時間：2022-05-10 09:08:29
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論文摘要：在21世紀經(jīng)濟全球化的環(huán)境下,物流產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點。而長期以來,物流一直被稱為企業(yè)的第三大利潤源泉,加強物流活動的管理、控制和降低企業(yè)各種物流費用,對我國企業(yè)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實意義。本文闡述了物流成本的概念以及其核算現(xiàn)狀,并提出物流成本管理的重要性和降低物流成本的對策。
論文關(guān)鍵詞:物流成本成本核算物流成本管理
一、物流成本的概念
1、物流成本的概念。我國對物流成本的定義是根據(jù)2001年8月1日起正式實施的由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的《中華人民共和國國家質(zhì)量標準物流術(shù)語》中的規(guī)定:“物流活動中所消耗的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn),即產(chǎn)品在實物運動過程中,如運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等各個環(huán)節(jié)所支出的人力、物力和財力的總和?！?
根據(jù)上述概念可將物流成本劃分為保管成本、運輸成本和物流管理成本。保管成本是指花費在保存貨物上的費用,既包括倉儲、殘損、人力費用及保險和稅收,又包括庫存占壓資金的利息。運輸成本主要指貨運費用,即運輸部門的運作和裝卸費用。物流管理成本是指企業(yè)為了保證其物流部門能夠合理有效的運作而進行的一系列管理活動所耗費的成本,它的核算一般是根據(jù)行業(yè)以及歷史情況確定一個固定比例,乘以保管成本和運輸成本的總和計算得出。
2、傳統(tǒng)物流成本與現(xiàn)代物流成本的區(qū)別。傳統(tǒng)物流成本主要包括企業(yè)對外支付的物流費用,如支付的運輸費、保管費以及材料的購買費、裝卸費等,是物流成本中易于企業(yè)核算的一小部分費用。而現(xiàn)代物流成本既包含企業(yè)對外的物流費用,還包括企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的物流費用。企業(yè)內(nèi)部的物流費用包括企業(yè)內(nèi)與物流中心相關(guān)的人員費用、設(shè)備折舊費用、庫存占壓資金的利息以及流通過程中的基礎(chǔ)設(shè)施投資等,其中把庫存占壓資金的利息加入物流成本,這是現(xiàn)代物流與傳統(tǒng)物流費用計算的最大區(qū)別。由于企業(yè)內(nèi)部的物流費用一般會分散統(tǒng)計于制造費用、管理費用和銷售費用當中,使得企業(yè)難以明確劃分和單獨核算這一部分物流成本,如何降低這部分物流費用便成為了企業(yè)成本管理的重點。
二、物流成本的核算
由于物流成本的客觀存在及其重要性要求企業(yè)應對其進行合理有效的核算。物流成本核算的作用體現(xiàn)在以下兩個方面:首先,通過對物流成本的核算,可以提供全面、系統(tǒng)的物流成本信息,使得企業(yè)能夠準確把握物流成本大小和它在生產(chǎn)成本中所占的地位,進而及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)物流活動中存在的問題,有利于企業(yè)采取措施加以解決;其次,利用物流成本會計核算所提供的資料,可以為企業(yè)編制物流預算和預算控制提供所必需的資料。正確地核算物流成本,可以提供物流成本的準確信息,提高物流管理的效率,降低物流成本。因此,加強物流成本的會計核算和管理,將對提高企業(yè)物流成本管理水平打下堅實的基礎(chǔ)。
由于目前我國尚未制定關(guān)于物流成本會計核算辦法,使物流成本的核算在理論上尚沒有統(tǒng)一的方法,企業(yè)大都根據(jù)自己對物流成本概念的理解,運用傳統(tǒng)的成本核算方法核算企業(yè)成本,這造成物流成本核算的隨意性,使企業(yè)所核算的物流成本信息缺乏準確性和可比性。此外,目前我國大多數(shù)企業(yè)還沒有真正計算過物流成本,尚不了解物流成本占總成本的多大比重,即便是個別企業(yè)計算過,也是由于采用的計算標準不統(tǒng)一,對物流成本中的顯性成本和隱性成本各自內(nèi)涵的確認不統(tǒng)一等,造成其核算結(jié)果間缺乏可比性。要解決我國企業(yè)物流成本核算的困惑,一方面需要政府部門盡快制定出物流成本會計核算的規(guī)范和計算標準,使企業(yè)對物流成本的核算有統(tǒng)一的標準規(guī)范,計算結(jié)果相互可比;另一方面企業(yè)應提高對物流成本會計核算重要性的認識,建立、健全相關(guān)的核算制度和方法,加強對內(nèi)部物流成本的控制和監(jiān)督力度。
三、物流成本管理及其意義
物流成本管理,就是以成本為手段去管理物流,即管理的對象是物流而不是成本。按其目的和方法可分為物流成本控制和物流成本降低。物流成本管理是物流管理的重要內(nèi)容,降低物流成本與提高物流服務(wù)水平,是物流管理最基本的內(nèi)容。加強物流成本管理對降低物流成本和提高物流活動的經(jīng)濟效益有著十分重要的意義。通過對物流成本的有效把握,科學合理地組織物流活動,加強對物流活動過程中費用支出的有效控制以及根據(jù)物流成本計算的結(jié)果制定物流計劃,從而達到降低物流總成本,提高企業(yè)和社會經(jīng)濟效益的目的。
四、降低物流成本的途徑
第一,企業(yè)要根據(jù)物流成本的會計核算對象確定本企業(yè)物流成本核算的具體項目。按照物流成本會計核算管理的要求,設(shè)置相應的會計科目、憑證和賬簿,這是物流成本會計核算的關(guān)鍵。企業(yè)還應根據(jù)物流成本的核算特點設(shè)置適合本企業(yè)的物流成本會計報表,編制其物流成本會計報表,提供本企業(yè)的物流成本信息。
第二,通過實現(xiàn)供應鏈管理來降低物流成本。隨著當今企業(yè)間價格競爭的激化,現(xiàn)代物流成本控制不僅強調(diào)局部控制,更應重視系統(tǒng)化的綜合控制。伴隨著ECR等新型供應鏈體制的出現(xiàn),企業(yè)應考慮在新型物流供應鏈管理體制下從產(chǎn)品制造到最終用戶整個過程的整合優(yōu)化,協(xié)調(diào)企業(yè)與其他企業(yè)(如零件供應商)、運輸商以及客戶之間的關(guān)系,實現(xiàn)整個供應鏈活動的效率化,從而降低物流成本。
第三,從流通全過程的視角降低物流成本。對于物流企業(yè)或是企業(yè)的物流部門來說,控制物流成本不僅僅是本企業(yè)或其物流部門的事情,而且還應該考慮從產(chǎn)品制成到最終用戶整個流通過程的物流成本效率化。隨著折扣店的迅速發(fā)展,客觀上要求廠商必須適應零售業(yè)這種新型的業(yè)態(tài)形式,展開直接面向零售店鋪的物流活動。在這種情況下,要求企業(yè)建立新型的符合現(xiàn)代物流發(fā)展趨勢的物流中心和自動化設(shè)施,這些投資可能從短期來看增加了物流成本,但從企業(yè)整個流通過程的長期發(fā)展來看,卻在很大程度上提高了物流績效。
第四,通過建立物流責任會計管理制度降低物流成本。物流責任會計制度是根據(jù)不同級別的物流管理部門和人員應負的責任,搜集、匯總及報告有關(guān)資料的一種會計制度,它能把責任實體控制與物流成本核算有效地結(jié)合在一起,以“誰受益誰負擔”的原則歸集成本,進而實現(xiàn)物流成本的降低。
內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學發(fā)展觀。本文以這一科學發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，推進社會主義和諧社會建設(shè)?！皥猿忠匀藶楸?，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學發(fā)展觀。強調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學發(fā)展觀改變了這一認識。從科學發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學發(fā)展觀的理論和方法指導各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。
社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)
成本是經(jīng)濟學中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲?！苯?jīng)濟學最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴格地說，機會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機會成本的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學的眼光對資源進行估計的成本。雖然精確計算機會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項資源的機會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應該將所使用的所有資源的機會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟成本，也就是說，經(jīng)濟成本等于國家所有投入要素的機會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機會成本法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會成本增大的原因
社會成本是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會成本增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
政府社會成本過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預算越大（傅光明，2002）；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我認識也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費用增長過快，合格勞動力培訓成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風險分擔模式。
社會成本控制與管理的具體對策
面對社會成本逐步增長的不利形勢，我們應采取切實措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的管理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時加強對各種創(chuàng)新風險的評估，避免風險損失。具體舉措有：企業(yè)應樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會，把成本控制應用于價值鏈管理；企業(yè)應實行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識資本成本，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和管理機制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和成本配比的最優(yōu)化。
內(nèi)容摘要：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”是從國家發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學發(fā)展觀。本文以這一科學發(fā)展觀為基點，界定社會成本控制和管理的涵義，分析了目前社會成本增大的現(xiàn)實原因，并提出其相應的控制和管理的對策。
關(guān)鍵詞：科學發(fā)展觀社會成本社會成本控制和管理
堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，要深化對科學發(fā)展觀基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)的認識，推進社會主義和諧社會建設(shè)?！皥猿忠匀藶楸?，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”這是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的一種全新的科學發(fā)展觀。強調(diào)更快、更好的發(fā)展是科學發(fā)展觀的出發(fā)點；以人為本是科學發(fā)展觀的重要規(guī)定；實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧是科學發(fā)展觀的根本要求（孫向軍，2005）。傳統(tǒng)觀念認為發(fā)展就是單純的追求經(jīng)濟增長，科學發(fā)展觀改變了這一認識。從科學發(fā)展觀的角度看，單純的經(jīng)濟增長不等于社會發(fā)展，社會的發(fā)展是多方位的。這就要求我們用科學發(fā)展觀的理論和方法指導各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。科學發(fā)展觀的這一思路也適用于社會成本的控制與管理。
社會成本控制與管理的涵義和實質(zhì)
成本是經(jīng)濟學中一個普遍的經(jīng)濟范疇，美國會計協(xié)會與標準委員會對成本做了如下定義：“成本是為了一定目的而付出的（或可能付出的）用貨幣測定的價值犧牲。”經(jīng)濟學最核心的問題是資源有效配置的問題，而這一問題產(chǎn)生的前提是這樣一個基本經(jīng)濟事實：資源是稀缺的。這就構(gòu)成了機會成本概念的基礎(chǔ)。不管是國家、廠商還是個人，擁有的資源都是有限的。而任何資源都可能有多種不同的用途。一般在使用資源的時候，總試圖在不同的用途中去選擇能夠帶來最大收益的用途。另一方面，當我們選定了某種資源的用途，就放棄了資源用于各種用途的“機會”，放棄這些機會也就意味著放棄了在這些用途中可能得到的收益。在這個意義上，被放棄的收益也就成為一種“成本”。嚴格地說，機會成本是指由于將資源用于某種特定的用途而放棄的其他各種用途所能帶來的最高收益，通常并不是實際發(fā)生的成本，而是在選擇資源用途時所產(chǎn)生的觀念上的成本。機會成本的概念對經(jīng)濟分析非常重要，它是用經(jīng)濟學的眼光對資源進行估計的成本。雖然精確計算機會成本常常帶有一定的主觀隨意性，但它的大小的估計對于資源的使用方向來說具有決定性的影響。
以上考慮的是每一種單項資源的機會成本，而一個國家的經(jīng)營需要使用許多種資源，那么，從經(jīng)濟分析的觀點出發(fā)，國家經(jīng)營的總成本就應該將所使用的所有資源的機會成本都考慮在內(nèi)，這就是國家經(jīng)營的總的機會成本。我們把如此計算出來的總成本稱為國家經(jīng)營的經(jīng)濟成本，也就是說，經(jīng)濟成本等于國家所有投入要素的機會成本之和。故成本控制與管理必須在效率的基礎(chǔ)上謀求各種利益相關(guān)者之間的價值公平。政府必須從社會公眾角度出發(fā)，全面衡量各經(jīng)濟組織產(chǎn)品或服務(wù)壽命周期內(nèi)的成本與效益，以社會成本最小化，而不是以制造成本或顧客成本最小化作為成本決策的依據(jù)，此即社會成本控制。它通過運用影子價格法和機會成本法，綜合考慮經(jīng)濟組織行為對有關(guān)各方環(huán)境的影響來實施宏觀的成本控制，此時成本控制管理戰(zhàn)略演進為一個由全體經(jīng)濟組織構(gòu)成的整體國家與環(huán)境融為一體的開放性系統(tǒng)。
社會成本增大的原因
社會成本是一國的政府、經(jīng)濟組織及個人發(fā)生的一切成本的總和。目前我國社會成本增大也就由以下幾個方面的原因?qū)е拢?
政府社會成本過大。其一是政府機構(gòu)和官員有預算規(guī)模最大化的偏好。原因有二：政府機構(gòu)規(guī)模越大，則可以獲得的預算越大；政府支出的大小與官員權(quán)力大小成正向關(guān)系。其二是政府的管理效率低下。其三是政府決策失誤導致的社會損失。其四是政府官員“失節(jié)”，即貪污腐敗造成的損失。其五是政府效率失常引起的損失。
人力資源成本增長過快。其增長趨勢主要來源于人力資源的激烈競爭；工資的比較差異和勞動力價值的自我認識也是誘發(fā)人力成本過快增長的主要因素；我國的一些宏觀經(jīng)濟政策也導致勞動時間的減少，在勞動效率變化不大的狀況下，致使人力資源成本升高；教育費用增長過快，合格勞動力培訓成本急劇上漲，未來人力成本普遍增長。
資源價格不斷攀升。這里指自然資源和生態(tài)環(huán)境。自然資源是人類社會賴以生存和發(fā)展的基本來源，一國的自然資源狀況決定了社會勞動生產(chǎn)率的高低，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局有著決定性影響。2000年我國石油及成品油價格與國際接軌，加之自身能源結(jié)構(gòu)不合理，導致自然資源價格飆升。日益嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)平衡的破壞，對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯，因而治理環(huán)境的成本日益增大。
融資成本和科技創(chuàng)新成本的升高。從理論上看我國企業(yè)的融資渠道較多，但渠道大多不暢通。如商業(yè)銀行的利率已降至歷史最低水平；股票籌資市場不規(guī)范等?？萍紕?chuàng)新是一國發(fā)展和保持競爭力的重要條件，但目前我國普遍不具備科技創(chuàng)新的能力和條件，主要在于缺乏巨大的資金投入和風險分擔模式。
社會成本控制與管理的具體對策
面對社會成本逐步增長的不利形勢，我們應采取切實措施對其加以控制和管理。具體對策如下：
控制和管理政府社會成本的對策。其整體思路：使最廣大的社會公眾積極參與改革實踐和改革政策的制定與選擇過程，這是經(jīng)濟改革公正性的基本保證；繼續(xù)深化政治體制改革，使其與經(jīng)濟體制的巨大變化相適應，是使改革過程中的利益再分配符合社會偏好的基本保障；改進政府的工作制度和工作程序，如政府的縱向?qū)哟魏蜋M向幅度以及該結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的管理規(guī)則；建立起完善的社會福利保障體系，對改革的受損者予以補償；處理好社會公平與社會效率之間的關(guān)系。
其具體舉措為：努力提高各級政府決策者及全體成員的成本控制意識；用市場機制推進區(qū)域發(fā)展；加快組織體制改革；大力推進人事制度改革，開發(fā)人力資源強化干部效能的管理與考核；加快財政體制改革；創(chuàng)新公共物品提供方式；創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)；加快職務(wù)消費制度改革；大力推進電子商務(wù)；政府要重視基本生產(chǎn)和生活資料的生產(chǎn)和儲備，保持物價穩(wěn)定；進一步加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度，促使企業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
控制和管理企業(yè)成本的對策。企業(yè)自身要加強管理，提高管理效率，提高企業(yè)資源的利用效率，減少閑置和無效消耗，以降低成本，同時加強對各種創(chuàng)新風險的評估，避免風險損失。具體舉措有：企業(yè)應樹立成本控制觀念，樹立戰(zhàn)略成本委員會，把成本控制應用于價值鏈管理；企業(yè)應實行差異化戰(zhàn)略，掌握好知識資本成本，為此需要有很強的研究與開發(fā)能力，以及有能夠確保激勵知識型員工創(chuàng)新型的激勵機制和管理機制；在成本控制方法上需推行作業(yè)成本法，全面控制成本；公司產(chǎn)品價值是不斷積累的動態(tài)過程，包括采購、制造、銷售等服務(wù)流程，在此過程中需減少非增值作業(yè)流程，實現(xiàn)企業(yè)價值和成本配比的最優(yōu)化。
摘要：如何利用科學的計量方法、先進的計量儀器來及時有效的控制浪費，降低能源消耗、節(jié)約成本并努力做好環(huán)境保護工作是煙草行業(yè)的重要職責。以先進的計量工具為依托，建立科學完善的計量體系，利用數(shù)據(jù)分析，研究合理的改進方案，進行生產(chǎn)技術(shù)改造，就能夠使能源得到最大限度的利用，獲取最大的經(jīng)濟效益。
關(guān)鍵詞：煙草企業(yè)；科學計量；能耗控制；節(jié)能降耗
一、概述
隨著改革重組、強化基礎(chǔ)建設(shè)，實行規(guī)范等一系列活動的展開，企業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。公司投入了大量資金及人力、物力加大技術(shù)創(chuàng)新，增加技改投入，實施節(jié)能降耗，從落實領(lǐng)導責任、嚴格考核制度、強化宣傳教育、加強日常管理、堅持管理創(chuàng)新等方面入手，切實將節(jié)能降耗工作落實到位。制絲車間、卷包車間、能源動力車間等生產(chǎn)設(shè)備近年來通過技術(shù)改造在較大程度上實現(xiàn)了設(shè)備高效、低耗、安全可靠的優(yōu)越性能。2010年企業(yè)生產(chǎn)卷煙計劃耗油15.26升/箱，實際使用12.67升/箱，節(jié)約用油2.59升/箱。計劃耗水0.94噸/箱，實際使用0.69噸/箱，節(jié)約用水0.25噸/箱。計劃耗電40.3度/箱，實際使用38.56度/箱，節(jié)約用電1.74度/箱。全年產(chǎn)量23萬箱，這一系數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)出的不僅僅是企業(yè)有效控制能源，降低成本所帶來的效益，更體現(xiàn)出了有效的科學計量在企業(yè)生產(chǎn)運營中所起到的重要作用。
二、科學計量的意義
在5月20日世界計量日來臨之際，如何真正讓人們充分認識計量，積極支持計量，科學運用計量，讓計量工作更好地為在能源消耗中占大頭的企業(yè)控制能耗起到關(guān)鍵作用而尤為重要。
計量對于煙草企業(yè)而言有著極為重要的意義，節(jié)能降耗是計量工作最終的目的，能夠為煙草企業(yè)的長期發(fā)展創(chuàng)造條件。要根據(jù)計量檢測數(shù)據(jù)的分析，探索合理的改進方案，進行技術(shù)改造，就能夠使能源得到最大限度的利用，為企業(yè)獲取最大的經(jīng)濟效益。
企業(yè)要想生存、發(fā)展、壯大必須珍惜資源，保護環(huán)境，為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，為子孫后代謀福祉創(chuàng)建良好的條件。同時，節(jié)能降耗也是企業(yè)提高管理水平、降低成本、提高效益、增強競爭力的必然要求。煙草企業(yè)更要增強憂患意識和責任意識，把節(jié)能工作擺在事關(guān)企業(yè)自身生存和發(fā)展的重要位置，高度重視節(jié)能工作，積極行動起來，擔負起節(jié)能降耗主力軍的重任，深入持久地開展節(jié)能降耗活動。
計量工作是國家實行法制管理的一項重要基礎(chǔ)工作，在世界各國都是由政府直接進行管理，它對維護群眾的切身利益、保證國家經(jīng)濟社會的健康發(fā)展、提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營管理水平等都發(fā)揮著重要作用。各項節(jié)能措施的落實也都離不開計量工作，能源計量涵蓋了社會生活的各個環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過計量檢測數(shù)據(jù)控制能源的使用。計量工作是企業(yè)節(jié)能降耗的“標尺”和“眼睛”，只有通過準確的計量檢測，企業(yè)的能源消耗才能準確地進行統(tǒng)計，對能耗的各種指標的考核才能實現(xiàn)。
缺少科學的計量數(shù)據(jù)，節(jié)能和管理就是一句空話。它是一切經(jīng)濟活動的重要基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，計量數(shù)據(jù)不準或不真實，那些成本、經(jīng)濟效益都不可能真實。沒有準確和必要的計量數(shù)據(jù)，能源審計的能量平衡表無法編制，能源網(wǎng)絡(luò)圖無法繪制，能量平衡測試工作也無法進行，也無法找到節(jié)能降耗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有可靠的計量檢測數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本“糊涂賬”，更談不到提高能源的綜合利用率。認識是行動的先導，不解決思想認識問題，或者對能源計量工作重視不夠，想把企業(yè)節(jié)能工作搞好，就是一句空話。對能源計量工作的重要性認識不到位、片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值、忽視能源計量數(shù)據(jù)管理和使用、不把計量數(shù)據(jù)作為能源管理節(jié)能降耗和成本核算依據(jù)的錯誤觀點必須轉(zhuǎn)變。
計量管理工作要融入到企業(yè)節(jié)能降耗中去。為做好節(jié)能降耗工作，要制定嚴格的能源管理制度，這些規(guī)章制度明確規(guī)定各有關(guān)部門的工作職責和工作標準，理順了工作流程，各項管理工作才能規(guī)范、順暢。這些制度包括：用電管理制度、用水管理制度、用油管理制度、統(tǒng)計管理制度、定額管理和獎懲制度。特別是定額管理制度在節(jié)約用能、合理用能、控制能源消耗生產(chǎn)成本的過程中發(fā)揮較大作用。通過在能源使用全過程的各個環(huán)節(jié)上安裝的能源計量器具，使得各個環(huán)節(jié)上的能源是否按定額消耗就有了依據(jù)。
在進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，認真核對數(shù)據(jù)，既要保證數(shù)據(jù)準確，更要保證每個數(shù)據(jù)來源真實可靠。結(jié)合生產(chǎn)實際情況通過對比分析，發(fā)現(xiàn)有異常及時與計量人員溝通，查找數(shù)據(jù)異常原因，并及時解決，經(jīng)過認真核實，為領(lǐng)導提供詳實的統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。數(shù)據(jù)是能源統(tǒng)計工作的一把標尺，更是檢驗工作好壞的第一標準。季度能源分析便是對全年能源管理工作階段性的審查，通過發(fā)現(xiàn)問題來不斷修正企業(yè)能源運行軌跡以達到控制能源使用之目的，所以此項工作尤為重要。每次我都反復核算，確保數(shù)據(jù)準確無誤后，再將本年度綜合能耗與去年同期加以對比，計算增減量百分比，并結(jié)合產(chǎn)量、設(shè)備、環(huán)境等因素理性分析上升或下降原因，做到真實、完整、可靠，為企業(yè)控制能源使用提供了理論上的依據(jù)。隨著企業(yè)不斷發(fā)展，先進的硬件設(shè)施不斷完善，自2005年末起至今，我廠陸續(xù)安裝了27塊蒸汽流量計、7塊壓縮空氣流量計、3塊柴油質(zhì)量流量計、1塊柴油體積流量計和29塊自來水表?；緷M足了我廠能源2次計量的要求。有可靠的數(shù)據(jù)做依據(jù)，才能實現(xiàn)對能源消耗的合理控制，才能進行正確的數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞，制定出相應的改進措施，提高能源的利用效率，減少能源消耗，嚴格實施對能源使用消耗的動態(tài)檢測和控制。
三、結(jié)語
綜上所述，計量工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，只有依靠科學的能源計量手段和管理方法，促進節(jié)能降耗，才是提高企業(yè)競爭力的必然選擇。全力打好節(jié)能降耗攻堅戰(zhàn)，為促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展與和諧社會建設(shè)做出新的更大貢獻。
摘要：2012年財政部頒布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，2014年1月1日起實施，至2017年，各科學事業(yè)單位內(nèi)控制度建立已經(jīng)初具規(guī)模，部分單位編寫“內(nèi)控手冊”、成立內(nèi)控委員會或內(nèi)控部門，內(nèi)控在形式上、制度上不斷健全。但內(nèi)控管理發(fā)展到一定程度，想要走的更遠，充分發(fā)揮內(nèi)控的作用，實現(xiàn)內(nèi)控的目標，只建立在制度層面，將制約內(nèi)控的發(fā)展，不能充分發(fā)揮其作用、實現(xiàn)其目標。必須提高技術(shù)層面，與制度、政策層面相互補充。內(nèi)控信息化的建設(shè)，就是內(nèi)控技術(shù)層面的體現(xiàn)。文章就科學事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化的必要性、主要內(nèi)容、科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)中存在的問題及對策進行了闡述。
關(guān)鍵詞：科學事業(yè)單位；內(nèi)部控制；信息化建設(shè)；壁壘
一、科學事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化的必要性
科學事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化是通過先進的網(wǎng)絡(luò)、軟件等技術(shù)，把內(nèi)控流程化、技術(shù)化從而提高管理效率，降低管理成本、提供瓤丶際踔С鄭把內(nèi)控作用充分發(fā)揮，使內(nèi)控從制度層面落實到執(zhí)行層面。
（一）降低運行成本
科學事業(yè)單位具有其獨立的特性，兼具公益性。人員構(gòu)成比較復雜，有編制人員、合同制等人員，需要不同口徑管理。資金來源渠道多樣，有財政撥款、單位自籌、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)等途徑?？茖W事業(yè)單位承擔各級課題、基金、平臺，擁有大量專利知識產(chǎn)權(quán)，科研開發(fā)，成果轉(zhuǎn)讓。各種課題、基金、科研開發(fā)就有周期性、延續(xù)性、規(guī)模性、保密性。以上復雜的人員結(jié)構(gòu)、多元化資金渠道、復雜的業(yè)務(wù)工作，沒有科學、現(xiàn)代化的內(nèi)控信息化管理，將在整個科研單位形成管理的瓶頸，不能有利的協(xié)助科研團隊。有效的內(nèi)控信息化管理將降低運行成本，為內(nèi)控提供有力的數(shù)據(jù)支持。
（二）減少錯誤、避免舞弊
內(nèi)控信息化建設(shè)是內(nèi)控的利劍，使內(nèi)控落實到行動，實現(xiàn)由權(quán)控改變?yōu)閸徫宦氊熆刂?。更有效的減少和消除人為操縱的因素。信息化內(nèi)控建立，打破了原有內(nèi)控體系的控制模式，全員參與，最大限度的控制單位業(yè)務(wù)及其過程，提高管理的信息的集成度、流轉(zhuǎn)速度和透明度，避免不合理的人為控制，使事后適時的內(nèi)控控制模式向事前、事中、實時控制轉(zhuǎn)變，從而有效提高內(nèi)控質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)控目標，減少錯誤，避免舞弊。
（三）提供更加便利及時的管理運行模式
信息化建設(shè)充分體現(xiàn)了時效性，不受人員、地點、時間的限制，尤其是近幾年手機APP的開發(fā)，為信息化建設(shè)實現(xiàn)移動辦公，實現(xiàn)實時辦公。
二、科學事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)的主要內(nèi)容
（一）環(huán)境建設(shè)
科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的前提是環(huán)境建設(shè)。環(huán)境的建設(shè)包括政策層面和人員層面。
1. 政策層面。政策層面的支持，是科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的原動力。科學事業(yè)單位不同于企業(yè)，企業(yè)內(nèi)控建設(shè)的原動力是提高經(jīng)濟效率，減少成本，增加利潤。科學事業(yè)單位人員經(jīng)費、科研經(jīng)費都是財政撥款，原動力不同于企業(yè)，缺少主動性，必須政策層面的要求，才能啟動信息化建設(shè)，才會有經(jīng)費進行信息化建設(shè)。
2. 人員層面。只有科研事業(yè)單位高層管理人員和科研人員對內(nèi)控信息化建設(shè)得到認可，形成統(tǒng)一的認知，內(nèi)控信息化建設(shè)和運行才有效?？茖W事業(yè)單位的高層管理人員對內(nèi)控信息化的態(tài)度，決定著內(nèi)控信息化建設(shè)的執(zhí)行力度。科研人員對內(nèi)控信息化的認可、支持才能使內(nèi)控信息化建設(shè)執(zhí)行順暢。
只有大環(huán)境得到認可，才能推動內(nèi)控信息化在事業(yè)單位的實施。
（二）人員建設(shè)
科學事業(yè)單位的信息化人員建設(shè)，是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，需要專業(yè)的信息化電腦軟件技術(shù)人員、政策管理方面的人員和科研方面的專業(yè)技術(shù)人員有機結(jié)合。
1. 技術(shù)研發(fā)、操作人員。事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化整個建立運行期間，前期平臺的建設(shè)需要專業(yè)的軟件開發(fā)人員，運行過程中需要專業(yè)的程序操作人員，后期需要專業(yè)的維護、更新人員。整個過程對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公軟件等操作人員的要求很好。
2. 政策管理方面人員?？茖W事業(yè)單位受政策影響，內(nèi)部控制管理有特定的要求，如：儀器采購等需要進行政府采購，這些政策的管理人員必須與信息化建設(shè)運行的技術(shù)人員建立好溝通方式，在內(nèi)控信息化建設(shè)運行過程中與政策相結(jié)合，設(shè)定好內(nèi)控程序。政策的管理人員同時具有對內(nèi)控信息化操作人員的監(jiān)管職能、評價職能，內(nèi)控信息化運行的有效性通過政策管理人員進行評價。
3. 科研人員?？茖W事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)就是讓管理人員更好的服務(wù)于科研人員，為科研工作提供更好的數(shù)據(jù)、技術(shù)支持，因此，科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)離不開科研人員的參與。根據(jù)科學事業(yè)單位的獨特性，課題等方面的研發(fā)，從立項到實施再到最后的結(jié)題和績效評價都具有學術(shù)專業(yè)性，沒有科研人員投入到內(nèi)控系統(tǒng)，內(nèi)控從源頭就都是不專業(yè)，沒有針對性的，起不到內(nèi)控的作用。
三方面的復合性人才或相關(guān)人才具備，科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)才建立。才能從技術(shù)層面、管理層面、業(yè)務(wù)層面對信息化內(nèi)控進行實施。
（三）技術(shù)建設(shè)
1. 軟件：內(nèi)控信息化操作軟件是科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的核心。軟件的研發(fā)除具備通用的管理層面的研發(fā)外，還要根據(jù)科學事業(yè)單位的科研特點，對科研經(jīng)費進行網(wǎng)絡(luò)管管理，對科研課題成本考核、績效評價、數(shù)據(jù)采集提供更加直觀、量化的數(shù)據(jù)支持。
2. 硬件：電子化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)覆蓋構(gòu)架、數(shù)據(jù)存儲等設(shè)備的配備、建設(shè)是內(nèi)控軟件系統(tǒng)得以應用的硬件設(shè)備支持。信息化軟件運行是否暢通有利，離不開與之相配備的硬件支持。
適合自身管理運行模式的內(nèi)控信息化軟件和硬件是內(nèi)控信息化建設(shè)的重點、難點。需要前期投入大量的人力、物力進行前期研發(fā)，后期需要不斷地完善、維護。
環(huán)境建設(shè)、人員建設(shè)、技術(shù)建設(shè)三個方面構(gòu)成科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)的基石，三方面相互關(guān)聯(lián)、制約，涉及到科學事業(yè)單位的方方面面，合理把控好這些方面，將使科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)在科學事業(yè)單位運行。
三、科學事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)中面臨的主要問題
（一）科學事業(yè)單位對內(nèi)控信息化建設(shè)不重視
1. 對內(nèi)控認識不足
內(nèi)部控制的施行，在各個科學事業(yè)單位的進展層次不同，認識程度不同。有的單位停留在規(guī)章制度等條例性建設(shè)層，有的單位只把內(nèi)控限制在財務(wù)控制方面，沒有全面了解內(nèi)控。內(nèi)控是領(lǐng)導領(lǐng)軍，財務(wù)牽頭，全員參與。很多科研人員認為內(nèi)控是與科研無關(guān)的事情，殊不知，內(nèi)控信息化建設(shè)好，是提高科研團隊效率的有利保障。
2. 對內(nèi)控信息化建設(shè)沒有概念
現(xiàn)階段許多科學事業(yè)單位對內(nèi)控信息化建設(shè)沒有概念，了解很少。殊不知，內(nèi)控信息化建設(shè)是內(nèi)控更高層面的技術(shù)要求，是使內(nèi)控從制度層面落實到技術(shù)層面的具體表現(xiàn)，是制度和技術(shù)層面的共同發(fā)揮作用的集合，兩者建設(shè)完備才能充分發(fā)揮內(nèi)控的作用。
3. 沒有認識到內(nèi)控信息化建設(shè)的優(yōu)越性
科學事業(yè)撾恍畔⒒建設(shè)成功，將節(jié)約大量的人力管理成本。許多流程將通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)，節(jié)約時間。系統(tǒng)化、程序化的管理將大量減少人為因素，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。信息化的建設(shè)，大量的數(shù)據(jù)通過信息化設(shè)備管理，對科學事業(yè)單位進行數(shù)據(jù)的整理、提前提供數(shù)據(jù)支持。信息化建設(shè)對科學事業(yè)單位是一勞永逸的工作。
（二）缺少專業(yè)信息化內(nèi)控人員
內(nèi)控信息化建設(shè)，人員的需求是信息化建設(shè)面臨的重要問題?？茖W事業(yè)單位人員編制有限，特別是科學事業(yè)單位，對專業(yè)技術(shù)人員的需求還達不到滿足，不可能引進專業(yè)的或者專職的人員進行內(nèi)控信息化建設(shè)。在現(xiàn)有管理人員中進行內(nèi)控信息化建設(shè)，絕對不是容易的事，這對管理人員的專業(yè)要求相當高。
內(nèi)控本身就是把握單位內(nèi)部管理漏洞、舞弊等現(xiàn)象的工作，所以內(nèi)控管理人員，尤其是內(nèi)控信息化管理人員，必須具備良好的職業(yè)道德、人生觀、價值觀，具備專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，對內(nèi)控信息化管理中的不足及時維護，不能形成空設(shè)，發(fā)揮不了內(nèi)控信息化的作用。
（三）資金方面、技術(shù)層面存在壁壘
1. 資金方面：內(nèi)控信息化軟件研發(fā)、硬件建設(shè)和日常維護、運行，對資金需求量較高?？茖W事業(yè)單位資金依賴于財政撥款，專門拿出資金進行內(nèi)控信息化建設(shè)而非專業(yè)領(lǐng)域的投入，存在相當大的困難。
2. 技術(shù)層面：現(xiàn)階段，企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，但針對科學事業(yè)的單位的內(nèi)控信息化系統(tǒng)很少。并且科學事業(yè)單位每個單位科研立項的角度不同，從原材料采購、儀器的需求、成本的核算、成果的轉(zhuǎn)化、項目的審核都具有其獨特性，需要針對每個單位建立獨特的適應本單位自身情況的內(nèi)控信息化管理操作系統(tǒng)。
綜上所述，現(xiàn)階段科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)剛剛起步，政策、認知、人員、技術(shù)存在很大的不足，沒有形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)。
四、對策
（一）提高對科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化認識，充分體現(xiàn)內(nèi)控信息化優(yōu)越性
科學事業(yè)單位應把內(nèi)控、內(nèi)控信息化建設(shè)工作作為長期的任務(wù)，不是一時的任務(wù)。定期、分批組織各個層面的人員參加專門的內(nèi)控培訓，掌握最新動態(tài)和政策，從政策層面提高認知。
組織單位內(nèi)控相關(guān)人員，到其他內(nèi)控信息化建設(shè)較好的單位參觀、學習、交流。我國現(xiàn)階段科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)剛剛起步，但企業(yè)內(nèi)控信息化起步較早，有的企業(yè)內(nèi)控信息化建設(shè)已經(jīng)出具規(guī)模，內(nèi)控信息化在企業(yè)管理方面的優(yōu)越性也充分體現(xiàn)。組織參觀交流，對科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化建設(shè)是實踐性的體驗，是內(nèi)控信息化運用、管理、優(yōu)越性的充分體現(xiàn)，是科學事業(yè)單位必須進行內(nèi)控信息化管理的有力證明。
（二）把科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)提到日程
科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化人員建設(shè)可以根據(jù)單位自身情況，前期聘請專業(yè)內(nèi)控信息化專家入駐，進行專業(yè)輔導。運行期間內(nèi)控信息化人員需要不斷參加培訓、學習，掌握新技術(shù)。設(shè)置專職或兼職的信息化管理運行人員，合理利用現(xiàn)有人力資源，與現(xiàn)有管理崗位相融合，設(shè)置好職責權(quán)限，減少內(nèi)控信息化人員管理人員舞弊現(xiàn)象。
（三）結(jié)合單位自身情況，對科學事業(yè)單位內(nèi)控信息化合理開發(fā)
1. 依托專業(yè)的社會機構(gòu)
我國現(xiàn)階段，許多社會機構(gòu)具備內(nèi)控信息化建設(shè)的能力。事業(yè)單位可以選擇這種專業(yè)的團隊，結(jié)合對本單位實際情況，對內(nèi)控信息化建設(shè)進行研發(fā)、運行、管理。其優(yōu)點是更具有專業(yè)性，而且符合內(nèi)控建設(shè)的要求，由專業(yè)團隊對自身不足、內(nèi)控漏洞進行設(shè)置。其缺點資金需求量大，日后維護受開發(fā)單位限制。
2. 自主開發(fā)
大型的科學事業(yè)單位自身擁有專業(yè)的信息化部門，具備自主研發(fā)內(nèi)控信息化平臺的能力?？梢愿鶕?jù)單位自身情況合理建設(shè)內(nèi)控信息化平臺。中、小型科學事業(yè)單位可以依托同行業(yè)或具備自主研發(fā)的科學事業(yè)單位共同聯(lián)手開發(fā)內(nèi)控信息化平臺。自主研發(fā)前期投入、摸索可能很困難，但單位擁有自主權(quán)，后期的維護、運行成本低。自主研發(fā)，需要單位自身具有很高的內(nèi)控意識，敢于發(fā)現(xiàn)自身管理漏洞。
3. 合理利用現(xiàn)有資源
對于資金規(guī)模、信息化技術(shù)有限的科學事業(yè)單位可以合理利用單位現(xiàn)有資源?？茖W事業(yè)單位在預算、采購、資金支付、決算、資產(chǎn)管理等方面建立了完善的網(wǎng)絡(luò)體系，財務(wù)管理軟件、人事管理軟件、公務(wù)卡結(jié)算業(yè)務(wù)、網(wǎng)上銀行等配套軟件的合理運行、管理，能滿足科學事業(yè)單位內(nèi)控管理的許多方面。但現(xiàn)有資源比較零散，必須進行專業(yè)的整合管理。利用現(xiàn)有資源投入少、見效快，但只是滿足當前管理的要求，不能充分體現(xiàn)內(nèi)控信息化的優(yōu)越性。
科學事業(yè)單位信息化建設(shè)不是一蹴而就的，需要在不斷地摸索中前進，但科學事業(yè)單位的內(nèi)控信息化建設(shè)勢在必行。
（作者單位：山東省醫(yī)學科學院藥物研究所）
物理學中對于多因素（多變量）的問題，常常采用控制因素（變量）的方法，把多因素的問題變成多個單因素的問題。每一次只改變其中的某一個因素，而控制其余幾個因素不變，從而研究被改變的這個因素對事物的影響，分別加以研究，最后再綜合解決，這種方法叫控制變量法。它是科學探究中的重要思想方法，廣泛地運用在各種科學探索和科學實驗研究之中。生發(fā)現(xiàn)漸近線，為獲取漸近線的方程、探討漸近線的性質(zhì)做好鋪墊。
2教學反思
2.1科學方法引入教學，使探究落到實處
課堂教學的有效性基于教師良好的課堂教學設(shè)計。精巧合理的教學設(shè)計能有效激發(fā)學生思考，輔助學生自主建構(gòu)，有利于學生的課堂生成和知識內(nèi)化。合理的教學設(shè)計，既需要教師對教學內(nèi)容的準確理解、教學目標的準確分析、學生學情的準確把握，又需要教師有豐富的教學手段和敢于超越的教學方法。
在高中數(shù)學教學中引入“控制變量法”等自然科學的研究方法，通過設(shè)計實驗幫助學生形成直觀感知和初步判斷，通過軟件工具或其他實驗器材對猜想的結(jié)論進行深入分析，探討量的變化帶來的影響，變量之間的關(guān)系與聯(lián)合作用、獨立作用，在感性認知的基礎(chǔ)上抽象數(shù)學模型，把握因果關(guān)系與問題實質(zhì)，進行理性論證，這符合學生的認知特點，不僅能激發(fā)學生的探究熱情，巧妙破解教學難點問題，還能幫助學生掌握一套簡單有效的科學研究方法?！翱刂谱兞糠ā币子诶斫猓菀咨鲜郑瑢W生完全可以掌握，有了這樣的研究方法，學生就可以針對多變量（因子）的問題自主設(shè)計實驗，自己開展研究，而不是停留于聽老師講，看老師做，或者跟著老師做。真正實現(xiàn)不只授人以魚，而且授人以漁。學生在實驗一和實驗二的操作體驗后自主設(shè)計實驗三，就是方法內(nèi)化，活學活用的具體體現(xiàn)。
2.2實驗與引導有效結(jié)合，使探究得以深入
“控制變量法”是科學研究中常用的實驗觀察的方法，它有利于我們從實驗現(xiàn)象中觀測不同因素對事物的影響，得出初步的判斷和推論。但是僅停留于現(xiàn)象的認知是片面的，實驗難免受制于實驗對象的特殊性而不能涵蓋全體，實驗設(shè)計是否覆蓋全面，設(shè)計是否有針對性，是否安排得當、操作簡便，也是影響實驗結(jié)果的重要因素。
因為缺乏鍛煉嘗試和有意識的訓練，學生設(shè)計實驗的意愿不足，能力還有欠缺，還需要教師針對具體教學問題，恰當?shù)匾龑嶒炋骄浚瑢嶒炈牡奶骄烤褪窃趯W生探究無法進一步深入下去的情況下，在教師抽象出雙曲線系模型后展開的。在教師的及時引導后，學生借助實驗現(xiàn)象自然地發(fā)現(xiàn)了漸近線，使教學難點變得水到渠成。
2.3打破學科之間的藩籬，使素養(yǎng)得以延伸
目前，國際上普遍將科學素養(yǎng)概括為三個組成部分，即對于科學知識達到基本的了解程度；對科學的研究過程和方法達到基本的了解程度；對于科學技術(shù)對社會和個人所產(chǎn)生的影響達到基本的了解程度。國際學生科學素養(yǎng)測試大綱（PISA）中提出，科學素養(yǎng)的測試應該有三個方面組成：科學基本觀念、科學實踐過程、科學場景；在測試范圍上由科學知識、科學研究的過程和科學對社會的作用三個方面組成。
教育是影響公民科學素養(yǎng)的主要因素，當前的學校教學中，各學科在自身的教學大綱中都會明確相應的學科核心素養(yǎng)要求，但是在實際教學中也存在著相互孤立、甚至割裂的現(xiàn)象，學生往往只會在本學科固有的情境中使用一些方法，一旦離開常見的情境，便想不到或者不會用。改變現(xiàn)狀的一個現(xiàn)實可行的重要途徑，是改變教學觀念，在教學設(shè)計中打破學科之間的隔閡，豐富知識、方法使用的情境，將科學方法附著于各N可能的學科場景，創(chuàng)造更多的實踐機會，滲透科學方法的學習，培養(yǎng)質(zhì)疑、探究精神，在實踐中培養(yǎng)嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，使學生的科學素養(yǎng)充分延伸，形成高尚的科學情懷，更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于現(xiàn)實生活。
摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對科學事業(yè)單位的財務(wù)預算管理也提出了較高要求。但就目前我國科學事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分單位這財務(wù)預算管理方面仍存在諸多問題。針對這一現(xiàn)象，本文詳細分析了現(xiàn)階段科學事業(yè)單位在財務(wù)預算管理方面存的相關(guān)問題，進而提出了相應的解決措施，希望能蛭我國未來的財務(wù)管理工作提供有利參考意見。
關(guān)鍵詞：科學事業(yè)單位；財務(wù)預算管理；存在問題；有效措施
市場經(jīng)濟的發(fā)展必然帶動我國科學事業(yè)單位的相應改革，在這種情況下，科學事業(yè)單位如果不加強其在財務(wù)預算方面的管理力度，就會導致單位出現(xiàn)收支失衡的現(xiàn)象，進而制約單位的健康發(fā)展。因此，科學事業(yè)單位應根據(jù)自身發(fā)展情況進一步強化財務(wù)預算的管理和控制，以此實現(xiàn)單位資金的合理配置，進而促使單位的可持續(xù)性發(fā)展。
一、科學事業(yè)單位財務(wù)預算管理存在的問題
（一）財務(wù)預算管理觀念落后
現(xiàn)階段，在我國大部分的科學事業(yè)單位中，對于財務(wù)的預算管理仍然在沿用傳統(tǒng)的管理理念與管理方法，而且有些單位還出現(xiàn)了通過人為更改預算金額的現(xiàn)象，這種行為雖然可以讓資金預算在表面上滿足單位各項事務(wù)的處理需要，但是這與單位的實際預算并不匹配。同時，這些單位中的相關(guān)領(lǐng)導人員對此現(xiàn)象也表現(xiàn)出了不重視的態(tài)度，致使單位內(nèi)部的財務(wù)預算管理混亂的情況愈演愈烈，例如在單位進行預算編制的基礎(chǔ)工作時，工作人員往往不會對預算數(shù)據(jù)進行詳細核實，毫無疑問，這會直接影響到預算結(jié)果的準確性。除此之外，在科學事業(yè)單位進行預算編制的過程中，由于單位領(lǐng)導和預算人員對于財務(wù)預算的重要性缺乏正確認知，對項目資金總額進行了夸張?zhí)搱?，使單位資金不能得以合理利用，從而制約了單位的健康發(fā)展[1]。
（二）財務(wù)預算管理機制不完善
對于企業(yè)而言，建立完善的財務(wù)預算管理機制是規(guī)范財產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，顯然目前我國多數(shù)科學事業(yè)單位在這這方面是有所欠缺的。由于受到傳統(tǒng)財務(wù)預算管理觀念及企業(yè)文化環(huán)境的雙重影響，大部分科學事業(yè)單位的各部門領(lǐng)導對財務(wù)預算管理與單位發(fā)展之間的密切聯(lián)系并未給予充分重視，所以對于專業(yè)預算編制人員的培養(yǎng)力度也就明顯不足，而一個單位如果缺乏高素質(zhì)的財務(wù)預算工作人人員，就會嚴重制約其預算編制的質(zhì)量，進而導致單位資金規(guī)劃不合理，各項生產(chǎn)經(jīng)營活動受到限制[2]。
（三）財務(wù)預算編制不規(guī)范
在科學事業(yè)單位中，不能實現(xiàn)對財務(wù)預算的科學管理與有效控制根本原因可以歸結(jié)于預算編制的不合理。具體而言，在單位進行財務(wù)預算編制的過程中，一方面相關(guān)人員沒有遵循國家規(guī)定的財務(wù)預算編制標準，而是憑借以往的工作經(jīng)驗進行預算編制，這就使預算編制的內(nèi)容不規(guī)范，增加了單位的預算管理難度。而另一方面則是科學事業(yè)單位的財務(wù)預算編制內(nèi)容過于籠統(tǒng)，即對單位各項業(yè)務(wù)項目所對應的的預算經(jīng)濟指標沒有進行明確表示，這在一定程度上直接影響了企業(yè)對項目監(jiān)督力度。
（四）財務(wù)預算管理與實際生產(chǎn)相脫節(jié)
目前，在我國多數(shù)科學事業(yè)單位中，財務(wù)預算管理部門僅僅是單位的空架子，并未發(fā)揮其真正作用。究其原因，就是企業(yè)在制定預算管理的過程中，沒有充分考慮單位自身的經(jīng)營發(fā)展狀況，所以常常發(fā)生與實際生產(chǎn)支出嚴重不符的現(xiàn)象。除此之外，單位在財務(wù)預算執(zhí)行的過程中，由于沒有嚴格的管理制度，單位各部門并未嚴格按照預算計劃開展各項工作，最終導致實際支出大于預算，使財務(wù)預算管理失去提前預算的作用，在科學事業(yè)單位中形同虛設(shè)[3]。
二、加強科學事業(yè)單位財務(wù)預算管理的有效措施
（一）加強財務(wù)預算管理意識
科學事業(yè)單位為了有效實現(xiàn)單位資源配置的合理化，必須在單位內(nèi)部加強財務(wù)預算管理意識。因為科學的財務(wù)預算管理不僅能確保單位各項科研項目的順利進行，也使單位實現(xiàn)自我控制與自我約束的有效途徑。因此，科學事業(yè)單位的管理層應從自身做起，積極改變傳統(tǒng)的財務(wù)預算管理管理，并通過組織相應的培訓活動，使企業(yè)每位工作人員都對預算管理工作有正確的認識。同時，在單位的日常經(jīng)營活動中，企業(yè)管理部門應充分發(fā)揮其職能優(yōu)勢，不斷各部門之間的協(xié)調(diào)合作，以此確保財務(wù)管理工作的順利開展[4]。
（二）健全財務(wù)預算管理機制
科學事業(yè)單位想要提高自身的財務(wù)管理水平，健全財務(wù)預算管理機制是重要前提。首先，科學事業(yè)單位應對自身發(fā)展狀況進行必要的了解與分析，這樣才能制定出符合單位未來發(fā)展的財務(wù)預算計劃，進而不斷豐富財務(wù)預算管理內(nèi)容，使單位每項經(jīng)營活動都有章可循。其次，要加強財務(wù)預算的內(nèi)部控制。即科學事業(yè)單位在制定財務(wù)預算計劃之后，應加強相關(guān)部門的密切配合，進而對單位的財務(wù)資金實施全面控制，避免預算超支的現(xiàn)象發(fā)生，以此確保單位各項經(jīng)濟活動的順利開展。最后，單位領(lǐng)導應定期召開會議，虛心聽取單位基層工作人員對于預算管理方面的相關(guān)意見，這樣不僅能夠使單位進一步的明確財務(wù)管理內(nèi)容與控制目標，還能激發(fā)工作人員的工作積極性，提高其工作效率[5]。
（三）加強單位資金管理控制
由于科學事業(yè)單位的資金具有一定的流動性，所以為了保證單位的財務(wù)收支始終處于平衡狀態(tài)，相關(guān)管理人員應加強單位資金的控制制度，對于每項資金往來都做到明確標注，并且明確劃分財務(wù)人員的具體職責，避免單位發(fā)生財務(wù)問題時出現(xiàn)責任不清的情況。另外，資金流量預算管理作為單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其不僅是單位預算管理水平的體現(xiàn)，也是單位領(lǐng)導作出相關(guān)決策的可靠依據(jù)。同時，單位財務(wù)管理部門還可以通過分析資金流量來對單位可能存在財務(wù)風險進行準確評估，幫助單位有效規(guī)避財務(wù)風險所帶來的嚴重危害，以此確保單位的健康發(fā)展[6]。
（四）實現(xiàn)財務(wù)預算管理與實際生產(chǎn)活動的有機結(jié)合
科學事業(yè)單位為了更好的適應不斷變化的市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，除了加強單位內(nèi)部的各項管理制度，還應重視單位外部的市場發(fā)展動態(tài)，從而對財務(wù)預算工作進行及時調(diào)整。具體而言，單位可以通過讓科研項目負責人根據(jù)單位簽訂的合同內(nèi)容進行初步預算編制，然后再交由財務(wù)預算部門進行具體內(nèi)容的細分和預算工作，以此實現(xiàn)預算編制管理與實際生產(chǎn)活動的有效結(jié)合。除此之外，科學事業(yè)單位還應成立專門的財務(wù)預算管理監(jiān)督小組，對單位的各項財務(wù)活動進行實時監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時匯報上級部門，進而提出行之有效的解決措施，使財務(wù)預算在單位的生產(chǎn)活動中真正發(fā)揮實際作用。
三、結(jié)論
綜上所述，財務(wù)預算管理是我國科學事業(yè)單位管理的重要組成部分，不僅關(guān)系到單位內(nèi)部各項科研項目的順利開展，對單位未來的長遠發(fā)展也有著至關(guān)重要的影響作用。由此可見，科學事業(yè)單位應正視現(xiàn)階段自身在財務(wù)預算管理方面存在的問題，通過加強管理意識及完善管理制度等方法來提高財務(wù)預算管理水平，從而實現(xiàn)科學事業(yè)單位長遠發(fā)展的最終目的。
【摘要】土建工程造價管理涉及到工程施工、工程經(jīng)濟和工程管理等主要方面，在各種因素制約與影響下土建工程造價管理也存在諸多隱患和問題。研究從存在于土建工程造價工作和管理實際的問題分析入手，研討了科學進行土建工程造價管理，嚴格控制土建工程造價管理的方法，提供了強化設(shè)計階段、招標階段、施工階段等關(guān)鍵時期土建工程造價管理等措施，為科學管理和控制土建工程造價提供了參考。
【關(guān)鍵詞】土建工程；工程造價；造價管理；設(shè)計；竣工；招標；施工
1、前言
打造土建工程造價系統(tǒng)化平臺，構(gòu)建科學土建工程造價管理體系是現(xiàn)代土建企業(yè)的基本需要，在市場成為土建行業(yè)競爭主要目標的今天，打造現(xiàn)代化、科學化的土建工程造價機制，實施科學土建工程造價管理，完善控制土建工程造價細節(jié)成為決定土建企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要以科學和全面作為原則，認清土建工程造價管理的價值，研討土建工程造價管理的問題，控制土建工程造價管理的關(guān)鍵，打造科學控制土建工程造價管理的平臺，從基礎(chǔ)上、平臺上為土建工程造價的鋪開和深化提供可以利用的基礎(chǔ)。
2、土建工程造價管理問題的分析
研究以土建工程的各時期作為維度對造價管理存在的問題進行了劃分，并分析了土建工程造價管理的問題。在做好投資決策后，設(shè)計階段對建設(shè)工程造價控制的影響最大，如果對工程造價影響大的建設(shè)階段不加以控制，而在施工階段、結(jié)算審核階段來控制，則無疑是本末倒置的行為。由于工程監(jiān)理人員對造價管理，預結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠或者不準確，因此會產(chǎn)生對不該簽證的項目盲目簽證，有的簽證由施工單位填寫，不認真就簽字蓋章，施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，遇到實際問題時不及時辦理簽字手續(xù)，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；有的施工單位對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，施工現(xiàn)場的亂簽證，擾亂了建筑市場正常秩序。虛報土建工程造價。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價。
3、工程建設(shè)過程中的造價控制
3.1設(shè)計階段土建工程造價管理
應從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)，要認真進行經(jīng)濟分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟實力，確定先進、適用、經(jīng)濟、合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。
3.2招標階段土建工程造價管理
進行土建工程造價管理的招投標階段工作要以風險防范作為主要目標，通過三公原則的自覺執(zhí)行確立參與土建工程招投標的工作原則和管理方法，避免出現(xiàn)政策、經(jīng)濟上的風險，將土建工程造價的隱患消除在初期。要在招投標時期確立土建工程造價管理的體系，將具體工程、實際項目落實在實體部門和個人，堵塞分包和轉(zhuǎn)包的漏洞，減少土建工程造價可能出現(xiàn)的損失。同時招投標過程中要控制變更的范圍、頻率，提升土建工程造價的規(guī)范性，以符合法律、行業(yè)規(guī)范和企業(yè)實際的土建工程招投標工作作為管理造價、控制成本的突破口。
3.3施工階段土建工程造價管理
第一，要確定合理的土建工程成本，要以各項目的實施作為維度，建立造價目標和成本目標，進行土建工程造價的科學管理，重點強化對土建工程合同、施工條件等環(huán)節(jié)的控制，將與土建工程造價有關(guān)的要素綜合在成本和造價控制的范圍內(nèi)，實現(xiàn)對實際土建工程造價的科學控制，有效糾正土建工程造價出現(xiàn)的錯誤和偏差，達到對土建工程成本的系統(tǒng)性管理。第二，要加強對土建工程人工造價的管理，既要確保人工費在土建工程造價的基本范疇，同時不能可以壓低人工費標準，實現(xiàn)對土建工程人工造價的科學管理。第三，要重點控制工程材料數(shù)量、單價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，預防過低的單價造成材料數(shù)量上和質(zhì)量上的不足，避免土建工程造出現(xiàn)不必要的缺失和浪費；還要控制工程材料的消耗，要規(guī)范材料出庫、領(lǐng)取、使用、核銷等環(huán)節(jié)，預防無效率和低效率的工程材料浪費，達到對土建工程造價真正的控制。第三，要加強對土建工程機械費造價的管理，要在機械性能、土建工程需要、施工時機等環(huán)節(jié)上入手，全面控制土建工程造價，達到對土建工程縣城的科學管理。
3.4竣工結(jié)算階段土建工程造價管理
這一階段的造價要重視管理落實的環(huán)節(jié)與重點，要重點對土建工程的建設(shè)過程和建設(shè)成本強化管理的過程控制和細節(jié)控制，突出土建工程造價管理對實際過程和重點環(huán)節(jié)的真實性，提升土建工程造價管理的可靠性，將土建工程造價管理工作建設(shè)成為可復查、可預期、可控制的科學體系，有效避免不合理支出計入土建工程造價之中。這一時期要重點對土建決算進行控制，工程造價管理要以編制的全面性和科學性作為控制前提，以土建工程合同，施工協(xié)議，設(shè)計圖紙為核心，將前期預算定額，實際費用支出，材料計價，圖紙變更，設(shè)計變更等環(huán)節(jié)統(tǒng)一在土建工程造價管理的過程之中，有效核實土建工程實際過程和開支，做到對土建工程造價管理細節(jié)的突出和強化。要在土建工程造價管理中結(jié)合不合理開支和非正常因素的常態(tài)，進行工程量、單價的核實，以竣工結(jié)算作為平臺，預防重復計費、高價套利、工程量超值等問題的發(fā)生，有效對土建工程造價進行把握，控制土建工程造價過高和資金流失，提升土建工程造價管理的效果，擴大土建工程投資的效益和產(chǎn)出。
4、結(jié)語
在工程建設(shè)涉及面擴大、規(guī)模擴張的今天，實施科學而全面的土建工程造價管理，達到準確而真實的土建工程造價工作成為關(guān)鍵性問題。要從社會、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的高度看待土建工程造價管理，投入最為準確的土建工程造價管理工作，擴大土建工程造價管理的效益，使企業(yè)通過土建工程造價管理獲得競爭地位，建立科學土建工程造價管理體系，強化土建工程造價管理的職責和功能，構(gòu)建具有生命力、活躍力的土建工程造價管理機制。
摘 要：火電廠熱控系統(tǒng)是支持工廠有效運行的重要基礎(chǔ)，文章以火電廠熱控自動化設(shè)備為前提，重點分析了調(diào)試與安裝的幾點措施，對今后火電廠的可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。
關(guān)鍵詞：火電廠；熱控自動化控制設(shè)備；科學調(diào)試；合理安裝
改革開放之后，我國社會經(jīng)濟水平就得到了顯著的發(fā)展，人們對于電力需求也不斷提升，這也就為火電廠的發(fā)展提出了嚴格的要求。因此，確?；痣姀S供電的效率與可靠性便十分重要。由于火電廠自身發(fā)電條件較為特殊，在我國發(fā)電系統(tǒng)中占據(jù)了極為關(guān)鍵的地位，運行與全國電力供應都有極為緊密的聯(lián)系，所以，確?；痣姀S熱控自動化控制設(shè)備安裝與調(diào)試的合理性對于火電廠發(fā)電質(zhì)量而言十分重要。
1 熱控自動化控制設(shè)備概述
1.1 熱控自動化控制設(shè)備價值意義
火電廠中的熱控自動化控制設(shè)備，在設(shè)計上體現(xiàn)了人性化的特質(zhì)，為火電廠操作人員的人身安全、發(fā)電機組與配電網(wǎng)絡(luò)運行的穩(wěn)定性均提供了保護。該設(shè)備的安裝與調(diào)試質(zhì)量與火電廠正常運轉(zhuǎn)之間存在直接的聯(lián)系，所以由此可以奠定熱控自動化控制設(shè)備的價值意義[1]。
受電力行業(yè)發(fā)展的影響，熱控自動化控制設(shè)備也得到了長效的發(fā)展，主要體現(xiàn)于該設(shè)備設(shè)計保護、自動化控制以及故障檢修地位等幾方面。所以，這一設(shè)備運行的安全性與穩(wěn)定性可以影響火電廠其他環(huán)節(jié)的運行質(zhì)量。
1.2 熱控自動化控制設(shè)備技術(shù)升級與創(chuàng)新
火電廠中的熱控自動化控制設(shè)備區(qū)別于控制、警報系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要是為了在后臺向火電廠中的其他系統(tǒng)提供保護，進而保證火電廠運行的可靠性以及職工人員的人身安全。基于此，該設(shè)備是以控制系統(tǒng)、熱工保護系統(tǒng)以及一些安全技術(shù)為前提運行的?，F(xiàn)如今熱控自動化控制設(shè)備兼容了智能化的數(shù)控技術(shù)，能夠保證火電廠運行的安全。另外，這一設(shè)備也能夠有效控制系統(tǒng)故障，將其控制于最容易檢修的部位，從而降低安全故障在機組核心設(shè)備中的危害。傳統(tǒng)熱控設(shè)備并不能有效控制故障部位，因此也帶來了一定的隱患。所以，務(wù)必要將傳統(tǒng)熱控設(shè)備技術(shù)進行升級與改造，以此實現(xiàn)電力生產(chǎn)的安全化。
2 分散控制系統(tǒng)設(shè)備的調(diào)試和安裝
2.1 硬件安裝和系統(tǒng)集成技術(shù)要求
2.1.1 設(shè)備安裝與運行環(huán)境
因為火電廠熱控自動化設(shè)備體現(xiàn)了高精密性的特點，所以在運行環(huán)境方面有較高的要求?；痣姀S的環(huán)境質(zhì)量能夠?qū)峥刈詣踊O(shè)備運行的穩(wěn)定性提供保障，同時也是直接影響因素[2]?；诖?，進行火電廠熱控自動化設(shè)備安裝時，務(wù)必要提前對設(shè)備施工與運行環(huán)境進行檢查。
在實際安裝的過程中，首先要確保土建工程結(jié)束設(shè)備安裝進行，這主要是因為熱控自動化設(shè)備是一種精密儀器設(shè)備，對于運行環(huán)境的溫度和濕度等有很高的要求，并且在安裝的同時也提出了防塵的要求。所以，進行熱控自動化設(shè)備安裝時，若周圍環(huán)境中的粉塵比較大或是能見度比較低，那么則要馬上開啟空調(diào)，以免熱控自動化設(shè)備運行于粉塵超標環(huán)境之下，從而造成安全故障。如果安裝該設(shè)備時，周圍環(huán)境有粉塵的存在，那么便會損壞設(shè)備內(nèi)部模件，從而出現(xiàn)設(shè)備故障。除此之外，該設(shè)備不能放置于大型電磁設(shè)備附近，由于電磁設(shè)備所形成的電磁干擾會對該設(shè)備的穩(wěn)定運行造成影響，為了避免這一現(xiàn)象，必須要保證電子設(shè)備所形成的環(huán)境磁場強度低于最小磁場強度值。
2.1.2 接地要求
一般情況下為了提供準確的基準電壓參考點，部分火電廠都會使用單獨形式的接地設(shè)計系統(tǒng)，將其與火電廠主接地網(wǎng)進行連接，如此便可以阻止設(shè)備運行時形成過載電流，同時也將電流不能有效傳導至地面這一問題進行了解決[3]。使得熱控自動化設(shè)備免受損害。除此之外，單獨接地也可以為信號提供有效的屏蔽連接點，如此便能夠?qū)ν饨缧盘柛蓴_進行避免。所以，使用有效的接地形式可以確保熱控自動化設(shè)備的安全運行。而針對火電廠內(nèi)部熱控自動化設(shè)備的安裝而言，其本身對于接地的要求極為嚴格，以前熱控自動化設(shè)備的相關(guān)研究表明，當熱控自動化設(shè)備處于調(diào)試、試運行時期，這時導致的熱控系統(tǒng)故障多數(shù)原因均是接地不當。
2.2 調(diào)試與技術(shù)要求
2.2.1 受電啟動
針對火電廠內(nèi)部熱控自動化設(shè)備調(diào)試來說，受電啟動占據(jù)了非常重要的地位，其技術(shù)難度非常高。熱控自動化設(shè)備受電啟動務(wù)必要有計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作為支持，為了對該設(shè)備進行有效的調(diào)試，必須要首先進行受電調(diào)試。
進行實際的受電啟動之前，需要對整個設(shè)備安裝進行檢查，特別是對電纜和盤柜等設(shè)備的檢查。另外，針對一些細節(jié)方面的檢查也必須要重視，如測試絕緣電阻、接地電阻以及電源開關(guān)位置等工作。若缺乏全面且深入的檢查，便會導致熱控自動化設(shè)備受電時卡件處理器破損，甚至會影響主機運行質(zhì)量。
分散控制系統(tǒng)受電的過程中，其送電對象為總電源柜。針對回路數(shù)量較多的情況，供電電源必須要對其進行反復切換試驗，務(wù)必要保證試驗合格，隨后方可對其他機柜進行供電。其中需要注意的是，當其中的某個部分受電出現(xiàn)錯誤，便要馬上停止供電，直至查明原因之后才能繼續(xù)供電。
2.2.2 設(shè)備維修與防護
分散控制系設(shè)備維修與防護工作，主要是對設(shè)備進行檢查與監(jiān)管，一般可以分為以下幾點：（1）對設(shè)備軟件進行運用時，必須要備份，即便是極其微小的改動也要記錄。若數(shù)據(jù)庫需要進行比較大的修改，那么則要將數(shù)據(jù)庫的有關(guān)數(shù)據(jù)在工程站中進行備份。（2）對設(shè)備軟件功能進行試驗的過程中，不能出現(xiàn)遺漏，必須要全方位檢查被試驗軟件，特別是軟件功能以及各級權(quán)限的檢查。除此之外，也要θ瓤刈遠化設(shè)備軟件管理進行規(guī)定，針對一些更新和升級必須要有責任人的授權(quán)，并且對其進行備份。其中需要注意的是，針對一些未測試的軟件，是不能私下下載或是在熱控自動化設(shè)備中進行使用的。（3）針對熱工保護投退環(huán)節(jié)的維修與防護，務(wù)必要將工作票制度作為核心制度，并且嚴格落實。若要對處于運行狀態(tài)下的設(shè)備進行檢修，則需要采用有效的隔離措施，以免設(shè)備出現(xiàn)連鎖效應。（4）針對熱控自動化設(shè)備的運行質(zhì)量與效果，其影響因素有很多，例如運行環(huán)境溫度、濕度以及灰塵等。所以，為了保證熱控自動化設(shè)備的良好運行，首先要控制設(shè)備運行環(huán)境，以此延長設(shè)備的使用年限，提升設(shè)備運行的可靠性和安全性。由此可知，針對熱控自動化設(shè)備中存在的故障，必須要及時發(fā)現(xiàn)，及時解決，不斷提升設(shè)備安全隱患排查水平，從而使熱控自動化設(shè)備始終保持高效的運行狀態(tài)。
3 結(jié)束語
綜上所述，火電廠內(nèi)熱控自動化設(shè)備是維持發(fā)電工作有效運行的重要保障，由此便奠定了設(shè)備調(diào)試原裝的重要性地位，只有確保調(diào)試和安裝的效率與質(zhì)量，才能為火電廠有關(guān)工作的平穩(wěn)運行奠定基礎(chǔ)。
摘要 現(xiàn)階段，我國科學事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度并沒有發(fā)揮其應有的作用，健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說，能夠發(fā)揮“制度籠子”的效果。通過分析我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，得出制衡才是內(nèi)部控制的關(guān)鍵，進而提出建立和完善內(nèi)部控制的相關(guān)建議，使有效的內(nèi)部控制為我國科學事業(yè)單位的發(fā)展保駕護航。
關(guān)鍵詞 科學事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制衡；體系建設(shè)；執(zhí)行力
作為組織目標實現(xiàn)的長效保障機制，內(nèi)部控制不僅一直是實務(wù)界和學術(shù)界關(guān)注的熱點，也是國內(nèi)外監(jiān)管部門監(jiān)控的焦點，因為其在保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行中也發(fā)揮著不可替代的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》在黨的十八屆四中全會上通過，為更好地發(fā)揮科學事業(yè)單位在我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要推動作用，促進我國科學事業(yè)單位更好、更健康地發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮內(nèi)部控制的效能，保證財政資金和國有資產(chǎn)的安全有效，各科學事業(yè)單位應深入了解內(nèi)部控制的內(nèi)涵，抓住內(nèi)部控制的本質(zhì)，建立健全本單位內(nèi)部控制制度。
1 我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的內(nèi)涵理解
“內(nèi)部控制”起源于會計領(lǐng)域，后來廣泛應用于企業(yè)和單位。內(nèi)部控制定義在1992年美國COSO委員會的《內(nèi)部控制框架》有了明確定義。2008年和2010年財政部聯(lián)合五部委先后了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，基本結(jié)束了我國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范政出多門的局面，促進了我國企業(yè)內(nèi)部控制的建立和實施。2012年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》由財政部，這對我國科學事業(yè)單位提高內(nèi)部控制水平，健全內(nèi)部控制制度體系，進一步發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用具有重要意義[1-2]。本文主要從內(nèi)部控制的概念和范圍對科學事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵進行闡釋。
1.1 科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的概念界定
1992年美國COSO委員會把內(nèi)部控制定義為“公司的董事會、管理層及其他人士為實現(xiàn)公司目標提供合理保證而實施的程序”。2008年我國的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》對內(nèi)部控制的定義為“由企業(yè)董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工實施的，旨在實現(xiàn)控制目標的過程”。
與企業(yè)相比，科學事業(yè)單位內(nèi)部控制在控制目標、控制范圍、控制標準和評價監(jiān)督等方面存在明顯差異，定義也應有所不同。內(nèi)部控制被定義為“為實現(xiàn)控制目標，通過界定崗位職責、細化業(yè)務(wù)流程、制定和實施風險應對措施，對本單位經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動的風險進行防范和管控，保證資產(chǎn)使用安全有效完整的過程”。
內(nèi)部控制定義包含多個要素，其中第一要素是“過程”，即內(nèi)部控制是持續(xù)進行的一系列行為和活動，而不是以文件、制度和程序等表現(xiàn)出來的一成不變的靜態(tài)系統(tǒng)；第二要素是“由人員來實施”，即內(nèi)部控制的可信賴性取決于單位各層級管理人員，而內(nèi)部控制的有效性受單位全體人員能動作用的影響。其原則為重要性、全面性、制衡性、適應性和有效性，其中，重要性是在全面性的基礎(chǔ)上突出重點，重點關(guān)注單位重要的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，重點防控經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動所潛在的重大風險。全面性和重要性是相對的，全面性一方面要求內(nèi)部控制的覆蓋面應廣而全，應涵蓋單位全部的經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動，貫穿內(nèi)部權(quán)力運行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督的全過程[3]；另一方面，需要單位各層級的全體人員參與；制衡性是內(nèi)部控制的靈魂和關(guān)鍵，要求單位應當設(shè)置合理的內(nèi)控關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，實施必要的分離措施，有效制約和監(jiān)督部門管理、職責分工、業(yè)務(wù)流程等方面。適應性和有效性相輔相成，即內(nèi)部控制既要符合國家有關(guān)規(guī)定和單位實際情況，不斷改進和完善，同時又要保障單位內(nèi)部權(quán)力規(guī)范有序、科學高效地運行，從而有效實現(xiàn)內(nèi)部控制目標。
1.2 我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制范圍的界定
從客體范圍和主體范圍2個方面來界定科學事業(yè)單位炔靠刂品段А？吞宸段г蛑饕以內(nèi)部控制實施的具體經(jīng)濟和業(yè)務(wù)活動為主，而主體范圍主要是指內(nèi)部控制實施單位及人員[4]。
1.2.1 客體范圍界定。楊雄勝提出“內(nèi)部控制研究范疇不只是局限于道德倫理層面，更應該包含著現(xiàn)實法規(guī)、組織規(guī)范、業(yè)務(wù)標準和行為準則等諸多內(nèi)容”。本文認為科學事業(yè)單位的內(nèi)部控制客體范圍應定位于單位收支及其相關(guān)業(yè)務(wù)活動，包括一系列內(nèi)容（法律法規(guī)、公共權(quán)力、業(yè)務(wù)標準和行為準則等），具體主要包括預算業(yè)務(wù)、科研管理、收支業(yè)務(wù)、政府采購業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理、基本建設(shè)管理、合同管理以及內(nèi)部監(jiān)督等。
1.2.2 主體范圍界定。對行政事業(yè)單位主體的界定，美國審計總署（GAO）認為政府內(nèi)部控制主體是“組織（Organiz-ation）”；王光遠認為政府內(nèi)部控制的主體應該是政府（機構(gòu)或組織）；其他相關(guān)研究提出“政府內(nèi)部控制主體是政府工作人員或由其工作人員組成的群體組織”?？茖W事業(yè)單位作為我國特殊的一種非營利組織，本文認為，其內(nèi)部控制主體為科學事業(yè)單位及其工作人員[5-6]。
2 我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀
我國科學事業(yè)單位在經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用，政府也高度關(guān)注其內(nèi)部控制的建設(shè)，越來越多的學者認識到了科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的重要性，并專注于相關(guān)研究。總體而言，隨著科學事業(yè)單位體制改革的日益推進，科學事業(yè)單位管理水平在不斷提升，但不容否認目前大部分科學事業(yè)單位內(nèi)部控制遠不如外部控制體系完善。所謂外部控制，是指相對于內(nèi)部控制而言的一種針對組織及其組織關(guān)系實施的一種外部控制行為，屬于一種事后控制[7-8]。相比之下，內(nèi)部控制可以做到事前和事中的控制，但大多數(shù)科學事業(yè)單位對其重視程度不夠，導致科學事業(yè)單位內(nèi)部控制整體上缺乏有效性，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。
2.1 理論研究缺乏實用性
通過對科學事業(yè)單位內(nèi)部控制研究的檢索不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部控制研究的普遍現(xiàn)象是“COSO崇拜”，很多學者把美國COSO報告奉為權(quán)威和經(jīng)典，甚至把它作為單位內(nèi)部控制制度建設(shè)的理論指引和行動指南，完全忽略了科學事業(yè)單位自身的特點，學者們所研究的常常是原則、要素和理論基礎(chǔ)等宏大、空洞的論題，很少有涉及結(jié)合具體業(yè)務(wù)事項的控制方法的研究。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗以及對部分科學事業(yè)單位的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少單位管理層的關(guān)注點主要是控制程序的改進和優(yōu)化，而作為內(nèi)部控制體系核心要素的制衡并沒有得到足夠的重視。實踐證明，制衡才是內(nèi)部控制的“靈魂”，但是目前不少單位對內(nèi)控制度的關(guān)注點主要聚焦在內(nèi)部控制的“形”而不是“神”。這也解釋了為什么不少工作的程序不斷改進，手續(xù)越來越復雜但仍然無法堵住舞弊及腐敗的陷阱，無法規(guī)避重大風險及損失的發(fā)生。因此，內(nèi)部控制研究，特別是科學事業(yè)單位的內(nèi)部控制研究，應該嵌入到社會結(jié)構(gòu)中，結(jié)合單位自身特點，重點研究內(nèi)部控制制衡機制的健全與優(yōu)化，而不應停留在設(shè)計研究更加繁瑣的審批流程上。只有這樣，內(nèi)部控制研究才能去形式化，才能與我國的社會結(jié)構(gòu)和社會文化相適應，才能與實際切合，真正發(fā)揮其應有的作用。
2.2 對內(nèi)部控制的認識不夠全面
目前，對內(nèi)部控制的功效缺乏正確的認識，存在2個極端：一個是無用論，部分單位管理層認為內(nèi)部控制是對下不對上，內(nèi)部控制的措施只是針對下級，還有的單位領(lǐng)導狹隘地認為內(nèi)部控制等同于財務(wù)內(nèi)部控制，是財務(wù)管理問題，沒有實質(zhì)意義；或者在思想上對其有抵觸，把內(nèi)部控制看成一種束縛，導致單位的內(nèi)部控制機制嚴重缺失。另一個極端就是萬能論，從目前大量文獻對內(nèi)部控制內(nèi)涵的闡釋來看，內(nèi)部控制被定義為“萬能的制度”，其目標是無所不能的，范圍是全覆蓋的，人員是全員參與的，內(nèi)容是無所不包含的，時間跨度是無時不有的，這就使得一部分人誤認為內(nèi)部控制是全能的，只要有內(nèi)部控制，一切問題就都能迎刃而解[9]。然而內(nèi)部控制無論在制定還是在實施過程中，都不可避免地會存在漏洞，所以說內(nèi)部控制只能是“合理保證”而不是完全保證，更不是萬能的。
2.3 內(nèi)部控制實施缺乏系統(tǒng)性
從定義可以看出，內(nèi)部控制是一個過程，是動態(tài)的、連續(xù)的、系統(tǒng)的，其要求全員參與，業(yè)務(wù)活動全覆蓋。目前，很多單位由于認識不夠、配套制度不完善和人員配備不齊全等原因，使得內(nèi)部控制無法全面系統(tǒng)地實施，導致內(nèi)部控制效能大大縮水。內(nèi)部控制是關(guān)系到上下、內(nèi)外、左右各部門的協(xié)調(diào)和銜接，不是審計部門或財務(wù)部門一個部門能夠完成的，需要由單位領(lǐng)導組成內(nèi)部控制建設(shè)工作領(lǐng)導小組，單位第一負責人擔任組長，下設(shè)內(nèi)部控制部門，專門負責組織協(xié)調(diào)內(nèi)部控制工作，各業(yè)務(wù)部門負責人擔任副組長，根據(jù)崗位分工組織實施[10]。
3 改進我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的措施
3.1 加強理論研究，完善內(nèi)部控制體系建設(shè)
為了提高科學事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制管理，加強廉政風險防控機制建設(shè)，2014年1月1日財政部出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，這有力地推動了我國科學事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的全面建立?？茖W事業(yè)單位要建立一套有針對性的內(nèi)部控制制度，首先必須進行充分的研究，依據(jù)風險引領(lǐng)原則，在財政預算、財政收支、政府采購、固定資產(chǎn)、公共工程和合同管理六大權(quán)力集中領(lǐng)域合理設(shè)置內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責權(quán)限，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成權(quán)力相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的工作機制。內(nèi)部控制制度的建立不僅是財務(wù)處的工作，也不單是哪個獨立部門的工作，它需要各個部門協(xié)同合作，全員投入共同完成；同時管理層應及時把握本單位的發(fā)展方向，結(jié)合所在領(lǐng)域的大環(huán)境，建立與自身實際情況相適應的內(nèi)部控制制度，通過自下而上和自上而下雙向研究，充分論證并小范圍試行后，才可有效推行。其次是制度的制定應細化明確，具有可操作性，必要時可以配套圖表和流程圖，以方便理解和操作，避免因人員調(diào)整更換而帶來的工作銜接問題。同時內(nèi)部控制制度可以結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，在滿足痕跡管理要求的基礎(chǔ)上，提高工作效率。
3.2 強化內(nèi)部控制意識，構(gòu)建良好的內(nèi)部控制環(huán)境
內(nèi)部控制環(huán)境是指一個單位的內(nèi)部控制氛圍，體現(xiàn)了單位全體人員特別是管理層對內(nèi)部控制的態(tài)度，保障了內(nèi)部控制建立與實施。目前，絕大多數(shù)科學事業(yè)單位的領(lǐng)導班子成員為科學帶頭人，相對于內(nèi)部控制建立實施，他們往往注重科研項目的研發(fā)申報及科研成果的轉(zhuǎn)化，單位領(lǐng)導對內(nèi)控制度的忽略是導致部分單位內(nèi)部控制機制缺失或不完善的重要原因。因此，有效炔靠刂頻氖迪鄭首先需要提高領(lǐng)導班子或管理層人員的內(nèi)部控制意識，加強內(nèi)部控制的宣傳與培訓，提高單位管理層對內(nèi)部控制的重視程度，提升全體職工對內(nèi)部控制重要性的認識，以轉(zhuǎn)變“重科技、輕管理”的錯誤觀念，糾正以往把內(nèi)部控制活動理解為會計工作的錯誤理念。同時，借助績效考評機制，強化獎懲力度，加強全體職工對內(nèi)部控制的重視，使其真正意識到內(nèi)部控制是單位科學有序發(fā)展的有力保障而不是限制與約束，變被迫執(zhí)行為主動參與，通過調(diào)動全員積極性，形成一種帶有“主人翁”精神的內(nèi)部控制環(huán)境，為內(nèi)部控制在本單位的執(zhí)行打下堅實基礎(chǔ)[11]。
3.3 提高內(nèi)部控制人員專業(yè)素質(zhì)，建立獨立的監(jiān)察審計部門
內(nèi)部控制人員素質(zhì)對其內(nèi)部控制工作的效率有著直接影響。在現(xiàn)實的工作過程中，各事業(yè)單位應提高對內(nèi)部控制人員素質(zhì)的要求，選派具有相關(guān)專業(yè)知識的人或通過培訓具湎喙刈ㄒ抵識的人從事內(nèi)部控制工作，避免以不了解政策或不懂相關(guān)專業(yè)知識為理由而不作為的現(xiàn)象?？茖W事業(yè)單位應改變監(jiān)察部門負責人由其他行政部門兼任的現(xiàn)狀，建議設(shè)立獨立的監(jiān)察審計部門，做到內(nèi)部控制建設(shè)與監(jiān)督評價相互分離，保證監(jiān)察審計部門的獨立性，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用，及時發(fā)現(xiàn)單位的管理缺陷，完善內(nèi)部控制體系[12-13]。
3.4 全面認識內(nèi)部控制，加大內(nèi)部控制執(zhí)行力
“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，近年來政府不斷加大對科研的投入，科研項目經(jīng)費持續(xù)增長，科研成果轉(zhuǎn)化速度也在不斷加快。為加強對科學事業(yè)單位的監(jiān)管力度，防范財政資金風險，2012年財政部了《事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，以更好地指導科學事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度。為此，各事業(yè)單位紛紛按照文件及上級部門的有關(guān)要求，積極制定本單位內(nèi)部控制制度，有的單位甚至花費幾萬甚至十幾萬的資金，聘請外部專業(yè)人員協(xié)助本單位制定內(nèi)部控制制度。內(nèi)控制度的制定是前提，但是如何確保內(nèi)控制度能夠得到有效執(zhí)行，是發(fā)揮內(nèi)控制度效能的關(guān)鍵。因此，只有全面客觀地認識內(nèi)部控制制度，做到不夸大其作用，更不無視其存在。通過引入獎懲機制保障內(nèi)部控制的貫徹執(zhí)行，使其“落地開花”，才能逐步實現(xiàn)將權(quán)力約束在“制度的籠子”里。
4 結(jié)語
強調(diào)，要加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進“制度的籠子”里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。健全的內(nèi)部控制，從一定意義上說，能夠起到“制度籠子”的作用。作為一種非營利性的特殊的社會組織，科學事業(yè)單位的經(jīng)費來源主要是財政撥款，規(guī)范其會計行為、提高會計信息質(zhì)量和保障國有資產(chǎn)安全尤為重要。因此，應提高科學事業(yè)單位領(lǐng)導和部門人員對內(nèi)部控制的認識，形成良好的內(nèi)部控制環(huán)境，通過不斷完善內(nèi)部控制制度以落實對內(nèi)部權(quán)力運行的制約，防止內(nèi)部權(quán)力濫用，進而提高科學事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，為科研事業(yè)的健康快速發(fā)展提供有力的制度保障。
【摘要】 目的 探討傷害控制骨科學（DCO）治療原則在創(chuàng)傷骨科修復中的臨床應用效果。方法 選擇未應用傷害控制原則期間進行治療的50例患者作為對照組， 選擇應用傷害控制原則期間進行治療的55例患者作為觀察組。比較兩組患者的住院時間、治療效果、并發(fā)癥及死亡的發(fā)生情況。結(jié)果 觀察組患者的住院時間（18.7±1.6）d明顯短于對照組的（25.2±1.5）d， 差異具有統(tǒng)計學意義（P
【關(guān)鍵詞】 創(chuàng)傷骨科；傷害控制原則；術(shù)中出血量；并發(fā)癥
害控制骨科學原則是針對骨科創(chuàng)傷患者臨床治療提出的實用性原則， 是一種新型的治療策略， 其目的是保障患者的生命安全及術(shù)后的生活質(zhì)量[1， 2]。傷害控制骨科學原則通過對患者進行分期手術(shù)的治療模式， 來降低患者的治療風險， 提高救治成功率[3]。本文就傷害控制骨科學治療原則在創(chuàng)傷骨科修復中的臨床應用效果進行分析， 旨在探討科學合理的治療方法， 內(nèi)容如下。
1 資料與方法
1. 1 一般資料 選擇2014年1月～2015年1月未應用傷害控制原則期間來本院骨科進行治療的50例患者作為對照組， 其中男27例， 女23例；年齡34～65歲， 平均年齡（47.12±12.19）歲；
其中開放性骨折31例， 閉合性骨折19例；四肢創(chuàng)傷患者27例， 軀干創(chuàng)傷患者23例。選擇2015年3月～2016年3月應用傷害控制原則期間來本院骨科進行治療的55例患者作為觀察組， 其中男31例， 女24例；年齡32～67歲， 平均年齡（48.26±11.97）歲；其中開放性骨折37例， 閉合性骨折18例；
四肢創(chuàng)傷患者32例， 軀干創(chuàng)傷患者23例。兩組患者的年齡、性別、病情等一般資料比較差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）， 具有可比性。在所有患者知情同意的基礎(chǔ)上， 對照組患者給予常規(guī)治療， 觀察組患者給予傷害控制骨科學原則。
1. 2 治療方法 對照組患者根據(jù)患者的病情， 制定合理的治療方案。觀察組患者根據(jù)傷害控制骨科學原則進行治療：①確定治療方法：患者入院后， 進行及時有效的搶救， 進行多科會診， 做出初步的診斷， 并根據(jù)傷害控制骨科學原則以及患者的具體情況制定詳細的手術(shù)實施方案。②傷害控制處理：患者發(fā)生骨折的8 h內(nèi)， 進行及時的清創(chuàng)， 并閉合開放性的傷口， 手術(shù)過程中， 盡量縮短手術(shù)時間， 減少術(shù)中出血及傷口的暴露時間， 對骨折部位采取及時的復位固定， 固定方法包括石膏、骨牽引及外固定架等。對有大出血伴休克的患者， 給予有效的止血處理必要時采取栓塞治療。③其他系統(tǒng)傷害控制處理：制定各階段手術(shù)治療的具體措施， 在行一期手術(shù)治療時， 以保證患者的生命安全為主， 重點處理出血， 維持患者的生命， 對有顱內(nèi)血腫的患者， 行切開血腫清除術(shù)， 對有血氣胸的患者， 行胸腔閉式引流， 對脾破裂的患者， 行脾切除術(shù)， 對空腔臟器損傷的患者， 行剖腹探查， 尋找出血點并給予止血治療等。④術(shù)后處理：傷害控制處理后的患者進入ICU監(jiān)護， 繼續(xù)給予患者復蘇治療， 根據(jù)患者的病情恢復情況， 制定二期手術(shù)的治療方案。⑤二期手術(shù)：待患者的生命體征穩(wěn)定后， 進行二期手術(shù)治療， 對患者進行骨修復， 確定手術(shù)過程中要應用的材料， 應用微創(chuàng)技術(shù)， 減少二期手術(shù)引起創(chuàng)傷的幾率， 術(shù)后密切觀察患者的生命體征。
1. 3 觀察指標及療效判定標準 觀察兩組患者的住院時間、治療效果、并發(fā)癥及死亡發(fā)生情況。其中治療效果的評價標準：患者的臨床癥狀完全消失， 關(guān)節(jié)活動不受限， 肌肉恢復良好， 為治愈；患者的臨床癥狀改善， 關(guān)節(jié)活動輕微受限， 就輕度萎縮， 為有效；患者的臨床癥狀無明顯改變， 關(guān)節(jié)活動明顯受限， 為無效。治療總有效率=（治愈+有效）/總例數(shù)×100%。
1. 4 統(tǒng)計學方法 采用SPSS17.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。計量資料以均數(shù)±標準差（ x-±s）表示， 采用t檢驗；計數(shù)資料以率（%）表示， 采用χ2檢驗。P
2 結(jié)果
2. 1 兩組患者的住院時間、并發(fā)癥及死情況比較 觀察組患者的住院時間（18.7±1.6）d明顯短于對照組的（25.2±1.5）d，
差異具有統(tǒng)計學意義（P
2. 2 兩組患者的治療效果比較 觀察組患者的治療總有效率為96.36%， 遠遠高于對照組的84.00%， 差異具有統(tǒng)計學意義（P
3 討論
傳統(tǒng)治療骨科創(chuàng)傷患者多采用早起完全治療的原則， 對患者所有的創(chuàng)傷給予確定性的治療， 但這種治療方法， 患者并發(fā)癥的發(fā)生率較高， 不能達到預期的治療效果[4-8]。隨著傷害控制原則在臨床的廣泛應用， 其臨床效果得到越來越多人的認可和重視。傷害控制原則是指對于生命體征不穩(wěn)定但需要手術(shù)治療的患者， 首先處理影響患者生命安全的傷害， 然后采取進一步的復蘇計劃和分期手術(shù)治療來處理患者的其他非致命性的傷害[9-14]。傷害控制原則強調(diào)對患者進行分段治療， 待患者的生命安全得到保障后， 再進行其他治療。有報道指出[15]， 傷害控制原則在臨床應用中， 可以減少患者的術(shù)后并發(fā)癥， 提高其治療效果。
本文中結(jié)果顯示， 觀察組患者的住院時間（18.7±1.6）d
明顯短于對照組的（25.2±1.5）d， 差異具有統(tǒng)計學意義（P
綜上所述， 傷害控制骨科學治療原則應用于創(chuàng)傷骨科修復中， 可以明顯縮短患者的住院時間， 降低手術(shù)中的治療風險， 提高治療效果， 減少并發(fā)癥的發(fā)生， 值得在臨床進行廣泛應用。
摘要：目的 分析骨科嚴重多發(fā)創(chuàng)傷采用傷害控制骨科學（DCO）原則治療的臨床價值。方法 以我院急診監(jiān)護病房（EICU）2014年4月～2016年3月接收的92例嚴重多發(fā)創(chuàng)傷病患為研究對象，均遵循DCO原則給予一期手術(shù)與二期手術(shù)治療。結(jié)果 一期手術(shù)中，病患平均手術(shù)時間是（65±19）min，術(shù)中出血（199±67）mL，與二期手術(shù)間隔平均時間是（8±3.5）d，二期手術(shù)平均時間是（138±38）min，術(shù)中出血（415±86）mL。兩期手術(shù)的平均用時及平均出血量比較差異具有顯著性統(tǒng)計學意義（P
關(guān)鍵詞：骨折；多處創(chuàng)傷；傷害控制骨科學；治療
傷害控制骨科學（DCO）是一種新型骨科的治療原則，主要針對嚴重多發(fā)性外傷患者。近年來，隨著該原則臨床應用的推廣，受到越來越多學者、患者的關(guān)注。本研究選擇2014年4月～2016年3月我院急診監(jiān)護病房（EICU）收治的92例骨科嚴重多發(fā)創(chuàng)傷病患為臨床研究對象，給予DCO原則治療，分析一期手術(shù)與二期手術(shù)的治療效果，探討DCO原則的臨床價值。報道如下。
1 資料與方法
1.1一般資料 本組研究對象共92例，納入標準均符合以下條件：①存在骨盆骨折及（或）長骨干骨折的多發(fā)性創(chuàng)傷，國家創(chuàng)傷嚴重程度測評體系（ISS）[1]>21分；②院內(nèi)觀察到血流動力學不穩(wěn)定；③合并身體各部位的大血管損傷，評估輸血可能超過2000 mL；④存在凝血功能障礙，或代謝嚴重異常。患者或家屬對本研究知情，并自愿提供病歷資料及基礎(chǔ)資料。男58例，女34例，年齡分布：17～65歲，中位年齡42.21歲。受傷原因：交通事故41例，高處墜落34例，硬物壓塌17例。受傷部位：股骨干53處，脛腓骨45處，四肢28處，骨盆22例，脊柱合并脊髓損傷14例。其他系統(tǒng)合并創(chuàng)傷：胸部損傷26例，顱腦損傷25例，腹部損傷19例。ISS平均評分32.7分（22～48分）。格拉斯哥昏迷指數(shù)（GCS）[2]平均評分10.2分（3～15分）。
1.2方法
1.2.1確定診療方法 病患進入醫(yī)院后，立即進行復蘇等搶救處理，并組織多科醫(yī)師會診，對病情作初步診斷，并以病患的創(chuàng)傷部位及嚴重程度為依據(jù)，遵循DCO原則，制定合理、科學的手術(shù)方案。
1.2.2傷害控制性處理 在骨折發(fā)生的8 h內(nèi)，對開放性的傷口進行清創(chuàng)、縫合。固定骨折過程中，在有效固定骨折的基礎(chǔ)上，盡量縮短組織暴露及手術(shù)操作的時間，另外，還需根據(jù)骨折位置和骨折類型實施相應的處理方法。如采用石膏法、外固定架法、骨牽引法等。若病患出現(xiàn)盆腔大動脈損傷，持續(xù)休克，需使用藥物進行血管栓塞防治。
1.2.3其他系統(tǒng)損傷控制性處理 嚴格遵循DCO原則，確定手術(shù)實施期間中心目標，例如，一期手術(shù)的中心目標是_保病患生命安全，嚴格控制出血，盡量縮短手術(shù)時間。對合并顱內(nèi)出血者，術(shù)中同時進行大骨瓣開顱減壓血腫清除術(shù)；合并血氣胸，加行胸腔閉式引流術(shù)；肝臟挫裂傷，需要及時開腹清創(chuàng)，并對肝周實施填塞壓迫止血。若為肝臟破裂，可行肝臟切除術(shù)；如發(fā)現(xiàn)空腔臟器受損出血，迅速找出出血點止血。
1.2.4 DCO術(shù)后處理 行傷害控制性手術(shù)后，病患送入EICU病室實行24 h密切監(jiān)護，給予持續(xù)性的復蘇治療，根據(jù)術(shù)后觀察結(jié)果確定二期手術(shù)時間。
1.2.5二期手術(shù)中傷害控制骨科學原則的應用 二期手術(shù)的時間應選擇在病患生命體征穩(wěn)定后，其中心目標是對骨折部位進行確定性骨折固定。固定的材料應根據(jù)病患的具體病情選擇，常見有普通鋼板、交鎖髓內(nèi)釘、LISS鋼板、繞內(nèi)髓內(nèi)釘、膨脹髓內(nèi)釘?shù)萚3]。二期手術(shù)期間，需要盡可能減少創(chuàng)傷，監(jiān)控術(shù)中出血量，預防術(shù)中生命體征異常。術(shù)后嚴格監(jiān)測各項生命體征，出現(xiàn)異常立即處理。
1.3評價指標 以每期手術(shù)的手術(shù)時間、手術(shù)出血量、手術(shù)并發(fā)癥與手術(shù)效果等作為評價指標。
1.4統(tǒng)計學處理 采用統(tǒng)計學軟件SPSS 13.0進行處理，計量資料用標準差（x±s）表示，行t檢驗，計數(shù)資料用例數(shù)（n）與百分數(shù)（%）表示，行χ2檢驗，以P
2 結(jié)果
2.1兩期手術(shù)的手術(shù)時間與出血量比較 一期手術(shù)相比二期手術(shù)中，病患的平均手術(shù)用時更短，術(shù)中出血也更少，二項指標的比較差異具有顯著性（P
2.2并發(fā)癥及遠期效果 一期手術(shù)后，死亡2例，占2.17%，出現(xiàn)并發(fā)癥11例，占11.96%，其中5例腹腔膿腫，給予引流沖洗處理后痊愈，6例因外固定架針道淺造成感染，清創(chuàng)消炎后感染好轉(zhuǎn)。二期手術(shù)后，隨訪中未發(fā)現(xiàn)遠期并發(fā)癥，骨折痊愈較好，效果理想。
3 討論
由于當前經(jīng)濟發(fā)展迅速，各種活動頻繁，車禍等事件多發(fā)，出現(xiàn)高能量損傷的人數(shù)不斷增加，其中以嚴重多發(fā)性骨科創(chuàng)傷合并其他系統(tǒng)創(chuàng)傷為多見，這部分病患創(chuàng)傷嚴重，在給予早期骨折固定手術(shù)時，有可能造成機體二次傷害，第一次傷害初始創(chuàng)傷之后出現(xiàn)的激烈的應激反映，出現(xiàn)嚴重的炎性反應綜合癥；而二次傷害則指大量輸血、缺氧、酸中毒、再次手術(shù)等[4]。在以上的處理中，病患都可能出現(xiàn)嚴重的機體反應，甚至引發(fā)急性器官衰竭等，造成早期死亡[5]。恰當?shù)剡x擇手術(shù)時機，會對病患的后期的治療效果產(chǎn)生直接影響。DCO的原則是分階段治療多發(fā)性外部創(chuàng)傷，早期的治療目標主要是挽救病患生命為主，在病情穩(wěn)定后，再實施確定性損傷修復治療，這對提高存活率，提高療效具有明確的效果[6]。一般而言，DCO原則治療要點是簡化手術(shù)、重癥監(jiān)護室恢復和確定性手術(shù)。
摘 要：隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，控制科學與工程學科人才越來越受到市場的重視，但目前該類人才存在缺乏工程意識、創(chuàng)新意識、實踐能力等，因此高校需要加強對大學生核心能力范疇的研究，找準培養(yǎng)控制科學與工程學科人才的培養(yǎng)方案。本文主要分析了大學生核心能力的內(nèi)容和價值，闡述了基于控制科學與工程學科視角下培養(yǎng)等大學生能力的定位，并針對控制科學與工程學科大學生的核心能力范疇進行了研究和探討。
關(guān)鍵詞：控制科學與工程學科；大學生；核心能力
近年來我國經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，大力推動了我國教育事業(yè)的發(fā)展，市場對大學生的綜合素質(zhì)要求越來越高[1]。培養(yǎng)高素質(zhì)人才決定著國家的進步與發(fā)展，而高素質(zhì)人才的培養(yǎng)屬于復雜工程，必須結(jié)合相應的專業(yè)學科特征和大學生的愿景等，并依據(jù)社會發(fā)展需求的核心能力，制定科學合理的培養(yǎng)目標。本文主要就控制科學與工程的專業(yè)學科大學生核心能力進行了分析，以期促進該專業(yè)大學生的全面發(fā)展。
1 大學生核心能力的概述及價值
大學生的核心能力主要是指大學生的核心競爭力。核心能力源自于商業(yè)領(lǐng)域，是指企業(yè)的資源、能力等較強，與其他企業(yè)相比有明顯的優(yōu)勢，且具有可持續(xù)性。而大學生核心能力應當是以大學生的理論知識、實踐技能、道德修養(yǎng)等作為基本，然后結(jié)合相應專業(yè)對戰(zhàn)略性資源的創(chuàng)新與獲取，從而促使大學生自我獲得持續(xù)競爭優(yōu)勢的能力[2]。雖然不同大學生的智力存在差異，但核心競爭力主要是大學生長期積累的綜合性知識能力，因此主要是依靠后天培養(yǎng)，即高校必須針對大學生的專業(yè)和特征，開展合理的培養(yǎng)教育計劃。大學生核心能力主要是衡量大學生的整體能力，同時還包含大學生對各種資源的占有能力，確保大學生能夠?qū)ι鐣Y源、無形資產(chǎn)等進行占領(lǐng)，也是判斷學生之間差異的主要依據(jù)。高校通過研究法學生核心能力的主要是探索提高培養(yǎng)人才的有效模式，實現(xiàn)為社會輸送更多高素質(zhì)人才的目的。
2 基于控制科學與工程學科的大學生培養(yǎng)定位
不同專業(yè)學科對大學生對知識、實踐技能等存在較大的不同，其中控制科學與工程學科主要依據(jù)自動化控制作為主要內(nèi)容，包含對控制理論、方法、技術(shù)的研究，主要是將控制論、系統(tǒng)論和信息論作為研究基礎(chǔ)，同時與工程實踐結(jié)合，確保自動化控制能夠應用與其他學科，在軍事領(lǐng)域和民事領(lǐng)域中均得到發(fā)展，繼而促進國民經(jīng)濟的增長，推動其他行業(yè)的進步[3]。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，如今我國已經(jīng)逐漸實現(xiàn)從粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型生產(chǎn)，因此對控制科學與工程學科人才的需求量與來越大，即高校必須培養(yǎng)出具有高度工程意識、創(chuàng)新能力等高素質(zhì)人才。高?？梢詫⒖刂瓶茖W與工程學科的人才培養(yǎng)特征和市場對該類人才的需求標準等，作為研究大學生核心能力范疇的重要依據(jù)。根據(jù)對我國控制科學與工程學科人才培養(yǎng)研究可知，應當將“研究主導型”人才作為大學生培養(yǎng)定位，確保哦誒樣出高素質(zhì)復合型人才，以推動自動化領(lǐng)域的發(fā)展。
2 控制科學與工程學科大學生核心能力的范疇
2.1 控制科學與工程學科大學生核心能力的內(nèi)容
針對控制科學與工程學科大學生核心能力的分析可知，大學生的專業(yè)知識和實踐技能是永恒的核心能力，即如果大學生沒有專業(yè)知識作為基礎(chǔ)，對相關(guān)技能的研究不夠熟練，將難以完善自動化領(lǐng)域中的相關(guān)工作，如設(shè)計工作、研究工作、開發(fā)工作等，因此專業(yè)知識和實踐技能屬于恒定的核心能力[4]。但社會在不斷發(fā)展和進步中，市場對各類人才的需求標準也在不斷變化，因此高校在培養(yǎng)大學生綜合素質(zhì)時，除了專業(yè)知識鞏固和實踐技能培訓外，還需要考慮到符合當前時展的核心能力，即動態(tài)核心能力。因此高校培養(yǎng)控制科學與工程學科人才需要將恒定核心能力作為基礎(chǔ)，增強其動態(tài)核心能力。
2.2 大學生核心能力的分類與認知
依據(jù)控制科學與工程學科人才的培養(yǎng)特征和社會需求，可以將大學生核心能力分為恒定核心能力和動態(tài)核心能力，其中恒定核心能力主要是指大學生專業(yè)能力的相對永恒性，即大學生需要依據(jù)相關(guān)知識的發(fā)展不斷更新和完善自己的專業(yè)能力。動態(tài)核心能力主要是指大學生適應社會環(huán)境的能力，該項能力能夠有效促進高素質(zhì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平的提升，即能夠更進一步提高大學生的核心競爭力。
2.3 控制科學與工程學科大學生核心能力的基準
依據(jù)馬克思主義哲學的辯證關(guān)系原理，可以將恒定核心能力和動態(tài)核心能力之間的關(guān)系看做是相對靜止與絕對運動之間的關(guān)系，即任何形式的物質(zhì)都是在該種狀態(tài)下對立又統(tǒng)一進行。專業(yè)能力作為恒定核心能力，其屬于相對靜止的能力，但由于專業(yè)內(nèi)容和形式在不斷發(fā)展中，因此其恒定具有相對性[5]。而動態(tài)核心能力能夠進一步豐富大學生的內(nèi)涵，提升大學生的競爭價值，但動態(tài)核心能力需要以恒定核心能力作為基礎(chǔ)進行開展，具有絕對性，但也是不可或缺的能力。
控制科學與工程學科人才需求標準是判斷大學生恒定核心能力和動態(tài)核心能力的基準，該兩種能力目標均是為了能夠提高大學生的核心競爭力。根據(jù)很定核心競爭力與動態(tài)核心競爭力之間的關(guān)系，當恒定核心能力得到提升的情況下，發(fā)展動態(tài)核心能力才更具有價值，而且很定核心能力得到提高后，其動態(tài)核心能力也會得到提升，反之亦然。
3 結(jié)束語
根據(jù)控制科學與工程學科人才需求標準，高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才需要全面了解大學生的核心能力。通過上述分析可知，大學生核心能力可以分為恒定核心能力和動態(tài)核心能力，兩者之間屬于相對靜止和絕對運動的辯證關(guān)系，高校應當依據(jù)該關(guān)系制定科學合理的培養(yǎng)計劃，確保提高大學生整體水平。
摘 要 科學事業(yè)單位具有一定的特殊性，內(nèi)部控制對加強科學事業(yè)單位的行為和強化風險管理等起到很好的作用，有效的內(nèi)部控制體系能夠降低單位的管理風險，決定著科研事業(yè)單位會計核算的水平和質(zhì)量。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，科研事業(yè)單位必須做好內(nèi)部控制的主要風險點控制，找到解決問題的措施，才能推動科研院所的發(fā)展。
關(guān)鍵詞 科學事業(yè)單位 內(nèi)部控制 風險管理 現(xiàn)狀 措施
近年來，科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的法律及法規(guī)得到了逐步改進與完善，使內(nèi)部控制制度不斷向理性化、正規(guī)化的方向發(fā)展。隨著科技體制改革，國家對科研單位也很重視，在科研項目經(jīng)費，科技成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)開發(fā)服務(wù)，科研儀器采購等方面涉及的經(jīng)濟活動更加頻繁，如何保證單位日常經(jīng)濟活動正常運行，財務(wù)信息的真實準確，保證國有資產(chǎn)的安全，提高科研單位對社會的服務(wù)效率和效果，需要在單位建立健全內(nèi)部控制制度，從而保障科學事業(yè)單位健康快速發(fā)展。
一、內(nèi)部控制的定義和目標
內(nèi)部控制是指為實現(xiàn)經(jīng)營管理目標，組織內(nèi)部經(jīng)營活動而建立的各職能部門之間對業(yè)務(wù)活動進行組織、制約、考核和調(diào)節(jié)的方法、程序和措施。內(nèi)部控制包括由控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、評價與監(jiān)督等五個互相聯(lián)系的要素組成?？茖W事業(yè)單位的內(nèi)部控制分為五個目標：保證各項經(jīng)營活動合法合規(guī)，財務(wù)數(shù)據(jù)信息真實完整、維護國有資產(chǎn)安全、提高公共服務(wù)的效率、有效預防舞弊和腐敗。
二、建立實施內(nèi)部控制的原則
（一）全面性原則。貫穿單位經(jīng)濟活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，實現(xiàn)對單位及下屬部門所有業(yè)務(wù)和事項的全面控制。
（二）重要性原則。在全面性原則的基礎(chǔ)上，內(nèi)部控制應關(guān)注重要業(yè)務(wù)事項和高風險領(lǐng)域，并采取更為嚴格的控制措施，確保不存在重大缺陷。
（三）制衡行原則。應當在治理結(jié)構(gòu)、機構(gòu)設(shè)置及權(quán)責分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督的機制，確保不同部門、崗位之間權(quán)責分明，相互制約，相互監(jiān)督，同時兼顧運行效率。
（四）適應性原則。內(nèi)部控制應當與本單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟活動的特點，風險水平相適應，應當與所處內(nèi)外環(huán)境相適應，根據(jù)新的變化和要求不斷修訂和完善、改進措施和調(diào)整程序。
三、科學事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀
（一）內(nèi)控制度不系統(tǒng)
我國大多數(shù)科研事業(yè)單位未建立完整的內(nèi)控制度體系，普遍存在著內(nèi)部控制不到位的現(xiàn)象，沒有營造好的控制環(huán)境、制衡機制弱化，在平時的業(yè)務(wù)工作中，仍然以財務(wù)制度制約各項經(jīng)濟活動，管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有跟上內(nèi)部控制的發(fā)展理念，不能做到全員參與全面控制，沒有重視財務(wù)工作中存在的風險，缺少成文有力度的內(nèi)部控制制度，導致內(nèi)部控制沒有起到作用。
（二）內(nèi)控意識缺乏
一直以來，大部分科學事業(yè)單位普遍存在重科研、輕管理的思想觀念，對財務(wù)管理以及內(nèi)部控制工作的不重視，在很大程度上限制了我國科研事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與發(fā)展。單位內(nèi)控意識淡薄，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位或形同虛設(shè)，基礎(chǔ)管理薄弱，在一定程度上還存在很大問題隱患，因此，強化內(nèi)控觀念意識是當前科研事業(yè)單位完善內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。
（三）預算控制薄弱，費用支出缺乏控制
科學事業(yè)單位的財務(wù)預算編制比較粗糙 ，沒有細化到具體部門的具體項目，尤其對于各項費用的支出，經(jīng)常會發(fā)生實際業(yè)務(wù)支出與預算編制不相符的情況。因此單位預算會隨著實際業(yè)務(wù)經(jīng)常性的變動調(diào)整，造成實際發(fā)生的支出也并非嚴格按照預算計劃執(zhí)行，缺乏預算的剛性約束。各項費用支出都缺乏嚴格的內(nèi)部控制標準和控制手段，即便規(guī)定了費用的支出標準，卻還存在實報實銷情形，使標準形同虛設(shè)，失去了設(shè)置內(nèi)控標準的意義和內(nèi)控標準的約束效力。
（四）不重視內(nèi)部審計
內(nèi)部審計，是指單位內(nèi)部獨立客觀的檢查、監(jiān)督、評價活動，通過對經(jīng)營活動及內(nèi)部控制的適當性、合法性和有效性進行審查、評價和提出建議，促進改善單位經(jīng)濟運行的效率效果、實現(xiàn)發(fā)展目標。內(nèi)部審計是內(nèi)部控制的一個環(huán)節(jié)，是內(nèi)部控制的再控制，而大部分科學事業(yè)單位的內(nèi)部審計工作都存在制度不完整的現(xiàn)象，很多單位沒有獨立的審計部門，沒有實施內(nèi)部審計程序，使單位內(nèi)部控制體系建設(shè)失去了有力的基礎(chǔ)。內(nèi)部審計的實施是反饋內(nèi)部控制的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)部審計工作做得好，對組織加強管理、堵塞漏洞、提高效益等工作，都具有十分重要的作用。
四、完善內(nèi)部控制體系措施
（一）加強制度約束力
目前大多數(shù)科研單位都能夠按著有關(guān)法律法規(guī)制定內(nèi)部控制規(guī)章制度，對本單位的經(jīng)濟活動起到一定的約束和監(jiān)督作用，但要形成一個健全的內(nèi)控體系，主要包含三個方面：第一、在各項業(yè)務(wù)的執(zhí)行中融入相互牽制、相互制約的制度，建立以“防”為主的控制防線。在預算管理、科研經(jīng)費、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目、科技成果、科研合同管理等方面必須明確處理權(quán)限和應承擔的責任。第二、是進行評價和監(jiān)督，對重點崗位、各項業(yè)務(wù)進行經(jīng)常性和周期性的核查，建立以“堵”為主的控制防線。評價和監(jiān)督應由相對獨立的部門來完成，配備責任心強、工作能力全面的人員擔任此職，監(jiān)督過程中引入獎懲機制，將評價和監(jiān)督的過程和結(jié)果定期公示，增加透明度。第三、是對業(yè)務(wù)活動建立風險評估制度，建立有效的以“查”為主的控制防線。在國家政策、管理模式、科研環(huán)境發(fā)生變化時，對現(xiàn)有的經(jīng)濟活動流程、內(nèi)部控制制度是否存在風險和漏洞等進行評估，盡可能減少單位經(jīng)濟風險。風險評估要保證權(quán)威性、獨立性和及時性。
（二）加強對預算執(zhí)行情況的控制分析
科學事業(yè)單位預算是根據(jù)工作目標，參照以往會計年度業(yè)務(wù)收支情況，科學合理的編制未來年度收支計劃，有財政撥款的科學事業(yè)單位要按照?？顚Ｓ玫脑瓌t合理安排費用支出，預算一旦獲批，不得隨便改變其用途，一旦更改就失去了預算的意義。因此事業(yè)單位不僅要建立預算控制制度，并且要嚴格按制度執(zhí)行，項目預算的申報、執(zhí)行、審核、監(jiān)督過程中要嚴格控制，每個執(zhí)行階段都由不同的人來處理，以防出現(xiàn)由專人獨斷操控項目預算的情況。不同部門和崗位之間權(quán)責分明，有效的規(guī)避利害關(guān)系，形成相互制約的內(nèi)部控制機制。預算執(zhí)行完畢時應及時對預算執(zhí)行情況進行分析、考核并采取改進措施；杜絕不合理和無預算的資金支出。
（三）加強財務(wù)管理，重視后續(xù)培訓
財務(wù)部門是內(nèi)部控制實施的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)人員專業(yè)業(yè)務(wù)水平的高低直接關(guān)系到內(nèi)部控制實施的效果。重視財務(wù)管理和后續(xù)培訓，能不斷提高財務(wù)人員管理水平與綜合業(yè)務(wù)能力。隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)的發(fā)展，財務(wù)人員不僅要做好日常經(jīng)濟業(yè)務(wù)收支等基礎(chǔ)財務(wù)工作，更要向財務(wù)管理、參與單位決策的方向提升。重視財務(wù)部門工作，對所有財務(wù)人員定期進行專業(yè)知識培訓，包括專業(yè)知識、預算管理、決算管理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、國庫集中支付管理等各個方面。只有提高了財務(wù)人員的專業(yè)業(yè)務(wù)能力和財務(wù)管理水平，才能保證財務(wù)工作嚴格按照內(nèi)部控制制度執(zhí)行，保證財務(wù)管理在內(nèi)部控制中發(fā)揮更大的作用。
（四）加強審計監(jiān)督職能
為加強科研單位內(nèi)部控制管理，提高內(nèi)部控制水平，確保控制制度的制定和運行更加規(guī)范有效，需要內(nèi)部審計部門和外部力量共同監(jiān)督。內(nèi)部審計監(jiān)督部門可以單獨或者綜合運用監(jiān)督檢查辦法，對單位內(nèi)部控制的有效性進行測試，研究分析內(nèi)部控制的建立和執(zhí)行的有效性，提出內(nèi)部控制改進意見和建議，出具單位內(nèi)部控制自我評價報告，不斷完善內(nèi)部控制制度，更有效地實現(xiàn)單位預期控制的目標。同時單位也應當接受外部的財政部門、審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察部門、上級主管部門等政府有關(guān)部門對單位內(nèi)部控制制度的建立和實施情況進行監(jiān)督檢查，促進單位健康快速發(fā)展。
五、結(jié)語
本文首先論述了內(nèi)部控制的定義、目標、建立實施內(nèi)控的原則，接著分析了科學事業(yè)單位內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，及完善內(nèi)控體系的措施。充分表明了內(nèi)部控制制度是科研事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心，建立有效的內(nèi)部控制制度，具有重要的現(xiàn)實意義。不斷開展內(nèi)控體系與制度建設(shè)理論的技術(shù)研究，建立高水準內(nèi)部控制體系，不僅能有效地提高單位規(guī)范化管理水平，更能夠有效地促進科技創(chuàng)新的能力建設(shè)，從而為我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家增添一份力量。
