時間：2022-04-28 04:18:48
序論：在您撰寫工程招投標論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來,國內(nèi)建筑行業(yè)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展,城市的建筑項目日益增加,建設工程項目造價制約與管理成為建設者尤為重視的理由。通過招標競爭選擇承包商,使工程價格日趨合理,這將有利于節(jié)約投資,提高投資效益,還能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平,從而使工程造價得到有效制約,對保證和加速經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的作用。在建設項目實施的各個階段中,招標投標是造價制約的關鍵階段,招標結(jié)果的好壞直接關系到項目的建設實施的成敗。本文正試圖通過招標中的關鍵環(huán)節(jié)進行分析和研究,進一步認識招標過程中的造價制約策略,以及通過這些策略來合理的確定和有效的制約工程造價。
關鍵詞:建筑工程;招投標;造價;工程量清單
1、工程造價制約的目前狀況
國外建筑行業(yè)對招投標階段的工程造價制約相當重視,把此階段的工程造價作為“在當前日益加劇的競爭環(huán)境下,其所體現(xiàn)的效益是商業(yè)和公司所關心和需要的”重點加以關注。項目實施中進行招投標,由承包商報價,有關造價的預算工作委托給造價工程師進行。政府項目投資制約主要依據(jù)批準的預算,其投資和預算的確定主要依靠已完工程造價的資料進行估算。招投標階段工程造價制約體現(xiàn)在三個方面:獲得競爭性投標報價、有效評價最合理報價、簽訂合同預先制約造價變更。新的計價模式賦予三個方面造價制約工作新的內(nèi)容和新的側(cè)重點。工程量清單成為報價的統(tǒng)一基礎,有力地保證了競爭性投標報價;無標底合理低價中標評標方式使評選的中標價更為合理、合同條款更注重風險的合理分攤,更注重對造價的動態(tài)制約,以及注重對價格調(diào)整以及工程變更、索賠等方面的約定。
2、招投標階段對工程造價有效制約的重要性
建設單位制約工程造價的首要任務是建立高效的招投標制度,隨著《中華人民共和國招投標法》在建筑工程項目招投標階段的運用實施,實際操作中招投標活動更加法制化、規(guī)范化。通過項目招投標不僅可選擇信譽良好、實力雄厚的施工企業(yè),以確保項目按質(zhì)按量完成,而目也可使建設單位與施工單位確定一個雙方都能接受且較為合理的工程造價,并迫使施工單位在薄利或保本的基礎上,為競爭獲取項目而作出一定程度的讓利。我國目前狀況施工招投標推行的是工程量清單計價模式,是適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要而逐步建立的與國際市場接軌的方式。建設單位采用工程量清單計價招標,在招標文件中不僅包括通常的內(nèi)容,還可提供工程量清單給投標人制定投標報價文件以供參考之用。在項目評標中,對投標企業(yè)報價的評審應從總報價和單項報價兩方面綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求,總報價最低并不能說明單項報價最低。投標單位常在保持總造價不變的情況下,采用不平衡報價法將工程量完不成或可能變小的項目單價降低,而將可能變大的項目單價提高,以期達到在竣工結(jié)算時追加工程款的目的。因此,評標時不僅要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審,工程數(shù)量大的單價要重點分析,還要做到單價與施工方案、工作內(nèi)容、技術工藝的綜合評審,從而擇優(yōu)遴選施工企業(yè)。而對于施工單位,制約工程造價的重點是建筑工程投標報價。報價太高,中標機會很小;而報價太低,雖然增加了中標的可能性,但是會給施工單位帶來項目虧損的風險。所以,工程造價管理的一項核心內(nèi)容就是合理確定投標報價。實踐經(jīng)驗證明,準確、嚴謹?shù)恼型稑宋募梢暂^好的確保建筑工程項目造價合同的合法性、合理性,降低履行合同過程中建設單位與施工單位雙方的糾紛,維護雙方的合法利益,有效地制約工程造價成本。
3、建筑工程招標制約造價的有效策略
3.1 科學合理地編制標底
建設單位擬建工程投資的底數(shù)是標底。有條件的建設單位盡量自行編制標底,沒有條件的單位應委托有資格的咨詢單位代編。標底的編制要相吻合于市場的實際變化、切合實際、實事求是,確保標底編制質(zhì)量可靠,把工程標底制約在合理造價的下限。
3.2 確定合適的發(fā)包方式
建設單位可根據(jù)工程項目的性質(zhì)、規(guī)模、特點,確定適合的發(fā)包方式來制約工程造價。當然,不論選擇哪種發(fā)包方式都應該進行招標,引進競爭機制,使各施工單位在獲得企業(yè)利潤最低的情況下,報出相對適當?shù)膬r格,杜絕議標或變相議標。實踐表明,凡是工程項目先開工后定價往往造成造價偏高。
3.3 制定嚴密的招標文件
實行合理公平的招投標,首先要制定嚴密的招標文件,使招投標工作規(guī)范。這樣可有效地制約工程造價,并可使承擔的工程造價更加合理。因此在招投標過程中,招投標單位應思想明確,要有明確的透明度,真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭,使招投標工作放心。
3.4 慎重選擇施工單位
評標時建設單位必須根據(jù)工程技術要求和規(guī)模特點,認真謹慎地挑選施工單位。對于一些工程技術復雜且工程量較大的重要工程,應選擇在資金、技術、施工力量上有優(yōu)勢的企業(yè)施工,對一些中小型建設項目則可選擇資質(zhì)相當?shù)氖┕挝?這樣可避開大公司報價過高、做小型項目不太重視工程質(zhì)量的情況。
4、建筑工程投標制約造價的有效策略
4.1 認真研究招標文件
施工單位在參與投標時,應充分了解建設單位招標文件的說明和內(nèi)容,并且仔細審查施工圖紙要求。對于招標文件和施工圖紙有疑問的,應招投標前向建設單位咨詢。
4.2 核對工程量清單
核對工程量清單在編制投標書時非常重要。目前部分施工單位在進行投標報價時,不事先核對建設單位招標書中提供的工程量清單是否準確,只注重清單計價報價,因而造成中標后施工工程量與清單不符,進而導致經(jīng)濟損失和糾紛。由于施工單位要依據(jù)工程量的多少來確定綜合單價,往往在報價時投標單位會采取不平衡報價的策略,即當工程數(shù)量大的分項工程報價稍微提高,當工程數(shù)量小的分項工程報價稍微降低,因此在不事先準確計算工程量的情況下,對報價有一定的影響。再加上招標文件通常規(guī)定,只有超過一定幅度的工程量誤差,才允許進行工程量調(diào)整,所以施工投標方只有核對準確工程量清單,才能在報價時做到心中有數(shù),才會降低承包風險。
4.3 熟悉施工現(xiàn)場
在投標前,施工單位務必先踏勘施工現(xiàn)場,了解工程項目所在地的材料費、人工費、機器設備費等市場行情和當?shù)氐缆方煌顩r、運輸能力、運輸費用等基礎資料。對于建筑工程項目來說,尤其要關注砂石等地方材 料的質(zhì)量是否符合設計要求,制定合理的施工方案。比如某建筑公司在沿海地區(qū)進行某重點工程項目土建施工中,因為在投標報價前沒有對工地周邊情況進行調(diào)研,在開始施工后才發(fā)現(xiàn)當?shù)厣笆炔牧鲜窒∩?價格昂貴。特別是當?shù)氐乃槭牧蠌姸炔荒軡M足施工要求,必須去上百公里以外的地區(qū)采購,既增加了運輸費用,又增加了長途運輸材料給工程帶來的誤工和供貨風險。所以在此工程項目中,施工單位僅僅由于建筑工程用砂石材料兩項實際價格就超過了整個工程投標報價,施工單位造成了極大損失。
4.4 制定投標策略
投標單位確定投標報價時,應采取一定的投標策略作為投標制勝的手段和策略。例如在不影響工程項目總報價的前提下,制定調(diào)整工程各個項目報價的方式,以達到既不影響中標,不提高總報價,又能在竣工結(jié)算時獲得更為理想的經(jīng)濟效益。如土石方工程和基礎工程等可以早日結(jié)賬收款的項目,以適當提高綜合單價。并且適當提高在施工中有可能會增加工程量的項目的綜合單價,適當降低施工中可能會減少工程量的項目的綜合單價。如設計圖紙有錯誤或不明確的,估計今后施工會增加工程量的項目,可以提高綜合單價。而對于工程內(nèi)容說明模糊不清的,則可適當降低綜合單價,待雙方解釋清楚后再要求提價。
5、結(jié)束語
真實、合理、科學地反映工程造價是招投標工作中十分重要的一環(huán),必須盡快規(guī)范建筑市場,嚴格執(zhí)行建設工程招投標制度,通過培育規(guī)范市場,消滅建筑市場內(nèi)不正當競爭,形成有利于建筑產(chǎn)品質(zhì)量的市場體系,加大建筑市場的執(zhí)法力度、執(zhí)法監(jiān)察,遏制不正之風和腐敗現(xiàn)象的蔓延。只有形成了規(guī)范的建筑市場,才能保證在確定工程造價時工程造價比較合理、公正。
【摘要】企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動,工程建設也是一種經(jīng)營活動,投入的是人、財、物,產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路、橋梁、公路、民用建筑,或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。
關鍵詞:控制 建設工程 招標價格
一、工程招投標價格形成機制
建設工程造價,一般是指進行某項工程所花費(指預期花費或?qū)嶋H花費)的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經(jīng)濟學等理論評定報價策略,經(jīng)過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定工程造價,使其報價中標。
1.我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點。由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的,忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位,國家直接參與管理活動,直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素,如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預算定額,這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。因此在工程造價管理中,輕決策、重實施,輕經(jīng)濟、重技術的現(xiàn)象難以改變。
2.市場經(jīng)濟條件下招投標工程計價依據(jù)的特點。在市場經(jīng)濟條件下,能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關鍵,是工程招投標價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎上,遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導下,由有關的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額,促進市場公平競爭,保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價格要逐步放開,先由定額法定價向指導價過渡,再由指導價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。
二、工程招投標價格的有效控制
1.開展財務決策。財務決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理的一個重要組成部分,是從財務角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中,要想工程中標并有盈利必須有適應市場經(jīng)濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息,密切關注市場變化,做出前瞻性預測分析,為企業(yè)投標報價提供決策依據(jù)。
傳統(tǒng)的會計計賬式、事后管理思想模式,使得現(xiàn)行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理,而忽視整個項目的造價管理,不重視總體效果的最優(yōu)化,沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費和釣魚工程,也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預算管理離不開定額,甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作,相互溝通、理解,離開這一標準尺度就無所適從,上級管理部門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標準,這是一種靜態(tài)的投資控制。招投標價格計算與概預算管理不同,工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素,考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。還要與采用的施工方案、標準規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標價格進行分析,做出財務決策,這是一種微觀管理。
因此我們應將“控制”立足于事前,在投標報價時就要主動地采取財務決策,使技術與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價,保證中標和盈利。
2.根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式。經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權利義務的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下,工程招投標不僅僅是一個定價的問題,而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結(jié)合起來。工程招投標結(jié)束以后,通過招投標所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標價格的有效控制。
合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一,在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后,可以改變過去重進度和質(zhì)量控制,輕成本控制的思想。對于當年開工,當年竣工的工程,設計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應部門可以按各自的承包范圍,采用固定總價合同,價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備,工程量不能固定的工程,可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚,不能一次包死的工程,可以按國際慣例,有所包死,有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式,以減少風險。
3.實行限 額設計。對于一個工程來說,在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞,工程造價的高低,起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段,在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理,而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理,出現(xiàn)預算超概算,結(jié)算超預算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標機制下,工程設計工作的特點是技術決定經(jīng)濟,經(jīng)濟制約技術,因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計。
三、結(jié)語
在市場經(jīng)濟條件下,招投標工程是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,其價格形成的機制有其固有的特點和運行規(guī)律,因此我們要根據(jù)其特點和運行規(guī)律,認真作好招投標工程的價格計算和控制,提高競爭力,既要保證工程中標,又要保證能夠取得一定的經(jīng)濟效益。
風險管理是項目管理體系的一部分。但是在項目管理理論中，風險管理并不是與投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)并列的一個獨立部分，而是將以上六方面與風險有關的內(nèi)容綜合而成的一個獨立部分。有人曾說“所有的管理都是風險管理”，看來也不為過。招標文件及投標文件是工程實施的綱領性文件，是建設工程實施過程中的依據(jù)，風險分析是業(yè)主和承包商在招投標階段工作的核心內(nèi)容。 一、工程擔保及工程保險
1．工程擔保
工程擔保是最基本、最有效的風險防范手段，對于招標人來說，擔保需要分階段設置實施：招標投標階段的投標擔保；工程實施初期的預付款擔保；合同執(zhí)行過程中的履約擔保；工程保修期保修擔保。做為投標人來說，政府為保證解決拖欠工程款問題而設立的業(yè)主支付擔保無疑給處于買方市場激烈競爭中的施工企業(yè)吃了一顆定心丸。這些擔保做為建設工程承包合同的從屬合同在招投標階段必須精心設置。
(1)投標擔保。
投標擔保可采用銀行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規(guī)定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程合同的，招標人應當按照投標保證金的兩倍返還中標人。
(2)預付款擔保。
預付款擔保是為了保證承包人因經(jīng)營狀況不良或某些原因挪用、轉(zhuǎn)移預付款無法按合同規(guī)定完成相應工程內(nèi)容而采取的措施。預付款擔保在發(fā)包人支付預付款之日至發(fā)包人按合同規(guī)定向承包人收回全部工程預付款之日有效，擔保額可根據(jù)預付款扣回情況而遞減。
(3)承包商履約擔保。
履約擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、履約保證金的方式，也可以引入承包商的同業(yè)擔保，即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔保。
對于履約擔保，如果是非業(yè)主的原因，承包商沒有履行合同義務，擔保人應承擔其擔保責任；一是向該承包商提供資金、設備、技術援助，使其能繼續(xù)履行合同義務；二是直接接管該工程或另覓經(jīng)業(yè)主同意的其他承包商，負責完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程款；三是按合同約定，對業(yè)主蒙受的損失進行補償。
實行履約保證金的，應當按照《招標投標法》的規(guī)定執(zhí)行?！墩袠送稑朔ā返?6條規(guī)定：“招標文件要求中標人提供履約保證金的，中標人應當提交?！钡?0條規(guī)定：“中標人不履行與招標人訂立的合同的，履約保證金不予以退還，給招標人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應當對超過部分予以賠償”。
履約擔?？梢詫嵭腥~擔保(即合同價的100％)，也可以實行分段(一般為合同價的10—15％)滾動擔保。對于一些大工程或特大工程，可以由若干擔保人共同擔保；擔保人應當按照擔保合同約定的擔保份額承擔擔保責任，沒有約定擔保份額的，這些擔保人承擔連帶責任，債權人可以要求其中任何一個擔保人承擔全部擔保責任，而其負有擔保全部債權實現(xiàn)的義務，并在承擔擔保責任后有權向債務人迫償，或者要求其他承擔連帶責任的擔保人清償其應當承擔的份額。擔保人在工程主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務前，對債權人可以拒絕承擔擔保責任。中小型工程也可以由承包商實行抵押、質(zhì)押擔保。
(4)保修擔保。
在《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》中，對工程質(zhì)量保修制度作了明確規(guī)定。為了保證保修責任的落實，應建立工程質(zhì)量的保修擔保制度。保修擔?？梢圆捎勉y行保函或擔保公司擔保書、保修保證金的方式，也可以實行承包商的同業(yè)擔保，但通用最方便的方式是采用保修保證金的形式。
(5)業(yè)主支付擔保。
2003年，建設領域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題做為一項嚴重的社會問題驚動了中央。業(yè)主支付擔保由此而生?！秶鴦赵恨k公廳關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》中提出“對項目積極推行業(yè)主工程款支付擔保等風險管理方式”。業(yè)主支付擔保是保證人依據(jù)《中華人民共和國擔保法》為業(yè)主提供的，保證業(yè)主按照合同規(guī)定的支付條件，如期將工程款支付給承包商，如果業(yè)主不能按合同要求支付工程款，將由保證人負責向承包商履行支付責任的信用擔保。業(yè)主支付擔保是與承包商履約擔保對等的反擔保措施，它作為一種維護建筑市場秩序、保證工程項目參與各方守信履約，實現(xiàn)公開、公正、公平的風險管理機制。
2．工程保險
我國目前雖已開設建筑工程一切險和安裝工程一切險，但真正投保的工程卻不多，參加工程保險雖然能使建設工程發(fā)生重大損失后可以從保險公司及時得到賠償，使建設工程實施能不中斷地、穩(wěn)定的進行，從而最終保證建設工程的進度和質(zhì)量，但保險的缺點首先表現(xiàn)為機會成本增加，其次工程保險合同的內(nèi)容較為復雜，保險費沒有統(tǒng)一固定的費率，需根據(jù)特定建設工程的類型、建設地點的自然條件(包括氣候、地質(zhì)、水文等條件)、保險范圍、免賠額大小等加以綜合考慮。另外，很重要的一個原因，工程保險費用沒有列入工程概預算。
目前，納入國家法律的保險是建筑職工意外傷害保險，《建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”據(jù)此，建筑職工意外傷害保險屬強制性保證。投保人是施工企業(yè)，也可以由施工企業(yè)委托項目經(jīng)理部代辦。被保險人應當是施工現(xiàn)場上的作業(yè)人員及其管理人員，包括房屋拆除現(xiàn)場的有關人員。保險期限應當自批準開工之日起至合同竣工之日止，因故拖延工期的，須辦理保險順延長續(xù)。意外傷害保險費應列入直接工程費中的現(xiàn)場管理費，計入工程成本。
在上述工程擔保中提到保修擔保，但在實際操作中，值得業(yè)主在招標階段慎重考慮的—個問題是工程保修期的風險?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第四十條第一款規(guī)定：“基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限?！苯ㄖこ痰暮侠硎褂媚晗尥ǔ閹资辏瑤资甑氖率伦冞w，很難實現(xiàn)擔保責任的落實，因此工程保修期保險也許是最佳方式。
工程擔保及工程保險做為規(guī)避風險的常規(guī)方式，應得到招投標雙方的重視。工程擔保制度在工程實施過程中已經(jīng)較成熟，而工程保險則需要我們繼續(xù)探討與研究。
二、工程招標風險分析
工程擔保及工程保險并不能擔保及轉(zhuǎn)移建設工程的所有風險，建設工程自身及其外部環(huán)境的復雜性，給人們?nèi)娴?、系統(tǒng)的識別工程風險帶來了許多具體的困難，建設工程風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環(huán)境風險、政治社會風險、經(jīng)濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協(xié)調(diào)風險等，這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。
1．設計技術風險。工程設計是工程建設實施的龍頭，沒有一個完善的設計，無從談及招標及合同。設計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標之前應盡量完善設計工作。只有避免在設計方案不確定時招標，才能避免由此帶來的風險。設計方案是否確定應做為是否開展招標工作的先決條件。
2．施工技術風險。在設計方案確定的情況下應研究施工方案，因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的，都有自身獨特的優(yōu)點和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術時，工程變更與索賠的風險會大大增加，所以必須根據(jù)工程項目的具體情況，確定適合的施工方案。
3．自然及環(huán)境風險。自然及環(huán)境風險包括洪水、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候、施工對環(huán)境的影響等都是潛在的風險因素。招標人在起草招標文件時時應充分考慮這些因素，對不可抗力的級別加以界定，要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環(huán)境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關系到工程實施過程中風險分擔的一個重要問題，因為不可抗力引起的風險主要包括超過合同規(guī)定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預測到的地質(zhì)條件。按照一般合同條件，這類風險應由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償。
4．政治社會風險。政治社會風險表現(xiàn)很多，項目管理人員除了要求具備豐富的自然科學領域的知識，還需具備政治頭腦。例如，國內(nèi)某工程招標工作已完成，但此時政府投資方卻發(fā)現(xiàn)整體投資規(guī)模過大，要求重新調(diào)整工程規(guī)模，工程開標半年以后仍未定標，投標書早巳超出了投標有效期；另一BOT引水項目，招投標工作業(yè)已完成，但由于連續(xù)干旱，水源饋乏，政府不得已迫使該項目流產(chǎn)。按《招標投標法》規(guī)定，出現(xiàn)上述情況時招標人要給予投標人予經(jīng)濟補償，因此招標人應為此付出代價。以上兩個舉例在工程實施中不在多數(shù)，但以上兩個案例卻是事實，這不得不提醒招標人在招標時應慎重。
目前，招標人承擔最普遍的政治社會風險是拆遷問題，在城市工程實施過程中由于拆遷問題而造成的工期延誤比比皆是。工程延期使得招標人要要承擔工期延誤及工程延期索賠的雙重風險。如何解決由拆遷而造成的風險，需要招標人具體情況，具體分析，妥善處理。
5．合同風險。工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據(jù)。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。
(1)選擇合適的合同計價形式。
根據(jù)不同工程項目內(nèi)容選擇不同合同計價類型。根據(jù)工程項目的特點和實際，適當選擇計價形式，降低工程的合同風險。例如對于施工條件較好，工程量變化不大、施工工藝成熟的項目，風險量較小，可以采用固定價合同方式，以求得承包商在競爭中較低的報價；對于工程量變化較大的項目，采取可調(diào)價合同，在工程量可能變化的幅度范圍內(nèi)采取不同的結(jié)算單價；對于招標階段建材市場價較高的項目，一定要在合同增加材料調(diào)價條款，因為招標階段與實施階段有一個時間差，在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大，而繼續(xù)漲價的空間較小。
(2)嚴密的語言表達。
語言是合同的載體，合同是索賠的依據(jù)。完善的合同可以防止或減少爭議，從而減少費用，如果在合同中沒有嚴密的表達，很可能給工程索賠留下隱患。
(3)合理的風險分配。
根據(jù)風險管理的基本理論，建設工程風險應由有關各方分擔，而風險分擔的原則是：任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失制的一方承擔，符合這一原則的風險轉(zhuǎn)移是合理的，可以取得雙贏或多贏的效果。
目前，國內(nèi)建筑市場處于買方市場，造成招標人在招標人做出很多不對稱的合同條款，通過風險轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了，但由于風險責任與權力平衡的關系，這種轉(zhuǎn)移后面往往隱藏著更大的風險，如某些承包商，為了抵償承擔風險造成的損失，加大索賠力度，將主要精力放在索賠上，不但影響工程投資，進而可能影響施工進度、質(zhì)量；某些承包商由于承擔了較大的風險損失，不得不依靠偷工減料爭取利潤空間；甚至某些承包商由于風險造成的壓力，無力施工，企業(yè)倒閉等。由此可見，合理的風險分配顯得同樣重要。
①從工程整體效益的角度出發(fā)，最大限度地發(fā)揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔任何風險，則他也就沒有任何責任，當然也就沒有控制的積極性，就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔相應的風險責任，通過風險的分配以加強責任心和積極性，達到能更好地計劃與控制。
②公平合理，責、權、利平衡。一是風險的責任和權力應是平衡的。有承擔風險的責任，也要給承擔者以控制和處理的權力，但如果已有某些權力，則同樣也要承擔相應的風險責任；二是風險與機會盡可能對等，對于風險的承擔者應該同時享受風險控制獲得的收益和機會收益，也只有這樣才能使參與者勇于去承擔風險；三是承擔的可能性和合理性，承擔者應該擁有預測、計劃、控制的條件和可能性，有迅速采取控制風險措施的時間、信息等條件，只有這樣，參與者才能理性地承擔風險。
③符合工程項目的慣例，符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款，就明確地規(guī)定了承包商和業(yè)主之間的風險分配，比較公平合理。
摘要：隨著《建設工程工程量清單計價規(guī)范》作為國家標準的頒布實施，標志著我國工程造價管理體制的改革進人一個新的階段，本文根據(jù)作者學習《工程量清單計價規(guī)范》的心得體會，對工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式進行了比較，指出了工程量清單計價模式下的招投標制度的優(yōu)越性，探討了在工程量清單計價模式下的招投標制度的改革方向，并提出了在實行工程量清單招投標過程中的一些急需解決的問題。
關鍵詞：工程量清單 工程招標 工程投標
長期以來，我國的工程造價管理按照傳統(tǒng)的定額模式進行計價，實行的是與高度集中的計劃經(jīng)濟相適應的概預算定額管理制度。建設工程概預算定額管理制度曾經(jīng)對工程造價的確定和控制起過積極有效的作用。隨著我國對外經(jīng)濟的開放及與國際經(jīng)濟的逐步接軌，使得概預算定額管理制度與市場經(jīng)濟的發(fā)展越來越不相適應。九十年代以后，我國就如何建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制的工程造價管理模式展開了積極的探索，為適應建設市場經(jīng)濟體制改革的要求，針對工程計價中存在的問題，按照"控制量、指導價、競爭費"的思路進行了工程造價改革，工程造價管理由靜態(tài)管理模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理模式。但隨著建設市場的發(fā)展，這一模式又明顯滯后，因為工程預算定額是按照不同地區(qū)、不同企業(yè)的平均水平制定的，以此為依據(jù)形成的工程造價基本上屬于社會平均價格。這種平均價格可作為市場競爭的參考價格，但不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術管理水平，在一定程度上限制著企業(yè)的技術進步和管理水平的發(fā)揮，體現(xiàn)不出招投標活動中"公開、公正、公平"的競爭原則。因此對現(xiàn)行工程計價方式和工程預算定額進行更深入的改革勢在必行。實行工程量清單計價將改革以工程預算定額為計價依據(jù)的計價模式，逐步形成"市場形成價格、企業(yè)自主定價的新格局"，把工程計價的權利真正交給企業(yè)、交給市場?？梢哉f，實行工程量清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。
一、傳統(tǒng)定額模式與工程量清單計價模式的區(qū)別
工程量清單計價方法是指在建設工程招標投標中，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審低價中標的工程造價計價方法。工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額模式有本質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)計價依據(jù)的屬性及特點不同：在傳統(tǒng)定額模式中，國家是計價的主體，是以法定的形式進行工程造價管理的，而與價格行為密切相關的建筑市場主體-發(fā)包人和承包人，卻沒有決策權和定價權。建筑產(chǎn)品價格普遍采用"量價含一"的靜態(tài)管理模式，即通過工程預算定額確定建筑產(chǎn)品價格。而定額是指在正常施工生產(chǎn)條件下，完成一定計量單位產(chǎn)品的人工、材料、機械和資金消耗的規(guī)定額度，盡管消耗量標準是依據(jù)施工規(guī)范、典型工程設計、社會平均水平等方面因素制定的，但最大的弊端是政府相關部門對各種價格、管理費及利潤率的確定與市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)體制改革的發(fā)展相脫節(jié)。我國雖有統(tǒng)一的國家基礎定額，但具體的預算定額由各地區(qū)、各部門自行制定，使地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、地區(qū)與部門之間產(chǎn)生管理口徑不統(tǒng)一；計價行為不規(guī)范；難以相互溝通的局面。市場競爭機制受到了制約，更難與國際通用規(guī)則相銜接，制約了對外開放和國際工程承包的開展。這種計價模式既不能及時反映市場價格的變化，更不能反映企業(yè)的施工技術和管理水平，影響了發(fā)包人投資的積極性，剝奪了承包人生產(chǎn)經(jīng)營的自主權。工程量清單計價模式中，國家在統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一的分部分項工程項目名稱、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規(guī)范》，作為強制性標準在全國統(tǒng)一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據(jù)工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統(tǒng)一的計價規(guī)范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數(shù)量清單；投標人根據(jù)招標人提供的統(tǒng)一量和對擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項目、市場、風險以及本企業(yè)的綜合實力自主報價。這種計價模式把過去預算定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費等改由施工企業(yè)來確定，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格市場化。從根本上改變了量價合一的傳統(tǒng)的預算定額制度，為工程造價走向市場化奠定了基礎。
(二)價格的形成方式不同：在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格采用由政府統(tǒng)一定價、統(tǒng)一以價格指數(shù)的形式來進行調(diào)整的靜態(tài)管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據(jù)企業(yè)自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構(gòu)成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。然而傳統(tǒng)定額模式將工程實體消耗與施工措施性消耗捆在一起，使技術裝備、施工手段、管理水平等本屬于競爭機制的個體因素固定化了，不利于承包人優(yōu)勢的發(fā)揮，難以確定個體成本價。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統(tǒng)一定價的靜態(tài)管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
(三)招投標形式不同：《價格法》規(guī)定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調(diào)節(jié)價。在傳統(tǒng)定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底(控制價)及投標報價都是按照現(xiàn)行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底(控制價)成為一個基準價，在一定的幅度范圍內(nèi)作為判斷投標報價有效性的標準?？梢钥闯?，在傳統(tǒng)定額模式下計算出來的施工承發(fā)包價格是政府指導價。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統(tǒng)定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業(yè)根據(jù)競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。這一價格本質(zhì)上不同于定額模式下通過層層計算得出的價格，也不同于"一方愿賣一方愿買一拍即成的"簡單的市場交易行為，它既不是投標人任意定價，也不是招標人自由出價，而是在一定市場規(guī)則的引導下，通過報價競爭，由社會加以確認的市場調(diào)節(jié)價。
二、實行工程量清單招標的優(yōu)越性
實行工程量清單計價是建立公開、公正、公平的工程造價計價和競價的市場環(huán)境，逐步解決定額計價中與工程建設市場不相適應的因素，深化建設工程招標投標工作的改革措施，實行建立在工程量清單計價模式上的招投標制度具有很強的優(yōu)越性。
(一)充分引人市場競爭機制，規(guī)范招標投標行為。
1984年11月，國家出臺了《建筑工程招標投標暫行規(guī)定》，在工程施工發(fā)包與承包中開始實行招投標制度，但無論是業(yè)主編制標底，還是承包商編制報價，在計價規(guī)則上均未超出定額規(guī)定的范疇。這種傳統(tǒng)的以定額為依據(jù)、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發(fā)包過程中引入競爭機制的作用。由于建筑市場發(fā)育不成熟和監(jiān)管不到位等因素而沒有完全發(fā)揮出來。由于價格是由政府確定的，因此投標報價的競爭往往變成企業(yè)問預算人員水平的較量，同時容易誘導投標單位采取各種不正當手段來謀取中標，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加"詢標"環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢標，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過支"只看投標總價，不看價格構(gòu)成"的現(xiàn)象，排除了"投標價格嚴重失真也能中標"的可能性。評標過程中由于制定了合理的衡量投標報價的基礎標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，既規(guī)范了投標人計價行為，又在技術上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作，從而規(guī)范了建設工程招投標行為市場。
(二)實現(xiàn)量價為分離、強調(diào)風險分擔，促進各方面管理水平提高。
實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的施工定額合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，當投標人減少了投標報價的偶然性技術誤差時，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，既使報價最低，又有一定利潤空間。通過風險的合理分擔促進各方面管理水平的提高。
(三)增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。
過去的招投標工作中存在著許多弊端，導致腐敗的滋生。有些工程，招標人也了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。
實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標行為。并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標價上的誤差，可以從細節(jié)上衡量投標企業(yè)的作價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質(zhì)上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審核這一環(huán)節(jié)，將標底應為控制價，并在招標時公開。控制價的作用只作為投標單位編制投標報價時參考的上限標準，只要投標價高于控制價就不能成為中標單位。從而起到政府宏觀調(diào)控的作用。這樣就消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象。工程量清單和控制價的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了}個共同的起點。使招投標過程真正做到了符合"公開、公平、公正和誠實信用的原則"。
(四)、縮短招標周期、提高社會效益。
實行工程量清單招標充分發(fā)揮招標人所編制的工程量清單的作用，避免了招標方、審核方、投標方重復計算工程量。節(jié)省大量的人、材、物，同時縮短招標時間和投標報價編制時間，克服由于工程量計算誤差所帶來的負面影響，準確、合理、公正，便于招標、投標及評標實際操作。
(五)、加快改革開放步伐，引人國際競爭機制。
在國際上承包工程合同的訂立方式通常有固定總價合同，固定單價合同，成本加酬金合同和統(tǒng)包合同等幾種。固定總價合同通常是通過投標商的競爭來決定工程的總價。即業(yè)主與承包單位按固定不變的工程造價進行結(jié)算，不因工程量、設備、材料價格，工資等的變動而調(diào)整合同價格。其缺點是往往由于承包單位要承擔工程量與單價雙重的風險，因此要價較高。固定單價合同即在整個合同期間執(zhí)行同一合同單價，而工程量則按實際完成的數(shù)量結(jié)算，也就是量變價不變合同。成本加酬金合同即工程成本實報實銷另加一筆支付給承包商的酬金。目前，固定單價合同形式國際上采用最為普遍，《國際通用土建工程合同條件》中也作了量可變而價一般不變的規(guī)定："對承包商來說，工程量可按實調(diào)整，而綜合單價不變當發(fā)生非施工方原因或設計變更等因素造成實際完成的工程量與合同中的工程量出人較大，承包商可以要求調(diào)整相應工程量，而保持單價不變。工程量清單招標正是符合單價合同的要求，是招標制度和造價管理與國際慣例接軌的必然發(fā)展。
三、工程最清單計價模式在招標投標過程中的運作
工程量清單的招投標模式一般采用綜合單價法，即工程量清單分項的單價綜合了人工費、材料費、機械費、管理費、利潤并考慮風險因素。而其他一些費用如施工組織措施費、工程擔保費、保險費等則列入其他報表。在清單模式計價的招標投標活動中，確定價格應遵循兩個基本原則，一個是合理低價中標，另一個是要不低于個別成本價。合理低價就是工期合理且最短，施工組織設計的方案足以保證工程質(zhì)量，施工措施先進合理、可靠且最佳，投標報價在合理的前提下能足以保證工程的順利完成且最低。成本價是指投標人的個別成本，在評標過程中投標人應就評標委員會對投標人擬采取實現(xiàn)低報價的措施進行評審答辯，評委認為是合理的，是可以實現(xiàn)的，則可認為其低報價是不低于其投標人的個別成本，評標時才認為有效。
1.工程量清單的編制
工程量清單一般由業(yè)主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據(jù)，是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。所以編制工程量清單時要注意將不同等級要求的工程分開；將同一類型但不屬于同一部分的工作內(nèi)容區(qū)分開；將具體情況不同，可能要進行不同報價的項目分開。
2.投標報價的編制
投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結(jié)合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業(yè)的管理體系，結(jié)合工程施工的難易程度、地段的好壞、環(huán)境的優(yōu)劣、工期質(zhì)量是要求、文明施工的考慮、創(chuàng)優(yōu)的計劃、其他各種風險因素進行報價。因此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現(xiàn)在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業(yè)應該建立自己的企業(yè)定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。組織專人負責進行企業(yè)自身的招標報價資料和已完工程竣工資料積累，也包括對競爭對手資料的收集和積累，還可以建立計算機數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)內(nèi)部定額體系或報價體系。這樣就可以保證在投標報價編制的過程中能迅速確定企業(yè)認可的工程實際需要成本，以便采取一定的報價策略進行報價。
3.評標、定標
如何評定投標報價是否底于成本控制投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規(guī)范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質(zhì)量低劣現(xiàn)象發(fā)生。招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業(yè)的個別成本。通過"合理低價中標"原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質(zhì)量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結(jié)論。要求評標委員會在保證質(zhì)量、工期和安全等條件下，根據(jù)《招標投標法》和有關法規(guī)，擇優(yōu)選擇技術能力強、管理水平高、信譽可靠的承包商承建工程，既能優(yōu)化資源配置，又能提高工程建設效益，力求工程價格更加符合價值基礎。
四、實行工程量清單招標過程中急需探討的問題
工程量清單項招標適應了市場經(jīng)濟的需要，對招投標機制的完善和發(fā)展起到積極的推動作用。但是仍有不少問題需要探討。這主要表現(xiàn)在價格的制定和管理上。投標報價是競爭的核心，但是在清單的計價方式上，仍難以從計劃經(jīng)濟的計價模式中脫胎換骨，存在著與市場競爭機制和價格調(diào)節(jié)機制不相一致的地方。需要研究和探討的有以下幾個問題；
1、預算定額的項目劃分
目前，預算定額對于項目的劃分過細、過于繁瑣，不適應工程量清單招標清單列項相對較粗的要求，會造成編制工程量清單和投標報價上仍過份依賴定額，在量和價的計算上統(tǒng)得過死、過細。因此，需要相應地改進定額項目劃分的規(guī)定及其工程量計算規(guī)則，做到既簡化分部分項又能統(tǒng)一計算規(guī)則，使其更有利于工程最清單招標的發(fā)展。
2、必須重視工程量清單編制工作的精確性嚴肅性。 實行工程量清單計價改革后，特別容易出現(xiàn)工程量編制單位放松工程量清單的編制質(zhì)量的情況。因此必須重視工程清單編制工作的精確性和嚴肅性，加強對工程量清單編制單位行為的規(guī)范，制定規(guī)范的工程量清單格式要求，對必須包括的內(nèi)容予以一定的強制性；同時建立標前核對清單制度，投標人對招標人提供的工程量清單在開標前進行核對，如有疑義時，可以在開標前就工程量清單向招標人提出書面疑問，招標人復核后對工程量清單中的漏項在及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面的形式及時分發(fā)給各投標單位，保證招投標雙方的合法利益。一旦中標，除非有設計變更，工程量清單將不予調(diào)整，這樣既提高了工程量清單的準確度，又堵住中標后任意修改工程量的漏洞，有利于竣工結(jié)算的進行。
3、極力推行企業(yè)施工定額，建立、完善企業(yè)自主定價機制。
應積極扶持先進企業(yè)根據(jù)工程量清單計價規(guī)范的相關規(guī)定，針對市場的變化建立和完善企業(yè)定額，便企業(yè)能根據(jù)市場條件的變化不斷地調(diào)整優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，來適應市場，發(fā)展自己，由市場形成價格。工程造價管理部門在依照法律、法規(guī)的前提下，通過宏觀調(diào)控積極引導和監(jiān)督市場的計價行為，并依法采取可行的方式來控制建筑市場中的惡性競爭的發(fā)生，防止低于成本價中標，已保證工程質(zhì)量、等級要求，同時防止串通投標引起的高價中標行為的發(fā)生。
4、必須建立起一套科學、合理的評標定標辦法。
要體現(xiàn)招投標的公平合理，評標定標是最關鍵的環(huán)節(jié)，目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素太多，定量因素太少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。必須在國有的法律、法規(guī)基礎上，參考國外先進經(jīng)驗建立起一套公正合理、科學先進、操作準確的評標定標方法來與之相適應，這樣才能杜絕建設市場可能的權錢交易，堵住建設市場惡性競爭的漏洞，凈化建筑市場環(huán)境，確保建設工程的質(zhì)量和安全，促進我國有形建筑市場的健康發(fā)展。
五、結(jié)束語
總之，工程量清單計價是建筑市場發(fā)展的必然趨勢，是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，也是適應國際國內(nèi)建筑市場競爭的必然選擇，它對招標找標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
摘要：為促進市政工程項目招投標的規(guī)范運作，確保國家財政性建設資金得到有效、透明運用，筆者認為相關審計機構(gòu)應參與招投標的全過程，實行招投標前、中、后的全程同步審計監(jiān)督，讓市政工程真正成為一個陽光工程。
關鍵詞：工程招標 工程投標 項目管理
一、招投標前審計監(jiān)督
招投標前，審計人員應對招標準備情況進行詳細調(diào)查，認真聽取招標單位對招標范圍、方式和發(fā)包方式的解釋，審核招標文件與招標通知書的一致性，標底的編制過程、編制質(zhì)量，對投標人進行資格審查等。
(一)招標條件的審計。
l、審查市政工程建設項目的立項情況，看是否經(jīng)過可行性研究，是否經(jīng)有權部門批準，建設項目是否列入國家投資計劃。
2、審查招標前的準備工作情況，看工程場地的征用、拆遷，通水、通電、通路等準備工作完成情況；設計文件和工程概算是否完整，設計標準是否超過規(guī)定。
3、審查建設項目總投資落實情況，看投資概算是否準確，有無缺口，資金來源是否正當，建設資金是否按投資計劃及時撥付到位；
4、審查建設項目招標工作機構(gòu)設置是否完備，內(nèi)控制度是否嚴密，組織形式是否合規(guī)。
(二)招標方式的審計。
1、審查招標方式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的辦法，以及要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記工作。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出招標邀請書。
2、審查招標是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜；招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。
(三)招標程序的審計。
1、審查招標單位編制的招標文件是否已經(jīng)批準，是否按規(guī)定招標公告或發(fā)出招標邀請書，其內(nèi)容是否合規(guī)，合法，是否與招標方式的相應規(guī)定一致。
2、審查招標單位出售、的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位在招投標前進行解答疑難問題。
3、審查工程招標工作人員的內(nèi)部控制情況，看是否作到權責分離。具體看是否做到談判、評標、決策分開；參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受統(tǒng)一安排，防止弄虛作假、“明標暗定”；不準事先組建評標小組，要在評標前采取從專家?guī)熘须S機抽取方法臨時組建，以防止賄賂評委操縱評標；對選聘的評委要進行資格審核，看是否有個人政治、業(yè)務素質(zhì)不“達標”人員。
(四)標底的審計。
標底的制定是招投標工作中非常重要的環(huán)節(jié)，也是中標與失標的主要衡量標準。因此，對標底制定的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關資料是否合法有效；看是否由相應執(zhí)業(yè)資質(zhì)的工程造價專業(yè)人員來編制標底；工程量清單的計算、套用定額是否嚴格按施工圖和國家定額的有關規(guī)定，編制標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，有無提價壓價，人為調(diào)整標底問題；還要注意對標底的保密，不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關招標投標的其他情況。
(五)對投標單位資格的審計。
對投標單位資格的審計重點審查投標單位是否具備投標資格，是否達到工程建設所要求的資質(zhì)等級，是否具有良好的社會信譽和施工質(zhì)量，是否擁有雄厚的技術力量和機械設備，是否具備優(yōu)良的施工和安全生產(chǎn)記錄，還要結(jié)合該投標單位近年來所承建的其他工程項目中哪些項目取得過工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程評定的等級證明等。要深入實際考察，防止企業(yè)靠不正當關系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象的發(fā)生，對弄虛作假、不符合要求和不具備應有能力的單位應取消其投標資格。
二、招標中審計監(jiān)督
對招標中的審計監(jiān)督主要是加強招標投標現(xiàn)場程序上的監(jiān)督，審計監(jiān)督其程序上的合理和合法性，包括開標、評標、定標的審計。
(一)開標的審計。
審查招標單位是否當眾組織開標，有無違反規(guī)定搞暗箱操作問題；開標時是否邀請所有投標人代表參加；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當場拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容；開標過程應當做好記錄，并存檔備查。如果開標時發(fā)現(xiàn)投標文件破損，或授權委托書不是原件又無投標單位法人簽章的應當當眾宣布為廢標。
(二)評標的審計。
評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，與投標人有利害關系的成員不得參與評標工作。評標的過程應堅持客觀、公正、科學合理的原則，以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2至3家合格的中標候選人。然后招標人授權評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。
(三)定標的審計。
定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。
1、審查定標的程序、方法是否合規(guī)，是否切實做到合理的低價中標，定標價格是否符合市場行情。
2、審查投標單位提否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關手續(xù)。
3、審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。
三、招標后監(jiān)督
反饋監(jiān)督，注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解對招投標的意見，聽取收集對招投標的建議。對發(fā)現(xiàn)的在招投標過程中的幕后交易、以權謀私等問題，要及時嚴肅處理，并加大處理處罰力度；針對招投標中的違紀違法行為，要及時移送有關部門進行查處。
要加強合同簽訂的監(jiān)督。審查施工合同的簽訂過程是否完整、手續(xù)是否齊全；合同是否以招標文件和投標書為依據(jù)，合同的內(nèi)容是否與招標文件和投標書相一致，要防止簽訂“陰陽合同”；合同的基本內(nèi)容是否完整、規(guī)范，合同條款是否符合經(jīng)濟法規(guī)等國家規(guī)定要求，合同中責任和獎罰是否明確等。
要把好甲乙雙方履約關。要從維護合同的嚴肅性出發(fā)，監(jiān)督甲乙雙方是否嚴格貫徹經(jīng)濟合同“實際履行和適當履行”的原則，全面履行合同內(nèi)容，有無違法分包，層層轉(zhuǎn)包問題。
要把好合同糾紛的調(diào)解關。甲乙雙方出現(xiàn)合同糾紛時，根據(jù)經(jīng)濟合同當事人的請示，在進入仲裁程序之前要積極參與調(diào)解，及時處理糾紛；在調(diào)解無效的情況下，依照仲裁法進行仲裁，或直接進入司法訴訟程序。
“凡事預則立，不立則廢”，加強市政工程投資項目的招標投標的全程同步審計，從源頭上堵住了“人情工程”，有效剎住了利用工程進行的一些不正之風，相應的提高了工程質(zhì)量和投資效益，使政府資金落到了實處，人民群眾得到了好處．
過去的十多年中，水利工程施工招投標進行得比較多，積累了相當經(jīng)驗，工程施工招投標的規(guī)范和制度也已比較完善，而水利工程勘察設計招投標雖然也進行過一些，但與施工招投標相比仍少得多，也沒有水利工程勘察設計招投標的 科學 范本，對水利工程勘察設計招投標的 方法 及評價標準等也有待于進一步完善。筆者試就水利勘察設計招投標的一些 問題 談一些淺見。
關鍵詞： 水利工程；勘察設計
1、水利工程勘察設計招投標的條件及形式水利工程施工招投標和勘察設計招投標的條件是不同的。除了招 標 文件應編制完畢外，施工招投標還必須具備的條件是：
①初步設計和概算已經(jīng)批準；
②建設項目已經(jīng)正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃；
③有能夠滿足招標要求的施工圖紙及技術資料；
④建設資金已經(jīng)落實。
勘察設計招投標條件是：
①項目已立項；
②投資估算已經(jīng)批準；
③勘察設計基礎技術資料已經(jīng)收集完成；
④資金來源已經(jīng)落實，即必須在“工程可行性 研究 ”批復的前提下才能進行。
已履行審批手續(xù)的工程項目，應依據(jù)批準的項目規(guī)模，按照基本建設程序進行勘察設計一次性總體招標或在保證項目完整性、連續(xù)性的前提下實行分段或分項招標。招標人確定總體招標或是階段性招標是值得探討的。
一次性總體招標，即初步設計和施工圖設計一起招標，有利于勘察設計的質(zhì)量，因為分階段性招標，前階段中標人和后階段中標人的設計思路不同，必然出現(xiàn)設計產(chǎn)品前后銜接問題；后階段中標人對工程的前期工作了解不夠，相應設計周期增長；各階段中標人之間協(xié)調(diào)不便，以致在施工實施階段變更設計多，對整個工程的高效 影響 較大。當然，項目建議書批復后，嘗試在可行性研究階段公開招標完成后，把初步設計和施工圖設計直接授予可行性研究的中標人的做法也是相對合理和可行的。
2、主要定標因素的條件在水利工程勘察設計招投標的實施過程中，以往有側(cè)重于以勘察設計費投標報價為主要定標因素的傾向，這其實是一個誤區(qū)。在我市已進行的水利工程勘察設計招標項目某條河道整治的招評標過程中，側(cè)重于勘察設計費的報價。實際上，勘察設計招投標和施工招標的條件和要求都不同，它不能像施工招投標那樣，以投標報價作為主要的定標因素，這是由水利工程勘察設計招投標的特點決定的。
（1）由于水利工程勘察設計的不確定性，設計者往往無法做出精確的定量，其工作質(zhì)量和具體 內(nèi)容 難以像施工那樣量定。
（2）勘察設計投標代價高，前期工作周期長，大型項目需投入的投標費用更是很大。例如南水北調(diào)工程，需要設計單位大量技術人員付出10年甚至更多的時間來優(yōu)化和完善設計成果。
（3）有的勘察設計項目技術性、專業(yè)性較強，涉及某些特定技術，往往與技術保護息息相關，無法用設計費的高低來衡量。
勘察設計招投標不能以勘察設計費投標報價為主要定標因素，還在于現(xiàn)行的水利工程勘察設計費只占整個工程造價的5%-10%多，而設計質(zhì)量好壞對造價的 影響 則遠比勘察設計費大得多，它不是百分之幾的 問題 ，可以到百分之十幾、二十幾，甚至三十幾。越是大型項目、復雜項目，設計的優(yōu)劣對造價影響就越大。因此筆者認為，勘察設計費在大型工程項目招投標中，定標時可以不作考慮，而在中小型工程項目中可以適當考慮。對投標人的投標文件在實質(zhì)上符合招標文件要求的，應著重從投標人的技術能力，包括投標人擬投入勘測設計的項目人員及設備儀器；投標人擬投人本工程項目負責人及分項負責人資歷、經(jīng)驗；投標人擬采用的勘測設計新技術、新 方法 、新設備；投標人勘測設計資歷、信譽及獲獎情況等。還應考慮設計期的服務及施工期的后續(xù)服務，工程技術設計方案的優(yōu)劣，投資估算的 經(jīng)濟 性和合理性，設計進度計劃，投標人的勘測設計組織方案等方面來進行綜合評價。把技術與經(jīng)濟有機結(jié)合，引入競爭機制，嚴格按照規(guī)定的投資估算，做好各投標人的技術方案比較。通過技術比較、經(jīng)濟 分析 和效果評價力求在技術先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理條件下優(yōu)先確保技術先進。在滿足水利工程功能前提下，注意設計理念的 科學 與統(tǒng)籌，以最少的投入創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，真正實現(xiàn)經(jīng)濟效益、 社會 效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。
總之，對專業(yè)技術水平有特別要求的水利工程，其勘察設計招標項目，投標報價因素在評標中所占的比例應該降低。在水利工程勘察設計的招投標過程中，應當充分考慮創(chuàng)造性設計的價值，并充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。大力推行限額設計，增強建設單位和設計單位的責任感和經(jīng)濟意識，嚴格控制設計的不合理變更，降低和控制工程造價。通過嚴格規(guī)范的招標投標工作，選擇一個能有效實施勘察設計合同能力的投標人，不斷提高我市水利工程勘察設計的總體水平。
一、水利行業(yè)招投標業(yè)務的重要性
2000年我國制定實施了《中華人民共和國招投標法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，作為關乎國計民生至關重要的水利工程自然也包括在內(nèi)。水利工程招投標活動應當遵循公開、公平、公正的原則。自2008年四季度，我國公布了10條經(jīng)濟刺激措施，投資總額超過4萬億元，發(fā)揮新增中央投資的拉動作用以實現(xiàn)“擴內(nèi)需、保增長”。為管好用好新增中央投資，投資項目的招標投標工作亟需規(guī)范。
國家建設項目實施招投標制度，是提高財政性投資項目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程施工中出現(xiàn)腐敗問題的有效手段。它不僅能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人提供幫助，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。將近十年的實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想經(jīng)濟效益的最佳辦法。國家、行業(yè)協(xié)會及地方政府都在積極推動招投標規(guī)范建設，相關地方政府也出臺了相關法律法規(guī)積極推動這項工作，有利于確保國家財政性建設資金得到有效運用，防止建筑經(jīng)濟活動中的無序狀態(tài)。
二、當前水利行業(yè)招投標業(yè)務存在的問題
所謂招標投標，是指采購人事先提出貨物、工程或服務采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種交易行為。招標，是眾多采購方式中最重要的一種，它是業(yè)主選擇最合理供貨商、承建商或勞務提供者的一種手段，是實施資源最合理配置的前提，招標全過程是選擇實質(zhì)性響應標的過程，因而招標也是各方面利益比較、均衡的過程。而投標，則是供貨商、承建商或勞務提供者對招標的響應，是他們?yōu)榱双@得貨物、工程或勞務合同而向業(yè)主發(fā)出的實盤。
一般來講，一項招投標活動是一種交互行為，既有提出招標項目、進行招標的法人，也有相應參加投標競爭的法人，招標機構(gòu)、評標小組以及建委、經(jīng)委、財政、審計等政府部門同時參與其中。從采購交易過程來看，水利建設工程招標投標程序、工程施工招標投標程序包括： 工程項目報建、招標人自行辦理招標或委托招標備案、編制招標文件、招標公告或發(fā)出投標邀請書、投標人資格審查、招標文件的發(fā)放、勘察現(xiàn)場、招標文件的澄清、修改、答疑 、投標文件的編制與遞交、工程標底價格的編制（設有標底的）、開標 、評標、中標 、合同簽訂等流程。在以上招標投標的各環(huán)節(jié)都有可能出現(xiàn)串通行為，從而構(gòu)成串通招標投標。招標投標環(huán)節(jié)及參與者的復雜性決定了招標投標過程中職務犯罪主體和行為的多元性。
近年來，在我國針對水利基礎設施建設項目進行的審計中，查出了招投標和工程發(fā)包中的一些違法違紀問題，主要包括規(guī)避招標、暗箱操作、串通招標投標、中標合同與招標文件不一致、招投標程序不規(guī)范、非法轉(zhuǎn)包、違法分包，招投標雙方勾結(jié)排擠競爭對手以及泄露標底、行賄受賄招標機構(gòu)政企不分，壟斷經(jīng)營、招標人之間串通招標；采取不正當競爭手段招標，以弄虛作假的方式騙取中標，行政部門直接介入投標活動，非法干預項目招標人的自主權；一些地方、部門違法限制或排斥外地區(qū)、外行業(yè)中標等等，這些問題都嚴重擾亂了正常的水利工程建筑市場經(jīng)濟秩序，大體可以分為五類：
（一）招標人與投標人之間的串通：
1．招標人規(guī)避招標或者從事虛假招標活動，在郊區(qū)、縣政府投資的小型水利建設項目中，借口政府資金不到位，先對水利工程主體部分進行招標，而對其它剩余的小型建設部分進行暗箱操作，直接指定承包商進行施工，從中牟取工程總價1-3%作為工程介紹費。
2．招標人對整個招投標活動進行全盤操縱，表面上嚴格按照招投標法程序進行，其實將水利建設工程內(nèi)定給某些施工單位中標，然后假裝設置一次招投標活動，則其他單位便成為了陪襯，這樣做使得招標活動流于形式。
3．招標人設置歧視性發(fā)標，以行業(yè)壟斷和地方封鎖來排擠外行業(yè)或外地競爭者。
4．擅自開標、換標型。依照國際慣例和我國法律，開標應當公開，在此之前標書必須保密，并不得更換。以防止投標截止時間之后與開標之前的時間間隔期，讓不端行為造成可乘之機。
5．招標人事后補償：（1）招標人與投標人串通，投標人在投標時壓低報價，中標后再給投標人以額外補償。標價是評標的重要標準，投標人為了擊敗自己的競爭對手，可以事先與招標人串通，超出自己的承受能力壓低價格，中標后再由招標人給予投標人額外的補償。（2）招標人與投標人約定，由投標人在公開投標時抬高標價，待其他投標人中標后給予該投標人一定補償。
6．差別待遇型。招標人在審查評選標書時，對不同投標人相同或類似的標書實行差別待遇。評標對于整個招標投標過程來說，是一個具有決定意義的環(huán)節(jié)，而評標的標準和方法，又是這一環(huán)節(jié)的關鍵問題。
7．設置障礙型。招標人故意在資格預審或招標文件中設置某種障礙，意在排斥某些潛在投標人或投標人。這種障礙包括各種不合理的要求，其暗含有利于或排斥特定投標人或潛在投標人的內(nèi)容。如某技術為某投標人所專有，將其作為評標標準，或在評標標準中定為參數(shù)很高的項目。
（二）投標人之間相互串通：
1．以他人名義投標，串通投標，以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假的方式騙取中標?！皰炜俊?、“超級承攬”造成水利建設單位高成本低回報，嚴重影響工程質(zhì)量的預期目標，造成建筑市場混亂，魚龍混雜，如果甲方在工程尚未竣工前，由于種種原因“卷工程款走人”，工程停工會導致巨大損失。
2．圍標，就是其中一個投標人也就是既定的中標人自行組織一定數(shù)量的投標人共同參加投標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使得招投標活動形同虛設，無法起到公開、公平、公正的作用。
3．中標單位轉(zhuǎn)包：轉(zhuǎn)包的出現(xiàn)將直接導致“豆腐渣工程”。有的企業(yè)中標后，直接轉(zhuǎn)包、違法分包給其他企業(yè)單位，從中牟取管理費，而對工程質(zhì)量以及安全生產(chǎn)等文題，絲毫不與管理，勢必會造成一些資質(zhì)不夠、施工經(jīng)驗不多的企業(yè)，混入施工現(xiàn)場，為質(zhì)量安全埋下隱患。
4．招投標雙方如果要共同操縱招投標活動，則會簽訂“黑白合同”，即除了雙方公開簽訂的合同外，又私下與中標單位簽訂合同，強迫中標單位墊資、帶資承包、壓低工程款，這些問題相當普遍，可分三種類型：
（1）價格同盟型。招標投標中，每個投標人應當根據(jù)招標文件的要求并考慮自身具備的優(yōu)勢和條件，合理確定投標價。而某些投標者則是相互串通，就投標價格達成協(xié)議，或者哄抬投標價或者故意壓低投標報價，以達到排擠其他投標人、損害招標人利益的目的。
（2）輪流坐莊型。該行為多發(fā)生在分段招標或者多次招標中，如果公平競爭，可能一個或幾個有實力的投標人會以低價多次中標，招標人既保證質(zhì)量又節(jié)約資金。投標人之間互相約定，在類似的招標項目中輪流以高價位中標，使投標人無論實力如何都能中標，并以高價位撈取高額利潤，而招標人無法從投標人中選出最優(yōu)，還不得不為質(zhì)量參差不齊的中標者支付高額費用，造成巨大的損失。
（3）標內(nèi)損失標外補型。投標人之間私下確定中標人，然后再參加投標，約定內(nèi)定中標人以高價中標后，給予未中標的其他投標人以“失標補償費”。這種“陪標”行為使投標者之間已經(jīng)不存在競爭，招標人沒能達到預期節(jié)約、擇優(yōu)的效果，“失標補償費”也是從其支付的高價中獲取的。
5．透露標底等秘密信息。設有標底的工程招標，中標者應當是標價最接近標底的投標者?？梢?，掌握標底實際上就掌握了比其他投標者更多的中標機會，如果特定的投標者在掌握了標底的情況下投標，則整個招標投標過程則無競爭性可言。
出現(xiàn)串通招投標舞弊現(xiàn)象的成因，主觀上是由于水利建設行業(yè)存在較大的利潤空間，多數(shù)包工頭掛靠某個水利公司，打著公司名義，個人出資承攬工程，設計周期短，資金周轉(zhuǎn)快（多數(shù)為業(yè)主預支承建），數(shù)額巨大，因此，利潤率較高，利潤空間大。為了謀求暴利，投標人為使承包工程到手不擇手段，千方百計拉攏腐蝕水利工程發(fā)包單位負責人及招投標機構(gòu)負責人。由于一般建設工程造價少則幾百萬，多則數(shù)千萬甚至上億元之巨，企業(yè)用于業(yè)務攻關的費用，在相互攀比中，水漲船高開支驚人。而水利工程發(fā)包單位及招投標機構(gòu)負責人也是出于一己私欲，不惜犧牲國家和單位的利益，置工程質(zhì)量于不顧，他們操縱招投標市場及結(jié)果，最終鑄成大患，這些犯罪的領導干部大都曾經(jīng)是水利方面的專家、精英。類似沉痛的教訓很多，例如九十年代末發(fā)生在錢塘江標準堤塘建設中的用爛泥充當混凝土填入沉井造成重大責任事故就是最好的證據(jù)?？陀^上講，造成這些舞弊行為的間接原因是由于該單位沒有制定良好的內(nèi)部控制制度，或者是由制度而沒有很好地遵守，造成造假者有機可乘，因此我們說，針對招投標業(yè)務制定出切實可行的內(nèi)部控制制度，也是保護干部、保護人才的一個良好方法。
（三）招投標機構(gòu)的問題
水利招投標過程中，比較容易出問題的是資格預審，一些招投標行為都是由機構(gòu)來完成的。但由于一些配套制度尚未完善，致使一些機構(gòu)在實際工作中缺乏自律，利用自己特殊的身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標單位。而且如何檢驗招投標機構(gòu)的工作成果，尚沒有一個可操作性的標準來評判，因此需要進一步規(guī)范招投標機構(gòu)。招投標行業(yè)中執(zhí)行法律不力。招投標機構(gòu)本應是為社會提供相關服務的社會中介組織，招投標機構(gòu)系為工程的發(fā)包、承包中介服務。但是因其壟斷地位導致權利過于集中，該組織中的當權者則利用這一服務機構(gòu)鉆法律空子，不認真執(zhí)行法律、法規(guī)，搞“暗中操作”，大肆撈取好處?？梢娬型稑诉^程中人為因素影響遠大于法律規(guī)范的約束力。
（四）評標機構(gòu)存在的問題
目前我國的評標辦法尚不夠科學，專家水平欠佳。因為還沒有建立起一套完整的評標辦法，以至于有些評標機構(gòu)只顧壓低報價，而且評標的評分方法只重視定性評分，忽視定量評分，加上專家評標水平不夠，有待進一步提高。
（五）國家行政干預。
《招投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招標投標管理的正常秩序，保護當事人的合法權，防止行政干預。
但是有的地方或行業(yè)部門自己本身也是招標人，對招投標的監(jiān)督實際是自己監(jiān)督自己，使得“監(jiān)督”顯得蒼白無力；有的地方或行業(yè)部門對本地區(qū)、本行業(yè)水利企業(yè)給予方便，而對外地企業(yè)、非本系統(tǒng)企業(yè)以種種方式設置障礙，排除或限制他們參加本地水利工程招投標活動，甚至濫用職權直接干預工程的發(fā)包承包。
【 論文 關鍵詞】水電工程 招投標管理 招投標存在的問題 不正當競爭行為 防范措施
【論文摘要】水電工程招投標運作過程中存在的問題導致了不正當競爭行為的發(fā)生，直接損害工程業(yè)主利益，投資人應采取相應的防范措施。
招標投標制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在我國水電工程項目建設中已廣泛實施。實踐證明，招投標制度是比較成熟而且 科學 合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設工程質(zhì)量標準，加快工程建設進度，取得理想 經(jīng)濟 效益的最佳辦法。但是由于目前水電建設項目招投標工作中存在某些問題，導致工程招投標運作過程中不正當競爭行為時有發(fā)生，直接損害了投資人利益。本人結(jié)合工作中的實際情況對水電工程招投標管理工作談一點體會，借以拋磚引玉。
1水電工程施工招投標工作目前存在的一些問題
1)建設單位對施工 企業(yè) 資格審查控制不嚴。一些不具備投標資格的施工隊伍乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)(被掛靠企業(yè)往往只負責出資質(zhì)，收取管理費)進行投標、中標。這種高資質(zhì)企業(yè)中標，低資質(zhì)(甚至無資質(zhì))隊伍進場施工的結(jié)果必然造成工程施工質(zhì)量低下，工期拖長。
2)招標前期工作準備不足。業(yè)主對招標工作機構(gòu)設置不完備，招標目的、招標工作程序不明確，管理制定不嚴密，出現(xiàn)問題無章可循。招標文件制作粗糙，工程量清單與實際出入較大。標底不準確，變更較多影響招投標文件的公正性。標段劃分不合理(甚至為了某種目的標段越來越小)，交叉作業(yè)多。標底保密不嚴，標底泄露、串標等情況時有發(fā)生。評標辦法不完善，不能體現(xiàn)客觀、公正原則。
3)招投標工作流于形式。有的業(yè)主單位不按招投標規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴、界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴重。
4)投標企業(yè)由于自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標；中標后不是大量索賠就是工程質(zhì)量低下、工期拖延，而造成業(yè)主更大損失。
5)業(yè)主對招標投標工作過程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為。有的招標工作人員利用招標權收受回扣，于 法律 、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標或議標方式，選擇與自己有關系的施工企業(yè)中標。
2招投標不正當競爭行為表現(xiàn)形式
上述招投標工作存在的一些問題是導致出現(xiàn)水電工程招標投標不正當競爭行為的主要原因。招標投標不正當競爭行為也稱為串通招標投標，其目的是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到某個利益相關者中標，從而謀取利益。工程招標投標中的不正當競爭行為包括兩方面：①投標者與招標者之問進行相互勾結(jié)串通，排擠其他競爭對手的公平競爭。其主要手段有：泄漏標底、預先內(nèi)定中標者、將其他投標人情況私下告知相關投標者、協(xié)助投標者撤換標書更換報價、投標者與招標者商定，先壓低標價，中標后招標者再給與額外補償?shù)?。②投標者之間相互串通。投標者事先相互約定，一致抬高或者壓低投標報價或在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，然后再參加投標等。
3招投標不正當競爭行為的防范措施
1)業(yè)主要高度重視工程招投標工作，把握好基本原則。設置必要的工作班子，制定嚴格的工程招投標工作管理制度與工作流程程序；明確招標目的、提出具體的要求；采取靈活的商務手段；注意保密；規(guī)避泄密造成的風險；實施有效的監(jiān)控手段。
2)認真審查投標企業(yè)是否真正具備投標資格。有關信息，對潛在的投標隊伍進行市場調(diào)研，避免優(yōu)秀施工隊伍的落選。不僅要審查投標單位是否具備投標資格需要的資質(zhì)，還要落實該隊伍是否擁有一定的技術力量和機械設備，是否具有良好的社會信譽和施工能力?？疾焓┕挝还ぷ鳜F(xiàn)場，并深入了解該單位近年來所承建工程的實際情況，是防止靠不正當關系取得資質(zhì)蒙混入圍，防止借用或者騙取高資質(zhì)企業(yè)名義投標現(xiàn)象發(fā)生的有效手段。
3)招標方式是公開招標還是邀請招標可視項目情況而定。國有、大項目一般是公開招標為好(可以解決主要領導的人情壓力)；民營項目采用邀請招標更為靈活方便。不管是公開還是邀請招標，招標的組織者與具體操作者都要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標單位察看標的現(xiàn)場，統(tǒng)一介紹招標項目情況、答疑問題，不做個別介紹，可以回避信息不對稱等問題。
4)要認真編制招標文件，工程量清單要盡可能準確，工程造價要隨行就市，以確定合理標底。合同技術條款應全面、詳細、慎密，技術規(guī)范內(nèi)容應詳實、準確、可操作。要求 計算 標底單位必須嚴格保密，如達不到保密要求可委托異地單位進行標底計算工作。
5)計劃好招標過程中關鍵時間的控制，包括：編制招標及投標文件的時間；投標截止時間與開標時間；評標時限與簽訂合同的時間等。
6)評標辦法是關鍵，要制定嚴密的評標細則，只有 科學 的評標標準才能保證招投標公平、公正、公開原則的實現(xiàn)。公開招標要在招標文件中完整體現(xiàn)評標辦法細則。邀請評議標可在確定投標單位后，再根據(jù)投標單位的情況制定評標辦法。
7)評標工作一般分技術、商務二個部分。技術標是前提，必須滿足招標項目的技術條件，談判人員以行業(yè)技術專家為主，可事先發(fā)放有關資料，談判時間應保證充分。邀請評議標的商務標談判要靈活，為防止投標者圍標，可采用二次報價，二次報價可爭取到最省錢又得到最好的施工隊伍或設備的機會。要給予施工隊伍留一定利潤，邀請評議標一般不采納最低價報價的投標單位，價格太低會有陷阱，但最低報價可作為二次報價 參考 。對于業(yè)主滾動開發(fā)的水電站群的設備可以一起進行商務談判，并直接向生產(chǎn)廠家招標，盡量不找商。但要要求產(chǎn)品技術升級時應自動執(zhí)行，避免由于過早訂貨造成技術升級費用增加。
8)防止掛靠資質(zhì)隊伍投標，可適當提高投標保證金數(shù)額，并要求保證金必須從投標單位開戶銀行開出，不以現(xiàn)金、存折抵押。
9)招標工作人員的內(nèi)部控制，主要是防止弄虛作假、“明標暗定”。要求談判、評標、決策層次分開，權責分離。參與標底的編制和審定人員、評標小組成員及相關當事人要接受業(yè)主統(tǒng)一的工作安排。
4結(jié)語
在水電工程的實際招投標活動中，不正當競爭行為手段往往同時以多種形式一起出現(xiàn)，對項目業(yè)主的危害是顯而易見的。實踐表明，業(yè)主加強對工程招投標工作的管理，采取事先防范措施，對遏制招投標活動中不正當競爭行為的發(fā)生是十分必要、有效的。
摘要：建筑行業(yè)的快速發(fā)展使工程量清單的招投標管理逐步凸顯出制度不完善、計價方式不合理等問題。隨著市場經(jīng)濟的騰飛，建筑工程原有計價模式已無法適應戰(zhàn)略化經(jīng)濟時代對建筑招投標管理的全新需求，因此本文從推行工程量清單招投標管理的優(yōu)勢出發(fā)，分析了當今該環(huán)節(jié)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了有效的應對策略。
關鍵詞：建筑工程；工程量清單；招投標管理
1 推行工程量清單招投標管理的優(yōu)勢
事實證明工程量清單招投標管理具有充分的優(yōu)勢，首先能有效的控制工程成本價格，在投標環(huán)節(jié)采取一視同仁的自主報價體系，將最終定價權放在企業(yè)手中，施工企業(yè)則為了成功競標、獲取最大化的經(jīng)濟效益根據(jù)市場行情及自身情況作出最合理的工程報價。同時中標價格也能較客觀的反應出企業(yè)的真實水平，施工技術、材料進場、管理能力等在投標過程中被作為最基礎的衡量標準也促進了施工企業(yè)更注重新技術、新工藝的研發(fā)投入及應用，形成了良好的市場競爭環(huán)境。
2 建筑工程中工程量清單招投標的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
目前，建筑工程中工程量清單招投標管理工作存在著計價環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，沒有形成統(tǒng)一配套的管理模式，沒有構(gòu)建科學、合理的專項人才管理隊伍等不合理現(xiàn)象，嚴重阻礙了工程量清單招投標工作的創(chuàng)新發(fā)展。在實際施工過程中當遇到工程變更、物價調(diào)整、不可控風險、工程增加等情況時我們很難在工程量清單中找到合理的約定，這充分的說明工程量清單招投標管理存在著計價不規(guī)范的現(xiàn)象，對市場風險的預期不足，一旦遇到材料漲價等現(xiàn)象則將這一風險完全轉(zhuǎn)嫁給建筑企業(yè)，很難體現(xiàn)市場經(jīng)濟的公平競爭，不利于結(jié)算工作的順利進行，倘若不及時整改將有失誠信的原則。同時，缺乏與工程量清單招標相適應的合同管理模式也是制約建筑工程快速發(fā)展的主要原因之一。另外，工程量清單招投標管理工作缺乏專業(yè)部門有力的監(jiān)督與管理，也導致了上有政策、下有對策等不良現(xiàn)象的發(fā)生。
3 構(gòu)建完善的建筑工程量清單招投標管理體系
綜上所述不難看出，市場沒有形成規(guī)范的管理體系，沒有構(gòu)建一套科學的資質(zhì)預審制度是導致這一現(xiàn)象長期存在的主要原因。因此，廣納賢才、引入競爭機制，構(gòu)建一支專業(yè)技能強大、理論基礎扎實、科學水平高的專家評標隊伍勢在必行。
3.1 科學創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式 各自為政、分地區(qū)定額管理的方式不利于新時期建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康與可持續(xù)發(fā)展，這一陳舊的管理方式無疑增加了地區(qū)割據(jù)現(xiàn)象、不合理評估現(xiàn)象、鉆法律空子現(xiàn)象的可能性，阻礙了市場經(jīng)濟公平競爭格局的建立，因此我們只有扭轉(zhuǎn)以往陳舊的管理方式，努力構(gòu)建統(tǒng)一的工程量清單標準管理模式，才能使市場更加穩(wěn)定、更加健康。
目前，我國在房屋建筑、市政等方面已做出了成功的嘗試，建立了基礎性定額與工程量計量標準規(guī)則，基于以上的成功經(jīng)驗我們只要進一步深入研究，根據(jù)不同的建筑工程特征做合理的改進，則統(tǒng)一的建筑工程量清單招投標管理模式建立指日可待。
3.2 引入電子評標機制，使評標工作更細致、更規(guī)范 由于總價評審機制是站在宏觀的角度進行的，很難對評標工作進行更為細致、深入的評估，因此引入電子評標機制可充分彌補總價評審的缺陷，使用計算機輔助評標既可對工程量清單進行總報價評估，同時也可按照工程量進行分部、分項的材料價格評定、措施項目評定、單價評定，降低了人為暗箱操作的可能性。電子評標系統(tǒng)在單價評定后可進行自動匯總，并生成統(tǒng)計清晰的分部評審表及總分匯總表，使評定結(jié)果一目了然，同時也簡化了人為操作的工作流程，符合經(jīng)濟性原則。 3.3 加強事前考察、提高勘察設計質(zhì)量、完善招標文件編制 為了使招標文件編制的合理、科學，招標單位及機構(gòu)應在編制前進行周密的事前考察、提高勘察設計的工作質(zhì)量，在了解施工場地條件、現(xiàn)場環(huán)境、工程自然情況的基礎上為預算編制、清單設計打下良好的基礎。同時完善監(jiān)督管理制度，加強圖紙會審，詳細規(guī)劃建設項目并按計劃穩(wěn)步實施是提高勘察設計工作質(zhì)量，使工程量清單合理、清晰的重要前提。我們只有緊密結(jié)合不同的工程項目、招標條款、評標方法、進行招標文件編制的嚴格把關，才能使工程建設重點突出，設計合理，充分體現(xiàn)招標的宗旨。
3.4 全面實施合理低價中標法進行評標 工程量清單招投標過程中，我們應科學的推行合理低價中標法作為評標的主要原則。依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》的相關規(guī)定：投標人不得以低于成本的報價竟標，即使能滿足招標文件的實質(zhì)性要求且經(jīng)評審的投標價格最低，但當投標價格低于成本的情況時也可被排除在外不予中標，這就是合理低價中標法。該法則的關鍵點就在于首先定價要合理，必須滿足招標文件的實質(zhì)性要求，這是最基本的，同時還要盡可能的低價，即經(jīng)過評審的投標價格為最低，這是評標定標的核心，并且投標價格還應控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi)，從而使傾銷壟斷等不法競爭現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低?？傊诶煤侠碇袠朔ㄟM行評標時我們應將重點放在防止過低成本報價上，以杜絕在競標公司中標成功或在施工過程中由于過低的成本報價而進行增加索賠要求，或為了從中謀取利益偷工減料、以次充好、嚴重影響施工質(zhì)量等不合理現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 構(gòu)建有效的監(jiān)管機制，使約束管理發(fā)揮根本作用 統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機制的約束與規(guī)范，因此組建評標專家動態(tài)管理庫，充分發(fā)揮投標的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標人的責任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運用事前公告制度及時的發(fā)現(xiàn)招投標管理中存在的問題，督促相關部門立即改進。當然，對于招投標人的信用管理也不可缺少，我們可通過資格預審方法、統(tǒng)一評分規(guī)則考核招標人的專業(yè)能力，從而保證建筑市場工程招標的透明度、可信度，使招標工作環(huán)節(jié)有序、公正、健康、高效、經(jīng)濟的全面發(fā)展。
4 結(jié)語
總之，完善的建筑工程量清單的招投標管理是適應市場經(jīng)濟體制現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段，我們只有充分的認清其實施的必然優(yōu)勢，根據(jù)目前工程量清單招投標管理工作存在的現(xiàn)實問題進行合理的改進、構(gòu)建統(tǒng)一的管理模式、引入電子評標系統(tǒng)建立有效的監(jiān)管機制，才能最終使我國建筑行業(yè)的招投標管理工作開展的有理有據(jù)，以公正、公平、公開、健康的發(fā)展態(tài)勢促進建筑市場的良性循環(huán)，并使之朝著更高、更快、更強的方向邁進。
信息化背景下工程電子招投標的優(yōu)點和發(fā)展現(xiàn)狀
競爭性招投標在互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行的過程即是電子招投標。互聯(lián)網(wǎng)作為其利用的平臺，成功結(jié)合了招投標工作的標準流程和計算機技術，使招投標工作利用網(wǎng)絡技術的先進性得以實現(xiàn)全部在線進行。使招投標過程中信息、招標、投標、開標、評標以及定標、簽訂合同、支付價款全部實現(xiàn)無紙化和電子化。
1、 電子招投標的優(yōu)點
1.1 使招投標業(yè)務流程更加規(guī)范
在招投標過程中使用電子招標操作平臺體系，能夠?qū)崿F(xiàn)在線管理投標和電子招標的全流程，在每一個設定好的環(huán)節(jié)能夠依次嚴格進行整個招投標工作的流程。下一個環(huán)節(jié)的內(nèi)容不可能在上一環(huán)節(jié)未完成的情況下進行操作。實現(xiàn)了全程可控每一個招投標流程環(huán)節(jié)，同時更加規(guī)范地編制了招投標文件。招標文件內(nèi)容通過系統(tǒng)內(nèi)置的國家招編文件示范文本文件模板自動根據(jù)本次招標文件內(nèi)容進行生成，在審查文件時，管理部門人員能夠一目了然增加和修改的部分。其次是可以更加規(guī)范投標人的行為。投標企業(yè)的資料如資質(zhì)證書等可以通過電子招標系統(tǒng)進行統(tǒng)一保存，資格審查實現(xiàn)電子化，使投標行為更為規(guī)范，造假行為被杜絕。企業(yè)登陸時需使用數(shù)字證書，系統(tǒng)將完整地記錄下企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)的全過程信息，從而能夠掌握大量有效的證據(jù)和線索以供監(jiān)督部門對圍標串標行為進行嚴厲查處，使投標行為更加規(guī)范。
1.2 使效率提高，成本降低
利用網(wǎng)絡技術，電子招投標可以在一個平臺上集成和管理使用多種資源，有效地整合各種資源，使投招標投標雙方的工作效率和活動成本分別得到提高和降低。對于招標方而言，相比較傳統(tǒng)招標方式和電子招標平臺方式，后者的巨大優(yōu)勢體現(xiàn)在快捷和對成本的節(jié)約方面。標準制作費、公證費、評委費和廣告費等費用在電子招標中完全無需付出，極大地降低了人工成本中考察成本和信息成本等費用，從而大大地降低了招標總成本；對于投標方而言，電子投標系統(tǒng)能夠?qū)⒄袠诵畔⒆罴皶r最準確地提供給投標方，使投標方在對目標項目進行選擇時更為方便、全面和細致，地域不再能夠限制進行投標活動，使可供選擇的范圍更加擴大，參與投標的機會也得到了增加。同時使專家進行重點評審主要內(nèi)容的工作能夠在有限的時間段內(nèi)完成，使評標效率得到極大地提高，使報批、審核以及公告等步驟的耗時得以縮短，進而使整個招投標工作的運行更為流暢，工作的效率大為提高。
1.3 使招投標工作更加透明公正
比較電子招投標平臺系統(tǒng)和傳統(tǒng)的招投標工作模式，前者具有著更為重要的作用來促進實現(xiàn)更為公正透明的招投標工作流程。首先是更為及時和公開的信息公告，使各方獲取信息不對稱的現(xiàn)象得到杜絕，發(fā)生不公平競爭的概率被極大地降低了；其次電子招投標系統(tǒng)在評標過程中，將評判標準和電子投標文件進行統(tǒng)一設置，利用電子監(jiān)控系統(tǒng)全程監(jiān)測控制評標活動，使可能發(fā)生的舞弊行為和傾向性評審在專家進行評標時得以杜絕；同時，更為公開的投標結(jié)果，使專家意見和評價結(jié)果能夠完整地被招標方查看評估，進而改進服務，提出質(zhì)疑；最后，管理部門相應的管理工作能夠在電子招投標平臺上統(tǒng)一開展，更加規(guī)范和統(tǒng)一了管理依據(jù)和標準，使招投標活動的“陽光操作”得到全面確保。
1.4 更為環(huán)保節(jié)約
傳統(tǒng)的招投標模式會耗費大量的紙張，雖然對整個招投標活動的成本而言微不足道，但由于紙張的原材料是木材，因此不可避免地造成大量的樹木遭砍伐。尤其重要的一點是，傳統(tǒng)招投標模式中所使用的紙張，其時效性是有限的，不同于書籍等其它紙制品對森林資源的損耗。在環(huán)保意識越來越深入人心的今天，不斷提高的思想認識使人們大力推廣無紙化辦公。迎合時代需求的無紙化招投標模式可以通過電子招投標平臺系統(tǒng)得到完美實現(xiàn)，使裝訂費用和大量的紙張均得到節(jié)約，綠色且環(huán)保。
2、 電子招投標的現(xiàn)狀
探索電子招投標的行動在我國一些行業(yè)和地區(qū)都已經(jīng)在不同程度地進行，通過實踐和探索，電子招投標系統(tǒng)的利用和進一步開發(fā)都得到了初步實現(xiàn)，對實踐經(jīng)驗也有了一定的積累。十三年前在對外貿(mào)紡織品配額的招標工作中我國首次采用了電子招標的方式。目前在建設工程領域的招投標活動中，電子招標系統(tǒng)的應用也比較成功。不過在得到迅速發(fā)展和廣泛應用的同時，電子招投標系統(tǒng)也依舊存在著一些問題：首先是制度規(guī)范和法律法規(guī)的保障尚不夠完善健全，電子招投標的標準尚未進行統(tǒng)一。不完善的制度和法律法規(guī)以及在各行業(yè)各地區(qū)并未統(tǒng)一的標準，使技術壁壘和市場封鎖逐漸形成，非法的招投標行為有了鉆法律空子的機會，致使電子招投標系統(tǒng)的整體優(yōu)勢無法得到真正發(fā)揮，從而使電子招投標行業(yè)的整體發(fā)展處于被動。其次是亟需加強的系統(tǒng)安全性。目前尚無法有效保障招投標中各方的信息安全，缺乏足夠能力抵御黑客和競爭對手的入侵或外部攻擊。再次，較難驗證信息的真實性。開放性是網(wǎng)絡信息的特點，高程度的限制手段并不能適用于網(wǎng)絡信息的中，如何準確地判斷龐大數(shù)量繁多種類的信息依然是一個難題。最后是較為緩慢的招投標電子化進程。在我國，技術準備、思想觀念等多方面都影響著電子招投標進程的快速進展。電子化操作只能在一些系統(tǒng)的部分環(huán)節(jié)得以實現(xiàn)，傳統(tǒng)招投標模式依然沿用于大部分的招投標業(yè)務活動中。較難整合和提升各個彼此獨立的系統(tǒng)，也是無法充分發(fā)揮電子招投標系統(tǒng)先進優(yōu)勢的重要原因之一。
3、 結(jié)束語
電子招投標系統(tǒng)作為現(xiàn)代化的招投標模式，在飛速發(fā)展和廣泛推廣的同時依然存在著主客觀上的一些不利因素。但電子招投標系統(tǒng)的應用和肯定是毋庸置疑的，逐漸取代傳統(tǒng)的招投標模式也是必然趨勢。需要做的是不斷提高作為電子招投標系統(tǒng)技術基礎的網(wǎng)絡技術，逐步完善電子招投標系統(tǒng)平臺的建設，進一步建立和完善相關的法律法規(guī)對電子招投標進行保障，使電子招投標系統(tǒng)能夠更為有效、方便地服務于各行各業(yè)的招投標活動。
[摘要]公路是國民經(jīng)濟的重要命脈,公路建設又是國家最主要的基礎產(chǎn)業(yè)之一。工程造價管理是公路工程建設科學管理的重要組成部分。合理確定和有效管理公路建設造價,合理使用人力、物力、財力對做好公路工程建設管理,提高經(jīng)濟效益具有極其重要的意義。
[關鍵詞]公路工程施工 招投標 造價管理
一、什么是工程造價管理
是運用科學、技術原理和方法,在統(tǒng)一目標、各負其責的原則下,為確保建設工程的經(jīng)濟效益和有關各方的經(jīng)濟權益而對建設工程造價及建安工程價格所進行的全過程、全方位的,符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務行為和組織活動。
二、公路工程招投標過程中的造價管理
我國的公路建設,在學習、引進國外先進的工程管理模式的基礎上,結(jié)合我國國情,不斷探索我國公路工程管理體制的新路子,推行了工程招投標制度,工程監(jiān)理制度,公路建設部門采用競爭性招標的方式在施工企業(yè)中選擇最優(yōu)者來承包建設,在降低工程造價、保證工程質(zhì)量方面和工期等方面取得較好的效果,獲得了最好的經(jīng)濟效益,這也是我國公路建設和管理逐步轉(zhuǎn)向社會主義經(jīng)濟的軌道,按商品經(jīng)濟法則進行,造價管理工作在施工招投標中的具體應用。
1.準確編制標底
標底是招標工程項目的預期價格,能反映出擬建工程的資金額度,是工程招投標中的重要環(huán)節(jié),在確定承包商的過程中發(fā)揮著“商務標準”的作用,準確、合理的標底是業(yè)主以合理的價格獲得滿意的承包商、中標人,獲取合理利潤的基礎。工程標底要保證質(zhì)量,把工程標底控制在合理造價的下限。應反復審查造價水平的合理性,是否在投資控制的范圍內(nèi)。通過標底的編制可以促使招標單位事先加強工程項目的成本調(diào)查和預測,做到對價格和有關費用心中有數(shù)。在我國現(xiàn)行的公路工程建設中,編制標底的工作往往都以概預算為基礎,對報價進行預算控制,最后同中標單位簽定承包合同,通過合同價對工程費用進行預先控制。標底須控制在批準的概算或投資包干的限額之內(nèi),如果按規(guī)定程序和方法編制的標底超過批準的概算或投資包干的限額,應進行復核和分析,對其中不合理部分應剔除或調(diào)整。編制標底要請有實際經(jīng)驗的工程技術人員參加,先弄清楚設計意圖分析工程細目;然后,之前視察,調(diào)查當?shù)夭牧蠁蝺r和市場價,按照有關規(guī)定,準確編制標底,并確定有效標范圍,以控制工程造價。
2.編制標書
標書所提招標條件應公平合理,符合有關規(guī)定。招標文件既是投標單位編制投標文件的依據(jù),又是招標單位與中標單位簽定承發(fā)包合同的基礎。該文件提出的各項要求,對工程招標乃至承發(fā)包雙方都具有約束力。凡參加公路工程建設投標的承包商,編標工作往往要在規(guī)定的時間內(nèi),完成現(xiàn)場踏勘、市場調(diào)查、標價計算和研究對策。標書的編制應該成立專門的編標小組,在統(tǒng)一計劃安排和協(xié)調(diào)下,由施工組織計劃、工程預算、設備配備和材料物資等部門分別進行工作,且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍,充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應準確,以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準高估冒估;也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據(jù)和定額,編標程序一定要根據(jù)招標文件要求,不得擅自改動。然后由具有公路工程造價管理水平較高者和領導直接參與決策,使編標和決策較好地聯(lián)系起來,投標文件的編制應全面掌握投標須知、合同條款、技術規(guī)范、計量支付等有關招標文件的內(nèi)容,做到經(jīng)濟標編制合理準確、不重不漏。
三、中標后合同條款的簽定應嚴謹、細致、工期合理
1.合同條款嚴謹、全面
工程承包合同是工程建設質(zhì)量控制、進度控制、投資控制的主要依據(jù),應明確建設工期、工程質(zhì)量、工程造價、材料設備供應責任、撥款結(jié)算、交工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容。合同條款中語言周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何模棱兩可的文字,都可能造成不應有的損失。另外,要對合同全部內(nèi)容仔細閱讀和審查,保證合同內(nèi)容的完整性、嚴謹性和周密性,保證合同內(nèi)容符合法律法規(guī)要求,要重視承包方有關義務的條款和支付、質(zhì)量、工期、變更索賠等條款,盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現(xiàn)象,造成不必要的造價上升。寶碩集團化工分公司聚合 301工程就是前車之鑒,此工程由機構(gòu)編制的招標文件,當時為了降低造價,要求施工單位按四類工程報價,而工程概況和實際該工程為二類工程,由于沒有認真審核招標文件,合同也沒有明確規(guī)定,到竣工結(jié)算時,發(fā)生扯皮想現(xiàn)象,最后不得不折中解決,使工程造價上升了 5.25%,這是不應有的損失,教訓很深刻。
2.工期合理
施工工期變化時,會引起工程勞動量(人工與機械)的變化。市場中的物價是波動的,材料價格會隨工期的長短而不同。因此,同一工程項目,工期不同,工程成本就不同。因此,合理的施工進度安排,能最大限度地縮短工期,降低工程造價,使施工單位獲得較好的經(jīng)濟效益。要實現(xiàn)對工程造價的全面管理,必須開展對其造價、工期、質(zhì)量三個要素的集成管理,這三者任何一個變動都會影響整個工程費用的變動。在質(zhì)量得到保證的前提下,讓工期盡可能短,造價盡可能低,找到兩者的最佳結(jié)合點,通過確定最佳工期,達到最低的控制工程造價,才是我們要找的理想狀態(tài)?？s短建設工期能養(yǎng)活包括需要安裝設備和安裝工程在內(nèi)在建項目的自然磨損和無形磨損,能養(yǎng)活建設期內(nèi)的貸款利息支出和價格上漲支出,能減少建設成本中相對固定成本的支出,因而有利建設工程造價的降低。因此,我們應該在尊重科學、堅持按基本建設程序辦事的前提下,求得建設工期和工程造價的優(yōu)化組合。所以,只有把工程造價管理與縮短建設工期緊密結(jié)合,才可能達到提高投資效果的根本目的。
四、結(jié)論
工程造價管理是一項復雜的活動,搞好工程造價的管理,有利于促進經(jīng)濟核算,發(fā)揮投資預算的效果,對于加強招標項目的管理有所促進。施工企業(yè)進行造價管理的目標就是利用科學管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。為了完成合理確定和有效控制工程造價的任務,首先就要從招投標開始,扎扎實實地做好工程造價管理的基礎工作。
【摘要】近年來，裝飾裝修的市場需求不斷上漲，裝飾裝修企業(yè)也在迅速的急增。而由于裝飾裝修工程自身的特殊性，建筑裝飾裝修的招投標工作也應不同于土建工程的招投標工作。但是,就現(xiàn)如今的情況來看，很多地方在進行招投標的過程當中,會經(jīng)常把建筑裝飾裝修工程的招投標基本上等同于土建工程的招投標,甚至有些招標書以及相關的施工合同也完全相同。這就導致建筑裝飾裝修工程招投標過程中會存在一定的問題。本文就這些可能存在的問題進行簡單的探討，以期裝飾裝修工程合作交易工作更加規(guī)范，從而進一步促進社會經(jīng)濟健康的發(fā)展。
【關鍵詞】建筑裝飾裝修；工程招標；工程投標；問題分析哈
近年來，裝飾裝修的市場需求在不斷的上漲，裝飾裝修企業(yè)也在迅速的急增。和一些土建類的工程對比就會發(fā)現(xiàn),建筑裝飾裝修工程的特點是土建工程所不具備的,它的材料種類不僅較多而且工藝性較強，在施工的時候方法很多并且靈活，沒有必須要遵從的某一原則,要根據(jù)現(xiàn)場實際情況而定。另外它還具有較強的藝術效果。裝飾工程的招投標管理工作已經(jīng)成為了一個重要內(nèi)容，在以后的建筑裝飾裝修工程招投標的工作當中需要不斷的規(guī)范和加強。
1.設計單位不得參加施工投標
在之前的裝飾裝修工程招投標的案例當中我們發(fā)現(xiàn)，招標的時候必須秉承設計中標單位絕對不允許加入施工投標的規(guī)則。無論是理論上來講還是實踐上，裝飾裝修工程招標與設計招標具有很大的區(qū)別，和一般的施工招標也不盡相同。在某種程度上，設計與施工相分離的招標方法會導致施工方不能夠充分理解設計方案而產(chǎn)生一些誤差，但這個問題是可以通過雙方的交流以及相互的溝通來解決的。但是如果同意了設計中標單位參加施工投標，就會出現(xiàn)無法解決的不公平競爭問題。設計中標單位對設計方案十分的熟悉和了解，對招標單位對工程的使用要求和所要達到的預期效果也有一定的了解。設計方對工程施工過程中將要進行的設計變更以及材料變更的地方十分的熟悉，所以在施工投標的時候可以利用這一優(yōu)點，并且還可以有目的性地把需要改變的地方采取超低報價策略，進一步的降低了總報價，從而在競標當中占有優(yōu)勢而獲得最后的中標。
2.裝飾工程招標建議采用綜合單價報價法
考核建設項目投資成效好壞的一項重要指標是該工程的工程造價，其中投標報價又是評標定標的一個核心。我們在前文中也已經(jīng)提到過，裝飾工程招標和通常的土建施工招標不盡相同?，F(xiàn)在裝飾行業(yè)、裝飾材料市場不斷的擴大，同時新技術以及新材料也在不斷的出現(xiàn)和發(fā)展。不同區(qū)域以及不同級別的企業(yè)人工費以及一些其他費用也是各不相同的。另外，按照目前的工程預算定額來投標報價的話，其定額和費率僅僅反映整個社會該行業(yè)的平均勞動生產(chǎn)力水平，并不能完全的表現(xiàn)出某一個施工企業(yè)的生產(chǎn)以及競爭能力。這樣的招投標運作，從某種程度上來講就是一種數(shù)字的表現(xiàn)，而且還是一些不合實際的數(shù)據(jù)。在這里我們只能看到的是哪一個投標單位定額用得好，而對投標單位的綜合素質(zhì)、管理水平、資金實力、信譽等問題均無法表現(xiàn)。并且根據(jù)這樣的招投標的規(guī)范情況，企業(yè)不可能成立自己的企業(yè)定額，就算可能成立了自己的企業(yè)定額也不會輕易的使用。為了和相關的國際規(guī)范以及慣例相接軌，綜合單價報價法是較為合適的選擇。這種方法簡單來講就是根據(jù)招標文件要求以及現(xiàn)行工程預算定額中的工程量計算規(guī)則，把工程量算出，列出清單，在這個基礎上各投標單位按照每一個企業(yè)自己的實力、經(jīng)驗包括掌握的市場材料機械價格，直接計算費用，同時還要充分的考慮到企業(yè)的管理費、利潤、稅金、保險費等一些綜合性的費用，最后決定綜合報價。這種報價方式不僅可以表現(xiàn)出各個施工企業(yè)的綜合實力，也展現(xiàn)出了真正的公平競爭。
3.評標過程中存在問題較多
3.1專家隊伍建設有待進一步加強
評標專家隊伍是確保評標公正公平的核心所在。就現(xiàn)在的情況而言，很多評標專家的選擇都不太符合要求也不太合理。一般來講，每一個地區(qū)的評標委員們在無特殊的情況下，基本上都是固定的，并且會參加每一次評標。然而，這樣的評標專家隊伍有著許多不合理的地方以及缺陷。首先，我們并不能確保每一個評標委員的道德底線，因此也不能保證不會發(fā)生權錢交易事件。其次，每一個評標委員都會有自己的喜好以及傾向性，這樣子又會使得評標工作客觀公正性不夠，從而進一步導致了評標工作質(zhì)量大大下降。
3.2評標辦法不夠科學
標書評定工作的目的在于確定出最為合理且最具實力的施工企業(yè)來執(zhí)行工程項目的施工任務，并在這一環(huán)節(jié)的工作當中要體現(xiàn)出招投標公平公正的特點。另外，標書的評定工作相對比較復雜，講究技術性以及政策性，必須嚴格的對待。
3.3評標透明度不高
也許是因為專家隊伍建設有待進一步加強以及評標辦法不夠科學導致了裝飾工程在招投標過程中評標透明度不高。這個問題的處理方法目前已經(jīng)有了初步的雛形，個別地區(qū)早已經(jīng)開始了試點，比如通過高科技工程招投標的自動化監(jiān)控體系，來保障建筑工程招投標工作的公平公正并順利展開，用“機治”代替“人治”。
3.4加大監(jiān)督力度遏制腐敗行為
建筑裝飾裝修行業(yè)在我國的起步較晚，發(fā)展也只有十多年，因此很多招標或招標單位在這方面的專業(yè)人才不足。另外我國的招投標法制暫時也不完善，包括相關的體制以及機制都不完整，腐敗問題時有發(fā)生。
4.結(jié)論
目前，我國的裝飾裝修行業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，相信隨著時代的發(fā)展以及相關制度的不斷健全與完善，建筑裝飾招投標工作也將更加規(guī)范，從而進一步促進社會經(jīng)濟健康的發(fā)展。
作者:張凌廣 單位:南通承悅裝飾集體有限公司
摘要:
建筑工程建設涉及到的內(nèi)容越來越多，在對其進行造價管理時，需要掌握的信息就要更全面，應基于以往管理經(jīng)驗，確定造價控制方向與要點，對各項數(shù)據(jù)進行全面收集，編制科學可行的管理方案，為造價控制工作的展開提供依據(jù)。本文主要將招投標階段作為對象，對建筑工程造價控制要求以及要點進行了簡單分析，并提出了相應的控制措施，保證工程招投標工作可以順利進行。
關鍵詞:
建筑工程;招投標;造價控制
招投標為每個項目投資建設的關鍵環(huán)節(jié)，是否可以按照專業(yè)規(guī)程進行，對后期工程建設綜合效果有著重要影響，因此一直都是管理要點。對招投標階段進行造價控制，可以實現(xiàn)對整個工程規(guī)劃階段概算、預算控制，并可以對工程投資規(guī)模以及施工階段造價進行了解和核實，可以減少造價失控問題的發(fā)生，保證工程建設工作的順利進行。并且，對招投標階段進行造價控制，還可以減少各種不正當競爭行為的發(fā)生，嚴格落實公平、公開、公正原則，促使招投標工作順利進行。
1招投標對工程造價影響
1．1招標文件影響
招標文件為工程招投標工作開展的綱領性文件，包含了投標單位建筑意向和建筑造價，同時對整個工程建設過程進行詳細設計。對于招標文件來講，其內(nèi)容是否全面和科學，是影響建筑工程是否可以中標的關鍵。在對招標文件進行編制時，要保證內(nèi)容完整性，以及表意要清晰明確，尤其是要詳細說明造價控制方法。并且，所有內(nèi)容的編寫均需要以專業(yè)規(guī)章作為依據(jù)，基于自身實際情況，完成文件編寫，保證具有較高的科學性與合理性。
1．2招標詢標形式
建筑工程招標主要包括邀請招標和主動招標兩種方式，需要根據(jù)工程建設實際需求，以及項目特點和管理能力綜合分析后確定。在招標正式開始后，要盡量減少管理工作，同時保證招標內(nèi)容完善性，可以達到專業(yè)標準。同時，詢標作為工程招標過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，需要通過投標單位的咨詢，來確定其實際情況，掌握其財務情況、管理能力、專業(yè)資質(zhì)以及技術水平等，綜合比較后選擇實力最強單位中標［1］。
1．3評標方式影響
對建筑單位投標評價，一般是通過對投標單位造價進行分析，即對造價與心理價位進行比較，如果投標單位報價超出預期，則直接放棄。招投標控制價的制定，均是以市場發(fā)展趨勢作為依據(jù)，綜合分析各項要素后確定，作為評標的關鍵。對于不同的評標方式會對最終中標結(jié)果產(chǎn)生一定影響，必須要保證評價體系的科學性與有效性，完全符合市場發(fā)展實際情況，通過統(tǒng)一計量單位對工程造價進行科學評定。在評標階段，需要先確定工程造價，然后根據(jù)造價對各單位各方面實力進行均衡分析，最終確定最符合工程實際利益的單位中標［2］。
2建筑工程招投標造價控制現(xiàn)狀
2．1招標文件編制不規(guī)范
招標文件作為工程招投標工作開展的依據(jù)，必須要嚴格按照專業(yè)規(guī)范進行內(nèi)容編制，確?？梢詽M足實際應用需求。但是就實際情況來看，很多工程招標文件編制不嚴格，整體專業(yè)水準比較低，導致文件編制內(nèi)容不全、模糊不清以及前后不一致等情況，為投標單位提供索賠漏洞。并且，現(xiàn)在建筑工程規(guī)模不斷加大，涉及到的內(nèi)容更多，為降低造價管理難度，多采用工程量清單計價方式編制，但是經(jīng)常會出現(xiàn)項目特征表述不清晰、工程量計算不準確以及遺漏項等問題，使得招標文件無法發(fā)揮具有的效用［3］。另外，部分地區(qū)為支持本地企業(yè)，在招投標過程中還采取了不正當措施對企業(yè)進行保護，嚴重影響了招投標工作開展效果。
2．2招投標體制不嚴格
就建筑工程招投標工作現(xiàn)狀來看，協(xié)調(diào)與監(jiān)管機制存在明顯缺陷，降低了體制運行效果。目前大部分項目設計階段配備的概預算人員數(shù)量比較少，大部分概預算分析工作均需要將設計圖紙作為依據(jù)，缺少多方案來對項目設計內(nèi)容進行對比，不存在標準來判斷哪種造價合理性最高。概預算管理人員不參與設計階段，這樣就造成設計人員完全按照專業(yè)要求進行，忽視了造價控制的要求與標準，導致后期控制難度增加。設計與造價之間合作性差，經(jīng)濟協(xié)調(diào)管理缺失，再加上管理人員造價控制意識比較低，最終造成工程概預算超標。
2．3評標方法不科學
對于建筑工程招投標中的評標階段，大部分還是選擇應用傳統(tǒng)的評標方式，逐漸無法滿足市場發(fā)展需求，漸漸暴露出很多缺陷。主要表現(xiàn)為評標方式的應用會縮小中標條件范圍，無法保證工程報價合理性?；谡袠送稑朔ㄒ?guī)定，雖然能夠從法律法規(guī)方面來對評標專家委員地位進行保障，但是在實際評標過程中，其并未發(fā)揮評標功能，無法保證評標過程的大眾化、公正化以及科學化要求。尤其是現(xiàn)在很多企業(yè)為獲取更多利益，在競標過程中采用多種不正當行為，存在惡意報價情況?；蛘呤窃谝暂^低報價中標后，為實現(xiàn)過低預算施工要求，在施工過程中存在偷工減料行為，質(zhì)量驗收不達標重建產(chǎn)生更多成本，導致造價管理失控。
3建筑工程招投標造價控制優(yōu)化措施
3．1完善招投標制度
為實現(xiàn)招投標造價有效管理，需要在原有基礎上對相關制度進行完善，并基于專業(yè)法律法規(guī)建立合法招標組織，對整個招投標過程進行有效監(jiān)督，減少各類不正當、不規(guī)范行為的存在。尤其是地方應根據(jù)當?shù)厥袌霭l(fā)展情況，建立出臺各項專業(yè)規(guī)定，并根據(jù)規(guī)定來完成項目招標活動，由專業(yè)部門對招標全過程進行監(jiān)管，保證招標工作實施的公正性與公平性［4］。另外，還需要嚴格按照專業(yè)要求進行招標文件編制，保證內(nèi)容完整性與清晰性，不得存在模糊不清情況，保證文件的科學性。對于所有參與投標活動的建筑單位，需要對其資質(zhì)進行綜合審核，確定其基礎條件達到投標要求，保證其不會擾亂招投標過程。
3．2工程量清單計價
就我國建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，大部分工程造價計算均選擇應用單價法，利用消耗機械定額、人工定額、材料定額以及市場價定額等模式分項工程量造價，這樣就決定了相關項目分項工程量造價核算為直接成本?；谡型稑穗A段對工程造價進行控制，應確定工程量清單計價模式的重要性，以施工圖紙為依據(jù)，對分項工程量表以及工程量匯總表進行計算，同時有效結(jié)合招標過程中詢價與答疑過程，保證各單位報價的公平性，杜絕惡意報價的發(fā)生，促使招投標活動順利進行。
3．3科學合理評標
為實現(xiàn)競標公平性與公開性，需要對傳統(tǒng)評標方法進行調(diào)整和優(yōu)化，可以將合理低報價發(fā)與綜合評分法作為主要評標方法。對于建筑工程招投標活動，全部標函總值中造價分所占比例較大，再加上評分過程硬性指標缺失，直接決定了能否中標。在對工程項目招投標活動中評標方法進行分析時，需要提高對造價所具影響的重視，利用合理低價法來促使市場公平競爭的有效實現(xiàn)。對評標體系進行完善，需要確定招標的實際用途，根據(jù)工程投資建設實際情況，確定評標依據(jù)。通過科學有效的招投標活動，來降低工程造價，提高工程投資效益。完善的評標體系，可以突出工程造價優(yōu)勢，并有效區(qū)分建筑單位，選擇綜合實力最強的單位中標，保證工程建設活動的順利進行，爭取獲得更高的經(jīng)濟效益。
4結(jié)束語
對建筑工程招投標階段造價控制進行分析，需要確定現(xiàn)存的各類缺陷，然后從專業(yè)角度出發(fā)，確定優(yōu)化方向，選擇科學措施對整個過程進行優(yōu)化，消除各類因素的影響，保證工程招投標活動可以順利進行。
作者:閆智勝 單位:秦皇島市工程建設造價管理站
摘要:
招投標階段的造價控制是一個集經(jīng)濟、技術、管理為一體的綜合控制過程，有效地控制工程造價，會最大限度地提高建設資金的投資效益。因此，我們應結(jié)合建筑工程招投標的特點不斷進行優(yōu)化，使招投標工作更加科學合理。在招投標過程中對造價的控制，可以提前對建筑工程的投資規(guī)模以及施工階段的工程造價進行了解與核實。
關鍵詞:
工程造價;招投標;運用;控制策略
招投標階段工程造價是對工程價格具備合理性的有效控制手段。業(yè)主在招投標階段的主要出發(fā)點就是有效節(jié)約成本，降低工程項目的資金投入。而建筑承包商想要中標成功就需要從業(yè)主的實際需求出發(fā)，在工程招投標階段就需要對工程造價成本進行合理化控制，從而減少工程項目前期工程資金投入，同時大幅度降低投資風險額度。因此，本文對招投標過程中工程造價的運用，以及控制策略進行簡要論述。
1工程造價控制中工程量清單造成的影響
1．1工程量清單帶來的影響
預算工作是招標工作的首要任務，在預算工作中，首先要做的就是確定整個工程具體的工程量。在造價預算的過程中，往往采用施工圖和相關工程量相結(jié)合的辦法。在制作工程量清單的過程中，相關造價人員要了解每個工程必須的施工工序以及將會用到的材料，以及材料的價格和當?shù)氐娜斯べM用。其最終目的是保證工程量清單的數(shù)量和工程本身相吻合。最后，開發(fā)商或業(yè)主根據(jù)預算和投標的成本再次核算，這樣，建設企業(yè)將在保證工程質(zhì)量的前提下，使建設成本降到可控范圍之內(nèi)，并把工程中可能出現(xiàn)的風險降到最低。
1．2招標方式的不合理，導致工程預期無法達到
業(yè)主如果在招投標過程中選擇無底標招標形式，會出現(xiàn)以下兩種情況:第一，在工程項目設計階段無法有效控制工程造價，導致實際方案中所計算的工程造價預算值遠高于設想底線。第二，如果采用無底標的方式競標，就會導致招標過程中出現(xiàn)惡意圍標現(xiàn)象，從而使得報價高過業(yè)主的設想價位。上述兩種招標情況，都會導致投標者所報價格高于理想價格，同時中標單位所報價格也會遠超過公認的較為合理的工程造價。這也使得投標結(jié)果無法達到工程的預期指標，也無法體現(xiàn)業(yè)主的預期基準，嚴重時也會也會在綜合考量下，從新進行招投標。
1．3體制缺乏完善，低價中標時有發(fā)生
工程量清單即使是在預期設定的情況下進行計算，也會出現(xiàn)中標時出現(xiàn)“最低標價”，而想要規(guī)避“最低標價”就需要對中標價格進行全方面評定，重視工程項目每一項具體的工程造價，而非只重視工程整體造價。但是因為我國經(jīng)濟市場體制尚未完善，部分城市地區(qū)在進行招投標過程中，缺乏明確的招投標制度，使得很多招投標過程中，對投標總價過分關注，使部分建筑商通過不符合相關法律規(guī)范的方法進行惡意投標，并以低價中標，但是在建筑過程中，建筑商為了謀求最大的經(jīng)濟利益，對建筑工程質(zhì)量未加關注，使得工程質(zhì)量無法達到要求，工程目標無法實現(xiàn)。
1．4工程造價的調(diào)整，使業(yè)主經(jīng)濟利益受到損失
在總投標價格固定不變的情況下，用最短的時間將工程項目實施，同時獲得更大的經(jīng)濟效益，而這就是建筑商投標報價的方法之一。在工程造價計算過程中采用上述方法會造成工程造價異常波動的現(xiàn)象發(fā)生，其原因是因為建筑施工過程中價格會出現(xiàn)上下浮動所導致的。部分建筑商在中標報價中想要是所獲得經(jīng)濟利益提升，會將工程造價往利于建筑商自身方向進行調(diào)整，這使得最后工程造價計算時工程結(jié)款超過標書中標定價格。而這也使得工程造價在無形之間被升高，而這種“低合同，高索賠”的現(xiàn)象也已近成為現(xiàn)今工程招投標中常見現(xiàn)象，這也使得業(yè)主的經(jīng)濟利益受到嚴重的損失。
2工程造價在招投標過程中的控制方法
2．1合理有效編制招標文件
招標文件是綱領性文件，無論在招投標過程中，還是在后期建筑施工過程中，招標文件都占據(jù)主導地位。想要實現(xiàn)招投標過程的良好開展，招標文件的編制就顯得尤為重要。招標文件編制過程中需要注意下述四點內(nèi)容:一是，在不改變工程造價和與之相關的成本造價時，控制工程量清單分項在最小幅度內(nèi)變化，規(guī)避建筑商對工程總造價中存在的漏洞損害業(yè)主的經(jīng)濟利益。二是，對于可預見工程量清單的分外項，要在招標文件中對分外項內(nèi)容進行詳細規(guī)定。三是，對于工程項目清單中某些單項工程量增加的情況下，如果出現(xiàn)設計上較大的變更，就需對超出合約約定范圍的部分進行科學合理的調(diào)整，并使投標文件中的綜合單價進行有效執(zhí)行。四是，如果某些材料和設備在市場中存在較大價格差異的情況下，就需在招標文件中將材料和設備的各項參數(shù)詳細標注，并對價格的上限與建筑上進行協(xié)商。業(yè)主要在工程項目施工前對建筑承包商所提供的材料和設備的樣本進行嚴格審核，對于不符合招標文件所標注的樣品價格、質(zhì)量，業(yè)主有權要求建筑承包商將不符合投標書的產(chǎn)品進行重新選取，并按照標書將產(chǎn)品價格降低。
2．2編制工程量清單并進行科學化調(diào)整
在工程項目造價控制中工程量清單是核心元素，也是投標計價的主要依據(jù)。在招投標中除了上述所提到的工程量清單，也會產(chǎn)生招標文件清單，招標文件清單是對施工階段造價控制的有效工具。在招標文件清單制作過程中，要以建筑工程招標文件為編制依據(jù)，對于涉及到的子項目的工作具體內(nèi)容及標準要求，都要進行詳細明確的表達。避免工程清單制作過程中的分項清單出現(xiàn)錯誤，或者缺口。在工程量清單編制結(jié)束后，也需進行多次檢查，反復效益，從而保證工程量清單無任何疏漏。工程量誤差的計算有三項內(nèi)容需要明確，一是，在《主要材料價格表》中將所需設備和材料的相關內(nèi)容進行詳細描述，如品牌、功能、規(guī)格、型號、質(zhì)量等級、技術要求等內(nèi)容都要詳細描述。二是，明確施工圖所要表達的內(nèi)容。三是，依據(jù)《工程量清單計價規(guī)范》對所設計的表格格式進行規(guī)范，從而使評標更加方便快捷。
2．3評定方法的科學、合理制定
招投標過程中可以選取較多的評價方法，因此，要根據(jù)工程項目實際需求科學選擇評價方法。對于技術含量較低工程項目可以采用兩階段評價法，對于施工企業(yè)資質(zhì)沒有嚴格要求，兩階段評價法可以應用在施工企業(yè)數(shù)量多的工程項目施工時。兩階段評價法只判斷合格與否，沒有技術分數(shù)，在合格后要經(jīng)過經(jīng)濟標的評審，通過評審的最終分數(shù)選擇建筑承包商。對于工程項目技術含量高的工程項目而言，需要選擇綜合評分法，在考評時技術評價是最為重要的內(nèi)容?，F(xiàn)今，“無標底投標”是最為常用的一種評標方式，這種方法適用在招投標過程中，投標人數(shù)較多的情況下使用，通過將最高價和最低價的去除，對其余報價選取平均值最為基準價格，并通過這個基準價格對最低價格在某種設定下的合理性進行判定，從而選出最終的商務標。而不管采取哪種評價方法，造價控制都是評選的最終目的，因此，在對投標書進行審評過程中，不僅要對投標的總價進行嚴格審核，也要嚴格控制工程造價的每一項單價，投標書中如果分項工程數(shù)量過多，需要嚴格避免分項價格和工程量超過原定標準，從而規(guī)避建筑承包商所報工程總價和單價上出現(xiàn)失衡現(xiàn)象，從而通過合理的評選方式，選取總價和單下雙向報價都符合要求的投標書。
3結(jié)束語
隨著社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國建筑行業(yè)的規(guī)模不斷擴大，并且呈現(xiàn)出上升的趨勢。與此同時，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，為了使企業(yè)獲得更多的利潤，需要加強工程造價管理。實踐證明，在建筑招投標階段，加大工程造價控制力度后，不僅保證了工程的質(zhì)量，而且促進了資源的優(yōu)化配置，最終使企業(yè)獲得了更大的回報。然而，受到各種因素的影響，當前建筑企業(yè)在工程招投標造價控制中，依然存在很多問題。所以，對建筑工程招投標控制工程造價的措施進行分析，非常有必要。
作者:黃昌坡 單位:九江常鑫工程招標咨詢有限公司
摘要:
公路工程項目在國有經(jīng)濟中占據(jù)重要的位置，項目的招投標管理對公路工程項目起著非常重要的作用。但是由于市場競爭等多種因素的影響，目前招投標管理環(huán)節(jié)中存在很多不良的現(xiàn)象和問題。本文重點在于將現(xiàn)實問題進行明確的說明和展示，通過這個角度來探討公路工程項目中招投標管理的應用措施和辦法。
關鍵詞:
公路工程項目;招投標管理;應用
近些年來，社會在不斷進步，公路工程項目建設的要求也越來越高，公路工程項目建設的質(zhì)量對國民經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了直接影響。在公路工程項目中保證招投標管理的高效、規(guī)范，是項目質(zhì)量的根本保障和基礎條件。因此，本文就對公路工程項目中招投標管理的應用進行探討。
1招投標管理在公路工程項目中的作用
在工程項目的建設中，追求科學的標準，從而達到優(yōu)化工程項目招標的目的，進而獲得優(yōu)良的招標效果。目前招標程序規(guī)范性不強的現(xiàn)象普遍存在，造成效果不佳。要改善這種現(xiàn)狀，在項目建設中，要力求做到盡可能的優(yōu)化招標的程序、讓招標制度日臻完善，并且嚴格遵守國家法律法規(guī)，按照條例來進行招標工作，篩選出優(yōu)良的中標單位。優(yōu)質(zhì)的建設單位和建設隊伍才能保證工程項目的質(zhì)量和順利開展。在具體招標的進程中，招標方式促進著企業(yè)經(jīng)營模式不斷完善，企業(yè)的生產(chǎn)模式從單一轉(zhuǎn)變成為復合，企業(yè)內(nèi)部也隨之發(fā)生改革?？梢哉f，招標制度在某種層面上會給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟利益，企業(yè)通過不斷地改進體制以及管理模式來達到升級的目的。公路項目投標必須以公平、公正為原則，招標制度的本質(zhì)是運用市場機制合理選擇投標價格，企業(yè)如果想保證市場競爭力，必須要優(yōu)化工程成本控制。
2公路工程項目中招投標管理的現(xiàn)狀和存在問題
2．1建設單位方存在的問題
最常見的問題就是利益問題，公路工程項目建設方會事先在招標前和招標單位公關關系，阻礙招標的公正性，結(jié)果很多時候中標的建設方條件和招標要求并不相符。招標流程不規(guī)范，招標文件不規(guī)范也是現(xiàn)存問題。有些單位以墊資能力作為評判投標企業(yè)的條件。這些都不利于招標的合理規(guī)范。招標工作中故意泄露標底的情況也是存在的，這樣招標工作的合理公正受到阻礙，從而對企業(yè)競爭力產(chǎn)生了嚴重的負面影響。
2．2招投標存在的問題
招投標工作作為公路工程建設的重要一環(huán)，目前存在不公正問題?？梢詫ΜF(xiàn)實存在的不公正性進行簡單的歸納，不難發(fā)現(xiàn)，招投標的不公正性對于公路工程項目的招投標發(fā)展和管理負面影響尤為突出。而不公正性的具體表現(xiàn)主要有3點:招標單位對建筑單位了解不全面;關系至上，建筑單位靠關系上位;評標人員自身的專業(yè)素質(zhì)不達標。
2．3投標企業(yè)存在的問題
投標單位數(shù)量的增長，導致投標市場迅速升溫，競爭也日趨激烈。對于投標企業(yè)，也設置了相應的門檻，需要具備一定的資格。這導致了投標企業(yè)之間的惡性競爭，采取不正當?shù)氖侄?，想方設法得到標底的信息，提前準備，增加中標率。更有甚者，不符合招標條件，假借其他單位的資質(zhì)進行投標，從而達到目的。這些都是投標企業(yè)違反公正性的一些具體表現(xiàn)。
2．4招標監(jiān)督工作不到位
招標項目的公正性和公平性，在一定程度上也要依賴于招標監(jiān)督工作的實施。監(jiān)督工作中的不良風氣，有時候會伴隨著利益的導向而發(fā)生。尤其受工程造價這一因素的影響，工程造價需要和很多部門進行交涉，尤其是在利益至上理念的驅(qū)逐下，提供的數(shù)據(jù)差異就很大，增加了工程造價的管控難度，因而影響和限制了招投標的管理。
2．5項目計量不實
工程計量也是公路工程項目建設的一部分。獲得工程計量的正規(guī)具體步驟是在竣工工作量的基礎上，由監(jiān)理方來計量，得到正確的工程計量數(shù)據(jù)，再交給項目管理公司審批。而在實際操作中，項目管理公司可能不會通過監(jiān)理方，沒有將業(yè)主的要求體現(xiàn)在工程計量中，導致項目計量不真實。
3公路工程項目中招投標管理的應用
3．1健全公路工程項目招投標制度
嚴格規(guī)范的招投標制度是公路工程項目公正合理的保障。制度的不健全損害了公路招投標的公正性。要健全招投標制度，就要設立審批制度，對招標企業(yè)進行甄別和審批。招投標的公正性需要通過對嚴格管理項目信息來實現(xiàn)。除此之外，建立和落實措施保障制度，這一點對于建設公路工程項目的招投標具有關鍵性作用。制度可以為公路工程項目的順利開展保駕護航，同時起到提高工作質(zhì)量的作用。
3．2強化對公路工程項目招投標企業(yè)的監(jiān)管
前文已經(jīng)提到了目前招投標企業(yè)的一些非正常的行為亂象。因此，建立公路招標的秩序，就需要加強對招投標企業(yè)的監(jiān)管。對于參與招投標企業(yè)需要有嚴格的限制條件，不符合要求的招投標企業(yè)不被允許參與投標活動。公路招投標的管理人員應該不被利益蠱惑，嚴格按照標準來篩選參與招標企業(yè)的資質(zhì)，維持招標市場的秩序，避免招標工作的正常運行受到不良影響。招投標的管理人員還要把工作做細，做好，防止有的企業(yè)對信息進行造假，濫竽充數(shù)，最終影響到公路工程項目的質(zhì)量。
3．3加強公路工程項目中的標價管理
招投標中的工作清單一般不是固定不變的，由公路施工單位和建設單位報價并審核，從而確定最終報價。加強標價管理的好處就在于減少投標企業(yè)的不合理性，維持投標市場的公正公平。同時，合同中的規(guī)定內(nèi)容和工程結(jié)算相符合。工程人員除了具備工程計算知識以外，還需要掌握經(jīng)濟法律的相關知識。
3．4加強對招投標工作的監(jiān)督
公路工程項目的招投標工作不僅關系到項目建設的秩序，也和施工單位的經(jīng)濟掛鉤。必須要杜絕、根除和防范招投標工作存在的不合理亂象和不良風氣。相關單位必須加強招投標工作的監(jiān)督力度，積極采取有效的監(jiān)督措施，需要在公路工程項目招投標工作的各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，嚴懲不貸，從而從根本上落實對招投標工作的監(jiān)督，有效維持秩序。
3．5招投標項目遵循公正、公平、公開的原則
公路工程招投標項目應該遵循公正、公平、公開的原則。公正性、公平性、公開性既是招投標項目的基礎，又是招投標項目的保障。要在招投標中做到這三點，就應該達到三個要求:第一，嚴格按照規(guī)定的流程執(zhí)行公路建設的招投標工作，強化各個流程的監(jiān)督;第二，對于招投標的違規(guī)問題，不能含糊不清，要問責到底;第三，嚴格查處掛靠現(xiàn)象，保持公路工程招標市場的環(huán)境。以上三點就是提高招投標管理成效的具體方法和措施。
4結(jié)語
綜上所述，本文緊緊圍繞公路工程項目招投標管理的問題，分別從招投標管理的作用、招投標管理工作的現(xiàn)狀和存在問題，以及招投標管理的應用三方面進行了闡述。不僅分層詳盡地指出了招投標管理的現(xiàn)實問題，還對提高招投標管理應用的措施進行了總結(jié)和探討。
作者:周禮達 單位:中交第二公路勘察設計研究院有限公司
