序論：在您撰寫(xiě)管理方式創(chuàng)新論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

管理方式創(chuàng)新論文:高校科研管理方式的創(chuàng)新途徑

摘要：我國(guó)高校不斷發(fā)展，校內(nèi)的科研管理逐漸成為高校發(fā)展的重要內(nèi)容?？萍疾粩喟l(fā)展，傳統(tǒng)的科研管理方式不能與時(shí)代相適應(yīng)。因此，高校需要將轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新科研管理平臺(tái)，以科學(xué)技術(shù)為依托完善高?？蒲泄芾矸绞健；诖耍疚木透咝？蒲泄芾憩F(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出更多創(chuàng)新科研管理的方法。

關(guān)鍵詞：高?？蒲泄芾?；方式創(chuàng)新；途徑

科技發(fā)展對(duì)高?？蒲泄芾矸绞教岢隽烁叩囊?，傳統(tǒng)的高校科研管理方式面臨著巨大的挑戰(zhàn)。由于高校科研管理涉及的范圍比較廣，例如科研項(xiàng)目投入、科研轉(zhuǎn)出以及科研成果的實(shí)際應(yīng)用等，這些都與高校的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)。因此，要有完善的科研管理方式才能應(yīng)對(duì)。但是就目前的高?？蒲泄芾矸绞絹?lái)看，其內(nèi)部存在一些不足。為此，下文針對(duì)這些不足提出一些建議。

一、高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

1.科研人員隊(duì)伍不集中

從我國(guó)現(xiàn)行的科研管理體制來(lái)看，科研管理體制與高校人事管理體制之間缺乏科研隊(duì)伍整合的手段和相關(guān)的凝聚機(jī)制。在普通高校中，本科生加上研究生學(xué)生數(shù)量較多，但是與之相關(guān)的科研人員比較分散，而且在高校之間、學(xué)院之間的科研合作交流機(jī)會(huì)較少，科研隊(duì)伍整合困難。也就是說(shuō)，在高校各個(gè)學(xué)科之間開(kāi)展交叉研究不容易實(shí)現(xiàn)。該種問(wèn)題主要表現(xiàn)為科研課題零散，科研創(chuàng)新潛力不能發(fā)揮。

2.科研成果市場(chǎng)引導(dǎo)機(jī)制不完善

我國(guó)高校中科研機(jī)構(gòu)的管理方式為分散式管理，科研機(jī)構(gòu)在不同學(xué)科和不同院系中沒(méi)有直接的聯(lián)系。在這樣的基礎(chǔ)上，高校不能組建出優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)，這在一定程度上阻礙了高校在一些前沿課題上的研究。另外，在科技成果轉(zhuǎn)化等方面，高?？蒲袡C(jī)制依然存在很多問(wèn)題，由于一些科研成果缺乏一定的市場(chǎng)信心引導(dǎo)，導(dǎo)致很多高校的科研成果只能處于市場(chǎng)鑒定環(huán)節(jié)，不能發(fā)揮出市場(chǎng)價(jià)值，因此也就導(dǎo)致科研成果沒(méi)有創(chuàng)新力。

二、創(chuàng)新我國(guó)高?？蒲泄芾矸绞降牟呗?

1.創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，更新陳舊理念

高等學(xué)校是科學(xué)研究的核心基地，高?？蒲邪l(fā)展帶動(dòng)高校教育事業(yè)發(fā)展。而對(duì)于高?？蒲衼?lái)說(shuō)，最為重要的就是研究上的創(chuàng)新。高校是人才與知識(shí)成果產(chǎn)生的重點(diǎn)地方，負(fù)責(zé)為人才提供相應(yīng)的科研環(huán)境，激發(fā)其對(duì)科技的敏感性。在高校要?jiǎng)?chuàng)造創(chuàng)新的科研環(huán)境，需要從三方面入手：第一是制度環(huán)境。要想實(shí)現(xiàn)科研管理創(chuàng)新，需要以科學(xué)發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以信息技術(shù)為依托，對(duì)科研政績(jī)不去盲目追求，在科技研究中保持一個(gè)長(zhǎng)久的發(fā)展觀念，對(duì)于短期利益不片面追逐，并且倡導(dǎo)自由意志探索，實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄ぷ髡吣軌蛟诖蟓h(huán)境中悉心研究。第二是條件環(huán)境。科研需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，當(dāng)面對(duì)項(xiàng)目資金不足的狀況時(shí)，高?？梢詫?duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行支持，保證科研工作者能夠順利開(kāi)展科研工作。第三是學(xué)術(shù)環(huán)境。高校中科研成果的創(chuàng)新來(lái)源于學(xué)術(shù)之間的交流與各國(guó)院校之間的學(xué)術(shù)交叉，因此，高校需要為各項(xiàng)科研提供學(xué)術(shù)交流的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)科研人員思想上的交流。

2.科研人才培養(yǎng)機(jī)制的建立

青年科研人才是高?？蒲邪l(fā)展的核心動(dòng)力，因此要不斷加強(qiáng)科研人才的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。第一，實(shí)現(xiàn)青年科研人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)，為其學(xué)習(xí)提供先進(jìn)的條件，幫助他們實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的出國(guó)學(xué)術(shù)學(xué)習(xí)，將青年科研人員推送到實(shí)力比較強(qiáng)的高等院校中深造，同時(shí)需要在高校中開(kāi)展短期的科技培訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)；第二，為青年科研人員的學(xué)術(shù)交流提供機(jī)會(huì)，例如引導(dǎo)他們積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)團(tuán)體活動(dòng)，在學(xué)術(shù)交流中開(kāi)闊視野，活躍科研思路；第三，鼓勵(lì)青年科研人員不斷拓寬自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)科研人員委以重任，幫助他們?cè)谡鎸?shí)的科技研究中成長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

3.加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)

科研管理的理念、制度的落實(shí)關(guān)鍵在于科研管理工作者的工作力度。在普通高校中，科研創(chuàng)新的主體部分是教師，教師在高?？蒲泄芾碇袚?dān)負(fù)著科技服務(wù)社會(huì)的重任，因此，教師在實(shí)際的科研管理中要真正做到有所為和有所不為，對(duì)科研動(dòng)向進(jìn)行總體把握?？蒲泄芾淼膶?shí)際就是一種社會(huì)性服務(wù)，而科研創(chuàng)新的實(shí)際目標(biāo)就是努力將科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力，并在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益?？蒲泄芾砉ぷ鞯膭?chuàng)新除了一些客觀因素之外，還與高校中整個(gè)科研管理隊(duì)伍的建設(shè)密切相關(guān)。優(yōu)秀科研管理隊(duì)伍的建設(shè)能夠?qū)φ骷?jí)部門(mén)出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)，并且對(duì)高校現(xiàn)有資源進(jìn)行合理利用，在相關(guān)項(xiàng)目質(zhì)量申報(bào)方面作用突出?？蒲泄芾砣藛T不僅要具備敬業(yè)精神，還需要有一種求實(shí)創(chuàng)新的工作態(tài)度。高校在科研管理中只有做出科學(xué)的決策加上科學(xué)的管理，才能對(duì)高校資源進(jìn)行合理利用，實(shí)現(xiàn)科研目標(biāo)。綜上所述，科技發(fā)展促進(jìn)高?？蒲泄芾矸绞絼?chuàng)新。因此，要想實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄芾淼姆绞絼?chuàng)新，就要對(duì)其現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，找到制約科研管理方式進(jìn)步的核心因素，提出創(chuàng)新科研管理的方式，在高校中創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，更新科研理念，建立科研人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)科研管理隊(duì)伍建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)高?？蒲泄芾矸绞降膭?chuàng)新。

作者：陳天麗 單位：長(zhǎng)春中醫(yī)藥大學(xué)

管理方式創(chuàng)新論文:有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式創(chuàng)新

一、有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理存在的問(wèn)題

(一)不公平競(jìng)爭(zhēng)

有形建筑市場(chǎng)建設(shè)完成之后，招投標(biāo)工作都應(yīng)該在這個(gè)市場(chǎng)中進(jìn)行，然而，由于不公平競(jìng)爭(zhēng)的存在，導(dǎo)致很多的招投標(biāo)活動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)，最終影響到了一些有實(shí)力的交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。另外，各個(gè)部門(mén)在發(fā)展的過(guò)程中，都十分注重本部門(mén)的利益，這樣就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督管理工作的分散，從而影響了監(jiān)督管理的質(zhì)量。

(二)資源閑置的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

建設(shè)工程交易中心在組建的過(guò)程中，需要投入大量的資金，這樣才能保證設(shè)備、設(shè)施、辦公用房的建設(shè)完善，然而對(duì)于一些冬季比較寒冷的地區(qū)來(lái)說(shuō)，建筑工程建設(shè)存在著淡季和旺季之分，當(dāng)處于淡季時(shí)，建設(shè)工程交易中心就會(huì)被閑置起來(lái)，從而導(dǎo)致資源、人才等出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象。

(三)交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

對(duì)于不同地區(qū)的有形建筑市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，所提供的服務(wù)內(nèi)容是不相同的，而且服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的情況，最主要的原因還是有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理方式不完善造成的。由于疏于管理，就會(huì)出現(xiàn)胡亂收費(fèi)的現(xiàn)象，從而影響用戶的使用，阻礙有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展。

二、有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理方式創(chuàng)新的措施

(一)建立新型的有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式

在傳統(tǒng)的有形建筑市場(chǎng)中，運(yùn)作模式存在著很大的弊端，這使得監(jiān)督管理的效果受到了很大的阻礙，由此，對(duì)運(yùn)作模式進(jìn)行了改變。在新型的有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作模式中，僅設(shè)置一個(gè)機(jī)構(gòu)，這樣就減少了工作人員;在一個(gè)城市中，僅設(shè)置一個(gè)有形建筑市場(chǎng)，從而更加方便的進(jìn)行監(jiān)督和管理，提升監(jiān)督管理的效果，規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的發(fā)展;對(duì)于淡季和旺季資源閑置的問(wèn)題，實(shí)行互補(bǔ)的發(fā)展模式;監(jiān)督管理部門(mén)要制定規(guī)范的交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡量的使各地都達(dá)到統(tǒng)一。另外，監(jiān)督管理部門(mén)在對(duì)有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，要堅(jiān)持行業(yè)監(jiān)督及法律監(jiān)督相統(tǒng)一。

(二)強(qiáng)化有形建筑市場(chǎng)運(yùn)行的行政監(jiān)管與法律監(jiān)管

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基于此，我國(guó)的有形建筑市場(chǎng)在發(fā)展的過(guò)程中，政府必須開(kāi)展強(qiáng)有力的管理。在有形建筑市場(chǎng)運(yùn)作的過(guò)程中，政府的相關(guān)部門(mén)要利用職能加強(qiáng)管理，這樣才能使投資者的權(quán)益受到良好的保障，同時(shí)，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)得到維護(hù)，因此，政府必須要加大市場(chǎng)監(jiān)管的力度，發(fā)揮行政監(jiān)管的職能。政府的管理屬于宏觀管理，有形建筑市場(chǎng)自身還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門(mén)，比如紀(jì)檢部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)等，在過(guò)去，監(jiān)督管理部門(mén)的工作處于被動(dòng)的狀態(tài)，現(xiàn)在，監(jiān)督管理部門(mén)要主動(dòng)的參與到管理工作中，將工作的重心變?yōu)槭虑翱刂?，另外，?duì)于招投標(biāo)工作，還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的法律監(jiān)督，這樣才能保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

(三)提高監(jiān)督管理部門(mén)工作人員的素質(zhì)

在對(duì)有形建筑市場(chǎng)開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)，方式的創(chuàng)新離不開(kāi)工作人員的素質(zhì)，只有具備較高素質(zhì)及創(chuàng)新能力的工作人員，才會(huì)在開(kāi)展監(jiān)督管理工作的過(guò)程中，注重創(chuàng)新性的發(fā)展。有形建筑市場(chǎng)可以通過(guò)多種多樣的方式來(lái)提高監(jiān)督管理工作人員的素質(zhì)，比如培訓(xùn)、講座等，通過(guò)監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)的提升，可以有效地實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新，并且保證有形建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，同時(shí)，為各類工程建設(shè)交易提供一個(gè)公開(kāi)、公正、公平的交易服務(wù)平臺(tái)。

三、結(jié)論

對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，有形建筑市場(chǎng)監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，是符合國(guó)家市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作的政策的，而且還可以促進(jìn)國(guó)家廉政建設(shè)的發(fā)展。對(duì)于建筑行業(yè)來(lái)說(shuō)，有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，有利于為工程建設(shè)提供一個(gè)公平的交易平臺(tái)。不過(guò)，有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理還存在著問(wèn)題，影響了作用的發(fā)揮，因此，對(duì)監(jiān)督管理方式進(jìn)行了創(chuàng)新，并制定了配套的管理措施，從而有效地的加強(qiáng)了對(duì)有形建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理，保證了有形建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范了建筑行業(yè)的招投標(biāo)行為。

作者：客雪梅 單位：綏化市明水縣建筑工程管理處

管理方式創(chuàng)新論文:協(xié)作性的公共管理方式創(chuàng)新

在組織網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，協(xié)作性公共管理（collaborativemanagement）是公共行政的新興領(lǐng)域。協(xié)作性公共管理不僅局限于傳統(tǒng)的“中心—邊緣”社會(huì)治理，政府間的協(xié)作也被賦予更多新內(nèi)涵，協(xié)作既存在于強(qiáng)調(diào)政府層級(jí)的縱向環(huán)境中，也存在于參與者是地方并代表社區(qū)內(nèi)多種利益的橫向環(huán)境里。[1]

一、協(xié)作性公共管理的理論敘事

追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，筆者認(rèn)為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來(lái)探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。

（一）反思傳統(tǒng)公共行政

古典的管理范式協(xié)作機(jī)制建立在通過(guò)等級(jí)制度、一系列嚴(yán)格的命令以及分散的組織實(shí)體內(nèi)部的管理來(lái)進(jìn)行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場(chǎng)式的訓(xùn)誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運(yùn)動(dòng)要求政府和公共機(jī)構(gòu)將公民當(dāng)作客戶來(lái)積極回應(yīng)，要求公共服務(wù)機(jī)構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞?維戈達(dá)（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應(yīng)性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開(kāi)展有效協(xié)作。

因?yàn)榛貞?yīng)是對(duì)公民需要的被動(dòng)、單向的反應(yīng)，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動(dòng)。協(xié)作代表著一種價(jià)值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺(tái)上的參與者。[4]當(dāng)前流行的新公共服務(wù)機(jī)制構(gòu)建，越來(lái)越注重解決除效率、效能外的社會(huì)福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價(jià)值，越來(lái)越注重由政府組織、非政府組織、第三部門(mén)以及公民組成的各種不同參與者之間的社會(huì)協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應(yīng)新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)“科層制”和“回應(yīng)性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。

（二）整體性治理的協(xié)作觀

在20世紀(jì)90年代中后期，為應(yīng)對(duì)政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國(guó)家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運(yùn)動(dòng),旨在通過(guò)橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)預(yù)期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個(gè)階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對(duì)話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無(wú)縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過(guò)深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見(jiàn)，在整體性治理過(guò)程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實(shí)上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實(shí)際行政或執(zhí)行時(shí)的協(xié)調(diào)”。筆者認(rèn)為，?？怂沟恼闲灾卫碇械膮f(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來(lái)源的觀點(diǎn)是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認(rèn)為，美國(guó)“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀(jì)30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運(yùn)行，可能是最持久的協(xié)作性問(wèn)題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實(shí)則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機(jī)制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實(shí)現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實(shí)現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作

作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬?戈德史密斯、威廉?D.埃格斯認(rèn)為是公共部門(mén)管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門(mén)形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢(shì)正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來(lái)，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運(yùn)行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認(rèn)為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門(mén)協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級(jí)政府之間、上下級(jí)政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門(mén)和私人部門(mén)之間。[9]

盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見(jiàn)解，但筆者認(rèn)為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因?yàn)樵跀?shù)字化信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機(jī)構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實(shí)質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來(lái)涵蓋和實(shí)施，而無(wú)論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無(wú)一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認(rèn)為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。

二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”

指橫向與縱向協(xié)作活動(dòng)的相互重疊活動(dòng)的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營(yíng)機(jī)構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運(yùn)作，同時(shí)有權(quán)使用可以利用的資源。[10]

根據(jù)西方學(xué)者的觀點(diǎn)，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：

（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學(xué)者研究協(xié)作性管理的重點(diǎn)。Agranoff認(rèn)為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭?揚(yáng)在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項(xiàng)目體制和開(kāi)發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認(rèn)為協(xié)作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈(zèng)的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)地方與來(lái)自不同政府（部門(mén)）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動(dòng)。對(duì)基于轄區(qū)的城市來(lái)說(shuō)，“多重裂縫”的機(jī)制是改善治理的一個(gè)機(jī)會(huì)，而不是對(duì)政治過(guò)程復(fù)雜性的一種簡(jiǎn)單描繪。[14]

（二）協(xié)作性管理活動(dòng)。協(xié)作性管理活動(dòng)所涉及的面比較廣，西方學(xué)者對(duì)此有不同的見(jiàn)解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個(gè)活動(dòng)關(guān)系：干預(yù)現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過(guò)建立共識(shí)和共同解決問(wèn)題來(lái)深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個(gè)階段：即激活（activation）、定位（framing）、動(dòng)員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復(fù)雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動(dòng)間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問(wèn)題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協(xié)作政策。由于認(rèn)識(shí)、權(quán)力和資源碎片導(dǎo)致的公共治理危機(jī)，相伴而來(lái)的是政策制定與碎片化。針對(duì)信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯?普朗克學(xué)派認(rèn)為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學(xué)派認(rèn)為，政策環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的、動(dòng)態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動(dòng)者形成網(wǎng)絡(luò)來(lái)交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實(shí)共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運(yùn)行特征的角度來(lái)描述協(xié)作政策工具：直接供應(yīng)、規(guī)勸，命令、補(bǔ)助和內(nèi)生工具，并通過(guò)計(jì)算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對(duì)所有的縱向和橫向的活動(dòng)類型來(lái)說(shuō)，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]

三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析

在協(xié)作過(guò)程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻(xiàn)資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過(guò)程歸結(jié)為三個(gè)階段：首先經(jīng)過(guò)談判階段，包括正式的討價(jià)還價(jià)和非正式的意見(jiàn)交流。討價(jià)還價(jià)實(shí)則是一種非合作博弈，在各參與方討價(jià)還價(jià)過(guò)程中，由于存在非信息對(duì)稱問(wèn)題，討價(jià)還價(jià)往往是一種動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，直至達(dá)到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機(jī)制建設(shè)，成本分?jǐn)偸沁@一階段的重要考量因素。奧利佛?威廉姆斯認(rèn)為，由于契約具有不完整性，通過(guò)交易成本一體化能達(dá)到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導(dǎo)致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當(dāng)交易費(fèi)用大于零時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^(guò)程中的成本，改進(jìn)效率。因此交易成本的降低還需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)進(jìn)行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分?jǐn)?。在合作博弈中集體理性的實(shí)現(xiàn)以個(gè)體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問(wèn)題是如何在不違背個(gè)性理性的條件實(shí)現(xiàn)集體理性，即通過(guò)均衡的分配方案，實(shí)現(xiàn)集體的利益最大化。

四、結(jié)論與展望

通過(guò)總結(jié)中西方學(xué)者對(duì)協(xié)作性公共管理的觀點(diǎn)，筆者有三點(diǎn)體會(huì)：

一是公共行政學(xué)者對(duì)公共行政最新范式的探討從未停止過(guò)。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國(guó)內(nèi)比較多學(xué)者認(rèn)為是對(duì)新公共管理的揚(yáng)棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認(rèn)為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實(shí)是公共行政的發(fā)展趨式。

二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭(zhēng)，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過(guò)程中的整體環(huán)節(jié)。無(wú)論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無(wú)法離開(kāi)協(xié)作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對(duì)象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)，各類網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點(diǎn)并不一致，利益的差別必然導(dǎo)致不同利益主體的行為差異，需要相應(yīng)的制度進(jìn)行協(xié)調(diào)和規(guī)制。

基于利益、行為和制度的邏輯來(lái)研究協(xié)作性公共管理，實(shí)則是一種政策博弈思維，有利于從全局掌握協(xié)作性公共管理的本質(zhì)，有利于尋求整體性治理過(guò)程中存在問(wèn)題的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)政策。展望協(xié)作性公共管理的未來(lái)發(fā)展，筆者認(rèn)為有三個(gè)趨勢(shì)：首先，未來(lái)協(xié)作性公共管理的模式，更趨向于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式發(fā)展。政府網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式的構(gòu)建，不僅要考慮融合縱橫協(xié)作的公共行政實(shí)踐，還要考慮打破科層制的桎梏，更要為協(xié)調(diào)更多的非政府組織、企業(yè)和個(gè)人參與而引入網(wǎng)絡(luò)化治理，因此網(wǎng)絡(luò)式協(xié)作性公共行政更加能體現(xiàn)整體性治理的思維，更能使各方提供的公共服務(wù)協(xié)調(diào)一致。其次，協(xié)作應(yīng)更加注重利益協(xié)調(diào)和資源配置，盡量從規(guī)避人們的風(fēng)險(xiǎn)偏好、理性和經(jīng)濟(jì)等人性角度出發(fā)，建立包括談判協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作信用監(jiān)督機(jī)制、資源配置機(jī)制等長(zhǎng)效協(xié)作管理機(jī)制，節(jié)約行政成本，提高行政效率，為協(xié)作性公共行政的開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)。

最后，協(xié)作性公共行政思維應(yīng)體現(xiàn)在具體的協(xié)調(diào)控制范疇。協(xié)作不僅僅是一個(gè)戰(zhàn)略性的概念，而要成為一種可執(zhí)行的計(jì)劃方案，如何更好地操作在協(xié)作過(guò)程中顯得非常重要，但是我們不能忽視的是，協(xié)作不能完全游離于政府整體協(xié)同的體系之外，協(xié)作應(yīng)充分體現(xiàn)公共服務(wù)精神，而協(xié)作的成效最終由協(xié)作評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)認(rèn)定。

管理方式創(chuàng)新論文:民辦高校的檔案管理方式創(chuàng)新

自九十年代初期特別是進(jìn)入了21世紀(jì)后，民辦高職院校得到了較快的發(fā)展，經(jīng)過(guò)十多年的快速發(fā)展，民辦高職由建立之初只單純追求招生人數(shù)，注重辦學(xué)規(guī)模，逐漸向提高辦學(xué)質(zhì)量、創(chuàng)造品牌特色專業(yè)而過(guò)渡。同樣民辦高職的檔案管理也經(jīng)歷了由當(dāng)初不太重視到逐步重視，并向科學(xué)化、規(guī)范化管理而邁進(jìn)的過(guò)程。

一、民辦高職院校檔案管理工作的過(guò)去

民辦高職檔案管理是學(xué)校日常教學(xué)管理工作中的一個(gè)組成部分，但由于歷史的原因，檔案管理和一些公辦院校相比，還存在著一定的差距：

1.檔案管理起步晚，人員少，基礎(chǔ)薄弱。建院之初，“有無(wú)充足的生源？能否招到一定辦學(xué)規(guī)模的學(xué)生和教育、教學(xué)質(zhì)量成了民辦高校的二條生命線”［1］。學(xué)校工作的重點(diǎn)當(dāng)仁不讓地放在擴(kuò)大招生和提高教育、教學(xué)質(zhì)量之上。由于投入少、教職員工少而精，在當(dāng)時(shí)能夠滿足日常的教學(xué)工作已屬不易，也就無(wú)暇顧及檔案的收集和管理。一些日常管理工作中形成的文書(shū)檔案、教學(xué)活動(dòng)環(huán)節(jié)中形成的教學(xué)檔案（包括學(xué)籍檔案、新生錄檢表），以及一些工程建設(shè)過(guò)程中形成的工程檔案都分散保管在相關(guān)人員的手中。由于民辦院校人才流動(dòng)比較頻繁，造成了需要保管的材料不齊，需存檔的資料時(shí)間流失，檔案管理基本無(wú)從談起。

2.檔案管理制度不規(guī)范，管理質(zhì)量較差。由于建院之初人員少，管理人員一般要身兼幾職，也沒(méi)有專職的檔案管理人員。管理人員一般負(fù)責(zé)收集、保管自己工作中形成的材料，由于工作繁鎖、檔案管理意識(shí)相對(duì)比較淡薄，對(duì)材料的收集和整理質(zhì)量并不十分重視，經(jīng)常造成已組卷的檔案沒(méi)有嚴(yán)格按檔案管理的要求規(guī)范操作，經(jīng)常是眉毛胡子一把抓，把一些文件歸集在一起就算是學(xué)校的檔案了，從而出現(xiàn)了無(wú)章可循、無(wú)規(guī)范可言的局面，更談不上檔案管理的質(zhì)量了。

二“、迎評(píng)”工作為檔案工作帶來(lái)良機(jī)

高職院校的教學(xué)評(píng)估，不僅衡量一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，而且也是學(xué)校教職員工增強(qiáng)檔案意識(shí)，推動(dòng)檔案規(guī)范化、制度化管理的一個(gè)良好契機(jī)。從評(píng)估的實(shí)際情況看，專家通過(guò)查閱與評(píng)估指標(biāo)密切相關(guān)的各項(xiàng)工作的原始檔案來(lái)獲取學(xué)校在教學(xué)、專業(yè)建設(shè)等方面的信息，了解學(xué)校各方面發(fā)展的情況，籍此對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平及教學(xué)質(zhì)量做出綜合評(píng)價(jià)。而全面系統(tǒng)完整的評(píng)估材料是學(xué)校教學(xué)評(píng)估的依據(jù)和基礎(chǔ)，是專家做出客觀、公正評(píng)價(jià)必不可少的支撐。為此各校在迎評(píng)過(guò)程中，都集中了大量的人力、物力和時(shí)間，對(duì)已有材料進(jìn)行梳理、整合，同時(shí)按評(píng)分指標(biāo)要求編寫(xiě)相關(guān)材料。其間不僅調(diào)用了大量的原始檔案資料，同時(shí)也產(chǎn)生了一批評(píng)估材料。通過(guò)這次評(píng)估，教職工對(duì)檔案管理的重要性有了一個(gè)更全面和深入地了解。在迎評(píng)工作展開(kāi)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了以前檔案管理工作中的存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，例如學(xué)院在品牌專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)中形成的教師的優(yōu)秀論文、獲得的各類榮譽(yù)，教師編纂著作、編寫(xiě)的實(shí)訓(xùn)材料等這些評(píng)估工作中強(qiáng)有力的佐證材料，由于以前沒(méi)有足夠重視，有部分沒(méi)有歸檔。因而在材料組織過(guò)程中，常常需要問(wèn)當(dāng)事人借用復(fù)印，部分材料由于人員調(diào)離而缺少，從而給迎評(píng)工作增添了一定的工作量。通過(guò)迎評(píng)工作，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重要性引起了足夠的重視，從而專門(mén)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度及措施；同樣也使各部門(mén)管理人員領(lǐng)略到檔案管理的重要性，各部門(mén)對(duì)照考核指標(biāo)和學(xué)院檔案歸檔范圍的要求，對(duì)本部門(mén)檔案歸檔的范圍重新作了規(guī)范和明確，為學(xué)院檔案規(guī)范化、制度化管理鋪平了道路。

三、加強(qiáng)民辦高職院校檔案管理工作的措施

“學(xué)校檔案反映和記錄了學(xué)院建設(shè)、發(fā)展、教學(xué)、科研和管理等方面的歷史過(guò)程，是學(xué)校的寶貴財(cái)富，學(xué)校檔案館作為學(xué)校長(zhǎng)期保存和提供利用檔案史料的部門(mén)，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用”②。學(xué)校的檔案不僅記載著學(xué)院的昨天、反映發(fā)展的今天，而且為學(xué)院的明天的利用提供有力保障，做好民辦高職院校的檔案管理刻不容緩。

1.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，規(guī)范管理

檔案管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和基礎(chǔ)性的工作，檔案管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)檔案工作的宣傳力度，使更多的人了解檔案工作的內(nèi)容、性質(zhì)及檔案利用產(chǎn)生的效用，提高對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)，在工作過(guò)程中自覺(jué)增強(qiáng)檔案管理的意識(shí)。要認(rèn)真做好檔案管理工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是不可缺少的前提。我院在院長(zhǎng)的重視和支持下，建立了綜合檔案室，把檔案管理工作納入了學(xué)校的日常管理工作之中。建立并健全了檔案管理網(wǎng)絡(luò)，即由主管副院長(zhǎng)擔(dān)任總負(fù)責(zé)人，專職檔案員負(fù)責(zé)學(xué)院檔案管理，各處、室兼職檔案員負(fù)責(zé)本部門(mén)日常檔案管理工作，明確各級(jí)檔案管理人員的職責(zé)分工，把檔案管理和學(xué)院的日常管理工作緊密結(jié)合起來(lái)。同時(shí)制定了檔案管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，使檔案管理工作有章可循。各級(jí)檔案管理人員按章辦事，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、檢查、歸檔工作，檔案工作的規(guī)范化、制度化得以貫徹執(zhí)行。

2.加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)，提高檔案管理工作的水平

檔案室設(shè)施建設(shè)是檔案管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，合格的庫(kù)房設(shè)施是檔案保管的有力保障。學(xué)院為綜合檔案室配備了計(jì)算機(jī)、掃描儀、刻錄儀、空調(diào)機(jī)和去濕機(jī)等設(shè)備，在硬件上基本滿足了檔案管理的要求。同時(shí)引進(jìn)了“南大之星”檔案管理軟件，在全院范圍內(nèi)建立了檔案管理電子化管理平臺(tái)，以網(wǎng)絡(luò)的方式加以連接，由計(jì)算機(jī)完成檔案的檢索、統(tǒng)計(jì)工作，并逐步做到紙質(zhì)檔案和電子檔案同時(shí)歸檔。對(duì)于學(xué)院重大活動(dòng)中產(chǎn)生的聲像資料，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)上傳檔案管理系統(tǒng)，（或定期刻制光盤(pán)，移交檔案室）。檔案管理方式由傳統(tǒng)的手工管理逐步向現(xiàn)代化、信息化管理方式而轉(zhuǎn)變。借閱者在授權(quán)范圍內(nèi)，足不出戶，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)便能快捷地查閱一些檔案的電子文稿，調(diào)閱相關(guān)活動(dòng)的照片，檔案資源得以共享?！袄糜?jì)算機(jī)管理檔案，充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，為利用者快速、準(zhǔn)確、便捷地提供信息”［3］。從而提升了檔案服務(wù)的質(zhì)量，為提高檔案管理水平打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

當(dāng)今社會(huì)，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識(shí)更新越來(lái)越快，時(shí)效性也越來(lái)越強(qiáng)。要提高檔案管理的質(zhì)量，擁有一批作風(fēng)好、業(yè)務(wù)水平高的高素質(zhì)人才是必備條件。信息時(shí)代的檔案管理員隊(duì)伍，不僅需要掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)，認(rèn)真做好檔案的收集、整理、歸檔工作，而且應(yīng)能夠適應(yīng)時(shí)展的要求，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，熟練處理計(jì)算機(jī)應(yīng)用過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。信息時(shí)代的日新月異，給我們帶了既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，墨守成規(guī)、裹足不前已不能滿足時(shí)展的要求，只有不斷地充實(shí)自己，提高自己，才能適應(yīng)時(shí)展的需求?！皶?shū)山有路勤為徑，學(xué)海無(wú)涯苦作舟”，邊學(xué)邊用，學(xué)以致用，立足本職，善做有心人，用創(chuàng)新思維方式克服工作中的各種難題，只有這樣，才使檔案管理工作適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求，才能在學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。管理是一門(mén)學(xué)問(wèn)，檔案管理工作是一個(gè)默默無(wú)聞的工作。如何使檔案管理在整個(gè)管理機(jī)制中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使檔案管理工作得到大家的認(rèn)可支持和積極參與，需要我們每個(gè)檔案工作者動(dòng)腦筋、想辦法、勤探索、勇實(shí)踐。只要做到領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，人人關(guān)心、齊參與，軟、硬件設(shè)施跟上發(fā)展的需要，檔案管理人員與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高自我，高職院校的檔案管理的明天一定會(huì)更好。

管理方式創(chuàng)新論文:法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

摘要：

行政管理是運(yùn)用國(guó)家的權(quán)利對(duì)社會(huì)上發(fā)生的各類事物進(jìn)行管理，也可以指代企事業(yè)單位內(nèi)的管理工作，其屬于系統(tǒng)性工作之一，也是社會(huì)發(fā)展的重要組成基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點(diǎn)，因此不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的需求。本文即是對(duì)法治視野下的行政管理方法進(jìn)行研究，探討了當(dāng)前我國(guó)行政管理工作中存在的弊端和問(wèn)題，并闡述了法治視野下創(chuàng)新的行政管理方法，以期能為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

行政管理；法治視野；問(wèn)題；創(chuàng)新

行政管理工作主要是在一定的時(shí)代背景下，為了有效促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治的發(fā)展而開(kāi)展的政府管理工作。隨著21世紀(jì)新浪潮、新思想對(duì)我國(guó)社會(huì)的沖擊，導(dǎo)致現(xiàn)代行政管理工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，進(jìn)一步提升行政機(jī)關(guān)的管理職能和效率。

一、行政管理的概述

從廣義的角度出發(fā)，行政管理泛指一切社會(huì)組織、團(tuán)隊(duì)對(duì)其運(yùn)行當(dāng)中的各項(xiàng)事務(wù)的管理活動(dòng)，其中也包括國(guó)家對(duì)社會(huì)的管理活動(dòng)，例如行政執(zhí)法、立法等；而從狹義的角度出發(fā)，則主要指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)上的公共事務(wù)的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動(dòng)。隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家行政管理工作內(nèi)容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)行政管理模式當(dāng)中的問(wèn)題

1.管理方法單一。

我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理方法相對(duì)單一性突出，被管理者均是在強(qiáng)制的體制下接受被動(dòng)的管理，而當(dāng)這項(xiàng)工作出現(xiàn)新的問(wèn)題時(shí)，管理部門(mén)則無(wú)法有效向被管理者進(jìn)行反饋，也就無(wú)法使行政管理更好地開(kāi)展。而行政管理主要作用僅體現(xiàn)在約束上，而這種約束力會(huì)導(dǎo)致行政管理創(chuàng)新能力的下降，大多數(shù)管理者均習(xí)慣了這種強(qiáng)制約束的管理模式，導(dǎo)致工作開(kāi)展缺乏活力，能以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)影響政府在社會(huì)群體當(dāng)中的形象。

2.管理成本較高。

傳統(tǒng)的行政管理模式還具有單向性的特點(diǎn)，社會(huì)當(dāng)中的群眾均處于被動(dòng)管理狀態(tài)下，長(zhǎng)期應(yīng)用后會(huì)導(dǎo)致群眾思想反彈，對(duì)行政管理法規(guī)產(chǎn)生抵觸心理，使得這類法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中更加的困難。而這種情況也就從側(cè)面影響了行政管理的工作效率，在花費(fèi)大量資金后體現(xiàn)的效果較差，也大大提升了相對(duì)管理成本。而政府在為提升管理效果而進(jìn)一步投入資金后，就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)稅款的浪費(fèi)，使群眾的抵觸心理更加嚴(yán)重，進(jìn)一步削減行政管理效率，導(dǎo)致政府所處位置更加尷尬。

3.創(chuàng)新動(dòng)力不足。

我國(guó)在早期發(fā)展過(guò)程中施行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，因此在開(kāi)展行政管理時(shí)強(qiáng)制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行產(chǎn)生了一定的習(xí)慣性，而對(duì)社會(huì)群體被動(dòng)性接受管理也認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)，沒(méi)有給社會(huì)群體提供意見(jiàn)和想法的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說(shuō)根本沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)。因此傳統(tǒng)的行政管理模式不僅對(duì)政府部門(mén)創(chuàng)新意識(shí)具有較大的抑制影響，同時(shí)也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創(chuàng)新意識(shí)就使得行政管理工作無(wú)法滿足現(xiàn)代日益復(fù)雜的行政事務(wù)需求，當(dāng)遇到緊急問(wèn)題時(shí)，政府的也就無(wú)法更好地順應(yīng)民意開(kāi)展管理工作，引發(fā)各類民怨問(wèn)題。

三、法治視野下我國(guó)行政管理方法的創(chuàng)新

1.開(kāi)拓管理方法。

為了有效地對(duì)新時(shí)代進(jìn)行適應(yīng)，行政管理機(jī)關(guān)必須摒棄以往對(duì)于強(qiáng)制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學(xué)化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關(guān)系。政府機(jī)關(guān)應(yīng)增加民眾意見(jiàn)反饋渠道，切實(shí)了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎(chǔ)改進(jìn)傳統(tǒng)的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽(tīng)取群眾的呼聲，切實(shí)了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當(dāng)中。在開(kāi)展工作時(shí)不能為了完成任務(wù)而走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)切實(shí)落實(shí)每項(xiàng)工作的內(nèi)容，使群眾能夠感受到政府的關(guān)愛(ài)，進(jìn)而從被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受管理，這樣才能夠進(jìn)一步建立和諧社會(huì)。

2.提高管理效率。

對(duì)政府的行政管理工作模式進(jìn)行有效創(chuàng)新，在滿足國(guó)民需求和法律的基礎(chǔ)上提高管理效率。同時(shí)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)從社會(huì)當(dāng)中招聘更多的管理型人才，并進(jìn)一步將私有企業(yè)的管理理念融入到行政管理工作當(dāng)中，對(duì)相關(guān)工作開(kāi)展過(guò)程中資金的使用情況進(jìn)行及時(shí)匯總，并做到信息公開(kāi)化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應(yīng)用在哪些方面。另外，根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展規(guī)律和群眾不同時(shí)期的需求，應(yīng)進(jìn)一步制定多元化的管理模式，針對(duì)不同地區(qū)的群眾應(yīng)采取不同的行政管理手段，對(duì)每一位公民的權(quán)利均需要尊重和保護(hù)，使得個(gè)性化需求融入到行政管理工作當(dāng)中，進(jìn)一步開(kāi)拓管理者的視野。

3.法制有序化管理。

行政管理工作在創(chuàng)新過(guò)程中并不是無(wú)序的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)一種有序且可控的狀態(tài)。在黨的第十八屆四中全會(huì)當(dāng)中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當(dāng)中的意義。因此，應(yīng)該針對(duì)于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當(dāng)中不僅要對(duì)行政部分所擁有的權(quán)利進(jìn)行說(shuō)明，同時(shí)還必須對(duì)社會(huì)群體或人民群眾所能擁有的權(quán)利進(jìn)行闡述。在行政執(zhí)法的過(guò)程中要求每一位執(zhí)法人員均需要按照法規(guī)開(kāi)展工作，不得在非特殊情況下以強(qiáng)制手段對(duì)群眾的利益進(jìn)行侵害，采用彈性執(zhí)法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執(zhí)法主要指的是傳統(tǒng)的管制型行政執(zhí)法向服務(wù)型行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，增加群眾對(duì)執(zhí)法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執(zhí)法過(guò)程中雙方產(chǎn)生的摩擦。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過(guò)程中必須就被執(zhí)法對(duì)象說(shuō)觸犯的法律條款進(jìn)行說(shuō)明，不得在未標(biāo)明具體違法行為的前提下強(qiáng)制執(zhí)法，有效提升執(zhí)法人員的形象。嚴(yán)格杜絕暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生，對(duì)行政機(jī)關(guān)參與暴力執(zhí)法的人員給予嚴(yán)厲的懲處。

四、結(jié)語(yǔ)

行政管理工作的本質(zhì)應(yīng)該是公共服務(wù)活動(dòng)，因此應(yīng)該盡量降低執(zhí)法過(guò)程中的強(qiáng)制性行為，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法的人性化和法律依據(jù)，改善執(zhí)法雙方人員的關(guān)系。

作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院

管理方式創(chuàng)新論文:銀行經(jīng)營(yíng)管理方式創(chuàng)新改革探究

摘要:文章對(duì)十多年來(lái)股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行了反思，指出了其存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的原因，提出應(yīng)遵循商業(yè)銀行發(fā)展的歷史規(guī)律，重塑科學(xué)、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理模式，并提出了許多中肯的建議。

關(guān)鍵詞:股份制商業(yè)銀行;經(jīng)營(yíng)管理模式;反思

股份制商業(yè)銀行經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，一方面，“在夾縫中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展”，業(yè)務(wù)和分支機(jī)構(gòu)在東南沿海迅速擴(kuò)張，在一些地區(qū)甚至占據(jù)了市場(chǎng)的“半壁江山”，從而促進(jìn)了在全國(guó)范圍內(nèi)新的銀行體系的形成;另一方面，本著作為銀行改革“試點(diǎn)”的初衷，這些銀行也不同程度地在建立商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制方面，進(jìn)行了大量有益的探索。

歷史地看，在這一過(guò)程中，這些商業(yè)銀行對(duì)于我國(guó)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)、金融的改革與發(fā)展，特別是在打破市場(chǎng)的條塊分割，推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)的形成和發(fā)展;增加新的融資渠道，推動(dòng)銀行競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的形成，促進(jìn)金融創(chuàng)新和銀行服務(wù)水準(zhǔn)的提高;建立按市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控金融的市場(chǎng)傳導(dǎo)基礎(chǔ);形成有利于增強(qiáng)銀行競(jìng)爭(zhēng)力的激勵(lì)機(jī)制等諸多方面，確實(shí)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。然而，也毋庸諱言，商業(yè)銀行的改革不可能脫離整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的大環(huán)境，沒(méi)有作為“合格的”市場(chǎng)主體的企業(yè)，沒(méi)有規(guī)范、有序的市場(chǎng)體系的成熟構(gòu)建，就不可能有所謂“規(guī)范的”商業(yè)銀行。因此，這些建立并發(fā)展于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的商業(yè)銀行，也就不可避免地帶有這一時(shí)期的強(qiáng)烈印記。

一、股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理模式上存在的問(wèn)題

1.缺少明確、科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃

從10多年股份制商業(yè)銀行的發(fā)展軌跡可以看出，商業(yè)銀行大都以短期內(nèi)自我擴(kuò)張迅速“做大做強(qiáng)”為主要經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想，同時(shí)卻缺乏明確的銀行定位及長(zhǎng)期戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一指導(dǎo)思想下，股份制商業(yè)銀行這些年來(lái)，僅僅通過(guò)自我擴(kuò)張，即在很短的時(shí)間內(nèi)躋身于世界前500家大銀行的行列，規(guī)模擴(kuò)張速度驚人，快的平均增長(zhǎng)70%以上，最慢也近50%。與此同時(shí)，在經(jīng)營(yíng)方針、產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)務(wù)定位、功能定位及與之相應(yīng)的信貸政策;在收益與風(fēng)險(xiǎn)、近期與遠(yuǎn)期平衡機(jī)制的建設(shè);在以新技術(shù)為基礎(chǔ)的、符合現(xiàn)代管理理念的管理架構(gòu)的建設(shè);在構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的整體營(yíng)銷機(jī)制的建設(shè)等長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃的諸多方面，卻十分粗疏甚至模糊不清，乃至于造成商業(yè)銀行之間在市場(chǎng)、客戶、業(yè)務(wù)功能、產(chǎn)品服務(wù)等方面同構(gòu)化傾向嚴(yán)重，競(jìng)爭(zhēng)異常殘酷，風(fēng)險(xiǎn)隱患巨大且難以有效監(jiān)管和調(diào)控。

2.缺乏系統(tǒng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)在股份制商業(yè)銀行構(gòu)建系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的能力大都十分薄弱，往往主要依賴于對(duì)業(yè)務(wù)的所謂目標(biāo)考核機(jī)制，通過(guò)層層分解，對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行推動(dòng)。結(jié)果催生了一種以客戶資源“個(gè)人化”為特征，急功近利、單兵作戰(zhàn)的營(yíng)銷經(jīng)營(yíng)模式。這種模式，不是強(qiáng)調(diào)銀行通過(guò)客戶關(guān)系管理、現(xiàn)金管理、綜合服務(wù)等有利于降低客戶經(jīng)營(yíng)成本、提高資金使用效率、滿足客戶需要的服務(wù)爭(zhēng)取客戶，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)員工個(gè)人能夠?yàn)殂y行帶來(lái)的“資源”來(lái)擴(kuò)大業(yè)務(wù);不是強(qiáng)調(diào)通過(guò)整個(gè)銀行專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)提供高效、高質(zhì)的專業(yè)化組合服務(wù)來(lái)贏得市場(chǎng)，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)員工個(gè)人“復(fù)合型”的服務(wù)技能來(lái)爭(zhēng)取客戶。在這種營(yíng)銷模式下，銀行經(jīng)營(yíng)上的競(jìng)爭(zhēng)，逐步“簡(jiǎn)化”成了通過(guò)不斷加大的所謂“激勵(lì)”，對(duì)擁有“客戶資源”的員工個(gè)人爭(zhēng)奪的競(jìng)爭(zhēng)，從而形成了一種系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷“淡化”，銀行員工個(gè)體“競(jìng)爭(zhēng)力”不斷“強(qiáng)化”的經(jīng)營(yíng)模式。

3.內(nèi)控管理的方式過(guò)于陳舊

脫胎于傳統(tǒng)銀行管理模式的股份制商業(yè)銀行，目前實(shí)行的仍主要是以比較粗疏的崗位分工為基礎(chǔ)，通過(guò)制訂制度頒布制度檢查執(zhí)行對(duì)違反制度行為處罰糾正這樣一種方式來(lái)進(jìn)行內(nèi)控管理。這種管理模式形成的工作狀態(tài)是:雖然有制度及違反制度的處罰規(guī)定，但大量是否執(zhí)行制度的決定權(quán)仍掌握在崗位員工手中;管理層和員工面對(duì)的管理或業(yè)務(wù)操作領(lǐng)域跨度過(guò)大，不僅專業(yè)能力受到限制，且管理和操作也過(guò)于粗疏;各崗位的員工需要面對(duì)的“內(nèi)控”制度繁多且還在不斷修訂和增加之中，使之往往難以全面、準(zhǔn)確、有效地掌握，經(jīng)驗(yàn)的積累為此顯得十分突出。由于上述原因，加上員工流動(dòng)頻繁，管理層不得不日益增加培訓(xùn)、檢查的頻度和強(qiáng)度，并對(duì)違規(guī)處罰不斷加碼。這樣一種“內(nèi)控”管理的工作狀態(tài)，其所造成的結(jié)果是:普通員工和管理層雖不得不面對(duì)超負(fù)荷的工作壓力疲于奔命，內(nèi)部控制水平卻難有根本性的提高，而工作的效率乃至整個(gè)銀行運(yùn)行的效率卻不斷下降，進(jìn)而系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力也不斷受到削弱，整個(gè)銀行最終不得不日益依賴于對(duì)員工不斷加強(qiáng)的“道德教育”。

由于在經(jīng)營(yíng)管理模式上存在上述問(wèn)題，相當(dāng)一部分股份制商業(yè)銀行形成了因發(fā)展過(guò)快且無(wú)序，案件頻發(fā)、控制力與發(fā)展不相適應(yīng)而產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，為了解決這些不良資產(chǎn)，又不得不通過(guò)進(jìn)一步“加快發(fā)展”以“稀釋”這些不良資產(chǎn)，而“加快發(fā)展”又導(dǎo)致更大的風(fēng)險(xiǎn)這樣一種怪異的發(fā)展軌跡，從而使得金融杠桿對(duì)資源優(yōu)化配置作用的有效性受到很大影響，支撐經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)作的金融基礎(chǔ)亦受到削弱。

二、股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理模式問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營(yíng)管理模式上產(chǎn)生的這些問(wèn)題，原因當(dāng)然是多方面的，包括本身體制問(wèn)題、市場(chǎng)體系問(wèn)題等等，限于篇幅，在此暫且不表，僅就下述主客觀兩方面的原因略做剖析。

從客觀原因分析，這與股份制商業(yè)銀行建立時(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。綜觀西方商業(yè)銀行發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)商業(yè)銀行大都曾經(jīng)歷了從最初主要為區(qū)域中小客戶和個(gè)人客戶提供貿(mào)易融資或“自償性”融資服務(wù)，到逐步參與大型制造業(yè)及投資項(xiàng)目的融資服務(wù)，再到工業(yè)資本逐步與銀行資本緊密結(jié)合，形成以明確的產(chǎn)業(yè)支柱為基礎(chǔ)的“全國(guó)性”乃至“跨國(guó)性”銀行兼并和業(yè)務(wù)擴(kuò)張的過(guò)程。雖然嗣后在經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)的沖擊下，工業(yè)資本與銀行資本在一些國(guó)家又經(jīng)歷了一個(gè)適度分離的過(guò)程，但是商業(yè)銀行大都仍繼續(xù)維系著與業(yè)已形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱的緊密關(guān)系。由于這種關(guān)系，基于其產(chǎn)業(yè)支柱的特點(diǎn)，商業(yè)銀行進(jìn)而又出現(xiàn)一些功能性分工，并在此基礎(chǔ)上形成了十分明確的戰(zhàn)略管理模式。由此可知，商業(yè)銀行對(duì)產(chǎn)業(yè)支柱的依托，對(duì)商業(yè)銀行在發(fā)展過(guò)程中逐步形成的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)特征、專業(yè)水準(zhǔn)、戰(zhàn)略管理乃至經(jīng)營(yíng)管理模式，實(shí)際上具有相當(dāng)程度上的決定性意義。有鑒于此，對(duì)照我國(guó)，近年來(lái)組建的商業(yè)銀行，除招商銀行外，從建立之初，即面臨內(nèi)無(wú)強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，外有幾大銀行超大規(guī)模強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，生存缺乏基本保證的惡劣局面。在這種局面下，這些商業(yè)銀行若要生存，除了單純地以盡快“做大”為主要目標(biāo)且主要通過(guò)對(duì)員工的強(qiáng)力激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)外，別無(wú)他途。因此，正是這種生存困境造就了股份制商業(yè)銀行以維持生存為基本出發(fā)點(diǎn)的指導(dǎo)思想及由此形成的有嚴(yán)重缺陷的經(jīng)營(yíng)模式。事實(shí)上，以全國(guó)性交通系統(tǒng)為強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐組建的招商銀行，盡管始于南海邊陲的蛇口，卻以初具系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)模式迅速發(fā)展起來(lái)并領(lǐng)先于其他商業(yè)銀行，或可為此提供國(guó)內(nèi)銀行發(fā)展的歷史佐證。反觀其他股份制商業(yè)銀行，往往從建行初始就一直試圖建立自身的產(chǎn)業(yè)支柱卻始終無(wú)法如愿，恰恰就是因?yàn)檫@些銀行未能從資本形態(tài)上獲得工業(yè)資本的強(qiáng)力支撐，“省略”了金融資本這個(gè)商業(yè)銀行歷史發(fā)展必經(jīng)階段的結(jié)果。

從主觀原因分析，我們知道提高銀行競(jìng)爭(zhēng)力需要有專業(yè)化的管理和服務(wù)，卻不知道專業(yè)化的管理和服務(wù)來(lái)源于專業(yè)化的精細(xì)分工，反而要求員工成為“復(fù)合型”人才;我們知道提高競(jìng)爭(zhēng)力需要提高銀行運(yùn)行效率，卻不知道提高效率必須以更精細(xì)的專業(yè)化分工結(jié)合對(duì)新技術(shù)的有效運(yùn)用為依托，反而在權(quán)限的“放”與“收”之間徘徊;我們知道提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力必須建立有效的內(nèi)控機(jī)制，卻不知道現(xiàn)代內(nèi)控是建立在更為精細(xì)的分工并將業(yè)務(wù)流程的內(nèi)控要求計(jì)算機(jī)化的基礎(chǔ)之上的，反而在不斷增加制度和不斷提高對(duì)員工道德素質(zhì)要求之間苦苦掙扎，乃至于最終將全面控制員工八小時(shí)內(nèi)外的言行并輔之以日益嚴(yán)厲的處罰，作為“內(nèi)控”的主要訴求。由此，期望重點(diǎn)依靠制度管理的“制度管人”的良好初衷，由于認(rèn)識(shí)上的膚淺及基于此的管理構(gòu)架的缺陷，最終卻蛻變成了更多地依靠人的主觀條件管理的“人管制度”的主觀要求。

三、股份制商業(yè)銀行必須在新一輪改革中重塑科學(xué)、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理模式

1.遵循銀行發(fā)展的歷史規(guī)律，考慮引進(jìn)工業(yè)資本，以使股份制商業(yè)銀行取得產(chǎn)業(yè)支柱的強(qiáng)力支撐

由前述可知，引進(jìn)工業(yè)資本，以提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對(duì)于我國(guó)股份制商業(yè)銀行按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從容營(yíng)造一種良性的經(jīng)營(yíng)管理模式，有著至關(guān)重要的意義。從現(xiàn)實(shí)條件看，如果說(shuō)在以往轉(zhuǎn)軌時(shí)期一些支柱性產(chǎn)業(yè)仍處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政框架之內(nèi)，相關(guān)條件尚不夠成熟的話，那么經(jīng)過(guò)近十多年的改革，以中石油、中石化、中海油為代表的石油產(chǎn)業(yè)，以寶鋼、鞍鋼為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通為代表的通訊產(chǎn)業(yè)，以聯(lián)想、海爾、TCL為代表的電子產(chǎn)業(yè)，等等，企業(yè)化程度已經(jīng)相當(dāng)高，且具有相當(dāng)大的實(shí)力，已完全有條件成為商業(yè)銀行強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。而要真正促成銀行這種產(chǎn)業(yè)支柱的形成，工業(yè)資本和銀行資本的融合并形成所謂“金融資本”，將是一個(gè)無(wú)法跨越的歷史階段。

通過(guò)這種資本的融合，一方面，商業(yè)銀行以資本為紐帶，可以較為順利地獲得產(chǎn)業(yè)支撐，按資本構(gòu)成形成不同的產(chǎn)業(yè)支柱，進(jìn)而解決銀行的后顧之憂，銀行有條件將重點(diǎn)和精力從確保生存，轉(zhuǎn)到構(gòu)建新的科學(xué)、現(xiàn)代的經(jīng)營(yíng)管理模式上來(lái)，同時(shí)商業(yè)銀行也可以借此解決目前存在的行業(yè)專才嚴(yán)重不足，對(duì)行業(yè)變化導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)缺乏掌控能力的困境，大大提高自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;另一方面，通過(guò)資本融合，工業(yè)資本則不僅可能獲得更有力的金融基礎(chǔ)的支撐，而且也有可能大大改善金融服務(wù)的條件，提升資金的使用效能。總之，通過(guò)工業(yè)資本與銀行資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)、金融運(yùn)行的質(zhì)量和效率，都有可能得到極大的提高。

當(dāng)然，工業(yè)資本與銀行資本的這種融合，也會(huì)產(chǎn)生一些可能的弊端，引起一些專業(yè)人士的憂慮。如:工業(yè)資本的介入可能會(huì)影響商業(yè)銀行做出非專業(yè)化的決定;銀行決策層無(wú)法得到豐富的銀行專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的支撐;過(guò)于緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以控制，等等。但筆者以為，任何有利的改革舉措，都難以避免產(chǎn)生一些新的問(wèn)題，這是其一;其二，由于這種資本融合在國(guó)際上曾有廣泛經(jīng)驗(yàn)，完全可為我借鑒，我們可以通過(guò)法律、法規(guī)界定和監(jiān)管制約進(jìn)行控制;其三，工業(yè)資本的進(jìn)入并不會(huì)妨礙商業(yè)銀行按照監(jiān)管要求聘用專業(yè)團(tuán)隊(duì)對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行專業(yè)經(jīng)營(yíng)?？傊瑱?quán)衡利弊，像目前這樣跳過(guò)商業(yè)銀行歷史發(fā)展必經(jīng)的階段，同時(shí)又希望以當(dāng)前形勢(shì)的要求來(lái)改造現(xiàn)有商業(yè)銀行的做法，可能遇到的問(wèn)題會(huì)更大。因此，以為商業(yè)銀行建立產(chǎn)業(yè)支柱為目的引進(jìn)工業(yè)資本，對(duì)于重塑商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理的模式，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前新一輪銀行改革的一個(gè)關(guān)鍵性的戰(zhàn)略選擇。

2.以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的運(yùn)用為依托，以更為精細(xì)化的分工為基礎(chǔ)，重塑商業(yè)銀行的內(nèi)控模式

認(rèn)真觀察一下外資銀行的經(jīng)營(yíng)管理，可以發(fā)現(xiàn)，即便是在一些不成熟、不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，包括在中國(guó)的市場(chǎng)上，這些銀行雇傭的也是當(dāng)?shù)毓蛦T，且對(duì)員工也并無(wú)8小時(shí)之外的監(jiān)管要求，其基層行卻很少有案件或嚴(yán)重的違規(guī)發(fā)生。與我國(guó)的商業(yè)銀行對(duì)照，為何同樣的人進(jìn)了外資銀行就變得循規(guī)蹈矩?蓋在于外資銀行建立在精細(xì)化分工和全方位計(jì)算機(jī)管理及操作系統(tǒng)之上的管理模式，使基層的員工很難作案或有重大的違規(guī)。由此可以得出一個(gè)結(jié)論:現(xiàn)代銀行管理不僅要建立在不準(zhǔn)員工違規(guī)的主觀規(guī)定上，更要?jiǎng)?chuàng)造使員工無(wú)法違規(guī)的客觀條件。

電子計(jì)算機(jī)技術(shù)突飛猛進(jìn)的發(fā)展及在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理上的運(yùn)用，對(duì)于商業(yè)銀行具有革命性的意義。從電子計(jì)算機(jī)的功能上看，對(duì)于商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理，至少有四個(gè)方面的重要意義:第一，有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)銀行系統(tǒng)即時(shí)的信息共享;第二，有助于銀行大大提高運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量;第三，有助于銀行更有效地監(jiān)督和控制操作及其他風(fēng)險(xiǎn);第四，有助于銀行為客戶開(kāi)展組合式服務(wù)或“一站式”服務(wù)，并為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供新的技術(shù)手段。從西方的情況看，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來(lái)的商業(yè)銀行，其內(nèi)部根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，業(yè)務(wù)分工日益精細(xì)化，成為電子計(jì)算機(jī)大規(guī)模引入的重要管理基礎(chǔ)。正是在此基礎(chǔ)上，西方商業(yè)銀行設(shè)計(jì)了以中央會(huì)計(jì)系統(tǒng)為核心的綜合業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。反觀我國(guó)的商業(yè)銀行，電子計(jì)算機(jī)的引入，基本是在十分陳舊的業(yè)務(wù)操作框架中逐步推進(jìn)的。從以計(jì)算機(jī)取代算盤(pán)，到計(jì)算機(jī)復(fù)制手工操作流程，到形成計(jì)算機(jī)單項(xiàng)業(yè)務(wù)的操作系統(tǒng)，到分行一級(jí)的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，再到總行一級(jí)的綜合系統(tǒng)，其間由于對(duì)計(jì)算機(jī)和通訊可靠性的疑慮問(wèn)題、系統(tǒng)兼容性問(wèn)題、功能不全問(wèn)題、流程缺陷問(wèn)題等等，走了許多彎路，且不斷重復(fù)建設(shè)，耗費(fèi)巨大。而在這一推進(jìn)過(guò)程中，由于業(yè)務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員互相之間理解及由此產(chǎn)生的溝通困難，并未對(duì)業(yè)務(wù)操作和技術(shù)從前述四個(gè)方面的角度進(jìn)行重新整合，而是僅局限于相互的遷就，進(jìn)而使得整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理框架并未得到根本性的改造。由此可知，若要對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理框架進(jìn)行改造，使之能夠?qū)⑿录夹g(shù)的引進(jìn)效能充分提升，首先需要立足于對(duì)整個(gè)銀行業(yè)務(wù)操作和管理系統(tǒng)的整合，對(duì)所有業(yè)務(wù)的流程進(jìn)行重新疏理，明確其中需要相互制約及專業(yè)分工的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上厘清崗位設(shè)置。然后需要將所有各項(xiàng)相關(guān)的制度規(guī)定，分解成各個(gè)崗位的操作要求與崗位標(biāo)準(zhǔn)，由此形成基本的需求，結(jié)合計(jì)算機(jī)的特點(diǎn)，通過(guò)充分溝通，從最大限度地發(fā)揮計(jì)算機(jī)功能的角度出發(fā)編制相關(guān)程序，最終在全行形成一種通過(guò)技術(shù)達(dá)到相互制約和專業(yè)化管理目的的新的經(jīng)營(yíng)管理框架。毫無(wú)疑問(wèn)，這項(xiàng)工作工程浩大，需要花費(fèi)大量的人力、物力，需要綜合性人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及高度敬業(yè)的專業(yè)人才的協(xié)同努力，決非是一項(xiàng)輕而易舉的事情。但是，只要真正有清楚的思路，以一定的實(shí)力為支撐，有效組織，我國(guó)的商業(yè)銀行在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上是能夠完成這項(xiàng)工作的，也是必須作出努力的。因?yàn)闊o(wú)論如何引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，企圖以此輕易地依靠外資實(shí)現(xiàn)這種改造，由于這種系統(tǒng)對(duì)于任何一家商業(yè)銀行而言均關(guān)乎“核心商業(yè)機(jī)密”，因此是不可能的。新晨

3.以新的經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立自上而下的專業(yè)化培訓(xùn)、技術(shù)評(píng)價(jià)和考核體系

系統(tǒng)的構(gòu)造一方面是對(duì)流程和崗位設(shè)置的疏理和細(xì)化;另一方面也是對(duì)崗位操作標(biāo)準(zhǔn)的明確。在明確崗位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入轉(zhuǎn)移價(jià)格的理論，就有可能對(duì)所有或大部分崗位進(jìn)行定量的考核。與此同時(shí)，由于崗位標(biāo)準(zhǔn)和職責(zé)更為明確，對(duì)員工的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也將更為清晰。通過(guò)建立系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和考核體系，也就有可能不斷推進(jìn)各個(gè)崗位的專業(yè)化水準(zhǔn)的提升和深化。在此條件下，由于員工需要處理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域大大縮減，通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)已設(shè)置好的提示，也無(wú)需在處理業(yè)務(wù)時(shí)過(guò)多地做出或然性的決定，員工的努力方向明確、單一，錯(cuò)誤概率大大降低，專業(yè)能力和工作效率則可大大提高。這不僅能夠使得整個(gè)銀行系統(tǒng)的運(yùn)行效率和質(zhì)量得到大幅提高，而且將由此形成一種新的企業(yè)文化的客觀基礎(chǔ)。

概言之，當(dāng)我們對(duì)商業(yè)銀行的改造有一個(gè)新的、更為明確的認(rèn)識(shí)并建立明確的產(chǎn)業(yè)支撐之后，我們就有可能在這一新的指導(dǎo)思想下，建立更為清晰的戰(zhàn)略管理框架，同時(shí)通過(guò)重構(gòu)銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的流程和崗位分工，并將經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)要求建立在大規(guī)模電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)之上，再造整個(gè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理模式。屆時(shí)，建立商業(yè)銀行的“合規(guī)文化”也好，規(guī)范商業(yè)銀行的市場(chǎng)行為也好，明確商業(yè)銀行的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)、客戶和功能定位也好，都將不再僅僅是一種外在的主觀愿望，而是將真正獲得了一種內(nèi)部的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)然，從整個(gè)宏觀金融系統(tǒng)的運(yùn)行看，僅僅有作為市場(chǎng)主體的商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理模式的合理構(gòu)建是不夠的，我們還需要對(duì)商業(yè)銀行的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境——市場(chǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，傾注更大的精力。

管理方式創(chuàng)新論文:淺析行政管理方式的創(chuàng)新

行政管理方式為政府行政單位為履行自身的社會(huì)管理職能而采取的行政行政管理手段，其會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及國(guó)情的變化而隨之發(fā)生改變，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治都會(huì)成為其形成的影響因素。而在對(duì)其研究的過(guò)程中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)背景也會(huì)對(duì)行政管理方式產(chǎn)生影響，使其發(fā)生變化，依法治國(guó)一直是我國(guó)基本的社會(huì)管理理念，在法治視野背景下對(duì)行政管理方式進(jìn)行深入的分析，使其迎合時(shí)代的發(fā)展需求，創(chuàng)新管理形式，才能使行政管理部門(mén)的相關(guān)管理工作滿足當(dāng)代社會(huì)民眾的根本需求，提升黨政公信形象，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

一、法治視野下我國(guó)行政管理方式存在的問(wèn)題

(一)傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段社會(huì)的發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和行政事業(yè)體制改革進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，同時(shí)以人為本、依法治國(guó)等基本社會(huì)管理理念被不斷的推廣和深入，并加增加政府職能部門(mén)的服務(wù)意識(shí)落實(shí)到日常的工作中，傳統(tǒng)的行政管理方式存在的諸多弊端日益凸顯，滯后的管理方式已經(jīng)制約了政府社會(huì)職能的發(fā)揮，影響了其在現(xiàn)代社會(huì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的行政管理方式中，方式較為單一，很多政府行政單位在進(jìn)行管理時(shí)普遍采用強(qiáng)制約束的工作方法，容易造成管理部門(mén)與社會(huì)公眾之間的矛盾，很多工作缺乏群眾的配合難以落實(shí)到位，難以實(shí)現(xiàn)良好的行政管理效果。同時(shí)單一的管理方式，使得工作人員在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)沒(méi)有多樣的工作方法，潛在工作意識(shí)中的慣性心理和惰性心理普遍存在，行政管理的發(fā)展進(jìn)程受到阻礙。另外，在傳統(tǒng)的行政管理方式限制下，社會(huì)群眾的主觀想法難以有效表達(dá)，向政府進(jìn)行意見(jiàn)反饋之時(shí)會(huì)遇到很多的阻礙，及時(shí)反饋了相關(guān)的個(gè)人意見(jiàn)，而由于人微言輕，其個(gè)人意見(jiàn)也難以得到重視，使得相關(guān)的制度完善受到限制，行政管理部門(mén)的工作滿意度難以得到提升。(二)行政管理方式難以滿足法治化的社會(huì)發(fā)展需求。法治化社會(huì)的主要標(biāo)志為法律已經(jīng)成為社會(huì)制度中的重要組成部分，在對(duì)社會(huì)的管理中已經(jīng)體現(xiàn)了法律的管理職能，而且在其管制下的民眾能夠資源這種管理約束狀態(tài)，在法治化的社會(huì)背景下進(jìn)行行政管理，行政管理部門(mén)需要以法律最為工作開(kāi)展的依據(jù)，相關(guān)工作人員的自身行為需要符合法律的要求，在工作形式、工作目的、工作內(nèi)容以及工作依據(jù)等多方面都必須為法律允許的行為，杜絕法律禁止的行為。而行政管理部門(mén)卻為了避免出現(xiàn)自身的違規(guī)行為，而采用規(guī)避行為，在行政管理方面便是不作為，難以發(fā)揮行政管理單位的管理職能，這些不合理的行政管理方式不能滿足法治化社會(huì)的需要。現(xiàn)代的行政管理方式需要結(jié)合實(shí)際的社會(huì)需求對(duì)其管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和改革，以滿足時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的需要。[1]

二、法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新方法

(一)行政管理方式中管制約束方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)化。在法治視野下對(duì)行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新改革已經(jīng)成為必然的需求，而若要?jiǎng)?chuàng)新之后的管理方式能夠有效落實(shí)并行之有效，便必須對(duì)管理對(duì)象加以明確，對(duì)管理方式加以思考，保證管理方式能夠迎合管理對(duì)象的需求。傳統(tǒng)行政管理方式中以政府行政單位為主導(dǎo)思想、以權(quán)力為管理手段的方式已經(jīng)體現(xiàn)出諸多的弊端，政府職能單位已經(jīng)逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而其行政管理方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，行政管理以“為人民服務(wù)”為開(kāi)展工作的指導(dǎo)理念，在其行政管理進(jìn)程中以服務(wù)性為工作方式改革和創(chuàng)新的引導(dǎo)方向，以管理對(duì)象即服務(wù)對(duì)象的需求為工作開(kāi)展的重點(diǎn)，拉近政府行政單位與社會(huì)公眾之間的距離，行政管理工作獲得更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于相關(guān)管理工作的有序開(kāi)展。(二)行政管理方式由單向管理途徑向管理雙方的協(xié)調(diào)管理方式轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的行政管理方式中，管理對(duì)象處于被動(dòng)接受管理和約束的狀態(tài)，社會(huì)公眾的主觀意愿沒(méi)有被重視，公眾缺乏主動(dòng)參與行政管理的意愿。而在法治化的視野下，社會(huì)公眾享有知情權(quán)和參與權(quán)，行政管理過(guò)程的公開(kāi)化和開(kāi)放化管理模式逐漸得到推廣，社會(huì)公眾形成與行政管理單位之間溝通和協(xié)調(diào)的途徑，使得管理雙方在開(kāi)展相關(guān)的工作時(shí)能夠形成良好的互動(dòng)溝通關(guān)系，社會(huì)公眾對(duì)行政管理工作的參與性逐漸增強(qiáng)，同時(shí)對(duì)于行政管理決策的理解能力和接受能力也逐漸提升，減少行政管理雙方因行政管理內(nèi)容而產(chǎn)生的矛盾。(三)行政管理方式由單一方式向多元管理方式轉(zhuǎn)化。以管理對(duì)象的需求為基本出發(fā)點(diǎn)的行政管理方式，會(huì)感受到社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，社會(huì)公眾對(duì)管理方式的需求也逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，因而行政管理方式的多元化工作方式也成為實(shí)際的需要。在法治化事業(yè)下將行政管理方式向多元化管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使得行政管理活動(dòng)的主觀能動(dòng)性以及靈活可操作性都大幅提升，將多元化的行政管理方式融入到行政管理活動(dòng)中，形成了符合時(shí)代要求的行政管理手段，大幅提升行政管理工作的有效性。(四)行政管理方式的創(chuàng)新性體現(xiàn)。行政管理方式改變傳統(tǒng)的管理模式需要將其管理思想以及方式都進(jìn)行創(chuàng)新和改革，需要逐漸在實(shí)際的工作中，將原有的強(qiáng)制性管理約束模式進(jìn)行大膽突破，并創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足法治化進(jìn)程需求的管理方式，使其管理方式的思路和內(nèi)容都能夠發(fā)生創(chuàng)新性的改變，并能夠保證在實(shí)際的工作中能夠有效的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理方式的有效作用。[2]

三、法治視野下行政管理方式創(chuàng)新的作用體現(xiàn)

(一)行政管理方式的創(chuàng)新能夠有效推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程。社會(huì)主義社會(huì)是由民主和法治兩個(gè)部分構(gòu)成的，行政管理方式的創(chuàng)新發(fā)展能夠使傳統(tǒng)的行政管理方式進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)法治視野下進(jìn)行行政管理工作可以有法可依，保證法律面前人人平等，同時(shí)將依法治國(guó)、為人民服務(wù)等基本的政府工作管理理念得到落實(shí)實(shí)際的政府管理工作中，強(qiáng)化了社會(huì)民眾的主體地位，同時(shí)避免了以權(quán)謀私、官僚主義等不良行政行為的發(fā)生，進(jìn)而影響政府行政單位在社會(huì)公眾心目中的黨政形象，行政管理方式的創(chuàng)新能夠使社會(huì)公眾的民主權(quán)力得到實(shí)現(xiàn)，有效推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程。(二)行政管理方式的創(chuàng)新能夠有效的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)直接關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，目前在我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，企業(yè)是進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的主體，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。行政管理方式的轉(zhuǎn)變能夠改變傳統(tǒng)的強(qiáng)制管理狀態(tài)，將行政單位的服務(wù)性質(zhì)發(fā)揮和體現(xiàn)出來(lái)，逐漸改變對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的強(qiáng)制干預(yù)行為，行政管理方式創(chuàng)新理念下將行政管理方法進(jìn)行創(chuàng)新改變，使得企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下有較為寬松的經(jīng)營(yíng)氛圍，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的完善。(三)行政管理方式的創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)社會(huì)的宏偉建設(shè)目標(biāo)。全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，將成為未來(lái)階段我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基本戰(zhàn)略目標(biāo)，行政管理方式的創(chuàng)新，民眾被動(dòng)的管理狀態(tài)被徹底改變，政府行政單位構(gòu)建多樣的溝通渠道實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾之間形成良好的溝通和反饋，民眾對(duì)于行政管理工作中存在的意見(jiàn)和建議能夠有效的被相關(guān)部門(mén)及時(shí)采納，并在工作中對(duì)相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)加以完善，能夠充分發(fā)揮社會(huì)公眾在行政管理工作中的民主意識(shí)和參與意識(shí)，避免管理工作雙方出現(xiàn)溝通障礙，能夠有效的提高相關(guān)工作部門(mén)的工作效率，完善黨政形象，提高其社會(huì)公信力，對(duì)于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)宏偉建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。[3]

四、結(jié)語(yǔ)

行政管理方式的改革和發(fā)展對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程具有重要意義，將社會(huì)公眾的民主意識(shí)與切身利益置于政府行政單位開(kāi)展工作的首位，樹(shù)立以人為本的根本服務(wù)宗旨，有助于相關(guān)行政管理工作的有序開(kāi)展，同時(shí)相關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)簡(jiǎn)化了行政管理工作的操作流程，將政府職能有效的落實(shí)到實(shí)際的工作中，實(shí)現(xiàn)行政管理方式向服務(wù)方式、協(xié)調(diào)管理方式以及多元管理方式的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的完善，進(jìn)而有助于我國(guó)在未來(lái)階段宏偉發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者:黃晶 單位:西華師范大學(xué)

管理方式創(chuàng)新論文:“大學(xué)校園格子鋪”營(yíng)銷管理方式創(chuàng)新性探討

摘要：隨著“大學(xué)校園格子鋪”的興起，一種新型校園營(yíng)銷管理模式也在不斷完善和提高。“格子鋪”的出現(xiàn)解決了傳統(tǒng)零售營(yíng)銷中存在的諸多問(wèn)題。本研究引入第三方監(jiān)督管理機(jī)制，即格子鋪所有者雇專人監(jiān)督交易過(guò)程，包括營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、安全等服務(wù)，將格子鋪的中介作用最大化。包括助力格主經(jīng)營(yíng)及維護(hù)顧客權(quán)益，完善格子鋪中介方與格主之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)管理。本項(xiàng)目以第三方服務(wù)的性質(zhì)為切入點(diǎn)，探究一種為其運(yùn)行和發(fā)展提供理論支持的第三方營(yíng)銷管理模式。

關(guān)鍵字：格子鋪；營(yíng)銷；管理方式；創(chuàng)新

一、大學(xué)校園格子鋪及傳統(tǒng)管理模式現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，針對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，以“校園格子鋪”為代表的新型校園營(yíng)銷管理模式也在不斷完善。“格子鋪”作為一種新型寄售模式，解決了傳統(tǒng)零售營(yíng)銷中存在的各種問(wèn)題，但在其發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)銷售等諸多問(wèn)題隨之產(chǎn)生。比如格子鋪中商品種類單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查，大部分格主進(jìn)貨渠道相同，因而出現(xiàn)了“千店一面”的現(xiàn)象；其次店主責(zé)任心不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)不力，不關(guān)心經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)狀況，對(duì)顧客的咨詢置若罔聞，使得顧客對(duì)店鋪的滿意度降低；商品質(zhì)量得不到保證，售后服務(wù)不到位，顧客難以維權(quán)以及店主和格主之間出現(xiàn)相互推諉，概不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。學(xué)校周?chē)褡愉伣?jīng)營(yíng)目的基本如下：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)交易為滿足網(wǎng)友要求在格子中展銷產(chǎn)品，實(shí)體店店主通過(guò)格子鋪來(lái)擴(kuò)大商品影響力，或通過(guò)租賃格子獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。然而，大部分格主經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，沒(méi)有充足的時(shí)間進(jìn)行管理，導(dǎo)致銷售業(yè)績(jī)不斷下降，商品滯銷現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。綜上所述，大學(xué)校園格子鋪傳統(tǒng)模式亟待改善，只有尋求一種新的銷售管理模式才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、“大學(xué)校園格子鋪”創(chuàng)新型營(yíng)銷及運(yùn)營(yíng)模式探究

大學(xué)校園格子鋪具有面向在校大學(xué)生、以格子租賃為主要營(yíng)銷模式，同時(shí)兼有二手物品寄賣(mài)和信息的特征，其核心和表現(xiàn)形式是第三方服務(wù)發(fā)展的結(jié)果。對(duì)于格主，出售商品及獲取利潤(rùn)是主要目的，因此第三方中介服務(wù)商考慮發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)線上交易平臺(tái)與線下實(shí)體店經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的銷售模式并以配套快遞速送服務(wù)，處理交易糾紛，管理租期租金為主的店鋪日常運(yùn)營(yíng)模式為切入點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建格子鋪線上互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體店銷售相結(jié)合的銷售模式

基于對(duì)格子鋪的深入探究，其根本目的是為顧客和格主提供更便捷的交流平臺(tái)，使格主有更多機(jī)會(huì)展示產(chǎn)品的個(gè)性化設(shè)計(jì)，同時(shí)為買(mǎi)方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對(duì)目前大學(xué)校園格子鋪中普遍存在的問(wèn)題，作為連接格主與顧客的中介方應(yīng)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的營(yíng)銷模式，從管理及運(yùn)營(yíng)兩方面加以改進(jìn)和完善。

1.互聯(lián)網(wǎng)模式?？紤]到實(shí)體店發(fā)展空間的局限性，店內(nèi)商品種類難以得到充分展示也不便于顧客及時(shí)了解商品信息，格子鋪中介方考慮將互聯(lián)網(wǎng)在線交易方式應(yīng)用于其實(shí)際營(yíng)銷過(guò)程中以提高商品展示和銷售空間。同C2C銷售模式類似，格主通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)可及時(shí)推送商品及銷售進(jìn)展信息，及時(shí)補(bǔ)貨、調(diào)貨，新產(chǎn)品；同時(shí)買(mǎi)方獲得商品信息的渠道也更加多樣化。例如通過(guò)河北金融學(xué)院“金院小Q”微信服務(wù)平臺(tái)，格主借助該平臺(tái)推送商品變動(dòng)信息以方便同學(xué)們?yōu)g覽，或通過(guò)河北金融學(xué)院官方APP直接發(fā)送購(gòu)物鏈接等。格主和顧客均可通過(guò)學(xué)號(hào)注冊(cè)直接登錄以上平臺(tái)，在保障銷售安全的情況下保證了賬號(hào)的唯一性。在營(yíng)銷方式方面，格子鋪第三方在原有銷售策略上加以完善。以往的格子鋪大多進(jìn)貨渠道零散，低價(jià)交易，售后服務(wù)不到位，在交易過(guò)程中產(chǎn)生了許多關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的糾紛。通過(guò)將格子鋪第三方的中介作用最大化，營(yíng)銷方式會(huì)得到創(chuàng)新性改進(jìn)。將校園格子鋪與微商有機(jī)結(jié)合，形成一種新型線上線下相結(jié)合的銷售模式，即“線上訂貨，線下拿貨”；其次，打破產(chǎn)品質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，和有質(zhì)量保證的格主進(jìn)行簽約，從而保證交易過(guò)程的順利進(jìn)行。

2.實(shí)體店模式。作為長(zhǎng)期存在的格子鋪營(yíng)銷模式，實(shí)體店優(yōu)于互聯(lián)網(wǎng)之處在于顧客可在見(jiàn)到實(shí)體商品之后決定是否購(gòu)買(mǎi)。實(shí)體店保證持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提是加強(qiáng)創(chuàng)新管理，減少商品同質(zhì)化現(xiàn)象。作為中介方應(yīng)全方位觀察商品類型及各類商品銷售情況，持續(xù)更新并保證商品多樣性，做好推介服務(wù)，避免“一潭死水”的現(xiàn)象，才能保證客源充足。第三方在監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)應(yīng)雇專人對(duì)庫(kù)存、賬務(wù)、對(duì)賬等具有安全隱患的環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。針對(duì)管理方式，以往的格子鋪經(jīng)常出現(xiàn)顧客拿貨后不付款的現(xiàn)象，針對(duì)此點(diǎn)，格子鋪中介商應(yīng)引入第三方監(jiān)督管理機(jī)制，雇傭?qū)Ｈ藢?duì)商品銷售過(guò)程包括營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、安全等服務(wù)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。此外，以往的格子鋪沒(méi)有具體的地域限制，客源分散，顧客群體不集中，因此經(jīng)營(yíng)格子鋪的店主在選址時(shí)應(yīng)將其定位于大學(xué)校園或大學(xué)城內(nèi)以保障充足的客源。此外，第三方監(jiān)管機(jī)制可進(jìn)一步提高格子鋪的安全性，除此之外還有助于形成協(xié)調(diào)有致的裝修風(fēng)格，吸引更多顧客。

（二）選擇第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)

1.管理及營(yíng)銷創(chuàng)新突破———第三方服務(wù)。第三方服務(wù)是指由獨(dú)立存在的專業(yè)服務(wù)商，以第三方的角色為客戶提供系列的專業(yè)性服務(wù)的過(guò)程，其依靠專業(yè)化的管理已成為未來(lái)物業(yè)管理的發(fā)展方向。第三方中介商獨(dú)立于供求雙方，具有專業(yè)化、契約性和增值性的特點(diǎn)。

2.格主創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)營(yíng)服務(wù)是指供應(yīng)商或傳統(tǒng)企業(yè)以合同方式，委托第三方電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商為其提供信息服務(wù)、店鋪運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷推廣、品牌建設(shè)等電子商務(wù)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新格子鋪運(yùn)營(yíng)方式助力格主經(jīng)營(yíng)

大學(xué)生校園格子鋪創(chuàng)新型營(yíng)銷模式在傳統(tǒng)銷售模式基礎(chǔ)上將運(yùn)營(yíng)服務(wù)與實(shí)際情況相結(jié)合，有效管理租金租期，改進(jìn)和完善格主銷售方式。1.助力格主運(yùn)營(yíng)。主要包括售前提案、個(gè)性化格子鋪裝修、線上線下產(chǎn)品推廣及尋找客源等方面。針對(duì)售前提案及個(gè)性化格子風(fēng)格裝修，會(huì)使鋪內(nèi)格子的風(fēng)格和屬性均不同，在售賣(mài)前店主應(yīng)針對(duì)彼此差異和個(gè)性優(yōu)勢(shì)提供相關(guān)裝修建議和創(chuàng)新點(diǎn)幫助格主銷售商品；針對(duì)產(chǎn)品的宣傳推廣，應(yīng)發(fā)展線上線下結(jié)合的銷售模式。與售前提案不同，售前提案是概括的建議性紙質(zhì)或口頭方案，而線上線下產(chǎn)品推廣則是格子鋪創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，格子鋪中介商通過(guò)微信平臺(tái)或官方APP幫助格主進(jìn)行產(chǎn)品推廣，以達(dá)到產(chǎn)品宣傳的效果，幫助格主擴(kuò)大客源，增加產(chǎn)品銷量。

2.管理租期租金。大學(xué)校園格子鋪主要面向在校大學(xué)生，但由于格主身份不同所以租期時(shí)長(zhǎng)不定。例如大一新生一般會(huì)進(jìn)行2年左右的長(zhǎng)期投資，大二、大三的同學(xué)則租期不定，集中在一年以內(nèi)甚至更短，而對(duì)于大四畢業(yè)生，租期時(shí)長(zhǎng)多為幾個(gè)月至一年。因此，對(duì)于不同租期時(shí)長(zhǎng)的格主，格子鋪中介商應(yīng)設(shè)不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）為顧客搭建安全的購(gòu)物平臺(tái)，維護(hù)顧客權(quán)益

商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，格子鋪為吸引更多顧客的青睞，除了具有完備的營(yíng)業(yè)模式，更應(yīng)為顧客提供安全放心的購(gòu)物平臺(tái)，因此店主必須保障顧客消費(fèi)安全，維護(hù)顧客權(quán)益。

1.快遞服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。電子商務(wù)市場(chǎng)的高速發(fā)展推動(dòng)了快遞業(yè)的興起，使其成為整個(gè)物流行業(yè)中發(fā)展最快的細(xì)分領(lǐng)域。“格子鋪”作為第三方購(gòu)物服務(wù)平臺(tái)設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)及實(shí)體購(gòu)物兩種形式。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)訂單，店主與快遞公司簽署協(xié)議，由其提供快遞配送服務(wù)，必要時(shí)店主也可安排速送小組送貨上門(mén)。按照顧客的消費(fèi)額度收取不同價(jià)位的貨物派送費(fèi)用。方案一：購(gòu)物金額達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)可享受免費(fèi)送貨上門(mén)服務(wù)，若額度過(guò)小只需繳納部分費(fèi)用；方案二：按照購(gòu)物額度的百分比進(jìn)行收費(fèi)。由于格子鋪店主只是為格主和顧客交易提供服務(wù)的中介商，因此郵遞期間產(chǎn)生的費(fèi)用將由顧客與格主協(xié)議承擔(dān)。

2.人工質(zhì)檢。為保證顧客購(gòu)買(mǎi)到高質(zhì)量的商品，同時(shí)避免劣質(zhì)商品入鋪，在格主入駐格子鋪時(shí)，作為起主要監(jiān)督責(zé)任的第三方中介商應(yīng)建立食品及其他物品安全保障體系，嚴(yán)格檢驗(yàn)商品質(zhì)量，包括商品質(zhì)量是否合格、評(píng)估商品價(jià)格是否合理、檢驗(yàn)食品是否過(guò)期變質(zhì)等，從而為消費(fèi)者購(gòu)物安全提供保障。

3.交易糾紛。交易糾紛分為商品糾紛、物流糾紛和服務(wù)糾紛。格子鋪中介商應(yīng)從預(yù)防未發(fā)生和處理已發(fā)生的糾紛兩方面進(jìn)行考慮。（1）預(yù)防商品糾紛，店主應(yīng)保證商品質(zhì)量、正規(guī)包裝，包裝物上注明實(shí)體店電話及詳細(xì)地址方便顧客聯(lián)系和咨詢；準(zhǔn)備充足貨物和包裝用品、確認(rèn)物流方式和買(mǎi)家收貨地址、及時(shí)發(fā)貨；注明商品詳細(xì)信息，如規(guī)格、尺寸、價(jià)格、材料及用途等，同時(shí)保證在線客服的服務(wù)質(zhì)量。（2）處理已發(fā)生的商品糾紛，例如顧客收到劣質(zhì)甚至已損壞商品時(shí)，店主應(yīng)與格主和郵寄方聯(lián)系，向顧客致歉并予以補(bǔ)發(fā)或賠償；當(dāng)出現(xiàn)顧客長(zhǎng)時(shí)間未收到貨物等物流糾紛時(shí)，店主應(yīng)聯(lián)系物流公司并及時(shí)安排發(fā)貨；當(dāng)客服人員回復(fù)消息不及時(shí)或服務(wù)態(tài)度不好等時(shí)，店主應(yīng)與物流公司洽談或考慮更換物流公司。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行業(yè)的逐步細(xì)分，第三方服務(wù)正在飛速發(fā)展。從最早運(yùn)用于物流運(yùn)輸業(yè)到為各行各業(yè)所接受，第三方服務(wù)已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢(shì)。而“校園格子鋪”正是在傳統(tǒng)實(shí)體店經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以低成本、低風(fēng)險(xiǎn)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了大學(xué)生的青睞。格子鋪店主作為第三方中介商，以合同為載體為格主和消費(fèi)者提供專業(yè)的雙向服務(wù)，將中介作用最大化，同時(shí)也將服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化，為從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)提供新型營(yíng)銷管理模式?！按髮W(xué)校園格子鋪”作為面向大學(xué)生的線上線下同城交易平臺(tái)已逐漸成為一種趨勢(shì)，必將走得更遠(yuǎn)。

作者:張煜佳 李夢(mèng)玲 李偉岑 魏麗娟 單位:河北金融學(xué)院

管理方式創(chuàng)新論文:機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新分析

摘要：新形勢(shì)背景下，政府機(jī)關(guān)行政建設(shè)已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)部門(mén)發(fā)展的一個(gè)重要事項(xiàng)，機(jī)關(guān)行政管理主要是指機(jī)關(guān)單位行使國(guó)家權(quán)利對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理，其是政府機(jī)關(guān)行政工作能否順利完成的關(guān)鍵所在，因此應(yīng)當(dāng)充分重視機(jī)關(guān)行政管理能力的進(jìn)一步提升，對(duì)機(jī)關(guān)行政管理方式方法予以合理創(chuàng)新。本文主要針對(duì)機(jī)關(guān)行政管理予以概述，深入分析機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新原則，探討創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的主要策略。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；機(jī)關(guān)；行政管理；方式方法；創(chuàng)新策略

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入了一個(gè)新的階段，社會(huì)發(fā)展承接了新的歷史任務(wù)，在這一背景下對(duì)機(jī)關(guān)行政管理工作有了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求；機(jī)關(guān)行政管理工作的內(nèi)容主要包括：機(jī)關(guān)工作人員管理、工作制度與秩序管理、會(huì)議管理、文檔管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及辦公環(huán)境管理等一系列方面，每一項(xiàng)管理工作的開(kāi)展情況對(duì)于機(jī)關(guān)行政管理均具有一定的影響，所以應(yīng)當(dāng)做好機(jī)關(guān)行政管理過(guò)程中的每一項(xiàng)工作，確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開(kāi)展。除此之外，為了做好機(jī)關(guān)行政管理工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上提升機(jī)關(guān)行政管理整體水平，確保機(jī)關(guān)行政管理工作的正常開(kāi)展。

一、機(jī)關(guān)行政管理概述

機(jī)關(guān)行政管理，實(shí)質(zhì)上就是機(jī)關(guān)單位行使國(guó)家權(quán)利對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理的一種活動(dòng)，機(jī)關(guān)行政管理方式是否合理，直接影響著各項(xiàng)機(jī)關(guān)行政工作是否能夠合理完成。同時(shí)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政工作中的日常事務(wù)、所需物資以及各項(xiàng)設(shè)施均牽涉到行政管理，因此需要中分機(jī)關(guān)行政管理的科學(xué)性、合理性。機(jī)關(guān)行政管理，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.機(jī)關(guān)工作人員管理

通過(guò)管理機(jī)關(guān)工作人員的工作行為，提升其在工作過(guò)程中的責(zé)任心、積極性，使機(jī)關(guān)工作人員能夠認(rèn)清自身的職責(zé)所在，并按照相關(guān)規(guī)定完成自身工作，履行自己的職責(zé)。

2.工作制度、秩序管理

制定合理的工作秩序、制度，使機(jī)關(guān)行政工作人員能夠認(rèn)真完成自己的工作，確保機(jī)關(guān)行政工作的正常開(kāi)展，對(duì)于提升機(jī)關(guān)行政工作效率、質(zhì)量具有十分重要的意義。

3.會(huì)議管理

會(huì)議作為機(jī)關(guān)行政工作中的一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié)，合理的會(huì)議有利于機(jī)關(guān)工作的順利開(kāi)展，但是若是會(huì)議的次數(shù)過(guò)多，則會(huì)影響機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展，因此需要對(duì)會(huì)議予以科學(xué)管理。

4.文檔管理

文檔管理主要是對(duì)公務(wù)檔案、文書(shū)予以管理，使公務(wù)檔案、文書(shū)能夠更好地服務(wù)于機(jī)關(guān)工作。

5.財(cái)務(wù)管理

機(jī)關(guān)單位的行政事務(wù)處理離不開(kāi)行政經(jīng)費(fèi)，所以機(jī)關(guān)行政管理需要充分重視財(cái)務(wù)管理，對(duì)于物力資源與財(cái)力應(yīng)當(dāng)予以合理分配，在合理解決問(wèn)題的基礎(chǔ)上做到節(jié)約資金成本。

6.后勤管理

后勤機(jī)構(gòu)及管理人員是機(jī)關(guān)單位是否能夠正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在，因此需要機(jī)關(guān)行政管理人員重視后勤管理工作。

7.辦公環(huán)境管理

辦公環(huán)境對(duì)機(jī)關(guān)單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響，所以應(yīng)當(dāng)重視辦公環(huán)境管理，為機(jī)關(guān)工作人員創(chuàng)造并提供一個(gè)良好的辦公環(huán)境，對(duì)辦公室面積、辦公物品以及裝修風(fēng)格進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)。

二、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則分析

權(quán)力導(dǎo)向是機(jī)關(guān)行政管理傳統(tǒng)方法的一個(gè)主要特征，其主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下產(chǎn)生的，而隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要方式。因此，在這一新形勢(shì)背景下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)行政管理方式，將其由權(quán)力導(dǎo)向向規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法。創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的基本原則，主要包括以下幾個(gè)：

1.法治原則

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢(shì)，而社會(huì)法制處于不斷完善的階段，因此創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法必須遵循法治原則，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新，正確處理法律法規(guī)與政府機(jī)關(guān)政策的關(guān)系，對(duì)依法執(zhí)政機(jī)制予以進(jìn)一步完善。

2.靈活原則

由于政府機(jī)關(guān)十分重視權(quán)力的歸屬、集中，有些時(shí)候會(huì)忽略了機(jī)關(guān)行政權(quán)力的合理使用，而隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前政府機(jī)關(guān)執(zhí)政條件、環(huán)境出現(xiàn)了非常大的變化，在這一背景下，政府機(jī)關(guān)在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)當(dāng)立足于國(guó)家大局對(duì)自身權(quán)力予以行使，不僅要重視統(tǒng)治職能，還應(yīng)當(dāng)重視管理職能，使各個(gè)職能靈活變通。

3.開(kāi)放原則

機(jī)關(guān)行政管理應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢(shì)變化而作出相關(guān)的調(diào)整，在確保黨的執(zhí)政地位不受到動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，對(duì)新形勢(shì)背景下的社會(huì)職能予以承擔(dān)。機(jī)關(guān)行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)由封閉向開(kāi)放逐步轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合適的時(shí)機(jī)與非機(jī)關(guān)政府保持密切的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者之間的合理互動(dòng)，以一個(gè)開(kāi)放的姿態(tài)進(jìn)行機(jī)關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的形式分析

1.由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

政府機(jī)關(guān)在開(kāi)展行政管理工作的時(shí)候，對(duì)于社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的處理，通常選取行政許可方式，將重點(diǎn)放在機(jī)關(guān)單位的證書(shū)發(fā)放、審查批準(zhǔn)等多個(gè)方面?，F(xiàn)階段，為了更好地順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須對(duì)機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)機(jī)關(guān)行政作風(fēng)予以進(jìn)一步改進(jìn)，提升機(jī)關(guān)行政管理工作人員的服務(wù)意識(shí)，使機(jī)關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升政府機(jī)關(guān)的辦公效率與質(zhì)量，為人民群眾提供更多的便捷服務(wù)。

2.由無(wú)限型向有限型轉(zhuǎn)變

由于傳統(tǒng)觀念對(duì)一部分機(jī)關(guān)工作人員的思想觀念產(chǎn)生了不良影響，導(dǎo)致這些機(jī)關(guān)工作人員錯(cuò)誤地認(rèn)為政府機(jī)關(guān)工作人員具備的權(quán)力無(wú)限大，不會(huì)受到任何的制約，甚至認(rèn)為政府機(jī)關(guān)是無(wú)所不能的。但是，政府機(jī)關(guān)所具備的職能是有限定范圍的，其并不具備決定一切的權(quán)力，而隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，政府機(jī)關(guān)權(quán)力下放，其具備的職權(quán)范圍更加有限。因此，為了順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)由無(wú)限型向有限型轉(zhuǎn)變。

3.由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變

政府機(jī)關(guān)具備一定的權(quán)力，而在權(quán)力的背后也擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的責(zé)任，因此政府機(jī)關(guān)在行使自身權(quán)力的同時(shí)，也要履行自身的職責(zé)。在社會(huì)法制化發(fā)展的新形勢(shì)背景下，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行事，充分尊重社會(huì)團(tuán)體、人民群眾享有的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，在行政管理方面保持透明性、公開(kāi)性，由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的策略分析

1.重視行政服務(wù)性進(jìn)程的推進(jìn)

行政服務(wù)作為行政管理方式方法創(chuàng)新中的一個(gè)重要事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)行政服務(wù)性進(jìn)程予以推進(jìn)。首先，應(yīng)當(dāng)制定與行政服務(wù)相適應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制與法規(guī)，對(duì)行政管理過(guò)程中行政服務(wù)的責(zé)任、低位予以明確；其次，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)健全的行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，并對(duì)行政服務(wù)建設(shè)方式進(jìn)行合理創(chuàng)新，對(duì)行政管理體系予以進(jìn)一步完善，在此基礎(chǔ)上使行政體制改革發(fā)展得以推進(jìn)。

2.重視政務(wù)信息時(shí)效性

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律規(guī)定，選取合法形式，對(duì)政務(wù)信息予以公布，而公布的政務(wù)信息必須要具備時(shí)效性，只有這樣才能確保政務(wù)信息的價(jià)值。因此，首先應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施一個(gè)合理的政府新聞發(fā)言人制度，依靠發(fā)言人將公共服務(wù)信息、政務(wù)信息及時(shí)傳達(dá)給公眾，還要建立一個(gè)健全、透明的政務(wù)機(jī)制。其次，的政務(wù)信息應(yīng)當(dāng)保持多樣性，主要在于不同的方式能夠在很大程度上擴(kuò)大政務(wù)信息的范圍，還有利于政務(wù)信息公開(kāi)進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)。

3.加大電子化平臺(tái)的建設(shè)力度

從機(jī)關(guān)行政管理工作的開(kāi)展來(lái)看，行政管理方式方法應(yīng)當(dāng)隨著機(jī)關(guān)行政管理工作的開(kāi)展情況作出相應(yīng)的變化，需要建立一個(gè)創(chuàng)新性平臺(tái)，進(jìn)一步加大行政管理電子化建設(shè)力度，保持行政管理的先進(jìn)性、現(xiàn)代化。首先，電子化行政管理平臺(tái)能夠在很大程度上提升政務(wù)信息的共享速度，有利于各個(gè)部門(mén)在績(jī)效方面的有機(jī)評(píng)比，還可以進(jìn)一步提升行政管理效率。其次，電子化行政管理平臺(tái)能夠在很大程度上提升政務(wù)資源配置的合理性，對(duì)于行政管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化功效，還可以進(jìn)一步提升不同部門(mén)之間的協(xié)作能力。第三，電子化行政管理平臺(tái)能夠在很大程度上提升行政服務(wù)能力，通過(guò)對(duì)政務(wù)信息資源予以合理配置，對(duì)不同的公共服務(wù)手段進(jìn)行合理整合，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)、合理的公共服務(wù)制度。第四，電子化行政管理平臺(tái)能夠在很大程度上促進(jìn)政務(wù)監(jiān)督管理制度的合理制定，人民群眾可以通過(guò)電子化平臺(tái)及時(shí)、全面地了解政務(wù)管理信息，并在第一時(shí)間進(jìn)行評(píng)議、反饋，使公共服務(wù)與行政管理的統(tǒng)籌協(xié)作得以實(shí)現(xiàn)。

4.重視行政管理體制的公開(kāi)性、透明性

為了避免機(jī)關(guān)行政管理過(guò)程中出現(xiàn)濫用職權(quán)狀況，應(yīng)當(dāng)充分重視行政管理體制的透明度、公開(kāi)性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)行政管理方式方法的創(chuàng)新。首先，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公開(kāi)、透明的政務(wù)評(píng)議制度，并對(duì)其予以大力推廣，積極組織人民群眾評(píng)議已經(jīng)公開(kāi)的政務(wù)內(nèi)容，對(duì)政務(wù)內(nèi)容的有效性、真實(shí)性等一系列方面予以評(píng)議，然后在政務(wù)考核、監(jiān)督范疇內(nèi)納入政務(wù)評(píng)議，制定一個(gè)健全的評(píng)議制度，同時(shí)加大這一評(píng)議制度的推廣力度。其次，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)公開(kāi)、透明的政務(wù)監(jiān)督、考核制度，并建立專業(yè)的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)構(gòu)，對(duì)不同部門(mén)所具備的責(zé)任予以明確，并在此基礎(chǔ)上建立一套健全的政務(wù)監(jiān)督、考核機(jī)制與問(wèn)責(zé)機(jī)制。新形勢(shì)背景下，創(chuàng)新機(jī)關(guān)行政管理方式方法的過(guò)程中，必須遵循三個(gè)基本原則，即：法治原則、靈活原則以及開(kāi)放原則，對(duì)機(jī)關(guān)予以合理轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，由無(wú)限型向有限型轉(zhuǎn)變，由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視行政管理體制的公開(kāi)性、透明性，充分重視并推進(jìn)行政管理電子化平臺(tái)的構(gòu)建，提升政務(wù)信息時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)關(guān)行政管理方式方法進(jìn)行合理創(chuàng)新。

作者:廖繼超 單位:四川省委黨校

管理方式創(chuàng)新論文:我國(guó)行政管理方式的創(chuàng)新

摘要：本次研究的主題是探討我國(guó)行政管理方式的主要內(nèi)容，希望在法制視野的角度下思考未來(lái)行政管理工作的創(chuàng)新路徑。本次研究從了解我國(guó)的行政管理工作體系的基本概況入手，針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)模式下的行政管理體系進(jìn)行分析，掌握其工作特征及工作存在的缺失問(wèn)題。針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)行政管理工作體系當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析和討論，提供科學(xué)的建議和對(duì)策優(yōu)化與完善我國(guó)的行政管理工作體系，堅(jiān)持以人為本的工作理念進(jìn)行法制角度的管理方式創(chuàng)新，以此滿足未來(lái)我國(guó)社會(huì)健康發(fā)展的重要目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法制視野;我國(guó);行政管理;方式創(chuàng)新

一、我國(guó)行政管理體系概述

行政管理工作主要是指我國(guó)政府的相關(guān)部門(mén)采取行政權(quán)益的模式進(jìn)行社會(huì)相關(guān)事務(wù)的管理，在社會(huì)體系不斷發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中展現(xiàn)出其不斷完善的進(jìn)步意識(shí)，也在不斷的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中呈現(xiàn)出傳統(tǒng)工作模式存在的問(wèn)題，希望能夠以科學(xué)的方式進(jìn)行行政管理工作體系的革新與優(yōu)化。行政工作需要針對(duì)我國(guó)社會(huì)的文化和經(jīng)濟(jì)等生活元素進(jìn)行管理，在實(shí)際的工作執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中也面臨很多困難與挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)傳統(tǒng)行政管理體系特征

1.關(guān)注人的主體意識(shí)較弱。傳統(tǒng)的行政管理工作體系存在管理理念上的缺失，對(duì)于以人為主體的理念認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致實(shí)際的管理工作出現(xiàn)了偏差，影響了管理工作的質(zhì)量。傳統(tǒng)的管理工作意識(shí)側(cè)重于強(qiáng)制性的管理，而忽視了服務(wù)性質(zhì)的政務(wù)工作本質(zhì)，對(duì)于行政工作的權(quán)利和以人為本的工作理念造成了矛盾的工作認(rèn)識(shí)，阻礙了行政管理工作的良好發(fā)展趨勢(shì)。強(qiáng)制的管理方式讓社會(huì)對(duì)于行政管理工作的相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重的不良影響，阻礙了民眾與政府建立良好的溝通關(guān)系。

2.單一的行政管理體系阻礙其發(fā)展。單一的管理模式主要是受到強(qiáng)制管理工作模式的影響和干預(yù)，導(dǎo)致其發(fā)展成為缺失靈活性的工作變現(xiàn)。這種單一的管理方法對(duì)于行政管理工作的發(fā)展會(huì)造成阻礙，影響實(shí)際的工作質(zhì)量和工作效果。傳統(tǒng)的行政管理方式和方法對(duì)于人民群眾的實(shí)際生活需求造成了影響，不能夠滿足人們生活的基本需求，導(dǎo)致人們出現(xiàn)了逆反的思想。在實(shí)際的管理工作過(guò)程中也能夠發(fā)現(xiàn)，專職的工作人員受到單一的模式影響出現(xiàn)懶惰的工作態(tài)度，影響實(shí)際的工作質(zhì)量。

3.工作效率低下導(dǎo)致成本上升。單一的工作模式和傳統(tǒng)的工作思想都導(dǎo)致行政管理工作的發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙和影響，在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中不能取得民眾的配合，因而導(dǎo)致行政執(zhí)法的資本投入不斷的攀升。由于對(duì)民眾的強(qiáng)制管理造成了民眾的不良情緒，反抗的思維越是明顯，行政執(zhí)法的管理越需要投入人力和物力，而實(shí)際的工作效率不但沒(méi)有提升，反而出現(xiàn)了下降的情況，還增加了工作的成本投入。行政管理工作人員的精力都投入到與民眾溝通的方面，自然會(huì)造成工作的效率和質(zhì)量問(wèn)題。

4.強(qiáng)制方式的行政管理影響群眾對(duì)政府的信任。傳統(tǒng)的行政管理方式對(duì)于行政管理工作體系的公眾形象造成了嚴(yán)重的影響，這種惡劣的形象導(dǎo)致行政執(zhí)法的實(shí)際工作質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下滑的局面。造成這一問(wèn)題的主要原因是傳統(tǒng)的行政管理模式對(duì)于民眾的情緒造成了嚴(yán)重的傷害，抵觸的情緒影響了民眾對(duì)于政府的信任程度，進(jìn)而造成民眾不配合行政執(zhí)法的情況屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響政府的工作號(hào)召力，阻礙社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

三、法制視野下我國(guó)行政管理方式創(chuàng)新

1.革新傳統(tǒng)行政管理意識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)體系的不斷完善和發(fā)展，各行各業(yè)也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，希望能夠在科學(xué)的思想理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持構(gòu)建一個(gè)法治的行政管理社會(huì)體系，促進(jìn)政府與人民群眾的關(guān)系取得良好的溝通和進(jìn)展。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)給行政管理工作帶來(lái)了更多的啟示，重視收集世界先進(jìn)國(guó)家的相關(guān)信息，能夠保證我國(guó)社會(huì)文明體系的不斷發(fā)展和進(jìn)步。因此，重視革新傳統(tǒng)的行政管理意識(shí)，對(duì)未來(lái)工作的質(zhì)量提升具有重要的意義，也是發(fā)展的關(guān)鍵性思想轉(zhuǎn)變，可以支持社會(huì)發(fā)展的眾多需求。

2.革新傳統(tǒng)單一化的行政管理模式。傳統(tǒng)的行政管理模式對(duì)于當(dāng)下我國(guó)社會(huì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)具有阻礙的影響因素，主要是源于其管理的方式過(guò)于單一，面對(duì)飛速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境無(wú)從適應(yīng)。重視在新的社會(huì)體系背景下進(jìn)行管理方式的改革，重視以創(chuàng)新的思維進(jìn)行管理方式的轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)管理方式管理單一的僵局，能夠促進(jìn)行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，并且能夠滿足行業(yè)進(jìn)步的眾多需求，成為行政管理體制革新的突破口。從實(shí)際的行政管理工作角度進(jìn)行思考，在長(zhǎng)期的工作環(huán)境中積累相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，反思工作中存在的不足，需要革新單一化的管理模式。

3.創(chuàng)新開(kāi)展多元化行政管理方式。創(chuàng)新多元化的行政管理模式，是在法制角度下進(jìn)行工作理念思考的重要舉措，也是發(fā)展與完善我國(guó)行政管理體系的重要途徑。在傳統(tǒng)行政管理工作模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行工作質(zhì)量的探討，重視對(duì)長(zhǎng)期工作中經(jīng)驗(yàn)的積累和反饋，不難發(fā)現(xiàn)實(shí)際存在的惡性循環(huán)問(wèn)題，采取有序的方式進(jìn)行管理，尊重民眾的意愿，堅(jiān)持以人為本的工作理念進(jìn)行行政管理工作模式的革新，以多元化的方式開(kāi)展未來(lái)的行政管理工作，促進(jìn)科學(xué)化的工作模式不斷的深入到當(dāng)下的社會(huì)管理工作相關(guān)事宜當(dāng)中，以期取得良好的成績(jī)。

4.構(gòu)建有序化的法制行政管理體系。我國(guó)傳統(tǒng)的行政管理模式并非是無(wú)序發(fā)展的，但是在實(shí)際的工作內(nèi)容當(dāng)中卻存在某些無(wú)序的表現(xiàn)和失誤。根據(jù)我國(guó)社會(huì)提出的改革要求，進(jìn)行行政管理的法制約束，主要就是為了突出法制社會(huì)的管理理念，深入影響行政管理工作人員的工作思維和意識(shí)，通過(guò)營(yíng)造有序性的法制管理模式，為行業(yè)的工作人員樹(shù)立良好的行為規(guī)范，建立一個(gè)良好的法制工作氛圍，堅(jiān)持以人為本的精神指導(dǎo)力量積極的為人民服務(wù)。依法治國(guó)的理念引導(dǎo)行政管理的工作體系不斷的完善，堅(jiān)持以和諧發(fā)展作為工作的基本指導(dǎo)思想。

四、結(jié)語(yǔ)

本次研究從傳統(tǒng)的行政管理工作內(nèi)容中不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此也具備了強(qiáng)烈的革新意識(shí)。關(guān)注到傳統(tǒng)行政管理工作當(dāng)中存在的以人為本的關(guān)注意識(shí)比較薄弱的問(wèn)題，再?gòu)恼w的管理體系模式單一角度進(jìn)行分析，降低的工作效率增加了工作的成本投入，強(qiáng)制的管理方式影響了政府與民眾的關(guān)系。以法制的角度進(jìn)行思考，希望能夠優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的管理模式，在此技術(shù)上進(jìn)行管理方式的多元化拓展，保證法制理念的不斷深入影響，積極的為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提升，在提升工作效率的同時(shí)降低工作的成本投入。

作者:祁珮琳 單位:武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

管理方式創(chuàng)新論文:企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理方式的創(chuàng)新

摘要：經(jīng)過(guò)多年的改革與探索，我國(guó)已基本形成以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系，同時(shí)也形成了龐大的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案。文章論述了加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)實(shí)意義，通過(guò)比對(duì)地方經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不同的管理方式，分析管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而探尋企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理方式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；社會(huì)保險(xiǎn)；保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；檔案管理方式；社會(huì)保障體系

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案既是經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的記載，也是稽核社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作是否依法合規(guī)的重要載體。作為企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)管理和提高服務(wù)水平的具體體現(xiàn)。

1加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)實(shí)意義

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案是參保單位和參保人履行繳費(fèi)義務(wù)、享受社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的原始憑證，貫穿于社會(huì)保險(xiǎn)參保登記、保險(xiǎn)費(fèi)征集繳納、保險(xiǎn)待遇核準(zhǔn)發(fā)放、稽核考量等社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全過(guò)程，是對(duì)參保單位和參保人權(quán)益的真實(shí)記錄，是確定參保人員享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》要求各地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過(guò)程中直接形成的具有保存和利用價(jià)值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄資料，按照檔案方式嚴(yán)格加強(qiáng)管理、集中保存。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。十八大報(bào)告也提出，要“健全社會(huì)保障經(jīng)辦管理體制，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)也要做到全覆蓋，實(shí)現(xiàn)便捷高效服務(wù)、均等機(jī)會(huì)、信息化管理等”。經(jīng)辦管理的內(nèi)容亦非常廣泛，包括社會(huì)保險(xiǎn)政策制度的實(shí)施、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立和權(quán)益記錄、社?；鸬恼骼U和管理、社保信息查詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等，都將成為改進(jìn)民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措，這些舉措的落實(shí)到位都與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案密切相關(guān)。另外，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步規(guī)范，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障體系逐步形成，涉及人員范圍增多，參保資料也日益增多。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理肩負(fù)重要的社會(huì)責(zé)任，不僅負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)政策的貫徹落實(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，甚至對(duì)于參保人的保險(xiǎn)訴求負(fù)有宣傳、解釋、協(xié)調(diào)的職責(zé)。這些工作的開(kāi)展必須依靠社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的科學(xué)管理和合理使用。

2企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理中存在的問(wèn)題

2.1企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息化管理程度不高

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資料種類多，目前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理沒(méi)有建立信息化系統(tǒng)，部門(mén)之間沒(méi)有建立起信息共享的平臺(tái)，少數(shù)職能部門(mén)信息化應(yīng)用相對(duì)滯后，造成部門(mén)資源很難及時(shí)共享，影響了相關(guān)部門(mén)配合協(xié)作的效率，甚至造成有些工作環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案數(shù)量日益巨增和傳統(tǒng)落后的管理模式之間的矛盾，紙質(zhì)檔案?jìng)鹘y(tǒng)檢索、服務(wù)手段落后同現(xiàn)代化管理需求多樣化之間矛盾日益突出等，無(wú)一不需要利用現(xiàn)代化的信息手段來(lái)解決。

2.2業(yè)務(wù)資料歸檔不及時(shí)以及多頭管理的現(xiàn)象

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理涉及部門(mén)多且管理部門(mén)較多，由于部門(mén)之間配合協(xié)作的效率不高，相關(guān)崗位職責(zé)不清，在經(jīng)辦過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案歸檔不及時(shí)、未分類保存、資料不全等情況。具體來(lái)說(shuō)，主要是工作中將業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、上解、支付與發(fā)放上，對(duì)形成的業(yè)務(wù)檔案材料收集、整理不夠重視，導(dǎo)致材料收集不及時(shí)，手續(xù)不齊全，不符合歸檔要求。另外，對(duì)于形成時(shí)間久遠(yuǎn)的材料，缺乏統(tǒng)一的管理，甚至造成丟失。

2.3重要資料隨意保存、丟失的情況屢見(jiàn)不鮮

由于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)涉及面廣、人數(shù)眾多、政策性強(qiáng)、利用率高，增加了管理難度。重要資料隨意保存、丟失的情況導(dǎo)致參保人無(wú)法核實(shí)個(gè)人保險(xiǎn)待遇，最終訴諸法律，給企業(yè)和參保人都造成了無(wú)法挽回的損失。筆者所在企業(yè)在某年度職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳工作中，由于部分參保人原始社會(huì)保險(xiǎn)資料的缺失，滯后了補(bǔ)繳工作，部分參保人甚至不能開(kāi)展補(bǔ)繳工作，影響了職工的養(yǎng)老待遇。因?yàn)樯婕暗铰毠で猩砝?，一定范圍里職工不滿情緒增加，同企業(yè)之間的矛盾增加。

2.4社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理人員管理專業(yè)素質(zhì)缺乏

作為社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，除了掌握業(yè)務(wù)技能和檔案管理的基本知識(shí)外，一些文秘學(xué)、情報(bào)學(xué)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)的學(xué)科知識(shí)也是處理業(yè)務(wù)的基本能力。而當(dāng)前，由于社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展，大量從事保險(xiǎn)工作人員都是兼職人員，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)和基本的檔案管理知識(shí)，多數(shù)工作都是疲于應(yīng)付，綜合素質(zhì)仍有待提高。有些社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)是基層交流上來(lái)的“轉(zhuǎn)行”人員，工作者事業(yè)心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)上不能精益求精，欠缺奉獻(xiàn)意識(shí)與敬業(yè)精神，缺乏知識(shí)更新的主動(dòng)性與自覺(jué)性。

3企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)新策略

隨著社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化、信息化發(fā)展趨勢(shì)以及社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案服務(wù)性功能的重要性逐漸凸顯，結(jié)合實(shí)際操作中的經(jīng)驗(yàn)，探索提出四點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理策略：

3.1加快業(yè)務(wù)檔案管理的信息化建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)是信息社會(huì)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案工作的基本要求，同時(shí)也是業(yè)務(wù)檔案工作在信息社會(huì)賴以生存的條件之一。要加快信息化建設(shè)的步伐，使之盡快融入信息社會(huì)，就必須用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的管理模式。探索建立人社、稅務(wù)、就業(yè)、銀行等相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保、核定、征收、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、管理信息化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使檔案管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，減少大量的重復(fù)性工作，加速實(shí)用、通用軟件的研制，加快業(yè)務(wù)檔案信息數(shù)字化處理步伐，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案管理的全程信息化。并持續(xù)推進(jìn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)，逐漸建立社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案多種介質(zhì)相互轉(zhuǎn)換和備份的有效途徑，逐步變手工編制歸檔目錄為自動(dòng)編制歸檔目錄，變手工檢索為電子檢索，變?nèi)斯そy(tǒng)計(jì)利用為信息化統(tǒng)計(jì)利用，變傳統(tǒng)的適用于手工檢索案卷級(jí)管理為更適用于信息化的文件級(jí)管理，將紙質(zhì)檔案過(guò)渡到數(shù)字檔案或二者共存的模式。

3.2加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)各級(jí)管理部門(mén)之間的協(xié)作

對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案管理業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)、交流、溝通，使各管理部門(mén)能更加全面、深入地掌握社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)檔案管理的質(zhì)量和效率。鑒于企業(yè)下屬各單位分布較散、相互距離較遠(yuǎn)，資料傳遞存在丟失、責(zé)任劃分不明等安全風(fēng)險(xiǎn)，可按照管理權(quán)限進(jìn)行兩級(jí)管理。企業(yè)層面的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案由機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，具體包括企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)及地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)的保險(xiǎn)費(fèi)、待遇申報(bào)等資料；各基層單位層面的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案由各單位進(jìn)行管理，具體包括本單位職工個(gè)人資料、本單位社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)申報(bào)資料及公司核準(zhǔn)的材料。企業(yè)和基層單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，分工明確、責(zé)任清晰。

3.3推進(jìn)業(yè)務(wù)檔案管理的科學(xué)化建檔

進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等管理方式、交接流轉(zhuǎn)形式等。機(jī)關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做統(tǒng)一規(guī)定，建立個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案，統(tǒng)一檔案外觀，統(tǒng)一檔案盒、背脊標(biāo)簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專門(mén)存放場(chǎng)所等，把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金等賬戶手冊(cè)統(tǒng)一歸入檔案，與其他待遇資料一并按照年度進(jìn)行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢，使社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一美觀，也保證了職工內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的一致性，利于管理，推進(jìn)了社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程?；鶎訂挝蛔鳛橹苯庸芾聿块T(mén)，按照檔案形成途徑進(jìn)行及時(shí)、全面歸檔。及時(shí)對(duì)參保人崗位變動(dòng)、退休、死亡等身份變更等變化的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案進(jìn)行收集歸檔，定期上交資料，確保資料的完整。

3.4充分利用社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案

提高社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的現(xiàn)代化管理水平和業(yè)務(wù)工作水平，通過(guò)科學(xué)運(yùn)用促進(jìn)業(yè)務(wù)檔案的管理，把企業(yè)和個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案上由死信息變成活數(shù)據(jù)，努力把檔案作為基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建起各地檔案信息平臺(tái)，提高工作水平和工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況和未來(lái)趨勢(shì)，制定有效的社會(huì)保險(xiǎn)政策、制度提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，便于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、改進(jìn)提高，真正提高資料、數(shù)據(jù)安全系數(shù)和利用效率，落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)這項(xiàng)惠民工程。

作者:付彧 李廷園 沈沉 單位:中國(guó)石油集團(tuán)石油管工程技術(shù)研究院 中國(guó)石油測(cè)井有限公司

管理方式創(chuàng)新論文:商業(yè)銀行管理方式的創(chuàng)新

一、商業(yè)銀行發(fā)展概況

商業(yè)銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣信用的特殊性的企業(yè)，與一般企業(yè)相比，企業(yè)的性質(zhì)及其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用都比較特殊。商業(yè)銀行既要兼顧其社會(huì)責(zé)任以及公眾服務(wù)，還要在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，以“盈利性、安全性、流動(dòng)性”為經(jīng)營(yíng)原則，并對(duì)自身資源進(jìn)行合理充分的利用，以提供適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以及符合銀行發(fā)展規(guī)律各種金融產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中，很多國(guó)外銀行看到了中國(guó)這一規(guī)模大、需求大的市場(chǎng)，紛紛進(jìn)駐，這就加劇了中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也勢(shì)必會(huì)擠占部分市場(chǎng)份額。我國(guó)商業(yè)銀行要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展，就必須創(chuàng)新管理方式，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、創(chuàng)新商業(yè)銀行管理方式的建議

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵(lì)機(jī)制

制度建設(shè)是商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵內(nèi)容，創(chuàng)新的管理制度能夠?qū)μ嵘虡I(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮著巨大的作用。商業(yè)銀行的管理制度不僅包括企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、決策的方式、還包括各種管理制度和一些沒(méi)有明文規(guī)定的規(guī)則。通過(guò)兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達(dá)到全方位的金融服務(wù)。在我國(guó)，通過(guò)組建金融控股公司達(dá)到商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，是目前很多商業(yè)銀行的共同選擇。同時(shí)，商業(yè)銀行要根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，來(lái)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)和管理方法的調(diào)整，從而達(dá)到降低成本提高效率的目的。目前，我國(guó)商業(yè)銀行的管理模式中，從市場(chǎng)需求到管理決策需要經(jīng)過(guò)眾多中間環(huán)節(jié)。這不利于對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及時(shí)作出反應(yīng)，對(duì)于商業(yè)銀行的管理是非常不利的。因而，要根據(jù)現(xiàn)有的狀況對(duì)管理模式進(jìn)行調(diào)整。首先，在組織體系的涉及上，應(yīng)該按照總、分、支的層次進(jìn)行架構(gòu)設(shè)置。分行處于支行和總行之間，對(duì)總行決策的執(zhí)行和支行的監(jiān)督管理起著至關(guān)重要的作用。因此，對(duì)于分行的管理模式和格局設(shè)置要嚴(yán)格按照商業(yè)銀行的發(fā)展要求進(jìn)行。其次，對(duì)于同一地區(qū)，尤其是同一城市的分行機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)該盡量實(shí)行扁平化模式，盡量減少管理層次。第三，在總行和分行的領(lǐng)導(dǎo)與指揮下，支行設(shè)置應(yīng)該科學(xué)合理，根據(jù)所處的地區(qū)、環(huán)境等不同，設(shè)置不同的管理級(jí)別。一方面給予支行一定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，另一方面也要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理。

（二）建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周期性和市場(chǎng)變化的不確定性以及信息的不對(duì)稱性，決定了銀行必須動(dòng)態(tài)、連續(xù)、全面的跟蹤客戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，建立一套監(jiān)測(cè)、控制、反饋和調(diào)節(jié)信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理機(jī)制。建立靈活的銀行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)，有利于增強(qiáng)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的水平，能夠?qū)︺y行信貸風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)，對(duì)信貸進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)測(cè)。設(shè)定科學(xué)有效的預(yù)警信號(hào)，有利于前瞻性的發(fā)現(xiàn)客戶潛在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)有問(wèn)題的貸款及時(shí)的發(fā)出報(bào)警信號(hào)，并通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警反應(yīng)機(jī)制，在更高層次、更及時(shí)的時(shí)間內(nèi)采取更及時(shí)、更有效的風(fēng)險(xiǎn)化解措施，最大限度的維護(hù)銀行信貸資金的安全。

（三）提高商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力

提高銀行的競(jìng)爭(zhēng)力關(guān)鍵在加強(qiáng)金融創(chuàng)新和提高銀行的經(jīng)營(yíng)管理水平。我國(guó)商業(yè)銀行創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)，盈利結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提高商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)有所發(fā)展，但與國(guó)外同行相比，仍有很大的差距。2009年除中國(guó)銀行外，其他商業(yè)銀行非利息收入占比均未超過(guò)25%，有的城商行例如北京銀行、南京銀行均未超過(guò)10%。這意味著我國(guó)商業(yè)銀行還需進(jìn)一步改善收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)務(wù)可持續(xù)能力，進(jìn)一步減小對(duì)利差收入的依賴。因此，商業(yè)銀行要進(jìn)行創(chuàng)新。首先，在互聯(lián)網(wǎng)金融的帶動(dòng)下，加強(qiáng)信息化管理。商業(yè)銀行既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變，又要顧及經(jīng)營(yíng)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地制定和實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。其次，商業(yè)銀行要進(jìn)行業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的規(guī)則變現(xiàn)的日益突出。對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因而，商業(yè)銀行有必要進(jìn)行業(yè)務(wù)品種和服務(wù)的創(chuàng)新，以加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、總結(jié)

經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新對(duì)商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)已經(jīng)變成了一項(xiàng)不可推卸的任務(wù)。我國(guó)商業(yè)銀行以政府應(yīng)積極做好：完善公司治理結(jié)構(gòu)并建立有效的激勵(lì)體制、建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系、提高商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力等方面，從而對(duì)企業(yè)的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，提升企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

作者:張悅 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)

管理方式創(chuàng)新論文:略析現(xiàn)代酒店管理方式創(chuàng)新

一、酒店管理的新思維模式

（一）堅(jiān)持以員工為本做好人力資源管理，要堅(jiān)持滿足員工的“保健因素”和“激勵(lì)因素”。實(shí)行人性化管理。做到以員工為本。酒店要在工作制度上進(jìn)行人性化管理，對(duì)員工有公正、公平的業(yè)績(jī)考核，獎(jiǎng)懲時(shí)有理有據(jù)有人性，保證員工的切身利益，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性。酒店要留住優(yōu)秀的人才，就要為員工提供各種提高素質(zhì)的培訓(xùn)，幫助員工成長(zhǎng)，根據(jù)員工的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整薪金，鼓勵(lì)員工為酒店一心一意地工作。對(duì)員工的困難及時(shí)解決。這樣保證員工的利益，關(guān)系員工，員工才能積極的工作。例如，女性員工有產(chǎn)假工資補(bǔ)貼；為單身員工舉辦單身俱樂(lè)部活動(dòng)。

（二）酒店服務(wù)要體現(xiàn)個(gè)性化酒店的個(gè)性化服務(wù)是該酒店吸引顧客的關(guān)鍵因素，是酒店長(zhǎng)期發(fā)展的品牌。所以每個(gè)酒店要對(duì)自己的服務(wù)定位，根據(jù)自己的客戶需求，對(duì)酒店的房間布局和裝飾，包括對(duì)服務(wù)人員的要求都需要具有特色，這樣才能滿足客戶的個(gè)性需求。這樣不僅可以使酒店的知名度得到提升，而且通過(guò)顧客的口碑達(dá)到宣傳效果。比如：

（1）服務(wù)不僅要體現(xiàn)民俗文化，還需要考慮到游客旅游的心態(tài)，為其提供方便、快捷的服務(wù)時(shí)，也要體現(xiàn)其服務(wù)的細(xì)致和溫馨，這樣不僅給顧客留下好印象，再來(lái)旅游時(shí)也會(huì)選擇自己酒店，并且提高酒店的知名度，讓顧客給朋友宣傳酒店，讓他的朋友旅游時(shí)也選擇這家酒店。

（2）可以在節(jié)假日期間推出優(yōu)惠活動(dòng)，給顧客價(jià)格和服務(wù)上的雙重享受，從而激發(fā)顧客對(duì)酒店的選擇。

（3）大型的酒店，主要客戶是商務(wù)談判的客戶和政府官員，酒店的裝飾和設(shè)計(jì)就不能顯得小氣，而要體現(xiàn)大氣勢(shì)，大文化的特征，服務(wù)人員要端莊典雅，服務(wù)要周到體貼。如果酒店主要接待的是游客，酒店的裝飾就應(yīng)該具有地方風(fēng)俗特色。

（三）加強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)飯店之間的競(jìng)爭(zhēng)將更多地表現(xiàn)為飯店品牌的競(jìng)爭(zhēng)。是否擁有著名的飯店品牌，將直接決定著飯店的生存與發(fā)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，實(shí)施品牌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造卓越的飯店品牌，是我國(guó)飯店可持續(xù)發(fā)展的重要資本。中國(guó)飯店大都缺乏品牌。即使像廣州的白天鵝賓館、南京的金陵飯店等著名飯店，若與國(guó)際品牌相比，無(wú)論在經(jīng)營(yíng)規(guī)模，市場(chǎng)占有額，市場(chǎng)全球化程度、品牌知名度、品牌價(jià)值等方面，均有較大差距。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)飯店要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建著名的國(guó)際飯店品牌已刻不容緩。

創(chuàng)建自己的品牌戰(zhàn)略，首先要練好內(nèi)功，保證飯店服務(wù)的品質(zhì)，提高飯店品牌的美譽(yù)度，必須實(shí)施服務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)忠誠(chéng)顧客，提高客人的滿意度和忠誠(chéng)度，凡是提供給客人享用的都必須是安全有效的；凡是飯店的員工，見(jiàn)到客人都必須是親切禮貌的。其次要加快集團(tuán)化進(jìn)程，企業(yè)規(guī)?；仁橇康臄U(kuò)張，又是質(zhì)的提高，飯店要提高知名度，創(chuàng)造品牌，就必須實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，走集團(tuán)化的道路。

（四）行政管理制度對(duì)酒店企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展作用在行政管理體制改革中要加強(qiáng)酒店企業(yè)員工的參與。酒店企業(yè)要積極引入先進(jìn)科學(xué)的管理方法，當(dāng)前酒店企業(yè)在管理方法上陳舊僵化，一味地關(guān)注酒店企業(yè)的行政命令和各種酒店企業(yè)行政規(guī)章制度，行政官員的積極性調(diào)動(dòng)不起來(lái)，行政效率低下。酒店企業(yè)行政管理要注重管理方法的有效性，采取適合的措施以提高酒店企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，提高行政效率。定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，擇優(yōu)使用行政管理人才。因此，在新的發(fā)展形勢(shì)下采取積極措施不斷強(qiáng)化酒店企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

二、思考

1．人才是酒店集團(tuán)化的實(shí)施者，也是酒店最為重要的資產(chǎn)。提高服務(wù)意思，增強(qiáng)服務(wù)技能是酒店發(fā)展的重中之重。

2．新形勢(shì)下，企業(yè)只有從探索人性化、個(gè)性化服務(wù)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，才能安心發(fā)展，不至被淘汰。

作者：孫逸單位：遼寧錦州渤海大學(xué)

管理方式創(chuàng)新論文:醫(yī)療安全管理方式的創(chuàng)新探索

強(qiáng)化安全規(guī)范保證醫(yī)療管理水平

制度化、規(guī)范化管理是各項(xiàng)醫(yī)療工作正常有序開(kāi)展的基礎(chǔ)，是醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展的保障。通過(guò)健全和完善各項(xiàng)醫(yī)療工作制度，筑起一道嚴(yán)密的質(zhì)量、安全防線，使醫(yī)務(wù)人員能夠有法可依、有章可循，醫(yī)院整體管理狀態(tài)和服務(wù)水平能得到顯著提高[8]。因此，為不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量管理水平，主要從制度執(zhí)行、績(jī)效實(shí)施和手術(shù)監(jiān)控三方面，我院積極探索與實(shí)踐醫(yī)療質(zhì)量與安全管理規(guī)章制度建設(shè)。制度執(zhí)行全員遵循，落實(shí)有力近年來(lái)，圍繞醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)主要做了以下幾項(xiàng)工作：修訂了全院《醫(yī)療制度匯編》，使醫(yī)療工作的每個(gè)環(huán)節(jié)均有法可依，有章可循；開(kāi)展了主干醫(yī)療制度學(xué)習(xí)考核，全面強(qiáng)化了全院醫(yī)務(wù)人員的制度觀念和安全意識(shí)；落實(shí)了醫(yī)療質(zhì)量檢查講評(píng)制度，做到年有總結(jié)分析，季有講評(píng)通報(bào)，月有點(diǎn)評(píng)反饋，周有實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)分析、適時(shí)反饋和持續(xù)改進(jìn)；開(kāi)展了系列醫(yī)療質(zhì)量評(píng)比活動(dòng)，如病歷書(shū)寫(xiě)質(zhì)量講評(píng)、處方點(diǎn)評(píng)、醫(yī)護(hù)技能比武等，提高了醫(yī)療實(shí)踐工作質(zhì)量。績(jī)效考核全面實(shí)施，成效明顯為促進(jìn)人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)，我院形成一套以績(jī)效為主導(dǎo)的激勵(lì)機(jī)制，制定了新的績(jī)效管理辦法，引進(jìn)更為科學(xué)、客觀的績(jī)效考核理念，以最大績(jī)效為目的，引進(jìn)病例分型理念（CD型率），改變了過(guò)去以處罰為主、過(guò)程為主、效益為主的管理思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约?lì)為主處罰為輔，結(jié)果為主過(guò)程為輔，效率為主效益為輔的心模式，并建立一套考核指標(biāo)體系，包括臨床、醫(yī)技、麻醉三大模塊和七個(gè)亞模塊，對(duì)科室進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與季度考核相結(jié)合的方式考評(píng)，極大地調(diào)動(dòng)了全院人員的積極性，經(jīng)濟(jì)效益明顯[9]。手術(shù)管理全程監(jiān)控，規(guī)范有效針對(duì)我院外科?？漆t(yī)院的特點(diǎn)，為了強(qiáng)化手術(shù)安全管理，努力做到：嚴(yán)格醫(yī)務(wù)人員的準(zhǔn)人管理，制定下發(fā)了《手術(shù)準(zhǔn)入制度》，對(duì)各級(jí)醫(yī)師手術(shù)范圍進(jìn)行準(zhǔn)入管理；嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)的準(zhǔn)入管理，制定下發(fā)了《臨床技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了對(duì)二類醫(yī)療技術(shù)的準(zhǔn)入管理和三類臨床技術(shù)的申請(qǐng)嚴(yán)格把關(guān)；實(shí)施“手術(shù)分級(jí)管理”，將各種類型的手術(shù)按照難度大小進(jìn)行分類，嚴(yán)格控制各類患者的手術(shù)適應(yīng)癥；加強(qiáng)“手術(shù)環(huán)節(jié)管理”，如對(duì)于易發(fā)生“二進(jìn)宮”手術(shù)的病例，術(shù)前必須由科室組織全科術(shù)前討論，對(duì)病情做出全面診斷，術(shù)中必須嚴(yán)格按照手術(shù)操作規(guī)程，避免手術(shù)中的疏漏，術(shù)后必須及時(shí)做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，注意觀察病情變化。

注重思維創(chuàng)新改進(jìn)醫(yī)療管理方法

圍繞醫(yī)療質(zhì)量與安全管理的特點(diǎn)規(guī)律與現(xiàn)實(shí)需要，我們加大管理創(chuàng)新力度，積極主動(dòng)地探索醫(yī)療安全管理工作新方法和新舉措，在重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)上增強(qiáng)了醫(yī)院在安全管理上破解難題能力。選準(zhǔn)重點(diǎn)，開(kāi)展“缺陷分析”及時(shí)查找、分析及改進(jìn)缺陷，是醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)，對(duì)持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要的作用。為此，我院選取醫(yī)療糾紛和高并發(fā)癥手術(shù)等病例進(jìn)行缺陷分析。比如，2008年先后發(fā)生8例ERCP治療嚴(yán)重并發(fā)癥，醫(yī)院立即組織院內(nèi)專家一起分析討論，尋找根源，在討論中對(duì)治療適應(yīng)癥形成共識(shí)。此后3年ERCP嚴(yán)重并發(fā)癥僅發(fā)生1例，取得良好效果。2010年，針對(duì)胰十二指腸切除術(shù)并發(fā)癥高的情況，開(kāi)展了專題分析研討會(huì)，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在以后的手術(shù)中也達(dá)到了降低并發(fā)癥的目的。瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，開(kāi)展“課題研究”醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜工程，需要形成一套完整的管理體系和管理平臺(tái)。2010年，為探索醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)律，我院向申康中心申報(bào)了以“基于病例分型理論的醫(yī)療安全預(yù)警與控制信息管理平臺(tái)構(gòu)建研究”為題的課題研究。試圖運(yùn)用病例分型理論，分析醫(yī)療安全現(xiàn)狀，明確影響醫(yī)療安全的危險(xiǎn)因子；通過(guò)專家咨詢和比較統(tǒng)計(jì)分析，確定醫(yī)療安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；最后構(gòu)建醫(yī)療安全預(yù)警與控制信息管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療糾紛苗頭的采集分析和自動(dòng)提醒，盡早采取措施，達(dá)到降低醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)的目的。把準(zhǔn)熱點(diǎn)，開(kāi)展“專項(xiàng)調(diào)研”就我院自身而言，“醫(yī)療不良欠費(fèi)”、“二進(jìn)宮”手術(shù)等都是醫(yī)院當(dāng)前醫(yī)療安全管理的熱點(diǎn)問(wèn)題[11]。為提高醫(yī)療質(zhì)量，提升醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，我們針對(duì)“二進(jìn)宮”手術(shù)進(jìn)行了5年的回顧性統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析，探討了“二進(jìn)宮”手術(shù)發(fā)生的手術(shù)類型、原因和特點(diǎn)，開(kāi)展了針對(duì)性管理，并取得良好效果，二次手術(shù)發(fā)生率明顯下降。最近我們還對(duì)“醫(yī)療不良欠費(fèi)”開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，尋找“醫(yī)療不良欠費(fèi)”發(fā)生的原因，并果斷采取有效措施，降低了醫(yī)院醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減少了醫(yī)院損失。

本文作者：樊震林涂平安楊晶程傳苗工作單位：上海東方肝膽外科醫(yī)院

管理方式創(chuàng)新論文:創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式提升電力管理水平

傳統(tǒng)管理模式設(shè)施包括財(cái)務(wù)部門(mén)、采購(gòu)部門(mén)、人力資源部門(mén)等，來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；但在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，通常會(huì)產(chǎn)生部門(mén)之間的摩擦，須耗費(fèi)時(shí)間和精力來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，而這又會(huì)增加項(xiàng)目運(yùn)行成本，最后導(dǎo)致效力下降，影響利潤(rùn)水平。而項(xiàng)目管理，它是指在資源約束下，通過(guò)運(yùn)用專門(mén)的知識(shí)、技能、工具和方法來(lái)實(shí)現(xiàn)或者超過(guò)項(xiàng)目事先設(shè)定的需求或者愿望。不同部門(mén)之間，由于同一項(xiàng)目組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者，任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員準(zhǔn)時(shí)、優(yōu)質(zhì)的完成項(xiàng)目的最終任務(wù)。因此，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，項(xiàng)目管理者既是項(xiàng)目的執(zhí)行者，同時(shí)又是項(xiàng)目的需求確定、項(xiàng)目遴選、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度全過(guò)程的設(shè)計(jì)者，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)時(shí)間、成本、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)、人力等資源進(jìn)行全方位監(jiān)控。如何將項(xiàng)目管理法融入電力工程項(xiàng)目中，一直是實(shí)踐者探討的熱點(diǎn)。

1電力工程管理中常用管理模式

近年來(lái)，電力公司導(dǎo)入源于建造工程領(lǐng)域的EPC、CM等管理模式來(lái)提升項(xiàng)目管理水平。

1.1傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式———DBB管理模式DBB管理模式是世界上最為通用的模式，應(yīng)用于金融工程、項(xiàng)目咨詢管理等廣泛領(lǐng)域，如世行、亞行貸款項(xiàng)目以及國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目。該管理模式最突出的優(yōu)點(diǎn)是項(xiàng)目必須按照設(shè)計(jì)招標(biāo)建造的先后順序進(jìn)行，之后上一個(gè)階段完成后另一個(gè)階段來(lái)開(kāi)始進(jìn)行。它的具有通用性強(qiáng)、應(yīng)用面廣、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少投資成本等優(yōu)點(diǎn)，不足之處是項(xiàng)目周期長(zhǎng)、管理費(fèi)用高、容易出現(xiàn)項(xiàng)目糾紛等。

1.2建筑工程管理方式———CM管理模式CM管理模式中項(xiàng)目委托人必須在項(xiàng)目開(kāi)始雇傭經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢?nèi)耍–M經(jīng)理）負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工的管理。他打破了DBB管理模式中固定的項(xiàng)目實(shí)施順序，委托人和受托人的項(xiàng)目經(jīng)歷和工程組成聯(lián)合小組，共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，項(xiàng)目工程分項(xiàng)工程設(shè)計(jì)完成后可立即對(duì)外招標(biāo)，因此，它有周期短、費(fèi)用省、風(fēng)險(xiǎn)小、收益快等優(yōu)點(diǎn)，不足之處是承包費(fèi)用較高。

1.3項(xiàng)目承包模式———PMC管理模式PMC管理模式是指項(xiàng)目委托人聘請(qǐng)專業(yè)的項(xiàng)目管理公司對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管過(guò)程或分階段的管理和服務(wù)。在PMC管理模式，承包商參與程度和職責(zé)范圍不同，具有較大的靈活性。該管理模式有三大特點(diǎn)：一是項(xiàng)目主體工程和重點(diǎn)任務(wù)委托給PMC承包商；二是項(xiàng)目管理水平相對(duì)穩(wěn)定，能在實(shí)踐中不斷得到提升，形成專業(yè)化的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；三是優(yōu)化項(xiàng)目程序，降低項(xiàng)目成本。

1.4設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造模式———EPC管理模式20世紀(jì)80年代美國(guó)創(chuàng)新了EPC模式，該模式在工程承包市場(chǎng)得到了廣泛應(yīng)用，特別適合于工廠、發(fā)電廠、石油開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等工程。在EPC管理模式中委托方的主要任務(wù)是對(duì)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，承包商承擔(dān)了工程大部分風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，如果委托方委托項(xiàng)目管理公司作為代表，對(duì)項(xiàng)目工程的設(shè)計(jì)、采用到施工進(jìn)行全面管理。

2電力工程管理中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)電力工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。①工程管理人員整體素質(zhì)低下。我國(guó)電力工程管理人員中小學(xué)文化程度占20.5%，初中文化程度占57.8%，高中文化程度占15.5%，本科及以上文化程度占6.2%。文化素質(zhì)低下的直接后果是效益意識(shí)淡薄，間接后果是短期內(nèi)無(wú)法接受新技術(shù)、新管理方式；導(dǎo)致投資觀念淡薄，成本核算和管理知識(shí)無(wú)法更新，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程緩慢，組織協(xié)調(diào)性差，以致無(wú)法按照既定要求和目標(biāo)完成工程所規(guī)定的任務(wù)。②工程施工進(jìn)展控制小力度弱。在整個(gè)業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵。從電力上下游公司講，供用電技術(shù)工程公司是龍頭；從各公司之間的協(xié)調(diào)性講，供用電技術(shù)工程公司又發(fā)揮了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門(mén)有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)各用戶收取技術(shù)咨詢費(fèi)、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應(yīng)商撥付材料款和設(shè)備款，作用十分明確。其余部門(mén)則在電力工程進(jìn)展的各個(gè)階段分別擔(dān)當(dāng)各自的職責(zé)，這就出現(xiàn)部門(mén)間多次的交接，交接多了會(huì)影響到電力工程施工的進(jìn)展。③工程實(shí)施中仍然存在違規(guī)操作。在上程施上結(jié)束，進(jìn)行驗(yàn)收后，應(yīng)組織施工單位進(jìn)行工程決算，并經(jīng)審核后，統(tǒng)一向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應(yīng)商和設(shè)備供應(yīng)商支付余款。但是再實(shí)際施工管理過(guò)程中往往就存在著問(wèn)題與違規(guī)操作。此外，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，管理人員試圖阻撓工程監(jiān)理人員工作，子項(xiàng)目中工程監(jiān)理徒有形式。

3電力工程管理模式創(chuàng)新對(duì)策

盡管電力工程管理模式創(chuàng)新取得了一定成果，但創(chuàng)新的管理模式應(yīng)該一分為二的看，既有優(yōu)點(diǎn)又有缺點(diǎn)，如何根據(jù)實(shí)踐創(chuàng)新出一套與實(shí)踐相吻合的管理模式，筆者根據(jù)長(zhǎng)期實(shí)踐觀察和創(chuàng)新實(shí)踐中出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，提出了以下幾個(gè)方面的對(duì)策。①在項(xiàng)目管理中導(dǎo)入比較法。每個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)施的內(nèi)外環(huán)境存在差異，如果按照某種固定模式進(jìn)行項(xiàng)目管理，除了降低工程實(shí)施進(jìn)度外，而且還會(huì)提高工程施工費(fèi)用和降低管理效率。因此，必須結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境，因地制宜靈活地選擇項(xiàng)目管理模式。這就要求采用比較法，將項(xiàng)目管理模式應(yīng)用于項(xiàng)目管理模擬過(guò)程中，比較分析各種項(xiàng)目管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，按照成本原則和效益效益原則擇優(yōu)選擇合適的管理模式。②在項(xiàng)目管理中融合工程監(jiān)理。盡管在電力工程管理制度中，要求監(jiān)理參與，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行監(jiān)控。從電力工程施工工程中，部分緩解監(jiān)理監(jiān)控徒有虛名、有名無(wú)實(shí)。如設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的管理，施工階段的投資，項(xiàng)目進(jìn)度控制，合同管理等。此外，有些項(xiàng)目管理人員還試圖阻撓工程監(jiān)理人員開(kāi)展工作。工程監(jiān)理進(jìn)入電力項(xiàng)目工程全過(guò)程，除了監(jiān)理所承擔(dān)的分內(nèi)工作外，還幫助項(xiàng)目管理人員識(shí)別項(xiàng)目管理中的核心問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。將工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，提升項(xiàng)目工程施工質(zhì)量和管理水平。因此，在實(shí)踐工作中，項(xiàng)目管理人員必須以合同、組織等多元化手段支持監(jiān)理工作，將監(jiān)理工作制度落到試圖，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理與工程監(jiān)理有效融合。③界定項(xiàng)目管理邊界，提升項(xiàng)目管理過(guò)程的可控性。項(xiàng)目管理通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的適當(dāng)授權(quán)才使得項(xiàng)目正常運(yùn)行。項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)在授權(quán)范圍內(nèi)形式權(quán)利才會(huì)有效，如果出現(xiàn)權(quán)利真空，項(xiàng)目將出現(xiàn)管理盲區(qū)，如果權(quán)利重疊，將會(huì)出現(xiàn)部門(mén)糾紛或者摩擦，這都將會(huì)影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和效率。此外，界定項(xiàng)目管理邊界，有利于管理部門(mén)盡早發(fā)展問(wèn)題，有效地進(jìn)行項(xiàng)目控制。④提高技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì)水平是提高電力工程施工管理水平的基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)外工程實(shí)施期間，為年輕、技術(shù)職稱低、學(xué)歷程度低下的管理人員、技術(shù)員工等提供鍛煉的機(jī)會(huì)。同時(shí)技術(shù)培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制掛鉤，加大技術(shù)管理人員的培訓(xùn)力度，推進(jìn)人才工程，以利于各類人才成長(zhǎng)。⑤建立和完善以責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和上作程序。完善現(xiàn)有工程標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，建立以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體的指標(biāo)體系，在指標(biāo)體系建立的過(guò)程中結(jié)合定性和定量指標(biāo)，以此強(qiáng)化管理意識(shí)。創(chuàng)新現(xiàn)有項(xiàng)目管理體系，在項(xiàng)目體系創(chuàng)新過(guò)程中，以質(zhì)量為綱，以效益為本。同時(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)和創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式過(guò)程中，積極與國(guó)際接軌。⑥推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率。科技創(chuàng)新目的是整合既定資源而提高效率。

目前國(guó)際上適合項(xiàng)目管理的軟件較多，它們將進(jìn)度、資源、資源限量和資源平衡很好地結(jié)合起來(lái)，基于要完成的工程量或工作量并結(jié)合施工承包商的人材機(jī)資源而制定出來(lái)的定量的切實(shí)可行的科學(xué)合理的進(jìn)度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，規(guī)避了過(guò)去經(jīng)驗(yàn)性結(jié)論導(dǎo)致的工程進(jìn)程模糊等。在實(shí)際的工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和應(yīng)用軟件，都僅僅是一種工具，都是需要通過(guò)人來(lái)使用才能發(fā)揮其作用的，否則，即使計(jì)算機(jī)再先進(jìn)，軟件功能再?gòu)?qiáng)，也只能是一種擺設(shè)。

4結(jié)語(yǔ)

提升電力工程管理水平貫穿電力發(fā)展歷程長(zhǎng)河，這將決定了電力工程項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新歷史性。如何提高電力工程項(xiàng)目管理水平，需要貫徹思想“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”的理念，因此，研究實(shí)踐、分析實(shí)踐和總結(jié)實(shí)踐是電力工程管理模式創(chuàng)新的源泉。