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社區(qū)管理研究論文:城市少數(shù)民族社區(qū)管理模式研究

一、社管管理模式的調(diào)查分析

（一）社區(qū)管理人員的調(diào)查分析

隨著城市的建設(shè)與發(fā)展，城市社區(qū)的建設(shè)以及管理體制的改革，街道辦事處作為城市區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)關(guān)，其管轄的地域范圍與人口基數(shù)都在迅速擴(kuò)張，妥善處理轄區(qū)內(nèi)過(guò)多的少數(shù)民族流動(dòng)人口等棘手問(wèn)題使得街道辦事處的日常管理任務(wù)日趨繁重。然而，街道辦的精力畢竟有限，社區(qū)作為街道辦的執(zhí)行機(jī)構(gòu)則承擔(dān)著街道辦大部分的日常工作。社區(qū)工作具體分工下來(lái)則是由具體的社區(qū)管理人員來(lái)執(zhí)行。我們針對(duì)社區(qū)管理人員設(shè)計(jì)了單獨(dú)的問(wèn)卷來(lái)進(jìn)行調(diào)查，其中包括對(duì)成都市漿洗街洗面橋社區(qū)的全體工作人員進(jìn)行了詳細(xì)的問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)是我們對(duì)問(wèn)卷的整理分析，發(fā)現(xiàn)在社區(qū)管理中存在以下問(wèn)題：

1.近85%的基層社區(qū)工作人員認(rèn)為自己日常的工作量巨大。

2.部分社區(qū)工作人員認(rèn)為在其工作中存在同工不同酬的現(xiàn)象。社區(qū)工作人員的待遇并沒(méi)有得到與其日常付出相對(duì)應(yīng)的回報(bào)，這也招致了不少工作人員的抱怨。

3.城市社區(qū)管理人員年齡結(jié)構(gòu)并不合理，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；其次社區(qū)管理人員非專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高中與大專(zhuān)學(xué)歷的管理人員占了大部分。

（二）社區(qū)居民的調(diào)查分析

在發(fā)出的100份關(guān)于社區(qū)居民的問(wèn)卷調(diào)查中，少數(shù)民族居民的問(wèn)卷共60份，漢族居民的問(wèn)卷共40份。這里，我們著重從少數(shù)民族居民的視角來(lái)分析社區(qū)管理中存在的一些問(wèn)題。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查并結(jié)合訪談法，我們總結(jié)如下：

1.在社區(qū)選舉方面，少數(shù)民族的參與力度不夠。通過(guò)我們的調(diào)查問(wèn)卷顯示，高達(dá)98%的少數(shù)民族居民沒(méi)有參加過(guò)社區(qū)居委會(huì)的選舉。

2.少數(shù)民族居民日常了解社區(qū)情況的渠道主要是通過(guò)社區(qū)宣傳欄，其次是通過(guò)媒體宣傳及相關(guān)文件通知。這種傳統(tǒng)的宣傳方式對(duì)當(dāng)今高度信息化的社會(huì)來(lái)說(shuō)已經(jīng)愈發(fā)顯得滯后與緩慢。

3.在社區(qū)提供的培訓(xùn)活動(dòng)上，調(diào)查對(duì)象中絕大多數(shù)居民認(rèn)為社區(qū)很少舉辦相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)我們的調(diào)查，少數(shù)民族居民認(rèn)為對(duì)他們?nèi)粘Ｉ钶^重要的培訓(xùn)活動(dòng)主要包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健培訓(xùn)、社區(qū)安全培訓(xùn)這三方面。

二、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理存在的問(wèn)題分析

（一）社區(qū)管理職能不明確

1.在社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)過(guò)多的干預(yù)了社區(qū)居委會(huì)本應(yīng)辦理的事務(wù)。政府在社區(qū)管理中的職能錯(cuò)位、缺乏抑或是管理的不到位，不僅阻礙了社區(qū)自我治理的活力，同時(shí)也加重了政府的額外負(fù)擔(dān)。

2.街道辦事處的地位是作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在群眾和政府之間起著中介的作用織，本來(lái)是沒(méi)有人事權(quán)及直接管理社會(huì)的權(quán)力。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，街道辦事處已越來(lái)越像一個(gè)綜合性機(jī)構(gòu)，同時(shí)兼具社區(qū)服務(wù)、市場(chǎng)主體、社會(huì)管理等多重功能。

3.社區(qū)居委會(huì)的自治色彩不斷淡化，而行政色彩卻在日益增強(qiáng)，使得社區(qū)居委會(huì)越來(lái)越傾向于“機(jī)關(guān)化”。

（二）社會(huì)中介力量薄弱具有非政府、非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì)中介組織是社區(qū)發(fā)展

的主導(dǎo)力量之一，行之有效的社會(huì)中介組織能夠在市場(chǎng)和政府之外發(fā)揮極大的作用。然而，在我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)政府部門(mén)往往直接包辦社會(huì)事務(wù)，忽視對(duì)社會(huì)中介組織的扶持。因此，社會(huì)中介組織的缺失直接導(dǎo)致了社區(qū)社會(huì)組織力量的不足、服務(wù)內(nèi)容不全面等相關(guān)的問(wèn)題的產(chǎn)生?？紤]如何幫助社區(qū)志愿者組織、民間團(tuán)體等非盈利性組織參與到社區(qū)日常的管理中來(lái)是提高社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的一種重要方式。

（三）少數(shù)民族居民參與意識(shí)薄弱，社區(qū)參與機(jī)制有待健全

少數(shù)民族居民由于受語(yǔ)言、生活習(xí)俗等原因的影響，使他們?cè)趯?duì)社區(qū)參與上顯得明顯不足。這種參與不足會(huì)直接影響到他們對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)，由于很少參與社區(qū)相關(guān)的活動(dòng)，使得他們與社區(qū)的聯(lián)系變得越來(lái)越少，更有甚者，逐漸被社區(qū)邊緣化。因此，改進(jìn)社區(qū)的參與機(jī)制是當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理工作亟待解決的重要問(wèn)題。特別是在少數(shù)民族聚集的社區(qū)更需格外注意加強(qiáng)少數(shù)民族居民更多的融入到社區(qū)的日常生活中來(lái)。

（四）社區(qū)宣傳方式單一，居民缺少便捷渠道維護(hù)自身權(quán)益

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，絕大多數(shù)社區(qū)居民了解社區(qū)宣傳的方式時(shí)通過(guò)社區(qū)宣傳欄，但這種傳統(tǒng)的社區(qū)宣傳信息的方式越來(lái)越無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社區(qū)居民的需求，特別是少數(shù)民族居民更是無(wú)法接受這種信細(xì)宣傳方式。所以，改善社區(qū)相應(yīng)的信息宣傳渠道變得十分迫切。此外，據(jù)調(diào)查，在社區(qū)生活的少數(shù)民族居民對(duì)如何維護(hù)自身的權(quán)益知之甚少，這對(duì)他們的日常生活有很大的影響。如何更好地讓社區(qū)居民特別是少數(shù)民族居民了解更多的維權(quán)渠道也是十分重要的。

（五）社區(qū)舉辦的培訓(xùn)活動(dòng)較少，無(wú)法滿足居民需求

隨著人們生活水平的不斷提高，社區(qū)居民也由從前追求物質(zhì)生活的提高轉(zhuǎn)變?yōu)樽非缶裆畹臐M足上來(lái)，所以這也就要求社區(qū)從傳統(tǒng)的管理型組織轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐓^(qū)居民提供更多服務(wù)的服務(wù)型組織上來(lái)。但在社區(qū)管理的實(shí)際情況卻是社區(qū)提供的相關(guān)培訓(xùn)類(lèi)服務(wù)較少，根本無(wú)法滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。

三、少數(shù)民族聚集區(qū)社區(qū)管理的對(duì)策研究

（一）構(gòu)建合理的社區(qū)組織結(jié)構(gòu)，明確社區(qū)的職責(zé)定位

社區(qū)科學(xué)化管理的基礎(chǔ)是發(fā)展具有差異化的基層自治組織，因此，社區(qū)居委會(huì)首先一定要明確好自身的職能定位與工作內(nèi)容。居委會(huì)作為社區(qū)自治的組織者，可以幫助居民實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我教育、自我管理。它的作用主要是協(xié)助政府處理好與群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題、辦理社區(qū)有關(guān)公共事務(wù)和公益事業(yè)。居委會(huì)應(yīng)該把目光集中在社區(qū)的事務(wù)上，并且要逐漸的明晰自己與基層政府的職能定位。

（二）支持社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織的不斷發(fā)展，使其更好地為社區(qū)居民服務(wù)

1.積極培育和鼓勵(lì)發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會(huì)團(tuán)體和中介性社會(huì)組織。

將社區(qū)的相關(guān)服務(wù)轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織，使其逐步承接從社區(qū)剝離出來(lái)的部分社會(huì)職能，承辦各類(lèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，滿足社區(qū)成員多層次需求。

2.加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

合理、有序地組織志愿者為社區(qū)提供相關(guān)服務(wù)可以有效緩解社區(qū)“人少事多”的困境。

3.健全激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)社區(qū)組織的發(fā)展。

制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展，為其發(fā)展提供法律、制度和物質(zhì)支持，給予獎(jiǎng)勵(lì)措施或者減免稅收的優(yōu)惠待遇，搭建服務(wù)發(fā)展平臺(tái)。

（三）健全社區(qū)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)少數(shù)民族居民參與社區(qū)日常事務(wù)的積極性

1.積極培育社區(qū)居民參與意識(shí)，鼓勵(lì)少數(shù)民族居民切實(shí)參與到社區(qū)的管理中來(lái)。

首先，社區(qū)需不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，從社區(qū)居民迫切要求解決和關(guān)注的問(wèn)題入手，辦實(shí)事，重實(shí)效，使居民的切身利益得到保障，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，尤其是要更多地關(guān)注少數(shù)民族居民的一些特殊需要，是他們?cè)谏鐓^(qū)得到更符合自身需求的服務(wù)。其次，要把社區(qū)利益與居民利益掛鉤起來(lái)，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與社區(qū)事務(wù)，并不斷完善社區(qū)居委會(huì)直接選舉，動(dòng)員更多的社區(qū)居民關(guān)心社區(qū)工作，參與社區(qū)治理。

2.加強(qiáng)社區(qū)相關(guān)的制度建設(shè)，保障少數(shù)民族居民更好地融入社區(qū)。

完善社區(qū)居民自治制度，保證社區(qū)居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和約束；健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度和社區(qū)聽(tīng)證會(huì)制度，切實(shí)保障居民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)居民參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性。對(duì)社區(qū)的少數(shù)民族居民要給與更多的關(guān)注，使他們更好地融入到社區(qū)的大環(huán)境中來(lái)，為和諧社區(qū)的構(gòu)建創(chuàng)造有利的環(huán)境支持。

（四）改變社區(qū)傳統(tǒng)的宣傳方式，拓寬社區(qū)居民維權(quán)的渠道

傳統(tǒng)式是社區(qū)宣傳方法已無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)今人們多樣化的需求，今天，越來(lái)越多的社區(qū)居民需要看到、聽(tīng)到的信息傳播方式是便捷、快速、高效的。因此，社區(qū)的宣傳方式也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，采用更多方便居民了解的途徑來(lái)進(jìn)行傳播。比如，采用戶外廣告式的宣傳方式就要比傳統(tǒng)式的在社區(qū)張貼宣傳單快捷、簡(jiǎn)單的多，并且也便于社區(qū)居民閱讀。社區(qū)居民對(duì)自己可以通過(guò)什么途徑有效維護(hù)自己的權(quán)益并不是十分清楚，這一問(wèn)題在少數(shù)民族居民中表現(xiàn)的尤為突出。因此，加強(qiáng)宣傳對(duì)社區(qū)管理意見(jiàn)反饋就變得尤為重要。只有健全了與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，社區(qū)居民才能更切實(shí)地維護(hù)好自身的權(quán)益。

（五）社區(qū)應(yīng)增加培訓(xùn)活動(dòng)的數(shù)量，并保證培訓(xùn)活動(dòng)的質(zhì)量，有效滿足社區(qū)居民的需求

社區(qū)的培訓(xùn)活動(dòng)是豐富社區(qū)居民日常生活的一種重要方式，一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)甚至可以幫助一些居民學(xué)到一種謀生的技能。在我們調(diào)查中，大部分社區(qū)居民對(duì)許多培訓(xùn)活動(dòng)是有一定的需求的，比如對(duì)就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)安全培訓(xùn)、醫(yī)療保健等這些與社區(qū)居民自身利益息息相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)。所以，在不斷提倡建立“服務(wù)型”社區(qū)的今天，更應(yīng)把這些群眾呼聲高的培訓(xùn)活動(dòng)加入到社區(qū)日常的生活中來(lái)，不斷滿足社區(qū)居民的需求。

作者：李如意 譚曉玉 郎兆鵬 次旺桑珠 張馨宇 單位：西南民族大學(xué)管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:項(xiàng)目管理下的社區(qū)教育管理研究

一、項(xiàng)目制管理理論

（一）項(xiàng)目管理特點(diǎn)

與傳統(tǒng)管理方法不同，項(xiàng)目管理有自己獨(dú)特的管理對(duì)象、管理活動(dòng)、管理方法和工具，并且對(duì)項(xiàng)目的工期、成本和質(zhì)量進(jìn)行集成管理。在管理機(jī)制上，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)緊密?chē)@項(xiàng)目而組成，是一種臨時(shí)的動(dòng)態(tài)組織形式，成員可以跨部門(mén)、跨組織，來(lái)自不同的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。在領(lǐng)導(dǎo)方式上，項(xiàng)目管理強(qiáng)調(diào)個(gè)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時(shí)也是是項(xiàng)目執(zhí)行者，參與項(xiàng)目的需求確定、項(xiàng)目選擇、計(jì)劃直至收尾的全過(guò)程，并在時(shí)間、成本、質(zhì)量、人力資源等各個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的管理。在管理目標(biāo)上，項(xiàng)目管理堅(jiān)持效益最優(yōu)原則，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)需準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成全部工作，在不超出預(yù)算的情況下實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。在管理手段上，項(xiàng)目管理有比較完整的技術(shù)方法，可以從項(xiàng)目的投資決策開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以保障項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此項(xiàng)目管理可以幫助組織機(jī)構(gòu)處理需要跨領(lǐng)域解決的復(fù)雜問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)更高的運(yùn)行效率。

（二）項(xiàng)目管理過(guò)程及知識(shí)體系

為便于項(xiàng)目的有效管理與控制，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)大多把項(xiàng)目過(guò)程分為多個(gè)階段。根據(jù)美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)編寫(xiě)《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項(xiàng)目管理過(guò)程按照時(shí)間維度分為五步。[1]1.啟動(dòng)：包括發(fā)起項(xiàng)目，授權(quán)啟動(dòng)項(xiàng)目，任命項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確定項(xiàng)目利益相關(guān)者。2.規(guī)劃：擬定、編制和修訂一個(gè)項(xiàng)目的工作目標(biāo)、計(jì)劃方案，確定項(xiàng)目范圍，配置項(xiàng)目人力資源，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算表，制定項(xiàng)目質(zhì)量保證計(jì)劃，確定項(xiàng)目溝通計(jì)劃等各方面的工作。3.執(zhí)行：組織和協(xié)調(diào)人力資源和其它資源，組織和協(xié)調(diào)各項(xiàng)任務(wù)與工作，激勵(lì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)完成既定的工作計(jì)劃，生成項(xiàng)目產(chǎn)出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實(shí)施、跟蹤與控制項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督和測(cè)量項(xiàng)目工作的實(shí)際情況、分析差異和問(wèn)題、采取糾偏措施等管理工作和活動(dòng)。這些都是保障項(xiàng)目目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，防止偏差積累而造成項(xiàng)目失敗的管理工作與活動(dòng)。5.結(jié)束：也叫收尾，制定一個(gè)項(xiàng)目的移交與接受條件，項(xiàng)目成果的移交，從而使項(xiàng)目順利結(jié)束的管理工作和活動(dòng)。包括項(xiàng)目移交評(píng)審、項(xiàng)目合同收尾、項(xiàng)目行政收尾。項(xiàng)目管理過(guò)程各階段并不是截然分開(kāi)的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密?chē)@項(xiàng)目最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目各個(gè)階段要相互聯(lián)系、相互配合，甚至在實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)轫?xiàng)目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對(duì)項(xiàng)目的最終目標(biāo)做出權(quán)衡或優(yōu)化。美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)把項(xiàng)目管理知識(shí)體系結(jié)構(gòu)概況為九大管理領(lǐng)域，即項(xiàng)目整體管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理。[1]項(xiàng)目管理知識(shí)領(lǐng)域非常系統(tǒng)全面地涵蓋了從事一個(gè)具體項(xiàng)目所需涉及的各個(gè)方面，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

二、政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀

模式，即事物的標(biāo)準(zhǔn)形式或使人可以照著做的標(biāo)準(zhǔn)樣式。社區(qū)教育管理模式，即在社區(qū)教育管理行為和活動(dòng)過(guò)程中形成的標(biāo)準(zhǔn)形式或具有極高借鑒價(jià)值，可在一定區(qū)域內(nèi)推廣運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)形式。目前，政府主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)教育已經(jīng)基本形成了“三級(jí)管理模式”，并得到了社區(qū)教育實(shí)踐工作者和業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)可。該管理模式由政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管構(gòu)成第一級(jí)管理，區(qū)社區(qū)教育學(xué)校（學(xué)院）管理、其他相關(guān)部門(mén)配合構(gòu)成第二級(jí)管理，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心具體推進(jìn)構(gòu)成第三級(jí)管理。即“一級(jí)規(guī)劃、二級(jí)管理、三級(jí)推進(jìn)———政府部門(mén)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)主管、其他部門(mén)配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校組織推進(jìn)、社區(qū)廣泛參與”的模式。[2]當(dāng)然，受各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響，社區(qū)教育管理的模式也表現(xiàn)出了多樣性，在“三級(jí)管理”的基礎(chǔ)上衍生出“四級(jí)管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現(xiàn)形式上有所不同，但實(shí)質(zhì)上都是以各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的推動(dòng)為核心。特別是在經(jīng)費(fèi)等各類(lèi)資源的分配上，各級(jí)政府、教育行政機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育管理中起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用。

（二）特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)

1.政府在社區(qū)教育管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，可以有效聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各類(lèi)資源成為一體，形成職能部門(mén)、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)中心各司其職的社區(qū)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2.政府作為最大和最具權(quán)威性的公共組織，有堅(jiān)實(shí)的權(quán)力作后盾，其行為具有權(quán)威性和統(tǒng)一性，可以對(duì)社區(qū)教育規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行有效的控制和整合，從而達(dá)到社區(qū)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。3.政府通過(guò)計(jì)劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方式開(kāi)展社區(qū)教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統(tǒng)籌兼顧，掌控大局，把握社區(qū)教育發(fā)展方向，達(dá)到社區(qū)教育應(yīng)有的社會(huì)效果。

（三）面臨問(wèn)題

1.政府精力有限，社區(qū)教育管理力度不夠政府主導(dǎo)型社區(qū)教育管理模式是一種比較傳統(tǒng)的管理模式，是在特定歷史時(shí)期形成的具有中國(guó)特色的教育行政管理模式。隨著社會(huì)發(fā)展，政府管理業(yè)務(wù)越來(lái)越多，承擔(dān)的壓力也越來(lái)越大。社區(qū)教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育的管理難以投入更大精力，從而表現(xiàn)出各級(jí)政府對(duì)社區(qū)教育發(fā)展重視不足，管理力度不夠。2.政府統(tǒng)籌難度大，難于有的放矢社區(qū)政府成立專(zhuān)門(mén)社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這種臨時(shí)性委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置往往統(tǒng)而不籌。在資源、經(jīng)費(fèi)有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區(qū)內(nèi)各街道、居委會(huì)放任自由開(kāi)展五花八門(mén)的社區(qū)教育活動(dòng)，各搞各的，難以形成社區(qū)特色、打造社區(qū)教育品牌。3.行政部門(mén)間協(xié)調(diào)困難，成本過(guò)高現(xiàn)行“政府統(tǒng)籌、教育部門(mén)主管、職能部門(mén)配合、各級(jí)社區(qū)學(xué)校推進(jìn)、社會(huì)廣泛參與”的管理運(yùn)行模式中，教育部門(mén)與其他職能部門(mén)間的協(xié)調(diào)困難很大，成本過(guò)高。職能部門(mén)的配合也只保留在文件材料中，社區(qū)教育實(shí)踐過(guò)程中，往往只有教育部門(mén)主管推進(jìn)，職能部門(mén)的實(shí)際作用并不高。4.社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)有限，投入不足雖然各地方均出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，按照人均標(biāo)準(zhǔn)，由政府財(cái)政專(zhuān)門(mén)劃撥社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展，但由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，沒(méi)有形成有效的多元化籌資渠道，導(dǎo)致社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入總量有限。各社區(qū)教育學(xué)校開(kāi)展工作均面臨投入不足的問(wèn)題，影響優(yōu)秀社區(qū)教育活動(dòng)的擴(kuò)大覆蓋和創(chuàng)新社區(qū)教育項(xiàng)目的正常啟動(dòng)開(kāi)展。

三、社區(qū)教育項(xiàng)目制模式及運(yùn)行機(jī)制

（一）社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式

結(jié)合各地社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)行政府主導(dǎo)社區(qū)教育管理模式與項(xiàng)目制管理相結(jié)合，實(shí)施社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即將社區(qū)教育的工作具體化，轉(zhuǎn)化為社區(qū)教育項(xiàng)目，并運(yùn)用項(xiàng)目制管理理論，實(shí)施社區(qū)教育管理，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心的管理模式。打破現(xiàn)行以政府行政層級(jí)為網(wǎng)絡(luò)，層層通報(bào)的直上直下管理方式，建立以社區(qū)教育項(xiàng)目為中心，各級(jí)教育主管部門(mén)、職能部門(mén)、各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心相關(guān)人員組建項(xiàng)目執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，圍繞項(xiàng)目目標(biāo)開(kāi)展工作，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)的管理模式。社區(qū)教育項(xiàng)目制管理模式，即能保障政府在社區(qū)教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮其統(tǒng)籌管理的優(yōu)勢(shì)，又能有效避免現(xiàn)行管理模式下運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)教育的科學(xué)發(fā)展。對(duì)各級(jí)政府響應(yīng)十八大精神，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，由社會(huì)管理向社會(huì)治理的行政管理模式轉(zhuǎn)變具有積極意義。另外，對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)社區(qū)教育項(xiàng)目，打造社區(qū)教育品牌，提高資源的有效利用，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的社會(huì)效果具有重要意義。

（二）社區(qū)教育項(xiàng)目管理的運(yùn)行機(jī)制

1.職責(zé)劃分政府社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)社區(qū)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠區(qū)教育局。具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育項(xiàng)目的啟動(dòng)立項(xiàng)、過(guò)程督促、項(xiàng)目結(jié)尾驗(yàn)收及評(píng)估，結(jié)合社區(qū)教育項(xiàng)目的大小、側(cè)重，對(duì)社區(qū)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分配。各級(jí)社區(qū)教育學(xué)校和社區(qū)教育中心，聯(lián)合項(xiàng)目相關(guān)職能部門(mén)工作人員，組建項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)直接向社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體推進(jìn)，項(xiàng)目過(guò)程的控制，結(jié)合項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)糾偏，項(xiàng)目結(jié)尾及經(jīng)驗(yàn)推廣，項(xiàng)目后續(xù)工作等。

2.項(xiàng)目實(shí)施流程結(jié)合項(xiàng)目制管理理論，及實(shí)施社區(qū)教育持續(xù)性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施流程按照時(shí)間維度分為六步。

（1）項(xiàng)目規(guī)劃與啟動(dòng)社區(qū)教育項(xiàng)目的規(guī)劃與確定，要嚴(yán)格遵循社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，服務(wù)于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的最終目標(biāo)。區(qū)社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)自上而下的深入調(diào)研、廣泛征集和自下而上的自發(fā)組織、需求申報(bào)兩個(gè)渠道，認(rèn)真梳理，在聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)和基層意見(jiàn)基礎(chǔ)上，確立社區(qū)教育項(xiàng)目。社區(qū)教育管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目的特色、創(chuàng)新性、對(duì)社區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)價(jià)值、可推廣性等條件，將社區(qū)教育項(xiàng)目劃分為重點(diǎn)項(xiàng)目和普通項(xiàng)目，重點(diǎn)項(xiàng)目在政策、資源、經(jīng)費(fèi)支持上給予側(cè)重。

（2）項(xiàng)目規(guī)劃及目標(biāo)項(xiàng)目目標(biāo)應(yīng)明確，計(jì)劃切實(shí)可行，實(shí)施方法科學(xué)，措施得力，經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理。項(xiàng)目最終成果要對(duì)推進(jìn)社區(qū)教育工作具有現(xiàn)實(shí)意義，能夠切實(shí)解決社區(qū)內(nèi)居民的教育需求，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)具有積極作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須由各街道、區(qū)辦事處主管社區(qū)教育工作的人員或從事各類(lèi)相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人員、各項(xiàng)目相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)工作人員組成。并且能夠在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中真正起到承擔(dān)、組織、指導(dǎo)作用。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須依托街道、區(qū)社區(qū)教育學(xué)校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等具有專(zhuān)業(yè)力量的機(jī)構(gòu)，具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的物質(zhì)基礎(chǔ)保障條件。

（3）項(xiàng)目執(zhí)行項(xiàng)目執(zhí)行階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行實(shí)施，應(yīng)緊密?chē)@項(xiàng)目目標(biāo)，協(xié)調(diào)好人、財(cái)、物各方面的資源，按既定計(jì)劃和實(shí)施方案，分步驟、分階段推進(jìn)項(xiàng)目具體工作，并及時(shí)總結(jié)，形成項(xiàng)目階段成果。

（4）項(xiàng)目控制及糾偏項(xiàng)目控制階段由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)開(kāi)展過(guò)程控制和社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)展中期檢查相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)施。重點(diǎn)是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目過(guò)程中實(shí)施的跟蹤與控制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目工作的進(jìn)度，分析與項(xiàng)目最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)存在的差異，及時(shí)查找問(wèn)題，采取糾偏措施。領(lǐng)導(dǎo)小組的中期檢查工作也應(yīng)當(dāng)高度重視，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的調(diào)控、監(jiān)督職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)推進(jìn)項(xiàng)目過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行必要干預(yù)，提出項(xiàng)目后期實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)推進(jìn)力度不夠或違反有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目可以給予警告或取締。

（5）項(xiàng)目結(jié)尾總結(jié)項(xiàng)目結(jié)尾由項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)向領(lǐng)導(dǎo)小組提交項(xiàng)目總結(jié)材料和結(jié)題申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)小組組織專(zhuān)家或委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審來(lái)完成。從項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)完成情況、過(guò)程實(shí)施步驟及階段成果、最終取得成果及表現(xiàn)、經(jīng)費(fèi)使用情況等幾個(gè)方面開(kāi)展總結(jié)與測(cè)評(píng)。對(duì)于完成情況優(yōu)秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)給予額外獎(jiǎng)勵(lì)，并擴(kuò)大范圍推廣。對(duì)于推進(jìn)力度不夠，沒(méi)有完成項(xiàng)目目標(biāo)或?qū)嵤┻^(guò)程不當(dāng)沒(méi)有有效實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采取問(wèn)責(zé)機(jī)制，并給與一定懲罰。

（6）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣開(kāi)展社區(qū)教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作，因此社區(qū)教育項(xiàng)目的結(jié)尾總結(jié)，并不是項(xiàng)目的終結(jié)，特別是對(duì)于取得優(yōu)秀成果、具有極高推廣價(jià)值的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)擴(kuò)大范圍推廣，切實(shí)為建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)發(fā)揮積極作用，只有這樣，社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施才會(huì)變得更有意義、更有價(jià)值。取得優(yōu)秀成果的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，要繼續(xù)圍繞項(xiàng)目開(kāi)展工作，推廣項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)與配合，在更大范圍實(shí)施優(yōu)秀社區(qū)教育項(xiàng)目。

3.經(jīng)費(fèi)投入社區(qū)教育項(xiàng)目的實(shí)施，要努力構(gòu)建政府教育經(jīng)費(fèi)撥款、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自籌、教育對(duì)象承擔(dān)等多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的劃撥分配，支持項(xiàng)目的開(kāi)展，并針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、普通項(xiàng)目、自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)施不同的經(jīng)費(fèi)支持政策，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的有效開(kāi)展。另外，經(jīng)費(fèi)應(yīng)分階段劃撥，結(jié)合項(xiàng)目具體推進(jìn)情況和階段評(píng)估結(jié)果，分啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)、后期經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行劃撥。為保證經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)款專(zhuān)用，結(jié)尾驗(yàn)收時(shí)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況要開(kāi)展審計(jì)工作。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)可以爭(zhēng)取依托單位的配套資金、社會(huì)募捐、吸引風(fēng)險(xiǎn)資金投入等方式，籌集經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目的推進(jìn)。個(gè)別社區(qū)教育項(xiàng)目，例如成人學(xué)歷教育培訓(xùn)等，可以對(duì)教育對(duì)象收取學(xué)費(fèi)，由社區(qū)教育受益人承擔(dān)部分成本的方式，籌集經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目推進(jìn)。

作者：高建 梁艷萍 單位：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:數(shù)字化社區(qū)管理方法研究

一、目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)現(xiàn)的思路

1．社區(qū)資料的數(shù)字化

數(shù)字化是實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)信息化與自動(dòng)化的基礎(chǔ)。這就要求對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)所涉及的地理信息資料、三維模型資料、專(zhuān)題業(yè)務(wù)資料進(jìn)行數(shù)字化處理，使之成為能夠被調(diào)用或入庫(kù)的電子數(shù)據(jù)，包括與社區(qū)管理和社區(qū)地理位置相關(guān)的各類(lèi)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)內(nèi)容上包含描述區(qū)域地表形態(tài)、地表要素信息的基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，表達(dá)社區(qū)專(zhuān)題業(yè)務(wù)及環(huán)境、資源等方面參考信息空間分布的專(zhuān)題數(shù)據(jù)，以及與專(zhuān)題業(yè)務(wù)相關(guān)的各類(lèi)文本、照片資料;數(shù)據(jù)形式上有空間矢量數(shù)據(jù)、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)等。

2．社區(qū)信息的可視化

可視化是社區(qū)管理的新要求，主要通過(guò)三維建模來(lái)實(shí)現(xiàn)。建模的內(nèi)容包括:①地形的建模，采用DEM和遙感影像數(shù)據(jù)，使用Skyline軟件家族中的TerraBuilder構(gòu)成地表模型;②建筑單體的建模，在3dsMax中，通過(guò)創(chuàng)建建筑模型和建筑紋理貼圖，創(chuàng)建出單體建筑模型;③環(huán)境小品的建模，主要用二維的模型結(jié)合透明貼圖來(lái)創(chuàng)造出三維的環(huán)境小品模型效果。三維模型建好后，還要按要求建成三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)。

3．社區(qū)管理的信息化

信息化從某種意義上講就是以計(jì)算機(jī)為核心的智能化管理工具，其通過(guò)智能化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生和信息利用。本項(xiàng)目主要通過(guò)對(duì)數(shù)字化處理資料的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的信息化。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)三方面。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是將準(zhǔn)備好的大比例尺地形圖數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理，建成基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)。地理數(shù)據(jù)分層組織，并通過(guò)統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)空間位置的對(duì)應(yīng);基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)采用國(guó)家系列比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的分層組織規(guī)定并命名，整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)分層不分幅;專(zhuān)題地理數(shù)據(jù)按照專(zhuān)題內(nèi)容分層組織。三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是以商用軟件(Skyline等)為主、3dsMax為輔的方法進(jìn)行建模的。建模的內(nèi)容包括地形的建模、建筑單體的建模、環(huán)境小品的建模等。模型建好后，按要求建成三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)。社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是對(duì)社區(qū)管理和服務(wù)所需要的單位、住宅小區(qū)、人口、房屋、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、超市等專(zhuān)題信息進(jìn)行分析、組織和加工入庫(kù)，形成社區(qū)業(yè)務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

4．社區(qū)服務(wù)的集成化

集成化是通過(guò)開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的集成管理與應(yīng)用。開(kāi)發(fā)三維社區(qū)地理信息系統(tǒng)，將為用戶提供強(qiáng)大快捷的各項(xiàng)功能，包括基礎(chǔ)查詢功能、空間定位功能、三維飛行功能、圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)維護(hù)功能等。一個(gè)完善的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，最終要將三方面的內(nèi)容:基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、社區(qū)專(zhuān)題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成在統(tǒng)一的運(yùn)行環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的同步顯示與查詢，以及二維、三維場(chǎng)景的無(wú)縫切換。Skyline平臺(tái)提供了二次開(kāi)發(fā)的功能，筆者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8為開(kāi)發(fā)工具，并利用Skyline平臺(tái)軟件提供的二次開(kāi)發(fā)接口及相應(yīng)的功能模塊實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與集成。

二、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)

1．系統(tǒng)總體構(gòu)成

(1)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范

系統(tǒng)建設(shè)遵循有關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和軟件開(kāi)發(fā)等方面的國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為共享交換、后續(xù)擴(kuò)展奠定基礎(chǔ)。

(2)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)庫(kù)是系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，本系統(tǒng)將收集社區(qū)管理工作中涉及的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、專(zhuān)題業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、各類(lèi)業(yè)務(wù)資料，包括空間數(shù)據(jù)、文本與多媒體數(shù)據(jù)等不同形式;系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)將實(shí)現(xiàn)上述資料的一體化綜合管理，為各項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)打下基礎(chǔ)。

(3)系統(tǒng)應(yīng)用軟件

應(yīng)用軟件是整個(gè)系統(tǒng)面向用戶的應(yīng)用層，各項(xiàng)功能的合理設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系到系統(tǒng)的應(yīng)用效果。本系統(tǒng)根據(jù)需求分析設(shè)計(jì)各項(xiàng)功能，以為用戶提供便捷有效的服務(wù)工具，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一管理、便捷查詢、輔助分析”的系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。

(4)軟硬件環(huán)境

軟硬件環(huán)境是數(shù)據(jù)處理、存儲(chǔ)、應(yīng)用、輸出，以及軟件功能開(kāi)發(fā)、運(yùn)行等全過(guò)程的軟硬件設(shè)備的有機(jī)組合，是系統(tǒng)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)和運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

2．三維數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)

(1)數(shù)據(jù)層

該系統(tǒng)基于SQLServer數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，將電子地圖數(shù)據(jù)、影像資料數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、社區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工和入庫(kù)，分別存放在相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、三維模型數(shù)據(jù)庫(kù)、社區(qū)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中，并在“空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)”與“業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)”之間建立綁定，如哪些業(yè)務(wù)要融入到GIS中，地圖需要標(biāo)注哪些對(duì)象，對(duì)象如何描述等。

(2)平臺(tái)層

該系統(tǒng)主要基于Skyline平臺(tái)予以實(shí)現(xiàn)，即以Skyline軟件平臺(tái)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成。平臺(tái)層代碼采用JavaScript腳本編寫(xiě)，開(kāi)發(fā)環(huán)境為MicrosoftVisualStudio2005。在網(wǎng)頁(yè)代碼中添加＜script＞標(biāo)簽，引用JavaScript腳本程序，并在程序中引用Interop．TerraExplorerX．dll動(dòng)態(tài)鏈接庫(kù)，調(diào)用TerraExplorerPro接口函數(shù)。平臺(tái)層也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理的一些功能，如用戶注冊(cè)、用戶登錄等系統(tǒng)權(quán)限管理，以及信息查找、信息錄入、信息導(dǎo)出等系統(tǒng)信息管理。

(3)組件層

該層將一個(gè)個(gè)的業(yè)務(wù)邏輯封裝成易部署的中間層業(yè)務(wù)組件，為應(yīng)用層提供服務(wù)。在網(wǎng)頁(yè)代碼中嵌入＜o(jì)bjectid="sgWorld"classid="CLSID:3a4f91b0-65a8-11d5-85c1-0001023952c1"＞控件，可實(shí)現(xiàn)TerraExplorerPro所有接口函數(shù)，通過(guò)sgWorld變量調(diào)用TerraExplorerPro中已封裝好的屬性(Properties)和方法(Methods)。

(4)應(yīng)用層

應(yīng)用層面向最終用戶，并為其提供服務(wù)。系統(tǒng)在該層上規(guī)劃專(zhuān)業(yè)應(yīng)用，具體實(shí)現(xiàn)圖形界面及用戶所需求的各項(xiàng)功能。該層采用Dreamweaver8+CSS樣式表構(gòu)建，并在頁(yè)面中添加ActiveX控件，以顯示TerraExplorer3DWindow窗口和TerraExplorerInformationWindow窗口。

3．多源數(shù)據(jù)的整合

所有的模型建立好以后，通過(guò)Skyline軟件放置于特定的交互的3D環(huán)境中。Skyline軟件是根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要而設(shè)計(jì)的既直觀又易用的3D環(huán)境觀察和交互接口，主要用于虛擬現(xiàn)實(shí)、實(shí)時(shí)視景仿真，以及其他可視化領(lǐng)域的應(yīng)用軟件環(huán)境。運(yùn)用Skyline軟件進(jìn)行地形、模型數(shù)據(jù)的整合，就是將生產(chǎn)好的三維地形(包括影像)和3dsMax生產(chǎn)的模型數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和調(diào)整，具體過(guò)程如下:1)地形數(shù)據(jù)導(dǎo)入:將數(shù)據(jù)準(zhǔn)備階段生產(chǎn)的地形數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)。2)模型數(shù)據(jù)導(dǎo)入:首先，將3dsMax中進(jìn)行模型加工和紋理貼圖處理而生產(chǎn)的格式為*．x文件的模型在Skyline軟件中轉(zhuǎn)換成*．xpl文件;后將轉(zhuǎn)換的*．xpl文件加載入Skyline軟件中，并調(diào)節(jié)屬性。3)場(chǎng)景調(diào)整:各種模型都存在與DEM表面的銜接問(wèn)題，即所在系統(tǒng)中對(duì)相應(yīng)的模型圖層進(jìn)行矯正和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)模型底部與對(duì)應(yīng)位置的DEM緊密銜接。同時(shí)，對(duì)于道路、草地等場(chǎng)景，筆者選擇Skyline軟件自帶場(chǎng)景紋理貼到地表，以展現(xiàn)其逼真的場(chǎng)景。4)數(shù)據(jù)調(diào)用:在客戶端，運(yùn)用TerraExplorerView對(duì)生產(chǎn)的二維、三維數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)用、訪問(wèn)和查詢。

4．系統(tǒng)集成

作為一個(gè)完善的地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，本系統(tǒng)最終將前面所提及的三方面的內(nèi)容:三維建模、虛擬場(chǎng)景、GIS集成在統(tǒng)一的運(yùn)行環(huán)境之中，實(shí)現(xiàn)屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)的同步顯示與查詢，以及二維、三維場(chǎng)景的無(wú)縫切換。Skyline平臺(tái)提供了二次開(kāi)發(fā)的功能，筆者以MicrosoftVisualStudio2005和Dreamweaver8為開(kāi)發(fā)工具，利用上述軟件提供的二次開(kāi)發(fā)接口及相應(yīng)的功能模塊實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的集成。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文應(yīng)用上述技術(shù)方法，在昌吉市攬翠社區(qū)建成了昌吉市首個(gè)三維數(shù)字社區(qū)信息系統(tǒng)，并及時(shí)投入應(yīng)用到了攬翠社區(qū)的管理和服務(wù)工作中。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理與服務(wù)信息的數(shù)字化、可視化、集成化、自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)資料的高度集成和信息關(guān)聯(lián)，使查詢、檢索、統(tǒng)計(jì)非常便捷;同時(shí)，提高了社區(qū)管理與服務(wù)的工作效率和管理水平，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)社區(qū)民眾提供了一個(gè)基礎(chǔ)、全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、直觀的三維可視化的科學(xué)工具，為推動(dòng)社區(qū)管理信息化和標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)信息資源共享、減少政府重復(fù)開(kāi)資、減少社區(qū)工作人員工作壓力開(kāi)辟了新的技術(shù)途徑和理念。

作者：王克峰 單位：新疆維吾爾自治區(qū)第一測(cè)繪院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)模式研究

一、根據(jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)積極開(kāi)拓實(shí)訓(xùn)路徑

社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)擁有社區(qū)管理和運(yùn)作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和豐富經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生接受了系統(tǒng)的社會(huì)工作方法學(xué)習(xí)，初步掌握了社區(qū)管理與服務(wù)的方法和技巧。學(xué)生社區(qū)雖是一個(gè)特殊的社區(qū)，但也具有社區(qū)的一般特征。學(xué)生作為同伴輔導(dǎo)，具有教師并不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，學(xué)生居委會(huì)若能夠借助社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)的力量，可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。對(duì)社區(qū)管理與服務(wù)專(zhuān)業(yè)而言，也可以借學(xué)校社區(qū)的平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，提高專(zhuān)業(yè)服務(wù)與管理的能力?；诖耍鐓^(qū)專(zhuān)業(yè)通過(guò)與公寓管理中心多次溝通，很快達(dá)成合作意向，學(xué)生公寓納入社區(qū)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，社區(qū)專(zhuān)業(yè)承擔(dān)起學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)的專(zhuān)業(yè)化管理和運(yùn)作。

二、實(shí)訓(xùn)模式新探索：通過(guò)托管學(xué)生居委會(huì)，完成仿真社區(qū)管理實(shí)訓(xùn)

通過(guò)合作雙方的協(xié)議，在原學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)基礎(chǔ)上，建立大學(xué)生社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)生居委會(huì)），由社區(qū)專(zhuān)業(yè)托管，社區(qū)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生居委會(huì)的管理和運(yùn)作，公寓管理中心將年度計(jì)劃與任務(wù)傳達(dá)給社區(qū)專(zhuān)業(yè)，由社區(qū)專(zhuān)業(yè)教師根據(jù)年度計(jì)劃制定實(shí)訓(xùn)課程的授課計(jì)劃，將學(xué)生公寓管理和服務(wù)的任務(wù)融入到實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)中來(lái)。在雙方合作過(guò)程中，涉及學(xué)生專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)所需場(chǎng)地、設(shè)施、資金等，均是雙方共同申報(bào)和申請(qǐng)。涉及管理問(wèn)題，也由雙方共同解決。

（一）建立并托管大學(xué)生社區(qū)居民委員會(huì)

在管理方式上，社區(qū)專(zhuān)業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)后，對(duì)全校公寓進(jìn)行了重新規(guī)劃，將學(xué)生公寓分為樓層、單元（門(mén)棟）、幢、片區(qū)。模擬當(dāng)前社區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。合理劃分網(wǎng)格，明確責(zé)任，指定學(xué)生居委會(huì)的成員參與到公寓管理中去。社區(qū)專(zhuān)業(yè)大二、大三的學(xué)生共100余人全都加入到學(xué)生居委會(huì)，每個(gè)學(xué)生的服務(wù)期為一年。選拔社區(qū)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入學(xué)生居委會(huì)管理層，其余學(xué)生分別入駐各個(gè)公寓樓相應(yīng)的責(zé)任片區(qū)分組開(kāi)展工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，學(xué)生居委會(huì)借鑒現(xiàn)實(shí)社區(qū)居委會(huì)的部門(mén)和人員配置，結(jié)合高校特點(diǎn)，將學(xué)生社區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整，建立學(xué)生居委會(huì)，設(shè)社區(qū)主任一名、副主任兩名，下面再設(shè)秘書(shū)部、衛(wèi)生安全部、公共服務(wù)部、文化生活部、心理健康部、公共關(guān)系部。各部均設(shè)部長(zhǎng)，相當(dāng)于各個(gè)社區(qū)委員，各部部長(zhǎng)在社區(qū)主任的協(xié)調(diào)下各司其職。在人員分工上，學(xué)生居委會(huì)也是參照現(xiàn)實(shí)社區(qū)，具體分工如下：社區(qū)主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理整個(gè)學(xué)生居委會(huì)的運(yùn)作，副主任協(xié)助社區(qū)主任開(kāi)展工作，并分管兩個(gè)部門(mén)。秘書(shū)部負(fù)責(zé)居委會(huì)工作檔案保管、文件起草、收發(fā)、會(huì)議通知、會(huì)議記錄、學(xué)期工作計(jì)劃、總結(jié)等。

公共服務(wù)部協(xié)助公寓管理中心做好分寢、入住登記、調(diào)寢、退寢、水電后勤服務(wù)協(xié)調(diào)等工作；衛(wèi)生安全部負(fù)責(zé)寢室衛(wèi)生創(chuàng)建、安全工作，包括防火、防盜、防騙等安全教育、檢查；心理健康部負(fù)責(zé)學(xué)生的思想教育、人際關(guān)系、心理健康教育；文化生活部負(fù)責(zé)豐富學(xué)生的課余生活，組織學(xué)生開(kāi)展文體活動(dòng)、公共關(guān)系部負(fù)責(zé)宣傳、外聯(lián)，招募、管理學(xué)生志愿者。在工作方法上，學(xué)生居委會(huì)在老師的指導(dǎo)下，自主實(shí)施學(xué)生公寓管理工作。常規(guī)社區(qū)管理事務(wù)采用網(wǎng)格化管理，由居委會(huì)—片區(qū)負(fù)責(zé)人—樓長(zhǎng)—門(mén)棟長(zhǎng)/樓層負(fù)責(zé)人層層分解、層層落實(shí)任務(wù)。通過(guò)走訪、座談、檢查等及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估學(xué)生服務(wù)需求，制訂服務(wù)與管理的計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估效果。例如走訪居民、召開(kāi)居民代表會(huì)、社區(qū)衛(wèi)生創(chuàng)建、社區(qū)安全創(chuàng)建、社區(qū)鄰居節(jié)、文體活動(dòng)組織、志愿者招募、培訓(xùn)和管理、心理咨詢服務(wù)、糾紛調(diào)解、社區(qū)競(jìng)選、文檔資料整理等，促使學(xué)生應(yīng)用個(gè)案、小組、社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)方法應(yīng)對(duì)所遇到的問(wèn)題和需求。

（二）開(kāi)設(shè)對(duì)應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程，確保良好實(shí)訓(xùn)效果

1.針對(duì)學(xué)生居委會(huì)開(kāi)設(shè)對(duì)應(yīng)實(shí)訓(xùn)課程

社區(qū)專(zhuān)業(yè)學(xué)生入駐學(xué)生居委會(huì)后，為了保證教師的指導(dǎo)力度與學(xué)生的工作效果，專(zhuān)業(yè)專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)一門(mén)實(shí)訓(xùn)課程：社區(qū)管理綜合實(shí)訓(xùn)。本課程開(kāi)設(shè)后，安排在第四、五兩個(gè)學(xué)期，貫穿社區(qū)專(zhuān)業(yè)學(xué)生在學(xué)生居委會(huì)一年的實(shí)訓(xùn)期。這個(gè)階段的學(xué)生已經(jīng)基本修完專(zhuān)業(yè)基本的理論、實(shí)務(wù)課程，有著相對(duì)豐富的理論知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，可以最大程度保證學(xué)生居委會(huì)工作的效果。同時(shí)，連續(xù)一個(gè)學(xué)年的課程實(shí)訓(xùn)，既保證學(xué)生社區(qū)服務(wù)的延續(xù)性保證了實(shí)訓(xùn)的系統(tǒng)性和深入性，又確保學(xué)生實(shí)習(xí)的系統(tǒng)性和深入性。

2.課程內(nèi)容安排貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)

為了使學(xué)生的實(shí)訓(xùn)更貼近現(xiàn)實(shí)社區(qū)，更有效果，并使學(xué)生居委會(huì)的服務(wù)更全面更深入，課程根據(jù)現(xiàn)實(shí)社區(qū)的工作內(nèi)容，結(jié)合學(xué)生社區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行選取，主要有以下方面：①社區(qū)選舉。模擬居委會(huì)選舉，制定選舉方案、選舉規(guī)程，實(shí)施選舉。②居民會(huì)議。選擇一個(gè)主題召開(kāi)居民會(huì)議，如學(xué)習(xí)問(wèn)題、就餐問(wèn)題、校園環(huán)境問(wèn)題、校園住宿問(wèn)題等，召集學(xué)生代表座談，形成會(huì)議紀(jì)要，并提交公寓管理中心，公寓管理中心要給出處理辦法和意見(jiàn)。要求議題選擇有現(xiàn)實(shí)意義并為廣大學(xué)生關(guān)心，居民代表選擇合理，居民會(huì)議流程設(shè)計(jì)合理。③社區(qū)人口管理。對(duì)宿舍人口進(jìn)行清查登記，核對(duì)寢室名單與床位，調(diào)查學(xué)生性別、年齡、民族、地區(qū)分布、家庭狀況等并輸入義烏工商學(xué)院社區(qū)管理系統(tǒng)。④社區(qū)文化管理。建立居民BBS及微博，策劃實(shí)施“桂?竹”大學(xué)生“鄰居節(jié)”活動(dòng)。⑤社區(qū)服務(wù)管理。針對(duì)社區(qū)不同群體，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，如貧困生服務(wù)、殘疾學(xué)生服務(wù)、女生服務(wù)等。通過(guò)與公寓溝通，選擇最優(yōu)方案實(shí)施。⑥社區(qū)安全管理。對(duì)公寓“居民”進(jìn)行安全防范的宣傳、社區(qū)安全隱患排除。⑦社區(qū)環(huán)境管理。對(duì)公寓內(nèi)部及周邊的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查并提出整改方案。⑧社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施。策劃并實(shí)施社區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目。⑨社區(qū)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用及社區(qū)資料整理。在開(kāi)展其他實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的同時(shí)，將局域網(wǎng)內(nèi)仿真社區(qū)辦公系統(tǒng)的資料添加完整，同時(shí)將社區(qū)相關(guān)書(shū)面材料根據(jù)不同工作內(nèi)容整理歸納成冊(cè)。以上這些內(nèi)容基本囊括了現(xiàn)實(shí)社區(qū)的絕大部分工作內(nèi)容，學(xué)生在教師指導(dǎo)下實(shí)施，現(xiàn)實(shí)社區(qū)所需的管理與服務(wù)技能基本都可以涉及，保證了實(shí)訓(xùn)的深度、廣度與系統(tǒng)性。

三、專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)新模式的收效

社區(qū)專(zhuān)業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)一年以來(lái)，收到了較好的實(shí)習(xí)效果，不僅在很大程度上解決了社區(qū)專(zhuān)業(yè)的實(shí)訓(xùn)困境，還為專(zhuān)業(yè)及教師的成長(zhǎng)提供的平臺(tái)。

1.有利于學(xué)生完成全面、深入、系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)

社區(qū)專(zhuān)業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)，模擬現(xiàn)實(shí)社區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)一年的社區(qū)管理和服務(wù)，使學(xué)生零距離接觸和處理各種社區(qū)事務(wù)，是社區(qū)專(zhuān)業(yè)學(xué)生是進(jìn)入社會(huì)前的一次集中演練，不僅可以使學(xué)生的理論知識(shí)和實(shí)操能力有一個(gè)質(zhì)的提升，還可以進(jìn)一步加深學(xué)生的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，對(duì)于學(xué)生進(jìn)入社會(huì)起到很好的提升和過(guò)度作用。社區(qū)專(zhuān)業(yè)托管學(xué)生居委會(huì)，將學(xué)生社區(qū)作為實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，使專(zhuān)業(yè)在實(shí)訓(xùn)過(guò)程中擁有了獨(dú)立性和自主性，可以根據(jù)實(shí)訓(xùn)需要，自主安排實(shí)訓(xùn)內(nèi)容?？梢宰畲蟪潭鹊陌l(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技能的實(shí)操和演練。這種做法在很大程度上解決了社區(qū)專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所缺乏，實(shí)訓(xùn)內(nèi)容不夠深入、系統(tǒng)、全面的問(wèn)題，為其他專(zhuān)業(yè)解決實(shí)訓(xùn)問(wèn)題提供借鑒。學(xué)生居委會(huì)在實(shí)訓(xùn)的同時(shí)，社區(qū)專(zhuān)業(yè)的師生也在用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)服務(wù)校園、服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)了高校服務(wù)社會(huì)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)社區(qū)的理念，體現(xiàn)了社區(qū)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)價(jià)值。

2.有助于教師提升實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

在以往社區(qū)實(shí)訓(xùn)中，由于缺乏自主性，校內(nèi)指導(dǎo)教師很難實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生的有效指導(dǎo)，不利于教師自身實(shí)操能力及實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力的提升。托管學(xué)生居委會(huì)后，指導(dǎo)教師在學(xué)生實(shí)訓(xùn)中的自主性大大提高，創(chuàng)造性大大增強(qiáng)，對(duì)于其實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升有較大推動(dòng)作用。

作者：張鳴宇 單位：義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理機(jī)制革新研究

本文作者：邱玉婷作者單位：廣東金融學(xué)公共管理系

思路

綜觀我國(guó)目前的城市社區(qū)管理體制，存在的問(wèn)題越來(lái)越多，改革的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。有的城市試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦事處，如北京、深圳、長(zhǎng)春等地區(qū)陸續(xù)在小范圍內(nèi)撤銷(xiāo)街道辦事處，實(shí)行“區(qū)直管社區(qū)”改革探索；有的城市對(duì)街道辦事處的功能進(jìn)行重新定位。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞著街道辦事處的“虛”與“實(shí)”提出自己的觀點(diǎn)，綜合看來(lái)主要有以下幾種觀點(diǎn)：

（一）三級(jí)政府、三級(jí)管理，變街道為一級(jí)政府

針對(duì)目前街道辦事處存在著“名不副實(shí)”的現(xiàn)狀，即其名義上不是一級(jí)政府，卻承擔(dān)著一級(jí)政府的各種繁重的職能，而各種職權(quán)和資金又不到位，導(dǎo)致街道辦事處在實(shí)際的工作中行政效率低下，超負(fù)荷地運(yùn)作。有的學(xué)者指出，最好的方式就是把街道辦事處建立成一級(jí)政府，在城市社區(qū)管理體制中形成“三級(jí)管理、三級(jí)落實(shí)”[3]的格局。但是，將街道變成一級(jí)政府是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程。首先，縱向的政府管理層級(jí)太多，不符合提高行政效率的客觀要求。其次，如果要把街道轉(zhuǎn)變成為一級(jí)政府，就必須要通過(guò)全國(guó)人大修改憲法和地方組織法的相關(guān)條文，從法律上承認(rèn)街道辦事處一級(jí)政府的地位，并還需要按照法律程序，在街道設(shè)立一級(jí)人大。再次，在街道政府的職能部門(mén)設(shè)置上，需要進(jìn)一步明確的公共管理職能，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)事務(wù)結(jié)構(gòu)的具體情況設(shè)置不同的工作機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，還需要建立一級(jí)財(cái)政，為街道政府的正常運(yùn)行和職能的實(shí)現(xiàn)提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，轉(zhuǎn)變街道為一級(jí)政府的改革操作難度太大，從根本上需要觸及目前我國(guó)的根本政治制度，制度變革的成本過(guò)高。

（二）虛區(qū)實(shí)街

鑒于區(qū)政府所管轄的范圍比較廣，職能上與居民相關(guān)的公共事務(wù)聯(lián)系比較少，有些學(xué)者指出把區(qū)政府變成派出機(jī)關(guān)，通過(guò)合并街道辦事處，在擴(kuò)大街道管轄范圍的基礎(chǔ)上，把街道辦事處改為基層政府，構(gòu)建成新的“兩級(jí)政府”。[4]這種“虛區(qū)實(shí)街”的做法雖然可以減少行政管理的層級(jí)、集中行政權(quán)力，又可以實(shí)現(xiàn)基層政府的管理職能下移，更貼近居民需求和社區(qū)發(fā)展，但是，和“三級(jí)政府、三級(jí)管理”的體制一樣，由于需要通過(guò)大量的法律修改和行政區(qū)劃的重新調(diào)整，整個(gè)過(guò)程相對(duì)比較復(fù)雜，因此，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的可能性也是較小。

（三）兩級(jí)政府、兩級(jí)管理，撤銷(xiāo)街道辦事處

為了緩解區(qū)政府的職能部門(mén)與街道辦事處的權(quán)責(zé)配置上的矛盾，有的學(xué)者提出撤銷(xiāo)街道辦事處的設(shè)想，即實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)直接指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，面向居民提供公共服務(wù)，建立“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”[5]的體制。這種體制適當(dāng)調(diào)整了政府的管理幅度，使區(qū)政府的專(zhuān)業(yè)部門(mén)得到恢復(fù)并強(qiáng)化了其專(zhuān)業(yè)職能，把政府的公共服務(wù)直接提供到社區(qū)。同時(shí)也通過(guò)減少管理層級(jí)，有效地提升了政府的公共服務(wù)效率。因此，筆者認(rèn)為，撤銷(xiāo)街道辦事處這一思路是具有科學(xué)性的。但是，撤銷(xiāo)街道辦事處后，如果不轉(zhuǎn)變區(qū)政府的職能，只是在減少行政層級(jí)的基礎(chǔ)上把部門(mén)職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，不僅無(wú)助于降低行政成本，還會(huì)導(dǎo)致社區(qū)行政化。因此，要實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”，就必須要立足街道辦事處職能的“上承下接”，進(jìn)一步理順條塊關(guān)系，并且還要制定一系列的保障配套制度。所以，撤銷(xiāo)街道辦事處不是目的，只是手段；放權(quán)并幫助整個(gè)社會(huì)實(shí)現(xiàn)自治才是最終的目的。要真正實(shí)現(xiàn)“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制并廣泛的推廣，在短期內(nèi)也比較難以實(shí)現(xiàn)。

（四）多元管理體制

無(wú)論是將街道辦事處變革為一級(jí)政府，還是把區(qū)政府定位為派出機(jī)關(guān)，撤銷(xiāo)街道辦事處，都存在著利弊得失?，F(xiàn)階段，可以嘗試結(jié)合各城市、各區(qū)域的特點(diǎn)和實(shí)際情況，推行漸進(jìn)式改革，因地制宜，分類(lèi)管理，實(shí)行多元化的城市管理體制，在試點(diǎn)成熟的情況下再逐步推廣。隨著社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)在全國(guó)范圍的展開(kāi)，各地在結(jié)合本地實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量的改革和創(chuàng)新，如出現(xiàn)了“上海模式”、“江漢模式”、“沈陽(yáng)模式“和“青島模式”等各具特色的社區(qū)建設(shè)典型。對(duì)于全國(guó)不同的城市而言，多元化的城市社區(qū)管理體制將更為科學(xué)和合理，同時(shí)，也標(biāo)志著城市基層管理體制進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。

方向

新時(shí)期社區(qū)管理體系的改革正在如火如荼的進(jìn)行著。如何在紛繁復(fù)雜的局面中尋找社區(qū)建設(shè)的突破口，理清思路，擺脫社區(qū)建設(shè)的困境，把提高社區(qū)自治能力作為改革的立足點(diǎn)，探索加快政府職能轉(zhuǎn)變的方向，是當(dāng)前亟待研究的問(wèn)題。

（一）“重心下移，立足基層”，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的管理格局

要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，促使社區(qū)管理重心下。移，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的格局，關(guān)鍵在于政府職能的定位，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。政府重心下移就是將社區(qū)的管理職能下移至社區(qū)，增強(qiáng)社區(qū)自身的管理職能；其核心是政府向社區(qū)放權(quán)；其目的是解決在原有計(jì)劃體制下形成的全能型政府管理的弊端。在建立社區(qū)管理新體制中，要以政府為主導(dǎo)、以全社會(huì)廣泛參與為原則，將政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)職能、社區(qū)組織與社會(huì)團(tuán)體的服務(wù)職能相分離，政府只承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，進(jìn)行政策引導(dǎo)和法律規(guī)范。

（二）明確社區(qū)管理主體的權(quán)責(zé)體系，建立“條塊結(jié)合，以塊為主”的新型社區(qū)管理體制

所謂的“條塊結(jié)合、以塊為主”，是指在社區(qū)建設(shè)的管理體制中，職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理與基層政府的綜合管理相結(jié)合，以基層政府的綜合管理為主。首先，要明確條塊之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。具體要求街道辦事處在轄區(qū)內(nèi)，既要將各職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理結(jié)合，以街道辦事處的綜合管理為主，又要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化管理，充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用。其次，要進(jìn)一步規(guī)范街道辦事處和居民委員會(huì)的職責(zé)，理清它們之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使得彼此權(quán)責(zé)有分工，這樣才能在城市管理、服務(wù)群眾和穩(wěn)定社會(huì)中各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)城市管理水平和服務(wù)效率的提高。最后，賦予街道辦事處一定的行政管理權(quán)。要求市、區(qū)政府權(quán)力下放，賦予街道更多的綜合管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)力。只有賦予了街道辦事處一定的行政職權(quán)力，才能有利于改善目前因?yàn)闂l塊分割而導(dǎo)致的基層工作難以落實(shí)的現(xiàn)狀；才能有利于發(fā)揮街道辦事處的綜合協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)社區(qū)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)法規(guī)政策配套，使社區(qū)各系統(tǒng)運(yùn)作和管理逐步納入法制化軌道

要建立新型的社區(qū)管理體制，必須要使社區(qū)管理納入法制化軌道，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，完善社區(qū)管理的立法。制定一系列符合國(guó)家和地方法律的社區(qū)管理法例，保障社區(qū)建設(shè)在法制化的軌道上有序運(yùn)行。目前亟待解決的就是重新修訂《中華人民共和國(guó)城市街道辦事處組織條例》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》中不合時(shí)宜的部分。如重新對(duì)街道辦事處和居民委員會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、地位、規(guī)模、功能和組織等作出原則性的修定，淡化社區(qū)的行政痕跡，明確居民在社區(qū)建設(shè)中的主人翁的地位和應(yīng)有的義務(wù)，允許根據(jù)各地區(qū)不同情況建立不同形式的執(zhí)法體制，實(shí)行不同形式的社區(qū)管理體制；其次，是使社區(qū)建設(shè)得到制度上的充分保障。目前，要以建立社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制并使其制度化作為一項(xiàng)重要的工程，把社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃納入到城市發(fā)展的總規(guī)劃體系當(dāng)中?？梢試L試在政府機(jī)構(gòu)中建一個(gè)具有協(xié)調(diào)職能的法定性權(quán)威機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的宏觀指引和調(diào)控責(zé)任，并且由它來(lái)制定一個(gè)協(xié)調(diào)決策的程序運(yùn)作制度。

（四）培育社區(qū)自治組織，強(qiáng)化居民的社區(qū)自治參與意識(shí)

社區(qū)自治組織和廣大的社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)是城市基層民主建設(shè)的基礎(chǔ)和核心內(nèi)容，同時(shí)也是社區(qū)管理體系中的重要的有機(jī)組成部分。社區(qū)自治組織能客觀、及時(shí)地反映居民訴求，在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)也使居民參與到社區(qū)自治中；社區(qū)自治組織參與社區(qū)服務(wù)，可以緩解街道辦事處所面臨的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品短缺的困境；社區(qū)自治組織參與社區(qū)建設(shè)，可以拓展社區(qū)服務(wù)，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展。因此，在社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，政府首先要轉(zhuǎn)變職能，將微觀的社區(qū)管理和公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)福利組織、志愿者組織、慈善組織、社區(qū)服務(wù)組織等社區(qū)自治組織，這不僅可以使得社區(qū)自治組織參與到社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮服務(wù)社區(qū)的作用，同時(shí)也促進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)民主建設(shè)的發(fā)展。只有提高了社區(qū)的自治水平，實(shí)現(xiàn)了自治主體多元化，政府才能從社區(qū)建設(shè)的掌舵者逐漸地轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者、服務(wù)者、協(xié)調(diào)者的角色，還可以提高政府自身的宏觀調(diào)控力，降低管理成本，提高行政效率。

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理協(xié)同論創(chuàng)新研究

協(xié)同學(xué)理論的核心內(nèi)涵與運(yùn)行機(jī)理

協(xié)同學(xué)（Synergetics）亦稱(chēng)協(xié)同論或協(xié)和學(xué)，來(lái)源于希臘文，意為共同工作。協(xié)同學(xué)理論由20世紀(jì)70年代初聯(lián)邦德國(guó)物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立。協(xié)同學(xué)發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（SystemTheory）、控制論（CyberneticsTheory）、信息論（Infor-mationTheory）與耗散結(jié)構(gòu)理論（DissipativeStructureTheory）等現(xiàn)代科學(xué)理論，采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的綜合思維方式，揭示了各種復(fù)雜系統(tǒng)與現(xiàn)象從無(wú)序到有序、從有序到更為有序轉(zhuǎn)變的規(guī)律。哈肯認(rèn)為，協(xié)同是指系統(tǒng)內(nèi)部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個(gè)遠(yuǎn)離平衡的開(kāi)放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，自身如何在內(nèi)部的非線性作用下、自發(fā)由無(wú)序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問(wèn)題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開(kāi)放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質(zhì)、能量與信息等的交換。第二，遠(yuǎn)離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導(dǎo)作用，并對(duì)系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結(jié)構(gòu)起主導(dǎo)作用。第四，競(jìng)爭(zhēng)與合作。復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)間的協(xié)同行為產(chǎn)生出的超越各要素自身的單獨(dú)作用，從而形成整個(gè)系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯(lián)合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同機(jī)制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當(dāng)?shù)目刂茀⒘?，為系統(tǒng)自組織結(jié)構(gòu)的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機(jī)制。任何一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)都離不開(kāi)反饋，它是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)有序的重要保障。

國(guó)外社區(qū)管理模式的成功經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)管理都經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展的過(guò)程，形成了比較成熟的管理模式。根據(jù)政府行為和社區(qū)行為結(jié)合緊密程度的不同，目前國(guó)外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導(dǎo)型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點(diǎn)，歸納起來(lái)，西方國(guó)家的社區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn)值得借鑒：第一，組織管理機(jī)構(gòu)健全，權(quán)限職責(zé)明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內(nèi)建有自治性的委員會(huì)、社區(qū)董事局等組織機(jī)構(gòu)，并且都訂有自己的憲章或法規(guī)，對(duì)各機(jī)構(gòu)的組成和權(quán)限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)管理時(shí)十分注重依法治理。第三，非營(yíng)利組織高度發(fā)達(dá)，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國(guó)在實(shí)施社區(qū)發(fā)展計(jì)劃過(guò)程中，社區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)性工作一般是由非政府、非營(yíng)利性組織具體操作實(shí)施的。西方國(guó)家都比較注重對(duì)非營(yíng)利性組織的扶持。一方面政府為其營(yíng)造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。

我國(guó)社區(qū)管理模式存在的問(wèn)題

我國(guó)社區(qū)管理是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)體制改革的產(chǎn)物。從社區(qū)建設(shè)提出至今，我國(guó)城市社區(qū)管理模式已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，各地根據(jù)自身實(shí)際情況，在社區(qū)建設(shè)中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實(shí)踐上缺乏經(jīng)驗(yàn)，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政府未轉(zhuǎn)變?cè)诨鶎由鐓^(qū)的職能

受原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)管理體制影響，我國(guó)社區(qū)大部分采取政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)來(lái)傳遞信息，代替本來(lái)應(yīng)該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務(wù)，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關(guān)系，會(huì)出現(xiàn)城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯(cuò)位。政府在社區(qū)建設(shè)中仍充當(dāng)“包辦代替”的角色，掌握著過(guò)多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識(shí)淡薄的狀況。而其他社會(huì)組織均缺乏足夠的資源和權(quán)威，他們還沒(méi)有足夠的能力代替政府部門(mén)組織居民管理公共事務(wù)，居民缺乏自組織的意識(shí)，社區(qū)參與度低。

（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠

社區(qū)管理工作是一項(xiàng)綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂(lè)等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔(dān)宏觀調(diào)控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應(yīng)的社會(huì)企業(yè)、社區(qū)自治組織等來(lái)進(jìn)行，不是單一管理主體能夠?qū)崿F(xiàn)的，需要調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國(guó)政府已將相當(dāng)部分的權(quán)力下放到社區(qū)，但行政權(quán)力在動(dòng)員社區(qū)居民和社會(huì)資源上存在著內(nèi)在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對(duì)政府存有較大的依賴性。

（三）社區(qū)管理相關(guān)法制不完善

我國(guó)目前的政府行政號(hào)召、行政協(xié)調(diào)與督促直接構(gòu)成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎(chǔ)。但現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒(méi)有變成相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責(zé)不明現(xiàn)象，這就需要政府部門(mén)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)定社區(qū)各管理主體的權(quán)利和義務(wù)，把社區(qū)管理納入法治化軌道。

協(xié)同論視閾下我國(guó)社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路

通過(guò)上述分析，可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前社會(huì)管理體制改革與創(chuàng)新體現(xiàn)出社會(huì)化、基層化、綜合化、互動(dòng)化的趨勢(shì)下，政府、市場(chǎng)、社會(huì)都可以成為社會(huì)管理主體。因此，根據(jù)協(xié)同論的核心內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)管理模式的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)社區(qū)管理模式中存在的實(shí)際問(wèn)題，因地制宜地構(gòu)建新型社區(qū)，實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式將是我國(guó)社區(qū)發(fā)展的必然選擇。

（一）因地制宜地構(gòu)建富有特色的新型社區(qū)

新型社區(qū)是適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，以地域性為特征、以認(rèn)同感為紐帶構(gòu)建成的社區(qū)組織體系，居民的素質(zhì)和整個(gè)社區(qū)文明程度高，社區(qū)內(nèi)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧。新型社區(qū)堅(jiān)持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。當(dāng)前，應(yīng)努力建設(shè)的新型社區(qū)主要有學(xué)習(xí)型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數(shù)字型”社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)是指以學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和積極主動(dòng)的終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)成員素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)的意義在于使學(xué)習(xí)成為社會(huì)的一種運(yùn)行模式和發(fā)展方式。自治型社區(qū)是指實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內(nèi)容和宗旨是：通過(guò)由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)管理本社區(qū)事務(wù)。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，從而增強(qiáng)社區(qū)組織的凝聚力，帶領(lǐng)社區(qū)居民發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務(wù)完善、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。服務(wù)型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進(jìn)行服務(wù)整合，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)，使之成為一種社區(qū)功能的動(dòng)態(tài)。服務(wù)型社區(qū)建設(shè)遵循以人為本、服務(wù)居民的原則?！熬G色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設(shè)施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機(jī)制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求?！皵?shù)字型”社區(qū)也稱(chēng)為“數(shù)字化”社區(qū)?！皵?shù)字化社區(qū)”是指實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)字化的社區(qū)，即應(yīng)用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，尤其是因特網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活等各個(gè)方面的信息技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)和通道，并與現(xiàn)實(shí)社區(qū)系統(tǒng)有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。使與社區(qū)有關(guān)的各個(gè)成員在溝通信息時(shí)更加便捷，而且能夠更加充分有效地開(kāi)發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達(dá)到提高社區(qū)成員生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的目的。

（二）實(shí)行社區(qū)多元主體管理模式

社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)安全的公共事務(wù)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同協(xié)作來(lái)推動(dòng)，通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持，由市場(chǎng)和社會(huì)共同來(lái)建設(shè)社區(qū)，從而達(dá)到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關(guān)系。由于政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的職責(zé)和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場(chǎng)和自治組織在社區(qū)管理中的作用時(shí)，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，充分發(fā)揮三個(gè)方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動(dòng)關(guān)系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

2.提升居民社區(qū)民主意識(shí)。政府應(yīng)積極探索如何利用社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務(wù)兩個(gè)方面為共同切入點(diǎn)，不斷推動(dòng)社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設(shè)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅(jiān)持社區(qū)居民自治原則，其實(shí)質(zhì)就是轉(zhuǎn)變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。此外，實(shí)行社區(qū)居民自治，也有利于改變?cè)S多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動(dòng)適從的異?，F(xiàn)象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權(quán)益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應(yīng)當(dāng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、辦事高效。

3.加強(qiáng)社區(qū)多元管理法治建設(shè)。社區(qū)管理存在的很多問(wèn)題都是由于缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，無(wú)章可循或有章不依，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就應(yīng)該建立和完善社區(qū)管理法律法規(guī)，對(duì)于社區(qū)管理的各個(gè)方面都有法律約束，以法律條文形式規(guī)定社區(qū)管理主體和服務(wù)主體的權(quán)利和義務(wù)。社區(qū)管理工作都應(yīng)該遵照法律程序進(jìn)行，避免出現(xiàn)遇到糾紛事件時(shí)無(wú)法可依、無(wú)法可查，事情得不到有效解決，相關(guān)部門(mén)相互推諉責(zé)任的情況；其次，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證社區(qū)管理的各項(xiàng)工作符合法律程序和相應(yīng)的規(guī)章制度。這樣，才能使得社區(qū)管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

總之，要提高我國(guó)社區(qū)管理質(zhì)量與效率，應(yīng)當(dāng)以協(xié)同理論為指導(dǎo)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，探索各具特色的適應(yīng)不同環(huán)境條件的新型的社區(qū)管理模式，把社區(qū)作為一個(gè)組織，采用科學(xué)的管理方法和手段協(xié)調(diào)社區(qū)各管理和服務(wù)主體，為社區(qū)創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境，為社區(qū)管理和服務(wù)各主體之間的合作提供一個(gè)協(xié)調(diào)性空間，使得各主體為了共同的目標(biāo)可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區(qū)的管理和服務(wù)工作能夠有序和有效地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)所有管理主體的協(xié)同效應(yīng)，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、文明。

社區(qū)管理研究論文:城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的考察與研究

xx作為一個(gè)特大型中心城市，在邁向21世紀(jì)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，加快實(shí)現(xiàn)“一個(gè)龍頭，三個(gè)中心”發(fā)展目標(biāo)，建成現(xiàn)代化國(guó)際城市過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)從高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來(lái)看，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)應(yīng)成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點(diǎn)地域。

城鄉(xiāng)結(jié)合部，又稱(chēng)為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過(guò)渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒(méi)有城市居民住宅和非農(nóng)土地利用的純農(nóng)業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周?chē)霓r(nóng)村地區(qū)?！薄?guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學(xué)者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結(jié)合部認(rèn)同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨(dú)立地域?qū)嶓w；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實(shí)際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側(cè)的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個(gè)環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡性特點(diǎn)：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴(kuò)展因素與空間過(guò)程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過(guò)渡性。城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶內(nèi)城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類(lèi)性質(zhì)不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關(guān)系的空間差異遠(yuǎn)較城市城鄉(xiāng)城域內(nèi)部大：同時(shí)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質(zhì)對(duì)流，分別來(lái)自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質(zhì)、技術(shù)、信息等在這里相互作用與競(jìng)爭(zhēng)互生；（2）城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)特征地過(guò)渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農(nóng)村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動(dòng)人口的異質(zhì)反差，各種不同職業(yè)類(lèi)型、不同生活方式、不同信仰、不同價(jià)值觀念、不同需求以及不同心理文化素質(zhì)的人群相互形成強(qiáng)烈的對(duì)比與共存；（3）由于同時(shí)受到城市與逐村經(jīng)濟(jì)的雙向車(chē)射，城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的多樣化特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)城市的依附性不斷加強(qiáng)，城市性產(chǎn)業(yè)及城市需求導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)在增加。正是上述過(guò)渡性特征使城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理，特別是社會(huì)管理帶來(lái)了難度。

存在以下一些問(wèn)題：

戶籍管理問(wèn)題：鑒于城鄉(xiāng)結(jié)合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動(dòng)遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農(nóng)村勸遷戶則鑒于經(jīng)濟(jì)利益的考試，也不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問(wèn)題：城鄉(xiāng)結(jié)合部由于土地批租、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而導(dǎo)致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯(cuò)，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來(lái)較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來(lái)人口問(wèn)題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價(jià)的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來(lái)人口在些集聚，雖然給這一過(guò)渡帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力，但同時(shí)帶來(lái)環(huán)衛(wèi)、治安、計(jì)劃生育等許社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)民的出路問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于土地多數(shù)被預(yù)征完畢，使失去土地的農(nóng)民在就業(yè)、居住和撤隊(duì)、撤村后集體資產(chǎn)的分配等方面存在不少問(wèn)題。土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開(kāi)發(fā)的堅(jiān)決加收。然而，現(xiàn)實(shí)情況是，土地逾期完不成開(kāi)發(fā)的較為普遍，有的竟長(zhǎng)達(dá)10年左右。物業(yè)管理問(wèn)題：在城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于房地產(chǎn)的大規(guī)模開(kāi)發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)管理的復(fù)雜性。

上述管理問(wèn)題的大量存在，使這一被稱(chēng)為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開(kāi)發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴(yán)重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，無(wú)論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設(shè)方面都與市區(qū)形成強(qiáng)烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設(shè)現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

顯然，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)上述諸多問(wèn)題與矛盾的原因是十分復(fù)雜的，我們應(yīng)當(dāng)從機(jī)制、體制等方面進(jìn)行深層次的分析。充分認(rèn)識(shí)這一地區(qū)包括環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)的各種問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律與解決的難度，以便從戰(zhàn)略高度，從機(jī)制、體制上研究解決的對(duì)策。

首先，城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生等諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，由于成市大規(guī)模建設(shè)改造并不斷向邊緣區(qū)推進(jìn)，鄉(xiāng)村――城市急劇轉(zhuǎn)型過(guò)程中形成“都市村莊“這一特殊類(lèi)型的社區(qū)所出現(xiàn)在的可避免的現(xiàn)象，有其客觀必然性。

第二，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，一方面，引來(lái)大規(guī)模開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向結(jié)合部集中；與些同時(shí)，由于外來(lái)人口的集聚，引發(fā)了某些原始的、并對(duì)城市市容有嚴(yán)重影響的城市產(chǎn)業(yè)――如城市垃圾回收業(yè)（閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)虹四村）以及為外來(lái)人口的服務(wù)業(yè)在這里“見(jiàn)縫插針”地滋生與發(fā)展，再加上原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)，各類(lèi)性質(zhì)不同，差別很大。難以事例的產(chǎn)業(yè)聚集在城鄉(xiāng)結(jié)合部，是導(dǎo)致這一地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)因素。

第三，被城市烏黑的“都市村莊”社區(qū)大量土地被征用，農(nóng)民失去賴以生存的生產(chǎn)資料，在自身經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，利用其自有多余的住房和“見(jiàn)縫插針”式的亂搭建，以較低廉的房租對(duì)外租賃，使大量外來(lái)人口在些集聚，從而形成包括導(dǎo)入的城市居民、原住農(nóng)民和外來(lái)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部混雜居住、十分復(fù)雜的社會(huì)空間。這是這一地區(qū)市容衛(wèi)生、社會(huì)治安等問(wèn)題十分突出的社會(huì)因素，也是一個(gè)直接的、主要的因素。

第四，城鄉(xiāng)土地所有制的差別和“都市村莊”社區(qū)局部經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，也是使城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況難以根本改變的一個(gè)極為重要的原因。在鄉(xiāng)村城市化過(guò)程中，位處城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)，土地制度仍屬集體所有，農(nóng)民擁有對(duì)土地的使用權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村委會(huì)又是自治組織，因而在都市村未能完全融入城市、納入城市管理的情況下，村民和代表村民利益的村委會(huì)，出于自身的經(jīng)濟(jì)利益，較少考慮限制某些影響環(huán)境衛(wèi)生和容貌的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如虹四村，外來(lái)人員在些經(jīng)營(yíng)了27家廢品收購(gòu)站，1996年的財(cái)政收入中，僅從包括亂搭建在內(nèi)的各類(lèi)房租收入即達(dá)210萬(wàn)元，占全村全部收入的近三分之一。

第五，體制不順，管理薄弱是造成城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生變化的一個(gè)制度性因素。如果說(shuō)前述三個(gè)方面帶有客觀規(guī)律因素的話，那么體制和管理則是一個(gè)主觀性因素。在城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的管理中，普遍存在“一地兩府”和“一地多主”的現(xiàn)象?！耙坏貎筛敝敢黄恋貎?nèi)由一個(gè)城市政府和一個(gè)鄉(xiāng)村政府兼管，如虹橋鎮(zhèn)虹四村的8個(gè)村民小組，其中3個(gè)在徐虹鐵路支線以北的長(zhǎng)寧區(qū)地盤(pán)上，5個(gè)在鐵路以南的閔行區(qū)地盤(pán)上，早在10多年前，位處鐵路以北的3個(gè)居民小組的土地即已被古北開(kāi)發(fā)區(qū)所預(yù)征，從而形成較長(zhǎng)時(shí)期的“一地兩府三方”的格局，即長(zhǎng)寧區(qū)、閔行區(qū)和古北集團(tuán)，由此而產(chǎn)生管理上的一系列矛盾。所謂“一地多主”是指一片土地上有多個(gè)主人。如浦東新區(qū)的欽洋鎮(zhèn)，已規(guī)劃為大型居住區(qū)，隨著土地不斷開(kāi)發(fā)，轄區(qū)范圍越來(lái)越小，并被“多主”所分割。在這片土地上不僅有城區(qū)和郊區(qū)的政府部門(mén)，還包括開(kāi)發(fā)區(qū)和眾多房地產(chǎn)公司和物業(yè)管理公司，形成“一地多主”的管理局面，在工商業(yè)行政、稅務(wù)、衛(wèi)等方面存在著交叉管理或管理空白。收費(fèi)、罰款等有經(jīng)濟(jì)利益的事情爭(zhēng)著辦，而對(duì)治安工作、環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理、外來(lái)人口的管理等要承擔(dān)責(zé)任和盡義務(wù)的事情則相互扯皮、推諉、拖延不決。

第六，法制不健全，有法不依和執(zhí)法不力也是城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的一個(gè)制度因素。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理存在許多與一般城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)不同的特殊性，應(yīng)有特殊的法規(guī)，特殊的執(zhí)法機(jī)構(gòu)采用特殊的手段實(shí)行管理。目前大多數(shù)采用與市區(qū)相同的行政手段整治結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生容貌，只能起到暫時(shí)的治表作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)長(zhǎng)產(chǎn)管理。

因此，正確處理城鄉(xiāng)結(jié)合部城市規(guī)劃建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生的相互關(guān)系，在社區(qū)規(guī)劃建設(shè)與整治環(huán)境中求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加速城市形態(tài)建設(shè)的同時(shí)，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的綜合整治。

首先要制定高起點(diǎn)的結(jié)合部社區(qū)城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和包括環(huán)境衛(wèi)生整治、綠化、生態(tài)建設(shè)在內(nèi)的綜合規(guī)劃，并將社區(qū)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃范疇，使之與總體規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。第二，在結(jié)合部社區(qū)形態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過(guò)程中，同時(shí)注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移，正確引導(dǎo)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、低層次的城市產(chǎn)業(yè)、租賃業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)和向高級(jí)化方向發(fā)展，使之成為結(jié)合部社區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。第三，要及時(shí)解決傳統(tǒng)的土地集體所有制的轉(zhuǎn)換問(wèn)題。對(duì)于人均土地不足2分的村，及時(shí)撤銷(xiāo)村建制，變農(nóng)民為市民，實(shí)行土地的統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與管理。第四，幫助新市發(fā)和外來(lái)人口尋找新的就業(yè)門(mén)路。

另外，還得借鑒城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的具體條件出發(fā)，改革社區(qū)環(huán)衛(wèi)管理體制。一是在市區(qū)廣泛實(shí)行的由街道辦事處掛帥、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，居委會(huì)等部門(mén)配合的街道監(jiān)察隊(duì)的“環(huán)衛(wèi)全覆蓋”作業(yè)法，即小區(qū)保潔隊(duì)日常管理由環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)，進(jìn)行“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”管理，社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“環(huán)衛(wèi)全覆蓋：。另一個(gè)是楊浦區(qū)殷行環(huán)衛(wèi)所成建制劃歸街道的改革，即環(huán)衛(wèi)所實(shí)行屬地管理，在組織改革思路上服從街道黨工委、辦事處的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受環(huán)衛(wèi)部門(mén)的指導(dǎo)。這兩種改革思路的共同點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，前者將環(huán)衛(wèi)管理集中于環(huán)衛(wèi)部門(mén)，強(qiáng)調(diào)“專(zhuān)業(yè)對(duì)口”；后者則由街道統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行屬地管理。公務(wù)員之家版權(quán)所有

總之，我們應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治對(duì)實(shí)現(xiàn)xx市21世紀(jì)城市衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重大意義。當(dāng)前，組織政府主管部門(mén)志業(yè)工作者與專(zhuān)家相結(jié)合的研究隊(duì)伍，深入結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行理論與實(shí)際相結(jié)合的調(diào)查研究，提出切實(shí)有效、可操作的對(duì)策措施，并制定相應(yīng)的法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理，是一項(xiàng)十分必要和迫切的工作。

社區(qū)管理研究論文:電子政務(wù)下社區(qū)管理模式研究

【摘要】社區(qū)功能單一、服務(wù)效率低下等問(wèn)題，阻礙了社區(qū)的良好發(fā)展。提升電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理水平，有利于提高居民認(rèn)同感，也有助于穩(wěn)定社會(huì)。因此研究適應(yīng)信息化社會(huì)的社區(qū)管理模式問(wèn)題，具有一定的重要意義。本文以宜興市宜城街道為例，對(duì)宜城街道社區(qū)管理中存在的問(wèn)題等進(jìn)行分析，最后就健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式，提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)；社區(qū)管理；模式

社區(qū)管理模式的探索和完善，對(duì)社會(huì)生活的安定以及社會(huì)主義精神文明的發(fā)展起著越來(lái)越重要的作用。當(dāng)“單位人”向“社會(huì)人”過(guò)渡時(shí)，社區(qū)所要承擔(dān)的功能越來(lái)越多，而當(dāng)前一個(gè)良性的社區(qū)管理模式也必須要適應(yīng)信息化發(fā)展的需要。我國(guó)《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》指出，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題頗多，很難適應(yīng)國(guó)家信息化發(fā)展的戰(zhàn)略需求。在這樣的背景下，為改善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理存在的街道辦和居委會(huì)關(guān)系混亂、效率低下等問(wèn)題，本文以宜興市宜城街道為例，嘗試提出完善電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策，促進(jìn)社區(qū)管理水平的提高。

一、宜興市宜城街道社區(qū)基本情況概述

宜城街道是由2006年10月宜城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)建街而成。宜城街道地處滬、寧、杭交匯的三角地帶，水陸交通便利，一直以來(lái)都是宜興政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，現(xiàn)仍為宜興市委、市政府所在地?，F(xiàn)轄荊東、岳堤、荊溪、新華等30個(gè)社區(qū)，4個(gè)行政村。轄區(qū)面積40平方公里，人口26萬(wàn)。宜城街道以建設(shè)新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標(biāo)，以開(kāi)展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)為載體；按照典型引路、以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)，著力提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，不斷推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。2010年，宜興市宜城街道被民政部評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”。2014年，城鎮(zhèn)社區(qū)100%達(dá)到了扁平化管理示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

二、電子政務(wù)環(huán)境下宜城街道社區(qū)管理的問(wèn)題

1.政府對(duì)社區(qū)管理干涉較多經(jīng)過(guò)對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)工作人員的抽查和訪談，了解到雖然社區(qū)實(shí)行扁平化管理模式，但上級(jí)政府部門(mén)仍然不太適應(yīng)這種扁平化的管理模式，給社區(qū)派發(fā)的工作也比較繁重。專(zhuān)為社區(qū)扁平化管理服務(wù)的社工站也是如此——作為街道辦在社區(qū)的派出機(jī)構(gòu)，常常被要求進(jìn)行各種檢查和考核。同時(shí)，社區(qū)活動(dòng)及辦公資金大部分來(lái)自于政府，需經(jīng)街道辦核發(fā)，其自主性受到影響。社區(qū)居委會(huì)是群眾性的自治組織，其人才的選用應(yīng)由社區(qū)居民進(jìn)行選舉產(chǎn)生，但現(xiàn)實(shí)情況是由街道辦來(lái)負(fù)責(zé)。2.社區(qū)人員結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)化程度有待提高在調(diào)查過(guò)程中，可發(fā)現(xiàn)社工站是扁平化管理模式實(shí)施的主要載體，其工作人員也都做到了持證上崗，社工站工作人員的素質(zhì)基本得到保證。但在社工站工作人員畢竟是少數(shù)，大部分工作崗位集中在社區(qū)居委會(huì)。這些人員中女性偏多，年齡較大，學(xué)歷參差不齊。在社區(qū)扁平化管理改革之前，這些人員就已經(jīng)在社區(qū)工作。他們對(duì)社區(qū)信息化接受起來(lái)比較困難。3.居民社區(qū)管理參與度不高經(jīng)過(guò)調(diào)查，只有小部分居民愿意積極參與社區(qū)管理，社區(qū)居民的主人翁意識(shí)不強(qiáng)，歸結(jié)起來(lái)有這幾點(diǎn)原因：社區(qū)提供的平臺(tái)有限、上班沒(méi)有時(shí)間、社區(qū)管理活動(dòng)只是走走過(guò)場(chǎng)等。從調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，許多關(guān)心社區(qū)管理的老人不會(huì)使用電腦，而會(huì)用電腦的年輕人卻不關(guān)心社區(qū)事務(wù)的管理。這就導(dǎo)致了宜興社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)微博、社區(qū)公眾號(hào)等新媒體技術(shù)所提供的服務(wù)無(wú)法有效展開(kāi)。

三、健全電子政務(wù)環(huán)境下社區(qū)管理模式的對(duì)策

1.政府要轉(zhuǎn)變職能，理順和社區(qū)的關(guān)系政府應(yīng)減少對(duì)社區(qū)委員會(huì)的過(guò)度干涉。應(yīng)借鑒美國(guó)社區(qū)自治模式，把行政導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)、指導(dǎo)為導(dǎo)向?，F(xiàn)階段，社區(qū)委員會(huì)和第三方組織的發(fā)展還沒(méi)有完全成熟，因此政府要對(duì)社區(qū)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，以促進(jìn)社區(qū)事業(yè)的穩(wěn)定良好運(yùn)行。街道辦作為基層政權(quán)組織，也應(yīng)該分清與社區(qū)居委會(huì)的差別，應(yīng)將計(jì)劃生育、社會(huì)團(tuán)體等職權(quán)交由社區(qū)，真正做到各司其事。同時(shí)，政府也要對(duì)社區(qū)進(jìn)行一定的監(jiān)督，可從弱勢(shì)群體扶持、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育工作和社區(qū)就業(yè)服務(wù)等方面來(lái)評(píng)估社區(qū)是否能夠滿足公眾的需求。

2.政府要完善社區(qū)培訓(xùn)制度，促進(jìn)社區(qū)人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作人員作為社區(qū)管理工作的主要實(shí)施者，其素質(zhì)的高低會(huì)影響到社區(qū)管理工作的效果，因此要提高社區(qū)管理效能，就必須對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。要通過(guò)各種培訓(xùn)學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)，幫助他們提高信息技術(shù)能力和寫(xiě)作水平。同時(shí)要對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)或骨干進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，為社區(qū)發(fā)展注入新能量。

3.社區(qū)應(yīng)建立一體化社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)為適應(yīng)電子政務(wù)環(huán)境，國(guó)內(nèi)許多社區(qū)已經(jīng)建立了符合各地實(shí)際情況的信息服務(wù)平臺(tái)，其服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民。居民可以在這個(gè)平臺(tái)上方便快捷地搜索到一些有用的信息。以宜興市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)為例，該網(wǎng)站首頁(yè)設(shè)社區(qū)動(dòng)態(tài)、通知公告、快捷入口、個(gè)人辦事、互動(dòng)交流等模塊，比較全面，達(dá)到了信息共享的目的。居民有什么問(wèn)題要交流除了通過(guò)傳統(tǒng)的渠道，還可以在網(wǎng)上進(jìn)行留言，社區(qū)工作人員會(huì)及時(shí)快速地解決問(wèn)題。

作者:蔣淑芳 何虹

社區(qū)管理研究論文:城市社區(qū)管理現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策研究

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市社區(qū)管理也越來(lái)越受到廣大市民的關(guān)注。本文先介紹了社區(qū)管理的含義和特征，又分析了城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題，針對(duì)分析的問(wèn)題來(lái)提出對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新型城市社區(qū)提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策

一、社區(qū)管理的含義和特征

（一）社區(qū)管理的含義

社區(qū)管理這一概念內(nèi)容很豐富，近些年來(lái)被使用的較多，較頻繁。它是指社區(qū)里面的各個(gè)社區(qū)基層職能部門(mén)、團(tuán)體（組織）和社區(qū)居民在在特定的社區(qū)地域范圍內(nèi)，對(duì)社區(qū)的正常秩序和社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等日常事務(wù)進(jìn)行管理，目的是為了滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化等方面的需求。

（二）社區(qū)管理的特征

我們從社區(qū)管理的定義和具體內(nèi)涵不難看出，社區(qū)管理具有區(qū)域性、多樣性和自治性的特征。

1、社區(qū)管理具有區(qū)域性

社區(qū)管理的內(nèi)容和方式都是圍繞一定范圍內(nèi)的社區(qū)進(jìn)行的，從管理內(nèi)容上看，管理范圍局限在社區(qū)范圍內(nèi)；從管理方式上看，主要發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的各種管理主體，讓他們發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行自我組織、服務(wù)和管理。現(xiàn)在的城市管理主要是街道黨工委和街道辦事處為帶頭的社區(qū)管理，他們將工作中心放在本社區(qū)，調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的積極力量和可利用資源對(duì)本社區(qū)內(nèi)的環(huán)境、衛(wèi)生、文化等給方面協(xié)調(diào)管理。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)來(lái)提高小區(qū)內(nèi)居民的認(rèn)同感和滿意度。同時(shí)，也要加強(qiáng)文化宣傳工作，開(kāi)展思想教育活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)居民的精神文明教育，提高居民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量。

2、社區(qū)管理具有多樣性

這里說(shuō)的社區(qū)管理的多樣性指社區(qū)管理主體日益多樣化，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)有街道辦黨工委和街道辦事處，也包含了政府職能機(jī)構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位和居民。他們種類(lèi)的多元性，共同構(gòu)成了社區(qū)的多樣化。他們每天在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)，共同在本社區(qū)黨工委和街道辦主導(dǎo)下對(duì)社區(qū)進(jìn)行管理，共同促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。

3、社區(qū)管具有自治性

自治性是社區(qū)管理的性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)廣大人民群眾的參與，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)揮群眾的功能使他們進(jìn)行自我管理、教育和服務(wù)。社區(qū)內(nèi)居住的人群中絕大多數(shù)都是居民，社群各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展也離不開(kāi)居民的參與，因此，社區(qū)管理具有自治性。

二、城市社區(qū)管理存在的問(wèn)題

1、社區(qū)街道辦事處內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，自我認(rèn)識(shí)不清晰導(dǎo)致職能定位模糊，社區(qū)內(nèi)居委行政色彩比較濃厚

社區(qū)管理的主體是多元的，包括政府人員、企事業(yè)單位人員、社區(qū)內(nèi)第三部門(mén)人員和居民。在社區(qū)管理中，政府一般不愿意下放權(quán)力，而且社區(qū)內(nèi)的黨支部建設(shè)處于失衡狀態(tài)，政府往往自己獨(dú)攬大權(quán)，不利于社區(qū)的管理。在行政與自治的管理中更多突出行政意志。總是以行政意志為主，自治意志為輔助地位。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)的共同體意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)不高、管理結(jié)構(gòu)也比較單一

社區(qū)居民在社區(qū)中參加活動(dòng)少，有的鄰里之間還陌生，居民對(duì)社區(qū)的歸屬感不強(qiáng)，進(jìn)而對(duì)社區(qū)公共管理方面的事物的積極性也不高。好多居民由于工作沒(méi)時(shí)間，自身維權(quán)意識(shí)也不夠，每次參加活動(dòng)都費(fèi)事、費(fèi)時(shí)和費(fèi)力等原因，他們喜歡有問(wèn)題直接找政府，這跟之前的管理模式分不開(kāi)（之前政府是“管制型”），各方面原因的共同作用導(dǎo)致居民參與社區(qū)管理意識(shí)淡薄。過(guò)去社區(qū)組織的運(yùn)作及居民的參與大多

3、社區(qū)公共服務(wù)缺乏社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)開(kāi)展缺乏，政府對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)投入力度不夠

社區(qū)公共服務(wù)活動(dòng)往往由政府承辦，在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)很少結(jié)合居民實(shí)際需要。之前，社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府把大量資金投入社區(qū)內(nèi)的設(shè)施建設(shè)中去，對(duì)這區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位開(kāi)展公共服務(wù)要求條件較高。居民較少參與對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、組織、指揮、控制和協(xié)調(diào)的過(guò)程中。

三、構(gòu)建城市新型社區(qū)的對(duì)策

1、完善社區(qū)結(jié)構(gòu)體系

加強(qiáng)社區(qū)各主體協(xié)同管理社區(qū)，政府認(rèn)清自己的能力和作用有時(shí)候也是有限的，社區(qū)建設(shè)不能單靠某一種力量去推動(dòng)和實(shí)施。調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的人力、物力和財(cái)力，充分為社區(qū)建設(shè)所用。發(fā)揮社區(qū)中企事業(yè)單位和居民的作用，調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)管理的積極性。

2、加強(qiáng)社區(qū)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)自治管理效率

在社區(qū)管理中要想建立一支服務(wù)能力高的隊(duì)伍，就要面向社會(huì)廣泛吸納人員?？梢酝ㄟ^(guò)正規(guī)的考試招聘，也可以進(jìn)行民主選舉的辦法從社區(qū)中選出優(yōu)秀的居民參與社區(qū)管理。對(duì)于新錄用的人員需要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和定期對(duì)考試。

3、加強(qiáng)社區(qū)公共管理服務(wù)

在社區(qū)管理中應(yīng)該區(qū)分政府職能部門(mén)的行政管理和社區(qū)內(nèi)部的公共管理。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)開(kāi)展公共管理服務(wù)，并給予相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持和金錢(qián)的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于社區(qū)內(nèi)部公共事務(wù)的管理和社區(qū)公共服務(wù)，可交由社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織和社會(huì)組織來(lái)完成。

總結(jié)

城市社區(qū)的管理中存在著很多問(wèn)題，本文僅談?wù)勛髡邔?duì)社區(qū)管理的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。社區(qū)管理離不開(kāi)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位和居民的共同參與，政府需要調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)一切可利用的資源，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理。找準(zhǔn)社區(qū)存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題并提出建設(shè)性意見(jiàn)，并針對(duì)性實(shí)施有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

作者:魯翠翠 單位:甘肅政法學(xué)院公共管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:行政管理視角下的城市社區(qū)養(yǎng)老模式研究

摘要：隨著中國(guó)人口老齡化日益加劇，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不堪重負(fù)，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，使老年人安享晚年，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局、億萬(wàn)百姓福祉。當(dāng)前“十三五”時(shí)期，我國(guó)城市化高速發(fā)展與既有住區(qū)老齡健康居住環(huán)境危機(jī)交織下，解決既有住區(qū)高齡、失能、獨(dú)居和空巢老年人的居住生活問(wèn)題及其老齡宜居環(huán)境建設(shè)成為亟需破解的社會(huì)難題。本文試在行政管理視角下探討社區(qū)養(yǎng)老模式的主要困境，提出對(duì)策思路。

關(guān)鍵詞：行政管理視角;居家養(yǎng)老;行政管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，國(guó)民的生活質(zhì)量越來(lái)越高，人均壽命延長(zhǎng)，死亡率逐年下降，我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)。與全球其他國(guó)家相比，中國(guó)老年人口數(shù)量最多。養(yǎng)老問(wèn)題在老年人群體中始終占據(jù)著較高的關(guān)注度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以家庭和社會(huì)機(jī)制為主的養(yǎng)老方式已無(wú)法滿足當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展需求，人們比較認(rèn)可社區(qū)養(yǎng)老模式。在當(dāng)前養(yǎng)老壓力越來(lái)越大的社會(huì)背景之下，如何構(gòu)建一套完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，科學(xué)地?cái)[脫“未富先老”的現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)已是迫在眉睫的課題。

一、社區(qū)養(yǎng)老模式概述

在國(guó)內(nèi)，通常以居委會(huì)或街道為單位開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。聚居著許多老年人的社區(qū)幾乎承載了老年人全部的生活和日常活動(dòng)。利用社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)具有其可行性和優(yōu)越性。社區(qū)養(yǎng)老，是指在社區(qū)內(nèi)為老年人提供的包括物質(zhì)、設(shè)施、衣食住行方便以及生活照料、醫(yī)療護(hù)理、心理保健、文化教育、體育娛樂(lè)、法律咨詢等方面的服務(wù)。

1.社區(qū)養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)

（1）社區(qū)養(yǎng)老充分利用社區(qū)資源，在一定程度上既解決了家庭養(yǎng)老能力不足的困難，又解決了去機(jī)構(gòu)養(yǎng)老所遇到的親情淡薄、環(huán)境不適、習(xí)慣不同等問(wèn)題。（2）區(qū)別于以往大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址和規(guī)模特點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老模式本身就更符合國(guó)人傳統(tǒng)的養(yǎng)老不離家的觀念，借助二次開(kāi)發(fā)再利用城市既有建筑，通過(guò)介護(hù)型養(yǎng)老設(shè)施為城市中心區(qū)注入創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，對(duì)于塑造宜居養(yǎng)老居住環(huán)境起到了重要的推動(dòng)作用。（3）社區(qū)養(yǎng)老模式所呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)包括小規(guī)模、社區(qū)型、多功能、廣覆蓋、低成本、高效能、專(zhuān)業(yè)化等，它把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的功能有機(jī)融合起來(lái)，把國(guó)家、市場(chǎng)、家庭、志愿者等多元主體都調(diào)動(dòng)起來(lái)，分擔(dān)壓力，取長(zhǎng)補(bǔ)短。因此，融合式養(yǎng)老模式以滿足老年人的不同層次需求為出發(fā)點(diǎn)，充分利用社區(qū)周?chē)母鞣N資源，最終可以實(shí)現(xiàn)老年人就近養(yǎng)老的愿望。

2.社區(qū)養(yǎng)老模式的開(kāi)展思路

（1）開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老模式是政府的職責(zé)。開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老模式是項(xiàng)新工作、新課題，面臨著很多新問(wèn)題，是政府的職責(zé)。政府應(yīng)對(duì)其高度重視，有長(zhǎng)期規(guī)劃的目標(biāo)，投入經(jīng)費(fèi)積極開(kāi)展實(shí)施，給出正確的輿論導(dǎo)向，制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及若干優(yōu)惠政策。（2）開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老模式要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。社區(qū)養(yǎng)老在我國(guó)還是一種比較新的養(yǎng)老模式的嘗試。要更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，就需要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門(mén)在固有機(jī)構(gòu)養(yǎng)老及相關(guān)理念的基礎(chǔ)上，率先轉(zhuǎn)變觀念，以家庭為核心、社區(qū)為依托、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為載體，為居家老人提供以生活照料、醫(yī)療保健、心里慰藉等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。（3）制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。目前，政府對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保健基金的補(bǔ)償和投入不足，使社區(qū)養(yǎng)老難以鞏固和形成規(guī)模，給發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式帶來(lái)很大困難。為促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老模式的開(kāi)展，需要制定同社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)制度相銜接的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策。隨著人們生活水平的不斷提高，一方面，逐步提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基金的水準(zhǔn)，另一方面，還需制定相應(yīng)的收費(fèi)和免費(fèi)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)政策。

二、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老的困境

隨著中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理改革，社區(qū)養(yǎng)老在發(fā)展過(guò)程中也逐漸出現(xiàn)一系列新的困境。下面就幾個(gè)主要方面作簡(jiǎn)要地分析。1.資源匱乏的困境。首先,資金方面存在不足。社會(huì)保障項(xiàng)目的順利開(kāi)展都需要資金的支持，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，這部分資金主要是由社會(huì)集體進(jìn)行籌款或者政府財(cái)政撥款的形式。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)由于存在比較大的資金缺口，這一事業(yè)的發(fā)展非常的落后，尤其是服務(wù)設(shè)施比較老化，更新速度非常慢；其次，還比較缺乏從事這一行業(yè)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)與管理方面的人才。就社區(qū)服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，其經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)地位都比較低，很難吸引社會(huì)人員投入到該行業(yè)中?，F(xiàn)階段，社區(qū)或者街道的領(lǐng)導(dǎo)人員，嚴(yán)重缺乏養(yǎng)老服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)，在社區(qū)工作的人員基本上都是臨時(shí)工或者下崗職工等。此外，社區(qū)還比較缺乏養(yǎng)老設(shè)施，在配置方面也存在很多不足的地方。對(duì)于一些新的社區(qū)，主要是為年輕人服務(wù)，并沒(méi)有考慮到實(shí)際的養(yǎng)老需求，也只能為老年人提供比較少的服務(wù)，在很大程度上忽視了老年人實(shí)際的需求。2.參與社區(qū)養(yǎng)老的意識(shí)淡薄。在以往，人們對(duì)于養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)主要是靠自己的子女或者依賴單位進(jìn)行養(yǎng)老，缺乏社區(qū)的概念。社區(qū)養(yǎng)老實(shí)際上是由政府主導(dǎo)的為老人提供養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目。實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對(duì)此普遍缺乏認(rèn)識(shí)，很多老人對(duì)此并不了解服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體性質(zhì)。所以，民眾對(duì)于這種形式的養(yǎng)老也都沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)。3.政策法制保障不健全。目前，社區(qū)養(yǎng)老還處于發(fā)展的初級(jí)階段，有關(guān)該養(yǎng)老形式的法律等還不夠完善。對(duì)于很多社區(qū)來(lái)說(shuō)，其養(yǎng)老任務(wù)主要是由上級(jí)部門(mén)下達(dá)，在社區(qū)中再就這一問(wèn)題進(jìn)行展開(kāi)。在具體的管理方面還缺乏科學(xué)性與有效性，也缺乏法律制度的保障，具有很大的隨意性，這種情況也使得許多工作很難進(jìn)行開(kāi)展。

三、中國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展思路

就社區(qū)養(yǎng)老來(lái)說(shuō)，我國(guó)的特色主要是卻白社區(qū)服務(wù)的同時(shí)，比較重視政府職能的發(fā)揮，在很大程度上保障了社區(qū)養(yǎng)老的落實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，需要由政府進(jìn)行推動(dòng)，建立起由政府主導(dǎo)的能夠充分利用養(yǎng)老資源的養(yǎng)老模式。通過(guò)對(duì)上文進(jìn)行分析，可以得出政府介入居家養(yǎng)老服務(wù)的突破點(diǎn)。其中包括老年人的思想意識(shí)及其家庭的實(shí)際情況和老年人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力等。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要牢牢把握老年人參與居家養(yǎng)老的影響因素，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，最大限度的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升行政的效率，最大限度的推進(jìn)服務(wù)模式的創(chuàng)新。

1.在計(jì)劃方面，政府要充分考慮長(zhǎng)期計(jì)劃和短期計(jì)劃

首先，要做好居家養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，并且據(jù)此制定出總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。要確保組織的目標(biāo)統(tǒng)一與力量統(tǒng)一以及資源統(tǒng)一等，進(jìn)而確保在運(yùn)作過(guò)程中組織的連續(xù)性。其次在賭氣你規(guī)劃方面，還要注意靈活使用政策，充分考慮外部環(huán)境的變化，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.組織是社會(huì)行政管理的基礎(chǔ)

在國(guó)家發(fā)展體系中，居家養(yǎng)老服務(wù)模式是其中比較重要的內(nèi)容。所以，政府應(yīng)為此設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，并且還要在各個(gè)地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主要用來(lái)對(duì)居家養(yǎng)老的問(wèn)題進(jìn)行處理。在對(duì)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行設(shè)置時(shí)，還需要明確各方的權(quán)利，確保各個(gè)機(jī)構(gòu)都能?chē)?yán)格按照規(guī)定進(jìn)行辦事。此外，還要設(shè)置參謀機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)資深的專(zhuān)家對(duì)該政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。

3.在對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行管理時(shí)，還要做好社會(huì)分工

在此基礎(chǔ)上還要進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，以此來(lái)確保組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的領(lǐng)導(dǎo)，就需要各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)組織上的配合，并且完善信息溝通的渠道，并優(yōu)化資源配置，防止各個(gè)部門(mén)各自為政現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.控制。在進(jìn)行控制時(shí)，要注意合理使用監(jiān)督和評(píng)估的手段

在實(shí)施居家養(yǎng)老政策的過(guò)程中，要注意對(duì)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作等行為的監(jiān)督。此外，還需完善評(píng)估機(jī)制的建設(shè)，確保其具有科學(xué)性，并評(píng)估居家養(yǎng)老的政策。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老模式將以居家形式為基礎(chǔ)，并且依托社區(qū)養(yǎng)老以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等，來(lái)對(duì)養(yǎng)老體系進(jìn)行完善補(bǔ)充。在對(duì)老年人的物質(zhì)生活條件進(jìn)行滿足的同時(shí)，還要注意強(qiáng)調(diào)老年人的精神生活所獲得的幸福感與滿意度等，提倡采用文化的方式進(jìn)行養(yǎng)老，并將其與物質(zhì)供養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，以滿足當(dāng)前時(shí)期多樣化的養(yǎng)老需求，并挖掘老年人的潛能，從根本上提升老年人的生活質(zhì)量。

作者:楊林 單位:大連科技學(xué)院管理工程學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)生態(tài)旅游管理研究分析

摘要：文化與旅游是不可分割的，社區(qū)是文化的主要源地，社區(qū)建設(shè)為生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)資源保障及地區(qū)特色文化，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛，解決區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和社會(huì)問(wèn)題提供途徑和方法。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文從社區(qū)生態(tài)旅游管理現(xiàn)狀入手，分析其運(yùn)行機(jī)理，并提出了一些建議，以使目的地社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面受益，并為加快社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論方法指導(dǎo)和決策參考。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；管理措施

根據(jù)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)理分析，解決現(xiàn)階段各地區(qū)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間的矛盾與沖突，需要將兩者的和諧統(tǒng)一與共同發(fā)展作為理論基礎(chǔ)，將發(fā)展生態(tài)旅游、保護(hù)自然資源作為有效手段，提升社區(qū)建設(shè)水平和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。研究社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，不僅可以完善社區(qū)建設(shè)，還有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。

1社區(qū)生態(tài)旅游管理概況

1.1社區(qū)建設(shè)要素

社區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的主體要素包括：社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社區(qū)團(tuán)體。社區(qū)居民指在社區(qū)長(zhǎng)久居住的居民，一些不具備這一特征的群體即不具備社區(qū)建設(shè)要素的屬性。社區(qū)居民間的合作以及與旅游者、外來(lái)務(wù)工人員之間的協(xié)調(diào)是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，決定著各項(xiàng)事業(yè)能否順利開(kāi)展。社區(qū)企業(yè)多指與居民密切相關(guān)的一些行業(yè)，如酒店等服務(wù)行業(yè)。社區(qū)企業(yè)、居民是生態(tài)旅游發(fā)展的直接受益者，只有保障其投資收益，才能確保社區(qū)建設(shè)的有效進(jìn)行。社區(qū)團(tuán)體是社區(qū)居民自發(fā)形成的組織團(tuán)體，對(duì)于社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)有著直接的表決權(quán)，是影響社區(qū)建設(shè)的重要因素。生態(tài)旅游強(qiáng)調(diào)生態(tài)的保護(hù)和旅游地社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)建設(shè)無(wú)疑是其中的重要一項(xiàng)，社會(huì)團(tuán)體在其中發(fā)揮了重要作用。

1.2生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)分析

生態(tài)旅游是一種對(duì)資源環(huán)境影響不大、對(duì)旅游目的地負(fù)責(zé)的旅游模式。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主體要素包括：投資機(jī)構(gòu)，生態(tài)旅游規(guī)劃與管理部門(mén)，生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)三大類(lèi)。投資機(jī)構(gòu)包括風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等，以獲得商業(yè)利益為目的參與到生態(tài)鏈才有產(chǎn)業(yè)中來(lái)，其提供的資金將作為生態(tài)鏈才有產(chǎn)業(yè)建設(shè)的流通成分，為資金回流系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)提供動(dòng)力。生態(tài)旅游和規(guī)劃部門(mén)是對(duì)外溝通，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)的中間部門(mén)，同時(shí)承擔(dān)著規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、和管理生態(tài)景區(qū)的作用。政府及相關(guān)部門(mén)通過(guò)獲得稅收并促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也承擔(dān)著構(gòu)建合理的法律環(huán)境、信息環(huán)境以及人才供給環(huán)境的任務(wù)，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)中不可替代。生態(tài)旅游相關(guān)服務(wù)企業(yè)構(gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)主體，除了為顧客提供服務(wù)，還對(duì)于各種民俗產(chǎn)業(yè)的推廣、地區(qū)文化軟實(shí)力的提高起到媒介作用，是生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的重要組成。

1.3社區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)理

社區(qū)生態(tài)旅游系統(tǒng)需要將社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)兩者相結(jié)合，通過(guò)其緊密互動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)復(fù)合和集中。社區(qū)群體間由于居住位置相近，有著共同利益，因此具備發(fā)展旅游社區(qū)的基礎(chǔ)條件。生態(tài)旅游以景觀、環(huán)境、特色文化為開(kāi)發(fā)對(duì)象，與傳統(tǒng)旅游相比，具有良好的發(fā)展前景。社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游間通過(guò)資金等要素連接起來(lái)，社區(qū)建設(shè)主體和生態(tài)旅游發(fā)展主體則通過(guò)利益追求、政府的作用聯(lián)合起來(lái)，并為兩者的協(xié)同發(fā)展提供動(dòng)力。其中，利益追求是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)有效進(jìn)行的關(guān)鍵因素。生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)作為投資回報(bào)率高的綠色產(chǎn)業(yè)，其本身的優(yōu)勢(shì)對(duì)于投資主體、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有有效的推動(dòng)作用。而政府作為協(xié)同方，通過(guò)直接資助、稅收減免等政策手段為產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)行引導(dǎo)和干預(yù)，為社區(qū)生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。

2社區(qū)生態(tài)旅游管理措施

2.1法律與保障機(jī)制構(gòu)建

社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的市場(chǎng)秩序?qū)τ诒Ｕ舷到y(tǒng)主體的投資收益具有重要作用。政府需要在完善生態(tài)旅游立法的同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種關(guān)系，引導(dǎo)區(qū)生態(tài)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展。立法部門(mén)可以以國(guó)外生態(tài)旅游認(rèn)證制度為參照，如澳大利亞《國(guó)家生態(tài)旅游促進(jìn)計(jì)劃》等，對(duì)我國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行分析，完善現(xiàn)有的法律體系。政府需要在建立完善的生態(tài)旅游立法體系的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)監(jiān)管作出明確要求。例如，補(bǔ)充訴訟程序的遺漏，使環(huán)境公益訴訟有法可循和環(huán)保行為有所保障，賦予普通居民提出符合自身訴求的權(quán)利和自信，從而推進(jìn)社區(qū)生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)該建立一整套科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，這就要求政府妥善處理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)系，解決其中存在的矛盾。以土地補(bǔ)償為例，對(duì)于征用社區(qū)和居民的土地，政府要引入相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并督促財(cái)政部門(mén)貫徹執(zhí)行，為居民在生產(chǎn)生活中做出的利益犧牲進(jìn)行補(bǔ)償和調(diào)整，并為其今后的發(fā)展方向做出引導(dǎo)，以保障居民分享旅游收益成果的權(quán)益。

2.2培育生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和旅游技能

為了避免社區(qū)建設(shè)主體對(duì)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容陌生，以至于難以參與生態(tài)旅游發(fā)展項(xiàng)目，相關(guān)單位應(yīng)注重生態(tài)理念和知識(shí)教育，培育社區(qū)居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和旅游技能。建立生態(tài)旅游環(huán)境教育基地是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效方式。通過(guò)粗放型鄉(xiāng)村生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)模式的分析和研究，將新型環(huán)保的生態(tài)發(fā)展模式進(jìn)行普及，并以社區(qū)發(fā)展為載體，使其在動(dòng)態(tài)發(fā)展中得到傳播，給生態(tài)旅游發(fā)展樹(shù)立良好的形象。只有居民意識(shí)到其經(jīng)濟(jì)收益與社區(qū)的環(huán)境意識(shí)的直接聯(lián)系，才能更好地服務(wù)于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，并作為引導(dǎo)者和參與者，參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)中去。除了環(huán)境保護(hù)意識(shí)外，對(duì)于社區(qū)居民旅游技能的培訓(xùn)也至關(guān)重要。政府和旅游企業(yè)可以協(xié)商出資，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗咝＝淌凇⒙糜尉謱?zhuān)家等走進(jìn)社區(qū)為居民授課，提高居民的整體素質(zhì)并使其掌握一定的專(zhuān)業(yè)技能。

2.3建立社區(qū)居民旅游服務(wù)體系

建立社區(qū)居民旅游服務(wù)體系可以從幾個(gè)方面入手：首先是人才的引進(jìn)。為了打造高水平的的員工隊(duì)伍，社區(qū)生態(tài)旅游管理需要對(duì)人才結(jié)構(gòu)比例、人才需求情況進(jìn)行分析，提高高素質(zhì)高業(yè)務(wù)能力人員的福利待遇，使其參與到日常旅游設(shè)施維護(hù)、環(huán)境保護(hù)、安全保障、人員調(diào)配、利益協(xié)調(diào)等工作，為良好居民旅游服務(wù)體系打下基礎(chǔ)。其次，發(fā)展居民旅游服務(wù)體系可以與地區(qū)的文化內(nèi)涵相結(jié)合，鼓勵(lì)居民開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、特色旅游活動(dòng)等具有地方特色的旅游內(nèi)容，加深居民的參與度，并使其真正獲得效益。此外，還可以通過(guò)發(fā)展服務(wù)性旅游志愿者協(xié)會(huì)來(lái)使社區(qū)居民參與到生態(tài)旅游發(fā)展中。借鑒其他先進(jìn)的社區(qū)參與旅游的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)展有志愿者參與進(jìn)來(lái)的民間組織，這些志愿組織由于與利益相關(guān)性小，因此更加客觀、公正，有利于社區(qū)自治和共管的有序進(jìn)行，同時(shí)，其良好的服務(wù)特性也在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供了便捷和幫助。結(jié)束語(yǔ)社區(qū)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游地社區(qū)的發(fā)展具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用。社區(qū)是生態(tài)旅游的內(nèi)涵之一，作為生態(tài)旅游發(fā)展的主體，全面參與生態(tài)旅游發(fā)展的全過(guò)程。本文構(gòu)建了社區(qū)保護(hù)地生態(tài)旅游的社區(qū)參與模式，從法律保障、環(huán)保意識(shí)、服務(wù)體系構(gòu)建三個(gè)方面有針對(duì)性的提出了加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)旅游管理的措施，以真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的社區(qū)參與，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

作者:楊柳 單位:?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院 旅游與民航管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)策研究

摘要：當(dāng)前，社區(qū)居家養(yǎng)老已經(jīng)成為養(yǎng)老的一種新途徑，但是，在其發(fā)展迅捷的背后也存在不少隱憂，法律風(fēng)險(xiǎn)成為制約其發(fā)展的主要瓶頸。而產(chǎn)生這些風(fēng)險(xiǎn)的成因，與我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度不完善、政府引導(dǎo)支持力度不夠、社會(huì)力量參與不夠等有著密切聯(lián)系。研究其中存在的相關(guān)法律問(wèn)題，營(yíng)造良性宏觀的法律環(huán)境，從立法、執(zhí)法、司法等方面完善社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會(huì)力量補(bǔ)充的多層次、廣互動(dòng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)城市養(yǎng)老體系及整個(gè)社會(huì)保障體系的完善，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居家養(yǎng)老；法律問(wèn)題；對(duì)策

在當(dāng)前老齡化社會(huì)背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在其發(fā)展已取得了一定成效的同時(shí)，也面臨著來(lái)自各方面的掣肘，尤其是法律層面的諸多問(wèn)題，已經(jīng)成為了制約其發(fā)展的主要瓶頸，亟待解決。

一、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的基本理論

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵與優(yōu)勢(shì)

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在1999年已跨入了人口老齡化國(guó)家行列。我國(guó)人口老齡化具有人口基數(shù)大、增加速度快、高齡化趨勢(shì)明顯、困難老人數(shù)量多、與家庭小型化相伴隨、先于工業(yè)化等基本特征，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系也造成了極大沖擊，社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新興的養(yǎng)老模式異軍突起，其服務(wù)模式一方面能夠減輕傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的人力負(fù)擔(dān)，又能解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，門(mén)檻較高，老人身處其中感覺(jué)親情日漸淡漠的問(wèn)題，獲得了很多老年人及其家人的青睞。本文認(rèn)為，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)包括兩個(gè)層次的內(nèi)涵，第一層次是老年人不需要離開(kāi)家庭，而是在自己熟悉的環(huán)境中，延續(xù)原有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，享受養(yǎng)老服務(wù)；第二層次是政府積極主導(dǎo)，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，整合互聯(lián)網(wǎng)+在內(nèi)的各種資源，由政府提供基本公共服務(wù)，各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍提供專(zhuān)業(yè)化和公益性服務(wù)，滿足老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式，其服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括日間護(hù)理、家務(wù)服務(wù)、醫(yī)療保健、應(yīng)急救援、文體休閑等綜合性服務(wù)。目前，我國(guó)各地正努力探索社區(qū)居家養(yǎng)老模式，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。在北京、上海、青島、寧波、武漢等全國(guó)大部分大中城市已初步形成了服務(wù)形式方便多樣化，服務(wù)內(nèi)容豐富多元化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。據(jù)民政部2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)記載，截至2015年，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施2.6萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)36.8%，互助型的養(yǎng)老設(shè)施6.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)55%，社區(qū)服務(wù)志愿者組織15．8萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿人員900多萬(wàn)名，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)1600余家。①2016年10月，第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查情況，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷升溫。一是老年人照護(hù)服務(wù)需求持續(xù)上升。2015年，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人自報(bào)需要照護(hù)服務(wù)的比例為15.3%，比2000年的6.6%上升近9個(gè)百分點(diǎn)。二是社區(qū)為老服務(wù)中上門(mén)看病需求居于首位。2015年，城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項(xiàng)目排在前三位的分別是上門(mén)看病、上門(mén)做家務(wù)和康復(fù)護(hù)理②。這些調(diào)查和統(tǒng)計(jì)充分說(shuō)明了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的出現(xiàn)，既能應(yīng)對(duì)當(dāng)前人口老齡化發(fā)展的客觀需求，又能緩解傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的壓力，提高老年人生活質(zhì)量，維系社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展前景非?？捎^。

（二）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老其根本的目標(biāo)在于通過(guò)良性的政策引導(dǎo)和法律保障為有需求的老年人提供服務(wù)，在法理層面其歸屬于社會(huì)分配法律關(guān)系，其追求的價(jià)值目標(biāo)在于建立與運(yùn)行實(shí)質(zhì)公平價(jià)值，有效分配養(yǎng)老資源，促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老資源成果的公平分享，其最主要的理論基礎(chǔ)包括福利經(jīng)濟(jì)理論、社會(huì)保障理論與需求層次理論。首先，福利經(jīng)濟(jì)理論追求的重要的社會(huì)目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)最高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率、公平的收入分配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益價(jià)值，這是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)在法理層面構(gòu)建其制度體系的本位思想。每個(gè)社會(huì)成員都期待幸福和安定的晚景生活，老年人的利益實(shí)現(xiàn)程度對(duì)社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)有重大影響，不局限于個(gè)體單一受益，實(shí)現(xiàn)利益的普遍化才是根本，整體利益不是個(gè)體利益的機(jī)械疊加，而是個(gè)體利益相互博弈的結(jié)果，只有盡量逼近絕大多數(shù)人的利益最大化的“帕累托最優(yōu)”并在不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的情況下盡量促進(jìn)最小受惠者利益，才是實(shí)現(xiàn)了個(gè)體利益向社會(huì)整體利益的初步進(jìn)化。在我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)階段，政府和社區(qū)作為居家養(yǎng)老服務(wù)中的必然主體和主導(dǎo)，以社會(huì)整體利益為本位，才能理性提供政策支持，資金投入，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，建設(shè)完善的社區(qū)居家養(yǎng)老制度，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益與資源分配效應(yīng)。其次，社會(huì)保障理論體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，是社區(qū)居家養(yǎng)老制度體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)踐中，政府應(yīng)維持與促進(jìn)市場(chǎng)自治與國(guó)家干預(yù)間的平衡，促進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需平衡，建立民間資本與社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老的市場(chǎng)運(yùn)行與政府干預(yù)間的良好互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。最后，需求層次理論是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基石。依照需求層次理論，作為一種開(kāi)放型、多元結(jié)構(gòu)的服務(wù)模式，社區(qū)居家養(yǎng)老可以滿足老年人對(duì)于家庭和社區(qū)的雙重依賴，滿足老年人在生理、安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)不同層面的需求。

二、我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律規(guī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律制度現(xiàn)狀

新修訂后的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定“國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)、扶持專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。”該法包括了“社會(huì)保障”、“積極養(yǎng)老”、“法律援助”等主要內(nèi)容，是我國(guó)社會(huì)在當(dāng)前大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)體系建設(shè)的基本法律依據(jù)。近2年來(lái)，我國(guó)眾多省市都先后了居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性法規(guī)，繼北京市于2015年1月正式頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》以來(lái)，江蘇、河北、烏魯木齊、合肥、蘇州等省市相繼于2016年制定了地方性的居家養(yǎng)老服務(wù)條例，上述《條例》基本都明確了各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要作用，突出社區(qū)的基礎(chǔ)性和支撐性特點(diǎn)，規(guī)范了為老年人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容。還有在部分省市，如上海市、湖南的郴州市，天津市，已經(jīng)由民政部門(mén)等相關(guān)機(jī)構(gòu)先后制定了地區(qū)性的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范。此外，在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方面，民政部和財(cái)政部?jī)刹课?016年7月19日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》，根據(jù)通知的要求，全國(guó)部分地級(jí)市（含直轄市的區(qū)）將逐步推開(kāi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

（二）我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)面臨的主要法律問(wèn)題

如前所述，我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系起步較晚，處于初級(jí)階段，法律制度還不完善，面臨的主要法律問(wèn)題有：1.從立法角度，當(dāng)前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的法律體系不夠完善我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)法律制度的不完善體現(xiàn)在立法較為滯后，數(shù)量不足，尚未形成由中央到地方相互銜接的法律體系，且現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容不健全，缺乏統(tǒng)籌兼顧，各項(xiàng)配套制度也不完善，很多沒(méi)有落到實(shí)處。從規(guī)范的層級(jí)而言，目前，在國(guó)家法律③一級(jí)，我國(guó)尚未存在針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)門(mén)立法。新修訂的《老年人權(quán)益保障法》在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、法律責(zé)任中對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老有新增一定的內(nèi)容，但不夠具體，較為籠統(tǒng)，法律責(zé)任也不清晰，如其中第82條規(guī)定，“對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。并沒(méi)有明確規(guī)定給予何種處分，可操作性較差。在地方層面，各地區(qū)針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的地方性規(guī)范或條例起步較晚，為數(shù)較少。有的剛剛頒布，尚未實(shí)施，有的條文過(guò)于原則性，細(xì)化程度不高，缺乏制裁規(guī)定，對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益界定不清晰，法律風(fēng)險(xiǎn)較高，能否落到實(shí)處還有待檢驗(yàn)。正是基于上述原因，有些地方的社區(qū)對(duì)開(kāi)展日托服務(wù)顧慮重重。在有關(guān)部門(mén)層面，曾經(jīng)制定的一系列社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策方案等如今有些已經(jīng)擱淺乃至出現(xiàn)荒廢，如2001年6月，民政部在制定了名為“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”的工作方案后，在全國(guó)啟動(dòng)了這一計(jì)劃，而如今這項(xiàng)歷時(shí)3年耗資134個(gè)億的資金建成的老年活動(dòng)室，如今大部分已經(jīng)難覓蹤影，很多甚至已經(jīng)“面目全非”④。此外，與社區(qū)居家養(yǎng)老相應(yīng)的配套制度和服務(wù)支撐體系還不完善。比如非營(yíng)利性組織在提供公益性和專(zhuān)業(yè)性服務(wù)中占有較大比重，但是由其法律地位至今沒(méi)有得到明確認(rèn)可，扶持其發(fā)展的相關(guān)政策不夠完善。此外，國(guó)家現(xiàn)在鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老，但其政策環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。最后，當(dāng)前依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，以智能化手段為支撐，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)手段，搭建起養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)是社區(qū)居家養(yǎng)老發(fā)展的新趨勢(shì)，而相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，無(wú)法有效保障老年人合法權(quán)益。2.從執(zhí)法角度，政府引導(dǎo)支持力度不夠，很多政策措施落實(shí)不到位徒法難以自行，有了好的立法，如何突破現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)法難關(guān)，將法律政策落到實(shí)處，是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的一大難題。當(dāng)前主要存在如下一些問(wèn)題：第一，政府的引導(dǎo)和支持力度還不夠，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)難以得到保障。將居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是現(xiàn)行立法中居家養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)保障的一般模式，傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助模式側(cè)重于補(bǔ)助居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)而忽略了補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)服務(wù)，造成部分社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施建成后面臨后續(xù)資金運(yùn)營(yíng)匱乏難以為繼的尷尬局面，嚴(yán)重挫傷基層積極性，也使養(yǎng)老服務(wù)無(wú)法真正落到實(shí)處。第二，針對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制不完善。2013年7月30日，民政部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的在于推動(dòng)建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，目前有些地區(qū)正在展開(kāi)試點(diǎn)，制度化的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制還不夠健全，處在逐步的完善中。不少地區(qū)對(duì)老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容、工作體系建設(shè)、服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)設(shè)施的質(zhì)量、滿意度都還缺乏有效的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，管理的混亂和監(jiān)督 評(píng)估體制的缺失已經(jīng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)一步規(guī)?；l(fā)展造成很大影響，亟待完善。第三，多元化和多渠道投入機(jī)制還不完善，對(duì)社會(huì)力量、民間資本參與的支持力度不夠。不少居家養(yǎng)老的地方性立法中鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間資本加入居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展“智能化養(yǎng)老”，為居家老年人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化、智能化的養(yǎng)老服務(wù)。但是目前，我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)設(shè)施建立，機(jī)構(gòu)組建還基本處在政府推動(dòng)主導(dǎo)的階段，多渠道投入機(jī)制還不完善，針對(duì)社會(huì)力量、民間資本、非營(yíng)利性組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老的扶持力度還不夠。3.從司法角度，當(dāng)前居家養(yǎng)老糾紛中老年人的權(quán)益難以得到妥善保障在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中，首先服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人之間是一種特定的消費(fèi)者和服務(wù)者的關(guān)系，服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)與服務(wù)購(gòu)買(mǎi)人、接受服務(wù)的老年人或其人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同。但是由于當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)合同尚缺乏統(tǒng)一規(guī)范，居家養(yǎng)老護(hù)工的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范管理問(wèn)題依然處于探索之中，再加之老年人自身屬于弱勢(shì)群體，普遍缺乏法律知識(shí)，經(jīng)濟(jì)能力也有限，一旦發(fā)生意外傷害事故或者遭遇暴力護(hù)工事件，面臨著舉證難、訴訟維權(quán)難等一系列難題，如何最大限度維護(hù)老年人合法權(quán)益是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。

三、解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展法律問(wèn)題的建議

法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)要取得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須重視其中存在的法律問(wèn)題，營(yíng)造良好的法律環(huán)境，堅(jiān)持福利性、社會(huì)保障性的指導(dǎo)原則，緊密結(jié)合我國(guó)老齡化的實(shí)際需求，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立政府主導(dǎo)、民間資本參與、社會(huì)力量補(bǔ)充的多層次、廣互動(dòng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

（一）完善立法及相關(guān)配套制度

從國(guó)家層面，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，避免制度碎片化，在完善現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一部專(zhuān)門(mén)的法律就社區(qū)居家養(yǎng)老的地位，政府、家庭、社會(huì)的責(zé)任，服務(wù)的內(nèi)容、方式和標(biāo)準(zhǔn)，資金來(lái)源、設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)等做出規(guī)定；從地方層面，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)存在一定的區(qū)域性、地方化色彩，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，加快制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的地方性立法和規(guī)章。在地方性立法中應(yīng)注意建立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)合同，細(xì)分社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中各方的權(quán)利、責(zé)任、利益，明確監(jiān)管制度。在有關(guān)部門(mén)層面，應(yīng)整合政策，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，改變目前有些部門(mén)在社區(qū)層面各成體系，缺乏整合，造成政策碎片化、資源和資金使用分散的情況，避免“星光計(jì)劃”類(lèi)似的事件再次發(fā)生。在配套制度建設(shè)方面，應(yīng)做好如下工作：第一，制定扶持非營(yíng)利組織發(fā)展的相關(guān)法律制度，如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非營(yíng)利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善非營(yíng)利性組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制。第二，加大扶持力度，改善社會(huì)力量、民間資本投資社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策環(huán)境，保障用地需求，落實(shí)稅收、財(cái)政、信貸、土地、規(guī)劃等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，各地民政部門(mén)應(yīng)就“智能居家養(yǎng)老服務(wù)”出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，明確提供服務(wù)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門(mén)檻、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取多地區(qū)聯(lián)合的方式，破解跨區(qū)域老年福利和養(yǎng)老服務(wù)方面的身份和戶籍壁壘等以保障老年人的合法權(quán)益。第四，探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理制度，積極推進(jìn)社區(qū)志愿者登記注冊(cè)制度，開(kāi)展居家養(yǎng)老護(hù)工正規(guī)化制度建設(shè)，加強(qiáng)如養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織建設(shè)?？傊?，應(yīng)循序漸進(jìn)，逐步建立從中央到地方，各項(xiàng)制度與配套措施銜接得當(dāng)、統(tǒng)籌兼顧的社區(qū)居家養(yǎng)老法律體系。

（二）在執(zhí)法層面，明確政府定位，加強(qiáng)政策

引導(dǎo)和政策落實(shí)在執(zhí)法層面，政府應(yīng)處于主導(dǎo)地位，從規(guī)劃統(tǒng)籌、資金保障、設(shè)施配置、產(chǎn)業(yè)培育、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管、搭建交流平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等多方面，綜合考慮居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。在具體開(kāi)展居家養(yǎng)老執(zhí)法的方式上，可采取綜合運(yùn)用議案督辦、執(zhí)法檢查、聽(tīng)取審議意見(jiàn)落實(shí)情況報(bào)告等多種形式，依法推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例落實(shí)，以條例落實(shí)推動(dòng)體制改革和制度創(chuàng)新。具體而言，主要應(yīng)做好如下幾個(gè)方面的工作：第一，擴(kuò)大政府財(cái)政投入，建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。為避免養(yǎng)老相關(guān)設(shè)施建成后運(yùn)轉(zhuǎn)困難，挫傷基層積極性，一方面，政府應(yīng)保證財(cái)政配套資金及時(shí)兌現(xiàn)，另一方面，應(yīng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，一方面，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，調(diào)動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心的運(yùn)營(yíng)積極性，另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難的山區(qū)農(nóng)村加大補(bǔ)助力度。第二，建立系統(tǒng)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，在評(píng)估內(nèi)容上，首先是對(duì)老年人的家庭經(jīng)濟(jì)情況、身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)符合條件的高齡、失能、失獨(dú)等特殊困難老年人給予補(bǔ)貼。其次針對(duì)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的開(kāi)展成效，具體包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系中的政府主導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)隊(duì)伍、管理制度、服務(wù)成效、群眾滿意度等內(nèi)容開(kāi)展評(píng)估。在評(píng)估方式上可以采取內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估相結(jié)合的辦法。內(nèi)部評(píng)估主要包括各地根據(jù)具體評(píng)估指標(biāo)準(zhǔn)備相關(guān)材料并開(kāi)展自我評(píng)估和民政部門(mén)對(duì)各地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行定期和不定期的抽查，建議各地區(qū)民政部門(mén)可以建立類(lèi)似社區(qū)低保評(píng)定的服務(wù)監(jiān)察和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督員、定期或不定期走訪被服務(wù)對(duì)象，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果、效率進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量評(píng)估。外部評(píng)估主要是委托第三方對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估，結(jié)合老年人的滿意度調(diào)查，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，并與運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)掛鉤，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)，提高老年群體的獲得感。第三，支持社會(huì)力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。以“走向社會(huì)化、推行信息化、提高專(zhuān)業(yè)化、擴(kuò)大規(guī)?；凸膭?lì)競(jìng)爭(zhēng)化”的思路，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等方式，重點(diǎn)培育一批服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持其采用PPP、股份制等多樣化的經(jīng)營(yíng)模式，在穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大規(guī)模，形成品牌效應(yīng)。第四，完善社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)。政府應(yīng)當(dāng)做好配套制度建設(shè)，搭建智能化居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)合作交流的平臺(tái)，將這一政策落到實(shí)處，共同培育一批示范性智能化居家養(yǎng)老社區(qū)、共同完善智能化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，廣泛借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等媒介，為老年人提供內(nèi)容更豐富、更滿足個(gè)性化需求，更方便的產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)司法保障與普法宣傳

在司法層面，人民法院系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)涉老案件實(shí)行“優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”的三優(yōu)先制度，落實(shí)對(duì)特困老年人投訴案件實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交制度，對(duì)較復(fù)雜、易反復(fù)的追索贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金的案件實(shí)行“回訪制度”。應(yīng)加強(qiáng)針對(duì)老年人養(yǎng)老糾紛中的法律援助，開(kāi)辟養(yǎng)老權(quán)訴訟的法援綠色通道，可以借鑒成立少年法庭的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立老年法庭，專(zhuān)門(mén)審理侵害老年人權(quán)益的案件，使占比較重的涉及老年群體養(yǎng)老糾紛的案件能夠得到及時(shí)處理。同時(shí)在審理涉老案件時(shí)吸收老齡工作委員會(huì)的工作人員為人民陪審員，更好地保障老年人的合法權(quán)益。同時(shí)，各地政府及民政部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)、支持社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公益性的社工組織，創(chuàng)造條件舉行以尊老敬老為主題的普法宣傳活動(dòng)，以期達(dá)到增加老年人及其家人的法律知識(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)老組織自身的法律意識(shí)，維護(hù)個(gè)人和他人合法權(quán)益的目的

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)居家養(yǎng)老是一項(xiàng)新興的事業(yè)，盡管我國(guó)起步較晚，但在政府的積極主導(dǎo)、社會(huì)各界力量的共同參與下，相關(guān)法律、政策、制度正在不斷成熟，各地實(shí)踐也在不斷深化，我國(guó)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)制度一定能獲得長(zhǎng)足發(fā)展，成為緩解我國(guó)嚴(yán)峻養(yǎng)老問(wèn)題的重大戰(zhàn)略選擇.

作者:彭進(jìn) 單位:湖南商學(xué)院法學(xué)與公共管理學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)管理下新公共管理理論研究

摘要:伴隨城市化進(jìn)程的加速，相應(yīng)的城市治理模式應(yīng)運(yùn)而生。本文選取城市管理中很小的一部分———社區(qū)管理進(jìn)行探析，而新公共管理理論是當(dāng)前我國(guó)城市治理方面一個(gè)重要理論支撐。本文通過(guò)對(duì)新公共管理理論的主要觀點(diǎn)、特征的介紹，以及當(dāng)前社區(qū)管理存在問(wèn)題的探析，從中揭示了新公共管理理論對(duì)于我國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)的啟示。

關(guān)鍵詞:城市治理;新公共管理理論;社區(qū)管理;啟示

究竟什么是城市治理呢?不同的學(xué)者觀點(diǎn)是不一樣的。第一類(lèi)認(rèn)為治理是一種統(tǒng)治方式，其手段是運(yùn)用權(quán)力對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合。第二類(lèi)強(qiáng)調(diào)治理的過(guò)程特征。這種治理是“一種綜合的全社會(huì)過(guò)程”，它強(qiáng)調(diào)以“協(xié)調(diào)”為手段，而不是協(xié)調(diào)和控制。第三類(lèi)認(rèn)為城市治理是社會(huì)關(guān)系的一種體現(xiàn)，包括國(guó)家和公民、執(zhí)法者和守法者、政府與可控性的關(guān)系。第四類(lèi)則認(rèn)為治理是一種值得追求的理想，是為了應(yīng)對(duì)政府自身無(wú)法解決的一些重要問(wèn)題時(shí)的一種解決問(wèn)題的辦法。新公共管理理論作為城市治理的重要理論基礎(chǔ)之一，對(duì)城市管理有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。治理作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一種手段，它的實(shí)施必然要依賴一定的理論，而新公共管理理論就是這樣一種理論。城市治理從宏觀層面來(lái)講，新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府的運(yùn)作效率具有著重要的意義。當(dāng)然，從微觀層次上來(lái)說(shuō)新公共管理理論的運(yùn)用對(duì)于我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)同樣具有一定的借鑒意義。

一、新公共管理理論

(一)主要思想

新公共管理建立在對(duì)傳統(tǒng)行政的批判和吸收基礎(chǔ)之上，其主要思想有以下幾點(diǎn):第一，新公共管理強(qiáng)調(diào)“顧客”導(dǎo)向，要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾作出回應(yīng)。［1］。在這個(gè)過(guò)程中政府和公眾的關(guān)系發(fā)生了變化，政府是作為企業(yè)的管理者存在，積極與公眾互動(dòng)，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服務(wù)供給的壟斷性，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，采取企業(yè)管理的成功的方法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，將一部分職能轉(zhuǎn)移到私人部門(mén)，從而實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)質(zhì)量和效率的目的。第三，新公共管理改革強(qiáng)調(diào)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和應(yīng)對(duì)變化的能力，即倡導(dǎo)企業(yè)型的領(lǐng)導(dǎo)者，從而提高管理的績(jī)效。第四，新公共管理認(rèn)為授權(quán)或分權(quán)的方式是政府進(jìn)行有效管理的方式。政府應(yīng)當(dāng)像企業(yè)界一樣，將權(quán)力下放到各部門(mén)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的自我管理和相互合作。第五，新公共管理強(qiáng)調(diào)績(jī)效目標(biāo)的管理和控制，并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。第六，新公共發(fā)揮管理重視行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的功能，要求其制定有效的社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

(二)特征

新公共管理與傳統(tǒng)的公共管理不同，具有自身比較明顯的幾個(gè)特征:(1)公共性。這種公共性表現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，新公共管理的對(duì)象是社會(huì)公共事務(wù)和公共服務(wù)。其次，新公共管理過(guò)程的公共性，在管理的過(guò)程中，，其他公共管理的主體會(huì)參與到治理過(guò)程中來(lái)，因此，政府部門(mén)不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理總離不開(kāi)公共權(quán)力。公共管理的權(quán)共管理的過(guò)程具有公共性。力是公民及社會(huì)成員賦予的，其運(yùn)用必須服從公共利益，否則將失去權(quán)力的合法性。(2)公平性。新公共管理強(qiáng)調(diào)逐步以公平正義與管理效率并重，而不是像傳統(tǒng)行政理論那樣過(guò)分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的過(guò)程中要積極遵循憲法和法律。4)效能性。效能目標(biāo)的確定應(yīng)該體現(xiàn)公共管理和公共決策的科學(xué)性;合理性。(5)適應(yīng)性。任何一個(gè)公共管理系統(tǒng)都需要與外部環(huán)境相適應(yīng)，新公共管理理論則強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性和彼此的相互競(jìng)爭(zhēng)性，從而及時(shí)有效地解決公共問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。6)回應(yīng)性。回應(yīng)性實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是公共管理主體與客體之間的良好互動(dòng);一方面要求公共管理的主體要積極加強(qiáng)對(duì)公民或社會(huì)的關(guān)注，另一方面要求公眾參與到公共管理的決策過(guò)程中來(lái);同時(shí)要求切實(shí)尊重和保護(hù)公民的權(quán)利。

二、社區(qū)管理

(一)社區(qū)管理

社區(qū)是人們生活在一定地域內(nèi)的生活共同體，人們的生活要有序地進(jìn)行和開(kāi)展，必然要求對(duì)社區(qū)內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理，也就是所謂的“社區(qū)管理”。在我國(guó)，社區(qū)管理是在由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的。社區(qū)管理是指社區(qū)職能部門(mén)對(duì)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。

(二)社區(qū)工作和管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題

近年來(lái)在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的社區(qū)管理和服務(wù)工作取得了重要的成就，在加強(qiáng)社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，改善社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇以及改善社區(qū)辦公環(huán)境，積極開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)等方面都取得了可喜的成績(jī)。但是仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:社區(qū)體制的問(wèn)題，社區(qū)資源利用問(wèn)題，社區(qū)建設(shè)資金沒(méi)有保證，社區(qū)隊(duì)伍素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)的服務(wù)范圍和方式有限，服務(wù)效果不顯著等問(wèn)題。社區(qū)工作的問(wèn)題具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，行政化現(xiàn)象突出。社區(qū)作為基層群眾的自治組織，其主要職責(zé)是宣傳教育，辦理居民相關(guān)的公共事務(wù)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作，并及時(shí)反應(yīng)居民的意見(jiàn)和建議。然而，實(shí)際工作中社區(qū)承擔(dān)的卻是隨著形勢(shì)的發(fā)展，目前社區(qū)居委會(huì)實(shí)際履行的職能很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門(mén)一一對(duì)應(yīng)設(shè)置的，其中包括勞動(dòng)保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計(jì)劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等六大職能。

第二，社區(qū)建設(shè)工作投資機(jī)制的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是社區(qū)建設(shè)缺乏計(jì)劃性，社區(qū)建設(shè)沒(méi)有列入政府的發(fā)展規(guī)劃，因此缺乏自身發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金;二是籌資渠道狹窄，資金來(lái)源不足，除了來(lái)自政府撥款的專(zhuān)項(xiàng)資金外，社區(qū)在建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)要自行籌集資金。

第三，社區(qū)服務(wù)工作弱化。當(dāng)前社區(qū)服務(wù)工作還不夠完善，除一部分大的社區(qū)社區(qū)工作開(kāi)展的比較好外，許多社區(qū)存在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)服務(wù)體系不完備等問(wèn)題。此外，在社區(qū)管理方面，我國(guó)仍然存在政企不分，政府行政管理和社區(qū)自治管理混為一談的現(xiàn)象。

三、新公共管理對(duì)于社區(qū)管理的啟示

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)管理存在的一系列問(wèn)題，借鑒新公共管理的相關(guān)管理理念，我們認(rèn)為做好當(dāng)前的社區(qū)管理工作，需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力:

(1)改革社區(qū)現(xiàn)行管理體制。社區(qū)作為基層群眾自治組織。其一要實(shí)現(xiàn)自己的功能:為居民群眾提供服務(wù)的功能和完成行政管理工作任務(wù)的功能。其二，在協(xié)助政府工作方面，政府應(yīng)賦予社區(qū)足夠的權(quán)力和提供相應(yīng)的資源來(lái)處理問(wèn)題，并且這個(gè)協(xié)助性工作不能是工作任務(wù)的轉(zhuǎn)移?？傊?，做好社區(qū)管理工作，各部門(mén)之間要做到職責(zé)分明，各司其職，同時(shí)又要密切合作，充分發(fā)揮社區(qū)作為基層自治群體的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的民主，同時(shí)要增強(qiáng)廣大居民的參與。

(2)健全社區(qū)考核和激勵(lì)機(jī)制。新公共管理認(rèn)為社區(qū)管理應(yīng)當(dāng)確立明確的績(jī)效目標(biāo)，既包括組織的目標(biāo)又包括個(gè)人的目標(biāo)。對(duì)于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，要進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估。首先，要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)人員的培訓(xùn)和考核，培訓(xùn)主要是培訓(xùn)社區(qū)工作人員的政治素質(zhì)、政策理論等等。與此同時(shí)，要讓社區(qū)居民參與社區(qū)工作人員的考核過(guò)程中來(lái)，充分發(fā)揮民主。其次，可以建立健全激勵(lì)機(jī)制。在改善社區(qū)工作人員經(jīng)濟(jì)待遇的基礎(chǔ)上，對(duì)工作成績(jī)突出的社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)給予提拔和獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。

(3)實(shí)現(xiàn)社區(qū)投資主體的多元化，改進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上除了政府的撥款以外，應(yīng)當(dāng)吸引其企業(yè)、社會(huì)組織的資金，以緩解資金不足的狀況。

(4)提供多樣化的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。新公共管理強(qiáng)調(diào)顧客取向，社區(qū)居民作為顧客，通常會(huì)有多種多樣的需求，那么社區(qū)的管理者就應(yīng)當(dāng)給予居民的需求以回應(yīng)，提供多樣化的服務(wù)。

四、總結(jié)

綜上所述，新公共管理理論作為在傳統(tǒng)行政學(xué)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種理論，更好地處理了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有助于社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步?；谛鹿补芾淼奶攸c(diǎn)，在實(shí)際工作的過(guò)程中，我們要注重發(fā)揮他們的特性。政府不能調(diào)節(jié)的問(wèn)題盡量交給市場(chǎng)，對(duì)于市場(chǎng)無(wú)法調(diào)節(jié)的問(wèn)題，政府也應(yīng)當(dāng)充分自身的作用來(lái)調(diào)節(jié)。在回應(yīng)公眾需求方面，政府要堅(jiān)持顧客導(dǎo)向，公眾也應(yīng)當(dāng)提升自己管理社會(huì)事務(wù)的參與度?？傊?，新公共管理理論克服了政府傳統(tǒng)管理的弱點(diǎn)，充分發(fā)揮了市場(chǎng)的作用，有利于提高效率，對(duì)于我國(guó)的社區(qū)工作和社區(qū)服務(wù)意義重大。在平常的工作和管理過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況借鑒和運(yùn)用，充分發(fā)揮它的作用。

作者：陳玲 羅杭春 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)

社區(qū)管理研究論文:高職院校參與社區(qū)管理創(chuàng)新研究

摘要：提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市，加強(qiáng)社區(qū)管理創(chuàng)新顯得尤為重要，這就需要地方性高職院校發(fā)揮獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)管理創(chuàng)新。筆者以共青團(tuán)志愿服務(wù)品牌工作為重點(diǎn)，以在社區(qū)創(chuàng)建“雷鋒號(hào)”志愿者工作站為載體，組織和引導(dǎo)青年大學(xué)生參與社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生深入社區(qū)接地氣，勤學(xué)篤實(shí)長(zhǎng)才干，為全面建成小康永州作貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方性高職院校；社區(qū)管理；志愿服務(wù)；培養(yǎng)人才

湖南永州正處在科學(xué)趕超的關(guān)鍵期、轉(zhuǎn)型發(fā)展的加速期、開(kāi)放崛起的機(jī)遇期，市委提出了提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。筆者認(rèn)為社區(qū)是構(gòu)成城市社會(huì)的基本單元。在提升城市管理水平上，提高社區(qū)的管理水平和綜合服務(wù)水平顯得尤為重要，社區(qū)管理和綜合服務(wù)水平提高了，社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)，生活幸福，對(duì)社區(qū)的管理和服務(wù)滿意了，整個(gè)社會(huì)才會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大精神要求要全社會(huì)積極參與創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)，作為國(guó)家示范性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院如何參與永州市中心城區(qū)零陵區(qū)的社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過(guò)參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新深入基層接地氣，勤學(xué)篤行長(zhǎng)才干，培養(yǎng)青年大學(xué)生要有社會(huì)擔(dān)當(dāng)和為國(guó)奉獻(xiàn)，是筆者探索思考的主意。

一、在黨的十八大報(bào)告中對(duì)高校引導(dǎo)學(xué)生參與社會(huì)管理和服務(wù)有明確要求

在黨的十八大報(bào)告中明確提出辦好人民滿意的教育要全面貫徹黨的教育方針，始終堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹(shù)人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)?；诖?，高職院校應(yīng)積極引導(dǎo)學(xué)生參與基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)及增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，發(fā)揮青年大學(xué)生自身的優(yōu)勢(shì)作用。

二、永州職院立足永州服務(wù)永州，參與社區(qū)管理創(chuàng)新，是培養(yǎng)人才的重要載體

高職院校要以培養(yǎng)社會(huì)應(yīng)用型技術(shù)人才為重點(diǎn)，在加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)和增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能上成為教育和培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)生的重要載體，共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和組織青年學(xué)生積極參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，讓青年大學(xué)生接地氣，長(zhǎng)才干，作貢獻(xiàn)。這也是永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅(jiān)持立足永州、服務(wù)永州；堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研、訓(xùn)、推“五位”一體化，實(shí)行學(xué)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)“四業(yè)貫通”的人才培養(yǎng)模式和“培養(yǎng)好一個(gè)學(xué)生、致富一個(gè)家庭、帶動(dòng)一方群眾、繁榮一方經(jīng)濟(jì)”辦學(xué)“四個(gè)目標(biāo)”的體現(xiàn)。

三、永州市中心城區(qū)零陵區(qū)社區(qū)的現(xiàn)狀和社區(qū)發(fā)展需要地方高校參與社區(qū)管理

根據(jù)筆者走訪調(diào)查了解到零陵區(qū)城內(nèi)共有徐家井、七里店、南津渡、朝陽(yáng)4個(gè)辦事處，27個(gè)社區(qū)，城區(qū)人口27.71萬(wàn)人。當(dāng)前，每個(gè)社區(qū)有工作人員10名左右，其中青年人甚少，其余都是見(jiàn)習(xí)生。每個(gè)社區(qū)工作人員的平均年齡為43歲，平均學(xué)歷為高中。社區(qū)設(shè)有民事調(diào)解、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、青少年教育、外來(lái)人員管理等業(yè)務(wù)工作。目前，永州市正處于以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生成市和省級(jí)文明城市為工作總抓手，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的關(guān)鍵時(shí)期，作為城市基本單元的社區(qū)最為關(guān)鍵，社區(qū)的工作變得更為繁重和重要。從社區(qū)工作人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，社區(qū)年輕工作人員緊缺，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)文明城市，提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市工作中，涉及到社區(qū)工作內(nèi)容有方方面面，反映出年輕工作人員緊缺的現(xiàn)象更加明顯。特別是在很多網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理工作中體現(xiàn)出對(duì)年輕工作人員的更多需求。例如日常辦公、文件資料的處理和歸檔、社保醫(yī)保養(yǎng)老等網(wǎng)絡(luò)信息化數(shù)字化管理方面的工作，年紀(jì)大的老同志雖然有工作經(jīng)驗(yàn)，工作閱歷也豐富，但在信息化數(shù)字化辦公的今天，年紀(jì)大的老同志工作開(kāi)展起來(lái)就有很大困難。另由于老同志年紀(jì)大了，在投入工作的精力上、創(chuàng)造創(chuàng)新上和接收新事物能力上都沒(méi)有青年人易學(xué)熟用的優(yōu)勢(shì)，這給社區(qū)管理創(chuàng)新、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)帶來(lái)諸多的不利因素。社區(qū)急需一批能吃苦善學(xué)習(xí)想干事能干事干成事的青年人參與到社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)業(yè)務(wù)工作中來(lái)，這就需要地方性高職院校的大力支持和青年大學(xué)生的積極參與。地方性高職院校組織引導(dǎo)青年大學(xué)生積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新是解決社區(qū)目前青年人力緊缺等諸多問(wèn)題和困難的最好辦法和途徑。

四、對(duì)永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院共青團(tuán)組織青年大學(xué)生參與和服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新的探索與思考

貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于努力辦好人民滿意教育的精神，根據(jù)永州市中心城區(qū)零陵區(qū)27個(gè)社區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，并結(jié)合永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院立足永州，服務(wù)永州，“四業(yè)貫通”和“四個(gè)目標(biāo)”人才培養(yǎng)模式要求，學(xué)院共青團(tuán)應(yīng)在永州市零陵區(qū)的27個(gè)社區(qū)建立服務(wù)社區(qū)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，成立“雷鋒號(hào)”志愿者工作站。將每一個(gè)社區(qū)成立的“雷鋒號(hào)”志愿者工作站都作為學(xué)院共青團(tuán)下屬的一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，要像學(xué)院學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)委員會(huì)一樣進(jìn)行換屆，引導(dǎo)和管理好“雷鋒號(hào)”志愿者工作站的學(xué)生一屆接著一屆傳幫帶，讓學(xué)院學(xué)生干部和青年志愿者一級(jí)接一級(jí)開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)工作。同時(shí)，學(xué)院學(xué)生干部兼職社區(qū)業(yè)務(wù)工作，全方位地參與社區(qū)管理創(chuàng)新。這為社區(qū)工作人員欠缺特別是年輕工作人員緊缺問(wèn)題提供了新的人力資源保障。更為重要的是對(duì)社區(qū)管理創(chuàng)新、社區(qū)綜合服務(wù)、和諧發(fā)展以及對(duì)青年大學(xué)生深入基層培養(yǎng)自己的綜合能力都會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。一是學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者以開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)來(lái)服務(wù)社區(qū)，以所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)奉獻(xiàn)社區(qū)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻(xiàn)?！袄卒h號(hào)”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者可充分利用自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和學(xué)校資源參與社區(qū)的管理創(chuàng)新和發(fā)展。積極開(kāi)展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)社區(qū)”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)弱勢(shì)群體，通過(guò)青年大學(xué)生在社區(qū)內(nèi)開(kāi)展志愿服務(wù)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，積極帶動(dòng)社區(qū)各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展，為社區(qū)樹(shù)立新風(fēng)尚，增添和諧新活力?！袄卒h號(hào)”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者正處于信息快速發(fā)展的新時(shí)代，對(duì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公和新媒體的應(yīng)用方面具有基本的素質(zhì)和技能優(yōu)勢(shì)，能夠很熟練地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息化業(yè)務(wù)咨詢和綜合業(yè)務(wù)辦理工作。讓“雷鋒號(hào)”志愿者工作站的學(xué)生干部和青年志愿者兼職社區(qū)工作，從而大大提高社區(qū)居民來(lái)社區(qū)辦事的效率和服務(wù)質(zhì)量，也提高了社區(qū)的綜合工作績(jī)效效能?！袄卒h號(hào)”志愿者工作站的學(xué)生干部及青年志愿者來(lái)自學(xué)院12個(gè)系部34個(gè)不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)，涵蓋有醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、經(jīng)貿(mào)、理工、信息、建筑等方方面面的人才，可為社區(qū)開(kāi)展民事調(diào)解、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、青少年教育、外來(lái)人員管理等方方面面的工作提供全方位的服務(wù)和工作創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，為創(chuàng)建和諧社區(qū)作貢獻(xiàn)。二是學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者在參與服務(wù)社區(qū)管理創(chuàng)新和社區(qū)建設(shè)中，能深入基層接地氣，勤學(xué)篤實(shí)長(zhǎng)才干。學(xué)院共青團(tuán)的學(xué)生干部及青年志愿者在開(kāi)展志愿服務(wù)和兼職社區(qū)工作的過(guò)程中，可以更多更快地了解社會(huì)、了解基層，可以從社區(qū)基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富的實(shí)干家和能人的身上，學(xué)到為人處事的成功經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)巧干工作的敬業(yè)精神，體驗(yàn)到做好基層工作所具備的人格魅力。社區(qū)的居民有戶籍居民和非戶籍居民，有臨時(shí)暫住和長(zhǎng)期居住務(wù)工的流動(dòng)人口，社區(qū)人員關(guān)系非常復(fù)雜，社區(qū)的工作也涉及到民事調(diào)解、社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、青少年教育、外來(lái)人員管理等方方面面，做兼職社區(qū)工作是青年大學(xué)生學(xué)習(xí)和鍛煉能力的好平臺(tái)。青年大學(xué)生服務(wù)和參與到社區(qū)管理創(chuàng)新中去，深入基層深入群眾篤實(shí)做人做事和勤奮好學(xué)，能增長(zhǎng)自己的才干和社會(huì)的閱歷；應(yīng)能培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，提高青年大學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會(huì)的本領(lǐng)；能更好地為創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧社會(huì)奉獻(xiàn)智慧，為永州市提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市，全面建成小康永州貢獻(xiàn)青春力量?？傊谏钊雽W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大關(guān)于提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理的人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能和努力辦好人民滿意的教育，提高學(xué)生就業(yè)和服務(wù)社會(huì)的能力的精神指導(dǎo)下，深度結(jié)合永州提升城市建設(shè)和管理水平，打造品質(zhì)活力城市的戰(zhàn)略實(shí)際。作為地方性高職院校的永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極參與社區(qū)管理創(chuàng)新，讓青年大學(xué)生通過(guò)深入社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)和兼職社區(qū)工作的實(shí)踐，既有服務(wù)學(xué)生培養(yǎng)人才的作用，又有服務(wù)永州科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義，還能為全面建成小康永州作出積極的貢獻(xiàn)。

作者：張宜劍 單位：永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院

社區(qū)管理研究論文:社區(qū)行政管理體制改革與創(chuàng)新研究

摘要：隨著社會(huì)城市化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)管理建設(shè)也逐漸成為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的核心。但是在我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)行政管理體制中，卻仍存在關(guān)系不順、職能錯(cuò)亂等問(wèn)題，因此需要進(jìn)一步針對(duì)社區(qū)行政管理體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新，以此加快城市社區(qū)管理體制的改革步伐。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；行政管理；改革創(chuàng)新

在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制變革的今天，如何深化社區(qū)建設(shè)和管理已經(jīng)成為時(shí)展的主題之一。只有建立以社區(qū)為中心的社會(huì)管理模式，加強(qiáng)社區(qū)管理，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)管理體制的改革。

1.社區(qū)行政管理體制的不健全

1.1社區(qū)辦事處職能越界

根據(jù)我國(guó)法律條文規(guī)定，社區(qū)辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，其擁有對(duì)社區(qū)居民日常相關(guān)的公共行政事務(wù)的處理和管理權(quán)，對(duì)居委會(huì)工作行使指導(dǎo)職能，以及完成上級(jí)行政職能部門(mén)安排的其他任務(wù)。但是，就國(guó)內(nèi)目前社區(qū)辦事處的實(shí)際情況而言，其與法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)性質(zhì)大相徑庭，其職能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律的范疇，職責(zé)范圍擴(kuò)大，接近于一級(jí)“準(zhǔn)政府”，負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)大大小小事務(wù)，如社區(qū)精神文明建設(shè)、社區(qū)治安管理、社區(qū)計(jì)劃生育、社區(qū)民政福利、社區(qū)管理建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了政府賦予社區(qū)辦事處“有關(guān)居民工作”的范疇。

1.2社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位

社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)管理職能方社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新倪娜（浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，浙江杭州310014）面存在嚴(yán)重的交集，造成了二者之間職能錯(cuò)位的現(xiàn)象。社區(qū)辦事處的主要職能是從事有關(guān)社區(qū)的建設(shè)與管理。但是，就目前而言，國(guó)內(nèi)大部分社區(qū)辦事處則額外承擔(dān)了更多涉及經(jīng)濟(jì)方面的管理職責(zé)，如針對(duì)社區(qū)內(nèi)部企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理；對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；對(duì)社區(qū)內(nèi)部個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理等。社區(qū)辦事處作為政府下屬機(jī)構(gòu)，則會(huì)通過(guò)社區(qū)辦事處的職能干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)制度，如通過(guò)管理企業(yè)內(nèi)部決策、經(jīng)營(yíng)模式等獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。因此，隨著社區(qū)行政管理體制的不斷變革，社區(qū)辦事處的自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，與企業(yè)保持較為緊密的利益關(guān)系，造成了社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位等現(xiàn)象。社區(qū)辦事處職能錯(cuò)位不僅會(huì)使自身消耗更多精力處理其他事物，造成本職工作的疏忽，更會(huì)因?yàn)樯婕捌髽I(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題造成內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的貪污腐敗。

1.3社區(qū)行政管理過(guò)程權(quán)責(zé)不一

隨著城市管理任務(wù)的加重，市政府、區(qū)政府等相關(guān)部門(mén)也在不斷增加，管理層次劃分細(xì)致，各項(xiàng)工作任務(wù)都在社區(qū)辦事處中進(jìn)行派達(dá)。如市政府規(guī)定交通、環(huán)保、工商、公安、稅務(wù)等職能都需要依靠社區(qū)辦事處為依托，設(shè)置了各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)內(nèi)部人員進(jìn)行管理、宣傳，但最終還是需要依靠社區(qū)辦事處完成職能的分配。政府規(guī)定的社區(qū)辦事處的行政管理職責(zé)有限，因此造成了各類(lèi)派出機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間在社區(qū)管理過(guò)程中的權(quán)責(zé)不一現(xiàn)象。社區(qū)辦事處由于不具備具體的執(zhí)法職能，因此只能對(duì)社區(qū)內(nèi)的基本生活秩序進(jìn)行管理，而各政府派出機(jī)構(gòu)具備行政執(zhí)法權(quán)，但是卻沒(méi)有與社區(qū)居民有著直接關(guān)系，因此也不能夠?qū)⒎烧叩冗M(jìn)行落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)行政機(jī)構(gòu)與社區(qū)辦事處之間出現(xiàn)胡亂推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

1.4社區(qū)群眾組織關(guān)系不明

就社區(qū)辦事處而言，其與居委會(huì)是屬于兩種不同的組織。居委會(huì)是社區(qū)內(nèi)部群眾自己推選的組織模式，居委會(huì)主任由每家每戶派代表選舉而成，不被政府認(rèn)可，也沒(méi)有行政經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)給。而社區(qū)辦事處是由政府排除的行政組織機(jī)構(gòu)，定期發(fā)放行政經(jīng)費(fèi)。所以，兩者之間的關(guān)系是指導(dǎo)、支持、幫助與協(xié)調(diào)開(kāi)展工作的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系。但是，就國(guó)內(nèi)目前的社區(qū)而言，居委會(huì)已經(jīng)逐漸替代社區(qū)辦事處，成為社區(qū)的“代言人”。居委會(huì)相關(guān)管理人員也是由社區(qū)辦事處進(jìn)行指派，僅代表少數(shù)居民的利益，不能為居民提供生活上的基本服務(wù)。因此，社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)辦事處與居委會(huì)等組織模式普遍缺乏認(rèn)同感，對(duì)組織舉辦的各類(lèi)活動(dòng)缺乏參與的積極性與主動(dòng)性。更有甚者，很多社區(qū)居民生活在社區(qū)內(nèi)部卻不知道社區(qū)辦事處的地址與管理人員，這種不明確的關(guān)系，也就造成了社區(qū)辦事處與居委會(huì)在居民心目中的地位下降。

2.社區(qū)行政管理體制的改革與創(chuàng)新

社區(qū)行政管理體制的改革不僅僅是對(duì)舊體制的推翻，更是要從根本上進(jìn)行創(chuàng)新，加快社區(qū)行政管理體制改革的步伐，解決社區(qū)辦事處行政管理體制的各類(lèi)矛盾與問(wèn)題。

2.1社區(qū)辦事處的性質(zhì)和職能的科學(xué)界定

社區(qū)辦事處應(yīng)針對(duì)社會(huì)主義體制的改革進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新，科學(xué)界定社區(qū)辦事處的性質(zhì)與職能，采用因地制宜的原則加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)辦事處成為整整意義上的社區(qū)行政管理體制改革重心，對(duì)社區(qū)內(nèi)部的精神文明狀態(tài)、社區(qū)治安、社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管職能，正確行使執(zhí)法權(quán)。

2.2社區(qū)辦事處職能的科學(xué)規(guī)劃

社區(qū)辦事處應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加強(qiáng)社區(qū)文明建設(shè)，改善社區(qū)行政管理體制在居民心中的不良形象。社區(qū)辦事處應(yīng)根據(jù)社區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新改革模式，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重社區(qū)內(nèi)部各組織之間的關(guān)聯(lián)。如在社區(qū)行政管理體制改革創(chuàng)新過(guò)程中，注重社區(qū)黨組織的建設(shè)，成立社區(qū)黨組織委員會(huì)，令其成為政府派出機(jī)關(guān)的總部門(mén)。利用其行政管理權(quán)合理監(jiān)管社區(qū)內(nèi)部居民的生活秩序，建設(shè)社區(qū)精神文明、管理社區(qū)綜合治安等。

2.3社區(qū)行政管理過(guò)程權(quán)責(zé)統(tǒng)一

社區(qū)辦事處應(yīng)創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的改革模式，調(diào)整社區(qū)辦事處內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)與權(quán)力的格局，針對(duì)社區(qū)辦事處規(guī)模進(jìn)行調(diào)整，真正落實(shí)社區(qū)的行政管理到實(shí)處。與此同時(shí)，社區(qū)行政管理的改革重點(diǎn)在于權(quán)力的下調(diào)，強(qiáng)化權(quán)限的處理，包括社區(qū)綜合協(xié)調(diào)權(quán)、社區(qū)管理權(quán)、社區(qū)規(guī)劃參與權(quán)以及分級(jí)管理全等。創(chuàng)新推廣多元化的組織模式，緩和社區(qū)辦事處與居委會(huì)等組織模式各自為政的矛盾點(diǎn)，使社區(qū)辦事處成為社區(qū)行政管理的核心。與此同時(shí)，為了有效針對(duì)社區(qū)辦事處的行政管理權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，還應(yīng)成立社區(qū)居民管理委員會(huì)，對(duì)社區(qū)辦事處的各項(xiàng)事務(wù)處理進(jìn)行公正、公開(kāi)的監(jiān)督。

2.4社區(qū)群眾組織關(guān)系的統(tǒng)一

社區(qū)辦事處與居委會(huì)之間應(yīng)建立平等、和諧的互助關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的管理模式，真正的放權(quán)于民，令社區(qū)成為居民自主管理的主體，居委會(huì)依法從事對(duì)社區(qū)的管理權(quán)，而社區(qū)辦事處則是對(duì)社區(qū)行政任務(wù)進(jìn)行有效治理。創(chuàng)新的社區(qū)行政制度體制改革就是需要將社區(qū)辦事處從繁雜的社區(qū)事務(wù)中進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積極落實(shí)社區(qū)監(jiān)督和管理的職責(zé)，和諧構(gòu)建社區(qū)辦事處與居民之間的關(guān)系。也正因?yàn)槿绱?，社區(qū)辦事處在社區(qū)行政管理體制改革中需要加強(qiáng)對(duì)居民委員會(huì)的組織規(guī)模調(diào)整，令其可以對(duì)自身工作進(jìn)行協(xié)助，共同服務(wù)于社區(qū)居民。創(chuàng)新的社區(qū)行政管理體制通過(guò)一種全新的居民自治方式替代傳統(tǒng)的居民委員會(huì)，建立一整套全新的社區(qū)組織體系，使其加深居民與社區(qū)自治組織的關(guān)聯(lián)性。

3.結(jié)論

就目前國(guó)內(nèi)城市社區(qū)而言，社區(qū)行政管理體制改革依舊沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，在實(shí)踐過(guò)程中還存在一些問(wèn)題尚未解決：如傳統(tǒng)社區(qū)行政管理體制與創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制的更替；社區(qū)辦事處、委員會(huì)與社區(qū)居民三者之間的管理關(guān)系；社區(qū)自治格局形成后政府下派部門(mén)的職責(zé)分配等，都是一種全新的突破與改變，需要通過(guò)社區(qū)行政管理體制的進(jìn)一步改革進(jìn)行完善與創(chuàng)新。只有社區(qū)內(nèi)各類(lèi)組織與居民和諧共處，才可以為使社區(qū)的發(fā)展更加和諧、穩(wěn)定與繁榮。

作者：倪娜 單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院