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農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展策略

河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村人口占全省人口的一半，然而農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅是工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的1/10。為使農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到大幅度的提高，必須大力推行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的重要保障。因此，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立和不斷完善對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是擺在我省政府和人民面前的一項重大課題。本文通過對我省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)狀及問題分析，提出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)面臨的危機(jī)，并初步探索了農(nóng)村科技服務(wù)體系的發(fā)展模式，同時對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中存在的問題提出建議及對策。

一、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系逐漸形成，并承擔(dān)了農(nóng)業(yè)新品種推廣和新技術(shù)的引進(jìn)、示范田的開發(fā)和建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)咨詢及發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、合作化經(jīng)營等任務(wù)，對全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步做出了突出的貢獻(xiàn)。然而，隨著市場化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)格局新局面的形成，河南省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然得到了一定的進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系仍然面臨著生存危機(jī)。

(一)科技研發(fā)與農(nóng)民需求脫節(jié)

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)雖然一直在不斷地發(fā)展，但效果并不理想。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，同時也是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的主體，因此，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該是以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向。然而，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)并沒有對農(nóng)民的需求進(jìn)行深入地調(diào)研，因此對農(nóng)民的幫助形成了“給的不要，要的不給”這樣的供給局面。此外，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高也是存在的一個關(guān)鍵問題。在我國，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%-40%，不到美國的一半，真正達(dá)到規(guī)模應(yīng)用的不到20%，多數(shù)農(nóng)業(yè)科技項目被研發(fā)出來后根本不能充分發(fā)揮實(shí)際作用[2]。

(二)管理機(jī)制不暢

通過對河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系管理機(jī)制存在有如下問題：第一，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門與高校、科研單位、企業(yè)及農(nóng)民組織之間難以形成長效、統(tǒng)一的管理機(jī)制，致使信息傳遞、溝通及反饋機(jī)制不能順利進(jìn)行。而農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門人員沒有深入農(nóng)民，不了解農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)科技的需求，同時上級部門也沒有相關(guān)的政策鼓勵，促使其向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息。第二，機(jī)構(gòu)重疊、分工不明、多頭管理導(dǎo)致科技服務(wù)體系運(yùn)轉(zhuǎn)成本高，效率低。目前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系非常龐大且十分復(fù)雜，既有行政主管部門，又有科技服務(wù)事業(yè)單位，這就導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)會插手事業(yè)單位的具體工作，或遇到問題各部門之間相互推諉責(zé)任。另外，政府必須要投入大量資金才能勉強(qiáng)維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作。而采用條塊式管理模式又會導(dǎo)致組織間缺乏溝通，工作效率低下。

(三)人員服務(wù)能力不足

河南省位于我國中部，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)相比，發(fā)展觀念相對落后，科技服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會較少，且大多與政府人員有一定的裙帶關(guān)系?？萍挤?wù)人員大多學(xué)歷為本科以下，本身科技文化水平較低，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技也缺乏了解，跟不上時代的步伐，不能很好的為人民服務(wù)。另外，由于經(jīng)費(fèi)緊張、服務(wù)落后，公益性的農(nóng)業(yè)服務(wù)部門功能大大削弱，很多農(nóng)技人員利用推廣平臺做起個體生意，很多農(nóng)技推廣部門變成了賣種子、農(nóng)藥、化肥的小商店。

(四)農(nóng)民的知識文化水平不高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對農(nóng)民個人能力的要求也越來越高。農(nóng)民不僅要有一定的農(nóng)業(yè)知識，具備接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識的能力和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)有較強(qiáng)的管理能力和敏銳的市場眼光。就河南省目前情況而言，大部分的農(nóng)業(yè)勞動者接受的教育水平是小學(xué)和初中教育，大多不懂電腦和網(wǎng)絡(luò)，沒有接受過新技能和新知識的培訓(xùn)。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些文化程度相對較高的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致剩下的務(wù)農(nóng)人員實(shí)際文化水平更低，這將嚴(yán)重阻礙我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

(五)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平低下

隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，人們可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索各種想要了解的信息，河南省的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站也在隨之逐步發(fā)展。但目前河南省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站存在有很多問題，如農(nóng)業(yè)信息更新速度慢、農(nóng)業(yè)信息嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)信息分類不合理、農(nóng)業(yè)平臺使用復(fù)雜等，這將導(dǎo)致農(nóng)戶對網(wǎng)站的使用率不高。對于比較貧困的村莊，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，即使能買得起電腦，也支付不了昂貴的上網(wǎng)費(fèi)用。另外網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)業(yè)知識信息的傳播經(jīng)常與農(nóng)民農(nóng)耕的時間產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時接收農(nóng)業(yè)知識和信息。

二、河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的建議對策

河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要想有效運(yùn)行，真正發(fā)揮其作用，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大力發(fā)展，農(nóng)民從中受益，就必須解決其存在的問題，這是研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。

(一)加快政府職能的轉(zhuǎn)變

隨著市場化的發(fā)展，政府在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中的作用由原來的主導(dǎo)作用變?yōu)橐龑?dǎo)作用，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。首先必須深入基層提供農(nóng)戶需要的信息技術(shù)服務(wù)。其次加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。政府要運(yùn)用信息技術(shù)對市場進(jìn)行監(jiān)管，通過信息技術(shù)來降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和交易成本，從而提高農(nóng)戶對新技術(shù)的使用積極性。最后，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)市場管理，教給農(nóng)民如何運(yùn)用新技術(shù)鑒別生產(chǎn)資料的好壞，打擊不法宣傳，給農(nóng)戶提供一個良好的農(nóng)業(yè)環(huán)境。

(二)推進(jìn)農(nóng)村科技服務(wù)改革

科技特派員制度是將科研機(jī)構(gòu)、高等院校、政府機(jī)關(guān)等單位具有一定能力的科技人員派到農(nóng)業(yè)第一線，收集信息，了解農(nóng)民的真正需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的有效轉(zhuǎn)化利用[3]。農(nóng)業(yè)科技專家大院是一種創(chuàng)新的農(nóng)村科技服務(wù)模式，通過邀請一批農(nóng)業(yè)科技專家，創(chuàng)建一個科技培訓(xùn)基地，指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)科技企業(yè)，將科技直接傳授給農(nóng)戶，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新的活力[4]。

(三)注重科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)人才的培養(yǎng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障，也是提升河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作水平的首要任務(wù)。首先，通過優(yōu)厚的待遇吸引高校畢業(yè)生，從中選拔優(yōu)秀人才，從而提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的整體水平。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型人才。培訓(xùn)之后，服務(wù)人員必須滿足收集、分析、傳播信息這三方面的要求，并且每個村至少要安排1名合格的農(nóng)村信息服務(wù)員。另外，要加強(qiáng)培訓(xùn)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。通過訪談、調(diào)查等方式了解農(nóng)戶的實(shí)際需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計劃并合理安排培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有針對性和有效性。最后，深化農(nóng)校教育改革，辦好農(nóng)業(yè)學(xué)校。政府應(yīng)鼓勵青年農(nóng)業(yè)科技學(xué)生到群眾中去，在實(shí)踐中鍛煉自己，使自己的專業(yè)知識不斷得到完善。

(四)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)

提高農(nóng)民科技文化知識水平，加強(qiáng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，只有綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民才能掌握更多的農(nóng)業(yè)科技知識和管理技術(shù)，因此，河南省農(nóng)村建設(shè)迫切需要一批有知識、會技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，從而提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率。今后的一個階段，應(yīng)該把義務(wù)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來，從整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。要充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大等農(nóng)民教育學(xué)校的作用，大力應(yīng)用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體手段，努力提高農(nóng)民科技文化水平和技能應(yīng)用。同時，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，提高農(nóng)村的教育水平。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

搭建科技資源傳播平臺，建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信息化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系，解決農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的需求，從而加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)過多年的投入和建設(shè)，河南省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)方面的能力有了一定的提高，在全國率先啟動“落地入戶”服務(wù)工程，農(nóng)業(yè)信息“最后一公里”問題得到了有效地解決[1]。充分發(fā)揮河南農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、河南畜牧業(yè)信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的作用，同時完善各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，積極推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與電視、電話、廣播等搭配應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)我省與全國的農(nóng)業(yè)市場信息資源共享，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提高農(nóng)民更快獲取農(nóng)業(yè)信息的能力。

三、我省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索

農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，因此改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式勢在必行。下面對我省關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式的探索過程進(jìn)行簡單概述。

(一)政府主導(dǎo)型發(fā)展模式

自50年代這種模式就開始得以運(yùn)作，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平中發(fā)揮了重要的作用，其服務(wù)主體是河南省各級地方政府中的涉農(nóng)站所和涉農(nóng)政府部門，是政府支持建設(shè)的規(guī)模最大、覆蓋最廣的科技服務(wù)體系。不同的機(jī)構(gòu)有著不同的服務(wù)任務(wù)，但都圍繞著國家的農(nóng)業(yè)宏觀計劃進(jìn)行服務(wù)，能較好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，并且對具有良好應(yīng)用前景和社會效益的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)推廣。近年來，河南省各地積極探索建立了基層農(nóng)技推廣組織體系，組織致富帶頭人培訓(xùn)工作、農(nóng)民科技書屋建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技特派員包村工作，通過鼓勵政策引導(dǎo)科技人員深入基層。這一模式較為完善，自上而下，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀管理，具有一定的有效性和權(quán)威性。

(二)產(chǎn)業(yè)型模式

產(chǎn)業(yè)型模式是農(nóng)業(yè)科研單位和產(chǎn)業(yè)主體相結(jié)合的一種模式。農(nóng)業(yè)科研單位主要解決理論與技術(shù)問題，而產(chǎn)業(yè)主體有償提供研發(fā)的新技術(shù)和產(chǎn)品，并對產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)模性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險和利益共同承擔(dān)。農(nóng)業(yè)科研與科技工作人員主要承擔(dān)技術(shù)推廣工作，將自己研發(fā)的科技成果投入生產(chǎn)過程，使得研發(fā)產(chǎn)品向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。經(jīng)費(fèi)的來源主要有三種：一是政府設(shè)立的科技貸款；二是對于推廣類課題政府直接撥款；三是單位自籌資金。在推廣方式上，一般采取技術(shù)的有償轉(zhuǎn)讓或者直接把物化的技術(shù)出售給生產(chǎn)企業(yè)，由企業(yè)來予以推廣。此外，通過技術(shù)的咨詢與培訓(xùn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對技術(shù)的掌握應(yīng)用。這一模式適用于主體素質(zhì)較高，距離技術(shù)園區(qū)較近，中間環(huán)節(jié)少效率較高，所以成功的可能性較大。

(三)基地型模式

基地型模式是將科技部門推廣、基地示范園及農(nóng)戶結(jié)合起來的一種模式。通過科技經(jīng)營，結(jié)合示范推廣，建立起優(yōu)良品種繁殖培育基地和新產(chǎn)品、新技術(shù)的示范推廣基地，將自身的科技成果大范圍推廣，提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆币詠?，河南省引進(jìn)新型優(yōu)良品種400多個，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)30余項，基地建設(shè)的科技水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)、社會效益也得到了大幅度提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的不斷升級與創(chuàng)新，同時，對于河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程也起到了推動作用。

(四)企業(yè)型模式

企業(yè)型模式是隨著農(nóng)業(yè)的市場化、專業(yè)化發(fā)展而逐漸形成的一種高效技術(shù)服務(wù)模式。這種模式靈活多樣，適用于當(dāng)?shù)匾?guī)模化生產(chǎn)程度較高的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。有些企業(yè)的生產(chǎn)活動以農(nóng)產(chǎn)品為加工原材料，因此比較關(guān)注原材料的生產(chǎn)狀況及相關(guān)的技術(shù)的應(yīng)用水平，為了確保原材料供應(yīng)質(zhì)量，有些企業(yè)會購買科技單位的相關(guān)技術(shù)，將技術(shù)推廣給農(nóng)民。如提供優(yōu)良品種和回收農(nóng)產(chǎn)品等。此外，還有些企業(yè)購買具有市場前景的農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行推廣，如增產(chǎn)苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等。這些企業(yè)在追求利潤的同時，也承擔(dān)著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)使用方法的咨詢等。河南省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已有3萬多家，規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有6000多家，省級以上的重點(diǎn)龍頭企業(yè)有601家，年銷售額超過億元的企業(yè)有500多家[5]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已成為河南省新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的骨干力量。

(五)合作型模式

合作型模式是農(nóng)戶和民間團(tuán)體協(xié)會相結(jié)合的模式。以農(nóng)民為主體，農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)業(yè)科技人員為骨干的民間協(xié)會為中心，通過這樣的模式將農(nóng)業(yè)科技傳給農(nóng)戶。這一模式的主體大多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)能人，并在當(dāng)?shù)厝〉昧艘欢ǖ某煽儯詫χ車r(nóng)民的影響和示范作用較大。其投入一般農(nóng)民集資或義務(wù)奉獻(xiàn)來解決。大多推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)適用性較強(qiáng)、成本低廉，有的則是農(nóng)業(yè)技術(shù)能手將自己的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)向周圍群眾直接傳授。隨著農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展，我國農(nóng)民專業(yè)合作組織得到了進(jìn)一步的提升，并逐漸形成了一定的規(guī)模。目前河南省省共有農(nóng)民專業(yè)合作組織8473家，約占全國總數(shù)的5.6％，資產(chǎn)總額58.1億元[6]。

四、結(jié)語

改革開放以來，河南省農(nóng)業(yè)取得了巨大的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了糧食短缺向年年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些問題，這就需要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技由傳統(tǒng)服務(wù)模式向現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，涉及各個方面的人員的切身利益，其運(yùn)行結(jié)果關(guān)系著政府、公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)戶的工作積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。只有采取有效措施，積極推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，才能更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

作者：李小燕1 王慧芳2 單位：1.鄭州升達(dá)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院 2.黃河科技學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理理論問題分析

【摘要】農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢，這就需要進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進(jìn)行更加明確的界定，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點(diǎn)對該問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且對相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步深化改革，希望能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)增長作出寶貴的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點(diǎn)；基本作用

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進(jìn)步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會的實(shí)踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進(jìn)一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點(diǎn)，首先一個特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)姜曉峰遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊遼寧鞍山114000業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險承擔(dān)的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時具有保守性;散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進(jìn)農(nóng)戶時又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進(jìn)行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項科技成果。

4、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進(jìn)和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。

作者：姜曉峰 單位：遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四0五隊

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展問題及對策

摘要：結(jié)合濮陽市的實(shí)際情況，分析了濮陽市氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，并從加大氣象科技創(chuàng)新力度、做好氣象災(zāi)害風(fēng)險管理、加大投入，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力；發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源和充分利用新技術(shù)4個方面來處理應(yīng)對氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的問題，進(jìn)一步提升氣象為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的能力。

關(guān)鍵詞：氣象；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；關(guān)鍵問題；應(yīng)對措施

隨著全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，極端災(zāi)害性天氣事件不斷增多，干旱、洪澇、沙塵暴、冰雹等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。濮陽市位于河南省東北部，黃河下游，屬于黃河沖積平原的一部分。地處北溫帶，屬于暖溫帶季風(fēng)氣候，春季多干旱風(fēng)沙，夏季炎熱雨量較為集中，秋季晴和日照時間長，冬季干旱少雨雪。年平均氣溫在13℃左右，夏季極端最高氣溫為43.1℃，冬季極端最低氣溫為-21℃。年無霜期為200d，年平均降水量為500~600mm。近年來，在全球氣候變暖的影響下，濮陽市出現(xiàn)災(zāi)害性天氣的次數(shù)以及強(qiáng)度都明顯增加，因氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失在逐年增加。因此，加強(qiáng)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)抵御氣象災(zāi)害的能力，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，同時也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。

1氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題

1.1投入不足對氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力提高的制約性

長期以來，雖然氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的快速發(fā)展在很大程度上推動了氣象事業(yè)的全面發(fā)展，但是由于缺乏專業(yè)的規(guī)劃理念，往往只注重眼前利益，而忽視了長遠(yuǎn)利益的發(fā)展，很容易向上級部門上繳有限的資金，而再次進(jìn)行擴(kuò)大和發(fā)展的過程中卻沒有充足的資金支持，更有甚者為了追求一時之利而不斷破壞現(xiàn)有的資源，使資源喪失了自身的價值，影響長遠(yuǎn)發(fā)展。資金投入不足是發(fā)展氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中最大的障礙，會對完善基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生影響。

1.2氣象預(yù)報技術(shù)差

若使氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平得到大幅度提升，必須要研制出與公眾氣象信息服務(wù)不同的產(chǎn)品，提供一系列的定時、定點(diǎn)、定量、精細(xì)化的預(yù)報產(chǎn)品。氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在發(fā)展過程中受預(yù)報準(zhǔn)確率的影響也很大。在基層氣象部門中由于受到地方條件以及人員編制的限制，具有本科以上學(xué)歷的人員比較缺乏，專業(yè)技術(shù)人員和中級、高級工程師相對較少，在對有難度的數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品進(jìn)行分析的過程中缺乏足夠的能力，很難達(dá)到定時、定點(diǎn)、定量的要求，這些都是影響氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的問題。

1.3氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相符

當(dāng)今，科學(xué)技術(shù)推動了農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，并且逐漸朝著現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向邁進(jìn)，但是氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作仍然根據(jù)傳統(tǒng)的方式和流程進(jìn)行運(yùn)作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，亟需對其進(jìn)行改進(jìn)和完善，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中特點(diǎn)和趨勢不斷對農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行完善，尤其是要重點(diǎn)監(jiān)測和預(yù)報精細(xì)化的經(jīng)濟(jì)作物。

2氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的對策

2.1加大氣象科技創(chuàng)新力度

氣象部門應(yīng)加大氣象科技創(chuàng)新力度，使農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)不斷得到提升。以春季抗旱、“三夏”收種氣象服務(wù)工作作為重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)的范圍不斷加大，結(jié)合春季和夏季干旱、關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)做好人工增雨以及消雹作業(yè)，要把握好一切有利時機(jī)將防災(zāi)減災(zāi)工作做好；對氣象信息預(yù)警平臺、手機(jī)短信、廣播喇叭、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)等科技手段進(jìn)行充分利用，及時和更新重大災(zāi)害性天氣信息，并提出相關(guān)的防御措施，使氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不斷得到提升[1]。

2.2做好氣象災(zāi)害風(fēng)險管理

對濮陽市當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃編制進(jìn)行加強(qiáng)，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害加強(qiáng)預(yù)測和預(yù)防，不斷建立健全基層氣象組織體系，將村鎮(zhèn)中的氣象負(fù)責(zé)人的作用充分發(fā)揮出來，借助于氣象預(yù)警信息平臺，將相應(yīng)時段內(nèi)的重要天氣信息以及為農(nóng)服務(wù)策略及時，確保這些氣象信息和服務(wù)策略可以傳遞到每個農(nóng)民手中，使農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的最終目的[2]。

2.3加大投入，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力

氣象部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極爭取相關(guān)部門的理解和支持，加大氣象科技服務(wù)的投入力度，要像抓基本氣象業(yè)務(wù)一樣將氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作做好，為氣象科技服務(wù)能力和服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。針對農(nóng)業(yè)推出針對性強(qiáng)、科技含量好的氣象服務(wù)產(chǎn)品，確保氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的社會效益及經(jīng)濟(jì)效益可以得到大幅度提升，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)氣象業(yè)務(wù)同氣象科技服務(wù)進(jìn)行有效結(jié)合，不斷提升氣象科技為農(nóng)業(yè)服務(wù)的力度。

2.4發(fā)展農(nóng)業(yè)氣候資源，充分利用新技術(shù)

農(nóng)業(yè)氣象部門要對具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效整合，使氣象科技服務(wù)的應(yīng)用能力和水平得到增強(qiáng)。為了使當(dāng)?shù)貐^(qū)域農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，氣象部門需要為區(qū)域農(nóng)業(yè)提供相關(guān)的氣象信息和資源。另外，在為農(nóng)業(yè)提供氣象信息的過程中，需要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為支撐，從而為農(nóng)民提供更加科學(xué)、準(zhǔn)確的氣象信息，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[3-4]。

3結(jié)語

隨著全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，氣象災(zāi)害對社會的發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活造成的影響逐漸加重。社會各界開始廣泛關(guān)注起氣象科技服務(wù)工作，對于氣象部門來說，應(yīng)對自身能力不斷加強(qiáng)建設(shè)，樹立起堅定的信念，提升氣象農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力，推動濮陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

作者：趙桂芳 單位：河南省濮陽市氣象局

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究情況

摘要：關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究一直備受關(guān)注，主要闡述了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的研究現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技服務(wù);研究；信息化農(nóng)業(yè)

科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力，但農(nóng)業(yè)科技要成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的介入，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究關(guān)系著農(nóng)業(yè)的快速與可持續(xù)發(fā)展，一直是國內(nèi)研究的重點(diǎn)。本文對我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究現(xiàn)狀做以介紹。

1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也稱之為農(nóng)業(yè)科技推廣體系，行政性色彩濃厚。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系在很長一段時間內(nèi)起著非常重要的作用?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,是由政府的農(nóng)業(yè)部門、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各行會組織、企業(yè)等組成，是將農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的綜合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)系統(tǒng)。目前,國內(nèi)學(xué)者從不同角度對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行研究。杜華章（2010）運(yùn)用SWOT分析方法，分別對江蘇農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的內(nèi)在優(yōu)、劣勢和外在機(jī)遇、挑戰(zhàn)及其SWOT戰(zhàn)略組合進(jìn)行分析。提出了創(chuàng)新公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系多元化發(fā)展、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式、提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)、建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系相配套的政策保障環(huán)境等對策措施[1]。胡中應(yīng)、胡浩（2014）又對社會資本對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率的影響進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶社會資本對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效率有顯著影響，社會資本的提高有利于提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效需求，也能刺激農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效供給，從而達(dá)到供需雙方的均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率。因此，需要理順溝通渠道加強(qiáng)聯(lián)系、成立合作組織增進(jìn)信任、加大財政補(bǔ)貼促進(jìn)共贏，最終提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效率[2]。此外，關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等新興農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專門化的研究逐漸增多，成為研究熱點(diǎn)。

2發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)

早在20世紀(jì)我國學(xué)者便開始研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，研究內(nèi)容主要關(guān)于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式、推廣經(jīng)驗(yàn)，目的在于在總結(jié)我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的優(yōu)勢與不足的基礎(chǔ)上，將發(fā)達(dá)國家先進(jìn)做法本土化，從而研究我國農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策。李曉明、李家儀（1993）通過比較科技推廣服務(wù)體系與各國農(nóng)業(yè)發(fā)展，認(rèn)為將市場機(jī)制引入農(nóng)技推廣體系，力爭建立一個適合我國特點(diǎn)的，能夠經(jīng)受市場競爭的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系具有重要意義[3]。張朝華（2010）研究發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技服務(wù)注重科研、教育和推廣服務(wù)三方面的有機(jī)結(jié)合，具有較為完善的農(nóng)業(yè)科技管理體制，高度重視農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)科技推廣[4]。李慶堂（2014）通過分析法國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣模式，提出我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)明確分工，高效落實(shí)；科研、教學(xué)與推廣有機(jī)結(jié)合；充分借助企業(yè)與其他民間機(jī)構(gòu)的力量；充分利用現(xiàn)代化推廣手段；積極培訓(xùn)高素質(zhì)的推廣人才隊伍[5]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，國際交流合作不斷加強(qiáng)，近些年關(guān)于國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究逐漸增多，研究效果明顯，也是今后學(xué)者的研究重要內(nèi)容之一。

3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員是新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中堅力量，在轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果和推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)中具有重要地位。近年，關(guān)于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的行為、素質(zhì)提升等方面的研究逐漸增多。

3.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的行為研究

智華勇等(2007)通過對不同的管理體制下,其政府的投入對基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員從事公益性技術(shù)服務(wù)工作的影響分析,認(rèn)為目前我國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系難以發(fā)揮其公益性作用。因此,促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的管理體制改革將有助于提高資金投入的效果。李紅梅(2008)對四川省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的調(diào)查,認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的個人特征、環(huán)境特征及認(rèn)知情況對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的推廣行為有著顯著的影響。

3.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)提升的研究

姚波（2013）通過對目前科技人員服務(wù)三農(nóng)行動的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行探討，論述了農(nóng)業(yè)科技人員科技素質(zhì)培養(yǎng)在新時期農(nóng)村建設(shè)中的地位和作用，建議農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員培養(yǎng)應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰的人才任免機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員知識文化水平，豐富培養(yǎng)形式，充實(shí)培養(yǎng)內(nèi)容[6]。賀方圓（2014）則認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)應(yīng)從農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的根本利益出發(fā)來培養(yǎng)，建立培訓(xùn)長效機(jī)制，在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)和管理服務(wù)人員，建立健全激勵機(jī)制，充實(shí)培養(yǎng)內(nèi)容，不斷更新和選拔農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才[7]。

4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化

隨著社會信息技術(shù)的不斷變革發(fā)展以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信息化水平不斷提高，探索農(nóng)業(yè)信息化背景下農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)新體系和運(yùn)行模式已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。余小高（2006）對在湖北省農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)基本情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，提出湖北省的“服務(wù)站與信息員模式”“、農(nóng)業(yè)大戶與互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)戶模式”“、龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)及農(nóng)戶模式”“、協(xié)會與農(nóng)戶模式”四種主要模式及其運(yùn)行機(jī)制[8]。韋金河（2013）針對江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市信息量大、管理分散的現(xiàn)狀，提出一種基于“總店-分店便利店-生產(chǎn)基地”的多級信息網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)覆蓋全省的農(nóng)村科技信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，農(nóng)業(yè)科技成果可視化互動等功能[9]。農(nóng)業(yè)信息是改變農(nóng)民行為，改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，為此對于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化研究勢必日漸專業(yè)與成熟。

作者：劉帥 焦穎 單位：沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán) 遼寧職業(yè)學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系創(chuàng)建

1杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體向多元化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體已從過去單一的政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織發(fā)展到了以政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主,農(nóng)業(yè)科研部門、農(nóng)民合作組織、科技特派員以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等共同參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

1.1.1各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主導(dǎo)力量

在過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級農(nóng)技服務(wù)體系,仍然是目前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主要力量。全市現(xiàn)有種植類、畜牧類、水產(chǎn)類、農(nóng)機(jī)類的推廣機(jī)構(gòu)213個,其中市本級擁有植保土肥、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、種子5家專業(yè)技術(shù)推廣站,各縣(市)、區(qū)設(shè)有專業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)32個,全市有9個縣(市)、區(qū)建立了176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心或綜合性的農(nóng)技服務(wù)站,另尚有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)業(yè)、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)等專業(yè)性農(nóng)技站。這一體系其推廣主體是自上而下,由各級政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組成,推廣經(jīng)費(fèi)主要來源于國家財政事業(yè)撥款,它對提高我市農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.1.2農(nóng)業(yè)科研單位在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)

全市現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)科研單位1家;區(qū)級2家(蕭山、余杭);企業(yè)及民營科研單位若干家。2004年市委、市政府對原4個市級科研單位進(jìn)行整合,成立了杭州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院。農(nóng)業(yè)科研單位是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體,承擔(dān)了科技創(chuàng)新的主要任務(wù),通過提供優(yōu)良新品種和先進(jìn)適用技術(shù)為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。市農(nóng)科院2006年新立科研項目43項,申請專利3項,有3個品種通過省審(認(rèn))定;建立新品種、新技術(shù)示范基地29個,達(dá)到1346?7hm2,年增效益2779.5萬元;重點(diǎn)推廣自主育成或引進(jìn)的新品種10個和自主研究或引進(jìn)的新技術(shù)5項,示范推廣面積達(dá)1?17萬hm2,增社會經(jīng)濟(jì)效益達(dá)9218.7萬元;每年培訓(xùn)農(nóng)民5000人以上。這一服務(wù)主體為農(nóng)民提供品種、技術(shù)服務(wù),由于所提供的品種、技術(shù)針對性強(qiáng)、效果好,從而顯著提高了科研成果的應(yīng)用率,其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用日益顯現(xiàn)。但這一服務(wù)主體的服務(wù)面相對比較小。

1.1.3各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用初露端倪

農(nóng)民專業(yè)合作組織是在市場經(jīng)濟(jì)條件下一種新興的合作經(jīng)濟(jì)組織,其主要任務(wù)是為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),組織社員按照市場需求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場需求的有效對接。據(jù)市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查,到2006年底,全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織412個,其中農(nóng)民專業(yè)合作社290個,農(nóng)民專業(yè)協(xié)會105個,專業(yè)聯(lián)合組織17個。這些合作組織有成員7.82萬個,帶動農(nóng)戶28.41萬戶,聯(lián)結(jié)基地6?11萬hm2。自2003年以來,杭州市有41家農(nóng)民專業(yè)合作社被認(rèn)定為市級以上示范性專業(yè)合作社。另據(jù)市農(nóng)科院對252家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查,合作社已覆蓋都市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),它們共開展培訓(xùn)2307期,培訓(xùn)人員44596人次;各類信息7210條;發(fā)放技術(shù)資料121176份;申請商標(biāo)103個。農(nóng)民專業(yè)合作組織在為農(nóng)民提供生產(chǎn)與市場的對接和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

1.1.4科技特派員成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的一支生力軍

自2005年起,杭州市實(shí)行科技特派員制度,從大專院校、科研院所、有關(guān)部門選派150名科技人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員?？萍继嘏蓡T深入實(shí)際調(diào)查研究,以項目為載體開展科技示范、技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作,發(fā)揮指導(dǎo)、參謀、帶動和橋梁作用。據(jù)統(tǒng)計,首屆科技特派員為農(nóng)村、農(nóng)民做好事辦實(shí)事共438件;發(fā)放科普資料14萬份;舉辦各類農(nóng)技培訓(xùn)班866期;培訓(xùn)農(nóng)民達(dá)3.3萬余人次;幫助農(nóng)民就業(yè)1.1萬余人次;建立示范區(qū)0?47萬hm2;推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種500個;扶持企業(yè)137家;幫助創(chuàng)辦各類協(xié)會38家;創(chuàng)建利益共同體104家;增加農(nóng)民收入1.3億元;實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.7億元,取得令人欣喜的成績。實(shí)踐表明,科技特派員制度的實(shí)施和推廣,在科技與農(nóng)民之間建立起了一個直接聯(lián)系的機(jī)制和平臺,既滿足了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)科技的迫切要求,改變了農(nóng)村基層人才匱乏的狀況,也為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入了新的活力。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方式向多樣化轉(zhuǎn)變

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)上技術(shù)服務(wù)也有了較快的發(fā)展,杭州龍網(wǎng)、杭州農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)、市農(nóng)口部門門戶網(wǎng)站都能夠?yàn)檗r(nóng)民提供網(wǎng)上技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等服務(wù)。市農(nóng)科院先后開發(fā)了杭州農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)、農(nóng)民網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)等服務(wù)平臺,為農(nóng)民提供菜單式服務(wù);市農(nóng)業(yè)局建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)新品種等8大類數(shù)據(jù)庫;全市建立了農(nóng)技110,接受農(nóng)民電話或網(wǎng)上咨詢。據(jù)了解,2006年農(nóng)技110全年咨詢問題1897個、咨詢電話303個;網(wǎng)上咨詢1587個、咨詢?nèi)舜螖?shù)達(dá)9340人次;杭州龍網(wǎng)首頁日均點(diǎn)擊率1866人次,頁面瀏覽日平均11566人次;杭州農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)年點(diǎn)擊數(shù)達(dá)65萬人次。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大大豐富了原有的服務(wù)方式,也為農(nóng)民提供了更加快速便捷的服務(wù)。

1.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)內(nèi)容有了進(jìn)一步拓展

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主要是為農(nóng)民提供新品種和新技術(shù),通過新品種、新技術(shù)的示范和對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)來促進(jìn)新品種、新技術(shù)的應(yīng)用。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)產(chǎn)品推介會、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息等方式為廣大農(nóng)民提供產(chǎn)品與市場的對接服務(wù);通過品牌培育來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力;通過開展農(nóng)產(chǎn)品檢測為農(nóng)民提供產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏等技術(shù)服務(wù)也已開始起步。據(jù)了解2006年僅市農(nóng)展會參展企業(yè)就達(dá)400多家;杭州農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)銷信息3637條;到2006年底,全市擁有市級以上著名商標(biāo)108個,市級以上名牌新產(chǎn)品143個;2006年市本級2個檢測單位為133個無公害基地、66個無公害農(nóng)產(chǎn)品、及部分綠色食品、有機(jī)食品提供檢測服務(wù)。

1.4農(nóng)業(yè)科技隊伍服務(wù)能力有了一定提高

2007年全市擁有各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,其中,市本級262人,縣(市)、區(qū)1139人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)1198人。這支隊伍基本覆蓋了杭州市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的全部領(lǐng)域,多年來一直承擔(dān)著杭州市絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)任務(wù),隨著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的推進(jìn),這支隊伍在實(shí)踐中得到了煅練,服務(wù)能力有了一定的提高,為杭州市農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用發(fā)揮了巨大的作用,為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

1.5責(zé)任農(nóng)技員制度建設(shè)開始起步

2006年,建德市進(jìn)行基層農(nóng)技隊伍體系改革試點(diǎn),至目前已初步建立起了以區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級農(nóng)技人員現(xiàn)狀為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容、責(zé)任制為核心,組織、考核、培訓(xùn)、保障為配套的制度體系;以首席農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、責(zé)任農(nóng)技員為基礎(chǔ)、社會化農(nóng)技推廣人員為補(bǔ)充的四級聯(lián)動的新型農(nóng)技推廣體系,取得了階段性成果。余杭市把農(nóng)業(yè)園區(qū)中從事技術(shù)服務(wù)的人員以及專業(yè)大戶列入責(zé)任農(nóng)技員范疇的做法,為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍建設(shè)提供了一條新的思路。

2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的主要問題

2.1科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的格局尚未形成,科研與推廣脫節(jié)現(xiàn)象依然存在

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣自成體系,科研、試驗(yàn)示范、技術(shù)推廣、生產(chǎn)應(yīng)用各環(huán)節(jié)缺乏有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)系。其主要表現(xiàn)在:一是作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的大專院校和科研單位一方面在成果推廣中既無推廣網(wǎng)絡(luò)支撐又無推廣經(jīng)費(fèi),缺乏推廣手段,影響了農(nóng)業(yè)科技新成果推廣應(yīng)用的速度和廣度;而另一方面是農(nóng)技推廣部門缺乏新技術(shù)來源。二是科研單位對生產(chǎn)實(shí)際的問題了解不夠全面,有些研究缺乏針對性,不能及時解決生產(chǎn)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,而農(nóng)技推廣部門缺乏研究能力無法解決生產(chǎn)實(shí)際中的技術(shù)問題。三是科研推廣各自為政,試驗(yàn)示范小而散,低水平重復(fù)等情況隨處可見,導(dǎo)致力量分散,資源浪費(fèi)。

2.2區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織尚未建立,難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)對科技的需求

現(xiàn)有政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系,主要還是沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制時期形成的以行政區(qū)域劃分為主的依附于行政的服務(wù)體系,這樣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新形勢。尤其是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個農(nóng)科員的狀況,暫且不論他們是否能把全部精力都用在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,即使他們把全部精力都用在了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)上,也根本無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展形勢下農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需求。

2.3農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)矛盾突出,素質(zhì)有待提高

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要求為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的綜合服務(wù),但現(xiàn)有農(nóng)技人員隊伍結(jié)構(gòu)矛盾突出,基層農(nóng)技人員整體素質(zhì)較低的問題仍未得到解決。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,全市農(nóng)學(xué)、畜牧類人員占到總?cè)藬?shù)的40%,而占種植業(yè)產(chǎn)值第一位的蔬菜的科技人員只占總?cè)藬?shù)的2.6%,果樹也只有2.5%,花卉只占1.3%,當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所急需的農(nóng)產(chǎn)品加工方面幾乎沒有科技人員。從每千萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)值擁有的專業(yè)技術(shù)人員看(見),全市平均為0.84人,蔬菜為0.17人,僅為全市平均數(shù)的20.2%,花卉為0.14人,僅為全市平均數(shù)的16.7%,而糧油為2.83人,是全市平均數(shù)的3.37倍。同時,杭州市農(nóng)業(yè)科技人員中還存在年齡偏大,職稱層次較低,知識老化等問題。

2.4基層農(nóng)技人員數(shù)量不足,推廣職能有待加強(qiáng)

2007年全市擁有各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員2599人,與2004年相比,全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員總數(shù)三年減少了379人,減少12.7%。人數(shù)減少主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn),其主要原因是自然退休和撒擴(kuò)并后轉(zhuǎn)崗所致。由于受計劃經(jīng)濟(jì)的影響,普遍存在政、事、企不分的情況,技術(shù)推廣和經(jīng)營創(chuàng)收等職能交織在同一個機(jī)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)科技推廣人員沒有足夠的精力從事技術(shù)推廣,從而削弱了農(nóng)業(yè)科技推廣職能。據(jù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作情況的抽樣調(diào)查顯示,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負(fù)責(zé)2個以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的人數(shù)占71.11%,有53.33%的農(nóng)技人員用于技術(shù)推廣工作的時間少于總工作量的一半,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部份時間和精力從事行政性中心工作,反而將科技推廣與科技服務(wù)放在次要位置,甚至完全放棄了科技推廣與科技服務(wù)工作,科技推廣與科技服務(wù)已經(jīng)名存實(shí)亡,導(dǎo)致“在編不在崗,在崗不在位,姓農(nóng)不務(wù)農(nóng)”的現(xiàn)象十分突出,造成政府、農(nóng)技人員和農(nóng)民均不滿意的局面。

2.5農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,缺乏抓手

農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)投入不足,制約著農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)達(dá)國家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技部門大多是“只有人頭費(fèi),沒有工作經(jīng)費(fèi)”。目前硬件投入多,創(chuàng)新、推廣投入少;重設(shè)施投入,輕隊伍建設(shè);投入分散,涉農(nóng)投入缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)的局面仍然存在。

2.6專業(yè)合作組織等社會化組織缺乏技術(shù)支撐,科技服務(wù)能力有待提高

近年來,在各級政府的鼓勵、扶持下,農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。但現(xiàn)有以鄉(xiāng)村為單位組建的農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍存在著規(guī)模小、輻射帶動能力較弱、科技服務(wù)能力不強(qiáng)等問題,究其原因,主要是目前農(nóng)民專業(yè)合作組織缺乏各類人才,多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作組織是由農(nóng)民自發(fā)組成,雖然聘請了一部分專家和技術(shù)人員作為顧問,但組織內(nèi)部人員缺乏懂技術(shù)、會管理、開拓市場能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。

3完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策建議

3.1構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系必須具有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果示范推廣、農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策咨詢等綜合服務(wù)功能。必須有效整合政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源,將農(nóng)業(yè)高校、科研院所納入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系之中,整合現(xiàn)有科研、推廣資源,構(gòu)建科技創(chuàng)新與成果應(yīng)用一體化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。一方面,我們可以借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),他們的農(nóng)業(yè)科技推廣人員均由大學(xué)派出,并實(shí)行定期輪換,這樣的體制既能使科研單位能在第一時間了解生產(chǎn)實(shí)際中的問題,有針對性地開展研究,又能將研究成果在最短的時間內(nèi)應(yīng)用于生產(chǎn)。另一方面,現(xiàn)在實(shí)行的科技特派員制度也給了我們有益的啟示,從市農(nóng)科院第一批科技特派員實(shí)施情況看,能有效地把科研與推廣緊密結(jié)合,一個特派員下去,后面有一個團(tuán)隊支持,對解決生產(chǎn)實(shí)際中的問題效果非常好。為此建議,把農(nóng)口的有關(guān)從事技術(shù)推廣和信息服務(wù)的事業(yè)單位整合起來,成立杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心),并與杭州市農(nóng)科院聯(lián)合,實(shí)行二塊牌子,一套人馬,縣(市)區(qū)也成立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站,業(yè)務(wù)上接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo),工作上賦予相應(yīng)的職能。這樣做既能有效解決科研、推廣脫節(jié)的問題,又能避免人、財、物分散,大大提高政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技資源的綜合效益。

3.2以縣(市)區(qū)為中心,建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系予以支撐。一方面,原有的農(nóng)技服務(wù)體制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)技服務(wù)的要求的矛盾日益突出,已經(jīng)到了非改不可的地步。另一方面,專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展以及以現(xiàn)行財政預(yù)算體制都為建立區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織創(chuàng)造了有利的條件。其具體做法是把現(xiàn)有隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技人員全部集中到縣一級農(nóng)技推廣中心,為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的科技服務(wù)。這樣做的好處,一是能夠解決一人一站服務(wù)能力不足的問題;二是能夠與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)緊密結(jié)合;三是能夠解決農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)缺乏科技人員的問題;四是能夠促進(jìn)基層農(nóng)技人員的有效流動和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)的提高;五是能夠解決基層農(nóng)技人員在崗不在位的問題,確保農(nóng)技人員能把全部精力投入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中去。

3.3加強(qiáng)農(nóng)技隊伍建設(shè),提高服務(wù)三農(nóng)能力

一是要改善隊伍結(jié)構(gòu),從農(nóng)業(yè)高等院校吸收年輕的優(yōu)秀畢業(yè)生加入到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍中來,特別是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的緊缺人才的引進(jìn)。二是要增加基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍數(shù)量,對現(xiàn)有農(nóng)技人員隊伍進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),提高素質(zhì),以適應(yīng)新時期的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的需要。三是要建全、完善激勵機(jī)制,深化職稱評定制度的改革,對基層農(nóng)技推廣人員要打破學(xué)歷、資歷和外語等限制,可考慮設(shè)立針對基層農(nóng)技推廣人員的農(nóng)技推廣師系列,注重考核推廣工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力和群眾評價;改革農(nóng)業(yè)科技成果評價和獎勵制度,完善成果激勵機(jī)制,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣獎和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)獎,并在職稱評定時視作科技進(jìn)步獎,以激勵科技人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開展技術(shù)推廣活動。四是深化責(zé)任農(nóng)技員制度,明確職責(zé),加強(qiáng)考核,做到職責(zé)分明、權(quán)利一致。

3.4加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入、完善投入管理,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果應(yīng)用提供強(qiáng)有力的支撐

政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入,其投入增長的幅度應(yīng)達(dá)到當(dāng)年財政收入增長的幅度。與此同時,完善政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的管理機(jī)制:一是建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入的協(xié)調(diào)機(jī)制,改變部門分散投入的做法,提高投入的綜合效益;二是增加對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用的投入,建議設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣專項,以改變農(nóng)業(yè)科技隊伍有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面;三是改進(jìn)項目管理辦法,建議對事關(guān)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù),采用政府事先立項、科研推廣一體化、滾動支持的方式以市級單位為主體進(jìn)行實(shí)施,對服務(wù)區(qū)域性的、單項成熟技術(shù)的推廣則可采用申報制的方式以區(qū)域性農(nóng)技服務(wù)組織為主體進(jìn)行實(shí)施。以充分發(fā)揮項目的載體和聯(lián)結(jié)帶動作用,通過項目把科研和推廣有機(jī)地聯(lián)系起來,把市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級有機(jī)地聯(lián)系起來,從根本上改變基層農(nóng)技推廣組織農(nóng)技推廣缺乏抓手的問題。

3.5健全完善信息、培訓(xùn)服務(wù)體系,提升農(nóng)民素質(zhì),提高服務(wù)質(zhì)量

建議對現(xiàn)有隸屬于各部門的為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)站及其內(nèi)容進(jìn)行整合,以提高服務(wù)的針對性、時效性和科技含量;建議對現(xiàn)有分散的各自為政的培訓(xùn)體系進(jìn)行調(diào)整,建立統(tǒng)一系統(tǒng)的培訓(xùn)體系———對基層農(nóng)技人員實(shí)行以改善知識結(jié)構(gòu),提高服務(wù)能力的輪訓(xùn),對農(nóng)民實(shí)行以掌握實(shí)用技術(shù)、拓寬綜合知識、提高科技素質(zhì)為主要目標(biāo)的培訓(xùn)。

3.6做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社,打造新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系工作平臺

努力改變杭州市現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社參社農(nóng)戶少、經(jīng)營規(guī)模小、帶動功能弱的“兩小一弱”現(xiàn)象,加大扶持力度,幫助改善經(jīng)營場地、服務(wù)設(shè)施,努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、帶動范圍更廣、作用更加明顯、運(yùn)作機(jī)制更優(yōu)的合作社,使之成為新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系最基層、最直接的工作平臺。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,把專業(yè)對口的科技人員派駐到農(nóng)民專業(yè)合作組織中,為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供全方位的優(yōu)質(zhì)服。

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題研究

［摘要］邵陽市是湖南省的農(nóng)業(yè)大市，家庭農(nóng)場發(fā)展獨(dú)具特色。當(dāng)前邵陽市三所地方性普通高等院校代表著邵陽市區(qū)域人才培養(yǎng)的最高水平，也代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐體系。三所院校在參與家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展，參與地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面均具有自我特色，無論是從專業(yè)設(shè)置還是從基本條件，均具有足夠的實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)?；诖?，本文就邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析，提出服務(wù)對策，以期進(jìn)一步促進(jìn)邵陽市家庭農(nóng)場的發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］家庭農(nóng)場；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；地方院校；邵陽市

1邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢

第一，專業(yè)與職員匹配有利于家庭農(nóng)場發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。邵陽市三所高等院校均為地方性高等學(xué)校，具備培養(yǎng)大學(xué)生等高水平人才的資格和能力，其中邵陽學(xué)院具備培養(yǎng)碩士研究生的資格和能力，能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場發(fā)展培養(yǎng)出農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才。第二，科研成果有利于家庭農(nóng)場發(fā)展借鑒和引用。截至2016年底，邵陽學(xué)院已獲得了科學(xué)基金、國家社會科學(xué)基金、省部級等各類科研項目685項；獲國家級和省部級等教學(xué)、科研成果獎146項；發(fā)表各類各專業(yè)學(xué)術(shù)論文4360篇，還有許多核心期刊、國家級重點(diǎn)期刊等，為家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了理論借鑒。第三，參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有足夠的參與基礎(chǔ)。邵陽市三所地方院校在專業(yè)設(shè)置上地方特色鮮明，有合適于家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所必備的專業(yè)基礎(chǔ)條件。

2邵陽市地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

從對三所地方高等院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的可能性分析上能看出，當(dāng)前三所院校均具有足夠的能力參與家庭農(nóng)場建設(shè)，有資格和實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，而當(dāng)前所存在的問題主要有以下幾個方面。2.1參與家庭農(nóng)場發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)意識不濃當(dāng)前三所具有實(shí)力參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的地方性高等院校都具有較長的辦學(xué)經(jīng)歷，人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，但三所學(xué)校均有合并、升級、改革等經(jīng)歷，且均是在近幾年或十幾年內(nèi)進(jìn)行的，其文化底蘊(yùn)并不是十分深厚，社會服務(wù)意識尚未完全形成，特別是近期內(nèi)由多所職業(yè)高中、職業(yè)中專、技術(shù)學(xué)校合并而成的專科學(xué)院，其社會服務(wù)意識更差。這些學(xué)校存在于地區(qū)的時間不長，歷經(jīng)變遷次數(shù)較多，其本身的專業(yè)幾乎全部被革新?lián)Q潮。合并的學(xué)校，原來的班子成員依然在位，而統(tǒng)一管理的問題相當(dāng)麻煩，思想不統(tǒng)一是當(dāng)前學(xué)院自身發(fā)展最大的問題。正是由于這些問題的存在，導(dǎo)致其無法思考自我穩(wěn)定以外的其他服務(wù)性工作。2.2現(xiàn)有的資源未得到充分利用從硬件、軟件來看，許多設(shè)施未及時應(yīng)用到家庭農(nóng)場建設(shè)之中，現(xiàn)有資源無法得到充分利用。例如電氣自動化研究所、小型內(nèi)燃機(jī)及先進(jìn)制造技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，可為家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)機(jī)械化設(shè)備出謀劃策，甚至能夠?yàn)榧彝マr(nóng)場承接定制專用設(shè)備工具，然而現(xiàn)實(shí)是未進(jìn)行任何形式的對接和利用。邵陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院有多個農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)基地，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和沿海許多單位培養(yǎng)了較多農(nóng)業(yè)類人才，但在參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面的貢獻(xiàn)較小。2.3參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的途徑不暢各所高等院校多數(shù)都在致力于尋求自身在發(fā)展方面的突破，如教師如何晉升、科研工作如何開展、課題如何申報、職稱如何解決等。這種固化的觀念一直存在，致使院校師生參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要么停留于形成，要么不參與，要么反對，要么就是找不到參與服務(wù)的途徑。院系許多教師非常注重于個人發(fā)展的重要性，而看不到參與家庭農(nóng)場建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際意義。

3優(yōu)化地方院校共同參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的對策

要加強(qiáng)地方院校參與家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識引導(dǎo)，使其自覺地參與到家庭農(nóng)場建設(shè)中來，并主動參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。3.1政府加強(qiáng)對地方院校參與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的意識引導(dǎo)第一，確立財政投入的主體地位。政府機(jī)關(guān)要扮演財政供給主角，共同努力，有效注入相應(yīng)的扶持資金，建立家庭農(nóng)場專項服務(wù)資金和長效機(jī)制。第二，高效利用現(xiàn)有資金，優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)。資金如何投、如何用等，地區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)有較為具體的規(guī)定和方案，必須引起高度重視，應(yīng)為當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展籌劃專項財政資金或設(shè)立專項基金等。地方高校的投入更要如此［2］。3.2完善管理體制，發(fā)揮激勵作用首先，建立“以人為本”的科學(xué)管理制度。充分借鑒國內(nèi)外關(guān)于高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的先進(jìn)和成功的經(jīng)驗(yàn)，立足于邵陽市，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建符合發(fā)展特點(diǎn)、地區(qū)規(guī)律、地方高等院校農(nóng)業(yè)科技服務(wù)路徑的服務(wù)模式［3］。其次，逐步完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)利益分配制度、財務(wù)制度、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的獎勵制度。3.3改進(jìn)課程設(shè)置，完善教學(xué)績效評估體系地方院校應(yīng)主動大膽地參與地方家庭農(nóng)場建設(shè)與發(fā)展，在對家庭農(nóng)場發(fā)展進(jìn)行人才培養(yǎng)時，其培養(yǎng)課程設(shè)置必須深入考慮到家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求的現(xiàn)實(shí)情況，課程設(shè)置必須具有針對性［4］。家庭農(nóng)場的發(fā)展，第一方案和首要特征就是在農(nóng)場中引入高新技術(shù)和管理手段。因此，地方院校的專業(yè)與課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制，立足于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展，為家庭農(nóng)場發(fā)展做好準(zhǔn)備。

作者：劉富建 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題與對策

摘要：文章以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)這個近年來學(xué)術(shù)界熱議的話題為主題，從西藏農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，以國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究熱點(diǎn)為啟發(fā)，分析了西藏現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的幾個問題，并針對性地提出針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)行全方位科技服務(wù)，促使農(nóng)村科技特派員及農(nóng)業(yè)合作社等發(fā)揮實(shí)質(zhì)性科技服務(wù)中介作用，多舉措促使第三方力量投身農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等建議。

關(guān)鍵詞：西藏農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；科技特派員

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是長期以來國內(nèi)外學(xué)者都高度關(guān)注的研究議題，在科技發(fā)展越來越迅猛的當(dāng)今，如何將科技更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展，更是得到越來越多專家學(xué)者的探討。

1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)研究現(xiàn)狀及啟發(fā)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是聯(lián)結(jié)著政府部門、農(nóng)業(yè)科研工作者以及農(nóng)民之間的一個重要環(huán)節(jié)，不同于以往單純的農(nóng)業(yè)科技推廣，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)重在通過“服務(wù)”方式幫助農(nóng)民完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的決策與實(shí)踐。進(jìn)入21世紀(jì)以后，學(xué)者們對此概念進(jìn)行了更深化的詮釋。一些國外學(xué)者將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的范疇擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)移之外的農(nóng)業(yè)發(fā)展管理技能轉(zhuǎn)移以及農(nóng)作物生產(chǎn)、市場開發(fā)、金融投資等方面的知識轉(zhuǎn)移[1]。2001年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心出版《國外農(nóng)業(yè)推廣——十二國經(jīng)驗(yàn)及啟示》總結(jié)了美國、加拿大等國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的大致進(jìn)展情況。大體來講，國外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)大多采用自下而上的服務(wù)模式，即在農(nóng)村廣建圖書館、綜合信息服務(wù)中心、農(nóng)村信息中心等，生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)的科技發(fā)展信息、農(nóng)產(chǎn)品及其附加品流通有關(guān)的市場變化信息等都通過這些服務(wù)站點(diǎn)連接到農(nóng)民。國內(nèi)學(xué)者對于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究同西方學(xué)者的做法有相同之處，但也充分體現(xiàn)了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，較為重視農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、政策支撐環(huán)境等要素，以及政府為主導(dǎo)的多方社會力量的運(yùn)作機(jī)制問題。一方面從宏觀的角度、國家的層面分析總結(jié)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化的必要性以及構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系組織框架的緊迫性，這些研究的共同特點(diǎn)是都將政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)列為其中最基本的部分，另外加入了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)[2]。另一方面學(xué)者對于地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究也較多，主要觀點(diǎn)是科技服務(wù)有關(guān)知識、人才、資金以及制度經(jīng)驗(yàn)等從中央到地方到基層呈倒立錐形結(jié)構(gòu)，到農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的真正對象——農(nóng)民這一層次，這些要素的數(shù)量太少質(zhì)量太差，導(dǎo)致很多好思路、好政策在實(shí)施過程中難以發(fā)揮真正效用。這些研究成果對于西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的研究都是有益的借鑒，但也不能全部照搬。國外的做法有著發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的背景，不一定適合西藏的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國內(nèi)的很多研究亦是如此，比如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等的發(fā)展程度在西藏還十分有限，未來發(fā)展空間也受地理環(huán)境、自然氣候以及整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的限制。但這些研究提到的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有關(guān)知識、人才、資金以及制度經(jīng)驗(yàn)、信息技術(shù)等內(nèi)容給了我們很好的啟示，如何更公平地分配各種資源、如何更順暢地構(gòu)建服務(wù)體系、如何更有效地利用現(xiàn)代信息技術(shù)等都成為完善西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步探討的問題。

2西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)科技服務(wù)對于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的推動不夠

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是就某地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理等的一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式[3]。西藏的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展得較晚，在近些年的大力推進(jìn)中取得不小成就，但仍存在產(chǎn)業(yè)布局不夠完善、各地區(qū)發(fā)展不平衡以及科技含量不高等問題。以西藏自治區(qū)拉薩市的產(chǎn)業(yè)化代表——凈土健康產(chǎn)業(yè)為例，其市場機(jī)制方面也只是實(shí)現(xiàn)了初級市場化，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模較小、商品率不夠高[4]。另外，很多產(chǎn)業(yè)項目的設(shè)計初衷需要配套現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)手段，但由于現(xiàn)實(shí)地理氣候、土壤條件等限制，很多項目在開展過程中科技利用與服務(wù)無法同軌，不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

2.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的中介環(huán)節(jié)——科技特派員發(fā)揮實(shí)效欠缺

西藏的科技特派員大多數(shù)由各地鄉(xiāng)村中的種養(yǎng)殖能手或?qū)W歷稍高的村民構(gòu)成，他們不同于最初的涉農(nóng)科研院所技術(shù)人員出身的科技特派員具備較為全面農(nóng)科技術(shù)，很多人只能在種植用藥的基礎(chǔ)性技術(shù)方面發(fā)揮作用。加上目前針對農(nóng)村科技特派員的技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容不夠全面、時間不夠充裕、技術(shù)不夠深入，結(jié)果是很多地方的科技特派員無法有效完成技術(shù)傳播的中介作用，更無法達(dá)到西藏自治區(qū)政府有關(guān)部門針對科技特派員提出的工作職責(zé)要求，如圍繞高產(chǎn)種植等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新品種和新技術(shù)；運(yùn)用多種方式展開先進(jìn)適用技術(shù)培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)技能；利用自身資源和信息優(yōu)勢，跑市場、促流通、形成銷售網(wǎng)絡(luò)等。

2.3農(nóng)民專業(yè)合作社未能發(fā)揮科技服務(wù)的中介作用

西藏的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路上缺乏統(tǒng)一政策指導(dǎo)和有效規(guī)范管理，很多合作社的成立并未經(jīng)過全面的規(guī)劃設(shè)計，成立后在管理體制、發(fā)展方向等方面無法適時調(diào)整，普遍缺乏通過科技力量助推自身上升進(jìn)階的意識與能力，表現(xiàn)出的特征是數(shù)量眾多但質(zhì)量不高，社會化、專業(yè)化程度較低，市場運(yùn)作能力不夠，市場競爭力不強(qiáng)。其次，各地鄉(xiāng)村的農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠，合作社僅有的一些科技元素?zé)o法輻射帶動到農(nóng)戶，難以發(fā)揮科技推廣服務(wù)的中介作用。

2.4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的第三方力量培育不夠

科研院所、高校及社會組織等第三方力量進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)揮作用是全國各地的普遍做法，但從西藏的現(xiàn)有情況看，這些第三方力量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或銷售的聯(lián)系不夠強(qiáng)，在某些產(chǎn)業(yè)項目中有少數(shù)涉足的第三方力量，但也存在合作規(guī)模小、影響力不夠等問題。作為第三方力量重要組成部分的涉農(nóng)高校，在人才培養(yǎng)上缺乏對實(shí)際運(yùn)用及操作能力的注重，未能從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的項目實(shí)踐中開展教研，導(dǎo)致相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生短期內(nèi)難以完全進(jìn)入工作狀態(tài)。涉農(nóng)科研院所開展的一些研究需要特定設(shè)施條件，研究成果缺乏實(shí)際適用性。

3完善西藏農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的幾點(diǎn)對策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于精耕細(xì)作或廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，科技對于農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率越來越大，對于農(nóng)業(yè)資源稟賦并不豐富的西藏來說，科技的重要性毋庸置疑。國內(nèi)一些農(nóng)業(yè)大省在農(nóng)業(yè)科技上已經(jīng)超越以機(jī)械和化學(xué)品為主要特征的發(fā)展階段，進(jìn)入以生物技術(shù)和信息技術(shù)為核心的發(fā)展模式，形成了更高版本的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但西藏農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展不能唯馬首是瞻，應(yīng)立足本地條件，有的放矢，一步一個臺階完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為西藏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

3.1針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求展開多方位科技服務(wù)

國家層面出臺了許多利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平的政策法規(guī)，地方政府應(yīng)順勢因地制宜地推出利于本地農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的政策和舉措。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策導(dǎo)向，應(yīng)堅持科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持科技惠及民生，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持資源統(tǒng)籌配置，并加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)?？萍紝τ谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)應(yīng)該是多方位的，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的制度化過程也是打造服務(wù)型政府、完善公共管理體系的過程，在服務(wù)方式上要妥善處理好作物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益、短期利益與生態(tài)環(huán)境等關(guān)系。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系看，科技服務(wù)應(yīng)是內(nèi)在化的一個支撐點(diǎn)，以科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基地化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)化，以科技構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障，以科技培育區(qū)域特色的龍頭骨干企業(yè)。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境看，科技服務(wù)應(yīng)從城鄉(xiāng)一體化的視角切入發(fā)揮作用，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時促進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化。

3.2完善農(nóng)村科技特派員制度，發(fā)揮特派員的科技推廣服務(wù)功能

科技特派員制度是科技人員、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)民之間的三點(diǎn)一線關(guān)系，其核心是通過科技特派員將技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素根植于農(nóng)村。由于西藏農(nóng)村科技特派員大多采取當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)的方法，導(dǎo)致很多特派員的各種素質(zhì)或能力無法達(dá)到制度預(yù)期要求，但是這些當(dāng)?shù)靥嘏蓡T有著熟悉本地田野實(shí)際情況的優(yōu)勢，只要有針對性地進(jìn)行再培訓(xùn)，便可以發(fā)揮基礎(chǔ)性科技服務(wù)的作用。其次，應(yīng)大力支持涉農(nóng)科研院所技術(shù)人才、大專院校畢業(yè)生、企業(yè)出身技術(shù)人員等加入科技特派員行列，進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，通過科技創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技扶貧等項目支持科技特派員的有償服務(wù)，加寬科技特派員以技術(shù)要素參與利益分配的渠道，同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級科技特派員的聯(lián)動促進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)的科技服務(wù)水平。

3.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)合作社的科技服務(wù)能力

從每年的中央1號文件我們可以看出國家層面對于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的重視。西藏的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)過多年的探索，在數(shù)量上得到了大大提高，但整體發(fā)展水平并不高。從源頭上看，很多農(nóng)業(yè)合作社的成立出于盲從心理，未在成立階段接受產(chǎn)業(yè)選擇、運(yùn)行模式等綜合指導(dǎo)。這就為我們提出了政府適當(dāng)引導(dǎo)的重要性問題，在農(nóng)業(yè)合作社的成立、發(fā)展、轉(zhuǎn)型、升級等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策引導(dǎo)、智力協(xié)助、資金支持，是實(shí)現(xiàn)各類專業(yè)合作社具備較好質(zhì)量的重要策略。優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)合作社對于地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有著不可替代的積極作用，因此有關(guān)部門可以在合作社組織生產(chǎn)加工銷售的各個方面配以適當(dāng)?shù)目萍家?，促進(jìn)合作社自身發(fā)展的同時潛移默化地提升廣大農(nóng)民群眾對于農(nóng)業(yè)科技的理解。對于無力購買科技資源的合作社，政府可搭橋金融部門為他們提供信貸支持，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社積極參與農(nóng)業(yè)科技投資，以此大力激活農(nóng)村科技發(fā)展的生命力。

3.4多種舉措積極培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的第三方力量

科研院所、涉農(nóng)高校掌握著豐富的科技信息與資源，他們彼此間以及與政府有關(guān)部門間均受到單位制行政管理的影響，需要搭設(shè)聯(lián)系橋梁才能形成互相聯(lián)系與協(xié)調(diào)的關(guān)系。從激發(fā)措施上看，可大幅增加對科技運(yùn)用有關(guān)研究的獎勵，促使科研人員和高校專家研究方向轉(zhuǎn)移，更多地關(guān)注農(nóng)民群眾真切的科技需求以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對于科技發(fā)展提出的要求。同時大力支持科研院所及涉農(nóng)高校在農(nóng)村地區(qū)建立試驗(yàn)基地，以專家團(tuán)隊帶領(lǐng)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃及農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。政府可通過與科技服務(wù)第三方力量的溝通以優(yōu)惠方式向農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移科技服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)多方共贏。第三方力量與各地農(nóng)業(yè)科技示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等關(guān)系可通過利益聯(lián)動方式達(dá)成長期緊密合作，政府對項目進(jìn)展、效益評估實(shí)行動態(tài)管理與監(jiān)督。

作者：旦增 單位：西藏自治區(qū)社會科學(xué)院科研處

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展研究

［摘要］文章主要根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的現(xiàn)狀成效，提出了影響農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素，并根據(jù)這些影響因素提出了加大資金的投入力度、完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機(jī)制、提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力、提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力的建議。

［關(guān)鍵詞］河南??；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；影響因素；建議

1河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的成效

近年來，河南省逐步探索研究了良種推廣、科技入戶、創(chuàng)建高產(chǎn)等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，對農(nóng)村購置農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼金額呈現(xiàn)連年遞增的趨勢。實(shí)施科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)政策，提倡土地集約化管理，鼓勵大企業(yè)家回鄉(xiāng)承包土地，對種糧大戶提供補(bǔ)貼。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)推廣人員的隊伍，在河南省內(nèi)組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民種田，組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中去。例如，我所看到過的汝州的益人實(shí)業(yè)公司，首先通過在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地，然后再對土地進(jìn)行劃方圈整，實(shí)現(xiàn)土地的集約化種植，公司負(fù)責(zé)種植、灌溉、噴灑農(nóng)藥、農(nóng)收等全部工作，最后收獲之后根據(jù)每家的土地面積進(jìn)行平均分配，農(nóng)民也可以將糧食存入該企業(yè)的糧食銀行，該企業(yè)會給出一定的利息，當(dāng)然也可以根據(jù)農(nóng)民的意愿直接分錢或者分糧食。這可以成為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的一種模式。

2影響河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的因素

2.1農(nóng)業(yè)科技投入較低，市場化程度不高

對農(nóng)業(yè)科技資金投入量直接影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，目前我省在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入量較少，一是省級的農(nóng)業(yè)科研項目僅投資幾萬元，最多的農(nóng)業(yè)招標(biāo)項目也就投資十幾萬，在農(nóng)業(yè)科研方面投資太少。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系僅僅依靠政府的投資完全不能快速的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在加之社會涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展不完善。二是對基層的農(nóng)業(yè)科技推廣部門投資不足，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果，目前河南省縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的人員納入事業(yè)單位，有固定的工資來源，但是農(nóng)技推廣服務(wù)的費(fèi)用卻沒有納入預(yù)算，造成兩級的人員沒有農(nóng)業(yè)科技科研經(jīng)費(fèi)，促成推廣服務(wù)人員的浪費(fèi)，制約了推廣服務(wù)工作的進(jìn)展，再加之部分的推廣服務(wù)站點(diǎn)設(shè)施陳舊、設(shè)備老化、沒有試驗(yàn)基地等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員只能通過親身傳教推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，這種服務(wù)模式相對太低，使得農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的組織化程度不高。

2.2農(nóng)民科技素質(zhì)較低，運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)能力有限

河南省是人口大省，糧食生產(chǎn)大省，大部分的農(nóng)民都是科技素質(zhì)較低不能夠快速地接受新技術(shù)、新品種、新設(shè)備，使農(nóng)業(yè)科技推廣推廣人員很難進(jìn)行科技服務(wù)，農(nóng)村勞動力中，沒有受過教育的占5.2%，受過小學(xué)教育的占22.5%，受過中等教育初中、高中畢業(yè)的分別占60.4%、10.7%，可以得知，在農(nóng)村勞動力中初中以下的勞動力比重為80.1%，農(nóng)民的素質(zhì)較低。科技需求缺乏主動性和積極性，再之農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)村新技術(shù)培訓(xùn)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)民對新技術(shù)的接受能力較差，影響到農(nóng)業(yè)科技成果推廣服務(wù)的速度和規(guī)模。目前，河南農(nóng)村受培訓(xùn)教育的農(nóng)民只有16.7%，其中政府組織、企業(yè)組織、自愿參加培訓(xùn)的人數(shù)分別占總培訓(xùn)人數(shù)的24.3%、18.5%和37.2%，可見目前農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)依然不足。

2.3農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專業(yè)化人才少

統(tǒng)計表明河南省每10萬人中具有大學(xué)文憑的有6398人，明顯低于全國平均水平8930人，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員的比例更低。這么的科技人才遠(yuǎn)不能滿足河南省對于人才的需求。同時，由于傳統(tǒng)觀念的影響，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人才更加缺乏。還有就是有的人接受過農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化培訓(xùn)，但是卻從事了其他工作，并且原來的從事農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的人員年紀(jì)相對較大，對新的知識接受速度不快，從而導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的欠缺現(xiàn)象。

2.4不重視農(nóng)業(yè)科技示范基地

農(nóng)業(yè)科技示范基地對農(nóng)業(yè)的進(jìn)步起重要作用，能夠引導(dǎo)農(nóng)民接受和使用農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)糧食的增產(chǎn)。由于河南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)一直以來都受到高度重視，但是在建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范基地方面政府投資較少，要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平政府必須加大科技投入，特別是省內(nèi)的科研所和農(nóng)業(yè)院校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室，都應(yīng)該加大政府支持力度，加大投資，對此提供全方面的資金支持。但是我省目前的狀況是政府對這些農(nóng)業(yè)科研示范基地不重視，農(nóng)業(yè)科研所或者高校的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，大多數(shù)是自己建設(shè)、依靠自己的科研項目、成果獎金、科研經(jīng)費(fèi)等維持運(yùn)轉(zhuǎn)，政府沒有提供資金支持，所以規(guī)模一般都比較小，規(guī)模太小不能引起重視，進(jìn)而沒有說服力，并且質(zhì)量不能得到保障，所以起到帶動和示范的效果。

3河南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的政策建議

3.1加大資金的投入力度

一是政府投入，政府要加大農(nóng)業(yè)科技的投資力度，設(shè)置專項?？?，鼓勵科研人員研發(fā)和推廣服務(wù)工作，二是社會融資，鼓勵社會大企業(yè)投資農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)建涉農(nóng)企業(yè)或者農(nóng)村合作社，對從事研發(fā)或者推廣的社會個體進(jìn)行無息或者低利息貸款。

3.2完善農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)機(jī)制

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，政府要發(fā)動我省的各種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與，首先要利用好我省的農(nóng)業(yè)科研所，對其科研所的工作人員提供資金支持，讓其盡力研發(fā)新的品種或者新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，其次要充分利用好高校研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技成果，要完成農(nóng)業(yè)高校實(shí)驗(yàn)室和政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點(diǎn)的緊密對接，這樣就能夠充分地利用高校實(shí)驗(yàn)室研發(fā)出來的成果。最后要利用社會上的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)化協(xié)會、農(nóng)業(yè)大戶等提供的工業(yè)服務(wù)。增加農(nóng)業(yè)推廣人員的進(jìn)村服務(wù)率，只有做到科技成果推廣給農(nóng)民，農(nóng)民接受使用了才是做到了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的完善。

3.3提高基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和能力

我省農(nóng)民獲得的農(nóng)業(yè)科技主要是還是來源于縣、鄉(xiāng)兩級的農(nóng)技推廣人員。因此必須重視培養(yǎng)基層農(nóng)技人員的素質(zhì)水平。一是利用好河南農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等教學(xué)的人才優(yōu)勢，對農(nóng)技人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)；二是設(shè)置農(nóng)技推廣人員從業(yè)證書，制定嚴(yán)格的考試制度，從事農(nóng)技推廣的人員必須擁有農(nóng)技證書，考試要有針對性，內(nèi)容要符合實(shí)際的需要，選擇出具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人員；三是組織大學(xué)生下鄉(xiāng)支農(nóng)，在農(nóng)業(yè)院校宣傳農(nóng)業(yè)推廣工作的優(yōu)勢，吸引大學(xué)生對從事農(nóng)業(yè)推廣的興趣，幫助大學(xué)生在地頭建立農(nóng)業(yè)科技示范基地，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。

3.4提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技應(yīng)用能力

農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)方面推廣是否順利主要在于農(nóng)民科技素質(zhì)的水平和接受能力的大小，首先政府要結(jié)合我省的實(shí)際情況，要改變我省依靠農(nóng)業(yè)推廣人員進(jìn)行農(nóng)技推廣的單一情況，要利用農(nóng)業(yè)院校的資源，進(jìn)行宣傳推廣。一是應(yīng)用技術(shù)示范村的帶動作用，以及組織農(nóng)業(yè)推廣人員下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等模式，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技骨干人才得培養(yǎng)；二是注意推廣方法的改變應(yīng)該通俗易懂讓農(nóng)民懂得需要掌握的農(nóng)業(yè)科技，方便在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)用；三是全省各種涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村合作社。專業(yè)技術(shù)企業(yè)等積極參與，探索出一條有利于提高我省農(nóng)業(yè)科技推廣的途徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，進(jìn)而使農(nóng)民增產(chǎn)增收。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)科研成果的載體，一方面要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，政府要加大資金投入力度，另一方面要重視建立農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)技人員的知識水平和農(nóng)民的科技素質(zhì)，充分利用農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的資源，對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研培訓(xùn)使其應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技從而推進(jìn)我省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

作者：李麗麗 單位：河南工業(yè)大學(xué)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研究

摘要通過對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的作用和地位進(jìn)行深入的分析，來闡述農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本作用，并結(jié)合我國當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，在充分借鑒吸收國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技服務(wù)先進(jìn)模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣體系深化改革的具體措施，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系奠定良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞新農(nóng)村；農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系；政策建議

現(xiàn)階段，我國新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)逐漸發(fā)展起來，并取得一定的成績，但是缺乏轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果的機(jī)制。因此，在充分考慮到我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體制的基礎(chǔ)上，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入發(fā)展亟待解決的問題，其有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，幫助農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收益，提高農(nóng)業(yè)競爭力，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1在新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基礎(chǔ)作用

1.1保障國家糧食供給的需求

隨著我國經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，人口逐漸增多，預(yù)計我國在2030年的人口高峰是16億。因此，在積極面對逐漸減少耕地面積的事實(shí)的同時，要盡可能保障糧食供給，既要加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度，同時也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，尤其是要重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變、設(shè)施完善、綜合生產(chǎn)能力提高和強(qiáng)化科技等方面。大量實(shí)踐表明，政府扶持并不能百分百地實(shí)現(xiàn)糧食面積穩(wěn)定的結(jié)果，年年頒布新的政策顯然不具備可行性，只有農(nóng)業(yè)科技不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不斷完善，才能夠使糧食綜合生產(chǎn)能力大大提高，從而為糧食安全提供良好的保障。

1.2保障國家生態(tài)安全的需要

現(xiàn)階段分析我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境，實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)達(dá)到高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。其主要表現(xiàn)在：不合理的農(nóng)業(yè)化學(xué)品投入，使水源和土壤遭到了一定程度的污染；未科學(xué)合理地利用農(nóng)作物秸稈，嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量；對資源的過分依賴惡化了生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量等，諸上所述的問題不僅對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生了不利的影響，而且對我國生態(tài)安全產(chǎn)生了威脅。因此，站在建設(shè)新農(nóng)村的立場上，加強(qiáng)研究自然資源利用技術(shù)，如土壤資源、水資源等，開發(fā)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品，如節(jié)約用地、節(jié)約用肥、節(jié)約用水等，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，進(jìn)一步保障我國的生態(tài)安全。

2在新農(nóng)村構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的政策建議

2.1加快改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的步伐

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要想走出危機(jī)重重的困境，就需要加快改革步伐，越早改革，成本越低，風(fēng)險越低。因此，應(yīng)對經(jīng)營性服務(wù)和公益性職能實(shí)行分類管理的途徑與辦法進(jìn)行積極的探索，強(qiáng)化改革農(nóng)業(yè)科技推廣體系的力度，使社會化服務(wù)機(jī)制不斷完善。同時要兼顧各方利益，尤其是要協(xié)調(diào)好個人、單位和政府之間的關(guān)系，將改革基層農(nóng)技推廣體系列為農(nóng)村綜合改革的重中之重，整體謀劃改革過程。在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)導(dǎo)和改革的要求下，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，因地制宜地尋找切實(shí)可行的改革途徑。重點(diǎn)改革結(jié)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、債務(wù)化解、核定編制、界定職能和安置補(bǔ)充人員等內(nèi)容，從而建立健全新的農(nóng)技推廣格局[1]。

2.2建立相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

各級人民政府應(yīng)加快成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由農(nóng)村工作辦公室為代表，工商、供銷、財政、農(nóng)業(yè)、科技和民政等相關(guān)部門要積極地、主動地參與到當(dāng)中，為充分發(fā)揮出各部門的優(yōu)勢，應(yīng)由政府副職領(lǐng)導(dǎo)來統(tǒng)籌關(guān)于建立政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的相關(guān)事宜，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的過程中，在不過分依賴政府支持的基礎(chǔ)上，充分利用政府的服務(wù)職能。

2.3創(chuàng)造健康發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系滯后從國家層面來講是缺乏制度保障的直接表現(xiàn)。首先，雖然在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中明確規(guī)定了農(nóng)民合作組織的法人地位，但是沒有出臺相關(guān)的稅收優(yōu)惠及法律法規(guī)等配套政策，不合理的收費(fèi)現(xiàn)象依然在日常管理中頻繁出現(xiàn)。同時，工商部門無法登記在農(nóng)村普遍存在的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會，其登記責(zé)任歸屬民政部門，在開展各項經(jīng)營活動時其法人的實(shí)體地位形同虛設(shè)，在貸款、簽訂合同、產(chǎn)品銷售等方面大多數(shù)農(nóng)民都存在疑惑。其次，在從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，對科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)大學(xué)缺乏制度性的激勵和規(guī)范。最后，沒有積極地調(diào)動農(nóng)業(yè)企業(yè)參與到農(nóng)村科技服務(wù)活動中，并缺少相關(guān)的制度激勵和約束，尤其是在信貸支持、稅收優(yōu)惠、放寬限制、財政支持等方面。因此，全國人大的立法步伐急需加快，使農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會的法人資格和法人地位及早確立，使相關(guān)的政策和配套措施及早出臺。同時，制定把科研成果轉(zhuǎn)化掛鉤于各類農(nóng)業(yè)科研人員薪資水平的相關(guān)制度。積極鼓勵高等院校培養(yǎng)從事農(nóng)村科技服務(wù)相關(guān)工作的人才，積極調(diào)動他們的熱情，充分發(fā)揮他們的主觀能動性[2]。

2.4增加政府的財政金融支持力度

首先，財政支持力度需不斷強(qiáng)化，農(nóng)村科技服務(wù)專項基金的成立非常必要，為了降低“雁過拔毛”現(xiàn)象出現(xiàn)的可能性，盡可能采取直接撥付的方式，確保足額的專項扶持基金并落實(shí)到位。其次，相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的制定及落實(shí)。優(yōu)惠政策不僅要惠及農(nóng)村專業(yè)合作組，而且要惠及其他的科技服務(wù)組織，農(nóng)村科技服務(wù)組織的經(jīng)營性服務(wù)收入可以免去對其征收營業(yè)稅和所得稅。最后，增強(qiáng)政策借貸力度。各類金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況及客觀需求使借貸“門檻”適當(dāng)?shù)姆艑挘攸c(diǎn)支持科技服務(wù)組織，尤其是農(nóng)民自辦的科技服務(wù)組織，積極地調(diào)動底子薄、勞力少的農(nóng)戶參與到當(dāng)中[3]。

2.5充分發(fā)揮科研院和高等院校的作用

科研所及高等農(nóng)業(yè)院校一直以來就是推廣農(nóng)業(yè)科技成果和創(chuàng)新的重要源頭，其在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中起到了至關(guān)重要的作用。新型農(nóng)村科技服務(wù)體系如若沒有科研所及農(nóng)業(yè)大學(xué)的人才支持，勢必會喪失科技服務(wù)的源頭。因此，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定相關(guān)的激勵性措施，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合，使科研院所及高等農(nóng)業(yè)大學(xué)的積極作用充分發(fā)揮出來，尤其是在農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣、開發(fā)、引進(jìn)等方面，制定獎勵措施，積極地鼓勵在此方面有突出貢獻(xiàn)的人。此外，堅持“走出去，請進(jìn)來”的基本戰(zhàn)略，鼓勵本地技術(shù)人員通過專門的人才資源來提高自身的綜合素質(zhì)和技能，妥善地解決在本地農(nóng)業(yè)實(shí)踐中遇到的困難。同時，積極地鼓勵科研院所、大學(xué)與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)村龍頭企業(yè)、科技合作社等實(shí)現(xiàn)多種合作模式，為農(nóng)民提供技術(shù)、市場、信息等專業(yè)化的科技服務(wù)[4]。

3結(jié)語

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，建立健全現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系至關(guān)重要?，F(xiàn)階段，盡管在新農(nóng)村建設(shè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在一些問題，不可否認(rèn)的是我國農(nóng)業(yè)正在從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的道路上，通過政府、農(nóng)民、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、社會等方面的共同努力，勢必會逐漸完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，為我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

作者：陳保云 單位：云南省彌勒市農(nóng)業(yè)和科學(xué)技術(shù)局

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系研討

一、以農(nóng)民為主體的基層組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

（1）概述。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中心主體，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有著深刻的影響。在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)過程中，農(nóng)民也是影響其成敗的關(guān)鍵因素。以農(nóng)民為主體的基層組織主要是指農(nóng)村信用社、供銷合作社和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等等。這類農(nóng)民組織大都以無償服務(wù)為主來提供科技服務(wù)，也有一些有償經(jīng)營與無償服務(wù)相結(jié)合的科技服務(wù)形式。這種由農(nóng)民自發(fā)、帶動組成的各行業(yè)協(xié)會、合作社，為廣大農(nóng)民朋友提供最主觀、最有效、最貼合實(shí)際的農(nóng)業(yè)科技咨詢、服務(wù)、示范。（2）典型模式：農(nóng)村科技合作社。是一種全新的農(nóng)村科技合作組織形式，通過把從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)服務(wù)、營銷等農(nóng)戶結(jié)合起來，形成經(jīng)濟(jì)利益共同體，面向廣大農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科技培訓(xùn)、科技和市場信息、小額貸款擔(dān)保貼息、市場營銷、組織農(nóng)產(chǎn)品加工等服務(wù)。［3］農(nóng)業(yè)科技合作社充分發(fā)揮農(nóng)民自主辦理、監(jiān)管合作社并獲得最終收益的運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動了農(nóng)民參與各個領(lǐng)域的積極性，也形成了農(nóng)民自我約束、自擔(dān)風(fēng)險的概念形式。在經(jīng)營形式上，信息服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)相輔相成，貸款擔(dān)保貼息與市場營銷也快速普及、發(fā)展。農(nóng)村科技合作社也一定程度上保障了農(nóng)民運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)來源，激發(fā)了農(nóng)民的潛力，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)村科技合作社最早是由湖南省雙峰縣的農(nóng)民自發(fā)組織起來的。發(fā)展到2007年，入社農(nóng)民共有6．5萬人，社員人均年收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民高出300元以上，完成各種科技成果、生產(chǎn)技術(shù)達(dá)30多項。［3］

二、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

（1）概述。我國的市場機(jī)制在不斷發(fā)展完善，以營利為目的的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊伍逐漸壯大，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系也應(yīng)運(yùn)而生。龍頭企業(yè)根據(jù)市場需求動態(tài)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的研制和試驗(yàn)，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植、養(yǎng)殖。龍頭企業(yè)通過合同契約、參股等利益機(jī)制來參與農(nóng)業(yè)運(yùn)作，根據(jù)市場動態(tài)進(jìn)行針對性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在實(shí)踐中，龍頭企業(yè)聯(lián)合農(nóng)戶實(shí)行產(chǎn)、供、銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技投入的各個細(xì)節(jié)步驟。（2）典型模式：龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。是圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)開展的新型、市場化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。它是以國家農(nóng)業(yè)科技長期規(guī)劃為引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)專家輔助指導(dǎo)，結(jié)合農(nóng)戶、基地，以為龍頭企業(yè)創(chuàng)收為核心目的的一種農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。本著“共擔(dān)風(fēng)險，共享利益”的原則，龍頭企業(yè)以公司化的運(yùn)行模式，形成“龍頭企業(yè)＋政府＋高校＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的結(jié)構(gòu)，以市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，政府搭臺，高校參與，促成龍頭企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)、供、銷一體化。龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心更好地根據(jù)市場需求，綜合利用各方面資源，帶動農(nóng)民增收，發(fā)展自身企業(yè)，也為市場提供了優(yōu)質(zhì)、高性價比的產(chǎn)品。北京凱達(dá)恒業(yè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，河北香河綠色東方農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心，天津海發(fā)珍品龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，哈高科大豆食品有限公司技術(shù)創(chuàng)新中心等［5］都是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心的成功典范。

三、我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)存在的問題及適應(yīng)性對策探析

（一）我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

1．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源分散當(dāng)下農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)各自為政，科技服務(wù)資源整合不足，網(wǎng)絡(luò)、新媒體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展尚不成熟，很難適應(yīng)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)個性化、綜合性、貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的新型追求。雖然建國以來，隨著農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源也有了一定的積累，但多分布在各部門、各地區(qū)，不能充分發(fā)揮利用。加之，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系還存在機(jī)構(gòu)重疊、多頭管理的現(xiàn)象，政府和事業(yè)單位多功能重合、分工不明都影響了其運(yùn)行效率，也導(dǎo)致了運(yùn)行成本虛高。

2．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境有待改善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策支持難以到位。近年來，我國也出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策措施。如2007年的中央1號文件提出，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，確保公益性經(jīng)費(fèi)保障，提高人員素質(zhì)等等。《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》更是從法律高度規(guī)范了國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的責(zé)任。各部門也都開展了如“農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”等有益于農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的項目。但總體上，我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的相關(guān)政策多針對一方面或某個專項，系統(tǒng)性不強(qiáng)。各級政府、各部門之間也有待加強(qiáng)協(xié)作、溝通。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)法律保障不太健全。20世紀(jì)90年代以來，我國出臺了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的相關(guān)法律法規(guī)。但是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展日新月異，相應(yīng)的法律法規(guī)的頒布和改定相對滯后。而針對一些專項的法規(guī)法律也缺乏細(xì)化，很難適應(yīng)市場化的農(nóng)業(yè)新環(huán)境。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施欠缺完善。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施隨著農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展，建設(shè)了許多適應(yīng)性的信息基礎(chǔ)設(shè)施，便民服務(wù)也上了一個臺階。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)差異很大，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)還缺乏最基本的農(nóng)產(chǎn)品檢疫設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新激勵機(jī)制有待發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技模式創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的新希望，而一個長效、完善的激勵機(jī)制，有助于更好地帶動農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技活力和服務(wù)水平。

3．農(nóng)業(yè)科技人才匱乏無論是政府主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)科研輔助型、農(nóng)民組織型還是龍頭企業(yè)引導(dǎo)的市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，都依仗高、精、尖的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)科技人才。而當(dāng)前我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的主要勞動力往往為教育背景單薄、科技知識知之甚少的普通農(nóng)民。受過農(nóng)業(yè)科技高等教育的高校畢業(yè)生，也往往因?yàn)檗r(nóng)村工作環(huán)境艱苦，工作待遇不高，選擇了轉(zhuǎn)業(yè)，很難留在農(nóng)村基層。因此，農(nóng)業(yè)科技專業(yè)人才隊伍的缺失是制約著我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系發(fā)展的桎梏。

4．農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)不足黨的十一屆三中全會以后，在“對內(nèi)搞活，對外開放”的方針指引下，按照“平等互利、互通有無、取長補(bǔ)短、共同提高”的原則，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)科技國際交流與合作的新局面。［6］但隨著世界農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展，對國際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)與借鑒還存在一定程度上的滯后，并且對國際模式的本土化發(fā)展需要進(jìn)一步探究。一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)的服務(wù)模式和合理有效的管理經(jīng)驗(yàn)值得去探索學(xué)習(xí)，但首先應(yīng)該立足于我國主要針對小戶生產(chǎn)者的國情基礎(chǔ)上，適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展市場化的新情況，分地域、分情況對國際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行研究和借鑒。

（二）我國當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的適應(yīng)性對策探析

1．整合農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的利用效率為了提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技資源的合理配置，應(yīng)該有效促進(jìn)各農(nóng)業(yè)部門的交流合作，打造資源共享的集成式公共服務(wù)平臺。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，可以開展如同“星火科技專項行動”的科技培訓(xùn)，來集合各部門資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。而集成式的公共服務(wù)平臺有利于資源共享，打破時間、空間的局限來方便農(nóng)戶學(xué)習(xí)利用。如“農(nóng)技110”、安徽省開展的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺”、山東省的“五網(wǎng)合一”農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)都是長久有效的集成式信息服務(wù)平臺。加強(qiáng)資源的科學(xué)流動也是提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系利用效率的好辦法。城市擁有大量的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，應(yīng)該鼓勵城市資源向農(nóng)村流動，有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)創(chuàng)新好措施的地方，應(yīng)該積極向全國普及發(fā)展。

2．優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)環(huán)境，免除農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、體制創(chuàng)新的后顧之憂農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)有賴于一個健全、優(yōu)質(zhì)的大環(huán)境。在政策支持上，多采取財政、稅收的鼓勵性措施，引導(dǎo)社會金融行業(yè)開展有益的信貸、保險業(yè)務(wù)，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專項資金，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)來整體系統(tǒng)地保障各個部門的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。在法律保障上，應(yīng)該明確農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體制和政府責(zé)任，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的經(jīng)費(fèi)開支、組織人員、具體辦法進(jìn)行具體細(xì)化，對已經(jīng)頒布的法律法規(guī)做到順應(yīng)發(fā)展趨勢的及時修正。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要注重地區(qū)差異，保障普及建設(shè)檢測、質(zhì)保等最基礎(chǔ)的儀器設(shè)備，引入共享機(jī)制傳播新技術(shù)，擴(kuò)大新技術(shù)的覆蓋范圍。在模式創(chuàng)新激勵機(jī)制上，前期多進(jìn)行資金補(bǔ)貼、人員支持，中期完善利益的回報方式，后期對成果進(jìn)行表彰和推廣。

3．培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才，壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍2007年，國家《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)的若干意見》明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)，是建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會主義新農(nóng)村的必然要求，現(xiàn)階段必須把加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用科技人才培養(yǎng)、提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)作為一項具有基礎(chǔ)性和全局性的工作予以推進(jìn)。［7］農(nóng)業(yè)科技人才是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的生力軍，是完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)者。因此，應(yīng)該開辟多元化的人才培養(yǎng)渠道，鼓勵擁有技術(shù)的大專院校、科研所人才服務(wù)基層，擴(kuò)充農(nóng)村科技教育資源，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化水平，建立一支總量大、技術(shù)高、留得住的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人才隊伍。

4．借鑒農(nóng)業(yè)科技服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)，提高我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系國際化水平發(fā)達(dá)國家充分發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，經(jīng)營性組織與公益性服務(wù)明確分立，有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)常態(tài)化，注重民營化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)個性化趨向等等都是值得借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。我國的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，就應(yīng)該運(yùn)用世界眼光，學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗(yàn)，積極、高效、少走彎路來完善。如同美國的家政服務(wù)、四健青年服務(wù)和社區(qū)開發(fā)等全方位農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，免除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后顧之憂，也為其培養(yǎng)了長效、可持續(xù)的后備力量。丹麥、日本、印度等小農(nóng)經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)，更符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情，值得學(xué)習(xí)借鑒。

作者：岳靚 孫超 單位：安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:村官在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平有了很大的提高，但因人才隊伍、機(jī)制體制等多方面原因，當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的以下四個方面主要問題：

（一）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍人才缺乏與發(fā)達(dá)國家相比，與發(fā)達(dá)國家相比，我國從事農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員素質(zhì)普遍偏低，主要表現(xiàn)為以下三方面：首先，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍不穩(wěn)定。當(dāng)前，由于工資水平低、基層工作條件較為艱苦等多種原因，不但未能吸引更多的高素質(zhì)人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，反而還一定程度上影響了現(xiàn)有隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。第二，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)不合理。專業(yè)技術(shù)人員所占比重偏低、學(xué)歷層次偏低、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)人員知識斷層和老化問題突出等現(xiàn)象突出，難以提供相應(yīng)的科技咨詢和服務(wù)。第三，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍培訓(xùn)力度不夠。由于管理體制、經(jīng)費(fèi)等原因，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員接受在崗教育和培訓(xùn)的機(jī)會很少，使得當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的整體素質(zhì)仍無法與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)。

（二）農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對偏低近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)民外出務(wù)工的人數(shù)的逐年增加，以婦女和老年人為代表的“留守農(nóng)民”表現(xiàn)出思想觀念總體較落后、科技文化素質(zhì)普遍較低等突出問題，極大地影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為兩個方面：一是由于文化水平較低，對新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、推廣應(yīng)用接受難度大；二是不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性不夠高[4]。農(nóng)民科技文化素質(zhì)相對較低，加之教育培訓(xùn)體系不健全、技術(shù)推廣不深入等因素，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，綜合效益差，進(jìn)而影響了農(nóng)民致富增收。

（三）農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)落后當(dāng)前，信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源在我國廣大農(nóng)村不斷得到應(yīng)用，電話、電視、電腦、遠(yuǎn)程教育等基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到完善，推動了農(nóng)村信息化的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)信息化水平較發(fā)達(dá)國家仍有很大差距，農(nóng)業(yè)科技信息化服務(wù)水平仍處于比較落后階段。信息滯后、信息不暢已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題，其主要原因有：信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、服務(wù)渠道不暢、農(nóng)民信息利用能力較差和信息服務(wù)隊伍建設(shè)不力等。要想滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，涉及到技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)等各個方面的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已迫在眉睫。

（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳由于地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。地域限制和地方政府及農(nóng)業(yè)部門疏于管理，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系凸顯出體制不順、隊伍不穩(wěn)、創(chuàng)新不力、保障不足等問題。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)復(fù)合型人才匱乏、服務(wù)手段落后、服務(wù)能力偏低、服務(wù)功能缺位、激勵機(jī)制不全等原因嚴(yán)重影響了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的效率，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)民對科技宣傳、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)生活等多方面全面服務(wù)的需求，造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效果不佳，致使農(nóng)民得不到急需的科技服務(wù)，嚴(yán)重影響農(nóng)民生產(chǎn)生活。

二、大學(xué)生村官在農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的作用

（一）當(dāng)好“參謀員”，提高基層干部服務(wù)水平大學(xué)生村官，是指通過組織篩選，選拔到農(nóng)村擔(dān)任村黨支部書記助理、村主任助理或者其他村支“兩委”職務(wù)的應(yīng)屆或往屆大學(xué)畢業(yè)生。大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，做好群眾的貼心人和村支“兩委”的參謀員，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，不斷提高分析和解決問題的能力，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和創(chuàng)造性，提高農(nóng)村基層組織的管理能力和服務(wù)水平。同時，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮好參謀助手作用，深入群眾，勤于調(diào)查研究，敢于建言獻(xiàn)策，強(qiáng)化群眾觀念和服務(wù)意識，為上級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（二）當(dāng)好“指導(dǎo)員”，全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大學(xué)生村官可以為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和技術(shù)指導(dǎo)。他們擁有知識基礎(chǔ)扎實(shí)和學(xué)習(xí)能力強(qiáng)等優(yōu)勢，是合格的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)員的后備人選，理應(yīng)成為基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。大學(xué)生村官為村民提供計算機(jī)培訓(xùn)、農(nóng)技培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，傳授先進(jìn)的科學(xué)文化知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，能夠在產(chǎn)前信息咨詢、新品種新技術(shù)采用、動植物疫情防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面給予農(nóng)民科學(xué)的指導(dǎo)，進(jìn)行傳、幫、帶、手把手全面指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如：大力普及種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)具的使用方法，家禽牲畜的養(yǎng)殖技術(shù)等。同時，大學(xué)生村官要積極配合地方政府，培養(yǎng)和帶動一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。

（三）當(dāng)好“信息員”，推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展在農(nóng)村信息化過程中，作為充當(dāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵助推器的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)越來越受到人們的關(guān)注[5]。大學(xué)生村官應(yīng)該發(fā)揮新媒體應(yīng)用能力強(qiáng)、資源整合能力強(qiáng)等優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)信息的宣傳員。通過定期辦黑板報、發(fā)放宣傳冊或宣傳單、網(wǎng)絡(luò)宣傳等形式做好信息的上傳下達(dá)工作，通過對農(nóng)業(yè)信息有效的獲取和推廣，將農(nóng)業(yè)信息迅速而準(zhǔn)確地傳達(dá)到農(nóng)民朋友手中，實(shí)現(xiàn)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通貿(mào)易、科研培訓(xùn)信息化，科學(xué)加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造和升級。培育農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播的新的載體，依托網(wǎng)絡(luò)等新媒體做好信息服務(wù)延伸，使農(nóng)民便捷有效地獲取科技知識，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

（四）當(dāng)好“服務(wù)員”，提高農(nóng)業(yè)科技水平農(nóng)業(yè)科技是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和競爭力的重要保證，大學(xué)生村官要加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，致力于農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技水平的提高。調(diào)查表明，1999年到2007年我國縣及縣級以下實(shí)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)數(shù)的減幅為37.50%，實(shí)有農(nóng)技推廣人數(shù)的減幅為26.51%[6]。顯然，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍的人員數(shù)量肯定難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，必須充分調(diào)動新生力量來彌補(bǔ)這項工作的缺口。所以，吸收大學(xué)生村官作為農(nóng)業(yè)科技推廣人員，不僅可以大大增加農(nóng)業(yè)科技推廣人員數(shù)量，而且可以達(dá)到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的目的[3]?？傊?，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮資源優(yōu)勢，當(dāng)好農(nóng)業(yè)科技“服務(wù)員”，要深入基層、推廣技術(shù)、科技宣講、服務(wù)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)科技水平。

（五）當(dāng)好“領(lǐng)航員”，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富大學(xué)生村官活躍在新農(nóng)村基層建設(shè)第一線，應(yīng)發(fā)揮好帶頭學(xué)習(xí)和行動表率作用，帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富。首先，爭做農(nóng)業(yè)科研的“排頭兵”?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技在國家科技投入中的比重?！边@為當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。大學(xué)生村官具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、強(qiáng)烈的求知欲和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，理應(yīng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)教育和科研的合作機(jī)制，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率，用科研成果來為村民增收創(chuàng)收。其次，爭做科技創(chuàng)業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。資料顯示，2010年我國大學(xué)生村官中有19527人擁有創(chuàng)業(yè)項目，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。在大學(xué)生村官科技創(chuàng)業(yè)項目的帶領(lǐng)下，發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)，通過“大學(xué)生村官+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式帶領(lǐng)農(nóng)民主動學(xué)科技、用科技，走科技致富的路子?？傊?，大學(xué)生村官要當(dāng)好“領(lǐng)航員”，為當(dāng)代農(nóng)村培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的科技明白人和科技致富帶頭人。

三、結(jié)語

大學(xué)生村官政策的實(shí)施，對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有著極其重要的意義，大學(xué)生村官在提高基層干部服務(wù)水平、科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技水平、推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民科技致富等方面發(fā)揮了積極作用。但新時期農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，大學(xué)生村官一定要發(fā)揮好參謀員、指導(dǎo)員、信息員、服務(wù)員和領(lǐng)航員的作用，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展和推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

作者：王志堂 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公法學(xué)院 湖南科技學(xué)院 電子與信息工程學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中的農(nóng)民維權(quán)困局

一、農(nóng)民維權(quán)困局的成因分析

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛中處于上述困局，有著深刻、復(fù)雜的原因。它既與傳統(tǒng)中國特別是農(nóng)村注重道德禮制，缺乏法制的歷史影響相聯(lián)系，更是現(xiàn)實(shí)多種因素交互作用的結(jié)果，突出反映了農(nóng)村由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的困頓與艱難。首先，缺乏維權(quán)傳統(tǒng)和普法教育中的輕用法傾向，造成農(nóng)民不會用法。實(shí)行法律維權(quán)的前提，是具有權(quán)利主體意識，明確法律對自身權(quán)利的保障功能，并懂得實(shí)體法和程序法等。而這些恰恰是農(nóng)民最為缺乏的。傳統(tǒng)中國是一個“人治”社會。各朝代雖制定了律法，但其實(shí)質(zhì)是統(tǒng)治者實(shí)行“人治”工具。因而，法律權(quán)利的主體是統(tǒng)治階級，法律的功能是保障統(tǒng)治者的權(quán)力與統(tǒng)治秩序，約束和制裁社會犯罪。百姓只有遵守法律規(guī)定的義務(wù)，而無用法維護(hù)自身利益的權(quán)利。百姓只要“安分守己”，不觸犯法律，便與法律無關(guān)。這種歷史傳統(tǒng)的影響，加之新中國成立后長期忽視法制建設(shè)，使中國特別是農(nóng)村民主法制傳統(tǒng)缺乏、農(nóng)民法律知識缺乏、法律意識淡薄，更沒有用法維權(quán)的意識和習(xí)慣。為改變這種狀況，推進(jìn)法制建設(shè)，我國自1986年開始了五年為一周期的普法教育，并且一直把農(nóng)村作為重點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)肯定，經(jīng)過28年的農(nóng)村普法教育，明顯提高了農(nóng)民法律意識和素質(zhì)。本次調(diào)查中，認(rèn)為法律程序是解決農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中法律問題的最好途徑的農(nóng)民占48%的比例雖不算高，但對于在“人治”和“宗法”社會生活幾千年的中國農(nóng)民來說，已是長足進(jìn)步。然而，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)民普遍不會用法現(xiàn)象表明，普法教育在促進(jìn)農(nóng)民依法維權(quán)方面成效甚微。之所以如此，與農(nóng)村普法存在中長期存在的重視學(xué)法、守法教育，輕視用法教育的傾向有關(guān)。學(xué)法、守法教育與用法教育雖有緊密聯(lián)系，前者是后者的基礎(chǔ)，但也有明顯區(qū)別。學(xué)法教育的重點(diǎn)是培育法律精神、樹立法制觀念、認(rèn)知和掌握法律條文；守法教育主要是強(qiáng)調(diào)法律的控制功能，使教育對象懂得自律。而用法教育要比學(xué)法、守法教育復(fù)雜得多。其一，它要求在使用法主體懂法、守法的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)民眾的權(quán)利主體意識，明確法律的民主權(quán)利保障功能。其二，要求被教育者認(rèn)知自身切身利益，知曉訴訟程序，預(yù)知訴訟后果。其三，要求被教育者明白可能的訴訟成本，具有對簿公堂的勇氣和膽量。更重要的是，法律條文是清晰的和確定的，而法律實(shí)踐卻是復(fù)雜的和多變的。因而學(xué)法、守法教育相對容易，而用法教育難度要大得多。用法教育本身的這些難度，加之農(nóng)村普法普遍缺少專業(yè)法律人員擔(dān)負(fù)培訓(xùn)任務(wù)，因而使農(nóng)村普法中的“用法”教育極其薄弱。各地的普法教育基本上是條文的講解和法律控制功能的強(qiáng)調(diào)，而對農(nóng)民權(quán)利意識的啟發(fā)和民主權(quán)利保障功能的說明很少觸及，至于農(nóng)民用法所必需的訴訟程序等技術(shù)性知識和要求，更極少甚至根本不涉及。農(nóng)村普法中的這種輕用法教育傾向，使農(nóng)村普法教育基本上局限于學(xué)法、守法范圍。雖然自“四五”，特別是“五五”開始，中央一再強(qiáng)調(diào)“學(xué)法”是普法教育的重要內(nèi)容，但農(nóng)村普法的輕“用法”教育的傾向并沒有明顯改善。因而，雖然農(nóng)村普法已近30年，但并未由此填補(bǔ)原來農(nóng)民在用法維權(quán)方面存在的巨大缺陷，導(dǎo)致農(nóng)民用法意識依舊淡薄，用法能力十分低下。這使得農(nóng)民面對用法這個陌生領(lǐng)域望而卻步，成為他們在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中不知用法的直接原因。其次，訴訟成本高與農(nóng)業(yè)收益低，造成農(nóng)民不愿用法。經(jīng)過幾十年市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雨歷練，當(dāng)代中國農(nóng)民在相當(dāng)大程度上已告別了斯科特所描述的秉承“安全第一”的“生存?zhèn)惱怼保咏诓ㄆ战鹚x的“理性小農(nóng)”。農(nóng)民大體能夠“根據(jù)他們的偏好和價值觀評估他們行為選擇的后果，然后做出他認(rèn)為能夠最大化他的期望效用的選擇?！痹诮鉀Q農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛途徑選擇上，他們也要基于自己的理性，經(jīng)過對訴訟成本與訴訟收益之間進(jìn)行權(quán)衡之后才做出選擇。訴訟成本是在訴訟過程中發(fā)生的成本，可“分為國家成本和私人成本。國家成本是指國家財政為維持司法活動運(yùn)作所支出的全部開支。私人成本主要是指當(dāng)事人在訴訟活動中投入的訴訟成本。”

雖然對個體農(nóng)民來說，他們只考慮后者，但也是一種不小的成本。其中，既有金錢成本，包括墊付訴訟費(fèi)、保全費(fèi)、鑒定費(fèi)、律師費(fèi)以及訴訟過程中發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)、通訊費(fèi)等。雖按現(xiàn)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》，除勝訴方自愿承擔(dān)外，訴訟費(fèi)用一律由敗訴方負(fù)擔(dān)。但能否勝訴，存在很大不確定性。何況即使墊付這些費(fèi)用，對多數(shù)農(nóng)民來說，也是不小的負(fù)擔(dān)。此外，他們還要承擔(dān)訴訟過程中的時間成本和心理成本。面對這些成本，理性的農(nóng)民只有在訴訟收益大于這些成本時，他才可能付諸訴訟行動。然而，對于目前絕大多數(shù)農(nóng)民來說，卻不得不做出相反的選擇，因?yàn)樗麄兘?jīng)營的土地規(guī)模都很小。在調(diào)查對象中，70%的農(nóng)戶承包土地面積為5畝以下，在這些農(nóng)戶里，有一半農(nóng)戶的承包面積在2畝以下。狹小經(jīng)營規(guī)模導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民總收入中所占比例越來越低。在調(diào)查的農(nóng)戶中農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入約占40%左右，有的低至30%。因而農(nóng)民已深度兼業(yè)化了。他們雖自認(rèn)為也被人稱為農(nóng)民，但種地實(shí)際上成了許多農(nóng)民的副業(yè)，而其主業(yè)則是經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)或打工。打官司不但要冒付出的金錢難以收回的風(fēng)險，還要花費(fèi)很多時間和精力，耽誤非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入而得不償失。這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)與收入結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民權(quán)衡訴訟成本與收益的結(jié)果，是訴訟收益小于成本，自然不愿為“討回一只羊”而“賠上一頭?！?，從而決定了他們采取非法律手段選擇。選擇私了或找人調(diào)解方式，不僅為長期生活在傳統(tǒng)農(nóng)村認(rèn)清社會的農(nóng)民所熟悉，更重要的是成本較低，即使只得到部分補(bǔ)償，但與訴諸法律的高昂成本相比，也是合算的。當(dāng)然，在農(nóng)民本身無力承擔(dān)這些訴訟費(fèi)的情況下，如果國家設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)能夠相助，也能幫助他們以法律手段挽回?fù)p失。但筆者調(diào)查的農(nóng)村同全國其他農(nóng)村一樣，法律援助中心一般都設(shè)在縣城，法律援助隊伍和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村和農(nóng)民法律服務(wù)的需求。而且，根據(jù)一則調(diào)查該市農(nóng)村居民中有80%不知法律援助的范圍、對象與程序，40%不知法律援助為何物。這使農(nóng)民不可能借助法律援助依法維權(quán)。可見，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上采取非法律途徑，是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)收益低與訴訟成本高和不能得到法律援助情況下的理性選擇。第三，主體意識不強(qiáng)和對政府部門的依賴，造成農(nóng)民不能用法。美國行為主義法學(xué)家唐納德?布萊克認(rèn)為：“社會主體之間的關(guān)系距離決定著他們對法律和訴訟的使用頻繁度”?！霸陉P(guān)系較親密的社會群體中，訴諸法律和訴訟會盡量被避免。而隨著關(guān)系的疏遠(yuǎn)，法的作用會相應(yīng)增大；但關(guān)系距離增大到人們完全相互隔絕的狀態(tài)時，法律又開始減少。”

但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的科技服務(wù)方，都來本縣之外的本省和毗鄰省市。他們與接受服務(wù)的農(nóng)民之間，即非“較親密”關(guān)系，也非“完全相互隔絕的狀態(tài)”。按照布萊克的上述觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)的情形是“法律和訴訟的使用頻繁度”高。然而，事實(shí)卻呈現(xiàn)了相反的情況。主要原因是農(nóng)民主體意識不強(qiáng)而產(chǎn)生的對政府的依賴性。改革開放后，傳統(tǒng)社會中農(nóng)民主體意識缺失狀況有所改觀，但并未完全改變。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱和素質(zhì)較低，特別是在復(fù)雜多變的市場經(jīng)濟(jì)面前的無助感，使他們產(chǎn)生了對政府支持與引導(dǎo)的渴望。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)問題上，更是如此。適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需要，地方政府出于增加農(nóng)民收入的愿望，通過直接或間接的聯(lián)系，幫助農(nóng)村引進(jìn)或購買一些種植或養(yǎng)殖項目，并匹配國家支農(nóng)資金或貸款支持。這些項目中一些是成功的，但也有不少在種子質(zhì)量、品種或科技服務(wù)上發(fā)生了一些問題，造成糾紛。政府的這種行為，無疑出于良好愿望，但卻造成了農(nóng)民不愿和不敢通過法律途徑解決糾紛的后果。因?yàn)檫@些技術(shù)是由政府幫助引進(jìn)的，政府負(fù)有一定責(zé)任。所以，農(nóng)民理所應(yīng)當(dāng)?shù)厥紫仍噲D依靠政府解決糾紛，挽回?fù)p失。調(diào)查表明，盡管政府的確幫助農(nóng)民解決了一些糾紛，在不同程度上挽回了農(nóng)民損失，但更多的是由于復(fù)雜的原因，政府雖經(jīng)曠日持久努力，卻無果而終。面對如此結(jié)局，要挽回?fù)p失，只有訴諸公堂，把政府部門牽扯其中。而這正是主體性不強(qiáng)的農(nóng)民所不愿做和不敢做的事情。其一，“民不與官斗”、“胳臂擰不過大腿”傳統(tǒng)觀念的深刻影響，使他們?nèi)狈Α懊窀婀佟钡挠職?。其二，農(nóng)民具有很深的感恩意識，他們不愿把當(dāng)初幫助他們的政府告上法庭或牽扯到糾紛當(dāng)中。其三，近些年我國政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策和資金投入的力度越來越大，科技支持是其中的重點(diǎn)，而地方政府掌握著這些資金的分配權(quán)。農(nóng)民為得到他們需要的支農(nóng)資金，不敢因這些糾紛而置政府于尷尬地位，得罪政府官員。所以，農(nóng)民寧可隱忍接受損失，而不做得罪政府的事情?？梢姡r(nóng)民的主體性不強(qiáng)和對地方政府的依賴性，是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上采取非法律途徑的一個重要原因。

二、農(nóng)民維權(quán)困局破解之策

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)糾紛問題上不會用法、不愿用法和不能用法困局，不但已經(jīng)給他們造成了極大經(jīng)濟(jì)損失，損害了農(nóng)民權(quán)益，更嚴(yán)重的是挫傷了他們運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的積極性。在科技創(chuàng)新成為“推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量”和“根本出路”的今天，將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展造成十分嚴(yán)重的后果。因此，幫助農(nóng)民走出這一困局，激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民運(yùn)用科技的積極性，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。第一，加強(qiáng)農(nóng)民用法和主體性教育，消除用法盲區(qū)與依賴性。明年是“六五”普法收官之年，也是“七五”普法準(zhǔn)備的關(guān)鍵年份。在即將到來的“七五”普法中，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，改變重學(xué)法、守法，輕用法傾向，“堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合”、守法教育與“用法”教育相結(jié)合。為此，應(yīng)在深化農(nóng)民學(xué)法、守法教育基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對農(nóng)民進(jìn)行法律制度、法律規(guī)則、訴訟程序等法律應(yīng)用等知識和技能教育，并把涉農(nóng)科技服務(wù)方面內(nèi)容涵蓋其中。如合同法律知識及其應(yīng)用、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)合同、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識、知識產(chǎn)權(quán)法律知識等等。根據(jù)用法教育專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，需要“培育和整合一支適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作的發(fā)展要求，具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識，思想道德好，業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)隊伍”，擔(dān)負(fù)起農(nóng)民用法教育的任務(wù)。在對農(nóng)民進(jìn)行用法教育的同時，還要加強(qiáng)對他們的主體性教育。使農(nóng)民正確看待政府在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的主導(dǎo)作用，樹立農(nóng)民不僅是運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技的主體，也是農(nóng)業(yè)科技糾紛處理的主體，消除對政府的依賴性，樹立自主依法維權(quán)觀念，從而打破農(nóng)民不會、不敢用法的困局，走上依法維權(quán)的道路。第二，轉(zhuǎn)變政府支持方式，消除農(nóng)民不能用法疑懼。農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)離不開政府的支持、引導(dǎo)和投入，因此，政府在農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府主導(dǎo)的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)推廣主體都是必要的。但政府的這種作用，不是由“政府代替農(nóng)民成為技術(shù)需求的決策者”，不能使農(nóng)業(yè)科技推廣成為“政府導(dǎo)向而非農(nóng)民需求導(dǎo)向”，這樣做的結(jié)果，不但會降低技術(shù)的適用性，而且形成農(nóng)民對政府的依賴性，成為農(nóng)民“不敢用法”的根源。為消除這一根源，必須轉(zhuǎn)變政府支持方式。其一，明確政府的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能不是管理而是服務(wù)。這在《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中已有明文規(guī)定：“各級國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)”，“履行公益性職責(zé)”，“實(shí)行無償服務(wù)?！?

要通過宣傳讓農(nóng)民明確這一點(diǎn)，這將有利于改變農(nóng)民因感恩心理而不敢用法的做法。其二，真正轉(zhuǎn)變政府推廣方式。把原先越俎代庖、為民做主的命令式推廣，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬剞r(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營自主權(quán)和科技服務(wù)項目的選擇權(quán)的服務(wù)性推廣。行政機(jī)關(guān)對社會權(quán)有尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)三大義務(wù)。其中最基本的是要尊重公民依照自己意愿行動從而滿足自己需要的自由。因此，政府機(jī)構(gòu)，在新品種、新技術(shù)推廣過程中，可以引導(dǎo)和組織示范，并提供服務(wù)，但在農(nóng)民是否采用，要堅持“自愿原則，不能強(qiáng)迫。這將有利于消除其對政府的依賴性，提高農(nóng)民依法維權(quán)的自主性。其三，建立和完善以市場為導(dǎo)向的多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在服務(wù)主體上既要充分發(fā)揮國家農(nóng)技人員提供無償技術(shù)指導(dǎo)的主導(dǎo)作用，以解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場失靈問題，又要大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)科教單位、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范戶等多元服務(wù)主體。這有利于調(diào)動多方力量為提供農(nóng)民需要的各種技術(shù)資源。在處理政府主導(dǎo)與多元參與主體的關(guān)系上，要嚴(yán)格區(qū)別我國農(nóng)村科技服務(wù)體系中的公益性、準(zhǔn)公益性和商業(yè)性的不同性質(zhì)。對公益性項目實(shí)行無償服務(wù)，而對準(zhǔn)公益性特別是商業(yè)性項目，國家則通過完善資金扶持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訂購服務(wù)、定向委托、公開招標(biāo)制度，落實(shí)稅收、信貸優(yōu)惠等政策措施，加以支持和規(guī)范，同時對其產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)行市場運(yùn)作，還要把基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營性職能推行市場。這種以市場為導(dǎo)向和多元農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，會使農(nóng)民有更多的選擇機(jī)會和權(quán)利?？傊ㄟ^政府支持方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民既享受國家支持的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性成果，又成為自主選擇和實(shí)用農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的主體，從而消除對政府的依賴，消除“不敢用法”的根源。這將成為十八大后“市場起決定作用”的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的必然要求。第三，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，消除農(nóng)民不愿用法根源。如上所述，當(dāng)前農(nóng)民土地經(jīng)營的小規(guī)模和低收益，是農(nóng)民在科技服務(wù)糾紛中“不愿用法”的主因。要解決他們“不愿用法”問題，必須加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營。因?yàn)椋?jīng)營規(guī)模擴(kuò)大會使農(nóng)民更多地使用科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的主業(yè)和主要收入來源，從而改變把農(nóng)業(yè)看作“雞肋”，認(rèn)為為此打官司得不償失的“不愿用法”態(tài)度。當(dāng)然，“用法”并非推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的目的，而是它的必然結(jié)果。第四，完善法律保障制度，增強(qiáng)農(nóng)民用法助力。霍姆斯指出：“一個健全的法律首先就應(yīng)回應(yīng)社區(qū)人們的真實(shí)感受和要求，無論這種感受是對是錯。如果法律不幫助人們，人們就會從法律之外的行動來滿足自己”。如上所述，訴訟成本高是造成農(nóng)民不愿用法的重要原因之一。而訴訟成本高，實(shí)際上反映了我國法律保障制度不能回應(yīng)農(nóng)民的真實(shí)要求，成為農(nóng)民“從法律之外的行動來滿足自己”的重要原因之一。因此，健全我國的法律保障制度，體現(xiàn)農(nóng)民的真實(shí)感受和要求，是促進(jìn)農(nóng)民依法維權(quán)的必然要求。當(dāng)然，科技服務(wù)中的法律糾紛，作為民事訴訟的一部分，不可能單獨(dú)立法，而只能在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)做出調(diào)整與完善。主要涉及新《民事訴訟法》中的小額訴訟制度和司法救助制度、《中華人民共和國法律援助條例》中的法律援助制度。小額訴訟制度是新《民事訴訟法》的一項重要制度創(chuàng)新。其中第162條規(guī)定：基層人民法院和它的派出法庭審理符合本法第157條第1款規(guī)定的簡單的民事案件，標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下的，實(shí)行一審終審。該制度以其程序簡易、成本低廉和高效裁判的突出特點(diǎn)，對降低農(nóng)民科技服務(wù)許多糾紛的訴訟成本，快速解決糾紛具有重要意義。當(dāng)然，對該制度中強(qiáng)制適用程序和立法規(guī)定過于抽象以及實(shí)踐中程序過于簡化等不足之處，要逐步加以完善，使之切實(shí)體現(xiàn)其“接近正義”制度設(shè)計的獨(dú)特價值，為農(nóng)民科技服務(wù)糾紛依法維權(quán)提供一種可供選擇的制度保障。

司法救助制度和法律援助制度，在性質(zhì)、救助或援助對象和特點(diǎn)上有許多共同之處。司法救助制度是指“人民法院對于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)的緩交、減交和免交?！雹俜稍菄一谡?zé)任，為“保障經(jīng)濟(jì)困難的公民獲得必要的法律服務(wù)”②而制定的一項法律制度。二者都有優(yōu)質(zhì)和無償或抵償?shù)奶攸c(diǎn)。如果農(nóng)民在科技服務(wù)糾紛中得到上述兩項制度的救援，無疑會大大降低司法和律師訴訟成本，給他們依法維權(quán)提供可行的渠道。然而，目前這兩項制度都把救援對象局限于“經(jīng)濟(jì)困難”的當(dāng)事人范圍，且對“經(jīng)濟(jì)困難”界定的標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，把相當(dāng)多的因超過當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，但又無力承擔(dān)昂貴的訴訟費(fèi)用的農(nóng)民擋在了救濟(jì)大門之外。這是悖于兩項制度宗旨和當(dāng)前實(shí)際的。無論司法救助制度，還是法律援助制度，都源于公平正義、自由平等的法律價值理念。按照該理念，無論每個人的經(jīng)濟(jì)狀況有多大差別，但在人格上是平等的，都有訴諸法律，維護(hù)自己平等權(quán)益的權(quán)利。然而，訴訟需要付出成本，那些經(jīng)濟(jì)困難的人難以支付這些成本而不能行使自己的平等權(quán)利。因此，正如羅爾斯在《正義論》中所說：“為了平等地對待所有人，提供真正地平等的機(jī)會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！雌降鹊姆较蜓a(bǔ)償由偶然因素造成的傾斜”。對這些處于弱勢的人實(shí)行救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)我國憲法規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。”因此，司法救助制度和法律援助制度的共同宗旨，正如原最高人民法院院長肖揚(yáng)在2000年3月九屆全國人大三次會議上的工作報告中指出的，“要讓那些合法權(quán)益受到侵犯，但經(jīng)濟(jì)困難交不起訴訟費(fèi)的群眾，打得起官司；讓那些確有冤情但正義難以伸張的群眾，打得贏官司”。而農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技有更大的行為風(fēng)險；農(nóng)村是法律資源最貧乏的地區(qū)；在農(nóng)村科技服務(wù)糾紛中采取非法律途徑和保持沉默的大多數(shù)人，正是那些經(jīng)濟(jì)比較困難，且默默為社會提供農(nóng)產(chǎn)品而吃了虧的困難群體。把這些農(nóng)民納入司法救助制度和法律援助范圍，完全符合兩種制度的追求目標(biāo)，具有充分的法理依據(jù)。同時，兩項制度的救濟(jì)對象都是近10年和十幾年前頒布的，如今的實(shí)際情況已發(fā)生了不小變化，理念落后和范圍過窄問題日益突出。正因?yàn)槿绱?，山東等省的法律援助條例，按照新形勢的要求，都把因假劣種子、農(nóng)藥、化肥以及環(huán)境權(quán)益受到損害要求賠償或者補(bǔ)償?shù)?，納入了法律援助范圍?？梢?，把農(nóng)村科技服務(wù)糾紛中的比較困難群體排除于司法救助制度和法律援助制度之外，是不符合兩項制度的宗旨和當(dāng)前實(shí)際的。因此，應(yīng)總結(jié)這些省份的成功經(jīng)驗(yàn)，按兩項制度的宗旨，逐步對兩項制度進(jìn)行修改完善，在全國范圍把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中法律糾紛納入救援范圍?？傊?，通過完善小額訴訟制度、司法救助制度和法律援助制度三個制度，將強(qiáng)化我國的法律保障制度，極大助力農(nóng)民走上法律維權(quán)之路，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收保駕護(hù)航。

作者：賈少涵崔嘉欣單位：河北大學(xué)馬克思主義學(xué)院河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院河北大學(xué)歷史學(xué)院中央司法警官學(xué)院

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:談農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體制建構(gòu)策略

1海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作中存在的主要問題

雖然農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作取得了一定進(jìn)步，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比還有一定差距，工作中仍存在不少問題與不足。

1.1基層領(lǐng)導(dǎo)重視不夠部分基層領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)科技在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、增加農(nóng)民收入中的支撐作用，弱化了基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用。

1.2科技服務(wù)機(jī)制不順一是農(nóng)業(yè)科技工作存在多頭管理現(xiàn)象，縣農(nóng)牧局、科技局、科協(xié)、人社等部門都管科技，但各部門科技服務(wù)的條塊劃分不清晰，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌的部門不明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)工作站的技術(shù)人員成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的主力軍，除負(fù)責(zé)做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)外，還承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，科技服務(wù)作用發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)業(yè)科技推廣者和運(yùn)用者之間沒有形成真正的利益共同體，農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用環(huán)節(jié)沒有很好對接。

1.3科技人才力量不足自1999年后，海原縣農(nóng)口各部門基本沒有補(bǔ)充過大中專畢業(yè)生，專業(yè)人才出現(xiàn)“斷代”，全縣在編的農(nóng)、林、水、牧等科技人員不足500人，與41.7萬農(nóng)業(yè)人口相比，每1000農(nóng)業(yè)人口配備1名科技人員，科技人員總量存在嚴(yán)重不足。

1.4新型服務(wù)裝備不足縣、鄉(xiāng)兩級科技服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏用于監(jiān)測、試驗(yàn)、分析、檢驗(yàn)的新型設(shè)備，依然采取“鑒定靠目測、推廣憑經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)靠嘴巴”的原始手段。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，沒有專門的辦公場所，電話、電視、電腦等先進(jìn)的通信設(shè)備配套不全，信息收集與交流、質(zhì)量檢測、宣傳推廣等都跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。

1.5科技服務(wù)方式不活農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類社會化服務(wù)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織的聯(lián)合協(xié)作不足，科技服務(wù)方式仍停留在辦班培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、印發(fā)材料、示范帶動等基本層面上，加上農(nóng)民接納能力較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率不高。

2對策及建議

2.1創(chuàng)新體制機(jī)制隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，純政府型的服務(wù)機(jī)構(gòu)和純公益性的服務(wù)方式已無法完全滿足農(nóng)民需求的多元化，也無法適應(yīng)新形勢的要求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新迫在眉睫。應(yīng)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，科技部門牽頭，農(nóng)、林、水等涉農(nóng)部門配合，對現(xiàn)有的科技人力資源、裝備資源進(jìn)行優(yōu)化組合，按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布成立若干個科技服務(wù)分隊，使公益性科技服務(wù)覆蓋各產(chǎn)業(yè)、各流域，同時出臺扶持政策，放開搞活非公益性科技服務(wù)活動，形成政府主導(dǎo)公益性服務(wù)、市場主導(dǎo)經(jīng)營性服務(wù)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，既發(fā)揮政府公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，又有私營農(nóng)資企業(yè)的參與；既發(fā)揮專家型人才的作用，又發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的作用。利用政策導(dǎo)向，吸引壯大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍，補(bǔ)充基層科技力量的不足，逐步形成服務(wù)主體多形式、服務(wù)內(nèi)容多樣化、服務(wù)對象多元化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的發(fā)展。

2.2加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，縣、鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)雖然還很薄弱，但有機(jī)構(gòu)、有人員、有基本的服務(wù)設(shè)施，而相當(dāng)一部分村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還是空白，縣、鄉(xiāng)服務(wù)缺乏承接。從這一實(shí)際出發(fā)，海原縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在繼續(xù)重視加強(qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時，主攻點(diǎn)應(yīng)放在村一級。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的村，扶持建立專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不明顯的村，扶持發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營戶、科技示范戶，建立科技聯(lián)系點(diǎn)，對經(jīng)營者和種養(yǎng)戶進(jìn)行集中培訓(xùn)，使他們擔(dān)當(dāng)起對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，輻射帶動千家萬戶。要充分利用現(xiàn)代信息傳媒技術(shù)，辦好農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)站、“農(nóng)業(yè)科技110”、“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線等農(nóng)村信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和專家咨詢交流的服務(wù)作用。

2.3加強(qiáng)隊伍建設(shè)一方面，農(nóng)口部門應(yīng)通過內(nèi)部調(diào)整優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例最低達(dá)到70%以上；另一方面，要重視補(bǔ)充新鮮血液，縣人社局在制定事業(yè)單位人員招考計劃時，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技人員列入計劃，適當(dāng)放寬招考條件，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員選拔進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員隊伍。還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和知識更新，鼓勵通過自學(xué)、進(jìn)修深造和短期培訓(xùn)等形式，提高農(nóng)業(yè)科技人員的創(chuàng)新能力和綜合素質(zhì)，不斷提高他們服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

2.4創(chuàng)新服務(wù)手段和方式要積極探索農(nóng)業(yè)科技服務(wù)行政驅(qū)動與市場引導(dǎo)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。通過與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、種養(yǎng)殖大戶和產(chǎn)業(yè)化基地簽訂技術(shù)推廣、承包合同，積極探索按合同要求提供規(guī)范化的有償技術(shù)服務(wù)途徑；通過以資金入股、項目技術(shù)參股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織、科技咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，探索農(nóng)業(yè)科技推廣投入回報新機(jī)制；通過轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，促使科技服務(wù)由單純的技術(shù)推廣向信息、技術(shù)、購銷一體化綜合服務(wù)轉(zhuǎn)化，向農(nóng)科教一體化轉(zhuǎn)化，通過整合資源，引導(dǎo)組建農(nóng)民合作組織，發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會等途徑，提高技術(shù)的集成化水平，降低推廣成本；通過科技骨干帶頭承包或公開租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的經(jīng)營權(quán)，規(guī)范園區(qū)、基地后續(xù)建設(shè)。

2.5增加農(nóng)業(yè)科技投入探索建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)多元化投融資機(jī)制。一是加大政府投入力度，把農(nóng)業(yè)科技服務(wù)當(dāng)做公共事業(yè)來辦，把增加政府對農(nóng)業(yè)科技的投入放在公共財政支持的優(yōu)先位置，逐年提高農(nóng)業(yè)科技資金投入在財政支出中的比重。二是積極爭取項目。充分利用國家關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站建設(shè)、畜牧站建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)建設(shè)、專業(yè)合作組織建設(shè)、信息化建設(shè)和農(nóng)民科技培訓(xùn)等項目建設(shè)上的扶持政策，通過項目建設(shè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是吸引社會資金投入農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用，逐步建立以政府投入為主導(dǎo)，市場化經(jīng)營為補(bǔ)充的新模式、新機(jī)制。

作者：盧澤萍單位：寧夏回族自治區(qū)海原縣七營鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)論文:農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理若干理論問題研究

【摘要】農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展過程中，科技服務(wù)質(zhì)量正在呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢，這就需要進(jìn)一步對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理的概念進(jìn)行更加明確的界定，對于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展具有重要的意義，本文重點(diǎn)對該問題進(jìn)行了詳細(xì)的探討，并且對相關(guān)的結(jié)構(gòu)要素加以重視，在今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，通過不斷的優(yōu)化發(fā)展以及對城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)一步深化改革，希望能夠有效的實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的突出發(fā)展，為社會經(jīng)濟(jì)增長作出寶貴的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技服務(wù)；農(nóng)業(yè)科技管理；基本特點(diǎn)；基本作用

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè)，在社會不斷變革的過程中，農(nóng)業(yè)的主要地位始終沒有得到忽視，隨著現(xiàn)代技術(shù)水平的提升，我國各行各業(yè)都在利用技術(shù)的進(jìn)步來突出各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上，開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)主體地位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，無論是在理論基礎(chǔ)上還是在社會的實(shí)踐應(yīng)用中都具有極為重要的意義。但是我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)還存在眾多的不足之處，有進(jìn)一步的發(fā)展空間，通過多方面的探索，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)以及管理相關(guān)內(nèi)容的研究，可以有效的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本內(nèi)涵

首先，農(nóng)業(yè)作為發(fā)展的根本，對于我國的建設(shè)具有積極的意義，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，主要包含了兩方面的要素，一方面是在科研人員的共同努力下，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出來的一些優(yōu)秀的成果，這些都是以農(nóng)業(yè)科技的自然原理為基礎(chǔ)得以實(shí)現(xiàn)的，并且在此基礎(chǔ)上，利用多種途徑將這些發(fā)展成果傳遞為接納者，有效的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作方式水平的提高。另外一方面，在整個農(nóng)業(yè)體系中，不僅包括了農(nóng)戶自身，還有農(nóng)業(yè)合作社以及相關(guān)的企業(yè)等，他們通過對科技的應(yīng)用，將生產(chǎn)活動更加貼合市場的需要，從而獲得更加理想的效益，并將生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的問題向科研者得到反饋。這是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中兩點(diǎn)重要的內(nèi)涵。

其次，在農(nóng)業(yè)科技管理中，與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)具有一定的差異，在這一概念中主要是在科技流通的創(chuàng)新環(huán)節(jié)得以實(shí)現(xiàn)的，以參與主體為中心，通過特有的目標(biāo)集合在一起，并且共同為這一目標(biāo)作出努力，方式以及組織等相關(guān)的內(nèi)容可以是多樣化的，在整個過程中，都是由參與主體自行加以控制，對于現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)來說，具有十分重要的作用。

在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)業(yè)科技管理的過程中，二者既具有相似之處，也存在一定的不同點(diǎn)，例如前者更加注重相互之間的溝通與交流，能夠在互動的過程中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是一種外向性的表現(xiàn)形式。而后者是對現(xiàn)有的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行再分配的過程，與之相反，屬于內(nèi)向性的表現(xiàn)形式，將二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合不但可以有效的促進(jìn)整個農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的進(jìn)步，還能使之形成一個更加完善的生態(tài)系統(tǒng)，在崇尚生態(tài)化的今天，這一系統(tǒng)的形成無疑具有更為重要的意義。

2、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本特點(diǎn)

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理有機(jī)的結(jié)合在一起，從而體現(xiàn)出了以下幾個特點(diǎn)，首先一個特點(diǎn)就是主體復(fù)雜性，因?yàn)樵谡系倪^程中，其中涉及了眾多的單位，例如農(nóng)業(yè)企業(yè)，又包含了農(nóng)業(yè)企業(yè)中的科研單位，還有合作社等等，這些都是農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中的主體，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了更加美好的發(fā)展前景。其次是具有階段明確性的特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理貫穿在整個農(nóng)業(yè)服務(wù)的進(jìn)程中，尤其是在創(chuàng)新以及流通的過程中，這一變化極為明顯。在創(chuàng)新階段，主要是農(nóng)業(yè)院校以及在企業(yè)中得以實(shí)現(xiàn)的，最重要的工作任務(wù)就是通過對某一技術(shù)的發(fā)明與再創(chuàng)造。另外一個階段是擴(kuò)散的階段，在這一階段中，要對技術(shù)加以推廣，使得更多的農(nóng)戶了解科技手段，應(yīng)用科技手段。還有一個階段屬于接納階段，科技能夠得到廣泛的應(yīng)用，主要還是需要得到應(yīng)用效果的見證，只有農(nóng)戶看到了發(fā)展的希望，才能普遍的接受這一技術(shù)手段，所以在科研成果的接納階段，更加需要對某一科技的認(rèn)知，為今后農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展作出突出的貢獻(xiàn)。最后一個階段是對信息的反饋，整個農(nóng)業(yè)科技推廣的過程中，只有發(fā)現(xiàn)不足并且改正不足才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，因此才要向農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)反饋信息。

3、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的基本作用

將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，主要是為了縮短城鄉(xiāng)之間的差距。眾所周知，在我國建設(shè)的過程中，城市的發(fā)展十分顯著，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻在資源以及發(fā)展途徑上受到了一定的局限性影響，這是造成城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大的主要原因，如果城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距不能有效的縮短，那么對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活以及收入等都會具有較大的影響，所以基于這一情況，通過將科技服務(wù)與管理進(jìn)行有效的結(jié)合能夠得以實(shí)現(xiàn)。在內(nèi)外兼修的發(fā)展契機(jī)下，根據(jù)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，以“賦權(quán)”的方式激發(fā)其潛力，同時加大外部資金的投入，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣一來我國城鄉(xiāng)之間的距離也就可以得到有效的縮短，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的理念以及資本。

另外，可分層性地為農(nóng)民提供科技成果。農(nóng)民按照其生產(chǎn)規(guī)模還可被分為大戶與散戶，兼業(yè)戶與純農(nóng)戶，他們之間由于生產(chǎn)規(guī)模與收入來源不同導(dǎo)致的風(fēng)險承擔(dān)的預(yù)期也有差別。相比而言，大戶與純農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)更具有敏感性，但在采用新技術(shù)時具有保守性；散戶與兼業(yè)戶由于其生產(chǎn)規(guī)模較小，收入來源多樣，因此對新技術(shù)的采用具有滯后性，但在模仿先進(jìn)農(nóng)戶時又具有積極性。另外，按照農(nóng)民新科技采納的時間長短，又可將農(nóng)戶采納者分為創(chuàng)新者、早期采納者、中期采納者與落后者等。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理要求對不同的農(nóng)戶采取區(qū)分性原則，不能進(jìn)行填鴨式的科技注入，必須依據(jù)不同的農(nóng)戶生產(chǎn)心理與生產(chǎn)模式去推廣一項科技成果。

4、結(jié)語

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村信息化的推進(jìn)和農(nóng)民素質(zhì)的普遍提升，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理的需求越來越迫切。只有通過農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與管理宏觀上的指導(dǎo)與微觀上的觀察來調(diào)各種體系內(nèi)部的主體，從而形成一個富有活力的系統(tǒng)，各體系之間才能形成有效溝通與對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供制度性保障。