序論：在您撰寫環(huán)境影響評價論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。

環(huán)境影響評價論文:我國《環(huán)境影響評價法》若干問題分析

論文摘要

環(huán)境影響評價制度世界各國為適應社會發(fā)展和可持續(xù)的利用自然資源的需要而設立的一種法律制度。本文從我國環(huán)境影響評價的概念、適用范圍、適用原則、國家支持，我國環(huán)境影響評價的發(fā)展狀況、戰(zhàn)略環(huán)評、公眾參與略作逐一探討。

本文通過我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展狀況分析認為：制定環(huán)評影響評價法是必要的，對政策開展環(huán)境影響評價的時機和條件還不夠成熟、對政府的一些經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價是必要和可行的；對建設項目的環(huán)境影響評價應以國務院現(xiàn)行的行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。本文還提到了戰(zhàn)略環(huán)評的問題，即采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。同時重點闡述了戰(zhàn)略環(huán)評中規(guī)劃環(huán)評對環(huán)境影響評價的重要性和戰(zhàn)略環(huán)平是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經(jīng)之路。本文還認為環(huán)境影響評價法中公眾參與的必要性，即對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃應當征求公眾的意見。

針對目前《環(huán)境影響評價法》中存在的五項問題，筆者提出了應采取的五項措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價 戰(zhàn)略環(huán)評 規(guī)劃環(huán)評 公眾參與

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2002年10月28日由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過，自2003年9月1日起施行。①

一、環(huán)境影響評價的定義

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》所稱的環(huán)境影響評價，是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。它主要包括以下五個方面：第一、評價的對象是擬訂中政府有關(guān)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和建設單位興建的建設項目；第二、評價單位要分析、預測和評估所評價對象在其實施后可能造成的環(huán)境影響；第三、評價單位通過分析、預測和評估，提出具體而明確的預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；第四、環(huán)保部門對規(guī)劃和建設項目實施后的實際環(huán)境影響，要進行跟蹤監(jiān)測和評價；第五、本法所稱的環(huán)境影響評價，是指指導環(huán)境影響評價工作的方法和制度。

1、立法宗旨

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的立法宗旨即立法目的主要是：第一、預防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響；第二、預防因建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響；第三、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、關(guān)于本法的適用范圍

本法的適用范圍，是指哪些規(guī)劃和建設項目屬于本法調(diào)整，評價單位可以對哪些規(guī)劃和建設項目進行環(huán)境影響評價。

（1）屬于本法調(diào)整的規(guī)劃。

本法所指規(guī)劃有幾個特征：一是指政府擬定的規(guī)劃，這樣就與企業(yè)的規(guī)劃區(qū)分開了；二是指政府的經(jīng)濟發(fā)展方面的規(guī)劃，這樣就與政府的其他規(guī)劃區(qū)分開了；三是指實施后對環(huán)境有影響的規(guī)劃。國際經(jīng)驗證明，并不需要對所有的規(guī)劃都進行環(huán)評。一般在評價之前，有關(guān)部門首先要啟動“識別程序”，通過識別，把對環(huán)境有影響的規(guī)劃挑選出來，再對可能對環(huán)境有影響的規(guī)劃啟動正式的評價程序。

（2）屬于本法調(diào)整的建設項目。

對屬于本法調(diào)整的建設項目，本法第三條主要規(guī)定了以下三點：第一、建設對環(huán)境有影響的建設項目；第二、在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)②建設對環(huán)境有影響的建設項目；第三、在中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)③建設對環(huán)境有影響的項目。國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目評價實行分類管理，具體分類可見本法第三。至于關(guān)于“領(lǐng)域”和“中華人民共和國管轄的其他海域”的界定，可見我國有關(guān)海洋的規(guī)定。

3、進行環(huán)境影響評價的原則

主要有以下四點：第一、環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正。所謂“客觀”，是與主觀臆斷相區(qū)別的；所謂“公開”，是與暗箱操作相區(qū)別的；所謂“公正”，是指不帶偏見，對所有的評價對象一視同仁，依法進行評價；第二、進行環(huán)評要綜合考慮對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)的影響；第三、環(huán)境影響評價的結(jié)論應當為決策提供科學依據(jù)；第四、國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價。

4、國家支持環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)工作

主要從以下兩個方面支持：第一、國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建設必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，以提高環(huán)境影響評價的科學性；第二、國家環(huán)保總局應當會同國務院有關(guān)部門，組織建立和完善環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系。

二、我國環(huán)境影響評價制度發(fā)展狀況

我國是最早實施建設項目環(huán)境影響評價制度的發(fā)展中國家之一。1979年，第五屆全國人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，首次將建設項目進行環(huán)境影響評價作為法律制度確立下來。以后陸續(xù)制定的各項環(huán)境保護法律，均含有建設項目環(huán)境影響評價的原則規(guī)定。

經(jīng)過20多年的實踐，“九五”期間建設項目環(huán)境影響評價執(zhí)行率已達90％；評價和審批工作逐步規(guī)范化；評價的范圍由基本建設項目擴大到技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設項目；從事環(huán)境影響評價的隊伍不斷壯大，技術(shù)水平不斷提高，已形成了一個比較完整的技術(shù)和管理體系。通過“先評價、后建設”，推進了產(chǎn)業(yè)合理布局和企業(yè)的優(yōu)化選址，預防了許多因開發(fā)建設活動可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，取得了良好的環(huán)境效果。

但是，隨著經(jīng)濟活動范圍和規(guī)模的不斷擴大，因區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的不良環(huán)境影響越來越突出，特別是因?qū)嵤┯嘘P(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境后果已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對于具體的建設項目來說，實施后對環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。20世紀80年代中期提出的“大礦大開，小礦放開”和“有水快流”的政策，曾大大助長了全國各地亂采濫挖礦產(chǎn)資源之風，造成嚴重的資源浪費和生態(tài)破壞，迫使國家在幾年后就不得不采取嚴厲的治理整頓措施，取締、關(guān)停了大批小礦。80年代末國家制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，曾重點支持了部分有嚴重污染的產(chǎn)業(yè)，包括“十五小”企業(yè)，短短幾年內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)雖然得到了迅猛發(fā)展，但卻造成了部分地區(qū)的生態(tài)破壞，特別是造成了一些流域水體的嚴重污染，迫使國務院在1996年作出決定，取締、關(guān)停嚴重污染環(huán)境的小企業(yè)。在一年多的時間內(nèi)，各級政府取締和關(guān)停了65000多家小企業(yè)，有效地改善了環(huán)境，但有關(guān)方面也為此付出了沉重的經(jīng)濟代價，中國農(nóng)業(yè)銀行因此項行動而無法收回的貸款本息就達50多億元。歷史的教訓如果不認真汲取，不從政策、規(guī)劃和開發(fā)建設活動的源頭預防環(huán)境問題的產(chǎn)生，我們將會繼續(xù)陷于防不勝防、治不勝治的嚴峻局面，我國的現(xiàn)代化進程中還將付出更大的環(huán)境代價和經(jīng)濟代價。

因此，我國進行環(huán)境影響評價的范圍，應當適時由單純地評價建設項目，擴大到評價對環(huán)境有顯著影響的一些政府規(guī)劃。制定一部完整的環(huán)境影響評價法，主要是考慮到：1、圍繞環(huán)境影響評價活動形成的社會關(guān)系是應由法律調(diào)整的獨特對象，對環(huán)境影響評價的規(guī)范和管理在性質(zhì)上具有許多行政程序法的特征，與政府的決策行為關(guān)系密切，是現(xiàn)行環(huán)境保護法和各單項環(huán)境保護法律所容納不了的。2、對政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價是由負責決策的政府及其部門按照法律規(guī)定的職責和程序分別組織實施的，環(huán)境保護行政主管部門只是其中的一個重要部門，它與一般的環(huán)境保護法律所規(guī)定的體制以及行政監(jiān)督管理者和監(jiān)督管理相對人之間的法律關(guān)系有所不同。3、國外大多數(shù)國家都制定了單獨的環(huán)境影響評價法或者環(huán)境影響評估法。此外，對建設項目進行環(huán)境影響評價并相應進行規(guī)范管理，由于直接影響到公民和組織的權(quán)利和義務，屬于應由法律調(diào)整的實質(zhì)性問題，因此應當及時制定法律加以規(guī)范。國務院對環(huán)境影響評價的管理，已于1998年制定了有關(guān)的行政法規(guī)，經(jīng)過四年的實踐證明其措施基本可行，因此有必要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，及時將其上升為法律。

在《環(huán)境影響評價法（草案）》征求意見的過程中，多數(shù)地方人大常委會和國務院部門以及基層單位代表和專家、學者，認為制定這部法律是十分必要的，有利于實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因制定規(guī)劃以及進行開發(fā)建設活動對環(huán)境造成的不良影響，促進環(huán)境與發(fā)展的綜合決策，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，普遍要求這部法律能夠盡早公布施行。所以，在當前的國際國內(nèi)形勢下，由全國人大常委會制定包括評價政府有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境影響評價法，不僅是必要的，而且是可行的。

第九屆全國人大常委會將環(huán)境影響評價法列入了立法規(guī)劃，全國人大常委會將該法列入2000年提請審議的年度立法計劃。為了落實該項立法計劃，全國人大環(huán)資委起草領(lǐng)導小組先委托國家環(huán)?？偩植輸M該法草案的初稿，在此基礎(chǔ)上拿出“框架草稿”和后來的“征求意見稿”。經(jīng)過長達20個月反復研究、協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，有關(guān)方面達成這樣的共識：1、制定環(huán)境影響評價法是必要的；2、對政策開展環(huán)境影響評價的時機和條件還不夠成熟，應積累經(jīng)驗，待條件具備時再作規(guī)定。3、對政府的一些經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，是必要和可行的。4、對建設項目的環(huán)境影響評價，以國務院的現(xiàn)行行政法規(guī)為基礎(chǔ)，將重要的規(guī)定上升為法律。在這個基礎(chǔ)上對草案作了修改，將該草案的修改稿提請全國人大第九屆第29次常委會審議。在第九屆第29次常委會上，絕大多數(shù)常委會組成人員贊成新的修改方案，希望全國人大常委會盡快通過。會后，又作了修改，提請第九屆第30次常委會審議。在第九屆第30次常委會上10月28日的表決中，出席會議的127名常委會組成人員進行表決時，以125票贊成、2票棄權(quán)的高票獲得通過，同日，中華人民共和國主席以第77號令公布，自2003年9月1日起施行。

三、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的新亮點

（一）、戰(zhàn)略環(huán)評

1、戰(zhàn)略環(huán)評的定義

戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。所謂戰(zhàn)略環(huán)評，是“從源頭和過程控制”戰(zhàn)略思想的集中體現(xiàn)，是對政策、法規(guī)、規(guī)劃、計劃中的資源環(huán)境承載能力，進行深入的分析預測和科學評價，是采取預防措施或者其他補救措施，從源頭上控制環(huán)境污染。如今，美國、加拿大、英國、荷蘭、丹麥、瑞典、日本等許多國家都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。

而我國由于一直在模仿著蘇聯(lián)與歐美傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的模式，如今，模仿這一高耗能高污染模式所帶來的惡果，正在中國重現(xiàn)。中國面臨著經(jīng)濟高速增長和環(huán)境資源嚴重不足的矛盾，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式對人類生存環(huán)境已構(gòu)成重大威脅。

總而言之，我們當年大大小小的規(guī)劃和政策由于沒有充分考慮到環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展，致使我國的經(jīng)濟增長仍是拼資源拼環(huán)境的粗放型增長。中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一大消費國，第二大石油和電力消費國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠遠高于同期GDP增幅。到2010年，我國的石油對外依存度將達到60％，鐵礦石是57％，銅是70％，鋁是80％。面對如此巨大壓力，中國的資源環(huán)境無法承載，世界的資源恐怕也難以支撐。

2003年9月1日開始實施的《環(huán)境影響評價法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，這是對我國環(huán)境影響評價制度的重大完善。

2、戰(zhàn)略環(huán)評中的規(guī)劃環(huán)評是環(huán)境影響評價的重大進步

規(guī)劃環(huán)評是戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分。從理論上講，政策戰(zhàn)略環(huán)評應先行之，區(qū)域與行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評次之，而建設項目的環(huán)評則再次之。但就中國現(xiàn)有國情而言，戰(zhàn)略環(huán)評的切入點只能在規(guī)劃環(huán)評。戰(zhàn)略環(huán)評分為法規(guī)、政策、規(guī)劃環(huán)評，由于我國環(huán)評法中只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，因此只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策的落腳點，推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。規(guī)劃環(huán)評評價的對象是在政策法規(guī)制定之后，項目實施之前，對有關(guān)規(guī)劃的資源環(huán)境可承載能力進行科學評價。相比項目環(huán)評，規(guī)劃環(huán)評真正開始實現(xiàn)了從微觀到宏觀，從尾部到源頭，從枝節(jié)到主干，從操作到?jīng)Q策的轉(zhuǎn)變和飛躍，是環(huán)境影響評價制度的一次根本性改革。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域的重大開發(fā)活動、生產(chǎn)力布局、資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。

戰(zhàn)略環(huán)境評價的評價對象不再是狹義的水、氣、聲、渣，而是包括自然界和社會經(jīng)濟更為廣義的大環(huán)境。規(guī)劃環(huán)評的主要作用在于：

一是規(guī)劃環(huán)評注重分析規(guī)劃中對環(huán)境資源的需求。環(huán)境戰(zhàn)略資源包括能源資源、淡水資源、耕地資源、礦產(chǎn)資源、生物資源。中國這5大資源沒一樣不缺。我國人均耕地資源大約是美國的1/10，加拿大的1/30；人均淡水資源是世界平均水平的1/4，京津塘地區(qū)更是世界平均水平的1/16。必須通過規(guī)劃環(huán)評來綜合分析環(huán)境資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，設定開發(fā)強度的限制，提出切實可行的應對措施。

二是規(guī)劃環(huán)評最提倡開發(fā)活動全過程中的循環(huán)經(jīng)濟理念。通過規(guī)劃環(huán)評，可以更全面更綠色地設計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短產(chǎn)業(yè)之間的鏈接縫隙，盡量使產(chǎn)業(yè)上下游結(jié)合起來，將上游產(chǎn)業(yè)的“廢物”變成下游產(chǎn)業(yè)的原料。

三是規(guī)劃環(huán)評能保證規(guī)劃與環(huán)境政策、法規(guī)的協(xié)調(diào)性。通過規(guī)劃環(huán)評能夠搭建一個平臺，將社會、環(huán)境和經(jīng)濟作為一個整體綜合性地考慮，強調(diào)各地和各部門發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、公平性和均衡性，從而減少不同部門和地區(qū)間在資源環(huán)境方面的矛盾和沖突，打破行業(yè)壟斷和行政區(qū)劃，對資源總量與環(huán)境容量進行優(yōu)化配置，使資源分布和生態(tài)功能區(qū)域的劃分更加科學有機地結(jié)合起來。

四是規(guī)劃環(huán)評會考慮規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的環(huán)境累積影響。通過規(guī)劃環(huán)評，能夠設定整個區(qū)域的環(huán)境容量，能夠限定區(qū)域內(nèi)的排污總量，能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模控制在生態(tài)環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)。

五是規(guī)劃環(huán)評可以提升社會評價的高度。例如庫區(qū)移民，如果單純的就地解決，單純的發(fā)展農(nóng)業(yè)，無疑會加重水土流失。因環(huán)境問題而引發(fā)的社會影響，必須在規(guī)劃環(huán)評中能得到充分關(guān)注并做出相應預防措施。

六是規(guī)劃環(huán)評能綜合考慮間接連帶性的環(huán)境影響。如我國的電力緊張，對電力發(fā)展規(guī)劃的環(huán)評中就必須綜合考慮到火電、水電和核電的環(huán)境影響，同時，還要考慮到在采掘、運輸環(huán)節(jié)的環(huán)境影響。再如全國高速公路網(wǎng)規(guī)劃了8.5萬公里的國道線，路修好了以后，必然會刺激汽車制造和石油開發(fā)，也必然會帶來更多的資源環(huán)境問題，這些間接的環(huán)境影響予以通過規(guī)劃環(huán)評預先提出綜合性建議。

七是規(guī)劃環(huán)評肯定能促進政務公開和公眾參與。規(guī)劃環(huán)評比項目環(huán)評更能為公眾提供范圍更廣、層次更高的平臺，使公眾能及早地對關(guān)涉他們切身利益的發(fā)展規(guī)劃享有知情權(quán)與發(fā)言權(quán)。規(guī)劃環(huán)評對協(xié)調(diào)政府、企業(yè)等環(huán)境權(quán)益具有非常積極的意義，可以有效的推進政府決策的民主化和科學化。

3、戰(zhàn)略環(huán)評是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的必經(jīng)之路

戰(zhàn)略環(huán)境評價以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設和重復建設，也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學民主的決策機制。我國已將可持續(xù)發(fā)展的目標確定，中央近年提出的樹立科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列確定為發(fā)展核心。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是所有決策部門共同的責任。規(guī)劃環(huán)評能否被大力推廣和開展，必須得到相關(guān)部門的認同與支持。和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評和管理細則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，對規(guī)劃環(huán)評的經(jīng)費、程序、內(nèi)容、方法等問題予以全面規(guī)范；探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動規(guī)劃環(huán)評工作，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實。規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的重要組成部分，只能將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評與綜合決策落腳點。推進規(guī)劃環(huán)評就是推進戰(zhàn)略環(huán)評。

在今后的發(fā)展中，我國將依法在土地開發(fā)、流域、區(qū)域和海域三個不同區(qū)域以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、城市建設、交通和林業(yè)等十個專項規(guī)劃中大力開展不同層次的規(guī)劃環(huán)評。有了規(guī)劃環(huán)評這項法律制度，就可以把環(huán)境因素納于社會發(fā)展的綜合決策之中。就可以按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求，對區(qū)域、流域、海域等生產(chǎn)力布局，資源配置，提出更加科學合理的建議，以保證社會健康有序向前發(fā)展。

雖然規(guī)劃環(huán)評可以解決許多項目環(huán)評所無法解決的環(huán)境問題，但規(guī)劃環(huán)評的層次仍不夠，許多更大的環(huán)境問題，需要在更高層次即大政策層面予以解決。因此，我們還將盡快開展相應的立法準備和政策試點，爭取早日將政策環(huán)評納入法規(guī)程序。

可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是標尺之一。中國的可持續(xù)發(fā)展目標需要一個個發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實，中國的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解。戰(zhàn)略環(huán)評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與和監(jiān)督。

（二）、公眾參與

在《環(huán)境影響評價法》中，把“公眾參與”作為環(huán)境影響評價中的一項重要原則和程序加以規(guī)定，這是我國環(huán)境立法的新發(fā)展。

國家鼓勵公眾參與對規(guī)劃的環(huán)境影響評價，但并不是指所有的規(guī)劃草案都允許公眾參與評價。允許或不允許公眾參與環(huán)境影響評價的尺度應當是：對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當征求公眾的意見。但是指導性的專項規(guī)劃不需要征求公眾的意見，根據(jù)國家規(guī)定需要保密的規(guī)劃，也不需要征求公眾的意見。因此，至于哪些規(guī)劃草案的環(huán)境影響評價報告書需要公眾參與討論，哪些不需要征求公眾意見，由規(guī)劃的組織編制機關(guān)根據(jù)實際情況決定。

如果規(guī)劃的環(huán)境影響評價還未編制出來就進行公眾參與，勢必出現(xiàn)“空對空”的現(xiàn)象，沒有實際意義；而如果在規(guī)劃及環(huán)境影響評價文件上報審批之后再進行公眾參與，公眾參與的意見就無法及時地為規(guī)劃的決策提供參考。因此，為了切實發(fā)揮公眾參與的積極作用，并保證規(guī)劃的正常審批和實施的進度，公眾參與的時機應當是在對規(guī)劃草案的環(huán)境影響報告書草案形成之后，規(guī)劃草案報送審批機關(guān)審批之前。

《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，吸收公眾參與對專項規(guī)劃草案進行環(huán)境影響評價的方式，是在規(guī)劃草案報送審批之前，通過舉行論證會、聽證會或者其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對規(guī)劃的環(huán)境影響報告書草案的意見?！∵@里所謂的聽證會，是指按照規(guī)范的程序，聽取與規(guī)劃的環(huán)境影響有利害關(guān)系的有關(guān)單位、專家和公眾代表對規(guī)劃環(huán)境影響報告書草案的意見的一種會議形式。

《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，“編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附具對意見采納或者不采納的說明”。法律如此規(guī)定，目的就是在于保證“公眾參與”的制度真正發(fā)揮作用，而不是擺擺樣子，走走形式。 對于參與評價的公眾的范圍，在《環(huán)境影響評價法》第十一條中有明確規(guī)定，即參與評價的公眾的范圍是有關(guān)單位、專家和公眾。有關(guān)的單位和公眾，應當是與某專項規(guī)劃實施后所造成的環(huán)境影響有一定利害關(guān)系的單位和公民。有關(guān)專家，是指其業(yè)務所長與所評價的規(guī)劃及其帶來的環(huán)境問題有關(guān)，他們在舉行論證會時可以發(fā)表一定的見解。

《環(huán)境保護法》第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。”《環(huán)境影響評價法》第十一條規(guī)定，專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，除國家規(guī)定需要保密的情形，“應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。”對建設項目的環(huán)境影響，《環(huán)境影響評價法》也在第二十一條作了類似的規(guī)定，規(guī)定公眾和專家的意見如果不被采納，規(guī)劃編制或項目建設單位要說明理由，確保了環(huán)境保護的透明度。在環(huán)境影響評價活動中保障公眾參與，有助于保證環(huán)境影響評價的質(zhì)量，使環(huán)境影響評價為政府的決策行為提供科學依據(jù)成為現(xiàn)實可能。同時，生活在某一區(qū)域的公眾對該區(qū)域的環(huán)境狀況有著最直接的感受與認知。公眾參與可以促進有關(guān)部門更全面地認識評價對象所處環(huán)境的狀況，發(fā)現(xiàn)和認識許多潛在的環(huán)境問題，從而進一步提高環(huán)境影響評價的準確性，進一步提高政府決策的科學化水平。同時公眾參與制度本身也體現(xiàn)了充分尊重公眾的環(huán)保知情權(quán)和參與權(quán)。

《環(huán)境影響評價法》第二十一條中規(guī)定了“國家規(guī)定保密的情形除外，凡應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，均應當在報批環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會等形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見。編制機關(guān)應當認真聽取有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書中附其對意見采納或者不采納的說明”。公眾參與是推進環(huán)境保護的巨大動力，其參與的廣度與深度，在很大程度上決定著環(huán)境保護的水平。

四、《環(huán)境影響評價法》執(zhí)行中存在的問題及對策

《環(huán)境影響評價法》的實施讓我們看到了國家環(huán)?？偩衷诃h(huán)評法執(zhí)法上的強大力度，但是，這并沒有完全解決環(huán)境影響評價法執(zhí)法中的所有問題，歸納為五點：

一是規(guī)劃環(huán)境影響評價工作尚未全面推行；

二是有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍存在；

三是環(huán)評法執(zhí)法隊伍能力水平和責任意識亟待提高；

四是守法成本高，違法成本低的問題尚未解決；

五是公眾參與機制尚需進一步加強。

針對目前環(huán)評法中存在的不足，根據(jù)我國環(huán)保現(xiàn)行的法律體系，本人認為應采取以下五項措施：

1、確定處理原則。對未列入專項規(guī)劃且規(guī)劃未經(jīng)環(huán)境影響評價的項目，原則上不受理項目環(huán)評報告；項目在規(guī)劃中，但規(guī)劃未依法進行環(huán)評的，原則上暫緩受理項目環(huán)評報告；對于已開展規(guī)劃環(huán)評的，規(guī)劃內(nèi)建設項目的環(huán)境影響評價工作可以依法在審批程序上和內(nèi)容上予以簡化。

2、和有關(guān)部門一道制定規(guī)劃環(huán)評的管理細則。要明確環(huán)保部門在規(guī)劃環(huán)評中的統(tǒng)一管理作用，探索人大、政協(xié)和環(huán)保部門如何聯(lián)合推動規(guī)劃環(huán)評工作，保證規(guī)劃環(huán)評及其審查論證的有序開展，促使規(guī)劃環(huán)評的結(jié)論在規(guī)劃最后決策時能予以落實。

3、提高規(guī)劃環(huán)評的整體水平。推薦一批從事宏觀經(jīng)濟技術(shù)研究與規(guī)劃編制單位，作為規(guī)劃環(huán)評編制單位。充實規(guī)劃環(huán)評編制隊伍，制定重點領(lǐng)域和行業(yè)規(guī)劃環(huán)評的技術(shù)導則，開展多種形式的技術(shù)培訓和交流，提高理論和實踐能力。

4、提高規(guī)劃環(huán)評中的公眾參與能力。充分利用媒體向公眾宣傳普及“環(huán)評法”，自覺主動參與對規(guī)劃環(huán)評的監(jiān)督，成為推動規(guī)劃環(huán)評的主要力量。

5、選擇一些發(fā)展和環(huán)保矛盾突出的省市開展規(guī)劃環(huán)評試點。幫助這些省市確定可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路，從而促進省市范圍內(nèi)的生產(chǎn)力合理布局、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、可再生能源開發(fā)。

環(huán)境影響評價論文:論健全環(huán)境影響評價法律制度

內(nèi)容摘要：論文分析了中外環(huán)境影響評價法律制度的現(xiàn)狀。闡明了《美國國家環(huán)境政策法》首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，指出其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查；認為健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。論述了國外環(huán)境影響評價法律制度的主要發(fā)展趨勢。分析了改進我國環(huán)境影響評價法律制度應該堅持的改革和發(fā)展方向，對制定《環(huán)境影響評價法》和進一步健全我國的環(huán)境影響評價法律制度提出了若干建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價，環(huán)境影響評價法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評價是指對環(huán)境有影響的人類活動進行預先評估，或者對擬議中的人類活動可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進行分析，即對于擬議中可能對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對動植物和人類健康的影響，有時還涉及對社會、經(jīng)濟和文化的影響。環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機制。環(huán)境影響評價成為各國環(huán)境法的一項基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個突出表現(xiàn)，是當代決策方法的重大發(fā)展，是科學決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評價法律制度對于環(huán)境影響評價活動的順利推廣和有效開展，促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評價法律制度的概況

自1969年《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定實施環(huán)境影響評價法律制度以來，經(jīng)歷了一個從單個項目的環(huán)境影響評價（EIA）──規(guī)劃計劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）的發(fā)展過程，目前世界大多數(shù)國家和有關(guān)國際組織已通過立法或國際條約采納和實施環(huán)境影響評價，評價對象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設項目以及立法、規(guī)劃計劃、重大經(jīng)濟技術(shù)政策的制定和開發(fā)區(qū)的建設等宏觀活動。

1.外國的環(huán)境影響評價法律制度

到1996年初，有許多國家的環(huán)境法律對環(huán)境影響評價作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達國家外，有70多個發(fā)展中國家和處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家通過環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評價方法，有30多個國家制定了專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評價程序已得到廣泛應用，環(huán)境影響評價已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號法律）第5章對環(huán)境影響評價作了明確規(guī)定，要求“開發(fā)設施或措施的許可申請應當包括環(huán)境影響評價”（第5章第1條）、開發(fā)活動必須依法“進行環(huán)境影響評價”（第2條）、“環(huán)境影響評價應當做到對開發(fā)計劃的整體評價”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開發(fā)建設項目的行為人，均要申請許可，并在申請許可時，提交環(huán)境影響報告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護；當一般的開發(fā)建設項目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護或珍稀物種保護矛盾時，保護敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設項目要進行環(huán)境影響評價，規(guī)劃和政策也要進行環(huán)境影響評價，議會可以“確定需要進行環(huán)境影響評價的項目、項目類型、計劃和政策”。泰國的《國家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評價的準備和審議程序，包括負責審議環(huán)境影響報告書的機構(gòu)，審議和批準的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細規(guī)定哪些項目需要進行環(huán)境影響評價，并列出了政府批準的有資格編制環(huán)境影響報告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評價法律制度。德國于1990年頒布的《環(huán)境影響評價法》，對環(huán)境影響評價的內(nèi)容、程序做了詳細規(guī)定，統(tǒng)一了過去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評價的目的是調(diào)查、描述、評估工程對環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進行。日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）共有8章61條，對環(huán)境影響評價的適用范圍和對象，環(huán)境影響評價準備書制作前的程序（包括建設項目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評價的實施），環(huán)境影響評價準備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評價書的制作與修改，修改建設項目內(nèi)容時的環(huán)境影響評價及其他程序，環(huán)境影響評價書的公布及審查，環(huán)境影響評價及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對象項目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評價及其他程序），以及細則等作了詳細的規(guī)定。韓國關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評價法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）等?！蛾P(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評價書的統(tǒng)計）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評價書的編制應根據(jù)科學的事實，符合客觀性、邏輯性原則，并應在編制過程中綜合運用自然科學、社會科學、應用科學等?！?加拿大關(guān)于環(huán)境影響評價的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評價法（CEAA）》（1992年3月通過，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評價的名錄條例》（1994年），《境外項目環(huán)境影響評價條例》（1996年）、《環(huán)境影響評價程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評價的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評價法》（1990年）、捷克共和國的《國家委員會環(huán)境影響評價法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評價管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評價法》（1994年）、尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評價政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評價法規(guī)，均對環(huán)境影響評價作了具體的規(guī)定。

2.中國的環(huán)境影響評價法律制度

中國的環(huán)境影響評價法律制度主要是在建設項目環(huán)境管理實踐中不斷發(fā)展起來的，它經(jīng)歷了一個逐步形成、完善的過程，大體上可以分為三個階段。

從《環(huán)境保護法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評價法律制度的試驗、探索階段?！董h(huán)境保護法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設計?！敝螅ā蛾P(guān)于基建項目、技措項目要嚴格執(zhí)行“三同時”的通知》（1980年11月國家計委、國家建委、國家經(jīng)委、國務院環(huán)境保護領(lǐng)導小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強調(diào)環(huán)境影響評價問題。

從頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月），是環(huán)境影響評價法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的頒布實行，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的初步建立。該《辦法》對環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評價的措施和要求。例如，《環(huán)境保護法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響做出評價?！薄秶噎h(huán)境保護局“三定”方案》（1994年2月）提到，國家環(huán)境保護局“組織對重大經(jīng)濟政策的環(huán)境影響評價”。《國務院關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟建設和社會發(fā)展重大決策時，必須綜合考慮經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，進行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對沒有執(zhí)行環(huán)境影響評價法律制度，擅自建設或投產(chǎn)使用的新建項目，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門提出處理意見，報縣級以上人民政府責令其停止建設或停止投產(chǎn)使用”?！端廴痉乐畏ā罚?996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報告書中，應當有該建設項目所在地單位和居民的意見?！边@已成為我國公眾參與環(huán)境影響評價的法律根據(jù)?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理程序》（1990年6月）、《建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對環(huán)境影響評價的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問題作了具體規(guī)定?！督ㄔO項目環(huán)境保護管理條例》（1998年11月）的頒布實施，標志著我國環(huán)境影響評價法律制度的基本建立。

目前我國正在制定《國家環(huán)境影響評價法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評價的范圍從建設項目擴大到有關(guān)規(guī)劃、計劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評價確定為國家的一項重大法律制度，這對于中國的政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認為，《環(huán)境影響評價法》的正式頒布和施行，必然將我國的環(huán)境影響評價法律制度推進到一個新的發(fā)展階段，即第三個階段。

二、環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢

1.美國環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)

為了說明由美國《國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國法典第五章（即《美國國家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機關(guān)，“對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應由負責官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細說明：（1）擬議行為對環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實施對環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對人類環(huán)境的短期使用與維持和增強其長期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實施可能產(chǎn)生的無法恢復和無法補救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國國家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評價法律制度，其精髓是強調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查。實踐證明，“環(huán)?？空保诟鞣N對環(huán)境有影響的人類行為（簡稱環(huán)境行為）中，以政府行為對環(huán)境的影響最為明顯，因為政府對許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導、組織、批準和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因為，立法建議或立法議案的預期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復、多次、長期適用的行為，與單個行為相比較，法律行為對環(huán)境具有反復、多次、長期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國國家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為?！睹绹鴩噎h(huán)境政策法》強調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對環(huán)境的影響及其評價和審查，可以說是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠的影響。

第二，健全環(huán)境影響評價的機制，特別是公眾參與機制、替代方案機制和部門協(xié)調(diào)機制，是保障環(huán)境影響評價效用的關(guān)鍵。《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評價說明書必須“依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開”，聯(lián)邦政府機關(guān)“對各州、縣、市、機關(guān)團體與個人提供關(guān)于有益于恢復、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國公眾參與環(huán)境影響評價制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評價，特別是通過鼓勵公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來推動和發(fā)展環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為美國公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國國家環(huán)境政策法》重視對替代項目方案的分析、評價和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評價說明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過環(huán)境影響評價，選擇對環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機制，《美國國家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評價詳細說明書之前，“聯(lián)邦負責官員應當與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識的聯(lián)邦機構(gòu)進行磋商，并取得他們對可能引起的環(huán)境影響所作的評價。該評價說明應當與負責制定和執(zhí)行環(huán)境標準所相應的聯(lián)邦、州以及地方機構(gòu)所做的評價和意見書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會，并依照美國法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開。這些文件應當與提案一道依現(xiàn)行機構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過”（第4332條）；總統(tǒng)府設立的環(huán)境質(zhì)量委員會按照所規(guī)定的政策“對聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動進行審查和評價，以確定這些規(guī)劃和活動有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會進行審查和評價，為對人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進行環(huán)境影響評價提供了組織保證。

2.國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國外環(huán)境影響評價法律制度的發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，不斷完善對具體建設項目的環(huán)境影響評價。

第二，強調(diào)對政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評價，使環(huán)境影響評價真正成為影響重大決策的重要工具。誠如《我們共同的未來》所指出的，“范圍擴大了的環(huán)境影響評價不僅僅應用于產(chǎn)品和項目，而且也應用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟、金融和部門性政策”。[③]在一個相當長的時期內(nèi)，國外的環(huán)境影響評價通常是對具體建設項目進行評價；《美國國家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進行環(huán)境影響評價，不能不承認其先進性、預見性。實踐證明，雖然具體建設項目也對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對具體建設項目進行評價較之對宏觀行為進行評價，更具有可操作性和簡便易行，并且也取得了一定成效；但是，對環(huán)境的全面、長期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對政府宏觀行為進行環(huán)境影響評價往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強調(diào)對經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的一體化評價，使環(huán)境影響評價成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機構(gòu)項目活動中心的官員佩吉？威爾遜等人認為：“進一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評價立法，是各國國家環(huán)境立法的最重要的一個趨勢，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評價看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國進行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強調(diào)環(huán)境影響評價的科學性。例如美國、韓國等國家的環(huán)境影響評價法律非常重視“綜合運用自然科學、社會科學和技術(shù)科學等多學科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評價的實效。國外環(huán)境影響評價的實踐證明，有效的環(huán)境影響評價取決于三個基本機制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對可選方案的考慮。通過這些機制，環(huán)境影響評價在發(fā)展政策和計劃上可逐漸起到綜合性的預防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評方面，許多國家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價過程并對評價項目發(fā)表評論，公眾參與已成為環(huán)境影響評價法律制度的一個重要環(huán)節(jié)和特點。為了給公眾參與環(huán)境影響評價等環(huán)境保護管理創(chuàng)造條件，一些國家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評價報告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國的《環(huán)境影響評價法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評價法律制度化、具體化。各國法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評價，一般包括如下幾個方面：向公眾公開或公布環(huán)境影響評價報告書或說明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時間準備意見；舉行環(huán)境影響評價報告的聽證會或?qū)徸h會，吸收公眾參加，聽取并如實記錄公眾的意見特別是反對意見，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報告書或?qū)徸h意見中應有公眾的意見特別是不同意見。尼泊爾的《國家環(huán)境影響評價指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評價報告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評論；對環(huán)境影響評價報告草稿的審議、評論情況應該得到項目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評價》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評價的原則、內(nèi)容、程序和必須進行環(huán)境影響評價的清單，還就審議小組、聽取公眾意見等問題作了規(guī)定。在韓國，《環(huán)境影響評價法》（1997年3月7日修改）第9條（聽取居民意見），《環(huán)境影響評價法實施令》（總統(tǒng)令）第4條（評價書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說明會的召開等）、第7條（聽證會的召開等）、第8條（評價書的內(nèi)容等）和第10條（聽取意見的專家等）等詳細規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評價的內(nèi)容和程序?！董h(huán)境影響評價法實施細則》和《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評價報告書的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示）對公眾參與作了進一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評價書編制的規(guī)定》（韓國環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評價書的組成）明確規(guī)定，評價書的正文應有“聽取居民意見”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽取居民意見的事項）明確規(guī)定應為居民舉辦展覽、說明會和聽證會，聽取居民意見，有關(guān)“聽取居民意見的結(jié)果，應分為評價書草案展覽（包括有關(guān)行政機關(guān)的意見及說明會的舉辦）和聽證會的舉辦，按不同的評價項目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見要旨及意見反映的內(nèi)容（未反映時其理由）?！?日本《環(huán)境影響評價法》（1997年6月）第16條、17條對公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對改進我國環(huán)境影響評價法律制度的建議

1.堅持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評價法律制度是一個不斷改進和完善的發(fā)展過程，不但目前我國正在制定的《環(huán)境影響評價法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評價法》以后，也必須堅持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評價對象和范圍方面，應該堅持從具體項目評價到宏觀活動評價（如區(qū)域開發(fā)性活動評價、政策法律評價、規(guī)劃計劃評價）、從具體行政行為評價到抽象行政行為評價的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評價法律制度應該逐步實現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應計劃經(jīng)濟的監(jiān)督管理到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評價法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應該實現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟手段、法律手段、科學技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強公眾參與管理和對違反環(huán)境影響評價法律規(guī)定的法律責任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評價的審查、監(jiān)督管理機構(gòu)方面，堅持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評價審查委員會[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對制定和進一步改進《環(huán)境影響評論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評價的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評價法》。由于該法的制定涉及到國家的決策制度、決策程序、部門職責、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習慣等方方面面，需要研究的問題很多，筆者僅就該法中的若干問題提出如下建議：

第一，我國環(huán)境影響評價法的原則應該包括：預防原則（prevention）；防備原則（precaution，又譯為風險防范原則）；綜合（一體化）原則；多學科方法原則（科學性原則）；公開原則；公正原則；公眾參與原則（民主原則）；責任原則（即誰從事對環(huán)境有不良影響的活動誰承擔編制環(huán)境影響報告書的責任并對其造成的不良環(huán)境后果負責）。目前各國環(huán)境影響評價法中規(guī)定的原則主要有預防原則，環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，科學原則，公眾參與原則；有越來越多的法律將風險防范原則、可持續(xù)發(fā)展原則、綜合決策原則作為環(huán)境影響評價法的原則。例如，目前各國的環(huán)境影響評價法規(guī)和國際環(huán)境條約中，經(jīng)常同時提到預防和防備原則，其中預防（prevention）是一個比較老的概念，而防備（precautionary）是一個比較新的概念，該原則具有不同于預防原則的含義。原則不僅對于具體行動具有指導、誘導作用，還可以彌補具體法律規(guī)范的不足或缺陷。吸收各國立法中有關(guān)環(huán)境影響評價原則的規(guī)定，可以使我國的環(huán)境影響評價法律制度更加全面、完整和先進。

第二，我國環(huán)境影響評價法中的“評價對象”應該包括：法規(guī)（這里的法規(guī)包括法律、法規(guī)和行政規(guī)章）草案和政策文件草案（簡稱法規(guī)政策草案）；規(guī)劃草案和計劃草案（簡稱規(guī)劃計劃草案）；開發(fā)建設活動（包括區(qū)域開發(fā)建設活動和具體建設項目）；國家法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府行為和其他活動。立法中的評價對象可以采取概括和列舉相結(jié)合的方法，例如《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》就列舉了12項應該進行評價的對象；在有條件時應該盡可能詳細周到，甚至可以制定專門的環(huán)境影響評價對象清單。筆者主張將環(huán)境影響評價的對象擴大到政策法規(guī)草案、規(guī)劃計劃草案和區(qū)域發(fā)展等宏觀活動，其理由如下：其一，與具體建設項目相比，宏觀活動對環(huán)境的影響更大、更廣泛、更復雜、更深遠，一項宏觀活動或戰(zhàn)略行為往往引起眾多的具體建設項目，如果要抓影響環(huán)境的主要矛盾或關(guān)鍵因素，應該將宏觀活動納入環(huán)境影響評價范圍。另外，對宏觀活動的環(huán)境影響進行總體評價比對由該項宏觀活動所引起的各種具體建設項目進行逐項評價，更加節(jié)約評價費用和成本。其二，對宏觀活動進行環(huán)境影響評價，是將環(huán)境影響納入決策程序、實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展綜合決策的最佳方式，是實現(xiàn)決策民主化和科學化的有效途徑。環(huán)境影響評價法不能僅僅制約行政機關(guān)，還應促進立法機關(guān)的自律。根據(jù)世界各國的情況，立法機關(guān)不僅是制定法規(guī)的機關(guān)，也是制定政策的機關(guān)；當今世界各國，凡是重要的國家政策只有由立法機關(guān)通過法律來制定。立法的周期一般長于制定其他政策文件的周期，法律的制定過程也比制定非法律性政策文件更為規(guī)范，既然可以將非法律政策文件草案列為評價對象，法規(guī)草案更應該列為評價對象。有些有關(guān)經(jīng)濟和開發(fā)活動的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應當抓住主要矛盾或重要因素，將這些立法活動納入環(huán)境影響評價范圍。其三，對宏觀活動或戰(zhàn)略行為進行環(huán)境影響評價是當代環(huán)境影響評價的經(jīng)驗總結(jié)和發(fā)展趨勢。美國早在30年前已經(jīng)通過《國家環(huán)境政策法》（1969年）將對環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動列入環(huán)境影響評價的對象，我們在30年后還不能對上述宏觀活動進行環(huán)境影響評價，很難體現(xiàn)社會主義制度國家環(huán)境影響評價法的先進性。在中國加入WTO后，應該更加重視通過立法制定政策，而不是仍然像計劃經(jīng)濟時期、閉關(guān)鎖國時期那樣主要依靠大量的低級別的政策文件或內(nèi)部文件；外商重視、關(guān)注的主要是國家法律法規(guī)所確立的政策。如果將政策僅僅局限于“區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)的政府規(guī)范性文件”，無法適應中國加入WTO的要求，無法實現(xiàn)與國際社會的接軌。近年來不少國家（例如俄羅斯、烏克蘭等）紛紛通過立法將宏觀活動列為環(huán)境影響評價對象，從中國環(huán)境法與外國環(huán)境法的協(xié)調(diào)、中國環(huán)境法與國際環(huán)境法的接軌這一立場出發(fā)，應該盡快將宏觀活動納入環(huán)境影響評價的范圍。

第三，應該明確規(guī)定國家環(huán)境影響評價報告書的審查機構(gòu)及其職責和程序，為環(huán)境影響評價提供組織保障、程序保障。建議國家成立國家環(huán)境質(zhì)量委員會或環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書的組織領(lǐng)導工作。國家環(huán)境影響評價審查委員會的主要職責是：制定國家環(huán)境影響評價審查的辦法和程序；對中央政府各部門提交的環(huán)境影響報告書組織和實施審查；制定國家環(huán)境影響評價審查的技術(shù)規(guī)范文件；為進行國家環(huán)境影響評價審查提供信息、資金方面的保障；采取措施保障全國環(huán)境影響評價審查執(zhí)行統(tǒng)一的政策；指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方性的環(huán)境影響評價審查委員會；處理地方性環(huán)境影響評價審查委員會在審查環(huán)境影響評價過程中產(chǎn)生的分歧和爭論；與外國環(huán)境影響評價審查機構(gòu)就共同關(guān)心的問題進行合作。國家環(huán)境影響評價審查委員會下應該設立環(huán)境影響評價審查專家委員會，負責審查中央各政府部門提出的環(huán)境影響報告書。審查的主要內(nèi)容是：所擬議開展的活動是否符合國家有關(guān)法律關(guān)于保護環(huán)境的規(guī)定和要求，是否與國家有關(guān)環(huán)境法律的規(guī)定相矛盾或相抵觸；實施該擬議的活動將會引起的生態(tài)后果或環(huán)境問題。

國家環(huán)境影響評價審查的程序應該包括如下幾步：先由有關(guān)活動主體向國家環(huán)境影響評價委員會提交審查報告及有關(guān)材料（包括環(huán)境影響評價報告書）；國家環(huán)境影響評價委員會辦公室先進行資格審查；經(jīng)資格審查合格后，由國家環(huán)境影響評價委員會從專家委員會中任命一專家為審查組長，組成一專家審查小組；由專家審查小組負責進行具體審查；專家審查小組的審查實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不同意見應該附上；專家審查小組的審查意見經(jīng)國家環(huán)境影響評價審查委員會確認和批準后，成為國家環(huán)境影響評價委員會的正式審查意見。

關(guān)于國家環(huán)境影響評價審查委員會（可設在國家環(huán)境保護總局或其他綜合性的機構(gòu)內(nèi)）的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查專家委員會及專家審查小組的組成及具體職責、權(quán)利和義務，環(huán)境影響評價審查的程序、規(guī)則和費用等問題，應由國務院通過行政法規(guī)具體規(guī)定。

縣級以上人民政府應該成立地方性的環(huán)境影響評價審查委員會，負責審查所轄地區(qū)環(huán)境影響評價的組織領(lǐng)導工作。

第四，進一步改進、完善開發(fā)建設項目的環(huán)境影響評價法律制度。相對于宏觀活動的環(huán)境影響評價法律制度而言，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度比較健全；如果與國外先進的建設項目環(huán)境影響評價法律制度相比，我國的建設項目環(huán)境影響評價法律制度也存在不少值得改進的地方。筆者建議，在新的環(huán)境影響評價立法中應該注意如下幾個問題：其一，加強對建設項目環(huán)境影響評價的組織管理。應該通過立法成立建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、建設項目環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組，負責環(huán)境影響評價工作。審查意見對擬議中的建設項目必須作出肯定性或否定性的結(jié)論，以此作為該項目是否上馬（建設）的決策依據(jù)。目前建設項目環(huán)境影響評價審查工作主要由環(huán)境保護行政主管部門負責，沒有充分發(fā)揮專家委員會的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復）分離制度，才能確保環(huán)境影響評價法律制度的順利進行。其二，必須重視建設項目的替代方案和多種選擇。為了真正發(fā)揮環(huán)境影響評價優(yōu)化建設項目方案的預防作用，保障建設項目真正符合環(huán)境法規(guī)的要求，在進行建設項目環(huán)境影響評價時，應該提供兩個以上的建設項目方案，以便通過環(huán)境影響評價確定對環(huán)境影響最少的最優(yōu)方案，如果沒有可以選擇的替代方案，只對一個方案進行環(huán)境影響評價，很容易流于形式。其三，應該將公眾參與環(huán)境影響評價的制度具體化，通過立法規(guī)定公眾的知情權(quán)、信息權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建議我國法律明確規(guī)定：“法人和公民有權(quán)依照法律規(guī)定的程序參與環(huán)境影響評價，有關(guān)部門應當為相關(guān)單位、專家和公眾以適當?shù)姆绞絽⑴c環(huán)境影響評價提供條件和服務”：“公眾參與的座談會、咨詢會、辯論會等舉行的時間、地點和公眾參與的條件和程序應當提前15天在相當級別的官方報紙上公布”：“應該將公眾的不同意見和反對意見記錄在案，對公眾的意見所作處理的說明，不僅要報送環(huán)評審查組織，還應向公眾公開”。只有這樣，才能以保障公眾參與不流于形式。

環(huán)境影響評價論文:我國房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價的概念從1973年第1次全國環(huán)境保護會議后，開始引入中國。高等院校和科研單位的一些專家、學者，在報刊和學術(shù)會議上宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并首先在環(huán)境質(zhì)量評價方面開展了工作。1979年11月，中國環(huán)境學會環(huán)境質(zhì)量評價委員會編寫了“環(huán)境質(zhì)量評價參考提綱”，為各地進行環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價研究提供了方法。1979年9月，《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布，規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設計、建設和生產(chǎn)，都必須注意防止對環(huán)境的污染和破壞。在進行新建、改建和擴建工程中，必須提出環(huán)境影響報告書，經(jīng)環(huán)境保護主管部門和其他有關(guān)部門審查批準后才能進行設計”。至此，我國的環(huán)境影響評價制度正式建立起來[1].

從我國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展可以看出，我國將建設項目納入環(huán)境影響評價制度管理主要是從工業(yè)建設項目（污染類）開始的，然后逐步擴大到生態(tài)方面的建設項目，而對房地產(chǎn)類建設項目一直沒有統(tǒng)一的環(huán)境管理模式。直至1998年《建設項目環(huán)境保護管理條例》頒布后，國家環(huán)境保護總局才在1999年制訂的《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）》[2]中，明確將房地產(chǎn)開發(fā)項目納入建設項目環(huán)境影響評價范圍，并根據(jù)房地產(chǎn)類建設項目的占地面積或建設面積對其實行分類管理。2001年國家環(huán)境保護總局針對全國對“試行名錄”的執(zhí)行情況和有關(guān)部門的反饋意見，重新修訂了《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》（第1批）[3].目前，我國對房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境管理均是按照“第1名錄”的規(guī)定進行分類管理的，即建筑面積5萬平米（含）以上應編制環(huán)境影響報告書，建筑面積5000（含）～50000平米的應編制環(huán)境影響報告表，建筑面積5000平米以下的編制環(huán)境影響登記表。

1、評價方法

1.1　評價的技術(shù)方法

自1979年環(huán)境影響評價制度在我國確立以來，我國在建設項目環(huán)境影響評價技術(shù)方法方面做了很多的研究，1993年原國家環(huán)境保護局在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（總綱、大氣環(huán)境、地面水環(huán)境），該導則規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價的一般性原則、方法、內(nèi)容及要求，主要適用于工業(yè)類建設項目（污染類）的評價，評價重點是對建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

隨著非污染生態(tài)類建設項目的日益增多，我國加強了在非污染生態(tài)類建設項目環(huán)境影響評價方面的研究，1997年國家環(huán)境保護總局了《環(huán)境影響評價技術(shù)導則———非污染生態(tài)影響》，明確了環(huán)境影響評價技術(shù)導則非污染生態(tài)影響評價的方法與要求，主要適用于水利、水電、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、交通運輸、旅游等行業(yè)開發(fā)利用自然資源和海洋及海岸帶開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境造成影響的建設項目和區(qū)域開發(fā)項目環(huán)境影響評價中的生態(tài)影響評價。

此外，國家環(huán)境保護總局和有關(guān)部門還加強了行業(yè)環(huán)境影響評價技術(shù)方法的研究，了《輻射環(huán)境保護管理導則、電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》（HJ/T10.3-1996）、《火電廠建設項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》（HJ/T13-1996）、《港口建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范》（JTJ226-97）、《公路建設項目環(huán)境影響評價規(guī)范（試行）》（JTJ005-96）等技術(shù)規(guī)范，用以指導電磁輻射、火電廠、公路等建設項目的環(huán)境影響評價工作。

1.2　評價的一般方法

1999年，國家環(huán)境保護總局《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄（試行）》后，我國將房地產(chǎn)類建設項目正式納入了環(huán)境影響評價范圍，但沒有相應的評價技術(shù)導則和規(guī)范。目前，我國房地產(chǎn)類建設項目評價一般沿用工業(yè)類建設項目的評價導則，在其評價目的、等級、范圍、重點和因子的確定以及《報告書》的章節(jié)設置上都將房地產(chǎn)類建設項目視作污染類建設項目。

（1）評價目的的確定。目前，房地產(chǎn)類建設項目評價的主要目的是認真貫徹國家有關(guān)環(huán)境保護政策；從整體上綜合考慮房地產(chǎn)開發(fā)活動對環(huán)境所產(chǎn)生的影響；實現(xiàn)污染物的達標排放和總量控制；反饋于設計，為房地產(chǎn)建設項目的建設和環(huán)境管理提供決策依據(jù)。

（2）評價工作的一般等級和范圍的確定。根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導則》（GH/T2.1—2.3-93），結(jié)合房地產(chǎn)類建設項目的特點與污染物排放強度特征，確定評價工作的等級和范圍。

環(huán)境空氣：由于房地產(chǎn)類建設項目在施工期和營運期一般采用清潔能源，大氣污染物排放量少，但施工期的揚塵、施工機械及車輛運輸排放的尾氣會對局部環(huán)境空氣質(zhì)量造成一定影響，因此，確定房地產(chǎn)類建設項目施工期環(huán)境空氣一般評價等級為3級，評價范圍為項目場界區(qū)域內(nèi)。

地表水：房地產(chǎn)類建設項目排水主要為生活污水，污水水質(zhì)簡單，如果排水進入大中型河流的，地表水一般評價等級為3級，評價范圍為污水排口下游2000m；如果排水通過市政管網(wǎng)進入城市污水處理場的，評價中只作簡單的交待即可。

環(huán)境噪聲：房地產(chǎn)建設項目建成后噪聲源少，聲源聲級低，對周邊環(huán)境影響不大，但施工期噪聲聲源多而聲級高，因此，一般確定施工期評價等級為3級，評價范圍為場界100m以內(nèi)。

（3）評價重點的確定。房地產(chǎn)類建設項目的評價目的、等級、范圍確定了其評價的重點是，在工程分析的基礎(chǔ)上對施工期的噪聲和粉塵以及營運期的污水、噪聲等環(huán)境影響進行重點評價，對污水、噪聲等環(huán)境保護措施的經(jīng)濟技術(shù)可行性進行論證。

（4）評價因子的選取。評價因子一般包括環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價因子和環(huán)境影響評價因子兩大類，而環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價一般包括環(huán)境空氣、地表水環(huán)境、聲環(huán)境等方面的評價因子，環(huán)境影響評價一般包括地表水、聲環(huán)境、固體廢棄物等方面的評價因子，評價時一般選取一些常見的評價因子。

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：環(huán)境空氣評價因子一般選取SO2、NO2和TSP；地表水環(huán)境評價因子一般選取pH、CODcr、BOD5、TP、石油類和氨氮；聲環(huán)境評價因子一般選取環(huán)境噪聲。

環(huán)境影響評價：地表水環(huán)境評價因子一般選取CODcr、BOD5、SS和動植物油；聲環(huán)境評價因子一般選取等效A聲級；固體廢棄物評價因子一般選取建筑垃圾和生活垃圾。

（5）《報告書》章節(jié)設置。房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響報告書一般包括以下幾方面的內(nèi)容：

總則：主要介紹項目環(huán)境影響評價的目的、編制依據(jù)、采用的標準、環(huán)境敏感點和保護目標等方面的內(nèi)容；

建設項目概況：主要是對建設項目的名稱、地點及建設性質(zhì)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、總平面布局、交通組織以及水、電、氣供給，通訊、通風空調(diào)，雨、污排水與生活污水處置設施位置、規(guī)模等公用工程的介紹；

工程分析：這是《報告書》比較重要的一個章節(jié)，主要是對施工期、營運期污染物產(chǎn)生情況進行較詳細地分析，并對建設項目擬采用的環(huán)境保護措施及效果進行匯總；

區(qū)域自然社會環(huán)境概況：對氣象、地形地貌等自然環(huán)境，與項目相關(guān)的社會環(huán)境現(xiàn)狀進行簡明扼要的描述；

環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價：主要是對擬建工程區(qū)域的空氣、地表水、聲環(huán)境進行現(xiàn)狀評價；

環(huán)境影響預測評價：在工程分析的基礎(chǔ)上對施工期、營運期的環(huán)境影響進行定性或定量地分析；

環(huán)境保護措施：這也是評價的重點章節(jié)，主要是對施工期、營運期的環(huán)境保護措施進行經(jīng)濟、技術(shù)可行性論證，從而對項目提出反饋意見；

項目環(huán)境管理和監(jiān)測計劃：設置環(huán)境管理機構(gòu)，擬定環(huán)境管理內(nèi)容和職責以及環(huán)境監(jiān)測計劃等；

環(huán)境影響評價結(jié)論及建議：這是《報告書》最后一個章節(jié)，也是一個很重要的章節(jié)，通過前面幾個章節(jié)客觀、公正、科學地評價，在《報告書》的結(jié)論中必須要明確項目從環(huán)境保護角度建設是否可行，并對項目建設提出切實可行的建議。

2、房地產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀及開發(fā)中存在的環(huán)境問題

我國是一個發(fā)展中國家，人口多，底子薄，住宅問題十分突出。隨著我國改革開放的不斷深入，經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，也促進了住宅產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。1998年以來，在國家宏觀政策的推動下，以住宅為主的房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，有效地啟動了居民住房消費，為改善人民群眾居住條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市建設、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決社會就業(yè)、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用。2002年，全國城市人均住房建筑面積達到22.15m2[4]，住房短缺問題基本解決。但與發(fā)達國家相比，與全面建設小康社會居民居住需求相比，仍有較大差距，住房苦樂不均問題還比較普遍。

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快、城鎮(zhèn)人口的增加、居民消費觀念和消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，對住房的需求將持續(xù)增加，對居住環(huán)境、居住質(zhì)量的要求將不斷提高。未來幾年，房地產(chǎn)業(yè)仍將有較大的發(fā)展前景，一方面要繼續(xù)加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步發(fā)揮住宅與房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的拉動作用；另一方面，要加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，提高住宅質(zhì)量，改善人居環(huán)境，滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。改善人居環(huán)境、提高居住質(zhì)量是黨的十六大提出的全面實現(xiàn)小康社會目標的重要內(nèi)容。

房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)是城市第3產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，作為城市人民的居家、工作、娛樂、商業(yè)活動的場所，它豐富了人民生活，讓人民安居樂業(yè)。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們擁有了一個共同的愿望，就是生活環(huán)境的不斷改善，能夠擁有一個舒適、安靜的居住空間。然而，由于工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，城市和城市周圍的生態(tài)環(huán)境遭到了很大的破壞，工業(yè)廢水、廢氣、汽車尾氣、熱島效應、噪音、光污染等使城市居住和工作環(huán)境變差了很多，人們也更關(guān)注居住環(huán)境的健康舒適性和安全性。一些房地產(chǎn)商環(huán)意識薄弱，在房地產(chǎn)選址、建設時僅考慮地塊的區(qū)位、交通、能源及其他公用基礎(chǔ)設施等因素，沒有重視地塊外界環(huán)境影響、周邊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、內(nèi)部規(guī)劃建設及環(huán)境管理問題，這樣必會暴露出或隱藏著種種環(huán)境問題，如交通擁擠、綠地缺乏、人口密集、廢物垃圾成山、污水橫流、高壓線橫穿小區(qū)、噪聲干擾、物業(yè)管理混亂等。

這些環(huán)境問題對居民的健康與安全、小區(qū)的舒適性和生態(tài)價值等會產(chǎn)生不利影響。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展要與人口發(fā)展、環(huán)境發(fā)展、資源利用相協(xié)調(diào)。要在開發(fā)的同時做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設，使房地產(chǎn)業(yè)成為城市生態(tài)經(jīng)濟的有機組成部分。在開發(fā)的過程中要加強環(huán)境意識，做好生態(tài)環(huán)境的保護和建設，塑造環(huán)境優(yōu)美、和諧的社區(qū)。引導我國房地產(chǎn)業(yè)走上“綠色”的可持續(xù)發(fā)展道路，使之成為我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

3、評價存在的問題及發(fā)展趨勢

目前，我國對房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價仍沿用工業(yè)建設項目的環(huán)境影響評價模式、手段、方法、體系，從其評價因子的選取，評價重點以及報告書的章節(jié)設置可以看出這種傳統(tǒng)的評價模式將房地產(chǎn)類建設項目視為污染類的建設項目，注重了房地產(chǎn)項目開發(fā)建設對外環(huán)境造成的影響，污染物能否達標排放以及所采取的環(huán)境保護措施是否可行等，而忽略了外環(huán)境及建筑群落布局對房屋使用者造成的影響，沒有考慮什么樣的環(huán)境適宜人居住。這種評價模式?jīng)]有抓住房地產(chǎn)類建設項目的環(huán)境影響評價特點，不能適應現(xiàn)代社會對人居環(huán)境的要求。

居住環(huán)境是人類生存環(huán)境的重要組成部分，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，居民對生活水平和居住環(huán)境的要求也不斷提高，不再是為了生存而生存，而是要求享受生活，體驗高質(zhì)量的人生，追求舒適、幸福的生存空間。這就給房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價提出了更高標準，同時也增加了環(huán)境影響評價的范圍與內(nèi)容。房地產(chǎn)類建設項目進行評價時應當以人為主體，樹立“以人為本”的理念，考慮房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價所具有的與一般環(huán)境影響評價不同的特點，如項目與環(huán)境影響之間的雙向性；以危害居民健康的評價指標為主；評價范圍小而評價內(nèi)容更全面更細致；評價過程不僅應當注重物理指標，亦應當注重定性指標等。在房地產(chǎn)類建設項目環(huán)境影響評價方法、體系上還有大量的諸如評價方法學、評價因子的選取、評價標準及綜合評價指數(shù)的確定、評價結(jié)果的判定和公眾參與方式等工作有待研究。通過合理的評價體系來科學評價居住環(huán)境質(zhì)量及其人居環(huán)境適宜性，以便能夠準確地反映項目所在區(qū)域的環(huán)境狀況，更好地保護和提高項目的環(huán)境質(zhì)量。因此，建立具有科學性和規(guī)范化的居住環(huán)境適宜性評價體系就顯得十分必要和緊迫。

環(huán)境影響評價論文:試析戰(zhàn)略環(huán)境影響評價應用于我國水利建設項目的有效性

摘要：近年來，傳統(tǒng)的環(huán)境影響評價固有局限性越發(fā)明顯，為走一條更寬敞的可持續(xù)發(fā)展之路，我國政府對SEA的重要性更加重視。本文從制度和具體戰(zhàn)略兩個層次上分析了目前我國水利建設項目中SEA的有效性，并得出基于目前我國的實際情況，真正執(zhí)行和落實SEA的有效性還有一定的困難。但隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及相關(guān)環(huán)境法的出臺， SEA應用于我國水利建設項目中一定會得到具體體現(xiàn)

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略環(huán)境影響評價 水利建設 有效性

隨著我國社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，水資源日益寶貴。對其合理利用和保護已受到社會廣泛的重視。目前，水資源利用和水利工程建設呈現(xiàn)如下重要特征[1～3]：①、利用方向從單向走向綜合。除了灌溉、發(fā)電之外，還與防洪、城市供水、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、航運、生態(tài)與環(huán)境保護等多目標決策相聯(lián)系，一水多用；②、水利建設的數(shù)目越來越多，工程的規(guī)模從不斷擴大到加以適當控制；③、從單向工程建設，逐步發(fā)展成流域綜合開發(fā)，形成壩、庫、渠、管、干支配套，各區(qū)域大、中、小工程相互協(xié)調(diào)的體系；④、水利建設部門的經(jīng)營職能多樣化。由此可見，水資源開發(fā)利用的強度和速度越來越大，從而對環(huán)境的影響也日益增強。為了更好的利用水資源，化害為利，對水利工程的論證、預測和影響評價日益受到人們的重視。實施戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(SEA)是全面落實我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提和重要保證。本文就SEA在我國水利建設項目的有效性進行了淺析。

1 SEA有效性內(nèi)涵

1.1 SEA概念及發(fā)展

SEA的產(chǎn)生和發(fā)展是人類對環(huán)境問題認識深化的結(jié)果，是環(huán)境影響評價發(fā)展的必然趨勢，是決策科學化、民主化及人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。其定義為[4～7]：SEA是指對政策(Policy)、計劃 (Plan)或規(guī)劃 (Program)及其替代方案的環(huán)境影響進行規(guī)范的、系統(tǒng)的、綜合的評價過程，包括把評價結(jié)果應用于負有公共責任的決策中，即戰(zhàn)略環(huán)境影響評價是EIA在政策計劃和規(guī)劃(簡稱PPPs)中的應用?？梢钥闯?，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的突出特點是具有高層次性，這是單個項目環(huán)境影響評價所不具備的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價正是為了彌補目前單個項目環(huán)境影響評價的缺陷而提出的發(fā)展方向[5]。

戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的起源可以追溯到20世紀70年代初期美國《國家環(huán)境政策法》NEPA，歐共體委員會EEC在環(huán)境計劃中明確要求其成員國對某些政策規(guī)劃和計劃進行環(huán)境影響評價，并于 1991年提出了戰(zhàn)略環(huán)境評價規(guī)程[7]。目前，美國、加拿大、荷蘭等國及一些發(fā)展中國家在不同程度上實施了SEA。對于正處在轉(zhuǎn)型之中的并對環(huán)境越來越重視的已簽定《京都議定書》的國家之一的我國而言，政府將更多地通過法規(guī)、政策、計劃和規(guī)劃的制定和實施來參與經(jīng)濟活動。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施，這部法律第一次將環(huán)境影響評價從單純的建設項目擴展到各類發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確保環(huán)境保護參與綜合決策，同時，更加突出公眾在環(huán)境保護中的作用，并通過環(huán)境影響跟蹤評價和后評價制度，將環(huán)境影響評價落實到規(guī)劃執(zhí)行和建設項目運行的整個過程中。因而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的快速提高，在環(huán)境影響評價中執(zhí)行SEA是必然的發(fā)展趨勢。

1.2 SEA有效性內(nèi)涵

SEA的有效性是EIA有效性延伸而來的。從字面上看，“有效性”是指SEA的預期目標與具體目標的實現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦?。而實際上的SEA預期目標和實施效果在國家層次和具體戰(zhàn)略層次上是不同的，或者說SEA制度與具體戰(zhàn)略SEA有效性的內(nèi)涵是有所差異的。在國家層次上，SEA有效性可以概括為SEA系統(tǒng)有效性，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的能力，是通過SEA減少或降低因戰(zhàn)略決策失效而造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，以最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而對于具體戰(zhàn)略開展SEA的有效性（稱為SEA具體有效性），則體現(xiàn)為通過SEA使戰(zhàn)略決策者或決策部門在制定經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等重大戰(zhàn)略時考慮其可能的環(huán)境影響，并采取相應的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關(guān)系而言，SEA系統(tǒng)有效性是具體有效性實現(xiàn)的基礎(chǔ)，SEA具體有效性是系統(tǒng)有效性的具體表現(xiàn)和落實。

2 水利建設SEA有效性分析

2.1 水利建設項目對環(huán)境的影響分析

水利建設項目主要包括開辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫建設與水電工程及城市防洪堤建設等。在此僅分析城市防洪工程、水庫及水電工程以及灌溉工程等對環(huán)境的影響。

(1)、城市防洪工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為[6,8]對城市飲用水水源地水質(zhì)的影響、城市基礎(chǔ)設施的影響（包括城市排水、城市排污以及交通等）、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環(huán)境噪聲和環(huán)境空氣以及城市景觀的影響等。

（2）、水庫及水電工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在[9～13]水庫移民安置；水庫蓄水后由于長期浸泡和風浪沖刷從而造成庫岸崩塌、破壞農(nóng)田、道路和建筑物、并增加水庫的泥沙淤積等；水庫內(nèi)水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化；均勻地減少下游進入河口的流量而可能引起鹽水入侵；降低下游河段自凈能力；水庫蓄水后，水面大大增加，對庫區(qū)及周圍的氣候條件可能產(chǎn)生影響，如引起風速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等；防礙回游性魚類的生長、繁殖；促進庫區(qū)內(nèi)水草和浮水植物的生長；可能減少輸入下游土地的營養(yǎng)物質(zhì)；對庫區(qū)和周圍的人群健康也會帶來一定的影響等。

（3）、灌溉工程是用人工控制方法把水施于農(nóng)作物，促其生長。這類工程的影響是從河流和湖泊中取走大量的水使河流流量減少，灌溉回流水對河流可能造成污染。

2.2 水利建設環(huán)評現(xiàn)狀

我國水利建設開發(fā)項目的環(huán)境影響評價始于 2 0世紀 90年代。雖然因一些早期興建的大型水利工程不同程度的發(fā)生了環(huán)境和社會問題，而使得70年代以來，借鑒了國外的有關(guān)經(jīng)驗，開始對項目進行環(huán)境影響評價，水利建設的環(huán)境問題在某種程度上得到了一定的重視。但據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底，有關(guān)水利建設項目在國家環(huán)境評估中心存檔的環(huán)評報告與工業(yè)項目相比就顯得微不足道了，而且大多數(shù)是世界銀行貸款項目。例如，到目前為止，以節(jié)水灌溉為中心開展的環(huán)境影響評價工作還很少，處于空白階段。并且其環(huán)境影響評價的理論與方法還比較落后。對于在水利建設項目中開展SEA還只是處在定性分析層次上，沒有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗、工作方法的總結(jié)階段。

2.3 SEA有效性分析

2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性

在制度層次上，從以下五個方面來分析水利建設項目中SEA有效性：

(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設項目中是否真正有效執(zhí)行，關(guān)鍵看它是否建立在一個堅實的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日，經(jīng)九屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，把現(xiàn)行的單純對建設項目進行環(huán)境影響評價擴大到對發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，我國的環(huán)評制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評方向發(fā)展。這部法律的出臺不僅是對我國環(huán)境影響評價制度的完善與發(fā)展，而且將為這項制度的深入推廣提供堅實的法律后盾。但是，在水利建設項目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》(SDJ302－88)外還沒有出臺一部SEA綱要或規(guī)范，其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此，在水利建設項目中，SEA的法律基礎(chǔ)并不完善，甚至是尚沒有實施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來說，不能保證水利建設項目中SEA的有效實施。

（2）、SEA技術(shù)導則。一套完備的技術(shù)導則，既可以是SEA具體執(zhí)行的行動綱領(lǐng)，同時還可以用來判斷SEA的實施效果，即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國雖然從90年代以后就開始進行SEA研究，并已形成了一系列的理論和方法。但是，具體到水利建設項目中，理論與方法上還不太成熟，因而不可避免的會出現(xiàn)因無法較好的起到“理論指導實踐”的作用而降低SEA的有效性。

（3）、權(quán)威、高效的管理機構(gòu)。與一般的項目EIA不同，SEA的評價戰(zhàn)略的建議者并不是建設單位（企業(yè)），而是決策管理者或決策管理部門。因此，SEA管理機構(gòu)（我國的各級環(huán)境保護局）的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行，而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實到最終的決策之中 [7]。對于SEA在我國水利建設項目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn)，主要原因有：①、目前對于水利建設項目一般傾向于其有利方面，而極少考慮它的環(huán)境問題?；蛘呖紤]了，但沒有對整個水利項目的開展具有很大的約束力。②、一個水利工程，其建設的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟。因而，即使某一個水利工程可能會對環(huán)境造成很大的影響，環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見，據(jù)目前的環(huán)境管理狀況，要想水利建設項目中SEA真正落實執(zhí)行，還有一定的難度。

（4）、完備、先進的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國SEA起步較晚，還沒有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會影響到水利建設項目中SEA的有效性。

（5）、高素質(zhì)的評價者。評價者是指負責實施SEA工作的組織或個人，是SEA系統(tǒng)的評價主體[11]。評價者的綜合素質(zhì)，即評價者的階級性、價值取向、知識水平、環(huán)境意識責任心以及評價者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個體制和工作質(zhì)量，甚至SEA活動的成敗[7,11]。同時SEA的有效性還依賴于是否有一個高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對于我國目前來說，已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評價者，但在水利建設項目中，由于各種原因，SEA的研究群體還有一定的缺乏，從而在不同程度上影響了SEA的有效性。

2.3.2 從具體戰(zhàn)略層次上分析SEA有效性

與SEA制度有效性相比，具體戰(zhàn)略SEA有效性則更具有實質(zhì)性的內(nèi)涵[7]?，F(xiàn)主要從以下兩個方面來進行分析：

（1）、廣泛、充分的公眾參與。廣泛、充分的公眾參與與具體的SEA實施過程中所必不可少的。也是衡量具體SEA有效性的重要基準之一[7]。我國在《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中第五條規(guī)定：“國家鼓勵有關(guān)單位、專家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價”。同時第十一條規(guī)定：“專項規(guī)劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外?！庇纱丝梢姡瑢τ诃h(huán)境影響評價中公眾參與已在法律上給予了支持。但目前在水利建設項目SEA中公眾參與還存在著廣泛性和深度不夠、形式單一、缺乏問卷設計的科學性、反饋意見合理公正處理不夠重視等弊病。

（2）、戰(zhàn)略決策者對SEA結(jié)論的重視程度。在水利建設項目SEA結(jié)論能夠為戰(zhàn)略決策者重視并最終體現(xiàn)在戰(zhàn)略方案中，是SEA有效性的最終體現(xiàn)[7,14]。目前我國對環(huán)境問題越來越重視，并將SEA納入法律之中，可以認為，戰(zhàn)略決策者對SEA的結(jié)論肯定會有所重視。但也不容樂觀，由于各種因素，在水利建設項目上，人們普遍認為不管其環(huán)境影響如何，總覺得該項目是有利的，當然也包括戰(zhàn)略決策者。從而在某種程度上影響了戰(zhàn)略決策者的最后定論。

3 結(jié)論

通過以上分析，在目前水利建設項目中，SEA的實行還只是處在定性分析層次上，沒有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗、工作方法的總結(jié)階段。SEA在水利建設項目中的有效實施，還需要有一定的過程。同志指出：“經(jīng)濟決策對環(huán)境影響極大。要從宏觀管理入手，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的機制。在制定重大經(jīng)濟和社會發(fā)展政策，規(guī)劃重要資源開發(fā)和確定重要項目時，必須從促進發(fā)展與保護環(huán)境相統(tǒng)一的角度審議其利弊，并提出相應對策”以及《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的正式實施等，SEA在未來水利建設項目中一定會發(fā)揮重要的作用，從而使得其有效性能得到真正執(zhí)行和落實。

環(huán)境影響評價論文:公路環(huán)境保護與環(huán)境影響評價

摘 要：本文對公路建設環(huán)境保護作了比較深入地分析與探討，總結(jié)歸納了公路施工、營運期環(huán)境保護工作的重點與措施，對環(huán)境影響評價制度與方法進行了全面闡述，并通過與國外公路環(huán)境保護比較，指出我國今后的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：公路 環(huán)境保護 環(huán)境影響評價 措施

0 引言

環(huán)境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。

如何面對公路建設產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。

1 公路環(huán)境保護

1．1環(huán)境與環(huán)境保護定義

環(huán)境是指人類和生物生存的空間。《中華人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。

環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。

1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，認為要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。

1．2公路環(huán)境保護內(nèi)容

對照上述定義，公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。

1．3公路環(huán)境問題

環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。

公路建設必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環(huán)境問題：

1）選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；

2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環(huán)境損失；

4）公路施工造成環(huán)境污染；

5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環(huán)保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設計標準及《公路環(huán)境保護設計規(guī)范》進行設計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。

公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。

4）排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。

1．5公路環(huán)保措施

公路建設的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

1）可行性研究及初步設計階段：進行項目環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境保護設計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；

2）初步設計及施工圖設計階段：進行環(huán)境保護設計；

3）招投標階段：在合同書中納入環(huán)境保護條款；

4）施工階段：進行環(huán)境保護設施的施工及監(jiān)理；

5）竣工和交付使用階段：進行環(huán)境保護設施驗收、環(huán)境后評價；

6）營運期：進行環(huán)保設施維護及處理環(huán)境問題投訴。

針對實際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環(huán)保措施

A 生態(tài)環(huán)保

1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3）在雨水充沛地區(qū)，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

B 噪聲防治

1）當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。

2）主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3）注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

C 大氣污染防護

1）公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應有集中的居民區(qū)、學校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

D 水污染防治

1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環(huán)保措施

A　交通噪聲防治

1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。

3）加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。

B 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

C 水污染防治

1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達標后方可排放。

D 潛在風險及農(nóng)作物污染防治

1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

2）在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。

2 公路環(huán)境影響評價

環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。

美國是第一個把環(huán)境影響評價用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。我國對公路建設環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術(shù)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而日臻完善。

2．1 公路環(huán)境影響評價概念

環(huán)境影響評價是指對建設項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2 公路環(huán)境影響評價目的

1）通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；

2）通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；

3）為公路建設項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學依據(jù)。

2．3 公路環(huán)境影響評價內(nèi)容

國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。

目前，我國公路建設項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。

2．4 公路環(huán)境影響評價范圍和期限

我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴大或縮小。

我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環(huán)境影響評價方法

根據(jù)公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境則采用調(diào)查分析法。

2．6 公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定

一個有效的運輸系統(tǒng)應當是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。

公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設項目進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設計、環(huán)境管理提供科學依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。

3 加拿大公路環(huán)保與我國的比較

二次大戰(zhàn)后，為適應經(jīng)濟的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運輸進入發(fā)展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關(guān)心重視公路環(huán)境問題，對在建公路項目開展了環(huán)境影響評價工作。80年代后，環(huán)境保護已成為全社會關(guān)注的焦點。目前，加拿大公路建設項目的環(huán)境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，公路建設和營運期的環(huán)境保護工作在法律的框架下得到切實執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護技術(shù)也得到了飛速進步，全民環(huán)保意識非常強，對大中型公路建設項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設項目的取舍。

3．1 聲環(huán)境保護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設計，使環(huán)境敏感目標處于噪聲影響區(qū)之外。

對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設計尚未在工程設計中得到充分重視，應用也少。

3．2 生態(tài)環(huán)境保護

為保護河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標，計算出橋梁的經(jīng)濟跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。

對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。

3．4 公路生態(tài)管理

在公路的營運期，環(huán)保工作除了維護聲屏障等各種環(huán)境工程設施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設計，圍繞著大地景觀思想，多設置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設計時采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5 環(huán)境補償

公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規(guī)約束。

3．6 空氣環(huán)境保護

加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。

通過對比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設計期、施工期及營運期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護工程，對自然環(huán)境的保護只能盡力以保護區(qū)和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴重不足。我們應清醒地認識到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費，更需要領(lǐng)導者、決策者、建設者有先進的環(huán)保思想、環(huán)保行為。

4 結(jié)語

按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，為進一步加強交通建設項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標準，油污水處理設施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。

為實現(xiàn)這些目標，我們必須加大公路環(huán)境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達國家看齊。

環(huán)境影響評價論文:淺述我國大氣環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀及展望

摘要：本文首要介紹了我國大氣污染物排放量現(xiàn)狀，并闡述大氣環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀及不足，最后提出我國大氣環(huán)境影響評價研究展望。

關(guān)鍵詞：大氣污染 環(huán)境影響評價 研究

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，我國大氣污染問題也越發(fā)的突出。我國目前是以顆粒物和so2為代表的傳統(tǒng)煤煙型污染問題，疊加so2和nox其形成的二次污染物pm2.5、o3、細粒子等為特征的復合型污染。

一、我國大氣污染物排放量現(xiàn)狀

當前，我國大氣污染主要呈現(xiàn)為復合型污染特征。城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物濃度普遍超標；二氧化硫污染保持在較高水平；機動車尾氣污染物排放總量迅速增加；氮氧化物污染呈加重趨勢；全國形成華中、西南、華東、華南多個酸雨區(qū)，以華中酸雨區(qū)為重。大氣污染物排放總量現(xiàn)狀如下：

（一）二氧化硫排放現(xiàn)狀

2012年，全國廢氣中二氧化硫排放量2117.6萬噸，比上年減少2.0%。其中，工業(yè)二氧化硫排放量1781.2萬噸，占二氧化硫排放總量的84.1%，生活二氧化硫排放量336.4萬噸，占二氧化硫排放總量的15.9%。二氧化硫排放總量隨著煤炭消費量的增長而增加。

（二）煙塵、粉塵排放現(xiàn)狀

2012年煙塵排放量817.3萬噸，比上年減少3.2%。其中，工業(yè)煙塵排放量578.7萬噸，占煙塵排放總量的70.8%，生活煙塵排放量238.6萬噸，占煙塵排放總量的29.2%。工業(yè)粉塵排放量584.9萬噸，比上年減少16.3%。工業(yè)污染物排放成為我國環(huán)境污染的重要因素。

（三）機動車排氣污染現(xiàn)狀

自20世紀80年代以后，受經(jīng)濟增長的推動，我國機動車數(shù)量增長迅速。2012年全國機動車保有量接近2.33億輛，同比增長7.66%。汽車排放的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物排放總量逐年上升。由于城市人口密集，交通運輸量相對大，機動車排氣污染在城市大氣污染中所占比例也不斷上升。

二、我國大氣環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀及不足

目前，我國大氣環(huán)境影響評價已初步形成獨立的管理和技術(shù)體系，包括相關(guān)的政策、法規(guī)、導則、排放標準和質(zhì)量標準等內(nèi)容，為預防大氣環(huán)境污染和促進污染物減排提供了有效的技術(shù)支持和法律保障。但我們也應看到在大氣環(huán)境評價研究中也存在一些不足，例如在評價模式體系、新型污染物研究等方面還需完善。

（一）缺乏對新型污染物的系統(tǒng)研究

國內(nèi)評價標準體系包括排放標準和環(huán)境質(zhì)量標準兩大類，雖然目前國內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量標準中規(guī)定了二氧化硫、氮氧化物、pm2.5等指標的限值，但缺少pm2.5前體物揮發(fā)性有機物的環(huán)境質(zhì)量標準，排放標準中缺少對pm2.5前體物揮發(fā)性有機物、硫化氫、苯系物等污染物的排放限值，難以對建設項目的污染物排放進行最直接的控制。目前國內(nèi)針對pm2.5的研究工作也局限于各科研院所及高校，應用性研究很少。

（二）大氣環(huán)境模式體系仍不完善

大氣環(huán)境模式體系不完善主要表現(xiàn)為空氣質(zhì)量模式體系不完善、相關(guān)理論和方法學研究滯后，缺少風險評價模式、人體健康評價模式等方面的導則模式，難以滿足日趨復雜的大氣環(huán)境影響評價的需求。

目前，北美和歐盟國家以技術(shù)導則形式國家空氣質(zhì)量模式，空氣質(zhì)量模式的研究制定成為大氣環(huán)評的重要內(nèi)容，通過空氣質(zhì)量模式控制大氣污染物排放成為國際大氣環(huán)境評價的發(fā)展趨勢。我國的空氣質(zhì)量評價體系仍然主要延續(xù)粉塵污染時期的大氣環(huán)境評價思路，已經(jīng)難以客觀反映新型復合空氣污染類型，特別是細粒子污染的情況，對大氣污染控制與溫室氣體減排、臭氧層保護的研究仍顯不足。

三、大氣環(huán)境評價研究展望

目前，我國絕大多數(shù)地區(qū)仍處于二氧化硫排放量上升階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型正在進行中，一些落后的產(chǎn)能還在逐漸淘汰，這些都對大氣質(zhì)量產(chǎn)生巨大的影響。大氣環(huán)境影響評價研究應當增加前瞻性、宏觀性，加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化進程大氣環(huán)境影響的預測和評價，對可能導致區(qū)域性大氣環(huán)境問題和大氣污染物輸送機制進行研究。

（一）開展戰(zhàn)略性大氣環(huán)境評價

大氣環(huán)境問題的區(qū)域性特征日趨明顯，與工業(yè)化、城市化進程密切相關(guān)。應加強對大空間尺度和長時間尺度下大氣環(huán)境污染源的識別，對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能帶來的局地特征污染物的大氣環(huán)境影響進行預測評估，分析區(qū)域中長期典型大氣環(huán)境問題的生成與區(qū)域大氣環(huán)境及污染排放之間的關(guān)系，為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、劃分大氣污染重點

區(qū)域提供依據(jù)，有助于協(xié)調(diào)解決區(qū)域和城市大氣污染防治的重大問題。

（二）關(guān)注城市化進程的大氣環(huán)境影響

城市化發(fā)展帶來熱島強度和范圍越來越大，城市區(qū)域小風面積增大，風速減小，從而引起城市內(nèi)大氣污染物不斷積累，加重城市的大氣污染。目前，機動車排放污染物成為我國大氣污染物的主要來源之一，大中城市武器污染已經(jīng)呈現(xiàn)出煤煙型和汽車尾氣復合型污染的特點，增加了大氣污染治理的難度。應當關(guān)注珠三角、長三角等大城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染，開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題，逐步加強對臭氧及pm2.5等新型復合污染物指標的研究。

（三）重視大氣污染物輸送機制研究

隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，大氣污染也呈現(xiàn)出區(qū)域一體化趨勢。由于大氣污染的擴散性，解決單獨某個城市的空氣污染問題已不能完全不受外部地區(qū)污染物的影響。研究得出，相鄰地區(qū)污染源的中遠距離輸送對大氣環(huán)境質(zhì)量的影響越來越大，外部輸入性污染會加重區(qū)域的大氣污染。目前對平原地區(qū)污染物擴散的問題已經(jīng)得到較好的控制，對城市的研究也成效顯著。但是在工礦企業(yè)和建在河谷、丘陵、海陸交界等復雜地形之中的城市，這種復雜地形上的大氣擴散規(guī)律的研究還有待進一步發(fā)展，為解決這些地區(qū)的空氣污染問題，還應更加系統(tǒng)的研究。

環(huán)境影響評價論文:建設項目環(huán)境影響評價的和諧度研究：基于和諧管理理論

引言

在經(jīng)濟發(fā)展迅速的時代背景下，資源和環(huán)境日益成為人們必須面對的最主要的難題，同時，環(huán)境本身作為一種自然資源，其好壞不僅關(guān)系到人類生存空間的質(zhì)量高低，還直接制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展速度、水平及前景[1]。環(huán)境問題的日益突出使我們認識到項目建設不能再以犧牲環(huán)境為代價，這就要求我們對項目進行環(huán)境影響評價，以減少環(huán)境污染與破壞，避免經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的尖銳對立。

柴西龍，孔令輝等對建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與模式進行了研究[2]；丁玉潔，劉秋妹等對我國環(huán)境影響評價的制度化與法制化進行了思考，對于完善立法框架及建立外部支持保障機制兩方面提出了若干建議[3]；陳國階則從環(huán)境影響評價的時間和方法方面說明我國的環(huán)評制度需要新的突破[4]。

然而，項目環(huán)境的靈活多變和勞動成果的難以度量導致傳統(tǒng)的管理理論已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代需求，和諧管理理論應運而生。和諧管理理論所主張的管理思想和管理理念對于當代日益復雜多變的組織環(huán)境和管理現(xiàn)象具有重要的理論價值和應用價值[5]。因此，本文在和諧管理理論視角下，運用模糊數(shù)學評價與層次分析相結(jié)合的方法，研究項目的環(huán)境影響評價，并將和諧管理理論進一步深化、拓展，并使之為我們的管理實踐服務。

1 和諧的含義及和諧管理理論

1.1 和諧的含義 在和諧管理理論中，對“和諧”的含義做了界定。其中，“和”指的是將人們的觀念或行為與組織的觀念或行為“合意”的聯(lián)合，“諧”指的是一切物要素在組織中的“合理”的投入。而“和諧”指的是“和”與“諧”的相互衍生，并不是簡單的“協(xié)調(diào)或一致”的表示。當組織中實現(xiàn)“和”與“諧”的共同作用時，就會產(chǎn)生不斷明晰并優(yōu)化組織目標的效應，從而和諧管理理論的作用才真正顯現(xiàn)出來?！昂弦狻⒑侠怼斌w現(xiàn)了“和則及諧則”，“聯(lián)合”著意于人的主觀性、主動性，“投入”則是一種客觀、被動的狀態(tài)[6]。

1.2 和諧管理理論概述 和諧理論最早是由西安交通大學的席酉民教授提出的，他認為和諧管理的主要思想就是從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，考察各子系統(tǒng)之間及子系統(tǒng)與系統(tǒng)整體之間的和諧狀態(tài)，最終實現(xiàn)整個系統(tǒng)的平衡與和諧[7]。將和諧理論應用于管理學領(lǐng)域中，即形成了和諧管理理論，其實質(zhì)就是在外界環(huán)境復雜多變的情況下，以和諧主題為核心，以“設計優(yōu)化”與“誘導演化”機制及其耦合為理論指導，落實研究方案，最終達到解決問題的目的。

其中，“和諧主題”是該理論的核心內(nèi)容，它不是固定不變的，而是隨著環(huán)境、組織和領(lǐng)導等因素的變化而變化的。確定和諧主題之后，就需要以主題實現(xiàn)為最終目標，通過“諧則”明晰要素之間的確定性聯(lián)系，實現(xiàn)組合過程的匹配及一致，通過“和則”激發(fā)人的積極性和主動性，消除一些不確定因素的影響，最后通過“和諧耦合”實現(xiàn)諧則與和則的相互協(xié)調(diào)，相互作用，促進系統(tǒng)整體的涌現(xiàn)特征，實現(xiàn)目標導向下的適應性演化。

和諧管理的主要特征表現(xiàn)為[8]：①和諧管理是一種服務型管理。在知識經(jīng)濟的時代背景下，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)不能適應可持續(xù)發(fā)展的要求，而是需要一種更靈活、更快速的管理方式，即服務型管理。②和諧管理是一種人性化管理。以往的科學管理理論忽視了人的主體地位，將人與物的區(qū)別模糊化，而和諧管理則從人與物的對立統(tǒng)一出發(fā)，實現(xiàn)管理過程的系統(tǒng)化與人性化。和諧管理的基本原則是將人作為物的主人，脫離物的約束，負責支配各種物的因素的分工與協(xié)作，管理整個組織的日常運行，促進組織目標的實現(xiàn)。同時，還要將人的目標與組織的目標統(tǒng)一起來，達到部分與整體的無縫耦合狀態(tài)。③自組織管理。所謂“自組織管理”，就是在組織內(nèi)部建立起一種信任的文化關(guān)系，依靠各成員的自主管理和被管理實現(xiàn)組織文化的平衡演進。通過這種管理模式，不僅減少了日?；顒又写罅康墓芾沓杀局С?，而且有助于激發(fā)成員的責任意識，刺激其創(chuàng)新意愿，主動為整個組織目標的實現(xiàn)貢獻力量，而人與人之間的不和諧關(guān)系隨即弱化和消失。

2 基于和諧管理理論的建設項目環(huán)評依據(jù)

2.1 建設項目的和諧管理概述 在建設項目決策、實施、運營的全生命周期過程中，如果我們將項目看作是一種通過人要素與物要素的互動而獲得項目收益的實踐活動，那么建設項目的和諧主題就可以被定義為：在一定的內(nèi)外部環(huán)境作用下，以建設項目自身及外部環(huán)境為媒介，進行信息的加工、整合、篩選和選擇，從而歸納出項目實施過程中的核心環(huán)節(jié)，它是對項目所展開工作的中心思想的闡述，是一定階段項目發(fā)展的要素所在。

從而，在高度不確定性的條件下，運用和諧管理理論對建設項目進行環(huán)境影響評價可以按照以下程序?qū)嵤菏紫?，根?jù)項目目標，詳細的對項目所處的內(nèi)外部環(huán)境進行分析，從而識別出具體階段和具體情況下的和諧主題，針對物要素和人要素，分別在“和則”（人的能動作用）與“諧則”（設計優(yōu)化）的指導下提出環(huán)境評價指標，并不斷的修正和完善，進行環(huán)境影響評價，幫助項目獲得最大的績效。

2.2 和諧度的定義與計算 和諧度是對系統(tǒng)和諧性進行度量的數(shù)量指標，用來衡量客觀事物的內(nèi)外作用力與其發(fā)展方向是否協(xié)調(diào)一致。和諧度的作用主要體現(xiàn)用科學的分析和計算去衡量人們對某一事物或某一種現(xiàn)象的認識及理解[9]，它是依據(jù)“和則”主張的規(guī)劃和“諧則”主張的運算結(jié)構(gòu)，對客觀事物具體狀態(tài)和諧性的度量。

和諧度的計算是在對所研究的項目進行仔細的分析后，根據(jù)建設項目的全生命周期的目標和功能，及環(huán)境的要求，列出環(huán)境影響評價指標體系，然后運用合適的定量和定性方法對建設項目的環(huán)評進行研究，確定和諧度。

3 建設項目環(huán)境影響評價指標體系構(gòu)建

環(huán)境影響評價論文:醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀與展望

摘要：醫(yī)療衛(wèi)生項目(醫(yī)院、療養(yǎng)院、醫(yī)學研究機構(gòu)和疾病預防機構(gòu)等項目)在保障公眾健康和社會安全方面發(fā)捧著重要的作用。隨著生活水平的提高和社會醫(yī)療保障的完善，醫(yī)療衛(wèi)生項目不斷地投入實施，從而形成了一類新型的環(huán)境影響評價問題。因此，對于醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價工作中所涉及到的環(huán)境影響因子污水、廢物、污染源等，以及評價控制點、評價適用標準等相關(guān)問題，進行深入研究十分必要。本文根據(jù)筆者工作經(jīng)驗和理論分析，對醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價中所涉及到的理論概念、工作原則和處理方法進行探討。

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生項目　環(huán)境影響評價　污染源

一、醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價的特點

由于直接造福于社會的特征以及污染物排放數(shù)量不大的事實，醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價的技術(shù)難度、環(huán)境風險和環(huán)境影響評價責任風險很容易被低估。但實際上，醫(yī)療衛(wèi)生項目所獨有的環(huán)境影響特點，可能具有更高的環(huán)境風險、專業(yè)性和復雜性。首先，醫(yī)療衛(wèi)生項目排出的含病原微生物污水、生物廢物、臨床廢物，排出的含有危險化學品、重金屬和放射性的有毒有害物質(zhì)，具有復雜的污染物構(gòu)成和造成災難性環(huán)境影響的極大可能性；其二，醫(yī)療衛(wèi)生項目大多位于人口稠密區(qū)附近或者內(nèi)部，環(huán)境風險和環(huán)境影響評價責任風險很大；其三，醫(yī)療衛(wèi)生項目與公眾零距離接觸，在控制對外影響的同時，還必須嚴控自身運行及外界環(huán)境對醫(yī)療衛(wèi)生項目的影響，通常的廠界和保護目標概念已經(jīng)不完全適用。

二、醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀分析

(一)醫(yī)療衛(wèi)生項目污水

1.醫(yī)療衛(wèi)生項目污水污染源

醫(yī)院產(chǎn)生污水的主要部門和設施有：診療室、化驗室、病房、洗衣房、x光照相洗印室、動物房、同位素治療診斷室、手術(shù)室等的排水；醫(yī)院行政管理和醫(yī)務人員排放的生活污水、食堂和宿舍排水。

2.醫(yī)療衛(wèi)生項目污水特點

醫(yī)療衛(wèi)生項目污水的產(chǎn)生量大，水質(zhì)成分復雜。醫(yī)院的排水量與醫(yī)院的規(guī)模、性質(zhì)、醫(yī)院設施情況、住院和門診人數(shù)以及地域氣象條件、所處地區(qū)的生活習慣和管理制度有關(guān)，約為同等規(guī)模居民區(qū)污水產(chǎn)生量的8～10倍；污水水質(zhì)成分復雜，包括帶有病菌的污水、放射性廢水、含重金屬化合物的廢液、使用大量有機溶劑(如消毒劑、氰化物、殺蟲劑)及其它藥物產(chǎn)生的廢液等。

醫(yī)療衛(wèi)生項目污水的排放呈現(xiàn)水質(zhì)、水量的不均衡性。在全年中夏季排水量最大，冬季排水量較小，在一天內(nèi)通常在上午7～9時(全院排水)及下午18～20時(病房排水)出現(xiàn)排水高峰。醫(yī)院的綜合排水中生活污水的比重很大，主要成分如有機物、懸浮物、油脂，ph值與常見生活污水相似，但成分更復雜，其中含有某些有毒化學物質(zhì)和多種致病菌、病毒和寄生蟲卵，它們在環(huán)境中具有一定的適應力，有的甚至在污水中存活時間較長，若未經(jīng)處理即排入水體或灌溉，將污染環(huán)境，影響人們身體健康。來自門診和病房的排水中可沾染病人的血、尿、便，主要污染物包括病原性微生物、有毒有害的物理化學污染物和放射性污染物三類，具有傳染性，必須經(jīng)消毒滅菌后方可排放。

因此，在環(huán)評中對這幾類污水的性質(zhì)、產(chǎn)生量都要分析清楚。

(二)醫(yī)療衛(wèi)生項目廢物

醫(yī)院產(chǎn)生的固體廢物包括一般性生活垃圾和受到生物性污染(各種病菌、病毒和寄生蟲卵)的帶有傳染性的醫(yī)療衛(wèi)生項目垃圾和廢物。

1.醫(yī)療衛(wèi)生項目廢物污染源

所謂醫(yī)療衛(wèi)生項目廢物，是指在醫(yī)療衛(wèi)生項目、預防、保健、醫(yī)學科研與教學及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或間接影響的固體廢物，醫(yī)療衛(wèi)生項目廢棄物有：一次性醫(yī)療衛(wèi)生項目用品，包括一次性注射器、各類塑料制品、紗布、棉球等；有機污染廢棄物，包括病理科手術(shù)室廢棄的切除器官、血液制品等。

2.醫(yī)療衛(wèi)生項目廢物特點及危害性

醫(yī)療衛(wèi)生項目廢物中含有大量致病菌，帶有一定危險性，既不能與一般生活垃圾混合，也不能隨意堆放。一般是在指定的地方進行焚燒處理，有條件的大型醫(yī)院自建焚燒爐，不具備條件的醫(yī)院則必須定人、定時、定車送往指定的醫(yī)療衛(wèi)生項目焚燒爐進行處理。在委托有資質(zhì)的單位協(xié)助處理時，須由接收單位出具承諾函。對醫(yī)療衛(wèi)生項目固廢在醫(yī)院內(nèi)收集、存儲手段和方式以及防止二次污染的措施要做比較詳細的敘述和評價。

醫(yī)院的規(guī)模不同，醫(yī)療衛(wèi)生項目垃圾的產(chǎn)生量也不同，而且各地的情況也不一樣，故在環(huán)評中要盡量多用本地的實例進行類比。

(三)醫(yī)療衛(wèi)生項目污水處理站污泥

很多醫(yī)院自建污水處理站，大量懸浮在水中的有機、無機污染物和病菌、病毒、寄生蟲卵等在處理過程中沉淀分離出來形成污泥，因而醫(yī)療衛(wèi)生項目污水站的污泥也含有這些成分并具有傳染性。污水站產(chǎn)生的污泥因含水率較高呈半流態(tài)，在脫水處理之前，也可看作是液體廢棄物。如污水站采用二級生化處理，產(chǎn)生的污泥不僅包括一級處理產(chǎn)生的懸浮物和沉淀下來的淤泥，還包括二沉池剩余污泥。柵渣、化糞池和污水處理站化學沉淀污泥屬于危險廢物，在排放外環(huán)境之前需經(jīng)過無害化處理。污泥的產(chǎn)生量與污水水量、水質(zhì)和處理工藝有關(guān)。

(四)其它

有些醫(yī)院為了治療工作的需要，需用放射性元素作為治療手段，對此應有放射性專項評價并提出相應的安全措施；醫(yī)院有自建醫(yī)療垃圾焚燒爐的，廢氣污染源包括焚燒廢氣，一般以輕柴油、煤油、煤氣、液化石油氣和天然氣作為助燃劑，煙氣中的主要污染物有甘墮落so2、nox、h2s、nh3和微量的bap等。

三、醫(yī)療衛(wèi)生項目環(huán)境影響評價的展望

醫(yī)療衛(wèi)生項目的環(huán)境影響評價的重點雖與一般建設項目的環(huán)境影響評價不同，但是在國家醫(yī)療法規(guī)里提出了要鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生項目的建設，各地市級甚至縣級都熱衷于建設醫(yī)療衛(wèi)生項目，由于急促上馬，項目的選址沒有經(jīng)過合理嚴謹?shù)沫h(huán)保專家論證，加上有些地區(qū)所能收集到的醫(yī)療廢物很少，焚燒爐不能連續(xù)運行，因此做項目環(huán)境影響評價工作時應考慮到這些因素及由這些因素引起的環(huán)境風險，此外收運過程的環(huán)境風險也是不能忽視的。醫(yī)療衛(wèi)生項目的建設要嚴格按照國家對醫(yī)療廢物管理相關(guān)的技術(shù)規(guī)范要求進行，項目選址要經(jīng)過嚴格論證，使項目在運行階段對環(huán)境的影響減少到最小程度，應加強即將上馬的這類工程項目環(huán)評中的環(huán)境風險評價的工作。

環(huán)境影響評價論文:淺析環(huán)境影響評價制度及其法律制度的完善

摘要：環(huán)境問題是困擾著國際社會一個全球性的問題。由于人類過于片面的追求經(jīng)濟發(fā)展致使環(huán)境問題開始普遍出現(xiàn)，進而導致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評價的產(chǎn)生，實現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對環(huán)境影響評價進行簡要的論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境破壞 環(huán)境影響評價

20世紀中葉以來，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點問題。國際社會在經(jīng)濟、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴重的環(huán)境污染，在這個背景下環(huán)境影響評價應運而生。

環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗，又結(jié)合了我國實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。

1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實施，我國環(huán)境影響評價進入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實現(xiàn)環(huán)境影響評價促進決策科學化與民主化、為科學發(fā)展保駕護航。

環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度

近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設項目本身更嚴重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實際。

2加強公眾的參與權(quán)

我們要加強公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。

3加強法律責任的明確和完善

我們應加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護行政主管部門應當不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關(guān)建設單位應向環(huán)保部門提交建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設項目已經(jīng)完成的，應給予一定的罰款，并依法追究行政責任；有些建設單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗洠瑢τ谶@種單位，環(huán)境保護部門應吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應依法追究主要責任人員的行政責任。

4設立環(huán)境影響評價的審批分離制度

對于作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，應設立專門的環(huán)境評價審查機構(gòu)。同時針對機構(gòu)重合所導致的權(quán)力重合問題，我們應建立相關(guān)的建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設項目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機構(gòu)負責，環(huán)保部門以審查機構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準的依據(jù)，以求達到加強對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強

我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進的，因此我們要切實保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中。同時我們應將信息充分公開化，使公眾對建設方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)等都能達到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語

在環(huán)境影響評

價制度的建立與實施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進步與完善。

環(huán)境影響評價論文:試論環(huán)境影響評價公眾參與制度法律完善

論文摘要 目前污染導致群體性中毒事件頻發(fā)，嚴重危害社會公眾的切身利益，環(huán)境影響評價法規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護評價，有利于普通公眾參與到環(huán)境保護中來，但仍有完善之處，本文分析了環(huán)境影響評價中公眾參與理論基礎(chǔ)、意義，影響公眾參與的相關(guān)因素，提出了完善公眾參與制度的具體做法。

論文關(guān)鍵詞 污染 環(huán)境影響評價 公眾參與

《人民日報》曾報道一高校為師生的基本健康不被侵擾，數(shù)十名教授在當?shù)卣T前下跪，要求一家污染嚴重的企業(yè)停產(chǎn)整頓，引來輿論一片驚呼，肇事企業(yè)最終被強制停電停產(chǎn)，本來污染侵擾可以通過正常渠道得以解決，然而師生代表先后多次向各有關(guān)部門舉報，但都毫無回音，而企業(yè)的污染問題卻日趨嚴重，眼見師生健康受害日深，下跪成了“沒有辦法的辦法”。其原因有兩點：一是環(huán)境維權(quán)渠道不暢通，公眾訴求無法及時有效得到處理。二是當?shù)厝狈Νh(huán)境保護的責任感，缺乏維護百姓生存發(fā)展權(quán)利的意識。從這起環(huán)境污染事件折射出公眾參與環(huán)境影響評價的現(xiàn)狀。一個污染嚴重項目，為何環(huán)境影響評價當初會通過，公眾在項目建設報批前的參與力度，可見一斑。公眾參與環(huán)境影響評價，有利于維護公眾切實利益。

一、公眾參與環(huán)境影響評價的理論基礎(chǔ)、重要意義

（一）公眾參與理論基礎(chǔ)

“一是公民環(huán)境權(quán)理論；二是公共信托理論、利益相關(guān)者理論；三是民主理論。”根據(jù)上述理論，每個人及其后代都享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利，環(huán)境資源是屬于全體公民的“公共財產(chǎn)”，政府基于全體公民的委托對環(huán)境資源進行管理、使用，而公眾參與是政府以符合社會公益的方式合理處置、使用這些公共財產(chǎn)的重要保障，也是政府行政民主化的必然路徑?，F(xiàn)實中，政策是在復雜的政治和經(jīng)濟利益作用下形成的，在一些制度較弱的國家，政策被各種利益集團操縱的危險就特別大。公眾參與環(huán)境影響評價，可以形成一股制衡力量，以促使決策者更清楚地了解公眾因之在環(huán)境權(quán)益方面的犧牲，使決策者更積極地采取措施以減輕、舒緩環(huán)境影響，并對受影響公眾在其他權(quán)益方面給予合理補償；另一方面也可以加深公眾對規(guī)劃、項目的了解，使公眾在主動參與、選擇的情況下增進對規(guī)劃、項目的認同感。

（二）公眾參與的重要意義

強調(diào)公眾參與的重要性，從各層次擴大公民有序的政治參與，推進決策民主化，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。公民通過自由平等的對話、討論等方式參與公眾決策和政治生活。環(huán)境影響評價中的公眾參與是促進決策民主化的手段，是民主法治理念的貫徹，公眾參與被視為政府決策民主化的一個表現(xiàn)。公眾意見的充分表達以及決策者對公眾意見的充分考慮是科學決策的保障。“環(huán)境影響評價的范圍和內(nèi)容，受到區(qū)位、地形和地貌、地質(zhì)等自然條件以及當?shù)禺a(chǎn)業(yè)、民情、風俗文化等人文因素的影響?！惫妳⑴c，對于開發(fā)者或決策者，有廣納信息和集思廣益的作用，可以及早發(fā)現(xiàn)問題，洞察問題的深度和廣度，掌握當?shù)鼐用耜P(guān)切事項，謀取因應對策。給予相關(guān)利害關(guān)系人表示意見的機會，可以滿足民主社會在行政程序中賦予相關(guān)當事人“明了真相之權(quán)利”及“意見受尊重之權(quán)利”，避免決策后才發(fā)覺問題而陷入兩難之境，從而使開發(fā)活動的效率提升。從這點來看，環(huán)境影響評價的公眾參與的目的是：“通過環(huán)境影響評價的責任者與公眾之間的一種雙向交流，讓公眾了解項目，使項目建設能被當?shù)毓娬J可或接受，并得到公眾的支持與理解，增強項目環(huán)評的合理性和社會可接受性?！?

二、影響公眾參與的相關(guān)因素

公眾參與取決于下列因素：地理位置、經(jīng)濟利益、環(huán)境利用、社會關(guān)注、價值觀等因素，參與者應包括：（1）開發(fā)活動所在地的民意代表。各級人民代表大會代表，廣泛參與國家的事務的管理，應當對自己所在區(qū)域的重大建設項目環(huán)境問題，予以高度關(guān)注，他們更能影響環(huán)境影響評價各個階段的實施。（2）受到或者可能受到開發(fā)活動影響的團體。通常由受影響的當?shù)孛癖娊M成，因為開發(fā)計劃或者是基于共同職業(yè)利益的結(jié)合，也有基于特殊利益或信念而有意參與。例如，“在俄羅斯吸收社會團體的代表和公民個人參加俄羅斯聯(lián)邦國家生態(tài)委員會的重要決策會議和環(huán)境保護執(zhí)法工作檢查以及對公民提供環(huán)境保護知識的普及教育或?qū)ｉT培訓等?！痹诜▏碍h(huán)保團體除了可以依法提出反對意見和計劃外，當行政機關(guān)認為業(yè)者所作成的環(huán)境影響評價不完全或不正確時，往往由環(huán)保團體依法介入提供意見。同時環(huán)保團體得在行政機關(guān)授權(quán)和付費下，擬訂環(huán)境影響評價書?！笨梢娪嘘P(guān)團體在環(huán)境影響評價中可以起到重要作用。（3）受到影響的居民。居民由于受到開發(fā)活動造成的環(huán)境影響的波及、經(jīng)濟利益受到損害、身心健康受到影響，他們大部分住在當?shù)兀揖o鄰著預計開發(fā)的地點。他們有強烈的情緒反應，甚至恐懼，欠缺資訊及無助感的結(jié)合。例如，在2007年廈門px項目中，附近群眾反對項目在當?shù)芈鋺?，認為化工廠危害環(huán)境，影響民眾身心健康，通過各種途徑表達自己的意愿、訴求。（4）非政府環(huán)保組織?！肮妭€體的參與能力等方面存在先天不足，加上環(huán)境行政決策往往涉及高度復雜的科技知識，使得公眾個體的參與往往難以發(fā)揮有效的作用”，非政府組織具有環(huán)境科學領(lǐng)域的專業(yè)人才，他們對環(huán)境問題具有較高的敏銳度和把握能力，較高的知識水平使他們能夠較好地整理和表達自己的意見，具有專家優(yōu)勢。此外，還具有資金和技術(shù)優(yōu)勢，具備了這些優(yōu)勢，環(huán)保組織就有較強的調(diào)查研究實力，可以更好地組織和代表社會公眾參與環(huán)境影響評價，提高環(huán)境影響評價的科學性和針對性，進一步提高決策科學化水平。（5）網(wǎng)絡公眾。網(wǎng)絡參與借助先進的互聯(lián)網(wǎng)資源，為公眾和項目建設單位、環(huán)境影響評價單位以及環(huán)境保護主管部門提供了一個更直接、快捷的相互溝通方式。進行網(wǎng)絡公眾參與的項目要進行合適的媒體宣傳，可通過電視、廣播、報紙等進行多方面宣傳，引起公眾對項目的關(guān)心，可采用一定的激勵方式，鼓勵公眾通過網(wǎng)絡對項目發(fā)表自己的意見和建議。（6）專家學者。他們具備相關(guān)的專業(yè)知識，在環(huán)境影響評價方面有相當?shù)难芯?，投入大量的精力和心血，如高等院校的教授。他們的參與會提高環(huán)評的質(zhì)量和水準，提高決策的科學性和有效性。

三、公眾參與機制的完善

1992年6月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議通過了《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》強調(diào)了公眾參與原則的重要性，明確提出：“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級別上加以處理，在國家一級，每一個人都應能適當?shù)孬@得公共當局所有的有關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險物質(zhì)和活動的資料，并應有機會參與各項決策進程。應讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補償和補救程序?！蔽覈妳⑴c的深度和廣度不夠，公眾參與的意識、參與的能力、參與的范圍、及參與的渠道存在不足的地方，為此需要進行完善，可借鑒上述原則在以下方面進行：

1.將原則性條款具體化?！董h(huán)境影響評價法》第5條規(guī)定了國家鼓勵公眾參與的條款，但它缺乏具體條文的支撐，可操作性不強，因而對于公眾參與的方式、范圍、組織者的組織義務以及如何保障等還存在空白。另外，“由于實踐中，許多國家機關(guān)對公眾參與政府決策持否定或抵制態(tài)度，使得這一規(guī)定成為紙上談兵?！雹邽楸苊庠斐稍瓌t性條文無法執(zhí)行，建議在制定具體行政法規(guī)或部門規(guī)章時，列入具體措施予以落實。

2.完善參與環(huán)節(jié)。包括完善聽證制度，讓公眾真正參與聽證，優(yōu)化聽證代表的結(jié)構(gòu)。可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，以美國為例，美國《1987年國家環(huán)境政策法》規(guī)定了環(huán)境評價的公眾參與原則，在《1978年國家環(huán)境政策法實施條例》更是規(guī)定環(huán)境影響評價三個階段的公眾參與。一是在確定范圍階段。在此階段聯(lián)邦政府的機構(gòu)的主要任務是確定重大問題的范圍、可供選擇的方案和在環(huán)境影響報告書中應當考慮的影響。聯(lián)邦政府機構(gòu)還應當舉行范圍界定的會議，并會議公告，征求受影響的聯(lián)邦、州和地方政府的意見，受影響的印第安人部落意見，反對提議行動的人的意見，以及其他有興趣的公眾的意見。在我國可以采取問卷調(diào)查、座談會、專家咨詢會和論證會等形式。二是對環(huán)境影響報告書草案的參與，以便公眾進行評論。規(guī)定至少需要45天的評論期。三是環(huán)境影響評價報告的參與?！懊绹?978年國家環(huán)境政策法實施條例》規(guī)定，如果公眾對環(huán)境影響報告書草案發(fā)表了意見，準備最終的環(huán)境影響報告書的機關(guān)應當評估和考慮來自于公民和個人或其他團體的意見，并采取一種或多種手段予以回應?！雹?998年《奧胡斯公約》對公眾參與環(huán)境決策的初期權(quán)利作出了規(guī)定，內(nèi)容包括：擬議活動及其有待決定的申請；可能做出的決定或決定草案的性質(zhì)；負責作出決定的政府部門，公眾參與的機會、公開聽證的時間、地點；索取有關(guān)信息的部門及地點可以接受意見或建議的部門，以此保證公眾參與。根據(jù)我國具體實際，要逐步落實聽證制度，讓民眾真正有機會參與到環(huán)境影響評價中來，維護自身權(quán)益。

3.完善監(jiān)督檢查?！皥?zhí)法部門可以通過向社會聘請監(jiān)督員，實行舉報違法情況的獎勵手段，來協(xié)助執(zhí)法部門執(zhí)法，查處違法行為?！雹徇@是比較好的可行方式。在項目建設運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原審批部門備案。此外環(huán)境保護行政主管部門還應對建設項目投入生產(chǎn)或使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行跟蹤檢查，確保環(huán)境影響評價報告書的準確實施。

4.保障環(huán)境公益訴訟?！盀榧哟蟓h(huán)境污染和生態(tài)破壞的懲治力度，司法應當逐步擴大環(huán)境訴訟的主體范圍，將公眾日趨增長的環(huán)境權(quán)益要求納入規(guī)范有序的管理?！雹庠跉W盟，為了保障歐盟環(huán)境法的實施，公民可以提起司法訴訟。例如，“綠色和平組織已經(jīng)提起和進行過多次訴訟，以保障歐盟環(huán)境法規(guī)和指令的實施?！蔽覈梢越梃b，在法律層面上予以支持、保護。

5.完善信息公開制度，保障公眾的知情權(quán)。建立、健全信息公開制度，政府部門應及時、全面公布獲得的信息，而不能隱瞞或是選擇部分信息公開。國家環(huán)?？偩钟?006年2月14日頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，該辦法規(guī)定，在環(huán)境敏感區(qū)建設的需要編制環(huán)境影響報告書的項目，建設單位應當在確定了環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公布相關(guān)信息。信息應當是完整的，而不能采取公布對項目有利信息，隱去不利因素的信息。美國《國家環(huán)境政策法》明確規(guī)定環(huán)境影響報告書及所征詢機關(guān)的意見，應當按照《信息自由法案》的規(guī)定對外公開。美國《1978年國家環(huán)境政策法實施條例》也要求聯(lián)邦或州機關(guān)在環(huán)境影響評價程序中不時的公告。公告包括范圍界定公告、初步?jīng)Q定公告、意思通告、可獲得環(huán)境影響報告書草案的通告、可獲得最后的環(huán)境影響報告書的通知，以及做出決定記錄的公告等，過程完善，這些做法值得借鑒。

環(huán)境影響評價論文:簡析環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性

論文摘要 公眾參與在環(huán)境影響評價中有著至關(guān)重要的作用，本文在介紹了環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的基本情況以后，提出了影響我國公眾參與有效性的主要因素指標，并提出提高環(huán)境影響評價中公眾參與有效性的相關(guān)對策。

論文關(guān)鍵詞 公眾參與 有效性 環(huán)境影響評價

一、環(huán)境影響評價中公眾參與有效性概述

環(huán)境影響評價中的公眾參與主要是指一個國家的公民或者團體根據(jù)國家環(huán)境保護法等法律法規(guī)所規(guī)定的義務和權(quán)利，運用一定的方式和方法，通過一定的途徑參與到環(huán)境影響評價的過程中去，并對環(huán)境評價的運作和結(jié)果產(chǎn)生積極影響，并維護自身合法權(quán)益的活動。公眾可以通過直接或者間接的行為來影響決策者的決策行為，達到利益分配的目的。

環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性主要是指公眾在環(huán)境影響評價的全過程當中獲得的環(huán)境資料信息量的多少、是否參與到整個環(huán)境影響評價項目的決策當中、在自身的公共利益受到侵害時，是否擁有訴訟法律的權(quán)力，它是一種綜合反映。主要包括參與對象的代表有效性、調(diào)查方法的有效性、調(diào)查內(nèi)容的科學性、統(tǒng)計方法的有效性還有時間的有效性、法律產(chǎn)生的效應。

二、環(huán)境影響評價中公眾參與有效性研究的意義

首先，對環(huán)境影響評價中公眾參有效性的研究在一定程度上可以提高公眾環(huán)境保護意識和主動參與公共決策的意識，讓有關(guān)的社會公眾得知有關(guān)建設項目和規(guī)劃的信息，這樣就可以減少各方之間的沖突，從而使得環(huán)境影響評估可以順利地進行。

其次，對公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究可以找出影響公眾參與有效性的因素、出現(xiàn)的問題并找到解決的辦法，從而保證以后的環(huán)境影響評價結(jié)果的客觀性、有效性。

再次，對公眾參與環(huán)境影響評價有效性的研究可以較大程度地發(fā)揮公眾的參與作用。對公眾參與的有效性研究可以找到充分發(fā)揮公眾參與的有效方法、制約各種實施主體（建設單位、環(huán)境影響報告編制單位、環(huán)境保護行政主管部門等），以此加強環(huán)境決策的執(zhí)行性。

三、影響環(huán)境影響評價中公民參與有效性的指標

（一）公眾的有效性

1.參與環(huán)境影響評價的公眾類型。環(huán)境影響評價中的公眾主要分為兩種類型（包括主動型和被動型的參與公眾），主動性的公眾是指對該項目感興趣的沒有組織的自由人或者是有組織的一些團體；被動的公眾是指與該項目會影響其生活的那一部分公眾。環(huán)境影響評價中的公眾類別多決定可公眾參與的有效性大。

2.參與環(huán)境影響評價的公眾素質(zhì)。環(huán)境影響評價中公眾的素質(zhì)主要體現(xiàn)在三個方面：公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護意識、對項目的了解程度。如果公眾的文化程度較高，就能正確地理解有關(guān)項目的調(diào)查內(nèi)容進而提供比較有參考價值的信息；如果公眾擁有較強的環(huán)境保護意識，就會意識到該項目給環(huán)境帶來的影響并表達處自己對該擬建項目的建議；如果公眾對該擬建項目了解得很清楚，其評價也會有客觀性和實際性。因此，公眾自身的文化素質(zhì)、環(huán)境保護意識和對擬建項目的了解程度都都會直接影響到公眾參與的有效性。

3.環(huán)境影響評價中公眾參與決策的程度。環(huán)境影響評價中的公眾參與實際上是雙向交流的過程，一般來說，公眾只有在進入?yún)f(xié)商階段之后才擁有一定的較小權(quán)力。如果公眾被賦予很大的權(quán)力，他們就能在一定程度上合理地運用自身的權(quán)力，這對提高項目環(huán)境合理性和社會認可性有很重要的意義。

4.公眾參與環(huán)境影響評價的時間。我國環(huán)境影響評價的公眾參與大多數(shù)時候時機已晚，在公眾參與環(huán)境影響評價中來的時候，環(huán)境影響的項目基本上已經(jīng)確定，公眾提出的意見已經(jīng)起不到任何作用。以此應當盡早地讓公眾參與到環(huán)境影響評價中，這樣才能達到公眾參與環(huán)境影響評價越早其有效性就越大的效果。

5.公眾參與環(huán)境影響評價的形式和內(nèi)容設計。公眾參與的形式的選擇和內(nèi)容的設計對于公眾參與有效性有很大的影響，不同的地區(qū)、不同的居民擁有不同的特征，從而所適用的參與形式和內(nèi)容的設計也有所不同。在進行環(huán)境影響評價時應該因地制宜、實事求是，根據(jù)本地的特點選擇不同的公眾參與形式，設計不同的內(nèi)容，從而提高環(huán)境影響評價中公眾參與的有效性。

（二）項目方解決矛盾能力的有效性

公眾參與到環(huán)境影響評價中主要是為了使自己的意見和建議能夠通過合法的、合理的、有效的途徑得到項目方的參考和接受，使得項目方和公眾之間能夠相互調(diào)和從而減少雙方的矛盾與沖突。如果建設單位和審批單位擁有較強的矛盾解決能力，能夠通過比較靈活的形式和方法最大限度的避免沖突并對已經(jīng)產(chǎn)生的沖突給予最好的解決就可以增強公眾參與的有效性。

（三）評價組的有效性

環(huán)境影響評價中的公眾都是通過有關(guān)評價組來了解相關(guān)的項目信息，可以說他們對于相關(guān)的項目信息具有壟斷的地位，如果在公布信息的時候出現(xiàn)消息不準確或者是惡意隱瞞的情況發(fā)生就會誤導公眾，那么公眾的意見和建議也隨之失去了它應有的效果。所以提高評價組工作人員的職業(yè)素質(zhì)，保證他們在環(huán)境影響評價中都提供符合實際的信息，不欺瞞、不遮掩、不刻意誤導公眾，才能提高公眾參與的有效性。

四、提高環(huán)境影響評價中公民參與有效性的對策

（一）提高公眾參與制度的有效性

1.明確公眾參與權(quán)，加大公眾參與宣傳力度。健全法律層面上的相關(guān)法律法規(guī)，《憲法》應該明確規(guī)定我國公民環(huán)境參與的權(quán)利，出臺涉及到整個環(huán)境保護領(lǐng)域的公眾參與的法律法規(guī)。同時，應該加大公眾參與的宣傳力度，讓更多的人知道自己擁有這樣的權(quán)利，并積極參與到環(huán)境影響評價中去。

2.建立公眾參與的訴訟機制。雖然《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》規(guī)定了公眾參與環(huán)境評價的權(quán)利，但是在監(jiān)管和問責方面卻是缺失的。如果建立起公眾參與的司法保障機制，那么當有違反環(huán)境影響評價制度的行政行為出現(xiàn)時，公眾就可以及時地向法院起訴，因此，建立專門的司法保障機構(gòu)來監(jiān)督實施的全過程，就可以從司法上保障公眾參與環(huán)境影響評價活動。

（二）提高公眾參與環(huán)節(jié)的有效性

1.實施主體中的相關(guān)單位應當科學合理的選擇參與的公眾。參與觀眾的廣泛性和代表性直接影響著公眾參與的有效性，合理地選擇公眾就是指相關(guān)單位在選擇公眾參與環(huán)境影響評價時要兼顧公眾的代表性和廣泛性，在選擇公眾對象時，不僅要選擇直接受到影響的公眾和間接受到影響的公眾，還應該把感興趣的公眾也包括進來，也就是基層、中層、高層的公眾都囊括進來，在實際的實行過程中應當對公眾進行合理的分類，以使得所選取的公眾能夠代表全部公眾，當然也包括弱勢群體的意見。

2.信息公開應該做到客觀和真實。建設項目單位在向公眾公開信息時應該做到信息公開的全面性和及時性，在介紹基本情況時要突出重點，突出項目對環(huán)境影響的范圍和程度，做到實事求是，不遮蓋敏感問題和美化環(huán)境風險，積極做到信息公開的對稱，并進行swot分析，幫助公眾更好的了解到該項目對自身所帶來的影響。同時，在環(huán)境影響報告書進行更改發(fā)生重大變化后，建設單位應該再一次的進行信息公開，以增添信息的透明度。

3.認真對待公眾的意見。公眾參與環(huán)境影響評價的積極性主要受到其建議和意見是否被合理采納的影響，只有認真地對待公眾的各方面不同意見，公眾參與才能真正的發(fā)揮好作用。有關(guān)單位應該編制公眾意見采納說明書，讓審查組織和公眾都能夠了解，特別是及時向公眾公開其建議是否被采納和得到公正的反映，監(jiān)督環(huán)境評價的真實性。只有對公眾寶貴的意見進行總結(jié)和整理，才能得到具有建設性的建議，從而公眾參與的有效性也得到了相應的提高。

4.擴大公眾參與的范圍，實現(xiàn)參與形式多樣化。公眾參與的范圍主要包括公眾參與所有規(guī)劃的環(huán)境影響程序和時間范圍兩個方面，《環(huán)境影響評價法》只規(guī)定了專項規(guī)劃必須進行公眾參與，而一般的規(guī)劃中的公民參與卻并沒有做硬性規(guī)定，這就使得有些建設單位鉆法律的漏洞對公民參與這塊加以忽視。因此，擴大參與范圍，讓公眾參與所有的對環(huán)境造成不良影響的規(guī)劃中。我國采取的方式是的公眾末端參與式，這種參與環(huán)境影響評價的時間范圍很狹窄，所以《環(huán)境影響評價法》應該完善從規(guī)劃開始階段、審批階段、實施階段、后評價階段的所有階段的公眾參與，以提高公眾參與的有效性。

事實告訴我們，公眾參與有效性是隨著公民參與形式多樣化的變化而變化的，要想將分散的建議集中起來就必須多多的開展各種形式的參與方式而不是局限于政府部門主導的問卷調(diào)查的特定類型。對于一般的環(huán)境影響評價可以采用電話、電腦論壇意見箱等方式發(fā)表自己的意見；對于環(huán)境影響明顯的建設項目應該采用座談會、聽證會、公眾監(jiān)督會這樣面對面的交流方式，以此來拓寬公眾參與的渠道。

5.選擇合理的公眾參與范圍和形式。在《環(huán)境影響評價法》中明確規(guī)定了只有該環(huán)境規(guī)劃直接影響到公眾環(huán)境權(quán)益或是需要編制報告書的專項規(guī)劃和建設項目才允許公眾參與。這種規(guī)定使得專項以外的或間接影響到公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃環(huán)評都缺少公眾參與，而《暫行辦法》中的規(guī)定也還是延續(xù)了該規(guī)定，公眾參與的限制太多，范圍的狹窄嚴重地影響到了公民參與的有效性。對于公眾參與形式方面很多都是采用問卷調(diào)查的方式并不能引起太多的公眾關(guān)注，也勢必會影響公眾參與的有效性，因此選擇合理的公眾參與范圍和形式能夠顯著地提高公眾參與的有效性。

6.選擇科學的參與時機和參與階段。我國環(huán)境影響評價的公眾參與大多數(shù)屬于末端參與，也就是說公眾參與到環(huán)境影響評價的時機晚。在公眾參與環(huán)境影響評價中來的時候，環(huán)境影響的項目基本上已經(jīng)確定，即使公眾提出一些有建設性的意見，但是也難以使已經(jīng)基本確定的方案發(fā)生改變。環(huán)境影響評價三階段中的技術(shù)評估階段幾乎沒有公眾參與，如果公眾參與能夠提早地進入環(huán)境評價階段，就可以更好地發(fā)表意見，提高公眾參與的有效性。

（三）加大公眾參與環(huán)境保護的力度

1.提高公眾環(huán)境保護意識和主動參與意識。受到幾千年歷史傳統(tǒng)文化的影響，我國公眾對環(huán)境方面的關(guān)注度不高。但是公眾只有真正地具有了較高的環(huán)境保護意識才能夠更有效地投入到環(huán)境影響評價中去，只有掌握了真正科學的環(huán)境保護知識以及環(huán)境保護的有關(guān)法律法規(guī)才能更有效地提出具有參考價值的意見和建議，國家應該加大環(huán)境保護和公民參與環(huán)境權(quán)益的教育和宣傳，使人們能夠清楚地了解到自身的權(quán)利。公眾也應當積極主動地了解環(huán)境保護的相關(guān)信息，從而提高公眾參與環(huán)境影響評價的積極性和主動性。

2.提高宣傳公眾參與的力度。一部法律的有力宣傳會使人們能夠更好地了解其精髓和真正的用意，在了解之后人們才會去遵循和遵守。一部宣傳不到位的法律會使很多的人喪失了解其本身應該了解到的相關(guān)信息的權(quán)利?！董h(huán)境影響評價法》已經(jīng)對公眾參與的方法程序和參與意見有效性已經(jīng)做出了明確地規(guī)定，但是由于該法宣傳力度不夠，所以很多人不知道自己有參與環(huán)境影響評價的權(quán)利，這樣一來，一部分建設單位就僅僅將公民參與看做是一種手段而非權(quán)利，從而宣傳力度的有效性影響了整個公眾參與的有效性。

（四）提高評價組的職業(yè)道德

公眾都是通過評價組所提供的相關(guān)信息來對建設項目進行判斷的，如果評價組的人員有過硬的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德就能夠為公眾提供準確的背景信息，從而公眾的判斷也會是科學和合理的。因此評價組的職業(yè)道德和職業(yè)技術(shù)水平影響著其是否能夠站在一個公正和中立的角度上對建設項目的環(huán)境影響做出理性的判斷，這從根本上影響著公眾參與的有效性，提高評價組的職業(yè)道德勢在必行。

環(huán)境影響評價論文:探究環(huán)境影響評價制度及其法律制度的完善

摘要：環(huán)境問題是困擾著國際社會一個全球性的問題。由于人類過于片面的追求經(jīng)濟發(fā)展致使環(huán)境問題開始普遍出現(xiàn)，進而導致資源枯竭、污染加劇等一系列惡果。而環(huán)境影響評價的產(chǎn)生，實現(xiàn)了環(huán)境管理模式由末端控制到全程控制的轉(zhuǎn)變，下面本文對環(huán)境影響評價進行簡要的論述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境破壞 環(huán)境影響評價

20世紀中葉以來，隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和世界經(jīng)濟的迅速增長，人類對自然的改造日趨嚴重，環(huán)境問題也漸漸由開始的個別地區(qū)問題發(fā)展成為全球性災難，繼而相繼出現(xiàn)一系列引起世界廣泛關(guān)注的熱點問題。國際社會在經(jīng)濟、政治、科技、貿(mào)易等方面形成了廣泛的合作關(guān)系，希望通過各種手段和渠道來解決日益嚴重的環(huán)境污染，在這個背景下環(huán)境影響評價應運而生。

環(huán)境影響評價是外國首創(chuàng)的一項制度，我國的環(huán)評制度是在吸收了西方國家寶貴經(jīng)驗，又結(jié)合了我國實際情況的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。經(jīng)過概念引入、嘗試性研究與實踐、制度化及法制化等幾個階段，我國環(huán)境影響評價分為源頭控制、推進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏的重要工具和手段。所謂環(huán)境影響評價制度，就是國家通過法定程序，以法律或者規(guī)范性文件形式確立的對環(huán)境影響評價活動進行規(guī)范的制度。

1979年9月我國頒布了《環(huán)境保護法(試行)》，標志著環(huán)境影響評價從立法上開始建立。2002年，《環(huán)境影響評價法》正式通過，并于2003年9月1日起實施，我國環(huán)境影響評價進入了新的階段。我國通過30余年的嘗試建立了一套有特色的環(huán)境影響評價立法體系，以求為實現(xiàn)環(huán)境影響評價促進決策科學化與民主化、為科學發(fā)展保駕護航。

環(huán)境影響評價法律制度是環(huán)境影響評價工作的法定化、制度化和程序化。作為我國環(huán)境保護法的基本制度之一，環(huán)境影響評價制度在我國的運行仍存在著很多缺陷，下面就這些缺陷提出一些可行的措施。

1從戰(zhàn)略上建立合理的環(huán)境影響評價制度

近年來，我國經(jīng)常因政策和規(guī)劃的不完善而導致環(huán)境遭到破壞，由此可見，對生態(tài)環(huán)境有著重大影響的因素之一是政府的宏觀決策，無論從對環(huán)境影響的潛伏性還是后果方面，決策的失誤都要比建設項目本身更嚴重。為了加快提升我國的環(huán)境影響評價制度的完備程度，我們要借鑒國際上將政府宏觀決策納入環(huán)境影響評價的成功經(jīng)驗，建立戰(zhàn)略環(huán)境影響評價。從而使得我國的環(huán)境影響評價制度能夠立足于區(qū)域評價和全面影響，合理又切合實際。

2加強公眾的參與權(quán)

我們要加強公眾的參與權(quán)的完善工作，在公眾參與中，首先應將可以不向公眾征求意見的情況明確列舉出來，規(guī)定采取一定的形式，將項目有關(guān)情況向有關(guān)群眾公示，通過立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性和廣泛性，同時通過制定詳細的可操作的規(guī)范，將公眾行使知情權(quán)、建議權(quán)等環(huán)境權(quán)利的具體途徑和方式明確列出，另外還要明確規(guī)定環(huán)境影響評價報告無效的情形。

3加強法律責任的明確和完善

我們應加大對環(huán)境影響評價之中的一些違法行為的處罰力度。環(huán)境保護行政主管部門應當不予審批對未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評價的報告書；相關(guān)建設單位應向環(huán)保部門提交建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表申請，對于未提交申請并擅自開工，且建設項目已經(jīng)完成的，應給予一定的罰款，并依法追究行政責任；有些建設單位在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗?，對于這種單位，環(huán)境保護部門應吊銷其評價資格證書，并處以罰款，同時應依法追究主要責任人員的行政責任。

4設立環(huán)境影響評價的審批分離制度

對于作出不利于環(huán)境保護甚至蒙混過關(guān)的行為，應設立專門的環(huán)境評價審查機構(gòu)。同時針對機構(gòu)重合所導致的權(quán)力重合問題，我們應建立相關(guān)的建設項目環(huán)境影響評價審查委員會、環(huán)境影響評價專家委員會和專家小組等專業(yè)機構(gòu)，從而加大監(jiān)督力度。建設項目的環(huán)境影響評價的審查工作由審查機構(gòu)負責，環(huán)保部門以審查機構(gòu)作出的肯定或者否定結(jié)論為是否批準的依據(jù)，以求達到加強對環(huán)境影響評價的組織管理的目的。

5公眾的參與力度的加強

我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展是由公眾的監(jiān)督、舉報、宣傳、督促來推進的，因此我們要切實保障環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利。通過環(huán)境教育等工作，使公眾的環(huán)境意識得到提高，讓公眾自覺加入到環(huán)境保護行列中。同時我們應將信息充分公開化，使公眾對建設方、評價機構(gòu)、審批機關(guān)等都能達到注視和監(jiān)督的目的，而且也能使公眾對自身的環(huán)境權(quán)益提高關(guān)注。

6結(jié)束語

在環(huán)境影響評價

制度的建立與實施的過程中，成績與困難同在，挑戰(zhàn)與希望并存。該制度實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待于在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結(jié)并及時解決，以求我國環(huán)境影響評價制度更加進步與完善。

環(huán)境影響評價論文:環(huán)境影響評價制度推行作用淺析

摘要：可持續(xù)發(fā)展已成為目前發(fā)展研究的重要課題，而環(huán)境影響評價及環(huán)境影響評價制度順應發(fā)展，但它是在項目的前期階段進行的，是對未來事物的一種預判，它需要已有工程的經(jīng)驗為基礎(chǔ)。筆者針對環(huán)境影響評價對實際工作方面存在的問題作些簡單的探討與研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價；推行；意義

一、環(huán)境影響評價定義

英文縮寫 eia 即 environment impact assessment 指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對策和措施。影響評價的對象包括大中型工廠，大中型水利工程，礦山、港口及交通運輸建設工程，大面積開墾荒地、圍湖圍海的建設項目，對珍稀物種的生存和發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響或?qū)Ω鞣N自然保護區(qū)和有重要科學研究價值的地質(zhì)地貌產(chǎn)生重大影響的建設項目，區(qū)域的開發(fā)計劃以及國家的長遠政策等。

二、環(huán)境影響評價制度推行意義

第一，環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，是我國貫徹“預防為主”的方針，控制新污染的兩項主要制度。環(huán)境影響評價制度特別在保證建設項目選址的合理性上起了突出作用。因為，評價結(jié)果證明雖然投資效果好，但由于布局不合理，嚴重污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡，而影響長遠發(fā)展的項目，就不能同意建設，必須另選地址。環(huán)境影響評價制度還可以對開發(fā)建設項目提出防治污染的措施，控制新污染。第二，實施環(huán)境影響評價制度的步驟和程序都貫穿在基本建設各個階段，使計劃管理、經(jīng)濟管理、建設管理都包含環(huán)境保護的內(nèi)容，從而把建設項目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟計劃軌道，在發(fā)展經(jīng)濟的同時保護好環(huán)境，促進經(jīng)濟建設和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，進行環(huán)境影響評價可以調(diào)動社會各方面保護環(huán)境的積極性，集思廣益，群策群力；如，科研院所和高等院校，由于具備較齊全的實驗測試條件，容易保證評價的科學性；工程設計單位由于熟悉國內(nèi)外該類工程項目的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，能有針對性地提出綜合治理對策，做到技術(shù)、經(jīng)濟上的可行、合理；而管理單位則熟悉各種法規(guī)，就便于組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

三、存在的問題與改進

第一，該法規(guī)定的環(huán)境影響評價只是單向評價。

所謂單項評價即只針對評價對象本身對周圍環(huán)境的影響進行評價，而不要求評價周圍環(huán)境對評價對象本身的影響。

雖然對于一般的生產(chǎn)性項目而言，這種單向的制度設計是可以的，而且也確實方便了行政管理，但對于與公民切身環(huán)境權(quán)益攸關(guān)的住宅等項目如果只做單向評價，卻可能對居住者環(huán)境權(quán)益保護不力，甚至導致后患無窮。時間滯后。在環(huán)境保護工作中，對污染進行治理只是一種“亡羊補牢”的行為，真正的保護應該是預防。環(huán)境影響評價就是一種較為有效的預防手段。往往由于建設項目所在地的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染等背景資料欠缺，需要做大量的調(diào)查、收集和測試工作，就得花費較長時間。

第二，公眾參與缺乏制度保障。

根據(jù)《環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，對可能造成不良環(huán)境影響并且直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，或除國家規(guī)定需要保密的情形外可能造成重大環(huán)境影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，編制機關(guān)或建設單位應當在報批規(guī)劃草案或環(huán)境影響評價報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專家和公眾的意見，并且附具對上述意見采納或不采納的理由。但對論證會、聽證會究竟該如何舉行、誰應參加等程序性問題并沒有具體進行規(guī)定，從而導致了這些制度無法落在實處，使環(huán)境影響評價失去了指導作用。

第三，行政管理色彩濃厚，透明度不高，公民無法享有充分的知情權(quán)，不能形成有效的社會監(jiān)督。

由于行政管理部門可以通過資質(zhì)管理等手段決定評價機構(gòu)的生死存亡，且《環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的評價機構(gòu)責任也僅限于行政責任；此外，在環(huán)境影響評價過程中，有關(guān)建設項目的基本信息以及進行評價的依據(jù)、數(shù)據(jù)和方法都是保密的；具體在何時、何地召開聽證會或論證會，與會者發(fā)表了何種言論等情況外界均不得而知；評價報告也只有行政審批機關(guān)才有權(quán)看到。雖然該法明確了評價機構(gòu)對評價結(jié)論負責，但由于公眾的知情權(quán)得不到切實保障，無法對評價機構(gòu)形成有效的社會監(jiān)督，所以在現(xiàn)實中，評價機構(gòu)實際上僅對行政機構(gòu)負責，而缺乏行業(yè)自律，評價結(jié)果的客觀、公正性由此大打折扣。

第四，法律制度不健全，相比西方國家而言，我國的環(huán)評工作才剛剛開始，環(huán)評制度還不是很健全，需要國家及相關(guān)管理部門出臺相關(guān)政策和制度來改進環(huán)評工作、約束考核環(huán)評工作。

總之，隨著我國人民物質(zhì)生活水平的提高，公眾對環(huán)境質(zhì)量要求也會日益提高，對環(huán)境問題會日益關(guān)注，獲得環(huán)境信息，參與決策的愿望也將會更加強烈，這對我們的環(huán)境管理工作以及環(huán)境立法工作都提出了新的要求。同時“入世”也要求我國的環(huán)境管理工作應進一步增強透明度，強化公眾參與。根據(jù)我國的國情，借鑒吸收一些新的環(huán)境管理理念，對今后進一步完善我國環(huán)境管理工作，將具有重要的意義。