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【摘要】 我國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國,但建國以后農(nóng)業(yè)增長倚賴資源的局面尚未得到有效改變,農(nóng)業(yè)用地的無序開發(fā)利用,為了提高產(chǎn)量而大量使用農(nóng)藥化肥,工業(yè)化過程對農(nóng)村環(huán)境的破壞和生物資源的過度開發(fā),加上自然災(zāi)害等因素,導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到很大破壞。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)的重要組成部分,已經(jīng)引起國家各方面的高度重視。為了更好地做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,制定一部全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法已成為必要。本文擬以農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)立法為目的,從立法原因、立法目的、基本原則和主要內(nèi)容等方面提出建議。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;單行法
【正文】農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),“三農(nóng)”問題則是制約我國全面奔小康的瓶頸之一。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低下,我國農(nóng)業(yè)表現(xiàn)出明顯的弱質(zhì)性。當(dāng)前,我國正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大轉(zhuǎn)型時期。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)力水平低下,難以解決大量人口的吃飯問題。為提高單畝產(chǎn)量,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大量使用化肥農(nóng)藥,造成有害物質(zhì)在農(nóng)產(chǎn)品上的殘留和工農(nóng)產(chǎn)品廢棄物對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品的污染,從根本上危害我們的生存和發(fā)展。
一、我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其危害
(一)我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
改革開放20年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在獲得較大發(fā)展的同時卻伴隨著農(nóng)業(yè)環(huán)境受污染和生態(tài)遭破壞程度越來越嚴(yán)重的局面,主要表現(xiàn)在:
1.水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁
到2000年,我國水土流失面積已占全國土地面積的41%,僅水力侵蝕面積就有185萬km2,數(shù)百萬公頃農(nóng)田、耕地正在受到荒漠化、鹽堿化的威脅。根據(jù)最新資料顯示,我國90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面積已占半數(shù)。隨著生態(tài)環(huán)境惡化,各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,受災(zāi)面積和成災(zāi)面積呈上升趨勢,嚴(yán)重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
2.耕地資源迅速減少,土地質(zhì)量下降
我國2000年人均耕地為0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度較高,目前墾植率已達(dá)13.7%,超過世界平均數(shù)3.5個百分點(diǎn)。1986~1995年,我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地和災(zāi)害損毀耕地超過466萬hm2,非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地200萬hm2.
1998年,因非農(nóng)業(yè)建設(shè)占地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀共減少耕地57.1萬hm2.同時,我國耕地土壤質(zhì)量呈現(xiàn)退化趨勢,干旱、半干旱地區(qū)40%的耕地嚴(yán)重退化。另外,受酸雨的影響,土壤酸化過程加劇。
3. 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化主要的一個影響因素是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放。近十幾年來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅速發(fā)展,它們對外排放的污染物也在逐年增加,到1995年最大值,然后逐漸下降,2000年又有所回升 另外,農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)過程的非點(diǎn)源污染問題也嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),突出表現(xiàn)在化肥的流失對地面水、土壤、大氣的污染和在食物中的殘留。此外,大量的農(nóng)膜及其它廢棄物也影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
目前,我國農(nóng)業(yè)污染問題日益突出,農(nóng)業(yè)污染量已占到全國總污染量 (指工業(yè)污染、生活污染及農(nóng)業(yè)污染的總和)的1/3-1/2,不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源,而且對農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康乃至農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,必須高度重視農(nóng)業(yè)污染問題。
(二)農(nóng)業(yè)污染對農(nóng)產(chǎn)品、人身健康、國民經(jīng)濟(jì)的危害
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到破壞尤其是農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,給我們的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民身體健康帶來了嚴(yán)重危害,主要表現(xiàn)在:
1.對我國水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅
我國的淡水資源嚴(yán)重不足,人均占有量僅為世界平均值的1/4-1/5,而化肥、農(nóng)藥的不合理使用及畜禽糞便的管理不利造成的農(nóng)業(yè)污染,致使水體污染日益嚴(yán)重,對我國的水安全構(gòu)成了極大威脅。根據(jù)2003年《中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院在北京、天津、河北、山東、陜西等地的600個地下水樣的調(diào)查顯示,我國一些地區(qū)地下水正面臨被硝酸鹽(硝酸鹽是氮肥、動物糞便、動植物尸體等中所含氮化合物降解的終端產(chǎn)品)污染的嚴(yán)重威脅。另外,我國中西部地區(qū)的湖泊、河流及東南沿海和近海海域都出現(xiàn)了嚴(yán)重的富營養(yǎng)化問題且呈加重趨勢。中國農(nóng)科院的有關(guān)專家分析,在我國水環(huán)境中,來自農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖糞便中的總磷、總氮比重已分別達(dá)到43%和53%,接近和超過了來自工業(yè)和城市生活的點(diǎn)源污染,不僅正成為我國水環(huán)境污染的主要因素,并且已成為我國水安全問題的重要隱患。
2.土壤環(huán)境受到嚴(yán)重破壞
由于過量使用化肥、農(nóng)藥及污水灌溉等多種原因,一方面,土壤板結(jié),地力下降;另一方面,土壤受到重金屬、無機(jī)鹽、有機(jī)物和病原體等物質(zhì)的污染且情況嚴(yán)重。根據(jù)中國科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示,目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。在昆明市斗南鎮(zhèn),由于土壤被污染,種植出的蔬菜農(nóng)藥殘留太高,無法食用,農(nóng)民只好換土或改種園藝類作物。我國東北地區(qū)一些農(nóng)場長期使用氮肥,土壤有機(jī)質(zhì)含量已由原來的5%-8%降到1%-2%.江西紅壤表土ph值由5.0降到4.3,土壤板結(jié)普遍嚴(yán)重。一些地處熱帶的農(nóng)田土壤受到嚴(yán)重破壞,有的甚至喪失農(nóng)業(yè)耕種價值。雖然,對于農(nóng)藥和有機(jī)物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料,難以估計(jì)。但是,土壤污染導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重性已是不爭之事,僅以土壤重金屬污染為例,目前全國有1/5耕地受到重金屬污染,每年因此而減產(chǎn)糧食1000多萬噸,另外被重金屬污染的糧食每年也多達(dá)1200萬噸,合計(jì)經(jīng)濟(jì)損失至少200億元。
3.部分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全下降
目前影響我國農(nóng)產(chǎn)品安全的主要問題是農(nóng)藥、獸藥殘留,重金屬殘留和硝酸鹽污染。2005年4月,農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對我國37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留狀況的監(jiān)測結(jié)果:52種蔬菜3845個樣品中,農(nóng)藥殘留超標(biāo)樣品318個,超標(biāo)率為8.3%.頻繁過量施用氮肥,導(dǎo)致蔬菜中硝酸鹽含量嚴(yán)重超標(biāo),某些磷肥含氟、鎘和砷等有害物質(zhì),增加了蔬菜、糧食中氟和重金屬含量。北京市農(nóng)委資料顯示,北京市市場(含超級市場)的葉菜類蔬菜60-70%硝酸鹽含量超標(biāo),果菜類蔬菜20-30%硝酸鹽含量超標(biāo),菠菜硝酸鹽含量高達(dá)2358mg/kg,蘿卜達(dá)2177mg/kg,大白菜達(dá)3225mg/kg,北京市民砷日攝取量已是世界衛(wèi)生組織規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的120%.
4.農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易及農(nóng)民增收受到阻礙
我國加入世貿(mào)組織以來,農(nóng)產(chǎn)品出口不暢的主要原因和影響我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要因素之一就是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。
入世以來,先是歐盟對我國動物源性產(chǎn)品實(shí)施報復(fù)性禁 令,后是荷蘭銷毀我國的出口農(nóng)產(chǎn)品,接著是其他國家針對我國出口的農(nóng)產(chǎn)品提高了進(jìn)口要求,強(qiáng)化了進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。日本2005年建立了優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度,規(guī)定凡要求認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品必須正確標(biāo)明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)地、收獲和上市日期,以及使用化肥和農(nóng)藥的名稱、數(shù)量和時間,凡在生產(chǎn)過程中不當(dāng)使用農(nóng)藥和化肥的農(nóng)產(chǎn)品將被拒之門外。2006年5月29日,日本將實(shí)行《食品中殘留農(nóng)藥化學(xué)品肯定列表制度》,對734種農(nóng)藥、獸藥和添加劑在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留限定了標(biāo)準(zhǔn)。這表明,今后出口到該國的農(nóng)產(chǎn)品將幾乎不允許含有農(nóng)藥殘留。我國有1/3農(nóng)產(chǎn)品出口日本,近年來屢屢發(fā)生因?yàn)檗r(nóng)藥殘留超標(biāo)被退回事件,此次《肯定列表制度》執(zhí)行后,生產(chǎn)企業(yè)必須盡快調(diào)整種植和加工的環(huán)節(jié),以便適應(yīng)新的需要。在短期內(nèi),對日出口必會受到影響。歐盟、美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家通過立法,制定繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式,對商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制的綠色壁壘。我國產(chǎn)品,特別是農(nóng)產(chǎn)品不斷遭到攔截,致使我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力大大下降。近年來,沿海地區(qū)由于出口的農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量問題而產(chǎn)生的直接損失已達(dá)數(shù)十億美元,并且造成了不良的國際影響。據(jù)聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì),我國每年約有包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的74億美元出口商品因綠色壁壘而受阻。作為WTO成員國,在國際多邊貿(mào)易中如何應(yīng)對日益苛刻的綠色壁壘,已成為我國農(nóng)業(yè)所面臨的重要課題。
目前,我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),一方面是大宗農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,價格低迷;另一方面,安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品卻相對供應(yīng)不足,制約了農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展和效益的提高。由于食品安全優(yōu)質(zhì)問題給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高帶來的不利影響,也已成為農(nóng)民收入增長不快的一個重要因素。
5.對人體健康的危害不容忽視
(1)對人群惡性腫瘤發(fā)生的影響不可忽視
目前,我國還沒有直接的有關(guān)農(nóng)村面源污染對人體健康影響的報道。但是,現(xiàn)有可供研究的監(jiān)測資料可以間接反映出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化對人體健康造成的不利影響。二十世紀(jì)70年代,我國惡性腫瘤的調(diào)整死亡率為84.85/10萬,到90年代上升了11.56%,達(dá)到94.36/10萬。城市人群肺癌發(fā)病率和死亡率高于農(nóng)村,胃癌等消化系統(tǒng)癌癥農(nóng)村居民高于城市。有些農(nóng)村地區(qū),由于過量施用農(nóng)藥、化肥,以及公共衛(wèi)生設(shè)施落后,致使農(nóng)村一些未經(jīng)處理的農(nóng)業(yè)污染物隨意堆放或直接排入水體,一些農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了明顯惡化,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率也呈現(xiàn)出持續(xù)升高的趨勢。目前,農(nóng)村居民惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率總體上已高于城市居民。
對比我國農(nóng)村惡性腫瘤的高發(fā)病種,可以說與近年來農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量不斷下降的趨勢有著極為密切的關(guān)系。從環(huán)境污染的視角看,不可忽視農(nóng)業(yè)面源污染對人群惡性腫瘤發(fā)生的影響。
(2)加重當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行
隨著許多地方畜禽糞便直排水體,在加重水體富營養(yǎng)化的同時,也加重了當(dāng)?shù)啬c道傳染病的流行趨勢。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的《2005年世界兒童狀況》記載,我國5歲以下兒童死亡率在全球排第87位,屬偏高的位置。而腸道傳染病高發(fā)是目前我國農(nóng)村5歲以下兒童主要死因之一。我國長江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、四川、云南等7省100多個縣市,血吸蟲病患者總數(shù)80多萬人,生活在上述疫區(qū)的民眾達(dá)6000多萬人。而糞便的無害化管理和利用,對降低兒童死亡率和控制血吸蟲病的流行都是非常重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(3)嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險性提高
據(jù)全國婦幼衛(wèi)生監(jiān)測辦公室的統(tǒng)計(jì)資料顯示,全國從1996年至2000年,出生缺陷發(fā)生率呈逐年上升趨勢,且農(nóng)村高于城市。這種狀況廣泛存在于山東、湖南、湖北、廣西、河北、河南、陜西、山西、甘肅、寧夏和天津等10多個省、市、自治區(qū)中。盡管人類的出生缺陷與許多有害因素和生活行為、習(xí)慣有關(guān),但孕婦接觸農(nóng)藥與出生缺陷的關(guān)系已得到證實(shí)。有文獻(xiàn)報道,農(nóng)藥與各類出生缺陷存在病因聯(lián)系,孕期接觸農(nóng)藥可使嬰兒發(fā)生出生缺陷的危險性提高1.22倍。預(yù)防農(nóng)藥對出生缺陷的危害已是一個十分迫切任務(wù)。
6.制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)污染造成的經(jīng)濟(jì)損失十分嚴(yán)重。一些農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重的地區(qū),出現(xiàn)了農(nóng)作物減產(chǎn),質(zhì)量下降,甚至傳統(tǒng)農(nóng)作物無法繼續(xù)種植的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)污染還造成漁業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)有關(guān)專家對20世紀(jì)90年代中期中國水污染造成的工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和人體健康的經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行了估算,折合1995年的貨幣量為1428.9億元,占全部環(huán)境損失的76.2%,占gdp的2.44%.1997年世界銀行《碧水藍(lán)天:展望21世紀(jì)的中國環(huán)境》的報告估算我國每年因水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為330億人民幣,占該年gdp的0.44%.亞洲開發(fā)行認(rèn)為,我國農(nóng)業(yè)面源污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失占全國gdp的0.5%—1%之間。還有專家對我國2004年化肥生產(chǎn)的能耗數(shù)據(jù)進(jìn)行了測算,結(jié)果是2004年我國因化肥利用率低而間接浪費(fèi)煤炭2673萬噸,天然氣45億立方米,重油168萬噸,電158億度,分別占全國總產(chǎn)量的14.1%、13.3%、0.96%和0.72%.
農(nóng)業(yè)污染給本已脆弱的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重危害,從現(xiàn)象上看,是直接或間接地影響農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,對人體健康產(chǎn)生危害。從本質(zhì)上看,對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、國家的糧食安全、甚至社會穩(wěn)定帶來的負(fù)面影響已成為一個重大的社會問題。
二、關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法現(xiàn)狀
(一)國外相關(guān)立法
目前,世界上大多數(shù)國家已制定了專門的環(huán)境法律或與之相關(guān)的法律。在這些法律之中存在一類規(guī)則,它們貫穿于整個環(huán)境法之中,體現(xiàn)環(huán)境法的目的,反映環(huán)境法的性質(zhì)、基本特征,并能對環(huán)境的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善等活動具有普遍性指導(dǎo)作用。這類準(zhǔn)則在環(huán)境法上被稱為環(huán)境法的基本原則。
1992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》在1972年《人類環(huán)境宣言》的基礎(chǔ)上宣告了環(huán)境權(quán)利,如科學(xué)發(fā)展、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境保護(hù)合作、損害和風(fēng)險預(yù)防、環(huán)境責(zé)任等27項(xiàng)與環(huán)境保護(hù)和發(fā)展有關(guān)的27個原則。由于該宣言已經(jīng)成為國際社會的一種政治承諾,反映了國際社會在環(huán)境保護(hù)問題上的共識,因此,在可持續(xù)發(fā)展時代,這些原則對于指導(dǎo)各國環(huán)境法的制定和修訂,起著重要的指引作用。
美國的《國家環(huán)境政策法》和其他的環(huán)境法律法規(guī)、判例,確認(rèn)和體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、科學(xué)保護(hù)環(huán)境、公眾參與、環(huán)境責(zé)任、風(fēng)險與損害預(yù)防、權(quán)益平衡與制約等原則。
美國、日本、歐盟 成員國等發(fā)達(dá)國家,都把可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的基本原則,并在法律中明確規(guī)定。如美國,在1990年頒布的《污染預(yù)防法》中對可持續(xù)農(nóng)業(yè)作出明確規(guī)定;日本在《新農(nóng)業(yè)基本法》中充分體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢;歐盟成員國從1992年開始支持尊重環(huán)境和生物多樣性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推行農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,如瑞典于1999年通過的《農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法》將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為主導(dǎo)立法思想。
在對農(nóng)業(yè)污染的控制方面,各發(fā)達(dá)國家以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”和“環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧、優(yōu)先考慮環(huán)境效益”為立法主導(dǎo)思想,主要采取從總體上防治農(nóng)業(yè)污染的綜合立法模式。
(二)國內(nèi)相關(guān)地方性立法
湖北省新修訂的《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2006年12月1日正式施行?！稐l例》明令禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥;禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)投肥養(yǎng)殖:禁止向農(nóng)田或者漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水;禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北省受工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田面積已從上個世紀(jì)九十年代初的500萬畝,增加到800萬畝,每年因污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元,相當(dāng)于每個農(nóng)民平均每年增加環(huán)境污染負(fù)擔(dān)25元,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。
《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》1999年2月1日起施行,該條例主要內(nèi)容有:耕地使用者必須堅(jiān)持用地和養(yǎng)地相結(jié)合,采取有利于改良土壤,提高地力的耕作制度和方式;推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依法合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源,改造中低產(chǎn)田,開展小流域治理,預(yù)防和治理水土流失、土壤沙化、鹽漬化和貧瘠化;禁止直接向農(nóng)田排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水。
《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》自1999年8月1日起施行。該條例第四條規(guī)定了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則,“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。實(shí)行誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償、誰破壞誰恢復(fù)。”該條例主要內(nèi)容有:鼓勵、支持生產(chǎn)單位和個人按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綠色食品;縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力;鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥;鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用易降解的農(nóng)用薄膜等。
三、擬制定的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的立法基本原則及主要內(nèi)容
(一)立法基本原則
我國現(xiàn)有有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的法律規(guī)定比較零散,片面且適用性不強(qiáng),缺乏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則規(guī)定,無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要。針對這一情況,本文就我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則加以探討,以期完善我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的立法規(guī)定。
1.環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則
環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,是指在環(huán)境立法中,應(yīng)把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮,在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益。
我們認(rèn)為,在環(huán)境立法中必須堅(jiān)持環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則,嚴(yán)格禁止以犧牲環(huán)境利益為代價,換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動中,必須把環(huán)境與自然資源保護(hù)放在首要位置,防止經(jīng)濟(jì)開發(fā)變?yōu)榄h(huán)境生態(tài)的大破壞。該原則強(qiáng)調(diào)的是,在經(jīng)濟(jì)利益或其他利益與環(huán)境利益發(fā)生沖突即兩個利益客觀上不可能同時兼顧時,優(yōu)先考慮保護(hù)環(huán)境利益,保護(hù)人的生命和健康,保護(hù)居民良好的生態(tài)環(huán)境。自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),人類只有在優(yōu)質(zhì)的環(huán)境中才能維持生命和健康。該原則的實(shí)質(zhì)在于反對以犧牲生態(tài)利益為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
日本現(xiàn)行環(huán)境立法遵循了環(huán)境與自然資源保護(hù)優(yōu)先原則。日本于1970年修改《公害對策基本法》時,從立法目的中刪除了“與經(jīng)濟(jì)調(diào)和”的規(guī)定,在日本環(huán)境立法中確立了“環(huán)境優(yōu)先原則”。該原則的確立,使政府在制定和實(shí)施環(huán)境法以求實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)時,不必更多地考慮保護(hù)環(huán)境的費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)利益之間的平衡?！碍h(huán)境優(yōu)先”原則在日本的各項(xiàng)環(huán)境法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度中都得到一定程度的反映。俄羅斯環(huán)境立法也遵循了環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則,在其聯(lián)邦憲法、自然環(huán)境保護(hù)法等法律中體現(xiàn)出來,具體內(nèi)容包括:保護(hù)人的生命和健康,保障居民生活、勞動和休息的良好的生態(tài)環(huán)境;在經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生沖突時,優(yōu)先考慮生態(tài)利益的重要性;利用一種或幾種自然客體,不應(yīng)對其他自然客體和總體環(huán)境造成損害。
2.遵循生態(tài)規(guī)律原則
遵循生態(tài)規(guī)律原則,是指在進(jìn)行環(huán)境立法時,應(yīng)當(dāng)遵循自然和生態(tài)演變的規(guī)律,把地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本原則作為制定法律及其法律規(guī)定確立的理論基礎(chǔ)。生態(tài)系統(tǒng)有如下一些基本規(guī)律:(1)物物相關(guān)規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)各事物在該系統(tǒng)的形成過程中,互相制約、互相依賴,改變其中一部分就會影響到其他部分甚至整個生態(tài)系統(tǒng)。(2)負(fù)載有額規(guī)律。環(huán)境對人類索取需求的承載能力以及自然環(huán)境對污染物的容納能力都是有限的,超過這個限度就會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)。(3)多樣穩(wěn)定規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)中生物種類越多,生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。(4)物質(zhì)能量輸入輸出動態(tài)平衡規(guī)律。一個穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),無論是生物、環(huán)境還是整個生態(tài)系統(tǒng),物質(zhì)和能量的輸入與輸出總是相對平衡的。
生態(tài)學(xué)的研究成果告訴我們,自然界中的一切物質(zhì)按一定的規(guī)律,有機(jī)的結(jié)合成為一個個不同的生態(tài)系統(tǒng),再由各個不同的生態(tài)系統(tǒng)組成生物圈。在一個正常的生態(tài)系統(tǒng)中,它的結(jié)構(gòu)和功能都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài),生態(tài)平衡為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。倘若生態(tài)平衡遭到破壞,就會引起生態(tài)失調(diào),嚴(yán)重的時候就會導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)發(fā)生,直接威脅人類生存。西部地區(qū)嚴(yán)重的水土流失、荒漠化、近年來肆虐的沙塵暴,都是大自然對人類違背生態(tài)規(guī)律的懲罰。生態(tài)學(xué)基本原理實(shí)際上就是我們今天處理環(huán)境問題所必須遵循的基本原則,是制定環(huán)境與自然資源法律的理論基礎(chǔ)。環(huán)境立法就是要通過制定法律規(guī)范人類的行為,從而最大限度地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)不過分受到干擾和破壞。西部地區(qū)許多地方生態(tài)環(huán)境十分脆弱,因此在西部開發(fā)環(huán)境立法中,要認(rèn)識西部地區(qū)自然環(huán)境的特點(diǎn),遵循生態(tài)規(guī)律,維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性和運(yùn)行的連續(xù)性,保持生態(tài)系統(tǒng)的再生產(chǎn)能力,保護(hù)生物多樣性,保護(hù)特殊重要生境及生態(tài)脆弱帶。
3.合理利用自然資源、提高利用效率原則
合理利用自然資源、提高利用效率原則,是指人們在開發(fā)利用自然資源時,必須合理利用,提高利用效率,促使資源可持續(xù)利用,避免浪費(fèi)。它包括有計(jì)劃、有效率地利用自然資源,保護(hù)和改善可以再生的自然資源以及維持現(xiàn)有的環(huán)境與自然資源品質(zhì)。
長期以來,西部地區(qū)由于對自然資源缺乏科學(xué)管理與合理保護(hù),長期實(shí)行粗放式的高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式,造成過度開發(fā),許多自然資源遭到不同程度的破壞和浪費(fèi),資源開發(fā)總回收 率僅為30%,淡水資源的重復(fù)利用率僅為20—30%,直接影響西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在西部開發(fā)環(huán)境立法中,應(yīng)把合理利用自然資源、提高利用效率作為制定計(jì)劃、安排投資的重要指標(biāo),強(qiáng)化對資源利用的計(jì)劃監(jiān)督,強(qiáng)化對節(jié)約和綜合利用資源的優(yōu)惠政策,努力開展綜合開發(fā)、綜合利用。對不可再生自然資源,應(yīng)采取綜合利用、最優(yōu)利用、回收利用的方法,盡可能延長利用期限,提高利用效率。鼓勵自然資源利用對象和利用方式的多樣化,以減輕對某種資源的開發(fā)壓力。例如,保留傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對多種生物資源的利用和廣泛利用土著樹種營造森林,防止遺傳的均化。
我國目前自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善,價格不合理,刺激了對資源的掠奪性開發(fā)和消費(fèi)使用。在目前自然資源的定價中,往往只考慮資源的生產(chǎn)成本,而忽視了自然資源的消耗成本和環(huán)境污染成本,因而未對資源的高效開發(fā)和利用起到有效的激勵作用。西部開發(fā)環(huán)境立法中應(yīng)該完善資源產(chǎn)權(quán)制度,建立合理的資源價格機(jī)制。資源價格的合理化有利用于提高資源利用效率。資源的價格不僅要從其開發(fā)利用為社會增加的財(cái)富計(jì)算,而且還要從耗竭程度計(jì)算,以保證永續(xù)利用資源。符合價值規(guī)律的資源價格是合理開發(fā)、提高資源利用效率的前提保證。
4.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)環(huán)境原則
在環(huán)境保護(hù)中積極利用經(jīng)濟(jì)手段,不僅可以促進(jìn)企事業(yè)單位的污染防治和環(huán)境保護(hù),而且能有效地降低行政管理的財(cái)務(wù)和技術(shù)負(fù)擔(dān),彌補(bǔ)我國目前的環(huán)境法以行政“命令——控制”手段為主的缺陷。
在我國西部地區(qū),從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政管理能力而言,難以有效實(shí)施以復(fù)雜的環(huán)境監(jiān)測和行政監(jiān)督為基礎(chǔ)的命令——控制制度,特別是面對眾多的中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),常常難以實(shí)施監(jiān)督和管理。因此,在環(huán)境立法中,應(yīng)采用一些征收和管理比較簡單、更富效率的經(jīng)濟(jì)手段。我們認(rèn)為,在西部環(huán)境立法中,應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律,充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動各市場主體在環(huán)境保護(hù)方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性。改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度,實(shí)施按污染物排放總量收費(fèi)的辦法,按照“排污費(fèi)高于治理成本”的原則提高現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);推行污水處理廠等公用設(shè)施使用收費(fèi)制度,使每個設(shè)施使用者都應(yīng)合理負(fù)擔(dān)設(shè)施的正常運(yùn)營費(fèi)用;逐步引入污染稅或環(huán)境稅,可考慮把一部分排污費(fèi)改為在原料和產(chǎn)品環(huán)節(jié)征收的污染附加稅;在實(shí)行污染物排放總量控制的領(lǐng)域,可逐步開展排污權(quán)交易?？梢蕴岢卩徑?、情況類似的企業(yè)或新老企業(yè)之間實(shí)行聯(lián)合治污;還可以采取許多國家環(huán)境法所采用的補(bǔ)貼手段,對符合大開發(fā)戰(zhàn)略的生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼,其主要形式有撥款、軟貸款以及加速資產(chǎn)折舊等。在許多國家,經(jīng)濟(jì)手段作用正在深化和擴(kuò)大。在西部開發(fā)環(huán)境立法中,我們不僅要善于借鑒其他國家成功的經(jīng)驗(yàn),還要結(jié)合西部各地的特點(diǎn),勇于創(chuàng)新,讓經(jīng)濟(jì)手段在西部開發(fā)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
(二)主要制度和內(nèi)容
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)范圍應(yīng)該是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,其保護(hù)內(nèi)容應(yīng)是農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本組成部分,也就是農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用水、天氣和生物等。由于影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的因素眾多,既有來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的活動,也有來自外部的活動。因此農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系。
為使我國農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對耕地的保護(hù)、水土流失的防治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定。特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。此外,對基本農(nóng)田區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃和管理應(yīng)作出明確的規(guī)定。
1.農(nóng)藥、化肥的合理使用制度
《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第18條規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用化肥,采用配方施肥和秸稈還田,使用微生物肥料,增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì),保持和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國家或者省級登記的化學(xué)、微生物肥料?！钡?0條規(guī)定:“推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用的規(guī)定,防止對土壤和農(nóng)產(chǎn)品的污染。不得生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對國家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并加以監(jiān)督管理。劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品?！钡?3條規(guī)定:“縣級以上地方人民政府的農(nóng)業(yè)和其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的檢測工作。經(jīng)檢測農(nóng)藥殘留量超過標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品,禁止銷售或限制其用途?！?
《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第12條規(guī)定:“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑,推廣配方施肥技術(shù);鼓勵種植綠肥,增施有機(jī)肥,遞減化肥用量,保護(hù)和培肥地力。禁止生產(chǎn)、銷售和使用未經(jīng)國家或者省登記的化肥、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑。”第13條規(guī)定:“推廣病蟲草害綜合防治技術(shù),鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。禁止生產(chǎn)、銷售和使用國家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷登記的農(nóng)藥。對國家禁止使用和限制使用的農(nóng)藥,縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以公布和宣傳,并嚴(yán)加監(jiān)督管理。使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定,劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥和直接食用的其他農(nóng)產(chǎn)品?！?
《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第11條規(guī)定:“對復(fù)混肥、配方肥、精制有機(jī)肥、床土調(diào)酸劑、植物生長調(diào)節(jié)劑的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行登記管理。申請登記的,申請人應(yīng)當(dāng)提供由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的安全、衛(wèi)生、環(huán)境影響等評價報告;不符合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的,登記機(jī)關(guān)不予登記。向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供作為肥料的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥的,必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);不符合標(biāo)準(zhǔn)的,不得提供和施用?！钡?2條規(guī)定:“使用農(nóng)藥應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定。鼓勵和支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥,推廣應(yīng)用農(nóng)作物病蟲草鼠害綜合防治技術(shù)。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布國家明令淘汰和禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農(nóng)藥品種目錄。”
2.固體廢棄物的運(yùn)輸、管理制度
《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第25條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放導(dǎo)致污染或者改變土地用途的固體廢棄物。確需堆放的,必須征得土地所有者和使用者同意,經(jīng)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者土地管理部門審查批準(zhǔn),按指定范圍堆放,并采取防 揚(yáng)散、防流失、防滲漏、防自燃等措施。禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和農(nóng)田灌溉水源附近堆放固體廢棄物?！钡?6條規(guī)定:“在桑蠶集中產(chǎn)區(qū)從事磷肥、硫酸、磚瓦、水泥等生產(chǎn)的單位和個人,在桑蠶發(fā)育敏感期應(yīng)當(dāng)采取有效措施,嚴(yán)格限制氟、硫等有害物質(zhì)的排放。桑蠶發(fā)育敏感期由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同環(huán)境保護(hù)行政主管部門報同級人民政府核準(zhǔn)并公布?！钡?7條規(guī)定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工的單位和個人,應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理,避免對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染?！?
《江蘇省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》 第28條規(guī)定:“不得擅自在農(nóng)業(yè)用地上堆放有害固體廢棄物;確需占用農(nóng)業(yè)用地臨時堆放固體廢棄物的,必須經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門審查同意后,方可按有關(guān)規(guī)定辦理土地使用審批手續(xù)。對固體廢棄物必須采取措施,防止揚(yáng)散、自燃、滲漏、流失。”第29條規(guī)定:“專業(yè)從事畜禽飼養(yǎng)的單位和個人,必須對糞便、廢水及其他廢棄物進(jìn)行綜合利用或者無害化處理,避免和減少污染?！钡?0條規(guī)定:“提供給農(nóng)業(yè)使用的城鎮(zhèn)垃圾、粉煤灰和污泥等,必須符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！?
《湖北省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第17條規(guī)定:“禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)興辦磚廠、灰窯或者其他危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場地的,必須符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn),并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意?！?
3.法律責(zé)任
現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境違法行為缺少相關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,造成農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無法可依”的局面。因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定,在憲法、法律的范圍內(nèi)從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的重要保證。
農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。我國的法律、法規(guī)和歷次機(jī)構(gòu)改革都強(qiáng)調(diào),各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級農(nóng)業(yè)行政管理部門必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的保護(hù)和管理。因此,在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)中,各級環(huán)境行政管理部門仍實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理權(quán),各級農(nóng)業(yè)行政管理部門對本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理,即具有對污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或個人的現(xiàn)場檢查權(quán),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、技術(shù)推廣項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)環(huán)境評價報告的預(yù)審權(quán),以及組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)。
另外,農(nóng)業(yè)環(huán)境是相對于整個大農(nóng)業(yè)而言的,因此除農(nóng)業(yè)部門外,各級土地、水利、林業(yè)、畜牧等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi),依照法律法規(guī)規(guī)定對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
四、立法的啟示
(一)為什么由條例上升為法
保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、防治污染和破壞對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義,運(yùn)用法律手段是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的一條有效途徑。因此,強(qiáng)化我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)立法,把我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入法制軌道已迫在眉睫。
1.提高人民生活質(zhì)量、保護(hù)受害者權(quán)益需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展、人民生活水平的提高,人們對食品的質(zhì)量要求也越來越高。“綠色食品”、“無公害農(nóng)產(chǎn)品”已經(jīng)逐漸成為一種趨勢和時尚,這也就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅要提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量,而且要提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。而健康衛(wèi)生的農(nóng)產(chǎn)品,首先是依賴于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的質(zhì)量,因此建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)法規(guī),保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,具有了市場驅(qū)動力。
另一方面,加快農(nóng)業(yè)環(huán)境立法也是保護(hù)受害者權(quán)益的需要。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的受害者多數(shù)是農(nóng)民,他們自我保護(hù)能力差,不知道怎樣維護(hù)自己的合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),明確有關(guān)方面的權(quán)利和義務(wù),使處理糾紛法定化、程序化,對于解決糾紛、維護(hù)受害者的權(quán)益無疑會起到積極的作用。
2.實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也需要制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既是一種依賴于環(huán)境的生物性產(chǎn)業(yè),又是為人們提供生活必需品的生命性產(chǎn)業(yè),因此只有一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一手抓環(huán)境保護(hù),才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁,保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
我國是農(nóng)業(yè)大國,人均資源相對匱乏,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,才能不斷地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要。而要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,首先是必須實(shí)現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,所以有必要制定統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)來保障我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展 .
3.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法是由農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要地位決定的
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的狀況如何,直接影響整個國家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活。農(nóng)業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開發(fā)活動或多或少、直接間接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境是我國政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事。但是,要使如此眾多的農(nóng)民及社會各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境,單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的,還必須借助于法律手段。特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營方式趨向多樣化,農(nóng)業(yè)社會化程度不斷提高,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要。
4.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間存在著矛盾和沖突
由于不同的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)之間相互交叉,再加上立法技術(shù)的不成熟,使得不同的環(huán)境保護(hù)法之間出現(xiàn)了矛盾和沖突現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在:
(1)不同的法律在涉及同一行為時,往往有不同的規(guī)定。例如,在草原上獵捕野生動物,按《草原法》的規(guī)定只要嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)厝嗣裾P(guān)于預(yù)防疫病流行的有關(guān)規(guī)定即可,并沒有關(guān)于狩獵的要求;然而,按照《野生動物保護(hù)法》的規(guī)定,獵捕非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物,也必須取得狩獵證,否則就是違法。對于同一行為,兩個法律的不同規(guī)定,無疑會造成某些矛盾的執(zhí)法現(xiàn)象,結(jié)果使人們無所適從。
(2)對同一資源開發(fā)行為,有的法律要求采取環(huán)境保護(hù)措施,有的則不要求采取措施。例如,《水土保持法》第16條規(guī)定,在林區(qū)采伐林木的,采伐方案中必須有采伐區(qū)水土保持措施;但在《森林法》及其實(shí)施細(xì)則中,卻沒有任何關(guān)于采伐林木時水土保持措施的規(guī)定。
(3)對同一違法行為,有的法律規(guī)定追究法律責(zé)任,有的則未規(guī)定法律責(zé)任。例如,《水法》和《漁業(yè)法》都規(guī)定了“禁止圍湖造田”,《水法》對違反這一規(guī)定的行為規(guī)定了責(zé)令停止違法行為、限期采取補(bǔ)救措施、可以并處罰款的法律責(zé)任;而《漁業(yè)法》對違反這一規(guī)定的行為卻沒有規(guī)定任何法律責(zé)任。同一行為,在同一法律制度下,按照不同的部門法,卻有不同的法律責(zé)任,其矛盾是顯而易見的。
雖然我國《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律、法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)做了某些原則性的規(guī)定,但由于對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對性不強(qiáng),在實(shí)行工作中難以有效實(shí)施。因此,盡快制定較為完整、具體、針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),對人們 的行為進(jìn)行規(guī)范,建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國家強(qiáng)制力作保證,才能逐漸消除污染,有效地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。
(二)作為一個全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的意義
近年來,我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效,農(nóng)村可再生能源建設(shè)發(fā)展迅速,農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測體系逐步完善,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)取得新進(jìn)展,農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)初步走上依法行政的軌道。但是,隨著人口、資源、環(huán)境間矛盾的日益突出,生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)都面臨著資源緊張、生態(tài)破壞的壓力,生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為環(huán)境的重要組成部分,農(nóng)業(yè)環(huán)境受到人類不當(dāng)行為的沖擊越來越大。為保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境,維護(hù)人類生存的基本條件,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法制建設(shè)已顯得非常迫切。
建議盡快制定一部全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法,建立起切實(shí)可行的保護(hù)制度并以國家強(qiáng)制力作保證,有效保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,逐步控制和治理污染,維護(hù)生態(tài)平衡,保護(hù)農(nóng)業(yè)資源,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
一、環(huán)境資源優(yōu)勢
(一)氣候資源優(yōu)勢
海南地處熱帶北緣,屬熱帶季風(fēng)氣候,長夏無冬,年平均氣溫22~26℃,≥10℃的積溫為8200℃。充裕的陽光和熱量,多雨濕熱的氣候條件,為海南發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)提供了“天然的大溫室”。
(二)作物資源優(yōu)勢
動植物藥材資源豐富,有“天然藥庫”之稱。4000多種植物中可入藥的多達(dá)2000余種,占全國的40%。藥典收載的有500種,經(jīng)過篩選的抗癌植物有137種,南藥30多種。作物種類多、生長繁殖快、具有較強(qiáng)的稀缺性是海南省熱帶作物資源的優(yōu)勢和特色,也是海南省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢所在。
(三)土地資源優(yōu)勢
海南本島現(xiàn)有面積約3.40萬平方公里,加上其他島嶼,全省土地總面積3.42萬平方公里,約占全國熱帶土地面積的42.5%。海南人均可利用土地面積約為5.32畝,遠(yuǎn)高于全國1.5畝的平均水平,而且地處熱帶,開發(fā)利用價值更高。
(四)水資源優(yōu)勢
海南本島獨(dú)流入海的河流共有154條,其中集水面積超過100平方公里的有38條。地表水水質(zhì)優(yōu)良,根據(jù)2000年的監(jiān)測,71.2%的河段水質(zhì)達(dá)到國家地表水Ⅰ、Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),11.9%的河段達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn),16.9%為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn),Ⅴ類或劣Ⅴ類水質(zhì)未發(fā)現(xiàn)。
(五)生物資源優(yōu)勢
森林面積廣闊,2007年高達(dá)192.8萬公頃,森林覆蓋率達(dá)到57.1%,是全國平均水平(2005年公布18.21%)的3倍多[2]。海南省植物種類繁多,是中國熱帶雨林、熱帶季雨林的原產(chǎn)地。
二、環(huán)境問題
(一)土壤破壞嚴(yán)重
為提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、減少農(nóng)作物損失,人們常為作物施一定量的化肥和噴灑少量的農(nóng)藥,但如果過量施用或不按照規(guī)定的方式方法施用,那么就會給土壤及作物造成一定的污染。土壤中大量殘留的化肥和農(nóng)藥會影響土壤中的微生物,而土壤生物在分解過程中的相互作用會改變土壤生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,造成土地更加貧瘠、耕地大量流失。使用農(nóng)膜對作物早熟具有較好的促進(jìn)作用,但因過量使用且回收率低,會在土壤中大量殘留,從而嚴(yán)重影響土壤的通氣透水等物理性質(zhì),阻礙土壤中養(yǎng)分的遷移,并因此影響作物的生長發(fā)育和產(chǎn)量。畜禽動物的大量排泄物,如果不及時轉(zhuǎn)化處理,也會對空氣和水源造成污染;而且畜禽會大量啃噬植被,造成牧區(qū)土地沙化和水土流失。海南省水利局提供的數(shù)據(jù)顯示,2001年第三次全國土壤侵蝕遙感調(diào)查,海南省水土流失面積為437.7平方公里,占全省土地總面積的1.29%[3],主要集中在?？邙喅滔?、文昌寶陵河、澄邁黃龍嶺及儋州螞蝗嶺一帶。
(二)熱帶雨林破壞嚴(yán)重
世界熱帶雨林的面積僅占全球面積的7%,目前正以每年0.6%~l%的速度消失[4]。新中國成立之初,海南擁有天然林面積為120萬公頃,覆蓋率為35%。但國家“大生產(chǎn)”以及隨后的建設(shè)需要,海南熱帶雨林遭到大量砍伐,到1956年海南天然林總面積為86.3萬公頃、覆蓋率為25.7%,1979年天然林總面積為38公頃、覆蓋率下降到11.2%。海南原始林覆蓋率從1987年的7.2%,到現(xiàn)在僅有4%。近年來,海南省制訂并出臺了一系列“退耕還林”、“退塘還林”的政策,但盜伐原生林、強(qiáng)砍海防林的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(三)熱帶海洋污染嚴(yán)重
珊瑚礁是由造礁珊瑚的大量繁殖形成的各種礁體,海南是我國珊瑚礁最豐富的地方。新中國成立以來,海南省珊瑚礁面積和長度都不同程度地減少了,其中面積減少了55.5%、長度降低了59.1%。致使海水不斷入侵,逐漸吞沒沿海的一些村莊和樹木,土地沙化變得更加嚴(yán)重。海南是我國紅樹林分布面積最大、種類最多、生態(tài)條件最好的地區(qū),它是阻止海水侵蝕的天然屏障,是魚、蝦、蟹、貝等生物繁衍的場所和鳥類的樂園,是食蟹猴的棲息地,這些形成了海南獨(dú)特的紅樹林生態(tài)系統(tǒng),具有很高的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。但因多年的亂砍濫伐,現(xiàn)在海南紅樹林面積只有3930公頃,是上世紀(jì)50年代初的1/3[5]。海水養(yǎng)殖業(yè)對紅樹林、青皮林等防護(hù)林砍伐和破壞也很大;同時高位池養(yǎng)殖投放在池中的飼料及魚蝦排泄物對周邊的地表水、地下水及周圍的耕地造成較大污染,嚴(yán)重影響居民用水和農(nóng)業(yè)耕作;漁民使用的炸魚、毒魚等非法捕撈方式,也嚴(yán)重威脅海洋生物的多樣性,對海水造成嚴(yán)重的污染。
三、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建議
自1999年海南生態(tài)省建設(shè)以來,各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要,以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的,突出抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)立法不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全體系逐步建立,無公害生產(chǎn)基地逐步建立,沼氣帶動作用不斷顯現(xiàn),畜禽產(chǎn)品品質(zhì)全面提高。目前,海南省生態(tài)農(nóng)業(yè)縣和生態(tài)村的發(fā)展,雖然取得了一些成效,但從總體上看還處于初級階段,生態(tài)示范點(diǎn)、生態(tài)村的建設(shè)還處于摸索階段。為加強(qiáng)海南環(huán)境保護(hù),加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有效改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,結(jié)合海南省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,建議如下。
(一)提高公眾生態(tài)農(nóng)業(yè)和環(huán)境保護(hù)意識
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),公眾的意識很重要。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)宣傳力度,努力提高公眾對農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知程度和緊迫感,處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系。要改變以前“先發(fā)展經(jīng)濟(jì),后治理環(huán)境”的老路子,轉(zhuǎn)變長期以來單純向自然索取而不重視維護(hù)、協(xié)調(diào)的觀念,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來,在發(fā)展中保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。特別是國際旅游島建設(shè)時期,一定要處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、單項(xiàng)與綜合的關(guān)系,防止急功近利的“短期行為”、“任期行為”。在弄清整個生態(tài)環(huán)境允許情況下,掌握能夠開發(fā)的農(nóng)業(yè)土地現(xiàn)有面積、所占的比例以及生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求;要充分考慮到土地過度開發(fā)可能會帶來的一系列問題;要高度重視影響生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的敏感和脆弱區(qū)域,切實(shí)發(fā)展好、保護(hù)好;同時還要加強(qiáng)水源地生態(tài)林保護(hù)、江河湖邊林地林木保護(hù),以及東寨港等生態(tài)自然林地保護(hù)、物種多樣性保護(hù)。
(二)科學(xué)制定海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
要緊緊抓住國家重視農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的基本國策 ,特別是海南國際旅游島建設(shè)和國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等國家政策,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),圍繞發(fā)展現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)、建設(shè)熱區(qū)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù),圍繞確保熱帶農(nóng)產(chǎn)品有效供給、熱帶農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和熱區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收的重大需求,著眼海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)長遠(yuǎn)需要,立足資源優(yōu)勢和發(fā)展實(shí)際,在海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合國際旅游島建設(shè)新需求,充分發(fā)揮科研院所和高校的力量,在各市縣的具體生產(chǎn)實(shí)踐中開展熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃研究。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)”,“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,細(xì)化海南生態(tài)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,為海南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展指明方向。具體應(yīng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)總體布局、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式與配套技術(shù)、綜合效益分析、市場前景預(yù)測、組織管理形式、社會服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)化模式、區(qū)域協(xié)調(diào)以及生態(tài)農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新等內(nèi)容,這是全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。
(三)集成先進(jìn)技術(shù)支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展
一是加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究。加強(qiáng)科研單位與農(nóng)業(yè)高校的聯(lián)合、協(xié)作,組織科技攻關(guān),重點(diǎn)是加強(qiáng)熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生物災(zāi)害防控研究,開展熱帶農(nóng)林重大病蟲草害流行規(guī)律及成災(zāi)機(jī)理研究,突破重要有害生物、危險性外來入侵生物的有效監(jiān)測、預(yù)警與防控等技術(shù)。開展轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)測、監(jiān)控與環(huán)境安全評價研究。開展生物災(zāi)害的生物防治研究,研發(fā)新型生物農(nóng)藥產(chǎn)品。創(chuàng)新熱帶農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的評價、污染監(jiān)測與修復(fù)技術(shù)。合理開發(fā)利用熱帶生物資源應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理和改善,建立基于食品安全、環(huán)境保護(hù)安全的農(nóng)林病蟲草害綜合防治技術(shù)體系,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是加強(qiáng)良種良苗工程建設(shè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線,以名特優(yōu)新稀作物為重點(diǎn),以優(yōu)化品種資源為突破口,加快新品種的引進(jìn)、培育和繁殖,加強(qiáng)新品種的試驗(yàn)示范和推廣服務(wù)工作,推動生態(tài)農(nóng)業(yè)高水平發(fā)展。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。要激勵廣大農(nóng)業(yè)科技工作者主動走進(jìn)農(nóng)村,面向生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場,通過開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的試驗(yàn)示范,讓廣大農(nóng)戶和企業(yè)看到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠帶來的效益。海南省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的新形勢、新任務(wù)為海南省提出了更高的要求,是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。如何把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn),加快海南環(huán)境保護(hù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,需要大家在今后的理論研究和實(shí)踐工作中不懈努力。
1引言
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在廣義上是指直接或間接影響農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的土地資源、水資源、氣候資源和生物資源等各種要素的總稱,是農(nóng)業(yè)生存和發(fā)展的前提,是人類社會生產(chǎn)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展史大致可以分為四個時期:原始農(nóng)業(yè)時期、古代農(nóng)業(yè)時期、近代農(nóng)業(yè)時期以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時期。農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)的總體演變趨勢是不斷的惡化,尤其是在近幾十年來,由于我國人口劇增和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快,導(dǎo)致我國國民需求和資源供給之間的矛盾日益加劇,在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中,由于種種原因,農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢并沒有得到有效的遏制。因此,筆者認(rèn)為,全面分析我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境當(dāng)前存在的問題,進(jìn)一步提出改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效對策是非常有必要。
2我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
(1)農(nóng)業(yè)水資源問題。水不僅是生命之源,也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的資源。農(nóng)業(yè)水資源的狀況在很大程度上決定了農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定。我國農(nóng)業(yè)水資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問題是水資源的空間分布不均衡、人均占有量較少、利用率低、用水浪費(fèi)及水污染嚴(yán)重。我國水資源十分短缺,人均占有量不足世界人均占有量的1/4,大約有3億農(nóng)民的飲用水不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),平均每年農(nóng)業(yè)土地受旱面積大約有200萬hm2。且我國水資源地區(qū)和時間上分布極不均勻,在東南沿海地區(qū)年降水量在1600mm以上,而西北荒漠地區(qū)年降水量低于200mm,南方的易旱山丘地區(qū)以及北方的干旱和半干旱地區(qū)的耕地面積大約占全國的62%,而江河徑流量卻只占18%。水量年內(nèi)和年際分布不均勻,旱澇災(zāi)害頻發(fā)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)缺陷和環(huán)保意識的淡薄,我國人資源利用率較低、水污染和水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
(2)農(nóng)業(yè)土地資源問題。耕地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的基礎(chǔ),是一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中不可或缺的生產(chǎn)資料。我國耕地資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問題是人地矛盾日益突出、耕地總體質(zhì)量偏低和土地退化嚴(yán)重。由于交通運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)等的快速發(fā)展,我國耕地的總面積在不斷減少,根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料,我國人均耕地面積從1949的0.26hm2降低到2007年的0.092hm2,2007年的人均耕地面積不及世界平均人均耕地面積的1/2。而且我國耕地質(zhì)量整體偏低,我國因土壤肥力的低下或生態(tài)環(huán)境的惡劣而不能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地約占總面積的四分之一,耕地肥力水平總體偏低,51%的耕地缺磷,60%的耕地缺鉀。我國耕地退化現(xiàn)象也很嚴(yán)重,水土流失、土地沙漠化和土地鹽堿化形勢嚴(yán)峻。
(3)農(nóng)業(yè)生物資源問題。農(nóng)業(yè)的生物資源對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展十分重要,要想保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量,就要控制好農(nóng)業(yè)生物多樣性。生物多樣性降低會減少農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生物種類,縮小食物鏈,致使農(nóng)作物對環(huán)境敏感度變強(qiáng),抗逆能力變?nèi)?耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性降低。由于人為因素的長期影響,我國農(nóng)業(yè)的生物多樣性不斷減少,主要體現(xiàn)在:①農(nóng)田物種減少,結(jié)構(gòu)功能簡化;②土地集約化利用和過度開發(fā),耕地生態(tài)系統(tǒng)變得單調(diào);③大規(guī)模機(jī)械耕作和農(nóng)藥的廣泛使用致使某些物種消失。
(4)農(nóng)業(yè)氣候資源問題。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)氣候資源主要面臨的現(xiàn)實(shí)問題是:①自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國每年農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積超過5000萬hm2,約占總耕種面積的30%,成災(zāi)面積約有3000萬hm2,約占總耕種面積20%;②酸雨污染情況嚴(yán)重。2006年,我國酸雨的發(fā)生率超過5%的地區(qū)約占全國面積32.6%,而酸雨的發(fā)生率超過25%的地區(qū)約占全國面積15.4%;③氣候因素不協(xié)調(diào),比如東北地區(qū)水分、光照和土地條件都較好,而霜凍和冷害頻繁、熱量不足,西南地區(qū)水熱資源很豐富,而光照條件較差,西北地區(qū)光熱資源很豐富,而水資源匱乏。
3農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對策
(1)加強(qiáng)宣傳教育,提高認(rèn)識。由于長期以來形成的粗放型發(fā)展觀念,只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而忽視環(huán)境建設(shè),對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞。因此,要想搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),必須要加強(qiáng)相關(guān)知識的宣傳教育,開展多形式、多層次的教育活動,切實(shí)提高干部和群眾的認(rèn)識。宣傳教育的途徑有:①印發(fā)學(xué)習(xí)資料,或以多媒體通過網(wǎng)絡(luò)、電視等進(jìn)行宣傳;②召開培訓(xùn)會議,開辦培訓(xùn)班;③聘請專家開展各種專題講座。
(2)健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《農(nóng)業(yè)法》等法律雖然已經(jīng)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了部分規(guī)定,但是這些規(guī)定較分散、缺乏針對性且不夠系統(tǒng)和具體,很難以得到有效的實(shí)施。所以,當(dāng)前,我國急需根據(jù)我國國情制定出一套系統(tǒng)完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)保護(hù)法律和一系列標(biāo)準(zhǔn),同時加大環(huán)境執(zhí)法力度,建立一支作風(fēng)過硬、高素質(zhì)的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍,以提高環(huán)境執(zhí)法的水平,強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督。真正做到有法可依,執(zhí)法比嚴(yán)、違法必究。
(3)發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。由于我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中土地、水、氣候和生物等資源區(qū)域差異性較大,所以,各地區(qū)必須要結(jié)合各自的實(shí)際情況,充分利用各自有利的條件,以自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),建立多種形式、各具特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
(4)控制農(nóng)業(yè)用水。我國農(nóng)業(yè)用水資源短缺現(xiàn)象十分嚴(yán)重,同時我國農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象也十分嚴(yán)重,節(jié)水潛力巨大,所以,必須控制好農(nóng)業(yè)用水,積極推廣農(nóng)業(yè)用水技術(shù)。目前,較常用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)有集水農(nóng)業(yè)技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和生物節(jié)水技術(shù)。這些技術(shù)可以相互結(jié)合使用,也可以單獨(dú)使用,在農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中要因地制宜綜合運(yùn)用,以達(dá)到控制好農(nóng)業(yè)用水的目的。
(5)加大投入、加強(qiáng)科研。目前,我國在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面投入仍不足,為了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有效遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化,各級政府要積極籌集資金,加大投入,把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科學(xué)研究的投入納入到各級的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中,設(shè)立專項(xiàng)基金,統(tǒng)籌安排。此外,要重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的科研,不斷完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)體系,加強(qiáng)培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)人才,從根本上解決農(nóng) 業(yè)環(huán)境污染、土壤退化、農(nóng)業(yè)生物多樣性降低以及自然災(zāi)害等農(nóng)業(yè)主要環(huán)境問題。
4結(jié)語
農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是一個由自然資源以及社會經(jīng)濟(jì)等因素共同組成的開放、復(fù)雜的系統(tǒng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,而由于思想意識和技術(shù)等多種原因,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,引發(fā)了各種農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的災(zāi)害問題,在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此,我國要加大改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境力度,科學(xué)管理,扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不良的現(xiàn)狀,以保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
摘要:伴隨著社會 經(jīng)濟(jì) 的 發(fā)展 ,由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注,農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響同樣不容忽視,尤其是其對水資源的影響,大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對周圍環(huán)境產(chǎn)生影響,合理的對其作出評價就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞:水利工程項(xiàng)目;環(huán)境評價方法;生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識的深入,越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境,除了 工業(yè) 對環(huán)境的影響,農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對環(huán)境產(chǎn)生影響,為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了子孫的長遠(yuǎn)利益,重視人類活動對環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識,怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響,成為了當(dāng)前人們研究的一個重要課題。
1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對環(huán)境的影響
水利工程對環(huán)境的影響主要有以下幾個方面:
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā),忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源,一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的,需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量,例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等,一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明,河道內(nèi)徑流為多年平均值的30 %,這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大 自然 和諧發(fā)展,大自然才會給我們最多的回報,否則大自然的報復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害,水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事,每年春季北京及
2.3環(huán)境影響的預(yù)測
環(huán)境影響的預(yù)測即預(yù)測工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對一些能用量度單位表示的環(huán)境因素,可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測估算。如預(yù)測水庫建成后對局部氣候的影響和對水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等,已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算;預(yù)測水庫對庫區(qū)泥沙淤積和對下游河道沖刷的影響,多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素,則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測。如預(yù)測水庫形成后對疾病流行的影響,多采取類比分析法,即選擇與擬建水利工程具有相似 自然 、社會環(huán)境和水利工程特性的類比工程,進(jìn)行對照并作出判斷;對水生生物、陸生生物的影響,多采用生態(tài)機(jī)理分析法,即針對各類生物對環(huán)境要求和對環(huán)境變化的適用性,按工程興建后的環(huán)境狀況,預(yù)測分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評價
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果,將工程興建對各個環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析,評價工程對環(huán)境的綜合影響,提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對各個環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯綜復(fù)雜,環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性,因此綜合評價是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
[論文關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境;立法缺陷
[論文內(nèi)容提要]生態(tài)環(huán)境已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素,然而我國目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化,嚴(yán)重影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?為保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,有必要盡快修改和完善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)?
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境有著極為密切的關(guān)系,大氣?水和土壤對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來說,既是資源,又是環(huán)境要素?生態(tài)環(huán)境條件良好,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就發(fā)展;生態(tài)環(huán)境條件惡劣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就停滯甚至遭到破壞?近年來,我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染問題日趨嚴(yán)重,耕地環(huán)境質(zhì)量不斷下降,農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留問題突出,已成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?
一?我國目前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化
首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染?我國人多地少,土地資源的開發(fā)已接近極限,化肥?農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,加之化肥?農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛,使得我國已成為世界上使用化肥?農(nóng)藥數(shù)量最大的國家?化肥年使用量4637萬噸,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40噸/平方公里,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸/平方公里的安全上限?而且,在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?化肥利用率低?流失率高,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染?富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染?農(nóng)藥年使用量約130萬噸,只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體?土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,使全國9.3萬平方公里耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康?2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明,農(nóng)藥總檢出率為20%~60%,總超標(biāo)率為20%~45%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率?這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng),對魚類?兩棲類?水禽?獸類的生存造成巨大的威脅?
另外因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及,地膜污染也在加劇?近20年來,我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位?2003年地膜用量超過60萬噸,在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚?
其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)?治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染?農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放30年間經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力,在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯?受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響,這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征?以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化,村村點(diǎn)火?戶戶冒煙,不僅造成污染治理困難,還導(dǎo)致污染危害直接?目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水cod 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理,污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率?
與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來的集約化畜禽養(yǎng)殖?集約化畜禽養(yǎng)殖場在快速發(fā)展的過程中,沒有對其規(guī)模和布局進(jìn)行有效控制,沒有注重避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū),造成畜禽糞便還田的比例低?危害直接,且其污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè),不僅會帶來地表水的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染,畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅?
二?我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法的缺陷
我國是世界上最大的農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)的狀況如何,直接影響整個國家政治經(jīng)濟(jì)和文化教育生活?農(nóng)業(yè)是“露天工廠”,一方面直接干預(yù)生態(tài)平衡,另一方面工業(yè)等部門的生產(chǎn)開發(fā)活動或多或少?直接間接影響著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境?因此,保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是我國政治經(jīng)濟(jì)全局中一件不容忽視的大事?但是,要使如此眾多的農(nóng)民及社會各界有組織有計(jì)劃地保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,單靠行政的和經(jīng)濟(jì)的手段來組織?領(lǐng)導(dǎo)和管理是難以實(shí)現(xiàn)的,還必須借助于法律手段?特別是當(dāng)前的農(nóng)業(yè)向大規(guī)模的商品化生產(chǎn)方面發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營方式趨向多樣化,農(nóng)業(yè)社會化程度不斷提高,使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法律保護(hù)顯得愈加緊迫和重要?然現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法存在不少缺陷:
第一,沒有一個統(tǒng)一的完整的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律?我國已初步形成了一個以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》為主體的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,但此體系中沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例?《環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)雖有涉及,但很簡單,而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)統(tǒng)一起來;《農(nóng)業(yè)法》僅對農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)作了原則性的規(guī)定;《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中涉及到了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的內(nèi)容;《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中也有一些有關(guān)基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)的規(guī)定?這些環(huán)境法律法規(guī)都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù),對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用,但是未有直接涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容?這就使得許多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作無法可依,不能開展?
第二,諸多農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域尚是法律真空?雖然我國制定了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律,但是,在公眾參與?行政指導(dǎo)?行政強(qiáng)制?有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等方面,還存在法律空白,還沒有法律調(diào)整?這樣不利于調(diào)動一切可以調(diào)動的力量,共同參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),共同促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展?
第三,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境缺少必要的強(qiáng)制手段和措施?法律雖然不少,但有一個通病,那就是法律賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門的強(qiáng)制性手段和措施太少,和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求還有很大距離,也不足以預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生?
第四,制度的配套性差,且有制度,無程序?法律盡管設(shè)立了很多生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,但是,制度與制度間缺乏必要的協(xié)調(diào),制度間配套性差?同時,就單個制度來講,缺少落實(shí)這個制度的必要的配套制度和措施,終致生態(tài)保護(hù)制度無法實(shí)施?無法完全落實(shí),生態(tài)保護(hù)制度不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用?而有制度卻沒有相應(yīng)的程序,又使得制度很難得到全面貫徹執(zhí)行?例如限期治理這個制度,很多法律都做了規(guī)定,但是沒有一部法律規(guī)定實(shí)施限期治理制度的程序?這給執(zhí)法人員執(zhí)行這個制度帶來了很大的困惑和不便?又如生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,目前還不能正常發(fā)揮其作用,因?yàn)檫@個制度的設(shè)計(jì)還有一定缺陷,而且實(shí)施這個制度還沒有完善相應(yīng)的配套制度和措施?
第五,現(xiàn)行法律有關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任的規(guī)定亟需加強(qiáng)?許多法律有涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的禁止性規(guī)定但無對應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定,即使有規(guī)定對有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)的違法行為處罰亦偏輕?如對許多破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果的違法行為僅以罰款了之,且罰款數(shù)額偏低?還有一些對社會危害性大的行為,破壞草原等生態(tài)環(huán)境的行為,僅追究行政責(zé)任,未設(shè)置相應(yīng)的刑事責(zé)任條款因而不能追究其刑事責(zé)任?這些缺陷使得現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)既不足以震懾違法的當(dāng)事人,也不能發(fā)揮以儆效尤的一般教育作用?
第六,執(zhí)法主體被人為割裂?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個十分寬泛的概念,涉及方方面面,涵蓋了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?森林草原的養(yǎng)護(hù)?水資源的開發(fā)與保護(hù)?土地的利用與保護(hù)?環(huán)境污染與破壞的防治等領(lǐng)域,伸展到天上?地下的幾乎所有空間?無疑,這需要有一個權(quán)威部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?然根據(jù)我國現(xiàn)有的法律法規(guī),農(nóng)業(yè)行政主管部門和環(huán)保部門都有相關(guān)職能,都是執(zhí)法主體,而且地方的各個條例在相關(guān)執(zhí)法主體的規(guī)定上亦不盡相同,使得農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)陷入一個比較混亂的局面?又以即將施行的《農(nóng)村小康環(huán)保行動計(jì)劃》為例,行動計(jì)劃的推進(jìn)機(jī)制是政府領(lǐng)導(dǎo),環(huán)保牽頭,各個部門共同推進(jìn),不同的部門都涉及到了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)部實(shí)施的沼氣工程計(jì)劃?水利衛(wèi)生部門的改水?改廁計(jì)劃等,多個部門共同實(shí)施,但現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況常常是多頭管理,結(jié)果是管理失靈,這樣就極大地?fù)p害了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展?
三?我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法完善的幾點(diǎn)建議
(一)制定統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法
我國必須制定一部統(tǒng)一的完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律?這既是依法行政的需要,也是更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求?必須盡快列入國家立法計(jì)劃,盡早制定實(shí)施?其中農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)該是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和,包括土壤?水體?大氣?生物等?其立法思想應(yīng)從傳統(tǒng)的污染防治為主轉(zhuǎn)化為生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主,突出其生態(tài)保護(hù)功能?并且為使我國農(nóng)業(yè)環(huán)境做到良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定中,須著重于對耕地的保護(hù)?水土流失的防治?鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染的防治以及農(nóng)業(yè)水資源和生物資源的保護(hù)等作出規(guī)定?特別是在資源利用和開發(fā)方面,堅(jiān)持使用和養(yǎng)護(hù)相結(jié)合,禁止掠奪性經(jīng)營,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)?此外,對基本農(nóng)田區(qū)?農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治區(qū)的設(shè)立?規(guī)劃和管理要作出明確的規(guī)定?
(二)加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)?標(biāo)準(zhǔn)的制定步伐,填補(bǔ)法律空白,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)有法可依,有法必依
法規(guī)是規(guī)范?制約人們行為的準(zhǔn)繩?農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)也必須做到有法可依,有法必依?我國應(yīng)充分考慮當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體要求,加速制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),如《耕地污染防治法》?《農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》等法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)?
(三)修改完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)范
我國應(yīng)對目前已頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)修改完善?首先應(yīng)賦予生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門以相應(yīng)的強(qiáng)制性手段和措施,使其能夠預(yù)防和制止生態(tài)環(huán)境污染和破壞事件的發(fā)生;其次,應(yīng)修改完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,使其具有可操作性?例如為全面落實(shí)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度,應(yīng)開征生態(tài)環(huán)境稅?完善生態(tài)補(bǔ)償制度?加大政府投資力度?實(shí)施綠色gdp制度?完善相應(yīng)的程序制度等?
(四)完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
我國已經(jīng)制定和頒布了一些環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),包括農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量和污染排放標(biāo)準(zhǔn),主要有:《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》?《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等?對于現(xiàn)有的已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂?同時,還要根據(jù)實(shí)際需要,制定一些新的標(biāo)準(zhǔn),如《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等?此外,還應(yīng)根據(jù)各地農(nóng)業(yè)環(huán)境特點(diǎn)制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)?
(五)明確農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任
現(xiàn)行的法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為缺少有力的法律責(zé)任的規(guī)定,從而造就了農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法中“無法可依”的局面?因此,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法必須對污染和破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為作出相應(yīng)的處罰規(guī)定,并要求從重從嚴(yán)處理,這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作的重要保證?
(六)建立有序的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制
農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制應(yīng)采用統(tǒng)一監(jiān)督管理與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則?各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法對環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,各級農(nóng)業(yè)行政管理部門對本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)境實(shí)行監(jiān)督管理,即具有對污染和破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的單位或個人的現(xiàn)場檢查權(quán),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目?技術(shù)推廣項(xiàng)目對農(nóng)業(yè)環(huán)境評價報告的預(yù)審權(quán),以及組織開展農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)?農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃等的義務(wù)?
摘要:我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)代化進(jìn)程突飛猛進(jìn)的背景下不斷滿足著社會大眾的需求，與此同時也相應(yīng)造成了諸多環(huán)境侵害問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會經(jīng)濟(jì)地位中往往是弱者，沒有充足的能力承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害責(zé)任，需要建立和完善環(huán)境責(zé)任保險制度。本文著重分析農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍，為普通農(nóng)民生產(chǎn)勞動者提供更加明確的范圍界定，以尋求更適宜的環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)環(huán)境保險;承保模式;承保范圍
一、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險基本問題認(rèn)知
農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者作為被保險人依法對在農(nóng)業(yè)作業(yè)中所面臨的環(huán)境侵權(quán)及環(huán)境污染等環(huán)境問題進(jìn)行投保的一種保險方式，從而依法承擔(dān)賠償責(zé)任。一方面保險人通過收取保險費(fèi)來補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在進(jìn)行相關(guān)環(huán)境作用所遭受的損失，提高生產(chǎn)者抵御環(huán)境風(fēng)險的能力；另一方面，保險人一般以公司模式運(yùn)營存在，相對來說擁有雄厚的財(cái)產(chǎn)支付力，有利于承擔(dān)和有效彌補(bǔ)對受害者的賠付，及時解決環(huán)境損害糾紛問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍是指，當(dāng)出現(xiàn)保險損害事故情形發(fā)生時，保險人根據(jù)與被保險人訂立的保險合同約定向其承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)損壞問題補(bǔ)償責(zé)任的規(guī)模限度。①
二、農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)制度存在的問題
農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)行為的復(fù)雜性和結(jié)果的擴(kuò)大性等本身性質(zhì)直接影響環(huán)境救濟(jì)制度的形成和完備，普通群眾缺乏對農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題合理準(zhǔn)確的認(rèn)識，農(nóng)業(yè)環(huán)境管理體系不配套，同時現(xiàn)階段環(huán)境問題監(jiān)測技術(shù)滯后，導(dǎo)致環(huán)境管理者監(jiān)管力度不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者防范意識和能力程度高，農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題處理速度緩慢，效率低下，很大程度上破壞社會秩序。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法部門因?yàn)樯鲜鲆蛩?，對環(huán)境糾紛根本原因的認(rèn)知匱乏，不善于利用法律機(jī)制途徑解決環(huán)境矛盾問題，最終無法從根本上進(jìn)行責(zé)任追究。雖然存在采取國家賠償?shù)木葷?jì)模式，但是國家賠償訴訟難，執(zhí)行難，受害者無法獲得全面性和正當(dāng)性賠償，還會在很大程度上增加國家財(cái)政壓力。所以需要從新的角度出發(fā)尋求新的救濟(jì)機(jī)制來應(yīng)對復(fù)雜并帶有隱秘特征的環(huán)境侵權(quán)問題。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的提出
農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中產(chǎn)生的因自然環(huán)境自身性質(zhì)損壞等現(xiàn)象而對他人人身或財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的行為。在現(xiàn)代社會，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險愈演愈強(qiáng)，傳統(tǒng)侵權(quán)救濟(jì)制度不能夠妥善解決對農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)受害人賠償或補(bǔ)償問題。需要完善責(zé)任賠償適應(yīng)新時代新社會的救濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，進(jìn)而更簡便、迅速地賠償或補(bǔ)償受害者。所以我們在充分發(fā)揮傳統(tǒng)民事救濟(jì)制度的基礎(chǔ)之上需要探索適宜社會發(fā)展的新類型責(zé)任保險措施，通過多種形式減少農(nóng)業(yè)環(huán)境損害，保證社會生產(chǎn)的第一道門檻。
四、農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險承保范圍的確定
（一）一般類型的承保模式
農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的業(yè)務(wù)經(jīng)營由政府創(chuàng)立專業(yè)保險公司承擔(dān)，是現(xiàn)有保險模式中最普遍的一種，相對其他救濟(jì)主體來說具有較為豐厚的后備基礎(chǔ)力量和多種類的資源獲取手段，有利于迅速地形成規(guī)模救濟(jì)方式，加強(qiáng)保險基金的積累和責(zé)任分擔(dān)的多元化，從而有效保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。但從中國農(nóng)業(yè)國情來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)覆蓋面廣，且呈現(xiàn)地域分布不勻狀態(tài)，須要積極拓寬農(nóng)業(yè)環(huán)境基礎(chǔ)服務(wù)渠道，以協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險業(yè)務(wù)，充分調(diào)取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)環(huán)境積極性，最終保障廣大農(nóng)民根本利益。
（二）承保農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任類型
農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的目的是預(yù)防環(huán)境污染，避免環(huán)境損壞問題的擴(kuò)大以及給予受害人救助，一般情形下環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險主要分為突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險和漸進(jìn)性環(huán)境侵權(quán)風(fēng)險。兩種方式對農(nóng)業(yè)環(huán)境都有不同方面和程度的影響，都需從制度層面加以規(guī)范，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)和穩(wěn)定發(fā)展。從社會生活實(shí)踐來看，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境承保范圍傾向于承保突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，一方面，我國大部分法律規(guī)定并沒有就農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)以及農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度做出詳細(xì)說明與解釋，未將持續(xù)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障問題納入保險范圍，只在部分相關(guān)方面涉及突發(fā)性環(huán)境侵權(quán)問題。如《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定:“污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?6條規(guī)定:“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第52條確實(shí)明確規(guī)定了國家中央政府積極鼓勵推動環(huán)境污染責(zé)任保險的拓展。但并沒有提供詳盡的行為指導(dǎo)理論與概括方法，導(dǎo)致環(huán)保部及保監(jiān)會等地方性組織大多著眼于一般性的規(guī)定，重點(diǎn)針對工業(yè)污染責(zé)任保險，在適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面仍需調(diào)試。正因?yàn)榇耍罕娫诶斫獬斜７秶鷷r大都局限于突發(fā)性環(huán)境問題。筆者認(rèn)為針對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)自身的隱秘性，繁瑣性等特征，急需在承擔(dān)爆發(fā)性的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染責(zé)任基礎(chǔ)上，逐步引入漸進(jìn)性農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)問題，從而長久有效的保持農(nóng)業(yè)環(huán)境健康穩(wěn)定發(fā)展。多角度深入完善農(nóng)業(yè)環(huán)境制度理論，加強(qiáng)執(zhí)行力。除此之外，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境承保責(zé)任范圍在某些方面包括承保精神損害賠償責(zé)任，雖然法律并沒有直截了當(dāng)就環(huán)境污染所造成的精神損害賠償情形給予具體明確的規(guī)范。但法官可以依據(jù)最高法院相關(guān)司法解釋及規(guī)定進(jìn)行自由裁量范圍內(nèi)的界定，適時提起精神損害賠償。
五、明確農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任承保范圍界定建議
（一）完善承保模式
基于上文闡述僅僅依靠保險公司并不能為生產(chǎn)者提供更全面的服務(wù)，本文倡導(dǎo)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)點(diǎn)面不均，地域分布不廣情形下逐步倡導(dǎo)在農(nóng)村等地方健全基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立更多的組織形式簡單、運(yùn)營成本低的服務(wù)機(jī)構(gòu)用以群眾更方便辦理、咨詢保險業(yè)務(wù)，多方面保障保險服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在初步實(shí)行農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度時，由于農(nóng)業(yè)環(huán)境風(fēng)險的不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性，使得責(zé)任保險在保險市場上競爭力嚴(yán)重低下。需要結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)調(diào)節(jié)力量，適當(dāng)引入強(qiáng)制責(zé)任保險機(jī)制，逐步促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險可寶性的實(shí)現(xiàn)。
（二）擴(kuò)大承保范圍
承保范圍需要根據(jù)實(shí)踐的變化不斷調(diào)整，現(xiàn)實(shí)中積累性、漸發(fā)性污染事故常常出現(xiàn)，這種類型的危害作用是長期的，造成的后果往往是不可預(yù)料和忽視的，不能將其排除在承保責(zé)任范圍之外，而是應(yīng)該效仿法國和德，法國于1977年形成污染再保險聯(lián)營機(jī)制模式，將漸進(jìn)性污染事故納入承保范圍之內(nèi)，德國于1965年開始規(guī)定了承保人對水體逐漸污染損害進(jìn)行投保，擴(kuò)大承保范圍。另外我們可以效仿美國承保范圍細(xì)分的方法，即環(huán)境損害則熱保險和自由場地治理責(zé)任保險（當(dāng)被保險人污染自己所有或者自己使用的場地時，承保人會按照約定在法定限額內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的治理污染保險責(zé)任）②各種類型有各自的保單，各自的保單規(guī)定各自的條款，而不是混合在一張保單上。進(jìn)而可以具體問題具體分析。
（三）配套制度的完善
環(huán)境侵權(quán)損害法律責(zé)任構(gòu)成必須是明確、穩(wěn)定的，其既能提供實(shí)現(xiàn)環(huán)保險責(zé)任制度的理論基礎(chǔ)，又能方便保險人提前揣測被保險人承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)損害責(zé)任的范圍和限度。③立法保障不夠或者僅有簡單粗糙的規(guī)定無法確定符合利益最大化的承保范圍，最終不利于農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險的實(shí)踐應(yīng)用，所以應(yīng)培養(yǎng)善于借鑒外國先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和豐富優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)良習(xí)慣，結(jié)合符合國情的法律規(guī)則加以認(rèn)定，明確農(nóng)業(yè)責(zé)任保險范圍的構(gòu)成要件，深入維護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境生產(chǎn)條件，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境健康發(fā)展。明確承保范圍是完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度的重要關(guān)鍵因素，過寬的承保范圍一般情形下體現(xiàn)著保險人承擔(dān)責(zé)任力度過高，長期以往會導(dǎo)致保險人利潤收入低，虧損大，在量的積累作用下嚴(yán)重減弱保險人承保的積極能動性。④應(yīng)當(dāng)注重從理論與實(shí)踐想結(jié)合的辯證角度突出農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)的一般性風(fēng)險規(guī)律，尋找全新多面的思維模式全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險方式的社會化救濟(jì)功能。
（四）承保訴訟費(fèi)用承擔(dān)
我國《保險法》第66條規(guī)定:“責(zé)任保險的被保險人因給第三者造成損害的保險事故而被提起仲裁或者訴訟的,被保險人支付的仲裁或者訴訟費(fèi)用以及其他必要的、合理的費(fèi)用,除合同另有約定外,由保險人承擔(dān)?！蔽覈侗ｋU法》第57條第2款規(guī)定:“保險事故發(fā)生后，被保險人為防止或者減少保險標(biāo)的的損失所支付的必要的、合理的費(fèi)用，由保險人承擔(dān);保險人所承擔(dān)的費(fèi)用數(shù)額在保險標(biāo)的損失賠償金額以外另行計(jì)算，最高不超過保險金額的數(shù)額?！必?cái)產(chǎn)保險責(zé)任賠償所涉及的僅僅是財(cái)產(chǎn)保險，而不涉及責(zé)任保險⑤所以責(zé)任保險中施救費(fèi)用的應(yīng)單獨(dú)計(jì)算，依據(jù)不同的賠償風(fēng)險類型而規(guī)定相適應(yīng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。在沒有具體法律規(guī)范的情況下可由保險公司在合同中具體規(guī)定保險實(shí)踐應(yīng)用過程涉及賠償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)問題。
六、結(jié)語
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的環(huán)境風(fēng)險情況較為復(fù)雜，隱秘性較強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者救濟(jì)意識薄弱，以現(xiàn)有環(huán)保體系難以完善保障農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)解決。再加上缺乏強(qiáng)有力的救濟(jì)機(jī)制適應(yīng)社會救濟(jì)化發(fā)展趨勢及欠缺轉(zhuǎn)變環(huán)境損害救濟(jì)模式新途徑，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生態(tài)的健康，所以必須深入健全發(fā)展農(nóng)業(yè)環(huán)境侵權(quán)保障機(jī)制，提供雄厚的后備支撐力量，完善農(nóng)業(yè)環(huán)境責(zé)任保險制度，進(jìn)而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及受害者提供有效的救濟(jì)途徑。在充分的理論基礎(chǔ)和扎實(shí)的實(shí)踐活動結(jié)合作用下加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，積極有效維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、侵權(quán)相對人利益，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者:李英君 黃冰 單位:寧工程技術(shù)大學(xué)公共管理與法學(xué)院
摘要：為解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，通過分析改革開放以來農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題的成因，提出將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中，建立符合實(shí)際的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；管理
改革開放30多年以來，制度創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步共同帶動了農(nóng)村的快速發(fā)展。但農(nóng)村發(fā)展的巨大成就在很大程度上是以犧牲環(huán)境與生態(tài)資源為代價取得的，產(chǎn)生了一系列農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，對農(nóng)村生產(chǎn)和生活造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，客觀上迫切需要解決農(nóng)村發(fā)展、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。
1農(nóng)村發(fā)展中生態(tài)環(huán)境問題成因分析
1.1農(nóng)村發(fā)展模式粗放及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
我國農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)調(diào)整已逐步形成了“高投入，高產(chǎn)出，高排放”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響較大。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的特征是生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率和利用率低下，科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率小。粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)量至少有1/4是靠化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)物品投入取得的。過量的農(nóng)藥、化肥等的投入造成了嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染，并已經(jīng)成為水污染的主要來源。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。①種植結(jié)構(gòu)的變動。傳統(tǒng)的糧食作物施肥量穩(wěn)步增長的同時，蔬菜、果樹、花卉等新興的經(jīng)濟(jì)作物已經(jīng)成為化肥消費(fèi)的主體和化肥消費(fèi)增長的主要推動力?；适┯盟胶突柿魇示哂姓嚓P(guān)性，因此，種植結(jié)構(gòu)演變在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)面源污染。②近年來我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，占農(nóng)業(yè)的比重不斷增加，由于設(shè)備落后，不能及時、合理地對畜禽養(yǎng)殖固體廢棄物和廢水進(jìn)行有效處理，帶來畜禽養(yǎng)殖污染問題，并且具有影響范圍廣、持續(xù)時間長的特點(diǎn)。③盲目的調(diào)整行為。受利益的驅(qū)動，生態(tài)脆弱地區(qū)的大量林地、草地向耕地轉(zhuǎn)化，造成水土流失、水體污染，林地、草地大量減少，導(dǎo)致對污染物的吸附作用大大降低，致使農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
1.2生態(tài)環(huán)境管理和保護(hù)的法制體系不健全
主要是：①環(huán)境立法很少涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。②環(huán)保執(zhí)法力度不夠。
2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理理念
應(yīng)構(gòu)建農(nóng)村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的管理模式，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入到農(nóng)村發(fā)展中；建立符合實(shí)際的、激勵和約束相容的區(qū)域農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策、法律與管理體系。
2.1充分認(rèn)識農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的重要性
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為影響區(qū)域和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理已顯得非常必要。發(fā)達(dá)國家成功的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)是：非常重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之視為環(huán)境管理的重要部分，非常重視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評估。因此，應(yīng)結(jié)合我國實(shí)際，借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提高對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理重要性認(rèn)識，充分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，將之作為生態(tài)環(huán)境管理的重要核心部分，并納入新農(nóng)村建設(shè)之中。加強(qiáng)對重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷和重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村工業(yè)污染狀況的科學(xué)評估，逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染監(jiān)測監(jiān)控體系，制定切實(shí)有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理政策。
2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
當(dāng)前粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染程度，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)增長的過程中解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。解決農(nóng)業(yè)污染的關(guān)鍵是建立和恢復(fù)中斷的農(nóng)業(yè)內(nèi)部物質(zhì)能量循環(huán)流動的鏈條，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)和能量的流失。應(yīng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，按照循環(huán)農(nóng)業(yè)的“減量化、再利用、資源化利用”的要求，從投入端、中間過程、輸出端3個有機(jī)的過程構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。把專業(yè)化的種植活動和養(yǎng)殖活動結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)種植和養(yǎng)殖兩部門之間的物質(zhì)和能量的循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性的種養(yǎng)平衡，減少環(huán)境污染。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時保持土壤肥力和生物多樣性，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)系統(tǒng)的功能和健康。對于農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，應(yīng)將減少污染做為重要考慮因素，納入到經(jīng)濟(jì)決策過程中，在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中解決環(huán)境污染問題。
2.3構(gòu)建完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境公共政策體系，綜合運(yùn)用多種政策工具
由于農(nóng)村環(huán)境污染復(fù)雜，來源廣泛、分散，種類繁多，表現(xiàn)為復(fù)合型污染，因此，有效的生態(tài)環(huán)境管理政策必須影響眾多行為者，應(yīng)構(gòu)建完善的政策體系，并通過“連鎖”機(jī)制來激勵相關(guān)行為主體減少污染排放。綜合運(yùn)用包括產(chǎn)權(quán)制度、價格政策、財(cái)政政策等多種政策及補(bǔ)貼、教育、激勵和行為標(biāo)準(zhǔn)等多種政策工具建立起有效的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制。
2.4完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法律體系
制定較為完備的、可執(zhí)行的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理的法律法規(guī)體系，特別是對農(nóng)村工業(yè)污染，農(nóng)藥和化肥的生產(chǎn)、施用，農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃等方面進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，并不斷進(jìn)行完善，規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任與義務(wù)。
作者:冶春莉 王聰萍 單位:陜西省三原縣農(nóng)業(yè)科技中心
摘要：
生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是指農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系及相互結(jié)合的統(tǒng)稱。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)已經(jīng)擺脫了過去舊的發(fā)展模式，進(jìn)入到一個全新的發(fā)展階段，努力發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)離不開農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的支持，但在現(xiàn)實(shí)中，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正面臨著異常嚴(yán)峻的形勢和問題。本文主要分析了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并提出了改進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：
生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；關(guān)系影響；存在問題；改進(jìn)措施
民以食為天，農(nóng)業(yè)是立國之本。農(nóng)村不僅是農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、生活的安身立命之所，也是人們食物的來源之地，是保證國家和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了巨大的發(fā)展，為我國居民提供了良好、可靠的食物來源保障。但與此同時，與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻正在遭受著前所未有的破壞，人口增長、環(huán)境污染、森林破壞、水資源短缺等問題使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面臨著巨大的壓力，這對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的影響。改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵
要正確認(rèn)識什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要理解什么是生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)概念的提出是在上世紀(jì)80年代初，其主要是指合理利用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，組織和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科技和綠色發(fā)展理念有機(jī)結(jié)合，將農(nóng)業(yè)向合理生態(tài)轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)回歸自然，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效與可持續(xù)發(fā)展兼顧的一種新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。而生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)就是以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)為基本原則，以不超出自然生態(tài)系統(tǒng)承載力為基本前提，以因地制宜、使區(qū)域自然資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢得到合理利用、充分發(fā)揮為基本方向，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程和資源利用高效化，確保開發(fā)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、無公害化，促使生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。由生態(tài)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵我們可以總結(jié)出生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，主要包括：協(xié)調(diào)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)講求的是農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；適宜性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是通過多種技術(shù)裝備，使農(nóng)業(yè)發(fā)展適應(yīng)區(qū)域環(huán)境條件、自然資源條件以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，從而使區(qū)域各項(xiàng)資源合理配置、合理利用，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠揚(yáng)長避短，優(yōu)勢盡顯；持續(xù)性，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重視的是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，講求的是農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期整體效益，不是一勞永逸的，需要根據(jù)實(shí)際情況對技術(shù)裝備和發(fā)展策略進(jìn)行不斷的改進(jìn)和調(diào)整，因此生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有長期持續(xù)性。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系研究
1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的支持，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了必需的耕地、水等資源，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中每一個因素的改變都有可能對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生各種影響，如果耕地和水土資源等被破壞、被污染，必定會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量；同樣，良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也必然會極大地促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建設(shè)。因此，良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。
在農(nóng)業(yè)生態(tài)資源有限和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)有待提高的前提下，短期內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是存在矛盾的，但從長期來看兩者又是相互促進(jìn)的。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供更好的資源條件，從而滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要；而農(nóng)業(yè)在發(fā)展的同時，又會為農(nóng)村生態(tài)建設(shè)提供更多、更好的技術(shù)和資金支持，促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐漸改善，因此兩者是互為支持，互為促進(jìn)的?；谝陨显?，我們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的時候，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，重視農(nóng)村生態(tài)資源環(huán)境的保護(hù)和改善，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，堅(jiān)定不移地走生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，才能使農(nóng)村與農(nóng)業(yè)長期健康發(fā)展。
三、當(dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的問題
1.耕地資源緊張，耕地質(zhì)量不斷惡化。
耕地資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，保護(hù)耕地也是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，但我國當(dāng)前卻面臨著耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷惡化的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國現(xiàn)有耕地1.26億公頃，但人均耕地面積僅為0.1公頃，不足世界人均的一半，且其中的13.3％屬于坡耕地，耕地資源較為有限，并且由于人口的不斷增加，以及粗放的開發(fā)、過度地侵占濫用和各種污染問題，使得可用的高質(zhì)量耕地總面積和人均耕地面積仍然在不斷地減少。
2.水環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重。
農(nóng)村水環(huán)境污染問題主要包括外部污染和自身污染兩方面。隨著人口的不斷增加和人民生活水平的不斷提高，農(nóng)村和城市的生活垃圾和廢棄物也不斷增多，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，沒有固定的垃圾傾倒區(qū)域和專門的垃圾處理措施，很多生活垃圾隨意亂扔，生活廢水不經(jīng)處理就隨意進(jìn)行排放；另一方面，隨著城市工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生的大量工業(yè)廢水也通過各種流通渠道對農(nóng)村水體環(huán)境產(chǎn)生了不同程度和各種形式的污染，這些都屬于外部污染的范疇。而自身污染則主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，自身污染的情況也日益突出。自身污染一是濫用農(nóng)藥、化肥而造成的重金屬、農(nóng)藥殘留等污染；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘留，如秸稈、畜禽類糞便處理不當(dāng)而造成的污染。我國本身農(nóng)業(yè)用水就非常緊張，據(jù)資料顯示，我國目前農(nóng)村有5000萬人口和3000萬牲畜面臨著飲水不足的威脅，受旱農(nóng)田達(dá)到了3億畝，而各種污染更是加劇了這種情況，極大地影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。
四、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的措施
1.提高人們生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識。
提高人們生態(tài)環(huán)保意識是促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本目的就是滿足人類社會的物質(zhì)需求，但長期以來，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在著急功近利的心理，并且生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識薄弱，只顧眼前利益而忽視長遠(yuǎn)利益，造成了農(nóng)業(yè)資源的透支利用和破壞式的開發(fā)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。雖然我國在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面花費(fèi)了不少精力，但治標(biāo)不治本，建設(shè)速度趕不上破壞速度。因此，必須設(shè)法從提高環(huán)保意識入手，加強(qiáng)宣傳教育，樹立全民環(huán)保意識，才能從根本上做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打好基礎(chǔ)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)。
雖然我國近幾年來陸續(xù)頒布了一些涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但整體而言，環(huán)境保護(hù)法律體系還不十分健全，主要體現(xiàn)在監(jiān)管制度不完善、操作性不強(qiáng)等方面；隨著社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)難以及時跟進(jìn)，使得一些方面還存在著法律空白。因此，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行力度，才能從法律制度上有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
3.加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)投入。
政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，多渠道籌措資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。興修農(nóng)業(yè)水利工程，促進(jìn)水資源合理保護(hù)利用；加強(qiáng)垃圾回收處理和污水無害化處理設(shè)施建設(shè)、改造，以及相關(guān)的資金和技術(shù)裝備投入，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)裝備升級改造，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供有力支持。五、結(jié)語農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素多、制約條件多。因此，我們必須從多方面入手，充分調(diào)動各種有利條件共同發(fā)揮作用，牢固樹立起“既要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要農(nóng)村綠水青山”的可持續(xù)發(fā)展理念，才能真正搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
作者：張彩霞 馮俊霞 王尚 單位：河北省委黨校邯鄲站
摘要
如何建立生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的環(huán)境適宜性評價，了解各景觀元素在生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園中的所發(fā)揮的功能與作用，建立完善的農(nóng)業(yè)觀光園景觀評價體系。本文運(yùn)用SD法，選取四個樣本案例進(jìn)行景觀評價分析，并依此給出評價結(jié)果，論證評價系統(tǒng)的合理性。
關(guān)鍵詞
生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園；SD法；景觀評價分析
引言：
生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園是現(xiàn)代旅游業(yè)的重要組成部分，是隨著農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的園區(qū)模式[1]。它以農(nóng)業(yè)環(huán)境為背景,以鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ),以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)觀光為主要功能,通過運(yùn)用生態(tài)學(xué)、美學(xué)、景觀設(shè)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等原理對農(nóng)業(yè)資源和景觀資源進(jìn)行開發(fā)和布局，集科技示范、生態(tài)觀光、產(chǎn)業(yè)開發(fā)于一體[2]。因其獨(dú)特的“農(nóng)業(yè)”和“旅游業(yè)”雙重產(chǎn)業(yè)屬性，近年來發(fā)展迅速。關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的分析研究有不少，但從實(shí)例出發(fā)對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀評價體系的研究比較少。因此，本研究以南京巴布洛生態(tài)谷、合肥牛角大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、句容巖藤農(nóng)場、臺灣臺一生態(tài)農(nóng)莊為例，運(yùn)用SD法，獲取4個樣本案例調(diào)查數(shù)據(jù)并分析，基于科學(xué)性，合理性，生態(tài)學(xué)原則，對四個樣本生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園作環(huán)境適宜性評價[3]。
1.生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀評價模型的建立
1.1評價方法
本論文主要采用SD法進(jìn)進(jìn)行研究，SD法即語義解析法(SemanticDifferential)，簡稱SD法。簡單來說，SD法是種心理測定的研究方法，主要研究過程是運(yùn)用語意義學(xué)中“言語”為量度對調(diào)查者進(jìn)行心理感受測評，然后通過對各既定尺度的分析，計(jì)算出研究對象感受的定量化數(shù)據(jù)[4]。
1.2調(diào)查對象選取
在調(diào)查者的選取中，考慮到加權(quán)和概率分布影響，總計(jì)調(diào)查了50人，考慮到廣大使用者的專業(yè)背景以及受教育程度的不同，使用者個體對于農(nóng)業(yè)觀光園生產(chǎn)性景觀的理解和需求也各有不同，故選擇非園林景觀專業(yè)背景的人員，擬統(tǒng)計(jì)25人。其次考慮到非專業(yè)調(diào)查者對景觀環(huán)境評價的片面性，需要從專業(yè)人士視角出發(fā)，以求獲得更全面、更涉及到本質(zhì)的觀察，故這里選擇具有園林景觀設(shè)計(jì)專業(yè)背景的設(shè)計(jì)人員、研究人員，擬統(tǒng)計(jì)25人；考慮到被調(diào)查人群的行為能力、理解能力的不同，本次調(diào)查兩組人群的年齡跨度在20-60歲之間，性別比例均衡，選定的評價對象共50人。
1.3確定評價尺度
根據(jù)農(nóng)業(yè)觀光園景觀的特征，參考建筑、規(guī)劃、園林等領(lǐng)域通過SD法進(jìn)行美觀、空間等評價所用到的形容詞對，選擇了18對正反義成對的形容詞隨機(jī)排列供被調(diào)查者主觀印象描述。量化得到的調(diào)查數(shù)據(jù)，作為后期的分析依據(jù)，將本次調(diào)查評定尺度設(shè)定為5級，分值為-2、-1、0、1、2，以0為分界點(diǎn)。本次調(diào)查的形式主要采用的是以幻燈片播放照片的形式，即測試過程中將選取的農(nóng)業(yè)觀光園樣本照片以幻燈片的模式播放給被調(diào)查者。
1.4樣本采集
農(nóng)業(yè)觀光園地域性差異因素很大，因此為使研究更具客觀性，本文選取合肥、南京、句容、臺灣共4處規(guī)模不同、離市區(qū)距離各異的農(nóng)業(yè)觀光園作為樣本材料。調(diào)查地選擇主要基于顯著性、多重性、大眾性三個原則。所選四處觀光園分別為合肥市牛角大圩農(nóng)業(yè)觀光園、南京市巴布洛生態(tài)谷、江蘇句容巖藤農(nóng)場、臺灣臺一生態(tài)農(nóng)莊。
2.SD法調(diào)查結(jié)果分析
2.1調(diào)查結(jié)果評價
根據(jù)50組問卷調(diào)查信息回饋，對于兩組評價對象，性別、年齡比例均衡。非專業(yè)組問卷對象職業(yè)分布全面，數(shù)據(jù)能反映真實(shí)情況。根據(jù)回收的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，通過EXCEL統(tǒng)計(jì)軟件求得四處生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀樣本綜合平均值，根據(jù)得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分別繪制出專業(yè)組和非專業(yè)組綜合評價曲線圖。比較專業(yè)和非專業(yè)組的兩組評價曲線，四個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園評價曲線變化大體相近，得到了較為相似的評價結(jié)果。其中個別之處也有所不同，非專業(yè)組整體在負(fù)分區(qū)評分較少，對四個樣本的景觀環(huán)境持積極肯定的態(tài)度。從兩張綜合評價曲線圖可以看出，四個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園中臺灣臺一生態(tài)農(nóng)莊評價最高，南京巴布洛生態(tài)谷次之，合肥大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園與句容巖藤農(nóng)場評價曲線較為接近。
2.2專業(yè)組分析
具有園林專業(yè)背景的專業(yè)人員對四個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的評價態(tài)度分明，通過樣本與綜合平均值的比較，可知：
（1）南京巴布洛生態(tài)谷：在吸引力，空間感、秩序感、親近感、美感、安全感等方面都呈現(xiàn)比較高的評價，尤其在時尚感及清潔度方面明顯高于其他三個樣本案例；但是在植物豐富度、色彩豐富度、私密度等方面尚待提高。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目，依次為：吸引力、時尚感、空間感、清潔度、樂趣度、滿意度、生命力、秩序感、美感、放松度、安全感、一般化程度、自然化程度、尺度感、親近感、植物豐富度、私密感、色彩豐富度。巴布洛生態(tài)谷主要以葡萄產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代牧場產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主，因而其植物豐富度、私密度和色彩豐富度評分相對較低。各項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，在滿足葡萄、牧場、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的同時，巴布洛生態(tài)谷整體旅游體驗(yàn)都獲得了調(diào)查者較大認(rèn)可。
（2）大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園：大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園各項(xiàng)評價內(nèi)容的分值也處于零點(diǎn)以上，說明大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園總體景觀評價是得到肯定的。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目，依次為：尺度感、吸引力、空間感、生命力、樂趣度、清潔度、滿意度、自然化程度、放松度、美感、安全感、植物豐富度、秩序感、時尚感、色彩豐富度、親近感、私密感、一般化程度。大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園以蔬果采摘、科技農(nóng)業(yè)、農(nóng)場品輸送為主體，在尺度感、吸引力、空間感等方面比較突出，整個園區(qū)融合采摘、體驗(yàn)、餐飲、觀光、度假等多種活動為一體。在一般化程度、私密感、親近感、色彩豐富度等方面有待提高。園區(qū)建設(shè)圍繞傳統(tǒng)采摘，農(nóng)家樂，田園風(fēng)光為主，缺乏時尚感，植物品種也以農(nóng)作物為主，色彩豐富度較低。
（3）句容巖藤農(nóng)場：該觀光園各項(xiàng)評價內(nèi)容的分值分布于平均值的兩側(cè)，評價對象對于巖藤農(nóng)場景觀的整體評分一般，按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目，依次為：空間感、清潔度、吸引力、尺度感、放松度、秩序感、安全感、滿意度、美感、時尚感、生命力、樂趣度、植物豐富度、親近感、自然化程度、私密感、一般化程度、色彩豐富度。句容巖藤農(nóng)場是以花卉苗木種植、瓜果采摘、農(nóng)副產(chǎn)品養(yǎng)殖、觀光休閑為主體的綜合性農(nóng)業(yè)園。在大尺度空間上有地理區(qū)位優(yōu)勢，花卉展覽是其一大特色，但總體景觀設(shè)計(jì)過于平淡，缺乏特色。
（4）臺灣臺一生態(tài)農(nóng)莊：該觀光園各評價內(nèi)容的分值全都分布于零點(diǎn)以上，也高于平均值。這說明臺一生態(tài)農(nóng)莊的景觀評價是得到認(rèn)可的，明顯高于其他三個樣本案例。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目依次為：吸引力、滿意度、自然化程度、植物豐富度、生命力、美感、空間感、放松度、清潔度、樂趣度、時尚感、尺度感、色彩豐富度、秩序感、一般化程度、親近感、安全感。臺一生態(tài)農(nóng)莊是以酒店、休閑娛樂、農(nóng)場品采摘、旅游度假為經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)莊園。從評價數(shù)據(jù)可以看出，臺一生態(tài)農(nóng)莊在滿足經(jīng)營特色的同時，能較好地為游客提供觀光、娛樂及消費(fèi)的場所，園區(qū)植被豐富，色彩艷麗，景觀基礎(chǔ)設(shè)施齊備，給前來觀光的游客留下很好的印象。
2.3非專業(yè)組分析
不具有園林專業(yè)背景的非專業(yè)人員對各個生態(tài)農(nóng)業(yè)園的景觀評價曲線變動幅度較大，評價、評分大部分在零點(diǎn)以上，說明所選四個樣本均得到較為肯定的態(tài)度。通過四個樣本案例比較，可知：
（1）巴布洛生態(tài)谷：從非專業(yè)組的數(shù)據(jù)可以看出，南京巴布洛生態(tài)谷各項(xiàng)評分除個別評價因子外，大部分都處在零點(diǎn)以上，說明非專業(yè)組對巴布洛生態(tài)谷的景觀評價是積極肯定的。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目依次為：吸引力、清潔度、時尚感、空間感、樂趣度、滿意度、生命力、秩序感、放松度、美感、安全感、一般化程度、自然化程度、尺度感、親近感、植物豐富度、私密感、色彩豐富度。對于非專業(yè)人員，巴布洛生態(tài)谷優(yōu)美的環(huán)境，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，豐富多彩的活動內(nèi)容能夠給游客帶去較為完美的旅游體驗(yàn)，所以在吸引力、時尚感方面都得到了較高的評分。生態(tài)谷以牧場、農(nóng)業(yè)為經(jīng)營主體，植物豐富度評價較低，只有單一幾種經(jīng)濟(jì)作物品種。
（2）大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園：非專業(yè)組對大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園部分評價內(nèi)容的分值為負(fù)值，說明游客視角對大圩生態(tài)園的評價是客觀的。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目依次為：尺度感、吸引力、空間感、生命力、樂趣度、清潔度、滿意度、自然化程度、放松度、美感、植物豐富度、秩序感、安全感、時尚感、色彩豐富度、親近感、私密感。一般化程度。大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園占地面積廣，大圩葡萄在合肥市名氣大，所以在尺度感、吸引力、空間感等方面評分較高，但整個園區(qū)的作物種植都依托科學(xué)技術(shù)。依靠溫室大棚，因此景觀效果比較差，親近感、時尚感評分較低。
（3）句容巖藤農(nóng)場：非專業(yè)組對句容巖藤農(nóng)場有5項(xiàng)評價內(nèi)容為負(fù)值，其他評價內(nèi)容分值也明顯低于平均分值，說明從游客視角對句容巖藤農(nóng)場的景觀整體評價一般。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目依次為：空間感、清潔度、吸引力、尺度感、秩序感、安全感、美感、時尚感、生命力、放松度、清潔度、樂趣度、植物豐富度、親近感、自然化程度、私密度、一般化程度、色彩豐富度。與專業(yè)類人員類似，非專業(yè)人員對句容巖藤農(nóng)場缺乏自然化、色彩化的景觀表示遺憾。
（4）臺一生態(tài)農(nóng)莊：非專業(yè)組對臺一生態(tài)農(nóng)莊的全部評價內(nèi)容均為正值，說明臺一生態(tài)農(nóng)莊在各項(xiàng)評價因子上均獲得較大的認(rèn)可，并且臺一生態(tài)農(nóng)莊的評分明顯高于其他三個樣本案例。按評分效果由高到低排列各評價項(xiàng)目依次為：吸引力、滿意度、自然化程度、植物豐富度、生命力、美感、空間感、放松度、清潔度、樂趣度、時尚感、私密感、尺度感、色彩豐富度、秩序感、一般化程度、親近感、安全感。對于非專業(yè)人員，臺一生態(tài)莊園枝繁葉茂的生態(tài)環(huán)境、豐富多彩的娛樂項(xiàng)目能夠給人以和諧舒適的體驗(yàn)感受，他們能以游客的視角來享受這樣的場景。
3.結(jié)論
在調(diào)查的四個生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園案例中，在專業(yè)組和非專業(yè)組中獲得綜合最高評價的是臺灣臺一生態(tài)農(nóng)莊，臺一生態(tài)農(nóng)莊無論在整體吸引力還是植被豐富度、環(huán)境舒適度、景觀私密性保護(hù)、景觀美感度方面均表現(xiàn)突出。其次是南京巴布洛生態(tài)谷，巴布洛生態(tài)谷在吸引力、時尚感、一般化程度方面的評價都遠(yuǎn)超其他三個樣本，說明巴布洛生態(tài)谷的時尚新穎的景觀設(shè)計(jì)風(fēng)格得到調(diào)查者的一致認(rèn)可。其后是大圩生態(tài)農(nóng)業(yè)園，無論是專業(yè)組還是非專業(yè)組對大圩生態(tài)園的評價處于一般水平，大圩生態(tài)園主要以大面積葡萄種植、農(nóng)場品生產(chǎn)為主，所以在尺度感方面領(lǐng)先其他幾個樣本案例，在私密性、親密感與美感等方面比其他樣本較為落后。景觀評價最差的句容巖藤農(nóng)場，除空間感外其大部分評價因子得分在四個樣本案例中均屬較低水準(zhǔn)，在樂趣度、滿意度方面受到較低評價，究其原因是該園區(qū)管理粗放，景觀節(jié)點(diǎn)設(shè)計(jì)單一所致。通過SD法對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀進(jìn)行數(shù)據(jù)分析評價，通過專業(yè)組與非專業(yè)組數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用SD法對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀進(jìn)行評價分析是行之有效的，是符合客觀事實(shí)的，這種科學(xué)評價方式對生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)具有重要意義。
作者：朱愛龍 朱瑾 單位：合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院
一、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問題
縱觀我國各個地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，很大的一個特點(diǎn)就是生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目基本上都是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源來進(jìn)行發(fā)展，雖然這是一個發(fā)展的基本路徑，然而通過“圈地”等方式強(qiáng)占農(nóng)田進(jìn)行不合理開發(fā)，加上對于自然資源的過度依賴，就會導(dǎo)致兩個惡果———一是對于環(huán)境的破壞性大，二是項(xiàng)目自身的競爭力有限，生存期限有限。按照國際慣例，農(nóng)業(yè)旅游區(qū)半徑大于9.5公里的區(qū)域（面積）時，才能發(fā)揮最佳經(jīng)濟(jì)效益，而我國多個生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游是小于這個規(guī)模的，項(xiàng)目鱗次櫛比、林林總總，不僅造成市場范圍狹小，客源不足，效益低下，更是導(dǎo)致單位面積內(nèi)環(huán)境的過載。除了生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身對于環(huán)境造成巨大的壓力之外，一個生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展之后，紛至沓來的游客所造成的環(huán)境污染等問題，也是目前項(xiàng)目所難以承擔(dān)的。國人自身的素質(zhì)有待提高，加上旅游期間疲勞等問題，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目中都會留下諸多生活垃圾、餐廚垃圾，這些垃圾的存在本身就加大了地域的環(huán)境壓力。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的經(jīng)營者，多數(shù)都是由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而成，在興辦起生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目時，他們自身對于垃圾處理、污水處理等問題根本不甚了解，造成在建設(shè)時期就缺失環(huán)保措施。而在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目開展起來之后，又往往更加重視盈利而忽略環(huán)境保護(hù)，不注重保護(hù)環(huán)境，甚至為了滿足游客需求盲目引進(jìn)外地物種，這種思想與行為造成了諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目所在地生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)失衡、外部物種入侵等環(huán)境問題。
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題歸因與對策分析
（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題歸因分析
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游導(dǎo)致環(huán)境問題，直接原因在于政府對于生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)管不到位。目前我國諸多生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，都缺乏合理的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，通常是在政府的提議下，在市場的催生中，由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)的發(fā)展起來的。這種規(guī)劃、建設(shè)通常缺乏科學(xué)性和前瞻性，也沒有進(jìn)行環(huán)境評估，地方政府和農(nóng)民本著“先搞起來再慢慢發(fā)展”的理念，先從資源下手，進(jìn)行野蠻的開發(fā)，全然不顧環(huán)境承載力。環(huán)境問題愈演愈烈，關(guān)鍵還是在于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足，以及其對于經(jīng)濟(jì)利益的盲目追求。誠然，我國近年來生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的發(fā)展使得部分農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)從業(yè)人員賺得盆滿缽滿，然而這種經(jīng)濟(jì)利益并沒有轉(zhuǎn)變其思想，向環(huán)境要效益的思想仍然根深蒂固的存在。而沒有取得很好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目管理者就更缺乏環(huán)保意識，在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時是能夠主動犧牲環(huán)境的。歸根結(jié)底，還是從業(yè)人員自身眼界與素質(zhì)的問題，從業(yè)人員準(zhǔn)入機(jī)制、環(huán)境評價體系的缺失也縱容了這些思想的蔓延。而我國游客本身的綜合素質(zhì)問題，也是導(dǎo)致生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在特定時間出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境問題的導(dǎo)火索。節(jié)假日比較集中、游客行程緊張放松對于自己的要求都是使得這一問題產(chǎn)生的直接原因。游客綜合素質(zhì)的提高也不僅僅是游客單方面的事情，同樣需要多方面來綜合考量與處置。
（二）生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題對策分析
要解決生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境保護(hù)問題，必須針對問題的原因來對癥下藥的解決。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中出現(xiàn)的環(huán)境問題不僅僅是環(huán)境問題，其牽涉到社會公德問題、政府管理問題、行業(yè)準(zhǔn)入制度問題、從業(yè)人員職業(yè)道德問題等，需要各個擊破。
1.我國政府需要切實(shí)的對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游中的環(huán)境問題負(fù)起責(zé)任來。
在前期規(guī)劃上，一方面，要加強(qiáng)對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的前期規(guī)劃，保證其在建設(shè)初期能夠考慮到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，要將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游劃在環(huán)境保護(hù)區(qū)的紅線之外，形成對于環(huán)境的有力保護(hù)。另一方面，要剪輯健全生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，出臺對于生態(tài)旅游項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，隔絕一批不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，拒絕其進(jìn)入本行業(yè)，同時要在準(zhǔn)入機(jī)制的基礎(chǔ)上加強(qiáng)追則，對于已經(jīng)建立起來的相關(guān)項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)的，要一家家查并關(guān)停。如此，從事前和事后進(jìn)行規(guī)范，則能夠使得政府的調(diào)控功能發(fā)揮完全，形成有效的環(huán)保屏障。除此之外，為了給予從業(yè)人員提升環(huán)境保護(hù)硬件設(shè)施的空間，政府還應(yīng)當(dāng)在別的層面給予具有環(huán)保思想的項(xiàng)目以一定的政策、資金上的支撐。如日本制定了《市民農(nóng)園整備促進(jìn)法》，政府在硬件配套設(shè)施方面給予許多優(yōu)惠政策，大大解決了休閑農(nóng)業(yè)建園的資金成本；意大利對給予開展農(nóng)業(yè)旅游的單位開辟通路，使其享受政府的有關(guān)農(nóng)業(yè)低息優(yōu)惠信貸和稅收減免政策。我國政府可以政策和支撐促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)保建設(shè)，幫助從業(yè)人員解決切實(shí)的困難。
2.針對生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的從業(yè)人員本身環(huán)保意識不足的問題。
政府需要負(fù)起責(zé)任，對于從業(yè)人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，在意識上對于其進(jìn)行指導(dǎo)。而最為關(guān)鍵的是，從業(yè)人員需要從自身的角度來扭轉(zhuǎn)思想，接受可持續(xù)發(fā)展的思想和生態(tài)文明思想，要意識到，企業(yè)的長期發(fā)展不是靠消耗環(huán)境來進(jìn)行的，而是要靠人與自然的和諧共存，和諧發(fā)展才能夠?qū)崿F(xiàn)的。臺灣休閑農(nóng)業(yè)充分利用占全臺面積50%以上的森林資源，融合當(dāng)?shù)刈匀?、文史資源及特有的農(nóng)村生產(chǎn)、景觀等，在親和自然的同時實(shí)現(xiàn)了很好的盈利。這一案例對于生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員的啟事是，相關(guān)從業(yè)人員還需要開拓眼界，要將具體的發(fā)展策略作更為細(xì)致、科學(xué)的判斷，要主動降低自身項(xiàng)目對于自然資源的依賴，要逐步實(shí)現(xiàn)靠農(nóng)產(chǎn)品和旅游服務(wù)實(shí)現(xiàn)效益，靠獨(dú)特的旅游文化分為和旅游體驗(yàn)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)效益，要真正將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，拜托農(nóng)業(yè)“面朝黃土背朝天”、“靠天收”的思想理念。實(shí)現(xiàn)以上兩點(diǎn)，最為重要的還是相關(guān)從業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和思考，在自我完善的基礎(chǔ)上提升環(huán)保意識和發(fā)展意識，對于自身企業(yè)的發(fā)展也會有很有效的提升。
3.從目前造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題的最直接原因———游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染這一問題來看，解決需要的也是多方面的支撐。
一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目在規(guī)劃時，就需要在硬件設(shè)施上考慮到普通消費(fèi)者的需求，要符合人性化的需求，在合適的地點(diǎn)放置足夠的垃圾收納器具，使得游客能夠輕松的完成垃圾的分類、丟棄，不會因?yàn)榭陀^原因?qū)е聦τ诃h(huán)境的勿擾。另一方面，大眾傳媒以及生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目本身，都要注重對于旅游文明、生態(tài)文明的宣傳工作，例如，在環(huán)境周期間集中宣傳旅游文明，或者在景區(qū)的導(dǎo)視系統(tǒng)、大屏幕上進(jìn)行旅游文明、生態(tài)文明的宣傳，要使得游客在出行的時候能夠有一盞保護(hù)環(huán)境的明燈在于心中，在不斷的提醒中加強(qiáng)對于自身的自律。在精神文明建設(shè)開展數(shù)十年的當(dāng)下，主動去污染環(huán)境的游客數(shù)量還是少的，只要景區(qū)服務(wù)到位，應(yīng)當(dāng)能夠有效的環(huán)節(jié)游客旅游導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。
三、結(jié)論
生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身就有“生態(tài)”二字，這種旅游項(xiàng)目本身來源于環(huán)境，同時也需進(jìn)一步親和環(huán)境，才能夠?qū)崿F(xiàn)本身的可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的初期，出現(xiàn)一定的環(huán)境問題也是正常的，目前的主要問題就是，如何將這些問題消滅在萌芽階段，為生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游本身創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。論文認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游的環(huán)境保護(hù)問題是一個綜合性的問題，是環(huán)境問題，也是社會問題、政府管理問題，因而，解決這一問題也需要政府、從業(yè)人員乃至大眾媒體、社會大眾的共同參與，方能夠使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游環(huán)境問題逐步減少，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游真正回歸“生態(tài)”本源。
作者：劉傳營 馬麗卿 單位：浙江海洋學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
一、存在問題
1.廣大農(nóng)民的意識有待提高
由于廣大農(nóng)民對《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》不知道，或是不清楚，對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)意識不強(qiáng)，對無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)知之甚少，加之農(nóng)產(chǎn)品基地受分散式經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的限制，因此，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣難度比較大。
2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金缺乏，監(jiān)管工作艱難
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作涉及生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，面廣、量大、專業(yè)性強(qiáng)、工作量大、監(jiān)管環(huán)節(jié)多，資金缺乏，全面抓起來確實(shí)有困難。
3.檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱,與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求不適應(yīng)
目前我市檢測人員少，能力弱，儀器設(shè)備數(shù)量不多，相應(yīng)的質(zhì)量安全檢驗(yàn)項(xiàng)目還不能檢測。同時農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站人員編制少。此種情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。
4.農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用影響農(nóng)產(chǎn)品
品質(zhì)我市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要來源是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的不合理使用以及工業(yè)的廢水、廢氣污染,造成部分農(nóng)產(chǎn)品不合格。
二、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議
1.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳工作
輿論引導(dǎo)、宣傳先行，宣傳是一種有效的監(jiān)管手段，我們農(nóng)業(yè)部門要不斷拓寬宣傳渠道和方式方法，力求達(dá)到多方參與，實(shí)現(xiàn)社會共治的良好效果。特別是深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《山西省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù),要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要對有質(zhì)量問題嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品和違法的生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)行曝光,又要定期展示安全優(yōu)質(zhì)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過展示，生產(chǎn)者的安全生產(chǎn)、商家的依法經(jīng)營，消費(fèi)者的科學(xué)消費(fèi)意識明顯增強(qiáng)，讓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動、社會參與的新格局，形成全社會人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和消費(fèi)安全的良好氛圍。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格抽檢，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥
全市要加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好農(nóng)藥與化肥的合理使用，我市在培訓(xùn)方面做得比較好的縣有靈石縣和平遙縣，靈石縣2013年10月食安辦組織全縣領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)，培訓(xùn)前邀請了晉中市有關(guān)專家就食品安全形勢和食品安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，共培訓(xùn)300余人，收效良好。平遙縣農(nóng)委于5月22日和2月27日分別組織召開了全縣農(nóng)藥、肥料經(jīng)營戶培訓(xùn)班，在培訓(xùn)考試合格的基礎(chǔ)上，核發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證147戶，并與農(nóng)藥經(jīng)營戶簽訂了經(jīng)營承諾書。2013年深入農(nóng)村組織開展培訓(xùn)40余場次，培訓(xùn)農(nóng)民1.5萬余人次，積極開展電視講座6期，大大提高了廣大農(nóng)民的科技水平和安全意識?？h農(nóng)委還會同工商等有關(guān)部門重點(diǎn)打擊無證照生產(chǎn)的農(nóng)資黑窩點(diǎn)，全年共抽檢農(nóng)藥13個品種，對無公害標(biāo)準(zhǔn)化果園和無公害標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地（園區(qū)）開展農(nóng)藥殘留檢測30余項(xiàng)，蔬菜、水果農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率均達(dá)到95％，另外，縣農(nóng)委還對全縣農(nóng)藥經(jīng)銷戶全部納入監(jiān)控范圍，對蔬菜、果樹農(nóng)戶全部建立起了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，要求農(nóng)民對病蟲防控實(shí)施農(nóng)業(yè)防治、化學(xué)防治、生物防治和物理防治的綜合措施，盡量減少化學(xué)防治。要求生產(chǎn)者嚴(yán)格按生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全間隔期噴施農(nóng)藥。讓他們使用有機(jī)肥與沼氣肥，使用測土配方施肥技術(shù)，此舉有效地提高肥料利用率，減少化肥對耕地的污染。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速測工作
進(jìn)一步加大投資力度，特別是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有編制、有經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，檢測部門要不定期對各生產(chǎn)基地的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測,及時將檢測結(jié)果上報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門,監(jiān)管部門根據(jù)檢測結(jié)果，深入到生產(chǎn)者基地，了解、詢問、查閱有關(guān)生產(chǎn)記錄或檔案，發(fā)現(xiàn)違規(guī)生產(chǎn)，要及時予以糾正和處置，引導(dǎo)企業(yè)和生產(chǎn)者按市場需求生產(chǎn)安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
4.加強(qiáng)工業(yè)廢水、廢氣治理工作，減輕“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。
加強(qiáng)對工業(yè)廢水、廢氣的治理，嚴(yán)格控制污染企業(yè)廢水、廢氣的排放，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要實(shí)行定期取樣監(jiān)測，要配合環(huán)保局有關(guān)工作人員對查到不按規(guī)定排放廢水、廢氣的企業(yè)施行重罰，多次不改的進(jìn)行停產(chǎn)處理，只有這樣，才能從而減輕“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境的危害。
5.實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
為確保保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，建議各級政府要繼續(xù)加大資金投入，建立農(nóng)戶編碼系統(tǒng)和投入品記錄卡制度，逐步做到生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品，通過質(zhì)量安全追溯編碼，能夠查到生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中使用了哪些農(nóng)藥、肥料等投入品，以及生產(chǎn)者的基本情況。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯編碼印成卡片，或者印刷在產(chǎn)品包裝箱上，隨產(chǎn)品一同上市，消費(fèi)者可在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行查詢。一但發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題,便于根據(jù)編碼溯源找到生產(chǎn)者,有利于責(zé)任追究。
作者：薛彥棠 單位：山西省晉中市農(nóng)業(yè)委員會
一、綜合治理措施
1.加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管
近幾年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，深入普法、強(qiáng)化執(zhí)法，連續(xù)兩年開展農(nóng)藥監(jiān)管與法制建設(shè)年活動，開展高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和蔬菜、水果、茶葉用藥專項(xiàng)整治，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和科學(xué)用藥指導(dǎo)，作了以下幾方面工作：
1.1全面實(shí)施檢打聯(lián)動
根據(jù)我縣作物布局及病蟲發(fā)生特點(diǎn)，重點(diǎn)針對玉米、水稻、蔬菜、茶葉、果樹等作物主要農(nóng)藥產(chǎn)品開展監(jiān)督抽檢，同時加大對非法添加農(nóng)藥隱性成分產(chǎn)品的抽檢力度，依法公布監(jiān)督抽查結(jié)果。根據(jù)監(jiān)督抽查結(jié)果，組織開展假冒偽劣農(nóng)藥違法案件查處；組織開展全縣高毒高殘留、禁限用農(nóng)藥專項(xiàng)治理行動。加強(qiáng)了與工商、質(zhì)檢、公安、新聞媒體等部門的溝通與協(xié)作，并與周邊縣農(nóng)藥監(jiān)管部門簽署聯(lián)打聯(lián)防協(xié)議，做到信息互通、資源共享，聯(lián)合檢查，提高對假冒偽劣農(nóng)資違法行為的打擊力度。
1.2加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可管理
全面貫徹落實(shí)《湖北省植物保護(hù)條例》以及《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可管理。合法經(jīng)營，守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。
1.3加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高環(huán)保意識和法律意識
組織開展對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)藥企業(yè)和經(jīng)營人員分類培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)資監(jiān)管法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。開展科普宣傳，大力開展“農(nóng)資打假保、春、秋冬播”送科技、送法律下鄉(xiāng)活動，宣傳普及農(nóng)藥禁限用規(guī)定、識假辨劣、科學(xué)選購、合理使用、依法維權(quán)等知識，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和綠色防控，提高病蟲害防治效果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、陽光工程培訓(xùn)作“珍愛自然資源優(yōu)勢，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”專題講座，喚起全社會共同關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類生存環(huán)境安全。
1.4嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營臺賬管理，完善農(nóng)資經(jīng)營管理制度
對農(nóng)資經(jīng)營單位實(shí)行“四制”，即購進(jìn)備案制，經(jīng)營專柜制，購銷臺賬制，公開承諾制。要求制度上墻，規(guī)范經(jīng)營。并跟蹤檢查，督促農(nóng)資經(jīng)營戶建立和完善農(nóng)資檔案管理制度和責(zé)任追究制度，使農(nóng)資經(jīng)營的各個流通環(huán)節(jié)來歷清楚，去向明白，實(shí)行層層質(zhì)量承諾，確保農(nóng)資質(zhì)量可追溯。
1.5突出查辦大案要案
對日常檢查、產(chǎn)品抽檢、舉報投訴發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處，抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)，積極做好兩法銜接。同時通過重大農(nóng)資違法案例和集中曝光假劣農(nóng)資產(chǎn)品，公布依法懲處的結(jié)果，起到警示和震懾作用。近年來，查處重大違法案件3起，移送公安機(jī)關(guān)一起，單筆為湖北稻花香集團(tuán)新橋生物科技有限責(zé)任公司維權(quán)挽回特別重大經(jīng)濟(jì)損失550萬元。
二、積極推廣高效低毒生物農(nóng)藥
在縣內(nèi)主要茶葉、蔬菜生產(chǎn)基地開展高效低毒生物農(nóng)藥、頻振式殺蟲燈、殺蟲黃板等系列清潔生產(chǎn)技術(shù)項(xiàng)目示范，使各項(xiàng)技術(shù)措施落到實(shí)處。通過培訓(xùn)、宣傳和實(shí)際示范應(yīng)用，讓農(nóng)民進(jìn)一步的了解和認(rèn)識低毒生物農(nóng)藥，通過組織現(xiàn)場觀摩，開展對比試驗(yàn)，讓農(nóng)民實(shí)際感受生物農(nóng)藥和綠色防控應(yīng)用效果。
2.1開展重金屬污染普查
爭取并組織實(shí)施湖北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防治項(xiàng)目，通過對土樣檢驗(yàn)檢測，對五峰縣重金屬污染狀況提供科學(xué)依據(jù)。
2.2控制農(nóng)業(yè)面源污染
2.2.1發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
a）推廣農(nóng)村能源綜合利用工程，有效解決畜禽糞便和秸稈造成的面源污染。
b）開展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)，推廣“四位一體”的庭院經(jīng)濟(jì)模式、生態(tài)等綜合示范。積極引導(dǎo)和鼓勵養(yǎng)殖場戶開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無公害化生產(chǎn)，提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。
c）積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用畜林、畜果、畜糧等農(nóng)牧型生態(tài)養(yǎng)殖模式。一是利用大量的果、茶、竹等經(jīng)濟(jì)林資源，發(fā)展生態(tài)放養(yǎng)本雞。二是利用大量的牧草資源和農(nóng)作物秸桿豐富的優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)殖牛、羊。三是利用玉米等農(nóng)作物種植面積較多，飼料糧豐富的優(yōu)勢，根據(jù)土地消納糞便與規(guī)模養(yǎng)殖相結(jié)合的原則，發(fā)展養(yǎng)豬、蛋雞生產(chǎn)。通過農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖，使農(nóng)牧業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)達(dá)到整體最優(yōu)、協(xié)調(diào)共生、良性循環(huán)的要求。
2.2.2加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣土地的治理和修復(fù)技術(shù)
a）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境放在同等重要的位置，真正詮釋生態(tài)是立縣之本。同時使社會各階層了解不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的危害，提高公眾的環(huán)境意識。
b）大力推廣污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)。
2.3加大政策投入，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
2.3.1爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，納入資金預(yù)算
農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系身體健康甚至生命，要真正擺上議事日程，政府要加大資金投入，保證農(nóng)業(yè)環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，以贏得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的同步增長。
2.3.2實(shí)施好農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目，推動農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理
積極爭取農(nóng)業(yè)環(huán)保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村清潔生產(chǎn)工程、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染修復(fù)等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的長足保護(hù)。
作者：胡家慧 單位：五峰縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)
1杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全現(xiàn)狀
1?1農(nóng)業(yè)資源環(huán)境
杭州的地貌類別多樣,西部崇山峻嶺起伏,中部丘陵河谷相間,東部水網(wǎng)平原廣闊,構(gòu)成了“八山半水分半田”的地形格局。2006年底,全市有耕地面積18萬hm2,其中水田15.47萬hm2,旱地2.53萬hm2。杭州屬亞熱帶季風(fēng)性氣候,光溫同步,雨熱同季,四季分明,溫和濕潤,光照充足,雨量充沛。
1.2農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
杭州市委市政府十分注重環(huán)境建設(shè),始終堅(jiān)持“環(huán)境立市”的方針,明確提出了“建設(shè)生態(tài)市,打造綠色杭州”的發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是生態(tài)市建設(shè)的重要組成部分和支撐,市委市政府出臺了一系列政策,從政策指導(dǎo)、資金投入等方面關(guān)心支持農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。近年來,杭州市積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用,推廣病蟲無害化治理技術(shù),大力提倡科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥,尤其提倡使用生物農(nóng)藥和有機(jī)復(fù)合肥料,并不斷加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,在禁止秸稈焚燒,實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用;實(shí)施沃土工程,推廣平衡配方施肥;開展土壤肥力監(jiān)測和化肥、農(nóng)藥污染防治監(jiān)測;實(shí)現(xiàn)老城區(qū)畜禽限養(yǎng)禁養(yǎng),整治沼溪鴨子放養(yǎng);探索生態(tài)種養(yǎng)模式,實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用和開展“千村整治,百村示范”等方面取得了顯著的成效。
1.3農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境
隨著杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn),生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村沼氣等建設(shè)迅速發(fā)展,村容村貌得到改善,創(chuàng)造了良好的農(nóng)村人居環(huán)境。農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來了新的春天。到2006年底,全市農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力達(dá)300.83萬千瓦,擁有各類農(nóng)機(jī)具60.13萬臺(套),各類新增的農(nóng)機(jī)具,充分注意了農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的配套,實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和半機(jī)械化。中低產(chǎn)田改造成效顯著。1997年至2006年底,全市共改造中低產(chǎn)田6.67余萬hm2,其中市級示范方1.65萬hm2,通過中低產(chǎn)田改造,將原來高低不平雜草叢生的貧瘠土地改造成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良田。農(nóng)田性能明顯提高,示范方內(nèi)速效氮、磷、鉀分別比改造前增長16.2%、25.5%和10.2%,土壤地力等級提高,復(fù)種指數(shù)從139%提高到178%。農(nóng)業(yè)設(shè)施栽培面積迅速擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)0.87萬hm2,與設(shè)施農(nóng)業(yè)相配套的工廠化育秧、節(jié)水灌溉、大棚中耕機(jī)械等農(nóng)機(jī)及農(nóng)藝新技術(shù)有新的突破。農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境的改善和提高,促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),全市已建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11萬hm2,較大地改善了農(nóng)業(yè)設(shè)施環(huán)境。
2杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的制約因素
杭州市在農(nóng)業(yè)環(huán)境安全方面做了大量的工作,取得了長足的進(jìn)展,但縱觀農(nóng)業(yè)環(huán)境安全整體情況,形勢依然不容樂觀,既有面上的問題,又有深層次的矛盾。一是農(nóng)業(yè)資源貧乏,土地后備資源嚴(yán)重不足。2006年,杭州農(nóng)村人均耕地面積僅0.04hm2,低于全國、全省平均水平,而且地塊較小,隨著杭州城市化與工業(yè)化進(jìn)程加快,耕地面積將進(jìn)一步減少。據(jù)國土部門調(diào)查,杭州市土地后備資源嚴(yán)重不足,可以開墾為耕地的后備資源則更少。二是生態(tài)環(huán)境惡化沒有得到根本的遏制。長期以來,農(nóng)業(yè)自然資源處于高負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),不僅自然資源生態(tài)性能得不到恢復(fù)和提高,而且為了保持糧食等農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn),不得不增施化肥、農(nóng)藥等不利于改善環(huán)境的農(nóng)業(yè)投入品。據(jù)土肥部門調(diào)查,杭州市化肥農(nóng)藥使用量均高于全國平均水平,導(dǎo)致農(nóng)田整體隱患嚴(yán)重,銅、鎘、鉛、鋅等重金屬及有害元素富集,而速效磷、鉀等卻低于臨界值。種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展,尤其是養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展與防止農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)生了較大的矛盾。同時,隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快和人口的增長,生產(chǎn)和生活廢棄物不斷增加,點(diǎn)源污染、面源污染、立體污染并存。據(jù)氣象部門的資料顯示,杭州是全國三大酸雨城市之一,年降水平均pH值小于5.0,市區(qū)酸雨率自1992年以來一直處于增加的趨勢。三是農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)滯后。杭州市的大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施建于上世紀(jì)60、70年代,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包以后田塊變小,農(nóng)田水利設(shè)施長年失修,基礎(chǔ)老化,加之城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),土地使用性質(zhì)變更,導(dǎo)致大田排灌設(shè)施破壞。四是設(shè)施種養(yǎng)業(yè)比重偏低。全市大棚等設(shè)施種養(yǎng)面積僅占耕地總面積的4.8%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。
3確保杭州農(nóng)業(yè)環(huán)境安全的對策措施
3.1以政策保障農(nóng)業(yè)環(huán)境安全
3.1.1制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃要抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃,確立農(nóng)業(yè)立體污染綜合治理目標(biāo)和階段性、區(qū)域性、流域性治理目標(biāo),并將其與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、都市農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)銜接起來,使污染綜合防治規(guī)劃真正落到實(shí)處。要設(shè)立覆蓋全市的農(nóng)業(yè)污染觀察點(diǎn)(站),掌握全區(qū)域污染的實(shí)際狀況和變動趨向、主要污染源種類和變量,及時阻斷和調(diào)控污染源。
3.1.2切實(shí)保護(hù)耕地要以“尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利”為指導(dǎo)思想,逐步改革現(xiàn)行的征地制度,進(jìn)一步規(guī)范征地行為,以有效保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益,從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地市場一體化。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》,嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地,做到用地和造地相結(jié)合,盡可能節(jié)約用地、少用地、用雜地,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線,絕不能以犧牲農(nóng)業(yè)和破壞生態(tài)平衡來換取城市現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化,做到建城和建農(nóng)兩不誤。
3.1.3構(gòu)建農(nóng)業(yè)環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要著重研究自然生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和污染受害者補(bǔ)償?shù)姆椒?制定不同污染種類、污染程度、損害程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。與此同時,要制定補(bǔ)償?shù)木唧w操作規(guī)程予以配套,真正落實(shí)農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的源頭防控,對環(huán)境污染風(fēng)險大的生產(chǎn)企業(yè)和部門,實(shí)行環(huán)境污染抵押金制度,盡量做到防患于未然。要積極鼓勵和扶持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及有利于生態(tài)良性循環(huán)的沼氣、有機(jī)肥、生物農(nóng)藥等項(xiàng)目。
3.1.4建立以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系要逐步建立起以綠色GDP為主要內(nèi)容的國民經(jīng)濟(jì)核算體系,引導(dǎo)人們從單純追求經(jīng)濟(jì)增長逐步轉(zhuǎn)到注重經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、安全的協(xié)調(diào)發(fā)展上來。建立生態(tài)約束機(jī)制,通過行政和法律手段,堅(jiān)決遏制以犧牲資源環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)安全為代價的污染企業(yè)、污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.1.5加快新農(nóng)村建設(shè)步伐要加大對新農(nóng)村建設(shè)力度,進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。要結(jié)合“千村整治、百村示范”工程,把生態(tài)公益林、清水河道、農(nóng)民飲用水和生態(tài)家園建設(shè)統(tǒng)籌整合起來。一是搞好農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)村道路和村內(nèi)主干道基本實(shí)現(xiàn)硬化;河道通暢整潔;設(shè)有基礎(chǔ)的衛(wèi)生設(shè)施;農(nóng)戶新建房要按標(biāo)準(zhǔn)配套三格式無害化廁所;有符合用水量要求的水源,自來水入戶率要達(dá)到100%。二是集中整治環(huán)境衛(wèi)生。全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、街道里弄及房前屋后的垃圾與露天糞便池、簡陋茅廁,并建立健全衛(wèi)生管理和清掃保潔制度,生活垃圾的清運(yùn)率要達(dá)到100%。三是要積極改造農(nóng)村老式爐灶,推廣沼氣和太陽能等農(nóng)村清潔能源。
3.2以法律法規(guī)規(guī)范監(jiān)督農(nóng)業(yè)環(huán)境安全
3.2.1抓緊制定農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)雖然,我國的《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)對農(nóng)業(yè)環(huán)境作了某些原則性的規(guī)定,但存在操作上的問題。為此,要抓緊制定完整、具體、針對性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)。要充分利用杭州市副省級城市有部分立法權(quán)的優(yōu)勢,加緊制定杭州地方性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和行政規(guī)章。由于影響農(nóng)業(yè)環(huán)境既有來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的,也有來自外部的活動,因此,筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的調(diào)整對象應(yīng)是與農(nóng)業(yè)有關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、開發(fā)、科研和其他活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系,使其有較大的涵蓋面和較強(qiáng)的可操作性。
3.2.2努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)目前,我國已制定和頒發(fā)了一些環(huán)境方面的標(biāo)準(zhǔn),主要有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等。但標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度不夠。筆者認(rèn)為,要根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和生活品質(zhì)之城建設(shè)的要求,努力完善和實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。一是增加標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性指標(biāo),以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的剛性。二是對原先制定標(biāo)準(zhǔn)中的一些不適應(yīng)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境需要的,要及時進(jìn)行修訂和完善。三是還要根據(jù)實(shí)際需要,加快制定《農(nóng)田大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。
3.2.3依法強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境的全程監(jiān)管要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī),強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)環(huán)境全程監(jiān)管。首先要加強(qiáng)對農(nóng)田環(huán)境的監(jiān)管。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)田環(huán)境的污染,建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測制度。第二要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。堅(jiān)持控制與治理并舉、農(nóng)藝與工程結(jié)合,嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品。第三要加強(qiáng)動植物疫病的監(jiān)控。堅(jiān)持“預(yù)防為主,綜合治理的方針”,加強(qiáng)動植物防控體系建設(shè)。要組建杭州市動植物疫病預(yù)防控制中心,開展動植物疫情監(jiān)測、疫情預(yù)防與控制、疫情收集與報告、疫情評估等業(yè)務(wù),提升動植物疫病防控能力;要建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū),全市要盡快達(dá)到免疫無規(guī)定動物疫病控制標(biāo)準(zhǔn),控制規(guī)定動物疫病的發(fā)生,消滅或基本消滅重大動物疫病。
3.3以科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全
3.3.1加強(qiáng)對工業(yè)污染的控制首先要通過體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對舊的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行徹底的改造,對一些初級產(chǎn)品進(jìn)行深加工和精加工,加快下游產(chǎn)品的開發(fā),提升傳統(tǒng)工業(yè)的內(nèi)質(zhì),使其盡快成為新的生態(tài)工業(yè)的組成部分。其次要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè),要模擬生態(tài)系統(tǒng)功能,建立起相當(dāng)于生態(tài)系統(tǒng)的“生產(chǎn)者、消費(fèi)者、還原者”的生態(tài)工業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染或無污染、工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的目標(biāo)。再次要建立生態(tài)工業(yè)園區(qū),要結(jié)合城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì),積極配套規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū),使工業(yè)由分散布局向集中布局轉(zhuǎn)變,扶持一批科技和生態(tài)含量高、效益好的生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目,淘汰和取締高能耗高污染生產(chǎn)項(xiàng)目和地下作坊,從源頭上控制工業(yè)污染。
3.3.2加強(qiáng)病蟲無害化治理要加快高效低毒農(nóng)藥的研制和開發(fā),全面實(shí)施農(nóng)作物病蟲草鼠綜合防治技術(shù)和無害化處理技術(shù),積極推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥,充分利用有關(guān)生物代謝產(chǎn)物防治病蟲害,保護(hù)天敵,達(dá)到以蟲治蟲、以菌治病的效果;要充分利用害蟲的趨性、棲息和動物習(xí)性,采用殺蟲燈、性誘殺等物理防治措施,減少化學(xué)防治的次數(shù)和強(qiáng)度。要掌握農(nóng)膜、秸稈等在生產(chǎn)過程中的走向,努力提高農(nóng)膜的回收率和秸稈的綜合利用率。
3.3.3加強(qiáng)對養(yǎng)殖業(yè)污染的整治要遵照生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)市建設(shè)的要求發(fā)展畜牧業(yè),嚴(yán)格執(zhí)行市政府關(guān)于畜禽禁、限養(yǎng)的規(guī)定,要積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖,大力推廣農(nóng)畜結(jié)合的“五園”(菜園、茶園、果園、竹園、林園)養(yǎng)殖、豬—沼—果循環(huán)養(yǎng)殖和水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖模式,落實(shí)休漁禁漁制度。實(shí)施生化和厭氧等設(shè)施治理,對畜禽糞便進(jìn)行綜合開發(fā),制成有機(jī)肥料。要積極改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)方式,通過營養(yǎng)調(diào)控降低畜禽排泄物對環(huán)境的污染程度。
3.3.4加強(qiáng)對外來有害物種的清除要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品大市場大流通的實(shí)際,加強(qiáng)對外來有害物種的管理和清除。動檢和植檢部門要加強(qiáng)對外來有害物種的檢測管理力度,建立外來物種“準(zhǔn)入制度”,一旦發(fā)現(xiàn)外來有害物種,立即組織撲殺,以防其擴(kuò)散。對諸如“一枝黃花”等已經(jīng)出現(xiàn)的外來有害物種,要根據(jù)其不同的生長期,抓住有利時機(jī)進(jìn)行撲殺。
3.3.5努力實(shí)施“沃土工程”一是要開展基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的地力調(diào)查和分等定級工作。用2—3年的時間,建立地力質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量定位和動態(tài)監(jiān)測點(diǎn)100個以上,盡快形成杭州市基本農(nóng)田地力數(shù)據(jù)庫。同時要抓緊完成全市基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的分等定級工作。二是要積極推廣測土配方施肥。測土配方施肥是保護(hù)地力行之有效的措施,要努力提高測土配方施肥技術(shù)的入戶率和到位率,在此基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)施肥技術(shù),不斷提高科學(xué)施肥水平,嚴(yán)格控制土壤和農(nóng)產(chǎn)品中硝酸鹽和重金屬元素的含量。三是要加大節(jié)水灌溉的推廣力度。努力研發(fā)節(jié)水灌溉機(jī)械和節(jié)水灌溉技術(shù),引導(dǎo)農(nóng)民積極采用節(jié)水設(shè)備和技術(shù),擴(kuò)大節(jié)水灌溉區(qū)域。四是要開展中低產(chǎn)田改造。杭州市尚有6.67余萬hm2中低產(chǎn)田,同時由于自然災(zāi)害和非農(nóng)建設(shè)用地等因素,每年約有0?2~0?33萬hm2耕地轉(zhuǎn)為中低產(chǎn)田。要認(rèn)真落實(shí)杭州市“十一五”中低產(chǎn)田改造計(jì)劃,每年改造中低田0.67萬hm2。在中低產(chǎn)田改造過程中,要針對不同的障礙因子落實(shí)改造措施,還要遵循杭州的實(shí)際,積極探索和實(shí)施城市化進(jìn)程中優(yōu)質(zhì)農(nóng)田表土搬家工程,以達(dá)到事半功倍的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全已是當(dāng)今全世界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn),為此,全人類應(yīng)為此作出艱苦的甚至是痛苦的努力,以保證人類良好的生存環(huán)境。
摘要：農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為控制對環(huán)境的損害而付出的代價以及最終給環(huán)境造成的實(shí)際損失。由這個定義可以看出，最初的環(huán)境成本特指企業(yè)的環(huán)境成本，主要是指工業(yè)企業(yè)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境問題越來越突出，人們的目光已經(jīng)由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本問題。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境成本問題
1農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的內(nèi)容
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本與企業(yè)環(huán)境成本是兩個不同的概念，根據(jù)聯(lián)合國國際會計(jì)和報告標(biāo)準(zhǔn)政府顧問專家工作組第15次會議文件《環(huán)境會計(jì)和財(cái)務(wù)報告的立場公告》：“環(huán)境成本是指本著對環(huán)境負(fù)責(zé)的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響而被要求采取的措施成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標(biāo)和要求所付出的其他成本。”由此可見，企業(yè)環(huán)境成本是企業(yè)內(nèi)部成本核算的一個方面，是企業(yè)的實(shí)際成本支出，屬于會計(jì)范疇；農(nóng)業(yè)環(huán)境成本不僅包括預(yù)防性的成本支出，更重要的是分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實(shí)際對環(huán)境造成損害，是整個社會共同承擔(dān)的環(huán)境代價，屬于公共環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題。農(nóng)業(yè)環(huán)境成本可以分為直接成本和間接成本，直接成本是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身所產(chǎn)生的環(huán)境成本，間接成本是指上游與下游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如化肥、農(nóng)藥的生產(chǎn)，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工企業(yè)因使用原料的特殊性所產(chǎn)生的環(huán)境成本，如皮革加工、秸稈造紙等。根據(jù)不同的生產(chǎn)部門，農(nóng)業(yè)環(huán)境成本還可以分為種植業(yè)環(huán)境成本、畜牧業(yè)環(huán)境成本、水產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本等。本文所分析的農(nóng)業(yè)環(huán)境成本是指種植業(yè)部門的直接環(huán)境成本，包括動植物資源成本、土壤資源成本、水資源成本、大氣污染成本、生命健康成本等。
2農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的核算方法
核算環(huán)境成本的方法很多，如預(yù)防費(fèi)用法、恢復(fù)費(fèi)用法、生產(chǎn)率變動法、機(jī)會成本法、間接替代法、市場價值法、人力資本法等。不同的環(huán)境成本，可以選擇不同的方法進(jìn)行核算。
2.1動植物資源成本核算
動植物資源的減少，其造成的損失是無價的，同樣，各種動植物資源的恢復(fù)和保護(hù)也蘊(yùn)藏著不可估量的價值。核算動植物資源的環(huán)境成本可以采用恢復(fù)費(fèi)用法和維護(hù)成本法。
恢復(fù)成本取決于恢復(fù)的面積和單位面積恢復(fù)的費(fèi)用，恢復(fù)費(fèi)用的具體費(fèi)用包括土地費(fèi)用、勞動力費(fèi)用、動植物資源引進(jìn)培育費(fèi)用和相關(guān)的技術(shù)費(fèi)用等。其中動植物資源的引進(jìn)培育費(fèi)用是關(guān)鍵，對植物的稀有程度越高，費(fèi)用就越大，一般常見的資源引進(jìn)，費(fèi)用很低，甚至不需要具體的費(fèi)用?；謴?fù)成本既可能是一次性的，也可能是長期的，但保護(hù)成本是長期的，同樣道理，動植物資源的稀有程度越高，保護(hù)的費(fèi)用就越高，常見的動植物資源只需保證其生產(chǎn)空間，一般不需要額外的保護(hù)費(fèi)用。相反，如果需要對野生動植物生長進(jìn)行控制，費(fèi)用另當(dāng)別論。
2.2土壤資源成本核算
土壤資源成本的核算方法常用的有兩種，一是恢復(fù)費(fèi)用法，即將土壤的自然生產(chǎn)能力恢復(fù)到一定水平的費(fèi)用；二是生產(chǎn)率變動法，選擇不同地區(qū)或同一地區(qū)不同年份，核算由于土壤自然肥力不同或變動而引起生產(chǎn)率變動所產(chǎn)生的凈收益差異(E)。
式中，P為產(chǎn)品價格；Q為產(chǎn)量；C為單位成本；i為產(chǎn)品種類。
使用恢復(fù)費(fèi)用法計(jì)算土壤資源成本，關(guān)鍵在于選擇恢復(fù)土壤自然生產(chǎn)能力的方法和要求達(dá)到的技術(shù)指標(biāo)。如果采用休耕的方法，其成本就是正常耕種的凈收益，如果采用種植綠肥等方法，在以上基礎(chǔ)上，其成本還應(yīng)該包括種植綠肥或其他方法所產(chǎn)生的凈費(fèi)用。
由于技術(shù)進(jìn)步等因素的干擾，采用生產(chǎn)率變動法很難直接測定由土壤肥力下降所引起的單位面積凈收益的變化。土壤肥力的下降主要是由于大量施用化肥造成的，因此可以通過單獨(dú)測量化肥的超正常施用量，判定土壤資源的環(huán)境成本。首先是確定在現(xiàn)有技術(shù)水平條件下，單位面積凈產(chǎn)值最大時化肥的最小施用量，然后計(jì)算化肥實(shí)際施用量與最小施用量之間的差額和相應(yīng)的價值，最后將差價扣除因減少化肥施用而采取的其他環(huán)保手段的費(fèi)用，就是使用化肥而產(chǎn)生的土壤資源成本。
如果替代費(fèi)用超過減少化肥施用節(jié)省的成本，就會出現(xiàn)替代不經(jīng)濟(jì)，所以替代品的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性同等重要。用同樣的方法可以核算農(nóng)藥投入對土壤所造成的環(huán)境成本。事實(shí)上，無論化肥和農(nóng)藥的投入量如何減少，都不可避免地會對土壤造成一定的損害，關(guān)鍵是把這種損害控制在一定的水平，一是可以由土壤自身進(jìn)行修復(fù)，二是可以通過其他比較經(jīng)濟(jì)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)修復(fù)。
2.3水資源成本核算
水資源環(huán)境成本有三項(xiàng)內(nèi)容，核算也分三個方面。
核算水資源的浪費(fèi)成本，關(guān)鍵在于確定水資源的價格、節(jié)水灌溉的用水標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)所增加的灌溉設(shè)備費(fèi)用，如果價格較低，水資源的浪費(fèi)就是經(jīng)濟(jì)的。提高水價，水資源的環(huán)境成本就會由外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，節(jié)水灌溉的經(jīng)濟(jì)性就會增強(qiáng)。
2.3.2地質(zhì)災(zāi)害損失的核算
在我國北部平原地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水主要來自于淺層地下水。由于地下水嚴(yán)重超采，目前在山東、河南、河北等19個省區(qū)共形成了59個漏斗區(qū)。并引發(fā)了比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，如地陷、裂縫等，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害損失的核算，一是通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)算已經(jīng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，二是預(yù)測災(zāi)害發(fā)生的概率和將來可能造成的損失。
2.3.3水污染環(huán)境成本的核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源造成的污染主要來自化肥、農(nóng)藥、除草劑的使用，因此水污染環(huán)境成本的核算方法與土壤資源的環(huán)境成本核算方法類似。二者的差別在于水的流動性較強(qiáng)，水資源的污染會進(jìn)一步對動植物資源和人體健康產(chǎn)生危害，由此造成的二次污染和損害的核算，可以分別參考動植物資源的環(huán)境成本核算和生命與健康成本核算。
2.4大氣污染環(huán)境成本核算
2.4.1溫室效應(yīng)的成本核算
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室效應(yīng)損失=溫室效應(yīng)造成的凈損失×農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)=農(nóng)業(yè)生產(chǎn)N[，2]O排放量占N[，2]O總排放量的比例×N[，2]O對溫室效應(yīng)的負(fù)責(zé)系數(shù)
2.4.2秸稈燃燒的環(huán)境成本核算
首先確定秸稈燃燒所造成的損失項(xiàng)目，如交通事故、高速公路關(guān)閉、飛機(jī)停飛、火災(zāi)等，其次統(tǒng)計(jì)和計(jì)算相關(guān)項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失，最后將這些損失合計(jì)就是秸稈燃燒的環(huán)境成本。其中涉及生命與健康方面的損失，核算方法參見關(guān)于生命與健康成本的核算。
2.5生命與健康成本核算
在生產(chǎn)中與農(nóng)藥的接觸對人體會產(chǎn)生不同程度的危害，可以致病、致殘甚至致亡，相應(yīng)發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)，以及由于勞動能力的部分或全部損失所造成的經(jīng)濟(jì)損失，都屬于生命與健康成本核算的內(nèi)容。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相關(guān)的行為，如服藥自殺所造成的損失不是環(huán)境成本核算的內(nèi)容，精神損失由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)且難以衡量，也不在核算的范圍。通常使用人力資本法核算生命與健康成本。
人力資本法也叫工資損失法，它是通過市場價格和工資多少來確定個人對社會的潛在貢獻(xiàn)，并以此來估算生態(tài)環(huán)境變化對人體健康影響的損益。
進(jìn)一步計(jì)算疾病成本和勞動能力喪失成本：
式中，R[，j]為農(nóng)藥對傷殘的負(fù)責(zé)系數(shù)；Y[，0]為期望壽命(參考“WHO推薦的標(biāo)準(zhǔn)期望壽命表”)；Y[，j]為第j人的實(shí)際年齡；E[，j]為勞動能力損失系數(shù)(死亡者系數(shù)為1，傷殘者根據(jù)傷殘輕重確定，具體可參照GBD傷殘等級分類)；W[，y]為年人均收入；D[，j]為年陪護(hù)費(fèi)用。
3農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制
3.1維護(hù)土地的多樣性
目前，農(nóng)村土地耕地化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不僅邊邊角角都被利用，就是原來的河道、林地、草灘甚至墳地也被開墾變成了耕地。土地的過度利用將造成十分嚴(yán)重的后果，一是使許多動植物失去了生存的空間，農(nóng)作物一統(tǒng)天下，不利于生物間的競爭與進(jìn)化；二是土地耕地化使水土流失問題更趨嚴(yán)重，農(nóng)作物的耕種具有很強(qiáng)的季節(jié)性，在春播與秋播期間，地面沒有任何植被覆蓋；三是提高了旱災(zāi)與澇災(zāi)的成災(zāi)率，因?yàn)榇罅康乃痢锨踔梁拥蓝急黄秸_墾為耕地，排澇蓄水以及灌溉的能力大大減弱。為了解決上述問題，我們在保護(hù)耕地的同時，一定要保護(hù)農(nóng)村土地的多樣性，林地、草地甚至荒地也要得到一定的保護(hù)，對池塘、河道、溝渠進(jìn)行全面規(guī)劃，禁止耕地對其侵占。提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，應(yīng)該主要依靠技術(shù)與資金投入，而不是耕地面積的無限制擴(kuò)張。
3.2科學(xué)施肥，減少無機(jī)肥施用量
全面使用測土配方施肥技術(shù)，避免化肥的盲目使用。發(fā)展復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，壓縮無機(jī)肥的施用量。生物有機(jī)肥技術(shù)是以畜禽糞便為原料，以秸稈、豆粕等有機(jī)廢棄物為輔料，配以多功能發(fā)酵菌種劑，通過連續(xù)池式好氧發(fā)酵，使之在5～7天內(nèi)除臭、腐熟、脫水，最終成為高效活性生物有機(jī)肥。有機(jī)肥內(nèi)含有多種有益微生物，能不斷釋放出植物生長所需的營養(yǎng)元素和多種植物生長刺激素。肥中除含有氮、磷、鉀三大元素外，還附有含鈣、鎂、硫、硅、錳、鋅、硼等中量和微量元素。能增加土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高土壤保肥、保水、保溫能力，減少病蟲害，改善作物品質(zhì)。施用有機(jī)肥料的土地比施用傳統(tǒng)化肥的土地一般增產(chǎn)10％以上?，F(xiàn)在，生物有機(jī)肥的生產(chǎn)技術(shù)比較成熟，市場供不應(yīng)求，發(fā)展生物有機(jī)肥，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙贏。
3.3發(fā)展生物農(nóng)藥和物理捕蟲技術(shù)
生物農(nóng)藥是指利用生物資源開發(fā)的農(nóng)藥，包括植物農(nóng)藥、微生物農(nóng)藥和抗生素等，生物農(nóng)藥具有對人畜的毒性較小不污染環(huán)境以及病蟲不易產(chǎn)生抗藥性等優(yōu)點(diǎn)。由于技術(shù)上還存在一些問題，生物農(nóng)藥在我國的推廣和利用受到了一定的制約，許多生物農(nóng)藥的有效成分為活體微生物，其產(chǎn)品制劑化技術(shù)要求高，而我國生物制劑的劑型及其工藝水平落后，致使活體微生物農(nóng)藥的制劑化成為生物農(nóng)藥發(fā)展的一個瓶頸。因此要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，使生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)不斷取代化學(xué)農(nóng)藥，成為農(nóng)藥的主體。同時，應(yīng)重視物理捕蟲技術(shù)的普及和應(yīng)用，如使用燈光、振頻等物理方法誘蟲、殺蟲。根據(jù)昆蟲趨光的天性，在其成蛾期間，在田間布置具有誘蟲和殺蟲功能的頻振殺蟲燈，殺蟲效果不亞于使用農(nóng)藥，并且沒有污染，還可以大大節(jié)約成本。山東龍口市在果樹和蔬菜生產(chǎn)中推廣頻振式殺蟲燈技術(shù)，全市目前已應(yīng)用頻振式殺蟲燈3000多盞，控制果蔬面積6000多hm[2]，每年可減少農(nóng)藥使用150t，節(jié)約成本上百萬元。
3.4推廣與普及節(jié)水灌溉
根據(jù)預(yù)測，到2030年我國農(nóng)業(yè)用水將短缺600億～700億m[3]，推廣和普及節(jié)水灌溉勢在必行。截止到2002年，全國節(jié)水灌溉工程面積只有2000萬hm[2]，約占農(nóng)田有效灌溉面積的36％。其中防滲渠灌溉的面積1000萬hm[2]，管道輸水灌溉面積150多萬hm[2]，噴灌面積230萬hm[2]，微灌面積30萬hm[2]。節(jié)水效果越好的方式，其應(yīng)用面積越小。發(fā)展節(jié)水灌溉，一要解決技術(shù)問題，開發(fā)和推廣適合不同地區(qū)使用的節(jié)水灌溉設(shè)備與技術(shù)，在華北平原地區(qū)，應(yīng)推廣和普及管道輸水灌溉技術(shù)，在城市郊區(qū)，發(fā)展噴灌和滴灌技術(shù)等。二要解決制度問題，建立農(nóng)業(yè)用水的市場機(jī)制，有償用水，利用價格杠桿，使農(nóng)民自覺使用各種節(jié)水設(shè)備。
3.5全面建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明
農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的控制是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，在農(nóng)村全面建設(shè)生態(tài)文明，是實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。
政府應(yīng)適時引導(dǎo)，通過示范、教育，推廣和普及生態(tài)文明的知識，同時通過支持具體生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，維護(hù)土地利用的多樣性，利用有機(jī)物的投入發(fā)展農(nóng)業(yè)。禁止秸稈燃燒，實(shí)現(xiàn)秸稈的綜合利用。加強(qiáng)面源污染的防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)展小沼氣工程，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。超級秘書網(wǎng)：
1.1我國農(nóng)村環(huán)保立法滯后，法律體系不健全
改革開放歷經(jīng)20多個春秋以來，我國的環(huán)境保護(hù)立法，已初步形成了一個以1989年12月通過實(shí)施的{中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法}為主體的法律法規(guī)體系川，此體系主要包括：①憲法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定；②環(huán)境保護(hù)基本法，即1989年12月26日頒布的{環(huán)境保護(hù)法}；③環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)；④環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國目前共頒布了300多項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范，地方性法規(guī)和規(guī)章。這些環(huán)境法都涉及了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，并對農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，這一法律法規(guī)體系遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。首先，從其建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與達(dá)到的目標(biāo)上來看，這一法律體系是建立在靠行政指令來實(shí)施的計(jì)劃.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)一種人治型的經(jīng)濟(jì)范疇。而我國目前是一個以價值規(guī)律調(diào)節(jié)為主、宏觀調(diào)控為輔的市場經(jīng)濟(jì)體制，要求建立起一種法治型經(jīng)濟(jì)范疇；其次，從此體系的大致內(nèi)容上來看，現(xiàn)行此體系中調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不多，而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)更少。同時，市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是要求市場上各生產(chǎn)要素都能自由流通和各個市場主體能夠公平、平等競爭的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而保證這一關(guān)系的以民商法性質(zhì)為主體的環(huán)保法律法規(guī)也很少，遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。最后，此法律體系不健全。此體系中“沒有綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。作為綜合性環(huán)境保護(hù)法的<環(huán)境保護(hù)法》對農(nóng)業(yè)環(huán)境雖有涉及，但很簡單，而且未能將農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)業(yè)自然資源的保護(hù)協(xié)調(diào)起采[1]，。另外，一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評價法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。從而使我國農(nóng)村環(huán)保立法跟不上國際環(huán)保發(fā)展的趨勢，不利于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展.
1.2現(xiàn)行的一些環(huán)境與資源保護(hù)單行法不能適應(yīng)國際環(huán)保發(fā)展的需要我國現(xiàn)行的一些環(huán)保法規(guī)已不能適應(yīng)國際環(huán)保發(fā)展的需要，如我國目前實(shí)施的1996年5月頒布的{中華人民共和國水污染防治法》，其第三章第15條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物未超過國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家規(guī)定繳納超標(biāo)排污費(fèi)。超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)單位必須制定規(guī)劃，進(jìn)行治理，并將治理規(guī)劃上報所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門備案。由此可見，對于未超國家規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，只要繳納排污費(fèi)就屬合法；而超標(biāo)準(zhǔn)排污的企業(yè)、事業(yè)被強(qiáng)迫繳納排污費(fèi)并進(jìn)行治理。這種作法仍是過去政府對污染的控制通過對企業(yè)強(qiáng)迫征收排污費(fèi)促使企業(yè)將外部成本內(nèi)部化，并不是借鑒國際上“綠色企業(yè)”那樣自動將排污費(fèi)作為產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一個必要組成部分的做法，來促使企業(yè)走綠色化生產(chǎn)軌道。
1.3環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不足
目前，由于我國環(huán)保法律體系還不十分完善，致使我國至今還未形成一個統(tǒng)一而完善的環(huán)境管理體制?，F(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是按輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，即國務(wù)院設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)總局，在{環(huán)境保護(hù)法)的規(guī)定下，省、市級政府建立環(huán)境專門機(jī)構(gòu)，工業(yè)較集中的縣、鎮(zhèn)一般也設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或由有關(guān)部門兼管，甚至在較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)保科、室與環(huán)保專職人員[2]。這樣形成了執(zhí)法主體勢力割據(jù)的局面，致使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力過于分散，從而使一些省、市級環(huán)境保護(hù)專門機(jī)構(gòu)變成了本地區(qū)行政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)。為了一味提高本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了環(huán)境效益與社會效益，甚至一些縣、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)上去了，自然一切就都會搞好的，而對環(huán)保法置之不理，造成了地方保護(hù)主義極為嚴(yán)重。另外，各環(huán)保部門之間為了部門利益而互相扯皮，關(guān)鍵時刻相互推諉責(zé)任，形成了一種惡劣的部門保護(hù)主義，最終造成執(zhí)法混亂，法律法規(guī)失去法律效力，致使環(huán)保工作無從說起。正是由于體制的不完善，監(jiān)督力度自然也就上不去。因執(zhí)法主體繁雜，上下級形不成垂直關(guān)系。往往為了地區(qū)利益、部門利益，形成了上級有政策，下級有對策的應(yīng)付局面，使許多監(jiān)督政策不能得到實(shí)施，法律得不到執(zhí)行，監(jiān)督變得蒼白無力，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。
1．4農(nóng)村干部和農(nóng)民環(huán)保法律意識淡薄
我國目前仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡階段，市場經(jīng)濟(jì)體制仍未完全確立。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人治型法律秩序仍未被現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的法治型法律秩序所代替。尤其是大農(nóng)村干部，政策性意識濃厚，法律性意識較淡薄，致使許多法律法規(guī)在農(nóng)村實(shí)施過程中給以政策化，以政策的原則性`實(shí)踐性、靈活性代替了法律法規(guī)的強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，造成農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)障礙重重。再由于我國農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個完整的體系，宣傳力度欠缺，農(nóng)村環(huán)保法在廣大農(nóng)村干部`群眾頭腦中仍是一個未知數(shù)。從而出現(xiàn)了一些農(nóng)村干部為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益而置環(huán)保法不顧，采取“殺雞取卵`竭澤而漁”的策略采發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這樣把局部利益與整體利益、短期效益與長遠(yuǎn)利益對立起來，嚴(yán)重違背了自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。這些干部的地方保護(hù)主義對社會效益、環(huán)境效益產(chǎn)生了極壞的影響。同時，一些農(nóng)民缺乏接近環(huán)保法、了解環(huán)保法，認(rèn)識不清環(huán)保法的內(nèi)在經(jīng)濟(jì)動因，而為了自己一時的經(jīng)濟(jì)利益濫伐林木，大肆捕獲珍稀動植物，過度放牧，加劇了自然生態(tài)環(huán)境的惡化，遭到了大自然的嚴(yán)重懲罰。
2健全和完善我國農(nóng)村環(huán)保法制的設(shè)想
2.1扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化，推動農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化進(jìn)程
法治是一種文明的法律精神，即法律至上、平等運(yùn)用`制約權(quán)力、權(quán)利本位`正當(dāng)程序、達(dá)到一種理想的社會狀態(tài)[3]。其核心是價值取向上的定性特征或價值合理選擇與定位[4]，力求社會價值的平衡與互補(bǔ)，公正地調(diào)整各種利益關(guān)系，平等地保護(hù)和促進(jìn)一切正當(dāng)利益為價值目標(biāo)[5]。由此它與。權(quán)力集中化，決策專斷化，利益凝集化”的人治是根本對立的。目前，我國正在完善的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)，基于此，扭轉(zhuǎn)人治化，加強(qiáng)法治化正是我國農(nóng)村由以入治為特征的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向以法治為特征的市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的客觀需要，是我國農(nóng)村法治建設(shè)的關(guān)鍵，而農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)正是我國農(nóng)村法制建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)。由此，轉(zhuǎn)變農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)中出現(xiàn)的以-人治”為核心，忽視環(huán)境效益，社會效益而片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益的思想意識，樹立可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，就顯得尤為重要。因此，我們必須正確協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，解決好人與人之間的利益關(guān)系，從而推動農(nóng)村環(huán)保適應(yīng)國際化趨勢，加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場化的發(fā)展進(jìn)程。
2.2完善農(nóng)村環(huán)保法律體系，使之統(tǒng)一化、規(guī)范化和高效化
2.2.1完善農(nóng)村環(huán)保立法體系
為了適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易化發(fā)展的要求，基于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)的現(xiàn)狀，需要構(gòu)筑一個比較完善的、獨(dú)立的農(nóng)村環(huán)保法律體系，把農(nóng)村環(huán)保這一塊從整個環(huán)保法中獨(dú)立開來，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)保本身所具有的特點(diǎn)，，形成一個單獨(dú)針對農(nóng)村的環(huán)保法律體系。此體系大致應(yīng)由下列各部分構(gòu)成：①憲法關(guān)于農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)的規(guī)定；②農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法；③農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)單行法；④農(nóng)村環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑤其他部門法中關(guān)于農(nóng)村的環(huán)境與資源保護(hù)法律規(guī)范。這樣使整個農(nóng)村環(huán)保法律體系統(tǒng)一化，有利于農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)有序地進(jìn)行。
2.2.2依據(jù)農(nóng)村環(huán)保法律體系框架，使各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)范化、完善化
農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)應(yīng)做如下完善：①立法高度方面。(環(huán)境保護(hù)法》的制定應(yīng)由全國人大常委上升到全國人大，加大此項(xiàng)法律的權(quán)威性，真正落實(shí)保護(hù)環(huán)境是我國一項(xiàng)基本國策。同時，在基本法中應(yīng)增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，以完善農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)基本法這一塊；②補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法。如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，環(huán)境保護(hù)評價法，農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等；③修訂現(xiàn)有立法，以適應(yīng)目前農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)同國際接軌的需要。如{水污染防治法)中的排污費(fèi)稅法的規(guī)定，1997年國務(wù)院頒布實(shí)施的{農(nóng)藥管理?xiàng)l例)中對于農(nóng)藥進(jìn)行使用所造成的污染怎樣處治，仍缺乏相應(yīng)的法律條款；④根據(jù)國內(nèi)國際情況，制定出既符合我國國情又能與國際環(huán)保接軌的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；⑤加強(qiáng)地方環(huán)境與資源保護(hù)的立法，全面具體落實(shí)農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)推動農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
2.2.3規(guī)范農(nóng)村環(huán)保管理體制，促使此體系高效實(shí)施
為了在農(nóng)村有效實(shí)施環(huán)保法，必須提供一套強(qiáng)有力的管理體制作保障：基于目前的管理體制，除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度`環(huán)境影響評價制度等外，還應(yīng)建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度，農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度，獸禽養(yǎng)殖污染防治管理制度等。
2.3健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍
2.3.1健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)
依據(jù)農(nóng)村環(huán)?；痉ê铜h(huán)保管理體制，應(yīng)建立一個從中央到地方進(jìn)行統(tǒng)一管理的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，即中央仍由部級(甚至權(quán)限要高于一般的部)的國家環(huán)境保護(hù)總局對全國環(huán)保建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)。各省、市、縣級政府設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)，此機(jī)構(gòu)為環(huán)保總局的分支機(jī)構(gòu)。在各地環(huán)保執(zhí)法過程中，環(huán)保局為執(zhí)法主體，并且垂直上一級環(huán)保機(jī)構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬當(dāng)?shù)卣鞴埽鞯卣仨殔⑴c輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，另外，各部門環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)由環(huán)保分局采擔(dān)任。這樣全國各地各部門的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來行使職權(quán)，各級政府與各部門密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級政府各個部門政績的一個重要組成部分，有效地制止地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義。
2.3.2強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法水平
要不斷提高各級執(zhí)法隊(duì)伍人員的政治覺悟，使其能抵制各種腐敗現(xiàn)象的侵蝕，嚴(yán)格依法辦事，作到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究；要不斷更新執(zhí)法人員的知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化他們各項(xiàng)環(huán)?？萍技寄?；同時也要妥善安排好農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的待遇問題，盡量作到懲罰分明，充分調(diào)動環(huán)保執(zhí)法人員的積極性，保證環(huán)保法落實(shí)到實(shí)處。
2.4加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法力度
農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制由2個監(jiān)督層面組成：①上下級政府監(jiān)督關(guān)系，即上級政府把下級政府關(guān)于環(huán)保工作開展的好壞，是否密切配合環(huán)保機(jī)關(guān)工作的順利進(jìn)行，做為進(jìn)行量化考核評定其年度政績的一個重要組成部分，這樣：對當(dāng)?shù)卣鸬搅肆己玫谋O(jiān)督作用，同時，也利于扭轉(zhuǎn)地方政府只重經(jīng)濟(jì)效益而忽視環(huán)境效益與社會效益的不良傾向；②環(huán)保機(jī)關(guān)形成上下級的垂直監(jiān)督關(guān)系。國家環(huán)?？偩忠獜姆珊托姓蠈Ω骷壄h(huán)保機(jī)關(guān)`各部門的環(huán)保機(jī)關(guān)在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)方面加大稽查力度。對個別環(huán)保機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真執(zhí)行杯保法規(guī)，不能圓滿完成上級交付的任務(wù)的情況要進(jìn)行嚴(yán)格查處。對違法亂紀(jì)現(xiàn)象應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及行政責(zé)任，促使各級各部門的環(huán)保機(jī)構(gòu)依法行政，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這2種監(jiān)督制度的實(shí)施既能克服地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義的發(fā)生，又能在人民群眾中樹立起環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，保證農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)順利進(jìn)行。
2.5加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳，提高于部和農(nóng)民的環(huán)保法律意識
目前我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，人民的文化生活水平較低，法治意識淡薄，廣大農(nóng)民在某種程度上來說仍是一種小生產(chǎn)者，自私自利性在他們心目中仍占有一定的地位，從而出現(xiàn)了一些農(nóng)民為了一己的利益，在金錢的誘惑下大肆捕獲國家珍稀動物，濫伐林木，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡。與此同時，在我國中西部一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村干部對環(huán)保還存有模糊認(rèn)識，環(huán)保法律意識極其淡薄。因此，在廣大農(nóng)村必須加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)村干部群眾環(huán)境意識。
2.6借鑒國外環(huán)保法制經(jīng)驗(yàn)，爭取早日與國際環(huán)保法制接軌
在我國農(nóng)村環(huán)保法制建設(shè)過程中，要借鑒國外一些發(fā)達(dá)國家的立法經(jīng)驗(yàn)和管理體制，引進(jìn)一些尖端的管理技術(shù)與環(huán)?？萍肌Ｍ瑫r要加強(qiáng)研究國際環(huán)境保護(hù)條約、公約，充分利用WTO中關(guān)于雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定中規(guī)定的非歧視原則和國民待遇原則，達(dá)到與國際環(huán)保法規(guī)接軌，為我國農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部空間。
