時間：2022-04-23 03:29:59
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論文關(guān)鍵詞:人口老齡化;規(guī)劃
論文摘要:人口老齡化是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,這個在發(fā)達國家早已出現(xiàn)的問題,在我國亦已悄然出現(xiàn)。面對這一值得引起全社會關(guān)注的問題,城市規(guī)劃工作者應(yīng)該做些什么?
人口老齡化是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著計劃生育的實施,醫(yī)療保健事業(yè)的加強,人口死亡率在下降,人口平均壽命在延長,中國社會也正處于老齡化過程中。
如同城市化水平的提高是社會經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果,城市人口老齡化現(xiàn)象同樣是現(xiàn)代社會經(jīng)濟文化發(fā)展的產(chǎn)物,這種現(xiàn)象在經(jīng)濟發(fā)達的大城市尤為顯著。我國有部分城市,特別是老城市,將提前進入老年型社會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,人的傳統(tǒng)觀念在變化,一些原來由家庭承擔(dān)的職能將逐步轉(zhuǎn)移到社會,其中老年人問題將首當(dāng)其沖。如何解決“老有所養(yǎng),老有所為,老有所學(xué),老有所樂,老有所醫(yī)”,不僅是城市管理部門的職責(zé),也是城市規(guī)劃工作在市場經(jīng)濟條件下面臨的新任務(wù)。
人口老齡化是一個綜合性的社會問題,涉及面基廣,將影響國家的住房政策、社會副利政策、退休制度、勞保制度、醫(yī)療保健及保險事業(yè)等,其對城市規(guī)劃工作的影響也是深遠的。在現(xiàn)實生活中已有越來越多的問題需要規(guī)劃設(shè)計者考慮,諸如:
1.住房問題。隨著核心家庭的普及和傳統(tǒng)家庭的逐漸消失,居住建筑的戶型將產(chǎn)生變革。一方面下一代與老一代分居現(xiàn)象在不斷增加,另一方面中國家庭結(jié)構(gòu)演變具有的“分而不離”的特點,要求兩代人的住房距離不宜太遠,出現(xiàn)了小戶型住戶比重將明顯增加的趨勢。在居住水平逐步得到改善的情況下,住宅設(shè)計與居住區(qū)規(guī)劃應(yīng)較多考慮這種需求。與此同時,對一部分缺少親人照顧而又具有獨立生活能力的老年夫婦或單身老人則需要安排具
有較高服務(wù)水平的專用住房——老年公寓。
2.大部分老年人退休后,迫切需要向他們提供相應(yīng)的文化娛樂設(shè)施。西方社會學(xué)家預(yù)言:“壽命的延長與經(jīng)濟的富裕將會帶來一個余暇時代。”今天我們可以在許多城市的街頭綠地里看到有眾多的老人在練氣功、打太極拳、跳舞;一些“茶館”或的文化娛樂場所又受到青瞇;社會上各種“老年大學(xué)”及繪畫、書法、養(yǎng)花、烹調(diào)學(xué)習(xí)班應(yīng)運而生。凡此種種,說明“銀發(fā)文化現(xiàn)象已成為社會需要的一個重要組成部分。
3.一些分布于居住區(qū)內(nèi)的城市基層醫(yī)療保健設(shè)施(保健站、門診所等)深受老年人歡迎,使體質(zhì)較弱但病情不嚴重的老人不必前往距離較遠的醫(yī)院,可在社區(qū)內(nèi)就近得到治療。
4.現(xiàn)在我國城市中,為老年人服務(wù)的養(yǎng)老院(敬老院)、康復(fù)中心、老年人服務(wù)中心等機構(gòu)少得可憐,要進入這
些設(shè)施條件十分苛刻、費用昂貴,致使相當(dāng)數(shù)量失去生活自理能力而又無人照顧的老人處境困難。
5.在規(guī)劃圖上明確表示、而在現(xiàn)實中常被忽視的街頭綠地,在市場經(jīng)濟浪潮中再次受沖擊,殊不知它已日益成為老年人和學(xué)齡前兒童的休憩活動場所。這類綠地具有投資不多、分布均勻、利用率高、易于管理等特點,是城市生活環(huán)境優(yōu)劣的標(biāo)志之一,街頭綠地的用地在規(guī)劃和管理中遠沒有得到充分保證。
在城市總體規(guī)劃中,要從全市角度考慮設(shè)置市一級老年服務(wù)設(shè)施,如老年大學(xué)、老年俱樂部、養(yǎng)老院、康復(fù)中心等,為這些設(shè)施及相應(yīng)管理機構(gòu)落實建設(shè)用地。在居住區(qū)詳細規(guī)劃中則要更細致地安排為老年人服務(wù)的基層公共設(shè)施,如老人公寓、老人之家、老人活動中心、門診部、老年人服務(wù)中心,以及安排更多的室外活動休憩場所和為老年人提供安全的公共交通設(shè)施等。在居住建筑設(shè)計中,需要考慮的問題就更加細致,從住宅層數(shù)、住宅類型、戶型比例到建筑細致處理,均應(yīng)充分滿足老年人的特殊需求。如此形成一個從全市到期層,從大到小配套的老年人需要的多層次、多樣化的老年人服務(wù)系統(tǒng),為老年人創(chuàng)造一個生活上能相對獨立、豐富多彩的內(nèi)外環(huán)境。體現(xiàn)國家、政府對老齡化問題的重視、對老年人的關(guān)懷,弘揚祖國尊重老人的傳統(tǒng)美德,通過城市規(guī)劃、建設(shè)、管理來解決老年人的實際需要。
在我國,老齡化問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來,老年人服務(wù)設(shè)施與發(fā)達國家比,尚有差距。根據(jù)具體條件,應(yīng)當(dāng)在我國城市規(guī)劃中實施以下幾項基本的老年設(shè)施:
1是老人公寓。適用于有生活自理能力并具有一定室外活動能力的老人。由低層公寓樓、公共活動中心及醫(yī)療設(shè)施組成建筑群。公寓以二、三層為宜,低層每戶出入口直接連接室外綠地。樓與樓之間用樓梯及走廊聯(lián)系。樓內(nèi)可設(shè)小俱樂部、公共浴室、洗衣房等。公寓戶型設(shè)一室戶和二室戶兩種,二室戶供老年夫婦居住。每套住房均設(shè)衛(wèi)生間及小廚房、壁柜。公共活動中心包括:餐廳、電視室、圖書室、活動室、門診室、理發(fā)店、理療室等。
2是老人之家。適用于生活自理程度較低的需照顧的老人。一般為1~2層建筑,有公共起居室、餐廳、男女活動室、健身房等。老人居室應(yīng)帶衛(wèi)生間,房內(nèi)有電爐、洗池,可自己燒煮簡 單食物,并有客房供來探望的親人居住。
3是托老所。生活自理能力較差、晚間由家屬自行照顧的老人,可在白天寄放在托老所,其設(shè)施內(nèi)容可相對簡化,但需教研室到一定服務(wù)水平。
4.養(yǎng)老院(敬老院)及康復(fù)中心。生活基本不能自理的孤寡老人可安置在養(yǎng)老院及康復(fù)中心,長期由人護理。后者應(yīng)具有一定的醫(yī)療水平。此類設(shè)施服務(wù)范圍可在居住區(qū)以上或從全市范圍考慮。
5.人服務(wù)中心。生活上有自理能力、愿意住在自己家中的老人,中心可為其提供多種服務(wù):雇人到老人家中料理家條及個人衛(wèi)生,用專車送飯到家,安排文娛活動及旅游,家庭醫(yī)療護理,陪同外出等。
老年人由于行運不便,與健全人相比對生活居住的要求有較大差別,在無障礙設(shè)計中“安全”和“方便”是主要原則,應(yīng)把避免失誤和災(zāi)害放在首位。根據(jù)老年人的心理狀態(tài),一般人十分重視的私密性對他們顯得不太重要,老年人更需要外界的關(guān)懷和人際交往,住房布置宜具有一定開放性。洗澡間、廁所、廚房是事故多發(fā)區(qū),在建筑設(shè)計中應(yīng)重點考慮。
無障礙設(shè)計應(yīng)包括居住環(huán)境和社會環(huán)境兩部分,前者著重于為老年人提供有利于發(fā)揮自理能力的居住條件;后者為老年人提供廣泛參與社會活動的機會,在老年人居住建筑與公共綠地及公共服務(wù)設(shè)施之間應(yīng)提供一條或多條無障礙通道,保證輪椅能通達。
人是社會的主體,為“人”服務(wù)是城市的主要職能。隨著社會物質(zhì)條件的精神文明需要的增長,城市服務(wù)的功能應(yīng)更加完善,更加多樣化。對“人”的關(guān)懷,為城市居民提供良好的居住、工作環(huán)境,應(yīng)是城市規(guī)劃工作始終不渝的目標(biāo)和宗旨,為老年人創(chuàng)造良好的生活環(huán)境則是實現(xiàn)這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。面對我國即將出現(xiàn)的人口老齡化現(xiàn)象,城市規(guī)劃者應(yīng)該去思考、研究、探索。
一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問題
隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進,城市建設(shè)日新月異,在這樣一個突飛猛進的大發(fā)展的過程中,也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題。
1.城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強
部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄,重視經(jīng)濟發(fā)展,忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),片面強調(diào)經(jīng)濟增長,對環(huán)境保護認識不夠,忽略了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本,使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患。
2.城市中的大氣質(zhì)量日益惡化
工業(yè)和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴重惡化大氣質(zhì)量。我國的大氣污染屬"煤煙型"污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴重超標(biāo),有些城市到了相當(dāng)嚴重的地步,相對而言,北方城市比較嚴重,達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫,存在多頭管理,各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致,建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚塵污染。
3.水體污染相當(dāng)嚴重
城市人口數(shù)量的突飛猛進和工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中,嚴重破壞了水環(huán)境。我國城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),90%的城市水域污染嚴重。
4.垃圾包圍城市
我國城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,且增長勢頭不減。目前,我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達到440 公斤,2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸,全國有200多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%),有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。
二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃措施
目前,人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系,并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲,它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進而制定規(guī)劃體系,借此來達到保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國環(huán)境保護的總方針和總戰(zhàn)略,即"堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一",為了提升人類的生活環(huán)境,營造良好的生活氛圍,針對城市規(guī)劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:
1.做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,這些前期準(zhǔn)備包括:1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;2、調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟現(xiàn)狀,如人口、GNP等;3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況,并做好記錄等;4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進而編制科學(xué)的規(guī)劃體系,用以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源。
2.大氣排放規(guī)劃,就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,并分析發(fā)展趨勢,劃分功能區(qū),根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計算各功能區(qū)最大排放限度,制定科學(xué)的排放規(guī)劃。
目前情況下,在國內(nèi)很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見,規(guī)劃的長遠有效方式應(yīng)該是改進落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬?采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況,通過遏制污染源和進行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律,科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量:加強遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆,建設(shè)一張圖的原則,各部門在敷設(shè)管線時要一次到位,否則不允許破路施工,以避免"天天挖溝"現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種,有效達到植物凈化。
3.水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提下,根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)水污染的情況來看,限制排污量應(yīng)該從改進落后的生產(chǎn)方式上著手,實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設(shè)施,加強治理工業(yè)廢水和生活污水,最終做到有效保護水資源。
4.垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次,首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項目,選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪,且與其他市政設(shè)施相比,城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點,城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行,環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運輸和處理用地布置必須結(jié)合實際,縱觀全局,統(tǒng)籌安排,立足長遠,遠近結(jié)合,正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系。
5.提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng),培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識,樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。
三、小結(jié)
總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中,城市環(huán)境保護問題是至關(guān)重要的一個方面,城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。本文在論述城市規(guī)劃中環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,提出了我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施,改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
簡介: 城市規(guī)劃是通過規(guī)劃方案對城市土地利用進行控制,對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)手段。而房地產(chǎn)開發(fā)是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動,是一個把土地開發(fā),或轉(zhuǎn)變成房屋的過程。
關(guān)鍵字:城市規(guī)劃 房地產(chǎn)開發(fā)一、城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)內(nèi)在聯(lián)系城市規(guī)劃是通過規(guī)劃方案對城市土地利用進行控制,對城市空間布局、空間發(fā)展的合理組織,創(chuàng)造良好的城市生活和生產(chǎn)環(huán)境,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要的技術(shù)手段。而房地產(chǎn)開發(fā)是把多種原材料組合在一起,為人們提供各種用途建筑物的活動,是一個把土地開發(fā),或轉(zhuǎn)變成房屋的過程。從某種程度上說,這兩者是城市建設(shè)的不同階段,其共同目的是為城市服務(wù)、創(chuàng)造良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境,以滿足人們需要。城市規(guī)劃是一個城市房地產(chǎn)開發(fā)的“龍頭”,它指導(dǎo)和制約著城市房地產(chǎn)開發(fā),而城市規(guī)劃所繪制的城市發(fā)展藍圖要依靠房地產(chǎn)開發(fā)來實現(xiàn),并針對開發(fā)過程中出現(xiàn)的新情況而作出調(diào)整和補充,兩者關(guān)系密不可分。
房地產(chǎn)業(yè)是一種城市形態(tài)的產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)業(yè)的興起、發(fā)展都離不開城市地域,它是在人群聚居的城市地區(qū)中,隨著工業(yè)化、城市代的發(fā)展而發(fā)展,并形成的獨立產(chǎn)業(yè)。而房地產(chǎn)業(yè)在社會經(jīng)濟實踐活動中的重要作用也主要是在城市形態(tài)中體現(xiàn)也來的?？梢?房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的發(fā)展有著密切聯(lián)系。但我國的房地產(chǎn)業(yè)在實際運作中,由于起步晚、基礎(chǔ)差,因此與城市的發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)之處。首先是長期的滯后,隨后出現(xiàn)了短期的過熱,即使在經(jīng)過調(diào)整后的今天,仍存在一些不協(xié)調(diào)的問題。其中,城市規(guī)劃與房地產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)性問題是比較突出的一個方面。該如何采取措施,才能促使形成房地產(chǎn)業(yè)這一地域性很強的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市規(guī)劃發(fā)展的良性互動,使房地產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)更好地在城市發(fā)展中發(fā)揮作用。本文試圖就這一問題,從幾個方面進行分析研究。
城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的特點城市規(guī)劃 是一種政府干預(yù)行為,規(guī)劃方案多由政府部門組織編制,具有很強的計劃性和政策性,考慮整體利益和長遠利益;而房地產(chǎn)開發(fā)多是企業(yè)或個人的經(jīng)濟行為,以謀求最大利潤為目的,受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約。這決定了城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的不同特點。
1.城市規(guī)劃的整體最優(yōu)和房地產(chǎn)開發(fā)的個體最優(yōu)城市規(guī)劃考慮整個城市甚至更大區(qū)域范圍內(nèi)用地的合理組織,以求達到經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一,具有全局性的特點。它尋求城市發(fā)展的整體最優(yōu)模式,對某一特定地段,某一特定行業(yè)的發(fā)展往往不是最優(yōu),甚至可能是極為不利。房地產(chǎn)開發(fā)是個體經(jīng)濟行為.開發(fā)商從自身利益出發(fā),總是選擇區(qū)位條件最好的地段,采用收益最大的開發(fā)方式,要求更高的容積率。如果缺乏規(guī)劃管理,其開發(fā)活動很可能造成交通擁塞、環(huán)境污染、缺少公共設(shè)施等問題。
2.城市規(guī)劃的長遠利益和房地產(chǎn)開發(fā)的短期行為我國城市總體規(guī)劃的年限一般為20年,即城市規(guī)劃最終形式表達為20年以后的城市物質(zhì)形態(tài),城市長期發(fā)展利益為其重要依據(jù)。而對城市土地投資者和開發(fā)商最為重要的是如何使投入資金在最短時間內(nèi).獲得最大利潤,短期行為目標(biāo)成為衡量項目可行性的重要依據(jù)。城市開發(fā)建設(shè)要協(xié)調(diào)長遠利益與短期利益的關(guān)系,使城市規(guī)劃的宏偉藍圖通過一個又一個的房地產(chǎn)開發(fā)的短期活動來實現(xiàn),城市得到穩(wěn)步、協(xié)調(diào)的發(fā)展。如果過份強調(diào)長遠利益,會失去經(jīng)濟發(fā)展的機會;過分強調(diào)短期效益,則可能加重未來城市的負擔(dān)和損害城市公眾利益。
3.城市規(guī)劃的相對穩(wěn)定性和房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性我國城市規(guī)劃編制工作需較長時間.完成后具有法律效應(yīng),實施若干年后,才加以修訂,它的內(nèi)容和表達形式具有相對穩(wěn)定性。在具備競爭機制的市場體制下.房地產(chǎn)開發(fā)要抓住時機和注重開發(fā)后的收益,往往會出現(xiàn)出乎規(guī)劃管理人員預(yù)想的突發(fā)行為。城市房地產(chǎn)開發(fā)的突發(fā)性對現(xiàn)有城市規(guī)劃沖擊很大。對城市發(fā)展具有重大影響的開發(fā)項目甚至導(dǎo)致政府決策與規(guī)劃目標(biāo)相悖,使整個規(guī)劃構(gòu)思被打破,城市發(fā)展格局完全打亂,原有規(guī)劃失去意義。
三、市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系首先城市規(guī)劃對房地產(chǎn)開發(fā)起到必要的管制作用。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用和各項建設(shè)必須符合城市規(guī)劃,服從規(guī)劃管理?！本唧w來說,就是城市建設(shè)用地的性質(zhì)、位置、面積、建設(shè)工程的外觀、高度、建筑密度、容積率等都必須接受規(guī)劃管理。由于房地產(chǎn)開發(fā)以追求最大利潤為目的,受市場經(jīng)濟規(guī)律影響,若沒有規(guī)劃干預(yù)容易產(chǎn)生過度開發(fā),隨意開發(fā)和忽視公眾利益等問題,通過規(guī)劃手段對其進行管制是十分必要的。
其次,城市規(guī)劃指導(dǎo)和促進房地產(chǎn)開發(fā)。建立在詳細調(diào)查和科學(xué)論證基礎(chǔ)上的城市規(guī)劃,為開發(fā)商提供了大量信息和開發(fā)依據(jù),房地產(chǎn)開發(fā)的地段選擇,開發(fā)方案選取,價格評估等都能從城市規(guī)劃中獲得指導(dǎo)。合理的城市規(guī)劃也能增強投資者的信心,促進房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展和形成一批開發(fā)“熱點”。
再次,城市規(guī)劃設(shè)計也是房地產(chǎn)成片開發(fā)的必經(jīng)階段和必要手段。房地產(chǎn)成片開發(fā)必須經(jīng)過總體的規(guī)劃設(shè)計才能進行工程建設(shè),合理的規(guī)劃設(shè)計能夠節(jié)省投資、降低成本,在較 高層 次規(guī)劃許可的范圍內(nèi),獲得數(shù)量更多、用途更廣的物業(yè),從而使開發(fā)者達到最高的經(jīng)濟效益,也有利于多快好省地滿足人們生活生產(chǎn)的需要。
總之,地產(chǎn)開發(fā)必須接受城市規(guī)劃的統(tǒng)一管理,同時也能從城市規(guī)劃中得到指導(dǎo)和促進。且規(guī)劃設(shè)計也是房地產(chǎn)開發(fā)謀求合理經(jīng)濟效益的必要手段。這些都要求房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營者增強城市規(guī)劃意識,了解物業(yè)開發(fā)所在城市的規(guī)劃情況,掌握一定的規(guī)劃知識和技術(shù),做到在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下更有效地從事開發(fā)工作。
四、我國房地產(chǎn)開發(fā)與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)發(fā)展的表現(xiàn)目前,我國一些城市仍存在著房地產(chǎn)開發(fā)背離城市規(guī)劃的現(xiàn)象。
1、過度開發(fā)。在追求收益的經(jīng)營目標(biāo)驅(qū)動下,往往會造成一些地段內(nèi)的進度的開發(fā)見的是居住片區(qū)的開發(fā)或改建過程中,開發(fā)部門為提高出房率,對住宅間距 一壓再壓,盡可能增大建筑密度,簡單的行列式密集排列,往往導(dǎo)致居住區(qū)面貌單調(diào),日照不足,居住環(huán)境質(zhì)量下降等。
2、開發(fā)的隨意性。在城市開發(fā)活動中,不同用途的土地進行開發(fā)時其收益水平也不同,導(dǎo)致開發(fā)部門的開發(fā)行為在一定程度上的隨意性。
3、對公共開發(fā)的冷落。公共設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)和必不可少的前提,為社會的利益服務(wù)。但以市政設(shè)施、綠化、道路等公用設(shè)施為
主體的公共開發(fā),由于沒有直接的經(jīng)濟效益,因而沒有開發(fā)部門主動進行投資.
我國房地產(chǎn)開發(fā)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展采取的措施城市規(guī)劃對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控的作用最直接,最具體,也最有影響,是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。而房地產(chǎn)開發(fā)又是城市規(guī)劃的落腳點和得以實施的執(zhí)行者。因此,只有制定符合市場經(jīng)濟規(guī)劃的城市規(guī)劃才能有效控制房地產(chǎn)發(fā)展。同時,由于房地產(chǎn)開發(fā)具有短期行為和突發(fā)性等特點,也給現(xiàn)有城市規(guī)劃體制帶來很大沖擊,要求城市規(guī)劃在新形勢下作必要的調(diào)整。
1、市規(guī)劃應(yīng)加強對房地產(chǎn)開發(fā)的管理首先,必須增強規(guī)劃的超前意識。城市規(guī)超前不僅能使房地產(chǎn)開發(fā)部門有一定的時間和思想、物質(zhì)準(zhǔn)備按照規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè),而且能影響房地產(chǎn)開發(fā)的投資方向、策略,促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其次,必須增強全民法制意識。各城市應(yīng)根據(jù)各地的實際情況,以市場經(jīng)濟為前提,以《城市規(guī)劃法》為依據(jù),制定《城市規(guī)劃法》實施細則、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)范等地方法規(guī),使城市規(guī)劃的法律效力對房地產(chǎn)開發(fā)的全過程起到重要的宏觀制約作用。第三,必須增強規(guī)劃行政主管部門的職能意識。許多城市的實踐證明,新形勢下規(guī)劃管理權(quán)必須高度集中,不宜下放。規(guī)劃行政主管部門還應(yīng)加強對開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理。
2、規(guī)劃要充分考慮開發(fā)者的利益,增強規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力。
在市場經(jīng)濟中,城市規(guī)劃在城市發(fā)展過程中始終不具有開發(fā)的決定權(quán),而只具有否決權(quán),因此城市規(guī)劃要加強對房地產(chǎn)經(jīng)濟的研究,做到以規(guī)劃為“龍頭”,帶動房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設(shè)的發(fā)展,以使規(guī)劃設(shè)想付諸實施。另外,我國現(xiàn)有的城市規(guī)劃體制仍以終極式理想規(guī)劃方式占主導(dǎo)地位,難以面對現(xiàn)實中的沖突。今后應(yīng)增強城市規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力,針對城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的新的情況和問題,要對規(guī)劃不斷作出調(diào)整和補充,逐步實現(xiàn)“滾動規(guī)劃”。
3、與房地產(chǎn)開發(fā)管理相適應(yīng)的新的規(guī)劃方法控制性詳細規(guī)劃是我國近年來在西方國家區(qū)劃管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適應(yīng)城市土地有償使用和房地產(chǎn)開發(fā)管理而發(fā)展起來的一個新的規(guī)劃層次,在上海、溫州、廣州等城市已有成功經(jīng)驗。它一般規(guī)定8-9項控制指標(biāo)(用地界線、建筑性質(zhì)、容積率、建筑高度、出入口等)來控制劃定地塊的用地性質(zhì)、開發(fā)強度和建筑形態(tài)。為了吸引投資,讓投資者在選址方面有更大的自由度,同時又符合規(guī)劃要求,控制性詳規(guī)的各項控制指標(biāo)應(yīng)有一定的彈性和靈活性,甚至可以使用獎勵容積率等手段。
六、結(jié)論城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)可以理解為城市建設(shè)的不同階段,計劃與實施的關(guān)系,兩者共同為建設(shè)城市服務(wù),從這一點看,它們的目標(biāo)是一致的。低一個層次來看,開發(fā)投資者和規(guī)劃管理者追求的目標(biāo)又是不一致的,導(dǎo)致城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)之間產(chǎn)生沖突。房地產(chǎn)開發(fā)要服從城市規(guī)劃,同時將開發(fā)過程中遇到的新問題、新情況及時反饋給城市規(guī)劃部門;城市規(guī)劃要加強對房地產(chǎn)開發(fā)的管理,適應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)的發(fā)展,使規(guī)劃易于實施?？傊?城市規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)要相互了解,協(xié)調(diào)互動,以實現(xiàn)城市開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。
城市是一定區(qū)域政治、文化科技和信息中心。現(xiàn)代城市的形式和發(fā)展除自然條件外，主要是在規(guī)劃指導(dǎo)下，進行不斷建設(shè)和有效的管理。城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理三者相輔相成、相互促進、三位一體、缺一不可的關(guān)系。認真研究并處理好三者之見的關(guān)系，對城市的發(fā)展具十分重要的意義。本文主要分析了上述三者的內(nèi)涵及其關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上提出了自己的幾點建議。一、規(guī)劃是城市發(fā)展的“龍頭”，是建設(shè)與管理的直接依據(jù)。（一）規(guī)劃對城市的發(fā)展至關(guān)重要。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬戶，是一項戰(zhàn)略性、綜合性很強的工作。它起著協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，對城市空間布局、土地利用、重大設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的作用，集中體現(xiàn)了國家意志和人民利益。一個城市能否建設(shè)的好，管理的好，關(guān)鍵是要有一個好的規(guī)劃。只有這樣，城市的建設(shè)和管理才能依據(jù)規(guī)劃科學(xué)的、有序的進行。否則，建設(shè)的管理就在很大程度上出現(xiàn)盲目性和隨意性。因此，城市規(guī)劃對于一個城市經(jīng)濟社會發(fā)展至關(guān)重要。
（二）自覺依據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)和管理。城市規(guī)劃有一個根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際不斷趨于科學(xué)、合理、完善的過程。同時，也有一個對城市規(guī)劃權(quán)威性、重要性認識不斷深化的過程。換言之，也就是如何自覺依據(jù)規(guī)劃來進行建設(shè)和管理。這些年來，有成功的經(jīng)驗，也有失誤的教訓(xùn)。我國的城市建設(shè)近十年來日新月異，新建筑、新景觀如雨后春筍般涌現(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些敗筆，如一些城市或是拆毀了具有歷史風(fēng)貌的區(qū)域，或是在風(fēng)貌保護區(qū)新建了一些現(xiàn)代高層建筑。一個城市要發(fā)展好、建設(shè)好、管理好，首先要規(guī)劃好。所謂規(guī)劃是“龍頭”，就是講規(guī)劃要先行。這樣城市的發(fā)展、建設(shè)、管理才有明確的方向和目的，才能避免盲目性，甚至破壞性。規(guī)劃已經(jīng)一定程序確定，就具有權(quán)威性和嚴肅性，不能由于長官意志或地區(qū)（部門）利益而隨變更。規(guī)劃必須高起點，才適應(yīng)和滿足城建設(shè)和管理的需要。以科學(xué)的規(guī)劃減少建設(shè)的失誤。規(guī)劃要體現(xiàn)超前性、科學(xué)性、特色化、歷史變化等，努力克服“千城一面”現(xiàn)象。從一定意義上講，一個城市展速度的快慢，城市建設(shè)和管水平的高低，一方面取于城市規(guī)劃是否高起點，具有超前性、科學(xué)性、特色性；另一方面取決于建設(shè)與管理是否嚴格依據(jù)規(guī)劃的要求，科學(xué)有序的進行，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。
二、建設(shè)是城市發(fā)展和基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理的具體實施和前提條件
城市規(guī)劃制定出來以后，如何使貫徹于城市建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完善結(jié)合，經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。要達到這種境界關(guān)鍵在于嚴格按照城市規(guī)劃來具有實施各項城市建設(shè)項目，使規(guī)劃逐步付諸實施。城市建設(shè)的不斷進行，為城市的高效能管理提供了前提條件和客觀對象，使之“有的放矢”的起到保障各項建設(shè)項目維持良好的狀態(tài)或形象的作用。
（一）政府在城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用十分重要。首先，根據(jù)規(guī)劃的部署，政府有計地組織能源、交通運輸、通訊、地下管網(wǎng)、園林綠化、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市生產(chǎn)和市民生活的基本物質(zhì)條件，也是其他物質(zhì)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)。搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就奠定了城市發(fā)展的空間大格局，并為陸續(xù)城市開發(fā)創(chuàng)造了條件。其次，根據(jù)規(guī)劃新確定的空間開發(fā)步驟，政府集中地組織新區(qū)開發(fā)和舊城改造。對于城市的行政中心、商業(yè)區(qū)、方化旅游區(qū)、科教園區(qū)、城市出入口等關(guān)系城市形象的重要地區(qū)，要精心籌建。這樣，既能有效地保證城市建設(shè)的整體協(xié)調(diào)和高水準(zhǔn)，又能迅速形成開發(fā)氣勢，強化集聚效應(yīng)，吸引更多投資。再次，根據(jù)規(guī)劃新確定的原則及控制指標(biāo)，制定具體的政策和法規(guī)，引導(dǎo)投資方向，規(guī)范建設(shè)行為，把城市建設(shè)納入統(tǒng)一有序的依法管理的軌道。上述三個方面，一為構(gòu)筑基本框架，二為集中開發(fā)，三為規(guī)范秩序，有利于城市建設(shè)形成良性循環(huán)的態(tài)勢，沿著規(guī)劃新確定的方向健康發(fā)展。如果城市建設(shè)偏離規(guī)劃的軌道，即使規(guī)劃再好，也總是有建設(shè)單位對規(guī)劃的要求不屑一顧，各行其是，結(jié)果各種“建設(shè)性破壞”層出不窮：野蠻的摧殘城市珍貴的歷史文物，愚昧的糟蹋城市優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，粗暴地損害城市和諧的整體形象。綜上所述，沒有規(guī)劃的高起點，就沒有建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，城市規(guī)劃如果貫徹不力，城市建設(shè)就會失控，城市管理只能是低效能的。
（二）城市建設(shè)推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。我國的城市建設(shè)改革開放以來，特別是90年代以來，取得了突飛猛進的發(fā)展，如北京、上海、深圳、大連等城市。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，城市功能不斷增強，城市布局日趨合理，較好地體現(xiàn)了城市規(guī)劃的要求，既顯示出現(xiàn)代化城市的氣派，又保持了紅瓦綠樹的歷史風(fēng)貌，逐步顯示出人與自然的和諧，推動了城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，也為高效能的城市管理提供了前提條件和客觀對象。
三、管理是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段
（一）城市管理的優(yōu)劣對城市的健康有序發(fā)展起著制約作用。城市管理是一項社會系統(tǒng)工程，是一個動態(tài)的過程，也是城市形象的具體體現(xiàn)。每天人們以城市為載體，進行著學(xué)習(xí)、工作、休閑。城市每天不間斷地進行著人流、物流、信息流。如何使這些活動規(guī)范有序的進行，特別是如何使城市規(guī)劃與建設(shè)達到和保持預(yù)期的效果，高性能的城市管理是重要的保障和手段。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設(shè)重要，管理更重要；建設(shè)難，管理更難。廣義上的城市管理是指交通管理、治安管理、社區(qū)管理等。狹義上的城市管理是指城市市容與環(huán)境衛(wèi)生的管理。本文所闡述的主要是狹義上的城市管理。從全國范圍看，城市建設(shè)只要有規(guī)劃，有資金，建起來并不難。但對建設(shè)好的一些項目管理起來難度較大。其效果的優(yōu)劣受主客觀條件的制約。主觀原因主 要是管理體制、管理手段、管理隊伍、管理資金等方面的制約。客觀原因主要是人們的文明程度、衛(wèi)生習(xí)慣等方面的制約。上面講過，城市管理是一個過程，反復(fù)性的特點十分明顯，難度比規(guī)劃和建設(shè)更大一些。比如，許多城市存在著亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔等現(xiàn)象，使一些區(qū)域臟亂差。政府組織力量清理后，但很快就回潮，形成治理---回潮---再治理----再回潮的惡性循環(huán)。
（二）城市的政府必須高度重視和搞好城市管理工作。上述現(xiàn)實，使城市的政府在加強規(guī)劃和建設(shè)的同時，對城市的管理傾注了更多的精力。以濟南市為例，在建設(shè)這座美麗城市的同時，也正在用嶄新的理念來管理這座城市。首先建立了一個較完善的管理體制，形成了市、區(qū)、街三級管理體制：市有城管辦及城管監(jiān)察總隊，區(qū)有城管委及城管監(jiān)察大隊，街道有城管科及城管監(jiān)察員。其次，在城市管理的多個領(lǐng)域進行改革：在居民小區(qū)實行物業(yè)管理；集貿(mào)市場實施“退路進廳”，實行新的垃圾收運方式，取消了街頭垃圾方箱；實行了城市綠化亮燈工程；拆除了上百萬平方米的違法建筑；使全市城市管理上了一個新的水平，通過開展優(yōu)秀衛(wèi)生城市、旅游城市、園林城市、文明城市等群眾性創(chuàng)建活動，廣大市民的環(huán)境意識、文明程度大為增強，為城市管理遵守了良好的群眾基礎(chǔ)。這樣就為全面實施好國務(wù)院批準(zhǔn)的濟南市新一輪城市規(guī)劃，進一步搞好城市建設(shè)提供了有力的保障，從整體上維護了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果。
四、對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的幾點建議
綜上所述，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強的社會系統(tǒng)工程。三者關(guān)系彼此兼顧；互相促進，一個城市的發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。否則，城市的可持續(xù)發(fā)展進程就會出現(xiàn)嚴重失調(diào)和失誤。本人前些年曾接觸過這方面的工作，有一些體會。在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中，我認為應(yīng)堅持以下幾個基本點：
第一，批準(zhǔn)的城市規(guī)劃必須具有權(quán)威性，不得擅自改變。經(jīng)過批準(zhǔn)的城市規(guī)劃具有法律效力。我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：各項建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人無權(quán)擅自改變。特別要防止人治行為，堅持法治，這樣才能保證城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃搞破壞性開發(fā)建設(shè)，切實維護城市規(guī)劃的權(quán)威性。
第二，城市規(guī)劃管理權(quán)必須集中在市里，不能下放。城市規(guī)劃是從全局利益、整體利益、長遠利益出發(fā)的。在城市規(guī)劃指導(dǎo)下，行使城市規(guī)劃管理權(quán)，必然是強調(diào)局部利益服從全局利益，個別利益服從整體利益，舍小家顧全局，眼前利益服從長遠利益。只有把城市規(guī)劃管理權(quán)集中在市里。才能避免個別部門和單位為了局部的利益、眼前利益、個別利益等，而濫批濫建，損害全局的、整體的、長遠的利益。
第三，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須配套，不能欠缺。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的的先行官。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要按照城市規(guī)劃配套建設(shè)，道路先行，水電氣跟上。不能顧此失彼，出現(xiàn)馬路“拉鏈”現(xiàn)象。城市現(xiàn)代化，首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。像泉城路一次高標(biāo)準(zhǔn)施工，是其成為泉城的亮點、黃金街，成為商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心。
第四，歷史文化名城、風(fēng)景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞。這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。如歷城華山的華陽宮，形成非一日之功，經(jīng)過多部門協(xié)手保護，是文物保護更完整，更齊全，是國家的無形財富。但毀壞可在一夜之間。所以，必須倍加珍惜，精心呵護，不允許隨意侵占、吞食、破壞。也不允許毀了古的建新的，扒了真的蓋假的。盡量保持原汁原味，正常的維修是必要的，但不能在其中牽強附會搞一些假古董、洋玩意，這個“宮”，那個“洞”，搞的不倫不類，大煞風(fēng)景。這樣的教訓(xùn)是不少的，也是深刻的。
第五，園林綠化、生態(tài)環(huán)境必須重視，不能掉以輕心?，F(xiàn)代化城市的競爭不光是經(jīng)濟的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。全市“一環(huán)九射”工程成績優(yōu)異，合理規(guī)劃每條路，路面綠化率達60。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。
第六，城市社會公益設(shè)施必須保障，不能削弱。在市場經(jīng)濟條件下，由于部分開發(fā)商的投資行為受利益驅(qū)動，市場機制難以提供完善的社會公益設(shè)施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。尤其公交公司的“港灣式”的站臺，特別成效。這就需要看過有效手段，保證城市社會公益設(shè)施按照規(guī)劃的要求來建設(shè)。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。
第七，城市個性特色必須鮮明，不能忽視。每個城市由于地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟狀態(tài)、民俗風(fēng)情等方面的差異，其城市個性特色也應(yīng)當(dāng)是不同的。因此在城市規(guī)劃建設(shè)中，不能用一個模式來套。一定力戒“千城一面”。越是有個性特色的城市，越有生命力和吸引力，城市越現(xiàn)代化，特色也越重要。
第八，城市建設(shè)必須堅持質(zhì)量第一，不能有絲毫馬虎。百年大講，質(zhì)量第一。這是城市建設(shè)的生命線。一些城市出現(xiàn)的塌樓塌橋事故，都是忽視建設(shè)質(zhì)量的“豆腐渣工程”。更有甚者，這些工程的北后是骯臟的權(quán)錢交易，使之成為草殲人命的“腐敗工程”，教訓(xùn)極其深刻。此以依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質(zhì)量管理制度，十分重要。建筑質(zhì)量，人命關(guān)天，必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。
第九，對重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象必須引起注意，不能顧此失彼。城市管理搞好了，對維護規(guī)劃和建設(shè)的效果將起到事半功倍、錦上添花的作用，不能重建輕管。首先要建立城市管理的長效機制，理順管理體制，落實管理責(zé)任。其次要制定城管法規(guī)，嚴格依法管理好城市。再次，要強化宣傳教育，致力于提高全民的城管衛(wèi)生意識，這是搞好城市管理的關(guān)鍵。
第十，城市規(guī)劃，建設(shè)、管理必須實行開放，不應(yīng)封閉。一是在思想觀念上要開放，在規(guī)劃編制、籌措資金、工程投標(biāo)、城管模式等方面要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，利用不同形式，大膽引進技術(shù)和資金，包括國外的資金和先進經(jīng)驗，主動與國際接軌，提升規(guī)劃水平、加快建設(shè)速度，提高管理效能。二是實行科學(xué)化、民主化決策，增加規(guī)劃、建設(shè)、管理的透明度。一些重大決策，要廣泛征求各方面意見，最在限度的減少決策失誤。
總之，只有尊重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的規(guī)律，正確處理三者的關(guān)系，堅持高起點規(guī)劃、高水平的建設(shè)、高效能的管理，一個城市才能成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的良好生存空間。才能使城市的經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)、健康、快速的前進。
隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展,能源的開采、人口的增多、城市改造建設(shè)、能源的開發(fā)等人類活動對自然環(huán)境造成嚴重的破壞,從而引發(fā)洪水、山體滑坡、干旱等自然災(zāi)害,造成生命、財產(chǎn)損失。而城市的建設(shè)是否科學(xué)、環(huán)保,漸漸受到大家關(guān)注,城市的建設(shè)者也更加重視環(huán)境工程。本文就環(huán)境工程地質(zhì)在城市規(guī)劃中的作用進行簡要分析。
城市環(huán)境地質(zhì)學(xué)是環(huán)境地質(zhì)學(xué)的一個分支學(xué)科,是應(yīng)用地質(zhì)學(xué)原理、方法和地質(zhì)資料對城市地區(qū)、城市密集區(qū)、城市群地區(qū)進行規(guī)劃、管理和治理的一門學(xué)科。其主要內(nèi)容為城市建筑環(huán)境,地基的穩(wěn)定性調(diào)查與區(qū)域穩(wěn)定性評價,供水條件的調(diào)查,地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處理,建筑材料礦產(chǎn)的圈定,廢物排放、水土污染等問題及其處置,以及與城市地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的其他問題的研究。
一.城市環(huán)境地質(zhì)問題
(1)水資源問題
隨著經(jīng)濟發(fā)展與人口的增多,城市供水量也再不斷的加大,城市的水資源也對城市發(fā)展有所影響。由于水資源的逐漸匱乏,從而引發(fā)了諸多環(huán)境問題,既而才受到世界的關(guān)注。由于地下水的過度開采,許多城市都出現(xiàn)了地面塌陷、路面沉降、飲用水源枯竭、海水倒灌等現(xiàn)象。供水資源與供水條件的保護,主要在于地下水的水源選擇、分析、評價;地下水的合理開發(fā)、保護、管理;地下水科學(xué)的調(diào)節(jié)利用。因此,利用工程地質(zhì)學(xué)對城市的水資源進行綜合分析、研究、評價,制定合理、科學(xué)的城市規(guī)劃方案,既可以節(jié)約資金,也會對水資源保護,起到關(guān)鍵的作用。
(2)城市垃圾
城市垃圾主要分為生活垃圾、工業(yè)廢料。伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展,城市的擴大,人口的增加,從而生活垃圾與工業(yè)垃圾迅速激增,成為了城市的一個直接的或潛在的危害。垃圾所產(chǎn)生的危害會對地表產(chǎn)生污染,改變土地性質(zhì)等,從而引發(fā)植物的枯萎,水源遭到破壞,大氣受到影響,酸雨的形成,既而形成連鎖反映,對人類的生活、財產(chǎn)造成嚴重危害。
(3)地基問題
地基的勘察不要有:巖土體結(jié)構(gòu)、物理化學(xué)性質(zhì)、微地貌、水文地質(zhì)條件等方面。我國軟土分布在國內(nèi)沿海城市,特殊土的分部具有區(qū)域性特質(zhì)。軟土有空隙比大、強度低、松軟、壓縮性高等特點,由此對于施工與軟土層上的工程項目經(jīng)常會出現(xiàn)一些質(zhì)量問題,例如地面裂縫、墻體開裂、建筑物不均勻沉降、樁基位移、基坑邊坡塌落等。而地下水發(fā)生變化時,易改變土壤的物理力學(xué)性質(zhì)。既而查明地基土質(zhì)的物理力學(xué)性質(zhì)、結(jié)構(gòu)特征、水文地質(zhì)等條件至關(guān)緊要,由此才能保證建筑的使用安全、地基的穩(wěn)定性。
(4)舊城區(qū)人為因素
在舊城區(qū)內(nèi),熱力場、重力場、地電場、聲場、輻射場、地震效應(yīng)場、地磁場等自然物理場,將受人類的經(jīng)濟活動、資源消耗等人為因素影響而發(fā)生改變,從而影響到水資源、大氣圈、氧氣含量等自然環(huán)境問題,危害舊城區(qū)內(nèi)所有生物的健康。
二.工程地質(zhì)的流程、方法
(一)工程地質(zhì)調(diào)查繪圖:環(huán)境地質(zhì)圖與工程地質(zhì)圖,都能很好的反映出工程環(huán)境與地質(zhì)環(huán)境間的關(guān)系,從而模擬真實情況。
1.依據(jù)制圖內(nèi)容,例如工程地質(zhì)分區(qū)圖、地質(zhì)圖等。從地質(zhì)災(zāi)害角度考慮,研究、分析與場地相關(guān)的地質(zhì)自然災(zāi)害,對其進行評價、研究地質(zhì)環(huán)境所引發(fā)的不利影響,從而分析、制定預(yù)測防治措施。制圖前,需要研究、調(diào)查、分析城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境工程地質(zhì)。
2.根據(jù)目的,如臺山核電站等為某個特定工程提供資料。
(二)工程地質(zhì)評價
1.隱蔽工程評價。
2.場地穩(wěn)定行與適應(yīng)性評價。
3.邊坡穩(wěn)定性評價。
4.工程地質(zhì)地震評價。
5.河流環(huán)境工程評價。
6.區(qū)域地殼穩(wěn)定性評價。
(三)應(yīng)用搖感技術(shù)
搖感技術(shù)在環(huán)境工程地質(zhì)研究與評價時,有著重要的作用。它具有成圖成本低、技術(shù)塊、質(zhì)量好等優(yōu)勢,可對區(qū)域地質(zhì)、場地地形、動力地質(zhì)現(xiàn)象動態(tài)、地質(zhì)構(gòu)造、河流水質(zhì)、土地利用等方面情況進行環(huán)境檢測與環(huán)境質(zhì)量評價,編制各種資料信息圖件,而隨著計算機技術(shù)的提升,將搖感技術(shù)與計算機相結(jié)合,使其更電子信息化管理、操作,既而提高速度與靈活度,提高效率,更方便的掌握各方面信息。
三.環(huán)境工程地質(zhì)的作用
環(huán)境工程地質(zhì),是一切工程項目施工前的必要條件,是通過工程地質(zhì)的環(huán)境評價、研究、分析,預(yù)測不良環(huán)境地質(zhì)作用對城市建筑安全、人類的生命健康的影響及后果,并制定、落實科學(xué)合理的應(yīng)對方案與防治措施,依照環(huán)境工程地質(zhì)學(xué)對場地開展全面的、綜合的評價,為獲得更合理、科學(xué)的施工方案、規(guī)劃設(shè)計,提供資料?；蛞陨鲜龃胧榍疤?預(yù)測、研究人類活動對環(huán)境地質(zhì)的影響,突顯人類對自然環(huán)境所造成的破壞與影響,以及經(jīng)過這些影響與破壞后,反過來對人類生命安全、生活環(huán)境、建筑安全等方面產(chǎn)生的危害與影響。例如,山林過度的砍伐,造成山體地質(zhì)不牢固而引發(fā)山體滑坡、泥石流;地下煤礦資源過度開發(fā),導(dǎo)致地面塌陷、地下水污染等,實行環(huán)境工程地質(zhì)的主要意圖,就是為了防治人類活動對環(huán)境質(zhì)量的過度影響、破壞,同事防治自然環(huán)境對人類財產(chǎn)安全的威脅,為合理、科學(xué)的利用保護地質(zhì)環(huán)境,提供最有力的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生地震、洪水、山體塌方等自然災(zāi)害時,依據(jù)環(huán)境工程地質(zhì)相關(guān)勘探、分析、評價后,所做的對應(yīng)方案,可迅速、及時、有序的開展救援等應(yīng)急措施。
結(jié)束語
城市的生態(tài)環(huán)境,建筑的質(zhì)量安全,人類的生命健康都與環(huán)境工程息息相關(guān),環(huán)境工程地質(zhì)是一切項目施工的前提,科學(xué)的落實環(huán)境工程,合理的城市規(guī)劃,它為生態(tài)化城市提供了良好的保障,延長了舊城區(qū)的“壽命”,增添了新城區(qū)的“生機”。在未來的城市建設(shè)與規(guī)劃中,我們要根據(jù)環(huán)境工程地質(zhì)情況而開展建設(shè),科學(xué)的控制城市建設(shè)規(guī)模與速度,協(xié)調(diào)、維持好自然環(huán)境與城市建設(shè)間的關(guān)系。
1、城市規(guī)劃與土地利用二者間的關(guān)系
1.1、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的編都以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為根本發(fā)展依據(jù)。都以土地為主要的規(guī)劃對象,土地資源的合理開發(fā)、利用、保護是其核心內(nèi)容,兩者在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展上是目標(biāo)一致的。土地利用總體規(guī)劃是在我國目前的規(guī)劃體制下,根據(jù)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求來對土地的開發(fā)、利用、治理上所做的計劃和安排。土地利用規(guī)劃的專業(yè)性較強,其主要目的是合理有效地安排當(dāng)前的土地資源,保證土地資源能夠被永續(xù)利用;城市規(guī)劃是對城市發(fā)展的計劃和各種建設(shè)進行的綜合部署,也是城市工程建設(shè)與管理的主要依據(jù)。城市規(guī)劃依據(jù)社會發(fā)展目標(biāo),來確定城市的性質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)模以及未來的發(fā)展方向。城市總體規(guī)劃是一種綜合性規(guī)劃,其根本目的是發(fā)展城市建設(shè)和城市經(jīng)濟。
1.2、城市規(guī)劃與土地利用也是整體與局部的關(guān)系。二者相互聯(lián)系、相互制約又相互指導(dǎo)。城市規(guī)劃如果脫離了土地利用,就不能詳細了解土地的供給情況,導(dǎo)致城市規(guī)劃難以很好的實施;土地利用也必須在城市的規(guī)劃這一大前提下進行,土地利用必須與城市總體規(guī)劃相結(jié)合,了解城區(qū)的設(shè)施、發(fā)展以及布局,離開了這些,土地利用規(guī)劃也不能進行編制和實施。我國的《土地管理法》與《城市規(guī)劃法》都堆城市規(guī)劃與土地利用做了相關(guān)的解釋,所以在處理兩者關(guān)系上,都應(yīng)當(dāng)相互補充、相互銜接,達到協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用和管理現(xiàn)狀
2.1、土地規(guī)劃和管理的基礎(chǔ)工作較為薄弱
當(dāng)前我國土地規(guī)劃相關(guān)部門在這方面的工作還比較薄弱,一方面土地規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對于土地資源數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作不夠負責(zé),并且對于收集到的數(shù)據(jù)信息缺少必要的核實,導(dǎo)致收集到的很多數(shù)據(jù)信息都無法體現(xiàn)當(dāng)前的土地開發(fā)利用真實情況,對土地規(guī)劃和管理工作失去參考價值,這就使得相關(guān)部門在對土地的規(guī)劃和一些項目的審批等工作上不夠科學(xué);另一方面土地資源的信息收集途徑較為單一,表現(xiàn)在只有國家政府部門作為服務(wù)性部門在進行信息收集的工作,無法做到全面翔實,這也是土地數(shù)據(jù)信息不夠科學(xué)合理的一個重要原因。
2.2、土地利用結(jié)構(gòu)不合理
我國雖然對土地資源進行了分類,但在實際中卻有很多土地的利用結(jié)構(gòu)不盡合理,如征用大量各類土地用作建設(shè)用地,而建設(shè)用地較為分散,且呈現(xiàn)雜亂無章的局面,嚴重影響其他土地的使用功能,而且農(nóng)村卻存在很多閑置土地,種種原因?qū)е麓罅康耐恋刭Y源沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用,同時由于農(nóng)業(yè)種植的經(jīng)濟效益不夠可觀,導(dǎo)致很多基本農(nóng)田被改造成為其他用途,可種植耕地面積大幅減少,土地利用結(jié)構(gòu)持續(xù)破壞也嚴重威脅生態(tài)環(huán)境。
2.3、對土地資源缺乏科學(xué)的管理
隨著城市化以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的逐漸加快,政府相關(guān)部門為了政績和地方經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于建筑用地的審批管理都不夠嚴格,甚至很多項目的審批都是“走過場”,對于征用土地的建設(shè)項目經(jīng)常不經(jīng)過嚴格的實際核查,導(dǎo)致一些土地被征用后卻由于多方面的原因沒有得到實際使用,造成土地資源被占用卻沒有發(fā)揮其應(yīng)有的功用,加劇了有限土地資源的緊張性,不利于土地資源的合理規(guī)劃。
3、城市規(guī)劃與土地資源的合理利用
3.1、 做好土地管理的基礎(chǔ)工作
為確保土地資源信息的準(zhǔn)確性,可充分運用先進的技術(shù)手段,如 GPS 技術(shù)、GIS 技術(shù)、遙感技術(shù)等,將土地的實時信息傳輸?shù)酵恋匾?guī)劃相關(guān)部門,使之掌握實時的土地利用動態(tài)信息,比現(xiàn)場調(diào)查等收集到的靜態(tài)數(shù)據(jù)更真實,并且降低了工作量、避免由于時間推移造成的信息不實等情況的發(fā)生,因此更具有參考價值,有利于決策。
3.2、需加強土地管理,有效減少對后備資源的開發(fā)
在土地資源管理及后備資源的開發(fā)上需做好進一步完善工作,要積極主動地尋找合理方式與途徑就城鎮(zhèn)建設(shè)土地供需矛盾的問題進行及時解決,在個縣市與城市占地情況基本平衡的情況下,不但需合理利用土地資源,有效保護耕地,還要做好土地的整理與開發(fā)工作。第一,要合理限定當(dāng)前的城市建設(shè)規(guī)模,使得土地資源能夠進行有效的集中,節(jié)約使用,進一步對土地利用率進行整體上的提升;第二,按照土地利用規(guī)劃,大力開展土地整理工作,盡可能彌補用地指標(biāo)的不足問題;第三,要加大對居民點的整理工作力度,合理調(diào)整農(nóng)村的用地結(jié)構(gòu)。
3.3、建立法律機制方面必須做好互相協(xié)調(diào)工作
對于城市建設(shè)的規(guī)劃與土地資源規(guī)劃利用之間的關(guān)系必須有一個明確的認知,將其完全厘清,并通過立法的方式,進一步加強其法律地位,針對土地資源的利用規(guī)劃進行相應(yīng)辦法的制定,建立規(guī)章制度與其相配套。另外,在具體的規(guī)劃實施過程中必須加強規(guī)劃管理,有效查糾這一過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象。
3.4、加緊保護耕地資源
農(nóng)業(yè)是關(guān)乎我國國計民生的基礎(chǔ)行業(yè),而耕地資源是農(nóng)業(yè)的生命線,因此保護耕地資源不被破壞和占用是當(dāng)務(wù)之急,也是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實際工作中,首先要建立健全保護耕地資源的相關(guān)法律法規(guī),加大宣傳力度,使各類土地物盡其用,防止耕地資源被挪作他用;其次要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平,加大對農(nóng)業(yè)種植的扶植力度,提倡科學(xué)種植,提高農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟效益,使農(nóng)民得以主動投入到農(nóng)業(yè)種植中來;再次,加大土地利用的用途管制,防止基本農(nóng)田被基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所占用,當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對保護農(nóng)用地有所側(cè)重。 3.5、土地資源利用集約化
為緩解土地利用緊張的局面,應(yīng)當(dāng)提高土地利用效率,促進集約化利用,使土地利用在空間上得以延伸;對于農(nóng)用地來說,應(yīng)當(dāng)加大土地整治力度,發(fā)展更為先進的開墾和種植技術(shù),縱向挖掘土地利用率。
3.6、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源,最大限度地對其進行保護和利用
在編制規(guī)劃時,要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調(diào)研,掌握基本情況,并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護,特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外,還應(yīng)學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念,聽取一些城市建設(shè)、土
地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見,多征求市民的意見,制定出更加科學(xué)嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。 3.7、加強城市規(guī)劃人員素質(zhì)培養(yǎng)
城市規(guī)劃歸根結(jié)底,最重要的是進行城市規(guī)劃的人才的培養(yǎng),因為在城市規(guī)劃過程中,出現(xiàn)城市規(guī)劃隨意性大、文化遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境保護意識差、規(guī)劃工作前瞻性不足等現(xiàn)象的主要原因在于城市規(guī)劃隊伍人員素質(zhì)較低造成的。所以,提高城市規(guī)劃隊伍的整體素質(zhì)至關(guān)重要。首先,政府在人才選拔上,應(yīng)綜合考慮各方面因素,更多的考察人員的綜合知識和能力,而不是畢業(yè)院校檔次、學(xué)歷等。其次,對在職的城市規(guī)劃工作人員進行系統(tǒng)的、定期的培訓(xùn),不斷的提高工作人員的現(xiàn)代城市規(guī)劃理念,提高其工作素養(yǎng)。
3.8、大力發(fā)展城市綠化,促進土地資源增值。城市規(guī)劃,綠化先行。綠化規(guī)劃不但應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)劃同步進行,甚至可以優(yōu)先考慮。先行規(guī)劃綠地、明確綠化重點,能夠有效保障城市綠地不被其他設(shè)施建設(shè)擠占或挪用。綠地系統(tǒng)規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)用好現(xiàn)有植被資源,節(jié)省綠地規(guī)劃建設(shè)資金。綠地系統(tǒng)規(guī)劃還應(yīng)用園林專業(yè)知識加以規(guī)范和指導(dǎo),遵從自然生長規(guī)律,發(fā)揮生態(tài)綜合效益,營造城市自然景觀。
總之,要解決城市規(guī)劃和土地利用直接的矛盾,在城市規(guī)劃和建設(shè)的過程中就應(yīng)該對資源的節(jié)約利用問題進行充分的考慮,并采取有效的措施解決存在的問題,從而使城市規(guī)劃和建設(shè)更加的具有合理性和前瞻性,進一步推動城市的和諧、健康發(fā)展。
在我國長達2.2萬公里的沿邊開放地區(qū),分布著眾多的邊境城市,這些城市既是我國內(nèi)陸邊境地區(qū)國土 資源開發(fā)與經(jīng)濟建設(shè)的據(jù)點,也是對周邊國開放的窗口,當(dāng)前嶄新的國際、國內(nèi)環(huán)境為沿邊開放地區(qū)城市的發(fā)展帶來的前所未有的機遇,了帶來了相應(yīng)的新問題,積極探討沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的新問題及相應(yīng)對策,無疑對促進沿邊開放地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
一、背景考察
長期以來,我國沿邊地區(qū)作為邊遠地區(qū),受國際關(guān)系,方針政策等條件因素的影響,遠離國家經(jīng)濟建設(shè)中心,其經(jīng)濟發(fā)展未能與全國經(jīng)濟發(fā)展融為一體,受“打完再建”思想民影響,投資甚省,邊遠成為沿邊地區(qū)發(fā)展的區(qū)位劣勢。而且由于交通不便 、人才奇缺等使沿邊地區(qū)大部分成為貧！困落后地區(qū),國家每年需提供大量的財政補帖。沿邊地區(qū)城市化進程緩慢,城市化水平低下。
“十一界三中全會后”,我國實行對外開放的政策,特別是沿邊各地區(qū)實施“南聯(lián)北開、東進西出、全方位開放”戰(zhàn)略方針的實施和近幾年中國與周邊國家關(guān)系緩和和正?；?使沿邊地區(qū)成為與我國南方廣東等沿海地區(qū)開放門戶相對應(yīng)的發(fā)展對外貿(mào)易、經(jīng)濟交往、國際交流的地域和口岸。使邊遠這一劣勢轉(zhuǎn)化為區(qū)位優(yōu)勢。使沿邊地區(qū)、城市同沿海地區(qū)、開放特區(qū)一樣,成為我國大陸最具開放開發(fā)潛力、發(fā)展力的區(qū)域和城市。
沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃的發(fā)展方向分析
社會主義計劃經(jīng)濟 社會主義市場經(jīng)濟
規(guī)劃目的 計劃的深化與繼續(xù)合理布局項目,主要為生產(chǎn)服務(wù)――貫徹規(guī)劃(貫徹規(guī)劃原則與國標(biāo)) 與計劃相輔相成既為吸引外資、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)也為創(chuàng)造好的人居環(huán)境服務(wù)――研究 型規(guī)劃(研究預(yù)測疏導(dǎo)綜合發(fā)展問題)
規(guī)劃背景 影響因素 單一性、封閉型 復(fù)雜性、開放性
把握因素的程度 確定性 不確定性
對象主體 政府與官員 除政府官員外,新增房地產(chǎn)商、企業(yè)家等
城市建設(shè)投資渠首 國家投資(目光向上) 國家、集體、個人一齊上,還有外商投資(目光上下、內(nèi)外結(jié)合)
土地利用制度 主要為單純的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃 有償使用
規(guī)劃核心內(nèi)容 行政手段為主 注重綜合性的超態(tài)規(guī)劃
規(guī)劃措施 行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段、社會手段并重
沿邊地區(qū)城市發(fā)展的動力由比較單一的戍邊、開發(fā)邊境資源的據(jù)點向比較多元化的邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、邊境貿(mào)易為導(dǎo)向的多層次的經(jīng)濟技術(shù)合作、大通道的建設(shè)、跨國旅游業(yè)的發(fā)展、口岸的全方位開通、沿邊開放城市的建設(shè)等方向轉(zhuǎn)化,社會主義市場經(jīng)濟對沿邊地區(qū)城市規(guī)劃對城市規(guī)劃工作的影響是全方位的,現(xiàn)僅就主要內(nèi)容概括如下:
由此可見,沿邊地區(qū)的城市規(guī)劃工作因沿邊地區(qū)及城鎮(zhèn)的超常規(guī)發(fā)展而面臨著嶄新的、前所未有的系列問題,須適時提出新對策。
二、問題審視
問題之一:城市發(fā)展方向雷同化
長期以來,邊境城市建設(shè)還未能統(tǒng)盤考慮,諸城市之間還未有合理明確的地域分工,邊境城鎮(zhèn)的直接腹 地,由市、縣、國營農(nóng)場、森工局林場等條塊分割的體制構(gòu)成,地方利益的傾向,各自為政的開發(fā)方式,使邊境城鎮(zhèn)各項事業(yè)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展難以協(xié)同并發(fā)揮整 體效應(yīng);由于邊境地區(qū)開放較晚,開發(fā)層次較低,加之多年處于邊防前哨為國際重鎮(zhèn),致使工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟效益差,第三產(chǎn)業(yè)及科技文化落后,邊境城市實力較弱,一般均為小城鎮(zhèn)。改革開放以來各城急功近利,忽視城市性質(zhì)的深入研究,致使多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展方向雷同,諸如“口岸城市”、 “商貿(mào)城市”、 “農(nóng)副產(chǎn)品加工”城市等。
問題之二:城市規(guī)劃與發(fā)展單純注重經(jīng)濟效益
當(dāng)前許多邊境城鎮(zhèn)在規(guī)劃與開發(fā)中單純追求容積率和聚集效益,不是見縫插綠,而是見縫插針(房),眼前雖然利潤可觀,但人居環(huán)境差,城市交通對策等大城市問題提前在黑河、綏芬河等沿邊開放城市(小城市)出現(xiàn)。
問題之三:重開發(fā)區(qū)輕老城區(qū)
盡管出于加快招商引資步伐,改善投資環(huán)境等良好的愿望,不少邊境城鎮(zhèn)紛紛脫離老城區(qū)避建邊境經(jīng)濟合作區(qū),致使老區(qū)規(guī)劃建設(shè)脫節(jié),開發(fā)區(qū)熱問題不少。
問題之四:影響規(guī)劃的不定性因素太多,規(guī)劃人員進退維谷
由于受社會主義市場經(jīng)濟體制的影響,邊境城市規(guī)劃與發(fā)展在項目的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展數(shù)量與速度等方面均存在著從多的不定性,作為計劃的繼續(xù)和深化的城市規(guī)劃的適應(yīng)性已不復(fù)存在,按傳統(tǒng)規(guī)劃模式規(guī)劃人員難以搞出既令地方領(lǐng)導(dǎo)滿意,雙能通過專家評審的規(guī)劃方案。
問題之五:缺乏城市特色
近年來邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)一
哄而上,在缺乏城市設(shè)計與風(fēng)貌景觀總體規(guī)劃控制的情況下,千樓一面眾城一面的現(xiàn)象大有一發(fā)展不可收之勢,邊境城市缺乏特色的局面不利于我國樹立對外開放的良好形象,也不利于創(chuàng)造陶冶居民良好的城市文化氛圍。 問題之六:技術(shù)落后,規(guī)劃方法陳舊
由于,缺乏設(shè)備、資金、人才等因素,致使邊境地區(qū)規(guī)劃在理論、方法、技術(shù)仍沿用50年代以定性設(shè)計為主的狀況,已遠不適應(yīng)改革開放的需要,急待解決。
問題之七:規(guī)劃缺乏民眾參與
當(dāng)前邊境地區(qū)城市規(guī)劃基本上屬于領(lǐng)導(dǎo)與專家規(guī)劃,以人為主題的規(guī)劃思想在邊境地區(qū)剛剛傳播,公眾參與的意識薄弱,城市規(guī)劃意識差。
問題之八:忽視對應(yīng)國家對應(yīng)城市的研究
知已知彼能戰(zhàn)而不殆,但由于多種原因缺乏對對方城市的必要了解,因此不利于與對方城市取長補短的發(fā)展有機聯(lián)系。
問題之九:缺乏對國外邊境城市規(guī)劃的系統(tǒng)研究和引以為戒
國外邊境城市的發(fā)展模式應(yīng)為我國沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃所借鑒,但目前掌握資料少,難以借鑒參考。
問題之十:土地基本無償使用與土 地有償使用的盲動性。
當(dāng)前沿邊開放地區(qū)城市土地基本上所處于無償使用狀態(tài),城市用地分等定級和控詳工作普遍尚未全面展開,但土地有償出讓“試點”工作卻已紛紛開始,土地的有償轉(zhuǎn)讓已出現(xiàn)很多問題。
三、對策思考
對策之一:我國邊境長2萬多公里,邊境城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的個性大于區(qū)性。地域性即是邊境城鎮(zhèn)得以存在、發(fā)展的個性。
如以黑龍江省邊境城鎮(zhèn)為例,強調(diào)宏觀的區(qū)域分析,應(yīng)著眼邊境地區(qū)開放地區(qū)對內(nèi)與全省、東北經(jīng)濟區(qū)、全國,對外與俄羅斯遠東與西伯利亞地區(qū)、東北亞地區(qū)、亞太地區(qū)乃至世介經(jīng)濟地帶之間的宏觀地域關(guān)系,摸清邊境城鎮(zhèn)的位置與交通信息條件的特點與優(yōu)勢,如邊境口岸城鎮(zhèn)所處的經(jīng)濟地理位置與交通運輸條件有陸路、水路之別,陸路中雙有鐵路、公路之分,其歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)狀態(tài)勢、社會經(jīng)濟條件、交通運輸與口岸環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件也不盡相同,因此,必須通過對比等分析論證,才能明確口岸城鎮(zhèn)的地域分工,鄧其在不同層次地域范圍中的地位及應(yīng)該承擔(dān)的任務(wù),明確其吸引與輻射的腹地,為合理確定或調(diào)整口岸城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模及其總體布局提供切實的區(qū)域依據(jù),為口岸城鎮(zhèn)開發(fā)、建設(shè)在南聯(lián)北開的全方位開放格局中能夠有的放矢,因地因時制定,進而避免與諸多口岸城鎮(zhèn)在發(fā)展項目 上雷同或一哄而上,避免造成盲動的損失。
對策之二:強調(diào)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一
妥善處理好邊境城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境生態(tài)效益為中心,創(chuàng)造市場發(fā)育的規(guī)劃軟環(huán)境,既要充分利用好已有的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,雙要節(jié)約土地少占良田,還要積極控索土地及基礎(chǔ)設(shè)施有償使用的有效途徑,從而使邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃成為邊境城鎮(zhèn)成長發(fā)育為市場經(jīng)濟服務(wù)的指南書和科學(xué)蘭圖。
其次,要為邊境城鎮(zhèn)居民和到邊城從事經(jīng)營活動的客商規(guī)劃創(chuàng)造一個工作、生活、游息都方便 、舒適的空間環(huán)境,以不斷滿足邊城人民隨著邊境城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展而不斷提高的物質(zhì)和精神生活水平,確定一個因地制宜的、點、線、條、塊、面有機聯(lián)系的綠化生態(tài)系統(tǒng),從而使邊境城鎮(zhèn)成為能予防減少和克服環(huán)境污染、促進邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)協(xié)同發(fā)展和良性循環(huán)的健康城。
對策之三:強調(diào)規(guī)劃與發(fā)展的整體性,重視協(xié)同好老區(qū)和新區(qū)的關(guān)系
當(dāng)前在新的形勢下,邊境城鎮(zhèn)在老區(qū)改造和開發(fā)區(qū)(實質(zhì)是新區(qū))建設(shè)上都存在著新問題,老城區(qū)挖潛改造的潛力和步伐與新區(qū)拓展應(yīng)因地制宜按著《城市規(guī)劃法》所確定的基本原則為準(zhǔn)繩,切忌盲動,應(yīng)以老城區(qū)改建為依托,適當(dāng)開發(fā)新區(qū),以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理 ,統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生,也減少土良田的占用,提高老城區(qū)土地利用率。
對策之四:突出強調(diào)彈性,適應(yīng)多變性
強調(diào)彈性規(guī)劃與設(shè)計,處理好影響邊境城鎮(zhèn)發(fā)展的多情景問題,是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃適應(yīng)并服務(wù)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。
在大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的前提下,邊境城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展過程中,存在著眾多的變化著的不定情景,如國際環(huán)境的變化,再如雙邊國家價值觀不同、將導(dǎo)致對合作與開發(fā)認識上的難以統(tǒng)一,開發(fā)問題單方難以確定,因此這些變化對規(guī)劃無疑將產(chǎn)生重大影響。
強調(diào)彈性設(shè)計,是針對傳統(tǒng)規(guī)劃“只集中預(yù)測一種的傾向,缺乏彈性和靈活性”的問題而提出的,國境城鎮(zhèn)規(guī)劃在人口、用地規(guī)模的預(yù)測、總體布局與功能分區(qū)規(guī)劃等方面,應(yīng)充分貿(mào)有余地保持活性,尤其是在用地布局上考慮“相容性”以綜合區(qū)替代功能區(qū),以保證市場經(jīng)濟條件下,發(fā)展項目難以確定,需要滾動發(fā)展,從而既能滿足現(xiàn)實建設(shè)需要,又有為遠期、遠景的發(fā)展奠定規(guī)劃軟環(huán)境,而且能增強邊境城鎮(zhèn)在國防等方面的應(yīng)變能力。另外,在邊境規(guī)劃期限與實施程序上,應(yīng)靈活貫徹《城市規(guī)劃法》及有關(guān)子法,規(guī)劃不一定絕對按20年、5年、近期考慮,而是按目標(biāo)體系的展開,因時制宜分期滾動實施。
對策之五:因地制宜,創(chuàng)造邊境城市特色與風(fēng)貌
著眼邊境城鎮(zhèn)所在的微觀地域,處理好邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、發(fā)展、建設(shè)與其所在地域的自然地理環(huán)境條件、社會文化條件、經(jīng)濟技術(shù)條件、歷史條件等的具體關(guān)系,因地制宜,挖掘文脈,繼承和發(fā)揚光大已有優(yōu)勢;進一步創(chuàng)造邊境城鎮(zhèn)的特色和景觀風(fēng)貌。
對策之六:強調(diào)科學(xué)性、加強技術(shù)進步
加強規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性,合理運用現(xiàn)代城市和區(qū)域規(guī)劃理論和定性與定景相結(jié)合的方法,是邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)化、合理化的有效保障。
改革開放以來,我國的城市規(guī)劃工作有了很大進展,科學(xué)技術(shù)也取得了較大進步,城市規(guī)劃設(shè)計研究的手段在信息論、系統(tǒng)論、控制論和電子計算機等新技術(shù)的推動下,在信息儲存、統(tǒng)計分析和輔助設(shè)計等方面有了新開拓邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃一方面要適應(yīng)我國城市規(guī)劃設(shè)計科演技榔展的需要,另一方面為豐富我國城市規(guī)劃科學(xué)技術(shù)提供實證。為此邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,首先要在系統(tǒng)論、信息論、決策論、控制論等現(xiàn)代科學(xué)理論和方法的指導(dǎo)下,建立邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計、管理、決策的信息反饋系統(tǒng)。
應(yīng)在實踐中控索和總結(jié)一套適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律的實際操作方法,豐富和完善邊境城市規(guī)劃工作系統(tǒng),以滿足邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃為市場經(jīng)濟發(fā)展超前服務(wù)的迫切需要,應(yīng)及時的反饋國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢等有關(guān)因素對邊境城鎮(zhèn)自身發(fā)展的影響等相關(guān)信息,及時調(diào)整、修改、充實、完善、提高邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的預(yù)見性和可操作性,以過程規(guī)劃和跟蹤規(guī)劃為各級領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀。
應(yīng)構(gòu)造邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的方案庫,應(yīng)強調(diào)多方案比較和綜合平衡,以優(yōu)中選優(yōu)的原則適應(yīng)多情景因素變化和有備無患
觀點。 對策之七:建立民眾參與機制,創(chuàng)造參與環(huán)境
多創(chuàng)造民眾參與機會并形成制度。強調(diào)民眾參與強化社會民眾的規(guī)劃參與意識,對制定和實施邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃至關(guān)重要,世界許多城市的調(diào)查表明,若市民存在較強烈的主動參與意識,則規(guī)劃實施在組織管理上將十分順利,反之,則給規(guī)劃及實施帶來麻煩,甚至?xí)涎踊蜃璧K規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
強調(diào)公共參與,發(fā)揮共眾參與的自覺性、主動性和積極性,是體現(xiàn)新時期社會主義民主普遍性的需要,將“從群眾中來,到群眾中去”提高到“公眾主動參與規(guī)劃,規(guī)劃必須公眾參與”是真正體現(xiàn)“人民城市人民規(guī)劃、人民城市人民建”的迫切需要。因此為了適應(yīng)和促進公眾主動參與邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的意識,應(yīng)注重以下四個問題。首先規(guī)劃決策和規(guī)劃編制者應(yīng)進一步擴大邊境城鎮(zhèn)社會先遣隊是層及熱心邊城發(fā)展的海內(nèi)外人士的公眾參與面,采取協(xié)商對話等多種途徑主動接納公眾的參與;其次,應(yīng)貫徹《城市規(guī)劃法》的有關(guān)要求,提高整個社會的規(guī)劃透明度,形成寬松和諧的規(guī)劃環(huán)境,激發(fā)公眾的主動參與精神;第三,應(yīng)普及城市規(guī)劃科學(xué)知訓(xùn),使公眾自學(xué)更新觀念,樹立全局觀念,未來觀念、深化規(guī)劃意識,提高規(guī)劃參與的科學(xué)性。
對策之八:強調(diào)宏觀與微觀對接與對等,主動為開放服務(wù)
強化對接性,是適應(yīng)邊境城鎮(zhèn)所處位置的特殊性要求,適應(yīng)雙方邊境區(qū)域經(jīng)濟合作與發(fā)展的長遠需要。
首先應(yīng)是宏觀戰(zhàn)略上的對接。沿海特區(qū)和城市發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們,深圳與香港對接,珠海與澳門對接、廈門與臺灣對接后的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展取得惹人矚目的成績。因此編制邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)首先考慮我方邊境城鎮(zhèn)和區(qū)域所面對的對方城鎮(zhèn)和區(qū)域的發(fā)展態(tài)勢和戰(zhàn)略,如綏芬河等邊境城鎮(zhèn)所面對的俄羅斯遠東濱海邊疆區(qū)確定了建立國際自由貿(mào)易區(qū)為目標(biāo)的“大海參崴規(guī)劃”,因此在編制綏芬河市總體規(guī)劃時,如不，！考慮與之對接的戰(zhàn)略,則難以從地域綜合協(xié)調(diào)的角度謀劃綏芬河市的外向型經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展。
其次是微觀建設(shè)上的對接。俄羅斯非常重視邊境城鎮(zhèn)的建設(shè),黑龍江省黑河、撫遠、饒河、虎林等市、鎮(zhèn)結(jié)應(yīng)的俄羅斯城鎮(zhèn)在人口規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等方面均高于我方,這是涉及到國家形象的大問題。因此從國格心理角度出發(fā),我方的邊境規(guī)劃建設(shè)水準(zhǔn)起碼與俄方邊境城鎮(zhèn)相對接、對等,可見加強邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃的微觀對接研究,對提高我省邊境城鎮(zhèn)的景觀形象,具有非常重要的作用。
對策之九:強調(diào)借鑒性,以國外邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃與發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)為戒
“他山之石,可以攻玉”。國外邊境城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展經(jīng)歷,為我國邊境城鎮(zhèn)規(guī)劃,提供了寶貴的經(jīng)驗,為避免走彎路,應(yīng)在充分的比較和借鑒中探索一條具有沿邊地區(qū)特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。
例如,美――墨邊境地區(qū)已形成一個潛在的、爆發(fā)性的國際性城市化地區(qū)。美――墨邊境成對的城市中心或“孿生城市”的增長,被稱為“國際化共性現(xiàn)象”,是典型的沿邊城市的增長到一定階段后,邊境地域逐漸一體現(xiàn)化且已加入到全球經(jīng)濟體系之中,在此過程中邊境城鎮(zhèn)既發(fā)揮著積極作,同時也存在著不少問題,非常值得我們借鑒,以便 超燧指導(dǎo)我方邊境城鎮(zhèn)與對方邊境城鎮(zhèn)“共生”的可能性與必要性,為科學(xué)預(yù)測邊境城鎮(zhèn)的未來提供研究背景。
對策之十:樹立土地經(jīng)濟價值觀念,加強控制性規(guī)劃工作
應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變產(chǎn)品經(jīng)濟觀念,樹立商品經(jīng)濟觀念,要考慮城市土地的區(qū)位、使用性質(zhì)、進行分等定級,在控制詳細規(guī)劃工作中加強經(jīng)濟測算為廣辟城市建設(shè)資金渠道,增強城市發(fā)展“造血功能”奠定科學(xué)基礎(chǔ)。
沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃工作,是國家城市規(guī)劃工作的重要經(jīng)濟部分,本文有關(guān)問題的探討僅系淺議粗見,只期對增加沿邊開放地區(qū)城市規(guī)劃工作的有效性而有所啟示,限于時間、水平,本文如有不妥之處懇請有關(guān)專家指正。
城市是人類社會經(jīng)濟、政治、文化科技教育的中心,隨著城市經(jīng)濟的活動和人口的高度密集,同時也面臨著巨大的資源使用和環(huán)境保護壓力。中國的城市經(jīng)濟一直保持著調(diào)整增長的態(tài)勢,而且長期以來延續(xù)一種“高投入、高消耗、高排放”的粗放型增長模式,因此帶來的污染使得人們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境而臨越來越嚴重的威脅。城市中水源污染、揚塵污染、噪音污染、垃圾污染等一系列問題直接影響到城市居民的生活環(huán)境。
1 城市規(guī)劃中環(huán)境污染的問題
1.1 大氣污染
大氣污染通常是指由于人類在活動或自然過程中引起某些有毒有害物質(zhì)進入到大氣中,呈現(xiàn)出一定濃度,達到一定時間后,危害人類與動植物的健康或生命。凡是使空氣質(zhì)量變差的物質(zhì)都可稱為大氣污染物,大氣污染主要有人為因素(生活燃料、汽車尾氣、工業(yè)廢氣等)和自然因素(火山爆發(fā)、森林火災(zāi)等)兩種,而致使大氣污染的原因多為人為因素,尤其是工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸中所生產(chǎn)的污染源。
當(dāng)城市被大氣污染后,由于污染物質(zhì)量的性質(zhì)、來源、濃度和持續(xù)時間的不同,污染地區(qū)的地理環(huán)境、氣象條件等因素,對不同年齡段的人均會造成不同程度的危害。大氣污染對人體的影響,首先是感覺不舒服,隨后生理上出現(xiàn)可逆性反應(yīng),再后會出現(xiàn)急性危害癥狀,大氣污染對人體的危害主要分為急性中毒、慢性中毒和致癌三種。
大氣污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害可直接影響經(jīng)濟發(fā)展,造成大量人力、財力和物力的損失。污染物質(zhì)也會影響天氣和氣候的變化,顆粒污染物會使大氣能見度降低,或使地球氣候變暖,也會使天空中雨水中含有酸性污染物,致使受污染的雨水降落地面造成危害,如圖1所示。
1.2 土壤污染
土壤的污染主要分為有機污染物(有機農(nóng)藥、氰化物、石油、合成洗滌劑、酚類及由城市污水、污泥、廄肥帶來的有害微生物等)和無機污染物(重金屬、放射性元素銫、鍶的化合物、酸堿、含硒、氟、砷的化合物等)兩大類。當(dāng)土壤中含有的有毒有害物質(zhì)過多,超過土壤的自凈能力時,便會引起土壤的結(jié)構(gòu)、組成和功能發(fā)生變化,微生物活動受到抑制。其有害物質(zhì)或分解產(chǎn)物在土壤中逐漸積累通過土壤中所種植物等方式間接地被人體吸收,從而會達到危害人體健康的作用。
土壤的污染,較大多數(shù)是通過水污染與大氣污染的轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生,它們可以單獨起作用,也可以相互重疊和交叉進行污染。隨著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展,農(nóng)業(yè)化學(xué)化水平的提高,使大量化學(xué)肥料及農(nóng)藥散落到土壤中,使土壤遭受污染的面積越來越大,而且積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除,隨著時間的累積,其土壤中污染程度也越來越嚴重。
1.3 水域污梁
水污染主要是由于各種化學(xué)物質(zhì)造成水的使用價值降低或喪失并污染環(huán)境,存在于污染水域中的堿、酸、銅、鎘、汞、苯、酚、氧化劑及二氯乙烷等有機毒物,會使水生生物中毒死亡甚至發(fā)生基因突變。水污染主要是由于人類排放的各種外源性物質(zhì)(包括自然界中原先沒有的),使其進入水體后,超出了水體本身的自凈作用所能承受的范圍,由此造成水污染,使得污染后水質(zhì)危害人體健康或破壞生態(tài)環(huán)境,從而影響水體的有效利用。
1.4 固體廢物污染
固體廢物主要可分為一般工業(yè)固體廢物、危險廢物和生活垃圾三類,固體廢物如不能善加處理和利用,將會污染大氣、水體和土壤,通過各種介質(zhì)進而危害人體的健康。
2 城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
2.1 大氣污染整治措施
大氣污染的結(jié)合防治要從區(qū)域環(huán)境整體進行,充分考慮區(qū)域的環(huán)境特征,對影響大氣質(zhì)量的多種因素進行綜合分析,再結(jié)合具體情況采取合理有效的防治措施,主要治理措施有四個方面。
①利用各種除塵器去除工業(yè)粉塵和空氣煙塵,或使用物理化學(xué)等方法回收利用廢氣中的有用物質(zhì),使有害氣體通過物理或化學(xué)作用轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害;⑦改革能源結(jié)構(gòu),采用無污染能源或是低污染能源,并對各種燃料進行預(yù)處理,以減少燃料燃燒時產(chǎn)生的大氣污染物質(zhì),并加強企業(yè)管理,減少有毒有害氣體的逸散和排放;③使用植物凈化,在城市和工業(yè)區(qū)有計劃和有選擇的擴大綠地面積進行大氣污染的綜合防治;④認識和掌握氣象變化規(guī)律,充分利用大氣的自凈能力,使大氣污染通過大氣環(huán)境物理、化學(xué)和生物等作用下進行自凈,從而有效降低大氣中污染物質(zhì)的含量。
2.2 土壤污染整治措施
針對土壤污染:①應(yīng)加強對工業(yè)“三廢”的治理,減少工業(yè)生產(chǎn)中各種有毒有害物質(zhì)經(jīng)由水流等排入土中。②針對土壤污染物的種類,多種植有較強吸收力的植物,通過植物吸收作用稀釋并降低土壤中有害物質(zhì)的含量,或通過生物降解凈化土壤(如通過蚯蚓可降解土壤中所含有的農(nóng)藥和重金屬等)。③對污染土壤進行施加抑制劑改變污染物質(zhì)在土壤中的遷移轉(zhuǎn)化方向,以減少農(nóng)作物的吸收,也可通過增施有機肥料、改變耕作方式、抽土、深翻等手段,進行綜合治理土壤污染。
2.3 水污染整治措施
水污染的規(guī)劃主要是將水體污染的現(xiàn)狀進行分析調(diào)查,并根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃w質(zhì)量確定最理想的治理措施。通過改善河道水質(zhì),增加水體的自凈能力,降低并分解水中污染物質(zhì)。工業(yè)企業(yè)必須配合有關(guān)環(huán)境整治人員積極治理水污染,對企業(yè)中有毒有害污染物的排放必須進行單獨處理 或預(yù)處理,對工業(yè)廢水實行清污分流、串級使用、污水回用或一水多用等措施,以提高水體的重復(fù)利用率,從而降低水體的污染。
2.4 固體廢物污染整治措施
對于城市固體廢物污染的規(guī)劃,主要有垃圾焚燒和固體廢物填埋兩種方式。并且我國鼓勵、支持采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施,對固體廢物實行充分回收和合理利用。
3 城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
城市作為集中的污染源,對資源本身存在著巨大的破壞作用,如城市中化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)用化學(xué)生產(chǎn)肥料,雖然提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)的能力,但同時也大大降低了土地的自然生產(chǎn)力。加之大氣污染所形成的酸雨、生活生產(chǎn)中的廢水等,嚴重污染和破壞了城市各地區(qū)的農(nóng)田、森林、草原和水域,資源的破壞和喪失在工業(yè)時代己愈演愈烈。
而城市中住宅的密度也與交通的繁忙度也直接關(guān)系到城市的生態(tài)環(huán)境,因人們在交通中過多地依賴小型汽車,使得汽車除了大量尾氣的排放外,也加速了城市外延的擴大,并侵占更多土地、能源、空間的資源。而水泥道路的鋪設(shè)也會間接影響到地表水體的循環(huán)作用,高層住宅的不斷建設(shè)也會阻礙了大氣、生態(tài)、水體等一系列的循環(huán)作用。
在條件允許的情況下,城市的生態(tài)規(guī)劃應(yīng)最大限度的保持和保護城市原有的生態(tài)系統(tǒng),在環(huán)境規(guī)劃中融入生態(tài)學(xué)思想,盡可能的發(fā)揮最大的生態(tài)效果以實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市建立上面,堅持經(jīng)濟建設(shè)、城市建設(shè)、環(huán)境建設(shè)三者同步規(guī)劃,同步實施發(fā)展,以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。突出生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的基本原則,以保護城市特色,滿足城市自然、人文需求,有針對性地抓住主要環(huán)境問題,堅持可達性與持續(xù)性原則,并通過法律、行政、經(jīng)濟多方面手段進行城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃,如圖2所示。
4 總結(jié)
綜上所述,更好的進行城市規(guī)劃和環(huán)境保護都是為了人類能更加健康快樂的生活,對于人類自身發(fā)展的思考是解決城市規(guī)劃中環(huán)境保護問題的最基本出發(fā)點。城市規(guī)劃中要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類自身所處環(huán)境的發(fā)展提供良好的狀態(tài),并保證社會管理機制的健全,使生態(tài)城市規(guī)劃能朝著穩(wěn)定、民主、安全的方面發(fā)展,最終實現(xiàn)城市規(guī)劃與環(huán)境保護的可持續(xù)發(fā)展。
論文摘要:近年來,隨著我國城市建設(shè)的不斷增加,現(xiàn)代化的城市越來越多,城市的不斷升級和更新,這也導(dǎo)致了城市的污染以與其相同的或者比它更快的速度蔓延。這嚴重威脅了城市的發(fā)展以及以后的發(fā)展規(guī)劃,更對居民的居住環(huán)境帶來了嚴重的不良反應(yīng),因此為了保證城市的正常發(fā)展,解決環(huán)境問題成為了城市規(guī)劃中不可或缺的問題之一。在我國,規(guī)劃局是主要負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的機構(gòu),其對環(huán)境的管理經(jīng)驗比較缺乏,它很大程度上只考慮城市規(guī)模的擴大,而對城市大規(guī)模的建設(shè)造成的垃圾污染、大氣污染、水污染、噪聲污染等的蔓延卻很少考慮,不是帶著未雨綢繆的態(tài)度來處理城市規(guī)劃問題,而是帶著當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生了惡化再去解決的態(tài)度進行規(guī)劃城市的發(fā)展,環(huán)境一旦惡化了,付出再高的代價也難以恢復(fù)。因此,在城市規(guī)劃初期就解決城市中的環(huán)境問題,成為了城市環(huán)境保護的重點。
論文關(guān)鍵詞:居住環(huán)境;城市建設(shè);城市規(guī)劃;環(huán)境問題
一、城市規(guī)劃中的環(huán)境問題
城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化科技教育的中心,隨著經(jīng)濟活動和人口的高度密集,它面臨著巨大的資源與環(huán)境壓力。改革開放以來,我國的城市建設(shè)突飛猛進,特別是縣市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市的發(fā)展在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、支撐城鎮(zhèn)經(jīng)濟方面發(fā)揮了重要作用,成為加快城鎮(zhèn)化進程的主要力量,但同時,我國的城市快速發(fā)展過程中也暴露出一系列的生態(tài)環(huán)境問題。(一)城市規(guī)劃中環(huán)保意識不強。部分城市、城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識比較淡薄,重視經(jīng)濟發(fā)展,忽視環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),片面強調(diào)經(jīng)濟增長,對環(huán)境保護認識不夠,忽略了經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境成本,使城市、城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展面臨較大的隱患;(二)城市中的大氣質(zhì)量日益惡化。工業(yè)和交通運輸業(yè)的快速發(fā)展導(dǎo)致使用大量的化石燃料,從而將粉塵、臭氧、硫氧化物、碳氧化物、氮氧化物等排入到大氣層中,嚴重惡化大氣質(zhì)量。我國的大氣污染屬“煤煙型”污染,即城市空氣中總懸浮微粒濃度水平較高,達到了309 微克/ 立方米的平均濃度;二氧化硫濃度也嚴重超標(biāo),有些城市到了相當(dāng)嚴重的地步,相對而言,北方城市比較嚴重,達到了83 微克/ 立方米的平均值。大氣污染所導(dǎo)致的臭氧層破壞和溫室效應(yīng)更是嚴重直接地威脅到人類的生存。城市道路下面所布置的管線交叉縱橫,存在多頭管理,[！]各部門報規(guī)劃不能協(xié)調(diào)一致,建設(shè)資金獨立。常常出現(xiàn)修路在前,水、電、熱、排污、通訊緊跟其后,分別開挖路面,造成城市天天破路挖溝的尷尬局面,施工造成揚塵污染;(三)水體污染相當(dāng)嚴重。城市人口數(shù)量的突飛猛進和工業(yè)的迅猛發(fā)展,帶來了大量的污水在沒有處理好的情況下直接排入水體中,嚴重破壞了水環(huán)境。我國城鎮(zhèn)平均每天至少要將一億噸的污水不通過處理直接排入河流中。目前我國七大水系中有一半以上河段水質(zhì)受到了污染,40%的水源已不能飲用,50%的城鎮(zhèn)水源不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn),90%的城市水域污染嚴重;(四)垃圾包圍城市。我國城市生活垃圾產(chǎn)生量急劇增加,且增長勢頭不減。目前,我國城市垃圾人均年產(chǎn)量達到440 公斤,2010年估計我國城市生活垃圾量達到了3.52億噸,居世界第一,而且每年以8% 至10% 的速度增長。垃圾的歷年堆存量達到60 多億噸,全國有200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。另外生活垃圾無害化處理率平均為59.71%(真正符合無害化處理要求的不足20%),有130 個城市的生活垃圾無害化處理率為0。
二、我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護規(guī)劃措施
目前,人們慢慢的明晰了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系,并致力于探尋科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。城市環(huán)境保護規(guī)劃是城市規(guī)劃的重頭戲,它是在總體規(guī)劃城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的前提下,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進而制定規(guī)劃體系,借此來達到保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約能源的目標(biāo)。根據(jù)我國環(huán)境保護的總方針和總戰(zhàn)略,即“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”,為了提升人類的生活環(huán)境,營造良好的生活氛圍,針對城市規(guī)劃中受到的污染問題,建議采取以下工作:(一)做好城市環(huán)境保護規(guī)劃的準(zhǔn)備工作,這些前期準(zhǔn)備包括:1、用好相關(guān)的城市自然環(huán)境資料,包括城市具體的地理位置、氣象、水文以及生態(tài)環(huán)境等;2、調(diào)查好城市的社會與經(jīng)濟現(xiàn)狀,如人口、GNP等;3、做好環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如監(jiān)測大氣、水體、噪聲的實時情況,并做好記錄等;4、城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)該是基于城市總體規(guī)劃中城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向的基礎(chǔ)上,通過調(diào)查分析城市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀,進而編制科學(xué)的規(guī)劃體系,用以保護人類的生存環(huán)境、減少污染、節(jié)約資源;(二)大氣排放規(guī)劃,就是在城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,并分析發(fā)展趨勢,劃分功能區(qū),根據(jù)即定的環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)計算各功能區(qū)最大排放限度,制定科學(xué)的排放規(guī)劃。
目前情況下,在國內(nèi)很多城市的大氣污染中,落后的燃燒方式燃煤和汽車尾氣是主要的罪魁禍?zhǔn)?這帶來的主要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒,由此可見,規(guī)劃的長遠有效方式應(yīng)該是改進落后的燃煤方式,使燃燒效率提高,盡量使用無污染或少污染的能源,例如:氣體燃料、型煤、太陽能、地?zé)岬?采取區(qū)域集中供熱、改變千家萬戶的小煙囪的狀況,通過遏制污染源和進行創(chuàng)新污染控制技術(shù)等手段創(chuàng)建無煙控制區(qū)。調(diào)整工業(yè)布局,根據(jù)大氣自凈規(guī)律,科學(xué)有效的利用大氣環(huán)境容量:加強遏制污染源,限制污染物的排放量;提倡公共交通,推廣新型能源汽車以減少汽車尾氣的排放量;城市規(guī)劃過程中要嚴格執(zhí)行規(guī)劃一支筆,建設(shè)一張圖的原則,各部門在敷設(shè)管線時要一次到位,否則不允許破路施工,以避免“天天挖溝”現(xiàn)象發(fā)生。增加城市綠化面積、選擇耐污性好的樹木品種,有效達到植物凈化;(三)水污染控制規(guī)劃是在調(diào)查分析水污染現(xiàn)狀的前提 下,根據(jù)受污水體的環(huán)境容量計算限制排放量并計算出排放標(biāo)準(zhǔn)。從國內(nèi)水污染的情況來看,限制排污量應(yīng)該從改進落后的生產(chǎn)方式上著手,實現(xiàn)少廢、無廢工藝的清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源利用率,控制污水排放量,完善污水處理設(shè)施,加強治理工業(yè)廢水和生活污水,最終做到有效保護水資源;(四)垃圾本身是放錯位置的資源。垃圾處理可分為四個層次,首先是盡可能進行分類回收利用;其次是盡可能對可生物降解的有機物進行堆肥處理;再次是盡可能對可燃物進行焚燒處理;最后是對不能進行其他處理的垃圾進行填埋處理。城市垃圾處理設(shè)施屬厭惡性項目,選址在建成區(qū)經(jīng)常遭到居民強烈反對甚至上訪,且與其他市政設(shè)施相比,城市垃圾處理設(shè)施具有占地面積大、防護距離要求遠的特點,城市規(guī)劃必須與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃同步進行,環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中對垃圾產(chǎn)生后的收集、運輸和處理用地布置必須結(jié)合實際,縱觀全局,統(tǒng)籌安排,立足長遠,遠近結(jié)合,正確處理需要與可能、改造與新建的關(guān)系;(五)提高居民自身素質(zhì)修養(yǎng),培養(yǎng)人人保護生態(tài)環(huán)境意識。加強普及、宣傳生態(tài)意識,樹立人與人、人與自然和諧的生態(tài)價值觀。
三、小結(jié)
總結(jié)城市規(guī)劃建設(shè)中,城市環(huán)境保護問題是至關(guān)重要的一個方面,城市環(huán)境是城市居民賴以生存的基本條件,是城市經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)保障。本文在論述城市規(guī)劃中環(huán)境問題的基礎(chǔ)上,提出了我國城市規(guī)劃中環(huán)境保護整治措施,改善和提高城市環(huán)境質(zhì)量,實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
【摘要】從住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵、編制要求、政策背景、現(xiàn)實意義等幾方面入手,分析住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系,重點研究住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型之間的銜接機制,即與城市總體規(guī)劃進行建設(shè)目標(biāo)上的銜接、與控制性詳細規(guī)劃進行建設(shè)指標(biāo)方面的銜接、與近期建設(shè)規(guī)劃進行建設(shè)時序方面的銜接。希望論文能夠為城市規(guī)劃領(lǐng)域落實住房建設(shè)規(guī)劃提供一些思路。
【關(guān)鍵詞】住房建設(shè)規(guī)劃; 城市規(guī)劃;銜接機制
前言
2006 年5 月,發(fā)改委、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(國辦發(fā)[ 2006 ] 37 號) (以下簡稱37 號文件) ,文件明確指出要“制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城,下同) 人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,明確‘十一五’期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006 年9 月底前向社會公布。直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門要會同監(jiān)察機關(guān)加強規(guī)劃效能監(jiān)察,督促各地予以落實”。這就對城市規(guī)劃部門提出了如何認識住房建設(shè)規(guī)劃、如何在城市規(guī)劃工作中與住房建設(shè)規(guī)劃進行銜接的要求。
1 住房建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)涵與背景
1.1 住房建設(shè)規(guī)劃的概念內(nèi)涵住房建設(shè)規(guī)劃作為一個新的規(guī)劃類型,目前還沒有一個明確公認的概念。在理論上關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃較為全面客觀的理解是: 住房建設(shè)規(guī)劃( HousingProgram) 是指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃,包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項指標(biāo)(中國地產(chǎn)商網(wǎng)) 。
1.2 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求
37 號文件提出了編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求,具體包括住房建設(shè)規(guī)劃的編制主體、編制年限、規(guī) 劃 內(nèi) 容、公布時間、審批方式、主管部門責(zé)任等方面內(nèi)容(表1) ,筆者認為最重要的是37 號文件賦予了住房建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容的法定地位,即住房建設(shè)目標(biāo)要納入到當(dāng)?shù)亍笆晃濉币?guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃,成為一項重要的公共政策。
表1 住房建設(shè)規(guī)劃的編制要求與具體內(nèi)容
編制要求具體內(nèi)容
編制主體各級城市(含縣城) 人民政府
規(guī)劃年限“十一五”期間(2006 - 2010) ,重點是今明兩年(2006、2007)
編制內(nèi)容普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)
與其他規(guī)劃的關(guān)系納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃
公布時間2006 年9 月底前向社會公布
審批方式兩級備案。(直轄市、計劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃
報建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報省級建設(shè)主管部門備案)
主管部門責(zé)任各級建設(shè)(規(guī)劃) 主管部門要加強規(guī)劃效能監(jiān)察,督促落實
1.3 住房建設(shè)規(guī)劃的政策背景
盡管住房建設(shè)規(guī)劃的推出從表面上看具有一定的突然性,但如果將其納入到我國住房制度改革的政策演變歷程中,就可以看出住房建設(shè)規(guī)劃是我國住房政策在走向市場經(jīng)濟體制過程中的配套政策,它的推出標(biāo)志著我國住房供應(yīng)體系在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進入了一個新階段。
1998 年以前,我國沿用計劃經(jīng)濟時代以福利分房為主的住房供應(yīng)制度,具有市場經(jīng)濟特點的住房供應(yīng)體系是在1998 年住房制度改革時期開始建立的。1998 年國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國發(fā)[1998 ]23 號) ,標(biāo)志著我國住房制度改革的開始。國發(fā)23號文件中明確指出要“建立和完善以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系”,具體內(nèi)容包括:“對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房;中低收入家庭購買經(jīng)濟適用住房;其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房”。這實際上就是我國1998 年住房制度改革初期的住房政策。
在住房制度改革之初,住房建設(shè)及其投資總體來看是國家的事權(quán),這一特點從原國家計委的兩份文件就可以看出來,2000 年國家計委《關(guān)于上報2001 年經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃和信貸指導(dǎo)計劃的通知》(計投資[ 2000 ]2260 號) ,2001 年國家計委又了《關(guān)于下達2001 年經(jīng)濟適用住房建設(shè)投資計劃和信貸指導(dǎo)計劃的通知》(計投資[ 2001 ]907 號) ,這種上報和下達的關(guān)系實際上表明住房建設(shè)是國家而不是城市的事權(quán),反映了住房制度改革初期在某種程度上仍然具有濃重的計劃經(jīng)濟色彩。1998 至2006 年的8 年間,國家了一系列的政策文件,初步建立起了較為系統(tǒng)的住房供應(yīng)體系。隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷建立,國家在住房建設(shè)方面的計劃導(dǎo)向逐步弱化,市場導(dǎo)向逐步增強。
2006 年全國人大十屆四次會議,總理所作的政府工作報告中,明確指出“繼續(xù)解決部分城市房地產(chǎn)投資規(guī)模過大和房價上漲過快的問題。要著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),嚴格控制高檔商品房開發(fā),重點發(fā)展普通商品房和經(jīng)濟適用房。建立健全廉租房制度和房屋租賃制度”,筆者認為這實際上是我國“十一五”期間的住房政策綱領(lǐng)。兩個半月之后,九部委聯(lián)合發(fā)文,提出編制住房建設(shè)規(guī)劃的要求。
從住房政策演變的角度看,住房政策的具體落實由原來中央調(diào)控管理的具有較強計劃性的“住房建設(shè)投資計劃”轉(zhuǎn)為地方調(diào)控管理的具有較強市場性的“住房建設(shè)規(guī)劃”,這標(biāo)志著我國住房供應(yīng)體系在在逐步系統(tǒng)、逐步完善的過程中進入了一個新階段。
1.4 住房建設(shè)規(guī)劃的現(xiàn)實意義
(1) 住房問題是關(guān)系到國計民生的重要問題。近年來已經(jīng)成為住房、教育、醫(yī)療
“新三座大山”之首;
(2) 住房政策是宏觀調(diào)控的重要手段。住房問題涉及到土地供給、金融信貸等一系列問題,如果住房政策無法落實,土地、信貸等宏觀調(diào)控的手段也就無法發(fā)揮作用;
(3) 住房建設(shè)規(guī)劃是體現(xiàn)住房政策的重要手段。
2 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
住房建設(shè)規(guī)劃以住房建設(shè)為工作對象,城市規(guī)劃以城市為工作對象,工作對象之間有著重合與交叉的關(guān)系,因此規(guī)劃之間也存在著密切的關(guān)系,筆者認為二者之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下三方面:
2.1 政策目標(biāo)與技術(shù)手段
37 號文件指出住房建設(shè)規(guī)劃要“納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃”?！笆晃濉币?guī)劃是地方人大審批的代表地方事權(quán)的最全面綜合的規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的法定規(guī)劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設(shè)規(guī)劃通過納入到這兩個法定規(guī)劃從而間接地確定了自己的法定地位。住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容包括三類住房的建設(shè)總量、比例結(jié)構(gòu)、空間布局、時序安排等等,這些具體內(nèi)容最終必將落實在城市建設(shè)用地和規(guī)劃建設(shè)時序。而城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理,因此住房建設(shè)規(guī)劃的具體內(nèi)容必須、也只有通過城市規(guī)劃才能實現(xiàn)。從這個角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃存在一種政策目標(biāo)與技術(shù)手段的關(guān)系,城市規(guī)劃的技術(shù)手段成為住房建設(shè)規(guī)劃的有力支撐。
2.2 專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃
城市規(guī)劃是一項綜合性的規(guī)劃,無論是總體規(guī)劃,還是控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,都包括居住、公共服務(wù)事業(yè)(商業(yè)、教育、醫(yī)療等) 、交通、市政、綠地系統(tǒng)等多個專項的用地規(guī)劃,城市規(guī)劃是各方面內(nèi)容的統(tǒng)籌部署和綜合協(xié)調(diào)。而住房建設(shè)規(guī)劃屬于對居住設(shè)施(住房) 這一專項內(nèi)容的規(guī)劃。從某種意義上說,住房建設(shè)規(guī)劃(由九部委推出) 和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃(商務(wù)部、建設(shè)部推出) 、中小學(xué)校布點規(guī)劃(財政部、教育部推出) 等類似,均屬于相關(guān)部門推動的具有一定專項規(guī)劃性質(zhì)的規(guī)劃類型。從這個角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃具有專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃的關(guān)系。城市規(guī)劃綜合性的特點有助于住房建設(shè)規(guī)劃與其他專項規(guī)劃進行協(xié)調(diào)。
2.3 規(guī)劃實施與銜接手段
城市規(guī)劃的編制體系中,各個規(guī)劃類型之間具有一定的層次性。城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)(15~20 年) 的全局規(guī)劃,控制性詳細規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在空間上的局部實施,一般是城市中的某片地塊(新區(qū)或中心區(qū)等) ;近期建設(shè)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在時序上的局部實施,通常是5 年內(nèi)的階段實施內(nèi)容。城市規(guī)劃的各個類型相互銜接逐步深入、細化,將城市空間布局推向?qū)嵤?
城市規(guī)劃的各個類型盡管都是以用地為對象,但城市總體規(guī)劃的重點在用地的規(guī)模、比例和布局,控制性詳細規(guī)劃的重點在用地的建設(shè)強度,近期建設(shè)規(guī)劃的重點在于用地的項目實施計劃。各類型的重點不同就決定了三者之間的銜接機制可能存在隱患。與此成為鮮明對照的是,各個部門的專項規(guī)劃實際上不只是對應(yīng)于城市規(guī)劃的某個階段或某個類型,而往往是貫穿城市規(guī)劃的各階段、各類型。在這種情況下我們就需要通過一些重要的專項規(guī)劃來將城市規(guī)劃各階段、各類型中的專項內(nèi)容自上而下地銜接起來。從這個角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃有助于推動城市規(guī)劃各階段、各類型在居住用地與住房建設(shè)方面規(guī)劃內(nèi)容的銜接與落實。
3 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型的銜接方法
住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容是“明確普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)”,具體應(yīng)包括各類住房的建設(shè)總量、分年度新建住房總量和結(jié)構(gòu)比例、分年度各類居住用地供應(yīng)計劃、分年度舊區(qū)改造計劃等幾方面內(nèi)容,其中當(dāng)年的建設(shè)項目選址應(yīng)深化到具體地塊及分地塊建設(shè)量。住房建設(shè)規(guī)劃的這些內(nèi)容要通過城市規(guī)劃的技術(shù)手段才能實現(xiàn),而城市規(guī)劃各階段各類型的工作重點不同,那么住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃各階段各類型從不同角度進行銜接,才能獲得有效實施。筆者認為,住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接應(yīng)該重在目標(biāo)、指標(biāo)、時序三個方面。
3.1 城市總體規(guī)劃———目標(biāo)上的銜接
《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 要求城市總體規(guī)劃(中心城區(qū)規(guī)劃) 的編制內(nèi)容應(yīng)包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)”。這與住房建設(shè)規(guī)劃中三類住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)總量、居住用地供應(yīng)總量、城市舊區(qū)改造等幾方面密切相關(guān),尤其是城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點。
城市總體規(guī)劃作為較長一段時間內(nèi)(15 ~20年) 的綜合性規(guī)劃,必然跨越3~4 版住房建設(shè)規(guī)劃,因此城市總體規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)見到未來城市發(fā)展中的住房需求,確定各類居住用地較為合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局,為住房建設(shè)規(guī)劃的滾動修編提供明確連貫的目標(biāo)、科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地的空間布局。從這個意義上來說,城市總體規(guī)劃與住房建設(shè)規(guī)劃在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)充分銜接。
3.2 控制性詳細規(guī)劃———指標(biāo)上的銜接
控制性詳細規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制要求。37 號文件要求在住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容中“明確新建住房結(jié)構(gòu)比例?！晃濉瘯r期,要重點發(fā)展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90m2以下住房(含經(jīng)濟適用住房) 面積所占比重,必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70 %以上。”這就對側(cè)重于指標(biāo)的控制性詳細規(guī)劃提出了要求?？刂菩栽敿氁?guī)劃應(yīng)通過規(guī)定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強制性指標(biāo),保證居住區(qū)修建性詳細規(guī)劃中各類套型(特別是中小套型) 住房的數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動住房建設(shè)規(guī)劃的實施。
在計劃經(jīng)濟時代,我國的住房建設(shè)非常重視固定資產(chǎn)投資總額和房屋建設(shè)面積總量的指標(biāo),將其作為我國住房建設(shè)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),而這些總量指標(biāo)實際上卻無法反映住房套數(shù)這個反映社會總體居住水平的實際情況。作為37 號文件的配套文件,建設(shè)部建住房[ 2006 ]165 號文件指出“應(yīng)當(dāng)對擬新建或改造住房建設(shè)項目的居住用地明確提出住宅建筑套密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅套數(shù)) 、住宅面積凈密度(每公頃住宅用地上擁有的住宅建筑面積) 兩項強制性指標(biāo),指標(biāo)的確定必須符合住房建設(shè)規(guī)劃關(guān)于住房套型結(jié)構(gòu)比例的規(guī)定”。從這個意義上來看,控制性詳細規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃確定了各類住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間分布以后,在具體指標(biāo)上與住房建設(shè)規(guī)劃進一步銜接落實。
3.3 近期建設(shè)規(guī)劃———時序上的銜接
《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 指出,近期建設(shè)規(guī)劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設(shè)立項目庫與年度實施計劃與“十一五”規(guī)劃對接。住房建設(shè)規(guī)劃在納入“十一五”規(guī)劃后,其內(nèi)容將與“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容一起,通過近期建設(shè)規(guī)劃的項目庫與年度實施計劃予以落實,因此住房建設(shè)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接重點在于建設(shè)時序的安排,特別是經(jīng)濟適用房等政策保障性住房在近期建設(shè)規(guī)劃中的項目年度實施計劃。
表2 住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的銜接內(nèi)容
規(guī)劃類型銜接方法編制內(nèi)容中與居住和住房相關(guān)的內(nèi)容
住房建設(shè)規(guī)劃—普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)
城市總體規(guī)劃目標(biāo)上的銜接編制辦法 :住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局(重點確定滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn))
控制性詳細規(guī)劃指標(biāo)上的銜接編制辦法:確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);居住區(qū)規(guī)范:居住戶(套) 數(shù)、住宅建筑套密度等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo);
近期建設(shè)規(guī)劃時序上的銜接編制辦法:確定近期居住用地安排和布局; (項目庫與年度實施計劃)
結(jié)語
在第一輪住房建設(shè)規(guī)劃即將推出之際,我們既要看到我國住房供應(yīng)體系逐步完善的光明前景,同時也應(yīng)當(dāng)充分認識到實施過程中可能存在的問題,筆者認為,住房建設(shè)規(guī)劃編制實施中的困難主要有以下幾方面:
·住房建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)城市規(guī)劃不同步編制,規(guī)劃年限也不完全相同。應(yīng)充分考慮到城市規(guī)劃編制滯后的影響,在住房建設(shè)規(guī)劃每隔五年不斷滾動編制的過程中,相關(guān)城市規(guī)劃應(yīng)在時間和內(nèi)容上積極主動、及時協(xié)調(diào),保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實施。
·應(yīng)充分考慮到市場的反應(yīng),加強利益引導(dǎo)。目前我國各類住房建設(shè)(包括經(jīng)濟適用住房) 都是通過房地產(chǎn)市場來進行,建設(shè)用地也都是通過招拍掛的市場途徑來出讓,37 號文件推出之后,對各地房地產(chǎn)市場影響較大,有的地方出現(xiàn)了普通商品住房居住用地流拍的情況,這就很難保證住房建設(shè)規(guī)劃的有效實施。因此,各地方城市政府應(yīng)當(dāng)充分利用稅收等市場經(jīng)濟杠桿,來調(diào)動房地產(chǎn)市場開發(fā)普通商品住房、經(jīng)濟適用住房的積極性。
住房建設(shè)規(guī)劃的政策出發(fā)點是通過提供各種類型的住房,特別是政策性住房,以保證廣大人民群眾的根本利益,城市規(guī)劃領(lǐng)域在規(guī)劃編制中應(yīng)積極銜接,保證各類住房特別是滿足中低收入人群的住房建設(shè),使廣大人民群眾不再“居者憂其屋”,而是“居者有其屋”,再逐步過渡到“居者優(yōu)其屋”,實現(xiàn)“安得廣廈千萬間,大庇天下寒士俱歡顏”的美好愿望。
摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護學(xué)”的交叉學(xué)科研究,通過對當(dāng)代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果,批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴重的環(huán)境問題,并通過對相應(yīng)問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護;和諧;可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素,從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落。另外,由于對資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)模——布局”的模式來規(guī)劃城市。
所以,在當(dāng)代的城市化進程中,世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到,以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前,我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上,重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
1理論基礎(chǔ)
1.1當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想;
在城市建設(shè)過程中,人們應(yīng)該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。
——俞孔堅
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時,必須要意識到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”:
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點,也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)?！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點來思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。
1.2環(huán)境倫理學(xué)
在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。
一一雛克多·雨果
當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機,人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域,20世紀60年代至70年代,環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(NewSocialMovements)的一支,與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題。身份認同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)定了全新的歸屬,同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
2實證基礎(chǔ) ——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認為單純的物質(zhì)沒有價值的假定,使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展,需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進行最精微和最迫切的研究時,認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮??由此產(chǎn)生的兩個惡果是:(1)不顧每一個機體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值,而在考慮終極目的時,環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進去的。
——A.N.懷特海
正如懷特海所說的那樣,當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實:①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴重的影響。全國有監(jiān)測資料的1200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴重惡化:城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策:(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等;環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。(2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。
區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來思考城市環(huán)境。
節(jié)點化就是將環(huán)境具體化,用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型,為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件,通過具體的實驗結(jié)果來進行城市的節(jié)點性刻畫。
(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑:
在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上,根據(jù)我國實際,并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步:①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。
4實例分析
4.1香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
香港是有著巨大密度的城市,在城市規(guī)劃中很好地進行了相應(yīng)的環(huán)境保護研究,并且,也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略,對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值,以下是其主要的實踐策略:
(1)降低建成區(qū)的建筑密度,盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
(3)設(shè)置紓緩區(qū),使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治,改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途~運輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)自然環(huán)境保護策略:包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”。“維持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途?！皥?zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區(qū),然后通過一個資助管理計劃,保護獨特的風(fēng)景區(qū)。
(7)發(fā)展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。
(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
4.2反規(guī)劃之臺州案例
該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例,俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐,該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例,運用“反規(guī)劃”途徑,首先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃,以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康;應(yīng)用景觀安全格局理論和方法,建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,滿足生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟服務(wù)一樣,區(qū)域和城市的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。
5結(jié)束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下,希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān) 環(huán)境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題,對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點,在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題,就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終,實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
摘要:通過對項目管理的特點及傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式的分析,闡述了項目管理方法用于城市規(guī)劃管理的可行性和必要性,并給出了城市規(guī)劃項目的管理模型。
關(guān)鍵詞:項目管理;城市規(guī)劃;城市規(guī)劃管理;管理模型
0 前言
近年來,我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度,各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃一般以15 年為限,在此基礎(chǔ)上,又制定了切實可行的控制性詳細規(guī)劃,有的城市補充制定了修建性詳細規(guī)劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視。然而,在我國城市規(guī)劃實施過程中,如何進行協(xié)調(diào)有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態(tài)的支配,往往在城市規(guī)劃實施中有統(tǒng)籌規(guī)劃,卻缺少統(tǒng)一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設(shè)管道而開挖,過幾個月要鋪設(shè)電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規(guī)劃管理應(yīng)該予以足夠的重視。
管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經(jīng)驗變成一門“科學(xué)”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實踐活動有其自身的發(fā)展脈絡(luò)和進程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規(guī)劃管理的技術(shù)實現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實施的管理方法。
1 城市規(guī)劃項目管理研究的思路
1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運作模式
一切生產(chǎn)和公共事務(wù)的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現(xiàn)有資源來滿足一定的預(yù)計的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實施。從這個意義上講,城市規(guī)劃管理實際上充當(dāng)著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。
我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示,把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析,城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng),主要負責(zé)制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實施管理是執(zhí)行系統(tǒng),它包括從建設(shè)工程的計劃、用地安排到市政建設(shè),管理工作貫穿于建設(shè)的全過程。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng),主要負責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設(shè)等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng),系統(tǒng)運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。
從圖1 可以看到,整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的,它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng),碩士論文城市規(guī)劃管理實施子系統(tǒng)和建設(shè)工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設(shè)的空間布局,大到社會的、經(jīng)濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設(shè)項目規(guī)劃的選址管理,用地的規(guī)劃管理和建設(shè)工程規(guī)劃管理,組成了系統(tǒng)的有序結(jié)構(gòu)。小系統(tǒng)則包含了具體建設(shè)環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協(xié)同機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、反饋機制。為了實現(xiàn)管理的目的,城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法、咨詢的方法。
1.2 城市規(guī)劃管理和項目管理的融合
一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預(yù)定進度和確定的預(yù)算范圍內(nèi)達到特定目的和預(yù)計效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標(biāo)屬性和生命周期性的特點,城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10~15 年,詳細規(guī)劃一般在1~3 年),為了達到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規(guī)劃可以作為一個項目。那么,從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看,將項目管理這一系統(tǒng)的、科學(xué)的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:
(1)由于社會經(jīng)濟的復(fù)雜性,城市規(guī)劃的順利實施,需要不同領(lǐng)域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標(biāo)。由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,管理信息技術(shù)和電子商務(wù)的出現(xiàn),項目管理工具的多樣化,使城市規(guī)劃項目管理的技術(shù)實現(xiàn)成為可能。
(2)城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結(jié)構(gòu)官僚主義嚴重,反應(yīng)遲鈍,無法應(yīng)對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。
(3)建立程序化、科學(xué)化的管理制度。職稱論文市場經(jīng)濟條件下,除了健全的法律、法規(guī)的保障,建立程序化、公開化、科學(xué)化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學(xué)嚴謹?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學(xué)體系,靈活多變的方法,才適應(yīng)管理規(guī)范化的要求。
(4)項目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下,政府的職能是服務(wù)的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務(wù)、政策引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項目管理的多目標(biāo)屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權(quán)威性和原則性,又實現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。
管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性,城市規(guī)劃管理應(yīng)用項目管理的方法,建立封閉的系統(tǒng)管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監(jiān)督的全過程(如圖2)。2 城市規(guī)劃項目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大,包含的內(nèi)容非常綜合,從項目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發(fā)成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標(biāo)和項目目標(biāo)的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項目中包含的內(nèi)容而進行分類的。例如,根據(jù)圖1 所示,城市的總體規(guī)劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規(guī)劃,建設(shè)用地規(guī)劃,城市 交通規(guī)劃,城市管線規(guī)劃,景觀綠地規(guī)劃,居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。
(1)由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進行分類,就會造成各個行業(yè)部門各自為政,自成體系,從總體規(guī)劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個規(guī)劃實施的進度,造成大量的重復(fù)建設(shè)和不良的經(jīng)濟效益。
(2)由于社會的復(fù)雜性和多變性,使得城市規(guī)劃的實施也不會在原來的計劃中進行,論文 “一個簡單的事情,通過一系列穩(wěn)定的復(fù)合過程,會引起復(fù)雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導(dǎo)致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更,而由于規(guī)劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復(fù)雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復(fù)雜的工作(可預(yù)測的,線性的)又將被動態(tài)的復(fù)雜性(不可預(yù)測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。
城市規(guī)劃作為一種指導(dǎo)、計劃、控制、管理和決策系統(tǒng),隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)適時作相應(yīng)的調(diào)整。在時間上要遠近有別,短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強調(diào)目標(biāo)的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。
項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復(fù)雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項目管理模型以適應(yīng)這個復(fù)雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標(biāo)和確定的時間概念,對于城市規(guī)劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標(biāo),將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。
例如,總體規(guī)劃是15 年,我們把每一年的規(guī)劃實施看作一個項目,按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實施計劃),明確實施目標(biāo),確定各個部門的規(guī)劃實施范圍,留學(xué)生論文 建立相應(yīng)的項目團隊,確定績效/技術(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴格實施。到一個年度結(jié)束,表明一個項目的終止。在總結(jié)年度項目的經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展的要求,總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法,進行城市規(guī)劃的實施管理(如圖3)[9]。
從圖3 中我們可以看到,根據(jù)城市規(guī)劃項目管理的自身特點,這里列出6 項管理領(lǐng)域的內(nèi)容:計劃管理即綜合管理(整體管理),績效/技術(shù)管理包含了質(zhì)量管理和費用管理,由于城市規(guī)劃的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和費用估算較難確定,可以建立相關(guān)目標(biāo)體系來評估項目的績效,以保證傳統(tǒng)的質(zhì)量、費用、時間三大目標(biāo)的實現(xiàn)[10]。由于行政機構(gòu)的加入,項目隊伍建設(shè)本身包含了溝通管理的內(nèi)容,因而沒有單獨列出。采購管理在宏觀的規(guī)劃實施管理中也沒有專門列出討論。
3 小結(jié)
市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中, 城市規(guī)劃管理面臨新的嚴峻挑戰(zhàn),問題的關(guān)鍵在于既有觀念上的偏差、權(quán)力上的有限、財力上的不足、操作上的無奈, 更有經(jīng)濟發(fā)展階段的必然性和利益多元化所帶來的難以調(diào)和的矛盾,干擾著城市規(guī)劃管理的運作,在這種利益的沖突面前我國城市規(guī)劃管理顯得極其脆弱無力 [11]。城市規(guī)劃管理部門在社會諸利益的平衡中無法確保城市“公平”發(fā)展,更有甚者使我國城市規(guī)劃管理往往成為城市發(fā)展的“門檻”。如何確立新形勢下城市規(guī)劃管理的地位與作用,最大限度地發(fā)揮規(guī)劃管理的調(diào)控作用, 是實現(xiàn)城市規(guī)劃自身價值的關(guān)鍵所在。
城市規(guī)劃項目管理是以城市規(guī)劃為對象,用項目管理的方法,對城市規(guī)劃實施的全部活動所進行的決策、協(xié)調(diào)和控制行為,它是“一個復(fù)雜綜合的有機整體的系統(tǒng)管理,是一個多層次、分系統(tǒng),從宏觀到微觀的縱橫交織的管理網(wǎng)絡(luò)”[12]。這一管理過程可以歸納為“研究對象的本土化(局部問題),研究方法的規(guī)范化(在認識論指導(dǎo)下普遍接納的研究方法的采用),研究結(jié)果的實效化(提高本土管理績效)”。這種方法的具體實施,還有待于進一步的研究[13]。
我國是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家, 地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、活動頻繁、危害重,是世界上地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的國家之一。從多年的實踐中了解到,對于地質(zhì)災(zāi)害的防治必須要以防為主, 治為輔的方針, 不斷提高對地質(zhì)災(zāi)害的評估和對癥下藥的作用。筆者認為: 首先要對地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的原因有所了解,不斷加大地質(zhì)災(zāi)害的可行性評估工作; 其次是要對地質(zhì)災(zāi)害種類、危害程度等因素要有掌握, 要能抓住要點, 分析原因, 找出解決問題的辦法等等, 從而達到防治的目的, 減輕損失提高社會經(jīng)濟效益。
一、概念
所謂地質(zhì)災(zāi)害, 包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害概念的界定, 在學(xué)術(shù)界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來, 學(xué)術(shù)界的幾種通行說法主要有:1、地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象; 2、地質(zhì)災(zāi)害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量, 危害人類和生物圈發(fā)展的地質(zhì)事件, 如地震、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等; 3、地質(zhì)災(zāi)害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的, 對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用( 現(xiàn)象) ; 5、地質(zhì)災(zāi)害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)及環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。
二、在規(guī)劃中加強對地質(zhì)災(zāi)害防治
地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)。 科學(xué)規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命和財產(chǎn)造成的損失, 具有十分重要的作用。因此, 地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制和審批應(yīng)建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制程序和審批權(quán)限、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制原則、規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的地位及與其他規(guī)劃的銜接等。地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下
列內(nèi)容:
( 一) 地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預(yù)測;
( 二) 地質(zhì)災(zāi)害的防治原則和目標(biāo);
( 三) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū);
( 四) 地質(zhì)災(zāi)害防治項目;
( 五) 地質(zhì)災(zāi)害防治措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的原則只能堅持預(yù)防為主, 避讓與治理相結(jié)合, 全面規(guī)劃和突出重點。這是根據(jù)我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平和地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀提出的在規(guī)劃期內(nèi)指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基本準(zhǔn)則。由于我國災(zāi)害種類多、活動頻繁、危害嚴重, 而經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。同時, 防治工作必須堅持按客觀規(guī)律辦事, 從實際出發(fā),因地制宜, 講求實效, 發(fā)揮綜合治理效益; 堅持依法保護地質(zhì)環(huán)境和治理地質(zhì)災(zāi)害, 依靠科技進步, 建立法律法規(guī)保障體系和科技支撐體系, 使地質(zhì)災(zāi)害防治法制化, 治理工程的設(shè)計、施工科學(xué)化; 加強監(jiān)測預(yù)報和科普教育工作, 提高全民減災(zāi)、防災(zāi)水平, 建立群專結(jié)合的防災(zāi)體系等內(nèi)容。
地質(zhì)災(zāi)害的防治目標(biāo), 是指在一定期限內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治工作所達到的目標(biāo)。 地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)應(yīng)當(dāng)分階段實施?？偟囊笫翘岣哳A(yù)報成功率, 避免經(jīng)濟損失, 減少人員傷亡, 促進地質(zhì)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
地質(zhì)災(zāi)害防治項目的主要包括:一是地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)調(diào)查和科研項目。二是搬遷避讓工程。三是地質(zhì)災(zāi)害治理工程。根據(jù)災(zāi)害的規(guī)模和威脅的對象, 對危害公共安全、自然因素引發(fā)的災(zāi)害要由財政出資, 對人為活動引發(fā)的災(zāi)害也要進行經(jīng)濟技術(shù)論證, 分清責(zé)任, 實施治理工程; 四是監(jiān)測預(yù)警工程。對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患要要實施監(jiān)測預(yù)警工程, 包括專業(yè)監(jiān)測和群測群防, 對其發(fā)展趨勢進行預(yù)測預(yù)警預(yù)報。
地質(zhì)災(zāi)害防治措施, 是指為實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)而實施的措施。主要包括: 加強法制建設(shè)和行政管理工作、加強科普教育宣傳工作、建立穩(wěn)定的資金投入機制、堅持群專結(jié)合及采取綜合防治的措施等。
地質(zhì)災(zāi)害防治的工作重點, 在編制和實施土地利用總體規(guī)劃時, 應(yīng)該把地質(zhì)災(zāi)害的防治工作列入規(guī)劃, 應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人口的快速增長, 地質(zhì)災(zāi)害防治工作的任務(wù)更加艱巨。我國是個地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的國家, 為了從源頭上解決和避免這個問題, 首先在編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、交通、能源等重大工程項目規(guī)劃過程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求, 避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。為了充分體現(xiàn)“以人為本”的思想, 做好城
市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作, 在編制和實施城市規(guī)劃過程中, 要加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)情況尚不清晰的, 必須加強和補充建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。城市規(guī)劃行政主管部門在審批建設(shè)時, 必須充分考慮建設(shè)用地條件; 凡沒有進行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估, 要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任?！痹诳偨Y(jié)近幾年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 為了處理好城市
總體規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的關(guān)系, 在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時, 應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
三、結(jié)語
總之, 根據(jù)我國地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展水平, 在城市規(guī)劃中加強對地質(zhì)災(zāi)害的重視, 一定會減少災(zāi)害損失, 為社會經(jīng)濟建設(shè)多作貢獻。
摘要:基于“城市規(guī)劃”,與“環(huán)境保護學(xué)”的交叉學(xué)科研究,通過對當(dāng)代城市規(guī)劃實踐的深入調(diào)查,并結(jié)合環(huán)境學(xué)理論的最新研究成果,批判性地指出了當(dāng)代城市規(guī)劃領(lǐng)域中所蘊藏的十分嚴重的環(huán)境問題,并通過對相應(yīng)問題的實證分析,基于“和諧”及“可持續(xù)發(fā)展”的理念提出了在今后城市規(guī)劃中所應(yīng)采取的環(huán)境保護的相應(yīng)策略。
關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;環(huán)境保護;和諧;可持續(xù)發(fā)展
城市作為人類文明的重要場所,不僅為人類提供了重要的物質(zhì)資源,而且還在給予人類物質(zhì)關(guān)懷的同時潛移默化了人類的思想。城市規(guī)劃是人類調(diào)控城市的重要手段,同時也是“雙刃劍”,在為人類造福的同時也同樣帶來了很多問題。
環(huán)境是人類生活的基本因素[1],從廣義建筑學(xué)的角度看,城市也是環(huán)境的組成因子。然而,在當(dāng)代快速城市化的背景下,環(huán)境問題已經(jīng)成為了制約城市經(jīng)濟及社會發(fā)展的重要因素,環(huán)境保護的研究已迫在眉睫,環(huán)境學(xué)也成為當(dāng)代社會的最大顯學(xué)。
在人類最為積聚的城市中,也是環(huán)境矛盾最為尖銳的地方。而作為城市發(fā)展的重要指導(dǎo)——城市規(guī)劃,必須融入環(huán)境保護學(xué)科的相應(yīng)研究,因此,城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題研究是基于城市規(guī)劃和環(huán)境學(xué)這兩門交叉學(xué)科的新研究方向,是尋求城市的可持續(xù)發(fā)展以及構(gòu)建和諧環(huán)境的新途徑。
從現(xiàn)象上看,城市的環(huán)境問題主要表現(xiàn)在由于居住擁擠、公園綠地少所引起的生活質(zhì)量下降上,而這種質(zhì)量的持續(xù)下降又最終導(dǎo)致了城市的衰落[2]。另外,由于對資源的過度消耗,又引發(fā)了城市交通擁擠、空氣污染、污水處理、垃圾堆積等一系列城市問題
從本質(zhì)上看,這些都是由于城市發(fā)展過程中對于城市規(guī)劃的認識問題所引發(fā)的,尤其是表現(xiàn)在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題的研究沒有引起充分的重視,往往片面的依照“人口——性質(zhì)——規(guī)?！季帧钡哪Ｊ絹硪?guī)劃城市[3]。
所以,在當(dāng)代的城市化進程中,世界各國的規(guī)劃工作者已普遍認識到,以形態(tài)環(huán)境為基本對象的城市規(guī)劃必須同時要考慮環(huán)境保護的重要因素。只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題,才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化,并有利于環(huán)境的逐步改善。
目前,我國的經(jīng)濟和城市建設(shè)活動空前繁榮,然而,由于在城市規(guī)劃和建設(shè)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的環(huán)境控制和環(huán)境規(guī)劃,在許多城市的總體規(guī)劃中,對環(huán)境保護的論述往往還只停留在各個污染點治理的描述上,這種觀念已無法應(yīng)付日益復(fù)雜的城市環(huán)境問題。所以,城市的污染也越來越嚴重,環(huán)境問題也越來越多,越來越難以控制。這樣也直接影響了城市的進一步發(fā)展,為此,在城市規(guī)劃領(lǐng)域加強對于環(huán)境保護方面的理論和控制手段的研究有著重要的意義。而且,我們將和諧與可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)理念應(yīng)用在這項研究上,重點分析了城市規(guī)劃中的環(huán)境保護問題,其根本的目的就在于建設(shè)和諧的環(huán)境、和諧的城市,并最終實現(xiàn)天人合一的和諧社會。
1 理論基礎(chǔ)
1.1 當(dāng)代城市規(guī)劃理論
(1)“反規(guī)劃”的思想;
在城市建設(shè)過程中,人們應(yīng)該要考慮保護什么,不是要考慮蓋什么。所謂“反規(guī)劃”,就是要考慮哪些東西是不能動的,1000年不能動,1萬年也不能動的。
——俞孔堅
“反規(guī)劃”的思想是由北京大學(xué)俞孔堅等研究學(xué)者提出的,其基本含義是:我們在考慮城市新物質(zhì)建設(shè)的同時,必須要意識到人也需要自然的服務(wù):新鮮的空氣、干凈的水、休閑、體育、審美等等。而這些并不是由我們?nèi)嗽斓?而是大自然積累下來的。
“反規(guī)劃”的意圖就是:如何先保護大自然的這個生命之樹,而后再思考城市、建筑等,因為,這些都是這個生命之樹下的果實。
(2)“田園城市”與“廣畝城市”:
這兩者是當(dāng)代生態(tài)城思考的基點,也是在城市規(guī)劃領(lǐng)域中對于環(huán)境保護問題思考的最好體現(xiàn)?！疤飯@城市”是由英國著名城市規(guī)劃師霍華德提出的,主要思想是在于將城市的人造物與自然的環(huán)境同時考慮,將城市規(guī)劃的人為控制與原初的自然體作為相互等同的因素,以此來控制城市規(guī)模及城市土地的利用“廣畝城市”是由建筑師賴特提出的,主要思想在于為單位性因子提供標(biāo)準(zhǔn)的配給,以系統(tǒng)論的觀點來思考城市,用單一的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)控制整體城市的環(huán)境。
這兩個途徑分別從區(qū)域和自身活力的角度形成了城市規(guī)劃中對于環(huán)境保護的策略,都體現(xiàn)了環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展的重要思想。對于當(dāng)代的城市規(guī)劃實踐有重要的指導(dǎo)意義。
1.2 環(huán)境倫理學(xué)
在人與動物、花草及所有造物的關(guān)系中,存在著一種完整而偉大的倫理,這種倫理雖然尚未被人發(fā)現(xiàn),但它最終將會被人們所認識,并成為人類倫理的延伸和補充??毫無疑問,使人與人的關(guān)系文明化是頭等大事。一個人首先必須做到這一點;人類的精神護法為了確保這一點而暫時忽略了對其他存在物的關(guān)心,這是無可非議的。這項工作已取得了明顯的進展,可以說是茍日新,日日新。但是,使人與自然的關(guān)系文明化也是必不可少的。在這方面,所有的工作都有待我們從頭做起。
一一雛克多·雨果
當(dāng)人類歷史蹣跚進入20世紀中期時,地球自然生態(tài)和人類精神生態(tài)呈現(xiàn)出重重危機,人與自然關(guān)系的諸多問題引發(fā)了西方思想文化領(lǐng)域的反思和自省。特別自20世紀70年代始,歷史、哲學(xué)、法律、社會學(xué)和宗教等很多人文學(xué)科的研究,都顯現(xiàn)出“綠色化”態(tài)勢。在社會領(lǐng)域,20世紀60年代至70年代,環(huán)境保護運動作為“新社會運動”(New Social Movements)的一支,與反戰(zhàn)運動、民權(quán)運動、婦女運動等一起席卷歐美,向西方社會主流的價值觀和意識形態(tài)發(fā)起挑戰(zhàn)。改變過去主宰文學(xué)研究的“狹隘的人類中心主義”批評立場,代之以“生態(tài)中心主義”的批評。并且在竭力完成一個“朝向以生物為中心的世界觀的轉(zhuǎn)變”。
回顧整個環(huán)境倫理學(xué)的發(fā)展歷史,其研究的核.心依然是有關(guān)“環(huán)境身份”的確定問題[4]。身份認同是一切文化的基礎(chǔ),因而,在環(huán)境倫理上有關(guān)身份的問題同樣具有著重要的作用。用和諧的理念為環(huán)境身份問題設(shè)
定了全新的歸屬,同時也為城市規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境問題的思考指明了新的方向。
2 實證基礎(chǔ)——當(dāng)代城市環(huán)境問題的調(diào)查
認為單純的物質(zhì)沒有價值的假定,使人們對待自然和藝術(shù)的美缺乏尊敬。當(dāng)西方世界都市化的過程迅速發(fā)展,需要對新的物質(zhì)環(huán)境的美學(xué)性進行最精微和最迫切的研究時,認為這類觀念沒有考慮價值的說法達到最高潮??由此產(chǎn)生的兩個惡果是:(1)不顧每一個機體和環(huán)境的真正關(guān)系;(2)不顧環(huán)境的內(nèi)在價值,而在考慮終極目的時,環(huán)境的內(nèi)在價值是必須充分估計進去的。
——A.N.懷特海
正如懷特海所說的那樣,當(dāng)代中國的城市化也遭遇著同樣的苦境。以下就是這樣一些觸目驚心的數(shù)字和事實:①水體污染:由于城市人口的急劇增長和工業(yè)的飛速發(fā)展,大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體,致使水環(huán)境遭到嚴重的影響。全國有監(jiān)測資料的1 200多條河流中,850多條受到污染。②大氣質(zhì)量嚴重惡化:城市中的工業(yè)和交通運輸業(yè)迅速發(fā)展以及石化燃料的大量使用,將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質(zhì)排人大氣層,使大氣質(zhì)量嚴重惡化。而由大氣瀉染引起的溫室效應(yīng)和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。③固體廢物污染:人類的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物,由于我國的固體廢物露天堆積,全國有2/3的城市處于垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放,不僅有礙觀瞻、侵占土地、傳染疾病,而且在自身嚴重污染環(huán)境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。④噪聲污染:隨著我國城市工業(yè)、交通運輸和文化娛樂事業(yè)的快速發(fā)展,噪聲擾民的現(xiàn)象愈發(fā)突出[5]。本文研究的實踐對策正是基于上述的環(huán)境危機,近幾十年來人們逐漸認識到了城市規(guī)劃與城市發(fā)展之間的關(guān)系并開始運用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)。結(jié)合我國實際,按照“五個統(tǒng)籌”以及環(huán)境保護所采用的“堅持經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的總方針和總戰(zhàn)略,通過在城市規(guī)劃中的環(huán)境保護研究,城市規(guī)劃領(lǐng)域中應(yīng)主要采用以下幾個方面的實踐對策:
(1)城市規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備應(yīng)將環(huán)境、人口、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市布局協(xié)同考慮。
這些準(zhǔn)備工作是城市環(huán)境保護規(guī)劃的基礎(chǔ),它包括:城市的自然環(huán)境資料,例如地理位置、生態(tài)環(huán)境、氣象、水文等;城市的社會與經(jīng)濟狀況,如人口、國民生產(chǎn)總值等[6];環(huán)境狀況的調(diào)查分析,如大氣、水體、噪聲的監(jiān)測資料,固體廢物的來源與歷年累計量,對污染的治理狀況等;城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與功能區(qū)劃等。 (2)城市規(guī)劃應(yīng)同時編制大氣、水、固體廢物污染綜合整治規(guī)劃。
大氣污染綜合整治規(guī)劃是根據(jù)城市大氣質(zhì)量現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進行功能區(qū)劃并按擬定的環(huán)境目標(biāo)計算各功能區(qū)最大允許排放量和削減量,從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應(yīng)根據(jù)城市的能源結(jié)構(gòu)與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物,便于治理時有的放矢、對癥下藥。
水污染綜合整治規(guī)劃是在對水污染現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,根據(jù)受納水體的環(huán)境容量計算最大允許排放量并確定最佳治理方案[7]。根據(jù)我國水污染的具體情況,水污染綜合整治規(guī)劃應(yīng)該通過改革落后的生產(chǎn)方式,采用少廢、無廢工藝實現(xiàn)清潔生產(chǎn),提高污水處理效果和資源化利用率,減少污水排放量,修建有效的污水處理設(shè)施,加強工業(yè)廢水和生活污水的治理,最終達到有效保護水資源的目的。
固體廢物綜合整治規(guī)劃是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標(biāo)體系并制定最終治理對策。目前我國許多城市處于固體廢物包圍之中,解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻,固體廢物綜合整治規(guī)劃的目的是依據(jù)城市的經(jīng)濟承受能力和城市規(guī)模對固體廢物進行回收處理并循環(huán)利用。進人新世紀在城市規(guī)劃與環(huán)境保護中注意“可持續(xù)發(fā)展”顯得尤為重要。
(3)城市規(guī)劃編制應(yīng)將整體環(huán)境“區(qū)域化”及“節(jié)點化”。
區(qū)域化就是將城市的環(huán)境放到整體的區(qū)域中進行思考,用體系和城市群的概念來分析城市環(huán)境[8]。從宏觀的角度把握整體的城市,用辨證的思維來思考城市環(huán)境。
節(jié)點化就是將環(huán)境具體化,用相應(yīng)的尺度來將環(huán)境形成特定的可計量模型,為新科技手段的介入提供相應(yīng)的條件,通過具體的實驗結(jié)果來進行城市的節(jié)點性刻畫。
(4)城市規(guī)劃編制中環(huán)境問題思考的途徑:
在城市規(guī)劃與環(huán)境保護的結(jié)合上,根據(jù)我國實際,并以現(xiàn)時的技術(shù)手段可以從以下幾方面將城市規(guī)劃與環(huán)境保護結(jié)合得更深入一步:①在城市總體規(guī)劃或次區(qū)域規(guī)劃層次上,確立環(huán)境限制是城市或區(qū)域發(fā)展限制性因素之一的觀念,并通過對主萼的環(huán)境限制因素及潛在的污染源的分析,合理界定城市的規(guī)模,選擇適合的用地和人口分布交通運輸方案。②在改造和城區(qū)重整規(guī)劃中,盡一切可能改善環(huán)境質(zhì)量,包括完成基礎(chǔ)設(shè)施的配套,降低太高的容積率和人口、居住密度,增加城市空間和綠地,消除用地布局不當(dāng)如工業(yè)與居住相鄰引起的環(huán)境干擾。③在郊區(qū)發(fā)展中,通過對非建設(shè)性用地的功能區(qū)劃,確定生態(tài)保護區(qū)和敏感區(qū)、景觀敏感區(qū),保護其不受城市化的不利影響。④在市政詳規(guī)層次上,將污水管網(wǎng)的設(shè)計、污水廠與環(huán)境影響評估結(jié)合起來。
4 實例分析
4.1 香港城市規(guī)劃中的環(huán)境保護策略
香港是有著巨大密度的城市,在城市規(guī)劃中很好地進行了相應(yīng)的環(huán)境保護研究,并且,也提供了有顯著成效的相應(yīng)策略,對于我們的城市規(guī)劃實踐有很大的借鑒價值,以下是其主要的實踐策略:
(1)降低建成區(qū)的建筑密度,盡量提供綠地以改善環(huán)境素質(zhì)。
(2)將污染大以及具有潛在危險的工業(yè)遷往中心區(qū)以外的適當(dāng)?shù)貐^(qū)。
(3)設(shè)置紓緩區(qū),使居民免受來自交通干線的噪音和黑煙滋擾。
(4)對近郊受采石場影響的地區(qū)加以整治,改為康樂或適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)發(fā)展用途。
(5)制訂一個整體的、長遠的“土地用途~運輸——環(huán)境規(guī)劃”大綱,使政府能在資源許可的情況下,按照大綱的建議,提供必需的土地和基礎(chǔ)設(shè)施。
(6)自然環(huán)境保護策略:包括“維持現(xiàn)狀策略”和“執(zhí)行策略”?！熬S持現(xiàn)狀策略”通過分區(qū)的方法限制土地用途?！皥?zhí)行策略”則利用立法方式指定某些地點為受保護地區(qū),然后通過一個資助管理計劃,保護獨特的風(fēng)景區(qū)。
(7)發(fā)展管制策略:這套策略是用于管制土地用途的類別和發(fā)展形式。
(8)建設(shè)郊野以及城市公園并通過《郊野公園法》確實加以保護。
4.2 反規(guī)劃之臺州案例
該項目是由北京大學(xué)俞孔堅教授主持的反規(guī)劃實例,俞教授多年來從事“反規(guī)劃”與生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的理論與實踐,該項目是一項從區(qū)域到城市地段的跨尺度規(guī)劃案例。以浙江省臺州市為例,運用“反規(guī)劃”途徑,首先進行不建設(shè)區(qū)域的規(guī)劃,以保障大地生命系統(tǒng)的安全和健康;應(yīng)用景觀安全格局理論和方法,建立一個生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施,滿足生態(tài)防洪、生物保護、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護和游憩等綜合功能需要。如同城市的市政基礎(chǔ)設(shè)施保障居民獲得的社會經(jīng)濟服務(wù)一樣,區(qū)域和城市 的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施保障城市居民能持續(xù)獲得生態(tài)服務(wù)。
5 結(jié)束語
我們都希望生活在一個和諧、美好的環(huán)境下,希望我們所居住的城市能夠持續(xù)、健康地發(fā)展。本文所談?wù)摰脑诔鞘幸?guī)劃領(lǐng)域中有關(guān)環(huán)境保護問題的研究也正是為了達到這樣的目的。
城市規(guī)劃、環(huán)境保護的問題歸結(jié)起來都是相關(guān)于“人”的問題,對于人類自身的思考是這些問題的最根本的出發(fā)點,在城市規(guī)劃中研究環(huán)境保護問題,就是要尋求人與自然環(huán)境的和諧,為人類自身聚落環(huán)境的發(fā)展提供可持續(xù)的路線口。最終,實現(xiàn)時間與空間的、歷史與地理的、城市與環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展。
