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建設(shè)論文:用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)我市新農(nóng)村建設(shè)

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)均取得了顯著的發(fā)展，但“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)是迫切需要解決的大問(wèn)題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀(guān)；“五個(gè)統(tǒng)籌”；“三農(nóng)”；社會(huì)主義新農(nóng)村；

科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐，借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是我們黨從促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略部署。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，也是當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行的迫切需要。

一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是以同志為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照黨的十六大精神，根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)而提出的關(guān)于中國(guó)發(fā)展的系統(tǒng)理論，是黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要時(shí)期提出的重大戰(zhàn)略思想，它同、鄧小平、同志關(guān)于發(fā)展的重要思想是一脈相承的，是與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義發(fā)展觀(guān)。首先，科學(xué)發(fā)展觀(guān)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，維護(hù)廣大人民的根本利益，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。其次，科學(xué)發(fā)展觀(guān)強(qiáng)調(diào)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)要求按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)“四位一體”的建設(shè)，同時(shí)遵循自然規(guī)律推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境相協(xié)調(diào)。為了更好的實(shí)踐發(fā)展觀(guān)，中央提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，這“五個(gè)統(tǒng)籌”的內(nèi)容集中體現(xiàn)了國(guó)家十一五規(guī)劃的具體目標(biāo)，展示了當(dāng)前需要迫切解決的問(wèn)題，是國(guó)家和人民需要努力做好的近期目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)觀(guān)展觀(guān)一經(jīng)提出，就深受社會(huì)各界的歡迎，全國(guó)各地均掀起學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的熱潮。從某種意義上看，科學(xué)發(fā)展觀(guān)代表了廣人民群眾的心聲，勾畫(huà)出了社會(huì)發(fā)展的方向和基本框架，是馬克思主義理論在中國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，是中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)魅力的真實(shí)再現(xiàn)，同時(shí)也是時(shí)展的需要。

二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的又一重大戰(zhàn)略部署，是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)黨在農(nóng)村工作的重要目標(biāo)和任務(wù)，是歷史發(fā)展的必然要求。初，中央“一號(hào)文”提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的任務(wù)，其主要內(nèi)容概括為“二十個(gè)字”，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之間的關(guān)系緊密相聯(lián)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)從發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展手段等方面指導(dǎo)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理，是從發(fā)展的角度求和諧。而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)在要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既是為了緩和當(dāng)前城鄉(xiāng)差距過(guò)大的矛盾，而更重要的是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略中考慮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為城鄉(xiāng)和諧、工農(nóng)和諧提供保證。科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著重要的指導(dǎo)作用。

三、我市新農(nóng)村建設(shè)所取得的成效及存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及社會(huì)均取得了顯著的發(fā)展，城市建設(shè)更是突飛猛進(jìn)、一躍千里，然而相比之下農(nóng)村則大大的落后，城鄉(xiāng)差距日益突顯，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)是迫切需要解決的大問(wèn)題。農(nóng)業(yè)怎么發(fā)展，農(nóng)村怎么建設(shè)，農(nóng)民怎么致富，這些問(wèn)題一直沒(méi)有得到明顯的改善。眾所周知，我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，農(nóng)村占據(jù)國(guó)家的大部分比例，農(nóng)民是國(guó)家的主要人口，因此，農(nóng)村問(wèn)題解決不好，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖這個(gè)國(guó)家的發(fā)展基礎(chǔ)，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，牽制社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。當(dāng)前，我市堅(jiān)決貫徹中央、省委和肇慶市委的重大戰(zhàn)略決策和部署，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，成效初步顯現(xiàn)：一是縣域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，為以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我市落實(shí)相關(guān)政策措施，加大招商引資力度，加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成了金渡、金盛、金陶三大工業(yè)園和白金龍工業(yè)帶、西區(qū)工業(yè)帶以及鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)群體的“三園兩帶多群體”的發(fā)展格局。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。我市加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“公司+基地+科技+農(nóng)戶(hù)”的發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)創(chuàng)品牌工作取得突破性進(jìn)展，“孖寶”牌花生油獲得省名牌產(chǎn)品和全國(guó)放心油稱(chēng)號(hào)，羅非魚(yú)、羅氏蝦、高崗圍沙糖桔、金利劍花等農(nóng)產(chǎn)品獲得了省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)了山水田林路的綜合治理，重點(diǎn)抓好一批 水利防洪設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善；戰(zhàn)勝了連續(xù)幾次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，降低自然災(zāi)害的影響，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。抓好嚴(yán)防高致病性禽流感工作，構(gòu)建了嚴(yán)密的疫病防控體系，我市連續(xù)幾年沒(méi)有發(fā)生高致病性禽流感疫情。同時(shí)，全市農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通訊以及教育、文化、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。四是生態(tài)文明村創(chuàng)建成效顯著。深入推進(jìn)以“五改五有”為基本要求的生態(tài)文明村建設(shè)，取得了良好成效。到目前為止，全市累計(jì)創(chuàng)建251條生態(tài)文明村、11條廣東省衛(wèi)生村，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷推進(jìn)。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)進(jìn)一步規(guī)范，民主管理制度進(jìn)一步完善，解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題成效顯著，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到發(fā)展，基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革扎實(shí)推進(jìn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)取得明顯實(shí)效。

但在肯定成績(jī)同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)仍存在一些亟待解決的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，一是個(gè)別地方和個(gè)別干部對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的認(rèn)識(shí)存在偏差。片面地認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是搞幾條新村，只要建一批新屋，搞出一些新村，新農(nóng)村建設(shè)的工作就基本達(dá)標(biāo)了；一些地方干部存在急功近利思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，簡(jiǎn)單以為只需一年二年或三五年可以完成。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。__市是個(gè)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口多，山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重還比較大，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還相對(duì)比較薄弱,年收入3萬(wàn)元以下的村委會(huì)還有相當(dāng)比例。山區(qū)的一些農(nóng)民還比較窮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還不夠合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平比較慢，科技推廣、市場(chǎng)流通、社會(huì)化服務(wù)等亟待加強(qiáng)。個(gè)別的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)民增收沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)效的保障機(jī)制。三是農(nóng)村的社會(huì)管理水平亟待提高。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展仍然滯后，農(nóng)民思想文化道德素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力依然比較低。農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理亟待加強(qiáng)。山區(qū)農(nóng)村的臟亂現(xiàn)象還比較突出，村容村貌尤其是舊村的整治比較困難。四是在新農(nóng)村建設(shè)工作上不平衡。低朗地方與山區(qū)存在差距，城郊地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)也存在差距；一些鎮(zhèn)工作主動(dòng)，通過(guò)辦示范點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任制等形式，有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作；個(gè)別地方在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的工作力度不夠，進(jìn)展緩慢，存在“等、靠、要”的思想，在新農(nóng)村建設(shè)方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

四、以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，全面推進(jìn)我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須把發(fā)展作為農(nóng)村工作的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。

第一，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，也是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。我市農(nóng)業(yè)資源豐富，但由于農(nóng)村人口多，農(nóng)村人均耕地、水面、可開(kāi)發(fā)山地等資源仍然有限。我們必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，集約節(jié)約使用自然資源和生產(chǎn)要素，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)理念的現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展真正納入科學(xué)發(fā)展的軌道，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。就我市而言，首先要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。突出地方特色，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。其次要以大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，努力建設(shè)農(nóng)業(yè)“六個(gè)一工程”，打造農(nóng)業(yè)品牌。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、示范帶動(dòng)和政策支持，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，培育發(fā)展和鞏固擴(kuò)大一批專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，打造具有明顯地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。再次要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)糧食加工、水產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)；抓好農(nóng)業(yè)招商引資，建立農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫(kù)，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)業(yè)招商引資載體，大力開(kāi)展對(duì)臺(tái)、對(duì)珠三角的農(nóng)業(yè)招商，提高農(nóng)業(yè)利用外資水平；抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育、引進(jìn)一批競(jìng)爭(zhēng)能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，形成產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；落實(shí)省、市扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施，積極引導(dǎo)、培育發(fā)展各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。同時(shí)要大力抓好農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。繼續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、農(nóng)業(yè)科技示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范鎮(zhèn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)種子種苗工程，加大良種良法引進(jìn)與推廣力度；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，建立健全農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息“直通車(chē)”工程和“移動(dòng)信息村村通工程”；大力推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極創(chuàng)建省級(jí)、市級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建設(shè)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)，提高水稻生產(chǎn)和主要水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械化水平；加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病和植物有害生物防控體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情的防控。

第二，改善基礎(chǔ)設(shè)施。要全面推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作用，示范推動(dòng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)田基本水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河防洪、人畜飲水及山洪災(zāi)害防御等工程建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)和森林資源保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的成果，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。要努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)大力創(chuàng)建生態(tài)文明村，加快改水、改路、改廁、改灶、改造住房步伐，深入開(kāi)展省、市衛(wèi)生村創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步改善村容村貌和農(nóng)村衛(wèi)生水平。注重村莊建設(shè)管理，突出建立完善村莊公共環(huán)境衛(wèi)生管理及公共設(shè)施維護(hù)管理的村規(guī)民約。抓緊村莊整治規(guī)劃工作，重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的規(guī)劃編制與建設(shè)，示范推動(dòng)其他村莊的規(guī)劃建設(shè)。

第三，完善治理機(jī)制。一是要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，推進(jìn)農(nóng)村民主化進(jìn)程。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)、村賬等制度，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，爭(zhēng)取在今年4月底前 基本完成( //）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，使全市農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。二是要完善基層民主建設(shè)。完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治運(yùn)行機(jī)制，完善基層民主建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步建立村民利益訴求表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制并加強(qiáng)社會(huì)治安管理，努力建設(shè)和諧平安的社會(huì)主義新農(nóng)村。

第四，構(gòu)建和諧文化。為著培養(yǎng)新型農(nóng)民，要全力加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育。要加強(qiáng)道德素質(zhì)教育，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育農(nóng)民，幫助農(nóng)民樹(shù)立社會(huì)主義道德觀(guān)念，創(chuàng)新意識(shí)；引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)移俗，破除陋習(xí)，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀(guān)念和良好的道德風(fēng)尚，提倡健康的生活方式，形成健康文明的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌。要要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)民的科技素質(zhì)。在夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)上，以市技工學(xué)校為主陣地之一，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)、種植技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工和經(jīng)商創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)收入增長(zhǎng)。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民工工作的政策意見(jiàn)，進(jìn)一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工公共管理和服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。要大力繁榮農(nóng)村文化，通過(guò)加強(qiáng)鎮(zhèn)、村文化站、室等公共文化設(shè)施建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文化體育活動(dòng)。要穩(wěn)定和充實(shí)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，抵制腐朽落后文化。

第五，注重社會(huì)建設(shè)，要以實(shí)施“五大民生工程”為突破口，著力解決農(nóng)村“一保五難”等問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的和諧發(fā)展。解決農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題是一項(xiàng)意義重大的惠民工程、民心工程。為此，我市各級(jí)要堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施農(nóng)村“一保五難”工程，讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果。一要全面落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，逐步提高最低生活保障水平；二要推進(jìn)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，加快建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度；三要大力推進(jìn)農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造建設(shè)；四要加快鎮(zhèn)通行政村公路硬底化改造建設(shè)；五要推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化；六要加快啟動(dòng)農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先解決農(nóng)村飲用水含氟、砷超標(biāo)的問(wèn)題；七要全面落實(shí)農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步完善扶貧助學(xué)制度，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，全面完成義務(wù)教育學(xué)校危房改造；八要逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療的大病統(tǒng)籌、門(mén)診補(bǔ)償和困難群眾大病救助等制度，提高保障水平，擴(kuò)大覆蓋面。抓好薄弱衛(wèi)生院改造，落實(shí)“每村一個(gè)衛(wèi)生站、一名醫(yī)生”建設(shè)計(jì)劃，強(qiáng)化村衛(wèi)生站建設(shè)，提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平。另外，還要加快農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)通自來(lái)水、通電話(huà)、通有線(xiàn)電視的步伐。

總之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，必須樹(shù)立長(zhǎng)期艱苦奮斗的思想，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持堅(jiān)定性、堅(jiān)韌性和可操作性的統(tǒng)一，既要充滿(mǎn)熱情，又要保持理性；既要盡力而為，又要量力而行，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，使之真正成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

建設(shè)論文:黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)科學(xué)發(fā)展觀(guān)心得體會(huì)

圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是我黨立足發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義而提出的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)各項(xiàng)工作任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神來(lái)推動(dòng)、來(lái)加強(qiáng)。本人認(rèn)為，圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，應(yīng)在堅(jiān)持已有好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面進(jìn)行側(cè)重或加強(qiáng)。

一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，要從對(duì)娃娃的教育抓起。前不久，中紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)明確指出：我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件在短期內(nèi)難以消除，一定要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，居安思危，警鐘長(zhǎng)鳴……。由此看出，搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要幾代甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力。“娃娃”作為祖國(guó)的未來(lái)，他們從小對(duì)“貪是恥，廉是榮”認(rèn)知程度，直接決定著未來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效，決定著他們將來(lái)能否擔(dān)起建設(shè)祖國(guó)的重?fù)?dān)。為此，要配合娃娃的其它早期教育，把廉政文化穿插其中，通過(guò)通俗易懂的動(dòng)畫(huà)、漫畫(huà)等形式向娃娃進(jìn)行灌輸和滲透，真正使“貪是恥、是害；廉是榮、是利”的觀(guān)念深深扎根于娃娃心中。并且隨著娃娃年齡的不斷增加，不斷豐富教育內(nèi)容，不斷轉(zhuǎn)變教育方式，增強(qiáng)吸引力，以實(shí)現(xiàn)隨著年齡增加，使“貪是恥，廉是榮”等意識(shí)觀(guān)念不斷得到強(qiáng)化的目的。

二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要強(qiáng)化理想信念教育、宗旨教育的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖。我黨為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，相繼出臺(tái)一系列規(guī)章制度，并收到了良好效果，腐敗問(wèn)題得到一定解決。但制度在完善，也有不足之處，也有貪污分子可逞之機(jī)。這樣的例子并不鮮見(jiàn)。規(guī)章制度都要由人來(lái)執(zhí)行、來(lái)落實(shí)，并因人的不同，執(zhí)行效果也就不一樣，甚至是相反。這也正如再好的“經(jīng)”，而由不好的和尚來(lái)念，也會(huì)念“歪”、念“走樣”。為此，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要始終強(qiáng)化理想信念教育、宗旨教育的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，采取多種形式搞宣傳、搞教育，真正使黨的宗旨入耳、入腦、入心，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀(guān)、地位觀(guān)、利益觀(guān)，成為真正的馬克思列寧主義者、堅(jiān)定的共產(chǎn)主義者。我們黨由這樣的黨員干部組成，就會(huì)筑起拒腐防變的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，拒腐蝕、永不沾，就會(huì)在前進(jìn)的道路上，無(wú)堅(jiān)不摧、戰(zhàn)無(wú)不勝，如期實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大目標(biāo)。

三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要上好心理學(xué)這一課。不少貪污分子在貪污過(guò)程中都有這樣的一個(gè)心里過(guò)程：第一次受賄后，總是惶惶恐恐、忐忑不安，思想斗爭(zhēng)激烈。但過(guò)了一段時(shí)間“相安無(wú)事”后，終于松了一口氣，自我安慰真的“沒(méi)事”了。之后在一次次心存僥幸中，手就會(huì)越伸越長(zhǎng)，貪污數(shù)額越來(lái)越大。當(dāng)貪污數(shù)額達(dá)到一定程度，特別是數(shù)額巨大時(shí)，貪污分子心里就會(huì)發(fā)生變化，由心存僥幸變?yōu)闊o(wú)所顧及。主要原因是，總認(rèn)為有一天會(huì)“東窗事發(fā)”的，也一定會(huì)坐牢的，甚至是丟腦袋的，能貪多少就算多少。在加強(qiáng)黨員干部各類(lèi)教育中，一定要補(bǔ)上心理學(xué)這一課，加強(qiáng)這方面的教育，真正使黨員干部明白：我們黨同消極腐敗是水火不容的，對(duì)貪污分子的懲處力度是會(huì)越來(lái)越大的；法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，伸手必被捉；黨員干部一定要消除僥幸心理，管好自己的手，管好身邊的人，拒絕“第一次”；假如有了“第一次”后，要及時(shí)向組織交待，爭(zhēng)取寬大處理，千萬(wàn)不能一錯(cuò)就錯(cuò)，最終走向犯罪的深淵，成為人民的罪人。

四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要把好干部選抜這一關(guān)。沒(méi)有一個(gè)好的樹(shù)苗，就不可能長(zhǎng)成參天大樹(shù)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只所以成為貪污分子，是因?yàn)樵谌吻熬陀辛恕安　保菐А安　鄙蠉彽摹Ｋ砸凇斑x苗”上想辦法、下功夫，真正把那些“根紅苗正”的好苗選上來(lái)，管好、用好，讓其茁壯成長(zhǎng)，成為棟梁之材。要擴(kuò)大選拔干部的知情權(quán)，既要在被考察對(duì)象單位內(nèi)部考察，又要在被考察對(duì)象工作過(guò)的單位，所服務(wù)的群眾中征求意見(jiàn)，還有走訪(fǎng)人大、政協(xié)等部門(mén)，了解情況，真正把被考察對(duì)象的情況摸清，掌握準(zhǔn)確。把好了這一關(guān)，切實(shí)把那些有著良好的“德政勤績(jī)廉”的干部選拔上來(lái)，黨抵制腐蝕的能力就會(huì)大大增加強(qiáng)，黨的事業(yè)就有了希望。

五、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要相信群眾、依靠群眾。群眾是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要力量。賀國(guó)強(qiáng)書(shū)記強(qiáng)調(diào)：必須加強(qiáng)信訪(fǎng)舉報(bào)工作，拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。相關(guān)部門(mén)要對(duì)群眾提供的線(xiàn)索或反映的問(wèn)題給予足夠重視，因?yàn)槿罕娡钱?dāng)事者或知情者，所提供的信息一般是有價(jià)值的、準(zhǔn)確的。要建立群眾舉報(bào)和反映問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提供重大準(zhǔn)確信息者給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高群眾反映問(wèn)題、提供線(xiàn)索的積極性。特別要采取得力措施，保護(hù)好群眾，使其免遭報(bào)復(fù)，敢于舉報(bào)。要依據(jù)群眾提供的信息，順藤摸瓜，一追到底，嚴(yán)查行賄、受賄等各種違法犯罪行為。

建設(shè)論文:醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)建設(shè)

摘要

本文討論了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革與醫(yī)院管理和醫(yī)院信息系統(tǒng)的關(guān)系。醫(yī)保改革對(duì)醫(yī)院管理是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，醫(yī)院應(yīng)該通過(guò)分析醫(yī)保市場(chǎng)特點(diǎn)，加強(qiáng)管理，達(dá)到增收節(jié)支，良性發(fā)展的目的。其中十分重要的是建設(shè)和完善醫(yī)院信息系統(tǒng)。醫(yī)院需要通過(guò)信息化技術(shù)迎接醫(yī)保的挑戰(zhàn)，醫(yī)保也對(duì)醫(yī)院建設(shè)醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)提出了很高的要求，本文討論了

內(nèi)容

一、 醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革對(duì)醫(yī)院管理的挑戰(zhàn)

隨著我國(guó)改革的深入發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成熟，舊的公費(fèi)醫(yī)療制度暴露出各種弊端，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，改革成為勢(shì)在必行的要求。著國(guó)家醫(yī)保改革政策的出臺(tái)，對(duì)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。醫(yī)療經(jīng)費(fèi)總量的控制、病人可以自己選擇醫(yī)院就診、醫(yī)藥分開(kāi)核算等政策，實(shí)際已將醫(yī)院推入嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不同的醫(yī)保政策，又將對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理產(chǎn)生重大影響，因?yàn)槟壳拔覀兂鞘嗅t(yī)院的就診患者，仍以公費(fèi)醫(yī)療為主，而且，城市的醫(yī)療市場(chǎng)面臨供大于求的局面。能否適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)的變化，加強(qiáng)醫(yī)院管理，提高醫(yī)護(hù)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，降低醫(yī)療成本，將決定每一家醫(yī)院的生存或者死亡，我們每一個(gè)醫(yī)院管理者都應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)醫(yī)院管理，主要在于管好人和管好錢(qián)。培養(yǎng)和吸引人才，決定醫(yī)院能否提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，而管好錢(qián)，決定醫(yī)院服務(wù)是否物美價(jià)廉。大多數(shù)醫(yī)院的多數(shù)服務(wù)為普通醫(yī)療服務(wù)，同樣是治療感冒，很難區(qū)分不同大醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量，類(lèi)似商場(chǎng)的同類(lèi)同質(zhì)商品，在這種情況下，價(jià)格就成為用戶(hù)選擇的主要因素。過(guò)去我們的醫(yī)院管理，在壓縮成本方面，做得遠(yuǎn)不如企業(yè)。這是由幾方面因素造成的：首先，過(guò)去的醫(yī)療市場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是一種賣(mài)方市場(chǎng)，醫(yī)療費(fèi)用的赤字由國(guó)家承擔(dān)，醫(yī)院可以通過(guò)擴(kuò)張(包括規(guī)模、設(shè)備、收費(fèi)項(xiàng)目等)滿(mǎn)足自身發(fā)展的需求。另外，醫(yī)院業(yè)務(wù)的復(fù)雜性導(dǎo)致管理的復(fù)雜性。工廠(chǎng)每生產(chǎn)一顆釘子，都能準(zhǔn)確計(jì)算出它的成本，否則無(wú)法確定出市場(chǎng)價(jià)格和盈虧情況。醫(yī)療行為的復(fù)雜性很難準(zhǔn)確計(jì)算出每一項(xiàng)服務(wù)的成本，很難象工廠(chǎng)一樣，將產(chǎn)量、質(zhì)量、消耗等因素分解到每一個(gè)成員，進(jìn)行定量考核。這是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的共同特點(diǎn)，是我們醫(yī)院管理研究的基本問(wèn)題。

在我們研究醫(yī)院管理問(wèn)題時(shí)，實(shí)際面對(duì)兩類(lèi)問(wèn)題：一類(lèi)為制度法規(guī)類(lèi)問(wèn)題，另一類(lèi)為技術(shù)實(shí)施類(lèi)問(wèn)題。傳統(tǒng)的手工管理模式建立在金字塔型管理結(jié)構(gòu)上，通過(guò)制定規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。隨著管理的不但細(xì)化，金字塔變的越來(lái)越龐大，消耗了大量的管理成本。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，已經(jīng)不能適應(yīng)管理細(xì)化和應(yīng)變的要求，因此，管理結(jié)構(gòu)扁平化與信息化成為必然趨勢(shì)。醫(yī)院管理的復(fù)雜性和競(jìng)爭(zhēng)壓力，對(duì)醫(yī)院管理創(chuàng)新提出了迫切的要求，而醫(yī)院管理結(jié)構(gòu)扁平化與信息化將成為醫(yī)院管理的主流趨勢(shì)。醫(yī)院管理的創(chuàng)新包括組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、基層管理創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新等內(nèi)容。面對(duì)醫(yī)保改革的挑戰(zhàn)，我們的管理創(chuàng)新能力，將成為我們醫(yī)院求生存、求發(fā)展的基礎(chǔ)，成為醫(yī)院科技創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

當(dāng)然，醫(yī)院在"節(jié)流"的同時(shí)，更應(yīng)該重視"開(kāi)源"。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的改革將會(huì)重新劃分醫(yī)療市場(chǎng)，相應(yīng)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)也會(huì)不斷發(fā)展，患者對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求也更趨多樣化。醫(yī)院在通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引病人的基礎(chǔ)上，應(yīng)該提供不同層次的醫(yī)療保障服務(wù)，通過(guò)增加非醫(yī)療保險(xiǎn)的收入提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。

二、 醫(yī)保改革形式分析

根據(jù)國(guó)務(wù)院的精神，各省紛紛出臺(tái)了不同的醫(yī)保政策和實(shí)施細(xì)則。總體看，可以分為兩大類(lèi)：第一類(lèi)為包干制，目前很多省市采用這種辦法，當(dāng)然又有細(xì)化和改進(jìn)。第二類(lèi)為細(xì)目審查制，類(lèi)似于北京過(guò)去實(shí)施的大病統(tǒng)籌，臺(tái)灣的全民健保是典型的細(xì)目審查制。

不管哪種方法，門(mén)診的報(bào)銷(xiāo)制度差別不大。實(shí)施醫(yī)保后，對(duì)大型醫(yī)院來(lái)講，由于門(mén)診自費(fèi)的比例增加，估計(jì)會(huì)對(duì)門(mén)診量有較大影響。從病種分析看，應(yīng)該是普通病人數(shù)量減少較多，普通病人的大型檢查將明顯減少，嚴(yán)重和疑難病人數(shù)量影響不大。一般醫(yī)院門(mén)診和住院的總收入各占一半，門(mén)診量的減少將對(duì)醫(yī)院的總收入有較大影響。

對(duì)于大型醫(yī)院，醫(yī)保對(duì)于住院病人數(shù)量的影響會(huì)小于門(mén)診，還會(huì)分流來(lái)一部分原來(lái)公費(fèi)醫(yī)療時(shí)只能在小醫(yī)院定點(diǎn)就診的病人。如果實(shí)行包干制，將極大地限制醫(yī)院對(duì)疑難復(fù)雜病人診治的積極性，因?yàn)獒t(yī)院水平越高，復(fù)雜疑難病人就越多，醫(yī)院就越賠錢(qián)，這將陷入一種怪圈。另外，大型醫(yī)院的條件較好，還有龐大的科研隊(duì)伍，必然造成醫(yī)療成本較高，如果與中小醫(yī)院處于同樣的付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大型醫(yī)院將無(wú)法生存。包干制對(duì)醫(yī)療成本控制差的醫(yī)院將構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在醫(yī)療質(zhì)量、知名度相似的醫(yī)院和相應(yīng)科室之間，單病種平均費(fèi)用的指標(biāo)將成為患者選擇就醫(yī)的重要指標(biāo)，醫(yī)院將被不自覺(jué)地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中。細(xì)目審查制對(duì)不同病種影響不大，但實(shí)施的復(fù)雜度較大，對(duì)醫(yī)療費(fèi)用控制能力較弱，比較容易參雜人為因素，導(dǎo)致不公平的競(jìng)爭(zhēng)。細(xì)目審查制的實(shí)施代價(jià)也很大，原則上需要定點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)相對(duì)比較完整的HIS，審查部門(mén)也要?jiǎng)佑么罅康娜肆ξ锪?，建設(shè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)。

醫(yī)療保險(xiǎn)賠付封頂?shù)恼唠m然會(huì)影響醫(yī)院的收入，但重病患者仍會(huì)自費(fèi)就醫(yī)，患者會(huì)對(duì)不必要的醫(yī)療檢查和治療十分敏感，醫(yī)院需要靠高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)吸引這部分患者。

隨著醫(yī)保改革，商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)會(huì)不斷發(fā)展完善，醫(yī)院將面對(duì)一種全新的醫(yī)療保險(xiǎn)給付體系。 三、 醫(yī)保對(duì)醫(yī)院信息系統(tǒng)(HIS)建設(shè)的要求 不管那種醫(yī)保政策，都對(duì)醫(yī)院建設(shè)HIS提出了很高的要求。醫(yī)保實(shí)施中，給付和匯總核查工作需要醫(yī)院配合，做大量的工作。

從各省市門(mén)診實(shí)施的情況看，門(mén)診病人就診基本都采用了IC卡，這就要求醫(yī)院門(mén)診起碼要擁有IC卡讀寫(xiě)設(shè)備。比較理想的方案應(yīng)該包括醫(yī)院給醫(yī)保部門(mén)上報(bào)就診病人的費(fèi)用細(xì)目，以供審查和匯總分析使用。這樣，醫(yī)院就需要建設(shè)功能比較完整的門(mén)診收費(fèi)系統(tǒng)和培養(yǎng)一批熟練使用計(jì)算機(jī)收費(fèi)的操作人員。 目前全國(guó)很多省市建設(shè)了醫(yī)院與醫(yī)保中心實(shí)時(shí)連網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)，起到了實(shí)時(shí)反饋參保患者費(fèi)用的作用。因?yàn)槊摍C(jī)處理不能及時(shí)了解患者保險(xiǎn)費(fèi)交納情況、就診資格、費(fèi)用超支情況，可能還有假冒用戶(hù)就診。但是，我國(guó)城市通訊公網(wǎng)的質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格普遍不能令人滿(mǎn)意，價(jià)格高、速度慢、服務(wù)質(zhì)量差，安全和可靠性不高，在此基礎(chǔ)上建設(shè)大型實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)度極高，尤其是在大型城市。大型醫(yī)院日門(mén)診量在2000-4000以上，絕大部分患者為參保人員，一旦與醫(yī)保部門(mén)的通訊發(fā)生故障，整個(gè)門(mén)診工作將無(wú)法進(jìn)行，這將是十分可怕的結(jié)果。一個(gè)年收入兩億的醫(yī)院，日門(mén)診收入近50萬(wàn)元，誰(shuí)負(fù)責(zé)補(bǔ)償這種損失？

IC卡付費(fèi)系統(tǒng)與醫(yī)院門(mén)診收費(fèi)系統(tǒng)互連有一個(gè)十分突出的技術(shù)問(wèn)題，就是IC卡寫(xiě)卡權(quán)利是否可以向醫(yī)院計(jì)算機(jī)部門(mén)開(kāi)放。如果不開(kāi)放，醫(yī)院很難將門(mén)診收費(fèi)系統(tǒng)與IC卡讀卡機(jī)互連，造成門(mén)診收費(fèi)雙重操作；如果開(kāi)放，如何保證系統(tǒng)安全？因?yàn)楸姸嗳藛T擁有寫(xiě)卡權(quán)利，很難保

證密碼不被泄密。如果由醫(yī)保部門(mén)統(tǒng)一配備門(mén)診系統(tǒng)，很難滿(mǎn)足不同醫(yī)院的不同需求，與門(mén)診和醫(yī)院信息系統(tǒng)其他模塊互連又成為難題。因此，需要很好研究解決方法。

對(duì)于住院病人，醫(yī)院需要分別計(jì)算自費(fèi)部分和醫(yī)保費(fèi)用，向醫(yī)保部門(mén)上報(bào)病人費(fèi)用細(xì)目。包干制醫(yī)保方案要求上報(bào)內(nèi)容較粗，但隨著包干的不同要求，上報(bào)內(nèi)容會(huì)越來(lái)越細(xì)。細(xì)目審查制的醫(yī)保方案要求醫(yī)院上報(bào)病人的詳細(xì)費(fèi)用清單，對(duì)醫(yī)院提出很高的要求。目前北京市醫(yī)院為滿(mǎn)足大病統(tǒng)籌上報(bào)病人費(fèi)用清單的要求，不同醫(yī)院采取了以下幾種方法，實(shí)際是細(xì)目審查制的一種雛形。

1． 建設(shè)比較完整的計(jì)算機(jī)住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)。這是比較徹底的解決方法。基本流程是：病人在住院處建立計(jì)算機(jī)病案首頁(yè)，病房護(hù)士每天將病人的全部醫(yī)囑輸入計(jì)算機(jī)，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)劃價(jià)收費(fèi)，病人出院時(shí)由計(jì)算機(jī)結(jié)算并打印費(fèi)用細(xì)目?；颊叱仲M(fèi)用清單到相應(yīng)的醫(yī)保管理部門(mén)報(bào)審。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是費(fèi)用計(jì)算準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)強(qiáng)化了住院病人費(fèi)用管理，堵塞了大量因管理不善造成的藥品丟失和浪費(fèi)、檢驗(yàn)檢查的漏費(fèi)和搭車(chē)開(kāi)藥等問(wèn)題。這種模式可以很容易地與醫(yī)保部門(mén)連機(jī)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接報(bào)審，滿(mǎn)足當(dāng)前醫(yī)保細(xì)目審查的要求。實(shí)踐證明，這種方案具有比較明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。缺點(diǎn)是醫(yī)院需要投入較大的人力物力，用較長(zhǎng)的周期實(shí)施該系統(tǒng)。另外，醫(yī)院需要培養(yǎng)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)力量，以防止因?yàn)橛?jì)算機(jī)系統(tǒng)故障造成整個(gè)醫(yī)院工作癱瘓。

2． 由住院處錄入病人費(fèi)用細(xì)目。應(yīng)該明確一個(gè)問(wèn)題，病人費(fèi)用分別用手工和計(jì)算機(jī)重復(fù)計(jì)算，十分嚴(yán)重的問(wèn)題是手工帳與機(jī)器帳對(duì)不上帳，因?yàn)椴煌藛T對(duì)醫(yī)囑的理解不可能完全一樣、人記憶的價(jià)格表不可能與機(jī)器一樣、由于價(jià)格變動(dòng)，不同時(shí)間的價(jià)格也不同，這是在理論上就無(wú)法解決的問(wèn)題。因此，只有病人結(jié)算和上報(bào)細(xì)目用同一個(gè)系統(tǒng)，才能達(dá)到一致(即使錯(cuò)也錯(cuò)的一樣)。這種方案在病房和住院處配合上有很多弊病，對(duì)加強(qiáng)管理作用不大，目前正在逐步被淘汰。

3． 目前一批中小醫(yī)院仍然使用手工匯總細(xì)目表上報(bào)。這是一種十分艱苦的工作，而且很難滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

4． 當(dāng)然還有一些其他方法，如住院藥房錄入用藥醫(yī)囑等，在此我們不一一復(fù)述。 醫(yī)保政策的制定，需要考慮醫(yī)院實(shí)施的可行性問(wèn)題。大型醫(yī)院建設(shè)一個(gè)比較完整的住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)，至少需要幾百萬(wàn)元的軟硬件投入，需要花費(fèi)半年到一年的磨合時(shí)間，并投入大量的人力物力資源。另外，我國(guó)HIS市場(chǎng)只是剛剛起步，眾多產(chǎn)品良莠不齊，售后服務(wù)問(wèn)題較為嚴(yán)重。如果政策導(dǎo)向迫使醫(yī)院一哄而上建設(shè)HIS，將造成市場(chǎng)供不應(yīng)求的局面。HIS建設(shè)中，住院病人醫(yī)囑處理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和實(shí)施難度較大，因?yàn)獒t(yī)囑的復(fù)雜度很高，涉及的人員很廣。深入到醫(yī)院的層次很深，非外人所能左右。因而，不建議用行政手段統(tǒng)一推行某種系統(tǒng)，強(qiáng)迫醫(yī)院使用。否則，行政部門(mén)會(huì)背上很大的包袱，每天窮于應(yīng)付系統(tǒng)維護(hù)問(wèn)題。還會(huì)產(chǎn)生很多與醫(yī)院深層管理方面的矛盾。一個(gè)HIS的建設(shè)，涉及權(quán)利、利益和工作量的再分配，各種矛盾十分容易激化，非行政命令所能解決，尤其是沒(méi)有直接隸屬關(guān)系的行政命令。

一般國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是，政府著力制定數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范上報(bào)表格的內(nèi)容和格式，由醫(yī)院或系統(tǒng)集成公司完成HIS向醫(yī)保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能。有人認(rèn)為，這樣無(wú)法防止醫(yī)院在上報(bào)數(shù)據(jù)中造假。其實(shí)，HIS的維護(hù)要求系統(tǒng)必須向醫(yī)院計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)放，一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)是無(wú)法防止專(zhuān)業(yè)人員造假的，只有通過(guò)嚴(yán)格的檢查和懲罰制度，才能解決此類(lèi)問(wèn)題。

四、 建設(shè)HIS，強(qiáng)化醫(yī)院管理，迎接醫(yī)保改革的挑戰(zhàn)

即使采用包干的醫(yī)保給付方案，醫(yī)院也應(yīng)該建設(shè)一個(gè)比較完整的HIS，以加強(qiáng)醫(yī)院管理，除了堵塞管理中的跑冒滴漏以外，有效的控制醫(yī)療費(fèi)用是一個(gè)重要目的。很多醫(yī)院根據(jù)醫(yī)保給付額度，制定出了不同科室，不同病種的費(fèi)用額度，將指標(biāo)落實(shí)到科室以至個(gè)人，并通過(guò)機(jī)器及時(shí)反饋完成情況。這樣，就使被動(dòng)的事后管理變成主動(dòng)的中間過(guò)程管理，建立起有效的反饋式管理機(jī)制，將管理大大細(xì)化，堵住渾水摸魚(yú)的人。

管理的細(xì)化必然造成文牘主義，這正是信息化的用武空間。我們要認(rèn)真研究管理過(guò)程，在管理模式的設(shè)計(jì)階段，充分引入信息化的概念和手段，優(yōu)化管理模型，強(qiáng)化管理，同時(shí)避免僵化管理。

面對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，醫(yī)院應(yīng)該著力建設(shè)好兩個(gè)隊(duì)伍：一個(gè)是管理隊(duì)伍，一個(gè)是技術(shù)隊(duì)伍。其中，計(jì)算機(jī)隊(duì)伍是很重要的一部分。

五、 對(duì)醫(yī)保政策和實(shí)施方案的一些建議

1． 醫(yī)院管理和醫(yī)保管理部門(mén)合作，加速醫(yī)院管理改革。 醫(yī)保的中心目標(biāo)，是利用有限的資金，為參保人員提供良好的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療費(fèi)用的惡性膨脹成為醫(yī)保需要克服的首要任務(wù)。如何壓出醫(yī)療市場(chǎng)的水分并保留高品質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，是擺在醫(yī)保和醫(yī)療管理部門(mén)面前的艱巨任務(wù)。醫(yī)院減人增效，降低醫(yī)療成本應(yīng)是醫(yī)院管理適應(yīng)醫(yī)保改革的主要手段，但在現(xiàn)有體制下，實(shí)施非常困難。在醫(yī)保政策的壓力下，醫(yī)院很可能僅僅通過(guò)降低醫(yī)療服務(wù)水平達(dá)到降低成本，而達(dá)不到真正降低醫(yī)療成本的目的。這同很多國(guó)有大中型企業(yè)的問(wèn)題十分相似，一些企業(yè)甚至到了即將倒閉的時(shí)候，還不能實(shí)現(xiàn)留住優(yōu)秀人才，分流多余人員。這些都需要醫(yī)療行政部門(mén)和醫(yī)保管理部門(mén)通力合作，共同創(chuàng)造醫(yī)院體制改革的良好政策環(huán)境，才能在根本上解決問(wèn)題。

2． 細(xì)化醫(yī)保政策，兼顧各方利益，避免一刀切。 制定醫(yī)保政策一般首先考慮的是保證醫(yī)保費(fèi)用的收支平衡問(wèn)題，同時(shí)容易更多照顧患者的利益，因?yàn)榛颊呤轻t(yī)療市場(chǎng)的買(mǎi)方，但醫(yī)院的繁榮是患者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前，醫(yī)院主要依靠醫(yī)療收入維持正常運(yùn)行，醫(yī)療科研和新技術(shù)的引入，也主要依靠創(chuàng)收和醫(yī)療收入的支持。按照現(xiàn)行收費(fèi)政策，基本不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，將限制醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新的積極性。另外，通過(guò)醫(yī)保引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的目的也很難實(shí)現(xiàn)。另外，醫(yī)保政策對(duì)不同類(lèi)型、不同規(guī)模的醫(yī)院也有不同影響。社區(qū)醫(yī)療如果不能納入，發(fā)展將會(huì)受到極大限制。在整體醫(yī)療資源過(guò)剩的情況下，中小型醫(yī)院的生存將與醫(yī)保政策息息相關(guān)。醫(yī)保需要結(jié)合醫(yī)療市場(chǎng)發(fā)展的整體規(guī)劃，細(xì)化政策，形成公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)的良性發(fā)展。

3． DRGs實(shí)施的可行性分析。 美國(guó)政府為了有效的控制醫(yī)療費(fèi)用的過(guò)快增長(zhǎng)，依據(jù)疾病分組標(biāo)準(zhǔn)(DRGs)，實(shí)行了醫(yī)療費(fèi)用前瞻性支付制度，取得了明顯的效果。 DRGs依據(jù)疾病種類(lèi)和疾病的嚴(yán)重程度，制定不同的醫(yī)療費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。這種方法比較大包干制具有明顯的優(yōu)勢(shì)，可以提高醫(yī)院診治大病和疑難病患者的積極性，同時(shí)避免逐條審查醫(yī)囑細(xì)目的繁重工作。為了防止醫(yī)院小病大治，醫(yī)保部門(mén)也要審查患者的治療記錄，核定患者疾病的嚴(yán)重程度，但比起逐條審查醫(yī)囑，工作量小得多。

問(wèn)題是如何制定疾病分組分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，這需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。不同規(guī)模醫(yī)院、不同地區(qū)醫(yī)院、專(zhuān)科與綜合醫(yī)院之間都存在很多差異，如何制定一個(gè)相對(duì)合理的標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)難度很大。很有可能，每一個(gè)獨(dú)立核算的省市醫(yī)保部門(mén)都需要擁有一套自己的DRGs標(biāo)準(zhǔn)，而且需要每年更新，以適應(yīng)形式的變化，這種人力物力的投入是十分巨大的，以至目前還很難實(shí)現(xiàn)。

可能的方案是：通過(guò)醫(yī)保的實(shí)施積累原始數(shù)據(jù)，在有條件的地區(qū)試點(diǎn)，逐漸推廣。社保部在制定標(biāo)準(zhǔn)化字典時(shí)，需要考慮DRGs的需求，在字典層次劃分時(shí)考慮兼容DRGs。

4． 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 不管哪種醫(yī)保方案，醫(yī)院均需要向醫(yī)保管理部門(mén)上報(bào)數(shù)據(jù)。其中至少需要包括住院病人的基本信息、疾病名稱(chēng)、費(fèi)用信息等，這些都需要標(biāo)準(zhǔn)化編碼。否則，醫(yī)保部門(mén)將無(wú)法識(shí)別、統(tǒng)計(jì)匯總。隨著醫(yī)療費(fèi)用合理性審查的不斷深入，需要醫(yī)院上報(bào)患者的全部醫(yī)療費(fèi)用細(xì)目。細(xì)目又有不同詳細(xì)程度的要求，如果僅為分類(lèi)匯總，審查人員很難分析其合理性；如果逐條上報(bào)執(zhí)行醫(yī)囑的細(xì)目，審查人員會(huì)被龐大的數(shù)據(jù)量弄得無(wú)所適從；如果僅上報(bào)住院醫(yī)囑，審查人員很難與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來(lái)，準(zhǔn)確快速的計(jì)算出費(fèi)用的準(zhǔn)確性和合理性。只有通過(guò)建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的醫(yī)囑字典，通過(guò)程序自動(dòng)分解和匯總醫(yī)囑，才能靈活地分析醫(yī)囑和費(fèi)用的合理性。當(dāng)然，最理想的目標(biāo)是，醫(yī)院能夠上報(bào)病人的電子病歷，通過(guò)了解病人的真實(shí)病情判斷醫(yī)療費(fèi)用發(fā)生的合理性，但電子病歷的標(biāo)準(zhǔn)化是十分困難的，實(shí)施的費(fèi)用相當(dāng)巨大。就我們目前的財(cái)力和技術(shù)水平、投入/產(chǎn)出情況看，建立醫(yī)囑標(biāo)準(zhǔn)化字典還是切實(shí)可行的。

由于我國(guó)幅員廣闊，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，醫(yī)療服務(wù)需求和計(jì)算機(jī)技術(shù)差距較大，字典宜使用樹(shù)型結(jié)構(gòu)，各地區(qū)根據(jù)需求可以選擇不同子集使用，社保部仍然可以進(jìn)行大匯總。字典維護(hù)的滯后性決定醫(yī)院信息系統(tǒng)內(nèi)碼不能完全使用標(biāo)準(zhǔn)字典，因?yàn)獒t(yī)院要根據(jù)臨床的要求隨時(shí)增加新的字典項(xiàng)目以滿(mǎn)足臨床的需要。這樣，醫(yī)院就擴(kuò)展了自己的代碼子集，而且不能修改。因此，醫(yī)院信息系統(tǒng)需要根據(jù)醫(yī)保上報(bào)的標(biāo)準(zhǔn)字典，建立對(duì)應(yīng)表格，進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

目前，很多省市在門(mén)診使用IC卡就診，如果能夠?qū)C卡中患者基本信息標(biāo)準(zhǔn)化，除了方便患者在不同地區(qū)就診外，還將幫助醫(yī)院解決門(mén)診病人的ID問(wèn)題。門(mén)診病人的唯一ID標(biāo)識(shí)問(wèn)題一直是困擾醫(yī)院建設(shè)門(mén)診計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的核心問(wèn)題，醫(yī)院自己解決代價(jià)太大，也不能徹底解決。如果使用醫(yī)保IC卡，可以覆蓋綜合醫(yī)院絕大多數(shù)門(mén)診病人，醫(yī)院的掛號(hào)、病歷、就診、收費(fèi)、取藥等就很容易計(jì)算機(jī)化，將極大地方便患者就診。

本文從醫(yī)院的角度討論了醫(yī)保改革與醫(yī)院的關(guān)系，很多觀(guān)點(diǎn)不十分成 熟，敬請(qǐng)指正！

建設(shè)論文:學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān),建設(shè)和諧的電力企業(yè)

建設(shè)和諧的電力企業(yè)，首先要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要以提供安全可靠的供電為基礎(chǔ)，以“奉獻(xiàn)清潔電能，服務(wù)和諧社會(huì)”為主線(xiàn)，以“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮電力在構(gòu)建和諧社會(huì)中的支撐點(diǎn)作用。電網(wǎng)安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，沒(méi)有電網(wǎng)的安全，就沒(méi)有行業(yè)和社會(huì)的和諧。因此必須強(qiáng)化安全監(jiān)督保證體系，強(qiáng)化全員、全過(guò)程、全方位的超前管理，不斷提高電網(wǎng)安全的可控、能控、在控水平。

一、堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工的和諧

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面突出矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)和核心是“以人為本”，員工是企業(yè)的發(fā)展之本。

大力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，不斷激發(fā)全體員工的創(chuàng)造熱情，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，為每一名員工提供實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的平臺(tái)，讓員工感受到企業(yè)給予的關(guān)懷和溫暖，從而發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。使員工的生產(chǎn)、工作、生活條件隨著企業(yè)的發(fā)展不斷改善，員工的收入隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的提升不斷增長(zhǎng)，讓企業(yè)發(fā)展的成果惠及每個(gè)員工。

結(jié)合“創(chuàng)一流”工作，修訂和完善一系列規(guī)章制度，進(jìn)一步提高企業(yè)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平，發(fā)揮整體的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)充分運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、員工民主監(jiān)督和財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等手段，加強(qiáng)對(duì)涉及企業(yè)人、財(cái)、物重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵部門(mén)、重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，嚴(yán)格按程序辦事。

二、堅(jiān)持以改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的和諧

推進(jìn)改革發(fā)展，是構(gòu)建和諧企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。企業(yè)的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，不斷改善員工的生產(chǎn)生活條件，企業(yè)的各項(xiàng)工作都要圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心來(lái)思考、展開(kāi)。脫離這個(gè)中心，構(gòu)建和諧企業(yè)只能是無(wú)本之木、無(wú)源之水。只有銳意改革，企業(yè)才有活力；只有創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)才有實(shí)力；只有員工得到利益，企業(yè)才有凝聚力。要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)持續(xù)發(fā)展，保證員工收入穩(wěn)步提高，為構(gòu)建設(shè)和諧企業(yè)提供物質(zhì)保障。

三、堅(jiān)持人民電業(yè)為人民，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與客戶(hù)的和諧

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，把倡導(dǎo)和維護(hù)社會(huì)公平正義作為員工道德素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)的基本內(nèi)涵，以誠(chéng)信、負(fù)責(zé)為本，嚴(yán)格落實(shí)員工服務(wù)“十個(gè)不準(zhǔn)”和供電服務(wù)“十項(xiàng)承諾”，大力改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)。加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善客戶(hù)服務(wù)中心功能和95598客戶(hù)服務(wù)系統(tǒng)。優(yōu)化服務(wù)流程，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，不斷拓展服務(wù)深度和廣度，健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)用電宣傳，積極引導(dǎo)客戶(hù)科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開(kāi)展明察暗訪(fǎng)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，定期聽(tīng)取客戶(hù)意見(jiàn)和建議，認(rèn)真受理投訴舉報(bào)，采取有效措施，切實(shí)解決供電服務(wù)中存在的突出問(wèn)題，提高服務(wù)品質(zhì)，提升客戶(hù)滿(mǎn)意度。

四、堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展

電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展是電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)“重發(fā)輕供”，電網(wǎng)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，電網(wǎng)發(fā)展嚴(yán)重滯后于電源發(fā)展。特別是近年來(lái)，電源建設(shè)和投產(chǎn)速度加快，電網(wǎng)發(fā)展滯后的矛盾更加突出。電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力不足，主網(wǎng)架薄弱、抵御事故能力不強(qiáng)，難以滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。這就要求電力企業(yè)必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持基本建設(shè)與更新改造并舉，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，全面加快電網(wǎng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、運(yùn)行靈活、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)高效的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)。

五、堅(jiān)持兩手抓，推動(dòng)企業(yè)與企業(yè)文化的和諧。

企業(yè)改到深處是管理，創(chuàng)到最后要靠文化。一方面通過(guò)抓好企業(yè)文化建設(shè)，建立企業(yè)良好的形象，取得社會(huì)的認(rèn)同和尊重；另一方面，通過(guò)營(yíng)造健康、和諧的企業(yè)文化氛圍，樹(shù)立正確的價(jià)值觀(guān)和行為導(dǎo)向，努力將員工的愿望融入企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，形成企業(yè)關(guān)愛(ài)員工、員工熱愛(ài)企業(yè)的團(tuán)隊(duì)精神。在企業(yè)內(nèi)部形成以誠(chéng)待人、平等友愛(ài)、互幫互學(xué)、融洽相處的氛圍，使企業(yè)真正成為全員和睦相處的大家庭，為構(gòu)建和諧企業(yè)提供強(qiáng)有力的精神支持。

堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧企業(yè)，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)是是電力企業(yè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)。我們欣喜地看到，在國(guó)家電網(wǎng)公司“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下，奮斗的方向明確了，精神振奮起來(lái)了，凝聚力和向心力增強(qiáng)了，企業(yè)正呈現(xiàn)出嶄新的風(fēng)貌。但實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”的發(fā)展目標(biāo)，并非一朝一夕之事，這要求我們將全部的激情和智慧投入到工作實(shí)踐中去，注重解決自身發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從容應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“三抓一創(chuàng)”的管理思路，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，銳意進(jìn)取，向著目標(biāo)不斷邁進(jìn)，樹(shù)立公司良好形象，讓政府放心，讓人民滿(mǎn)意，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

建設(shè)論文:水務(wù)局貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)干部工作作風(fēng)建設(shè)

總書(shū)記在中紀(jì)委七次全委會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保護(hù)和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。

當(dāng)前，我區(qū)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。既是孕育騰飛，鑄造輝煌的階段，更是埋頭苦干，備嘗艱辛的過(guò)程。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，提高機(jī)關(guān)行政效能比以往任何時(shí)候都更加重要和緊迫，也更加艱巨和繁重。當(dāng)今的競(jìng)爭(zhēng)是環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)工作作風(fēng)就是最大的環(huán)境。我局近年來(lái)雖然在各方面工作都取得了較大的成績(jī)，但仍存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一是創(chuàng)新意識(shí)還不夠，對(duì)于如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)工作新亮點(diǎn)還做得不夠到位;二是對(duì)農(nóng)民群眾的技術(shù)服務(wù)與實(shí)際需要還有一定差距; 三是各部門(mén)單位、各項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠協(xié)調(diào)、高效，拖拉現(xiàn)象還存在。當(dāng)前機(jī)關(guān)干部作風(fēng)也存在一些亟待解決的突出問(wèn)題，有的精神不振、牢騷滿(mǎn)腹；有的貪圖安逸、追求享受；有的紀(jì)律松馳、自由散漫；有的無(wú)所作為、胡亂作為。這些問(wèn)題如果不及時(shí)解決，將直接影響黨群干群關(guān)系，直接影響農(nóng)林水務(wù)形象，直接影響我局各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。我們?nèi)指刹柯毠ひ欢ㄒ驹趯?shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，堅(jiān)持以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)”為指導(dǎo)，以退耕還林和實(shí)施“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程”為載體，以建設(shè)“山水園林城區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)公園”為目標(biāo)，全力服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為大局，針對(duì)干部作風(fēng)及機(jī)關(guān)行政效能方面存在的問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手，營(yíng)造我局良好的工作氛圍，把干部機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的一項(xiàng)重要保證措施，抓緊、抓好、抓出成效來(lái)。

一、端正思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)

開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，首先要解決態(tài)度問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題，要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)。講黨性、重品行、作表率，要以此次學(xué)習(xí)活動(dòng)為契機(jī)，講學(xué)習(xí)、強(qiáng)紀(jì)律、樹(shù)形象、促發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)，必須徹底轉(zhuǎn)變以前一些不正確的觀(guān)念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和干部的責(zé)任意識(shí)，對(duì)基層群眾，我們要真心誠(chéng)意地對(duì)待他們，時(shí)時(shí)、事事、處處都要首先換位思考，站在對(duì)方的角度去分析，去解答所提出的問(wèn)題和所遇到的困難，切切實(shí)實(shí)地為他們著想；我們要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把自己放在人民公仆的位置上，對(duì)來(lái)訪(fǎng)群眾要熱情接待，耐心詢(xún)問(wèn)，做好記錄，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題，把群眾的事情當(dāng)成自己的事情，從根本上杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。熟記和使用機(jī)關(guān)服務(wù)的語(yǔ)言規(guī)范，牢記禁忌語(yǔ)言，在與群眾交往、溝通時(shí)，一定要做到熱情禮貌、耐心細(xì)致、態(tài)度溫和，耐心解答他們提出的問(wèn)題，全心全意地幫助他們解決所遇到的困難，滿(mǎn)腔熱情地為基層群眾服好務(wù)，盡心盡力、盡職盡責(zé)；要解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤奮學(xué)習(xí)，熟悉和掌握好有關(guān)法律、政策、法規(guī)、職責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、辦事效率和服務(wù)水平。筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，秉公用權(quán)，廉潔從政。

二、努力提高自身素質(zhì)和能力，提高工作效率

第一、提高政治思想素質(zhì)。不斷堅(jiān)定理想信念，要做一個(gè)真正的馬克思主義者；不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境，時(shí)刻以黨員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照要求自己；加強(qiáng)對(duì)黨的路線(xiàn)、方針、政策的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹黨的基本路線(xiàn)的自覺(jué)性；不斷學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化思想教育，筑牢思想防線(xiàn)；繼續(xù)提升人格修養(yǎng)，要成為一個(gè)道德高尚的人。

第二、提高作風(fēng)素質(zhì)。牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的思想，密切聯(lián)系群眾，始終成為人民的公仆；要始終堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，一切從實(shí)際出發(fā)，講實(shí)話(huà)、辦實(shí)事、求實(shí)效；牢記“兩個(gè)務(wù)必”，務(wù)必保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必保持艱苦奮斗的作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)；嚴(yán)于律已，勿以惡小而為之，勿以善小而不為，養(yǎng)成艱苦樸素、勤儉節(jié)約的工作作風(fēng)；針對(duì)問(wèn)題，落實(shí)整改措施，認(rèn)真整治辦事拖拉，工作推諉，紀(jì)律散漫，以權(quán)謀私，吃拿卡要和違法行政等現(xiàn)象；要不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，研究新情況，解決新問(wèn)題。

第三、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力。自覺(jué)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和國(guó)發(fā)3號(hào)文件，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技知識(shí)、社會(huì)管理知識(shí)、法律知識(shí)，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力和依法辦事的能力。要不斷學(xué)習(xí)，不斷研究，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，在學(xué)習(xí)中總結(jié)，在總結(jié)中提高。

三、求真務(wù)實(shí)，行必責(zé)實(shí)，振奮精神，做好當(dāng)前本職工作

第一、做到政治上堅(jiān)定，思想上成熟。自覺(jué)地貫徹黨的路線(xiàn)、方針和政策，加強(qiáng)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的學(xué)習(xí)和貫徹，牢固“執(zhí)政為民”的理念。不斷用黨的理想信念和黨的宗旨武裝自己的頭腦。

第二、認(rèn)真貫徹落實(shí)好首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制，做到工作上更加敬業(yè)，盡職盡責(zé)，恪盡職守，注重細(xì)節(jié)，按時(shí)按質(zhì)完成組織交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。

第三、要在廉政上做到慎微、慎行，從小事上就嚴(yán)格要求，要三思而后行，要有正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和生活觀(guān)，養(yǎng)成良好的生活作風(fēng)，自覺(jué)抵制各種腐敗現(xiàn)象，克服拜金主義、享樂(lè)主義，干實(shí)在事、說(shuō)實(shí)在話(huà)、做實(shí)在人，干好本職工作。

四、建章立制，創(chuàng)新機(jī)制，提高工作效能

一是加強(qiáng)日常管理，制定好工作制度、紀(jì)律制度、請(qǐng)假制度、上崗制度，使之適應(yīng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，適應(yīng)新時(shí)期的工作需要，使我局各崗位、各個(gè)部門(mén)單位工作有章可循，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是加強(qiáng)監(jiān)督，不定期檢查。對(duì)執(zhí)行制度不嚴(yán)的要按照有關(guān)規(guī)定處理.

五、有激情，干實(shí)事，持久保持良好的作風(fēng)

性格決定習(xí)慣，習(xí)慣決定命運(yùn)。作風(fēng)問(wèn)題就是人的性格和內(nèi)在修養(yǎng)問(wèn)題，有好的作風(fēng)就有好的工作習(xí)慣，人人有好的工作習(xí)慣，我們的工作效率就會(huì)提

高，工作效率提高了，我們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也將提高。

我們黨是執(zhí)政黨，能不能經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)，不僅要靠指導(dǎo)思想、大政方針、路線(xiàn)政策的正確，也要靠崇高與圣潔的生活作風(fēng)起作用。在這個(gè)物欲橫流的社會(huì)，單純的樸實(shí)也許顯得太無(wú)能，所以我們要把教育和懲處相結(jié)合，切實(shí)引導(dǎo)干部職工的生活作風(fēng)、工作作風(fēng)，來(lái)傳承中華民族傳統(tǒng)樸實(shí)美德。樸實(shí)因?yàn)槠浯緲愣鎸?shí)，讓人會(huì)產(chǎn)生可信度：政治上樸實(shí)了，人們會(huì)感到安然；經(jīng)濟(jì)上樸實(shí)了，人們會(huì)產(chǎn)生誠(chéng)信；文化上樸實(shí)了，能夠消除成見(jiàn)、共享文明；科技上樸實(shí)了，能夠取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)。總之，樸實(shí)雖無(wú)華，卻能夠使萬(wàn)事萬(wàn)物趨于和諧、實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)；消除隔閡、和平共處。在經(jīng)濟(jì)全球化和文明多樣化的21世紀(jì)，人們?cè)絹?lái)越感覺(jué)到和諧的重要和必要了，而樸實(shí)則是貫穿其中的一條生命線(xiàn)！

樸實(shí)過(guò)生活，處事講正氣，是中華民族也是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。一個(gè)人必須樹(shù)立正氣，必須有正義感，有一腔浩然正氣，不受金錢(qián)物質(zhì)的誘惑，才能無(wú)所畏懼地前進(jìn)，才能不屈不撓地為國(guó)家、為社會(huì)建功立業(yè)！

我們?nèi)指刹柯毠ひ欢ㄒ志帽３至己玫淖黠L(fēng)，有激情，干實(shí)事，為建設(shè)綠色雙橋、森林車(chē)城、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)宜居城市示范區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

建設(shè)論文:科學(xué)發(fā)展觀(guān)與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系建設(shè)

摘要:本文在闡述科學(xué)發(fā)展觀(guān)與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念的基礎(chǔ)上、對(duì)二者的關(guān)系進(jìn)行了分析,并提出了構(gòu)建我國(guó)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系的幾點(diǎn)建議。筆者認(rèn)為,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系的建立能有效地發(fā)揮其核算與考核指標(biāo)體系對(duì)專(zhuān)門(mén)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告,以及對(duì)外公開(kāi)披露社會(huì)責(zé)任相關(guān)信息的功能。建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系不僅是對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展,而且是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)踐和運(yùn)用。

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀(guān);社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)

1972年,羅馬俱樂(lè)部丹尼斯?米都斯等人發(fā)表了研究報(bào)告《增長(zhǎng)的極限》,該研究指出西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高增長(zhǎng)、高消費(fèi)的發(fā)展模式是建立在有限的資源以及地球生態(tài)環(huán)境之上的。如果人類(lèi)再這樣無(wú)止盡地以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)獲取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),那么人類(lèi)社會(huì)生產(chǎn)的增長(zhǎng)最遲將在2100年停止。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式使人與自然處于尖銳的矛盾之中,資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞使人類(lèi)社會(huì)面臨嚴(yán)重困境。

人類(lèi)始終需要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)問(wèn)題的矛盾,這就涉及到一個(gè)發(fā)展觀(guān)的問(wèn)題。不同的發(fā)展觀(guān)念,對(duì)于社會(huì)產(chǎn)生的影響是不一樣的。 企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中扮演著非常重要的角色,企業(yè)是導(dǎo)致能短缺、環(huán)境污染以及各種社會(huì)問(wèn)題的主要責(zé)任者。因此,企業(yè)對(duì)于社會(huì)有著很大的責(zé)任。在這里,筆者探討了我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀(guān)與企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系建設(shè)問(wèn)題,認(rèn)為開(kāi)展社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算對(duì)促進(jìn)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的概念

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)概念是戴維?F?林諾維斯(David F?Linowes)在1968年率先提出的,他認(rèn)為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)意味著會(huì)計(jì)在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等社會(huì)科學(xué)中的應(yīng)用。隨后,阿邁德?貝克奧伊(Ahmed Belkaoui)將社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)定義為:測(cè)定和報(bào)告企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)一般社會(huì)帶來(lái)的不利影響,是防止和處理這些消極因素并加以恢復(fù)和補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)事宜。番田嘉一郎認(rèn)為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是把企業(yè)與社會(huì)之間的相互關(guān)系當(dāng)作社會(huì)責(zé)任并以它為中心而展開(kāi)的會(huì)計(jì)?！?】

1.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)產(chǎn)生的條件

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)在20世紀(jì)60年代末70年代初提出并不是偶然的,而是有著深刻的社會(huì)背景和前提條件。首先,隨著科技進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力的提高和物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富,西方資本主義國(guó)家出現(xiàn)了許多問(wèn)題,例如環(huán)境污染、勞動(dòng)異化、社會(huì)誠(chéng)信下降等。這些問(wèn)題引起了人們的廣泛關(guān)注,并成為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

其次,相關(guān)法規(guī)的制定也為社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的確立奠定了基礎(chǔ)。例如:1982年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署特別會(huì)議在內(nèi)羅畢通過(guò)了《內(nèi)羅畢宣言》,其目標(biāo)是“處理好生產(chǎn)、人口、環(huán)境、資源之間的關(guān)系,建立符合生態(tài)規(guī)律的生產(chǎn)方式和生活方式,制訂有遠(yuǎn)見(jiàn)的總體戰(zhàn)略對(duì)策來(lái)達(dá)到保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的”。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法規(guī)在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展方面也基本上做到了有法可依。【2】

再次,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的產(chǎn)生與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的興起有著極大的關(guān)系。在當(dāng)今社會(huì),生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題與企業(yè)有著極大的關(guān)系,這些問(wèn)題以及影響到了社會(huì)的良性運(yùn)行,因此要求企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),還要提高社會(huì)效益、承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任。正是在以上前提條件下,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了。

2.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理論框架

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支,它是運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理和方法,采用多種計(jì)量屬性和手段,對(duì)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及其履行情況的活動(dòng)進(jìn)行反映和監(jiān)督,以便向有關(guān)利害關(guān)系人提供有用的社會(huì)責(zé)任信息,其目的是提高全民族的社會(huì)效益?！?】社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)成為在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中協(xié)調(diào)企業(yè)與社會(huì)關(guān)系的中介,通過(guò)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì),人們才能更好地對(duì)社會(huì)責(zé)任予以計(jì)量和反映。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理論框架主要包括目標(biāo)、核算對(duì)象和信息披露三個(gè)方面。

(1)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的目標(biāo)。

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)通過(guò)計(jì)算和記錄企業(yè)的社會(huì)成本和社會(huì)效益,真實(shí)地反映企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和損害,向政府及公民提供企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行情況的信息,便于了解企業(yè)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的不良影響。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的最終目的是提高社會(huì)整體效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)凈貢獻(xiàn)最大化。

(2)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的核算對(duì)象。

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容,又稱(chēng)核算對(duì)象,具體指企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。從社會(huì)責(zé)任的屬性來(lái)看,可以將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為兩部分,即企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)——企業(yè)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)時(shí)給社會(huì)帶來(lái)的收入和企業(yè)的社會(huì)成本——企業(yè)的行為引起社會(huì)資源的消耗。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)要素主要包括社會(huì)交易、社會(huì)資產(chǎn)、社會(huì)負(fù)債、社會(huì)損益等方面。

(3)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的信息披露。

企業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)反映的內(nèi)容包括企業(yè)對(duì)員工、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)及本地區(qū)、消費(fèi)者的責(zé)任等。對(duì)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息進(jìn)行揭示主要有三種方法:一是文字表達(dá)法,用文字說(shuō)明企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)社會(huì)的影響;二是在現(xiàn)有報(bào)表中添加新項(xiàng)目或以附注形式反映;三是運(yùn)用獨(dú)立報(bào)表反映企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的情況,如:“污染報(bào)告”、“社會(huì)責(zé)任年報(bào)”、“社會(huì)收益表”、“社會(huì)資產(chǎn)負(fù)債表”和“社會(huì)效益和成本報(bào)告”等。結(jié)合我國(guó)實(shí)情和借鑒財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息披露方式,社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)可以用社會(huì)責(zé)任資產(chǎn)負(fù)債表、社會(huì)責(zé)任損益表、社會(huì)責(zé)任現(xiàn)金流量表這三張核心報(bào)表來(lái)加以反映,并在此基礎(chǔ)上提出一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)的社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的指標(biāo)分析體系。

二、科學(xué)發(fā)展觀(guān)與社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的關(guān)系

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的日益全球化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善,企業(yè)社會(huì)責(zé)任受到了政府和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系,通過(guò)會(huì)計(jì)的專(zhuān)門(mén)方法來(lái)確認(rèn)和計(jì)量企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來(lái)的資源、環(huán)境等社會(huì)成本及社會(huì)效益,并將這些信息提供給 法院、環(huán)境保護(hù)局、工商行政管理局等執(zhí)法監(jiān)督部門(mén),作為這些部門(mén)檢查、監(jiān)督企業(yè)執(zhí)法情況的依據(jù),對(duì)確保我國(guó)有關(guān)法律、法規(guī)發(fā)揮應(yīng)有的作用,具有十分重要的意義。

在2003年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,總書(shū)記要求“牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀(guān)”。這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)提出的標(biāo)志。【4】科學(xué)發(fā)展觀(guān)在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí),更關(guān)注以人為本、全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)等方面。堅(jiān)持以人為本就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),處處為人民著想;全面發(fā)展就是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的建設(shè);協(xié)調(diào)發(fā)展就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)和對(duì)外開(kāi)放、生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑以及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展就是人與自然和諧,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵,正是社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的指導(dǎo)思想,是社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的理論源泉。

科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容,同時(shí)還明確指出了發(fā)展的全面性,即對(duì)發(fā)展的本質(zhì)、目的和根本觀(guān)點(diǎn)都有了明確的指示。科學(xué)發(fā)展觀(guān)是超越經(jīng)濟(jì)意義上的發(fā)展觀(guān),體現(xiàn)了人對(duì)于自身乃至社會(huì)的關(guān)懷。在企業(yè)中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),就是要求企業(yè)要顧全大局,不要只是追求企業(yè)的利潤(rùn)而忽視了自己的社會(huì)責(zé)任。在企業(yè)中樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān),就是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上,增加社會(huì)責(zé)任方面的統(tǒng)計(jì)變量,以便社會(huì)對(duì)于企業(yè)有更深地理解,同時(shí)也便于企業(yè)更好地服務(wù)于社會(huì)。

從傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)到科學(xué)發(fā)展觀(guān)是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。傳統(tǒng)的發(fā)展觀(guān)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),這種觀(guān)點(diǎn)往往忽視了社會(huì)的全面發(fā)展、社會(huì)福利和社會(huì)公正,以犧牲社會(huì)和自然生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)必將被堅(jiān)持以人為本,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀(guān)(所取代。這是歷史發(fā)展的必然結(jié)果,是人類(lèi)社會(huì)得以進(jìn)步的重要條件。從傳統(tǒng)會(huì)計(jì)到社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì),也正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)取代傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)的重要體現(xiàn)。

三、建立社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的必要性和幾點(diǎn)建議

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的日益加快,中國(guó)與世界上其他國(guó)家的聯(lián)系日益加深。在全球性環(huán)境問(wèn)題、全球利益和全球治理等方面,中國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家形成了廣泛的共識(shí)。這就意味著我國(guó)企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)全球的環(huán)境保護(hù)有著很大的責(zé)任。作為一個(gè)對(duì)世界負(fù)責(zé)的發(fā)展中國(guó)家,這就要求我國(guó)的企業(yè)要建立和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系,以便更好地履行自己對(duì)于社會(huì)的責(zé)任。如何建設(shè)社會(huì)責(zé)任體系,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面去努力:

1.企業(yè)內(nèi)部要深入學(xué)習(xí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān),樹(shù)立全局意識(shí)和協(xié)調(diào)發(fā)展觀(guān)念。這就要求突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)將企業(yè)看成是單純盈利組織,謀求企業(yè)利潤(rùn)最大化的觀(guān)念,樹(shù)立社會(huì)責(zé)任觀(guān)念,建立和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系,對(duì)企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任及因承擔(dān)社會(huì)責(zé)任而支付的社會(huì)成本進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量。對(duì)企業(yè)不僅要考核自身效益,而且還要考核社會(huì)效益。

2.以人為本,堅(jiān)持人的全面發(fā)展。企業(yè)要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以物力資本為中心的核算體系,將人力資源作為資本,以人力資本為中心,人力資本與物力資本共享企業(yè)剩余,建立人力資源會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)人力資源的價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量,以挖掘人力潛力和人才智能,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),還要處處為自己的職工著想,改善職工的工作環(huán)境,提高他們的福利待遇水平。

3.走可持續(xù)發(fā)展之路。企業(yè)要突破傳統(tǒng)會(huì)計(jì)以實(shí)物資產(chǎn)為重點(diǎn)的核算方法,適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)為主體的特點(diǎn),建立和完善無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算體系,對(duì)企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全方位的確認(rèn)和計(jì)量,將無(wú)形資產(chǎn)作為核算的主要對(duì)象。從當(dāng)前情況看,無(wú)論是會(huì)計(jì)立法還是實(shí)踐,都距離社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的要求相差甚遠(yuǎn),因此,建立和完善社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算體系的要求對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)是一大挑戰(zhàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)從產(chǎn)生至今只有短短的40多年的時(shí)間,但其理念對(duì)于會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)、對(duì)于企業(yè)與社會(huì)的發(fā)展而言,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)還比較淡薄,企業(yè)對(duì)于自己應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任總是盡可能的避免,偷稅漏稅的現(xiàn)象嚴(yán)重,拖欠工人工資,工人的福利待遇太差等問(wèn)題還比較突出,關(guān)于社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露的理論和實(shí)務(wù)都有待于加強(qiáng)。

筆者認(rèn)為,企業(yè)之所以沒(méi)有樹(shù)立自己對(duì)于社會(huì)的責(zé)任意識(shí),就是因?yàn)槠髽I(yè)的高層管理人員沒(méi)有認(rèn)真地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,只有堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的道路,社會(huì)主義國(guó)家的優(yōu)越性才能得到更好的體現(xiàn)。因此,在改革開(kāi)放不斷深入的今天,建設(shè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)體系顯得尤為迫切。

建設(shè)論文:要切實(shí)發(fā)揮職能作用不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大任務(wù)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感，要切實(shí)發(fā)揮職能作用不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)

嚴(yán)格教育，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化思想教育是基礎(chǔ)。必須從教育入手，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。要突出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育、從政道德教育，以及維護(hù)和遵守黨風(fēng)廉政各項(xiàng)規(guī)定的教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)作風(fēng)、抵制歪風(fēng)邪氣的自覺(jué)性，使領(lǐng)導(dǎo)干部牢記“兩個(gè)務(wù)必”，落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，樹(shù)立八個(gè)方面良好風(fēng)氣。要健全完善教育工作機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育納入紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體部署，集中開(kāi)展教育活動(dòng)。要不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源，努力提高教育效果。要把集中教育與個(gè)別教育結(jié)合起來(lái)，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段結(jié)合起來(lái)，正面典型教育與反面警示教育結(jié)合起來(lái)，充分利用黨報(bào)黨刊、廣播電視等新聞媒體，利用信息技術(shù)和文學(xué)藝術(shù)等形式和手段進(jìn)行教育，確保收到實(shí)實(shí)在在的效果。

嚴(yán)格制度，構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的約束機(jī)制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，要以制度做保證。在領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)工作中，必須把制度建設(shè)貫穿于全過(guò)程，定期分析領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，積極研究加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策和措施，努力形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的有效機(jī)制。一是不斷完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)行為的具體制度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)的具體表現(xiàn)，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范和具體的行為責(zé)任追究辦法。二是不斷完善從源頭上杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部不良風(fēng)氣的工作制度。三是不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理考核制度，切實(shí)做到鞭撻空談?wù)?、懲罰誤事者、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)干者。要把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的工作任務(wù)細(xì)化、量化，做到責(zé)任明確、逐級(jí)負(fù)責(zé)、各環(huán)節(jié)銜接協(xié)調(diào)。要把定性考核與定量考核相結(jié)合，階段性考核、動(dòng)態(tài)性考核與年終綜合性考核相結(jié)合，堅(jiān)持做到工作推進(jìn)到哪里，考核就跟進(jìn)到哪里。

嚴(yán)格監(jiān)督，確保領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的措施落到實(shí)處。要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)制度規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，要采取有力的監(jiān)督措施，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)。改進(jìn)會(huì)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。大力提倡勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，始終保持艱苦奮斗的政治本色。要大力發(fā)揚(yáng)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用、國(guó)有資產(chǎn)的重組并購(gòu)等必須由集體研究決定。要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無(wú)黨派人士、人民群眾、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，在領(lǐng)導(dǎo)干部中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。

嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)決懲處敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為。要針對(duì)當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題，下猛藥，動(dòng)真格，嚴(yán)肅查處。要繼續(xù)保持查辦領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面違紀(jì)案件的力度。對(duì)敗壞領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，特別要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、謀取私利、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職等方面的案件，重點(diǎn)查處利用人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)謀取利益的案件，以儆效尤。

建設(shè)論文:關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的分析

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，對(duì)于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有十分重要的作用。黨的十七大報(bào)告提出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”。中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)明確提出，“加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”。我們要深刻理解黨的十七大精神和黨中央的工作部署，結(jié)合國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善思路措施，努力形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，不斷建立健全國(guó)有糧食企業(yè)懲防體系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

一、通過(guò)深化改革，形成國(guó)有糧食企業(yè)內(nèi)部制衡

實(shí)現(xiàn)權(quán)力的科學(xué)配置，形成內(nèi)在的相互制衡，是防止權(quán)力失控的根本途徑。

1、加快股份制改革。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快國(guó)有糧食企業(yè)股份制改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，是做大做強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)的必由之路。

2、完善企業(yè)內(nèi)部制衡。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的權(quán)利和職責(zé)，在公司內(nèi)部形成權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制，圍繞國(guó)有糧食企業(yè)的用人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)和事權(quán)，從操作層面上實(shí)行適度集權(quán)、合理授權(quán)和分級(jí)管理，完善企業(yè)內(nèi)部制衡體系，防止權(quán)力濫用。

3、發(fā)揮黨組織的作用。發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，堅(jiān)持黨管干部原則，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，不能者下，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。

二、不斷強(qiáng)化教育，筑牢國(guó)有糧食企業(yè)道德防線(xiàn)

有針對(duì)性地加強(qiáng)教育，牢固樹(shù)立拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，是抵御和防止腐敗的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1、突出教育對(duì)象。堅(jiān)持以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和有業(yè)務(wù)處置權(quán)的重要崗位人員為重點(diǎn)。堅(jiān)持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，利用廉政黨課、集中學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、電化教育等方式，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和廉潔意識(shí)。改進(jìn)教育方式，創(chuàng)新工作載體和活動(dòng)方式，使反腐倡廉教育更加貼近工作實(shí)際，更加及時(shí)鮮活、具體實(shí)在、長(zhǎng)效管用。

2、努力規(guī)范職業(yè)道德。大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè),結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》，建立健全具有時(shí)代特征、符合崗位要求、易記能做、便于考核的職業(yè)道德規(guī)范。堅(jiān)持不懈，循序漸進(jìn)，逐步深化職業(yè)道德意識(shí)，促進(jìn)職業(yè)道德養(yǎng)成。

3、積極倡導(dǎo)廉潔文化。加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)廉潔文化建設(shè)，積極培育以“廉潔從業(yè)，誠(chéng)信守法，行為規(guī)范，道德高尚”為核心的企業(yè)廉潔文化理念，把企業(yè)廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，融入企業(yè)管理，在思想上筑牢堤防、在行動(dòng)上廉潔自律，形成良好廉潔氛圍。

三、實(shí)行人本化管理，健全國(guó)有糧食企業(yè)激勵(lì)機(jī)制

建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)人員管理辦法，提高激勵(lì)與約束相結(jié)合的人本化管理水平，是抑制腐敗誘因的重要條件。注重把對(duì)人的管理作為現(xiàn)代企業(yè)管理的核心內(nèi)容和決定因素，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，從精神和物質(zhì)上為預(yù)防腐敗提供保障。

1、從精神方面為預(yù)防腐敗提供激勵(lì)保障。既要注重激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)在因素，運(yùn)用企業(yè)的發(fā)展和成就激勵(lì)員工，還要將實(shí)現(xiàn)員工自身價(jià)值與企業(yè)發(fā)展前景緊密聯(lián)系起來(lái)。

2、從物質(zhì)方面為預(yù)防腐敗提供物質(zhì)保障。完善國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，建立健全國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例。

3、同步并舉實(shí)行激勵(lì)與約束的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮激勵(lì)與約束有機(jī)結(jié)合的預(yù)防腐敗保障作用，在強(qiáng)化監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范員工從業(yè)行為的同時(shí)，實(shí)行激勵(lì)與約束同步并舉的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)運(yùn)行機(jī)制

用完善的制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用嚴(yán)格的程序規(guī)范從業(yè)行為，是減少腐敗幾率的保證條件。要通過(guò)反腐倡廉制度建設(shè)，建立健全國(guó)有糧食企業(yè)的制度體系，發(fā)揮制度防腐的作用。

1、加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。制度建設(shè)要系統(tǒng)、切實(shí)可行、有效管用，提高制度的科學(xué)性，強(qiáng)化系統(tǒng)制約。要建立健全決策制度，健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度規(guī)定，加強(qiáng)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)；要完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理制度，大宗糧食的收購(gòu)和輪換必須掛牌招標(biāo)和拍賣(mài)，資產(chǎn)租賃操作必須公開(kāi)招租和公開(kāi)競(jìng)價(jià)，嚴(yán)禁個(gè)人說(shuō)了算，嚴(yán)防暗箱操作，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，杜絕做假賬，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度；要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，完善收入分配、薪酬管理等制度，探索科學(xué)合理的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)辦法，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。

2、完善權(quán)力運(yùn)行程序。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序的制度化，增強(qiáng)制度的程序性，強(qiáng)化規(guī)范制約。對(duì)于企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)、投資決策、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、財(cái)務(wù)資金、選人用人等重要事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)作，要力求規(guī)程具體、程序嚴(yán)謹(jǐn)、罰則分明，在制度設(shè)計(jì)上盡量減少不確定性或自由裁量寬泛的弊端，不給腐敗現(xiàn)象滋生留下空間。用責(zé)任落實(shí)制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行的公開(kāi)與透明度，加強(qiáng)檢查和懲

處違規(guī)行為，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，強(qiáng)化剛性制約。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，特別是執(zhí)行廉潔從業(yè)若干規(guī)定和遵守“七個(gè)不準(zhǔn)”的情況每年進(jìn)行一次集中檢查，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律情況納入企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)目標(biāo)考核，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察、業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容和任免的重要依據(jù)。

五、通過(guò)有效監(jiān)督，遏制國(guó)有糧食企業(yè)腐敗可能

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，是減少腐敗機(jī)會(huì)、有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵所在。國(guó)有糧食企業(yè)要注重把監(jiān)督融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，作為管理的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)權(quán)力運(yùn)作的關(guān)鍵部位，重點(diǎn)對(duì)制度落實(shí)情況實(shí)施有效監(jiān)督。

1、發(fā)揮監(jiān)督的控制與糾錯(cuò)功能，減少腐敗的機(jī)會(huì)。通過(guò)對(duì)用權(quán)行為重點(diǎn)的監(jiān)督檢查，推動(dòng)決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的權(quán)力規(guī)范運(yùn)作，形成按制度辦事、用制度管人、靠制度管束權(quán)的工作機(jī)制。建立報(bào)告制度，加強(qiáng)國(guó)有糧食企業(yè)重大事項(xiàng)及財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，使主管部門(mén)能及時(shí)掌握企業(yè)重大事項(xiàng)及財(cái)務(wù)狀況。建立通報(bào)制度，及時(shí)糾正不合規(guī)問(wèn)題，修訂完善制度規(guī)定，維護(hù)規(guī)章的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，增強(qiáng)企業(yè)管理的透明度和公正性，接受各方面的監(jiān)督，落實(shí)職工的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、發(fā)揮監(jiān)督的約束和防范功能，對(duì)腐敗形成遏制。要堅(jiān)持把監(jiān)督滲透到企業(yè)改革發(fā)展各個(gè)階段和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與企業(yè)管理體系相融合，依靠有序管理和有效監(jiān)督，有效約束違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。在當(dāng)前,著重在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)督：一是嚴(yán)格執(zhí)行大型國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小型國(guó)有糧食企業(yè)管理層收購(gòu)行為；二是國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)政策和最低價(jià)格收購(gòu)政策，防止在種糧補(bǔ)貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動(dòng)用各級(jí)儲(chǔ)備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變各級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令，影響國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計(jì)工作中虛報(bào)庫(kù)存，套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的行為；四是在國(guó)有糧食企業(yè)重組改制過(guò)程中，防止不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費(fèi)、安置費(fèi)，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊侵吞國(guó)家或企業(yè)資產(chǎn)；五是國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員利用職務(wù)上的便利通過(guò)同業(yè)經(jīng)營(yíng)或關(guān)聯(lián)交易為本人或特定關(guān)系人獲取非法利益，或?yàn)榕渑?、子女、親屬等從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供便利條件。

3、發(fā)揮監(jiān)督的懲戒和警示功能，對(duì)腐敗形成威懾。嚴(yán)肅查處國(guó)有糧食企業(yè)違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)查辦在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)管理中隱匿、私分、侵占、轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)的案件，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員違規(guī)交易、以權(quán)謀私、非法獲利等侵害國(guó)家、企業(yè)利益和職工權(quán)益的案件，切實(shí)做到違者必究，對(duì)腐敗形成威懾力。

六、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，提高國(guó)有糧食企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范

提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)水平，是提高有效預(yù)防腐敗能力的重要標(biāo)志。國(guó)有糧食企業(yè)要注重把防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理之中，建立預(yù)警防范機(jī)制，增強(qiáng)有效預(yù)防腐敗的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，降低反腐敗成本。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行制度，樹(shù)立“制度為上”的意識(shí)，堅(jiān)持制度面前“人人平等”，嚴(yán)格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。建立廉潔約談制度，對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題早扯袖子、早打招呼，使反腐倡廉工作逐步從亡羊補(bǔ)牢轉(zhuǎn)向未雨綢繆，實(shí)現(xiàn)對(duì)腐敗問(wèn)題的超前防范，消除和減少企業(yè)改革發(fā)展中的消極因素和不利影響，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

2、加強(qiáng)效能監(jiān)察。充分發(fā)揮效能監(jiān)察事前、事中和事后的監(jiān)督作用。針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中存在的效益、效率、質(zhì)量、安全等問(wèn)題，圍繞基建項(xiàng)目、招投標(biāo)管理、合同管理、營(yíng)銷(xiāo)采購(gòu)、安全生產(chǎn)等開(kāi)展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)反腐倡廉工作與經(jīng)營(yíng)管理工作全面融合。

3、運(yùn)用監(jiān)督結(jié)果。要使監(jiān)督檢查切實(shí)有效，防范未然，必須將監(jiān)督結(jié)果同獎(jiǎng)懲和追究掛鉤，做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違者必究，追究到位、懲戒有力，發(fā)揮懲處的治本功能，擴(kuò)大監(jiān)督效果，達(dá)到預(yù)防目的。

建設(shè)論文:淺談糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)發(fā)展

一、統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的重要性的認(rèn)識(shí)

（一）各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展糧食生產(chǎn)的決心和信心。糧食是個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。糧食安全問(wèn)題事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)計(jì)民生。十七屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，糧食安全任何時(shí)候都不能放松，必須長(zhǎng)抓不懈。20__年的中央一號(hào)文件提出了要實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程的要求，農(nóng)業(yè)部也開(kāi)展了“全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)年”活動(dòng)，這些充分顯示了糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要性。市委市政府始終高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格實(shí)行糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大了糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，尤其是在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，全球出現(xiàn)糧食危機(jī)的時(shí)刻，及時(shí)出臺(tái)了力度更大的扶持政策，努力保障糧食生產(chǎn)和供應(yīng)。但糧食生產(chǎn)又不是一蹴而就的，即使在去年糧食大豐收的年景，糧食總產(chǎn)也只有85萬(wàn)噸，只能滿(mǎn)足全市糧食總需求量的30%左右，因此，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，符合我市糧食發(fā)展需要，是穩(wěn)定和提升糧食生產(chǎn)能力的有效途徑，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)性工作，更是我們農(nóng)業(yè)部門(mén)今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工作重心。

（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了我市糧食生產(chǎn)工作的創(chuàng)新。糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，借鑒了先進(jìn)工業(yè)發(fā)展的理念，把工業(yè)園區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)直接應(yīng)用于糧食生產(chǎn)，采取市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的形式，通過(guò)整合各種各級(jí)政策、資金、服務(wù)、技術(shù)，逐步形成一整套糧食生產(chǎn)投入機(jī)制、技術(shù)推廣機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、管理機(jī)制、先進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)了工作機(jī)制的創(chuàng)新。同時(shí)，通過(guò)功能區(qū)建設(shè)，形成了一套良田、良種、良法、良機(jī)、良制相配套的糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效體系，體現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新。在市政府出臺(tái)的政策里，明確了糧食生產(chǎn)功能區(qū)要有較高的復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、全程機(jī)械化生產(chǎn)、新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和較高的科技到位率等六大標(biāo)準(zhǔn)，著重扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)組織建設(shè)、高產(chǎn)示范活動(dòng)和土地流轉(zhuǎn)工作，努力構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理、完善配套的糧食發(fā)展模式，有效結(jié)合了各方面力量，形成了建設(shè)合力，走出了一條糧食生產(chǎn)的新路。

雖然糧食生產(chǎn)功能區(qū)在各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的努力下，已經(jīng)開(kāi)始建設(shè)，但在最近的幾次調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)中有的地方還存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定后可能會(huì)影響當(dāng)?shù)氐耐恋卣饔煤彤a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有影響，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)落實(shí)糧食功能區(qū)積極性不高。二是認(rèn)為當(dāng)前全球糧食危機(jī)有所緩解，國(guó)內(nèi)糧價(jià)平穩(wěn)，搞糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)只增加財(cái)政支出又不能增加稅收，基層干部工作不積極，出現(xiàn)了建設(shè)的“上熱下冷”現(xiàn)象。三是認(rèn)為糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、資金少，產(chǎn)生了畏難情緒。

二、真抓實(shí)干，全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)

（一）抓住時(shí)機(jī)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今冬明春是大搞農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最佳時(shí)間，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要工作來(lái)抓，作為糧食高產(chǎn)創(chuàng)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)落實(shí)。今天鎮(zhèn)海區(qū)給我們開(kāi)了一個(gè)好頭，各地要抓緊落實(shí)，爭(zhēng)取春節(jié)過(guò)后全面動(dòng)工。尚未搞好20__年糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃地區(qū)，要在節(jié)前搞好規(guī)劃，明確具體建設(shè)內(nèi)容，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，各地在功能區(qū)建設(shè)中要注意二點(diǎn)：一是按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，先對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較完好，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施基本符合田成方，路相連，灌排順暢要求的功能區(qū)進(jìn)行修繕或改建，以適應(yīng)水稻生產(chǎn)和全程機(jī)械化作業(yè)的要求。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對(duì)功能區(qū)的農(nóng)田進(jìn)行培肥。根據(jù)最近全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分等定級(jí)情況統(tǒng)計(jì)，全市約50%的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為二等田，這些農(nóng)田要在3年內(nèi)全部達(dá)到符合糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一等田，難度確實(shí)不少，現(xiàn)在起就要重視土壤肥力建設(shè)，對(duì)今年沒(méi)有播種綠肥的農(nóng)田，推廣冬季深耕不失是培肥地力的好辦法。

（二）搞好流轉(zhuǎn)，著力推進(jìn)糧田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要通過(guò)政策引導(dǎo)，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，探索糧食生產(chǎn)新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的土地向種糧大戶(hù)集中，或者通過(guò)糧食生產(chǎn)合作社、糧食生產(chǎn)全程化服務(wù)組織的統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高種糧效益，努力形成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的新的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。鎮(zhèn)海區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)核心區(qū)內(nèi)的500余畝土地，通過(guò)流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在由3戶(hù)種田能手承包，合同期5年，這樣做很好，便于發(fā)揮示范效應(yīng)。各地應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際出發(fā)，制訂相關(guān)政策，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要健全土地流出戶(hù)的保障機(jī)制，使他們安心從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

（三）積極引導(dǎo)，盡快組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織。在努力促進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主積極引導(dǎo)鼓勵(lì)種糧大戶(hù)、農(nóng)機(jī)大戶(hù)牽頭組建糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社或其他形式的糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織；或以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等部門(mén)牽頭組建糧食生產(chǎn)服務(wù)組織，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的散戶(hù)、小戶(hù)開(kāi)展服務(wù)。各級(jí)政府要在政策、資金等方面對(duì)這些組織予以支持，鼓勵(lì)它們積極為農(nóng)戶(hù)提供代育秧、代耕、代插、代防病治蟲(chóng)、代收割等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的糧食生產(chǎn)達(dá)到“五統(tǒng)一”服務(wù)要求，或?qū)嵭蟹?wù)組織的“租賃經(jīng)營(yíng)”、“全程托管”、“菜單式服務(wù)”等經(jīng)營(yíng)服務(wù)形式，使糧食功能區(qū)的服務(wù)工作全覆蓋。同時(shí)要建立與功能區(qū)相配套的農(nóng)技、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)的有機(jī)結(jié)合，為功能區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)提供技術(shù)支撐。

（四）創(chuàng)新科技，盡力做好技術(shù)保障。一是抓緊制訂適合功能區(qū)的種植模式和栽培技術(shù)規(guī)程。各地要組織種子、栽培、植保、土肥、農(nóng)機(jī)等有關(guān)部分的力量，進(jìn)行技術(shù)合作，科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)良田良制、良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的有機(jī)結(jié)合，在試驗(yàn)示范的基礎(chǔ)上，因地制宜集成、配套、創(chuàng)新高產(chǎn)栽培技術(shù)體系，并制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使糧食生產(chǎn)功能區(qū)的產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害的要求。二是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。春節(jié)過(guò)后各地要全面啟動(dòng)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)的種糧大戶(hù)和其他糧食生產(chǎn)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)的種糧技術(shù)水平，同時(shí)要做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位技術(shù)指導(dǎo)，每個(gè)功能區(qū)至少有一名 農(nóng)技干部蹲點(diǎn)服務(wù)，隨時(shí)為農(nóng)戶(hù)提供咨詢(xún)、指導(dǎo)服務(wù)。各地的糧食首席專(zhuān)家也應(yīng)定期到糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。三是積極推廣水稻生產(chǎn)適用技術(shù)。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要重點(diǎn)推廣機(jī)插技術(shù)、拋秧技術(shù)、直播技術(shù)、強(qiáng)化栽培技術(shù)、單季晚稻“五改”技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)和水稻病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)等適用技術(shù)，搞好這些技術(shù)的集成，特別是要加強(qiáng)對(duì)機(jī)插技術(shù)的推廣，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)機(jī)插機(jī)播率達(dá)到70%。四是廣泛開(kāi)展糧食高產(chǎn)示范活動(dòng)。結(jié)合全省糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范競(jìng)賽，擴(kuò)大示范輻射作用，要求每個(gè)功能區(qū)都要有一個(gè)中心示范方，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)，努力提高示范方產(chǎn)量。為支持市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)中心示范方的高產(chǎn)創(chuàng)建，市科技局在科技經(jīng)費(fèi)中每年安排200萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，這些資金要使用好、管理好，發(fā)揮資金的最大效用，爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)3年努力，市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的全年糧食畝產(chǎn)力爭(zhēng)達(dá)到1000公斤，畝效益達(dá)到1000元。

建設(shè)論文:淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館地方文獻(xiàn)在“兩個(gè)文明 建設(shè)中的作用

摘 要 通過(guò)開(kāi)發(fā)地方文獻(xiàn)，探討地方文獻(xiàn)在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育等方面的重要作用。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)館 地方文獻(xiàn) 開(kāi)發(fā)利用

當(dāng)代科技日新月異，經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅猛發(fā)展，精神文明建設(shè)也顯得至關(guān)重要，人們對(duì)信息的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)資源尤其是地方文獻(xiàn)資源越來(lái)越得到充分的利用，地方文獻(xiàn)在地方物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中越來(lái)越顯示出它的重要地位和作用。

一、為本地區(qū)進(jìn)行兩個(gè)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)

進(jìn)行社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)決策離不開(kāi)國(guó)情、地情，所謂“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒”。地方文獻(xiàn)中的地方史志，就具有這種“資政”的功能，不僅如此，史志蘊(yùn)藏的信息量十分巨大。尤其是志書(shū)，記述了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境資源條件和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面發(fā)展的基本面貌與歷史發(fā)展趨勢(shì)，領(lǐng)導(dǎo)者可從這些發(fā)展變化中找出規(guī)律，借鑒歷史，吸取教訓(xùn)，避免決策時(shí)的主觀(guān)性和盲目性。如《伊克昭盟志》系統(tǒng)地記載了伊盟的地理環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面的歷史和現(xiàn)狀，所載事業(yè)的盛衰得失，人物的是非功過(guò)，對(duì)當(dāng)代及后世均有借鑒。又如《鄂托克旗志》實(shí)事求是地反映重大歷史問(wèn)題，立足當(dāng)代，詳今略古，既記述了清代始建旗制到新中國(guó)成立300年的歷史，突出反映了新中國(guó)成立后4O年翻天覆地的變化，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，反映客觀(guān)規(guī)律，突出黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的新成就、新變化、新氣象，真實(shí)地反映了鄂托克旗今昔面貌及歷史發(fā)展過(guò)程，為我旗各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全面系統(tǒng)地了解歷史和現(xiàn)狀，以便從實(shí)際出發(fā)，因地制宜揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)；為貫徹落實(shí)黨中央制定的路線(xiàn)、方針政策提供資料依據(jù)，為各級(jí)干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)提供歷史借鑒。由此可見(jiàn)，志書(shū)類(lèi)地方文獻(xiàn)所提供的借鑒作用，能幫助地方當(dāng)政者著眼于整體、全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)，避免全局決策上的失誤和獨(dú)斷專(zhuān)行。隨著時(shí)代的發(fā)展，這類(lèi)地方文獻(xiàn)為決策者提供的作用將更加明顯。

二、為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供信息

地方文獻(xiàn)特別是有關(guān)礦藏、物產(chǎn)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、冶金工業(yè)、氣候水利、人口等有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資料的原始記錄和官方統(tǒng)計(jì)資料，翔實(shí)可靠。人們可以通過(guò)了解地方文獻(xiàn)所提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息，透過(guò)事物現(xiàn)象看本質(zhì)，從而制定出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、利用地方文獻(xiàn)開(kāi)發(fā)地方特產(chǎn)，發(fā)展

地方經(jīng)濟(jì)各地所處的地理環(huán)境不同和經(jīng)濟(jì)、政治、文化等歷史沿革的不同，決定了各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑不同，有的地區(qū)以豐富的自然資源作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，有的地區(qū)以發(fā)展市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品為主，有的則以發(fā)展傳統(tǒng)的手工產(chǎn)品臍身國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。例如根據(jù)《鄂托克旗志》記載我旗以畜牧業(yè)為主體。曾以“水草豐美，土宜產(chǎn)收，牛馬銜尾，群羊塞道”稱(chēng)著，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期選育，阿爾巴斯白絨山羊定型為“內(nèi)蒙古白絨山羊阿爾巴斯型”。阿爾巴斯白山羊絨，是輕工業(yè)最佳高檔原料，在國(guó)際市場(chǎng)被譽(yù)為“纖維寶石”。1985年獲意大利柴格納紡織公司“國(guó)際白絨山羊生產(chǎn)獎(jiǎng)”，1989年獲國(guó)家農(nóng)牧漁業(yè)部“白絨”增長(zhǎng)技術(shù)應(yīng)用—等獎(jiǎng)，不失時(shí)機(jī)擴(kuò)大影響，成為知名品牌，走向世界，為鄂托克旗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展展示了廣闊的前景。

2、利用地方文獻(xiàn)，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使人們物質(zhì)生活水平不斷提高，地方旅游業(yè)正在悄然興起，各地根據(jù)地方文獻(xiàn)的記載，可開(kāi)發(fā)修復(fù)歷史文物遺跡，風(fēng)景名勝等旅游景點(diǎn)，發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《鄂托克旗文物志》、《鄂托克旗志》記載的百眼窖遺址、百眼井、阿爾寨石窟探秘成吉思汗遺跡，等歷史遺跡，通過(guò)對(duì)這些地方文獻(xiàn)的挖掘可以制定具有鄂托克訂旗特色的旅游發(fā)展計(jì)劃，將對(duì)鄂托克旗旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到很大的推動(dòng)作用。

三、為研究歷史文化遺跡提供資料

在古代，中國(guó)天文學(xué)研究長(zhǎng)期走在世界前列，卓越的天文學(xué)研究成果與各地人民長(zhǎng)期觀(guān)測(cè)記錄有一定關(guān)系，《內(nèi)蒙古歷史文化遺跡》一書(shū)中介紹，“在今呼和浩特市‘金剛座舍利寶塔’(既五塔寺)內(nèi)磚砌照壁的東側(cè)嵌著一副陽(yáng)線(xiàn)雕刻天文圖，圖上用蒙文標(biāo)出各種天文學(xué)名稱(chēng)”。這幅少有的蒙文天文星座圖的刻制，說(shuō)明蒙古族對(duì)天文學(xué)的研究是比較早的，為研究蒙古族天文史提供了實(shí)物資料。

四、為開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，提供寶貴的鄉(xiāng)土教材

地方文獻(xiàn)所記載的愛(ài)國(guó)英烈和革命傳統(tǒng)，燦爛文化以及先進(jìn)思想等觀(guān)念和史實(shí)，是生動(dòng)活潑的鄉(xiāng)土教材。恩格斯說(shuō)：“愛(ài)國(guó)主義是以愛(ài)家鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的”。這些是發(fā)生在自己家鄉(xiāng)的史實(shí)，易于激發(fā)人們的愛(ài)鄉(xiāng)，愛(ài)國(guó)之情?！兑廖鞲锩鶕?jù)地》敘述了中國(guó)共產(chǎn)黨在伊盟西部地區(qū)建立革命根據(jù)地，領(lǐng)導(dǎo)蒙漢各族人民群眾為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利所進(jìn)行的艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，為進(jìn)行革命傳統(tǒng)教育，愛(ài)國(guó)主義教育提供了翔實(shí)的史料。

地方志是一座內(nèi)容豐富的文獻(xiàn)寶庫(kù)，具有很高的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，是圖書(shū)館重要的文獻(xiàn)資源。隨著高新技術(shù)的發(fā)展，地方文獻(xiàn)載體日趨多樣化，因此，除繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的收集外，不斷擴(kuò)充和補(bǔ)充視聽(tīng)、電子文獻(xiàn)和網(wǎng)上信息的收集已成為在新技術(shù)環(huán)境下，確保地方文獻(xiàn)內(nèi)容和系統(tǒng)完整的重要途徑，尤其是網(wǎng)上地方文獻(xiàn)信息的收集，它不僅需有高新技術(shù)硬件設(shè)備的支持，更要求有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)工作要有求實(shí)精神，不斷掌握新知識(shí)，更好地適應(yīng)新形勢(shì)下圖書(shū)館工作的需求，盡快實(shí)現(xiàn)本地區(qū)地方文獻(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)—步提高地方文獻(xiàn)在兩個(gè)文明建設(shè)中的作用。

建設(shè)論文:加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的思考

村級(jí)班子是農(nóng)村工作的“領(lǐng)頭羊”，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的骨干力量，在農(nóng)村工作中具有十分重要的地位，在全面建設(shè)小康社會(huì)，加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中肩負(fù)著重大責(zé)任。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)班子建設(shè)，是一個(gè)需要研究和探索的重要問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)村級(jí)班子建設(shè)面臨的變化。

當(dāng)前，農(nóng)村隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革和加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正經(jīng)受著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，村級(jí)班子建設(shè)也面臨著一些新的變化。

1、隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也在悄悄發(fā)生變化，年輕的勞力要么外出打工、要么進(jìn)城經(jīng)商，在一個(gè)村里年輕一代相對(duì)減少，選擇適合的年輕力壯的人進(jìn)村級(jí)班子比較困難。

2、現(xiàn)行的村級(jí)班子成員不少是從黑發(fā)干到白發(fā)，村級(jí)班子成員逐步老化，缺乏活力，缺乏創(chuàng)業(yè)精神，滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，沒(méi)有時(shí)不我待的緊迫感。

3、近幾年來(lái)，雖然對(duì)農(nóng)村干部的待遇有所提高，但與現(xiàn)行社會(huì)的發(fā)展相比，待遇還是很低，而且招干無(wú)門(mén)，參工無(wú)路，從崗位上退下來(lái)后，生活難保障，影響在職干部的積極性。

4、村干部的工作涉及全村家家戶(hù)戶(hù)，諸如鄰里糾紛、建房造屋、植樹(shù)造林、計(jì)劃生育、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、稅費(fèi)收繳等都要管，既要有剛也要有柔，把握不好，還會(huì)得罪人，更為嚴(yán)重的是打擊報(bào)復(fù)村干部，使得一些有能力的年輕人不想當(dāng)村干部，造成了一些班子能力下降。

二、適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，確立村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主要方向和理念。

隨著中國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們黨的十六大提出：要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。要完成十六大提出的對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的要求，我們必須找準(zhǔn)著眼點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，把村級(jí)班子建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

要把著眼點(diǎn)放在堅(jiān)持“四個(gè)方向”上：一、要市場(chǎng)化方向，突出班子建設(shè)要善于應(yīng)付加入WTO以后的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂得如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展農(nóng)業(yè)，如何把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展上去。二、要堅(jiān)持民主化方向，班子的建立要在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主和黨外民主的基礎(chǔ)上產(chǎn)生，充分代表農(nóng)民的真實(shí)意愿。三、要堅(jiān)持科學(xué)化方向，突出村級(jí)班子建設(shè)的規(guī)范性，村級(jí)班子的結(jié)構(gòu)如何優(yōu)化，村級(jí)班子的干部如何從農(nóng)民或黨員中選拔，要堅(jiān)持《干部選拔任用條例》。四、要堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化方向，突出村級(jí)班子建設(shè)要懂得農(nóng)村工作，是農(nóng)村發(fā)家致富的能手，懂得如何根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

要把著力點(diǎn)放在樹(shù)立和增強(qiáng)“三個(gè)理念”上：一是發(fā)展理念。要緊緊圍繞“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是各級(jí)黨委、政府的第一要?jiǎng)?wù)，也是村級(jí)組織帶領(lǐng)農(nóng)民共同奔小康的第一要?jiǎng)?wù)。要把能否發(fā)展作為評(píng)判村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)弱與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。二是創(chuàng)新理念。圍繞“朝氣蓬勃，奮發(fā)有力”目標(biāo)要求來(lái)優(yōu)選村級(jí)干部，村級(jí)班子是否有號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個(gè)很重要的方面就是看這個(gè)班子是否勇于創(chuàng)新、奮發(fā)有為。三是人才理念。圍繞“廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力”的用人思想來(lái)吸引、培育和用好人才。把村級(jí)后備干部是否大量涌現(xiàn)和層出不窮作為評(píng)價(jià)村級(jí)經(jīng)濟(jì)是否蓬勃發(fā)展的重要條件之一，以此來(lái)盡快扭轉(zhuǎn)村級(jí)班子在人力資源上的滯后狀況。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，力求在村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新的舉措。

隨著農(nóng)村形勢(shì)和任務(wù)的變化，我們必須始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，把進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重點(diǎn)放在“四個(gè)一”上：即“一個(gè)擴(kuò)大、一個(gè)提高、一個(gè)優(yōu)化、一個(gè)增強(qiáng)”。

第一在選拔農(nóng)村班子成員和農(nóng)村后備干部上，要不斷擴(kuò)大農(nóng)村干部的來(lái)源，以此來(lái)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的能力。

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，要理順這些問(wèn)題，關(guān)鍵在村級(jí)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，要把選拔農(nóng)村干部和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部放到基層組織建設(shè)的重要議事日程。新形勢(shì)下，廣大農(nóng)民的思想意識(shí)隨著形勢(shì)的發(fā)展而發(fā)生了巨大變化，大多數(shù)農(nóng)民再苦再窮也要送孩子多讀點(diǎn)書(shū)，因此，新一代農(nóng)民中高中、中專(zhuān)、甚至大專(zhuān)文化程度在農(nóng)村青年中占有相當(dāng)?shù)谋壤＿@些青年農(nóng)民，人年輕，有文化，敢干敢闖，也是農(nóng)村干部的最佳人選，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和在外務(wù)工經(jīng)商的優(yōu)秀青年，并對(duì)一些在企事業(yè)單位中工作已下崗的人員，都可以有意識(shí)把他們召過(guò)來(lái)，安排他們、培養(yǎng)他們。如果有必要，也可以把他們召回來(lái)，安排他們適當(dāng)?shù)膷徫?，有目的開(kāi)展一些知識(shí)、技術(shù)的培訓(xùn)，條件一旦成熟及時(shí)選拔到村級(jí)干部崗位上來(lái)。

第二提高村支部書(shū)記的能力，是解決班子能力建設(shè)的關(guān)鍵。

實(shí)踐證明，一個(gè)村級(jí)班子能力的弱與強(qiáng)，支部書(shū)記起著至關(guān)重要的作用，常言說(shuō)“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”，就是這個(gè)道理。在支部書(shū)記的選拔上，我認(rèn)為：1、能自己帶頭致富；2、有能力帶領(lǐng)群眾致富；3、年齡最好是30歲到45歲的中青年人；4、要有理想，要有奉獻(xiàn)精神。在支部書(shū)記的能力的表現(xiàn)上看：1、要善于抓住全局，全村一盤(pán)棋思想；2、要能找出一條適合本地發(fā)展的富民之路；3、要會(huì)帶領(lǐng)班子其他成員協(xié)調(diào)作戰(zhàn)；4、要有創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神。不論采取什么樣的方法，建設(shè)好一個(gè)村級(jí)班子，必須選好和使用好一名優(yōu)秀的黨支部書(shū)記。

第三優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)，尤其是支部書(shū)記與村主任這一對(duì)搭檔，是建設(shè)好班子的內(nèi)因。

農(nóng)村工作針對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)，復(fù)雜而瑣碎，如何使班子每個(gè)成員都發(fā)揮好作用，把農(nóng)村工作全面抓上去，就是優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我們要建設(shè)的班子是1 1>2或1 4>5，而不是相反。在優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)上，黨支部書(shū)記和村主任這一對(duì)搭檔起著關(guān)鍵作用，首先是要配強(qiáng)支部、村委這一對(duì)搭檔，就象部隊(duì)中的連隊(duì)一樣（連長(zhǎng)和指導(dǎo)員），連長(zhǎng)要能在業(yè)務(wù)上、訓(xùn)練上、軍事上沖鋒在前，同時(shí)指導(dǎo)員要在把方向、把大局上下功夫，協(xié)調(diào)做好思想工作上下功夫。支部書(shū)記與主任同樣也是如此，書(shū)記是扛旗指路，主任是拉馬吹號(hào)拼命干，對(duì)各自工作要認(rèn)真負(fù)

責(zé)，又要緊密配合。支書(shū)與村主任，我認(rèn)為最好不要一人兼，這樣不利于工作，其次，在配其他班子成員時(shí)，要考慮年齡結(jié)構(gòu)，個(gè)人特長(zhǎng)及在農(nóng)村工作的經(jīng)驗(yàn)，群眾威信等綜合搭配，盡可能使班子人員年輕化，有活力，充滿(mǎn)朝氣，積極向上，具有整體戰(zhàn)斗力。

第四增強(qiáng)村級(jí)班子的吸引力是穩(wěn)定村級(jí)班子建設(shè)的基礎(chǔ)。

我們?cè)谥v奉獻(xiàn)的同時(shí)，也要隨著時(shí)代的發(fā)展，設(shè)法提高村級(jí)干部的待遇?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一切講求效益，農(nóng)民們都開(kāi)始外出務(wù)工掙錢(qián)，留在村里當(dāng)干部的，也不能讓他們太吃虧。1、可以根據(jù)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)可用財(cái)力，提高村干部工資待遇。對(duì)在農(nóng)村全面工作中做得突出，可以多獎(jiǎng)勵(lì)，可以提高浮動(dòng)工資。實(shí)行按貢獻(xiàn)定報(bào)酬的制度，建全年度考評(píng)制度。2、進(jìn)一步完善村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使村干部在位期間所作出的辛苦和付出，能老有所養(yǎng)，條件優(yōu)越的，可以考慮醫(yī)療保險(xiǎn)。3、對(duì)于特別優(yōu)秀的村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可考慮一定的崗位，通過(guò)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)讓符合條件的村干部進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)工作。通過(guò)提高生活待遇、政治待遇來(lái)增強(qiáng)村級(jí)崗位的吸引力，使村干部有盼頭，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，穩(wěn)定村級(jí)班子隊(duì)伍，把農(nóng)村黨支部建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力。

建設(shè)論文:圍繞新農(nóng)村建設(shè)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

我鎮(zhèn)黨委下設(shè)3個(gè)街道黨委和1個(gè)農(nóng)村片區(qū)武安黨工委，以及1個(gè)教育黨委、1個(gè)經(jīng)委黨委和1個(gè)機(jī)關(guān)黨委，有黨總支17個(gè)、支部107個(gè)，有黨員4595人。其中農(nóng)村黨總支2個(gè)、黨支部23個(gè)（村級(jí)支部15個(gè)），農(nóng)村黨員908人。我鎮(zhèn)基層黨支部絕大多數(shù)能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，在群眾中口碑較好，且有較強(qiáng)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，先鋒模范作用發(fā)揮較好，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

一、農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀

（一）有的支部農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化偏低、活力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。在我鎮(zhèn)農(nóng)村黨員908人中，35歲以下59人，36—45歲193人，46—54歲231人，55—59歲116人，60歲以上309人；小學(xué)及以下文化程度503人，初中291人，高中（中專(zhuān)）89人，大專(zhuān)以上25人。近年來(lái)，農(nóng)村大多數(shù)青年外出務(wù)工，發(fā)展年輕黨員難，無(wú)法補(bǔ)充鮮血液。同時(shí)，村干部待遇很低，生病、退職等無(wú)保障，難以留住農(nóng)村年輕能人，致使黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和整個(gè)黨員隊(duì)伍年齡老化，生機(jī)和活力不足。

（二）有的支部外出流動(dòng)黨員多，黨內(nèi)組織生活制度不健全，黨員管理難度大。隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐越來(lái)越快，農(nóng)村黨員是村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的群體，因此他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁。農(nóng)村黨員大量外出，他們有的在外打工經(jīng)商，有的長(zhǎng)年在外務(wù)工，流動(dòng)性很大，增加了常規(guī)教育管理的難度。

（三）有的支部村級(jí)無(wú)積累，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無(wú)錢(qián)辦事，服務(wù)功能弱化，影響農(nóng)村基層黨組織的威信。許多村的集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有固定收入來(lái)源，甚至多數(shù)村是“空殼村”，無(wú)集體經(jīng)濟(jì)積累，有的村在教育“普九”時(shí)還留下許多債務(wù)。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，是村級(jí)組織發(fā)揮作用、凝聚民心的依托。無(wú)錢(qián)辦事，就會(huì)變得無(wú)所事事，村里的公共設(shè)施建設(shè)舉步艱難，久而久之，就會(huì)影響村黨組織在群眾心中的威信。

（四）有的支部工作理念不新、工作方式陳舊、作風(fēng)不民主，影響了黨在群眾中的形象。習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)村事務(wù)管理的主人，村民對(duì)于集體事務(wù)的熱情和積極性受到影響。

（五）少數(shù)村干部科技文化素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不強(qiáng)。一些村黨組織領(lǐng)導(dǎo)眼界不夠?qū)拸V、信息渠道單一，缺乏機(jī)遇意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展和創(chuàng)新能力不強(qiáng)。增加農(nóng)民收入思路不清，點(diǎn)子不多，錯(cuò)失了許多發(fā)展良機(jī)。相當(dāng)一部分基層干部自我發(fā)展的能力不足,更不用說(shuō)去帶領(lǐng)群眾共同致富了。

二、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織的內(nèi)在要求

新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字要求內(nèi)涵深刻，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明、和政治文明四個(gè)方面的建設(shè)，是一個(gè)四位一體的系統(tǒng)工程?；鶎狱h組織作為新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)斗保壘，作為各項(xiàng)工作任務(wù)的承接載體，擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。新農(nóng)村建設(shè)對(duì)基層黨組織提出了更高的要求，概括而言，基層黨組織亟需提升以下三方面的能力：

（一）帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。新農(nóng)村建設(shè)，首先是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，只有物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)了，才有條件實(shí)現(xiàn)其他的目標(biāo)。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，就是要求基層黨組織要把加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為工作中心，把強(qiáng)村富民作為第一職責(zé)。

（二）對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)能力。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。管理民主，就是要培養(yǎng)農(nóng)民的民主參與意識(shí)，形成農(nóng)民合理有序地參與村務(wù)決策、村務(wù)監(jiān)督的機(jī)制。

（三）提升引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。農(nóng)村的落后不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更體現(xiàn)在觀(guān)念和文化上。事實(shí)表明越貧窮的農(nóng)村，封建迷信越盛行。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，就是要在農(nóng)村大力倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層組織工作的對(duì)策及思考

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。我認(rèn)為，應(yīng)著手抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）選好配強(qiáng)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子和一個(gè)“領(lǐng)頭雁”?！稗r(nóng)村要進(jìn)步，關(guān)鍵在支部?！币粋€(gè)村建設(shè)的好與壞，關(guān)鍵要有一個(gè)一心為公，甘于奉獻(xiàn)，開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要注重選配好一個(gè)黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、熱愛(ài)集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好支書(shū)。只要支部書(shū)記是強(qiáng)有力的，思想是活躍的，這個(gè)村就是有希望的，就有前途。選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，富一方群眾，保一方平安。必須改進(jìn)選人辦法，更新用人觀(guān)念，選配村黨支部班子的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)及所屬部門(mén)選派，也可從縣市所屬部門(mén)或先進(jìn)村中選派，既可公開(kāi)向社會(huì)招聘，也可以從大中專(zhuān)畢業(yè)生中選拔，讓有能力的中青年出來(lái)挑大梁，為村干部隊(duì)伍補(bǔ)充新的血液。近年來(lái)，我鎮(zhèn)先后在太空村、王爺廟村、磨嘴村、大堰村選用了4個(gè)農(nóng)村“能人書(shū)記”，今年“七一”，這4個(gè)村分別受到省、市、縣的表彰，向全鎮(zhèn)17個(gè)農(nóng)業(yè)村都下派1位大專(zhuān)文化以上的年輕鎮(zhèn)干部擔(dān)任村支部書(shū)記或者副書(shū)記，協(xié)助抓好新農(nóng)村建設(shè)。

（二）加強(qiáng)村干部的規(guī)范化管理。建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良，結(jié)構(gòu)合理的村級(jí)干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)下農(nóng)村工作的要求，建立起現(xiàn)任、后備、離任于一體，選、育、管相結(jié)合，績(jī)、獎(jiǎng)、懲相統(tǒng)一的農(nóng)村干部規(guī)范化管理新機(jī)制。我鎮(zhèn)每年都堅(jiān)持表彰一批農(nóng)村“愛(ài)民書(shū)記”、“愛(ài)民干部”，由鎮(zhèn)財(cái)政每月給予50元的特殊津貼。

（三）加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)。要把村級(jí)陣地建設(shè)列入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體 規(guī)劃之中，加大投資力度。各級(jí)都要配套一些資金用于村級(jí)陣地建設(shè)，力爭(zhēng)每個(gè)村都要有一個(gè)活動(dòng)陣地，要采取多種形式，拓寬籌資渠道，督促、指導(dǎo)村級(jí)組織新建、改建一批層次較高、功能較全的村支部活動(dòng)室，達(dá)到建筑要求標(biāo)準(zhǔn)化，裝飾內(nèi)容規(guī)范化、組織活動(dòng)制度化的目標(biāo)要求，確保村級(jí)組織“陣地不丟”、“有處議事”、“有處活動(dòng)”。20__年以來(lái)，我鎮(zhèn)每年堅(jiān)持投資10—15萬(wàn)元，改建2到3個(gè)村級(jí)辦公陣地。

（三）建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過(guò)完善制度并嚴(yán)格執(zhí)行，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)支部一班人的事業(yè)心、進(jìn)取心及責(zé)任感，以便更好地發(fā)揮先鋒模范作用，把黨支部真正建成政治堅(jiān)定、富民有方、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（四）加大發(fā)展黨員工作的力度，把發(fā)展黨員工作作為加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓。深化“三向培養(yǎng)”，著力把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成村干部。要及時(shí)吸收政治素質(zhì)好、能力強(qiáng)的優(yōu)秀青年入黨，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，不斷增加新鮮血液，逐步解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化、黨的力量薄弱的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化村級(jí)基層組織的服務(wù)功能。農(nóng)村基層組織要注重為黨員提供服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，努力創(chuàng)新服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的方式方法。村黨支部要在提供致富信息、幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等方面更好地發(fā)揮作用，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，在管理中促進(jìn)服務(wù)，不斷增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。強(qiáng)化村黨支部的龍頭作用，繼續(xù)整合完善農(nóng)村行業(yè)、協(xié)會(huì)等中介組織，不斷提高村民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持因村制宜、多措并舉、多業(yè)興村的方針，不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)步提高。堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部按照自我投資、單獨(dú)創(chuàng)業(yè)，股份合作、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，土地入股加盟、借力致富的方式發(fā)展富民優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)。村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要帶領(lǐng)農(nóng)村黨員創(chuàng)辦致富項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)示范、市場(chǎng)服務(wù)等方式，帶領(lǐng)和幫助群眾共同致富。同時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)富民，積極開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握就業(yè)技能。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高農(nóng)村黨員特別是支部成員政治思想素質(zhì)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。要以提高素質(zhì)，增強(qiáng)黨性為目標(biāo)，用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)來(lái)豐富他們的頭腦，用先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)啟發(fā)他們的思路，用黨章約束他們的言行，增強(qiáng)他們堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)的自覺(jué)性和帶領(lǐng)群眾致富奔小康的本領(lǐng)，不斷提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。培訓(xùn)教育要結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，方式方法要靈活多樣，比如“開(kāi)培訓(xùn)班，進(jìn)農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育、流動(dòng)黨?！钡扰嘤?xùn)方式進(jìn)行。全鎮(zhèn)已經(jīng)培養(yǎng)大專(zhuān)文憑的村（社區(qū)）干部30人。

（七）不斷推進(jìn)民主管理，提高構(gòu)建和諧農(nóng)村的能力。建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)，努力形成農(nóng)民群眾各盡所能、各得其所而又和諧相處的良好局面，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。緊緊以村黨支部為核心，不斷完善村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。要建立健全黨組織與村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，定期召開(kāi)支委（黨委）會(huì)、黨員大會(huì)和村民會(huì)議，凡屬村里的重大事項(xiàng)以及群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，堅(jiān)決防止不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要完善村務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序，落實(shí)群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（八）創(chuàng)新農(nóng)村黨員干部的激勵(lì)保障機(jī)制，解決黨員干部個(gè)人待遇“差”的問(wèn)題。要把關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部作為加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，重點(diǎn)在建立健全激勵(lì)保障機(jī)制上下功夫，激發(fā)農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)任職多年的村干部，積極探索辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、按工齡發(fā)放補(bǔ)貼等多種形式，解決好他們的保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。經(jīng)濟(jì)狀況好的時(shí)候，還要逐步提高村干部的待遇。對(duì)新任村班子成員，要通過(guò)“兩推一選”、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰等辦法，定崗位、定職責(zé)、定報(bào)酬，有進(jìn)有出，把機(jī)制搞活。要堅(jiān)持以人為本，在政治上、工作上、生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)普通黨員權(quán)利的保護(hù)，在政治待遇、工作收入、社會(huì)保障等方面給予適當(dāng)照顧，注意體現(xiàn)組織溫暖，增加黨組織的凝聚力。對(duì)一些年紀(jì)輕，文化程度高，工作能力強(qiáng)，政績(jī)突出的村支部書(shū)記擇優(yōu)招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，讓“能人書(shū)記”有奔頭。

（九）加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)。在著重抓好村黨支部建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)村民自治組織和其他配套組織建設(shè)，建立健全共青團(tuán)、婦女等群團(tuán)組織，積極支持他們充分發(fā)揮作用，做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。要抓好文化、文體設(shè)施和活動(dòng)載體的建設(shè)。

（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重視和加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。處在農(nóng)村第一線(xiàn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委，對(duì)于搞好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，負(fù)有直接的責(zé)任。要把抓農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作的成效，作為考核黨委書(shū)記實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。必須切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)重要性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，真正把加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長(zhǎng)期性的工作，擺上重要議事日程，加大措施，狠抓落實(shí)，做到思想到位、措施到位、工作到位。要把農(nóng)村基層黨組織切實(shí)整頓好、建設(shè)好，為建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障