時間：2022-04-28 04:32:46
序論：在您撰寫建筑工程招投標論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、建筑工程計價的特點及現(xiàn)狀
1.工程清單計價特點。招保單位可以委托相關機構將招標工程以及施工過程中整體工程產(chǎn)生的實體非實體所需費用詳單提供給所有投標的企業(yè)，投標單位在清楚了解招標工程項目所需費用后進行自主報價。新的工程清單計價模式較傳統(tǒng)計價模式更簡單明了，更有利于建筑工程進行招投標工作，不受限于工程造價水平的高低導致最終得到項目任務量的多少，而是根據(jù)企業(yè)自身的實際情況規(guī)定總額，有效避免了投標人工程量不統(tǒng)一的現(xiàn)象。工程量清單清晰的包含了工程項目在施工過程中每個項目所需費用的詳細情況，從綜合的角度出發(fā)，完整的列出工程實體及相關措施的費用，并且也標出了投標企業(yè)在整個工程建設中所應該承擔的責任與風險。在公開報價清單后，對投標企業(yè)提供的報價進行綜合嚴格的評估審查，最終以價格低、報價合理的前提下選中投標人，因此，工程量清單計價模式在招投標風險承擔及規(guī)范項目造價方面起到了一定推動作用。2.工程清單計價現(xiàn)狀。在市場經(jīng)濟中，建筑行業(yè)的競爭激烈，建筑企業(yè)的壓力逐漸增大。為了企業(yè)的利益，在投標過程中為了中標，用惡劣的手段壓低工程造價，破壞市場競爭秩序的同時，也影響了招投標市場秩序。而工程量清單計價模式的出現(xiàn)與應用采取“量價分離、風險共擔”的原則，極大程度上明確了招投標雙方的責任與風險，建立了良好有序的招投標市場[1]。
二、建筑工程招投標計價風險
1.招標方承擔的風險。招標文件作為工程項目合同的一部分，不單單在招投標雙方簽訂合同時作為基本依據(jù)，同時也是建筑企業(yè)在投標報價時的重要參考憑證。制作建筑工程清單需要小心謹慎的態(tài)度，嚴格按照具體程序與實際情況來擬定招標文件，因此，招標文件不僅具有嚴謹性、復雜性，同時也存在一定程度的風險性，要從招標單位的自身利益出發(fā)，保障工程施工的順利開展。工程量清單作為招標文件的中心內(nèi)容，其內(nèi)容的準確與否直接影響招投標雙方承擔風險的大小[2]。在制定工程量清單時，要做到科學合理符合實際建筑工程的標準，如果編制團隊的相關人員不具有優(yōu)秀的專業(yè)技能和相關資質水平，這種參差不齊會造成清單造價的不合理，也關系到工程招投標進展。在對投標各大企業(yè)公開提供招標工程量清單后，最重要的環(huán)節(jié)就是評比。在競爭趨勢下，大多數(shù)企業(yè)過于注重企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，甚至會采取一些不透明的手段實現(xiàn)企業(yè)利益最大化。同樣，招標方也習慣采用價格最低法來對投標方進行評標，但投標方的最低價標準不盡相同，沒有符合所謂招標方最低價評比要求，再加上投標評判團隊每個人的思想理念不同，太主觀，忽略了客觀現(xiàn)實，在評比出現(xiàn)這些情況時對招標方來說又多了一定風險。2.投標方承擔的風險。工程量清單制訂內(nèi)容是否健全不僅對招標方有影響，同樣對投標方也帶來了風險。投標方大多數(shù)在競標過程中追求中標，卻在競標后準備開展工程施工時，發(fā)現(xiàn)清單的工程項目任務與實際有所差別，這就會造成投標方將會損失一部分經(jīng)濟效益。此外，也有少數(shù)會遭遇工程清單項目缺失，投標方如不及時采取補救辦法，在最終交工審驗中會追討不回應得的損失補償。對于想要在招投標中成功中標的投標方來說，在競標之前要對企業(yè)做個整體財力的統(tǒng)計與了解，然后比對清單中的工程項目進行競標，對企業(yè)做出一個合適的投標額度，定額的制訂，將會對企業(yè)的日后發(fā)展起著重要的作用，企業(yè)的定額也可以真實的反應出一個企業(yè)發(fā)展經(jīng)營狀況的現(xiàn)狀。任何由雙方簽訂的合同都有法律約束，關乎合同雙方的利益，尤其在相關的工程合同中對工程款項的具體支付詳情并沒有明確的條文規(guī)定，也存在很多不健全的其他相關文件，雖然建筑行業(yè)采用了工程量清單計價模式，但只是提供工程項目的詳細單價，穩(wěn)定市場競爭秩序，在具體施工過程中對于施工方承擔的風險并沒有起到太大的作用。
三、建筑工程招投標計價風險的控制
1.招標方的風險控制措施。在編寫制訂工程量清單時，要根據(jù)工程項目的實際情況，端正自己的思想，用正確的態(tài)度編制清單，不要以自身的利益為主，應堅持貫徹公平公正的方針，保障招投標雙方共同的利益，禁止發(fā)生在制訂清單過程中，故意將自身應承擔的責任和風險轉移給對方，這樣會造成投標企業(yè)的混亂，引起不必要的討論和爭吵。相關編制團隊或單位要提高自身的相關資質和能力，定期進行相關專業(yè)培訓，學習掌握最新的市場經(jīng)濟形勢，為編制更科學的工程清單打基礎[3]。在完成編制后有關審查部門要做到認真檢查，尤其在相關確定數(shù)據(jù)方面有必要做二次計算，確保工程量清單的準確性、嚴謹性、科學合理性，確保日后工程項目的順利完成。此外在評標過程中，首先，在選擇投標企業(yè)時，在關注投標企業(yè)給出報價高低的同時，也要考慮該投標方所代表公式的綜合實力是否優(yōu)秀；其次，負責評估價格方面的評審團隊，除了要考慮工程項目單價及總價之外，要結合投標方對完成整個工程中對于單項工程和所有項目工程的整體成本控制以及效益等情況相結合，進行綜合分析；最后，招標方或工程量清單編制的有關機構，針對一些特殊工程的特殊情況時，可以在清單中列出詳細的數(shù)據(jù)指標，或根據(jù)實際情況做出相關記錄，在最終評判中綜合考慮。2.投標方的風險控制措施。投標方在投標之前要做好萬全準備，不要去爭取最終結果，如果沒有一個認真制訂、謹慎分析的過程，最終會導致投標方所代表的企業(yè)或承包商承擔巨大的風險和無法挽回的經(jīng)濟損失。因此，認真審查工程量清單是投標方企業(yè)最重要的任務，對清單上無論是單項價格還是總價，無論是施工前的項目預算還是措施預算，都要進行認真仔細的分析評估。對于企業(yè)內(nèi)部負責這一項目的相關專業(yè)人員要提高預算能力，加強專業(yè)知識，充分利用網(wǎng)絡查閱了解相關最新的造價預算方面的信息。通過對投標方風險的分析，得知企業(yè)定額的重要性，想要確立正確的符合企業(yè)的定額，就要全面提升企業(yè)員工的整體素養(yǎng)，利用日常工作中豐富的經(jīng)驗，接受社會發(fā)展進步帶來的新行業(yè)思想，發(fā)揮個人優(yōu)勢，努力為企業(yè)制訂一個有利的企業(yè)競標定額。在中標后，企業(yè)或承包商更不能懈怠，在收到招標發(fā)來的工程項目相關文件后，要及時組織相關專業(yè)小組進行詳細認真的審查，不僅要對項目的各項預算進行分析，更要注重相關的法律法規(guī)以及合同中標注的注意事項，避免一切不利因素給企業(yè)帶來的影響，最大程度上減少對企業(yè)或是承包商利益的損害。
四、結語
工程量清單計價模式是當前建筑業(yè)發(fā)展趨勢的主要模式，極大程度推動了建筑行業(yè)的發(fā)展，同時也影響著市場經(jīng)濟的進步。在目前形勢下，我國對建筑行業(yè)工程的競標沒有加大督查、管理的力度，造成招投標市場中出現(xiàn)大量的擾亂社會秩序、違規(guī)操作的一系列嚴重問題。在建筑工程招投標中，想要降低招投標雙方的風險，就要求招標方在編制相關的工程量清單中科學、嚴謹，全面考慮雙方的利益，以公平公正的原則制訂招標文件。同樣，投標方要做好企業(yè)定額的工作，并對工程量清單做出詳細全面的分析，有效提高企業(yè)在競標中的中標率。對此，招投標雙方還要加強注重相關專業(yè)人員的培養(yǎng)，定期培訓，增強相關人員的專業(yè)知識，提升團隊的整體工作能力和綜合素養(yǎng)，為企業(yè)日后的發(fā)展做充分的準備，優(yōu)秀人才儲備同樣也是促進企業(yè)發(fā)展的重要力量。只要做到這些方面，招投標雙方在一定程度上會降低競標工作中的風險。建筑行業(yè)的工程質量關系著整個國家人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此，必須加大建筑企業(yè)工程招投標市場的管理，才能促進國家的全面建設。
作者:劉林軍 單位:安徽審計職業(yè)學院
【摘要】隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，建筑行業(yè)的市場體系也越來越完善。招投標制度以及合同管理的引入對建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關重要的促進作用。本文就建筑工程招投標與合同管理的措施進行探討。
【關鍵詞】建筑工程；招投標；合同管理
招投標制度與合同管理的應用促進了我國建筑行業(yè)的市場機制的構建與完善，促進了建筑行業(yè)向著更加規(guī)范化和科學化的方向發(fā)展。受到發(fā)展時間的限制，我國建筑招投標實施的過程中仍舊存在一定的不足，本文將對此進行深入的分析探究。
1建筑工程招投標與合同管理的積極意義
（1）建筑工程招投標的意義。其一，規(guī)范市場體系。我國傳統(tǒng)的建筑交易方式為任務分配形式，這種方式會導致工程造價出現(xiàn)嚴重的偏差，并且缺乏靈活性。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的交易方式已經(jīng)無法適應越來越開放的市場環(huán)境。而招投標制度在建筑行業(yè)的使用，構建了一套適應市場的交易體系，實現(xiàn)了建筑工程的商品化。不斷激烈的市場競爭環(huán)境使得工程造價更加的科學、合理。此外，通過制定相應的法律法規(guī)，國家可以對建筑工程的實施進行更加高效的監(jiān)管。其二，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。在建筑行業(yè)采用招投標制度可以使得市場競爭機制更加規(guī)范，對建筑企業(yè)產(chǎn)生一定的激勵作用。為了中標，建筑承包企業(yè)必須不斷加強企業(yè)內(nèi)部控制，提升技術以及工程管理水平，增強企業(yè)的核心競爭力。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，良性的競爭可以促進建筑行業(yè)的技術更新?lián)Q代以及先進設備的研發(fā)，促進建筑行業(yè)的整體發(fā)展。同時，招標單位可以選擇更加優(yōu)秀的中標企業(yè)，保障建筑工程的質量。（2）工程合同管理的意義。對工程合同的管理不僅僅限于工程準備階段，還要將之貫穿在工程項目的全過程之中。此外，加強合同管理可以促進合同的嚴格落實，對合同中的所有內(nèi)容進行科學的管理，還要針對工程進度的實際情況，避免出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟損失。合同體現(xiàn)了當事人雙方的意愿，有效的合同管理可以使雙方的合法權益得到保障。建筑工程的合同就是針對工程中的各項事物而訂制的合同。建筑工程合同在建筑工程的管理活動中發(fā)揮著不可替代的作用，對于工程的順利完成有著重要的影響。因此，加強合同管理工作對于建筑工程來說至關重要。
2加強建筑工程招投標與合同管理的措施
建筑行業(yè)的招投標以及合同管理可以促進市場資源的合理分配，促進建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。雖然我國制定的相關的法律制度對市場進行規(guī)范，但是我國建筑工程招投標以及合同管理工作仍舊存在一定的不足。本文將針對這些不足提出幾點措施以供參考。（1）構建完善的招投標制度。想要構建完善的招投標制度必須要實現(xiàn)管理與監(jiān)督的分離，對權力合理的分化，針對不同的分工建立相應的主管部門。例如，招投標管理辦負責管理，行政主管部門負責監(jiān)督。同時還要設置招投標交易中心、產(chǎn)權交易中心等辦事機構。各個部門相互獨立，隔絕一切利益關系。此外，還要加強招投標中心的公平性，通過區(qū)域融合以及行業(yè)融合實現(xiàn)統(tǒng)一。特殊情況下，為了提升工作效率，可以將相關部門進行合并或是細化職能部門。（2）建立投標組織機構。在投標機構的基礎上，建筑企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況建立企業(yè)內(nèi)部的投標機構，掌握一定的投標技巧。在構建投標組織機構時一定要進行精確的分工并明確相關權責，促進各部門之間的良好配合。建立投標組織機構的根本目的是為了幫助企業(yè)獲得項目，因此其構成人員必須具備專業(yè)的知識水平，從而促進企業(yè)的獲得更好的經(jīng)濟效益。為了對投標行為進行嚴格的規(guī)范，投標企業(yè)要重視標書的編制工作。在編制標書之前，要對招標文件進行深入的了解分析，牢固的掌握建筑工程的質量要求、圖紙設計以及工程量清單，對相關合同的條款進行細致的閱讀，充分了解招投標雙方的責任以及義務。此外還要對建筑工程的施工現(xiàn)場進行實地的勘察，全面的了解現(xiàn)場的各項情況。之后將所有因素綜合考量，開展標書的編制工作，確保標書的質量。此外，投標企業(yè)不得為了提升中標幾率，采用非法的手段進行競爭。在進行工程報價時，投標企業(yè)可以結合市場的情況綜合考量其中的利弊，進行科學的預測，增加中標機會。（3）構建完善的風險防范機制。建筑工程項目的風險主要包括投標報價、工程量風險以及合同風險。這些風險與工程的投資、進度、質量、合同管理等方面有著密切的聯(lián)系，只有通過科學的分析以及預測才能實現(xiàn)有效的防范。因此，想要構建完善的風險防范機制，必須認真的研讀招標文件，結合市場因素進行合理的工程報價。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時制定應對的措施，避免出現(xiàn)嚴重得到經(jīng)濟損失。（4）加強過程管理。加強對招投標過程中合同的管理，構建完善的合同管理機構，重視工作人員專業(yè)素質的培訓工作，保障業(yè)務較好的完成。此外，對評標環(huán)節(jié)進行嚴格的規(guī)范，加強評標過程的監(jiān)督工作，提升評標專家的綜合素質，提高評標工作的質量。
3結語
綜上所述，在建筑工程招投標以及合同管理的方面，要積極的進行探索鉆研，不斷完善管理制度，有效的提升管理質量，促進建筑行業(yè)的良性發(fā)展。
作者:劉彥榮 單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市建筑工程安全監(jiān)督站
摘要：在水利水電建筑工程建設中，保證工程正常運行的重要環(huán)節(jié)之一就是招投標階段合同管理。只有做好招投標階段合同管理，才能夠不斷的對水利水電建筑工程的質量進行提高，并且保證工程的施工工期。本文主要闡述了水利水電建筑工程招投標階段合同管理的相關內(nèi)容。
關鍵詞：水利水電；建筑；招投標；合同；管理
引言
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，水利水電工程建設規(guī)模在不斷擴大。水利水電建筑工程具有施工難度大、投資大、建設周期長以及地形條件復雜等特點，因而在整個建設過程中存在很多無法預知的問題，因而合同管理變得十分重要，對企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的影響。而招投標階段作為工程建設全過程的重要階段之一，該階段的合同管理直接關系到企業(yè)經(jīng)濟效益以及企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。因而，在水利水電建筑工程中，必須做好招投標階段的合同管理。
1水利水電建筑工程合同管理在招標投標中的作用
在以前的工程建設中，因為沒有對合同管理在招投標階段的作用進行足夠的認識，給工程建設工作帶來了很多的弊端。招投標工作中只進行招標文件的處理，而合同管理人員只負責合同的簽訂和履行工作，沒有將兩者聯(lián)系起來進行處理，導致工作中存在很多的被動作業(yè)。在招投標階段，如果沒有在合同簽訂之前對合同進行詳細的審查，會導致簽訂的合同存在很多方面的問題，給水利建筑市場帶來很多負面影響?；蛘咭驗楹贤炗喰袨榇嬖诤芏嗖灰?guī)范的方面，導致工程質量、成本以及工期等多方面的問題，給企業(yè)帶來不必要的損失和浪費。在水利水電建筑工程招投標階段之所以要進行招投標工作的同時，還要加強合同管理工作，做好對合同簽訂和履行的監(jiān)督工作，其重要原因就是水利水電建筑工程招投標工作與合同管理存在著非常密切的聯(lián)系。在工程建設中，不僅管理部門人員要對兩者的密切關系進行正確的處理，還應該要對其他部門的各類人員做好宣傳工作，只有將兩項工作進行有效的結合，才能夠保證工程建設的順利進行，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
2水利水電建筑工程招投標階段合同管理存在的問題
隨著水利水電建筑工程規(guī)模的不斷擴大，越來越多關于工程建設的法律法規(guī)出臺，招投標階段合同管理的重要性被越來越多的人認知，但是招投標階段的合同管理工作仍然存在著一些不足，主要存在以下幾個方面的問題：
2.1招標與合同管理相脫離
水利水電建筑工程建設中，對招投標階段合同管理的認識還不夠全面，管理工作還沒有深入內(nèi)部。招投標階段進行的一系列活動并沒有和合同管理工作進行結合。比如在工程建設中，一些招投標文件中沒有將全部的合同條件、主要條款或者是一些非常重要的條件添加進去，導致招投標文件承諾中缺乏這些信息，就會給下一步的合同簽訂工作帶來很多的問題。還有的招投標工作中，對文件中的承諾和約定進行隨意的更改，或者對合同中關于質量、工期和材料的信息缺乏規(guī)范的操作，導致很多違約現(xiàn)象的產(chǎn)生，給企業(yè)帶來很多不必要的損失。
2.2招標文件的內(nèi)容不夠規(guī)范、細致
根據(jù)目前情況來看，水利水電建筑工程招投標文件的編制工作主要是交給招投標機構進行的，因為招投標機構人員對工程建設項目的內(nèi)容以及技術要求不完全熟悉和了解，就會導致編制出來的招投標文件內(nèi)容深度不夠，內(nèi)容簡單，給之后招標人和投標人簽訂的后續(xù)合同帶來很多困難。此外，招投標機構沒有參與到合同管理工作中，招投標機構因而也很有可能并不具備相關合同管理的經(jīng)驗，編制出的招投標文件也不可能水平較高，還是會導致合同簽訂存在很多問題。一旦合同內(nèi)容出現(xiàn)紕漏，內(nèi)容不準確、不完善，執(zhí)行起來具有較大的隨意性，那么就會給合同變更和索賠帶來非常大的隱患。
2.3招投標機制仍需完善
水利水電建筑行業(yè)招投標工作目前已經(jīng)具有一套比較完整的管理制度，比如招投標文件審查制度、招投標程序監(jiān)控制度、主體資格審查制度以及施工合同登記備案制度等。這些制度的存在對實際招投標工作中存在的一些不規(guī)范的行為進行了有效的制約，比如虛假招標、規(guī)避招標等等。這些不規(guī)范行為的存在給中標之后的合同簽訂以及履行帶來了很多的不方便，甚至有一些引起了非常嚴重的法律糾紛。一些工程在建設完成之后，工程實際與原本招投標時的設想差別巨大，嚴重損害的雙方的利益。
3加強水利水電建筑工程招投標階段合同管理的措施
3.1加強合同管理與招投標配合
在水利水電建筑工程招投標階段，合同管理相關人員必須要積極參與到招投標文件的簽訂和審查中，與招投標相關人員一同對招投標文件進行審查和監(jiān)督。合同管理相關人員還應該要參與到招投標工作的全過程，這樣合同管理人員可以對招投標過程中產(chǎn)生的第一手資料進行全面的掌握，這樣可以更加有利于合同的審查和管理，使得簽訂的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且還能夠保證履行合同的過程更加的順利。同時，招投標相關人員也要積極的參與到合同的簽訂和審查工作中，對可能對合同的簽訂以及履行產(chǎn)生影響的一些招投標信息進行交底和提示。因為專業(yè)的不同，合同管理相關人員不可能對招投標文件的內(nèi)容理解的非常全面和透徹，很容易遺漏一些問題，這樣就很可能導致合同內(nèi)容與招投標文件的內(nèi)容存在出入，就會對招投標的順利進行產(chǎn)生嚴重影響。另外，招投標相關人員還應該對工程建設項目的回訪工作進行強化，對合同履行的情況進行定期以及不定期的檢查，這樣不僅可以有效的評估工程建設項目的招投標活動，還能夠給今后的招投標工作提供一定的經(jīng)驗基礎。
3.2規(guī)范、細化招投標文件的內(nèi)容，推行示范文本
在水利水電建筑工程招投標階段，需要加強重視招投標文件的編制，對招投標機構編制招投標文件的能力進行全面的提高。工程項目承發(fā)包雙方的權利和義務承擔與招投標文件的編制水平以及內(nèi)容有著直接的聯(lián)系，對招投標的效果有著直接的影響。通常來說，招投標文件應該具備以下內(nèi)容：招投標項目的數(shù)量和性質、招投標須知、招投標項目價格要求和計算方法、項目技術要求和規(guī)格、評標的方法和標準、提供招投標文件的方式、招投標文件的編制要求、招投標主要合同條款、投標人應該提供的資質證明文件等。在實際工作中，必須要重點掌握工程價款的確定方式、支付形式、雙方的權利和義務，并且工程價款及構成明細的調整方式要保證具體規(guī)范，具有可操作性。還需要有可行的擔保措施，并且約定爭議解決方式。
3.3健全、完善招投標配套制度體系
雖然目前水利水電建筑工程招投標階段配套制度已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但針對存在的不足還可以進行以下工作：①要對招投標規(guī)范性文件體系進行協(xié)調和整合，保證招投標管理運行體制規(guī)范化和標準化的實現(xiàn)。按照“下位法遵循上位法”的原則，對現(xiàn)有法律規(guī)范性文件進行完善和清理，避免政策不一，政出多門。②要對配套法規(guī)進行建立和健全，對招投標文件的可操作性進行提高，并且對相關概念和內(nèi)涵進行進一步的明確和清晰，使得文件內(nèi)容更加具體化和科學化，避免漏洞以及歧義現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時，推進以網(wǎng)絡為載體的電子招投標平臺，有效解決招投標活動各個環(huán)節(jié)存在的痼疾，為監(jiān)管部門進行實時監(jiān)督和后續(xù)檢查提供重要輔助手段。建立招投標信用評價機制，落實招標投標違法記錄公告制度，打擊和遏制工程建設招投標領域違法違規(guī)行為。進一步健全投訴處理機制，發(fā)現(xiàn)招投標活動中違法違規(guī)行為線索，維護招投標當事人合法權益。相信隨著招投標制度的不斷完善，“陰陽合同”、“低中高結”等違法違規(guī)行為將得到有效遏制。
4結語
綜上所述，在水利水電建筑工程建設中，招投標階段的合同管理對整個招投標階段以及整個工程建設的順利進行有著直接的影響。水利水電建筑工程招投標階段的工作內(nèi)容復雜繁多，因而需要招投標管理人員根據(jù)相關規(guī)范和準則，對合同內(nèi)容進行全面的分析和研究，做好招投標和合同管理工作之間的配合，保證工程建設的質量、安全和進度，促進水利水電事業(yè)的不斷發(fā)展。
作者:王亮亮 單位:中國水利水電第八工程局有限公司
1建筑工程招投標的特點及其影響因素
1．1建筑工程招投標的特點
(1)行事者存在經(jīng)濟性。建筑工程招投標階段中，招標人及投標人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標結束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產(chǎn)品，因此在所有投標人中選擇合適的承包商是其招標目標所在;后者的利益主要在于成功從所有投標人中脫穎而出且中標，從而在工程承包過程中獲取最大的利益(2)招投標階段缺乏資源。當前供求關系嚴重矛盾、需求遠遠小于供給是我國建筑工程市場中時?？梢?。在未來很長的發(fā)展時間里，建筑工程市場還是買方占主導地位，生產(chǎn)能力過剩以及供求關系矛盾嚴重的問題依然存在。因此，招投標的目的主要在于通過市場競爭來優(yōu)化稀缺資源配置。(3)招投標存在極大的繁復性以及不穩(wěn)定性。建筑工程不僅與多種專業(yè)相關聯(lián)，同時存在極高的科技性，從性質上來說，單次性且無法復制性是其特點，從而導致招投標及工程合同執(zhí)行這兩個階段均存在極高的不穩(wěn)定性。另外，工程行業(yè)標準均比較特殊，這是因為工程項目開展前必須簽訂合同，將價格及工期確定以后才開展設計、供應以及施工。但是在招投標階段中，關于工程的描述并不詳細，雙方均有各自的理解。由此導致招標投標及合約履行的兩個階段存在矛盾的同時又極其不穩(wěn)定。
1．2招投標階段影響工程造價的影因素
(1)市場供求狀況。建筑市場實際的供求關系可直接對工程造價產(chǎn)生影響。受市場經(jīng)濟條件下必然規(guī)律的影響，建筑市場的供給高于需求時，也就是說承包商成本利潤大程度被提高，中標可能性很大;建筑市場的供給小于需求時，競爭形勢更加嚴峻，承包商及時中標，其利潤也只會被降低，甚至還可能出現(xiàn)零利潤。(2)投標決策。投標者通常會根據(jù)市場競爭以及對手實力，再結合個人以及單位的實力，來決策投標。一般會采取以下及種對策:把利潤擺在首位進行投標;最大程度上減少利潤爭取中標;降低成本來保證中標等。(3)工程量清單計價模式。工程量清單計價模式是工程造價更加接近工程實際價值的措施。以新價格計算模式為基礎，由招標者給出工程量，招標者以工程量為基礎，所以新價格計算模式可以確保工程造價的動態(tài)控制能具體被落實。(4)建筑質量要求及新技術的應用。無論何種商品，質量均是其首要的要求，建筑產(chǎn)品也不例外。但建筑單位為了利潤而不重視質量或者減少工期時，建筑單位最后必將承受相關的經(jīng)濟懲罰。此外，新技術及新施工措施的應用也會帶來一定風險，均值得承包商考慮后再報價。
2我國當前招投標控制造價存在的問題
(1)招投標體制存在缺陷。當前我國所具備的招投標體制中，協(xié)調與監(jiān)管機制存在缺陷。由于嚴重缺乏概預算技術人員，僅能通過圖紙開展概預算，沒有應用方案對比工程設計內(nèi)容，隨便選定造價，除了設計，余下工作均不參與。從而致使經(jīng)濟技術以及設計兩方面的人員合作不協(xié)調。在缺乏經(jīng)濟協(xié)調的同時，還缺乏造價控制意識。最紅導致工程預算超標。(2)評標方式不完善。按照我國相關的法律法規(guī)內(nèi)容可以知道，雖然評標專家委員會在招投標過程中的地位在法律方面得到保證，在一定程度上可將項目定標受項目公司的影響降至最低，并且在理論方面將項目評標的科學性、大眾性以及公正性體現(xiàn)出來。但是在具體招投標過程中，評標委員會并沒有充分將其評判能力表現(xiàn)出來。(3)競標行為的規(guī)范性低。建筑市場規(guī)范化過程中，我國承包商也不斷將個人問題暴露出來，而市場行為成熟性低是最嚴重的一個問題。承包商們通常會采取忽視市場風險的方式來獲取工程，甚至惡意降低價格來中標。但是部分承包商因為預算非常低難以完成工程，從而導致出現(xiàn)偷工減料，產(chǎn)生豆腐渣工程的現(xiàn)象，最終致使工程需要返工，擴大成本，造價也得不到有效的控制。
3建筑工程招投標過程造價控制的對策
3．1健全建筑招投標制度
(1)科學構建與法律法規(guī)相符的招標組織，且擴大監(jiān)督規(guī)模。(2)各地方主管部門需要合理制定相關的規(guī)定，同時以其為基礎開展招標，且由有關部門實施監(jiān)管。(3)業(yè)主明確提出對規(guī)劃及項目功能與投資的要求，完整編制招標文件。(4)招投標前，認真審核投資單位的信譽及實力等。(5)中標方案確定之后，由招投標人員組織有關人員探討中標方案，將方案優(yōu)化，從而確保方案的科學性與經(jīng)濟學。
3．2健全建筑評標系統(tǒng)
招投標基本原則有三個，一是公開，二是公平，三是公正，因此科學構建公開性高的建筑評標系統(tǒng)，實施招標信息與程序，完全公開評標過程中，給全部投標者提供平等的機會、共同的競標權力，同時在評標過程中，需要根據(jù)相關標準來對待投標者，如此才可以確保對建筑工程招投標過程造價進行控制。
3．3把工程量清單當做招標依據(jù)
開展工程量定單招標計價模式后，招標者一方面會根據(jù)國家相關標準的工程量計算準則提供工程量清單，另一方面還會承擔起可能會形成的風險，投標者則根據(jù)工程量清單及時對單位工程的利潤及成本進行分析，從全局角度進行考慮，選擇合適的施工方案，同時以企業(yè)施工預算為基礎，優(yōu)化配置人工、材料、施工機械等要素，構建一個優(yōu)秀的組合，對建筑工程造價進行有效的控制，并且將投標報價確定下來。實施工程量清單招標，在有效預防工程招投標中違規(guī)違法行為(比如魚目混珠與黑箱操作)出現(xiàn)的同時，還能夠幫助國家構建一個更加廉政明潔的建筑市場環(huán)境，提高招標行為的規(guī)范性，并且克服由于工程量紊亂而形成的標價誤差，確保評標的準確性以及公正性。
4結束語
綜上述，建筑工程招投標階段中想要有效控制造價，工程造價和工程質量及建設工期三者之間的關系是重點內(nèi)容所在。招投標階段中的造價控制存在極大的難度，但是其卻能夠將事前控制思想充分體現(xiàn)出來，從而取得事半功倍的效果。所以，招投標階段的造價控制與建筑工程質量息息相關，值得相關人員的高度重視。
作者:張芳 單位:許昌縣招投標交易管理中心
改革開放三十年來,我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務,到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務,再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成,建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革,積極參加交通建設項目的招標投標,交通建設領域在政府的引導下,逐步規(guī)范,工程建設項目透明度不斷增強,改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關規(guī)章制度,逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為,對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作,懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中,還存在一些不可忽視的問題,應該引起我們的高度重視,針對當前的實際情況,必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度,加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、部分招標機構編制的招標文件質量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本,評標辦法不科學、不具體,可操作性差,工程量清單不細致,材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構受招標人控制,工作無原則,在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面,按照招標人的意愿,為個別投標人量身設定條件,排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為,甚至與招標人和投標人串通違規(guī),行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié),中標單位缺乏誠信。惡意低價投標,中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉包,更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標,指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標,將應該公開招標的建設工程項目邀請招標,指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標,明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進行招標,選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零,使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準,把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或將必須依法公開招標的建設工程項目,僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分,左右評標結果,使評標工作失去了客觀性,失去了理機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點,對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價,以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理,防治“黑白合同”,保護合同雙方權益。合同應明確,本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果,不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內(nèi)容不一致的條款,如果存在任何此類不一致的條款,也不是合同雙方真實意思的表示,對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理,保證評標質量。加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后,由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評,并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量,合理限定最少評標時間,保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時,重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理,進一步減少專家抽取和通知上的人為因素,提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作,推行量化評分辦法,保證評標質量。為保證合理低價法評標的科學性、合理性,對于采用通用技術的工程建設項目,要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目,商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法,對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為,除設計和設備招標外,對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的,不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書,如屬惡意圍標、串標投標行為,按廢標處理。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正,對于技術標(施工組織設計)評審,推行暗標評審,在評審前,對各投標文件技術標進行編號,隱去投標人身份,監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號,見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后,封存評審結果,再公布投標人。
10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標,提高評標效率,減少人為因素影響,保證評標的公正。
11、建立投標人誠信檔案,實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾,對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的,可無條件廢標,計入不良記錄,除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外,要嚴格限制其投標活動,每記錄一次不良行為,取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報,構成犯罪的,依法追究刑事責任。公正性,使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前,已經(jīng)同招標機構有過私下接觸,達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構在編制資格預審文件,制定資格預審標準和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎,或抬高標準,或降低條件,從而操縱評標的結果。
12、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙,排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價,指定購買材料、設備等等,強迫中標單位私下承諾,在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍,或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè),形成層層轉包,違法分包。
三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式,是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全,國家加大對公路工程施工招投標的管理力度,工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中,有章可循,把人為因素消除到最小限度,消除不正當競爭方式和行為,真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。
摘要：國家把工程建設領域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優(yōu)勢轉換的過程，越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設項目的審計情況看，建設工程招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關部門的重視。
關鍵詞：建筑工程招投標問題對策
一、工程量清單的質量不高。
主要表現(xiàn)為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標時間緊。
2、招標文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設計文件有疏漏。
4、招標時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：
1）投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件。
2）投標人投標報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。
3）因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
對策：
1、給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關行政監(jiān)督機構也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規(guī)中對建設工程招標機構、工程造價咨詢機構及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責、處罰等規(guī)定，但缺乏相應的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標文件的質量不高的結果。
3、加強圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標文件的審核。
二、投標過程中的圍標現(xiàn)象。
在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標的行為。
2、是將公開招標變?yōu)檠堈袠?、甚至假招標或在招標投標活動中弄虛作假、“暗箱操作”的行為?
3、是轉包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務的行為。
5、是出借、出租資質證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進入市場招標的行為。
7、是地方保護和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執(zhí)法的行為。
10、是招標監(jiān)督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標行為。
11、是領導干部干預工程發(fā)包、貪污受賄、以權謀私的行為。
三、評標方法的缺陷。
現(xiàn)行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑。
2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據(jù)，使其評審結果的可信度降低。
4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。
對策
1、轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術結合起來可以反映投標企業(yè)的綜合實力。
2、價格評審是評標過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據(jù)工程結構類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據(jù)。
4、評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮。
招標投標的核心內(nèi)容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優(yōu)秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內(nèi)容，才能為真正實現(xiàn)這一目標。
摘要：國家把工程建設領域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優(yōu)勢轉換的過程，越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。從我們近幾年對國家投資建設項目的審計情況看，建設工程招投標活動中違反招投標法律法規(guī)的問題還很突出，給固定資產(chǎn)投資管理造成了不利的影響，亟待引起有關部門的重視。
關鍵詞：建筑工程招投標問題對策
一、工程量清單的質量不高。主要表現(xiàn)為工程量不準確、工程項目特征描述不完整。產(chǎn)生這種情況的原因主要有：
1、招標時間緊。
2、招標文件編制人的能力欠缺，有待提高。
3、設計文件有疏漏。
4、招標時工程量清單項目包含的工作內(nèi)容多，不便于施工中工程量變化或工作內(nèi)容變化導致的綜合單價的調整。工程量清單的質量缺陷直接導致的結果可能是：
1）投標人報價所依據(jù)的工程數(shù)量不一致，即有的投標人考慮工程量偏差，有的直接依據(jù)工程量清單中的工程量報價。這種結果使得招標投標失去了公平競爭的條件。
2）投標人投標報價時所考慮的工作內(nèi)容或工程內(nèi)容不同而使綜合單價失去了可比性。
3）因為簽定合同時以招標文件和投標單位的投標文件等為主要依據(jù)，那么這時依據(jù)這樣的招標文件及其投標文件簽訂的合同在執(zhí)行中會產(chǎn)生很多的糾紛和矛盾，給項目的順利實施造成障礙。
對策：
1、給招標文件編制予以充裕的時間。目前關于招標文件編制所必需的時間沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關行政監(jiān)督機構也無監(jiān)管的有效依據(jù)。為了保證工程量清單的質量，建設單位應當重視起來，給予招標編制人充分的時間。也建議出臺相關規(guī)定予以規(guī)范。
2、嚴格招標文件編制人的資格。在我國相關法律法規(guī)中對建設工程招標機構、工程造價咨詢機構及其從業(yè)人員的資格等有明確從業(yè)范圍、職責、處罰等規(guī)定，但缺乏相應的監(jiān)管措施，因此在也就存在造價工程師、咨詢工程師的掛靠現(xiàn)象，也就存在招標文件上的編制人并非其實際編制人的現(xiàn)象，造成招標文件的質量不高的結果。
3、加強圖紙的審核工作。
4、監(jiān)理單位提前介入，參與招標文件的審核。
二、投標過程中的圍標現(xiàn)象。
在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內(nèi)容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。
對策：
各建設單位、行政主管部門、監(jiān)管部門要本著公開、公正、公平的原則，開展有序競爭。要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為：
1、是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標的行為。
2、是將公開招標變?yōu)檠堈袠恕⑸踔良僬袠嘶蛟谡袠送稑嘶顒又信撟骷?、“暗箱操作”的行為?
3、是轉包、掛靠、違法分包等行為。
4、是無證或越級超范圍承接工程任務的行為。
5、是出借、出租資質證書和營業(yè)執(zhí)照的行為。
6、是不按規(guī)定進入市場招標的行為。
7、是地方保護和行業(yè)壟斷行為。
8、是中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為。
9、是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執(zhí)法的行為。
10、是招標監(jiān)督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標行為。
11、是領導干部干預工程發(fā)包、貪污受賄、以權謀私的行為。
三、評標方法的缺陷。
現(xiàn)行中標價的確定方法在《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第四十條有明確的規(guī)定“中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價最低；但投標價格低于成本價的除外”。在實際評標過程中一般采用第二種方法作為確定中標的條件，甚至很多時候在其他條件滿足招標文件的實質性要求時其投標報價最低就可以中標。其缺陷主要表現(xiàn)為：
1、只重視報價的評審，而輕視技術標的評審或對技術標制作合格性評審（一般的小型項目可不做技術標評審）；在采用評標軟件評審的條件下評委的重要作用受到了質疑。
2、只重視單價和合價的評審而不重視其價格組成的評審，使評審留于表面形式。
3、在判斷其報價是否低于成本價時缺乏相應可靠的依據(jù)，使其評審結果的可信度降低。
4、評審項目的選擇缺少同意的選擇標準，隨意性較大。比如有些工程建設項目評審項目由軟件按順序選擇單價高的項目進行評審，有的選擇工程量大的作為評審對象，有的則由軟件或評委隨意選擇項目進行評審。這種評審項目的隨意選擇容易造成評審失效。筆者認為選擇的評審項目要能真正反映投標者之間的競爭性，不能單純的從單價、工程量方面考慮，而要把單價、工程量和分項工程的合價綜合起來考慮。
對策：
1、轉變觀念。通過招標投標選定中標單位時，不僅要重視價格方面的優(yōu)選，也要重視技術方面的優(yōu)選，價格合理性的一個重要參考依據(jù)就是投標單位的技術措施，技術標是投標單位競爭性的突出表現(xiàn)，價格與技術結合起來可以反映投標企業(yè)的綜合實力。
2、價格評審是評標過程不可缺少的環(huán)節(jié)，如果能在單價和合價評審時考慮單價組成的評審，全面考察投標企業(yè)完成分項工程乃至整個工程項目的成本、管理費、利潤等情況，一方面可以為確定投標企業(yè)報價是否低于成本價提供參數(shù)，另一方面單價組成的合理與否是后續(xù)工作中調整單價減少扯皮的依據(jù)，也是減少建設單位在施工中由于量變、價變所造成的不必要支出的依據(jù)之一。
3、招標機構、工程造價咨詢機構及相關機構可根據(jù)工程結構類型、層數(shù)、地段、時間、消耗量、價格等指標編制工程項目的成本價系統(tǒng)指標，在編制招標文件時給出明確的成本價或成本消耗量底線指標，作為評標的依據(jù)。
4、評審過程中出現(xiàn)的一些特殊情況，可予以記錄，以便在簽訂合同時加以考慮。
招標投標的核心內(nèi)容就是通過嚴格的程序和多種評標指標選出最優(yōu)秀的中標人，也是通過這種方法引導建筑業(yè)企業(yè)走上健康發(fā)展之路，引導建筑市場的有序競爭，使其步入良性發(fā)展的軌道。因此只有建立健全招標投標的制度、程序及相關工作方法和內(nèi)容，才能為真正實現(xiàn)這一目標。
摘要:近來，工程招投標活動存在的不規(guī)范問題，越來越引起人們的重視。本人是國家注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師，現(xiàn)在工程造價咨詢事務所從事工程造價具體預算編制、審查及工程招標清單編制工作，下面，我從工程招標管理的實際中，談一下現(xiàn)行招投標活動中存在的不足和改進辦法，供同行參考。
關鍵詞:招投標;問題;措施
改革開放三十年來，我國交通工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設市場的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加交通建設項目的招標投標，交通建設領域在政府的引導下，逐步規(guī)范，工程建設項目透明度不斷增強，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關規(guī)章制度，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范交通工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實際情況，必須加大交通建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設項目的招投標行為。
一、工程招投標存在的問題
存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、部分招標機構編制的招標文件質量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。
2、排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構受招標人控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，按照招標人的意愿，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。
3、陪標、圍標、掛靠投標問題比較嚴重。招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標評標與后期施工管理脫節(jié)，中標單位缺乏誠信。惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價;中標后轉包，更換項目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標印發(fā)的質量、安全問題應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標階段。一是規(guī)避招標，指定施工隊伍。一些公路建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目邀請招標，指定施工隊伍直接發(fā)包。二是虛假招標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工隊伍圍標、陪標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包;或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
2、評標階段。一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經(jīng)同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
3、定標階段。一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉包，違法分包。三、改進措施及對策
施工招投標是工程建筑市場經(jīng)濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經(jīng)濟活動，通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人，是邀約和承諾的實現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價格杠桿和競爭機制的作用。
隨著市場經(jīng)濟的完善和國家法規(guī)的健全，國家加大對公路工程施工招投標的管理力度，工程建筑市場將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標的具體實施過程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當競爭方式和行為，真正體現(xiàn)競爭的公開、公平、公正。應做好以下幾方面的工作:
1、建立招標機構誠信檔案。通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標文件編制。對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
3、嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益。合同應明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評標專家管理，保證評標質量。
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。
5、保證評標時間和評審質量。根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量，合理限定最少評標時間，保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時，重大項目應加長評審時間。
6、實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
7、規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量。
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分;對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴肅查處圍標和陪標行為。為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算;要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9、推行技術標暗標評審。為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標(施工組織設計)評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為;“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。
10、推行計算機軟件輔助評標。對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標的公正。
11、建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度。在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
摘要:隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的不斷國際化發(fā)展,在建設工程中因計價方法的限制和招標制度的不完善而產(chǎn)生的問題日益突出,原有計價模式已不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的招投標需求,無法實現(xiàn)招投標的真正目的。文章探討分析了推行工程量清單計價在建筑工程中對招投標的重要意義,以及存在的問題,并提出了完善工程量清單招標管理策略的新思考。
關鍵詞:建筑工程;工程量清單;招投標;管理策略
一、建筑工程量清單招投標的概念及推行工程量清單招投標的重要意義
(一)工程量清單招投標的概念
工程量清單?(Bill Of Quantity 簡稱BOQ)又稱工程量表,建筑行業(yè)采用這種方式進行計價最早是19世紀30年代誕生在英國,經(jīng)過兩百多年的實踐檢驗與發(fā)展,目前已經(jīng)成為世界上普遍采用的計價方式。而工程量清單招投標是在建設工程施工招投標時招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求,以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定,為投標人提供實物工程量項目和技術性措施項目的數(shù)量清單;投標人在國家定額指導下,結合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力,并充分考慮各種風險因素,自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價,并以所報綜合單價作為竣工結算調整價的招標投標方式。是招投標發(fā)展到一定水平,為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡,進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。
(二)推行工程量清單招投標的重要意義
1.有利于合理控制工程成本價。招標人提供工程量清
單,所有投標人在同一工程量的基礎上自主報價。構成工程造價的各項因素價格的最終定價權交給企業(yè),施工企業(yè)根據(jù)市場價格行情,以及自身實際經(jīng)營狀況決定工程的報價。使施工技術、材料來源、管理水平等成為企業(yè)報價競爭的基礎,中標價格能夠比較客觀真實地反映企業(yè)的實際水平。體現(xiàn)了“控制量、指導價,競爭費”的原則。有利于促進施工企業(yè)重視新技術、新施工工藝的應用,加強對工程的科學管理,控制成本支出,提高經(jīng)營管理水平。
2.有利于工程的招投標管理。綜合單價中包含了工程所需的人工、材料、機械、管理費、利潤及風險因素,與定額計價相比,工程量清單招投標簡單明了能夠直觀反映各清單項目所需的消耗和資源。有利于工程的招投標管理。投標單位一旦中標,其工程量清單報價就為施工合同確認,竣工結算一般不能改變,單價固定措施項目費及其他項目費的報價一般是合價包干,有利于控制施工過程中的工程索賠,有利于工程造價的控制。
3.有效的提高了工作效率。通常從發(fā)放招標文件到投標只有20天的備標時間,有的項目由于特殊性,時間緊迫,備標時間更短。如果招標人不提供工程量清單,而由每個投標人自行編制,其一錯誤在所難免,其二會出現(xiàn)偏差。造成重復勞動和資源浪費,出現(xiàn)工程量計算不準確而使投標報價產(chǎn)生不可比的差異,也不利于評定標。而采用工程量清單報價,投標人不需要計算工程量。有充分時間考慮其報價的準確性、合理性。各投標單位可結合企業(yè)實力及市場行情綜合考慮施工期間的各種消耗、風險、費用和期望利潤。采用工程量清單有利于節(jié)省時間,減少不必要的重復勞動。
4.有利于標底的管理與控制。在傳統(tǒng)的招標投標方法
中。標底一直是個關鍵因素,標底的正確與否,保密程度如何一直是人們關注的焦點。而采用工程量清單招標方法,工程量是公開的,是招標文件內(nèi)容的一部分,標底僅起到一定的控制作用(即控制報價不能突破工程概算的約束),而與評標過程無關,并且在適當?shù)臅r候甚至可以不編制標底。這就從根本上消除了標底準確性和標底泄露所帶來的負面影響。
二、當前建筑工程中工程量清單招投標存在的問題
(一)計價規(guī)范不完善,阻礙了工程量清單招投標發(fā)展
幾年來“2003規(guī)范”的實施既積累了經(jīng)驗和成果也在使用過程中碰到了不少問題,重要的是與合同范本不太相符,對施工過程中的工程變更、新增工程、物價調整,風險范圍等情況約定較少。如材料漲價風險等全部轉嫁給建筑企業(yè)。難以體現(xiàn)市場經(jīng)濟公平、公正、誠信雙贏的原則。又如部分清單項目包括的工作內(nèi)容過于龐大,給清單計價及結算時價格調整帶來許多麻煩。
而2008年12月1日起宣貫實施的“2008規(guī)范”對計價規(guī)范合同方面的條款進行細化,補充就顯得非常重要,另“2008規(guī)范”增加了結算方面的工程量清單計價內(nèi)容,這些為今后繼續(xù)推進工程量清單招標改革奠定了良好的基礎。目前“2008規(guī)范”的實施在很多地方都屬于過渡期。業(yè)主、施工企業(yè)、中介機構、管理部門都還需要學習,無疑阻礙了工程量清單招投標的快速發(fā)展。
(二)缺乏與工程量清單招標相配套的合同管理模式
我國只在1999年12月頒布實施了《建設工程施工合同(示范文本)》,一直延用至今,期間出現(xiàn)各種各樣的問題,而推廣實施工程量清單計價沒有新的相適應的合同管理模式,使得招投標確定的工程合同在實施中沒有相應的合同管理措施。
(三)招投標監(jiān)管工作中存在一定的問題
雖然我國對建設項目招投標基本上都按《招投》中政策規(guī)定進行監(jiān)督管理,但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理中仍存在一些問題。如:許多地區(qū)雖按規(guī)范要在指定或授權的報刊網(wǎng)站等招標公告,但不乏存在提高資質門坎,縮短報名時間,排棄潛在投標現(xiàn)象。目前國內(nèi)對資格預審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范,做到科學合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊伍,評標專家管理制度和管理機制也有待改進。招標人為獲取委托權的惡意競爭,招標違規(guī)行為日漸增多,也逐漸成為建筑行業(yè)一個新的焦點問題。
三、完善工程量清單招投標管理策略的新思考
(一)采用電子評標使評標工作更科學、更規(guī)范
工程量清單招標給評標工作帶來了新的要求,前面已經(jīng)說到,用總價來評審是較粗略的。而用電子評標,運用科學的方法,通過計算機輔助,可使評審過程變得更為科學、規(guī)范,節(jié)省時間,且能最大限度地避免評審過程中人為因素的影響,并由計算機對工程量清單總報價、分部分項工程量清單報價,主要項目清單綜合單價、措施項目費、主要材料價格等進行經(jīng)濟評分,并自動進行匯總,生成各部分評審表及評分匯總表,以完成評定標。目前,該方法已在全國許多大城市的一些小型項目上試點,這主要還是得意于國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》執(zhí)行。比如能夠對企業(yè)是否以低于成本價報價提供更科學、合理的數(shù)據(jù)供評標專家進行分析和認定等,應大力推行電子評標,進一步維護招標投標的活動的公開、公平、公正。
(二)制定切合實際的管理模式,施行統(tǒng)一管理
一方面,在過渡期里推行全國統(tǒng)一的基礎性消耗定額,地區(qū)造價站不再編制地區(qū)綜合定額,消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價表不僅不利于統(tǒng)一市場的建立,不利于公平競爭。另一方面,制定統(tǒng)一的標準計量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標準管理模式。目前,我國在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎性定額和相應的工程量計量規(guī)則,可在此基礎上進行系統(tǒng)的整理和加工,關鍵的問題是確立其權威性地位。
(三)強化監(jiān)管力度,實施約束管理
建立約束機制,增強中介機構專業(yè)人員的責任心,清單計價的實行使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求,工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相資質的中介機構進行編制。針對現(xiàn)行招投標監(jiān)管工作中存在的問題,應從實際情況出發(fā),健全招標公告事前報告制度,建立招標人信用檔案。完善資格預審辦法,實行計算機系統(tǒng)評分,對評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理,保證依法、依規(guī)、公平、公正評標,規(guī)范建筑市場,提高工程透明度,加大招標監(jiān)管力度,提升招標工作質量。
四、結語
總之,我國建設領域的不斷市場化和國際化是催生工程量清單計價應用于招投標工作,是在現(xiàn)代企業(yè)市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求,是理性的市場定價模式?？纱龠M施工企業(yè)重視技術進步,改善經(jīng)營管理。工程量清單計價模式下招投標的作用機制在于過程中相互影響、相互促進,推動我國招投標工作與國際慣例接軌。
摘要隨著改革開放三十年來的巨大變化，我國工程建設項目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到建設施工企業(yè)逐步進入交通建設領域承攬工程施工任務，再發(fā)展到現(xiàn)在有形工程建設市場的逐步形成，建設施工企業(yè)逐漸適應國家的改革，積極參加建設項目的招標投標，工程建設領域在政府的引導下，逐步規(guī)范，工程建O項目透明度不斷增強，改革的成效有目共睹。擔在工程建設的實際工作環(huán)節(jié)，目前還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視，針對當前的實際情況，必須加大工程建設行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范工程建設項目的招投標行為。
關鍵詞 工程招標 建筑招標 招標規(guī)范
黨的十八大以來，國家提出依法治國的理念，相關規(guī)章制度得到進一步規(guī)范，逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了工程建設領域的腐敗行為，對規(guī)范工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應該引起我們的高度重視。
一、工程招投標存在的問題
1.部分招標機構從業(yè)人員業(yè)務素質參差不齊，編制的招標文件質量差、不規(guī)范、沒有針對性。機械地照抄范本，評標辦法不科學、不具體，可操作性差，工程量清單不細致，材料設備標準界定不準確。
2.排斥潛在投標人問題較為嚴重。部分招標機構受招標人或者其他利益方的控制，工作無原則，在編制招標文件、進行資格預審、制定評標方法、招標報名等方面，無視法律規(guī)定，為個別投標人量身設定條件，排斥潛在投標人。
3.圍標、串標、掛靠資質投標問題比較嚴重。招標機構業(yè)務不能及時發(fā)現(xiàn)和制止圍標和陪標行為，甚至與招標人和投標人串通違規(guī)，行為惡劣。
4.招標評標與后期施工管理脫節(jié)，中標單位缺乏誠信惡意低價投標，中標后企圖設計變更增加造價；中標后違規(guī)轉包，更換項目管理人員問題較為突出。
5.合理低價法配套評標辦法不完善。低價中標后引發(fā)的質量、安全問題較為突出，應引起大家的高度重視。
二、工程建設項目招投標存在問題的表現(xiàn)形式
（一）招標階段
一是規(guī)避招標，指定施工單位。一些工程建設單位為了自身利益規(guī)避招標，將應該公開招標的建設工程項目采用邀請招標或不招標，指定施工單位直接發(fā)包。二是虛假招投標，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進行招標，選擇與自己有關系的施工單位圍標、串標。三是將項目化整為零，使之達不到法定的招標建設工程項目規(guī)模標準，把應公開招標的建設工程項目改為邀請招標或直接發(fā)包；或將必須依法公開招標的建設工程項目，僅在較小的范圍內(nèi)招標公告。
（二）評標階段
一是參與評標的委員們在一定程度上都是固定的，由于委員們的素質不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標單位打高分，左右評標結果，使評標工作失去了客觀性，失去了公正性，使評標的工作質量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標信息前，已經(jīng)同招標機構有過私下接觸，達成一定的“互利協(xié)議”。招標機構在編制資格預審文件，制定資格預審標準和辦法時，往往會以業(yè)主“意向”投標人的實際情況為基礎，或抬高標準，或降低條件，從而操縱評標的結果。
（三）定標階段
一是建設單位“意向”的投標單位未中標時，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設置障礙，排斥中標人。二是建設單位向中標單位提出不合理條件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價，指定購買材料、設備等等，強迫中標單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強迫中標單位將部分工程轉包給指定的施工隊伍，或者將自己不夠資質標準的隊伍掛靠在中標施工企業(yè)，形成層層轉包，違法分包
三、改進措施及對策
（一）建立招標機構誠信檔案
通過招標文件備案、招標合同備案、業(yè)主滿意度評價等措施建立起招標機構誠信檔案。招標機構應加強人員培訓、規(guī)范人員操作行為。
（二）規(guī)范招標文件編制
對招標文件中的評標辦法、廢標條件、重大偏差、投標承諾、主要合同條款、技術標準、工程量清單、主材標準、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預防圍標和陪標措施應作為編審重點，對于安全和文明施工措施費要單獨列項報價，以保證招標文件的合法性、針對性及工程建設質量和安全。
（三）嚴格招標文件合同管理，防治“黑白合同”，保護合同雙方權益
合同應明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項約定都是通過法定招標過程形成的合法成果，不存在與招標文件和中標人投標文件實質性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實意思的表示，對合同雙方不構成任何合同或法律約束力。
（四）規(guī)范評標專家管理，保證評標質量
加強評標專家培訓及持證上崗管理。加強評標專家動態(tài)管理。實行評標專家聲明、評標行為測評管理。每次評標結束后，由評標監(jiān)督部門對各評標專家的業(yè)務能力、評審質量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。
（五）保證評標時間和評審質量
根據(jù)建設項目的復雜程度、工程造價、投標單位數(shù)量，合理限定最少評標時間，保證評標質量。一般項目至少評審時間為2小時，重大項目應加長評審時間。
（六）實行評標專家自動語音通知管理，進一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評委名單的保密性。
（七）規(guī)范評標工作，推行量化評分辦法，保證評標質量
為保證合理低價法評標的科學性、合理性，對于采用通用技術的工程建設項目，要求采用工程量清單報價、合理低價量化評分法。應根據(jù)工程項目的復雜程度和特點適當調整技術標和商務標評分分值及相關評分欄目，商務標分值原則上不得低于60分；對技術標評分應采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對投標單位企業(yè)和項目經(jīng)理獲獎情況不得作為加分內(nèi)容。
（八）嚴肅查處圍標和陪標行為
為防止圍標、陪標行為，除設計和設備招標外，對投標報價嚴重偏離有效投標單位報價算術平均值15%以上的，不得參與基準價計算；要重點審查報價偏高投標單位的投標書，如屬惡意圍標、串標投標行為，按廢標處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（九）推行技術標暗標評審
為保證技術標評審的公平、公正，對于技術標（施工組織設計）評審，推行暗標評審，在評審前，對各投標文件技術標進行編號，隱去投標人身份，監(jiān)管人員監(jiān)督開封和編號，見證“暗標”部分包裝的外觀檢查、防止任何人的故意行為；“暗標”評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人。
（十）推行計算機軟件輔助評標
對于工程量清單報價項目推廣使用計算機軟件輔助評標，提高評標效率，減少人為因素影響，保證評標的公正。
（十一）建立投標人誠信檔案，實行投標人承諾制度
在招投標文件中增加投標單位承諾、項目經(jīng)理承諾、造價工程師承諾，對招投標中發(fā)現(xiàn)投標人有提供虛假業(yè)績、欺詐、行賄、陪標、串標、圍標、惡意低于企業(yè)成本價投標及其他違背承諾行為的，可無條件廢標，計入不良記錄，除依據(jù)有關法律、法規(guī)嚴肅處理外，要嚴格限制其投標活動，每記錄一次不良行為，取消投標人半年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目投標資格并予以通報，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上解決問題，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走上規(guī)范化、法制化、國際化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平，完善我國的招標投標制度。
【摘要】在市場經(jīng)濟條件下，招投標工程是一個系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律，因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律，認真作好招投標工程的價格控制。本文對如何控制建筑工程招投標價格進行了探討。
【關鍵詞】建筑工程；招投標；價格；控制措施
招標投標工程的價格管理是一項系統(tǒng)工程，也是工程建設經(jīng)濟管理領域的一個重要組成部分。它政策性強、涉及面廣，社會影響大。因此加強工程價格管理是確立建設工程招標投標的地位，培育合格的建筑市場主體，增強企業(yè)改革活力，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的有效措施。
一、招投標價格形成機制
1、我國仍在實施定額計價模式
我國在計劃經(jīng)濟的模式上建立起來的定額計價，至今仍然被沿用。然而這種計價方式，卻忽略了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟地位的獨立，國家相關單位參與到管理過程中，直接對工程造價進行控制，例如管理費、利潤、稅金等，根本無法適應市場上工程招投標的報價標準，從而導致建筑產(chǎn)品無法在市場上形成競爭力，對企業(yè)的實際造價也無法真實的展現(xiàn)出來。由于我國在工程的造價管理上起步較晚，所以現(xiàn)在我國的建筑企業(yè)中，很少由企業(yè)定額的方式存在，給企業(yè)的自主定價模式帶來了極大的阻礙，定額計價開始向清單計價模式轉換之時，依然有很多企業(yè)在依托于地區(qū)行業(yè)的定額預算來開展工程造價工作。在工程招投標造價之時，無法讓企業(yè)形成競爭效果。
2、工程量清單計價為市場經(jīng)濟的招投標計價的模式
對建設市場的價格浮動詳情及時捕捉，是業(yè)主、承包商保持絕對競爭優(yōu)勢和控制投資，以及獲取利益的關鍵所在。工程招投標是以招標的控制價、中標價、投標報價等為重要依據(jù)。現(xiàn)在我國正在實施以清單計價的形式。在相關的規(guī)范中，表示要將清單計價項目的范圍最大限度擴大，只要是國家項目，都必須以此種方式制定招標的控制價。
3、工程招投標的工程計價
工程招投標實施清單計價的建設項目，招標人應該要對招標的控制價進行計算。在工程的招投標過程中，招標單位以地區(qū)行業(yè)定額為主，在招標中制定控制價。有些工程在設計進行到初步階段就開始實施招標工作，以概算為工程招標的控制價，很容易對某些費用上造成遺漏，但其概算定額必須要有效，并準確。
二、有效控制建筑工程招投標價格的措施
1、 實行限額設計
對于工程項目而言，設計、物資采購及施工管理是影響工程建設項目招標好壞的三大要素。設計作為首要因素對工程項目投資效益及造價高低有著極其重要的作用，也是工程項目招標工作價格形成的初始階段，在設計過程中主要體現(xiàn)的是投資機會多、金額較大，但代價相對較小。而且會以建設周期、工程質量、項目投資回報率及項目壽命長短等形式體現(xiàn)出來。受我國傳統(tǒng)體制的影響，工程設計的完成需要建筑、結構設計人員統(tǒng)一完成，在實際工程設計過程中，往往注重工程設計的使用功能，從而忽視其經(jīng)濟效益。所以，在設計過程初期，就應讓造價工程師參與其中來完善各個階段的工程設計，在保證能夠獲得經(jīng)濟效益的前提下，對工程設計有一個全面的認識與了解。
此外， 在設計過程中還要充分考慮到投資限額的數(shù)值設定，設計師可以充分發(fā)揮其設計才能，選擇合理的設計方式對其方案加以設計，通過經(jīng)濟手段來將其呈現(xiàn)，但所有的一切設計活動必須控制在投資限額的規(guī)定范圍內(nèi)， 這樣才能合理的對其工程造價進行管理。若在設計過程中，忽視投資限額的設定，就會導致設計方案與工程造價不符，超出限額，影響其工程造價的真實性。依據(jù)實際工程設計可以對設計規(guī)模、設計標準、設計深度及工程數(shù)量進行很好的掌控，這樣能夠做到控制招投標的價格。
2、合理編制工程量清單
工程量清單是整個項目工程價格控制的核心，是投標單位進行投標、參與項目公平競爭的重要基礎。因此，工程量清單一定要按照招標文件的要求進行編制，做到準確完整、科學合理，切實保證工程量計算的規(guī)范化。在工程量清單實際編制過程中，應要求投標單位審查工程量清單，建立工程量清單報價澄清制度，避免因采用先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還應盡量委托具有相應資質和信譽較高的造價咨詢單位進行編制，以增強工程量清單的合理性、規(guī)范性和準確性。
3、根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式
從某種意義上來講，工程招投標不僅僅與合同文件、設計文件、文本管理有關，更決定了其定價。所以，在進行招投標預算時必須準確的對其進行報價，同時還要獲悉相關競爭的報價情況，這樣才能進行合理競標報價。在完成招投標以后，要通過合同形式將其完整的規(guī)范化，然后依據(jù)現(xiàn)有的合同控制工程價格及其預算，防止在工程造價過程中出現(xiàn)超出預算的情況。
支付條款、合同價款作為建設工程合同的主要內(nèi)容，對工程合同有著至關重要的影響。所以在獲得工程招投標合同以后，就要針對工程建設項目有所掌握及了解，如工程建設質量、管理規(guī)范、建設進度等。在某些建設工程項目中相關負責人往往忽視合同管理的重要作用，在不了解其合同管理內(nèi)容的前提下對其工程造價進行預算或是設計概算，進而導致投資效率與實際建設工程項目不符，且對建設工程項目產(chǎn)生極其不良的影響，嚴重時將給國家財產(chǎn)造成極其嚴重的損失。為了避免此等情況的出現(xiàn)，必須加強對合同的管理及重視。
4、改進物資采購管理制度，逐步與市場接軌
物資采購作為建設工程造價的主要因素，對建設工程造價的準確性有著極其重要的影響。從某種角度而言，材料費占其70%左右。所以，在整個建設工程項目過程中，必須對物資采購進行嚴格的控制與管理，結合市場實際需求價格的有效機制進行有效的運行，以便更好的推動其建設工程項目造價的合理招投標及競爭等活動。
5、工程索賠管理
索賠是工程建設項目中比較常見的一種理賠方式，針對建設工程項目中各種索賠要給予足夠的重視。這樣才能有效的加強其工程索賠管理，樹立正確的索賠意識及有效的監(jiān)督管理機制。從某種角度上來講，工程結算過程中經(jīng)常會出現(xiàn)與設計變更不符的情況，設計任意變更、工程量超出合理范圍等因素的發(fā)生都將產(chǎn)生其索賠。所以，在整個招投標工程項目過程中，要明確嚴格索賠機制。
綜上所述，在工程建設項目過程中，針對招投標階段的工作要認真貫徹落實，每個細節(jié)的造價及預算都要結合實際招投標現(xiàn)狀進行合理分析與總結，掌握規(guī)律及重點，這樣不僅僅可以提高競標的競爭力，還能有效的對其管理，從而創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。
摘要：工程造價控制是一項復雜的系統(tǒng)工程，雖然影響工程造價的原
因很多，既有主觀因素，又有客觀因素，但是招標階段產(chǎn)生的中標價是對設計成果最真實最合理的體現(xiàn)，也對施工階段將會產(chǎn)生的變更和簽證作了預期和限制，對后期階段造價控制起著指導和控制作用，所以做好建筑工程招標的造價控制，以招標階段為龍頭，充分利用建設工程有形市場，達到閉合造價控制的效能，并從高起點上加強理念認識，從而為后期的動態(tài)管理提供更有力的依據(jù)。
關鍵詞：建筑工程、招投標、過程控制、造價
一、引言
伴隨著我國經(jīng)濟社會的持續(xù)提高和城市建設的加快前進，建筑工程業(yè)也呈現(xiàn)了史無前例的發(fā)展速度，使得-棟棟高樓像雨后春筍拔地而起。而面臨這類局勢，建筑工程行業(yè)必須有節(jié)制工程造價的較為完整的系統(tǒng)。但是，在大量的建筑工程實踐中，呈現(xiàn)出許多關于工程造價節(jié)制方面的缺陷和影響因子。因而對建筑工程的造價進行實質的優(yōu)化控制措施研究，是建筑企業(yè)面臨的一個課題。甚至是建筑業(yè)的必然選擇，也是工程效益增大的迫切需要。在招標階段，若可以使工程項目造價得到有效的控制，往往會使建設單位的投資風險降低，從而實現(xiàn)企業(yè)市場經(jīng)濟效益的提升。
二、建設項目實行招投標控制造價的重要性
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的高效手段，實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量，質量意識比較強的、素質比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO經(jīng)驗的單位招標進來，使建設項
目招投標有一個良好的基礎。
（一）標底造價的控制措施
根據(jù)國家有關規(guī)定，工程建設項目達到一定標準、規(guī)模以上的必須實行招投標，合同造價一般按中標價包死，到竣工結算時，實際上僅是對工程變更部分進行造價審核。因而在招投標階段對標底造價的控制顯得十分重要。為加強對這一階段的造價控制，需著重作好以下幾個方面的工作：
（1）應加強對招標文件的編制管理，由專職造價工程師參與審定其中涉及工程造價方面的條款。
（2）通過細化委托編標合同內(nèi)容，來進一步明確社會中介機構的編標責任和義務，促使其規(guī)范謹慎執(zhí)業(yè)。
（3）招投標結束后，在與中標單位簽訂施工合同時，應加強對合同的簽訂管理，由專職造價工程師參與審定造價條款。
（4）在竣工結算時，可選幾個項目。對原項目審定標底造價進行全面計算，詳細復審，編標單位應對所編標底質量負全責，審標單位應對經(jīng)審查后計增或計減的造價負全責，并對原標底因編標單位原因引起的累計錯誤超出規(guī)定誤差范圍的情況負一定連帶責任。
三、招標過程中控制工程造價的具體措施
（一）充分引入市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為對于以市場為主體的企業(yè)，應具有根據(jù)其自身的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場供求關系自主決定其產(chǎn)品價格的權利，而原有工程預算由于定額項目和定額水平總是與市場相脫節(jié)，價格由政府確定，投標競爭往往蛻變?yōu)轭A算入員水平的較量，還容易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。
把定價權交還給企業(yè)和市場，取消定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加"詢標"環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序。
（二）實行量價分離、風險分擔。強化中標價的合理性"量價分離、風險分擔"，指招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險；投標人僅根據(jù)市場的供求關系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。
（三）加大招標的透明度，提高評標的科學性要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響。
（1）工程量清單的編制，由于工程量清單中所提供的工程量是投標單位投標報價的基本依據(jù)，因此其計算的要求相對比較高，在工程量的計算工程中，經(jīng)過反復審核，盡量做到不重不漏，計算正確，否則會帶來下列問題：
①工程量的錯誤一旦被承包商發(fā)現(xiàn)和利用，會給業(yè)主帶來損失。
②工程量的錯誤還會增加變更工程的處理難度。由于承包商采用了不平衡報價，所以當合同發(fā)生設計變更而引起工程量清單中工程量的增減時，會使得工程師不得不和業(yè)主及承包商協(xié)商確定新的單價，對變更工程進行計價。
四、 控制中的幾個薄弱環(huán)節(jié)
（一）招投標階段造價控制工作
招投標階段除認真審查投標人資質資料、考察潛在承包人能力，確保中標人正式簽約后能圓滿履行合同外，還要從以下多個方面為工程造價控制做好相應工作。認真編制招標文件，準確計算清單工程量，保證招標文件和工程量清單的質量。編制準確的工程量清單是指導工程報價竣工結算、保證工程造價控制效果的依據(jù)。招標文件和工程量清單是投標單位編制投標文件的主要依據(jù)，招標文件要詳盡全面，語言文字不要含糊不清，避免歧義；合同條款在招標文件中完整，權利義務明晰，避免施工和結算時扯皮；工程量清單編制要準確，不得出現(xiàn)漏項、錯項和誤算情況，工程量清單編制失誤，漏項、錯項和誤算往往給工程結算留下"活口"，不利于工程造價的控制。工程造價從業(yè)人員千萬不要產(chǎn)生"現(xiàn)在僅僅是通過招投標確定施工單位，工程造價的確定是竣工結算時的事情"的錯誤思想，否則，不但會給最終的工程竣工結算帶來麻煩，增加工程造價，還要對自己的粗心大意或失誤承擔相應責任。建議在編制工程量清單和測算工程造價期望值時，組織兩套工作人員平行開展工作的方式，然后對兩個工作成果進行對比、核查和修正，以確保工程量清單和工程造價期望值最終結果的合理性和準確性。認真審查投標單位的投標文件。投標文件中的商務報價是建設單位與中標單位簽定合同價款的依據(jù)，投標文件中的施工技術與組織方案是指導施工的依據(jù)。在現(xiàn)實的工程項目招投標活動中，由于評標時間短，一般要在2h左右對眾多投標單位的標書的施工技術和組織方案進行優(yōu)劣評定、對標書的商務報價進行合理性評定，以致于在評標時評委往往只注重比較投標單位商務報價的高低，難以對各投標單位的商務報價深層次的組價要素的價格進行分析，也難以對各投標單位的施工技術與組織方案的考究、并進行明晰的優(yōu)劣性、合理性比較判斷。
五、施工階段造價的控制
建筑施工是勞動力密集型的作業(yè)過程，工程建設周期也較長，影響因素多，當施工過程中，經(jīng)濟條件、自然環(huán)境以及其他客觀因素與項目招投標時發(fā)生一些變化時，都會對工程造價產(chǎn)生相應影響。而施工階段也往往是施工單位與建設單位及其委托的項目監(jiān)理公司產(chǎn)生分歧、矛盾最多的階段。處理不當、不及時，不僅影響工程造價，甚至影響工程的順利進展。工程的質量、進度、造價以及安全文明施工等幾個方面是相互關聯(lián)的，任何一個方面出現(xiàn)問題都會對工程項目的既定目標產(chǎn)生影響，并最終歸結到經(jīng)濟問題上，影響工程造價。例如施工單位的現(xiàn)場安全文明施工看似與建設單位的經(jīng)濟投入無關，但施工單位不能保證安全施工投入，出現(xiàn)了安全事故相關部門不僅要追查施工單位的直接責任，還要追究建設單位和監(jiān)理單位的連帶責任，給建設單位造成間接損失。工程質量監(jiān)督不力，造成質量事故，除施工單位受到直損失外，往往也會給建設單位造成損失。施工進度控制亦然。造價控制人員參與施工階段造價控制的另一項重要工作就是處理好施工過程中與施工單位之間的索賠和反索賠。索賠不只是施工單位向建設單位索賠，索賠是雙向的，當因施工單位責任造成建設單位的額外損失時，建設單位可以向施工單位進行索賠。但實際操作中，造 價控制人員往往忽略了這方面的工作，致使建設單位遭到不必要的損失。再有，在施工階段，造價控制人員要認真調查市場，掌握材料市場價格，明確哪些施工用料市場價格與前期相比變動較大，結算需要調整，哪些材料不需調整，以便準確控制工程造價。取得滿意的控制效果。
六、業(yè)主如何在招投標過程中控制造價的方法
（一）計價方式變革給工程造價控制帶來的影響
（1）采用無標底招標方式時，如果由于設計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標人惡意圍標的情況，將會發(fā)生中標價與業(yè)主的預期價格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。一些大型工程項目和裝飾工程的招標尤其如此。其結果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價；甚至造成工程流標，需重新進行招標，給業(yè)主帶來較大風險。
（2）采用"最低價中標"的評標方式時。在我國市場體制尚不完備的現(xiàn)階段。低于成本價競爭的問題將難以避免，它將直接導致"惡意競標"。有的工程項目因其規(guī)模和條件很吸引人，個別投標人追求業(yè)績的最大化，往往出現(xiàn)飲鳩止渴、低價掠標情況，與他們簽訂施工合同后履行不了合同承諾。讓業(yè)主騎虎難下、進退兩難，直接影響工程質量和工期目標。
七、對工程造價失控的防范措施
（一）招標文件的編制
招標文件作為招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個不完善的招標文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。
（二）起草招標文件時必須注意以下幾點：
（1）工程造價及相關費用約定應盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額。
（2）對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應約定當工程量增加超過a%后，該項單價下調b%。
（3）工程量清單所列分項外的不可預見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。
（4）對于市場價格差異較大的設備、裝飾材料的功能、型號、技術要求、外觀色彩應盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認后才能施工，并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應調低價格的權利。
（三）工程量清單的編制與調整
（1）建立工程量清單報價澄清制度。一些大型工程項目和裝飾裝修工程，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響報價的工程，在評標中往往會因為投標單位采用先進的施工工藝和優(yōu)質材料.出現(xiàn)各家報價相差懸殊的現(xiàn)象，易造成采用了先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標，使評標有失公平合理。因此，應參照國際慣例，建立工程量清單報價澄清制度。讓投標單位在評標時有一個解釋澄清的機會。主要是澄清投標方案的科學性、施工工藝的先進性、項目報價的合理性。
（2）業(yè)主在正式確定中標者前，對得分最高的一二家中標候選人的投標進行質詢的機制。意在對投標函中有意無意的不明確處、遺漏項、錯項和其他對招標文件有關要求規(guī)避行為進行剖析及質詢。以確保各方的利益都不受損害。
（3）中標后的工程量清單的復查機制。若雙方對工程量有異議時，應在核對期限內(nèi)提交市建設工程造價管理站審核。審核后，因工程量變化累計造成中標合同價格變化1%以上的，招標人應對工程量進行按實調整，并把調整結果報市招標辦，以調整中標價格。"但這一機制本身是有缺陷的，它為中標后開了一道"重新核算工程量"的缺口，難以保障業(yè)主的利益。
八、結束語
建筑工程造價的控制管理是一個動態(tài)的、復雜的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為復雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側重點。在工程施工招投標過程中最重要的就是工程造價的控制，通過對工程施工招投標的每個環(huán)節(jié)實施造價控制，以達到降低工程成本，節(jié)約建設資金，提高投資效益的目的。
摘 要：建筑工程招投標作為建筑工程項目的一種管理方法，同時也是確保工程項目順利實施的重要保障，對整體工程項目的質量具有直接的影響，因此需要做好建筑工程招投標風險管理工作，確保建筑工程項目各項工作的有效開展，為提高建筑企業(yè)的綜合競爭力及自身的經(jīng)濟效益奠定良好的基礎。
關鍵詞：建筑工程；招投標；風險管理；招標；投標
1.建筑工程招投標的風險管理
風險管理即在存在風險的環(huán)境中，通過采取有效措施來對風險進行有效防控，確保將風險帶來的影響降至最低水平。建筑工程招投標風險管理，即是在建筑工程以招標和投標方式實現(xiàn)工程承包過程中，通過對可能存在的風險進行有效識別、估測、評價，并缺乏具有的措施，以此來對工程項目實施過程中可能存在的風險進行有效防范和規(guī)避，確保實際效益與預期效益的相符，從而完成工程項目的總體要求。
2.建筑工程招投標的風險分析
自我國招投標法實施以來，一些部規(guī)章和地方性法規(guī)共同構成了招投標法律體系構架，進一步規(guī)范了工程承包行為。但在招投標實際操作過程中還存在許多不規(guī)范行為，從而導致建筑工程招投標風險發(fā)生，給工程項目帶來較大的損失。因此針對建筑工程招投標風險進行分析，掌握各種導致風險發(fā)生的因素，從而采取有效的措施來強化建筑工程招投標風險的管理。
2.1 招投標流程的角度分析
（1）招標階段。在招標階段施工單位存在規(guī)避招標的行為，不僅存在議標發(fā)包，而且還存在對招標肢解的行為，通過降低規(guī)模標準來逃避招標，或是在實際工作中只對部分工程進行招標，而其他部分工程則直接發(fā)包。存在少批多建及未批部分擅自招標的行為。而且在實際招投標過程中，存在招標方和投標方暗中勾結及串通投標的行為，另外，還存在招標文件和招標過程不規(guī)范及不合理的情況。
（2）評標階段。在評標階段由于缺乏有效的監(jiān)管，不僅開標過程存在許多紕漏。而且還存在標的泄露或不準的問題，造成評標過程中缺乏公平性和公正性。同時評標方法還存在不科學的現(xiàn)象，在實際評標過程中沒有嚴格按照計相應的評標方法進行，評標整體過程中缺乏透明度，對于評標結果不當場宣布。另外，評標委員會還存在結構不合理及評標人員業(yè)務水平不高等情況。這些問題的存在都導致了風險的增加。
（3）中標階段。在中標階段沒有推薦合格的中標候選人，而且中標通知書及公示也不及時，所簽訂的招投標合同缺乏嚴謹性，部分合同條款甚至存在與招標文件相背離的情況。對于中標人來講，不僅存在不嚴格按合同約定履行的問題，還存在私下將中標項目擅自進行分包及轉包的現(xiàn)象。
2.2 從招投標主體的角度分析
招標方和投標方作為參與招投標活動的主體，因此招投標風險也基本會圍繞這兩個主體產(chǎn)生。
（1）招標方方面：對于招標方而言，在其主觀故障導致風險發(fā)生的基礎上，在招投標過程中由于招標方存在過失也會導致招投標風險發(fā)生，這主要體現(xiàn)在招標方由于自身業(yè)務能力及方法等方面存在欠缺，從而導致所選擇的投標方不符合條件，或是沒有選擇最適宜的投標方，從而造成風險增加。
（2）投標方方面：對于投標方而言，由于主觀上存在嚴重的高估冒算等現(xiàn)象，不僅擾亂了正常的招投標秩序，而且掛靠現(xiàn)象十分普遍，這就造成施工資質和能力得不到有效的保證。同時投標方還存在串通、陪標及輪流中標等現(xiàn)象，導致公平競標秩序被破壞，一些不公平現(xiàn)象時常發(fā)生。
（3）對于招投標風險的分析過程中，還要考慮到政策環(huán)境、市場價格、環(huán)境保護及國防建設等一些客觀條件的制約，影響建筑工程招投標的內(nèi)容和流程，從而增加招投標雙方的風險。
3.提高建筑工程招投標風險管理水平的方法和途徑
3.1 招標方的風險管理
（1）確保所選擇的招標機構的適宜性。通常在招標開始之前即要對招標機構進行選擇。這主要是由于建O單位單位往往明確招標方對工程質量和進度的要求，但卻對于招標市場的一些情況及規(guī)則了解的并不全面，因此在招標開始之往往會選擇招標機構，從服務、信譽及費用等諸多方面因素進行綜合考慮，從而選擇適合的招標機械，這不難有利于實現(xiàn)招標成本的降低，而且對提高招標工作效率也具有積極的促進作用。
（2）招標文件編制要具有較好的規(guī)范性，并做好招標合同的管理工作。在編制招標文件過程中，要針對可能存在的風險在招標文件中做出明確的約定，明確雙方需要承擔的權利和義務，確保投標文件的規(guī)范性。并進一步強化對招標合同的有效管理，確保合同條款及內(nèi)容的公正性和合理性。
（3）遵循公平、公正及公開的原則進行開標和評標，強化行業(yè)自律性，對于評標人員的配置要確保其具有較高的專業(yè)水平，并以工程質量作為評標的出發(fā)點及立足點，運用科學的評標方法，針對工程項目實施過程中涉及的各項內(nèi)容進行綜合評定。
（4）定標需要以工程質量及企業(yè)效益的最佳平衡點作為依據(jù)，在中標人評定后，要及時簽訂合同，明確雙方的權利和義務。同時還要建立協(xié)調機制，使投標人對于招標文件及合同的相關條款能夠準確解讀，從而更好地保證招標方和投標方的利益。
3.2 投標方的風險管理
（1）對于投標方來講，需要對招標文件進行有效掌握，特別是對于招標文件中關于資質、技術和信譽等方面的要求在全面掌握和理解，然后與自身實際情況有效結合，從而對投標策略和投標價格進行合理確定。了解相關計價的規(guī)范及法律法規(guī)，構建與自身相符的報價體系，并能夠熟練對各種投標方法和技巧進行運用，以此來增加中標的可能性。另外，還要制定完善的風險防控機制，有效地對風險進行防范，做到風險轉移工作。
（2）投標方在招投標工作中所做的一切工作其最終目的都是為了中標，獲得招標文件中的施工任務。也正由于投標方這種急于中標的心理，再加之激烈的市場環(huán)境，從而導致投標方不正當競爭行為的發(fā)生，并進而給投標方帶來經(jīng)濟和名譽上的損失。因此在實際工作中，投標方需要強化自身的自律性，規(guī)范投標過程中的行為，合理競爭，為企業(yè)樹立良好的外部形象，為贏得中標增加機率。在具體實踐工作中，需要建立工程擔保和工程保障制度，以此來提高招投標雙方之間的信任程度，并有效地降低招投標工作中存在的風險。而且通過工程保險可以有效地保證工程項目一旦發(fā)生重大損失后的賠償問題。通過完善工程擔保和工程保險制度，招投標雙方還要進一步強化風險管理，有效地提高自身的風險管理水平，提高風險抵御能力。
結語
近年來我國建筑工程項目無論是數(shù)量還是規(guī)模都不斷擴大，工程項目也越來越復雜，這也使建筑工程項目實施過程中各種風險發(fā)生的可能性增加。招投標作為建筑工程的初始階段，通過強化該階段的風險管理，可以有效地提高工程的質量，確保工程項目各項工作的順利開展，為工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的實現(xiàn)奠定良好的基礎。
摘 要：在建筑工程造價管理和控制中，招投標階段的造價控制是關鍵組成部分，其不僅是工程施工階段造價控制的依據(jù)，還是實現(xiàn)項目設計階段概、預算控制的目的，其是工程預期的"合理價格"出現(xiàn)之前的關鍵階段。因此，如何對建筑工程項目招投標階段的造價進行有效控制，關系著整個建筑工程項目的建設周期的縮短，工程質量的提高，建設資金的節(jié)約及投資效益的提高。本文筆者著重探討了建筑工程招標階段的工程造價控制。
關鍵詞：建筑工程；招標階段；工程造價；控制
前言：
在現(xiàn)代建筑工程造價控制中，招投標階段是事前控制階段，是工程施工階段和結算階段造價控制的基礎，其控制的效果對其投資控制也有著直接的影響。所以，這一階段的造價控制也是對工程造價進行控制的重要階段之一。下面筆者探討了建筑工程招標階段工程造價控制。
一、加強招標文件的編制及審核
（1）招標文件的編制要具有針對性
招標文件中各項條款的要求和含義要明確，不能留下含糊的可產(chǎn)生歧義的解釋，確保能全面反映建筑工程項目實際的要求。招標單位還應對所招標的工程項目概況、功能特征和招標范圍進行準確描述，若表達的內(nèi)容不清楚，可能會在工程結算時由于誤解而產(chǎn)生誤會，使得工程造價增加。
（2）詳盡描敘材料設備的特征
在建筑工程施工過程中，每種材料、設備種類很多，而且生產(chǎn)這些材料、設備的廠家規(guī)模大小不一，所以它們的價格也會相差很大。因此，尤其對于那些市場價格差異較大的設備、材料的規(guī)格型號、功能、等級、外觀色彩和質量要求應標注清楚，可以約定一個上限價格，并且要求承包人必須在施工前提供樣品，得到業(yè)主的認可后方能施工，以確保施工方不會以次充好，避免其使用偽劣材料，保證建筑產(chǎn)品的質量，控制工程造價。
（3）主要的合同條款內(nèi)容要明確
主要的合同條款有工程質量、質量驗收標準、工期要求以及費用結算辦法等。對于質量要求，是合格還是優(yōu)良，是否要求該工程項目獲得什么獎項，都應該明確提出。不同的質量要求，投標人會采取不同的技術措施，所產(chǎn)生的費用也就不同。對于工期要求，一般的工程項目都是按照定額工期來執(zhí)行的，但是對于一些特殊工程項目要求提前工期的，應該在招標文件中明確提出來，以免日后成為中標單位進行索賠的依據(jù)。
二、做好工程量清單的編制質量
（1）保證工程量清單項目不錯項、不漏項，確保工程量計算的正確性
工程量清單要根據(jù)施工圖紙、技術規(guī)范和施工現(xiàn)場的實際情況，并應嚴格按照《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的工程量計算規(guī)則進行清單的計算與編制由于有些清單項目綜合性較強，有時一個清單項目包含了好幾個子目的內(nèi)容，如瓦屋面綜合了檁條安裝、基層鋪設、防水層鋪設、掛瓦條安裝、瓦的鋪設、脊瓦的鋪設等內(nèi)容，因此，在編制工程量清單時應根據(jù)要求仔細分項，爭取做到不錯項、不漏項、不多算、不少算和不留缺口，防止日后施工階段追加工程造價。
（2）工程量清單的項目特征與工作內(nèi)容描述要準確和完整
應詳細的描述項目特征和工作內(nèi)容。對于有關結構要求的內(nèi)容必須要描述清楚，如砼的強度等級；對于涉及到計量的內(nèi)容必須要描述，如門窗洞口的尺寸；對于有質量要求的內(nèi)容必須要描述，如涂料品種；對于關于安裝和鋪貼方式的內(nèi)容必須要描述，如磚塊的鋪貼方式等。
三、推行合理的招標控制價
招標控制價受到施工方案、施工技術、工程量、人工價格、材料價格和機械價格等因素的影響，因此，在編制招標控制價時，首先，應該根據(jù)工程項目的施工技術方案、施工現(xiàn)場地質、施工現(xiàn)場環(huán)境和施工場地的水文勘探資料進行編制；其次，工程量的計算要正確，它是招標控制價編制最重要和最基本的數(shù)據(jù)，工程量的分項名稱應與工程量清單相一致，并且工程量應該依照圖紙按規(guī)定的計算規(guī)則計入單價中，避免少算、漏算、錯算，若在編制中出現(xiàn)了漏項或者錯項都會直接地影響招標控制價的合理性和正確性；再次，招標控制價的確定應注意考慮人工價格、材料價格、機械設備價格，并應詳細地進行大量的市場行情調查，充分地預估各種主要材料的價格趨勢，掌握工程材料的信息價也即指導價與市場價格的差異，爭取都能與市場價相吻合；第四，通過調查或者長期的工作積累，掌握較多的同地區(qū)條件相近的同類工程項目的造價資料，然后進行認真仔細地研究、比較、分析，將工程項目的招標控制價保持在同類工程項目的社會平均水平上。
四、建立投標人的誠實信用評價體系
首先，制定投標人的誠信標準，明確哪些行為屬于非誠信行為，并以文件形式在市場中。其次，制定投標人的誠信評價體系，它是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分，既有利于業(yè)主的招標工作，又是政府管理部門進行市場監(jiān)控的有效工具。投標人的誠信評價體系可以從投標人的企業(yè)狀況如資金能力、經(jīng)營能力、技術素質、人員素質等、投標人的履約信譽如投標人按最低價中標后的履約情況、支付民工工資情況等幾個方面來入手。再次，建立誠信懲戒機制，將投標人在投標過程中和合同履行過程中存在的各種失信行為一一記錄滸福建立誠信檔案，同時還要把有嚴重失信問題的投標企業(yè)列入到黑名單，并在社會上進行公布。當投標企業(yè)的失信次數(shù)達到一定次數(shù)或者產(chǎn)生了惡劣的社會影響時，行政監(jiān)督部門可以在一定的期限內(nèi)取消投標企業(yè)從事投標活動的資格，直至吊銷其相關資質。這一措施把投標企業(yè)的誠信狀況與其以后的投標工作進行掛鉤，能夠把沒有誠信的投標企業(yè)直接拒之于競爭者的行列之外，將工程項目交給真正有誠信的投標企業(yè)，這即提升了誠信好的投標企業(yè)的社會信譽，又制裁了不守誠信的投標企業(yè)，真正規(guī)范了建筑市場的招投標行為。
五、提高工程造價從業(yè)人員的整體素質
（1）認真學習，拓寬業(yè)務素質
首先，應該對工程量清單及所在省份的定額計價規(guī)則進行全面和細致的了解、熟悉并掌握，還應認真學習工程造價專業(yè)相關理論知識，要重視新知識和新技術的不斷更新，以此來調整知識結構，并結合大量實際工程項目，提高自身業(yè)務素質，使自己成為既具有廣泛理論知識又具有豐富經(jīng)驗的復合型人才。其次，可以通過參加專家講座或者到一些專業(yè)的職業(yè)技術學校進行系統(tǒng)培訓等方式獲得相應的理論知識和相關技能，以不斷提高自身實力，適應造價管理工作的需要。
（2）提高職業(yè)道德素質
在提高工程造價從業(yè)人員專業(yè)素質的同時，還應提高他們的職業(yè)道德素質。應該要求工程造價從業(yè)人員具有良好的職業(yè)道德和思想修養(yǎng)，不以權謀私，具有吃苦耐勞的精神和踏實的工作作風，更要具有勤勞敬業(yè)、廉潔正直、不斷進取的工作態(tài)度。
（3）制定準入和清出制度
應該制定出造價從業(yè)人員的準入機制，確保每個從事工程造價業(yè)務的人員都具有相應的執(zhí)業(yè)資格，加強對工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的動態(tài)管理，對在工作中出現(xiàn)不良行為的造價人員進行記錄并公示，對有違法違規(guī)行為的造價人員進行處理并公示，對情節(jié)嚴重的造價人員依法清除出造價行業(yè)，通過道德規(guī)范和法律規(guī)范共同來約束工程造價從業(yè)人員的行為。
結束語：
綜上所述，本文簡單探討了建筑工程招標階段工程造價控制，由于建筑工程招投標階段的造價控制涉及的相關理論較多，加之本文的篇幅和時間比較有限，還有許多地方需要進一步完善和改進。在今后工作中將不斷學習工程造價控制相關知識，并隨著工程造價管理制度和建設體制改革的深入，不斷去探索和追求。
