時(shí)間：2022-04-16 08:44:51
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論文關(guān)鍵詞:施工階段；造價(jià)管理；索賠；竣工結(jié)算
論文摘要:從合同管理、優(yōu)化施工組織方案、嚴(yán)格施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)索賠意識(shí)、竣工結(jié)算等方面對(duì)施工階段工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，以提高企業(yè)施工階段的造價(jià)管理水平，獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的全過(guò)程。其中，施工階段是有效控制工程造價(jià)、防止施工超預(yù)算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價(jià)管理的核心是有效控制成本，在工程造價(jià)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價(jià)控制在標(biāo)價(jià)內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。
一、施工階段影響工程造價(jià)的因素
施工階段影響工程造價(jià)的因素主要有地質(zhì)條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來(lái)源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。所以施工階段的造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的形成階段，而施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。
二、施工階段的工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
施工單位工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價(jià)和有利控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，因此在施工階段的工程造價(jià)管理實(shí)施中要注意以下幾點(diǎn)。
（一）合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購(gòu)置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來(lái)，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及原材料種類多、過(guò)程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)格和受地理環(huán)境影響大的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中經(jīng)常要與設(shè)計(jì)單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤(rùn)，首先要從施工合同管理入手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。
1、加強(qiáng)合同管理應(yīng)樹(shù)立合同意識(shí)，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)；2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款；3、實(shí)行合同會(huì)簽制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。
（二）優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過(guò)程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。由于中標(biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
（三）現(xiàn)場(chǎng)管理
1、工程變更
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過(guò)程中，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對(duì)影響過(guò)程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。否則，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。
2、材料費(fèi)用的控制
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%~70%左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗(yàn)等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)，制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，監(jiān)理材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地購(gòu)買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。
3、做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作
在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工過(guò)程的復(fù)雜和設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動(dòng)的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書(shū)面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。
（四）在施工階段要加強(qiáng)索賠意識(shí)
按索賠目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長(zhǎng)工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
（五）竣工結(jié)算
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工單位所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理竣工后工程價(jià)款結(jié)算的文件。竣工結(jié)算編制的主要依據(jù)為：1)施工承包合同補(bǔ)充協(xié)議，開(kāi)、竣工報(bào)告書(shū)；2)設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖；3)設(shè)計(jì)變更通知單；4)現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場(chǎng)材料價(jià)格及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。施工單位在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時(shí)保送建設(shè)單位。
工程完工后，必須對(duì)該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，并認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行成本分析，計(jì)算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于下一個(gè)工程施工造價(jià)的管理與控制。
三、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，而施工單位在施工階段的工程造價(jià)管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時(shí)，應(yīng)立足現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，尋找施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范過(guò)程簽證行為，增強(qiáng)索賠意識(shí)，不斷探索降低成本的途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)施工階段的過(guò)程造價(jià)管理水平，使企業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
摘 要 針對(duì)施工企業(yè)在施工項(xiàng)目管理過(guò)程中出現(xiàn)的誤區(qū)，探析了施工企業(yè)索賠的基本原則。從工程項(xiàng)目管理的角度，說(shuō)明了如何做好施工索賠和施工企業(yè)索賠的具體操作步驟，指出處理好施工索賠是施工企業(yè)保障自我利益的重要手段。
關(guān)鍵詞 施工索賠 索賠意向書(shū) 工程索賠臺(tái)賬
在建筑工程市場(chǎng)上，一般稱工程承包方提出的索賠為施工索賠，即由于業(yè)主或其他方面的原因致使承包者在項(xiàng)目施工中付出了額外的費(fèi)用或造成了損失，承包商通過(guò)合法途徑和程序，通過(guò)談判、訴訟或仲裁，要求業(yè)主償還其在施工中的費(fèi)用損失。施工企業(yè)在實(shí)際施工項(xiàng)目管理過(guò)程中，往往出現(xiàn)如下觀念上的誤區(qū)：當(dāng)索賠事件發(fā)生時(shí)，有些施工企業(yè)由于受我國(guó)傳統(tǒng)工程管理模式的影響，考慮與業(yè)主、監(jiān)理方面的關(guān)系，而沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待索賠；項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)索賠工作認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)索賠工作管理程序，對(duì)可提可不提的索賠事項(xiàng)往往無(wú)法把握；主管人員對(duì)技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工企業(yè)往來(lái)文件理解不深刻，對(duì)實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目沒(méi)有充分理由；只注重索賠意向的提出，不重視索賠過(guò)程中的證據(jù)收集和時(shí)間準(zhǔn)確性，沒(méi)有及時(shí)做最終索賠報(bào)告；很多項(xiàng)目管理成員認(rèn)為只有施工企業(yè)向業(yè)主索賠，沒(méi)有考慮對(duì)方的反索賠。
為了順利地進(jìn)行索賠工作，施工企業(yè)提出索賠必須有充分的證據(jù)，同時(shí)必須謹(jǐn)慎地選擇證實(shí)損失的最佳方法，并根據(jù)合同規(guī)定，及時(shí)提出索賠要求。若超過(guò)索賠期限，遭遇損失方將無(wú)權(quán)提出索賠要求。因此，施工企業(yè)在施工過(guò)程的項(xiàng)目管理中應(yīng)認(rèn)識(shí)到如下幾點(diǎn)。
1 索賠的原則
（1）必須以合同為依據(jù)。施工企業(yè)必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等有詳細(xì)了解，遭遇索賠事件時(shí)，以合同為依據(jù)來(lái)提出索賠要求。
（2）及時(shí)提交索賠意向書(shū)。根據(jù)招投標(biāo)文件及合同要求中的有關(guān)規(guī)定提出索賠意向書(shū)，意向書(shū)應(yīng)包含索賠項(xiàng)目（分部分項(xiàng)目工程名稱）、索賠事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期和估算損失，無(wú)須附詳細(xì)的計(jì)算資料和證明。索賠意向書(shū)遞交監(jiān)理工程師后應(yīng)經(jīng)主管監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，必要時(shí)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師和主管監(jiān)理工程師要一起到現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)。這樣，監(jiān)理工程師通過(guò)意向書(shū)就可以對(duì)整個(gè)事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有大致了解。
（3）必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料。施工企業(yè)與建設(shè)單位研究的技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取與會(huì)者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)的文件檔案編號(hào)等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。收集的證據(jù)要確鑿，理由要充分，所有工程費(fèi)用和工期索賠應(yīng)附該項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師認(rèn)可的記錄、計(jì)算資料及相關(guān)的證明材料。
2 索賠的具體操作步驟
2.1 填寫索賠意向書(shū)
索賠事件發(fā)生后，及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)（一般規(guī)定為28天）向監(jiān)理工程師提出索賠意向書(shū)。意向書(shū)應(yīng)根據(jù)合同要求抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
索賠項(xiàng)目種類及起止日期計(jì)算方法：
（1）延期發(fā)出圖紙引起的索賠。接到中標(biāo)通知書(shū)后28天之內(nèi)，中標(biāo)施工企業(yè)有權(quán)得到免費(fèi)由業(yè)主或其委托的設(shè)計(jì)單位提供的全部圖紙、技術(shù)規(guī)范和其他技術(shù)資料，并且進(jìn)行技術(shù)交底。如果在28天之內(nèi)未收到施工圖紙及其相關(guān)資料，作為施工企業(yè)應(yīng)依照合同提出索賠申請(qǐng)，接中標(biāo)通知書(shū)后的第29天為索賠起算日，收到圖紙及相關(guān)資料的日期為索賠結(jié)束日。由于是施工前準(zhǔn)備階段，該類項(xiàng)目一般只進(jìn)行工期索賠。相應(yīng)施工機(jī)械進(jìn)場(chǎng)，達(dá)到施工程度因未有詳細(xì)圖紙不能進(jìn)行施工時(shí)應(yīng)進(jìn)行機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。
（2）惡劣的氣候條件導(dǎo)致的索賠。它分為工程損失索賠及工期索賠。業(yè)主一般對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行投保，故由惡劣天氣影響造成的工程損失可向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)損失賠償。在建項(xiàng)目未投保時(shí)，應(yīng)根據(jù)合同條款及時(shí)進(jìn)行索賠。該類索賠計(jì)算方法為在惡劣氣候條件開(kāi)始影響的第一天為起算日，惡劣氣候條件終止日為索賠結(jié)束日。
（3）工程變更導(dǎo)致的索賠。它分為工程項(xiàng)目已施工又進(jìn)行變更、項(xiàng)目增加或局部尺寸、數(shù)量變化等。計(jì)算方法：施工企業(yè)收到監(jiān)理工程師書(shū)面工程變更指令或業(yè)主下達(dá)的變更圖紙日期為起算日，變更工程完成日為索賠結(jié)束日。
（4）有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見(jiàn)引起的索賠。由于在工程投標(biāo)時(shí)施工圖紙或其他技術(shù)資料不全，有些項(xiàng)目承包商無(wú)法作正確計(jì)算，如地質(zhì)情況、地基處理等，該類項(xiàng)目一般索賠工程數(shù)量增加或需重新投入新工藝、新設(shè)備等。計(jì)算方法：在承包商未能預(yù)見(jiàn)的情況開(kāi)始出現(xiàn)的第一天為起算日，終止日為索賠結(jié)束日。
（5）由外部環(huán)境而引起的索賠。由于外部環(huán)境影響（如征地拆遷、施工條件、用地的使用權(quán)等）而引起的索賠。根據(jù)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的施工計(jì)劃影響的第一天為起算日，經(jīng)業(yè)主協(xié)調(diào)或外部環(huán)境影響自行消失日為索賠事件結(jié)束日。該類項(xiàng)目一般進(jìn)行工期及施工機(jī)械停滯費(fèi)用索賠。
（6）監(jiān)理工程師指令導(dǎo)致的索賠。以收到監(jiān)理工程師書(shū)面指令時(shí)為起算日，按其指令完成某項(xiàng)工作的日期為索賠事件結(jié)束日。
（7）其他原因?qū)е碌氖┕て髽I(yè)索賠，視具體情況確定起算和結(jié)束日期。
2.2 同期記錄
索賠意向書(shū)提交后，應(yīng)從索賠事件起算日起至索賠事件結(jié)束日止，認(rèn)真做好同期記錄，每天均應(yīng)有記錄，并有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程人員的簽字。索賠事件造成現(xiàn)場(chǎng)損失時(shí)，還應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)照片、錄象資料的整理，打印后請(qǐng)監(jiān)理工程師簽字。
同期記錄的內(nèi)容有：事件發(fā)生時(shí)及過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況；導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備的閑置清單；對(duì)工期的延誤；對(duì)工程的損害程度；導(dǎo)致費(fèi)用增加的項(xiàng)目及所用的人員、機(jī)械、材料數(shù)量、有效票據(jù)等。
2.3 詳細(xì)情況報(bào)告
在索賠事件的進(jìn)行過(guò)程中（每隔一星期或更長(zhǎng)時(shí)間，或視具體情況由監(jiān)理工程師來(lái)定），承包人應(yīng)向監(jiān)理工程師提交索賠事件的階段性詳細(xì)情況報(bào)告，說(shuō)明索賠事件目前的損失款額、影響程度及費(fèi)用索賠的依據(jù)。同時(shí)將詳細(xì)情況報(bào)告抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。
2.4 最終索賠報(bào)告
當(dāng)索賠事件所造成的影響結(jié)束后，施工企業(yè)應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向監(jiān)理工程師提交最終索賠詳細(xì)報(bào)告，并同時(shí)抄送、抄報(bào)相關(guān)單位。最終報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）施工單位的正規(guī)性文件。
（2）索賠申請(qǐng)表。填寫索賠項(xiàng)目、依據(jù)、證明文件、索賠金額和日期。在一般建筑工程施工中，索賠項(xiàng)目一般包括工程變更引起的費(fèi)用、工期增加，由于地質(zhì)條件造成局部或部分停工等引起的機(jī)械、人員窩工費(fèi)用，相應(yīng)工期及費(fèi)用增加等。索賠依據(jù)一般包括在建工程技術(shù)規(guī)范、施工圖紙、業(yè)主與施工企業(yè)簽訂的工程承包協(xié)議、業(yè)主對(duì)施工企業(yè)施工進(jìn)度計(jì)劃的批復(fù)、業(yè)主下達(dá)的變更圖紙、變更令及大型工程項(xiàng)目技術(shù)方案的修改等。索賠證明文件包括業(yè)主下達(dá)的各項(xiàng)往來(lái)文件及施工企業(yè)在施工過(guò)程中收集到的各項(xiàng)有利證據(jù)。索賠金額及工期的計(jì)算一般參照承包單位與業(yè)主簽訂合同中包含的工程量清單、工程概預(yù)算定額、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)，地方政策文件及業(yè)主、總監(jiān)下達(dá)的有關(guān)文件。但是，多數(shù)施工企業(yè)往往在施工過(guò)程中只對(duì)存在的問(wèn)題向上級(jí)主管單位進(jìn)行口頭匯報(bào)或只填寫索賠意向書(shū)而不注重證據(jù)的收集，最終導(dǎo)致很多本來(lái)對(duì)施工企業(yè)有利的索賠項(xiàng)目不能得到批復(fù)。
（3）批復(fù)的索賠意向書(shū)。
（4）編制說(shuō)明。索賠事件的起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)束的詳細(xì)描述。
（5）附件。與本項(xiàng)費(fèi)用或工期索賠有關(guān)的各種往來(lái)文件，包括施工企業(yè)發(fā)出的與工期和費(fèi)用索賠有關(guān)的證明材料及詳細(xì)計(jì)算資料。
3 索賠的管理
由于索賠引起費(fèi)用或工期增加，所以往往成為上級(jí)主管單位的復(fù)查對(duì)象。為真實(shí)、準(zhǔn)確反映索賠情況，施工企業(yè)應(yīng)建立完整的工程索賠臺(tái)帳或檔案。索賠臺(tái)賬應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、索賠發(fā)生的時(shí)間、索賠意向提交時(shí)間、索賠結(jié)束時(shí)間、索賠申請(qǐng)工期和金額、監(jiān)理工程師審核結(jié)果、業(yè)主審批結(jié)果等內(nèi)容。對(duì)合同工期內(nèi)發(fā)生的每筆索賠均應(yīng)及時(shí)登記。工程完工時(shí)應(yīng)形成一冊(cè)完整的臺(tái)帳，作為工程竣工結(jié)算資料的組成部分。
施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工企業(yè)要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工企業(yè)贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
摘要：關(guān)公凹水電站工程按照現(xiàn)代企業(yè)制度，組建了項(xiàng)目業(yè)主單位，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制；把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；推行招投標(biāo)制，優(yōu)選承包商；全面實(shí)行工程監(jiān)理制；加強(qiáng)合同管理工作，減少合同糾紛；以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，把工程造價(jià)管理作為工程建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效地控制了工程質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)，工程質(zhì)量好，建設(shè)工期按時(shí)投產(chǎn)發(fā)電，工程投資控制在概算以內(nèi)。投產(chǎn)兩年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐證明，本電站的工程質(zhì)量良好，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。
關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計(jì) 招投標(biāo)制 合同管理 合理補(bǔ)償 造價(jià)控制 關(guān)公凹水電站
關(guān)公凹水電站位于福建省清流縣羅口溪的干流。羅口溪為九龍溪的支流，屬閩江流域沙溪水系。該工程壩址位于長(zhǎng)潭河與羅口溪匯合口上游約700m處的羅口溪上，壩址以上控制流域面積1220km2，水庫(kù)總庫(kù)容730萬(wàn)m3，本工程以發(fā)電為主，電站總裝機(jī)容量2×8000kw，是清流縣歷史以來(lái)裝機(jī)容量最大的水電站。電站樞紐由攔河壩、發(fā)電引水系統(tǒng)、壩后廠房及升壓變電站等組成。攔河壩為細(xì)骨料混凝土砌石重力壩，最大壩高39m，采用壩頂溢流泄洪，寬尾墩戽池聯(lián)合消能。本電站工程由福建省三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司與福建省清流縣人民政府合資興建（投資比例為70%：30%），概算總投資9212萬(wàn)元，并于2000年7月正式開(kāi)工，2003年11月建成投產(chǎn)發(fā)電。工程項(xiàng)目實(shí)施中建立了業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等一系列制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了有效的管理。
1 實(shí)行業(yè)主責(zé)任制，提高造價(jià)控制的主動(dòng)性
項(xiàng)目業(yè)主作為工程的直接管理者和受益人，要對(duì)項(xiàng)目策劃、集資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、還貸、資產(chǎn)保值等全過(guò)程負(fù)責(zé)，始終以提高電站整體經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，控制好工程質(zhì)量、工程造價(jià)與工期，這就決定了業(yè)主的作用和地位。關(guān)公凹水電站在工程建設(shè)初期即組建了精干的項(xiàng)目法人，依照現(xiàn)代企業(yè)制度成立了業(yè)主單位——福建省清流關(guān)公凹電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱關(guān)公凹電力有限公司），并切實(shí)履行業(yè)主責(zé)任，使得企業(yè)擁有足夠的自主權(quán)，可以按照工程的實(shí)際進(jìn)展情況及投資完成情況，合理調(diào)配資金，及時(shí)決策處理工程建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，并敢于采用新技術(shù)、新工藝，以保證工程建設(shè)的高質(zhì)量、高速度，使關(guān)公凹水電站按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)電。
2 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程造價(jià)
設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的基礎(chǔ)，水電站設(shè)計(jì)方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)。由于關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，受前期地質(zhì)勘探工作深度因素所限，初設(shè)審查批復(fù)時(shí)對(duì)原大壩挑流消能方案要求補(bǔ)充地質(zhì)勘探與論證，經(jīng)水工模型試驗(yàn)結(jié)果和對(duì)設(shè)計(jì)方案的論證，將消能方案變更為寬尾墩戽池消能設(shè)計(jì)，增加了寬尾墩和戽池的投資，加上實(shí)際開(kāi)挖揭露的地質(zhì)狀況比預(yù)估的要差得多，是福建省罕見(jiàn)的地質(zhì)構(gòu)造，基礎(chǔ)開(kāi)挖量增加很大、基礎(chǔ)處理復(fù)雜、主體工程填筑量增大，使得土建工程投資增加了1800余萬(wàn)元。關(guān)公凹電力有限公司針對(duì)工程實(shí)際，狠抓設(shè)計(jì)方案優(yōu)化，大膽推行新觀念，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智，并相繼邀請(qǐng)河海大學(xué)、中南院、福建省水利廳、福建省水力學(xué)會(huì)專委會(huì)等多方的知名專家學(xué)者，到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、解決工程技術(shù)難題、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，節(jié)省了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
（1）施工導(dǎo)流方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)一期導(dǎo)流采用左岸明渠導(dǎo)流。施工中，當(dāng)一期導(dǎo)流明渠平臺(tái)開(kāi)挖基本結(jié)束時(shí)，因地質(zhì)原因，左岸岸坡發(fā)生大滑坡（1#滑坡），將導(dǎo)流明渠平臺(tái)和大壩消能戽池部分整體覆蓋，工期耽誤了三個(gè)多月，工程施工陷入僵局。業(yè)主及時(shí)組織業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位和承包商的技術(shù)力量，并請(qǐng)來(lái)中南院的專家，到現(xiàn)場(chǎng)共商良策。經(jīng)多方案比選、認(rèn)真論證，設(shè)計(jì)單位同意，改左岸明渠導(dǎo)流方案為右岸明渠導(dǎo)流，將一期導(dǎo)流明渠布置于右岸發(fā)電引水系統(tǒng)、主廠房尾水管及尾水渠位置上，并預(yù)留縱向巖埂作為縱向堰體，進(jìn)行右岸導(dǎo)流渠開(kāi)挖施工，解決了導(dǎo)流問(wèn)題，節(jié)約了導(dǎo)流工程投資180余萬(wàn)元，縮短主體工程開(kāi)挖工期，搶回了工期，為電站的按時(shí)建成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）壩面漿砌方塊石和壩體防滲墻方案優(yōu)化。原初設(shè)大壩上下游壩面采用漿砌方整塊石結(jié)構(gòu)，并在壩體上游側(cè)設(shè)一道混凝土防滲墻，由于地材條件所限，料場(chǎng)試開(kāi)采證實(shí)，開(kāi)采不到方整塊石。在施工設(shè)計(jì)時(shí)，關(guān)公凹電力有限公司經(jīng)過(guò)論證、提出將上游壩面修正為采用混凝土防滲面板、并取消壩體防滲墻，下游壩面采用現(xiàn)澆混凝土壩面的方案，提供設(shè)計(jì)單位論證、設(shè)計(jì)，成功地付諸實(shí)施。解決了地材缺乏問(wèn)題，節(jié)約了工程造價(jià)60余萬(wàn)元，并加快了施工進(jìn)度，縮短了工期，提高了大壩的防滲效果。
（3）升壓變電站布置方案優(yōu)化。原設(shè)計(jì)升壓變電站布置于右岸大壩下游側(cè)（約為壩下0-035m）的山頂上，設(shè)計(jì)高程315.00m（壩頂設(shè)計(jì)高程和上壩公路路面高程為294.00m）。該布置方案占用林地多、征地和林木補(bǔ)償費(fèi)用大；土石方開(kāi)挖量大；內(nèi)側(cè)又緊挨一林場(chǎng)的宿舍樓，爆破危險(xiǎn)性大；主變等設(shè)備的運(yùn)輸問(wèn)題難以解決。針對(duì)工程實(shí)際，結(jié)合施工過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，我們大膽地探索，提出將升壓變電站從山頂移到右岸大壩上游側(cè)（壩上0+010m）處，在原有的一小山凹、經(jīng)用石渣回填（回填已有3年之久）后的平臺(tái)上（大壩標(biāo)承包商車輛修理廠位置）布置，設(shè)計(jì)地面高程為298.00，僅高出壩頂高程4m，并將主變壓器（1臺(tái)）和35kv開(kāi)關(guān)室布置于實(shí)地上，填渣處作為升壓站地坪。此處有上壩公路相通，開(kāi)挖量極小，不占林地，升壓站布置緊湊，設(shè)備運(yùn)輸方便，方案較佳。經(jīng)同意，提供設(shè)計(jì)單位做優(yōu)化和設(shè)計(jì)，并得以實(shí)施，效果很好。本方案的優(yōu)化，減少征用林地3200多m2，減少土石方開(kāi)挖6萬(wàn)多m3，共節(jié)省工程造價(jià)200余萬(wàn)元，縮短了工期約3個(gè)月，大大降低了工程造價(jià)，使整個(gè)工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。
（4）資金籌措方案優(yōu)化。在建設(shè)資金不足的情況下，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)機(jī)制，引進(jìn)三明電業(yè)局廈門優(yōu)恩電力有限公司前來(lái)投資、控股，從銀行實(shí)際貸款總額僅為4480萬(wàn)元，比原初設(shè)概算列支的5678萬(wàn)元少貸了1198萬(wàn)元，加上國(guó)家貸款利率下調(diào)，貸款利息從原來(lái)的992萬(wàn)元減為612萬(wàn)元，利息核減了380萬(wàn)元。
3 通過(guò)招投標(biāo)，優(yōu)選承包商
（1）合理分標(biāo)。合理分標(biāo)是招標(biāo)的前提，也是減少施工干擾、加快工程進(jìn)度，降低工程造價(jià)的必要條件。關(guān)公凹電力有限公司在建設(shè)初始，本著“可能性、可分性、整體效益性”等幾個(gè)原則，充分考慮既要有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，又要將施工干擾降到最少，便于各施工單位之間的相互協(xié)調(diào)，將關(guān)公凹水電站主體工程分為五個(gè)標(biāo)，即攔河壩土建工程標(biāo)（包括廠房、升壓變電站的土石方開(kāi)挖工程）、壩后廠房土建工程標(biāo)（包括升壓變電站土建工程）、壓力鋼管制作安裝工程標(biāo)、鋼閘門制造安裝工程標(biāo)和水輪發(fā)電機(jī)組制造安裝標(biāo)（含升壓變電站設(shè)備安裝）。同時(shí)，對(duì)機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行了多家詢價(jià)，擇優(yōu)采購(gòu)，將工程承建和設(shè)備采購(gòu)置于公開(kāi)、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，充分考慮性能價(jià)格比、專業(yè)水平、企業(yè)信譽(yù)等諸要素，從競(jìng)爭(zhēng)中選取好的設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理和供貨等承包單位。通過(guò)推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用當(dāng)時(shí)市場(chǎng)鋼材價(jià)位低的優(yōu)勢(shì)，水輪發(fā)電機(jī)組和機(jī)電設(shè)備等的制造安裝費(fèi)用合同承包總價(jià)僅為880萬(wàn)元，比原概算1845萬(wàn)元節(jié)約了965萬(wàn)元。這樣，既方便了控制工程造價(jià)，又為保證工程質(zhì)量和進(jìn)度創(chuàng)造了有利條件。
（2）合理評(píng)標(biāo)定標(biāo)?？紤]到關(guān)公凹水電站工程地質(zhì)復(fù)雜、施工強(qiáng)度高、難度大、技術(shù)含量高、工期緊等特點(diǎn)，針對(duì)不同工程分標(biāo)，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工單位，對(duì)施工單位的資質(zhì)從壩型要求、施工條件、技術(shù)設(shè)備水平等多方面提出了明確的要求。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程始終在福建省招標(biāo)辦的指導(dǎo)下，在福建省水利廳等有關(guān)部門的監(jiān)督下，以“公開(kāi)、公平、公正、透明”的“三公一透”的原則進(jìn)行。評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要從工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)、設(shè)備能力、施工經(jīng)歷、技術(shù)措施、合同信譽(yù)等方面進(jìn)行比較，并對(duì)決定發(fā)電工期的主體工程進(jìn)行了報(bào)價(jià)與整體效益的定量分析，最終選定了中國(guó)水利水電閩江工程局、中國(guó)水利水電第一工程局、福建省水利水電工程局、福建省南平電機(jī)廠、湖南長(zhǎng)沙華能自動(dòng)化控制有限公司等一批國(guó)內(nèi)較為優(yōu)秀的水利水電施工企業(yè)及具有相關(guān)制造經(jīng)驗(yàn)的設(shè)備制造廠商作為承包單位。
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間，除個(gè)別新增項(xiàng)目外，主體工程單價(jià)幾乎沒(méi)有調(diào)整，投資增長(zhǎng)也在控制的范圍之內(nèi)，各類設(shè)備在供貨及安裝期間也沒(méi)有發(fā)生索賠及報(bào)價(jià)調(diào)整事件，所有設(shè)備在初期運(yùn)行階段也均性能穩(wěn)定，運(yùn)轉(zhuǎn)正常。關(guān)公凹實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)能夠促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化資源配置和推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變，選擇合理報(bào)價(jià)，杜絕低價(jià)中標(biāo)，可以保證工期、質(zhì)量和控制工程造價(jià)。
4 實(shí)行工程監(jiān)理制，進(jìn)行全過(guò)程控制
工程監(jiān)理是連接業(yè)主、承包商和政府宏觀管理的中間環(huán)節(jié)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理。關(guān)公凹水電站工程由中國(guó)水利水電建設(shè)工程咨詢中南公司承擔(dān)施工監(jiān)理，實(shí)行全天候、全方位、全過(guò)程的旁站監(jiān)理，以合理控制“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”為目標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真履行“三控制、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)。監(jiān)理工程師主要從工程項(xiàng)目、材料使用及工程量計(jì)量等方面來(lái)控制工程的投資。實(shí)際工作中，首先做好已完工程的檢驗(yàn)及復(fù)核，同時(shí)做好重大技術(shù)措施的運(yùn)用審查及隱蔽工程工程量的測(cè)算工作；其次要按照合同文件確定工程結(jié)算項(xiàng)目及材料使用情況，同時(shí)依據(jù)規(guī)定的工程量計(jì)量原則和方法，按進(jìn)度審核結(jié)算量。在此基礎(chǔ)上，關(guān)公凹水電站的監(jiān)理工程師對(duì)各施工單位的月度結(jié)算報(bào)表及工程量計(jì)算書(shū)、附圖、附表等進(jìn)行嚴(yán)格審核簽字，監(jiān)理認(rèn)可后呈報(bào)給業(yè)主進(jìn)行復(fù)核，再經(jīng)工程財(cái)務(wù)管理科核實(shí)后，按合同規(guī)定支付月度工程款；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的設(shè)計(jì)變更及重大技術(shù)措施也需有監(jiān)理工程師的技術(shù)簽證方可執(zhí)行。在這種監(jiān)理制度下，關(guān)公凹水電站的工程建設(shè)取得了速度快、質(zhì)量好、投資省、效益高的成效，按計(jì)劃如期建成投產(chǎn)發(fā)電，投資也控制在概算以內(nèi)。
5 加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格控制投資
（1）堅(jiān)持全面實(shí)行合同管理制。關(guān)公凹水電站工程從設(shè)計(jì)到工程施工始終以合同的方式規(guī)范雙方行為，明確雙方職責(zé)，以合同作為杠桿和橋梁來(lái)聯(lián)系各方，充分發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，在建設(shè)期全方位、全過(guò)程的跟蹤合同執(zhí)行情況，組織、協(xié)調(diào)和督促各方搞好進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制。由于公司制定了嚴(yán)格的合同管理辦法，明確了各部門的職責(zé)，把整個(gè)工程管理納入了合同管理的軌道，有效地控制了工程的進(jìn)度、質(zhì)量和投資。
（2）現(xiàn)代化手段的應(yīng)用。關(guān)公凹水電站工程有專門的合同管理人員，用計(jì)算機(jī)技術(shù)從合同的登錄、付款、索賠到統(tǒng)計(jì)實(shí)行一體化管理，從而使合同盡量達(dá)到細(xì)致、完整、全面，并使得合同文本及有關(guān)經(jīng)濟(jì)文件與概算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了概算值、合同價(jià)、工程結(jié)算一本帳，很大程度上減少了合同管理中的失誤和糾紛，并有效地實(shí)現(xiàn)了合同執(zhí)行情況的跟蹤管理，提高了工作效率。
（3）各類臺(tái)帳的分類建立。關(guān)公凹水電站工程充分利用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)速度快、容量大、便于查詢與計(jì)算等特點(diǎn)，建立了合同臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、索賠臺(tái)帳、主要工程量臺(tái)帳及統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等各類臺(tái)帳，使影響工程投資控制的各因素之間縱、橫緊密相連，大大方便了工程管理人員全面了解工程投資完成情況，也使得各專業(yè)技術(shù)人員之間的數(shù)據(jù)交流變得簡(jiǎn)單、全面，有效地避免了由于人為的疏漏或錯(cuò)誤造成的工程量的超結(jié)、早結(jié)、多結(jié)及一些不合理的補(bǔ)償。
6 區(qū)別總價(jià)和單價(jià)合同項(xiàng)目，合理補(bǔ)償
關(guān)公凹水電站工程在建設(shè)期間也不可避免的發(fā)生了許多變更、新增及補(bǔ)償項(xiàng)目，關(guān)公凹電力有限公司根據(jù)實(shí)際情況，按照合同，嚴(yán)格區(qū)別總價(jià)和單價(jià)項(xiàng)目，在不突破總概算的前提下，靈活掌握各個(gè)分項(xiàng)工程的概算值，合理調(diào)整，使之更加符合工程建設(shè)的實(shí)際需要，也有利于工程建設(shè)的管理，促進(jìn)工程達(dá)到“高效、優(yōu)質(zhì)、低耗”的水平。關(guān)公凹水電站建設(shè)期間，共發(fā)生各類新增項(xiàng)目200余項(xiàng)，補(bǔ)償項(xiàng)目30多項(xiàng)，總金額約1000萬(wàn)元，其中補(bǔ)償金額近200萬(wàn)元。對(duì)于這些項(xiàng)目，關(guān)公凹電力有限公司按照“監(jiān)理把關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)量、公司審核”的程序，仔細(xì)核對(duì)標(biāo)書(shū)、合同文件及有關(guān)承諾書(shū)，本著“實(shí)事求是，合理補(bǔ)償”的原則，對(duì)于每一個(gè)項(xiàng)目都嚴(yán)格計(jì)量，該認(rèn)可的毫不含糊，不該認(rèn)可的堅(jiān)決不認(rèn)。“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，關(guān)公凹水電站工程因?yàn)橛辛藝?yán)格的審核程序和原則，使得工程管理工作有了依據(jù)，為有效地控制工程造價(jià)奠定了良好的基礎(chǔ)。
7 結(jié) 語(yǔ)
關(guān)公凹水電站工程由于業(yè)主單位在設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了方案優(yōu)化，招標(biāo)階段選擇了合理報(bào)價(jià)，建設(shè)過(guò)程中又全面推行項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程建設(shè)監(jiān)理制及合同管理制，使得主體工程除壩基地質(zhì)缺陷新增開(kāi)挖及相應(yīng)的回填工程量外，實(shí)際結(jié)算工程量與設(shè)計(jì)提供的工程量基本相符，各總價(jià)及單價(jià)項(xiàng)目報(bào)價(jià)也幾乎沒(méi)有調(diào)整，工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。本電站上網(wǎng)電價(jià)經(jīng)物價(jià)部門批準(zhǔn)為0.30元/kw.h，投產(chǎn)兩年來(lái)的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)效益表明，工程質(zhì)量良好，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
摘 要：索賠是企業(yè)利用客觀性、合理性、合法性及雙贏性，獲取補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)；是企業(yè)防止效益流失的重要的造價(jià)管理工作。 關(guān)鍵詞：施工索賠 工程造價(jià) 管理
索賠是指在合同履行過(guò)程中，對(duì)于非自身的過(guò)錯(cuò)，而造成的損失或社會(huì)影響，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和時(shí)差補(bǔ)償?shù)暮侠砑昂戏ǖ囊蟆?
施工索賠是索賠中的一種，它不應(yīng)被理解為是一項(xiàng)強(qiáng)詞奪理或是文過(guò)飾非的行為，而應(yīng)是非常真實(shí)客觀、合法、合理、時(shí)效性合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。施工索賠事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同條款、法律規(guī)定作妥善處理。
下面，筆者根據(jù)工作實(shí)踐，結(jié)合對(duì)施工索賠的認(rèn)識(shí)及運(yùn)用探討正確運(yùn)用施工索賠，為維護(hù)施工企業(yè)利益，以改善日趨滑坡的施工企業(yè)效益。
1 施工索賠與違約責(zé)任的區(qū)別和構(gòu)成條件
在合同涵界范圍內(nèi)，施工索賠與違約責(zé)任是兩個(gè)既有聯(lián)系又有根本區(qū)別的兩個(gè)載體。施工索賠是處理非主觀過(guò)錯(cuò)違約責(zé)任的一種方法，它的客觀因素或不定因素含量高；施工索賠是合同當(dāng)事人為正確履行合同義務(wù)而采取非人身懲罰或不追究責(zé)任，只計(jì)算補(bǔ)償當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)利益的一種手段。違約責(zé)任是指合同一方或雙方當(dāng)事人違反合同規(guī)定的義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違約責(zé)任的主要特征是合同當(dāng)事人有主觀上的過(guò)錯(cuò)，且過(guò)錯(cuò)事實(shí)是構(gòu)成違約責(zé)任的主觀條件。構(gòu)成施工索賠必須滿足以下幾方面條件：
（1）客觀性
必須確實(shí)存在不符合合同或違反合同的事件，并提供確鑿的證據(jù)，此證據(jù)足以證明對(duì)承包人的工期或施工成本已造成影響。
（2）合理性
索賠要求應(yīng)合情合理，符合實(shí)際情況，真實(shí)反映由于事件發(fā)生在時(shí)效內(nèi)非一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商所預(yù)料到而造成了實(shí)際損失。
（3）合法性
事件非承包人自身原因引起，按照合同條款對(duì)方應(yīng)給予補(bǔ)償，索賠要求應(yīng)符合合同的規(guī)定。
（4）雙贏性
施工索賠固然要爭(zhēng)取成功，但在競(jìng)爭(zhēng)中，并不一定要爭(zhēng)得你死我活，大度一點(diǎn)，寬容一點(diǎn)，也是施工索賠的成功要訣。
2 施工索賠成功的起碼條件
認(rèn)識(shí)和掌握施工索賠內(nèi)容，才能有效地收集、記錄索賠證據(jù)，培養(yǎng)索賠條件，積極防范反索賠不利因素發(fā)生。根據(jù)《建設(shè)工程施工合同文本》，結(jié)合鐵路和公路的施工特點(diǎn)，施工索賠主要包括以下幾方面內(nèi)容：
（1）不利的自然條件與人為因素
不利的自然條件主要包括12級(jí)臺(tái)風(fēng)，41℃以上溫度，暴雨引發(fā)的山洪、泥石流，山崩，雪崩，暗河，巖爆，6.5級(jí)以上地震（設(shè)計(jì)圖標(biāo)明的以設(shè)計(jì)圖為準(zhǔn)）。
人為因素主要包括：戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)算貨幣貶值，主材政策性漲價(jià)，材料運(yùn)輸方法供用方式發(fā)生變更，地方資源漲價(jià)突變，工程資金沒(méi)有按計(jì)量規(guī)定額度支付，導(dǎo)致工期延誤、中斷，施工設(shè)計(jì)圖晚到，施工干擾，招標(biāo)文件差錯(cuò)，投標(biāo)戰(zhàn)略博奕技巧等。
招標(biāo)文件差錯(cuò)是由于合同文件不嚴(yán)密所造成，主要指取費(fèi)方法、費(fèi)率比例、工期要求與政策法規(guī)相違背，征地拆遷、三通一平不能按時(shí)完成或是達(dá)不到開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)，工程數(shù)量誤差超過(guò)15%以上。施工圖差錯(cuò)除利用正常變更彌補(bǔ)外，還會(huì)出現(xiàn)因施工設(shè)計(jì)緊迫致使鉆探取巖芯達(dá)不到設(shè)計(jì)要求或是漏列，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)物隱蔽工程地質(zhì)不符，路基土石方實(shí)際施工比例與設(shè)計(jì)比例不符，土石方調(diào)配不合理，施工圖設(shè)計(jì)及施工方法不科學(xué)或是不切合實(shí)際。
（2）當(dāng)事人非主觀過(guò)錯(cuò)出現(xiàn)違約責(zé)任
施工單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中往往是站在"被告席"上，這并不是由于施工單位行為不規(guī)范所造成的局面，而很大程度上在于施工單位要將設(shè)計(jì)藍(lán)圖、業(yè)主意圖、監(jiān)理指示，以及在有限的空間、資金、時(shí)間內(nèi)，通過(guò)自己的優(yōu)化勞動(dòng)組合，變成固定資產(chǎn)，施工單位分分秒秒都處在業(yè)主，設(shè)計(jì)、監(jiān)理及地方政府的監(jiān)督之下工作，稍有閃失，就成為"被告".按合同關(guān)系會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)以下幾方面非主觀過(guò)錯(cuò)引發(fā)的違約事件：
①地質(zhì)資料不詳，導(dǎo)致停止、窩工、緩建；
②擅自提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致施工單位成本增大；
③沒(méi)有按合同約定提供生產(chǎn)條件，致使施工單位不能按期開(kāi)工或錯(cuò)過(guò)黃金施工季節(jié)；
④不能及時(shí)足額計(jì)量支付，影響施工進(jìn)度或社會(huì)信譽(yù)；
⑤不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織驗(yàn)收或辦理竣工結(jié)算，延長(zhǎng)維修保質(zhì)期。
（3）國(guó)家政策和地方物價(jià)信息發(fā)生變化
（4）一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商預(yù)想不到的事物發(fā)生在施工中，承包商會(huì)經(jīng)常遇到意想不到的事物發(fā)生。因此，承包商在簽定合同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持把解決這一問(wèn)題的意向納入合同條款。
3 施工索賠成功率，是運(yùn)作施工索賠的關(guān)鍵
施工索賠是工程造價(jià)的一項(xiàng)重要工作，其關(guān)鍵就是要提高施工索賠成功率。要提高施工索賠的成功率，其核心就是施工索賠事件中的事實(shí)舉證要確切。施工索賠是一種客觀事實(shí)存在，同時(shí)也是工程造價(jià)的管理手段、公關(guān)策略、組織藝術(shù)的綜合體現(xiàn)。要提高施工索賠成功率，主要應(yīng)做好以下幾方面工作：
（1）靠信譽(yù)和事實(shí)取勝
施工單位要首先嚴(yán)于律己，對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)院言行、社會(huì)環(huán)境和非自身過(guò)錯(cuò)所造成的損失，要出據(jù)人證、物證，時(shí)效，地點(diǎn)也非常重要，要通情達(dá)理，不要輕易流露施工索賠意向。當(dāng)事實(shí)確鑿、理由及證據(jù)充足時(shí)，也要把握時(shí)機(jī)，切勿非禮或操之過(guò)急。
（2）施工索賠要注重培養(yǎng)條件
獲取一項(xiàng)施工索賠的成功，需要時(shí)間和空間。對(duì)一些數(shù)額較大或者造成損失事實(shí)不明顯和有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，不要急于提出索賠，要注意收集和積累索賠證據(jù)，待時(shí)機(jī)成熟將其促成。施工索賠成功的等式應(yīng)是：L利益=S損失+T投入（L代表需求利益、S代表?yè)p失金額、T代表適量投入）。施工索賠成功是屬于正常計(jì)量支付與合同仲裁的中間產(chǎn)物，故人情關(guān)系很濃。對(duì)于那些事實(shí)清晰，損失價(jià)值不大，應(yīng)作短、平、快處理，或按變更設(shè)計(jì)程序處理。但對(duì)短、平、快施工索賠項(xiàng)目，要盡量妥協(xié)，目的是培養(yǎng)大額索賠項(xiàng)目成功。因?yàn)榇箢~施工索賠成功在一定程度上可以起到以一當(dāng)十的作用。過(guò)多的短、平、快施工索賠項(xiàng)目，會(huì)影響到工程監(jiān)理，使業(yè)主反感，影響培養(yǎng)大額施工索賠項(xiàng)目成功。
（3）防范反施工索賠，是施工索賠的基礎(chǔ)工作
要不懈努力做好反索賠準(zhǔn)備，同時(shí)也要更加努力的做好自身施工索賠工作，以自己嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，質(zhì)量?jī)?yōu)良的合格產(chǎn)品，客觀、合理、合法列舉業(yè)主違約事實(shí)，一舉奪取施工索賠勝利，防范反索賠于未然。
論文關(guān)鍵詞:施工階段；造價(jià)管理；索賠；竣工結(jié)算
論文摘要:從合同管理、優(yōu)化施工組織方案、嚴(yán)格施工過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)管理、加強(qiáng)索賠意識(shí)、竣工結(jié)算等方面對(duì)施工階段工程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了闡述，以提高企業(yè)施工階段的造價(jià)管理水平，獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
工程造價(jià)控制貫穿于建設(shè)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等階段的全過(guò)程。其中，施工階段是有效控制工程造價(jià)、防止施工超預(yù)算和施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段造價(jià)管理的核心是有效控制成本，在工程造價(jià)由貨幣形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)組織，提高效率和降低成本，一方面把工程造價(jià)控制在標(biāo)價(jià)內(nèi)，另一方面最大限度地取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的。
一、施工階段影響工程造價(jià)的因素
施工階段影響工程造價(jià)的因素主要有地質(zhì)條件、物價(jià)、工程量以及天氣氣候。物價(jià)的變化不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，是人力所不能控制的，氣候的變化一般情況下也是可以有規(guī)律的，唯有工程量的變化大多來(lái)源于工程變更。工程變更的多少直接決定了施工階段的工程造價(jià)的變化數(shù)量。所以施工階段的造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是工程變更。因?yàn)樵O(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)的形成階段，而施工階段是工程造價(jià)的實(shí)現(xiàn)階段。如果施工中不發(fā)生工程變更，造價(jià)就不會(huì)超出施工圖預(yù)算的范圍。
二、施工階段的工程造價(jià)管理的關(guān)鍵
施工單位工程造價(jià)管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價(jià)和有利控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效果，因此在施工階段的工程造價(jià)管理實(shí)施中要注意以下幾點(diǎn)。
（一）合同管理
施工合同是工程建設(shè)的主要合同，它明確了企業(yè)在工程承包中的權(quán)利和義務(wù)，將工程招投標(biāo)、工程款的撥付方式、索賠方式、材料的購(gòu)置、竣工結(jié)算方式等以法律的形式確定下來(lái)，是企業(yè)組織施工、進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的法律依據(jù)。由于建設(shè)工程具有投資大、工期長(zhǎng)、涉及原材料種類多、過(guò)程工序復(fù)雜、質(zhì)量要求嚴(yán)格和受地理環(huán)境影響大的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中經(jīng)常要與設(shè)計(jì)單位、政府主管部門等取得聯(lián)系，所有這些都決定了施工合同涉及的內(nèi)容多而復(fù)雜。因此，要有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤(rùn)，首先要從施工合同管理入手，加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理。
1、加強(qiáng)合同管理應(yīng)樹(shù)立合同意識(shí)，不管是單位的決策者、執(zhí)行層，還是合同管理人員都應(yīng)重視合同管理，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律、法規(guī)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，在制定施工合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真把關(guān)；2、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的合同管理，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定合同的管理辦法，明確相關(guān)人員的責(zé)、權(quán)、利，制定出既保護(hù)企業(yè)自身利益又滿足業(yè)主要求和投標(biāo)承諾的施工合同條款；3、實(shí)行合同會(huì)簽制度，合同簽訂后，認(rèn)真進(jìn)行交底，施工人員特別是現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)合同，明確合同規(guī)定的施工范圍及甲乙雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等。
（二）優(yōu)化施工方案并組織實(shí)施
施工前，要結(jié)合施工圖紙及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)、經(jīng)濟(jì)、可行的施工方案。施工方案因指導(dǎo)施工準(zhǔn)備乃至施工全過(guò)程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件的不同而不同，一份好的施工方案能指導(dǎo)項(xiàng)目部合理利用人力、物力、財(cái)力，以最低投入滿足合同要求。因此，施工方案是過(guò)程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。由于中標(biāo)價(jià)格較低或設(shè)計(jì)概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
（三）現(xiàn)場(chǎng)管理
1、工程變更
由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化，所以應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。在施工過(guò)程中，如果發(fā)生設(shè)計(jì)變更，將對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響。因此，應(yīng)盡量減少設(shè)計(jì)變更，如果必須對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大，尤其對(duì)影響過(guò)程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。否則，現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)人員只顧施工，對(duì)于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時(shí)辦理變更委托手續(xù)或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來(lái)很多麻煩。
2、材料費(fèi)用的控制
加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)供應(yīng)，控制材料價(jià)格。材料費(fèi)用是構(gòu)成工程造價(jià)的主要因素。據(jù)測(cè)算，一般建筑工程中材料費(fèi)用占60%~70%左右，且呈上升趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，選用材料是否經(jīng)濟(jì)合理，對(duì)降低造價(jià)起著十分關(guān)鍵的作用。在施工前，對(duì)工程所需材料不僅要進(jìn)行貨源的調(diào)查研究，廣泛收集供貨信息，盡量尋找貨和價(jià)的最佳結(jié)合點(diǎn)，而且還要根據(jù)施工方案及有關(guān)技術(shù)實(shí)際需要的材料、設(shè)備總量，編制好需求計(jì)劃。在施工中做好旬、月計(jì)劃，要充分考慮資金的合理運(yùn)轉(zhuǎn)和現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地實(shí)際情況以及工程進(jìn)度需要，合理安排施工所需機(jī)械的進(jìn)退場(chǎng)，特別要注意材料的保管，以免出現(xiàn)如水泥在保管中因違規(guī)堆放出現(xiàn)受潮及底層結(jié)塊、鋼筋未墊好而出現(xiàn)銹蝕導(dǎo)致不能試驗(yàn)等現(xiàn)象，避免不必要的浪費(fèi)，制定合理的材料采購(gòu)、保管制度，監(jiān)理材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，提高采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證貨比三家，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉地購(gòu)買材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)。
3、做好現(xiàn)場(chǎng)的簽證工作
在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于施工過(guò)程的復(fù)雜和設(shè)計(jì)深度、質(zhì)量等方面原因，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)工程量、地質(zhì)、進(jìn)度的變化，工程承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同中需要修改變動(dòng)的部分，須經(jīng)雙方同意，并采用書(shū)面形式予以記錄。合同、預(yù)算中未包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用，須及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證，以免事后補(bǔ)簽而造成結(jié)算困難。
（四）在施工階段要加強(qiáng)索賠意識(shí)
按索賠目的可分為工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主合理延長(zhǎng)工期推遲竣工日期，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是由此造成的費(fèi)用損失只能通過(guò)費(fèi)用索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)。施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，在索賠工作中施工單位要充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范、簽訂的合同、補(bǔ)充協(xié)議及與業(yè)主、監(jiān)理的各項(xiàng)往來(lái)文件，必須依合同、重證據(jù)、講技巧、樹(shù)信譽(yù)，踏踏實(shí)實(shí)地做好索賠管理基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格按程序辦事。施工索賠是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是施工單位贏取利潤(rùn)的重要手段，只有把索賠工作處理好，才能切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，取得效益最大化。
（五）竣工結(jié)算
建設(shè)工程竣工結(jié)算是施工單位所承包的工程按照建設(shè)工程施工合同所規(guī)定的施工內(nèi)容全部完工交付使用后，向發(fā)包單位辦理竣工后工程價(jià)款結(jié)算的文件?？⒐そY(jié)算編制的主要依據(jù)為：1)施工承包合同補(bǔ)充協(xié)議，開(kāi)、竣工報(bào)告書(shū)；2)設(shè)計(jì)施工圖及竣工圖；3)設(shè)計(jì)變更通知單；4)現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄；5)甲乙雙方供料手續(xù)或有關(guān)規(guī)定；6)采用有關(guān)的工程定額、專用定額與工期相應(yīng)的市場(chǎng)材料價(jià)格及有關(guān)預(yù)結(jié)算文件等。施工單位在完成合同規(guī)定的全部?jī)?nèi)容，經(jīng)驗(yàn)收符合合同要求后，根據(jù)以上原則組織專業(yè)人員編制完整的結(jié)算，并及時(shí)保送建設(shè)單位。
工程完工后，必須對(duì)該工程的所有財(cái)產(chǎn)和物資進(jìn)行清理，作為企業(yè)內(nèi)部成本核算的依據(jù)，并認(rèn)真總結(jié)，進(jìn)行成本分析，計(jì)算節(jié)約或超支的數(shù)額并分析原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于下一個(gè)工程施工造價(jià)的管理與控制。
三、結(jié)語(yǔ)
工程造價(jià)管理貫穿工程建設(shè)的全過(guò)程，而施工單位在施工階段的工程造價(jià)管理尤為重要。因此，施工單位在注意施工合同及工程竣工結(jié)算的同時(shí)，應(yīng)立足現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制，尋找施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和資金的最佳結(jié)合點(diǎn)，規(guī)范過(guò)程簽證行為，增強(qiáng)索賠意識(shí)，不斷探索降低成本的途徑，積累經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)施工階段的過(guò)程造價(jià)管理水平，使企業(yè)獲得滿意的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
摘要：加入WTO后，貿(mào)易及服務(wù)市場(chǎng)逐步走向全面開(kāi)放，將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)（包括建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)）產(chǎn)生重大影響。同樣，建設(shè)市場(chǎng)的中介服務(wù)業(yè)—尤其是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，由于國(guó)外同行的加入，也將受到極大的沖擊。
關(guān)鍵詞：WTO 工程造價(jià) 管理 對(duì)策
雖然改革開(kāi)放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國(guó)外，甚至于港澳臺(tái)地區(qū)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（測(cè)量師行等）在中國(guó)獨(dú)資注冊(cè)開(kāi)業(yè)，從事工程造價(jià)咨詢服務(wù)。所以我國(guó)工程造價(jià)咨詢業(yè)尚未感到競(jìng)爭(zhēng)的壓力，這些年來(lái)業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡(jiǎn)單、低效、被動(dòng)的工作狀態(tài)，勢(shì)必被蜂涌而至的國(guó)外造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國(guó)際慣例，接受國(guó)外先進(jìn)理念，早日與國(guó)際慣例接軌，增強(qiáng)能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。
一、必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理
工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價(jià)管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范化管理的必然趨勢(shì)。作為社會(huì)中介組織的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲螅绾问蛊湓趯?duì)外開(kāi)放的建筑市場(chǎng)中，與國(guó)外同行競(jìng)爭(zhēng)并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問(wèn)題。
由于我國(guó)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國(guó)家定價(jià)”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會(huì)上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問(wèn)題。目前工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)。工程造價(jià)咨詢業(yè)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡時(shí)期產(chǎn)生的，還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式,從目前的實(shí)際情況來(lái)看，有各級(jí)主管部門主辦的、有設(shè)計(jì)單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級(jí)單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎(jiǎng)金的重要來(lái)源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)作為社會(huì)中介組織的形象，同時(shí)也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．
其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)只開(kāi)展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合性服務(wù)，更談不上進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)咨詢服務(wù)。在這些工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識(shí)面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問(wèn)題。
第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的需要。
產(chǎn)生上述問(wèn)題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過(guò)速和市場(chǎng)發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項(xiàng)目咨詢顧問(wèn)公司。否則，就難以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里生存下去。
二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高
工程造價(jià)咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國(guó)外同行開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)并能取勝的保證。新時(shí)代的工程造價(jià)工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會(huì)編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時(shí)代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價(jià)咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識(shí)面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問(wèn)題。不可否認(rèn)，我國(guó)現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國(guó)際水平比起來(lái)是有一定差距的，其中最明顯的是對(duì)工程技術(shù)知識(shí)的掌握程度不如國(guó)外，甚少做到能動(dòng)地確定和控制工程造價(jià)，更難做到優(yōu)化設(shè)計(jì)、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識(shí)圖、計(jì)算、套定額、取費(fèi)、算總價(jià)等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)確定和控制管理的要求？我國(guó)目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識(shí)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場(chǎng)發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時(shí)要制定相應(yīng)的實(shí)際問(wèn)題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)不斷更新。與此同時(shí)還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價(jià)咨詢業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高。
三、造價(jià)咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
“索賠”是國(guó)際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見(jiàn)的正?，F(xiàn)象，正因?yàn)樗窃谡_履行合同的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國(guó)外建設(shè)市場(chǎng)里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來(lái)了。我國(guó)在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開(kāi)展國(guó)外流行的“索賠”工作，近十幾年來(lái)，雖然在一些大型涉外工程項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗(yàn)。但是，在過(guò)去長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，受到來(lái)自建筑市場(chǎng)各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問(wèn)題。主體本身主觀上的問(wèn)題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠；客觀條件方面的問(wèn)題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時(shí)建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設(shè)索賠在國(guó)外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過(guò)程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮?duì)方給予補(bǔ)償?shù)男袨?。工程建設(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過(guò)程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理?yè)p失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場(chǎng)的開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國(guó)際上普遍存在的可行做法，也是國(guó)際慣例。
隨著我國(guó)加入WTO，國(guó)外的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國(guó)，如果我們的咨詢機(jī)構(gòu)再不想法開(kāi)展“索賠”業(yè)務(wù)，那么這個(gè)市場(chǎng)必定為別人所占領(lǐng)。為此我們還應(yīng)建立一些工程索賠組織機(jī)構(gòu)，工程索賠是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，并形成于工程施工的全過(guò)程和全方位，工程索賠重證據(jù)，論證難度大，需要發(fā)展工程索賠專業(yè)化。借鑒國(guó)外工程索賠管理經(jīng)驗(yàn)，利用比較完善的理論體系和利于操作而可行的工程索賠程序與做法，是促進(jìn)我國(guó)工程索賠工作健康發(fā)展的有效途徑。
加入WTO，擴(kuò)大市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照國(guó)際慣例及國(guó)際通行做法確定和控制建設(shè)工程造價(jià)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)，也是發(fā)展的機(jī)遇。只要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)、正視壓力、發(fā)憤圖強(qiáng)、急起直追、扎實(shí)工作，就一定能夠適應(yīng)加入WTO后的形勢(shì)和局面，從而進(jìn)一步把我國(guó)的工程造價(jià)管理推上一個(gè)更高的臺(tái)階。
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面與世界接軌，并正式加入wto，這個(gè)現(xiàn)實(shí)既充分肯定了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國(guó)的建設(shè)市場(chǎng)注入了新的活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)巨輪以更快的速度前進(jìn)。同時(shí)，也給我國(guó)各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來(lái)了新的沖擊和影響，鐵路工程造價(jià)管理體制也在所難免。
1鐵路工程造價(jià)管理的問(wèn)題和成因分析
鐵路工程造價(jià)管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。目前，鐵路工程造價(jià)管理體制主要存在以下幾方面問(wèn)題：
1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”
目前，大型鐵路建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)價(jià)由國(guó)家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計(jì)、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項(xiàng)目法人作為建設(shè)單位進(jìn)行，運(yùn)營(yíng)則在項(xiàng)目所在鐵路局。因而無(wú)人對(duì)投資項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債和取得資本回報(bào)全過(guò)程負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對(duì)概算負(fù)責(zé);執(zhí)行者無(wú)權(quán)審定概算，但要對(duì)概算負(fù)責(zé)。因此，編制的概算很難切合實(shí)際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實(shí)施過(guò)程層層“超”。其次，項(xiàng)目業(yè)主沒(méi)有落實(shí)到企業(yè)法人實(shí)體，投資約束機(jī)制尚未有效建立，為了爭(zhēng)項(xiàng)目，有意壓低投資估算，以便順利立項(xiàng)，使項(xiàng)目成為“釣魚(yú)”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價(jià)不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。
1.2鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制不嚴(yán);同時(shí)由于目前對(duì)設(shè)計(jì)優(yōu)化沒(méi)有有效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不利于設(shè)計(jì)工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項(xiàng)項(xiàng)目增加，開(kāi)工建設(shè)時(shí)間比較集中，項(xiàng)目建設(shè)周期相較過(guò)去大大縮短，同時(shí)也縮短了勘測(cè)設(shè)計(jì)周期，這也為設(shè)計(jì)院的工作帶來(lái)了新的困難。同時(shí)，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測(cè)設(shè)計(jì)還未建立“儲(chǔ)備”制度，往往使勘測(cè)設(shè)計(jì)的時(shí)間不充分，這就造成本來(lái)可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時(shí)間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計(jì)工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對(duì)于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.3計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價(jià)。但是由于我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，價(jià)格長(zhǎng)年不波動(dòng)，因此為了使用方便我國(guó)鐵路實(shí)施的定額一直是既含量又含價(jià)的，即實(shí)際上是一種單位估價(jià)表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國(guó)市場(chǎng)價(jià)格的放開(kāi)，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來(lái)越不符合實(shí)際的需要。雖然鐵路工程定額所定期各種人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息，但這種的價(jià)格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過(guò)是從統(tǒng)一的單位估價(jià)表?yè)Q成了統(tǒng)一的工程價(jià)格信息。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價(jià)格、工資水平差異甚大，全國(guó)采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計(jì)價(jià)依據(jù)并不合理。同時(shí)，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價(jià)，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。
1.4價(jià)格形成機(jī)制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實(shí)行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實(shí)行最高限價(jià)和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報(bào)價(jià);最高限價(jià)和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，而最高限價(jià)是根據(jù)量?jī)r(jià)合一的定額計(jì)算出來(lái)的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價(jià)和下浮率不合理時(shí)也很難通過(guò)招標(biāo)過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)修正價(jià)格，不合理的工程價(jià)格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來(lái)困難，又給施工單位帶來(lái)潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。
此外，與國(guó)際接軌后，鐵路工程造價(jià)管理還面對(duì)以下問(wèn)題，一是鐵路工程定額定價(jià)問(wèn)題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用"量""價(jià)"合一的半管制定價(jià)方式，這樣今后很可能會(huì)被外國(guó)承包商認(rèn)為與"公平貿(mào)易原則"、"市場(chǎng)準(zhǔn)入原則"相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭(zhēng)端。 二是鐵路工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)問(wèn)題。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國(guó)際慣例，即"隱示"招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對(duì)其保密，并在評(píng)標(biāo)時(shí)參考標(biāo)底。隨著不斷與國(guó)際接軌，我國(guó)工程價(jià)格水平將會(huì)隨著國(guó)際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，一方面，我國(guó)原有的人工費(fèi)低的優(yōu)勢(shì)將會(huì)喪失；另一方面，由于國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，可能會(huì)使工程材料及設(shè)備、工器具價(jià)格降低。若再加上先進(jìn)的施工工藝、管理水平，外國(guó)承包商極有可能按其個(gè)別成本報(bào)出低于招標(biāo)單位成本線的低價(jià)，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計(jì)算辦法不承認(rèn)其低價(jià)，外國(guó)承包商可能會(huì)因援引"非歧視原則"而引起貿(mào)易爭(zhēng)端。
2針對(duì)鐵路工程造價(jià)管理的應(yīng)對(duì)措施
2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到"量"、"價(jià)"分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)
在統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵(lì)施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點(diǎn)在于方便投標(biāo)報(bào)價(jià)和便于企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國(guó)家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進(jìn)行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取"量"、"價(jià)"合一，或是采取"量"、"價(jià)"分離，由企業(yè)自行決定。
2.2改變招投標(biāo)體制，全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例
在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，取消原招投標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法中的綜合打分評(píng)標(biāo)制度。全面推行低價(jià)中標(biāo)的國(guó)際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽(yù)體系。我們不僅要重視價(jià)格形成的交易階段，同時(shí)，各級(jí)工程造價(jià)管理部門也要重視合同履行階段的價(jià)格監(jiān)督。要實(shí)行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，就必須在樹(shù)立企業(yè)良好的外部形象的同時(shí)，把精力放在"苦練內(nèi)功"上，通過(guò)提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實(shí)行規(guī)模經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來(lái)。
2.3在工程價(jià)格體系中，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式
應(yīng)盡快在鐵路建筑市場(chǎng)推行工程量清單報(bào)價(jià)，制訂符合國(guó)際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實(shí)力自主報(bào)價(jià)，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報(bào)價(jià)法定化。合同實(shí)施過(guò)程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)據(jù)實(shí)變更索賠及調(diào)整支付。
2.4充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過(guò)程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無(wú)效。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，鐵路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認(rèn)真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，進(jìn)一步完善機(jī)制，與國(guó)際接軌，加強(qiáng)管理，改進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工階段造價(jià)管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。
【摘 要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的模式、理論與方法等也開(kāi)始了全面的變革。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的理論。至此，我國(guó)的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國(guó)的工程造價(jià)管理水平同國(guó)際管理水平的差距在逐步縮小。
【關(guān)鍵詞】造價(jià)管理;發(fā)展趨勢(shì);管理水平
1.工程造價(jià)管理在國(guó)際上的發(fā)展
工程造價(jià)的管理最初的最初的出現(xiàn)可以追溯到 16 世紀(jì)，這個(gè)時(shí)間在英國(guó)出現(xiàn)了工程項(xiàng)目管理專業(yè)分工的細(xì)化，這種項(xiàng)目專業(yè)管理細(xì)化的需求誕生了工料測(cè)量師(quantity surveyor一 qs)——這一從事工程項(xiàng)目造價(jià)的確定與控制的專門職業(yè)。19 世紀(jì)初，以英國(guó)為首的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家開(kāi)始嘗試著在工程建設(shè)中逐步推行招投標(biāo)承包制，而招投標(biāo)承包制要求處于主要地位的工料測(cè)量師在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)后和開(kāi)工前進(jìn)行工料的測(cè)量和估價(jià)，同時(shí)也要根據(jù)設(shè)計(jì)出的圖紙計(jì)算出項(xiàng)目的實(shí)物工程量，匯編后即得到工程量清單。這就是工程預(yù)算誕生的標(biāo)志。至此，工程造價(jià)管理逐步發(fā)展成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)。1868年，英國(guó)在皇家批準(zhǔn)下，成立了“皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)”，作為最大分會(huì)之一的工料測(cè)量師分會(huì)，它的成立，是現(xiàn)代工程造價(jià)管理專業(yè)誕生的標(biāo)志，同時(shí)也是工程造價(jià)管理的第一次飛躍的標(biāo)志。
皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)成立之初，工料測(cè)量師的主要工作只是在開(kāi)工前預(yù)測(cè)項(xiàng)目所需要的投資額，而對(duì)于在設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目所需的投資額還無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)算。這種造價(jià)管理方式使得工程實(shí)際造價(jià)成本過(guò)高，投資額不足，從而不能按設(shè)計(jì)階段預(yù)定目標(biāo)完成工程。為提高投資的效益和社會(huì)資源的有效配置，到了二十世紀(jì)的三四十年代，造價(jià)工作開(kāi)始把投資決策階段和設(shè)計(jì)階段的成本控制工作考慮在造價(jià)管理的范圍內(nèi)，與此同時(shí)工作人員又把技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合地運(yùn)用到造價(jià)管理中，于是工程造價(jià)管理逐漸開(kāi)始向重視投資效益評(píng)估和重視工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)分析等方向發(fā)展，“投資計(jì)劃和控制制度”就在英國(guó)、美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生了，這是工程造價(jià)管理的第二次飛躍的標(biāo)志。
二十世紀(jì)的七十年代到八十年代初，工程造價(jià)管理在理論、方法論與實(shí)踐等各個(gè)方面得到了全面發(fā)展。各國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后都逐漸開(kāi)始了自己的造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的認(rèn)證等一系列工作。這些工作都大大推動(dòng)了工程造價(jià)管理的發(fā)展。
到了二十世紀(jì)八十年代末到九十年代初，世界各國(guó)對(duì)工程造價(jià)管理理論的研究進(jìn)入了一個(gè)綜合階段。以英國(guó)的工程造價(jià)管理為主，在英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)促進(jìn)下提出了“l(fā)ife cycle costing 一 lcc” 即“全生命周期造價(jià)管理”的工程項(xiàng)目投資評(píng)估與造價(jià)管理的理論和方法論。英國(guó)皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)當(dāng)時(shí)也為這一先進(jìn)理論與方法的研究和完善而付出了許多的努力。隨后，以美國(guó)的工程造價(jià)管理為主，提出了“全面造價(jià)管理(total cost management 一 tcm)”，這一概念和理論涉及工程項(xiàng)目戰(zhàn)略資產(chǎn)管理和工程項(xiàng)目造價(jià)管理。美國(guó)造價(jià)工程師協(xié)會(huì)為推動(dòng)全面造價(jià)管理理論和方法發(fā)展，還在這一方面開(kāi)展了很多的研究和探討，也在全面成本管理理論與方法的創(chuàng)立和發(fā)展上做出了巨大的努力。
2.工程造價(jià)管理在我國(guó)的發(fā)展
建國(guó)后，我國(guó)現(xiàn)代工程造價(jià)管理開(kāi)始起步并得到了飛速發(fā)展。并伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步與發(fā)展，在全面引進(jìn)蘇聯(lián)的造價(jià)管理理論的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展了我國(guó)的工程造價(jià)管理工作。并先后頒布一系列的法律法規(guī)，如《關(guān)于編制工業(yè)與民用建設(shè)預(yù)算的若干規(guī)定》、《基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)與預(yù)算文件審核批準(zhǔn)暫行辦法》等等。這些法規(guī)文件的內(nèi)容基本確定了概預(yù)算在工程建設(shè)中所處于的地位和所起的作用，另外，這些文件也明確規(guī)定了在工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段的不同的時(shí)間段內(nèi)也必須編制各種概算或預(yù)算;這些文件還對(duì)工程建設(shè)預(yù)算制定的編制原則、概預(yù)算文件的內(nèi)容、編制方法和審批辦法等方面作出了規(guī)定。工程建設(shè)制定概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理等。從1958年到1967年，工程概預(yù)算定額管理逐漸被削弱，甚至最后遭到嚴(yán)重破壞，最終造成了造價(jià)設(shè)計(jì)無(wú)概算、工程施工無(wú)預(yù)算、工程竣工無(wú)決算現(xiàn)象。
改革開(kāi)放后，隨著不斷深入的經(jīng)濟(jì)體制改革，造價(jià)管理開(kāi)始步入快速發(fā)展階段。先是1977年重建了國(guó)家的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。接著1983年成立了國(guó)家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局，后來(lái)1985年成立了中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，隨后在1988年將國(guó)家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額局從國(guó)家計(jì)委劃歸到了國(guó)家建設(shè)部，成立了建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。在此階段，國(guó)家頒布了大量的工程造價(jià)管理方面的法律法規(guī)，包括工程造價(jià)概預(yù)算定額、工程造價(jià)管理方法和工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法、參數(shù)等一系列的法律法規(guī)。自1990年成立了中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)后，我國(guó)在工程造價(jià)管理理論和方法的研究和實(shí)踐都大大加快了步伐。國(guó)內(nèi)的許多高校和學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)始逐漸介紹、引進(jìn)國(guó)際上先進(jìn)的工程造價(jià)管理理論、方法和技術(shù)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程造價(jià)管理的模式、理論與方法等也開(kāi)始了全面的變革。傳統(tǒng)的“量、價(jià)統(tǒng)一”的工程造價(jià)概預(yù)算定額管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。自二十世紀(jì)八十年代中葉，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域涌現(xiàn)了很多優(yōu)秀理論工作者和實(shí)踐工作者，他們先后提出了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理的理論。至此，我國(guó)的工程建設(shè)期的造價(jià)管理也逐漸發(fā)展成熟，這意味著我國(guó)的工程造價(jià)管理水平同國(guó)際管理水平的差距在逐步縮小。
3.工程造價(jià)管理的含義
工程造價(jià)管理從不同的角度看，所采用的方法和措施是不一樣的，工程造價(jià)管理有著不同的含義。結(jié)合特點(diǎn)，根據(jù)工程造價(jià)的含義就有了兩種不同的解釋，這兩種含義準(zhǔn)確的涵蓋了工程造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容：
第一：從投資人或業(yè)主角度定義，工程造價(jià)管理就是投資人或業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入資金的管理。就是指預(yù)期要支出，或是實(shí)際已經(jīng)支出的為進(jìn)行某工程建設(shè)所投入的全部固定資產(chǎn)，也就是我們常說(shuō)的投資成本。在這個(gè)過(guò)程中所形成的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)是由投資者在投資活動(dòng)中所支出的全部費(fèi)用形成的，這所有的費(fèi)用開(kāi)支就構(gòu)成了工程造價(jià)。就是說(shuō)從投資者這一角度出發(fā)，工程造價(jià)其實(shí)就是工程投資費(fèi)用，從這一層含義上來(lái)說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是建設(shè)項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資。對(duì)投資來(lái)說(shuō)工程造價(jià)管理工作要從決策階段開(kāi)始。
第二種：這種含義是從承包商、供應(yīng)商、勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)等項(xiàng)目的供給主體的角度來(lái)說(shuō)，從這種含義來(lái)說(shuō)，工程造價(jià)指的是建設(shè)工程的承發(fā)包價(jià)格。中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)把這種含義的造價(jià)定義為：為建成一項(xiàng)工程，預(yù)計(jì)或者實(shí)際使用在土地，材料和設(shè)備，技術(shù)、勞務(wù)及承發(fā)包市場(chǎng)等，交易中形成的建安工程造價(jià)與其它用于建設(shè)的價(jià)格。從這個(gè)角度定義的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目作為其交易對(duì)象，通過(guò)招投標(biāo)這一程序，最終由市場(chǎng)形成的價(jià)格。從這個(gè)意義上說(shuō)，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)其實(shí)就是完成一項(xiàng)建設(shè)工程所需花費(fèi)(預(yù)期花費(fèi)與實(shí)際花費(fèi))的費(fèi)用總和。它包括建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備、工器具購(gòu)置費(fèi)用和其他費(fèi)用等。其中絕大多數(shù)是以價(jià)格為基礎(chǔ)構(gòu)成的。
[摘要] 本文首先對(duì)建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容與重要性進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，接下來(lái)探索如今建筑工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題，進(jìn)而在法律法規(guī)、從業(yè)人員素質(zhì)、與行業(yè)資訊等方面提出針對(duì)性、建設(shè)性的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 建筑工程 造價(jià)管理 問(wèn)題 對(duì)策
人們對(duì)工程造價(jià)管理的認(rèn)識(shí)是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)管理的發(fā)展不斷加深的。建筑工程造價(jià)管理是隨著工程建設(shè)的發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，并日臻完善的。然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和經(jīng)濟(jì)全球一體化進(jìn)程的加快，建筑工程造價(jià)管理系統(tǒng)中的許多問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。因此，如何對(duì)當(dāng)前的建筑工程造價(jià)進(jìn)行有效優(yōu)化管理與控制便成為急需解決的問(wèn)題。
一、 建筑工程造價(jià)管理的內(nèi)容
工程造價(jià)是建設(shè)工程造價(jià)的簡(jiǎn)稱，指的是建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）的建設(shè)成本，即是完成一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（單位工程）所需費(fèi)用的總和，包括建筑工程、安裝工程、設(shè)備及其它相關(guān)費(fèi)用。其中，建筑工程和安裝工程費(fèi)用是指建設(shè)單位支付給從事該項(xiàng)目建筑安裝工程施工單位的全部費(fèi)用；設(shè)備費(fèi)用是指按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求，建設(shè)單位購(gòu)置或自制達(dá)成固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和新擴(kuò)建項(xiàng)目配置的首套工具及生產(chǎn)家具所需費(fèi)用；工程建設(shè)其它相關(guān)費(fèi)用則指由建設(shè)項(xiàng)目支付的其它費(fèi)用。建筑工程造價(jià)管理，指的是在保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，投入合理的人力、物力、財(cái)力，以達(dá)到建筑項(xiàng)目的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
合理確定和有效管理控制造價(jià)，是工程造價(jià)的關(guān)鍵所在，其基本內(nèi)容包括：
1、遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和其他支配工程造價(jià)運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，科學(xué)確定設(shè)備工器具的購(gòu)置費(fèi)用、建筑安裝工程費(fèi)用和其他基建費(fèi)用的構(gòu)成。
2、在合理確定工程造價(jià)構(gòu)成和水平的基礎(chǔ)上，在設(shè)計(jì)、建設(shè)各階段正確編制估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算，并使前者有效控制后者，后者充分補(bǔ)充前者。
3、在工程建設(shè)各階段，在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的基礎(chǔ)上，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效地控制，使得建筑工程實(shí)際投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，使人力、物力、財(cái)力以及自然資源的合理利用，真正做到“人盡其才，物盡其用”，從而確保取得最大的投資效益。
二、 建筑工程造價(jià)管理的重要性
1、 確保人力、物力、財(cái)力與自然資源的科學(xué)合理利用，有效緩解建筑工程投資中由于供需而產(chǎn)生的矛盾。
2、 合理加快建筑工程建設(shè)施工速度，確?；üこ探ㄔO(shè)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，增強(qiáng)建筑投資的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
3、 通過(guò)有效管理、控制工程造價(jià)，合理規(guī)劃建筑建設(shè)的總規(guī)模，起到有效遏制工程項(xiàng)目重復(fù)與盲目建設(shè)的行為。
4、 一定程度上的降低建筑工程施工成本并確保建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量，從而有效減少施工后期使用維護(hù)經(jīng)費(fèi)。
5、 有效促進(jìn)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的成本、經(jīng)濟(jì)核算與其他經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理工作，切實(shí)有效增強(qiáng)建筑工程施工企業(yè)的管理效能。
三、 當(dāng)前建筑工程造價(jià)管理存在的主要問(wèn)題
1、 工程造價(jià)管理缺乏靈活性
一直以來(lái)，我國(guó)的建筑工程造價(jià)管理受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)定額管理的影響，除了國(guó)家相關(guān)部門會(huì)制定一定的定額外，很多的省級(jí)行政單位也往往會(huì)設(shè)定一定的定額。然而，在實(shí)際的建筑市場(chǎng)中，工程價(jià)格實(shí)際上是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化而波動(dòng)的。其次，在工程定價(jià)這一過(guò)程中，參考的計(jì)價(jià)資料也一般是以大城市的價(jià)格水平為標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)的價(jià)格資料往往較難反映到建筑定價(jià)過(guò)程中，換句話說(shuō)，這種定額無(wú)法較為真實(shí)地反映建筑工程市場(chǎng)的地域差異。特別是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，建筑工程市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)也在逐漸加強(qiáng)。然而，我們看到，如今采用的這種凸顯“計(jì)劃性”建筑工程造價(jià)方式，并不利于建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。
2、 工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性
工程價(jià)格指的是建筑工程單位產(chǎn)品的基本直接費(fèi)用，其包括合同價(jià)款、追加合同價(jià)款以及其他款項(xiàng)。其中，合同價(jià)款指的是按合同條款約定完成全部工程內(nèi)容的價(jià)款。 實(shí)行招投標(biāo)的工程應(yīng)該通過(guò)建筑工程所在地招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行合理的定價(jià)。所以，依照招投標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙和概預(yù)算定額等與造價(jià)相關(guān)的資料所編制的標(biāo)底價(jià)是建筑工程結(jié)算的重要依據(jù)，其對(duì)竣工決算具有指導(dǎo)性作用。如今，建筑工程項(xiàng)目大致采用招投標(biāo)的形式，然而招投標(biāo)制度還不完善，對(duì)
規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)哪承┕こ滩粚?shí)行招標(biāo)，這一制度較為明顯地體現(xiàn)出現(xiàn)有的建筑工程招標(biāo)管理缺乏科學(xué)性。
3、造價(jià)工程管理相關(guān)體系尚不完善
造價(jià)工程管理體系不夠完善具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，缺乏健全有效的行業(yè)法律法規(guī)。至今為止，我國(guó)在工程造價(jià)領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)，以期規(guī)范建筑工程造價(jià)管理。然而由于工程造價(jià)市場(chǎng)發(fā)展的迅速，已出臺(tái)的條款已不能滿足行業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需求。這些略顯陳舊的相關(guān)條文不僅不能在規(guī)范建筑工程造價(jià)管理發(fā)展上起作用，甚至?xí)璧K這一行業(yè)的健康發(fā)展。其二，法律法規(guī)的實(shí)施與監(jiān)管不到位。在建筑工程的監(jiān)管過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)行政管理“九龍治水”這一多頭管理的現(xiàn)象，職權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明。
4、 工程造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高
若想要做好工程造價(jià)管理，造價(jià)師這一職位發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。在西方國(guó)家，工程造價(jià)工作不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)活，它更是一項(xiàng)藝術(shù)活。然而，就目前我國(guó)造價(jià)師隊(duì)伍綜合素質(zhì)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，確實(shí)不容樂(lè)觀的，表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：首先，我國(guó)現(xiàn)有的造假是專業(yè)水平普遍不高，在管理機(jī)構(gòu)遇到工程預(yù)算、編制與審核的問(wèn)題時(shí)大都依靠工程定額來(lái)進(jìn)行，這一過(guò)于簡(jiǎn)單、陳舊的方式，自然無(wú)法滿足當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)建筑工程造價(jià)管理的新要求，從而導(dǎo)致無(wú)法很好地展開(kāi)后續(xù)施工工作的監(jiān)管。其次，部分造價(jià)師職業(yè)道德素質(zhì)不高，無(wú)法抵抗不法利益的誘惑，嚴(yán)重影響建筑工程質(zhì)量。
四、 有效優(yōu)化建筑工程造價(jià)管理的對(duì)策分析
1、 提供與完善建筑工程造價(jià)咨詢服務(wù)
以往的政府管理方式使得工程造價(jià)管理工作“計(jì)劃性”太強(qiáng)，缺乏對(duì)整個(gè)造價(jià)過(guò)程的動(dòng)態(tài)性、整體性分析，長(zhǎng)此以往，我國(guó)的造價(jià)工程必將失去發(fā)展主動(dòng)性。要想深化建筑工程造價(jià)管理改革，使之能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，就必須轉(zhuǎn)以往的政府管理方式為行業(yè)管理。因此，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用是很有必要的，它可以輔助行業(yè)內(nèi)人員轉(zhuǎn)變工程造價(jià)管理的固化發(fā)展理念，讓他們自主投入到現(xiàn)代化的建筑工程造價(jià)管理的大潮中。
2、 提高造價(jià)從業(yè)人員整體素質(zhì)
如今的建筑造價(jià)人員的綜合素質(zhì)與市場(chǎng)上對(duì)其的要求仍舊存在一定的差距。相當(dāng)一部分的從業(yè)者對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律、建筑工程合同和招投標(biāo)等相關(guān)方面的知識(shí)儲(chǔ)備極其缺乏。然而，造價(jià)從業(yè)人員的整體素質(zhì)對(duì)于建筑工程行業(yè)的規(guī)范又是極其重要的，因此，通過(guò)定期或不定期的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。
3、 加強(qiáng)法制化管理與監(jiān)督
要規(guī)劃造價(jià)管理過(guò)程，就需要建立完善的市場(chǎng)監(jiān)管體系。進(jìn)行工程造價(jià)市場(chǎng)改革，讓建筑工程造價(jià)完全進(jìn)入市場(chǎng)化法制階段，健全一系列相關(guān)的法律的約束，使工程造價(jià)的每一環(huán)節(jié)都有法可依，最終形成統(tǒng)一化、規(guī)范化、有序化的市場(chǎng)工程建筑體系。
摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的工程管理需要，合理、正確、有效的控制及管理建筑工程造價(jià)，已經(jīng)成為工程造價(jià)工作者應(yīng)該普遍關(guān)注和重視的一個(gè)十分重要的課題。本文首先探討了我國(guó)建筑工程造價(jià)的現(xiàn)狀及意義，然后探析了我國(guó)建筑工程造價(jià)存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施。
關(guān)鍵詞：建筑工程造價(jià)；管理；問(wèn)題；措施
工程造價(jià)是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)綜合指標(biāo)，合理確定和全面有效控制工程造價(jià)是對(duì)工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。造成工程造價(jià)失控的原因很多，也很復(fù)雜，最主要的原因還是對(duì)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)不深，管理不力。在設(shè)計(jì)階段伊始，對(duì)造價(jià)的影響因素分析不夠，設(shè)計(jì)概算的編制不能按所處環(huán)境及時(shí)間范圍內(nèi)的設(shè)備材料進(jìn)行有效的分析預(yù)算；對(duì)設(shè)備、材料價(jià)格的浮動(dòng)因素預(yù)測(cè)不準(zhǔn)；在施工過(guò)程中，勞務(wù)設(shè)備材料等影響因素變動(dòng)對(duì)預(yù)算的影響；在合同簽定時(shí)，對(duì)工程特點(diǎn)、工期長(zhǎng)短，結(jié)合客觀情況確定合理的包干系數(shù)不符合市場(chǎng)規(guī)律。因此，要更好地適應(yīng)市場(chǎng)，將工程建設(shè)完全交予市場(chǎng)來(lái)調(diào)控，必須加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。
1我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的工程造價(jià)管理體系是形成于二十世紀(jì)五十年代、完善于二十世紀(jì)八十年代的制度，其主要表現(xiàn)在國(guó)家直接參與工程造價(jià)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，我國(guó)建筑工程造價(jià)的管理與控制存在將主要精力投入在預(yù)算與結(jié)算上的普遍問(wèn)題，著重于計(jì)算細(xì)賬，反而是事倍功半，未達(dá)到控制的目的，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)?！叭爆F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)：概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的情況嚴(yán)重影響建設(shè)工程投資效益的管理。建筑工程造價(jià)的金額大小可以直接判定建筑工程的投資消耗資金的大小。
2有效控制建筑工程造價(jià)管理的重要意義
建筑工程造價(jià)的管理與控制，貫穿并影響項(xiàng)目建設(shè)的決策、設(shè)計(jì)、施工以及竣工結(jié)算的全過(guò)程，同時(shí)在建筑企業(yè)的工程運(yùn)營(yíng)期間，合理的造價(jià)控制能夠極大的減少工程資金的消耗，提高建筑工程的質(zhì)量，為建筑單位帶來(lái)無(wú)與倫比的經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，有助于施工單位對(duì)人力、財(cái)力、物力等相關(guān)資源的有效配置，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展具有重要的意義。建筑單位所積極追求的最終目標(biāo)都是經(jīng)濟(jì)效益，怎么才能將最低的資金投入來(lái)獲取最大的、最讓人滿意的價(jià)值回報(bào)，是每一個(gè)人都會(huì)積極考慮的問(wèn)題。從這一根本上采取相應(yīng)合理的資金消耗計(jì)劃，能夠更好促進(jìn)對(duì)工程造價(jià)的控制與管理。
3我國(guó)建筑工程造價(jià)管理工作中存在的問(wèn)題
3.1建筑項(xiàng)目前期的造價(jià)控制普遍被建設(shè)單位忽視，重點(diǎn)過(guò)多的投入在施工階段，如施工圖的預(yù)算審核、工程結(jié)算款等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建筑工程造價(jià)普遍存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，對(duì)建筑工程的合理投資與效益管理都有嚴(yán)重的影響與困擾。另一方面，建筑企業(yè)往往忽視工程造價(jià)管理及管理人員的重要性。
3.2建筑施工過(guò)程中對(duì)成本的控制與管理不夠，未能做到成本的合理節(jié)約，未能實(shí)際結(jié)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)問(wèn)題，未能及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)問(wèn)題，甚至造成無(wú)法彌補(bǔ)，以及相關(guān)其他問(wèn)題導(dǎo)致的成本不可控制狀況。
3.3建筑工程造價(jià)的控制系統(tǒng)不完整，各環(huán)節(jié)未能緊密相扣，如投資預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、合同價(jià)等分別、各自管理，未能緊密相連。報(bào)價(jià)與經(jīng)營(yíng)管理人員未能很好的進(jìn)行溝通，管理細(xì)節(jié)上存在漏洞，導(dǎo)致工作人員只能通過(guò)社會(huì)平均水平完成各自的工作。
3.4建筑企業(yè)未能形成科學(xué)的評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，缺乏對(duì)工程造價(jià)的控制，導(dǎo)致企業(yè)缺失合理的報(bào)價(jià)體系，直接影響了企業(yè)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，隨著建筑物的完成，珍貴的經(jīng)濟(jì)技術(shù)數(shù)據(jù)也會(huì)隨之消失，從而使企業(yè)丟失了能夠持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.5相關(guān)的法律法規(guī)有待完善。對(duì)于建筑工程造價(jià)控制與管理，國(guó)家已經(jīng)制定了相關(guān)的法律，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建筑工程技術(shù)的提高，這些法律逐漸不能滿足造價(jià)管理更高水平的需要，仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程控制與管理現(xiàn)狀復(fù)雜多變，以往的內(nèi)容已經(jīng)不能涵蓋工程造價(jià)的方方面面，這就造成了在實(shí)際工作中無(wú)法可依的情況。法律法規(guī)的欠缺對(duì)建筑工程造價(jià)的真實(shí)、有效、合理控制造成了嚴(yán)重的影響。
3.6造價(jià)控制管理忽視設(shè)計(jì)的重要性。建筑工程造價(jià)管理發(fā)展到現(xiàn)在要求工程投資做到事情預(yù)測(cè)和事中控制。但是就目
來(lái)看，大多數(shù)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在了施工階段，對(duì)于設(shè)計(jì)則沒(méi)有足夠重視。這種輕經(jīng)濟(jì)中技術(shù)、輕決策重實(shí)施的現(xiàn)象嚴(yán)重影響了工程效益的提高。
3.7沒(méi)有健全的工程造價(jià)資訊機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，一些工程造價(jià)的相關(guān)資訊機(jī)構(gòu)正在迅速發(fā)展，但是目前管理制度部完善，配套的設(shè)施也不健全，所以各種資訊
機(jī)構(gòu)也很難執(zhí)行下去，這就要求重視資訊機(jī)構(gòu)的設(shè)置。這樣才能保證資訊機(jī)構(gòu)按照規(guī)定辦事，確保工程造價(jià)管理的公正性，促進(jìn)招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。
4加強(qiáng)工程造價(jià)控制與管理的途徑和方法
4.1加快工程造價(jià)市場(chǎng)化進(jìn)程，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在計(jì)價(jià)方法上，實(shí)行量?jī)r(jià)分離原則，這符合國(guó)際上習(xí)慣采用的fidic（土木工程建設(shè)合同條件）的要求。這種計(jì)價(jià)方法的優(yōu)點(diǎn)是在招投標(biāo)過(guò)程中，工程量是由發(fā)包方提供的，工程量的測(cè)算由發(fā)包方完成，投標(biāo)單位不用再次計(jì)算；可以保護(hù)承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，施工過(guò)程中，工程量發(fā)生變化，工程造價(jià)也作相應(yīng)變化，把雙方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)降到最低；有利于發(fā)包對(duì)項(xiàng)目投資的控制；對(duì)于工程計(jì)價(jià)中的利潤(rùn)，應(yīng)以社會(huì)平均利
潤(rùn)為標(biāo)準(zhǔn)，考慮建筑業(yè)的發(fā)展水平和市場(chǎng)工程供求關(guān)系由企業(yè)決定利潤(rùn)水平。
4.2改變?cè)靸r(jià)費(fèi)用結(jié)構(gòu)和計(jì)費(fèi)方式改變目前的造價(jià)費(fèi)用構(gòu)成和計(jì)費(fèi)程序，將間接費(fèi)等需要按照規(guī)定取費(fèi)程序計(jì)取的費(fèi)用計(jì)入綜合單價(jià)中，同時(shí)將實(shí)體性費(fèi)
用與措施費(fèi)用分開(kāi)，以利于各企業(yè)采取新工藝、新材料，采用先進(jìn)的技術(shù)和措施提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期。
4.3改革造價(jià)咨詢部門機(jī)制建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)自律機(jī)制，讓行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)的中堅(jiān)力量；對(duì)各類工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制，借鑒國(guó)外造價(jià)咨詢企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提供咨詢企業(yè)實(shí)行合伙制，變有限責(zé)任為無(wú)限責(zé)任，解決目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況；盡快制定工程造價(jià)咨詢業(yè)的專責(zé)任賠償方法，以解決目前國(guó)內(nèi)工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)弄虛作假，提供虛假信息的不良現(xiàn)象，增加咨詢機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，以提高咨詢企業(yè)的信譽(yù)、公正性和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)態(tài)度；拓寬工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)面。在建設(shè)項(xiàng)目的施工、監(jiān)理中，由造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)委派具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員或施工、監(jiān)理單位內(nèi)部具有造價(jià)工程師資格的專業(yè)人員參與項(xiàng)目的投資控制、施工管理、合同管理4.4完善法律法規(guī)制度工程造價(jià)管理必須由法律的保障和規(guī)范，工程建設(shè)全過(guò)程各環(huán)節(jié)各階段都要有具體的法律法規(guī)制度可遵循，工程造價(jià)管理應(yīng)滲透到工程項(xiàng)目的全過(guò)程，各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際，在不違背國(guó)家法律的前提下，制定可操作的行政法規(guī)，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)市場(chǎng)為賣方市場(chǎng)的條件下，利用地方規(guī)章有
效地保護(hù)了施工企業(yè)的利益。
4.5建筑工程造價(jià)能夠得到有效控制的一個(gè)關(guān)鍵是工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，因此，工程造價(jià)的相關(guān)工作人員要在工程的設(shè)計(jì)階段與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行密切的溝通與配合，及早并及時(shí)的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的合理對(duì)比分析，及時(shí)反應(yīng)造價(jià)信息，必要時(shí)要聯(lián)合工程設(shè)計(jì)人員與施工管理人員進(jìn)行共同的討論與驗(yàn)證，以便做出合理的預(yù)算。這就要求工程設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)過(guò)程與工程預(yù)算都要遵循國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，以促進(jìn)工業(yè)化水平，加速工程進(jìn)度的腳步等。
4.6通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)提高人員素質(zhì)、提高服務(wù)水平目前的工程造價(jià)管理人員除少數(shù)擁有造價(jià)工程師資格證書(shū)外，絕大多數(shù)是持預(yù)算員資格證書(shū)的人員，這部分人員文化水平低、經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)知識(shí)缺乏，因此要加大培訓(xùn)力度，尤其是
對(duì)造價(jià)工程師的培訓(xùn)，應(yīng)逐步提高現(xiàn)有人員的工作水平和業(yè)務(wù)能力，這樣企業(yè)才能建立自己的定額，在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，才能正確掌握材料價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)、勞務(wù)市場(chǎng)價(jià)格及市場(chǎng)行情，才能對(duì)市場(chǎng)的走勢(shì)作出預(yù)測(cè)。
5結(jié)語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的管理既要兩手抓又要一手硬。在工程實(shí)施的各個(gè)階段，建設(shè)單位要科學(xué)、合理的控制工程造價(jià)，發(fā)揮掌握第一手資料的優(yōu)勢(shì)，注意分析和充分利用建設(shè)周期中的各種信息，與市場(chǎng)緊密相連，避免建設(shè)資金的流失，積極有效的調(diào)高資源的利用效率。
摘 要：隨著我國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)條件、物質(zhì)條件以及地質(zhì)條件等的變化，石油工業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。在這一形勢(shì)下，遼河油田無(wú)論是在其油氣生產(chǎn)體系的建立與完善，還是后備資源的籌集等方面，均需大量的資金投入。因此，資金問(wèn)題成為了遼河油田健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施工程造價(jià)管理改革，優(yōu)化其資金管理對(duì)遼河油田的發(fā)展至關(guān)重要。本文在分析了遼河油田造價(jià)管理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重分析了其工程造價(jià)管理改革及其實(shí)施。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；管理改革；遼河油田
一、工程造價(jià)管理問(wèn)題分析
（一）工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，定額對(duì)于工程造價(jià)的計(jì)算具有參考性與指導(dǎo)性作用。因此，遼河油田在其工程造價(jià)管理中，為全面進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的個(gè)性化報(bào)價(jià)，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律的要求下，進(jìn)行細(xì)化的定額編制，完善工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。然而，當(dāng)前遼河油田的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式還體現(xiàn)出套用工程概預(yù)算定額的特點(diǎn)，即結(jié)合工程圖紙得出工程量，直接套用定額單價(jià)，計(jì)算相應(yīng)的直接成本，再以此套用相關(guān)的額定取費(fèi)費(fèi)率，最終計(jì)算出工程造價(jià)。這一工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，已不能適應(yīng)市場(chǎng)開(kāi)放以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。首先，這一工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式由于費(fèi)用定額的靜止性，定額中的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法全面反映同一級(jí)別的施工企業(yè)的管理及其施工水平，無(wú)法體現(xiàn)出不同工程中同一承包商的價(jià)格差別。其次，作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體——遼河油田而言，卻不是定價(jià)的主體，工程造價(jià)按社會(huì)平均勞動(dòng)水平定價(jià)、按工程類別取費(fèi)的做法，限制了油田企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)油田企業(yè)的創(chuàng)造力具有嚴(yán)重的制約。再次，定額單價(jià)具有滯后性。其定額單價(jià)是根據(jù)幾年前的機(jī)械、材料以及人工價(jià)格編制，隨著材料及人工費(fèi)的變化，工程造價(jià)預(yù)算值與工程實(shí)際情況之間的差異性較大。
（二）全過(guò)程工程造價(jià)管理缺乏
遼河油田在其工程造價(jià)管理的過(guò)程中，未對(duì)全過(guò)程工程造價(jià)管理，特別是在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理未引起應(yīng)有的重視。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目建設(shè)的決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)項(xiàng)目的投資影響最大，約為75%-95%左右。因此，前期決策與設(shè)計(jì)階段是工程造價(jià)管理的關(guān)鍵階段。然而，當(dāng)前遼河油田在其工程造價(jià)管理實(shí)踐中，過(guò)分重視施工階段的造價(jià)管理，集中加強(qiáng)對(duì)工程變更價(jià)格、合同價(jià)格以及工程決算等的確定與管理。而在工程項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)階段中，部分單位為通過(guò)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，通常少估投資，導(dǎo)致”釣魚(yú)工程”普遍存在，加之缺乏造價(jià)指標(biāo)約束，造成設(shè)計(jì)費(fèi)用的浪費(fèi)。從而降低了工程項(xiàng)目的投資效益，工程款拖欠以及超”三算”現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。
二、工程造價(jià)管理改革及其實(shí)施思考
（一）轉(zhuǎn)變思想，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式
對(duì)于遼河油田的工程造價(jià)管理而言，在其工程計(jì)價(jià)中，應(yīng)結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，樹(shù)立市場(chǎng)定價(jià)的工程計(jì)價(jià)指導(dǎo)思想。因此，在其造價(jià)管理改革中，應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，符合國(guó)際慣例要求，便于其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的工程造價(jià)管理改革中，應(yīng)積極改變過(guò)去”量?jī)r(jià)合一”的定額，實(shí)行定額中”量、價(jià)”分離，價(jià)格信息以市場(chǎng)為依據(jù)，而物質(zhì)消耗量則采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)定額單價(jià)形成。同時(shí)，在定額管理中，堅(jiān)持管量不管價(jià)的原則進(jìn)行管理。對(duì)于物質(zhì)消耗量，當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門應(yīng)結(jié)合油田實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真取樣，認(rèn)真制定統(tǒng)計(jì)樣本，進(jìn)行定額的科學(xué)編制，使定額中的物質(zhì)消耗量能夠與油田的生產(chǎn)力水平相一致。
在工程造價(jià)管理改革中，要積極推行工程工程量清單計(jì)價(jià)方法，招標(biāo)單位根據(jù)其管理能力、財(cái)務(wù)以及技術(shù)等因素，進(jìn)行定額編制，以及綜合單價(jià)的測(cè)算，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。同時(shí)，積極放開(kāi)取費(fèi)與費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，使各承包上結(jié)合自身的技術(shù)裝備以及經(jīng)營(yíng)管理水平等因素，確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)。這一計(jì)價(jià)方法利于造價(jià)管理部門的審查內(nèi)容以及程序的簡(jiǎn)化，同時(shí)有助于簡(jiǎn)化結(jié)算程序，減少結(jié)算時(shí)間，對(duì)于提高工程造價(jià)管理效率具有重要的意義。
（二）強(qiáng)化全過(guò)程造價(jià)管理，落實(shí)前期階段造價(jià)管理
遼河油田在其工程造價(jià)管理改革中，要積極樹(shù)立全過(guò)程造價(jià)管理意識(shí)，積極轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理思想觀念，強(qiáng)化前期階段的造價(jià)管理與控制。在改革及其實(shí)施中，須做到以下幾點(diǎn)：
（1）積極轉(zhuǎn)變工程造價(jià)審核觀念，樹(shù)立全過(guò)程工程造價(jià)管理觀念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
發(fā)展需求為導(dǎo)向，采取有效錯(cuò)數(shù)，實(shí)施綜合改革，進(jìn)行全過(guò)程造價(jià)管理。
（2）強(qiáng)化以決策與設(shè)計(jì)階段為核心的全過(guò)程工程造價(jià)管理。在決策階段，應(yīng)積極加強(qiáng)工程項(xiàng)目的可行性研究，科學(xué)論證關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，確保工程項(xiàng)目投資估算的精確度。在設(shè)計(jì)階段，須積極運(yùn)用價(jià)值工程以及限額設(shè)計(jì)等方法進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，確保工程造價(jià)不超出批準(zhǔn)限額，強(qiáng)化前期階段工程造價(jià)管理，提高項(xiàng)目資金的使用效益以及投資效益。
（3）積極建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位以及施工單位等要明確其職責(zé)，各行其職，各負(fù)其責(zé)，從而建立起工程造價(jià)管理責(zé)任新機(jī)制。
（三）改革工程造價(jià)管理體制，實(shí)現(xiàn)各部門聯(lián)動(dòng)
工程造價(jià)管理改革涉及政府部門、稅務(wù)、物價(jià)以及財(cái)政等各部門，因此在工程造價(jià)管理體制改革實(shí)踐中，必須協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，積極建立各相關(guān)部門相互聯(lián)系與協(xié)調(diào)的制度，確保造價(jià)管理的連續(xù)性。對(duì)于遼河油田而言，在其造價(jià)改革實(shí)踐中，也必須立足于自身實(shí)際以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門、物價(jià)以及稅務(wù)部門等，確保工程造價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接以及工程造價(jià)管理管理政策與制度的相互配套，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)過(guò)程中的超”三算”現(xiàn)象，促進(jìn)工程投資目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
綜上所述，在工程造價(jià)管理改革與實(shí)施工程中，要立足于工程實(shí)際，加強(qiáng)各部門的協(xié)作與聯(lián)系，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想，建立市場(chǎng)取向的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，積極實(shí)施限額設(shè)計(jì)，推行工程量清單計(jì)價(jià)，強(qiáng)化以前期階段為主的全過(guò)程工程造價(jià)管理，優(yōu)化工程造價(jià)管理，提升企業(yè)投資效益。
[摘 要]水利水電工程治理說(shuō)的是在水利水電項(xiàng)目建立的整個(gè)過(guò)程里，全方面、多階級(jí)地使用經(jīng)濟(jì)、技能、法規(guī)等方式，對(duì)投資作為、工程價(jià)值做預(yù)計(jì)、解析、核算、監(jiān)管、管制、掌控，而獲得最少的人力、物力與財(cái)力使用取得最大利益的一連串作為。本人解析了工程造價(jià)管理帶有的不足，簡(jiǎn)述了信息技能在水利水電項(xiàng)目造價(jià)管理中的使用。
[關(guān)鍵詞]水利水電工程 項(xiàng)目造價(jià) 管理 使用
工程造價(jià)管理是國(guó)家借助法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、行事方式對(duì)工程建筑的構(gòu)建本錢與項(xiàng)目承包方價(jià)錢價(jià)格實(shí)行管理，它包括了整個(gè)項(xiàng)目的各環(huán)節(jié)，即可用性解析到完工決算，也包含了工程的主方、授予方、工作方等各個(gè)部門與企業(yè)。水利水電項(xiàng)目造價(jià)管理的主要是經(jīng)過(guò)合理的辦法與方式?jīng)Q定項(xiàng)目造價(jià)。價(jià)格體制問(wèn)題是它的中心問(wèn)題，它也是投資宏觀決策和提高項(xiàng)目投資效益的一個(gè)核心問(wèn)題。
1.信息技術(shù)在造價(jià)管制角度的使用情況
1.1 電腦定額套價(jià)軟件的使用
電腦定額套價(jià)軟件的使用是電腦信息技能在項(xiàng)目造價(jià)行業(yè)使用最成功的一面，電腦信息技能在項(xiàng)目造價(jià)行業(yè)使用也來(lái)于定額套價(jià)軟件， 現(xiàn)今的使用技能已很熟練。
1.2 項(xiàng)目造價(jià)信息站
各省和地市項(xiàng)目造價(jià)管理部門都對(duì)應(yīng)構(gòu)建了各自的項(xiàng)目造價(jià)網(wǎng)站， 因?yàn)榧寄芩疁?zhǔn)、消息源始、金錢等層面緣由各有特征，但方式大體相同，關(guān)鍵內(nèi)容有： 政策法律、公告告示、新聞、構(gòu)建準(zhǔn)則、造價(jià)軟件、材料價(jià)錢消息、指數(shù)消息、造價(jià)監(jiān)管、咨詢部門、專業(yè)人員?？墒且汛娴奈募?nèi)容不按時(shí)更改，消息數(shù)少，更改內(nèi)容過(guò)少等問(wèn)題。網(wǎng)站的使用未展現(xiàn)它的現(xiàn)實(shí)影響，僅限于日常的管理，通常是發(fā)公告、查人數(shù)等，而且維護(hù)資費(fèi)很多，不同行業(yè)網(wǎng)站獨(dú)自運(yùn)轉(zhuǎn)，很程度上導(dǎo)致了很大的資源耗費(fèi)。
1.3 定額管理軟件
這種軟件常使用數(shù)據(jù)技能幫助造價(jià)機(jī)構(gòu)維護(hù)定額庫(kù)， 且在制度定額時(shí)直接形成要用的樣版樣式，從而降低制度定額的工作量，減少排版時(shí)間， 降低人為失誤，是管制管理信息體系的范圍。
1.4 指標(biāo)采集和解析體系
此體系用來(lái)采集完工項(xiàng)目的數(shù)據(jù)， 且從多個(gè)方面上進(jìn)行解析，它的結(jié)果被用在投資核算等方面。
1.5 工程量核算軟件
在用施工圖核算工程量時(shí)，主要借助于自動(dòng)核算軟件，它是一種帶有高技術(shù)和良好使用進(jìn)展的造價(jià)軟件。
2.信息技術(shù)在水利水電工程造價(jià)管理中的應(yīng)用
2.1 把電腦輔助管理系統(tǒng)作為基本，構(gòu)建現(xiàn)代化管理
在保證原本工作成效的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)預(yù)（決）算體制的準(zhǔn)卻性，給出多樣、準(zhǔn)時(shí)、正確的建材價(jià)錢，且要全面擴(kuò)及到項(xiàng)目造價(jià)管理的整個(gè)階段，也就是造價(jià)管理可包括構(gòu)建的決策、實(shí)行于運(yùn)做的每個(gè)階段，把每個(gè)階段的造價(jià)管理的統(tǒng)計(jì)按照計(jì)價(jià)方式改善變成一個(gè)全面的系統(tǒng)。中國(guó)的改革力度慢慢增強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式也逐漸全面話，還有建筑業(yè)規(guī)模更是在不斷擴(kuò)建，建筑項(xiàng)目實(shí)行全階段、全角度的變化式管理是項(xiàng)目造價(jià)管理工作逐漸進(jìn)步的趨勢(shì)。全面使用準(zhǔn)時(shí)的消息、先進(jìn)化的軟件、現(xiàn)代性的網(wǎng)絡(luò)來(lái)管制反應(yīng)工程造價(jià)每個(gè)階段的工作，提高投資確定過(guò)程、策劃過(guò)程、招投標(biāo)過(guò)程、動(dòng)工過(guò)程、完工檢收及后評(píng)過(guò)程的全面掌控，提高真?zhèn)€過(guò)程的監(jiān)管與變動(dòng)管制，切實(shí)地達(dá)到信息技能對(duì)項(xiàng)目造價(jià)管理全階段、全方面、全風(fēng)險(xiǎn)、全組隊(duì)的綜合管制管理，切實(shí)的達(dá)到?jīng)Q算低于預(yù)算，預(yù)算低于概算，概算低于估算這一成效。
2.2 改善與調(diào)整造價(jià)和它的管理軟件
改善與調(diào)整造價(jià)和它的管理軟件是信息技能在項(xiàng)目造價(jià)管理中使用的重點(diǎn)。它的部門構(gòu)成一定要由國(guó)家組建各行、各部、各省市的項(xiàng)目造價(jià)層面的管理人與相關(guān)電腦專業(yè)者一起建成專業(yè)組，總結(jié)當(dāng)今研發(fā)的各個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理軟件，解析它們的好與壞，使用很潮流與共用性很多的軟件開(kāi)發(fā)體系，確定軟件的使用條件。構(gòu)建一套共用的網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目造價(jià)管理軟件。詳細(xì)路線為：第一，保證現(xiàn)行的工程量詳單計(jì)價(jià)方式下的軟件研發(fā)；第二，項(xiàng)目造價(jià)管理機(jī)構(gòu)帶頭把不同的軟件（包含純管理軟件、造價(jià)管理軟件及別的配套軟件） 研發(fā)單位做出資源合攏，一起分配；第三，按照一致的信息號(hào)碼分種類、分階層實(shí)行計(jì)價(jià)、管制、網(wǎng)絡(luò)操作等策劃研發(fā)；第四，對(duì)研發(fā)完的各種類、各階層軟件實(shí)行合并，反復(fù)證明，最終得出國(guó)一致的網(wǎng)絡(luò)版造價(jià)管理軟件，且按時(shí)變更信息。
2.3 構(gòu)建
一套完整的水利水電項(xiàng)目程造價(jià)管理信息體系
若想提高宏觀控制水平， 完善項(xiàng)目造價(jià)管理的體制與方法；提速章程設(shè)立，調(diào)整建筑市場(chǎng)， 保證整個(gè)市場(chǎng)的合法權(quán)益。清楚了解各個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管制主管機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建和每個(gè)機(jī)構(gòu)、每個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理信息體系間的按時(shí)調(diào)整關(guān)聯(lián)章程，讓水利水電工項(xiàng)目?jī)r(jià)管理的準(zhǔn)線與指標(biāo)可以完美地和別的建筑項(xiàng)目造價(jià)體系的連接、配套。由府組織管管制慢慢轉(zhuǎn)換到行業(yè)協(xié)會(huì)管制，需要鼓舞建立專門的項(xiàng)目造價(jià)詢問(wèn)中介部門，國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)政府與非政府投資各自管制。
2.4 設(shè)立水利水電項(xiàng)目造價(jià)網(wǎng)絡(luò)方面使用平臺(tái)
借助信息技能構(gòu)建水利水電項(xiàng)目造價(jià)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易界面， 在網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建簡(jiǎn)陋的水利水電材料市場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)管制， 公放網(wǎng)上買下等電子商務(wù)應(yīng)用。使水利水電建筑業(yè)管理的網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、電子化與綜合信息共用。在這個(gè)使用平臺(tái)上， 能實(shí)行出去當(dāng)前只下達(dá)水利水電項(xiàng)目招標(biāo)通告外、還能夠在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)行投標(biāo)單位網(wǎng)上報(bào)名、對(duì)投標(biāo)單位的網(wǎng)上資格初審、網(wǎng)上隨機(jī)選取專家評(píng)審、網(wǎng)上交上標(biāo)書(shū)、網(wǎng)上開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)， 網(wǎng)上做好合同保管。這不僅提高了水利水電項(xiàng)目管制的公正性、公平性、透視性，更方便水利水電項(xiàng)目造價(jià)管理地方的良好進(jìn)步。
總的來(lái)說(shuō)，水利水電大多是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中占有很主要的地位， 95年至今，中國(guó)水利基建投資年年都超過(guò)200億。每年大約提高20%。把這筆巨額資金合理分配好后，展示出它的巨大的經(jīng)濟(jì)成效，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)關(guān)鍵的。信息技術(shù)使用在水電項(xiàng)目造價(jià)監(jiān)管中，可以在水利水電構(gòu)建當(dāng)中起著非常關(guān)鍵的作用。
