時間：2022-05-07 10:45:11
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[摘要]闡述了高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵和外延。針對擴建工程的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標,建立可持續(xù)發(fā)展的目標體系,將高速公路擴建工程作為項目群系統(tǒng)研究,構(gòu)建了擴建項目全壽命周期集成化管理系統(tǒng)。圍繞集成化管理的三維坐標體系,解釋了擴建工程全壽命周期的涵義,分析擴建工程的項目群特征及 “擴建 —運營 —交通管理 ”一體化組織結(jié)構(gòu)。建立了高速公路擴建工程全壽命周期信息結(jié)構(gòu)矩陣和信息管理系統(tǒng)。采用可持續(xù)性晴雨表建立高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的評價模型?？偨Y(jié)了基于可持續(xù)發(fā)展的高速公路擴建工程的建設(shè)管理能夠為后續(xù)工程建設(shè)和行業(yè)發(fā)展提供的啟示。
[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展 ;高速公路擴建工程;全壽命周期 ;集成化管理
1前言
高速公路是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活必工程實施和運營的目標。應(yīng)當時刻以可持續(xù)發(fā)展作不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施,是衡量一個國家國民經(jīng)濟為擴建工程建設(shè)和運營管理的理念,以此體現(xiàn)高速實力和現(xiàn)代化水平的重要標志。然而,由于社會經(jīng)公路自身發(fā)展和對地區(qū)未來發(fā)展的反思和探索,并濟的快速發(fā)展引起的交通量持續(xù)快速增長,以及受且每條高速公路擴建工程都應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展,尋求原建設(shè)條件等諸多因素制約,部分高速公路已不能新的技術(shù)方法與管理思路,為其后續(xù)其他地區(qū)高速承擔國民經(jīng)濟運輸大動脈的作用,甚至影響或制約公路的擴建樹立典范和給以啟示。 了沿線產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃。自廣佛 (廣州 —佛山)高速公路擴建開始,我國高速公路開始進入擴
2工程的可持續(xù)發(fā)展建的密集時期,在相當長一段時期內(nèi),高速公路擴建
2. 1工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 將成為我國公路投資的主要領(lǐng)域。1987年,聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會第一次高速公路擴建本身就是對原路功能適應(yīng)性的改提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,即: “可持續(xù)發(fā)展是指既進,又是對其功能的傳承。作為一個地域的重要組滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能成部分,高速公路擴建不僅要能充分滿足基本的質(zhì)力?！盵2]經(jīng)過 20多年的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展的涵義也量、費用和進度目標,還需要從更深層次反映地區(qū)風在不斷發(fā)展,不同研究領(lǐng)域的科學家對可持續(xù)發(fā)展貌和經(jīng)濟發(fā)展水平,符合黨中央提出的治國理念、國的定義不同。但歸納起來,有三點是一致的 :a.發(fā)家發(fā)展戰(zhàn)略和總體指導方針。因此,高速公路擴建展必然要有經(jīng)濟的增長、生活質(zhì)量的提高和社會的工程必然承擔很大的社會責任和歷史責任,要求其進步 ;b.發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價,要實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán) 境與資源協(xié)調(diào)一致發(fā)展;c.社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致,社會經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)。歐美國家的建筑業(yè)相繼提出了可持續(xù)建設(shè)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將可持續(xù)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展理念在全球建筑業(yè)的延伸和深化,希望通過在建筑業(yè)中引入可持續(xù)發(fā)展理念促進建筑行業(yè)從過去片面的、只注重實施階段管理的生產(chǎn)方式向可持續(xù)建設(shè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。例如,英國政府在 2000年《創(chuàng)建更高質(zhì)量生活 ———實現(xiàn)更可持續(xù)建設(shè)的戰(zhàn)略》報告,確定了英國政府相關(guān)部門和建筑業(yè)發(fā)展方向[3]。 2006年 1月,英國政府總結(jié)過去 5年的實踐經(jīng)驗,形成了《2006年可持續(xù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略報告 (草案)》,對未來英國 2015年前建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了具體化的指導性措施[4]。在發(fā)達國家,環(huán)境與公共關(guān)系在高速公路擴建工程中的重要性越來越突出地體現(xiàn)出來,國外研究越來越多地重視擴建如何減少對自然環(huán)境和公眾生活的影響。可見,可持續(xù)建設(shè)已經(jīng)隨著社會可持續(xù)發(fā)展的不斷深化,成為高速公路建設(shè)、乃至建設(shè)工程發(fā)展和變革的趨勢。高速公路擴建工程的可持續(xù)建設(shè)是指將全壽命周期方法貫穿于工程的策劃、設(shè)計、建造和運營的全過程,通過技術(shù)創(chuàng)新和管理變革實現(xiàn)高速公路擴建工程全壽命周期內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、文化和人居環(huán)境的多重目標,包括 3層涵義 : 1)創(chuàng)造符合社會可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品 ———可持續(xù)工程。工程運營自然資源消耗量少、使用過程能耗低、拆除后大部分材料還可回收利用。 2)可持續(xù)建設(shè)模式,即在擴建過程中通過先進的項目管理理論和方法,如集成化管理理論、信息化手段等實現(xiàn)低自然資源消耗、較高生產(chǎn)率和集成化協(xié)同工作。 3)體現(xiàn)以人為本,在管理過程中以人為出發(fā)點和中心,以實現(xiàn)人與組織機構(gòu)共同發(fā)展。不但在組織內(nèi)部體現(xiàn)以人為本,擴建工程與運營并行,也對通行者體現(xiàn)以人為本,要求擴建過程中通行的順暢與舒適。高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的含義要求以全壽命周期集成化管理理論和方法進行工程建設(shè)與管理,以全壽命周期信息化體系為支撐。
2. 2 全壽命周期管理是實現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展的重要工具工程項目全壽命周期管理是以實現(xiàn)項目全壽命周期的質(zhì)量、經(jīng)濟和時間價值的最優(yōu)化為目標,從項目構(gòu)思階段就引導人們著眼于整個項目壽命周期,這樣就將可持續(xù)發(fā)展所要求的長遠眼光與人們的現(xiàn)實決策有機地結(jié)合起來。通過全壽命周期管理,尋找一次性投資與長期運營維護費用之間的最佳結(jié)合點,也綜合考慮項目的環(huán)保與健康問題,使得項目全壽命周期內(nèi)的總投入最少,最大限度地實現(xiàn)資源節(jié)約和項目的經(jīng)濟效益最優(yōu),這與可持續(xù)發(fā)展的目標是一致的。因此,工程項目全壽命周期管理正是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種新的管理模式和管理工具。
2. 3 高速公路擴建工程的可持續(xù)發(fā)展目標戰(zhàn)略建設(shè)項目的價值是通過建成后的運營實現(xiàn)的[1]。工程項目可持續(xù)發(fā)展的目標戰(zhàn)略是由多方面 的目標體系組成的。沒有可持續(xù)性的目標體系會導致建設(shè)項目全過程的不連續(xù)性,造成項目參加者目標的不一致和組織責任的離散,容易使人們不重視建設(shè)項目的運營,忽視建設(shè)項目對環(huán)境、對社會和對歷史的影響,不關(guān)注工程的可維護性,導致目標戰(zhàn)略的失敗。結(jié)合高速公路擴建工程特點,依據(jù)全壽命期理論和可持續(xù)發(fā)展理念,參考《中國 21世紀初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》,提出了表 1所示的高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的目標體系。
3高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)高速公路擴建工程的可持續(xù)性要求項目的建設(shè)與運行并行,必然集項目群與并行工程的特征于一體?？沙掷m(xù)建設(shè)必須應(yīng)用現(xiàn)代項目管理理論和方法,構(gòu)建高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)。分析高速公路擴建工程和項目管理的特點,應(yīng)用系統(tǒng)工程原理,研究高速公路擴建工程的全壽命周期各階段、工程系統(tǒng)和項目群結(jié)構(gòu)、項目管理各要素,構(gòu)建了高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng) (見圖 1),以實現(xiàn)項目全壽命期、全過程動態(tài)管理和項目可持續(xù)發(fā)展目標的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。它是包括如下 7個方面的三維系統(tǒng)。 表 1高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的目標體系 Table 1 Objective system of sustainable development目標體系一級目標二級目標目標解釋功能性目標工程項目本身固有的功能性目標和項目管理目標,使高速公路本身能夠長期健康、穩(wěn)定、高效率地運行,可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟性目標在保護自然資源和其所提供服務(wù)的質(zhì)量的前提下,運營經(jīng)濟利益最大高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的目標體系經(jīng)濟與社會目標人性化目標社會發(fā)展目標資源保護目標保證擴建期間高速公路的通行者的便利,減少干擾 ;保證建成后為用戶提供更加安全、穩(wěn)定、快捷、更為人性化的服務(wù);保證施工期間施工人員的安全、健康,保護基層施工人員的切身利益;不僅考慮到業(yè)主、政府、投資者的需求、目標和利益,而且充分考慮到沿途城市和周邊居民的利益和交通要求,達到使各方面滿意的結(jié)果促進擴建沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程;完善勞動就業(yè)體系和社會保障體系,大幅度提高區(qū)域的公共服務(wù)水平盡可能節(jié)約使用自然資源,特別是不可再生資源,節(jié)約使用土地,少占用耕地。充分有效使用原公路基礎(chǔ)設(shè)施,充分利用擴建工程中產(chǎn)生的廢棄物,達到原工程廢棄材料的循環(huán)使用生態(tài)與環(huán)境目標生態(tài)保護目標采用生態(tài)工法,使擴建工程的周邊邊坡和場地、取(棄土 )場地保持生態(tài)功能,減少對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害。充分使用其他廢土、河道和湖泊清淤土方,減少對耕地和山林的損害環(huán)境保護目標注重與環(huán)境的協(xié)調(diào),應(yīng)用環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝等環(huán)境友好型技術(shù),保護環(huán)境,減少環(huán)境污染,工程設(shè)計、施工和運營必須符合國家環(huán)境保護法律和各項環(huán)保指標圖 1高速公路擴建工程項目管理系統(tǒng)Fig. 1 Management system of expressway extension project注: HSE為健康 ( health)、安全 ( safety)、環(huán)境 ( environment) 1)工程項目的綜合計劃和綜合控制體系。 2)基于整個擴建工程的項目范圍,工程項目管理的集成化必須針對整個項目范圍。 3)管理要素集成 ———項目管理維度的集成。 4)必須將整個擴建項目的工程系統(tǒng)作為整體來考慮,這涉及構(gòu)成高速公路擴建項目的各個工程專業(yè)和拼接中對老路的診斷以及再利用子系統(tǒng)的集成,把擴建項目包含的子系統(tǒng)作為項目群結(jié)構(gòu)進行分析研究。 5)全壽命周期各過程的集成 ———時間維度上的集成,綜合考慮項目從前期決策到運營各階段的關(guān)系。 6)項目集成化管理系統(tǒng)要求項目的全壽命周期必須貫徹先進的可持續(xù)的設(shè)計理念,擴建實施的同時不中斷交通,做到設(shè)計 —施工 —運營的并行管理與協(xié)調(diào)。 7)分析項目全壽命周期內(nèi)的信息流,以全壽命周期信息化管理體系為集成化管理的支撐。
4集成化管理系統(tǒng)的要點研究
4. 1高速公路擴建工程全壽命周期的涵義工程項目全壽命周期理念關(guān)注工程項目從構(gòu)思到運營報廢的全過程[5],將它作為規(guī)劃、計劃和管理的對象,注重項目全壽命周期各個階段的一體性,注重工程項目運營階段的功能、健康和持續(xù)發(fā)展。高速公路擴建工程作為項目來說,也有其產(chǎn)生、發(fā)展、實施和結(jié)束的過程,也就是說有完整的壽命周期。這個過程是指從高速公路擴建項目的可行性研究開始到建成后全面評估以及運行階段所持續(xù)的時間。但擴建同時又是原路的全壽命周期 (新建 —運行維護 —擴建 —運營維護 )的一部分,是原路生命的延續(xù)。因此,高速公路擴建工程應(yīng)以全壽命周期管理的理念進行建設(shè)管理。這個全壽命周期不僅包含擴建工程自身的全壽命周期,還應(yīng)當向前延伸至原路的運行階段,與原路的全壽命周期相銜接。 1)擴建項目的決策、設(shè)計和計劃必須以原路建設(shè)和運營情況調(diào)查和總結(jié)、病害分析為依據(jù)。 2)擴建項目的建設(shè)必須以高速公路運行目標為導向,提高高速公路的功能、服務(wù)功能的可靠性、人性化、可維護性等。 3)為我國新建高速公路的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)提供借鑒與新的要求,并為項目運營與保證高速公路項目的可持續(xù)性發(fā)展提供啟示。根據(jù)提出的高速公路擴建工程全壽命周期的涵義可以確定其全壽命周期過程管理的主要工作 (見圖 2)。圖 2高速公路擴建工程壽命周期過程和管理的主要工作Fig. 2 Life-cycle process of expressway extension project and major work in the whole life-cycle management
4. 2 高速公路擴建工程的項目群特征分析高速公路擴建工程一般線路長,沿線跨地域較多,地域劃分清晰,工程系統(tǒng)共包含道路、橋梁、互通、服務(wù)區(qū)、通道涵洞、收費站等子系統(tǒng)。每個子系統(tǒng)又由幾十個獨立的項目組成,其中每一個項目可作為獨立標段發(fā)包,也可捆綁發(fā)包,而這些獨立的項目之間又處于同一線路上或同一區(qū)域中,之間有著相互的聯(lián)系。因此從整體來看,高速公路擴建工程系統(tǒng)是一個由若干項目組成的項目群系統(tǒng),具有典型的項目群特征。圖 3為滬寧 (上海 —南京 )高速公路擴建工程項目群系統(tǒng)常州段的分解結(jié)構(gòu)。建設(shè)管理必須研究工程對象系統(tǒng),高速公路擴建工程的對象系統(tǒng)具有項目群特征,因而必然要求項目管理方法隨之改變。通過對目標體系和項目群的結(jié)構(gòu)分解明確項目的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及原路狀況的調(diào)查說明,做出擴建工程的項目分解結(jié)構(gòu) ( project breakdown system,PBS),確定項目系100中國工程科學圖 3滬寧高速公路擴建工程項目群系統(tǒng)的分解結(jié)構(gòu)Fig. 3 Breakdown structure of programme of Shanghai-Nanjing Expressway system extension project統(tǒng)范圍。
4. 3 “擴建 —運營 —交通管理 ”并行的管理要素集成通過對滬寧高速公路擴建工程成功的項目管理,筆者認為高速公路擴建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)中的管理要素集成與一般工程相比,不僅集成了傳統(tǒng)的項目管理各要素,而且它的特點是 “擴建 —運營 —交通管理 ”的并行工程管理。并行工程管理集成體現(xiàn)在建立 “擴建 —運營 —交通管理”一體化組織 (見圖 4)。通過有效的組織結(jié)構(gòu),提高運營管理與擴建工程施工的關(guān)聯(lián)程度,實現(xiàn)建設(shè)與運營并行協(xié)同管理,保證高速公路最大程度地發(fā)揮作用。圖 4 “擴建 —運營 —交通管理 ”一體化組織Fig. 4 Incorporate organization of“extensionoperation-traffic management”一體化組織模式能夠有效地提高建設(shè)與運營的結(jié)合度,但也需要外圍專業(yè)協(xié)調(diào)組織參與到項目管理中來進行協(xié)同管理,以解決邊建設(shè)邊運營帶來的交通協(xié)調(diào)管理難度大的問題。例如,向用戶提供及 時的信息、保障交通的運行等。擴建工程實施 過程中各參建方積極溝通,及時準確地理解項目管理組織的要求。同時,項目管理組織要接受交通部、省交通廳、省審計廳等單位的監(jiān)督和指導,使各方面形成一切為了工程質(zhì)量和利益的工作伙伴關(guān)系,主動和高層管理者、項目經(jīng)理、技術(shù)人員等聯(lián)系,使擴建工程得到各方的主動配合,形成一種和諧的合作氛圍。
4. 4全壽命周期信息體系擴建工程的特點決定了在工程實施中不同的部門之間有大量的數(shù)據(jù)、文字、圖表等業(yè)務(wù)信息需要傳送和,充斥著大量的信息流,高效的信息流可以有效地加強對物流、工作流、資金流的管理。高速公路擴建工程的可持續(xù)發(fā)展必須以全壽命周期的信息體系 (見圖 5)作為支撐才能實現(xiàn)。將高速公路擴建工程的信息按工程對象系統(tǒng)進行分解,形成了各子系統(tǒng)在工程實施期間所需要的信息模塊。如路基工程在勘察階段所需要的信息 LJ1等。圖 6高速公路擴建工程綜合信息管理系統(tǒng)Fig. 6 Integrated information management system面對項目群的并行工程實施,對各個施工段和綜合交通分流方案進行分析,建立快速的交通管理綜合信息系統(tǒng),以保證施工安全、交通平穩(wěn)運營。
5可持續(xù)發(fā)展的評價模型借鑒 Prescott-Allen提出的可持續(xù)性晴雨表[6,7],建立高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展評價模型(見圖 7)。圖 5高速公路擴建工程信息結(jié)構(gòu)矩陣Fig. 5 Information structure matrix根據(jù)高速公路擴建工程的項目群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和擴建與運營并行的特征,構(gòu)建高速公路擴建工程的綜合信息管理系統(tǒng) (見圖 6)以全面提高項目的管理效率。這種綜合信息管理系統(tǒng)能夠充分體現(xiàn)高速公路擴建工程對象系統(tǒng)的特點,構(gòu)建適時控制的項目管理集成系統(tǒng)和快速反應(yīng)的交通管理綜合信息系統(tǒng)模塊。 1)基于對擴建工程各個職能部門的管理模塊的分析,構(gòu)建投資、合同、計劃、費用等綜合管理集成系統(tǒng),努力構(gòu)建各方綠色無阻尼溝通的個人信息門戶( personal information portal,PIP)信息平臺,實現(xiàn)各個管理職能的綜合集成,從而提高各級參建單位的管理效率。 2)擴建工程在不中斷交通的前提下組織實施,圖 7高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的晴雨表評價模型Fig. 7 Weatherglass evaluation model of sustainable development評價模型通過計算新的高速公路運營期的經(jīng)濟與社會目標的實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f1和生態(tài)與環(huán)境目標的實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f2來評價擴建工程可持續(xù)發(fā)展程度的好壞。f1和 f2又是各自二級目標實現(xiàn)狀態(tài)的函數(shù)。 f1= f( x1,x2,x3,x4 )( 1) f2= f( x5,x6,x7 )( 2)式( 1)和式 ( 2)中,x1表示功能性目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x2表示經(jīng)濟性目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x3表示人性化目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x4表示社會發(fā)展目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x5表示資源保護目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x6表示生態(tài)保護目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x7表示環(huán)境保護目標實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù)。評價模型在工程實際評判中可采用如下步驟: 1)針對每一工程的可持續(xù)性各項指標的重要程度不同,通過 Delphi等專家評判的方式首先確定 x1~ x4在狀態(tài)指數(shù) f1中的權(quán)重和 x5~ x7在狀態(tài)指數(shù) f2中的權(quán)重。 2)將評判時的各狀態(tài)指數(shù)所代表內(nèi)容的實現(xiàn)情況與計劃中期望實現(xiàn)的可持續(xù)性的狀態(tài)指標進行比較,定量化的數(shù)據(jù)直接計算百分率,定性指標可以采用專家打分的方式計算各狀態(tài)指數(shù)。 3)各狀態(tài)指數(shù) x1~ x7的數(shù)值乘以各狀態(tài)指數(shù)的權(quán)重可以計算出生態(tài)與環(huán)境目標的實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f1和經(jīng)濟與社會目標的實現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f2。 4)將它們繪制在相應(yīng)的坐標軸上,就可以確定新建成的高速公路的可持續(xù)性晴雨表的標值。這些指標的交叉點就是該擴建工程的可持續(xù)性標值,與歷年可持續(xù)性標值比較得出的趨勢表示了該工程是否達到可持續(xù)性的進展。
6結(jié)語
高速公路擴建工程可持續(xù)發(fā)展的同時應(yīng)當能夠推動和促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求每條高速公路的擴建在結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平和目標以及公路交通發(fā)展狀況的基礎(chǔ)上,能夠總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗和豐富的技術(shù)經(jīng)驗,為后續(xù)同類工程的建設(shè)發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展提供啟示。 1)對新建高速公路建設(shè)的啟示。包括對新建高速公路的前瞻性要求、新建高速公路的可維護性、可擴展性、以人為本、各方滿意等。 2)對新建公路運營管理的啟示。運營管理的提前介入,對新建工程的規(guī)劃設(shè)計提出運營管理的意見,保證工程功能齊全、質(zhì)量一流、安全、經(jīng)濟、快捷。a.運營管理對擴建工程提出的規(guī)劃設(shè)計要求。工程設(shè)計要符合人性化、可施工性、可維護性、可靠性等要求。b.運營管理對新建工程提出的全新的施工要求。要求追求工作質(zhì)量、擴建工程質(zhì)量、最終整體功能、運營服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一性,注重運營,發(fā)揮工程的整體功能價值,并關(guān)注工程在運營過程中的健康和安全性檢測、監(jiān)督工作。 3)為擴建后新高速公路運營管理提供新平臺。a.基于可持續(xù)發(fā)展的全壽命周期費用理念的提出,完善了擴建工程總體功能,延長了大修年限,減少了運營和維修費用,優(yōu)化了項目全壽命周期費用結(jié)構(gòu),實現(xiàn)了項目整體資金和資源投入的節(jié)約。b.建立全壽命周期信息體系,為工程診斷和維護提供及時有效的管理平臺,可以動態(tài)了解擴建工程運營的整體狀況,及時反饋各類問題信息,根據(jù)發(fā)生問題的程度、范圍等基本情況,保證維護處理的及時實施和資金的及時撥付
公路施工存在著工期長、流動性大、工程量大、工序銜接多等特點,這就給公路施工安全管理帶來了許多問題。針對這些特點,筆者結(jié)合公路施工安全事故發(fā)生的機理,分析得出公路工程安全管理的重點與難點,以減少公路工程安全事故,提高安全系數(shù)。
一、導致公路工程安全事故的常見原因 經(jīng)過對公路施工安全事故進
行調(diào)查與分析,導致公路工程安全事故發(fā)生的原因主要有以下三種。
(一)公路工程施工特點。工期長、流動性大、工程量大、工序銜接多是公路工程施工的特點,這就導致公路建設(shè)工程的安全管理容易出現(xiàn)漏洞。
(二)缺乏安全意識與安全管理制度。業(yè)主過于注重施工的速度和成本,施工企業(yè)沒有把安全作為施工工作的重點來抓。兩者都過于注重經(jīng)濟效益,安全意識淡泊,沒有意識到安全施工的重要性,施工企業(yè)沒有建立起一套完善的安全管理制度,也缺乏對管理人員和施工人員的安全培訓。
(三)成本因素導致減少安全防護措施。工程承包企業(yè)為了拿到項目,不惜以低于成本價的報價投標,中標之后勢必要在施工中壓縮成本,才能盈利。因此,在施工過程中,安全保護措施能省就省,安全保護費用一降再降,一些必須的防護設(shè)備,一些必須投入的人力資源,都在壓縮成本中砍掉了。這樣做的后果就是直接導致安全系數(shù)降低。同時,為了降低成本,不惜縮短工期、加大施工人員的勞動量,施工人員超負荷工作、疲勞作業(yè),這些都是人為的安全隱患
二、公路工程安全管理對策研究
建立一套安全管理制度是保證安全順利施工的前提,一套安全制度的組成部分有三部分:安全責任制度、安全日常管理制度和安全事故緊急預案。安全責任制度和安全日常管理制度是保障公路工程施工安全的重點,起到預防事故發(fā)生的作用。而安全事故緊急預案則是在事故發(fā)生之后進京,其中安全責任制度和安全日常管理制度是日常安全管理、預防事故的關(guān)鍵,而安全事故緊急預案是為了應(yīng)對突發(fā)的安全事故的,最大程度地減輕安全事故帶來的人員、財產(chǎn)傷害的保證。
(1)日常安全保障管理
日常安全保障管理的關(guān)鍵在于實現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制,這主要指對施工組織所有人員劃分負責區(qū)域,明確每個人的責任與任務(wù),確保每個參與者都能履行自己的工作職責和義務(wù)。制度要細化到每一個細節(jié),使得每個人的安全操作規(guī)范都有制度可依,杜絕安全管理過程中人員的漏洞,使責任明確,使得發(fā)生問題時可以有針對性地尋找負責人。
1)建立安全生產(chǎn)責任制:不僅要制定崗位職責,明確每個工作崗位上的人員應(yīng)該承擔什么責任與義務(wù),同時還應(yīng)該將安全責任細化到指標,制定獎懲辦法與考核辦法,讓項目經(jīng)理做出安全保證,可采取建立安全風險保證金的制度,不僅要按規(guī)定處罰相關(guān)責任人,而且要扣除風險保證金。
2)開展安全知識與技能培訓:在施工人員開始動工前,要對其進行安全知識與技能培訓,不僅要介紹相關(guān)的安全知識,而且要將該工程的特點分析透徹,明確該工程危險與薄弱的環(huán)節(jié)。對于一些重點崗位,需要經(jīng)常開展安全培訓,及時考核,以確保重點崗位不出一點紕漏。
3)持證上崗作業(yè):對于一些需要持證上崗的崗位,要嚴格把關(guān),沒有相關(guān)證件不得上崗。同時,按照相關(guān)規(guī)范與標準,對符合持證上崗條件的人員進行安全教育,在其通過考試,獲得操作證后方可作業(yè)。對于持證人員還應(yīng)該建立定期復審制度,對資料進行登記存檔,定期復審操作證。
4)建立安全檢查制度:施工企業(yè)相關(guān)部門可要建立安全檢查制度,定期對工程進行檢查,同時發(fā)現(xiàn)的安全問題、隱患要及時登記在冊,及時消除安全隱患。同時還要建立非定期檢查項目,視工程進展情況進行檢查,特別是在采取新工藝、季節(jié)變化、節(jié)假日前后等特殊時間段,要組建班組對工程進行全面的檢查,確保沒有影響人身安全的隱患出現(xiàn)。
5)建立完善的防護制度:在危險部位或者施工容易發(fā)生危險的部位,比如在高壓變壓器附近、地下管線密集處、易燃易爆地段等危險地方施工,需要對危險源進行調(diào)查、分析與預測,并制定合理的安全防護措施,取得總監(jiān)理工程師代表批準后,才能在該地段展開作業(yè)。在該危險部位的附近,需要采取更加嚴密的安全防范措施,安全員要跟班作業(yè)、現(xiàn)場監(jiān)督。
6)建立安全評比制度:將量化的安全檢查指標作為評比的標準,建立定期的安全評比制度,考核班組的安全工作情況,并結(jié)合獎懲措施,調(diào)動班組安全施工的積極性。
7)安全生產(chǎn)宣傳制度:施工現(xiàn)場組織編排黑板報、安全生產(chǎn)月報等安全生產(chǎn)宣傳工具,做到定期安全生產(chǎn)月報,并組織施工現(xiàn)場全體人員學習。
對于已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并且處理的安全隱患,及時印發(fā)處理報告,供全體人員學習分析。 (2)安全事故應(yīng)急救援 在安全施工體系中,安全事故應(yīng)急救援是必不可少的一環(huán),雖然不能預防事故的發(fā)生,但卻能最大程度地減輕事故的傷害,及時查找原因,恢復正常施工。該組成部分主要包括: 1)施工企業(yè)要有專門協(xié)調(diào)安全事故應(yīng)
急救援的部門、組織或?qū)Ｈ?組/:請記住我站域名/織承包單位成立安全事故救援小組,確定救援小組的負責人。在緊急安全事故發(fā)生時,安全管理部門要負責組織各部門、各單位以及各救援小組,協(xié)調(diào)工作,并調(diào)集資源,全力協(xié)助救援工作的進行。
2)施工現(xiàn)場要有一定數(shù)量的應(yīng)急救援人員值班,可指定部分施工人員作為兼職應(yīng)急救援人員,確保施工現(xiàn)場有緊急救援的力量。并給值班應(yīng)急救援人員配齊應(yīng)急救援所需物質(zhì)。
3)安全管理部門要定期組織救援小組成員開展事故救援演練活動,按照安全事故應(yīng)急方案的部署,進行安全事故救援工作。同時救援設(shè)備與器材要定期維護,確保安全事故救援小組的戰(zhàn)斗力。
4)安全管理部門要保存好安全救援的 檔案和資料。救援設(shè)備目錄,安全事故記錄,事故救援演練記錄等資料都要保存完整,以備查詢。
3.3施工安全預測控制
安全管理工作的重點就是預防安全事故的發(fā)生。在對工程進行環(huán)境、條件等因素分析后,得出安全管理的關(guān)鍵和重點,對這些關(guān)鍵點進行重點監(jiān)控,及時預測安全事故的發(fā)生,采取預先控制措施,防患于未然,把安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)。建立一套安全預測控制制度,主要有以下功能。
(1)監(jiān)控公路施工現(xiàn)場的環(huán)境條件,對施工作業(yè)的安全程度進行評價,及時發(fā)現(xiàn)不利于施工作業(yè)的安全隱患。
(2)監(jiān)控施工機械的設(shè)備狀況,評價機械設(shè)備的健康程度,避免施工機械帶病工作,造成安全隱患。
(3)監(jiān)控施工人員的生理、心理狀況。對施工人員的狀態(tài)進行評估,確保施工人員處于正常工作狀態(tài)。
(4)監(jiān)控安全措施的執(zhí)行情況。評價安全措施的執(zhí)行效果,建立反饋與修改的制度,使安全措施能夠切實符合保障施工安全的需要。
三、結(jié)語
人的因素與制度的因素交叉是事故發(fā)生的必要因素,不僅需要完善安全管理制度,而且也需要考慮人的因素,只有加強對人與制度的管控,雙管齊下,才能減少事故發(fā)生的可能性。
【摘要】著力于員工個人成長進步和全面發(fā)展，以樹立正確的職業(yè)觀為導向，不斷強化員工隊伍建設(shè),注重以人為本,充分發(fā)揮員工的工作積極性,努力建設(shè)一支“敬業(yè)愛崗，誠信服務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，奮發(fā)向上”的員工隊伍。管理所通過與思想教育、業(yè)務(wù)培訓、和諧管理等三方面緊密結(jié)合，全面提升員工隊伍。實踐證明，加強員工隊伍建設(shè)是提高工作效率的根本保證，是管理所發(fā)展的主要根本，在實現(xiàn)全體員工整體素質(zhì)提高的同時，也實現(xiàn)了管理所總體工作的明顯提升。
【關(guān)鍵詞】基層管理所 員工 隊伍建設(shè)
高速公路是改革開放以來的新興產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會步發(fā)揮了十分重要的作用。同時，高速公路的員工隊伍是一支十分年輕而朝氣蓬勃的隊伍，承擔著維護交通形象的重要任務(wù)。由于收費工作性質(zhì)相對枯燥，容易形成崗位疲勞。
一年來，蔡甸管理所著力于員工個人成長進步和全面發(fā)展，以樹立正確的職業(yè)觀為導向，不斷強化員工隊伍建設(shè),注重以人為本,充分發(fā)揮員工的工作積極性,努力建設(shè)一支“敬業(yè)愛崗，誠信服務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，奮發(fā)向上”的員工隊伍。
實踐證明，加強員工隊伍建設(shè)是提高工作效率的根本保證，是管理所發(fā)展的主要根本，在實現(xiàn)全體員工整體素質(zhì)提高的同時，也實現(xiàn)了管理所總體工作的明顯提升。
1、管理所員工隊伍的現(xiàn)狀
蔡甸所現(xiàn)有員工41人（其中正式員工32人，合同制收費員6人，臨時用工3人），實際在崗35人，目前所內(nèi)員工普遍到了婚育年齡，戀愛、結(jié)婚、生育進入了高峰期，其中已婚28人，占總?cè)藬?shù)的68%；未婚13人，占總?cè)藬?shù)的32%，員工個人生活問題凸現(xiàn)。同時大多數(shù)是高速公路開通進來的老員工，年復一年的工作讓員工產(chǎn)生了疲倦的心理，因此員工的積極性普遍不高。
2、管理所員工隊伍的組成
員工隊伍建設(shè)包括班子建設(shè)、中層管理人員隊伍建設(shè)和職工隊伍建設(shè)等，其中班子建設(shè)是關(guān)鍵，班子的素質(zhì)、能力直接影響整個隊伍建設(shè)的質(zhì)量和效果；中層管理人員隊伍是管理所的骨干力量，兩辦主任、財務(wù)、辦公室人員、班長等，起到承上啟下的橋梁作用；職工隊伍是基礎(chǔ)力量。它們相互滲透，相互監(jiān)督，相到促進，共同組成了管理所的主力軍。
3、加強員工隊伍建設(shè)的具體舉措
員工隊伍的群體性決定了建設(shè)工作對象面廣量大，工作內(nèi)容豐富多樣，工作難度高，因此，抓員工隊伍建設(shè)是一項“長期工程”。一年來，蔡甸管理所就加強員工隊伍建設(shè)積極探索，不斷改進方法，吸取經(jīng)驗教訓，最大限度地調(diào)動員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為員工創(chuàng)造一個和諧工作環(huán)境。
3.1隊伍建設(shè)與思想教育緊密結(jié)合,全面提高思想素質(zhì)
思想是行動的先導,有什么樣的思想就有什么樣的行動,因此,做好思想政治工作是加強員工隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
3.1.1 用科學的理論武裝員工。為了切實提高員工的政治理論水平，用量先進的科學理論武裝頭腦，我所大力宣傳，引導員工樹立科學的發(fā)展觀。同時，有針對性的開展愛國主義、集體主義和民主法制教育。規(guī)定各班組每輪班有一天為固定的學習日，并鼓勵員工進行討論交流。積極開展讀書活動，管理所今年分兩批添置和更新了圖書，員工每月寫一篇讀書筆記。通過堅持不懈的進行科學理論教育，提高了員工的理論水平和思想覺悟。
3.1.2用嚴格的制度管理員工。管理員單一的工作節(jié)奏與年輕員工的活躍思想常常會形成沖突。在進行思想政治教育的同時，我所制定嚴明的紀律，加強和完善管理制度，如《蔡甸管理所績效考核方案》、《蔡甸管理所緊急情況處置預案》、《蔡甸管理所安全生產(chǎn)月工作方案》、《蔡甸管理所保安管理辦法》等，用制度管人、用制度管事，充分發(fā)揮制度的約束功能，引導員工“講文明話”，“做有益事”，養(yǎng)成良好的生活習慣和優(yōu)秀的思想品質(zhì)。
3.1.3用真誠的關(guān)心感動員工。在工作中，我們把思想政治工作滲透到各個環(huán)節(jié)，各個方面。從關(guān)心關(guān)愛員工的細微處入手，員工嫁娶、生育、生病住院及時看望，送去管理所的一片真情，給員工帶去了溫暖，員工堅信管理所就是他們的家。同時管理所積極舉辦了“三八”觀影日、六一親子游園會、七一紅安革命老區(qū)行等系列活動，等通過活動加強與員工的溝通交流，提高凝聚力和向心力，激勵員工更好的投入工作中。
3.2隊伍建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓相結(jié)合，全面提高綜合素質(zhì)
隨著高速公路事業(yè)的迅速發(fā)展，社會對高速公路的要求也越來越高，員工的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平也必須向更高層次邁進。在日常工作中,我們把服務(wù)培訓作為重要任務(wù),讓員工用如沐春風的服務(wù)質(zhì)量,讓司乘滿意，讓社會滿意。
3.2.1讓微笑成為一種技能。微笑人人都會，但是，收費員每天面對南來北往的司乘都能笑得自然，真誠，那不是一件容易的事。隨著“微笑京珠”不斷深入的今天，我們通過加強員工教育、培訓、考核等手段，有效的促進的工作的開展，取得了不錯的成績。但隨著時間的推移，員工的“微笑疲勞”也逐漸凸顯，管理所結(jié)合實際，加強員工的培訓。首先
，持續(xù)加強對收費員的職業(yè)道德教育，司乘是我們的衣食父母，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們份內(nèi)的事，服務(wù)就是我們最好的產(chǎn)品，從而在收費員和司乘之間駕起和諧互信的橋梁。其次，以打造“江北微笑圈”為載體，通過與武漢西管理所開展“微笑京珠”輪崗學習交流，開展“微笑京珠”座談，自動發(fā)卡機業(yè)務(wù)觀摩學習等活動，全面開展“微笑京珠”的再學習、再培訓、再提升，實現(xiàn)“江北微笑圈”服務(wù)無差異的目標。3.2.2讓微笑成為服務(wù)的最高境界。在管理處的統(tǒng)一部署下，我所以“和而不同，求同存異”為出發(fā)點，豐富“微笑京珠”的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，讓微笑成為服務(wù)的最高境界。通過在全所范圍內(nèi)開展“百日微笑明星”競賽活動，做到全崗全員參與，促進提升文明服務(wù)標準，提高暢通保障力度，不斷拓寬服務(wù)內(nèi)涵，豐富文明服務(wù)措施，形成“微笑京珠”制度化、常態(tài)化的工作機制和考核機制，推進員工綜合素質(zhì)的全面提升。
3.3隊伍建設(shè)與管理提升相結(jié)合，營造和諧工作環(huán)境
管理所著重為創(chuàng)造一個員工和諧的工作環(huán)境，為每名員工潛能和能力的發(fā)揮提供機會與平臺，以管理帶動服務(wù)，使員工全面發(fā)展，從而促進管理所全面發(fā)展。
3.3.1典型激勵，激發(fā)員工工作積極性。榜樣的力量是無窮的，具體生動性和鮮明性。管理所通過開展遠學管理處“十佳標兵”、近學管理所先進典型，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，使員工向榜樣看齊，鼓勵他們學先進、幫后進、積極進取。同時通過培養(yǎng)“青年崗位能手”、“收費狀元”、“發(fā)卡狀元”、“微笑明星”等典型，用同齡人教育同齡人，用身邊事教育身邊人，使全所員工學有目標，趕有方向，形成崇尚先進、學習先進、爭做先進的良好氛圍。
3.3.2提供舞臺，體現(xiàn)員工個人價值。一是開展公平公正的選人用人機制，進一步優(yōu)化班組人力配置，讓業(yè)務(wù)精、能力強的員工走上管理崗位，盤活人力資源，帶動隊伍建設(shè)。二是開展“收費狀元”、“收發(fā)卡狀元”、“微笑明星”、“紅旗班組”、“無誤操作”的評選活動，讓全體收費員參與競爭，展示自己的業(yè)務(wù)技能和水平，每月評選并進行表彰獎勵，使有才華、業(yè)務(wù)能力強的員工得到充分展示，全所上下爭當技術(shù)能手蔚然成風。
結(jié)束語：提高員工隊伍建設(shè)是一項長期工作，需要系統(tǒng)的計劃和安排，管理所今后將進一步加強組織領(lǐng)導，幫助員工成就自我，努力造就一支“敬業(yè)愛崗，誠信服務(wù)，業(yè)務(wù)熟練，奮發(fā)向上”的員工隊伍。
（文章來源：蔡甸所 劉劍 尚麗娜）
[論文關(guān)鍵詞]公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理 工作重點
[論文摘要]財務(wù)管理是企業(yè)管理的核心內(nèi)容。根據(jù)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)特點,公路經(jīng)營企業(yè)的整個經(jīng)營期可分為三個階段,即籌建期、建設(shè)期和營運期。本文對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時期的財務(wù)管理工作的重點進行了較為深入的論述。
八十年代末以來,隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一日千里,公路經(jīng)營企業(yè)如雨后春筍般地應(yīng)運而生。處于改革開放前沿陣地的廣東,經(jīng)過近二十年的探索和積累,在公路經(jīng)營企業(yè)財務(wù)管理方面積累了十分豐富的經(jīng)驗。以下是筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗,對公路經(jīng)營企業(yè)在不同經(jīng)營時期的財務(wù)管理的工作重點所作的思考,就此與業(yè)內(nèi)同仁探討。
I 公路經(jīng)營企業(yè)在籌建期的財務(wù)管理工作
本文所指籌建期是一個廣義的籌建期,指公路項目從立項到正式開工建設(shè)的這段時期。由于籌建期涉及的因素較多,如政府對項目的審批情況,投資伙伴的選擇、融資方式的確定等,因而不同的公路項目籌建期長短可能差異很大,短則一年半載,長則數(shù)年?；I建期財務(wù)管理工作的好壞將對項目整體經(jīng)濟效益和后續(xù)的管理產(chǎn)生深遠的影響。
1、立項階段財務(wù)管理的重點
這里所說的立項階段并非政府機關(guān)審批立項而是指企業(yè)的經(jīng)濟立項,即可行性研究與投資決策階段。由于公路項目的投資建設(shè)屬于國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此具有濃厚的政府決策色彩。以往,公路項目的建設(shè)與否都是政府說了算,企業(yè)沒有自主權(quán),因此也不需要進行可行性研究與投資決策。隨著市場的開放和投資主體多元化,政府轉(zhuǎn)變了觀念,企業(yè)也增強了競爭意識和自主決策權(quán),對項目的可行性研究與投資決策日益成為不可或缺的一項工作。2003年,廣東省交通廳率先推出的 “業(yè)主招標”活動中,需要參加投標的企業(yè)對政府補貼的項目資本金和經(jīng)營期限作出 判斷,要求資本金最少、經(jīng)營期限最短者中標,這時企業(yè)的可行性研究與投資決策就發(fā)揮了極其重要的作用。在立項階段,財務(wù)管理工作的重點 是做好項目可行性分析,為投資決策提供財務(wù)依據(jù),具體來看就是要收集和整理各種可能獲得的與項目相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)和資料,測算項目在各種邊際條件下的凈現(xiàn)值 (NP~)、內(nèi)部收益率 (IRR)和投資回收期 (包括靜態(tài)與動態(tài)的回收 期),以作出本企業(yè)是否投資、投資方式的決策。
2、籌備階段財務(wù)管理的重點
當項目業(yè)已立項轉(zhuǎn)入籌備階段后,企業(yè)面臨 的工作就是辦理國家規(guī)定的基建程序手續(xù)、決定 項目組織形式、尋找合作伙伴、對合作合同進行談判、決定項目的融資方式和渠道、注冊成立項目公司等。在此階段,財務(wù)管理的重點是:
(1)分析項目組織形式對企業(yè)現(xiàn)金流和未來 收益的影響。項目的組織形式可以是本企業(yè)自營,成立分公司或籌建處的形式,也可以與另外一個或幾個投資者合作,成立項目公司。具體采 用哪種方式,需要結(jié)合本企業(yè)現(xiàn)有的融資能力 稅收政策和項目風險等對不同模式下本企業(yè)現(xiàn)金流和未來收益進行財務(wù)分析決定。
(2)確定項目的資本結(jié)構(gòu)。根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》(國發(fā) [1996]35號)規(guī)定,交通設(shè)施建設(shè)項目的最低資本金比例為 35%。目前廣東省內(nèi) 199年以后新建公路項目的資本結(jié)構(gòu)基本都是35%資本金、65%負債,未充分考慮項目本身收益狀況和財務(wù)杠桿的作用。筆者認為,項目的資本結(jié)構(gòu)不適宜,也不應(yīng)該采用一個固定的資本結(jié)構(gòu)而應(yīng)結(jié)合項目的具體情況來確定。如果項目的收益情況良好 (資產(chǎn)報酬率大于預期的債務(wù)資金成本),項目可采用較高的負債比例,以減少投資者資本金的沉淀和獲取更多的財務(wù)杠桿收益;反之。如果項目的收益情況較差 (資產(chǎn)報酬率小于預期的債務(wù)資金成本),則要提高項目資本金的比例,以保障債權(quán)人的利益和維持企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營。例如廣(州)一深(圳)高速公路項目總投資約120億元,項目真正資本金僅2OOO萬元 (7.42億元的項目資本金中,除2OOO萬元不需計息外其余資本金尚需計算利息),債務(wù)比例高達99.83%,但由于項目收益好,該項目自1994年通車至2002年僅八年時間就實現(xiàn)了盈利。試想如該項目也采用35%的資本金比例,資本金高達42億元,帶給投資者的不僅是資金的積壓還有巨額的稅收損失和財務(wù)杠桿的損失。
(3)詳細審查合作合同和章程中關(guān)于出資分配、稅收、重大會計政策、經(jīng)營管理模式等財務(wù)管理方面的條款,保障企業(yè)的應(yīng)得利益。合作合同和章程作為約束投資各方行為,保障各方利益和明確項目公司經(jīng)營管理的綱領(lǐng)文件,一經(jīng)簽定不輕易修改或變更,因此在合作合同和章程的談判與首次簽定過程中詳細審查有關(guān)出資、分配、稅收、重大會計政策、經(jīng)營管理模式等財務(wù)管理的有關(guān)條款顯得尤為重要,這是保障企業(yè)今后應(yīng)得利益的重要環(huán)節(jié)。在這一點上筆者深有感觸,90年代初、中期成立的一些中外合作公路經(jīng)營企業(yè),由于當時國內(nèi)企業(yè)對合同中有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定不予重視,如今在喪失很多管理和決策的權(quán)利以及經(jīng)濟上的損失后再試圖修改合作合同與章程,難度非常之巨大。
(4)確定項目融資方式和渠道。項目的融資方式主要是指除項目資本金外的資金的融資方式,投資者 (股東)籌措資本金的方式暫不述及。目前項目融資方式主要有國內(nèi)
銀行貸款、國外銀行和國際金融組織機構(gòu)貸款、發(fā)行債券、股東或其他單位委托貸款等方式,其中股東委托貸款方式目前已較少采用。在確定項目融資方式和渠道時。需要綜合考慮資金成本 (利率)、融資方式的難易程度、項目對資金的需求時問和數(shù)量、有關(guān)的附帶條件等因素。由于國外銀行和國際金融組織機構(gòu)對貸款發(fā)放條件要求較高,手續(xù)比較繁瑣,而且只能通過財政部或?qū)I(yè)銀行進行轉(zhuǎn)貸,因此只有比較少的項目可以取得;而發(fā)行債券和委托貸款的利率雖然相對國內(nèi)銀行貸款利率低,但由于其規(guī)模難以滿足整個項目的需求,而且債券的償付風險很高,因此只能作為輔助的融資方式。綜合來看,目前公路項目融資方式的選擇還是以國內(nèi)銀行貸款為主體的方式為宜。
Ⅱ.公路經(jīng)營企業(yè)在建設(shè)期的財務(wù)管理工作
建設(shè)期是指公路項目正式開工建設(shè)到建成可使用狀態(tài)并開始收費營運的階段。在此階段,已成立項目公司的,財務(wù)管理工作的主體轉(zhuǎn)移到項目公司;如為自營項目的,則財務(wù)管理工作的主體仍為本企業(yè)。由于公路建設(shè)的資金巨大,少則幾千萬,多則上百億,巨額資金要在這短短幾年內(nèi)注入、流出,因此不論財務(wù)管理工作的主體是誰,這一時期財務(wù)管理工作的重點都是資金的管理與成本的控制,關(guān)鍵要做好以下幾方面工作:
1、制訂全面詳細的財務(wù)管理制度,尤其是資金管理規(guī)章制度,確保資金的安全。資金管理的原則,任何時候都是 “安全第一”,因此在巨額資金集中流人流出的時期,資金的安全更成為重中之重。建設(shè)期間必須建立嚴格的資金存取制度、操作流程、審批程序和崗位責任,確保資金安全到達、安全使用。
2、嚴格控制工程款項和有關(guān)費用的計量、確認、審批和支付。隨著科技的日益進步和管理效率的不斷提高,公路項目建設(shè)工期也大幅縮短。目前廣東省內(nèi)高速公路項目的工期一般在2.5年左右,少數(shù)項目甚至只有 1.5年。建設(shè)工期的縮短意味著資金流出更加集中,在短短兩三年間,十幾億到幾十億的資金要從項目流出,如果沒有一套嚴格的支付程序和審批手續(xù),很難保證巨額資金合法、合規(guī)、合理地支付,因此工程款項和有關(guān)費用的計量、確認、審批和支付成為建設(shè)期財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容。在此過程中還應(yīng)特別加強合同的管理以及計劃管理與會計核算之間的銜接與對應(yīng)。
3、滿足資金使用需求的前提下盡可能減少債務(wù)資金成本。由于銀行貸款是目前項目融資的主要方式,在利率既定的條件下,縮短貸款資金的停留時間和金額成為減少債務(wù)資金成本的直接手段,這就需要根據(jù)貸款合同的規(guī)定、項目建設(shè)的進展情況和資本金的到位情況,合理、精確地控制貸款提款時間和數(shù)額,在確保資金使用需求的情況下盡量減少貸款資金庫存,為此有的企業(yè)甚至提出 “零貸款庫存”的管理目標。目前也有很多企業(yè)通過搭橋貸款、票據(jù)貼現(xiàn)等方式將長期貸款短期化,盡可能降低貸款利率,從而達到減少債務(wù)資金成本的目的。
4、根據(jù)合作合同、章程、董事會決議以及項目建設(shè)的進展情況,合理安排和督促股東進資。由于公路項目投資額巨大,即便按照35%最低資本金比例,所要求的資本金數(shù)額也非常大,一般股東很難按照《公司法》的要求在公司注冊成立前將全部項目資本金投入,因此目前普遍的做法是:在合作合同中將項目資本金中一定數(shù)額確定為項目公司的注冊資本,注冊資本需要在合同規(guī)定的時間內(nèi)投入;超過注冊資本的那部分項目資本金則根據(jù)項目的建設(shè)計劃安排,在合同中明確分期投入的時間和金額或約定根據(jù)工程建設(shè)進度,由董事會決議確定具體進資時間和金額。因此,需要根據(jù)工程進度合理安排股東進資時間,或按照合同、章程約定的時間督促股東進資,一方面避免資本金的積壓,減少股東的融資成本,另一方面確保工程資金的需求。
Ⅲ.公路經(jīng)營企業(yè)在營運期的財務(wù)管理工作
營運期是指公路項目正式收費營運至經(jīng)營期滿的這段期間。在這一時期,公路經(jīng)營企業(yè)也具有鮮明的行業(yè)特點:穩(wěn)定的現(xiàn)銷收入、沒有賒銷、沒有存貨(產(chǎn)品)的積壓,單個項目一般沒有擴大再生產(chǎn)的需求、成本費用的支出主要是為維持公路資產(chǎn)的運營能力,經(jīng)營風險較小而財務(wù)風險較大因此這一時期財務(wù)管理的工作重點是:
1、控制和化解企業(yè)的債務(wù)風險,確保企業(yè)正常、持續(xù)經(jīng)營。
“資金是企業(yè)的血液”,虧損對于一個企業(yè)來說并不可怕,真正可怕的是企業(yè)的 “支付不能”即資金周轉(zhuǎn)失靈。如上文所說,目前廣東省內(nèi)絕大多數(shù)的公路項目都采用35%資本金、65%債務(wù)資金的資本結(jié)構(gòu),對于這些項目來說,進入營運期后面臨的一個巨大的困難就是債務(wù)本息的償付問題。目前,除個別效益非常好的項目在營運初期的現(xiàn)金收入能夠按期支付貸款利息外,多數(shù)項目的現(xiàn)金收入不足以支付當期的利息費用,少部分項目的現(xiàn)金收入僅夠維持項目營運必需的成本費用!這就形成了 “借新債還舊債”的局面,企業(yè)的債務(wù)像滾雪球一樣越滾越大,企業(yè)所面臨的債務(wù)風險也越來越大,一旦銀根緊縮,融資環(huán)境惡劣,企業(yè)就要面臨破產(chǎn)清算的可能。因此進入營運期后,對企業(yè)債務(wù)風險作出科學的預測,根據(jù)預測的結(jié)果尋找控制和化解債務(wù)風險的辦法,以維持企業(yè)正常、持續(xù)的經(jīng)營成為企業(yè)財務(wù)管理的首要內(nèi)容。
2、加強營運成本和費用的控制,盡可能減少企業(yè)的付現(xiàn)成本。
由于公路交通的車流量主要受公路沿線區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展水平影響,因而公路經(jīng)營企業(yè)一個比較明顯的特點就是公路收費收入與營運管理水平?jīng)]有特別緊密的聯(lián)系 (指在正常管理水平下,不包括某些管理特別混亂、票款丟失嚴重的企業(yè))。因此,在 “開源”的可控因素不多的情況下,“節(jié)流”,即對營運成本和費用的控制成為財務(wù)管理的主要內(nèi)容。公路項目的營運成本和費用主要包括征收成本、養(yǎng)護成本 (含配套設(shè)施維護、綠化等)、管理費用和財務(wù)費用。目前廣東省內(nèi)公路項目的營運管理模式主要有兩種,一種是項目公司自己管理,另一種是委托專業(yè)的營運公司管理。企業(yè)可對兩種模式下的各項成本費用進行定量分析,選擇綜合成本最低的模式作為本企業(yè)營運管理的模式。在這個過程中值得注意的是,由于公路資產(chǎn)是一項長期使用的資產(chǎn),在努力降低營運成本和費用的同時,還需審視其中是否存在短期行為,以免給企業(yè)的后續(xù)經(jīng)營帶來隱患繼而造成更大的損失。
3、加強收入管理,確保收入資金的完整和安全。
由于目前電子收費網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)還不是很成熟和完善,通行費收入基本上還是以現(xiàn)金的方式進行結(jié)算。因此現(xiàn)金的收取、保管到繳存銀行成為收入管理的中心環(huán)節(jié)。在現(xiàn)金收取的環(huán)節(jié)中,主要要做到 “應(yīng)征不漏”,加強對車輛出入口的管理和收費票亭的監(jiān)督,杜絕車輛換卡、逃票的現(xiàn)象和收費員貪 污的現(xiàn)象;在現(xiàn)金的保管階段,主要注意現(xiàn)金存放地點和器具的安全性和不相容職務(wù)的分離;在現(xiàn)金繳存銀行的階段,主要注意現(xiàn)金從存放地點取出到存入銀行這段期間的風險控制。目前,為減少收費站點對車輛通行速度的影響,廣東省內(nèi)粵西、粵東和粵北部分地區(qū)的高速公路已形成區(qū)域聯(lián)網(wǎng)收費的模式,取消了網(wǎng)內(nèi)各條高速公路在主線上設(shè)置的收費站點。在這種模式下,還應(yīng)加強對收入分配過程的管理和監(jiān)督。
高速公路的運營管理要不要講效益，回答是肯定的，要講效益，這是共識。至于效益在高速公路經(jīng)營管理中處于什么位置，可能有不同的認識。但從實際看來效益在高速公路經(jīng)營管理中應(yīng)處于中心地位，對高速公路經(jīng)營管理要用科學發(fā)展的眼光來看待。
一、高速公路的效益是企業(yè)效益和社會效益的有機結(jié)合。首先，高速公路有其社會公益性質(zhì)的一面，目前國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改善投資軟環(huán)境，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，達到提高人民生活水平這一目標，更多地體現(xiàn)了社會效益。與一般商品生產(chǎn)企業(yè)不同，高速公路的社會效益體現(xiàn)的更加直觀，高速公路所產(chǎn)生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍，甚至幾十倍，上千倍，具體的高速公路社會效益會因時空的不同，而存在差異，但高速公路的社會效益又是客觀存在著，高速公路通車后促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，給所在地帶來的變化是實實在在的，看得見的。目前社會上流傳的"要想富，先修路，要大富，修大路"就是高速公路社會效益的真實寫照。其次，高速公路有限公司或股份公司就其本質(zhì)是企業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，同樣要講效益，講效益是企業(yè)的本質(zhì)要求，在市場經(jīng)濟條件下，必須用最少的投入，為社會提供高質(zhì)量的高速公路，提供高質(zhì)量的服務(wù)，滿足國家、社會的需求，同時提高企業(yè)自身效益，兩種效益應(yīng)在這里達到有機的統(tǒng)一。第三，高速公路的社會效益是主要的，根本性的，高速公路企業(yè)要把社會效益擺在首位，當企業(yè)效益與社會效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)效益應(yīng)服從、服務(wù)于社會效益，這比一般商品企業(yè)顯得更為突出。
二、圍繞以效益為中心開展經(jīng)營管理工作。高速公路經(jīng)營管理工作應(yīng)該從效益出發(fā)，通過加強管理，達到提高效益這一目的，并通過提高效益促進高速公路的良性發(fā)展，為公司帶來更大的效益。從"效益"這一思路出發(fā)考慮我們的管理體制，管理機制、管理制度、管理方式等。"效益"也是檢驗我們高速公路管理水平的主要尺度。那就是我們的管理體制如何設(shè)立，實行何種管理模式，同樣應(yīng)以"效益"為中心來考慮，而不能走小而全，大而全，不講成本，不講效益的路子。根據(jù)這一思路，在建路段應(yīng)考慮人員集中后對房建需求的變化；已通車的路段，在現(xiàn)有條件允許的情況下，也可探索并所管理的路子?？傊覀儜?yīng)更新觀念，與時俱進，本著精干高效的原則，考慮管理體制、管理模式、管理方式。
三、正確認識"解放思想、深化改革、擴大開放、科學發(fā)展"之間的辨證關(guān)系，并運用于具體業(yè)務(wù)工作之中。思想解放的程度，直接決定著改革創(chuàng)新的力度、決定著社會經(jīng)濟發(fā)展的進步程度。思想沒有大解放，觀念就沒有大的更新，就沒有大突破，更難有大發(fā)展，只有解放了思想才能深化改革。而深化改革就必須擴大開放，而擴大開放的目的是促進發(fā)展、科學發(fā)展。科學發(fā)展觀是扎根于改革發(fā)展偉大實踐，又是科學依據(jù)導致改革發(fā)展，實踐的行動指南，科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，有決定性的意義。所以，改革是手段，解放思想是前提，科學發(fā)展才是最終目的。這四者之間是統(tǒng)一與緊密聯(lián)系的，缺一不可的有機結(jié)合體。從高速公路的建設(shè)管理和經(jīng)營上說,解放思想的關(guān)鍵是怎樣提高管理效率和經(jīng)營效果,有力支持地方和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,不僅要發(fā)揮高速公路對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動作用和對投資的帶動作用.更重要的是要發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。
__省地處祖國西南邊疆，國境線長，在當前以和平與發(fā)展為主題的國際形勢下，高速公路對經(jīng)濟社會發(fā)展的意義更多的是體現(xiàn)在貫徹國家經(jīng)濟發(fā)展意圖，__省在建的保騰路以及昆曼大通道的竣工，就是體現(xiàn)以__為核心，形成繁榮而有可持續(xù)發(fā)展的東盟經(jīng)濟貿(mào)易體。在這里就應(yīng)該以一種宏觀的、戰(zhàn)略性的眼光看待高速公路的建設(shè)和管理。具有這種眼光才能真正做到解放思想，科學發(fā)展。
四、科學發(fā)展觀要求高速公路經(jīng)營管理必須使社會效益和財務(wù)效益和諧平衡。
高速公路的效益是企業(yè)效益和社會效益的有機結(jié)合，高速公路具有公益性質(zhì)的一面，國家投入大量的資金修建高速公路，改變交通滯后的被動局面，改革投資軟環(huán)境、促進社會經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，以提高人民的生活水平，基于此，高速公路更多地體現(xiàn)的應(yīng)該是社會效益。但是與一般商品生產(chǎn)企業(yè)不同，高速公路的社會效益體現(xiàn)的更加直觀，高速公路所產(chǎn)生的社會效益是修建高速公路所投入的幾倍甚至幾十倍、上千倍，高速公路社會效益因時空的不同，而存在差異，一時還難以用一個直觀的數(shù)學公式來表達，但高速公路的社會效益又是客觀存在的，高速公路通車后，給公路沿線經(jīng)濟所帶來的變化是實實在在看得見的。
在__這種地質(zhì)地貌復雜多樣的地區(qū)，至今公路運輸量占全省總運量的93%的省份，公路仍然將會是今后很長一段時期的主要交通載體。只有公路或是高速公路將會更高效率地帶來物流、人才勞工流、資源流和信息流。這是__省經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史的經(jīng)驗總結(jié)，也是未來發(fā)展的必然趨勢。
其次，高速公路經(jīng)營管理大都是高速公路有限公司或股份公司控制。采取這種經(jīng)營方式，主要是做到產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責明晰，最大效能發(fā)揮公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)服務(wù)效益。
第三，高速公路的社會效益是主要的、根本性的高速公路企業(yè)要把社會效益擺在首位，當企業(yè)效益于社會效益發(fā)生矛盾時，企業(yè)效益服從服務(wù)于社會效益。
從總體看，高速公路的建設(shè)總是社會效益和外部效益大于項目本身的財務(wù)效益，這是社會公共產(chǎn)品的特點所決定的。但是，為了連續(xù)持久地發(fā)揮高速公路的效益，在運營過程中適當收取相關(guān)的使用費用不僅是發(fā)展的客觀要求，也是擴大建設(shè)或者重置建設(shè)所積累資金所必須的。
從理論上看，取得一定的現(xiàn)金流量并獲得一定的效益，是高速公路自身生存的前提，也是更高效提供社會服務(wù)的基礎(chǔ)。如果項目本身都不能通過養(yǎng)護、修理得到存續(xù)又怎么能持續(xù)有效地對外部進行服務(wù)，發(fā)揮其社會效益。同時按照西方經(jīng)濟學的公共選擇理論，產(chǎn)權(quán)不明晰和不收費的社會公共產(chǎn)品必然會產(chǎn)生大量的"搭便車"的行為，導致公共產(chǎn)品的浪費和低效使用。
另一方面，社會效益與自身財務(wù)效益是可以兼顧和統(tǒng)籌安排的，關(guān)鍵在于提高管理效率和經(jīng)營水平。通過科學管理和有效經(jīng)營，社會效益和財務(wù)效益兩者達到和諧平衡。
圍繞以效益--必然是兼顧社會效益與財務(wù)效益為中心開展經(jīng)營管理工作，高速公路經(jīng)營管理工作應(yīng)該從效益出發(fā)，依據(jù)科學發(fā)展觀的要求，通過加強管理，從管理體制、管理機構(gòu)、管理方式等入手，提高高速公路的效率。
五、科學發(fā)展觀要求高速公路管理有新的思路。面對日趨激烈的國家競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，高速公路經(jīng)營管理部門要增強意識、居安思危 ，有危機感，才會有新的突破和新的發(fā)展。（一）
從養(yǎng)護、多種經(jīng)營方面拓展發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護在管養(yǎng)分開框架下，現(xiàn)階段應(yīng)大力扶持養(yǎng)護公司壯大勢力，形成規(guī)模，逐步放開養(yǎng)護市場引進有資質(zhì)的養(yǎng)護隊伍參與競爭，以降低養(yǎng)護成本，根據(jù)這一原則，高速公路經(jīng)營管理應(yīng)從管理入手，壯大自己，以適應(yīng)市場競爭的要求，服務(wù)區(qū)等多種經(jīng)營也應(yīng)從長計議，正確處理眼前利益與長遠利益的關(guān)系，探索、租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化，形成高速公路良性發(fā)展。 （二）引進和培養(yǎng)管理經(jīng)營人才。一流的企業(yè)、一流的工作業(yè)績、一流的效益，要有一流的人才隊伍。培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)的人才隊伍，是提高高速公路經(jīng)營管理效益的根本保證。管理出效益、優(yōu)質(zhì)的管理必須依靠一流的管理人才隊伍去完成。管理一條路，鍛煉一批人才。人才是高速公路企業(yè)發(fā)展的基石，在當今人才流動加快的市場條件下，高速公路企業(yè)堅持經(jīng)營管理以效益為中心，既要注意培養(yǎng)人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發(fā)展提供平臺。特別是目前__省人員流動比較頻繁 ，這給我們的管理工作帶來了極大的不便，所以應(yīng)為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的氛圍，在工資、培訓，使用維護職工利益等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。 從戰(zhàn)略的角度綜合考慮高速公路的建設(shè)和管理問題是解放思想，科學發(fā)展的具體體現(xiàn)。經(jīng)濟和社會發(fā)展，必然對高速公路這種社會公共產(chǎn)品有一個全面正確的認識，兼顧社會效益和財務(wù)效益是必須堅持的基礎(chǔ)和原則。否則必然會導致低效使用和浪費。這樣的要求對高速公路的業(yè)主和管理部門管理效率和運營水平提出了很高的要求。進一步解放思想，從戰(zhàn)略的角度深入研究戰(zhàn)略對策；深化產(chǎn)權(quán)體制改革和內(nèi)部管理機制改革，提高管理效率；擴大開放，引進戰(zhàn)略投資者，提高資金投入規(guī)模；堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的原則，引導產(chǎn)業(yè)升級
面對日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，高速公路經(jīng)營管理部門要增強憂患意識、居安思危。高速公路在中國目前是朝陽產(chǎn)業(yè)，這是大家公認的。但也應(yīng)看到高速公路的經(jīng)濟效益主要是靠收取車輛通行費，它在很大程度上受到國家有關(guān)政策所限制，這與一般商品企業(yè)比，既是高速公路企業(yè)的優(yōu)勢，又是高速公路企業(yè)的劣勢，說是優(yōu)勢，因為有政府批準的收費標準，可以合理合法收費；說是劣勢，政府根據(jù)社會發(fā)展的需要，可以降低收費標準，甚至取消收費，因此高速公路企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，從效益出發(fā)，充分利用高速公路這一平臺，從養(yǎng)護、通信監(jiān)控、多種經(jīng)營等方面拓展發(fā)展空間。高速公路養(yǎng)護在管養(yǎng)分離這一框架下，現(xiàn)階段應(yīng)大力扶持養(yǎng)護公司，壯大勢力，形成規(guī)模，逐步開放養(yǎng)護市場，引進有資質(zhì)的養(yǎng)護隊伍參與競爭，以降低養(yǎng)護成本，根據(jù)這一原則，高速公路養(yǎng)護公司從現(xiàn)在起要加大自身的改革力度，從加強管理入手，壯大自己，以適應(yīng)市場競爭的要求。通信監(jiān)控也應(yīng)走發(fā)展的路子，要學習河南省高速公路公司的做法，充分利用高速公路通信監(jiān)控這一業(yè)務(wù)平臺，凝聚一批通信監(jiān)控的高級人才，在保障本省高速公路通信監(jiān)控工作正常運行的前提下，向社會拓展，做大做強通信監(jiān)控這一業(yè)務(wù)。服務(wù)區(qū)等多種經(jīng)營也應(yīng)從長計議，正確處理眼前利益與長遠利益關(guān)系，單個服務(wù)區(qū)與全線、全省服務(wù)區(qū)運營管理關(guān)系，探索租賃、合作、自營等多種路子，走效益最大化的路子。探索高速公路一業(yè)為主多種經(jīng)營，正確處理局部利益和全局利益關(guān)系，單個公司效益和全省高速公路效益關(guān)系，形成全省高速公路的良性發(fā)展。
培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)人才隊伍，是提高高速公路運營效益的根本保證。管理出效益，優(yōu)質(zhì)的管理，需要一流的管理人才。修一條路培養(yǎng)一批人才，管理一條路鍛煉一批人才。人才，是高速公路企業(yè)發(fā)展的基石，在市場經(jīng)濟條件下,高速公路企業(yè)堅持運營管理以效益為中心，既要注意培養(yǎng)人才，又要善于留住人才，更要合理使用人才，為人才的發(fā)展提供平臺，為人才的發(fā)展創(chuàng)造必要的氛圍，在工資、培訓、使用等方面建立健全一套有利于人才成長的制度。
【摘要】 十六屆五中全會從民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處等六個方面,對建設(shè)和諧社會作出全面規(guī)劃,高速公路事業(yè)面臨一個新的發(fā)展階段,必須始終堅持以“三個代表”重要思想為指導,貫徹落實科學發(fā)展觀,深刻理解構(gòu)建和諧高速的基本內(nèi)涵和特征,準確把握構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境的重要途徑,探討思想政治工作在構(gòu)建和諧高速公路事業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用,為構(gòu)建和諧高速提供思想支持和精神動力。
【關(guān)鍵詞】 和諧 公路 環(huán)境
高速公路作為社會交通公共產(chǎn)品,因其特殊的社會公益性質(zhì),在構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮重要作用,一方面深入推進和拉動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,另一方面積極創(chuàng)造和傳播社會主義精神文明,高速公路事業(yè)的跨越進步讓社會公眾充分普遍享受到發(fā)展帶來的實惠。具體到高速公路管理行業(yè),建設(shè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高速公路事業(yè)的核心在于始終貫徹落實科學發(fā)展觀念,堅持以人為本理念,大力構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,深入推進高速公路行業(yè)和諧發(fā)展、科學發(fā)展、率先發(fā)展。下面筆者就如何構(gòu)建和諧高速管理環(huán)境作一些淺談地探討。
一、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須準確理解和諧高速的基本內(nèi)涵和特征
交通部張春賢部長對和諧交通的基本內(nèi)涵做了精辟的概述,即:和諧交通,就是能夠適應(yīng)構(gòu)建社會主義和諧社會要求的交通,能使廣大人民群眾的交通需求得到滿足的交通,能讓廣大人民群眾對運輸服務(wù)感到滿意的交通;具體地講,和諧交通對交通行業(yè)內(nèi)部層面來講,就是充滿活力、法治有序、各盡其能的交通;就交通行業(yè)外部與其他行業(yè)、社會公眾層面來講,就是公平共享、便捷高效、安全可靠的交通;就交通行業(yè)與自然、環(huán)境層面來講,就是節(jié)約資源、保護環(huán)境、關(guān)愛自然的交通。因為高速公路是社會大交通的子行業(yè),所以說這樣的基本內(nèi)涵的表述,同樣適用于和諧高速公路。
具體到高速公路而言,“充滿活力、法治有序、各盡其能”,要求我們通過體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新等途徑,始終堅持以人為本,增強全行業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力;通過法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,使所有高速公路參與者遵紀守法,保證高速公路有序暢通?！肮焦蚕?、便捷高效、安全可靠”,通過提供讓社會公眾滿意的服務(wù),使各個群體都能充分享受到交通發(fā)展與改革的豐碩成果,取得社會各界對交通發(fā)展的認同和支持,保障貨暢其流、人便于行;通過加強安全監(jiān)管,提高高速公路產(chǎn)品的安全使用性能,切實減少交通傷亡,增進公眾安全感?！肮?jié)約資源、保護環(huán)境、關(guān)愛自然”,要求我們正確處理好交通建設(shè)與土地資源緊缺的矛盾,合理利用土地資源,尤其是保護好耕地資源;正確處理好交通建設(shè)、運輸與保護生態(tài)環(huán)境問題,牢固樹立人與自然和諧相處的觀念,防止掠奪自然和破壞自然。
二、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須重視以人為本加強高速公路企業(yè)文化建設(shè)
(一)加強機制建設(shè),構(gòu)建和諧的法制環(huán)境。構(gòu)建和諧高速離不開法治,也離不開各項規(guī)章制度,一個制度不健全的企業(yè)就不會實現(xiàn)和諧。要堅持以“四五”普法工作為主線,始終把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新貫穿于企業(yè)改革發(fā)展的全過程,建立健全科學的制度體系,用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種關(guān)系,形成有效的構(gòu)建和諧企業(yè)的工作機制。在內(nèi)部管理上,對領(lǐng)導層可以建立領(lǐng)導干部約法三章,政務(wù)公開、民主管理、廉潔勤政等規(guī)章制度;對員工可以推廣本行業(yè)的管理理念、行為理念、規(guī)章制度、員工手冊等,規(guī)范職工行為,培養(yǎng)良好的職業(yè)習慣,樹立企業(yè)積極向上的創(chuàng)業(yè)氛圍、創(chuàng)新動力、創(chuàng)造活力,積極營造和諧有序的管理環(huán)境。在外部管理上,要嚴格規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)高速公路管理的法律法規(guī),切實加強通行費征收監(jiān)管,保證通行費征收“應(yīng)征不漏,應(yīng)免不征”,為高速公路事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
(二)加強民主管理,構(gòu)建和諧的人文環(huán)境。在構(gòu)建和諧高速的過程中,必須始終堅持重大事項集體討論民主決策的原則,充分發(fā)揚民主,不搞“一言堂”,定期召開領(lǐng)導班子民主生活會,開展批評與自我批評,及時剖析民主管理的薄弱環(huán)節(jié),切實增強班子整體的工作合力。要充分重視黨組織的領(lǐng)導協(xié)調(diào)作用,堅持抓黨建促和諧,全面履行領(lǐng)導、監(jiān)督、維護、參與、建設(shè)、教育的六項職能。充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團和職代會等群團組織的紐帶和推進作用、倡導和組織作用以及溝通和協(xié)商作用,不斷充實和豐富內(nèi)容,逐步建立形成企業(yè)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度,充分代表和體現(xiàn)廣大職工主人翁的地位。同時,還要積極建立正確的人際關(guān)系輿論導向,強調(diào)團結(jié)合作的重要性,敦促每個員工為建立起一個融洽、和諧、向上的人際關(guān)系而努力,形成一個“能干事、想干事、干成事”的創(chuàng)業(yè)氛圍。
三、構(gòu)建和諧高速公路管理環(huán)境,必須創(chuàng)新發(fā)揮思想政治工作的生命線 作用
第一,堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)構(gòu)建和諧高速的思想政治工作。建設(shè)和諧高速是堅持科學發(fā)展觀的重要舉措和必然要求。因此,在建設(shè)和諧高速的過程中,必須堅持科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用,加強職工思想教育工作。要在著力推進經(jīng)濟健康快速持續(xù)發(fā)展的同時,更加重視企業(yè)政治文明、精神文明和和諧社會建設(shè),更加重視促進人的全面發(fā)展,努力提高新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的能力。要對高速公路運營企業(yè)的屬性、責任和任務(wù),重新進行認識和定位;對員工在高速公路中的地位、作用、價值以及如何全面發(fā)展,重新進行評價和安排,著力推進企業(yè)體制、機制、制度和政策的創(chuàng)新,堅決摒棄那些過時的理念和做法,推動高速公路運營管理企業(yè)走上以人為本,科學發(fā)展和和諧發(fā)展之路。
第二,堅持究宣傳和諧發(fā)展理論作為思想政治工作的重要內(nèi)容。黨的十六屆五中全會明確指出“用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展”,和諧社會、和諧發(fā)展、和諧理論已經(jīng)成為今后一段時期的思想政治工作的主旋律,要把和諧發(fā)展理論的研究、宣傳作為重要任務(wù)。在當前構(gòu)建和諧高速的征程中,思想政治工作要加強馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想關(guān)于社會主義社會建設(shè)理論的研究,并用來指導我們構(gòu)建和諧高速的各項工作。通過深入系統(tǒng)的理論研究、國內(nèi)外的和諧比較理論研究,深化對構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)律性認識,推動和引領(lǐng)和諧高速公路的理論建設(shè)、思想建設(shè),乃至職工文化建設(shè)。
和諧是美的一種形態(tài),和諧可以凝聚人心,和諧可以團結(jié)力量,和諧可以成就一番事業(yè)。構(gòu)建和諧高速公路,必須堅持以科學發(fā)展觀念為統(tǒng)領(lǐng),才能全面提高道路服務(wù)品質(zhì),增強為經(jīng)濟社會發(fā)展的服務(wù)能力,為社會公眾提供良好的道路服務(wù)水平。但構(gòu)建和諧高速公路是一項長期的系統(tǒng)工程,構(gòu)建和諧美好態(tài)勢依然任重而道遠,還需要我們每一個高速公路管理生產(chǎn)人員孜孜不倦地去努力,去追求,為實現(xiàn)和諧共處、幸福安康的和諧社會積極貢獻力量。
文章來源
經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來的交通運輸量的空前繁重,部分高速公路已經(jīng)不能擔負本身的運輸作用,因此,必須要引進新的管理模式以便打開高速公路現(xiàn)今的尷尬局面,這種新型的管理模式就是集成化管理,它的目標就是項目的一體化,從而促使高速公路生命周期中的各項元素的連續(xù)性和完整性,這種新型的項目管理模式可以向業(yè)主和人民提供價值最大化的產(chǎn)品。
集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容。
1 高速公路現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)狀分析
我國的高速公路建設(shè)始于20世紀80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定,高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設(shè)置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設(shè)有齊全的標志、標線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
我國高速公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)過30年左右的時間,取得了輝煌的建設(shè)成就,但伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來的是環(huán)境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發(fā)展,因此,社會經(jīng)濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。例如:在項目管理的招標上實行采購招標制度,工程建設(shè)項目方面設(shè)立明確的目標任務(wù),以及制定較為嚴密的目標控制體系等。
1.2現(xiàn)存問題
(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質(zhì)量、進度、安全、投資等目標的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學,項目審批脫節(jié);針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導致項目脫離目標計劃,設(shè)計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標計劃。
(2)項目實施階段:組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理,業(yè)主、代建單位、征遷等部門管理任務(wù)分工不明確;在進度設(shè)定和管理上,其計劃和控制系統(tǒng)不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產(chǎn)事故隱患不能消除。
(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業(yè)主的管理能力欠缺,行為不規(guī)范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業(yè)主的不規(guī)范行為,仍然會導致承包商、供貨商以及農(nóng)民工等利益遭受侵害,誘發(fā)社會不安定的因素。
2 項目集成化管理評價體系
2.1集成化管理
項目管理要素的目標是將項目各方面工作有效的配合和協(xié)調(diào),其內(nèi)容包括達到預期期望去協(xié)調(diào)各方面工作的要求、計劃、目標而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續(xù)的協(xié)調(diào)工作。從全區(qū)觀點出發(fā)是項目集成管理的本質(zhì),其目標是以項目整理利益最大化為目標,其內(nèi)容是項目時間、本、質(zhì)量、范圍、采購等各種項目專項管理的協(xié)調(diào)與整合。
集成化管理作為一種全新的管理理念,強調(diào)運用集成的思想和觀念指導企業(yè)的管理實踐是其核心內(nèi)容,從而實現(xiàn)各方面全方位的資源優(yōu)化,激發(fā)單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容
2.2評價體系
評價體系的構(gòu)建主要由三部分組成。一是建設(shè)項目管理理論,二是國內(nèi)優(yōu)秀高速公路項目管理體系,三是其他建設(shè)項目的成功管理經(jīng)驗作,以此三部分作為標版指導評價體系的構(gòu)造,具有一定的科學性和可靠性。
高速公路時一種大型而復雜的項目評估,需要科學的標準和方法,這些標準和方法及它們之間形成的關(guān)系,形成了項目管理評估模型,構(gòu)成了項目管理評估體系。該評價體系有兩大模塊,分別是項目管理和項目結(jié)果。項目管理主要有項目目標、項目實施、項目資源組成。評價體系分為三個層次,分別是評價模塊、評價指標、評價點和觀測點。評價模塊是指每個模塊中設(shè)置若干評價指標,若干評價指標是指專家評價、利益相關(guān)方評價和用戶評價。追加評價是以進度、質(zhì)量、安全結(jié)果等為主要內(nèi)容;利益相關(guān)方評價是以監(jiān)管單位和施工單位等利益關(guān)系單位對項目結(jié)果的評價;用戶評價是以工程投入運營后的運營、養(yǎng)護等對項目結(jié)果的評價為內(nèi)容。
在項目集成化管理實踐的基礎(chǔ)上,進一步完善評價系統(tǒng),管理活動離不開評價。管理模式是否行之有效,管理模式的改進軍醫(yī)評價體系的內(nèi)容為依據(jù)。由于高速公路這一項目的獨特性,目前在我國尚未形成一種統(tǒng)一的管理評價體系,要在工作當中不斷完善建立評價體系的結(jié)構(gòu);不斷推廣科學的管理模式在高速公路建設(shè)和運營當中的應(yīng)用;全面提高相關(guān)人員的素質(zhì),夯實項目管理與評價工作的基礎(chǔ)。
隨著我國公路建設(shè)的迅速發(fā)展,各項公路建設(shè)已成為現(xiàn)在社會發(fā)展的必要條件。近幾年來,得益于國家的大力投資和支持。公路建設(shè)事業(yè)取得了豐碩的成果,出現(xiàn)了許許多多的質(zhì)量佳、進度快且造價低的精品優(yōu)良工程。并且取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。就目前來說,面對公路建設(shè)企業(yè)的競爭越來越激烈。針對公路的設(shè)計標準、技術(shù)要求、工程質(zhì)量、施工進度等的要求越來越高,要提高公路的施工質(zhì)量。并且要保證資金的投入有效、正確,就必須重視和加強公路施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量管理,這就要求必須具備過硬的施工技術(shù)水平和先進的精細化管理模式。構(gòu)建現(xiàn)代化施工質(zhì)量管理體系全面提高企業(yè)施工技術(shù)管理水平、提高公路工程施工質(zhì)量,促進企業(yè)的健康發(fā)展。
1 做好施工前的各項準備工作
1.1在工程準備進入工地前,要結(jié)合該施工項目的具體情況。組織參與施工建設(shè)的全體人員認真學習合同文件、技術(shù)規(guī)范,根據(jù)相關(guān)文件精神。制定全體施工人員的質(zhì)量責任,明確各自的崗位職責,強化施工隊伍的質(zhì)量意識教育,加強施工隊伍的崗前培訓,并制定出適合本工程的詳細的質(zhì)量管理工作計劃。將質(zhì)量目標逐層分解,使其真正的落實到每一個施工人員的身上。落實到每一項單項工程和每一道施工工序上,確保施工質(zhì)量控制落到實處,為質(zhì)量工作順利進行起到一定的保障作用。
1.2為了加強質(zhì)量管理,在工程中標后,中標單位要按照分級管理,層層負責的原則,建立該項目的組織機構(gòu),將每個部門的人員責任都明確分工,質(zhì)檢科的所有成員負責開展具體的作業(yè)工作,并按要求組建試驗室、質(zhì)量檢查組、資料整理組等。要求每個成員各盡所能、各負其責。將各自相應(yīng)的崗位職責落到實處,從而使工程質(zhì)量有章可循,有據(jù)可依。
1.3對參加施工的全體人員進行工程施工應(yīng)知應(yīng)會教育。并進行嚴格的考核,使全體施工人員都持證上崗、掛牌作業(yè),從而做到工程施工嚴格按照設(shè)計與相關(guān)的技術(shù)規(guī)范來操作。與此同時,還要加強與職工間的情感交流和思想溝通,盡最大能力滿足職工的心理需求,使員工從潛意識中自覺自愿的接受管理者的要求,并積極滲透到日常行動中,也可以通過開展技術(shù)比武、技能競賽等活動來激勵廣大員工們的積極性,對勝出的員工進行物質(zhì)和金錢上的獎勵,使員工更大程度上的為之而服務(wù),
2 施工過程中要注意的問題
2.1嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序
工序質(zhì)量是施工質(zhì)量的基礎(chǔ),工序質(zhì)量也是施工順利進行的關(guān)鍵,為達到對工序質(zhì)量控制的效果,在工序管理方面應(yīng)做到:
(1)制定嚴格的質(zhì)量控制程序,根據(jù)工程的合同要求,在工程施工中,制定嚴格的質(zhì)量控制程序。開工前,編制上報“開工報告”;施工中,首先施工企業(yè)進行自檢,自檢合格后,報請監(jiān)理工程師抽檢,抽檢合格方可繼續(xù)施工。
(2)做好施工技術(shù)交底工作。項經(jīng)理部編制《施工組織設(shè)計》,編制詳細的施工工藝方案,明確質(zhì)量目標。通過認真細致的技術(shù)交底工作,使參加施工的全體人員明確設(shè)計意圖,明確工程施工技術(shù)標準及操作細則,明確工程的質(zhì)量目標,使各項工程質(zhì)量目標及質(zhì)量控制落實到最基層的全體施工人員身上。
(3)認真做好試驗路段的施工。遵照“公路工程施工技術(shù)規(guī)范”的要求,認真做好試驗路段的施工,確定各項工程的施工技術(shù)方案及質(zhì)量控制措施,指導全線工程的施工。
2.2對施工企業(yè)單位管理水平的促進
現(xiàn)代公路施工技術(shù)對策管理工作是施工企業(yè)管理的重要組成部分,是施工企業(yè)綜合管理水平的根本體現(xiàn),其直接影響到工程施工過程中各項技術(shù)參數(shù)的控制及公路工程的施工質(zhì)量控制。公路施工技術(shù)管理的有效實施能夠整合優(yōu)化現(xiàn)代公路工程施工流程、促進成本控制的有效實施、及工程質(zhì)量管理工作的開展。
2.3對施工質(zhì)量的促進作用
公路工程施工技術(shù)管理工作的科學開展能夠有效提高施工過程中技術(shù)的監(jiān)督與管理,保障公路施工質(zhì)量。在進行公路工程施工技術(shù)管理中,通過技術(shù)方案的編制、日常技術(shù)管理、施工過程工程測量管理、變更管理等工作,能夠有效的保障工程質(zhì)量處于受控狀態(tài),提高公路工程施工質(zhì)量,能夠有效的保障施工方案的可行性與經(jīng)濟性,為保障公路工程施工質(zhì)量提供重要保障。
3 施工過程中日常技術(shù)管理
技術(shù)管理工作是為了保障工程能按施工方案進行,解決施工中所出現(xiàn)的問題,指導施工人員按技術(shù)要求進行施工。其內(nèi)容可分為基本工作和璉礎(chǔ)工作兩大部分?；竟ぷ靼夹g(shù)準備工作、施工過程中的技術(shù)工作和施工技術(shù)的開發(fā)與更新三大項,前兩項工作保證生產(chǎn)過程中和技術(shù)秩序,立足為當前生產(chǎn)服務(wù),第三項工作為企業(yè)的技術(shù)儲備和為下一個項目的施工打基礎(chǔ)。
3.1建立和健全集中統(tǒng)一的技術(shù)管理系統(tǒng),從工區(qū)項目部到施工隊各級組織都要有技術(shù)管理的職能機構(gòu)和技術(shù)職能人員,明確各人職責,在總工程師領(lǐng)導下,全面負責工程的技術(shù)工作。做到有職有權(quán)。
3.2組織技術(shù)人員學習設(shè)計圖紙、施工規(guī)范、施5一組織設(shè)計,明確圖紙及規(guī)范要求、操作要領(lǐng)、質(zhì)量標準、檢驗方法、實驗內(nèi)容等,結(jié)合技術(shù)人員各自的工作內(nèi)容,解決發(fā)現(xiàn)的問題
3.3在正式施工前認真做好技術(shù)交底工作,使參與施工任務(wù)的全體職工明了所擔負工程任務(wù)的特點、技術(shù)要求、施工工藝等,做到心中有救,以利于有計劃、有組織、多快好省地完成任務(wù)。
3.4認真做好測 量管理和試驗管理兩項最基本、最關(guān)鍵的工作。
3.5認真做好施工過程中的監(jiān)督、管理和指導、服務(wù)工作。
4 工程測量管理
在公路施工中,測量管理工作是一項最基本、最關(guān)鍵的工作。
4.1根據(jù)工程內(nèi)容配備數(shù)量上、精度上符合要求的測量儀器及工具,認真做好測量儀器管理工作。測量儀器在運輸、使用、存放過程中要有專人負責,要定期進行檢驗、校核,發(fā)現(xiàn)問題及時處理。建立儀器檔案,對儀器的類型、編號、產(chǎn)地、主要性能狀況、維修及校驗情況進行詳細登記。
4.2對全體施工人員進行教育,加強保護測量標志的意識。各級測量人員要經(jīng)常巡視。發(fā)現(xiàn)控制點和標志、標志有毀壞或位移時應(yīng)及時補設(shè)。永久性導線點、水準點在每年開春后和雨季后應(yīng)進行兩次全面檢測,臨時性的點位要經(jīng)常進行檢測。
4.3加強測量資料管理工作。測量資料應(yīng)字跡工整,工程項目、地點、部位、使用儀器、日期、觀測記錄
者姓名應(yīng)齊全,記錄的數(shù)據(jù)和數(shù)字直準確無誤,嚴禁涂改,記錄不得轉(zhuǎn)抄。外業(yè)觀測必須用鉛筆記錄在測量專用本或表格上。各種放線定位、施工測量資料必須事先計算復核后才能在現(xiàn)場應(yīng)用。測量資料要按工程項目、施丁順序及部位進行整理。妥善保存,及時歸檔。
4.4中心測量組要認真組織好工程竣工測量的實施工作。
5 加強質(zhì)量控制
5.1實施工程質(zhì)量責任制
質(zhì)量目標責任制是確保質(zhì)量目標實施和實現(xiàn)的根本保證,當前公路工程中業(yè)主往往對建設(shè)方和監(jiān)理方提出了質(zhì)量目標,但在具體工程實施過程中應(yīng)將該類目標進行具體細化,以將各具體目標落實到相關(guān)部門和人員上,并應(yīng)定力明確的責任制以確保各層各個管理人員在質(zhì)量管理中均有明確的質(zhì)量分工和職責范圍從而保證在質(zhì)量控制與管理中各方能夠發(fā)揮其主觀能動性,可實現(xiàn)其依靠先進的質(zhì)量管理技術(shù)和相關(guān)管理手段對質(zhì)量活動進行監(jiān)督和控制。
5.2對原材料的質(zhì)量控
(1)優(yōu)化各種原材料的采購流程,降低采購成本。通過招投標的方式與各種原材料的供應(yīng)商建立長期的合作關(guān)系,減少供應(yīng)與需求之間的中間環(huán)節(jié),原材料的進場價格都必須遵循工程投標時的報價和市場價格信息,應(yīng)盡量控制在工程報價以內(nèi)。
(2)降低各種原材料的損耗。a.要對各種進場的原材料進行分類堆放并設(shè)有標識牌;b.對水泥、鋼材等容易受潮、變質(zhì)、銹蝕的材料,要及時檢測,嚴禁不合格材料用到工程施工中,造成不應(yīng)有的質(zhì)量隱患。
6 結(jié)語
綜上所述,在整個公路建設(shè)質(zhì)量管理中,公路建設(shè)和公路施工企業(yè)必須知道施工技術(shù)對質(zhì)量管理的重要性,用科學的方法和合理的技術(shù)解決方案,來加以促進道路工程項目的實施和建設(shè)優(yōu)化的質(zhì)量管理,提升企業(yè)綜合管理能力,為企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟的高速發(fā)展所帶來的交通運輸量的空前繁重,部分高速公路已經(jīng)不能擔負本身的運輸作用,因此,必須要引進新的管理模式以便打開高速公路現(xiàn)今的尷尬局面,這種新型的管理模式就是集成化管理,它的目標就是項目的一體化,從而促使高速公路生命周期中的各項元素的連續(xù)性和完整性,這種新型的項目管理模式可以向業(yè)主和人民提供價值最大化的產(chǎn)品。
集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容。
1 高速公路現(xiàn)狀
1.1現(xiàn)狀分析
我國的高速公路建設(shè)始于20世紀80年代,高速公路屬于高等級公路。中國交通部《公路工程技術(shù)標準》規(guī)定,高速公路指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。各國盡管對高速公路的命名不同,但都是專指有4車道以上、兩向分隔行駛、完全控制出入口、全部采用立體交叉的公路,中間設(shè)置分隔帶,采用瀝青混凝土或水泥混凝土高級路面,設(shè)有齊全的標志、標線、信號及照明裝置:禁止行人和非機動車在路上行走,與其他線路采用立體交叉、行人跨線橋或地道。通過高速公路的建設(shè)情況可以反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達程度、乃至經(jīng)濟發(fā)展的整體水平。
我國高速公路建設(shè)發(fā)展經(jīng)過30年左右的時間,取得了輝煌的建設(shè)成就,但伴隨經(jīng)濟發(fā)展而來的是環(huán)境的日益惡劣,資源的日益緊張,各方面因素不斷制約著告訴公路的發(fā)展,因此,社會經(jīng)濟增長方式必然要改變粗放型的增長方式,向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。例如:在項目管理的招標上實行采購招標制度,工程建設(shè)項目方面設(shè)立明確的目標任務(wù),以及制定較為嚴密的目標控制體系等。
1.2現(xiàn)存問題
(1)項目決策階段:在項目決策階段,介于某些項目沒有預先制定全面的策劃工作,項目的某些功能沒有進行明確的界定,工程的質(zhì)量、進度、安全、投資等目標的分析部夠深入,制定計劃不夠全面:個別項目的可行性不夠科學,項目審批脫節(jié);針對下一階段的項目計劃不能提出明確的可行性方案和建議,導致項目脫離目標計劃,設(shè)計的隨意性過大,使項目運行過程逐步脫離項目目標計劃。
(2)項目實施階段:組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理,業(yè)主、代建單位、征遷等部門管理任務(wù)分工不明確;在進度設(shè)定和管理上,其計劃和控制系統(tǒng)不夠完善,工程安排和進度混亂;在安全管理上,安全生產(chǎn)事故隱患不能消除。
(3)隨著高速公路資金來源的多元化,業(yè)主的管理能力欠缺,行為不規(guī)范;項目資金不能及時到位,影響項目工程的進度;審批難以同步;不合理的收取保證金,不支付或難以及時支付工程預付款等,在法治化進程逐步加深的今天,由于業(yè)主的不規(guī)范行為,仍然會導致承包商、供貨商以及農(nóng)民工等利益遭受侵害,誘發(fā)社會不安定的因素。
2 項目集成化管理評價體系
2.1集成化管理
項目管理要素的目標是將項目各方面工作有效的配合和協(xié)調(diào),其內(nèi)容包括達到預期期望去協(xié)調(diào)各方面工作的要求、計劃、目標而安排的項目行動方案,以及項目的變更和后續(xù)的協(xié)調(diào)工作。從全區(qū)觀點出發(fā)是項目集成管理的本質(zhì),其目標是以項目整理利益最大化為目標,其內(nèi)容是項目時間、本、質(zhì)量、范圍、采購等各種項目專項管理的協(xié)調(diào)與整合。
集成化管理作為一種全新的管理理念,強調(diào)運用集成的思想和觀念指導企業(yè)的管理實踐是其核心內(nèi)容,從而實現(xiàn)各方面全方位的資源優(yōu)化,激發(fā)單項目的最大潛力,今兒最終促進整個管理活動的效果項目運行效率的提高。集成化管理的最終目標是保證某項項目在完成的過程中,各方面因素得到全面的利用,各方面工作得到全面的協(xié)調(diào),其本質(zhì)是從項目的全區(qū)出發(fā),將項目的最大化利益作為最終目標,將各方面工作,例如成本、質(zhì)量、范圍等工作全面協(xié)調(diào)為內(nèi)容的一項綜合性管理內(nèi)容
2.2評價體系
評價體系的構(gòu)建主要由三部分組成。一是建設(shè)項目管理理論,二是國內(nèi)優(yōu)秀高速公路項目管理體系,三是其他建設(shè)項目的成功管理經(jīng)驗作,以此三部分作為標版指導評價體系的構(gòu)造,具有一定的科學性和可靠性。
高速公路時一種大型而復雜的項目評估,需要科學的標準和方法,這些標準和方法及它們之間形成的關(guān)系,形成了項目管理評估模型,構(gòu)成了項目管理評估體系。該評價體系有兩大模塊,分別是項目管理和項目結(jié)果。項目管理主要有項目目標、項目實施、項目資源組成。評價體系分為三個層次,分別是評價模塊、評價指標、評價點和觀測點。評價模塊是指每個模塊中設(shè)置若干評價指標,若干評價指標是指專家評價、利益相關(guān)方評價和用戶評價。追加評價是以進度、質(zhì)量、安全結(jié)果等為主要內(nèi)容;利益相關(guān)方評價是以監(jiān)管單位和施工單位等利益關(guān)系單位對項目結(jié)果的評價;用戶評價是以工程投入運營后的運營、養(yǎng)護等對項目結(jié)果的評價為內(nèi)容。
在項目集成化管理實踐的基礎(chǔ)上,進一步完善評價系統(tǒng),管理活動離不開評價。管理模式是否行之有效,管理模式的改進軍醫(yī)評價體系的內(nèi)容為依據(jù)。由于高速公路這一項目的獨特性,目前在我國尚未形成一種統(tǒng)一的管理評價體系,要在工作當中不斷完善建立評價體系的結(jié)構(gòu);不斷推廣科學的管理模式在高速公路建設(shè)和運營當中的應(yīng)用;全面提高相關(guān)人員的素質(zhì),夯實項目管理與評價工作的基礎(chǔ)。
摘要：以高度信息化的收費系統(tǒng)為突破口，對實現(xiàn)一個集不停車收費、監(jiān)控、通信、物流、救援、環(huán)保為一體的高速公路智能化管理系統(tǒng)進行了初步探討。
關(guān)鍵詞：高速公路；收費系統(tǒng)；信息化技術(shù)；效益
經(jīng)過“十五”期間的快速發(fā)展，中國綜合交通體系在設(shè)施總量規(guī)模、運輸能力供給和服務(wù)質(zhì)量等方面取得了較大成就。交通運輸已開始進入各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，能力擴張與質(zhì)量提高并進，全面建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系的新發(fā)展階段。但從適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求、促進社會進步和改善人民生活質(zhì)量等方面來衡量，[文秘站:]仍有相當差距。在黨的《關(guān)于制定十一五規(guī)劃的建議》中，提出“交通運輸，要合理布局，做好各種運輸方式相互銜接，發(fā)揮組合效率和整體優(yōu)勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系”；要建設(shè)低投入、低消耗、低排放和高效率的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會；要以科技應(yīng)用自主創(chuàng)新為動力，加快信息化和智能化建設(shè)，提升運輸質(zhì)量和服務(wù)水平?；谏鲜瞿繕撕鸵?，本文以高度信息化的收費系統(tǒng)為突破口，對實現(xiàn)一個集不停車收費、監(jiān)控、通信、物流、救援為一體的高速公路智能化管理系統(tǒng)進行了初步探討。
1.收費系統(tǒng)在智能化管理系統(tǒng)中的作用
經(jīng)過17年的發(fā)展，我國高速公路已突破3萬多千米，居世界第2位。信息采集方式可分為人工采集和自動采集。我國的高速公路收費系統(tǒng)是一個封閉式的收費系統(tǒng)，目前正向跨省市區(qū)域聯(lián)網(wǎng)和電子收費的方向邁進。在國外，如美國90％以上的高速公路不收費，而且多為開放式的收費系統(tǒng)，潛在的交通信息遠不夠豐富。我國的高速公路收費系統(tǒng)具有專用的通信網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)崟r地將每一輛車的車輛及載運信息、出人及路徑信息、收費信息傳遞到結(jié)算中心，據(jù)此可以得到實時、準確的流量、行程時間、行程車速、OD、擁擠度、事件以及運營特征等常規(guī)方法不易獲取的重要信息。從這個意義上講，與其說是收費系統(tǒng)，不如說是先進的交通信息采集系統(tǒng)。因此，完善的收費系統(tǒng)是我國的一大特色，收費系統(tǒng)中具有寶貴的信息資源?？上壳拔覀儗κ召M系統(tǒng)的功能開發(fā)得不夠[1]。
2.基于GPS的不停車收費系統(tǒng)的構(gòu)建設(shè)想
高速公路目前的收費方式一般有人工收費、半自動收費和自動收費三種。人工或半自動收費方式不僅影響了高速公路的通行能力，現(xiàn)金交易中還存在著一些其它弊病，以及導致環(huán)境污染、等一系列可持續(xù)發(fā)展問題。據(jù)資料統(tǒng)計，僅廣州地區(qū)1996年因為停車等待交費而損失的車時就達數(shù)百萬小時，由此導致的汽油浪費達億元之多[2]。
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，電子自動收費方式到了人們的重視。人們把不停車收費(NoStopElectronicTollCollectionSystem，簡稱NSETCS或ETC)系統(tǒng)作為智能交通系統(tǒng)(ITS)的重要研究內(nèi)容。采用不停車收費系統(tǒng)，對使用高速公路這種“商品”的“用戶”來講，減少等候時間，節(jié)約了燃料，減少廢氣排放量，具有“友好環(huán)境”的特征[3]。
90年代起，我國交通部展開了一系列的電子收費項目組織和研究工作。目前多個示范點的工程己經(jīng)開始了試運行。這些工程基本都是采用了國外的車輛識別技術(shù)和DSRC短程通訊手段，所以也稱為ETCbasedonDSRC，即基于DSRC的不停車收費系統(tǒng)。這種技術(shù)方式經(jīng)過國外的多個系統(tǒng)測試，并且已經(jīng)形成相應(yīng)的國際標準。但基于DSRC技術(shù)的收費站點建造昂貴，同時這種收費方式在我國隨著區(qū)域性收費轉(zhuǎn)向聯(lián)網(wǎng)收費的過程中也存在著一定的問題。我國至今還沒有相應(yīng)的技術(shù)標準。
隨著無線通信技術(shù)的迅速發(fā)展，越來越多的智能交通系統(tǒng)(ITS)中運用無線通信技術(shù)進行車輛的調(diào)度、監(jiān)控、防盜等各種服務(wù)?，F(xiàn)在第三代無線移動通信技術(shù)已付諸于商用，其高速率的數(shù)據(jù)通信能力在智能交通系統(tǒng)的有著更廣闊的應(yīng)用前景，因此，目前世界各國都對此進行了大量的研究。同時，全球定位技術(shù)(GPS)在交通系統(tǒng)中的使用也越來越普及，特別是在日本、美國和歐洲；我們國家也己經(jīng)出現(xiàn)了比較成熟的商品，在相關(guān)政策的支持下，各地的車載定位產(chǎn)品和導航裝置也在逐漸增加。在這種情況，采用第三代無線移動通信系統(tǒng)和全球定位技術(shù)相結(jié)合的電子收費方式也漸漸進入了人們的視線。
GPS是一種全天候的空基導航系統(tǒng)，用于精密定位、測速和提供精密時間，它可以看作一種衛(wèi)星從空間已知位置發(fā)射信號，用戶接收信號測定到達衛(wèi)星距離的測距系統(tǒng)。GPS系統(tǒng)由三部分組成:廣播信號的衛(wèi)星組成的空間部分；控制整個系統(tǒng)運行的控制部分；各種類型的GPS接收機組成的用戶部分?；赾PS-cu的不停車收費系統(tǒng)中，其基本設(shè)備包括車載設(shè)備(OBE,On-BoardEquipment)和中央設(shè)備(CE,CentralEquipment)兩類。車載設(shè)備和中央設(shè)備的交互功能實現(xiàn)是通過移動通信網(wǎng)絡(luò)進行實時的信息交換而得到的。
這種基于GPS-CN的不停車收費系統(tǒng)在理論上具有明顯的優(yōu)勢，在國際上也還處于實驗階段，沒有什么成熟的標準可以遵循，國內(nèi)對這一技術(shù)基本上持觀望態(tài)度。我們在“十一五”期間對這種技術(shù)要“有所作為”，不能再向其它技術(shù)一樣等國外開發(fā)好了在引進，始終在技術(shù)和標準上受別國的牽制。
3.基于GPS的不停車收費系統(tǒng)的增值效益
此種收費方式還可以提供其他由通信技術(shù)帶來的一系列的增值服務(wù)功能。全球定位技術(shù)在車輛調(diào)度、監(jiān)控和管理的優(yōu)勢也可以得到充分的應(yīng)用。
1)可以對各種類型的道路進行任何形式的收費。DSRC技術(shù)只能在道路的入口和出口
處收費，在區(qū)域收費中，基于全球定位系統(tǒng)的不停車收費系統(tǒng)具有更大的靈活性，可以按距離收費也可以按區(qū)域收費。也可以依據(jù)時間、空間或道路進行收費。這一優(yōu)勢在長距離的跨省市的聯(lián)網(wǎng)收費中可以得到更好的體現(xiàn)。2)利用該系統(tǒng)可以按不同時間和不同路段收取不同的路費，以緩解交通擁擠狀況。由衛(wèi)星跟蹤車輛的位置、在公路上行駛的時間以及所使用的道路種類等，這些資料將被傳送到地面的中心站計算路費。這樣可把路費和交通擁擠與否掛鉤，而不是向車主征收統(tǒng)一路費，可以大大緩解國內(nèi)大部分城市的交通擁擠的狀況，同時降低尾氣排放量，減少空氣污染[4]。
3)與GPS結(jié)合還可以實現(xiàn)普通的車輛導航功能，配合系統(tǒng)自帶的無線蜂窩移動網(wǎng)絡(luò)，更可具有調(diào)度管理和監(jiān)控的功能，能夠完成智能交通系統(tǒng)中其他的一些服務(wù)功能。如：車輛跟蹤、信息查詢、交通指揮、緊急援助等。
4.信息化技術(shù)在高速公路管理系統(tǒng)的應(yīng)用展望
科技是第一生產(chǎn)力。高速公路是以高科技為先導謀求發(fā)展的,在建設(shè)、運營、管理等各個環(huán)節(jié)中,無不體現(xiàn)出高科技的重要作用,具體表現(xiàn)在運營管理以人性化為根本,使整個系統(tǒng)始終在實踐著管理現(xiàn)代化、運營自動化。以各省乃至全國高速公路聯(lián)網(wǎng)收費及不停車收費為代表的智能化交通建設(shè)勢在必行。
高速公路科技仍面臨著制約發(fā)展的以下幾個問題，仍然要依托信息化技術(shù)來解決。(1)技術(shù)協(xié)調(diào)。聯(lián)網(wǎng)收費涉及到的計算機技術(shù)、自動化控制技術(shù)、通信技術(shù)及視頻監(jiān)控、銀行結(jié)算等,在不同地域,對技術(shù)程度、水平、要求也不同,如何有機地集成應(yīng)用到高速公路上,保證三大系統(tǒng)的統(tǒng)一性、整體性和有效性。(2)資源整合。高速公路電子通訊、骨干網(wǎng)建成之后,在收費監(jiān)控、監(jiān)控調(diào)配、緊急救助、應(yīng)用通訊等方面,如何把所有資源進行整合,以提高高速公路通行能力為前提,以安全暢通為保障,實現(xiàn)人、車、路全天候無障礙溝通與對話。(3)技術(shù)拓展。在高速公路建設(shè)、管理、經(jīng)營、服務(wù)等多方面如何建立以市場為導向、以高速公路企業(yè)為主體的高速公路現(xiàn)代電子商務(wù)平臺,拓展到交通征稽、公路運輸、運輸管理、交通管理等方面的管理領(lǐng)域,實現(xiàn)面向社會公眾的交通全方位服務(wù)。
5.結(jié)語
總之,我國高速公路在十幾年間的發(fā)展令人嘆為觀止,已成為世界上高速公路里程增長最快的國家。高速公路在交通乃至經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中所發(fā)揮的作用不可小窺,其管理和服務(wù)與經(jīng)營雖正在逐步邁入良性發(fā)展軌道,但應(yīng)該全方位地進行管理“提速”,切勿讓低效率、低水平的制約因素和問題成為發(fā)展的羈絆。
摘要：根據(jù)招標文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠樁號（結(jié)構(gòu)物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。
關(guān)鍵詞：公路工程工程索賠
1．工程概況：濟德路七合同段地處濟南市西北部，北接黃河二橋，西接濟泰路，東接繞城路通向濟青路，合同段內(nèi)設(shè)有互通式立交l處，分離立交橋1處，中橋3座，小橋3座，箱通1道，涵洞19道；工程于1997年1月18日開工，1999年7月6日竣工。濟南繞城高速公路A合同設(shè)計有互通式立交l處，小橋l座，分離立交橋6處，箱通2道，圓管涵2道；工程于1998年1月28日開工，1999年9月30竣工，七合同、A標段全長10.78公里，共有路基填方l64.7萬立方米，瀝青路面l393.8千平方米，砌石防護78838立方米，總造價為22980萬元。兩合同段路基為高填土路段，多數(shù)跨越漁塘、稻田，地形條件復雜，設(shè)計中地基已采取砂樁、粉噴樁及拋石擠淤處理，但部分地段仍不能滿足要求，我單位在施工過程中根據(jù)工地實際情況，積極的向上級有關(guān)單位提出合理化建議，且多數(shù)被采用，工程質(zhì)量得到了保證，工程進度明顯加快，同時也不可避免的引起工程造價增加。為做到既保證工程質(zhì)量，又能維護業(yè)主和承包商雙方利益，我部實事求是地分別向業(yè)主和保險公司提出各項索賠，經(jīng)過大量的索賠工作，積累了一定的經(jīng)驗和方法。
2．工程索賠原則：
2．1根據(jù)招標文件及合同要求中有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書，意向書中應(yīng)包含索賠樁號（結(jié)構(gòu)物名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無須附有詳細的計算資料和證明。這樣，使監(jiān)理工程師通過意向書就可以把整個事件的起因、地點及索賠方向有大致了解。
2．2索賠意向書遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認，必要時施工單位負責人、現(xiàn)場負責人及現(xiàn)場監(jiān)理工程師、主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場核對。
2．3索賠意向書送交監(jiān)理工程師簽字確認后要及時收集證據(jù)，收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分；所有工程費用和工期索賠應(yīng)附有現(xiàn)場工程監(jiān)理工程師認可的記錄和計算資料及相關(guān)的證明材料。
3．索賠的具體操作步驟：
3．1當索賠事件發(fā)生后，及時在合同規(guī)定的時限內(nèi)（濟德路、繞城路規(guī)定的時限為2l天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書，意向書應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。
3．1．1索賠項目種類及起止日期計算方法：
a．延期發(fā)出圖紙引起的索賠：當接到中標通知書后28天之內(nèi)，施工單位有權(quán)得到免費由業(yè)主或其委托的設(shè)計單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且向施工單位進行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位進行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到監(jiān)理工程師送達的圖紙及其相關(guān)資料，作為施工單位應(yīng)依照合同提出索賠申請，接中標通知書后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。
由于為施工前準備階段，該類項目一般只進行工期索賠，相應(yīng)施工機械進場，達到施工程度因未有詳細圖紙不能進行施工時應(yīng)進行機械停滯費[機械臺班停滯費＝（機械折舊費 經(jīng)常維修費）×50％]用索賠。
b．惡劣的氣候條件導致的索賠：分為工程損失索賠及工期索賠；業(yè)主一般對在建項目進行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險機構(gòu)申請損失費用，在建項目未投保時，應(yīng)根據(jù)合同條款及時進行索賠；該類索賠計算方法：在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。例七合同97年5月l3日-18日濟南市驟降大到暴雨，使便道、A匝道橋承臺基坑、部分涵洞及砂墊層受災，我部立即向保險公司申請損失費用。
c．工程變更導致的索賠：分為工程施工項目已進行施工又進行變更、工程施工項目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等；計算方法：施工單位收到監(jiān)理工程師書面工程變更指令或業(yè)主下達的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
d．以承包商之能力不可預見引起的索賠：由于在工程投標時圖紙不全，有些項目承包商無法作正確計算，如地質(zhì)情況，軟基處理等，該類項目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計算方法：在承包商未預見的情況開始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
e．由外部環(huán)境而引起的索賠：屬業(yè)主原因，由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的出入權(quán)和使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項目一般進行工期及工程機械停滯費用索賠．
f．監(jiān)理工程師指令導致的索賠：以收到監(jiān)理工程師書面指令時為起算日，按其指令完成某項工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
g．其他原因?qū)е碌氖┕挝坏乃髻r，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
3．2同期記錄：
a．索賠意向書提交后，就應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，要認真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，又有現(xiàn)場監(jiān)理工程人員的簽字；索賠事件造成現(xiàn)場損失時，還應(yīng)做好現(xiàn)場照片、錄象資料的完整性，且粘貼打印說明后請監(jiān)理工程師簽字。否則在理賠時難以成為有利證據(jù)。
b．同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時及過程中現(xiàn)場實際狀況、導致現(xiàn)場人員、設(shè)備的閑置清單；對工期的延誤；對工程的損害程度；導致費用增加的項目及所用的人員、機械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
3．3詳細情況報告：在索賠事件的進行過程中（每隔一星期，或更長時間，或視具體情況由監(jiān)理工程師而定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事
件的階段性詳細情況報告，說明索賠事件目前的損失款額影響程度及費用索賠的依據(jù)。同時將詳細情況報告抄送、抄報相關(guān)單位。3．4最終索賠報告：
3．4．1當索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工單位應(yīng)在合同規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細報告，并同時抄送、抄報相關(guān)單位。
3．4．2最終報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
a．施工單位的正規(guī)性文件。
b．索賠申請表：填寫索賠項目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在高速公路工程施工中，索賠項目一般包括工程變更引起費用、工期增加，由于地方關(guān)系影響造成局部或部分地段停工等引起的機械、人員停滯，相應(yīng)工期及費用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工單位簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對施工單位施工進度計劃的批復、業(yè)主下達的變更圖紙、變更令及大型工程項目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達的各項往來文件及施工單位在施工過程中收集到的各項有利證據(jù)，施工單位往往在施工過程中只對存在的問題向上級主管單位進行口頭匯報或只填寫索賠意向書而不注重證據(jù)的收集，故業(yè)主使很多本來對施工單位有利的索賠項目不進行最終批復。索賠金額及工期的計算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、交通部公路工程概預算定額、定額編制辦法、機械臺班單價，地方下達的定額補充編制辦法及業(yè)主、總監(jiān)下達的有關(guān)文件。
c．批復的索賠意向書。
d．編制說明：索賠事件的起因、經(jīng)過和結(jié)束的詳細描述。
e．附件：與本項費用或工期索賠有關(guān)的各種往來文件，包括施工單位發(fā)出的與工期和費用索賠有關(guān)的證明材料及詳細計算資料。
4．索賠的管理：
4．1由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工單位應(yīng)建立、健全工程索賠臺帳或檔案。
4．2索賠臺帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時間，索賠意向提交時間，索賠結(jié)束時間，索賠申請工期和金額，監(jiān)理工程師審核結(jié)果，業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。
4．3對合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時登記。工程完工時應(yīng)形成一冊完整的臺帳，作為工程竣工資料的組成部分。
5．索賠存在的誤區(qū)：可以說索賠是對施工單位有百利而無一害的，故很多施工單位在索賠工作上大做文章，然在索賠過程中往往存在不少誤區(qū)，歸納起來，大致可分以下幾點：
5．1當索賠事件發(fā)生時，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。
5．2項目經(jīng)理和技術(shù)負責人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。
5．3主管人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對實際存在的索賠項目無充分理由。
5．4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和及時作最終索賠報告。
6結(jié)語：隨著公路工程招、投標制度的不斷完善及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位管理章程進一步健全，索賠工作也逐步步入正常軌道，只要我們充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂約合同協(xié)議和各項往來性文件，在索賠工作中做到有理、有據(jù)，將會有更多的索賠項目被受理或批復。
【摘 要】當前，湖北京珠高速公路營運管理嚴格執(zhí)行內(nèi)部稽查機制，是有效提升高速公路收費管理在社會上的窗口形象，提高營運管理工作能力和業(yè)務(wù)水平，保障人與社會的不斷進步，人與人之間的和諧共處。如何更加規(guī)范內(nèi)部稽查機制，健全管理制度，建立起各環(huán)節(jié)相互制約的監(jiān)督制約機制，是確保湖北京珠品牌可持續(xù)發(fā)展的重要保障之一。
【關(guān)鍵詞】營運管理 內(nèi)部稽查機制 健全 執(zhí)行控制
現(xiàn)階段的營運管理工作中，從稽查隊的組建、人員結(jié)構(gòu)的設(shè)立、稽查工作的執(zhí)行、稽查結(jié)果的公示及反饋到最后的通報考核，是對營運工作的監(jiān)督、控制及查缺補漏逐步完善，具有實效性的作用，如何進一步建立健全內(nèi)部稽查機制，不斷完善內(nèi)部稽查的內(nèi)容、方法及措施，從根本上發(fā)揮內(nèi)部稽查的作用，努力提高湖北京珠高速公路營運管理工作質(zhì)量和水平。
一、收費稽查評價考核指標體系是內(nèi)部稽查制度的主要依據(jù)
湖北京珠高速公路營運管理工作的內(nèi)部稽查機制的內(nèi)容主要分為定量指標和定性指標兩部分。定量指標是選取有代表性，能反映“政策執(zhí)行”、“窗口服務(wù)”和“業(yè)務(wù)指標”等有關(guān)收費稽查工作要求的指標，建立起定量考核評價模式，通過對各項指標的實際達到值、評價基準值和指標的權(quán)重值進行計算和評分。定性指標主要根據(jù)上級和管理處有關(guān)政策、文件規(guī)定，以及收費稽查管理實際需要選取，用于評定管理所對有關(guān)政策文件的執(zhí)行情況，以及收費稽查日常工作的開展情況。確定定量和定性指標評價基準值的依據(jù)是：凡省廳、省高管局有關(guān)文件中已對該項指標作出具體要求的，作為管理處的考核評價標準；未作出具體要求的，則根據(jù)管理處近年來達到的平均水平作為考核評價標準，為綜合反映基層單位收費稽查工作的整體水平，在定量和定性考核評價分的基礎(chǔ)上，將這兩類指標的考核得分按不同權(quán)重予以綜合計分，進行考核評價，管理處將月度考核評價分值與績效考核掛鉤，其扣分值將按月累積到季度一并考核。
各項指標的制訂該如何更趨于合理性，是隨著工作開展過程中的不斷探索和完善，近幾年來，每年都會修訂完善稽查管理制度，對不再適應(yīng)現(xiàn)行收費稽查管理工作的相關(guān)內(nèi)容進行修訂和調(diào)整，還包括完善對外稽查的稽查補助制度，細化明確補助標準和審核程序等等，其目的是激發(fā)內(nèi)部稽查活力。其次是工作開展的持續(xù)性，在開展對外稽查工作的同時應(yīng)該做到堅持不懈抓內(nèi)部稽查，全面推進營運管理內(nèi)部稽查工作的常態(tài)化、制度化。
二、采取不同的稽查方式是內(nèi)部稽查的一種手段
稽查方式以錄像稽查、現(xiàn)場稽查和突擊稽查等多種方式。在實施內(nèi)部稽查過程中，稽查組人員把特情處理流程、錄像資料作為稽查的重要內(nèi)容，認真查看每個細節(jié)，切實堵塞漏洞。通過重點稽查收費人員文明用語、微笑服務(wù)是否規(guī)范、著裝是否規(guī)范、各種記錄是否及時準確、操作是否符合程序等，從細節(jié)出發(fā)，努力提升收費窗口整體形象。
日常的營運管理過程中，內(nèi)部稽查環(huán)節(jié)強調(diào)逐級管控，分層管理，對各管理所的要求同樣是要采取多種稽查方式，但在實際運行環(huán)節(jié)，我們更應(yīng)重視事前稽查、事中稽查，相對而言弱化事后稽查，道理很簡單，基層管理所日常營運管理工作中忽視班前講評、現(xiàn)場稽查、當班時的監(jiān)督和提醒，營運崗位人員思想上容易放松，誤操作容易產(chǎn)生，違規(guī)違紀事件也容易出現(xiàn)，問題一旦產(chǎn)生，事后監(jiān)督意義不大。當然，不是說不執(zhí)行事后監(jiān)督，在細節(jié)上采取事后監(jiān)督能起到防漏補缺的作用，比如在接班后對上一班次工作情況進行稽查、復核，堵塞因疏忽產(chǎn)生的漏洞。
三、對于內(nèi)部稽查管理重在提高執(zhí)行力
為了進一步提升內(nèi)部稽查的功效和主動性，以查促管，努力提高收費管理水平，在提高執(zhí)行能力上下功夫勢在必行。
一是營運內(nèi)部稽查管理是一場“持久戰(zhàn)”，要想持之以恒地開展下去，就必須嚴格執(zhí)行收費政策，完善崗位考核制度，嚴格減免管理，嚴格各級收費管理人員的職責和權(quán)限，控制特情處理，嚴禁擅自減免車輛通行費，提高通行費實征率；進一步加強特情車、免費車等有關(guān)政策的培訓和檢查力度，確保在政策理解和執(zhí)行上不出現(xiàn)偏差。同時加強營運監(jiān)管力度，嚴把票卡審核關(guān)、特情處理關(guān)、規(guī)范操作關(guān)、監(jiān)控核查關(guān)，切實做到應(yīng)征不漏、應(yīng)免不征。
二是進一步提升窗口形象。為樹立湖北京珠品牌，首先是深入推進“微笑京珠”工作，開展“微笑京珠”交流會和促進會，總結(jié)和交流員工中好的經(jīng)驗做法，積極推廣，不斷增強“微笑京珠”工作的吸引力和感染力。其次是完善便民服務(wù)設(shè)施，立足崗位積極開展多形式的便民服務(wù)活動，在窗口形象工程上，抓好廣場衛(wèi)生、收費站邊溝、設(shè)施維護及保養(yǎng)，持續(xù)收費廣場“暢、潔、綠、美、安”的良好形象。
三是強化收費現(xiàn)場管理。進一步提升收費現(xiàn)場綠色通道、逃費車輛等特情的處理速度，強化惡劣天氣、春運等特殊時期的現(xiàn)場保暢管制，保證道口暢通；加快推進主線站保暢通、保安全的工作方案，提升道路通行能力。
因此，我們應(yīng)清醒的認識到高速公路內(nèi)部稽查管理是管理部門依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，為保證通行費管理規(guī)范，杜絕貪污行為所進行的監(jiān)督管理工作。實踐證明，只有不斷加強內(nèi)部稽查，才能促進員工工作的自我保護意識，促進稽查工作質(zhì)量的提高，從而營造一個公開透明的高速公路收費管理工作環(huán)境，增強內(nèi)部稽查工作的針對性、科學性，不斷提升收費管理水平。（編輯：華華）
【摘要】“貸款修路，收費還貸”是我國加快高速公路發(fā)展的主要政策之一，高速公路的建成最先是貸款修路，緊接著的收費還貸、收費管理等一系列的調(diào)節(jié)過程，從而更有效地使用高速公路。因此，收費管理工作的意義遠遠超出了收取通行費本身，而是將商品經(jīng)濟觀念注入我國建設(shè)與管理之中，使之煥發(fā)生機和活力。高速公路作為現(xiàn)代公路運輸基礎(chǔ)設(shè)施，其產(chǎn)生和發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而對公路實施收費和收費管理，則是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。
【關(guān)鍵詞】高速公路 收費管理
高速公路收費管理的目的是為全面加強高速公路的收費業(yè)務(wù)管理工作，規(guī)范管理所和收費人員行為，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，維護高速公路的社會信譽，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)過十多年的發(fā)展運營，從區(qū)域分段收費到高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，我國逐步實現(xiàn)了高速公路收費的科學化、規(guī)范化管理。結(jié)合日常工作實際，對提高高速公路收費管理談?wù)剛€人體會。
一、抓工作規(guī)范，提高管理水平
工作規(guī)范化是做好各項工作的保證。在建章立制上，結(jié)合高速公路收費站的工作特點，建立健全各級組織機構(gòu)，規(guī)范相關(guān)工作程序，完善各級收費、票款、監(jiān)控等不同崗位的工作職責，嚴肅工作紀律，按章辦事抓制度，健全各項管理規(guī)章制度，嚴明紀律，規(guī)范行為，做到有章可依，違章必究，以健全完善的制度來促進工作。在此重點強調(diào)制度建設(shè)，要從嚴開展制度廉潔性評估工作，發(fā)現(xiàn)缺陷和漏洞及時修復，真正做到用好的制度管人管事，從而規(guī)范權(quán)力運行，防范和化解腐敗風險。
在績效考核方案的基礎(chǔ)上，形成一整套目標績效獎罰細則，確定適合的物質(zhì)和精神獎勵方式，最大程度地激勵了廣大員工完成目標任務(wù)的積極性。從各個層面上，積極推進各級考核體系，提高工作積極性，以制度化、程序化、規(guī)范化的管理體制保證各項收費業(yè)務(wù)的順利開展。
在業(yè)務(wù)考核上，通過強調(diào)規(guī)范進出口操作流程、監(jiān)控圖像稽核、特殊事件核查制度等，規(guī)范特殊情況下車輛的處理和操作流程，制定完善的收費保通應(yīng)急預案等，來強化現(xiàn)場管理控制職能。
在考核內(nèi)容上，突出平時工作目標、年終工作目標考核兩部分。在考核辦法上，加強平時考核，以強化各項目標任務(wù)的日常督查和落實。例如：每月根據(jù)業(yè)績評選出收費狀元、服務(wù)能手、業(yè)務(wù)能手等，并將獎勵列入月度績效分，將日常稽查表現(xiàn)計入個人考核記錄等。在考核過程中，進一步增加考核的公正性、科學性和透明度。同時，把考核結(jié)果與年終評先、崗位調(diào)整掛鉤。對全年目標考核優(yōu)秀的集體和個人給予獎勵，對收費管理工作出現(xiàn)一票否決事項的直接責任人，給予相應(yīng)的績效處罰。
二、抓隊伍培訓，提高素質(zhì)建設(shè)
員工隊伍素質(zhì)的高低是通過日常工作直接表現(xiàn)出來的，代表著收費站在社會上的形象，這就要求建立一支政治上高標準、思想上高境界、廉政上高要求、業(yè)務(wù)上高水平、工作上高效率的過硬隊伍，保證收費工作的持續(xù)穩(wěn)定開展。
針對目前員工隊伍年輕單純的特點，應(yīng)積極引導，做好思想政治教育的各方面工作，加強黨團組織的建設(shè)工作，擴大黨團組織和黨員的影響力，感染、吸引青年員工向黨組織和正確的政治思想靠攏。做好人生觀、世界觀、婚戀觀教育，引導員工走向正確的人生道路。采取多種多樣的形式對職工進行思想教育和業(yè)務(wù)培訓。
在思想方面，認真組織學習國家的有關(guān)方針、政策、法律法規(guī)，加強收費人員的職業(yè)道德培訓，使之形成愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、樂于奉獻的良好道德風尚。
在業(yè)務(wù)上，常抓不懈，根據(jù)不同的工作崗位分別對站長、副站長、收費監(jiān)控室主任、收費監(jiān)控員、收費班長和收費員進行不同層次的培訓考核。采取多種形式的崗位練兵活動、競賽活動，在各種崗位上樹立一批先進模范，形成“比、學、趕、幫、超”的工作局面。
抓隊伍素質(zhì)建設(shè)的同時要抓隊伍廉政建設(shè)。首先領(lǐng)導干部要做清正廉潔的表率，不僅要抓好自身建設(shè)，更要從嚴抓班子，從嚴帶隊伍。要牢固樹立抓好反腐倡廉建設(shè)是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職的觀念。一是要強調(diào)教育先行。要經(jīng)常在員工中開展各類廉政主題教育活動，通過教育達到常懷律己之心、常思貪欲之害，從思想上筑牢反腐倡廉的防線。收費人員每天都要和現(xiàn)金打交道，在日常工作中一定要堅持用“三個代表”的重要思想統(tǒng)攬工作大局，牢記“八榮八恥”，加強政治理論學習，牢固樹立反腐倡廉的思想防線。要在全體收費員工中經(jīng)常性進行廉政、紀檢、行風等方面的培訓學習及反腐倡廉教育活動，做到逢會必講、逢事必抓。帶領(lǐng)員工走進警示教育基地，切身感受或聘請專業(yè)人員講解職務(wù)犯罪案例，及時敲響警鐘，幫助員工樹立良好的職業(yè)道德。在日?？己酥校蚜ㄔO(shè)納入考核內(nèi)容，并實行責任追究，最大限度發(fā)揮站一級的稽查和監(jiān)控職能，規(guī)范各種行為，將不正之風消滅在萌芽狀態(tài)。
三、抓精神文明建設(shè)，提升企業(yè)形象
在收費管理工作中，搞好精神文明建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實價值。一是積極做好精神文明建設(shè)工作，培養(yǎng)“團結(jié)坦誠、樸實無華、勇于奉獻”的群體精神品質(zhì)，并自覺體現(xiàn)在各項工作之中，努力做出成績。將窗口文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)、深化標準所建設(shè)、精神文明創(chuàng)建工作、黨工團婦活動等多項工作作為全年重點工程。每項重點工作分配到班室，明確一名負責人，隨時監(jiān)督指導。在每項重點工程中，又確定出重點工作，進行重點突破。例如由收費班組負責的窗口文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作中突出抓好“文明窗口”、手勢服務(wù)規(guī)范月、規(guī)范勞動紀律行為、百日勞動競賽等重點工作。每個重點工作都明確具體的考核目標和實施責任人。通過這些措施，收到以亮點促重點，以重點帶全面的效果。收費管理不光是設(shè)定目標，同時還要使整個組織把各種資源調(diào)動起來，圍繞目標往前走，這就需要管理所管理考核小組不斷對工作進行追蹤。如果發(fā)生 了偏離目標，通過工作追蹤及時把這個偏離的情況進行評估，然后把這個信息反饋給所務(wù)會，并采取一定的措施，保證全所的目標能夠按照原來的設(shè)定實現(xiàn)。二是積極開展崗位創(chuàng)先爭優(yōu)活動，管理所可以根據(jù)自身特點和需要，開展豐富多彩的群眾性文化體育活動，豐富員工文化生活，陶冶員工精神情操。三是根據(jù)實際成立繪畫小組、舞蹈隊、足球和籃球隊等業(yè)余小組，達到凝聚人心、振奮精神、鼓舞干勁、增進團結(jié)的良好效果，努力豐富員工的文化生活。四是積極開展建設(shè)“員工之家”活動，努力為員工辦好事、辦實事，營造精神家園。五是始終堅持“以人為本”的管理理念，努力貼近員工，關(guān)心員工，愛護員工，培養(yǎng)員工，傾聽員工呼聲，為員工解決實際問題，做他們的知心人、貼心人。六是高度重視、充分調(diào)動發(fā)揮全體員工的積極性、創(chuàng)造性和主動性，促使全體員工上下一心、扎實苦干，在工作中形成強大合力，從根本上保證收費管理任務(wù)的圓滿完成。
四、抓堵漏增收，提升收費目標任務(wù)
收費任務(wù)是收費工作的核心工作，一定要確保收費任務(wù)保質(zhì)保量完成。根據(jù)各管理所的實際情況，對收費任務(wù)進行細化分解，責任到人，形成“千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標”的局面，每一名收費人員都要認識到自己肩負的責任，要最大限度地發(fā)揮各自的積極性和創(chuàng)造性，一線的收費人員要對過往的車輛認真核對，嚴格把關(guān)，堅決做到“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”。 根據(jù)高速公路目前層出不窮的逃費手段，要爭取政策支持，采取積極措施，加大對車輛偷逃通行費行為的綜合治理力度，推行“黑名單”制度及懲處制度，積極與路政、軍檢、高速公路交警等執(zhí)法部門開展有影響、有聲勢的稽查活動，聯(lián)合打擊各種偷逃費行為，切實維護健康有序的營運環(huán)境，確保顆粒歸倉。
總之，要做好高速公路收費管理工作，務(wù)必狠抓落實，真正做到強化管理、優(yōu)化服務(wù)、提速創(chuàng)優(yōu)，按照“對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)、對內(nèi)精細管理”的理念，堅持用科學的理論指導工作，用科學的方法開展工作，堅定走責任誠信、自然和諧、節(jié)約高效的發(fā)展路子，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，推進各項收費工作的創(chuàng)新，實現(xiàn)收費隊伍全面、健康、可持續(xù)發(fā)展。（編輯：華華）
