時(shí)間：2022-04-22 05:10:30
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目前的電力企業(yè)工程建設(shè)實(shí)行預(yù)算管理與資金管理表面聯(lián)系與實(shí)質(zhì)分離。由于算錢和花錢各為其事，無法形成應(yīng)有的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。預(yù)算的全部意義在已獲得審批，審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束。由此導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀動機(jī)濃厚，體現(xiàn)在編制上過于繁亂與功利，預(yù)算編制完成后一無考核二無監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。
一、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價(jià)值形式控制工程過程和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個建設(shè)過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，以實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財(cái)務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價(jià)值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時(shí)也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計(jì)劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門以及太多專業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的知識與信息，特別是對于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)以及施工技術(shù)知識，才能對預(yù)算有一個正確的認(rèn)識。另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場。預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時(shí)，要認(rèn)真套用定額，同時(shí)也要結(jié)合地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時(shí)，要掌握工程單項(xiàng)成本，并及時(shí)了解市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格的變化，做到心中有數(shù)；對于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
二、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報(bào)的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識所限，對工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專業(yè)、不熟悉，在工程量計(jì)算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯算錯套。還有是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價(jià)的項(xiàng)目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計(jì)劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則、材料預(yù)算價(jià)格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)文件和規(guī)定。
電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，作為企業(yè)財(cái)務(wù)，必須在建設(shè)工程預(yù)算中有所積極作為，通過科學(xué)的預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)基于價(jià)值形式的電力工程施工過程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。（本文作者：謝剛單位：大唐華銀電力股份有限公司）
水利電力工程造價(jià)的基本方法可以分為兩種：單位評估和實(shí)物測量。單位評估主要利用部分工程單位的計(jì)算對整個工程進(jìn)行預(yù)算評估，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)工程量對總體價(jià)值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評估價(jià)值對工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用；對間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計(jì)算匯總。第二種方法是實(shí)物量法，利用人工、材料、機(jī)械的用量預(yù)算，一般計(jì)算的步驟是：根據(jù)施工圖來計(jì)算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計(jì)算材料、人工、機(jī)械的消耗量，再對整體進(jìn)行匯總。其次對施工直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總，對綜合預(yù)算造價(jià)和總體項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行匯總。
由于市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價(jià)的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo)。水利電力工程建設(shè)中，很多原材料的價(jià)格都會隨著市場需求發(fā)生波動。在水利電力工程施工中，對很多材料的價(jià)格都有規(guī)定，但由于施工周期長，材料價(jià)格會隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價(jià)格與實(shí)際價(jià)格會出現(xiàn)偏差，價(jià)格過高或過低都會對預(yù)算工作有影響。很多施工工程的計(jì)算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端。由于每個地區(qū)管理發(fā)票的方式不同，所以發(fā)票并不能真實(shí)反映出材料的實(shí)際價(jià)格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。水利電力工程建設(shè)可以分成3個階段：施工準(zhǔn)備階段、設(shè)計(jì)階段和竣工階段。由于我國水利電力工程建設(shè)中，投資方大多急于求成，對整個工程的估計(jì)不足，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的，相反會出現(xiàn)浪費(fèi)的情況。
一、水利電力工程預(yù)算問題分析
造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn)。第一，預(yù)算出現(xiàn)差錯。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入，跨地域、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計(jì)與施工日益普及。但是我國各個地區(qū)各個行業(yè)對項(xiàng)目預(yù)算、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同，導(dǎo)致很多地區(qū)在實(shí)際編制工程預(yù)算報(bào)價(jià)中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ)，忽視競爭因素，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二，對水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理。很多項(xiàng)目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都缺少統(tǒng)一的管理方式，缺少對預(yù)算的管理，對資金投入、分析、評估的管理也欠缺，設(shè)計(jì)單位在整個設(shè)計(jì)階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來，施工中缺少對設(shè)計(jì)方案的控制管理。在設(shè)計(jì)的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段，對標(biāo)底和標(biāo)價(jià)的評估不夠準(zhǔn)確，使得整個工程施工資金短缺，預(yù)算不足，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成，造成惡性循環(huán)，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三，工程預(yù)算管理方法滯后。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價(jià)為基礎(chǔ)，以人工單價(jià)、材料單價(jià)、統(tǒng)計(jì)資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時(shí)也無法真實(shí)反映出工程的價(jià)格，不能明確反映出競爭的實(shí)態(tài)，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更。
二、水利電力工程預(yù)算管理解決措施
1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，保證與國際接軌
滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實(shí)物量法是發(fā)展趨勢。單位評估法在我國已經(jīng)使用了好多年，受到技術(shù)人員的歡迎。但隨著形勢的不斷變化，實(shí)物量法更加適合目前的發(fā)展形勢，盡管實(shí)物量法比較復(fù)雜，對施工組織設(shè)計(jì)的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗(yàn)，需要有大量的基礎(chǔ)材料。對施工組織設(shè)計(jì)要有更好的分析能力，推動施工中實(shí)物量法的進(jìn)展。
2減少材料價(jià)格對工程預(yù)算的影響
減少材料價(jià)格的波動對工程預(yù)算的影響，需要做到工程實(shí)施之前需要對所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲藏，同時(shí)在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi)。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購。材料價(jià)格的波動也能代表產(chǎn)品的整個態(tài)勢，偏離了材料價(jià)格，會影響預(yù)算評估管理。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價(jià)格情況和價(jià)格變化規(guī)律來統(tǒng)計(jì)，從而達(dá)到有效控制差價(jià)的目的。
3水利電力工程預(yù)算全過程控制
水利電力預(yù)算管理貫穿整個施工過程，包括決策階段、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi)。對隨時(shí)出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯，在管理中，合理使用資源，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時(shí)糾正所出現(xiàn)的偏差，在建設(shè)的過程中，合理使用資源，保證整個項(xiàng)目的投資目標(biāo)能夠被控制，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益。
三、結(jié)語
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水利電力工程項(xiàng)目投資也越來越多，整個項(xiàng)目性質(zhì)逐步向社會化、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中，必然會存在很多問題，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算、預(yù)算管理，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量，搞好施工工程各項(xiàng)管理工作，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì)。（本文作者：傅忠能單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院）
[摘要]文章分析電力設(shè)計(jì)階段在合理確定和有效控制電力工程造價(jià)中的作用及基本做法。
[關(guān)鍵詞]電力工程；工程造價(jià)；控制
一、電力設(shè)計(jì)的新觀念
電力工程基本建設(shè)分工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收幾個階段。其中設(shè)計(jì)階段又可細(xì)分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)幾個環(huán)節(jié)。這整個工程進(jìn)程中的各個階段、各個環(huán)節(jié)之間都存在著內(nèi)在的聯(lián)系及先后順序，這是不能任意顛倒的。據(jù)有關(guān)資料分析得出，在各個階段對工程造價(jià)投資的影響分別為：在投資決策、初步設(shè)計(jì)階段為90％左右；技術(shù)設(shè)計(jì)階段為75％左右；施工圖設(shè)計(jì)階段為35％左右；而過去人們通常所重點(diǎn)關(guān)注的施工階段僅為10％左右。
顯然，工程造價(jià)的控制關(guān)鍵應(yīng)是在施工前的投資決策和初步設(shè)計(jì)階段。在投資決策確立以后，設(shè)計(jì)就是工程的龍頭，是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)的節(jié)約就是最大的節(jié)約，設(shè)計(jì)的浪費(fèi)就是最大的浪費(fèi)，可研階段、初步設(shè)計(jì)階段就是提高投資效益的關(guān)鍵所在。因此，在可研階段、初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行工程造價(jià)控制具有決定性意義。
以220kV仁安輸變電工程為例，整個項(xiàng)目包括變電站及出線間隔；220及110KV線路；配套通信工程。可研階段，設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬元，經(jīng)可研審查并多次修改后，收口報(bào)告總投資32260萬元。共核減投資2033萬元。核減幅度5.93％。初步設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)院上報(bào)總投資31712萬元，比可研批復(fù)32260萬元減少投資548萬元，減少幅度1.70％。初步設(shè)計(jì)審查調(diào)整后上報(bào)總投資30203萬元，比調(diào)整前31712萬元核減投資1509萬元，核減幅度4.76％。初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算30203萬元，比設(shè)計(jì)院上報(bào)可研總投資34293萬元，核減投資4090萬元，核減幅度11.93％。另外，220kV漠南至春城線路，初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算4702萬元，施工圖概算4199萬元，施工圖概算比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算節(jié)省502萬元，節(jié)省幅度10.68％(施工圖階段，由于優(yōu)化設(shè)計(jì)，線路長度比初步設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)概算減少1.455km，導(dǎo)線指標(biāo)減少0.01t／km，塔材指標(biāo)減少1.43t／km，基礎(chǔ)鋼材指標(biāo)減少3.72t／km，現(xiàn)澆砼指標(biāo)減少18.8m3／km)。
在實(shí)際工作中，還會遇到另一類情況，就是有的業(yè)主在項(xiàng)目投資決策中提出投資估算誤差較大，分析資料表明一般誤差范圍在+30％～－20％，其大抵有三個方面的因素：
(1)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模沒有完全確定，估算難以準(zhǔn)確；
(2)有的業(yè)主將投資估算偏小，是為了項(xiàng)目能上馬立項(xiàng)，待批準(zhǔn)立項(xiàng)后再追加投資，追加項(xiàng)目；
(3)投資估算所用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、信息數(shù)據(jù)有時(shí)難以反映市場實(shí)際情況。所以，設(shè)計(jì)工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，把工作做深做細(xì)。
在設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制目標(biāo)的關(guān)鍵應(yīng)該是：方案設(shè)計(jì)階段要把方案估算打足；初步設(shè)計(jì)階段要把概算做全；施工圖設(shè)計(jì)階段要把預(yù)算做準(zhǔn)。堅(jiān)持這樣的做法才能真正體現(xiàn)出設(shè)計(jì)是龍頭、是關(guān)鍵，對工程造價(jià)控制起到不可替代的把關(guān)作用。
二、實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)注重設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量
國際上通用的“設(shè)計(jì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)設(shè)計(jì)”的經(jīng)營理念、模式，將愈來愈多地被各設(shè)計(jì)單位所認(rèn)同采納。因?yàn)?，設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)化，將大大提高設(shè)計(jì)的內(nèi)在價(jià)值，增強(qiáng)其在市場中的競爭能力。因此，必須建立設(shè)計(jì)技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的經(jīng)營理念，把提高設(shè)計(jì)工程造價(jià)管理水平作為深化改革的重要內(nèi)容之一。要逐步調(diào)整設(shè)計(jì)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置和工作流程，加強(qiáng)專業(yè)之間的交流配合，實(shí)現(xiàn)“設(shè)計(jì)專業(yè)提要求，造價(jià)專業(yè)報(bào)估算，設(shè)計(jì)專業(yè)完成設(shè)計(jì)，造價(jià)部門出概算”的交叉配套工作方式。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)定稿之前，要充分聽取造價(jià)工程師的意見，提高設(shè)計(jì)方案的技術(shù)可行性和投資總額的合理性。
除了上述經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變和組織制度保證外，在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制體系中要側(cè)重采取以下幾點(diǎn)措施。
(一)“價(jià)值工程”的運(yùn)用
價(jià)值工程是一種科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法，它是運(yùn)用集體智慧和有組織的活動，以業(yè)主(建設(shè)單位)的要求和提高價(jià)值目標(biāo)為重點(diǎn)，以功能分析為核心，對工程的功能和造價(jià)兩方面進(jìn)行綜合分析，只有價(jià)值系數(shù)最大，才是價(jià)值功能所要求的。這也是工程造價(jià)控制本身的要求。
價(jià)值工程的“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能所耗的費(fèi)用(成本)的比值。其表達(dá)式：V：F／C。
式中：V為價(jià)值系數(shù)；F為功能系數(shù)：C為成本系數(shù)。
在每個設(shè)計(jì)階段，每個項(xiàng)目或?qū)I(yè)，都要運(yùn)用價(jià)值工程的原理進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的比較，從功能和造價(jià)(成本)兩個角度進(jìn)行分析評價(jià)，使兩者協(xié)調(diào)起來，達(dá)到有機(jī)的統(tǒng)一：
(1)功能提高，造價(jià)降低；
(2)功能不變，造價(jià)降低；
(3)輔助功能在允許范圍內(nèi)降低，造價(jià)大幅度降低；
(4)在允許范圍內(nèi)適當(dāng)提高造價(jià)，而使用功能大大提高；
(5)造價(jià)不變，功能提高。采用這種方法進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)是施工階段無法達(dá)到的效果。
(二)對工程項(xiàng)目實(shí)行限額設(shè)計(jì)
電力基建工程推行限額設(shè)計(jì)，就是要按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)運(yùn)用投資分解和工程量控制的方法將投資額分專業(yè)下達(dá)到設(shè)計(jì)人員。各專業(yè)人員在保證使用功能的前提下，按分配的投資額設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證總投資額不被突破。這樣就實(shí)現(xiàn)了對投資額的控制和管理，也同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量及概預(yù)算指標(biāo)等各個方面的控制。按照設(shè)計(jì)程序進(jìn)行投資額和工程量分解形成縱向控制，各設(shè)計(jì)階段把投資分解具體到單元和專業(yè)形成橫向控制。但是，限額設(shè)計(jì)也并不是單純追求降低造價(jià)，而應(yīng)該是保證設(shè)計(jì)的科學(xué)性，在保證使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)，促使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，力求以最少的投資，創(chuàng)造出最大的效益。新晨
(三)推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)
采用國網(wǎng)公司、省公司的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計(jì)，是保證工程設(shè)計(jì)技術(shù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的有效途徑。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)都是來源于工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果，已是被實(shí)踐證明了的優(yōu)秀設(shè)計(jì)，它符合我國自然條件和現(xiàn)階段的技術(shù)發(fā)展水平，符合國家現(xiàn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政策導(dǎo)向，也體現(xiàn)了施工、生產(chǎn)、使用和維護(hù)的要求。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)可以保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，縮短設(shè)計(jì)周期、節(jié)約設(shè)計(jì)費(fèi)用，同時(shí)也可以方便備料和施工，加快施工進(jìn)度，縮短整個建設(shè)周期，達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
摘要：電力是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的發(fā)展離不開各種電力工程的支持。電力工程具有工程量大、建設(shè)周期長、投資高、施工技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，只有控制好工程的每一個環(huán)節(jié)，才能真正建成高質(zhì)量電力工程。正因?yàn)殡娏こ坦こ檀?、投資高，工程預(yù)算工作的好壞，對保障工程的良好經(jīng)濟(jì)效益有舉足輕重的作用，由于電力工程建設(shè)預(yù)算非常容易受到工程建設(shè)中各種因素的影響，因此它又是工程建設(shè)中的難點(diǎn)。為了更近一步提高工程效益，實(shí)現(xiàn)工程施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)高質(zhì)量電力工程打下一個良好的基礎(chǔ)，本文將對電力工程建設(shè)預(yù)算體系中出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論，并提出一些比較好的解決措施。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算體系；效益
近年來隨著電力建設(shè)的高速發(fā)展，抓進(jìn)度、重質(zhì)量、輕經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象較為突出，對電力工程預(yù)算體系建設(shè)關(guān)注不足，造成大量資金浪費(fèi)，極大降低了企業(yè)的效益，嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展，加強(qiáng)預(yù)算體系建設(shè)、完善預(yù)算制度、積極探討預(yù)算中出現(xiàn)的問題和對策已經(jīng)成為了企業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1工程預(yù)算簡介
工程預(yù)算是指對工程建設(shè)在未來需要支出的資金進(jìn)行科學(xué)計(jì)算，從而方便工程管理者調(diào)整、制定工程計(jì)劃，同時(shí)有利于對整個工程成本進(jìn)行掌控。通常情況下工程預(yù)算包括以下兩種形式：（1）定期預(yù)算，它是指根據(jù)工程計(jì)劃制定一段時(shí)間以內(nèi)的財(cái)務(wù)預(yù)算，通常是指年計(jì)劃，制定后，不再進(jìn)行專門的預(yù)算制定工作，如果和實(shí)際有所出入，也只是在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行改動，由于工程中影響因素比較多，定期預(yù)算與工程實(shí)際往往有很大出入。（2）連續(xù)預(yù)算，它的一個最大特點(diǎn)是具有預(yù)算連續(xù)性及上一次預(yù)算結(jié)果可以被應(yīng)用到本次預(yù)算當(dāng)中，預(yù)算周期相對較短，因此大大縮小了預(yù)算偏差，更利于對工程資金管理，有利于企業(yè)提高效益和調(diào)整工程計(jì)劃。
2當(dāng)前電力工程建設(shè)工程預(yù)算體系中的主要問題
電力工程是基礎(chǔ)設(shè)施工程中的基礎(chǔ)，和其他工程相比，它具有投資規(guī)模大、建設(shè)規(guī)模大、建設(shè)周期長、工程建設(shè)復(fù)雜等特點(diǎn)，因此要建設(shè)高質(zhì)量電力工程，遇到的挑戰(zhàn)也是十分巨大的，在此我們將對電力工程預(yù)算體系中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行討論。電力工程投資規(guī)模一般都非常巨大，投資管理工作貫穿整個施工周期，其好壞直接影響整個工程。在制定電力工程預(yù)算時(shí)，會受到很多因素的影響，比如說水文地質(zhì)情況、施工環(huán)境、交通運(yùn)輸環(huán)境。有些因素對工程運(yùn)算的影響難以準(zhǔn)確計(jì)算衡量，有些因素處在時(shí)刻變動中這會導(dǎo)致與實(shí)際資金使用情況出現(xiàn)很大的偏差，如何減少和避免這些偏差、降低它們對工程預(yù)算的影響，一直都是工程預(yù)算專業(yè)界的難點(diǎn)。由于我國工程建設(shè)起步較晚、工程建設(shè)發(fā)展當(dāng)中缺乏科學(xué)管理、工程建設(shè)盲目注重規(guī)模和速度等這都導(dǎo)致我國的電力工程預(yù)算技術(shù)發(fā)展比較落后。同時(shí)目前工程技術(shù)和工程管理技術(shù)發(fā)展比較快，工程預(yù)算跟進(jìn)速度不夠，導(dǎo)致對很多新興因素考慮不足的情況。中國很多地區(qū)的工程收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，進(jìn)一步加劇了工程預(yù)算混亂的局面。由于我國工程建設(shè)施工管理法律法規(guī)并未完善，在施工建設(shè)過程中，一些施工方經(jīng)常為了節(jié)省工程資金，未經(jīng)許可改動施工計(jì)劃，甚至對財(cái)務(wù)狀況虛報(bào)瞞報(bào)。這對企業(yè)科學(xué)管理產(chǎn)生很大的危害，容易爆發(fā)違規(guī)使用資金的事件，存在嚴(yán)重浪費(fèi)工程資金的可能，大大降低工程經(jīng)濟(jì)效益，極大減小了工程預(yù)算的功效。由于一些企業(yè)管理體系不完善，缺乏科學(xué)管理、統(tǒng)一管理的意識，這都對企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理帶來了很大的阻礙。管理的不統(tǒng)一不僅導(dǎo)致預(yù)算的制定會出現(xiàn)偏差，還導(dǎo)致不按預(yù)算進(jìn)行施工的情況，容易引發(fā)企業(yè)管理混論。電力工程建設(shè)中，如果審計(jì)工作沒有做到位，將對工程預(yù)算工作產(chǎn)生很大的影響。如果審計(jì)安排的不合理，比如說審計(jì)時(shí)間過于短暫，這會大大加重審計(jì)人員的任務(wù)負(fù)擔(dān)，大大降低工程審計(jì)質(zhì)量。有一些進(jìn)行工程預(yù)算的工作人員責(zé)任心不夠、工作能力不夠，也會對工程預(yù)算質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。
3應(yīng)對電力工程預(yù)算體系問題的措施
首先我們必須要建設(shè)一支高水平的運(yùn)算隊(duì)伍，企業(yè)要定期開展對他們的培訓(xùn)工作，增加他們的預(yù)算知識，要熟悉施工圖紙，了解施工現(xiàn)場，能準(zhǔn)確把握工程量的測算方法和計(jì)算依據(jù)。并定期開展業(yè)務(wù)考核，對不達(dá)標(biāo)的人員堅(jiān)決進(jìn)行再培訓(xùn)處理，還要積極提高他們的職業(yè)素質(zhì)和工作中的責(zé)任心，加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，避免違規(guī)、違法的事件發(fā)生。對于工程建設(shè)存在的違規(guī)改動工程計(jì)劃和不按預(yù)算情況，企業(yè)一定要完善預(yù)算管理體系，并建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，同時(shí)還要加強(qiáng)對他們的監(jiān)督，如果有條件可以設(shè)立專門的監(jiān)管部門，促進(jìn)預(yù)算管理的順利實(shí)施，并對違規(guī)方進(jìn)行處罰。我們要把預(yù)算工作做細(xì)，細(xì)化其中的每一個環(huán)節(jié)，推敲每一筆資金來源和去向，深入理解施工計(jì)劃，認(rèn)真審查其中是否存在資金違規(guī)使用、資金使用不合理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)錯誤等情況，只有這樣才能大大降低預(yù)算偏差。企業(yè)還應(yīng)該大力推行《電力工程預(yù)算管理系統(tǒng)》。該系統(tǒng)采用了市場價(jià)格跟隨體制，系統(tǒng)中的價(jià)格可以跟隨市場價(jià)格進(jìn)行波動，大大增加了預(yù)算與實(shí)際的符合度，進(jìn)一步避免、減少了預(yù)算偏差。除此以外該系統(tǒng)采用了多種界面格式供使用者選用，非常適合大規(guī)模推廣，并加入了計(jì)算機(jī)輔助預(yù)算功能，大大提高了預(yù)算效率，降低了對預(yù)算工人的依賴。我們還可以大力推廣電力工程圖預(yù)算管理。通過施工圖預(yù)算對工程建設(shè)所需資金作出較精確計(jì)算，實(shí)際工程建設(shè)中，以工程圖紙為基礎(chǔ)來進(jìn)行預(yù)算管理，各種工程材料用量、種類通過工程圖進(jìn)行分項(xiàng)分部工程精確計(jì)算，同時(shí)工程圖也能清楚整個工程的具體施工流程，工程管理人員通過人、材、機(jī)具體數(shù)量，從而更好地控制施工成本，也是調(diào)節(jié)和處理造價(jià)糾紛的重要依據(jù)，通過施工圖企業(yè)可以合理進(jìn)行施工進(jìn)度計(jì)劃、材料供應(yīng)計(jì)劃、勞動力安排計(jì)劃、機(jī)具調(diào)配計(jì)劃、財(cái)務(wù)計(jì)劃等的編制，從而進(jìn)行工程建設(shè)的全面管控，因此利用工程圖進(jìn)行預(yù)算管理，更能反映工程實(shí)際情況，是一種先進(jìn)的預(yù)算管理體系。工程圖預(yù)算需要仔細(xì)對工程圖進(jìn)行審查，如果發(fā)現(xiàn)不合理應(yīng)加以改進(jìn)，在此基礎(chǔ)上預(yù)算工作人員要以工程設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，編制施工圖預(yù)算。具體的流程可參看下圖。該種預(yù)算管理體系對施工人員的技術(shù)要求比較高，他們不僅要掌握預(yù)算知識，還要掌握大量電力工程建設(shè)專業(yè)知識，預(yù)算人員要熟悉圖紙，做好準(zhǔn)備工作，熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則，了解現(xiàn)行的施工規(guī)范，會合理套用預(yù)算定額，保證預(yù)算的準(zhǔn)確性，通過不斷的熟悉圖紙、圖集、定額，并根據(jù)工程量的計(jì)算規(guī)則，按各工程計(jì)算順序計(jì)算工程量，套取定額，在不同條件下選擇最適宜的編制方法。因此企業(yè)要加大對他們的培訓(xùn)力度，同時(shí)增加工程制圖配套工作，在工程制圖環(huán)節(jié)為后期工程預(yù)算提供方便。
綜上所述，做好電力工程預(yù)算工作，對加強(qiáng)企業(yè)科學(xué)管理、提高企業(yè)的效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。面對當(dāng)前電力工程預(yù)算體系中出現(xiàn)的問題，我們企業(yè)一定要加強(qiáng)重視，認(rèn)真思考對策，完善預(yù)算管理體系和制度，積極引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行科學(xué)預(yù)算管理減少預(yù)算偏差，同時(shí)還應(yīng)積極建設(shè)高水平的預(yù)算隊(duì)伍，讓預(yù)算管理工作越來越完善，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
作者: 單位:國網(wǎng)安徽省電力公司金寨縣供電公司
摘要：國家電網(wǎng)公司大力推行財(cái)務(wù)集約化管理水平，在項(xiàng)目預(yù)算管理上，公司在各個方面加強(qiáng)管理，解決了財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)的問題。但是隨著電力的發(fā)展，修改和完善電力企業(yè)工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行過程的控制，提升項(xiàng)目完成的速度，構(gòu)建全鏈條管理體系，顯得尤為重要。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；工程項(xiàng)目；全面預(yù)算管理
一、目前預(yù)算管理存在的問題
(一)預(yù)算評估方法缺乏科學(xué)性
電網(wǎng)基建項(xiàng)目往往會出現(xiàn)先批后建的現(xiàn)象。為了避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，電力企業(yè)就會根據(jù)資金建立項(xiàng)目，預(yù)算的編制不會按照實(shí)際情況安排。項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)化，部門之間溝通不夠全面，財(cái)務(wù)部門也沒有全面審核，在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，就會有很大的主觀隨意性。
(二)預(yù)算控制手段缺乏有效性
電力企業(yè)預(yù)算組織機(jī)構(gòu)不健全，工程周期短，工程質(zhì)量要求高，工程成本約束性較強(qiáng)。220KV以上的電網(wǎng)基建工程，預(yù)算編制費(fèi)用明細(xì)不夠細(xì)化，導(dǎo)致后期執(zhí)行中缺乏有效的控制手段。財(cái)務(wù)部門沒有參與到預(yù)算的編制，在項(xiàng)目全過程管理中，對項(xiàng)目支出控制監(jiān)督不到位，往往導(dǎo)致項(xiàng)目支出超出年度預(yù)算。
(三)預(yù)算管理范圍缺乏規(guī)范性
項(xiàng)目預(yù)算管理涉及施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、物資、咨詢等各種費(fèi)用。業(yè)務(wù)部門預(yù)算上報(bào)時(shí)，往往只考慮一部分費(fèi)用。業(yè)務(wù)人員沒有用全口徑上報(bào)預(yù)算，項(xiàng)目預(yù)算編制有遺漏。另外，各個崗位的人員各自為政，責(zé)任劃分不明確。
二、全面預(yù)算管理的對策和建議
強(qiáng)化工程費(fèi)用明細(xì)管控，設(shè)定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)管理。加強(qiáng)對可控費(fèi)用的內(nèi)部控制，對各項(xiàng)其他費(fèi)用進(jìn)行具體分析設(shè)定，編制和更新工程其他費(fèi)用成本動因因素表。如項(xiàng)目建設(shè)場地征用及清理費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)服務(wù)費(fèi)用等，每年更新確定成本動因表，并以此確定內(nèi)控系數(shù)，從嚴(yán)控制。嚴(yán)格執(zhí)行月度現(xiàn)金預(yù)算，對工程成本費(fèi)用的預(yù)算分析、落實(shí)工作分解到月。根據(jù)項(xiàng)目管理部門提報(bào)的《工程管理情況月報(bào)表》，動態(tài)掌握工程項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)分析各項(xiàng)費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，將統(tǒng)計(jì)的《工程其他費(fèi)用支出情況表》反饋給項(xiàng)目前端管理部門，確保預(yù)算指標(biāo)的可控和在控。投標(biāo)過程中工程項(xiàng)目預(yù)算管理包括三方面內(nèi)容：首先根據(jù)招標(biāo)文件算出工程基本價(jià)格，招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)圖紙等如有模糊的地方要主動與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通；其次要對招標(biāo)過程中風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行估算，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用產(chǎn)生是和設(shè)計(jì)方案變化、工藝和進(jìn)度等都有關(guān)聯(lián)；最后要全面分析結(jié)果來確定工程報(bào)價(jià)。在施工前進(jìn)行工程預(yù)算，就是對整個工程施工費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算。并在此過程中對各工程造價(jià)等各個指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)性價(jià)格比較，想盡辦法控制工程施工過程中的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用，以此找到各工程建設(shè)方案的不足之處，以此起到優(yōu)化設(shè)計(jì)方案提升效益的作用。工程最重要的時(shí)期就是項(xiàng)目施工階段，在施工的過程中會出現(xiàn)許多復(fù)雜的原因影響進(jìn)度，所以項(xiàng)目經(jīng)理需要管理的事情就特別的多，為了保障施工質(zhì)量和施工安全，業(yè)務(wù)部門要消耗大量的精力來完成，所以在工程項(xiàng)目施工期間，工程項(xiàng)目預(yù)算需要不斷的進(jìn)行強(qiáng)化，要充分考慮工程項(xiàng)目的具體地理?xiàng)l件、空間條件、水文條件、氣候條件，根據(jù)不同的條件，來確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其它費(fèi)用的使用定額，根據(jù)定額來影響工程項(xiàng)目的成本。在項(xiàng)目完成階段，需要對預(yù)算進(jìn)行二次編制審核。在這個過程中，編制人員與審核人員要準(zhǔn)備全所有的資料，其資料包括變更設(shè)計(jì)通知書、預(yù)算變更清單、中標(biāo)書、施工合同書和在施工過程中相關(guān)的重要會議內(nèi)容等等。
三、結(jié)語
工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，它貫穿于工程管理的全過程，涉及工程施工的每一個階段(投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和交付使用)。努力做好工程項(xiàng)目全面預(yù)算管理，可以科學(xué)高效的管理好每一個工程項(xiàng)目，提高電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。希望通過本文的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，幫助電力企業(yè)做大做強(qiáng)。
作者:劉君陶 單位:國網(wǎng)山東省電力公司棗莊供電公司
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大的促進(jìn)社會的發(fā)展，加快現(xiàn)代化社會的發(fā)展進(jìn)程，為電力工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來新的契機(jī)。對于日益增加的電力工程投資來說，加強(qiáng)輸變電工程施工圖預(yù)算管理是深入推進(jìn)國家電網(wǎng)公司“兩個轉(zhuǎn)變”，全面構(gòu)建造價(jià)體系的有效措施和重要手段，對控制電網(wǎng)建設(shè)投資具有十分重要的意義。本文主要就電力工程施工圖預(yù)算管理要點(diǎn)進(jìn)行分析。
【關(guān)鍵詞】電力工程；施工圖預(yù)算管理；分析
電力工程施工圖預(yù)算管理工作，是電力工程設(shè)計(jì)主要工作任務(wù)之一。電力工程施工圖預(yù)算管理內(nèi)容，主要包括工程的施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、施工圖及預(yù)算審查管理。電力工程施工圖預(yù)算管理質(zhì)量，關(guān)系著電力工程施工的效率和質(zhì)量，關(guān)系著電力工程施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展進(jìn)度。
1電力工程施工圖預(yù)算管理現(xiàn)狀
1.1電力工程施工圖預(yù)算管理理論闡述
電力工程施工圖預(yù)算管理工作，主要是對電力工程的施工圖設(shè)計(jì)，對施工圖預(yù)算進(jìn)行管理，對編制工程量清單工作和招標(biāo)工作進(jìn)行管理等，是控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)。詳細(xì)來說，電力工程施工圖預(yù)算管理工作，首先進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)并施工圖紙的合理性審查，看其是否符合施工要求，保證與實(shí)際施工方案進(jìn)行結(jié)合，對電力工程施工圖紙進(jìn)行審核，保證圖紙具有實(shí)際應(yīng)用，在發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不合理后，要依據(jù)實(shí)際施工情況和特點(diǎn)，進(jìn)行及時(shí)的修改，保證施工圖紙的實(shí)際應(yīng)用性。然后以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照現(xiàn)行預(yù)算編制與計(jì)算規(guī)定和預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)要求，由具有相關(guān)專業(yè)資格人員編制施工圖預(yù)算，經(jīng)審查后確定工程量清單及施工招標(biāo)控制價(jià)。
1.2電力工程施工圖預(yù)算管理工作存在弊端
對當(dāng)前電力工程施工圖預(yù)算管理工作進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)其主要存在以下管理弊端。①電力企業(yè)較為關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算及設(shè)計(jì)變更，忽略了施工圖設(shè)計(jì)管理工作及施工圖預(yù)算，導(dǎo)致在工程結(jié)算中大量工程量無法計(jì)列，造成施工單位隱性虧損。②設(shè)計(jì)人員弊端。普遍設(shè)計(jì)人員工作水平低下，專業(yè)知識儲備量差，問題處理能力低下，工作積極性不高，阻礙了電力工程施工圖預(yù)算管理的進(jìn)程和質(zhì)量。③預(yù)算編制、評審時(shí)間較長，目前電力工程項(xiàng)目從初步設(shè)計(jì)評審、物資招標(biāo)至施工招標(biāo)時(shí)間十分緊湊，設(shè)計(jì)單位因設(shè)備廠家未能及時(shí)明確導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)受阻，無法按時(shí)完成施工圖預(yù)算編制及工程量清單編制，導(dǎo)致施工招標(biāo)滯后。
2電力工程施工圖預(yù)算管理工作的相關(guān)措施
由上文的闡述我們可以看出，在電力工程施工圖預(yù)算管理工作中，存在一些弊端，阻礙了電力工程施工圖預(yù)算管理工作的有序開展。面對這一發(fā)展形勢，電力企業(yè)要按照“統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)質(zhì)高效、做深做細(xì)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、創(chuàng)新突破、流程最優(yōu)”的原則加強(qiáng)對施工圖預(yù)算的管理工作。
2.1加強(qiáng)對電力工程施工圖預(yù)算管理工作的應(yīng)用，建立管理機(jī)制
①對于電力企業(yè)來說，要增加自身對電力工程施工圖預(yù)算管理工作的關(guān)注度，不要一味的關(guān)注初步設(shè)計(jì)概算、竣工結(jié)算管理。對于電力工程建設(shè)全過程來說，施工圖預(yù)算雖然是個小環(huán)節(jié)，卻對電力工程施工成本控制有較大聯(lián)系，如果施工圖預(yù)算管理不能科學(xué)管理，將會造成施工招標(biāo)工程量漏記、少記，間接性的為電力工程施工單位帶來經(jīng)濟(jì)的損失，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本增加。因此，電力企業(yè)要改變理念，增加對電力工程施工圖預(yù)算的關(guān)注度。②為了保證管理工作的有序開展，需要建立施工圖預(yù)算的管理機(jī)制，明確相關(guān)單位的職責(zé)分工，制定施工圖預(yù)算管理的范疇、編制原則及審批原則，明確施工圖預(yù)算在工程造價(jià)管理中的地位，引起各單位的高度重視，明確施工圖預(yù)算管理過程中各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立施工圖預(yù)算管理流程。
2.2提高設(shè)計(jì)人員工作能力，加強(qiáng)施工圖預(yù)算培訓(xùn)
電力工程設(shè)計(jì)單位，要為設(shè)計(jì)人員提供完善的培訓(xùn)機(jī)會，對設(shè)計(jì)人員預(yù)算管理知識進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)人員預(yù)算管理能力和問題解決能力。為了激發(fā)員工工作積極性，企業(yè)也要在內(nèi)部建立結(jié)合力獎懲制度，激發(fā)員工工作積極性。在設(shè)計(jì)人員中，進(jìn)行骨干的培養(yǎng)，為設(shè)計(jì)人員提高寬闊的發(fā)展空間，來保證電力工程施工圖預(yù)算管理工作的有序開展。
2.3提供施工圖預(yù)算編制效率，推進(jìn)基于施工圖預(yù)
算的施工招標(biāo)作為電力工程建設(shè)管理單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)施工圖預(yù)算管理工作。在工程年度里程碑計(jì)劃編制時(shí)應(yīng)提前策劃，充分考慮施工圖預(yù)算管理要求，統(tǒng)籌考慮設(shè)計(jì)評審計(jì)劃、物資招標(biāo)計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)合理工期、施工招標(biāo)計(jì)劃及開工計(jì)劃等，細(xì)化開工前的節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，確保留有合理的項(xiàng)目前期與工程前期工作時(shí)間，固化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化管理流程，形成工程儲備機(jī)制，為當(dāng)年所有開工的輸變電工程項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)施工圖預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算編制一般需要2個月以上的時(shí)間，應(yīng)在初步設(shè)計(jì)評審確定技術(shù)方案后立即開展，與初設(shè)審批工作同步進(jìn)行，及時(shí)組織開展施工圖設(shè)計(jì)文件（含預(yù)算）的編制及審查等工作，保證施工圖設(shè)計(jì)的合理性和完整性、保證施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、保證施工圖招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的進(jìn)度和質(zhì)量。
3結(jié)束語
電力工程施工圖預(yù)算管理工作具有重要性，加強(qiáng)施工圖預(yù)算管理可以強(qiáng)化輸變電工程可研估算、初設(shè)概算、施工預(yù)算、結(jié)算在內(nèi)的工程造價(jià)全過程管理。是對初步設(shè)計(jì)及概算的進(jìn)一步細(xì)化，可以更加準(zhǔn)確的實(shí)施施工招標(biāo)，提前發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計(jì)中的缺陷，減少設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證；是對基建標(biāo)準(zhǔn)化管理的進(jìn)一步強(qiáng)化，推進(jìn)國家電網(wǎng)公司“三通一標(biāo)”成果的應(yīng)用，有效控制工程造價(jià)，合理配置人、財(cái)、物等建設(shè)資源，深化工程管理，提升工程造價(jià)管理精益化水平。
作者:彭韜 單位:國網(wǎng)湖南省電力公司湘潭供電分公司
1水利電力工程預(yù)算管理的現(xiàn)狀與不足
1.1工程招標(biāo)問題
為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進(jìn)行招標(biāo)工作，進(jìn)而保證工程施工質(zhì)量。進(jìn)行工程招標(biāo)時(shí)應(yīng)采取競爭機(jī)制，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化，并采取承包機(jī)制，實(shí)施優(yōu)勝劣汰，充分運(yùn)用市場調(diào)節(jié)作用。
1.2造價(jià)方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價(jià)方法：一是單位評估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計(jì)算對整個工程進(jìn)行預(yù)算評估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進(jìn)行計(jì)算，再評估整體價(jià)值；結(jié)合地區(qū)單位的價(jià)值評估進(jìn)行工程施工費(fèi)用的預(yù)算，并將工程所需費(fèi)用進(jìn)行匯總；計(jì)算匯總工程的間接花費(fèi)、利潤及直接費(fèi)用。二是實(shí)物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進(jìn)行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)計(jì)算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進(jìn)行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費(fèi)用及利潤，將項(xiàng)目造價(jià)與預(yù)算綜合造價(jià)進(jìn)行匯總。
1.3工程材料的費(fèi)用預(yù)算
隨著市場經(jīng)濟(jì)形成了動態(tài)發(fā)展，以致自主定價(jià)的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價(jià)格變動。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價(jià)，但由于工程工期較長，材料價(jià)格往往出現(xiàn)變動，與定價(jià)出現(xiàn)偏差，進(jìn)而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實(shí)際價(jià)格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進(jìn)行。
2工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點(diǎn)：一是預(yù)算出現(xiàn)錯誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計(jì)和施工實(shí)現(xiàn)了跨地域的實(shí)施。但由于我國不同地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算、收費(fèi)準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進(jìn)行工程預(yù)算報(bào)價(jià)編制時(shí)存在各種問題。對于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計(jì)部門未能進(jìn)行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設(shè)計(jì)階段沒有充分細(xì)化工程預(yù)算，施工時(shí)缺少必要的設(shè)計(jì)方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評估標(biāo)底與標(biāo)價(jià)不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財(cái)產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價(jià)，結(jié)合人力投入、原材料資金等進(jìn)行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。此種方法具有較大的時(shí)間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價(jià)格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會致使建設(shè)單位增加精力對實(shí)際建設(shè)進(jìn)行更改。
3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻(xiàn)，就必須對其進(jìn)行改革，改革方向有以下三點(diǎn)：一是與國際市場接軌。運(yùn)用實(shí)物量法進(jìn)行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實(shí)物量法與單位評估法相較而言更加適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，對技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實(shí)物材料進(jìn)行配合，該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價(jià)格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價(jià)格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達(dá)到控制差價(jià)的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會出現(xiàn)差錯，有問題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)糾正。
4結(jié)語
市場競爭的加大，促使水利電力工程預(yù)算管理方法需要進(jìn)行全方位的改革，使之更加符合市場的需要，符合時(shí)代的需要。改革后的預(yù)算管理方法保持與國際同步的水平，大大的增加市場競爭力，更能為承建單位和工程帶來利益。
作者：林仲凱單位：廣東省水利電力勘測設(shè)計(jì)研究院
摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個階段分析工程造價(jià)失控的原因，并提出合理控制工程造價(jià)的建議。
關(guān)鍵詞：造價(jià)；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題。
工程造價(jià)的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。論文百事通工程造價(jià)的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力?？刂乒こ淘靸r(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價(jià)。
2設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價(jià)，需從可研、初設(shè)和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價(jià)意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價(jià)控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價(jià)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時(shí)也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時(shí)，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時(shí)對預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3施工階段
施工階段造價(jià)控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價(jià)、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價(jià)控制目標(biāo)就是承包合同價(jià)。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價(jià)控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時(shí)采取措施，以確保造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對造價(jià)控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。公務(wù)員之家
另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價(jià)無法控制，而使結(jié)算價(jià)超出合同價(jià)甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價(jià)的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價(jià)的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時(shí)，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價(jià)，以免與工程造價(jià)管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價(jià)；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報(bào)結(jié)算。以增加工程造價(jià)。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價(jià)的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價(jià)人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。
5結(jié)語
工程造價(jià)的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國造價(jià)理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價(jià)工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價(jià)的地位更加重要。
摘 要：縱觀我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，了解到各個行業(yè)的發(fā)展都離不開電力工程的支持，以為人們提供基本生活需求，為商務(wù)運(yùn)作與工業(yè)化生產(chǎn)等提供相應(yīng)的電力服務(wù)。我國地大物博，需要的電力工程數(shù)量很大，這勢必會耗費(fèi)大量的成本，為嚴(yán)格控制電力工程成本，實(shí)現(xiàn)對資源的高效利用，應(yīng)重視電力工程成本預(yù)算工作，及時(shí)減少超概預(yù)算問題的發(fā)生，以防止對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成威脅。為此，在本次研究中，針對電力工程成本超概預(yù)算原因及控制措施展開了分析與探究。
關(guān)鍵詞：電力工程；超概預(yù)算；原因；控制
在電力工程體系中，成本概預(yù)算問題十分重要，其直接影響著電力工程的實(shí)施價(jià)值與社會地位，且該項(xiàng)工程具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，其涉及的范圍也比較廣，任何因素的波動，都會對電力工程的經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成威脅，極易導(dǎo)致超概預(yù)算問題的發(fā)生，制約著企業(yè)在電力工程建設(shè)上的經(jīng)濟(jì)效益。在電力工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，導(dǎo)致成本超概預(yù)算問題發(fā)生的原因很多，為從本質(zhì)上緩解超概預(yù)算問題，必須從超概預(yù)算的原因著手，采取一系列的措施來應(yīng)對此項(xiàng)問題，以將工程成本控制在一定范圍內(nèi)，繼而全面提高電力工程成本控制水平。
1 電力工程成本超概預(yù)算發(fā)生的主要原因
1.1 概預(yù)算編制問題
電力工程建設(shè)需要一定的材料支撐，材料是構(gòu)成整個電力工程系統(tǒng)的重要元素，且這些材料價(jià)格會跟隨市場環(huán)境產(chǎn)生波動，工程概算書與開支數(shù)額很難一致，特別是一些主打性材料發(fā)生價(jià)格波動，就會產(chǎn)生極大的價(jià)格差額，就容易滋生超概預(yù)算問題。
1.2 設(shè)計(jì)變更問題
對于電力工程而言，工程建設(shè)之前需要開展工程設(shè)計(jì)工作，但是由于設(shè)計(jì)師未深入到施工基地的環(huán)境中進(jìn)行探查與勘測，盲目的開展設(shè)計(jì)工作，制定設(shè)計(jì)方案，但是，在后期電力工程建設(shè)之中，由于受到多種因素的影響，不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，勢必會對工程成本形成威脅，進(jìn)而引發(fā)諸多的超概預(yù)算問題，成為當(dāng)前需要注意的重要問題。一旦發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，部分工程量則需要變更，在此過程中會耗費(fèi)一定的人力、物力、財(cái)力等，最終會產(chǎn)生額外的費(fèi)用，進(jìn)而超出前期的概預(yù)算額度[1]。
1.3 工程審計(jì)問題
在電力工程項(xiàng)目執(zhí)行過程中，若審計(jì)不到位，會對工程成本形成威脅，成為當(dāng)前需要注意的問題[2]。在審計(jì)時(shí)，若安排不科學(xué)，審計(jì)的時(shí)間過于集中，會大大加重審計(jì)人員的審計(jì)任務(wù)，審計(jì)工作無法定時(shí)、保質(zhì)保量的完成，嚴(yán)禁草草了事，這樣會嚴(yán)重威脅工程審計(jì)效果，進(jìn)而影響工程取費(fèi)的基本標(biāo)準(zhǔn)。在電力工程成本部分審計(jì)時(shí)，為了盡快完成審計(jì)工作，上級部門時(shí)常會從下級部門抽調(diào)非專業(yè)性的審計(jì)人員，運(yùn)用此種方式，會讓整個審計(jì)工作流于形式，進(jìn)而會對工程審計(jì)質(zhì)量構(gòu)成影響。在審計(jì)工程結(jié)算部分時(shí)，很難在控制質(zhì)量的條件下實(shí)現(xiàn)對工程概算、設(shè)計(jì)、施工階段等的全面審計(jì)，會讓成本控制工作變得更為艱難。
2 電力工程成本超概預(yù)算問題的控制措施
2.1 優(yōu)化工程概預(yù)算編制體系
為降低電力工程成本超概預(yù)算問題的發(fā)生概率，前期必須要必須做好工程概預(yù)算編制工作，這成為工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容[3]。為及時(shí)克服浪費(fèi)、保守等問題，設(shè)計(jì)者應(yīng)及時(shí)與概預(yù)算人員展開密切聯(lián)系，充分結(jié)合設(shè)計(jì)的相關(guān)任務(wù)書來進(jìn)行投資與估算，實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在控制質(zhì)量的條件下實(shí)現(xiàn)對電力工程成本的合理化控制，實(shí)現(xiàn)對概預(yù)算人員的素質(zhì)教育。首先，應(yīng)加強(qiáng)對概預(yù)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期開展學(xué)習(xí)與進(jìn)修活動，以求在后續(xù)成本超概預(yù)算上獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；其次，應(yīng)及時(shí)拓寬概預(yù)算人員的知識面，設(shè)定更為規(guī)范性的管理辦法、編制策略、工程標(biāo)準(zhǔn)、材料價(jià)格區(qū)間等，且在機(jī)械設(shè)備、材料價(jià)格計(jì)算上都要充分符合國家政策與法律規(guī)定，要求工作人員還要具備足夠的建筑工程學(xué)知識、電氣工程知識、機(jī)電設(shè)備金屬結(jié)構(gòu)、材料交通運(yùn)輸知識等，以求達(dá)到更為理想、科學(xué)的超概預(yù)算控制效果。新時(shí)期，開展工程概預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)充分結(jié)合工程概算定額問題，意識到材料價(jià)格、機(jī)械設(shè)備價(jià)格等與定額間所形成的影響與問題，為做好材料價(jià)格區(qū)間的預(yù)測，要及時(shí)把握當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策，了解市場行情的實(shí)際變化趨勢等，進(jìn)而把握好市場的發(fā)展走勢，科學(xué)編制超概預(yù)算方案，這會對工程成本達(dá)到一定的控制效果。
2.2 完善電力工程設(shè)計(jì)工作
對于電力工程成本控制而言，設(shè)計(jì)工作很是關(guān)鍵，其是控制成本的重要前提。因此，為降低成本超概預(yù)算問題的發(fā)生概率，應(yīng)及時(shí)完善與優(yōu)化工程設(shè)計(jì)工作，降低工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生設(shè)計(jì)變更問題，以避免產(chǎn)生額外的支出。為應(yīng)對當(dāng)前問題，應(yīng)加強(qiáng)對工程設(shè)計(jì)的管控，制定科學(xué)、有效的設(shè)計(jì)方案，及時(shí)處理好設(shè)計(jì)招投標(biāo)問題，將技術(shù)性因素與經(jīng)濟(jì)性因素考慮其中，以達(dá)到理想的超概預(yù)算效果。選擇設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)貨比三家，畝喔黿嵌瘸齜⑹迪侄約際蹙濟(jì)的把握，優(yōu)化設(shè)計(jì)整個環(huán)節(jié)，以求最大程度上降低工程造價(jià)，進(jìn)而防止超概預(yù)算問題的發(fā)生[4]。此外，為防止設(shè)計(jì)方案變更，前期應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)方案的價(jià)值評估與審核，實(shí)施設(shè)計(jì)方案會審工作，對設(shè)計(jì)方案中所存在的不足與缺陷進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，以求最大程度上控制成本。為強(qiáng)化對設(shè)計(jì)方案的控制，還應(yīng)全面推行整個限額設(shè)計(jì)方案，及時(shí)約束與規(guī)范設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)行為，在控制電力工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，將整個設(shè)計(jì)方案限定在一定范圍內(nèi)。在設(shè)計(jì)額度控制上，應(yīng)充分結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)況來合理分配投資額。限額設(shè)計(jì)的實(shí)施，不可一味的節(jié)約投資資源，還要遵循科學(xué)、規(guī)范、實(shí)際的理念，對整個工程進(jìn)行科學(xué)而高效的設(shè)計(jì)，以求最大程度上控制設(shè)計(jì)成本。
2.3 科學(xué)規(guī)范招標(biāo)過程
實(shí)施電力工程招投標(biāo)工作時(shí)，主要涉及到設(shè)備與材料采購招投標(biāo)、施工招投標(biāo)兩個部分，建設(shè)方運(yùn)用招投標(biāo)的方式來選擇合適的材料供應(yīng)商或施工方，進(jìn)而可滿足項(xiàng)目的投資需求，還可實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)度的管控，利于促進(jìn)電力工程的高效運(yùn)行。實(shí)施招標(biāo)工作時(shí)，必須要遵循公平、公正的基本原則。招標(biāo)工作開展之前，必須要對施工方、材料供應(yīng)商等的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查[5]，還要開展實(shí)地考察工作，以防止違規(guī)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包等情況的發(fā)生，這會對項(xiàng)目成本控制構(gòu)成嚴(yán)重威脅。相較于一般建筑安裝工程，電網(wǎng)建設(shè)對施工人員的專業(yè)技術(shù)與技能要求很高，同時(shí)，對安裝精度的要求也十分高，若在施工時(shí)出現(xiàn)小的失誤或操作差錯，會引發(fā)電網(wǎng)安全事故。
2.4 加大審計(jì)力度
為實(shí)現(xiàn)對電力工程成本的科學(xué)性控制，降低超概預(yù)算問題的發(fā)生概率，應(yīng)加大對電力工程運(yùn)行的審計(jì)力度，對工程項(xiàng)目資源實(shí)施動態(tài)化跟蹤與管理，立足于工程項(xiàng)目的前期、中期與后期，這是處理超概預(yù)算問題的一種有效途徑。項(xiàng)目實(shí)施的初期階段，應(yīng)對設(shè)備類型、概算、投資估算與設(shè)計(jì)方案等進(jìn)行全方位的審查；項(xiàng)目實(shí)施中期，也就是施工階段，應(yīng)對材料采購、進(jìn)度款撥付情況與設(shè)備購置等過程進(jìn)行跟蹤式審查與管理，以求為后期工程成本審計(jì)提供重要依據(jù)與條件。審計(jì)電網(wǎng)工程時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對工程量的審核，結(jié)合前期的工程量清單、合同資料等對工程量施工情況進(jìn)行比對，保證工程量核算的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。在結(jié)算審計(jì)工作實(shí)施時(shí)，要對審核分項(xiàng)、項(xiàng)目單價(jià)、取費(fèi)流程等的科學(xué)性進(jìn)行審查。為保證審計(jì)工作質(zhì)量，還要充分結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況、工作量等因素，來增設(shè)審計(jì)人員，還要加大對審計(jì)人員綜合素養(yǎng)的定期培訓(xùn)，及時(shí)對工作人員的審計(jì)能力進(jìn)行全面考核與測試，通過考核者才可擔(dān)任審計(jì)職務(wù)，以便提高審計(jì)質(zhì)量與審計(jì)效率，為電力工程成本控制工作提供條件。
3 結(jié)束語
綜上所述，為保證供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，必須從起初的電力工程建設(shè)方面著手，采取一系列的手段來控制工程成本，實(shí)現(xiàn)對工程成本資源的高效利用，成為當(dāng)前需要注意的一項(xiàng)關(guān)鍵性問題。電力工程成本概預(yù)算控制工作具有系統(tǒng)性與復(fù)雜性，其存在于電力工程運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，可見，加強(qiáng)對每個階段概預(yù)算的控制很是關(guān)鍵。新時(shí)期，為降低供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失，將有限的資源發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，應(yīng)強(qiáng)化對工程建設(shè)成本的科學(xué)性控制，優(yōu)化概預(yù)算編制體系，重視設(shè)計(jì)部分控制，科學(xué)控制招標(biāo)過程與審計(jì)工作，以求最大程度上提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平。
[摘 要]隨著社會的進(jìn)步，電力工程得到了迅速的發(fā)展，但在實(shí)際施工過程中，工程造價(jià)不合理的情況還是非常嚴(yán)重的，因此要想做好投資基金工程的有效利用，必須對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算編制工作。
[關(guān)鍵詞]電力工程；預(yù)算編制；工作要點(diǎn)
電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)、確定工程造價(jià)和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)，將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯定建設(shè)項(xiàng)目，未做好工程的前期準(zhǔn)備工作，就會給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此，必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作，尤其要嚴(yán)格控制好每個標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項(xiàng)目，如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力，或新增生產(chǎn)能力，如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平，而對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造，如改變輸電線路電壓，提高輸電能力，改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，變電站增改進(jìn)出線、母線等。
2 電力工程預(yù)算編制的依據(jù)
2.1 設(shè)計(jì)電力安裝工程D紙
社會在進(jìn)步，競爭更加激烈，技術(shù)在不斷更新，對電力工程的要求越來越高，進(jìn)而，對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求也越來越高。在圖紙?jiān)O(shè)計(jì)方面，必須符合實(shí)際準(zhǔn)確到位；把握恰到好處的尺寸以滿足客戶的使用要求，以最低的工程成本達(dá)到最高的藝術(shù)效果，滿足方案設(shè)計(jì)的意圖；在設(shè)計(jì)變更單和現(xiàn)場簽證等方面，必需逐層嚴(yán)格審核，保證不出紕漏。
2.2 電力工程的組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施
電力工程過程施工組織設(shè)計(jì)用來指導(dǎo)工程項(xiàng)目有序、高效、科學(xué)合理地進(jìn)行的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和組織的綜合性文件，是施工技術(shù)與施工項(xiàng)目管理有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物，它是工程開工后的有效保證，因此，電力工程過程的組織設(shè)計(jì)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審核，程序上按照實(shí)際情況和規(guī)范要求嚴(yán)格把關(guān)，經(jīng)部門批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。
2.3 電力工程材料的限制規(guī)定
電力工程的材料是整個工程的基本保障，材料預(yù)算過高，工程成本自然降低不了，造成一定得損耗理所當(dāng)然；材料選擇不當(dāng)，輕則損耗，重則失敗，因此我們在滿足工程順利完成的前提下，對材料的市場價(jià)格和款式進(jìn)行招標(biāo)，以求工程的質(zhì)量和成本的降低。
2.4 專業(yè)預(yù)算定額的規(guī)定
預(yù)算定額根據(jù)分部分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件的形體特征及其變化確定。一般根據(jù)湖北省電力公司及國家電網(wǎng)公司下發(fā)的定額取費(fèi)文件進(jìn)行專業(yè)的預(yù)算編制，定額要求根據(jù)勞動定額、材料消耗量定額、施工定額等確定預(yù)算定額消耗量指標(biāo)；根據(jù)完成單位合格產(chǎn)品所必須消耗的材料數(shù)量等確定預(yù)算定額中的材料消耗量；根據(jù)正常施工條件下必須消耗的某種機(jī)型或規(guī)格的施工機(jī)械臺班數(shù)量來確定預(yù)算定額中的機(jī)械消耗量。因此，定額必須按照規(guī)定要求科學(xué)、合理、實(shí)際的預(yù)算。
3 電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
3.1 詳細(xì)調(diào)查施工的情況
電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
3.2 對工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理
要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.3 加強(qiáng)審核的力度
在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率。
3.4 提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)
在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個清晰的認(rèn)識，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量。
4 對未來工作的展望
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映，是對工程全過程的控制和管理。因此，預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個時(shí)期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握工程技術(shù)手段，使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中，編制人員應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：編制人員除要深入實(shí)際調(diào)查研究外，還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點(diǎn)，學(xué)習(xí)施工技術(shù)，不斷增長施工工程知識，進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識；編制預(yù)算是一項(xiàng)既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作，必須經(jīng)常掌握各方面信息；編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益，既要認(rèn)真套用定額，也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制，否則就會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失，給社會帶來不良影響，同時(shí)，預(yù)算是企業(yè)控制不合理項(xiàng)目投資的重要依據(jù)，預(yù)算編制的正確與否，直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此，要做到在全面了解社會市場調(diào)節(jié)材料價(jià)格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動效率、工程的單項(xiàng)成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。
結(jié)束語
綜上所述，電力工程預(yù)算編制工作涉及的內(nèi)容很多，且專業(yè)性強(qiáng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人要依據(jù)電力工程背景，將預(yù)算編制工程落實(shí)到位，認(rèn)識到電力工程預(yù)算編制工作中存在的問題，并提出具體解決方法，對電力工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評估，使電力工程施工全過程更加科學(xué)合理，降低后期施工費(fèi)用及難度，減少不必要的資金浪費(fèi)，提高電力企業(yè)市場競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。
摘要：電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)的管理及分析工作，科學(xué)地對工程造價(jià)進(jìn)行管理可以將電力工程的工作周期縮短，極大提高工作效率。但在實(shí)際的操作過程中，仍然存在著很多問題，本文通過分析電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響，探究具體的優(yōu)化途徑。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；工程造價(jià)；影響；優(yōu)化途徑
引言
伴隨著社會的進(jìn)步，電力工程得到了快速的發(fā)展，但在實(shí)際工作中，工程造價(jià)的不合理問題越來越嚴(yán)重。為了切實(shí)做好投資資金的有效利用工作，一定要對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，這就需要做好電力工程預(yù)算的編制工作。本文將從多個方面來說明電力工程預(yù)算編制工作對工程造價(jià)的影響，并提出了解決的對策。
一、電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的影響
電力行業(yè)是很特殊的，在實(shí)際工作過程中，不但投資大而且風(fēng)險(xiǎn)非常高。在電力工程預(yù)算編制之初，需要對市場進(jìn)行全方面的調(diào)查，電力工程預(yù)算的編制工作就是在充分調(diào)查之后做出的。電力工程預(yù)算編制工作反映出的就是項(xiàng)目由立項(xiàng)直至交付使用所需要進(jìn)行投資的全部金額。若電力工程預(yù)算的編制工作精確度非常高就可以有效地對工程的造價(jià)進(jìn)行控制，進(jìn)而大幅度提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。由于市場是不斷波動的，原材料的價(jià)格也在不斷變化，電力工程在實(shí)際的建設(shè)過程中很容易出現(xiàn)之前的設(shè)計(jì)工作和現(xiàn)實(shí)情況不相符合的狀況，再加上很多不確定因素，在工程造價(jià)方面就存在很多問題。通過編制準(zhǔn)確率較高的電力工程預(yù)算可以對可能的突發(fā)狀況進(jìn)行全面的預(yù)計(jì)，有效地提高電力工程預(yù)算編制對工程造價(jià)的指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，準(zhǔn)確地對電力工程的預(yù)算進(jìn)行編制，可以成為施工過程中的參考標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)突發(fā)狀況一旦出現(xiàn)，將會做出符合預(yù)算編制相對應(yīng)的施工方面的行為。通過提高電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率可以真正地做好對工程造價(jià)的監(jiān)管工作，在一定的范圍內(nèi)，對工程的造價(jià)進(jìn)行合理控制，提高公司的投資收益。
二、電力工程預(yù)算編制的優(yōu)化途徑分析
1.詳細(xì)調(diào)查施工的情況。電力工程如果要編制出與實(shí)際相符合的工程預(yù)算，就必須對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，選擇出最佳的施工方案，對現(xiàn)場進(jìn)行科學(xué)合理的施工處理。一般包括對現(xiàn)場的電力設(shè)施情況、工器具狀況，現(xiàn)場施工環(huán)境以及進(jìn)出場設(shè)備的運(yùn)輸情況等進(jìn)行全面調(diào)查，只有在對施工現(xiàn)場進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查的情況下，才能真正地編制出科學(xué)的工程預(yù)算，合理地控制工程造價(jià)。
2.工程的設(shè)計(jì)工作必須要加強(qiáng)管理。要提高地電力工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確率，就必須提早做好設(shè)計(jì)工作。只有落實(shí)好設(shè)計(jì)工作，才能做好工程預(yù)算的編制工作。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：圖紙?jiān)谶M(jìn)行設(shè)計(jì)之前要嚴(yán)格地做好現(xiàn)場的勘測工作，對周圍的地形、地質(zhì)以及地勢情況都要有個詳細(xì)且周密的考慮，周圍的環(huán)境或者其他可能影響設(shè)計(jì)的狀況都要考慮在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)；依據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，制定出切實(shí)可行的施工方案，對周圍的情況有個全面的了解，為以后的設(shè)計(jì)工作打好基礎(chǔ)；在設(shè)計(jì)的過程中要綜合考慮線路、變電以及電氣等諸多因素，并在電力工程建設(shè)過程中綜合考慮給排水以及城市交通、居民生活等諸多要素，全方位地做好電力工程的設(shè)計(jì)工作。
3.加強(qiáng)審核的力度。在起初做好電力工程預(yù)算的編制工作，之后還要加強(qiáng)審核的力度，將各類綜合指標(biāo)都進(jìn)行全面考慮，盡量減少預(yù)算方面的失誤，提高電力工程預(yù)算編制的精確度。審核工作涉及的范圍是很廣的，比如配套的主體線路、管道線路、工程的設(shè)計(jì)圖紙以及工作量，在施工過程中所采用的定額指標(biāo)情況，材料的單價(jià)、通信的設(shè)備、運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用等等，對上述諸多方面的因素都要進(jìn)行認(rèn)真審核。審核的方法主要有全面、重點(diǎn)、分解對比以及經(jīng)驗(yàn)這四種審核方法，具體在審核過程中，就是按照審核的方法對電力工程預(yù)算的編制工作進(jìn)行合理且全面的比較和審核，將可能具有誤差的數(shù)據(jù)剔除出去，盡量使實(shí)際的使用和預(yù)算相符合，從而提高電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量與準(zhǔn)確率，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)。
4.提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)。電力工程預(yù)算編制工作是非常復(fù)雜的，所以編制人員的整體素質(zhì)一定要特別高，能力也要非常強(qiáng)，既要細(xì)心又要專業(yè)。所以在選擇編制人員的時(shí)候，一定要經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，選擇專業(yè)技能高的，綜合素質(zhì)強(qiáng)的，且自身有很強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的人員；電力工程預(yù)算的編制人員不但要熟知電力工程方面的知識，還要對其他相關(guān)的專業(yè)有個清晰的認(rèn)識，在編制過程中要對那些非電力工程專業(yè)卻與其有著非常緊密聯(lián)系的工作進(jìn)行詳細(xì)的了解，在業(yè)務(wù)方面也要多和其他相關(guān)專業(yè)的專業(yè)人士進(jìn)行交流，增加知識儲備和經(jīng)驗(yàn)，為做好電力工程預(yù)算的編制工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；電力工程預(yù)算的編制人員還要具有良好的素質(zhì)修養(yǎng)，具有較高的職業(yè)操守，對所從事的工作很有責(zé)任心，綜合能力很強(qiáng)，只有這樣才能確保電力工程預(yù)算編制的質(zhì)量，更好地為工程造價(jià)服務(wù)，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)語
電力工程是個復(fù)雜且系統(tǒng)的工程，其中電力工程預(yù)算的編制工作也是非常復(fù)雜的，在編制的過程中需要綜合考慮多方面的因素。電力工程預(yù)算的編制直接影響著工程造價(jià)，為了將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，一定要對施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對工程的設(shè)計(jì)工作加強(qiáng)管理，加強(qiáng)審核的力度，提高電力工程預(yù)算編制人員的綜合素質(zhì)，全方面地優(yōu)化電力工程預(yù)算編制的途徑，提高電力工程預(yù)算編制的精確度，提升編制內(nèi)容的質(zhì)量，將工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，為企業(yè)創(chuàng)造最大的利潤。
摘 要 電力工程造價(jià)超出概預(yù)算已經(jīng)成為當(dāng)前電力工程建造時(shí)極為常見的一種現(xiàn)象，控制電力工程的造價(jià)成本，使其盡量符合概預(yù)算要求，對保障電力工程管理的利益有非常重要的意義。本文將針對電力工程造價(jià)概預(yù)算產(chǎn)生的原因進(jìn)行具體分析，同時(shí)針對上述原因提出相應(yīng)的解決建議，為電力工程造價(jià)控制提供一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞 電力工程造價(jià) 概預(yù)算 超出原因 解決建議
電力工程造價(jià)即電力工程的整體建造價(jià)格，指的是電力工程在建設(shè)過程中耗費(fèi)的人工、材料、設(shè)備、管理、環(huán)境、稅金等多個方面的建造內(nèi)容。概預(yù)算則指的是工程在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段，依據(jù)工程圖紙、指標(biāo)定量、計(jì)算規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算得到的工程籌建直至竣工、驗(yàn)收階段所花費(fèi)的總費(fèi)用。電力工程造價(jià)概預(yù)算是控制工程成本的一項(xiàng)重要措施，然而，目前電力工程造價(jià)超概預(yù)算已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。本文將針對電力工程造價(jià)概預(yù)算的產(chǎn)生原因、解決建議進(jìn)行具體闡述。
一、電力工程造價(jià)超概預(yù)算的產(chǎn)生原因
電力工程造價(jià)超概預(yù)算的本質(zhì)在于，電力工程建設(shè)在施工過程中人、物、財(cái)?shù)暮馁M(fèi)超出原有的概預(yù)算，產(chǎn)生電力工程造價(jià)超概預(yù)算的原因集中在以下方面：
（一）電力工程的建設(shè)原因
電力工程建設(shè)在施工過程中對工程造價(jià)的控制，是整個電力工程造價(jià)控制的核心內(nèi)容。一般電力工程造價(jià)中的建設(shè)造價(jià)指的是電力工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)面e、建設(shè)人員、建設(shè)流程、建設(shè)材料等多項(xiàng)內(nèi)容，是電力工程造價(jià)進(jìn)行計(jì)算的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，也是為電力工程造價(jià)計(jì)算提供科學(xué)、合理參考依據(jù)的重要內(nèi)容。而由于電力工程建設(shè)導(dǎo)致電力工程造價(jià)超概預(yù)算的因素則包括多個方面。例如，電力工程建設(shè)方式、建設(shè)圖紙、建設(shè)流程的變更，導(dǎo)致建設(shè)過程中的建設(shè)方案與概預(yù)算的建設(shè)方案不相符合，最終出現(xiàn)工程建設(shè)造價(jià)超出概預(yù)算的現(xiàn)象；又例如，電力工程建設(shè)過程中，相關(guān)管理人員對建設(shè)流程的控制出現(xiàn)了掌控不利的問題，建設(shè)流程未能符合當(dāng)初概預(yù)算時(shí)對建設(shè)流程的期望，工程建設(shè)在延期的情況下，必然導(dǎo)致最終電力工程整體造價(jià)超出概預(yù)算的要求。
（二）電力工程的生產(chǎn)設(shè)備
電力工程生產(chǎn)設(shè)備的質(zhì)量、效率是影響電力工程建設(shè)的重要因素，其自身所具備的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性、可靠性、安全性等對電力工程的整體造價(jià)均有非常直接的影響。因此，一旦電力工程生產(chǎn)設(shè)備在性能、價(jià)格上出現(xiàn)問題，將在導(dǎo)致電力工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，影響到電力工程的整體造價(jià)。也正因如此，電力工程設(shè)備造成電力工程造價(jià)超概預(yù)算的原因主要在于，電力工程生產(chǎn)設(shè)備在選擇、使用的過程中出現(xiàn)了技術(shù)性能較差、安全可靠性較低的現(xiàn)象，進(jìn)而影響到電力工程施工建設(shè)的質(zhì)量、效率，最終造成電力工程造價(jià)超概預(yù)算的現(xiàn)象。
（三）電力工程的設(shè)計(jì)水平
電力工程的設(shè)計(jì)水平直接決定著電力工程的整體施工質(zhì)量，因此，電力工程的設(shè)計(jì)直接決定著電力工程建設(shè)的質(zhì)量與效率。而電力工程的概預(yù)算最初的計(jì)算依據(jù)，正是以電力工程的設(shè)計(jì)內(nèi)容、方案作為基礎(chǔ)。也正因如此，一旦電力工程施工過程中出現(xiàn)了不符合初始設(shè)計(jì)的現(xiàn)象，就很容易導(dǎo)致電力工程造價(jià)超出概預(yù)算的現(xiàn)象。此外，電力工程的設(shè)計(jì)方案必須充分考慮經(jīng)濟(jì)上的合理性、技術(shù)上的可行性以及工程上的安全性。一旦電力工程在初始設(shè)計(jì)中未能充分考慮上述因素，則其在施工建造的過程中必然會出現(xiàn)改變，也會由此導(dǎo)致電力工程造價(jià)超概預(yù)算的現(xiàn)象。
（四）電力工程的自然原因
自然因素是約束電力工程施工進(jìn)程的一項(xiàng)重要因素，其本身可分為客觀存在的自然條件以及不可抗拒的自然條件兩種類型。其中，客觀存在的自然條件包括地質(zhì)條件、水文條件、氣候條件等；而不可抗拒的自然條件則包括狂風(fēng)暴雨、雷霆閃電等。上述兩種自然條件都會極大地制約電力工程的順利施工，在工期延誤的情況下，電力工程造價(jià)自然也會受到影響，由此導(dǎo)致出現(xiàn)工程造價(jià)超概預(yù)算的現(xiàn)象。
二、電力工程造價(jià)超概預(yù)算的解決建議
針對上述原因，本文提出以下解決建議：
（一）加強(qiáng)電力工程造價(jià)概預(yù)算的水平
合理的電力工程造價(jià)概預(yù)算對完成電力工程造價(jià)控制有非常重要的意義。造價(jià)人員在電力工程造價(jià)概預(yù)算的初始階段就應(yīng)該加強(qiáng)與設(shè)計(jì)人員、籌建人員、建設(shè)人員的溝通，更加全面、細(xì)致地考慮電力工程在整個建造階段可能出現(xiàn)的問題，為電力工程的建設(shè)預(yù)留一定的余地，最大限度地提升電力工程造價(jià)概預(yù)算的科學(xué)性、合理性、優(yōu)化性。在這一階段，造價(jià)概預(yù)算人員必須詳細(xì)了解電力工程項(xiàng)目各個方面的信息，在做好充足的準(zhǔn)備工作后，依據(jù)國家相關(guān)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)，完成對電力工程造價(jià)概預(yù)算的計(jì)算。例如，概預(yù)算人員必須充分識別、了解電力工程的設(shè)計(jì)圖紙；對電力工程的施工進(jìn)行分階段的預(yù)算分析，對每個階段中的工程造價(jià)均應(yīng)該記錄下來，充分考慮上一階段工程會對下一階段工程產(chǎn)生的影響；考慮外在自然原因可能對電力工程造成的影響；由此確保電力工程造價(jià)概預(yù)算的最低數(shù)額?？偟膩碚f，概預(yù)算人員在初始階段就應(yīng)盡量規(guī)避由于概預(yù)算不合理而造成錯誤的情況，避免后續(xù)建設(shè)工程中出現(xiàn)電力工程造價(jià)超概預(yù)算的現(xiàn)象。
（二）加強(qiáng)對電力工程施工控制的力度
相關(guān)管理人員在得到電力工程造價(jià)概預(yù)算的結(jié)果以后，務(wù)必要依照概預(yù)算的結(jié)果，完成對電力工程施工階段的控制。管理人員應(yīng)充分加強(qiáng)對電力工程施工階段中人力資源、設(shè)備材料、施工流程以及施工技藝的管理，加強(qiáng)對電力工程施工階段的現(xiàn)場管理，始終堅(jiān)持以項(xiàng)目合同要求來不斷提升管理質(zhì)量。管理人員可以在上述管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前電力工程施工階段的實(shí)際情況，選擇分層次、分內(nèi)容的管理方法，加強(qiáng)對電力施工項(xiàng)目內(nèi)容各個施工階段、施工內(nèi)容的管理，提升對電力工程施工階段的控制力度。同時(shí)，管理人員也應(yīng)充分考慮外在因素對電力工程的影響，根據(jù)工程實(shí)際施工情況進(jìn)行預(yù)防分析，揚(yáng)長避短、尋求解決方法，加強(qiáng)與其他人員的交流，降低工程的造價(jià)損失。
（三）加強(qiáng)對電力工程造價(jià)審批的控制
管理人員應(yīng)該嚴(yán)格審查電力工程造價(jià)內(nèi)容，對電力工程的概預(yù)算、超概預(yù)算的內(nèi)容均進(jìn)行深入、細(xì)致、全面、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍?，從根源上避免概預(yù)算出現(xiàn)錯誤計(jì)算；同時(shí)，也要避免施工隊(duì)伍存在偷懶耍滑、賺取不當(dāng)利益的現(xiàn)象。在此階段中，管理人員應(yīng)在整體層面上加強(qiáng)對施工人員工作效率、施工流程的控制，同時(shí)加強(qiáng)對設(shè)備材料運(yùn)轉(zhuǎn)過程中耗費(fèi)資金的審核與控制。例如，管理人員可以積極地對線路設(shè)備的材料進(jìn)行審核，結(jié)合當(dāng)前電路工程的實(shí)際情況，選擇費(fèi)用適合的電路材料，在避免對電力工程施工質(zhì)量造成影響的同時(shí)，積極控制工程成本。管理人員必須對電力設(shè)備的材料的質(zhì)量進(jìn)行檢測審核，確保整個電力工程項(xiàng)目建設(shè)的安全性、可靠性。此外，電力企業(yè)還可以通過對管理人員定期培訓(xùn)的方式，提升其業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及業(yè)務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)審核及控制的效果。
三、結(jié)語
電力工程造價(jià)超概預(yù)算的因素是多方面、多層次的，無論任何一個階段、任何一項(xiàng)內(nèi)容的造價(jià)出現(xiàn)問題，其都會直接影響到最終的整體造價(jià)，導(dǎo)致造價(jià)超概預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。電力企業(yè)在電力工程造價(jià)管理的過程中，既要確保概預(yù)算造價(jià)的合理性，為后續(xù)工程施工留下足夠的空間；同時(shí)也要加強(qiáng)對電力工程的施工控制，減少不合理因素造成的造價(jià)增長，最終有效避免電力工程造價(jià)超概預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。
（作者單位為江蘇省張家港市港源電力實(shí)業(yè)有限公司）
【摘 要】對于電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)來說，概預(yù)算的編制是極為重要的一個環(huán)節(jié)，這種概預(yù)算的編制工作直接關(guān)系到后續(xù)電力工程項(xiàng)目的進(jìn)行效果，本文就針對電力工程概預(yù)算編制的影響因素及其相應(yīng)的管理控制措施進(jìn)行了簡要的分析和探討。
【關(guān)鍵詞】電力工程；概預(yù)算；編制；管理措施
隨著人們對于電力資源需求的不斷增加，相應(yīng)的電力企業(yè)也得到了較好的發(fā)展，尤其是從電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)上來看，其規(guī)模和數(shù)量都有了較大程度的提升，進(jìn)而也就對于電力工程項(xiàng)目的施工建設(shè)提出了更高的要求，相應(yīng)的管理工作也越發(fā)困難，概預(yù)算方面的管理和控制同樣需要引起足夠的重視，必須要針對電力工程概預(yù)算的編制及其相應(yīng)的管理進(jìn)行充分的研究，為電力工程項(xiàng)目的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。
一、電力工程概預(yù)算編制及其影響因素
結(jié)合現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目概預(yù)算的具體編制結(jié)果來看，其中存在的問題和影響因素也是比較多的，這些影響因素的存在也就需要切實(shí)加強(qiáng)管理和控制，因此，分析這些影響因素和問題能夠?yàn)楹罄m(xù)的管理和控制指明方向。
1.電力工程設(shè)計(jì)變更的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少，是成本控制的重中之重。設(shè)計(jì)在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時(shí)是非常必要的，甚至可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計(jì)修改或變更，有的是由于建設(shè)單位的要求，有的則是由于前一階段設(shè)計(jì)過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)引起的，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。
造成這種現(xiàn)象的根本原因在于設(shè)計(jì)單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計(jì)的嚴(yán)格規(guī)定，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)，許多項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作不夠認(rèn)真，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。
2.項(xiàng)目經(jīng)理人職責(zé)不健全，忽視工程成本控制。工程項(xiàng)目經(jīng)理對工程成本的管理，是一個全員、全過程、全系統(tǒng)控制的管理過程，要求項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)有非常高的綜合索質(zhì)，對工程的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、采購、施工、驗(yàn)收、結(jié)算等工作非常了解，并熟知電力工程建設(shè)的特點(diǎn)，在監(jiān)督施工進(jìn)度，嚴(yán)把工程質(zhì)量的同時(shí)，還要承擔(dān)控制工程成本，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)人員、施工人員、材料人員和預(yù)算人員之間的工作等任務(wù)。
目前，電力企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理大部分由內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)部門的工程管理人員擔(dān)任，然而，身份的轉(zhuǎn)變并不意味著工作職能的真實(shí)轉(zhuǎn)變，當(dāng)前在項(xiàng)目經(jīng)理中普遍存在的一個問題就是，項(xiàng)目管理人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，一心只關(guān)注工程的質(zhì)量和進(jìn)度，而把工程成本的控制歸結(jié)為財(cái)務(wù)人員的職責(zé)。在項(xiàng)目內(nèi)部，摘技術(shù)的只負(fù)責(zé)技術(shù)和質(zhì)量，搞施工的只負(fù)責(zé)施工生產(chǎn)和工程進(jìn)度，搞材料的只負(fù)責(zé)材料的進(jìn)場點(diǎn)驗(yàn)工作，表面上職責(zé)分工明確，各盡其職。但實(shí)際上當(dāng)合同價(jià)款確定后，唯有成本管理才是增效的有救途徑，而這些分工卻不約而同地回避了成本管理這一核心。
3.概預(yù)算定額體系不健全。基于電力工程概預(yù)算的編制工作來說，其還和具體的概預(yù)算定額體系存在著較為密切的聯(lián)系，概預(yù)算定額體系直接決定著概預(yù)算的編制效果，但是從當(dāng)前我國現(xiàn)階段各個電力企業(yè)施工單位的基本狀況上來看，很多企業(yè)都還沒有形成一套較為完善的概預(yù)算定體系，進(jìn)而也就必然會影響到概預(yù)算編制的效果。這種概預(yù)算定額體系的不健全問題不僅僅和電力工程項(xiàng)目具體建設(shè)單位存在著密切的聯(lián)系，還和整個電力市場環(huán)境乃至整個工程環(huán)境存在著密切的聯(lián)系，尤其是對于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一些遺留影響仍然是極為突出的，進(jìn)而也就會影響到電力工程概預(yù)算的編制效果。
二、電力工程概預(yù)算編制管理策略分析
基于現(xiàn)階段電力工程概預(yù)算編制的基本狀況及其存在的各類問題來說，切實(shí)有效的提升其編制效果和應(yīng)用價(jià)值就應(yīng)該從管理入手進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，其中最為核心的管理措施和手段有以下幾點(diǎn)：
1.建立一個完整的定額管理體系。電力企業(yè)在推行全面預(yù)算管理的初期階段，需要逐步的開展主要的固定成本以及變動成本項(xiàng)目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測定工作，要從最基層的生產(chǎn)運(yùn)營做起，建立各項(xiàng)成本消耗等級制度并不斷的進(jìn)行完善，積累以及收集建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，通過抽樣整理。經(jīng)常性的進(jìn)行更新等合理的確定消耗的定額，對重點(diǎn)成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，采用科學(xué)的方法來確定電力企業(yè)的成本費(fèi)用定額或標(biāo)準(zhǔn)。
2.加強(qiáng)電力工程設(shè)計(jì)的審查。因?yàn)殡娏こ添?xiàng)目的概預(yù)算編制會受到設(shè)計(jì)變更的影響和威脅，所以切實(shí)降低設(shè)計(jì)變更問題的產(chǎn)生也就顯得極為必要，基于電力工程設(shè)計(jì)變更的規(guī)避而言，首先就應(yīng)該加強(qiáng)對于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的審查和控制，尤其是對于電力工程設(shè)計(jì)圖紙而言，更是需要進(jìn)行全面詳細(xì)的檢查和優(yōu)化，促使其和電力工程項(xiàng)目現(xiàn)場環(huán)境形成較為高效的匹配性，進(jìn)而也就能夠較好的提升概預(yù)算編制結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值。
3.加強(qiáng)概預(yù)算編制人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。努力提升概預(yù)算編制人員的能力和素質(zhì)同樣能夠較好的優(yōu)化概預(yù)算編制效果，這一點(diǎn)也是當(dāng)前電力工程項(xiàng)目優(yōu)化發(fā)展的一個重要方向，尤其是結(jié)合現(xiàn)階段電力工程項(xiàng)目的發(fā)展和變化，更是需要得到較為全面的培訓(xùn)和指導(dǎo)，結(jié)合最新的電力工程概預(yù)算編制需求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指導(dǎo)，切實(shí)提升編制能力，致力于培養(yǎng)高素質(zhì)的概預(yù)算編制專業(yè)人才。
4.加大概預(yù)算編制結(jié)果的審核力度?；诟蓬A(yù)算編制過程中表現(xiàn)出現(xiàn)的各種問題和曲線，同樣需要從最終的審查環(huán)節(jié)入手進(jìn)行嚴(yán)格的控制和把關(guān)，尤其是基于概預(yù)算編制中的各個要點(diǎn)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的計(jì)算流程，都需要重點(diǎn)加強(qiáng)控制和審查，如此才能夠提升概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，針對其中存在的各類問題也能夠做到及時(shí)的修正，確保概預(yù)算編制的應(yīng)用價(jià)值。
三、結(jié)束語
電力工程每個階段過程控制都離不開概預(yù)算管理，電力工程的各項(xiàng)活動都和概預(yù)算編制息息相關(guān)，良好的電力工程概預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)。但是結(jié)合當(dāng)前我國現(xiàn)階段電力工程概預(yù)算的編制狀況來看，其中存在的影響因素和問題還是比較多的，這也就要求在今后的管理中不斷提升對于概預(yù)算編制結(jié)果的審查力度，切實(shí)保障概預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
摘 要 電力工程預(yù)算在電力工程的各個階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。分析造成電力工程預(yù)算與實(shí)際工程造價(jià)的偏差的原因。針對設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)造成的實(shí)際造價(jià)的偏差，提出了幾種改進(jìn)電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的措施。
關(guān)鍵詞 電力工程 工程預(yù)算 工程設(shè)計(jì) 工程造價(jià)
一、引言
電力工程預(yù)算在電力工程的各個階段都能起到指導(dǎo)作用，包含了電力工程的各項(xiàng)活動，同時(shí)監(jiān)督和控制著電力工程的施工環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算能夠明確工程的目標(biāo)，指導(dǎo)著電力工程的施工方向。同時(shí)能提高電力企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
電力工程的預(yù)算影響著工程項(xiàng)目招標(biāo)工作的投標(biāo)報(bào)價(jià)、影響著合同雙方的決算工作，是電力工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。同樣對電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也起著重要的作用。面對電力工程的復(fù)雜性、規(guī)模龐大、技術(shù)專業(yè)性強(qiáng)、涉及的領(lǐng)域廣等特點(diǎn)，做好電力工程的預(yù)算工作并不容易。遵照國家的相關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確合理地制定電力工程的預(yù)算編制能減少資源的浪費(fèi)、降低工程成本，有明顯的經(jīng)濟(jì)、社會效益。電力工程具有提高人民生活水平，加快我國社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)等重要作用。因此，做好電力工程預(yù)算編制工作是十分必要的。
二、電力工程預(yù)算
電力工程可以分為如下幾類：新建工程、擴(kuò)建工程、改建工程。電力工程的新建工程是指新建設(shè)的電力工程；電力工程的擴(kuò)建工程是指電力企業(yè)為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高生產(chǎn)能力而啟動的電力工程的建設(shè)項(xiàng)目；電力工程的改建工程是指企業(yè)為提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低成本、降低污染、節(jié)約能源等目標(biāo)，啟動的在原工程基礎(chǔ)上進(jìn)行的改進(jìn)的電力工程項(xiàng)目。電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算工作更是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。
電力工程的預(yù)算是建設(shè)單位招標(biāo)報(bào)價(jià)、合同雙方簽訂合同的重要依據(jù)，是電力工程建設(shè)的重要依據(jù)。正因?yàn)殡娏こ痰膹?fù)雜性，在編制電力工程預(yù)算的過程中更應(yīng)該遵循規(guī)定的管理辦法、編制要求等規(guī)章制度。才能將電力工程預(yù)算工作編制得更加準(zhǔn)確。編制電力工程預(yù)算時(shí)應(yīng)認(rèn)真遵循電力工程的建設(shè)程序，即電力工程建設(shè)過程中必須遵循規(guī)定的順序，不得隨意更改其先后順序。在工程建設(shè)之前要做充分的調(diào)研工作，對其可行性進(jìn)行充分的論證。理清項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工等各個環(huán)節(jié)的關(guān)系。整個過程應(yīng)遵循電力工程建設(shè)項(xiàng)目的客觀規(guī)律，先進(jìn)行電力工程的規(guī)劃工作，然后進(jìn)行電力工程的工程預(yù)算的編制工作。遵照科學(xué)的電力工程的工作順序，才能減少工作中的失誤。
電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。這些基礎(chǔ)工作能夠保證電力工程的順利進(jìn)行，能夠保證工程的質(zhì)量，減少建設(shè)過程中的損失。
三、如何準(zhǔn)確編制電力工程預(yù)算
（一）影響電力工程預(yù)算準(zhǔn)確性的因素
影響電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確的因素是多種多樣的，但經(jīng)過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，主要包括如下幾點(diǎn)：
（1）工程設(shè)計(jì)在施工階段的變更。施工過程中更改設(shè)計(jì)是導(dǎo)致電力工程預(yù)算與實(shí)際造價(jià)不符合的重要原因。在施工階段如下幾種因素會導(dǎo)致設(shè)計(jì)的修改：第一，工程設(shè)計(jì)的不合理。工程設(shè)計(jì)人員未按照國家規(guī)定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額、指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)工程方案缺乏經(jīng)驗(yàn)等原因?qū)е碌氖┕ぴO(shè)計(jì)不合理。第二，趕工期更改施工計(jì)劃，施工過程中為了盡早完工，施工單位擅自更改預(yù)定的施工方案，增加投入，超出電力工程預(yù)算。缺少科學(xué)的施工論證、可行性分析。第三，在工程設(shè)計(jì)階段，工程設(shè)計(jì)人員缺乏對施工現(xiàn)場的考察、調(diào)研，對一些環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)遺漏。
（2）概預(yù)算定額體系不完善。政府在定額管理方面機(jī)構(gòu)較多，規(guī)定按照一定的方法制定定額基價(jià)。這使得項(xiàng)目的價(jià)格不能隨市場的供求情況的變化而變化，電力工程預(yù)算不能準(zhǔn)確進(jìn)行。電力工程預(yù)算人才匱乏對電力工程預(yù)算編制人員的培養(yǎng)不夠重視，預(yù)算編制人員兼職較多，既要做輸電線路的，還要做變電工程的、配電工程的預(yù)算等。另外，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場施工環(huán)境不了解，不能準(zhǔn)確做出預(yù)算。
（二）提高電力工程預(yù)算能力的措施
（1）工程設(shè)計(jì)管理的增強(qiáng)。增強(qiáng)對電力工程設(shè)計(jì)的管理能從源頭上解決電力工程預(yù)算編制與工程造價(jià)不符合的情況。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)之前應(yīng)該認(rèn)真勘測施工現(xiàn)場的情況，進(jìn)行電力工程設(shè)計(jì)。了解現(xiàn)場情況，設(shè)計(jì)好施工的線路，在設(shè)計(jì)過程中準(zhǔn)確定位。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，綜合考慮輸電、配電、變電等電氣線路的協(xié)調(diào)配合，減少設(shè)計(jì)中可能出現(xiàn)的遺漏或者偏差?？紤]施工現(xiàn)場的周邊環(huán)境，從設(shè)計(jì)源頭盡可能減少對周邊居民的日常生活的影響。減少施工過程中的更改設(shè)計(jì)的情況，盡量減少施工過程中的資金的再投入，縮小電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
（2）電力工程預(yù)算審核的增強(qiáng)。工程設(shè)計(jì)是電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確的基礎(chǔ)，電力工程預(yù)算的審核則更能保證其準(zhǔn)確性。審核環(huán)節(jié)包括工程的管道、線路；工程圖紙的各項(xiàng)指標(biāo)；工程材料的采購價(jià)格、運(yùn)輸費(fèi)用等。審核分為全面審核、重點(diǎn)審核、分解審核、經(jīng)驗(yàn)審核四種方法。按照這四種方法對電力工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的、科學(xué)的審核，縮小預(yù)算與實(shí)際造價(jià)的偏差。
（3）預(yù)算編制人員素質(zhì)的提高。電力工程預(yù)算編制的工作需要從業(yè)人員具備的嚴(yán)謹(jǐn)、耐心、細(xì)心等品質(zhì)。電力工程預(yù)算編制的工作直接影響著電力企業(yè)的工程造價(jià)以及其經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)對電力工程預(yù)算編制人員的專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；拓展從業(yè)人員的知識面，提高其業(yè)務(wù)能力。熟悉電力工程的施工流程、了解電力工程的相關(guān)領(lǐng)域的知識，在實(shí)踐中多總結(jié)，多學(xué)習(xí)。增強(qiáng)電力工程預(yù)算編制人員的責(zé)任感，提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，減少電力工程預(yù)算與工程造價(jià)的偏差。
四、總結(jié)
電力工程在國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高人民生活質(zhì)量都起著重要的作用，對于電力工程的預(yù)算準(zhǔn)確性工作更是這項(xiàng)工作中關(guān)建中的關(guān)鍵。目前我國電力企業(yè)中電力工程預(yù)算仍存在很多需要改進(jìn)的地方，故此電力工程的設(shè)計(jì)工作應(yīng)該參照國家的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)要求等，從可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)規(guī)劃電力工程的建設(shè)。建設(shè)前期的調(diào)研、可行性的論證工作、電力工程的預(yù)算工作等都要認(rèn)真的落實(shí)。期望通過各方努力，我國電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性能有所改進(jìn)！
（作者單位為國網(wǎng)遼寧大連供電公司）
