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【摘要】隨著我國對于工程建設(shè)項目的要求日益增高，工程造價的控制管理對于工程建設(shè)的各個參與方來說都顯得特別重要。工程項目的全過程造價管理就是要貫穿整個施工周期，對于建設(shè)中各個環(huán)節(jié)都實施科學(xué)的造價控制，本文從工程的決策階段、施工階段到竣工驗收等重點環(huán)節(jié)的工程造價控制管理進(jìn)行了詳細(xì)的探討。
【關(guān)鍵詞】工程項目；全過程；工程造價；控制；管理
我國對于工程造價的政府管理機構(gòu)一直以來都是分散的，分別由投資、建設(shè)和審計等不同部分進(jìn)行管理，而且部門間的聯(lián)系溝通也有所不足，因此工程項目的全過程工程造價管理就被分割成了幾個部分進(jìn)行，沒法進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，這也是造成一些項目的投資失敗的主要原因之一。本文針對工程建設(shè)過程中的五個重要階段的工程造價控制問題做了進(jìn)一步的探析。
1 工程項目決策階段的造價控制與管理
這個階段是工程項目全過程造價控制的開始。在這個階段中，主要進(jìn)行的工作就是提交工程項目建議書，并且進(jìn)行立項可行性研究，再進(jìn)行投資預(yù)算的編制，最后制定詳細(xì)完整的設(shè)計任務(wù)書。在項目的決策階段進(jìn)行的任何一項的投資決策，對于整個工程項目的造價控制以及完工交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益都起著至關(guān)重要的作用。對于工程項目全過程的造價管理是一個決定性的階段。所以要在這個階段做好工程的造價控制就必須首先將項目法人制度落實到位。在整個工程項目的建設(shè)過程中，都要在各項資金的運作，以及在債務(wù)償還等方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將具體的責(zé)任落實到人。還要建立與之對應(yīng)的配套措施，最好由政府主管部門和監(jiān)理方共同設(shè)立監(jiān)察組，對項目進(jìn)行嚴(yán)格的造價管控。其次，在進(jìn)行市場分析的時候，要堅持實事求是的原則，盡量防止項目投資決策上的盲目性和風(fēng)險性，盡量考慮可以增加企業(yè)市場競爭力的工程項目。第三就是對于工程項目的一些外部條件，例如地質(zhì)條件，施工的水電、運輸?shù)确矫娴谋Ｕ系龋家M(jìn)行綜合性的考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)以及更具可操作性。
2 工程項目設(shè)計階段的造價控制與管理
在這個階段是進(jìn)行工程項目總價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然設(shè)計費用占到的比例并不高，但是對于工程項目全過程的造價控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。所以項目的設(shè)計質(zhì)量是非常重要的。設(shè)計就是對整個工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排，包括了資金和技術(shù)上的規(guī)劃。合理的設(shè)計可以最大程度的降低工程的造價。
3 工程項目招投標(biāo)階段的造價控制與管理
招投標(biāo)階段是對工程項目全過程的造價進(jìn)行有效控制管理的一個有效的手段。招投標(biāo)的首要工作就是進(jìn)行資格的嚴(yán)格審查，如果有暗箱操作等現(xiàn)象出現(xiàn)，招投標(biāo)的目的就完全無法達(dá)到了。在標(biāo)底管理上也要特別注意，保證其準(zhǔn)確性，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。
在評標(biāo)方法的選擇上，要綜合考慮工程的報價、工期以及競標(biāo)企業(yè)的信譽和施工的經(jīng)驗等，在正式評標(biāo)時，技術(shù)上的優(yōu)勢要進(jìn)行優(yōu)先考慮，務(wù)必做到評選過程的公開透明。又因為在招投標(biāo)的文件或者是合同方面不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密，因此在工程結(jié)算的時候很容易發(fā)生一些糾紛。我們在這些文件的編制過程中要注意對其進(jìn)行有效的組織管理工作，并且在施工的預(yù)算標(biāo)底的編制上要盡量符合企業(yè)的實際情況，采取合適原則。對于各個參與競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書也要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，在招標(biāo)答疑的時候就要對可能發(fā)生的一些糾紛采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖崆邦A(yù)防。擬定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止出現(xiàn)一些因為細(xì)枝末節(jié)的遣詞造句的錯誤造成的爭議或者糾紛。
4 工程項目施工階段的造價控制與管理
在進(jìn)行項目施工的階段，造價管理必須伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)。在這個階段，是直接關(guān)系著工程項目的最后形成的重要部分，當(dāng)然，對于工程造價管理來說也是最復(fù)雜、最困難和影響因素最多的一個階段。除了其它的建設(shè)相關(guān)的費用外，大部分的資金都被用于施工的過程中。進(jìn)行有效的造價管理對于參與施工的各個相關(guān)單位來說都是極為重要和有益的。不僅使得業(yè)主方降低了成本，也使得施工企業(yè)的施工行為得到了有效的規(guī)范，提高了工程項目的投資收益。在施工階段的造價控制管理方面，主要的內(nèi)容有以下幾點：一是在進(jìn)行施工的組織規(guī)劃方面要盡量使其達(dá)到最優(yōu)化組合，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度選擇最合理的施工方案。二是如果在施工中間，出現(xiàn)了任何的變故，比如說施工材料的變更或者地質(zhì)條件的變化、設(shè)計變更等等，造價工程師要根據(jù)實際的情況，充分了解變化的具體原因，以及對施工造成的影響，及時掌握第一手的資料，對變化造成的費用增加進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，進(jìn)行對整體的造價目標(biāo)也要進(jìn)行一定的調(diào)整，還要出具相關(guān)的分析報告給業(yè)主方。三是對于施工材料而言，要嚴(yán)格對其規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，并且隨時跟進(jìn)其使用量和價格的情況。四是資金的使用計劃要合理。不能讓施工的過程中發(fā)生資金不足的問題從而導(dǎo)致施工的進(jìn)度受到影響，必須保證資金的充足，而且也要盡量的降低利息，盡量少占用資金，使得資金的籌措上不至于出現(xiàn)大的問題。五是月報資料的復(fù)核問題，施工企業(yè)要將月報資料為業(yè)主方整理好。
5 竣工結(jié)算階段的造價控制與管理
在這個階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設(shè)計文件的規(guī)劃完成整個工程項目的建設(shè)，并且在驗收合格后，建設(shè)單位對其進(jìn)行價款結(jié)算。這個審核過的結(jié)算是非常重要，對于工程的造價核定也是一個重要的依據(jù)。所以對于竣工結(jié)算的問題要認(rèn)真對待，主要在以下幾個方面要特別注意：一是對于工程量進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)格的審核。這道程序是竣工結(jié)算中最為重要的，但同時也是最為復(fù)雜和繁瑣的一個過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關(guān)的設(shè)計變更和施工的現(xiàn)場，并且依據(jù)相關(guān)的定額要求的工程量的計算方法進(jìn)行逐一的審核，盡量避免出現(xiàn)施工企業(yè)虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。二是對定額的套用是否恰當(dāng)或者準(zhǔn)確進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在審查中藥將所有的分項工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關(guān)的規(guī)格和名稱、計量單位等與單位估價表是否相符。關(guān)于換算的單位問題，最主要的是審查其單價的換算與定額的規(guī)定是否相符，然后對其單價換算過程是否正確要進(jìn)行審查。三是對各項費用開支在標(biāo)準(zhǔn)上是否與定額允許的相符進(jìn)行審查，還有是否與相關(guān)的工程造價政策相符。
6 結(jié)論：
總之，進(jìn)行工程項目的全過程造價控制管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項開始的每一個環(huán)節(jié)，而且每一個環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴大，投資的主體更加多元化，對于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對于工程項目的造價控制的要求也越來越高。我們進(jìn)行工程的決策、設(shè)計、招投標(biāo)以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對其造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，依據(jù)相關(guān)的造價規(guī)定和造價目標(biāo)開展科學(xué)嚴(yán)密的施工建設(shè)，促進(jìn)我國工程建設(shè)水平的提高。
【摘要】工程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到企業(yè)效益和工程建筑質(zhì)量，對于進(jìn)行研究探討，有很大的現(xiàn)實意義。本文就如何加強工程造價管理，提出幾點意見，供探討。
【關(guān)鍵詞】工程造價；預(yù)測；控制；降低
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點，運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
工程造價管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加強我國工程造價管理工作，達(dá)到降低工程造價，提高投資效益，促進(jìn)我國建筑市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來我國工程造價領(lǐng)域一直思索和關(guān)心的問題。
目前，我國要求改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計量支付，然而現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價管理方法是很難適應(yīng)這種改革要求的。因此，應(yīng)盡快研究出一套滿足養(yǎng)護(hù)市場化改革需要的養(yǎng)護(hù)工程造價管理方法。
下面僅就造價工作中的成本預(yù)測、成本控制，進(jìn)而達(dá)到降低成本目標(biāo)的有效途徑進(jìn)行闡述。
1 科學(xué)預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)
在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測，對于提高工程造價的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項目的施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。
1.1 施工主材料的經(jīng)費預(yù)測
工程造價人員要分析工程項目采用的人工費單價，再分析工人的工資水平及社會勞務(wù)的市場行情。其次，材料費占建安費的比重極大，應(yīng)作為重點予以準(zhǔn)確把握，分別對主材、地材、輔材、其它材料費進(jìn)行逐項分析，重新核定材料的供應(yīng)地點、購買價、運輸方式及裝卸費。第三，機械使用費：投標(biāo)施組中的機械設(shè)備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發(fā)生的機使費。
1.2 施工過程中的變性因素引起的經(jīng)費變化預(yù)測
工程項目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實施性施工組織設(shè)計，結(jié)合項目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理條件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實際情況，比較實施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實作出正確的預(yù)測。其次，對于施工過程中的一些變性因素，如臨時設(shè)施的搭設(shè)、工地的遷移等因素還需要在造價過程中予以充分考慮，預(yù)留經(jīng)費，以備不時之需。
1.3 成本失控的風(fēng)險預(yù)測
項目成本目標(biāo)的風(fēng)險分析，就是對在本項目中實施可能影響目標(biāo)實現(xiàn)的因素進(jìn)行事前分析，通?？梢詮囊韵聨追矫鎭磉M(jìn)行分析：對工程項目技術(shù)特征的認(rèn)識，如結(jié)構(gòu)特征，地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施組設(shè)計、資源配備、隊伍素質(zhì)等方面；對項目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等等。成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
2 多方聯(lián)動，實現(xiàn)造價成本控制目標(biāo)
降低項目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個方面采取措施控制。
2.1 采取組織措施控制工程成本
首先要明確項目經(jīng)理部的機構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項目經(jīng)理部、公司或施工隊之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項目經(jīng)理做他的代表人管理項目的工作班子，項目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實體，應(yīng)對處整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，費用超了，項目虧了責(zé)任卻不明的問題。
2.2 加強質(zhì)量管理，控制返工率
在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹我局“至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點、定崗、定責(zé)、加強施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物等大量的投入而加大工程成本。
2.3 采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
這種控制是基于保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的精減，包括：人工費控制。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費的控制。一般作法是要按量、價分離的原則，首先對材料用量的控制，實行限額領(lǐng)料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。其次是對材料價格進(jìn)行控制，對市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料，并且合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。
2.4 采取技術(shù)措施控制工程成本
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機械化操作等。
2.5 加強合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務(wù)是非曲直天天念合同經(jīng)，在字里行間攻的機會與守的措施。總之，成本預(yù)測為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對性：不進(jìn)行成本控制，成本預(yù)測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應(yīng)從理論上深入研究，實踐上全面展開，扎實有效地把這些工作開展好。
以上，只是對于工程造價管理的幾點不成熟思考，推行施工項目目標(biāo)成本管理，達(dá)到利潤最大化，還須從施工實際出發(fā)，遵循市場化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本的制訂、控制程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，發(fā)揮造價部門全體員工的積極性、能動性，才能在實踐中不斷探索完善。
摘要：控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從設(shè)計、施工、結(jié)算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。
關(guān)鍵詞：造價；電力工程；控制
1 概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項目建設(shè)過程中，造成投資浪費和項目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項目中能合理地使用人力、物力、財力?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2 設(shè)計階段
從設(shè)計技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設(shè)和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計階段。初步設(shè)計階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計階段的限額設(shè)計工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預(yù)算進(jìn)行了補充。
3 施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價控制目標(biāo)就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，根據(jù)實際情況，允許對造價控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實際。
另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4 工程結(jié)算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報結(jié)算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。
5 結(jié)語
工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
提要為使建設(shè)項目從立項開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),本文從決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價等階段對工程造價咨詢單位進(jìn)行項目全過程的造價管理工作進(jìn)行初步探討,以期公正、合理地確定造價,準(zhǔn)確地反映工程價值,最大限度地提高投資效益。
關(guān)鍵詞:工程造價;咨詢單位;全過程造價管理
工程造價咨詢是一項經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強、投入產(chǎn)出比大的知識智力型服務(wù)。在工程建設(shè)市場領(lǐng)域,工程造價咨詢單位作為接受委托,專業(yè)提供建設(shè)工程造價確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位,既可以協(xié)助政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,也直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價,確保工程價格真實可靠,準(zhǔn)確反映工程的價值,保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,工程造價咨詢單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行建設(shè)項目全過程造價管理:
一、項目決策與設(shè)計階段
投資估算對項目投資的決策及成敗十分重要。它是建設(shè)項目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù),也是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要注意做好以下工作:
(一)估算指標(biāo)的搜集。在搜集估算指標(biāo)過程中,既要注重歷史數(shù)據(jù),也要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實際情況及時對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、補充與完善,充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實性、實用性、全面性。
(二)投資估算的編制。在編制時應(yīng)充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出應(yīng)對及防范的措施。同時,還要避免高估冒算,造成不必要的浪費。擬建項目一經(jīng)決策,設(shè)計階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。一個項目的設(shè)計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75%以上。因此,控制好設(shè)計階段的造價至關(guān)重要。咨詢單位應(yīng)督促造價工程師主動參與到設(shè)計工作中,使設(shè)計人員具有造價意識,充分運用價值工程等理論來降低工程造價,力求設(shè)計方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法,應(yīng)貫穿于設(shè)計階段的各個環(huán)節(jié),即從方案設(shè)計、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計,為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)與施工階段
(一)項目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)在約束各方的行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障投資方資金的有效利用等方面發(fā)揮著積極有效的作用。工程造價咨詢單位在進(jìn)行工程造價管理參與招投標(biāo)時應(yīng)注意以下幾點:
1、做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,在編制招標(biāo)文件時要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每一項都要詳細(xì)寫明,避免引起不必要的糾紛及爭議,減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則,進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等,必要時進(jìn)行實地考察;編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。
2、加強合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的主要依據(jù)。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,特別是采用費率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利,盡量減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應(yīng)對措施。
(二)項目施工階段。工程造價咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄,也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù),因此參與項目工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹?xì)”是造價咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄,必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結(jié)算時錯算。“準(zhǔn)”是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報、簽證數(shù)量、索賠價款,盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如,包干費用已包含二次搬運費的,有關(guān)材料的二次搬運費就不可再重復(fù)簽證,同時,對于預(yù)算中已有的項目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度,由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制(管理)負(fù)責(zé),在跟蹤管理的同時,沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款,同時負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制,防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評價階段
竣工結(jié)算是一項集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,也是工程造價合理確定的重要依據(jù)。無論是施工單位,還是投資人都十分重視工程價款的審核結(jié)算。目前,工程造價咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗,但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險,工程造價咨詢單位應(yīng)落實好項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,對工作底稿逐級復(fù)核,從而真正實現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設(shè)項目的一次綜合性評價,也是對該項目上造價控制的總結(jié)。一般說來,造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作:
(一)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設(shè)項目從立項到投入使用經(jīng)歷了較長的周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。造價咨詢單位的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料,通過與實際的聯(lián)系分析、篩選,總結(jié)影響工程造價的各項因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為今后做好其他工程的造價控制做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
(二)重視合理的建議。工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等各方的意見和建議,分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價格風(fēng)險等,真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(三)加強經(jīng)驗總結(jié)及問題分析。工程造價咨詢單位在后評價階段進(jìn)行自我總結(jié)經(jīng)驗和分析自身問題是非常重要的。一方面總結(jié)在整個項目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價的工作經(jīng)驗;另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服?？傊?對建設(shè)項目進(jìn)行后評價,使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述,工程造價控制是一項綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,積極為工程造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價管理創(chuàng)造條件,發(fā)揮好工程造價咨詢對于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的重要作用,促進(jìn)建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：全過程服務(wù) 造價控制 造價管理
論文摘要：針對當(dāng)前工程項目全過程中造價成本控制不力的現(xiàn)狀，本論文重點分析討論了在全過程中實施全過程造價控制與管理的措施，對于提高工程全過程造價管理控制水平具有一定的借鑒意義。
1.引言
長期以來，我國工程造價的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計、審計等部門負(fù)責(zé)，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨立的造價控制責(zé)任體，也就成為許多項目投資失控的主要原因。本論文主要從設(shè)計、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國工程項目全過程造價的控制管理水平。
2.項目全過程工程造價控制管理
2.1設(shè)計階段的造價控制
工程設(shè)計是全面規(guī)劃和具體描述工程項目實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：
①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；
②嚴(yán)把設(shè)計投資審核關(guān)，在設(shè)計會審時對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計問題提出造價審核意見；
③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟(jì)實惠。
2.2招投標(biāo)階段的造價控制
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計價方式、合同價格以及合同條款等內(nèi)容。
(1) 評標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個項目的不同特點，選擇最適合本項目的評標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點，因此，招標(biāo)人根據(jù)項目的不同，認(rèn)真選取評標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價的有效控制。
（2）深化、細(xì)化設(shè)計圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈炫c設(shè)計的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設(shè)項目工程造價的全過程控制。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項目順利實施的必要條件。
2.3施工階段的造價控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。
施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實投資控制的組織機構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計劃的保障性，施工進(jìn)度計劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預(yù)防措施，從而取得造價控制的主動權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運用技術(shù)措施糾偏時，要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評價后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強日常的合同管理，落實合同規(guī)定的責(zé)任。
2.4結(jié)算階段造價控制
結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實的項目的審核更需要造價人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項目是否竣工驗收合格，是否存在甩項工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點審核投資比例較大的分項工程；二是要重點審核容易混淆或有漏洞的項目。
③審查設(shè)計變更簽證。設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計算，對計算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項工程清單與設(shè)計文件是否相符，計算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
2.5 積極推進(jìn)全過程造價控制管理
全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實際情況靈活運用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，最終使項目實際結(jié)算總造價控制在批復(fù)的概算內(nèi)。
3.結(jié)語
建設(shè)項目的全過程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于項目設(shè)計、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。建設(shè)項目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。
【摘要】如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點使得水利工程造價的管理與控制步入一個新的階段，在為水利工程造價管理人員提出了深刻思考的同時，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工與驗收三主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價管理；造價控制；方案
如今，為了實現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗收三個主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強的水利工程造價管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應(yīng)注意以下幾個方面。
第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項目實質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。
第二，在水利工程項目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場預(yù)測與投資估算，為水利工程項目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風(fēng)險性進(jìn)行分析時，要確定項目的主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進(jìn)行項目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計階段
設(shè)計階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實際與設(shè)計的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟(jì)，所以為了實現(xiàn)設(shè)計的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設(shè)計變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計階段，一般有這三個方向需要注意。
首先，利用設(shè)計招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價低的較科學(xué)合理的設(shè)計方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對初步設(shè)計的總圖方案及單項設(shè)計方案進(jìn)行計算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。
最后，在整個設(shè)計階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計劃”的方針，實行限額設(shè)計，并杜絕一些設(shè)計過程中“不算賬、不計劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價管理與控制
2.1 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強、清晰明了、有制約性的，且與價款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項目，宜采用固定總價合同；工期長、規(guī)模大的施工項目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計價方式條款包含了本工程造價的計價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時間。
2.2 施工階段
施工階段是整個項目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費，除了要求建設(shè)單位方加強對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細(xì)節(jié)上的問題。
一是，工程造價材料費的價格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費的70％左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計時不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計關(guān)。如果實際情況需要設(shè)計變更；那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計趕在施工之前（有些設(shè)計變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效（因為有批復(fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險費用（現(xiàn)在水利工程計價中有一項叫暫列金額，是否等同于此費用？）等措施來實現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險。
3 水利工程后期階段的造價管理與控制
在水利工程竣工與驗收階段，施工單位往往會有投機倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時，造價人員必須堅持實事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實實際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計算工程造價，進(jìn)行工程結(jié)算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費用性質(zhì)，完成對工程竣工驗收階段造價的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對水利工程實施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計，把握實施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】目前，我國政府投資項目造價控制仍然停留在對項目實施階段的造價控制上，而對項目前期投資決策、設(shè)計、招標(biāo)等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資項目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項目實施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項目工程造價控制進(jìn)行簡要分析。
【關(guān)鍵詞】政府投資項目；工程造價；全過程控制
政府投資項目工程造價的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設(shè)項目的五個階段：即投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工結(jié)算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關(guān)系。要切實控制好工程造價，對各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀與策略。
1 政府投資項目工程造價控制的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項目工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項目工程造價控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。在項目立項初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機構(gòu)對項目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計階段，設(shè)計單位往往不顧及造價指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計，這樣設(shè)計的結(jié)果往往會增大投資額；在招投標(biāo)階段，評標(biāo)時間倉促，有時甚至在開標(biāo)的前幾個小時才隨機抽取評標(biāo)專家，這些專家有時連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，報價方面往往是按投標(biāo)單位總報價來進(jìn)行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計算及編制進(jìn)行評審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價結(jié)算評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對于初期決策、設(shè)計、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設(shè)計、實施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價控制，對工程造價進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。
2 政府投資項目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用。
第一、項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)計概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
第二、項目設(shè)計階段造價控制。執(zhí)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運用設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計階段造價控制工作的前提，各類設(shè)計部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對于提高設(shè)計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設(shè)計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。
第三、招投標(biāo)階段造價控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項，超投資，同時，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報價的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項目的主要支出項目造價，統(tǒng)計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結(jié)合項目實施當(dāng)時當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標(biāo)的設(shè)計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。
第五、竣工結(jié)算階段造價控制，竣工結(jié)算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計量關(guān)。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項目變更引起的索賠。
項目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費用，由他們自己承擔(dān)，該部分費用不予賠償。
（3）物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。
3 總論
工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計等的整個過程、圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進(jìn)行管理，才能對工程造價實現(xiàn)真正意義上的有效控制。
【論文關(guān)鍵詞】工程造價 有效管理 提高效益
【論文摘要】工程造價管理是建筑工程最基本的管理工作，是提高投資效益和經(jīng)營效果的有效手段。文從“立項決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、項目施工、項目竣工”五個階段進(jìn)行了分析論述，提出了合理核定和有效控制工程造價的途徑
工程造價管理也稱投資控制，是基本建設(shè)管理中最基礎(chǔ)的管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，為與國際慣例接軌的需要，我國基本建設(shè)領(lǐng)域的管理體制發(fā)生了重大改革，基本建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)改革對工程造價人員提出了新的、更高的要求，需要利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理確定和有效控制工程造價，以提高投資效益和經(jīng)營效果。自1995年國家計委提出對建設(shè)項目控制：程造價以來，已取得了一定的成績。但是，要想有效地控制建設(shè)項目的工程造價，提高項目的投資效果，則必須進(jìn)行事前、主動且貫穿于項目建設(shè)全過程的工程造價控制。即從項目決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算、招投標(biāo)階段的招投標(biāo)，到實施階段的承包合同和完工后的竣工決算進(jìn)行管理。本文分別從建設(shè)項目的決策、設(shè)計和實施各階段論述工程造價的重要性和主要影響因素，以及工程造價管理工作者在實際工作中應(yīng)重點審查和做好的工作進(jìn)行論述。
l項目立項決策階段工程造價的管理
正確的決策是控制工程造價的首要前提。投資決策是一個由淺入深、不斷深化的過程。項目決策正確，意味著選擇出了最佳的投資方案，使資源達(dá)到合理的配置；項目決策失誤：儀會造成資金、人力、物力的浪費，甚至?xí)斐刹豢蓮浹a的損失。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各個階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到80％～90％。因此，決策階段的工作內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著以后各個建設(shè)階段造價是否科學(xué)和合理。決策影響工程造價的主要因素有：，
1．1項目的建設(shè)規(guī)模
任何一個建設(shè)項目都應(yīng)選擇合理的建設(shè)規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設(shè)和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導(dǎo)致銷售不暢，也會使經(jīng)濟(jì)效益降低。合理的建設(shè)規(guī)模是決策階段控制工程造價的關(guān)鍵。
1．2項目的建設(shè)水平和技術(shù)裝備
項目的建沒水平主要指建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)裝備、配套工程等方面的標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和投資者的實際情況制訂，標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，達(dá)不到先進(jìn)高效、安全可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于技術(shù)進(jìn)步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設(shè)項目應(yīng)采用適當(dāng)超前、安全可行的標(biāo)準(zhǔn)，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠(yuǎn)效益。在技術(shù)裝備的選擇和工藝設(shè)計中應(yīng)充分應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。
1．3項目建設(shè)地點
合理選擇項目建設(shè)地點，將在很大程度決定著項目的命運、影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況。
1．4可行性研究及投資估算
項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否町行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。初步設(shè)汁概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)。因此，決策階段應(yīng)保證投資估算的準(zhǔn)確性。
2項目設(shè)計階段工程造價的管理
擬建項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算，確定了投資的最高限額；施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確地計算出工程造價?？梢?，工程設(shè)汁是影響工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。在這一階段，工程造價的管理主要體現(xiàn)在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上。據(jù)經(jīng)驗分析，設(shè)計階段對工程造價的影響占75％以上，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響建設(shè)費用的多少和建設(shè)工期的長短，直接決定著投入的人力、物力和財力的多少。據(jù)統(tǒng)計，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可以降低工程造價5％一10％，甚至可達(dá)10％～20％。要做到設(shè)計經(jīng)濟(jì)合理，業(yè)主就要及時向設(shè)計單位提供可靠的工程基礎(chǔ)資料；設(shè)計單位要從內(nèi)部著手提高設(shè)計人員的整體素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)觀念。還要從以下兩個方面著手，以求改變普遍存在的設(shè)計粗糙的局面。
2．1積極推行設(shè)計招投標(biāo)
目前設(shè)計單位憑關(guān)系、靠情面承攬設(shè)計任務(wù)的情況還不少，由此帶來了負(fù)面影響。一方面是設(shè)計深度不夠，不能適應(yīng)工程施工招投標(biāo)的需要，尤其不能滿足建設(shè)工程無標(biāo)底施工招投標(biāo)的要求；另一方面設(shè)計個性及變更頻繁，給工程造價控制帶來一定的難度。
2．2合同約束
嚴(yán)格設(shè)計合同條款，不能僅限于標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計合同格式，而且在技術(shù)條款上，有必要增加工藝專業(yè)“管道單線圖”，以滿足工程施工招投標(biāo)需要；在經(jīng)濟(jì)條款上，應(yīng)增加設(shè)計變更及修改的費用額度條款，如設(shè)計變更費用超出施工合同價的某一比例(如8％)時，則扣罰一定比例的質(zhì)保金(設(shè)計質(zhì)保金)。
3項目招投標(biāo)階段工程造價的管理
建設(shè)工程在設(shè)計完成之后，施工開始之前是進(jìn)行工程招投標(biāo)的階段。工程招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面。本文僅就在施工招投標(biāo)階段的工程造價管理上應(yīng)注意的問題加以說明。
3．1加強施工單位資質(zhì)審查
嚴(yán)格施工單位資質(zhì)審查，必要時應(yīng)進(jìn)行實地考察，防止施工質(zhì)量低劣、財物狀況差、信譽差的施工單位混入投標(biāo)單位之列。
3．2合理低價中標(biāo)
對項目的“合理低價應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競標(biāo)。隨著工程造價體制和管理模式改革，大型建設(shè)項目在招投標(biāo)中應(yīng)積極推行工程量清單計價，即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，計算并提供工程量清單；投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動生產(chǎn)率以及市場價格進(jìn)行自主報價。工程量清單計價對透明招投標(biāo)活動、減少施工合同糾紛、推行競爭和以市場定價、控制工程造價有著非常積極的作用。因此，招投標(biāo)階段對工程造價的控制，應(yīng)重點加強合同管理、規(guī)范招投標(biāo)活動。
4項目施工階段工程造價的管理
在工程施工階段，工程設(shè)計已經(jīng)完成，工程量已完全具體化，完成了施工招標(biāo)工作，并簽訂了工程承包合同。據(jù)統(tǒng)計，這一階段影響工程造價(即工程投資)的可能性只有5％一10％，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小。但是，工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，在施工階段對工程造價的管理除_『加強合同管理、工程結(jié)算管理外，重點應(yīng)加強工程施工現(xiàn)場管理，杜絕投資浪費。施工階段應(yīng)做好的工作有：
4．1做好人的觀念更新和素質(zhì)教育
加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念和素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的工作作風(fēng)，在積極協(xié)助、配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視投資的節(jié)約。
4．2盡量減少設(shè)計變更
在建設(shè)工程施工過程中，引起設(shè)計變更的原因很多。如工程設(shè)計粗糙，使工程實際施工與發(fā)包時提供的圖紙不符；市場供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計要求等。要減少設(shè)計變更，首先應(yīng)嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容。一般情況下，不允許設(shè)計變更，除非不變更會影響項目功能的正常發(fā)揮，使項目無法繼續(xù)進(jìn)行下去。
其次，認(rèn)真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、甲方代表、總監(jiān)理工程師共同簽字后生效。另外，有條件的甲方可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
4．3嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理
現(xiàn)場簽證是工程建設(shè)過程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證不嚴(yán)肅，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至帶來很大的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，工程技術(shù)人員必須與工程監(jiān)理人員相互配合?，F(xiàn)場簽證應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
(1)監(jiān)理人員應(yīng)熟悉和掌握工程造價知識，對不應(yīng)該簽證的項目不應(yīng)盲目簽證。對由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實后方能簽字蓋章。
(2)對施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮的行為應(yīng)嚴(yán)格審查。
(3)對施工單位為了中標(biāo)而自動壓價，為保利潤對包干工程偷工減料，以及非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，這類簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。
(4)簽證必須達(dá)到量化要求，工程簽證單上的所有內(nèi)容必須字跡清晰，簽證內(nèi)容必須與實際相符，簽證內(nèi)容不能超過簽證的范圍。
5項目竣工決算階段工程造價的管理
竣工驗收是工程基本建設(shè)程序的最后階段，也是工程造價管理的收尾階段，是對建設(shè)成果和投資效果的總檢驗?？⒐を炇针A段對工程造價控制的重點應(yīng)放在對工程決算、結(jié)算的控制上。首先應(yīng)重點對建設(shè)成本進(jìn)行控制。應(yīng)對其真實性、可靠性和合理性進(jìn)行控制，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費用擠入建設(shè)成本。其次，對工程決算編制依據(jù)進(jìn)行控制。控制內(nèi)容包括對施工圖紙、說明和施工圖預(yù)算，施工合同和協(xié)議，現(xiàn)行預(yù)算定額、材料、預(yù)算價格、費用定額及取費基礎(chǔ)，調(diào)價方法和調(diào)價系數(shù)的規(guī)定，圖紙會審記要，設(shè)計變更通知單，現(xiàn)場施工記錄等方面的依據(jù)進(jìn)行比較審核加以控制，保證工程決算的可靠性和真實性。
綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招投標(biāo)、建設(shè)施工和項目竣工的各個環(huán)節(jié)，是一個動態(tài)的過程。一程造價管理已經(jīng)越來越受列入們的乖視，從依附f施上并或建筑帥發(fā)展到一個獨立的々業(yè)，從事后算賬到事前算賬，從被動反映沒計和施工發(fā)展到能主動地影響設(shè)計和施_t。]程造價的管理應(yīng)始終貫的拿過程的各個階段，允分利川和認(rèn)真分析建設(shè)周期中的重要信息．把握住市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流，最大限度地提高建設(shè)投資效益。
電力工業(yè)是國家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大，輸變電設(shè)備造價與成本過高，影響了輸變電工程投資效益。
一、輸變電工程造價與管理的認(rèn)知
（一）輸變電工程造價
電力企業(yè)選定一個項目后，通過項目評估進(jìn)行決策，然后設(shè)計招標(biāo)、工程招標(biāo)、到竣工驗收等后期工作的投資管理活動。在該項目中，工程有計劃地進(jìn)行固定資產(chǎn)再生產(chǎn)、形成無形資產(chǎn)和鋪底流動資金的一次性費用總和。
工程造價一般數(shù)額較大，同時每一項工程的結(jié)構(gòu)、設(shè)備配置等有具體的要求，工程造價的評估需要根據(jù)實際工程實際分析，具有個性化和差異性。在項目建設(shè)中，不可控制因素的存在，形成影響工程造價的動態(tài)因素。工程竣工決算后才能最終確定工程的實際造價，工程造價具有動態(tài)性。工程造價包括建設(shè)項目總造價、單項工程造價和單位工程造價。專業(yè)分工細(xì)分化，工程造價的計算程序和該工程管理角度分析，該工程造價的層次明確。
（二）輸變電工程成本管理
為了實現(xiàn)投資的預(yù)期目標(biāo)，擬定規(guī)劃、設(shè)計方案，預(yù)算、計算、確定和架空工程造價及其變動的系統(tǒng)活動，對建設(shè)工程投資費用進(jìn)行管理。在實際工作中，難免會出現(xiàn)各種差錯，導(dǎo)致定額缺項或需要補充的項目與內(nèi)容增多。缺少數(shù)據(jù)資料沒有科學(xué)合理可行的決算方案，同時有些企業(yè)采用多計工程量、高額定額單價等提高工程造價，而不是通過改善經(jīng)營管理、提高工程質(zhì)量、提高競爭力等方面入手。工程預(yù)結(jié)算的編制很煩瑣，要很細(xì)心，工程造價構(gòu)成項目多，變動侵犯，計算程序復(fù)雜，要求編審人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還要有較高的預(yù)算業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅持全員和全過程控制、開源與節(jié)流相結(jié)合、目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、節(jié)約和責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則進(jìn)行輸變電工程成本的管理。
（三）工程成本管理的方法
工程成本管理方法的第一步是成本分析。對于總的工程實際成本同預(yù)算成本、目標(biāo)成本對照檢查，計算絕對數(shù)、相對數(shù)，運用總和分析法對工程成本進(jìn)行有效的管理。按照施工成本費用和構(gòu)成項目進(jìn)行分析比較也是工程成本管理的一個方法——項目分析法。還可以通過人工費進(jìn)行分析，將項目中的人工費的實際成本同預(yù)算成本相比較，參照勞資部門的有關(guān)勞動工資方面的統(tǒng)計資料分析。對材料定額變動和廢舊料利用等的分析達(dá)到材料費分析的目標(biāo)。對施工機械使用費的預(yù)算數(shù)與實際數(shù)相對照分析進(jìn)行機械使用費的分析。還有一些其他直接費用和間接費用的分析。計劃成本和實際成本的差距也是成本管理方法的第二步。通過成本對比，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，從實現(xiàn)成本的及時控制和管理出發(fā)，避免更大的損失。完成成本的糾正后檢查其結(jié)果。以人為本，落實管理責(zé)任制，優(yōu)化施工組織設(shè)計方案，加強施工生產(chǎn)過程管理，注重工程竣工后的時候成本控制，在施工工期內(nèi)完工的原則，總結(jié)經(jīng)驗。
二、輸變電工程造價過高的原因
（一）成本管理的觀念缺乏，缺乏成本競爭意識
面對市場競爭，有的施工企業(yè)盲目接工程，不惜賠本中標(biāo)，使企業(yè)虧損。有的施工企業(yè)盲目開展工程，貸款墊資施工，企業(yè)包袱沉重，危機企業(yè)生存發(fā)展。輸變電工程造價沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合社會主義市場未來的目標(biāo)，借助多角度的投資管理思想和合理的控制途徑，投資管理存在缺陷，資源利用率普遍較低，導(dǎo)致輸變電工程成本投資過大。
（二）工程管理制度不夠完善，過程變更隨意性大
工程規(guī)劃作為工程建設(shè)和管理工程造價的重點，科學(xué)決策的引導(dǎo)下，規(guī)劃成本非常少，降低工程造價方面發(fā)揮重要的作用。部分工程比較煩瑣，建設(shè)周期較短，工程沒有充分的籌劃?？刂撇坏卯?dāng)?shù)耐顿Y限額標(biāo)準(zhǔn)、工程水平的控制、規(guī)劃水平的審核、各種文件的及安全水平都會導(dǎo)致工程方面無法開展科學(xué)有效的管理，投資成本過高。
（三）工程中高估冒算，虛報工程造價。
沒有進(jìn)行規(guī)劃管理，合理預(yù)算工程造價成本，工程建設(shè)過程中巧立名目，高套定額。
三、解決輸變電工程造價過高的對策
(1)施工承包合同、勞務(wù)分包合同、專業(yè)分包合同和物資采購合同等是電力建設(shè)施工企業(yè)簽訂的合同。企業(yè)只重視中標(biāo)后的合同簽訂，對工程前期合同管理不夠重視，往往導(dǎo)致施工成本控制被動。充分重視合同的重要性，企業(yè)和項目管理人員應(yīng)加強開工前的合同分析，全面理解合同內(nèi)容和存在的問題和風(fēng)險，對相關(guān)人員進(jìn)行合同交底。在整個工程過程中使項目管理人員始終清楚地了解合同實施情況，對工程有個清楚的認(rèn)識，設(shè)置專人管理。合理安排資源供應(yīng)、節(jié)約工程成本。進(jìn)度控制的龍頭是進(jìn)度計劃，必須先行和及時調(diào)整，它是其他計劃編制的依據(jù)。編制時考慮施工方案、施工隊伍施工能力、機械能力、天氣等因素。
(2)項目投標(biāo)成本的管理與控制。項目成本估計有利于競爭中取勝，為企業(yè)投標(biāo)提供了可靠的依據(jù)。在選擇和計劃項目時，使用項目估計方法，定型項目，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)采用趨勢法確定目標(biāo)。在估計基礎(chǔ)上，對項目和其成本估計的合理性進(jìn)行分析，采用合理的估計方法對工程項目總成本估計，提高成本的精度性。根據(jù)企業(yè)預(yù)算成本標(biāo)志責(zé)任預(yù)算，對文件認(rèn)真分析研究，優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。對工程設(shè)備額定全面調(diào)查，確定供應(yīng)定額。
(3)項目成本預(yù)算管理與控制。在估計的基礎(chǔ)上，對項目和其成本估計的合理性分析，讓成本精度化。同時將總成本分?jǐn)偟巾椖康母黜椖可稀τ谙嚓P(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真分析研究，優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，編制科學(xué)合理可行的責(zé)任預(yù)算。對于工程設(shè)備進(jìn)行全面的調(diào)查，確定供應(yīng)定額。在工程實物量的基礎(chǔ)下，分解到部門、施工隊和班組，形成自己的責(zé)任成本，為控制成本做好準(zhǔn)備。
(4)項目施工成本管理與控制。在施工階段，及時分析成本績效，找出成本差異和產(chǎn)生低效率的原因，采取科學(xué)合理可行的方法加強項目成本的控制。對材料費的控制，要把好進(jìn)貨關(guān)，招標(biāo)的形式購買用量較大的材料，或直接聯(lián)系廠家購買。鼓勵多勞多得，培養(yǎng)、配備一專多能的技術(shù)工人，合理調(diào)節(jié)各工序人數(shù)松緊情況等控制人工費。加強設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率，做好原始記錄，精確計量，減少施工機械費。
(5)項目施工結(jié)束后期成本的控制。業(yè)主提出最終結(jié)算額前，預(yù)算人員需與財務(wù)人員認(rèn)真全面核對，確保足額結(jié)算收入。為了保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，化解風(fēng)險，建立工程擔(dān)保和工程保險為主要內(nèi)容的工程風(fēng)險管理制度。企業(yè)根據(jù)實際情況，適時調(diào)整自己的管理層次，明確責(zé)任，層次分明的成本中心，層次的管理活動，為企業(yè)實現(xiàn)成本目標(biāo)形成保證體系。
(6)工程工期成本的控制。通過對工程工期的合理調(diào)整達(dá)到最佳工程成本，把工程工期成本控制在最低點。工程工期主要表現(xiàn)在項目經(jīng)理保證工程工期采取的措施費用和因工期拖延導(dǎo)致的業(yè)主索賠償成本兩個方面。正確處理工期與成本的關(guān)系，使工程成本的總和達(dá)到最低值是工程工期成本確保工期達(dá)到合同要求的前提下，正確處理工期措施成本和工期損失之間的關(guān)系。
四、總結(jié)
在當(dāng)前市場形勢下，電力施工企業(yè)要加強管理，控制施工企業(yè)成本，提供質(zhì)量高、工期短、造價低的工程，讓輸變電工程從投標(biāo)設(shè)計到施工整個過程的投資成本在預(yù)算范圍之內(nèi)有效控制。
【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化的管理理念在我國企業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用。在建筑行業(yè)的現(xiàn)代化管理中，工程的預(yù)結(jié)算管理是工程造價管理的重要內(nèi)容之一。工程預(yù)結(jié)算的管理直接關(guān)系到工程項目造價工作的進(jìn)展和效果、工程的進(jìn)度和工程質(zhì)量，以及工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，因此強化工程造價預(yù)結(jié)算的質(zhì)量控制是十分必要的。本文簡要分析當(dāng)前造價預(yù)結(jié)算工作中存在的問題，探討進(jìn)行預(yù)結(jié)算控制的要點及措施，以達(dá)到提高預(yù)結(jié)算控制質(zhì)量的目的。
【關(guān)鍵字】工程造價；預(yù)結(jié)算管理；預(yù)結(jié)算審核
創(chuàng)建健全預(yù)結(jié)算制度，加強預(yù)算管理，實現(xiàn)以收定支，提高工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起著重要的作用。
工程預(yù)結(jié)算的工作內(nèi)容主要包括：工程量的計算，工程整體建設(shè)成本的預(yù)算和工程項目的竣工結(jié)算。工程的預(yù)結(jié)算審查主要是圍繞量、價、費展開。在進(jìn)行工程報價預(yù)結(jié)算管理時，從加強復(fù)核，進(jìn)行造價控制等方面提高預(yù)算控制，從嚴(yán)格結(jié)算審核方面做好結(jié)算管理。
1 當(dāng)前預(yù)結(jié)算管理中存在的問題
近年來，工程造價預(yù)結(jié)算管理已經(jīng)取得了很大的發(fā)展，基本實現(xiàn)了預(yù)結(jié)算管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。但是，在實際進(jìn)行預(yù)結(jié)算管理工作時還是出現(xiàn)了一些問題和弊端，需要改進(jìn)和完善。
1.1 缺乏健全的管理組織。
當(dāng)前，我國工程預(yù)決算工作普遍存在著缺乏健全的管理組織的問題。由于建筑工程的造價預(yù)結(jié)算管理工作內(nèi)容含量大且較為復(fù)雜，需要的工作人員較多，這就需要建立一個組織機構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督管理。另外，部分工程項目為節(jié)省項目資金，大量壓縮管理人員的數(shù)量，這也是管理組織難以建立起來的重要原因，導(dǎo)致管理制度的制定和落實不能得到全面的保障。
1.2 招投標(biāo)制度不完善
實行招投標(biāo)的制度，是將競爭機制引入建筑市場，符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。招投標(biāo)制度是工程預(yù)結(jié)算工作的前提和基礎(chǔ)，它對規(guī)范市場行為、避免腐敗滋生起到了很好的作用。但是我國現(xiàn)階段的招投標(biāo)制度還不完善，規(guī)避招標(biāo)、不合理分標(biāo)、串標(biāo)、行業(yè)封鎖等現(xiàn)象時有發(fā)生，讓招投標(biāo)制度成為一種表面形式，不利于造價管理工作的展開。
1.3 管理責(zé)任分工不明確
工程的預(yù)結(jié)算管理工作大多實行條款分割，協(xié)調(diào)配合的方式進(jìn)行。由于各部門均有自己的工程造價管理機構(gòu)，各自開展相關(guān)的管理工作，導(dǎo)致工作重復(fù)，浪費的人力物力，同時讓造價管理工作變得更加復(fù)雜。
2 工程預(yù)結(jié)算的主要控制措施
2.1 創(chuàng)建健全的預(yù)結(jié)算管理機構(gòu)，完善預(yù)結(jié)算各項制度
首先，建立起一支有實踐經(jīng)驗，又具有專業(yè)知識的預(yù)算隊伍，充分發(fā)揮預(yù)結(jié)算在企業(yè)管理中的職能作用，建立健全的全預(yù)算管理機構(gòu)。
其次，制定行之有用的預(yù)結(jié)算管理制度和原則，并與獎懲掛鉤。這樣不僅能調(diào)動預(yù)結(jié)算工作人員的工作積極性，同時可以使預(yù)結(jié)算管理有章可循，達(dá)到制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
2.2 加強工程投資計劃管理
對工程預(yù)算內(nèi)的建設(shè)投資計劃進(jìn)行管理是十分必要的。當(dāng)前我國實行的是分級管理，投資的總額和分區(qū)投資由國家進(jìn)行規(guī)定。所需資金分別由中央財政預(yù)算和地方財政預(yù)算撥給，貸款收回也是上交給相應(yīng)的撥款機構(gòu)。另外，建設(shè)單位在建行開戶時，要將項目建設(shè)計劃、設(shè)計任務(wù)書、初步設(shè)計、包干合同等提送給銀行，便于銀行對工程造價進(jìn)行監(jiān)督管理。
2.3 嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)結(jié)算工作的基本準(zhǔn)則
在實際的預(yù)結(jié)算管理工作中，管理措施的制定和落實要嚴(yán)格按照基本準(zhǔn)則來執(zhí)行。建筑工程施工單位編制的工程預(yù)結(jié)算方案，往往存在一些與相關(guān)準(zhǔn)則相背離的部分，這時就要求管理人員熟悉和精通工程預(yù)結(jié)算工作的基本準(zhǔn)則，去偽存真，消除誤差，制定出正確的工程預(yù)結(jié)算控制方案。
3 進(jìn)行工程造價預(yù)結(jié)算控制的要點
對工程造價預(yù)結(jié)算的質(zhì)量控制，具體來說，可以分預(yù)算的管理控制和結(jié)算的管理控制。
3.1 預(yù)算的管理和控制
加強預(yù)算管理，實現(xiàn)以收定支，努力降低成本，爭取最大效益。預(yù)算質(zhì)量的高低主要從加強復(fù)核、結(jié)合施工過程中的實際情況變化進(jìn)行造價調(diào)整等方面進(jìn)行管理與控制。
3.1.1 施工圖預(yù)算的復(fù)核。
復(fù)核是專門的工作人員在工程預(yù)算編制完成或主項目計算完畢的情況下，對所編制的預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行一次細(xì)致的檢查核對，及時發(fā)現(xiàn)差錯、漏洞，及時糾正，提高施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確性。
復(fù)核的具體方法根據(jù)企業(yè)的具體情況而定。一般情況下，要設(shè)置專門的預(yù)算編制機構(gòu)，由業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的造價管理人員負(fù)責(zé)預(yù)算的復(fù)核工作。重點審核工程量、定額套用和材料的費用，有無國家政策性調(diào)整等。
3.1.2 在施工中檢驗并調(diào)整預(yù)算。
對比施工圖預(yù)算和施工預(yù)算。施工圖預(yù)算是建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行工程結(jié)算，實行經(jīng)濟(jì)核算和考核工程成本的依據(jù)。施工預(yù)算是施工單位內(nèi)部向施工隊、班組簽發(fā)施工任務(wù)書和材料領(lǐng)料核算的依據(jù)，也是向建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。它們根據(jù)同一份施工圖編制，兩者都要計算工程量，可以相互換算。用對比的方法，可以發(fā)現(xiàn)和查找出施工圖預(yù)算在編制中有無漏項、重算或工程量差錯比校大的工程項目，檢驗了施工圖預(yù)算的編制質(zhì)量。
對比材料計劃和實際情況。在施工時，根據(jù)施工量計算出材料的消耗數(shù)，以此簽發(fā)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單。若實際消耗數(shù)與任務(wù)書的數(shù)量相差較大，就需要對預(yù)算中的工程量重新計算，這樣可以提高施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
3.1.3 設(shè)計變更后做好預(yù)算的增減。
設(shè)計變更在設(shè)計單位、建設(shè)單位和施工單位三方同意的基礎(chǔ)上，對設(shè)計局部進(jìn)行調(diào)整，以變更單的形式表示。它是增減施工圖變更的依據(jù)。
在進(jìn)行預(yù)算的增減時要注意更改的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，同時需要負(fù)責(zé)人的蓋章簽字才能生效。還要注意調(diào)整的范圍是否符合建設(shè)單位與施工單位訂立的施工合同的條款。對設(shè)計變更的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)清楚的記錄，以滿足編制和審核增減預(yù)算的要求。記錄后要及時編制預(yù)算，盡快核審。
3.1.4 無施工圖的工程預(yù)算管理。
若沒有完整的施工圖，則要在簽訂合同之前做出工程預(yù)算。這項工作難度很大，需要專業(yè)人員運用自身的專業(yè)知識和實際經(jīng)驗，準(zhǔn)確套用，做到與工程內(nèi)容相吻合。
3.2 結(jié)算的管理和控制
3.2.1 工程結(jié)算的審核步驟。審查工程合同和勞保核定卡；審查所有的工程結(jié)算資料；審查工程量的計算；審查費用的計取。
3.2.2 工程結(jié)算審核的主要方法。分組審核法，對比審查法，重點抽查法和全面審查法。根據(jù)工程實際情況的不同，選擇不同的審核方法。
4 結(jié)語
總之，工程造價預(yù)結(jié)算質(zhì)量的管理控制，需要預(yù)結(jié)算工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的實踐經(jīng)驗，同時還要具備良好的職業(yè)道德和思想覺悟，唯有如此，才能更好的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
摘 要 通過分析合同管理存在的問題，提出搞好合同管理、控制工程造價應(yīng)抓住的幾個環(huán)節(jié)，共同探討為合理控制工程造價在合同管理中的對策和措施。
關(guān)鍵詞 工程 造價 價格 控制 管理
工程造價有兩種含義：廣義地講，是指工程項目從籌建一直到竣工驗收的全過程中建設(shè)單位所花費用的總和；狹義地講，是指在施工階段施工單位進(jìn)行工程建設(shè)所花費的成本以及在工程發(fā)包階段其投標(biāo)價格和在工程結(jié)算階段從建設(shè)單位所得到的工程建設(shè)費用(預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)。
造價控制就是指把建設(shè)工程項目造價控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價控制目標(biāo)，加強建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價的重要手段之一。
建設(shè)工程施工合同的管理，就財政部門而言，其實質(zhì)就是建設(shè)工程造價管理，是對工程造價的合理確定和有效控制。這是合同當(dāng)事人雙方關(guān)心的核心問題之一，也是招投標(biāo)等工作的主要內(nèi)容。施工合同中關(guān)于工程造價確定和支付的相關(guān)條款，是整個建設(shè)工程施工合同中的重要條款。在當(dāng)前建設(shè)工程市場發(fā)育尚未成熟、市場主體行為不規(guī)范、市場信用體系和風(fēng)險保障體系不健全、政府投資項目管理體制有待改進(jìn)的情況下，在施工合同管理工作中難免會出現(xiàn)許多不規(guī)范之處。
1 工程合同中管理存在的問題
1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價款等實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。
1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
1.3 缺乏健全的合同管理機構(gòu)
一些建設(shè)項目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機構(gòu)從事施工合同管理工作。
1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
2 控制工程造價，抓好合同管理的幾個環(huán)節(jié)
2.1 把好合同簽訂關(guān)
簽訂工程合同時，最重要的要根據(jù)各工程的特點，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。
合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項；標(biāo)的物表達(dá)清楚、標(biāo)的額計算準(zhǔn)確；質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，檢驗有方法；包裝物、提(交)貨或移交工程成品、運輸方式和結(jié)算方式明確；違約責(zé)任及違約金(或賠償金)計算方法準(zhǔn)確；文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含糊不清詞語。
在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是：施工合同是否合法，業(yè)主的審批手續(xù)是否完備健全，合同是否需要公證和批準(zhǔn)；合同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備；合同是否采取了示范文本，與其對照有無差異；合同雙方責(zé)任和權(quán)益是否失衡，確定如何制約；合同實施會帶來什么后果，完不成的法律責(zé)任是什么以及如何補救；雙方合同的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義及時溝通。
2.2 做好合同實施管理
工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
2.3 重視合同后評估
合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。影響工程造價的不確定因素可分為可預(yù)見和不可預(yù)見因素，可預(yù)見不確定因素應(yīng)作為普遍性問題，不可預(yù)見不確定因素作為可追溯事件加以標(biāo)識，通過合同后評估加以鑒別，并在以后工程合同中加以明示或制定相應(yīng)的預(yù)防措施。
3 控制工程造價，加強合同管理的幾項措施
3.1 合同管理精細(xì)化
目前，各省級人大常會審議通過并頒布了各省級《合同監(jiān)督條例》，指導(dǎo)各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門進(jìn)行合同的監(jiān)督和管理。但是，由于合同的種類繁多，《條例》內(nèi)容只能對合同的監(jiān)督和管理做出粗線條的規(guī)定，無法滿足對建設(shè)工程施工合同管理工作的具體需要。各級建設(shè)工程行業(yè)主管部門針對建設(shè)工程施工合同的特點，制定出一套建設(shè)工程施工合同“管理細(xì)則”已經(jīng)迫在眉睫。作為政府項目投資主體的各級財政部門應(yīng)積極參與“細(xì)則”的制定與審核，尤其在對工程造價的控制上，對政府投資項目就做出細(xì)致、明確的規(guī)定。
項目建設(shè)各方要重視合同管理機構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
3.2 管理人員專業(yè)化
人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，并應(yīng)執(zhí)有《施工合同管理人員資質(zhì)證書》，加強對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程施工合同的特點，總結(jié)以住政府投資項目合同管理、工程造價管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策，從而為國家財政節(jié)省建設(shè)資金。
加強建設(shè)項目合同管理隊伍建設(shè)，加強合同管理人才的培養(yǎng)，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項目合同管理效果的重要舉措。目前，我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責(zé)就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責(zé)。
3.3 合同索賠研究程序化
我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。
因為工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，影響工程造價的主要因素便是工程設(shè)計變更或簽證，以及工程實施過程中的不確定因素，所以，深入理解合同的每一個條款，切實加強日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究在工程造價控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。工程發(fā)承包的實踐經(jīng)驗證明，沒有一個承包商不要求索賠，即要求調(diào)增合同價款，因此，要搞好工程造價控制，就必須進(jìn)行索賠與反索賠的研究。
3.4 項目建設(shè)代建科學(xué)化
所謂“代建制”，就是由政府組織理論素養(yǎng)高、實踐經(jīng)驗豐富的工程管理專業(yè)人員，根據(jù)行業(yè)性質(zhì)不同，形成專業(yè)化的建設(shè)隊伍，專門從事政府投資項目的工程管理。財政部門應(yīng)積極參與項目“代建制”的推行，加強對代建機構(gòu)的監(jiān)督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的優(yōu)勢，徹底消除在政府投資項目建設(shè)過程中存在的項目建、管、用不能分離的弊端，對政府投資項目的工程造價進(jìn)行合理確定和有效控制。
3.5 合同簽訂審核規(guī)范化
建設(shè)單位應(yīng)組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各方面的專家，審核合同條款是否真實、齊全，并對承包方投標(biāo)文件進(jìn)行了解。通過審核了解，對不合理、不合法的條款及時予以糾正，不齊全的條款要補齊，使建設(shè)工程施工合同在實施中減少合同糾紛和違約，避免對建設(shè)單位造成不必要的損失。
3.6 合同實施交底制度化
財政部門應(yīng)督促實行政府投資管理的建設(shè)單位做好向各層次管理者做“合同交底”的工作，把合同責(zé)任具體落實到各責(zé)任人和合同實施的具體工作中。特別是在工程使用非標(biāo)準(zhǔn)的合同文本或有關(guān)人員不熟悉合同文本時，這個“合同交底”工作就顯得更為重要。
摘 要：從決策階段的造價管理、設(shè)計階段的造價管理、施工階段的全過程跟蹤管理和竣工結(jié)算的審核把關(guān)等方面論述合理控制工程造價，加強工程造價全程管理。
關(guān)鍵詞：決策階段管理；設(shè)計階段管理；施工階段管理；竣工階段管理
由于建設(shè)工程價值量大，建設(shè)周期長，價格構(gòu)成比較繁雜，且是典型的項目建設(shè)過程價格，因此，在工程價格的確定、控制和管理規(guī)程中存在著眾多復(fù)雜多變，甚至是不可預(yù)見性的因素。為避免造價的失控和“三超“現(xiàn)象，就必須建立一整套科學(xué)有效地投資控制措施，并使其管穿于項目建設(shè)的全過程。
1 決策階段的造價管理
合理科學(xué)的編制投資估算是項目建設(shè)過程中的重中之重，投資估算是一個項目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項目工程造價的最高限額。顯而易見，投資估算對于項目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。投資估算必須真實地反映設(shè)計。目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價的專業(yè)人員，并對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項。更有甚者，建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程“，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實事求是地反映設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計人員應(yīng)從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。
2 設(shè)計階段的造價管理
設(shè)計階段是有效控制造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計是項目建設(shè)節(jié)省投資、縮短工期、提高效益的重要保證。由于設(shè)計對工程造價的影響通?？蛇_(dá)到70％左右，因此，抓住設(shè)計階段的造價控制，就抓住了控制階段的核心。在設(shè)計階段，首先要對工程設(shè)計方案進(jìn)行詳盡論證選優(yōu)，并請專家綜合評審，確保其中的設(shè)計功能全面、技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理和有利于有效控制投資額的優(yōu)良方案中標(biāo)。設(shè)計方案選定后，在設(shè)計實施階段應(yīng)積極推行“限額設(shè)計“，限額設(shè)計就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計。按批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，即將上階段設(shè)計審定投資造價分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制設(shè)計的不合理變更，尤其是對影響工程造價的重大設(shè)計變更，以保證總投資限額不被突破。
3 施工階段的全過程跟蹤管理
施工階段造價管理的主要任務(wù)是嚴(yán)格按圖施工，不突破標(biāo)價，減少因各種原因產(chǎn)生的費用調(diào)整和索賠，通過監(jiān)督管理，達(dá)到控制投資的目的。在工程實施階段，要做到主動控制，重點抓好以下四個方面的工作：
一是積極參與建設(shè)工程的招投標(biāo)。實行招投標(biāo)制是我國建設(shè)管理體制的一項重大改革，也是當(dāng)前建筑市場中確定建設(shè)任務(wù)的主要形式?；诮ㄖこ陶型稑?biāo)工作的核心是工程造價，因此工程造價管理人員必須積極參與招投標(biāo)活動的全過程，并在其中發(fā)揮自身作用。實踐證明，建筑工程只有通過實行公開、公正的招投標(biāo)，才能切實將競爭機制引入工程實施，建筑單位才能最終選定實力雄厚、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、以往業(yè)績甚佳、標(biāo)書最接近標(biāo)底的施工企業(yè)建筑，從而從根本上避免了長期以來形成的先干后算導(dǎo)致資金嚴(yán)重失控的局面，為工程造價得到比較合理的控制奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是注重施工方法，嚴(yán)格控制設(shè)計變更。在工程施工前，造價管理人員要事先熟悉施工圖紙，對圖紙內(nèi)容和設(shè)計意圖做到徹底了解，融會貫通，以便及早發(fā)現(xiàn)問題，把圖紙上的差錯與缺陷糾正在施工之前。同時應(yīng)努力克服乃至避免倉促草率地圖紙會審，以及由此造成施工過程中頻繁進(jìn)行設(shè)計變更、修改等現(xiàn)象。在施工階段，與造價管理關(guān)系密切的另一具體工作是現(xiàn)場簽證費用，應(yīng)隨時做出詳細(xì)的記錄并加以要盡量做到分部、分項或以單位工程、單項工程辦理簽證、編號，并按照各項費用的劃分原則，把握現(xiàn)場簽證的范圍，使簽證盡可能做到詳細(xì)、準(zhǔn)確。對許多障礙物拆除和措施性工程應(yīng)注意廢料回收，將這家或回收費用在工程的結(jié)算中扣除。除上所述，還必須注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計圖紙、定額所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，對重復(fù)項目必須予以剔除。在提高工程造價的意識的同時，我們還要知道如何有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。在工程項目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計變更應(yīng)由設(shè)計單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。因此在審查設(shè)計變更時，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失。對現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。
（1）造成費用增加的原因不是承包商的。
（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險。
（3）與合同相比較是否已造成費用增加。
（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時效內(nèi)提出書面索賠意向，對于符合上述條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。此外，造價管理人員應(yīng)積極促進(jìn)施工單位改進(jìn)施工單位改進(jìn)施工方法和技術(shù)措施，這也是有效控制施工投資的重要一面。
三是要把好合同關(guān)。建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。它作為工程實施階段造價控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時，必須對合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價在競爭中實現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。
四是合理確定材料價格。工程建設(shè)過程中，材料費占很大的比重，約占總價直接費的70%。因此材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。
4 竣工結(jié)算的審核把關(guān)
工程竣工結(jié)算是指施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格后，向發(fā)包單位進(jìn)行工程價款的最終結(jié)算?，F(xiàn)階段盡管施工實際階段的造價控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時，為了利潤的最大化，仍然會高估冒算，就一般竣工結(jié)算審核的情況看，建筑工程結(jié)算核減資金往往占送審結(jié)算資金額的10％以上，個別項目核減數(shù)達(dá)30％，可見，加強竣工結(jié)算的審核把關(guān)，是控制投資的最后一道重要環(huán)節(jié)經(jīng)審查核定的竣工決算，是核定工程造價的依據(jù)，因此應(yīng)十分重視結(jié)算的審核把關(guān)。
長期以來，建筑業(yè)普遍存在工程定額執(zhí)行不嚴(yán)、造價管理機構(gòu)不健全等現(xiàn)象，造成竣工結(jié)算存在一些常見問題。因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用是十分必要的。
綜上所述，工程造價管理是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而搞好工程造價全過程管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。盡管控制工程造價的方法、渠道很多，但是最根本的是要在實踐中加強認(rèn)識，在實踐中，我們自己必須與設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)方面密切配合，共同把關(guān)，同時不斷提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益的把控制工作真正落到實處，才能提高造價管理工作的質(zhì)量，才能提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。
摘要：從建設(shè)單位的角度對工程造價的控制與管理進(jìn)行研究和探討，綜合相關(guān)的理論研究及實踐經(jīng)驗，主要從建設(shè)工程的投資決策階段、設(shè)計階段和實施階段三個階段對工程造價的控制與管理進(jìn)行闡述，通過對項目全過程造價控制與管理，尤其對設(shè)計階段的工程造價控制與管理，以達(dá)到對整個建設(shè)項目造價控制的目的。
關(guān)鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策
1 引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預(yù)結(jié)算上，算細(xì)帳，結(jié)果是事倍功半，控制的目的沒有實現(xiàn)，概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象卻屢禁不止，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準(zhǔn)之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。
2 投資決策階段的工程造價控制與管理
建設(shè)工程造價控制與管理工作貫穿項目建設(shè)的全過程，而決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達(dá)到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎(chǔ)資料的收集，保證詳實、準(zhǔn)確。
第二方面認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵。
第三方面做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)是做好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。
財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。
3 設(shè)計階段的工程造價控制與管理
項目勘察設(shè)計是一項政策性、技術(shù)性、綜合性非常強的工作，是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和體現(xiàn)其實施意圖的過程，是工程建設(shè)的關(guān)鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。應(yīng)該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同(當(dāng)然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設(shè)計階段，由于針對的是單體(具體項目)設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。
3.1 設(shè)計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設(shè)計階段控制與管理造價的主觀條件是：業(yè)主(建設(shè)單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設(shè)計單位不但有水平非常高的設(shè)計師而且還有非常精通造價業(yè)務(wù)的造價師。這樣，業(yè)主、設(shè)計師、造價師三方密切配合才有可能在設(shè)計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設(shè)計單位應(yīng)有完善的造價控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。
設(shè)計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。
3.2 設(shè)計階段造價控制與管理目標(biāo)的確定
當(dāng)明確了控制造價的關(guān)鍵在設(shè)計階段和設(shè)計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標(biāo)。
設(shè)計階段控制造價的目標(biāo)一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設(shè)計估算的控制目標(biāo)，用方案設(shè)計估算作為初步設(shè)計概算的控制目標(biāo)，如果有技術(shù)設(shè)計時用初步設(shè)計概算作為技術(shù)設(shè)計修正概算的控制目標(biāo)，用修正概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)，如果沒有技術(shù)設(shè)計時就直接用初步設(shè)計概算作為施工圖預(yù)算的控制目標(biāo)。
3.3 設(shè)計階段造價控制與管理的方法
合理地確定設(shè)計階段造價控制的目標(biāo)值以后，就要采用科學(xué)的方法對造價進(jìn)行控制。設(shè)計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行評估，進(jìn)行限額設(shè)計，搞標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。這些方法對設(shè)計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當(dāng)前要強調(diào)的是；加強對設(shè)計階段方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。工作實際中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底也有不正確的地方。
實際工作中經(jīng)常有這樣的問題：初步設(shè)計概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算相比，差距很大。當(dāng)前初步設(shè)計概算確實存在一些質(zhì)量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設(shè)計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計脫節(jié)，又與施工脫節(jié)，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發(fā)生。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。如在概算審查中就發(fā)現(xiàn)：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內(nèi)墻的工程量。這些都是不應(yīng)該發(fā)生的。
4 實施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點放在工程項目的實施階段，相關(guān)的管理理論和實踐經(jīng)驗較全面，現(xiàn)對實施過程中各相應(yīng)階段的工程造價控制與管理進(jìn)行簡要闡述。
4.1 招投標(biāo)階段
通過投標(biāo)競爭，業(yè)主擇優(yōu)選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是要不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是要嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。
4.2 施工階段
即把設(shè)計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現(xiàn)工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據(jù)的過程。業(yè)主可建立項目造價控制責(zé)任人制度，由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項目造價控制負(fù)責(zé)。嚴(yán)把簽證關(guān)，嚴(yán)格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關(guān)索賠等。沒有項目造價控制責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款，同時對工程付款進(jìn)度進(jìn)行控制負(fù)責(zé)，防止工程款超付。
4.3 竣工驗收及后評價階段
工程竣工結(jié)算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審計結(jié)算。工程結(jié)算書由施工單位編制，經(jīng)業(yè)主委托有資格的中介機構(gòu)進(jìn)行審查。編制工程結(jié)算不僅直接關(guān)系到建設(shè)方與施工方之間的利益關(guān)系，也關(guān)系到項目工程造價的實際結(jié)果。工程結(jié)算要按照國家有關(guān)政策和規(guī)定，實事求是進(jìn)行編制。實踐證明，通過對工程項目結(jié)算的審查，一般情況下，經(jīng)審查的工程結(jié)算較編制的工程結(jié)算價款相差10％左右，有的高達(dá)20％，對控制投入節(jié)約資金起到很重要的作用。
5 結(jié)論
加強工程造價控制和管理，建設(shè)單位、造價咨詢單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位以及審計單位等要提高認(rèn)識、充分重視、共同努力、恪守職責(zé)，尤其是加強前期階段的主動控制，才能有效控制工程項目建設(shè)的總投資，才能真正提高經(jīng)濟(jì)效益，降低工程造價。
[摘 要] 在建筑工程項目管理過程中，投資決策階段控制工程造價具有十分重要的意義。不論何種項目，其前期工作的核心是編制符合實際的投資估算值，正確確定投資估算值，對于以后控制初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算，實現(xiàn)投資者預(yù)期的投資效果有著重大的影響。并且，相對于建設(shè)項目的其他后續(xù)工作來說，投資決策階段控制造價，對建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效果好壞的影響最大。因此，在此階段控制工程造價，對整個建設(shè)項目來說，節(jié)約投資的可能性最大。在項目的建設(shè)過程當(dāng)中，節(jié)約投資的可能性是隨著建設(shè)過程的進(jìn)展而不斷減少。一般來說，決策階段控制造價對項目經(jīng)濟(jì)性的影響高達(dá)95%~100%，說明建筑工程項目投資決策階段造價控制的重要性。
[關(guān)鍵詞] 投資決策 造價 控制
一、建設(shè)項目投資決策的含義
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及作出判斷和決定的過程。
項目投資決策是投資行動的準(zhǔn)則，正確的項目投資行動來源于正確的項目投資決策。項目投資決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。正確決策是設(shè)計的依據(jù)，是合理確定與控制工程造價的前提。
二、決策階段工程造價的重要性
(1)項目決策的正確性是工程造價合理性的前提
項目決策正確，意味著對項目建設(shè)作出科學(xué)的決斷，以及在建設(shè)的前提下，優(yōu)選出最佳投資行動方案，達(dá)到資源的合理配置。這樣才能合理地估計和計算工程造價，并且在實施最優(yōu)投資方案過程中，有效地控制工程造價。項目決策失誤，對不該建設(shè)的項目進(jìn)行投資建設(shè)，或項目建設(shè)地點的選擇錯誤，或者投資方案的確定不合理等。會直接帶來不必要的資金投入和人力、物力及財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。因此，要達(dá)到工程造價的合理性，事先就要項目決策的正確性，避免決策失誤。
(2)項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)
工程造價的控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。
無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用、投資控制方面看，決策階段的工程造價不但必要而且很重要，只能加強，不能削弱。
三、決策階段工程造價管理的主要內(nèi)容
(1)建設(shè)項目合理建設(shè)規(guī)模的確定
建設(shè)項目合理建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項目的生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)規(guī)模小，其成本高，經(jīng)濟(jì)效益低；生產(chǎn)規(guī)模大，可能供大于求，造成產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟(jì)效益低。只有合理確定建設(shè)項目的規(guī)模，才能保證工程投資的合理性，保證擬建項目建設(shè)的可行性。
(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)能否起到控制工程造價、指導(dǎo)建設(shè)的作用，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)水平訂得是否合理。標(biāo)準(zhǔn)訂得太高，會脫離實際情況和財力、物力的承受能力，增加造價，浪費投資；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，將會妨礙技術(shù)進(jìn)步，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善。
(3)建設(shè)地區(qū)及地點的合理選擇
建設(shè)地區(qū)地點的選擇合理與否，在很大程度上決定著擬建設(shè)項目的命運，影響著項目投資的高低，建設(shè)工期的長短，建設(shè)質(zhì)量的好壞，還影響到項目建成后的經(jīng)營狀況。
(4)擬建項目設(shè)計方案的確定
擬建項目設(shè)計方案包括工藝流程的選擇與主要設(shè)備的選用。工藝流程在必須確保產(chǎn)品符合國家要求的同時，力求技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，最大限度提高勞動生產(chǎn)率和設(shè)備利用率，最大限度地保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、生態(tài)平衡，節(jié)約基建投資和降低生產(chǎn)成本，以謀求最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
(5)投資估算和資金籌措
投資估算包括項目投資總額、資金籌措和投資使用計劃。準(zhǔn)確全面地估算建設(shè)項目的工程造價，是項目投資決策階段造價管理的重要任務(wù)。
四、決策階段有效控制工程造價的方法及措施
（一）建立科學(xué)決策體系及合理確定投資估算
投資估算是指在整個投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設(shè)項目的投資數(shù)額進(jìn)行的估計。投資估算是項目經(jīng)濟(jì)評價的基礎(chǔ)，其準(zhǔn)確程度將直接影響建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效果，是決定項目是否建設(shè)、銀行是否貸款的依據(jù)。只有合理確定投資估算，才能真正做到宏觀控制，而合理確定投資估算的前提是項目決策的科學(xué)化和合理的投資估算指標(biāo)。決策科學(xué)化關(guān)鍵在于科學(xué)的決策體系和決策責(zé)任制。因此建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制、編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)，是合理確定投資估算的關(guān)鍵。
（二）重視建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)評價
建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價，主要指在建設(shè)項目決策階段的可行性研究與評估中，采用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法，對擬建項目計算期（建設(shè)期和生產(chǎn)運營期）內(nèi)投入產(chǎn)出的諸多經(jīng)濟(jì)因素進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測、研究、計算和論證，比較、選擇最優(yōu)方案的過程。經(jīng)濟(jì)評價是項目可行性研究和評估的核心內(nèi)容，其目的是在允許條件下，使投資項目獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益。
建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價要做到以下幾點：
(1)動態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合，以動態(tài)分析為主。
評價方法要反映未來時期的變動情況，考慮資金的時間因素，進(jìn)行動態(tài)的價值判斷。
(2)定量分析與定性分析相結(jié)合，以定量分析為主
經(jīng)濟(jì)評價的根本要求，是對項目建設(shè)和生產(chǎn)過程中的經(jīng)濟(jì)活動通過效益計算，給出明確的數(shù)量概念，進(jìn)行價值判斷。應(yīng)該強調(diào),凡可量化的經(jīng)濟(jì)要素都應(yīng)作出量的表述,也就是說,一切工藝技術(shù)方案、工程方案、環(huán)境方案的優(yōu)劣，都應(yīng)盡可能通過計算指標(biāo)將隱含的經(jīng)濟(jì)價值揭示出來。
(3)預(yù)測分析與統(tǒng)計分析相結(jié)合，以預(yù)測分析為主
進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，既要以現(xiàn)有狀況水平為基礎(chǔ)，又要做有根據(jù)的預(yù)測。進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價對資金流入流出時間、數(shù)額進(jìn)行常規(guī)預(yù)測的同時，還應(yīng)對某些不確定性因素和風(fēng)險性作出估算，包括敏感性分析、盈虧平衡分析和概率分析。
(4)宏觀效益分析與微觀效益分析相結(jié)合，以宏觀效益分析為主
項目經(jīng)濟(jì)評價分為財務(wù)評價和國民經(jīng)濟(jì)評價。當(dāng)企業(yè)的財務(wù)評價可行，而國民經(jīng)濟(jì)評價不可行時，應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)論為主。
(5)全過程效益分析與建設(shè)期效益分析相結(jié)合，以全過程效益分析為主
經(jīng)濟(jì)評價是看項目整個計算期，包括建設(shè)階段和生產(chǎn)經(jīng)營階段全過程經(jīng)濟(jì)效益的大小。不僅要看建設(shè)投資多少、工期長短、造價高低，而且對項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益也要重視。
結(jié)論
建筑工程項目投資決策階段的造價控制對于整個項目造價控制的作用至關(guān)重要，由于投資決策階段影響造價的因素較多，因此對造價的控制應(yīng)根據(jù)業(yè)主及項目的各種因素綜合考慮，而不應(yīng)該將造價控制孤立起來，只有這樣才能對項目有準(zhǔn)確的把握和定位，進(jìn)行最適合的投資決策。
