時(shí)間：2022-04-13 09:04:55
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要分析了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性,指出其制約因素,并提出對策,以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與推廣。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣;必要性;制約因素;對策
黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出,“農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步”。這就要求在今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣。
1加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的必要性
1.1發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出,“著眼于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化”。因此,加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程,必須通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中采用先進(jìn)的科技知識(shí)和生產(chǎn)手段,突破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,增加對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入,提高農(nóng)業(yè)集約化水平,提高耕地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率[1]。
1.2增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但由于人口眾多、人均農(nóng)業(yè)資源相對稀缺,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)手段總體上還比較落后,還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營條件下,與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相比,在科技進(jìn)步和創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面還存在一定的差距,農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力還比較弱。正如黨的十七大報(bào)告中指出的那樣,我國“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變”。要縮小與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的差距,改變當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展滯后的局面,走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,就必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新,進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力,積極應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
1.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長必須加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣
當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種制約因素日益凸顯,繼續(xù)靠增加自然資源投入來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的余地已越來越小。正如黨的十七大報(bào)告指出的那樣,“農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大”。要打破日益嚴(yán)峻的資源約束,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長,根本出路在于加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,加大科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣力度,提高資源和投入品的利用率[2]。
2制約因素
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的機(jī)構(gòu)不健全
目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后,人員得到了精簡,農(nóng)技站機(jī)構(gòu)已不存在,人員也合并到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)。這樣不僅使縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技業(yè)務(wù)難于管理,而且有的地方政事不分,把農(nóng)技人員當(dāng)行政人員使用,農(nóng)技站人員在業(yè)務(wù)上沒有自主權(quán),技術(shù)干部做行政事務(wù)的多,搞業(yè)務(wù)技術(shù)的少,直接影響了科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程。一方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)不存在;另一方面,村級農(nóng)技員多年前就已取締,導(dǎo)致農(nóng)技推廣網(wǎng)點(diǎn)解散,農(nóng)技推廣工作“棚架”。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣的手段不完善,人才缺乏
在農(nóng)副產(chǎn)品日趨商品化和市場化的形勢下,農(nóng)戶增收的愿望十分強(qiáng)烈,但農(nóng)民引進(jìn)新技術(shù)僅憑一些簡單的聽、看和有限的光盤資料,手段不夠完善,發(fā)揮不出好的效果。農(nóng)民又比較因循守舊,接受新技術(shù)新事物的能力有限,所以新的科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程達(dá)不到快速的目的。只有發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的作用,建立一些試驗(yàn)田、示范基地,在農(nóng)技推廣技術(shù)人員的正確指導(dǎo)下,有目的直觀地向農(nóng)民展示必要的效果,農(nóng)民才會(huì)體會(huì)到更多的收獲,才能大面積的推廣使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)。農(nóng)技推廣工作是一門科學(xué),需要人才作支撐。目前,基層農(nóng)技人員的文化程度偏低。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制少,還有部分其他非農(nóng)技人員頂替農(nóng)技人員,占農(nóng)技人員的編制,嚴(yán)重降低了農(nóng)技隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí),農(nóng)技隊(duì)伍中接收繼續(xù)教育的人數(shù)也在逐年下降,盡管他們通過多年基層實(shí)踐積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但在日新月異的科技發(fā)展時(shí)代,知識(shí)面與知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,存在知識(shí)“老化”現(xiàn)象。
3對策
3.1加快農(nóng)業(yè)科教體制和機(jī)制的創(chuàng)新
深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,按照有利于科技與農(nóng)業(yè)的有效結(jié)合,有利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,有利于新農(nóng)村建設(shè)的原則,加快農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,合理配置農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量。充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ),集中力量從事重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹推髽I(yè)或企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),建立起分別承擔(dān)公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,逐步形成國家興辦和國家扶持、無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型基層農(nóng)技推廣體系。
3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)村干部和農(nóng)民科學(xué)技術(shù)的培訓(xùn)
一是以實(shí)施國家科技攻關(guān)計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、國家重大科學(xué)工程為依托,建成國家農(nóng)業(yè)科研基地和產(chǎn)業(yè)綜合研究中心,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、重大應(yīng)用技術(shù)研究和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究,盡快提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。二是吸引高層次的外國專家和科技精英開展合作研究,提高科技實(shí)力、人才優(yōu)勢和創(chuàng)新地位。三是加強(qiáng)基層科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對基層農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的投入,鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生到基層第一線工作,加強(qiáng)農(nóng)村技術(shù)員的培養(yǎng),逐步形成上下貫通的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣網(wǎng)絡(luò)格局,解決好農(nóng)技推廣工作在基層“棚架”問題。四是加強(qiáng)對農(nóng)技人員的培訓(xùn),特別要注重鼓勵(lì)他們到各類院校深造,進(jìn)行知識(shí)更新,以適應(yīng)現(xiàn)展的需要。五是利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、高等農(nóng)業(yè)院校、中等農(nóng)業(yè)院校、成人院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、遠(yuǎn)程教學(xué)等資源,逐步建立起功能齊全、布局合理的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和健全的培訓(xùn)制度,為全面實(shí)施各類農(nóng)民科技培訓(xùn)工程奠定基礎(chǔ)。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)力度,促進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化
一方面,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)儲(chǔ)備的前沿技術(shù)為主,以提高主要大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)為主,以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)技術(shù)為主,加大技術(shù)引進(jìn)力度;另一方面,以農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快工廠化農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及手段的引進(jìn),以提高我國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究能力和水平,增強(qiáng)科技儲(chǔ)備和發(fā)展后勁。以形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為核心,以搶占市場和提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為目標(biāo),對一些具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目進(jìn)行工程化開發(fā)。如在種子(種苗)、種畜禽、疫苗與獸藥、農(nóng)藥、肥料、飼料、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工和節(jié)水灌溉技術(shù)及設(shè)備等方面,發(fā)揮龍頭企業(yè)、近農(nóng)產(chǎn)業(yè)等企業(yè)的作用,建成規(guī)模較大、科技含量較高的高新技術(shù)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),使其成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化品種、提高品質(zhì)、增加效益的重要載體,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化[3]。
3.4加強(qiáng)科技投入和資源配置調(diào)整,促進(jìn)能源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)
一是增加投入,各級財(cái)政每年按一定比例安排科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門每年撥出科教興農(nóng)專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和重大科技成果推廣專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi),專項(xiàng)用于資助科教興農(nóng)成果轉(zhuǎn)化推廣活動(dòng)。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置上的基礎(chǔ)性作用。采取新舉措,對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科教資源在重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和任務(wù)上進(jìn)行有效配置和系統(tǒng)整合。三是積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量投資農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)基金。四是爭取金融、保險(xiǎn)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)科技投資予以傾斜,放寬農(nóng)業(yè)科技貸款限制,加大農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資力度。五是擴(kuò)大對外交流與合作,積極爭取和吸引國際組織和國外企業(yè)投資我國農(nóng)業(yè)科技、教育和生態(tài)環(huán)境事業(yè)。黨的十七大報(bào)告中指出,“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”。這就要求在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、開發(fā)、推廣的同時(shí),必須按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資源環(huán)保和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
原文作者：張平軍
摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)巨大而復(fù)雜的技術(shù)生產(chǎn)體系，其特點(diǎn)是利用生命有機(jī)體的生命活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)。這就是利用綠色植物的光合作用，把水和二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物，為人類提供食物、纖維、能源等。利用第一性生產(chǎn)的秸桿、糠麩等飼養(yǎng)畜禽，為人類提供肉、蛋、奶和皮毛，這是第二性生產(chǎn)，又稱動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同組成的復(fù)合生產(chǎn)體系。人類要有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須不斷認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)律，不斷掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，才能使農(nóng)業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)；發(fā)展；科技創(chuàng)新
2012年中央一號文件高度聚焦農(nóng)業(yè)科技，文件共包括六個(gè)部分23條，包括：加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)，全面造就新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍；改善設(shè)施裝備條件，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展物質(zhì)基礎(chǔ)；提高市場流通效率，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。隨著人類物質(zhì)文化生活水平的提高和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求量日益增加。加之我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在諸多問題，也必須要通過科技化手段解決。從當(dāng)前和未來的發(fā)展中看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以為繼，科技進(jìn)步已成為當(dāng)代和今后解決此類問題的根本出路。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也必須依靠科學(xué)技術(shù)才能大幅度地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，這已成為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的總趨勢。我國已到了必須更加依靠科技進(jìn)步促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，科技進(jìn)步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施了。
1 農(nóng)業(yè)是一個(gè)巨大而復(fù)雜的技術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)
1.1 與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)
從大農(nóng)業(yè)概念講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對象是包括植物、動(dòng)物、微生物在內(nèi)的生命有機(jī)體。與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有以一下幾個(gè)特點(diǎn)。
1.1.1 利用生命有機(jī)體的生命活動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn) 利用綠色植物的光合作用，把水和二氧化碳轉(zhuǎn)化為有機(jī)物，為人類提供食物、纖維、能源等基本生活和生產(chǎn)資料，這是第一性生產(chǎn)，即通常所說的種植業(yè)。利用第一性生產(chǎn)的秸桿、糠麩等飼養(yǎng)畜禽，為人類提供肉、蛋、奶和皮毛，這是第二性生產(chǎn)，又稱動(dòng)物飼養(yǎng)業(yè)。
1.1.2 土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)作用 土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，土地為植物生命活動(dòng)提供所必須的空氣、溫度、養(yǎng)分和水分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對土地的數(shù)量和質(zhì)量有著特殊的依賴性。
1.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最主要的能源來自太陽能 農(nóng)作物產(chǎn)量的形成主要靠太陽能進(jìn)行光合作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收獲產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)，就是經(jīng)過光合作用轉(zhuǎn)化為化學(xué)能形態(tài)的太陽光能。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)由農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同組成的復(fù)合生產(chǎn)體系。人類要有效地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就必須不斷認(rèn)識(shí)和掌握自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的規(guī)律，不斷掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先必須從傳統(tǒng)的狹義農(nóng)業(yè)中跳出來，建立大農(nóng)業(yè)的觀念。狹義農(nóng)業(yè)只包括種植業(yè)和畜牧業(yè)，有的僅指種植業(yè)。從現(xiàn)代科技發(fā)展高度來看，農(nóng)業(yè)是一個(gè)巨大而復(fù)雜的生產(chǎn)系統(tǒng)。狹義農(nóng)業(yè)不能充分發(fā)揮這個(gè)巨系統(tǒng)的潛在生產(chǎn)力，反而會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的惡性循環(huán)，破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，必須運(yùn)用現(xiàn)代科技的成果和系統(tǒng)科學(xué)方法從事農(nóng)業(yè)，綜合利用自然資源，向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
1.2 從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來看，主要有以下幾方面
1.2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范圍廣闊 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括種植業(yè)、林業(yè)、草業(yè)，還包括畜牧業(yè)、禽業(yè)、漁業(yè)、蟲業(yè)、微生物業(yè)；還有副業(yè)，專門從事農(nóng)產(chǎn)品加工。隨著生產(chǎn)社會(huì)化，農(nóng)業(yè)活動(dòng)范圍也愈來愈廣，所以還包括從事農(nóng)產(chǎn)品分配、交換、消費(fèi)和管理部門以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的部門，還有相應(yīng)的各種類型的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)。
1.2.2 建立整體的食物概念 狹義的食物概念僅指糧食，這是一種狹窄的小農(nóng)業(yè)概念。雖然糧食一直在人類食物中占有重要地位，糧食生產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，一定要重視糧食的生產(chǎn)，絲毫不能放松。但是，隨著人口增長、人類營養(yǎng)的多種需求、土地和其他自然資源的短缺，人們必須把食物的概念擴(kuò)大。要面向整個(gè)大自然，廣開食物來源，向丘陵要干鮮果品，發(fā)展木本糧食；向江河湖泊、海洋要水產(chǎn)品，向草原要肉禽等。還要運(yùn)用高新技術(shù)，開辟更加廣闊的食物來源和節(jié)約糧食的途徑。
1.2.3 立足于國民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)大社會(huì)的角度去考慮和發(fā)展農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè)是人類有組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的一個(gè)重要組成部分，與其他經(jīng)濟(jì)部門和社會(huì)部門有密切聯(lián)系，應(yīng)該讓各個(gè)部門與農(nóng)業(yè)之間相互促進(jìn)，建立起良好的相互依靠的物質(zhì)能量轉(zhuǎn)換關(guān)系，其他部門應(yīng)該為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和提供良好的社會(huì)條件和物質(zhì)條件。如果工業(yè)及其他國民經(jīng)濟(jì)部分從農(nóng)業(yè)中取之過多、補(bǔ)償不夠，那么勢必影響它們之間正常的物質(zhì)能量循環(huán)，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響，工業(yè)等其他部門也難以順利發(fā)展。
2 從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步來發(fā)展農(nóng)業(yè)
2.1 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的性質(zhì)決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須依靠科技進(jìn)步，特別是依靠農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)化的歷史，就是一部從依靠經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)進(jìn)步的歷史。近代自然科學(xué)的成果為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。從18世紀(jì)開始英國的農(nóng)業(yè)革命，到19世紀(jì)德國農(nóng)業(yè)的飛躍以及后來美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展都是應(yīng)用新的科技成果的結(jié)果。19世紀(jì)提出的細(xì)胞學(xué)說和達(dá)爾文物種進(jìn)化理論，揭示了農(nóng)業(yè)生物的結(jié)構(gòu)及其遺傳、變異、進(jìn)化等生命活動(dòng)的規(guī)律，為農(nóng)業(yè)育種、增產(chǎn)開辟了廣闊途徑。在化學(xué)方面，如礦質(zhì)營養(yǎng)學(xué)說的提出為改革農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)大幅度增產(chǎn)提供了新的手段。經(jīng)典生態(tài)學(xué)的發(fā)展，促使人們運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的概念，研究生產(chǎn)過程中的能量轉(zhuǎn)化關(guān)系，以求更高的經(jīng)濟(jì)效益，使一直依靠天然資源，以砍伐、捕撈為主的林業(yè)、漁業(yè)轉(zhuǎn)向人工培植養(yǎng)殖進(jìn)行集約生產(chǎn)的“栽培林業(yè)”和“海洋牧業(yè)”，使林業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)生了劃時(shí)代的變化?？梢哉f，沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更是離不開現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用了一切可能使用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。利用空間技術(shù)的成果，如人造衛(wèi)星、航天育種技術(shù)、遙控遙感技術(shù)用于預(yù)測預(yù)報(bào)氣象、蟲害災(zāi)情、規(guī)劃農(nóng)田管理、估算產(chǎn)量等等，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)等的廣泛應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)科學(xué)的發(fā)展更加趨向定量化和自動(dòng)化?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的一系列成果在農(nóng)業(yè)中的實(shí)際應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步合理化和科學(xué)化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成為一個(gè)知識(shí)密集、技術(shù)密集的新型產(chǎn)業(yè)。
2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)的科學(xué)化
以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，利用一切能夠利
用的科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段解決農(nóng)業(yè)問題是當(dāng)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路。在這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)達(dá)國家正在完成從自然農(nóng)業(yè)、資源農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，因此，我們要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。就要大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。在農(nóng)業(yè)生物基因調(diào)控及分子育種、農(nóng)林動(dòng)植物抗逆機(jī)理、農(nóng)田資源高效利用、農(nóng)林生態(tài)修復(fù)、有害生物控制、生物安全和農(nóng)產(chǎn)品安全等方面突要有重大基礎(chǔ)理論和方法。要加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精細(xì)加工農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)。要著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)約成本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工貯運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。
3 科技興農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段保證農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要措施
在現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要關(guān)頭，必須堅(jiān)持“依靠科技振興農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略方針。我國人多地少，要解決十幾億人口的吃飯問題，必須在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和有效利用資源上下功夫，農(nóng)業(yè)最終要靠科學(xué)解決問題，科技興農(nóng)業(yè)是現(xiàn)階段保證農(nóng)業(yè)再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要措施?？萍寂d農(nóng)業(yè)必需要應(yīng)有以下措施。
3.1 要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用
多年來，我國重大農(nóng)業(yè)科技成果很多，應(yīng)用潛力很大。要有組織、有計(jì)劃地把已成熟的適用農(nóng)業(yè)科技成果，大范圍、大面積地推廣應(yīng)用，是投入少、產(chǎn)出多，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和促進(jìn)農(nóng)業(yè)上新臺(tái)階的重要途徑。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的今天要花大力氣推廣和普及農(nóng)作物優(yōu)良品種、模式化栽培、測土配方施肥、地膜覆蓋、病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)，還要推廣中低產(chǎn)田改造的綜合治理技術(shù)。
3.2 要加快建立健全各種形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織
充分發(fā)揮各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力，推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確公益性定位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際設(shè)立公共服務(wù)崗位。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，要快速形成國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與群眾性的農(nóng)村科普組織及農(nóng)民專業(yè)技術(shù)組織相結(jié)合的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，和長期堅(jiān)持的送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，以疏通科技流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的渠道。同時(shí)，還要為穩(wěn)妥地推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營提供社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)，要把財(cái)政、金融、物資、商業(yè)、科研、教育與技術(shù)推廣部門融為一體，形成一個(gè)大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的整體力量。
3.3 要進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍
要進(jìn)一步穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村科技隊(duì)伍，這是科技興農(nóng)的關(guān)鍵。要重視現(xiàn)有農(nóng)村科技人員的進(jìn)修和培訓(xùn)，國家重大人才工程要向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制。制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果應(yīng)用為導(dǎo)向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展基層農(nóng)技推廣人員分層分類定期培訓(xùn)。更新知識(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，采取有效措施改善他們的工作環(huán)境和生活待遇，切實(shí)解決他們的后顧之憂。對農(nóng)業(yè)科技人員實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)政策，對貢獻(xiàn)突出者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要放活人才政策，推行技術(shù)有償服務(wù)的政策補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行貢獻(xiàn)與收入掛鉤。要大力加強(qiáng)農(nóng)村的教育，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和水平。
3.4 要廣辟資金來源，增加農(nóng)業(yè)收入
多年來我國農(nóng)業(yè)的一條重要教訓(xùn)，就是科技投入不夠。要加大國家向各類科技計(jì)劃和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障水平。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一定要把農(nóng)業(yè)科技投入納入地方財(cái)政預(yù)算，其比例不能低于財(cái)政總支出的6 %。
3.5 要高度重視農(nóng)業(yè)高技術(shù)和基礎(chǔ)研究工作
農(nóng)業(yè)高技術(shù)和基礎(chǔ)研究工作是增強(qiáng)科技興農(nóng)后勁的重要保證。著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，要超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究。高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃要進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)生物技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，并不斷充實(shí)動(dòng)植物新品種開發(fā)研究等內(nèi)容。要密切注意世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，積極開展國際合作和交流，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)等。也要面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)，要遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為主要目標(biāo)，把增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)作為基本要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
“要大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大對良種繁育、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的支持力度。加快推進(jìn)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革和建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼制度，促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)到田到戶。建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐?！?
一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
中國農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件明顯改善，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到52%。同時(shí)也必須清醒意識(shí)到，邁入“十二五”，世情、國情、農(nóng)情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須更加依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長。
保障國家食物安全迫切需要科技。解決十幾億人口的吃飯問題始終是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。近幾年，中國糧食生產(chǎn)雖然已經(jīng)取得“八連增”的巨大成績，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、比較效益偏低等問題依然存在。未來隨著國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國人多、地少、水缺的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求將會(huì)持續(xù)增加，中國糧食安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢。解決糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總供需矛盾，確保糧食安全，必須最終依靠科技創(chuàng)新，充分挖掘品種潛力，盡快突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大技術(shù)瓶頸，大幅度提高農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率，從根本上提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全迫切需要農(nóng)業(yè)科技。近年來，農(nóng)獸藥殘留、添加劑、防腐劑問題屢禁不止；“紅心鴨蛋”、“多寶魚”、“三鹿奶粉”等事件的發(fā)生又增加了問題的復(fù)雜性；此外，還有一些轉(zhuǎn)基因食品、動(dòng)物源性飼料添加劑等由技術(shù)進(jìn)步所產(chǎn)生的新問題。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的總體要求，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化和智能化種養(yǎng)，全面升級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
確保生態(tài)安全迫切需要科技。目前，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨資源綜合利用水平不高，農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇，污染物無害化處理能力低等問題，再加上氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響不斷加劇，資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束日益加重。緩解資源環(huán)境壓力急需加強(qiáng)資源環(huán)境領(lǐng)域重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快開發(fā)清潔生產(chǎn)集成技術(shù)，建立實(shí)現(xiàn)“低耗、高效、持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大幅度提高資源利用效率，促進(jìn)資源、人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧可持續(xù)發(fā)展。
確保產(chǎn)業(yè)安全迫切需要科技。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也日益成為國際競爭的焦點(diǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力主要來自于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)競爭實(shí)質(zhì)上就是科技競爭，自主創(chuàng)新能力是科技競爭的核心。目前，中國大豆進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到5000多萬噸的水平，隨著全球農(nóng)產(chǎn)品市場競爭程度的加劇，中國農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量仍有進(jìn)一步增加的可能。要提高中國農(nóng)業(yè)的國際競爭力，進(jìn)一步減少國際農(nóng)產(chǎn)品市場對中國農(nóng)業(yè)的沖擊，就必須加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、生物質(zhì)能源和資源環(huán)境技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的原始創(chuàng)新，有效增加科技儲(chǔ)備，引領(lǐng)國際農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，力爭占據(jù)農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，全面提升中國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力。
面對需求剛性增加，資源日益緊缺的嚴(yán)峻形勢，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能確保糧食安全，保障食品質(zhì)量安全；只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能改善生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切性和必要性空前提高。
二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迫切需要若干重大舉措
加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新、科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)“三輪”驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的“雙軌”運(yùn)行作用，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
深化科技體制改革，構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的歷史任務(wù)艱巨。進(jìn)一步深化科技體制改革，改進(jìn)我國科技管理制度，完善項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)分配和過程管理辦法，突出農(nóng)業(yè)科研的公益性特征，探索新的科研組織模式和有效資助方式，形成有利于農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)研究和公益研究健康快速發(fā)展的體制機(jī)制。同時(shí)必須建立適合國情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，做到有破有立，改革是手段，建立是根本，為構(gòu)建國家創(chuàng)新體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。針對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)需求，以奪取農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、增強(qiáng)科技發(fā)展后勁，提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標(biāo)，全面提升科技自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)植物種質(zhì)資源的收集、保存等基礎(chǔ)性工作。著力提高農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新、生物技術(shù)領(lǐng)域、機(jī)械化技術(shù)領(lǐng)域和信息技術(shù)領(lǐng)域的科技自主創(chuàng)新能力。
強(qiáng)化公益性農(nóng)技機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)新農(nóng)技推廣機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)公益性職能定位，積極推行“三權(quán)歸縣”，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，理順管理體制，完善改革配套措施，提高工資待遇，全面建立崗位責(zé)任制度。加強(qiáng)水利、林業(yè)、氣象等技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)以及技術(shù)合作組織等，積極發(fā)展校市聯(lián)建、院縣共建等多元推廣模式，并給予公益性農(nóng)技推廣體系同等的政策支持。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才。按照農(nóng)業(yè)科技用人規(guī)律和基本需求，分別構(gòu)建國家高層次農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)基地、高水平科研骨干培養(yǎng)基地、高水平科研輔助人員培養(yǎng)基地和高水平科研管理人才培養(yǎng)基地，加快構(gòu)建、科學(xué)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)的機(jī)制和制度。加大新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。充分發(fā)揮大專院校、農(nóng)廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優(yōu)勢，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)。
[摘要]研究和遵循農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才特殊的成長機(jī)理及存在問題,從體制、理念、培養(yǎng)方式及從業(yè)環(huán)境和對外交流等方面提出培育途徑,為和諧農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐和發(fā)展后勁。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才 成長機(jī)理 培育 持續(xù)發(fā)展
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的人力資源大國,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的命脈地位。在工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn),走科技含量較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路已成為歷史的必然選擇。農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技知識(shí)貧乏,市場意識(shí)淡薄已嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展,解決問題的關(guān)鍵在于如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。
一、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長存在的問題
1.傳統(tǒng)的職業(yè)觀仍未徹底改變,阻礙著新一代年青人從事農(nóng)業(yè)科技事業(yè)
學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)觀念還影響著人們從事農(nóng)業(yè)的積極性。城市出生的青年不遠(yuǎn)到農(nóng)村去;從農(nóng)村到高等學(xué)府學(xué)習(xí)的熱血青年目的就是為了脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從事其它職業(yè)。不少現(xiàn)有農(nóng)民都愿意到城市從事建筑業(yè)或其它體力勞動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,37.8%(13181萬人)的農(nóng)村從業(yè)人員外出勞動(dòng),其中80.1%都具有初中以上文化水平,97.2%的人在城市從事二、三產(chǎn)業(yè),這種現(xiàn)狀在很大程度上阻礙了農(nóng)村科技工作的發(fā)展和新技術(shù)的推廣。
2.農(nóng)業(yè)科技教育資源配置失衡,科技人才成長資助有限
我國教育和科技資源配置遵循中央和地方政府兩級投入和自主創(chuàng)收的模式。按照中央、省、地、縣、鄉(xiāng)遞減的原則,越接近農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才開發(fā)的單位所得到的資源配置越少。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)研究的經(jīng)費(fèi)還主要靠國家財(cái)政撥款,有限的撥款首先得保證科研人員的工資,其次還要考慮公務(wù)費(fèi),最后才能考慮業(yè)務(wù)費(fèi),最低的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)費(fèi)只占10%,使得農(nóng)業(yè)科技投入經(jīng)費(fèi)太低,也就難以開展大項(xiàng)目或基礎(chǔ)性研究。
3.多頭管理體制,使有限的農(nóng)業(yè)科技人才難以形成研究團(tuán)隊(duì)
從教育機(jī)構(gòu)來看,我國科技人才的培養(yǎng)體制已基本理順,以前分屬不同部門管轄的高校現(xiàn)已統(tǒng)一由教育部歸口管理。而農(nóng)村科技人才分屬農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、科技、經(jīng)貿(mào)等部門管理,農(nóng)業(yè)科技研究項(xiàng)目往往需要不同部門相互協(xié)調(diào)才能進(jìn)行。不少情況下,還是各自為政,自成體系,造成資源浪費(fèi),重復(fù)工作,效率低下;更為嚴(yán)重的是造成農(nóng)村多頭管理,使農(nóng)民難以適應(yīng),影響農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技的積極性。
4.農(nóng)業(yè)科技人才成長條件艱苦,經(jīng)費(fèi)投入總量不足
農(nóng)村現(xiàn)有的科研條件十分有限,基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足現(xiàn)代科技發(fā)展的需要。不少農(nóng)村科研人員連最基本的科研設(shè)施都難以保證,信息來源的主渠道還是靠廣播和報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒介,先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源難以發(fā)揮作用,也就難以保證科技人才研究成果的先進(jìn)性和創(chuàng)新性。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年末,全國人均工資收入21001元,而最低的農(nóng)、林、牧、漁則為9430元,受經(jīng)費(fèi)的困擾,正常的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作難以開展,更談不上農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,致使農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)科技實(shí)用人才開發(fā)方面的作用大打折扣。
5.農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)開發(fā)方案缺乏,農(nóng)業(yè)科技后勁不足
人才資源同其它資源一樣需要不斷地進(jìn)行培育、開發(fā),才能進(jìn)一步發(fā)揮其最大的潛能。除了農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)緊張外,有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也缺乏深入基層調(diào)研、思考,農(nóng)村科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開發(fā)的戰(zhàn)略性計(jì)劃尚未啟動(dòng),簡單、機(jī)械地照搬照抄外地(或外國)的做法,難以培養(yǎng)出符合當(dāng)?shù)匦枰膶?shí)用科技人才,更談不上科技創(chuàng)新人才,也難以保證農(nóng)村科技水平的可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的途徑
1.加大農(nóng)業(yè)科技投入,提供穩(wěn)定的體制保障
下大力氣解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才責(zé)任重大、待遇偏低,付出與所得嚴(yán)重失衡的尷尬局面,這也是解決農(nóng)業(yè)科技人才扎根農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性問題。要制定穩(wěn)定人才、吸引人才、開發(fā)人才、關(guān)心人才成長和提供較好科研環(huán)境等方面的更加優(yōu)惠政策,吸引更多的大學(xué)生服務(wù)于“三農(nóng)”工作,使農(nóng)業(yè)科技人才從想去到要去,最后決心扎根農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。另外,政府自身要改變工作模式,多做公仆,盡最大可能給農(nóng)業(yè)科技人才提供一切服務(wù);還要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷縮小農(nóng)村與城市的差距。
2.轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念,狠抓學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)
傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)重點(diǎn)是讓學(xué)生掌握扎實(shí)的理論功底,結(jié)果是眼高手低,滿腹經(jīng)綸無用武之地,未能發(fā)揮教育的效能。讓學(xué)生親自操作各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備,以提高動(dòng)手能力和改進(jìn)意見,實(shí)現(xiàn)從以教師為中心的培養(yǎng)模式到以學(xué)生為中心的塑造模式根本轉(zhuǎn)變。建議農(nóng)校學(xué)生應(yīng)該采取半農(nóng)半讀的方式,花更多的時(shí)間在農(nóng)村一線體驗(yàn)農(nóng)業(yè)科技的巨大威力和存在的實(shí)際問題,并將它們帶到課堂上進(jìn)行研討,激發(fā)掌握先進(jìn)科技的自覺性和科研創(chuàng)新的積極性。
3.加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè),造就一支創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍
創(chuàng)新型人才離不開創(chuàng)新型老師的精心培育。當(dāng)前我國高校教師大多缺乏工程師應(yīng)具備的技能,急需彌補(bǔ)實(shí)踐知識(shí)的不足。高校在進(jìn)行硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要下大力氣加強(qiáng)創(chuàng)新型老師的建設(shè)和培養(yǎng)。雙方友好合作不僅有利于提高教師的科研水平,還能將科研與教學(xué)結(jié)合起來,使教學(xué)與科研相輔相成、相互促進(jìn),達(dá)到雙贏的效果,更為重要的是,學(xué)生在課堂上就可以學(xué)到農(nóng)業(yè)科技文化的精髓,不斷提高自身的專業(yè)素質(zhì)。
4.理順農(nóng)業(yè)科技管理體制,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化
現(xiàn)有條塊式的管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,要盡快理順多頭管理的體制,集中有限的資源,全力攻克當(dāng)前農(nóng)業(yè)急需解決的重大科技難題,發(fā)揮聯(lián)合攻關(guān)的效能。要不斷提高農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率,就必須在科技創(chuàng)新過程中引入市場機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)與市場無縫對接,不斷提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。
5.擴(kuò)大對外交流,為農(nóng)業(yè)科技人才了解世界學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)、提升研究層次提供信息平臺(tái)
建議為農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)造更多的國內(nèi)或出國學(xué)習(xí)交流、考察和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)?？梢晕袊鴥?nèi)外著名高校對現(xiàn)有人才進(jìn)行繼續(xù)培養(yǎng)和深造,以不斷提高他們的科研創(chuàng)新能力和水平。到國外特別是農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的國家,讓他們親身感受到發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)一體化的先進(jìn)氣息,了解先進(jìn)的科研方法和手段,掌握學(xué)科前沿,開闊眼界,啟迪新的思路,借鑒經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)創(chuàng)新。
【摘要】以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括科技投入與管理保障機(jī)制和科技政策與法律保障機(jī)制。根據(jù)以色列的經(jīng)驗(yàn),我國要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制;要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制;要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程。
【關(guān)鍵詞】以色列;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;保障機(jī)制;農(nóng)業(yè)投融資體制
以色列農(nóng)業(yè)自然資源貧乏,而農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目,除了其具有由農(nóng)業(yè)科研管理與研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)與教育體系等構(gòu)成的較完整的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,還在于其有較完備的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制。這一機(jī)制包括兩大基本內(nèi)容:一是其科技投入與管理保障機(jī)制;二是其科技政策與法律保障機(jī)制。
1 科技投入與管理保障機(jī)制
以色列農(nóng)業(yè)自然資源的貧乏,使以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展選擇了依靠科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)資源高效集約利用的道路。政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有上億美元,占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%。在國家農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)中,有50%是定向撥給國家農(nóng)業(yè)研究組織,剩余50%和政府其他農(nóng)業(yè)科研基金按分類管理,統(tǒng)稱為“競爭性基金”。第一類是首席科學(xué)家基金,資金總額約1000萬美元,資助對象為研究所和大學(xué)單個(gè)項(xiàng)目的自由申請。第二類是農(nóng)場主以交納銷售稅的方式提供的研究經(jīng)費(fèi),總額約為800 萬美元。主要用于資助經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、針對性較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。第三類是國際基金,包括美以合作的“巴德計(jì)劃”和歐盟資助的研究基金。第四類是科技部與教育部的有關(guān)農(nóng)業(yè)科研基金資助。以上3類研究經(jīng)費(fèi)主要是用于應(yīng)用性研究項(xiàng)目。第五類主要用于基礎(chǔ)性研究,每年約3000 萬美元以上。此外,以色列企業(yè)也提供農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi),主要用于引導(dǎo)和補(bǔ)貼應(yīng)用性研究,如化肥、化工以及農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品等。在以色列農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投資構(gòu)成中,約有10%用于基礎(chǔ)研究,70%～75%用于應(yīng)用研究,15%～20%用于農(nóng)業(yè)科研成果的開發(fā)和推廣。這些經(jīng)費(fèi)中,農(nóng)業(yè)部的投入約占60%,主要用于應(yīng)用性研究; 科技部與教育部約占20%,主要用于基礎(chǔ)性研究;企業(yè)約占10%,主要用于資助技術(shù)開發(fā)。以色列的農(nóng)業(yè)科研資金管理正逐步向基金化管理方向發(fā)展,實(shí)行優(yōu)勝劣汰,鼓勵(lì)競爭,并推行嚴(yán)格的項(xiàng)目追蹤式過程管理監(jiān)督、評估機(jī)制,大大提高了科研投資效益。[2]
2 科技政策與法律保障機(jī)制
以色列政府努力為農(nóng)業(yè)高科技發(fā)展創(chuàng)造條件,大力支持農(nóng)業(yè)科技的研究與開發(fā),給投資者和企業(yè)家制定多種優(yōu)惠政策,包括優(yōu)厚的投資津貼、政府貸款保證、免除稅額和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金等各項(xiàng)優(yōu)惠政策,如1984 年以色列就通過了一項(xiàng)“鼓勵(lì)投資法案”,設(shè)立農(nóng)業(yè)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)基金,主要是為開發(fā)“高附加值的產(chǎn)品”提供便利。以色列還專門制定了《鼓勵(lì)研究與開發(fā)法律》等法規(guī),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。
在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研發(fā)方面,以色列實(shí)行了對重點(diǎn)技術(shù)重點(diǎn)扶持的政策。首先,他們加大了對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的投資。農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基金會(huì)以及科技部、教育部等均設(shè)立生物技術(shù)研究基金。同時(shí),以色列政府還采取一些措施設(shè)立和吸引風(fēng)險(xiǎn)投資基金(目前已吸引了近50 多家風(fēng)險(xiǎn)投資基金),將其中很大一塊投向生物技術(shù)。其次,以色列也十分注重農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的利用。在農(nóng)業(yè)灌溉以及設(shè)施農(nóng)業(yè)中溫室的供水、施肥和氣溫調(diào)控,農(nóng)產(chǎn)品加工質(zhì)量控制等均采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)化控制,為此開發(fā)了一系列計(jì)算機(jī)硬件和軟件。另外,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門還非常重視農(nóng)業(yè)信息的收集、傳播與反饋,通過互聯(lián)網(wǎng)及建立的農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程技術(shù)服務(wù)網(wǎng)能及時(shí)了解國內(nèi)外相關(guān)信息,為農(nóng)業(yè)科研提供詳實(shí)的基礎(chǔ)資料,為管理部門決策提供依據(jù)。目前以色列農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在世界上是最高的,許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程實(shí)現(xiàn)了全自動(dòng)化程序管理,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的應(yīng)用普及率處于世界領(lǐng)先地位。
他山之石,可以攻玉。以色列的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制給我國以諸多啟示。
一要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投融資體制。首先,政府要加大對農(nóng)業(yè)科研的投入與扶持。從我國情況看,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和高風(fēng)險(xiǎn)性決定了短時(shí)期內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)還不能成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的主體,并通過各種扶持與激勵(lì)措施,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)科研。其次,要促進(jìn)多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系的形成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力較弱,只有政府建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)科技投入體制,才會(huì)引導(dǎo)非政府投資的介入。此外,在農(nóng)業(yè)科技的推廣領(lǐng)域,也要?jiǎng)?chuàng)立市場化、多元化的投資機(jī)制。這需要將各種農(nóng)業(yè)技術(shù)按“公益性”程度,按科研成果能否物化、以及其在市場上知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度大小進(jìn)行分類,“公益性”技術(shù)的推廣由政府農(nóng)技推廣部門承擔(dān),“私人性”技術(shù)推廣可以市場化,通過建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目的基金管理制度,對推廣項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo),引入競爭和激勵(lì)機(jī)制,以加快農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的推廣。
二要建立穩(wěn)定支持與適度競爭相結(jié)合的農(nóng)技分類發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。政府必須對各種農(nóng)業(yè)科技按“公益性”程度分類,確定哪些產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新由政府的有關(guān)部門承擔(dān),哪些技術(shù)創(chuàng)新由非政府部門的企業(yè)、公司和民間組織來承擔(dān)并推向市場。鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)大多具有易擴(kuò)散性和公益性等特點(diǎn),為保護(hù)研究人員的利益,鼓勵(lì)科研人員持續(xù)創(chuàng)新,政府對重大公益性農(nóng)業(yè)科研成果應(yīng)實(shí)行政府采購制度。此外,要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。因?yàn)楸M管農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品屬性,而且有些成果具有一定的保護(hù)難度,但應(yīng)通過完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果保護(hù)制度,鼓勵(lì)私人和農(nóng)業(yè)企業(yè)通過市場需求決定其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向。[2]
三要加快農(nóng)業(yè)科技投入、科技推廣方面的立法進(jìn)程和執(zhí)法力度。1993年我國頒布了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《科技進(jìn)步法》,進(jìn)入新世紀(jì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段和入世后的新情況,國家對上述法律先后進(jìn)行了修訂。比如,日十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過的修改后的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法規(guī)定:國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究,傳播和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí),加快農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。該法還規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,支持公益性農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和應(yīng)用。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)組織為種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等的發(fā)展提供科學(xué)技術(shù)服務(wù),對農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。該法還規(guī)定,財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金應(yīng)當(dāng)主要用于6類事項(xiàng)的投入,其中就包括農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的應(yīng)用、推廣。但總體上看《科技進(jìn)步法》、《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》,應(yīng)通過進(jìn)一步修訂對對國家投入比例和資金管理程序進(jìn)行界定,同時(shí)輔之以《國家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步中長期發(fā)展規(guī)劃》,使之更具體和更具操作性。
摘要：當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段，迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐。只有加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，才能從根本上解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中遇到的各種難題。從目前來看，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作不斷向前推進(jìn)，但在具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)技推廣效能、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)等方面仍存在很多問題，因此，需要重點(diǎn)解決這幾方面問題，才能加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；農(nóng)技推廣；農(nóng)業(yè)科技人才；分類評價(jià)
黨的十八大以來，中央明確提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段，也迫切需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為更好地貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉(zhuǎn)化應(yīng)用速度，本文重點(diǎn)圍繞具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提升農(nóng)技推廣效能、農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)等四個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)行分析，并提出對策建議。
一、關(guān)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新問題
近年來，農(nóng)業(yè)科技事業(yè)取得了長足的發(fā)展，但具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果供給不足，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率徘徊不前，對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革支撐乏力。主要問題有：一是投入結(jié)構(gòu)不合理制約了重大科技成果產(chǎn)出。近年來，國家農(nóng)業(yè)科技投入雖然逐年增加，但穩(wěn)定支持的科研經(jīng)費(fèi)僅占20~40%，競爭性比例高達(dá)60~80%，這一方面導(dǎo)致重大、關(guān)鍵和長期性農(nóng)業(yè)問題難以得到持續(xù)攻關(guān)，另一方面導(dǎo)致一流科研人員爭項(xiàng)目、二流人員做項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)科研短期化、功利化現(xiàn)象普遍存在。二是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的科研組織管理模式尚未建立制約了科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)科研產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向堅(jiān)持不夠，科研項(xiàng)目指南編寫、組織實(shí)施、驗(yàn)收評價(jià)都由同一圈子專家完成，專家“自娛自樂”的項(xiàng)目管理模式普遍存在，導(dǎo)致不少科研項(xiàng)目的立項(xiàng)與生產(chǎn)脫節(jié)，沒能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門的重大需求，科研成果有效供給不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。三是農(nóng)業(yè)科研與推廣相互分割制約了農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化。長期以來，我國農(nóng)業(yè)科研和推廣分段運(yùn)行、各成體系，一方面農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目很少有推廣和用戶單位參與，另一方面科技成果中試、熟化、轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加大了科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，成為整個(gè)創(chuàng)新鏈條上的突出短板。四是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制尚待完善制約了集中力量辦大事。產(chǎn)學(xué)研推協(xié)同創(chuàng)新明顯滯后，跨部門、跨單位、跨學(xué)科的科技資源整合亟待加強(qiáng)。中央、省、地三級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)分工不清晰，競爭有余、協(xié)作不足。此外，科技“大?！?、項(xiàng)目“寡頭”壟斷科技資源，成為新階段農(nóng)業(yè)科研“專家傾向”的新特點(diǎn)、新表現(xiàn)。為此，加快具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面。一是建立兼顧農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及體量與結(jié)構(gòu)的投入機(jī)制。充分考慮“三農(nóng)”工作重中之重的特殊性，在增加農(nóng)業(yè)科技投入總量的基礎(chǔ)上，調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加穩(wěn)定投入和基本公用經(jīng)費(fèi)，聚焦品質(zhì)、節(jié)本、高效、綠色等與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革密切相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重大技術(shù)，促進(jìn)前沿技術(shù)、重大理論和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技從過去的跟跑、并行向超越、引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。以解決重大科技問題為目標(biāo)，將產(chǎn)學(xué)研企科技創(chuàng)新聯(lián)盟科研和運(yùn)行費(fèi)用納入中央財(cái)政支持范圍，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新和集中力量辦大事。二是在新一輪科技計(jì)劃管理改革中有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門作用。充分考慮農(nóng)業(yè)在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)和民生保障作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)部門熟悉產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢，在國家重大科技計(jì)劃需求征集、指南編制、項(xiàng)目評審、組織實(shí)施、監(jiān)督評價(jià)中，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行業(yè)部門的作用，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)有力的科技支撐。三是建立農(nóng)業(yè)科研和推廣一體化組織管理方式。借鑒美國科研、教育、推廣“三結(jié)合”和韓國科研、推廣一體化管理的成果經(jīng)驗(yàn)，完善頂層設(shè)計(jì)，建立科研與推廣一起布局、同步驗(yàn)收的機(jī)制，應(yīng)用型科研項(xiàng)目的研發(fā)要把推廣單位參與作為重要環(huán)節(jié)，確?？蒲谐晒涞厣?；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣要把新技術(shù)研發(fā)和熟化作為的源頭活水，確保推廣技術(shù)的先進(jìn)性和針對性。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研體系和主體結(jié)構(gòu)。貫徹《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》精神，明確中央和地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)職能和定位，中央農(nóng)業(yè)科研單位側(cè)重于全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性工作，地方農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，改變農(nóng)業(yè)科研單位“上下一般粗”，競爭有余、協(xié)作不足的局面，構(gòu)建集中力量辦大事的體制機(jī)制。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)科研主體結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的重要作用。
二、關(guān)于提升農(nóng)技推廣效能問題
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的機(jī)構(gòu)、條件、隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，但實(shí)力不強(qiáng)、手段落后、似有似無的現(xiàn)象仍然存在，嚴(yán)重制約體系功能和作用的發(fā)揮。主要問題有：一是無財(cái)難推。農(nóng)技推廣走村進(jìn)戶，面廣量大，既需要穩(wěn)定經(jīng)常的工作經(jīng)費(fèi)支持，也需要中試、熟化和試驗(yàn)示范投入，而普遍存在“有錢養(yǎng)兵，沒錢打仗”實(shí)際，致使許多應(yīng)推技術(shù)難到位、亟需技術(shù)難熟化、先進(jìn)技術(shù)難儲(chǔ)備、試驗(yàn)示范難實(shí)施。二是無技可推。由于科研、教育、推廣結(jié)合不緊密，源頭技術(shù)供給針對性不強(qiáng)、實(shí)用性不夠，不能有效解決實(shí)際問題，面對出現(xiàn)的生產(chǎn)實(shí)際問題，一些農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“無技可推”的窘境。三是無力能推。長期以來，農(nóng)技推廣系統(tǒng)普遍存在年齡老化、隊(duì)伍斷層、知識(shí)陳舊、手段落后、方法單一等問題，加上機(jī)制不活，不少地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面對農(nóng)戶綜合、集成、高效的技術(shù)需求和全程、全產(chǎn)業(yè)鏈、保姆式的服務(wù)需求，顯得無能為力。為此，要大力提升農(nóng)技推廣效能需抓好以下三個(gè)方面。一是加大投資強(qiáng)度，解決“無財(cái)難推”。增加公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、條件保障、試驗(yàn)示范等方面的投入，特別要加大對農(nóng)機(jī)、畜牧、水產(chǎn)等分設(shè)的基層農(nóng)技站條件建設(shè)投入，提升體系整體功能。對經(jīng)營性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，依據(jù)服務(wù)效果，采取政府購買服務(wù)方式給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，滿足多元化需求。二是強(qiáng)化需求導(dǎo)向，破解“無技可推”。建立“政產(chǎn)研學(xué)推”科技創(chuàng)新聯(lián)盟，完善以需求為導(dǎo)向的技術(shù)供給體系，加強(qiáng)對農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造的總結(jié)提升，增加適銷對路技術(shù)和產(chǎn)品供給。加快構(gòu)建“專家+科技示范基地+農(nóng)技推廣人員+示范戶+輻射帶動(dòng)戶”等農(nóng)技推廣服務(wù)新模式，提高技術(shù)入戶率、到位率。三是提升推廣能力，改變無“力”能推。繼續(xù)實(shí)施特崗計(jì)劃，解決農(nóng)技人員“進(jìn)得來”的問題。實(shí)施新一輪農(nóng)技推廣人員能力提升培訓(xùn)計(jì)劃和骨干農(nóng)技人員培訓(xùn)工程，對人員學(xué)歷提升給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼，解決“用得上”的問題。加大“一銜接”政策落實(shí)力度，優(yōu)先解決基層農(nóng)技人員職稱晉升等切身利益，解決“留得住”的問題。充分利用移動(dòng)互聯(lián)等信息化手段，普及農(nóng)民田間學(xué)校，創(chuàng)新服務(wù)方式，解決“推得廣”的問題。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)問題
我國農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)取得了積極的成效，但農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才缺乏、中青年骨干培養(yǎng)緩慢、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)滯后、后備人才總量不足，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。主要問題有：一是農(nóng)業(yè)科技人才成長環(huán)境不寬松。受“平均主義”“大鍋飯”“論資排輩”等傳統(tǒng)思維的影響，人才脫穎而出的氛圍很難形成，已有激勵(lì)機(jī)制難落實(shí)?，F(xiàn)有人才流動(dòng)機(jī)制不健全、社保政策不配套、服務(wù)培養(yǎng)不到位，制約了人才特別是中青年人才的成長和作用發(fā)揮。二是農(nóng)業(yè)科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。由于對各類科技人才特點(diǎn)、評價(jià)導(dǎo)向、個(gè)性需求、考核指標(biāo)缺乏深入研究，制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、針對性、操作性不強(qiáng)，不能完全體現(xiàn)各類農(nóng)業(yè)科技人才的能力與貢獻(xiàn)。三是用人單位選人用人不自主。主管部門對用人單位人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理等方面管得過寬過細(xì)，用人單位的主導(dǎo)作用沒有得到充分發(fā)揮。用人單位對特需人才的薪酬分配和福利待遇等缺乏自主權(quán)，特需人才引進(jìn)受限，統(tǒng)一考試招考的農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)崗位匹配性較差。為此，加快農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)需重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。一是完善人才激勵(lì)機(jī)制，解決動(dòng)力問題。加強(qiáng)對人才成長和使用規(guī)律的研究，制定科學(xué)合理的人才激勵(lì)政策，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法意見及實(shí)施方案，建立與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的科技人員分配激勵(lì)機(jī)制。破除人才流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。二是完善人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決導(dǎo)向問題。以德才兼?zhèn)?、注重?shí)績、分類指導(dǎo)為重點(diǎn)，制定符合新常態(tài)人才理念的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯論文、唯職稱的評價(jià)傾向，切實(shí)發(fā)揮人才評價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)各類人才脫穎而出。開展科技人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)工作，不斷完善符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的人才評價(jià)體系。三是探索擴(kuò)大用人單位自主權(quán)，解決活力問題。充分發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。創(chuàng)新事業(yè)單位編制管理方式，改進(jìn)事業(yè)單位崗位管理模式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立政府人才管理服務(wù)權(quán)利清單和責(zé)任清單，加強(qiáng)人才工作的監(jiān)督管理，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。
四、關(guān)于農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)問題
我國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在分類評價(jià)方面開展了一些有益的探索，但尚未建立科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)體系。主要問題有：一是評價(jià)主體的確定與管理不規(guī)范，評價(jià)質(zhì)量亟待提高。政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等評價(jià)主體的確定程序不規(guī)范、隨意性強(qiáng)，各類評價(jià)主體不能有序參與評價(jià)。政府評價(jià)形式簡單，準(zhǔn)確性不夠；市場評價(jià)趨利明顯，客觀性不足；專業(yè)組織良莠不齊，權(quán)威性不夠。二是評價(jià)指標(biāo)針對性不強(qiáng)，評價(jià)導(dǎo)向亟待轉(zhuǎn)變。沒有建立適合不同類型科研機(jī)構(gòu)和人員的分類評價(jià)指標(biāo)體系，評價(jià)工作不規(guī)范、不科學(xué)。已有評價(jià)指標(biāo)過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)費(fèi)、論文、專利等指標(biāo)，對能否解決實(shí)際問題、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重視不夠。評價(jià)周期過短，功利色彩濃厚，不符合農(nóng)業(yè)科研規(guī)律。三是評價(jià)結(jié)果使用不科學(xué)，評價(jià)指導(dǎo)亟待增強(qiáng)。評價(jià)結(jié)果存在不用、濫用、誤用的現(xiàn)象。評價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施結(jié)合不緊密，沒有起到鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn)的作用，對改進(jìn)工作的指導(dǎo)作用沒有得到切實(shí)體現(xiàn)。為此，開展農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和人員分類評價(jià)需重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。一是明確職責(zé)，積極發(fā)揮多元評價(jià)主體的作用。政府負(fù)責(zé)制定分類評價(jià)規(guī)范，認(rèn)定、考核和監(jiān)督其他評價(jià)主體。發(fā)揮政府在行業(yè)重大公益性創(chuàng)新活動(dòng)評價(jià)中的主導(dǎo)作用；增強(qiáng)市場主體在應(yīng)用型研發(fā)活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果評價(jià)中的話語權(quán)；增強(qiáng)專業(yè)組織開展評價(jià)工作的可信度。積極引入國際同行參與評價(jià)。二是加強(qiáng)研究，建立科學(xué)的分類評價(jià)指標(biāo)體系?；A(chǔ)研究重點(diǎn)評價(jià)重大原創(chuàng)性成果產(chǎn)出和高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)；應(yīng)用研究重點(diǎn)評價(jià)技術(shù)成果的突破性、帶動(dòng)性和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效益的顯著性；示范推廣重點(diǎn)評價(jià)服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和管理研究重點(diǎn)評價(jià)理論創(chuàng)新、支撐決策和智庫建設(shè)能力；科研、管理、服務(wù)等不同崗位科研人員重點(diǎn)評價(jià)職責(zé)履行、實(shí)績貢獻(xiàn)和建功立業(yè)，實(shí)現(xiàn)人盡其才。三是完善政策，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果使用的導(dǎo)向作用。完善收入分配機(jī)制，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、示范推廣、科研輔助等不同崗位科技人員的積極性。加大評價(jià)結(jié)果與科技人員工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定等掛鉤力度，將評價(jià)結(jié)果作為對科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支持的重要參考。
作者:王思民 單位:農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院
［摘要］在當(dāng)代社會(huì)，我國想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，就必須充分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。雖然當(dāng)前我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新取得了一些成就，但仍存在很多的不足，導(dǎo)致當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技水平與先進(jìn)國家之間存在一定的差距?；谶@些問題，本文對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)措施進(jìn)行探究。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)；科技創(chuàng)新能力；創(chuàng)新手段
想要從根本上有效解決“三農(nóng)”問題，就必須要對現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)行創(chuàng)新。但當(dāng)前，在我國農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力建設(shè)過程中卻面臨著很多突出問題，嚴(yán)重限制了我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力的有效提升。所以，不論從國家還是地方層面，要充分重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)，從而從根本上解決“三農(nóng)”問題，并進(jìn)一步促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
1當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)存在的問題
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果并未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化
當(dāng)前，我國還沒有比較完善健全的科技創(chuàng)新體制，這就導(dǎo)致雖然當(dāng)前有很多與農(nóng)業(yè)相關(guān)的現(xiàn)代化科研成果，但是這些科研成果并未得到有效的轉(zhuǎn)化，也不能在實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到有效的應(yīng)用。也就是說，這些農(nóng)業(yè)科技成果對于農(nóng)業(yè)的實(shí)際貢獻(xiàn)率是比較低的。雖然在近些年已經(jīng)得到了一定的提升，但與發(fā)達(dá)國家相比卻存在很大的差距。
1.2缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新手段
自改革開放以來，我國就十分重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，卻過于重視產(chǎn)出，對于農(nóng)業(yè)科技的投入十分不足。這就直接導(dǎo)致很多農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)，不僅限制了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升，而且導(dǎo)致很多專業(yè)領(lǐng)域的人才流失，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效開展造成了嚴(yán)重的影響。
1.3缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施
當(dāng)前，我國城市化發(fā)展極快，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)區(qū)流失了大量的青壯年人才。另外，很多農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)缺乏比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，而大部分都是極為分散的小規(guī)模經(jīng)營情況，農(nóng)民之間不能進(jìn)行有效的聯(lián)系與組織，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高。而如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果的有效轉(zhuǎn)化，存在極大的難度。另外，這種分散性的經(jīng)營勞作模式，不僅導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成本的不斷提升，在一定程度上也使得農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)在不斷提升，直接影響了新型的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新科技無法得到有效的推廣與應(yīng)用。
2加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要措施
2.1加大農(nóng)業(yè)科研的資金投入
作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展與科技興農(nóng)政策的落實(shí)，我國在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的投入力度也在不斷提升。但是，目前的實(shí)際投入與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之間還存在著一定的差距，并且不能有效滿足農(nóng)業(yè)科研的實(shí)際需求。在此背景下，想要有效提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)力度，就必須要加大農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金的投入力度，使相關(guān)科研機(jī)構(gòu)具有充足的資金來留住農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域的高素質(zhì)人才，這對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，還應(yīng)有效優(yōu)化資金的使用結(jié)構(gòu)，才能有效提升資金利用率。
2.2與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，提升科研成果的轉(zhuǎn)化能力
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升是不能夠一蹴而就的，需要經(jīng)過長期的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。所以，想要有效提升科研成果的轉(zhuǎn)化能力，必須加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)力度。首先，需要保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的提升，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的有效提升。其次，應(yīng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行有效的改革，使農(nóng)民群眾充分了解當(dāng)前最新的科研成果，并應(yīng)用到具體的實(shí)踐中，最終提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。
2.3引進(jìn)和培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才
我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)也是作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)存在的。在信息時(shí)代，想要能夠在激烈的市場競爭中尋求發(fā)展，就必須引進(jìn)與培養(yǎng)高素質(zhì)的復(fù)合型人才。而對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的建設(shè)與提升，離不開具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與良好綜合素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才。首先，要有效建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，并加大培訓(xùn)力度，從而保證能夠有越來越多的現(xiàn)代化科技人才加入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新隊(duì)伍中，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)出自己的力量 。其次，應(yīng)增加科技推廣人才的數(shù)量，僅僅研發(fā)出農(nóng)業(yè)科技成果是不夠的，還必須充分發(fā)揮科技成果所有的優(yōu)勢。而擁有良好推廣能力與經(jīng)驗(yàn)的科技人才能夠?qū)⒏嘞冗M(jìn)的農(nóng)業(yè)科技推廣給農(nóng)民朋友，提高我國農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用率。
3結(jié)語
在我國小康社會(huì)的建設(shè)過程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是不可忽視的問題。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的逐漸提高，對于農(nóng)產(chǎn)品的需求與要求也在持續(xù)提升。而加強(qiáng)對于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的相關(guān)探討，對于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而對于農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才的有效引進(jìn)、加大農(nóng)業(yè)科研的有效投入等，均是提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的重要措施。
作者:蔣喬 單位:營山縣涼風(fēng)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
摘要：
我國農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動(dòng)力源自于農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步造就新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量。本文通過分析農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大影響，結(jié)合目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新遇到的挑戰(zhàn)，提出了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的對策與建議。
關(guān)鍵詞：
科技創(chuàng)新；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策與建議
截至2015年底，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”。在糧食產(chǎn)量逐年增加的同時(shí)，資源環(huán)境面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如水土流失、土地退化、污染嚴(yán)重等問題，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品存在市場競爭力弱、農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)大、質(zhì)量差、價(jià)格低、銷路不暢等問題。如何利用有限的資源生產(chǎn)出更多保質(zhì)保量的農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。要使我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為關(guān)鍵。
1發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要意義
1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑
走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境都離不開農(nóng)業(yè)科技的支撐。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以使產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高，減少資源的約束，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出量、商品率，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)步可以引領(lǐng)高產(chǎn)量、質(zhì)量優(yōu)、效率高、安全又環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展能更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.2農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然條件
走高產(chǎn)量、高質(zhì)量、產(chǎn)品安全、環(huán)境友好、節(jié)約資源的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，就要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)增收，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新品種在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下推廣的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及綜合有效的防災(zāi)減災(zāi)等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的廣泛運(yùn)用，確保了國家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，從而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
1.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的必然選擇
就現(xiàn)階段來說，世界新興農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)正在經(jīng)歷著意義非凡的革命階段。一方面是農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的深入融合，普通農(nóng)業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”；另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新牽動(dòng)著生產(chǎn)技術(shù)的升級。廣義講，食物生產(chǎn)的研究從植物擴(kuò)展到微生物，不僅有陸地生產(chǎn)還有海洋生產(chǎn)，這些科技發(fā)展會(huì)幫助人類提高地球的空間利用而生產(chǎn)出更多物質(zhì)財(cái)富，還有高產(chǎn)量、高效益的種植、養(yǎng)殖業(yè)的壯大等。總之，世界農(nóng)業(yè)技術(shù)正在飛速發(fā)展，信息技術(shù)、生物技術(shù)在不斷創(chuàng)新并得到應(yīng)用，作為大環(huán)境下的中國農(nóng)業(yè)，必須搶抓機(jī)遇，深化改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，只有這樣才能不被世界農(nóng)業(yè)技術(shù)和世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流所淘汰，才能增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)科技能力，成為世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
2我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制不完善
我國目前的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后、農(nóng)民收入低等情況不相適應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民文化水平相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制還未建立健全。
2.2農(nóng)業(yè)科研投入總量不足
據(jù)調(diào)查，我國科研投資強(qiáng)度為2%左右，而我國農(nóng)業(yè)科研投資比例大概為0.7%，兩者差距較大，農(nóng)業(yè)科研投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有公益性、大眾性、基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，其科研投入總量與其基礎(chǔ)地位很不相稱，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在我國應(yīng)得到更多支持和保障。
2.3農(nóng)業(yè)科研人才的嚴(yán)重缺失
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵在于要有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)科研人才。從近幾年來看，由于農(nóng)業(yè)科研單位研究條件差、環(huán)境惡劣、待遇較低，導(dǎo)致相關(guān)人才嚴(yán)重流失。我國近十年專業(yè)科研人員的流失率約為職工總數(shù)的20%左右，學(xué)術(shù)頂尖人才和學(xué)科領(lǐng)頭人、新興學(xué)科專業(yè)的高素質(zhì)、高文化人才的缺乏，阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
3加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣的建議
3.1加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制
“十三五”規(guī)劃指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要建立健全技術(shù)推廣創(chuàng)新體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，加強(qiáng)融合農(nóng)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就需要依托現(xiàn)有的相關(guān)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)，以國家級農(nóng)業(yè)科研推廣機(jī)構(gòu)為主，并建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣中心及各級農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣機(jī)構(gòu)。建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢并具有國際高端農(nóng)業(yè)水平和具有國家競爭力的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體制。
3.2加大投入總量，優(yōu)化投資比例模式
當(dāng)一個(gè)國家農(nóng)業(yè)科研總投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重大于2%時(shí)，該國農(nóng)業(yè)才會(huì)出現(xiàn)科技創(chuàng)新，其農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)等部門才能統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。為了響應(yīng)“十三五”規(guī)劃要求，應(yīng)合理完善財(cái)政體系中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支出結(jié)構(gòu)，改革農(nóng)業(yè)資金投入使用以及運(yùn)作方式，健全財(cái)政體系農(nóng)業(yè)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，引導(dǎo)金融資本以及農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技的投入，向投資主體多元化，資金來源多渠道的方面發(fā)展。改善農(nóng)村科技基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技經(jīng)費(fèi)投入。
3.3重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍
要建立完整的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)系統(tǒng)，培育農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才和新型職業(yè)農(nóng)民，聘請農(nóng)業(yè)高級專家授課，提高我國農(nóng)技人員實(shí)際生產(chǎn)指導(dǎo)能力；大力宣傳農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)越性、公益性，吸引更多的優(yōu)秀人才加入這個(gè)行業(yè)，培養(yǎng)朝氣蓬勃、積極向上的人才隊(duì)伍；要建立農(nóng)技研究推廣獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善工資分配機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科研單位特點(diǎn)，制定分級分類管理和崗位績效要求的收入分配與獎(jiǎng)勵(lì)制度。
作者：劉藝瑋 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院
一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的意義
（一）提高了糧食單產(chǎn)。
種植任何糧食作物的時(shí)候，農(nóng)民的主要目標(biāo)都是想要盡可能的提高糧食作物的產(chǎn)量，而農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使得糧食作物能夠在抗病、抗逆方面的效率和品質(zhì)都有所提高；將糧食作物的地方品種和品種間的雜交種植，以及重單作種植到間作套種等科學(xué)的栽培技術(shù)的改進(jìn)也在很大程度上促進(jìn)了糧食作物單產(chǎn)的提高。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整增加了農(nóng)民收入。
從糧食作物結(jié)構(gòu)來看，我國最近今年有這樣一些調(diào)整：煙草、藥材、油菜、:玉米、小雜糧這樣的經(jīng)濟(jì)作物種植面積增長,小麥、薯類等傳統(tǒng)糧食作物種植面積繼續(xù)縮減，養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，這些調(diào)整都在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提高。
（三）降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。
城市化不斷發(fā)展和改革開放加深，向城市遷移的人口和外出務(wù)工人員不斷增多，這種現(xiàn)象導(dǎo)致目前的農(nóng)村勞動(dòng)力資源減少，而且呈現(xiàn)勞力老齡化的趨勢。如何解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的勞動(dòng)力匱乏問題就需要利用到科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。通過科學(xué)技術(shù)所帶來的輕簡栽培方法和機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)將能有效的緩解勞動(dòng)力問題，保證糧食生產(chǎn)安全。
（四）提高了生活質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新在緩解勞動(dòng)力不足，增產(chǎn)增收的同時(shí)必然會(huì)增加農(nóng)民的收入，而收入的增加則為人民生活水平的提高提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。反過來，當(dāng)人們生活水平提高后，人們就愿意選擇更加優(yōu)質(zhì)的糧食品種。市場對于優(yōu)質(zhì)品種的糧食作物的需要也將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。
二、制約我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的主要因素分析
（一）宏觀管理體制方面制約因素分析。
（1）體制和政策問題。
我國農(nóng)業(yè)科技體制的建設(shè)和發(fā)展相對于發(fā)達(dá)國家來說相對較晚，體制改革的科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合問題還處在擱淺的狀態(tài)，很多農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新問題不能得到管理體制的支持。
（2）部門和環(huán)節(jié)相互之間不協(xié)調(diào)。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要由政府的宏觀調(diào)控和市場的調(diào)控結(jié)合進(jìn)行，但是雙方要建立起協(xié)調(diào)的關(guān)系才能配合著把工作做好，而現(xiàn)實(shí)情況下，有的方面，政府的干涉明顯多于市場的資源自我配置。
（二）創(chuàng)新主體方面制約因素分析。
（1）政府公共研究部門創(chuàng)新能力不足。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展離不開政府的支持，而政府公共農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的科研技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)不完善，科技人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)整體不高，科技人才的培養(yǎng)機(jī)制不科學(xué)，人才激勵(lì)機(jī)制不足以引進(jìn)和留住人才?？萍既瞬挪蛔銓?dǎo)致的科研力量薄弱是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果水平低下的主要原因之一。
（2）農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足。
很多農(nóng)業(yè)企業(yè)沒有給與自身的技術(shù)創(chuàng)新方面以足夠的關(guān)注，而很多的專門從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)所具備的力量又比較薄弱，所以農(nóng)業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯然跟不上發(fā)展的需要。
（3）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低。
農(nóng)業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)的推廣程度和農(nóng)民的接受程度有關(guān)，而科學(xué)文化水平比較低的農(nóng)民在理解和適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的時(shí)候需要較長的過程，這也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的阻礙因素之一。
（三）創(chuàng)新機(jī)制方面制約因素分析。
（1）農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制尚不能適應(yīng)創(chuàng)新要求。
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展需要有相應(yīng)的科技投資作為物質(zhì)基礎(chǔ)，如果投資不到位以及投入穩(wěn)定增長的機(jī)制不健全則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新出現(xiàn)問題。投資不到位的原因除了農(nóng)業(yè)科技投入總量不足之外還有就是其投入結(jié)構(gòu)不合理，政府或者很多企業(yè)在進(jìn)行投入的時(shí)候沒有進(jìn)行合理的資源配置，出現(xiàn)了投入的重復(fù)或者過于分散的情況。
（2）開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制尚未形成。
信息技術(shù)時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)之間的的升級換代比較快，所以農(nóng)業(yè)科研的發(fā)展需要各各方面知識(shí)、技術(shù)和信息的及時(shí)交換溝通。如果各個(gè)部門的科研協(xié)作不夠，知識(shí)、技術(shù)、信息互動(dòng)不暢，就會(huì)導(dǎo)致科研的低水平重復(fù)。所以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中要強(qiáng)調(diào)健研究設(shè)施和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制。
（3）產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的機(jī)制不完善。
農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是市場的農(nóng)業(yè)科技需求，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體要從這樣的市場需求出發(fā)進(jìn)行有效的科技需求到科技成果之間的轉(zhuǎn)換。
（4）激勵(lì)機(jī)制尚不健全。
激勵(lì)機(jī)制是鼓勵(lì)科技人才進(jìn)行不斷創(chuàng)新的有效動(dòng)力之一，激勵(lì)機(jī)制完善將是激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行創(chuàng)新，加快科學(xué)技術(shù)成果到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用的有效措施。而目前的這種激勵(lì)機(jī)制尚不健全，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃管理機(jī)制與模式不適應(yīng)發(fā)展需要。
（四）創(chuàng)新環(huán)境和條件方面制約因素分析。
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展受到創(chuàng)新環(huán)境和條件方面的制約主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是創(chuàng)新法制與政策環(huán)境不完善。也就是說農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新相關(guān)的法律和制度還不夠完善，很多需要政府給與的宏觀調(diào)控，如公共科技資源的配置和管理相關(guān)的規(guī)則還不夠健全，每個(gè)地域所需的宏觀規(guī)劃和專門指導(dǎo)等都不夠到位；其次就是科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)還不能滿足當(dāng)前不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對科技基礎(chǔ)條件的要求。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的科技基礎(chǔ)條件還是相對落后，很多科技資源共享困難的原因主要是缺乏整體布局和統(tǒng)一的宏觀管理，沒有整體和宏觀的布局就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技投資資源分散、低水平重復(fù)、利用效率低等問題；最后就是市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用不明顯。在推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新之中，政府的職能履行過程中出現(xiàn)越位和缺位現(xiàn)象并存使得在科技資源在宏觀配置過程中出現(xiàn)不足，在這樣的情況下市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用難以得到充分發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)科技資源的高效配置和綜合集成。
（五）創(chuàng)新文化方面制約因素分析。
創(chuàng)新文化方面對于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的阻礙也是不可忽視的：學(xué)術(shù)民主作風(fēng)存在行政化傾向。行政化的等級的觀念和標(biāo)準(zhǔn)不利于學(xué)術(shù)與科研的創(chuàng)新；各個(gè)部門的工作分割現(xiàn)象較為普遍，協(xié)作性差不利于資源的有效利用以及主體間的真誠互動(dòng)和溝通；制度缺陷導(dǎo)致急功近利現(xiàn)象的存在讓自由向上的科技創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向受到抑制；創(chuàng)新的公平性和創(chuàng)新性不足，由于沒有健全的科研體制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制、社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，科技人員的競爭動(dòng)力和能力不強(qiáng)，這種環(huán)境是不利于激流勇進(jìn)的創(chuàng)新精神培養(yǎng)的。
三、新形勢下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)建的關(guān)鍵舉措
在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的今天，面對激烈的市場競爭，建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系顯得尤為重要。構(gòu)建創(chuàng)新體系主要從以下幾個(gè)方面著手：首先是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備研究?，立足于市場農(nóng)業(yè)建設(shè)的需求，重點(diǎn)加速動(dòng)植物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)水土資源高效利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和提高農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支撐能力。其次是重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題和支持引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)，也就是說提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平，著力解決制約養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加強(qiáng)農(nóng)林生物質(zhì)綜合開發(fā)利用，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；最后就是加大成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)民增收關(guān)鍵技術(shù)集成與示范力度。發(fā)展循環(huán)型和節(jié)約型技術(shù)，保障生態(tài)環(huán)境安全?
四、結(jié)語
現(xiàn)階段，我國的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該是充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，大力進(jìn)行制度建設(shè)，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技中介服務(wù)體系的發(fā)展，激勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)主體之間加強(qiáng)合作，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。
作者：蔣佳泉 單位：毛石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心
1科研投入機(jī)制
科研投入是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。近幾年，我國公共財(cái)政對科研投入明顯增加，但農(nóng)業(yè)科研投入總量不足，科研人員“用于創(chuàng)收的精力多于創(chuàng)新”的問題尚未得到根本解決。一是投資強(qiáng)度偏低。2013年，我國農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度（即農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比重）為0.77%，遠(yuǎn)低于全國科研投資強(qiáng)度1.7%的水平，也低于國際農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度1%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國家3%～5%的高水平。二是項(xiàng)目穩(wěn)定性支持比例過低。我國國家級農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院項(xiàng)目的穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)僅為20%～30%?？蒲邪渭馊瞬牌Ｓ跔庬?xiàng)目、找活兒干和應(yīng)付各種檢查等。據(jù)調(diào)查，近些年，骨干科研人員直接從事研究的時(shí)間不足工作時(shí)間的70%。三是多頭管理，項(xiàng)目重疊，科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。作為省級農(nóng)業(yè)科研人員，也不得不向財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、開發(fā)和扶貧等各部門多頭申請項(xiàng)目，甚至同一內(nèi)容的項(xiàng)目多頭交賬才能保證科研運(yùn)轉(zhuǎn)，分散了科研人員的精力，也制約了相關(guān)技術(shù)研究和儲(chǔ)備。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有的公益性特點(diǎn)，要求公共財(cái)政在持續(xù)增加投入的同時(shí)，重點(diǎn)建立競爭性與非競爭性相結(jié)合的科研投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)要求增加能穩(wěn)定支持的非競爭性項(xiàng)目，目的是為科技人員營造一個(gè)方向任務(wù)明確、能夠獲得穩(wěn)定支持、能夠靜心搞科研和能夠獲得社會(huì)尊重的科研環(huán)境，穩(wěn)定一批高層次的人才，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)域性的特點(diǎn)要求地方財(cái)政針對當(dāng)?shù)靥厣蛢?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立行業(yè)科技專項(xiàng)，并加大基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的投入力度；設(shè)立一大批覆蓋面廣、資金額度較小和周期較短的前瞻、嘗試、探索和應(yīng)急性的競爭性項(xiàng)目，加大對省級自然科學(xué)基金和地域支撐計(jì)劃的總投入。近幾年，有些省份加大對農(nóng)業(yè)科研單位投入的做法值得效仿，廣東、山東、吉林和湖北等省成立了區(qū)域農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，每年投入上億元資金專項(xiàng)穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。
2科研立項(xiàng)機(jī)制
立項(xiàng)方向體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用、農(nóng)業(yè)企業(yè)的成果孵化器作用都不夠突出。一是農(nóng)業(yè)科研單位的研究方向是多年形成的，受傳統(tǒng)習(xí)慣和人員專業(yè)影響，往往是能做什么就申請什么項(xiàng)目，很少考慮產(chǎn)業(yè)需求。二是科研主管部門的科研導(dǎo)向是項(xiàng)目形成的，受個(gè)人偏好和經(jīng)費(fèi)定向影響，往往是有什么?？罹褪裁磳ｍ?xiàng)，很難體現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用和對農(nóng)業(yè)科研的導(dǎo)向作用。這種傳統(tǒng)的立項(xiàng)模式，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)。建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的立項(xiàng)機(jī)制，改變以往“專家能做什么就做什么”的狀況，確立“產(chǎn)業(yè)需求什么→能做什么→如何做→誰來做”的選題思路，立項(xiàng)形成與之匹配的流程：“技術(shù)需求→科研課題→技術(shù)指標(biāo)→技術(shù)方案→承擔(dān)單位”。一是科研主管部門、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)民主體加強(qiáng)溝通，立項(xiàng)部門讓科研單位參與非競爭性項(xiàng)目擬定工作，并廣泛征求農(nóng)業(yè)企業(yè)和新型農(nóng)民主體意見。二是建立以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為目的的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以有威望的首席專家為核心，組建一批年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置合理，研究與轉(zhuǎn)化配套的產(chǎn)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，給予非競爭性項(xiàng)目穩(wěn)定的支持。三是注重自然區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和單位合作問題，如貧困帶連片科技扶貧、京津冀一體化建設(shè)和農(nóng)業(yè)面源污染防治等。立項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)符合國家發(fā)展規(guī)劃，長期項(xiàng)目重點(diǎn)解決水資源短缺、耕地質(zhì)量提升問題，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；中期項(xiàng)目重點(diǎn)圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的資源化利用、減少農(nóng)業(yè)投入品的使用數(shù)量和拓展農(nóng)業(yè)市場功能等，確保農(nóng)業(yè)的增值增效；近期項(xiàng)目主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化、廢棄物的治理和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的應(yīng)對措施等開展研究，確保農(nóng)產(chǎn)品安全、高效。2014年，農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)科技專項(xiàng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，從源頭到轉(zhuǎn)化一次性擬好任務(wù)書，只需申請人認(rèn)領(lǐng)任務(wù)和證明自己能完成任務(wù)的做法是農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新的有益嘗試。
3成果轉(zhuǎn)化機(jī)制
成果轉(zhuǎn)化是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關(guān)鍵步驟。現(xiàn)階段，我國每年有7000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果問世，但轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的僅占40%左右，轉(zhuǎn)化率僅為發(fā)達(dá)國家的一半左右，主要問題是研究方向與產(chǎn)業(yè)需求偏差、成果過剩與短缺并存、轉(zhuǎn)化過程半途而廢、激勵(lì)機(jī)制不配套、科研單位與企業(yè)結(jié)合不夠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不易保護(hù)和績效評價(jià)內(nèi)容不合理等。尤其是在績效評價(jià)方面，重論文輕發(fā)明，重形式輕應(yīng)用，與個(gè)人利益密切相關(guān)的職稱評聘對成果的要求一高再高，直接促使科研人員追求書架成果，助長科研浮躁風(fēng)氣。提高成果轉(zhuǎn)化率，要從成果培育入手，多出實(shí)用型的物化成果。一是鼓勵(lì)項(xiàng)目組以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題為主攻方向，開展內(nèi)容豐富的研究工作，盡快出物化成果、高水平成果和影響力大的成果。二是為成果與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合創(chuàng)造條件，及時(shí)解決成果應(yīng)用過程中遇到的各種問題，鼓勵(lì)出成果的同時(shí)更為成果的應(yīng)用作出不懈努力。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位與農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)合，形成利益共同體。四是對農(nóng)業(yè)科研單位和科技人員的績效評價(jià)，應(yīng)該考慮對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)份額。在評價(jià)方法上，由單純的專家鑒定轉(zhuǎn)向?qū)＜摇⒎?wù)對象和社會(huì)輿論為一體的總體評價(jià)。五是職稱評聘等利益相關(guān)制度，應(yīng)更加重視誠信、奉獻(xiàn)、論文和效益。黑龍江省農(nóng)科院在這方面做得較好，根據(jù)其區(qū)域的獨(dú)特性，以院校合作和加強(qiáng)交流的農(nóng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，采用“專家在線”、“合作共建”、“科技幫扶”等模式建立起廣泛而深入的農(nóng)村科技服務(wù)機(jī)制，力求把論文寫在大地上，把成果留給農(nóng)民家。
4人才培養(yǎng)機(jī)制
人才隊(duì)伍是科研創(chuàng)新的主體。現(xiàn)存的主要問題有三，一是農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量偏少，領(lǐng)軍人才更是匱乏。與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技人才相對于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例只占美國的1/20，日本的1/10。二是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。受編制限制，農(nóng)業(yè)科研單位人員更新緩慢，年齡和職稱倒掛現(xiàn)象比較突出。三是不少科研人員獻(xiàn)身農(nóng)業(yè)科研的意志不夠堅(jiān)定。農(nóng)業(yè)科研人員的收入相對偏低，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科研人員的工作積極性和創(chuàng)新主動(dòng)性。建立多層次人才隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，必須堅(jiān)持“人才優(yōu)先，以人為本”的原則，以自身科技人才培養(yǎng)為主，通過多種培訓(xùn)方式，培養(yǎng)留得住、用得上的科研骨干；以引進(jìn)人才為輔，主要引進(jìn)團(tuán)隊(duì)稀缺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)急需人才；以培養(yǎng)青年科技人員申報(bào)自然科學(xué)基金項(xiàng)目能力為抓手，培養(yǎng)一批高層次青年人才；以國際交流合作為契機(jī)，吸引高層次人才，促進(jìn)人才結(jié)構(gòu)多元化。為此，山東、河南、浙江和四川等省農(nóng)科院已相繼出臺(tái)重大項(xiàng)目資金匹配制度和重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，以期留住高水平人才和培養(yǎng)青年科研骨干。在團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，河北省農(nóng)林科學(xué)院不打破現(xiàn)有研究所建制就能改變分散格局的做法值得借鑒，以研究室為交叉節(jié)點(diǎn)，在研究所橫向管理的基礎(chǔ)上，利用創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)再建一條縱線把研究方向相同的研究室串起來，充分發(fā)揮創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在農(nóng)業(yè)科研中的創(chuàng)新潛能。
5協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
協(xié)同創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)研究進(jìn)入大聯(lián)合、大協(xié)作時(shí)代的必然選擇。每個(gè)單位的研究方向都是多年形成的，范圍較小，布局分散，而單位間的合作可以凝聚力量提高大項(xiàng)目執(zhí)行力。在科技創(chuàng)新的過程中，以至整個(gè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程中，必然伴隨著情報(bào)、信息的提供、傳遞和獲取等活動(dòng)，這是科技創(chuàng)新賴以存在和發(fā)展的必要條件，因此，協(xié)同創(chuàng)新與學(xué)術(shù)交流是相伴而生的?！爱a(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新模式主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和創(chuàng)新中心；“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式包括了“政府+學(xué)校+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”五位一體；行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式是把同行幾個(gè)單位聯(lián)合起來壯大力量；內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新是建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)或平臺(tái)。目前，最大的問題是協(xié)同過程中的交流多，實(shí)質(zhì)性的合作少，成果不落地，容易流于形式。協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)以項(xiàng)目為紐帶，集聚能量，把分散的科研力量凝聚起來形成聯(lián)合攻關(guān)和團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢，由單一研究走向綜合研究，即課題組→研究室→團(tuán)隊(duì)→集團(tuán)軍，逐步打造立足地域內(nèi)跨單位聯(lián)合的研究團(tuán)隊(duì)。協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)對外聯(lián)合廣泛，有平臺(tái)支撐，有標(biāo)志性成果，成果推廣力量強(qiáng)大。在協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，學(xué)術(shù)交流的內(nèi)容廣泛，形式多樣，對學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和真實(shí)性更加重視。傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)交流形式要加強(qiáng)，如編輯學(xué)術(shù)刊物和專著、做學(xué)術(shù)報(bào)告和講學(xué)、科學(xué)考察和情報(bào)交換等。還要?jiǎng)?chuàng)新學(xué)術(shù)交流的形式，利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞科研信息。比較典型的做法是在國家京津冀一體化戰(zhàn)略背景下，三地農(nóng)科院簽署了農(nóng)業(yè)科技合作協(xié)議，并由8家主要農(nóng)業(yè)科研單位組成“京津冀農(nóng)業(yè)與水安全協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，形成“戰(zhàn)略—生產(chǎn)模式—技術(shù)創(chuàng)新”相協(xié)調(diào)、可配套和見成效的創(chuàng)新體系，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
6科研誠信機(jī)制
科研誠信是指科技活動(dòng)當(dāng)事人遵守諾言和實(shí)踐成約的行為。2006年，國務(wù)院頒發(fā)的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要（20l0～2020年）》要求人們從事科技活動(dòng)時(shí)，遵守科技界公認(rèn)的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，要具備以誠實(shí)守信為基礎(chǔ)的心理承諾和如期履行契約的能力?？蒲姓\信屬于科技領(lǐng)域特有的一種職業(yè)信用，在國外，科研誠信決定著一個(gè)人的前途，失信者將付出代價(jià)，甚至丟掉工作。我國目前科研誠信制度建設(shè)尚處于剛剛起步階段，科研誠信的缺失問題常有報(bào)道，包括抄襲、剽竊、偽造數(shù)據(jù)或結(jié)論、成果評選潛規(guī)則及權(quán)錢交易等學(xué)術(shù)不端行為。建立和完善科研誠信承諾制度，提倡科學(xué)民主，打擊造假行為，全面落實(shí)國家《關(guān)于加強(qiáng)我國科研誠信建設(shè)的意見》。一是建立科學(xué)開放、程序公正的學(xué)術(shù)評價(jià)和監(jiān)督體系，為申請、執(zhí)行和評估評審項(xiàng)目的單位和個(gè)人建立科技信用檔案，作為今后其申請項(xiàng)目、承擔(dān)評估和評審工作的依據(jù)。二是推進(jìn)科技信用信息的共享，建立誠信檢索平臺(tái)，完善誠實(shí)守信的激勵(lì)和約束機(jī)制，將信用狀況作為科技人員職務(wù)聘任和職稱評定中對職業(yè)道德要求的重要內(nèi)容。三是開展多種形式的科研道德教育，營造良好的科研誠信氛圍，普及誠信教育，保障科研創(chuàng)新，防微杜漸，防患學(xué)術(shù)造假于未然。
作者：董文琦 張春鋒 胡木強(qiáng) 單位：河北省農(nóng)林科學(xué)院
一、建立多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入體系，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新營造良好的融資環(huán)境
第一，要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的交易機(jī)制和價(jià)格機(jī)制,使交易雙方的利益都得到有效保障,降低或分散交易過程中的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),在價(jià)格機(jī)制上要適當(dāng)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域傾斜,實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,制定農(nóng)產(chǎn)品的最低收購價(jià)格,并給予適當(dāng)?shù)膬r(jià)格補(bǔ)貼,盡量縮小工農(nóng)業(yè)價(jià)格差距,提高農(nóng)業(yè)的比較利益；第二，要構(gòu)建通暢的技術(shù)信息交流平臺(tái)。該平臺(tái)應(yīng)以農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)為主導(dǎo),結(jié)合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與人工網(wǎng)絡(luò),提供網(wǎng)上服務(wù)、檢索咨詢等服務(wù),并通過多種形式對市場信息進(jìn)行搜集分析、加工處理,篩選出有價(jià)值的信息,用以進(jìn)行準(zhǔn)確的市場預(yù)測,充分發(fā)揮市場的雙向交流和反饋功能；第三，要加強(qiáng)市場法制建設(shè)。主要是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法、技術(shù)合同法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等為核心,完善技術(shù)經(jīng)營法規(guī)和從業(yè)資格制度等與農(nóng)業(yè)技術(shù)市場有關(guān)的政策法規(guī)、管理?xiàng)l例及其實(shí)施細(xì)則,規(guī)范技術(shù)市場的交易行為,切實(shí)維護(hù)技術(shù)交易雙方的合法權(quán)益,為農(nóng)業(yè)技術(shù)市場的良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力的法律保障和政策環(huán)境。
二、增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供求平衡
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的增長,必須依靠科技創(chuàng)新需求的增長。只有努力增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效需求才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果才能被有效利用。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的增長,一方面,可以通過土地的適度集中,擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,結(jié)合政府的優(yōu)惠稅費(fèi)政策,保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,提高農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面,要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,致力于提高農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化程度和科技水平,以增強(qiáng)其接受和采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的內(nèi)在動(dòng)力。只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效需求不斷增長,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給才會(huì)有市場,才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的供求平衡。
三、建設(shè)新型的農(nóng)業(yè)科技技推廣服務(wù)體系
按照“強(qiáng)化公益性職能、搞活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系改革，確保公益性農(nóng)技推廣必要的人員、資金和設(shè)施設(shè)備。大力推進(jìn)科技入戶工作，積極探索多元化的農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)人員輔導(dǎo)基地農(nóng)戶，聘請社會(huì)技術(shù)力量到農(nóng)業(yè)合作社輔導(dǎo)等多元渠道，強(qiáng)化、搞活、提高農(nóng)業(yè)科技推廣能力。加大改革力度，逐步完善以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高校和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密銜接的新機(jī)制，建立科研教學(xué)單位與企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織的有效聯(lián)系渠道，鼓勵(lì)各類科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展科技成果的試驗(yàn)、示范和培訓(xùn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)村入戶，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
四、健全和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的服務(wù)功能
①第一，要改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境，加快建設(shè)有利于發(fā)揮人力資本作用的體制、社會(huì)、文化環(huán)境加強(qiáng)制度建設(shè),從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)市場建立直到稅收、人才、土地、金融、風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)市場、基本建設(shè)、進(jìn)出口等方面,健全法律法規(guī),制定相應(yīng)的扶持政；策二，要為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)設(shè)施、信息、中介等服務(wù),積極發(fā)展和建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成以省級為核心,以縣市為重點(diǎn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信急人員和管理人員培訓(xùn),提高信息收集和分析能力；第三，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的宏觀管理。建立高效、有力的組織機(jī)構(gòu),克服多頭管理、形不成合力的現(xiàn)象,協(xié)調(diào)解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中重大工程或項(xiàng)目的有關(guān)問題,定期提出重大基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究課題,組織協(xié)作攻關(guān)和課題招標(biāo)。完善考核制度,把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為考核地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容,運(yùn)用行政手段促使政府為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。
作者：程竹 范曉婷 單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)
1、我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才成長存在的問題
1.1管理體制不完善,使地本已有限的農(nóng)業(yè)科技人才無法形成團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究我國現(xiàn)行可以管理農(nóng)業(yè)科技人才的有農(nóng)業(yè)、教育、漁業(yè)、林業(yè)、科技、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等許多部門，這就使得重要的研究項(xiàng)目必須經(jīng)過多部門的協(xié)調(diào)才能進(jìn)行。缺乏科學(xué)有效地協(xié)調(diào)機(jī)制。不但容易造成資源浪費(fèi)，更主要的是低下的效率極大打擊了農(nóng)民的積極性。
1.2農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、成長和研究的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠，經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足我國目前開始增大對農(nóng)村科技人才培養(yǎng)和研究的投入，但總體上仍然不夠。許多農(nóng)村的科技人才培養(yǎng)和研究的條件很差，基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足培養(yǎng)和研究要求，甚至一些最基本的實(shí)驗(yàn)都無法完成。由于經(jīng)費(fèi)的原因，應(yīng)該及時(shí)更新的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技信息也往往更新速度很慢，許多已經(jīng)陳舊的信息和技術(shù)仍然在農(nóng)業(yè)科技人員的培養(yǎng)內(nèi)容當(dāng)中。
1.3農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)缺乏科學(xué)、合理的開發(fā)方案,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏可持續(xù)性農(nóng)業(yè)科技人才資源的培養(yǎng)需要有科學(xué)的培養(yǎng)計(jì)劃，并考慮農(nóng)村的實(shí)際情況。而當(dāng)前許多農(nóng)村地區(qū)科技人才培養(yǎng)沒有規(guī)范的計(jì)劃，或者上級主管部門沒經(jīng)過實(shí)地調(diào)研就先進(jìn)照搬地區(qū)模式，這樣很難培養(yǎng)出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的人才，創(chuàng)新就更談不上了。因此，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏足夠的可持續(xù)性。
2、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培育的解決途徑
2.1加大農(nóng)業(yè)科技投入，形成穩(wěn)定的體制保障
解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技人才不足和培養(yǎng)中存在的問題首要的就是要加大對農(nóng)業(yè)科技方面的投入，以政策的形式保證這種投入的數(shù)量和穩(wěn)定性；要制定出能夠吸引和留住科技人才的相關(guān)優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而從政策、經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)體系，形成充分的制度保障。
2.2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，狠抓學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐技能的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)人才是需要極強(qiáng)的實(shí)踐性的，而傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)更多是側(cè)重于理論知識(shí)的灌輸，因此只有讓相關(guān)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的學(xué)校改變現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)對學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，才能從根本上改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生缺乏動(dòng)手能力的現(xiàn)狀。讓學(xué)生有足夠的實(shí)踐機(jī)會(huì)也更容易強(qiáng)對理論知識(shí)的驗(yàn)證，更容易激發(fā)學(xué)生對掌握先進(jìn)科學(xué)知識(shí)和技能和創(chuàng)新的積極性。
2.3加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè),造就一支創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍
目前我國教師隊(duì)伍普遍存在著缺乏實(shí)踐技能的情況，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型人才需要有創(chuàng)新型老師的指引。近年來國家已經(jīng)逐漸地鼓勵(lì)高中等學(xué)校加強(qiáng)對“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)，要求教師不但能夠開展基本的教學(xué)和科研工作，更要加強(qiáng)與實(shí)踐單位的聯(lián)系，使理論與實(shí)踐相互驗(yàn)證、相互促進(jìn)。只有培養(yǎng)出創(chuàng)新型的老師，才有可能指導(dǎo)學(xué)生走出創(chuàng)新之路。
2.4理順農(nóng)業(yè)科技管理體制，促進(jìn)科技成果與市場的接軌和轉(zhuǎn)化
現(xiàn)有條塊式、多部門各管一攤的管理體制是無法適應(yīng)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的，必須根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的實(shí)際情況，集中資源、理順關(guān)系，形成穩(wěn)定的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。再以高效率的管理機(jī)制協(xié)調(diào)現(xiàn)有資源，全力攻克當(dāng)前急需解決的農(nóng)業(yè)科技問題，不斷提高農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率。另外，要引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場對資源配置的引導(dǎo)作用，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的市場轉(zhuǎn)化無縫對接，形成良好的科技發(fā)展的循環(huán)。
2.5擴(kuò)大對外交流
要加快對國際上先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的引進(jìn)，幫助高水平農(nóng)業(yè)科技人才更多地與國際領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和人才接觸和交流；可以為一些人才提供到國外高校和研究機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和交流的機(jī)會(huì)；建立世界學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)信息和交流平臺(tái)，形成一些主題鮮明、有建設(shè)的交流論壇，提升研究層次。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的國際交流，不斷地建立健全我國的農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新機(jī)制。
作者：馬俠 蔣紹云 單位：沈陽市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校 沈陽市農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)學(xué)校
一、財(cái)政政策引導(dǎo)與鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的途徑
1、科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面
科研基礎(chǔ)設(shè)施，也即創(chuàng)新三要素中的物力，其包括科研機(jī)構(gòu)科研人員的辦公環(huán)境及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需的試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，如分子標(biāo)記實(shí)驗(yàn)室、組織培養(yǎng)試驗(yàn)室、冷凍庫及田間大棚、噴灌、水電、道路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施。由于農(nóng)業(yè)科研單位是不以盈利為目的的公益性科研機(jī)構(gòu)，其不具備創(chuàng)收能力或創(chuàng)收能力很小，科技創(chuàng)新所需的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，只能依靠政府財(cái)政政策的扶持。對于地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)而言，由于所處的地理位置的差異，其地方財(cái)政收入的差異較大，如三明市農(nóng)科所地處閩西北山區(qū)三明市的沙縣，與沿海城市相比，山區(qū)與沿海地區(qū)財(cái)政收入差距較大，如三明市農(nóng)科所擬建設(shè)的“三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”主體建筑共需資金3500萬元左右，盡管三明市委、市政府給予大力支持，由于地方政府財(cái)力有限，靠每年僅400余萬元的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中擠出50萬元資金的扶持創(chuàng)新中心的建設(shè)，無疑是杯水車薪，且會(huì)影響本市其他科技項(xiàng)目的扶持力度。因此，“三明市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心”的順利建設(shè)，需要得到省級及國家級財(cái)政資金的大力支持。
2、科研推廣經(jīng)費(fèi)扶持方面
地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要從事應(yīng)用型研究，與省級、國家級科研機(jī)構(gòu)相比，其應(yīng)用型創(chuàng)新成果所占的比例較大，尤其是良種選育與應(yīng)用成果所占比例更大。如在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣時(shí)間最長、應(yīng)用面積最廣的水稻良種“汕優(yōu)63”，就是由地市級科研機(jī)構(gòu)三明市農(nóng)科所，在80年代初期選育而成的，為此，地市級農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)在我國應(yīng)用型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中是不可或缺的。因此，國家和省級財(cái)政在財(cái)政政策制定上應(yīng)整合政府各部門財(cái)政資源，分類管理，公平分配財(cái)政資源，屬于農(nóng)業(yè)應(yīng)用型創(chuàng)新及成果推廣的財(cái)政資金應(yīng)向地市級科研機(jī)構(gòu)傾斜；農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)廳應(yīng)用型產(chǎn)業(yè)體系資金也應(yīng)向地市級科研機(jī)構(gòu)傾斜，加大對地市級科研機(jī)構(gòu)應(yīng)用型科技創(chuàng)新、成果推廣的投入力度，引導(dǎo)和激勵(lì)地市級科研機(jī)構(gòu)多出成果，出大成果。
二、農(nóng)業(yè)科技成果推廣瓶頸與改進(jìn)建議
1、農(nóng)業(yè)科技成果推廣瓶頸當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科技成果推廣遇到的瓶頸問題主要有兩個(gè)：
（1）土地瓶頸問題
我國農(nóng)村集體土地實(shí)行家庭承包經(jīng)營，是一項(xiàng)長期不變的政策，農(nóng)業(yè)科技成果推廣，受到一家一戶小規(guī)模經(jīng)營生產(chǎn)方式的限制，農(nóng)民對科技成果的投入和應(yīng)用的積極性不高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的推廣，勢必要加大農(nóng)民的投資成本，對以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，增加投資帶來產(chǎn)量增加的收益并不明顯。現(xiàn)有土地政策的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果難以形成規(guī)模經(jīng)營，而規(guī)模經(jīng)營更能夠體現(xiàn)出規(guī)模效益，比如種植1畝水稻新品種能增產(chǎn)30公斤，種植100畝就能增產(chǎn)3000公斤，對小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說，推廣2-3畝的水稻新品種，增產(chǎn)稻谷100公斤左右，按現(xiàn)行稻谷價(jià)格每百斤干谷140元左右，增產(chǎn)值也就是300元左右，扣除新增成本后增收就更少了。此外，當(dāng)前農(nóng)村許多青壯勞力大多離開農(nóng)村出去打工或者從事其它商業(yè)行為，農(nóng)村主要由婦女和老人在家務(wù)農(nóng)，出現(xiàn)了務(wù)農(nóng)的兼業(yè)化，這也給農(nóng)業(yè)科技成果推廣帶來實(shí)質(zhì)性的困難。
（2）農(nóng)產(chǎn)品市場瓶頸問題
農(nóng)產(chǎn)品市場銷路的問題也是農(nóng)業(yè)科技成果推廣的一個(gè)瓶頸問題。眾所周知，近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩時(shí)，則出現(xiàn)賣難的問題，如山東大白菜產(chǎn)量過剩時(shí)，產(chǎn)地價(jià)格每斤只有7分錢，單產(chǎn)提高、種植面積大，總產(chǎn)量過剩，導(dǎo)致增產(chǎn)不增收，甚至虧損；而在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能欠缺時(shí)，又不時(shí)遭遇一些不法商家的炒作，烘抬價(jià)格，如網(wǎng)絡(luò)上盛傳的“蒜你狠”“、豆你玩”、“姜你軍”、“糖高宗”、“油你漲”、“蘋什么”等新詞層出不窮，不少商家還成了“海豚族”（海量囤積一族）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的宏觀調(diào)控難度大，增加了農(nóng)業(yè)科技成果推廣的難度。此外，對于一些特色的農(nóng)產(chǎn)品，其鮮食市場銷量有限，需要加工企業(yè)加工，這類科技成果的推廣在生產(chǎn)上更易遭遇市場瓶頸，如“永安黃椒”市場價(jià)格一般在2元/斤以上，有的年份在年前價(jià)格達(dá)80-100元/斤，而在2011年其產(chǎn)地收購價(jià)卻僅有0.5元/斤；三明市農(nóng)科所選育的辣味加工專用型辣椒新品種生產(chǎn)推廣也是如此，需要有加工型企業(yè)來帶動(dòng)推廣。
2、改進(jìn)建議
（1）適度流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營規(guī)模
針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)推廣遇到的土地瓶頸問題，中央一號文件精神明確指出，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新。
（2）扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用
扶持一個(gè)龍頭企業(yè)，等于扶持上百、上千，甚至上萬個(gè)農(nóng)戶。通過出臺(tái)財(cái)政政策，扶持以種業(yè)經(jīng)營及農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。采取“種業(yè)龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”、“加工或流通龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等模式，積極引導(dǎo)和激勵(lì)經(jīng)營良種的企業(yè)及加工流通型龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密或半緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。通過規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶之間的合同契約，明確產(chǎn)供銷多方面的權(quán)利和義務(wù)。對那些前景看好，又與農(nóng)戶建立緊密型合同契約關(guān)系的龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大多加引導(dǎo)和激勵(lì)。要?jiǎng)?chuàng)新扶持政策，如鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向農(nóng)戶返回一定比例利潤、設(shè)立價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)基金、對農(nóng)戶提供的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠、向農(nóng)戶支付預(yù)購定金、提供貼息貸款等措施。要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)松散型龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立良好的契約或股份制關(guān)系，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。
作者：羅英 單位：三明市農(nóng)科院
1“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)思想的核心
依托信息技術(shù)革命思想的實(shí)踐,“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)思想也吸收了諸多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)的思想核心,是分析影響小范圍農(nóng)業(yè)產(chǎn)量差異的原因,進(jìn)而采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上有效的措施加以調(diào)控,區(qū)別對待,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按需實(shí)施定位調(diào)控。自古以來,農(nóng)作物生產(chǎn)均以地區(qū)或田塊為基礎(chǔ),將耕地看作是具有作物均勻生長條件的對象進(jìn)行管理,如為了滿足于獲得區(qū)域、農(nóng)場或田塊的平均產(chǎn)量的認(rèn)識(shí)水平,利用統(tǒng)一的耕作、播種、灌溉、施肥、噴藥等農(nóng)藝措施,但很少顧及對農(nóng)田的盲目投入及過量施肥施藥造成的生產(chǎn)成本增加和環(huán)境污染后果。
2工程支持技術(shù)的開發(fā)研究對“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的影響
基于田間小區(qū)作物生長條件的空間差異性,“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化作物的生產(chǎn)系統(tǒng)。工程支持技術(shù)的開發(fā)研究,對“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)思想作用重大。如農(nóng)田信息的采集與農(nóng)田作物的地理空間定位等工作,就需要依賴于全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)(DGPS);地理空間的信息管理和數(shù)據(jù)處理,需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS);而大量地理空間數(shù)據(jù)的更新,還需要遙感技術(shù)(RS)的支持等等,均證明了這一點(diǎn)。
3“精細(xì)農(nóng)業(yè)”如何服務(wù)“科技興農(nóng)”
當(dāng)前,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于半傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中,全面實(shí)踐“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)思想的各方面條件尚未成熟。而“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究的革命性的意義,在于其提出了一種現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新技術(shù)思想并將這種思想付諸于經(jīng)營實(shí)踐,其前景為國際社會(huì)所公認(rèn)。不容置疑的是,“精細(xì)農(nóng)業(yè)”這一新技術(shù)的示范與實(shí)踐研究的啟動(dòng),有利于改變我們千百年來沿襲的傳統(tǒng)固有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,推動(dòng)基于信息化的農(nóng)用制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對于我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有百利而無一害。
(1)加強(qiáng)對發(fā)達(dá)國家“精細(xì)農(nóng)業(yè)”成功經(jīng)驗(yàn)的有效研究,走符合我國國情的“精細(xì)農(nóng)業(yè)”發(fā)展路線,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展思路上,我們可以“洋為中用”,找準(zhǔn)切入點(diǎn),采取引進(jìn)技術(shù)思想與部分裝備技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合的方法,注重其支持技術(shù)產(chǎn)品的國產(chǎn)化及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
(2)“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)思想是適應(yīng)集約化、規(guī)?；潭雀叩淖魑锷a(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而提出的,根據(jù)我國當(dāng)前實(shí)際情況,力求在農(nóng)田小區(qū)的尺度上進(jìn)行研究與實(shí)踐可在小范圍試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的推廣,以點(diǎn)帶面尋求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體發(fā)展。
(3)目前,我國廣大農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平相對還比較落后,從“精細(xì)農(nóng)業(yè)”指導(dǎo)思想出發(fā),有條件的地區(qū)可先以村片、農(nóng)田為單位對“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的技術(shù)思想進(jìn)行示范試驗(yàn)研究,并可著重結(jié)合發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式創(chuàng)新中,開拓出新的服務(wù)領(lǐng)域。如此一來,既可以使我國的研究實(shí)踐與國際上的研究發(fā)展趨勢相接軌,又可以探索形成具有國情特色、有利于在農(nóng)村逐步推廣先進(jìn)的農(nóng)作技術(shù)體系。
作者：賈超 單位：沾化縣富國街道辦事處
全國參與農(nóng)技推廣人員占農(nóng)民總數(shù)的0.053%左右，與發(fā)達(dá)國家相差很大。推廣度僅約25%，推廣經(jīng)費(fèi)不足農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%，而發(fā)達(dá)國家已接近1.0%。經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重制約了推廣工作的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分地區(qū)推廣人員工資發(fā)放也較為困難，推廣人員工作積極性普遍不高。最后，農(nóng)產(chǎn)品的外部性特征及農(nóng)業(yè)科技的地域性、時(shí)效性、不穩(wěn)定性導(dǎo)致了農(nóng)戶既期望能無償獲得最新科學(xué)技術(shù)，又不愿自己去承擔(dān)采用新技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
1開發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域方面
首先，科研機(jī)構(gòu)和人員對生產(chǎn)領(lǐng)域技術(shù)支持不足，重視不夠。農(nóng)產(chǎn)品科技產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，這增加了農(nóng)技推廣人員在一些技術(shù)理解方面的難度，因此，科技人員在研究和開發(fā)時(shí)的工作地點(diǎn)不能完全局限于實(shí)驗(yàn)室，而且還應(yīng)到田間地頭進(jìn)行相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，減少技術(shù)推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)所遇到的各種阻礙，為科技產(chǎn)品順利進(jìn)入市場掃除障礙。其次，產(chǎn)與學(xué)、研、推廣各環(huán)節(jié)嚴(yán)重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣是三個(gè)獨(dú)立體，因此，如何將三者有效結(jié)合是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)所首先要解決的一大難題。
2科研領(lǐng)域方面
首先，研究領(lǐng)域狹窄，局限于傳統(tǒng)格局。糧、油、棉、麻等大宗類農(nóng)作物一直是我國農(nóng)業(yè)科研的重點(diǎn)，全國從事大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)人員占全部農(nóng)技人員90%以上，其中從事其他經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和多種經(jīng)營等方面的專業(yè)技術(shù)人員不到10%。這反映了在研究環(huán)節(jié)上注重產(chǎn)前、產(chǎn)中，而忽視農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、貯運(yùn)等產(chǎn)后環(huán)節(jié)。其次，研究機(jī)制存在不完善。目前研究機(jī)制缺乏鼓勵(lì)制度，導(dǎo)致人員缺乏研究熱情，工作積極性不高，許多研究人員僅僅是為完成工作任務(wù)而應(yīng)付研究，導(dǎo)致將大量的資金投入科學(xué)研究后發(fā)現(xiàn)其研究并無現(xiàn)實(shí)意義。最后，研究經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)研究需國家給予的經(jīng)費(fèi)支持，而目前我國發(fā)展有限，總體資金有限，需投入資金的項(xiàng)目多，這使得相應(yīng)的資金投入量也隨之減少而我國科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要靠政府財(cái)政劃撥，農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)不足問題出現(xiàn)便不足為奇。
3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新措施
3.1完善推廣領(lǐng)域
首先，需要將推廣設(shè)備更新。結(jié)合原有的報(bào)紙、雜志、黑板報(bào)、學(xué)習(xí)班等方式，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)體系，利用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)技進(jìn)行推廣，避免信息獲得滯后問題。其次，招募推廣人員并適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)科技的推廣需要人力的幫助，農(nóng)村存在許多文化水平不高的農(nóng)民，他們的認(rèn)字水平較低，僅依靠純文字類的推廣宣傳方式往往得不到好的效益，通過招募推廣員，由推廣人員進(jìn)行講解能起到較好的推廣作用。此外，為保證推廣人員不流失，給予他們適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼相當(dāng)具有必要性。
3.2加強(qiáng)開發(fā)生產(chǎn)
開發(fā)生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新?？蒲泄ぷ髡咴陂_發(fā)生產(chǎn)科技產(chǎn)品前，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行考察，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行開發(fā)生產(chǎn)，在開發(fā)生產(chǎn)過程中，將試驗(yàn)環(huán)境范圍擴(kuò)大到農(nóng)地中去，結(jié)合農(nóng)民對科技產(chǎn)品的意見反饋對科技產(chǎn)品進(jìn)行試驗(yàn)修改。同時(shí)參照、學(xué)習(xí)國外農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新較為發(fā)達(dá)國家將農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)技推廣較好融合的方式，結(jié)合我國農(nóng)村實(shí)情及專家們的意見對我國較為薄弱的三方融合方式進(jìn)行強(qiáng)化。
3.3重視科研
國家在農(nóng)村科技創(chuàng)新方面適當(dāng)?shù)脑黾淤Y金投入，農(nóng)村相關(guān)部門拓寬科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道。此外，國家應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村科研項(xiàng)目制度，制定適當(dāng)?shù)墓膭?lì)制度，調(diào)動(dòng)科研人員的研究熱情，同時(shí)，對科研項(xiàng)目的制定及開展嚴(yán)格把關(guān)，避免過多的資金投入到與農(nóng)村科技創(chuàng)新項(xiàng)目無關(guān)的項(xiàng)目中，造成資金浪費(fèi)。
4結(jié)束語
綜上所述，盡管我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新近年來已得到了國際專業(yè)人員的認(rèn)可及肯定，但是在推廣領(lǐng)域方面，開發(fā)生產(chǎn)領(lǐng)域方面，科研領(lǐng)域方面仍存在許多不足，只有針對各方面存在的問題，提出有效措施并認(rèn)真落實(shí)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才能夠邁向新的高度。
作者：陳大志 單位：貴州省貴定縣農(nóng)工局
