時間：2022-04-22 05:41:12
序論：在您撰寫電力工程概預(yù)算論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：在整個電力工程中，成本概預(yù)算是重要的工作內(nèi)容。與工程設(shè)計和質(zhì)量控制有著緊密的聯(lián)系，是管理和控制電力工程的重要手段。但在具體的工作中，很多電力單位的電力工程成本概算很容易發(fā)生超支，嚴重的影響了工程的后續(xù)運行。本文詳細的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗探討了如何有效的進行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.受到各種因素影響，工程實際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大的偏差。因為材料價格受到市場、季節(jié)和場地等各種因素的影響，變化性很大，對材料價格往往實行動態(tài)管理。電力工程實際成本與概算預(yù)算成本會有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價格的變動，會產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價格波動的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場價格的大幅度波動。
2.工程施工過程中，設(shè)計變更增加實際成本。工程設(shè)計的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費用，影響了整個電力工程財力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過程中出現(xiàn)一些設(shè)計修改和變更是十分常見的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄?。在電力工程的施工中，出現(xiàn)的設(shè)計修改和變更，原因是多方面的。有些是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在問題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因為施工中投資方的新要求，有的是因為施工單位提出了變更要求，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會造成投資的增加，成本的超支。
3.項目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責，認真控制工程成本。在整個的電力工程中，工程項目經(jīng)理的成本管理工作是一個系統(tǒng)和長期的工作過程。對項目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計，招標、施工、采購、驗收以及結(jié)算等各項工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項目經(jīng)理在嚴把工程質(zhì)量、保證施工進度的同時，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計人員的工作，并加強成本控制工作。目前很多的項目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。認為成本管理屬于財務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項目部工作分工時，有人專門負責施工和施工的進度，有人負責工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負責現(xiàn)場材料的點驗工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責明確。但實際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本。一方面，很多電力工程的設(shè)計安排不合理，往往是集中到一小段時間內(nèi)。給審計人員帶來繁重的審計工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時間內(nèi)全面準確的審計工程項目，很多工程量和工程取費方面的問題都無法及時的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計時，為了保證審計工作的按時完成，上級單位會從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計人員參加工程的審計，造成了只能完成工程結(jié)算的審計工作，而很難全方位的審計工程設(shè)計、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計的工作質(zhì)量。
除了上述常見的幾點原因之外，材料采購過程不規(guī)范和施工單位選擇不當也會造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費。嚴格按照設(shè)計任務(wù)書做好投資估算工作。對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時要多關(guān)注影響定額和價格的各種因素，如國家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場需求等情況，把握好未來市場的走勢，降低這些因素的影響，編制出切合實際，真正做出可以對工程成本進行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計過程
控制好工程成本的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計招標的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計方案時，要對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對設(shè)計進行優(yōu)化，避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計單位競標，多設(shè)計單位提交的設(shè)計進行專家評比，選出功能實用完善，又能降低成本的設(shè)計。
還應(yīng)該對設(shè)計人員加強約束，實行限額設(shè)計。限額設(shè)計指的是根據(jù)批準的投資估算和可行性研究報告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對初步設(shè)計進行控制。根據(jù)批準的施工設(shè)計和初步設(shè)計完成好概算和預(yù)算工作。同時，在控制設(shè)計成本時要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來完成。實行限額設(shè)計并不是簡單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計的實用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標過程
電力工程招標涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標和設(shè)備、材料采購招投標兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過招標的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標的工作中要堅持公平誠信、公開的原則。同時還要嚴格的審查所有競標單位的資質(zhì)，可以適當?shù)慕M織實地考察。避免出現(xiàn)中標的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強，有著很高的安裝精度要求，施工過程中任何一個小的錯誤都會給未來電力工程的運行造成巨大的威脅。因此，項目管理人員要認真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測影響成本控制的各類因素，然后對參加投標的單位進行篩選和淘汰，要邀請那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競標。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項目經(jīng)理的作用
在整個電力工程中，實行項目經(jīng)理經(jīng)濟負責制，對項目管理部門內(nèi)部的責任崗位進行完善，要讓所有的工作人員都樹立經(jīng)濟意識。在項目確定以后，要建立一套完整的項目成本管理獎懲制度，這對于降低造價，加強成本管理有著十分重要的作用。把項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動項目經(jīng)理對成本控制的積極性和責任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計單位等各方的關(guān)系。
5.加強審計的力度
在電力工程開始建設(shè)以后，要加強工程資金的審計力度，對各項款項的支出要實現(xiàn)全程動態(tài)的管理，在整個項目的開發(fā)過程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項目開發(fā)的初期，要嚴格進行投資估算、審查設(shè)計方案的設(shè)計備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點是對工程的結(jié)算與決算進行詳細的審查。
在對電力工程進行審計時，重點是審核工程量。在實際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強自身的經(jīng)營管理，反而是采用高套定額單價、多計算工程量等一些手段來人為的提高工程造價。因此，要嚴格的審核哥分項是否準確，項目單價是否合理，取費程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計工作的工作量，合理的分配的審計工作人員的任務(wù)。
6.結(jié)語
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見問題，同時迫切需要解決的問題。防止電力工程成本超過預(yù)概算這需要在整個電力工程中，監(jiān)督和控制好各個環(huán)節(jié)，真正的對電力工程實現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險，提高整個電力工程的經(jīng)濟效益。
摘要：全球經(jīng)濟一體化背景下，我國電力企業(yè)面臨著日益激烈的國際市場競爭和一些新的發(fā)展契機，而有效的工程造價管理是增加電力企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。鑒于此，本文就電力工程概預(yù)算的編制展開探討，指出了影響工程投資的重要因素，并提出了相應(yīng)的控制和管理措施。
關(guān)鍵詞：電力工程；概預(yù)算；影響因素；編制；控制
有效的電力工程成本為控制是實現(xiàn)良好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)，而多年來，成本超概預(yù)算一直是制約電力工程成本控制工作有效性，限制電力工程經(jīng)濟收益的關(guān)鍵因素。因而，及時調(diào)整和準確編制電力工程概預(yù)算是目前電力工程成本控制工作中最為基礎(chǔ)和重要的步驟。筆者根據(jù)工作經(jīng)驗，結(jié)合實際情況對電力工程中影響成本的因素進行了歸納和分析，并提出了一些提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施。
1、 影響電力工程成本的重要因素分析
電力工程的成本受很多因素的影響，根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，認為影響電力工程成本的最主要的因素有材料預(yù)算價格、工程設(shè)計變更、工程量的計算和工程的審計：
1.1電力工程材料預(yù)算價格
電力工程所涉及的材料品種較多、型號各異，這位編制材料預(yù)算價帶來了不小的難度，由于對每種材料進行逐一的計算較為復(fù)雜和繁瑣，以往電力工程材料預(yù)算價的編制工作中多對用量大或者用量少但單價昂貴的材料進行統(tǒng)計和預(yù)算。
如果計算材料預(yù)算價前沒有收集基本資料，沒有認真了解材料的市場價格，就容易造成預(yù)算價估算不合實際。另一方面，材料供貨點的選擇、材料區(qū)域市場的情況、材料運輸方式的選擇也會影響工程成本。
1.2電力工程設(shè)計變更
電力工程的設(shè)計質(zhì)量直接影響著工程的建設(shè)費用以及整個工程的工期長短，而實際操作中設(shè)計變更往往是無法完全避免的，大多數(shù)情況下，設(shè)計變更也是十分必要的，但是以往，由于設(shè)計變更往往是為了彌補前的設(shè)計粗糙和功能、構(gòu)造處理的不合理，因而通常會增加成本，從而造成整個工程投資超標。
造成這一問題的主要原因：一是設(shè)計單位之抓工程技術(shù)，而不顧成本，經(jīng)濟控制措施不到位；二是，工程前期設(shè)計過程中審查不嚴格、設(shè)計水平低下，造成漏項，不得不在施工過程中給予變更和調(diào)整。
1.3電力工程中工程量得計算
工程量是影響電力工程投資的主要因素之一，因而工程量的計算是否符合實際、正確、精準，直接影響著電力工程的整體造價、經(jīng)濟指標等等。
工程量計算的過程中，如果布恩那個嚴格按照圖紙集合輪廓尺寸以及定額附錄規(guī)定的階段系數(shù)進行計算，就很難保證其準確性和可靠性，造成實際工程量與預(yù)計工程量之間較大的偏差，為工程成本控制帶來很大的困難。
1.4電力工程的工程審計
因為工程項目審計安排存在問題，時間上集中性很強，致使審計人員在審計過程中，工作任務(wù)壓力大，對全部的工程項目的審計，因為時間的限制，其全面性和準確性都是難以保障的，對于工程量、工程取費標準等方面存在的問題，也難以及時發(fā)現(xiàn)的，另外，
因為需要準時完成審計任務(wù)，在人員調(diào)配上，上級單位從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員來參加審計工作的事情是時有發(fā)生的，對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等進行全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)，更是困難重重
2、 電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的控制
結(jié)合上述影響電力工程成本的因素，筆者認為要想有效提高電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量，就要從以下幾個方面入手：
2.1強化概預(yù)算編制的管理
概預(yù)算的工作質(zhì)量提高，就要求把靜態(tài)管理的概預(yù)算轉(zhuǎn)化成為動態(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，通過對問題的總結(jié)分析，明確在概預(yù)算編制過程中，為什么出錯的原因，關(guān)注概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題，做到防患于未然。變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理。認真實施“事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審”的“三個環(huán)節(jié)”管理程序。真正落實以防為主的自我質(zhì)量控制，要建立和推行“質(zhì)量信息卡”，逐項記錄檢查出的問題，及時分析問題出現(xiàn)的原因，并找到解決的對策，只有做好這些工作，提高概預(yù)算編制質(zhì)量的目標才能實現(xiàn)。
2.2提高編制人員素質(zhì)
以往，由于缺乏質(zhì)量控制意識，電力工程概預(yù)算編制人員往往不能以較強的責任心和認真的工作態(tài)度投入概預(yù)算編制工作中，因而，為了確保電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量法，我們應(yīng)通過培訓(xùn)、教育等途徑，增強編制人員責任心，并對其進行專業(yè)素質(zhì)考核、定期培訓(xùn)，確保其專業(yè)知識和技能符合工作要求。
2.3規(guī)范編制規(guī)程、采用計算機進行編制
首先，概預(yù)算編制必須遵循一定的編制程序，即：一）搜集資料，了解工程設(shè)計要求，合同要求，施工環(huán)境和條件等等，擬定工作計劃；二）計算單價；三）編制單項工程概預(yù)算并匯總總概預(yù)算三個步驟來完成。
其次，為了提高電力工程概預(yù)算編制的質(zhì)量和效率，應(yīng)采用計算機進行概預(yù)算的編制。計算機的采用不但能及時準確地完成電力工程概預(yù)算的編制，也大大避免了手工編制的繁瑣和不可靠等問題。
3、總結(jié)
總而言之，隨著市場競爭日益激烈，只有規(guī)范電力工程概預(yù)算的編制，提高概預(yù)算的可靠性和準確度，鑒于此，我們應(yīng)結(jié)合實際分析電力工程成本影響因素，尤其是找出容易造成投資成本超標的因素，并積極采取相應(yīng)對策，從強化管理、提高編制人員素質(zhì)、規(guī)范概預(yù)算編制的操作等方面入手，不斷提升電力工程概預(yù)算的編制質(zhì)量。
摘要：近年來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，而在此過程中，電力成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵條件。企業(yè)想要將電力工程造價控制在合理范圍內(nèi)，把投資資金的效果發(fā)揮到最佳狀態(tài)，就要加強對電力工程概預(yù)算編制與管理的工作，進一步提高電力工程概預(yù)算的質(zhì)量，對電力工程造價進行全方位的控制。本文主要針對電力工程概預(yù)算的流程進行簡要分析，提出了一系列在電力工程概預(yù)算編制中的管理辦法，為業(yè)界人士提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：電力工程：概預(yù)算；編制；管理
前言：我國的電力工程企業(yè)數(shù)量龐大，不僅關(guān)系到廣大人民群眾的日常生活，更會影響到國家經(jīng)濟建設(shè)的進程。在電力工程的建設(shè)過程中，概預(yù)算存在很大的不確定性因素，造成電力工程的成本過大，這就需要電力企業(yè)要加強對電力工程建設(shè)過程中概預(yù)算的編制與管理，盡最大努力降低企業(yè)資金成本的投入，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
一、電力工程概預(yù)算的意義
（一）提高單位效率的合理性
在對電力工程項目作出概預(yù)算編制之前，要對參與工程項目的相關(guān)人員進行一系列的審核，挑選有能力的員工；對人員費用、材料費用及其他花費作出合理、科學(xué)的規(guī)劃，避免在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)對整個項目不利的因素。在整個項目施工過程中，要以先進、科學(xué)的思想對問題深入研究，秉承結(jié)合實際、實事求是的工作原則，運用先進的技術(shù)設(shè)備，提升整體的工程質(zhì)量，保證電力企業(yè)的利益最大化。
（二）提高電力工程質(zhì)量
電力工程概預(yù)算從經(jīng)濟方面使電力工程的質(zhì)量得以保障，編制是否具有一定的科學(xué)性、合理性直接影響到工程項目質(zhì)量的優(yōu)劣。質(zhì)量、進度、費用是電力項目管理過程中必備的三項內(nèi)容，這三項內(nèi)容是自始至終貫穿整個項目過程的，并且在項目建設(shè)過程中相輔相成的，不能獨立存在。電力企業(yè)面對當前電力市場的嚴峻形勢，只有強化對電力工程概預(yù)算的編制程度，才能獲得最大利益，實現(xiàn)企業(yè)的長遠發(fā)展[1]。
（三）提高電力企業(yè)的核心競爭力
電力工程項目的概預(yù)算編制問題是企業(yè)在項目投標過程中要首先考慮的重要問題，它對投標的過程與結(jié)果起到?jīng)Q定性的作用。因為概預(yù)算編制問題在整個項目中的意義巨大，所以在具體的編制過程中，要考慮施工單位的實際情況，以及在施工過程中可能出現(xiàn)的副作用，更好地作出有利于企業(yè)發(fā)展的、為企業(yè)節(jié)約投資成本的、科學(xué)的編制活動[2]。
二、影響電力工程概預(yù)算編制準確性的因素
（一）施工時改變工程設(shè)計
電力工程的建設(shè)要比其他的工程建設(shè)難度大得多，因此，在施工過程中的變量因素也會比其他工程多很多。在電力工程施工過程中，施工的工作人員會針對現(xiàn)場的實際情況對原有的施工方案進行相應(yīng)的變化、調(diào)整，使得工程概預(yù)算的成本準確性降低。在施工過程中，造成施工者改變原有工程設(shè)計的幾種情況主要包括：第一，工程設(shè)計人員沒有了解工程的實際情況，沒有按照國家的施工標準對工程作出合理設(shè)計，施工人員在施工時針對不合理的設(shè)計方案不得不作出相應(yīng)調(diào)整，從而導(dǎo)致整體工程造價的提高；第二，施工單位為了提高自身的經(jīng)濟效益，在施工過程中偷工減料，導(dǎo)致工程的可實施性降低，實際施工時不得不改變原有施工方案，使實際支出超過原本的預(yù)算。
（二）缺少概預(yù)算定額體系
在我國的計劃經(jīng)濟體制中，政府對概預(yù)算的定額管理極其嚴格，且沒有隨著時代的發(fā)展、經(jīng)濟的進步有所改變。在現(xiàn)今的市場經(jīng)濟體制下，這種“死模式”已經(jīng)完全不能滿足電力企業(yè)，乃至整個社會的發(fā)展要求，想要改變這一尷尬的現(xiàn)狀，就要結(jié)合我國的實際情況，建立和完善我國的概預(yù)算定額體系，不斷滿足社會的發(fā)展需要，避免出現(xiàn)工程造價過高的問題。
（三）缺少專業(yè)的概預(yù)算技術(shù)人員
我國的各大院校、高職高專等培養(yǎng)技術(shù)人才的地方，很少設(shè)置專門的概預(yù)算編制課程，在電力工程項目的概預(yù)算編制過程中，編制人員多數(shù)為電力工程管理人員的兼任，沒有任何專業(yè)知識的管理人員在對概預(yù)算進行編制時，不能充分考慮工程的實際情況，做出的概預(yù)算編制也存在較多的不合理之處。另外，企業(yè)對概預(yù)算的編制人員不夠重視，沒有對其進行專業(yè)的培訓(xùn)，使得企業(yè)中的概預(yù)算編制人員素質(zhì)水平、專業(yè)水平普遍偏低。還有一部分的概預(yù)算編制人員沒有專業(yè)的資格證書和上崗資格證，但是，企業(yè)的人才需求量比較大，不得不對其錄用，在編制過程中，編制人員的不專業(yè)就會導(dǎo)致編制結(jié)果的不準確，工程整體造價提高，不利于企業(yè)的發(fā)展。
三、電力工程概預(yù)算編制過程中存在的問題
首先，電力是人民生產(chǎn)、生活必不可少的重要能源，電力企業(yè)在工程建設(shè)中存在的重要問題就是單項的投資成本過大且投資的周期冗長，對電力企業(yè)來說是一筆不小的開銷，會對企業(yè)造成一定的經(jīng)濟負擔；其次，我國的電價審批制度是由國家統(tǒng)一制定，電力企業(yè)無權(quán)定價，從而導(dǎo)致電力工程的造價成本過高；最后，電力工程概算的制度不斷調(diào)整，預(yù)算不斷增加，不但不能真正的實現(xiàn)控制造價，反而成了投資增加的理由[3]。
四、對電力工程概預(yù)算的管理辦法
（一）加強工程管理
工程設(shè)計是電力工程的施工憑證，想要保證實際施工的合理性，就要制定科學(xué)的工程設(shè)計圖紙，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定、政策，對整個工程中可能出現(xiàn)的費用進行概預(yù)算的有效編制，控制工程造價，提高企業(yè)的經(jīng)濟利益[4]。具體需要注意的內(nèi)容包括：第一，工程設(shè)計者要對施工現(xiàn)場進行全方位的、嚴格的勘測，把施工地區(qū)周邊的環(huán)境和農(nóng)作物都要考慮到施工設(shè)計內(nèi)；第二，設(shè)計者一定要結(jié)合實際情況，設(shè)計最佳的施工路線，避免破壞景區(qū)或建筑物，保證施工過程的暢通無阻；第三，電力企業(yè)要對施工地區(qū)周圍的電力設(shè)施多加檢查，加大與工程施工的配合力度，避免出現(xiàn)偏差，造成不必要的損失；第四，在施工過程中，要保證人民群眾的正常生產(chǎn)、生活，對生活中的交通、排水等功能設(shè)施要妥善處理；第五；盡量避免在施工過程中更改原有的工程設(shè)計圖，以免增加額外的費用。
（二）增加審核力度
針對電力工程概預(yù)算的編制結(jié)果要經(jīng)過嚴格的審核，將概預(yù)算編制過程中存在的問題及時糾正，確保概預(yù)算的合理性。審核工作可以綜合分析各項經(jīng)濟指標，減少概預(yù)算編制過程中的誤差，提高預(yù)算的準確性，進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟效益。
（三）培養(yǎng)概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程在建設(shè)過程中復(fù)雜多變，對電力工程做概預(yù)算編制的工作人員一定要嚴謹、細心，一旦出現(xiàn)失誤，將會造成企業(yè)的不必要的損失。另外，從事概預(yù)算編制的工作人員要不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，了解概預(yù)算的業(yè)務(wù)流程，不斷積累和總結(jié)實際工作的經(jīng)驗，為企業(yè)做出更好地概預(yù)算編制。企業(yè)也要注重對員工的職業(yè)道德素質(zhì)培養(yǎng)，增強概預(yù)算編制人員的責任感，全面提高其綜合水平，保證工程概預(yù)算的準確性，是企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟效益。
（四）正確運用工程概預(yù)算定額
在電力工程的概預(yù)算編制過程中，要根據(jù)不同的設(shè)計階段選用不同的定額，要特別注重定額的過渡系數(shù)。
結(jié)論：
電力工程是國家基礎(chǔ)設(shè)施中必不可少的，電力企業(yè)對于電力工程中的概預(yù)算編制工作要予以重視，只有對概預(yù)算編制工作進行全方位的管理，才能不斷提高工程概預(yù)算的準確度，確定合理的工程造價，保證電力工程的質(zhì)量，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
【摘 要】電力工程成本控制是電力企業(yè)的重要工作內(nèi)容，它直接與企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，部分電力企業(yè)存在成本超概預(yù)算問題，本文將分析電力工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制措施，希望能為相關(guān)工作者提供參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；超概預(yù)算；原因；控制措施
近年來，改革開放事業(yè)不斷進行，電力事業(yè)也取得了令人矚目的成就，為保持自身在市場上的立足之地，電力事業(yè)應(yīng)加強成本管理，獲得更高的經(jīng)濟效益，不斷提升自身綜合競爭能力。電力工程項目中的概預(yù)算可直接反應(yīng)企業(yè)效益、工程設(shè)計、質(zhì)量控制，在電力工程概預(yù)算的實際操作中，自然資源逐漸緊缺，勞動力成本不斷提升，電力工程項目超概預(yù)算問題層出不窮，本文將探討電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施。
1 影響電力工程成本超概預(yù)算的相關(guān)因素
1.1 施工實踐與預(yù)算編制偏差幅度大
材料價格受季節(jié)、場地、市場等多種因素影響，價位起伏大，電力工程所需材料眾多，施工周期長，施工材料價格變動可產(chǎn)生明顯差額，間接使預(yù)算成本與電力工程實際成本產(chǎn)生誤差。一般情況下，施工材料市場價格波動幅度越大，電力工程的成本超概預(yù)算越明顯。
1.2 設(shè)計變更直接增加電力工程成本
建設(shè)施工周期、建設(shè)費用、電力工程各項投入（人力資源、物力資源、財力資源）受工程設(shè)計水平影響，可見，工程設(shè)計水平在電力企業(yè)的成本控制中起著十分重要的地位。在實際施工過程中，電力工程中經(jīng)常會存在設(shè)計修改、設(shè)計變更現(xiàn)象，有的設(shè)計變更可降低企業(yè)成本，使電力工程企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益，但多數(shù)設(shè)計變更可增加投資，造成成本超支。
1.3 權(quán)責履行不到位
成本管理是電力工程中的重要工作內(nèi)容，該項工作具有長期性、系統(tǒng)性，主要由工程項目經(jīng)理負責。多數(shù)項目經(jīng)理重視質(zhì)量管理、進度管理，能做好工程的質(zhì)量控制工作，但經(jīng)濟觀念淡薄，經(jīng)常忽視成本管理問題（部分項目經(jīng)理認為成本控制工作是財務(wù)人員的工作內(nèi)容）。在電力工程施工中，我們可以見到材料點驗負責人，工程技術(shù)負責人，工程質(zhì)量負責人，表面上看職責明確，但缺乏對工程成本的控制。
1.4 電力工程審計效果難發(fā)揮
有文獻指出，多數(shù)電力工程設(shè)計不合理，很多設(shè)計內(nèi)容安排的時間過于集中，這直接增加了審計工作者的審計難度，部分審計工作者不能在規(guī)定的時間內(nèi)準確、有效的完成各項審計項目，導(dǎo)致一些工程取費問題和工程量問題不能及時被發(fā)現(xiàn)、解決。此外，部分電力企業(yè)為保證審計工作按時完成，會允許部分非專業(yè)審計人員進行工程項目的審計工作，這在很大程度上降低了工程審計質(zhì)量。
2 電力工程企業(yè)工程成本控制的合理化建議
2.1 編制完善的工程概預(yù)算
工程預(yù)算階段是施工過程中的重要階段，加強工程該概預(yù)算，合理規(guī)劃資金，最大程度的運用好資金，減少不必要的浪費，具體來講，設(shè)計人員應(yīng)與預(yù)算人員相互合作，按設(shè)計任務(wù)書的要求進行投資估算工作，此外，還應(yīng)加強培訓(xùn)，做好工程概預(yù)算工作，擴寬概預(yù)算人員的綜合素養(yǎng)和知識面，提升預(yù)算人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，概預(yù)算工作者應(yīng)熟知國家經(jīng)濟政策法規(guī)，還應(yīng)了解市場動向以及材料選擇方法，還應(yīng)熟悉工程經(jīng)濟、建筑材料交通運輸、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、施工組織設(shè)計、建筑專業(yè)知識、電氣等方面的知識。
2.2 控制人工成本和材料費用
電力工程項目負責任應(yīng)實時掌握市場動態(tài)，在進行成本控制的過程中尋找成本增多的原因，制定并應(yīng)用針對性措施，此外，還應(yīng)設(shè)置獎罰制度，定期進行成本考核、評估?？刂迫斯こ杀竞筒牧腺M用也能提高電力施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，從項目工期長短和人員單價兩方面進行人工成本的控制，方法如下：個別主干工程項目具有較高的技術(shù)含量，可將其分包給日工資較低的承包單位，因為人員單價的成本控制空間較小，因此，可從縮短工期方面縮短工期，比如可以增加勞動者的勞動技術(shù)、工作技能，增加工作效率；控制材料費用也能為電力企業(yè)節(jié)約成本，由專業(yè)人員選購材料，貨比三家，選擇性價比最高的材料，節(jié)省運營成本，應(yīng)減少材料在保管、運輸以及儲存等環(huán)節(jié)的費用，合理堆放材料，減少損壞；做好領(lǐng)料記錄，落實一切節(jié)省材料成本的措施，此外，還可以應(yīng)用高科技修補技術(shù)，回收再利用舊材料，從而降低成本。
2.3 提高項目經(jīng)理綜合素質(zhì)，切實發(fā)揮成本監(jiān)督作用
電力工程是一項系統(tǒng)工程，只有做好各個環(huán)節(jié)的成本控制工作，才能從整體上提高經(jīng)濟效益，電力工程成本管理對項目經(jīng)理的綜合素質(zhì)具有較高的要求，項目經(jīng)理必須區(qū)分電力工程與普通工程的差異，還應(yīng)十分了解電力工程設(shè)計原理，熟悉各項工作流程（包括招標、采購、施工、驗收、結(jié)算等）。除了保證施工進度、嚴把工程質(zhì)量外，工程項目經(jīng)理還應(yīng)協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，加強成本控制。電力企業(yè)可實行項目經(jīng)濟責任制，建立權(quán)責相結(jié)合的成本管理制度，對已有項目經(jīng)理進行繼續(xù)教育，實施專項培訓(xùn)，充分調(diào)動項目經(jīng)理的積極性和責任心。缺乏合理準確的預(yù)算可增加電力工程造價，好的施工設(shè)計可降低工程造價，保證施工安全、施工質(zhì)量，可根據(jù)工程進度適時優(yōu)化設(shè)計方案，項目經(jīng)理應(yīng)樹立成本意識，從整體出發(fā)，保證工程質(zhì)量和造價水平。除發(fā)揮項目經(jīng)理的成本的監(jiān)督作用外，還應(yīng)加強對施工人員的教育工作，幫助其樹立責任意識、安全意識、成本意識，減少施工浪費，規(guī)避返工現(xiàn)象和施工工序，施工現(xiàn)場應(yīng)安排專人進行材料的采購、應(yīng)用工作以及余料的回收工作，在保證建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上減少資源浪費。
2.4 加強審計力度
健全工程造價管理體系，使施工單位朝著標準化、制度化的方向發(fā)展，約束業(yè)主，減少不規(guī)范行為，加強審計，動態(tài)跟蹤資金使用全過程，項目初期階段審查設(shè)計方案。概算、投資估算等，中期階段跟蹤審查材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付等，后期階段著重進行工程結(jié)算、工程決算；在點網(wǎng)工程審計中，應(yīng)審核分項是否正確，此外，還應(yīng)根據(jù)工作需要增加審計人員素質(zhì)，加強培訓(xùn)。
2.5 其他合理建議
規(guī)范工程招標過程，建設(shè)按照公平、公開、公正、誠信的原則開展招標工作，對參加招投標的單位進行嚴格篩選，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少翻修，控制工程成本；簽署工程擔保和工程保險，建設(shè)賠償糾紛和工程風(fēng)險損失；采取措施削減不必要的管理人員，選拔工作能力強的人進行成本控制管理。
3 結(jié)語
電力工程建設(shè)取得了十分優(yōu)異的成果，為我國國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，近年來，電力工作規(guī)模不斷增大，電力工程的復(fù)雜性也日益突出，電力企業(yè)工程項目管理是當今電力企業(yè)需迫切解決的問題，也是電力企業(yè)實現(xiàn)自身發(fā)展的重要課題。電力工程項目的概預(yù)算覆蓋著電力工程各個施工階段，合理規(guī)劃資金，最大程度的運用資金，可有效避免浪費，防止投資低效無序，進行成本控制，可實現(xiàn)工程管理、工程控制、工程監(jiān)督，最終提升企業(yè)經(jīng)濟效益，本文從多方面分析了電力工程成本超概預(yù)算原因，提出了應(yīng)對措施，希望能促進我國電力事業(yè)迅速發(fā)展。
摘要：電力工程的成本控制不但對電力企業(yè)的經(jīng)濟效益產(chǎn)生重大影響，而且還會對電力企業(yè)的長遠發(fā)展增添動力。 針對現(xiàn)階段大部分電力工程成本超概預(yù)算的情況，相關(guān)部門需作出全面的分析，了解造成這種現(xiàn)象的原因，再從源頭上將其解決。
關(guān)鍵詞：電力工程，成本，超概預(yù)算，原因，對策
0 前 言
隨著我國煤炭和水力資源的開發(fā)利用，國家為電力行業(yè)創(chuàng)造了一個比較寬松和自由的競爭市場環(huán)境，電力行業(yè)也開始蓬勃發(fā)展。 但是市場競爭機制使電力企業(yè)的各種成本不斷上升，加上國民經(jīng)濟的發(fā)展，帶動了各類電力施工設(shè)備和材料的價格的上漲，增加了電力工程施工的成本，相對降低了企業(yè)的利潤。因此，想要讓電力企業(yè)能得到長期穩(wěn)定的發(fā)展，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，必須控制電力工程的成本支出，將電力企業(yè)內(nèi)部的各種資源充分利用起來，并合理地規(guī)劃各項支出，在電力企業(yè)的各部門和人員中樹立節(jié)約成本的意識，從而讓電力企業(yè)走出高成本、低效益的困境，實現(xiàn)長足發(fā)展。
1 電力工程項目成本超概算的原因
1.1 成本控制體制不完善
電力企業(yè)還沒有建立起比較完善的成本控制體制，并未根據(jù)市場中的變化對成本控制標準和控制方法等進行及時調(diào)節(jié)和更新，主要體現(xiàn)在材料的價格和勞動力的成本等變動的因素上。 隨著企業(yè)外部的條件和企業(yè)發(fā)展等變動，原本需要控制的標準和控制方法等都會出現(xiàn)變化。 所以電力企業(yè)需要時刻對市場的動態(tài)進行分析，從而得出可行性較高的方法。 另外，因為電力企業(yè)的成本控制范圍一般集中于制造費用、人工費和材料費等項目，但是同工程的項目中直接受益人的質(zhì)量成本、安全和風(fēng)險的成本等費用并未被歸到項目成本的控制范圍中。 而且，電力企業(yè)的成本控制不足還體現(xiàn)在其控制手段和主體比較狹窄。 對于成本的控制，沒有調(diào)動起人事部門、經(jīng)營部門和安全部門等參與其中，控制手段主要集中在成本的預(yù)測和財務(wù)預(yù)算等方面。
1.2 材料管理不到位
①材料的庫存管理不完善，管理程序比較散亂，因此，在材料盤點、領(lǐng)取和驗收等方面，會出現(xiàn)管理漏洞；②受到施工現(xiàn)場中要求的限制，大部分材料不能入庫存放，只能置于露天， 從而不利于材料的保存， 極易出現(xiàn)材料損壞和丟失的現(xiàn)象。 加上材料領(lǐng)取中管理不到位，增加材料浪費和丟失的情況。
1.3 工程設(shè)計變更頻繁
電力工程設(shè)計階段中，設(shè)計質(zhì)量的高低會對建設(shè)成本和工期產(chǎn)生較大的影響，也會對企業(yè)各種投資產(chǎn)生影響，因此，設(shè)計階段的工作是成本控制的重點。 在工程設(shè)計實施時，出現(xiàn)設(shè)計稿件或者方案的修改與變更，這是不可避免的。 導(dǎo)致設(shè)計修改和變更的因素有很多，其中有可能是上階段設(shè)計不合理或過于粗糙，也有可能應(yīng)建設(shè)單位的要求而進行更改。 反復(fù)多次地對設(shè)計稿進行更改，會增加設(shè)計的成本，也可能增加整個設(shè)計中的成本。
1.4 工程管理工作不到位
電力工程的項目存在工程管理不夠細致，較為粗放的現(xiàn)象，施工時間安排不合理，過于要求施工進度，而忽視了工程質(zhì)量及成本的控制。項目負責人往往只注重工程的進度，而不會去注意工程的成本，到結(jié)算時卻發(fā)現(xiàn)由于管理的問題導(dǎo)致工程成本增加的現(xiàn)象比比皆是。同時工程結(jié)算審核人員的工作往往比較繁重，無法全面準確地對工程進行審核，不能完全發(fā)現(xiàn)工程中存在的問題。 另外，部分審核單位為了完成工作，會從下級的代管供電企業(yè)內(nèi)抽調(diào)出非專業(yè)的技經(jīng)人員進行審核工作，從而使工程審核質(zhì)量大打折扣，造成工程結(jié)算時對造價控制不嚴，成本居高不下。
1.5 成本責任制度不明確
現(xiàn)階段的電力工程中出現(xiàn)成本超概預(yù)算的又一因素是，成本責任制度不明確。 項目管理人員比較缺乏經(jīng)濟理論知識，他們多數(shù)只關(guān)注工程進度及質(zhì)量，而直接將工程成本控制工作交給財務(wù)人員， 這樣其他的部門人員就沒有成本控制的意識。 因此，成本超概預(yù)算的責任也就會落在財務(wù)人員身上。 這是極不合理的，因為引起成本超概預(yù)算的因素很多，不能單一歸咎于某個部門。 導(dǎo)致這種現(xiàn)象的根本原因是成本責任制度不明確。
2 電力工程項目成本控制的策略
對電力工程項目成本進行控制，具體的策略有四種（見圖 1）：
（1）節(jié)約成本
項目人需對項目成本進行動態(tài)分析，研究成本超支的根本原因，從而才能采取相應(yīng)的措施解決問題，達到節(jié)約成本的目的。 具體的措施有：①在設(shè)計階段，就要合理地控制工程成本。首先讓設(shè)計人員對施工現(xiàn)場進行探查，然后設(shè)計出工程成本較低、科學(xué)合理的設(shè)計方案，從而達到降低造價的目的。 ②控制和節(jié)約人工費，采取分離“價”和“量”的方式，必須控制人工的單價和項目工期的長短上進行。 將大部分的主干工程和高技術(shù)項目承包給日工資低的單位，再通過控制整個工期的長短來節(jié)約成本。對勞動人員實行重組和優(yōu)化、更新施工技術(shù)、提高施工人員的工作效率，達到縮減工程工期的目的。 ③重視工程招投標工作，在工程招標中，以較為合理的價格將工程發(fā)包給有資質(zhì)、實力較強的施工單位。 在招標的過程中需對施工單位的情況進行全面了解，將成本價格控制在合理的范圍內(nèi)。 ④重視材料的保管、運輸和儲存等過程，需要合理地將其分類堆放，盡量避免露天堆放和重復(fù)搬運；在領(lǐng)料和材料入庫的驗收時，需要采取限額領(lǐng)取的方式，并合理地使用材料，避免浪費。另外，電力企業(yè)需控制在施工中由于運輸?shù)仍蛟斐傻牟牧蠐p害和破損，并采取責任管理制，盡量鼓勵回收和修補材料。
（2）加強質(zhì)量管理
在實際的電力工程施工的過程中，一定要堅持“質(zhì)量第一”的原則，將效益放在第二位，并且注意在施工中的安全問題，盡量避免造成安全事故，增加額外的支出。 施工企業(yè)和施工人員為了趕工期而忽視質(zhì)量，這樣可能會增加返工的機率，增加不必要的成本。 另外，需定期派遣工程質(zhì)檢人員對工程進度和質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查。 并充分確?，F(xiàn)場施工人員的人身安全，合理分析施工現(xiàn)場潛在的危險，做好安全措施，避免或者減少安全事故的發(fā)生。
（3）健全項目的索賠機制
①項目的負責人還要對潛在的變更狀況進行分析，針對相關(guān)的變更問題與設(shè)計人員、項目經(jīng)理等人員進行交流，盡量獲得有益于順利施工中變更的方案和流程，從而使工程項目順利進行，避免由項目變更而造成的經(jīng)濟損失。 另外，項目負責人還要保管好具有法律效力、由總工程師簽署的變更合同，將其作為根本依據(jù)，并要求變更合同中的條目表達合理清楚，要求手續(xù)比較齊全。 對于變更項目中出現(xiàn)的費用變動，需進行評估，使其不至于因變動太大而增加不必要的支出；②增強整個企業(yè)人員的應(yīng)變能力。 電力工程的施工過程比較特殊和復(fù)雜，因此，施工現(xiàn)場隨時可能會發(fā)生特殊情況， 如增加服務(wù)內(nèi)容和附加的工作，或者出現(xiàn)意外的情況等，此時就需要現(xiàn)場的施工人員和負責人隨機應(yīng)變，并與監(jiān)理部門進行商討，盡量將特殊情況控制在合理的范圍內(nèi)。
（4）實施成本責任制
對于項目機構(gòu)設(shè)置及其人員編制一定要根據(jù)工程難易程度、工程規(guī)模的大小等進行全方位地考慮，并按照工作內(nèi)容所需制定相關(guān)的制度，對職位的設(shè)置也需要按照工程內(nèi)容進行，并根據(jù)職位選擇合適的人才擔任，從而將施工人員的權(quán)利和義務(wù)、責任等明確化，避免出現(xiàn)分工不明和責任不清的狀況。 另外，在職員挑選中盡量選取復(fù)合型人才，盡量節(jié)約人員支出的費用。
3 結(jié)束語
電力工程預(yù)算和整個電力工程中各階段的成本控制息息相關(guān)，科學(xué)合理的預(yù)算管理能在施工中對工程質(zhì)量起到監(jiān)督的作用，有益于整個工程目標的實現(xiàn)，還能降低成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。因此，在工程建設(shè)的成本控制過程中，一定要注重成本預(yù)算工作。 另外，在實施成本控制的措施之前，電力施工企業(yè)還需要更新管理和施工技術(shù)，將節(jié)能減耗工作落到實處，從而達到節(jié)約成本的目的。 還需要加強項目管理工作，提高施工人員的綜合素質(zhì)，從而提高工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)因工程質(zhì)量不合格而導(dǎo)致的返工的現(xiàn)象。
摘要：電力工程項目中的概預(yù)算工作環(huán)節(jié)不但是工程設(shè)計、企業(yè)效益以及質(zhì)量控制等方面在施工中的直觀反映，更是對整項工程投資實效的管理與操控。然而在電力工程概預(yù)算的實際操作中，由于自然資源逐漸緊缺以及勞動力成本上升等多方面因素，使工程成本不斷提升，最終出現(xiàn)嚴重的超概預(yù)算等情況，從而無法對工程的投資實效進行有效掌控。因此本文出于提高電力工程投資實效，增加企業(yè)利益的目的，對造成電力工程最終成本超概算的原因進行分析，并提出較為有效的成本控制措施，希望能夠借此對我國電力事業(yè)起到些許幫助。
關(guān)鍵詞：電力工程；投資成本；超概預(yù)算；原因；控制
隨著改革開放事業(yè)的不斷前行，我國社會正逐步向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，而電力企業(yè)為了能在此種社會環(huán)境中，仍然保持良好的可持續(xù)發(fā)展，就必須根據(jù)當今社會環(huán)境的發(fā)展變化，與時俱進，引進全新改革理念，不斷提高企業(yè)自身的競爭力，增加經(jīng)濟利益，以此才能在當今多變的經(jīng)濟環(huán)境形勢下站穩(wěn)腳跟，從而可以更好地為我國社會主義建設(shè)事業(yè)添磚加瓦。而由于當今電力工程的投資成本不斷上升，使得電力企業(yè)利潤明顯減少，此種現(xiàn)狀嚴重阻礙著電力企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此只有通過科學(xué)有效的措施控制電力工程的投資成本，實現(xiàn)企業(yè)資源優(yōu)化利用，才能使電力企業(yè)擺脫窘境，實現(xiàn)良好的可持續(xù)發(fā)展目標。
一. 電力工程成本超概算的原因
（一） 組織與實施等方面因素
當電力體制實施改革前0，電力工程主要是通過計劃經(jīng)濟模式來進行工程實施，即為先由國家指派專業(yè)人員實施監(jiān)管運營，即為國家控股，因此也就不存在招投標等過程，企業(yè)也就無需進行成本預(yù)測控制等工作。但隨著電力體制改革，電力企業(yè)在進行工程施工前，必須實行招投標等必要環(huán)節(jié)，因此企業(yè)也必須報價競爭，提前做好成本預(yù)算評測。
通過對電力工程實際開展情況進行觀察不難得知，很多電力企業(yè)仍然采取以往傳統(tǒng)的控制成本方式來進行工程管理。對成本的控制僅僅在施工方面，控制內(nèi)容也僅為施工成本等方面，卻忽略了對電力工程設(shè)計以及成本預(yù)測等相關(guān)控制管理手段，總而言之即為重視實際施工成本，卻忽略服務(wù)、技術(shù)以及維護等工作中需要的成本。而工程成本的有效控制不能僅僅停留在某一工程內(nèi)容上，而要將工程中所有構(gòu)成因素考慮在內(nèi)，包括最初的招投標直到最終的工程竣工結(jié)算以及審核工作等一系列的工程構(gòu)成環(huán)節(jié)。顯而易見，傳統(tǒng)的工程造價控制模式由于管理范圍不全面等因素，顯然不能與當今改制后的電力行業(yè)形成良好的協(xié)助匹配，而要想更為有效地控制成本，電力企業(yè)必須與時俱進，采取有效的全新成本管理控制模式。
（二） 成本控制方面
以往電力企業(yè)對于電力工程的成本控制范圍主要是針對勞動力成本、材料成本以及制造費用等直接影響成本等方面，并沒有對工程項目中，將影響工程質(zhì)量的質(zhì)量成本、風(fēng)險成本以及安全成本規(guī)劃于成本控制的范圍之內(nèi)。除了控制范圍不夠科學(xué)之外，控制手段和控制主體等方面也同樣存在些許問題。例如在電力工程控制成本的實際操作中，如果沒有經(jīng)營部門、技術(shù)部門以及人事部門的積極配合參與，那么最終的控制手段也僅僅局限在財務(wù)預(yù)算、差異分析等表層方面，工作實效性也勢必將大打折扣。
除此之外，電力工程中缺少完善的成本控制機制體系，因而也就不能根據(jù)變化及時采取相應(yīng)的調(diào)節(jié)控制機制，更無法適應(yīng)當今多變的市場經(jīng)濟環(huán)境。比如人力成本、材料成本等可變動因素都會影響到成本的最終控制實效。所以要想使電力工程更為有效地控制成本，必須充分掌握當前市場環(huán)境動態(tài)，從而制定出更為切實有效的成本控制機制體系，以應(yīng)對當今多變的環(huán)境形勢。
（三） 材料管理方面
材料本身具有很大的市場浮動性，尤其是鐵塔、鋼材以及線纜等金屬材料其波動性更為明顯，因此要把此種情況考慮到成本預(yù)算中。此外由于不具有規(guī)范的管理程序，導(dǎo)致材料庫中的材料盤點、領(lǐng)取以及驗收等工作存在一定的管理漏洞。同時很多存放于露天的材料，如果負責人不夠重視，很容易出現(xiàn)材料損壞以及丟失等情況，這也無形中增加了工程成本。
二. 電力工程中成本控制的有效措施
電力工程項目有關(guān)負責人必須實時掌握市場動態(tài)，在成本的控制過程中不斷找到增加成本的原因，并且針對原因及時找到切實有效的解決方法。除此之外，還可以通過制定定期成本考核評估等工作，并將此工作列入工程制度中，同時采取獎罰制度，讓成本始終保持于受控的狀態(tài)下。
（一） 控制人工成本
人工成本的控制采取“價”與“量”分離的模式，主要是從人員單價以及項目的工期長短等兩方面因素進行控制。個別主干工程以及具有高技術(shù)含量的工程項目可以分包給日工資較低的承包單位。但是由于人員單價可以節(jié)省的成本空間不大，因此還可以通過控制工期施工長短來實現(xiàn)，例如可以通過提高員工工作技能、勞動技術(shù)等方式增加工作效率，從而縮短工期。
（三）控制材料費用
要盡量減少材料在保管、運輸以及儲存等環(huán)節(jié)的相關(guān)費用；堆放材料時也要盡量減少材料損壞，以及人力重復(fù)搬運的成本，領(lǐng)料時要做好記錄，總而言之就是要制定以及落實一切能夠節(jié)省材料成本的措施。
在材料購買時，要指派專業(yè)人員選購材料，貨比三家選取性價比最優(yōu)的材料，而絕不能僅圖降低成本而購買劣質(zhì)材料，從而降低工程質(zhì)量，增加之后的運營維護成本。
綜上所述，電力工程可以通過加強材料管理形成對成本的有效控制，并可以鼓勵對材料回收，再通過高科技新修補技術(shù)，對舊材料實現(xiàn)再利用，從而降低成本，實現(xiàn)電力工程成本有效控制。
（三） 增加管理人員素質(zhì) 削減不必要的人員機構(gòu)
某些工程由于管理機構(gòu)設(shè)計的不合理，例如管理人員以及管理機構(gòu)過多，使得指令下達時需要經(jīng)過多道程序，還經(jīng)常出現(xiàn)互相推諉等情況，不但降低了工作效率，還大大增加了工程人員成本開銷，因此在實際工作中，可以采取適當削減不必要的管理人員，并選拔具有較強工作能力的人員負責管理，從而提高電力工程成本的控制力度。
三.結(jié)束語：
總而言之，電力企業(yè)工程項目中的成本控制是當今影響電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展并急需解決的重要重要問題。電力工程項目的概預(yù)算覆蓋著電力工程整體各施工階段的活動中，因此對成本實施優(yōu)化控制，以及實現(xiàn)工程管理與工程控制監(jiān)督和最終施工目標都有著十分重要的實踐意義，所以說對電力工程成本實現(xiàn)有效控制也是提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段之一。本文出于提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益的目的，對如何控制電力工程項目的投資成本進行了探討分析，希望能借此為降低電力工程投資成本、避免投資失誤以及降低投資風(fēng)險等方面提供些許參考價值。
摘要：為了合理控制電力工程造價，充分發(fā)揮工程資金的投資效果，企業(yè)必須以《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計算標準》為依據(jù)，加強和規(guī)范電力工程概預(yù)算編制與管理工作，提高工程概預(yù)算的質(zhì)量。文章主要針對電力工程造價超概預(yù)算編制的原因進行了分析，并提出了一系列的控制和管理措施，實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化。
關(guān)鍵詞：電力工程 概預(yù)算 編制與管理
隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐的加快，電力工程資金投入也在不斷增加，人們對概預(yù)算的編制和管理也提出了越來越高的要求。在工程建設(shè)中，不可避免的會遇到各種原因，影響工程概預(yù)算編制結(jié)果的準確性。這就需要企業(yè)科學(xué)地控制概預(yù)算編制的內(nèi)容，加強概預(yù)算的動態(tài)管理，最大限度地控制工程費用，實現(xiàn)投入資金的最大化利用。
一、當前影響電力工程概預(yù)算編制結(jié)果準確性的原因
（一）施工階段變更工程設(shè)計
電力工程設(shè)計的變更是造成資金投入增加，工程造價與概預(yù)算編制結(jié)果不相符的主要原因之一。在工程施工階段，由于種種原因的影響，一些施工單位進行了設(shè)計的變更和工程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：1、設(shè)計不合理。設(shè)計人員沒有按照國家規(guī)定的定額、指標及各項費用取費標準進行設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w的設(shè)計方案缺乏文件比較，導(dǎo)致設(shè)計不合理而進行變更，造成工程概預(yù)算與實際造價不符。2、施工單位為縮短工程工期，擅自更改設(shè)計方案，使工程建設(shè)缺乏可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致很多額外支出不在計劃之內(nèi)，造成工程開支超出預(yù)算范圍，增加了資金投入。3、工程設(shè)計階段，預(yù)算設(shè)計人員缺乏綜合管理意識、對設(shè)計圖紙涉及的項目和內(nèi)容了解不全面、對施工現(xiàn)場的環(huán)境和機械設(shè)備情況缺乏細致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施工過程中發(fā)現(xiàn)有漏項存在，不得不變更、增加設(shè)計內(nèi)容，最終導(dǎo)致工程投資預(yù)算不足。
（二）概預(yù)算定額體系不健全
概預(yù)算是否能正確反映工程造價，在很大程度上取決于工程預(yù)算定額、概算定額是否科學(xué)、合理。受計劃經(jīng)濟體制的影響，政府在概預(yù)算定額管理方面設(shè)置了多層管理機構(gòu)，規(guī)定了管理權(quán)限和職責范圍，對定額、取費、概算指標（即人工、材料、機械消耗定額等）管理方面給出了具體的標準規(guī)定，并按一定標準和方法制定了定額基價，一般情況下一經(jīng)確定，幾年不動。但這種管理方式使得價格不能隨市場供求狀況而隨時發(fā)生變化，工程造價難以按市場經(jīng)濟規(guī)律去運行，容易造成概預(yù)算編制結(jié)果與實際投資出現(xiàn)偏差。且概預(yù)算定額管理方面，是按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級劃分方法進行的，施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競爭，容易造成盲目壓低造價，招投標過程中也易出現(xiàn)工程成本價難以確定及操作困難問題，這都是由于概預(yù)算的定額體系不健全所造成的。
（三）缺乏概預(yù)算編制技術(shù)人才
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專業(yè)造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。由于長期不重視電力工程造價技術(shù)人才的培養(yǎng)，造成專業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程概預(yù)算，又要做變電工程概預(yù)算，有的甚至還要做配電工程概預(yù)算，這樣極易出現(xiàn)錯誤。另一方面，在實際工作中“無證在崗，有證無崗”的現(xiàn)象仍然存在，有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但缺乏工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單一從事編制工程概預(yù)算業(yè)務(wù)，對電力工程技術(shù)方面的知識不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場；有的完全按照主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令工作，對可能存在的問題不去過多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準確性。
二、對電力工程概預(yù)算進行有效管理的措施
（一）加強工程設(shè)計管理
設(shè)計方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價有所增加的源頭。具體施工過程中，應(yīng)合理制定設(shè)計圖紙，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對工程可能產(chǎn)生的費用進行概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價，相應(yīng)地增加工程的綜合經(jīng)濟效益。其中在加強工程的設(shè)計管理工作方面，必須要注意以下幾點內(nèi)容：1、設(shè)計圖紙前必須要嚴格勘測工程項目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計的范圍內(nèi)；2、根據(jù)現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計定位打好基礎(chǔ)；3、結(jié)合電力工程的實際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計出現(xiàn)遺漏或偏差；4、城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。4、施工階段最好減少電力工程設(shè)計的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方面的變更，以免增加額外的預(yù)算費用。只有正確處理好以上問題，才能確保設(shè)計內(nèi)容的準確性和科學(xué)性，制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟與一體的設(shè)計方案，最大程度地滿足電力工程建設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（二）加強審核力度
電力工程概預(yù)算的數(shù)據(jù)結(jié)果出來后，還需要經(jīng)過一定的審核流程，確保工程的造價是否處于合理和受控狀態(tài)，如果沒有差錯的話，才可以最終確定此項工程的預(yù)算造價金額，所以說，設(shè)計若是概預(yù)算編制的一個先決條件，那審核管理則是確定電力工程造價的必經(jīng)之路，要得到最終確認答案，一定要經(jīng)過審核這一關(guān)才行得通，它是有效進行概預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)。前期做好工程的概預(yù)算編制工作，后續(xù)再進行嚴格的審核，綜合分析研究各類經(jīng)濟指標，這樣可以減少預(yù)算的失誤，提高概預(yù)算編制的準確性，促進電力工程的經(jīng)營管理。實際上，審核的內(nèi)容覆蓋著整個施工項目的方方面面，大到配套工程的主體線路部分的管道和線路、工程量、工程設(shè)計圖紙和施工采用的定額單價指標，小到通信設(shè)備、材料單價、運輸費用等方面，都要經(jīng)過一定的審核計算。其中審核管理的方法主要有：全面審核法、重點審核法、分解對比審核法和經(jīng)驗審核法這四種，具體審核操作則正是依據(jù)這些方法，對已編制完成的電力工程概預(yù)算內(nèi)容進行完整、合理地審查、核對，以杜絕虛假的編制數(shù)據(jù)，縮小概算與實際投資的誤差，保證概預(yù)算編制質(zhì)量水平，有效控制工程的造價。
（三）提高概預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性、多變性的特征，其工程概預(yù)算的編制工作相對來說，也不是簡簡單單就可以做好的，它需要從事此項工作的人員必須非常耐心、細心、嚴謹。這是因為概預(yù)算的編制工作直接關(guān)系到整個工程的造價，影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟效益，工作人員在操作時一定要認真對待，千萬不可馬虎大意，嚴格確保概預(yù)算的精確水平。要達到這個要求，必須要加強編制人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)。首先，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟練掌握概預(yù)算方面的專業(yè)知識，擴寬工作人員的知識面，提高自身業(yè)務(wù)能力；其次，不僅要熟悉施工的工藝流程，還需了解與電力工程相關(guān)的其他知識，日常多多進行業(yè)務(wù)交流，積累實踐經(jīng)驗，以便更順利開展概預(yù)算的編制業(yè)務(wù)；另外，還應(yīng)加強編制人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)他們工作的責任感，全面提升其綜合能力水平，保障施工工程的整體質(zhì)量。
三、結(jié)論
電力工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要項目，其概預(yù)算的編制工作是有效控制工程造價，提高電力企業(yè)經(jīng)濟效益的必要條件。因此，企業(yè)必須要加強電力工程概預(yù)算的管理工作，從工程的設(shè)計管理、設(shè)計方案、審核力度和編制人員的綜合素質(zhì)方面進行改革，以提高工程概預(yù)算的準確率，確保概預(yù)算編制的質(zhì)量，合理確定工程造價。
摘 要:本文根據(jù)作者多年跟著經(jīng)驗從工程項目的組織及實施方式、從成本責任及目標成本確立方式上、從成本控制上看、從材料管理上看四個方面分析了電力工程成本超概預(yù)算的原因。本文認為確保工程項目取得較高的利潤，電力企業(yè)應(yīng)當通過節(jié)約各項成本、縮減項目人員及機構(gòu)，落實成本責任制、增強工程的質(zhì)量管理、健全工程項目索賠機制等四個方面入手控制項目成本。
關(guān)鍵詞:電力工程；概預(yù)算；問題
1 電力工程項目成本超概算原因
1.1 從組織及實施方式上看
在電力體制改革前，電力工程采用計劃經(jīng)濟的形式，即由國家委派專人運營，采用國家控股的方式。所以不存在招標投標，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無控制成本的措施及體制，也無需預(yù)測成本。隨著電力體制改革浪潮的襲來，電力企業(yè)也開始實施招標、投標機制，因而企業(yè)也要報價競爭，做好項目成本評測，但部分新興企業(yè)在項目成本評估與管理經(jīng)驗不足，報價過高往往無法中標，報價偏低則又無經(jīng)濟效益。
從當前電力企業(yè)工程造價的控制方式來看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。控制的范圍往往停留在施工領(lǐng)域上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上；控制的時效也停留在事后成本評估上。項目負責人忽視了工程設(shè)計成本和成本預(yù)測，重實際施工成本而輕服務(wù)成本、技術(shù)成本及維護成本。
工程成本的控制需要綜合多方的因素，從項目競標前就已開始。它需要電力企業(yè)全體職員的的共同努力。項目負責人和財務(wù)人員以及施工組織者及線上員工當履行各自的職責，節(jié)約工程成本。而傳統(tǒng)的項目造價控制思想仍未跟上現(xiàn)代企業(yè)的成本管理思路。
1.2 從成本責任及目標成本確立方式上看
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標是項目部的控制方法，乃至有僅定了一個具體數(shù)目，未說明用何種方法計算得出。比如，材料費不高于中標價的二分之一，具體施工費則不能高于總施工費（中標價-材料費）60%，也就是總成本不能高于 80%中標價。部分企業(yè)未采用負責制的方式向項目部規(guī)定相關(guān)指標，而項目部更未評估確切的目標成本，造成了項目部因無目標利潤可算而丟失了該份利潤。
第二，有部分企業(yè)雖有評測責任目標成本，但評測方式不嚴謹，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計算目標成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標，而實際上預(yù)算員采用參照市場指導(dǎo)價與定額消耗量預(yù)算分項工程的費用，但工程量主要參考投標書里的清單數(shù)量，并沒有重新估算施工圖中的實際數(shù)，忽略了要綜合實際施工狀況做項目單價之組價。該計算方式不夠科學(xué)，因而起不到實際的成本控制作用。
第三，項目部是工程造價的主要決策者，欲成功達到預(yù)算成本目標就要實行部門責任負責制。當前大部分施工企業(yè)僅實施了有關(guān)方針制度來明確質(zhì)量責任及技術(shù)，未建立成本責任制，而在成本目標待定的條件下，便無法形成健全的成本責任制。
1.3 從成本控制上看
第一，由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費用、直接人工及材料費等與直接成本相關(guān)的項目上，沒能有把同工程項目可直接受益的對象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險成本與期間的費用劃入項目成本控制范圍內(nèi)。電力企業(yè)成本控制范圍的狹窄還表現(xiàn)在控制手段及控制主體的狹窄。它未充分調(diào)動人事部門、經(jīng)營部門、安全部門及技術(shù)部門的聯(lián)合參與在減少成本上的作用，而控制手段也局限在差異分析、成本預(yù)測及財務(wù)預(yù)算上。
第二，電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時調(diào)節(jié)、更新控制標準及控制方法以適應(yīng)不斷變動的市場，如材料價格、勞動力成本等因素的變動對成本管理的潛在影響。而伴隨企業(yè)外部各種條件的變動及企業(yè)不斷發(fā)展的情況下，原本所采納的控制標準及控制方法便脫節(jié)了。因此，電力企業(yè)要研究市場動態(tài)，研究、更新可行性的標準及方法，以保證方法的持續(xù)可行性。
1.4 從材料管理上看
第一，在未實現(xiàn)材料采購招標制的情況下，造成了材料價格亂增價。同時，市場浮動性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動性大。
第二，材料庫存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點、領(lǐng)取、驗收等存在管理漏洞。
第三，由于施工現(xiàn)場的諸多條件的束縛，有相當一部分材料無法存入庫中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負責人有時不夠重視。而倘若租賃倉庫存放材料則會增加工程成本。并且施工人員未采用按量領(lǐng)取材料，采用周或月結(jié)開取領(lǐng)材料單據(jù)，無明確限額的方式造成了材料的無形流失。
2 電力工程項目成本控制策略
2.1 節(jié)約各項成本
項目負責人要養(yǎng)成動態(tài)性地分析項目成本，尋找成本超支原因與問題，并制定相應(yīng)措施。另外，要實施定期成本考核與評估工作，并使之制度化，采用獎懲制的形式，適時召開會議，讓項目成本保持受控狀態(tài)。
第一，要控制人工費，實施“價”和“量”分離策略。主要是從控制員工單價及項目工期長短兩方面進行。部分主干工程及高技術(shù)含量的項目可讓日工資價較低的單位承包或分包。但由于員工的人工費單價可省的空間范圍不大，所以主要通過控制工期長短實現(xiàn)的。可通過實現(xiàn)勞動人員的重組與優(yōu)化、更新勞動技術(shù)、提升員工的工作技能，提高工作效率，縮減電力工程的工期。
第二，要控制材料費用。要盡力減少材料的購買、保管、運輸、儲存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費用支出；要科學(xué)地堆放各種原材料，減少損壞，防止浪費人力的重復(fù)搬運；實施限額領(lǐng)料及材料入庫驗收制度；制定并落實節(jié)約材料的技術(shù)手段，避免在材料上的不合理浪費。
在材料的采購上，遵循優(yōu)中選優(yōu)及貨比三家、“錯買不錯賣”的原則，把握市場動態(tài)，選擇信譽好、供貨及時的廠家；遵循就近原則，避免過遠運輸，增加運輸支出；選擇省時、便捷的運輸工具。
電力企業(yè)要控制因施工過程的運輸損害與操作過程中的材料破損；實施責任成本管理制，鼓勵材料的回收利用與修補；采用新材料及新技術(shù)，加強材料的重復(fù)利用及周轉(zhuǎn)管理。
2.2 縮減項目人員及機構(gòu)，落實成本責任制
設(shè)置項目的機構(gòu)和人員的編制要按照工程的難易度及規(guī)模大小等綜合因素來考慮，根據(jù)工作內(nèi)容的需要制定規(guī)則，因職選人，因事設(shè)職，避免人員分工不明，越俎代庖，互相推諉。實施責任問責制，各司其職。要挑選具有一人多能的復(fù)合型工作人才，減少人員消費。特別是要節(jié)約建場費及招待費的支出，弄清工程的各項支出的來龍去脈。要挑選道德良好、工作經(jīng)驗豐富、工作能力強的人管理與負責項目的建設(shè)。要制定明確利、權(quán)、責分明的工作制度。
實施獎懲制，起到鞭策與鼓勵作用。要實現(xiàn)項目責任部和項目經(jīng)理的互相監(jiān)督，平衡其權(quán)利。
2.3 增強工程的質(zhì)量管理
在具體的施工過程，要堅持“質(zhì)量第一，效益第一”的原則，必要時效益要讓位于質(zhì)量，要穩(wěn)抓穩(wěn)打，不盲目提高工程速度而造成返工率的增加。要派工程質(zhì)檢員定期監(jiān)督、檢查，避免制造“豆腐渣”工程，使得工程一步到位，檢驗合格，防止發(fā)生返工，以節(jié)約不必要的物、財、人的資源浪費。
要充分保證現(xiàn)場施工員工的機械設(shè)備及人身安全。所以要增強施工現(xiàn)場的潛在危險的監(jiān)管，避免發(fā)生慘重的安全事故，節(jié)約“事故成本”。許多工程項目的利潤常常被慘重的安全事故消耗殆盡，造成了不良的社會影響，給企業(yè)名譽及形象蒙上陰影，因而要增強施工現(xiàn)場的安全管理。
2.4 健全工程項目索賠機制
第一，項目負責人要分析可能的潛在變更，盡早就有關(guān)變更問題同設(shè)計人員及項目經(jīng)理交流，努力獲得對有助于順利施工的變更方案及流程，延續(xù)工程項目，避免了因項目變更的經(jīng)濟損失。此外，負責人僅要以具有法律效率的總工程師簽發(fā)的變更合同為根本依據(jù)，并要求表達內(nèi)容明確清楚，手續(xù)齊備，掌握變更項目的費用評估及計量方法。要在工程變更手續(xù)的健全上，顯得主動積極。
第二，要提高特殊情況的應(yīng)變能力。電力工程施工具有特殊性及復(fù)雜性。在工程的實施過程，會經(jīng)常遇到需要增加其它服務(wù)及附加工作，而此類內(nèi)容往往超出了合同的性質(zhì)及范圍。在處理這類情況時，項目負責人要主動同業(yè)主及監(jiān)理人商榷，據(jù)理力爭，使得其劃入合同的范圍內(nèi)，既保護自身的利益，又能增加利潤。
3 結(jié)論
電力企業(yè)在控制項目的成本的同時，也要引進新技術(shù)，落實節(jié)能減耗、增產(chǎn)的措施，以降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。另外，還應(yīng)加強項目部的各項管理，例如項目審計的驗工評估的管理、施工隊伍素質(zhì)的管理、人員職位變動的管理等等，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟最大化。
【摘要】隨著電力體制改革，電力企業(yè)實施招標、投標機制，不少電力工程由于經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了成本超概預(yù)算的情況，這對于企業(yè)本身是一個極其嚴重的問題，造成了企業(yè)的巨大經(jīng)濟損失。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本超概預(yù)算；控制措施
前言
文章從四個大的方面剖析了電力工程超概預(yù)算的原因，對這些原因進行相關(guān)分析，并結(jié)合自身實踐經(jīng)驗和理論知識，提出了相關(guān)的控制措施，并對控制電力工程成本預(yù)算提出了相關(guān)建議。
二、電力工程項目成本超概預(yù)算原因
1.組織及實施方式上
在電力體制改革前，電力工程采用計劃經(jīng)濟的形式，即由國家委派專人運營，采用國家控股的方式。所以不存在招標投標，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無控制成本的措施及體制，也無需預(yù)測成本。隨著電力體制改革浪潮的襲來，電力企業(yè)也開始實施招標、投標機制，因而企業(yè)也要報價競爭，做好項目成本評測，但部分新興企業(yè)在項目成本評估與管理經(jīng)驗不足，報價過高往往無法中標，報價偏低則又無經(jīng)濟效益。從當前電力企業(yè)工程造價的控制方式來看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。
2.成本責任及目標成本確立方式上
（一）用施工預(yù)算代替成本控制目標是項目部的控制方法，乃至有僅定了一個具體數(shù)目，未說明用何種方法計算得出。部分企業(yè)未采用負責制的方式向項目部規(guī)定相關(guān)指標，而項目部更未評估確切的目標成本，造成了項目部因無目標利潤可算而丟失了該份利潤。
（二）有部分企業(yè)雖有評測責任目標成本，但評測方式不嚴謹，制定不科學(xué)。
（三）項目部是工程造價的主要決策者，欲成功達到預(yù)算成本目標就要實行部門責任負責制。當前大部分施工企業(yè)僅實施了有關(guān)方針制度來明確質(zhì)量責任及技術(shù)，未建立成本責任制，而在成本目標待定的條件下，便無法形成健全的成本責任制。
3.成本控制上
（一）由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費用、直接人工及材料費等與直接成本相關(guān)的項目上，沒能有把同工程項目可直接受益的對象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險成本與期間的費用劃入項目成本控制范圍內(nèi)。
（二）電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時調(diào)節(jié)、更新控制標準及控制方法以適應(yīng)不斷變動的市場，如材料價格、勞動力成本等因素的變動對成本管理的潛在影響。
4.從材料管理上看
（一）在未實現(xiàn)材料采購招標制的情況下，造成了材料價格亂增價。同時，市場浮動性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動性大。
（二）材料庫存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點、領(lǐng)取、驗收等存在管理漏洞。
（三）由于施工現(xiàn)場的諸多條件的束縛，有相當一部分材料無法存入庫中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。
三、電力工程成本超概預(yù)算的控制措施
1.完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概預(yù)算人員密切配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較對工程造價進行有效控制同時，對概(預(yù))算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面。
2.優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本
設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。
3.規(guī)范工程招標過程，降低工程成本
工程招投標包括設(shè)備材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設(shè)單位通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標工作應(yīng)遵循公平公開、公正誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正常現(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
4.切實發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本，降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員的工作。目前項目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔的重大責任直接影響到工程建設(shè)項目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。對已有項目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。
5.加強審計的力度，把好工程成本關(guān)
從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算。在電力工程審計中，應(yīng)嚴格審核工程量。
四、控制工程造價方面的建議
1．項目法人在項目籌劃、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面處于核心地位，對控制工程造價起決定性的作用。項目法人可對參加本工程建設(shè)各單位提出降低造價的總體思路和目標，要求建設(shè)、設(shè)計、施工、供應(yīng)、監(jiān)理、調(diào)試等單位統(tǒng)一思想，在滿足使用功能需要、符合國家設(shè)計標準的前提下，把降低工程造價作為本工程的一條主要原則貫徹到建設(shè)的全過程。
2．建議全面推行設(shè)計、施工、采購、監(jiān)理、調(diào)試的全過程招投標制。通過招標擇優(yōu)選擇隊伍和廠家，促進有關(guān)單位加強競爭意識和經(jīng)營管理，在保證優(yōu)質(zhì)的前提下，合理降低成本，提高經(jīng)濟效益。
3．建議加強施工組織工作，合理有序地安排好施工網(wǎng)絡(luò)，盡可能縮短建設(shè)工期，這是降低工程費用提高經(jīng)濟效益的有效途徑之一。
4．建議加強合同管理，制定合同時，有關(guān)工程價款的合同條款要嚴密、準確。合同實施過程中，應(yīng)嚴格執(zhí)行合同內(nèi)容，加強內(nèi)部審計，建立自我約束機制，從各方面加強資金管理和使用，做到項目全過程、全方位控制工程造價。
5．增強工程索賠和反索賠的意識。建議在合同執(zhí)行過程中，加強項目管理，增強工程索賠和反索賠意識。凡因其自身主觀原因給項目建設(shè)造成損失的承包商或分包商，要向其反索賠，彌補工程損失。凡因業(yè)主管理或其他原因致使承包商或分包商提出索賠要求的，要按程序辦事，有理有據(jù)，防止和杜絕惡性索賠，從而減少工程造價。
6．做好工程建設(shè)投保工作，工程建設(shè)投保工程險，是國際上通行的減少或避免工程項目建設(shè)風(fēng)險及損失的補救措施之一，應(yīng)在此方面進行有效的工作。
7．加強工程建設(shè)的安全教育及管理工作，參與項目建設(shè)的全體人員樹立“安全第一”的生產(chǎn)理念，安全生產(chǎn)就是節(jié)約投資。
五、結(jié)束語
電力工程成本控制的問題左右著企業(yè)的興衰成敗，雖然反復(fù)提及但是問題卻還是經(jīng)常出現(xiàn)。如何引進新技術(shù)，加強對人才的培養(yǎng)，增強成本預(yù)算的把控，這些和企業(yè)的經(jīng)濟命脈是緊密相連的。
摘 要：電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。電力工程概預(yù)算是技術(shù)進步在施工過程中的反映，是工程設(shè)計、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是對工程全過程的控制和管理，電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動。
關(guān)鍵詞：超概預(yù)算；原因；分析
引 言：電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動, 良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標非常重要。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。
電力工程項目成本超概算原因
對組織及實施方式進行分析
從當前電力企業(yè)工程造價的控制方式來看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。工程成本的控制需要綜合多方的因素，從項目競標前就已開始。而傳統(tǒng)控制模式往往是控制的范圍往往停留在施工領(lǐng)域上；控制的時效也停留在事后成本評估上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上。項目負責人忽視了工程設(shè)計成本和成本預(yù)測，重實際施工成本而輕服務(wù)成本、維護成本及技術(shù)成本。項目負責人和財務(wù)人員以及施工組織者及線上員工當履行各自的職責，節(jié)約工程成本。而傳統(tǒng)的項目造價控制思想仍未跟上現(xiàn)代企業(yè)的成本管理思路。
在電力體制改革前，電力工程采用計劃經(jīng)濟的形式，即由國家委派專人運營，采用國家控股的方式。所以不存在招標投標形式，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無控制成本的措施及體制，也無需預(yù)測成本。電力體制改革之后，企業(yè)也要報價競爭，做好項目成本評測，實施招標、投標機制。部分新興企業(yè)在項目成本評估與管理經(jīng)驗不足，報價過高往往無法中標，報價偏低則又無經(jīng)濟效益。
2 對成本控制進行分析
第一，電力企業(yè)未建立健全的成本控制體系，未能及時調(diào)節(jié)、更新控制標準及控制方法以適應(yīng)不斷變動的市場，如材料價格、勞動力成本等因素的變動對成本管理的潛在影響。而伴隨企業(yè)外部各種條件的變動及企業(yè)不斷發(fā)展的情況下，原本所采納的控制標準及控制方法便脫節(jié)了。因此，電力企業(yè)要研究市場動態(tài)，研究、更新可行性的標準及方法，以保證方法的持續(xù)可行性。
第二，由于電力企業(yè)成本的控制范圍主要集中在制造費用、直接人工及材料費等與直接成本相關(guān)的項目上，沒能有把同工程項目可直接受益的對象的質(zhì)量成本、安全成本、風(fēng)險成本與期間的費用劃入項目成本控制范圍內(nèi)。電力企業(yè)成本控制范圍的狹窄還表現(xiàn)在控制手段及控制主體的狹窄。它未充分調(diào)動人事部門、經(jīng)營部門、安全部門及技術(shù)部門的聯(lián)合參與在減少成本上的作用，而控制手段也局限在差異分析、成本預(yù)測及財務(wù)預(yù)算上。
3.對成本責任及目標成本確立方式進行分析
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標是項目部的控制方法，乃至有僅定了一個具體數(shù)目，未說明用何種方法計算得出。比如，材料費不高于中標價的二分之一，具體施工費則不能高于總施工費（中標價-材料費）60%，也就是總成本不能高于 80%中標價。部分企業(yè)未采用負責制的方式向項目部規(guī)定相關(guān)指標，而項目部更未評估確切的目標成本，造成了項目部因無目標利潤可算而丟失了該份利潤。
第二，項目部是工程造價的主要決策者，欲成功達到預(yù)算成本目標就要實行部門責任負責制。當前大部分施工企業(yè)僅實施了有關(guān)方針制度來明確質(zhì)量責任及技術(shù)，未建立成本責任制，而在成本目標待定的條件下，便無法形成健全的成本責任制。
第三，有部分企業(yè)雖有評測責任目標成本，但評測方式不嚴謹，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計算目標成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標，而實際上預(yù)算員采用參照市場指導(dǎo)價與定額消耗量預(yù)算分項工程的費用，但工程量主要參考投標書里的清單數(shù)量，并沒有重新估算施工圖中的實際數(shù)，忽略了要綜合實際施工狀況做項目單價之組價。該計算方式不夠科學(xué)，因而起不到實際的成本控制作用。
4 對材料管理進行分析
第一，在未實現(xiàn)材料采購招標制的情況下，造成了材料價格亂增價。同時，市場浮動性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動性大。
第二，材料庫存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點、領(lǐng)取、驗收等存在管理漏洞。
第三，由于施工現(xiàn)場的諸多條件的束縛，有相當一部分材料無法存入庫中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負責人有時不夠重視。而倘若租賃倉庫存放材料則會增加工程成本。并且施工人員未采用按量領(lǐng)取材料，采用周或月結(jié)開取領(lǐng)材料單據(jù)，無明確限額的方式造成了材料的無形流失。
結(jié) 語：
電力工程概預(yù)算是工程設(shè)計、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。電力工程概預(yù)算在電力工程中的重要作用應(yīng)在貫徹電力工程建設(shè)程序的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)。良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標非常重要。
摘要：文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗，對電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進行了詳細地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞：電力工程；成本：超概預(yù)算
一、工程成本超概預(yù)算的原因
1、概預(yù)算的編制偏差大的原因
由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化，因此，工程實際開支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，價格波動造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。
2、從組織及實施方式不完善的原因
在電力體制改革前，電力工程采用計劃經(jīng)濟的形式，即由國家委派專人運營，采用國家控股的方式。所以不存在招標投標，這就導(dǎo)致了企業(yè)施工無控制成本的措施及體制，也無需預(yù)測成本。隨著電力體制改革，電力企業(yè)也開始實施招標、投標機制，因而企業(yè)也要報價競爭，做好項目成本評測，但部分新興企業(yè)在項目成本評估與管理經(jīng)驗不足，報價過高往往無法中標，報價偏低則又無經(jīng)濟效益。從當前電力企業(yè)工程造價的控制方式來看，仍走傳統(tǒng)的管理方式。控制的范圍往往停留在施工領(lǐng)域上；控制的內(nèi)容也停留在施工成本上；控制的時效也停留在事后成本評估上。項目負責人忽視了工程設(shè)計成本和成本預(yù)測，重實際施工成本而輕服務(wù)成本、技術(shù)成本及維護成本。
3、工程設(shè)計變更多的原因。
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力，物力和財力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當引起的，其結(jié)果大多是超標準、增投資。
4、成本責任及目標成本確立方式的原因
第一，用施工預(yù)算代替成本控制目標是項目部的控制方法，乃至有僅定了一個具體數(shù)目，未說明用何種方法計算得出。比如，材料費不高于中標價的二分之一，具體施工費則不能高于總施工費（中標價-材料費）60%，也就是總成本不能高于80%中標價。部分企業(yè)未采用負責制的方式向項目部規(guī)定相關(guān)指標，而項目部更未評估確切的目標成本，造成了項目部因無目標利潤可算而丟失了該份利潤。第二，有部分企業(yè)雖有評測責任目標成本，但評測方式不嚴謹，制定不科學(xué)。有些企業(yè)計算目標成本常常根據(jù)預(yù)算員所提供的為坐標，而實際上預(yù)算員采用參照市場指導(dǎo)價與定額消耗量預(yù)算分項工程的費用，但工程量主要參考投標書里的清單數(shù)量，并沒有重新估算施工圖中的實際數(shù)，忽略了要綜合實際施工狀況做項目單價之組價。該計算方式不夠科學(xué)，因而起不到實際的成本控制作用。第三，項目部是工程造價的主要決策者，欲成功達到預(yù)算成本目標就要實行部門責任負責制。當前大部分施工企業(yè)僅實施了有關(guān)方針制度來明確質(zhì)量責任及技術(shù)，未建立成本責任制，而在成本目標待定的條件下，便無法形成健全的成本責任制。
5、材料管理的原因
第一，在未實現(xiàn)材料采購招標制的情況下，造成了材料價格亂增價。同時，市場浮動性大，特別是鐵塔、線纜、鋼材等金屬材料波動性大。第二，材料庫存管理制度尚不健全、管理程序尚不規(guī)范，導(dǎo)致材料的盤點、領(lǐng)取、驗收等存在管理漏洞。第三，由于施工現(xiàn)場的諸多條件的束縛，有相當一部分材料無法存入庫中而放于露天中，很多材料易于損毀及丟失。比如電纜線往往為小偷所盜，而施工負責人有時不夠重視。
二、電力工程項目成本控制策略
1、完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本 工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，對工程造價進行有效控制，同時，對概(預(yù))算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材、機的消耗量計算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)、財會統(tǒng)計等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計、機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運輸、工程經(jīng)濟等方面的知識，使之適合工作的需要。 另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時的工作中要注意對影響價格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場行情的變化等，便以準確地把握市場走勢，編制出切合實際，對控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。 2、優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本 設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一。考慮方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，采用多家竟標，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計單位。 推行限額設(shè)計，加強對設(shè)計人員的經(jīng)濟約束。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。
3、要控制人工費，實施“價”和“量”分離策略。
主要是從控制員工單價及項目工期長短兩方面進行。部分主干工程及高技術(shù)含量的項目可讓日工資價較低的單位承包或分包。但由于員工的人工費單價可省的空間范圍不大，所以主要通過控制工期長短實現(xiàn)的。可通過實現(xiàn)勞動人員的重組與優(yōu)化、更新勞動技術(shù)、提升員工的工作技能，提高工作效率，縮減電力工程的工期。
4、要控制材料費用。
要盡力減少材料的購買、保管、運輸、儲存、收發(fā)等環(huán)節(jié)的費用支出；要科學(xué)地堆放各種原材料，減少損壞，防止浪費人力的重復(fù)搬運；實施限額領(lǐng)料及材料入庫驗收制度；制定并落實節(jié)約材料的技術(shù)手段，避免在材料上的不合理浪費。在材料的采購上，遵循優(yōu)中選優(yōu)及貨比三家、“錯買不錯賣”的原則，把握市場動態(tài)，選擇信譽好、供貨及時的廠家；遵循就近原則，避免過遠運輸，增加運輸支出；選擇省時、便捷的運輸工具。電力企業(yè)要控制因施工過程的運輸損害與操作過程中的材料破損；實施責任成本管理制，鼓勵材料的回收利用與修補；采用新材料及新技術(shù)，加強材料的重復(fù)利用及周轉(zhuǎn)管理。
5、健全工程項目索賠機制
第一，項目負責人要分析可能的潛在變更，盡早就有關(guān)變更問題同設(shè)計人員及項目經(jīng)理交流，努力獲得對有助于順利施工的變更方案及流程，延續(xù)工程項目，避免了因項目變更的經(jīng)濟損失。此外，負責人僅要以具有法律效率的總工程師簽發(fā)的變更合同為根本依據(jù)，并要求表達內(nèi)容明確清楚，手續(xù)齊備，掌握變更項目的費用評估及計量方法。要在工程變更手續(xù)的健全上，顯得主動積極。
第二，要提高特殊情況的應(yīng)變能力。電力工程施工具有特殊性及復(fù)雜性。在工程的實施過程，會經(jīng)常遇到需要增加其它服務(wù)及附加工作，而此類內(nèi)容往往超出了合同的性質(zhì)及范圍。在處理這類情況時，項目負責人要主動同業(yè)主及監(jiān)理人商榷，據(jù)理力爭，使得其劃入合同的范圍內(nèi)，既保護自身的利益，又能增加利潤。
結(jié)束語
電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動, 良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標非常重要。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
摘要:電力工程的成本控制直接影響著電力企業(yè)的經(jīng)濟效益,成本超概預(yù)算一直是壓在企業(yè)肩膀上的沉重石頭。本文詳細的探討了電力工程成本超概預(yù)算的原因，并結(jié)合筆者的多年的經(jīng)驗探討了如何有效的進行控制。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制措施
一、電力工程成本超概預(yù)算的原因
1.工程實際施工與工程概預(yù)算的編制存在較大偏差
因為材料價格受到市場、季節(jié)和場地等各種因素的影響，變化性很大，對材料價格往往實行動態(tài)管理。電力工程實際成本與概算預(yù)算成本會有一定的誤差。特別是電力工程涉及到的材料眾多，用量較大，而且施工的周期也很長，隨著價格的變動，會產(chǎn)生巨大的差額。因此，電力工程受到價格波動的影響較大。所以，通常情況下，電力工程中成本超概預(yù)算的主要原因就是市場價格的大幅度波動。
2.工程施工過程中，設(shè)計變更增加實際成本
工程設(shè)計的水平直接決定了建設(shè)施工的周期和建設(shè)的費用，影響了整個電力工程財力、物力和人力的投入，是控制成本的關(guān)鍵因素。在電力工程的施工過程中出現(xiàn)一些設(shè)計修改和變更是十分常見的，甚至有很多的變更是十分有必要的，一些適當?shù)淖兏怯行У慕档统杀镜闹匾侄?。在電力工程的施工中，出現(xiàn)的設(shè)計修改和變更，原因是多方面的。有些是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在問題構(gòu)造和功能處理不科學(xué)，有的是因為施工中投資方的新要求，有的是因為施工單位提出了變更要求，有的是由于建設(shè)單位的要求，但大部分的變更都會造成投資的增加，成本的超支。
3.項目經(jīng)理人不能充分履行自己的職責，認真控制工程成本
在整個的電力工程中，工程項目經(jīng)理的成本管理工作是一個系統(tǒng)和長期的工作過程。對項目經(jīng)理有著較高的綜合素質(zhì)要求，必須十分的了解電力工程的設(shè)計，招標、施工、采購、驗收以及結(jié)算等各項工作流程，熟悉電力工程與其它普通工程的不同。項目經(jīng)理在嚴把工程質(zhì)量、保證施工進度的同時，還應(yīng)該履行好協(xié)調(diào)施工人員與設(shè)計人員的工作，并加強成本控制工作。目前很多的項目經(jīng)理在工程的施工過程中都能履行好控制工程質(zhì)量和工期的工作，但往往經(jīng)濟觀念比較淡薄，重視了質(zhì)量和進度管理工作，而對成本管理工作十分的忽視。認為成本管理屬于財務(wù)人員的工作內(nèi)容。在工程項目部工作分工時，有人專門負責施工和施工的進度，有人負責工程技術(shù)和質(zhì)量，有人負責現(xiàn)場材料的點驗工作。這樣的分工表明上各盡其職，職責明確。但實際上忽略了工程 成本控制，不能有效的控制施工中的成本。
4.工程審計不能充分的發(fā)揮作用，不能真正的控制成本
一方面，很多電力工程的設(shè)計安排不合理，往往是集中到一小段時間內(nèi)。給審計人員帶來繁重的審計工作任務(wù)，不能在規(guī)定的時間內(nèi)全面準確的審計工程項目，很多工程量和工程取費方面的問題都無法及時的發(fā)現(xiàn)。另一方面，很多的電力工程在審計時，為了保證審計工作的按時完成，上級單位會從供電企業(yè)抽調(diào)很多的非專業(yè)審計人員參加工程的審計，造成了只能完成工程結(jié)算的審計工作，而很難全方位的審計工程設(shè)計、概算，預(yù)算、施工結(jié)算等，很難保證工程審計的工作質(zhì)量。
除了上述常見的幾點原因之外，材料采購過程不規(guī)范和施工單位選擇不當也會造成成本的超支。
二、控制電力工程成本的措施
1.完善工程概預(yù)算的編制
控制電力工程成本的重要環(huán)節(jié)就是工程概預(yù)算的編制。在編制概預(yù)算工作中，概預(yù)算人員要與設(shè)計人員密切配合，既要避免保守也要防止浪費。嚴格按照設(shè)計任務(wù)書做好投資估算工作。對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，有效的控制工程成本。此外，工程概預(yù)算編制人員要提高概預(yù)算的水平，不能單純的依靠工程概算定額，平時要多關(guān)注影響定額和價格的各種因素，如國家的宏觀調(diào)控政策、本地區(qū)的市場需求等情況，把握好未來市場的走勢，降低這些因素的影響，編制出切合實際，真正做出可以對工程成本進行約束的成本概預(yù)算方案。
2.優(yōu)化工程設(shè)計過程
控制好工程成本的一個重要環(huán)節(jié)就是設(shè)計階段，這是保證在概預(yù)算范圍內(nèi)完成工程的基礎(chǔ)。因此，設(shè)計招標的基本條件就必須控制好工程成本。在選擇設(shè)計方案時，要對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對設(shè)計進行優(yōu)化，避免未來施工過程中出現(xiàn)超概預(yù)算的現(xiàn)象，有效的降低成本。招標所采用的方法可以把建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合，讓多家設(shè)計單位競標，多設(shè)計單位提交的設(shè)計進行專家評比，選出功能實用完善，又能降低成本的設(shè)計。
還應(yīng)該對設(shè)計人員加強約束，實行限額設(shè)計。限額設(shè)計指的是根據(jù)批準的投資估算和可行性研究報告，在保證工程功能和質(zhì)量要求的前提下，對初步設(shè)計進行控制。根據(jù)批準的施工設(shè)計和初步設(shè)計完成好概算和預(yù)算工作。同時，在控制設(shè)計成本時要根據(jù)專業(yè)分配的投資額來完成。實行限額設(shè)計并不是簡單的減少投資規(guī)模，節(jié)省成本，而是為了在尊重實際的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計的實用性和科學(xué)性。
3.規(guī)范工程招標過程
電力工程招標涉及到眾多內(nèi)容，主要包括施工招標和設(shè)備、材料采購招投標兩方面的內(nèi)容。建設(shè)單位通過招標的辦法選擇材料供應(yīng)商和施工單位，借此可以有效的保證電力工程的質(zhì)量施工進度以及施工的成本，發(fā)揮重要的作用。招標的工作中要堅持公平誠信、公開的原則。同時還要嚴格的審查所有競標單位的資質(zhì)，可以適當?shù)慕M織實地考察。避免出現(xiàn)中標的企業(yè)把工程轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)企業(yè)施工的情況，要嚴格的執(zhí)行，這樣才能有效的控制成本。
電力工程與一般的建筑工程相比，要求的技術(shù)含量和專業(yè)性更強，有著很高的安裝精度要求，施工過程中任何一個小的錯誤都會給未來電力工程的運行造成巨大的威脅。因此，項目管理人員要認真的收集和篩選、總結(jié)施工中要涉及到各種數(shù)據(jù)，鑒別和預(yù)測影響成本控制的各類因素，然后對參加投標的單位進行篩選和淘汰，要邀請那些具有電力器材生產(chǎn)資質(zhì)和電力工程施工資質(zhì)的企業(yè)參與競標。從而降低工程的返修率，控制電力工程的成本。要在合同中詳細的寫明工期、工程量等結(jié)算內(nèi)容，并注明違約的處理。
4.充分發(fā)揮項目經(jīng)理的作用
在整個電力工程中，實行項目經(jīng)理經(jīng)濟負責制，對項目管理部門內(nèi)部的責任崗位進行完善，要讓所有的工作人員都樹立經(jīng)濟意識。在項目確定以后，要建立一套完整的項目成本管理獎懲制度，這對于降低造價，加強成本管理有著十分重要的作用。把項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益與成本控制情況直接的掛鉤，這樣可以充分的調(diào)動項目經(jīng)理對成本控制的積極性和責任心，從而在履行好監(jiān)督工期和把關(guān)質(zhì)量的工作的同時，也注意成本控制，協(xié)調(diào)好施工單位、設(shè)計單位等各方的關(guān)系。
5.加強審計的力度
在電力工程開始建設(shè)以后，要加強工程資金的審計力度，對各項款項的支出要實現(xiàn)全程動態(tài)的管理，在整個項目的開發(fā)過程中做好成本控制工作，這是避免工程成本預(yù)概算出現(xiàn)超支的根本途徑。因此，在電力項目開發(fā)的初期，要嚴格進行投資估算、審查設(shè)計方案的設(shè)計備選型、概算以及投資效益等。在電力工程施工階段，要跟蹤審查材料和設(shè)備訂貨、工程預(yù)算以及各類款項的撥付情況等。在電力工程建設(shè)的后期，成本控制的重點是對工程的結(jié)算與決算進行詳細的審查。
在對電力工程進行審計時，重點是審核工程量。在實際的施工中，很多的施工單位為了增加施工收入，不是加強自身的經(jīng)營管理，反而是采用高套定額單價、多計算工程量等一些手段來人為的提高工程造價。因此，要嚴格的審核各分項是否準確，項目單價是否合理，取費程序是否規(guī)范等，這些都是結(jié)算審計工作的主要內(nèi)容。要根據(jù)工程審計工作的工作量，合理的分配的審計工作人員的任務(wù)。
結(jié)語：
控制好電力工程的成本是電力工程建設(shè)的常見問題，同時迫切需要解決的問題。防止電力工程成本超過預(yù)概算這需要在整個電力工程中，監(jiān)督和控制好各個環(huán)節(jié)，真正的對電力工程實現(xiàn)控制。從而節(jié)省工程投資，降低投資風(fēng)險，提高整個電力工程的經(jīng)濟效益。
【摘要】本文分析了工程成本超概預(yù)算的原因，并提出控制工程成本超概預(yù)算的措施，可供同行參考。
【關(guān)鍵詞】電力工程；成本；概預(yù)算
0.前言
為了進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問題，近幾年，各地政府及電力企業(yè)皆投入了大量的財力物力來進行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過幾年來的大力開發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。
可是，在接下來的工程財務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實際造價遠遠超過了概預(yù)算，嚴重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
1.工程成本超概預(yù)算的原因
（1）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持。由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，特別是電纜工程，近兩年來，銅價的起伏變化很大，致使銅制電纜、線材的價格每天都有很大的差別。
（2）工程設(shè)計變更多，為成本控制的重中之重。設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投人的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。
（3）項目經(jīng)理人職責不健全，忽視工程成本控制。工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合素質(zhì)，對工程的設(shè)計，招標采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進度，嚴把工程質(zhì)量的同時，還要承擔控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
（4）工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質(zhì)量，在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對工程設(shè)計概算、預(yù)算、施工結(jié)算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算，還有其他原因諸如施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本。
2.工程成本的控制措施
（1）完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本。工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概預(yù)算人員密配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較對工程造價進行有效控制同時，對概（預(yù)）算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概（預(yù)）算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要擴大培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù)）算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材，機的消耗量計算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)，財會統(tǒng)計等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計、機電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、材料交通運輸，工程經(jīng)濟等方面的知識，使之適合工作的需要。
（2）優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本。設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一。考慮方案時，必須做技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行技術(shù)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，采用多家競標，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計單位。
（3）規(guī)范工程招標過程，降低工程成本。工程招投標包括設(shè)備材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設(shè)單位通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標工作應(yīng)遵循公平公開、公正誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強、技術(shù)含量高，安裝精確程度要求高等特點，建設(shè)過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網(wǎng)安全事故。因此，工程管理人員應(yīng)收集積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測分析評價然后編制招標文件，對參加招投標的單位應(yīng)進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過國家質(zhì)量認證的單位進行邀標，確保工程建設(shè)質(zhì)量降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理有明確的約定外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風(fēng)險控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
（4）切實發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本。推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本，降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員的工作。
目前項目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔的重大責任直接影響到工程建設(shè)項目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。對已有項目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓(xùn)以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識體系增強項目經(jīng)理人的成本控制意識，提高其綜合素質(zhì)。
（5）加強審計的力度，把好工程成本關(guān)。從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算。
在電網(wǎng)工程審計中，應(yīng)嚴格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入，不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面人手，而是采用多計算工程量、高套定額單價巧立名目等手段人為的提高工程造價。審核分項是否正確，項目單價是否有依據(jù)，取費程序是否準確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計的重點。根據(jù)實際工作需要增加工程審計人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強審計人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對審計能力進行考核測試，擇優(yōu)錄取優(yōu)化審計人員隊伍。
3.結(jié)語
電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動，良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標非常重要。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
摘要：近年來，隨著電網(wǎng)電力建設(shè)的飛速發(fā)展。概預(yù)算編制人員將面對的如何加強編制概預(yù)算工作，提高概預(yù)算編制質(zhì)量，做到合理準確地確定、有效地控制工程造價，是電力工程建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)工作之一。本文筆者根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，就決算過程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算的原因及控制成本的措施進行了詳細地分析，可為業(yè)內(nèi)人士提供一定的參考。
關(guān)鍵詞：電力工程 概預(yù)算 管理
一、前言
電力工程是關(guān)系到國計民生的大事業(yè)，電力工程投資大，規(guī)模大，技術(shù)性強，工作復(fù)雜，我們務(wù)必要充分認識到其重要性，在工作中必須遵循電力建設(shè)相關(guān)規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)章制度辦事，從組織上要設(shè)專職機構(gòu)，配備有關(guān)人員，包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財務(wù)、材料)，并組織起責任心強、執(zhí)行力強的領(lǐng)導(dǎo)班子，才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作，以確保企業(yè)總體經(jīng)營目標的實現(xiàn)。
二、工程成本超概預(yù)算的原因
（一）概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化。因此，工程實際開支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致。若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，價格波動造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。
例如，在某l1OKV城網(wǎng)工程項目中，該項目設(shè)備費超概算202萬元，其中有2臺主變(SSZIO：315co／7 10)概算價為580萬元，實際購置價為718萬元，僅僅主變一項設(shè)備費超概算就達到1 38萬元。該問題主要是由于市場因素造成的，其主要原因金屬價格大漲，預(yù)算人員在編制概預(yù)算時當時查詢的設(shè)備價格比后期施工階段時的市場價格低很多，因此引發(fā)概預(yù)算的編制偏差大。
以上問題造成的主要原因是因為概預(yù)算人員在編制概預(yù)算時，也無法預(yù)測到工程施工階段時設(shè)備材料價格的變化，當然也存在套用指標或指標調(diào)整不當，定額、費用選擇不恰當?shù)榷喾揭蛩?。編制概預(yù)算的目的是為了有效的控制工程建設(shè)成本，當概預(yù)算本身已嚴重缺乏合理性的時候，也就失去了其對成本控制的意義。
此外，定額內(nèi)容不完整，或因初設(shè)不到位，概算編制的時候子項目發(fā)生漏缺項等也會造成工程概預(yù)算的偏差。
（二）工程設(shè)計變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當引起的，其結(jié)果大多是超標準、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計單位主要只負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項，許多項目在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作不夠認真，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
（三）項目經(jīng)理人職責不健全，忽視工程成本控制
工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對工程的設(shè)計、招標、采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進度，嚴把工程質(zhì)量的同時，還要承擔控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實轉(zhuǎn)變，當前在項目經(jīng)理中普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏經(jīng)濟觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財務(wù)人員的職責。在項目內(nèi)部，摘技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，表面上職責分工明確，各盡其職。但實際上當合同價款確定后，唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
（四）工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量，工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)1OKV線路改造工程中，施工單位沒有對工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見的問題卻沒有在工程預(yù)結(jié)算審計中被發(fā)現(xiàn)。在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況，要做到對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理，合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本。
三、提高電力工程概預(yù)算編制質(zhì)量的措施
（一）加強管理
為了提高概預(yù)算的工作質(zhì)量，把對概預(yù)算的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，變“把關(guān)型”為“預(yù)防型”，不斷總結(jié)并找出概預(yù)算編制過程中容易出錯的原因，對概預(yù)算編制中應(yīng)注意的問題給予高度重視，以防患于未然。同時變“把關(guān)型”為全過程的全員全面管理，嚴格貫徹執(zhí)行“3個環(huán)節(jié)”管理程序(即事先指導(dǎo)、中間檢查、成品校審)，根據(jù)概預(yù)算編制過程的實際情況，在影響概預(yù)算質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置基礎(chǔ)單價的計算、單價表的編制和單項工程的投資3個“管理點”。把影響概預(yù)算質(zhì)量的制約因素消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)以防為主的自我質(zhì)量控制，同時建立“質(zhì)量信息卡”，對中間檢查出的問題逐項記錄、分析原因、制定對策，從而達到提高概預(yù)算成品質(zhì)量的目的。
摘 要:文章根據(jù)作者多年工作經(jīng)驗，對電力工程中發(fā)現(xiàn)的成本超概預(yù)算進行了詳細地分析，僅供同行參考。
關(guān)鍵詞:電力工程；成本：超概預(yù)算；
1、前言
為進一步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用電難的問題，國家部門及各大電力企業(yè)皆投入了大量的財力物力來進行城農(nóng)電網(wǎng)的工程建設(shè)。經(jīng)過十年來的大力開發(fā)與建設(shè)，大多數(shù)電網(wǎng)工程業(yè)已竣工并投入使用，該項建設(shè)取得了非常優(yōu)異的成果，為我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻。
可是，在接下來的工程財務(wù)竣工決算中，我們卻發(fā)現(xiàn)了許許多多令我們不得不去反思的問題，尤其是電網(wǎng)工程成本缺乏控制，工程的實際造價遠遠超過了概預(yù)算，嚴重地影響了電力企業(yè)的經(jīng)濟效益。
2、工程成本超概預(yù)算的原因
2.1 概預(yù)算的編制偏差大，成本控制缺乏基礎(chǔ)支持
由于材料價格處于動態(tài)管理狀態(tài)，并隨季節(jié)、市場、場地等因素的變化而變化，因此，工程實際開支數(shù)額與概算數(shù)額很難完全一致，若是發(fā)生主要生產(chǎn)材料價格變化較大的情況下，價格波動造成的差額很大。故一般情況下，電網(wǎng)工程中由于價格引起的大幅度超概預(yù)算現(xiàn)象是很常見的。
2.2 工程設(shè)計變更多，為成本控制的重中之重
設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計在實施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實踐中的設(shè)計修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當引起的，其結(jié)果大多是超標準、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計單位主要只負技術(shù)責任，基本不負經(jīng)濟責任，沒有限額設(shè)計的嚴格規(guī)定，設(shè)計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項，許多項目在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作不夠認真，以及設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
2.3 項目經(jīng)理人職責不健全，忽視工程成本控制
工程項目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對工程的設(shè)計、招標、采購、施工、驗收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點，在監(jiān)督施工進度，嚴把工程質(zhì)量的同時，還要承擔控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實轉(zhuǎn)變，當前在項目經(jīng)理中普遍存在的一個問題就是，項目管理人員缺乏經(jīng)濟觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財務(wù)人員的職責。在項目內(nèi)部，搞技術(shù)的只負責技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負責施工生產(chǎn)和工程進度，搞材料的只負責材料的進場點驗工作，表面上職責分工明確，各盡其職，但實際上當合同價款確定后．唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
2.4 工程審計倉促不精，沒有在成本控制中發(fā)揮應(yīng)有的作用
由于工程項目審計安排不合理，時間過分集中，造成審計人員審計工作任務(wù)繁重，無法在規(guī)定時間內(nèi)對所有的工程項目進行全面準確的審計，及時發(fā)現(xiàn)工程量、工程取費標準等方面存在的問題。另一方面，為了及時完成審計任務(wù)，上級單位經(jīng)常從下級代管供電企業(yè)抽調(diào)非專業(yè)審計人員參與審計工作，嚴重影響工程審計的質(zhì)量。
在某農(nóng)網(wǎng)lOKV線路改造工程中，施工單位沒有對工程完工后余下的電纜等材料辦理退料手續(xù)，虛增工程成本；由于材料的領(lǐng)用混亂，缺乏完善的管理，其編制的工程結(jié)算中出現(xiàn)了用1公里的電纜建出2公里的線路的情況，顯而易見的問題卻沒有在工程預(yù)結(jié)算審計中被發(fā)現(xiàn)。在對工程結(jié)算審計工作都難以保證質(zhì)量的情況下，要做到對工程設(shè)計、概算、預(yù)算、施工、結(jié)算等全方位的審計，嚴格把好工程成本控制關(guān)則更是難上加難。
除了上述四點導(dǎo)致工程超概算的主要原因外，施工隊的選擇不當、材料采購過程不合理、合同管理不規(guī)范等也會嚴重影響工程成本。
3、工程成本的控制措施
3.1 完善工程概預(yù)算的編制，約束工程成本
工程概預(yù)算編制階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為克服設(shè)計保守、浪費的傾向，設(shè)計人員應(yīng)與概（預(yù))算人員密切配合，嚴格按設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，對工程造價進行有效控制，同時，對概(預(yù))算人員應(yīng)加強提高全面素質(zhì)的繼續(xù)教育。一是加強概(預(yù))算人員業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；二是要培養(yǎng)概預(yù)算人員的知識面，除應(yīng)具備工程概（預(yù))算的編制方法和有關(guān)規(guī)定、管理辦法、工程標準及電氣、建筑的主要材料價格，人、材、機的消耗量計算以及國家的有關(guān)政策、法規(guī)、財會統(tǒng)計等相關(guān)知識外，還應(yīng)熟悉電氣、建筑專業(yè)知識、施工組織設(shè)計、機電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、建筑材料交通運輸、工程經(jīng)濟等方面的知識，使之適合工作的需要。
另外，工程概預(yù)算編制人員應(yīng)改變單純依靠工程概算定額的做法，在平時的工作中要注意對影響價格和定額的因素的關(guān)注，如宏觀調(diào)控政策，市場行情的變化等，便以準確地把握市場走勢，編制出切合實際，對控制工程成本能真正起到約束作用的概預(yù)算。
3.2 優(yōu)化工程設(shè)計過程，控制工程成本
設(shè)計階段是控制工程造價的龍頭，設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵。故必須把控制工程成本作為設(shè)計招投標的條件之一?？紤]方案時，必須做多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，進行優(yōu)化設(shè)計，從而能動地降低造價，避免工程超概算現(xiàn)象的發(fā)生。積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標方法，采用多家竟標，組織有關(guān)專家綜合評比，選出既了解電力電網(wǎng)工程實際情況，又能最大程度滿足工程成本控制的設(shè)計單位。
推行限額設(shè)計，加強對設(shè)計人員的經(jīng)濟約束。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計；按照批準的初步設(shè)計作概算，控制施工圖設(shè)計和預(yù)算；同時，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計。限額設(shè)計并不是一味地考慮節(jié)約投資，而是包含了尊重科學(xué)，尊重實際，實事求是，精心設(shè)計和保證設(shè)計科學(xué)性的實際內(nèi)容。
3.3 規(guī)范工程招標過程，降低工程成本
工程招投標包括設(shè)備、材料采購招投標和施工招投標兩個方向，建設(shè)單位通過招投標選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。招標工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標前，應(yīng)嚴格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目成本控制非常不利。
電網(wǎng)建設(shè)相對于一般的建安工程有其專業(yè)性強、技術(shù)含量高、安裝精確程度要求高等特點，建設(shè)過程中的一個小小的差錯會造成嚴重的電網(wǎng)安全事故，因此，工程管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標文件，對參加招投標的單位應(yīng)進行嚴格的篩選，對具有電力工程建設(shè)資質(zhì)和電力器材生產(chǎn)資質(zhì)，且通過國家質(zhì)量認證的單位進行邀標，確保工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程返工翻修的機率來控制工程成本。
按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理有明確的約定外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風(fēng)險控制措施，有效轉(zhuǎn)移、分散、規(guī)避風(fēng)險，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險，是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。
3.4 切實發(fā)揮項目經(jīng)理的作用，監(jiān)督工程成本
推行項目經(jīng)濟責任制，不斷完善項目內(nèi)部的崗位責任制，樹立全員經(jīng)濟意識，建立起一套責權(quán)利相結(jié)合的項目成本管理制度，對于加強成本、降低造價具有非常重要的作用。把工程成本控制與項目經(jīng)理的經(jīng)濟利益直接掛鉤，充分調(diào)動項目經(jīng)理的責任心和積極性，在抓好工程質(zhì)量的同時控制好工程成本，并協(xié)調(diào)好項目內(nèi)部管理人員的工作。
目前項目經(jīng)理在建設(shè)工程管理中具有舉足輕重的地位，他們所承擔的重大責任直接影響到工程建設(shè)項目的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟效益。對已有項目經(jīng)理的繼續(xù)教育，必須常抓不懈，繼續(xù)教育的內(nèi)容一定要豐富理論知識和管理理念，以內(nèi)容新、見效快、周期短的培訓(xùn)為主，通過繼續(xù)教育補缺陷、轉(zhuǎn)觀念、上水平，拓寬和更新知識層次。實施專項培訓(xùn)，以形成多專業(yè)、跨學(xué)科、領(lǐng)域廣泛的知識體系，增強項目經(jīng)理人的成本控制意識，提高其綜合素質(zhì)。
3.5 加強審計的力度，把好工程成本關(guān)
從項目一開始就應(yīng)加強審查、審計力度，對資金使用實行全過程動態(tài)跟蹤，做好項目前期、中期和后期的控制，這是解決結(jié)算超預(yù)算頑疾的有效方法。因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案、設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益等；在項目中期，即項目實施階段，應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付；在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算與決算。
在電網(wǎng)工程審計中，應(yīng)嚴格審核工程量。一些施工單位為了獲得較多收入。不是從改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、創(chuàng)造社會信譽等方面人手，而是采用多計算工程量、高套定額單價、巧立名目等手段人為的提高工程造價。審核分項是否正確，項目單價是否有依據(jù)，取費程序是否準確合理等也應(yīng)是結(jié)算審計的重點。根據(jù)實際工作需要增加工程審計人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強審計人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對審計能力進行考核測試，擇優(yōu)錄取，優(yōu)化審計人員隊伍。
4、結(jié)束語
電力工程成本的控制這個問題已是老生常談了，同時也是近年來出現(xiàn)的一個亟待解決的新問題。如何有效地合理地進行工程建設(shè)成本的控制，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，是每一個電力企業(yè)需要思考的課題。采用以上對策，在一定范圍內(nèi)可以起到避免投資決策失誤，降低投資風(fēng)險，節(jié)省工程投資，提高企業(yè)經(jīng)濟效益的目的。
王穎超 江西贛東北供電公司
