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環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值理念訴求

作者：鐘芙蓉 單位：湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

隨著環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性日益凸顯，傳統(tǒng)環(huán)境管制手段已暴露出嚴(yán)重的缺陷，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)運(yùn)而生。近年來(lái)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在西方發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是OECD(經(jīng)合組織)中發(fā)展迅速，已經(jīng)在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也備受青睞?！秶?guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。［1］說(shuō)明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受到了前所未有的重視，但由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的環(huán)境治理仍以直接管制手段為主，尚未建立起一套利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)政策體系，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的一種輔助手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該成為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也必須依賴環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

目前對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)領(lǐng)域，鮮有從哲學(xué)、倫理學(xué)角度進(jìn)行研究的。誠(chéng)然，在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)研究中，許多學(xué)者都已意識(shí)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的哲學(xué)、倫理學(xué)研究對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有著意識(shí)形態(tài)的根本導(dǎo)向作用，但是這一方面的研究卻遲遲未有進(jìn)展，主要是因?yàn)樗形匆饌惱韺W(xué)界足夠的重視，其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)Νh(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究中雖然有所提及，但都是淺嘗輒止，缺乏深度和廣度。并且由于我國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)艱巨，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策遇到重重阻力，加上長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)的環(huán)境管制模式，導(dǎo)致部門(mén)間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這些都導(dǎo)致環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究更多地注重經(jīng)濟(jì)上和行政上的成本計(jì)算，掩蓋了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)在的倫理訴求。實(shí)際上，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要倫理學(xué)為其提供價(jià)值支持，而倫理學(xué)要發(fā)揮其實(shí)踐哲學(xué)的作用，其中一種非常重要的方式就是對(duì)社會(huì)制度進(jìn)行審視和反思，并將其理念滲透到制度的制定過(guò)程中。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)

按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生于外部不經(jīng)濟(jì)行為。外部性是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)重要概念，由馬歇爾首先提出，經(jīng)過(guò)他的學(xué)生庇古的發(fā)展，成為現(xiàn)代福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要理論。外部性有負(fù)外部性和正外部性兩種。外部性發(fā)生的前提是市場(chǎng)在配置公共物品方面的效率低下，公共物品具有“效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性”［2］(P23)的特征，因無(wú)法排斥任何人使用公共物品會(huì)出現(xiàn)大量“搭便車”行為，最終導(dǎo)致過(guò)度使用公共資源而產(chǎn)生“公地悲劇”，而肇始者不但不用為此付出相應(yīng)的代價(jià)還有可能從中受益(至少是短期利益)，這一危害和補(bǔ)償?shù)某杀颈粺o(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)嫁給他人和社會(huì)，這是負(fù)外部性的表現(xiàn)。而正外部性表現(xiàn)為私人行為存在溢出效應(yīng)時(shí)，無(wú)法排除他人的使用，又無(wú)法要求他人支付相應(yīng)的價(jià)格，其勞動(dòng)成果被他人和社會(huì)無(wú)償使用。

環(huán)境問(wèn)題就屬于典型的外部性問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境多屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，因此導(dǎo)致在環(huán)境問(wèn)題上總是負(fù)外部性過(guò)多而正外部性太少，即污染環(huán)境者獲得利益而保護(hù)環(huán)境者利益受損，使得市場(chǎng)在環(huán)境保護(hù)方面總是動(dòng)力不足、效率低下。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問(wèn)題，正以“外部性問(wèn)題內(nèi)部化”為宗旨，以“污染者付費(fèi)原則”為核心，試圖建立起一套以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境保護(hù)體系。具體地說(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是“根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者的環(huán)境行為而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合”［3］(P8)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策的交叉運(yùn)用，既有環(huán)境政策性質(zhì)又有經(jīng)濟(jì)政策性質(zhì)。［4］(P252)但不是所有具有環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有以環(huán)境保護(hù)為目的的經(jīng)濟(jì)政策才屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如個(gè)人所得稅改革必然對(duì)居民的消費(fèi)行為造成影響，進(jìn)而產(chǎn)生環(huán)境影響，但不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策;也不是所有運(yùn)用到貨幣、財(cái)政工具的環(huán)境政策都能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只有運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，以調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為為目標(biāo)的環(huán)境政策才能稱之為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如行政性的環(huán)境收費(fèi)或罰款也涉及到財(cái)政問(wèn)題，但也不屬于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。按照OECD的觀點(diǎn)，當(dāng)某種手段的應(yīng)用足以影響到經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人對(duì)可選擇的行動(dòng)的費(fèi)用進(jìn)行評(píng)估時(shí)，該手段之前便可以冠之以“經(jīng)濟(jì)”之名。［4］(P253)從環(huán)境政策和經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系來(lái)看，可以將環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為廣義與狹義。廣義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策包括可以納入環(huán)境政策范疇的經(jīng)濟(jì)政策和可以納入到經(jīng)濟(jì)政策范疇的環(huán)境政策，是協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段。而狹義的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策僅指環(huán)境政策內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)手段，是環(huán)境管制手段的一種。［3］(Pv)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的廣義與狹義實(shí)際上反映的是它的不同發(fā)展階段:狹義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其基礎(chǔ)和初級(jí)形態(tài)，而廣義環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是其高級(jí)的、較完備的形態(tài)，二者之間是相互影響、相互制約的。

厘清這兩者之間的關(guān)系，對(duì)于我們深入了解環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)和指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的建設(shè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。從環(huán)境管制的角度來(lái)看，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策并駕齊驅(qū)的環(huán)境管制手段是傳統(tǒng)的“命令控制型”手段，一個(gè)是間接管制，一個(gè)是直接管制，各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域有所不同。經(jīng)濟(jì)手段最大的作用就是鼓勵(lì)創(chuàng)新，刺激市場(chǎng)主體保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力，從而解決效率問(wèn)題，從源頭減少環(huán)境污染和資源消耗。但由于是間接管制，必然受到市場(chǎng)因素變化的影響，可能不完全符合設(shè)計(jì)的初衷，甚至可能出現(xiàn)扭曲。例如環(huán)境稅收政策如果受到通貨膨脹的影響卻沒(méi)有作出適當(dāng)?shù)亩惵收{(diào)整，就會(huì)使得環(huán)境稅的實(shí)際作用大打折扣。而命令控制型手段最大的優(yōu)勢(shì)就是直接針對(duì)問(wèn)題，效果立竿見(jiàn)影，適合管理突發(fā)性環(huán)境事件和有毒污染物的排放。因此，如果只考慮環(huán)境保護(hù)范疇，基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段和命令控制型手段的作用不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題。［3］(P50)如果我們看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的眼光就局限于此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值將會(huì)被低估，其發(fā)展就會(huì)受到限制。

我們應(yīng)該從更宏觀的視野來(lái)看待環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:人類又面臨一個(gè)文明的岔路口，選擇的關(guān)鍵詞是“生態(tài)”。生態(tài)文明是一場(chǎng)包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化在內(nèi)的整個(gè)文明范式的轉(zhuǎn)變，其中經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化具有基礎(chǔ)性作用，所有的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或遲或早都要經(jīng)歷一場(chǎng)“綠色化”的洗禮，朝著環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為調(diào)節(jié)機(jī)制的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策抓住了兩個(gè)根本問(wèn)題:一是環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，二是治理環(huán)境的動(dòng)力根源。同時(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施需要配套政策措施的配合，需要比較完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它將會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度的生態(tài)化，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的完善，減少“市場(chǎng)失靈”，這對(duì)于我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f(shuō)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體現(xiàn)了人類改變經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的自覺(jué)性，是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的重要助推器。目前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還只是政府環(huán)境管制的輔助手段，還不足以和直接管制手段平分秋色，現(xiàn)在我國(guó)關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定基本上都把它定位在一種環(huán)境管制手段上。不可否認(rèn)這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的必經(jīng)階段，但要想使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮最佳效用，我們就不能把眼光局限在環(huán)境管制手段上，還需要更廣闊、更宏觀的視野，來(lái)引導(dǎo)現(xiàn)階段的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，真正發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的作用，這才是我們選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的最終目的。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的價(jià)值理念訴求

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策起步較晚，還處在介紹、借鑒西方國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的階段，尚未探索出一套具有中國(guó)特色的政策體系，又因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的行政色彩濃厚，很多政策手段都不可避免地帶有應(yīng)急性的特征，缺乏前瞻性，使得我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從制定到執(zhí)行，都還沒(méi)有擺脫“零敲碎打”的尷尬局面。要想擺脫這種視野上的障礙和實(shí)踐中的困境，建立一套即符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，又符合可持續(xù)發(fā)展的需要，并能和國(guó)際環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策平行接軌，共同治理全球環(huán)境問(wèn)題的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，必須具備明確的政策理念。理念是制度的靈魂，是一項(xiàng)制度得以確立的根本指導(dǎo)思想。自從1987年前挪威首相布侖特蘭夫人將可持續(xù)發(fā)展定義為“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展就迅速成為各國(guó)制定發(fā)展路線的基本準(zhǔn)則。我國(guó)制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本理念?？沙掷m(xù)發(fā)展表達(dá)的是一種新的發(fā)展倫理觀，即我們當(dāng)代人的發(fā)展必須考慮自然環(huán)境和子孫后代的利益，它在時(shí)間和空間上都擴(kuò)大了利益共同體的概念。但是可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以走，也沒(méi)有既定的標(biāo)準(zhǔn)可以衡量，“可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力和生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)的動(dòng)力兩種力量的妥協(xié)。妥協(xié)要求國(guó)家在某一時(shí)間背景下權(quán)衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)資源保護(hù)，并在二者之間進(jìn)行取舍和抉擇?！保?］(P135)我們就需要根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和實(shí)際發(fā)展需要來(lái)研究制定階段性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并隨著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的深入不斷將其推進(jìn)。因此，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念的踐行，既要符合本國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的階段性需要，又要符合環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自身的發(fā)展規(guī)律，從而形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的特有理念。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策最初是作為一種環(huán)境政策出現(xiàn)的，因此初期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的功能，堅(jiān)持將環(huán)境保護(hù)作為基本理念，這是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立足之本。這是因?yàn)?首先，只有把環(huán)境保護(hù)這個(gè)基礎(chǔ)性功能發(fā)揮好了，充分體現(xiàn)出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)方面的高效率、低成本優(yōu)越性，才能使它在環(huán)境政策中的作用從輔助手段上升為重要支柱，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的地位得以鞏固，才能談得上實(shí)現(xiàn)其作為協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀杠桿的遠(yuǎn)景目標(biāo)。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府手段與市場(chǎng)手段的結(jié)合，運(yùn)用政府手段來(lái)管理環(huán)境是古已有之，而運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境卻是新生事物，要在市場(chǎng)機(jī)制和運(yùn)行目標(biāo)中注入環(huán)境保護(hù)理念需要一個(gè)較長(zhǎng)期的博弈過(guò)程，不僅要把環(huán)境保護(hù)理念嵌入原有的市場(chǎng)手段中，還要用環(huán)境保護(hù)理念重新詮釋和改造整個(gè)市場(chǎng)手段。因此在現(xiàn)階段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策首先要考慮的是牢固確立自身地位的問(wèn)題，必須堅(jiān)持和創(chuàng)造性地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)理念。具體而言，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的途徑有兩種，一是利用市場(chǎng)，如環(huán)境稅費(fèi)、環(huán)境保險(xiǎn)、綠色信貸等，二是創(chuàng)建市場(chǎng)，如環(huán)境權(quán)交易。前者是在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)手段中增加新的環(huán)境保護(hù)功能，而后者是創(chuàng)建全新的環(huán)境市場(chǎng)。它們不僅是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段在功能上的改變，更需要理念上的根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)檫@些原屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇的傳統(tǒng)手段，已經(jīng)形成較為固定的制度理念和行業(yè)規(guī)則，我們現(xiàn)在要把這些經(jīng)濟(jì)手段“綠色化”，就必須對(duì)這些經(jīng)濟(jì)手段的本質(zhì)和基本理念進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)和重新定位，發(fā)掘其在環(huán)境保護(hù)上的固有優(yōu)勢(shì)，改造其不生態(tài)、反生態(tài)的落后理念，并以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的整體理念引導(dǎo)之，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”和“外灌”的結(jié)合。與此同時(shí)，還要注重環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與其傳統(tǒng)制度的融合，這關(guān)系到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能否從現(xiàn)有的制度體系中獲得支持的問(wèn)題。例如在稅收制度中引入環(huán)境稅。而環(huán)境稅從本質(zhì)上說(shuō)是一種行為稅，即它的主要目標(biāo)是通過(guò)稅收改變市場(chǎng)主體的環(huán)境行為。雖然環(huán)境稅也具有一定的籌集資金功能，并且這一功能在環(huán)境稅開(kāi)征的初期會(huì)起到比較大的作用，但是隨著環(huán)境稅作用的深入，環(huán)境稅收收入會(huì)出現(xiàn)累退現(xiàn)象，這與傳統(tǒng)稅收的理念不一致。因此要融合環(huán)境稅與傳統(tǒng)稅制，還需要對(duì)稅收的本質(zhì)、稅收的理念進(jìn)行重新界定，其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策也是如此。

進(jìn)而言之，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的理念還需要進(jìn)一步分解為若干實(shí)踐原則。原則就是把理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w化、可操作性的、規(guī)范性的指導(dǎo)思想，是溝通理念與實(shí)踐的橋梁，是指導(dǎo)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策具體制度安排的行動(dòng)指南。OECD環(huán)境委員會(huì)于1972年制定的“污染者付費(fèi)原則”已成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的核心原則，隨后又制定了“使用者付費(fèi)原則”。根據(jù)中國(guó)的環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，我國(guó)又提出“受益者付費(fèi)原則”和“破壞者付費(fèi)原則”。這四項(xiàng)原則結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)相對(duì)完整的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策原則體系［3］(Piv－v)，涉及到污染防治、環(huán)境服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，基本上能涵蓋環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容，但其缺陷在于缺乏銜接性、協(xié)調(diào)性的原則，容易導(dǎo)致各個(gè)領(lǐng)域各自為政。實(shí)踐證明，任何一項(xiàng)具體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策都有著自身無(wú)法克服的缺陷，單一的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策能發(fā)揮的作用是很有限的，它需要與其他政策的配合。而這些政策手段之間又往往存在著部分功能相互重合、相互抵銷、相互沖突的情況，處理不好就會(huì)導(dǎo)致政策體系的混亂和對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的扭曲。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策只有形成一個(gè)完整的體系才能發(fā)揮其應(yīng)有的效用，因此必須進(jìn)一步開(kāi)發(fā)銜接性原則和協(xié)調(diào)性原則，促進(jìn)各項(xiàng)子政策之間相互配合、相輔相成，尤其是要處理好各項(xiàng)政策之間相互沖突、相互抵銷的作用。由此可見(jiàn)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策及其下屬的各項(xiàng)具體政策手段，都面臨著自身合理性定位和內(nèi)部協(xié)調(diào)，并與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境政策相協(xié)調(diào)的問(wèn)題，這些問(wèn)題都有賴于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是否具有一個(gè)明確的價(jià)值理念并有效地運(yùn)用，這也正是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)倫理學(xué)提出的迫切要求。同時(shí)，我們也要抓緊研究國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理念，不僅是為了學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)理念，更重要的是促進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從理念到制度的國(guó)際協(xié)調(diào)，因?yàn)閲?guó)際協(xié)調(diào)既能促進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展和完善，又能應(yīng)對(duì)共同的環(huán)境問(wèn)題，防止污染轉(zhuǎn)嫁和生態(tài)掠奪。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境正義

環(huán)境正義是當(dāng)代環(huán)境倫理學(xué)的重要議題，它代表了環(huán)境倫理學(xué)的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，即環(huán)境倫理學(xué)不再只是抽象地談?wù)撟匀粰?quán)利和全人類的利益，而是更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題?！啊h(huán)境正義’問(wèn)題的凸現(xiàn)體現(xiàn)了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境權(quán)益的關(guān)切，而這種關(guān)切也就是如何分享環(huán)境利益和分擔(dān)環(huán)境責(zé)任的問(wèn)題?！保?］因此，環(huán)境正義成為環(huán)境倫理學(xué)觀照環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)的基本途徑，也應(yīng)該成為我們?cè)u(píng)價(jià)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本原則。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本原則與環(huán)境正義原則有著共同的詣趣，從而有助于環(huán)境正義的實(shí)現(xiàn)。首先，環(huán)境正義有兩個(gè)基本維度:種際正義和人際正義。種際正義是人與自然之間的正義;人際正義從時(shí)間維度又可分為代際正義和代內(nèi)正義，代際正義是當(dāng)代人與后代人之間的正義，代內(nèi)正義是當(dāng)代人內(nèi)部的正義。代內(nèi)正義是解決環(huán)境正義問(wèn)題的關(guān)鍵，因此“‘環(huán)境正義’更主要的是強(qiáng)調(diào)同時(shí)代內(nèi)在環(huán)境利益分配時(shí)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)弱勢(shì)群體的不正義現(xiàn)象及其校正。”［7］環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正切中了經(jīng)濟(jì)利益這一要害，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作為分配環(huán)境利益和環(huán)境責(zé)任的手段，有利于從根本上解決環(huán)境正義問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)為引起環(huán)境不正義的根源在于市場(chǎng)失靈所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是負(fù)外部性還是正外部性，都是環(huán)境資源的低效率配置現(xiàn)象，效率低下必然妨害公正的實(shí)現(xiàn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境保護(hù)上最大的優(yōu)勢(shì)在于運(yùn)用市場(chǎng)可以解決效率問(wèn)題，并促進(jìn)技術(shù)的革新。它以“外部性問(wèn)題內(nèi)部化”為基本原則，一方面能夠減少由人們的經(jīng)濟(jì)地位不平等所帶來(lái)的環(huán)境不正義，促進(jìn)人際正義的實(shí)現(xiàn);另一方面能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)幫助經(jīng)濟(jì)突破傳統(tǒng)意義上的增長(zhǎng)極限，使人類更合理、更友好地利用自然，促進(jìn)種際正義的實(shí)現(xiàn)。其次，市場(chǎng)手段在環(huán)境保護(hù)方面始終存在缺陷，必須要政府的適當(dāng)干預(yù)。但政府自身的失靈也可能導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。政府失靈的表現(xiàn)有兩種:決策失靈和管理失靈，這兩種失靈會(huì)導(dǎo)致政府在環(huán)境方面的政策決策失誤和政府權(quán)力尋租問(wèn)題，從而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制造成進(jìn)一步的扭曲，使環(huán)境問(wèn)題加劇。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府手段與市場(chǎng)手段的結(jié)合，運(yùn)用政府手段與市場(chǎng)手段的彼此互補(bǔ)的作用，既重視公平又重視效率，在克服市場(chǎng)失靈和政府失靈上都有很好的效果，從而維護(hù)了環(huán)境正義。此外，政府手段還能夠起到補(bǔ)償正義的作用，因?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要目標(biāo)就是為環(huán)境保護(hù)事業(yè)籌集資金，通過(guò)政府的作用，在環(huán)境利益的分配上更加注重公平。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的宗旨與環(huán)境正義原則在總體方向上是一致的，這一點(diǎn)勿庸置疑，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策自身存在著局限，如果處理不當(dāng)，則有可能在一定程度上損害環(huán)境正義。

首先，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出一個(gè)“最優(yōu)污染水平”方法，即一個(gè)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的平衡點(diǎn)，它是在測(cè)算好環(huán)境容量和資源存量臨界點(diǎn)的前提下，制定一個(gè)污染排放值，并為環(huán)境物品制定合理的價(jià)格，通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)來(lái)調(diào)節(jié)人們的環(huán)境行為。這一理念應(yīng)該說(shuō)是符合環(huán)境正義原則的，它以尊重自然規(guī)律為前提，又克服了直接管制對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的扭曲，還有利于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。但問(wèn)題就在于這個(gè)“最優(yōu)污染水平”存在諸多問(wèn)題:一方面由于我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)尚不全面，很多環(huán)境問(wèn)題都具有潛在性，我們無(wú)法完全預(yù)知現(xiàn)在行為的未來(lái)影響，無(wú)法準(zhǔn)確測(cè)算出這個(gè)“最優(yōu)污染水平”;另一方面，由于我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，工業(yè)化進(jìn)程深入、城市化速度加快、人口繼續(xù)增長(zhǎng)，雖然局部環(huán)境治理取得成效，但結(jié)構(gòu)性的污染總量還在不斷攀升。而“最優(yōu)污染水平”實(shí)際上是環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的權(quán)衡，在發(fā)展任務(wù)非常迫切的情況下，環(huán)境保護(hù)還是很有可能讓位于經(jīng)濟(jì)，從而使環(huán)境正義的總體實(shí)現(xiàn)程度受到限制。

其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是間接管制手段，一方面，因其對(duì)環(huán)境治理不能發(fā)揮直接作用，很可能會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)因素或技術(shù)水平的限制而消弱了其有效性。仍以環(huán)境稅為例，環(huán)境課稅是越接近污染源頭越有效，因此在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅應(yīng)該是最有效的，但受管理成本和技術(shù)水平的限制，稅收征管部門(mén)很難知道企業(yè)準(zhǔn)確的污染水平，因而就會(huì)采取對(duì)管理和技術(shù)要求較低的方式征收，把征稅對(duì)象設(shè)為容易計(jì)算的污染投入物(指包含污染因子的原材料或能源)或污染產(chǎn)品。這樣一來(lái)是可以解決征收問(wèn)題，但是又會(huì)產(chǎn)生新的不公正。比如對(duì)投入物征稅，它對(duì)于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)采取節(jié)能減排技術(shù)的企業(yè)不公正，會(huì)降低他們節(jié)能減排的積極性。另一方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如果制定得不科學(xué)或缺乏配套措施，不但不能減少污染，還有可能造成扭曲作用，產(chǎn)生更大污染或污染轉(zhuǎn)嫁，從而產(chǎn)生新的不正義。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是我國(guó)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然選擇，隨著環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)和市場(chǎng)體系的完善，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。目前我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策還處在比較零散的研究和試點(diǎn)階段，缺乏一個(gè)系統(tǒng)清晰的頂層框架設(shè)計(jì)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制度構(gòu)建的層次越高，就越需要倫理學(xué)的理論支持。倫理學(xué)的博大視野、意識(shí)形態(tài)影響和人文關(guān)懷的理論品質(zhì)，有助于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展和完善。而倫理學(xué)尤其是環(huán)境倫理學(xué)參與到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和評(píng)價(jià)機(jī)制中，既能彰顯應(yīng)用倫理學(xué)的實(shí)踐品質(zhì)，又能為倫理學(xué)的發(fā)展汲取豐富的實(shí)踐資源。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:地方環(huán)境經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題

作者：段秉華 單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

傳統(tǒng)的生產(chǎn)發(fā)展伴隨著高能耗、高污染，這會(huì)對(duì)自然生態(tài)平衡造成極大的破壞。而環(huán)境資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在約束條件，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是研究在環(huán)境資源約束的條件下如何實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合目前河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，河北省加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整收到了一定成效。三大產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)由1978年的28.52%，50一腸%，21.02%調(diào)整到2007年的13.17%，52.82%，34.01%;進(jìn)而2側(cè)刃年三大產(chǎn)業(yè)比重為12.%%，522%，34.斜%，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“二三一”結(jié)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞牡难芯坷碚摚颖碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)工業(yè)化中后期的特點(diǎn)，但與全國(guó)平均水平比還有一定差距。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷上升，1978年產(chǎn)值為52.20億元增長(zhǎng)到2田7年的1804.72億元。而第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1984年開(kāi)始逐步下降，由33.55%下降到1993年的17.84%，從2(x刃年至今，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，2009年河北省第一產(chǎn)業(yè)比重為12.960/0?？傊谝划a(chǎn)業(yè)變動(dòng)的總趨勢(shì)是:產(chǎn)值逐年上升，產(chǎn)業(yè)比重總體呈下降趨勢(shì)。

第二產(chǎn)業(yè)是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，在改革開(kāi)放的三十多年中，其產(chǎn)值從1978年的9238億元增加到2007年的7241.80億元，占據(jù)了地區(qū)生產(chǎn)總值的半壁江山，而第二產(chǎn)中又以重化工工業(yè)所占比重最大，重化工工業(yè)對(duì)資源依賴度較高，無(wú)疑重化工業(yè)顯著提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力較大。20()7年，河北省工業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，全部工業(yè)增加值完成6566.8億元，占全省生產(chǎn)總值的比重為47.4%。其中，鋼鐵、裝備制造、石油化工等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到653%;食品、紡織、建材、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)增加值增速均在13.2%一23.6%之間。但這些行業(yè)的增長(zhǎng)仍然以大量資金和能源投人的粗放型增長(zhǎng)為主要方式，仍然需要不斷優(yōu)化和升級(jí)。

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、比重較低。自進(jìn)人新世紀(jì)以來(lái)，河北省的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重一直徘徊在33%左右，沒(méi)有太明顯的變化，與全國(guó)同期平均水平相比低6個(gè)百分點(diǎn);同周邊相比，2007年北京的第三產(chǎn)業(yè)比重為71.3%，天津?yàn)?03%，而河北省2007年第三產(chǎn)值在地區(qū)總產(chǎn)值中的比重為34.01%。雖然第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的影響相比于第一、二產(chǎn)業(yè)是最小的，對(duì)資源的依賴性小，但是河北省的第三產(chǎn)業(yè)目前仍以低附加值的飲食服務(wù)業(yè)為主，金融、文化等較高層次的行業(yè)所占比例小，而旅游業(yè)、餐飲業(yè)等行業(yè)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有直接的影響。為此，在加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)環(huán)境問(wèn)題引起足夠的重視。由此可見(jiàn)，近年來(lái)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得一定優(yōu)化和提升，但目前三次產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)“二三一”的特點(diǎn)，傳統(tǒng)工業(yè)比重偏高、第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用不明顯，與全國(guó)平均水平相比還有一定差距。

二、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題

河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的調(diào)整得到了較大改進(jìn)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍存在著明顯的缺陷，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)意識(shí)薄弱兩方面。

1、產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍待升級(jí)。農(nóng)業(yè)是我省發(fā)展的基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，河北省片面發(fā)展種植業(yè)，而其他(如林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)發(fā)展滯后，糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少。而化肥、農(nóng)藥的大量使用不僅使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，更減弱了土地肥力，增加了食品的不安全性，加劇了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。第二產(chǎn)業(yè)方面，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)。以能源、原材料為主的基礎(chǔ)工業(yè)一直是作為我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)工業(yè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，對(duì)環(huán)境壓力大。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理。河北省的服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的商業(yè)和餐飲為主，而且這些行業(yè)處于飽和階段，發(fā)展空間不大，而金融、教育、文化、咨詢等新型服務(wù)業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)生產(chǎn)和生活需要。

2、產(chǎn)業(yè)環(huán)境成本很大

環(huán)境成本包含企業(yè)活動(dòng)中與環(huán)境相關(guān)的支出，包括采購(gòu)階段的環(huán)境成本、制造階殷的環(huán)境成本以及企業(yè)為預(yù)防環(huán)境污染而發(fā)生的成本等。(l)耗能高、污染物排放量大。2(X)9年河北省連續(xù)9年保持鋼鐵產(chǎn)量第一大省地位，粗鋼、鋼材、生鐵產(chǎn)量均超過(guò)1.3億噸，同比分別增長(zhǎng)17.48%、26.83%和16.88%。但是，河北鋼鐵業(yè)存在能耗偏高、排污量大等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。2以沁年河北工業(yè)能耗占到社會(huì)總能耗的70%以上，而鋼鐵能耗占了工業(yè)能耗的45%;2008年河北省單位工業(yè)增加值能耗為3.3巧噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，20(珍年河北省鋼鐵工業(yè)能耗總量達(dá)8466刀7萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。因此，在當(dāng)前提倡環(huán)境經(jīng)濟(jì)的背景下，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，節(jié)能重點(diǎn)在工業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是突破。(2)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響大。據(jù)《重慶商報(bào)》報(bào)道，一支節(jié)能燈平均含有0.5毫克的汞，滲人地下后會(huì)污染大約180噸水。目前，河北省對(duì)廢舊節(jié)能燈的回收還處于空白狀態(tài)，這意味著至少數(shù)以萬(wàn)計(jì)的節(jié)能燈在完成節(jié)能使命后，會(huì)被當(dāng)作普通垃圾處理，這將威脅市民健康。另外，化肥農(nóng)藥的使用，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn)，隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展綠色果菜技術(shù)不僅是安全食品的要求，也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)的必然要求。

三、優(yōu)化河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑選擇

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不簡(jiǎn)單等于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不僅包括數(shù)量的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和制度革新，而發(fā)展更要求實(shí)現(xiàn)資源配置在代際之間達(dá)到最優(yōu)。為此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能繼續(xù)走“先污染、后治理”的老路，要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的理念促使產(chǎn)業(yè)與自然、社會(huì)和諧發(fā)展。

1、健全環(huán)境、資源保護(hù)的法律保障體系

農(nóng)業(yè)方面，發(fā)展可持續(xù)效益農(nóng)業(yè)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和綠色食品安全標(biāo)準(zhǔn);因地制宜，保護(hù)耕地和水資源;工業(yè)方面，鼓勵(lì)能源消耗低、科技含量高，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，為了加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，河北省制定了《河北省環(huán)境保護(hù)條例》、《河北省排放污染物許可證管理辦法》等環(huán)境保護(hù)的規(guī)范性文件，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)在各地的發(fā)展起到了指導(dǎo)性作用。但是資源環(huán)保體系還存在可操作性和功能性不強(qiáng)的問(wèn)題，在具體實(shí)踐中，還需要一系列與之相配套的可量化、可操作的方法。

2、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變

在當(dāng)前河北省人口基數(shù)大、人均資源少，經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期快速發(fā)展受到了嚴(yán)重約束，為此促進(jìn)生產(chǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)變顯得尤為重要。生態(tài)型生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)中更多地關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，指企業(yè)為了自身的利益而不得不參與由他們的生產(chǎn)行為所造成的環(huán)境問(wèn)題，并尋求實(shí)效的解決辦法。而生態(tài)型生產(chǎn)中更需要“金蜜蜂企業(yè)”，企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更能促進(jìn)資源的有效利用和環(huán)境保護(hù)，這是與自然界和諧共生的發(fā)展模式。

3、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

在運(yùn)用高新技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分利用太陽(yáng)能、生物能等資源，發(fā)展清潔燃料替代能源，逐步增加清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。天然氣是優(yōu)良的汽車替代燃料，與汽油相比較，天然氣具有清潔、經(jīng)濟(jì)和資源上的優(yōu)越性。據(jù)悉，今年秦皇島的出租車有很大部分選擇燃油用天然氣，這將在一定程度上減少對(duì)原生石油的需求。而天然氣作為汽車替代燃料具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和較大的環(huán)保效益?？傊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在健全法律體系、規(guī)范企業(yè)行為的同時(shí)，政府應(yīng)積極利用傳統(tǒng)媒介和網(wǎng)絡(luò)的影響力，提高公眾和企業(yè)家的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施進(jìn)展綜述

作者：董戰(zhàn)峰 葛察忠 王金南 高樹(shù)婷 李曉亮

2011年是“十二五”規(guī)劃起始之年，國(guó)家頒布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等一系列綱領(lǐng)性政策文件明確提出要重視創(chuàng)新、改進(jìn)并完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，來(lái)深入推進(jìn)“十二五”時(shí)期的節(jié)能減排工作，力度之大前所未有。副總理在第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上的講話也多次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)新時(shí)期環(huán)境管理工作。這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域包括環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、環(huán)境稅費(fèi)政策、綠色信貸、排污權(quán)交易政策等。這在很大程度上反映了在“十二五”時(shí)期我國(guó)政府對(duì)創(chuàng)新利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路的意愿和決心。此外，《中央2011年政府工作報(bào)告》、《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等年度國(guó)務(wù)院政策文件也就相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施提出了要求。各有關(guān)部委編制的部門(mén)“十二五”規(guī)劃也從各自工作領(lǐng)域角度提出要?jiǎng)?chuàng)新利用和落實(shí)有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，以更好地開(kāi)展環(huán)境資源管理工作。如農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出要建立完善涉漁工程生態(tài)評(píng)價(jià)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；國(guó)土資源部印發(fā)的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用“十二五”規(guī)劃》，要求采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式對(duì)節(jié)約與綜合利用取得顯著成績(jī)的礦山企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，落實(shí)國(guó)家關(guān)于資源綜合利用減免所得稅、部分產(chǎn)品減免增值稅等政策法規(guī)；國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)制定的《“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》，指出要落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購(gòu)清單等；環(huán)保部還首次制定出臺(tái)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》，指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施。從政策出臺(tái)的主導(dǎo)部門(mén)分布來(lái)看，主要是國(guó)務(wù)院及國(guó)家財(cái)政、發(fā)改部門(mén)，其次是環(huán)保、稅務(wù)部門(mén)，再次是水利、林業(yè)、國(guó)土等有關(guān)自然資源管理部門(mén)。出臺(tái)的政策類別以水價(jià)、電價(jià)、補(bǔ)貼、稅費(fèi)和稅式支出等稅費(fèi)定價(jià)政策以及規(guī)范專項(xiàng)財(cái)政資金的投入和使用政策為主，對(duì)于排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等政策類別而言，出臺(tái)的專門(mén)性政策文件很少，多是在有關(guān)的綜合性政策文件中原則性要求開(kāi)展該方面的探索或要求加快改革進(jìn)程，早日構(gòu)建相關(guān)機(jī)制或制度。盡管2011年在國(guó)家層面，排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)等政策文件出臺(tái)較少，但是這些領(lǐng)域環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)探索在加快推進(jìn)。在這種背景下，不少地區(qū)結(jié)合國(guó)家政策要求及本地區(qū)環(huán)境管理工作需求，開(kāi)展了多樣化的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)和實(shí)踐探索，政策制定、出臺(tái)和實(shí)踐也取得較大進(jìn)展。

環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)

環(huán)境資源定價(jià)政策改革積極推進(jìn)，水、電定價(jià)政策改革仍是2011年改革“熱點(diǎn)”領(lǐng)域，理順?biāo)姸▋r(jià)機(jī)制，促進(jìn)價(jià)格合理上漲是基本趨勢(shì)。2011年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列政策文件對(duì)水價(jià)、電價(jià)等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革予以指導(dǎo)或規(guī)范。《中央2011年政府工作報(bào)告》明確要求完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制和各類電價(jià)定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)水價(jià)改革；中央“一號(hào)文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，要求構(gòu)建有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制，完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；財(cái)政部、水利部等有關(guān)部門(mén)也就水資源費(fèi)的中央和地方分成及使用專門(mén)出臺(tái)政策文件予以要求。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確要求補(bǔ)償火力發(fā)電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲增加的部分成本，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格等。許多地方出臺(tái)了有關(guān)政策，積極推進(jìn)加強(qiáng)排污費(fèi)的稽查、促進(jìn)排污收費(fèi)的信息化能力建設(shè)等。多個(gè)省份開(kāi)展了污水處理費(fèi)改革，根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展水平，促進(jìn)了污水處理費(fèi)收費(fèi)水平合理上漲。

1、水價(jià)改革成為社會(huì)的廣泛“爭(zhēng)議區(qū)”，建立規(guī)范性的水價(jià)定價(jià)及水價(jià)調(diào)整公開(kāi)機(jī)制成為水價(jià)改革的基本方向。

各省市水價(jià)總體上呈加價(jià)發(fā)展趨勢(shì)，其目的是為了解決供水企業(yè)成本與水價(jià)的倒掛問(wèn)題。2011年水價(jià)上調(diào)步伐主要集中在下半年，這主要是因?yàn)榈谒募径葒?guó)內(nèi)通脹水平有所回落，通脹壓力緩解。自10月份以來(lái)，福建廈門(mén)、浙江義烏、湖南郴州等20多個(gè)城市，已召開(kāi)過(guò)上調(diào)水價(jià)聽(tīng)證會(huì)；據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2011年底相比2002年底，北京、深圳、上海、廣州四市自來(lái)水價(jià)格分別上漲48%、53.33%、58.25%、46.67%；截至2011年末，全國(guó)36個(gè)大、中城市（省會(huì)城市及計(jì)劃單列市）居民生活用水到戶水價(jià)平均值為2.67元/立方米，其中自來(lái)水價(jià)格平均值為1.76元/立方米，在到戶水價(jià)中占比72%；污水處理費(fèi)平均值為0.76元/立方米，在到戶水價(jià)中所占比例為28%。由于一些地方水價(jià)調(diào)整過(guò)程中，社會(huì)公眾對(duì)價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證程序及水價(jià)上調(diào)幅度是否合理存在較大爭(zhēng)議，不少地方政府開(kāi)始重視按照國(guó)家政策要求規(guī)范水價(jià)聽(tīng)證程序，出臺(tái)相關(guān)政策文件促進(jìn)水價(jià)成本調(diào)整聽(tīng)證的透明、公開(kāi)。如湖北省出臺(tái)了《城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)暫行辦法》，要求各地方水價(jià)調(diào)整過(guò)程中，供水企業(yè)調(diào)價(jià)成本、成本監(jiān)審和結(jié)果均要向社會(huì)公開(kāi)。供水企業(yè)如不按規(guī)定公開(kāi)調(diào)價(jià)成本，調(diào)價(jià)將被終止，企業(yè)也將受罰；海南省也出臺(tái)了《海南省城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開(kāi)實(shí)施辦法（試行）》，要求城市供水價(jià)格調(diào)整必須如實(shí)公開(kāi)供水成本，價(jià)格主管部門(mén)要按照規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，供水企業(yè)如果不公開(kāi)或不如實(shí)公開(kāi)供水成本，價(jià)格主管部門(mén)將終止其價(jià)格調(diào)整。在水價(jià)改革的過(guò)程中，也暴露了一系列問(wèn)題，主要體現(xiàn)在到底水資源如何定價(jià)、水價(jià)成本高還是低，不同利益相關(guān)方有著不同的看法，社會(huì)公眾認(rèn)為通脹水平較高，水價(jià)聽(tīng)證“逢聽(tīng)必漲”，而且供水企業(yè)成本不透明，因此對(duì)水價(jià)改革存在質(zhì)疑態(tài)度，導(dǎo)致一些地方社會(huì)公眾參與水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證的積極性不高，甚至出現(xiàn)社會(huì)公眾“被代表”問(wèn)題；供水企業(yè)則認(rèn)為水價(jià)太低，難以維持供水服務(wù)的正常運(yùn)營(yíng)。然而，一些地方出現(xiàn)的供水企業(yè)水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上“集體哭窮”，背后卻是財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)“全線飄紅”現(xiàn)象也令人深思。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，2011年18家水務(wù)上市公司均公布了2010年年報(bào)，年報(bào)顯示，2010年，我國(guó)水務(wù)上市公司全部實(shí)現(xiàn)盈利，無(wú)一虧損，各公司平均每股收益0.58元，平均凈資產(chǎn)收益率15.78%，平均銷售毛利率40.02%。從水價(jià)改革過(guò)程中暴露的問(wèn)題看，需要積極促進(jìn)地方政府堅(jiān)持“保本微利”的改革思路，同時(shí)要平衡好供水企業(yè)、社會(huì)公眾的利益訴求，明確政府有關(guān)部門(mén)、供水企業(yè)以及社會(huì)公眾在水價(jià)改革中的各自角色定位，并促進(jìn)水價(jià)調(diào)整程序的透明、公開(kāi)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，要如實(shí)公開(kāi)其水價(jià)，水價(jià)到底是高還是低要讓社會(huì)公眾徹底、如實(shí)了解；對(duì)社會(huì)公眾來(lái)講，則要履行好水價(jià)聽(tīng)證的參與權(quán)和信息公開(kāi)知情權(quán)，積極參與到與其利益攸關(guān)的水價(jià)改革中；對(duì)地方政府來(lái)講，則要出臺(tái)相關(guān)政策或法規(guī)規(guī)范，一方面，要推進(jìn)水價(jià)調(diào)整聽(tīng)證的規(guī)范、透明；另一方面，做好水價(jià)調(diào)整的價(jià)格監(jiān)管，在堅(jiān)持城市供水基本保障設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持“保本微利”改革思路下，確保水資源定價(jià)的合理性，以及對(duì)違規(guī)水企予以制約和懲罰，防止供水服務(wù)的“過(guò)商品化”。這樣才能更好地增強(qiáng)水價(jià)改革的社會(huì)可接受性。還有一些地方正在探索差別水價(jià)政策實(shí)施的新模式。如江蘇省南通市將差別梯級(jí)水價(jià)政策與企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)級(jí)為紅色和黑色的高污染企業(yè)執(zhí)行差別水價(jià)。被評(píng)級(jí)為紅色等級(jí)的企業(yè)，其隨水價(jià)征收的污水處理費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高0.3元/立方米；評(píng)級(jí)為黑色等級(jí)的，隨水價(jià)征收的污水處理費(fèi)在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上提高0.5元/立方米。執(zhí)行差別水價(jià)的企業(yè)，當(dāng)環(huán)境行為評(píng)級(jí)達(dá)到黃色及以上后，污水處理費(fèi)即按正常標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、電價(jià)改革逐步深化，規(guī)范電價(jià)秩序，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施火電廠燃煤機(jī)組脫硫電價(jià)、高耗能行業(yè)差別電價(jià)是2011年電價(jià)改革的重點(diǎn)。

2011年推進(jìn)燃煤電廠脫硫電價(jià)、規(guī)范電價(jià)秩序及居民階梯電價(jià)改革、實(shí)施可再生能源并網(wǎng)電價(jià)扶持政策受到國(guó)家重視。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的電價(jià)改革政策文件主要集中在以下幾方面：一是，嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，制定脫硝電價(jià)政策；二是，要求各地價(jià)格主管部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，采取切實(shí)措施整頓規(guī)范電價(jià)秩序；三是，規(guī)范節(jié)能電價(jià)政策及減少電價(jià)改革對(duì)社會(huì)民生的影響，如國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《居民生活用電試行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地價(jià)格主管部門(mén)要制定居民階梯電價(jià)具體實(shí)施方案；四是，扶持可再生能源并網(wǎng)電價(jià)，如要求完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電價(jià)格政策，制定全國(guó)統(tǒng)一的太陽(yáng)能光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以通過(guò)價(jià)格手段促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。由于2011年能源需求增加較快以及高耗能產(chǎn)業(yè)2010年停限產(chǎn)后恢復(fù)較快，加劇了部分地區(qū)的用電緊張形勢(shì)，一些地方擅自出臺(tái)優(yōu)惠電價(jià)政策又有所抬頭，為此，發(fā)改委于2011年6月份專門(mén)下發(fā)了規(guī)范電價(jià)秩序的通知，對(duì)各地電價(jià)政策進(jìn)行復(fù)檢，強(qiáng)調(diào)禁止一切形式的優(yōu)惠電價(jià)政策，對(duì)各級(jí)電網(wǎng)公司依據(jù)地方越權(quán)文件規(guī)定對(duì)企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價(jià)措施的予以嚴(yán)肅處理。并要求各地嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策，強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)必須及時(shí)、足額支付發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)款，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)自行扣減脫硫電價(jià)款的，作為變相壓低上網(wǎng)電價(jià)的違法所得予以收繳，并給予相應(yīng)罰款。核查復(fù)檢措施對(duì)國(guó)家電價(jià)政策的落實(shí)起到了積極作用。為了落實(shí)國(guó)家政策要求，山西、陜西等不少省份出臺(tái)了有關(guān)政策文件積極規(guī)范電價(jià)市場(chǎng)秩序。此外，調(diào)整非居民電價(jià)和推進(jìn)實(shí)施高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策也是2011年電價(jià)政策實(shí)施的重點(diǎn)，不同地區(qū)差別電價(jià)政策推進(jìn)的行業(yè)范圍及深度有較大差別。山西、青海、甘肅等15省市非民用電價(jià)上調(diào)，上網(wǎng)電價(jià)平均提價(jià)2分/千瓦時(shí)。其中，山西省提價(jià)3.09分/千瓦時(shí)，調(diào)整幅度最大；貴州省調(diào)整幅度相對(duì)較小，提價(jià)1.24分/千瓦時(shí)。自國(guó)家發(fā)改委從2004年6月起對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵(lì)類企業(yè)試行差別電價(jià)政策，截至2010年12月，全國(guó)除西藏以外的30個(gè)省市區(qū)均實(shí)行了差別電價(jià)政策。但各地方實(shí)行差別電價(jià)政策的力度大小不一，一些地方落實(shí)不力，主要原因是擔(dān)心實(shí)行差別電價(jià)政策影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。2011年繼續(xù)推進(jìn)高耗能行業(yè)差別電價(jià)仍是中央政府的重要工作，在這一宏觀政策背景下，不少地區(qū)也出臺(tái)政策文件推動(dòng)高能耗企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)政策，一些地方也對(duì)差別電價(jià)政策實(shí)施的監(jiān)管考核提出了要求。如甘肅省對(duì)部分超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)30%以上的企業(yè)執(zhí)行0.25元/千瓦時(shí)的懲罰性電價(jià)。江西省制定了進(jìn)一步落實(shí)高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策實(shí)施方案，公布了2011年部分產(chǎn)業(yè)政策限制類的高耗能企業(yè)名單（主要為鋼鐵和水泥行業(yè)企業(yè)），這些企業(yè)按產(chǎn)業(yè)政策限制類生產(chǎn)性用電在現(xiàn)行工業(yè)電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.10元/千瓦時(shí)，并且要求各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)差別電價(jià)貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不執(zhí)行差別電價(jià)、縮小執(zhí)行差別電價(jià)范圍、推遲差別電價(jià)執(zhí)行時(shí)間等價(jià)格違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，省政府予以通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。浙江寧波市對(duì)首批93家不銹鋼企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)政策，提價(jià)0.3元/千瓦時(shí)。浙江省也下發(fā)通知對(duì)超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)單位落實(shí)懲罰性電價(jià)，超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)費(fèi)將按規(guī)定全額返還給相關(guān)的市、縣財(cái)政，用于節(jié)能降耗工作。

3、不少地方提升了污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到0.7元/立方米水平。

污水處理費(fèi)改革主要集中在提高征收標(biāo)準(zhǔn)及提高征收率。據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)，部分省市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)1元/立方米。北京為1.04元/立方米，唐山市為1.10元/立方米，上海市和南京市為1.30元/立方米，蘇州市為1.33元/立方米，廣東湛江市區(qū)水價(jià)污水處理費(fèi)由0.86元/立方米調(diào)整為1.00元/立方米，大連市污水處理費(fèi)將由0.6元/立方米調(diào)整到0.8元/立方米，佛山順德區(qū)民用用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由0.8元/立方米調(diào)整為1.0元/立方米、非民用用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由1.0元/立方米調(diào)整為1.5元/立方米，湖南長(zhǎng)沙污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)從平均0.65元/立方米提高到0.75元/立方米。大多城市已經(jīng)達(dá)到了0.7元/立方米水平。4、排污收費(fèi)額突破200億元，許多地區(qū)的排污收費(fèi)征繳率和信息化建設(shè)水平在不斷提升。2011年，全國(guó)除西藏外共向近44萬(wàn)戶排污單位征收排污費(fèi)202億元，同比金額增加24.3億元，增幅為13.6%。200余億元的排污費(fèi)收入在推進(jìn)污染減排工作中發(fā)揮了積極作用。排污費(fèi)征收額增長(zhǎng)的原因：一是中西部地區(qū)逐步規(guī)范排污費(fèi)征收行為，排污費(fèi)征收額增長(zhǎng)幅度較大；二是江蘇、安徽、山西、上海、河北、山東、內(nèi)蒙古、云南、廣西、廣東等12個(gè)省份提高了二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫排污費(fèi)征收額增長(zhǎng)幅度較快；三是各地加大了排污費(fèi)征收稽查力度。此外，排污費(fèi)征管的信息化建設(shè)也開(kāi)始受到重視。環(huán)保部要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)一步整合和健全污染源自動(dòng)監(jiān)控與排污費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)，提高排污費(fèi)計(jì)征的工作效率和計(jì)征過(guò)程的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。同時(shí)，推動(dòng)排污申報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收匯審考評(píng)，促進(jìn)排污費(fèi)依法、全面、足額征收。環(huán)保部還舉辦了全國(guó)排污申報(bào)核定與排污費(fèi)征收工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通報(bào)應(yīng)用污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定征收排污費(fèi)情況，總結(jié)排污費(fèi)征收全程信息化試點(diǎn)進(jìn)程，交流排污費(fèi)征收稽查地方經(jīng)驗(yàn)。

環(huán)境稅費(fèi)改革

環(huán)境稅制建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)，但總體上稅制“綠化”改革的步子邁得還比較小。

1、推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革受到國(guó)家高度重視，一些改革前期的研究準(zhǔn)備工作正在開(kāi)展。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》明確提出要推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革,《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)、資源稅費(fèi)改革；《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》也提出要“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”；副總理在全國(guó)第七次環(huán)保大會(huì)上也提出要抓緊環(huán)境稅費(fèi)“清費(fèi)立稅”，研究環(huán)境保護(hù)稅立法和開(kāi)展試點(diǎn)；為了做好環(huán)境稅費(fèi)改革的前期工作，環(huán)保部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)保經(jīng)費(fèi)保障情況調(diào)查的通知》，評(píng)估開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)各級(jí)環(huán)保工作的影響，研究環(huán)保系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)保障政策和措施。有關(guān)部委也就環(huán)保稅改革方案的設(shè)計(jì)積極溝通和研究論證。但總體上看，2011年環(huán)境稅費(fèi)改革并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，當(dāng)前亟需有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推進(jìn)、推廣環(huán)境稅費(fèi)改革試點(diǎn)，早日出臺(tái)有關(guān)政策法規(guī)。

2、資源稅改革是環(huán)境稅收政策2011年改革的熱點(diǎn)，改革力度仍需進(jìn)一步加大。

我國(guó)早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當(dāng)時(shí)迫于通脹壓力未能推行。接著2008年發(fā)生的金融危機(jī)又使得資源稅改革再次擱淺。自進(jìn)入2010年，資源稅改革進(jìn)程加快。2010年5月，新疆率先進(jìn)行資源稅費(fèi)改革，同年底，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到西部12個(gè)省份，改革要點(diǎn)為原油、天然氣資源稅由原來(lái)的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，即原油資源稅30元/噸、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征（其他煤炭、黑色金屬原礦等五項(xiàng)稅目仍然是從量計(jì)征）。變從量計(jì)征模式為從價(jià)計(jì)征，解決了從量模式缺乏彈性、不能反映資源價(jià)格變動(dòng)的問(wèn)題，使得稅收工具的級(jí)差調(diào)節(jié)作用得以發(fā)揮，也在一定程度利于抑制資源浪費(fèi)。2011年資源稅改革繼續(xù)加快，9月30日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例〉的決定》，明確資源稅的應(yīng)納稅額計(jì)征方式；10月28日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（修）；11月28日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于修訂后的〈資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定〉的公告》，進(jìn)一步明確和規(guī)范修訂的資源稅暫行條例及其細(xì)則實(shí)施后新舊稅制銜接的具體征稅規(guī)定等。這意味著我國(guó)醞釀數(shù)載的、以資源稅稅額從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征為核心內(nèi)容的資源稅改革開(kāi)始從試點(diǎn)地向全國(guó)全面推開(kāi)，其改革意義表現(xiàn)在進(jìn)一步完善了資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。而且，由于資源稅是地方稅，這樣有利于資源輸出大省在資源開(kāi)采中獲得更多財(cái)政收入，提升了這些地方政府對(duì)因資源開(kāi)采破壞環(huán)境的補(bǔ)償投入能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新疆資源稅改革試點(diǎn)一年來(lái)，資源稅共增收35.78億元，同比增長(zhǎng)4.5倍。但是從目前西部12個(gè)資源大省資源稅改革進(jìn)展來(lái)看，如何將環(huán)保目標(biāo)納入資源稅改革并未得到重點(diǎn)考慮。針對(duì)資源稅存在的稅目范圍過(guò)窄、征收方式不科學(xué)、稅負(fù)較低等問(wèn)題，《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等一些政策文件也明確提出“十二五”要繼續(xù)推進(jìn)資源稅費(fèi)改革、擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍等要求，為下一步資源稅改革指明了基本方向。對(duì)于環(huán)保部門(mén)來(lái)講，要積極參與到資源稅改革進(jìn)程，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)成為資源稅改革的主要政策目標(biāo)之一。

3、促進(jìn)資源節(jié)約利用和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相關(guān)環(huán)保稅種的“綠化”也受到國(guó)家有關(guān)部門(mén)的重視。

2011年有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策文件明確規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善城市生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)國(guó)家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策，繼續(xù)調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策，落實(shí)好鼓勵(lì)秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，對(duì)“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品，研究調(diào)整進(jìn)出口關(guān)稅政策。但總體上看，消費(fèi)稅、增值稅等有關(guān)環(huán)保稅種在調(diào)控“經(jīng)濟(jì)人”環(huán)境資源行為中的作用仍有限，利用進(jìn)出口關(guān)稅政策促進(jìn)“綠色”貿(mào)易效用仍有限。

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償

加快探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制仍是2011年環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施重點(diǎn)。

1、社會(huì)各方高度關(guān)注的建設(shè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制在多項(xiàng)政策文件中均有提及，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)探索加快。

草原生態(tài)補(bǔ)償快速推進(jìn)，2011年出臺(tái)了若干政策，要求中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付支持草原生態(tài)建設(shè)，并明確了對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，流域、海洋、濕地、自然保護(hù)區(qū)等領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償仍處于政策試點(diǎn)和實(shí)踐探索穩(wěn)步推進(jìn)階段，2011年基本沒(méi)有專門(mén)性的相關(guān)政策文件出臺(tái)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)暮诵膯?wèn)題，即基于生態(tài)環(huán)境要素的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付開(kāi)始受到重視，財(cái)政部印發(fā)了關(guān)于《國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，對(duì)向國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象、測(cè)算方法、管理流程等進(jìn)行了規(guī)范。2010年底，生態(tài)補(bǔ)償綜合性立法納入國(guó)務(wù)院立法規(guī)劃，2011年各有關(guān)部委繼續(xù)開(kāi)展調(diào)研和推進(jìn)試點(diǎn)，籌備立法前期工作。

2、重要生態(tài)功能區(qū)、草原、濕地等要素和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施效果明顯。

2011年，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及的451個(gè)縣全部納入中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍，補(bǔ)償金額達(dá)到300億元。自2010年國(guó)家啟動(dòng)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)以來(lái)，40多個(gè)國(guó)家重要濕地、濕地類型自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展了生態(tài)效益補(bǔ)償。中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積已擴(kuò)大到12.59億畝。從有關(guān)部門(mén)的調(diào)查來(lái)看，草原農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施對(duì)促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)起到了很好的效果，草原生態(tài)保護(hù)覆蓋了全國(guó)64%的天然草原，盡管還存在補(bǔ)償年限較短、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、補(bǔ)償范圍較窄等問(wèn)題。全國(guó)所有省（區(qū)、市）均建立并實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。不斷推進(jìn)的生態(tài)補(bǔ)償制度化建設(shè)對(duì)維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境服務(wù)均等化起到了重要作用。

3、流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策試點(diǎn)取得較大進(jìn)展，在流域綜合治理中的效用初顯，跨省流域生態(tài)補(bǔ)償有所突破。

河南省在省轄長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大流域18個(gè)省轄市實(shí)行流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制政策試點(diǎn)，2011年共扣繳補(bǔ)償金2804.5萬(wàn)元，而2010年則為4638.2萬(wàn)元，同比下降約40%。其中，省轄淮河流域扣繳生態(tài)補(bǔ)償金最多，達(dá)到2646萬(wàn)元，扣繳生態(tài)補(bǔ)償金數(shù)額前三位的分別是水質(zhì)相對(duì)較差的賈魯河(1057.42萬(wàn)元)、惠濟(jì)河(854.99萬(wàn)元)、潁河(373.88萬(wàn)元)。由于生態(tài)補(bǔ)償金的扣繳主要來(lái)自流域內(nèi)出界水質(zhì)較差的地區(qū)，且出界水質(zhì)越差扣繳的補(bǔ)償金也就越多。因此，這在一定程度上表明：流域水環(huán)境補(bǔ)償政策對(duì)水質(zhì)較差流域改善水質(zhì)發(fā)揮了一定激勵(lì)作用；從水質(zhì)變化來(lái)看，河南全省省轄市地表水責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)COD達(dá)標(biāo)率為96.9%，氨氮達(dá)標(biāo)率為94.9%，較2010年有所提升，表明生態(tài)補(bǔ)償政策已取得一定成效。此外，按省轄市統(tǒng)計(jì)，有15個(gè)省轄市被扣繳了生態(tài)補(bǔ)償金，金額扣繳排在前三位的是鄭州(1098.31萬(wàn)元)、開(kāi)封(934.30萬(wàn)元)、周口(439.23萬(wàn)元)，這三個(gè)城市也是水環(huán)境保護(hù)工作需要大力改進(jìn)的城市。截至2011年11月，河北子牙河流域累計(jì)扣繳流域各地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償金1.07億元，水質(zhì)也有明顯改善；遼寧省遼河流域8市扣繳生態(tài)補(bǔ)償金1650萬(wàn)元；陜西省渭河干流西安、寶雞、咸陽(yáng)三市繳納生態(tài)污染補(bǔ)償金在一、二、三季度分別為4265萬(wàn)元、240萬(wàn)元、2255萬(wàn)元，總計(jì)8930萬(wàn)元，2011年扣繳的生態(tài)補(bǔ)償金總額是2010年三市因超標(biāo)而繳納的補(bǔ)償金380萬(wàn)元的23倍。流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)在流域綜合治理中的效用初顯，究其原因：一方面通過(guò)影響各地區(qū)的“錢(qián)袋子”“倒逼”這些地區(qū)加強(qiáng)水污染治理的積極性；另一方面，通過(guò)該機(jī)制也籌集了水污染治理資金，有利于促進(jìn)流域水環(huán)境綜合治理措施的實(shí)施。2011年3月份，經(jīng)財(cái)政部和環(huán)保部批準(zhǔn)，新安江跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)正式實(shí)施。這是我國(guó)首例跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。按照試點(diǎn)方案，由中央財(cái)政和流域上下游的安徽、浙江兩省共同設(shè)立新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金，2011年基金額度暫按3億元，其中，中央財(cái)政預(yù)算安排2億元、浙江安排1億元。同年12月，我國(guó)第二例跨省流域生態(tài)補(bǔ)償，即陜西、甘肅兩省聯(lián)合實(shí)施的渭河流域省際生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)始試點(diǎn)，這也是我國(guó)地方政府結(jié)合流域綜合治理需求自發(fā)開(kāi)展的首例跨省際流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。按照兩省協(xié)議，如果渭河上游甘肅省兩市（定西市、天水市）跨界出水水質(zhì)達(dá)到兩省協(xié)議目標(biāo)，則陜西省政府每年向天水市、定西市補(bǔ)助生態(tài)補(bǔ)償資金300萬(wàn)元，補(bǔ)償金來(lái)源于渭河下游的陜西省“四市一區(qū)”（寶雞市、楊凌示范區(qū)、咸陽(yáng)市、西安市、渭南市）。

4、一些地方政府結(jié)合本地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)需求，就特定類別或要素的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償開(kāi)展了一些試點(diǎn)探索。

山東省作為國(guó)家海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)省，試點(diǎn)1年，征繳海洋生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)3000萬(wàn)元，在探索建設(shè)海洋生態(tài)損害補(bǔ)償政策和法規(guī)體系方面取得了初步進(jìn)展。而2011年6月份發(fā)生的康菲石油公司渤海蓬萊19-3油田溢油事故，也暴露了我國(guó)海洋生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償政策法規(guī)應(yīng)對(duì)能力以及監(jiān)測(cè)、評(píng)估等技術(shù)支撐能力方面的欠缺，在一定程度上也客觀地“倒逼”我國(guó)有關(guān)部門(mén)要加快生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制定和出臺(tái)力度。近年來(lái)我國(guó)海洋生態(tài)污染事故頻發(fā)事件，也反映出我國(guó)亟需加快海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償及補(bǔ)償試點(diǎn)，早日建立海洋生態(tài)補(bǔ)償體系。此外，上海市閔行區(qū)開(kāi)展了基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，2011年發(fā)放補(bǔ)償金3900余萬(wàn)元，基本農(nóng)田總面積約5萬(wàn)畝；海南省三亞市選擇育才鎮(zhèn)抱安村實(shí)施森林生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，只要村民遵守保護(hù)森林等相關(guān)規(guī)定，村民每年每人都可以獲得由三亞市政府提供的2400元生態(tài)補(bǔ)償金；云南省昆明市實(shí)施滇池污染物提取生態(tài)補(bǔ)償，氮補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元/噸，磷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為20萬(wàn)元/噸，以激勵(lì)有關(guān)企業(yè)圈養(yǎng)滇池水葫蘆。

排污權(quán)交易

改進(jìn)污染源減排效率的排污權(quán)交易政策受到有關(guān)部門(mén)高度重視，排污權(quán)有償使用及交易政策試點(diǎn)探索正在深入推進(jìn)，但排污權(quán)交易政策的深入推進(jìn)實(shí)施還面臨不少制度和政策障礙性要素。

1、大范圍推開(kāi)排污權(quán)交易政策試點(diǎn)是2011年新要求。

探索排污權(quán)交易政策，包括主要污染物交易及碳排放交易，在國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的多個(gè)相關(guān)政策文件中均有所提及，但目前仍主要著眼于原則性要求加快試點(diǎn)探索階段，中央政府有關(guān)部門(mén)寄希望通過(guò)試點(diǎn)工作，探索排污權(quán)交易政策在中國(guó)大范圍推行的可行性及需要破解的障礙性要素。此外，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳被批準(zhǔn)開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)正在開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)前的一些關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題研究，一些地方已經(jīng)在著手編制試點(diǎn)方案。

2、目前進(jìn)展還主要集中在“一級(jí)市場(chǎng)”的排污配額有償使用政策方面，在政府“拉郎配”促進(jìn)下，“二級(jí)市場(chǎng)”的排污權(quán)交易也有較大進(jìn)展。

排污權(quán)交易政策國(guó)家試點(diǎn)省份正在逐步推開(kāi)排污權(quán)交易，至2011年底，已有江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、河南、重慶、陜西10省市被批準(zhǔn)為排污權(quán)交易政策國(guó)家試點(diǎn)，一些地區(qū)已初步顯現(xiàn)成效。如2011年，江蘇省從7月1日起，將太湖流域有償使用的排放指標(biāo)從化學(xué)需氧量擴(kuò)大到氨氮和總磷，依據(jù)環(huán)境資源的稀缺程度、污染治理的社會(huì)平均成本以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，氨氮排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)為1.1萬(wàn)元/噸年，總磷為4.2萬(wàn)元/噸年。浙江省自2009年開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)以來(lái)，截至2011年6月底，浙江省的所有11個(gè)設(shè)區(qū)市、35個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，共4642家企業(yè)實(shí)行排污權(quán)有償使用，繳納有償使用費(fèi)8.31億元；排污權(quán)交易計(jì)1274筆，交易金額達(dá)2.92億元；排污權(quán)抵押貸款累計(jì)129筆，涉及金額6.20億元。2011年12月23日，陜西省在西安市舉行氮氧化物排污權(quán)拍賣(mài)，這也是我國(guó)首次開(kāi)展氮氧化物排污權(quán)交易，交易配額為380噸，總成交額160.8萬(wàn)元，參與競(jìng)拍的企業(yè)主要包括陜西比迪歐化有限公司等5家企業(yè)，起拍基價(jià)為6000元/噸，最高成交價(jià)7800元/噸。以上表明，國(guó)家試點(diǎn)省市的排污權(quán)交易政策探索正在逐步深化。隨著“十二五”規(guī)劃將氮氧化物、氨氮納入國(guó)家主要污染物總量減排計(jì)劃，這些污染物的排污權(quán)有償使用及排污交易試點(diǎn)將會(huì)逐步推進(jìn)。

3、一些地方也在自發(fā)探索排污權(quán)交易，但交易量大的案例還較少。

自2011年7月始，河北省在全省全面推開(kāi)排污權(quán)交易，要求自2011年5月1日之后審批的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增主要污染物年度許可排放量的，必須通過(guò)交易取得；初步確定二氧化硫基準(zhǔn)價(jià)2000元/噸，化學(xué)需氧量基準(zhǔn)價(jià)2500元/噸。四川省選擇成都市率先開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，將首先從電鍍、化工、制革、合成革、印染、造紙等14類重污染行業(yè)入手。2011年交易額度較大的案例是：國(guó)網(wǎng)能源開(kāi)發(fā)有限公司所屬山西河曲發(fā)電廠、神頭第二發(fā)電廠分別與神華集團(tuán)河曲煤矸石電廠、山陰昱光發(fā)電有限責(zé)任公司達(dá)成二氧化硫排污權(quán)交易協(xié)議，交易量為8450噸，交易額為4796萬(wàn)元。此外，一些地方也就排污權(quán)交易政策與相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng)做了一些嘗試。如浙江省溫州市要求把排污權(quán)與環(huán)境信用評(píng)價(jià)掛鉤，在環(huán)境行為信用等級(jí)評(píng)定中被評(píng)為紅色或黑色的排污單位，不得進(jìn)行排污權(quán)的出讓和受讓。一些環(huán)境資源交易所也在探索發(fā)展模式。2011年12月23日，上海環(huán)境能源交易所改制為我國(guó)首家股份制環(huán)境交易所，國(guó)家電網(wǎng)、財(cái)政部CDM中心、寶鋼集團(tuán)等十家單位入股。碳交易基本上還未開(kāi)展，2011年僅有少數(shù)幾個(gè)案例，多為示范作用，均為自愿型，如方興地產(chǎn)通過(guò)北京環(huán)境交易所購(gòu)買(mǎi)1.68萬(wàn)噸自愿碳減排量。這主要是政策環(huán)境不具備造成的，因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)家層面還是地區(qū)層面均未有碳排放總量控制和配額方面的政策出臺(tái)。在國(guó)家層面，也僅是在2011年底，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)政策批準(zhǔn)湖北、北京、天津、上海等地區(qū)開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，各試點(diǎn)地區(qū)正在著手試點(diǎn)方案編制及配套能力建設(shè)。

綠色信貸

綠色信貸政策實(shí)踐快速推進(jìn)，促進(jìn)綠色信貸政策實(shí)施的規(guī)范化、構(gòu)建綠色信貸信息平臺(tái)、加強(qiáng)銀行金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)和配套獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)成為綠色信貸改革的重點(diǎn)。

1、有關(guān)部門(mén)正在穩(wěn)步推進(jìn)綠色信貸政策實(shí)踐。

許多有關(guān)政策文件要求各類金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度。銀監(jiān)會(huì)要求各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估三年來(lái)節(jié)能減排授信工作成效，并要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立綠色信貸統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。環(huán)保部、中鋼協(xié)和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《中國(guó)鋼鐵行業(yè)綠色信貸指南》，這是首次由中國(guó)政府制定的考慮行業(yè)特征的綠色信貸政策文件。銀行業(yè)綠色信貸開(kāi)始呈現(xiàn)向精細(xì)化和約束性方向發(fā)展的苗頭，中國(guó)交通銀行《2011年度交通銀行“綠色信貸”政策指引》，將綠色一類客戶標(biāo)識(shí)細(xì)分為十二個(gè)領(lǐng)域，并將企業(yè)環(huán)保信息、產(chǎn)品質(zhì)量安全及生產(chǎn)安全狀況納入信貸全流程管理，實(shí)行“一票否決制”。

2、多數(shù)省市實(shí)施了綠色信貸政策，落實(shí)綠色信貸政策開(kāi)始逐步受到重視。

一些地方積極通過(guò)實(shí)施綠色信貸促進(jìn)節(jié)能減排，綠色信貸額度有較大增加。如截至2011年5月末，上海市綠色信貸表內(nèi)外授信業(yè)務(wù)投放量達(dá)572.32億元，較年初增加37.07億元，同比多增19.84億元，增長(zhǎng)16.91%。2011年前三季度，河北省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)累積發(fā)放節(jié)能減排貸款462筆，共計(jì)300.53億元，其中，用于重點(diǎn)項(xiàng)目貸款55.85億元，用于技術(shù)創(chuàng)新貸款23.71億元，用于技改升級(jí)貸款28.95億元；拒絕不符合國(guó)家節(jié)能減排政策貸款申請(qǐng)項(xiàng)目61個(gè)，金額13.59億元；退出不符合國(guó)家節(jié)能減排政策企業(yè)貸款5家，金額3.19億元；收回淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)貸款13家，金額4.02億元；河北省環(huán)保系統(tǒng)向人民銀行征信系統(tǒng)報(bào)送的企業(yè)違法信息達(dá)200多條。廣西省于2008年開(kāi)始實(shí)施綠色信貸政策，4年來(lái)，廣西環(huán)保部門(mén)累計(jì)向廣西銀監(jiān)局、中國(guó)人民銀行南寧中心支行通報(bào)全區(qū)企業(yè)環(huán)境信息3660條。其中，企業(yè)環(huán)境違法信息340條，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批信息2371條，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收信息762條，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)信息187條，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貸款余額為2654.32億元，同比增長(zhǎng)23.59%。2011年1到8月，江蘇銀行常州分行調(diào)整壓縮貸款4.18億元，其中對(duì)造紙行業(yè)、金屬制品業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等四行業(yè)涉及的“兩高一資”企業(yè)，共退出0.64億元貸款。江蘇銀行常州分行與江蘇省政府合作開(kāi)發(fā)了“科技之星”小企業(yè)貸款產(chǎn)品，貸款對(duì)象主要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、科技含量高、盈利能力強(qiáng)、環(huán)保節(jié)能好、管理模式先進(jìn)的科技型小企業(yè)。截至2011年8月末，江蘇銀行常州分行已經(jīng)向28家企業(yè)發(fā)放共計(jì)5800萬(wàn)元“科技之星”貸款。

3、一些地方開(kāi)始探索實(shí)施綠色信貸動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為表現(xiàn)實(shí)施差異化信貸政策，并允許企業(yè)在修復(fù)其環(huán)境信用后予以發(fā)放信貸。

江蘇開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)和環(huán)境信息公開(kāi)走在全國(guó)前列，一些地區(qū)探索將“企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制”與信貸政策結(jié)合起來(lái)實(shí)施。如江蘇的江陰、常州、南通等地區(qū)將企業(yè)劃分為綠、藍(lán)、黃、紅、黑5個(gè)等級(jí)。根據(jù)企業(yè)的不同“顏色”表現(xiàn)，實(shí)施差異化貸款政策。以江陰市為例，該市出臺(tái)了《江陰市環(huán)境保護(hù)分類評(píng)定企業(yè)信貸政策指引》，提出“對(duì)綠色企業(yè)大力支持、對(duì)藍(lán)色企業(yè)繼續(xù)扶持、對(duì)黃色企業(yè)規(guī)模不變、對(duì)紅色企業(yè)壓縮存量、對(duì)黑色企業(yè)嚴(yán)禁新增”的信貸指引原則。如果企業(yè)“顏色”表現(xiàn)較差，則可通過(guò)信用修復(fù)來(lái)改變“顏色”。南通市推出了《企業(yè)環(huán)境信用修復(fù)辦法》，建立環(huán)境信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)一度環(huán)境行為評(píng)級(jí)較差而又積極整改、成效明顯的企業(yè)，允許其恢復(fù)環(huán)保信用，為其重新獲得信貸支持創(chuàng)造條件。截至2011年10月末，南通市“綠色信貸”信用修復(fù)機(jī)制幫助43家有環(huán)境“污點(diǎn)”的企業(yè)恢復(fù)環(huán)境信用，這些企業(yè)重獲貸款總額達(dá)118.2億元。

4、不少地方的環(huán)保部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始重視聯(lián)手推動(dòng)綠色信貸政策的實(shí)施和落實(shí)。

如浙江、山西等地開(kāi)始重視環(huán)保和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綠色信貸政策的落實(shí)。其中，浙江省的做法為：浙江省環(huán)境保護(hù)廳與省銀監(jiān)局簽署《浙江綠色信貸信息共享備忘錄》，督促銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)環(huán)境表現(xiàn)實(shí)行差別化信貸政策，雙方共同致力于建立健全三大工作機(jī)制推進(jìn)綠色信貸。一是構(gòu)建綠色信貸信息共享機(jī)制，環(huán)保部門(mén)提供給銀行部門(mén)相關(guān)環(huán)境信息；二是健全綠色信貸管理機(jī)制，銀監(jiān)部門(mén)研究建立綠色信貸工作的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)考核和問(wèn)責(zé)制度；三是完善綠色信貸工作保障機(jī)制，由雙方共同建立聯(lián)席會(huì)議制度，公開(kāi)披露有關(guān)環(huán)境監(jiān)管和信貸管理信息。交通銀行山西省分行提出開(kāi)展綠色信貸工程建設(shè)。一是加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)聯(lián)系，獲取限期關(guān)停或整改的落后產(chǎn)能企業(yè)名單等環(huán)境管理信息；二是開(kāi)展存量授信專項(xiàng)排查，限制對(duì)已被列入淘汰落后產(chǎn)能名單企業(yè)的信貸；三是做好對(duì)“綠色信貸”工程建設(shè)實(shí)施計(jì)劃的考核、檢查、評(píng)價(jià)工作。

5、盡管綠色信貸政策在2011年取得了不少進(jìn)展，但總體來(lái)看，綠色信貸政策實(shí)踐還面臨一些突出問(wèn)題。

一是，在很多地區(qū)，環(huán)保部門(mén)與銀行金融部門(mén)的信息溝通還不暢。目前主要是環(huán)保部門(mén)單方面向銀行提供信息，但銀行系統(tǒng)并未將自己的信貸情況反饋給環(huán)保部門(mén)。信息“單行線”問(wèn)題造成環(huán)保部門(mén)不清楚到底銀行是否將環(huán)保信息落實(shí)到綠色信貸業(yè)務(wù)中去。二是，信息時(shí)效性低。在綠色信貸政策執(zhí)行過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)在信息傳輸上還無(wú)法做到實(shí)時(shí)對(duì)接。環(huán)保部門(mén)往往是通過(guò)月度、季度等形式將企業(yè)環(huán)境信息報(bào)送給金融部門(mén)，信息的時(shí)效性大打折扣。三是，缺乏統(tǒng)一的綠色信貸實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由于國(guó)家層面未有統(tǒng)一的綠色信貸實(shí)施準(zhǔn)則要求，目前各銀行只能按照各自的理解分別確定綠色信貸戰(zhàn)略、方針、政策、制度、流程和產(chǎn)品。許多銀行都推出綠色信貸政策，綠色信貸額度也較大，但各銀行到底“綠”的程度如何，未能有統(tǒng)一的標(biāo)桿來(lái)判定。四是，銀行業(yè)的綠色信貸實(shí)施績(jī)效如何還未得到足夠關(guān)注。據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)環(huán)境記錄（2010）》：“在我國(guó)幾乎沒(méi)有銀行因環(huán)境違規(guī)事件受到抗議，對(duì)銀行缺乏有效的監(jiān)督、制約機(jī)制”，如何有效開(kāi)展綠色信貸實(shí)施效果的評(píng)估，持續(xù)改進(jìn)銀行業(yè)綠色信貸實(shí)施的績(jī)效，是下一步我國(guó)綠色信貸制度建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)

在重點(diǎn)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)受到重視，不少地區(qū)嘗試在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染強(qiáng)制險(xiǎn)。

1、在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)受到國(guó)家高度重視。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》原則性提出“十二五”期間我國(guó)將健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，研究建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。環(huán)境保護(hù)部、中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)的《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南——硫酸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法（試行）》，提出要推進(jìn)硫酸企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策的實(shí)施；環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》，要求逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，并提出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)將與重金屬污染防治專項(xiàng)資金掛鉤；國(guó)務(wù)院頒布的《太湖流域管理?xiàng)l例》，提出要出臺(tái)有關(guān)政策鼓勵(lì)太湖流域排放水污染物的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

2、不少地區(qū)在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)政策試點(diǎn)，針對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)實(shí)施環(huán)境責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)是發(fā)展趨勢(shì)。

環(huán)境保護(hù)部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)三年多，但由于缺乏國(guó)家政策法規(guī)硬性約束，以及制度環(huán)境不具備等客觀原因，企業(yè)主動(dòng)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的積極性并不高。一些地方嘗試在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，對(duì)其他類型的行業(yè)企業(yè)則采取鼓勵(lì)自愿參與的方式。不同試點(diǎn)地區(qū)的行業(yè)類型以及企業(yè)數(shù)量等有較大差別，也有的地區(qū)要求位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)強(qiáng)制性投保。截至2011年底，已有江蘇、湖南、湖北、河南、河北（保定）、重慶、福建、廣西、廣東（深圳）、四川、山西、浙江（寧波）、云南、遼寧（沈陽(yáng)）等省市啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，總體來(lái)看，在高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)是地方試點(diǎn)發(fā)展趨勢(shì)。如江蘇無(wú)錫市在2011年2月初開(kāi)始試點(diǎn)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，要求三類企業(yè)必須納入責(zé)任險(xiǎn)范圍。一是，太湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的所有工業(yè)企業(yè)，飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)；二是，醫(yī)院、學(xué)校、大型居民住宅區(qū)等周邊環(huán)境敏感區(qū)300米范圍內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)；三是，其他范圍內(nèi)的化工、冶金、電鍍、造紙、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)企業(yè)。投保企業(yè)可按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，選擇不同的投保檔次。至2011年底，江蘇無(wú)錫市參保企業(yè)已達(dá)688家，繳納保費(fèi)1424.16萬(wàn)元，責(zé)任險(xiǎn)額7.63億元。從試點(diǎn)進(jìn)展來(lái)看，實(shí)施該政策后，在一定程度上提高了企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)意識(shí)，無(wú)錫市環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的重點(diǎn)在于事前對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，防范可能發(fā)生的環(huán)境事故，而非僅專注于事后的賠償補(bǔ)救措施。企業(yè)參保前，開(kāi)展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)水平的技術(shù)評(píng)估，參保后也有專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，排查企業(yè)的安全隱患，對(duì)可能造成環(huán)境污染事故的環(huán)節(jié)提出整改要求，并進(jìn)行監(jiān)督，從而有利于減少發(fā)生環(huán)境污染事故的可能性。2011年8月，廣西省出臺(tái)政策文件要求強(qiáng)制在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)，并分三步走推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)：第一步重點(diǎn)針對(duì)環(huán)保壓力較大的重金屬和涉鉛企業(yè)；第二步重點(diǎn)針對(duì)位于重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)；第三步針對(duì)試點(diǎn)范圍內(nèi)的化工、重金屬冶煉、有色金屬礦采選、沿江沿河等高環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，進(jìn)行安全隱患大排查，存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，一律列為污染責(zé)任險(xiǎn)的參保對(duì)象。2011年8月，湖南省長(zhǎng)沙市環(huán)保局《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理若干規(guī)定》，這也是國(guó)內(nèi)首部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)管理辦法。其做法是首先將不同行業(yè)的污染企業(yè)按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度劃分三個(gè)等級(jí)，如果企業(yè)屬于一、二級(jí)別的高風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別行業(yè)，則必須購(gòu)買(mǎi)環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，如果企業(yè)屬于較低風(fēng)險(xiǎn)的第三級(jí)別行業(yè)范疇，則可根據(jù)自身情況自愿選擇是否購(gòu)買(mǎi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

3、一些地區(qū)則選擇若干高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制納入環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并鼓勵(lì)其他企業(yè)實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。

2011年福建、四川、山西省也啟動(dòng)了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)政策試點(diǎn)，并未要求特定高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，而是通過(guò)選擇若干數(shù)量高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，要求試點(diǎn)企業(yè)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)于未列入名單的企業(yè)則可自愿選擇是否購(gòu)買(mǎi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。如四川省確定包括聯(lián)邦制藥（成都）有限公司在內(nèi)的99家企業(yè)作為四川省首批試點(diǎn)單位。山西省首先將污染物排放總量和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素較大的企業(yè)納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，同時(shí)鼓勵(lì)和支持未列入試點(diǎn)名單的企業(yè)積極參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，首批82家企業(yè)納入試點(diǎn)。山西省的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)賠付額主要考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)因素不同，則保險(xiǎn)公司賠償額度也有所不同。如年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力在500萬(wàn)噸以上的煤炭企業(yè)、總裝機(jī)容量120萬(wàn)千瓦以上的電力企業(yè)，累計(jì)賠付限額最高可達(dá)1000萬(wàn)元。

4、一些地區(qū)還將企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)與優(yōu)先考慮信貸發(fā)放、環(huán)保評(píng)優(yōu)評(píng)先等激勵(lì)政策結(jié)合起來(lái)開(kāi)展了一些嘗試。

2011年3月上旬，河北省選擇保定市實(shí)施試點(diǎn)，首先在從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、排放有毒有害化學(xué)品企業(yè)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、存貯、處置企業(yè)，以及重金屬排放企業(yè)中進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)，并將這些行業(yè)企業(yè)是否投保環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)作為企業(yè)上市和再融資環(huán)保審查、申報(bào)環(huán)保專項(xiàng)資金、環(huán)保評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要審查內(nèi)容。對(duì)未按規(guī)定辦理環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)，將在綠色信貸工作中停止授信，在其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目時(shí)，依法實(shí)施限批，并加大對(duì)其監(jiān)管和違法行為的處罰力度。目前，共15家企業(yè)分別與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司保定市分公司簽訂了“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)單”，投保費(fèi)為48.4萬(wàn)元，總保額為2150萬(wàn)元。同年6月份，廣東省深圳市開(kāi)展的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，也提出試點(diǎn)工作實(shí)施“四個(gè)掛鉤”，即將納入試點(diǎn)范圍的企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作與對(duì)企業(yè)的環(huán)境污染事故應(yīng)急管理、環(huán)保核查、環(huán)保專項(xiàng)資金安排、環(huán)保信用等掛鉤。

5、有的地方為了推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的深入探索，開(kāi)展了環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施考核。

2011年，主要是湖南省開(kāi)展了該方面的實(shí)踐，湖南省環(huán)保廳要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極推進(jìn)本地區(qū)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的培訓(xùn)，做好宣傳。每?jī)蓚€(gè)月省環(huán)保廳將對(duì)各市州工作進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，并將評(píng)比結(jié)果納入省環(huán)保廳年終考核結(jié)果。

6、我國(guó)環(huán)境污染事故進(jìn)入高發(fā)期，迫切需要加大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)政策試點(diǎn)推進(jìn)力度，早日構(gòu)建高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)防范應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制。

目前我國(guó)7555個(gè)大型重化工業(yè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源，我國(guó)每年由于環(huán)境污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200億元。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境突發(fā)事件的高發(fā)期。然而，相應(yīng)的防范機(jī)制和應(yīng)對(duì)能力，無(wú)論是技術(shù)層面，還是政策法規(guī)建設(shè)層面，均存在很大不足，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，受損人不能得到及時(shí)、充分經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，致害企業(yè)無(wú)能力或者不愿為其損害行為埋單，而由社會(huì)承擔(dān)事故危害的后果，既不公平也不合理。地方加大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)探索力度，在一定程度上體現(xiàn)了地方上利用保險(xiǎn)政策工具這一市場(chǎng)化手段分散高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)以及在環(huán)境敏感區(qū)域的企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)的客觀政策需求。隨著地方試點(diǎn)工作的不斷深入，也需要在國(guó)家層面出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)予以指引和規(guī)范，為地方試點(diǎn)的深入推進(jìn)提供保障和支撐。

環(huán)保綜合名錄

節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境友好型產(chǎn)品名錄制定和實(shí)施穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部主導(dǎo)編制的“雙高”產(chǎn)品名錄對(duì)有關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)出臺(tái)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型政策起到了積極支持作用。中央政府有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)制要求政府基于制定的名錄實(shí)施綠色采購(gòu)。如財(cái)政部聯(lián)同環(huán)境保護(hù)部2011年先后兩次調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單；財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委調(diào)整了第十期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前列入清單的節(jié)能產(chǎn)品已有28類、3.1萬(wàn)種，環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品已有24類、1.5萬(wàn)種。在“十一五”時(shí)期，全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購(gòu)金額達(dá)2726億元，約占同類所有產(chǎn)品政府采購(gòu)金額的65%左右。綠色產(chǎn)品的政府強(qiáng)制采購(gòu)制度正在逐步建立。

自原國(guó)家環(huán)?？偩?008年第一批“雙高”（高環(huán)境污染、高資源消耗）產(chǎn)品名錄以來(lái)，至2010年底，環(huán)保部已經(jīng)先后了四批名錄。2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2010年本）》將“雙高”產(chǎn)品名錄作為修訂的重要依據(jù)，采納114種“雙高”產(chǎn)品為《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》的限制類和淘汰類產(chǎn)品，其中，農(nóng)藥和化學(xué)制藥行業(yè)“雙高”產(chǎn)品，90%以上被該目錄所采納，名錄成果為有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策部門(mén)出臺(tái)有關(guān)政策提供了有力支持。2011年環(huán)保部編制完成《環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄2011年版》，并于同年10月14日以函的形式提供給國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、商務(wù)部等經(jīng)濟(jì)部門(mén)，供制定和調(diào)整有關(guān)政策參考。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:地方環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題探索

作者：焦元森 單位：河南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院

河南省人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量列全國(guó)第五位，盡管人均GDP等指標(biāo)落后；但是河南省COD排放量卻高居全國(guó)第二位，二氧化硫排放量居第五位，污染減排任務(wù)艱巨。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵

總理在第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的講話中提出要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即：從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。作為迄今為止國(guó)際社會(huì)解決環(huán)境問(wèn)題最有效、最能形成長(zhǎng)期制度的辦法，建立和實(shí)施有效的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系對(duì)污染減排具有極為重要的作用。探索建立并推行有效可行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于提高河南省環(huán)保工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著重要意義。

二、河南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的問(wèn)題

1、與經(jīng)濟(jì)部門(mén)協(xié)調(diào)互動(dòng)不夠環(huán)保部門(mén)在經(jīng)濟(jì)政策制定方面沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，缺乏主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)部門(mén)在政策制訂方面沒(méi)有建立充分協(xié)商機(jī)制，致使有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)少、出臺(tái)慢、力度小。綠色信貸工作處于起步階段，進(jìn)展較慢，還沒(méi)有全面展開(kāi)，環(huán)保部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的信息交流還不夠及時(shí)。

2、制度本身還不完善如綠色信貸政策，由于剛剛起步，還面臨著認(rèn)識(shí)、基礎(chǔ)和信息等多重制約，一方面，由于一些高污染高能耗行業(yè)還有利可圖，有些甚至是短期的暴利行業(yè)，很難大幅度削減信貸規(guī)模。另一方面還有相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款，綠色信貸對(duì)這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。

3、實(shí)施政策的條件有待成熟

（1）生態(tài)補(bǔ)償制度不健全。一是生態(tài)補(bǔ)償工作還未走上法制化、制度化和規(guī)范化軌道。生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有法律條文支撐，如：洛陽(yáng)市國(guó)土資源局今年擬定的《洛陽(yáng)市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，由于沒(méi)有上位法而被市人大立法預(yù)備會(huì)議否決。二是缺乏規(guī)范的財(cái)力支持長(zhǎng)效機(jī)制。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊筮€不夠清晰。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度只是按經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度來(lái)確定，但未能充分反映生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?，多?shù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受惠項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償指向并不明確。在財(cái)政收入分成比例上，雖然實(shí)行了差別待遇政策，但對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償傾斜不夠明顯。

（2）排污權(quán)交易方面。首先是如何確定區(qū)域排污權(quán)總量是比較難的問(wèn)題。目前，排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)大部分都是避開(kāi)總量問(wèn)題來(lái)實(shí)施排污交易的，許多地方在操作上則根據(jù)國(guó)家、省以及地方的污染物總量控制計(jì)劃或目標(biāo)來(lái)確定某一階段的排污權(quán)總量，甚至與排污總量控制計(jì)劃脫鉤，造成排污交易與環(huán)境改善沒(méi)有有效銜接。其次，排污權(quán)交易政策的推廣還需要進(jìn)一步制定完善配套法律法規(guī)，提供法律保障。再次，在初始排污權(quán)的分配上，部分試點(diǎn)地區(qū)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建企業(yè)分別對(duì)待。如有些地方，現(xiàn)有企業(yè)初始排污權(quán)大部分是無(wú)償分配，而新建的企業(yè)基本上是有償獲取，分配方式的不完善導(dǎo)致了排污交易不公平。第四，排污權(quán)有償使用的時(shí)間限制與否不明確，排污權(quán)一次購(gòu)買(mǎi)，是否可終生排污存在模糊。第五，相比總量核定、企業(yè)排污權(quán)初始分配等難點(diǎn)，如何激活二級(jí)交易市場(chǎng)也是一個(gè)難題。第六，“邊界問(wèn)題”也就是跨行政區(qū)域的排污歸屬界定問(wèn)題也是該制度實(shí)行中的制約因素。

（3）綠色保險(xiǎn)方面。一是保險(xiǎn)公司、保監(jiān)會(huì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)出環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。二是污染企業(yè)（規(guī)模、行業(yè)）參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的費(fèi)率沒(méi)有細(xì)則，出現(xiàn)污染事故，保險(xiǎn)公司如何賠付，責(zé)任如何認(rèn)定沒(méi)有明確。三是企業(yè)參加保險(xiǎn)形式?jīng)]有明確。

三、對(duì)策措施

1、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施范圍。在實(shí)施沙潁河流域上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，向污染嚴(yán)重的衛(wèi)河流域等推廣。同時(shí)要加快流域水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)，做到斷面設(shè)置科學(xué)合理，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，能真實(shí)全面地反映水環(huán)境質(zhì)量狀況，為政策的實(shí)施打好基礎(chǔ)。還要積極制定和完善礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償政策。

2、完善綠色信貸、證券政策?？偨Y(jié)我省實(shí)施這兩項(xiàng)政策的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，完善有關(guān)措施。加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)與金融、證券部門(mén)的信息溝通，建立企業(yè)的環(huán)境信息及投融資信息共享平臺(tái)，形成多部門(mén)協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，遏制企業(yè)環(huán)境違法行為。

3、適時(shí)實(shí)施排污權(quán)交易政策。研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，將環(huán)境（主要指環(huán)境容量）確定為一種產(chǎn)權(quán)，并賦予政府環(huán)境產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)，適時(shí)實(shí)施二氧化硫排污權(quán)交易政策。盡快全面實(shí)施二氧化硫排污許可證制度，做到企業(yè)持證排污；要大幅度提高二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高排污企業(yè)的環(huán)境污染成本，促使企業(yè)加大污染治理力度，減少排污；要建立完善的、科學(xué)合理的二氧化硫排放總量核算制度（包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、企業(yè)排污監(jiān)測(cè)、排放量核算方法等），確保企業(yè)排污總量核算準(zhǔn)確。

4、完善綠色財(cái)政政策。設(shè)立財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)高新技術(shù)的研發(fā)和使用、污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策，提高企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性。

5、加快綠色稅收政策的研究。完善各種財(cái)政激勵(lì)措施，對(duì)于環(huán)境友好的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，如所得稅、增值稅、消費(fèi)稅的減免以及加速折舊等；對(duì)環(huán)境不友好行為征收以污染排放量為直接依據(jù)的直接污染稅，以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅，以及針對(duì)水、氣、固廢等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)流特性與演變

作者：丁平剛 田良 陳彬 單位：海南大學(xué)環(huán)境與植物保護(hù)學(xué)院 海南大學(xué)旅游學(xué)院 北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境模擬與污染控制國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室

環(huán)境與發(fā)展是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的主題，推行可持續(xù)發(fā)展已在全球范圍達(dá)成共識(shí)。MFA(MaterialFlowAnalysis)及IPAT方法及其指標(biāo)，可為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展研究提供一種新穎而簡(jiǎn)潔的思維方式與研究手段，具有重要的借鑒價(jià)值［1－2］。

1研究區(qū)域與目的

海南省陸地面積3．54萬(wàn)km2，海域面積約200萬(wàn)km2，2009年末常住人口864．07萬(wàn)，是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份，也是我國(guó)陸地面積最小、海洋面積最大的省份，其特殊的地理位置和自然與社會(huì)環(huán)境，具有十分獨(dú)特的代表意義［3］。在MFA的系統(tǒng)邊界上，較其他非島嶼省份也更加明晰。海南省是我國(guó)第一個(gè)生態(tài)省，同時(shí)也在大力實(shí)施新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。2009年12月31日，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，確定了海南國(guó)際旅游島六大戰(zhàn)略目標(biāo):我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，將海南國(guó)際旅游島的建設(shè)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。本文對(duì)海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)1990－2008年間的物質(zhì)輸入、輸出強(qiáng)度和效率進(jìn)行核算，研究其物質(zhì)流特征與近期變化趨勢(shì)及由此反映的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展水平，可以幫助找出該區(qū)域環(huán)境壓力的直接來(lái)源，提出緩解環(huán)境壓力的技術(shù)方案，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的近、中期目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)［4］。對(duì)推進(jìn)海南生態(tài)省、新型工業(yè)省和國(guó)際旅游島的建設(shè)與發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

MFA是在一定時(shí)空范圍內(nèi)關(guān)于特定系統(tǒng)的物質(zhì)流動(dòng)和貯存的系統(tǒng)性分析。它起源于歐洲，自20世紀(jì)90年代至今，研究側(cè)重于整個(gè)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的物質(zhì)通量。MFA的基本觀點(diǎn)是，環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性要求環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)保持相對(duì)的穩(wěn)定，盡量減少環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)動(dòng)用自然物質(zhì)的數(shù)量［5－6］。MFA研究按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類，其中按研究范圍可分為三個(gè)層面:國(guó)家物質(zhì)流分析、區(qū)域物質(zhì)流核算和企業(yè)物質(zhì)流分析［7］。MFA通常有輸入、輸出、消耗、平衡、強(qiáng)度和效率、綜合六類指標(biāo)。由于人類活動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境影響在很大程度上取決于進(jìn)入環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源和物質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量，以及從環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)排入環(huán)境的廢棄物質(zhì)的數(shù)量與質(zhì)量。因此，本文選用常用的三類指標(biāo):輸入、輸出以及強(qiáng)度和效率指標(biāo)，對(duì)海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)流分析。

直接物質(zhì)輸入量(DirectMaterialInput，DMI)指由外界輸入環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，直接參與系統(tǒng)運(yùn)行，具有確定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)流。主要包括煤炭、石油、天然氣等化石燃料，金屬、非金屬礦物，農(nóng)林牧漁等生物物質(zhì)及進(jìn)口物質(zhì)等。它側(cè)重表示由于人類社會(huì)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的存在而導(dǎo)致的資源影響。區(qū)域過(guò)程排放(RegionalProcessedOutput，RPO)指環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行所產(chǎn)生的各類排放至自然環(huán)境中的廢棄物，包括水體污染物、大氣污染物、固體廢棄物等。它側(cè)重描述物質(zhì)輸出造成的環(huán)境影響［8］。物質(zhì)輸入和輸出強(qiáng)度，分別指單位人口的DMI需求量和RPO排放量。單位人口的物質(zhì)輸入與輸出越多，說(shuō)明物質(zhì)消耗強(qiáng)度和廢物輸出強(qiáng)度越高，反之亦然。物質(zhì)輸入和輸出效率，分別指產(chǎn)生單位GDP所需的DMI量和RPO量。單位GDP的物質(zhì)輸入與輸出越低，說(shuō)明資源與環(huán)境利用效率越高，反之亦然。任何一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，物質(zhì)的輸入與輸出強(qiáng)度低，物質(zhì)的輸入與輸出效率高，才能保證系統(tǒng)可持續(xù)地、穩(wěn)定地向前發(fā)展。

為進(jìn)一步了解影響物質(zhì)輸入與輸出的因子，本文采用IPAT分解分析方法來(lái)研究其影響因子的強(qiáng)弱。該方法是一個(gè)關(guān)于環(huán)境壓力與人口、國(guó)民福利和技術(shù)三因素的恒等式:I=P?A?T。式中:I代表環(huán)境壓力指標(biāo)DMI或RPO;P代表人口;A代表人均GDP即GDP/P，體現(xiàn)社會(huì)富裕程度;T即I/GDP表示環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)利用效率(DMI/GDP)或物質(zhì)輸出效率(RPO/GDP)，用來(lái)衡量技術(shù)水平［2，9］。運(yùn)用IPAT方法，可將DMI與RPO指標(biāo)分解為表征人口、福利、技術(shù)三因子的乘積，進(jìn)一步分析三因子的變化對(duì)環(huán)境壓力指標(biāo)的不同貢獻(xiàn)。DMI與RPO的核算指標(biāo)見(jiàn)表1，表中項(xiàng)目均以質(zhì)量為單位。輸入、輸出端原始數(shù)據(jù)如戶籍人口、GDP數(shù)據(jù)均來(lái)自《海南統(tǒng)計(jì)年鑒》(1991－2009)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站(//www．stats．gov．cn)以及海南省環(huán)境狀況公報(bào)，部分年份數(shù)據(jù)缺失采取插值法估算。為了更好地了解海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所依賴的自然資源及所輸出的污染物水平，本文將海南省與同期廣東省MFA計(jì)算結(jié)果作橫向?qū)Ρ确治觯瑥V東省1990－2005年MFA數(shù)據(jù)來(lái)自文獻(xiàn)［2］，2006－2008年數(shù)據(jù)由外推法估算。

3結(jié)果與討論

3．1物質(zhì)輸入與輸出的特征和演變

海南省MFA統(tǒng)計(jì)指標(biāo)以及人口和GDP等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見(jiàn)表2。以1990年DMI、RPO及GDP各指標(biāo)值為基準(zhǔn)值100，其后各年各指標(biāo)值與1990年的對(duì)應(yīng)指標(biāo)值相比，表示各指標(biāo)的變化。1990－2008年DMI、RPO及GDP變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。由圖可知，1990－2008年間，海南省GDP變化曲線呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)15．90%;DMI總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，其中1990－2007年變化曲線平緩，年均增長(zhǎng)6．88%，2008年有明顯增加，是2007年的1．7倍;RPO總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，年均降低0．95%。對(duì)DMI投入結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可見(jiàn)(圖2)，19年間化石燃料、礦物質(zhì)、生物物質(zhì)和進(jìn)口物質(zhì)的輸入量平均值分別占到DMI的1．03%、23．36%、33．25%、42．36%。從時(shí)間序列上分析，四者均呈現(xiàn)出波動(dòng)上升趨勢(shì)。化石燃料、礦物質(zhì)和生物物質(zhì)19年間年均增長(zhǎng)率分別為31．45%、5．29%、5．10%。其中進(jìn)口物質(zhì)1990－2007年間年均增長(zhǎng)率為9．67%，2008年增加較快，為2007年的2．7倍，主要受石油省外調(diào)入量增長(zhǎng)較大影響。海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)DMI1990－2007年間增長(zhǎng)緩慢，主要與占DMI比重最大的進(jìn)口物質(zhì)的輸入增長(zhǎng)率不大，其他物質(zhì)輸入增長(zhǎng)率較小有關(guān)。在物質(zhì)輸入中，化石燃料的增長(zhǎng)率相對(duì)最大，但其在DMI中所占比重最小，因此對(duì)整體影響不大，表現(xiàn)不明顯。對(duì)進(jìn)口物質(zhì)輸入量和變化率的分析表明，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)進(jìn)口物質(zhì)有較大程度的依賴，與其島嶼省份的特殊地理環(huán)境有關(guān)。2008年進(jìn)口物質(zhì)增長(zhǎng)速度較快，需要引起進(jìn)一步關(guān)注。對(duì)RPO輸出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可見(jiàn)(圖3)，19年間COD、SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固廢的輸出量分別占到RPO的66．75%、14．27%、8．84%、9．92%、0．22%。從時(shí)間序列上分析，19年間COD、煙塵呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，年均下降分別為1．60%、4．52%;SO2呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率為3．11%;工業(yè)粉塵波動(dòng)較大，1996年達(dá)最大值3．64萬(wàn)t;工業(yè)固廢排放量變化不大。海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)RPO波動(dòng)下降，主要與占RPO主體的COD排放量下降有關(guān)，反映了海南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)和環(huán)境保護(hù)治理能力的加強(qiáng)。1990－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)水平高速增長(zhǎng)，在一定程度上依賴于自然資源的輸入。但環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)輸入與輸出非線性相關(guān)，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)表現(xiàn)出初步的可持續(xù)發(fā)展。

3．2物質(zhì)輸入與輸出強(qiáng)度的特征和演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)人均DMI和RPO分別反映物質(zhì)輸入和輸出強(qiáng)度。由圖4、5可見(jiàn)，1990－2007年間，海南省人均DMI明顯低于廣東省，但呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，特別是2008年上升較快(為2007年的1．7倍)，超越廣東省，需要特別關(guān)注。1990－2008年間海南省人均RPO明顯低于廣東省，19年間略有波動(dòng)，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。1990－2008年19年間海南省人均DMI和RPO的變化可劃分為不同的階段，各階段年均變化率見(jiàn)表3。

3．3物質(zhì)輸入與輸出效率的特征和演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)DMI/GDP和RPO/GDP分別反映物質(zhì)輸入與輸出效率。由圖6可見(jiàn)，海南省DMI/GDP在1990－2008年19年間總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，物質(zhì)輸入效率逐漸提高。19年間，除1995年外，海南省DMI/GDP高于廣東省，反映海南省物質(zhì)輸入效率低于同期廣東省水平。1990－1995年，海南省物質(zhì)輸入效率提高較快，到1995年與廣東省當(dāng)年的物質(zhì)輸入效率接近。但1996年以后，海南省物質(zhì)輸入效率與廣東省保持了一定的差距，特別是2008年與廣東省差距更大。由圖7可見(jiàn)，1994年之前，海南省RPO/GDP明顯高于同期廣東省水平，反映該階段海南省物質(zhì)輸出效率低于廣東省。1995年以后，RPO/GDP逐漸接近廣東省水平。海南省RPO/GDP19年間呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，反映海南省物質(zhì)輸出效率逐漸提高。19年內(nèi)DMI/GDP和RPO/GDP變化可劃分為兩個(gè)階段，各階段年均變化率見(jiàn)表4。海南與廣東兩省物質(zhì)輸入、輸出強(qiáng)度和效率差異，與兩省在經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的差異有關(guān)。在人均GDP方面，廣東省1990年是海南省的2．4倍，2008年為1．80倍。海南省人均GDP低于廣東省，但差距在縮減。環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)輸入和輸出與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度有直接的關(guān)系。就第二產(chǎn)業(yè)而言，廣東省是工業(yè)大省，海南省工業(yè)在三產(chǎn)業(yè)中比重最小。第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)一、三產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)物耗高、產(chǎn)值大的產(chǎn)業(yè)。海南省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在一定程度上需要自然資源的輸入，隨著第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二三產(chǎn)業(yè)比重上升，以及各自產(chǎn)業(yè)內(nèi)部技術(shù)水平的提高，使得輸入量的增長(zhǎng)速度減慢。輸入增長(zhǎng)的減慢在一定程度上會(huì)減輕輸出的壓力。海南、廣東兩省在消費(fèi)結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)與治理水平方面的差異，也是影響其各自物質(zhì)輸出強(qiáng)度和效率不同的主要原因。

3．4物質(zhì)輸入與輸出IPAT分解分析

根據(jù)I=P?A?T的理論模型，將DMI與RPO進(jìn)行分解，計(jì)算各自分解指標(biāo)年均變化率，找出各分解指標(biāo)在整體變化中的貢獻(xiàn)。按照物質(zhì)輸入與輸出量的變化特征，可以1997年為界，將海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)1990－2008年間物質(zhì)輸入與輸出量變化劃分為兩個(gè)階段(見(jiàn)表5)。1990－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)資源利用水平的提高(DMI/GDP年均下降5．26%)對(duì)自然資源輸入的增長(zhǎng)有一定的抑制作用;由于人口壓力和國(guó)民福利的增大(年均增長(zhǎng)率分別為1．59%和14．09%)，使得DMI仍然有一定的增加(年均增長(zhǎng)9．80%)。雖然人口壓力和國(guó)民福利在增大，由于污染控制水平提高較快(RPO/GDP年均下降14．54%)，使得系統(tǒng)的污染排放有一定的減少，對(duì)環(huán)境的壓力相應(yīng)減輕。

1990－1997年間，國(guó)民福利增長(zhǎng)較大(年均20．12%)，人口壓力相對(duì)其他階段有所減輕。由于資源利用技術(shù)水平上升幅度較大(DMI/GDP年均下降12．97%)，使得自然資源輸入增長(zhǎng)程度較小(年均6．14%)。對(duì)于物質(zhì)輸出，雖然污染控制技術(shù)水平上升幅度較大(RPO/GDP年均下降17.33%)，但相對(duì)國(guó)民福利增長(zhǎng)較小，使得污染物質(zhì)輸出呈微弱的增長(zhǎng)趨勢(shì)(年均增長(zhǎng)0．82%)。1997－2008年間，人口壓力相對(duì)其他階段略有增加，但國(guó)民福利保持了較低速率的增長(zhǎng)(年均10．41%)。對(duì)于輸入，由于資源利用技術(shù)水平上升幅度很小(DMI/GDP年均下降0．004%)，使得自然資源的輸入增長(zhǎng)程度較大(年均11．72%)。對(duì)于物質(zhì)輸出，雖然污染控制技術(shù)水平上升幅度較小(RPO/GDP年均下降12．72%)，但由于國(guó)民福利增長(zhǎng)較小，使得自然資源的輸出降低程度較大(年均2．07%)。

在上述IPAT分解分析中，對(duì)于資源利用與污染控制技術(shù)水平(DMI/GDP或RPO/GDP)的提高，在微觀上，可以理解為采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的技術(shù)方法、工藝水平更加先進(jìn)與成熟，從而創(chuàng)造相同價(jià)值較以前所需原料量降低，產(chǎn)生污染物更少。在宏觀上，可以理解為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，及其所帶來(lái)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。因此，生產(chǎn)單位GDP的物質(zhì)輸入增長(zhǎng)減緩，生產(chǎn)單位GDP的物質(zhì)輸出逐漸降低。對(duì)海南省1990－2008年間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化進(jìn)行分析，可以揭示其對(duì)DMI/GDP和RPO/GDP變化的影響。由圖8，海南省1990年一、二、三產(chǎn)比例為44．63∶19．72∶35．65，經(jīng)過(guò)逐步調(diào)整，到2008年為29．99∶29．77∶40．24?？v向?qū)Ρ?，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重加大。由此說(shuō)明第一產(chǎn)業(yè)正在向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，海南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)。在創(chuàng)造同樣經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，所需物質(zhì)輸入與輸出較第一、二產(chǎn)業(yè)相對(duì)低下。第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可減少區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的開(kāi)采量，對(duì)環(huán)境的壓力也會(huì)相對(duì)減輕。當(dāng)前海南省以獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，著力于國(guó)際旅游島的建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，這一戰(zhàn)略定位將對(duì)海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)乃至整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)也將進(jìn)一步促進(jìn)海南全省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)在一定程度上也會(huì)減輕系統(tǒng)物質(zhì)輸出的壓力。加之海南省現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)與治理能力的不斷加強(qiáng)，如新型工業(yè)省建設(shè)提高了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃，農(nóng)村垃圾、污水處理、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等一系列民生工程的建設(shè)等，在這些有利因素的共同作用下，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)輸出的增長(zhǎng)將會(huì)進(jìn)一步趨緩，甚至出現(xiàn)可能的下降，這在很大程度上會(huì)減輕對(duì)環(huán)境的壓力，促進(jìn)海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

對(duì)海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)1990－2008年MFA研究結(jié)果表明:自1990年后，DMI呈上升趨勢(shì)，1990－2007年增長(zhǎng)速度平緩，年均增長(zhǎng)6．88%，2008年有較大增加，為2007年的1．7倍;RPO呈下降趨勢(shì)，年均降低0．95%。物質(zhì)輸入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)小于GDP增長(zhǎng)速度(年均15．90%)。海南省經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)在一定程度上是依賴于自然資源的輸入，同時(shí)產(chǎn)生了一定量的廢棄物。對(duì)物質(zhì)輸入與輸出強(qiáng)度和效率的計(jì)算表明，1990－2008年間海南省物質(zhì)輸入強(qiáng)度在加大，物質(zhì)輸出強(qiáng)度在減小，但物質(zhì)輸入效率和輸出效率均在逐步提高。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、相對(duì)平緩的物質(zhì)輸入增長(zhǎng)及物質(zhì)輸出的降低，表明海南省初步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。從DMI和RPO的分解分析可以看出:1990－1997年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的自然資源輸入增長(zhǎng)程度較小，而輸出呈微弱的增長(zhǎng)趨勢(shì);1997－2008年間，海南省環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)自然資源的輸入增長(zhǎng)速度加大，但輸出下降。表明在這兩個(gè)階段海南省的可持續(xù)發(fā)展均不夠穩(wěn)定。海南省的可持續(xù)發(fā)展還有待更進(jìn)一步加強(qiáng)。海南省應(yīng)在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入制度和發(fā)展戰(zhàn)略的研究與制定。著重進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平的改造和生活方式的改善，以提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的物質(zhì)輸入和輸出效率，降低資源利用強(qiáng)度和物質(zhì)輸出強(qiáng)度。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，提高可持續(xù)發(fā)展能力，早日達(dá)到建設(shè)生態(tài)省、新型工業(yè)省和國(guó)際旅游島的宏偉目標(biāo)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)構(gòu)建思索

作者：董戰(zhàn)峰 葛察忠 高樹(shù)婷 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院

“十一五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)進(jìn)展評(píng)估

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)受重視程度前所未有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定力度較“十五”時(shí)期明顯加大“十一五”期間，加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。2006年，在第六次全國(guó)環(huán)保大會(huì)上，總理明確提出：新時(shí)期要加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變”，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)“歷史性轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵切入點(diǎn)。在《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》等黨中央、國(guó)務(wù)院的重要文件中都有重視環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的要求和意見(jiàn)。從環(huán)境財(cái)政政策來(lái)看，2006年，財(cái)政部在政府預(yù)算支出科目中首次增加了“211環(huán)境保護(hù)”科目，環(huán)境保護(hù)工作首次在中央財(cái)政預(yù)算中有了專門(mén)的“戶頭”。此外，根據(jù)“十一五”重點(diǎn)環(huán)保工作需求，國(guó)家設(shè)立了中央財(cái)政主要污染物減排專項(xiàng)資金、中央污染減排專項(xiàng)資金等多項(xiàng)專項(xiàng)資金政策。出臺(tái)了燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價(jià)按0.015元每千瓦時(shí)補(bǔ)貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策。有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)探索正在快速推進(jìn)湖北、江西等地開(kāi)展了環(huán)境稅試點(diǎn)，新疆開(kāi)展了資源稅改革試點(diǎn)；廣東、江蘇等許多地方開(kāi)展了排污費(fèi)改革，大部分省市進(jìn)行了水價(jià)改革；從2007年開(kāi)始，原國(guó)家環(huán)保總局開(kāi)始選擇山西、遼寧、浙江等8省市開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。江蘇、河南、河北、湖南、福建、山西、山東、江西、海南、廣東等10多個(gè)省市自發(fā)開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)探索。全國(guó)過(guò)半省市開(kāi)始試行或試點(diǎn)排污權(quán)交易，其中江蘇、浙江等7省市被批準(zhǔn)為國(guó)家試點(diǎn)。20多個(gè)省市出臺(tái)了地方綠色信貸政策，湖南、重慶、云南等地開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)探索等。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排工作中發(fā)揮了積極作用環(huán)保投資力度逐年加大，財(cái)政投資績(jī)效有很大改進(jìn)，特別是各環(huán)保專項(xiàng)資金政策對(duì)解決“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題起到了重要作用。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)政策促進(jìn)了電力行業(yè)脫硫污染治理。2008年全國(guó)排污費(fèi)收入達(dá)到185.2億元，對(duì)提高環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)和促進(jìn)企業(yè)減排起到了積極作用。環(huán)保部研究制定了349種“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”（“雙高”）產(chǎn)品名錄，對(duì)加快淘汰落后工藝和產(chǎn)品起到了重要指導(dǎo)作用。許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍處于試點(diǎn)階段國(guó)家層面出臺(tái)的政策基本上是指導(dǎo)性的，多為“意見(jiàn)”形式；許多地方出臺(tái)的相關(guān)文件也多采取“暫行辦法”的形式，很少納入到地方法規(guī)中。除了環(huán)境財(cái)政、排污費(fèi)、燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、生態(tài)公益林補(bǔ)償外，排污交易、流域生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸等仍主要處于試點(diǎn)階段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的地位還比較低從“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)各政策工具發(fā)揮的作用大小來(lái)看，主要的還是靠污染物總量控制、流域限批、環(huán)境執(zhí)法等行政管制手段，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排工作中所起的作用仍較有限，許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在節(jié)能減排中發(fā)揮效用仍面臨制度性障礙。

“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域建議

把環(huán)境公共財(cái)政制度建設(shè)作為首要問(wèn)題來(lái)抓重視編制重點(diǎn)專項(xiàng)資金使用規(guī)劃，明確資金使用的時(shí)空安排重點(diǎn)。在維持現(xiàn)有環(huán)保專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，研究設(shè)立環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、規(guī)模化畜禽污染防治專項(xiàng)資金、落后產(chǎn)能退出專項(xiàng)資金等，解決“十二五”的重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題。環(huán)保專項(xiàng)資金的使用要樹(shù)立基于績(jī)效管理的觀念，重視提高資金使用效果。繼續(xù)推進(jìn)基于生態(tài)環(huán)境因素的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)。建議從以下3個(gè)維度入手：其一，要增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；其二，完善一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付的重要因素，增加生態(tài)環(huán)境因素在一般性轉(zhuǎn)移支付要素中的權(quán)重；其三，將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)作為環(huán)境財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)。爭(zhēng)取環(huán)境稅費(fèi)政策改革取得積極進(jìn)展大力推進(jìn)江西、湖北、湖南和甘肅省環(huán)境稅試點(diǎn)，同時(shí)繼續(xù)選擇在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等區(qū)域的若干典型地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境稅開(kāi)征的一些前期關(guān)鍵問(wèn)題研究，如適應(yīng)環(huán)境稅改革的配套政策需求、開(kāi)征環(huán)境稅對(duì)環(huán)保部門(mén)的影響、設(shè)計(jì)環(huán)境稅征管平臺(tái)等。并根據(jù)試點(diǎn)進(jìn)展完善環(huán)境稅方案，爭(zhēng)取“十二五”順利開(kāi)征環(huán)境稅。新疆的資源稅改革試點(diǎn)取得了初步進(jìn)展，下一步應(yīng)擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)范圍，改革過(guò)程中要把資源開(kāi)采的環(huán)境資源成本和資源稀缺性成本納入。同時(shí)，盡快開(kāi)展稀土等戰(zhàn)略性稀缺資源的稅收改革；結(jié)合“雙高”產(chǎn)品名錄制定，適時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品退稅政策。

積極推進(jìn)排污費(fèi)改稅試點(diǎn)，以解決排污費(fèi)政策存在的征收不規(guī)范、征收率低、調(diào)控污染者行為力度弱以及“吃排污費(fèi)”等問(wèn)題。在初始階段，可重點(diǎn)考慮化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氧化物等的征收工作，征收對(duì)象主要面向企業(yè)。結(jié)合“十二五”環(huán)境問(wèn)題特征，建議加強(qiáng)重金屬排污費(fèi)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)征收。高度重視生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)盡快下發(fā)《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制重點(diǎn)政策實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開(kāi)展的流域生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、草原等自然生態(tài)要素的補(bǔ)償提供指導(dǎo)，時(shí)機(jī)成熟后，應(yīng)盡快出臺(tái)《生態(tài)補(bǔ)償條例》，同時(shí)加快《生態(tài)補(bǔ)償法》的立法前期研究工作。

盡快出臺(tái)《流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償實(shí)施技術(shù)指南》，推進(jìn)河南、河北、浙江、福建、遼寧、江蘇等地開(kāi)展的省內(nèi)流域跨界生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)；選擇淮河、新安江、遼河等流域開(kāi)展跨省界生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動(dòng)云南和安徽分別建立滇池和巢湖流域的生態(tài)補(bǔ)償和污染賠償試點(diǎn)，爭(zhēng)取“十二五”跨省流域生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)有所突破。結(jié)合功能區(qū)劃，利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策手段加大對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的扶持力度，在限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的政績(jī)考核體系試點(diǎn)。選擇內(nèi)蒙、江西、青海等典型地區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和補(bǔ)償金政策試點(diǎn)；繼續(xù)加大東江源、南水北調(diào)中線水源區(qū)等典型地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。大力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)的居民直接給予貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)償力度，推進(jìn)在自然保護(hù)區(qū)邊緣地帶群眾給予減免稅賦以及采取政府援助合作等方式的政策補(bǔ)償試點(diǎn)。建議在山西、內(nèi)蒙古等地推進(jìn)開(kāi)展礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)恢復(fù)治理基金政策試點(diǎn)，在遼寧、山西等省市選擇若干地區(qū)開(kāi)展“資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金”試點(diǎn)，重點(diǎn)解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的歷史欠賬問(wèn)題。

推進(jìn)在西藏、青海、四川、甘肅、寧夏等主要草原牧區(qū)?。▍^(qū)）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金試點(diǎn)，并著手開(kāi)展跨省級(jí)和省級(jí)區(qū)域內(nèi)行政區(qū)域的草原、森林的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償金試點(diǎn)；進(jìn)一步提高退耕還林和生態(tài)公益林建設(shè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；大力推進(jìn)山東省海洋生態(tài)損害賠償費(fèi)和損失補(bǔ)償費(fèi)試點(diǎn)。加快推進(jìn)排污權(quán)交易政策試點(diǎn)目前排污權(quán)交易的深入推進(jìn)還缺少一些關(guān)鍵技術(shù)的支撐，主要包括排污權(quán)指標(biāo)分配的程序和方法、初始排污權(quán)價(jià)格形成機(jī)制、國(guó)家層面的排污交易平臺(tái)、不同行業(yè)和區(qū)域之間的交易比率、點(diǎn)源與非點(diǎn)源交易技術(shù)、總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等政策與排污交易的銜接等，要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

盡快修訂《環(huán)境保護(hù)法》以及《水污染防治法》等單行法，明確排污權(quán)交易的法律地位。抓緊制定有關(guān)排污權(quán)有償取得實(shí)施管理辦法、排污權(quán)交易監(jiān)管辦法、排放交易管理辦法、排污有償使用資金管理辦法等法律法規(guī)。盡快出臺(tái)《電力行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》，在電力行業(yè)全面推開(kāi)二氧化硫排污交易，并適時(shí)將二氧化硫排放交易擴(kuò)展到化工、建材、鋼鐵等二氧化硫排放份額比重大、監(jiān)測(cè)條件較好的行業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)太湖流域開(kāi)展化學(xué)需氧量、氮、磷等排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)，并選擇長(zhǎng)三角或者珠三角地區(qū)開(kāi)展區(qū)域化學(xué)需氧量、氮氧化物、汞等污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)完善環(huán)境定價(jià)政策綜合考慮污水處理成本、社會(huì)承受水平等因素，規(guī)范污水處理成本的構(gòu)成，逐步提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合污水處理廠提標(biāo)改造，逐步推行分區(qū)、分類、分檔的污水處理費(fèi)計(jì)征方式，按照污染物類型以及污染程度合理分類污水處理收費(fèi)對(duì)象；逐步提高污泥處置能力，循序漸進(jìn)納入污泥處理收費(fèi)。

制定實(shí)施煙氣脫硝電價(jià)政策，根據(jù)不同脫硝工藝“因廠制宜，統(tǒng)籌考慮”，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。對(duì)可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策，建立激勵(lì)清潔能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制；加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價(jià)、差別水價(jià)實(shí)施力度。大力推行綠色金融政策環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)與銀行金融部門(mén)、銀監(jiān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建部門(mén)間溝通平臺(tái)以及地方環(huán)保部門(mén)向國(guó)家報(bào)送綠色信貸信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法、綠色信貸行業(yè)指南，建立健全對(duì)地方環(huán)保部門(mén)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸效果評(píng)估制度。加快推進(jìn)湖南、浙江、江蘇、云南、湖北等地環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步拓展試點(diǎn)的行業(yè)范圍和區(qū)域范圍；以環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)制定行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南；研究擬定企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分現(xiàn)場(chǎng)踏勘規(guī)范、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法。

進(jìn)一步完善上市公司環(huán)境信息披露和績(jī)效評(píng)估研究與試點(diǎn)方案，推進(jìn)在江蘇、上海等長(zhǎng)三角地區(qū)以及北京、天津等地區(qū)開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)工作方案》《上市公司環(huán)境信息披露指南》《上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估技術(shù)指南》等政策。重視綠色貿(mào)易與對(duì)外綠色投資政策的制定建議把環(huán)境保護(hù)作為出口退稅商品名錄、加工貿(mào)易禁止類目錄等貿(mào)易政策調(diào)整的重要依據(jù)，從產(chǎn)品、企業(yè)、行業(yè)3個(gè)層面，綜合制定并運(yùn)用環(huán)境關(guān)稅、基于環(huán)保目的的市場(chǎng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)出等政策措施，從貿(mào)易環(huán)節(jié)倒逼企業(yè)的環(huán)境保護(hù)和污染控制。研究WTO（世界貿(mào)易組織）框架下的環(huán)境保護(hù)條款，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外起訴我國(guó)限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。積極參與WTO環(huán)境產(chǎn)品開(kāi)放清單的討論和談判環(huán)境產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定。

實(shí)施“綠色”對(duì)外投資，盡快出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)對(duì)外投資和援助中環(huán)境管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)環(huán)境行為指南》，提高我國(guó)海外企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理能力。積極推進(jìn)“雙高”產(chǎn)品名錄工作積極結(jié)合相關(guān)部門(mén)工作需要制定名錄。根據(jù)貿(mào)易、信貸、保險(xiǎn)、財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)和科技等相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展節(jié)能減排工作中對(duì)“雙高”產(chǎn)品名錄的需求，研究并出臺(tái)基于稅字號(hào)的“雙高”產(chǎn)品名錄，直接服務(wù)于出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整。建立基于“雙高”產(chǎn)品名錄的環(huán)境經(jīng)濟(jì)信息庫(kù)。吸納研究院所、企業(yè)和社會(huì)公眾參與名錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供和名錄的編制，建立公開(kāi)的包含經(jīng)濟(jì)和環(huán)境數(shù)據(jù)的“雙高”產(chǎn)品的信息庫(kù)，并與各部門(mén)和社會(huì)各界實(shí)行共享。

形成促進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的配套能力

編制“十二五”環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃的目標(biāo)，規(guī)劃編制的原則、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作思路和規(guī)劃重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、推進(jìn)、政策出臺(tái)和實(shí)施等有一個(gè)合理的時(shí)空維度安排，對(duì)完成規(guī)劃所需的經(jīng)費(fèi)、部門(mén)分工、協(xié)調(diào)及職責(zé)，研發(fā)、能力建設(shè)等作出總體安排。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、商務(wù)、金融等經(jīng)濟(jì)部門(mén)的合作，強(qiáng)化部門(mén)間聯(lián)動(dòng)，加大相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和試點(diǎn)推進(jìn)力度，確?！笆濉杯h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)的順利完成。重視重點(diǎn)政策的試點(diǎn)和政策實(shí)施的技術(shù)培訓(xùn)有關(guān)部門(mén)要組織編寫(xiě)環(huán)境稅、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易等專門(mén)的培訓(xùn)教材，適時(shí)組織安排相關(guān)培訓(xùn)工作。特別是要重視加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)省市的培訓(xùn)，以保證試點(diǎn)工作的推進(jìn)。組織研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)積極組織下屬科研院所有計(jì)劃地列專題、安排相關(guān)科研項(xiàng)目，研發(fā)政策制定中所需的關(guān)鍵技術(shù)?？刹扇☆I(lǐng)導(dǎo)小組、專家顧問(wèn)組和項(xiàng)目技術(shù)組相結(jié)合的方式。積極開(kāi)展國(guó)際合作繼續(xù)加強(qiáng)與OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家在環(huán)境稅費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境投融資等領(lǐng)域的廣泛合作；利用好亞行、世行提供的技術(shù)援助和技術(shù)咨詢項(xiàng)目，加強(qiáng)與UNDP（聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署）以及其他國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究機(jī)構(gòu)的交流合作，并宣傳中國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和制定成果。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)體系分析探索

作者：李昂 單位：吉林大學(xué)商學(xué)院國(guó)際會(huì)計(jì)專業(yè)

環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是環(huán)境系統(tǒng)工程的重要組成部分。當(dāng)前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已受到相當(dāng)?shù)闹匾?，?006年第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等綜合手段解決環(huán)境問(wèn)題以后,有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)方面的研究和應(yīng)用不斷得到加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等理念應(yīng)運(yùn)而生。環(huán)保問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)的核心是經(jīng)濟(jì)，研究的對(duì)象和范圍是環(huán)保。我們可以以經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為依據(jù)，從對(duì)供需曲線的分析出發(fā)，分析探討環(huán)境資源的外部性、非競(jìng)爭(zhēng)性、公平性等問(wèn)題，通過(guò)必要的政府干預(yù)，讓市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決。

供給與需求曲線

圖1是經(jīng)濟(jì)學(xué)典型的供求曲線。市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的本質(zhì)是價(jià)格變動(dòng)。價(jià)格的變動(dòng)維持著供需的平衡。S-S為供應(yīng)曲線，它說(shuō)明當(dāng)價(jià)格上升時(shí)，會(huì)激勵(lì)產(chǎn)量增加；D-D為需求曲線，它說(shuō)明當(dāng)價(jià)格上升時(shí)，需求（購(gòu)買(mǎi)）量減少。供求平衡點(diǎn)在兩條曲線交叉點(diǎn)E上，在此點(diǎn)上，平衡價(jià)格出現(xiàn)，高于或低于此價(jià)格，則呈現(xiàn)過(guò)?；蚨倘?。當(dāng)然，在特殊情況下，若需求固定，水、電、食品等生活必需品，其需求曲線會(huì)變得更加陡峭或靠近價(jià)格坐標(biāo)，即“需求剛性”，這種需求在極端情況下甚至?xí)?dǎo)致垂直于供應(yīng)量的豎直線。同樣，礦產(chǎn)、環(huán)境容量等供應(yīng)能力變化小，其供應(yīng)曲線就相對(duì)平緩或靠近產(chǎn)量坐標(biāo)，即“供應(yīng)剛性”，極端情況下也會(huì)出現(xiàn)平行于產(chǎn)量的直線。

環(huán)境資源特征及供需曲線的設(shè)計(jì)

環(huán)境資源具有稀缺性、外部性、非競(jìng)爭(zhēng)性和不公平性的特征，也具有公共品的特征。盡管環(huán)境資源的曲線偏向“供應(yīng)剛性”，即更具公共品特征，但通過(guò)供求曲線分析，通過(guò)政府干預(yù)，創(chuàng)造市場(chǎng)平臺(tái)，讓價(jià)格調(diào)節(jié)環(huán)境資源，讓“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、治理污染的自覺(jué)行動(dòng)是可能的。

排污權(quán)（指標(biāo)）交易的供需平衡

以COD總量控制指標(biāo)為例。在不考慮現(xiàn)有排放總量的情況下，假設(shè)1噸化學(xué)需氧量（COD）指標(biāo)基本價(jià)格為3500元（以處理1噸生活污水0.7元，削減COD總量200克估算），那么通過(guò)排污交易，在市場(chǎng)上形成價(jià)格，這個(gè)價(jià)格將根據(jù)需求發(fā)生變化，則排污企業(yè)可以通過(guò)增加投入、改進(jìn)生產(chǎn)工藝減少COD排放而得到富余的COD排放指標(biāo)，也可以通過(guò)投資建設(shè)污水處理廠，減少地區(qū)COD排放而得到COD排放指標(biāo)，通過(guò)排污交易市場(chǎng)獲得回報(bào)，這樣，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”就引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)降低COD排放量獲得經(jīng)濟(jì)收益，自覺(jué)地達(dá)成控制一個(gè)地區(qū)污染物排放總量的目的。

COD指標(biāo)也是一種資源，這是上述機(jī)制得以形成的核心。過(guò)去人們沒(méi)有注意到這一點(diǎn)，而只是通過(guò)行政命令、法律監(jiān)督或排污收費(fèi)的方式推動(dòng)COD減排，這增加了大量的行政成本，效果卻并不理想，而通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制減排則大大減輕了政府的工作壓力。面對(duì)新建擴(kuò)建項(xiàng)目而新增的COD排放量，企業(yè)可以到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，或通過(guò)建設(shè)削減COD排放量的處理設(shè)施減少自身排放，或幫助其他企業(yè)減少排放，都可以獲得COD排放的指標(biāo)。當(dāng)然，與其它商品的供求一樣，對(duì)COD排放指標(biāo)的交易也有如排放量的核定等專門(mén)的監(jiān)管措施。圖2是COD排放指標(biāo)的供求平衡曲線，其原理與前述相同。COD價(jià)格同樣因市場(chǎng)需求也就是新上項(xiàng)目需求、減排需求、環(huán)境質(zhì)量改善需求的變動(dòng)而變動(dòng)。

在平衡點(diǎn)E，COD的價(jià)格與市場(chǎng)需求總量對(duì)應(yīng)的價(jià)格持平，企業(yè)排污所需的排放指標(biāo)與市場(chǎng)可供的排放指標(biāo)相等。若價(jià)格在E點(diǎn)之下，則企業(yè)的需求更多，而可提供的COD指標(biāo)有限，企業(yè)或地區(qū)就會(huì)減少排放，加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)、開(kāi)展污水綜合治理、建設(shè)人工濕地，減少COD排放，增加可用的COD排放指標(biāo)，向E點(diǎn)靠近；若價(jià)格在E點(diǎn)之上，則總的排放指標(biāo)大于需求，企業(yè)或地區(qū)就會(huì)根據(jù)發(fā)展的需要，增加工業(yè)項(xiàng)目，充分利用地區(qū)環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同樣向E點(diǎn)靠近。

排污收費(fèi)與總量指標(biāo)的供需平衡

目前，排污收費(fèi)是按量計(jì)收，近年來(lái)又增加了超標(biāo)收費(fèi)。但總體上還是以固定價(jià)格（單位排放量收費(fèi)）進(jìn)行收費(fèi)，雖然企業(yè)繳納了排污費(fèi)，但無(wú)論是排量大的還是排放量小的企業(yè)，費(fèi)率都相同，這里費(fèi)率就是指價(jià)格，也就是說(shuō)價(jià)格是固定的。這樣，價(jià)格的調(diào)節(jié)作用就無(wú)法發(fā)揮，“看不見(jiàn)的手”失去了作用。設(shè)想，如果排污收費(fèi)的單位價(jià)格能隨著排放量的增加而提高，結(jié)合上述的排污交易模型，是很可能大大降低企業(yè)污染物排放總量的，排污收費(fèi)價(jià)格變動(dòng)將使市場(chǎng)機(jī)制得以發(fā)揮作用，引導(dǎo)并促進(jìn)企業(yè)及社會(huì)減排。當(dāng)然，排污收費(fèi)價(jià)格隨量變動(dòng)的具體幅度，還需要根據(jù)實(shí)際情況測(cè)算，并通過(guò)交易市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。在這里，我們假設(shè)單位排放量的收費(fèi)價(jià)格隨排放量呈線性調(diào)整，或呈非線性（如拋物線形等）。得到一個(gè)排污收費(fèi)與總量指標(biāo)的供需平衡圖（圖3）。D-D為排放指標(biāo)需求，S-S為污染物排放量。這里的供應(yīng)實(shí)際上是指企業(yè)付出的排污費(fèi)，是一種“負(fù)”供應(yīng)。

在平衡點(diǎn)E，企業(yè)排污所被征收的排污費(fèi)與其在排污交易市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)的指標(biāo)付出的成本相等，達(dá)到平衡。超出這個(gè)范圍，在E點(diǎn)之上，企業(yè)將付出更大的排污成本，因此其將努力減少排污，向E點(diǎn)靠近；在E點(diǎn)之下，說(shuō)明總量指標(biāo)供大于求，則企業(yè)或地區(qū)可以根據(jù)發(fā)展的需要，增加工業(yè)項(xiàng)目，充分利用地區(qū)環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促使價(jià)格向E點(diǎn)靠近。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與和諧社會(huì)構(gòu)建

摘要：伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，城市化建設(shè)進(jìn)程的逐漸加快，導(dǎo)致大量的地質(zhì)環(huán)境資源被占用和破壞，這種做法明顯不符合我國(guó)的科學(xué)發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展理念。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到地質(zhì)環(huán)境對(duì)于人類生存的重要性，并且針對(duì)地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行不斷的分析和研究，明確地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)在根本上就是和諧社會(huì)構(gòu)建的良好展現(xiàn)。本篇文章針對(duì)地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了分析和探討，并提出人們應(yīng)該不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，這樣才能夠有效提升我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建速度，提高人們的生活水平以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)環(huán)境；經(jīng)濟(jì)；和諧社會(huì)

0引言

中國(guó)的綜合實(shí)力正在穩(wěn)定提高，并且社會(huì)經(jīng)濟(jì)也處于飛速發(fā)展的時(shí)期，大量的工程項(xiàng)目施工建設(shè)有效促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平的提升，但是，工程項(xiàng)目的建設(shè)施工項(xiàng)目增加就會(huì)造成自然地質(zhì)資源被大量的使用和占用，而且在進(jìn)行施工建設(shè)的過(guò)程中，也會(huì)造成施工現(xiàn)場(chǎng)周邊地質(zhì)環(huán)境的破壞，這種情況就會(huì)使國(guó)家在地質(zhì)環(huán)境破壞方面的治理資金投入量有所增加，造成國(guó)家財(cái)政部門(mén)的巨大壓力，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)都非常不利。所以說(shuō)，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不單單是在地理方面了，其也能夠在經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)建設(shè)方面造成影響。因此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該針對(duì)地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，并找出兩者的共通點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高我國(guó)地理環(huán)境的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的提高，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

1地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)涵

地質(zhì)環(huán)境也是自然資源中的重要組成部分，另外，地質(zhì)環(huán)境就是說(shuō)在巖石圈內(nèi)影響人們生存和發(fā)展的全部地質(zhì)條件的總和。全部的環(huán)境條件都有雙面性，地質(zhì)環(huán)境也是如此，其不僅能夠有效的促進(jìn)人們的生存環(huán)境以及社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)也能夠?qū)θ藗兊纳嬉约吧鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。將地理環(huán)境通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念進(jìn)行分開(kāi)的話，就能夠?qū)?duì)人們具有積極影響作用的地質(zhì)環(huán)境因素稱作地質(zhì)資源環(huán)境，將對(duì)人們具有消極影響作用的地質(zhì)環(huán)境因素稱作地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境。進(jìn)入就能夠在經(jīng)濟(jì)學(xué)中將地質(zhì)環(huán)境分為兩種，一種就是地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，另一種就是地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是針對(duì)地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、使用、預(yù)防和治理之間的經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系進(jìn)行分析。地質(zhì)資源環(huán)境就是說(shuō)地質(zhì)環(huán)境中對(duì)人們的發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建起到積極作用的地質(zhì)景觀和現(xiàn)象。比如說(shuō)，因?yàn)榈貧み\(yùn)動(dòng)和地質(zhì)條件變化產(chǎn)生的自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象，這些自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象對(duì)人們進(jìn)行積極的影響，這些自然地質(zhì)景觀和現(xiàn)象能夠提高人們對(duì)于地球地理環(huán)境的認(rèn)知，并從中不斷發(fā)現(xiàn)地質(zhì)變化的主要規(guī)律，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。因此，地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要分析目標(biāo)就是人們的發(fā)展和進(jìn)步過(guò)程中的地質(zhì)環(huán)境資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)、使用、預(yù)防和治理之間的經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的聯(lián)系。地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境就是說(shuō)在自然地理環(huán)境的影響下而出現(xiàn)的不利于人們生存和發(fā)展的地質(zhì)環(huán)境。比如說(shuō)，火山爆發(fā)、地震、水土流失、地面坍塌等等。這些地質(zhì)災(zāi)害會(huì)對(duì)人們?cè)斐煞浅?yán)重的影響，不利于人們的生存和發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的良好構(gòu)建。因此，地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的主要分析目標(biāo)就是對(duì)各種嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分析、調(diào)查、預(yù)防和治理之間的經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系[1]。人們將地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)分成地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)以及地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種。地質(zhì)資源環(huán)境對(duì)于人們的發(fā)展進(jìn)步以及和諧社會(huì)的構(gòu)建來(lái)說(shuō)都有著非常好的促進(jìn)作用，在經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系上就是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和分配之間的聯(lián)系進(jìn)行分析。比如說(shuō)在對(duì)歷史地質(zhì)環(huán)境資產(chǎn)以及國(guó)家地理公園中的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的時(shí)候，對(duì)投資進(jìn)行有效的調(diào)查、評(píng)價(jià)和報(bào)告，能夠?qū)v史地質(zhì)環(huán)境資產(chǎn)以及國(guó)家地質(zhì)公園所獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行再次的分配。地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境對(duì)于人們的生存和發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建來(lái)說(shuō)有著非常嚴(yán)重的阻礙作用，其中的經(jīng)濟(jì)學(xué)聯(lián)系就是對(duì)相關(guān)損失和責(zé)任之間的聯(lián)系進(jìn)行分析。比如說(shuō)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害的話，產(chǎn)生的人員傷亡情況以及經(jīng)濟(jì)損失情況的主要負(fù)責(zé)部門(mén)的確定等等。在對(duì)地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行研究的時(shí)候運(yùn)用其他資源經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)存在的成果，對(duì)其中有用的內(nèi)容進(jìn)行借鑒，現(xiàn)階段，在相關(guān)人員的不斷研究下，地質(zhì)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)取得了良好的成就。地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一個(gè)剛剛興起的學(xué)科，對(duì)該學(xué)科的研究進(jìn)度非常緩慢，也沒(méi)有取得一定的成果。但是在進(jìn)行社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有著非常大的作用和意義，因此，其也成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容.

2地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究?jī)?nèi)容

2.1地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防階段

依據(jù)調(diào)查成果實(shí)施對(duì)災(zāi)害體的監(jiān)測(cè),依據(jù)監(jiān)測(cè)成果適時(shí)提出災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),及時(shí)采取措施將災(zāi)害發(fā)生損失減到最少。所以預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生是社會(huì)的共同責(zé)任,是國(guó)家賦予政府的職能,是一種社會(huì)公益性工作[2]。

2.2地質(zhì)災(zāi)害的治理階段

多數(shù)地質(zhì)災(zāi)害由自然因素所引發(fā),其威力之大是人類目前無(wú)法防治的。常通過(guò)預(yù)防、避讓而使其造成的損失減到最小。也有一些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅,而目前人類又沒(méi)有能力進(jìn)行治理的地質(zhì)災(zāi)害[3]。

3地質(zhì)災(zāi)害與和諧社會(huì)

理想中的和諧社會(huì)就是一個(gè)法律法規(guī)非常健全，社會(huì)中個(gè)任何事物都是平等和公正的，并且社會(huì)中時(shí)時(shí)刻刻都彌漫著友愛(ài)的氣息，并且治安也非常好，人們的生活也非常有序。想要建設(shè)這樣的和諧社會(huì)就應(yīng)該先將人與自然的關(guān)系處理好，保證人與自然和諧共處。要是人們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)發(fā)展和建設(shè)的時(shí)候?qū)ψ匀画h(huán)境進(jìn)行嚴(yán)重的破壞，自然環(huán)境也會(huì)不斷地報(bào)復(fù)人類，這樣就不能夠進(jìn)行和諧社會(huì)的構(gòu)建了。在處理任何自然的具體關(guān)系的過(guò)程中，應(yīng)該用客觀的思想對(duì)人與自然的關(guān)系進(jìn)行理解和認(rèn)知，其中包括，人類應(yīng)該在進(jìn)行任何活動(dòng)的時(shí)候，將自然環(huán)境進(jìn)行首要考慮，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，再就是自然環(huán)境是瞬息萬(wàn)變的，有時(shí)候就算人類不對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行破壞，其也會(huì)因?yàn)樽陨淼囊蛩貙?duì)人們的生存環(huán)境產(chǎn)生破壞，導(dǎo)致人與自然不能夠和諧共處。所以，想要提高人與自然的和諧程度就應(yīng)該對(duì)人類的各種活動(dòng)進(jìn)行限制，對(duì)自然環(huán)境造成破壞的行為進(jìn)行嚴(yán)重懲罰。再者就是人們應(yīng)該針對(duì)自然環(huán)境的變化規(guī)律進(jìn)行分析和研究，預(yù)防自然災(zāi)害對(duì)人類產(chǎn)生非常嚴(yán)重的影響。這樣一來(lái)，就能夠保證人們對(duì)各種自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，并采取有效的措施進(jìn)行預(yù)防和治理，進(jìn)而促進(jìn)人與自然和諧共處，構(gòu)建和諧社會(huì)[4]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在進(jìn)行和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，人們不應(yīng)該將一切的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)都建立在破壞自然地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)上，這必然會(huì)遭到大自然的報(bào)復(fù)，所以，在進(jìn)行和諧社會(huì)構(gòu)建的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)自然的發(fā)展進(jìn)行良好的調(diào)查和分析，防止各種人類活動(dòng)造成自然界中的不和諧因素。上文針對(duì)地質(zhì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的具體關(guān)系進(jìn)行了分析和探討，并闡述了國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)該針對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)，并對(duì)各種地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)防和治理，使人們充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)環(huán)境對(duì)人們生存質(zhì)量的影響，進(jìn)而促進(jìn)和諧社會(huì)更好、更快、更加文明的發(fā)展和建設(shè)。

作者：何牧 單位：河南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程增設(shè)探討

摘要:隨著低碳經(jīng)濟(jì)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要性不斷增強(qiáng)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程有必要對(duì)碳交易知識(shí)體系加以普及，本文探討了限額設(shè)定、配額分配、價(jià)格管理、監(jiān)測(cè)核查、市場(chǎng)工具等構(gòu)建碳交易體系的五個(gè)方面。

關(guān)鍵詞:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);碳交易;知識(shí)體系

積極應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已表明碳交易是公認(rèn)的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)卻未專門(mén)介紹碳排放交易體系，隨著碳減排約束的不斷加強(qiáng)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有必要對(duì)這一知識(shí)體系加以普及。碳交易知識(shí)體系可從以下幾個(gè)方面加以介紹。

一、限額設(shè)定與范疇

“限額”是指某一交易體系所涉溫室氣體的排放總量，限額設(shè)定涉及以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

1、管制氣體。

大部分排放交易體系關(guān)注然手過(guò)程產(chǎn)生的二氧化碳，少數(shù)排放交易體系還管制甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟烴和六氟化硫等。

2、管制行業(yè)。

管制行業(yè)的確定需要權(quán)衡常規(guī)因素:第一，分析某特定行業(yè)的減排潛力與減排成本;第二，了解該行業(yè)對(duì)交易機(jī)制的熟悉程度;第三，了解該行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查的可行性。

3、覆蓋范圍。

如果包括每一個(gè)微小的溫室氣體排放的來(lái)源，會(huì)超過(guò)管理計(jì)劃能力并導(dǎo)致交易成本的增加，但只包括少數(shù)單位則會(huì)減少配額市場(chǎng)的流動(dòng)性。使用最多的方式是從核心行業(yè)著手，然后逐步擴(kuò)大管制行業(yè)范圍。

4、排放監(jiān)管點(diǎn)。

交易體系可分為上游體系與下游體系:在上游交易體系中，化石燃料生產(chǎn)商必須根據(jù)燃料中的碳含量交出相應(yīng)排放配額;在下游交易體系中，排放者必須根據(jù)實(shí)際排放量交出相應(yīng)的排放配額。

二、配額分配

在指明排放配額總量的前提下，確定每個(gè)排放者獲得分配排放限額的數(shù)量，確定排放配額是高度政治化的決策過(guò)程，政府通過(guò)設(shè)定排放限額有效創(chuàng)造稀缺的寶貴資產(chǎn)，然后在經(jīng)濟(jì)體不同參與者中進(jìn)行分配。配額的方法一般有三種:一是政府免費(fèi)分配它新創(chuàng)造所有的資產(chǎn)，二是排放者必須從政府買(mǎi)所有它需要買(mǎi)的配額，但大部分的碳交易體系選擇的是混合型的。例如，歐盟排放交易體系只是拍賣(mài)排放配額的10%，基于早年排放而對(duì)排放者分配排放許可證，這種方法叫做“溯往原則”。還有一種方法叫做“標(biāo)桿原則”，根據(jù)某同質(zhì)行業(yè)、給定產(chǎn)品組或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的績(jī)效評(píng)價(jià)確定排放配額的核配方式。采用溯往原則核配碳排放權(quán)相對(duì)簡(jiǎn)單，僅需獲得待審計(jì)設(shè)施的排放數(shù)據(jù)即可，但弊端是獎(jiǎng)勵(lì)了污染最嚴(yán)重的企業(yè)，因?yàn)樗诓豢紤]企業(yè)效率的前提下將最高排放配額分配給排放量最高的企業(yè)。其次這種原則還鼓勵(lì)企業(yè)夸大其給定基準(zhǔn)期的排放量，用以達(dá)到更高排放配額的目的。采用標(biāo)桿設(shè)定原則有助于平等對(duì)待具有可比性的設(shè)施，生產(chǎn)效率高的企業(yè)能夠獲得更高排放配額，從而鼓勵(lì)企業(yè)努力提高排放績(jī)效，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)效率高的企業(yè)，懲罰生產(chǎn)效率低的企業(yè)。但其難點(diǎn)在于要為排放交易體系涵蓋的所有工業(yè)部門(mén)的所有異質(zhì)產(chǎn)品設(shè)定標(biāo)桿。

三、價(jià)格管理

由于碳交易市場(chǎng)受政治因素影響較大，交易量過(guò)低、流動(dòng)性過(guò)差、價(jià)格波動(dòng)都會(huì)影響交易系統(tǒng)的環(huán)境效益，因此有必要設(shè)計(jì)一些工具來(lái)降低市場(chǎng)波動(dòng)、控制碳價(jià)格。

1、儲(chǔ)存配額。

排放者可保留剩余配額至下一個(gè)履約期使用，配額價(jià)格除了能反映當(dāng)前的配額稀缺程度，還能反映未來(lái)預(yù)計(jì)的配額稀缺程度。

2、預(yù)支配額。

若交易體系允許排放者通過(guò)預(yù)支未來(lái)交易期的排放配額滿足當(dāng)前交易期的規(guī)定，則碳價(jià)格能夠穩(wěn)定在較低水平。

3、價(jià)格底線。

通過(guò)設(shè)置最低碳價(jià)為投資者提供安全保障，通過(guò)這種方式可限制碳價(jià)波動(dòng)、減少未來(lái)碳價(jià)的不確定因素。

4、價(jià)格上限。

通過(guò)為排放配額設(shè)置價(jià)格上限確保排放者合規(guī)成本不會(huì)超過(guò)既定閾值。如果配額價(jià)格達(dá)到上限，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則必須增加配額供應(yīng)。

5、抵消。

抵消信用額度是獎(jiǎng)勵(lì)排放交易體系涵蓋范圍以外的溫室氣體減排成果的憑證?？刹扇?guó)內(nèi)抵消信用額度或國(guó)際抵消信用額度兩種方式。

四、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查及執(zhí)行制度

為了保證排放交易體系市場(chǎng)既可信又可靠，作為監(jiān)管者應(yīng)確保覆蓋范圍內(nèi)的設(shè)施遵守規(guī)則，關(guān)鍵在于監(jiān)測(cè)、核實(shí)及報(bào)告實(shí)際排放量的準(zhǔn)確性。防止發(fā)生欺詐行為不僅對(duì)該市場(chǎng)的有序運(yùn)作至關(guān)重要，還關(guān)乎排放交易體系所維護(hù)的環(huán)境完整性。在力求監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的同時(shí)還需考慮監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查的費(fèi)用。首先，使用與活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模相宜的監(jiān)測(cè)規(guī)定。第二，報(bào)告要求清晰明了，截止日期應(yīng)予以明確。第三，由外部機(jī)構(gòu)完成對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查工作。第四，針對(duì)不合規(guī)的行為制定各類懲罰措施。第五，設(shè)立電子登記處可確保準(zhǔn)確記錄排放交易體系內(nèi)發(fā)生的全部配額交易。

五、市場(chǎng)工具

除了可供各實(shí)體從政府或者拍賣(mài)會(huì)直接購(gòu)買(mǎi)碳排放配額的以及市場(chǎng)外，還存在旨在提供上述實(shí)體互相出售這些碳排放額度的二級(jí)市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)，政府可以直接拍賣(mài)碳排放配額、將拍賣(mài)程序外包給私人平臺(tái)或外部實(shí)體、或者聘請(qǐng)銀行自行出售碳排放配額以實(shí)現(xiàn)收入最大化。二級(jí)市場(chǎng)的交易所可以提供碳產(chǎn)品(碳補(bǔ)償額度、碳排放額度以及衍生產(chǎn)品)，碳補(bǔ)償額度或碳排放額度還可以進(jìn)行場(chǎng)外交易。交易中典型的碳產(chǎn)品類型包括:現(xiàn)貨合同，買(mǎi)方一次性購(gòu)買(mǎi)并獲得碳排放額度以滿足緊迫的合規(guī)需求;期貨合同，先進(jìn)行交易，然后在一個(gè)較晚的日期供應(yīng)碳排放額度和付款;期權(quán)合同，其中的一方購(gòu)買(mǎi)在較晚的一個(gè)日期支付特定產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，即現(xiàn)在支付期權(quán)權(quán)利金換取今后以特定價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)品交易的權(quán)利。

作者：張翼 曾煒 單位:湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 太陽(yáng)能高效利用湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:藏區(qū)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，同全國(guó)其它地區(qū)一樣，廣大藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，人民生活得到進(jìn)一步提高。但由于歷史，地理等諸多因素，特別是交通信息等因素的制約，藏區(qū)與中國(guó)其它地區(qū)，特別是與東部沿海地區(qū)的差距還很大。隨著改革的深人，這種差距不但沒(méi)有縮小，反而有日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。譬如：2002年，我國(guó)人均GDP為10320元人民幣，但許多西部省區(qū)人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。如甘肅、云南、四川、西藏和青海人均GDP分別為4493元、5179元、5766元、6093元和6462元。?㈣與之相反，東部和沿海許多省份人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于平均值。如浙江、廣東和江蘇省人均GDP分別為16838元、15030元和14391元。平均計(jì)算，上面所列五省區(qū)的人均GDP僅為浙江、廣東和江蘇三省的36％。自實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部各省區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯，有些省區(qū)甚至超過(guò)全國(guó)平均水平2005年，甘肅、云南、四川、西藏和青海省的人均GDP分別為7477元、7835元、9060元、9l14元和lO045元，與2002年相比有明顯的增長(zhǎng)，但2005年浙江、廣東和江蘇省人均C,DP分別為27703元、24435元和24560元，|2遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部。上面所列西部五省區(qū)的人均GDP與浙江、廣東和江蘇三省人均GDP間的差距在2002年大約為一萬(wàn)元，但三年后，這種差距幾乎擴(kuò)大到原來(lái)的兩倍。為此，中央政府加大了對(duì)藏區(qū)的投資力度。特別是在中央幾次西藏工作座談會(huì)的召開(kāi)以及實(shí)施“西部大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，許多藏區(qū)以GDP的增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平的速度得以發(fā)展。但藏區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些不容忽視的重大問(wèn)題。比如：在2008年，全國(guó)農(nóng)村居民人均純收人為4761元，但在西藏這個(gè)數(shù)字僅為3176元。

在青海省藏族比較集中的幾個(gè)自治州差距更大。黃南，果洛和玉樹(shù)藏族自治州2008年農(nóng)村居民人均純收人分別為2369元、2291元和2176元，jf遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。除了發(fā)展戰(zhàn)略安排和地區(qū)優(yōu)勢(shì)以外，造成這一嚴(yán)重后果的男一個(gè)主要原因是在發(fā)展中忽略了當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，特別是忽略了少數(shù)民族地區(qū)特有的歷史、地理、文化及社會(huì)現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際，盲目崇拜GDP的現(xiàn)象在藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中顯的尤為突出。當(dāng)然，有些問(wèn)題是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所共有的，但有些是藏區(qū)所特有的。與中國(guó)許多少數(shù)民族地區(qū)一樣，藏區(qū)也存在諸如交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工業(yè)發(fā)展緩慢等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。但在藏區(qū)更加突出和嚴(yán)重的問(wèn)題是：逐年增大的城鄉(xiāng)差別，高度依賴中央政府投資的不可持續(xù)性和教育質(zhì)量的嚴(yán)重落后。這些問(wèn)題的嚴(yán)重程度是中國(guó)其它地區(qū)所沒(méi)有的。例如，2009年西藏文盲半文盲人口占l5歲及其以上比例高達(dá)39．6％，是中國(guó)西部省區(qū)最高的。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)7．1％的平均水平。如果我們?cè)倌贸踔小⒏咧薪逃啾容^情況更糟。2009年，6歲及以上人口中全國(guó)大約41．7％的人口具有初中文化水平，13．8％的人口具有高中文化水平。但在西藏這個(gè)數(shù)據(jù)分別為12．8％和3．9％，是全國(guó)最低的。5](明∞)藏區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題并不是孤立的，而是許多問(wèn)題交織在一起。問(wèn)題的起因是多多種多樣的，但在發(fā)展中對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的欠考慮是其中一個(gè)主要問(wèn)題。譬如：忽略當(dāng)?shù)貙?shí)際，簡(jiǎn)單地效仿內(nèi)地建工廠的辦法來(lái)發(fā)展藏區(qū)的加工業(yè)，甚至將內(nèi)地的工廠搬遷到藏區(qū)，是一種從外“嵌入”的企業(yè)，而非本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然產(chǎn)物。雖然各級(jí)政府為藏區(qū)的工業(yè)發(fā)展付出了艱辛的努力，但由于沒(méi)有認(rèn)真考慮西藏的實(shí)際情況，結(jié)果不盡人意。西藏能源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，沒(méi)有與加工業(yè)相適應(yīng)的熟練工人，所以許多企業(yè)一開(kāi)始就虧損。

而為維持企業(yè)的運(yùn)作，在地方政府無(wú)力扶持的情況下，唯有依靠國(guó)家的扶持。另外，許多中央及其兄弟省份的投資都集中在城鎮(zhèn)，這樣使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村和城鎮(zhèn)的差距越來(lái)越大。為了縮小城鄉(xiāng)差距，加大對(duì)農(nóng)村的投入，特別是鼓勵(lì)農(nóng)牧民積極參與到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從而提高農(nóng)牧民收入顯得至關(guān)重要。但遺憾的是沒(méi)有考慮到藏族市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際，簡(jiǎn)單地效仿內(nèi)地開(kāi)放市場(chǎng)的模式，從而使藏區(qū)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極度落后的地區(qū)反而成為勞動(dòng)力輸入地。大量外來(lái)務(wù)工人員涌人藏區(qū)開(kāi)辟和占有新增就業(yè)崗位而當(dāng)?shù)鼐用裨诟?jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，使得在拉薩等主要城鎮(zhèn)形成外來(lái)務(wù)工人員壟斷個(gè)體經(jīng)濟(jì)的局面。個(gè)體經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展繁榮了藏區(qū)城鎮(zhèn)，但也進(jìn)一步擴(kuò)大了藏區(qū)的城鄉(xiāng)差距。當(dāng)然，改革開(kāi)放30年以來(lái)藏區(qū)所取得的巨大成就是有目共睹的，是不能磨滅的。但同時(shí)藏區(qū)在發(fā)展中所產(chǎn)生的這些問(wèn)題也是不容忽視的。雖然發(fā)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，但其中一個(gè)主要原因是在發(fā)展過(guò)程中忽視了藏區(qū)的實(shí)際情況，違背了以人為本的科學(xué)發(fā)展理念。

二、藏區(qū)的實(shí)際情況

藏區(qū)自然資源非常豐富、生態(tài)環(huán)境十分脆弱、藏傳佛教為主的藏文化核心價(jià)值觀念深人人心和與之相適應(yīng)的以高寒農(nóng)牧業(yè)為主的生產(chǎn)方式。藏區(qū)的這一社會(huì)文化特點(diǎn)與中國(guó)內(nèi)地有著很大的差別。完全照搬內(nèi)地的成功經(jīng)驗(yàn)也許可以推動(dòng)GDP的增長(zhǎng)，但在發(fā)展中會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。所以說(shuō)，藏區(qū)的發(fā)展應(yīng)該充分考慮藏區(qū)所特有的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題，制定和實(shí)施與之相適應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，而不能盲目照搬中國(guó)內(nèi)地和其它地區(qū)的所謂成功經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展的理解也逐步從以政府為主、以市場(chǎng)為主和以社會(huì)為主等觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿鞣N相關(guān)力量相結(jié)合，共同發(fā)揮作用的發(fā)展理念。這就需要充分了解當(dāng)?shù)貙?shí)際，也只有建立在以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略才能充分調(diào)動(dòng)各種相關(guān)力量積極有效的參與發(fā)展、分享發(fā)展成果并且維護(hù)發(fā)展的可持續(xù)性。青藏高原俗有“世界屋脊”“地球第三極”之稱。氣候干燥惡劣。由于地質(zhì)變動(dòng)和全球變暖等因素的影響，環(huán)境在惡化。逐年減少的湖泊、冰川和草原正在威脅著高原的生存。同時(shí)，擁有豐富的自然資源是青藏高原的另一面。迄今為止，已發(fā)現(xiàn)包括金、銀、銅、鐵、鋁、銻、鋰等100多種礦物質(zhì)。在高原的東部有大片原始森林。另外，在青藏高原還有包括白唇鹿、野牦牛、藏羚羊等珍貴野生動(dòng)物和大量植物，其中包括900多種具有醫(yī)藥價(jià)值的草本植物。青藏高原還是包括長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江等多條主要河流的發(fā)源地，俗稱“中國(guó)水塔”“亞洲水塔”。青藏高原的環(huán)境問(wèn)題不僅關(guān)系到中國(guó)，而且直接關(guān)系到世界的環(huán)境安全。有科學(xué)家指出：青藏高原納人中國(guó)總的生態(tài)系統(tǒng)中考慮時(shí)，青藏高原的價(jià)值不是體現(xiàn)在能產(chǎn)出多少物質(zhì)產(chǎn)品，特別是不能以GDP來(lái)衡量，而是應(yīng)該以青藏高原對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能來(lái)衡量，青藏高原最大的價(jià)值是提供生態(tài)服務(wù)。_6J(10)青藏高原生態(tài)系統(tǒng)的變化將直接影響中國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)，影響到中國(guó)的發(fā)展和安全。對(duì)藏區(qū)環(huán)境的保護(hù)不但直接關(guān)系到中國(guó)的生存和發(fā)展，也關(guān)系到亞洲乃至我們賴以生存的地球。青藏高原極其脆弱的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步說(shuō)明了環(huán)境保護(hù)在藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先考慮的一件大事。雖然青藏高原環(huán)境惡化的問(wèn)題與地質(zhì)運(yùn)動(dòng)和全球變暖有關(guān)，但也與人類的過(guò)度開(kāi)發(fā)有直接關(guān)系。

比如：將牲畜數(shù)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的年代，青海省果洛州瑪多縣忽略草原牲畜承載能力，盲目追求牲畜數(shù)量，1979年瑪多縣的牲畜數(shù)量達(dá)到67．76萬(wàn)頭，當(dāng)年牧民人均收入達(dá)1600元，成為全國(guó)最富有的縣之一。但由于牲畜數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)草原承載力，草原嚴(yán)重退化。草原退化面積從1960年的10％增加到1998年的70％，導(dǎo)致牲畜數(shù)量從1979年到1999年的20年間減少了55．8％，瑪多縣淪為全國(guó)貧困縣之一。1995年后，瑪多縣沙化草地每年以20％的速度發(fā)展，草原80％的湖泊和河流已經(jīng)干涸。l_7]嘶牲畜平均重量的減少?gòu)牧硪环矫嬲f(shuō)明了草原退化引起的嚴(yán)重后果。在上世紀(jì)70年代，瑪多縣牛羊的平均體重分別是400公斤一500公斤和4o公斤一5O公斤，但在本世紀(jì)初，牛羊的平均體重分別降到300公斤和2O公斤一25公斤左右。6㈣雖然這只是個(gè)別案例，但充分說(shuō)明了不切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策所造成的嚴(yán)重后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水土流失面積多達(dá)360萬(wàn)平方公里，其中青藏高原約占三分之一?！?J(103)根據(jù)鄧艾的研究，從1980年到2000年，青藏高原地區(qū)草地退化面積凈增加2625．4萬(wàn)公頃，草地退化面積以平均每年131萬(wàn)公頃的速度增加。如果草原退化速度保持不變，到2010年青藏高原50％多的草地將明顯退化、沙化或堿化。青藏高原地區(qū)草地退化率明顯高于全國(guó)平均水平。從1980年到2000年的2O年間全國(guó)草地退化率年均上升0．98個(gè)百分點(diǎn)，而青藏高原地區(qū)草地退化率年均上升1．16個(gè)百分點(diǎn)。_8】(131．-139)在分析草原退化的原因時(shí)，鄧艾總結(jié)道：雖然自然因素對(duì)草地退化起到了不容忽視的作用，但諸如過(guò)度放牧、過(guò)度農(nóng)墾、過(guò)度采伐等人為因素是導(dǎo)致近幾十年天然草原加劇退化的主要原因。除了生態(tài)環(huán)境極其脆弱的特性外，藏區(qū)另外一個(gè)突出特性是佛教文化對(duì)藏族文化的深刻影響。自公元4世紀(jì)佛教從印度傳到青藏高原，到公元7世紀(jì)吐蕃贊普松贊干布推崇佛教，佛教開(kāi)始在藏區(qū)大規(guī)模傳播。

經(jīng)過(guò)一千多年的發(fā)展，通過(guò)與當(dāng)?shù)卦甲诮滔嗷ビ绊?，逐步發(fā)展成為具有濃郁民族特色、以大乘佛教為主的佛教支派一藏傳佛教。在其發(fā)展過(guò)程中，藏傳佛教逐步成為藏族文化的重要組成部分，深入到人們生活的方方面面，從而使佛教理念成為藏文化的核心價(jià)值觀念。．佛教不僅在藏族社會(huì)中占有重要的地位，而且成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分。佛教的有關(guān)因果報(bào)應(yīng)、生死輪回等基本教義成為人們理解生活本質(zhì)的基礎(chǔ)和價(jià)值觀。佛教在人們生活中的重要地位不僅通過(guò)人們積極參與佛教活動(dòng)，天天誦經(jīng)，日日祈禱等日?；顒?dòng)，當(dāng)?shù)刂饕?jié)假日都直接或間接與佛教有關(guān)而表現(xiàn)無(wú)疑。另外，在藏區(qū)隨處可見(jiàn)的大大小小的寺院、佛塔、嘛尼石堆等佛教建筑也從另一個(gè)角度表現(xiàn)出佛教在藏族生活中的重要性。據(jù)記載，1952年前，僅西藏一地就有大小寺廟2500余座。l-9](眥’在西藏當(dāng)時(shí)100多萬(wàn)人口中，出家人大約占1／10以上。另外，1952年以前的西藏是“政教合一”的體制，喇嘛在政府中扮演著重要的角色，宗教領(lǐng)袖也是西藏最高的統(tǒng)治者。西藏近40％的耕地面積歸寺廟所有。0j從這些數(shù)字不難看到佛教不僅在藏族文化中具有重要的地位，而且具有強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)地位。一個(gè)普通藏族家庭每天的生活是在家中的主人點(diǎn)燃香案上的藏香，更換佛像前的凈水等日常佛教活動(dòng)開(kāi)始的。孩子早晨醒來(lái)首先聽(tīng)到的是父母或爺爺奶奶誦經(jīng)的聲音。人們經(jīng)常到附近寺廟或佛塔轉(zhuǎn)經(jīng)祈禱。對(duì)老年人來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)經(jīng)是他們每天的主要活動(dòng)。另外，當(dāng)人們遇到一些特殊問(wèn)題，或在從事一些諸如婚禮、喪葬、長(zhǎng)期外出等重要活動(dòng)前，往往會(huì)請(qǐng)喇嘛占卜預(yù)測(cè)，確定吉日。孩子出生后，許多家庭要請(qǐng)喇嘛給孩子起名。這樣孩子在出生的哪天起就開(kāi)始直接或間接的受到佛教文化的熏陶。除了日常的佛教活動(dòng)外，幾乎所有重要節(jié)假日都有與佛教有聯(lián)系的活動(dòng)。藏歷4月15日是釋迦牟尼誕生日，人們通常會(huì)守齋幾日到一個(gè)月不等，還要去轉(zhuǎn)山祈禱。每月8日、15日和30日認(rèn)為是吉日，人們經(jīng)常要去寺廟轉(zhuǎn)經(jīng)。為祈禱豐收，通常各個(gè)村要組織人們背著佛像佛經(jīng)進(jìn)行轉(zhuǎn)田活動(dòng)。在人們一年的生產(chǎn)與生活中有許多與佛教有關(guān)的重大活動(dòng)，同時(shí)人們?nèi)杖赵谡b經(jīng)祈禱。通過(guò)幾百年的實(shí)踐，佛教文化已成為人們生活的一部分。許多藏族他們理解佛教的基本教義，他們懂得因果報(bào)應(yīng)、生死輪回的基本含義。

他們甚至明白，如果只為個(gè)人的利益而祈禱收獲甚微。他們明白藏傳佛教大慈大悲利益眾生的基本教義。通常人們懂得在祈禱時(shí)時(shí)刻想著他人利益的重要性。藏族這種對(duì)佛教的樸素理解，通過(guò)世代相傳，在漫長(zhǎng)的生活和實(shí)踐中逐步成為藏族傳統(tǒng)的主流文化。正如北京大學(xué)于長(zhǎng)江教授所言：(藏族)對(duì)佛教的樸素理解，表明他們是在自然而然地、逐步地掌握這些觀念和知識(shí)，沒(méi)有通過(guò)正規(guī)的教育和刻意的宣傳。佛教作為藏族傳統(tǒng)的主流，是以“文化”或“民俗”的形式而不是一種特定的“宗教”形式代代相傳的。藏族民眾全體信奉佛教，所以在傳統(tǒng)的人們眼中，除了佛教為主流的文化外，再?zèng)]有可稱為文化的東西?！?J這種樸素并且強(qiáng)烈的信念逐步成為人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)生活中的一種價(jià)值觀，直接或間接地影響著人們對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的選擇。實(shí)踐中人們逐步學(xué)會(huì)了如何與他們朝夕相處和賴以生存的自然環(huán)境和諧相處，學(xué)會(huì)了萬(wàn)物相互依存的世間法則和道理。許多阻止開(kāi)發(fā)自然資源的戒律都源自對(duì)藏傳佛教的理解和信仰，特別是藏傳佛教有關(guān)動(dòng)植物相互依存的知識(shí)。通過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的實(shí)踐，在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題中，許多藏族已經(jīng)很難區(qū)分是宗教信仰還是對(duì)環(huán)境的關(guān)愛(ài)。在談到文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，Grondona教授指出，可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境只有在存在一種“內(nèi)在價(jià)值觀”的社會(huì)環(huán)境中有可能存在。他將這種“內(nèi)在價(jià)值觀”定義為人們無(wú)論在有利和無(wú)利的情況下都持有的價(jià)值觀。他認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀都是非“內(nèi)在價(jià)值觀”，從而沒(méi)有可持續(xù)性。也就是說(shuō)一種支持持續(xù)投資的價(jià)值觀不可能來(lái)自干經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀，而只能是一種“內(nèi)在價(jià)值觀”。經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀之所以不能持續(xù)是因?yàn)楫?dāng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的時(shí)，這種價(jià)值觀就會(huì)消失。他認(rèn)為這種非經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在價(jià)值觀”是一種諸如生存、安全、威望、圓滿、解脫等人們永遠(yuǎn)在追求的價(jià)值趨向。但無(wú)論如何這種非經(jīng)濟(jì)的“內(nèi)在價(jià)值觀”，只有在不阻撓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下才能創(chuàng)造出可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境。_ll|¨-45)Grondona教授的觀點(diǎn)也許有點(diǎn)不切合實(shí)際，但他說(shuō)明了文化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響。

三、對(duì)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析建議

發(fā)展是人類的永恒主體，但發(fā)展有科學(xué)與不科學(xué)、和諧與不和諧之分，每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)不盡相同，有些甚至在其發(fā)展過(guò)程中嚴(yán)重背離了發(fā)展為人類謀福利的宗旨。為了使發(fā)展為人類謀福利，實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)該充分尊重當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立起以人為本的發(fā)展模式。第五次西藏工作座談會(huì)指出，當(dāng)前西藏的社會(huì)主要矛盾仍然是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。提出要大力保障民生，把更多關(guān)懷和溫暖送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。近80％的藏族生活在廣大農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是他們的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和收人來(lái)源。如何擺脫農(nóng)村的貧困問(wèn)題是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。關(guān)注藏區(qū)農(nóng)村的發(fā)展不僅關(guān)系到整個(gè)藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和變化，而且對(duì)能否實(shí)現(xiàn)藏區(qū)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而達(dá)到使大部分藏族社區(qū)受益的目的。但考慮到藏區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)實(shí)，以擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于對(duì)環(huán)境的保護(hù)。這樣，只能在充分利用適應(yīng)高海拔農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)高附加值的有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。另外，作為世界屋脊的青藏高原生產(chǎn)諸如牦牛、青稞等具有高原特色和特殊價(jià)值的產(chǎn)品。

青藏高原的自然環(huán)境造就了他們的獨(dú)特性。幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)，藏族人民適應(yīng)了自己賴以生存的高原自然環(huán)境。因此，尊重藏區(qū)實(shí)際的科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵是如何將藏區(qū)獨(dú)一無(wú)二的產(chǎn)品與現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。同時(shí)，如何充分利用藏族傳統(tǒng)文化，特別是藏傳佛教文化對(duì)環(huán)境保護(hù)方面的特殊貢獻(xiàn)是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一項(xiàng)重要問(wèn)題。由于藏傳佛教文化對(duì)保護(hù)環(huán)境的貢獻(xiàn)是基于藏族人民強(qiáng)烈的佛教價(jià)值觀的信仰，這種對(duì)環(huán)境保護(hù)的貢獻(xiàn)是難以用法律法規(guī)等手段代替的。所以，對(duì)藏傳佛教文化的保護(hù)不但有利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)藏族人民福祉至關(guān)重要。尊重藏區(qū)的實(shí)際情況，就是要全盤(pán)考慮藏區(qū)自然環(huán)境脆弱、以高寒農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為主以及藏傳佛教影響深刻的現(xiàn)實(shí)。與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就應(yīng)該將重點(diǎn)放在如何開(kāi)發(fā)含金量高的、環(huán)境友好型的和具有濃郁文化特色的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，在藏區(qū)的加工業(yè)、旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)應(yīng)該將藏區(qū)獨(dú)一無(wú)二的資源與現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，以便生產(chǎn)具有高附加值的產(chǎn)品。在生產(chǎn)過(guò)程中充分考慮環(huán)境的承受能力，任何產(chǎn)品的出籠都不應(yīng)該以破壞環(huán)境為代價(jià)。同時(shí)，盡可能使藏族文化附加于有關(guān)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的文化價(jià)值從而提高產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

這樣，通過(guò)提高產(chǎn)品的科技含量而不是通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是通過(guò)監(jiān)控生產(chǎn)過(guò)程來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。同時(shí)，通過(guò)附加青藏高原文化的形式推銷藏區(qū)獨(dú)一無(wú)二的資源，從而進(jìn)一步展示藏區(qū)產(chǎn)品的唯一性和獨(dú)特價(jià)值。考慮到激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，唯有通過(guò)這種發(fā)展戰(zhàn)略才有可能在保護(hù)環(huán)境和藏族文化的同時(shí)，使廣大藏區(qū)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。這種以當(dāng)?shù)貙?shí)際為出發(fā)點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略不僅考慮到藏區(qū)環(huán)境脆弱以及與此相適應(yīng)的生產(chǎn)方式，同時(shí)充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?。?dāng)?shù)夭刈遄盍私馑麄兯幍沫h(huán)境、生產(chǎn)方式和他們自己的文化。所以說(shuō)，這種發(fā)展模式不但是可持續(xù)的，而且能最大限度的調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝朔e極地參與其中。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，藏區(qū)的社會(huì)文化與其賴以生存的自然環(huán)境相互作用，共同發(fā)展，創(chuàng)造了藏區(qū)特有的社會(huì)文化和生產(chǎn)方式。所以說(shuō)，只有在充分了解藏區(qū)發(fā)展歷史、以藏區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)文化現(xiàn)實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，才有可能制定出符合藏區(qū)實(shí)際的，能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝朔e極性的可持續(xù)的發(fā)展規(guī)劃。也只有這樣，才有可能避免造成嚴(yán)重的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題。黨的十七屆五中全會(huì)研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，強(qiáng)調(diào)“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全會(huì)就堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)、深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略等方面提出一系列重大舉措。以藏區(qū)實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)的發(fā)展模式不僅符合我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，更能體現(xiàn)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。充分考慮藏區(qū)實(shí)際的發(fā)展方式在很大程度上能解決當(dāng)前藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論探究

一、財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

新制度主義者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的外部性導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn),而產(chǎn)權(quán)制度缺損又是導(dǎo)致外部性問(wèn)題的根源。因此,一個(gè)社會(huì)可以通過(guò)建立合理的資源產(chǎn)權(quán)制度來(lái)從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的合理界定并與特定社會(huì)政治文化因素的結(jié)合,西方學(xué)者在水權(quán)制度、林地產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)地制度等資源產(chǎn)權(quán)制度方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)證研究。英國(guó)倫敦大學(xué)的戴維?皮爾斯等人認(rèn)為,如果土地所有權(quán)(landtenure)能夠得到保障,那么土地的擁有者或使用者就會(huì)對(duì)價(jià)格刺激做出積極的反應(yīng)。如果沒(méi)有這種土地所有權(quán)或使用權(quán)的保證,就會(huì)出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)失效或體制失效的現(xiàn)象。布羅姆利(Bromley)和塞爾諾(Cerneau)區(qū)分了4種獨(dú)立類型的財(cái)產(chǎn)制度,它們分別是政府的、私人的、公共的和自由進(jìn)入的財(cái)產(chǎn)制度。在第4種情況下財(cái)產(chǎn)概念失去了意義,前兩種情況下資源的所有權(quán)和使用權(quán)可通過(guò)所有人與使用人之間的承租協(xié)議方式實(shí)現(xiàn)分離。假若協(xié)議得到執(zhí)行,那么土地使用就會(huì)受制于有關(guān)環(huán)境保護(hù)的協(xié)議。公共財(cái)產(chǎn)指集體擁有而被私人占用的財(cái)產(chǎn)制度(集體之外的所有其他人被排除在使用和決策之外),集體中個(gè)人擁有權(quán)利和責(zé)任,當(dāng)然這種責(zé)任和權(quán)利不一定平等。C.萬(wàn)初普(CiriacyWantrup)和畢曉普(Bishop)、布羅姆利和塞爾諾等人強(qiáng)調(diào)公共財(cái)產(chǎn)制度不是土地過(guò)度使用的單一原因。正如朗格(Lunge)研究的那樣,集體中所有個(gè)人都獨(dú)立行動(dòng)使自己利益最大化的假設(shè)是不恰當(dāng)?shù)?。許多經(jīng)典案例表明,公共財(cái)產(chǎn)制度能夠而且確實(shí)顯示了持續(xù)存在的能力和良好的環(huán)境管理能力。然而,它們也像其他財(cái)產(chǎn)制度那樣容易受到外部壓力(諸如技術(shù)進(jìn)步、與其他集體新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系或自然災(zāi)害等)的干擾而偏離方向,公共財(cái)產(chǎn)制度需要建立在一種強(qiáng)有力的集體行動(dòng)理論之上。有些學(xué)者強(qiáng)調(diào),混淆公共財(cái)產(chǎn)與自由進(jìn)入,從而假定在公共財(cái)產(chǎn)制度上可能看到“公地悲劇”是一個(gè)重大錯(cuò)誤。如果這個(gè)集體不能加強(qiáng)自己的權(quán)利來(lái)排除外人,那么情況可能是這樣的。私有化能夠?yàn)楦纳仆恋睾唾Y源提供不斷的刺激,但它也與最優(yōu)資源退化和擁有者之間外部性的存在相一致。由于自由進(jìn)入被定義為沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的狀況,那里授權(quán)從來(lái)不存在,或者以前的權(quán)利不能或已無(wú)法得到加強(qiáng),那么“公地悲劇”就有可能發(fā)生。美國(guó)著名學(xué)者埃莉諾?奧斯特羅姆提出了公共池塘資源(common-pool-resource)概念,她認(rèn)為公共池塘資源是一種人們共同使用整個(gè)資源系統(tǒng)但分別享用資源單位的公共資源。在大量的實(shí)證案例研究的基礎(chǔ)上,她開(kāi)發(fā)了自主組織和治理公共事物的制度理論,從而在企業(yè)理論和國(guó)家理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了集體行動(dòng)理論,同時(shí)也為面臨公共選擇悲劇的人們開(kāi)辟了新的路徑,為避免公共事物的退化,保護(hù)公共事物,可持續(xù)地利用公共事物,從而增進(jìn)人類福利提供了自主治理的資源產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以來(lái)由于構(gòu)建水權(quán)交易市場(chǎng)的需要,國(guó)外學(xué)者對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究,包括水權(quán)制度的構(gòu)建和制度績(jī)效的分析。但目前對(duì)水權(quán)尚無(wú)統(tǒng)一的定義,人們的水權(quán)觀念決定于一系列的正式制度和非正式制度安排,從而水資源可能存在私人物品、公共物品和社區(qū)共用物品等形態(tài)。一般認(rèn)為,水權(quán)的界定應(yīng)包括擁有者、數(shù)量、可靠性、可交易性和質(zhì)量等方面。排污權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,它是對(duì)環(huán)境容量這一稀缺資源的明確界定和分配。排污權(quán)的分配并允許其交易,大大減少了環(huán)境政策的執(zhí)行成本,同時(shí),環(huán)境資源使用中的“產(chǎn)權(quán)擁擠”問(wèn)題也得到了解決,使用者在追求自身利益最大化的同時(shí),也將使整個(gè)社會(huì)的利益實(shí)現(xiàn)最大化,使環(huán)境容量資源得到高效配置。排污權(quán)交易是未來(lái)環(huán)境政策發(fā)展的主要方向。

二、可持續(xù)性問(wèn)題

效率和倫理因素會(huì)影響私人和社會(huì)在環(huán)境問(wèn)題上的選擇。國(guó)外關(guān)于資源配置的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)最優(yōu)原則的研究較為透徹,如對(duì)于礦產(chǎn)(可枯竭資源)開(kāi)采量、林木(可再生資源)砍伐量的決定等研究都可歸納為特定的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化問(wèn)題。戴維?皮爾斯認(rèn)為,貼現(xiàn)率直接影響人們對(duì)資源的利用和相應(yīng)的投資行為,然而在現(xiàn)實(shí)情況下貼現(xiàn)率是一個(gè)難以估計(jì)的變量,所以全面分析貼現(xiàn)率與自然資源開(kāi)發(fā)利用方式的關(guān)系是非常復(fù)雜的,但其要點(diǎn)在于:貼現(xiàn)率直接影響人們對(duì)收入和成本的預(yù)期,貼現(xiàn)率越高,可枯竭資源越以更快的速率折耗。高貼現(xiàn)率與資源開(kāi)采價(jià)格和成本的高比率的結(jié)合會(huì)導(dǎo)致“資源的最優(yōu)滅絕”。因?yàn)楦邇r(jià)格—成本比率使得開(kāi)采最后一個(gè)單位的資源仍然有利可圖,而高貼現(xiàn)率則鼓勵(lì)資源的現(xiàn)在利用而不是留待將來(lái)利用。貼現(xiàn)率受資源占用者的自然(地理位置和資源豐富程度)和經(jīng)濟(jì)(占用者的收入及影響收入分配的正式制度安排)的保障程度以及特定社群內(nèi)的共同規(guī)范(非正式制度)的影響?？沙掷m(xù)的觀念體現(xiàn)在,當(dāng)代人對(duì)福利的追求不能以后代人的福利降低為前提。西方學(xué)者在對(duì)環(huán)境資本(包括自然與人工資本)存量變動(dòng)作出嚴(yán)格界定的基礎(chǔ)上提出弱持續(xù)度、強(qiáng)持續(xù)度和環(huán)境的可持續(xù)性等概念。根據(jù)哈特衛(wèi)克規(guī)則(HartwickRule),如果將所有從稀缺性資源的使用中獲得的稀缺性租金以資本形式投資,則資源配置的結(jié)果會(huì)使社會(huì)在弱持續(xù)度上發(fā)展。一般而言,并非所有有效率的資源配置都具有可持續(xù)性,而且并非所有可持續(xù)的資源配置方式都是具有效率的,只有同時(shí)具備可持續(xù)性和效率性的資源配置才能同時(shí)增進(jìn)當(dāng)代人和后代人的福利。綠色NNP是近似調(diào)整環(huán)境因素后的國(guó)民生產(chǎn)凈值,它是總資本(人造資本加自然資本)存量減去當(dāng)年付出的環(huán)境補(bǔ)償量。在假定人造資本和自然資本可以完全替代的情況下,皮爾斯和阿特金森(PearceandAtkinson,1993)提出了弱可持續(xù)性指標(biāo)(PAM)。PAM的定義為:PAM=SY-δMY-δNY(1)若PAM>0,經(jīng)濟(jì)可持續(xù)。上式表明,如果儲(chǔ)蓄(S)超過(guò)人造資本(δM)和自然資本(δN)的折舊之和,則PAM為正值,這里Y代表收入。最新的集中于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)福利度量是戴利和科布(DalyandCobb,1989)提出的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)(IndexofSustainableEconomicWelfare,ISEW),他們首先把一個(gè)收入不平等指數(shù)應(yīng)用于私人消費(fèi),以此來(lái)反映分配的變化。這里隱含了一個(gè)假設(shè),即窮人消費(fèi)邊際效益增加的價(jià)值大于富人消費(fèi)邊際效益增加的價(jià)值。上述PAM和ISEW指標(biāo)均已被用于對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)體的分析之中。熱力學(xué)第二定律最重要的含義是:物質(zhì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然消耗維持其運(yùn)行的資源。資源稀缺性的增加和污染水平的上升都是物質(zhì)燃燒和消耗的不可改變的單向結(jié)果。為了測(cè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程或一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的能量流動(dòng),研究者們提出了幾種方法,這些方法中包括“過(guò)程分析法”和“投入產(chǎn)出法”。通過(guò)能量計(jì)算和動(dòng)態(tài)仿真模型,國(guó)外學(xué)者已經(jīng)把穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)思想拓展到可持續(xù)發(fā)展模型中,但目前的模型設(shè)計(jì)還比較簡(jiǎn)略。有人提出,使用地理信息系統(tǒng)(GIS)與專家系統(tǒng),可以幫助政策制定者們找到合適的、可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的管理戰(zhàn)略。

三、對(duì)資源與環(huán)境的價(jià)值評(píng)估

價(jià)值評(píng)估是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)研究方向,目前這方面的研究仍在不斷完善。資源的價(jià)值包括使用價(jià)值和非使用價(jià)值兩個(gè)部分,即TVR=V1+V2,其中,V1=DVR+IVR+OVR。V1為資源的使用價(jià)值,V2為資源的非使用價(jià)值即存在的價(jià)值,DVR是資源的直接應(yīng)用價(jià)值,IVR是資源的間接使用價(jià)值,OVR表示資源的選擇使用價(jià)值。目前國(guó)外用來(lái)計(jì)量“非市場(chǎng)”物品價(jià)值的方法分為兩種:(1)互相依賴需求法。該方法的精髓是從可以觀察到的市場(chǎng)行為來(lái)估計(jì)非市場(chǎng)物品的內(nèi)在價(jià)值。例如,娛樂(lè)價(jià)值可以通過(guò)娛樂(lè)支出顯示出來(lái),位置價(jià)值可通過(guò)財(cái)產(chǎn)價(jià)值顯示出來(lái)。所用的方法包括惟樂(lè)定價(jià)法和旅行費(fèi)用法。(2)另一個(gè)是直接方法,用直接提問(wèn)來(lái)得出以下兩方面的估計(jì):為避免失去或獲得舒適而“甘愿付出”的費(fèi)用,為了失去舒適或一些權(quán)利而“甘愿接受”的賠償。這被稱為或有估價(jià)。惟樂(lè)定價(jià)法尋求包含在貿(mào)易商品或資產(chǎn)內(nèi)的特別品質(zhì)的價(jià)值或價(jià)格,這些商品或資產(chǎn)具有大量數(shù)量上和質(zhì)量上的特征。例如,可能在統(tǒng)計(jì)上評(píng)估出一些環(huán)境特征對(duì)房屋價(jià)格的影響,如有無(wú)開(kāi)闊的鄉(xiāng)村環(huán)境、潔凈的空氣、進(jìn)入林地的通道,是否接近重工業(yè)區(qū)或交通要道等;同時(shí)惟樂(lè)定價(jià)法還能估計(jì)可量化變動(dòng)成本對(duì)價(jià)格的影響,如房屋年齡、浴室數(shù)目等等。這個(gè)方法有時(shí)可以估計(jì)受這些特征影響的商品和資產(chǎn)的環(huán)境價(jià)值。然而,對(duì)于不僅僅只有房主受公園的影響而賦予其存在價(jià)值的情況,這些計(jì)量只能是部分的,例如公園還有許多實(shí)際的和潛在的使用者。所以,就目前的研究水平而言,惟樂(lè)定價(jià)法只具有有限適用性。旅行費(fèi)用法也因其只適用于對(duì)娛樂(lè)性的游覽地的估價(jià)而用途有限。游客每次的游覽費(fèi)用能被測(cè)算出來(lái)(有許多相關(guān)變量),可以假設(shè)這是他們?yōu)榈玫綂蕵?lè)服務(wù)而付出的最少自愿費(fèi)用。通過(guò)回歸每位游客的旅行費(fèi)用和其他變量(如游覽其他替代地方的費(fèi)用、游客的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和旅行次數(shù))就可以估計(jì)出游覽需求函數(shù)。需求曲線的下方區(qū)域表示對(duì)游客消費(fèi)者剩余的估計(jì)。這個(gè)函數(shù)可用來(lái)估計(jì)收取或改變?nèi)雸?chǎng)費(fèi)對(duì)這一景點(diǎn)游覽需求的影響。這個(gè)方法不可避免地導(dǎo)致方法論上的困難,但是因?yàn)猷l(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)在農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)階段都起著重要作用,所以這個(gè)方法的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。雖然它有助于估計(jì)旅游資源對(duì)于游客的暗含價(jià)值,但卻遺漏了旅游資源對(duì)于不是游客的大量人群的選擇自由和存在價(jià)值?；蛴泄纼r(jià)是實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要方法,對(duì)行為和價(jià)值的估計(jì)是通過(guò)誘導(dǎo)出應(yīng)答者對(duì)假定問(wèn)題的反應(yīng)得到的。如這個(gè)方法有可能得到關(guān)于應(yīng)答者為了阻止建一條通過(guò)國(guó)家公園的道路而自愿付費(fèi)的估計(jì),或者關(guān)于他們?cè)诶^續(xù)修路的情況下自愿接受補(bǔ)償?shù)墓烙?jì)。不管哪一種估計(jì),都得到了修建道路對(duì)應(yīng)答者,甚至對(duì)不住在國(guó)家公園附近的應(yīng)答者的外部成本的估計(jì)。因此或有估價(jià)是試圖估計(jì)不能從市場(chǎng)行為中得出的價(jià)值的有用程序,而且目前還不存在問(wèn)卷試驗(yàn)不能試圖評(píng)估的問(wèn)題?；蛴泄纼r(jià)試驗(yàn)的設(shè)計(jì)對(duì)結(jié)果的有用性至關(guān)重要。人們普遍認(rèn)識(shí)到,應(yīng)答者的回答包含偏愛(ài)成分。而且,或有估價(jià)試驗(yàn)需要仔細(xì)的抽樣才能把初步試驗(yàn)結(jié)果上升為整個(gè)人群的價(jià)值取向。不過(guò),這是一種有高度靈活性和多種用途的工具。

四、基于市場(chǎng)的環(huán)境管理政策工具研究

基于市場(chǎng)的政策工具通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)刺激人的行為動(dòng)機(jī),而不是通過(guò)明確的環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)和條款來(lái)約束人們的行為。這些政策工具,如可交易許可證制度、污染收費(fèi)制度以及押金返還制度等,都以“利用市場(chǎng)力量”為顯著特征。如果這些政策得到很好的設(shè)計(jì)和執(zhí)行,那么廠商(或私人)在追求各自利益的過(guò)程中,就可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策目標(biāo),取得良好的集體(社會(huì))效益?；谑袌?chǎng)的政策工具超越傳統(tǒng)的“命令—控制”方法的兩個(gè)最為顯著的特征是:低成本高效率的特點(diǎn)和技術(shù)革新及擴(kuò)散的持續(xù)激勵(lì)。從理論上來(lái)說(shuō),設(shè)計(jì)適當(dāng)并得以實(shí)施的基于市場(chǎng)的政策工具能以最低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)預(yù)期的治污目標(biāo)。此時(shí),治污成本最低的廠商被激勵(lì)去進(jìn)行最大數(shù)量的治污工作。市場(chǎng)導(dǎo)向型的政策工具不像統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)那樣使廠商的污染水平均等,而是力求使各個(gè)廠商治污的邊際成本相等。政策制定者在選擇各種政策工具時(shí)所堅(jiān)持的原則是,以最低的成本實(shí)現(xiàn)既定的環(huán)境管制目標(biāo)。排污權(quán)交易制度是近一二十年發(fā)展起來(lái)的保護(hù)環(huán)境資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)制度,它由美國(guó)在70年代末首創(chuàng)。排污權(quán)交易主要是通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利,并允許這種權(quán)利像商品那樣買(mǎi)入和賣(mài)出來(lái)進(jìn)行污染排放控制?；静僮魉悸肥?政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出使一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境要求的污染物最大排放量,并將最大允許排放量分割成若干規(guī)定的排放量,即若干排污權(quán),政府可以用不同的方式分配這些權(quán)利,如政府可以銷售、出租、拍賣(mài)或饋贈(zèng)等,并通過(guò)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)使這種權(quán)利能進(jìn)行合法有償?shù)慕灰?。排污?quán)交易是在某一區(qū)域內(nèi)根據(jù)環(huán)境納污能力,在實(shí)行總量控制的前提下,利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行的數(shù)量調(diào)節(jié),體現(xiàn)出較強(qiáng)的公平性和效率性,有助于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。排污權(quán)交易制度具有以下特點(diǎn):(1)能促使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰;(2)具有良好的激勵(lì)效果;(3)可降低污染防治的交易成本。值得強(qiáng)調(diào)的是,各種政策工具之間可能存在一定的交互作用。例如,通過(guò)單一的談判或稅收政策可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的最優(yōu)污染水平。然而,如果在政府征收了一筆稅收之后,污染受害者與污染者成功地進(jìn)行了談判,此時(shí)的污染可能就會(huì)處于一個(gè)次優(yōu)的低水平上。

五、環(huán)境問(wèn)題的數(shù)量模型研究

1?環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)

倒U型的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)自1994年由塞爾登(Selden)和桑(Song)兩位學(xué)者提出后,近年來(lái)成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)實(shí)證研究中一個(gè)充滿爭(zhēng)議的主題。EKC表明:環(huán)境惡化與人均GDP在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段呈正向變化關(guān)系,當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平后,二者表現(xiàn)為反向變化關(guān)系。國(guó)外研究文獻(xiàn)指出,除了人均GDP外,尚存在其他導(dǎo)致環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線向下傾斜的因素。澳大利亞學(xué)者麥格納尼(ElisabettaMagnani)在對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線進(jìn)行實(shí)證研究的基礎(chǔ)上,著重分析污染削減政策的決定因子,提出環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系取決于收入分配函數(shù)而非其均值的觀點(diǎn)。如果多數(shù)人投票機(jī)制發(fā)生作用,那么收入分配參數(shù)將通過(guò)影響對(duì)于環(huán)境改善的支付意愿,進(jìn)而決定污染削減水平。麥格納尼認(rèn)為,環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線并非經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然路徑,而是一種政策引致的結(jié)果。非經(jīng)濟(jì)因素如政治制度的特征和文化價(jià)值觀念會(huì)導(dǎo)致不同的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在特定的投票制度下,收入分配函數(shù)中的各個(gè)參數(shù)對(duì)公共政策決策至關(guān)重要。如果多數(shù)人投票機(jī)制發(fā)揮作用,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通過(guò)影響主要投票人的環(huán)境支付意愿而影響公共政策決策過(guò)程。一般來(lái)說(shuō),相對(duì)收入和總體環(huán)境改善之間的相互關(guān)系取決于三個(gè)方面:污染行為的收益和成本的分配狀況、各個(gè)收入階層在政策制定者效用函數(shù)中的權(quán)重以及財(cái)富象征效應(yīng)和消費(fèi)中的攀比效應(yīng)。麥格納尼的分析將環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線與傳統(tǒng)庫(kù)茲涅茨曲線內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái),具有很強(qiáng)的解釋力。傳統(tǒng)的庫(kù)茲涅茨曲線認(rèn)為收入分配不公現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后逐步減弱,這將進(jìn)一步通過(guò)影響公共政策決策使環(huán)境改善,因此,麥格納尼的分析實(shí)現(xiàn)了環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線與傳統(tǒng)庫(kù)茲涅茨曲線在形式與內(nèi)容上的統(tǒng)一。污染強(qiáng)度與人均收入的一般經(jīng)濟(jì)計(jì)量模型可表示為:mit=α0+βf(xit)+γt+uit此式對(duì)懸浮顆粒物(spm)、SO2排放量與人均收入之間的擬和效果明顯。多數(shù)實(shí)證研究選擇人均收入(xit)的2次或3次多項(xiàng)式形式,也有研究采用人均收入的對(duì)數(shù)平方和對(duì)數(shù)立方多項(xiàng)式形式,這取決于所考慮的因變量,以及所采用的是橫截面分析(cross-sectionsanalysis)還是分組分析(groupinganalysis)。這些因素導(dǎo)致了所獲得的庫(kù)茲涅茲曲線的不同形狀和轉(zhuǎn)折點(diǎn)的具體位置差異。

2?環(huán)境問(wèn)題的CGE模型分析

國(guó)外學(xué)者用可計(jì)量的一般均衡分析方法(ComputableGeneral-EquilibriumApproach)對(duì)環(huán)境政策績(jī)效進(jìn)行模擬分析?？捎?jì)量的環(huán)境一般均衡分析法以瓦爾拉斯一般均衡理論為基礎(chǔ),根據(jù)生產(chǎn)與污染的相互作用推導(dǎo)而來(lái),與投入產(chǎn)出法和線性規(guī)劃法比較,具有下述特點(diǎn):第一,價(jià)格是模型的內(nèi)生變量,并由“市場(chǎng)”所決定;第二,模型以瓦爾拉斯一般均衡理論為基礎(chǔ),以產(chǎn)品市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)由于價(jià)值的調(diào)整而實(shí)現(xiàn)均衡時(shí)的經(jīng)濟(jì)狀況為分析背景;第三,模型中的供給函數(shù)和需求函數(shù)由生產(chǎn)者的利潤(rùn)最大化行為和消費(fèi)者的效用最大化行為推導(dǎo)而來(lái);第四,CGE模型通常是多部門(mén)和非線性的,內(nèi)含資源約束,更接近于現(xiàn)實(shí)。自20世紀(jì)80年代后期以來(lái),CGE方法開(kāi)始應(yīng)用于對(duì)環(huán)境問(wèn)題的分析上,日益顯示出其在環(huán)境政策模擬上的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的環(huán)境污染伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益嚴(yán)重,因此中國(guó)環(huán)境問(wèn)題成為國(guó)際上CGE模型分析的一個(gè)焦點(diǎn)。謝劍(XieJian)①開(kāi)發(fā)了一個(gè)靜態(tài)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合CGE模型,將各種與污染有關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)整合進(jìn)模型中。他的模型增加了對(duì)環(huán)境污染與生產(chǎn)活動(dòng)的連接關(guān)系、污染控制活動(dòng)和環(huán)境政策變量的描述,并構(gòu)造了一個(gè)包含環(huán)境賬戶的社會(huì)核算矩陣作為模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。模型的生產(chǎn)模塊采用柯布—道格拉斯函數(shù),使用資本(K)和勞動(dòng)力(L)兩類基本要素,模塊的生產(chǎn)函數(shù)中未包含環(huán)境退化帶來(lái)的負(fù)面影響因素。模型包含了一些主要的有關(guān)環(huán)境的要素:生產(chǎn)部門(mén)中減少污染的行為和成本、污染稅(如生產(chǎn)部門(mén)的排污稅)、污染控制補(bǔ)貼、污染補(bǔ)償、獨(dú)立的環(huán)境投資和投資需求、不同的污染指標(biāo)。在該模型特有的污染模塊下定義了環(huán)境投資需求、排污稅、環(huán)境補(bǔ)償和污染削減成本等。利用此模型,謝劍分析了控制污染政策的實(shí)際環(huán)境效果及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、收入和投資等的影響。全球變暖問(wèn)題是CGE模型開(kāi)發(fā)的另一個(gè)重點(diǎn)。二氧化碳排放是導(dǎo)致全球變暖的主要原因,國(guó)外有關(guān)碳稅的CGE模型數(shù)不勝數(shù)。較早針對(duì)中國(guó)的分析是由張中祥作出的。他分析了如何用碳稅來(lái)控制中國(guó)二氧化碳排放造成的各種宏觀影響。他的模型是一個(gè)遞推動(dòng)態(tài)模型,同時(shí)利用MARKEL模型來(lái)進(jìn)行二氧化碳減排技術(shù)的選擇。由于CGE模型無(wú)法描述生產(chǎn)技術(shù)的選擇,而結(jié)合了MARKEL這個(gè)線性規(guī)劃模型后,就可以在給定線性目標(biāo)函數(shù)和線性約束的條件下選擇最優(yōu)的技術(shù)。這個(gè)模型著重考察能源結(jié)構(gòu),在生產(chǎn)函數(shù)的投入要素中,除了通常的資本和勞動(dòng)力外,還包含了能源投入的合成要素,而此合成要素由4種不同的能源投入(煤炭、石油、天然氣、電力)構(gòu)成。加爾巴喬(Garbaccio)等人的模型在中國(guó)二氧化碳減排問(wèn)題的研究上也頗具影響。此模型也是一個(gè)遞推動(dòng)態(tài)模型,模型將中國(guó)經(jīng)濟(jì)處理為計(jì)劃和市場(chǎng)共存的狀況,考慮了人口增長(zhǎng)、資本積累、技術(shù)變化和需求模型的改變等因素。模型模擬了征收碳稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,在模型中此部分稅收用于補(bǔ)償給消費(fèi)者和生產(chǎn)者,從而促進(jìn)了投資。該模型得出了征收碳稅可得到雙重紅利(在長(zhǎng)期內(nèi)可增加GDP和消費(fèi))的結(jié)論。模型的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)是1992年的投入產(chǎn)出表。

六、越境環(huán)境問(wèn)題

一個(gè)國(guó)家內(nèi)排放的廢物會(huì)影響到其他國(guó)家,這成為越境污染,如酸雨、海洋或國(guó)際湖泊的污染以及流經(jīng)幾個(gè)國(guó)家的河流的污染等。同樣,一個(gè)國(guó)家的資源退化也可能影響另一個(gè)國(guó)家的利益。這種越境問(wèn)題至少需要雙邊談判,而且往往需要多邊合作來(lái)解決。根據(jù)外部性原理劃分國(guó)際環(huán)境問(wèn)題是很有效的。外部性有兩種基本作用形式,即單向的和交互的。在單向作用中,一個(gè)實(shí)體損害了另一個(gè)實(shí)體,例如上游國(guó)家污染了河流或過(guò)度取水影響了下游國(guó)家的使用。在交互作用中,由于資源共享,損害也是相互的,如空氣、跨國(guó)湖泊和海洋。在這種情況下,一個(gè)國(guó)家把資源利用的成本加給了另一個(gè)國(guó)家,反之亦然,共有的外部性成了一個(gè)公共財(cái)產(chǎn)問(wèn)題。全球資源包括由對(duì)流層和平流層組成的大氣以及環(huán)繞陸地的各國(guó)專署經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的海域。由于這些資源由全世界共同擁有,通常被視為全球共有資源。確切地說(shuō),它們更接近于開(kāi)放性資源(可自由進(jìn)入的)。盡管近年來(lái)人們通過(guò)簽署控制向海洋傾倒廢物的國(guó)際公約以及控制臭氧層損耗的國(guó)際協(xié)議等各種努力來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)全球資源的管理,但總的來(lái)說(shuō),并未做到為了全世界的共同利益而管理全球資源。目前對(duì)全球公共資源的利用顯然超過(guò)了其在經(jīng)濟(jì)上的應(yīng)有水平,有時(shí)候還超過(guò)了生態(tài)承載能力。全球“溫室效應(yīng)”、臭氧層損耗及生物多樣性問(wèn)題如今備受關(guān)注。流域水資源與水環(huán)境管理在國(guó)外越境環(huán)境問(wèn)題研究中日益受到重視。國(guó)外學(xué)者提出一體化的水資源管理是從全球視角考慮的解決水安全問(wèn)題的一個(gè)有效措施。目前發(fā)展中國(guó)家的水資源與環(huán)境問(wèn)題比較突出,實(shí)施可持續(xù)的一體化水資源管理模式,能夠平衡人類需求與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。一體化的水資源管理模式鼓勵(lì)并能夠促進(jìn)流域內(nèi)或緊密相連的一定區(qū)域內(nèi)水資源的可持續(xù)高效利用。為了取得水資源利用的更大價(jià)值,有關(guān)利益主體必須認(rèn)識(shí)到他們對(duì)發(fā)展的進(jìn)程作出了貢獻(xiàn),他們必須理解水資源管理的目標(biāo),并意識(shí)到各自的責(zé)任對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要性。要做到這一點(diǎn),人們必須充分考慮到一定流域水資源的各種競(jìng)爭(zhēng)性用途,如生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水以及休閑娛樂(lè)等,并對(duì)各種用途的效果進(jìn)行估算,綜合權(quán)衡,以保證相關(guān)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。同時(shí),為改善水環(huán)境狀況,需要制定合理的水資源價(jià)格,以及對(duì)供水和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì)。

七、經(jīng)濟(jì)全球化背景下的貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題

國(guó)際貿(mào)易、環(huán)境和可持續(xù)性之間的關(guān)系受到廣泛的關(guān)注。發(fā)展中國(guó)家的出口收入主要依賴于初級(jí)產(chǎn)品的出口,一般來(lái)說(shuō),初級(jí)產(chǎn)品出口獲取的外匯占出口所獲外匯的60%左右。工業(yè)化國(guó)家的貿(mào)易政策對(duì)發(fā)展中國(guó)家具有較大影響。如果貿(mào)易條件下降,出口國(guó)必須出口更多的產(chǎn)品以使其外匯收入保持不變。在農(nóng)作物的出口中,貿(mào)易條件惡化會(huì)使這些國(guó)家擴(kuò)大種植面積以增加出口。如果這種受影響的作物有害于環(huán)境,那么非邊遠(yuǎn)地區(qū)的土壤可能會(huì)受到直接的損害,對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)土壤的損害可能更大。即使有些農(nóng)作物有益于環(huán)境,人們也會(huì)努力砍伐灌木以擴(kuò)大對(duì)邊遠(yuǎn)土地的耕作,而森林的砍伐又加劇了對(duì)土壤的侵蝕。近來(lái)人們對(duì)世界貿(mào)易組織中的環(huán)境爭(zhēng)端較為關(guān)注,如何在自由貿(mào)易的大趨勢(shì)下使資源與環(huán)境得到持續(xù)利用成為新的研究熱點(diǎn)。城市工業(yè)和生活造成的點(diǎn)源污染由于相對(duì)集中,污染源明確,污染控制取得了明顯的成效,但農(nóng)業(yè)面源污染的情況卻復(fù)雜得多。國(guó)外有關(guān)研究文獻(xiàn)認(rèn)為,發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)正面的和負(fù)面的影響,這取決于具體國(guó)家所采取的宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)全球化和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)直接影響,進(jìn)一步影響到發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境狀況。市場(chǎng)化導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的下游產(chǎn)業(yè)如種植業(yè)生產(chǎn)的集約度日益提高,這對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成更大的壓力,同時(shí),由于缺乏實(shí)證資料,轉(zhuǎn)基因作物的大量種植存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)化促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)生鏈條的延伸和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展,這對(duì)水體和空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。技術(shù)條件的不同導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)變化,也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。另一方面,經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致生產(chǎn)資源得以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行配置,發(fā)展中國(guó)家逐步放棄完全自給型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式(尤其在糧食方面),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨于合理化,這將減弱傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)的土地退化現(xiàn)象,對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極影響。然而,目前仍較缺乏這方面的實(shí)證研究。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn),環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越受到各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織的重視,許多國(guó)家和國(guó)際組織都開(kāi)始討論貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題。盡管在多邊貿(mào)易體制下討論環(huán)境問(wèn)題的歷史并不長(zhǎng),但是由于世界各國(guó)對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注程度日益加深,環(huán)境問(wèn)題正日益顯示出其重要性和敏感性。WTO中有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的討論也越來(lái)越引人注目。在WTO中,發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)在多邊貿(mào)易體制下討論環(huán)境問(wèn)題所持的態(tài)度有很大不同。發(fā)達(dá)國(guó)家由于受環(huán)境利益集團(tuán)(如環(huán)保組織、環(huán)境研究機(jī)構(gòu)和非政府組織等)的壓力日益加大,大都希望在WTO中討論貿(mào)易與環(huán)境問(wèn)題,并制訂有關(guān)規(guī)則;而發(fā)展中國(guó)家則擔(dān)心,WTO對(duì)環(huán)境問(wèn)題的過(guò)多關(guān)注可能會(huì)抑制貿(mào)易的發(fā)展,它們尤其懼怕向發(fā)達(dá)國(guó)家出口的產(chǎn)品會(huì)因更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而被附加上許多“綠色條件”。

八、環(huán)境非政府組織(NGO)的發(fā)展研究

國(guó)家機(jī)構(gòu)和企業(yè)機(jī)構(gòu)均存在缺陷,尤其在所謂的公共事務(wù)治理方面,社區(qū)或公眾組織更具優(yōu)勢(shì)。非政府組織(NGO)是政府失效和市場(chǎng)失效的產(chǎn)物,它是一種與傳統(tǒng)模式有別的可持續(xù)發(fā)展組織模式。無(wú)論在主觀還是客觀上,NGO都推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)、秩序模式、制度規(guī)范和決策程序的變革,為環(huán)境與資源的利用和保護(hù)在制度和機(jī)制層面注入了新的活力。全球環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)對(duì)世界各國(guó)都有挑戰(zhàn)性,其影響是不分國(guó)界的,不受國(guó)家主權(quán)的影響,因而這樣一個(gè)問(wèn)題的解決具有“全球公益性”。而在一個(gè)由主權(quán)國(guó)家占主導(dǎo)地位的世界里,各國(guó)由于受國(guó)家私利的影響難免會(huì)為這一問(wèn)題的解決設(shè)置障礙,這就為環(huán)境非政府組織的興起提供了契機(jī)。由于環(huán)境非政府組織不代表某一國(guó)家的特殊利益,因此能夠比較客觀地對(duì)某一環(huán)境問(wèn)題作出評(píng)價(jià),在推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的解決方面可能發(fā)揮特殊的作用。環(huán)境非政府組織的活動(dòng)方式多種多樣:可以通過(guò)自己的研究,依靠自身科技的優(yōu)勢(shì)對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行精確的研究、預(yù)測(cè);通過(guò)散發(fā)出版物等形式來(lái)影響公眾意識(shí)和政府決策;可以直接在公眾中宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性,以提高公眾的環(huán)境意識(shí);可以通過(guò)游說(shuō)政府,促使政府作出有利于環(huán)境的決策;也可以滲透到聯(lián)合國(guó)體系當(dāng)中,參與組織國(guó)際會(huì)議,督促和監(jiān)督國(guó)際條約的實(shí)施并協(xié)調(diào)各國(guó)之間的關(guān)系等?？沙掷m(xù)的自然資源和環(huán)境管理需要整合一系列行為人和利益相關(guān)者的價(jià)值和利益,這些行為人和利益相關(guān)者可能來(lái)自當(dāng)?shù)亍⒌貐^(qū)、國(guó)家或國(guó)際各個(gè)層次,這就需要一個(gè)可以容納各個(gè)層次利益相關(guān)者的參與機(jī)制。貧困階層通常在當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源方面具有最直接的利益,然而,他們通常在政治和經(jīng)濟(jì)方面被其他的利益集團(tuán)邊緣化,因此針對(duì)他們的參與機(jī)制顯得尤為重要。當(dāng)各個(gè)利益相關(guān)者都參與問(wèn)題的解決時(shí),提出的方案在長(zhǎng)期內(nèi)更具有效性。如果沒(méi)有一定的參與機(jī)制,人們被排除在決策過(guò)程之外,一些重要的信息也就同時(shí)被排斥了,而這些信息對(duì)當(dāng)?shù)貦?quán)力結(jié)構(gòu)和當(dāng)?shù)刂R(shí)的積累非常重要。在世界各地活躍著許多民間環(huán)保團(tuán)體,它們?yōu)楣娫谏a(chǎn)、消費(fèi)行為以外提供了一個(gè)新的渠道來(lái)表達(dá)對(duì)于環(huán)境的立場(chǎng)和關(guān)心。民間環(huán)保團(tuán)體在提高公眾環(huán)境意識(shí),參與解決環(huán)境問(wèn)題中占有舉足輕重的地位。它們是公眾環(huán)保權(quán)益的最直接代表,因此其行為有別于政府行為和商業(yè)行為。作為公眾的環(huán)境權(quán)益代表,它們?yōu)楣娞峁┬畔?進(jìn)行技術(shù)監(jiān)督,倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)模式;作為與其他利益相關(guān)者談判的載體,環(huán)境NGO對(duì)于構(gòu)建多方制衡的環(huán)境與資源管理體制發(fā)揮著積極的作用。發(fā)展中國(guó)家民間環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展和壯大首先需要得到制度上的保障,然后再在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索民間環(huán)保團(tuán)體的具體運(yùn)作模式,加強(qiáng)NGO自身的能力建設(shè)。

九、環(huán)境與資源管理中利益相關(guān)者的行為研究

經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的信息不對(duì)稱和不完全信息使得價(jià)格制度常常不是實(shí)現(xiàn)合作和解決沖突的最有效安排。非價(jià)格制度,即參與人之間行為的相互作用是解決個(gè)人理性和集體理性之間沖突的辦法之一。環(huán)境與資源問(wèn)題中的利益相關(guān)者分析主要涉及利益相關(guān)者的特征行為分析(目標(biāo)函數(shù)和策略空間)、組織框架、各利益集團(tuán)的環(huán)境參與機(jī)制、利益相關(guān)者對(duì)環(huán)境資源政策工具的反應(yīng)和相應(yīng)的分配效應(yīng),以及利益相關(guān)者的權(quán)利保障和沖突解決機(jī)制的建立等。這些研究需要應(yīng)用交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)、博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法。國(guó)外學(xué)者研究了不確定情況下環(huán)境政策選擇中的逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)和信息提供等問(wèn)題。在環(huán)境管制實(shí)踐中,對(duì)一方(委托人,即環(huán)境管制當(dāng)局)的支付取決于另一方(人,即污染者)的行為,但人的行為無(wú)法被低成本地觀察或監(jiān)測(cè)到,此時(shí)就可能出現(xiàn)委托中的“隱藏信息”和“隱藏行為”問(wèn)題。對(duì)于隱藏行為問(wèn)題,政策制定者必須設(shè)計(jì)一種可行的合約來(lái)激勵(lì)人的行為以達(dá)到預(yù)期績(jī)效。從理論上說(shuō),這個(gè)問(wèn)題可以應(yīng)用作物分成模型的原理把人的收益與行為結(jié)果聯(lián)系起來(lái)而得以解決。但在現(xiàn)實(shí)情況下,管制當(dāng)局普遍缺乏相關(guān)的信息,它們無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)廠商的生產(chǎn)函數(shù)以及居民的效用函數(shù),不確定性也難以消除。然而,管制機(jī)構(gòu)仍然可以獲取一些有用的信息,如事后的反饋、來(lái)自行業(yè)內(nèi)部和第三方(如消費(fèi)者)的信息等,并利用這些信息來(lái)矯正污染者的行為。如果廠商認(rèn)為他們能夠影響環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的評(píng)估,那么廠商就存在低估治污成本以獲取更低稅率的激勵(lì)。但如果廠商沒(méi)有完成預(yù)定的污染削減量,他們將會(huì)遭到制裁。這種情景假定存在信息反饋,而且管制當(dāng)局與廠商存在長(zhǎng)期的關(guān)系。由于信息流動(dòng)客觀上存在不對(duì)稱性,所以設(shè)計(jì)復(fù)雜的政策工具迫使廠商提供其真實(shí)信息是相當(dāng)必要的。埃莉諾?奧斯特羅姆從博弈的角度探索了理論上可行的在政府與市場(chǎng)之外自主治理公共池塘資源的可能性。她提出了“自籌資金的合約實(shí)施博弈”,認(rèn)為在沒(méi)有徹底的私有化、沒(méi)有完全的政府權(quán)力的條件下,公共池塘資源的使用者可以通過(guò)自籌資金來(lái)制定并實(shí)施可有效使用公共池塘資源的合約。以上9個(gè)問(wèn)題的劃分沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的界限,完全是為了敘述上的方便,在實(shí)際研究當(dāng)中,各個(gè)問(wèn)題常常是相互交織在一起,而不是完全獨(dú)立的。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，除了要關(guān)注GDP的增長(zhǎng)外，還要關(guān)注其他的發(fā)展指標(biāo)，如環(huán)境，教育和文化等指標(biāo)，文章著重談了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】犧牲環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境問(wèn)題；人與自然

前言

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中確立正確的發(fā)展觀以及相關(guān)的發(fā)展模式至關(guān)重要。過(guò)去我們談?wù)摪l(fā)展，總是和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)富的增長(zhǎng)聯(lián)系在一起，認(rèn)為發(fā)展的終極目標(biāo)就是物質(zhì)資料的發(fā)展，就是生活水平的提高，就是高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明。雖然也注重政治文明和精神文明的發(fā)展，但其地位遠(yuǎn)不如財(cái)富的增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)的重要?；仡櫲祟惏l(fā)展的歷史，特別是資本主義發(fā)展近100年的歷史，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，物質(zhì)文明呈現(xiàn)跳躍式的發(fā)展，人類社會(huì)生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化，但是隨之出現(xiàn)的各種問(wèn)題如環(huán)境問(wèn)題、人口問(wèn)題、資源問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題也為人類敲起警鐘：如此的發(fā)展，我們總有一天會(huì)毀滅在我們自己所創(chuàng)造的文明之中，那么我們究竟應(yīng)該具有什么樣的發(fā)展觀？應(yīng)該如何讓我們所生產(chǎn)的物質(zhì)財(cái)富真正達(dá)到造福于人類的最終目的？以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會(huì)的構(gòu)建為這些問(wèn)題的解決提供了思路。這里我著重說(shuō)明經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境的關(guān)系問(wèn)題，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人與自然和諧相處的問(wèn)題。

一、過(guò)去在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中所造成的環(huán)境問(wèn)題

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所造成的環(huán)境問(wèn)題

回顧歷史，從工業(yè)革命后，英國(guó)、美國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以稱其為歷史發(fā)展過(guò)程中所創(chuàng)造的奇跡。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中說(shuō)過(guò)：“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大。自然力的征服，機(jī)器的采用，化學(xué)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，輪船的行駛，鐵路的通行，電報(bào)的使用，整個(gè)大陸的開(kāi)墾，河川的通航，仿佛用法術(shù)從地下呼喚出來(lái)的大量人口——過(guò)去哪個(gè)世紀(jì)能夠料想到有這樣的生產(chǎn)力潛伏在社會(huì)勞動(dòng)里呢？”經(jīng)濟(jì)總值呈幾何倍數(shù)的增長(zhǎng)。

這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)都有了很大的發(fā)展，并最早躋身于世界發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。但是問(wèn)題隨之接踵而來(lái)。由于只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽視了環(huán)境保護(hù)，即以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展觀念和發(fā)展模式，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)，各個(gè)國(guó)家先后出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境公害問(wèn)題：馬斯河谷大氣污染事件、洛杉磯光化學(xué)煙霧事件、多諾拉大氣污染事件、倫敦?zé)熿F事件、水俁病事件、骨痛病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、印度博帕爾農(nóng)藥廠事件、切爾諾貝利核事故、都是由于工業(yè)發(fā)展排放的廢水、廢氣和有毒物質(zhì)，不僅危害當(dāng)時(shí)人們的身體和生命的安全，造成大量的人口死亡，也影響了以后的一代甚至幾代人的身體健康，并且破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，使良好的生態(tài)環(huán)境一去不復(fù)返。

這些重大污染事件，給人們留下了深刻而慘痛的教訓(xùn)。它告誡我們，在工業(yè)高度發(fā)展的今天，在進(jìn)行建設(shè)及發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)必須加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，才能真正造福于人類，否則會(huì)造成不堪設(shè)想的后果。所以各國(guó)紛紛探索發(fā)展道路，在這個(gè)過(guò)程中提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。1980年3月5日，聯(lián)合國(guó)向世界發(fā)出呼吁：“必須研究自然的、社會(huì)的、生態(tài)的、經(jīng)濟(jì)的以及利用自然資源過(guò)程中的基本關(guān)系，確保全球持續(xù)發(fā)展?！?983年11月聯(lián)合國(guó)成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)（WECD），1987年該委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交了《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告。正式提出了可持續(xù)發(fā)展的模式，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的聯(lián)系。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)議程》，凝聚了當(dāng)代對(duì)可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)識(shí)深化的結(jié)晶。各國(guó)在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐過(guò)程中紛紛形成了自己的特色。如日本的樹(shù)木銀行，對(duì)毀壞的樹(shù)木及時(shí)補(bǔ)救；法國(guó)出動(dòng)氣味警察，對(duì)市區(qū)中帶有污染的氣味進(jìn)行監(jiān)督；歐盟成員國(guó)誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)；德國(guó)對(duì)飲料瓶征稅等等。充分表現(xiàn)了對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視，亡羊補(bǔ)牢，猶時(shí)未晚，雖然花大氣力去解決環(huán)境問(wèn)題，有些得不償失，但是經(jīng)過(guò)努力，環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)了改觀。

（二）我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有重視環(huán)境而引發(fā)的問(wèn)題

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度舉世矚目，GDP呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題同樣不容樂(lè)觀。土地沙漠化，春季肆虐的沙塵暴，不僅給人民的生活帶來(lái)了不利，也阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。沒(méi)有良好的生活和工作的環(huán)境，人民的幸福生活無(wú)從談起，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也失去了終極目標(biāo)，反過(guò)來(lái)又阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“今年上半年，甘肅省先后出現(xiàn)了大范圍的干旱、暴雨、冰雹、高溫、沙塵暴等自然災(zāi)害。頻繁的自然災(zāi)害造成甘肅直接經(jīng)濟(jì)損失近二十億元人民幣。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，期間，八百四十七點(diǎn)一五萬(wàn)人受災(zāi)?！薄啊鼉赡陙?lái)，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重’已經(jīng)成為調(diào)查中受訪者的共識(shí)，這種說(shuō)法的支持率達(dá)到94.8%。而選擇‘一般’和‘說(shuō)不好’的占4.1%，“不太嚴(yán)重’的占1.1%。在梁從誡主編的《2005年環(huán)境綠皮書(shū)》中，記者看到了這樣一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字：4月14日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山清水秀的四川省每年因酸雨造成的損失高達(dá)113億元；8月2日，《光明日?qǐng)?bào)》報(bào)道，汽車尾氣已成大氣污染的首要污染源，到2025年前后，我國(guó)的二氧化碳排放量將居‘世界第一’；11月29日，新華網(wǎng)消息，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地正遭受從水體-土壤-生物-大氣的全方位立體污染；12月27日，中新社電，中國(guó)90%的城市地下水不同程度遭受有機(jī)和無(wú)機(jī)有毒有害污染物的污染。從空氣、水源到土壤、糧食，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題漸漸從‘局部潛在’走向‘全面爆發(fā)’。有網(wǎng)友評(píng)價(jià)我們現(xiàn)在的生活環(huán)境是，‘迷迷瞪瞪上山，稀里糊涂過(guò)河’。本次調(diào)查也印證了公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的普遍關(guān)注和擔(dān)憂。調(diào)查中，公眾最擔(dān)心的是水污染，87.1%的人認(rèn)為水污染對(duì)生活影響最大。接下來(lái)依次是空氣污染（85.6%）、生活及工業(yè)垃圾污染（73.0%）、食品污染（63.0%）、植被減少和荒漠化（57.2%）、噪聲污染（52.1%）等等?！?

這種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式，教訓(xùn)是極為慘痛的。嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和

社會(huì)的發(fā)展。使我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了停滯不前的局面?，F(xiàn)在的環(huán)境問(wèn)題引起了各個(gè)方面的關(guān)注。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，解決人與自然的和諧相處問(wèn)題已經(jīng)提到戰(zhàn)略高度。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，注重人與自然的和諧相處

馬克思認(rèn)為，自然反映人的本性。人的功利價(jià)值觀影響著自然界的發(fā)展，人的不合理的消費(fèi)給環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。在追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，關(guān)于如何處理人與自然的關(guān)系，人如何與自然和諧相處，不丹的發(fā)展模式給我們以啟示。

（一）不丹模式給我們的啟示

“所謂不丹模式就是注重物質(zhì)和精神的平衡發(fā)展，將環(huán)境保護(hù)和傳統(tǒng)文化的保護(hù)置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之上，衡量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)民幸?？傊?GrossNationalHappiness，GNH)，而不是我們通常采用的GDP(國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值)。國(guó)民幸?？傊底钤缬刹坏?guó)王旺楚克在1970年提出，他認(rèn)為政府施政應(yīng)該關(guān)注幸福，并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)幸福為目標(biāo)。他提出，人生基本的問(wèn)題是如何在物質(zhì)生活和精神生活之間保持平衡。在這種執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，不丹創(chuàng)造性地提出了由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)四級(jí)組成的國(guó)民幸?？傊抵笜?biāo)。追求GNH最大化是不丹政府至高無(wú)上的發(fā)展目標(biāo)。實(shí)踐的結(jié)果是在人均GDP僅為700多美元的不丹，人民生活得很幸福。”

不丹的發(fā)展模式就是環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)很好地發(fā)展環(huán)境，為了環(huán)境保護(hù)寧可犧牲旅游資源所提供的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，采取有限的旅游政策，對(duì)旅游人數(shù)進(jìn)行有效的限制，從而使環(huán)境得到保護(hù)。這種模式顯示了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，“它一直保持較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)印度等其他國(guó)家，在南亞各國(guó)中是國(guó)民平均收入最高的國(guó)家。在世界銀行的排行榜中也大大超過(guò)了其他發(fā)展中國(guó)家成為第一位?！盵4]不丹人民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的恩惠的同時(shí)，沒(méi)有被物欲所迷惑，保持著平和與淡然的心境。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重人與自然和諧的措施

和諧社會(huì)中人與自然的和諧，根源于人。人的本性、價(jià)值觀影響著生態(tài)的發(fā)展。那么一個(gè)社會(huì)發(fā)展的首要前提就是自然界的不破壞，歸根到底就是持有怎樣的發(fā)展觀，如何處理人與自然的關(guān)系。只注重物質(zhì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀以犧牲環(huán)境為代價(jià)已經(jīng)為我們敲響了警鐘，而且這種發(fā)展觀的后發(fā)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日顯衰竭和不足，所以以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提醒我們要注重人的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)。

第一，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)展教育事業(yè)，促使人的全面發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們的發(fā)展觀左右著我們的發(fā)展，也影響著我們的發(fā)展速度。我們?cè)诤椭C社會(huì)的構(gòu)建中提出了四大文明，即物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明，其中生態(tài)文明是最重要的文明，它既是四大文明的基礎(chǔ)，又是四大文明的最高境界?，F(xiàn)在一個(gè)國(guó)家最大的安全不僅是有沒(méi)有高水平的軍事設(shè)施，生態(tài)的安全與否更是最大的安全。生態(tài)文明的最高境界就是達(dá)到我國(guó)古代文化中所強(qiáng)調(diào)的天人合一的境界，人不是大自然的主宰，大自然是我們?nèi)祟愘囈陨婧桶l(fā)展的源泉和基礎(chǔ)，我們應(yīng)與大自然和諧相處。在科學(xué)發(fā)展觀中明確提出了人與自然的和諧相處，我們和諧社會(huì)的構(gòu)建中，同樣注重人與自然的和諧。

面對(duì)日益惡化的全球環(huán)境問(wèn)題，考慮到在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)環(huán)保技術(shù)和具有環(huán)保意識(shí)的人才的迫切需求，清華大學(xué)在已有的環(huán)境教育與研究的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“綠色大學(xué)”的計(jì)劃，并已被國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)為全國(guó)示范工程。所謂“綠色大學(xué)”建設(shè)，就是圍繞教育這一核心，將可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)思想落實(shí)到大學(xué)的各項(xiàng)活動(dòng)中，融入到大學(xué)教育的全過(guò)程。核心內(nèi)容包括綠色教育、綠色科技和綠色校園。為本科生、研究生增設(shè)了一批有關(guān)可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的必修課程和選修課程，并積極推動(dòng)學(xué)生“綠色教育”課外實(shí)踐。加強(qiáng)環(huán)境污染治理與環(huán)境質(zhì)量改善方面的科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)一批符合清潔生產(chǎn)原理的新工藝、新技術(shù)。加快重大環(huán)境科技成果的轉(zhuǎn)化工作，建設(shè)規(guī)?；⒓苫目萍辑h(huán)保企業(yè)和示范區(qū)。加強(qiáng)環(huán)境軟科學(xué)研究，為國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。分階段實(shí)施校園綠化工程，重視植物多樣性，并逐步提高校園綠化覆蓋率，使校園成為多種生物的保護(hù)地。與此同時(shí)，建設(shè)與清華歷史、文化氛圍及建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的園林景觀。如：禮堂區(qū)、理學(xué)院區(qū)和北院區(qū)的環(huán)境美化等。采用無(wú)害化技術(shù)，對(duì)校園的環(huán)境污染進(jìn)行綜合整治，如建設(shè)水處理與回用工程、垃圾收集和處理系統(tǒng)、煙塵污染治理工程和校園生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)等。綠色大學(xué)，要求環(huán)保意識(shí)是合格大學(xué)生的重要標(biāo)準(zhǔn)。讓這些未來(lái)的棟梁能夠把環(huán)境保護(hù)意識(shí)作為最基本的行為規(guī)范。相繼一些其他的大學(xué)也提出了建設(shè)綠色大學(xué)的口號(hào)。

除了對(duì)大學(xué)生之外，對(duì)社會(huì)形形色色的百姓也要進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育。利用輿論工具進(jìn)行宣揚(yáng)環(huán)境的重要性，提高全民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

注重教育的發(fā)展，主要是從提高公民的整體素質(zhì)出發(fā)。除了馬克思主義的思想理論觀點(diǎn)教育之外，還要宣揚(yáng)傳統(tǒng)文化，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的東西，例如傳統(tǒng)文化天人合一的思想是兩千年前思想家所提出的，在今天處理人與自然的關(guān)系中，仍然具有重要的價(jià)值和現(xiàn)實(shí)的意義。傳統(tǒng)文化是我們血液中根深蒂固的東西，我們沒(méi)有必要丟掉我們傳統(tǒng)的精神家園，而在極度追求物欲的世界觀中迷失自己的方向，從而確立正確的發(fā)展觀。

第二，要禁止人類無(wú)窮盡的貪婪欲望，節(jié)制自己的欲望，注重人真正意義上的幸福。環(huán)境問(wèn)題究其原因，是由于人的貪婪的欲望所致。我們?yōu)榱俗陨淼南順?lè)去食用珍貴動(dòng)物，導(dǎo)致某些動(dòng)物的滅絕；我們大肆開(kāi)發(fā)旅游資源，破壞了原來(lái)的生態(tài)平衡。這些都是人類片面追求物質(zhì)財(cái)富，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而忽視環(huán)境問(wèn)題所導(dǎo)致的惡果。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，如美國(guó)和日本，由于嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，高GDP的增長(zhǎng)并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)幸福感的增加，這說(shuō)明，人的幸福感不僅僅來(lái)源于物質(zhì)財(cái)富的增加。人的幸福快樂(lè)不應(yīng)該僅僅是建立在物質(zhì)滿足的基礎(chǔ)之上，不能是簡(jiǎn)單的拜金或者是物質(zhì)的奴隸，還有物質(zhì)以外的因素起著重要的作用。最近的研究表明影響人的幸福的不僅僅是物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)，還包括家庭幸福、良好的生存環(huán)境、工作環(huán)境和良好的人際關(guān)系等等多方面的因素。人的幸福應(yīng)該是建立在更高的要求之上。與此相適應(yīng)，國(guó)家的發(fā)展觀要想提高人們的幸福感，不能簡(jiǎn)單地把發(fā)展定位于財(cái)富的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足物質(zhì)生活需要，有豐富的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)，也要有更高層次的發(fā)展要求，例如高尚

豐富的社會(huì)生活，和諧優(yōu)美的環(huán)境，豐富多彩的精神產(chǎn)品，這才是真正意義上的幸福生活，才是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的最終目標(biāo)。

第三，為了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和人民真正意義上的幸福生活，有必要降低以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，做到真正的可持續(xù)發(fā)展。不僅要關(guān)注眼前的利益，更要關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，避免發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后，又投入大量的（下轉(zhuǎn)第27頁(yè)）（上接第18頁(yè)）人力物力去解決環(huán)境問(wèn)題，結(jié)果得不償失。所以要注重和諧發(fā)展，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作好鋪墊，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠真正惠及全體人民，讓全體人民在和諧幸福的環(huán)境中盡享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的幸福生活，而不是在惡劣的環(huán)境中痛苦地過(guò)著富裕的生活。因?yàn)槿水吘共煌趧?dòng)物，在進(jìn)行物質(zhì)享受的同時(shí)，精神文明的成果才是人們幸福的最終源泉。就象不丹模式所顯現(xiàn)的那樣，注重環(huán)境保護(hù)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)果不但沒(méi)有阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)，GDP增長(zhǎng)處于世界的領(lǐng)先地位。注重環(huán)境的發(fā)展，我們可以借鑒不丹模式，把環(huán)境指標(biāo)作為各項(xiàng)工作的首要指標(biāo)，如考核干部，衡量一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，都要把環(huán)境指標(biāo)放在首位，而且是必不可少的指標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委主任馬凱7月26日在全國(guó)節(jié)能工作會(huì)議上表示，要把能耗指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和年度考核體系。中組部也在下發(fā)的文件中明確，把能耗指標(biāo)納入官員考核體系的22個(gè)指標(biāo)之一。11月7日，國(guó)家發(fā)改委了由國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十一五”期間各地區(qū)降低能耗指標(biāo)的計(jì)劃。按照規(guī)劃，“十一五”期間，我國(guó)單位GDP的能耗水平要比“十五”末期削減20%。今年4月，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢在接受《新京報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)：“讓那些不重視污染防治工作，沒(méi)有完成年度任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，得不到提拔重用?！?

所以，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然和諧發(fā)展的和諧社會(huì)，雖然任重道遠(yuǎn)，但是只要有正確的發(fā)展觀作為指導(dǎo)，必然會(huì)有光明的前途。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文:環(huán)境經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)目標(biāo)管理

[摘要]環(huán)境會(huì)計(jì)的研究經(jīng)歷了三十多年的起起伏伏，形成了以決策有用觀和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析為指導(dǎo)的兩條縱向脈絡(luò)以及三種最大化模型框架下的橫向探討。本文主要從社會(huì)財(cái)富最大化的理論框架出發(fā)，對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行了分層次、分階段的討論。同時(shí)指出了在環(huán)境會(huì)計(jì)的完善過(guò)程中經(jīng)濟(jì)后果的三種主要表現(xiàn)形式，以及綠色經(jīng)濟(jì)后果循環(huán)對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)建設(shè)的重要性。

20世紀(jì)50年代以來(lái)，伴隨著全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展引發(fā)了資源的迅速耗竭，環(huán)境污染日益惡化。特別是進(jìn)入80年代，環(huán)境問(wèn)題由地區(qū)性問(wèn)題上升為全球性問(wèn)題，“綠色革命”逐步深入到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。一些人聲稱“會(huì)計(jì)與環(huán)境破壞有重大牽連”，“沒(méi)有任何一家公司賺取過(guò)可持續(xù)的利潤(rùn)”。仍然墨守成規(guī)地將哲學(xué)問(wèn)題（如何持續(xù)發(fā)展、代際公平和環(huán)境保護(hù)等）和專門(mén)探究如何核算這些問(wèn)題的世俗商業(yè)嚴(yán)格分離開(kāi)來(lái)，這將是相當(dāng)不合時(shí)宜的?，F(xiàn)今，對(duì)會(huì)計(jì)責(zé)任的要求已經(jīng)超出了人際和契約關(guān)系的范圍，拓展到了社會(huì)關(guān)系的層面。既然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是反映和監(jiān)督這些關(guān)系的基石，那么它必然在中間充當(dāng)一定的角色（DanielB.Thornton，1993）。

一、文獻(xiàn)回顧

從上世紀(jì)70年代中期至今，環(huán)境會(huì)計(jì)的探索經(jīng)歷了30多年的起起伏伏（Parker，1986）。從公司自愿披露到第三方組織強(qiáng)制報(bào)告；從年報(bào)附錄到各種形式的獨(dú)立報(bào)表；從財(cái)務(wù)報(bào)告到非財(cái)務(wù)報(bào)告，其內(nèi)容似乎變得無(wú)所不包（Gray，Kouky&Lavers，1995），卻始終面臨一種尷尬局面：實(shí)務(wù)界的嘗試并未基于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的許多重要確定性特征（Gray，2000）；理論界的研究也沒(méi)能形成一條前后連貫的邏輯脈絡(luò)（Ullmann，1985）。

正如Gray等人后來(lái)反復(fù)重申的，傳統(tǒng)會(huì)計(jì)確認(rèn)對(duì)象所應(yīng)包含的四個(gè)相關(guān)特征：會(huì)計(jì)實(shí)體（accountingentity）、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)（economicevents）、貨幣計(jì)量（financialterms）和服務(wù)決策使用者（users），在涉及環(huán)境會(huì)計(jì)問(wèn)題的時(shí)候，至少?gòu)娜矫姹憩F(xiàn)出了相當(dāng)?shù)钠睿阂皇黔h(huán)境會(huì)計(jì)關(guān)注的是來(lái)自于社會(huì)和環(huán)境的事項(xiàng)，而非單純的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；二是環(huán)境會(huì)計(jì)廣泛采用的是非標(biāo)準(zhǔn)意義上的財(cái)務(wù)語(yǔ)言；三是證券市場(chǎng)投資者以外的信息使用者成為環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表的主要服務(wù)對(duì)象。

因此，理論界在處理環(huán)境會(huì)計(jì)與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的關(guān)系和界定環(huán)境會(huì)計(jì)的口徑時(shí)，基本上形成了兩條思路：一是在相同的假設(shè)和概念框架下，將環(huán)境會(huì)計(jì)作為傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的補(bǔ)充，希望借此與現(xiàn)有許多主流會(huì)計(jì)研究相融合，堅(jiān)持將證券市場(chǎng)投資者作為環(huán)境信息的主要使用者，而對(duì)其社會(huì)效應(yīng)有所限制（Grayetal.，1987；Mathews，1984，1993）。二是將社會(huì)和環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告作為企業(yè)與社會(huì)之間信息交流的主要形式（Preston，1975，1981，1983）。但它所涉及的寬泛內(nèi)容和多樣化的披露方式，往往被傳統(tǒng)會(huì)計(jì)認(rèn)為是模糊不清和缺乏可靠性的（Puxty，1986，1991）。

依照這樣的脈絡(luò)，長(zhǎng)期以來(lái)被認(rèn)為缺乏實(shí)質(zhì)性和系統(tǒng)性結(jié)論的研究（Mathews，1987，1993；Mintzberg，1983）至少能粗略歸納于兩類理論框架之下：研究范圍相對(duì)集中的決策有用觀和關(guān)注對(duì)象更為廣泛的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的探索。

決策有用觀認(rèn)為，最終檢驗(yàn)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告信息有用性的方法是關(guān)注它對(duì)投資者決策的影響（Dierkes&Antal，1985），這構(gòu)成了現(xiàn)在主要的研究思路（Grayetal.，1995）。Belkaoui（1984）等人采用排序性問(wèn)卷調(diào)查的方式對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表使用者反饋的各類信息重要性進(jìn)行了研究，認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)的披露具有“適中的”重要性。同時(shí)，對(duì)環(huán)境信息影響股票價(jià)格行為的研究也存在相當(dāng)豐富的成果（Aupperle，1984；Belkaoui，1980；Bowman，1973），但卻沒(méi)能形成一致的結(jié)論。

另外，Grayetal.（1995）開(kāi)創(chuàng)了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析框架，形成了股東理論（StakeholderTheory）和合法性理論（LegitimacyTheory）兩條分支。他認(rèn)為，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)研究各種利益、目標(biāo)操縱者和特殊交換機(jī)制相互作用的學(xué)科（Zald，1970，p.233），其視野不僅專注于市場(chǎng)交易的信息行為，更重要的是用來(lái)分析各種非市場(chǎng)契約模式下的交易表現(xiàn)。它便于闡明多元化利益集團(tuán)間關(guān)系的調(diào)和（mediation）、修正（modification）和轉(zhuǎn)變（transformation），為股東理論和合法性理論對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的解釋提供了分析基礎(chǔ)。

股東理論將股東置于環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告的主導(dǎo)地位，認(rèn)為管理層如果希望尋求持續(xù)的成功就必須迎合和滿足股東們的需要（Ullmann，1985；Roberts，R.W.，1992）。股東的控制力越強(qiáng)，企業(yè)因股東意向而做出的調(diào)整就越多，從而也就決定了環(huán)境會(huì)計(jì)的披露內(nèi)容和程度。從這種意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境會(huì)計(jì)可以被看作是股東和公司之間討價(jià)還價(jià)的對(duì)話形式（Roberts，R.W.，1992）。

合法性理論則有所不同，該理論認(rèn)為在公司政策制定中，管理層有兩方面需要考慮：一是基本的環(huán)境測(cè)量；二是環(huán)境披露政策。雖然兩者目標(biāo)是一致的，都是為了尋求公司活動(dòng)的合法化（Grayetal，1995），但口徑可能不同。因此就產(chǎn)生了合法性理論的前提，當(dāng)公眾感知的企業(yè)價(jià)值與事實(shí)上的企業(yè)價(jià)值存在差異的時(shí)候，管理層將采取更加積極的方式改變和引導(dǎo)公眾，最終使二者達(dá)成統(tǒng)一。

Lindblom根據(jù)被感知的企業(yè)價(jià)值同實(shí)際中企業(yè)價(jià)值的差異類型，總結(jié)了四條管理層尋求合法性的策略：一是當(dāng)價(jià)值差異源于公司實(shí)際表現(xiàn)不佳時(shí)，企業(yè)將試圖教育和告知相關(guān)公眾引起價(jià)值差異的企業(yè)行為實(shí)質(zhì)上的變化；二是當(dāng)價(jià)值差異源于公眾對(duì)企業(yè)行為的誤解時(shí)，企業(yè)只需要設(shè)法改變相關(guān)公眾對(duì)企業(yè)行為的認(rèn)知度，而無(wú)需調(diào)整自身行為；三是企業(yè)同樣存在操縱公眾認(rèn)知的動(dòng)力，借此轉(zhuǎn)移關(guān)注重點(diǎn)，掩蓋不利影響；四是當(dāng)企業(yè)認(rèn)為相關(guān)公眾對(duì)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任抱有不切實(shí)際或不正確的期望時(shí)，它們將傾向于糾正這種預(yù)期。

綜上我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境會(huì)計(jì)自身的特殊性導(dǎo)致了其研究總體上形成了口徑寬窄兩條脈絡(luò)，發(fā)展出決策有用和政治經(jīng)濟(jì)研究?jī)商左w系，這是從縱向角度的討論。橫向來(lái)看，問(wèn)題卻不外乎從傳統(tǒng)的股東財(cái)富最大化的探討內(nèi)延至管理層財(cái)富最大化，外延至社會(huì)財(cái)富最大化兩個(gè)方向。

自始至終，決策有用觀都沒(méi)有放棄對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)對(duì)象的堅(jiān)持，使理論建立在狹義的股東財(cái)富最大化模型（stockholders’welfaremaximization，SWM）之上。而合法性理論顯然與管理層財(cái)富最大化模型（managementwelfaremaximization，MWM）具有相同的出發(fā)點(diǎn)。Findlay和Whitemore將其前提表述為管理層會(huì)在符合完全披露的法律規(guī)定范圍內(nèi)，通過(guò)操縱或回避措施來(lái)體現(xiàn)對(duì)自身最為有利的公司業(yè)績(jī)。除此之外，在環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中已經(jīng)廣泛采用的社會(huì)財(cái)富最大化模型則不同于以往的小范圍、確定性模型，它引入了長(zhǎng)期以來(lái)沉默的社會(huì)賬戶（silentsocialaccounts）的概念，強(qiáng)調(diào)企業(yè)并不存在于真空之中，相反，它們是組成和支撐社會(huì)運(yùn)行的一部分（Jaggi&Zhao，1996）。Ramanathan（1976）將這種更大范圍內(nèi)相互依存的關(guān)系解釋為組織和社會(huì)以及更廣泛的利益相關(guān)者之間存在的社會(huì)契約（socialcontract）。企業(yè)以社會(huì)財(cái)富最大化的方式運(yùn)行，并從中獲得與社會(huì)有關(guān)的合法化地位。社會(huì)契約可以被假定是隱含的，而各種社會(huì)法律可能使特定契約更加清楚明確。通過(guò)這些隱含的和明確的法律，社會(huì)為組織規(guī)定了會(huì)計(jì)責(zé)任的規(guī)則，也拓展了企業(yè)股東的范圍。國(guó)家、政府和游說(shuō)組織在這些法律的制定和游戲規(guī)則的說(shuō)明中起到了至關(guān)重要的作用。甚至，隨著B(niǎo)ruyn提出的社會(huì)投資（socialinvestment）理論被認(rèn)可，包括自然環(huán)境本身和下一代利益在內(nèi)的，更為寬泛的利益群體（widercommunity）也被統(tǒng)一進(jìn)來(lái)。其中發(fā)揮銜接作用的社會(huì)投資者相信社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)。

股東理論正是在這方面做出了有益的嘗試。由于認(rèn)識(shí)到各種股東群體在公司環(huán)境會(huì)計(jì)的決策中發(fā)揮的主導(dǎo)作用，股東理論從某種意義上可以歸結(jié)于社會(huì)財(cái)富最大化模型的范疇，但無(wú)法回避的是，其研究對(duì)象仍然存在局限性，導(dǎo)致了它只能作為社會(huì)財(cái)富最大化模型中的一部分。更重要的是，它在討論中忽略了不同層次利益相關(guān)者對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)要求的差異，同時(shí)缺乏對(duì)于綠色進(jìn)程的分階段探討。因此，接下來(lái)筆者將在社會(huì)財(cái)富最大化模型的框架之下，從環(huán)境會(huì)計(jì)的目標(biāo)討論入手，強(qiáng)調(diào)對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)的本質(zhì)及層次性、階段性認(rèn)識(shí)，進(jìn)而引出經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)在環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的運(yùn)用。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)的重新認(rèn)識(shí)

一般意義上的會(huì)計(jì)目標(biāo)（accountingobjective）是指會(huì)計(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，表現(xiàn)為預(yù)期應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目的，它決定于會(huì)計(jì)的本質(zhì)及其所面臨的客觀環(huán)境。對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)的理論基礎(chǔ)最直觀的理解無(wú)外乎一個(gè)將可持續(xù)性理論和會(huì)計(jì)理論相結(jié)合的過(guò)程。這種結(jié)合不僅僅是外在形式的吻合，更重要的是內(nèi)在邏輯的貫通；不僅僅包括范圍的選擇，更取決于層次的對(duì)應(yīng)；不僅僅是一個(gè)空間上的問(wèn)題，同時(shí)也是一個(gè)時(shí)間上的范疇。

可持續(xù)性概念源于森林工程學(xué)，之后在其他領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。一般認(rèn)為，可持續(xù)性是指社會(huì)不能使用超過(guò)自然環(huán)境可能產(chǎn)生的自然資源（Gray，1996：61；Bebbington，1997）?？沙掷m(xù)性發(fā)展被定義為既滿足當(dāng)代人的需要，又不犧牲下一代人滿足自身需要的能力的發(fā)展。該理論包含一個(gè)前提，即世界上貧窮的下一代人的基本需要應(yīng)予以優(yōu)先考慮（Welford&Couldson，1993），同時(shí)需顧及技術(shù)水平和社會(huì)組織對(duì)于滿足當(dāng)代人和下一代人需求的環(huán)境能力的限制作用。由于對(duì)該前提的認(rèn)可程度不同，可持續(xù)性理論可以進(jìn)一步劃分為兩個(gè)主要層次——強(qiáng)可持續(xù)性和弱可持續(xù)性。弱可持續(xù)性是指某一群體只要能夠補(bǔ)償人類的損失（技能、知識(shí)、技術(shù)）和人造資本（建筑、機(jī)器、設(shè)備），就可以耗盡自然資源和使自然環(huán)境退化。從這一點(diǎn)看，自然資本和人造資本受到了平等對(duì)待。如果人造資本可以被替代，企業(yè)就能夠使非再生資源的連續(xù)使用合理化，因此，弱可持續(xù)性會(huì)更利于企業(yè)個(gè)體。然而，這種自然資源和人造資源相互替代的可能性存在相當(dāng)大的不確定因素。這種不確定性不單表現(xiàn)在技術(shù)水平方面，也表現(xiàn)在技術(shù)本身，例如對(duì)許多分裂反應(yīng)堆的非經(jīng)濟(jì)特性的爭(zhēng)論從來(lái)沒(méi)有停止（Common，1995：45-46）。因此，基于非替代性、不可逆轉(zhuǎn)性、公平性和差異性，強(qiáng)可持續(xù)性強(qiáng)調(diào)的非再生自然資源的保護(hù)理應(yīng)得到足夠的關(guān)注（Beder，1996：159-60）。但是，無(wú)論上述兩種觀點(diǎn)中的哪一種成為環(huán)境會(huì)計(jì)的理論指導(dǎo)，可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)是不會(huì)變的，都是為了構(gòu)建和發(fā)展一個(gè)能以無(wú)數(shù)代人存在的方式運(yùn)行的可持續(xù)社會(huì)（Meadows，1992：250）。

由此，環(huán)境會(huì)計(jì)的核心目標(biāo)可以表述為計(jì)量、公開(kāi)和報(bào)告利益關(guān)系人由可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展世界企業(yè)委員會(huì)（WBCSD）的觀點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展包括對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)公平的積極追求（Elkington，1999：18）。因此，企業(yè)需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)“底線”的角度解釋這一程序。正如艾金頓所言，尋求可持續(xù)發(fā)展的公司不僅僅要注重單一的財(cái)務(wù)底線，而且還要為實(shí)現(xiàn)三維底線而努力（Elkington，1999）。

然而，無(wú)法回避的是，可持續(xù)發(fā)展融入政府觀念的過(guò)程是緩慢的，其融入公司領(lǐng)導(dǎo)階層的進(jìn)程更是常常被忽略。盡管鼓勵(lì)組織注意“三維底線”——社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響（Elkington，1998；1999：18）——但財(cái)務(wù)底線仍然左右著企業(yè)的思維，而且當(dāng)今仍然是企業(yè)行動(dòng)的主要?jiǎng)恿Γ―itz等，1995：6）。這迫使人們開(kāi)始尋找對(duì)于眾多企業(yè)來(lái)說(shuō)現(xiàn)階段更為可行的操作目標(biāo)。與可持續(xù)發(fā)展的概念不同，經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益已被公司高層管理人員認(rèn)定為可以采納的一個(gè)適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)（見(jiàn)OECD，1998b；Schmidheiny，1992）?？沙掷m(xù)發(fā)展企業(yè)委員會(huì)（BCSD）將經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)定義為企業(yè)能夠提供具有價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的商品和服務(wù)，這些商品和服務(wù)能夠滿足人類需求，保證生活質(zhì)量，同時(shí)，又能通過(guò)生命周期逐步將生態(tài)影響和資源密集至少減少到估計(jì)的地球承載能力水平。顯然，暫且忽略社會(huì)維度因素、注重經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益的選擇更集中于對(duì)相對(duì)易于計(jì)量的直接影響因素的考察。這種取舍并不是否定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，相反，經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益型信息的計(jì)量可視為公司計(jì)量和向強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。這種忽略了公司社會(huì)業(yè)績(jī)、顯得不如可持續(xù)發(fā)展定義廣泛的經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益目標(biāo)恰恰代表了實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展”的第一個(gè)實(shí)際步驟。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益目標(biāo)也并未打亂環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)基本的宏微觀層次需求，相反，它有助于簡(jiǎn)化并澄清反映經(jīng)濟(jì)信息的會(huì)計(jì)活動(dòng)同可持續(xù)發(fā)展綜合目標(biāo)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系?？梢杂靡粭l邏輯鏈來(lái)綜合描述原先三維角度和宏微觀層次下環(huán)境會(huì)計(jì)在可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的貫穿作用：人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展->經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展->其基礎(chǔ)在于自然資源的開(kāi)發(fā)與利用程度->資源的合理開(kāi)發(fā)與利用并服務(wù)于人類->需要良好的生態(tài)循環(huán)為基礎(chǔ)->良好的經(jīng)濟(jì)循環(huán)是生態(tài)循環(huán)的保證->經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要環(huán)節(jié)是投資、生成、使用、耗費(fèi)、收回、補(bǔ)償、分配->各環(huán)節(jié)之間既有經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系又有邏輯上的聯(lián)系->經(jīng)濟(jì)循環(huán)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益->需要完整的會(huì)計(jì)核算和管理體系作為其基礎(chǔ)與保證?，F(xiàn)在，當(dāng)引入經(jīng)濟(jì)－生態(tài)效益目標(biāo)對(duì)這一邏輯進(jìn)行重新梳理的時(shí)候，它無(wú)非重點(diǎn)突出的從中提煉出了生態(tài)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)兩個(gè)部分，促進(jìn)了生態(tài)循環(huán)自身、經(jīng)濟(jì)循環(huán)自身及生態(tài)和經(jīng)濟(jì)循環(huán)之間的三套邏輯關(guān)聯(lián)。同時(shí)，它也與上文提到的在社會(huì)會(huì)計(jì)宏觀領(lǐng)域探討環(huán)境會(huì)計(jì)作用問(wèn)題形成了良好的呼應(yīng)，提供了一個(gè)平滑和深入的接口。1983年世界銀行積極鼓勵(lì)修訂現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體系，增加環(huán)境項(xiàng)目，建立與聯(lián)合國(guó)國(guó)民會(huì)計(jì)體系相配套的環(huán)境輔助賬戶。1989年我國(guó)政府修訂《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，力圖將環(huán)境因素納入會(huì)計(jì)核算體系，以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)能夠真實(shí)地反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。從這一前期的環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，有關(guān)于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的二維計(jì)量正是現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)和社會(huì)指標(biāo)會(huì)計(jì)重點(diǎn)和迫切考慮的內(nèi)容。

此外，在經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益現(xiàn)行目標(biāo)引入的過(guò)程中，還有必要進(jìn)一步明確目標(biāo)內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益二者之間的關(guān)系。這涉及到可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)增長(zhǎng)概念的澄清。將可持續(xù)發(fā)展視同可持續(xù)增長(zhǎng)純粹是近期出現(xiàn)的一種現(xiàn)象（Sachs，1992）。事實(shí)上，如果一家公司被視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，它的生存也是經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)的結(jié)果?？沙掷m(xù)發(fā)展迫使環(huán)境組織、企業(yè)和政府承認(rèn)環(huán)境因素可能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)產(chǎn)生長(zhǎng)期的不利影響，且在過(guò)去沒(méi)有得到足夠的重視。但是，“發(fā)展”要比“增長(zhǎng)”具有更多的含義，因?yàn)椤鞍l(fā)展”明確社會(huì)角色但并不排除經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的“持續(xù)下降”（Maunders和Burritt，1991：9）。因此，如果忽略可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)效益，以經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益為理論基礎(chǔ)的環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)際上暗含并認(rèn)可了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益同生態(tài)效益“此消彼長(zhǎng)”的假設(shè)。也就是說(shuō)，除非企業(yè)能夠按照經(jīng)濟(jì)——生態(tài)效益的強(qiáng)可持續(xù)改進(jìn)，設(shè)法實(shí)現(xiàn)公司和政府機(jī)構(gòu)共同推崇的“無(wú)悔策略”而達(dá)成“雙贏”（Wally&Whitehead，1994），否則，在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的多方利益關(guān)系人中，必有一方將做出讓步。

三、環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果

“經(jīng)濟(jì)后果”就是一門(mén)討論利益各方進(jìn)退的學(xué)說(shuō)，興起于上世紀(jì)70年代。它關(guān)注的是會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)、政府、工會(huì)、投資者和債權(quán)人等利益相關(guān)者決策行為的影響。這些個(gè)人或團(tuán)體行為的后果被認(rèn)為可能影響其他團(tuán)體的利益，因此，該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者在決定會(huì)計(jì)問(wèn)題時(shí)應(yīng)將其宣稱的不利后果考慮在內(nèi)。

回顧經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)和環(huán)境會(huì)計(jì)研究的起點(diǎn)，似乎二者在時(shí)間上存在著驚人的巧合。60年代以前，會(huì)計(jì)爭(zhēng)論在金融出版物中極少涉及，而且人們普遍認(rèn)為在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中，會(huì)計(jì)即使不是一個(gè)規(guī)定固定的參量，也是一個(gè)常量。70年代的10年顯然是美國(guó)社會(huì)堅(jiān)持制度應(yīng)對(duì)其造成的社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)后果負(fù)責(zé)的10年，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定活動(dòng)的利益相關(guān)方同樣深知這一明確的公眾傾向（Stephen，1978）?？梢哉J(rèn)為，正是這樣的契機(jī)加速了包括游說(shuō)組織、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)等眾多環(huán)境信息關(guān)注者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)制度規(guī)范的參與程度。從另外一方面來(lái)看，同樣可以認(rèn)為是環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定和披露中存在的巨大空間和不確定性，以及所涉及的利益沖突日趨激烈，吸引了原本潛在的攫取利益者。這些外部團(tuán)體紛紛通過(guò)訴諸那些超越傳統(tǒng)會(huì)計(jì)計(jì)量和公允披露問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)干預(yù)準(zhǔn)則的制定過(guò)程。他們對(duì)經(jīng)濟(jì)后果的關(guān)心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)公告的關(guān)注。

因此，當(dāng)經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)深入到環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的時(shí)候，二者的相互作用將不可避免。關(guān)于會(huì)計(jì)政策制定的中性效果假設(shè)只能成為人們一種理想的期望，環(huán)境會(huì)計(jì)最積極的應(yīng)對(duì)方式在于：在可操作性目標(biāo)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)可接受范圍內(nèi)的利益的權(quán)衡。從這種意義上來(lái)講，環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果不僅表現(xiàn)為準(zhǔn)則制定過(guò)程中的動(dòng)態(tài)權(quán)衡過(guò)程，也包括不完善的環(huán)境信息披露所表現(xiàn)出來(lái)的靜態(tài)結(jié)果，以及這些中期嘗試所引發(fā)的新一輪經(jīng)濟(jì)后果循環(huán)。

石油天然氣作為重要的不可再生資源，成為環(huán)境因素的代表被首先正式引入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則的制定過(guò)程引發(fā)了利益各方特別的關(guān)注，其會(huì)計(jì)核算方法的爭(zhēng)議也受到了經(jīng)濟(jì)后果學(xué)說(shuō)的廣泛影響。從上世紀(jì)60年代開(kāi)始的20余年間，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)一直集中在石油天然氣行業(yè)勘探成本核算方法的選擇上。完全成本法（full-costmethod）和成功成本法（successful-effortsmethod）各有勝負(fù)，卻都未能取得一致的意見(jiàn)。其中，完全成本法認(rèn)為應(yīng)該將所有發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備所耗用的成本（除某些例外情況）資本化，這包括不成功的鉆探成本，即在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所有成功勘探的產(chǎn)油井成本中應(yīng)包括那些干井的成本。而成功成本法則有所不同，它認(rèn)為很難將干井也認(rèn)為是一項(xiàng)資產(chǎn)，因此，只需將成功勘探的產(chǎn)油井所耗用的成本資本化，而將干井成本費(fèi)用化。顯然，這兩種方法下記錄的石油和天然氣成本存在著很大的差異，以往這方面涉及經(jīng)濟(jì)后果的討論側(cè)重于對(duì)那些獨(dú)立勘探的小型石油天然氣公司的擔(dān)憂。它們聯(lián)合起來(lái)運(yùn)用其相當(dāng)大的政治影響力，成功說(shuō)服了會(huì)計(jì)原則委員會(huì)延期考慮這一敏感問(wèn)題。

然而，作為環(huán)境會(huì)計(jì)的一種嘗試，準(zhǔn)則的制定中實(shí)際上存在另外的綠色相關(guān)人。盡管它們的影響力還不足以強(qiáng)大到與石油天然氣公司中各大利益集團(tuán)相抗衡來(lái)完全左右準(zhǔn)則制定結(jié)果的程度，但它們的存在至少代表了經(jīng)濟(jì)后果中另外一種不同的聲音。從大的范圍來(lái)看，核算方法的選擇代表了綠色相關(guān)人對(duì)于石油天然氣行業(yè)與其他諸如清潔替代能源行業(yè)的支持力度的傾向，這些源于它們對(duì)代際利益的關(guān)注。不僅如此，這種傾向也將在行業(yè)內(nèi)外傳導(dǎo)一種包括資金和技術(shù)形式在內(nèi)的、正的或負(fù)的激勵(lì)。成功成本法往往產(chǎn)生比完全成本法更少的報(bào)告凈收益，如果行業(yè)普遍采用成功成本法，可以認(rèn)為是一種對(duì)于新能源的政策支持，表達(dá)了一種迫切補(bǔ)償生態(tài)循環(huán)的態(tài)度。在行業(yè)內(nèi)部也同樣如此，尤其是對(duì)那些積極從事勘探的小公司，較低的報(bào)告凈收益使其難以籌集資本，從而促使資金流向那些整體環(huán)境意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)、環(huán)保措施相對(duì)完善的大公司。因此，如果綠色相關(guān)人掌握了足夠的影響力，對(duì)于環(huán)境信息核算方法的選擇，從某種程度上而言，將能夠決定一個(gè)行業(yè)及其內(nèi)部力量的競(jìng)爭(zhēng)地位和前景。

除此以外，環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果還表現(xiàn)在現(xiàn)行實(shí)務(wù)界自愿或自發(fā)貫徹環(huán)境會(huì)計(jì)目標(biāo)，披露環(huán)境信息的執(zhí)行情況中。盡管環(huán)境信息的披露還存在多方探討之處，但在尚未形成統(tǒng)一規(guī)范之前，實(shí)務(wù)界就已經(jīng)開(kāi)始依照自身的需求判斷，在規(guī)范之余進(jìn)行了多種形式的嘗試。下表列示了Gray根據(jù)利益關(guān)系人同企業(yè)聯(lián)系的緊密程度粗略劃分后進(jìn)行的綜合和歸納。其中特別值得一提的是，在內(nèi)部人員向外部人員提供的環(huán)境披露中包括了可持續(xù)性發(fā)展報(bào)告，而將區(qū)別道德投資者的任務(wù)交由披露和需要相關(guān)信息的外部人自行交流來(lái)決定。這些都表明，現(xiàn)階段企業(yè)更多的是將環(huán)境信息的取舍作為一門(mén)處理道德和利益關(guān)系的藝術(shù)。管理層做出的任何一個(gè)關(guān)于環(huán)境信息披露與否的決定，都將表現(xiàn)出它對(duì)相關(guān)需求和可能后果充分研究后的傾向，最終的做法將被認(rèn)為是利大于弊的。

實(shí)際上，類似于上文表中實(shí)務(wù)界的各種嘗試，無(wú)論是否直接參與到財(cái)務(wù)準(zhǔn)則委員會(huì)擴(kuò)大了與利益相關(guān)第三方的溝通方式（主要包括廣泛分發(fā)征求意見(jiàn)稿、舉行專題討論會(huì)和公眾聽(tīng)證會(huì)等）中來(lái)，最終都將納入日后準(zhǔn)則制定者的考慮范圍。可以形象地將環(huán)境披露理解為一個(gè)包含諸如信息內(nèi)容、組織形式、信息冗余度、信息置信度、披露者的解釋、披露媒介以及披露時(shí)機(jī)等內(nèi)容的多維向量（吳水澎等，2002），其取值及范圍將參照過(guò)去的向量及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)框架的約束而定。

美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)于1984年了其著名的“信息光譜圖”。該圖譜將現(xiàn)有的和未來(lái)可能涉及到的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容歸納為5個(gè)披露層次。范圍從小至大依次為：一是財(cái)務(wù)報(bào)表、確認(rèn)和計(jì)量以及概念公告涉及的范圍，包括財(cái)務(wù)狀況表、收益和綜合收益表、現(xiàn)今流量表和業(yè)主投資和分配表等；二是財(cái)務(wù)報(bào)表附注（和尾注），包括會(huì)計(jì)政策、或有事項(xiàng)、存貨方法、發(fā)行在外股份數(shù)、備選計(jì)量（以歷史成本為基礎(chǔ)之項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值）等內(nèi)容；三是補(bǔ)充信息，包括物價(jià)變動(dòng)披露（財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第33號(hào)公告之修正）等；四是財(cái)務(wù)報(bào)告的其他方法，包括管理當(dāng)局討論與分析、致股東信件等；五是其他信息，包括根據(jù)證券交易委員會(huì)格式10－K（證券交易委員會(huì)規(guī)則S－K）要求進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)及未交付之訂貨的討論、分析師報(bào)告、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和關(guān)于公司的新論文等內(nèi)容。綜合來(lái)看，前兩部分構(gòu)成了基本的會(huì)計(jì)報(bào)告，增加第三部分后形成了被現(xiàn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)準(zhǔn)則直接影響的領(lǐng)域，納入第四層次的內(nèi)容后正是概念公告1中所指的財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍，而包含其他信息的報(bào)表滿足了社會(huì)財(cái)富最大化模型的需要，涵蓋了投資者、債權(quán)人和“相關(guān)決策者”在內(nèi)的所有利益相關(guān)人所需要的有用信息。

顯然，將光譜圖作為環(huán)境向量的規(guī)劃框架是令人鼓舞的，它不僅能夠作為環(huán)境會(huì)計(jì)后續(xù)經(jīng)濟(jì)后果的終點(diǎn)，對(duì)前期直接或間接的理論及實(shí)務(wù)成果進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)，也預(yù)言了新的經(jīng)濟(jì)后果循環(huán)的起點(diǎn)。正如許多人注意到的，在美國(guó)，法律和對(duì)社會(huì)業(yè)績(jī)的普遍關(guān)注產(chǎn)生了對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)追蹤的需要。1989年證券交易委員會(huì)要求公司披露組織在《聯(lián)邦超級(jí)基金法》（TheFederalSuperfundlaw）下可能面臨的任何潛在的治理環(huán)境的義務(wù)，于是1990年的公司年報(bào)開(kāi)始了披露過(guò)程。被加入到帶有國(guó)家和聯(lián)邦環(huán)境處的要求的文件檔案中的10－K披露，導(dǎo)致了數(shù)據(jù)庫(kù)的產(chǎn)生，而數(shù)據(jù)庫(kù)提供了關(guān)于專門(mén)研究環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)跟蹤的公司的信息。例如，丹佛的俄賽特（Ersite）、里昂、賓夕法尼亞州的環(huán)境審計(jì)公司、弗吉尼亞州的亞歷山大（Alexandria）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息中心、科羅拉多的利特爾頓（Littleton）石油信息公司、伯明翰和密西根州的托克西切克（Toxicheck）、迭戈的風(fēng)景環(huán)境信息公司，康利狄格州的南港口環(huán)境數(shù)據(jù)資源公司等。這個(gè)新行業(yè)提供了一個(gè)以相關(guān)股東為特征的未來(lái)圖景。它們不僅關(guān)心公司的社會(huì)業(yè)績(jī)，而且關(guān)心更精確更可靠的與美國(guó)公司環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的信息，從而大大增加了綠色相關(guān)人的力量，促使環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。

綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)境會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)后果并不是一個(gè)單一的靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)博弈的概念，它將涉及到一系列直接或間接參與的經(jīng)濟(jì)后果循環(huán)?，F(xiàn)今理論和實(shí)務(wù)界迫切需要做的就是增進(jìn)這樣一種良性的綠色經(jīng)濟(jì)及經(jīng)濟(jì)后果循環(huán)，使綠色相關(guān)人隊(duì)伍得以壯大，為環(huán)境會(huì)計(jì)的逐步完善培養(yǎng)合適的土壤。