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淺議完善鐵路工程造價管理體制的方法
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)各方面與世界接軌，并正式加入wto，這個現(xiàn)實(shí)既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。
1鐵路工程造價管理的問題和成因分析
鐵路工程造價管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：
1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”
目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評價由國家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營則在項(xiàng)目所在鐵路局。因而無人對投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對概算負(fù)責(zé);執(zhí)行者無權(quán)審定概算，但要對概算負(fù)責(zé)。因此，編制的概算很難切合實(shí)際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實(shí)施過程層層“超”。其次，項(xiàng)目業(yè)主沒有落實(shí)到企業(yè)法人實(shí)體，投資約束機(jī)制尚未有效建立，為了爭項(xiàng)目，有意壓低投資估算，以便順利立項(xiàng)，使項(xiàng)目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。
1.2鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán);同時由于目前對設(shè)計(jì)優(yōu)化沒有有效的獎勵機(jī)制，不利于設(shè)計(jì)工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開工建設(shè)時間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過去大大縮短，同時也縮短了勘測設(shè)計(jì)周期，這也為設(shè)計(jì)院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測設(shè)計(jì)還未建立“儲備”制度，往往使勘測設(shè)計(jì)的時間不充分，這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計(jì)工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3計(jì)價依據(jù)和計(jì)價模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價。但是由于我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價的，即實(shí)際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機(jī)械臺班價格信息，但這種的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計(jì)價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。
1.4價格形成機(jī)制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報價;最高限價和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計(jì)算出來的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機(jī)制來修正價格，不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
此外，與國際接軌后，鐵路工程造價管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價問題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用"量""價"合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認(rèn)為與"公平貿(mào)易原則"、"市場準(zhǔn)入原則"相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標(biāo)的評標(biāo)問題。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國際慣例，即"隱示"招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對其保密，并在評標(biāo)時參考標(biāo)底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標(biāo)單位成本線的低價，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計(jì)算辦法不承認(rèn)其低價，外國承包商可能會因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭端。
2針對鐵路工程造價管理的應(yīng)對措施
2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到"量"、"價"分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)
在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點(diǎn)在于方便投標(biāo)報價和便于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價"合一，或是采取"量"、"價"分離，由企業(yè)自行決定。
2.2改變招投標(biāo)體制，全面推行低價中標(biāo)的國際慣例
在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，取消原招投標(biāo)評標(biāo)辦法中的綜合打分評標(biāo)制度。全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，首
先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。
2.3在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟(jì)計(jì)價模式
應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實(shí)施過程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。
2.4充分發(fā)揮造價工程師的作用
市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價工程師作為市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報價文件上，以及合同實(shí)施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。
3結(jié)束語
綜上所述，鐵路工程造價管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國際形勢，進(jìn)一步完善機(jī)制，與國際接軌，加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
1、工程造價與施工管理現(xiàn)狀分析
1.1工程造價控制管理沒有得到足夠重視
建筑工程管理中，往往僅重視生產(chǎn)和技術(shù)，而忽視了對成本的關(guān)注，在施工過程中不對成本加以控制，導(dǎo)致竣工結(jié)算時超出預(yù)算，難以彌補(bǔ)。我國建筑工程還沒有將技術(shù)、生產(chǎn)、成本等各要素有機(jī)聯(lián)系起來，還沒有將其全部納入施工管理。
1.2工程造價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下企業(yè)管理模式影響，很多企業(yè)造價管理人員仍采用定額價格管理模式，使得企業(yè)管理、技術(shù)消耗等與市場價格脫節(jié)，造成企業(yè)報價不準(zhǔn)確，因此，企業(yè)的管理及技術(shù)消耗優(yōu)勢不能在投標(biāo)價格中很好地體現(xiàn)出來。雖然部分企業(yè)已采用了新的工程造價模式，但因企業(yè)沒有能力編制自己的定額，新的工程造價模式流于形式，達(dá)不到控制造價的效果。
1.3不能實(shí)現(xiàn)對工程造價的全過程監(jiān)控
建筑單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位之間缺乏有效的溝通，不能實(shí)現(xiàn)信息共享，因各自獨(dú)立工作，造成工程資源的浪費(fèi)，工程造價得不到合理控制。如建筑單位在立項(xiàng)時，一般憑經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)的論證，對工程造價的估算往往不夠準(zhǔn)確。監(jiān)理單位受建筑單位委托，負(fù)責(zé)對工程進(jìn)行監(jiān)督和管理，但監(jiān)理單位一般把主要精力放在施工階段，設(shè)計(jì)階段因缺乏造價控制，往往會造成設(shè)計(jì)方案過于保守或投資過高。并且，因不參與工程決策，監(jiān)理單位一般將工作重點(diǎn)放在監(jiān)督工程質(zhì)量和進(jìn)度上，很少考慮工程造價，因此，工程造價得不到有效控制。
1.4缺乏工程造價控制管理的評價體系
缺乏工程造價控制管理的評價體系，對已完成工程的好的經(jīng)驗(yàn)不能很好的保存下來，造成工程資源的浪費(fèi)。寶貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)得不到很好的利用，企業(yè)難以形成適合的報價體系，工程造價控制管理水平難以提高。
1.5施工單位的報價不準(zhǔn)確
施工單位的投標(biāo)報價對工程造價起了決定性的作用，投標(biāo)報價不準(zhǔn)確，將會導(dǎo)致工程造價的失控。造價人員素質(zhì)不高、缺乏施工現(xiàn)場的實(shí)地勘察、缺乏詳細(xì)的調(diào)研等，往往會影響施工單位報價的準(zhǔn)確性。此外，存在部分施工單位虛報工程造價的現(xiàn)象，將工程的復(fù)雜項(xiàng)目虛報價格，對定額項(xiàng)目高套定額等。
2、加強(qiáng)工程造價控制和施工管理的策略
2.1嚴(yán)把施工質(zhì)量關(guān)，避免經(jīng)濟(jì)損失
保障施工質(zhì)量是施工管理的首要任務(wù)，也是施工企業(yè)的重要責(zé)任。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市對建筑的需求量日益加大，這給建設(shè)單位帶來了機(jī)遇，但如何在眾多的建設(shè)單位中脫穎而出，質(zhì)量是最關(guān)鍵的，只有保障了工程質(zhì)量，企業(yè)才能在激烈的競爭中立于不敗之地。因此，建設(shè)單位要建立完善的質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)對施工單位的監(jiān)督和管理，在保障施工質(zhì)量的前提下，減低勞動和物資成本。
2.2在施工設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)控制工程造價
設(shè)計(jì)方案是工程的指導(dǎo)性文件，是工程得以順利進(jìn)行的保障。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是進(jìn)行工程造價控制的第一個環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，要經(jīng)過充分的考察和調(diào)研，綜合分析比較各種施工方案，從中選出人力、物力、財(cái)力的最優(yōu)組合。同時，要注重提高工程施工的技術(shù)水平，盡量降低工程中人力、物力的消耗，從而降低工程造價。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時，尤其要考慮機(jī)械設(shè)備的使用、施工方式的確定及施工現(xiàn)場地下水位情況，這些都是對工程造價產(chǎn)生影響的重要因素。
2.3嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證，盡量減少糾紛
現(xiàn)場簽證是證實(shí)施工遇到特殊情況的書面手續(xù)。因施工過程各環(huán)節(jié)工作復(fù)雜多變，易受到各方面因素影響，取得特殊情況的證實(shí)材料是非常必要的，避免竣工結(jié)算階段的不必要糾紛，增加工程造價。建設(shè)單位希望用盡量少的投資獲得盡量高的效益，而施工單位在滿足建設(shè)單位要求的前提下，希望獲更高的收益，利益雙方容易產(chǎn)生糾紛，從而影響工程造價。因此，建設(shè)單位要加強(qiáng)對簽證的管理，嚴(yán)格控制簽證范圍，現(xiàn)場簽證要力求及時、準(zhǔn)確。
2.4嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，避免增加成本
驗(yàn)收工作是建筑工程的最后一個階段，也是工程造價控制的最后一個環(huán)節(jié)。建筑單位一定要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程的驗(yàn)收，如果質(zhì)量等問題不能在驗(yàn)收前被發(fā)現(xiàn)，施工單位不會負(fù)責(zé)，將增加建筑單位不必要的成本。
3、結(jié)語
施工管理是工程造價控制的前提和保障，施工管理不但決定工程質(zhì)量和效率，還影響工程造價。要以控制工程造價為目標(biāo)，加強(qiáng)施工管理，合理處理質(zhì)量、造價和工期之間的關(guān)系，對施工全過程進(jìn)行造價控制，使企業(yè)獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益。
【摘 要】隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
【關(guān)鍵詞】造價管理;發(fā)展趨勢;管理水平
1.工程造價管理在國際上的發(fā)展
工程造價的管理最初的最初的出現(xiàn)可以追溯到 16 世紀(jì)，這個時間在英國出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工的細(xì)化，這種項(xiàng)目專業(yè)管理細(xì)化的需求誕生了工料測量師(quantity surveyor一 qs)——這一從事工程項(xiàng)目造價的確定與控制的專門職業(yè)。19 世紀(jì)初，以英國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家開始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)后和開工前進(jìn)行工料的測量和估價，同時也要根據(jù)設(shè)計(jì)出的圖紙計(jì)算出項(xiàng)目的實(shí)物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。至此，工程造價管理逐步發(fā)展成為一個相對獨(dú)立的專業(yè)。1868年，英國在皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測量師協(xié)會”，作為最大分會之一的工料測量師分會，它的成立，是現(xiàn)代工程造價管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時也是工程造價管理的第一次飛躍的標(biāo)志。
皇家特許測量師協(xié)會成立之初，工料測量師的主要工作只是在開工前預(yù)測項(xiàng)目所需要的投資額，而對于在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目所需的投資額還無法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。這種造價管理方式使得工程實(shí)際造價成本過高，投資額不足，從而不能按設(shè)計(jì)階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價工作開始把投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制工作考慮在造價管理的范圍內(nèi)，與此同時工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合地運(yùn)用到造價管理中，于是工程造價管理逐漸開始向重視投資效益評估和重視工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國、美國等主要發(fā)達(dá)國家應(yīng)運(yùn)而生了，這是工程造價管理的第二次飛躍的標(biāo)志。
二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價管理在理論、方法論與實(shí)踐等各個方面得到了全面發(fā)展。各國造價工程師協(xié)會先后都逐漸開始了自己的造價工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一系列工作。這些工作都大大推動了工程造價管理的發(fā)展。
到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國對工程造價管理理論的研究進(jìn)入了一個綜合階段。以英國的工程造價管理為主，在英國皇家特許測量師協(xié)會促進(jìn)下提出了“l(fā)ife cycle costing 一 lcc” 即“全生命周期造價管理”的工程項(xiàng)目投資評估與造價管理的理論和方法論。英國皇家特許測量師協(xié)會當(dāng)時也為這一先進(jìn)理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國的工程造價管理為主，提出了“全面造價管理(total cost management 一 tcm)”，這一概念和理論涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項(xiàng)目造價管理。美國造價工程師協(xié)會為推動全面造價管理理論和方法發(fā)展，還在這一方面開展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價管理在我國的發(fā)展
建國后，我國現(xiàn)代工程造價管理開始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全面引進(jìn)蘇聯(lián)的造價管理理論的基礎(chǔ)上，全面開展了我國的工程造價管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的不同的時間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算;這些文件還對工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件的內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定。工程建設(shè)制定概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重破壞，最終造成了造價設(shè)計(jì)無概算、工程施工無預(yù)算、工程竣工無決算現(xiàn)象。
改革開放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價管理開始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國家的工程造價管理機(jī)構(gòu)。接著1983年成立了國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，隨后在1988年將國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國家計(jì)委劃歸到了國家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國家頒布了大量的工程造價管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價概預(yù)算定額、工程造價管理方法和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評價的方法、參數(shù)等一系列的法律法規(guī)。自1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會后，我國在工程造價管理理論和方法的研究和實(shí)踐都大大加快了步伐。國內(nèi)的許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開始逐漸介紹、引進(jìn)國際上先進(jìn)的工程造價管理理論、方法和技術(shù)。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價管理的模式、理論與方法等也開始了全面的變革。傳統(tǒng)的“量、價統(tǒng)一”的工程造價概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國工程造價管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價管理的理論。至此，我國的工程建設(shè)期的造價管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國的工程造價管理水平同國際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價管理的含義
工程造價管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價管理有著不同的含義。結(jié)合特點(diǎn)，根據(jù)工程造價的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確的涵蓋了工程造價管理工作的主要內(nèi)容：
第一：從投資人或業(yè)主角度定義，工程造價管理就是投資人或業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目投入資金的管理。就是指預(yù)期要支出，或是實(shí)際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說的投資成本。在這個過程中所形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)是由投資者在投資活動中所支出的全部費(fèi)用形成的，這所有的費(fèi)用開支就構(gòu)成了工程造價。就是說從投資者這一角度出發(fā)，工程造價其實(shí)就是工程投資費(fèi)用，從這一層含義上來說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價其實(shí)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。對投資來說工程造價管理工作要從決策階段開始。
第二種：這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計(jì)市場等項(xiàng)目的供給主體的角度來說，從這種含義來說，工程造價指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價格。中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會學(xué)術(shù)委員會把這種含義的造價定義為：為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場等，交易中形成的建安工程造價與其它用于建設(shè)的價格。從這個角度定義的工程造價是工程項(xiàng)目作為其交易對象，通過招投標(biāo)這一程序，最終由市場形成的價格。從這個意義上說，建設(shè)項(xiàng)目工程造價其實(shí)就是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)(預(yù)期花費(fèi)與實(shí)際花費(fèi))的費(fèi)用總和。它包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工器具購置費(fèi)用和其他費(fèi)用等。其中絕大多數(shù)是以價格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
[摘要] 本文首先對建筑工程造價管理的內(nèi)容與重要性進(jìn)行簡要分析，接下來探索如今建筑工程造價管理存在的問題，進(jìn)而在法律法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)、與行業(yè)資訊等方面提出針對性、建設(shè)性的對策。
[關(guān)鍵詞] 建筑工程 造價管理 問題 對策
人們對工程造價管理的認(rèn)識是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)管理的發(fā)展不斷加深的。建筑工程造價管理是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，并日臻完善的。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，建筑工程造價管理系統(tǒng)中的許多問題也逐漸暴露出來。因此，如何對當(dāng)前的建筑工程造價進(jìn)行有效優(yōu)化管理與控制便成為急需解決的問題。
一、 建筑工程造價管理的內(nèi)容
工程造價是建設(shè)工程造價的簡稱，指的是建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）的建設(shè)成本，即是完成一個建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其它相關(guān)費(fèi)用。其中，建筑工程和安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事該項(xiàng)目建筑安裝工程施工單位的全部費(fèi)用；設(shè)備費(fèi)用是指按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，建設(shè)單位購置或自制達(dá)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新擴(kuò)建項(xiàng)目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需費(fèi)用；工程建設(shè)其它相關(guān)費(fèi)用則指由建設(shè)項(xiàng)目支付的其它費(fèi)用。建筑工程造價管理，指的是在保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，投入合理的人力、物力、財(cái)力，以達(dá)到建筑項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
合理確定和有效管理控制造價，是工程造價的關(guān)鍵所在，其基本內(nèi)容包括：
1、遵循價值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律，科學(xué)確定設(shè)備工器具的購置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用和其他基建費(fèi)用的構(gòu)成。
2、在合理確定工程造價構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)、建設(shè)各階段正確編制估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價及竣工決算，并使前者有效控制后者，后者充分補(bǔ)充前者。
3、在工程建設(shè)各階段，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對工程造價進(jìn)行有效地控制，使得建筑工程實(shí)際投資不超過批準(zhǔn)的造價限額，使人力、物力、財(cái)力以及自然資源的合理利用，真正做到“人盡其才，物盡其用”，從而確保取得最大的投資效益。
二、 建筑工程造價管理的重要性
1、 確保人力、物力、財(cái)力與自然資源的科學(xué)合理利用，有效緩解建筑工程投資中由于供需而產(chǎn)生的矛盾。
2、 合理加快建筑工程建設(shè)施工速度，確?；üこ探ㄔO(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，增強(qiáng)建筑投資的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。
3、 通過有效管理、控制工程造價，合理規(guī)劃建筑建設(shè)的總規(guī)模，起到有效遏制工程項(xiàng)目重復(fù)與盲目建設(shè)的行為。
4、 一定程度上的降低建筑工程施工成本并確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，從而有效減少施工后期使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
5、 有效促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的成本、經(jīng)濟(jì)核算與其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，切實(shí)有效增強(qiáng)建筑工程施工企業(yè)的管理效能。
三、 當(dāng)前建筑工程造價管理存在的主要問題
1、 工程造價管理缺乏靈活性
一直以來，我國的建筑工程造價管理受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理的影響，除了國家相關(guān)部門會制定一定的定額外，很多的省級行政單位也往往會設(shè)定一定的定額。然而，在實(shí)際的建筑市場中，工程價格實(shí)際上是隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而波動的。其次，在工程定價這一過程中，參考的計(jì)價資料也一般是以大城市的價格水平為標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的價格資料往往較難反映到建筑定價過程中，換句話說，這種定額無法較為真實(shí)地反映建筑工程市場的地域差異。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建筑工程市場的競爭也在逐漸加強(qiáng)。然而，我們看到，如今采用的這種凸顯“計(jì)劃性”建筑工程造價方式，并不利于建筑市場的良性競爭與發(fā)展。
2、 工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性
工程價格指的是建筑工程單位產(chǎn)品的基本直接費(fèi)用，其包括合同價款、追加合同價款以及其他款項(xiàng)。其中，合同價款指的是按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價款。 實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)該通過建筑工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行合理的定價。所以，依照招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算定額等與造價相關(guān)的資料所編制的標(biāo)底價是建筑工程結(jié)算的重要依據(jù)，其對竣工決算具有指導(dǎo)性作用。如今，建筑工程項(xiàng)目大致采用招投標(biāo)的形式，然而招投標(biāo)制度還不完善，對
規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)哪承┕こ滩粚?shí)行招標(biāo)，這一制度較為明顯地體現(xiàn)出現(xiàn)有的建筑工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性。
3、造價工程管理相關(guān)體系尚不完善
造價工程管理體系不夠完善具體體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，缺乏健全有效的行業(yè)法律法規(guī)。至今為止，我國在工程造價領(lǐng)域已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，以期規(guī)范建筑工程造價管理。然而由于工程造價市場發(fā)展的迅速，已出臺的條款已不能滿足行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。這些略顯陳舊的相關(guān)條文不僅不能在規(guī)范建筑工程造價管理發(fā)展上起作用，甚至?xí)璧K這一行業(yè)的健康發(fā)展。其二，法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)管不到位。在建筑工程的監(jiān)管過程中，往往會出現(xiàn)行政管理“九龍治水”這一多頭管理的現(xiàn)象，職權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明。
4、 工程造價從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
若想要做好工程造價管理，造價師這一職位發(fā)揮著無可替代的作用。在西方國家，工程造價工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)活，它更是一項(xiàng)藝術(shù)活。然而，就目前我國造價師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展形勢來看，確實(shí)不容樂觀的，表現(xiàn)在以下兩個方面：首先，我國現(xiàn)有的造假是專業(yè)水平普遍不高，在管理機(jī)構(gòu)遇到工程預(yù)算、編制與審核的問題時大都依靠工程定額來進(jìn)行，這一過于簡單、陳舊的方式，自然無法滿足當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下對建筑工程造價管理的新要求，從而導(dǎo)致無法很好地展開后續(xù)施工工作的監(jiān)管。其次，部分造價師職業(yè)道德素質(zhì)不高，無法抵抗不法利益的誘惑，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。
四、 有效優(yōu)化建筑工程造價管理的對策分析
1、 提供與完善建筑工程造價咨詢服務(wù)
以往的政府管理方式使得工程造價管理工作“計(jì)劃性”太強(qiáng)，缺乏對整個造價過程的動態(tài)性、整體性分析，長此以往，我國的造價工程必將失去發(fā)展主動性。要想深化建筑工程造價管理改革，使之能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，就必須轉(zhuǎn)以往的政府管理方式為行業(yè)管理。因此，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，充分發(fā)揮工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的作用是很有必要的，它可以輔助行業(yè)內(nèi)人員轉(zhuǎn)變工程造價管理的固化發(fā)展理念，讓他們自主投入到現(xiàn)代化的建筑工程造價管理的大潮中。
2、 提高造價從業(yè)人員整體素質(zhì)
如今的建筑造價人員的綜合素質(zhì)與市場上對其的要求仍舊存在一定的差距。相當(dāng)一部分的從業(yè)者對于經(jīng)濟(jì)法律、建筑工程合同和招投標(biāo)等相關(guān)方面的知識儲備極其缺乏。然而，造價從業(yè)人員的整體素質(zhì)對于建筑工程行業(yè)的規(guī)范又是極其重要的，因此，通過定期或不定期的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
3、 加強(qiáng)法制化管理與監(jiān)督
要規(guī)劃造價管理過程，就需要建立完善的市場監(jiān)管體系。進(jìn)行工程造價市場改革，讓建筑工程造價完全進(jìn)入市場化法制階段，健全一系列相關(guān)的法律的約束，使工程造價的每一環(huán)節(jié)都有法可依，最終形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、有序化的市場工程建筑體系。
摘要：建筑工程預(yù)算是否合理往往對建筑工程建設(shè)雙方的利益有著直接的影響,建筑工程預(yù)算作為建筑工程造價不可或缺的文件,若工程預(yù)算不合理、不準(zhǔn)確,那么勢必會對國家建筑資金的有效運(yùn)行帶來不利的影響。本文主要對建筑工程造價預(yù)算方法及管理進(jìn)行了分析探討。
關(guān)鍵詞：建筑工程；造價；預(yù)算；問題；對策
引言
建筑工程預(yù)算是指為得到控制工程造價的目的，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)中央、地方規(guī)定的定額、費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)過程中總體費(fèi)用進(jìn)行評估，并對項(xiàng)目各階段工程造價影響因素及可能出現(xiàn)的變動情況進(jìn)行估算的過程。建筑工程預(yù)算是建筑工程順利實(shí)施的一個重要環(huán)節(jié)，對確定項(xiàng)目投資計(jì)劃，招投標(biāo)，結(jié)算，制定施工合同等十分重要。
一、影響建筑工程預(yù)算的多方面因素
1、客觀因素
1.1建筑工程預(yù)算定額不健全
主要是預(yù)算人員在進(jìn)行定額預(yù)算時，由于對項(xiàng)目情況，建設(shè)水平，地區(qū)差異等了解不透徹，造成預(yù)算出現(xiàn)偏差，同時市場的瞬息萬變，市場材料，人力價格成本也隨之變化，往往造成定額預(yù)算跟不上步伐，導(dǎo)致取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。
1.2材料價格波動影響工程預(yù)算
建筑工程中，材料費(fèi)用占工程造價的比重很大，預(yù)算中對材料費(fèi)用的估算主要是依據(jù)造價管理部門公布的數(shù)據(jù)，隨著工程的推進(jìn)，材料價格隨之出現(xiàn)波動，也將影響建筑工程造價預(yù)算。
1.3設(shè)計(jì)變更影響工程預(yù)算
建筑工程進(jìn)入施工階段后，由于各種原因經(jīng)常會出現(xiàn)變動，由于工程預(yù)算是按照施工設(shè)計(jì)來進(jìn)行評估的，施工計(jì)劃的變更也將影響工程預(yù)算。
1.4工程預(yù)算方法影響工程預(yù)算
不同的預(yù)算方法得出的預(yù)算數(shù)據(jù)是不同的，當(dāng)前我國工程預(yù)算大多采用靜態(tài)預(yù)算方式，主要參考工程量清單進(jìn)行預(yù)算，這種預(yù)算方法相對落后。
2、主觀因素
2.1定額項(xiàng)目錯套
工程預(yù)算過程中，預(yù)算人員由于工作細(xì)節(jié)原因，往往會出現(xiàn)定額錯套的情況，將不同價格標(biāo)準(zhǔn)的材料錯套。
2.2工程量估算誤差
實(shí)際工作中，預(yù)算人員由于對工程沒有詳細(xì)考察，對實(shí)際工程量出現(xiàn)誤判，造成工程量估算失誤；甚至部分預(yù)算人員受利益驅(qū)動，在工程量統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工程量與實(shí)際工程量存在巨大差距。
二、建筑工程預(yù)算中所存在的諸多問題
1、缺乏正確的意識
現(xiàn)階段,相當(dāng)一部分的建筑企業(yè)在工程預(yù)算上有著許多錯誤意識,認(rèn)為建筑工程預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的工作,認(rèn)為建筑工程預(yù)算僅僅是控制費(fèi)用的手段;還有些建筑企業(yè)認(rèn)為工程預(yù)算就是經(jīng)營計(jì)劃,認(rèn)為只要做好企業(yè)的各個經(jīng)營環(huán)節(jié),那么就意味著將建筑工程預(yù)算工作做好了。這些錯誤的思想均表明很多建筑企業(yè)對工程預(yù)算意識的錯誤性,這便會造成工程預(yù)算問題的出現(xiàn),甚至?xí)o建筑工程施工帶來安全隱患。
2、沒有建立有效的動態(tài)預(yù)算管理。
2.1預(yù)算編制方法落后，沒有完善科學(xué)的預(yù)算管理信息系統(tǒng)
一方面，工程預(yù)算管理中，信息系統(tǒng)建立不完善，預(yù)算人員無法獲取及時的預(yù)算信息，另一方面，預(yù)算方法落后，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生偏差。
2.2預(yù)算編制欠缺準(zhǔn)確度
由于地區(qū)間，行業(yè)間規(guī)定不同，部分承擔(dān)設(shè)計(jì)和施工的企業(yè)對情況了解不透徹，導(dǎo)致在預(yù)算定額，取費(fèi)基礎(chǔ)，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及編制規(guī)定上出現(xiàn)誤差。
2.3材料價格管理不嚴(yán)
一是由于編制人員專業(yè)素質(zhì)問題，導(dǎo)致材料價格管理混亂；二是，由于市場價格波動，導(dǎo)致預(yù)算幾個與竣工結(jié)算價格出現(xiàn)差距。
3、預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)差
對我國建筑預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)展開調(diào)查，結(jié)果表明這些人員專業(yè)素質(zhì)都相對較差。特別是某些中小型的企業(yè)，因?yàn)楣芾碚卟粔蛑匾暪こ填A(yù)算，在任用相關(guān)人員方面，隨便由其它部門調(diào)取人員組成預(yù)算部門。通常情況下，這些人員在預(yù)算工作上存在認(rèn)識不足的問題，并且也不能對預(yù)算技巧予以熟練掌握，進(jìn)而無法對企業(yè)完成預(yù)算目標(biāo)起到幫助作用，從而使企業(yè)生產(chǎn)效率降低。此外，預(yù)算人員專業(yè)素質(zhì)差也表現(xiàn)在其無法對市場動態(tài)予以及時掌握，進(jìn)而準(zhǔn)確的分析數(shù)據(jù)資料。他們無法專業(yè)的對工程設(shè)計(jì)圖進(jìn)行分析，并作出預(yù)算數(shù)據(jù)，從而確保建筑工程施工的進(jìn)度以及質(zhì)量。
三、加強(qiáng)建筑工程預(yù)算的有效對策
1、樹立正確的意識
眾所周知,意識往往能夠決定人的行為,因此,
筑企業(yè)只有切實(shí)的將正確意識樹立起來,才能夠充分的確保將建筑工程預(yù)算工作做好。首先,建筑企業(yè)的管理層以及領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)將正確的意識樹立起來,要盡快的認(rèn)識到建筑工程預(yù)算管理并非只是財(cái)務(wù)部門的工作,要認(rèn)識到建筑工程預(yù)算工作與經(jīng)營計(jì)劃并非等同,只要企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者和決策者將這些問題意識到,才可以使得建筑工程預(yù)算受到應(yīng)有的重視。與此同時,建筑企業(yè)的決策者要深刻的認(rèn)識到預(yù)算管理有助于資金使用率的有效控制,而且可以將大量的資金為企業(yè)節(jié)省下來,這對建筑企業(yè)的發(fā)展而言是尤為重要的;其次,建筑企業(yè)的工程預(yù)算部門乃至企業(yè)的全體員工,均應(yīng)當(dāng)樹立起正確的意識,借助于多種多樣的方式,來使員工正確的認(rèn)識工程預(yù)算工作,從而將建筑工程預(yù)算工作做好。
2、實(shí)施動態(tài)管理機(jī)制
由于外界的環(huán)境以及市場均是處在不斷變化的過程當(dāng)中的,建筑工程預(yù)算定額如果不變,那么便會將不同的程度的影響帶給整體建筑工程,因此,在建筑工程預(yù)算工作中,必須及的實(shí)行動態(tài)管理機(jī)制。如果外界市場中的相關(guān)費(fèi)用諸如設(shè)備費(fèi)、人工費(fèi)、材料費(fèi)有變化發(fā)生時,建筑工程預(yù)算人員要切實(shí)的按照市場的動向,來實(shí)時、動態(tài)的變更工程預(yù)算的定額。在具體的工作過程中,建筑工程預(yù)算人員要按照不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況作出相應(yīng)的調(diào)整,然后與地域差異以及建筑工程的實(shí)況等相結(jié)合,對建筑工程預(yù)算作出進(jìn)一步完善,以便于將更多的經(jīng)濟(jì)效益為建筑企業(yè)創(chuàng)造出來。建筑工程預(yù)算的動態(tài)管理機(jī)制必須要時代的發(fā)展步伐保持一致性,綜合性的考慮當(dāng)前的新設(shè)備、新材料和新技術(shù)等影響因素,積極的采取配套措施,以便于將最好的工程預(yù)算編制出來。
3、提升相關(guān)人員綜合素質(zhì)
對某些工作人員而言，需要最大程度的提升自身的工作水平和素質(zhì)。對某些業(yè)務(wù)水平以及職業(yè)道德等不過關(guān)的人員，一定要對其從事預(yù)算活動的內(nèi)容進(jìn)行限制。此外，還需對高素質(zhì)人才加強(qiáng)培養(yǎng)，目前的預(yù)算工作，除了要招聘技術(shù)人才，同時也注重培養(yǎng)員工，在對技術(shù)人員予以吸納的同時也注重強(qiáng)化員工的水平和技術(shù)培訓(xùn)，通過開展一些培訓(xùn)課程使員工素質(zhì)得到提升。當(dāng)然，還需對員工進(jìn)行適當(dāng)鼓勵，讓他們能自覺參加到自學(xué)活動中去，通過自身努力使自身專業(yè)水平得到提升，從而為工程預(yù)算管理提供更優(yōu)秀的人才。
4、開展有效的人才激勵政策，加強(qiáng)預(yù)算工作的監(jiān)督與校審
可通過階段性的工作評定給予優(yōu)秀員工一定的物質(zhì)獎勵，另外，還應(yīng)積極的拓寬員工再培訓(xùn)、再提升的機(jī)會。在校審中我們應(yīng)確認(rèn)階段工作的重點(diǎn)，制定完備的校審程序，明確在預(yù)算環(huán)節(jié)中各個職能部門的責(zé)任與義務(wù)。監(jiān)督與校審人員，應(yīng)通過有效的激勵、嚴(yán)格的制度規(guī)范他們行使監(jiān)督權(quán)力。
5、強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況考核和分析，不斷提高預(yù)算管理水平
強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行情況考核和分析，每個預(yù)算執(zhí)行控制主體在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，都要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果寫出分析報告，對預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差原因進(jìn)行分析，找出預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下期預(yù)算執(zhí)行的措施。在預(yù)算考核方面，要制定科學(xué)合理的預(yù)算考核制度與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行情況，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與考核兌現(xiàn)掛鉤。對預(yù)算執(zhí)行先進(jìn)單位要進(jìn)行表揚(yáng)，以鼓勵先進(jìn)；對預(yù)算執(zhí)行落后單位要進(jìn)行批評。
結(jié)束語
總而言之,在我國建筑企業(yè)的預(yù)算工作中仍然有著許多不足存在,如果建筑企業(yè)沒有看到預(yù)算工作中的弊端,沒有盡快的采取有效的解決措施,那么必然會給建筑工程項(xiàng)目帶來負(fù)面性影響,并且還會大幅度的降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以,建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于工程預(yù)算的現(xiàn)狀,有針對性的采取科學(xué)可行的解決策略,從根本上加強(qiáng)工程預(yù)算工作,以便于節(jié)省建設(shè)資金,提高企業(yè)的經(jīng)營效益。
摘要：建筑工程投標(biāo)是工程造價中的一個重要階段，在工程造價控制體系中屬于事前控制的主要階段，它對建設(shè)項(xiàng)目的工程管理、投資控制和工程結(jié)算都很重要。工程項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)是一個周期長、投資多。技術(shù)要求高一個綜合的系統(tǒng)工程。在該過程中，不確定因素很多，這些不確定因素還影響到工程施工的順利進(jìn)行。本文對建筑工程造價投標(biāo)的控制問題做出了探討。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價；招投標(biāo)；控制
隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程項(xiàng)目逐漸增多，工程造價管理已經(jīng)成為建設(shè)者重要問題。通過招標(biāo)競爭機(jī)制選擇承包商，使工程價格逐漸形成合理機(jī)制。有利于節(jié)約投資，提高投資效益。降低社會勞動水平，從而使工程造價得到合理控制，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、建筑工程造價控制現(xiàn)狀
招標(biāo)階段的工程造價控制主要體現(xiàn)在招標(biāo)單位編制標(biāo)底的合理性、準(zhǔn)確性、考慮到潛在的風(fēng)險性等，現(xiàn)行的招標(biāo)清單特征描述關(guān)乎著計(jì)價的整個支撐。熟悉圖紙、了解現(xiàn)場、掌握地質(zhì)勘質(zhì)資料、建筑規(guī)范等。避免因圖紙或者資料的原因?yàn)榻窈笸黄坪侠淼墓こ淘靸r留出缺口。
投標(biāo)階段的工程造價主要體現(xiàn)招標(biāo)文件關(guān)要求、合理的清單計(jì)價、必要的措施項(xiàng)目費(fèi)用等。新的計(jì)價賦予造價工作的側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合圖紙有力保證投標(biāo)競爭報價的合理性，注重在實(shí)施過程中對造價的動態(tài)管理控制。
二、建筑工程中招投標(biāo)的重要性
隨著招標(biāo)制度的不斷完善，建設(shè)單位控制工程造價的首要任務(wù)是建設(shè)高效的招標(biāo)制度，從實(shí)施的工程實(shí)際出發(fā)（工程質(zhì)量要求、現(xiàn)場管理控求、工程變更、工程結(jié)算要求、總承包管理單位要求等），均須列明在招標(biāo)文件內(nèi)。在招標(biāo)制度使得實(shí)際操作更加具備規(guī)范化。通過項(xiàng)目招投標(biāo)的運(yùn)用實(shí)施可以建立良好的企業(yè)信譽(yù)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，保證施工順利進(jìn)行。我國現(xiàn)階段招標(biāo)工作采用的是工程清單的計(jì)價模式，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要建立與國際接軌的經(jīng)營制度。
三、提高招標(biāo)單位咨詢質(zhì)量
提高咨詢質(zhì)量應(yīng)實(shí)施專業(yè)人員自校、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人審核的三級質(zhì)量控制程序，即三級質(zhì)量控制流程，針對咨詢項(xiàng)目的專業(yè)及特點(diǎn)，選擇合適的咨詢?nèi)藛T進(jìn)行相關(guān)的造價服務(wù)。對于圖紙與設(shè)計(jì)說明不符及實(shí)施現(xiàn)場特殊性等情況均應(yīng)與建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時通溝，結(jié)合自身的專業(yè)技能解決相關(guān)存在的問題，杜絕對造價產(chǎn)生不利的因素。注意對工程材料信息價格的收集和積累，新穎建材等層出不窮，特別是裝飾材料和安裝材料品種繁多，價格不太好掌握，除了依據(jù)造價信息期刊外，還要建立好詢價材料價格體系，保管好詢價依據(jù)，保證咨詢成果的合理性。
四、應(yīng)對工程清單計(jì)價模式下的投標(biāo)風(fēng)險措施
實(shí)物工程清單的實(shí)行統(tǒng)一的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)范管理建立有效的市場競爭機(jī)制。首先，實(shí)物工程量清單招標(biāo)最明顯的特點(diǎn)把投標(biāo)的雙方都推向市場。體現(xiàn)了市場在投標(biāo)重點(diǎn)重要性。在傳統(tǒng)的模式中，工程中竣工后可通過單價對工程造價進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低投標(biāo)的風(fēng)險指數(shù)?，F(xiàn)在，一旦中標(biāo)，工程造價就不能再進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險自行承擔(dān)。
1.盡快制定企業(yè)定額
企業(yè)定額又是企業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，企業(yè)定額有利于建筑提高工程的報價水平。因此，建筑企業(yè)要完善管理水平，使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
2.重視投標(biāo)策略研究
實(shí)行工程清單招標(biāo)，建筑企業(yè)的投標(biāo)策略需要做出調(diào)整，不能像傳統(tǒng)方法進(jìn)行盲目投標(biāo)、盲目降價。建筑企業(yè)要根據(jù)自身施工情況采取不同的政策，降低企業(yè)的報價標(biāo)準(zhǔn)。確保企業(yè)有一定的利潤空間，在施工過程中，要認(rèn)真解讀相關(guān)文件，了解項(xiàng)目工程的施工情況和資金使用情況。對工程建設(shè)出現(xiàn)的危險要做好評估。在施工過程中對圖紙要進(jìn)行審核。查看其中有沒有遺漏的項(xiàng)目。保證利益的最大化。
3.重視技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的競爭力
建筑企業(yè)必須要依靠技術(shù)手段和先進(jìn)的管理方式帶動工程質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)不斷發(fā)展壯大。使建筑企業(yè)在施工的過程中要不斷降低成本，縮短工期，使用新的技術(shù)，不斷優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。讓企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。
五、建筑工程招標(biāo)控制造價的有效措施
1.科學(xué)合理地編制標(biāo)底
建設(shè)單位要擬建工程投資地鼠的標(biāo)準(zhǔn)。有條件的建設(shè)單位要自行編制標(biāo)底，沒有條件單位要找有資格的單位代編。標(biāo)底編制要符合市場要求，確保標(biāo)底編制的質(zhì)量，把
工程標(biāo)底控制下合理的范圍中。
2.確定合適的發(fā)包方式
建設(shè)單位要根據(jù)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，確定適合的方式控制工程造價。不管采用哪種招標(biāo)，都要采用合理的競爭機(jī)制，使施工單位在施工的過程中能獲得一定的利潤，確定合適的價格。經(jīng)過實(shí)踐證明，在制定工程造價時往往都是偏高的。
3.制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件
實(shí)行合理招標(biāo)制度，首先要制定嚴(yán)格的招標(biāo)文件，使招標(biāo)工作更加規(guī)范。在施工過程中，要明確管理思想，做到公平公正。維護(hù)工程造價中在市場競爭中的合理性。
六、建筑工程投標(biāo)控制造價的有效措施
1.認(rèn)真研究招標(biāo)文件
施工單位在參與投標(biāo)，要充分了解招標(biāo)單位的文件和內(nèi)容，管理人員要仔細(xì)審查圖紙，對存在有疑問的地方要向建設(shè)單位進(jìn)行查詢。
2.核對工程清單
核對工程清單在招標(biāo)的工作中很重要的。一些施工單位在進(jìn)行投標(biāo)報價時，沒有對招標(biāo)書中的工程清單進(jìn)行核對，只注意工程清單的造價問題。造成工程質(zhì)量和清單不符，從而造成經(jīng)濟(jì)損失。施工單位要按照工程量來計(jì)算綜合單價，在分析工程報價要采取不平衡報價的方法，當(dāng)工程數(shù)量增多時工程報價會成上漲趨勢，當(dāng)工程數(shù)量變小時，工程報價會相應(yīng)的降低，如果工程計(jì)量不準(zhǔn)確對報價會產(chǎn)生一定的影響。
七、結(jié)束語
綜上所述，真實(shí)、合理是反應(yīng)工程招標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，必須要建立規(guī)范的市場秩序，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)制度。通過規(guī)范市場秩序消除不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁幮袨椋兄诮ㄖa(chǎn)品質(zhì)量的提升，建筑企業(yè)要結(jié)合綜合效益全面考慮，在施工的過程中不斷優(yōu)化工程造價，降低成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及整個建設(shè)項(xiàng)目的工程管理需要，合理、正確、有效的控制及管理建筑工程造價，已經(jīng)成為工程造價工作者應(yīng)該普遍關(guān)注和重視的一個十分重要的課題。本文首先探討了我國建筑工程造價的現(xiàn)狀及意義，然后探析了我國建筑工程造價存在的問題及應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價；管理；問題；措施
工程造價是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的一個綜合指標(biāo)，合理確定和全面有效控制工程造價是對工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。造成工程造價失控的原因很多，也很復(fù)雜，最主要的原因還是對工程造價的認(rèn)識不深，管理不力。在設(shè)計(jì)階段伊始，對造價的影響因素分析不夠，設(shè)計(jì)概算的編制不能按所處環(huán)境及時間范圍內(nèi)的設(shè)備材料進(jìn)行有效的分析預(yù)算；對設(shè)備、材料價格的浮動因素預(yù)測不準(zhǔn)；在施工過程中，勞務(wù)設(shè)備材料等影響因素變動對預(yù)算的影響；在合同簽定時，對工程特點(diǎn)、工期長短，結(jié)合客觀情況確定合理的包干系數(shù)不符合市場規(guī)律。因此，要更好地適應(yīng)市場，將工程建設(shè)完全交予市場來調(diào)控，必須加強(qiáng)對工程造價的控制與管理。
1我國建筑工程造價管理工作的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)在實(shí)行的工程造價管理體系是形成于二十世紀(jì)五十年代、完善于二十世紀(jì)八十年代的制度，其主要表現(xiàn)在國家直接參與工程造價的經(jīng)濟(jì)管理活動。因此，我國建筑工程造價的管理與控制存在將主要精力投入在預(yù)算與結(jié)算上的普遍問題，著重于計(jì)算細(xì)賬，反而是事倍功半，未達(dá)到控制的目的，也沒有實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)?！叭爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)：概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。建筑工程造價的金額大小可以直接判定建筑工程的投資消耗資金的大小。
2有效控制建筑工程造價管理的重要意義
建筑工程造價的管理與控制，貫穿并影響項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算的全過程，同時在建筑企業(yè)的工程運(yùn)營期間，合理的造價控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來無與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時，有助于施工單位對人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的長期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來獲取最大的、最讓人滿意的價值回報，是每一個人都會積極考慮的問題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計(jì)劃，能夠更好促進(jìn)對工程造價的控制與管理。
3我國建筑工程造價管理工作中存在的問題
3.1建筑項(xiàng)目前期的造價控制普遍被建設(shè)單位忽視，重點(diǎn)過多的投入在施工階段，如施工圖的預(yù)算審核、工程結(jié)算款等。長期以來，我國的建筑工程造價普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，對建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴(yán)重的影響與困擾。另一方面，建筑企業(yè)往往忽視工程造價管理及管理人員的重要性。
3.2建筑施工過程中對成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節(jié)約，未能實(shí)際結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問題，未能及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問題，甚至造成無法彌補(bǔ)，以及相關(guān)其他問題導(dǎo)致的成本不可控制狀況。
3.3建筑工程造價的控制系統(tǒng)不完整，各環(huán)節(jié)未能緊密相扣，如投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、合同價等分別、各自管理，未能緊密相連。報價與經(jīng)營管理人員未能很好的進(jìn)行溝通，管理細(xì)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工作人員只能通過社會平均水平完成各自的工作。
3.4建筑企業(yè)未能形成科學(xué)的評價管理系統(tǒng)，缺乏對工程造價的控制，導(dǎo)致企業(yè)缺失合理的報價體系，直接影響了企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，隨著建筑物的完成，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)也會隨之消失，從而使企業(yè)丟失了能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。對于建筑工程造價控制與管理，國家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程技術(shù)的提高，這些法律逐漸不能滿足造價管理更高水平的需要，仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程控制與管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，以往的內(nèi)容已經(jīng)不能涵蓋工程造價的方方面面，這就造成了在實(shí)際工作中無法可依的情況。法律法規(guī)的欠缺對建筑工程造價的真實(shí)、有效、合理控制造成了嚴(yán)重的影響。
3.6造價控制管理忽視設(shè)計(jì)的重要性。建筑工程造價管理發(fā)展到現(xiàn)在要求工程投資做到事情預(yù)測和事中控制。但是就目
來看，大多數(shù)的做法是把造價控制重點(diǎn)放在了施工階段，對于設(shè)計(jì)則沒有足夠重視。這種輕經(jīng)濟(jì)中技術(shù)、輕決策重實(shí)施的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益的提高。
3.7沒有健全的工程造價資訊機(jī)構(gòu)。近年來，一些工程造價的相關(guān)資訊機(jī)構(gòu)正在迅速發(fā)展，但是目前管理制度部完善，配套的設(shè)施也不健全，所以各種資訊
機(jī)構(gòu)也很難執(zhí)行下去，這就要求重視資訊機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這樣才能保證資訊機(jī)構(gòu)按照規(guī)定辦事，確保工程造價管理的公正性，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。
4加強(qiáng)工程造價控制與管理的途徑和方法
4.1加快工程造價市場化進(jìn)程，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在計(jì)價方法上，實(shí)行量價分離原則，這符合國際上習(xí)慣采用的fidic（土木工程建設(shè)合同條件）的要求。這種計(jì)價方法的優(yōu)點(diǎn)是在招投標(biāo)過程中，工程量是由發(fā)包方提供的，工程量的測算由發(fā)包方完成，投標(biāo)單位不用再次計(jì)算；可以保護(hù)承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，施工過程中，工程量發(fā)生變化，工程造價也作相應(yīng)變化，把雙方承擔(dān)的風(fēng)險降到最低；有利于發(fā)包對項(xiàng)目投資的控制；對于工程計(jì)價中的利潤，應(yīng)以社會平均利
潤為標(biāo)準(zhǔn)，考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場工程供求關(guān)系由企業(yè)決定利潤水平。
4.2改變造價費(fèi)用結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)方式改變目前的造價費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)費(fèi)程序，將間接費(fèi)等需要按照規(guī)定取費(fèi)程序計(jì)取的費(fèi)用計(jì)入綜合單價中，同時將實(shí)體性費(fèi)
用與措施費(fèi)用分開，以利于各企業(yè)采取新工藝、新材料，采用先進(jìn)的技術(shù)和措施提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。
4.3改革造價咨詢部門機(jī)制建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會真正成為服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的中堅(jiān)力量；對各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，借鑒國外造價咨詢企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供咨詢企業(yè)實(shí)行合伙制，變有限責(zé)任為無限責(zé)任，解決目前國內(nèi)大多數(shù)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況；盡快制定工程造價咨詢業(yè)的專責(zé)任賠償方法，以解決目前國內(nèi)工程造價咨詢機(jī)構(gòu)弄虛作假，提供虛假信息的不良現(xiàn)象，增加咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險，以提高咨詢企業(yè)的信譽(yù)、公正性和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)態(tài)度；拓寬工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。在建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理中，由造價咨詢機(jī)構(gòu)委派具有造價工程師資格的專業(yè)人員或施工、監(jiān)理單位內(nèi)部具有造價工程師資格的專業(yè)人員參與項(xiàng)目的投資控制、施工管理、合同管理4.4完善法律法規(guī)制度工程造價管理必須由法律的保障和規(guī)范，工程建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循，工程造價管理應(yīng)滲透到工程項(xiàng)目的全過程，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在不違背國家法律的前提下，制定可操作的行政法規(guī)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場為賣方市場的條件下，利用地方規(guī)章有
效地保護(hù)了施工企業(yè)的利益。
4.5建筑工程造價能夠得到有效控制的一個關(guān)鍵是工程設(shè)計(jì)階段的造價控制，因此，工程造價的相關(guān)工作人員要在工程的設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行密切的溝通與配合，及早并及時的對工程項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的合理對比分析，及時反應(yīng)造價信息，必要時要聯(lián)合工程設(shè)計(jì)人員與施工管理人員進(jìn)行共同的討論與驗(yàn)證，以便做出合理的預(yù)算。這就要求工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)過程與工程預(yù)算都要遵循國家的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以促進(jìn)工業(yè)化水平，加速工程進(jìn)度的腳步等。
4.6通過開展教育活動提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平目前的工程造價管理人員除少數(shù)擁有造價工程師資格證書外，絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書的人員，這部分人員文化水平低、經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)知識缺乏，因此要加大培訓(xùn)力度，尤其是
對造價工程師的培訓(xùn)，應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，這樣企業(yè)才能建立自己的定額，在編制投標(biāo)報價時，才能正確掌握材料價格、機(jī)械使用費(fèi)、勞務(wù)市場價格及市場行情，才能對市場的走勢作出預(yù)測。
5結(jié)語
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既要兩手抓又要一手硬。在工程實(shí)施的各個階段，建設(shè)單位要科學(xué)、合理的控制工程造價，發(fā)揮掌握第一手資料的優(yōu)勢，注意分析和充分利用建設(shè)周期中的各種信息，與市場緊密相連，避免建設(shè)資金的流失，積極有效的調(diào)高資源的利用效率。
摘要：土建工程造價的管理，能促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確地編制投資估算，保證估算起到控制造價的作用，把造價控制在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時，土建工程造價的管理，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資用在各工程項(xiàng)目、各單位以至各分部分項(xiàng)工程之間。在各投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配，能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益。
關(guān)鍵詞：土建工程 造價 管理 控制
在工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增加的今天，土建工程項(xiàng)目的造價控制是施工企業(yè)保障經(jīng)濟(jì)利益、提高市場競爭力的關(guān)鍵。通過工程造價控制與管理使土建工程施工企業(yè)能夠以工程造價為指引開展施工過程的成本控制與管理，進(jìn)而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。
一、土建工程造價的管理與控制的重要性
隨著改革開放的不斷深入和我國社會主義建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，我國基本形成了一整套土建工程的管理體系，并已經(jīng)在工程造價管理中逐漸的發(fā)揮作用。隨著改革近幾年的各種土建承攬建設(shè)項(xiàng)目的飛速發(fā)展，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的大發(fā)展下，加強(qiáng)工程造價控制，更具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。加強(qiáng)土建工程的造價管理，能夠促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確的編制投資估算，保證估算可以起到控制造價的過程。把造價保持在建設(shè)單位同意的限額內(nèi)。同時，土建工程造價的控制，能把建設(shè)項(xiàng)目的投資費(fèi)用在各工程項(xiàng)目、各單位以及各部分項(xiàng)目工程之間，在各個投資項(xiàng)目之間進(jìn)行均衡而合理的分配。能使建設(shè)單位的投資獲得盡可能高的效益?？刂瞥杀举M(fèi)用，有利于我國建筑業(yè)節(jié)省大量的建設(shè)資金，推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。
二、土建工程造價管理與控制的措施
1、實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)成本管理
成本管理是土建工程造價管理中的一個重要內(nèi)容。在具體的操作中，可以運(yùn)用預(yù)測與決策方法、目標(biāo)管理方法、量本利分析方法和價值工程方法等。首先，各個職能部門（ 包括預(yù)算、測算、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等） 應(yīng)嚴(yán)格按項(xiàng)目成本控制的要求履行自己的管理職責(zé)；其次，應(yīng)著重分析和論證項(xiàng)目的投資目標(biāo)，確定周密的成本計(jì)劃和目標(biāo)；再次，完善有關(guān)施工項(xiàng)目成本管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，包括計(jì)量驗(yàn)收制度、考勤、考核制度、原始記錄和統(tǒng)計(jì)制度、成本核算分析制度以及完善的目標(biāo)責(zé)任制體系；最后，考慮制約項(xiàng)目目標(biāo)的影響因素（ 如工程合同條件、施工過程中的施工條件、場地、圖紙變更），深入分析工程的功能，根據(jù)情況確定科學(xué)合理的目標(biāo)，確定哪些功能是必要的，哪些功能是過剩的或不必要的，以便把有限的資金用于保證必要的功能。并在執(zhí)行過程中要及時對目標(biāo)與實(shí)際情況進(jìn)行對照、糾偏，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對工程成本的有效控制。
2、 加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理
當(dāng)前我國建設(shè)工程造價管理實(shí)行分階段由政府有關(guān)部門管理，制定造價政策又涉及財(cái)務(wù)、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門，因此，要加強(qiáng)各部門的協(xié)作管理。首先，造價管理部門在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位，其他各部門應(yīng)與其密切配合；其次，各有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目開工前和年度計(jì)劃中的建設(shè)資金，加強(qiáng)和規(guī)范總概算的編制和管理，發(fā)揮總概算對工程投資的控制作用，從而才能從源頭上控制投資，確保工程建設(shè)順利完成；最后，建設(shè)施工管理單位應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行造價部門的規(guī)定，造價部門應(yīng)對執(zhí)行定額的單位進(jìn)行抽查監(jiān)督，形成相互制約機(jī)制。
3、 重視土建工程全過程的造價控制
全過程的造價控制是指建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段的工程造價預(yù)測開始到工程竣工，實(shí)際造價的確定和評估整個建設(shè)期間的工程造價的控制管理。一個建設(shè)工程項(xiàng)目需要經(jīng)歷不同的階段，因此要取得良好的控制效果，必須在各個階段對各種造價因素進(jìn)行正確計(jì)算，詳細(xì)分析，然后進(jìn)行嚴(yán)格的控制。
（1） 對擬建項(xiàng)目有關(guān)的社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等各方面進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，對擬采用的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測與評價，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)含量和適用性建設(shè)的必要性，進(jìn)行全面的分析和多方案比較及綜合評價，得出是否投資的結(jié)論性意見。
（2） 應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行造價控制。大量的事實(shí)證明，工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段。因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案一旦確定，施工單位只能按圖施工，節(jié)約投資的途徑就很有限了。一般設(shè)計(jì)費(fèi)用占建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但是這1% 的費(fèi)用對工程造價的影響度占到75%。我們應(yīng)在
設(shè)計(jì)階段進(jìn)行主動控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)，詳細(xì)交底，避免不必要的設(shè)計(jì)變更與索賠。
（3） 積極推行以工程量清單報價為主要模式的無標(biāo)底合理低價中標(biāo)方式。工程量清單報價是建立在充分完善市場和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)之上的國際通用計(jì)價方法，也是無標(biāo)底合理低價中標(biāo)的主要計(jì)價模式，是我國招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件盡快推行。
（4） 加強(qiáng)施工階段的造價控制。主要包括兩個方面：控制施工組織設(shè)計(jì)；嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。要嚴(yán)格控制來自施工方的工程子目內(nèi)容變更、材料的變更、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，無特殊情況堅(jiān)決不作設(shè)計(jì)變更。如確需變更，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意；加強(qiáng)材料、設(shè)備的管理。
（5） 重視竣工結(jié)算階段的造價審核。重點(diǎn)是對施工單位所完成且合格的工程進(jìn)行量的計(jì)算、復(fù)核，套用相應(yīng)的定額，并對取費(fèi)基礎(chǔ)、費(fèi)用定額的正確使用、調(diào)價方法和手段進(jìn)行審查，同時，對變更簽證、索賠以及不可抗力所引起的造價的增減進(jìn)行審核，做到嚴(yán)格、公平、合理，從而保證工程結(jié)算的真實(shí)性、可靠性、合理性。
4、 加強(qiáng)合同管理
隨著加入wto，我國工程的管理正在逐步與國際接軌，建設(shè)單位首先應(yīng)該完成的課題就是實(shí)行嚴(yán)格的合同管理。在國際上，業(yè)主通常會選擇有經(jīng)驗(yàn)的咨詢公司來編制嚴(yán)密的招標(biāo)文件和合同文本，對承包商的制約條款非常完備，以防止施工單位進(jìn)場之后借用各種理由變相索賠。一旦簽訂了合同，就明確了工程承包方和發(fā)包方之間的關(guān)系，也就明確了工程造價。為了保證工程造價的合理性，要把招投標(biāo)和合同簽訂中的主要環(huán)節(jié)有效的銜接起來，排除兩者之間的矛盾。
5、加強(qiáng)工程造價的信息化管理
以工程造價的信息化管理需求為切入點(diǎn)，根據(jù)目前信息化管理存在的問題，工程造價的信息化系統(tǒng)可分為數(shù)據(jù)、估算、清單等五方面內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的協(xié)調(diào)開發(fā)：
（1） 建立工程造價的數(shù)據(jù)庫，對已經(jīng)具備的數(shù)據(jù)庫將相關(guān)的造價數(shù)據(jù)等存儲備份加以利用；建立可供單方造價和工程量造價的指標(biāo)庫，指標(biāo)庫要求具備多項(xiàng)功能，例如查詢、對比、分析等。
（2） 工程量清單系統(tǒng)，工程量清單系統(tǒng)具備招標(biāo)清單、投標(biāo)報價、標(biāo)底文件、洽商變更、索賠管理以及竣工結(jié)算等功能，在利用手工方式錄入和編輯相關(guān)的工程資料造價信息進(jìn)入工程量清單系統(tǒng)之后，可作為工程招標(biāo)編制、標(biāo)底編制、投標(biāo)編制、洽商編制、工程索賠以及竣工結(jié)算的依據(jù)資料。
三、小結(jié)
總之，土建工程造價的管理與投資控制的實(shí)質(zhì)，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)?經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)價方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理確定投資估算，才能把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
【摘要】隨著我國對于工程建設(shè)項(xiàng)目的要求日益增高，工程造價的控制管理對于工程建設(shè)的各個參與方來說都顯得特別重要。工程項(xiàng)目的全過程造價管理就是要貫穿整個施工周期，對于建設(shè)中各個環(huán)節(jié)都實(shí)施科學(xué)的造價控制，本文從工程的決策階段、施工階段到竣工驗(yàn)收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工程造價控制管理進(jìn)行了詳細(xì)的探討。
【關(guān)鍵詞】工程項(xiàng)目；全過程；工程造價；控制；管理
我國對于工程造價的政府管理機(jī)構(gòu)一直以來都是分散的，分別由投資、建設(shè)和審計(jì)等不同部分進(jìn)行管理，而且部門間的聯(lián)系溝通也有所不足，因此工程項(xiàng)目的全過程工程造價管理就被分割成了幾個部分進(jìn)行，沒法進(jìn)行統(tǒng)一的控制管理，這也是造成一些項(xiàng)目的投資失敗的主要原因之一。本文針對工程建設(shè)過程中的五個重要階段的工程造價控制問題做了進(jìn)一步的探析。
1 工程項(xiàng)目決策階段的造價控制與管理
這個階段是工程項(xiàng)目全過程造價控制的開始。在這個階段中，主要進(jìn)行的工作就是提交工程項(xiàng)目建議書，并且進(jìn)行立項(xiàng)可行性研究，再進(jìn)行投資預(yù)算的編制，最后制定詳細(xì)完整的設(shè)計(jì)任務(wù)書。在項(xiàng)目的決策階段進(jìn)行的任何一項(xiàng)的投資決策，對于整個工程項(xiàng)目的造價控制以及完工交付使用后的經(jīng)濟(jì)效益都起著至關(guān)重要的作用。對于工程項(xiàng)目全過程的造價管理是一個決定性的階段。所以要在這個階段做好工程的造價控制就必須首先將項(xiàng)目法人制度落實(shí)到位。在整個工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，都要在各項(xiàng)資金的運(yùn)作，以及在債務(wù)償還等方面進(jìn)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，將具體的責(zé)任落實(shí)到人。還要建立與之對應(yīng)的配套措施，最好由政府主管部門和監(jiān)理方共同設(shè)立監(jiān)察組，對項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的造價管控。其次，在進(jìn)行市場分析的時候，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，盡量防止項(xiàng)目投資決策上的盲目性和風(fēng)險性，盡量考慮可以增加企業(yè)市場競爭力的工程項(xiàng)目。第三就是對于工程項(xiàng)目的一些外部條件，例如地質(zhì)條件，施工的水電、運(yùn)輸?shù)确矫娴谋Ｕ系?，都要進(jìn)行綜合性的考慮，使得預(yù)算編制更加科學(xué)以及更具可操作性。
2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價控制與管理
在這個階段是進(jìn)行工程項(xiàng)目總價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，雖然設(shè)計(jì)費(fèi)用占到的比例并不高，但是對于工程項(xiàng)目全過程的造價控制卻有著相當(dāng)程度的影響力。所以項(xiàng)目的設(shè)計(jì)質(zhì)量是非常重要的。設(shè)計(jì)就是對整個工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃安排，包括了資金和技術(shù)上的規(guī)劃。合理的設(shè)計(jì)可以最大程度的降低工程的造價。
3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價控制與管理
招投標(biāo)階段是對工程項(xiàng)目全過程的造價進(jìn)行有效控制管理的一個有效的手段。招投標(biāo)的首要工作就是進(jìn)行資格的嚴(yán)格審查，如果有暗箱操作等現(xiàn)象出現(xiàn)，招投標(biāo)的目的就完全無法達(dá)到了。在標(biāo)底管理上也要特別注意，保證其準(zhǔn)確性，在保密的工作上要多花精力，盡量避免泄密的情況。
在評標(biāo)方法的選擇上，要綜合考慮工程的報價、工期以及競標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)和施工的經(jīng)驗(yàn)等，在正式評標(biāo)時，技術(shù)上的優(yōu)勢要進(jìn)行優(yōu)先考慮，務(wù)必做到評選過程的公開透明。又因?yàn)樵谡型稑?biāo)的文件或者是合同方面不夠準(zhǔn)確和嚴(yán)密，因此在工程結(jié)算的時候很容易發(fā)生一些糾紛。我們在這些文件的編制過程中要注意對其進(jìn)行有效的組織管理工作，并且在施工的預(yù)算標(biāo)底的編制上要盡量符合企業(yè)的實(shí)際情況，采取合適原則。對于各個參與競標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)書也要進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的分析，在招標(biāo)答疑的時候就要對可能發(fā)生的一些糾紛采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣硖崆邦A(yù)防。擬定合同也要注意使用合適的措辭，盡量防止出現(xiàn)一些因?yàn)榧?xì)枝末節(jié)的遣詞造句的錯誤造成的爭議或者糾紛。
4 工程項(xiàng)目施工階段的造價控制與管理
在進(jìn)行項(xiàng)目施工的階段，造價管理必須伴隨每一個施工的環(huán)節(jié)。在這個階段，是直接關(guān)系著工程項(xiàng)目的最后形成的重要部分，當(dāng)然，對于工程造價管理來說也是最復(fù)雜、最困難和影響因素最多的一個階段。除了其它的建設(shè)相關(guān)的費(fèi)用外，大部分的資金都被用于施工的過程中。進(jìn)行有效的造價管理對于參與施工的各個相關(guān)單位來說都是極為重要和有益的。不僅使得業(yè)主方降低了成本，也使得施工企業(yè)的施工行為得到了有效的規(guī)范，提高了工程項(xiàng)目的投資收益。在施工階段的造價控制管理方面，主要的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：一是在進(jìn)行施工的組織規(guī)劃方面要盡量使其達(dá)到最優(yōu)化組合，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等角度選擇最合理的施工方案。二是如果在施工中間，出現(xiàn)了任何的變故，比如說施工材料的變更或者地質(zhì)條件的變化、設(shè)計(jì)變更等等，造價工程師要根據(jù)實(shí)際的情況，充分了解變化的具體原因，以及對施工造成的影響，及時掌握第一手的資料，對變化造成的費(fèi)用增加進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，進(jìn)行對整體的造價目標(biāo)也要進(jìn)行一定的調(diào)整，還要出具相關(guān)的分析報告給業(yè)主方。三是對于施工材料而言，要嚴(yán)格對其規(guī)格和質(zhì)量進(jìn)行控制，并且隨時跟進(jìn)其使用量和價格的情況。四是資金的使用計(jì)劃要合理。不能讓施工的過程中發(fā)生資金不足的問題從而導(dǎo)致施工的進(jìn)度受到影響，必須保證資金的充足，而且也要盡量的降低利息，盡量少占用資金，使得資金的籌措上不至于出現(xiàn)大的問題。五是月報資料的復(fù)核問題，施工企業(yè)要將月報資料為業(yè)主方整理好。
5 竣工結(jié)算階段的造價控制與管理
在這個階段主要的工作就是承包商依照合同的要求以及設(shè)計(jì)文件的規(guī)劃完成整個工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且在驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位對其進(jìn)行價款結(jié)算。這個審核過的結(jié)算是非常重要，對于工程的造價核定也是一個重要的依據(jù)。所以對于竣工結(jié)算的問題要認(rèn)真對待，主要在以下幾個方面要特別注意：一是對于工程量進(jìn)行準(zhǔn)確嚴(yán)格的審核。這道程序是竣工結(jié)算中最為重要的，但同時也是最為復(fù)雜和繁瑣的一個過程，在審核的過程重要按照竣工圖以及相關(guān)的設(shè)計(jì)變更和施工的現(xiàn)場，并且依據(jù)相關(guān)的定額要求的工程量的計(jì)算方法進(jìn)行逐一的審核，盡量避免出現(xiàn)施工企業(yè)虛增工程量并以此來增加工程造價的行為。二是對定額的套用是否恰當(dāng)或者準(zhǔn)確進(jìn)行嚴(yán)格的審查，在審查中藥將所有的分項(xiàng)工程羅列出來，審查其與定額單價是否一致，并且其相關(guān)的規(guī)格和名稱、計(jì)量單位等與單位估價表是否相符。關(guān)于換算的單位問題，最主要的是審查其單價的換算與定額的規(guī)定是否相符，然后對其單價換算過程是否正確要進(jìn)行審查。三是對各項(xiàng)費(fèi)用開支在標(biāo)準(zhǔn)上是否與定額允許的相符進(jìn)行審查，還有是否與相關(guān)的工程造價政策相符。
6 結(jié)論：
總之，進(jìn)行工程項(xiàng)目的全過程造價控制管理并不一個簡單的工作，它涉及到工程的方方面面，幾乎包含了工程從立項(xiàng)開始的每一個環(huán)節(jié)，而且每一個環(huán)節(jié)都非常重要，都是不能有所松懈的。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資的主體更加多元化，對于投資收益的重視程度也不斷提高，因此，對于工程項(xiàng)目的造價控制的要求也越來越高。我們進(jìn)行工程的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工和竣工結(jié)算等工序中都要對其造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，依據(jù)相關(guān)的造價規(guī)定和造價目標(biāo)開展科學(xué)嚴(yán)密的施工建設(shè)，促進(jìn)我國工程建設(shè)水平的提高。
【摘要】工程造價管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到企業(yè)效益和工程建筑質(zhì)量，對于進(jìn)行研究探討，有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文就如何加強(qiáng)工程造價管理，提出幾點(diǎn)意見，供探討。
【關(guān)鍵詞】工程造價；預(yù)測；控制；降低
工程造價管理是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，力求合理使用人力、物力和財(cái)力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。
工程造價管理不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國工程造價管理工作，達(dá)到降低工程造價，提高投資效益，促進(jìn)我國建筑市場健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是多年來我國工程造價領(lǐng)域一直思索和關(guān)心的問題。
目前，我國要求改革公路養(yǎng)護(hù)投資方式，全面推行定額養(yǎng)護(hù)和計(jì)量支付，然而現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)工程造價管理方法是很難適應(yīng)這種改革要求的。因此，應(yīng)盡快研究出一套滿足養(yǎng)護(hù)市場化改革需要的養(yǎng)護(hù)工程造價管理方法。
下面僅就造價工作中的成本預(yù)測、成本控制，進(jìn)而達(dá)到降低成本目標(biāo)的有效途徑進(jìn)行闡述。
1 科學(xué)預(yù)測，確定成本控制目標(biāo)
在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測，對于提高工程造價的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。
1.1 施工主材料的經(jīng)費(fèi)預(yù)測
工程造價人員要分析工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價，再分析工人的工資水平及社會勞務(wù)的市場行情。其次，材料費(fèi)占建安費(fèi)的比重極大，應(yīng)作為重點(diǎn)予以準(zhǔn)確把握，分別對主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，重新核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購買價、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)。第三，機(jī)械使用費(fèi)：投標(biāo)施組中的機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。
1.2 施工過程中的變性因素引起的經(jīng)費(fèi)變化預(yù)測
工程項(xiàng)目中標(biāo)后，必須結(jié)合施工現(xiàn)場的實(shí)際情況制定技術(shù)上先進(jìn)可行和經(jīng)濟(jì)合理的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，結(jié)合項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)、自然地理?xiàng)l件、施工工藝、設(shè)備選擇、工期安排的實(shí)際情況，比較實(shí)施性施組所采用的施工方法與標(biāo)書編制時的不同，或與定額中施工方法的不同，以據(jù)實(shí)作出正確的預(yù)測。其次，對于施工過程中的一些變性因素，如臨時設(shè)施的搭設(shè)、工地的遷移等因素還需要在造價過程中予以充分考慮，預(yù)留經(jīng)費(fèi)，以備不時之需。
1.3 成本失控的風(fēng)險預(yù)測
項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險分析，就是對在本項(xiàng)目中實(shí)施可能影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)行事前分析，通常可以從以下幾方面來進(jìn)行分析：對工程項(xiàng)目技術(shù)特征的認(rèn)識，如結(jié)構(gòu)特征，地質(zhì)特征等；對業(yè)主單位有關(guān)情況的分析，包括業(yè)主單位的信用、資金到位情況、組織協(xié)調(diào)能力等；對項(xiàng)目組織系統(tǒng)內(nèi)部的分析，包括施組設(shè)計(jì)、資源配備、隊(duì)伍素質(zhì)等方面；對項(xiàng)目所在地的交通、能源、電力的分析；對氣候的分析等等。成本預(yù)測是成本控制的基礎(chǔ)。
2 多方聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)造價成本控制目標(biāo)
降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個方面采取措施控制。
2.1 采取組織措施控制工程成本
首先要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確處、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是作業(yè)管理班子，是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對處整體利益負(fù)責(zé)任，同理應(yīng)協(xié)調(diào)好公司與公司之間的責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
其次要明確成本控制者及任務(wù)，從而使成本控制有人負(fù)責(zé)，避免成本大了，費(fèi)用超了，項(xiàng)目虧了責(zé)任卻不明的問題。
2.2 加強(qiáng)質(zhì)量管理，控制返工率
在施工過程中，要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，始終貫徹我局“至精、至誠、更優(yōu)、更新”的質(zhì)量方針，各級質(zhì)量自檢人員定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量自檢和管理工作真正貫徹到整個過程中，采取防范措施，消除質(zhì)理通病，做到工程一次成型，一次合格，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
2.3 采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
這種控制是基于保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量的精減，包括：人工費(fèi)控制。要從用工數(shù)量控制，有針對性地減少或縮短某些工序的工日消耗量，從而達(dá)降低工日消耗，控制工程成本的目的；材料費(fèi)的控制。一般作法是要按量、價分離的原則，首先對材料用量的控制，實(shí)行限額領(lǐng)料制度，推廣使用降低料耗的各種新技術(shù)、新工藝、新材料。其次是對材料價格進(jìn)行控制，對市場行情進(jìn)行調(diào)查，在保質(zhì)保量前提下，貨比三家，擇優(yōu)購料，并且合理確定進(jìn)貨批量與批次，盡可能降低材料儲備。
2.4 采取技術(shù)措施控制工程成本
采取技術(shù)措施是在施工階段充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動性，對標(biāo)書中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
2.5 加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止，尤其加強(qiáng)施工過程中的合同管理，抓好合同管理的攻與守，攻意味著在合同執(zhí)行期間密切注意我方履行合同的進(jìn)展效果，以防止被對方索賠。合同管理者的任務(wù)是非曲直天天念合同經(jīng)，在字里行間攻的機(jī)會與守的措施?？傊?，成本預(yù)測為成本確立行為目標(biāo)，成本控制才有針對性：不進(jìn)行成本控制，成本預(yù)測也就失去了存在的意義，也就無從談成本管理了，兩者相輔相成，所以，應(yīng)從理論上深入研究，實(shí)踐上全面展開，扎實(shí)有效地把這些工作開展好。
以上，只是對于工程造價管理的幾點(diǎn)不成熟思考，推行施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理，達(dá)到利潤最大化，還須從施工實(shí)際出發(fā)，遵循市場化的原則、效益性的原則和責(zé)權(quán)利相一致的原則，嚴(yán)格按照目標(biāo)成本的制訂、控制程序，充分挖潛，認(rèn)真決策，發(fā)揮造價部門全體員工的積極性、能動性，才能在實(shí)踐中不斷探索完善。
摘要：控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個階段分析工程造價失控的原因，并提出合理控制工程造價的建議。
關(guān)鍵詞：造價；電力工程；控制
1 概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)和項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設(shè)項(xiàng)目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內(nèi)，已成為當(dāng)前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決算。工程造價的控制，則是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程的造價控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，并隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力求在各個建設(shè)項(xiàng)目中能合理地使用人力、物力、財(cái)力?？刂乒こ淘靸r不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進(jìn)建設(shè)、工、設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)管理，使人力、物力、財(cái)力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。本文將結(jié)合工作實(shí)踐，談?wù)勅绾螐脑O(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個環(huán)節(jié)合理確定與控制工程造價。
2 設(shè)計(jì)階段
從設(shè)計(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設(shè)和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，搜集工程的有關(guān)資料，對工程進(jìn)行多方案分析比較，提出最優(yōu)方案。最優(yōu)方案不僅在技術(shù)上要先進(jìn)、可行，而且在經(jīng)濟(jì)上要合理。一般來說，先進(jìn)的技術(shù)方案勞動生產(chǎn)率高、產(chǎn)品質(zhì)量好，但是所需的投資較大，因此，要認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，根據(jù)我國國情和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的工藝技術(shù)方案。在電力建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備投資約占總投資的40％～50％，在設(shè)備設(shè)計(jì)與選型過程中應(yīng)盡量采用標(biāo)準(zhǔn)化、通用化和系列化生產(chǎn)的設(shè)備，盡量立足國內(nèi)。
(2)初步設(shè)計(jì)階段。初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)按照批準(zhǔn)的可行性研究階段的投資估算進(jìn)行限額設(shè)計(jì)，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設(shè)備、材質(zhì)的控制。為此，初步設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)工程量應(yīng)以可行性研究階段審定的設(shè)計(jì)工程量和設(shè)備、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計(jì)和通用設(shè)計(jì)或類似已建工程的實(shí)物工程量確定。在初步設(shè)計(jì)限額中，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員要增強(qiáng)工程造價意識，嚴(yán)格按照限額設(shè)計(jì)所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進(jìn)行設(shè)計(jì)，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進(jìn)設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案選擇，要把競爭機(jī)制引入設(shè)計(jì)中，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)競爭意識，增加危機(jī)感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經(jīng)驗(yàn)主義。例如，某電力工程，初設(shè)概算為800萬，預(yù)算為1040萬，工程結(jié)算為1082萬，經(jīng)分析主要是由于初步設(shè)計(jì)階段工作不夠深入，在實(shí)際施工過程中出現(xiàn)了施工工藝的重大設(shè)計(jì)變更，使預(yù)算大大超出了概算。因此，在初步設(shè)計(jì)階段，一定要認(rèn)真搜集、調(diào)查、分析、研究工程資料，設(shè)計(jì)人員密切配合技經(jīng)人員將工程造價控制在一定合理的范圍內(nèi)。
(3)施工圖設(shè)計(jì)階段。施工圖預(yù)算是確定工程造價、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算、簽訂工程承包合同、控制工程進(jìn)度撥款的依據(jù)，同時也是工程決算的基礎(chǔ)資料，因此，設(shè)計(jì)人員應(yīng)主動深入現(xiàn)場了解情況，爭取把設(shè)計(jì)變更控制在最小范圍內(nèi)。同時，技經(jīng)人員應(yīng)和工程管理人員應(yīng)及時進(jìn)行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經(jīng)人員的疏忽，施工圖預(yù)算中落掉了變電站大門的費(fèi)用。經(jīng)工程管理人員的審核，及時對預(yù)算進(jìn)行了補(bǔ)充。
3 施工階段
施工階段造價控制的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確地處理造價、工期、質(zhì)量三者關(guān)系，以提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由于施工階段的造價控制目標(biāo)就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴(yán)格控制支出，并將實(shí)際支出值與造價控制目標(biāo)值進(jìn)行比較，而后作出分析及預(yù)測，對各種干擾因素加強(qiáng)控制，及時采取措施，以確保造價控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，根據(jù)實(shí)際情況，允許對造價控制目標(biāo)進(jìn)行必要的調(diào)整，使之始終處于最佳狀態(tài)并切合實(shí)際。
另一方面對于相當(dāng)多的工程現(xiàn)場更改較大，加上技術(shù)人員與技經(jīng)人員的脫節(jié)，導(dǎo)致更改部分造價無法控制，而使結(jié)算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運(yùn)再回填，結(jié)果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現(xiàn)場施工中，管理人員要實(shí)事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準(zhǔn)確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部分、項(xiàng)目和工藝、質(zhì)量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標(biāo)明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數(shù)量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾，為合理確定工程造價提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
4 工程結(jié)算
工程決算審核是一項(xiàng)十分重要的工作，它直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益。對建設(shè)單位來說，要精打細(xì)算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經(jīng)濟(jì)效益。通常多報結(jié)算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實(shí)際上是雙方技術(shù)能力的較量。建設(shè)單位的預(yù)算人員，不但要熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成內(nèi)容和套用規(guī)定、工程造價的計(jì)算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內(nèi)在聯(lián)系，唯此在應(yīng)用中才能融會貫通、得心應(yīng)手。此外，技經(jīng)人員還應(yīng)有一定的工程技術(shù)知識，既能對現(xiàn)場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質(zhì)疑。另外，造價人員還要有耐心細(xì)致的工作作風(fēng)，經(jīng)常下工地了解現(xiàn)場情況，掌握工程動態(tài)。
5 結(jié)語
工程造價的確定與投資控制的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計(jì)價方法和切合實(shí)際的計(jì)價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
提要為使建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)開始的整個建設(shè)過程都處于受控狀態(tài),本文從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算及后評價等階段對工程造價咨詢單位進(jìn)行項(xiàng)目全過程的造價管理工作進(jìn)行初步探討,以期公正、合理地確定造價,準(zhǔn)確地反映工程價值,最大限度地提高投資效益。
關(guān)鍵詞:工程造價;咨詢單位;全過程造價管理
中圖分類號:f27文獻(xiàn)標(biāo)識碼:a
工程造價咨詢是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)、投入產(chǎn)出比大的知識智力型服務(wù)。在工程建設(shè)市場領(lǐng)域,工程造價咨詢單位作為接受委托,專業(yè)提供建設(shè)工程造價確定與控制咨詢服務(wù)的中介單位,既可以協(xié)助政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控作用,也直接充當(dāng)業(yè)主和承包商的顧問和代言人的重要角色。為公正、合理地確定工程造價,確保工程價格真實(shí)可靠,準(zhǔn)確反映工程的價值,保障業(yè)主、承包商均取得合理的經(jīng)濟(jì)利益,工程造價咨詢單位應(yīng)從以下方面進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理:
一、項(xiàng)目決策與設(shè)計(jì)階段
投資估算對項(xiàng)目投資的決策及成敗十分重要。它是建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策、籌集資金和合理控制造價的主要依據(jù),也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報告的重要組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要注意做好以下工作:
(一)估算指標(biāo)的搜集。在搜集估算指標(biāo)過程中,既要注重歷史數(shù)據(jù),也要根據(jù)新材料、新工藝的發(fā)展和工程的實(shí)際情況及時對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行修正、補(bǔ)充與完善,充分體現(xiàn)指標(biāo)的現(xiàn)實(shí)性、實(shí)用性、全面性。
(二)投資估算的編制。在編制時應(yīng)充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險,并提出應(yīng)對及防范的措施。同時,還要避免高估冒算,造成不必要的浪費(fèi)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)階段便成了工程建設(shè)和投資控制的關(guān)鍵。一個項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對于工程造價的影響高達(dá)75%以上。因此,控制好設(shè)計(jì)階段的造價至關(guān)重要。咨詢單位應(yīng)督促造價工程師主動參與到設(shè)計(jì)工作中,使設(shè)計(jì)人員具有造價意識,充分運(yùn)用價值工程等理論來降低工程造價,力求設(shè)計(jì)方案在技術(shù)先進(jìn)的條件下做到經(jīng)濟(jì)合理。這種技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法,應(yīng)貫穿于設(shè)計(jì)階段的各個環(huán)節(jié),即從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)直到施工圖設(shè)計(jì),為整個工程的造價控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、招投標(biāo)與施工階段
(一)項(xiàng)目招投標(biāo)階段。招投標(biāo)在約束各方的行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保障投資方資金的有效利用等方面發(fā)揮著積極有效的作用。工程造價咨詢單位在進(jìn)行工程造價管理參與招投標(biāo)時應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1、做好招標(biāo)文件的編制工作。招標(biāo)文件是合同文件的組成部分,是施工單位投標(biāo)報價的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,在編制招標(biāo)文件時要非常嚴(yán)密、準(zhǔn)確,每一項(xiàng)都要詳細(xì)寫明,避免引起不必要的糾紛及爭議,減少索賠事件的發(fā)生。具有招投標(biāo)資質(zhì)的造價咨詢單位應(yīng)代業(yè)主編寫、招標(biāo)公告(書),制定資格預(yù)審條件、評標(biāo)細(xì)則,進(jìn)行資格預(yù)審,選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理企業(yè)等,必要時進(jìn)行實(shí)地考察;編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學(xué)、合理。
2、加強(qiáng)合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價控制的主要依據(jù)。工程造價咨詢單位在業(yè)主的委托下應(yīng)做好甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價部分條款的咨詢,特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時,更應(yīng)弄清楚業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、權(quán)、利,盡量減少發(fā)生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后,要做好合同文件的管理工作,同時建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果積極主動采取應(yīng)對措施。
(二)項(xiàng)目施工階段。工程造價咨詢單位在施工階段應(yīng)做到“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”?！皣?yán)”是嚴(yán)把變更簽證關(guān)。由于簽證是對施工過程的記錄,也是最終工程價款結(jié)算索賠的依據(jù),因此參與項(xiàng)目工程造價監(jiān)管的造價咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結(jié)算時搞突擊的現(xiàn)象發(fā)生?！凹?xì)”是造價咨詢?nèi)藛T工作中要認(rèn)真細(xì)致,對于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真地進(jìn)行記錄,必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助,防止結(jié)算時錯算。“準(zhǔn)”是造價專業(yè)人員準(zhǔn)確地審查月報、簽證數(shù)量、索賠價款,盡可能在最終結(jié)算時少留活口。例如,包干費(fèi)用已包含二次搬運(yùn)費(fèi)的,有關(guān)材料的二次搬運(yùn)費(fèi)就不可再重復(fù)簽證,同時,對于預(yù)算中已有的項(xiàng)目不得重復(fù)簽證。建議業(yè)主可建立項(xiàng)目造價控制責(zé)任人制度,由工程造價咨詢單位的專業(yè)人員對項(xiàng)目造價控制(管理)負(fù)責(zé),在跟蹤管理的同時,沒有該責(zé)任人簽名的簽證不得結(jié)算工程款,同時負(fù)責(zé)對工程付款進(jìn)行控制,防止工程款超付。
三、竣工結(jié)算與后評價階段
竣工結(jié)算是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)為一體的工作,也是工程造價合理確定的重要依據(jù)。無論是施工單位,還是投資人都十分重視工程價款的審核結(jié)算。目前,工程造價咨詢單位在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)已積累了較為成熟的經(jīng)驗(yàn),但是在實(shí)踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調(diào)整的主要內(nèi)容及如何控制修正工程造價的相關(guān)內(nèi)容。為了防范審核風(fēng)險,工程造價咨詢單位應(yīng)落實(shí)好項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和咨詢單位負(fù)責(zé)人的三級復(fù)核制度,對工作底稿逐級復(fù)核,從而真正實(shí)現(xiàn)對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價,也是對該項(xiàng)目上造價控制的總結(jié)。一般說來,造價咨詢單位應(yīng)做好三個方面的工作:
(一)數(shù)據(jù)資料的積累、分析和整理歸類。一個建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到投入使用經(jīng)歷了較長的周期,產(chǎn)生了大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料。造價咨詢單位的專業(yè)人員,應(yīng)認(rèn)真細(xì)致地對待大量有關(guān)工程造價的數(shù)據(jù)資料,通過與實(shí)際的聯(lián)系分析、篩選,總結(jié)影響工程造價的各項(xiàng)因素。有條件的還可建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫,為今后做好其他工程的造價控制做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。
(二)重視合理的建議。工程造價咨詢單位應(yīng)充分重視業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等各方的意見和建議,分析造價控制如何在各環(huán)節(jié)做到有效銜接、如何有效防范價格風(fēng)險等,真正達(dá)到工程造價由被動控制向主動控制轉(zhuǎn)化的目的,并防止出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問題分析。工程造價咨詢單位在后評價階段進(jìn)行自我總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析自身問題是非常重要的。一方面總結(jié)在整個項(xiàng)目的建設(shè)過程中有效控制、全面管理造價的工作經(jīng)驗(yàn);另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處,找出原因,以便在今后的工作中加以克服?？傊?對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評價,使得我們的造價管理(控制)工作做到有始有終。
綜上所述,工程造價控制是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,也是一個動態(tài)過程。工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,順應(yīng)工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢,積極為工程造價咨詢單位進(jìn)行全過程造價管理創(chuàng)造條件,發(fā)揮好工程造價咨詢對于合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的重要作用,促進(jìn)建設(shè)工程市場的健康發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：全過程服務(wù) 造價控制 造價管理
論文摘要：針對當(dāng)前工程項(xiàng)目全過程中造價成本控制不力的現(xiàn)狀，本論文重點(diǎn)分析討論了在全過程中實(shí)施全過程造價控制與管理的措施，對于提高工程全過程造價管理控制水平具有一定的借鑒意義。
1.引言
長期以來，我國工程造價的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統(tǒng)，相互間無聯(lián)系，更無一獨(dú)立的造價控制責(zé)任體，也就成為許多項(xiàng)目投資失控的主要原因。本論文主要從設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等階段的造價管理控制進(jìn)行分析，以期和同行分享，共同推進(jìn)我國工程項(xiàng)目全過程造價的控制管理水平。
2.項(xiàng)目全過程工程造價控制管理
2.1設(shè)計(jì)階段的造價控制
工程設(shè)計(jì)是全面規(guī)劃和具體描述工程項(xiàng)目實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂。設(shè)計(jì)階段造價控制的效益顯著，體現(xiàn)在兩個方面。一是設(shè)計(jì)階段對投資的影響程度大，控制效果顯著。二是設(shè)計(jì)階段造價控制的效率高，投入產(chǎn)出比大。因此，此階段需做好以下幾個方面：
①協(xié)助建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行方案優(yōu)選，通過應(yīng)用價值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行競選比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，可以從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案；
②嚴(yán)把設(shè)計(jì)投資審核關(guān)，在設(shè)計(jì)會審時對合理的質(zhì)量目標(biāo)下超出投資的設(shè)計(jì)問題提出造價審核意見；
③充分調(diào)查分析市場上主要材料、設(shè)備的用途、功能及價格，了解建設(shè)單位的實(shí)際需求，使主要材料、設(shè)備的選用及采購更趨經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
2.2招投標(biāo)階段的造價控制
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價方式、合同價格以及合同條款等內(nèi)容。
(1) 評標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)，因此，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的不同，認(rèn)真選取評標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價的有效控制。
（2）深化、細(xì)化設(shè)計(jì)圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證?？辈炫c設(shè)計(jì)的深度和正確度，會直接影響工程造價正確性，影響建設(shè)項(xiàng)目工程造價的全過程控制。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。
2.3施工階段的造價控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價控制仍然十分重要。
施工階段的造價控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計(jì)劃的保障性，施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預(yù)防措施，從而取得造價控制的主動權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時，要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評價后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠計(jì)算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。
2.4結(jié)算階段造價控制
結(jié)算階段造價控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實(shí)的項(xiàng)目的審核更需要造價人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收合格，是否存在甩項(xiàng)工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計(jì)算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目。
③審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計(jì)變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項(xiàng)目單價套用。主要審查工程所套用單價是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否相符，計(jì)算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
2.5 積極推進(jìn)全過程造價控制管理
全過程造價管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，最終使項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算總造價控制在批復(fù)的概算內(nèi)。
3.結(jié)語
建設(shè)項(xiàng)目的全過程造價管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)和建設(shè)施工、竣工結(jié)算各階段。建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理的關(guān)鍵是在項(xiàng)目的每一階段都對造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，把控制建設(shè)項(xiàng)目成本的觀念滲透到工程的各階段之中。工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)努力參與建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理，從而合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，最大限度地發(fā)揮投資效益，發(fā)揮專業(yè)人員應(yīng)有的作用。
【摘要】如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。而水利工程周期長、投資高等特點(diǎn)使得水利工程造價的管理與控制步入一個新的階段，在為水利工程造價管理人員提出了深刻思考的同時，也提出了一定的挑戰(zhàn)。所以，本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工與驗(yàn)收三主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價管理與控制方案。
【關(guān)鍵詞】水利工程；造價管理；造價控制；方案
如今，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但，由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價管理與控制方案。
1 水利工程前期階段的造價管理與控制
1.1 投資決策階段
投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應(yīng)注意以下幾個方面。
第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。
第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。
第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場預(yù)測與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風(fēng)險性進(jìn)行分析時，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。
最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。
1.2 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個方向需要注意。
首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。
其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。
最后，在整個設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。
2 水利工程中期階段的造價管理與控制
2.1 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。
其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價合同；工期長、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計(jì)價方式條款包含了本工程造價的計(jì)價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。
在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時間。
2.2 施工階段
施工階段是整個項(xiàng)目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生
在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細(xì)節(jié)上的問題。
一是，工程造價材料費(fèi)的價格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70％左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價格。
二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更；那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前（有些設(shè)計(jì)變更不是要有批復(fù)才行嗎？）。
三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽寧后才生效（因?yàn)橛信鷱?fù)概算的制約，有一些簽證是否也需要批復(fù)？）。
四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險費(fèi)用（現(xiàn)在水利工程計(jì)價中有一項(xiàng)叫暫列金額，是否等同于此費(fèi)用？）等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險。
3 水利工程后期階段的造價管理與控制
在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會有投機(jī)倒把的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時，造價人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價，進(jìn)行工程結(jié)算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對工程竣工驗(yàn)收階段造價的管理與控制。
4 總結(jié)
總之，只有對水利工程實(shí)施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。而隨著水利工程造價管理體制地不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】目前，我國政府投資項(xiàng)目造價控制仍然停留在對項(xiàng)目實(shí)施階段的造價控制上，而對項(xiàng)目前期投資決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個階段的造價控制不夠重視，也沒有有效的造價控制方法，這說明對政府投資項(xiàng)目特別是國有資金和以國有資金為主的投資項(xiàng)目實(shí)施全過程造價控制，是十分必要和緊迫的。本文將對政府投資項(xiàng)目工程造價控制進(jìn)行簡要分析。
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；工程造價；全過程控制
政府投資項(xiàng)目工程造價的管理在當(dāng)前的政府投資城市市政建設(shè)中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的五個階段：即投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、建設(shè)實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段，通過工程造價的控制，相應(yīng)形成了投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底價、承包合同價及竣工結(jié)算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。要切實(shí)控制好工程造價，對各環(huán)節(jié)都要重視并有所側(cè)重。本文簡要分析政府投資項(xiàng)目工程造價控制的現(xiàn)狀與策略。
1 政府投資項(xiàng)目工程造價控制的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段的政府投資項(xiàng)目造價管理普遍存在重后期輕前期的現(xiàn)象。項(xiàng)目工程造價投資若沒有得到很好地控制，不但會使國家資金流失，而且有可能出現(xiàn)廉政問題，所以，政府投資項(xiàng)目工程造價控制應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?。在?xiàng)目立項(xiàng)初期，雖然有專業(yè)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，但都流于形式，沒有從項(xiàng)目的實(shí)際要求及對本地區(qū)有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項(xiàng)目實(shí)施階段及竣工結(jié)算階段；在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位往往不顧及造價指標(biāo)或考慮不周全，施工圖設(shè)計(jì)階段也僅僅只從技術(shù)及安全的角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣設(shè)計(jì)的結(jié)果往往會增大投資額；在招投標(biāo)階段，評標(biāo)時間倉促，有時甚至在開標(biāo)的前幾個小時才隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，這些專家有時連招標(biāo)文件也沒有詳細(xì)閱讀就進(jìn)行評標(biāo)，且大部分是就技術(shù)標(biāo)進(jìn)行評審，報價方面往往是按投標(biāo)單位總報價來進(jìn)行評定，而沒有對主要項(xiàng)目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標(biāo)文件的有關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算及編制進(jìn)行評審，如果投標(biāo)單位故意調(diào)整部分嚴(yán)重偏離正常價格水平的項(xiàng)目單價或不按招標(biāo)文件要求編制，一旦他們中標(biāo)，勢必造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。雖然嚴(yán)把工程造價結(jié)算評審關(guān)，能為節(jié)約政府投資建設(shè)資金發(fā)揮巨大的作用，但是對于初期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)在內(nèi)的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實(shí)施階段普遍存在工程造價概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著項(xiàng)目投資效益。為了保證政府投資建設(shè)項(xiàng)目充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，故應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項(xiàng)目的前期投資決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、結(jié)算等事前、事中、事后三階段進(jìn)行造價控制，對工程造價進(jìn)行有效管理和控制，以解決預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算等頑癥。
2 政府投資項(xiàng)目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設(shè)工程整個過程工程造價的控制起到?jīng)Q定性作用。
第一、項(xiàng)目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項(xiàng)目是否可行，更重要的是對方案進(jìn)行優(yōu)化論證。投資估算必須準(zhǔn)確且能滿足限額設(shè)計(jì)和控制概算的要求。初步設(shè)計(jì)概算必須控制在批準(zhǔn)的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準(zhǔn)確性。
第二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價控制。執(zhí)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)正確理解和運(yùn)用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是做好設(shè)計(jì)階段造價控制工作的前提，各類設(shè)計(jì)部門制定與執(zhí)行相應(yīng)的不同層次的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格，對于提高設(shè)計(jì)階段的造價控制水平是十分必要的。各專業(yè)在保證工程使用功能及用戶對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，按分配的造價限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，使工程造價不突破造價限額。同時，在設(shè)計(jì)過程中引入價值工程理論，使項(xiàng)目以最合理的成本達(dá)到最大最佳效果。
第三、招投標(biāo)階段造價控制。在招投標(biāo)過程中，首先要對招標(biāo)文件工作內(nèi)容等進(jìn)行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴(yán)禁預(yù)算資金外增項(xiàng)，超投資，同時，應(yīng)做好標(biāo)底的編制復(fù)核、審查及分級管理工作，嚴(yán)格審查招標(biāo)程序。在評標(biāo)過程中，既要考慮投標(biāo)總報價的合理性，又要詳細(xì)評定其中主要項(xiàng)目的單價及各項(xiàng)主要材料計(jì)算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術(shù)措施及合同措施這兩方面進(jìn)行挖掘，尋找通過設(shè)計(jì)節(jié)約投資的可能性，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。分析此項(xiàng)目的主要支出項(xiàng)目造價，統(tǒng)計(jì)初步成本，可以更好地把握好政府項(xiàng)目投資的控制，加強(qiáng)項(xiàng)目的可行性，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)時當(dāng)?shù)噩F(xiàn)場情況，對不合理及超指標(biāo)的設(shè)計(jì)提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復(fù)的開支，節(jié)約財(cái)政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節(jié)約相關(guān)一部分的支出，為建設(shè)祖國付出一份力。
第五、竣工結(jié)算階段造價控制，竣工結(jié)算階段是整個投資項(xiàng)目階段的重點(diǎn)，是全過程控制的最后環(huán)節(jié)，是防止承包商虛報冒領(lǐng)工程款的總把關(guān)環(huán)節(jié)，要嚴(yán)把質(zhì)最關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)損失。結(jié)算工程成本要以招標(biāo)承包合同內(nèi)的工程內(nèi)容及工程技術(shù)要求為主，嚴(yán)把工程計(jì)量關(guān)。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進(jìn)行控制，是控制項(xiàng)目施工階段投資的有效途徑?？茖W(xué)控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現(xiàn)場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應(yīng)地延長工期并得到相應(yīng)的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關(guān)索賠是否符合合同要求賠償?shù)臈l件，若屬于承包商可預(yù)見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
（2）項(xiàng)目變更引起的索賠。
項(xiàng)目變更引起的索賠要分清責(zé)任，如屬于承包商為采用先進(jìn)工藝而發(fā)生的費(fèi)用，由他們自己承擔(dān)，該部分費(fèi)用不予賠償。
（3）物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲，使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應(yīng)按合同的相關(guān)條款執(zhí)行，如果合同上沒有具體的規(guī)定，要按國家已的有關(guān)條文規(guī)定執(zhí)行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因?yàn)槭┕挝辉蛞鸬墓て谘雍?，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失，業(yè)主可以按照有關(guān)規(guī)定，對承包商進(jìn)行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費(fèi)。
3 總論
工程造價全過程管理就是為確保建設(shè)工程的投資效益，政府職能部門對工程建設(shè)從科研開始經(jīng)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工調(diào)試、竣工投產(chǎn)、結(jié)算審計(jì)等的整個過程、圍繞工程造價所進(jìn)行的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。我們只有對工程項(xiàng)目的全過程進(jìn)行管理，才能對工程造價實(shí)現(xiàn)真正意義上的有效控制。
