時(shí)間：2022-04-26 09:02:59
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1 總則
1.1 為貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)，落實(shí)并規(guī)范國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部開展的“節(jié)約型校園建設(shè)”各項(xiàng)工作，為校園規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、教育普及等各階段環(huán)節(jié)提供管理與技術(shù)指導(dǎo)，制定本導(dǎo)則。
1.2 本導(dǎo)則適用于新建和既有學(xué)校校園建設(shè)的改建、擴(kuò)建、運(yùn)營、管理。以高等院校為主要適用對(duì)象，供其他各類學(xué)校參考。
1.3 節(jié)約型校園的建設(shè)和運(yùn)營管理，應(yīng)在校園設(shè)施的全壽命周期內(nèi)、在各個(gè)環(huán)節(jié)中統(tǒng)籌考慮節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)，滿足校園功能之間的辯證關(guān)系，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)管理的示范建設(shè)，注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
1.4 在校園中大力開展節(jié)約的教育和宣傳，提高全校師生員工的節(jié)約意識(shí)，提倡節(jié)約的生活方式，形成節(jié)約風(fēng)尚。
1.5 建設(shè)節(jié)約型校園除應(yīng)符合本導(dǎo)則的規(guī)定外，還應(yīng)符合國家和地方的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)。
2 術(shù)語
2.1 節(jié)約型校園 指在學(xué)校辦學(xué)及校園設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理中遵循科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)境保護(hù)建設(shè)及運(yùn)營的管理思路和節(jié)約教育理念、形成良好節(jié)約型校園文化的校園。
2.2 節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材 指節(jié)約能源、節(jié)約水資源、合理使用土地資源和材料，節(jié)省土地和材料資源。
2.3 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 指以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。
2.4 校園能耗統(tǒng)計(jì) 指對(duì)校園所有建筑、設(shè)施及設(shè)備在使用過程中所消耗能源的統(tǒng)計(jì)。
2.5 校園能源審計(jì) 通過對(duì)學(xué)校能源利用狀況進(jìn)行定量分析，對(duì)學(xué)校能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效果進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)測、診斷和評(píng)價(jià)。
2.6 校園能效公示 將學(xué)校能耗總量和各部門、建筑物的單位能耗等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，通過適當(dāng)?shù)那老蚴褂谜?、管理者和全社?huì)定期公示，以接受公眾監(jiān)督。
2.7 需求管理 指對(duì)能源及資源使用方的管理。通過政策制度引導(dǎo)和激勵(lì)用戶節(jié)約、合理使用能源及資源。
2.8 分項(xiàng)計(jì)量 按不同用途（如空調(diào)、采暖、照明、動(dòng)力等）、不同的能源資源類型、形式(如電、燃?xì)狻⑷加?、水?分別設(shè)置計(jì)測儀表實(shí)施分項(xiàng)計(jì)量，以客觀準(zhǔn)確地把握學(xué)校能源資源消費(fèi)的狀況，為制定有效的節(jié)能節(jié)約資源措施提供基礎(chǔ)資料。
3 基本原則
3.1 建設(shè)節(jié)約型校園，應(yīng)本著建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展的原則，合理控制各種資源消耗，追求學(xué)校發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、學(xué)校發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的和諧統(tǒng)一。
3.2 學(xué)校應(yīng)高度重視建設(shè)節(jié)約型校園的工作，建立和完善節(jié)約型校園建設(shè)管理組織，為持續(xù)地開展節(jié)約型校園建設(shè)工作提供全面協(xié)調(diào)和貫徹落實(shí)的組織保障。
3.3 應(yīng)注重建立有效的節(jié)約建設(shè)審查評(píng)估和管理監(jiān)管體系，完善各種節(jié)約管理制度，為節(jié)約型校園建設(shè)提供制度保障。
3.4 應(yīng)使學(xué)校師生員工全員參與節(jié)約型校園建設(shè)。將節(jié)約理念、管理方式和技術(shù)措施貫穿于校園規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、教育普及等全過程。
3.5 加強(qiáng)資源節(jié)約宣傳和教育，樹立節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥的觀念，培育校園節(jié)約文化。
4 監(jiān)管體系
4.1 組織建設(shè)
4.1.1 學(xué)校應(yīng)成立由主要校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)。委員會(huì)可由能源管理、基建、房產(chǎn)、資產(chǎn)、設(shè)備、采購、學(xué)工、團(tuán)委等部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)制定節(jié)約型校園建設(shè)工作的方針，指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè)的工作，組織協(xié)調(diào)各院系、各部門的資源，為節(jié)約型校園的建設(shè)工作的實(shí)施提供基本保障。
4.1.2 節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)可聘請(qǐng)校內(nèi)或校外專家組成專家委員會(huì)，為校園節(jié)約工作開展咨詢、指導(dǎo)、推廣工作，審核項(xiàng)目規(guī)劃和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境技術(shù)方案，建立校園能耗標(biāo)準(zhǔn)體系和用水定額體系，研究制定合理的校園節(jié)約管理體系。
4.1.3 節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)應(yīng)下設(shè)辦公室（如節(jié)能（節(jié)水）管理辦公室），全面負(fù)責(zé)校園節(jié)約的具體職能工作，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)約型校園建設(shè)各項(xiàng)工作。
4.1.4 建立院系和部門的責(zé)任人負(fù)責(zé)制度，各部門負(fù)責(zé)人作為該部門節(jié)約監(jiān)管工作的責(zé)任人，負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)學(xué)校制定的各項(xiàng)節(jié)約型校園建設(shè)任務(wù)。
4.1.5 學(xué)生思想教育部門、團(tuán)委及學(xué)生會(huì)將節(jié)約型校園建設(shè)工作納入學(xué)生工作中，并積極引導(dǎo)和支持學(xué)生開展校園節(jié)約活動(dòng)。
4.2 制度建設(shè)
4.2.1 建設(shè)項(xiàng)目審查制度
建立和完善學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約資源評(píng)估審查制度。審查制度的主要內(nèi)容包括：
1）新建項(xiàng)目的專項(xiàng)審查
校園新建項(xiàng)目應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)范和程序委托工程設(shè)計(jì)，并委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)審查。
2） 既有建筑改造項(xiàng)目評(píng)審
既有建筑分為歷史建筑和一般既有建筑。
對(duì)于歷史保護(hù)建筑的改造，以滿足歷史建筑的保護(hù)要求為基本原則，組織專家論證和評(píng)審相適應(yīng)的建筑節(jié)能
、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材技術(shù)方案，嚴(yán)格參照相關(guān)的法規(guī)條例實(shí)施。對(duì)于一般既有建筑，建立和完善既有建筑設(shè)備的管理臺(tái)帳；建立設(shè)備檢定與改造的原則、組織和程序。應(yīng)在優(yōu)化運(yùn)營管理的同時(shí)，有計(jì)劃地實(shí)施節(jié)能改造。改造應(yīng)當(dāng)考慮建筑物的壽命周期，對(duì)改造的必要性、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)審，提高建筑物的資源能源利用效率。
4.2.2 校園設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度
1）建立各級(jí)能效管理負(fù)責(zé)人制度
(1) 學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)作為校園節(jié)能工作的責(zé)任人，并將校園節(jié)能工作與業(yè)績考核掛鉤。
(2) 各院系、部門負(fù)責(zé)人為該部門單位能效管理和節(jié)能工作的最終責(zé)任人，并建立相應(yīng)的業(yè)績考核體系。
(3) 對(duì)于能耗較大的建筑設(shè)施或設(shè)備，如含有大型實(shí)驗(yàn)裝置的實(shí)驗(yàn)室，應(yīng)指定實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能源管理責(zé)任人，督促建立或健全用能原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作。
(4) 應(yīng)設(shè)立能源管理崗位，聘任的能源管理人員應(yīng)具備以下條件：熟悉國家有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、方針、政策，具有能效管理專業(yè)知識(shí)，三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工程師以上（含工程師）職稱。能源管理人員負(fù)責(zé)對(duì)本校的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2）能源管理文件、報(bào)表、記錄和管理臺(tái)帳
(1) 建立和完善能源管理文件
明確校園建筑能源管理的原則、職責(zé)權(quán)限、辦事程序、協(xié)調(diào)及聯(lián)系方法、記錄表格（包括建筑物能源管理機(jī)構(gòu)或責(zé)任人的任命或聘用文件）并形成文件。
制定關(guān)于建筑節(jié)能的有關(guān)管理措施和文件，完善設(shè)備運(yùn)行的管理臺(tái)帳。如大型用能設(shè)備（制冷機(jī)、鍋爐、大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備）或設(shè)備機(jī)房的節(jié)能管理規(guī)定、規(guī)程、能耗計(jì)量裝置（儀表）的校驗(yàn)證明；管理人員接受節(jié)能培訓(xùn)的證明文件。
(2) 建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)文件
包括: 技術(shù)要求、操作規(guī)程、測試方法、竣工圖紙、計(jì)算書等。
(3) 建立和完善建筑能耗記錄文件
對(duì)建筑能源管理中的計(jì)量數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、運(yùn)行記錄、分析報(bào)告、建筑自動(dòng)化系統(tǒng)存儲(chǔ)的記錄數(shù)據(jù)等資料，應(yīng)按規(guī)定保存，作為分析、檢查和評(píng)價(jià)的依據(jù)。
3）校園能耗定額管理
參照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部及本地區(qū)的用能、用水定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際能耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果，研究制定合理的校園用能、用水定額及管理制度。
4.2.3 統(tǒng)計(jì)審計(jì)制度
1）能耗統(tǒng)計(jì)
建立校園能耗、水資源利用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度和方法，開展能源審計(jì)工作，挖掘節(jié)約空間，促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)工作。
建立校園建筑及用能設(shè)施分類能耗統(tǒng)計(jì)或分項(xiàng)能耗統(tǒng)計(jì)制度。
(1) 分類計(jì)量：可按照生活服務(wù)設(shè)施、行政辦公設(shè)施、教學(xué)設(shè)施、學(xué)科研究設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)施、實(shí)習(xí)設(shè)施等類別實(shí)施分類建筑物能耗計(jì)量。
(2) 分項(xiàng)計(jì)量：根據(jù)實(shí)際條件按建筑規(guī)模、耗能規(guī)模并參照《大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理?xiàng)l例》對(duì)大型設(shè)施建筑制定能耗分項(xiàng)計(jì)量實(shí)施方案。列入分項(xiàng)能耗統(tǒng)計(jì)對(duì)象的新建建筑或設(shè)施應(yīng)按空調(diào)、采暖、照明等用途設(shè)計(jì)獨(dú)立的電力線路并配置數(shù)字計(jì)量儀表，對(duì)于既有建筑應(yīng)根據(jù)條件逐步配置數(shù)字計(jì)量儀表，為逐步建立建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量及網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集奠定基礎(chǔ)。
(3) 能源管理人才培訓(xùn)
制訂能耗統(tǒng)計(jì)實(shí)施方案、表式、分類統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)并納入能源管理崗位考核制度。
(4) 能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)表及能耗數(shù)據(jù)庫建設(shè)
能源管理人員應(yīng)及時(shí)、積極、準(zhǔn)確地記錄能源消耗情況，建立能源消耗統(tǒng)計(jì)表。能源消耗統(tǒng)計(jì)表應(yīng)包括：建筑基本信息表（附表1）；建筑物耗電量、耗氣量、校園照明耗電量的逐日數(shù)據(jù)表（附表2）；建筑物耗油量、耗水量、耗熱水量的逐月數(shù)據(jù)表，校園維護(hù)與維修耗水量、耗油量的逐月數(shù)據(jù)表（附表3）；耗熱量的全年數(shù)據(jù)表（附表4）；能耗分項(xiàng)能耗計(jì)量系統(tǒng)（附表5）。建筑物用能用水記錄或賬單，統(tǒng)一按實(shí)際月（指每月起始日0:00～每月最末日24:00）折算。
(5) 建立校園能耗數(shù)據(jù)共享機(jī)制
應(yīng)統(tǒng)一校園能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的內(nèi)容及格式，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集記錄的自動(dòng)化、電子化系統(tǒng)建設(shè)，建立可靠性強(qiáng)、效率高、共享度高的校園能耗數(shù)據(jù)庫。
(6) 高耗能設(shè)備設(shè)施的專項(xiàng)計(jì)量和能源審計(jì)
高能耗的實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施應(yīng)采取專門的分項(xiàng)計(jì)量措施，建立設(shè)備的運(yùn)行記錄，定期對(duì)高能耗的實(shí)驗(yàn)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行能源審計(jì)。
2) 能源審計(jì)
學(xué)校應(yīng)定期開展能源審計(jì)，同時(shí)應(yīng)積極配合并協(xié)助國家和本地區(qū)建設(shè)主管部門開展建筑能源統(tǒng)計(jì)和審計(jì)工作。
(1) 校內(nèi)能源審計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)
校內(nèi)能源審計(jì)項(xiàng)目須建立如下的執(zhí)行機(jī)構(gòu)：學(xué)校成立能源審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，負(fù)責(zé)能源審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和具體工作并出具審計(jì)報(bào)告；能源審計(jì)工作小組應(yīng)聘用校內(nèi)或校外建筑、暖通空調(diào)、給排水、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)人員參與。
被審計(jì)的單位應(yīng)指定或委托專人擔(dān)任審計(jì)項(xiàng)目聯(lián)系人。
(2) 能源審計(jì)程序
召集被審計(jì)的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人以及主要運(yùn)營管理人員工作會(huì)議，了解運(yùn)營情況及存在的問題，逐項(xiàng)核實(shí)基本信息表。
分析能源費(fèi)用賬單，分類計(jì)算出校園各類設(shè)施能源實(shí)耗值。
隨機(jī)抽檢10%的樓層以及重點(diǎn)耗能建筑，檢測室內(nèi)基本環(huán)境狀況并記錄。室內(nèi)基本環(huán)境狀況包括：溫度、濕度、co2濃度、照度等室內(nèi)參數(shù)；采用巡檢方式，在整個(gè)審計(jì)階段跟蹤連續(xù)檢測。
(4) 能源審計(jì)內(nèi)容
檢查校園建筑的節(jié)能管理狀況，包括節(jié)能管理制度、節(jié)能管理文件、所采用的節(jié)能管理方法和節(jié)能技術(shù)手段。要求制定并組織實(shí)施本單位節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施；學(xué)校應(yīng)健全能源計(jì)量、監(jiān)測管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具、儀表，能源計(jì)量器具的配備和管理應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立節(jié)能工作責(zé)任制；每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。
收集校園建筑的總能耗和主要用能子系統(tǒng)（空調(diào)、照明、辦公設(shè)備、實(shí)驗(yàn)設(shè)備用能、特殊功能等）能耗，計(jì)算對(duì)應(yīng)的能耗指標(biāo)，從而判斷建筑物整體及各主要用能系統(tǒng)能耗的合理性。
根據(jù)用能特征計(jì)算相應(yīng)的單位能耗指標(biāo)。
(5) 提交能源審計(jì)報(bào)告
能源審計(jì)結(jié)束后應(yīng)提交審計(jì)報(bào)告，能源審計(jì)報(bào)告應(yīng)列出審計(jì)的目的和范圍、被審計(jì)設(shè)備（系統(tǒng)）的特性和運(yùn)行狀況、審計(jì)結(jié)果、確定的節(jié)能措施及相應(yīng)的節(jié)能量和費(fèi)用，提出節(jié)能潛力分析和建議，最后得出審計(jì)結(jié)論。
4.2.4 數(shù)據(jù)公示及共享制度
為深入持久地開展
節(jié)約型校園建設(shè)各項(xiàng)工作，提高節(jié)約意識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，應(yīng)建立校園資源消耗數(shù)據(jù)公示及數(shù)據(jù)共享制度。1）建立校園能源、水資源消費(fèi)數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，提高數(shù)據(jù)的可靠性、數(shù)據(jù)采集的效率和數(shù)據(jù)的共享度，提高管理效率。
2）通過校園網(wǎng)、媒體等公開途徑向使用者、管理者和社會(huì)定期公示校園能耗、水耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分類單位能耗及水耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)（包括現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和歷史對(duì)比數(shù)據(jù)）。
4.2.5 需求管理制度
建立校園能源及資源需求管理制度。
1）制訂和完善能源計(jì)量、收費(fèi)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源管理的數(shù)字化、自動(dòng)化。
2）逐步建立校園用能、用水經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)化管理制度。校園用能用水逐步實(shí)行“全面計(jì)量，分類管理，指標(biāo)核定，全額收費(fèi)”的水電經(jīng)費(fèi)管理方式，加強(qiáng)師生員工的成本核算意識(shí)和節(jié)能節(jié)水意識(shí)。
3）建立校園節(jié)能節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度。結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)節(jié)能節(jié)水管理、宣傳、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用工作做出顯著成績的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4）建立校園節(jié)能節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制度。將節(jié)能降耗和節(jié)水目標(biāo)任務(wù)納入各院系、部門的目標(biāo)責(zé)任制，將能耗水耗指標(biāo)納入年度考核內(nèi)容。
5）建立校園用能用水設(shè)施檔案制度。定期委托相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)用能用水設(shè)備和系統(tǒng)的性能進(jìn)行綜合檢測評(píng)價(jià)，定期維護(hù)，保證設(shè)備和系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
4.2.6 資源節(jié)約型采購制度
學(xué)校應(yīng)建立資源節(jié)約型采購制度，主要內(nèi)容包括：
1）嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，制定學(xué)校節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購具體實(shí)施辦法。大力推動(dòng)學(xué)校節(jié)能采購，禁止采購國家明令禁止的淘汰產(chǎn)品和設(shè)備。積極采用能效高的產(chǎn)品。
2）嚴(yán)格控制辦公設(shè)備、家具、交通工具等的配備標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生公寓家具的標(biāo)準(zhǔn)化配置。
3）鼓勵(lì)網(wǎng)上采購、集中采購手段，節(jié)省交通、紙張、人工成本費(fèi)用，節(jié)約時(shí)間提高效率。
4）加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4.2.7 環(huán)境管理制度
建立校園環(huán)境管理制度，鼓勵(lì)有條件的學(xué)校實(shí)施iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。
5 節(jié)約型校園建設(shè)技術(shù)要點(diǎn)
貫徹實(shí)施《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》（建科[]78號(hào)）和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb 50189－）以及現(xiàn)行的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及驗(yàn)收相關(guān)法規(guī)，并參照《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t 50378-）及相關(guān)的建筑節(jié)能運(yùn)行管理?xiàng)l例等，積極推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境工作，并將其貫穿于校園建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營全過程及用能設(shè)備的全壽命周期。按照選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜等六大特點(diǎn)建設(shè)節(jié)約型校園。
5.1 建設(shè)階段
5.1.1 校園規(guī)劃
1) 場地規(guī)劃
(1) 樹立節(jié)約理念、合理使用土地資源。應(yīng)嚴(yán)格控制用地規(guī)模，符合《普通高等學(xué)校建筑規(guī)劃面積指標(biāo)》的要求，根據(jù)學(xué)校規(guī)模確定用地指標(biāo)，避免土地資源的不當(dāng)占用和浪費(fèi)，杜絕規(guī)劃設(shè)計(jì)中追求豪華奢侈之風(fēng),注重土地資源的高效利用。
(2) 校園場地建設(shè)不應(yīng)破壞當(dāng)?shù)匚奈铩⒆匀凰?、濕地、基本農(nóng)田、森林和其他保護(hù)區(qū)；校園選址應(yīng)保證場地內(nèi)無洪澇災(zāi)害、泥石流及含氡土壤的威脅，場地安全范圍內(nèi)無電磁輻射危害和火、爆、有毒物質(zhì)等危險(xiǎn)源。
(3) 校園建設(shè)應(yīng)考慮與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，注重與社會(huì)資源整合和協(xié)調(diào)。
(4) 合理利用校園土地，規(guī)劃合理的容積率與綠化率。
2) 環(huán)境整治
(1) 合理規(guī)劃校園交通，應(yīng)充分考慮人車分流，確保停車場設(shè)施和自行車停放場所。
(2) 積極實(shí)施透水性道路鋪裝，合理設(shè)置遮陽遮雨設(shè)施。營造與自然和諧的校園環(huán)境。
(3) 針對(duì)校園生活垃圾的特點(diǎn)，進(jìn)行垃圾分類，實(shí)行分區(qū)收集處理；對(duì)于廢棄物進(jìn)行再利用和回收，提高再利用的比例；將無法回收和再利用的廢棄物集中管理，減少環(huán)境污染和影響。
(4) 嚴(yán)格管理實(shí)驗(yàn)室有毒有害污染物的回收和處置，減少環(huán)境污染。
3)景觀規(guī)劃:
(1) 綠地規(guī)劃
在綠地景觀的規(guī)劃與建設(shè)中, 合理保留原有植被、動(dòng)物棲息地。
科學(xué)研究并應(yīng)用適宜的技術(shù)修復(fù)和重建已被破壞的生態(tài)環(huán)境。
合理規(guī)劃校園綠地, 努力實(shí)現(xiàn)校園綠地的均衡布局與綠地景觀的品質(zhì) 提升。
(2) 景觀規(guī)劃
校園應(yīng)結(jié)合地域、地形及氣候特征，積極營造具有校園人文氣息，符合師生的心理特點(diǎn)和學(xué)習(xí)、交流、休息、運(yùn)動(dòng)等需要的校園景觀, 水系規(guī)劃應(yīng)結(jié)合校園自然條件和經(jīng)濟(jì)條件，不可豪華奢侈建設(shè)。
(3) 樹木種植
校園景觀規(guī)劃中應(yīng)注重生態(tài)平衡原則，合理選用樹種，合理搭配喬、灌、草坪種植。
4）能源規(guī)劃
(1) 科學(xué)預(yù)測校園建筑的能源負(fù)荷，應(yīng)充分考慮地域氣候因素與校園建筑使用的特點(diǎn)，合理確定校園用能需求量。努力實(shí)施能源的梯級(jí)利用和對(duì)口利用。
(2) 結(jié)合當(dāng)?shù)毓┠軤顩r，合理優(yōu)化校園能源系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)。
(3) 因地制宜地利用自然能源及可再生能源。
可再生能源的使用不應(yīng)造成對(duì)環(huán)境和原生態(tài)系統(tǒng)的破壞以及對(duì)自然資源的污染。
5）節(jié)水與水資源利用
(1) 根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況，合理的制定節(jié)水規(guī)劃方案。按高質(zhì)高用、低質(zhì)低用的原則，生活用水、景觀用水和綠化用水等按用水水質(zhì)要求分別提供、梯級(jí)處理回用。
(2) 采用雨水、污水分流系統(tǒng)。充分考慮雨水和污水的再生回用措施，鼓勵(lì)有條件的校區(qū)實(shí)施污水的能源化和肥份利用。
(3) 合理規(guī)劃雨水徑流途徑，最大程度地降低地表徑流，采用多種滲透措施增加雨水的滲透量。對(duì)于新建校區(qū)或新建建筑，產(chǎn)生的暴雨徑流量宜小于或等于建設(shè)前的水平，以減小對(duì)城市暴雨徑流的峰值，維持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)用水；對(duì)于既有校區(qū)改造或既有建筑改造，產(chǎn)生的暴雨徑流量須小于改造前的水平。
(4) 合理確定節(jié)水指標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)澆灌用水不使用市政自來水和地下水等傳統(tǒng)水源。
6） 新建建筑規(guī)劃
(1) 建筑布局和平面規(guī)劃應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂蛱攸c(diǎn)和地形特征,參照相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
同時(shí)還應(yīng)結(jié)合校園特點(diǎn)合理進(jìn)行設(shè)計(jì)。
(2) 校園新建建筑應(yīng)執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。
(3) 校園大型新建建筑的冷熱源、輸配系統(tǒng)和照明等各部分能耗應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立分項(xiàng)計(jì)量。
(4) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)提交節(jié)能設(shè)計(jì)專篇。
(5) 注重與校園人文環(huán)境及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。
6) 既有建筑改造規(guī)劃
(1) 注重對(duì)歷史建筑的保護(hù)改造，結(jié)合校園整體建設(shè)合理定位。
(2) 一般既有建筑的改造應(yīng)基于學(xué)校發(fā)展的合理需求和提高建筑物的資源、能源利用效率的原則，充分考慮建筑物的壽命周期、可行性和投入收益比。
(3) 既有建筑的改造應(yīng)注重與周圍人文環(huán)境及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。
(4) 在既有建筑節(jié)能改造中積極引入合同能源管理市場機(jī)制，鼓勵(lì)多元投資。
5.1.2 設(shè)計(jì)
1）創(chuàng)造適宜的校園
環(huán)境采用綠色生態(tài)理念，應(yīng)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)環(huán)境模擬等先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)，優(yōu)化校園的聲、光、熱、風(fēng)及水環(huán)境設(shè)計(jì)。
聲環(huán)境：校園總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)注意噪音源及噪音敏感建筑的合理布局，必要時(shí)采取隔離及降噪措施，對(duì)校園環(huán)境噪音進(jìn)行預(yù)測評(píng)價(jià)，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)《城市區(qū)域環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)》（gb3096-93）
光環(huán)境：對(duì)校園建筑布局、朝向進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免建筑間相互遮擋，確保日照及采光需求。建筑設(shè)計(jì)中積極采用自然采光。
熱環(huán)境：積極利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)對(duì)校園區(qū)域的微氣候進(jìn)行預(yù)測分析，優(yōu)化熱設(shè)計(jì)。積極采用室外綠化、水景、透水型路面鋪裝等措施，緩解熱島效應(yīng)。寒冷地區(qū)需積極采取防寒抗凍措施，炎熱地區(qū)應(yīng)積極采用遮陽設(shè)施。
風(fēng)環(huán)境：積極利用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)對(duì)校園區(qū)域的微氣候進(jìn)行預(yù)測分析，優(yōu)化建筑布局及風(fēng)環(huán)境設(shè)計(jì)，積極利用自然通風(fēng)改善環(huán)境，避免建筑風(fēng)害。
水環(huán)境：設(shè)計(jì)與自然和諧的水環(huán)境，確保校園的用水安全措施，進(jìn)行水資源有效利用和雨水、中水、污水的循環(huán)利用設(shè)計(jì)。
2) 建筑本體節(jié)能設(shè)計(jì)
(1) 建筑熱工設(shè)計(jì)
①建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能設(shè)計(jì)指標(biāo)符合現(xiàn)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50189-）及所屬地域的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
②根據(jù)節(jié)能要求優(yōu)化建筑窗墻比。對(duì)空調(diào)房間的外窗鼓勵(lì)采用雙層中空玻璃外窗，有條件時(shí)外窗玻璃材料鼓勵(lì)采用low-e玻璃。
③建筑外窗或玻璃幕墻應(yīng)根據(jù)建筑物功能、地域特性與朝向合理設(shè)置遮陽設(shè)施。在條件允許情況下，建議采用可調(diào)節(jié)外遮陽方式。
④南方地區(qū)鼓勵(lì)采用綜合綠化等技術(shù)，改善建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的隔熱性能。寒冷地區(qū)加強(qiáng)對(duì)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的冷熱橋節(jié)能處理，確保隔熱保溫性能。
⑤南方建筑屋頂應(yīng)強(qiáng)調(diào)隔熱，可采用屋頂綠化、架空屋面、陰棚等設(shè)計(jì)，北方建筑屋頂則強(qiáng)調(diào)保溫。
⑥嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能規(guī)范的建筑的窗地比。
(2) 建筑通風(fēng)設(shè)計(jì)
① 鼓勵(lì)采用計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)與布局。宜利用冬季日照并避開冬季主導(dǎo)風(fēng)向，充分利用夏季自然通風(fēng)。
② 建筑外窗開啟面積不小于外窗總面積的30%，建筑幕墻具有開啟部分或設(shè)有通風(fēng)換氣裝置。
(3) 建筑照明節(jié)能設(shè)計(jì)
① 根據(jù)校園建筑的不同功能，進(jìn)行日照分析，盡量滿足不同建筑的采光需求，減少人工照明數(shù)量。并實(shí)現(xiàn)自然采光與人工照明的切換控制。
② 教室照明應(yīng)考慮校園特點(diǎn)安裝合理的控制措施。
③ 校園照明應(yīng)采用節(jié)能燈具。
(4) 用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計(jì)
① 暖通空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)
空調(diào)設(shè)計(jì)采用全年動(dòng)態(tài)模擬計(jì)算確定負(fù)荷，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)條件合理選擇暖通空調(diào)系統(tǒng)和設(shè)備，并滿足相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)校園建筑物的功能、特性與壽命進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，合理設(shè)計(jì)暖通空調(diào)系統(tǒng)形式和控制方式。
冷熱源設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)注重校園用能特點(diǎn)，滿足正常教學(xué)與寒暑假期不同情況需求和部分負(fù)荷運(yùn)行特點(diǎn)，設(shè)備能效指標(biāo)須滿足《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范》（gb50189-）的相關(guān)要求。
校園建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)須滿足相關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
② 電梯系統(tǒng)設(shè)計(jì)
根據(jù)校園特點(diǎn)考慮對(duì)應(yīng)平時(shí)運(yùn)行與寒暑假期運(yùn)行的模式切換的設(shè)計(jì)。
3） 建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)
配置冷熱源設(shè)備、照明、空調(diào)輸配系統(tǒng)、生活熱水等用能設(shè)備系統(tǒng)的分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)，并預(yù)留數(shù)值傳輸接口。有條件的可根據(jù)建筑用能規(guī)模和特點(diǎn)建立能耗數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸、實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。
4）節(jié)水與水資源利用
(1) 節(jié)水系統(tǒng)、節(jié)水器具和設(shè)備
須采取有效措施，避免供水管網(wǎng)漏損；合理設(shè)計(jì)供水管網(wǎng)水壓、杜絕超壓出流現(xiàn)象和爆管現(xiàn)象。
采用高效節(jié)水型用水器具，淘汰非節(jié)水型器具。
水表等計(jì)量裝置的設(shè)置應(yīng)保證能對(duì)室內(nèi)管網(wǎng)尤其是室外埋地管網(wǎng)進(jìn)行分段的水平衡測試。
(2) 非傳統(tǒng)水源利用
① 雨水處理及利用
雨水的收集與處理應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，并宜結(jié)合景觀進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，合理確定雨水的積蓄、處理及利用方式。
② 污(廢)水處理及利用
在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理情況下，對(duì)污(廢)水進(jìn)行處理及利用設(shè)計(jì)。
對(duì)于以完全分流式收集系統(tǒng)收集的優(yōu)質(zhì)雜排水為原水時(shí)，可以采用物化處理，或生物處理和物化處理相結(jié)合的工藝流程，在有條件的校園，可以考慮采用人工濕地等運(yùn)行維護(hù)較為簡單的處理工藝。
對(duì)于以合流式收集系統(tǒng)收集的污水為原水時(shí)，可以采用生物處理和深度處理相結(jié)合的工藝處理，或膜生物反應(yīng)器等技術(shù)進(jìn)行處理。
(3) 用水安全
飲用水、雜用水和景觀水水質(zhì)滿足國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。
采取用水安全保障措施，避免對(duì)人體和周圍環(huán)境產(chǎn)生不利影響。處理后的雨水、污(廢)水回用水供水系統(tǒng)必須獨(dú)立設(shè)置。回用水管道上不得安裝取水龍頭。當(dāng)裝有取水接口時(shí)，必須采取嚴(yán)格的防止誤飲、誤用的措施。
(4) 鼓勵(lì)校園內(nèi)采用分質(zhì)供水系統(tǒng)，即市政飲用水供水系統(tǒng)僅供給師生飲用、洗浴、洗手等直接影響身體健康的用水。而沖廁、綠化、道路沖洗等的用水宜采用回用水。
5)可再生能源利用
因地制宜地采用可再生能源。在建筑設(shè)計(jì)中充分利用各種主動(dòng)式或被動(dòng)式太陽能利用技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)與建筑的一體化設(shè)計(jì)。
結(jié)合建筑條件及當(dāng)?shù)刭Y源條件采用地源、地表水源、污水源熱泵及地?zé)峒夹g(shù)。
可根據(jù)校園建筑條件和特點(diǎn)積極采用熱回收型熱泵系統(tǒng)，提高校園空調(diào)采暖及熱水供應(yīng)系統(tǒng)綜合能效比。
6）節(jié)材與材料資源利用
(1) 用材安全
建筑工程材料和裝飾裝修材料中有害物質(zhì)含量符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)cai《建筑材料放射性核素限量》(gb 6566-)和《室內(nèi)裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》（gb18580~18588-）
不得采用《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》（建設(shè)部218號(hào)公告）禁、限的建筑工程材料。
(2) 節(jié)約用材
① 建筑造型要素簡約，應(yīng)避免大量裝飾性構(gòu)建。
② 土建與裝修及新技術(shù)材料應(yīng)用一體化設(shè)計(jì)。
③ 采用符合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、氣候特點(diǎn)的新型建筑體系，選用工廠化、規(guī)格化、多樣化、半成品化、裝配化和模數(shù)化的建筑工程材料與部品。
④ 在保證建筑物性能的前提下，積極采用新型墻體材料。
7）室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量
校園建筑設(shè)計(jì)應(yīng)重視改善室內(nèi)環(huán)境、保障室內(nèi)人員的舒適性和健康，體現(xiàn)“以人為本”，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的友好和諧。
(1) 室內(nèi)空氣品質(zhì)
① 參照《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》(gb50019-),新風(fēng)量及送風(fēng)方式設(shè)計(jì)滿足室內(nèi)通風(fēng)換氣衛(wèi)生要求。
② 對(duì)要求空調(diào)的大空間建筑宜采用計(jì)算機(jī)數(shù)值模擬技術(shù)，優(yōu)化氣流組織，改善室內(nèi)空間氣流、溫度及有害物質(zhì)濃度分布，提高空調(diào)通風(fēng)效率。
③ 充分利用自然通風(fēng)或自然通風(fēng)與機(jī)械通風(fēng)復(fù)合系統(tǒng)方式。
④ 有條件時(shí)設(shè)置室內(nèi)空氣質(zhì)
量實(shí)時(shí)監(jiān)測及顯示裝置，集中空調(diào)系統(tǒng)中利用co2濃度監(jiān)測控制空調(diào)新風(fēng)。(2) 熱濕環(huán)境
① 采用集中空調(diào)的建筑，房間溫度、濕度、風(fēng)速等設(shè)計(jì)參數(shù)應(yīng)符合國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb 50189-）的要求，并積極響應(yīng)國家及地方節(jié)能運(yùn)行的倡議。
② 新風(fēng)需求量大的集中式空調(diào)系統(tǒng)應(yīng)考慮過渡季節(jié)全新風(fēng)節(jié)能運(yùn)行設(shè)計(jì)。
③ 寒冷地區(qū)采暖系統(tǒng)應(yīng)注意管路水力平衡設(shè)計(jì)，并考慮房間溫度調(diào)節(jié)措施。
④ 高大場館建筑宜合理采用低溫輻射采暖系統(tǒng)、分層空調(diào)方式。
3）采光與照明
(1)室內(nèi)采光設(shè)計(jì)應(yīng)滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑采光設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t50033-）的要求。室內(nèi)采光系數(shù)或窗墻比滿足當(dāng)?shù)毓鈿夂騾^(qū)要求。
(2) 合理采用天窗、反光板、反光鏡、光導(dǎo)集光等自然采光強(qiáng)化和調(diào)控措施。
(3) 室內(nèi)照明設(shè)計(jì)滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb/t50034-）的要求。
① 室內(nèi)照明指標(biāo)設(shè)計(jì)和功率限值符合現(xiàn)行國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（gb 50189-）要求，室內(nèi)公共空間照明采用分區(qū)照明和自動(dòng)控制措施。鼓勵(lì)采用led、無極燈、三基色熒光燈等綠色節(jié)能燈具。
② 教室照明應(yīng)結(jié)合校園特點(diǎn)設(shè)計(jì)節(jié)能控制方式。
4）聲環(huán)境
合理安排建筑平面布局和空間功能，建筑設(shè)備、機(jī)房等采取消聲、隔振及減震措施，減少相鄰空間的噪聲及振動(dòng)干擾。
建筑室內(nèi)噪聲級(jí)和隔聲性能滿足現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范》（gbj118-88）要求。
建筑沿交通干道的外墻、外窗采取有效的隔聲降噪措施。
5.1.3 施工與工程監(jiān)理及驗(yàn)收
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，做到文明施工、節(jié)約施工、環(huán)保施工；規(guī)范工程監(jiān)理及工程驗(yàn)收，保證工程質(zhì)量。
1）施工對(duì)環(huán)境影響的控制
校園建設(shè)的施工現(xiàn)場應(yīng)注意場地的生態(tài)保護(hù)和安全維護(hù)；嚴(yán)格控制施工對(duì)環(huán)境大氣、土壤、水資源的污染；努力減少施工的振動(dòng)、噪聲對(duì)環(huán)境的影響；控制施工產(chǎn)生的光污染對(duì)周圍居民的影響。
2）施工的資源節(jié)約
(1) 施工節(jié)能
應(yīng)實(shí)施包括施工方案、資源管理以及節(jié)能降耗措施在內(nèi)的施工組織總設(shè)計(jì)；
應(yīng)對(duì)施工及工地生活用能進(jìn)行計(jì)量、監(jiān)管；嚴(yán)禁使用非節(jié)能型大功率用電器具；實(shí)現(xiàn)單位施工面積實(shí)際用電量比定額計(jì)算用電量節(jié)約4%以上。
(2) 材料節(jié)約
應(yīng)通過施工程序的合理化、施工組織管理的規(guī)范化等措施，實(shí)現(xiàn)施工材料的節(jié)約；加強(qiáng)施工材料的循環(huán)利用，努力實(shí)現(xiàn)重復(fù)使用的施工材料在現(xiàn)場的使用率超過70%。
(3) 施工水資源的節(jié)約
應(yīng)制定切實(shí)可行的施工節(jié)水方案和技術(shù)措施，所有用水部位應(yīng)使用節(jié)水型產(chǎn)品和安裝計(jì)量裝置。有條件的工地要充分實(shí)施水資源的循環(huán)利用。
3）施工監(jiān)理
嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，規(guī)范工程施工監(jiān)理，嚴(yán)格控制施工全過程，確保工程質(zhì)量。
4）施工驗(yàn)收
嚴(yán)格執(zhí)行《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（gb50411-）等國家有關(guān)工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
學(xué)校相關(guān)部門應(yīng)盡早介入工程建設(shè)及驗(yàn)收，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和提出整改意見，以利于將來運(yùn)行管理。
5.2 運(yùn)行維護(hù)階段
校園用能設(shè)備主要為采暖、集中空調(diào)、照明設(shè)備，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化這些設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)階段的技術(shù)、管理及行為節(jié)能（節(jié)水）措施。
對(duì)大型物業(yè)管理鼓勵(lì)社會(huì)化、市場化，應(yīng)導(dǎo)入公平競爭機(jī)制，面向社會(huì)實(shí)行物業(yè)管理招標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化管理。學(xué)校應(yīng)與物業(yè)管理公司制定節(jié)能減排管理目標(biāo)。
5.2.1 設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能（節(jié)水）
1）集中空調(diào)
(1) 根據(jù)校園建筑負(fù)荷特點(diǎn)有效地采取部分負(fù)荷調(diào)控措施。有條件時(shí)空調(diào)水輸送系統(tǒng)、風(fēng)系統(tǒng)采用變流量控制，合理采用大溫差小流量運(yùn)行。
(2) 積極采用熱回收措施，節(jié)省新風(fēng)處理能耗。
(3) 過渡季節(jié)合理采用全新風(fēng)運(yùn)行，減少制冷機(jī)開機(jī)能耗。
(4) 實(shí)施室內(nèi)溫度節(jié)能設(shè)定，夏季室內(nèi)不低于26℃，冬季不高于20℃。
(5)根據(jù)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》（gb19210-）定期實(shí)施空調(diào)設(shè)備及風(fēng)管的清洗維護(hù)，確保換熱效率，保障空氣品質(zhì)。
(6) 對(duì)建筑物的集中冷熱源、流體輸配系統(tǒng)等運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)控與計(jì)量。
2）采暖
(1) 加強(qiáng)采暖鍋爐計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制與輔機(jī)變頻技術(shù)。提高燃燒效率、增加熱量回收；對(duì)于燃煤鍋爐，有條件的應(yīng)采用爐渣二次回?zé)患訌?qiáng)鍋爐的除氧和水處理及防腐阻垢等措施，延長鍋爐使用壽命；
(2) 按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)供熱管道進(jìn)行保溫，杜絕供熱系統(tǒng)存在的跑冒滴漏現(xiàn)象。
(3) 改善管網(wǎng)輸配性能。做好管網(wǎng)系統(tǒng)水力平衡調(diào)試，通過調(diào)節(jié)消除熱網(wǎng)水力失調(diào)。避免“大流量、小溫差”不經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。
(4) 加強(qiáng)管網(wǎng)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力。對(duì)于既有建筑，有條件的可采用平衡閥及平衡閥智能儀表取代調(diào)節(jié)性能差的閘閥或截止閥，建筑的熱力入口處加裝熱量調(diào)節(jié)和計(jì)量裝置，改善系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。
(5) 強(qiáng)化節(jié)能運(yùn)行。根據(jù)學(xué)校不同建筑、不同使用特點(diǎn)實(shí)行分時(shí)段供暖，夜間低溫運(yùn)行。
(6) 供暖系統(tǒng)宜根據(jù)室外氣象條件變化進(jìn)行調(diào)節(jié)，確保按需供暖。
(7) 逐步推行供熱按熱量計(jì)費(fèi)管理方式。
3）綠色照明
（1）對(duì)教室等公共照明系統(tǒng)進(jìn)行有效的分區(qū)分時(shí)控制。
（2）對(duì)學(xué)生宿舍照明，鼓勵(lì)實(shí)施定時(shí)熄燈制度。
（3）制定寒暑假期間教室等公共場合的節(jié)能照明控制措施。
（4）更換非節(jié)能燈具，積極采用節(jié)能照明燈具。
4）節(jié)水
(1) 節(jié)約用水
① 綠化澆灌、景觀補(bǔ)水和路面噴灑等用水不使用自來水。
② 綠化澆灌采用噴灌、微灌等高效方式，合理安排綠化的灌溉次數(shù)及用水量。
③ 對(duì)供水系統(tǒng)定期檢查、杜絕跑冒滴漏現(xiàn)象。
(2) 水質(zhì)管理
① 對(duì)回用水和景觀水的水質(zhì)實(shí)施定期檢查，確保各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)。
② 對(duì)景觀用水的水質(zhì)保障設(shè)施應(yīng)定期檢修。保證水體的更新率處于一定的范圍內(nèi)，防止富營養(yǎng)化發(fā)生。
5.2.2 行為節(jié)能（節(jié)水）
加強(qiáng)校園節(jié)約文化建設(shè)，樹立節(jié)約理念，普及節(jié)約科技。全員參與節(jié)約型校園建設(shè)，將節(jié)約理念貫徹到每個(gè)人的行為中。
1）行為節(jié)能
(1) 校園實(shí)施對(duì)節(jié)能行為的獎(jiǎng)勵(lì)和對(duì)浪費(fèi)行為的教育處罰措施，將師生員工節(jié)能行動(dòng)納入行為規(guī)范建設(shè)中。
(2) 鼓勵(lì)和支持學(xué)生成立節(jié)約型校園學(xué)生志愿者隊(duì)伍，巡查、監(jiān)督并制止校園的能源浪費(fèi)現(xiàn)象。
(3) 自覺執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)采暖溫濕度的節(jié)能設(shè)定，嚴(yán)格控制空調(diào)開啟時(shí)間。開空調(diào)時(shí)不開門窗，提倡下班前半小時(shí)提早關(guān)閉空調(diào)。過渡季節(jié)盡量不開或少開空調(diào)，以開窗通風(fēng)或使用電風(fēng)扇為主。
(4) 離開辦公室前隨手熄燈、人離關(guān)機(jī)。
(5) 倡導(dǎo)減少私家車的使用，提高學(xué)校班車的滿載率。提倡校園內(nèi)使用自行車。公務(wù)用車采購小排量、低油耗、低排放車輛，按規(guī)定及時(shí)淘汰環(huán)保不達(dá)標(biāo)、油耗高的車輛。
2）行為節(jié)水
(1) 公共用水場合張貼節(jié)約用水提醒標(biāo)示牌。
(2) 實(shí)施能源繳費(fèi)校園一卡通，將水資源消費(fèi)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。(3) 水龍頭隨用隨開；跑冒滴漏，及時(shí)報(bào)修。
3）行為節(jié)材
(1) 倡導(dǎo)紙張耗材節(jié)約行為。節(jié)約用紙，推廣無紙化辦公，廢紙重復(fù)利用，積極采用可再生紙。提倡雙面用紙，減少打印復(fù)印次數(shù)，節(jié)約使用打印耗材。
(2) 嚴(yán)格控制會(huì)議鋪張浪費(fèi)。減少或不使用精裝請(qǐng)?zhí)?，避免禮品過度包裝，減少或不使用校園橫幅，積極使用電子顯示屏及網(wǎng)站。
(3) 廢舊資源如廢舊鋼鐵、廢舊有色金屬、廢舊塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢舊電子設(shè)備和器材應(yīng)當(dāng)再生利用。
(4) 鼓勵(lì)校園開展資源循環(huán)利用活動(dòng)，積極回收利用書籍、衣物、文具等。
5.3 各類建筑節(jié)約專項(xiàng)措施
5.3.1 教學(xué)建筑
1) 照明節(jié)能措施
通過管理措施和技術(shù)手段，避免教室白天開燈、無人開燈、人少大面積開燈等電力空耗現(xiàn)象。對(duì)物業(yè)管理部門應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任制，采取適當(dāng)?shù)姆绞饺绺鶕?jù)學(xué)生人數(shù)分層分區(qū)開放教室等措施限制教室開放數(shù)量。
2) 空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能措施
(1) 根據(jù)學(xué)校寒暑假特點(diǎn)，制定相應(yīng)的節(jié)能運(yùn)行策略。
(2) 采取有效措施監(jiān)控教室空調(diào)設(shè)備的開停，避免課后空開現(xiàn)象。
（3）風(fēng)扇與空調(diào)結(jié)合的方式，對(duì)于南方的高校，建議采用風(fēng)扇與空調(diào)結(jié)合的方式。
3）教學(xué)設(shè)備節(jié)能措施
(1) 采取有效措施監(jiān)控多媒體設(shè)備使用狀況，減少空開或待機(jī)電耗。
(2) 嚴(yán)格管理計(jì)算機(jī)房設(shè)備，采取措施減少待機(jī)電耗。
5.3.2 辦公建筑
1）減少待機(jī)電耗
辦公室用電設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等）應(yīng)根據(jù)使用情況設(shè)置節(jié)能模式或及時(shí)關(guān)機(jī)。
2）合理使用空調(diào)
過度季節(jié)延緩空調(diào)開啟時(shí)間，盡量以電風(fēng)扇取代空調(diào)；開空調(diào)時(shí)關(guān)閉門窗，室內(nèi)制冷溫度應(yīng)設(shè)置在26℃以上，制熱溫度應(yīng)設(shè)置在20℃以下；提倡下班前半小時(shí)提早關(guān)閉空調(diào)，室內(nèi)無人時(shí)應(yīng)關(guān)閉空調(diào)電源。
3）照明節(jié)能
充分利用自然光照，晴天時(shí)少開燈；人少時(shí)少開燈；長時(shí)間離開辦公室或下班后要關(guān)閉照明電源。
5.3.3 科研實(shí)驗(yàn)樓
1）嚴(yán)格執(zhí)行辦公建筑各類專項(xiàng)措施外，對(duì)高耗能、高耗水實(shí)驗(yàn)儀器、設(shè)備應(yīng)專人負(fù)責(zé)，專項(xiàng)管理，做到節(jié)約使用。
2）本著“誰用能，誰付費(fèi)”的原則，能源費(fèi)用計(jì)入科研業(yè)務(wù)費(fèi)成本。
3）特殊要求的實(shí)驗(yàn)室，可以采取有針對(duì)性地空調(diào)節(jié)能措施。
5.3.4 學(xué)生宿舍
1）開展學(xué)生宿舍節(jié)約型校園建設(shè)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)校園節(jié)約風(fēng)尚。在宿舍公示電耗水耗數(shù)據(jù)，展開節(jié)電節(jié)水競賽等方式，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)學(xué)生節(jié)約水電意識(shí)，量化節(jié)約成果，并配套實(shí)施相關(guān)獎(jiǎng)懲措施。
2）積極采用節(jié)能型供熱水、用水設(shè)備，應(yīng)及時(shí)改造原有陳舊、能效低的設(shè)備。可重點(diǎn)結(jié)合校園學(xué)生集中浴室等設(shè)施實(shí)施再生能源利用、廢熱回收利用、中水利用、節(jié)能節(jié)水運(yùn)行管理措施。
3）將節(jié)能內(nèi)容納入學(xué)生宿舍住宿規(guī)定中。通過實(shí)施定時(shí)熄燈，晚間限時(shí)斷電，插卡用水等措施，強(qiáng)化宿舍能耗管理。禁止學(xué)生宿舍使用電爐、電暖氣、電飯鍋、熱得快等電器。
5.3.5 學(xué)生食堂
1）倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)，制止不文明的就餐行為。
2）加強(qiáng)內(nèi)部管理，從源頭上節(jié)約和控制采購成本；對(duì)食堂員工嚴(yán)格要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化操作程序，在清洗、烹調(diào)、消毒過程中，充分注重節(jié)約水、電、氣等資源。
3）樹立綠色環(huán)保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供經(jīng)高溫嚴(yán)格消毒的餐具，以節(jié)約資源。
5.3.6 學(xué)生浴室
學(xué)生集中浴室是校園生活設(shè)施中的耗水耗能大戶，應(yīng)根據(jù)地域條件和校園條件合理采用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉?；?yīng)積極采用洗浴廢水的熱回收及中水回用處理技術(shù)；導(dǎo)入ic卡節(jié)水管理系統(tǒng)及節(jié)水型設(shè)備。
5.3.7 校園分散設(shè)施能耗遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
分類分項(xiàng)計(jì)量把握校園設(shè)施能耗狀況，確定重點(diǎn)用能部位或設(shè)施。積極采用現(xiàn)代化通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立校園設(shè)施能耗遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)高能耗建筑或設(shè)施，以及校園能耗的主要參數(shù)實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。
6 宣傳教育
開展形式多樣的節(jié)約型校園建設(shè)宣傳活動(dòng)，將節(jié)約理念教育納入學(xué)生素質(zhì)教育課程內(nèi)容，將節(jié)能技術(shù)納入學(xué)校課堂教學(xué)和科技實(shí)踐，增強(qiáng)師生的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的生活理念，使節(jié)能節(jié)水成為每個(gè)師生的良好習(xí)慣和自覺行動(dòng)。
6.1 課程與講座
6.1.1 課程
1）將節(jié)約理念的倡導(dǎo)與教育納入大學(xué)生思想政治理論課的范疇，提升學(xué)生的節(jié)約意識(shí)與憂患意識(shí)，培養(yǎng)一代具有科學(xué)發(fā)展觀和良好生活習(xí)慣的新型人才。
2）教務(wù)部門應(yīng)積極整合和優(yōu)化校內(nèi)外資源，開設(shè)以資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的課程，聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家、學(xué)者及管理人員授課，增加學(xué)生的相關(guān)專業(yè)知識(shí)。
6.1.2 講座
1）利用高等學(xué)校的專業(yè)優(yōu)勢與人才優(yōu)勢，定期開展以資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的專題講座和觀摩活動(dòng)。
2）有效利用信息資源，傳播和宣傳節(jié)約理念、節(jié)約科技和節(jié)約型校園建設(shè)活動(dòng)，交流節(jié)約型校園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。
6.2 科研與實(shí)踐
6.2.1 科研
充分利用高等學(xué)校的科研優(yōu)勢，組織開展校園資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的科學(xué)研究，將研究成果應(yīng)用于節(jié)約型校園建設(shè)實(shí)踐，建設(shè)示范項(xiàng)目，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。
6.2.2 實(shí)踐
以節(jié)約型校園建設(shè)為舞臺(tái)和基地，鼓勵(lì)學(xué)生應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、結(jié)合校園實(shí)際，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面的科技發(fā)明實(shí)踐活動(dòng)。
6.3 宣傳與普及
6.3.1 媒體宣傳
通過校園報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的節(jié)約型校園宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的節(jié)約風(fēng)氣，形成建設(shè)節(jié)約型校園的輿論氛圍。
6.3.2 普及活動(dòng)
結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，配合社會(huì)節(jié)約資源宣傳活動(dòng)，開展如城市節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)。學(xué)工部、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)積極組織學(xué)生開展或參與節(jié)約競賽活動(dòng)和社區(qū)節(jié)能宣傳普及活動(dòng)，制作分發(fā)節(jié)能節(jié)水宣傳小冊(cè)子，在校園和社區(qū)普及節(jié)能節(jié)水科技知識(shí)。
7 高等學(xué)校節(jié)約型校園考核評(píng)價(jià)辦法
7.1 評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)及格式
為配合本導(dǎo)則的實(shí)施，特制訂考核評(píng)價(jià)辦法。
評(píng)價(jià)范圍基本以“導(dǎo)則”內(nèi)容為基礎(chǔ)，從建設(shè)節(jié)約型校園的硬件條件、政策與制度、建設(shè)效果、專項(xiàng)措施四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，統(tǒng)籌個(gè)性問題與共性問題，定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合，力
爭客觀公正，并將在實(shí)施中廣泛聽取各方面意見和建議，不斷加以完善。具體評(píng)價(jià)打分標(biāo)準(zhǔn)及格式參見附表六。
一硬件條件（25分）
1． 節(jié)約型設(shè)備（10分）
1）節(jié)水型設(shè)備安裝與使用（2.5分）
2）節(jié)電型設(shè)備安裝與使用（2.5分）
3）節(jié)能型設(shè)備安裝與使用（2.5分）
4）學(xué)生ic卡的使用（2.5分）
2． 計(jì)量設(shè)備（10分）
1）院系和部處耗電計(jì)量設(shè)備（1.5分）
2）院系和部處耗水計(jì)量設(shè)備（1.5分）
3）學(xué)生公寓耗電計(jì)量設(shè)備（1.5分）
4）學(xué)生公寓耗水計(jì)量設(shè)備（1.5分）
5）校園公共建筑、設(shè)施耗水計(jì)量設(shè)備（2分）
6）校園公共建筑、設(shè)施耗水計(jì)量設(shè)備（2分）
3．可再生資源使用（5分）
1）中水回用設(shè)備（1.5分）
2）太陽能利用設(shè)備（1分）
3）太陽能熱利用（1.5分）
4）其他可再生資源設(shè)備（1分）
二政策與制度（25分）
1． 管理制度（20分）
1）建設(shè)項(xiàng)目審查制度（3分）
2）校園設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度（4分）
3）統(tǒng)計(jì)審計(jì)制度（4分）
4）數(shù)據(jù)公示及共享制度（4分）
5）需求管理制度（3分）
6）資源節(jié)約型采購制度（1分）
7）環(huán)境管理制度（1分）
2． 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（5分）
1）設(shè)有各級(jí)節(jié)約管理負(fù)責(zé)人（1分）
2）設(shè)有校級(jí)專門機(jī)構(gòu)和人員（1分）
3）節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)的設(shè)置（1分）
4）運(yùn)行人員素質(zhì)狀況（2分）
三建設(shè)效果（30分）
1． 資源節(jié)約效果（20分）
1）校園節(jié)電效果（4分）
2）校園節(jié)水效果（4分）
3）校園節(jié)熱（冷）效果（4分）
4）中水回用率（4分）
5）其他資源節(jié)約效果（4分）
2． 建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況（10分）
1）新建項(xiàng)目節(jié)約制度落實(shí)情況（2.5分）
2）既有建筑改造中節(jié)約制度落實(shí)情況（2.5分）
3）設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)情況（2.5分）
4）校園分散設(shè)施能耗遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況（2.5分）
四專項(xiàng)措施（20分）
1． 專項(xiàng)組織實(shí)施工作15分
1）教學(xué)建筑（3分）
2）辦公建筑（3分）
3）科研實(shí)驗(yàn)樓（3分）
4）學(xué)生宿舍（3分）
5）學(xué)生食堂（3分）
2． 宣傳教育工作5分
1）課程與講座（2分）
2）科研與實(shí)踐（2分）
3）宣傳與普及（1分）
7.2 評(píng)價(jià)辦法說明
7.2.1 硬件條件（分）
本項(xiàng)內(nèi)容包括節(jié)約型設(shè)備、計(jì)量設(shè)備和可再生資源使用三個(gè)方面。
節(jié)約型設(shè)備和計(jì)量設(shè)備項(xiàng)具體打分根據(jù)實(shí)施范圍而定。即全面實(shí)施為滿分。部分實(shí)施可按實(shí)施比率打分?？稍偕Y源使用按實(shí)施的有無打分。即有實(shí)施為滿分，無設(shè)施為零分。
1 節(jié)約型設(shè)備（10分）
1）節(jié)水型設(shè)備安裝與使用（2.5分）：校園設(shè)施用水處安裝感應(yīng)節(jié)水器、自動(dòng)沖水器、感應(yīng)沖洗閥、自動(dòng)節(jié)水器、智能沖水器、節(jié)水控制器、節(jié)水式水箱沖便器、感應(yīng)節(jié)水產(chǎn)品等節(jié)水型設(shè)備并能保證正常使用。
2）節(jié)電型設(shè)備安裝與使用（2.5分）：包括智能ic電卡、照明節(jié)電器、節(jié)能燈、節(jié)能照明控制設(shè)備、智能控制開關(guān)等節(jié)電型設(shè)備的安裝與使用。
3）節(jié)能型設(shè)備安裝與使用（2.5分）：主要指空調(diào)、鍋爐等大型用能設(shè)備的節(jié)能控制裝置的安裝及改造。
4）學(xué)生ic卡的使用（2.5分）：在浴室、宿舍、教學(xué)樓等學(xué)生集中用水、用電的場所，安裝ic卡計(jì)量設(shè)備，實(shí)現(xiàn)ic卡計(jì)量收費(fèi)。
2 計(jì)量設(shè)備（10分）
1）院系和部處耗電計(jì)量設(shè)備（1.5分）：校內(nèi)行政辦公樓安裝耗電計(jì)量設(shè)備。
2）院系和部處耗水計(jì)量設(shè)備（1.5分）：校內(nèi)行政辦公樓安裝耗水計(jì)量設(shè)備。
3）學(xué)生公寓耗電計(jì)量設(shè)備（1.5分）：學(xué)生宿舍樓、公寓安裝耗電計(jì)量設(shè)備。
4）學(xué)生公寓耗水計(jì)量設(shè)備（1.5分）：學(xué)生宿舍樓、公寓安裝耗水計(jì)量設(shè)備。
5）校園公共建筑、設(shè)施耗電計(jì)量設(shè)備（2分）：校內(nèi)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館等公共建筑、設(shè)施安裝耗電計(jì)量設(shè)備。
6）校園公共建筑、設(shè)施耗水計(jì)量設(shè)備（2分）：校內(nèi)教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、體育館等公共建筑、設(shè)施安裝耗水計(jì)量設(shè)備。
3 可再生資源使用（5分）
1）中水回用設(shè)備（1.5分）：建設(shè)中水回用校園污水處理站。
2）太陽能光伏利用設(shè)備（1分）：太陽能發(fā)電裝置。
3）太陽能熱利用設(shè)備（1.5分）：集中式太陽能熱水裝置系統(tǒng)。
4）其他可再生資源設(shè)備（1分）：包括地?zé)帷L(fēng)能、生物質(zhì)能等。
7.2.2 政策與制度（分）
本項(xiàng)內(nèi)容包括管理制度和組織機(jī)構(gòu)建設(shè)兩方面內(nèi)容。
1 管理制度（20分）
1）建設(shè)項(xiàng)目審查制度（3分）
學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約資源評(píng)估審查制度主要包括新建項(xiàng)目專項(xiàng)審查制度和既有建筑改造項(xiàng)目評(píng)審制度。一般打分標(biāo)準(zhǔn)為（個(gè)別注明項(xiàng)除外）：完全實(shí)施為得分，否則不得分。
（1）新建項(xiàng)目專項(xiàng)審查制度（1分）：按國家相關(guān)規(guī)范和程序委托工程設(shè)計(jì)，并參照建筑節(jié)能節(jié)水政策和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)文件委托審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)審查。
（2）既有建筑改造項(xiàng)目評(píng)審制度（2分）：對(duì)于歷史保護(hù)建筑的改造，以滿足歷史建筑的保護(hù)要求為基本原則，組織專家論證和評(píng)審相適應(yīng)的建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材技術(shù)方案，嚴(yán)格參照相關(guān)的法規(guī)條例實(shí)施；對(duì)于一般既有建筑，建立和完善既有建筑設(shè)備的臺(tái)帳管理，建立設(shè)備檢定與改造的原則、組織和程序，同時(shí)考慮建筑物的壽命周期，對(duì)改造的必要性、可行性、投入收益比進(jìn)行科學(xué)論證和評(píng)審，提高建筑物的資源能源利用效率。
2）校園設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管制度（4分）
主要包括各級(jí)能效管理負(fù)責(zé)人制度、能源管理文件、報(bào)表、記錄及管理臺(tái)帳制度、校園能耗定額管理制度。
（1）建立各級(jí)能效管理負(fù)責(zé)人制度（分）：學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)作為校園節(jié)能工作的責(zé)任人；各院系、部門負(fù)責(zé)人為該部門單位能效管理和節(jié)能工作的最終責(zé)任人；對(duì)于能耗較大的建筑設(shè)施或設(shè)備，如含有大型實(shí)驗(yàn)裝置的實(shí)驗(yàn)室，指定實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為能源管理責(zé)任人，監(jiān)督建立或健全用能原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及能耗計(jì)量、統(tǒng)計(jì)工作；設(shè)立能源管理崗位，聘任能源管理人員熟悉國家有關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、方針、政策，具有能效管理專業(yè)知識(shí)、三年以上實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和工程師以上（含工程師）職稱，負(fù)責(zé)對(duì)本校的能源利用狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（2）能源管理文件、報(bào)表、記錄及管理臺(tái)帳制度（分）：建立和完善能源管理文件，明確校園建筑能源管理的原則、職責(zé)權(quán)限、辦事程序、協(xié)調(diào)聯(lián)系方法、記錄表格（包括建筑物能源管理機(jī)構(gòu)或責(zé)任人的任命或聘用文件），制定關(guān)于建筑節(jié)能的有關(guān)管理措施和文件，完善設(shè)備運(yùn)行的臺(tái)帳管理；建立和完善建筑節(jié)能技術(shù)文件，包括技術(shù)要求、操作規(guī)程、測試方法、竣工圖紙、計(jì)算書等；建立和完善建筑能耗記錄文件，對(duì)建筑能源管理中的計(jì)量數(shù)據(jù)、檢測結(jié)果、運(yùn)行記錄、分析報(bào)告、建筑自動(dòng)化系統(tǒng)存儲(chǔ)的記錄數(shù)據(jù)等資料，按規(guī)定保存，作為分析、檢查和評(píng)價(jià)的依據(jù)。（備注：本項(xiàng)可根據(jù)實(shí)施狀況打分：完全實(shí)施為滿分）
（3）校園能耗定額管理制度（分）：結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、本地區(qū)的能耗、用水定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際能耗統(tǒng)計(jì)結(jié)果，研究提出合理的校園能耗水平，制定校園能耗、用水定額及管理制度。
3）統(tǒng)計(jì)審計(jì)制度（4分）
主要指建立校園建筑及用能設(shè)施能耗統(tǒng)計(jì)和能源審計(jì)制度。
（1）能耗統(tǒng)計(jì)（分）：建立校園建筑及用能設(shè)施分類能耗統(tǒng)計(jì)和分項(xiàng)能耗統(tǒng)計(jì)制度。（備注：分類及分項(xiàng)全面實(shí)施為滿分，部分實(shí)施為1分）
（2) 能源審計(jì)（分）：定期開展本校
的能源審計(jì)，設(shè)立校內(nèi)能源審計(jì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，按生活能耗、教學(xué)服務(wù)能耗、科研辦公能耗、特殊用途能耗、供熱基本能耗等類型分類審計(jì)，分析能源費(fèi)用賬單，計(jì)算出能源實(shí)耗值，并檢查校園建筑的節(jié)能管理狀況，提交能源審計(jì)報(bào)告。4）數(shù)據(jù)公示及共享制度（4分）：主要內(nèi)容包括建立校園能源、水資源消費(fèi)數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)；通過校園網(wǎng)、媒體等公開途徑向使用者、管理者和社會(huì)定期公示校園能耗、水耗總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分類單位能耗及水耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)。
5）需求管理制度（3分）：主要內(nèi)容包括制訂和完善能源計(jì)量、收費(fèi)管理系統(tǒng)；逐步建立校園用能、用水經(jīng)費(fèi)的指標(biāo)化管理制度；建立校園節(jié)能節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立校園節(jié)能節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制度；建立校園用能用水設(shè)施檔案制度。
6）資源節(jié)約型采購制度（1分）：主要內(nèi)容包括制定學(xué)校節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購具體實(shí)施辦法；嚴(yán)格控制辦公設(shè)備、家具、交通工具等的配額標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵(lì)網(wǎng)上采購、集中采購手段，節(jié)省交通、紙張、人工成本費(fèi)用；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
7）環(huán)境管理制度（1分）：建立校園環(huán)境管理制度，鼓勵(lì)實(shí)施iso14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。
2 組織機(jī)構(gòu)建設(shè)（5分）
1）設(shè)有各級(jí)節(jié)約管理負(fù)責(zé)人（分）：學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)為校園節(jié)能工作的責(zé)任人，各院系、部門負(fù)責(zé)人為該部門單位能效管理和節(jié)能工作的最終責(zé)任人，并列入業(yè)績考核內(nèi)容。
2）設(shè)有校級(jí)專門機(jī)構(gòu)和人員（分）：由校級(jí)有關(guān)管理人員成立專門的節(jié)約型校園建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)校園節(jié)約的具體職能工作，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查節(jié)約型校園建設(shè)各項(xiàng)工作。
3）設(shè)置節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)（分）：成立由主管校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)約型校園建設(shè)管理委員會(huì)。委員會(huì)可由能源管理、基建、資產(chǎn)、設(shè)備、采購、學(xué)工、團(tuán)委等職能部門的負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)制定節(jié)約型校園建設(shè)工作的方針，指導(dǎo)節(jié)約型校園建設(shè)的工作，組織協(xié)調(diào)各院系、各部門的資源。
4）運(yùn)行人員素質(zhì)狀況（分）：包括空調(diào)、鍋爐等用能系統(tǒng)運(yùn)行人員的專業(yè)素質(zhì)、技能水平、思想覺悟、工作態(tài)度等內(nèi)容。
7.2.3 建設(shè)效果（分）
本項(xiàng)包括資源節(jié)約效果和建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況兩部分內(nèi)容。打分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)自身縱向?qū)Ρ刃Ч蚍?。年度?jié)約效果超過10%為滿分，無效果為零分，以次推算其他情況得分。
1 資源節(jié)約效果（20分）
1）校園節(jié)電效果（分）：按生均耗電量指標(biāo)
2）校園節(jié)水效果（分）：按生均耗水量指標(biāo)
3）校園節(jié)熱（冷）效果（分）：按生均耗熱（冷）量指標(biāo)
4）中水使用量（分）：指中水在校園道路灑水、澆灌綠地、沖洗廁所等方面的用水量比例。
5）其他資源節(jié)約效果（分）：包括節(jié)地、節(jié)材等方面內(nèi)容。
2 建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況（分）
1）新建項(xiàng)目節(jié)約制度落實(shí)情況（2.5分）：包括執(zhí)行國家相關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；落實(shí)能耗分項(xiàng)計(jì)量措施；提交節(jié)能設(shè)計(jì)專篇；注重與校園人文環(huán)境及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)等內(nèi)容。
2）既有建筑改造中節(jié)約制度落實(shí)情況（2.5分）：對(duì)歷史建筑的保護(hù)改造；充分考慮建筑物的壽命周期、可行性和投入收益比；注重與周圍人文環(huán)境及自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。
3）設(shè)備運(yùn)行及維護(hù)情況（2.5分）：包括空調(diào)系統(tǒng)的變頻控制及運(yùn)行情況、鍋爐采暖系統(tǒng)及管網(wǎng)的運(yùn)行情況、照明系統(tǒng)的運(yùn)行及維護(hù)、水系統(tǒng)的管理及維護(hù)等內(nèi)容。
4）校園分散設(shè)施能耗遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)情況（2.5分）：分類分項(xiàng)計(jì)量把握校園設(shè)施能耗狀況，確定重點(diǎn)用能部位或設(shè)施；積極采用現(xiàn)代化通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立校園設(shè)施能耗遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；對(duì)高能耗建筑或設(shè)施，以及校園能耗的主要參數(shù)實(shí)施實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。
7.2.4 專項(xiàng)工作（分）
本項(xiàng)包括專項(xiàng)組織實(shí)施工作和宣傳教育工作兩部分內(nèi)容。
1 專項(xiàng)組織實(shí)施工作（分）
1）教學(xué)建筑（分）
（1) 照明節(jié)能措施（分）：通過管理措施和技術(shù)手段，避免教室白天開燈、無人開燈、人少大面積開燈等電力空耗現(xiàn)象。對(duì)物業(yè)管理部門應(yīng)落實(shí)崗位責(zé)任制，根據(jù)學(xué)生人數(shù)分層分區(qū)開放教室。
（2) 空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能措施（分）：根據(jù)學(xué)校寒暑假期間特點(diǎn)，制定相應(yīng)的節(jié)能運(yùn)行策略；采取有效措施監(jiān)控教室空調(diào)設(shè)備的開停，避免課后空開現(xiàn)象。
（3）教學(xué)設(shè)備節(jié)能措施（1分）：采取有效措施監(jiān)控多媒體設(shè)備使用狀況，減少空開或待機(jī)電耗；嚴(yán)格管理計(jì)算機(jī)房設(shè)備，采取措施減少待機(jī)電耗。
2）辦公建筑（分）
（1）減少待機(jī)電耗（1分）：辦公室用電設(shè)備（計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、飲水機(jī)等）根據(jù)使用情況設(shè)置節(jié)能模式或及時(shí)關(guān)機(jī)。
（2）合理使用空調(diào)（1分）：過度季節(jié)延緩空調(diào)開啟時(shí)間，盡量以電風(fēng)扇取代空調(diào)；開空調(diào)時(shí)關(guān)閉門窗，室內(nèi)制冷溫度應(yīng)設(shè)置在26℃以上，制熱溫度應(yīng)設(shè)置在20℃以下；提倡下班前半小時(shí)提早關(guān)閉空調(diào)，室內(nèi)無人時(shí)應(yīng)關(guān)閉空調(diào)電源。
（3）照明節(jié)能（1分）：充分利用自然光照，晴天時(shí)少開燈；人少時(shí)少開燈；離開辦公室一小時(shí)以上或下班后要關(guān)閉照明電源。
3）科研實(shí)驗(yàn)樓（分）：本著“誰用能，誰付費(fèi)”的原則，能源費(fèi)用計(jì)入科研業(yè)務(wù)費(fèi)成本。
4）學(xué)生宿舍（分）
（1）強(qiáng)化學(xué)生行為節(jié)能宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)節(jié)約型校園風(fēng)尚。在宿舍公示電耗水耗數(shù)據(jù)，展開節(jié)電節(jié)水競賽等方式，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)學(xué)生節(jié)約水電意識(shí)，量化節(jié)約成果。
（2）積極采用節(jié)能型供熱水，空調(diào)系統(tǒng)和用水設(shè)備，更新、改造原有老舊的設(shè)備。
（3）將節(jié)能內(nèi)容納入學(xué)生公寓住宿規(guī)定中。通過實(shí)施定時(shí)熄燈，晚間限時(shí)斷電，插卡用水等措施，強(qiáng)化宿舍能耗管理。禁止學(xué)生宿舍使用電爐、電暖氣、電飯鍋、熱得快電器。
5）學(xué)生食堂（分）
（1）倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)，制止不文明的就餐行為。
（2）加強(qiáng)食堂內(nèi)部管理，從源頭上節(jié)約和控制采購成本；對(duì)食堂員工嚴(yán)格要求，在清洗、烹調(diào)、消毒過程中，充分注重節(jié)約水、電、氣等資源。
（3）倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念。不使用一次性餐具和筷子，提供經(jīng)高溫嚴(yán)格消毒的餐具（或可重復(fù)使用的碗筷），以節(jié)約資源。
2 宣傳教育工作（分）
1）課程與講座（2分）：開設(shè)節(jié)約相關(guān)課程、講座，將節(jié)約理念的倡導(dǎo)與教育納入大學(xué)生思想政治理論課的范疇，開設(shè)以節(jié)約型資源利用和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的課程，并定期開展以節(jié)約型資源利用和環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的專題講座和觀摩活動(dòng)。
2）科研與實(shí)踐（2分）：組織開展校園節(jié)約型資源利用和環(huán)境保護(hù)等促進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)的科學(xué)研究，并將研究成果應(yīng)用于節(jié)約型校園建設(shè)實(shí)踐，建設(shè)示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)學(xué)生應(yīng)用專業(yè)知識(shí)、結(jié)合校園實(shí)際，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源利用等方面的科技發(fā)明實(shí)踐活動(dòng)。
3）宣傳與普及（分）：通過校園報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，開展形式多樣的節(jié)約型校園宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)良好的節(jié)約風(fēng)氣，形成建設(shè)節(jié)約型校園的輿論氛圍；認(rèn)真開展適合高等學(xué)校實(shí)際情況的城市節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周等活動(dòng)，配合社會(huì)節(jié)約資源宣傳活動(dòng)。學(xué)工部、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)和學(xué)生社團(tuán)積極組織學(xué)生開展或參與節(jié)約競賽活動(dòng)，制作分發(fā)節(jié)能節(jié)水宣傳小冊(cè)子，普及節(jié)能節(jié)水知識(shí)。
摘要:氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程,建設(shè)項(xiàng)目投資控制是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要任務(wù)和目標(biāo),建立一套完善的投資管理體系尤為重要。本文根據(jù)氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的一些特點(diǎn),分析了氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目投資管理的重點(diǎn)和措施。從氣田產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的各個(gè)階段投資管理的責(zé)任入手,提出一些有針對(duì)性的措施。希望對(duì)氣田企業(yè)在產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目的投資管理有一定的幫助。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)能建設(shè) 投資管理
一、前言
建設(shè)工程總投資,一般是指建設(shè)某項(xiàng)建設(shè)工程所花費(fèi)的全部費(fèi)用。產(chǎn)能建設(shè)是氣田快速發(fā)展和持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的必要手段。一個(gè)氣田的產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目,依賴于新的油氣儲(chǔ)量的探明,由開發(fā)方案確定的建設(shè)規(guī)模,以及配套的地面工程建設(shè)等一系列工程。從準(zhǔn)備到項(xiàng)目建成投產(chǎn)需要經(jīng)過以下的步驟: 開工準(zhǔn)備、設(shè)備和材料的采購、工程項(xiàng)目的組織實(shí)施、計(jì)劃的制定、工期質(zhì)量和投資控制、直到竣工驗(yàn)收、結(jié)算、投產(chǎn)使用,經(jīng)歷了很多不可缺少的工作環(huán)節(jié)。其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都與投資控制密切相關(guān)。投資管理是油氣田產(chǎn)能建設(shè)工作中的一個(gè)重要內(nèi)容,緊緊圍繞低成本開發(fā)的主線,轉(zhuǎn)變投資管理理念,牢固樹立全過程控制投資和降低成本的理念,深入研究降低投資的長效機(jī)制,突出源頭管理,強(qiáng)化過程控制,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化流程,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià),嚴(yán)格工程結(jié)算審查,將有限的人力、物力、財(cái)力用在刀刃上,確保投資不超,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。
二、投資管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能
投資管理機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目建設(shè)組織機(jī)構(gòu)的重要組成部分,主要負(fù)責(zé) :
1.工程投資的分解、下達(dá)、控制;
2.投資清理、計(jì)劃、合同管理;
3.工程進(jìn)度款撥付的審核;
4.合同談簽和重點(diǎn)工程竣工驗(yàn)收;
5.編制月度資金計(jì)劃,提交財(cái)務(wù)分析報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告;
6.編制、審核預(yù)算報(bào)告,參與工程造價(jià)的確定;
7.執(zhí)行資金管理制度;
8.預(yù)、決算及合同資料的整理和歸檔。
計(jì)劃經(jīng)營部門依據(jù)公司下達(dá)的相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行詳細(xì)的費(fèi)用測算,并依據(jù)項(xiàng)目分工情況,實(shí)行分塊管理,分項(xiàng)控制。將費(fèi)用指標(biāo)項(xiàng)分解下達(dá)給各專業(yè)部門。各部門領(lǐng)導(dǎo)為投資指標(biāo)控制的第一責(zé)任人,同時(shí)根據(jù)職責(zé)分工和下達(dá)的投資控制指標(biāo)切實(shí)履行甲方投資控制職責(zé),制定本部門控制投資的具體措施,并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況動(dòng)態(tài)分析,過程跟蹤。
三、投資管理的具體措施
㈠強(qiáng)化控降投資意識(shí)、激勵(lì)所有項(xiàng)目人員參與投資控制
氣田產(chǎn)能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要控制投資、降低成本,必須從源頭把關(guān),從開拓思路、轉(zhuǎn)變觀念入手,通過會(huì)議要求、加強(qiáng)宣貫、統(tǒng)一思想、下達(dá)指標(biāo)等措施,促使所有項(xiàng)目人員樹立全過程、全方位降低成本的意識(shí),促使參與建設(shè)過程的每個(gè)人都來關(guān)心投資控制,并運(yùn)用各自專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)將控制投資、降低成本的要求落實(shí)到具體的實(shí)際工作中。
㈡注重合同管理,增強(qiáng)約束力
隨著我國法制建設(shè)的不斷健全,人們對(duì)于法律也越來越重視,目前面臨的法律環(huán)境也越來越惡化,一旦產(chǎn)生法律糾紛將給產(chǎn)能建設(shè)工作帶來很大的被動(dòng)。在合同管理方面要重點(diǎn)放在規(guī)避合同及法律風(fēng)險(xiǎn)上下功夫,使合同真正成為有效防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要屏障。
1、推行合同標(biāo)準(zhǔn)文本,規(guī)避合同及法律風(fēng)險(xiǎn)
推廣使用公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同文本,同時(shí)結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)行修訂。對(duì)合同中的施工工期、工程價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等做出明確的約定。此外,應(yīng)制訂工程質(zhì)量保證金、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價(jià)的控制效果。
2、理順合同前置控制程序,提高審查審批效率
各業(yè)務(wù)部門做為合同條款的主要審查和把關(guān)部門。切實(shí)發(fā)揮各部門職能,明確各部門的審查職責(zé),通過對(duì)口審查,專業(yè)把關(guān),各負(fù)其責(zé),理順合同控制程序,提高審查審批效率。
3、落實(shí)授權(quán)簽約,明確主體,責(zé)任到人
合同的簽訂環(huán)節(jié)也是影響今后工程造價(jià)控制及工程管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行公司授權(quán)簽約制度,不具備簽約資格的不得簽訂合同,具有合同簽約資格的嚴(yán)格履行合同簽訂職責(zé),做到誰簽字,誰負(fù)責(zé)。
㈢注重施工全過程的控制
1、施工前期
⑴全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算,嚴(yán)格預(yù)(結(jié))算審查
標(biāo)準(zhǔn)化造價(jià)是公司造價(jià)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。在工程結(jié)算時(shí)凡是設(shè)計(jì)內(nèi)的工作量直接用公司的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)進(jìn)行結(jié)算,重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)變更工作量。同時(shí)建立與公司快速發(fā)展相配套的科學(xué)合理、規(guī)范簡捷、公正透明的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化造價(jià)計(jì)價(jià)體系,滿足項(xiàng)目組對(duì)產(chǎn)能建設(shè)地面工程實(shí)行單井標(biāo)準(zhǔn)化投資控制的新機(jī)制、新要求,促進(jìn)預(yù)算編制、合同審核、結(jié)算審查的高效規(guī)范和一體化管理。
⑵認(rèn)真審查施工圖預(yù)算,合理確定地面工程投資
為了合理確定氣田地面工程投資,根據(jù)施工圖紙并結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,對(duì)設(shè)計(jì)院編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行了認(rèn)真審核。調(diào)整了施工圖預(yù)算中有關(guān)工程量漏計(jì)、計(jì)價(jià)依據(jù)錯(cuò)誤,調(diào)整了預(yù)算中建筑工程大宗材料控制價(jià)格。為合理確定地面工程投資奠定了良好的基礎(chǔ)。
2、施工過程
在建設(shè)工程施工過程中,設(shè)計(jì)變更、簽證的數(shù)量控制關(guān)是關(guān)鍵。首先,盡量減少設(shè)計(jì)變更,由現(xiàn)場監(jiān)理、建設(shè)單位技術(shù)人員共同把關(guān),嚴(yán)格要求施工方按照設(shè)計(jì)要求施工,同時(shí)也要求各工程參造人員都能認(rèn)真審圖,盡量能在施工之前就熟悉圖紙,審閱圖紙,以避免在施工后再由于圖紙不合理而進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。其次,合理審定發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、簽證,對(duì)于超出范圍的設(shè)計(jì)變更,必須由建設(shè)單位工程造價(jià)管理人員、技術(shù)人員、現(xiàn)場監(jiān)理共同簽字認(rèn)可方為有效。
3、竣工階段
本階段是投資控制工作的關(guān)鍵,依據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工驗(yàn)收資料、公司結(jié)算政策等,對(duì)送審的竣工結(jié)算進(jìn)行工程量核實(shí),落實(shí)簽證費(fèi)用,使結(jié)算審核后的結(jié)算真正反應(yīng)工程實(shí)際造價(jià)。本階段主要應(yīng)做好以下幾方面的工作:
① 審核工程量
按照現(xiàn)行定額計(jì)算規(guī)定審核施工方工程量,核對(duì)竣工資料,檢查有無重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象,保證工程量的真實(shí)反映。
② 審核乙供材料價(jià)格
安裝工程和裝飾工程材料單價(jià)由于生產(chǎn)廠家 和品牌不同,材料單價(jià)差別很大。這就要求造價(jià)管理人員不定期對(duì)工程所在的地方大宗材料進(jìn)行詳細(xì)的價(jià)格調(diào)研,并根據(jù)出廠價(jià)格和運(yùn)距進(jìn)行了測算,詳細(xì)了解地材材料市場價(jià)格動(dòng)態(tài),為預(yù)算中地材的合理計(jì)價(jià)取得依據(jù),客觀公正的反映地方建材價(jià)格,合理確定工程造價(jià)。
③ 審核定額套用
施工單位在上報(bào)工程概算時(shí),往往存在重復(fù)套用定額子目或在套用定額時(shí)套高不套低的現(xiàn)象,因此,工程造價(jià)管理人員必須熟悉定額規(guī)定,結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況,在審核竣工結(jié)算時(shí),合理執(zhí)行相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)。
㈣注重結(jié)算、財(cái)務(wù)結(jié)賬階段
建設(shè)工程竣工結(jié)算是工程價(jià)控制的最后環(huán)節(jié),也是整個(gè)工程造價(jià)控制非常重要的一環(huán)?？⒐そY(jié)算如何切實(shí)反映整個(gè)工程造價(jià),反映了預(yù)算人員對(duì)工程造價(jià)管理的能力。在工程竣工驗(yàn)收后及時(shí)督促施工單位及時(shí)辦理工程結(jié)算,認(rèn)真審核施工單位上報(bào)的工程結(jié)算,單項(xiàng)工程造價(jià)嚴(yán)格控制在公司下發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)內(nèi),指標(biāo)價(jià)為最高限價(jià),決不能突破。同時(shí)積極同現(xiàn)場相結(jié)合。要堅(jiān)持深入現(xiàn)場了解現(xiàn)場施工與施工圖的變化情況,保證工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性。
㈤嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算、杜絕財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
計(jì)劃經(jīng)營部門結(jié)合以前年度財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)上,制定了全年的財(cái)務(wù)工作計(jì)劃,從財(cái)務(wù)制度的制定及制度執(zhí)行方面嚴(yán)格控制,從而有效保證了各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出的合規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃部門的費(fèi)用核銷渠道,合理歸集各項(xiàng)成本費(fèi)用,保證了計(jì)劃與財(cái)務(wù)工作的統(tǒng)一,做到了工程成本真實(shí)、可靠。
㈥全面依托ERP系統(tǒng)管理,強(qiáng)化投資控制力度;
ERP是企業(yè)資源計(jì)劃(Enterprise Resources Planning)的簡稱,是一種企業(yè)管理的思想,強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)內(nèi)部甚至外部資源進(jìn)行優(yōu)化配置、提高利用效率。ERP系統(tǒng)是基于先進(jìn)的企業(yè)管理理念,將財(cái)務(wù)、采購、銷售、制造和庫存等業(yè)務(wù)功能綜合集成的企業(yè)經(jīng)營管理信息系統(tǒng),強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、統(tǒng)一及標(biāo)準(zhǔn)化,是企業(yè)資源規(guī)劃和業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的優(yōu)化管理工具,已經(jīng)成為企業(yè)信息化水平和經(jīng)營管理水平的重要標(biāo)志。
1、ERP系統(tǒng)在投資計(jì)劃方面的作用
在ERP系統(tǒng)中,WBS元素作為主體發(fā)揮作用。產(chǎn)能建設(shè)任何一個(gè)項(xiàng)目都必須賦予一個(gè)WBS號(hào),而且這種結(jié)構(gòu)被層層細(xì)分,開發(fā)井工程WBS細(xì)分至每一個(gè)井號(hào),如果有需要的話可以實(shí)現(xiàn)到鉆井、測井、試油等單項(xiàng)施工,地面工程WBS細(xì)分至單井管線、單個(gè)站廠等。通過這種拆分,一個(gè)項(xiàng)目被分解為若干細(xì)化的管理單元,項(xiàng)目的投資預(yù)算就可以有效的分配到這些管理單元上,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理對(duì)象的精細(xì)化。產(chǎn)能項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后,通過投資計(jì)劃人員實(shí)施預(yù)算分解、下達(dá),才能在系統(tǒng)中釋放其核算狀態(tài)。項(xiàng)目實(shí)施過程中,ERP系統(tǒng)自動(dòng)監(jiān)控每個(gè)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)的實(shí)際成本發(fā)生數(shù),在超預(yù)算時(shí)及時(shí)反饋信息給相關(guān)業(yè)務(wù)人員,對(duì)項(xiàng)目投資規(guī)模進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。進(jìn)一步加強(qiáng)了投資的有效控制。
2、ERP系統(tǒng)在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中的作用
⑴轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念
財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)至少具備核算會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)功能,要具備資金管理和資產(chǎn)管理的能力,ERP系統(tǒng)中的會(huì)計(jì)核算主要是以集成會(huì)計(jì)核算憑證為依據(jù),基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息直接來源于業(yè)務(wù)本身而非財(cái)務(wù)系統(tǒng)本身,也就是說財(cái)務(wù)系統(tǒng)中90%以上的會(huì)計(jì)憑證是自動(dòng)生成的。使得財(cái)務(wù)管理從過去的事后管理到現(xiàn)在的事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變,對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的工程、價(jià)格、費(fèi)用以及資金的結(jié)算情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)行集成會(huì)計(jì)憑證清帳。
⑵簡化了財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)流程
財(cái)務(wù)人員只需要對(duì)ERP系統(tǒng)集成的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析,把好ERP系統(tǒng)的監(jiān)控關(guān)。一要是對(duì)各項(xiàng)完工工程的采購訂單進(jìn)行查詢、分析(文秘站:)、核對(duì),保證計(jì)劃部門及時(shí)、正確地地錄入ERP系統(tǒng)中,檢查訂單的交貨、開票工作的完成情況等,一旦發(fā)現(xiàn)問題立刻反饋到計(jì)劃部門,以便進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。二要及時(shí)跟蹤、核對(duì)物料模塊的發(fā)料數(shù)據(jù),主要是各種物料的結(jié)算情況。三要將財(cái)務(wù)的自有數(shù)據(jù)必須及時(shí)錄入ERP系統(tǒng)中,包括生產(chǎn)成本費(fèi)用以及報(bào)銷費(fèi)用等。另外,必須運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)路徑來處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),促使財(cái)務(wù)分析工作更加快捷。
四、投資管理中存在的困難
㈠外部施工環(huán)境
地方政府的某些行為也會(huì)引起項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用的增加,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
一是批復(fù)的建設(shè)用地,無法及時(shí)交付,導(dǎo)致工程無法開工,延誤建設(shè)工期;項(xiàng)目建設(shè)中的土地征購費(fèi)、土地使用費(fèi)及青苗補(bǔ)償款都是通過簽訂合同由施工單位支付給地方政府,然后由地方層層劃撥,這樣,項(xiàng)目建設(shè)所在地的農(nóng)民由于遲遲無法得到相應(yīng)的補(bǔ)償,則對(duì)施工進(jìn)行層層阻撓施。導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)單位花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行協(xié)調(diào)解決,無形中增加了建設(shè)費(fèi)用;
二是向產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目收取各種額外費(fèi)用;受到利益驅(qū)使,現(xiàn)在地方各級(jí)和相關(guān)部門以各種借口索要補(bǔ)償費(fèi),凡是與項(xiàng)目建設(shè)途經(jīng)的道路、房屋等設(shè)施都要求給予補(bǔ)償。
1、氣田產(chǎn)建點(diǎn)多、面廣、線長的特點(diǎn),使得氣田開發(fā)所利用的地方道路也越來越多,由于受資金限制,改造修建的鄉(xiāng)村道路和通村油路等級(jí)較低且承載能力有限,各鄉(xiāng)村為保護(hù)路面,往往在道路上設(shè)置限高桿,車輛要通行就必須支付高額的鄉(xiāng)村道路補(bǔ)償費(fèi)或承擔(dān)毀損道路的維修費(fèi)用。
2、施工大型車輛通過鄉(xiāng)村道路,造成沿路兩邊的窯洞、房屋等建筑物產(chǎn)生振動(dòng),必須支付相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)方可順利通過;
3、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,各地方政府紛紛出臺(tái)了植樹造林、綠化道路等生態(tài)環(huán)境建設(shè)政策,要求所有建設(shè)項(xiàng)目工程都要同步搞生態(tài)環(huán)境建設(shè),氣田開發(fā)建設(shè)要對(duì)施工場地和道路進(jìn)行綠化,否則拒絕審批產(chǎn)建項(xiàng)目。
㈡外部地理環(huán)境
隨著氣田建設(shè)步伐的加快,可以有效利用的施工場地越來越少,地理?xiàng)l件復(fù)雜,形成施工場地比較困難,施工難度越來越大,將導(dǎo)致人工、機(jī)械、油料費(fèi)用的增加,給投資的控制帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
五、結(jié)論
項(xiàng)目計(jì)劃投資一經(jīng)核定,就應(yīng)成為項(xiàng)目建設(shè)各階段投資控制的依據(jù),必須嚴(yán)格貫徹事前控制、過程管理的觀念,通過加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)在招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算階段概算執(zhí)行情況的有效監(jiān) 管,實(shí)現(xiàn)投資的有效利用及控制。因此,需要有一套科學(xué)的管理機(jī)制、監(jiān)管程序、技術(shù)手段,在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,配合各相關(guān)專業(yè)來實(shí)現(xiàn)全程投資控制。
論文摘要:我國作為一個(gè)人口大國,人口管理的工作關(guān)系著國家的各項(xiàng)工作的部署與安排。當(dāng)前信息技術(shù)的發(fā)展,在各個(gè)領(lǐng)域的不斷深入發(fā)展與應(yīng)用,帶動(dòng)著我國各項(xiàng)工作信息化進(jìn)程。人口管理的信息化是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化建設(shè)的重要組成部分,本文在此對(duì)人口管理信息化的各個(gè)方面進(jìn)行深入的分析,希望能給我國人口管理信息化的建設(shè)起到促進(jìn)作用。
引言:中國特色社會(huì)主義的發(fā)展是要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,無論是經(jīng)濟(jì)、文化還是政治的建設(shè)都是朝著這個(gè)目標(biāo)方向不斷努力的。人口管理信息化作為我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)我國各項(xiàng)工作不斷改革、進(jìn)步的重要舉措。近年來,我國掀起了一股人口管理信息化建設(shè)的熱潮,無論是在資金、技術(shù)還是人力方面的投入,都實(shí)現(xiàn)了突破。尤其是對(duì)于我國這樣的人口大國來講,做好人口管理顯得至關(guān)重要,那么實(shí)現(xiàn)人口管理的信息化,將會(huì)給計(jì)劃生育部門帶來很大的便利,但是同時(shí)也對(duì)有很大的挑戰(zhàn)。因此,作為信息管理部門應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從理論、體制和策略等方面深化人口管理的改革與發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)我國人口管理信息化的持續(xù)、健康發(fā)展。
一、人口管理信息化的基本概念
所謂的人口管理信息化,就是在人口管理的工作中,利用現(xiàn)代信息技術(shù),開發(fā)人口資源,完善人口管理服務(wù)的職能,不斷的提高工作效率和質(zhì)量,促進(jìn)人口管理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)的過程。
二、人口管理信息化的特征
人口管理信息化的基本特征。人口管理的信息化是隨著現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展,科技信息的創(chuàng)新而出現(xiàn)的,其本質(zhì)特征是現(xiàn)代化,其是在現(xiàn)代化的理念的指導(dǎo)下,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人口信息資源的共享和掛歷方法、手段等。
三、搭建信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)資源共享
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,人口和計(jì)劃生育的工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,尤其是從公安部門組建“金盾”工程以來,我國人口計(jì)劃生育部門認(rèn)真的貫徹一系列的信息化建設(shè)的精神,堅(jiān)持“抓創(chuàng)新、樹亮點(diǎn),強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制,高起點(diǎn)、快速度,重發(fā)展、促應(yīng)用”的原則,進(jìn)行周密的部署和組織,根據(jù)每個(gè)地區(qū)的計(jì)劃生育信息系統(tǒng)的建立程度和水平評(píng)出優(yōu)秀市、縣,以積極的推進(jìn)計(jì)劃生育信息化建設(shè)。計(jì)劃生育信息系統(tǒng)的建立能夠?yàn)楣ぷ魅藛T的工作提供很多的便利,例如能夠準(zhǔn)確的了解管理地區(qū)的常住人口的婚育狀況,為人口計(jì)生管理和相關(guān)人口工作的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),從而不斷的提高地區(qū)的人口與計(jì)劃生育的綜合治理水平。
為進(jìn)一步加快城市人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐,可以召開全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作匯報(bào)會(huì)。全員人口信息數(shù)據(jù)庫是以全部常住人口為管理對(duì)象,以戶為單位進(jìn)行管理,涵蓋公民身份信息的大型人口信息資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。針對(duì)全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作涉及面廣、任務(wù)重、難度大、時(shí)間緊等因素,市人口計(jì)生委專門成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一部署。各區(qū)縣人口計(jì)生局精心組織,認(rèn)真實(shí)施,確定“一把手”為第一責(zé)任人,親自安排和部署信息采集、審核和錄入等三個(gè)環(huán)節(jié)工作。 四、實(shí)現(xiàn)人口管理信息化的過程
實(shí)現(xiàn)人口管理信息化是計(jì)劃生育部門管理中對(duì)信息科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用的過程,其主要包括社會(huì)層面和技術(shù)層面的雙重推動(dòng)。
1、實(shí)現(xiàn)人口管理信息化的社會(huì)過程
人口管理信息化的建設(shè)中的信息化就是信息科學(xué)技術(shù)在社會(huì)中應(yīng)用的普遍化,也就是信息科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的發(fā)展緊密的結(jié)合,兩者之間相互融合、相互作用的過程。隨著信息科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國的人口管理信息化實(shí)現(xiàn)了很大的進(jìn)步與發(fā)展,但是由于我國各個(gè)地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,人口管理信息的綜合應(yīng)用水平還是很有限,其中主要是因?yàn)槲覈陌l(fā)展處于不均衡的狀態(tài),有些地區(qū)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)與人才保證。
2、實(shí)現(xiàn)人口管理信息化的技術(shù)過程
人口管理信息化的技術(shù)過程就是信息技術(shù)在人口管理信息化中的作用發(fā)揮,信息技術(shù)在人口管理信息中主要通過以下四個(gè)層面是實(shí)現(xiàn):
第一,基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。人口管理信息化的建設(shè),需要一定的信息設(shè)備、信息資源和計(jì)生信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是人口管理信息化建設(shè)中最為基礎(chǔ)的部分,因此,要實(shí)現(xiàn)人口管理的信息化建設(shè),必須要在基礎(chǔ)條件上下大功夫,保證這方面工作的完善性。
第二,人才和制度的保證。人口管理信息化的技術(shù)實(shí)現(xiàn),對(duì)現(xiàn)代技術(shù)信息要求的水平比較高,因此,要有一定的技術(shù)人才為信息化管理提供技術(shù)保證。在人口管理中要注重人才隊(duì)伍的建設(shè),可以通過培訓(xùn)、院校學(xué)生的培養(yǎng)和引進(jìn)外來人才等來建設(shè)一支具有高技術(shù)、素質(zhì)的人才隊(duì)伍。
第三,信息技術(shù)的應(yīng)用過程。人口管理信息化的建設(shè)就是信息技術(shù)在計(jì)劃生育工作人員在工作中對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用,將人口信息技術(shù)的工作與日常的工作進(jìn)行整合,在各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮信息技術(shù)的作用,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和信息技術(shù)功能的發(fā)揮。
結(jié)語:人口管理信息化的建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),近年來,在全國各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和支持下,我國在人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)展。當(dāng)前我們更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用,在相關(guān)政策的指導(dǎo)下推動(dòng)人口管理信息化建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
[摘要]闡述了高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展概念的內(nèi)涵和外延。針對(duì)擴(kuò)建工程的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),建立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系,將高速公路擴(kuò)建工程作為項(xiàng)目群系統(tǒng)研究,構(gòu)建了擴(kuò)建項(xiàng)目全壽命周期集成化管理系統(tǒng)。圍繞集成化管理的三維坐標(biāo)體系,解釋了擴(kuò)建工程全壽命周期的涵義,分析擴(kuò)建工程的項(xiàng)目群特征及 “擴(kuò)建 —運(yùn)營 —交通管理 ”一體化組織結(jié)構(gòu)。建立了高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期信息結(jié)構(gòu)矩陣和信息管理系統(tǒng)。采用可持續(xù)性晴雨表建立高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型?？偨Y(jié)了基于可持續(xù)發(fā)展的高速公路擴(kuò)建工程的建設(shè)管理能夠?yàn)楹罄m(xù)工程建設(shè)和行業(yè)發(fā)展提供的啟示。
[關(guān)鍵詞]可持續(xù)發(fā)展 ;高速公路擴(kuò)建工程;全壽命周期 ;集成化管理
1前言
高速公路是國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和人民生活必工程實(shí)施和運(yùn)營的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以可持續(xù)發(fā)展作不可少的公共基礎(chǔ)設(shè)施,是衡量一個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)為擴(kuò)建工程建設(shè)和運(yùn)營管理的理念,以此體現(xiàn)高速實(shí)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。然而,由于社會(huì)經(jīng)公路自身發(fā)展和對(duì)地區(qū)未來發(fā)展的反思和探索,并濟(jì)的快速發(fā)展引起的交通量持續(xù)快速增長,以及受且每條高速公路擴(kuò)建工程都應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展,尋求原建設(shè)條件等諸多因素制約,部分高速公路已不能新的技術(shù)方法與管理思路,為其后續(xù)其他地區(qū)高速承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸大動(dòng)脈的作用,甚至影響或制約公路的擴(kuò)建樹立典范和給以啟示。 了沿線產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)規(guī)劃。自廣佛 (廣州 —佛山)高速公路擴(kuò)建開始,我國高速公路開始進(jìn)入擴(kuò)
2工程的可持續(xù)發(fā)展建的密集時(shí)期,在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi),高速公路擴(kuò)建
2. 1工程可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵 將成為我國公路投資的主要領(lǐng)域。1987年,聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)第一次高速公路擴(kuò)建本身就是對(duì)原路功能適應(yīng)性的改提出了可持續(xù)發(fā)展的概念,即: “可持續(xù)發(fā)展是指既進(jìn),又是對(duì)其功能的傳承。作為一個(gè)地域的重要組滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能成部分,高速公路擴(kuò)建不僅要能充分滿足基本的質(zhì)力。”[2]經(jīng)過 20多年的發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展的涵義也量、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo),還需要從更深層次反映地區(qū)風(fēng)在不斷發(fā)展,不同研究領(lǐng)域的科學(xué)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,符合黨中央提出的治國理念、國的定義不同。但歸納起來,有三點(diǎn)是一致的 :a.發(fā)家發(fā)展戰(zhàn)略和總體指導(dǎo)方針。因此,高速公路擴(kuò)建展必然要有經(jīng)濟(jì)的增長、生活質(zhì)量的提高和社會(huì)的工程必然承擔(dān)很大的社會(huì)責(zé)任和歷史責(zé)任,要求其進(jìn)步 ;b.發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià),要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán) 境與資源協(xié)調(diào)一致發(fā)展;c.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相協(xié)調(diào)一致,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以生態(tài)承載能力為基礎(chǔ)。歐美國家的建筑業(yè)相繼提出了可持續(xù)建設(shè)的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,將可持續(xù)建設(shè)作為可持續(xù)發(fā)展理念在全球建筑業(yè)的延伸和深化,希望通過在建筑業(yè)中引入可持續(xù)發(fā)展理念促進(jìn)建筑行業(yè)從過去片面的、只注重實(shí)施階段管理的生產(chǎn)方式向可持續(xù)建設(shè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。例如,英國政府在 2000年《創(chuàng)建更高質(zhì)量生活 ———實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)建設(shè)的戰(zhàn)略》報(bào)告,確定了英國政府相關(guān)部門和建筑業(yè)發(fā)展方向[3]。 2006年 1月,英國政府總結(jié)過去 5年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),形成了《2006年可持續(xù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告 (草案)》,對(duì)未來英國 2015年前建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出了具體化的指導(dǎo)性措施[4]。在發(fā)達(dá)國家,環(huán)境與公共關(guān)系在高速公路擴(kuò)建工程中的重要性越來越突出地體現(xiàn)出來,國外研究越來越多地重視擴(kuò)建如何減少對(duì)自然環(huán)境和公眾生活的影響?？梢?可持續(xù)建設(shè)已經(jīng)隨著社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不斷深化,成為高速公路建設(shè)、乃至建設(shè)工程發(fā)展和變革的趨勢。高速公路擴(kuò)建工程的可持續(xù)建設(shè)是指將全壽命周期方法貫穿于工程的策劃、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營的全過程,通過技術(shù)創(chuàng)新和管理變革實(shí)現(xiàn)高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化和人居環(huán)境的多重目標(biāo),包括 3層涵義 : 1)創(chuàng)造符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)品 ———可持續(xù)工程。工程運(yùn)營自然資源消耗量少、使用過程能耗低、拆除后大部分材料還可回收利用。 2)可持續(xù)建設(shè)模式,即在擴(kuò)建過程中通過先進(jìn)的項(xiàng)目管理理論和方法,如集成化管理理論、信息化手段等實(shí)現(xiàn)低自然資源消耗、較高生產(chǎn)率和集成化協(xié)同工作。 3)體現(xiàn)以人為本,在管理過程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心,以實(shí)現(xiàn)人與組織機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。不但在組織內(nèi)部體現(xiàn)以人為本,擴(kuò)建工程與運(yùn)營并行,也對(duì)通行者體現(xiàn)以人為本,要求擴(kuò)建過程中通行的順暢與舒適。高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的含義要求以全壽命周期集成化管理理論和方法進(jìn)行工程建設(shè)與管理,以全壽命周期信息化體系為支撐。
2. 2 全壽命周期管理是實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展的重要工具工程項(xiàng)目全壽命周期管理是以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命周期的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)和時(shí)間價(jià)值的最優(yōu)化為目標(biāo),從項(xiàng)目構(gòu)思階段就引導(dǎo)人們著眼于整個(gè)項(xiàng)目壽命周期,這樣就將可持續(xù)發(fā)展所要求的長遠(yuǎn)眼光與人們的現(xiàn)實(shí)決策有機(jī)地結(jié)合起來。通過全壽命周期管理,尋找一次性投資與長期運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用之間的最佳結(jié)合點(diǎn),也綜合考慮項(xiàng)目的環(huán)保與健康問題,使得項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的總投入最少,最大限度地實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu),這與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是一致的。因此,工程項(xiàng)目全壽命周期管理正是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一種新的管理模式和管理工具。
2. 3 高速公路擴(kuò)建工程的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目的價(jià)值是通過建成后的運(yùn)營實(shí)現(xiàn)的[1]。工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)戰(zhàn)略是由多方面 的目標(biāo)體系組成的。沒有可持續(xù)性的目標(biāo)體系會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目全過程的不連續(xù)性,造成項(xiàng)目參加者目標(biāo)的不一致和組織責(zé)任的離散,容易使人們不重視建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)營,忽視建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、對(duì)社會(huì)和對(duì)歷史的影響,不關(guān)注工程的可維護(hù)性,導(dǎo)致目標(biāo)戰(zhàn)略的失敗。結(jié)合高速公路擴(kuò)建工程特點(diǎn),依據(jù)全壽命期理論和可持續(xù)發(fā)展理念,參考《中國 21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》,提出了表 1所示的高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系。
3高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)高速公路擴(kuò)建工程的可持續(xù)性要求項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行并行,必然集項(xiàng)目群與并行工程的特征于一體?？沙掷m(xù)建設(shè)必須應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法,構(gòu)建高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)。分析高速公路擴(kuò)建工程和項(xiàng)目管理的特點(diǎn),應(yīng)用系統(tǒng)工程原理,研究高速公路擴(kuò)建工程的全壽命周期各階段、工程系統(tǒng)和項(xiàng)目群結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理各要素,構(gòu)建了高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng) (見圖 1),以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全壽命期、全過程動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。它是包括如下 7個(gè)方面的三維系統(tǒng)。 表 1高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系 Table 1 Objective system of sustainable development目標(biāo)體系一級(jí)目標(biāo)二級(jí)目標(biāo)目標(biāo)解釋功能性目標(biāo)工程項(xiàng)目本身固有的功能性目標(biāo)和項(xiàng)目管理目標(biāo),使高速公路本身能夠長期健康、穩(wěn)定、高效率地運(yùn)行,可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)在保護(hù)自然資源和其所提供服務(wù)的質(zhì)量的前提下,運(yùn)營經(jīng)濟(jì)利益最大高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)人性化目標(biāo)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)資源保護(hù)目標(biāo)保證擴(kuò)建期間高速公路的通行者的便利,減少干擾 ;保證建成后為用戶提供更加安全、穩(wěn)定、快捷、更為人性化的服務(wù);保證施工期間施工人員的安全、健康,保護(hù)基層施工人員的切身利益;不僅考慮到業(yè)主、政府、投資者的需求、目標(biāo)和利益,而且充分考慮到沿途城市和周邊居民的利益和交通要求,達(dá)到使各方面滿意的結(jié)果促進(jìn)擴(kuò)建沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程;完善勞動(dòng)就業(yè)體系和社會(huì)保障體系,大幅度提高區(qū)域的公共服務(wù)水平盡可能節(jié)約使用自然資源,特別是不可再生資源,節(jié)約使用土地,少占用耕地。充分有效使用原公路基礎(chǔ)設(shè)施,充分利用擴(kuò)建工程中產(chǎn)生的廢棄物,達(dá)到原工程廢棄材料的循環(huán)使用生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)采用生態(tài)工法,使擴(kuò)建工程的周邊邊坡和場地、取(棄土 )場地保持生態(tài)功能,減少對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的損害。充分使用其他廢土、河道和湖泊清淤土方,減少對(duì)耕地和山林的損害環(huán)境保護(hù)目標(biāo)注重與環(huán)境的協(xié)調(diào),應(yīng)用環(huán)保、清潔生產(chǎn)工藝等環(huán)境友好型技術(shù),保護(hù)環(huán)境,減少環(huán)境污染,工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營必須符合國家環(huán)境保護(hù)法律和各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)圖 1高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)Fig. 1 Management system of expressway extension project注: HSE為健康 ( health)、安全 ( safety)、環(huán)境 ( environment) 1)工程項(xiàng)目的綜合計(jì)劃和綜合控制體系。 2)基于整個(gè)擴(kuò)建工程的項(xiàng)目范圍,工程項(xiàng)目管理的集成化必須針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目范圍。 3)管理要素集成 ———項(xiàng)目管理維度的集成。 4)必須將整個(gè)擴(kuò)建項(xiàng)目的工程系統(tǒng)作為整體來考慮,這涉及構(gòu)成高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目的各個(gè)工程專業(yè)和拼接中對(duì)老路的診斷以及再利用子系統(tǒng)的集成,把擴(kuò)建項(xiàng)目包含的子系統(tǒng)作為項(xiàng)目群結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析研究。 5)全壽命周期各過程的集成 ———時(shí)間維度上的集成,綜合考慮項(xiàng)目從前期決策到運(yùn)營各階段的關(guān)系。 6)項(xiàng)目集成化管理系統(tǒng)要求項(xiàng)目的全壽命周期必須貫徹先進(jìn)的可持續(xù)的設(shè)計(jì)理念,擴(kuò)建實(shí)施的同時(shí)不中斷交通,做到設(shè)計(jì) —施工 —運(yùn)營的并行管理與協(xié)調(diào)。 7)分析項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)的信息流,以全壽命周期信息化管理體系為集成化管理的支撐。
4集成化管理系統(tǒng)的要點(diǎn)研究
4. 1高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期的涵義工程項(xiàng)目全壽命周期理念關(guān)注工程項(xiàng)目從構(gòu)思到運(yùn)營報(bào)廢的全過程[5],將它作為規(guī)劃、計(jì)劃和管理的對(duì)象,注重項(xiàng)目全壽命周期各個(gè)階段的一體性,注重工程項(xiàng)目運(yùn)營階段的功能、健康和持續(xù)發(fā)展。高速公路擴(kuò)建工程作為項(xiàng)目來說,也有其產(chǎn)生、發(fā)展、實(shí)施和結(jié)束的過程,也就是說有完整的壽命周期。這個(gè)過程是指從高速公路擴(kuò)建項(xiàng)目的可行性研究開始到建成后全面評(píng)估以及運(yùn)行階段所持續(xù)的時(shí)間。但擴(kuò)建同時(shí)又是原路的全壽命周期 (新建 —運(yùn)行維護(hù) —擴(kuò)建 —運(yùn)營維護(hù) )的一部分,是原路生命的延續(xù)。因此,高速公路擴(kuò)建工程應(yīng)以全壽命周期管理的理念進(jìn)行建設(shè)管理。這個(gè)全壽命周期不僅包含擴(kuò)建工程自身的全壽命周期,還應(yīng)當(dāng)向前延伸至原路的運(yùn)行階段,與原路的全壽命周期相銜接。 1)擴(kuò)建項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)和計(jì)劃必須以原路建設(shè)和運(yùn)營情況調(diào)查和總結(jié)、病害分析為依據(jù)。 2)擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)必須以高速公路運(yùn)行目標(biāo)為導(dǎo)向,提高高速公路的功能、服務(wù)功能的可靠性、人性化、可維護(hù)性等。 3)為我國新建高速公路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)提供借鑒與新的要求,并為項(xiàng)目運(yùn)營與保證高速公路項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展提供啟示。根據(jù)提出的高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期的涵義可以確定其全壽命周期過程管理的主要工作 (見圖 2)。圖 2高速公路擴(kuò)建工程壽命周期過程和管理的主要工作Fig. 2 Life-cycle process of expressway extension project and major work in the whole life-cycle management
4. 2 高速公路擴(kuò)建工程的項(xiàng)目群特征分析高速公路擴(kuò)建工程一般線路長,沿線跨地域較多,地域劃分清晰,工程系統(tǒng)共包含道路、橋梁、互通、服務(wù)區(qū)、通道涵洞、收費(fèi)站等子系統(tǒng)。每個(gè)子系統(tǒng)又由幾十個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目組成,其中每一個(gè)項(xiàng)目可作為獨(dú)立標(biāo)段發(fā)包,也可捆綁發(fā)包,而這些獨(dú)立的項(xiàng)目之間又處于同一線路上或同一區(qū)域中,之間有著相互的聯(lián)系。因此從整體來看,高速公路擴(kuò)建工程系統(tǒng)是一個(gè)由若干項(xiàng)目組成的項(xiàng)目群系統(tǒng),具有典型的項(xiàng)目群特征。圖 3為滬寧 (上海 —南京 )高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目群系統(tǒng)常州段的分解結(jié)構(gòu)。建設(shè)管理必須研究工程對(duì)象系統(tǒng),高速公路擴(kuò)建工程的對(duì)象系統(tǒng)具有項(xiàng)目群特征,因而必然要求項(xiàng)目管理方法隨之改變。通過對(duì)目標(biāo)體系和項(xiàng)目群的結(jié)構(gòu)分解明確項(xiàng)目的系統(tǒng)結(jié)構(gòu),結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)及原路狀況的調(diào)查說明,做出擴(kuò)建工程的項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu) ( project breakdown system,PBS),確定項(xiàng)目系100中國工程科學(xué)圖 3滬寧高速公路擴(kuò)建工程項(xiàng)目群系統(tǒng)的分解結(jié)構(gòu)Fig. 3 Breakdown structure of programme of Shanghai-Nanjing Expressway system extension project統(tǒng)范圍。
4. 3 “擴(kuò)建 —運(yùn)營 —交通管理 ”并行的管理要素集成通過對(duì)滬寧高速公路擴(kuò)建工程成功的項(xiàng)目管理,筆者認(rèn)為高速公路擴(kuò)建工程全壽命周期集成化管理系統(tǒng)中的管理要素集成與一般工程相比,不僅集成了傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理各要素,而且它的特點(diǎn)是 “擴(kuò)建 —運(yùn)營 —交通管理 ”的并行工程管理。并行工程管理集成體現(xiàn)在建立 “擴(kuò)建 —運(yùn)營 —交通管理”一體化組織 (見圖 4)。通過有效的組織結(jié)構(gòu),提高運(yùn)營管理與擴(kuò)建工程施工的關(guān)聯(lián)程度,實(shí)現(xiàn)建設(shè)與運(yùn)營并行協(xié)同管理,保證高速公路最大程度地發(fā)揮作用。圖 4 “擴(kuò)建 —運(yùn)營 —交通管理 ”一體化組織Fig. 4 Incorporate organization of“extensionoperation-traffic management”一體化組織模式能夠有效地提高建設(shè)與運(yùn)營的結(jié)合度,但也需要外圍專業(yè)協(xié)調(diào)組織參與到項(xiàng)目管理中來進(jìn)行協(xié)同管理,以解決邊建設(shè)邊運(yùn)營帶來的交通協(xié)調(diào)管理難度大的問題。例如,向用戶提供及 時(shí)的信息、保障交通的運(yùn)行等。擴(kuò)建工程實(shí)施 過程中各參建方積極溝通,及時(shí)準(zhǔn)確地理解項(xiàng)目管理組織的要求。同時(shí),項(xiàng)目管理組織要接受交通部、省交通廳、省審計(jì)廳等單位的監(jiān)督和指導(dǎo),使各方面形成一切為了工程質(zhì)量和利益的工作伙伴關(guān)系,主動(dòng)和高層管理者、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)人員等聯(lián)系,使擴(kuò)建工程得到各方的主動(dòng)配合,形成一種和諧的合作氛圍。
4. 4全壽命周期信息體系擴(kuò)建工程的特點(diǎn)決定了在工程實(shí)施中不同的部門之間有大量的數(shù)據(jù)、文字、圖表等業(yè)務(wù)信息需要傳送和,充斥著大量的信息流,高效的信息流可以有效地加強(qiáng)對(duì)物流、工作流、資金流的管理。高速公路擴(kuò)建工程的可持續(xù)發(fā)展必須以全壽命周期的信息體系 (見圖 5)作為支撐才能實(shí)現(xiàn)。將高速公路擴(kuò)建工程的信息按工程對(duì)象系統(tǒng)進(jìn)行分解,形成了各子系統(tǒng)在工程實(shí)施期間所需要的信息模塊。如路基工程在勘察階段所需要的信息 LJ1等。圖 6高速公路擴(kuò)建工程綜合信息管理系統(tǒng)Fig. 6 Integrated information management system面對(duì)項(xiàng)目群的并行工程實(shí)施,對(duì)各個(gè)施工段和綜合交通分流方案進(jìn)行分析,建立快速的交通管理綜合信息系統(tǒng),以保證施工安全、交通平穩(wěn)運(yùn)營。
5可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)模型借鑒 Prescott-Allen提出的可持續(xù)性晴雨表[6,7],建立高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)模型(見圖 7)。圖 5高速公路擴(kuò)建工程信息結(jié)構(gòu)矩陣Fig. 5 Information structure matrix根據(jù)高速公路擴(kuò)建工程的項(xiàng)目群系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)建與運(yùn)營并行的特征,構(gòu)建高速公路擴(kuò)建工程的綜合信息管理系統(tǒng) (見圖 6)以全面提高項(xiàng)目的管理效率。這種綜合信息管理系統(tǒng)能夠充分體現(xiàn)高速公路擴(kuò)建工程對(duì)象系統(tǒng)的特點(diǎn),構(gòu)建適時(shí)控制的項(xiàng)目管理集成系統(tǒng)和快速反應(yīng)的交通管理綜合信息系統(tǒng)模塊。 1)基于對(duì)擴(kuò)建工程各個(gè)職能部門的管理模塊的分析,構(gòu)建投資、合同、計(jì)劃、費(fèi)用等綜合管理集成系統(tǒng),努力構(gòu)建各方綠色無阻尼溝通的個(gè)人信息門戶( personal information portal,PIP)信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理職能的綜合集成,從而提高各級(jí)參建單位的管理效率。 2)擴(kuò)建工程在不中斷交通的前提下組織實(shí)施,圖 7高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的晴雨表評(píng)價(jià)模型Fig. 7 Weatherglass evaluation model of sustainable development評(píng)價(jià)模型通過計(jì)算新的高速公路運(yùn)營期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f1和生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f2來評(píng)價(jià)擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展程度的好壞。f1和 f2又是各自二級(jí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)的函數(shù)。 f1= f( x1,x2,x3,x4 )( 1) f2= f( x5,x6,x7 )( 2)式( 1)和式 ( 2)中,x1表示功能性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x2表示經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x3表示人性化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x4表示社會(huì)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x5表示資源保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) ; x6表示生態(tài)保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù); x7表示環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù)。評(píng)價(jià)模型在工程實(shí)際評(píng)判中可采用如下步驟: 1)針對(duì)每一工程的可持續(xù)性各項(xiàng)指標(biāo)的重要程度不同,通過 Delphi等專家評(píng)判的方式首先確定 x1~ x4在狀態(tài)指數(shù) f1中的權(quán)重和 x5~ x7在狀態(tài)指數(shù) f2中的權(quán)重。 2)將評(píng)判時(shí)的各狀態(tài)指數(shù)所代表內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)情況與計(jì)劃中期望實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性的狀態(tài)指標(biāo)進(jìn)行比較,定量化的數(shù)據(jù)直接計(jì)算百分率,定性指標(biāo)可以采用專家打分的方式計(jì)算各狀態(tài)指數(shù)。 3)各狀態(tài)指數(shù) x1~ x7的數(shù)值乘以各狀態(tài)指數(shù)的權(quán)重可以計(jì)算出生態(tài)與環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f1和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)指數(shù) f2。 4)將它們繪制在相應(yīng)的坐標(biāo)軸上,就可以確定新建成的高速公路的可持續(xù)性晴雨表的標(biāo)值。這些指標(biāo)的交叉點(diǎn)就是該擴(kuò)建工程的可持續(xù)性標(biāo)值,與歷年可持續(xù)性標(biāo)值比較得出的趨勢表示了該工程是否達(dá)到可持續(xù)性的進(jìn)展。
6結(jié)語
高速公路擴(kuò)建工程可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)應(yīng)當(dāng)能夠推動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要求每條高速公路的擴(kuò)建在結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和目標(biāo)以及公路交通發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上,能夠總結(jié)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和豐富的技術(shù)經(jīng)驗(yàn),為后續(xù)同類工程的建設(shè)發(fā)展和行業(yè)的發(fā)展提供啟示。 1)對(duì)新建高速公路建設(shè)的啟示。包括對(duì)新建高速公路的前瞻性要求、新建高速公路的可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、以人為本、各方滿意等。 2)對(duì)新建公路運(yùn)營管理的啟示。運(yùn)營管理的提前介入,對(duì)新建工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)提出運(yùn)營管理的意見,保證工程功能齊全、質(zhì)量一流、安全、經(jīng)濟(jì)、快捷。a.運(yùn)營管理對(duì)擴(kuò)建工程提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。工程設(shè)計(jì)要符合人性化、可施工性、可維護(hù)性、可靠性等要求。b.運(yùn)營管理對(duì)新建工程提出的全新的施工要求。要求追求工作質(zhì)量、擴(kuò)建工程質(zhì)量、最終整體功能、運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量的統(tǒng)一性,注重運(yùn)營,發(fā)揮工程的整體功能價(jià)值,并關(guān)注工程在運(yùn)營過程中的健康和安全性檢測、監(jiān)督工作。 3)為擴(kuò)建后新高速公路運(yùn)營管理提供新平臺(tái)。a.基于可持續(xù)發(fā)展的全壽命周期費(fèi)用理念的提出,完善了擴(kuò)建工程總體功能,延長了大修年限,減少了運(yùn)營和維修費(fèi)用,優(yōu)化了項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目整體資金和資源投入的節(jié)約。b.建立全壽命周期信息體系,為工程診斷和維護(hù)提供及時(shí)有效的管理平臺(tái),可以動(dòng)態(tài)了解擴(kuò)建工程運(yùn)營的整體狀況,及時(shí)反饋各類問題信息,根據(jù)發(fā)生問題的程度、范圍等基本情況,保證維護(hù)處理的及時(shí)實(shí)施和資金的及時(shí)撥付
關(guān)鍵詞：讀書全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)型社區(qū)
摘要：本文論述了一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)要繁榮昌盛，必須勤奮學(xué)習(xí)、熱愛讀書、善于思考。并從如何建立自發(fā)性、持續(xù)性的社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制，從而引出全民學(xué)習(xí)的必要性：面對(duì)國內(nèi)外形勢，丞待加強(qiáng)學(xué)習(xí)；中國加入wto，與國際接軌，不學(xué)習(xí)將成為新的文盲；建設(shè)寬裕型小康社會(huì)，需要高素質(zhì)的市民；我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)理，需要專門人才；終身繼續(xù)學(xué)習(xí)對(duì)每個(gè)人來說都將是生命中一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)。因此，我們?nèi)w市民要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。首先開展讀書活動(dòng)，建立全民學(xué)習(xí)的社會(huì)機(jī)制；其次樹立活到老學(xué)到老的觀念，探索建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭的有效途徑；再次要有求知求進(jìn)求創(chuàng)的精神，為我區(qū)營造“五種環(huán)境”、推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”獻(xiàn)智獻(xiàn)策?？傊?，廣大市民要志存高遠(yuǎn)，形成刻苦學(xué)習(xí)，勤奮工作，勇于創(chuàng)新，自覺奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。為網(wǎng)的繁榮和三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，加倍努力學(xué)習(xí)。一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)的生存發(fā)展和繁榮興旺，必須要有偉大的民族精神作動(dòng)力。越是艱難困苦，越是危急關(guān)頭，越要發(fā)揚(yáng)偉大的民族精神。我們的民族精神，既來自于數(shù)千年來無數(shù)人民的偉大創(chuàng)造與實(shí)踐，也來自于我們的智慧。而讀書與思考，正是智慧之重要源泉。中華民族之所以為禮儀之邦，之所以為文明古國，今天又之所以能走向偉大復(fù)興，一個(gè)重要原因就是我們是一個(gè)熱愛學(xué)習(xí)、勤奮讀書、善于思考的國度。
5月亞太經(jīng)合組織高峰會(huì)議上，江總書記提出了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”的主張，獲得廣泛的響應(yīng)。學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物。終身學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)等開放互動(dòng)的學(xué)習(xí)制度的形成與完善；最終獲得人的素質(zhì)的全面提高和人的潛能的充分發(fā)揮，并進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)網(wǎng)的飛速發(fā)展。因此，我區(qū)如何與時(shí)俱進(jìn)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)，本文作了初淺的探討。
面對(duì)形勢丞待加強(qiáng)學(xué)習(xí)
同志曾告誡全黨：“當(dāng)前的國際斗爭，盡管形式多樣，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，實(shí)質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭，從一定意義上說，也是人才的競爭，是領(lǐng)導(dǎo)者的能力和民族素質(zhì)的競爭。在激烈的國際競爭中，我們要抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，始終立于不敗之地?！倍鴩鴥?nèi)，新世紀(jì)、新社會(huì)的各方面、各領(lǐng)域的不斷變化和進(jìn)步，使許多我們不了解、不熟悉的知識(shí)呈幾何級(jí)數(shù)增長。面對(duì)國內(nèi)外形勢，全民丞待加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
1、中國加入wto，不學(xué)習(xí)將成為新的文盲
加入世貿(mào)組織后，新型產(chǎn)業(yè)將吸引更多的人才，在這種機(jī)遇面前，努力提高發(fā)展自己的素質(zhì)已成為必需。今天，企業(yè)要成為學(xué)習(xí)型組織，社會(huì)要成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，社區(qū)亦要成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)、高智能計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)等似曾高深莫測的東西在一夜之間已經(jīng)走入我們的家庭。我們生活在這樣日新月異的時(shí)代，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)已經(jīng)成為個(gè)人終身相伴的一件大事情。在那個(gè)過程中，每個(gè)人都應(yīng)該為終身學(xué)習(xí)規(guī)劃自己的課程，無論老年、成年還是青少年。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，別的姑且不論，僅人的知識(shí)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了極大的變化。傳統(tǒng)意義上的文盲就是不識(shí)字的人，但現(xiàn)在這個(gè)概念已經(jīng)落伍了。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織對(duì)文盲的重新定義，現(xiàn)代文盲是指不能識(shí)別現(xiàn)代信息符號(hào)、圖表的人，不能運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息交流和管理的人。更為重要的是，今天的文盲概念，成為一個(gè)概念。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展速度更快，新的語言和符號(hào)、圖表會(huì)更多，使現(xiàn)在的語言、符號(hào)、圖表由現(xiàn)代的前沿水平下降到基礎(chǔ)知識(shí)的地位，不學(xué)習(xí)新的語言和符號(hào)、圖表，就可能成為文盲。聯(lián)合國教科文組織重新對(duì)文盲下了定義，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)人的素質(zhì)提出了全新要求。如果不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求，如果知識(shí)更新的速度太慢，就會(huì)成為新的文盲。
2、建設(shè)寬裕型小康社會(huì)，需要高素質(zhì)市民
作為跨世紀(jì)的新市民，生活在現(xiàn)代社會(huì)的人，必須不停地充實(shí)和發(fā)展自己，學(xué)習(xí)各種理論，學(xué)習(xí)文化知識(shí)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿創(chuàng)造力的時(shí)代，對(duì)個(gè)人來講，要想獲得穩(wěn)定、較高的收入，就必須培養(yǎng)和激發(fā)創(chuàng)造能力。在我們的社會(huì)中，傳統(tǒng)的體力勞動(dòng)已經(jīng)越來越難以為繼了，大量的工作需要技能。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，涌現(xiàn)出了更多的成功者，也造就了大批失敗者。各種職業(yè)在不斷地出現(xiàn)、消失，各種人才在不斷更新?lián)Q代。江總書記曾經(jīng)說過“我們必須努力學(xué)習(xí)。一個(gè)黨、一個(gè)國家、一個(gè)民族，特別是像我們這樣一個(gè)大黨、大國和人口眾多的民族，如果沒有科學(xué)理論的武裝和對(duì)各種新知識(shí)的掌握，就不可能有真正的騰飛，不可能有現(xiàn)代化的前途?！睘榇?，只有不斷給自己“充電”順應(yīng)潮流才能站穩(wěn)腳跟，獲得成功。黨的十六大精神建設(shè)寬裕型小康社會(huì)，需要大批高素質(zhì)市民。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要專門人才。
入世將對(duì)我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來影響就業(yè)。入世后企業(yè)不僅只注重高學(xué)歷人才，同時(shí)更注重人才的通用性和綜合性。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國從事直接生產(chǎn)的工人在就業(yè)人口中的比重將少于2%。在此基礎(chǔ)上，對(duì)外語和計(jì)算機(jī)水平的要求必然會(huì)提高。受過良好教育的人才能夠獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。入世后，我區(qū)會(huì)面臨著前所未有的人才爭奪戰(zhàn)，在許多領(lǐng)域會(huì)出現(xiàn)人才匱乏的現(xiàn)實(shí)。技術(shù)，特別是高新技術(shù)，將成為我們生活中所不可缺少的。公務(wù)員如有職位空缺，都將嚴(yán)格按照職位要求，采取公開考試，擇優(yōu)錄用；一些跨國公司、企事事業(yè)單位亦將采取公開招聘、擇優(yōu)錄用。這樣人人機(jī)會(huì)均等，地位平等，人人都可以成功，全在自己努力爭取。
在創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)，也不能一蹴而就，要認(rèn)真分析社區(qū)情況，人員分布、文化層次、年齡結(jié)構(gòu)、興趣愛好等。積極加以引導(dǎo)，趨利避害。
1社區(qū)人員 基本上是在職干部，能夠集中學(xué)習(xí)和參與社區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)較少；且多數(shù)以各自為戰(zhàn)為主，他們或在家中自學(xué)，或在網(wǎng)絡(luò)中交流，或在單位學(xué)習(xí)。
2消費(fèi)觀念的差異，使多數(shù)人在讀書消費(fèi)上投入偏少，而在服飾或其他方面的投入?yún)s大把出手，引至學(xué)習(xí)資料缺乏的現(xiàn)象。
3隨著高新技術(shù)、電子信息化的出現(xiàn)，書本越來越受到冷遇。圖象和屏幕越來越受到人們的青睞。
與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)
早在1980年鄧小平同志就指出：“在不斷出現(xiàn)的新問題面前，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)，我們中國人民總是要學(xué)。誰也不能安于落后，落后就不能生存?！痹谛碌男蝿菝媲?，我們要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)建全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立已成為政治、經(jīng)濟(jì)、信息和文化全球化之后，奠定國家知識(shí)資本及保存本土性文化根源的基礎(chǔ)，亦是我國邁向?qū)W習(xí)社會(huì)及建立終身學(xué)習(xí)體制的行動(dòng)方案之一，因此，如何建立自發(fā)性、持續(xù)性的社區(qū)學(xué)習(xí)機(jī)制，將是我國能否成功提升國家競爭力，全民共同開創(chuàng)二十一世紀(jì)新局面的重要關(guān)健。
一、開展讀書活動(dòng)，探索建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭的途徑
1、評(píng)選表彰“學(xué)習(xí)型家庭”活動(dòng)。為進(jìn)一步提高社區(qū)居民的思想政治文化素質(zhì)，社區(qū)要依托文明市民學(xué)校、人口學(xué)校、家長學(xué)校等宣傳陣地，積極開展理想信念教育和各種讀書活動(dòng)；針對(duì)社區(qū)內(nèi)從事科教文衛(wèi)工作的居民多的特點(diǎn)，邀請(qǐng)他們中的各類優(yōu)秀人才前來授課。要在社區(qū)內(nèi)積極開展“道德新風(fēng)、科技學(xué)習(xí)、消費(fèi)理念、法律知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)”“五進(jìn)家庭”活動(dòng)。以家庭為單位開展“家庭美德格言”“寫給世紀(jì)父母”和“一二三”讀書活動(dòng)，評(píng)選表彰“學(xué)習(xí)型家庭”，召開“學(xué)習(xí)型家庭”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極探索建設(shè)學(xué)習(xí)型家庭的有效途徑。精心設(shè)計(jì)吸引力強(qiáng)、參與面廣、群眾喜聞樂見的新穎載體，唱響學(xué)習(xí)型家庭的口號(hào)，推出一批學(xué)習(xí)理念新、愛學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)氛圍濃、會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)范圍廣、創(chuàng)造性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)目的性強(qiáng)、學(xué)以至用的學(xué)習(xí)型家庭。引導(dǎo)每個(gè)家庭讀書、藏書的習(xí)慣，要求每個(gè)家庭擁有一個(gè)書架、訂閱兩本雜志、300冊(cè)以上的藏書。在全區(qū)營造努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取的氛圍，為建設(shè)新型社區(qū)作貢獻(xiàn)。
2、非典時(shí)期非常學(xué)習(xí)法。今年以來，我國一些地區(qū)相繼發(fā)生非典疫情，人們外出的時(shí)間少了，在家中的時(shí)間相對(duì)多了起來，社區(qū)要積極響應(yīng)全國工、青、婦以及新聞出版總署等四個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于五月份在全國廣泛開展家庭讀書活動(dòng)的倡議書》，根據(jù)社區(qū)非典時(shí)期家庭成員外出比較少，留在家中時(shí)間比較多的情況，積極倡導(dǎo)廣大家庭和全民多讀書、讀好書，為開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭活動(dòng)奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。同時(shí)認(rèn)真組織好書源，力爭把家庭讀書活動(dòng)引向持久深入。社區(qū)要借此東風(fēng)，將此時(shí)當(dāng)作讀書的好時(shí)機(jī)，組織“讀書演講比賽”，暢談學(xué)習(xí)心得，把家庭讀書活動(dòng)與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、開展全民讀書活動(dòng)結(jié)合起來。制定長期讀書、學(xué)習(xí)計(jì)劃，為培育整個(gè)社區(qū)的閱讀風(fēng)氣奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。為全民學(xué)習(xí)營造良好環(huán)境。
二、活到老學(xué)到老，建立全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
1、社區(qū)要成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。要建立全民學(xué)習(xí)的社會(huì)機(jī)制，必須先了解學(xué)習(xí)型社區(qū)的定義。學(xué)習(xí)型社區(qū)的定義：學(xué)習(xí)型社區(qū)的需要兼顧個(gè)人成長與社區(qū)發(fā)展以終身學(xué)習(xí)體系提供民眾學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)及多元的管道以持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，以公共領(lǐng)域的建立促進(jìn)民眾透過溝通與對(duì)話來關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，并籍由批判與集體行動(dòng)進(jìn)行改革，使社會(huì)朝向經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與社會(huì)統(tǒng)合的目標(biāo)發(fā)展。
我們生活在日新月異的時(shí)代，學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為每個(gè)人終身相伴的事情，無論老年、成年還是少年。企業(yè)要成為學(xué)習(xí)型企業(yè)、社區(qū)在成為學(xué)習(xí)型社區(qū)。學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)對(duì)于人人來說，成為在所難免。要學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)對(duì)各種人才的需求。
2、學(xué)習(xí)是終身行為，要堅(jiān)持不懈。新的形勢、新的任務(wù)，要求我市的市民必須有更高的目標(biāo)和更快的前進(jìn)步伐。社區(qū)廣大市民必須不斷學(xué)習(xí)，努力做到與時(shí)俱進(jìn)，才能跟上形勢的發(fā)展。要立足區(qū)情，發(fā)揮社區(qū)老干部多、文化素質(zhì)高的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)他們接受再教育，以老人大學(xué)和社區(qū)文明市民學(xué)校為載體，設(shè)立老人研討班，研究社區(qū)各項(xiàng)大事、政治時(shí)事，學(xué)習(xí)新知識(shí)，提高社區(qū)老人自身素質(zhì)，陶冶情操。以老人活動(dòng)中心為載體，成立社區(qū)圖書室，閱讀室、南音社、健身室，為活躍社區(qū)文化做出貢獻(xiàn)。創(chuàng)造性地做好新時(shí)期的僑鄉(xiāng)工作。同時(shí)社區(qū)要成為學(xué)習(xí)型的社區(qū)，在學(xué)習(xí)中探索，在探索中創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的活力、凝聚力、影響力。
三、求知求進(jìn)求創(chuàng)，為營造“五種環(huán)境”，推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”獻(xiàn)智獻(xiàn)策。
1、學(xué)習(xí)是做好工作的前提。一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備統(tǒng)籌全面的思維能力；洞察問題的判斷能力；把握未來的預(yù)見能力；審時(shí)度勢的應(yīng)變能力和不斷開拓的創(chuàng)造能力。這些，是干部素質(zhì)全面提高后所必須擁有的，是我區(qū)營造“五種環(huán)境”，推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變”工作高效的基礎(chǔ)。因此，牢固樹立終身學(xué)習(xí)觀念，是干部自身成長的必備前提；是造就一支與時(shí)俱進(jìn)的干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)要求；更是廣大黨員團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾迎接時(shí)代挑戰(zhàn)、創(chuàng)造性地開展新時(shí)期群眾工作的迫切需要。只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能具備這些要求。
2、學(xué)習(xí)要與創(chuàng)新結(jié)合起來。社區(qū)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十六大精神，營造“五種環(huán)境”，推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)變 ”，為在全市率先基本實(shí)現(xiàn)寬裕型小康、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。學(xué)習(xí)要與創(chuàng)新結(jié)合起來，創(chuàng)新才有進(jìn)步。要適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的要求，確立終身教育的觀念和全員培訓(xùn)的目標(biāo)。根據(jù)各自不同需求，實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)，形成多層次、多渠道、大規(guī)模的干部培訓(xùn)工作格局。努力推進(jìn)培訓(xùn)形式、方法、手段和機(jī)制的創(chuàng)新，提高培訓(xùn)效果。
新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)正不斷迎面而來，廣大市民要志存高遠(yuǎn)，形成刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、勇于創(chuàng)造、自覺奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣。中國古人有讀萬卷書，行萬里路之傳統(tǒng)。開卷有益，益已、益人、益民族、益國家、益未來。讓我們行動(dòng)起來，努力打好為網(wǎng)的繁榮和三個(gè)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)誠信網(wǎng)，加倍努力學(xué)習(xí)。
團(tuán)隊(duì)，即是介于組織與團(tuán)體之間目前最流行的一種合作方式。其精髓是溝通、分工、合作、共同進(jìn)步，以形成一個(gè)目標(biāo)明確、有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。由于中國市場各個(gè)行業(yè)的不斷整合，行業(yè)前列的集團(tuán)公司在全國各地都建立銷售分公司和營銷中心，這駐外銷售隊(duì)伍的建設(shè)和管理成了大家都關(guān)注的問題。目前，由于營銷工作的特殊性和駐外銷售隊(duì)伍的團(tuán)隊(duì)建設(shè)沒有很好地執(zhí)行，區(qū)域市場內(nèi)的業(yè)務(wù)工作，還是停留在“單打獨(dú)斗”的層面上，團(tuán)隊(duì)合作失去了意義，甚至出現(xiàn)的1＋12。團(tuán)隊(duì)文化是對(duì)公司的企業(yè)文化和發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)同的前提下，形成一種積極、易溝通、學(xué)習(xí)的精神狀態(tài)。團(tuán)隊(duì)文化的外在表現(xiàn)是團(tuán)隊(duì)有共同的工作目標(biāo)、集體活動(dòng)開展情況以及學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況。共同的工作目標(biāo)是指團(tuán)隊(duì)全體成員愿意把自己的才能奉獻(xiàn)給團(tuán)隊(duì)，以爭取取得良好的業(yè)績。而集體活動(dòng)的開展可能讓許多的銷售經(jīng)理忘記了，這是可以理解的，總部給你高薪是有高要求的。但這集體活動(dòng)是團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，我們不可偏廢。其實(shí)這集體活動(dòng)的開展并不是很難，在每次例會(huì)后舉行一場足球賽、籃球賽并不是過分的要求?；蛘咭淮蜲K、一文秘站版權(quán)所有次晨跑也是好的。但很多的團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)寧愿跟商家喝到胃出血都不會(huì)組織一次集體活動(dòng)。學(xué)習(xí)也是團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。學(xué)習(xí)公司的銷售政策、學(xué)習(xí)新品知識(shí)、學(xué)習(xí)彼此優(yōu)勢等。只有學(xué)習(xí)型的團(tuán)隊(duì)才能取得好的業(yè)績。，因?yàn)閷W(xué)習(xí)的態(tài)度反映團(tuán)隊(duì)的精神面貌，是團(tuán)隊(duì)工作技能的保證，是溝通的需要。
四、個(gè)人與團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步
不想做將軍的士兵不是好士兵。做銷售的人都是生意人，不可否認(rèn)加薪或者升職是工作的動(dòng)力之一。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，應(yīng)給隊(duì)員提供個(gè)人的發(fā)展平臺(tái)。合理的人員流動(dòng)，是非常必要的。從另一個(gè)方面看，業(yè)務(wù)工作有強(qiáng)烈的態(tài)度需求，在一個(gè)地方工作久了，換一個(gè)工作區(qū)域未嘗不是一個(gè)讓激情再次燃燒的方法。假如，在你的團(tuán)隊(duì)有優(yōu)秀的人才，團(tuán)隊(duì)就應(yīng)給他激勵(lì)的考核。在這個(gè)時(shí)候，團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)該向公司推薦人才，并給予培訓(xùn)指導(dǎo)。一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)是個(gè)人與團(tuán)隊(duì)共同進(jìn)步，個(gè)人在團(tuán)隊(duì)工作中，應(yīng)把自己的職業(yè)規(guī)劃跟團(tuán)隊(duì)業(yè)績相結(jié)合。
綜上所述，營銷團(tuán)隊(duì)的建設(shè)需要一個(gè)既有業(yè)務(wù)能力，又有團(tuán)隊(duì)建設(shè)意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)。團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人的工作風(fēng)格將決定團(tuán)隊(duì)的發(fā)展文秘站版權(quán)所有。在這里，我主要強(qiáng)調(diào)的是團(tuán)隊(duì)的工作溝通水平和團(tuán)隊(duì)文化的建設(shè)。無論從事什么工作，工作中的樂趣是最重要的，它可以讓人最大可能地發(fā)揮潛能，這是公司與個(gè)人雙贏的結(jié)果。
論文摘要 社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),無疑是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程的重要保障。本文從有關(guān)概念的定義、海南社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā),建議從社會(huì)工作職業(yè)體制、教育培訓(xùn)體系、人才激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)整體氛圍等方面對(duì)海南社會(huì)工作人才隊(duì)伍加以積極建設(shè)。
論文關(guān)鍵詞 社會(huì)工作 人才隊(duì)伍建設(shè) 綜合管理
黨的十八大明確提出,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。當(dāng)前,海南正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制變革,社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng),利益格局調(diào)整,價(jià)值觀念變化,勢必引發(fā)社會(huì)的一些重要關(guān)系的重組,產(chǎn)生著不協(xié)調(diào)與不平衡,矛盾與沖突逐漸凸顯,這需要社會(huì)管理發(fā)揮作用,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)、社會(huì)控制和社會(huì)發(fā)展之功能。社區(qū)綜合管理社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè),無疑是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一系統(tǒng)工程的重要保障,如何推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)已成為當(dāng)下海南各級(jí)政府、廣大民眾共同關(guān)注的話題。
一、有關(guān)概念的界定
什么是社會(huì)工作?根據(jù)百度百科,代表性的定義有6種:一是社會(huì)工作是一種助人自助活動(dòng);二是社會(huì)工作是一種助人過程;三是社會(huì)工作是一種助人方法;四是社會(huì)工作是一種專業(yè);五是社會(huì)工作是一種制度;六是對(duì)社會(huì)工作的綜合性定義。過去海南學(xué)界對(duì)社會(huì)工作研究不多,對(duì)社會(huì)工作概念的界定主要是指專業(yè)社會(huì)工作,源于之前的社會(huì)工作主要是在教育系統(tǒng)展開,受國際定義的影響,為教育界所認(rèn)同的專業(yè)社會(huì)工作。2006年10月中共中央十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》,提出要“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”,從事研究社會(huì)工作多了起來,于是有了專業(yè)社會(huì)工作、行政性非專業(yè)社會(huì)工作、甚至包括從事社會(huì)建設(shè)的其他工作的不同角度的探索。本文主要是從專業(yè)的角度來使用社會(huì)工作的概念的,是指在社區(qū)管理中,遵循專業(yè)倫理守則,綜合運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技能和方法,幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、社區(qū)等,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,預(yù)防和解決社會(huì)問題,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一種專業(yè)化、職業(yè)化的活動(dòng)。
什么是社會(huì)工作人才?社會(huì)工作人才是黨的十六屆六中全會(huì)提出的一個(gè)新概念,是整體性人才資源的重要組成部分。人民日?qǐng)?bào)于2006年12月18日發(fā)表了《努力建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍——三論為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保證》的文章,把社會(huì)工作人才界為“以助人為宗旨,運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法,進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專業(yè)人才?！敝薪M部在2007年3月的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)問題專題研究班,將社會(huì)工作界定為“具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)或技能,創(chuàng)造性地進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理、社會(huì)工作教育和研究等工作,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)的人員”?！逗Ｄ鲜∩鐣?huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》提出,社會(huì)工作人才主要分布在社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、扶貧開發(fā)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、流動(dòng)人口服務(wù)等領(lǐng)域,為有需要的個(gè)人、家庭、機(jī)構(gòu)和社區(qū)提供專業(yè)社會(huì)服務(wù),幫助其舒緩、解決和預(yù)防社會(huì)問題,恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)功能。
二、海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀
根據(jù)海南省民政廳2011年統(tǒng)計(jì),海南省共有社會(huì)工作人才11814人,隊(duì)伍呈現(xiàn)以下四方面特點(diǎn):(1)年齡趨于年輕化。35歲及以下的4306人,占36.45%;36-45歲的3818人,占32.32%;46-55歲的2721人,占23.03%;56歲及以上的969人,占8.2%.(2)素質(zhì)相對(duì)較高。研究生學(xué)歷413人,占3.50%;大學(xué)本科學(xué)歷4650人,占39.36%;大專學(xué)歷4007人,占33.92%;高中(中專)及以下學(xué)歷2744人,占23.22%.(3)大多由政府支付報(bào)酬,主要分布在三類領(lǐng)域。一是以提供社會(huì)服務(wù)(管理)為主要職能的部門和單位,以民政系統(tǒng)為代表,包括工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體;二是以提供社會(huì)服務(wù)(管理)為輔助職能的領(lǐng)域,包括衛(wèi)生、教育、司法等系統(tǒng);三是綜合性領(lǐng)域,包括街道、社區(qū)和農(nóng)村的社會(huì)工作人員。(4)城鄉(xiāng)分布不夠均衡。社會(huì)工作人才主要集中在城市地區(qū),占65.50%,分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的社會(huì)工作人才4076人,占34.50%.目前,海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還存在許多突出問題:
(一)社會(huì)工作人才匱乏,專業(yè)化、職業(yè)化水平較低根據(jù)海南省民政廳2011年統(tǒng)計(jì),專業(yè)從事社會(huì)工作的僅1676人, 占4.99%,社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)5792人,占17.24%.豎在職在崗的11814名社會(huì)工作人員中,絕大部分工作人員均未接受過專業(yè)學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練,工作方法和手段陳舊落后,難以開展個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化服務(wù),無法有效及時(shí)解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題。
(二)社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)起步晚,教育培訓(xùn)力量相對(duì)薄弱由于海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚,基礎(chǔ)薄弱,人才隊(duì)伍的教育培訓(xùn)體系尚不健全,教育培訓(xùn)力量相對(duì)薄弱。直至2012年3月“海南省社會(huì)工作人才培訓(xùn)基地”才在瓊州學(xué)院掛牌成立,這是我省唯一的一所設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的公辦高校。根據(jù)海南省委省政府2011年7月出臺(tái)的《海南省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》,提出“培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”,“使社會(huì)工作人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能適應(yīng)和諧海南建設(shè)的要求”,預(yù)計(jì)至2015年,我省社會(huì)工作人才數(shù)量達(dá)到1.6萬人。至2020年,社會(huì)工作人才數(shù)量達(dá)到2.1萬人,實(shí)現(xiàn)所有在社會(huì)工作崗位的就業(yè)人員,都系統(tǒng)接受過專業(yè)教育或取得相應(yīng)社會(huì)工作者職業(yè)資格證書。顯然,僅靠一個(gè)教育培訓(xùn)基地,是很難承擔(dān)起這樣的建設(shè)任務(wù)的。
(三)社會(huì)工作崗位設(shè)置不規(guī)范,任職條件標(biāo)準(zhǔn)低海南省由于條塊分割體制存在,社會(huì)工作管理體制比較混亂,各級(jí)各類公共服務(wù)和社會(huì)管理部門各自為政,下派任務(wù)多,提供支持少,社會(huì)工作崗位設(shè)置不規(guī)范,任職條件標(biāo)準(zhǔn)低,崗位職責(zé)不清晰,導(dǎo)致專業(yè)人才進(jìn)不去,管不好、留不住,社會(huì)工作隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低,人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的建設(shè)進(jìn)程緩慢。
(四)政策措施和制度保障體系不健全,社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)同度低目前,海南省關(guān)于社會(huì)工作人才以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、管理、使用、激勵(lì)、保障為一體的政策措施和制度保障體系尚未健全,開展社會(huì)工作的環(huán)境和氛圍不濃厚,財(cái)政資金支持的力度不夠,就業(yè)崗位渠道不多,工資福利待遇低,工作條件較差,社會(huì)地位低下,社會(huì)評(píng)價(jià)認(rèn)同度低,很難吸引高素質(zhì)人才到社會(huì)工作隊(duì)伍中來。
三、海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的建議
推進(jìn)海南省社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn),必須結(jié)合海南省情,從社會(huì)工作職業(yè)體制、教育培訓(xùn)體系、人才激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)整體氛圍等方面進(jìn)行創(chuàng)新,探索出符合海南省情的社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式來。
(一)建立高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)工作職業(yè)體制首先,實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化。建立包含職業(yè)資格認(rèn)證、從業(yè)規(guī)范、教育培訓(xùn)、登記管理、考核評(píng)估等在內(nèi)的一系列社會(huì)工作職業(yè)制度,推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。第二,建立高效率的行政管理體制,健全社會(huì)工作的行政管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作的發(fā)展,為社會(huì)工作者提供良好服務(wù)。第三,政社分開,實(shí)現(xiàn)兩條腿走路。一方面建立政府購買服務(wù)機(jī)制,通過加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度,由定量撥款向定性撥款轉(zhuǎn)變,由人頭計(jì)費(fèi)撥付向服務(wù)質(zhì)量撥付轉(zhuǎn)變,為社會(huì)工作的發(fā)展提供有力保障。另一方面出臺(tái)社會(huì)組織扶持辦法,培育專業(yè)社會(huì)組織,根據(jù)個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)訴求,設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目,滿足人民群眾需要。第四,實(shí)行社區(qū)治理任務(wù)責(zé)任區(qū)域網(wǎng)格化。按照政府、社區(qū)自治組織、社會(huì)工作專業(yè)團(tuán)隊(duì)等主體權(quán)責(zé),運(yùn)用網(wǎng)格地圖技術(shù),對(duì)包括居住人口、區(qū)域公共設(shè)施在內(nèi)的300-500戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分成立體網(wǎng)格單元進(jìn)行空間定位,實(shí)行管理與服務(wù)。
(二)建立多層次、多渠道的社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)體系社會(huì)工作教育培訓(xùn)平臺(tái)的多元化和專業(yè)化,是海南未來社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)普及、提升的必然選擇。探索建立貫穿高校專業(yè)教育、社工任職培訓(xùn)、社工繼續(xù)教育等立體式的教育培訓(xùn)體系,可從三個(gè)方面著手進(jìn)行:一是根據(jù)社會(huì)工作不同領(lǐng)域的專業(yè)要求,在各類專門院校設(shè)立教育培訓(xùn)基地,全面推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化改革;二是整合現(xiàn)有民間社會(huì)工作機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)資源,按照專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定,建立實(shí)訓(xùn)基地,完善社會(huì)工作人才終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。三是積極開展與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會(huì)工作人才的交流與合作,特別是港澳臺(tái)的交流與合作,借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn),探索社會(huì)工作人才培養(yǎng)模式。
(三)建立健全社會(huì)工作人才激勵(lì)機(jī)制要使社會(huì)工作人才進(jìn)得去,管得好、留得住,必須建立健全社會(huì)工作人才的各類激勵(lì)機(jī)制:一是建立社會(huì)工作人才薪酬保障機(jī)制。按用工渠道不同,采取多層次的薪酬保障機(jī)制。以公務(wù)員崗位錄用的,按相應(yīng)職級(jí)的公務(wù)員薪酬待遇;以事業(yè)編制錄用的,執(zhí)行專業(yè)技術(shù)人員工資待遇;以社會(huì)公益性民間組織錄用的,按學(xué)歷、資歷、業(yè)績、崗位等多種指標(biāo)體系,實(shí)行以崗定薪、以績定獎(jiǎng),按勞取酬的原則,其待遇不低于同等條件的專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇。二是建立社會(huì)工作人才職業(yè)晉升機(jī)制。健全社會(huì)工作者職級(jí)體系,規(guī)范職業(yè)資格條件和程序,創(chuàng)造合理的職業(yè)晉升空間,保障社會(huì)工作者可持續(xù)發(fā)展。三是建立社會(huì)工作人才合理流動(dòng)機(jī)制。建立統(tǒng)一的社會(huì)工作人員數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò),設(shè)置就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu),定期舉辦社會(huì)工作人才專場招聘會(huì),及時(shí)人才信息,搭建供求雙向選擇平臺(tái),促進(jìn)社會(huì)工作人才有序合理流動(dòng)。
(四)優(yōu)化社會(huì)工作人才培養(yǎng)的社會(huì)整體氛圍社會(huì)工作是促進(jìn)海南國際旅游島和諧發(fā)展的基礎(chǔ)工程,擴(kuò)大社會(huì)參與度,提高社會(huì)認(rèn)同度,營造良好社會(huì)氛圍是勢在必行的。一方面要借力宣傳媒體,提高社會(huì)認(rèn)同度。通過先進(jìn)典型推介、宣傳報(bào)道、總結(jié)表彰等,讓廣大民眾了解社工作用,接受社工模式,參與社工活動(dòng)。另一方面完善志愿者、義工隊(duì)伍的管理。完善志愿者協(xié)會(huì),培育和組建社會(huì)工作不同領(lǐng)域的專業(yè)志愿服務(wù)組織,逐步推行義工登記制度,開通義工服務(wù)網(wǎng),為專業(yè)社會(huì)工作開展儲(chǔ)備力量。積極推動(dòng)“社工帶領(lǐng)義工,義工帶領(lǐng)群眾”,擴(kuò)大社會(huì)參與率,增強(qiáng)全體社會(huì)成員的責(zé)任感和助人意識(shí)。
1文登市綠化建設(shè)的現(xiàn)狀 在城市化建設(shè)的不斷發(fā)展當(dāng)中,為了能夠不斷地改善城市的生態(tài)環(huán)境,打造出真正的適合人居的現(xiàn)代都市名片,文登市尤為重視發(fā)展園林綠化工作。文登市遵循建設(shè)“花園城市”和“森林城市”的總體規(guī)劃要求,按照“綠色生態(tài)、適宜人居”的城市發(fā)展理念,圍繞“特色在山、靈氣在水、文化在‘文登學(xué)’”,確定了
“城市外圍綠化以山林綠化為主,結(jié)合防護(hù)林帶環(huán)繞城市四周;市區(qū)綠化以峰山公園為主體,河濱綠地、市區(qū)公園、庭院綠化為輔,林蔭路為補(bǔ)充,延伸外圍山峰綠地,使青山進(jìn)城”的城市綠化布局。先后建設(shè)了“文登學(xué)”公園、抱龍河公園、峰山公園等20多處精品工程,公園綠化面積占到了總用地面積的70%;在綠色通道建設(shè)上,堅(jiān)持以植物造景為主,完成了世紀(jì)大道、文山東路、虎山路、文昌路等30多條(段)道路綠化改造;在城市通道綠化上,完成了西出入口、北出入口、五里立交橋等綠化工程,基本建成了層巒疊翠、四季常青的城市綠化景觀。截至目前,城市建成區(qū)綠化面積達(dá)1931萬平方米,城市綠化覆蓋率46%,綠地率43.2%,人均占有公共綠地面積達(dá)16.7平方米。先后被評(píng)為“全國城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“全國造林綠化先進(jìn)集體”、“國家園林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。
2文登市綠化養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
園林綠化工程施工的過程就是把園林規(guī)劃設(shè)計(jì)者的設(shè)計(jì)意圖轉(zhuǎn)化為具體園林景觀的過程,而園林綠化養(yǎng)護(hù)管理則是鞏固園林景觀,完善設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)意圖,從而獲得園林綠化工程的理想效果。由此可見,只有做好園林綠化養(yǎng)護(hù)管理,才能保持現(xiàn)有的綠化成果,才能充分體現(xiàn)綠化的生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、人文價(jià)值,才能真正成為城市的亮點(diǎn),市民休閑的好去處。
2.1規(guī)章制度健全,確保規(guī)范化管理。
制定出臺(tái)了《文登市城市綠化辦法》、《文登市城市綠線管理規(guī)定》、《綠地公園管理考核辦法》等規(guī)范性文件,使城市綠化管理有章可循;實(shí)行城市綠線管理制度,把城市綠化全部納入城市總體規(guī)劃;大力推廣綠化建設(shè)招投標(biāo)制度和綠化建設(shè)竣工驗(yàn)收制度,確保園林綠化工程建設(shè)質(zhì)量。為了使各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處,確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,成立了園林綠化管理考核辦和園林綠化執(zhí)法大隊(duì),形成比較完善的質(zhì)量考核體系和管理體系。
2.2加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)與管理隊(duì)伍建設(shè),提高了園林綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。為了強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)管理,劃片成立九個(gè)綠化養(yǎng)護(hù)管理處,使地有所屬,確保綠地不存在漏管、缺管現(xiàn)象。管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接影響著管護(hù)質(zhì)量的高低,把提高管護(hù)人員的素質(zhì)水平作為重中之重,有計(jì)劃地組織培訓(xùn),努力提高人員“養(yǎng)管”工作技能和整體素質(zhì)。
2.3綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)不足。
綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)是否充足,已成為制約綠化養(yǎng)護(hù)工作的關(guān)鍵因素。綠化養(yǎng)護(hù)管理面積在逐年遞增,而機(jī)械設(shè)備增加的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上綠地的增加,造成在管護(hù)中設(shè)備緊張不夠用,從而影響管護(hù)質(zhì)量。比如在干旱季節(jié)水車不夠用,病蟲害發(fā)生集中的階段,打藥車不夠用,從而影響抗旱和病蟲害的防治工作甚至造成不可挽回的損失。
隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省城市化建設(shè)進(jìn)程逐步加快，西寧、海東及其周邊地區(qū)和各自治州州府所在地的城市面貌煥然一新，公路、鐵路建設(shè)縱橫交錯(cuò)。建設(shè)投資和規(guī)模的空前，大大帶動(dòng)了我省道路建筑市場的繁榮與發(fā)展，我省道路建筑營業(yè)稅呈逐年增長趨勢。但由于該行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特殊性，具有流動(dòng)性大、建筑形式多樣、稅收隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，稅收管理存在一定的問題和矛盾。為此筆者從“兩條干線”（公路干線和鐵路干線，下同）的稅收征管透析道路建筑業(yè)稅收管理的問題與應(yīng)對(duì)措施。
一、道路建筑業(yè)稅收征管中存在的主要問題
（一）納稅人納稅意識(shí)淡薄，不按規(guī)定辦理稅務(wù)登記?！笆濉庇?jì)劃期間全省公路和鐵路建設(shè)總投資223億元，按照施工進(jìn)度應(yīng)繳納營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加4.57億元，實(shí)際繳納1.5億元。所有道路建筑企業(yè)中幾乎沒有主動(dòng)、按時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)按照《稅收征管法》規(guī)定辦理稅務(wù)登記和報(bào)驗(yàn)《外出經(jīng)營稅收管理證明》?？v觀全省情況，由于施工企業(yè)中80是個(gè)體經(jīng)營，或是臨時(shí)組建掛靠其他單位，或是僅給正規(guī)建筑公司上繳管理費(fèi)而新建立的項(xiàng)目部，或是外省（市）來本省施工的企業(yè)，這些企業(yè)組建隨意，分散靈活，有工程時(shí)集中，工程完工后即行解散，再加上建筑工頭大部分來自農(nóng)村和外省，其納稅意識(shí)淡薄，法律觀念模糊，而且許多人主觀上有偷逃稅思想。今年6—9月間我局分赴我省除果洛州以外的一地一市五個(gè)自治州及其所屬各縣沿線的公路施工企業(yè)，在工程施工現(xiàn)場幾乎找不到工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員，向施工企業(yè)現(xiàn)場的工人問詢，得到的結(jié)果是什么也不知道。造成難以進(jìn)行稅收管理的困難局面。
（二）承包形式復(fù)雜多樣，不按規(guī)定辦理納稅申報(bào)。從施工企業(yè)的承包形式看，有口頭承包、轉(zhuǎn)手承包等形式，有的工程甚至設(shè)立假合同，只包工不包料、有的工程層層轉(zhuǎn)包、有的建筑公司掛靠單位太多，管理相當(dāng)混亂。從鐵路和公路建設(shè)的施工企業(yè)看，多數(shù)采取了分包、轉(zhuǎn)包。由于建筑企業(yè)掛靠、承包經(jīng)營造成代扣代繳和屬地管理的互相矛盾，而且不按規(guī)定辦理納稅現(xiàn)象普遍，即使代扣代繳，在入庫級(jí)次，發(fā)票開具等方面都有明顯的不可操作性，由此引發(fā)代扣代繳單位長期占用稅款，納稅人不申報(bào)納稅，并將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁代扣代繳人現(xiàn)象。形成稅務(wù)機(jī)關(guān)在征收上的代扣代繳與納稅人自主納稅孰為優(yōu)先的問題，進(jìn)而帶來了責(zé)任追究問題。
（三）“以票控稅”與“項(xiàng)目管理”不能齊舉，造成稅收漏洞。我省征收單位至今多數(shù)采取的還是“以票控稅”手段，坐等納稅人上門開票，而忽視了納稅人僅對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷方索要發(fā)票才來稅務(wù)機(jī)關(guān)開票，由此導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)不能掌握施工企業(yè)完整、真實(shí)的納稅和財(cái)務(wù)情況，尤其對(duì)應(yīng)納稅項(xiàng)目管理出現(xiàn)“真空”，企業(yè)財(cái)務(wù)核算失真。僅“兩條”干線采取“以票控稅”，也未能及時(shí)足額征收稅款，施工企業(yè)應(yīng)納稅收流失或管理滯后現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
（四）企業(yè)欠稅有增無減，稅務(wù)機(jī)關(guān)清欠乏力。企業(yè)欠稅原因很多，歸集起來無非兩類：一類是客觀所至，如施工企業(yè)墊資經(jīng)營和工程款回籠遲緩直接造成資金不足，使施工企業(yè)無力繳納稅款或不開具發(fā)票逐漸形成欠稅。另一類是納稅人主觀故意延遲納稅，有意占?jí)憾惪睿悇?wù)機(jī)關(guān)雖然清欠但收效甚微，甚至有的企業(yè)停業(yè)或者關(guān)閉，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法或無從清欠，長期形成“死欠”。
（五）偷稅手段多樣，施工企業(yè)偷逃稅現(xiàn)象普遍。許多施工單位、個(gè)人，主觀上存在偷逃稅僥幸心理，稅務(wù)機(jī)關(guān)查出來后他們便托關(guān)系、“走后門”，設(shè)法減輕處罰。而稅務(wù)稽查力量有限，不可能對(duì)每一戶企業(yè)都檢查，因此納稅人偷逃稅膽子越來越大，甚至互相借鑒。有的施工單位認(rèn)為工程干一年算一年，當(dāng)年掙了錢下年又到別處干或者找不到工程閑著，能不開票則不開票，能拖繳稅款則拖繳稅款。根據(jù)稅務(wù)檢查查出的問題可以將納稅人偷逃稅現(xiàn)象和手段歸納為以下種種：一是用白條支取>，！施工合同簽小干大，偷逃印花稅等。七是通過不法途徑開具假發(fā)票領(lǐng)取工程款，造成偷稅。
（六）部門協(xié)作不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)前期介入管理困難。目前在建設(shè)項(xiàng)目中，既沒有法律規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)先期參與權(quán)，也沒有相關(guān)部門明確向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供信息義務(wù)，所以稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)道路建設(shè)工程的立項(xiàng)、招標(biāo)、開工、資金投入、承包合同等情況無法及時(shí)準(zhǔn)確掌握，由于前期沒有介入，工程實(shí)施后，只能通過問詢、觀察、檢查等來了解工程的具體情況，因而不可避免地發(fā)生類似工程已完工，稅務(wù)機(jī)關(guān)才著手進(jìn)行調(diào)查的介入滯后情況，從而造成工作被動(dòng)，稅收流失。
二、加強(qiáng)道路建設(shè)稅源管理應(yīng)對(duì)措施
（一）牢固樹立“稅收經(jīng)濟(jì)觀”，努力為青海經(jīng)濟(jì)服好務(wù)。在稅收工作中要做到有所為，有所不為，要充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用和稅收籌集財(cái)政資金的功能，去服務(wù)和促進(jìn)青海地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先地稅部門應(yīng)從全省經(jīng)濟(jì)大局出發(fā)，把依法征稅同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，充分領(lǐng)會(huì)稅收是建立在經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上的，不能孤立地看 待稅收問題，寓稅收于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中去強(qiáng)化稅收征管，抓好稅源建設(shè)；其次加強(qiáng)對(duì)一般性稅源的全面監(jiān)控，注重抓重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)項(xiàng)目的稅源監(jiān)控，把稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，真正把握二者的互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。
（二）加大稅法宣傳力度。利用每年的稅收宣傳月活動(dòng)，地稅部門有針對(duì)性地、大張旗鼓地開展建筑業(yè)稅法宣傳。歸集相關(guān)稅收知識(shí)，財(cái)務(wù)處理相關(guān)信息，舉辦納稅人稅收知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)會(huì)計(jì)建賬，把宣傳材料送到建筑工地，讓建筑業(yè)納稅人知道納稅是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，促其及時(shí)、主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報(bào)驗(yàn)登記，依法足額繳納稅款，構(gòu)建和諧、有序、良好的稅收環(huán)境。
（三）創(chuàng)新征管手段，強(qiáng)化稅源管理。要全面落實(shí)稅收管理員制度，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查，提高干部的稅收征管能力，做到“執(zhí)法規(guī)范、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”。國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)同志在20__年全國流轉(zhuǎn)稅業(yè)務(wù)會(huì)議上提出：“行業(yè)管理符合流轉(zhuǎn)稅管理的基本規(guī)律”；“稅種管理是針對(duì)各稅種的性質(zhì)，特點(diǎn)而進(jìn)行的一種個(gè)性化稅源管理”。因此結(jié)合道路建設(shè)特點(diǎn)，有必要?jiǎng)?chuàng)新征管手段，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化稅源管理。第一，實(shí)行“項(xiàng)目登記”與“以票管稅”相結(jié)合制度。要求施工企業(yè)、單位、個(gè)人與建設(shè)單位簽定工程承包合同后，必須及時(shí)向建筑工程所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記和報(bào)驗(yàn)登記。稅務(wù)機(jī)關(guān)將工程名稱、地點(diǎn)、預(yù)計(jì)投資額、施工期限等情況記錄在案，進(jìn)行分類建檔。同時(shí)要求納稅人按工程項(xiàng)目施工進(jìn)度申報(bào)繳納稅款，并在工程結(jié)算時(shí)，開具建筑業(yè)專用發(fā)票。第二，依托信息化手段推進(jìn)稅源科學(xué)化、精細(xì)化管理。信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)稅源管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然趨勢，充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，根據(jù)采集的稅收基礎(chǔ)信息，研發(fā)、應(yīng)用建筑項(xiàng)目稅收管理的信息應(yīng)用軟件，設(shè)置項(xiàng)目登記、項(xiàng)目跟蹤、工程款結(jié)算、申報(bào)開票、票款解報(bào)、催報(bào)催繳、統(tǒng)計(jì)查詢等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享，做好信息比對(duì)分析。第三，開展納稅評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)建安行業(yè)的宏觀稅負(fù)分析和微觀稅負(fù)分析。對(duì)納稅異常情況開展納稅評(píng)估工作，結(jié)合行業(yè)情況，確定實(shí)際的稅收負(fù)擔(dān)率，實(shí)行行業(yè)稅收預(yù)警，對(duì)在行業(yè)負(fù)擔(dān)率以下的企業(yè)列入預(yù)警對(duì)象，實(shí)施稅務(wù)檢查。
（四）強(qiáng)化稅收征管，提升稅收征管能力。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，以此作為突破口加強(qiáng)征管
1、規(guī)范稅收管理。對(duì)省內(nèi)分包、轉(zhuǎn)包工程以及掛靠經(jīng)營的施工企業(yè)、單位、個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行前期監(jiān)控，收集其相關(guān)涉稅信息，并督促施工企業(yè)按時(shí)、主動(dòng)申報(bào)繳納稅款。
2、守住稅源，完善代扣代繳和委托代征工作。對(duì)轉(zhuǎn)包和分包工程實(shí)行由總承包人代扣代繳的征管辦法，無論是省內(nèi)或是省外施工企業(yè)，凡將總承包工程轉(zhuǎn)包、分包給其他企業(yè)和個(gè)人的，一方面要求受轉(zhuǎn)包、分包方如實(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，提供有關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同；另一方面要求總承包人認(rèn)真履行代扣代繳轉(zhuǎn)包、分包工程應(yīng)納稅款的扣繳義務(wù)。鑒于目前外省來我省施工企業(yè)較多的實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)抓好轉(zhuǎn)包、分包工程項(xiàng)目代扣代繳工作。對(duì)于外地來我省施工企業(yè)承包道路建設(shè)工程項(xiàng)目的，為便于控管，可采取由建設(shè)方委托代征稅款的辦法，建立委托代征關(guān)系，明確委托人的代征義務(wù)，賦予其代征稅款權(quán)，也可委托建設(shè)銀行（或其他商業(yè)銀行）代征稅款。與建筑管理部門聯(lián)系，在工程投招標(biāo)時(shí)稅務(wù)部門提前介入，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效控制稅源。
3、實(shí)施跟蹤管理，加強(qiáng)道路建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤。根據(jù)“項(xiàng)目登記”記錄，稅收管理員要及時(shí)了解和掌握建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目完成工程量、撥付工程款情況了如指掌，以便于準(zhǔn)確審核納稅申報(bào)，及時(shí)、足額征收稅款。同時(shí)，對(duì)到外地經(jīng)營的建筑企業(yè)，要開具《外出經(jīng)營稅收管理證明》，并登記管理臺(tái)賬，有條件的情況下，還應(yīng)和施工地稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行信息交換，以防止稅款流失。
4、管好“小稅種”。印花稅、資源稅是道路建設(shè)中不大引起重視的稅種，在稅源管理中應(yīng)加以注意。對(duì)建筑安裝合同要按規(guī)定征收印花稅，對(duì)施工企業(yè)收購的未稅礦石的資源稅應(yīng)實(shí)行代扣代繳制度。
5、加強(qiáng)道路建設(shè)的稅務(wù)稽查。征管部門應(yīng)將涉嫌偷逃稅款或經(jīng)納稅評(píng)估有問題的企業(yè)、單位、個(gè)人移交稽查部門依法稽查?；椴块T應(yīng)加大對(duì)道路建設(shè)涉稅犯罪的打擊力度，嚴(yán)厲打擊使用假發(fā)票，做假賬等的行為，凈化稅收征管環(huán)境。
（五）完善機(jī)制，創(chuàng)新工作方法
1、建立建筑工程項(xiàng)目稅收征管機(jī)制，對(duì)地方稅收實(shí)行專業(yè)管理模式，分區(qū)域、劃類別，明確職責(zé)，確保思想、措施、責(zé)任三到位。目前對(duì)省級(jí)公路、通縣油路、高速公路、鐵路建設(shè)項(xiàng)目的稅收管理已設(shè)立專業(yè)管理部門，實(shí)施專業(yè)化的稅源控管。除此以外，對(duì)其他建筑項(xiàng)目也應(yīng)考慮設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保建筑業(yè)稅收應(yīng)收盡收。
2、努力把好“四個(gè)關(guān)口”。一是“登記關(guān)”，嚴(yán)格做好施工企業(yè)的稅務(wù)登記和報(bào)驗(yàn)登記工作，完整、準(zhǔn)確地掌握納稅人信息。二是“發(fā)票關(guān)”，與建設(shè)部門協(xié)定，凡工程項(xiàng)目驗(yàn)收均應(yīng)有稅務(wù)機(jī)關(guān)開具的建安發(fā)票，否則不予驗(yàn)收。三是“資金支付關(guān)”投資（建設(shè)）單位須憑本地地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票支付工程款，即使是預(yù)付款也須憑地稅機(jī)關(guān)開具的發(fā)票，否則不予支付工程款。四是“建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度關(guān)”，稅務(wù)征管部門應(yīng)及時(shí)將建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從一個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、招標(biāo)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、決算等諸多環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行全程監(jiān)控。
3、創(chuàng)新征管方法。一要建立納稅臺(tái)賬，將建筑工程項(xiàng)目的基本情況和納稅情況及時(shí)登錄，逐月反映和對(duì)比項(xiàng)目納稅進(jìn)度以及工程形象進(jìn)度；二要建立項(xiàng)目檔案，加強(qiáng)建筑項(xiàng)目的延續(xù)性管理，防止建筑項(xiàng)目稅款繳納留有尾巴（形成欠稅）；三要催報(bào)催繳，將稅收法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)定發(fā)送到建安企業(yè)，明確稅收法律責(zé)任，提高納稅人的納稅意識(shí)和主動(dòng)性，對(duì)欠繳稅款要及時(shí)督促，凡不按時(shí)繳納稅款的必須按征管法及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定加收稅收滯納金，以防止新的欠稅；四要加強(qiáng)協(xié)稅護(hù)稅，建議各地積極爭取當(dāng)?shù)卣闹С郑诠こ塘㈨?xiàng)、開工時(shí)，由計(jì)劃、財(cái)政、城建、交通等部門將工程有關(guān)信息情況傳遞給稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目可直接委托當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門代征稅款， 如零星建筑項(xiàng)目，裝飾、裝潢等，以提高征收率，保證稅款的及時(shí)入庫。
引言
農(nóng)田水利工程是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈,對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展以及國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有極其重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)村的安定和農(nóng)民的收入,因此加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的管理是當(dāng)前水利建設(shè)中的重要工作之一。
1、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性
由于我國地理位置處于亞熱帶地區(qū),因此受到氣候方面的影響較大,農(nóng)作物收成常常會(huì)受到干旱、高溫等各方面的情況影響,導(dǎo)致減產(chǎn),極大的影響了人民的生活水平。因此,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)就成為我國改善農(nóng)作物生長條件、抗旱救災(zāi)的首要目標(biāo)。隨著不斷加快地方現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為了環(huán)境、資源和人口相互協(xié)調(diào)發(fā)展的重要影響因素,而今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向則是對(duì)于農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理的配置,從而走上一條農(nóng)作物、果樹、魚類等等能夠一體化循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)之路。農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到了改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的好壞。沒有完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)作物就可能長期受到干旱的影響、草地會(huì)出現(xiàn)退化、樹木干枯等嚴(yán)重后果,從而影響到農(nóng)業(yè)的正常發(fā)展。
2、農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀
2.1對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)不夠重視
農(nóng)田水利建設(shè)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以改善防災(zāi)、減災(zāi)的能力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是利于子孫后代的發(fā)展。但是近年來,各級(jí)政府及農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)田水利不夠重視,從災(zāi)情的分布來看,山區(qū)是多發(fā)區(qū),反映了我國農(nóng)田水利建設(shè)過于薄弱。從宏觀角度來說,一方面是水利建設(shè)布局無法滿足需求;其次是農(nóng)田水利設(shè)施屬于公共品,需集體投入,但實(shí)際情況是取消原有的“兩工”體系,但是相應(yīng)替代機(jī)制不健全,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)公共投入不足,甚至有些農(nóng)村原有的溝、塘、渠、堰等因無人管護(hù)而荒廢。
2.2農(nóng)田水利建設(shè)主體缺位
農(nóng)村原有的水利設(shè)施都存在老化失修、設(shè)備破損、效益銳減等問題,據(jù)相關(guān)資料記載,大型灌區(qū)骨干建筑工程的損壞率近 40%,中小型灌區(qū)干支渠完好率只有 50%,配套率不足 70%。在一些新型的農(nóng)田水力中,工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,技術(shù)差,服務(wù)功能落后等問題,這都在一定程度上反映出我國農(nóng)田水利建設(shè)的主體缺位。從其原因來看,可能是由于政府的不夠重視,也可能是由于“兩工”體系一度維系著農(nóng)田水利設(shè)施修建與維護(hù)取消后,農(nóng)民投入產(chǎn)生外部性,若沒有合理的報(bào)酬,農(nóng)民不愿投入農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。主體的缺位,導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)陷入僵局。
2.3水利建設(shè)的投入不足
近年來,我國用于水利建設(shè)的投入明顯不足,無法滿足現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入需要政府、金融機(jī)構(gòu)及農(nóng)民的共同努力,地方政府不愿多花資金在短期看不到收益的農(nóng)田水利建設(shè)中,金融機(jī)構(gòu)或者民間組織更加不重視農(nóng)田水利建設(shè),風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)時(shí)間長,缺乏投資激勵(lì)?？偟膩砜?經(jīng)過權(quán)衡,三大投資主體最有可能放棄農(nóng)田水利設(shè)施。
3、加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理策略
3.1高度重視,著眼于大局觀
農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系到生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要問題,也是關(guān)乎到民生的問題。站在國家糧食安全的角度來看,就需要進(jìn)一步地打造糧食核心區(qū)的高度,做好農(nóng)田水利基本設(shè)施的相關(guān)建設(shè),并且將建設(shè)的主體落實(shí)到縣一級(jí)的政府部門。各級(jí)政府和黨委也需要從心底引起農(nóng)田水利基本設(shè)施建設(shè)的重視。從而建立起以政府的規(guī)劃管理為主,運(yùn)用資金進(jìn)行扶持引導(dǎo),提供建設(shè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo),讓農(nóng)戶、農(nóng)村合作社等積極地參與到其中,并且將經(jīng)營管理的新機(jī)制引入到市場機(jī)制當(dāng)中來。
3.2加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),市、縣區(qū)要成立農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮部,水利部門設(shè)立農(nóng)建辦,有專門機(jī)構(gòu)和人員抓農(nóng)建工作,建立領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制,明確各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制,并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度,將工作任務(wù)層層落到實(shí)處,將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績考核的重要依據(jù)。
3.3加大資金投入,調(diào)動(dòng)群眾積極性
農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)民生工程,需要得到政府的大力扶持,但是畢竟政府的資金財(cái)力是有限的,因此就必須要廣辟籌資渠道,加大社會(huì)各行各業(yè)的資金投入。同時(shí),相關(guān)部門要制定完善的激勵(lì)政策,以鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體投資到農(nóng)田水利建設(shè)中,也要制定相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到農(nóng)田水利建設(shè)當(dāng)中。農(nóng)田水利建設(shè)的最大特點(diǎn)就是建設(shè)周期長、建設(shè)投資大。因此,除了政府補(bǔ)助外,還要大力發(fā)動(dòng)社會(huì)各界人士,依靠社會(huì)的力量將這項(xiàng)利民的工程建好,以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.4加強(qiáng)管理,確保農(nóng)田水利發(fā)揮最大效益
一是加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格項(xiàng)目基本建設(shè)程序,對(duì)符合“四制”管理的,必須執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制。市縣區(qū)的財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門,按項(xiàng)目管理要求,管好資金,堵塞漏洞,嚴(yán)禁挪用。二是定期開展督查。要建立水利部門自查、市政府督查的工作機(jī)制。在開展農(nóng)田水利建設(shè)過程中,水利部門要專門組織檢查,市政府督查室要專項(xiàng)督查,督查結(jié)果通報(bào)全市。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)工作的考核評(píng)比,制定考核獎(jiǎng)懲辦法、水利工程示范標(biāo)準(zhǔn)。市政府每年組織一次考核評(píng)比活動(dòng),對(duì)評(píng)比名列前茅的縣區(qū)和優(yōu)秀水利 局長進(jìn)行重獎(jiǎng)。并在市級(jí)新聞媒體上公告。
3.5調(diào)動(dòng)積極性,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)宣傳
當(dāng)確定好農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目后,項(xiàng)目實(shí)施部門、單位也需要與該地區(qū)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,認(rèn)真的聽取他們?cè)陧?xiàng)目建設(shè)上的意見和建議,盡量爭取他們的配合與支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,也要做好農(nóng)田水利建設(shè)的優(yōu)勢、益處的宣傳力度。給農(nóng)民、群眾多講解黨的惠農(nóng)政策,將項(xiàng)目的規(guī)模、工程的作用、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)透明在群眾面前,從而讓整個(gè)項(xiàng)目都在農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下進(jìn)行。如此,才能夠?qū)⑷罕娨酝囊腋芍饾u地轉(zhuǎn)變成為我要干,讓他們擁有一種“主人翁”意識(shí),能夠認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于自己家園的幫助,從而調(diào)動(dòng)他們的積極性,促進(jìn)農(nóng)田水利更快的建設(shè),也有利于管理。
3.6建立農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制
農(nóng)田水利工程建設(shè)完畢后,如果不妥善的進(jìn)行管護(hù),那么其壽命、使用率也會(huì)大大降低。在農(nóng)田水利項(xiàng)目的管理上,需要將管護(hù)資金和管護(hù)主體這兩點(diǎn)落實(shí),對(duì)于已經(jīng)有專門機(jī)構(gòu)管護(hù)的水利工程,要盡快將人員定崗,做到人在其位,盡其責(zé)。另外,絕大部分的農(nóng)田水利項(xiàng)目都沒有專業(yè)的人員進(jìn)行管護(hù),更談不上專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立,因此,就需要在工程建設(shè)總額資金當(dāng)中預(yù)算管護(hù)費(fèi)用,從而便于工程的維修和管理上有專人進(jìn)行。如果在項(xiàng)目建設(shè)中并不存在管護(hù)費(fèi),縣一級(jí)政府部門就需要對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行資金上的補(bǔ)貼。由于自然災(zāi)害,而受到嚴(yán)重?fù)p壞的工程,也需要及時(shí)地?fù)芨顿Y金進(jìn)行維修,避免造成更嚴(yán)重的后果。
結(jié)束語
加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)是使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最佳途徑,因?yàn)闆]有過硬的農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),糧食安全就得不到保障,也就不可能持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活水平的提高也就會(huì)成為空談。該項(xiàng)目的建設(shè)將為平羅縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
