時間：2022-04-22 04:16:52
序論：在您撰寫工程建設(shè)類論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、水利工程建設(shè)招投標(biāo)現(xiàn)狀及其存在的問題
1.降低施工單項合同估算價,重要設(shè)備和材料等貨物采購單項合同估算價,勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價來規(guī)避公開招標(biāo)。
2.未經(jīng)省級以上主管部門批準(zhǔn)自行邀請招標(biāo),同時在邀請招標(biāo)過程中,被邀請的潛在投標(biāo)人是招標(biāo)人特意安排的。
3.招標(biāo)公告沒有在指定的媒體上;資格評審標(biāo)準(zhǔn)中有限定條件;對獲獎項有針對性、指向性的規(guī)定;對投標(biāo)人投標(biāo)單位有地域歧視;所設(shè)置的商務(wù)條款或技術(shù)條款存在歧視性。
4.在開標(biāo)時未按招標(biāo)文件中對開標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對投標(biāo)文件做審查;在沒有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假;評委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二;在評標(biāo)時招標(biāo)人或招標(biāo)人評委發(fā)表帶有意圖影響專家、評委的傾向性意見;在決標(biāo)時沒有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。
5.在雙方訂立合同時向中標(biāo)人提出訂立合同的附加條件;背離招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等相關(guān)文件而另行訂立附加協(xié)議的(俗稱陰陽合同)。
6.招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息;單獨為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場踏勘;招標(biāo)過程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報價進(jìn)行談判;泄露標(biāo)底;透露評委名單;投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益;投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
二、解決當(dāng)前水利工程建設(shè)招投標(biāo)工作問題的對策
1.加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例6的頒布實施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過低,如5工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法6規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的,可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的,處5萬元以上25萬元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。
2.加強(qiáng)招標(biāo)人管理一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項目法人責(zé)任制本身存在的問題,必須對項目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項目法人組建的同時,組建一個由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項目紀(jì)律檢查委員會,對項目的整個招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督,項目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個招標(biāo)過程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運行機(jī)制。
3.加強(qiáng)投標(biāo)人管理對投標(biāo)人要加強(qiáng)誠信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠信等級制度,形成詳細(xì)的誠信評判體系。招標(biāo)法實施細(xì)則明文規(guī)定,國家建立誠信制度。對嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場、無資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運作中很容易形成利益鏈條。對缺乏誠信,允許掛靠的單位要納入誠信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。
4.加強(qiáng)各方主體的教育和培訓(xùn)徒法不能自行,任何一種制度和規(guī)范都要在得到嚴(yán)格的遵守和執(zhí)行的時候才能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。這就要求招投標(biāo)各方主體,特別是水利水電工程建設(shè)的招標(biāo)人,要具有較強(qiáng)的法律意識和極強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。由于水利水電工程建設(shè)多是關(guān)系國計民生的大事,投資多來源于財政投資或銀行貸款,項目本身與項目法人沒有直接的利益關(guān)系,而投標(biāo)方是權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的完整的市場主體,在以經(jīng)濟(jì)利益為目的前提下,投標(biāo)方往往使用各種手段規(guī)避法律約束,容易與行政主管部門、項目法人單位的人員產(chǎn)生各種灰色利益關(guān)系。這就需要加強(qiáng)項目法人的責(zé)任意識、道德意識以及為人民利益負(fù)責(zé)的責(zé)任意識教育,在制度中教育,在教育中完善制度,形成良性的循環(huán)。
5.加強(qiáng)政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,水利行政主管部門依法對水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行行政監(jiān)督,政府監(jiān)督的方式是備案:即招標(biāo)前接受招標(biāo)報告、招標(biāo)后接受招投標(biāo)情況的書面 總結(jié)報告。對發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)活動的違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正,必要時可做出包括暫停開標(biāo)或評標(biāo)以及宣布開標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果無效的決定,對違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決。這些規(guī)定都賦予了管理部門一些責(zé)令改正和宣布無效的權(quán)利,但沒有規(guī)定任何監(jiān)督部門的責(zé)任,對備案報告可看可不看,對招投標(biāo)活動可參與也可以不參與,工作的隨意性很強(qiáng),沒有任何硬性的考核指標(biāo),導(dǎo)致或干預(yù)過多,或工作流于形式,不作為思想嚴(yán)重。招投標(biāo)法及其實施細(xì)則雖然對政府監(jiān)督部門違法亂紀(jì)行為有明確的處罰規(guī)定,但法律的真正威懾還在于得到切實的執(zhí)行。2012年12月中央八項規(guī)定和以后的六項禁令為中國的反腐點燃了星星之火,2013年中央以壯士斷腕反腐的決心,給各級監(jiān)督機(jī)關(guān)的工作人員以強(qiáng)烈的震懾,通過各項監(jiān)督制度的落實,政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作能夠更有成效。
6.加快推進(jìn)電子評標(biāo),網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程評標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)電子招投標(biāo)是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式。在電子化招投標(biāo)中,招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)、評標(biāo)專家、監(jiān)管機(jī)構(gòu)處在同一個交易平臺上,實現(xiàn)從網(wǎng)上報名到合同備案的全過程陽光化操作。其中在計算機(jī)輔助評標(biāo)過程中,減少了評標(biāo)專家的工作量,規(guī)范了評標(biāo)專家的評標(biāo)程序和行為,規(guī)范了評標(biāo)專家的自由裁量權(quán),確保了計算最終結(jié)果統(tǒng)計的準(zhǔn)確性,保證招投標(biāo)過程能在有效的監(jiān)督下進(jìn)行,最大限度地減少了暗箱操作等虛假招投標(biāo)現(xiàn)象,實現(xiàn)了辦事的公開透明和高效廉潔,降低了招投標(biāo)成本,減少了人為因素的干擾,有利于實現(xiàn)真正的公開公平公正。
三、結(jié)束語
中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法6自從1999年頒布以來,我國實施大江大河治理、開展大規(guī)模水利建設(shè)已經(jīng)有十二年,2010年12月31日,中共中央、國務(wù)院5關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定6,把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域,水利建設(shè)的發(fā)展黃金期已經(jīng)到來。特別是2011年中央1號文件把水利建設(shè)提升到全國的高度,讓我們水利建設(shè)者們更感責(zé)任重大。要更合理的把建設(shè)資金投入到水利建設(shè)當(dāng)中去,招投標(biāo)這一關(guān)至關(guān)重要。只有保證招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展,選擇資信良好具備較高技術(shù)水平的施工單位,才能確保水利工程建設(shè)有序、高效進(jìn)行。
當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域中普遍存在借用他人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承攬工程的現(xiàn)象，即所謂的“掛靠”， 掛靠不屬于法律概念范疇，它是人們針對現(xiàn)實中存在的現(xiàn)象加以概括和提煉后形成的一種形象稱謂?，F(xiàn)實中，掛靠行為普遍存在，屢禁不止，危害極大。本文試對工程建設(shè)領(lǐng)域中施工單位的掛靠行為進(jìn)行探討并提出治理對策。
一、掛靠行為的界定
“掛靠”，即“掛靠經(jīng)營”，具體到工程建設(shè)領(lǐng)域中，是指法人、社會團(tuán)體和自然人以他人名義投標(biāo)或以他人名義承攬工程的行為。允許他人使用自己資質(zhì)的企業(yè)稱為被掛靠人，使用被掛靠人資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)或承攬工程的企業(yè)或自然人為掛靠人。在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等法律法規(guī)中，并沒有將該行為定義為“掛靠”，而是表述為“借用”，即沒有資質(zhì)的實際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)名義從事施工活動，由此看，“掛靠”與“借用”實際為相同的概念。
“掛靠”一般具有以下幾個特點：一是掛靠人沒有工程施工的主體資格，或者雖有資格，但不具備與建設(shè)項目相適應(yīng)的資質(zhì)等級；二是掛靠人須向被掛靠人交納一定數(shù)額的管理費；三是掛靠人一般采用借用、租用被掛靠人經(jīng)營資質(zhì)等手段，以被掛靠人的名義投標(biāo)、訂立合同并辦理有關(guān)手續(xù)，但被掛靠人不對實際施工活動實施管理，或僅有形式上管理，不承擔(dān)實質(zhì)性責(zé)任。
結(jié)合掛靠行為的特點可以推定，當(dāng)符合以下情形之一的，即可以認(rèn)定是掛靠行為：
（一）以轉(zhuǎn)讓、租借、買賣或以交納管理費等方式獲得使用他人資質(zhì)資格證書及相關(guān)資料并以他人名義投標(biāo)或承攬工程的；
（二）投標(biāo)保證金從非投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，或雖由投標(biāo)單位銀行賬戶轉(zhuǎn)出，但先由非投標(biāo)單位人員將投標(biāo)保證金存入投標(biāo)單位賬戶，或以其他方式抵押的；
（三）投標(biāo)文件及技術(shù)性文件由非投標(biāo)單位編制或由非投標(biāo)單位委托相關(guān)單位編制的；
（四）投標(biāo)或承包工程單位使用的建造師（項目經(jīng)理）、造價工程師（造價員）及與項目有關(guān)的主要技術(shù)、質(zhì)量、安全和其他施工管理人員，為非投標(biāo)單位的注冊人員或非投標(biāo)單位人員的；
（五）工程款、農(nóng)民工工資等不在投標(biāo)單位核算，而實際由項目負(fù)責(zé)人直接支配和獨立核算，且項目負(fù)責(zé)人非投標(biāo)單位人員的；
（六）施工合同約定的施工單位的主要項目管理人員不到崗或嚴(yán)重缺崗，而實際由他人履行職責(zé)且他人為非投標(biāo)單位人員的。
二、掛靠行為產(chǎn)生的原因
1、市場競爭激烈
隨著我國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展及城市化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)項目的數(shù)量在不斷增長，但相應(yīng)的施工企業(yè)數(shù)量也不斷增多，而由于利益的誘惑，大量無資質(zhì)的企業(yè)、個人也涌入工程建設(shè)領(lǐng)域，形成了“僧多粥少”的局面，大量無資質(zhì)的企業(yè)、個人或低資質(zhì)施工企業(yè)為求生存發(fā)展，必然會采取包括掛靠在內(nèi)的各種手段承攬工程。
2、法律法規(guī)及相關(guān)配套制度不夠完善
現(xiàn)有的法律法規(guī)，原則性規(guī)定多，具體操作細(xì)則少。例如：《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國建筑法》、國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等都對建筑施工企業(yè)超越資質(zhì)承接工程以及借用資質(zhì)等行為給予了禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任及處罰規(guī)定，但都是些原則性的規(guī)定，缺乏相關(guān)配套性的解釋，更未對掛靠行為作詳細(xì)的、可操作性的界定，而現(xiàn)實中的掛靠行為又形式多樣，直接導(dǎo)致認(rèn)定困難、處罰難度大的局面。
3、監(jiān)管手段落后，打擊力度不大
掛靠行為具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性，極易規(guī)避監(jiān)管，現(xiàn)有的監(jiān)管體制存在缺陷，加上手段落后，無法有效應(yīng)對掛靠過程中一系列隱蔽操作手法。再者，由于對掛靠行為調(diào)查取證難、認(rèn)定難的原因，現(xiàn)實中查處的案例并不多，難以給掛靠行為有力打擊。
三、掛靠行為的治理對策
掛靠行為產(chǎn)生的原因很多，要根治這個頑疾，應(yīng)多管齊下，綜合治理。
（一）創(chuàng)新機(jī)制，建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)
目前，工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管部門眾多，有水利、交通、房建等行業(yè)的行政主管部門，各地通常還設(shè)有招投標(biāo)市場管理委員會、公共資源交易委員會，上述各部門職責(zé)分工不明確，存在交叉現(xiàn)象，看上去大家都在管，其實都管不好。為方便協(xié)調(diào)、提高效率、增強(qiáng)合力，應(yīng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，比較現(xiàn)實的做法是：成立一個綜合的管理委員會，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員單位由各行業(yè)的行政主管部門及相應(yīng)的職能部門組成，以解決執(zhí)法主體資格問題，管理委員會下設(shè)辦公室，工作人員抽調(diào)各成員單位人員組成，由辦公室具體負(fù)責(zé)招投標(biāo)市場及標(biāo)后的日常監(jiān)管。
（二）完善法律法規(guī)，建立健全相關(guān)配套制度
1、明確掛靠行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。為更好 防范和打擊掛靠行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善法律法規(guī)及相關(guān)配套制度，對掛靠行為作出明確的界定，并細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對相應(yīng)法律責(zé)任作出配套解釋，相關(guān)行政監(jiān)管部門也應(yīng)出臺相應(yīng)操作指南，以指導(dǎo)基層的實務(wù)操作。
2、實行嚴(yán)格的押證制度。按照相關(guān)規(guī)定并在招標(biāo)文件中作特別約定，嚴(yán)格實行施工企業(yè)項目經(jīng)理（建造師）和施工員、質(zhì)檢員、預(yù)算員（造價員）及專職安全生產(chǎn)管理人員押證上崗制度。施工企業(yè)在中標(biāo)后，由行政主管部門在發(fā)放施工許可證時暫押施工企業(yè)承擔(dān)項目施工管理的主要人員的證書，項目工程量完成80％以上方可退回。
3、實行投標(biāo)時提供社保證明制度。在招標(biāo)文件中明確，要求投標(biāo)單位須提供項目主要管理人員、授權(quán)代表的勞動合同和社保證明。員工的社保不能同時由多個單位繳納，且在國家社保機(jī)構(gòu)有備案可供查詢，社保證明是員工與公司關(guān)系最真實的證明。如果投標(biāo)單位不能提供社保證明，應(yīng)提供其它足以證明員工與公司關(guān)系的書面材料，如果中標(biāo)，應(yīng)將其作為標(biāo)后管理的重點監(jiān)控對象，查實其是否存在掛靠行為。
4、實行往來資金從基本帳戶出入的制度。要求投標(biāo)人的投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人的基本帳戶轉(zhuǎn)帳交付，退還時也只退還到投標(biāo)人的基本帳戶，且所有工程款均進(jìn)入投標(biāo)人的基本帳戶，不進(jìn)入其開設(shè)的臨時帳戶，這是借用資質(zhì)人和借出資質(zhì)人所不愿意資金出入的方式，可以在一定程度上防范借用資質(zhì)投標(biāo)的行為。
（三）細(xì)化措施，加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)督管理
掛靠行為的隱蔽性非常強(qiáng)，盡管招投標(biāo)環(huán)節(jié)采取各種措施、嚴(yán)格把關(guān)，但許多掛靠行為依然難以發(fā)現(xiàn)。如果在施工環(huán)節(jié)能嚴(yán)格進(jìn)行標(biāo)后管理，掛靠現(xiàn)象往往能浮出水面。
一是強(qiáng)化監(jiān)理履職。目前，監(jiān)理單位履職普遍不到位，缺少對監(jiān)理的有效監(jiān)管。行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理，建立誠信檔案及考核機(jī)制，如施工企業(yè)出現(xiàn)掛靠行為，而監(jiān)理單位有失職行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在考核中扣除相應(yīng)分值，并記錄到誠信檔案。
二是實行指紋考勤。在招標(biāo)中文件中明確約定對建造師（項目經(jīng)理）、主要的項目管理人員實施指紋考勤制度，并建立指紋檔案，規(guī)定在崗天數(shù)，作為企業(yè)誠信履約考評的依據(jù)和合同解除的重要條款，并由行政主管部門適時對其是否在崗進(jìn)行跟蹤督查。
三是加強(qiáng)施工現(xiàn)場抽查。嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，由監(jiān)理單位、建設(shè)單位代表對建造師（項目經(jīng)理）、五大員進(jìn)行日常監(jiān)管，行政主管部門、監(jiān)察部門加強(qiáng)抽查，發(fā)現(xiàn)建造師（項目經(jīng)理）、五大員到崗到位不正常時，先按“雙公示”制度進(jìn)行處理，并報告相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證，對其是否存在掛靠行為進(jìn)行進(jìn)一步認(rèn)定。
（四）加大查辦案件力度，嚴(yán)厲打擊掛靠行為
查辦案件是打擊掛靠行為最有力的手段，成功查辦一起案件，能形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。應(yīng)加大查辦案件力度，成立高效統(tǒng)一的案件查處機(jī)構(gòu)，由統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，建設(shè)、交通、水利等行政主管部門及公安部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)參與，根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的線索或群眾舉報，對工程招標(biāo)和施工中的掛靠行為進(jìn)行查處，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實施處罰，嚴(yán)重的追究刑事責(zé)任。針對掛靠行為的隱蔽性、取證難且當(dāng)事人大多非公職人員的特點，應(yīng)強(qiáng)化公安部門在案件查處中作用，由公安部門協(xié)助相關(guān)部門對掛靠行為進(jìn)行調(diào)查取證。
（五）完善黑名單制度，建立施工企業(yè)信用管理體系
按我國現(xiàn)行法律法規(guī)，罰款或沒收違法所得的處罰形式對掛靠行為當(dāng)事人的震懾力并不大，應(yīng)進(jìn)一步完善黑名單制度，依托建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享平臺，建立施工企業(yè)信用管理體系。掛靠行為一經(jīng)查實后，沒收當(dāng)事人的投標(biāo)保證金或履約保證金，同時，將被掛靠人記入黑名單并在信息公開共享平臺披露，停止其1至3年在本行政區(qū)域內(nèi)參加招投標(biāo)活動的資格。
商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，其手段主要表現(xiàn)在為我們通常說的吃“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。有現(xiàn)金回扣、實物回扣和提供其他報酬或服務(wù)等表現(xiàn)形式。
隨著中國社會轉(zhuǎn)型期的到來，商業(yè)賄賂廣泛盛行在各行各業(yè)，滲透到政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個領(lǐng)域，可以說是無孔不入，而且往往披著“正當(dāng)”商業(yè)回報的外衣，具有一定的普通性、隱蔽性和欺騙性，對公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則和秩序具有極大的破壞性和危害性。商業(yè)賄賂已經(jīng)成為滋生貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。它嚴(yán)重違背社會主義市場經(jīng)濟(jì)公平的基本原則，破壞市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕黨員干部，必須得到根本的遏制。
建設(shè)領(lǐng)域交易鏈條比較長，上游是業(yè)主、發(fā)包商，中游是建筑施工企業(yè)、承包商，下游是一些勞務(wù)分包商、材料供應(yīng)商等等。一般說來，處于交易鏈條上游是的強(qiáng)勢者，它就容易受賄；下游是弱勢者，它就只能行賄；承攬到施工任務(wù)的承包商地處中游，既可能行賄，也可能受賄。
施工單位，有很多機(jī)會與建設(shè)方、業(yè)主、監(jiān)理、分承包商、物資材料供應(yīng)商等發(fā)生業(yè)務(wù)和工作關(guān)系，商業(yè)賄賂有其生存的土壤和條件。本文僅就施工企業(yè)為獲得自身合理利潤迫不得已向業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計采取的不正當(dāng)商業(yè)交易作一簡單剖析。
一、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)狀
（一）承攬項目和招投標(biāo)過程中
在工程項目招標(biāo)中，一些發(fā)包方利用發(fā)包權(quán)收受投標(biāo)人的賄賂，明招暗定，泄露標(biāo)底，或收取好處后強(qiáng)行指定承包方；一些施工企業(yè)通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、串標(biāo)，或向發(fā)包方、評標(biāo)委員會成員、發(fā)包方委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等直接行賄，謀取中標(biāo)；有的又將承包的工程倒手轉(zhuǎn)包，從中收取賄賂。在材料設(shè)備采購中，供應(yīng)商通過向施工企業(yè)或建設(shè)單位行賄，導(dǎo)致施工企業(yè)或建設(shè)單位舍近求遠(yuǎn)、舍優(yōu)求劣，購買使用質(zhì)次價高的材料設(shè)備。
施工企業(yè)簽訂一項總包合同一般要走過獲得信息——項目跟蹤——疏通關(guān)系——建立信任——確定招投標(biāo)價格——中標(biāo)開工的諸多過程?！袄嵌嗳馍佟钡氖袌霈F(xiàn)實讓很多施工企業(yè)饑不擇食，甚至不擇手段。為承攬到一個工程項目，大多施工企業(yè)要費時一年或幾年時間去跟蹤信息，投入幾萬或幾十萬的費用去疏通各級關(guān)系。在這些環(huán)節(jié)中，商業(yè)賄賂應(yīng)運而生。
（二）工程施工過程中
由于市場運作機(jī)制不完善和業(yè)主片面追求投資效益，在設(shè)計、設(shè)備制造費用一漲再漲的情況下，不得已將不斷降低工程造價的壓力轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)身上。招標(biāo)方（代表投資方）為了維護(hù)自身利益，采取壓價的手段一般有三種：一是以初步設(shè)計文件和初設(shè)圖紙為依據(jù)，并根據(jù)批準(zhǔn)概算靜態(tài)值下浮一個較大比例確定出招標(biāo)標(biāo)底，要求施工單位總價包干，且不調(diào)材料價差。概算中的材料價格與施工過程中的材料價格有一定的差距，這個差距本應(yīng)在預(yù)算中予以追補，然而，業(yè)主不但不追補差距，反而不斷壓縮工期，更加劇了施工企業(yè)增大施工成本。二是讓各投標(biāo)方先報價，然后取其平均值作為招標(biāo)標(biāo)底。從表面上看，標(biāo)底價是投標(biāo)方報的，似乎很公平。但業(yè)主們都知道，投標(biāo)方為了中標(biāo)，竭盡所能在投票價格上下功夫，所報價格往往比概算低得多，招標(biāo)方更是有利可圖。三是直接采用最低價中標(biāo)，迫使投標(biāo)者不得不忍痛壓價，一般比合理價格壓低10%以上，甚至還有壓低至20%左右的。
即使這樣，隨著工程的進(jìn)展，施工中還會有一些設(shè)計變更、不可預(yù)見因素或合同未包含的工程量以及因發(fā)包方原因造成的承包方損失等等，這些情況按規(guī)定也應(yīng)該辦理相應(yīng)的簽證等手續(xù)，以適當(dāng)增加施工企業(yè)收入，但由于業(yè)主或監(jiān)理對經(jīng)濟(jì)利益的過分注重，致使提高工效的設(shè)計優(yōu)化、正常的設(shè)計變更、工程造價的審核、工程量的核實以及上下工序的驗收等，這些正常工作也迫使施工企業(yè)通過或重或輕的商業(yè)賄賂行為來實現(xiàn)。
（三）工程竣工結(jié)算時
招投標(biāo)過程中,由于招標(biāo)方把“粥”煮得很稀，讓“饑不擇食”的建筑施工企業(yè)喝進(jìn)的“粥”不少，但能吸收作為企業(yè)“營養(yǎng)”的并不多，致使施工企業(yè)的產(chǎn)值利潤率連連下降，甚至還出現(xiàn)個別企業(yè)在某些工程上干得多虧空越多的反?，F(xiàn)象。
所以施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算時不得不做最后一博，所花費的力量和費用甚至高于承攬任務(wù)和招投標(biāo)時。通過商業(yè)賄賂，取得發(fā)包方負(fù)責(zé)人和結(jié)算審核人的認(rèn)可，將一些人為因素較大的索賠、價差調(diào)整、零星工程量估算等歸入囊中，達(dá)到工程量與工程價款的增加，實現(xiàn)工程最終結(jié)算的合理價格。
建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂昭示出施工企業(yè)太多的無奈，太多的隱痛，太多的不得已。
二、建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的難點
據(jù)統(tǒng)計，近五年來，公安機(jī)關(guān)立案偵查的犯罪案件逐年上升，但商業(yè)賄賂犯罪案件占同期所有經(jīng)濟(jì)案件立案數(shù)的比例卻始終非常小，尚不到1%。這足以證明商業(yè)賄賂的隱蔽性。施工企業(yè)更是將商業(yè)賄賂隱藏于人情往來中。許多商業(yè)賄賂行為中，當(dāng)事人之間的賄賂傾向并不明顯，完成的商業(yè)交易并不能與他們之間的“回扣”往來完全對應(yīng)。比如，很多交易雙方的當(dāng)事人原本就是熟知的或者很要好的朋友，在沒有進(jìn)行經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往活動之前就素有禮尚往來和感情聯(lián)絡(luò)，當(dāng)他們之間因某一工程建設(shè)需要發(fā)生了商業(yè)交易之后，很難正確區(qū)分和明確辦公室他們的禮尚往來在什么情況下應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為商業(yè)賄賂行為。
知曉商業(yè)賄賂的人員很有限，除高層幾個主要責(zé)任人，還有或許就是秘書、財會人員、駕駛員了。但他們之所以參與這些，往往也是很會“意會”領(lǐng)導(dǎo)的暗示，悄無聲息地變通處理相應(yīng)費用，讓財務(wù)賬面合理合法、不留痕跡。再者，作為施工企業(yè)內(nèi)部，即使有人知道內(nèi)幕，但都會認(rèn)為僅是對業(yè)主、監(jiān)理或設(shè)計方的正常交往，是為企業(yè)好，為職工有“飯碗”，為施工順利開展，所以也鮮有人站出來揭露。
類似這樣的灰色地帶，為建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的存在提供了相當(dāng)大的生存空間，也成為了執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以進(jìn)入的沼澤區(qū)，為治理商業(yè)賄賂帶來了相當(dāng)多的難題。
三、建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理的對策建議
當(dāng)商業(yè)賄賂已經(jīng)變成行業(yè)的“潛規(guī)則”，施工企業(yè)自身無力對抗的時候，當(dāng)人們對其幾乎快要習(xí)以為常的時候，國家專項治理商業(yè)賄賂的號角吹響了。建設(shè)系統(tǒng)更是重拳出擊，加大力度進(jìn)行專項治理整頓。
盡管施工企業(yè)在整個建設(shè)領(lǐng)域鏈條中所扮演的角色是多樣的，但大多數(shù)情況下都是處于被動的地位。因此，對建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂來講，起著主導(dǎo)作用的外部環(huán)境。
（一）出臺統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》
在我國，目前商業(yè)賄賂是不正當(dāng)競爭行為的一種。國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或個人的行為?！蔽覈床徽?dāng)競爭法對于商業(yè)賄賂行為有法律規(guī)定，該法第八條第一款規(guī)定：“經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品，在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處?！?
對產(chǎn)生商業(yè)賄賂的外因的治理，政府和社會起主要作用，主要是積極配合整個社會轉(zhuǎn)型，逐步完善各項法律法規(guī)制度?！斗瓷虡I(yè)賄賂法》應(yīng)集刑事、民事、行政責(zé)任于一體，對不同程度的商業(yè)賄賂行為規(guī)定不同的法律責(zé)任。現(xiàn)實中，商業(yè)賄賂行為的表現(xiàn)形式變幻多端，且不斷翻新出奇，法律要避免商業(yè)賄賂變換形式逃脫處罰的可能性，對不構(gòu)成商業(yè)賄賂的行為作明文規(guī)定，除明文規(guī)定之外的所有行為，皆構(gòu)成商業(yè)賄賂。
加大審計力度，增加對公司會計賬目管理方面的責(zé)任規(guī)定，建立舉報人獎勵保護(hù)制度。商業(yè)賄賂雖秘密進(jìn)行，但知情人肯定有，比如會計、出納、審計人員。法律應(yīng)嚴(yán)懲一切做假賬的行為，倡導(dǎo)對知道或應(yīng)該知道的商業(yè)賄賂行為不報就是犯罪；對行賄受賄雙方主體及知情人，任何一方只要舉報，就可豁免刑事及行政責(zé)任。法律必須提供舉報人無罪和對舉報人相應(yīng)的獎勵制度、保護(hù)制度。
（二）以合理價格中標(biāo)來保障招標(biāo)投標(biāo)的公正公開
雖然中國的建筑市場很大，但建筑企業(yè)魚目混珠，導(dǎo)致競爭十分激烈。建筑業(yè)目前還是一個勞動力密集型和管理密集型的產(chǎn)業(yè)，它對資金的需用量和對技術(shù)的要求應(yīng)該說還不是太高。國家應(yīng)該提高建筑公司準(zhǔn)入門檻，將那些非誠信經(jīng)營、社會責(zé)任感差、技術(shù)力量弱的施工企業(yè)淘汰出市場，使市場競爭更加有序。
最低價中標(biāo)雖然是我國工程招標(biāo)市場的發(fā)展趨勢，但在市場條件尚不完善的情況下，最低價中標(biāo)法必然導(dǎo)致企業(yè)不惜以低于成本的方式惡性競標(biāo)。目前市場上很多的項目實際中標(biāo)價已經(jīng)嚴(yán)重低于成本，其帶來的后果只有兩個：要么是企業(yè)長期虧損經(jīng)營以至破產(chǎn)倒閉，要么就是偷工減料搞“豆腐渣“工程。
我們強(qiáng)烈呼喚符合中國特色的“合理價格中標(biāo)“辦法，而不是棄最低價中標(biāo)而不用。根據(jù)中國國情，結(jié)合其他國家和地區(qū)如美國、香港等的成功經(jīng)驗，制定出符合中國國情的建筑業(yè)改革大方向的具體政策和措施。建立一套嚴(yán)格的資格預(yù)審擔(dān)保制度、分等級投標(biāo)制度、工程擔(dān)保制度等。采用繳納巨額保證金制度，不僅投標(biāo)前繳納報價10%的履約保證金，中標(biāo)后還要繳納報價30%的中標(biāo)保證金，否則視為自動放棄中標(biāo)，給真正有實力的企業(yè)以公平合理的中標(biāo)機(jī)會。
招標(biāo)人須按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和工程實際情況編制業(yè)主標(biāo)底，并控制標(biāo)底的合理性，做好標(biāo)底的保密工作，有效杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。同時盡量降低企業(yè)投標(biāo)成本，科學(xué)設(shè)置投標(biāo)程序。
（三）加強(qiáng)執(zhí)法力度，提高違規(guī)操作的成本
形成社會合力和高壓態(tài)勢，重拳出擊，依法查處商業(yè)賄賂案件，突出查辦大案要案，讓違規(guī)操作、擾亂市場公平競爭秩序的單位和個人付出應(yīng)的代價和慘痛的教訓(xùn)。
（四）鼓勵并發(fā)揮公眾、媒體的監(jiān)督作用
開展宣傳警示教育，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂行為的思想道德防線。推行建筑市場信用體系建設(shè)，建立誠信體系標(biāo)準(zhǔn)，制定信用監(jiān)督和失信懲戒制度。充分利用電視臺、廣播、報紙、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳黨和國家的有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識。鼓勵人民群眾積極監(jiān)督舉報，標(biāo)本兼治，綜合治理，建立健全系列防治商業(yè)賄賂行為的長效機(jī)制。
據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)一項調(diào)查顯示，目前中國已成為世界上商業(yè)賄賂最為嚴(yán)重的國家之一。
商業(yè)賄賂是一劑腐蝕劑，是對市場經(jīng)濟(jì)和財富倫理的一種扭曲。商業(yè)賄賂小則影響職工的利益和前程，大則影響行業(yè)的健康發(fā)展，甚至于影響到國家的國際聲譽和形象。工程建設(shè)行業(yè)是國家治理商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域之一，國家在行動，社會在關(guān)注，行業(yè)在治理，人們期待著企業(yè)和職工依法經(jīng)營，誠信工作，追求和享受陽光下賺錢的最大利潤。
[摘要]通過對青海省民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查,指出民和縣在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利 工程建設(shè) 工程管理 探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護(hù)好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題,將促使我們進(jìn)一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強(qiáng)監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強(qiáng)對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機(jī)制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進(jìn)行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況,正在認(rèn)真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度。
4.建立施工準(zhǔn)入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準(zhǔn)入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達(dá)到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準(zhǔn)許其進(jìn)行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準(zhǔn)入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標(biāo)準(zhǔn)確定,施工準(zhǔn)入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進(jìn)入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進(jìn)行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進(jìn)行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進(jìn)行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇?做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項;加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴(yán)格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進(jìn)行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵,同時加強(qiáng)宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進(jìn)行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴(yán)厲打擊,決不手軟。
三、全面加強(qiáng)對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護(hù)
“百年大計,質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ);但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用,加強(qiáng)對已有工程的使用管理和維護(hù)就顯 得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強(qiáng)《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進(jìn)行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標(biāo)責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護(hù)費標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護(hù);利用水利發(fā)展基金等形式對工程進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù);推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴(yán)格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強(qiáng)工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
1圍堰建設(shè)施工流程
木樁長6m,直徑20cm,間距50cm。由于木樁入土較淺,擬用人工將木樁打入淤泥層中。人工堆碼裝袋粘土:由于施工現(xiàn)場都是垃圾及雜填土,圍堰所需粘土采用外購黃土,粘土由卡車運至現(xiàn)場后即組織人工裝袋,裝填量為編織袋容量的2/1~3/2,袋口用細(xì)麻或鐵絲縫合。砌筑時將土袋平放,上下左右互相錯縫堆碼整齊。水中的土袋用帶鉤的木桿鉤送到位,層層堆碼,逐層加高至頂面標(biāo)高。鋼板樁支護(hù):堰體內(nèi)側(cè)坡腳處打一排6m長間隔10cm的剛板樁,實測實量淤泥深1.2~1.5m,水深0.6~1m,實際鋼板樁入土深度5m。用土袋填充堰體育鋼板樁之間部分,可以起到防止圍堰滑移的作用,以確保堰體的穩(wěn)定性。施工方法是先將水抽干,然后清淤泥,整理一條能走挖掘機(jī)便道,最后打鋼板樁。
2水利工程鋼圍堰的安裝
水利工程在建設(shè)施工之前需要進(jìn)行鋼圍堰的安裝,因為此過程能夠有效的強(qiáng)化圍堰的使用質(zhì)量,提高圍堰在防水、防滲漏、防沖擊等方面的性能;是在建設(shè)過程中必不可少的一項施工措施之一。首先,根據(jù)鋼圍堰的強(qiáng)度以及防水要求進(jìn)行場外的鑄造與焊接,鑄造與焊接過程主要以鋼圍堰箱體外壁的施工為主。在焊接完成后需要進(jìn)行包括承壓、密封、強(qiáng)度等指標(biāo)的測試,測試完成后進(jìn)行拼接緊密度測試,測試無問題后運輸?shù)绞┕がF(xiàn)場。采用吊塔進(jìn)行下降施工。并要求其垂直與鋼圍堰的固定平臺。在位置校正之后對鋼圍堰進(jìn)行固定處理,之后完成鋼圍堰箱體的焊接。焊接施工過程中應(yīng)該采取雙面焊接,雙面密封的基本原則進(jìn)行。其次,在焊接完畢并檢測無問題后,需要對鋼圍堰進(jìn)行入土處理,可以采用抽水負(fù)壓以及重力自然入土等方式,具體依據(jù)施工現(xiàn)場的土體條件為依據(jù)。最后,需要利用外力對鋼圍堰第一部分進(jìn)行入土調(diào)整,調(diào)整內(nèi)容包括了入土姿態(tài)以及入土深度等環(huán)節(jié),需要達(dá)到后續(xù)施工的標(biāo)準(zhǔn)。并在整體施工過程后對其效果進(jìn)行檢測。根據(jù)土體條件確定具體的入土深度,避免后期鋼圍堰的自然下沉。
3圍堰技術(shù)建設(shè)過程中的技術(shù)改良
圍堰技術(shù)在建設(shè)過程中依舊存在著較大的進(jìn)步空間,在實際的操作過程中圍堰是可以進(jìn)行組裝、拆卸的一項工程原件。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,知識文化水平的不斷提升,在圍堰過程的發(fā)展建設(shè)過程中,人們對圍堰技術(shù)的使用也進(jìn)行了優(yōu)化改良。
3.1鋼圍堰拼裝施工要求
1)在拼裝驗收合格之后才可以進(jìn)行統(tǒng)一的焊接處理。并在入水之前對焊接強(qiáng)度進(jìn)行檢驗。出此之外還需要對焊口進(jìn)行煤油的滲透測試。通過測試找到焊口的缺口并采用焊縫鏟除,重新焊接的方式進(jìn)行補救。2)在相鄰的鋼圍堰空間箱的對接方面需要保障外板的對接準(zhǔn)確,兩者的誤差需要小于1mm,并在焊接之后保障焊縫小于2mm。
3.2基于質(zhì)量要求的施工改良
根據(jù)鋼圍堰的施工重點對施工技術(shù)的改良主要分為兩個方面:鋼圍堰安裝過程的改良以及鋼圍堰下沉過程中的改良。在鋼圍堰安裝過程中的改良主要從如下幾個方面入手:1)在鋼圍堰的外圍鋼板拼裝過程采用逐步焊接逐步檢查的方式進(jìn)行,采用相鄰鋼板檢測與總體檢測相結(jié)合的方式進(jìn)行,在相鄰鋼板的焊接過程中進(jìn)行初步固定,固定后分別對角度、水平、縱向垂直等指標(biāo)進(jìn)行檢測,檢測后方可進(jìn)行焊接處理,焊接過程應(yīng)該進(jìn)行復(fù)查。2)對相對鋼板的固定需要進(jìn)行平行檢測,平行檢測可以通過電子定位以及分角儀進(jìn)行確定,檢測無誤后方可焊接。3)基于力學(xué)分析確定起吊點位,盡量保證基于對角線的多點平衡起吊方式,并用鉛錘等手段保障起吊的鋼圍堰總體姿態(tài)。在鋼圍堰下沉過程中主要通過如下三個方面進(jìn)行技術(shù)改良:1)對鋼圍堰內(nèi)部空間的水位以及水量即時檢測,由于水量的增加容易對鋼圍堰底部的入土部分造成壓迫,進(jìn)而影響入土姿態(tài),對于水量的增加可以采用單方向排水以及抽水等方式進(jìn)行處理。2)對鋼圍堰底部需要進(jìn)行排泥處理,排泥范圍以及強(qiáng)度需要根據(jù)現(xiàn)場的施工情況進(jìn)行設(shè)定,無排泥環(huán)節(jié)容易造成鋼圍堰姿態(tài)異?；蛘呷胪晾щy等問題的出現(xiàn),過度排泥則容易操作鋼圍堰根基不穩(wěn)降低防水效果等問題。3)此外在吸泥的過程中需要注意鋼圍堰的泥重指標(biāo)以及泥重平衡,避免由于不平衡而造成了壓力分布不均勻而導(dǎo)致的鋼圍堰姿態(tài)異常。圍堰技術(shù)的使用促進(jìn)了我國水利工程建設(shè)的良好發(fā)展,作為水工建設(shè)中一項基本的保護(hù)性措施技術(shù),圍堰技術(shù)的良好應(yīng)用能夠有效的保障水工建筑的建設(shè),減少不必要的安全隱患,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及飛躍,圍堰技術(shù)在未來的使用中依舊存在著巨大的改良前景。
摘要:伴隨著社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展,為了適應(yīng)新的發(fā)展要求,我國的交通事業(yè)也要與時俱進(jìn),積極配合社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。高速公路建設(shè)作為我國交通事業(yè)的重要組成部分,是我們交通基礎(chǔ)設(shè)施,隨著當(dāng)前我國高速公路網(wǎng)日漸普遍,高速公路施工的安全也逐漸受到重視,安全管理問題也成為了高速公路工程建設(shè)中的重要內(nèi)容。本文通過對高速公路工程建設(shè)安全問題有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論述,從而進(jìn)一步探析關(guān)于高速公路工程建設(shè)安全的管理方法。
關(guān)鍵詞:高速公路;工程建設(shè);安全管理;建設(shè)安全;
中圖分類號: U412.36+6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:
公路建設(shè)事業(yè)是關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要事業(yè),自新中國成立之初,我國就積極大力發(fā)展公路建設(shè),至2008年為止,我國的高速公路的里程為6萬km,在世界高速公路里程排名第二,隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn),現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展,我國高速公路建設(shè)不僅為經(jīng)濟(jì)的全面騰飛做出了舉世矚目的貢獻(xiàn),而且在改變?nèi)藗兩钏?加強(qiáng)國內(nèi)交通運輸,工業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局等多方面都發(fā)揮了十分重要的作用。然而在我國高速公路建設(shè)事業(yè)發(fā)揮作用的同時,高速公路建設(shè)中安全管理的問題也日漸在工程管理中至關(guān)重要。由于高速公路建設(shè)自身的范圍廣的特點,在工程施工中需要人員數(shù)量過大,因此其中存在的安全問題時有發(fā)生,社會對工程施工的安全也更加關(guān)注。
一、現(xiàn)階段我國告訴公路工程施工項目安全管理存在的問題
1、施工隊伍安全管理水平較低、人員綜合素質(zhì)差
由于我國高速公路工程安全管理起步較建筑業(yè)晚,從規(guī)范性的管理上也要落后于建筑業(yè),再加上公路工程最初的建設(shè)項目多以道路為主,涉及存在安全事故隱患的類別相對較少,使得長期以來在工程現(xiàn)場形成了重生產(chǎn)、輕安全的情況。加上安全管理人員對各類安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范也不了解,這也直接導(dǎo)致了現(xiàn)場安全管理不到位,安全檢查起不到有效作用,使得安全事故隱患不能立即消除或制止,最終導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。
2、施工項目在機(jī)構(gòu)設(shè)置上比較薄弱。
隨著國家相關(guān)法規(guī)的出臺,許多項目已經(jīng)設(shè)置了安全管理部門。但是也存在個別現(xiàn)象,由于受傳統(tǒng)觀念的影響,為了追求資金投入的最小值,從組織機(jī)構(gòu)人員配備上忽視安全生產(chǎn),沒有按要求設(shè)置專職安全管理人員,或是沒有為安全管理人員開展工作提供必須的資金保證和人力物力支持,使得安全管理部門起不到應(yīng)有的作用,其存在的意義僅僅是為了應(yīng)付上級主管部門,從而項目內(nèi)部的安全教育工作很難執(zhí)行,根本起不到安全管理的作用。
3、施工隊伍安全管理的意識匱乏
專職安全員的設(shè)置是對工地現(xiàn)場安全管理的一種保證。一些工程項目安全員多是臨時上崗,既不具備上崗證,也缺乏必要的安全專業(yè)技能知識,所憑借的僅僅是以往的現(xiàn)場施工管理經(jīng)驗。無法做到及時發(fā)現(xiàn)、匯報和排除安全隱患。施工企業(yè)對專職安全管理人員缺乏系統(tǒng)性培養(yǎng)的考慮,忽視上崗培訓(xùn)的重要性。企業(yè)對外聘民工更是招之即來,來之即用,無從談起持證上崗和對其進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)。
二、高速公路工程建設(shè)安全管理的重點內(nèi)容
高速公路工程建設(shè)作為直接關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人們生活水平的基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè),在整個施工的程序及工程管理內(nèi)容上都是十分重要的。整個施工程序不僅要符合國家有關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)亟煌ú块T的項目要求,而且還要在內(nèi)容上符合國家的發(fā)展戰(zhàn)略,不僅要遵循可持續(xù)發(fā)展及以人為本的價值觀,而且要從有助于構(gòu)建社會主義和諧社會的角度來規(guī)劃施工的相關(guān)內(nèi)容,高度重視安全管理。
1、工程建設(shè)要遵守國家相關(guān)法律規(guī)定
依法辦理相關(guān)法律手續(xù),對施工中使用的危險性物品及措施要確保符合國家相關(guān)安全規(guī)定,而且要明確各崗位及部門之間的安全配合與責(zé)任分工,做到安全問題,人人有責(zé)。
2、對工程技術(shù)人員和施工人員在專業(yè)技術(shù)上要進(jìn)行培訓(xùn)
加強(qiáng)建筑安全工作培訓(xùn),確保參與工程建設(shè)人員在技術(shù)上和安全觀念上都有一個明確的認(rèn)識和技術(shù)上的保障,做到安全管理,安全施工。
3、對工程中重點環(huán)節(jié)的施工的安全問題要重點管理
例如隧道、橋梁施工和高坡施工等危險系數(shù)比較大的施工,工程施工部門應(yīng)對其指定具體的安全專項施工方案,并需要對其進(jìn)行嚴(yán)密的審查和認(rèn)真落實。
4、建立完善的緊急救援體系和獎懲制度
不僅要有完善的救援方案和相應(yīng)的救援器械,而且要定期組織施工人員進(jìn)行救援演練,加強(qiáng)施工人員的應(yīng)急救援技能掌握,確保在施工中出現(xiàn)緊急事故的時候,能迅速做出救援,降低事故危害程度,方式事故擴(kuò)大化,將損失降到最小。另外,對安全問題管理較好的組織部門要進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫剟?形成有效地獎懲體制,按時考評。
三、當(dāng)前公路工程安全生產(chǎn)管理的對策
隨著我國高速公路安全管理體系的不斷完善,相關(guān)的高速公路施工安全的有效管理模式和方法也在不斷形成。最好依法監(jiān)督、安全管理,在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展的背景下,具有更加重要的作用。
落實參建各方安全責(zé)任,形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系
在當(dāng)前公路工程安全管理中,要貫徹落實參建各方的安全責(zé)任問題,完善工程安全監(jiān)管的體系。從建設(shè)單位開始,包括項目業(yè)主、監(jiān)理等生產(chǎn)經(jīng)營活動中必須對工程安全負(fù)責(zé),參建各方要建立完善的單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制,必須做到安全和生產(chǎn),兩手抓,兩手硬,積極貫徹,“安全第一,防治為主”的總方針,嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī),按要求對安全管理人員進(jìn)行有效管理,形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管體系。
摘 要:黃河流域河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多是沿黃經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀產(chǎn)物,也是河道主管機(jī)關(guān)水行政管理的一項重要內(nèi)容。該文闡述了黃河河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理的現(xiàn)狀,分析了管理過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因,提出幾點解決對策和建議。
關(guān)鍵詞:非防洪工程 建設(shè)項目管理 存在的問題 對策和建議
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入,黃河流域建設(shè)步伐的加快,縮小黃河兩岸的差距,加強(qiáng)兩岸的溝通和交流,河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多已成為客觀要求。因此,為確保黃河防洪安全,保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行,加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項重要內(nèi)容。然而,在非防洪工程建設(shè)項目的建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)了一些不容回避的問題,比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運營中失管等問題,是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等,大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi),長期占用河道和堤防,形成雍水、阻水、改溜等情況,致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減,防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂,施工過程監(jiān)管困難,驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中,在地方行政干預(yù)下,河道主管部門的監(jiān)督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項目的逐漸增多,靠過去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后,要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況,為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平, 河道主管部門紛紛采取措施,強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報的管理,明確河道管理部門各自的職責(zé),加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度,使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平大大提高,但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。
1.1 非防洪工程建設(shè)項目管理開展?fàn)顩r
針對近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目增多的特點,河道主管機(jī)關(guān)對已建、新建項目,做出具體部署,狠抓非防洪工程建設(shè)項目的監(jiān)管力度。
1.1.1 對于新建項目,主要從建設(shè)項目申報入手,按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱笏偷募夹g(shù)性資料進(jìn)行審查,同時探討建設(shè)項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項的補償救助方案,明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實,以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程,該項目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢及河道工程觀測協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補償、河道工程拋護(hù)加固協(xié)議、施工場地清理協(xié)議以及臨時占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項協(xié)議,同時,就長期占用河道補償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項目達(dá)成共識,并交納的一定的保證金。
對一些沒有經(jīng)過河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項目堅決依法處理,責(zé)令其補辦申報手續(xù),領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè),或者依法清除,維護(hù)正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設(shè)項目,主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),抽調(diào)技術(shù)骨干,監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項目。當(dāng)時,由于沒有相關(guān)的法規(guī)條文,監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全,相關(guān)工作未能開展,主要依靠各級政策約束建設(shè)單位,注重的多是眼前利益,對于項目運營后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項目由于建設(shè)時沒有相關(guān)協(xié)議,再加上沒有相應(yīng)的管理經(jīng)費及行政干預(yù)過大等,實現(xiàn)對其規(guī)范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設(shè)項目管理取得的經(jīng)驗
自從1997年開始對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實施管理以來,雖然離正規(guī)化還有一定的差距,存在這樣那樣的一些問題,但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高,積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項目管理經(jīng)驗。
1.2.1 對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理,基本能夠做到依法定程序處理。近年來,隨著黃河部門各級別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等,對河道內(nèi)非防洪建設(shè)項目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高,基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。
1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的審查經(jīng)驗。能夠有目的的針對建設(shè)項目的設(shè)計、施工進(jìn)行審查,發(fā)現(xiàn)存在的問題。通過多年不斷的總結(jié),對非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化,并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項
目占用黃河工程補償費及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規(guī)定,對各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目提出了黃河工程占用補償、日常維護(hù)補償?shù)妊a償要求,并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn),從實際意義上彌補了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的不足,為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛,近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗,取得了一定的成績,但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題,制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
2.1 法律法規(guī)不完善,條文不具體,可操作性較差
目前黃河水行政法規(guī)不夠完善,僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項,而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設(shè)單位需要補償,但是具體如何補償、補償多少無法確定,在實際工作中,沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn),雙方只能以協(xié)議的方式確定;資料申報上,對申報材料的要求不是很明確等;維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等,沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度;設(shè)計、防洪審查,施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求,只能靠經(jīng)驗辦理。一句話,操作性不強(qiáng),不夠明確,給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便,造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施
由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒有單獨的行政執(zhí)行權(quán),行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實施。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒有有效的遏制手段,一旦施工許可證獲批后,河務(wù)部門無法對建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設(shè)項目,往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目,比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時,建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo),反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多,需要政府出面協(xié)調(diào),地方政府出于對建設(shè)項目的重視,就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會,其實質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法,或下達(dá)行政指令,責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料,使一些問題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對建設(shè)項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設(shè)項目竣工投入運營后,所涉及運營過程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題,都是在建設(shè)項目運營后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議,由于缺乏相應(yīng)的制約措施,運營單位能否認(rèn)可,并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議,往往無法預(yù)料。
2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實
建設(shè)項目廢棄后,由于拆除費用難以解決,建設(shè)單位不愿拆除,而河道管理單位又沒有制約措施,廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi),對防洪造成嚴(yán)重影響,給沿黃群眾的生命財產(chǎn)安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強(qiáng),宣傳力度不夠
在執(zhí)法過程中,發(fā)現(xiàn)群眾對水法規(guī)理解不夠,增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧,他們認(rèn)為不但對防洪工程沒有影響,反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費,卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整,影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
在對一些項目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上,黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,口徑不一致,造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經(jīng)費嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多,管理任務(wù)日益增加,包袱越來越重,當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費,更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3 針對存在問題應(yīng)采取的對策
3.1 加大宣傳力度,營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“12?4”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度,面向全社會普及水法規(guī)知識,同時,抓好日常宣傳活動,提高沿黃群眾的水法規(guī)意識,爭取他們對非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會
根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規(guī)定和精神,成立以加強(qiáng)對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會,明確各職能部門的職責(zé),規(guī)范工作程序,提高工作效率,按照管理、審批程序和權(quán)限使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù),使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理走向規(guī)范化道路。
3.3細(xì)化法規(guī)條款,完善辦理程序,增強(qiáng)可操作性
對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細(xì)則,項目的立項、審查、修改、審批(轉(zhuǎn)報)、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)要細(xì)化,各種補償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確,具有可操作性,有利于非防洪工程建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
3.4上下一盤棋,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致
從黃委到基層,在河道建設(shè)項目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一,口徑要一致,互相配合,互相支持,依法按水行政法規(guī)管理項目,樹立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威,確保黃河部門的合法權(quán)益。
3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn),提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會等,加強(qiáng)上下級的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗交流,不斷增強(qiáng)管理人員,特別是基層管理人員管理水平的提高。
3.6 提供管理經(jīng)費,更新設(shè)備
目前管理存在的重要問題之一是經(jīng)費不足,建議建立專項管理經(jīng)費,更新監(jiān)管設(shè)備,確保黃河河道內(nèi)的非防洪工程建設(shè)項目規(guī)范、有序進(jìn)行。
論文摘要:隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,傳統(tǒng)的人工管理已經(jīng)不能滿足水利工程建設(shè)的要求,以先進(jìn)的信息化技術(shù)為主的管理方式盛行起來。計算機(jī)自動化系統(tǒng)可以對水利工程進(jìn)行綜合性的調(diào)整,保證它的整體性能。現(xiàn)代化的管理方式對水利工程的建設(shè)意義重大,由此可見,水利工程現(xiàn)代化管理的探討已經(jīng)成為一個重大課題。
隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,計算機(jī)技術(shù)廣泛涉獵到不同的行業(yè)。水利工程建設(shè)管理隨著信息技術(shù)的發(fā)展,也在進(jìn)行著轉(zhuǎn)型,由傳統(tǒng)的人工管理向現(xiàn)代的自動化管理過度。與傳統(tǒng)的人工管理相比,現(xiàn)代化管理加強(qiáng)了重點工程建設(shè),與此同時,也加強(qiáng)了非工程型建設(shè)。靈活應(yīng)用現(xiàn)代化管理技術(shù),配備相應(yīng)的軟、硬件設(shè)施,建立相關(guān)的信息采集、傳輸、處理系統(tǒng),提高水利工程管理的效率。
1 我國水利工程建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r
上個世紀(jì)80年代,我國水利工程建設(shè)管理的方法以人工管理為主,即把多年的工作實踐經(jīng)驗作為基礎(chǔ),把傳統(tǒng)的通信技術(shù)、機(jī)電設(shè)施作為基本手段,依靠人工測繪,完成工程建設(shè)管理的圖表繪制、數(shù)據(jù)采集,依靠人工計算的方法,進(jìn)行控制水利工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本,及時水情和工情調(diào)度指令。到90年代,計算機(jī)技術(shù)在水利工程建設(shè)管理中得到了初步應(yīng)用,只作為一種額外的輔助工具,進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)、文字編輯、圖表繪制和打印輸出工作,由于普及的力度不夠,計算機(jī)技術(shù)的潛能沒有得到充分地發(fā)揮。
2 水利工程建設(shè)現(xiàn)代化管理措施
2.1 工程管理
工程項目的管理是管理工作最核心的環(huán)節(jié),具有很高的相關(guān)技術(shù)要求,水利工程管理大致上包括工程應(yīng)用、工程養(yǎng)護(hù)、工程維修、工程觀測和工程防洪。
水利工程作為河川徑流的調(diào)節(jié)器,與河川徑流聯(lián)系緊密,并且兩者都具有復(fù)雜多變性。然而,由于季節(jié)和地形等多方面因素的影響,河川徑流變化具有一定的規(guī)律性,這就決定了水利工程也會在相應(yīng)的范圍內(nèi)變化。工作人員就可以根據(jù)水利工程的變化規(guī)律,對工程進(jìn)行合理的應(yīng)用,保障水利工程的安全性和穩(wěn)定性。
水利工程的檢測是工程管理的重要部分,是最基本的工作類型。水利工程建筑物的變化具有不穩(wěn)定性,有時會呈現(xiàn)一定的規(guī)律,有時則會變化無常,這就要求工作人員定期對建筑物進(jìn)行多角度、全方位、多層次的檢測,及早地發(fā)現(xiàn)問題,有計劃、有步驟、有目標(biāo)地制定行之有效的解決措施。
國家相關(guān)的水法規(guī)定任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù),因此,在水利工程管理過程中,要及時排查出存在隱患的建筑物,做好防洪除險工作,降低洪水帶給人民和國家的損失,確保水利工程的安全和穩(wěn)定。
2.2 計劃用水
水利工程是蓄水系統(tǒng),它為生產(chǎn)建設(shè)儲備水源和調(diào)度水源。相關(guān)的部門在用水前,依照水源的情況、水利工程情況、生產(chǎn)用水情況,制定合理的用水計劃,做好輸水、引水和調(diào)水工作。編制的用水計劃,要因地制宜,形式簡單,操作方便。
渠系測水是灌溉地區(qū)實行計劃用水的重要手段,它可以在很大程度上減少水源的浪費,提高水源的利用效率。測水工作能夠驗證用水計劃的可操作性和實用性,有效地調(diào)控水量,提高利用效率,同時可以改進(jìn)用水計劃,使用水計劃更加科學(xué)合理。
水源從水利工程引向灌溉區(qū)的時候,在渠道中不可避免地發(fā)生一部分損失。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用效率是一項非常重要的工作。相關(guān)的工作人員要積極探索解決這一問題的措施,最大限度地減少不必要的消耗。比如說實施輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴(yán)格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等等。
為了確保用水計劃的合理性,技術(shù)人員在水利工程規(guī)劃和設(shè)計的時候,應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),因地制宜,根據(jù)灌溉區(qū)的特點進(jìn)行灌、排和鹽堿地的改良工作。除此之外,技術(shù)人員要綜合分析水分、氣候和農(nóng)作物之間的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合各要素的因果聯(lián)系,制定出科學(xué)合理的措施,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)。
2.3 組織管理
水利工程管理組織為了協(xié)調(diào)用水單位的利益關(guān)系,要構(gòu)建專業(yè)的管理機(jī)構(gòu),并實行群眾性管理,合理使用水利設(shè)施,滿足不同層次的用水需求。相關(guān)的部門要依據(jù)上級的指示,健全、完善水利工程的組織機(jī)構(gòu),打造一個專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、管理效率高、道德素質(zhì)高的管理團(tuán)隊,做好各項水利工程相關(guān)工作的管理。管理團(tuán)隊要不斷提高自身的技能素養(yǎng),貫徹國家各項方針政策和具體的管理制度,在用水管理、經(jīng)營管理中發(fā)揮潛能。
3 結(jié)論
總而言之,先進(jìn)的信息化技術(shù)保證了水利工程的整體性能,通過對水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面、科學(xué)地分析,及早地找出水利工程管理過程中出現(xiàn)的問題,幫助相關(guān)的部門制定出全方位、多角度、多層次的解決措施?，F(xiàn)代化的管理手段,保證了水利工程建設(shè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高了管理的效率。
摘要:隨著我國不斷擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模, 交通工程的招投標(biāo)活動也隨之活躍起來。盡管交通主管部門采用種種措施來規(guī)范交通工程建設(shè)市場,然而由于市場開放程度空前、工程項目繁多、投資主體趨于多元化等等因素, 仍然沒有徹底解決深層次矛盾問題。在本文中,筆者結(jié)合自己的工作實際,對交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的幾點問題進(jìn)行了反思,希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。
關(guān)鍵詞:交通工程;市場招投標(biāo);思考
一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用
(一)可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項目實施全過程招投標(biāo)時,嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定,切實遵守相關(guān)程序,能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點就是公開、公正、公平,通常情況下,在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下,招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及腐敗行為,最終也可以確保工程項目質(zhì)量。
(二)以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭,在滿足項目基本要求的前提情況下,可以讓招標(biāo)人能,以合理價格獲得最佳工程項目,確保投資的合理使用以及節(jié)約資金,在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
(三)增強(qiáng)競爭意識
招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題
(一)招投標(biāo)走形式,存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo),有的項目從招標(biāo)程序上看,從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作,表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高,誰就中標(biāo),看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標(biāo)行為,包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)(評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易;有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標(biāo)締約;有的作為某一合同的補充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程,進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人,就會運用自己的職務(wù)之便,將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如:招標(biāo)單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位,于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素,設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤,會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”,就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”,或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到,甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地,這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用,這樣的話,招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益,不得不為實現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法;(三)地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗,部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo),但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動,例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等,甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
(四)招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金,并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長,程序復(fù)雜,往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金,特別是些BOT項目,業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取,無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
(五)評標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中,評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%,但是因為技術(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性,因此,曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分,一致給某個投標(biāo)單位高分或低分,使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
(六)掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格,因此,部分施工隊伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè);部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項目的施工質(zhì)量低劣,一旦出現(xiàn)問題,被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任,嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對策
(一)重視教育,構(gòu)建自律機(jī)制
首先,強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念,并在工作中認(rèn)真踐行。其次,構(gòu)建自律機(jī)制,組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章,尤其是強(qiáng)化重點崗位、重點人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
(二)完善制度,創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界,加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅定的人,世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實,給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)[3]。因此,要遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,不僅要建立一套有效保證招投標(biāo)制度落實的管理機(jī)制,而且要從根本上改革和創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制和制度,以斬斷腐敗滋生的根源,達(dá)到源頭治理的效果。具體來說,可采取以下措施[4]:一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度,發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項目的立項報批、勘查 設(shè)計到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo),實施全過程監(jiān)督,并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設(shè)項目實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。
(三)規(guī)范招標(biāo),構(gòu)建約束機(jī)制
在整個招投標(biāo)過程當(dāng)中,必須嚴(yán)格保證資格預(yù)審、評審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評標(biāo)的公正合理。具體而言,首先,確保在完全封閉的狀態(tài)下實施資格預(yù)審,評分細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn);其次,保證評標(biāo)場所、編標(biāo)地點地臨時選定以及評標(biāo)人員的臨時抽選。最后,禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場所;禁止編制標(biāo)底的工作人員、招標(biāo)評標(biāo)的工作人員與投標(biāo)人或者投標(biāo)中介人員進(jìn)行私自、單獨地接觸;禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。
一、工程建設(shè)項目績效審計的必要性
對于一個企業(yè)來說，工程建設(shè)項目能否取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及項目本身，而且決定了企業(yè)籌資的規(guī)模和時間，最終將決定企業(yè)的生存和發(fā)展前景。
（一）進(jìn)行工程建設(shè)項目績效審計有利于合理確定建設(shè)項目的成本造價，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。從財務(wù)的角度，評價工程建設(shè)項目取得經(jīng)濟(jì)效益的依據(jù)是：建設(shè)項目的收益超過其投資成本，就為股東創(chuàng)造了價值；取得的收益低于其投資成本，則會損失股東的財富。對于工程項目，施工單位提供的成本造價往往脫離實際，其虛增工程量、高套預(yù)算定額、虛列費用等問題比較普遍，加大了投資項目的工程成本，損害了建設(shè)單位的利益。因此，通過對工程建設(shè)項目進(jìn)行績效審計，可以核實工程造價，使建設(shè)項目的投資方合理利用建設(shè)資金，充分發(fā)揮投資效益。
（二）實施工程建設(shè)項目績效審計是評價企業(yè)管理層受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的需要?，F(xiàn)代企業(yè)的一個很重要的特征就是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，解決問題的方法可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵。開展工程建設(shè)項目績效審計就是要確定建設(shè)項目所占用和耗用的經(jīng)濟(jì)資源以及所帶來的收益，評價企業(yè)管理層做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，進(jìn)而考核其經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
（三）開展工程建設(shè)項目績效審計有助于提高建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場的規(guī)范化。通過實施建設(shè)項目績效審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數(shù)據(jù)，有利于投資方制定合理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高對投資項目的科學(xué)管理和監(jiān)督，保證建設(shè)項目的建設(shè)質(zhì)量：另一方面通過核實建設(shè)項目的造價，為其招投標(biāo)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑市場的有序競爭。
二、工程建設(shè)項目績效審計的內(nèi)容
工程建設(shè)項目績效審計主要審查建設(shè)項目投資決策的科學(xué)性、投資項目建設(shè)和管理的有效性以及項目建成后的投資效益水平高低等。因此，工程建設(shè)項目績效審計應(yīng)該是工程全過程的跟蹤審計，可分為三個階段：建設(shè)項目開工前、建設(shè)中和投入使用后的經(jīng)濟(jì)績效審計，前兩個階段工作的好壞，決定了投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。
（一）工程建設(shè)項目開工前績效審計主要包括：
1．工程建設(shè)項目的立項審計，主要審查投資決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設(shè)資金是否已到位。如果開工前準(zhǔn)備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。
2．設(shè)計和施工的招標(biāo)審計?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定在我國境內(nèi)進(jìn)行工程、項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)。對于實行招投標(biāo)的投資項目主要審查招投標(biāo)程序的合法性、標(biāo)底編制的合規(guī)性和標(biāo)書制作的完整性，要查明建設(shè)單位是否有規(guī)避招標(biāo)或搞假招標(biāo)的行為。通過招標(biāo)審計，促使設(shè)計者和施工者在保證投資項目建設(shè)質(zhì)量的前提下，降低項目的總體造價和提高投資效益。
（二）建設(shè)階段的績效審計，實質(zhì)上是核實工程建設(shè)項目的成本造價和監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量關(guān)系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質(zhì)量合格或者達(dá)到優(yōu)良，就為建設(shè)項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎(chǔ)。反之，如果偷工減料嚴(yán)重，粗制濫造，質(zhì)量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業(yè)的長期發(fā)展。工程成本造價也制約著投產(chǎn)后經(jīng)濟(jì)效益的高低，在保證工程質(zhì)量的前提下，建設(shè)項目的建設(shè)成本越低，其投入產(chǎn)出比率會越高，項目的經(jīng)濟(jì)效益也就越好。因此，建設(shè)階段績效審計要注重：
1．工程量的真實性審計，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執(zhí)行相應(yīng)基數(shù)和費率標(biāo)準(zhǔn)，提防施工單位在工程量計算中的高估冒算；
2．材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴(yán)格審查“三大材”的高估冒算；
3．結(jié)構(gòu)層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；
4．審計分項工程預(yù)算定額選套是否合理，選用是否恰當(dāng)，是否存在高套定額的情況；
5．審計工程質(zhì)量，是否按照合同約定采取相應(yīng)的質(zhì)量保證措施，必要時可以進(jìn)行破壞性試驗；
6．審查建設(shè)項目資金到位情況、建設(shè)單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象；
7．審查索賠的合理性，應(yīng)根據(jù)同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程建設(shè)項目結(jié)算、決算績效審計時，還應(yīng)重點檢查影響項目成本造價的事項，如設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據(jù)工程變更內(nèi)容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；投資項目資金來源、支出及結(jié)余等財務(wù)情況；工期執(zhí)行和工程質(zhì)量控制情況等。
（三）工程建設(shè)項目建成投產(chǎn)后績效審計。項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在項目達(dá)到設(shè)計能力、投資回收期、投資利潤率等方面。項目建成投產(chǎn)后，達(dá)到設(shè)計要求，迅速形成新的生產(chǎn)能力，投資回收期短，利潤率高，說明項目的經(jīng)濟(jì)效益好。通過對項目投產(chǎn)后的績效審計，一方面可以評價管理層的投資決策是否正確，并對項目的經(jīng)濟(jì)效益做出全面準(zhǔn)確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑，促使被審計單位改善管理。
三、實施工程建設(shè)項目績效審計應(yīng)具備的條件
工程建設(shè)項目的績效審計是以提高項目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的的審計，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益的途徑。
（一）首先要解決工程建設(shè)項目績效審計的技術(shù)問題和指標(biāo)評價體系?？冃徲嬍墙⒃谠S多統(tǒng)計分析、邏輯推理、數(shù)學(xué)模型等基礎(chǔ)之上，因此理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，要加強(qiáng)建設(shè)項目績效審計的理論研究，加快審計技術(shù)方法的開發(fā)和應(yīng)用。要通過借鑒國外的評價指標(biāo)和我們已有的研究成果，建立適合建設(shè)項目績效審計所需要的科學(xué)、規(guī)范、權(quán)威的指標(biāo)體系。
（二）要健全法規(guī)體系，規(guī)范建設(shè)項目績效審計的內(nèi)容。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準(zhǔn)則》、《審計機(jī)關(guān)國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》等早已頒布實施，但針對企業(yè)工程建設(shè)項目績效審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。
（三）要優(yōu)化審計隊伍人員結(jié)構(gòu)，提高審計人員素質(zhì)，發(fā)揮內(nèi)部審計的作用。工程建設(shè)項目績效審計是審 計發(fā)展的一個新方向，但是目前從事審計工作的人員多數(shù)是從會計專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，工程等其他相關(guān)專業(yè)出身的人員較少，人員知識結(jié)構(gòu)單一，難以滿足當(dāng)前日異發(fā)展的內(nèi)部審計工作需要，所以要廣納工程、投資等多方面相關(guān)專業(yè)的人才加入到內(nèi)部審計隊伍中來，才能逐步建立起一支工程投資方面的專業(yè)審計隊伍，從而造就建設(shè)項目績效審計方面的專業(yè)人才。
（四）必須處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。監(jiān)督的目的是為了更好地為企業(yè)服務(wù)，而不僅僅是為監(jiān)督而監(jiān)督。工程建設(shè)項目績效審計是對工程建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價，建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督搞好了，就是最大的服務(wù)。
（五）在現(xiàn)代全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，應(yīng)該抓緊建立起工程建設(shè)項目績效審計的信息網(wǎng)絡(luò)成立高層次的、有權(quán)威性的管理機(jī)構(gòu)，搞好信息網(wǎng)絡(luò)和材料價格的收集整理及對外工作。
四、實現(xiàn)工程建設(shè)項目績效的具體辦法
一般工程建設(shè)過程中，投資效果審計評價在工程竣工決算審計中進(jìn)行，而工程項目后評價結(jié)果往往落后于竣工決算審計?？冃徲嬛薪?jīng)濟(jì)性、效率性如何體現(xiàn)？即在保證質(zhì)量、工期、功能的前提下，全過程、全方位對建設(shè)工程的投資進(jìn)行控制，力求達(dá)到投入資源最少。傳統(tǒng)的工程項目審計常把工程結(jié)算審計作為重點，結(jié)果是只能對工程結(jié)算質(zhì)量進(jìn)行控制、而對投資控制的范圍十分有限。但是工程建設(shè)的特點是多階段、多次性逐步消耗投資的過程，只有在對工程建設(shè)全過程中持續(xù)進(jìn)行審計才能達(dá)到理想的控制效果，所以要從以下方面進(jìn)行：
（一）設(shè)計及概算審計。設(shè)計階段投資控制的可能性極大，審計中要注重審計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析及對照，確保選用最佳方案。并且，對工程中選用的設(shè)備和材料要對其易用及標(biāo)準(zhǔn)性進(jìn)行比較分析，把對工程造價影響大的設(shè)備及材料作為重點來審計。概算金額是建設(shè)項目在完成設(shè)計后投資控制的目標(biāo)值，其準(zhǔn)確性對控制投資非常重要。其重點在于對擬建工程的現(xiàn)場勘察，對原始資料的掌握和運用，充分收集信息，保證各項費用的合理性。
（二）招標(biāo)及物資審計。工程的招投標(biāo)過程也是價格談判的過程，其標(biāo)底的審計就尤為重要，對陪標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象應(yīng)提高警惕。一是要審查招標(biāo)條件和招標(biāo)準(zhǔn)備，審查標(biāo)底是否控制在總概算及投資包干的限額之內(nèi)，編制的依據(jù)是否合規(guī)，是否由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)及造價管理資格的人員編制，是否遵循國家有關(guān)政策法規(guī)，是否體現(xiàn)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，是否與市場實際價格相吻合，是否根據(jù)施工圖編制，有無存在不從實際出發(fā)片面降低造價，影響工程質(zhì)量的情況。二是要審查招投標(biāo)是否按“公開、公正、公平”等原則進(jìn)行，審查是否存在中標(biāo)單位資質(zhì)不夠，有無通過虛假招標(biāo)，指定分包方式搞違法分包，層層轉(zhuǎn)包，造成工程重大損失和質(zhì)量隱患等問題。在云鋁公司的以往工程中，從最初的一期開始，就對招標(biāo)及物資采購進(jìn)行了嚴(yán)格管理，并實行雙合同制度，有效預(yù)防了違法操作的現(xiàn)象，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
建筑材料因種繁多，審計過程中不可能每樣材料都查，根據(jù)當(dāng)前建筑結(jié)構(gòu)的特點，要重點審查對造價影響大的材料。在對實際成本真實性的審計中，一定要嚴(yán)格把關(guān)。
（三）投資項目資金使用和管理的真實性、合法性的審查。一是資金是否及時足額到位，使用是否合規(guī)。二是查有無轉(zhuǎn)移、侵占、挪用建設(shè)資金的問題，切實保證建設(shè)資金能夠?qū)？顚Ｓ?，防止挪用和變相挪用。三是?yán)格審查項目建設(shè)資金的各項開支標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，防止損失浪費。四是審查政府各職能部門對投資建設(shè)資金撥付、使用和管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位、有效。五是審查概預(yù)算的執(zhí)行情況，包括審查建設(shè)項目是否按照批準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容完成，查明是否存在著預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，有無隨意改變建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搞計劃外工程、虛列工程費用和概預(yù)算外購置等情況。六是審查建設(shè)單位是否及時辦理工程決算，審查工程價款結(jié)算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性。
（四）投資項目效果的評價。評價和衡量項目的效果不能只看其自身的經(jīng)濟(jì)效益，更應(yīng)該從宏觀效益、社會效益及生態(tài)環(huán)境效益方面評價項目的投資效益。
我國建筑工程造價的改革剛剛實施，原有的定額計價和改革后的工程量清單計價法正處在雙軌并行，逐步過渡階段，并貫穿于施工圖預(yù)算、標(biāo)底編制和工程決算等各個計價環(huán)節(jié)之中。造價真實性審計的難度進(jìn)一步加大。在提高審計質(zhì)量的前提下，為提高審計工作效率，最大限度地節(jié)約審計成本，根據(jù)建設(shè)項目的不同特點采取不同的審計方法顯得尤為重要。建設(shè)工程價款結(jié)算審計是一項資料多、分析計算量比較繁重的工作，有許多政策性和技術(shù)性的問題，因此對建設(shè)工程竣工結(jié)算的審計也是一項技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作。該項審計的主要內(nèi)容是工程量計算和結(jié)算單價套用是否正確、各項費用標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。如果采取合適的審計方法、技巧，工程結(jié)算審計就能取得事半功倍的效果。
1．篩選審計法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大，把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價（價值）、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標(biāo)準(zhǔn)，用來篩選各分部分項工程，單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)的，應(yīng)對該分部分項工程進(jìn)行詳細(xì)審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。
2．全面審核法。對于一些投資不多，工程內(nèi)容比較簡單的項目和初學(xué)者審計的建設(shè)工程結(jié)算，可采用全面審核法。此方法具體審核過程與編制預(yù)算的過程基本相同，比較全面、細(xì)致，經(jīng)審核的工程結(jié)算差錯比較少，質(zhì)量比較高，但工作量大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。
3．重點審核法。這種方法是有側(cè)重、有選擇地根據(jù)圖紙計算部分價值較高或占投資比例較大的分項工程量，重點核實與其相對應(yīng)的定額單價，尤其重點審核定額子目檔次易混淆的單價。此方法審查時間短，重點突出，效果好。
4．分析對比審查核法。這種方法是用已審工程的結(jié)算對比擬審的類似工程結(jié)算的一種方法，但應(yīng)根據(jù)工程的不同條件區(qū)別對待。該方法是總結(jié)分析已審工程結(jié)算的審計資料，按同類工程造價及工料消耗的規(guī)律性指標(biāo)，對審核對象進(jìn)行分析比較，從中找出不符合投資規(guī)律的分部分項工程，針對這些子目進(jìn)行重點審核。
5．標(biāo)準(zhǔn)圖審計法。是指對于利用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算或決算造價，以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比審計的方法。按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同，可集中審計力量細(xì)審一份預(yù)決算造價，作為這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的標(biāo)準(zhǔn)造價；或用這種標(biāo)準(zhǔn)圖紙的工程量為標(biāo)準(zhǔn)對照審計。而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易；缺點是只適用按標(biāo)準(zhǔn)圖紙設(shè)計或施工的工程，適用范圍小。
6．常見問題審核法。由于預(yù)算人員的思維方式不同、立場不同，其觀點、方法亦不同。在編制結(jié)算時，常常不同程度地出現(xiàn)以下問題。
（1）工程量計算誤差；（2）定額單價套用誤差；（3）項目重復(fù)誤差
由于上述常見問題具有普遍性，工程價款結(jié)算審計時，可根據(jù)這些線索剔除重復(fù)部分，準(zhǔn)確計算工程量，合理取定定額單價，以達(dá)到合理確定工程造價的目的。
為了實現(xiàn)工程項目的效益，審計機(jī)關(guān)根據(jù) 現(xiàn)行法規(guī)實施審計，并提出書面審計意見。對審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)問題及時作出審計處理決定，對概算外的工程投資支出所增加的投資不得列入工程決算，由建設(shè)單位投資包干結(jié)余分成或項目投產(chǎn)后的自有資金及主管部門撥款解決。對虛列尾工工程，隱匿結(jié)余資金，隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余以及以投資包干結(jié)余的名義分基建投資等問題，均應(yīng)做調(diào)帳處理，沒有自有資金的由主管部門代付。
對于施工單位，合理地確定工程造價；對于建設(shè)單位，防止國有資產(chǎn)的流失、提高了投資回報率，真正實現(xiàn)了雙贏，這就是進(jìn)行工程績效審計的目的所在。
摘要:隨著我國不斷擴(kuò)大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資規(guī)模, 交通工程的招投標(biāo)活動也隨之活躍起來。盡管交通主管部門采用種種措施來規(guī)范交通工程建設(shè)市場,然而由于市場開放程度空前、工程項目繁多、投資主體趨于多元化等等因素, 仍然沒有徹底解決深層次矛盾問題。在本文中,筆者結(jié)合自己的工作實際,對交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的幾點問題進(jìn)行了反思,希望可以為相關(guān)人士提供借鑒。
關(guān)鍵詞:交通工程;市場招投標(biāo);思考
一、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)的重要作用
(一)可以有效保證工程質(zhì)量
在交通建設(shè)項目實施全過程招投標(biāo)時,嚴(yán)格履行相關(guān)的規(guī)定,切實遵守相關(guān)程序,能夠有效保證工程質(zhì)量。招標(biāo)的基本特點就是公開、公正、公平,通常情況下,在經(jīng)過激烈的競爭以及嚴(yán)格的審之后,我們能夠篩選到真正符合要求的參建單位與供應(yīng)商。一般情況下,招投標(biāo)的透明性可以比較效地避免黑幕交易以及****行為,最終也可以確保工程項目質(zhì)量。
(二)以合理價格獲得最佳工程項目
公開集中競標(biāo)能夠讓大量的投標(biāo)人充分開展競爭,在滿足項目基本要求的前提情況下,可以讓招標(biāo)人能,以合理價格獲得最佳工程項目,確保投資的合理使用以及節(jié)約資金,在最大程度上維護(hù)投資人的利益。
(三)增強(qiáng)競爭意識
招投標(biāo)可以在最大限度上激發(fā)參與投標(biāo)單位與供應(yīng)商的競爭性,提高自身的競爭意識,促使他們通過強(qiáng)化內(nèi)部管理、增加科技投入、降低企業(yè)生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量來獲得更強(qiáng)的市場競爭力。
二、交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存在的主要問題
(一)招投標(biāo)走形式,存在不正當(dāng)交易
有些單位不愿意招標(biāo)或想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo),有的項目從招標(biāo)程序上看,從招標(biāo)到開標(biāo)都能按規(guī)定操作,表面上投標(biāo)單位誰最終評分值高,誰就中標(biāo),看不出任何破綻,然而其中卻隱藏這“明招暗定”的現(xiàn)象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活動,最終在招標(biāo)中自然中標(biāo)。虛假招標(biāo)是以內(nèi)定中標(biāo)人的方式,實施形式上“合法”而實際上卻違法的招標(biāo)行為,包括“領(lǐng)導(dǎo)指令交易”、“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、控制評標(biāo)(評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、評委人選、實施差別待遇等)。對包括按法律規(guī)定采取必須的招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目,有的將項目化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行關(guān)系和金錢交易;有的直接就與施工企業(yè)單獨談判或者議標(biāo)締約;有的作為某一合同的補充合同與合作方達(dá)成利益共享的默契等。
(二)程序不規(guī)范
參與招投標(biāo)的各類人員缺乏責(zé)任意識。出于各自的利益的不同,參與招投標(biāo)的各個單位或部門往往采取不同的方法或手段實現(xiàn)自己的目的。在招投標(biāo)過程中常常避開規(guī)范的運作規(guī)程,進(jìn)行各種暗箱操作。
1.招標(biāo)單位在招標(biāo)前已確定了中標(biāo)人,就會運用自己的職務(wù)之便,將這一意圖貫穿于整個招標(biāo)過程。比如:招標(biāo)單位其實已經(jīng)就確定了一家意向單位,于是招標(biāo)方就根據(jù)意向單位的企業(yè)特點、報價及施工技術(shù)方案、獲獎情況等要素,設(shè)置一系列有利于意向單位中標(biāo)的評標(biāo)辦法、評標(biāo)指標(biāo)。
2.投標(biāo)單位為了能中標(biāo)而賺取利潤,會用盡各種手段達(dá)到自己的目的。有的投標(biāo)單位為了使自己“合法中標(biāo)”,就私下串通幾個投標(biāo)單位為其“陪標(biāo)”,或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)方之間“陪標(biāo)”。這些陪標(biāo)單位要么將標(biāo)書制作的很粗糙、要么根本就不按照招標(biāo)書的要求進(jìn)行編寫、要么就是連投標(biāo)資質(zhì)都達(dá)不到,甚至做出明顯開標(biāo)后是廢標(biāo)的資料等等情況。自然地,這些投標(biāo)單位很隨意地就被淘汰。
3.同時,招標(biāo)人在選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)時也是煞費苦心,那些不聽話的,不能充分貫徹執(zhí)行招標(biāo)人意圖的的招標(biāo)機(jī)構(gòu)肯定不能選用,這樣的話,招標(biāo)為了不得罪招標(biāo)人同時也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益,不得不為實現(xiàn)招標(biāo)單位的愿望,投其所好,充分理解和貫徹招標(biāo)單位的想法;
(三)地區(qū)或者行業(yè)壟斷
根據(jù)筆者的經(jīng)驗,部分地方對外宣稱是公開招標(biāo)投標(biāo),但是部分招標(biāo)單位考慮到評標(biāo)困難較多(尤其是在參與單位較多時),往往只會選擇幾家自己熟悉的單位參加投標(biāo)活動,例如本行業(yè)的單位、本地區(qū)的單位或者特殊關(guān)系單位等等,甚至出現(xiàn)了某幾家單位“輪流坐莊”的奇怪招投標(biāo)現(xiàn)象。
(四)招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金
在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位通常會用投標(biāo)保證金的名義對投標(biāo)單位收取較大數(shù)額的押金,并約定在投標(biāo)結(jié)束之后歸還給投標(biāo)單位。但是招標(biāo)活動時間較長,程序復(fù)雜,往往導(dǎo)致招標(biāo)單位長期無償占用投標(biāo)單位資金,特別是些BOT項目,業(yè)主往往是按投標(biāo)保證金的最上限收取,無形中增加了投標(biāo)單位的資金負(fù)擔(dān)。
(五)評標(biāo)不公正
在招投標(biāo)過程中,評標(biāo)不公正的現(xiàn)象比較普遍。部分評標(biāo)辦法要求技術(shù)標(biāo)的比例高于50%,但是因為技術(shù)標(biāo)的評比具有較強(qiáng)的靈活性,因此,曾經(jīng)出現(xiàn)過部分評標(biāo)小組暗中操縱評分,一致給某個投標(biāo)單位高分或低分,使其得標(biāo)或者失標(biāo)。
(六)掛靠現(xiàn)象普遍
我國建設(shè)市場管理的規(guī)范化與法制化提高了施工單位的投標(biāo)資格,因此,部分施工隊伍為了中標(biāo)常常會掛靠高一級施工企業(yè);部分沒有施工資質(zhì)的施工隊掛靠具有施工資質(zhì)的企業(yè)。掛靠問題常常導(dǎo)致中標(biāo)項目的施工質(zhì)量低劣,一旦出現(xiàn)問題,被掛靠單位和掛靠大內(nèi)之間相互推諉責(zé)任,嚴(yán)重影響問題的解決進(jìn)度。
三、完善交通工程建設(shè)市場招投標(biāo)存的主要對策
(一)重視教育,構(gòu)建自律機(jī)制
首先,強(qiáng)化相關(guān)人員的思想道德教育,努力把思想道德意識轉(zhuǎn)化為持久且堅定的信念,并在工作中認(rèn)真踐行。其次,構(gòu)建自律機(jī)制,組織相關(guān)人員尤其是干部認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)章,尤其是強(qiáng)化重點崗位、重點人員的普法宣傳,利用法律的威懾力和自身的約束力構(gòu)建自律機(jī)制。
(二)完善制度,創(chuàng)新監(jiān)督方式
由于人們的思想道德覺悟還不可能達(dá)到高度自覺的境界,加之現(xiàn)有的制度和規(guī)定本身還不夠完善,使一些意志不夠堅定的人,世界觀、人生觀、價值觀容易偏離正確的軌道,從而使得國家的法規(guī)和制度難以貫徹落實,給違法、投機(jī)分子以可乘之機(jī)。具體來說,可采取以下措施:一是與司法部門建立共同預(yù)防職務(wù)犯罪的聯(lián)合協(xié)調(diào)制度,發(fā)揮檢察部門的監(jiān)督職能。二是成立招投標(biāo)監(jiān)督小組。從建設(shè)項目的立項報批、勘查 設(shè)計到招投標(biāo)資格預(yù)審、編制標(biāo)底、開標(biāo)評標(biāo)、定標(biāo),實施全過程監(jiān)督,并詳細(xì)規(guī)定監(jiān)督人員的職能及行使職能的特殊權(quán)力。三是對重點建設(shè)項目實行紀(jì)檢監(jiān)察派駐制。
(三)規(guī)范招標(biāo),構(gòu)建約束機(jī)制
在整個招投標(biāo)過程當(dāng)中,必須嚴(yán)格保證資格預(yù)審、評審細(xì)則符合相關(guān)要求以及評分標(biāo)準(zhǔn)的保密、評標(biāo)的公正合理。具體而言,首先,確保在完全封閉的狀態(tài)下實施資格預(yù)審,評分細(xì)則、評分標(biāo)準(zhǔn);其次,保證評標(biāo)場所、編標(biāo)地點地臨時選定以及評標(biāo)人員的臨時抽選。最后,禁止攜帶任何通訊器材進(jìn)入封閉場所;禁止編制標(biāo)底的工作人員、招標(biāo)評標(biāo)的工作人員與投標(biāo)人或者投標(biāo)中介人員進(jìn)行私自、單獨地接觸;禁止未經(jīng)允許把封閉場所內(nèi)的任何資料私自帶出場外。
論文摘要:分析了監(jiān)理和工程建設(shè)參建各方的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的重要性,介紹了監(jiān)理組織協(xié)調(diào)的幾種常見方法,探討了監(jiān)理該如何協(xié)調(diào)和各參建單位的關(guān)系,并指出了監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的注意事項。
論文關(guān)鍵詞:工程建設(shè);監(jiān)理;參建各方
工程建設(shè)涉及的單位包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位等,而監(jiān)理工作的主要任務(wù)是“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,這就需要監(jiān)理工程師在具備扎實的專業(yè)知識和對監(jiān)理流程的有效執(zhí)行外,還要具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和靈活處理各方關(guān)系的應(yīng)變能力。協(xié)調(diào),從其的內(nèi)涵來看,含有和諧、團(tuán)結(jié)、一致、統(tǒng)一、平衡、同步、配合、適當(dāng)?shù)纫馑?協(xié)調(diào)的本質(zhì),就是正確處理組織內(nèi)外各種關(guān)系,解決各方面的矛盾,為組織正常運轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,使整個組織和諧一致,使每一個部門、單位和組織成員的工作同既定的組織目標(biāo)一致,促進(jìn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)。對于監(jiān)理工作來說就是要通過組織協(xié)調(diào),使參加工程建設(shè)的各方有力配合,使各項工作順利有效地開展。
一、監(jiān)理與工程建設(shè)各方的關(guān)系
工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托,依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、批準(zhǔn)的項目建設(shè)文件,施工合同及監(jiān)理合同,對工程建設(shè)實行現(xiàn)場管理。其主要職責(zé)是對工程建設(shè)合同進(jìn)行管理,按照合同控制工程建設(shè)的投資、工期和質(zhì)量,協(xié)調(diào)各方面的工作關(guān)系。要做好監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作,首先要清楚監(jiān)理和工程各參建單位的關(guān)系:
1.監(jiān)理單位與建設(shè)單位的關(guān)系
建設(shè)單位與監(jiān)理單位之間是委托與被委托、授權(quán)與被授權(quán)的合同關(guān)系。監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同,在建設(shè)單位授權(quán)的范圍內(nèi),遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨履行監(jiān)理職責(zé)。
2.監(jiān)理單位與設(shè)計單位的關(guān)系
在建設(shè)單位委托監(jiān)理單位進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理時,監(jiān)理單位與設(shè)計單位之間的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系;在沒有委托設(shè)計監(jiān)理時,雙方是分工合作的關(guān)系,在監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位應(yīng)及時按照合同和有關(guān)規(guī)定處理設(shè)計變更,設(shè)計單位的有關(guān)通知、圖紙、文件等須通過監(jiān)理單位下發(fā)到施工單位。施工單位需要修改設(shè)計時,也必須通過監(jiān)理單位、建設(shè)單位向設(shè)計單位提出設(shè)計變更或修改。
3.監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系
在工程建設(shè)中,監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。按照建設(shè)監(jiān)理制度,在工程建設(shè)的三方關(guān)系中,監(jiān)理單位與施工單位之間不是合同關(guān)系,他們之間不得簽訂任何合同或協(xié)議,二者之間的關(guān)系是通過施工合同確立的,合同中明確授權(quán)了監(jiān)理單位監(jiān)督管理的權(quán)力。監(jiān)理單位依照國家、部門頒發(fā)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的建設(shè)計劃、施工合同等進(jìn)行監(jiān)理。施工單位在執(zhí)行施工合同的過程中,必須自覺接受監(jiān)理單位的監(jiān)督、檢查和管理,并為監(jiān)理工作的開展提供合作與方便,按規(guī)定提供完整的技術(shù)資料。
施工單位應(yīng)按照施工合同和監(jiān)理工程師的要求施工。監(jiān)理單位要按照建設(shè)單位的委托權(quán)限,并在這個權(quán)限范圍內(nèi)檢查施工單位是否履行合同職責(zé),是否按合同規(guī)定的技術(shù)、進(jìn)度和投資要求進(jìn)行施工建設(shè)。在工程建設(shè)中,監(jiān)理單位作為公正、公平的第三方,要注意維護(hù)施工單位的合法利益,正確處理工程款支付、驗收簽證、索賠和工程設(shè)計變更等問題。
4.監(jiān)理單位與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)理單位的工作都屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的監(jiān)督管理活動,但兩者在性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)限、方式和內(nèi)容方面有原則性的區(qū)別,質(zhì)量監(jiān)督是政府行為,建設(shè)監(jiān)理是社會行為,建設(shè)監(jiān)理是發(fā)生在項目組織系統(tǒng)范圍內(nèi)平等主體之間的橫向監(jiān)督管理,質(zhì)量監(jiān)督是項目組織系統(tǒng)外監(jiān)督管理主體對項目系統(tǒng)內(nèi)建設(shè)行為主體進(jìn)行的一種縱向監(jiān)督管理的行為。
在監(jiān)理過程中,監(jiān)理單位要正確理解、靈活掌握,公正、公平地處理與參建各方的關(guān)系,使參建各方在工程建設(shè)過程中相互配合、相互支持,更好地實施“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”,創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境,搞好工程項目的監(jiān)理工作,共同完成工程的建設(shè)任務(wù)。
二、組織協(xié)調(diào)的作用
組織協(xié)調(diào)的主要對象首先是人,各個參建單位的工作人員從始至終貫穿于工程建設(shè)當(dāng)中。首先,協(xié)調(diào)工作就是要化解人際關(guān)系的矛盾,包括監(jiān)理組織內(nèi)部的分工和配合矛盾、監(jiān)理組織和關(guān)聯(lián)單位的人際關(guān)系矛盾等,做好了人與人之間的協(xié)調(diào)工作,才能為后續(xù)的工作打下堅實的基礎(chǔ);其次,要協(xié)調(diào)解決參建各方的人力、資金、設(shè)備、材料、技術(shù)等問題,使其滿足工程建設(shè)要求;同時要協(xié)調(diào)解決工程參建單位各方的配合關(guān)系,為建設(shè)工程的同一目標(biāo)服務(wù)。
組織協(xié)調(diào)的作用主要反映在以下幾方面:
1.質(zhì)量和安全工作
工程建設(shè)中,由于施工人員、方法、材料、設(shè)備和作業(yè)的環(huán)境等影響,特別是工程建設(shè)不可預(yù)見的因素,會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題和安全隱患,使施工行為偏離合同和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)場施工條件的復(fù)雜性可能導(dǎo)致有些安全質(zhì)量問題存在爭議、責(zé)任區(qū)分邊界模糊等,由此發(fā)生矛盾的幾率增大。監(jiān)理工作應(yīng)抓住問題的主要矛盾,協(xié)調(diào)化解矛盾,及時做好糾偏工作和協(xié)調(diào)工作,這樣不僅可以強(qiáng)化對安全隱患采取的預(yù)控措施,防患于未然,而且可以防止造成不必要的損失。
2.進(jìn)度控制
在工程建設(shè)過程中,會有許多不同專業(yè)、不同單位的施工人員在一起工作,必然存在銜接和協(xié)調(diào)問題,而進(jìn)度控制的關(guān)鍵就是要抓好各方的協(xié)調(diào),通過已制訂的項目實施總進(jìn)度計劃,事前協(xié)調(diào),圍繞分解的各單位工程工期及關(guān)鍵節(jié)點,保證總工期目標(biāo)的實現(xiàn);實施過程中及時的協(xié)調(diào)工作有利于動態(tài)控制和調(diào)整,使工程的實際進(jìn)度不偏離總進(jìn)度計劃;對與計劃已發(fā)生差異的實際進(jìn)度,要通過事后及時的協(xié)調(diào)工作,調(diào)整相應(yīng)的施工計劃、材料設(shè)備、資金供應(yīng)計劃等,在新的條件下協(xié)調(diào)工期的偏離。對進(jìn)度計劃事前、事中、事后的協(xié)調(diào)工作是保證實現(xiàn)項目工期總進(jìn)度計劃目標(biāo)的重要手段。
3.投資控制
在基礎(chǔ)施工中,由于部分地質(zhì)條件復(fù)雜,設(shè)計布點堪探未發(fā)現(xiàn)的孤石、廢棄泥漿池、標(biāo)高不一致的泥坑等都會導(dǎo)致工程量的變更;因政策處理造成的線路基礎(chǔ)移位、施工人員窩工的費用變更;建設(shè)單位要求工程參加質(zhì)量安全流動紅旗等活動產(chǎn)生的額外工作,都會對工程產(chǎn)生影響,甚至?xí)涎庸て?引起索賠。所以,監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作非常重要,只有處理好工程變更,協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,才能將因變更產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)減少到最低程度。
4.平衡的手段
一項工程往往有不同專業(yè)施工隊伍同時在場施工,既有總包又有分包,加上設(shè)計、材料供應(yīng)等,各自都有自己的 工作計劃和質(zhì)量目標(biāo)。所有這些都要監(jiān)理工程師去協(xié)調(diào)平衡,實現(xiàn)工程建設(shè)的目標(biāo)。 三、組織協(xié)調(diào)的方法
組織協(xié)調(diào)方法屬于管理藝術(shù)和技巧的范疇,監(jiān)理人員如果能夠了解并掌握這些方法,合理地運用到實際工作中,能使許多困難的問題迎刃而解,起到事半功倍的作用。主要的監(jiān)理協(xié)調(diào)方法有:
1.交談協(xié)調(diào)法
又稱口頭協(xié)調(diào)法。監(jiān)理人員對于一般的問題可以采用這種方法提出口頭指令,并可通過交談了解協(xié)調(diào)的效果和各方的反應(yīng),方便及時,但不夠正式。如果發(fā)現(xiàn)未達(dá)到效果,就要考慮采用其他的方法來確認(rèn)和推進(jìn)。
2.書面協(xié)調(diào)法
當(dāng)交談不方便又不需要召集會議時,可通過書面方式準(zhǔn)確地反應(yīng)情況,表達(dá)自己的意見,如通過監(jiān)理通知單、監(jiān)理工作聯(lián)系單、報告、信件和其他書面指令形式組織協(xié)調(diào)。這種方法能準(zhǔn)確體現(xiàn)當(dāng)時情況,并能存檔保留以備將來查詢。
3.會議協(xié)調(diào)法
利用會議組織協(xié)調(diào)是監(jiān)理工作中最常見的協(xié)調(diào)方法,如監(jiān)理例會、專題現(xiàn)場會等。這種方法需要對會議決議形成書面紀(jì)要,并經(jīng)各方代表簽字確認(rèn),分發(fā)到各方落實執(zhí)行。該方法的優(yōu)點是各方參加、共同決定,效率高,解決問題徹底。
四、監(jiān)理需協(xié)調(diào)好與參建各方的關(guān)系
1.監(jiān)理需處理好與建設(shè)單位的關(guān)系
監(jiān)理單位與建設(shè)單位是監(jiān)理合同雙方的當(dāng)事人。監(jiān)理單位派出監(jiān)理工程師對工程進(jìn)行監(jiān)理,其監(jiān)理權(quán)限是建設(shè)單位授予的,監(jiān)理合同的目標(biāo)體現(xiàn)了建設(shè)單位的意志,在監(jiān)理合同實施過程中,監(jiān)理人員要遵循“守法、誠信、公正、科學(xué)”的服務(wù)宗旨,要提供積極熱情地服務(wù),圍繞監(jiān)理合同的目標(biāo)努力工作,尊重建設(shè)單位的合理意見,真實有效地反映工程的實際情況。
2.監(jiān)理需處理好與設(shè)計單位的關(guān)系
設(shè)計圖紙作為施工階段監(jiān)理工作的重要依據(jù),監(jiān)理人員首先需要熟悉設(shè)計文件,才能將設(shè)計意圖很好地反饋到工程實體中;施工監(jiān)理中,對于設(shè)計圖紙中的問題,要尊重設(shè)計意見,正確對待和處理,不得任意改動設(shè)計圖紙;對于建設(shè)、施工等工程參建單位提出的設(shè)計變更要求,均按照設(shè)計變更程序執(zhí)行。
3.監(jiān)理需處理好與承包人的關(guān)系
監(jiān)理單位與承包人之間是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系。監(jiān)理單位的工作對象主要是承包人,兩者關(guān)系正常和諧是實現(xiàn)合同目標(biāo)的重要因素。監(jiān)理工程師要依法辦事維護(hù)承包人的正當(dāng)權(quán)益,對建設(shè)單位不按合同規(guī)定付款或過于壓低工程造價等個別行為,要敢說敢管;和承包人要建立起相互尊重、平等處事的良好的合作氛圍;時刻遵循監(jiān)理工程師職業(yè)道德守則,公正廉潔、杜絕卡壓。
4.監(jiān)理需處理好與質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是代表政府對工程質(zhì)量和建設(shè)行為進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。按規(guī)定質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位均有監(jiān)督權(quán)。監(jiān)理單位應(yīng)承認(rèn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)督地位,接受其監(jiān)督,根據(jù)其要求積極配合工作并提供準(zhǔn)確完整的資料,認(rèn)真做好工程質(zhì)量的評估工作。
監(jiān)理的協(xié)調(diào)工作不是做和事佬,不是站在任何一方去損害另一方的利益,更不是無原則的調(diào)和,而是要站在公正的立場、本著實事求是的態(tài)度,做對工程建設(shè)有利、對工程質(zhì)量有利、對工程安全有利的事。作為現(xiàn)場監(jiān)理要有洞察事態(tài)的能力,把可能發(fā)生的情況提前做好準(zhǔn)備工作。所以監(jiān)理協(xié)調(diào)就是要調(diào)整、疏通各方面的關(guān)系,妥善處理工程項目參建單位銜接層面上的矛盾,讓各方面相互了解,共同合作,以完成預(yù)定的目標(biāo)。
五、監(jiān)理在協(xié)調(diào)工作中需要注意的事項
1.加強(qiáng)自身學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)
設(shè)想如果一個監(jiān)理人員,基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平差得在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)不了問題,不能正確指出施工現(xiàn)場存在的問題,并且資料一塌糊涂,那么怎么可能取得建設(shè)單位和施工單位的信任。因此,扎實的業(yè)務(wù)水平以及敏銳地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力,是贏得各方尊重并建立良好溝通途徑的基礎(chǔ)。
2.擺正位置,把握原則,樹立公信力
監(jiān)理要協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,不能凡事都當(dāng)老好人,而應(yīng)堅持原則,自己做事講原則,才能要求別人做事守原則,正人必先正己,這樣才能做到公正。
3.具有認(rèn)真的工作態(tài)度和高度的責(zé)任心
作為監(jiān)理,在工作中必須做到嘴勤、腿勤、手勤,總能親歷親為,發(fā)現(xiàn)問題積極協(xié)調(diào)處理,盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。對工作負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的監(jiān)理就會與各方主動溝通,積極交流,這是協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系的有效方式。
4.注意團(tuán)結(jié),不能我行我素
監(jiān)理工作所面對的人和事很復(fù)雜,內(nèi)部必須保持言行一致、步調(diào)統(tǒng)一,創(chuàng)造良好的工作氛圍。每位監(jiān)理人員都應(yīng)有大局意識,各司其責(zé),相互團(tuán)結(jié)、相互理解、相互幫助、相互配合,堅決反對只顧個人盲目行事,應(yīng)團(tuán)結(jié)一心搞好工作。
5.善于聽取各方意見,學(xué)會多角度考慮問題,合理平衡各方利益
由于工程建設(shè)過程中各方角色不同且立場不同,出現(xiàn)分歧難以避免,因此監(jiān)理人員需采用合理的方式處理問題,不要把各種矛盾都集中于自己身上,問題要擺出來,情況要說明白,誰的責(zé)任誰承擔(dān),誰的問題誰解決,誰的工作誰落實,召集現(xiàn)場會就是解決矛盾的最直接有效的辦法。
6.提高交際能力,處理好人際關(guān)系
施工監(jiān)理工程中,監(jiān)理人員處于一種非常特殊的位置,建設(shè)單位希望得到專業(yè)、周到的高質(zhì)量服務(wù),而施工單位則希望監(jiān)理單位能以公正的態(tài)度,對合同采用有利于自己的解釋。這時監(jiān)理人員就要清楚自己的角色,既要嚴(yán)格遵守職業(yè)道德,保證行為的公正性,也要利用各種機(jī)會與各方有關(guān)人員保持良好的人際關(guān)系,促進(jìn)工程的順利進(jìn)展。
7.理解把握規(guī)范、規(guī)程的尺度
對于規(guī)范、規(guī)程中要求嚴(yán)格,措辭包含“必須”、“嚴(yán)禁”等詞語的條款一定要堅持原則遵照執(zhí)行;對于其他包含“應(yīng)該”、“不應(yīng)”等詞語的條款,則應(yīng)根據(jù)實際情況,考慮各方的感受,適當(dāng)掌握尺度,靈活執(zhí)行,不致引起某方的抵觸心理。
8.采用原則性和靈活性相結(jié)合的工作方法
對于建設(shè)單位提出的某些可能不適當(dāng)?shù)囊?如果不是違反原則,都可以先執(zhí)行,再找適當(dāng)機(jī)會解釋說明;而對于原則性問題,可以采用書面報告等方式說明理由,尋求建設(shè)單位的理解,盡可能地避免造成誤會。同樣對于施工單位提出的一些變通方法和問題,監(jiān)理人員也應(yīng)慎重考慮,盡量在不失原則的情況下靈活處理。如果只求原則不顧方式,反倒有可能陷入被動的局面,不利于工作的開展,影響工程的進(jìn)度。
六、結(jié)語
工程建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涉及到方方面面,監(jiān)理人員在做協(xié)調(diào)工作時,一定要正確認(rèn)識各方的相互關(guān)系,把握原則、理清思路,熟練掌握和運用各種方法、技巧,加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)溝通,有效地保證監(jiān)理目標(biāo)的達(dá)成。同時,監(jiān)理人員還要不斷地充實自身的專業(yè)知識和交流技巧,培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng),并在實踐中不斷探索總結(jié),把組織協(xié)調(diào)工作提高到更高的水平
1小型水利工程的設(shè)施陳舊老化
受當(dāng)時科技與文化以及技術(shù)水平認(rèn)識的影響,我國農(nóng)村現(xiàn)有的一些水利工程均建成于20世紀(jì)60-70年代(以全國范圍內(nèi)來說,我國甚至有1/2以上的地區(qū)基本上沒有水利灌溉設(shè)施的建設(shè))。這些水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低,由于認(rèn)知局限性以及規(guī)劃局限性,所建成的供水工程設(shè)施存在著諸多的問題,比如:設(shè)施配備不完善、分布凌亂、布局不合理、技術(shù)含量低、不牢固等,況且時隔幾十年,有些設(shè)施也嚴(yán)重出現(xiàn)灌溉淤塞,老化、損壞等現(xiàn)象,導(dǎo)致現(xiàn)如今的水利工程效率低下、農(nóng)田灌溉面積少、抵御自然災(zāi)害的能力弱等的問題。
2興修水利工程少,水資源利用低
在新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然政府對水利工程的投入占比也在逐年的增加,但這些項目以及資金安排都主要集中在大型骨干工程以及防洪保安的工程安排上,對于農(nóng)村小型的水利工程的投入依然不足。有一部分要依靠群眾自己解決,而百姓總是認(rèn)為這些水利工程的設(shè)施歸國家或者是一些水利部門管,與己無關(guān)。
而相關(guān)水利管理部門因為資金不到位并沒有對農(nóng)村小型水利放在行程當(dāng)中。正是由于農(nóng)村水利工程建設(shè)的投入資金不足,導(dǎo)致水利灌溉工程的渠道工程以及水庫設(shè)施等的維護(hù)工作難以執(zhí)行,進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)田灌溉的溝渠水資源被嚴(yán)重的滲漏浪費。本就不堅固的水利設(shè)施,在遭到這樣的滲漏,使得水利工作發(fā)揮的效率不足,進(jìn)而農(nóng)業(yè)的收成不好,導(dǎo)致新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法完成。而且在節(jié)水技術(shù)方面的推廣以及節(jié)水政策方面也存在著諸多的不足,導(dǎo)致灌溉水資源的利用效率極其低下。
3水利工程管理滯后
自生產(chǎn)公有制轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)私有制以來,農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制以后,因為生產(chǎn)的所有東西歸自己所有,這大大的增強(qiáng)了農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識,而相反的集體觀念相對淡薄,在水利工程上面的反應(yīng)就是:只知道用水,卻不曾想過去如何的蓄水與管理水資源。從另一個層面來說:由于當(dāng)時的政策以及制度的原因,水利建設(shè)管理的管理權(quán)限。責(zé)任制度以及利用效率不夠明確,造成了建設(shè)、管理、用水的嚴(yán)重脫節(jié)。雖然說水利工程建成后,不少農(nóng)民從中獲益,但愿意去管理去維護(hù)的確是少之又少,大多數(shù)受益者都是使用意識強(qiáng)烈,管理維護(hù)意識淡薄,不但不愿出錢出力去維護(hù),部分農(nóng)民甚至認(rèn)為,農(nóng)田水利建設(shè)是公益事業(yè),管護(hù)工作是國家和政府的責(zé)任,而且還隨意挖溝、圈塘,違反水利、防洪等相關(guān)法律法規(guī),對水利工程的效益和管護(hù)造成嚴(yán)重的危害。
一、交通工程建設(shè)項目的特點
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國內(nèi)諸多大中型城市的交通狀態(tài)卻和經(jīng)濟(jì)情況成反比的狀態(tài),城市的車輛交通堵塞情況嚴(yán)重已是世界之首。而因為城市交通所引起的交通車能源大量損耗,空氣污染嚴(yán)重,城市交通工作效率低下等各種交通社會經(jīng)濟(jì)隱患,也嚴(yán)重的限制了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。為了緩解我國交通上的不便,國家和各個城市的交通部門都采取各種積極的措施來改善城市的交通問題。
交通工程建設(shè)項目由于專業(yè)較多,工程技術(shù)龐雜,故而交通工程項目建設(shè)的難度性也很大,而如何控制和管理交通工程項目建設(shè)成為了相關(guān)管理人員十分頭疼的一個問題。要想以限額經(jīng)濟(jì)的目的來換得交通工程建設(shè)的完美竣工,首先要了解建設(shè)施工的具體發(fā)展過程,這其中主要的內(nèi)容包括,交通工程的前提工程,土木建設(shè)工程,機(jī)電,專業(yè)設(shè)備,軌道工程,裝修工程,最后的綠化等等,在所有的工程建設(shè)完畢以后,還需要全面的進(jìn)行協(xié)調(diào)運行和反復(fù)的檢驗。
二、交通工程項目建設(shè)投資控制中的問題
1、缺乏有效的總體投資控制
在交通項目建設(shè)的全過程中,受人員更替、條塊分割等因素的影響,給項目的總體控制帶來了較大的困難。加之項目管理者對某些環(huán)節(jié)的忽視,使得投資控制的內(nèi)在關(guān)系被打破,割斷了投資控制的連續(xù)性,致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與合同數(shù)據(jù)的不相符。另外,由于多個項目的共同運作,其合同數(shù)量巨大、要求多樣而復(fù)雜,這也讓項目投資管理的總體控制面臨著巨大的挑戰(zhàn),若其管理流程不穩(wěn)定,就難以實現(xiàn)各項目進(jìn)程的全面管理。
2、合同管理機(jī)制不完善
交通項目建設(shè)過程中,當(dāng)合同雙方簽訂合同后,基本就不再關(guān)注合同了,也很少向合同執(zhí)行者交底,導(dǎo)致施工中的管理者、監(jiān)理人員對合同條款知之甚少,都是憑借個人經(jīng)驗和主觀認(rèn)識來履行合同,履行合同職責(zé)也就無從談起了,因此在履行合同時出現(xiàn)違約現(xiàn)象也就不足為奇了。另外,當(dāng)前的項目投資管理,普遍缺乏合同歸檔管理,其信息化程度也相對偏低。很多項目的合同管理非常分散,在合同歸檔要求、歸檔流程方面缺乏明確的規(guī)定。在履行合同時,未進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制,在合同履行后,沒有及時進(jìn)行全面的總結(jié)、評估?？傊?合同管理還是粗放管理。
3、變更處理缺乏及時性和有效性
在項目施工過程中,往往都是“施工在前,審批在后”,影響變更費用、數(shù)量的準(zhǔn)確性,使投資費用增多。一些專業(yè)工程師在進(jìn)行變更處理時,由于不清楚合同具體內(nèi)容、工程量的相關(guān)計算規(guī)則,致使現(xiàn)場簽證的價格不符合合同約定,或者工程量與合同內(nèi)容重復(fù)。
4、沒有統(tǒng)一的清單標(biāo)準(zhǔn)
由于交通工程建設(shè)時期涉及的專業(yè)很多,各個行業(yè)之間彼此缺乏同意的聯(lián)系,導(dǎo)致在各個項目之間的費用開支核準(zhǔn)不一樣,使得工程清單在編排和造價上變動性較大,無法做到統(tǒng)一的清單投資管理的目標(biāo)。又或者在交通工程項目建設(shè)的過程中,設(shè)計和施工階段經(jīng)常是由一家公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)工程的實施,而本來意想中一體化簡化投資控制的開支成本,由于行業(yè)的壟斷性,反而擴(kuò)大了交通工程項目中的工程投資費用。
三、交通工程項目建設(shè)的控制和管理
1、可行性研究及立項決策階段的投資控制
在項目前期的可行性研究及決策階段,各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對該項目的工程造價影響很大,建設(shè)方對工程投資的控制重點是積極參與項目決策前的準(zhǔn)備工作,切實做好可行性研究,高度重視對建設(shè)工程項目經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性、合理性的研究論證。根據(jù)市場需要及發(fā)展前景,合理確定建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平、設(shè)計方案等。建設(shè)方必須對城市發(fā)展規(guī)劃、市場容量、投資環(huán)境,市場前景以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益分析等各方面作出深入的調(diào)研和正確的評價;盡可能全面地編制投資估算充分考慮建設(shè)期間可能出現(xiàn)的各種宏觀、微觀的經(jīng)濟(jì)因素對工程造價的影響,使投資估算真正起到控制項目投資的作用。
2、減少設(shè)計變更
在項目施工階段,要盡量少次數(shù)的變更設(shè)計。在動工以前,要反復(fù)驗證、復(fù)核設(shè)計邊界條件,如地質(zhì)狀況、管線情況等,優(yōu)化、改進(jìn)圖紙設(shè)計,而不能在施工過程中遇到了新問題,邊施工邊改圖紙。另外,還要加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,減少因施工問題帶來的設(shè)計變更,例如,若基坑工程中的加固質(zhì)量不過關(guān),就會增加支撐,變更設(shè)計。
3、招投標(biāo)及合同簽訂階段的管理
招投標(biāo)階段對工程造價的控制重點應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動和招標(biāo)方式的確定上:
3.1必須積極推行“合理最低評標(biāo)價法”使業(yè)主以最合理的價格選到有技術(shù)保障能力和經(jīng)濟(jì)承受能力的合格的投標(biāo)人,保障項目的圓滿完成。其中最關(guān)鍵的是招標(biāo)文件編制的合理、嚴(yán)密及評標(biāo)過程的公正與審慎,造價工程師要深入到編制招標(biāo)文件及評標(biāo)過程中,防止低于成本價中標(biāo),導(dǎo)致“豆腐渣工程”,或“低價中標(biāo),高價索賠”等現(xiàn)象;
3.2要積極推行工程量清單招標(biāo),工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用;
3.3在談判及簽訂施工合同時要嚴(yán)謹(jǐn)、詳盡、明確,增強(qiáng)對合同的法律意識,明確界定工程內(nèi)容及工程范圍,詳細(xì)制定買賣雙方的責(zé)權(quán)利,盡可能堵住一切漏洞,控制費用變更,減少索賠隱患,避免在今后結(jié)算時造成扯皮或發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,加強(qiáng)合同管理及履約檢查制度,保證合同的順利實施,有效地控制工程造價。
4、施工階段中的管理
在施工的階段中,對施工方法進(jìn)行反復(fù)的檢查,優(yōu)化施工設(shè)計,選擇最為經(jīng)濟(jì)合理的施工方法,通過經(jīng)濟(jì)效益工程等理念對交通工程建設(shè)進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)型對比,加強(qiáng)對工程經(jīng)濟(jì)投資上限額的潛在能力。做到減少工程設(shè)計上的變動,嚴(yán)禁將工程設(shè)計的變成擴(kuò)大設(shè)計的規(guī)模,杜絕擴(kuò)大設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)或者添加設(shè)計的內(nèi)容等等。加大對現(xiàn)場交通工程的管理和監(jiān)督,現(xiàn)場的簽證管理師工程建設(shè)中最為頻繁的一種,現(xiàn)場的工程技術(shù)人員與監(jiān)督人員必須相互協(xié)作,簽證的內(nèi)容必須是真實可靠,工程量的數(shù)據(jù)也應(yīng)當(dāng)清晰明了。
5、竣工結(jié)算階段的管理
在工程結(jié)算過程中,審計管理人員不僅要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)還要遵守職業(yè)道德,認(rèn)真審核結(jié)算資料,審查工程量的計算、費用的計取是否科學(xué)合理,認(rèn)真做好工程結(jié)算工作,對合理控制工程造價,減少不必要的投資具有重要的作用。
結(jié)束語
交通項目的建 設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從決策到竣工交付都有一個較長的建設(shè)周期,對工程造價的管理和控制應(yīng)貫穿于項目的全過程,并進(jìn)行全過程動態(tài)管理。通過加強(qiáng)對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查來???現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時采取措施減少或避免建設(shè)資金的流失,最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
水利工程在其工程準(zhǔn)備、建設(shè)實施、施工過程及竣工驗收時會產(chǎn)生數(shù)量較多的文件資料,該類文件資料即水利工程檔案,其載體形式十分豐富,包括文字、圖片、音像制品、單據(jù)、憑證等。由于其是伴隨著工程建設(shè)的過程而產(chǎn)生的,其內(nèi)容記錄了建設(shè)活動的各項內(nèi)容,包括活動、業(yè)績、施工經(jīng)驗、出現(xiàn)的各類問題及原因,能夠直接反映出工程建設(shè)的具體過程。因此其的真實性、全面性、及時性對于工程在投產(chǎn)使用后的管理工作、日常維護(hù)、工程的擴(kuò)建或者改造等,均有著較為深遠(yuǎn)的影響,因此需要對其進(jìn)行科學(xué)的管理。
1 水利工程建設(shè)項目檔案管理中存在的問題
由于水利工程一般規(guī)模較大,其信息資料也相對數(shù)量較多且十分繁雜,在管理中也出現(xiàn)了許多問題,具體有以下幾點:①檔案資料收集不及時、資料的全面性及真實性不佳工程的參與單位會由于各種原因在建設(shè)的過程中未完全收集相關(guān)資料或者信息,而是在竣工驗收時才開始進(jìn)行該項工作,或者僅僅為了應(yīng)對驗收才進(jìn)行檔案的管理事宜,資料收集不及時,會直接造成資料的不全面、完整性不佳,真實性無法保障;②人員對檔案工作的意義沒有深刻的認(rèn)識,許多管理人員僅僅注重工程的施工質(zhì)量,而認(rèn)為檔案管理是工程的附屬工作,對其不重視,管理態(tài)度也較為隨意,僅僅為了應(yīng)對檢查而采取突擊整理的方式,給檔案的管理工作造成了較大的阻礙與困難;③管理水平較低,設(shè)備落后檔案管理部門的設(shè)備較為落后,計算機(jī)性能不佳,無法適應(yīng)現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展,使得許多檔案的分類、管理等存在許多漏洞,管理水平較低;④管理人員的技能素質(zhì)有限許多單位由于人員配置及人力資源管理的原因,許多單位并沒有配備專業(yè)的檔案管理人員,由其他部門的人員進(jìn)行該項工作,事實上,該類人員并不具備相關(guān)的專業(yè)知識及技能,或者對于資料并不熟悉,降低了檔案整理的效率及質(zhì)量[1]。
2 相應(yīng)管理措施
2.1 完善檔案管理制度
根據(jù)工程項目的各種情況及基本管理規(guī)律,制定出完整的檔案管理制度,檔案管理的各項均受到該制度的有效約束,貫穿整個檔案管理的過程,包括信息的收集、整理、建立檔案、分類管理、檔案的使用、安全保密等。在一個工程竣工驗收完畢后,即將該項目的各種檔案資料歸檔,并建立專門的項目,使水利工程建設(shè)項目的檔案管理工作逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化,提高檔案管理水平,并制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,如建立專門的監(jiān)督小組,對檔案管理工作進(jìn)行檢查,或者不定期核查檔案等,保障制度的落實到位,使之能夠真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用[2]。
2.2 明確各個單位職責(zé)范圍
水利工程項目需要在各個單位的共同努力與協(xié)調(diào)配合下才能完成,水利工程建設(shè)項目的檔案也是來自于該類參與單位,因此對其的管理也需要各個單位一同參與,做好四納入工作,完善檔案管理工作的責(zé)任制度。先根據(jù)工程項目的各項信息及所屬關(guān)系,將檔案管理工作根據(jù)其形成的環(huán)節(jié),包括信息收集、資料整理、核查、鑒別、歸檔、分類管理等,將責(zé)任細(xì)化,分別劃分至行政人員、項目經(jīng)理、財務(wù)人員、質(zhì)量監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、建設(shè)資料專門管理人員等各個部門工作者的工作范圍,并將該責(zé)任直接收作項目經(jīng)濟(jì)合同書的條款內(nèi)容,建立完善的檔案工作責(zé)任制度,從責(zé)任機(jī)制上來提高檔案管理工作的水平,保障工程檔案的質(zhì)量。
2.3 保持檔案管理工作與工程建設(shè)工作的同步性
由于水利工程的形成特點,其是在工程建設(shè)的工作過程中產(chǎn)生的,且其各類信息會隨著水利工程建設(shè)工作的發(fā)展而不斷更新,因此在落實好水利工程檔案管理工作的四納入,保障檔案信息的全面性及真實性的基礎(chǔ)上,使工程的檔案管理工作與工程的建設(shè)工作保持一致,有利于保障各類信息的及時性,為了達(dá)到上述目標(biāo),需要進(jìn)行一系列的保障措施,具體有以下幾種:①準(zhǔn)備階段的管理要求在項目進(jìn)行籌備時,即應(yīng)該直接提出各類文檔信息材料的收集要求,并做好思想工作。在項目的設(shè)計階段,應(yīng)將相關(guān)設(shè)計圖紙、計劃方案等文件妥善保存;在施工監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)階段需要將各項要求納入合同條款或者協(xié)議內(nèi)容,包括各項資料的產(chǎn)生、保存、積累、建檔的規(guī)章制度等;②施工階段的管理要求在施工中一般需要對施工進(jìn)度、施工質(zhì)量等進(jìn)行檢測,可以在該過程中加入各項文件材料產(chǎn)生情況的檢查,不僅能夠保障檔案形成的合理性,兩項工作同步進(jìn)行也能提高管理工作的效率;③竣工驗收后的措施項目在施工完畢后,竣工驗收時,也需要將工程檔案的核查編入工作范圍。
2.4 引進(jìn)先進(jìn)管理技術(shù)
社會在不斷進(jìn)步,各項科學(xué)技術(shù)也在不斷的更新?lián)Q代,現(xiàn)代水利工程項目的檔案管理也需要適應(yīng)新的社會形勢,達(dá)到使用者的要求而與時俱進(jìn)的利用新型的管理技術(shù)管理各種檔案資料,更加方便于檔案資料的使用,使之能夠快速的發(fā)揮其基本功能。檔案管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理設(shè)備,如性能優(yōu)越的電腦,檔案管理系統(tǒng)等,并開展各項工作,推行電子文件檔案、縮微檔案、磁介質(zhì)檔案等檔案形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)檔案形式,逐步實現(xiàn)檔案管理的電子化、信息化,并能夠更好的開展檔案管理工作的監(jiān)督工作,規(guī)范檔案的產(chǎn)生、收集、整理及分類等工作,并保持上述工作與電子檔案的一致性,提高檔案的全面性及準(zhǔn)確性。
2.5 定期組織人員培訓(xùn)
在引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備的同時,還需要相應(yīng)的提高人員的技能素質(zhì) ,便于掌握相關(guān)設(shè)備及系統(tǒng)的操作方法,不斷的提高工作效率及質(zhì)量。檔案管理部門應(yīng)定期組織人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)活動,如知識講座、進(jìn)修、外派學(xué)習(xí)等活動。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅需要涵蓋檔案管理工作的基本理論、計算機(jī)及管理系統(tǒng)的操作技巧、常見問題及注意事項,還需要包括英語學(xué)習(xí)、檔案管理工作的積極及重要性,不斷將管理人員的知識面擴(kuò)寬、完善知識結(jié)構(gòu)閉關(guān)提高其在、思想覺悟,深刻認(rèn)識到自身工作的意義及作用。
3 結(jié)束語
我國現(xiàn)代社會的發(fā)展,國家對于公共建設(shè)事業(yè)的重視程度逐步加深,建設(shè)工程的數(shù)量及規(guī)模都有了較大的提升。水利工程建設(shè)作為其中重要的組成部分,其在建設(shè)的各個階段均會產(chǎn)生的各種形式的信息資料,其即為水利工程的檔案。其作為水利工程建設(shè)、投產(chǎn)使用、今后的管理、日常維護(hù)等活動的重要依據(jù),對于工程質(zhì)量及后期的安全使用有著重要意義,因此進(jìn)行科學(xué)有效的管理措施是十分有必要的。在實際的管理工作中,管理人員需要全面把握工程的各項要素,如性質(zhì)、規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、管理水平、組織形式等,探索出適合實際工程的檔案管理辦法,提高管理水平,保障建設(shè)工程的質(zhì)量、今后的安全使用及日常管理維護(hù),實現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益。
作者簡介:趙光明(1986-),男,漢族,內(nèi)蒙古赤峰市人,助理工程師,主要從事水利工程項目建設(shè)管理,涉水企業(yè)經(jīng)營管理等工作。
1實行項目集中管理
桃江縣委、縣政府在進(jìn)行水務(wù)一體化改革的同時,著力加快桃江水務(wù)建設(shè)項目體制改革,2012年8月,桃江縣水務(wù)局水務(wù)建設(shè)項目管理中心正式成立。該中心履行水利項目建設(shè)期間的法人職責(zé),對建設(shè)資金100萬以上水務(wù)工程建設(shè)項目從招投標(biāo)到竣工驗收實行集中管理。所有工程項目嚴(yán)格實行四制,嚴(yán)格按程序管理,按規(guī)范、按設(shè)計施工,并將管理房建的辦法借鑒到水務(wù)建設(shè)項目管理中。(1)明確職責(zé),建立各項規(guī)章制度。中心成立一開始,就明確了中心主要職責(zé)、成立組織機(jī)構(gòu)、明確現(xiàn)場管理人員職責(zé)、建立各項工作制度、與局各股室職責(zé)分工、合理定價會審制度、工程質(zhì)量與安全管理制度、工程驗收管理制度、工作管理流程,形成了以制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的管理機(jī)制。(2)規(guī)范程序,嚴(yán)格按招投標(biāo)制度辦事。中心成立后,明確專人負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作,至今共完成各類招投標(biāo)項目10個,投資總額約8300萬元。項目全部委托有相關(guān)資格的公司進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)前,首先向縣紀(jì)委進(jìn)行重大事項報告,到上級主管部門核準(zhǔn),到發(fā)改委備案,招標(biāo)公告、合理定價、招標(biāo)文件都由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽后在指定媒體。所有項目全部進(jìn)入公共資源交易中心交易,報名、開標(biāo)、評標(biāo)全部在公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化的交易廳、開標(biāo)室、評標(biāo)室進(jìn)行,并邀請紀(jì)委、發(fā)改、財政等相關(guān)監(jiān)督部門全過程監(jiān)督。整個招標(biāo)過程嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)文件要求規(guī)定進(jìn)行,確保了所有項目招標(biāo)的公開、公平、公正。(3)強(qiáng)化管理,對建設(shè)過程實行全員管理。投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全是管理的著力點,從工程開工、工程款支付、工程變更、中間驗收、完工驗收、工程結(jié)算及資料的及時歸檔等各個階段實行規(guī)范管理。在整個項目實施中,中心實行“對內(nèi)分線、對外分片”。中心將全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照工程數(shù)量的多少劃分為三個片區(qū),每個片區(qū)由兩名副局長任分管領(lǐng)導(dǎo),一名建管中心副主任負(fù)責(zé)到工地租房,吃、住在工地,隨時督促和掌握施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)問題和解決矛盾。工程通過驗收后移交運行管理單位,實行終身責(zé)任制。中心每周五收集各項目進(jìn)度,每周一召開一次例會,每個月發(fā)一次通報。監(jiān)理單位也嚴(yán)格按業(yè)主現(xiàn)場管理要求,現(xiàn)場監(jiān)理人員相應(yīng)分為3個片組,根據(jù)每個片組施工項目的多少,相應(yīng)配備現(xiàn)場監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員的人數(shù),再由3個片組自主將各組的任務(wù)分配到人,同時各片組相應(yīng)配合業(yè)主各現(xiàn)場管理片進(jìn)行督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時同業(yè)主現(xiàn)場管理人員匯報,及時采取整改措施,要求在施工例會上進(jìn)行點評。開工前,以會議的形式總監(jiān)對現(xiàn)場監(jiān)理人員進(jìn)行上崗技術(shù)講授和提出要求,并人手一本監(jiān)理手冊。(4)加強(qiáng)工程資料管理。建管中心設(shè)置了檔案室、資料室,并配備了專人專職負(fù)責(zé)。對正在實施的中間資料進(jìn)入資料室,對以完結(jié)工程進(jìn)入檔案室。按照《檔案法》、《水利基本建設(shè)項目工程檔案資料管理規(guī)定》、《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)范》等水利工程檔案法律和規(guī)章,結(jié)合單位的實際情況,制定了一個統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn),完善了標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統(tǒng)性、完整性、實用性。通過實行項目建設(shè)集中管理,使水務(wù)建設(shè)項目技術(shù)力量更集中、分工更明確、責(zé)任更具體,有效保障了水利建設(shè)資金使用安全和工程建設(shè)質(zhì)量安全。
2存在的主要問題
盡管目前桃江縣在加快水利工程建設(shè)和管理體制改革方面取得了一定的成績,但還存在不少問題制約著桃江水利的發(fā)展。(1)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。桃江縣多數(shù)水利工程建于20世紀(jì)60、70年代,工程規(guī)劃不一,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,且由于地理位置特殊,每年都有大量水利工程因水災(zāi)而造成不同程度的損毀。3個萬畝堤垸,尤其是花果山和牛潭河垸險工險段多,整體防洪標(biāo)準(zhǔn)低。209座中小型水庫中,還有近100座病險水庫。12734口山塘除小部分清淤加固外,大多淤塞嚴(yán)重,蓄水功能退化。494處1.37萬kW的電灌機(jī)埠,灌溉任務(wù)重,多數(shù)為超期服役。桃江縣水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以迅速改變。(2)體制機(jī)制不順。目前桃江縣急需改造建設(shè)的小水庫、小山塘、小河壩、小渠道、小電灌等“五小”水利工程,國家缺乏明確的政策支持和穩(wěn)定的資金投入,這與該縣“五小”水利工程設(shè)施急需改造的現(xiàn)狀極不相適應(yīng);上級對項目實施必須實行涉農(nóng)項目整合,集中連片建設(shè)的要求致使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村難以均等受益;項目規(guī)劃上的具體要求,致使一些急需改造的項目無法進(jìn)入規(guī)劃,與實際需要不相適應(yīng)。(3)項目建設(shè)環(huán)境不優(yōu)。目前,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)施工的水利建設(shè)項目中, 借征地補償漫天要價,挪用水利資金實施其他公益性工程,打項目資金主意彌補村級資金不足,沒有資質(zhì)的地方隊伍強(qiáng)行承攬項目等現(xiàn)象尤為突出,造成施工隊伍無法進(jìn)場,項目無法開工,嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。(4)隊伍力量不強(qiáng)。大量的水利設(shè)施,大規(guī)模的水利建設(shè)和管理都需要充足的人員作保證。由于體制問題無法實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員的流動和調(diào)劑,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人員編制分布極為不平衡(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)10多個人,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1人從事水利工作),又由于多年沒有招聘新的技術(shù)人才,加上退休、分流后未及時補充,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站人才嚴(yán)重缺乏,造成基礎(chǔ)水利設(shè)施管理上的缺位。水務(wù)局下屬二級機(jī)構(gòu),特別是克上沖水庫管理處和碧螺水庫管理所,由于人員待遇、工程設(shè)施維護(hù)經(jīng)費的嚴(yán)重不足,加上水費收繳困難,還承擔(dān)著沉重的維持正常運轉(zhuǎn)和職工穩(wěn)定的壓力,既影響工作積極性,又影響項目爭取。水務(wù)局機(jī)關(guān)專業(yè)人才緊缺,無法適應(yīng)當(dāng)前繁重的防汛抗旱、水利建設(shè)和管理、水行政執(zhí)法的需要。
3建議及對策
針對以上提出的幾點問題,建議從以下幾個方面加以解決:(1)強(qiáng)化立項爭資。充分利用國家擴(kuò)大內(nèi)需,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇,按照“規(guī)劃先行”的原則,扎實搞好水利規(guī)劃的申報工作,重點編制好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水利規(guī)劃、農(nóng)村河道治理和灌溉發(fā)展規(guī)劃,爭取更多的項目進(jìn)入國家規(guī)劃;強(qiáng)化信息溝通,勤跑腿、多匯報,加大立項爭資力度,進(jìn)一步改善水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。(2)加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理。通過加大投入,進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立水利建設(shè)市場準(zhǔn)入制度,把好施工隊伍和監(jiān)理隊伍關(guān),選擇真正有實力、有資金、有技術(shù)力量和質(zhì)量意識強(qiáng)的施工隊伍。同時要按照“建得成、管得好、用得起、長受益”的總體要求,重視建成工程項目的后續(xù)管理,最大限度地發(fā)揮水利工程項目的經(jīng)濟(jì)和社會效益。(3)優(yōu)化項目施工環(huán)境。首先要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、巡回宣傳、召開座談會等方式,進(jìn)一步加大國家水利政策法規(guī)的宣傳力度,形成濃厚的水利建設(shè)氛圍。其次要強(qiáng)化責(zé)任落實。要安排專職領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)聯(lián)系工程項目,跟蹤施工進(jìn)度,協(xié)調(diào)化解施工過程中出現(xiàn)的糾紛和矛盾。水利、公安、安監(jiān)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,進(jìn)一步落實責(zé)任,加強(qiáng)協(xié)作配合,營造良好的施工環(huán)境,強(qiáng)力推進(jìn)水利項目建設(shè)。第三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對組織不力、未完成水利建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人,將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé);對持續(xù)發(fā)生2次以上阻工事件且每次導(dǎo)致水利工程停工時間超過24葛雷張婷//桃江縣水利工程建設(shè)和管理體制改革的現(xiàn)狀調(diào)查及對策探討小時的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在全縣進(jìn)行通報批評;對持續(xù)發(fā)生3次以上阻工事件的,對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。(4)充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的作用。桃江縣自2002年以來,就開始針對小型水利工程建設(shè)管理中存在的突出問題,在全縣開展了農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的探索與實踐。以“大協(xié)會+小協(xié)會(用水組)+用水戶”等管理模式組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會,探索建立了“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、適當(dāng)補助、建管結(jié)合”的新機(jī)制,有效破解了小型水利工程投入不足、效益衰減的難題,真正實現(xiàn)了“農(nóng)民的事農(nóng)民辦,用水難題協(xié)會解、水利建設(shè)資金協(xié)會籌”。到2009年,全縣注冊的農(nóng)民用水戶協(xié)會148個,參會農(nóng)戶4.7萬戶,受益農(nóng)民16萬多人。但近幾年來,農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)揮的效益日減,部分協(xié)會甚至停止了運轉(zhuǎn),歸根結(jié)底是缺乏長效管理運行機(jī)制。協(xié)會日常經(jīng)費無保障,管理制度待改進(jìn)。建議對涉及小型農(nóng)田水利建設(shè)的項目資金,在開展農(nóng)田水利建設(shè)時,優(yōu)先安排用水戶協(xié)會的項目。項目實施后,工程交給用水會協(xié)會管理,既能達(dá)到項目實施目的,又能為農(nóng)民用水戶協(xié)會增添活力。(5)加強(qiáng)隊伍能力建設(shè)。充分調(diào)研,盡快理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站體制,努力增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站經(jīng)費保障;積極探索對水務(wù)局下屬水管機(jī)構(gòu)實行改革的路子和辦法,努力增強(qiáng)單位活力和干職工積極性;加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)水利人員培訓(xùn)教育,提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì);通過引進(jìn)人才、招聘考錄人才充實水利隊伍,增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
