時間：2022-04-23 05:52:58
序論：在您撰寫城市建設(shè)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
今年初，區(qū)第三次黨代會確立了用十年時間建成北京新城區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在城市發(fā)展中首次確立了城市建設(shè)與城市發(fā)展并重的原則；八月份在區(qū)委、區(qū)政府召開的我區(qū)第一次城市管理工作會議上，對__區(qū)城市管理工作未來一個時期的發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施步驟、保障措施進(jìn)行了具體部署。區(qū)第三次黨代會和區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標(biāo)志著我區(qū)城市管理工作進(jìn)入了一個里程碑式的發(fā)展階段。在加強(qiáng)推進(jìn)建設(shè)北京新城區(qū)進(jìn)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)城市建設(shè)與城市管理中存在的問題及對策進(jìn)行探討和研究，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)亟待解決的一個重要課題。從重建輕管到建管并重的理性回歸，經(jīng)歷了一個漫長而曲折的過程，城市建設(shè)與城市管理是一個涉及面極其廣泛的領(lǐng)域。本文僅就城市建設(shè)與城市管理這兩個方面的關(guān)系問題的產(chǎn)生背景、相關(guān)實(shí)踐及對應(yīng)措施作一些初步的探討與思考，以期多年來形成的重建輕管、建管失衡的現(xiàn)狀，能在體制改革上、機(jī)制運(yùn)作上、實(shí)踐操作上逐步回歸建管并重良性循環(huán)、相輔相成的發(fā)展軌道。
一、重建輕管到建管并重原則產(chǎn)生的背景
眾所周知，我國現(xiàn)行的行政管理體制和政府職能運(yùn)作模式發(fā)端于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期。長期以來，城市建設(shè)與城市管理這兩個不同的領(lǐng)域，事實(shí)上走的是一條建管合一的捆綁式發(fā)展之路，由于城市經(jīng)濟(jì)的需要，城市建設(shè)長期以來一直處于主導(dǎo)地位，為了緩解城市建設(shè)供需矛盾日趨緊張的狀況，城市管理基本上處于依附式或從屬于城市管理的次要地位，因此，無論從城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系上，還是兩者的具體實(shí)踐上，長期以來未能引起應(yīng)有的重視，更談不上上升到理論的高度加以重視和研究，基本上走的是一條有建無管、先建后管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路，城市管理一直處于若有若無的境地。從具體實(shí)踐看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理的非均衡發(fā)展是顯而易見的，所產(chǎn)生的諸多矛盾也是無法回避的。
城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題大致經(jīng)歷三個發(fā)展階段，而城市管理始終在依附與從屬于城市建設(shè)的大潮中蹣跚而行，未能形成嚴(yán)格法律意義上的規(guī)范體系而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。第一個發(fā)展階段出現(xiàn)在完全按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的1978年以前，時間跨度達(dá)30年之久。由于長期受極左思想的影響與干擾，這個階段的城市發(fā)展主要集中于大型城市和工業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)較好的城市；中小型城市主要是為了緩解市民住房緊張的矛盾，進(jìn)行的是初始階段的小規(guī)模擴(kuò)張；由于當(dāng)時的建設(shè)體制尚不完備，這個階段的城市建設(shè)形態(tài)上基本上處于一種行政命令式的狀態(tài)。盡管如此，相對于城市管理而言，這個階段的城市管理工作，從嚴(yán)格意義上說還未被列入議事日程，處于有建無管的狀態(tài)。第二個階段即改革開放之后到1996年之前，時間跨度近20年。這個時間的明顯特征是城市建設(shè)進(jìn)入了一個相對快速的規(guī)模擴(kuò)充時期，從建設(shè)體制、運(yùn)行機(jī)制到具體實(shí)踐都有了長足的進(jìn)步。
從立法的角度講，逐步出臺了城市規(guī)劃、建設(shè)等法律法規(guī)，形成了比較完善的法律法規(guī)體系。但從這一階段的城市建設(shè)具體實(shí)踐看，其發(fā)展無論在總體規(guī)劃上，還是在具體建設(shè)上，仍然是處于一種政府主導(dǎo)，市場壟斷及企業(yè)運(yùn)作的混合型發(fā)展階段，其弊端是顯而易見的。首先在城市規(guī)劃上，缺乏前瞻性。由于為了最大限度地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和緩和日趨嚴(yán)重的住房緊張矛盾，一時間圈地蓋房、開辦市場，興建商場等成了這個階段城市建設(shè)的主要目標(biāo)；其次隨著外來人口的大量涌入，使城鄉(xiāng)結(jié)合部地域大量違法建設(shè)臨時建設(shè)呈規(guī)模發(fā)展之勢；加之農(nóng)村舊城改造，一方面是新村高樓的拔地而起，另一方面是舊村平房的大量富余，因此出租房屋成為一些人的體制外灰色收入，給管理工作增加了新的難度；同時城市建設(shè)中綜合配套設(shè)施功能不完備，一定規(guī)模人口區(qū)域范圍內(nèi)的小區(qū)建設(shè)，在滿足居民購物，學(xué)生上學(xué)，休閑娛樂，綠化美化，垃圾處理等基本需求設(shè)施上相對滯后，這也從一個側(cè)面增加城市管理工作的成本和管理難度。
上述問題的存在，相對客觀反映了城市建設(shè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，螺旋式上升、曲折中前進(jìn)、探索中發(fā)展的過程，就其總體而言，是和當(dāng)時的社會背景分不開的。
1997年我區(qū)撤縣設(shè)區(qū)之后，__區(qū)的城市建設(shè)步入了正規(guī)化、目標(biāo)化、法制化發(fā)展軌道。特別是區(qū)第三次黨代會確立建設(shè)北京新城區(qū)總體目標(biāo)以來，未來新城區(qū)的功能定位，城市布局、人文指數(shù)，環(huán)境目標(biāo)給人以極大的振撼力，充分體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。
從我區(qū)城市建設(shè)的三個階段中，相對于城市建設(shè)的城市管理工作，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從理論到實(shí)踐，均明顯滯后于城市建設(shè)，從其起始開始就處于一種先天不足的境況。1980年之前，城市管理工作長期處于依附和從屬的地位，實(shí)際是一種有建無管的情況。當(dāng)時的城市管理，呈三個特點(diǎn)：一是城市管理沒有明確的界定，城市管理的概念處于一種混沌狀態(tài)。所謂城市管理，首先是社會問題，其次是指一些組織群眾進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動，使城市管理這個大系統(tǒng)的內(nèi)涵極其空乏，外沿狹小有限。二是沒有專職的城市管理人員，城市管理主要是通過開展"群眾活動"來實(shí)現(xiàn)。三是城市管理沒有相應(yīng)的體制保障，其依附從屬的特征明顯，這是先天不足的具體表現(xiàn)。1980年之后，城市管理這個概念逐步被納入視線，但基本上還是處于無序運(yùn)作，主體不明的階段，仍未從建管合一的依附從屬地位中分離出來。這個階段的城市管理工作與城市建設(shè)相比，仍然帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：一是雖然有城市管理工作，但沒有明確的城市管理的具體內(nèi)容；二是雖然有城市管理的相關(guān)部門，但是條條管理，職能交叉的較多。往往是出臺一個法規(guī)，就是成立一支隊(duì)伍，北京市最多時行政執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)到127支，人數(shù)達(dá)6萬之多。從總數(shù)上看，行政執(zhí)法隊(duì)伍夠龐大的了，但由于各自為戰(zhàn)，條條分割，每個條條都覆蓋全市，結(jié)果每支行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員都不足，行政執(zhí)法難以到位，只能依靠突擊執(zhí)法，運(yùn)動執(zhí)法維持局面。同時部門之間行政執(zhí)法職責(zé)重復(fù)交叉，行政執(zhí)法效率低下，執(zhí)法扯皮問題嚴(yán)重，甚至還有的執(zhí)法部門把執(zhí)法權(quán)當(dāng)成爭取本部門利益的手段，有利則爭、無利則推，見易而上、遇難而退，致使行政執(zhí)法形不成合力，執(zhí)法效果不明顯。三是在執(zhí)法時間上雖然有要求，但很難形成全方位監(jiān)察體系機(jī)制。由于各職能部門按條條進(jìn)行分管，力量明顯不足，且大部分行政執(zhí)法單位身兼兩職，管罰一體，對一般違法行為，往往是以罰代管，很難形成 宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處的規(guī)范管理機(jī)制，管理效果以罰款多少來衡量，走的是一條整治--反彈--再整治--再反彈的不良循環(huán)之路，形不成長效管理。從1996年《中華人民行政處罰法》的頒布為標(biāo)志，城市管理工作開始了從由依附從屬、建管合一到相輔相成、建管并重的探索性轉(zhuǎn)變。從全國及北京市的情況看，集中表現(xiàn)在三個方面。一是1996年10月1日《中華人民共和國行政處罰法》的頒布施行，標(biāo)志著相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)入了一個新的階段，標(biāo)志著城市管理工作進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。行政處罰法第十六條規(guī)定："國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使"。據(jù)此，經(jīng)國務(wù)院法制辦批準(zhǔn)，北京市于1997年在宣武區(qū)開展城市管理工作相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，進(jìn)而于1998年和20__年先后在城八區(qū)和十個遠(yuǎn)郊區(qū)縣普及推廣。這是北京市城市管理體制改革的一次重大突破。相對集中行使行政處罰權(quán)5年來，取得了明顯成效，一是初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，明顯提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。二是在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)。三是通過推行相對集中行政處罰權(quán)工作，為合理配置政府部門的職能，精簡行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新路子。四是初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹立了城管隊(duì)伍在社會上的良好形象。從我區(qū)的情況看，城市管理相對集中行政處罰權(quán)探索建管并重、相輔相成的管理體制，大致經(jīng)歷了三個階段。一是組建__區(qū)城市管理綜合執(zhí)法大隊(duì)，為我區(qū)城市管理工作進(jìn)行相對集中行政處罰權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1999年6月，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)北京市試點(diǎn)工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，率先在遠(yuǎn)郊區(qū)縣組建了城管綜合執(zhí)法大隊(duì)。綜合執(zhí)法大隊(duì)經(jīng)過一年多的試運(yùn)行，從領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、運(yùn)行模式、執(zhí)法方式等方面，進(jìn)行了大膽的探索，積累了初步的經(jīng)驗(yàn)，取得了可喜的成果。二是20__年9月，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審批并報(bào)請北京市人民政府批準(zhǔn)，__區(qū)城市管理監(jiān)察大隊(duì)正式成立，從城管綜合執(zhí)法大隊(duì)到城管監(jiān)察大隊(duì)，這個轉(zhuǎn)變標(biāo)志著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了規(guī)范化、法制化管理的軌道。城管大隊(duì)成立四年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照全面打基礎(chǔ)，重點(diǎn)建隊(duì)伍、嚴(yán)格抓管理、樹立新形象的工作思路，逐步走出了一條在隊(duì)伍建設(shè)上堅(jiān)持政治建隊(duì)、質(zhì)量建隊(duì)、制度管隊(duì)、科技強(qiáng)隊(duì)的新路子，在城管工作上走出了一條一年打基礎(chǔ)、兩年抓規(guī)范、三年上水平、四年創(chuàng)佳績的循序漸進(jìn)的新路子，使我區(qū)的城市管理水平得到新的提升，整潔優(yōu)美、規(guī)范有序的城市環(huán)境基本形成。通過幾年的實(shí)踐，城市管理工作有了長足發(fā)展，縮小了城市建設(shè)快速發(fā)展與城市管理相對滯后的差距。三是20__年年初區(qū)第三次黨代會的召開和8月份區(qū)委、區(qū)政府召開的__區(qū)第一次城市管理工作會議，標(biāo)志著我區(qū)城市建設(shè)與城市管理進(jìn)入了建管并重、并行不悖、相輔相成、相互促進(jìn)的發(fā)展階段。北京新城區(qū)目標(biāo)的確定，不僅表明我區(qū)的城市建設(shè)又進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段，同時按照科學(xué)發(fā)展要求，城市的發(fā)展必須以強(qiáng)有力的城市環(huán)境保障為基礎(chǔ)，否則，再好的城市建設(shè)如果沒有與之相適應(yīng)的城市管理作保障，不僅會嚴(yán)重影響城市功能的發(fā)揮，同時也會嚴(yán)重影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會嚴(yán)重影響我區(qū)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與環(huán)境等方面協(xié)調(diào)一致的可持續(xù)發(fā)展。
綜上所述，城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系問題是一個必須弄清的問題。在這個問題上，從建國以來城市建設(shè)與城市管理的有建無管、重建輕管的非均衡發(fā)展之路到建管并重、相輔相成、相互促進(jìn)理性目標(biāo)的探索實(shí)踐，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會發(fā)展的必然要求，同時也是未來城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會不斷進(jìn)步的必然趨勢。
二、城市建設(shè)與城市管理存在的問題及對策
區(qū)第三次黨代會明確的在城市建設(shè)與城市管理上建管并重的指導(dǎo)原則，為我區(qū)未來的城市管理工作指明了新的發(fā)展方向；區(qū)第一次城市管理工作會議的召開，標(biāo)志著我區(qū)的城市管理工作進(jìn)入了一個全新的發(fā)展時期。但是建管并重方針的提出，并不等于長期以來城市建設(shè)與城市管理非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀已得到實(shí)質(zhì)性改善，也不等于城市管理已經(jīng)具備了與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求相適應(yīng)的基本條件。城市管理相對于城市建設(shè)而言，要真正實(shí)行建管并重的目標(biāo)要求，還存在著一些亟待解決的問題。
（一）城市管理工作存在的主要問題
1、城市管理基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠帳較多、投入不足、發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。改革開放以來，城市建設(shè)在政府投入、市場融資、私人資本參與上呈逐年上升趨勢，使__區(qū)的城市建設(shè)持續(xù)保持了相當(dāng)長時間的高速發(fā)展態(tài)勢，城市規(guī)模已由改革前的不足20平方公里擴(kuò)大為現(xiàn)在的80多平方公里；相對于城市管理來看其投入一直維持較低循環(huán)水平狀態(tài)，對基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是捉襟見肘、入不敷出、難以維持，在對城市綠化、市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)保潔管理資金的投入上也與實(shí)際需求缺口較大，基本上處于寅吃卯糧的窘境。
2、城市管理在體制上尚未完全理順，運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，市場化運(yùn)作還未完全形成。城市建設(shè)從改革開放以來，從城市規(guī)劃、建設(shè)管理、市場融資、開發(fā)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，已經(jīng)以立法形式予以明確，職能部門主體明確、職責(zé)清晰、分工細(xì)化、運(yùn)作有序；而城市管理則相對滯后，至今仍處于改革和完善階段，尚沒有一部與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)；在城市管理這個系統(tǒng)的研究上，目前國內(nèi)沒有一家權(quán)威機(jī)構(gòu)專題對這一問題從理論的高度進(jìn)行分析與研究，城市管理的基本概念、基本范疇、基本原則等還沒有一個權(quán)威定性統(tǒng)一的界定；在城市管理工作的市場化運(yùn)作上進(jìn)展緩慢，如環(huán)衛(wèi)保潔、城鄉(xiāng)結(jié)合部管理、市政道路維護(hù)、園林綠化的管護(hù)、一定規(guī)模居民居住區(qū)的生活工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，還存在一定的管理盲區(qū)。
3、城市管理前期管理工作各環(huán)節(jié)間銜接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。城市管理是一個系統(tǒng)工程，是一個銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個環(huán)節(jié)阻塞，都可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)運(yùn)作不暢，管理效果也會大大折扣。從目前看，突出表現(xiàn)在三個方面。一是前期管理到位欠缺，還沒有形成全方位、全過程、全時段監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，表現(xiàn)形式為管理主體與責(zé)任主體間沒有形成有效溝通機(jī)制；二是在管理"堵"與"疏"的問題上，"堵"的措施較多、"疏"的功夫乏力。比如一些馬路市場經(jīng)常反彈的問題。以運(yùn)河左堤花鳥市場為例，建奧體公園前，該處是建材市場，其東側(cè)是花鳥市場，綿延5、6里之遠(yuǎn)，商攤20__余家；同時受惠于建材市場，東關(guān)大橋以東就成了小木匠攬活打工的主要聚集地。興建奧體公園拆除建材市場時一并將該市場及小木匠聚集地取消。市場是沒有了，但市場需求還有，于是又在運(yùn)河左堤東側(cè)形成了一個非法市場，20__年非典時，這一市場被依法取締，可沒多久又在潮白河堤上冒了出來，今年三月份再次被取締。這個例子說明，光靠行政手段并不能從根本上徹底解決問題，既 要堵、又要疏，才是解決問題的有效途徑。三是各管理環(huán)節(jié)上銜接不暢，整體優(yōu)勢不明顯。管理主體、責(zé)任主體、監(jiān)管主體三者之間缺乏有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，如例會機(jī)制、信息反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)察機(jī)制等還沒有完全形成，實(shí)行的是分段式管理，分工非常明確，銜接協(xié)調(diào)不夠，易造成整體系統(tǒng)間銜接環(huán)節(jié)的不暢。
4、城市管理工作缺乏必要的強(qiáng)制手段，使一些違法行為得不到應(yīng)有的法律懲處，使社會公眾利益受到一定程序的影響。如非法小廣告問題。城管執(zhí)法查處非法小廣告主要是依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對非法行為實(shí)施處罰，解決的是市容觀瞻的問題；但涉及到一些公開通過小廣告制假販假及黃色反動違法行為，僅用罰款來處理，較之造成的嚴(yán)重社會影響無疑是不對等的。這個問題怎么查處，又沒有具體的規(guī)定。這應(yīng)該說是非法小廣告不能徹底根治的一個重要原因。再比如露天燒烤問題?！侗本┦腥【喡短鞜臼称饭芾磙k法》規(guī)定，對露天燒烤食品行為最高可處5000元以下罰款。但實(shí)踐中缺乏強(qiáng)制措施，加之從事燒烤的大都屬于外地來京人員，流動性強(qiáng)，罰單開出后，一會就找不到人影，執(zhí)行上存在很大難度，因此只有暫扣其燒烤工具了事。再者就是對妨礙執(zhí)行公務(wù)的處理非常棘手，難度很大。建隊(duì)四年來，已發(fā)生大大小小近40起妨礙城管執(zhí)行公務(wù)的違法行為，由于缺乏強(qiáng)制措施和現(xiàn)場取證難度大等因素，致使違法者得不到應(yīng)有的懲處，客觀上給城管執(zhí)法增加了新的難度。
（二）推進(jìn)城市建設(shè)與城市管理并重的幾點(diǎn)思考
隨著首都北京率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和舉辦一屆歷史上最出色奧運(yùn)會兩大歷史性任務(wù)的整體推進(jìn)和我區(qū)建設(shè)北京新城區(qū)戰(zhàn)略的付諸實(shí)踐及第一次城市管理工作會議的召開，我區(qū)的城市管理工作已進(jìn)入了一個新的歷史發(fā)展階段，城市管理工作作為經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的一個關(guān)鍵領(lǐng)域，正在引起全社會的廣泛關(guān)注和重視。如何實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與管理并重的目標(biāo)要求，進(jìn)一步建立完善與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會需求相適應(yīng)的城市管理工作體制、運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)新管理模式、提升城市管理質(zhì)量與水平，我認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下七個方面：
1、逐步加大對城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為加強(qiáng)城市管理工作，實(shí)現(xiàn)建管并重的目標(biāo)要求，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在資金投入上，重點(diǎn)向市政公用設(shè)施、城市環(huán)境監(jiān)控設(shè)施、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)、一定規(guī)模居民居住區(qū)的配套設(shè)施、科學(xué)合理的市場布局等方面傾斜。在融資方式上，可采取政府提供優(yōu)惠政策、優(yōu)化投資環(huán)境及受益主體及受益人入股等方式，以緩解財(cái)政壓力，建立和完善資金投入使用監(jiān)管機(jī)制，確保資金投入到位、使用到位、效果明顯，確保城市管理硬件建設(shè)有個大的提高，為高效能管理城市打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、按照北京市第五次城市管理工作會議精神和我區(qū)第一次城市管理工作會議部署，圍繞建設(shè)北京新城區(qū)總目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理體制改革的力度。一是強(qiáng)化街道對城市管理工作的綜合管理職能，把城市管理重心下移落到實(shí)處、見到實(shí)效。街道是城市管理和服務(wù)工作的基礎(chǔ)，社區(qū)是城市肌體最具活力的細(xì)胞，大力推進(jìn)街道和社區(qū)的深入改革，使街道在城市管理中地區(qū)性、社會性、群眾性優(yōu)勢特點(diǎn)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合指揮、全面協(xié)調(diào)的職能得到充分發(fā)揮。二是進(jìn)一步完善城管監(jiān)察進(jìn)社區(qū)工作，對四個辦事處的38個社區(qū)已經(jīng)落實(shí)一區(qū)一員制度的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)社區(qū)城管協(xié)管員制度，加強(qiáng)社區(qū)城管工作；同時在街道和社區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合社區(qū)內(nèi)工商、公安、環(huán)衛(wèi)等相關(guān)職能部門的組織資源，形成既分工明確、又相互協(xié)作，既各司其職、又相互配合的協(xié)調(diào)緊密、協(xié)作有力、協(xié)同攻堅(jiān)的合力優(yōu)勢；三是進(jìn)一步完善以"門前三包"為重點(diǎn)，以崗位責(zé)任為核心、以監(jiān)督機(jī)制為保障、以獎懲措施為動力的長效管理機(jī)制，進(jìn)一步完善管理單位、責(zé)任單位、監(jiān)察單位、監(jiān)督單位四位一體的綜合優(yōu)勢，使城市管理在體制上更加順暢，在運(yùn)作上更加規(guī)范，在銜接上更加有序，在整體效果上更加明顯。
3、加快建設(shè)高素質(zhì)城管隊(duì)伍建設(shè)步伐，為推進(jìn)北京新城區(qū)戰(zhàn)略提供一流城市環(huán)境保障。城管監(jiān)察大隊(duì)組建四年來的實(shí)踐表現(xiàn)，做好城市管理綜合執(zhí)法工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、能戰(zhàn)斗的高素質(zhì)城管隊(duì)伍。從目前看，我們這支隊(duì)伍是能夠勝任城市管理工作的，從發(fā)展看，我們這支隊(duì)伍正處在一個適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)素質(zhì)整合提高階段。具體做到四抓：一是抓政治建隊(duì)。第一，把學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)作為今后工作的一個重點(diǎn)。第二，強(qiáng)化經(jīng)常性思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作在隊(duì)伍建設(shè)中方向性、導(dǎo)向性、動力源作用。第三，狠抓勤政廉政建設(shè)，進(jìn)一步樹立城管隊(duì)伍廉潔奉公、執(zhí)政為民的公仆形象。在加強(qiáng)勤政廉政教育、強(qiáng)化制度建設(shè)、完善內(nèi)部和社會監(jiān)督機(jī)制等方面下功夫，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使我們這支隊(duì)伍永葆艱苦奮斗的政治本色，增強(qiáng)隊(duì)伍在新形勢下抵御各種復(fù)雜情況考驗(yàn)的能力。二是抓質(zhì)量興隊(duì)。第一，要逐步建立經(jīng)?；?、正規(guī)化的培訓(xùn)體系。第二，建立和完善嚴(yán)進(jìn)寬出、競爭上崗的淘汰機(jī)制。第三，要從制度上鼓勵自學(xué)成才，建立學(xué)習(xí)型城管隊(duì)伍。在今后的工作中，我們要通過完善獎懲制度、人才選拔制度等，大力營造自學(xué)成才的良好環(huán)境，把學(xué)理論、學(xué)專業(yè)、學(xué)相關(guān)專業(yè)知識納入素質(zhì)考察內(nèi)容；兩年內(nèi)，大專以上文化比率達(dá)到百分之百，會熟練講解法規(guī)、會正確運(yùn)用法規(guī)、會制作案件文書、會處置棘手問題的四會一線執(zhí)法隊(duì)員比例有一個大的提高。三是抓制度管隊(duì)。我們將著眼于隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展和城管工作面臨的形勢任務(wù)要求，不斷修訂完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，突出制度建設(shè)的思想性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性和可操作性，為建設(shè)高素質(zhì)城管隊(duì)伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行城管工作職能，提供強(qiáng)有力的制度保障。四是抓科技強(qiáng)隊(duì)。第一在城區(qū)主要大街、重點(diǎn)地域建立電子監(jiān)控設(shè)施系統(tǒng)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地域全方位、全時段的監(jiān)控力度；第二建設(shè)現(xiàn)代化的指揮中心，并為一線執(zhí)法隊(duì)員全部配備便捷暢通的現(xiàn)代化的執(zhí)法通訊工具，形成全大隊(duì)組織指揮無障礙調(diào)動網(wǎng)絡(luò)，有效提升隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力；第三是加強(qiáng)對專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)工作。通過努力，到20__年基本實(shí)現(xiàn)辦公自動化、管理網(wǎng)絡(luò)化、指揮程控化、監(jiān)控電子化目標(biāo)要求。
4、要繼續(xù)嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性。一要嚴(yán)在制度上。要加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，建立一套系統(tǒng)、規(guī)范的城市管理法規(guī)體系，要能夠基本覆蓋目前城市管理的方方面面，同時又要具備較強(qiáng)的可操作性。從規(guī)章制度這個源頭上堵塞各責(zé)任單位之間管理脫節(jié)的漏洞，減少扯皮，做到事有人管、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。二要嚴(yán)在落實(shí)上。法律法規(guī)貴在落實(shí)，再好的法規(guī)不能落實(shí)到位也等于一紙空文。城市管理就是對正常有序行為的服務(wù)，對違章違法行為的懲處。管理的作用就是遵法、守法、護(hù)法，有章必循，有法必依，管理出秩序，管理出成果，管理出效益，管理長正氣。要通過嚴(yán)格依法管理，堅(jiān)決維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威，為城市各項(xiàng)工作健康發(fā)展提供保障。三要嚴(yán)在監(jiān)督上。城市管理對象的復(fù)雜性，決定了管理過 程的復(fù)雜性。由于城市管理的方方面面都不同程度、不同環(huán)節(jié)地存在一些執(zhí)行中的具體問題，如執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、部門之間的配合與工作銜接，必須靠強(qiáng)化經(jīng)常性的督促、檢查和考核，切實(shí)解決各種有法不依、有令不行、執(zhí)法不到位、以罰代管和扯皮推諉的具體實(shí)施行為，保證管理的落實(shí)力度。
5、加強(qiáng)對城市管理相對集中行政處罰權(quán)制度的理論研究，加強(qiáng)對實(shí)施這一制度的必要性，緊迫性的認(rèn)識。從目前理論和實(shí)踐看，對城管集中行使行政處罰權(quán)還存在一些模糊認(rèn)識，筆者認(rèn)為，需要從法理的角度，認(rèn)真研究相對集中行政處罰權(quán)制度的理論根據(jù)，避免不必要的爭論和誤區(qū)，有效提升整體執(zhí)法效績。由于以往制定的諸多單行法律、行政法規(guī)往往規(guī)定某一方面的行政工作，只能由某個行政主管部門負(fù)責(zé)，導(dǎo)致一些同志對《行政處罰法》確立相對集中行政處罰權(quán)制度這一規(guī)定不理解。從法律上講，在城市管理工作中相對集中行政處罰權(quán)，是嚴(yán)格按《行政處罰法》第十六條規(guī)定進(jìn)行的，這樣做都是在現(xiàn)行法律、法規(guī)范圍內(nèi)作出的必要調(diào)整。因此，在當(dāng)前城市管理體制不斷加大改革力度的同時，必須加強(qiáng)對城市管理工作理論的探索和研究，加快立法進(jìn)程，以法律的形式對城市管理相對集中行政處罰權(quán)的主體地位、執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等重大問題予以界定。
6、強(qiáng)化城市管理執(zhí)法中的強(qiáng)制措施，確保城管執(zhí)法工作規(guī)范有序進(jìn)行，整體績效顯著。目前就執(zhí)法環(huán)境來說，經(jīng)過幾年的宣傳教育和執(zhí)法實(shí)踐，執(zhí)法環(huán)境有了較大改觀。但隨著改革的深入，各種利益的調(diào)整，下崗失業(yè)人員的增多和大量外地人員的涌入，行政執(zhí)法難，處罰執(zhí)行難的問題又有了新的變化。因此對加強(qiáng)城市管理工作的強(qiáng)制手段，必須加以重視并采取切實(shí)可行的措施。一是強(qiáng)化對社會的宣傳教育工作力度。城市管理是一項(xiàng)群眾性、社會性很強(qiáng)的工作，社會成員不僅有依法享有美好城市環(huán)境成果的權(quán)利，同時也應(yīng)該有義務(wù)參與對城市管理的宣傳和監(jiān)管職責(zé)。要大力營造城市社會化管理，群眾化參與的良好氛圍，讓城市管理的根深扎社會，深入人心，為良好執(zhí)法環(huán)境的形成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是按照國務(wù)院和北京市有關(guān)文件精神，建立和完善公安機(jī)關(guān)、交通支隊(duì)協(xié)助配合城管監(jiān)察組織開展城管工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，在條件成熟時，可向城管大隊(duì)派駐公安派出機(jī)構(gòu)，以保證城管工作安全有序進(jìn)行，整體效果明顯。三是加大城管執(zhí)法工作科技含量的資金投入，進(jìn)一步提高城市管理績效和城管隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。
7、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力形成全社會參與城市管理的時代風(fēng)尚。城市管理的對象和服務(wù)對象都是人，所以歸根結(jié)底還是人的問題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，是城市管理的治本之策。文明城市需要文明市民，要建文明城，先育文明人，人的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)決定其精神狀態(tài)。要把市民的文明教育，開展群眾性的創(chuàng)建文明活動，作為城市管理和精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高人的素質(zhì)，絕非一朝一夕、短期內(nèi)就能奏效的，必須堅(jiān)持持之以恒的方針，重點(diǎn)做好以下幾個環(huán)節(jié)的工作：一是在教育中提高。要建立經(jīng)?；?、制度化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，有步驟地對全體市民進(jìn)行深入廣泛、長期的文明行為、社會公德和社會主義思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。二是在宣傳中促進(jìn)。要大張旗鼓地宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)單位的先進(jìn)事跡，弘揚(yáng)積極向上的社會氛圍，激勵廣大市民向先進(jìn)看齊，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，從我做起，從家庭做起，從身邊做起。三是在環(huán)境中陶冶。要通過加強(qiáng)城市管理，營造優(yōu)美的生活環(huán)境和文明氛圍，使人們受到潛移默化的教育，春風(fēng)化雨，點(diǎn)滴入土，逐步告別不文明行為和習(xí)慣。四是在參與中養(yǎng)成。要廣泛開展群眾性的精神文明活動，使人們在參與中逐漸形成新的思維方式和行為方式，增強(qiáng)公德意識、責(zé)任意識，養(yǎng)成關(guān)心市容市貌和城市形象的良好習(xí)慣，自覺遵守城市管理法規(guī)，自覺參與城市管理和精神文明建設(shè)的各項(xiàng)工作，自覺同不文明行為作斗爭。五是在約束中強(qiáng)化。要通過加大各種法規(guī)的執(zhí)法力度，查處不文明行為和違章行為，使講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序的良好習(xí)慣和行為，通過管理和約束得以規(guī)范、鞏固和強(qiáng)化。
隨著社會的發(fā)展和城市的進(jìn)步，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用會越來越大，建管并重，管理適度超前的理念會越來越深入人心，在全社會的共同參與下，在建設(shè)北京新城區(qū)的征程中，我區(qū)的城市建設(shè)與管理工作一定會像并蒂蓮那樣，雙艷奪目、交相輝映，為我們的共同的家園，增添新的色彩。
保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動開展以來，我局按照區(qū)委的部署和要求，對全局的學(xué)習(xí)教育活動進(jìn)行了周密安排。局領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，開局關(guān)系全程，起步務(wù)必扎實(shí)。所以，從活動一開始，我們就把這項(xiàng)工作緊緊抓在手上，務(wù)求抓緊、抓實(shí)、抓出成效。目前看，學(xué)習(xí)動員階段進(jìn)展良好，我們在大膽創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，突出城市建設(shè)與管理工作特點(diǎn)等方面，取得了一些成果。主要做法是：
一、創(chuàng)新載體，分類施教，確保學(xué)習(xí)教育不走過場
這次教育活動的時間長，參加人員覆蓋面廣。在這種情況下，如何提高活動吸引力，使學(xué)習(xí)教育卓有成效，其中有大量的文章可做。在這方面，我們結(jié)合建設(shè)管理局黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀和工作特點(diǎn)，采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，因地制宜，因人施教，在學(xué)習(xí)形式和教育載體上突出一個“活”字，相對提高了教育活動的針對性和實(shí)效性。
（一）抓住“一個點(diǎn)”，以組織好離退休老黨員的學(xué)習(xí)帶動全局的學(xué)習(xí)。離退休老黨員大多是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志，年高德劭，雖然工作上不能親力親為率先垂范了，但他們較高的政治覺悟、飽滿的學(xué)習(xí)熱情依然能夠影響在職和年輕的同志們。所以，我們局黨委經(jīng)過討論認(rèn)為，老黨員們由于居住分散、身體狀況較差，組織集中學(xué)習(xí)有一定難度，是一個“難點(diǎn)”，但如果組織好了，就可以成為一個“閃光點(diǎn)”，一個“帶動點(diǎn)”。為此，除對個別確實(shí)行動不便的老黨員搞好“上門包幫”外，我們想方設(shè)法為老黨員提供最大程度的方便，為他們制定專門的學(xué)習(xí)配檔表，安排專門的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)場所，配發(fā)全套教材、書包、讀書筆記本和筆，由專人全程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。在這樣的精心安排之下，離退休老黨員們的學(xué)習(xí)熱情十分高漲，集中學(xué)習(xí)時即使雪大路滑，他們也都能全部按時參加，用實(shí)際行動為在職黨員樹立了榜樣、做出了表率，有效地帶動起了全局黨員的學(xué)習(xí)積極性。
（二）盤活“兩條線”，切實(shí)解決“工學(xué)矛盾突出、思想不穩(wěn)定”的問題。為確保這次教育活動不留任何“盲點(diǎn)”、“死角”，我們結(jié)合實(shí)際，努力盤活學(xué)習(xí)、工作兩條線，有效解決工學(xué)矛盾，使全局黨員學(xué)有成效、干有成果。一是盤活學(xué)習(xí)安排這條線。為不耽誤正常工作，我們要求黨員干部切實(shí)提高工作效率，盡量將工作任務(wù)完成在正常的工作時間內(nèi)，每天下班后的5點(diǎn)到7點(diǎn)為集中學(xué)習(xí)時間，沒有特殊情況，雷打不動；對于在京參加全國“兩會”保衛(wèi)工作的黨員，要求其隨身攜帶學(xué)習(xí)教材堅(jiān)持自學(xué)，并定期電話匯報(bào)學(xué)習(xí)情況。二是盤活體制調(diào)整這條線。當(dāng)前建設(shè)管理局正處于質(zhì)監(jiān)上收、城管下放、房管分離，管理體制和工作機(jī)制重新理順的特殊時期，在這種情況下，我們以教育活動為契機(jī)，對全體黨員加強(qiáng)黨性教育，使黨員干棵竊諢票涓鎩⑻逯譜鄣墓丶笨?，坚定党性原詽}跎偎枷氬ǘ?，爱刚a匆擔(dān)ぬな凳檔刈齪帽局骯ぷ鰲?o:gt;
（三）鋪開“三個面”，有效解決“學(xué)習(xí)內(nèi)容單調(diào)、形式單一、效果難保證”的問題。海綿吸水多，是因?yàn)槠湮娲蟆W(xué)習(xí)教育也是如此，只有多渠道、多形式、多內(nèi)容地展開，才能收到更快更好的效果。為此，我們通過鋪開“三個面”加以解決。一是鋪開學(xué)習(xí)面。通過網(wǎng)絡(luò)建立交流平臺，以局域網(wǎng)為依托，制作了“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動專題”網(wǎng)頁，開設(shè)了多個欄目，大家既可在這里及時了解活動的最新安排，又可把自己的心得體會發(fā)送上網(wǎng)交流。學(xué)習(xí)教育期間，平均每個黨員上網(wǎng)的心得體會都在5000字以上。二是鋪開接觸面。為拓寬學(xué)習(xí)視野，我們注意借鑒外地和其它單位的經(jīng)驗(yàn)，巧借他們創(chuàng)造出來的學(xué)習(xí)方法和開展的各種活動方式，來活化我們自己的學(xué)習(xí)。如有的部門和單位開展的“骨干領(lǐng)學(xué)”、請身邊的典型宣講、“把服務(wù)送上門”等活動，我們感覺非常符合我們的特點(diǎn)，就馬上加以學(xué)習(xí)利用和安排。三是鋪開實(shí)踐面。我們分批組織有關(guān)科室的部分機(jī)關(guān)干部，一方面參觀愛國主義教育基地，一方面赴威海環(huán)翠區(qū)、蓬萊等地，學(xué)習(xí)人家的學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗(yàn)，考察他們在城市建設(shè)、管理以及招商引資等方面的先進(jìn)做法，活化學(xué)習(xí)形式，加強(qiáng)工學(xué)結(jié)合，把學(xué)習(xí)教育不斷引向深入。
二、著眼發(fā)展，強(qiáng)化服務(wù)，努力提高城市建設(shè)與管理服務(wù)水平
教育活動中，我們結(jié)合本職工作，邊學(xué)邊改，邊干邊改，任何一個方面的整改都突出一個“實(shí)”字，著重在解決實(shí)際問題上下功夫，把是否解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，做到學(xué)習(xí)教育和推動工作兩不誤、兩促進(jìn)。
（一）提高境界，高點(diǎn)定位，圍繞“趕超發(fā)展”調(diào)整城建工作思路。目前，市區(qū)城市管理體制正待理順之際，為提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，積極探索適合我區(qū)特點(diǎn)的城市管理模式，我們以開展先進(jìn)性教育活動為有利契機(jī)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭深入基層摸情況、搞調(diào)研，經(jīng)過廣泛征求意見和認(rèn)真討論研究，對我區(qū)今后的城市建設(shè)與管理服務(wù)工作提出了一些新的思路和目標(biāo)，確定了“建設(shè)與管理并舉，突出管理；發(fā)展與服務(wù)并重，強(qiáng)化服務(wù)”的工作方針，明確了“城市建設(shè)趕威海市環(huán)翠區(qū)、城市管理學(xué)青島市市南區(qū)、招商引資學(xué)蓬萊”的工作目標(biāo)，制定了“巡查街區(qū)、網(wǎng)格管理、綜合執(zhí)法、責(zé)任到人”的城市管理制度。具體
措施中，要確保城管工作橫到邊、縱到底，爭取在3—4年時間內(nèi)將城區(qū)內(nèi)所有亂搭亂建項(xiàng)目全部拆除，在城郊有效遏制住亂搭亂建勢頭，切實(shí)將我區(qū)建設(shè)成為一個整潔、規(guī)范、安全、有序的文明城區(qū)。(二)加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造城市亮點(diǎn)，以高效率的城市建設(shè)檢驗(yàn)教育活動的效果。先進(jìn)性教育成果要讓群眾看得見、摸得著，從建設(shè)局的工作來說，就是要大力加強(qiáng)城市建設(shè)，讓市民看到城市的新面貌、新氣象，看到城市亮點(diǎn)一個個多起來。為此，我們確定今年為“項(xiàng)目建設(shè)年”，集中一切力量推進(jìn)舊城、舊村改造項(xiàng)目建設(shè)，努力打造城市亮點(diǎn)。主要是積極推進(jìn)華信家園、萬華小區(qū)、塔山南小區(qū)、芝新大廈等重點(diǎn)城建項(xiàng)目的建設(shè)，加快搞好濱海廣場、小黃山等區(qū)片的開發(fā)和通伸、白石區(qū)片的環(huán)境綜合整治，狠抓開元新村B區(qū)、福泰小區(qū)、大小東夼等區(qū)片的整體改造，全年力爭完成舊城改造40萬平方米，舊村改造60萬平方米以上。
（三）以辦實(shí)事、解難題、求實(shí)效為落腳點(diǎn)，切實(shí)為基層和群眾解決實(shí)際問題。在邊學(xué)邊改、邊學(xué)邊干中，我們既“眼光放遠(yuǎn)”，調(diào)整思路，又“眼睛向下”，注重腳踏實(shí)地地為基層和群眾辦實(shí)事、解難題、服好務(wù)。除按區(qū)委要求搞好“結(jié)窮親、解民憂、受教育、促發(fā)展”活動外，重點(diǎn)做了以下幾項(xiàng)工作：一是切實(shí)解決清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。我們把這一社會反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定問題的解決作為重中之重來對待。針對春節(jié)前后農(nóng)民工投訴比較集中的特點(diǎn)，提前動手，在《煙臺晚報(bào)》上公布了投訴電話和辦公地址，對全區(qū)施工現(xiàn)場進(jìn)行全面普查，向農(nóng)民工發(fā)放《告芝罘區(qū)建筑施工農(nóng)民工維權(quán)明白書》，全面提高農(nóng)民工的維權(quán)意識。同時，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)個案投訴處理工作，實(shí)行了工程總承包企業(yè)民工工資支付連帶責(zé)任制。自1月份以來，累計(jì)處理投訴案件22起，為100多名建筑工人追討工資近60萬元。二是積極開展建筑施工企業(yè)教育培訓(xùn)。為增強(qiáng)我區(qū)建筑企業(yè)的發(fā)展后勁，我們對全區(qū)建筑業(yè)人才隊(duì)伍情況進(jìn)行了專題調(diào)研，出臺了培訓(xùn)意見，組織90多人參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才。為規(guī)范企業(yè)的施工行為，開展了“把服務(wù)送上門”活動，組織人員到基層企業(yè)，從法律法規(guī)、質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量隱患預(yù)防和處理等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提高區(qū)屬建筑隊(duì)伍的整體素質(zhì)。三是大力開展環(huán)境衛(wèi)生整治。進(jìn)一步健全了環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督考核、激勵獎懲機(jī)制，實(shí)行全天候巡回保潔，堅(jiān)持日督查、月考核。為改變?nèi)斯で鍜咝Ч?、勞動?qiáng)度大的問題，加大了機(jī)械化作業(yè)的投入，在部分路段推行了以機(jī)械化清掃為主、人工清掃為輔的人、機(jī)協(xié)調(diào)作業(yè)。針對群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生死角問題，開展了“把干凈衛(wèi)生送上門”活動，協(xié)調(diào)解決了群眾反映強(qiáng)烈的臟、亂、差等問題15起，清運(yùn)垃圾近20噸，大大改善了城市整體形象。
經(jīng)過這次黨員先進(jìn)性教育活動學(xué)習(xí)階段的學(xué)習(xí)，我們?nèi)贮h員精神面貌發(fā)生了明顯變化，工作熱情、工作干勁有了明顯提高，教育活動取得了顯著效果。下一階段的黨性分析、民主評議，是整個先進(jìn)性教育活動的重要環(huán)節(jié)，我們將圍繞“黨員受教育、靈魂受觸動、后進(jìn)被警示、黨性得提高”的要求，繼續(xù)嚴(yán)肅認(rèn)真地做好每一項(xiàng)工作，確?；顒淤|(zhì)量，確保全局黨員的先進(jìn)性得到進(jìn)一步提高，確保全局的各項(xiàng)工作得到進(jìn)一步推動，以完成全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)績來檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動的實(shí)效。
近年來，我市緊緊抓住加快推進(jìn)城市化這一主題，以抓好乾州新區(qū)開發(fā)為主線，加大城市建設(shè)投入，城市規(guī)模逐步擴(kuò)大，城市品味不斷提升，城市集聚和輻射功能明顯增強(qiáng)。目前，我市城市建成區(qū)面積已擴(kuò)展到18平方公里，城區(qū)道路增加到109公里，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)27，人均公共綠地面積5.3平方米，城市化率達(dá)56。在城市建設(shè)上，我市主要作法是：一、突出規(guī)劃龍頭效應(yīng)，用新規(guī)劃推動發(fā)展。一是抓規(guī)劃定位的前瞻性。為有效促進(jìn)城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚，打造形成規(guī)模發(fā)展效應(yīng)，我市圍繞創(chuàng)建“區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭”、“教育文化中心”和“生態(tài)旅游城市”三大主體功能城市目標(biāo)，多方籌資400多萬元，高起點(diǎn)編制完成第二輪城市總體規(guī)劃修編和城市綠地系統(tǒng)、乾州古城歷史文化街區(qū)保護(hù)、老城區(qū)控規(guī)、環(huán)城森林公園規(guī)劃、城市道路網(wǎng)豎向控制性規(guī)劃等，為城市建設(shè)提供了法律依據(jù)，為我市創(chuàng)建成綜合型的區(qū)域性中心城市作出了新的定位。力爭通過5-10年的努力，打造建成中等城市。二是抓規(guī)劃布局的合理性。在總體規(guī)劃加以規(guī)劃的大前提下，我市按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高水平建設(shè)”的要求，將乾州新區(qū)規(guī)劃為市級行政、經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)中心，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、綠色食品、新材料工業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，并配套規(guī)劃了中心商務(wù)區(qū)、南區(qū)、倉儲區(qū)、小莊工業(yè)區(qū)、乾州古城工業(yè)區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完善，為我市展開產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局搭建了平臺，確保了項(xiàng)目建設(shè)更加科學(xué)合理、更加協(xié)調(diào)發(fā)展。三是抓規(guī)劃管理的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格控制“四線”，即城市建設(shè)紅線、生態(tài)保護(hù)綠線、自然水體保護(hù)藍(lán)線、歷史文化街區(qū)保護(hù)紫線，堅(jiān)持把好規(guī)劃選址關(guān)。同時，堅(jiān)持推行城市規(guī)劃會審和建設(shè)方案專家評審制度，對臨街建設(shè)項(xiàng)目、重要地段的建設(shè)工程、乾州新區(qū)新建項(xiàng)目以及規(guī)模較大的工程堅(jiān)決進(jìn)行規(guī)劃會審，盡力避免規(guī)劃審批的隨意性和盲目性，使規(guī)劃在指導(dǎo)建起中真正發(fā)揮了作用。
二、突出城市擴(kuò)容提質(zhì)，用新機(jī)制推動發(fā)展。為加快城市擴(kuò)容提質(zhì)步伐，我市引入了市場運(yùn)作機(jī)制，全方位推進(jìn)新區(qū)開發(fā)和老城改造項(xiàng)目的實(shí)施。一是抓外引內(nèi)聯(lián)，多渠道籌集城市建設(shè)資金。我市每年都精心篩選和申報(bào)了一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極向上爭取國家政策性投資。20__年以來，全市先后有城市道路工程、城市垃圾處理、城市污水處理、城市供水二期工程、城市防洪工程等15個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擠進(jìn)了國家、省計(jì)劃籠子，爭取到位政策性資金近4億元；城市供水管網(wǎng)、國道209我市繞城過境線建設(shè)、人民南道復(fù)線建設(shè)等4個項(xiàng)目獲得了國家開行貸款；乾州農(nóng)貿(mào)市場遷建、市醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建等3個項(xiàng)目爭取到了日本的援助資金，城市污水處理項(xiàng)目爭取到德國政策貸款1000萬美元。在吸引外資方面，充分發(fā)掘自身潛能，加強(qiáng)銀企合作，采取公司化和市場化運(yùn)作模式，利用新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)沿線土地的升值效應(yīng)，以土地質(zhì)押貸款的方式實(shí)行滾動開發(fā)，先后共從商業(yè)銀行融資4億多元用于城市道路工程等項(xiàng)目建設(shè)，使城市開發(fā)規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。與此同時，積極運(yùn)用市場規(guī)則對城市資產(chǎn)進(jìn)行盤活，將一些公共事業(yè)項(xiàng)目推向市場，爭取社會投資。先后成功組織了城市出租車經(jīng)營權(quán)競標(biāo)拍賣、公交燈箱廣告經(jīng)營權(quán)拍賣和城市弱電管線產(chǎn)權(quán)出讓等一系列城市資產(chǎn)經(jīng)營活動，累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入20__多萬元。城市建設(shè)走出了以城建城、以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展的新路。二是抓工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)乾州新區(qū)開發(fā)。到目前為止，乾州新區(qū)建設(shè)已累計(jì)投入資金8億多元，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投入5.5億元，機(jī)關(guān)遷建、房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目投入2.5億多元。現(xiàn)乾州新區(qū)中心區(qū)“一縱五橫”全長5.5公里的道路工程已竣工，南區(qū)“二縱三橫”全長9.43公里和東區(qū)長10.8公里的道路工程進(jìn)展順利。原預(yù)計(jì)10年時間完成的新區(qū)道路工程可望在3年左右基本完工。隨著城市道路建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的全面鋪開，新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)及工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來勢強(qiáng)勁，現(xiàn)已引進(jìn)生物制藥、綠色食品和新材料工業(yè)項(xiàng)目12個，投資總金額超過10億元，其中正在開工建設(shè)的項(xiàng)目有6個。三是抓協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)老城改造。近年來，已先后投資7500萬元，全面實(shí)施了人民北路、團(tuán)結(jié)路、武陵路、光明路和新橋路整體改造工程，重新整鋪人行道和車行道；采取“民間投資為主，政府投資為輔”的方式多渠道籌措資金，完成城區(qū)12條小街小巷的道路硬化改造工程；投資近200萬元，在城區(qū)交通主干道及重要路口按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了74套交通標(biāo)志和標(biāo)牌；投資850萬元，完成人民北路、武陵路、團(tuán)結(jié)路、西環(huán)路四條主干道沿線的路燈更換。目前，我市老城區(qū)的路網(wǎng)改造及亮化工程已完成80，城市的配套設(shè)施日益完善，服務(wù)功能日益健全。
三、突出城市綜合 管理，用新理念推動發(fā)展。在進(jìn)一步深化城市管理體制改革的基礎(chǔ)上，圍繞提高城市居住質(zhì)量和城市品位，強(qiáng)化了城市資源的管理。一是強(qiáng)化國土資源管理。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地總量，認(rèn)真落實(shí)耕地“占一補(bǔ)一”制度，大力推進(jìn)土地開發(fā)、復(fù)墾和整理工作，實(shí)現(xiàn)了耕地的“占補(bǔ)平衡”，同時積極推行“以地生財(cái)”的融資模式，使土地資源實(shí)現(xiàn)有效開發(fā)和利用。20__年全市實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1.24億元，今年1-9月全市實(shí)現(xiàn)土地出讓收入1.104億元。二是強(qiáng)化城市交通管理。通過組織交通專項(xiàng)整治和安全宣傳教育活動，狠抓了城區(qū)車輛的規(guī)范停靠和機(jī)動車輛的清理整頓，加強(qiáng)了城區(qū)人力板車的營運(yùn)管理，強(qiáng)力維護(hù)了城市交通的安全秩序，城區(qū)車輛通行能力大為改善。三是強(qiáng)化城市衛(wèi)生管理。大力推行“門前四包”責(zé)任制，對城區(qū)主干道實(shí)行全天“兩清兩運(yùn)兩保潔”，城市垃圾做到日產(chǎn)日清。嚴(yán)格建筑渣土運(yùn)輸和城區(qū)戶外廣告設(shè)置的管理，有效地控制了渣土污染，進(jìn)一步規(guī)范了戶外廣告的行為。同時，大力開展創(chuàng)建省級文明、衛(wèi)生城市活動，城市衛(wèi)生工作得到鞏固提高。四是強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。狠抓以峒河污染治理為重點(diǎn)的飲用水源保護(hù)工作，基本杜絕在城區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)洗澡、飼養(yǎng)家禽、野炊和亂倒垃圾等現(xiàn)象。在鞏固大中型燃煤鍋爐治理成果的基礎(chǔ)上，對城區(qū)0.5噸以下的小型燃煤鍋爐分行業(yè)進(jìn)行整治，確保城市大氣環(huán)境質(zhì)量為Ⅱ級良好以上。同時，狠抓生活噪音的治理，進(jìn)一步規(guī)范了城區(qū)采石行為。20__年來，全市共關(guān)閉個體采石場38家，拆除石灰窯72座[！]，對城區(qū)10余家違章采石業(yè)主實(shí)行了停業(yè)整頓。五是強(qiáng)化城市綠化管理。依托退耕還林、世行貸款造林等工程，狠抓城郊20萬畝環(huán)城生態(tài)圈，以及德夯、鎮(zhèn)溪、芙蓉崗、五龍、紅楓、西郊、東郊“七個萬畝”森林公園的建設(shè)，全市森林覆蓋率得到提升，現(xiàn)已達(dá)到40.2。同時，狠抓城區(qū)道路沿線、河流沿岸及其它重點(diǎn)地段的綠化和園林式單位創(chuàng)建活動的開展，城區(qū)綠化成效明顯。目前，我市共有省、州、市級園林式單位128家，城市建成區(qū)綠化面積達(dá)262.4公頃。
總書記在中紀(jì)委第六次全體會議上的重要講話中提出：“新形勢新任務(wù)對我們學(xué)習(xí)貫徹黨章提出了新課題新要求。我們要堅(jiān)持鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系建設(shè)中國特色社會主義的豐富實(shí)踐，緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實(shí)際，緊緊聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，自覺遵守黨章，切實(shí)貫徹黨章，堅(jiān)決維護(hù)黨章，努力促進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷解決好提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為全面建設(shè)小康社會加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗?！?
今年是全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是大力推進(jìn)新普陀建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是我區(qū)重大工程集中建設(shè)的高峰年。市政建設(shè)要以軌道交通、道路排堵保暢和排水系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，掀起新一輪市政建設(shè)的高潮，努力加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)進(jìn)程；環(huán)境建設(shè)將突出公共綠地、景觀道路、景觀岸線項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，努力彰顯區(qū)域景觀特色個性，積極提升環(huán)境質(zhì)量及對外城市形象品位。城市建設(shè)和管理面臨新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，更面臨著前所未有的機(jī)遇。建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和總書記的講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)履行職責(zé)的使命感，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立社會主義榮辱觀，為全面推進(jìn)我區(qū)城市建設(shè)和管理工作提供有力的政治、組織和生活保證。一、認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，進(jìn)一步增強(qiáng)履行城市建管職責(zé)的使命感。
學(xué)習(xí)貫徹黨章，首先要解決理想信念問題?？倳浿赋觯阂訌?qiáng)理想信念教育與實(shí)踐鍛煉的結(jié)合，要把堅(jiān)定的理想信念化作全面建設(shè)小康社會的實(shí)際行動，當(dāng)前，尤其要教育引導(dǎo)廣大黨員、干部按照黨的十六屆五中全會對“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃部署，立足本職崗位，創(chuàng)造一流業(yè)績，以實(shí)際行動為黨和人民事業(yè)添磚加瓦，貢獻(xiàn)力量。
在市委八屆八次全會審議通過的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的意見》中明確指出：要辦好20__年上海世博會，同時進(jìn)一步明確了到20__年城市建設(shè)要改造400萬平方米成片二級舊里以下房屋和軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到400公里即“兩個400”的工作目標(biāo)。同樣在區(qū)委七屆八次全會通過的《中共普陀區(qū)關(guān)于制定普陀區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一五年規(guī)劃的建議》中更進(jìn)一步明確發(fā)未來五年普陀區(qū)建設(shè)和管理的目標(biāo)和任務(wù)：為實(shí)現(xiàn)基本確立與上?，F(xiàn)代化國際大城市相匹配的亮麗“西大堂”城市形象的發(fā)展目標(biāo)，必須全面加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，以軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以生態(tài)景觀環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，加快提升城區(qū)整體形象；以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理為目標(biāo)，著力提升城區(qū)管理水平。因此建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部要通過認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，進(jìn)一步增強(qiáng)履行城市建管職責(zé)的使命感和緊迫感。
認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，要全面理解和把握黨章的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，要深入鉆研，為可淺嘗輒正，要獨(dú)立思考，不少人云亦云，要系統(tǒng)連續(xù)，不可斷章取義；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，要結(jié)合建設(shè)系統(tǒng)工作實(shí)際，認(rèn)真實(shí)踐，做到學(xué)以致用，知行合一，不斷提高運(yùn)用辨證唯物主義和歷史唯物主義認(rèn)識、分析、解決問題的能力，提高新形勢下推進(jìn)城市建設(shè)和管理的工作能力，提高執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，在任何情況下，都要保持政治上的清醒和堅(jiān)定，明辨是非，經(jīng)受住各種考驗(yàn)，矢志為實(shí)現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)而奮斗，努力完成我區(qū)城市建設(shè)和城市管理的各項(xiàng)任務(wù)，在全面建設(shè)新普陀中作出新的貢獻(xiàn)。
二、自覺遵守黨章，進(jìn)一步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。
黨章是立黨、治黨、管黨的總章程，黨章是黨的最高行為規(guī)范，是全體黨員性質(zhì)遵守的基本準(zhǔn)則，對各級黨組織和黨員的政治行為、組織行為、工作行為以及生活行為具有普遍約束力。建設(shè)系統(tǒng)的各級黨組織和廣大黨員、干部必須自覺和模范遵守黨的章程和紀(jì)律。
一是要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律。要堅(jiān)持馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持馬克思主義的基本原理；要堅(jiān)持黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線、基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；要堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)的思想路線，堅(jiān)持勇于追求真理和探索真理的革命精神，做到堅(jiān)定不移決不含糊，切實(shí)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，正確行使人民賦予的權(quán)力和職責(zé)。二是要嚴(yán)格遵守黨的組織紀(jì)律。要堅(jiān)決貫徹民主集中制原則，要按照政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)集體。同時要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力；要加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，把嚴(yán)入口、疏通出口、嚴(yán)格中間教育管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；在干部任用方面要堅(jiān)持德才兼?zhèn)浜腿稳宋ㄙt的原則，堅(jiān)持集體決策，按程序辦事，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)。三是嚴(yán)格遵守黨的群眾紀(jì)律。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，始終保持黨同人民群眾心血肉聯(lián)系，堅(jiān)決維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)利。四是要不斷加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記“兩個務(wù)必”，保持艱苦奮斗的政治本色，要貫徹“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求，解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)方面的突出問題，堅(jiān)決防止和克服形式主義和官僚主義。
三、切實(shí)貫徹黨章，進(jìn)一步解決好群眾關(guān)注的在城市建管中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。
黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全面建設(shè)社會主義小康社會的偉大事業(yè)中必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其他各項(xiàng)工作都要服務(wù)和服務(wù)于這個中心，發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，各項(xiàng)基作都要有利于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。建設(shè)系 統(tǒng)的各級黨組織都要緊緊圍繞這個中心，緊緊圍繞第一要務(wù)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決普陀人民群眾關(guān)心關(guān)注的在城市建設(shè)和管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，努力使黨的各項(xiàng)方針政策和措施更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益。建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員、干部要始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，牢記群眾利益無小事有道理，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心盡竭力解難事，堅(jiān)持不懈的做好事，爭做貫徹黨章，踐行黨章的模范。
當(dāng)前在我區(qū)城市建設(shè)和管理要著力推進(jìn)以下幾方面重點(diǎn)工作：
一是要全力以赴推進(jìn)軌道交通建設(shè)“民心”工程。作為20__年上海世博會的配套項(xiàng)目，十一五期間，在我區(qū)將有軌道交通7號線、11號線13個站點(diǎn)要建設(shè)，13號線建設(shè)也將全面啟動，從而將進(jìn)一步加快我區(qū)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善城區(qū)發(fā)展環(huán)境，全面提升城區(qū)功能和形象；同時，在這次7號線、11號線13個站點(diǎn)建設(shè)前期動遷工作中共需動遷近2700戶居民，從這部分需要動遷的居民目前的居住狀況和條件，絕大部分為二級舊里以下房屋和農(nóng)村老宅基，軌道交通工程建設(shè)為他們提供大大改善居住條件的契機(jī)，到20__年7號線、11號線建成通車后將大大方便13個站點(diǎn)周邊地區(qū)和沿線居民的出行，大大改善目前普陀區(qū)域內(nèi)的交通擁堵狀況，到那時受益和便利的將是普陀區(qū)幾十萬戶家庭和幾十萬普陀人民。因此建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部要全力以赴，全以拼搏，勇于克服前期動遷工作時間緊、任務(wù)重、困難多等不利因素，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，真正把讓軌道交通建設(shè)工程建成利國利民“民心工程”。
二是要努力攻堅(jiān)，爭取突破，進(jìn)一步推進(jìn)舊城改造，并努力把動遷工作成為動遷居民滿意的陽光工程。陳良宇書記最近就推進(jìn)舊城改造加強(qiáng)動拆遷工作明確提出了“視發(fā)展機(jī)遇為生命，待動遷居民如親人”的工作要求，因此建設(shè)系統(tǒng)廣大黨員干部一方面要以確保完成軌道交通站點(diǎn)、桃浦楔型綠地等一批重大市政、環(huán)境項(xiàng)目的前期動遷任務(wù)為契機(jī)，進(jìn)一步帶動和推進(jìn)舊區(qū)改造，尤其要攻堅(jiān)克難，力求突破，加大掃尾基地動遷力度，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工。另一方面，要堅(jiān)持公開、公正、公平的陽光動遷政策，嚴(yán)格做到動遷制度“十公開”，嚴(yán)格遵守動遷紀(jì)律“六要六不準(zhǔn)”規(guī)定，做到文明、高效、規(guī)范、透明開展動遷工作，真正把動遷工作成為動遷居民滿意的陽光工程。
三是要以推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化工作為重點(diǎn)，探索城市管理新模式，努力提升城市管理工作上新水平。市委、市政府歷來高度重視城市管理，提出了“建管并舉、重在管理”的工作方針，目前已在盧灣、長寧兩區(qū)率先試點(diǎn)，并在全市全面推行的網(wǎng)格化管理為“重在管理”探索出一條有效的路子，初步顯現(xiàn)出城市管理“變被動為主動、變定性為定量、變分散為系統(tǒng)、變重過程為重結(jié)果”等四方面變化。因此建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織和廣大黨員干部要以推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化工作為抓手，堅(jiān)持體制創(chuàng)新，建立健全常態(tài)長效城市管理新體制；做到發(fā)現(xiàn)及時，處置快速，解決有效，監(jiān)督有力；堅(jiān)持條塊結(jié)合，以街道、社區(qū)為基礎(chǔ)，建立城市網(wǎng)格化管理信息平臺；堅(jiān)持資源優(yōu)化整合，著力形成城市管理合力，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)處置部門和網(wǎng)格監(jiān)督員四級聯(lián)動的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)。重點(diǎn)解決人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈影響生產(chǎn)生活的暴露垃圾、道路破損、路面積水、占道無照經(jīng)營和違章搭建等在城市管理難點(diǎn)和頑癥，從而不斷提升城市管理的現(xiàn)代化水平。
四是要全力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，努力提升亮麗“西大堂”的城市形象。未來的幾年，建設(shè)系統(tǒng)要緊緊圍繞著全面建設(shè)新普陀和亮麗“西大堂”的奮斗目標(biāo)，以全面推進(jìn)第三輪環(huán)保三個行動計(jì)劃為抓手，突出公共綠地、景觀道路、景觀岸線項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)，積極做好“水”、“綠”兩大特色文章，即進(jìn)一步打造蘇州河生態(tài)景觀走廊，進(jìn)一步完善“環(huán)、楔、廓、園”綠地系統(tǒng)，不斷整合景觀資源，形成景觀體系，提高城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力提升對外城市形象品位。
四、堅(jiān)持維護(hù)黨章，進(jìn)一步推進(jìn)懲防體系建設(shè)和重大工程建設(shè)“爭雙優(yōu)”工作。
黨的紀(jì)律是實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策的重要保證，是維護(hù)黨章權(quán)威的可靠手段。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，前不久區(qū)委七屆八次全會審議通過了《中共上海普陀區(qū)關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的生吞懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施意見》，建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織一是要切實(shí)加強(qiáng)對貫徹《實(shí)施意見》工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系納入重要議事日程，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)、抓緊抓好，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)助黨委、黨組織抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。二是要圍繞構(gòu)建懲防體系，進(jìn)一步建立健全《實(shí)施意見》中關(guān)于規(guī)范有形市政涉及招投標(biāo)、經(jīng)營性土地出讓、動拆遷管理等有關(guān)制度規(guī)定，力求實(shí)體內(nèi)容寬嚴(yán)適度、繁簡適當(dāng)、程序簡便易行、便于操作，切實(shí)管用，從而為維護(hù)黨章、反腐倡廉中發(fā)揮保障作用。
建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)著全區(qū)城市建設(shè)和管理艱巨而繁重的任務(wù)，建設(shè)領(lǐng)域又是腐敗案件易發(fā)、高發(fā)領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)城市建設(shè)和重大工程的“爭雙優(yōu)”活動有效預(yù)防違紀(jì)違法行為發(fā)生，是被實(shí)踐證明了的行之有效的遏制腐敗的一項(xiàng)治本之策。當(dāng)前進(jìn)一步做好“爭雙優(yōu)”工作也是學(xué)習(xí)黨章、維護(hù)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章的重要舉措和重要體現(xiàn)，對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，立黨為公、執(zhí)政為民，對于進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有十分重大意義和推進(jìn)保障作用。建設(shè)系統(tǒng)各級黨組織、紀(jì)檢組織要深入抓好“爭雙優(yōu)”工作的落實(shí)、聚焦、突破。抓落實(shí)，就是按照黨風(fēng)廉政建設(shè)工作目標(biāo)，聯(lián)系建設(shè)系統(tǒng)各單位實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化、量化“爭雙優(yōu)”工作的計(jì)劃、任務(wù)，按照節(jié)點(diǎn)抓推進(jìn)，按照責(zé)任抓落實(shí)；抓聚焦，就是突出重點(diǎn)，把“爭雙優(yōu)”工作重心和重點(diǎn)凝聚到以軌道交通建設(shè)動拆遷為重點(diǎn)的重大市政工程建設(shè)上來；抓突破，就是勇于探索創(chuàng)新，善于攻堅(jiān)無難，拓展“爭雙優(yōu)”工作的內(nèi)涵和外延，充分發(fā)揮“爭雙優(yōu)”工作的效能，要把“爭雙優(yōu)”作為提高職工素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要載體，建設(shè)系統(tǒng)的“爭雙優(yōu)”工作既要在反腐倡廉上下功夫，更要在培育先進(jìn)典型和豐富普陀精神、建設(shè)精神上有新的貢獻(xiàn)。
一、利用語言人才搞活對外開發(fā),推進(jìn)北方中小城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
中國北方中小城市具有資源數(shù)量多,種類全的特點(diǎn),包括“一油”、“二林”和“四煤”,資源不僅養(yǎng)育了3800萬人口,也構(gòu)成了獨(dú)特的北方資源性省份。隨著資源的不斷開采,存在著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢,與國際國內(nèi)市場不適應(yīng),區(qū)域性結(jié)構(gòu)矛盾突出一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。由于經(jīng)濟(jì)的相對閉塞,沒有形成良好的招商引資,對于整個城市的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了制約。除了資源的存在未能充分開發(fā)外,在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的大量工作就起到了關(guān)鍵性作用。分析得出北方中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體存在著“三低兩高”問題:居民人均收入低;居民受教育程度低;城市環(huán)境污染嚴(yán)重;城市持續(xù)發(fā)展水平低;下崗失業(yè)率高。這些問題如再不引起有關(guān)部門的高度重視,將會成為老工業(yè)基地振興的阻礙力量的同時,嚴(yán)重影響北方中小城市的外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此擴(kuò)大外商引資,利用有效資源和聘用大量語言人才來搞活對外開發(fā)的市場經(jīng)濟(jì),從而使資源型城市得到充分發(fā)揮和利用,推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。
二、利用翻譯工作推動城市發(fā)展建設(shè)
1.體現(xiàn)翻譯工作跨文化、跨語言的溝通能力推動外向經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著國際交流的擴(kuò)大,交流主體不再局限于國家或跨國大公司。地方政府一面推進(jìn)地方外交,利用我們語言人才的特色,通過正確的翻譯機(jī)能實(shí)現(xiàn)使各種基礎(chǔ)設(shè)施得以完善;加強(qiáng)同臨國家的交流。通過語言人才、語言工具來建立更多的友好城市關(guān)系的締結(jié),擴(kuò)大商貿(mào)的出口,利用齊齊哈爾市乃至中國這種廉價工廠這一極具特色吸引更多的外資企業(yè)的投資,帶動需求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增加,從而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
在當(dāng)今國際交流的普及和招商引資貿(mào)易的全球化進(jìn)程的加快,國際交流日益增多,尤其對于一個地方城市的外向型經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展,語言人才已經(jīng)顯得越來越重要。國際政治、交通運(yùn)輸、通訊、廣播、信息、銀行、保險(xiǎn)、不動產(chǎn)、貿(mào)易,旅游等國際社會經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域無疑不和翻譯人才服務(wù)有關(guān)系,翻譯已經(jīng)成為社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的重要組成部分,也是打開門戶,擴(kuò)大對外型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的必然途徑和手段。
在改革開放的時代大潮中,翻譯工作使發(fā)展較慢的齊齊哈爾市盡快融入世界發(fā)展大潮的過程中,跨越了語言和文化的障礙,翻譯事業(yè)的發(fā)展見證了中國發(fā)達(dá)地區(qū)提前盡早的進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家國際標(biāo)準(zhǔn)的前列。中國的對外開放,對外型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,大力需要翻譯事業(yè)的支持。翻譯事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展是一個地方城市乃至國家得以得到國際廣泛關(guān)注和認(rèn)同的最佳手段。翻譯事業(yè)的發(fā)展也是對外宣傳齊齊哈爾市的良好機(jī)遇。這樣可以讓齊齊哈爾的天時、地利和人和,以最快的速度展示給國內(nèi)發(fā)達(dá)城市以及國際市場,提升齊齊哈爾在東北地區(qū)和全國乃至國際上的影響力,加強(qiáng)中外文文化交流,對外樹立良好的國家形象,都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展翻譯事業(yè)是文化軟實(shí)力建設(shè)的客觀要求。只有一個地方的知名度提高,讓很多的投資者了解并注意到這個地方的那唯一有效的方法就是傳播。那么提高傳播能力是文化軟實(shí)力建設(shè)的重要基礎(chǔ)工程。翻譯工作所體現(xiàn)的跨文化,跨語言的溝通能力,通過語言的傳播,夸大國際知名度,讓很多投資者來我們這里投資建廠,建立大量的私營企業(yè)和外商企業(yè),讓齊齊哈爾的農(nóng)民能走出貧窮,跳出生活困難的窘境,讓齊齊哈爾的優(yōu)秀文化和優(yōu)越資源走出縣境,跳出縣界,走南闖北,讓齊齊哈市的生產(chǎn)領(lǐng)域和發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)大,隨著對外開放不斷擴(kuò)大通過招商引資使我們的城市隨著對外開放不斷擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)多面的、外向型的經(jīng)濟(jì),從以前單純引進(jìn)資金技術(shù)型力爭發(fā)展為輸出資源產(chǎn)品型?，F(xiàn)在很多發(fā)展落后的中小型城市中存在著語言人才遺失狀況,造成跨地方跨國界線辦廠或開辦貿(mào)易公司或者在國際合作中的困難及喪失的機(jī)遇,但由于缺乏翻譯人員,雙方經(jīng)營意圖難以溝通、信息的傳遞也相對比較緩慢。
2.日語翻譯工作在齊齊哈爾市建設(shè)中的作用
當(dāng)今世界各國不僅通過經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技勢力等方面的競爭體現(xiàn)其綜合國力的競爭,也從文化勢力和民族精神上體現(xiàn)其國家民族特色的競爭。作為世界最大的發(fā)展中國,必須高舉自己的文化旗幟,利用翻譯工作在世界文化交流競爭中市場實(shí)力的獨(dú)特作用,對外大力宣傳自己的精神特色,展示中國社會主義文化的感召力和吸引力。
這里通過中國的北方城市齊齊哈爾市的對外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的調(diào)查為例,說明日語翻譯的重要作用。作為一名語言教育者,加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),壯大企業(yè)翻譯研究隊(duì)伍是我們齊齊哈爾市發(fā)展對外開放,擴(kuò)大招商引資達(dá)到外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的唯一方法。為了促進(jìn)企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品研究,推廣應(yīng)用及市場開拓,更好地為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,促進(jìn)我市走向國際化的第一步也是關(guān)鍵一步。也是為了使企業(yè)翻譯研究人才輩出的關(guān)鍵一步。
為了加大國際間的交流,齊齊哈爾市的外事服務(wù)中心通過派遣研修生作為有效手段,進(jìn)行友好城市的交流工作。與宇都宮市早在1984年就建立了友好城市關(guān)系,為了促進(jìn)兩市的友好交流,并在齊齊哈爾市 與宇都宮市之間締結(jié)簽署了《齊齊哈爾市與宇都宮市友好交流協(xié)議》,并約定雙方每年定期派遣研修人員進(jìn)行國際友好交流。隨著交流的深入和發(fā)展,2004年與日本石川縣金澤市簽訂了相關(guān)交流協(xié)議,2006年8月與北海道東日本國際交流事業(yè)協(xié)會共同簽訂了國際交流派遣協(xié)議,2007年8月與北海道札幌南國際事業(yè)協(xié)同組合簽訂派遣畜牧業(yè)勞務(wù)工的派遣協(xié)議。此類每一項(xiàng)中日交流的重要活動的成功都體現(xiàn)了翻譯工作的重要作用。日語翻譯工作在中日兩國的相互交流、相互了解、協(xié)調(diào)工作、交流思想、傳遞信息以及涉外交際等方面使用兩種語言文字或文字的翻譯及口譯達(dá)到預(yù)期的目的。因此,日語翻譯工作已成為我們?nèi)粘Ｉ罟ぷ髦胁豢扇鄙俚闹匾M成部分。
我們通過齊齊哈爾市外事部及日語人才的國際化進(jìn)程的努力發(fā)展外,提高我們市內(nèi)部資源的國際化與外部資源的供給化相結(jié)合,把所有的力量集中于外事活動和人才陪養(yǎng)上,從而帶動齊齊哈爾的外向型經(jīng)濟(jì)的跨步式發(fā)展。
從地理形勢的分析而得,黑龍江省齊齊哈爾市位于東北亞中心地帶,具有與俄日韓朝蒙五國鄰近的區(qū)位優(yōu)勢。特別是黑龍江省與日本宇都宮市開展著經(jīng)貿(mào)與學(xué)術(shù)交流等國際性活動,地理位置得天獨(dú)厚,交通運(yùn)輸便捷。在加上中國與日本北方地區(qū)聯(lián)手建立便捷的水運(yùn)新航路。通過黑龍江省的交通和口岸優(yōu)勢使大量日資企業(yè)進(jìn)入黑龍江省的重要省市創(chuàng)造便利條件。黑龍江省齊齊哈爾市與日本宇都宮市在經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、人才交流及旅游等方面的合作取得了長足的發(fā)展。隨著中國有關(guān)支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造,支持資源開采型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)等政策的實(shí)施,日本企業(yè)也開始關(guān)注中國東北老工業(yè)基地的調(diào)整及改造出現(xiàn)的商機(jī),日資北上,日企北移成為日本對中國東北投資的一個新態(tài)勢。截至2006年,日本在黑龍江省的直接投資項(xiàng)目已達(dá)170多個;黑龍江省合同利用日資累計(jì)近6億美元,實(shí)際利用日資累計(jì)超過3億元。在科技部的大力支持下,黑龍江省通過日本國際協(xié)力事業(yè)團(tuán)等多種渠道,還加強(qiáng)了同政府間的科技交流與合作。
三、培養(yǎng)翻譯人才,發(fā)揮語言交流的優(yōu)勢
隨著這種國際交流和商貿(mào)關(guān)系的開展,大量的外語人才尤為重要。對于地處與日本北方地區(qū)鄰近的優(yōu)先位置,加上齊齊哈爾市與日本宇都宮市為友好伙伴城市,通過日本宇都宮市為引入窗口,擴(kuò)大日本各個地區(qū)來齊齊哈爾市投資建立外資企業(yè)帶動外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已迫在眉睫。但是,如何才能達(dá)到理想的國際交流和商貿(mào)關(guān)系帶動齊齊哈爾市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢?除了上述所闡述到的地理的優(yōu)越性,交通的便捷性和現(xiàn)有國際合作關(guān)系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需通過大量優(yōu)秀的日語人才,發(fā)揮其語言交流的優(yōu)勢將中國的現(xiàn)有機(jī)遇和機(jī)會告訴我們的鄰國日本。通過他們的大量考察和投資及交流來解決我們現(xiàn)有齊齊哈爾市存在著“三低兩高”問題。
齊齊哈爾市應(yīng)通過培養(yǎng)大量日語人才,運(yùn)用貿(mào)易促進(jìn)手段引進(jìn)大量日資企業(yè),通過我們硬件的配備帶入齊齊哈爾進(jìn)入新時期新改革的里程中,通過日本企業(yè)的大量投資,通過日語人才所發(fā)揮的強(qiáng)力作用來振興老工業(yè)基地。所以日語翻譯在此時此刻改革的道路上扮演最重要的角色。隨著中國的對外開放,各行各業(yè)都面臨著國際合作,在引資和國際市場上參與競爭的壓力,所以對高級日語翻譯的需求量在日本企業(yè)中將會急劇并持續(xù)增加,齊齊哈爾市只有加大日資企業(yè)的進(jìn)入才能搞好外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,運(yùn)用日語人才的翻譯事業(yè)戰(zhàn)略,即在生產(chǎn),經(jīng)營與管理中運(yùn)用和學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的策略與手段,運(yùn)用日語人才是日本企業(yè)在中日兩國文化中直接獲取與保持市場競爭的最大優(yōu)勢,謀求最佳經(jīng)濟(jì)效益的法寶。
四、結(jié)語
總而言之,翻譯事業(yè)是文化傳播的重要渠道,是決定文化傳播效果的直接因素和基本條件,也是一個城市乃至國家對外交流水平和人文環(huán)境建設(shè)的具體體現(xiàn)。自古以來,國際交流是推動國家和城市發(fā)展的必要源動力,通過翻譯事業(yè)達(dá)到有效文化傳播的目的,得到廣大知名度,尋求更廣闊的搞活經(jīng)濟(jì)的道路。所以,翻譯事業(yè)的發(fā)展是帶動我們齊齊哈爾市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢,加大我們的文化宣傳從而招引大量外資企業(yè)的投資機(jī)會,通過翻譯人員的有效傳播利用上我們齊齊哈爾市的有效資源在翻譯人員的協(xié)助下,力爭盡早打開各個國家的國外市場,為齊齊哈爾市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入生機(jī)和活力。
源匯區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局柳海摘要：城市是人類現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志之一，也是我們棲身生存的家園。改革開放以來，我國的城市建設(shè)迅猛發(fā)展，同時也越來越受到人們的廣泛關(guān)注。在城市建設(shè)捷報(bào)頻傳的同時，也給人們留下了許多值得認(rèn)真總結(jié)和反思的問題。本文從漯河市的城市建設(shè)與土地利用等方面出發(fā)，指出了城市建設(shè)中的不足之處，并提出了相應(yīng)的建議及看法。
關(guān)鍵詞：漯河市城市建設(shè)土地利用
河南省地處中原，經(jīng)改革開放二十多年的發(fā)展，形成了以鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源在內(nèi)的城市土地密集區(qū)。該區(qū)域土地和人口分別占全省土地總面積和總?cè)丝诘?5.3和40.3。20__年，該區(qū)域GDP和財(cái)政收入分別占全省的53.9和48.7。為此，河南省將中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重要舉措。漯河市地處中原城市群的尖端，其區(qū)位和經(jīng)濟(jì)等因素對整個城市群的發(fā)展都具有極其重要的影響。因而，研究漯河市的城市建設(shè)與土地利用將具有極其重要的作用。
漯河市建市18年來城市面貌發(fā)生了巨大變化，近年來，城市建設(shè)的步伐還在不斷加快。但目前隨著城市發(fā)展的加快以及人口的急劇膨脹，用地緊張，城市建設(shè)中還存在著一些問題，急待研究解決，以推動城市建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。本文對此進(jìn)行了初步探討。
1.漯河市概況
漯河市位于河南省中部偏南，豫西能源、重化工基地的東部邊緣，豫中中小城市群的中心。該市東西長約76千米，南北寬約65千米，總面積為2693平方千米，總體地勢是西高東低，北距省會鄭州128公里。沙穎河、汾陽河和洪汝河水系橫貫全境，其中沙、澧河在市區(qū)交匯后的沙河屬淮河較大支流。漯河市是1986年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的省轄市，轄舞陽縣、郾城縣、臨穎縣和源匯區(qū)，是河南省中部中小城市群的中心，1989年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為河南省內(nèi)陸開放城市。經(jīng)過18年的建設(shè)和發(fā)展，漯河市已經(jīng)成為以食品加工為特色的中小城市。
2.存在的問題
2.1用地過多重視平面擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛
“重平面擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛”這是我國城市發(fā)展上易犯的共性錯誤。平面擴(kuò)張是必不可少的，但是在擴(kuò)張到一定程度后，必須要注意內(nèi)部挖潛。平面的過度擴(kuò)張，直接導(dǎo)致兩個不良后果：一是大量的耕地被占用，使人地矛盾更加突出；二是忽視了舊城區(qū)的改造開發(fā)，存量土地難以盤活。在同一城市，形成了現(xiàn)代與落后相對應(yīng)的一面：城區(qū)外圍新樓房林立，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，而內(nèi)部舊城區(qū)卻建筑密度大，街道狹窄，房屋年久失修，土地利用效率偏低。當(dāng)然，這種現(xiàn)象對漯河市來講已經(jīng)有了相當(dāng)大的改觀，但該市的東大街、大新街等局部地區(qū)仍不乏有此類現(xiàn)象，舊城改造的力度仍需加大。
2.2人口壓力巨大，土地后備資源不足
土地資源不足雖是我國當(dāng)前資源狀況的共同特點(diǎn)，但它在平原地區(qū)卻更為突出和嚴(yán)峻。20__年底，漯河市人口248萬人，總面積2693平方千米，耕地面積167千公頃，平均人口密度906人／平方千米，高于河南省東部平原30％，約相當(dāng)于河南省人口密度的1.8倍，全國人口密度的7倍；人均耕地0.067公頃。全市未利用土地266.67公頃，僅占全市土地總面積的1.8％，實(shí)質(zhì)上，此類土地是耕地中用于耕作活動的田坎，并非嚴(yán)格意義上可以再開發(fā)利用的空閑荒地。因此，漯河市土地開發(fā)利用率遠(yuǎn)高于河南省和全國平均水平，屬于基本上“無地可開”的高強(qiáng)度開發(fā)地區(qū)。
2.3現(xiàn)代化進(jìn)程加速，建沒用地需求與農(nóng)業(yè)用地保護(hù)矛盾尖銳
城市化任務(wù)艱巨，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求旺盛。交通綠地等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目升級擴(kuò)建用地迅速增加，不僅直接占用農(nóng)業(yè)用地，而且拉動建材市場，造成磚瓦窯、挖沙不斷增加，又毀壞耕地。最新的一輪規(guī)劃調(diào)查顯示，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用量48.53公頃，占全部土地面積的10.36，而居住在城鎮(zhèn)的人口約46.67萬人，占全部人口的19.04％，遠(yuǎn)低于河南省和全國城市化平均水平(30％)。全市工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值53％，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為24：53：23，即基本上處于工業(yè)化加速上升階段，農(nóng)業(yè)比重較大，服務(wù)行業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。所以，城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。這勢必帶來各項(xiàng)建設(shè)用地需求的大量增長，對農(nóng)用地保護(hù)，特別是城鎮(zhèn)周邊耕地保護(hù)產(chǎn)生巨大壓力。
2.4功能布局較混亂，空間結(jié)構(gòu)不當(dāng)
布局混雜必然造成相互功能的干擾，從而影響了土地利用效率的提高，也給居民的日常工作和生活帶來諸多不便。漯河市目前共有公園綠地24個，其中9個位于內(nèi)環(huán)以內(nèi)，為綠地總面積的30％，然而卻要供全市市區(qū)總?cè)丝诘?0％的市民享用。另外中心城區(qū)工業(yè)布局也極不合理，工廠與居民區(qū)混雜分布.據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中心城區(qū)77平方公里的范圍內(nèi),約集中了全市45％的工廠．日前仍有20％的工業(yè)用地與居民住宅交錯分布。由于工廠零星分布，缺乏集聚效應(yīng)．并且又占據(jù)市中心的黃金地段，不能充分利用城市土地的級差效益，導(dǎo)致了土地的低效率使用。由此而生的環(huán)境污染等問題，也使人居環(huán)境處于一個較低的層次上。
2.5農(nóng)村人口外移，“空心村”現(xiàn)象明顯
農(nóng)村居民點(diǎn)是幾百年來農(nóng)民長期自然會聚修建而成的固定居所。歷史上，一般也都有沒有經(jīng)過系統(tǒng)規(guī)劃。因而形成了居民點(diǎn)內(nèi)宅院布局散亂，溝、塘、坑或空閑地穿插分布，而且面積形狀差異顯著。改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入水平的提高，特別是農(nóng)民的居住要求提升，使老村外部邊緣或沿干道新批宅院、新建住房增多原有宅院廢棄閑置。大部分村莊逐步形成了“中心閑散地、邊緣新房子”的“空心村”景象。個別村莊甚至整體拆遷新建，形成“村外村”。據(jù)漯河市三縣調(diào)查，空心村整理可新增加有效土地面積2200多公頃。這是漯河市土地整理巨大的潛力，也是今后平原區(qū)新增有效土地利用面積的重要來源。
3.經(jīng)驗(yàn)與舉措
3.1科學(xué)規(guī)劃城市，合理利用土地
必須認(rèn)真貫徹十分珍惜合理利用每寸土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，科學(xué)確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地的供給總量，大力挖掘城市土地經(jīng)濟(jì)供給的潛力。城市土地利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地總量控制的龍頭。在編制城市土地利用規(guī)劃時，要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，體現(xiàn)供給能力對需求的制約和引導(dǎo)，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的指導(dǎo)思想，合理確定各項(xiàng)用地規(guī)模，發(fā)揮城市的全局控制性作用 。城市土地利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市內(nèi)其它專業(yè)規(guī)劃必須無條件服從和執(zhí)行，其用地規(guī)模和布局不得突破城市土地利用規(guī)劃規(guī)定的各項(xiàng)用地控制指標(biāo)。在規(guī)劃布局上，近期行為要與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。在規(guī)劃中要把近期項(xiàng)目用地納入遠(yuǎn)期規(guī)劃當(dāng)中，嚴(yán)格控制年度用地計(jì)劃。要注重土地政策、法律、法規(guī)的宣傳，堅(jiān)決制止不按城市土地利用規(guī)劃和亂占濫用土地的違法行為。政府及政府職能部門要建立自我約束機(jī)制，同時，實(shí)施城市土地利用規(guī)劃要接受人民群眾的監(jiān)督。
3.2加快舊城改造，挖掘城市土地潛力
老城區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施欠缺較多，與現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的步伐不相適應(yīng)，容易被人們所忽視。1990年以來，漯河市積極加快舊城改造步伐，不僅使城市凝聚力和輻射力得到加強(qiáng)，而且避免了城市建設(shè)再鋪新攤子，節(jié)約了大量土地。放開市場，多方籌資，加快舊城改造步伐。一是全面放開建設(shè)市場，不分所有制性質(zhì)和地域界限，凡遵守建設(shè)市場管理規(guī)定的，均可參與房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)和承攬建設(shè)任務(wù)。二是對重點(diǎn)開發(fā)地塊和建設(shè)工程實(shí)行公開招標(biāo)，平等競爭。三是積極招商引資，采取外引內(nèi)聯(lián)、獨(dú)資或合資等形式推動舊城改造，加快房地產(chǎn)開發(fā)。四是按照“誰受益，誰投資，誰建設(shè)，誰拆遷”的原則，鼓勵、支持單位參與舊城改造。
3.3以人為本，提高居民整體素質(zhì)
發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平，經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)科技的發(fā)展，科技進(jìn)步反過來又能加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展都又離不開人才。能否滿足人的基本需要是評價城市現(xiàn)代化的準(zhǔn)則。因此，以人為本是推進(jìn)漯河市城市建設(shè)必須堅(jiān)持的根本原則。以人為本，必須要舍得在人的教育上花力氣，努力提高市民的整體素質(zhì)，提高廣大市民為投身漯河市城市建設(shè)的知識水平、工作積極性，以及維護(hù)好環(huán)境好秩序的自覺性。
3.4采取措施，提高城市競爭力
要提高城市競爭力：一是要塑造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。就我市來講，當(dāng)前能夠具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)仍是食品產(chǎn)業(yè)，因此，應(yīng)采取傾斜政策，扶持其更快發(fā)展，保持并提升雙匯、南街、奧的利等明牌企業(yè)，名牌產(chǎn)品在國際、國內(nèi)的市場占有位置，從而帶動整個食品行業(yè)的更快發(fā)展。二是充分利用比較優(yōu)勢。根據(jù)我市的情況，更多是具有勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品資源方面的比較優(yōu)勢。要充分地應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢，同時要應(yīng)用自身的比較優(yōu)勢，來積極地著力塑造、吸引、積累資金、技術(shù)、人才等資源，不斷提升其比較優(yōu)勢。三是應(yīng)大力推進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快我市的信息化進(jìn)程，塑造引資環(huán)境；進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和生活工作環(huán)境。四是擴(kuò)大對外開放，通過學(xué)習(xí)和交流不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。要重視與國內(nèi)外地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)、科技、社會、文化等領(lǐng)域的交流與合作，提高我市的知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的全面發(fā)展[7]。
3.5積極鼓勵投資與消費(fèi)，努力擴(kuò)大需求
一是認(rèn)真抓好市里已出臺的各項(xiàng)鼓勵投資與消費(fèi)，擴(kuò)大需求的政策的貫徹落實(shí)工作。二是加強(qiáng)城市管理，加大城市經(jīng)營力度，讓更多的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化，做到誰投資、誰受益。三是利用漯河的區(qū)位優(yōu)勢，吸引全國有一定知名度的大型工商企業(yè)，來漯建立批發(fā)市場及直銷、連鎖商店，使我市不僅是一般工業(yè)品與農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品集散地，也要成為高檔工業(yè)品與優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品的集散地，擴(kuò)大城市的帶動及輻射能力。四是落實(shí)社會保障方面的各項(xiàng)政策，增加就業(yè)崗位，搞好稅費(fèi)改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，提高購買能力。五是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，搞活農(nóng)村市場，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高縣域經(jīng)濟(jì)占全市CDP的比重。六是努力增加經(jīng)濟(jì)總量，提高城市品位，進(jìn)一步提高我市在鄭州以南、武漢以北城市群中的中心地位。增強(qiáng)吸引力，建設(shè)新漯河，實(shí)現(xiàn)新跨越，打造新形象。
4.結(jié)論
本文在了解目前我國城市建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國土地管理方面的相關(guān)法律法規(guī)，以及我國一些城市對城市土地集約利用方面的經(jīng)驗(yàn)，分析了當(dāng)前漯河市城市建設(shè)所面臨的問題，提出了一些改善漯河市城市建設(shè)與土地集約利用的建議，對漯河市城市建設(shè)和土地資源優(yōu)化配置，提高城市土地的經(jīng)濟(jì)價值具有重要的作用。
建設(shè)創(chuàng)新型國家,是近年來黨和國家審時度勢做出的事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略決策。在這個時代背景下,建設(shè)創(chuàng)新型城市是其必經(jīng)之途。國務(wù)院明確提出創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)是到 2020年是我國的 自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng),這也同樣是創(chuàng)新型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。而創(chuàng)新型城市的建立一方面有賴于知識或技術(shù)的創(chuàng)新,另~方面更離不開制度特別是法治的促進(jìn)和保障,法治所蘊(yùn)涵的 自由、權(quán)利、秩序?yàn)閯?chuàng)新型城市的建立創(chuàng)造了良好的理念支持。
一、 法治的內(nèi)涵
法治是一個不斷發(fā)展、豐富的概念。歷史上最早揭示法治含義的是古希臘哲學(xué)家亞里士多德。他在《政治學(xué)》一書中提到:“法治應(yīng)包含兩重含義:已成立的法律獲得普遍的服從,而大家所服從的法律又應(yīng)該是 良好的法律。”從亞里士多德以來,不同的思想家、法學(xué)家對“法治”概念長期無休止的爭論,對法治的理論和實(shí)踐帶來了很大的困惑。為此,1959年在印度召開了“國際法學(xué)家會議”通過了《德里宣言》,這個宣言集中了各國法學(xué)家對于“法治”的一般看法 ,權(quán)威地總結(jié)了三條原則:一是根據(jù)“法治”原則 ,立法機(jī)關(guān)的職能就在于創(chuàng)設(shè)和維護(hù)得以使每個人保持 “人類尊嚴(yán)”的各種條件。二是法治原則不僅要對制止行政權(quán)的濫用提供法律保障,而且要使政府能夠有效地維護(hù)法律秩序,借以保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟(jì)生活條件。三是司法獨(dú)立和律師自由是實(shí)施法治原則必不可少的條件。
“弘揚(yáng)法治精神”是十七大報(bào)告在民主政治建設(shè)方面的一個新提法,這是繼十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”之后又一個具有戰(zhàn)略意義的新命題?！胺ㄖ尉瘛笔且粋€民主法治社會中所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障人權(quán)、權(quán)力制約、社會和諧等價值追求的總和,它的內(nèi)涵十分豐富。所謂“法治”,是指一種治理國家的理論、原則、理念和方法,是指導(dǎo)和調(diào)整國家立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督的方針和原則?，F(xiàn)代意義理念層面的法治主要是指一種治理國家與社會的價值和精神。社會主義法治理念內(nèi)涵,包括了以下幾方面:依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容;執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求;公平正義是社會主義法治的價值追求;服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命;黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。社會主義法治和十五大的依法治國、十七大的法治精神,從實(shí)質(zhì)上來看是一致的、有機(jī)統(tǒng)一的。中國究竟需要什么樣的法治理念?以同志為總書記的黨中央,從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā),堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)理論為指導(dǎo),在認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上,所提出的弘揚(yáng)法治精神,為我國建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)一步指明了方向,同時也體現(xiàn)了法治的時代感——與時俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。
二、法治在構(gòu)建創(chuàng)新型城市中的作用
法治在社會生活的方方面面都發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)前,我們社會生活中的一個重要方面就是在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下,全國上上下下、各行各業(yè)齊努力,到 2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家的行列。通過建設(shè)創(chuàng)新型城市一創(chuàng)新型國家最重要的組成部分,來達(dá)成建設(shè)創(chuàng)新型國家的最終目標(biāo),是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必經(jīng)之途、當(dāng)然選擇。國家的創(chuàng)新需要法治來保障,城市的創(chuàng)新也必須依靠法治。法治是建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市的根本保障,法治保障創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新制度。
(一)法治為構(gòu)建創(chuàng)新型城市提供法律環(huán)境
法治的價值在于:自由、權(quán)利、秩序。把自由、權(quán)利、秩序等作為現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)價值,實(shí)行法治、建設(shè)現(xiàn)代法治國家這樣中國的法治道路就有了理性的價值導(dǎo)向,從而在理念層次對法治精神進(jìn)行了合理選擇與恰當(dāng)定位。
首先,自由的創(chuàng)新產(chǎn)生的源泉。從法學(xué)角度來看 ,法律最基本的價值在于保障自由?！胺ǖ渚褪侨嗣褡杂傻氖ソ?jīng)”法律通常被看作是可以包括多種價值的綜合體,但法律最基本的價值則是在于保障“自由”。法律必須體現(xiàn)自由、保障自由。只有這樣使“個別公民服從法律也就是服從他自己的理性即人類理性的自然規(guī)律”從而達(dá)到國家、法律與個人之間的真正統(tǒng)一,可以說,沒有 自由,法律僅僅是一種限制性規(guī)則,無法真正體現(xiàn)出法律表征人的價值 ,維護(hù)人的尊嚴(yán)上的意義,從而不會得到廣大人民的擁護(hù),在社會生活中也就得不到實(shí)現(xiàn),得不到實(shí)現(xiàn)的法律只是一紙空文,沒有任何價值從創(chuàng)新的角度來看,自由是社會生命力、創(chuàng)造力的源泉。在全社會形成發(fā)揚(yáng)不同思想,寬容不同意見,鼓勵不同見解的氛圍,有利于創(chuàng)新苗子的出現(xiàn)。這兩個角度是有交叉的,創(chuàng)新中的自由必須依靠法律給予明確,法律以明確的規(guī)定告訴人們享有廣泛的自由和權(quán)利,鼓勵人們開展科技創(chuàng)新;同時法律以加大激勵的做法切實(shí)為人們提供條件。
其次,法治保障創(chuàng)新的權(quán)利。創(chuàng)新是一項(xiàng)非常艱巨而困難的工作,需要人們通過長時間的持之以恒,不斷從失敗中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),創(chuàng)新成果的產(chǎn)生十分不易,但創(chuàng)新成果卻很容易被侵犯。因此,以法律的形式確認(rèn) 、保護(hù)創(chuàng)新成果就十分重要。提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市,必須通過加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),肯定創(chuàng)新權(quán)利、保護(hù)創(chuàng)新權(quán)益,刺激創(chuàng) 新 ,促進(jìn)創(chuàng)新 ,優(yōu)化創(chuàng)新的資源和環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)從法律上確認(rèn)創(chuàng)新成果的所有權(quán),保護(hù)發(fā)明人的創(chuàng)新利益,使得發(fā)明人可以收回自己在創(chuàng)新的投入 ,獲得應(yīng)得的回報(bào),從而激勵個人和企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動,使技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入良性循環(huán)。
最后,法治提供創(chuàng)新的秩序。秩序是人們正常生活的基本要求。創(chuàng)新需要在安定有序的環(huán)境中進(jìn)行。動蕩不安、秩序混亂、社會矛盾激烈,人們忙于基本生活的維持,根本無瑕去從事創(chuàng)新活動。法治是維護(hù)社會民主政治安定團(tuán)結(jié)、社會生活有條不紊的有效保障。通過法律制定和法律實(shí)施來調(diào)整社會關(guān)系,整合社會資源,營造創(chuàng)新氛圍,提供進(jìn)行創(chuàng)新的規(guī)則,保護(hù)創(chuàng)新的機(jī)制。同時,法治通過知識產(chǎn)權(quán)制度、科技法律制度鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,制裁各種違法犯罪行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序,為創(chuàng)新活動建立一個良好的法制環(huán)境。
(二)法治為構(gòu)建創(chuàng)新型城市架構(gòu)制度安排
第一,立法方面:在法治狀態(tài)下,完備的法律規(guī)范、法律制度、法律體系,為人們提供了明確的行為規(guī)則。
良好的立法為人們嚴(yán)格依法辦事創(chuàng)造了條件,為整個社會的法治建設(shè)提供制度化的根據(jù)。當(dāng)前,我國已經(jīng)建立了包括憲法、知識產(chǎn)權(quán)和科技法、其他配套法律法規(guī) (如合同法、公司法、稅法)等多層次的法律體系。首先 ,憲法中明確規(guī)定了第 47條規(guī)
定:“中華人民共和國公民有進(jìn)行科學(xué)研究、藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動的自由。國家對于從事教育、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作 ,給以鼓勵和幫助。”其次,在鼓勵科技創(chuàng)新方面的發(fā)揮主要作用的法律一知識產(chǎn)權(quán)法、科技法。我國已經(jīng)初步建立了符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系如:《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等,以及相關(guān)一系列實(shí)施細(xì)則和司法解釋,并加入了世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織,積極履行了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的國際義務(wù);2007年 12月修訂的科技進(jìn)步法,以激勵 自主創(chuàng)新為主線,在明確政府在科技進(jìn)步中的責(zé)任和科技管理體制、建立和完善整合科技資源制度、促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體、加大科技投入力度、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面,均增加了不少重要的制度安排。最后,我國已經(jīng)初步建立健全了其他配套法律法規(guī),如《民法通則》、《合同法》、《公司法》等,門類齊全并注意適時更新,在維護(hù)社會主義市場秩序、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到極大的推動作用。
第二,執(zhí)法方面:法治政府的建立對于鼓勵創(chuàng)新、保障創(chuàng)新,促進(jìn)并保障創(chuàng)新成果的合理使用和推廣,增強(qiáng)科技創(chuàng)新活力。
法治作為一個與人治相對應(yīng)的概念,最核心的思想就是通過法律遏制政府權(quán)力。2004年國務(wù) 院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(簡稱《法治政府綱要》),大力推行建設(shè)法治政府。政府必須在法律的控制下運(yùn)行,這也就是法治政府與非法治政府的區(qū)別所在。法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府,政府的一切權(quán)力來源 、政府的運(yùn)行和政府的行為都來自法律的授權(quán)和接受法律的規(guī)范制約。法治政府最基本的特征就是把 自身的權(quán)力 自覺地限制在法律的范圍內(nèi)以防止權(quán)力被濫用。我國建設(shè)法治政府的出發(fā)點(diǎn)和前提就是“全面推進(jìn)依法行政”,它要求各級政府和和政府各部門的公務(wù)員明確樹立依法行政的觀念,在各個專業(yè)行政管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的進(jìn)程,提高行政執(zhí)法的法制化水平。法治政府的建立,對于科技創(chuàng)新有著十分重大的意義。法治政府能夠很好的整合社會資源為創(chuàng)新活動創(chuàng)造條件,通過政策引導(dǎo)、法律實(shí)施等具體執(zhí)法活動,保障創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入,為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化提供配套條件。同時,法治政府在科技創(chuàng)新中更強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變,要轉(zhuǎn)變成民主政府、服務(wù)型政府、責(zé)任政府,防止國家權(quán)力對經(jīng)濟(jì)、科技的不當(dāng)干預(yù),充分發(fā)揮服務(wù)職能,調(diào)動一切積極因素,增強(qiáng)市場活力和科技創(chuàng)新能力。
第三,司法方面:法治通過促進(jìn)司法制度改革、推進(jìn)司法功能轉(zhuǎn)化、建立高素質(zhì)司法隊(duì)伍為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供最有力的保障。
摘要從建設(shè)生態(tài)園林城市的要求、建立適應(yīng)生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)管理體系,以及生態(tài)規(guī)劃和園林植物配置的多樣性出發(fā),著重從城市園林的生態(tài)管理建設(shè),尤其是搞好植保工作和自我保護(hù)園林綠地等方面,闡述了如何建設(shè)生態(tài)城市,構(gòu)建和諧洛陽,創(chuàng)造更加適宜人們居住和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展,從而達(dá)到人與自然和諧共存。
關(guān)鍵詞生態(tài)園林城市;構(gòu)建;河南洛陽
洛陽市是我國著名的歷史文化名城,地處黃河中游的南岸,東傍嵩岳,西依秦嶺,南有伊闋聳立,北有邙山屏障,中有伊、洛、瀍、澗4條河流貫穿其中,擁有豐富的自然和人文資源。為增強(qiáng)洛陽市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,推進(jìn)“三個文明”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民生活水平日益提高的需求,勢必要求改善生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量,而工業(yè)的發(fā)展所帶來的環(huán)境問題也要求發(fā)展和建設(shè)生態(tài)園林城市,用來維持環(huán)境的生態(tài)平衡。園林綠化是城市生態(tài)的主體,是我國城市建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)系到城市的生存環(huán)境和生活質(zhì)量。綠色植物是21世紀(jì)城市的生命,人們對被污染城市人工環(huán)境的厭惡及重返大自然懷抱的渴望,必須靠發(fā)展城市生態(tài)園林來解決。
洛陽市市委、市政府始終把 “以悠久歷史文化為依托,科學(xué)技術(shù)、文化教育比較發(fā)達(dá),現(xiàn)代化氣息濃郁和適宜人類居住的山水園林生態(tài)城市”作為城市建設(shè)的目標(biāo),動員全市居民廣泛參與,樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本,以追求人與自然的和諧發(fā)展,改善人民的生活環(huán)境,提高城市品位。
1建設(shè)生態(tài)城市的要求
所謂生態(tài)城市是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)、能量、信息高效利用,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。一個生態(tài)城市應(yīng)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高效的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的人居環(huán)境[1]。在這樣一個城市里,發(fā)展任何產(chǎn)業(yè)都必須以不破壞生態(tài)平衡為前提,所有的原材料和能源得到最合理、相對最高效率的利用,善待自然、保護(hù)環(huán)境成為社會公德和人民的自覺行為準(zhǔn)則;到處是綠蔭草地、青山綠水的城市景觀,人的行為與大自然有機(jī)結(jié)合,相互協(xié)調(diào)。
要建設(shè)生態(tài)城市,就必/，！/須打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,園林綠化是改善生態(tài)環(huán)境的一個重要舉措。要營造生態(tài)城市的綠色景觀,就必須進(jìn)一步提高園林綠地的覆蓋率,同時豐富城市的園林景觀,加大植樹種草的力度。宏觀層次上城市大環(huán)境綠化景觀要精選樹種,多種樹,種好樹,大力開展全民植樹造林活動;中觀層次上要大尺度開發(fā)道路綠化景觀,對洛南新區(qū)道路綠化,東、西出入口綠化,老城區(qū)道路綠化帶的改造都統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì),突出各綠化帶的主導(dǎo)樹(花草)種和特色景觀,營造色彩豐富和季節(jié)變化明顯的復(fù)層混交林結(jié)構(gòu);微觀層次上社區(qū)園林景觀要強(qiáng)化精品意識,著重豐富園林綠化的文化內(nèi)涵,特別是在公園和街頭綠地中,營造“一園一特色,一路一景觀,一街一景點(diǎn)”的綠化新格局,在這3個層次上建立起來的風(fēng)景園林綠地系統(tǒng)不僅可以優(yōu)化本系統(tǒng)在當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)防護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等功能,而且可以滿足人對自然的需求,協(xié)調(diào)人與自然的和諧共處關(guān)系,體現(xiàn)出文化休憩、景觀形象的功能以及自然屬情、審美情趣和精神文化內(nèi)涵等。
2建立適應(yīng)生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)管理體系
綠化規(guī)劃是龍頭,是創(chuàng)建園林城市的先導(dǎo),是園林綠化建設(shè)和發(fā)展的重要依據(jù)。為了避免綠化建設(shè)的隨意性、盲目性,洛陽市園林局在20世紀(jì)90年代初首先制定了《1991~2000年洛陽市園林綠化發(fā)展規(guī)劃》,隨后下發(fā)了《洛陽市大環(huán)境綠化規(guī)劃》。1995年5月,洛陽市園林局又制定了《1994~2010年洛陽市園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃》。近幾年,又先后完成了《王城公園總體規(guī)劃及景區(qū)規(guī)劃》《龍門東山風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《洛浦公園總體規(guī)劃及景區(qū)規(guī)劃》《城市出入口綠化規(guī)劃》。
編制生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃以指導(dǎo)城市建設(shè),使各項(xiàng)城市活動逐步納入生態(tài)城市建設(shè)的軌道,并在規(guī)劃指導(dǎo)下做到有效、有序地完善和提升現(xiàn)行城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境結(jié)構(gòu),改善城市的生態(tài)服務(wù)功能,提高城市各系統(tǒng)再生能力,促進(jìn)現(xiàn)行的城市結(jié)構(gòu)、城市功能、城市管理和城市運(yùn)營向生態(tài)城市全面轉(zhuǎn)變。建立強(qiáng)有力的生態(tài)城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)在政策導(dǎo)向、規(guī)劃執(zhí)行和宏觀調(diào)控方面的作用,探索建立統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的生態(tài)規(guī)劃建設(shè)體制和綜合管理機(jī)制。
3生態(tài)規(guī)劃和園林植物配置的多樣性
科學(xué)合理的規(guī)劃是城市生態(tài)園林建設(shè)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)往往是把綠地系統(tǒng)作為附屬規(guī)劃,其所關(guān)注的內(nèi)容僅僅是城市產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)布局,導(dǎo)致園林綠化只能在不適于搞建筑的破碎空間中見縫插綠,綠地的布局往往缺乏生態(tài)指標(biāo)的研究,至于綠地的功能、生產(chǎn)單位對綠地的要求,則都是在城市物質(zhì)形體建設(shè)完成后才考慮到的,其結(jié)果往往破壞了自然生態(tài)系統(tǒng),也破壞了城市人賴以生存的生態(tài)基礎(chǔ),而建成后的城市環(huán)境無論如何也不會考慮到現(xiàn)代人居住對生態(tài)綠地的合理要求,因此現(xiàn)代的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須以保護(hù)自然景觀資源為基礎(chǔ),有景觀規(guī)劃師參與,從整體出發(fā)對整個規(guī)劃區(qū)進(jìn)行綜合分析,使其景觀結(jié)構(gòu)、格局、自然特征和城市建設(shè)相適應(yīng),從而達(dá)到綠地系統(tǒng)的整體優(yōu)化利用。
近年來,洛陽市堅(jiān)持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實(shí)效的原則,實(shí)行嚴(yán)格的城市綠化管理制度,科學(xué)安排綠化布局,合理劃定,切實(shí)保證綠化用地,做到片、線、點(diǎn)結(jié)合,通過調(diào)整和優(yōu)化城市的用地結(jié)構(gòu),充分利用原有的人文和自然條件,擴(kuò)大綠地比例,不斷增加綠化面積,恢復(fù)生態(tài)功能和植物多樣性。
園林植物配置就是將園林植物材料進(jìn)行科學(xué)的、藝術(shù)的組合,以滿足園林各種功能和審美的要求,創(chuàng)造出生機(jī)盎然的園林境域?！岸鄻有詫?dǎo)致穩(wěn)定性”是一個最基本的生態(tài)原理。園林綠地結(jié)構(gòu)越復(fù)雜,生物種類越多,園林綠地系統(tǒng)越穩(wěn)定,植物群落的相對穩(wěn)定是建立在生物多樣性基礎(chǔ)上,生態(tài)園林本身就意味著生物多樣性。植物是生態(tài)園林的主體和基礎(chǔ),單調(diào)的植物種類建立起來的園林失去人類的維護(hù)是不穩(wěn)定的;增加單位面積上的綠量,提高群落的生產(chǎn)力和生態(tài)效益,需要復(fù)層綠化,這一點(diǎn)沒有植物的多樣性是無法辦到的;同時,應(yīng)優(yōu)先選用當(dāng)?shù)刂矘浞N類,以保證園林植物的成活率。
豐富城市景觀也需要植物的多樣性,再優(yōu)美、再好看的植物和景觀,如果一味地復(fù)制也會單調(diào)乏味。同樣,城市環(huán)境狀況的多樣性,也需要植物的多樣性。城市的環(huán)境狀況復(fù)雜多樣,夏季城市溫度高,需要種植耐熱的植物; 工廠有污染,需要種植抗污染的植物;缺水的城市需要種植耐旱的植物;鹽堿地需要種植耐鹽堿的植物;墻體和立交橋綠化需要種植豐富的爬藤植物?？傊?要做到適地適樹,才能保證植物的多樣性。
4加強(qiáng)城市綠化建設(shè),提高城市品位
園林綠化是城市生態(tài)的主體,對于調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)降塵、減少噪音、保護(hù)物種多樣性有著不可替代的作用。同時,園林綠化是城市的形象工程,也是一種生產(chǎn)力,一座美麗的園林城市,公園綠地就像一顆顆明珠,具有吸引力、感染力、凝聚力,最貼近于人民群眾的生活,具有實(shí)用性,也最能反映城市綠化的功能性。洛陽市城市綠化建設(shè)緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市這個目標(biāo),全面啟動生態(tài)城市建設(shè),突出抓好洛河兩岸城市生態(tài)景觀帶建設(shè),發(fā)揮洛河在洛陽市建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢。洛浦公園的景觀形象已經(jīng)得到市民和外地游客的稱贊,生態(tài)優(yōu)勢突顯,要繼續(xù)完善提高,抓好植物的調(diào)整、更新和補(bǔ)植,增強(qiáng)豐富的植物群落,進(jìn)行濕地保護(hù),建設(shè)“情人島”,進(jìn)一步提高文化品位,以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
5城市園林的生態(tài)管理
5.1搞好植保工作,逐步放棄化學(xué)農(nóng)藥的使用,利用生物和生物農(nóng)藥防治病蟲害
古代森林中,昆蟲和植物是食物鏈的關(guān)系,保持著一種生態(tài)平衡,一般達(dá)不到危害的程度,這得益于生物的多樣性和物種之間的相互制約。城市的園林植物種類相對比較單一,如果沒有農(nóng)藥的保護(hù),植物將徹底毀于病蟲害。但近幾十年,使用大量化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害,造成環(huán)境污染、土壤污染、地下水污染以及殺傷有益生物,逐漸引起了對病蟲害生物防治的重視。目前生物防治已成為綜合防治當(dāng)中的重要內(nèi)容。生物防治有不污染環(huán)境、不破壞生態(tài)平衡的作用。因此,具有廣闊的發(fā)展前景。生物防治法主要包括:①微生物的利用。②鳥類、益蟲等的利用。③生物農(nóng)藥的利用。生物農(nóng)藥就是利用昆蟲的生育原理防治害蟲和利用昆蟲激素防治害蟲的一種方法。通過保護(hù)和增加城市中天敵、鳥類、周氏嚙小蜂、線蟲、蘇云金桿菌等,實(shí)際上也是增加生物的多樣性,從而達(dá)到防治的效果。生態(tài)園林需要植物的多樣性,還需要動物和微生物的多樣性,需要鳥類、蛇、青蛙、昆蟲、微生物等這些天敵,缺乏生物多樣性,會導(dǎo)致病蟲害的猖獗繁殖,給園林植物帶來毀滅性的危害。
5.2自覺保護(hù)城市園林綠地
為了改善城市的生態(tài)環(huán)境,應(yīng)采取多種措施來保護(hù)園林綠化成果。一是加強(qiáng)宣傳,通過報(bào)刊、廣播、電視等多種形式宣傳生態(tài)園林的意義,不斷教育市民樹立社會主義道德觀和文明行為,倡導(dǎo)人們愛護(hù)綠地、保護(hù)綠化成果;同時保護(hù)鳥類和益蟲,培養(yǎng)市民的生態(tài)價值觀和生態(tài)倫理觀,自覺地保護(hù)環(huán)境;二是開展各種活動來保護(hù)綠化成果,如開展“大樹認(rèn)養(yǎng)”、“愛綠護(hù)綠”、“老年林”等活動,收到了良好效果,增加廣大市民愛綠護(hù)綠的自覺性;三是制訂一些保護(hù)城市綠化和環(huán)境的條例和規(guī)章,以約束人們的行為,逐漸形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)綠地的社會氛圍,營建良好的社會風(fēng)尚和城市環(huán)境;四是加強(qiáng)綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化法律法規(guī)。
從傳統(tǒng)園林發(fā)展到生態(tài)園林是我國園林發(fā)展的總趨勢,它要求我們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),從環(huán)境保護(hù)學(xué)、行為科學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度來研究城市大環(huán)境綠地規(guī)劃,逐步實(shí)現(xiàn)園林建設(shè)在城市中到城市融于園林中的過渡。從指導(dǎo)思想上,應(yīng)將園林環(huán)境效益放在園林綜合效益的首位,以植物造景為主,進(jìn)行大面積普通綠化,保護(hù)與發(fā)展自然風(fēng)景區(qū),大力發(fā)展城市外圍生態(tài)園林綠地。
建設(shè)人與自然和諧共存的生態(tài)園林城市是城市發(fā)展的理性選擇。統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展,是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,必須堅(jiān)持以人為本,持之以恒地做好工作,創(chuàng)造更加適宜人們居住和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。面對新世紀(jì)新階段的機(jī)遇和挑戰(zhàn),洛陽市應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)區(qū)域間的交流與合作,不斷學(xué)習(xí)和吸收各國和各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以期進(jìn)一步加快洛陽市生態(tài)園林建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。
