序論：在您撰寫建設(shè)工程論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。

建設(shè)工程論文:建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)方法

摘要:評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié),評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)至關(guān)重要,目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無(wú)標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法,本文通過(guò)對(duì)上述幾種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比,分析各自的優(yōu)缺點(diǎn),來(lái)說(shuō)明哪種方法最適合我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;招投標(biāo);評(píng)標(biāo)方法

一、引言

建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國(guó)際接軌的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心,評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無(wú)標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法,本文通過(guò)對(duì)這幾種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比分析,從而選出最適合我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。

二、評(píng)標(biāo)方法評(píng)述

1.無(wú)標(biāo)底法。所謂無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中,業(yè)主不編制標(biāo)底,而將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)去掉最高值和最低值,取剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)是國(guó)際招標(biāo)中通用的作法,存在如下優(yōu)點(diǎn):(1)施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高員工素質(zhì),降低投標(biāo)報(bào)價(jià),從而節(jié)約建設(shè)投資。(2)由于沒(méi)有標(biāo)底,也就不存在標(biāo)底泄漏的問(wèn)題,可以遏制腐敗現(xiàn)象,使人為因素的干擾降至最低。(3)將主觀評(píng)價(jià)因素從評(píng)標(biāo)條件中剝離出來(lái),增加了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度,保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。

但是在我國(guó)現(xiàn)階段采用無(wú)標(biāo)底評(píng)標(biāo)法還存在以下缺點(diǎn):(1)價(jià)格最低,不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報(bào)價(jià),一旦中標(biāo)后,為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益,要么在施工時(shí)偷工減料,為工程質(zhì)量埋下了隱患;要么以各種理由要求業(yè)主追加資金,使招投標(biāo)失去了本來(lái)意義。(2)由于不設(shè)標(biāo)底,評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏參考值,可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價(jià)格聯(lián)盟,人為抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià),產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象,使其他企業(yè)的報(bào)價(jià)因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價(jià)而被淘汰。(3)在投標(biāo)各方競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下,施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報(bào)價(jià),可能會(huì)加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使本來(lái)就不太規(guī)范的我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)更不規(guī)范。

因此,無(wú)標(biāo)底法評(píng)標(biāo)不適合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際,但它是一個(gè)前進(jìn)方向,是一種理想模式,有待于進(jìn)一步完善。

2.合理低價(jià)法。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi),選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。該方法對(duì)招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審,確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的企業(yè)。

在定標(biāo)過(guò)程中應(yīng)建立“澄清制度”,給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一個(gè)澄清機(jī)會(huì)。投標(biāo)人如不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料的,應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo),其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理;如投標(biāo)人能對(duì)其所使用的先進(jìn)工藝闡述見(jiàn)解,則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。

成本價(jià)標(biāo)底應(yīng)采用實(shí)物法編制,計(jì)入足額的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)、保證工程能正常施工的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi),不計(jì)入利潤(rùn)。但是,準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的,因?yàn)榻ㄔO(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素,且目前在我國(guó)許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)并沒(méi)有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),這就給實(shí)際操作帶來(lái)了很大困難。

合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目,國(guó)外工程招標(biāo)一般采用該辦法,但在國(guó)內(nèi),采用得較少。

3.綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下,評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分,以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。

綜合評(píng)分法是目前我國(guó)工程界,尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法。該方法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評(píng)估投標(biāo)人的整體實(shí)力。在采用綜合評(píng)分法時(shí),投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營(yíng)思路來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)決策,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理報(bào)價(jià),這樣有助于提高企業(yè)的報(bào)價(jià)能力,同時(shí)也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

但是,該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響,且評(píng)標(biāo)專家一般都是臨時(shí)抽調(diào)的,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法充分熟悉所評(píng)工程的資料,不能全面正確掌握評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)值。評(píng)標(biāo)專家的選擇和專家評(píng)標(biāo)的客觀性成為綜合評(píng)分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個(gè)關(guān)鍵要素。因此,選用綜合評(píng)分法時(shí),在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項(xiàng)目的主要影響因素。在打分的過(guò)程中,要盡可能限制評(píng)標(biāo)人在打分過(guò)程中的主觀隨意性,要制定具體、明確、客觀,具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

三、結(jié)語(yǔ)

上述幾種評(píng)標(biāo)方法均存在一些缺點(diǎn)和局限性,同樣的工程采用不同的評(píng)標(biāo)方法將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果,我們所能做的也只是盡最大可能選擇 “最合適的評(píng)標(biāo)方法”。雖然綜合評(píng)分法也存在許多問(wèn)題,離理想的工程量清單計(jì)價(jià)模式下無(wú)標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn),但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場(chǎng)機(jī)制尚不健全,投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下,可糾正招投標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為,因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),綜合評(píng)分法仍將是最適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)標(biāo)方法。

建設(shè)工程論文:關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的探討

摘要:建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過(guò)程中不確定性,因而容易發(fā)生安全事故。筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐,分析了建設(shè)工程安全事故的種種誘因,并提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞:建設(shè)工程 安全生產(chǎn) 管理

1 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,建筑產(chǎn)品為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬(wàn)人,到2003年升至3893萬(wàn)人,完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開(kāi)放以來(lái),隨著我國(guó)建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展,大量的農(nóng)民工涌入城市的建筑隊(duì)伍。建設(shè)的高潮一浪高于一浪,而安全生產(chǎn)管理滯后,甚至流行于表面形式,導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生!據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起,死亡987人,而2003年發(fā)生事故1278起,死亡1512人,死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù),是一個(gè)值得思考的嚴(yán)肅的問(wèn)題。

2 建設(shè)工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析

2.1 建筑業(yè)是高危險(xiǎn)的行業(yè) 建筑施工的特點(diǎn)決定了建筑業(yè)是高危險(xiǎn)、事故多發(fā)行業(yè):施工生產(chǎn)的流動(dòng)性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過(guò)程的復(fù)雜性都決定了施工生產(chǎn)過(guò)程中不確定性,施工過(guò)程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化;建筑現(xiàn)場(chǎng)的千差萬(wàn)別決定了建設(shè)過(guò)程時(shí)刻會(huì)面臨新安全問(wèn)題的挑戰(zhàn)。

2.2 施工現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全因素復(fù)雜 建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等,以及施工工人露天作業(yè),受天氣、溫度影響較大,這些都是工人面對(duì)的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。高溫和嚴(yán)寒使得工人的體力下降,工作面的復(fù)雜使得工人注意力不集中,因此,高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌事故、觸電等危險(xiǎn)源令人防不勝防。

2.3 參建主體復(fù)雜,安全管理存在諸多漏洞

2.3.1 建設(shè)單位存在的問(wèn)題 建設(shè)單位是一個(gè)投資主體,其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點(diǎn),建設(shè)質(zhì)量能否搞得更好點(diǎn),建設(shè)進(jìn)度能不能更快一點(diǎn)。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護(hù),文明施工。特別是房地產(chǎn)商,是整個(gè)項(xiàng)目投資建設(shè)的老大,無(wú)論是勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽(tīng)他的指揮,可謂“順我者昌,逆我者亡”。哪一個(gè)單位不聽(tīng)其擺布,哪一個(gè)單位就要面臨被撤換的危險(xiǎn)。而當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,哪一個(gè)單位都想取得一份“美羹”,只能聽(tīng)其擺布,甚至明知違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求,也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對(duì)建筑法律法規(guī)知之甚少,有時(shí)更是明知故犯。

2.3.2 勘察設(shè)計(jì)單位存在的問(wèn)題 有些勘察單位迫于建設(shè)單位的壓力,沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察,提供的勘察文件不夠真實(shí)、準(zhǔn)確。

有些設(shè)計(jì)單位迫于建設(shè)單位的壓力,沒(méi)有按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),有時(shí)因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位,技術(shù)交底不明確,對(duì)施工安全操作和防護(hù)設(shè)施考慮不周,對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)沒(méi)有特別注解說(shuō)明。在當(dāng)今社會(huì),科學(xué)技術(shù)日益發(fā)達(dá),在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位忽略了在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議。

2.3.3 監(jiān)理單位存在的問(wèn)題 監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托,在很大程度上受到建設(shè)單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子,明知建設(shè)單位的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,卻不敢大膽指出糾正。

有些監(jiān)理單位沒(méi)有按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。比如,備受關(guān)注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺(tái)工程發(fā)生的坍塌事故,監(jiān)理單位沒(méi)有要求施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,組織專家進(jìn)行論證和審查,也沒(méi)有組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收,監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求,沒(méi)做剪刀撐、水平拉桿沒(méi)有與立柱連接,沒(méi)有報(bào)告總監(jiān),也沒(méi)有采取強(qiáng)制性措施。此次重大安全事故導(dǎo)致7死7重傷,監(jiān)理單位嚴(yán)重失職,相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人都受到了法律的懲罰。

2.3.4 施工單位存在的問(wèn)題 當(dāng)前施工單位在建設(shè)工程最大的弊端莫過(guò)于出借資質(zhì)給包工頭,包工頭有了合法的外衣,自己找?guī)О囝^,而帶班頭組織的勞務(wù)工人是烏合之眾,絕大多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)崗位技能專業(yè)培訓(xùn),也沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)的教育,所謂的“三級(jí)教育”往往是流于形式,質(zhì)量安全管理體系形同虛設(shè)。施工單位為了利潤(rùn)最大化,或偷工減料或以次充好;或擠壓減少安全防護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)。特殊工種人員往往人證不一致,也就是說(shuō),施工單位拿出特殊工種人員上崗證,而實(shí)際操作者并沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考核,獲取相對(duì)應(yīng)的合格證。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢人員、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員等很少甚至從來(lái)沒(méi)有到位,履行應(yīng)該履行的職責(zé)。相關(guān)管理部門對(duì)這種事管理不嚴(yán),甚至聽(tīng)之任之,放任自流。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的對(duì)策措施

3.1 解決當(dāng)前建設(shè)單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施 ①建設(shè)單位在關(guān)注投資、質(zhì)量、進(jìn)度的同時(shí),應(yīng)該更加注重有足夠資金用于安全防護(hù),文明施工。②建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織工程相關(guān)管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),做到知法守法。③建設(shè)單位應(yīng)該嚴(yán)格要求施工單位購(gòu)買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具以及構(gòu)配件、消防設(shè)施和器材,共同搞好建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理。

3.2 解決勘察設(shè)計(jì)單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施

3.2.1 解決當(dāng)前勘察單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行勘察,提供的勘察文件真實(shí)、準(zhǔn)確,滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。同時(shí),勘察單位在進(jìn)行勘察作業(yè)時(shí),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程,采取有力措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 3.2.2 解決設(shè)計(jì)單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施 設(shè)計(jì)單位接受建設(shè)單位的設(shè)計(jì)委托,一定要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì),防止因設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生;設(shè)計(jì)單位應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù),做好技術(shù)交底,充分考慮施工安全操作和防 護(hù)設(shè)施,對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)必須注解說(shuō)明清楚;在技術(shù)日新月異的時(shí)代,在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防安全生產(chǎn)事故的建議并盡可能的親臨指導(dǎo)。

3.3 解決監(jiān)理單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施 ①監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,無(wú)論發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)哪一方的行為違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定時(shí), 都要大膽指出糾正或者報(bào)告建設(shè)行政管理部門。②監(jiān)理單位嚴(yán)格按照要求審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)設(shè)施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。③監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時(shí),應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的,應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工,并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的,工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3.4 解決施工單位存在問(wèn)題的對(duì)策措施

3.4.1 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)我國(guó)的安全生產(chǎn)方針“安全第一,預(yù)防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、工程技術(shù)人員、崗位操作人員在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)安全生產(chǎn)層層負(fù)責(zé)的制度。安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分,是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度,也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)治理制度的核心。因而,建筑施工企業(yè)務(wù)必全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

3.4.2 制定安全管理目標(biāo) 施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)安全工作應(yīng)制定工作目標(biāo)。安全管理目標(biāo)主要包括:①傷亡事故控制目標(biāo):杜絕死亡、避免重傷,一般事故應(yīng)有控制指標(biāo)。②安全達(dá)標(biāo)目標(biāo):根據(jù)工程特點(diǎn),按部位制定安全達(dá)標(biāo)的具體目標(biāo)。③文明施工實(shí)現(xiàn)目標(biāo):根據(jù)作業(yè)條件的要求,制定文明施工的具體方案和實(shí)現(xiàn)文明工地的目標(biāo)。

對(duì)制定的安全管理目標(biāo),根據(jù)安全責(zé)任目標(biāo)的要求,按專業(yè)管理將目標(biāo)分解到人。對(duì)分解的責(zé)任目標(biāo)及責(zé)任人的的執(zhí)行情況與經(jīng)濟(jì)掛勾,每月有考核結(jié)果并記錄。

3.4.3 認(rèn)真編寫施工組織設(shè)計(jì) 所有施工項(xiàng)目在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。安全技術(shù)措施要針對(duì)工程特點(diǎn)、施工工藝、作業(yè)條件以及隊(duì)伍素質(zhì)等,按施工部位列出施工的危險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)照各危險(xiǎn)點(diǎn)制定具體的防護(hù)措施和安全作業(yè)注意事項(xiàng),并對(duì)各種防護(hù)設(shè)施的用料計(jì)劃一并納入施工組織設(shè)計(jì),安全技術(shù)措施必須經(jīng)上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)審批,并經(jīng)專業(yè)部門會(huì)簽。

對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性大的工程項(xiàng)目,如腳手架、模板工程、基坑支護(hù)、施工用電、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機(jī)及其他垂直運(yùn)輸設(shè)備的安裝與拆除,及基礎(chǔ)和附著的設(shè)計(jì),孔洞臨邊防護(hù),以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì),并采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施,保證施工安全。特別對(duì)某些危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程要編制專項(xiàng)施工方案,并附具安全驗(yàn)算結(jié)果,經(jīng)過(guò)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)簽字后實(shí)施,專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3.4.4 認(rèn)真落實(shí)安全檢查制度 預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ),深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進(jìn)安全生產(chǎn)的有效措施。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)立即制止,檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止事故隱患的擴(kuò)大,能當(dāng)場(chǎng)解決的要當(dāng)場(chǎng)解決,不能當(dāng)場(chǎng)解決的要做到“定人、定時(shí)、定措施、定驗(yàn)收人員”予以整改,整改完畢要及時(shí)組織人員復(fù)檢。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患,按照“四不放過(guò)”的原則對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育和處罰。

3.5 加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度 在安全監(jiān)管工作中,建設(shè)行政管理部門要統(tǒng)籌考慮對(duì)建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全的監(jiān)督。在建筑企業(yè)資質(zhì)的審查環(huán)節(jié)和招投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié),切實(shí)行使安全生產(chǎn)一票否決權(quán),嚴(yán)把建筑企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。轉(zhuǎn)變政府職能,建立長(zhǎng)效機(jī)制,徹底改變重審批輕管理的模式。采取動(dòng)態(tài)跟蹤檢查和專人定點(diǎn)負(fù)責(zé)的管理方式,時(shí)刻關(guān)注建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程,需要各個(gè)參加建設(shè)單位的通力合作和各級(jí)管理部門的嚴(yán)格管理。各方責(zé)任主體只有認(rèn)真履行職責(zé),抱著對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,樹(shù)立關(guān)愛(ài)生命,以人為本的思想,認(rèn)真貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,那么,很多安全隱患在萌芽初期就可以消除,好多安全事故可以合理預(yù)見(jiàn)予以避免,建筑事業(yè)就能夠更加和諧的發(fā)展。

建設(shè)工程論文:電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理和控制機(jī)制

工程投資管理是電力工程建設(shè)的重要組成部分,它不僅是電力建設(shè)工程投資的先決條件,同時(shí)還影響建設(shè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,相關(guān)部門必須有效控制工程投資,提高電力工程的競(jìng)爭(zhēng)力。電力項(xiàng)目建設(shè)以盈利為最終目的,因此,所有活動(dòng)必須以提高效益為目的。電力工程投資直接影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,因此,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段,要控制好工程的投資,加強(qiáng)對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)前后的投資管理,使電力項(xiàng)目建設(shè)獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

一、電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理的重要性

投資管理系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制系統(tǒng),需要從投資決策階段開(kāi)始狠抓。許多建設(shè)者在投資決策的時(shí)候連方案都沒(méi)有,因此不能精準(zhǔn)確定投資額,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。投資設(shè)計(jì)階段是整個(gè)電力建設(shè)工程中非常重要的一部分,它包含初步設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié),能將建設(shè)項(xiàng)目中所有技術(shù)的構(gòu)造狀態(tài)準(zhǔn)確反映出來(lái)。作為施工圖預(yù)算、審查及編制建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ),設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目立項(xiàng)決策中非常重要,它是對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制的重要依據(jù)。從項(xiàng)目投資方案開(kāi)始,通過(guò)成本核算和經(jīng)濟(jì)分析,估算并確定最大投資限額,全面控制建設(shè)工程投資。在施工圖設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段,因投資方案的優(yōu)化,確定了項(xiàng)目的裝修裝備標(biāo)準(zhǔn)和使用功能,使整個(gè)項(xiàng)目的工程投資標(biāo)準(zhǔn)得到了有效確定。

二、識(shí)別電力建設(shè)工程投資中存在的風(fēng)險(xiǎn)

電力建設(shè)工程中的風(fēng)險(xiǎn),主要存在于招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。

1.招標(biāo)投標(biāo)階段在這個(gè)階段的風(fēng)險(xiǎn)中,一般有施工技術(shù)以風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)主資信風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)以及勘察設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。每一個(gè)電力施工企業(yè)都要依照自身薄弱環(huán)節(jié),采取措施應(yīng)對(duì)以上風(fēng)險(xiǎn)。目前,很多電力建設(shè)企業(yè)在工程設(shè)計(jì)中全面推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,有效降低了招標(biāo)投標(biāo)階段中的投資風(fēng)險(xiǎn)。

2.施工階段應(yīng)對(duì)電力工程的投資風(fēng)險(xiǎn),施工階段是非常重要的一個(gè)階段,但是受多種因素的影響,很難對(duì)這一階段的風(fēng)險(xiǎn)加以防范。一般的風(fēng)險(xiǎn)形式為:監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)、不可抗力風(fēng)險(xiǎn)、異常氣候風(fēng)險(xiǎn)、施工企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)以及國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)等。

3.竣工階段此階段中一般存在如下風(fēng)險(xiǎn):電力企業(yè)因資金問(wèn)題而出現(xiàn)的結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)、工程設(shè)計(jì)變更或簽證不全而造成的投資糾紛、財(cái)務(wù)計(jì)價(jià)變化而造成的利潤(rùn)減少等。

三、控制電力建設(shè)工程項(xiàng)目投資的措施

1.培養(yǎng)管理人才在審核電力建設(shè)工程項(xiàng)目的投資時(shí),管理人員的專業(yè)程度直接影響審核效率。因此,要想達(dá)到理想的管理效果,可以從兩個(gè)方面入手:第一,多開(kāi)展投資管理專業(yè)性質(zhì)較強(qiáng)的培訓(xùn)和實(shí)踐的活動(dòng),將實(shí)際施工中出現(xiàn)的問(wèn)題和預(yù)結(jié)算方案理論相結(jié)合,提升在職人員的投資管理能力;第二,制定嚴(yán)格規(guī)范的招聘選撥機(jī)制,提高入職門檻,嚴(yán)格的控制人才準(zhǔn)入。

2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理現(xiàn)階段的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,施工方絕不能為獲取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力而犧牲工程質(zhì)量,不然,在工程后期施工中,會(huì)給承包商帶來(lái)不良影響。同時(shí),合理索賠也是一種減輕投資風(fēng)險(xiǎn)的手段,是一種有效提高經(jīng)濟(jì)效益的手段。比如,當(dāng)施工進(jìn)度發(fā)生變化、設(shè)計(jì)中出現(xiàn)失誤、自然條件的影響、工程量出現(xiàn)變化以及施工環(huán)境發(fā)生變化時(shí),都可以要求賠償。在整個(gè)施工階段,針對(duì)實(shí)際的施工環(huán)境,科學(xué)管理項(xiàng)目,能有效降低工程投資風(fēng)險(xiǎn),大幅提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。

3.重視價(jià)格審核電力企業(yè)作為一個(gè)資源消耗較高的行業(yè),在審核電力工程投資時(shí),要注意認(rèn)真審核建筑材料的價(jià)格。電力設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目中的施工材料,因多種因素的影響,會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上的波動(dòng),加大了建筑材料的審核難度。如下方法可以降低價(jià)格審核難度:第一,如果電力工程施工出現(xiàn)了較長(zhǎng)時(shí)間的停工,可按此階段建筑材料的平均信息進(jìn)行審核,確保電力工程材料價(jià)格合理;第二,依照電力工程的合同,深入分析材料價(jià)格中的模糊因素,以便在進(jìn)行實(shí)際預(yù)算情況總結(jié)的時(shí)候加以調(diào)整;第三,對(duì)于合同中允許的建筑材料價(jià)格的變動(dòng),在核對(duì)實(shí)際的施工日志時(shí),要核查其真實(shí)性。

4.慎重投標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)工程直接影響工程投資,因此,電力建設(shè)承包單位必須提供施工所需的工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、合同條款以及招標(biāo)文件。施工企業(yè)要充分理解招標(biāo)文件中所呈現(xiàn)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,認(rèn)識(shí)到招標(biāo)文件的不足和容易引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行清單報(bào)價(jià)時(shí),要將規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)放在最重要的位置,依照企業(yè)自身的市場(chǎng)以及實(shí)力變化,深入分析與探討項(xiàng)目中存在的一些問(wèn)題。在具體操作時(shí),可以對(duì)特定的項(xiàng)目應(yīng)用特定報(bào)價(jià)方式,在確?？們r(jià)不變的情況下,盡量增加預(yù)計(jì)工程量。如果提供的設(shè)計(jì)圖紙較為模糊,可適當(dāng)提高單價(jià)進(jìn)行;反之,可將單價(jià)盡量調(diào)低?？傊?要在整個(gè)投標(biāo)過(guò)程中保持主動(dòng)的姿態(tài)。由圖1所示,2010年到2014年某電力建設(shè)企業(yè)的總投資額持續(xù)上升。因社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,項(xiàng)目投資因此大幅提升。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述,電力建設(shè)工程投資管理系統(tǒng)是一個(gè)新型的管理系統(tǒng),同時(shí)也是一個(gè)科學(xué)和規(guī)范的管理體制。應(yīng)用工程設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)投標(biāo)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行預(yù)算,能使電力建筑工程的發(fā)展越來(lái)越快,有效提高電力企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著電力企業(yè)的發(fā)展,投資管理和技術(shù)水平都在不斷提高,因此,電力企業(yè)對(duì)處理和收集工程投資數(shù)據(jù)的要求也在不斷增加。不斷提高管理系統(tǒng)的處理速度,完善相關(guān)功能,才能使電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

建設(shè)工程論文:對(duì)水利建設(shè)工程施工的安全性與可靠性研究

水利建設(shè)工程

自建國(guó)60多年以來(lái),我國(guó)的水利建設(shè)工程也在不斷地發(fā)展與進(jìn)步。建國(guó)初期,我國(guó)的水利工程得到了全面恢復(fù)和發(fā)展;1961年-1966年,水利工作提出了“三五”工作方針,并及時(shí)糾正了“四重四輕”;1966年-1976年,通過(guò)國(guó)家的不斷改革,使水利工程逐步建立了良好的運(yùn)行機(jī)制;1990年-1997年,三峽、小浪底、萬(wàn)家寨等一系列的重點(diǎn)工程相繼動(dòng)工;1998年由于98洪水使其國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投入加大了幅度;1999年,小浪底等水利系統(tǒng)大型水利樞紐電站相繼發(fā)電;2000年,我國(guó)加強(qiáng)了流域統(tǒng)一管理,實(shí)施引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水工程;2001年是三峽投資高峰年,同時(shí)塔里木河綜合治理方案獲批;2002年加強(qiáng)水資源工程的建設(shè)力度,南水北調(diào)東線開(kāi)始動(dòng)工;2003年《水利工程供水價(jià)格管理辦法》正式出臺(tái);2004年,我國(guó)5700多萬(wàn)農(nóng)村人口告別飲水難的歷史;2005年,沙坡頭主體工程、三峽大壩左岸主體工程正式完工;2006年全面搞好三河三湖、南水北調(diào)和三峽等流域污染治理;2007年,長(zhǎng)江、黃河、淮河一大批水利建設(shè)工程陸續(xù)通過(guò)驗(yàn)收;2008年,汶川地震后,唐家山堰塞湖排險(xiǎn)創(chuàng)造了世界奇觀。我國(guó)在這60年發(fā)展中,其主要的水利建設(shè)工程包括:三峽工程、南水北調(diào)、百色工程、小浪底工程、葛洲壩工程和沙坡頭工程。

水利建設(shè)工程推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為繁榮發(fā)展提供了保障。自建國(guó)60年以來(lái),國(guó)家先后投入了上億元資金在水利建設(shè)上,我國(guó)的水利工程規(guī)模和數(shù)量也處于世界前列,其水利工程體系初步形成。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截止到目前我國(guó)已經(jīng)建成的水庫(kù)有8.6萬(wàn)多座,堤防長(zhǎng)度28.69萬(wàn)公里,水利建設(shè)工程對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的保障作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水利建設(shè)工程也改善了人民的生活質(zhì)量,我國(guó)飲水安全工程的實(shí)施,人民得到了實(shí)惠,更重要的是提高了農(nóng)村抗旱減災(zāi)能力,推進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。

安全文明施工管理

安全文明施工管理,其基本概念主要有四點(diǎn):(1)安全生產(chǎn)。為了避免員工在生產(chǎn)中發(fā)生身體傷害或者是機(jī)械設(shè)備損壞等事故,保證員工在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全措施。事故隱患,會(huì)對(duì)員工人身安全造成傷害的行為或人員管理制度上的缺陷。(2)文明施工。使用現(xiàn)代的管理方式和先進(jìn)的技術(shù),按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行施工,保證良好的環(huán)境。(3)管理。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo),對(duì)人力、物力和財(cái)力等進(jìn)行組織與管理的過(guò)程,其主要包括方案策劃、程序、錯(cuò)誤修正和卓越四個(gè)方面。(4)安全文明施工管理。為了更好地實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和大力發(fā)展文明施工,將人力、物力和財(cái)力進(jìn)行組織和使用的過(guò)程。對(duì)施工中的器械和人員進(jìn)行管理,避免不安全事件的發(fā)生,保證人員的生命安全和健康,同時(shí)也保障工程的順利進(jìn)行。

在安全文明施工管理中,為了更好地保證人員的生命和勞動(dòng)成果不受損害,必須樹(shù)立“安全第一,預(yù)防為主”的思想理念,提高人員的整體素質(zhì),使員工自覺(jué)遵守國(guó)家規(guī)定的安全操作規(guī)程,杜絕違章現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于水利建設(shè)工程建設(shè),其主要的安全生產(chǎn)管理工作目標(biāo)如下:不發(fā)生人身死亡事故;不發(fā)生火工材料丟失事故;不發(fā)生重大坍塌事故;不發(fā)生重大施工機(jī)械設(shè)備損失事故;不發(fā)生重大火災(zāi)事故;不發(fā)生重大施工交通責(zé)任事故;不發(fā)生重大環(huán)境污染事故和不發(fā)生新投運(yùn)設(shè)備設(shè)施在質(zhì)保期內(nèi)因施工、安裝、試驗(yàn)或調(diào)試等原因造成的重大事故。對(duì)于水利建設(shè)工程,在施工過(guò)程中要?jiǎng)?chuàng)造良好的生活、工作、施工環(huán)境;努力提高整體人員的素質(zhì)水平,提高員工的安全文明施工意識(shí),大力改善工程建設(shè)隊(duì)伍的精神面貌;在施工完成后,要對(duì)其場(chǎng)地進(jìn)行清理,保證環(huán)境不被破壞。

施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工要求和標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于水利建設(shè)工程,施工現(xiàn)場(chǎng)的安全文明施工要求有以下幾點(diǎn):(1)水利建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)進(jìn)行合理的布置,不應(yīng)雜亂無(wú)序。(2)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行及時(shí)的清理,保持場(chǎng)地的干凈整潔,路面無(wú)積水、無(wú)雜物和垃圾。(3)水利建設(shè)施工場(chǎng)地應(yīng)配有滅火器材,避免火災(zāi)的發(fā)生,在沒(méi)有得到批準(zhǔn)時(shí)不進(jìn)行明火作業(yè),施工現(xiàn)場(chǎng)不能有煙蒂。(4)水利建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)必須配備安全員,施工人員必須按照《關(guān)于各作業(yè)面配備安全員的通知》文件規(guī)定,進(jìn)行安全施工。(5)根據(jù)我國(guó)DL5162-2002的相關(guān)規(guī)定,施工現(xiàn)場(chǎng)的噪音不得超過(guò)90dB;其空氣污染不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定;施工現(xiàn)場(chǎng)的污水處理應(yīng)符合規(guī)定等。(6)在進(jìn)行灌漿施工時(shí),應(yīng)保證工作面的清潔,及時(shí)清理排水溝,嚴(yán)禁污水亂倒、亂流。(7)施工現(xiàn)場(chǎng)和每個(gè)工作面之間應(yīng)搭建馬道或爬梯,馬道的寬度不能小于1米,兩側(cè)必須有扶手,道面需要有防滑條,爬梯必須有封閉式的護(hù)欄進(jìn)行保護(hù)。

水利建設(shè)工程施工對(duì)建設(shè)人員的要求有:施工人員必須衣著整齊,穿短褲、短裙、拖鞋者不能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng);人員施工中必須佩戴安全帽,在高空作業(yè)的工作人員需佩戴安全繩帶,根據(jù)不同的作業(yè)環(huán)境及時(shí)更換安全防護(hù)用具;在施工現(xiàn)場(chǎng)需設(shè)立禁止吸煙的警告牌;對(duì)于刑事特種工作的人員必須持特種作業(yè)操作證,才能進(jìn)行作業(yè);施工單位應(yīng)禁止非工程車輛和人員擅自進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。

在施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)各作業(yè)和各工序的地方必須設(shè)置危險(xiǎn)點(diǎn)源辨識(shí)牌;每個(gè)孔、洞、井等都需設(shè)置安全圍欄、警示燈或標(biāo)志等防護(hù)措施;在施工現(xiàn)場(chǎng)的重要通道應(yīng)設(shè)立安全文明的宣傳標(biāo)語(yǔ)和警示標(biāo)志,其內(nèi)容必須清楚、準(zhǔn)確、規(guī)范,顏色和圖案應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上所述,水利建設(shè)工程中,施工安全是頭等大事,在保證水利施工安全的基礎(chǔ)上,提高施工質(zhì)量,保障工程的效益。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,施工技術(shù)的不斷進(jìn)步,對(duì)我國(guó)的 水利建設(shè)施工安全作用將會(huì)越來(lái)越明顯,同時(shí)對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

建設(shè)工程論文:由交通建設(shè)工程資質(zhì)專項(xiàng)清理工作引發(fā)的思考和建議

“十一五”以來(lái),交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,公路建設(shè)快速發(fā)展,迫切要求建設(shè)市場(chǎng)逐步規(guī)范,質(zhì)量安全管理水平不斷提升,但從我縣專項(xiàng)清理專項(xiàng)行動(dòng)清理的情況看,建設(shè)市場(chǎng)中仍然存在著一些突出矛盾和問(wèn)題,尤其是掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展成為擾亂市場(chǎng)秩序的頑疾,整治和規(guī)范資質(zhì)的管理問(wèn)題勢(shì)在必行。

1、掛靠借用資質(zhì)問(wèn)題帶來(lái)的嚴(yán)重危害性

1.1掛靠問(wèn)題嚴(yán)重干擾了正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序。從通俗意義上講,資質(zhì)“掛靠”是指出借資質(zhì)方通過(guò)出租、出借資質(zhì)證書,收取管理費(fèi)用等方式,允許他人以本單位名義參與投標(biāo)、承接工程,進(jìn)行施工活動(dòng)的行為。從法律層面上講,就是一些自然人、合伙組織利用企業(yè)法人資格和資質(zhì),規(guī)避國(guó)家法律政策對(duì)企業(yè)法人以外的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在稅收、貸款、業(yè)務(wù)范圍等方面的限制,并且利用所掛靠的企業(yè)法人的資格和資質(zhì)獲得自身難以取得的交易信用與經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo),是我國(guó)工程建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國(guó)際接軌的需要。有利于降低工程建設(shè)項(xiàng)目成本,優(yōu)化社會(huì)資源的配置;有利于合理確定工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)格,提高固定資產(chǎn)投資效益;有利于加強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其根本目的是為建設(shè)單位搭建平臺(tái),選擇依法誠(chéng)信、具備相應(yīng)能力的承包單位,為社會(huì)提供合格、安全的工程。但目前建設(shè)市場(chǎng)上,一些單位或個(gè)人為了謀取私利,借用資質(zhì)投標(biāo),或者為了收取管理費(fèi),出借資質(zhì),雙方相互串通、包庇。使不具備資質(zhì)條件的掛靠人,通過(guò)借用資質(zhì),參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),嚴(yán)重侵害了其他具備資質(zhì)條件投標(biāo)人的合法權(quán)益。還有一些掛靠人與招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)之間存在著利益關(guān)系,讓招標(biāo)文件按照被掛靠企業(yè)的條件“量體裁衣”,保證自己中標(biāo),導(dǎo)致許多技術(shù)、資金實(shí)力雄厚的企業(yè)無(wú)法通過(guò)合法競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo),打擊了守法企業(yè)的投標(biāo)積極性,擾亂了公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)規(guī)則,也一定程度上造成了建設(shè)市場(chǎng)信用缺失。

1.2掛靠問(wèn)題嚴(yán)重威脅到建設(shè)工程質(zhì)量和安全。由于掛靠人是以被掛靠企業(yè)的名義投標(biāo)、承接工程,在招投標(biāo)活動(dòng)中證件齊全、人員到位,具有很強(qiáng)的隱蔽性。開(kāi)標(biāo)結(jié)果一旦中標(biāo),在施工過(guò)程中,被掛靠企業(yè)并不直接參與工程建設(shè),大多數(shù)掛靠人在技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和組織能力等方面難以滿足工程建設(shè)的要求,施工條件簡(jiǎn)陋,管理水平落后,只能憑經(jīng)驗(yàn)或在摸索中施工,往往摁下葫蘆浮起瓢,再加上監(jiān)管部門管理不力,極易導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)的降低。同時(shí),由于要向被掛靠企業(yè)交納2%或更高比例的管理費(fèi),或者在投標(biāo)階段惡意壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),致使中標(biāo)價(jià)較低,掛靠人要獲的想象中的利潤(rùn),就想方設(shè)法降低經(jīng)營(yíng)成本,往往偷工減料、私招濫雇零散工,給工程質(zhì)量和安全埋下諸多隱患,甚至造成事故。從我縣歷年的質(zhì)量安全事故來(lái)看,相當(dāng)一部分事故都存在掛靠或者轉(zhuǎn)包等違法行為。

1.3掛靠問(wèn)題嚴(yán)重影響到交通建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是掛靠使規(guī)避市場(chǎng)準(zhǔn)入成為可能。資質(zhì)管理是建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容,也是現(xiàn)階段衡量企業(yè)綜合實(shí)力的主要標(biāo)準(zhǔn)。被掛靠企業(yè)為了自身利益,或?yàn)榱擞H戚、朋友關(guān)系,允許被掛靠人借用資質(zhì)進(jìn)入建設(shè)市場(chǎng),一定程度使得資質(zhì)管理形同虛設(shè),加劇了惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),惡化了建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境,在交通部門對(duì)企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)時(shí)得不到認(rèn)可,最終損害的是建設(shè)行業(yè)的整體利益。二是許多大型國(guó)有企業(yè)本身只有管理和專業(yè)技術(shù)人員,靠所謂“經(jīng)營(yíng)資質(zhì)”生存,即出借資質(zhì)來(lái)賺錢或積累業(yè)績(jī)。長(zhǎng)此以往,必然造成大型國(guó)有企業(yè)不思進(jìn)取,綜合實(shí)力退化,甚至破產(chǎn)。三是掛靠還是造成拖欠工程款和民工工資的主要原因。許多掛靠人為了承攬工程,向建設(shè)單位承諾墊資施工,導(dǎo)致建設(shè)單位變相拖欠。一旦掛靠人缺乏后續(xù)資金,造成工期延誤或者拖欠工資,甚至被告上法庭,做了被告席,被掛靠企業(yè)不得不出面收拾爛攤子,付出比管理費(fèi)多幾倍的錢,得不償失,從而影響了交通建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2、引發(fā)的思考和建議

2.1高度重視,認(rèn)真組織實(shí)施清理檢查工作。近年來(lái),工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題比較突出,嚴(yán)重?cái)_亂正常的工程建設(shè)市場(chǎng)秩序,給工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)帶來(lái)極大隱患,容易誘發(fā)腐敗問(wèn)題。交通主管部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),克服畏難情緒,以《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù),把專項(xiàng)清理作為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的重要舉措,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),密切協(xié)作配合,認(rèn)真抓好落實(shí), 各項(xiàng)目業(yè)主在涉及公路橋梁工程項(xiàng)目中,應(yīng)把核查現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位的有關(guān)情況作為專項(xiàng)清理檢查工作的重點(diǎn)。一是核查中標(biāo)單位的原始招標(biāo)投標(biāo)文件和合同,核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)等單位是否為中標(biāo)單位;二是核查施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員是否與投標(biāo)文件中一致,并查看相關(guān)人員的資質(zhì)情況,核實(shí)中標(biāo)單位與施工現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理及主要工程管理人員有無(wú)合法的人事及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等;三是全面清理糾正違規(guī)問(wèn)題。不僅要清理掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)的問(wèn)題,更要清理糾正為了收取“管理費(fèi)”等利益而違規(guī)出借資質(zhì)的問(wèn)題。

2.2加大力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)案件。掛靠問(wèn)題之所以屢禁不止,甚至愈演愈烈,除了掛靠者自身隱蔽性很強(qiáng)之外,一個(gè)重要原因就是主管部門執(zhí)法不嚴(yán)。執(zhí)法不嚴(yán)和處罰力度不夠,對(duì)違法違規(guī)企業(yè)起不到震懾效果和根治作用,反而會(huì)削弱企業(yè)的守法意識(shí),助長(zhǎng)企業(yè)違法。各項(xiàng)目業(yè)主在公路橋梁工程項(xiàng)目中要結(jié)合打擊圍標(biāo)串標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包行為,通過(guò)監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和線索,集中查處一批違法違規(guī)案件,嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。

2.3嚴(yán)查腐敗,堅(jiān)決打擊商業(yè)賄賂。掛靠問(wèn)題的產(chǎn)生,除了掛靠雙方之間的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)外,往往與被掛靠企業(yè)或者建設(shè)單位內(nèi)部人員以權(quán)謀私相關(guān)聯(lián)。一些國(guó)有大型施工企業(yè)的負(fù)責(zé)人為 了自身利益,允許低資質(zhì)企業(yè)或者個(gè)人借用本單位的資質(zhì)到處承攬工程。

2.4建章立制, 逐步解決掛靠借資問(wèn)。工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、出借資質(zhì)問(wèn)題隱蔽性強(qiáng),涉及面廣,清理難度比較大,解決掛靠問(wèn)題是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

2.4.1完善建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制。做到四個(gè)強(qiáng)化:一是強(qiáng)化制度建設(shè)。二是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)管。三是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。。

2.4.2完善建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。近幾年來(lái),各部門、各縣區(qū)按照中央和市里的要求,建立和完善了工程項(xiàng)目信息和企業(yè)、人員市場(chǎng)行為信息的公開(kāi)制度,通過(guò)向社會(huì)公示工程建設(shè)中的有關(guān)信息,發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,規(guī)范了各方主體的行為,取得了較好的效果。

建設(shè)工程論文:分析建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

1認(rèn)識(shí)不足

目前的工程建設(shè)項(xiàng)目多存在工期長(zhǎng)、規(guī)模大,工程技術(shù)難度大,資金鏈長(zhǎng),那么存在的不確定因素也多,潛在的風(fēng)險(xiǎn)也多。工程預(yù)算人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)差,對(duì)于工程造價(jià)編制內(nèi)容、程序和做法有一定的影響。為避免出現(xiàn)較大的差錯(cuò),建設(shè)部頒發(fā)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》,強(qiáng)制實(shí)施工程計(jì)價(jià)規(guī)則。規(guī)范中,工程風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用作為一項(xiàng)單獨(dú)的費(fèi)用應(yīng)在投標(biāo)時(shí)列出,而絕大部分施工單位沒(méi)有重視這項(xiàng)規(guī)定,只是象征性的收取很少一部分費(fèi)用,甚至有的單位不予收取。這些充分說(shuō)明大部分企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。

2價(jià)格機(jī)制不合理

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,價(jià)格應(yīng)該遵循市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則形成,通過(guò)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,遵循價(jià)值規(guī)律形成商品的價(jià)格,這樣才能使得工程建設(shè)過(guò)程中的資源得到最合理的利用,而我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)并沒(méi)有遵循這個(gè)規(guī)律。目前建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)的是僧多粥少的局面,工程建筑企業(yè)為承接工程項(xiàng)目并沒(méi)有分析工程的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況。在拿到招標(biāo)文件后,對(duì)于招標(biāo)文件中細(xì)則、合同條款、技術(shù)方案沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的分析,而是根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行套用表格計(jì)算投標(biāo)價(jià),并盡可能壓價(jià),從而達(dá)到中標(biāo)的目的。這些都是違背市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的,是不合理的投標(biāo)。

3建筑市場(chǎng)不完善

我國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展比較落后,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比很不成熟。具體表現(xiàn)為參與建設(shè)的各方信用度低,也缺乏有效的制約措施。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中各方把個(gè)人利益凌駕于工程質(zhì)量之上,為了獲得自身利益,不惜犧牲工程質(zhì)量的代價(jià),最終的結(jié)果就是工程質(zhì)量不滿足要求,對(duì)人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成不可挽回的損失。建設(shè)工程中常見(jiàn)的現(xiàn)象有:吃回扣、二次分包、拖欠工程款等等。

4缺乏完善的擔(dān)保[4]、法律體系

目前我國(guó)出臺(tái)的《建筑法》《保險(xiǎn)法》《擔(dān)保法》對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程中所遇到的種種問(wèn)題沒(méi)有很明確的應(yīng)對(duì)措施,具體表現(xiàn)為工程問(wèn)題與法律不相適應(yīng)。當(dāng)前主要工作是盡快對(duì)保險(xiǎn)、擔(dān)保細(xì)則立法,與現(xiàn)行建筑法律、法規(guī)相適應(yīng)并同步發(fā)展。在招投標(biāo)過(guò)程中合同的示范文本中應(yīng)增加有關(guān)工程擔(dān)保及保險(xiǎn)條款內(nèi)容。

5風(fēng)險(xiǎn)管理措施[5]

5.1風(fēng)險(xiǎn)回避

建設(shè)單位通過(guò)采用新技術(shù)、新材料、科學(xué)合理的手段把風(fēng)險(xiǎn)消除或消除風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件的方法就是風(fēng)險(xiǎn)回避。從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度看,風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是優(yōu)先考慮的方案。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)比較大的項(xiàng)目,可以通過(guò)聯(lián)合體投標(biāo),利用各方的優(yōu)勢(shì)資源把風(fēng)險(xiǎn)程度降到最低。在實(shí)際項(xiàng)目管理中,施工企業(yè)可以采取一些優(yōu)化的施工組織來(lái)避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn),從而贏得利潤(rùn)。

5.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移就是通過(guò)合同條款的約定將可能由自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給他方,來(lái)達(dá)到自身風(fēng)險(xiǎn)降到最低的目的。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的方式有:組織聯(lián)合體投標(biāo)、工程保險(xiǎn)、擔(dān)保、工程轉(zhuǎn)包、分包等。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的前提是合法的、正當(dāng)?shù)?。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移需符合《建筑法》的規(guī)定,對(duì)于規(guī)定中明確規(guī)定不能分包、轉(zhuǎn)包的項(xiàng)目不可以進(jìn)行肢解分包。

5.3風(fēng)險(xiǎn)自留

對(duì)于任何投資都存在一定的風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)項(xiàng)目也不例外。對(duì)于工程成本影響不大的風(fēng)險(xiǎn),施工單位可以利用自身所具備的技術(shù)采取風(fēng)險(xiǎn)保留的辦法。這時(shí),需要施工單位提前準(zhǔn)備一部分費(fèi)用以應(yīng)對(duì)不測(cè),如果風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生可以用這筆費(fèi)用來(lái)彌補(bǔ)損失,把風(fēng)險(xiǎn)造成的損失降到最低,如果在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),之前備用資金就可以成為利潤(rùn)。

5.4風(fēng)險(xiǎn)利用

對(duì)于一般企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)主要采取前面幾種措施,而對(duì)于一些經(jīng)驗(yàn)比較豐富、能力強(qiáng)大的企業(yè)來(lái)說(shuō),會(huì)利用自身管理的優(yōu)勢(shì)和技術(shù)方面的特長(zhǎng)來(lái)利用風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到更高的利潤(rùn)。比如一些技術(shù)難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目,施工單位抓住業(yè)主追求的不是造價(jià)最低而是對(duì)質(zhì)量的要求,可以通過(guò)合理的工期和優(yōu)化的方案適當(dāng)提高報(bào)價(jià),為工程竣工盈利打下基礎(chǔ)。

建設(shè)工程論文:我們是如何抓好建設(shè)工程公開(kāi)工作的

近年來(lái)我校在推行校務(wù)公開(kāi)的過(guò)程中，緊緊抓住基建維修工程公開(kāi)這個(gè)重點(diǎn)，將校務(wù)公開(kāi)工作重在難處，落在實(shí)處，推進(jìn)了學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化進(jìn)程，收到了較好的效果?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把建設(shè)工程公開(kāi)作為校務(wù)公開(kāi)工作的重點(diǎn)來(lái)抓

建設(shè)工程是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)，是高校在新一輪快速發(fā)展建設(shè)中共同面臨的重點(diǎn)工作。我們認(rèn)為，推進(jìn)建設(shè)工程公開(kāi)是形勢(shì)發(fā)展的需要，也是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的需要。

建校51年，除去建校初期的一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展階段外，校園建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)。20__年，國(guó)家調(diào)整了大學(xué)的辦學(xué)方向，將過(guò)去教育型調(diào)整為教育、訓(xùn)練、科研“三結(jié)合”，學(xué)校全面進(jìn)入國(guó)家體育主戰(zhàn)場(chǎng)，也迎來(lái)了一個(gè)超常規(guī)發(fā)展期。近三年里，學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資約三億元，其中，20__年一年的維修經(jīng)費(fèi)超過(guò)了建校50年的總和。而且在2008年奧運(yùn)會(huì)前還要成倍遞增，預(yù)計(jì)投資數(shù)十億元。面對(duì)這個(gè)千載難逢的機(jī)遇，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子冷靜的意識(shí)到，相對(duì)于巨大的建設(shè)投資和繁重的任務(wù)，我校的建設(shè)管理能力、管理水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)與之不相適應(yīng)。如何使用好這些資金，出效益，保質(zhì)量，不出問(wèn)題，是對(duì)我們的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨委書記、校長(zhǎng)在各種會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)工程，百年大計(jì)，必須保證質(zhì)量，不出任何問(wèn)題；要以對(duì)黨和國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好這項(xiàng)工作。而實(shí)施建設(shè)工程公開(kāi)則是實(shí)現(xiàn)上述目的最有效的方法和手段之一。我們認(rèn)為，特別是在當(dāng)前新形勢(shì)下，推進(jìn)建設(shè)工程公開(kāi)，將最敏感、廣大教職員工最關(guān)注的校務(wù)規(guī)范公開(kāi)運(yùn)作，接受群眾的監(jiān)督，是推進(jìn)學(xué)校民主政治建設(shè)進(jìn)程，體現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理學(xué)校的能力，嚴(yán)格地、規(guī)范地依法治校，依法行政的重要方面，是學(xué)校改革穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的重要保證。

我們認(rèn)為，建設(shè)工程公開(kāi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。目前建筑市場(chǎng)不盡規(guī)范、完善，致使建筑領(lǐng)域成為發(fā)生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象較多的領(lǐng)域之一。我校以前的工程項(xiàng)目也曾出現(xiàn)過(guò)質(zhì)量問(wèn)題，雖然沒(méi)有查出什么大的問(wèn)題，但群眾也有不少議論。建設(shè)工程公開(kāi)，提高工作的透明度，就能有效地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制度上保證清正廉潔，抵御腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪，堵塞漏洞，保證在建筑這個(gè)高危行業(yè)干部的安全，避免大樓蓋起來(lái)，干部倒下去，樹(shù)立學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的威信，取得廣大教職員工的支持與擁護(hù)，提高學(xué)校凝聚力。這是用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)廣大群眾的根本利益，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。

我們認(rèn)為，抓住建設(shè)工程公開(kāi)就是抓住了校務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是貫徹黨中央新一代領(lǐng)導(dǎo)集體倡導(dǎo)的求真務(wù)實(shí)作風(fēng)的具體體現(xiàn)。這項(xiàng)工作做好了，工程建設(shè)質(zhì)量提高了，將直接提升大學(xué)辦學(xué)實(shí)力，盡快實(shí)現(xiàn)世界一流的辦學(xué)目標(biāo)；相反，如果搞得不好，會(huì)給學(xué)校發(fā)展埋下隱患，甚至?xí)茐奈倚Ａ己玫纳鐣?huì)形象。

二、抓住建設(shè)工程公開(kāi)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，做到“三個(gè)到位”，全面落實(shí)公開(kāi)工作

建設(shè)工程公開(kāi)的目的是為了保證工作決策的公正、透明，讓師生員工了解和監(jiān)督建設(shè)工程，依照法規(guī)和程序辦事，確保工程質(zhì)量和效益。要實(shí)現(xiàn)公正、透明，杜絕暗箱操作，必須有一套科學(xué)有效的建設(shè)工程公開(kāi)的體制和制度，并且有建立配套的學(xué)校建設(shè)工程管理、決策、監(jiān)督體制和相應(yīng)的運(yùn)做體系作為保證，只有體制、機(jī)制合理、決策程序民主科學(xué)、監(jiān)督檢查到位，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程公開(kāi)、公正、透明的目的才能順理成章。近年來(lái)，我校在實(shí)踐中也正是朝這些方面努力的，并且形成了自己一些行之有效的體系和做法，關(guān)鍵是要認(rèn)真抓好落實(shí)。

1、建設(shè)工程公開(kāi)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制到位。建設(shè)工程公開(kāi)的關(guān)鍵是要有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制，有一套符合實(shí)際的管理體制。“一崗雙責(zé)”是我們?cè)诠_(kāi)工作中的一個(gè)基本原則和思路，即工程主辦部門也是公開(kāi)工作的主要責(zé)任單位。在日常工作中，基建修繕部門在履行部門職責(zé)的同時(shí)要把項(xiàng)目的公開(kāi)工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來(lái)落實(shí)，紀(jì)委、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

在實(shí)踐中，我們結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立了項(xiàng)目管理、決策管理和監(jiān)察審計(jì)管理組織體系，并且每一層管理體系都規(guī)范了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，保證了學(xué)校整個(gè)建設(shè)工程的有效開(kāi)展。決策管理是建設(shè)項(xiàng)目整體和重點(diǎn)環(huán)節(jié)把關(guān)拍板的最高組織，由校長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)及紀(jì)委書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員由基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、后勤、審計(jì)、使用單位等領(lǐng)導(dǎo)集體組成，決策事務(wù)一般按照成員發(fā)表意見(jiàn)，小組充分討論，領(lǐng)導(dǎo)集中，最后拍板的做法進(jìn)行；項(xiàng)目管理單位一般是學(xué)校建設(shè)修繕的職能部門，是工程項(xiàng)目的執(zhí)行操作層；監(jiān)察審計(jì)管理由紀(jì)委牽頭，監(jiān)察審計(jì)處、工會(huì)等部門及職工代表參加，全過(guò)程參與工程的各個(gè)環(huán)節(jié)。

各個(gè)管理組織都在實(shí)踐中形成了各自的工作運(yùn)行機(jī)制，其出發(fā)點(diǎn)和目的都是為做好工程。由于在工程的招投標(biāo)、洽商、材料選購(gòu)等重點(diǎn)問(wèn)題上都是各相關(guān)職能部門和教職工代表集體參與決策，既避免了暗箱操作或個(gè)人拍板決定，同時(shí)也是一種有效的公開(kāi)形式。特別是修繕工程，在施工過(guò)程中常常

遇到一些具體情況或施工材料的調(diào)整、變動(dòng)，需要臨時(shí)洽商。為此，我們建立了一套完整的制度，該招標(biāo)的必須招標(biāo)，不容許任何一個(gè)人單獨(dú)隨意洽商或做出決定；洽商同時(shí)必須洽價(jià)；對(duì)調(diào)整后的項(xiàng)目和材料的質(zhì)量必須集體嚴(yán)格把關(guān)和驗(yàn)收。例如，在我校辦公樓改造過(guò)程中，原先考慮暖氣系統(tǒng)不改造，但是隨著實(shí)際情況的變化和諸多因素的影響，設(shè)計(jì)單位和職能部門提出一起改造的洽商意見(jiàn)。此事報(bào)給校領(lǐng)導(dǎo)后，校黨委書記、校長(zhǎng)、主管副校長(zhǎng)及職能部門處長(zhǎng)、學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)代表就此問(wèn)題兩次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究，最后決定改造，并且通過(guò)二次招標(biāo)的辦法，單獨(dú)招標(biāo)專業(yè)分包單位進(jìn)行施工。建設(shè)工程公開(kāi)要落實(shí)好必須有一套有效的管理體制和機(jī)制。要把責(zé)任落實(shí)到人，要把公開(kāi)工作的情況和干部的考核結(jié)合起來(lái)，這樣才能達(dá)到公開(kāi)的目的和效果。

2、建設(shè)工程公開(kāi)的程序和辦法到位。建設(shè)工程公開(kāi)是校務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，也是廣大師生員工非常關(guān)心的事情。公開(kāi)什么？怎么公開(kāi)？怎樣才能全面貫徹落實(shí)上級(jí)的要求，同時(shí)又保證工作的有效進(jìn)行等一系列問(wèn)題都是我們?cè)谥攸c(diǎn)研究和抓好的問(wèn)題。我們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)為，建設(shè)工程公開(kāi)的基礎(chǔ)是規(guī)范，是制度的健全和落實(shí)。健全科學(xué)、合理的制度并能嚴(yán)格落實(shí)，本身就是公開(kāi)的一種形式，也是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正的有效措施。

在工程管理和招標(biāo)投標(biāo)方面，我校嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門的政策法規(guī)，并結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定了《建設(shè)、修繕項(xiàng)目管理暫行辦法》《建設(shè)工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》、《修繕工程招投標(biāo)實(shí)施辦法》《建設(shè)維修工程決算管理暫行辦法》《建設(shè)工程公開(kāi)工作實(shí)施辦法》和《基建、修繕工程審計(jì)實(shí)施細(xì)則》等制度。以上制度對(duì)于資格預(yù)選、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同簽訂、洽商辦理、建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收決算、監(jiān)察審計(jì)、檔案管理等工作的程序和做法都有了明確的規(guī)定，使得辦事人員有章可循。制度出臺(tái)后，職能部門和工作人員都能在具體工作中嚴(yán)格執(zhí)行，在設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的選用工作中，學(xué)校的基建、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、使用單位等部門全都參與整個(gè)環(huán)節(jié)，力保公正、公開(kāi)、透明，有效的避免了某個(gè)部門或某個(gè)人拍板說(shuō)了算的不良做法。招標(biāo)投標(biāo)等制度的建立健全為職能部門的辦事提供了規(guī)范和依據(jù)，做起事來(lái)程序清楚、各環(huán)節(jié)要求明確，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

在制度落實(shí)方面，相關(guān)人員能把握工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照規(guī)范程序辦理。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)、工程款支付、驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門都非常重視，也都有相應(yīng)的實(shí)施辦法和辦事流程。例如在建筑設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，學(xué)校對(duì)設(shè)計(jì)方案的確定是在聽(tīng)取廣大群眾、使用單位、專家的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，最終優(yōu)選方案，力保設(shè)計(jì)的作品功能布局合理、簡(jiǎn)潔美觀、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理、能有機(jī)融合于學(xué)校整體環(huán)境中。特別在重要建材認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)工作中，學(xué)校成立了選材組和認(rèn)價(jià)組，采用“三個(gè)三”的采購(gòu)辦法，①貨比三家；②三個(gè)部門看貨采購(gòu)③三個(gè)部門的人員驗(yàn)收（也必須有使用部門人員參加），確保采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)物美的建材。

建設(shè)工程的公開(kāi)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，公開(kāi)的形式是多樣的，公開(kāi)的層面也是有范圍的，但必須緊緊抓住容易發(fā)生問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)。在群眾關(guān)心的校園規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共建筑等項(xiàng)目的方案、規(guī)模、投資和相關(guān)中標(biāo)單位的情況方面，我校一般采用全校范圍內(nèi)公開(kāi)的形式；在招標(biāo)投標(biāo)、洽商、材料認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等方面一般是所有相關(guān)職能內(nèi)部公開(kāi)。并且在建設(shè)工程實(shí)踐中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題作到層層把關(guān)、民主集中，杜絕暗箱操作和徇私舞弊。

3、建設(shè)工程公開(kāi)監(jiān)督檢查到位。學(xué)校近幾年建設(shè)工作的順利有效開(kāi)展和加強(qiáng)工程監(jiān)察工作是密不可分的。有了管理體系、運(yùn)作機(jī)制和制度規(guī)范，關(guān)鍵在于落實(shí)，要實(shí)現(xiàn)全面有效的貫徹落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查是非常必要的，否則，公開(kāi)、透明有時(shí)可能會(huì)流于形式，而難于實(shí)現(xiàn)真正的目的。在這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，校黨委、校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黨委書記、校長(zhǎng)反復(fù)要求，監(jiān)督檢查工作必須到位；在施工過(guò)程中他經(jīng)常親臨第一線，調(diào)查了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。我們?cè)趪?yán)格貫徹上級(jí)精神的同時(shí)，還把建設(shè)工程公開(kāi)的責(zé)任落實(shí)與黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實(shí)緊密結(jié)合，把對(duì)建設(shè)工程公開(kāi)的監(jiān)督檢查納入黨風(fēng)廉政責(zé)任制和校務(wù)公開(kāi)效果的考核工作中，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求。

制度的保障和監(jiān)督的加強(qiáng)有效避免了建設(shè)工程中各種問(wèn)題的發(fā)生。在項(xiàng)目實(shí)施和公開(kāi)工作方面，紀(jì)委、監(jiān)察審計(jì)、工會(huì)部門代表全過(guò)程參與監(jiān)督檢查，并且對(duì)不合理的做法有權(quán)責(zé)令停止、修正和進(jìn)一步追究。如在去年學(xué)校五十周年校慶前，由于工期緊張，在采購(gòu)盲道石等石材時(shí)，負(fù)責(zé)工程的同志直接選定了材料，沒(méi)有“貨比三家”，學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成紀(jì)委參與監(jiān)督的同志發(fā)現(xiàn)后堅(jiān)決要求糾正。最后通過(guò)按規(guī)定程序辦理，降低了價(jià)格，節(jié)約了資金。在學(xué)校建立的有關(guān)制度和辦法中，對(duì)工作紀(jì)律提出了明確和嚴(yán)格的要求。但是僅靠制度和監(jiān)督是不夠的，我們同時(shí)還要求與建設(shè)工程有關(guān)的工作人員要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)和要求，做到顧全大局、廉潔自律。在學(xué)校的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和健全的制度下，與建設(shè)工程有關(guān)的各方面人員也能認(rèn)真履行職責(zé)，一方面加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)，另一方面不斷提高責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)和思想道德水準(zhǔn)，正確行使崗位權(quán)利，保障了學(xué)校建設(shè)工程的正常開(kāi)展。

三、建設(shè)工程公開(kāi)工作取得了明顯成效

建設(shè)工程的任務(wù)在于規(guī)劃校園、建設(shè)校園和維護(hù)校園，是學(xué)校發(fā)展的重要方面。隨著辦學(xué)方向和模式的調(diào)整，隨著國(guó)家對(duì)我校投入的不斷加大，對(duì)于我們既是機(jī)遇，也是壓力。有了錢，就要把錢花好，把錢用在“刀刃上”，其目的是要把事情辦好，讓方方面面滿意。從近兩年的實(shí)踐看，我校基本取得了預(yù)期的效果，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、通過(guò)建設(shè)工程公開(kāi)，使工程質(zhì)量得到了保證，工程資金的使用效益大大提高。學(xué)校新建的教學(xué)樓、餐飲大樓、一號(hào)學(xué)生公寓獲得了當(dāng)年的結(jié)構(gòu)長(zhǎng)城杯，其它工程也都順利通過(guò)北京市質(zhì)檢站的驗(yàn)收，廣大師生員工對(duì)校園規(guī)劃、風(fēng)格和建筑修繕工程質(zhì)量滿意。在工程資金的使用方面，學(xué)校一向本著精打細(xì)算的原則辦事，在校內(nèi)維修和材料選購(gòu)的方面，我們一般采用貨比三家、兩輪報(bào)價(jià)的辦法；在洽商方面嚴(yán)格控制，層層把關(guān)，努力做好投資控制；在工程結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)上對(duì)工程量和價(jià)格嚴(yán)格把關(guān)，確保資金的合理投入。

2、建設(shè)工程公開(kāi)起到教育和保護(hù)干部的作用。由于建設(shè)工程投資都比較大，也是容易出現(xiàn)問(wèn)題的高危行業(yè)。從我校近年來(lái)的實(shí)踐看，建設(shè)工程體制、機(jī)制、制度的建立健全和落實(shí)是非常重要的，公開(kāi)工作是客觀需要，是非常必要的，也是順利完成建設(shè)工程任務(wù)的保證。兩年來(lái)，群眾很少有反映工程建設(shè)方面問(wèn)題的，負(fù)責(zé)和參與建設(shè)工程的干部的工作在學(xué)校是得到肯定的。

3、建設(shè)工程公開(kāi)、公正、透明的做法取得了明顯效果，優(yōu)化了我校的發(fā)展環(huán)境，改善了辦學(xué)條件。學(xué)校面貌在短短兩年內(nèi)發(fā)生了歷史性的巨大變化，學(xué)校新建了現(xiàn)代化的教學(xué)樓和高檔次的餐飲大樓，留學(xué)生、

研究生公寓相繼竣工，大面積的修繕使得辦公樓、訓(xùn)練場(chǎng)館、圖書、網(wǎng)絡(luò)用房等面貌一新。由于工程基本情況較好，變化較大，群眾基本滿意，使學(xué)校內(nèi)部凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)聲譽(yù)進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然我們?cè)诮ㄔO(shè)工程公開(kāi)工作中收到了一定成效、取得了一些成績(jī)，但各項(xiàng)制度還有待進(jìn)一步完善，許多工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，有些做法還有待在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)，我們也有決心努力做好這方面的工作。

希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們對(duì)我校的做法多提寶貴意見(jiàn)和建議。讓我們同心協(xié)力、共同探索，把建設(shè)工程公開(kāi)工作抓實(shí)抓好，進(jìn)一步推進(jìn)我校整個(gè)校務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

建設(shè)工程論文:建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)若干問(wèn)題探析

《中華人民共和國(guó)合同法》（以下簡(jiǎn)稱合同法）規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度。所謂建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是指建設(shè)工程的發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款，經(jīng)催告逾期不支付。承包人與發(fā)包人協(xié)議或申請(qǐng)人民法院拍賣，并就所得價(jià)款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。合同法創(chuàng)設(shè)的這一新的法律制度，是立法機(jī)關(guān)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及近幾年來(lái)收民法學(xué)界關(guān)于物權(quán)法的研究成果，完善了擔(dān)保法中的不動(dòng)產(chǎn)抵押制度。從而解決惡意拖欠建設(shè)工程價(jià)款的社會(huì)問(wèn)題，以保護(hù)建筑行業(yè)的生存和發(fā)展。合同法頒布以后，人們對(duì)這種優(yōu)先受償權(quán)的理論問(wèn)題有頗多的爭(zhēng)議并進(jìn)行了深入的探討，但是在司法實(shí)踐中的運(yùn)用卻研究不多，有鑒于此，筆者擬就這種優(yōu)先受償權(quán)若干問(wèn)題的理解并著重在審判實(shí)務(wù)上作一探討。

一、關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)

理論界有三種觀點(diǎn)：法定優(yōu)先權(quán)說(shuō)、留置權(quán)說(shuō)、法定抵押權(quán)說(shuō)。筆者贊同梁慧星、王利明教授的觀點(diǎn)，建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)法律性質(zhì)為：法定抵押權(quán)，其理由是：

1、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)不同于法定優(yōu)先權(quán)。

2、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)也不同于留置權(quán)。

3、建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)屬法定抵押權(quán)，有以下幾個(gè)方面原因。

綜上所述，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是依法律規(guī)定，直接產(chǎn)生的，用于確保建設(shè)工程價(jià)款受償?shù)姆ǘ〒?dān)保物權(quán)，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是法定抵押權(quán)。正如梁慧星教授所說(shuō)：“合同法第二百八十六條，從設(shè)計(jì)、起草、討論、修改、審議直至正式通過(guò)，始終是指法定抵押權(quán)?！?

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)

1、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的條件。根據(jù)合同法第286條以及最高人民法院法釋（2002）16號(hào)批復(fù)的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)必須首先具備以下條件：

⑴須建設(shè)工程已竣工、并驗(yàn)收合格，而發(fā)包人未按約支付工程款。

⑵須是依建設(shè)工程承包合同所生債權(quán)。

⑶須債權(quán)為建設(shè)工程合同約定所應(yīng)支付的價(jià)款。

⑷標(biāo)的物應(yīng)為通過(guò)承包人施工完成的，屬于發(fā)包人所有的不動(dòng)產(chǎn)及其基地使用權(quán)。

⑸須不屬于“不宜折價(jià)、拍賣”的建設(shè)工程。

⑹須承包人向發(fā)包人發(fā)出催告通知后，經(jīng)過(guò)一個(gè)合理期限，而發(fā)包人仍未支付。

⑺承包人必須在法定 除斥期間內(nèi)行使優(yōu)先受償權(quán)。依照最高院的批復(fù)第七條，承包人必須在建設(shè)工程竣工或合同約定的竣工之日起六個(gè)月內(nèi)行使。

2、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)的程序

⑴協(xié)議折價(jià)。

⑵申請(qǐng)人民法院將工程拍賣。

3、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍

⑴本金⑵利息⑶添附物⑷裝修費(fèi)⑸損害賠償，但是不包括違約金。

4、實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑴溯及力方面的限制。

⑵發(fā)包人支付部分工程款行使優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑶建設(shè)工程為商品房，行使優(yōu)先受償權(quán)的限制。

⑷建設(shè)工程的發(fā)包方非建筑物所有人時(shí)，主張優(yōu)先受償權(quán)的限制。

四、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的消滅

1、因債權(quán)的消滅（清償、抵銷、混同、提存）而消滅。

2、因不可抗力，規(guī)劃、拆遷等致使建筑物滅失。

3、消費(fèi)者已取得商品房的所有權(quán)。

4、超過(guò)除斥期間行使優(yōu)先受償權(quán)。

五、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)與相關(guān)權(quán)利的沖突與協(xié)調(diào)

1、與約定抵押權(quán)

2、與先取特權(quán)。

六、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度的完善

1、在物權(quán)法中引入“法定抵押權(quán)”這一概念，從而完善擔(dān)保物權(quán)法律體系。

2、根據(jù)物權(quán)變動(dòng)的公示原則，應(yīng)建立法定抵押權(quán)登記制度。

3、法律應(yīng)明確規(guī)定法定抵押權(quán)的效力并解決有關(guān)順位問(wèn)題。

4、催告通知的合理期限應(yīng)立法予以明確。

5、申請(qǐng)法院拍賣的規(guī)定，實(shí)踐中很難甚至無(wú)法操作，因?yàn)閮?yōu)受償范圍需確定。另外、按照民訴法規(guī)定人民法院執(zhí)行缺乏依據(jù)，是否考慮通過(guò)公證債權(quán)文書或申請(qǐng)支付令。

建設(shè)工程論文:建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)前期控制

1我國(guó)項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的現(xiàn)狀

目前來(lái)看,鑒于我國(guó)的項(xiàng)目審批機(jī)制以及投資管理體制還尚待完善,大多數(shù)建筑公司在項(xiàng)目初期的決策階段較為草率。有的公司為了爭(zhēng)取到項(xiàng)目或者滿足相關(guān)的審批條件,將投資預(yù)算報(bào)的非常之低,甚至無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的建設(shè)需求。一旦項(xiàng)目獲得批準(zhǔn),則在建筑施工過(guò)程中忽略決策階段的預(yù)算,任意地變動(dòng)原有的項(xiàng)目設(shè)計(jì),以致后期的建筑施工過(guò)程都陷入混亂。

2項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制的方法

從投資的時(shí)間形態(tài)來(lái)看,工程決策階段需要考慮的項(xiàng)目投資可分為靜態(tài)的投資和動(dòng)態(tài)的投資兩個(gè)部分。靜態(tài)的投資主要包含工程的安裝費(fèi)用、購(gòu)置建筑工程所需設(shè)備的費(fèi)用以及其他相關(guān)費(fèi)用。動(dòng)態(tài)投資是指隨時(shí)間期限變化而變化的費(fèi)用,諸如工程建設(shè)期間發(fā)生的貸款利息等財(cái)務(wù)費(fèi)用、為工程建造期間可能發(fā)生的材料等價(jià)格上漲所準(zhǔn)備的預(yù)備金等。在決策階段,控制工程的造價(jià)要從多個(gè)角度入手。一方面,項(xiàng)目的決策團(tuán)隊(duì)要包括各個(gè)學(xué)科的專家,具體包括:財(cái)務(wù)分析專家、行業(yè)分析專家、土木工程專家、技術(shù)人員、造價(jià)評(píng)估師、企業(yè)管理決策人員等,這些專家既要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),又要在實(shí)踐中有一定的經(jīng)驗(yàn)積累;另一方面,在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)務(wù)必要保證所使用的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠,以確保據(jù)此作出的分析的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

3方案設(shè)計(jì)階段

3.1方案設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的必要性

如果說(shuō)在項(xiàng)目決策階段對(duì)造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)管理的基礎(chǔ),那么在項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制則是整個(gè)工程造價(jià)管理的龍頭。雖然項(xiàng)目的設(shè)計(jì)費(fèi)在數(shù)額上占整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的比例并不高,一般僅僅占到1.5%左右,其對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的影響可達(dá)75%以上。優(yōu)化的項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以使得工程造價(jià)降低15%以上。但是,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制卻往往被人忽略。設(shè)計(jì)人員有時(shí)過(guò)分追求工程項(xiàng)目在功能和外觀上的品質(zhì),而忽略了項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)適用性,以致對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制產(chǎn)生負(fù)面影響。例如,在設(shè)計(jì)辦公樓的空調(diào)系統(tǒng)時(shí),18e的室內(nèi)溫度設(shè)計(jì)既符合人體舒適的要求,又滿足環(huán)保的要求。但一些項(xiàng)目卻盲目地按25e設(shè)計(jì),既不符合環(huán)保要求,也在經(jīng)濟(jì)上形成浪費(fèi)。

3.2方案設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的方法

在過(guò)程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,對(duì)造價(jià)的管理最常用的方法是限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)是指以已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)書為藍(lán)圖,根據(jù)項(xiàng)目的投資估算,先控制項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。在此基礎(chǔ)上,按經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)規(guī)劃具體的施工圖。限額設(shè)計(jì)的核心要義在于根據(jù)逐步推進(jìn)的設(shè)計(jì),以事先分配好的投資限額嚴(yán)格地控制項(xiàng)目的技術(shù)設(shè)計(jì)和具體的施工圖紙的設(shè)計(jì)即變更,確保不超出預(yù)設(shè)的投資限額。在采用限額設(shè)計(jì)方法時(shí),根據(jù)其具體的操作步驟分為以下幾點(diǎn):1確保設(shè)計(jì)限額的合理。設(shè)計(jì)限額的主要依據(jù)是項(xiàng)目前期決策時(shí)所作出的可行性分析報(bào)告。由可行性分析報(bào)告確立的投資估算是設(shè)計(jì)限額的基準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,通過(guò)合理科學(xué)的調(diào)整確定整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)限額。o限額的分配。在設(shè)計(jì)時(shí)需要根據(jù)專業(yè)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的限額進(jìn)行分配,以下達(dá)到具體歸屬的設(shè)計(jì)人員。在具體的初步設(shè)計(jì)過(guò)程中,設(shè)計(jì)人員要先拿出多套方案,比較不同方案的性價(jià)比,選擇兼具經(jīng)濟(jì)效率和使用功能最好的方案。在此過(guò)程中,需要確保設(shè)計(jì)概算不得超過(guò)規(guī)定的限額。?施工圖的設(shè)計(jì)。在限額分配和方案選擇后,設(shè)計(jì)需要具體地落實(shí)到施工圖的設(shè)計(jì)。施工圖是指導(dǎo)項(xiàng)目后期施工的綱領(lǐng)性文件。在設(shè)計(jì)施工圖時(shí)必須嚴(yán)格地遵照上一步驟中的初步設(shè)計(jì)所確立的內(nèi)容,同時(shí)確保能控制造價(jià)在預(yù)定的限額內(nèi)。?設(shè)計(jì)的變更。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)并非一蹴而就的,無(wú)論是在設(shè)計(jì)階段還是后期具體的施工階段,都可能發(fā)生設(shè)計(jì)的變更。項(xiàng)目設(shè)計(jì)的變更一般都伴隨造價(jià)的變更。因此,一方面要盡可能減少隨意地變更設(shè)計(jì);另一方面,在發(fā)生設(shè)計(jì)的變更時(shí),要遵照相關(guān)的變更程序,對(duì)可能引起的造價(jià)變化進(jìn)行評(píng)估并報(bào)審批。

4項(xiàng)目招標(biāo)階段

4.1項(xiàng)目招標(biāo)階段控制造價(jià)的必要性

工程招標(biāo)制度是建設(shè)項(xiàng)目控制工程造價(jià)的有效手段。伴隨著我國(guó)5中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法6的頒布與實(shí)施,我國(guó)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)在實(shí)踐操作中更為規(guī)范有序。實(shí)踐表明,通過(guò)招投標(biāo)確立的合作關(guān)系既可以有效地保護(hù)合同雙方的共同利益,又可以切實(shí)有效地保證建設(shè)工程造價(jià)的合理性。通過(guò)公開(kāi)公平的招標(biāo),在市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)下,工程的承擔(dān)方將給出更經(jīng)濟(jì)有效的保價(jià),并對(duì)整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中的造價(jià)施以管理以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。

4.2項(xiàng)目招標(biāo)階段的注意點(diǎn)

1)要想真正保證招標(biāo)的價(jià)格符合市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律,就必須排除在招標(biāo)過(guò)程可能存在的行政化的因素,確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)公正公平。在招標(biāo)前,對(duì)投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查,充分地掌握其各方面的信息,包括施工技術(shù)水平、項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)水平以及在案的誠(chéng)信記錄等,以全面地了解投標(biāo)企業(yè),避免出現(xiàn)“特級(jí)企業(yè)投標(biāo),一級(jí)企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)”等違規(guī)現(xiàn)象。

2)完善招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)活動(dòng)成功進(jìn)行的重要保障。在編制招標(biāo)文件時(shí),需要對(duì)該項(xiàng)目所需要的具體技術(shù)要求、投標(biāo)人所應(yīng)該具備的資質(zhì)、投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇中標(biāo)企業(yè)的衡量因素等項(xiàng)目作出詳實(shí)的規(guī)定,以便日后相關(guān)企業(yè)中標(biāo)后與招標(biāo)企業(yè)簽訂合約,以及對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制。尤其要注意的是,構(gòu)成標(biāo)底的編著除了確保其科學(xué)性、合理性之外,最重要的是確保其 保密性。

3)選擇在報(bào)價(jià)合理的范圍內(nèi)價(jià)格最低的企業(yè)中標(biāo)。之所以強(qiáng)調(diào)要在報(bào)價(jià)合理的范圍內(nèi)是指要確保中標(biāo)企業(yè)有能力保證工程的質(zhì)量以及工期等要求。招標(biāo)企業(yè)要綜合投標(biāo)企業(yè)的各方面因素確定中標(biāo)企業(yè),防止在招標(biāo)過(guò)程中有些企業(yè)惡意地低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)事后無(wú)法保證工程具體實(shí)施的事件發(fā)生。

5結(jié)語(yǔ)

建筑工程項(xiàng)目前期所發(fā)生的造價(jià)是影響整個(gè)工程造價(jià)的關(guān)鍵因素,具體包括項(xiàng)目決策階段的費(fèi)用、方案設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用以及項(xiàng)目招標(biāo)階段的費(fèi)用。只有在建筑施工的前期階段強(qiáng)化管理,提高效率才能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行有效地控制。本文從上述三個(gè)階段為論述方向,討論了我國(guó)建筑工程目前的費(fèi)用管理現(xiàn)狀、費(fèi)用控制的重要性以及方法。

建設(shè)工程論文:淺析建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)問(wèn)題和管控

對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō),它是相對(duì)于外部審計(jì)來(lái)說(shuō)的,是根據(jù)被審計(jì)的單位和審計(jì)的關(guān)系所進(jìn)行的分類。內(nèi)部統(tǒng)計(jì)學(xué)家勞倫斯,是一位對(duì)審計(jì)領(lǐng)域有著卓越貢獻(xiàn)的人。他曾經(jīng)認(rèn)為,內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部組織中控制各類業(yè)務(wù)所進(jìn)行的獨(dú)立性評(píng)價(jià),來(lái)充分確定程序和方針具有公證性。

相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理:對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理來(lái)說(shuō),是當(dāng)企業(yè)所面臨的開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的創(chuàng)新,都使管理環(huán)境在一定程度上得到了提高,同時(shí)也增加了在經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)性。比較好的風(fēng)險(xiǎn)管理有利于降低相關(guān)錯(cuò)誤的機(jī)率。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的管理來(lái)說(shuō),它是一種具有管理性的過(guò)程,在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境中是一項(xiàng)必然的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)物,所以就為風(fēng)險(xiǎn)的管理提供了條件。

有關(guān)內(nèi)部審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際關(guān)系:對(duì)于企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō),它是有關(guān)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的組成部分。在整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中,實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)具體地分析了有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的可能性,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了更加及時(shí)的評(píng)估和監(jiān)控。與此同時(shí),對(duì)相關(guān)的管理層工作和公司治理的有效性給予審查。

1、有關(guān)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)中可能存在的問(wèn)題

1.1、對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)制不健全

根據(jù)法律的相關(guān)規(guī)定,審計(jì)監(jiān)督單位要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定建立一項(xiàng)比較健全的內(nèi)部審計(jì)制度。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)制度來(lái)說(shuō),其政策性比較強(qiáng),同時(shí),其涉及面也比較廣。其需要企業(yè)的大力支持,要由企業(yè)的一把手直接進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。但是,實(shí)際上,其一把手領(lǐng)導(dǎo)的不多,在很多情況下都是副職進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),還有由相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo),而這種領(lǐng)導(dǎo)體制卻給內(nèi)部的審計(jì)工作帶來(lái)了困難。很多審計(jì)工作都是以行政為干預(yù)的基礎(chǔ)性建設(shè)。所以,在企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是不受到重視的,在人員的配置和相關(guān)的組織建設(shè)以及相關(guān)的業(yè)務(wù)管理環(huán)境上都達(dá)不到相應(yīng)的要求。

1.2、對(duì)于內(nèi)部的審計(jì)工作可操作性和系統(tǒng)性不強(qiáng)

依法審計(jì)時(shí)審計(jì)的基本原則。相關(guān)的審計(jì)人員不可以毫無(wú)依據(jù)的對(duì)問(wèn)題進(jìn)行主觀的想象和分析,要有一定的客觀根據(jù)和準(zhǔn)則。但是,在實(shí)際情況中,實(shí)際的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)還是不規(guī)范。有些仍在采用上一級(jí)部門的做法,還有比照相關(guān)國(guó)家的審計(jì)法等。而造成這種狀況的原因就是內(nèi)審的可操作性和系統(tǒng)性不強(qiáng),缺乏業(yè)務(wù)的操作指南。

1.3、內(nèi)部的審計(jì)模式滿足不了新形勢(shì)的要求

日前,很多內(nèi)審機(jī)構(gòu)還是停留在系統(tǒng)基礎(chǔ)的審計(jì)模式和按需要授權(quán)為主的初級(jí)階段,根本滿足不了有關(guān)環(huán)境發(fā)展對(duì)內(nèi)審管理所提出的要求,企業(yè)應(yīng)積極從系統(tǒng)的審計(jì)模式轉(zhuǎn)變成風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的模式。如果以實(shí)際的授權(quán)為主來(lái)開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)的活動(dòng),這就會(huì)造成相關(guān)的審計(jì)工作不能完全的集中在企業(yè)的內(nèi)部管理制度上,完全違背了有關(guān)內(nèi)部審計(jì)的原則。

1.4、有關(guān)內(nèi)審工作的質(zhì)量并不高

受傳統(tǒng)的思維模式和內(nèi)部審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等模式的影響,內(nèi)審比較重視微觀上的發(fā)展,很容易將服務(wù)和監(jiān)督對(duì)立起來(lái)。因?yàn)椴荒軐?duì)內(nèi)部的控制進(jìn)行比較全面的把握以及對(duì)內(nèi)部相關(guān)的控制不夠深入。因此,就不能從宏觀出發(fā)來(lái)對(duì)審計(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行深入的分析,不能揭示相關(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的原因和危害。

2、內(nèi)部審計(jì)控制流程管理的要求

工程項(xiàng)目從中標(biāo)開(kāi)始至驗(yàn)收,一般需要涉及到設(shè)計(jì)部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門、預(yù)算部門等,項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程就是一個(gè)合同履行的過(guò)程,也是流程被執(zhí)行的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中,項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)合同履行流程的計(jì)劃、執(zhí)行、控制和收尾直接負(fù)責(zé),是流程的負(fù)責(zé)人。但工程項(xiàng)目的特殊性決定了不能完全采用普通流程管理的方法,工程項(xiàng)目流程管理具體有以下要求:

2.1、管理性工作與實(shí)施性工作的區(qū)分。工程項(xiàng)目中的工作內(nèi)容,除了如施工方案制訂和施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)這些實(shí)施性工作外。項(xiàng)目經(jīng)理部還必須完成其它相關(guān)的行政和管理性工作,如分包結(jié)算、材料采購(gòu)、機(jī)構(gòu)租賃、合同管理等。管理性工作是項(xiàng)目經(jīng)理部中具有共性的工作,是經(jīng)常和重復(fù)性發(fā)生的工作,對(duì)這樣的管理性工作,必須加大規(guī)范和精細(xì)化管理的力度,減少管理的任意性和粗放性,這是內(nèi)部控制的重點(diǎn),也是流程管理所要解決的問(wèn)題。

2.2、分級(jí)流程描述與流程責(zé)任確定。項(xiàng)目經(jīng)理部在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中,面臨著大量跨單位、部門、專業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。如業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、分包商和供應(yīng)商之間跨單位的工作界面,工程、預(yù)算、財(cái)務(wù)、物資和機(jī)械等跨部門之間的工作界面,這些界面關(guān)系的處理是項(xiàng)目能否取得成功的關(guān)鍵。通過(guò)分級(jí)流程描述和流程責(zé)任確定可以很好地解決項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中跨部門和崗位的工作協(xié)同與控制問(wèn)題。

3、對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部審計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中所要注意的問(wèn)題

3.1、各個(gè)部門要全力以赴的配合

對(duì)于內(nèi)部審計(jì)來(lái)說(shuō),其不能只是要求領(lǐng)導(dǎo)的重視,還要讓其他部門給予一定的合作。

3.2、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予高度的重視

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向在內(nèi)部審計(jì)中要發(fā)揮積極性的作用,這是完全離不開(kāi)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視的。

3.3、對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的相關(guān)素質(zhì)要進(jìn)行提高

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的內(nèi)部理論來(lái)說(shuō)是一種全新的理論,是需要對(duì)相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和分析,更要對(duì)實(shí)際的審計(jì)工作進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估。

3.4、要確定比較統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理體系

要及時(shí)地建立風(fēng)險(xiǎn)的管理體系,形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系。對(duì)于相關(guān)的審計(jì)人員在進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)時(shí),要衡量?jī)?nèi)審的作用來(lái)充分的保證審計(jì)人員對(duì)于選擇標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

4、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)管理工作,而且具有前瞻性,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制和管理,來(lái)發(fā)現(xiàn)

項(xiàng)目管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),從而促使造價(jià)管理不斷完善,達(dá)到造價(jià)控制的目的。促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量、速度、效益”三項(xiàng)目標(biāo)。

建設(shè)工程論文:淺論工程質(zhì)量檢測(cè)在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管中的作用及存在問(wèn)題的探究

論文關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制關(guān)鍵詞：建筑工程 工程檢測(cè) 重要性 質(zhì)量控制

論文摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，建筑工程也隨之不斷增多，建筑工程的質(zhì)量也成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，這是因?yàn)榻ㄖこ痰馁|(zhì)量不僅關(guān)系到工程本身的適用性和項(xiàng)目的投資效果，同時(shí)也和人們生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，基于此點(diǎn)原因，必須對(duì)建筑工程的質(zhì)量加以高度重視。工程質(zhì)量檢測(cè)作為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性也是不容忽視的。本文首先對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)進(jìn)行分析，隨后介紹了工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)了工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題，期望能夠?yàn)樘岣呓ㄖこ痰馁|(zhì)量給予一定的幫助。

引言

建筑工程的質(zhì)量檢測(cè)工作是整個(gè)工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，工程質(zhì)量的具體結(jié)果也是判定工程質(zhì)量是否合格的重要依據(jù)。所以檢測(cè)工作的質(zhì)量好壞，必將對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響，因此，工程檢測(cè)工作的重要性也是不言而喻的。本文就工程檢測(cè)在建筑工程質(zhì)量管理中的重要性展開(kāi)探討，僅供參考。

一、工程質(zhì)量檢測(cè)的重點(diǎn)在建筑工程中，影響工程的質(zhì)量的因素較多，尤其是施工階段關(guān)鍵工序的質(zhì)量。因此，在進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，重點(diǎn)應(yīng)以施工階段為主。下面對(duì)建筑工程中關(guān)鍵工序的質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)進(jìn)行分析。

（一）地基基礎(chǔ)工程

地基基礎(chǔ)主要指的是基坑工程，這一工序?qū)儆谡麄€(gè)建筑工程中最為重要的環(huán)節(jié)，一旦地基基礎(chǔ)發(fā)生問(wèn)題，則會(huì)對(duì)整個(gè)工程造成不可彌補(bǔ)的后果，因此，對(duì)該環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)，應(yīng)作為重中之重。

1.地基質(zhì)量檢測(cè)。地基大致可分為天然地基和改良地基兩種。常用的檢測(cè)方法主要有以下幾種：觸探試驗(yàn)、荷載試驗(yàn)、剪切力試驗(yàn)以及動(dòng)力測(cè)試等。①預(yù)壓改良地基。質(zhì)量檢測(cè)要點(diǎn)如下：塑料排水帶的濾膜滲透系數(shù)、縱向排水量和復(fù)合體的抗拉強(qiáng)度等性能指標(biāo)須符合設(shè)計(jì)要求；通過(guò)透水性試驗(yàn)和顆粒分析對(duì)砂料的含泥量和滲透系數(shù)進(jìn)行檢測(cè)，以此來(lái)確保其符合設(shè)計(jì)要求；地基預(yù)壓前后均需采集適量的土樣進(jìn)行剪切試驗(yàn)，檢驗(yàn)處理效果；預(yù)壓加載期間，應(yīng)對(duì)加載速度、位移、變形等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，以確保地基穩(wěn)定。②換填墊層地基。對(duì)于該種地基基礎(chǔ)應(yīng)采用分層法對(duì)墊層的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，并且需根據(jù)墊層土質(zhì)的不同選擇合適的檢測(cè)方法。③復(fù)合地基?？梢圆捎勉@孔取芯試驗(yàn)、觸探試驗(yàn)、靜荷載試驗(yàn)等方法對(duì)此類地基進(jìn)行檢測(cè)。在檢測(cè)過(guò)程中應(yīng)注意的是場(chǎng)地較為復(fù)雜的復(fù)合地基應(yīng)認(rèn)真檢測(cè)處理效果。

2.樁基工程。①混凝土灌注樁持力層檢驗(yàn)。需根據(jù)設(shè)計(jì)要求對(duì)樁端持力層、樁孔走向和表面巖層等進(jìn)行檢測(cè)，并對(duì)孔底土層的承載力進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。②單樁承載力試驗(yàn)?？刹捎渺o荷載加載試驗(yàn)來(lái)確定樁的豎向承載力。

3.地下結(jié)構(gòu)施工監(jiān)測(cè)。①支護(hù)結(jié)構(gòu)變形監(jiān)測(cè)?？梢岳脺y(cè)斜儀測(cè)量結(jié)構(gòu)及土體的變形程度。②內(nèi)力監(jiān)測(cè)。通過(guò)事先安置在鋼筋籠上鋼筋應(yīng)力計(jì)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)的應(yīng)力變化情況。③地下水位監(jiān)測(cè)?？刹捎貌季姆椒ūO(jiān)測(cè)地下水位，并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整降水設(shè)計(jì)方案。

（二）鋼混結(jié)構(gòu)工程

1.鋼筋檢測(cè)。①鋼筋位置。可采用鋼筋位置檢測(cè)儀進(jìn)行檢測(cè)，該儀器能夠準(zhǔn)確的測(cè)定鋼筋在混凝土中的具體位置以及混凝土保護(hù)層的具體厚度。②鋼筋銹蝕。在鋼混結(jié)構(gòu)中一旦鋼筋出現(xiàn)銹蝕，會(huì)使整個(gè)結(jié)構(gòu)的安全性和耐久性受到直接影響，所以應(yīng)對(duì)鋼筋的銹蝕情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)?？刹捎冒腚姵貦z測(cè)法進(jìn)行鋼筋銹蝕程度的檢測(cè)。

2.混凝土內(nèi)況。主要是指混凝土材料本身的缺陷或是施工不當(dāng)造成的缺陷，超聲波檢測(cè)法是目前較為常用的一種混凝土缺陷檢測(cè)方法，該方法能夠探明缺陷的具體位置，便于及時(shí)補(bǔ)救。

3.混凝土強(qiáng)度檢測(cè)?？刹捎没貜椃▽?duì)混凝土的強(qiáng)度進(jìn)行檢測(cè)。

二、工程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程質(zhì)量檢測(cè)貫穿于工程建設(shè)的全過(guò)程之中，包括工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)、施工過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)于確保工程建筑質(zhì)量具有重要作用。（一）工程施工前期質(zhì)量檢測(cè)的重要性由于建筑工程施工所用原材料的質(zhì)量是影響工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，所以，對(duì)原材料進(jìn)行檢測(cè)，以確保原材料質(zhì)量合格并符合工程設(shè)計(jì)要求，這對(duì)于確保工程質(zhì)量具有重要意義。工程施工前，原材料應(yīng)由檢測(cè)部門檢測(cè)合格后方可進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，不合格的原材料嚴(yán)禁投入使用。（二）工程施工過(guò)程質(zhì)量檢測(cè)的重要性工程施工過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)是確保工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，這一過(guò)程的質(zhì)量檢測(cè)重點(diǎn)是對(duì)關(guān)鍵工序和特殊工序的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)，如果發(fā)現(xiàn)某道工序存在質(zhì)量不合格的現(xiàn)象，堅(jiān)決不能進(jìn)行下道工序的施工，這樣才能確保每道工序合格，確保工程整體質(zhì)量。三、工程檢測(cè)在工程質(zhì)量監(jiān)管中存在的問(wèn)題（一）檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員。

1、人員素質(zhì)與水平。一個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的水平高低優(yōu)劣,很大程度上取決于人員素質(zhì)與水平。人是檢測(cè)活動(dòng)中最關(guān)鍵的因素，特別是對(duì)關(guān)鍵人員的任職條件應(yīng)加以規(guī)定，如受教育程度、理論基礎(chǔ)、實(shí)際工作能力(包括組織管理能力和技術(shù)能力)、工作經(jīng)驗(yàn)等。當(dāng)前，由于檢測(cè)市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，生存問(wèn)題已成為眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)的難題，由此對(duì)檢測(cè)員的檢測(cè)質(zhì)量意識(shí)有很大的沖擊。為了迎合市場(chǎng)的需要,有些檢測(cè)人員放棄了應(yīng)有的職業(yè)道德，因此，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的教育、培訓(xùn)和技能目標(biāo)計(jì)劃，更應(yīng)重視檢測(cè)人員的職業(yè)道德教育。培養(yǎng)廣大檢測(cè)人員的職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)應(yīng)采取有效的措施對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行監(jiān)督，特別是對(duì)短期雇傭人員和在培員工的監(jiān)督。

2、對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督。

隨著檢測(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)為了搶占市場(chǎng)。為了經(jīng)濟(jì)上的利益去迎合委托方，甚至弄虛作假，導(dǎo)致檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證。當(dāng)前這樣的形勢(shì)下。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量除了自身要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理外,外部對(duì)檢測(cè)質(zhì)量的監(jiān)督顯得更為有效和必要

2.1檢測(cè)行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)督。通過(guò)行業(yè)自律規(guī)范檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)行為。

2.2建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督。即通過(guò)有計(jì)劃的安排部分檢測(cè)項(xiàng)目的樣品由建設(shè)或監(jiān)理單位、施工單位、監(jiān)督單位共同見(jiàn)證取樣，然后在監(jiān)理單位的監(jiān)督下送檢，檢測(cè)機(jī)構(gòu)也必須對(duì)該部分的材料、半成品、成品的質(zhì)量負(fù)責(zé)。確實(shí)是一個(gè)很好的實(shí)踐。同時(shí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期不定期的檢查監(jiān)督,對(duì)檢測(cè)質(zhì)量也有很好的推動(dòng)作用。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，以上的監(jiān)督還是不足夠的，各有其局限性。應(yīng)該建立一個(gè)對(duì)檢測(cè)全過(guò)程進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)(所謂的檢測(cè)全過(guò)程就是指從樣品的抽取或制作到檢測(cè)報(bào)告的生成)，該機(jī)構(gòu)完全獨(dú)立于建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測(cè)單位，由建設(shè)行政主管部門設(shè)立或直接領(lǐng)導(dǎo)。由精通各專業(yè)檢測(cè)的技術(shù)人員組成。由該機(jī)構(gòu)對(duì)每一家檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)。由該機(jī)構(gòu)定期不定期地抽查一定比例進(jìn)行獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)。該機(jī)構(gòu)向建設(shè)行政主管部門提交每個(gè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)報(bào)告。把獨(dú)立見(jiàn)證和評(píng)價(jià)報(bào)告納入到檢測(cè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)檢測(cè)人員的信用檔案中。對(duì)于信用不好的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)人員采取限制從業(yè)的措施.并把檢測(cè)機(jī)構(gòu)的信用作為今后的檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)就位、政府工程檢測(cè)招標(biāo)的重要評(píng)判依據(jù)。這樣會(huì)大大促進(jìn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)質(zhì)量上一個(gè)新臺(tái)階。

建設(shè)工程論文:淺析建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理

建設(shè)工程造價(jià)，是建設(shè)工程項(xiàng)目投資十的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項(xiàng)目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價(jià)管理為兩部分：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，工程造價(jià)的本質(zhì)是工程的建設(shè)成本，它是各項(xiàng)費(fèi)用的總和；二是工程造價(jià)管理，它是工程的建設(shè)成本管理，是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、政策性很強(qiáng)的工作，貫穿于工程項(xiàng)目的投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)施工和竣工驗(yàn)收各階段。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，在項(xiàng)目的投資決策和設(shè)計(jì)階段，影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的可能性為30~75％，而在建設(shè)施工階段影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性僅為5～25％。由此可見(jiàn)，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵就在于項(xiàng)目實(shí)施前的項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段。工程造價(jià)管理不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)。管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。近幾年來(lái)，很多地方政府采取擴(kuò)張性的財(cái)政政策，加大投資力度，尤其是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，固定資產(chǎn)投資規(guī)模大幅度增加，但由此產(chǎn)生的工程造價(jià)管理的問(wèn)題也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。筆者就當(dāng)前工程造價(jià)管理問(wèn)題談點(diǎn)粗淺的看法，供同仁探討。

一、當(dāng)前工程造價(jià)存在的主要問(wèn)題建設(shè)工程的周期性和規(guī)模性決定了工程造價(jià)的形成具有多次性，因此對(duì)工程造價(jià)問(wèn)題的分析也應(yīng)該分層次、分階段的展開(kāi)。

建設(shè)工程前期主要包括投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)階段

（一）建設(shè)工程前期

1、工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，但在決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)影響很大，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。有的項(xiàng)目業(yè)主對(duì)可行性研究缺乏科學(xué)的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚哼€有的通過(guò)走上層路線虛報(bào)工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”。而可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基礎(chǔ)：所以人為的擴(kuò)大投資概算還是壓低概算都會(huì)給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下很大隱患。

2、工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量不僅決定著項(xiàng)目的先進(jìn)水平，還對(duì)工程造價(jià)有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，工程設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的潛力在7596左右，抓好這個(gè)環(huán)節(jié)尤為重要：但我國(guó)日前存在的主要問(wèn)題：一是設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，部分設(shè)計(jì)人員只對(duì)技術(shù)負(fù)責(zé)而缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一味地使用高、新建筑產(chǎn)品，過(guò)高地追求安全系數(shù)，甚至故意在設(shè)計(jì)圖中留活口，不能優(yōu)選經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，肥梁、胖柱、大基礎(chǔ)比比皆是；二是有的項(xiàng)目業(yè)主過(guò)高地追求高標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)階段違背批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件及擴(kuò)初設(shè)計(jì)方案滿足自身的利益；三是現(xiàn)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按造價(jià)的比例計(jì)取，使得設(shè)計(jì)單位對(duì)任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象推波助瀾，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算超標(biāo)現(xiàn)象；四是勘察設(shè)計(jì)深度不夠，特別是一些管網(wǎng)和大型設(shè)備安裝工程，存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)以及前后設(shè)計(jì)不銜接等問(wèn)題，“三邊工程”大量存在，工程造價(jià)難以控制。

3、建筑市場(chǎng)招投標(biāo)及承發(fā)包不規(guī)范。首先是少數(shù)業(yè)主利用手中權(quán)力為給人“尋租”，泄露標(biāo)底、意向招標(biāo)?；蛘邔⒆约旱囊庵緩?qiáng)加給承包單位；有些地方不按《招投標(biāo)法》操作，由多家政府部門共同管理招投標(biāo)，不懂專業(yè)，訐標(biāo)打印象分，暗箱操作，這些都會(huì)影響中標(biāo)價(jià)的真實(shí)性；其次是高資質(zhì)施工企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)隊(duì)伍承廷，這種掛靠隨處可見(jiàn)，無(wú)形中增大了建設(shè)成本：再就是有些業(yè)主為達(dá)到各方利益平衡，將工程分包或只對(duì)工程部分內(nèi)容招標(biāo)，水、電、氣、電信、消防、有線電視等特權(quán)壟斷單位也參與肢解，使得總承包合同的簽訂很難周密嚴(yán)整，給承包商留下討價(jià)的活口，不僅影響工程造價(jià)，還經(jīng)常引起業(yè)主與承包商的糾紛。

（二）建設(shè)工程中期

建設(shè)工程在施工階段，雖然主要設(shè)備、材料、機(jī)械、人工都在施工階段投入，但通過(guò)施工措施節(jié)約投資的可能性僅10％左右，這一階段控制的重點(diǎn)是避免增加工程預(yù)算外的開(kāi)支。主要的問(wèn)題：

一是監(jiān)理機(jī)構(gòu)不完善，人員素質(zhì)不高，監(jiān)理制度艱澀運(yùn)行，同時(shí)在我國(guó)普遍存在只有技術(shù)監(jiān)理而無(wú)造價(jià)監(jiān)理；

二是有些承包商通過(guò)各種手段獲得大量的變更、簽證資料，任意擴(kuò)大工程量，無(wú)中生有，量實(shí)不符，一些隱蔽工程或前期拆遷、臨建項(xiàng)目更是無(wú)據(jù)可查，加大了控制造價(jià)的難度：

三是少數(shù)承包商鉆設(shè)計(jì)和施工合同的空子，在材料、設(shè)備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，使得工程在施工階段成為暴露問(wèn)題最多的階段；

四是一些重點(diǎn)路橋建設(shè)工程，常常是業(yè)主、設(shè)計(jì)施工、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)理為一家，這種權(quán)力過(guò)于集中的體制。一旦缺乏有效監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生。

（三）建設(shè)工程后期

建設(shè)工程后期，主要是指工程竣工驗(yàn)收、結(jié)（決）算審查階段，它是控制工程造價(jià)的最后一道關(guān)卡。下程結(jié)算書上的每一個(gè)數(shù)字都是甲乙雙方經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。結(jié)（決）算審查人員以施工合同、招投標(biāo)文件或標(biāo)底為依據(jù)，綜合考慮設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況，是在前面工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由于全過(guò)程投資控制及造價(jià)監(jiān)埋制度的不健全，結(jié)算審查人員對(duì)一些隱蔽和已經(jīng)無(wú)法取證的工程發(fā)生情況不十分清楚，加上少數(shù)審查人員或中介機(jī)構(gòu)技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)不高，相應(yīng)的約束、監(jiān)管制度不到位，個(gè)別的“尋租”行為導(dǎo)致了工程造價(jià)的偏差。

以上是對(duì)目前建設(shè)工程造價(jià)管理中存在問(wèn)題的現(xiàn)象的粗略分析。

二、做好工程造價(jià)問(wèn)題標(biāo)本兼治的對(duì)策

一個(gè)正常的投資主體不能虛位，必須是資金產(chǎn)權(quán)的所有人，具有獨(dú)立投資決策權(quán)，必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)、享受收益，它應(yīng)該既是產(chǎn)權(quán)主體又是市場(chǎng)主體，這樣才有可能有投資的內(nèi)在沖動(dòng)力，并能夠根據(jù)市場(chǎng)中各種信息反映做出投資選擇。在我國(guó)目前建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段，主管部門分別有計(jì)委、規(guī)劃、財(cái)政、建設(shè)、市政委，他們都各自為政，管理體制不配套、不順暢，更有行業(yè)壟斷單位參與肢專解分包隨意捉高造價(jià)，整個(gè)投資全過(guò)程難以調(diào)。投資主體無(wú)法獨(dú)立行事，天三培行正常的市場(chǎng)活動(dòng)，自然就少了自我約束力，不僅缺少產(chǎn)權(quán)的約束，也缺少效益與風(fēng)險(xiǎn)的約束，更有“樹(shù)大者”缺乏法律的約束。投資主體的虛位無(wú)法產(chǎn)生有效的激勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有勵(lì)機(jī)制，在這樣的條件下工程造價(jià)難以控制也就不足為奇。要切實(shí)從本質(zhì)上改變這種家長(zhǎng)制的模式，還投資主體的本來(lái)面目乃是改革的重中之重。就目前我國(guó)工程造價(jià)全過(guò)程管理雖然有一定難度，但也能從以下幾個(gè)方面做好工程造價(jià)傘過(guò)程管理工作。

（一） 高度重視對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)擠性、科學(xué)性、合理性的研究論證，合理選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)，合理選擇經(jīng)濟(jì)適用的工藝設(shè)備，尤其重視對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（在投資決策階段影響工程造價(jià)的程度高達(dá)80～90％），投資業(yè)主依據(jù)自身情況在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制好項(xiàng)目的計(jì)劃書。

（二）在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)的審查，準(zhǔn)確編制概算（這個(gè)階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)75％），引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，推行限額設(shè)計(jì)，實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，將變更發(fā)生在開(kāi)工前。

（三）在工程招投標(biāo)階段，嚴(yán)格按《招投標(biāo)法》操作，規(guī)范招投標(biāo)行為，遵循公開(kāi)、公平、公正原則，合理確定標(biāo)底，做好工程承發(fā)包合同的簽署工作，盡量少指定分包項(xiàng)目，盡可能堵住一切漏洞，減少費(fèi)用變更。

（四）施工過(guò)程中嚴(yán)格按概算及投資計(jì)劃進(jìn)行。工程監(jiān)理人員及造價(jià)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格把好簽證變更和工程進(jìn)度關(guān)，尤其要針對(duì)隱蔽及前期臨建工程，變事后被動(dòng)控制為事前主動(dòng)控制，加強(qiáng)建筑材料及設(shè)備的價(jià)格管理以適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的變化。

（五）結(jié)算審查人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德，認(rèn)真審核結(jié)算資料，審查工程量的計(jì)算、費(fèi)用的計(jì)取是否科學(xué)合理。

（六）發(fā)揮工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)的作用，讓其參與項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工，竣工結(jié)算的全過(guò)程造價(jià)監(jiān)理，可以大大地減少項(xiàng)目進(jìn)行中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，而信息的公開(kāi)、透明，項(xiàng)目運(yùn)作監(jiān)管工作的連貫、統(tǒng)一必然會(huì)減少交易費(fèi)用的發(fā)生，提高市場(chǎng)效率。

（七）按照市場(chǎng)形成工程造價(jià)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。上程造價(jià)管理部門相應(yīng)做好有關(guān)參數(shù)、信息、指標(biāo)的收集整理和工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新控制，提高工程造價(jià)管理水平。

（八）建筑市場(chǎng)要依法管理。不僅要建立健全各項(xiàng)法規(guī)，更要認(rèn)真執(zhí)行，以法律手段監(jiān)督、約束各方面的行為。特別是要認(rèn)真履行工程合同，對(duì)違反甚至拒不執(zhí)行合同的行為要付諸法律解決，使我國(guó)的建筑市場(chǎng)在良好的環(huán)境中運(yùn)行，并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

（九）完善建設(shè)工程造價(jià)管理的法律法規(guī)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展格局到來(lái)時(shí)，各國(guó)的工程造價(jià)應(yīng)用技術(shù)和規(guī)則相互融合，標(biāo)準(zhǔn)趨于接近，中國(guó)加入WTO，工程造價(jià)管理要應(yīng)對(duì)WTO規(guī)則的沖擊，應(yīng)根據(jù)國(guó)家已有的《價(jià)格法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》并參照國(guó)際貫例結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，制定出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的建設(shè)造價(jià)管理的具體實(shí)施辦法，使工程造價(jià)行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化軌道。

建設(shè)工程論文:淺談建設(shè)工程項(xiàng)目信息及信息管理

論文關(guān)鍵詞：信息管理　信息組織　信息傳輸　信息交流

論文摘要：建設(shè)項(xiàng)目的信息管理是現(xiàn)代工程管理的重要內(nèi)容。本文在闡述建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息基礎(chǔ)上，介紹了建設(shè) z4~Oi目信息管理工作的主要內(nèi)容以及基本環(huán)節(jié)。

信息運(yùn)用建設(shè)工程項(xiàng)目的信息管理是指在工程實(shí)施中對(duì)項(xiàng)目信息傳輸進(jìn)行組織和控制，合理的組織和控制工程信息的傳輸，能夠方便有效的獲取、存儲(chǔ)、處理和交流工程項(xiàng)目信息，這對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理有著重要的意義。

目前，我國(guó)建筑行業(yè)的信息管理工作在該行業(yè)基礎(chǔ)管理中處于最薄弱的環(huán)節(jié)，多數(shù)建設(shè)單位和施工企業(yè)項(xiàng)目信息管理的組織和控制基本上仍然沿襲著舊的模式，顯然不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

1　建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息

建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生大量的信息。這些信息按照一定的規(guī)律產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、變化和被使用，并被傳送到必須的單位，而形成項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的信息流。盡管建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息很多，但它可被大體分為以下幾類：(1)反映項(xiàng)目基本情況的信息，主要在各種合同、計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)文件之中。(2)項(xiàng)目進(jìn)展中的信息，如實(shí)際投資、質(zhì)量、進(jìn)度信息等，它主要在項(xiàng)目月報(bào)、重大事件報(bào)告、質(zhì)量報(bào)告等各種報(bào)告之中。(3)各種指令、決策方面的信息。(4)其他信息。如市場(chǎng)情況、氣候變化情況、外匯波動(dòng)、社會(huì)動(dòng)態(tài)等。一般說(shuō)來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息要符合項(xiàng)目管理的需要，切勿造成信息泛濫和信息污染。

日常建設(shè)工程項(xiàng)目對(duì)信息的基本要求：(1)不同的時(shí)間，對(duì)不同的事件，信息對(duì)不同的建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員和項(xiàng)目參與者存在差異性。(2)反映實(shí)際情況建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)。在其中產(chǎn)生和使用的信息，一定要能反映項(xiàng)目的實(shí)際情況，這是進(jìn)行正確、有效管理的前提。(3)及時(shí)提供信息如果過(guò)時(shí)，則會(huì)失去它應(yīng)有的作用和見(jiàn)值。它會(huì)使決策失去時(shí)機(jī)，造成不應(yīng)有的損失。只有及時(shí)地提供信息，管理者才能及時(shí)地控制項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程。(4)簡(jiǎn)單、便于理解信息要方便使用者了解情況、分析問(wèn)題，其表達(dá)形式應(yīng)符合人們?nèi)粘＝邮苄畔⒌牧?xí)慣。

2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理

從建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理的基本概念中我們不難理解，建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是指項(xiàng)目管理者對(duì)信息的收集、加工整理、存儲(chǔ)、傳遞與應(yīng)用等一系列活動(dòng)的總稱。信息管理的目的是通過(guò)有序的信息流通，幫助決策者及時(shí)、準(zhǔn)確地獲得相應(yīng)的信息。所以，為了完成項(xiàng)目信息管理的目的，我們必須做到：(1)了解和掌握信息來(lái)源，并對(duì)收集的信息進(jìn)行分類；(2)把握和正確運(yùn)用信息管理的手段；(3)根據(jù)信息流通的不同環(huán)節(jié)，建立信息管理系統(tǒng)。

2.1　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的收集

2.1.1　項(xiàng)目決策階段的信息收集

在建設(shè)丁工程項(xiàng)目決策階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)有關(guān)相關(guān)市場(chǎng)方面的信息。(2)有關(guān)項(xiàng)目資源方面的信息；(3)有關(guān)自然環(huán)境方面的信息。這些信息的收集目的主要是為幫助業(yè)主在工作決策中避免失誤，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查和投資機(jī)會(huì)研究，編寫可行性報(bào)告，進(jìn)行投資估算和項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

2.1.2　設(shè)計(jì)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)同類項(xiàng)目相關(guān)信息。如建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、工藝和設(shè)備的選型、地基處理方式和實(shí)際效果等；(2)有關(guān)擬建項(xiàng)目所在地信息；(3)勘察設(shè)計(jì)單位相關(guān)信息。如同類項(xiàng)目完成情況和實(shí)際效果、完成該項(xiàng)目的能力、人員和設(shè)備投入情況、專業(yè)配套能力、質(zhì)量管理體系完善情況、收費(fèi)情況、設(shè)計(jì)文件質(zhì)量、合同履約情況等。(4)設(shè)計(jì)進(jìn)展相關(guān)信息。如設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)計(jì)合同履行情況、不同專業(yè)之間設(shè)計(jì)交接情況、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算結(jié)果、各設(shè)汁工序?qū)ν顿Y的控制、超限額的原因等。設(shè)計(jì)階段信息收集的范圍廣泛，不確定因素較多，難度較大，要求信息收集者要有較高的技術(shù)水平和一定的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

2.1.3　施工招投標(biāo)階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)擬建項(xiàng)目相關(guān)信息。如工程地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖設(shè)計(jì)與施工圖預(yù)算、本工程適用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范以及有別于其他同類工程的技術(shù)要求等。(2)有關(guān)建沒(méi)市場(chǎng)信息。如工程造價(jià)的市場(chǎng)變化規(guī)律及當(dāng)?shù)氐牟牧?、?gòu)件、沒(méi)備、勞動(dòng)力差異；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)施工招投標(biāo)的管理規(guī)定、管理機(jī)構(gòu)及管理程序；當(dāng)?shù)厥┒≌袠?biāo)機(jī)構(gòu)的能力、特點(diǎn)等。(3)施工投標(biāo)單位相關(guān)信息。如施工投標(biāo)單位的管理水平、施工質(zhì)量、設(shè)備和機(jī)具情況、以前承建項(xiàng)目的情況、市場(chǎng)信譽(yù)等。在施工招投標(biāo)階段，要求信息收集人員要熟悉施工圖設(shè)計(jì)文件和施工圖預(yù)算，熟悉法律、法規(guī)、招投標(biāo)管理程序和合同示范文本，這樣才能為業(yè)主決策提供依據(jù)。

2.1.4　施工階段的信息收集

在建設(shè)工程項(xiàng)目施工階段，信息收集應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行；(1)施工準(zhǔn)備相關(guān)信息；如施工項(xiàng)目經(jīng)理部的組成和人員素質(zhì)、進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的型號(hào)和性能、質(zhì)量保證體系與施工組織設(shè)計(jì)、分包單位的資質(zhì)與人員素質(zhì)；建設(shè)場(chǎng)地的準(zhǔn)備和施工手續(xù)的辦理情況：施工圖會(huì)審和交底記錄、施工單位提交的開(kāi)工報(bào)告及實(shí)際準(zhǔn)備情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等。(2)施工實(shí)施相關(guān)信息。如原材料、構(gòu)配件、建筑設(shè)備等工程物資的進(jìn)場(chǎng)、檢驗(yàn)、加工、保管和使用情況；施工項(xiàng)目經(jīng)理部的管理程序和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)、施工合同的執(zhí)行情況；原材料、地基驗(yàn)槽及處理、工序交接、隱蔽工程檢驗(yàn)等資料的記錄和管理情況；工程驗(yàn)收與設(shè)備試運(yùn)轉(zhuǎn)情況；工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制措施及其執(zhí)行情況；工程索賠及其處理情況等。(3)竣工保修相關(guān)信息。如監(jiān)理工作總結(jié)及監(jiān)理過(guò)程中各種控制與審批文件、有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題和質(zhì)量事故處理的相關(guān)記錄：建筑安裝工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工資料和竣工圖；竣工總結(jié)、竣工驗(yàn)收備案表等竣工驗(yàn)收資料；工程保修協(xié)議等；在施工階段，信息的來(lái)源較多、較雜，因此，應(yīng)建立規(guī)范的信息管理系統(tǒng)，確定合理的信息流程，建立必要的信息秩序，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位的信息管理行為，按照《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》的要求，按照科學(xué)的方法，不斷完善資料的收集、匯總和歸類整理。

2.2　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理

建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理主要是把建設(shè)各方得到的信息利用科學(xué)的方法進(jìn)行選擇、匯總后，形成不同形式的信息，供給各類管理人員使用。建設(shè)工程項(xiàng)目信息的加工、整理要從鑒別開(kāi)始，對(duì)于監(jiān)理單位，特別是施工單位提供的信息，要從信息采集系統(tǒng)的規(guī)范性，采集手段的可靠性等方面入手。進(jìn)行選擇、核對(duì)和匯總，對(duì)動(dòng)態(tài)信息要更新及時(shí)；對(duì)于施工中產(chǎn)生的信息，要按照單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的程序緊密聯(lián)系在在一起，而每一個(gè)單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程的信息又分為質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三個(gè)方面分別組織。

2.3　建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)

一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程項(xiàng)目信息的存儲(chǔ)需要建立統(tǒng)一的信息庫(kù)，各類信息以文件的形式組織在—起，組織的方法可由單位自行擬定，但必須采取科學(xué)的方法進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，依據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，建設(shè)工程項(xiàng)目信息可以按照下列方式組織：(1)按照工程組成進(jìn)行組織，同一工程按照質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、合同進(jìn)行分類，各類信息根據(jù)具體情況進(jìn)一步細(xì)化。(2)文件名規(guī)范化，以定長(zhǎng)的字符串作為文件名。(3)建設(shè)各方協(xié)調(diào)統(tǒng)一存儲(chǔ)方式，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有統(tǒng)一的代碼時(shí)盡量采用統(tǒng)一代碼。

建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理是工程項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，在新形勢(shì)下，我們必須采取科學(xué)的方法，保證建設(shè)工程項(xiàng)目信息管理做到規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其完整，提高工作效率及質(zhì)量，以滿足項(xiàng)目發(fā)展的需要。根據(jù)“施工前預(yù)控、施工中監(jiān)控、施工后可追溯”的思想，使建設(shè)工程項(xiàng)目信息能真實(shí)的反映項(xiàng)目管理的水平。提高項(xiàng)目管理的深度、力度和速度，為工程項(xiàng)目產(chǎn)生更大的管理效益和社會(huì)效益。

建設(shè)工程論文:簡(jiǎn)論建設(shè)工程業(yè)主方合同管理策略及法律控制分析

論文摘要 合同管理是業(yè)主方建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要工作內(nèi)容之一，分析業(yè)主方在合同管理中可能涉及到的風(fēng)險(xiǎn)，探討業(yè)主方合同管理中的要點(diǎn)及合同管理策略，運(yùn)用合同法律原理巧妙草擬合同條款，達(dá)到防范合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)業(yè)主方的正當(dāng)利益的目標(biāo)。

論文關(guān)鍵詞 合同管理 意思自治 合同風(fēng)險(xiǎn) 策略控制

業(yè)主方的項(xiàng)目管理工作涉及項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，建設(shè)工程由于項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期較長(zhǎng)、涉及合同當(dāng)事人眾多，并對(duì)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)合同管理工作，通過(guò)運(yùn)用合同的規(guī)范、約束效力，有助于維護(hù)建設(shè)工程各方的正當(dāng)利益。

一、合同法律原理在建設(shè)工程管理中的作用

一個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目的合同數(shù)量可能成百上千份之多。而建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了對(duì)于每個(gè)合同的簽訂、履行、變更和接觸等過(guò)程的控制與管理，同時(shí)也涉及到對(duì)所有合同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理的過(guò)程。建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作包括了前期合同結(jié)構(gòu)的選擇、合同文本選擇、合同計(jì)價(jià)方法和支付的方法、合同履行過(guò)程的管理與控制、合同索賠、合同訴訟等內(nèi)容。

合同意思自治是合同法律原理的一項(xiàng)最基本原則，意思自治原則要求合同雙方在簽訂合同時(shí)基于雙方的真實(shí)、自由愿意，并不受其他主體的非法干涉，該原則的核心是充分尊重當(dāng)事人在進(jìn)行合同活動(dòng)中對(duì)外表述的內(nèi)心真實(shí)意愿即合同自由。合同意思自治原則為建設(shè)工程合同相對(duì)人選擇、合同條款的達(dá)成以及合同履行方式提供了自由的空間。充分利用合同意思自治原則，業(yè)主方可以在合同簽署之前，在市場(chǎng)范圍內(nèi)自由選擇適合的當(dāng)事人，以完成相應(yīng)的建設(shè)工程項(xiàng)目。這一原則也為業(yè)主方合同條款的擬定提供了基本的理論基礎(chǔ)。特別是對(duì)于在合同簽署過(guò)程中分歧較大、難以達(dá)成一致的內(nèi)容，合同雙方通過(guò)充分的意思表示，經(jīng)過(guò)討價(jià)還價(jià)式的談判與妥協(xié)，最終達(dá)成相應(yīng)的合同條款，而這些最終達(dá)成的合同條款也被視為雙方真實(shí)、自由的合意達(dá)成，并對(duì)雙方產(chǎn)生相應(yīng)的法律約束力。

二、業(yè)主方合同管理中的風(fēng)險(xiǎn)及其法律控制

業(yè)主方合同管理的風(fēng)險(xiǎn)可以劃分為合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)、合同違約追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、合同條款陷阱風(fēng)險(xiǎn)等方面。

（一）業(yè)主方合同管理意識(shí)淡薄的風(fēng)險(xiǎn)

在業(yè)主方的合同管理中，由于對(duì)于相關(guān)建設(shè)工程法規(guī)的不重視，缺乏對(duì)于合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)簽訂正式合同的項(xiàng)目沒(méi)有簽訂合同，往往通過(guò)口頭協(xié)議、事后補(bǔ)簽合同等方式來(lái)達(dá)成協(xié)議，一旦發(fā)生爭(zhēng)議對(duì)合同雙方都十分不利，缺乏有力地合同作證，造成問(wèn)題糾紛難以解決，影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。而“陰陽(yáng)合同”在工程建設(shè)項(xiàng)目中仍十分普遍，建設(shè)工程大多通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)確定施工單位，而建設(shè)單位、施工單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，依據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的在建設(shè)工程管理部門備案的建設(shè)工程施工合同被稱為“陽(yáng)合同”。而在招標(biāo)之后業(yè)主方擅自變更合同內(nèi)容，與對(duì)方當(dāng)事人私下通過(guò)“補(bǔ)充協(xié)議”等方式再次簽訂與原合同內(nèi)容不一致，甚至推翻原合同條款內(nèi)容。對(duì)于“陰陽(yáng)合同”最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第21條明確規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?！蹦敲?，業(yè)主方在編制或者委托編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)與招標(biāo)文件所附合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦招標(biāo)文件中的合同被確定，對(duì)方當(dāng)事人簽署備案之后，再試圖通過(guò)“陰合同”的行為改變?cè)贤瑑?nèi)容，意味著違反了法律的要求，對(duì)于業(yè)主方十分不利。

合同管理工作更不規(guī)范，往來(lái)函件、工程簽證缺乏必要的記錄和保管，發(fā)生問(wèn)題后扯皮不斷，相互推委。

（二）合同條款及變更的風(fēng)險(xiǎn)

合同文本應(yīng)當(dāng)盡量將雙方的權(quán)利義務(wù)責(zé)任劃分清楚，業(yè)主方簽署的多數(shù)合同文本都由對(duì)方單位提供，部分合同文件中對(duì)于雙方的權(quán)利義務(wù)約定往往顯示公平，違背了合同要求公平、公正的原則要求，合同對(duì)方當(dāng)事人如過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了自己的權(quán)利，對(duì)于業(yè)主方的權(quán)利涉及較少。一般在建設(shè)工程中的業(yè)主方責(zé)任主要是合作責(zé)任，一般包括業(yè)主方雇傭人員并委托其在授權(quán)范圍內(nèi)履行業(yè)主職責(zé)的部分合同責(zé)任，及時(shí)對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人履行合同必須的決策、手續(xù)、答復(fù)指示下達(dá)溝通責(zé)任，及時(shí)提供相關(guān)的資料、圖紙、場(chǎng)地、道路以及支付工程款，及時(shí)驗(yàn)收接受責(zé)任。

一般對(duì)于業(yè)主方的不利的合同陷阱主要是對(duì)于有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，缺乏對(duì)于對(duì)方當(dāng)事人的制裁條款以及違約金制裁的約定。

對(duì)于業(yè)主方合同管理而言，合同變更的風(fēng)險(xiǎn)較大，由于業(yè)主方新的變更指令、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方的導(dǎo)致圖紙修改、工程環(huán)境變化、業(yè)主方要求承包商改變施工方案，由于業(yè)主方、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致的設(shè)計(jì)修改等原因引起的工程變更，由業(yè)主承擔(dān)合同責(zé)任。由此造成的施工方案變更以及工期的延長(zhǎng)和費(fèi)用的增加，都將由業(yè)主方承擔(dān)。所以，業(yè)主方所提出的變更請(qǐng)求，需要慎之又慎，重視并論證變更的必要性與可行性，加強(qiáng)前期的勘察、準(zhǔn)備工作，盡量減少工程變更，杜絕無(wú)謂地變更。

三、業(yè)主方合同管理中的策略運(yùn)用

（一）專門合同管理部門或人員的設(shè)立為業(yè)主方合同管理的提供制度保證

業(yè)主方在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理工作中，可以根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的周期長(zhǎng)短和資金投入情況，專門設(shè)立合同管理部門或?qū)ｉT合同管理工作人員。任選具備熟悉建設(shè)工程法規(guī)與合同法律制度、政府采購(gòu)、招投標(biāo)法律法規(guī)方面的人才進(jìn)行專門合同管理，建立合同管理工作流程，設(shè)立合同管理賬目，及時(shí)跟進(jìn)合同執(zhí)行進(jìn)度，做好合同的系統(tǒng)化與專業(yè)化管理工作。比如，在編制招投標(biāo)合同文件時(shí)，由專門合同管理人員進(jìn)行合同條款的診斷、擬定。招投標(biāo)完成后，簽署合同過(guò)程中的合同管理人員的再審核，最后再與建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)審部門形成最終合同文本，交由業(yè)主方蓋章簽署。完備的合同管理制度與工作流程，能夠在制度上保證業(yè)主方合同管理工作的規(guī)范性與持續(xù)性。

另外，業(yè)主方合同管理工作中的合同資料的歸集、建檔制度也有助于開(kāi)展合同管理工作，對(duì)于合同文本以及相關(guān)文件、資料、法規(guī)的系統(tǒng)建檔，系統(tǒng)、科學(xué)、完整的合同資料既能防止合同資料的遺失，對(duì)于后續(xù)結(jié)算工作、糾紛處理、審計(jì)備查及咨詢參考提供良好的輔助證明作用。

（二）根據(jù)項(xiàng)目情況選取不同的合同計(jì)價(jià)方式以及合同文本

建設(shè)項(xiàng)目中的施工承包合同常見(jiàn)的主要有總價(jià)合同、單價(jià)合同以及成本補(bǔ)償合同。不同的合同計(jì)價(jià)方式各有其利弊，單價(jià)合同以單價(jià)優(yōu)先為原則，業(yè)主方提供的工程量清單的數(shù)字是參考數(shù)字，實(shí)際工程款則按照實(shí)際完成的工程量和合同確定的單價(jià)計(jì)算。而單價(jià)合同的不足之處對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，核實(shí)工程量需要花費(fèi)巨大的精力，同時(shí)還要防止施工方增加工程量。固定總價(jià)合同的一次包死方式雖然對(duì)于業(yè)主來(lái)說(shuō)最簡(jiǎn)單易行，但忽視了因?yàn)榄h(huán)境變化和工程量增加的變化。對(duì)于固定總價(jià)合同業(yè)主方可以在工程量小、工期短，施工環(huán)境條件穩(wěn)定，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)范圍明確的情況下采用。而變動(dòng)總價(jià)合同對(duì)于變動(dòng)的影響因素進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)于客觀原因引起的變化導(dǎo)致的方進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于工程特別復(fù)雜、工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定的情況，成本加酬金合同有其優(yōu)越性，承包商風(fēng)險(xiǎn)低，利潤(rùn)有保證，但對(duì)業(yè)主方來(lái)說(shuō)，合同不確定性以及合同無(wú)法準(zhǔn)確將工程內(nèi)容、工程量以及合理的終止時(shí)間等進(jìn)行合理安排，對(duì)業(yè)主方合同履行與監(jiān)督不利。

因此，在建設(shè)項(xiàng)目中，根據(jù)工程的總體情形，工程量的大小、風(fēng)險(xiǎn)的高低、施工周期、施工影響因素等，選擇不同的合同計(jì)價(jià)方式，通過(guò)不同的計(jì)價(jià)方式達(dá)到以合同的方式控制投資目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

此外，我國(guó)為規(guī)范建筑市場(chǎng)，出臺(tái)了一系列的合同示范文本，建設(shè)工程施工合同示范文本、建設(shè)工程勘察合同文本、建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同文本等，這些合同文本對(duì)于明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及糾紛解決提供了指導(dǎo)性的內(nèi)容。但合同示范文本也存在一些問(wèn)題。在選擇合同示范文本時(shí)應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況選用，將合同示范文本與非示范文本合同相結(jié)合，否則即使選用合同示范文本，也會(huì)造成訂立合同流于形式，訂立合同簡(jiǎn)單，但內(nèi)容具體條款卻是，權(quán)利、責(zé)任劃分不明確，合同文本形同虛設(shè)，帶來(lái)合同履行風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此業(yè)主方應(yīng)靈活選取合同示范文本，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，運(yùn)用非示范合同文本形式準(zhǔn)備表達(dá)雙方的合同意思。

（三）合同文本條款的巧妙擬定可以約束制裁對(duì)方當(dāng)事人行為的目的

合同法律制度的最根本之處在于合同的訂立必須雙方根據(jù)自身的真實(shí)意思表示達(dá)成某種合意。在建設(shè)項(xiàng)目中，業(yè)主方在合同條款的設(shè)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用合同法律制度這一根本宗旨。特別是對(duì)于一些沒(méi)有工程經(jīng)驗(yàn)、工程人才缺乏的單位，巧妙設(shè)定合同條款，有助于維護(hù)業(yè)主方的投資利益。

對(duì)于合同條款的約定技巧可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)定：

1.擔(dān)保條款的合理運(yùn)用。我國(guó)擔(dān)保法規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金五種擔(dān)保方式。而在建設(shè)項(xiàng)目中常用的擔(dān)保種類則包括了投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、支付擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、工程保修擔(dān)保等。而對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，合理設(shè)定投標(biāo)擔(dān)保條款、履行保證條款、工程保修擔(dān)保條款，則能夠起到約束、督促對(duì)方當(dāng)事人的目的。如，關(guān)于工程保修擔(dān)保，在合同條款中擬定：“每次支付工程進(jìn)度款時(shí)扣除5%，作為工程質(zhì)量保證金，保留金扣除總額不超過(guò)合同總價(jià)的10%，該部分保證金在工程質(zhì)量保修期期滿之日一個(gè)月內(nèi)，施工單位取得業(yè)主方出具的完成質(zhì)量保修期工作證明進(jìn)行支取，業(yè)主方收到施工單位的支付請(qǐng)求后，無(wú)息支付保留金?！?《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)于質(zhì)量保修期做了規(guī)定，利用保留金條款則有助于業(yè)主方制約施工單位積極按時(shí)履行保修義務(wù)，達(dá)到督促施工單位履行后合同義務(wù)的目的。

2.審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)。業(yè)主方在工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，可以通過(guò)外聘第三方的形式進(jìn)行工程費(fèi)用的決算。業(yè)主方通過(guò)委托合同，委托具有良好資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程決算，將第三方的決算視為最終的合同價(jià)款。此時(shí)，要求業(yè)主方簽訂的合同不能再是固定總價(jià)合同，而要采用其他靈活的合同形式。特別是對(duì)于一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，對(duì)于工程項(xiàng)目的審計(jì)部門往往介入，對(duì)于審計(jì)決算費(fèi)用的負(fù)擔(dān)，有利于業(yè)主方通過(guò)合同的方式事先將審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)加重到對(duì)方當(dāng)事人，以達(dá)到防止對(duì)方虛報(bào)工程決算，造成大幅度審減之后，業(yè)主方支付高額的審計(jì)費(fèi)用。此時(shí)，可以在合同中明確約定：“工程合同總價(jià)按照審計(jì)決算價(jià)進(jìn)行支付，業(yè)主方或業(yè)主委托的第三方按照施工單位提供的工程決算進(jìn)行審計(jì)，審減的額度在決算總額5%之內(nèi)的部分，審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方承擔(dān)，超過(guò)決算總額的5%的，超過(guò)部分的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方和施工單位平均分擔(dān)，超過(guò)決算總額10%的，由施工單位承擔(dān)全部審計(jì)費(fèi)用。施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用由業(yè)主方直接從應(yīng)付工程款中扣除”以此條款可以防止施工單位虛報(bào)工程決算，惡意增加決算總額。而又造成業(yè)主方額外承擔(dān)審計(jì)費(fèi)用。

業(yè)主方在合同管理中應(yīng)本著平等、誠(chéng)實(shí)信用的原則與對(duì)方訂立合同，不應(yīng)將對(duì)方企業(yè)視為賺取利潤(rùn)的對(duì)立方，在合同中如果設(shè)定非?？量痰臈l件，忽視對(duì)方企業(yè)的正當(dāng)利益，對(duì)于確實(shí)由于客觀原因造成的施工單位費(fèi)用的增加，業(yè)主方也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行變更增加。否則，極容易造成施工單位的偷工減料，刻意降低施工單位成本，釀成工程事故或隱患。

建設(shè)工程論文:試論建設(shè)工程投資控制

[論文關(guān)鍵詞]工程投資 投資控制 決策 動(dòng)態(tài)跟蹤

[論文摘要]要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)是必不可少的。工程造價(jià)，一般是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。

建設(shè)工程總投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用。建設(shè)工程按用途可分為生產(chǎn)性建設(shè)工程和費(fèi)生產(chǎn)性建設(shè)工程。生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資包括建設(shè)投資和鋪底流動(dòng)資金兩部分；非生產(chǎn)性建設(shè)工程總投資則只包括建設(shè)投資。我在此要論述的是非生產(chǎn)性建設(shè)投資。

建設(shè)投資，是由建筑工程安裝費(fèi)、設(shè)備工器具購(gòu)置費(fèi)、、工程建設(shè)其他費(fèi)用、建設(shè)期利息、不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)等組成。

要掌握和控制建設(shè)工程總投資，工程造價(jià)必不可少。工程造價(jià)是指一項(xiàng)工程預(yù)計(jì)支出費(fèi)用或?qū)嶋H支出費(fèi)用的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用。在這個(gè)意義上工程造價(jià)與建設(shè)投資的概念是一致的。因此，控制切實(shí)可行的工程造價(jià)，即可控制工程建設(shè)工程的投資。為了使我們更清楚地理解建設(shè)工程投資的概念，先來(lái)熟悉一下建設(shè)工程投資的特點(diǎn)：

一、建設(shè)工程投資的特點(diǎn)

（一）建設(shè)工程投資數(shù)額巨大

建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，對(duì)所屬地方的國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生重大的影響，從這一點(diǎn)上也說(shuō)明了建設(shè)工程管理的主要意義。

（二）建設(shè)工程投資差異明顯

每個(gè)建設(shè)工程都有特定的用途，功能、規(guī)模，每項(xiàng)工程的結(jié)構(gòu)、空間分割、設(shè)備配置和內(nèi)外裝飾都有不同的要求，工程內(nèi)空和實(shí)物形態(tài)都有差異性，即是同樣的工程處于不同的地區(qū)在人工、材料、機(jī)械消耗上也有差異。

（三）建設(shè)工程投資需單獨(dú)計(jì)算

每個(gè)建設(shè)工程都有專門的用途，所以在結(jié)構(gòu)、面積、造型和裝飾上也不盡相同，即技術(shù)水平、減數(shù)等級(jí)和建筑標(biāo)準(zhǔn)也有差別。建設(shè)工程還必須在結(jié)構(gòu)、造型等方面適應(yīng)工程所在地的氣候、地質(zhì)、水文等自然條件。因此，建設(shè)工程只能通過(guò)特殊的程序（編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及最后確定竣工決算等），就每項(xiàng)工程單獨(dú)計(jì)算其投資。

（四）建設(shè)工程投資確定依據(jù)復(fù)雜

在不同的建設(shè)階段有不同的確定依據(jù)，且互為基礎(chǔ)和指導(dǎo)，相互影響。如預(yù)算定額是概算定額編制的基礎(chǔ)，概算定額又是估算指標(biāo)編制的基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)，估算指標(biāo)又控制概算定額的水平，概算定額又控制預(yù)算定額的水平。間接費(fèi)定額以直接費(fèi)定額為基礎(chǔ)，二者共同構(gòu)成了建設(shè)工程投資的內(nèi)容等。

（五）建設(shè)工程確定層次繁多

凡是按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)的各個(gè)單項(xiàng)工程匯集的總體為一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目中凡是具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或工程效益的工程為單項(xiàng)工程，也可將它理解為具有獨(dú)立存在意義的完整的工程項(xiàng)目?？紤]到組成單位工程的各部分是由不同工人用不同工具和材料完成的，又可以把單位工程進(jìn)一步分解為分部工程等等。但需分別計(jì)算各個(gè)不同階段和項(xiàng)目的工程投資，最后才形成建設(shè)工程投資。可見(jiàn)工程投資的確定層次繁多。

（六）建設(shè)工程投資需動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)整

各項(xiàng)建設(shè)工程在建設(shè)期都會(huì)出現(xiàn)一些不可預(yù)料的變化因素，如工程設(shè)備、材料價(jià)格變化、國(guó)家利率調(diào)整、不可抗力出現(xiàn)或因承包方、發(fā)包方原因等，必然會(huì)引起建設(shè)工程投資的變動(dòng)。所以，建設(shè)工程投資在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都需隨時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、調(diào)整，直至決算后，才能形成建設(shè)工程投資。

從以上所列舉的建設(shè)工程的特點(diǎn)來(lái)看，要做好建設(shè)工程的投資控制是十分必要的。

二、建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)

建設(shè)工程投資控制，就是自投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段，把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是一個(gè)周期長(zhǎng)、投入大的生產(chǎn)過(guò)程。建設(shè)者不但受時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)包括科學(xué)和技術(shù)條件的限制。而且也受客觀過(guò)程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，因而不可能在工程建設(shè)伊始，就設(shè)置一個(gè)科學(xué)的、一成不變的投資控制目標(biāo)，而只能設(shè)置一個(gè)大致的投資控制目標(biāo)，既投資估算。投資概算應(yīng)是建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案選擇和進(jìn)行初步設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；設(shè)計(jì)概算應(yīng)是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)；施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價(jià)則應(yīng)是施工階段控制的目標(biāo)。有機(jī)聯(lián)系的各個(gè)階段目標(biāo)相互制約，相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成建設(shè)工程投資控制的目標(biāo)系統(tǒng)。

三、建設(shè)工程投資控制的重點(diǎn)

投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的，但控制哪一階段可起到事半功倍的效果是十分重要的。從目前我國(guó)情況看，影響項(xiàng)目投資最大的階段是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期四分之一的技術(shù)設(shè)計(jì)結(jié)束前的工作階段，在初步設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％--95％；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為35％--75％；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性約為5％--35％。從以上分析看，項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，而一旦項(xiàng)目做出決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，而目前我們的設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占全部工程投資費(fèi)用的1％以下，但正是這微不足道的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是何等重要，正因?yàn)榇?，把好設(shè)計(jì)圖的實(shí)施前的階段是十分必要的。

四、建設(shè)工程投資控制的措施

要有效的控制項(xiàng)目投資，應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同與信息管理等多方面采取措施，從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)，以使項(xiàng)目投資控制有專人負(fù)責(zé)，明確管理職能分工；從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)的多方案選擇，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較項(xiàng)目投資的實(shí)際值和計(jì)劃值，嚴(yán)格審查各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。

五、投資控制的決策

一個(gè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)之前，要進(jìn)行細(xì)致的可行性研究，多角度、多方面論證可行的依據(jù)，所謂可行性研究，是運(yùn)用多種科學(xué)手段綜合論證一個(gè)工程項(xiàng)目在技術(shù)上是否先進(jìn)、實(shí)用和可靠，在財(cái)務(wù)上是否盈利，作出環(huán)境影響、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析和評(píng)價(jià)、及工程項(xiàng)目抗風(fēng)險(xiǎn)能力等的措施，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)?？尚行匝芯浚€能為銀行貸款、合作者簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料，它是決策科學(xué)化的必要步驟和手段。

一個(gè)工程項(xiàng)目要經(jīng)歷投資前期、建設(shè)時(shí)期及投入使用三個(gè)時(shí)期。投資前期是決定工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的關(guān)鍵時(shí)期。如果在實(shí)驗(yàn)中才發(fā)現(xiàn)工程費(fèi)用過(guò)高、投資不足、或原材料不能保證等問(wèn)題，將會(huì)給投資者造成巨大損失。所以，投資者做一個(gè)十分可行的投資項(xiàng)目研究是十分必要的。

一個(gè)工程，如果以上所有工作都準(zhǔn)備就緒，那就可以進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，依據(jù)十分可行的科研報(bào)告資料，根據(jù)投資估算，在審圖階段，把好審圖環(huán)節(jié)是十分必要的，要把一切工作放在紙上修改，省得到施工階段減少不必要的損失和資金，一旦將施工圖實(shí)施，就要做到盡可能少的變更，以減少投資損失。一旦因需要變更時(shí)，建設(shè)方首先所要做的是，嚴(yán)格控制施工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好施工環(huán)節(jié)的各個(gè)階段。

在每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按相應(yīng)的規(guī)定和要求執(zhí)行，都可能會(huì)使建設(shè)工程投資成本處于最合理狀態(tài)，從工程預(yù)付備料款開(kāi)始，嚴(yán)格按雙方合同條款約定和相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，隨著工程進(jìn)度支付工程款，直至工程竣工結(jié)算，都要有嚴(yán)格的把關(guān)審查，這樣一步步做下來(lái)，把建設(shè)工程投資控制在最合理狀態(tài)。

建設(shè)工程論文:基于建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)模式探討

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；監(jiān)理；專業(yè)人才；培養(yǎng)體系

[論文摘要]文章通過(guò)分析當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外監(jiān)理公司在人員的構(gòu)成和服務(wù)內(nèi)容上的差異，闡述了建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)的緊迫性，并就建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)的基本要求、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)提出了自己的見(jiàn)解。

建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)過(guò)程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。

建設(shè)工程的監(jiān)理制度在國(guó)際上已有很長(zhǎng)的發(fā)展歷史。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了一套完整的工程監(jiān)理制度，可以說(shuō)，建設(shè)工程監(jiān)理已成為建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)國(guó)際慣例。自1998年開(kāi)始，我國(guó)也在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭辛吮O(jiān)理制度，并已發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理制度，正在經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展、規(guī)范和逐步完善的過(guò)程，本文將就建設(shè)工程監(jiān)理的行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、專業(yè)人才的素質(zhì)、培養(yǎng)體系的構(gòu)成與實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題作一些探索和論述。

一、目前國(guó)內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)及專業(yè)人才情況

(一)我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)的建設(shè)工程監(jiān)理最先出現(xiàn)的從業(yè)單位大多是設(shè)計(jì)院、研究所、高校、政府部門派生出來(lái)的，后來(lái)隨著建筑市場(chǎng)的不斷放開(kāi)，設(shè)計(jì)、科研任務(wù)的不斷飽滿，以及政府管理職能與經(jīng)營(yíng)職能的脫離，監(jiān)理隊(duì)伍日漸復(fù)雜，從業(yè)人員素質(zhì)也參差不齊。新加入的監(jiān)理人員大多是離退休工程技術(shù)人員、新就業(yè)大學(xué)生以及其他一些社會(huì)上的工程部門分流人員，因此人員素質(zhì)平均水平較低，監(jiān)理行業(yè)提供的服務(wù)水平也相對(duì)較低。

目前工程監(jiān)理的主要問(wèn)題：

第一，建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象。存在著業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體(或連體)監(jiān)理的現(xiàn)象，致使建設(shè)監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項(xiàng)目上還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，這些監(jiān)理單位尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧；有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有監(jiān)理任務(wù)時(shí)，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

在這個(gè)過(guò)程中，也滋生了一批素質(zhì)不高的監(jiān)理企業(yè)，這些監(jiān)理企業(yè)往往通過(guò)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、人情關(guān)系等非實(shí)力比拼途徑獲取業(yè)務(wù)，這樣的企業(yè)一旦取得業(yè)務(wù)后，又不派出實(shí)力強(qiáng)大的監(jiān)理隊(duì)伍開(kāi)展監(jiān)理工作，成為監(jiān)理行業(yè)的“老鼠屎”，使得一些本來(lái)實(shí)力尚可的監(jiān)理企業(yè)為了生存不得不“同流合污”，這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)及其所造成的負(fù)面影響，不僅嚴(yán)重?cái)牧吮O(jiān)理行業(yè)的聲譽(yù)，而且極大地制約和危害著監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。

第二，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)還不高。主要是缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力。一些監(jiān)理單位由于人才不配套，大多只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位全過(guò)程控制，這種狀況自然不能充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。由于項(xiàng)目管理與控制能力的薄弱，只能在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作，這是我國(guó)建設(shè)監(jiān)理與先進(jìn)國(guó)家建設(shè)監(jiān)理的主要差距。

第三，不少工程項(xiàng)目存在著監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目的總監(jiān)。有的工程項(xiàng)目空掛“監(jiān)理”人員名字，只見(jiàn)其名，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定一定的工程監(jiān)理的內(nèi)容和程序，也沒(méi)有規(guī)定或落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員責(zé)任，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查時(shí)不檢查，該旁站監(jiān)理時(shí)不旁站，甚至不問(wèn)工程是否合格也簽字。上述問(wèn)題的存在，也在一定程度上反映了我們制定的監(jiān)理法規(guī)體系還不嚴(yán)密，也反映了相應(yīng)的監(jiān)督管理還不夠有力。

第四，監(jiān)理介于業(yè)主和施工單位之間，責(zé)任重而收費(fèi)低。監(jiān)理的費(fèi)用目前仍然是1998年的價(jià)格水平，這個(gè)價(jià)格水平與目前國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范對(duì)監(jiān)理工作的要求和賦予監(jiān)理的責(zé)任之間存在很大的差距，監(jiān)理的獲利遠(yuǎn)小于其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。一方面是監(jiān)理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格、責(zé)任越來(lái)越重大，另一方面卻還存在著在現(xiàn)有不高的政府定價(jià)上的惡性壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，這種狀況，必將導(dǎo)致建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)的混亂，監(jiān)理人員素質(zhì)的愈發(fā)低下。

(二)國(guó)外監(jiān)理公司的情況

1．人員情況。監(jiān)理在國(guó)外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家已有很長(zhǎng)的歷史，已經(jīng)積累了一套科學(xué)的管理體系。監(jiān)理公司被看作是一個(gè)高智能型服務(wù)性企業(yè)，它們對(duì)監(jiān)理工程師在學(xué)歷方面要求較高，許多著名的監(jiān)理咨詢公司大部分員工都具有碩士、博士學(xué)位。如美國(guó)著名的蘭德公司，在547名監(jiān)理咨詢?nèi)藛T中，有200名博士、178名碩士。同時(shí)，他們也十分重視個(gè)人的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，許多國(guó)家都要求監(jiān)理咨詢?nèi)藛T必須在設(shè)計(jì)和施工企業(yè)工作一定的年限才能獲得監(jiān)理咨詢工程師的資格，如英國(guó)咨詢工程師協(xié)會(huì)規(guī)定人會(huì)的會(huì)員年齡必須在38歲以上，新加坡要求工程結(jié)構(gòu)方面的監(jiān)理工程師必須具有8年以上的工程設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。另外，他們還比較重視在職監(jiān)理人員的培訓(xùn)，尤其是復(fù)合型人才的培訓(xùn)，即既懂經(jīng)濟(jì)、管理，又懂專業(yè)、法律的人才，因此每年都要投入較大的費(fèi)用用于人員培訓(xùn)，以提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

2．服務(wù)內(nèi)容。在國(guó)外，對(duì)于工程項(xiàng)目的建設(shè)，業(yè)主通常從項(xiàng)目前期至項(xiàng)目的建成全過(guò)程委托監(jiān)理咨詢公司，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理。項(xiàng)目的發(fā)起與策劃、項(xiàng)目的實(shí)施以及項(xiàng)目建成動(dòng)用、運(yùn)營(yíng)階段都留下了監(jiān)理咨詢公司的印跡。監(jiān)理公司充分利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，向業(yè)主提供各種有益的咨詢建議，使得項(xiàng)目能夠以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。

我國(guó)的監(jiān)理工作，絕大多數(shù)卻仍停留在工程建設(shè)施工階段質(zhì)量監(jiān)理，缺乏項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理任務(wù)，相應(yīng)地，大多數(shù)監(jiān)理咨詢公司及其人員也只具備施工階段的質(zhì)量監(jiān)理的能力。

二、未來(lái)監(jiān)理發(fā)展方向

隨著我國(guó)“人世”的提速，也隨著改革開(kāi)放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，以及市場(chǎng)需求的多樣化，我國(guó)工程監(jiān)理管理體制的改革正朝著升級(jí)的方向發(fā)展。由于企業(yè)自身能力的差異，必將導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)分化、重組。據(jù)專家分析，未來(lái)的監(jiān)理行業(yè)將呈現(xiàn)出金字塔形的構(gòu)架。

第一類企業(yè)：在行業(yè)頂端的，將是擁有自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)且實(shí)力強(qiáng)大的公司。其業(yè)務(wù)可能集中在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程領(lǐng)域，從事著從項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究到初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、選擇承包商、監(jiān)督管理施工直至工程竣工驗(yàn)收甚至包括項(xiàng)目后評(píng)估的項(xiàng)目全過(guò)程的管理和技術(shù)咨詢服務(wù)。這樣的企業(yè)不僅具有良好的社會(huì)信譽(yù)和知名度，而且在相關(guān)工程領(lǐng)域甚至在國(guó)際工程建設(shè)領(lǐng)域中都處于領(lǐng)先地位，具有不可替代的地位，這樣的企業(yè)為數(shù)很少，其獲利將相當(dāng)可觀。

第二類企業(yè)：處在金字塔中間部分的企業(yè)，將是不具備自有的專有技術(shù)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但是具有較好的社會(huì)信譽(yù)、有實(shí)力較強(qiáng)且又結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍、有相當(dāng)豐富的建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在某一項(xiàng)或多項(xiàng)專業(yè)工程技術(shù)上有專長(zhǎng)。這樣的企業(yè)將有能力根據(jù)市場(chǎng)的需要提供建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或某一階段的技術(shù)咨詢和管理服務(wù)，這樣的企業(yè)獲利水平可能比不上上面第一種類型的企業(yè)，不存在暴利，但是總體規(guī)模將遠(yuǎn)大于第一種類型的企業(yè)，成為建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的中堅(jiān)力量，其從業(yè)人員將具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位且受人尊敬。

第三類企業(yè)：處在金字塔底層的企業(yè)，主要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施旁站或僅僅實(shí)施施工階段的質(zhì)量、投資、安全等某一專項(xiàng)監(jiān)管的企業(yè)。這樣的企業(yè)可以是受業(yè)主的委托，也可以是受第一種類型監(jiān)理企業(yè)的委托，甚至可以是受施工承包單位的委托，受誰(shuí)委托即為誰(shuí)服務(wù)。該類型企業(yè)的服務(wù)利潤(rùn)將十分有限。其從業(yè)人員的地位和收入也將遠(yuǎn)不如第一、二類企業(yè)人員。

三、人才培養(yǎng)緊迫性

在這種新形勢(shì)下，企業(yè)對(duì)監(jiān)理專業(yè)人才的素質(zhì)要求將越來(lái)越高。提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力就更加迫切，監(jiān)理工作本身就要求監(jiān)理人員必須具備高技能、高素質(zhì)，如果不是這樣，實(shí)施建設(shè)監(jiān)理就沒(méi)有什么意義。而監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員之間是一個(gè)雙向選擇的組合，什么樣的企業(yè)需要什么樣的人才，就能給予什么樣的待遇；反之，什么樣的人才能進(jìn)什么樣的企業(yè)，也就能得到什么樣的報(bào)酬。因此，加強(qiáng)監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)，建立監(jiān)理專業(yè)人才的培養(yǎng)體系，提高監(jiān)理專業(yè)水平便是刻不容緩的大事。

四、建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)

1．專業(yè)人才素質(zhì)要求

建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才應(yīng)是具備工程知識(shí)、經(jīng)濟(jì)和管理知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)的復(fù)合型專業(yè)人才，他們能熟練地運(yùn)用他們所掌握的專業(yè)知識(shí)與專業(yè)技能，從事工程項(xiàng)目的全過(guò)程的監(jiān)督與管理。這就要求監(jiān)理公司在人才建設(shè)上下大功夫，應(yīng)制定中長(zhǎng)期的人力資源計(jì)劃，一方面下決心培育本公司人才，按照對(duì)人才復(fù)合型、外向型和開(kāi)拓型的要求，著重在人才的項(xiàng)目管理能力和水平上下功夫，要培育本公司的骨干，留住人才；另一方面，要多方引進(jìn)人才，為了迎接設(shè)計(jì)、建造及大型項(xiàng)目的管理，培養(yǎng)一些既有設(shè)計(jì)能力又懂管理的人才。

根據(jù)工程項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)及所從事的業(yè)務(wù)范圍，參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中需要的建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人員可以劃分為三個(gè)不同的層次：

基層人才：為建設(shè)工程基層監(jiān)理專業(yè)人員。

該層次的從業(yè)人員具有工程施工和工程管理的基本知識(shí)，主要從事建設(shè)工程監(jiān)理旁站與資料整理工作，并且能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)提出有關(guān)合理化建議。其基本人員組成就是分布于大量監(jiān)理企業(yè)、有上崗資質(zhì)的工程監(jiān)理員。

中層人才：為身份最低應(yīng)為注冊(cè)監(jiān)理工程師。

這個(gè)層次的人才，他們?cè)诨緲I(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能勝任項(xiàng)目管理與合同管理、中小項(xiàng)目的可行性研究等工作，并具有一定的國(guó)際工程管理知識(shí)與技能，能參與國(guó)際工程的管理，是監(jiān)理企業(yè)的主要技術(shù)骨干。

高層人才：為高級(jí)專業(yè)管理人員。

這個(gè)層次的工程監(jiān)理人才應(yīng)為資深注冊(cè)監(jiān)理工程師，主要從事一些大、中型項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)理工作，包括項(xiàng)目的決策、工程造價(jià)的確定與控制、項(xiàng)目管理與合同管理等。他們?cè)诒緦I(yè)有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一些專家型的人才。他們能積極為政府的決策當(dāng)好參謀，對(duì)規(guī)范行業(yè)行為、研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展起主要作用。他們還應(yīng)具有豐富的國(guó)際工程管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，參與國(guó)際上重大工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，能勝任其工作。

上述三個(gè)層次，其業(yè)務(wù)能力從上到下可兼容，反過(guò)來(lái)，通過(guò)自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)的不斷提高和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，從下到上將是必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2．專業(yè)人才培養(yǎng)模式

對(duì)于上述三個(gè)層次人才基本專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，應(yīng)該通過(guò)多層次的教育(?？平逃?、本科教育、研究生教育)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

?？平逃饕囵B(yǎng)基層業(yè)務(wù)人才，受這個(gè)層次教育的人才在今后的工作中，通過(guò)自身的努力，也可以成為中層人才，成為主要技術(shù)骨干。

本科教育要以培養(yǎng)中層人才為目標(biāo)，同時(shí)為高層人才奠定專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。受這個(gè)層次教育的人才在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的工作實(shí)踐和自身的努力，可以成為高層人才，能勝任高級(jí)管理工作。

研究生教育以培養(yǎng)高層人才為目標(biāo)，受該層次教育的人才在經(jīng)過(guò)一定的工作實(shí)踐后，應(yīng)很快能勝任高層次的工作。

(1)監(jiān)理專業(yè)人才所必備的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。本科教育是培養(yǎng)注冊(cè)監(jiān)理工程師的搖籃，也是培養(yǎng)監(jiān)理中層人才的必經(jīng)之路。根據(jù)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)除工科本科所要求的基礎(chǔ)課外，還必須要涵蓋以下三個(gè)方面的主要專業(yè)與專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程技術(shù)類，主要包括建筑制圖、建筑材料、房屋建筑學(xué)、建筑結(jié)構(gòu)(含結(jié)構(gòu)力學(xué))、路橋工程與市政工程、施工技術(shù)與組織設(shè)計(jì)、工程建設(shè)定額與預(yù)算、安裝工程技術(shù)等；二是經(jīng)濟(jì)類，主要包括宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資管理學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)、建筑經(jīng)濟(jì)等；三是管理類，主要包括工程造價(jià)管理、建設(shè)工程項(xiàng)目管理、招投標(biāo)與合同管理、房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)等。

除此之外，在4年本科學(xué)習(xí)中還將完成一定周數(shù)的實(shí)踐教學(xué)任務(wù)。一些實(shí)務(wù)性較強(qiáng)的課程還應(yīng)設(shè)置課程設(shè)計(jì)，以培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力。應(yīng)該說(shuō)這些課程的設(shè)置能基本覆蓋監(jiān)理工程師的工作所涉及的知識(shí)面，自然，這也是其能勝任工作的基本保證。

碩士研究生的培養(yǎng)，是監(jiān)理高層人才、也是未來(lái)資深注冊(cè)監(jiān)理工程師的起飛地。在“管理科學(xué)與工程”碩士點(diǎn)上設(shè)立“工程監(jiān)理管理”研究方向，是在本科培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，要求在某一研究領(lǐng)域具有較深較寬的專業(yè)理論基礎(chǔ)，并能結(jié)合實(shí)際需要，針對(duì)性地研究和解決一些深層次的科研課題或有關(guān)工程實(shí)際問(wèn)題。

監(jiān)理基層人才是監(jiān)理工作的一線人員，要求的知識(shí)體系應(yīng)該以應(yīng)用能力為主線，圍繞這條主線來(lái)加強(qiáng)人文素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)習(xí)的專業(yè)知識(shí)深度應(yīng)比本科要淺，構(gòu)建的知識(shí)結(jié)構(gòu)，應(yīng)使他們具有知識(shí)更新、技術(shù)創(chuàng)新、與人合作、協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場(chǎng)各方面關(guān)系的能力。

(2)監(jiān)理人才的教育培養(yǎng)體系。為了構(gòu)建各層次工程監(jiān)理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)，工程監(jiān)理專業(yè)人才培養(yǎng)體系可以確定為：

第一是高校正規(guī)培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校在有關(guān)博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)設(shè)立“工程監(jiān)理”專業(yè)方向，培養(yǎng)高級(jí)專業(yè)人才。在那些有“工程管理”專業(yè)和“項(xiàng)目管理”等本、?？茖I(yè)的院校，按建設(shè)工程監(jiān)理專業(yè)人才素質(zhì)要求的三個(gè)不同層次，培養(yǎng)能適應(yīng)我國(guó)基本建設(shè)管理需要的高素質(zhì)本、專科學(xué)歷的人才。同時(shí)加強(qiáng)高校的管理，避免那些不具備該專業(yè)辦學(xué)條件的院校濫發(fā)該專業(yè)的正式文憑。嚴(yán)格區(qū)分正規(guī)培養(yǎng)和非正規(guī)培養(yǎng)的界限，為今后注冊(cè)監(jiān)理工程師的準(zhǔn)入資質(zhì)確立一個(gè)專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

第二是社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)。鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)該專業(yè)低層次管理人才，這是培養(yǎng)監(jiān)理員的有效途徑。

第三是繼續(xù)教育，以中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和指定高校(以現(xiàn)有建設(shè)部指定的注冊(cè)監(jiān)理工程師考前培訓(xùn)單位為基礎(chǔ))為依托，開(kāi)展監(jiān)理工程師的繼續(xù)教育。

(3)監(jiān)理企業(yè)的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。對(duì)于監(jiān)理企業(yè)，應(yīng)視監(jiān)理人才的培養(yǎng)為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)，才能不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的建設(shè)市場(chǎng)中立于不敗之地。

從監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部來(lái)講，第一，重視人才戰(zhàn)略。要樹(shù)立企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的理念，從企業(yè)的高層管理者到基層的每一個(gè)員工，都應(yīng)該認(rèn)知企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力戰(zhàn)略在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，重視和關(guān)心企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。以人才為依據(jù)，在發(fā)展自己以及與他人比較的差異差距中，不斷形成自己獨(dú)特的、可以提高消費(fèi)者特殊效用的技術(shù)、方式、方法等，而這些有可能構(gòu)成今后公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要要素。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。這是打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。而這恰恰又是目前監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏或不夠重視的問(wèn)題。在打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，必須清楚地了解自己的核心技術(shù)是什么。如不十分清楚或把握不準(zhǔn)，可以對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行分解和整合，也就是對(duì)核心產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)分解、歸類和整合，弄清哪些是一般技術(shù)、哪些是通用技術(shù)、哪些是專有技術(shù)、哪些是關(guān)鍵技術(shù)。然后集中人力、物力、財(cái)力對(duì)專有技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究、攻關(guān)、開(kāi)發(fā)、改造，并進(jìn)一步提高和鞏固，以形成自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。第三，優(yōu)化人才配置。在企業(yè)管理方面，要實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)制度，高效配置企業(yè)資源，為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的打造、提升提供制度保證。

從監(jiān)理企業(yè)外部來(lái)講，第一，可通過(guò)知識(shí)聯(lián)盟獲得企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第二，可通過(guò)企業(yè)兼并獲得競(jìng)爭(zhēng)力。第三，努力培育更多的、更信賴的、穩(wěn)定的顧客群。此外，監(jiān)理企業(yè)在打造競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中，要有動(dòng)態(tài)意識(shí)。因?yàn)椋S著時(shí)間推移，監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有可能因疏忽而貶值，導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降乃至消失。如果監(jiān)理企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大到無(wú)可匹敵的地步，那么只要保持競(jìng)爭(zhēng)力不每況愈下，即是保證它的可持續(xù)性。但對(duì)絕大部分監(jiān)理企業(yè)而言，僅僅維持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一直在虎視眈眈，摩拳擦掌地準(zhǔn)備取而代之。這樣，可持續(xù)性則意味著要持續(xù)改進(jìn)，否則就無(wú)以保持現(xiàn)有地位。同時(shí)，只有把監(jiān)理的人才戰(zhàn)略提高到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度，企業(yè)才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券，立于不敗之地。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程監(jiān)理是一項(xiàng)既宏觀又微觀、復(fù)雜又煩瑣的工作，其人員應(yīng)該具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)和相關(guān)的基本知識(shí)，應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德、協(xié)作精神。建設(shè)監(jiān)理人員要努力使自己成為一個(gè)懂設(shè)計(jì)、會(huì)施工、能管理、善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才，就需要不懈地學(xué)習(xí)新理論、新技術(shù)、新工藝，以建設(shè)工程監(jiān)理技術(shù)的總體要求為導(dǎo)向，按培養(yǎng)體系的要求不斷充實(shí)自己、提高自己。

建設(shè)工程論文:淺析《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）存在的問(wèn)題及對(duì)策

內(nèi) 容 摘 要

幾乎所有的建筑行業(yè)都涉及到建設(shè)工程委托監(jiān)理，簽訂一份公平、公正的委托監(jiān)理合同，對(duì)整個(gè)監(jiān)理過(guò)程實(shí)施至關(guān)重要。本文以《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）為例，進(jìn)行粗淺探討，以共同促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，是據(jù)工程建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位使其對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。該示范文本共分三部分，共六十七條。仔細(xì)研究讀該文本存在問(wèn)題主要有：1.沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理人的地位；2.減輕了監(jiān)理的法定責(zé)任。

該示范文本第二部分第十九條規(guī)定：在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求，均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處理意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定，當(dāng)雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正的進(jìn)行調(diào)解。這個(gè)條款違背《合同法》、《建筑法》關(guān)于委托人與被委托人權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定，監(jiān)理人的權(quán)利是以建設(shè)單位委托的結(jié)果，不能獨(dú)立于委托人。該文本標(biāo)準(zhǔn)條件二十六規(guī)定：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)，如因監(jiān)理人過(guò)失造成的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)當(dāng)向委托人賠償，累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬總額（扣除稅金）。從而減輕了監(jiān)理人的賠償責(zé)任，與《合同法》規(guī)定一方當(dāng)事人因不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合合同約定造成損失的，損失賠償額相當(dāng)于因違約造成的損失相違背。

建議國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)制定合同示范文本時(shí)應(yīng)當(dāng)站在公平、公正的立場(chǎng)，以更好的維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

幾乎所有的建筑業(yè)行業(yè)都涉及到建設(shè)工程委托監(jiān)理，因此，能否簽訂一個(gè)對(duì)建設(shè)單位與建筑業(yè)施工企業(yè)都公平的合同，成為項(xiàng)目能否成功的關(guān)鍵因素之一。有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)單位（工程委托人）會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)律師作為項(xiàng)目法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)起草合同，參加項(xiàng)目談判并解決項(xiàng)目過(guò)程中的其他法律事務(wù)。有的建設(shè)單位與其聘請(qǐng)律師，不如直接采用國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的行業(yè)示范合同文本。這種草率的做法是不可取的，因?yàn)槊恳粋€(gè)項(xiàng)目很可能有其獨(dú)特之處，示范文本只能參照使用。個(gè)別示范合同文本的某些條款本身不合理，甚至與法律規(guī)定相違背，導(dǎo)致直接適用示范合同文本可能造成對(duì)建設(shè)單位不利的情況。由于國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)推行的個(gè)別合同示范文本違反了公平、公正的原則，減少了建筑業(yè)行業(yè)一方當(dāng)事人的義務(wù)與責(zé)任，從而損害了另一方當(dāng)事人的權(quán)利，這種現(xiàn)象出乎很多人的意料，因此，應(yīng)當(dāng)引起人們的足夠重視。本文以《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）存在的問(wèn)題為例進(jìn)行粗淺的探討，以期拋磚引玉、共同推動(dòng)、促進(jìn)建筑業(yè)行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程建設(shè)監(jiān)理的概念、性質(zhì)及其規(guī)定

所謂建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理，代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)，是針對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)所實(shí)施的一種監(jiān)督管理活動(dòng)。建設(shè)工程委托監(jiān)理合同簡(jiǎn)稱監(jiān)理合同，是指工程建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理單位代其對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行管理，明確雙方權(quán)利、義務(wù)的協(xié)議。可見(jiàn)，工程監(jiān)理企業(yè)雖然對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目擁有一定的管理權(quán)限，但是，是建設(shè)單位授權(quán)的結(jié)果，并由建設(shè)單位接受并配合監(jiān)督履行合同的一種行為。其監(jiān)理性質(zhì)主要有：

1.服務(wù)性：監(jiān)理人員利用自己的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)、信息以及必要的試驗(yàn)、檢測(cè)手段，為建設(shè)單位提供管理服務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)不能完全取代建設(shè)單位的管理活動(dòng)，它不具有工程建設(shè)重大問(wèn)題的決策權(quán)，它只能在授權(quán)范圍內(nèi)代表建設(shè)單位進(jìn)行管理，建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位。

2.科學(xué)性：是由建設(shè)工程監(jiān)理要達(dá)到的基本目的決定的。主要表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍；要有一套健全的管理制度；要有現(xiàn)代化的管理手段；要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段；要積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù)；要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，要實(shí)事求是、創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

3.獨(dú)立性：按照獨(dú)立性的要求，在委托監(jiān)理的工程中，工程監(jiān)理單位與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他厲害關(guān)系；在開(kāi)展工程監(jiān)理的過(guò)程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段，根據(jù)自己的判斷，獨(dú)立地開(kāi)展工作。

4.公正性：公正性是社會(huì)公認(rèn)的職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是監(jiān)理行業(yè)能夠長(zhǎng)期生存和發(fā)展的基本職業(yè)道德準(zhǔn)則。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)客觀、公正地對(duì)待監(jiān)理的委托單位和承建單位，在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。

二、《建筑工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）內(nèi)容存在的問(wèn)題

二年一月十四日，建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局了《關(guān)于印發(fā)<建筑工程委托監(jiān)理合同>（示范文本）的通知》，建建[2000]44號(hào)，通知說(shuō)，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）是國(guó)家建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》以下簡(jiǎn)稱《建筑法》、《中華人民共和合同法》以下簡(jiǎn)稱《合同法》，對(duì)1995年建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》（示范文本）（GF95－0202）進(jìn)行修訂后印發(fā)的，要求各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳）、工商行政管理局、各計(jì)劃單列市建委、工商行政管理局、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等，做好推廣使用工作。

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）分三部分：第一部分為建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，共五條，多為當(dāng)事人雙方按照客觀情況如實(shí)填寫的條款；第二部分為標(biāo)準(zhǔn)條件，分詞語(yǔ)定義、適用范圍和法規(guī)、委托人與監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及合同的變更終止，監(jiān)理報(bào)酬、爭(zhēng)議的解決等共四十九條固定的條款，只有極少數(shù)條款是需要當(dāng)事人根據(jù)實(shí)際情況填寫的。第三部分為專用條件，是對(duì)前述條款的解釋。仔細(xì)研讀這個(gè)文本，不難發(fā)現(xiàn)這個(gè)示范文本存在以下主要問(wèn)題：第一、沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)監(jiān)理人的地位；第二、減輕了監(jiān)理人的法定責(zé)任。

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）第二部分標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)認(rèn)真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應(yīng)地咨詢意見(jiàn)，公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益。這個(gè)條款規(guī)定了監(jiān)理人勤勉盡責(zé)的義務(wù)，同時(shí)也規(guī)定了衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理人的地位作用。

1. 衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)。

按照示范文本規(guī)定，衡量監(jiān)理人工作的標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理人提供的咨詢意見(jiàn)應(yīng)與其水平相適應(yīng)。但是，簽約的監(jiān)理人到底是什么水平，這份示范合同并沒(méi)有提供相應(yīng)的條款加以規(guī)定，同時(shí)，監(jiān)理人的水平是如何劃分的，不同級(jí)別的監(jiān)理人的能力范圍也沒(méi)有在合同中規(guī)定，這就使得委托人無(wú)法客觀、有依據(jù)的衡量監(jiān)理人的“水平”?！督ㄖā返谌粭l規(guī)定：實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。

由此可見(jiàn)，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）中所謂監(jiān)理人為委托人提供與其“水平”相適應(yīng)咨詢意見(jiàn)的說(shuō)法是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹０凑辗梢?guī)定，監(jiān)理人的“水平”應(yīng)該是其資質(zhì)條件。如果監(jiān)理人的資質(zhì)條件是衡量監(jiān)理人勤勉盡責(zé)與否的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人就應(yīng)當(dāng)在簽約合同時(shí)有義務(wù)告知對(duì)方資質(zhì)條件，并將與其資質(zhì)條件相符的業(yè)務(wù)范圍注明在合同中，將證明其資質(zhì)條件的有效文件作為合同的附件。監(jiān)理人的咨詢意見(jiàn)不僅要與其資質(zhì)條件相符合，而且應(yīng)符合法律、法規(guī)規(guī)定和行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)慣例的要求。

如果監(jiān)理人承攬的工程超越了監(jiān)理人自身資質(zhì)能力所要求的業(yè)務(wù)水平所能承攬的范圍，那么，合同是不是有效，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任？關(guān)于監(jiān)理人超越其資質(zhì)等級(jí)簽訂的委托監(jiān)理合同是否有效的問(wèn)題，司法實(shí)踐中對(duì)此有不同的意見(jiàn)，筆者認(rèn)為，根據(jù)不同的情況分別對(duì)待。如果委托人要求監(jiān)理人提供證明其資質(zhì)條件的相關(guān)文件，監(jiān)理人提供了真實(shí)有效的文件，委托人明知其不具備相應(yīng)資格條件而將工程委托其監(jiān)理，發(fā)生糾紛，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效。因建筑法第十三條明確規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果從事建筑活動(dòng)的單位不在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)，屬于違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定。根據(jù)《合同法》第五十二條第五款規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，所簽訂的合同應(yīng)為合同為無(wú)效合同。在這種情況下，委托人與監(jiān)理人雙方對(duì)合同的無(wú)效都存在過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理人向委托人提供的資質(zhì)證書是虛假的，根據(jù)《合同法》第五十四條規(guī)定：一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。由此可見(jiàn)該《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》為可撤銷合同，委托人沒(méi)有責(zé)任，應(yīng)由監(jiān)理人返還其獲得的利益，造成委托人損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。這就要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照《建筑法》的規(guī)定，審查監(jiān)理人的資質(zhì)等級(jí)，確保監(jiān)理的工程在監(jiān)理人的資質(zhì)登記許可的范圍之內(nèi)。

2.監(jiān)理人的地位、作用及責(zé)任

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）第二部分標(biāo)準(zhǔn)條件第五條規(guī)定：監(jiān)理人在履行本合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正維護(hù)各方面的合法權(quán)益。同時(shí)，第十九條規(guī)定：在委托的工程范圍內(nèi)，委托人或承包人對(duì)對(duì)方的任何意見(jiàn)和要求（包括索賠要求），均必須首先向監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出，由監(jiān)理機(jī)構(gòu)研究處理意見(jiàn)，再同雙方協(xié)商確定。當(dāng)委托人和承包人發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己的職能，以獨(dú)立的身份判斷，公正地進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)雙方的爭(zhēng)議由政府建設(shè)行政主管部門調(diào)解或仲裁機(jī)關(guān)仲裁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供作證的事實(shí)材料。這些規(guī)定說(shuō)明，在委托監(jiān)理工程的范圍內(nèi)，建設(shè)工程的監(jiān)理人的身份是相對(duì)于委托人與施工單位而言都是獨(dú)立、公正的第三方。

但是，筆者認(rèn)為，示范合同的這些規(guī)定對(duì)監(jiān)理人的角色定位，與《建筑法》的精神相違背。

首先，建設(shè)單位與監(jiān)理人之間是委托與受托的關(guān)系?！督ㄖā返谌l規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律，行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑施工合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。很明顯監(jiān)理人與建設(shè)單位是一種被委托與委托的關(guān)系，是因《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》而聯(lián)系在一起的，根據(jù)《合同法》中關(guān)于委托人與受托人關(guān)系的規(guī)定，要求監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)依法盡職維護(hù)委托人也就是建設(shè)單位的利益，按照委托人的指示進(jìn)行活動(dòng)，而不應(yīng)該獨(dú)立于委托人也就是建設(shè)單位。

其次，要正確理解監(jiān)理人身份的獨(dú)立性、公正性?！督ㄖā返谌臈l第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。第三款規(guī)定：工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

可見(jiàn)，這些規(guī)定中提及的監(jiān)理人的獨(dú)立性、公正性是指監(jiān)理人根據(jù)自己的組織、計(jì)劃、方法、獨(dú)立地開(kāi)展工作，而非獨(dú)立與委托人之外。是為了禁止監(jiān)理人參與可能和委托人的利益相沖突的任何活動(dòng)，禁止監(jiān)理人駐地監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其職員接受監(jiān)理工程項(xiàng)目施工承包人的任何報(bào)酬或者經(jīng)濟(jì)利益，禁止工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益或監(jiān)理人自己謀取非法利益。因此，監(jiān)理人與承包單位之間的關(guān)系是獨(dú)立的，應(yīng)按照建設(shè)單位的意志守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，不是說(shuō)監(jiān)理人脫離建設(shè)單位而獨(dú)立的。

示范合同文本的起草者，基于對(duì)《合同法》的委托關(guān)系和《建筑法》中關(guān)于監(jiān)理人規(guī)定的錯(cuò)誤理解，做出的上述規(guī)定，既與法律精神相違背，又不能被廣大的建設(shè)單位所接受。

減輕監(jiān)理人的賠償責(zé)任?！督ㄔO(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）在標(biāo)準(zhǔn)條件第二十六條規(guī)定：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行約定的義務(wù)，如果因監(jiān)理人過(guò)失而造成了委托人的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人賠償。累計(jì)賠償總額（除本合同第二十四條規(guī)定以外）不應(yīng)超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬總額（除去稅金）。

在示范文本第三部分專用條件中，將之細(xì)化為：監(jiān)理人在責(zé)任期內(nèi)如果失職，同意按以下辦法承擔(dān)責(zé)任，賠償損失[立即賠償額不超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬總數(shù)（扣稅）]；賠償金=直接經(jīng)濟(jì)損失×報(bào)酬比率（扣除稅金）。

筆者認(rèn)為，示范文本的上述規(guī)定減輕了監(jiān)理人的賠償責(zé)任。《建筑法》第三十五條規(guī)定：工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。《合同法》第一百一十三條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失?？梢?jiàn)，法律并沒(méi)有規(guī)定監(jiān)理人承擔(dān)的賠償損失的金額不能超過(guò)監(jiān)理費(fèi)用。示范合同的起草者，利用了《合同法》第一百一十三條規(guī)定的損失賠償額，不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失的規(guī)定，將監(jiān)理人訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到的損失固定為最多不超過(guò)監(jiān)理報(bào)酬，降低了監(jiān)理人的風(fēng)險(xiǎn)，明顯維護(hù)監(jiān)理人的權(quán)益，而沒(méi)有公正地維護(hù)建設(shè)單位的利益。

三、行業(yè)示范合同與格式條款的區(qū)別

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）暴露出來(lái)的種種問(wèn)題，與常見(jiàn)的格式條款出現(xiàn)的問(wèn)題有很多相似之處。那么，它們之間在法律效力上有什么不同？

1.行業(yè)示范合同及其法律效力

《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）是由國(guó)家行業(yè)主管部門制定并向全國(guó)推薦使用的。國(guó)家機(jī)關(guān)出于保護(hù)社會(huì)公共利益的目的，監(jiān)制的示范合同文本，應(yīng)該對(duì)合同雙方而言都應(yīng)當(dāng)是公平的。

關(guān)于示范合同的法律效力，《合同法》亦有明確規(guī)定。該法第十二條第二款規(guī)定：當(dāng)事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。實(shí)踐中，絕大多數(shù)建筑工程合同的當(dāng)事人雙方對(duì)示范合同文本的態(tài)度不是“參照”而是直接使用。

2.格式條款及其法律效力。

在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們經(jīng)常要面對(duì)形形色色的合同，有些合同的絕大部分條款或全部條款是銀行或保險(xiǎn)公司等具有優(yōu)勢(shì)地位的壟斷企業(yè)，為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定的，在訂立合同時(shí)對(duì)方不能就此與之進(jìn)行協(xié)商，對(duì)這些條款沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，對(duì)方當(dāng)事人不能對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改，只有接受或放棄的權(quán)利。例如：銀行信用卡章程、銀行貸款合同、保險(xiǎn)合同等等。國(guó)外法律中將之稱為格式合同，我國(guó)合同法將之稱為格式條款?！逗贤ā返谌艞l第一款規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式合同條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。第四十條規(guī)定：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方權(quán)利的，該條款無(wú)效。規(guī)定了格式條款的定義、法律效力和如何解釋格式條款。

有的格式條款，存在免除提供合同的一方當(dāng)事人的責(zé)任，加重對(duì)方當(dāng)事人的義務(wù)限制對(duì)方當(dāng)事人的權(quán)利的情況?！逗贤ā芬?guī)定，提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當(dāng)采用非格式條款。對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)做出不利于提供格式條款一方的解釋等等。

3.二者的區(qū)別

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn)：首先，格式條款與行業(yè)示范合同的首要區(qū)別是起草合同的主體不同，格式條款是由一方當(dāng)事人自行起草的，而行業(yè)示范文本合同是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織力量起草并監(jiān)制，向全社會(huì)公布并推薦使用的。其次，二者的法律地位和效力不同。對(duì)于一方當(dāng)事人自行擬定的格式合同，如果提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的，該條款無(wú)效。但是，由于國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)制的示范文本合同是當(dāng)事人在訂立合同時(shí)依法可以參照的，因此，即使存在免除一方責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利的問(wèn)題，也不能簡(jiǎn)單判定該條款無(wú)效。

像《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》（示范文本）這樣，名為示范文本而實(shí)際卻包含著保護(hù)特種行業(yè)利益，降低其風(fēng)險(xiǎn)，減少其法定責(zé)任的格式條款的合同，對(duì)建設(shè)單位而言是一劑麻藥，同時(shí)也給司法審判出了一道難題。很多建設(shè)單位輕信示范合同文本，盲目相信有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，麻痹大意，以致喪失了許多應(yīng)得的合法權(quán)益。這就提醒廣大的建設(shè)單位，在使用建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局監(jiān)制的示范文本時(shí)要慎重。

四、應(yīng)采取的措施

建設(shè)部作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)是行業(yè)利益的維護(hù)者，而應(yīng)作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者和行業(yè)的管理者。組織代表各方利益的專家、學(xué)者和專業(yè)人士重新修訂示范合同文本勢(shì)在必行。

在新的文本出臺(tái)之前，廣大建設(shè)單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)律師，對(duì)示范合同文本的有關(guān)條款進(jìn)行修改，以求平等維護(hù)合同雙方的合法權(quán)。