時(shí)間：2022-04-13 09:29:43
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人員配備不足,公共服務(wù)力量單薄
技術(shù)力量薄弱,服務(wù)能力不足。安徽省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員11603人,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作人員4.9人,有相當(dāng)一部分農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)僅1-2人,村級(jí)無(wú)正規(guī)農(nóng)技人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總量不足,且學(xué)歷和職稱偏低問(wèn)題也很突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員中,中專及高中以下學(xué)歷占40%左右,近50%的人員仍然是初級(jí)職稱,業(yè)務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能長(zhǎng)期得不到更新和提高,對(duì)“四新”技術(shù)推廣和應(yīng)用感到力不從心,在服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中顯得無(wú)所適從。受地方財(cái)力、人員編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍難進(jìn)入、人員難增加,鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)技人員難調(diào)配,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍缺乏活力。
技術(shù)服務(wù)單一,農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套
目前我國(guó)的基層農(nóng)技推廣功能尚不齊全,服務(wù)尚不到位,不同專業(yè)站和人員多在自身專業(yè)范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)工作,未能整合有限資源而形成合力,開(kāi)展農(nóng)技一體化服務(wù),造成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝不配套,良種未能良法,種養(yǎng)業(yè)銜接不好等等;未能發(fā)揮一些優(yōu)良品種的產(chǎn)量潛力和效益。這樣,不僅降低了農(nóng)技推廣體系中人力資源的作用,也大大降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的推廣效果。
提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力的對(duì)策
1整合資源,加大投入,推行綜合建站
黨的十七屆三中全會(huì)要求“力爭(zhēng)三年內(nèi)在全國(guó)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”,現(xiàn)時(shí)間已過(guò),健全基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)任務(wù)迫切。因此,筆者認(rèn)為,上級(jí)政府部門(mén)應(yīng)盡快進(jìn)一步組織實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目,按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃,整合資源,綜合建站”的基本思路,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)推行綜合建站,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,并實(shí)行以“條”管理為主的基層農(nóng)技推廣體系管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站等沒(méi)有建設(shè)或正在建設(shè)的地方,各地要進(jìn)行資金和存量資產(chǎn)整合,將相關(guān)站建設(shè)資金納入綜合建站一并考慮。已建好畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站的地方,可通過(guò)資產(chǎn)置換,實(shí)行資源整合,建設(shè)綜合站;或利用現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行改造裝修,按辦公區(qū)、生活區(qū)、咨詢培訓(xùn)區(qū)、檢測(cè)設(shè)備室等不同功能區(qū),將分散的場(chǎng)所整合建設(shè)綜合站。
綜合建站條件不成熟的地方,要統(tǒng)籌土地資源,集中選址,實(shí)行分步驟、分行業(yè)集中建站,最終形成方便群眾的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)集中辦公區(qū)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好綜合建站或分行業(yè)集中建站的用地指標(biāo)問(wèn)題。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本建設(shè)投資規(guī)模應(yīng)不低于60萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),盡快研究配備必要的試驗(yàn)基地、培訓(xùn)場(chǎng)所、信息化辦公設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備和交通條件。國(guó)家力爭(zhēng)通過(guò)3年左右時(shí)間完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件,其中糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)省應(yīng)優(yōu)先保證。
2充實(shí)優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍,保證必要的推廣經(jīng)費(fèi)
針對(duì)我國(guó)當(dāng)前鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員嚴(yán)重不足和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題,國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃,參照大學(xué)生村官的一些做法,堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則,采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔一批能扎根農(nóng)村,熱愛(ài)農(nóng)業(yè),有真才實(shí)學(xué)的大學(xué)生,充實(shí)到鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍中。這不僅能減輕大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力,而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)技推廣工作開(kāi)展,保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制數(shù)原則上應(yīng)不少于8人,每個(gè)村原則上要有1-2名農(nóng)技人員。同時(shí)要優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),推行以人員聘用制和崗位管理為核心的人事制度,實(shí)現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
完善考評(píng)制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進(jìn)村入戶推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo),將農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。改革內(nèi)部分配制度,將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)掛鉤。切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。要認(rèn)真落實(shí)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi),每人每年按不少于3000元標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作經(jīng)費(fèi),按每人每月不少于500元標(biāo)準(zhǔn)給予村級(jí)農(nóng)技員工作補(bǔ)貼,上述經(jīng)費(fèi)由省、縣財(cái)政共同承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站(區(qū)域站)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員工資和工作經(jīng)費(fèi)須全額納入省、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,并隨財(cái)政增長(zhǎng)的比例逐年增長(zhǎng)。
3建立多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制
要培育多元化農(nóng)技服務(wù)組織,通過(guò)優(yōu)惠政策積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機(jī)構(gòu)、涉農(nóng) 企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會(huì)化服務(wù)、市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化管理,最大限度地整合社會(huì)的人才資源、技術(shù)資源和財(cái)力資源,彌補(bǔ)政府農(nóng)技部門(mén)技術(shù)力量不夠和經(jīng)費(fèi)的不足。
4探索建立農(nóng)技推廣全程服務(wù)機(jī)制
隨著農(nóng)民進(jìn)城打工人數(shù)的增加,農(nóng)村留守農(nóng)民年齡的增大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)技術(shù)要求的提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來(lái)越需要科技的全程服務(wù)。目前,我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,多數(shù)是為農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)機(jī)、植保等訂單服務(wù),滿足了農(nóng)戶的一般需求,但生產(chǎn)中象水稻育苗與機(jī)插秧等一些關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)得不到解決,更缺少全程服務(wù)。令人欣喜的是,近年來(lái),一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已開(kāi)始探索,并在若干主要農(nóng)作物生產(chǎn)中進(jìn)行農(nóng)技推廣的全程服務(wù)工作,如中國(guó)種業(yè)50強(qiáng)企業(yè)——安徽天禾種業(yè),率先在水稻生產(chǎn)中探索以育苗產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)基層的全程農(nóng)技服務(wù),推行“四代一管”服務(wù)模式,促進(jìn)了農(nóng)技的推廣應(yīng)用,即為農(nóng)戶“代育秧、代機(jī)耕、代機(jī)插、代收割和田間管理”,較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)相配套、良種良法相結(jié)合的水稻生產(chǎn)全過(guò)程的“保姆”式服務(wù),取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,受到廣大農(nóng)民的青睞,央視新聞聯(lián)播也對(duì)此進(jìn)行了綜合報(bào)道,為社會(huì)化的農(nóng)技全程服務(wù)探索了一條新路子。認(rèn)為上述水稻生產(chǎn)全過(guò)程的“保姆”式服務(wù)應(yīng)引起政府的重視,應(yīng)進(jìn)一步總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn),探索建立農(nóng)技推廣全程服務(wù)機(jī)制,以適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。
農(nóng)技推廣工作的創(chuàng)新性
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)力度,提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì),對(duì)他們的工作給予大力支持,充分調(diào)動(dòng)他們的工作積極性,鼓勵(lì)他們搞技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。
1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點(diǎn)是社會(huì)效益很好,但自身效益不佳 因此,要適當(dāng)增加農(nóng)技推廣的財(cái)政預(yù)算,加強(qiáng)農(nóng)技推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)技推廣工作條件,提高農(nóng)技推廣人員的地位與待遇。對(duì)公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作,各級(jí)財(cái)政要確保試驗(yàn)、示范和推廣所需工作經(jīng)費(fèi)。搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,必須做到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”,要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓出亮點(diǎn),抓出特色。切忌搞花架子,做表面文章。政府在搞好對(duì)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)同時(shí),要加大農(nóng)技推廣的投入。確保推動(dòng)農(nóng)技推廣工作,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1.2 隨著技術(shù)的飛速發(fā)展,農(nóng)技人員的業(yè)務(wù)知識(shí)要不斷更新和補(bǔ)充 1)要建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)農(nóng)技人員參加農(nóng)業(yè)院校的自學(xué),全面提高農(nóng)技隊(duì)伍綜合素質(zhì)。2)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要經(jīng)常組織開(kāi)展學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)講座等專題研討會(huì),通過(guò)基層專業(yè)技術(shù)人員與學(xué)術(shù)專家共同研究農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作,讓基層人員學(xué)到最新的科學(xué)知識(shí),同時(shí)也把農(nóng)民的需要反饋給專家。3)創(chuàng)新管理機(jī)制,盡快扭轉(zhuǎn)農(nóng)技推廣人員社會(huì)地位低、待遇差的現(xiàn)狀,以此來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性,充分發(fā)揮其農(nóng)技推廣的主力軍作用。
2 農(nóng)技推廣的方式
建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須多渠道、多層次多形式加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體選擇、采納和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的能力,促進(jìn)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力主動(dòng)滲透轉(zhuǎn)化。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。要把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力,努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者充分發(fā)揮科技示范戶的帶頭作用,組織科技示范戶現(xiàn)身說(shuō)法,拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道,積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。要按照技術(shù)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)產(chǎn)業(yè)的總體要求,樹(shù)立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新觀念,建立多元化服務(wù)主體。
2.l 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè),突出抓點(diǎn)示范 農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)是做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民千的主要場(chǎng)所之一,是新技術(shù)、新品種的展示平臺(tái)和窗口,農(nóng)技推廣單位要按照以站辦場(chǎng),以場(chǎng)養(yǎng)站,示范與推廣相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存的發(fā)展思路積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合,更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律,為龍頭企業(yè)開(kāi)展全程科技服務(wù),龍頭企業(yè)建基地,農(nóng)民積極來(lái)參與,農(nóng)技人員搞服務(wù)。形成農(nóng)民、企業(yè)和農(nóng)技人員三贏的有償服務(wù)形式。
2.3 要支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè) 鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域參與基層經(jīng)營(yíng)性推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng),不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣轉(zhuǎn)化能力。通過(guò)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織推廣技術(shù),最大限度地挖掘組織內(nèi)部的推廣潛力是行之有效的辦法。要鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民進(jìn)入村級(jí)基層組織和農(nóng)民合作組織中,發(fā)揮他們的傳、幫、帶作用,加速先進(jìn)適用技術(shù)的推廣普及。要采取優(yōu)惠措施充實(shí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)力量,各類農(nóng)業(yè)科研、教育及農(nóng)技推廣部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)力度。
3 農(nóng)技推廣的實(shí)施策略
3.1 科學(xué)設(shè)立崗位 農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站屬公益性事業(yè)單位,無(wú)創(chuàng)收來(lái)源,期待界定農(nóng)技推廣工作的公益性職能。根據(jù)公益性職能的要求,增強(qiáng)充實(shí)區(qū)縣級(jí)農(nóng)技推廣中心,科學(xué)設(shè)崗。確保農(nóng)技隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展,更好地為農(nóng)民服務(wù)。對(duì)在編人員加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn),促進(jìn)知識(shí)更新,增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)的針對(duì)性和有效性。
3.2 提高服務(wù)效率 現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、設(shè)施和條件,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要,必須對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行整合,構(gòu)建新的推廣服務(wù)體系。1)科學(xué)定編,定崗定員,財(cái)政足額預(yù)算資金,確保公益性職能人員的工資和經(jīng)費(fèi)。2)養(yǎng)老統(tǒng)籌,合理補(bǔ)償,放活經(jīng)營(yíng)性農(nóng)服務(wù)。3)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,充分實(shí)施,逐步配套改革推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)的軟硬條件和手段。
4 結(jié)語(yǔ)
推廣農(nóng)技服務(wù)必須統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。尤其是農(nóng)技干部,更要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能的提高,更深入基層、實(shí)際,探索農(nóng)技推廣的新方法、新措施、新途徑,面向市場(chǎng),找準(zhǔn)位置,了解農(nóng)民需要什么,應(yīng)該干什么,真正解決農(nóng)民增收難的實(shí)際問(wèn)題。
新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》于2013年1月1日頒布實(shí)施。通過(guò)修訂,首次明確了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為公益性事業(yè)單位,對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體制、人員編制、崗位比例、上崗條件、考評(píng)制度等提出具體規(guī)定;明確了農(nóng)科教、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)員為農(nóng)技推廣體系的組成部分等,其針對(duì)性、約束性、可操作性顯著增強(qiáng)。這對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用提供了有力的法制保障,必將加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前貫徹實(shí)施新修訂的農(nóng)技推廣法,需依法完善農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置,穩(wěn)定推廣隊(duì)伍,著力開(kāi)展農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新,促進(jìn)多元化農(nóng)技推廣服務(wù)組織發(fā)展,強(qiáng)化農(nóng)技推廣保障措施落實(shí)等?，F(xiàn)結(jié)合廣德實(shí)際,提出值得思考的相關(guān)問(wèn)題。
1 基層公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置模式與職責(zé)發(fā)揮、明晰的問(wèn)題
就種植業(yè)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)而言,廣德縣級(jí)機(jī)構(gòu)1987年正式成立,編制70人,機(jī)構(gòu)、編制、人員較穩(wěn)定。1992年“三權(quán)下放”人財(cái)物歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,機(jī)構(gòu)管理體制、編制、人員處于較多的調(diào)整變動(dòng)中,成立時(shí)全縣有90余人,由縣級(jí)管理;1996年縣級(jí)收回,定編141人,實(shí)行垂直管理;2000年再度下放,并實(shí)行人員的清理清退,明確編制50人,核減91人,歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心。2006年以來(lái),在國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見(jiàn)》及黨的十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的精神推動(dòng)下,針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”事務(wù)繁多,推廣服務(wù)不到位,人員素質(zhì)偏低等一系列問(wèn)題,縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu),開(kāi)始設(shè)想按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要,建立縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)區(qū)域中心站。目前已掛牌建立5個(gè),正在抓緊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善。這一做法符合農(nóng)技推廣法第十二條之規(guī)定,問(wèn)題是根據(jù)農(nóng)技推廣法第十一條國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行的公益性職責(zé)來(lái)看,設(shè)置綜合性的區(qū)域站應(yīng)較為合理。但就目前狀況,縣級(jí)是有各相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)負(fù)責(zé),區(qū)域站綜合設(shè)置,存在如何理順,具體如何設(shè)置,才能符合區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,才能確保農(nóng)技人員發(fā)揮最大效能,才能有效履行農(nóng)技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)的問(wèn)題,值得試點(diǎn)與探索。這是其一。其二,農(nóng)技推廣法第十一條明確規(guī)定農(nóng)技公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)有7項(xiàng),需根據(jù)各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能劃分,具體細(xì)化分解,明晰其職責(zé)范圍的問(wèn)題。
2 “一主多元”相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)組織合力運(yùn)行,有序發(fā)展的問(wèn)題
農(nóng)技推廣法規(guī)定:“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實(shí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員等相結(jié)合的推廣體系?！泵鞔_了以基層國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的多元農(nóng)技推廣服務(wù)制度。這種推廣制度廣德縣一直在進(jìn)行探索實(shí)踐,目前主要有:科研院所、大專院校與技術(shù)推廣部門(mén)協(xié)作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān),新技術(shù)研發(fā)、推廣及科技示范項(xiàng)目的實(shí)施;科研院所、大專院校與企業(yè)合作建立研發(fā)基地;科研院所與銷售商、技術(shù)推廣部門(mén)協(xié)作建立新品種示范基地;生產(chǎn)企業(yè)與銷售商、大農(nóng)戶(合作社)、技術(shù)推廣部門(mén)共同實(shí)施新農(nóng)藥、新肥料應(yīng)用示范;農(nóng)民專業(yè)合作社直接服務(wù)農(nóng)戶等等。但這些合作、協(xié)作除個(gè)別外,大都組織松散,力度不足,處于經(jīng)常性的變動(dòng)之中,難以做到分工協(xié)作,合力運(yùn)行,其結(jié)果還是單兵突進(jìn),服務(wù)重復(fù)、低效,甚至相互抵毀,造成不良后果。農(nóng)技推廣法規(guī)定的目的是形成農(nóng)技推廣多元合作的新機(jī)制,適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性需求和市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展。如何依靠科研院所、大專院校的技術(shù)成果、發(fā)揮技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢(shì),公益性推廣部門(mén)的技術(shù)服務(wù)、示范基地帶動(dòng)優(yōu)勢(shì),企業(yè)、經(jīng)銷商的產(chǎn)品宣傳、品牌推廣優(yōu)勢(shì),專業(yè)合作社的規(guī)模應(yīng)用、技術(shù)需求優(yōu)勢(shì),以及群眾性科技組織的技術(shù)普及優(yōu)勢(shì)等,促進(jìn)多元農(nóng)技推廣組織有序、合力運(yùn)行,多元協(xié)同作戰(zhàn),提升服務(wù)效果等,是否要明確各級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),區(qū)域統(tǒng)一統(tǒng)籌,明確各自職能,分工管理等相關(guān)規(guī)定。
3 基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)人員編制的確定、技術(shù)崗位的設(shè)置、落實(shí)及工作責(zé)任制度、考評(píng)制度建立等問(wèn)題
2000年“三權(quán)下放”時(shí),廣德縣明確縣農(nóng)技推廣中心編制為70人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心從事種植業(yè)技術(shù)推廣的編制為50人。就了解的情況看,目前應(yīng)沒(méi)有變化。農(nóng)技推廣法明確了農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位,為確保公益性職能的有效履行,第十三條規(guī)定了機(jī)構(gòu)編制測(cè)算依據(jù)的原則。實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題是,是否對(duì)編制進(jìn)行重新確定,由那一層級(jí)、部門(mén)督促落實(shí)等。就編制的確定,一是要制定具體的實(shí)施細(xì)則,利于合理測(cè)算;二是要明確不同地方的縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)比例;三是全省是否實(shí)行管理體制統(tǒng)一與理順,若以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主而設(shè)立區(qū)域站,區(qū)域站編制來(lái)源需明晰等。
農(nóng)技推廣法規(guī)定的國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置,在廣德縣目前沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的要求,存在有在編不在崗問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用在崗農(nóng)技人員從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中心”工作、隨意安置非專業(yè)人員等問(wèn)題嚴(yán)重;二是縣級(jí)機(jī)構(gòu)受現(xiàn)有編制限制等原因,有10a左右時(shí)間沒(méi)有進(jìn)人,且有調(diào)出,出現(xiàn)人員老化、知識(shí)老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、非專業(yè)人員較多等問(wèn)題。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,農(nóng)技推廣法在實(shí)施過(guò)程中,要制定相關(guān)辦法,明確落實(shí)時(shí)間表、落實(shí)方法及獎(jiǎng)懲政策等。
農(nóng)技術(shù)推廣法第三十二條規(guī)定,縣級(jí)以上農(nóng)技推廣部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其管理的國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng),各級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)和國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員的工作責(zé)任制度和考評(píng)制度。因此,應(yīng)探索按區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際,合理設(shè)置服務(wù)崗位,將服務(wù)職責(zé)細(xì)化落實(shí)到崗位,實(shí)行責(zé)任到人;建立完善的工作考評(píng)制度,按區(qū)域范圍以機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、工作實(shí)績(jī)等為依據(jù)統(tǒng)一制定,細(xì)化量化考核指標(biāo),制定考核辦法,明確考評(píng)組織、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等。
4 政府支持用于實(shí)施公益性農(nóng)技推廣項(xiàng)目及保障公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題
現(xiàn)實(shí)狀況是,廣德縣農(nóng)技推廣縣級(jí)機(jī)構(gòu)(包括區(qū)域站)人員工資及相關(guān)補(bǔ)貼來(lái)源于縣級(jí)財(cái)政,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的來(lái)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,縣級(jí)機(jī)構(gòu)財(cái)政預(yù)算少量的推廣業(yè)務(wù)開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)。多年來(lái),農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的扶持下,實(shí)施了大量的惠農(nóng)項(xiàng)目、技術(shù)推廣示范項(xiàng)目、公益性農(nóng)技服務(wù)基本建設(shè)項(xiàng)目等,這些項(xiàng)目 相對(duì)于其他部門(mén)實(shí)施基本建設(shè)、公共建設(shè)項(xiàng)目,明顯的特點(diǎn)是不含前期工作經(jīng)費(fèi),給項(xiàng)目實(shí)施及農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)一定的困難。農(nóng)技推廣的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足及實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目無(wú)專項(xiàng)資金,已成為農(nóng)技推廣活力展示的主要限制因素。
農(nóng)技推廣法第二十八、二十九、三十條分別對(duì)政府財(cái)政預(yù)算保障用于農(nóng)技推廣資金;籌集農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金,用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目;各級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi);各級(jí)政府保障和改善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的工作條件、生活條件和待遇,并依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼及保障農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)示范場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、推廣和培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備等工作條件等作出了明確規(guī)定?，F(xiàn)在的問(wèn)題是如何落實(shí)?當(dāng)前可通過(guò)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目等落實(shí),加快基層推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè),切實(shí)提升基層推廣服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)技人員工作有場(chǎng)所,服務(wù)有手段,下鄉(xiāng)有工具。設(shè)想有效果的方法是,省級(jí)相關(guān)部門(mén),通過(guò)調(diào)研明晰縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行公益性職責(zé)所需工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和需達(dá)到的最低額度,同時(shí)明確省及其以下各級(jí)財(cái)政承擔(dān)比例并依法納入預(yù)算保障。此外,各級(jí)政府從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中,籌集農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金,也需有規(guī)定的提取比例標(biāo)準(zhǔn),按需用于實(shí)施農(nóng)技推廣項(xiàng)目等。
5 面向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求及技術(shù)瓶頸,引進(jìn)、示范、推廣關(guān)鍵技術(shù)的渠道通暢問(wèn)題
廣德的農(nóng)業(yè)發(fā)展同10a前相比,特色作物的專業(yè)化種植、設(shè)施化高效栽培快速發(fā)展,新模式、新方法不斷涌現(xiàn),大田作物生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高,新型農(nóng)技服務(wù)組織及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式持續(xù)產(chǎn)生。這些新生事物的出現(xiàn),既給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)活力,也給農(nóng)技推廣工作提出了更高的要求。日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及高效益的生產(chǎn)追求,使專業(yè)種植者及廣大農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,既會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題,也對(duì)技術(shù)要求越來(lái)越高,從而形成了新的實(shí)際需求。如何了解和滿足農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要,并能得到有效解決是基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)技人員為農(nóng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的問(wèn)題之一?，F(xiàn)在可依托基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目,全面推行“包村聯(lián)戶”的工作機(jī)制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶(典型特色農(nóng)戶)—輻射帶動(dòng)戶”的技術(shù)服務(wù)模式,開(kāi)辟“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,生產(chǎn)需求快速反映,技術(shù)難題快速協(xié)調(diào)解決的技術(shù)渠道。今后,關(guān)鍵是要探索保持通道暢通的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及工作激勵(lì)的方式、方法等。
祁縣是全國(guó)12個(gè)基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)縣之一。去年9月國(guó)家農(nóng)業(yè)部等5部委正式批復(fù)試點(diǎn)方案之后，縣委、縣政府高度重視，組成了由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜為組長(zhǎng)，分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)、縣委組織部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)一把手為成員的農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)組，按照組建機(jī)構(gòu)、細(xì)化方案、宣傳發(fā)動(dòng)、站點(diǎn)組建、選聘人員、建章立制開(kāi)展工作等6個(gè)階段，嚴(yán)密組織，分步推進(jìn)。目前，試點(diǎn)工作已進(jìn)入建章立制，開(kāi)展工作階段，整個(gè)工作即將結(jié)束。
根據(jù)國(guó)家五部委的《批復(fù)》，祁縣農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)是按照"兩個(gè)分開(kāi)，突出六大創(chuàng)新，達(dá)到四個(gè)確保"的總體思路進(jìn)行的?quot;兩個(gè)分開(kāi)"，即：行政和事業(yè)分開(kāi)，公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)；"六大創(chuàng)新"，即：創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新推廣隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)手段、創(chuàng)新人事管理制度；"四個(gè)確保"，即：通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)四個(gè)確保，確保行政管理和行政執(zhí)法加強(qiáng)，確保公益性職能強(qiáng)化，確保國(guó)家農(nóng)技推廣隊(duì)伍優(yōu)化，確保公益性機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力工作，預(yù)期目標(biāo)有望得到實(shí)現(xiàn)。
一、理順管理體制，形成了"分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域站，四權(quán)歸縣，垂直領(lǐng)導(dǎo)"的管理模式
改革前，全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)站，人、財(cái)、物、事全部下放鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只保留業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)。農(nóng)技推廣人員整天忙于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力得不到保障。改革后，根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)布局，分行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置12個(gè)區(qū)域站。其中種植業(yè)4個(gè)，畜牧業(yè)5個(gè)，農(nóng)機(jī)化3個(gè)。將區(qū)域站的人、財(cái)、物、事四權(quán)/！/收歸縣級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，確立和鞏固了縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)技推廣中的主導(dǎo)作用，保證了農(nóng)技推廣隊(duì)伍的專職專用。
二、推進(jìn)"兩個(gè)分開(kāi)"，實(shí)現(xiàn)職能分離
"政事分開(kāi)"，根據(jù)農(nóng)業(yè)法的規(guī)定，確認(rèn)農(nóng)業(yè)局為全縣農(nóng)業(yè)行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)。農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣中心、農(nóng)機(jī)化服務(wù)中心、水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)推廣站為事業(yè)單位。經(jīng)營(yíng)管理局從農(nóng)技推廣體系中剝離出來(lái)，改為縣政府的直屬事業(yè)單位。農(nóng)業(yè)局所屬種子公司、良種場(chǎng)、農(nóng)機(jī)中心所屬農(nóng)機(jī)公司改制為獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法上組建了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)。專事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)了行政與事業(yè)，公益性和經(jīng)營(yíng)性的職能的兩個(gè)分離，使其各司其職，各得其所。
三、實(shí)行縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍
在改革試點(diǎn)中，祁縣在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上實(shí)行了縣、鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)。在分行業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立區(qū)域推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在人員的配置上貫徹了縣區(qū)4:6的配置原則。全縣國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制186人中，調(diào)劑30名為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)編制，12名為農(nóng)機(jī)培訓(xùn)校編制，其余144名均按縣4比6的比例予以落實(shí)。其中縣農(nóng)技推廣中心超編的11名人員全部充實(shí)到了基層，強(qiáng)化了一線，解決了農(nóng)技推廣隊(duì)伍長(zhǎng)期存在的頭重腳輕、本末倒置的弊病。
四、創(chuàng)新人事管理制度，運(yùn)行機(jī)制得以優(yōu)化
改革中，我們?cè)谌耸鹿芾碇贫壬先嫱菩辛巳珕T聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。根據(jù)縣中心和區(qū)域站的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，科學(xué)設(shè)崗，以崗選人，端掉了"身份上的鐵交椅"。工資分配上，由縣財(cái)政按全部農(nóng)技推廣人員基本工資總額的10提取，和年終獎(jiǎng)勵(lì)工資捆綁使用，從德能勤績(jī)四個(gè)方面分兩次考核后，與績(jī)效掛鉤，進(jìn)行再分配。打破了在工資分配制度上的"大鍋飯"。為激發(fā)農(nóng)技推廣人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性奠定了制度基礎(chǔ)。
五、發(fā)展社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣多元化
大力發(fā)展多元化的農(nóng)技服務(wù)組織，形成國(guó)家興辦與國(guó)家扶持相結(jié)合，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)技推廣體系，是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容?？h委、縣政府在改革中制定了優(yōu)惠政策，從政治上支持、資金上扶持、程序上簡(jiǎn)化等方面進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)大專院校、新型專業(yè)組織和民營(yíng)企業(yè)來(lái)我縣興辦多種形式的經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展有償農(nóng)技服務(wù)。目前，全縣已有多種成份的農(nóng)技協(xié)會(huì)50個(gè)，農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）79個(gè)，以全國(guó)百?gòu)?qiáng)農(nóng)技協(xié)會(huì)--康泰精品果業(yè)協(xié)會(huì)為代表的養(yǎng)牛協(xié)會(huì)，蔬菜協(xié)會(huì)、乳業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)已經(jīng)成為農(nóng)技推廣的必要組成部分。初步形成 了縱橫交錯(cuò)，上下貫通的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)以國(guó)家興辦為主，多元化社會(huì)推廣為輔的農(nóng)技推廣體系初現(xiàn)端倪。
改革試點(diǎn)工作探索性強(qiáng)，涉及面廣，既沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)成模式可以參照。為了確保體系改革的科學(xué)性、可靠性和穩(wěn)妥性，祁縣縣委、縣政府黨政一把手掛帥，縣長(zhǎng)總抓。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，做到責(zé)任落實(shí)。為加強(qiáng)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府專門(mén)成立了基層農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)曹煜擔(dān)任，副組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的縣委副書(shū)記張俊慧，縣委常委、組織部長(zhǎng)郭午生，分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)盧傳杰擔(dān)任，成員由農(nóng)業(yè)、宣傳、紀(jì)檢、編辦、人事、科技、財(cái)政、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等部門(mén)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局。二是實(shí)事求是，精心制定實(shí)施方案。制定一個(gè)既符合五部委《批復(fù)》原則要求，又符合本縣實(shí)際情況；既具有超前性，又具有科學(xué)性；既具有規(guī)范性，又具有鮮明地方特色的實(shí)施方案，是改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)所在。因此，在方案的制定上領(lǐng)導(dǎo)組始終堅(jiān)持了慎之又慎，積極穩(wěn)妥的原則。從起草到定稿，幾上幾下，幾經(jīng)反復(fù)，每一次修改都首先征求省級(jí)負(fù)責(zé)同志的意見(jiàn)，每一次都提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議討論，直至第8搞才經(jīng)省級(jí)相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議審議通過(guò)，提請(qǐng)縣委常委會(huì)最后敲定，以正式文件下發(fā)實(shí)施。三是精心指導(dǎo)，嚴(yán)密組織。實(shí)施過(guò)程中，縣領(lǐng)導(dǎo)組在每個(gè)階段開(kāi)始前都要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行專題部署；運(yùn)行中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有領(lǐng)導(dǎo)組成員親自檢查把關(guān)；每個(gè)階段結(jié)束后都要進(jìn)行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)不足。四是部門(mén)配合，財(cái)政保障。在縣委、縣政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組的成員單位積極參與，鼎力支持；承擔(dān)單位身先士卒，爭(zhēng)先工作。特別是在縣財(cái)政十分困難的情況下，把縣級(jí)三個(gè)中心，一個(gè)技術(shù)推廣站和12個(gè)區(qū)域站全部列為全額事業(yè)單位，農(nóng)技人員工資全部由財(cái)政直接支付；全部參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。并先后撥出5萬(wàn)元用于工作經(jīng)費(fèi)，從根本上解除了農(nóng)技推廣人員的后顧之憂，保證了改革試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
綜上所述，在全國(guó)農(nóng)技推廣體系改革試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室和省廳及其他相關(guān)部門(mén)的深入指導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府和改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及相關(guān)部門(mén)的努力工作，祁縣的農(nóng)技推廣改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效初現(xiàn)。我們決心一鼓作氣，乘勢(shì)而上，抓緊有效時(shí)間，加快工作節(jié)奏，爭(zhēng)取在年底前完成全部工作，向農(nóng)業(yè)部和省廳交上一份滿意的答卷
動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀
市級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)主要有3個(gè):市畜牧獸醫(yī)局、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,為市農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位,現(xiàn)有114人,其中高級(jí)職稱1人、中級(jí)職稱11人、初級(jí)職稱35人。鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)共有7個(gè),共設(shè)立6個(gè)畜牧獸醫(yī)站和1個(gè)畜牧獸醫(yī)組(河?xùn)|區(qū)),隸屬區(qū)鎮(zhèn)政府管理,市畜牧獸醫(yī)部門(mén)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)有人員23人,其中中級(jí)職稱7人、初級(jí)職稱11人、技術(shù)員職稱4人、無(wú)職稱的1人。村級(jí)畜牧防疫員185人,市鎮(zhèn)雙重管理。
市級(jí)植物疫病防控機(jī)構(gòu)主要有2個(gè):市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的植物植檢站和病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站、市熱作技術(shù)推廣服務(wù)中心(為市農(nóng)業(yè)局下屬事業(yè)單位)?，F(xiàn)共有員工12人,其中推廣研究員1人、高級(jí)農(nóng)藝師2人、農(nóng)藝師8人、助理農(nóng)藝師1人。未設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)植物疫病防控專門(mén)機(jī)構(gòu),植物疫病防控工作主要由區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣工作的技術(shù)人員兼任。村級(jí)無(wú)植物疫病防疫員。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀
市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有3個(gè),市農(nóng)業(yè)局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)檢測(cè)服務(wù)站和市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì),為市農(nóng)業(yè)局的內(nèi)設(shè)科室或下屬事業(yè)單位?，F(xiàn)有39人,其中推廣研究員1人、中級(jí)農(nóng)藝師5人;鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)共6個(gè),每個(gè)鎮(zhèn)都成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)點(diǎn),現(xiàn)有18人。檢測(cè)工作主要由各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中負(fù)責(zé)農(nóng)技推廣工作的技術(shù)人員兼任,歸屬鎮(zhèn)政府管理,市農(nóng)業(yè)部門(mén)僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安監(jiān)員200人,市鎮(zhèn)雙重管理。
當(dāng)前三亞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái),由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施“科技興農(nóng)”的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致對(duì)基層農(nóng)技推廣事業(yè)不夠重視,極大地影響了農(nóng)業(yè)科技的普及推廣和農(nóng)民種養(yǎng)水平的提高。主要問(wèn)題表現(xiàn)為不重視基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)體系建設(shè),工作經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,管理體制不健全,基層農(nóng)技推廣的工作人員整體素質(zhì)偏低和年齡老化、青黃不接、人才缺乏,導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作“邊緣化”現(xiàn)象。
改革完善三亞市三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路
根據(jù)三亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要,通過(guò)明確職能、理順體制、合理設(shè)置、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制、加大投入、改善條件等一系列改革,力爭(zhēng)在年內(nèi)建立健全以市級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)為主導(dǎo),區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主體,村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員等為基礎(chǔ)的政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),重點(diǎn)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。
1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革思路
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)改革思路如圖1所示。①市農(nóng)業(yè)局新設(shè)農(nóng)業(yè)科技教育科,主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等工作;②整合市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、市優(yōu)質(zhì)蔬菜開(kāi)發(fā)中心和市南紅農(nóng)場(chǎng)組建市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,市農(nóng)業(yè)局下屬副處級(jí)事業(yè)單位,主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)工作,著重解決制約三亞市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重大關(guān)鍵性科學(xué)技術(shù)問(wèn)題,為三亞市的農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣提供平臺(tái)。三亞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作由市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科技教育科行政主管,市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、市熱作技術(shù)推廣服務(wù)中心、市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院配合業(yè)務(wù)指導(dǎo)。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,核定編制3人,為市農(nóng)業(yè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),下屬事業(yè)單位,承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公益性職能。每個(gè)行政村培養(yǎng)1名農(nóng)民技術(shù)員,建立農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和村農(nóng)民技術(shù)員實(shí)行以市農(nóng)業(yè)部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以市農(nóng)業(yè)部門(mén)為主的管理體制。
2動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)改革思路
動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)改革思路見(jiàn)圖2。為加強(qiáng)對(duì)植物疫病防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)《植物檢疫條例》賦與的行政執(zhí)法職能,把市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心從事植保植檢工作的植保植檢站和病蟲(chóng)測(cè)報(bào)站劃離,獨(dú)立設(shè)置為市植保植檢局。全市動(dòng)植物疫病防控工作由市農(nóng)業(yè)局全面統(tǒng)籌行政主管,其中的動(dòng)物疫病防控由市畜牧獸醫(yī)局行政主管,市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心配合業(yè)務(wù)指導(dǎo);植物疫病防控工作由市植保植檢局行政和業(yè)務(wù)主管,市熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院、市熱作技術(shù)推廣服務(wù)中心配合業(yè)務(wù)指導(dǎo);區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)動(dòng)植物疫病防控站,核定編制6人,為市農(nóng)業(yè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),下屬事業(yè)單位,承擔(dān)動(dòng)植物疫病防控公益性職能。每個(gè)行政村各培養(yǎng)1名動(dòng)物疫病防疫員和植物疫病防疫員,建立動(dòng)植物疫病防控服務(wù)點(diǎn)。區(qū)鎮(zhèn)動(dòng)植物疫病防控站和村動(dòng)植物疫病防疫員實(shí)行以市農(nóng)業(yè)部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以市農(nóng)業(yè)部門(mén)為主的管理體制。
3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革思路
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革思路見(jiàn)圖3。依托三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心項(xiàng)目建設(shè),新設(shè)三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心,市農(nóng)業(yè)局下屬正科級(jí)事業(yè)單位,主要承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)任務(wù)。同時(shí),根據(jù)三亞市冬季瓜菜種植生產(chǎn)與流通交易的分布情況,為保障出島瓜菜質(zhì)量安全,在崖城鎮(zhèn)與海棠灣鎮(zhèn)設(shè)立2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)區(qū)域站,隸屬于三亞市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心管理,鎮(zhèn)政府配合。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作由市農(nóng)業(yè)局全面統(tǒng)籌行政主管,其中局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科組織開(kāi)展全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作,重點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等體系建設(shè)。
市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心和崖城鎮(zhèn)、海棠灣鎮(zhèn)區(qū)域檢測(cè)站配合開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)專項(xiàng)工作。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站,核定編制3人,為市農(nóng)業(yè)部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),下屬事業(yè)單位,承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公益性職能。每個(gè)行政村培養(yǎng)2名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務(wù)點(diǎn)。區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站和村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員實(shí)行以市農(nóng)業(yè)部門(mén)和區(qū)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo),以市農(nóng)業(yè)部門(mén)為主的管理體制。三亞市基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)歷經(jīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技“七所八站”合并為農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)變革,對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
但隨著三亞社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,逐漸暴露出管理體制不順,體系不健全的弊端,出現(xiàn)基層農(nóng)技人員從事非本職工作、農(nóng)技推廣工作缺乏人手的現(xiàn)象。為此,結(jié)合今年中央1號(hào)文件精神,本文詳細(xì)闡述改革完善三亞市農(nóng)技推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的思路,重點(diǎn)是三大公共服務(wù)機(jī)構(gòu),以期通過(guò)機(jī)構(gòu)體系完善和管理體制改革,推動(dòng)三亞農(nóng)技事業(yè)健康發(fā)展。但要全面促進(jìn)農(nóng)技推廣工作順利有效開(kāi)展,還涉及政策法規(guī)的保障、資金經(jīng)費(fèi)的投入、人才隊(duì)伍 的建設(shè)等方面,需再深入的思考,采取有效措施不斷完善改進(jìn)。
加強(qiáng)科技培訓(xùn),穩(wěn)定壯大科技隊(duì)伍
一是開(kāi)展農(nóng)民全員培訓(xùn)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的主體,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要任務(wù)就是把新技術(shù)傳授給廣大農(nóng)民,使其切實(shí)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程也就是農(nóng)民科技文化素質(zhì)提高的過(guò)程,切實(shí)發(fā)揮基層農(nóng)科站地域、人員等自身優(yōu)勢(shì),針對(duì)農(nóng)民求知熱點(diǎn),積極利用“科技之冬”、“科普宣傳”等各種“三農(nóng)”服務(wù)活動(dòng),開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)講授示范、科技宣傳欄、技術(shù)咨詢等全方位、多角度科技培訓(xùn),達(dá)到培訓(xùn)一批人才,推廣一項(xiàng)技術(shù),形成一個(gè)產(chǎn)業(yè),致富一方農(nóng)民的目的。
二是加強(qiáng)協(xié)會(huì)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。各類協(xié)會(huì)培訓(xùn)基地為基礎(chǔ),選擇具有一定規(guī)模的協(xié)會(huì)、企業(yè)、種植大戶作為定點(diǎn)培訓(xùn)基地,逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、緊密協(xié)作的縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和協(xié)會(huì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò);探索并建立協(xié)會(huì)發(fā)展與人才培養(yǎng)互聯(lián)互促的有效機(jī)制,使協(xié)會(huì)成為培養(yǎng)各類農(nóng)村人才的重要基地。
三是加強(qiáng)自身培訓(xùn)。當(dāng)前,“三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的渴求已不僅僅局限于大宗作物的生產(chǎn)技術(shù),基層農(nóng)技推廣人員現(xiàn)有的知識(shí)和技能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化中已顯得越來(lái)越匱乏。為此,加強(qiáng)基層農(nóng)技人員的知識(shí)更新,提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體水平迫在眉睫。對(duì)農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn),應(yīng)納入政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的管理,通過(guò)與大專院校聯(lián)合定向培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、持證上崗、函授等方式,進(jìn)一步更新和提高現(xiàn)有農(nóng)技人員知識(shí)技能等綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提升農(nóng)技推廣實(shí)力
1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新
按照十七屆三中全會(huì)要求,要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,應(yīng)著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)科科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。一是加強(qiáng)原始創(chuàng)新。農(nóng)技推廣應(yīng)將投資少、見(jiàn)效快、作用大、影響面廣的常規(guī)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。例如溝播平鋪、地膜覆蓋、平衡施肥、病蟲(chóng)草鼠害預(yù)控、種子粒選、包衣等技術(shù)的推廣普及,切實(shí)提高常規(guī)技術(shù)措施到位率;二是加強(qiáng)集成創(chuàng)新。通過(guò)多種技術(shù)集成配套,進(jìn)一步加強(qiáng)原始技術(shù)綜合應(yīng)用。當(dāng)前應(yīng)大力推廣滴灌與棉花高密度、農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等集成配套新技術(shù)應(yīng)用,加速農(nóng)業(yè)科技新技術(shù)的轉(zhuǎn)化;三是加強(qiáng)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。利用“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”及當(dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,加大力度引進(jìn)消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù),加快新技術(shù)的引進(jìn),結(jié)合本地實(shí)際,通過(guò)試驗(yàn)示范推廣,進(jìn)一步消化成適合本地的種植特色的實(shí)用技術(shù)。例如設(shè)施農(nóng)業(yè)保護(hù)地建設(shè)改造、新品種、新技術(shù)的引進(jìn)示范與研究等。
2加強(qiáng)科技項(xiàng)目建設(shè)
一是圍繞目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中迫切需要解決的技術(shù)問(wèn)題,設(shè)立科技項(xiàng)目。圍繞本地支柱產(chǎn)業(yè)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣,包括新興技術(shù)和后續(xù)技術(shù)在內(nèi)的試驗(yàn)研究類項(xiàng)目。二是設(shè)立先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用生產(chǎn)項(xiàng)目。圍繞農(nóng)民增收問(wèn)題,按照市場(chǎng)化的要求,積極加強(qiáng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高土地利用率和產(chǎn)出率,助民增收。三是設(shè)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等示范推廣類項(xiàng)目。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全和無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化的要求,設(shè)立優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)安全類農(nóng)業(yè)示范推廣項(xiàng)目,提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
3加強(qiáng)與科研院所合作
以實(shí)力較強(qiáng)的科研、教學(xué)單位作為科技支撐,加強(qiáng)與科研院所項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)研發(fā)的合作,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合。積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)高中等院校、科研院所的科研人員到生產(chǎn)第一線普及、推廣農(nóng)業(yè)科技成果,形成適合的自主知識(shí)品牌。
創(chuàng)新資金投入渠道,增加農(nóng)技推廣資金投入
一是對(duì)國(guó)家和自治區(qū)的農(nóng)業(yè)研發(fā)和推廣的計(jì)劃項(xiàng)目要繼續(xù)組織實(shí)施并加大支持力度,建立農(nóng)業(yè)科技推廣專項(xiàng)基金,并逐步增加財(cái)政用于三農(nóng)的支出,尤其是用于農(nóng)技推廣的份額;二是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,調(diào)整支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu),設(shè)立農(nóng)業(yè)科技基金,把農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼變?yōu)檗r(nóng)業(yè)科技推廣補(bǔ)貼;三是多渠道籌集資金,包括利用涉農(nóng)企業(yè)贊助或入股等社會(huì)集資,以及農(nóng)業(yè)部門(mén)經(jīng)營(yíng)收入的提成等用于農(nóng)技推廣,增強(qiáng)農(nóng)技推廣實(shí)力,提高為民服務(wù)水平。
本文作者：徐玲作者單位：青海省大通縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
基層農(nóng)技推廣體系是國(guó)家設(shè)立的為基層廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供技術(shù)服務(wù)的公益性組織，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是加速科技成果轉(zhuǎn)化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量和支撐。近年來(lái)，為搞好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)建設(shè)，抓好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)管理工作，更好地使農(nóng)業(yè)公益性推廣為農(nóng)民服務(wù)，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)做了很多工作，取得一定的成效，但依然存在許多問(wèn)題。其還不能完全滿足農(nóng)民對(duì)新技術(shù)和新方法的需求，相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)推廣體系無(wú)法適應(yīng)高速發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求。造成農(nóng)技推廣相對(duì)落后的原因主要有以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)技推廣體系自身存在著效率低下、服務(wù)人員技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。二是社會(huì)對(duì)農(nóng)技推廣體系的重視和投入不足。要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，需多措并舉，積極改革農(nóng)技推廣體系，建立完善、合理的農(nóng)技推廣體系，為農(nóng)業(yè)增、農(nóng)民增收打好基礎(chǔ)。
1農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題
1.1推廣體系尚不健全
農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)性強(qiáng)，服務(wù)面寬，從上至下如果沒(méi)有一個(gè)健全、完整的推廣體系，很難將科技成果迅速推廣，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在整個(gè)推廣體系中，每個(gè)部分都至關(guān)重要，尤其是遍布基層、直接面向廣大農(nóng)民群眾從事推廣工作的縣、鄉(xiāng)農(nóng)技中心，作用與地位更是至關(guān)重要。農(nóng)技推廣體系不健全，直接影響農(nóng)業(yè)部門(mén)自身建設(shè)，進(jìn)而給正常的農(nóng)技推廣工作造成很大困難，受到影響的是廣大農(nóng)民群眾。
1.2基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)較低
在實(shí)際生產(chǎn)中，受多方因素的影響，基層農(nóng)技推廣存在人員年齡偏大、知識(shí)老化等缺陷，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與近年來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快、農(nóng)民需求變化大，但基層農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張、生存困難，接受培訓(xùn)少、知識(shí)更新難有關(guān)，同時(shí)也與在基層從事農(nóng)技推廣工作條件艱苦，缺乏激勵(lì)、成長(zhǎng)機(jī)制，缺乏編制、經(jīng)費(fèi)、安全保障，農(nóng)業(yè)院校大中專畢業(yè)生不愿意到基層從事農(nóng)技推廣，人員難以流動(dòng)更新、技術(shù)推廣后繼無(wú)人等有關(guān)。因此，新時(shí)期加應(yīng)強(qiáng)農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)[1-2]。
1.3基層農(nóng)技中心基礎(chǔ)薄弱
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心基礎(chǔ)設(shè)施與工作條件落后，不僅嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的正常工作，還影響農(nóng)技中心公益性職能的履行與職責(zé)的發(fā)揮，不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民收入提高，同時(shí)也與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)和諧社會(huì)極不協(xié)調(diào)。
1.4缺乏激勵(lì)機(jī)制
農(nóng)技人員缺乏成長(zhǎng)動(dòng)力與安全保障。無(wú)論是對(duì)單位、還是對(duì)個(gè)人，在自身建設(shè)、公益推廣上，都很難有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與打算。因此，要建立合理的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員工作的積極性，促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的順利開(kāi)展。
2基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展
2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門(mén)自身建設(shè)
建設(shè)一支與新形勢(shì)、新任務(wù)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)干部隊(duì)伍，把更新觀念、更新知識(shí)、提升能力作為隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，改變學(xué)歷高、職稱高、能力弱、水平低的狀況。要在發(fā)揮整體活力，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化督查指導(dǎo)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境上下功夫。在崗位設(shè)置和參公管理到位后，政府對(duì)部門(mén)的考核已由目標(biāo)考核轉(zhuǎn)為績(jī)效考核，要認(rèn)真探索并建立能上能下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步理順基層農(nóng)技推廣體制，使農(nóng)技中心管理更加人性化，更加便捷、高效，具有可操作性。
2.2實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目
基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，有力地調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的積極性，增強(qiáng)農(nóng)技推廣與服務(wù)能力。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，廣大農(nóng)技人員圍繞中心、服務(wù)大局，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)工作，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，提供了強(qiáng)有力的科技支撐和技術(shù)服務(wù)。農(nóng)業(yè)科技人員奔赴生產(chǎn)一線，深入田間地頭，包鄉(xiāng)、包村、包戶開(kāi)展推廣服務(wù)工作，落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，指導(dǎo)病蟲(chóng)害防控，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，做好咨詢服務(wù)，為農(nóng)業(yè)豐收發(fā)揮至關(guān)重要的作用[3-4]。
2.3根據(jù)實(shí)際情況改革農(nóng)技推廣服務(wù)體系
構(gòu)建基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，必須要順應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展方向要求，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要，特別是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體和經(jīng)營(yíng)方式的新變化、新要求，變革推廣服務(wù)方式，突破體制機(jī)制障礙，以滿足產(chǎn)業(yè)的科技需求為出發(fā)點(diǎn)，以服務(wù)農(nóng)民的成效為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作水平。
2.4做好農(nóng)技推廣宣傳工作
要積極做好農(nóng)技推廣宣傳工作，讓社會(huì)各方面特別是政府和有關(guān)部門(mén)了解農(nóng)技推廣工作的現(xiàn)狀和成效，關(guān)注農(nóng)技推廣工作的實(shí)際困難，關(guān)心和支持農(nóng)技推廣服務(wù)工作，營(yíng)造推動(dòng)改革創(chuàng)新的良好氛圍，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)技推廣工作新局面。
農(nóng)技推廣服務(wù)是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的公益事業(yè)。近年來(lái)，我鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，形成了以鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心為主體，以社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充，以村組示范為基礎(chǔ)，上下貫通、專群結(jié)合、功能配套的農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。但是隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革不斷深化，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系面臨著新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行農(nóng)技推廣體系在推廣理念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面已不能適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必須在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。
一、解放思想、創(chuàng)新理念，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵在于科技興農(nóng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由資源型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向科技型增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)新技術(shù)逐步取代常規(guī)技術(shù)。而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，更是農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用的主體?，F(xiàn)階段農(nóng)民的科技素質(zhì)現(xiàn)狀，面對(duì)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，顯得十分盲目，一時(shí)難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。只有加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)才能不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)，加快科技興農(nóng)的步伐。實(shí)踐證明基層農(nóng)技推廣體系，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)農(nóng)民，推廣技術(shù)、指導(dǎo)生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。然而基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀與市場(chǎng)和農(nóng)民的要求存在諸多不協(xié)調(diào)的地方。目前，我鎮(zhèn)有鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)1個(gè)，農(nóng)技服務(wù)人員11人；村級(jí)農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)21個(gè)，農(nóng)技服務(wù)人員69人。從文化結(jié)構(gòu)來(lái)看，大學(xué)文化4人、大專文化6人、高中及中專文化25人、初中及以下文化45人；從職稱結(jié)構(gòu)來(lái)看，高級(jí)1人、中級(jí)16人、初級(jí)27人、無(wú)職稱人員36人。農(nóng)技人員整體服務(wù)水平不高，復(fù)合型、開(kāi)發(fā)型人才較少，懂糧棉油技術(shù)的多，精通特產(chǎn)、畜牧、水產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)的少，難于滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)需求多元化的需要。農(nóng)技推廣事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，體制不活，技術(shù)需求與技術(shù)供給存在脫節(jié)現(xiàn)象。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本處于半癱瘓狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，農(nóng)技人員工資待遇無(wú)保障，不能安心農(nóng)技推廣工作，面臨著“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。因此，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革是完善基層農(nóng)技推廣體系的重點(diǎn)。
現(xiàn)行推廣方式主要依靠行政命令自上而下推廣，致使農(nóng)技推廣目標(biāo)與農(nóng)民需求目標(biāo)存在較大差異，成果轉(zhuǎn)化率低。因此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹(shù)立“以人為本、自下而上”的農(nóng)業(yè)推廣理念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)向，即由單一向農(nóng)民推廣新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)向通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會(huì)中介組織、農(nóng)村科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)用新品種、新技術(shù)；由單一的產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)轉(zhuǎn)向產(chǎn)前市場(chǎng)前景分析、產(chǎn)中田間技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后加強(qiáng)銷售系列化服務(wù)，形成全程跟蹤服務(wù)的新格局；由單一的政府和農(nóng)業(yè)職能部門(mén)組織開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技培訓(xùn)、發(fā)放技術(shù)資料等農(nóng)技服務(wù)轉(zhuǎn)向放開(kāi)農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式社會(huì)化；由單一追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)向?qū)嵭忻麅?yōu)特等多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)。
二、分離職能、創(chuàng)新體制，突出改革的關(guān)鍵點(diǎn)
創(chuàng)新農(nóng)技推廣體制，逐步建立分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，是完善農(nóng)技推廣體系的關(guān)鍵。一是科學(xué)定位職能。堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，剝離公益性與經(jīng)營(yíng)性職能，退出一般性推廣服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，集中優(yōu)勢(shì)力量履行公益性技術(shù)推廣職能，行使公益性職能的部分予以加強(qiáng)；經(jīng)營(yíng)性職能部分推向市場(chǎng)。公益性服務(wù)主要承擔(dān)重大技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，動(dòng)植物病蟲(chóng)害及農(nóng)情的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、病蟲(chóng)害的防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)以及農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)等。二是暢通分流渠道。我們不能認(rèn)為改革就是簡(jiǎn)單地撤并機(jī)構(gòu)、精減人員，要統(tǒng)籌考慮，既要鞏固公益性服務(wù)，又要放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。堅(jiān)持“三個(gè)一批”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，即保留一批農(nóng)技推廣的骨干力量；放活一批市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的能人；淘汰一批不具備農(nóng)技服務(wù)條件的人員，使基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)卸下包袱，輕裝上陣，充分發(fā)揮農(nóng)技推廣主力軍的作用。同時(shí)要出臺(tái)相關(guān)政策，用政策的優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)的實(shí)惠，用市場(chǎng)的辦法、經(jīng)濟(jì)的手段、友情的操作推動(dòng)改革，多渠道安置人員，解決分流人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)安置等后顧之憂，暢通分流渠道，減輕改革的壓力，不能因改革而造成新的不穩(wěn)定因素。三是建立健全推廣機(jī)制。從抓制度促規(guī)范入手，建立健全農(nóng)技推廣新機(jī)制。制定推廣激勵(lì)制度，設(shè)立農(nóng)技推廣基金，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)技人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的積極性，保護(hù)其工作熱情和創(chuàng)新精神。實(shí)行績(jī)效掛鉤的考核制度，建立以服務(wù)對(duì)象為主體，以一線推廣業(yè)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，使農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣中獲得收益。建立農(nóng)技人員資格準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不能把農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)作為消化改革富余人員的“口袋”。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的資質(zhì)情況全面清理，不具備資質(zhì)的一律分流出農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)。推行全員聘用制度，由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行末位淘汰，建立能上能下、能進(jìn)能出的市場(chǎng)化人事管理制度，促使農(nóng)技人員扎實(shí)工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有
三、培育主體、創(chuàng)新模式，把握改革的著力點(diǎn)
堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)結(jié)合，有償服務(wù)和無(wú)償服務(wù)結(jié)合，政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介組織結(jié)合的原則，建立以政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主體，以龍頭企業(yè)和社會(huì)中介組織為補(bǔ)充的多元化的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是完善農(nóng)技推廣體系的著力點(diǎn)。在鞏固政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)地位的基礎(chǔ)上，實(shí)行掛靠農(nóng)業(yè)院校和科研院所，積極扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開(kāi)展推廣，鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)參與推廣，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)技推廣的合力。主要是發(fā)揮五大優(yōu)勢(shì)，培育五大主體，形成五種模式。即發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校和科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行聯(lián)合開(kāi)發(fā)，推廣新技術(shù)、新品種、新模式，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，充分發(fā)揮新技術(shù)“孵化器”作用，形成“院校、院所+農(nóng)戶”的推廣模式，使技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金、信息優(yōu)勢(shì)，實(shí)行訂單生產(chǎn)，形成“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的推廣模式，由龍頭企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)，組織農(nóng)民按照企業(yè)要求生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)專用農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民利益的雙贏；發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)銷商的品種優(yōu)勢(shì)，加快新品種、新化肥、新農(nóng)藥的推廣應(yīng)用，形成“農(nóng)資經(jīng)銷商+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，把品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員的知識(shí)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其以成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)服務(wù)入股、帶資入股、項(xiàng)目入股、利潤(rùn)提成等形式，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，形成連心、聯(lián)責(zé)、聯(lián)利雙贏互利局面，形成“專業(yè)技術(shù)人員+農(nóng)戶”的推廣模式，提高農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)普及率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；發(fā)揮種養(yǎng)大戶的輻射優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)典型，宣傳典型，利用典型大戶在群眾中潛移默化的影響作用，帶動(dòng)周邊農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用技術(shù)，形成“種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的推廣模式，把輻射優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)模優(yōu)勢(shì)。
四、構(gòu)建載體、創(chuàng)新形式，筑牢改革的支撐點(diǎn)。
改善農(nóng)技推廣條件，創(chuàng)新農(nóng)技推廣環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)是提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)吸納水平，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)支撐。一是以學(xué)校職業(yè)教育為載體。充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨成校在農(nóng)技培訓(xùn)中的主陣地作用，把農(nóng)民培訓(xùn)工作納入重要議事日程，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)農(nóng)民開(kāi)展經(jīng)常性地培訓(xùn)，使每戶都有一個(gè)科技明白人，都能夠掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)致富適用新技術(shù)。同時(shí)要把農(nóng)村初級(jí)中學(xué)的文化知識(shí)教育與農(nóng)業(yè)知識(shí)教育結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展勞動(dòng)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，在向上一級(jí)學(xué)校輸送優(yōu)質(zhì)生源的同時(shí)，培養(yǎng)一大批農(nóng)村技術(shù)能人。二是以活動(dòng)為載體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門(mén)要堅(jiān)持開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、技術(shù)進(jìn)家、科技集市等活動(dòng)，以喜聞樂(lè)見(jiàn)、通俗易懂的形式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民培訓(xùn)面。繼續(xù)辦好各類農(nóng)業(yè)技術(shù)刊物，為農(nóng)民提供科技、信息平臺(tái)；高度重視培養(yǎng)農(nóng)村科技示范戶，發(fā)揮他們的示范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)民依靠科技增加收入。三是以基地為載體。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員以承包、入股等多種形式在農(nóng)村領(lǐng)辦和創(chuàng)辦示范基地，輻射周邊農(nóng)民，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。政府要加大基地建設(shè)的扶持力度，從政策優(yōu)惠、資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)服務(wù)等方面給予支持，有計(jì)劃地建設(shè)一批科技含量高、輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和科技示范場(chǎng)所，使先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種通過(guò)科技園的轉(zhuǎn)化、示范和輻射加以推廣，為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供有效載體。四是以人力資源為載體。目前，農(nóng)技推廣隊(duì)伍人才斷層、知識(shí)老化問(wèn)題突出。突破這一制約，一方面要加大現(xiàn)有農(nóng)技人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)存量水平；另一方面要面向社會(huì)引進(jìn)一批技術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)，熱愛(ài)農(nóng)技推廣事業(yè)的復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)農(nóng)技推廣隊(duì)伍。同時(shí)要加大對(duì)公益性服務(wù)部門(mén)的扶持，重點(diǎn)裝備具有一定優(yōu)勢(shì)的推廣主體，增加財(cái)政投入，改善農(nóng)技推廣的硬件設(shè)施，保障推廣人員的待遇，使其能夠安心從事農(nóng)技推廣事業(yè)。
摘要：農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其在實(shí)際中的發(fā)展水平關(guān)系著人們的生活及社會(huì)穩(wěn)定性，而在現(xiàn)代社會(huì)中，其更加強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的作用，為此如何使農(nóng)業(yè)技術(shù)可以有效的得到推廣及應(yīng)用是現(xiàn)今農(nóng)技員需要重點(diǎn)關(guān)注的部分。但是在農(nóng)技員進(jìn)行技術(shù)推廣時(shí)需要注意的一個(gè)非常重要的因素就是相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度所產(chǎn)生影響及作用，在技術(shù)推廣工作中工作人員的行為需要以此制度為基準(zhǔn)，并且在實(shí)際中其還可以對(duì)推廣工作的開(kāi)展產(chǎn)生一定的推動(dòng)作用，為此以下進(jìn)行了多方面的分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)；推廣制度；推廣行為；影響
1基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度的作用
1.1概念
基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度就是在相關(guān)政策及法規(guī)基礎(chǔ)上制定的符合現(xiàn)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣準(zhǔn)則，其內(nèi)容以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣發(fā)展需要為基礎(chǔ)劃分為多個(gè)方面，形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。因此在農(nóng)技員開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)推廣工作時(shí)，需要以此制度的內(nèi)容作為執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開(kāi)展的合理性及可靠性。
1.2要求
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)技員對(duì)工作的積極性，增加用于農(nóng)業(yè)科技研究以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資比例是非常有必要的?？梢詭椭r(nóng)技員加強(qiáng)自身的推廣行為，激發(fā)農(nóng)技員對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性，嚴(yán)格篩選招聘人員，確保農(nóng)技員的專業(yè)能力，才能做好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作。
1.3制度分類
1.3.1 經(jīng)濟(jì)制度。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度中此項(xiàng)制度主要是為了保證農(nóng)技員在實(shí)際的工作開(kāi)展中具備良好的經(jīng)濟(jì)保障，并在生活及工作中得到相應(yīng)的物質(zhì)支持，通過(guò)經(jīng)濟(jì)制度的作用可以使經(jīng)濟(jì)支持得以落實(shí)。1.3.2 工作制度。在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度中要求在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣之前需要進(jìn)行試點(diǎn)工作，采用試點(diǎn)主要是為了對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，并在實(shí)際中通過(guò)反饋信息來(lái)判斷技術(shù)推廣內(nèi)容是否具備可行性及有效性，并以此作為技術(shù)推廣方案調(diào)整基礎(chǔ)，使后續(xù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展更具有效性及科學(xué)性，使計(jì)劃方案執(zhí)行更加規(guī)范。1.3.3 管理制度。在管理制度中可以將其分為兩個(gè)部分，一是技術(shù)推廣管理，另一個(gè)則是人員管理，在技術(shù)推廣管理中其主要是對(duì)其各項(xiàng)技術(shù)推廣內(nèi)容進(jìn)行控制，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行符合農(nóng)民的實(shí)際需要；而人員管理則是對(duì)人才的選用，其通過(guò)完善的人才選拔制度來(lái)對(duì)人員進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，并對(duì)崗位人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)及考核，以此來(lái)保證相關(guān)工作人員可以具備專業(yè)的素質(zhì)及良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。1.3.4 發(fā)展制度。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用最主要的目的就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，因此發(fā)展制度的設(shè)置符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，通過(guò)發(fā)展制度可以增強(qiáng)與外部的交流及合作，并拓寬了資金引進(jìn)渠道，使農(nóng)業(yè)投資可以得到有效增長(zhǎng)，是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度中重要的環(huán)節(jié)及制度內(nèi)容。
2基層農(nóng)技員農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題
1）基層農(nóng)技員目前存在縣級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和鄉(xiāng)政府雙層領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)政府安排的中心工作較多，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不夠重視；2）經(jīng)費(fèi)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門(mén)沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)，例如辦公資金，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；3）技術(shù)裝備差，設(shè)備不完善，缺乏新技術(shù)、新品種的引入，基層農(nóng)技人員知識(shí)更新慢，待遇低，工作環(huán)境比較差，致使整個(gè)農(nóng)技推廣部門(mén)缺乏活力與生機(jī)。
3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度對(duì)農(nóng)技員技術(shù)推廣行為的影響
3.1經(jīng)濟(jì)保障制度方面
根據(jù)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容其可以免除農(nóng)技員在技術(shù)推廣工作中的后顧之憂，使其在農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)及學(xué)習(xí)活動(dòng)時(shí)可以具備充足的基礎(chǔ)設(shè)施，良好的工作環(huán)境可以有效的提高農(nóng)技員在工作中的實(shí)際水平及工作效率。并且充足的資金支持可以有效的調(diào)動(dòng)農(nóng)技員的積極性，使其可以更好的投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中。
3.2工作設(shè)計(jì)制度方面
農(nóng)技員根據(jù)工作設(shè)計(jì)制度的內(nèi)容首先會(huì)對(duì)技術(shù)推廣地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查，掌握當(dāng)?shù)刈魑镱愋?、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、收獲時(shí)間等情況，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平及實(shí)際需求來(lái)制定符合其地區(qū)實(shí)況的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃。同時(shí)農(nóng)技員在工作計(jì)劃制度的作用下會(huì)以實(shí)踐結(jié)果作為最終依據(jù)，從而保證工作設(shè)計(jì)可以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求。
3.3人員管理制度方面
首先，在農(nóng)技員的選用上需要保證其具備豐富的專業(yè)知識(shí)及實(shí)踐技能，并且可以掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的特點(diǎn)及要求；其次，定期對(duì)工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)技員實(shí)際的需求及農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展為導(dǎo)向來(lái)選擇培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)技員可以獲取更多的專業(yè)知識(shí)，使其業(yè)務(wù)能力可以得到有效提高，進(jìn)而在實(shí)際中發(fā)揮出更好的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效果；最后，完善考核制度，為了改善農(nóng)技員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的情況，需要定期對(duì)其進(jìn)行考核，以此來(lái)激勵(lì)農(nóng)技員進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而提高自身素質(zhì)水平。
3.4對(duì)外合作與發(fā)展制度方面
為了調(diào)動(dòng)農(nóng)技員對(duì)技術(shù)推廣的積極態(tài)度，我國(guó)也根據(jù)自身的需求，加強(qiáng)對(duì)外合作，拓寬資金來(lái)源，更好地提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，必須加強(qiáng)對(duì)外的合作這才是有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的力度不斷加大，為此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的開(kāi)展也需要受到足夠的重視，在實(shí)際的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中其開(kāi)展的必須要素為農(nóng)技員，可以說(shuō)農(nóng)技員的行為是影響技術(shù)推廣工作執(zhí)行的最主要因素?；鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度作為農(nóng)技員需要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，此制度的合理性也影響著農(nóng)技員的行為，為此在實(shí)際中還需要根據(jù)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)的發(fā)展及需要對(duì)相關(guān)制度不斷的進(jìn)行完善及補(bǔ)充，保證此制度內(nèi)容符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開(kāi)展更為順利。
作者:路明生 單位:宕昌縣新城子藏族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心
摘要：2015年是國(guó)家“十二五”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的收官之年，我國(guó)農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深入，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策逐步落到實(shí)處。同時(shí)也給基層農(nóng)技推廣人員提出了新的課題，就是怎樣做才能使農(nóng)技推廣工作適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；技術(shù)推廣；思考
隨著農(nóng)村發(fā)展改革的不斷深入，農(nóng)技推廣工作逐漸受到各級(jí)政府的重視，農(nóng)技推廣越來(lái)越受到農(nóng)民的歡迎。
1農(nóng)技推廣的概念
我國(guó)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中定義為：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是指通過(guò)試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等，把應(yīng)用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科技成果和實(shí)用技術(shù)普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的活動(dòng)。
2積極配合地方政府的中心工作，爭(zhēng)取鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的支持
2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》于今年2月1日正式，至此中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作相當(dāng)重視，特別是黨的十六屆五中全會(huì)以后，中央把新農(nóng)村建設(shè)工作擺在了極為重要的位置，列上了主要的議事日程。肩負(fù)基層農(nóng)技推廣工作的全體干部職工要牢牢抓住這個(gè)大好時(shí)機(jī)，努力拼搏，積極進(jìn)取，具體做好以下幾方面工作：一是結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村工作實(shí)際，編制出一套操作性較強(qiáng)的農(nóng)技推廣工作方案，爭(zhēng)取市縣主管部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)農(nóng)技推廣工作的理解與支持。因此，要深入鄉(xiāng)村基層做好調(diào)查研究，掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求，要推廣先進(jìn)實(shí)用的新技術(shù)、新品種，并做好試驗(yàn)示范，使農(nóng)技推廣工作突顯其在先進(jìn)、高效、實(shí)用以及增產(chǎn)增收方面的特點(diǎn)。二是在新型農(nóng)機(jī)具推廣方面。要加大農(nóng)機(jī)研發(fā)和技術(shù)推廣的工作力度?；鶎愚r(nóng)技推廣部門(mén)要與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的中心工作合拍，取得政府在政策、資金上的扶持。三是適時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。根據(jù)不同農(nóng)時(shí)季節(jié)需要，召開(kāi)各種形式的農(nóng)技推廣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)當(dāng)?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)參加，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，使領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)掌握基層農(nóng)技推廣工作形勢(shì)，了解農(nóng)技推廣工作對(duì)“三農(nóng)”的重要作用，了解農(nóng)技推廣工作中存在的問(wèn)題和困難，為政府對(duì)農(nóng)技推廣工作的支持提供先決條件。
3推進(jìn)機(jī)構(gòu)用人及工資制度改革，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新
筆者認(rèn)為，目前基層農(nóng)技推廣人員逐漸老齡化，平均年齡接近50周歲。有相當(dāng)一部分年齡偏大的人員工資雖高，但進(jìn)取心不大，在一定程度上制約著推廣工作的開(kāi)展。應(yīng)改革現(xiàn)行的用人及工資制度，實(shí)行績(jī)效工資度，年齡達(dá)到55周歲的老同志，可提前預(yù)退，鼓勵(lì)其離崗創(chuàng)業(yè)，聘用專業(yè)對(duì)口的大專院校畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)技推廣崗位。要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員工作的積極性和創(chuàng)造性，讓他們能夠多勞多得，少勞少得，不勞不得。使基層農(nóng)技推廣人員愿意從事農(nóng)技推廣工作，并且能夠做到盡職盡責(zé)地完成各項(xiàng)農(nóng)技推廣工作任務(wù)。
4建立培訓(xùn)機(jī)制，注重農(nóng)技推廣人員的知識(shí)更新
在農(nóng)閑時(shí)節(jié)采取“走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，對(duì)基層農(nóng)技推廣人員進(jìn)行輪訓(xùn)。如此既能不斷提高農(nóng)技推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們的知識(shí)得到及時(shí)更新，又能為農(nóng)技推廣工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5健全農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)信息暢通
農(nóng)技推廣工作首先是觀念的更新，然后才是知識(shí)的更新、政策的更新，才能推動(dòng)農(nóng)業(yè)有更大的發(fā)展。因此，要健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)，保證農(nóng)業(yè)信息上下貫通。信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要注重以下幾點(diǎn)：
5.1用戶信息的取得
首先，要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣部門(mén)為單位，建立不同產(chǎn)業(yè)的農(nóng)技推廣示范點(diǎn)，通過(guò)示范點(diǎn)采集不同產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求情況。然后，建立與各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)及專業(yè)合作社的聯(lián)系制度，從中獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和需求信息。
5.2與科研部門(mén)的信息建立
要與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立信息聯(lián)系，保證與權(quán)威部門(mén)的信息暢通。
5.3建立基層的信息平臺(tái)
信息平臺(tái)可使基層農(nóng)技推廣單位、農(nóng)戶、科研部門(mén)做到各取所需，在信息平臺(tái)上進(jìn)行交流，及時(shí)獲取各自所需的各種農(nóng)技推廣信息。
6推廣形式力求多樣化
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研部門(mén)、大專院校、科技示范戶、農(nóng)技推廣部門(mén)的各自優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)技推廣工作力度，實(shí)現(xiàn)推廣形式的多樣化。比如科技示范基地的推廣、家庭農(nóng)場(chǎng)的推廣、科技示范戶的輻射帶動(dòng)推廣、各種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的推廣以及參加各種農(nóng)業(yè)博覽會(huì)進(jìn)行推廣等多種不同形式，加快實(shí)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣步伐。
7技術(shù)指導(dǎo)要到位
技術(shù)指導(dǎo)是農(nóng)技推廣工作的重要環(huán)節(jié)之一。因此，農(nóng)技推廣技術(shù)指導(dǎo)員的工作必須沉到底，直至田間地頭和農(nóng)民家中，為他們提供手把手、心貼心的指導(dǎo)服務(wù)，做農(nóng)民的知心朋友。了解他們的需求，真正幫助解決實(shí)際問(wèn)題，讓他們覺(jué)得農(nóng)技推廣員貼心、好求。
8多形式培訓(xùn)農(nóng)民
對(duì)農(nóng)民科技的培訓(xùn)要靈活多樣，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合的方式。農(nóng)閑時(shí)節(jié)把他們集中到一起開(kāi)展全范圍的大班培訓(xùn)，請(qǐng)省市科研部門(mén)及大專院校的專家、教授來(lái)授課，使他們受到更高級(jí)別的培訓(xùn)，每年最低一次?？h鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)指導(dǎo)員在春節(jié)前后結(jié)合冬春科技培訓(xùn)，以村為單位，逐村逐社輪訓(xùn)一遍。農(nóng)忙時(shí)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)指導(dǎo)員要以指導(dǎo)帶培訓(xùn)，隨叫隨到，培訓(xùn)指導(dǎo)到田間地頭。
作者：于鐘富 單位：樺甸市八道河子農(nóng)業(yè)站
1農(nóng)技推廣的含義及重要性
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的含義就是指利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)通過(guò)示范和指導(dǎo)等形式，將農(nóng)業(yè)技術(shù)普及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程當(dāng)中。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣適用于很多方面，例如農(nóng)、林、牧、漁等行業(yè)。這些先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)包括提高種植產(chǎn)量、合理使用肥料、做好病蟲(chóng)害防治工作等，除此之外還包括農(nóng)副產(chǎn)品的加工和運(yùn)輸。由此可見(jiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用范疇還是很廣泛的，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以較快的速度進(jìn)行著發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們也逐漸對(duì)能源的使用加以重視，同時(shí)也意識(shí)到了保護(hù)環(huán)境的重要性，因此新型的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)能源合理使用等技術(shù)都得到充分的發(fā)揮。為了更好、更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，各級(jí)政府與基層管理人員都應(yīng)該給予足夠的重視。
1.2農(nóng)技推廣的重要性
農(nóng)技推廣對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村地區(qū)以及農(nóng)民來(lái)說(shuō)都是十分重要的，積極的農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著較大的推動(dòng)作用。而我國(guó)政府也逐漸意識(shí)到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，并以積極的政策進(jìn)行鼓勵(lì)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的水平，并且加快農(nóng)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也是為了給農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)富，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣意義深刻。但是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中農(nóng)技推廣還存在著較大的不足，針對(duì)這些問(wèn)題與不足，提出合理化的解決措施顯得尤為重要。只有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，才能夠保證農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展，同時(shí)也可以幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。
2農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題
目前國(guó)外農(nóng)業(yè)技術(shù)在推廣的過(guò)程中也是屢屢受挫，這主要是因?yàn)槠溥€存在著一些不成熟和不完善的問(wèn)題。為了尋求解決農(nóng)技推廣問(wèn)題的措施，本文針對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)行了探討，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入和基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)民文化水平等方面的不足給予了科學(xué)的分析，希望從中找出問(wèn)題的關(guān)鍵，從而提出合理化的解決措施。
2.1農(nóng)技推廣體系不夠健全
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中扮演了重要的角色，尤其是在現(xiàn)代化的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系更是支撐著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)前進(jìn)。但是由于政府未能充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，因此農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系一直未能得到健全。當(dāng)前我縣、鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)30個(gè)，基本涵蓋種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等。再加上技術(shù)部門(mén)與生產(chǎn)部門(mén)之間的聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致很多科研結(jié)果都付之一炬，并沒(méi)有得到充分的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。很多先進(jìn)的科研成果由于缺乏完善和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐茝V體系，而不得不被擱置。農(nóng)民缺少好的技術(shù)，農(nóng)村資源得不到很好地開(kāi)發(fā)，農(nóng)民也無(wú)法獲得真正的效益，這就阻滯了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2農(nóng)技推廣人才較稀缺
除了以上敘述的幾點(diǎn)原因以外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員稀缺成為限制農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要原因。究其根本這主要是由于許多高素質(zhì)人員選擇了待遇好、環(huán)境好的職位，而避開(kāi)了技術(shù)推廣人員這一行業(yè)。例如：我縣核定編制數(shù)為260人，但實(shí)際在編在崗只有194人，受現(xiàn)行人才招聘機(jī)制限制，缺編名額短期內(nèi)難以得到較大補(bǔ)充，導(dǎo)致農(nóng)技推廣部門(mén)長(zhǎng)期缺編。而且科技人才年齡結(jié)構(gòu)老化，呈現(xiàn)學(xué)歷高、職稱高、年齡高的態(tài)勢(shì)，后備力量不足，難以形成梯隊(duì)，呈現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。
2.3投資較少、基礎(chǔ)設(shè)施差
資金的投入對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣來(lái)說(shuō)也是十分重要的，尤其是很多基礎(chǔ)設(shè)施的配備都還欠缺。但是現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)不盡人意。由于資金的缺乏，很多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有能力配備先進(jìn)的設(shè)備，也沒(méi)有足夠的資金可以進(jìn)行科研和開(kāi)發(fā)，自然而然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受到限制。除此之外現(xiàn)代化信息設(shè)備的購(gòu)買，由于沒(méi)有足夠的資金而被擱置，農(nóng)村技術(shù)推廣的熱情嚴(yán)重受到挫敗。
2.4農(nóng)民文化水平較低
農(nóng)民文化水平較低也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣受阻的主要原因之一，這是因?yàn)楹芏噢r(nóng)村地區(qū)的人民思想不夠進(jìn)步，總是安于現(xiàn)狀并且習(xí)慣于傳統(tǒng)的“男耕女織”的生活，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的興趣不是很大，這就嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)行。
3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的建議
為了進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣尤為重要。本文針對(duì)以上提出的幾點(diǎn)問(wèn)題給出了合理化的解決措施，首先各級(jí)政府和基礎(chǔ)工作人員要充分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性；其次農(nóng)機(jī)推廣的宣傳也是十分重要的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)做好對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)理論的推廣；然后資金的投入也是十分關(guān)鍵，盡管將基礎(chǔ)設(shè)施配備齊全；最后提高農(nóng)民科學(xué)文化水平也是需要解決的重要難題。
3.1提高對(duì)農(nóng)技推廣的重視程度
政府是農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣過(guò)程中的主導(dǎo)力量，因此在這期間政府應(yīng)給予農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以充分的支持和鼓勵(lì)，不但穩(wěn)固農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)為了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣范圍，基層管理人員也應(yīng)該充分提高責(zé)任感，同時(shí)也要樹(shù)立為他人服務(wù)的意識(shí)。只有充分重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，才能夠真正意義為農(nóng)民謀福利。
3.2加大對(duì)農(nóng)技推廣的宣傳
加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的宣傳工作，要從方方面面進(jìn)行著手。首先有關(guān)部門(mén)應(yīng)印發(fā)專門(mén)的宣傳手冊(cè)供農(nóng)民去學(xué)習(xí)，其次農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應(yīng)經(jīng)常組織下鄉(xiāng)“手把手”教學(xué)工作。這樣一來(lái)就能夠提供給農(nóng)民群眾更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，也能夠幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作更好地實(shí)施。最后媒體也應(yīng)該對(duì)此類加以重視，多做宣傳從而幫助農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)技推廣的重要性。
3.3加大資金的投入、做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
資金的投入對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣來(lái)說(shuō)是十分關(guān)鍵的，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也離不開(kāi)資金的支持，因此政府要給予充分的重視?，F(xiàn)代化的信息設(shè)備、先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備以及其他與之配套的設(shè)備，都應(yīng)該進(jìn)行生產(chǎn)和引進(jìn)。同時(shí)政府也應(yīng)該撥出一部門(mén)的資金，專門(mén)用于支持科研開(kāi)發(fā)，從而提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的積極性。
3.4提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的提高，不僅要從文化著手，其次還要考慮到科學(xué)技術(shù)的重要性。因此首先國(guó)家和政府應(yīng)對(duì)農(nóng)村的素質(zhì)教育給予足夠的重視和支持，從整體上提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。其次要想幫助農(nóng)民群眾了解農(nóng)業(yè)科技，技術(shù)推廣部門(mén)可以組織專門(mén)的人員進(jìn)行下鄉(xiāng)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)科技文化。
4總結(jié)
通過(guò)對(duì)本文的研究我們對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣有了初步的認(rèn)識(shí)，面對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的各類問(wèn)題，及時(shí)地給出合理的解決措施成為當(dāng)務(wù)之急。在實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)遵循一些原則，例如技術(shù)推廣不能夠一概而論，必須要做到因地制宜；其次各級(jí)政府及基層服務(wù)人員要始終保持著為他人服務(wù)的熱忱；不僅如此我國(guó)政府要給予高度的重視和足夠的資金支持；最為重要的是農(nóng)民在業(yè)余時(shí)間也要多多學(xué)習(xí)先進(jìn)的文化，其次也要不斷了解科學(xué)文化知識(shí)。相信隨著技術(shù)的不斷發(fā)展和改進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將得到飛速的提高，農(nóng)民的生活水平也會(huì)逐漸提高。
作者：徐國(guó)香 單位：金湖縣果園
