時間：2022-04-13 08:17:03
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)科技推廣論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、農(nóng)民科技素質(zhì)教育在農(nóng)業(yè)推廣中的地位和作用
1.教育性是農(nóng)業(yè)科技推廣的主要特質(zhì)。不管是從農(nóng)業(yè)科技推廣理論角度，還是從廣泛的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實踐來看，其教育性特征都是非常明確的。主要表現(xiàn)在：針對農(nóng)民，立足實際，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務，把實用的知識、技術(shù)、信息傳遞給農(nóng)民，以提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動農(nóng)村社會的整體發(fā)展。
2.從農(nóng)業(yè)科技推廣工作本身來說，農(nóng)業(yè)科技推廣過程就是提高農(nóng)民科技素質(zhì)的過程。它唯有以提高農(nóng)民科技素質(zhì)為最主要目的，幫助農(nóng)民獲取信息、知識和技能，更新思想觀念，其所推廣的技術(shù)信息及相應載體才有可能最快地在最大范圍內(nèi)充分發(fā)揮效益。我們應該認識到，農(nóng)民科技素質(zhì)的提高是全面、系統(tǒng)、有效的農(nóng)業(yè)科技推廣的必然成果。
3.反過來，只有農(nóng)民科技素質(zhì)提高，才能真正有效地推動農(nóng)業(yè)科技推廣工作。
（1）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)民科技意識的不斷加強，將使農(nóng)業(yè)科技推廣工作順利融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活，農(nóng)民對新技術(shù)、新理念更易于接受。
（2）農(nóng)民科技素質(zhì)的不斷提高，勢必大大縮短新科研成果、技術(shù)的傳播推廣過程，大幅提高農(nóng)業(yè)科技推廣的社會經(jīng)濟效益。
（3）較高的農(nóng)民科技素質(zhì)也加大了農(nóng)民對新技術(shù)、新成果的需求，從而極大推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)明、創(chuàng)新。
二、當前農(nóng)業(yè)推廣中農(nóng)民科技素質(zhì)教育現(xiàn)狀和存在的主要問題
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不斷發(fā)展的新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所面臨的制約因素已經(jīng)不僅僅是自然資源的不足、市場經(jīng)濟的激烈競爭，而是農(nóng)民的素質(zhì)，特別是農(nóng)民的科技素質(zhì)。隨著社會主義新農(nóng)村建設的進一步深入，我國農(nóng)民科技素質(zhì)有了很大的提高，但仍然與我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不相適應。根據(jù)對公民科學素養(yǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家每畝耕地平均擁有一名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達45%—65%，而我國目前每萬名農(nóng)村人口中平均只有6.5名農(nóng)業(yè)技人員。農(nóng)村人口平均受教育程度只有六到七年，其中還包括大量文盲。這種農(nóng)民科技素質(zhì)普遍低下的狀況相對于促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)來講是不容樂觀的。而造成這種狀況的原因，從根本上來說是因為農(nóng)民科技素質(zhì)教育事業(yè)的落后，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)村教育落后。根據(jù)2008年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析處理，農(nóng)村教育的人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量約占全國九年制義務教育在校學生人數(shù)（9940萬）的79%，但主要集中在小學階段，初中階段教育不盡如人意，高中程度則是鳳毛麟角了；根據(jù)社會科學院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年末，我國農(nóng)村人口數(shù)9.2億，而以農(nóng)民學校培訓、資格證書和轉(zhuǎn)崗為主的農(nóng)民素質(zhì)教育與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育僅為291萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.32%，約300人中只有1人受過職業(yè)技能培訓；以農(nóng)村骨干、農(nóng)技推廣人員和農(nóng)村基層政府管理人員繼續(xù)教育為主的農(nóng)村從業(yè)人員繼續(xù)教育人數(shù)為5831萬人，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝冢?.2億）的6.3%。農(nóng)村基礎教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的嚴重滯后，無法滿足農(nóng)村勞動科技文化素質(zhì)提高的需求，無法適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。
2.教育培訓資源不足，農(nóng)民科技培訓渠道、形式單一。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓機構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)廣播電視學校、涉農(nóng)部門的各種職業(yè)學校、培訓中心以及部分職中。這些培訓機構(gòu)一般只集中在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓班，很少深入農(nóng)民群體，甚至大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓學校形同虛設。通過全國農(nóng)村固定觀察點數(shù)據(jù)，我們得知，當前農(nóng)民接受科技培訓渠道主要是自學和農(nóng)技推廣機構(gòu)（包括農(nóng)技推廣部門、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等）培訓。培訓形式以現(xiàn)場指導和課堂授課為主。調(diào)查還表明，不足三分之一的農(nóng)民會一年至少接受一次培訓，接受過三次以上技術(shù)培訓的農(nóng)民更是不足3%。
3.農(nóng)業(yè)科技推廣機制的不健全。主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)業(yè)推廣相關政策落實不到位。早在1950年我國就頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站條例》，后續(xù)有1972年的《四級農(nóng)業(yè)科學實驗網(wǎng)》、1993年的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、1999年的《關于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》及一系列相應的政策規(guī)定，再到地方出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》的實施辦法等，都從法律上對農(nóng)業(yè)科技推廣體系進行了規(guī)范和制定，但在這過程中并沒有建立起與法律和政策配套的實施機制，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設基本上被邊緣化。
（2）以政府指令為主導。長期以來我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段基本以行政指令為主，習慣于下計劃、要項目、等任務，為推廣而推廣。
（3）以技術(shù)為導向。目前人們越來越關注科研成果的市場性和實用性，但多憑主觀推測，在傳統(tǒng)推廣模式引導下，無論科研人員還是推廣人員，最關注的還是如何把技術(shù)成果本身推銷給農(nóng)戶，而非市場需求和農(nóng)民對它的接納程度
三、加強農(nóng)民科技素質(zhì)教育、提高農(nóng)民科技素質(zhì)的對策和措施
農(nóng)民科技素質(zhì)教育是一項系統(tǒng)工程，針對農(nóng)業(yè)推廣過程中農(nóng)民素質(zhì)教育存在的問題，可以從如下幾個方面采取措施：
1.改革農(nóng)村教育體制。首先要從法制的基礎上重視農(nóng)村教育。其次，要加大農(nóng)村教育，尤其是成人教育和職業(yè)技術(shù)教育的投入，增加農(nóng)民科技培訓預算，從政策、資金、科技人員等多方面支持農(nóng)村科技教育事業(yè)的發(fā)展。三是建立并完善農(nóng)村基礎教育、中等農(nóng)業(yè)教育和高等農(nóng)業(yè)教育三級體系，使農(nóng)村義務教育、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和成人教育實現(xiàn)資源整合共享，全面開展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和知識水平。
2.完善農(nóng)民科技培訓體系，增強培訓功能。選擇部分有條件的中等農(nóng)業(yè)學校和市、縣級農(nóng)技推廣中心，以各大農(nóng)業(yè)大中專院校、農(nóng)業(yè)科學研究院為科技依托和教育陣地，建立一批省、市、縣逐級推進的農(nóng)民科技教育示范基地，改善辦學條件，提高辦學質(zhì)量，逐步完善農(nóng)民科技教育體系。以湖南農(nóng)業(yè)大學的“雙百”科技富民工程為例，“雙百”工程是由湖南農(nóng)業(yè)大學選派優(yōu)秀科研人員組成一百個科技服務小組，在全省選擇相應的一百個農(nóng)業(yè)專業(yè)戶或涉農(nóng)專業(yè)組織、企業(yè)作為示范基地進行對接，組織技術(shù)培訓和先進實用技術(shù)的引進與示范，探索并建立了農(nóng)業(yè)科技推廣與科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率的新途徑和新機制。
3.完善農(nóng)業(yè)科技推廣機制，建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，我們知道，單純由政府組織的以技術(shù)為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系已經(jīng)無法適應農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建立以政府為主導、組織多元化的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系才是必然選擇。新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系（如圖2所示）建設應以大力調(diào)動農(nóng)戶以及企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣工作，逐步形成國家扶持和市場引導相結(jié)合、有償服務與無償服務相結(jié)合的推廣體系為目的，堅持推廣組織多元化、推廣行為社會化、推廣形式多樣化的特征。當然，最根本的一點，在市場經(jīng)濟條件下，結(jié)合目前我國農(nóng)民整體科技素質(zhì)還不夠適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的客觀實際，我們應該認識到，當前農(nóng)業(yè)科技推廣提高農(nóng)民科技素質(zhì)應始終堅持以利益引導為主，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，充分利用大眾傳媒等便捷有效途徑，重點培養(yǎng)農(nóng)民對科學技術(shù)知識、信息的興趣，幫助農(nóng)民樹立正確積極的科學技術(shù)態(tài)度和科技意識，鍛煉利用新技術(shù)、新知識的基本能力，從根本上提高農(nóng)民科技素質(zhì)。
作者：陳獻群 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學人文學院
一、保證我國品農(nóng)產(chǎn)品的安全
近幾年來,我國食品安全事故頻發(fā),不僅僅威脅了老百姓的生命健康,也嚴重的影響了消費者的信心,給我國整體經(jīng)濟的發(fā)展造成了很大的負面影響,導致部分農(nóng)產(chǎn)品無法正常銷售,部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展遭到重創(chuàng)。通過推廣和應用新的農(nóng)業(yè)科技,可以有效的加強對農(nóng)產(chǎn)品全流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制,保證我國農(nóng)產(chǎn)品的安全。
二、促進農(nóng)民收入增加
隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)民的收入不斷地多元化,但農(nóng)產(chǎn)品的收入仍然是農(nóng)民增收的基本保障。通過推廣新的農(nóng)業(yè)科技,可以有效地保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和產(chǎn)量,培育出適合市場需求的農(nóng)產(chǎn)品,有效的增加農(nóng)民收入,促進我國的新農(nóng)村建設。
三、當前經(jīng)濟形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣與應用存在的問題分析
隨著近幾年我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在不斷地融入到整體國民經(jīng)濟發(fā)展之中,農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。在當前的市場經(jīng)濟發(fā)展形勢之下,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣與應用存在著以下問題:
1、思想意識落后,市場經(jīng)濟意識淡薄
受長期體制的影響,我國的農(nóng)業(yè)科技人員的思想意識還是比較保守,與市場經(jīng)濟的要求之間還存在著一些差距。特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)業(yè)科研工作者一切以農(nóng)業(yè)增收作為農(nóng)業(yè)科研的唯一指導思想,忽視了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)改良以及產(chǎn)量穩(wěn)定的要求,沒有以市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律為指導來進行農(nóng)業(yè)科研,導致很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性和結(jié)構(gòu)性的剩余,不利于市場需求的滿足,也不利于農(nóng)民增收的實現(xiàn)。
2、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低,農(nóng)業(yè)科技推廣體系不成熟
農(nóng)業(yè)科技要想發(fā)揮其真實的作用,必須以農(nóng)業(yè)科技推廣體系為基礎,將科研成果轉(zhuǎn)化為實際的應用技術(shù)。但與發(fā)達國家相比,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系不成熟,沒有形成以市場為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,很多農(nóng)業(yè)科技的推廣都必須以政府的推動作為動力,這就導致農(nóng)業(yè)科研成果不能為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。據(jù)相關統(tǒng)計資料顯示,西方發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長貢獻率均在70%以上,而我國的農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率僅為20%左右,農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率僅為50%。這一切都表明我國的農(nóng)業(yè)科技推廣還處于粗放式發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)科技推廣體系很不成熟,農(nóng)業(yè)科技不能有效的轉(zhuǎn)化為實際應用成果,大大的降低了我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的效率和作用。
3、信息化建設落后,農(nóng)民新技術(shù)接受能力低下
當進的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到信息經(jīng)濟的時代,信息技術(shù)已經(jīng)成為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要高科技手段。加快信息技術(shù)的推廣與應用,不僅僅能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通以及消費各環(huán)節(jié)的無縫對接,還可以讓農(nóng)民及時了解市場需求變化,及時調(diào)整生產(chǎn)計劃,利用信息平臺了解國家各項惠農(nóng)政策,學習先進的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。但目前我國的農(nóng)業(yè)信息化平臺建設十分落后,不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的流通提供專業(yè)化的信息平臺。同時,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較為低下,對信息技術(shù)的接受能力有限。
4、農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍構(gòu)成不合理
高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍是農(nóng)業(yè)科技推廣的人才保證。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著全新的環(huán)境,這就要求農(nóng)業(yè)科技推廣人員不僅僅需要具備豐富的農(nóng)業(yè)科技知識,還應該具備一定的市場經(jīng)濟頭腦,能夠準確的看到市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,將農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用與市場需求有效結(jié)合。當前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員無論是從年齡結(jié)構(gòu)、學歷層次以及專業(yè)背景構(gòu)成來看,都不盡合理。相關統(tǒng)計資料顯示,我國農(nóng)業(yè)科技推廣人才46歲以上的占整體隊伍的90%,隊伍老化現(xiàn)象嚴重。
四、新經(jīng)濟形勢下我國農(nóng)業(yè)科技推廣與應用的建議
隨著我國改革開放的不斷深入推進,我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也不斷的融入到整體市場經(jīng)濟發(fā)展的浪潮之中,農(nóng)業(yè)科技的推廣與應用也必須符合當今經(jīng)濟發(fā)展潮流的需要。針對當前經(jīng)濟形勢下我國農(nóng)業(yè)科技推廣與應用所遇到的障礙,可以采取以下措施:
1、解放思想,強化市場經(jīng)濟意識
隨著我國經(jīng)濟體制改革的持續(xù)推進,我國已經(jīng)建立起了高度市場化的經(jīng)濟體制,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也必須符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。因此,我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應用也必須解放思想,強化市場經(jīng)濟意識,在保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加的同時還要積極改良農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì),結(jié)合市場對農(nóng)產(chǎn)品需求變化的規(guī)律,積極推廣反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)和生鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮物流技術(shù),保證農(nóng)產(chǎn)品符合國家食品安全標準,保證農(nóng)民的增產(chǎn)增收。
2、提高農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率,構(gòu)建以市場為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率直接關系到農(nóng)業(yè)科技的有效推廣和應用。與西方發(fā)達國家相比,我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率太低,不僅僅嚴重的浪費了國家的農(nóng)業(yè)科研投入,也大大的阻礙了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此,我國需要建立起以市場為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,以市場的需求為引導,合理的分配國家農(nóng)業(yè)科研以及農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化經(jīng)費的投入,積極研究和開發(fā)適合市場需求的農(nóng)業(yè)科技成果,讓市場經(jīng)濟發(fā)展的需求成為農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的主要牽引力,保證我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的有效性,提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率,形成以市場為導向的成熟的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。
3、加快農(nóng)業(yè)信息化建設,加大對農(nóng)民教育培訓力度
信息化是市場經(jīng)濟發(fā)展的標志和依托,現(xiàn)代化的信息平臺也是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要依托。與發(fā)達國家相比,我國的農(nóng)業(yè)信息平臺建設明顯滯后,沒有形成完善的物聯(lián)網(wǎng)體系,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、流通以及最終的消費各環(huán)節(jié)相互脫離,農(nóng)民對信息技術(shù)的接受能力低下,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺失。因此,我國政府應該加大對農(nóng)業(yè)信息化建設的投入,以現(xiàn)代化的綜合信息平臺為依托,一方面利用信息平臺讓農(nóng)民能夠及時了解市場需求信息的變化,及時調(diào)整生產(chǎn)計劃,保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通的安全性。另一方面,還可以有效地利用信息平臺來推廣新技術(shù),讓農(nóng)民能夠更加方便的了解國家政策的導向,了解國家最新農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果,方便農(nóng)民對國家政策以及最新農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的學習。
4、完善農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍
結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應用的基本人才保證。當前我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍人員結(jié)構(gòu)不合理,隊伍老化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)業(yè)推廣人員對新技術(shù)新理念的接受能力較差。因此,國家需要完善我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的建設。一方面需要加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣對的培訓教育資金的投入,讓現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍能夠接受新技術(shù)和新理念,能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應用與我國市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀緊密結(jié)合。另一方面,還需要加快我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍年輕化的速度,在相關高校設立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的綜合課程,為我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應用培養(yǎng)既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟的綜合素質(zhì)人才,鼓勵高等院校的畢業(yè)生投入到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應用工作當中,為我國經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍補充新鮮血液。
作者：彭吉萍 高泉 單位：昆明市北郊云南農(nóng)業(yè)大學食品科學技術(shù)學院
一、面臨的問題
（一）推廣經(jīng)費不足
鄉(xiāng)級農(nóng)技人員工資較低，外出考察學習的經(jīng)費不能保障，知識難以更新，影響推廣積極性，更不能在生產(chǎn)中搞好技術(shù)指導。農(nóng)村留守勞動力素質(zhì)差，推廣難度大，必須加強技術(shù)培訓與長期技術(shù)指導，才能使他們掌握新技術(shù)、提高生產(chǎn)效率。但經(jīng)費問題日益突出，難以保障推廣工作的有序進行，更難以改變服務設施落后的狀況。
（二）農(nóng)技推廣形式單一
豫東地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣工作的目標已由增加產(chǎn)量向以經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益為中心轉(zhuǎn)移，并逐步發(fā)展到把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)的發(fā)展與生活的改善作為農(nóng)技推廣的總目標；推廣工作的內(nèi)容將由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后縱深拓展，并逐步拓展到農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務等。但商丘大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的推廣形式還比較單一，服務內(nèi)容也僅僅停留在一般的田間指導上，很少觸及產(chǎn)前、產(chǎn)后服務，推廣各類實用技術(shù)多憑農(nóng)技人員的個人經(jīng)驗而為，很少運用先進的科學手段來推廣新技術(shù)。
二、思考
面對技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，我們作了以下思考：問題的核心在于推廣體制不健全，推廣機制運行陳舊，根本出路在于深化改革與機制創(chuàng)新。
（一）加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設
在健全和鞏固國家農(nóng)業(yè)推廣體系的基礎上，各級推廣部門主動改革，實行推廣方法、機制和體系的創(chuàng)新。采用公開應聘、競爭上崗等方法，選錄自身有尖端技術(shù)的推廣人員，充實到農(nóng)技推廣隊伍中來，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，并鼓勵他們領辦創(chuàng)辦建立在農(nóng)戶基礎上的各種專業(yè)協(xié)會、研究會、產(chǎn)業(yè)服務中心等，讓科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。
（二）加強管理機制創(chuàng)新
推廣事業(yè)干部全員聘用制，技術(shù)職務競爭上崗制，目標責任考核追究制。促使推廣人員加強學習和實踐，適應市場需求，積極深入農(nóng)村，同時采取激勵機制，讓農(nóng)技人員主動承擔農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，服務社會。
（三）進一步加強農(nóng)業(yè)教育、科研與農(nóng)業(yè)推廣的結(jié)合
以推廣部門為紐帶，將農(nóng)業(yè)教育推廣與企業(yè)有機結(jié)合在一起，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售等一體化，真正實行“農(nóng)、科、教”三結(jié)合的體制，促進農(nóng)業(yè)科技水平的提高，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)農(nóng)技推廣人員素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)科研教育與推廣的共同發(fā)展。
（四）加強政府對農(nóng)業(yè)推廣的保障與支持
政府把基層農(nóng)業(yè)推廣站納為全供事業(yè)單位，保障推廣人員的工資，解決后顧之憂，穩(wěn)心工作，增加經(jīng)費投入，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民教育正常進行，另一方面加大基礎設施建設的投入，提高農(nóng)民科學種田水平及經(jīng)營管理水平。
（五）實行農(nóng)技推廣多元化
政府應牽頭搭建信息平臺，設立信息服務站。按市場需求和產(chǎn)業(yè)需求，實施科技入戶工程，大力開展新型農(nóng)民培訓，通過一戶帶群戶，建設科技示范工程；通過園區(qū)帶整體，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)推廣活動。政府調(diào)動種養(yǎng)大戶進行科技推廣的積極性，起到輻射帶動作用。
作者：王一塵 單位：河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學校商丘市分校
摘要：為適應農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國應大力推行農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務。當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化主要面臨著貸款融資難、農(nóng)業(yè)保險少、農(nóng)業(yè)科技人才不均衡及農(nóng)業(yè)科技信息發(fā)展慢等問題。我國農(nóng)業(yè)科技推廣中出現(xiàn)的種種問題表明，在政府政策引導、市場體系組建和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營等方面存在著阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣的因素。農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系應從履行政府公共職能、完善農(nóng)業(yè)市場體系、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)功能等方面推進，實行特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略目標。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技；服務體系；市場化
隨著我國市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，市場化已經(jīng)成為了我國經(jīng)濟和社會生活重要特征，市場經(jīng)濟也作為主導的資源配置手段在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著重要的作用。傳統(tǒng)的政府包攬式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務方式面臨挑戰(zhàn)，市場經(jīng)濟的發(fā)展促使企業(yè)、社會組織、科研單位等其他主體更多地參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣服務過程中。這也就意味著我國的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系開始了向市場化方向變革。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，是相對于政府主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系而言的，它是在由市場對農(nóng)業(yè)科技資源進行配置的基礎上，以市場經(jīng)濟交易主體為載體，通過市場經(jīng)濟活動來傳播和推廣農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)業(yè)科技推廣服務供給模式。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系面臨的難題
當前的市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的建設，面臨諸多的困難和問題，這些困難和問題是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的卻無法解決的。它們直接制約著市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的建設步伐。
（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋面低
農(nóng)業(yè)保險是我國政府繼減免、取消農(nóng)業(yè)稅后的又一項惠農(nóng)政策。與其他按照商業(yè)化模式運作的保險不同，農(nóng)業(yè)保險屬于通過政府財政補貼推動的政策性保險，是降低農(nóng)業(yè)自然災害損失、增強農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)自然風險能力的重要舉措。當前農(nóng)業(yè)保險面臨著承保險種的覆蓋范圍較低的難題，一些如水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋、烤煙等在廣泛生產(chǎn)、種植、飼養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品仍未列入農(nóng)業(yè)保險的承保險種范圍。與此同時，農(nóng)業(yè)保險也面臨著理賠手續(xù)繁雜的問題，而保險的道德風險也困擾著承保公司。［2］水產(chǎn)品、食用菌、禽蛋等是重要的特色農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成，也是很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營的主要農(nóng)產(chǎn)品；同時，這些農(nóng)產(chǎn)品不僅對種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)技術(shù)要求較高，也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要領域，而且能夠通過農(nóng)業(yè)科技的投入增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，從而進一步提升農(nóng)產(chǎn)品的利潤。因此，如果這些農(nóng)產(chǎn)品不能納入農(nóng)業(yè)保險的承保險種覆蓋范圍，將對這些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營形成障礙，并最終影響農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)合作社的發(fā)展，并制約市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的完善和有效運轉(zhuǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)不均衡
作為農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)卻并不均衡?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技人才中種植業(yè)大多集中于傳統(tǒng)的“糧棉油”方面，養(yǎng)殖業(yè)的多集中于生豬和漁業(yè)，一些新興的、特色的、發(fā)展前景好的農(nóng)產(chǎn)品，如食用菌、有機蔬菜、烤煙、茶葉等種植業(yè)領域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的人才培養(yǎng)力度并不充足，導致很多農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社難以招聘到合適的農(nóng)業(yè)科技人才。很多種植有機蔬菜、食用菌、烤煙的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社不得不高薪聘請相關專業(yè)的農(nóng)技人員，這樣不僅增加了經(jīng)營成本，也延緩了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度。隨著蔬菜、食用菌、紫薯等特色農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)的廣泛種植，這些農(nóng)產(chǎn)品種植所需要的相關農(nóng)業(yè)科技人才的缺口將越來越大。而且不少學歷高、知識新、能力強的農(nóng)業(yè)科技人才更愿意進入公務員或事業(yè)單位工作，不愿意到農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村去發(fā)展；而愿意進入農(nóng)業(yè)企業(yè)和基層農(nóng)村發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技人員又往往達不到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的要求。因此，農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)不均衡，將對市場化農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的有效運轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設形成深層次障礙。
（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展較緩
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)完全融入到市場經(jīng)濟體制之中，因此更需要加快農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展程度，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民能夠及時地搜集分析市場交易信息，獲取學習農(nóng)業(yè)新科技，從而更有效地推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。同時，信息化能夠大大降低農(nóng)業(yè)科技推廣和普及的成本，幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社更直接、更便利、更迅速地將農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖信息傳遞給加盟農(nóng)戶，從而使農(nóng)戶更有效地掌握農(nóng)業(yè)新科技、更及時地把握農(nóng)業(yè)市場信息，提高農(nóng)業(yè)科技推廣服務的成效，并使得農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐。但當前我國大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度并不高。目前只有少量的農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)民直接通過現(xiàn)代信息手段獲取的，而絕大部分農(nóng)業(yè)科學技術(shù)還是依靠傳統(tǒng)的自上而下的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體制而傳遞到農(nóng)民手中的。因此，農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展程度低、速度緩慢，實際上已經(jīng)構(gòu)成了市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系發(fā)展的瓶頸。
二、農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系市場化發(fā)展緩慢的原因
隨著市場經(jīng)濟體制改革的收入，市場化服務理念和機制都將逐漸進入社會生產(chǎn)的各個領域，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣也需要在市場體系中發(fā)展壯大。而當前我國農(nóng)業(yè)科技推廣中出現(xiàn)種種問題，則表明在政府政策引導、市場體系組建和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)經(jīng)營等方面存在阻礙農(nóng)業(yè)科技推廣的因素。
（一）原有的政府引導的農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)和政策無法滿足市場化服務體系發(fā)展
為服務農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國在縣區(qū)級政府設立了農(nóng)業(yè)科技推廣站，隨后逐漸增加投入擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的工作隊伍并改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的辦公條件，從而逐漸形成了包括種植業(yè)技術(shù)推廣體系、畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系、水產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣體系、農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣體系、林業(yè)技術(shù)推廣體系、水利技術(shù)推廣體系這六大體系在內(nèi)的、以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。但隨著市場體制的確立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營也實行市場化發(fā)展的情況下，這種由政府包辦的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)滯后于市場變化和農(nóng)民多樣需求的形勢發(fā)展。而且各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)費缺乏、機構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、人員老化、知識技術(shù)落后等諸多問題，無法滿足農(nóng)民多樣的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導需求，對我國農(nóng)業(yè)科技推廣的持續(xù)發(fā)展形成了障礙。
（二）農(nóng)業(yè)市場體系機構(gòu)不夠健全導致農(nóng)業(yè)科技市場化推廣發(fā)展緩慢
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營也逐漸進入市場經(jīng)濟環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科技推廣也需要在完整的市場體系環(huán)境下才有可能發(fā)展完善。而我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟體系還不夠健全，阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣服務的發(fā)展。完整的市場體系包括農(nóng)業(yè)科技商品和農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)要素市場，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關的金融、信息、勞動力等市場要素均應發(fā)展以使得農(nóng)業(yè)科技資源市場主體和客體能夠充分發(fā)揮應有的功能，并推動農(nóng)業(yè)科技推廣市場化發(fā)展。在當前農(nóng)業(yè)科技資源市場中，政府機構(gòu)包辦太多，農(nóng)業(yè)科技資源市場的主體不夠明確；立足于城市工業(yè)發(fā)展的金融、信息、勞動力等市場體系與農(nóng)業(yè)發(fā)展存在較大隔閡，服務于農(nóng)業(yè)科技推廣的意識和動力不足。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展所需要的完善的市場體系缺位使得農(nóng)業(yè)科技推廣服務難以滿足農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐。
（三）農(nóng)業(yè)科技企業(yè)未能對農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮積極作用
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)是指以從事農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)為主，能夠在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)方面投入較多的人力、物力和資金，以企業(yè)研發(fā)成果形成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)的企業(yè)。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)應在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技推廣中承擔農(nóng)業(yè)科技資金融資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場化的職責，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中引領農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技推廣的市場化。但在農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展過程中，缺乏資金的嚴重程度已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的正常經(jīng)營。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)不能得到相應的發(fā)展扶持資金，通過金融機構(gòu)融資的成功幾率也沒有工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)高，再加上研發(fā)產(chǎn)品不能被長期進行定式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶接納，不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)發(fā)展陷入兩難困境。市場機制的競爭性迫使這些面臨發(fā)展難題的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)進行生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，脫離農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)科技推廣實為無奈之舉。但不少農(nóng)業(yè)科技企業(yè)沒有積極進行農(nóng)業(yè)科技推廣卻是事實。
三、促進農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系發(fā)展的對策建議
在整個農(nóng)業(yè)科技推廣市場化服務體系中，農(nóng)民滿意并能夠得到實惠是一切措施的實踐準則。
（一）政府履行公共職能，促進市場化服務體系建設
在當前市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系構(gòu)建中，政府最關鍵的任務是重構(gòu)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)管理體制，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，整合涉農(nóng)各部門、聚集政府的農(nóng)業(yè)資源，從而提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率，降低農(nóng)業(yè)市場運行的成本。市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系中政府公共職能的履行，應該通過政府購買服務的方式，通過財政投入和政策扶持，將資源向能夠更有效地促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技需求的農(nóng)業(yè)科技推廣服務主體———農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，并通過行政服務幫助農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社解決在發(fā)展中遇到的問題，在引導、支持和鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在市場經(jīng)濟體制中成長發(fā)展的同時，各級政府機構(gòu)承擔起更多的社會責任，以推動市場化的農(nóng)業(yè)科技資源推廣服務體系的建設。政府通過修改農(nóng)業(yè)金融政策，提高貸款金額、延長還款期限、簡化信貸手續(xù)，降低農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社甚至個體農(nóng)戶的融資成本和風險；政府也可以設立農(nóng)業(yè)科技項目、農(nóng)業(yè)示范項目等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社通過項目申報獲取經(jīng)費支持，示范和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。政府還可以引導和支持涉農(nóng)院校和農(nóng)科機構(gòu)，按照農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的實際情況，有針對性地培養(yǎng)相關人才；同時通過資金獎勵、政策鼓勵的方式，引導農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和基層農(nóng)技機構(gòu)工作，并支持各基層政府根據(jù)本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求有針對性地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才。
（二）完善農(nóng)業(yè)市場體系，推動農(nóng)業(yè)信息化平臺建設
農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)揮功能，需要形成完整的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，提供價格、競爭、風險、信貸等市場機制發(fā)揮作用的條件。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程后，能夠快速轉(zhuǎn)化為市場所需要的商品，還需要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”模式。通過建設農(nóng)業(yè)信息平臺，能夠提高農(nóng)業(yè)新科技的傳播和推廣速度，并讓農(nóng)民更快速、更便捷、成本更低地獲得各種農(nóng)業(yè)技術(shù)指導；而且農(nóng)業(yè)信息平臺也能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品市場的交易信息及時有效地傳遞給農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和普通農(nóng)戶，從而能幫助它們更為直觀地了解農(nóng)業(yè)市場行情、更為準確地判斷農(nóng)產(chǎn)品交易時機，以提高經(jīng)濟收益。因此，在未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系的建構(gòu)中，通過加大對農(nóng)業(yè)信息平臺建設的投入，提高農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展水平，是政府承擔農(nóng)業(yè)中介服務職能的重要組成部分。
（三）發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技企業(yè)功能，增加農(nóng)業(yè)科技投入
農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是農(nóng)業(yè)市場交易的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)市場交易中“前線”。因此，農(nóng)業(yè)科技的資源和投入，應該向農(nóng)業(yè)科技企業(yè)傾斜，強化其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)市場交易的”雙主體”的科技能力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的科技含量，才能從根本上推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)要主動承擔起科技研發(fā)、科技服務和成果推廣等任務，增加農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、試驗和示范方面的資金投入，積極研發(fā)具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)科學技術(shù)，并以此為支撐推動農(nóng)業(yè)新科技的推廣應用。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)通過專項資金招投標、農(nóng)業(yè)實驗項目獎勵、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓等方式吸引農(nóng)業(yè)高校、科研院共建農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和示范平臺，以農(nóng)業(yè)科研基地為基礎、以市場經(jīng)濟為橋梁，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)十農(nóng)業(yè)科技企業(yè)”協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)業(yè)科技資源流動機制。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)購買農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)明專利，或與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)共建農(nóng)業(yè)科研試驗基地，從而更為有效的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)科技企業(yè)以組織化、規(guī)模化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，或通過吸納個體農(nóng)戶加盟，或通過示范點的輻射效應，為個體農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的推廣和指導等服務工作。同時農(nóng)業(yè)科技企業(yè)也可以將急需的農(nóng)業(yè)科技信息向農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)反映，以此促進農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應用。由此，通過市場經(jīng)濟的渠道，將農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品市場交易的主體有機地聯(lián)系起來，從而能夠更為有效地解決農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應用難的問題。
市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系是一個開放多元的、平等自愿的、雙向選擇的農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系。政府還需要要強化市場準入機制、市場運行監(jiān)管機制兩個方面的職責，履行農(nóng)業(yè)市場的公共管理職責，市場化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系才能夠真正地為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供助力。
作者：賀景霖 單位：中南財經(jīng)政法大學
摘要：農(nóng)業(yè)科技是優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的保障，在推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程中發(fā)揮著重要的作用。文章分析了當前我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系中存在的一些問題，并針對問題提出了一些創(chuàng)新型建議。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；機制；創(chuàng)新
近年來，我國農(nóng)業(yè)取得了快速發(fā)展，有效地推動了社會經(jīng)濟的增長。而在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障。科技是第一生產(chǎn)力，對于農(nóng)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的保障，加大農(nóng)業(yè)科技推廣以及農(nóng)業(yè)科技機制的創(chuàng)新有助于促進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)目標的實現(xiàn)。
1我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制中存在的問題
1.1科技推廣組織機構(gòu)不合理
我國當前農(nóng)業(yè)科技推廣工作還沒有固定的科技推廣組織，大多是國家科研機構(gòu)在取得相應的科技成就后才舉行科研宣傳活動，而這種活動具有不定期性。另外，在科技推廣工作中，組織松散，各組織之間缺乏交流和合作，沒有專業(yè)的科研人員進行指導，以至于達不到應有的效果。
1.2農(nóng)業(yè)科技成果市場占有率低
在農(nóng)業(yè)科技推廣工作中，一個突出問題是農(nóng)業(yè)科技市場較小。農(nóng)民在作物栽培中已經(jīng)形成了一套屬于自己的種植經(jīng)驗，對于農(nóng)業(yè)科技成果，他們存在一定的質(zhì)疑，接受程度較低，缺乏市場；另外，科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接的問題沒有完全解決，造成科研工作者依然停留在傳統(tǒng)的科研模式上，與生產(chǎn)脫節(jié)，同時造成科研成果轉(zhuǎn)化效率較低，難以形成科研市場。
1.3專業(yè)人才不足
在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中，專業(yè)技術(shù)人才起著決定性的作用。但目前，專業(yè)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人才明顯不足。當前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)文化水平不高，難以在推廣工作中為農(nóng)民提供技術(shù)服務。
1.4農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善
目前來看，農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制還不夠完善，一方面，對農(nóng)業(yè)科技推廣工作的監(jiān)管不到位，沒有建立有效地監(jiān)管體系；另一方面，沒有形成以市場為導向的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，尤其是那些貧困落后的地區(qū)，根本沒有農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的存在，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
2我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系與機制的創(chuàng)新
2.1建立科學的農(nóng)業(yè)科技推廣組織機構(gòu)
我國政府應當高度重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，為農(nóng)業(yè)科技推動工作提供支持和依靠，成立專業(yè)的、合理的科技推廣組織機構(gòu)，專門負責農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，要加強科研部門與農(nóng)業(yè)科技推廣組織機構(gòu)之間的聯(lián)系，保證科研成果的共享。
2.2加大農(nóng)業(yè)科技推廣的宣傳
相關部門應當重視農(nóng)業(yè)科技的宣傳工作。要善于利用網(wǎng)絡、電視、報紙、廣播等途徑向廣大農(nóng)民、種植戶宣傳農(nóng)業(yè)科技，提高他們對農(nóng)業(yè)科技的認識，促使他們接受農(nóng)業(yè)科技成果。同時，推廣部門要善于利用網(wǎng)絡技術(shù)，建立網(wǎng)絡互動平臺，實現(xiàn)在線24h科技服務，為種植戶、農(nóng)民提供專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技服務，解決農(nóng)民在應用農(nóng)業(yè)科技過程中碰到的疑問，促進農(nóng)業(yè)科技的更好應用。
2.3加強人員的教育與管理
在農(nóng)業(yè)科技推廣中，推廣人員專業(yè)水平、職業(yè)素質(zhì)的高低都將影響到農(nóng)業(yè)科技推廣效率。為了促進農(nóng)業(yè)科技的推廣，就必須重視人員的教育與管理。要強化人員的教育，提高他們的專業(yè)水平和素質(zhì)，強化服務意識。同時，要加強人員的管理，要完善人員管理機制，強化責任制，以制度來約束工作人員的行為，從而促進工作效率的提高。另外，相關部門必須建立有效地激勵機制，如物質(zhì)、精神激勵等，不斷提高工作人員的工作熱情，從而促使他們?nèi)硇牡赝度氲睫r(nóng)業(yè)科技推廣工作中去。
2.4完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系
首先，政府部門必須將農(nóng)業(yè)科技推廣工作納入到日常工作中來，加強農(nóng)業(yè)科技推廣的監(jiān)管，既要完善相關管理制度，確保農(nóng)業(yè)科技推廣工作的有效進行，同時也要加強監(jiān)管確保農(nóng)業(yè)科技推廣工作質(zhì)量和效率。同時，要重視多元化農(nóng)業(yè)推廣體系的建立，要建立全面的城、鄉(xiāng)推廣體系，將相關工作落實到位，為農(nóng)民提供全面的科技服務。
3結(jié)語
綜上所述，農(nóng)業(yè)科技推廣工作的好壞直接關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系培育機制，可以促使農(nóng)業(yè)科技的廣泛應用，使農(nóng)業(yè)科技真正地為農(nóng)業(yè)服務、為農(nóng)民所用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
作者：劉新穎 單位：吉林市農(nóng)業(yè)科學院
摘要：筆者通過市級農(nóng)業(yè)科技推廣單位檔案晉級實踐，凝練出通過檔案晉級、提升檔案管理水平的“黃金六條”。同時，對檔案晉級后，如何進一步提升檔案管理工作水平，筆者提出了“四個堅持”的檔案管理持續(xù)改進方略。
關鍵詞：科技推廣單位；檔案晉級；思考
我站是隸屬于宜昌市農(nóng)業(yè)局的正科級全民所有制公益一類事業(yè)單位，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，主要承擔轄區(qū)有害生物、病蟲抗藥性防治、農(nóng)業(yè)植物檢疫、農(nóng)藥質(zhì)量檢驗、技術(shù)研究、試驗、示范、推廣服務和農(nóng)藥登記管理服務工作。2015年以來，我站堅持“兩手抓，兩手硬”的理念，既重視各項業(yè)務工作，又重視檔案晉級工作，在全面出色完成各項業(yè)務工作的同時，站檔案管理晉升為湖北省檔案管理AA級。
一、我站檔案晉級的“黃金六條”
今年1月7日，宜昌市檔案局組成專家組，對我站檔案規(guī)范管理AA晉升進行了評審。評審組通過對照《湖北省企業(yè)、科技事業(yè)單位檔案工作規(guī)范管理等級考評辦法》，通過“看、聽、評、議”一致同意我站通過省企事業(yè)單位檔案工作規(guī)范管理AA評審，并于1月28日獲得宜昌市檔案局審核批準。我站檔案管理工作之所以能在短短的一年時間里晉升省AA級，主要得益于我站的“黃金六條”。
1.全員“洗腦”。在檔案晉級工作過程中，我站領導首先所做的事就是給全體職工“洗腦”。即站領導多次組織干部職工學習檔案知識、強化檔案管理的意義、檔案管理晉級的有關政策要求，并采取討論交流的方式，深化全站從領導到中層干部，再到一線職工對檔案是什么、檔案的重要性、提升檔案管理水平的意義認識。實現(xiàn)了站長、書記，到分管領導，到站內(nèi)一線員工形成共識，認為檔案是單位改革發(fā)展的真實記錄，是服務今天、服務未來發(fā)展的重要信息資源。同時，全體職工對“檔案管理高低影響單位發(fā)展，事關職工切身利益”、“檔案升級達標是提升檔案管理水平的重要路徑”一致認同。
2.領導重視。領導為引領、引導之意，是檔案管理晉級成功的關鍵。2015年初，為實現(xiàn)檔案管理晉級目標，站成立了檔案管理晉級工作的總指揮部——領導小組，站長主動作為，親自掛帥，擔任領導小組組長，書記和三名副站長擔任副組長，不甘示弱，緊隨其后，辦公室及部門負責人積極參與，群策群力，共謀大計。領導小組多次召開會議，在檔案晉級工作的重大問題決策、組織協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了決定性作用。同時，站領導將檔案工作納入全年工作重要議程，要求全站上下，通過晉級活動，加強檔案工作，提升檔案管理水平。領導引導為檔案晉級提供了堅強有力的組織保障。
3.確保投入。投入是檔案晉級成功的物質(zhì)基礎。在檔案晉級過程中，站領導在年度經(jīng)費已經(jīng)下達的情況下，調(diào)整預算方案，多方籌措檔案晉級達標所需經(jīng)費達萬元，占全站公用經(jīng)費總額的%以上；在單位面臨搬遷，辦公用房特別緊張的情況下，從單位僅有的10間辦公室中，騰出2間，其中一間13平方米辦公室按晉級達標的要求改建成綜合檔案室，另一間作為專職檔案人員辦公室。并按照要求安裝配置了“三鐵”（鐵門、鐵窗、鐵柜）和相關防護設施。
4.建章立制。建章立制即建立制度和機制，建立一套行之有效的檔案收集、整理、分析和運用的方法和制度，是我站檔案晉級、提高檔案水平的根本。在檔案升級達標過程中，我站依據(jù)檔案管理相關法律法規(guī)和省市檔案管理有關規(guī)定，建立健全了站檔案管理規(guī)定和責任追究制度，完善了檔案接收、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計、利用、銷毀、保密、庫房管理等一整套管理規(guī)范，除按規(guī)定上墻外，還編成小冊，印發(fā)給全站每位職工，以便檔案管理制度“深入人心”。同時，我站還建立了檔案移交、借閱等多種登記薄冊，將檔案管理制度落實到行動之中，確保檔案管理規(guī)范有效運行。
5.巧借外力?！敖璐贸龊！?。檔案專業(yè)服務機構(gòu)具有專業(yè)知識全面精深、專業(yè)服務能力強的特點，在檔案晉級過程中，我站通過政府購買服務的方式，將檔案整理服務外包給了我市一家頗有實力的檔案專業(yè)服務機構(gòu)。共整理檔案2793件，其中：文書檔案件，人事檔案件，科技檔案件（含基建檔案）。借力專業(yè)機構(gòu)，不僅為我單位提供了高水準的檔案整理范本，加速了檔案升級步伐，還為我站培養(yǎng)了一支“永久牌”檔案管理專兼職隊伍。6.全員參與。檔案管理涉及單位工作的方方面面，涉及到單位每位職工。因此，我站檔案晉級實行全員參與戰(zhàn)略。一是明確責任：一把手負總責，分管領導就分管工作中涉及的檔案管理工作負領導責任，科室負責人及相關人員負直接責任；二是充實力量：我站配備專職檔案檔案管理人員1人，每一科室配備了2名兼職人員，并明確了分管領導；三是與檔案專業(yè)服務機構(gòu)建立了長期的檔案管理隊伍“傳幫帶”關系。
二、檔案晉級后的思考
檔案升級達標不是目的，而是推進檔案管理工作、提升檔案管理水平的一條“高速路”。檔案管理工作“只有逗號，沒有句號”，長期且艱巨；檔案晉級成功，是檔案管理工作一個新的開始。檔案升級達標后，檔案管理工作仍需從以下四個方面，對檔案管理工作持續(xù)改進。
1.堅持問題導向，認真查找整改檔案管理中的問題。查找問題、分析問題、提出解決問題的方式方法，并付諸實施，是我們改進工作、促進各項事業(yè)向前發(fā)展的一大有效途徑。我們的檔案工作雖然達標了、升級了，但仍需要我們堅持問題導向，從嚴標準、認真查找問題，并針對問題提出解決辦法，才能推進檔案管理工作邁向新的臺階。如：電子檔案資源等的檔案資源的收集，又如：檔案的綜合利用率低等等，都是我們檔案管理工作中的短板，我們要通過“補短板，見長效”，進一步提升檔案管理水平。
2.堅持目標導向，向更高層次的檔案管理工作目標邁進。目標管理是我們推進工作的重要工具，我站檔案管理工作晉升為湖北省AA級，這只是萬里長征第一步。我們應借助目標管理工具，將省級檔案管理AAA和更高層次的目標確立為下一階段的目標，齊心協(xié)力，實現(xiàn)這一目標為之奮斗，以進一步加強檔案管理、提升檔案管理水平。
3.堅持運用導向，充分發(fā)揮檔案資源在經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的作用。檔案的價值在于應用，目前，檔案資源綜合利用率低是檔案管理工作中普遍現(xiàn)象，我們應將此作為我們加強和改善檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，通過需求調(diào)研，確定重點，加快檔案資源編研開發(fā)應用步伐，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提高檔案資源的綜合利用效率，提高檔案管理工作的顯現(xiàn)度。
4.堅持人才導向，建立一支與現(xiàn)代化檔案管理相適應的人才隊伍。事在人為，人是根本。檔案管理工作亦是如此。檔案管理工作對人認識誤區(qū)很多，認為“什么人都可以從事檔案工作”的領導大有人在，檔案管理人員不穩(wěn)定、檔案兼職人員對檔案管理工作主動性、積極性不高也是普遍現(xiàn)象。因此，檔案主管部門應加強制度建設，加強監(jiān)督查檢，督導單位確保檔案管理工作隊伍穩(wěn)定性，單位應提高對“檔案人”的認識，關心他們、支持他們、幫助他們，為他們履職提供條件，并采取“走出去、請進來”等多種方式，強化全員檔案意識，提升檔案管理人員的整體素質(zhì)和能力。
作者：尚靜1姜會2 單位：1.湖北省宜昌市植物保護站2.湖北省宜昌市農(nóng)業(yè)科學研究院
1新媒體在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
新媒體對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有積極的促進作用，然而在我國農(nóng)村地區(qū)新媒體處于尷尬的發(fā)展處境，存在意識不足、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、基礎設施不配套等問題。
1.1新媒體對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進作用認識不到位
隨著新媒體技術(shù)的快速發(fā)展和多媒體計算機技術(shù)普遍使用，運用新媒體技術(shù)加強農(nóng)業(yè)科技技術(shù)傳播成為時展趨勢。由于部分領導干部對新媒體在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中作用的認識比較片面，想當然地認為新媒體對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動作用主要在于引進一些信息化的設備，如在各個村里簡要配置計算機、傳真機等硬件設施，這些簡單的措施無法對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到實質(zhì)性作用，忽視了新媒體在農(nóng)村的建設。
1.2缺乏新媒體專業(yè)性技術(shù)人才
農(nóng)村新媒體的發(fā)展需要大批專業(yè)人才，不僅需要掌握現(xiàn)代新媒體信息技術(shù)，還要懂得現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)，善于在浩瀚的農(nóng)業(yè)科技信息技術(shù)中篩選適合該區(qū)域發(fā)展的新技術(shù)，從而完成農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的搜尋、收集、整理和工作。然而當前，我國教育制度無法滿足農(nóng)村對新媒體專業(yè)性技術(shù)的人才需求。高等院校講授的知識具有滯后性，無法滿足日益變化的農(nóng)村發(fā)展新形勢，無法快速適應農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化。此外，新媒體的基層服務人員整體素質(zhì)不高，計算機知識和操作水平整體較低，對網(wǎng)絡知識的了解甚少。
1.3新媒體發(fā)展的基礎設施不完善
農(nóng)村新媒體基礎設施建設落后在于我國網(wǎng)絡發(fā)展起步較晚，農(nóng)村的網(wǎng)絡基礎設施不完善，其中大部分的網(wǎng)絡設施都是為政府服務的，網(wǎng)絡媒體信息比較少，且內(nèi)容重復現(xiàn)象嚴重。
2進一步發(fā)揮新媒體積極作用，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展
2.1提高農(nóng)戶的媒體化意識
我國是農(nóng)業(yè)大國，具有千年的農(nóng)業(yè)種植歷史，日升而作、日落而息已成為我國農(nóng)業(yè)特色形勢。在新媒體快速發(fā)展的今天，必須強化農(nóng)戶利用新媒體的意識，逐步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營觀念，使農(nóng)戶真正意識到媒體信息就是資源，媒體信息就是財富的意識。意識是改變行為的基礎，只有農(nóng)民從心里真正意識到新媒體對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，才能主動學習新媒體技術(shù)，從根本上提高自身對新媒體的學習和駕馭能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2.2提高新媒體技術(shù)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作用的宣傳
當前，電視仍為我國農(nóng)村最主要傳播媒介之一，是農(nóng)民最重要的信息來源渠道。因此，新媒體技術(shù)宣傳過程中要充分發(fā)揮電視這一媒介在農(nóng)村傳播面廣、傳播速度快捷的優(yōu)勢，結(jié)合當前作物，針對性地開展農(nóng)業(yè)先進技術(shù)培訓和傳播。此外，利用農(nóng)村趕集、廟會、聚會等人群聚集形式，開展新媒體作用宣傳，促進我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
2.3建立群眾需求反饋渠道
當今社會是新媒體教學和學習的時代，正可謂“處處點擊皆學問”，政府在提高新媒體宣傳的同時，應積極建立群眾需求反饋渠道，利用新媒體的優(yōu)勢建立手機短信咨詢、論壇等反饋渠道，及時有效地將農(nóng)民接收農(nóng)業(yè)科技信息的情況反饋給傳播主體。這樣有助于專家第一時間發(fā)現(xiàn)問題，通過新媒體途徑有針對性地講解和宣傳反饋的問題。這樣即充分利用大眾傳播媒介傳播范圍廣等優(yōu)勢，也克服了大眾媒介反饋不及時的缺點，有利于農(nóng)業(yè)科技信息的快速高效傳播。
3結(jié)論
農(nóng)業(yè)科技信息的傳播在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關重要的作用。在全球一體化的大環(huán)境下市場競爭日趨激烈，我國農(nóng)業(yè)要想走向世界市場，獲取更大經(jīng)濟利益和品牌知名度，更及時、快速、準確地掌握國際農(nóng)業(yè)前沿發(fā)展動態(tài)。手機、網(wǎng)絡、微博、淘寶、阿里通和亞馬遜等快速發(fā)展的新媒體為農(nóng)業(yè)信息的快速傳播架起了橋梁，滿足農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品信息、發(fā)展趨勢等信息的獲取，由此及時調(diào)整農(nóng)作物種植規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)收獲時期，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。同時，新媒體能夠及時反饋農(nóng)民需求的信息，擴展政府組織部門與農(nóng)民快速聯(lián)系的渠道。因此，我國在充分挖掘傳統(tǒng)信息、傳播渠道的優(yōu)勢的前提下，應充分發(fā)揮新媒體的作用，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)信息快速傳播渠道。
作者：胡芳華 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學
1.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的重要性及研究的意義
1.1提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的重要性。
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要手段要靠技術(shù)推廣，因此可以說，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員是聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)科技示范應用的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的推廣和應用，對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程有重要的推動作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念、內(nèi)容、形式不斷更新，農(nóng)業(yè)科技推廣人員的職責也隨之擴大，工作任務越來越繁重。農(nóng)業(yè)科技推廣人員肩負著推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史使命，是教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。除此之外，農(nóng)業(yè)科技推廣人員還是政府制定政策和計劃的參謀助手。國家和地方政府在制定有關農(nóng)業(yè)的各種方針、政策和發(fā)展規(guī)劃時，需要了解、掌握農(nóng)民及農(nóng)業(yè)科技的實際情況，科技推廣人員處于農(nóng)業(yè)前沿，知悉“三農(nóng)”的第一手資料、信息。因此，要求農(nóng)業(yè)推廣人員必須提高自身各方面的素質(zhì)。
1.2研究的意義。
黨的“十八大”提出了2020年全面建成小康社會的奮斗目標，全國實現(xiàn)小康，關鍵在農(nóng)村，重點是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)豐，則天下興；農(nóng)業(yè)強，則天下強。農(nóng)業(yè)科學技術(shù)推廣，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支柱。但是，如果沒有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，建設發(fā)達的、現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)就會成為一句空話。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門作為我國最基層的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和管理組織，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定中發(fā)揮著積極的作用，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)狀況如何，往往會決定農(nóng)業(yè)技術(shù)推工作成效。因此，深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制、機制改革，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡通信，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，探究并加快實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式刻不容緩。這對于最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用與效能，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提升蒙自農(nóng)業(yè)的競爭力，開創(chuàng)蒙自農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的又好又快發(fā)展的美好未來都具有重要的現(xiàn)實和深遠意義。
2.蒙自市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀及存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀。
蒙自市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主管部門是農(nóng)業(yè)局下屬的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，現(xiàn)有專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員***人；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員***人，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總計***人。據(jù)筆者調(diào)查，農(nóng)業(yè)技術(shù)職員在編不在崗達到的問題十分突出，占28％。近年來，蒙自市的農(nóng)業(yè)科技推廣工作在人員少、任務重的情況下，經(jīng)過廣大農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的辛勤努力，取得了一定成效。完成了一些國家、省、市科研課題，積極引進、推廣科技成果，尤其在指導廣大農(nóng)戶提高農(nóng)業(yè)科技知識和使用水平方面，充分發(fā)揮了科技示范帶動作用，促進全市農(nóng)業(yè)科技水平整體提高和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效增加農(nóng)民收入，為今后加快全市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展奠定了堅實的基礎，為蒙自農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了較大貢獻。然而,隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)時代的到來,蒙自市的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣在機制、手段特別是人員素質(zhì)方面相對滯后，已不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場變化的需要。特別是當前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（綜合服務中心）的工作運轉(zhuǎn)困難，農(nóng)業(yè)科技人員短缺現(xiàn)象日益突出，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍現(xiàn)狀令人堪憂，對于推進蒙自市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作將帶來一定的影響。
2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員存在的問題及原因分析。
當前，蒙自市農(nóng)村的科技推廣工作,除了受想認識、工作方法、管理體制、資金保障等方面的制約外，還存在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識周期長、更新慢等影響整體素質(zhì)提升的問題。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
2.2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員整體素質(zhì)不高。
全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中，35歲以下的僅5人，占3%；35-45歲的28人，占17%；46-55歲的53人，占32.1%；55歲以上79人，占47.9%。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老齡化、后繼無人現(xiàn)象相當嚴重，年輕有為技術(shù)人員斷檔，沒有形成合理的梯隊。在崗農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中,中專及以下學歷的達94人，占57%。高學歷人員十分奇缺，高素質(zhì)的人才嚴重匱乏，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)都很不合理，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員整體素質(zhì)水平與新形勢下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作發(fā)展的要求極不相稱。
2.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)知識退化。
目前,現(xiàn)有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員缺乏知識更新和進修深造機會，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高新技術(shù)熟悉程度和操作能力遠遠不夠。蒙自市已對農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)進行較大的調(diào)整，農(nóng)業(yè)種植主導品種變成了水稻、石榴、甜椒等，畜牧以生豬為主的多種經(jīng)濟種植養(yǎng)殖并舉的新格局，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求越來越高。面對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)日新月異的發(fā)展，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)技術(shù)滯后，不能很好適應當前市場經(jīng)濟與高效農(nóng)業(yè)多樣化要求。
2.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)機構(gòu)徒有其名。
多年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)自收自支，在經(jīng)營與公益之間徘徊，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是不發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心），有的被賣掉，有的被迫解散或放任自流，基本形同虛設、名存實亡，有些好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況雖然好些，但由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)普遍存在的定位不準、非技術(shù)人員占用編制、推廣經(jīng)費短缺和推廣人員待遇、收入比較低的問題，不少農(nóng)業(yè)技術(shù)站靠從事經(jīng)營性活動增加收入，很難留住農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。
2.2.4農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作機制體系有待完善。
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心之后，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍力量大大削弱，主要反映在：一是單位的性質(zhì)沒有明確?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)綜合技術(shù)服務中心落了個前不著村后不著店，既不是事業(yè)單位，又不是企業(yè)；既不是國有，也不是民營。責任主體不明確，處于四不著邊的游離狀態(tài)，給資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、債務清算處理造成障礙，國家支農(nóng)惠農(nóng)的政策在基層得不到迅速、有效的落實。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員的身份地位發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員由在編的國家干部變?yōu)槭芄蛡虻纳鐣巳?，失去了維系安穩(wěn)農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍有利條件和強力支撐。致使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主人翁意識弱化，主動性、積極性和責任感淡化，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力和潛能嚴重不足。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資產(chǎn)流失，家底越來越薄。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，為了分流、安置原有人員，農(nóng)業(yè)技術(shù)站、所原有的辦公用房差不多快變賣光了，或用于買斷身份，或用于償還債務，或用于的安置，原國家對鄉(xiāng)站建設投入所形成的資產(chǎn)已不復存在，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)技術(shù)站、所（農(nóng)業(yè)技術(shù)服務中心）基本成了空殼，靠“一個牌子、一張嘴子和兩條腿”工作。如此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不可能專心致志地從事推廣工作，更談不上提高服務質(zhì)量和服務效果了。
2.2.5農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才斷檔嚴重。
近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員更新緩慢，甚至有的站所根本就沒有人員更新，加之無力進行人員再教育和充實新生力量，致使全市有影響力的科技拔尖人才較以前在數(shù)量上大幅下降。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員中，非專業(yè)人員占有一定比例；文化水平差距大，大中專畢業(yè)的居多，文化知識遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要；年齡普遍偏大，45至50歲的科技人員占比過重，結(jié)構(gòu)極不不合理；技術(shù)老化滯后。學科帶頭人和業(yè)務尖子等高等級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才不同程度的出現(xiàn)了斷檔，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至嚴重缺乏、屈指可數(shù)，給新技術(shù)的引進消化吸收、區(qū)域技術(shù)的開拓創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研工作造成了極大的影響。
3.提高全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)的建議與對策
3.1全面提高全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員素質(zhì)。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，農(nóng)業(yè)科技推廣人員是農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)中的主力軍，其素質(zhì)如何事關農(nóng)業(yè)科技推廣工作的成效。筆者認為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣人員除了必須具有豐富的大農(nóng)業(yè)綜合基礎知識，包括種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等以及熟練的實用技術(shù)，包括土壤農(nóng)化、果樹種植、蔬菜和作物栽培、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)氣象、畜禽飼養(yǎng)、加工貯存、病蟲害防治、家禽疫病預防、遺傳育種等專業(yè)素質(zhì)外，農(nóng)業(yè)推廣人員還一是要有科學工作者的嚴肅的科學態(tài)度，有勇于吃苦、獻身農(nóng)業(yè)的工作精神；二是要有廣博的業(yè)務知識，有一定的社會經(jīng)驗；三是要有較強的業(yè)務實踐能力，堅持深入到生產(chǎn)實踐中去，親自動手，發(fā)現(xiàn)和解決各種實際問題，使自己了解當?shù)厍闆r，積累工作經(jīng)驗和良好作風?？傊r(nóng)業(yè)科技推廣人員應是德才兼?zhèn)?、一專多能的復合型、綜合型人才。從而更快、更好地適應農(nóng)村和農(nóng)民的不斷發(fā)展進步。
3.2進一步加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)內(nèi)部管理。
目前，推廣站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主管理，面臨資金、設備、人員等諸多因素制約，拆東墻壘西墻已很難為繼，也不利于其人員流動和規(guī)范化。具筆者所知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站已配人員80%都在做與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不相干的事，經(jīng)常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)打雜。致使一些有較好技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，一旦到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其專業(yè)就荒廢了。因此，加快全市特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制、體系建設勢在必行。根據(jù)蒙自市的實際，借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的推廣站最好能歸縣級直接管理。一是科學合理地恢復和構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、科技示范戶的四位一體的推廣網(wǎng)絡，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,更好為產(chǎn)業(yè)服務。二是發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢,積極培育新型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，延伸和壯大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。
3.3切實完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機制。
根據(jù)蒙自市的實際情況，應盡快完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓機制，尤其在主導產(chǎn)業(yè)方面更應加強，以加快蒙自市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣運用。推廣機構(gòu)應采用多種形式、方法，有計劃、有步驟地為農(nóng)業(yè)推廣人員創(chuàng)造學習新知識、新技術(shù)、新經(jīng)驗機會，使他們的技術(shù)、能力、素質(zhì)能與時俱進，不斷更新。按照發(fā)展需要，科技人員應每年進行一次培訓，3年進行一次有3—6個月時間的知識更新，個別人員還須到大專院校、科研院所進修深造，要更多地為農(nóng)業(yè)科技推廣人員創(chuàng)造學習、“充電”的時間、空間和條件，各級政府要尊重知識，尊重人才，要真心愛才，善于護才，廣為求才，精心育才，大度容才，取于護唯作用的社會氛圍。如目前正在實施的農(nóng)業(yè)配方肥料項目，蒙自市已選擇特色產(chǎn)業(yè)水稻和甜椒兩大作物推廣，對所確定項目負責人、科技示范村和科技示范戶就需要進行專門培訓，使之充分認識作物配方肥的重要性、主要養(yǎng)分含量、培肥比重和方法，充分調(diào)動示范戶參與項目推廣的積極性。
3.4真正健全提高素質(zhì)的考評機制。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的必備素質(zhì)一般包括：熱愛農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職業(yè)道德和思想品質(zhì)、勝任農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作所必備的專業(yè)知識，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓教育的綜合能力等。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員綜合素質(zhì)的提高，必然會帶動農(nóng)業(yè)推廣工作的全局。在對專業(yè)技術(shù)水平的考核上，由于歷史原因，筆者認為目前縣級單位還不具備考核農(nóng)業(yè)專業(yè)人員技術(shù)水平的能力和條件。建議有關考核工作由省級以上單位負責，讓農(nóng)業(yè)科研單位專家把關。這既能體現(xiàn)技術(shù)職稱評定考核的嚴肅性和對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的尊重，又能切實保證農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊伍的質(zhì)量與過硬。
3.5加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人事改革，下力解決人才斷檔問題。
現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，應該高門檻、高素質(zhì)、高考核，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)人員最好是本科以上文憑，并建立能上能下、能進能出機制，嚴格執(zhí)行，透明公開并形成良性循環(huán)。據(jù)悉，以色列所有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員均具有碩士研究生學歷，美國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員也均具有碩士或博士學位。沒有高水平的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，就沒有高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。農(nóng)業(yè)專業(yè)中專學歷的學生所學知識很多知識初級的，也可以說非常膚淺，在實際操作發(fā)揮不了多大的作用，這類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中有的甚至不如種田農(nóng)民的經(jīng)驗豐富，很難起到技術(shù)指導和示范作用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)技術(shù)崗位的基本條件應當與現(xiàn)行專業(yè)技術(shù)職務評審的條件相一致，而專業(yè)技術(shù)高、中、初級崗位內(nèi)部不同等級崗位聘任的具體條件，在實施工作中，由事業(yè)單位主管部門或由事業(yè)單位根據(jù)崗位職責任務、專業(yè)技術(shù)人員水平等因素綜合確定，這不僅與現(xiàn)行職稱制度的相關規(guī)定相一致，同時也能較好地落實事業(yè)單位的用人自主權(quán)，并與行業(yè)特點緊密結(jié)。一要靠有一套吸引人才的好體制、好機制。想方設法、千方百計讓大學生扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安心從事農(nóng)業(yè)公益性推廣事業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)工作；二要靠合理的經(jīng)濟、政治待遇吸引人才、留住人才；三要徹底改革目前涉農(nóng)高校本科生的招生辦法，可實行定向招生、定向輸送，由市（縣）報用人計劃，參加統(tǒng)一高考，單獨錄取，學費減免、學生畢業(yè)后回原地工作。同時擴大“一村一名大學生計劃”脫產(chǎn)班招生數(shù)量，這些學員畢業(yè)回村服務3-5年后，優(yōu)秀者聘用一部分補充農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍。
一、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的國際做法
（一）印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
2006年開始的“第二次綠色革命”使得印度的農(nóng)業(yè)總體效益和農(nóng)業(yè)科技水平大大提高。為此，印度政府制定了一系列的政策措施，并且實施多種農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和計劃，促使農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷完善，已經(jīng)形成了政府、科研部門、農(nóng)業(yè)大學相結(jié)合，公共部門與私人部門相補充的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系堅持以政府為主導的，包括國家農(nóng)業(yè)科研和教育系統(tǒng)（NARS）、農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)兩個部分，形成了政府、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及其他部門相結(jié)合的推廣體系。主要特點如下：
1.政府為主導的農(nóng)業(yè)科技推廣活動印度政府的推廣體系和美國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一脈相承，目的在于農(nóng)村的綜合發(fā)展。20世紀70年代在世界銀行顧問丹尼爾?貝諾爾的指導下印度建立新的農(nóng)業(yè)科技推廣服務系統(tǒng)，成立了專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的培訓和考察體系。這樣一個體系的建立，使得印度的農(nóng)業(yè)科技推廣體系成為了一個專門的體系。
2.職能分工明確，效率較高印度的科研單位的推廣活動主要以國家農(nóng)業(yè)科研委員會為主，各大學通過設立學術(shù)、研究和推廣教育3個委員會來進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動。國家農(nóng)業(yè)科研委員會主要負責科學研究、教育與培訓、技術(shù)推廣等3個方面的事情。包括在全國選出典型地區(qū)作為新技術(shù)推廣示范點，將研究成果從研究所轉(zhuǎn)移到農(nóng)村進行實地試驗；并且通過農(nóng)業(yè)科技推廣人員培訓中心和農(nóng)業(yè)科學中心來專門培訓技術(shù)推廣人員；農(nóng)業(yè)院校主要通過專家培訓計劃，每年培訓500名左右專家；對農(nóng)民及推廣員進行培訓，以及參加全國性的示范活動，用向農(nóng)民提供咨詢和示范服務等方式進行農(nóng)業(yè)科技推廣。
（二）日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
在日本，農(nóng)業(yè)科技推廣也被稱做合作農(nóng)業(yè)普及事業(yè)，其最初目的在于通過普及農(nóng)業(yè)科技來彌補農(nóng)村老齡化和糧食自給率下降的問題。日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是以都道府縣為普及指導中心、試驗研究機構(gòu)、農(nóng)業(yè)研修教育機構(gòu)配置普及指導員，開展地域農(nóng)業(yè)技術(shù)革新。在日本的農(nóng)業(yè)科技推廣體系中，日本政府及相關合作社起到了溝通和橋梁作用，通過建立農(nóng)業(yè)者合作組織的體制支援經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實起到了提高糧食自給率和農(nóng)田收益，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，振興了農(nóng)村經(jīng)濟。日本政府支持農(nóng)業(yè)科技推廣的資助力度非常大。2011財年，日本用于合作農(nóng)業(yè)普及事業(yè)的資金為562億日元（100日元約合6.23人民幣，2013），用于各種農(nóng)業(yè)科技普及活動。日本普及指導中心共369個，普及指導員6996人，有力地支持了農(nóng)業(yè)科技推廣，實現(xiàn)了農(nóng)民、科研機構(gòu)、政府和企業(yè)等的合作與發(fā)展。
二、國外農(nóng)業(yè)科技推廣體系運作經(jīng)驗
1.以政府為主導的農(nóng)業(yè)科技推廣體系各國都十分重視農(nóng)業(yè)科技推廣工作，因為它與資源環(huán)境、國家食品安全、社會穩(wěn)定等緊密相關。以政府主導型的農(nóng)業(yè)科技推廣體系將那些推廣難度大、投資大、風險大、社會生態(tài)效益好的農(nóng)業(yè)科技送到農(nóng)民手中，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。政府主導型的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，有效提高了科研機構(gòu)和高等院校的科研成果的轉(zhuǎn)化率，滿足了各地區(qū)對科技的實際需求，具有較高的推廣效果。
2.高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣人員可以保證農(nóng)業(yè)科技推廣的順利進行。為此，各國政府都比較重視農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)和準入資格，培育了一支精良的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍。精良的農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍要求具備一定的專業(yè)學位，并且通過一定的資格考試，而且要懂生產(chǎn)和技術(shù)、市場和加工以及現(xiàn)代管理方式。
3.多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式目前，國外普遍采用多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式，如日本的項目推廣方式、美國“三位一體”的推廣方式，具有區(qū)域針對性、實效性的特點。這種多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式形成了綜合性、多層次的農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容，延伸到涉農(nóng)的各個方面，可以更好地服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生活。
4.穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技推廣保障為了給農(nóng)業(yè)科技推廣體系保駕護航，各國都具有較完善的法律保障體系，并提供充足的經(jīng)費保障。各國通過確立推廣機構(gòu)的法律地位，并運用法律、法規(guī)形式固定下來，形成了農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育三者緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。公益性農(nóng)業(yè)科技推廣體系實行財政撥款，這是各國一致規(guī)定。政府的財政支持就成為各國農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費的主要來源，使農(nóng)業(yè)科技推廣具有穩(wěn)定的經(jīng)費保障。
作者：李海艦
一、上海農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀
(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用
近年來，上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動作用進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95％以上，郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達到或接近550公斤，達到歷史最高水平。通過科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術(shù)，促進了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄，南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃，金山蟠桃，青浦草莓、茭白，崇明花菜、蟹，奉賢黃桃、南美白對蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。通過建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長效機制，采取合作共建科技示范基地、科技結(jié)對幫扶等多種保障措施，促進了這些獲獎成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。
(二)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務呈現(xiàn)多元化態(tài)勢
上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務以政府為主導，近年來呈現(xiàn)了多種形式，農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中，上海市鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術(shù)服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術(shù)指導站或研究所，開展專項農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導型”、“龍頭企業(yè)帶動型”等模式。如上海交通大學教授工作室通過創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)立工作制度，實現(xiàn)了高校與政府、推廣機構(gòu)、農(nóng)戶的零距離對接，走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的新路，使高校參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中。
(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機制不斷創(chuàng)新
積極探索農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機制，實施“科技入戶”工程，建立首席專家技術(shù)負責制、技術(shù)指導員包戶負責制、績效評價制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。2009年，除了浦東、金山、崇明實施國家農(nóng)業(yè)科技示范縣項目外，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹、白山羊生產(chǎn)的科技入戶工程，累計組織了524名科技人員進村入戶，培育科技示范場(基地、社)723個，科技示范戶3825個，重點示范區(qū)主導品種和主推技術(shù)入戶率基本達到100％，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
(四)農(nóng)業(yè)示范基地對科技的示范推廣力度不斷加大
依托科技興農(nóng)基地，示范帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟作物為主的科技示范基地，加快新品種、新技術(shù)推廣應用進程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū)，是重要的瓜果生產(chǎn)基地，通過大規(guī)模選用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)雜交良種，以有機肥為主要肥源，采用標準化、科技化的生產(chǎn)技術(shù)實施生產(chǎn)，該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范基地。在長江農(nóng)場、躍進農(nóng)場、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實施“水稻高產(chǎn)高新技術(shù)集成創(chuàng)新示范工程”，集成應用水稻新品種、群體質(zhì)量平衡栽培、農(nóng)機農(nóng)藝配套、機械插秧、病蟲草害防治、精準農(nóng)業(yè)等八個方面的技術(shù)，萬畝水稻平均畝產(chǎn)達到700公斤，引領了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。
二、上?？萍纪茝V工作存在的問題
(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對稱性
一是農(nóng)業(yè)技術(shù)的實用性不強。由于農(nóng)業(yè)科技項目都是由政府主導，所設立的科技項目能夠保證符合政府目標，而沒有充分考慮農(nóng)民對科技的需求。很多項目負責人更關注政府對科技的偏好，而忽視技術(shù)的應用和推廣，加上鑒定專家大多是官員和學者，長期就會導致科研立項、鑒定、推廣程序化，農(nóng)業(yè)科技無法滿足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多。作為政府和科研機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易，而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限，能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)不多，加上農(nóng)民文化層次水平較低，獲取的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息很難有效消化和吸收，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。
(二)農(nóng)業(yè)科技服務難以滿足農(nóng)民需求
農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導，在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面，政府計劃占據(jù)主導地位，但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的市場需求得不到充分的體現(xiàn)和滿足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的范圍擴大到2～3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點水式的。過去村一級負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊長負責本生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，并且生產(chǎn)隊(村民小組)長就是生產(chǎn)技術(shù)的指揮員，但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負責，農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過去更大，農(nóng)業(yè)科技服務無法滿足農(nóng)民的需求。
(三)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍結(jié)構(gòu)不合理
隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化，對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)的要求也不斷提高，不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)和設施知識，還需要掌握和運用市場營銷、管理、物流、信息等多學科知識，但農(nóng)業(yè)技術(shù)人員普遍存在年齡老化、女性化、知識水平偏低的現(xiàn)象，不能適應都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來，事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門統(tǒng)一組織，已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員，沒有新鮮血液充實，因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降，知識儲備老化，實際業(yè)務水平難以提高。
(四)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織職能定位不清
上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使得各推廣主體的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心由原來的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成，鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心工作內(nèi)容龐雜，除了做好技術(shù)服務的本職工作外，還要承擔許多行政性工作，如水稻補貼的落實、外來農(nóng)民的摸底調(diào)研等，還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心的技術(shù)人員無法專心農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。
(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化力度不強
近年來農(nóng)業(yè)科技進步對于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術(shù)拓展到對市場、經(jīng)營、管理等軟技術(shù)的需求，從對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)村全方位服務的技術(shù)需求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上，對具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術(shù)問題關注不夠，在技術(shù)服務中注重產(chǎn)中的技術(shù)指導、產(chǎn)前的新品種、新技術(shù)的宣傳，對產(chǎn)后的產(chǎn)品儲藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等重視不夠，難以有效滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設還需進一步加強；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)服務和成果轉(zhuǎn)化方面作用體現(xiàn)不足，有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。
(六)勞動力的知識和年齡結(jié)構(gòu)失衡日益凸現(xiàn)
2008年，由市農(nóng)委組織的以639個經(jīng)濟薄弱村為重點的調(diào)研顯示，被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75．9％，務農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人，50歲～6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例，55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70％。此外，農(nóng)業(yè)知識結(jié)構(gòu)不適應都市農(nóng)業(yè)的要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員中有60％以糧、油為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、設施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動植物防疫檢疫、市場流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人員嚴重不足。
三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策建議
(一)加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)建設，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果
一是對農(nóng)技人員進行定期輪訓，使他們適應當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對新品種、新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求，積極推進包括農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員領先一步掌握新品種、新技術(shù)，不斷更新知識，提高素質(zhì)，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員把新品種、新技術(shù)推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策，引進農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實到基層農(nóng)技推廣隊伍中，優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結(jié)構(gòu)。三是繼續(xù)加大“科技入戶”工作力度，提高科技興農(nóng)效果?！翱萍既霊簟惫ぷ魇菑?005年起在全國推行的一種成果轉(zhuǎn)化方式，是當前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術(shù)的重要手段，為推動農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用，要將項目性做法變成常規(guī)做法，建立科技入戶工作的長效機制。
(二)明確推廣部門職能、合理設置機構(gòu)
明確基層推廣部門的職能，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)，完善推廣環(huán)節(jié)。明確專人負責全村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開花結(jié)果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)承擔的公益性職能，技術(shù)服務人員的工資、業(yè)務經(jīng)費應納入財政管理范圍，并不斷充實其業(yè)務經(jīng)費，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動他們開展各項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性。通過明確公益性職能，合理設置機構(gòu)，重新核定各級推廣機構(gòu)編制，達到既精簡機構(gòu)、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構(gòu)運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技推廣思路，充實農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容
隨著市民消費需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務對象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣活動應尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達方式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系姆辗绞?。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，以便有針對性地進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，還需要不斷拓寬服務領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)的單一提供產(chǎn)中技術(shù)服務拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務以及產(chǎn)后的加工、銷售、運輸和儲藏服務，充實農(nóng)業(yè)科技服務的內(nèi)容。
(四)進一步深化基層衣技推廣改革，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系
要進一步深化基層農(nóng)技推廣改革，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，優(yōu)化農(nóng)技隊伍結(jié)構(gòu)，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系，讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”，建議采取以下措施：首先，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度，改善工作環(huán)境，切實保障推廣工作經(jīng)費，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂業(yè)”；其二，要打破身份限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長、激勵機制，讓多年來推廣成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”，能夠得到交流、提拔、重用；三是進一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學化、人性化，更加便捷、高效、具有可操作性；四是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。積極引進人才、促進人才流動，按照精干、高效的原則，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整進人專業(yè)結(jié)構(gòu)，擇優(yōu)錄用，每年招聘3個～5個專業(yè)對口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學生，解決科技隊伍青黃不接的問題。
(五)培育新型市場主體，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場
培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶隊伍，鼓勵其它經(jīng)濟實體進入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層農(nóng)技推廣服務實體的基礎設施建設和營運。支持科研機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，同時加強管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，完善信用自律機制，拓展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場。依托產(chǎn)學研聯(lián)合，探索推進“科學家+企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+民營研發(fā)機構(gòu)+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)村科技服務體系示范，并在更大范圍推廣，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，力爭使一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出，并以此帶動農(nóng)民增收。
(六)促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率
針對目前農(nóng)業(yè)勞動力面臨的知識和年齡結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，建議采取以下對策：一是加大農(nóng)民培訓力度，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶為重點，大力推廣專業(yè)農(nóng)民“百、干、萬”培訓項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質(zhì)，使其從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。二是制定扶持政策，通過定向培養(yǎng)、“三支一扶”大學生和務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式，吸引更多新型農(nóng)民投身到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中來。
摘要：農(nóng)業(yè)推廣工作是一項具有大局性、長遠性和戰(zhàn)略性的社會經(jīng)濟工作，對農(nóng)村物質(zhì)文化水平的提高和農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有舉足輕重的作用?；鶎愚r(nóng)業(yè)科技推廣組織是各級農(nóng)業(yè)推廣組織聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，與農(nóng)民關系密切，在農(nóng)民中有威信，是農(nóng)業(yè)推廣工作的一支重要力量。但是，在現(xiàn)實生活中，基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織建設未引起足夠重視，存在的問題不少，已不適應我國現(xiàn)階段經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期對基層農(nóng)業(yè)科技推廣工作的新要求，阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，通過分析探索并制定合理的策略對促進農(nóng)業(yè)科技推廣的發(fā)展有重要作用。
關鍵詞：農(nóng)業(yè)科技推廣；形勢；對策；長遠性
近二十年來,現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣在農(nóng)業(yè)技術(shù)擴散中發(fā)揮了重大的作用,促進了我國農(nóng)業(yè)的長足發(fā)展,然而,隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌,原有的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中的很多弊端日益暴露,嚴重影響農(nóng)業(yè)科技成果潛在生產(chǎn)力向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。
1當今農(nóng)業(yè)科技推廣存在的問題
1.1政府的農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后，運行機制與市場要求不相適應
在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展起來的農(nóng)技推廣體系，其運行機制都是按照計劃的模式建立起來的，選擇什么項目推廣，推廣范圍多大，主要表現(xiàn)為政府行為，不能適應市場化發(fā)展要求。在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體，生產(chǎn)經(jīng)營什么，選擇什么技術(shù)，理應成為農(nóng)戶自己的權(quán)力，而行政式推廣方式，剝奪了農(nóng)戶作為市場主體的權(quán)力，使農(nóng)民只能被動地接受推廣技術(shù)，造成推廣效率低下。
1.2推廣主體間缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，弱化了農(nóng)戶應用科技的積極性及主動性
由于科技供給系統(tǒng)與應用系統(tǒng)之間缺乏足夠的信息交流，農(nóng)業(yè)科研成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實際經(jīng)濟利益脫節(jié)問題突出，使農(nóng)業(yè)科技研究、推廣和應用主體都缺乏積極性。其表現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)科研教育推廣部門聯(lián)系松散，政出多門，形不成強大的合力，科研單位長期處在傳統(tǒng)的科研管理模式中，立題、科研、試驗、鑒定、申報成果，這種管理模式，與推廣部門沒有直接聯(lián)系，使一大部分科研項目變成了以獲獎為研究目的，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之需要，真正先進實用的科技成果不多，造成大量農(nóng)業(yè)科研成果的無效供給。而對于農(nóng)業(yè)推廣部門來說，不了解農(nóng)業(yè)科研進展情況，所需要解決的技術(shù)難題，沒有列入科研計劃的正規(guī)途徑，由于沒有順暢的技術(shù)來源，對于作為市場主體的農(nóng)戶而言，往往需要的技術(shù)得不到，得到的技術(shù)又不需要，造成供求矛盾。二是農(nóng)協(xié)組織、企業(yè)與農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部門的關系問題，目前農(nóng)協(xié)組織及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的生力軍，由于缺乏有效的技術(shù)指導服務，在檔次、規(guī)模上很難適應農(nóng)戶的需求。
1.3農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的農(nóng)業(yè)科技體制、運行機制是農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)只管科學研究，很少考慮研究成果如何推廣應用、應用后會產(chǎn)生多大的效益等問題。加之政府倡導科學決策及受某種意義上的科學主義甚至泛科學主義思潮的影響，學者的建議往往成為決策的依據(jù)。這突出地表現(xiàn)在中國農(nóng)業(yè)科技研究項目均是在專家的參與下制定的，他們往往把自己的見解、觀點帶進決策中，研究的優(yōu)先領域?qū)嶋H上是由專家而定。專家則偏好“高、精、尖”研究項目，往往忽視實用技術(shù)研究項目，導致農(nóng)業(yè)科技研究與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際相脫節(jié)，一方面大量的“高、精、尖”研究成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，另一方面則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需要的實用技術(shù)供給嚴重不足。同時，大學與研究機構(gòu)把論文與獲獎作為晉升與發(fā)展的主要考核指標，從制度安排上誘導科研人員去選擇“高、精、尖”研究項目，這也是農(nóng)業(yè)科技研究脫離生產(chǎn)實際的原因之一。各級各類農(nóng)業(yè)學校雖然一直在強調(diào)理論與實踐相結(jié)合，但在實際教學當中卻以理論為主，特別是農(nóng)業(yè)高等院校的教師既有教學任務又有科研壓力，他們沒有時間和精力深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線去做深入的調(diào)查研究，上課時只能照本宣科，最好也就是介紹一些本領域的研究動態(tài)而已，至于如何掌握一些實用技術(shù)，多數(shù)教師自己心中也沒底，而且對動手操作一類的實用技術(shù)不屑一顧，這樣必然導致農(nóng)業(yè)教育與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。此外，在現(xiàn)行體制下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的自主性很小，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)科技推廣部門推廣什么樣的新技術(shù)不是由這些部門在調(diào)研的基礎上來確定的，而是由政府決策，但政府的驅(qū)動具有很大的盲目性與偏差，造成所推廣的技術(shù)與農(nóng)戶生產(chǎn)需要的技術(shù)不一致；二是由于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技推廣人員特別是基層推廣人員還不具備綜合的知識與技能，難以自主提供綜合的技術(shù)服務；三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應當是應用研究的繼續(xù)和延伸，但是受到人員素質(zhì)、科研手段方面的限制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門自主研究難以展開。這種狀況勢必導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與生產(chǎn)實際相脫節(jié)。
1.4以推廣“科技”為中心，而不是以對農(nóng)戶的推廣教育為中心
由于缺乏誘導和激勵機制，推廣人員的推廣結(jié)果，往往與其利益并不掛鉤，使推廣部門及推廣人員在方法上只注重“推”，忽略對農(nóng)戶的推廣教育，致使推廣人員與農(nóng)戶之間缺乏有效信息溝通，使推廣工作陷入被動狀態(tài)。
2完善農(nóng)業(yè)科技推廣的對策建議
2.1優(yōu)化推廣資源
農(nóng)業(yè)科技推廣是科技興農(nóng)的基礎工程,以公益性為主,必須依靠財政投入支持。各級政府每年財政用于農(nóng)業(yè)、科技、村建等方面的投入,要拿出相當一部分用于補助農(nóng)業(yè)科技推廣。要通過現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)干部學校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)村科技函授學校等,廣泛開展不同層次的農(nóng)業(yè)學歷教育;要以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為依托,加強對農(nóng)民的實用技術(shù)推廣,大力推廣綠色證書制度,幫助每個農(nóng)村勞動力掌握1~2門現(xiàn)代先進種養(yǎng)技術(shù),全面提高鄉(xiāng)、村干部和農(nóng)民接受農(nóng)業(yè)科技教育的程度。
2.2加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的熟化和規(guī)范
確定推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)除了先進性外，還必須具有成熟性，以保證技術(shù)應用后效果的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候和地理條件的嚴重制約，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)不僅一定要適應當?shù)氐淖匀坏乩項l件，也要適應當?shù)氐母髦贫?。為此，在新技術(shù)推廣前一定要先進行小范圍的實驗，結(jié)合當?shù)貙嶋H條件進行改進，提高其成熟度。為了使廣大農(nóng)民盡快應用新技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員應該結(jié)合當?shù)貤l件，對所推廣的技術(shù)和技術(shù)體系制定出通俗易懂的操作規(guī)程。這應該是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的一項重要的基礎工作。
2.3適應市場經(jīng)濟要求，完善多層次、多元化推廣體系
國家應制定相應政策，從制度上，保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運行。目前，適應市場要求的，以政府農(nóng)技推廣部門為主體，農(nóng)業(yè)科研、教育，農(nóng)協(xié)組織，公司或企業(yè)共同參與的農(nóng)技推廣體系已經(jīng)形成，并初具規(guī)模，各地要因地制宜，選擇不同的推廣模式，或多種模式，實行政府行為、科技行為與農(nóng)民行為相結(jié)合，科學研究、技術(shù)推廣與生產(chǎn)需求相結(jié)合。政府部門的推廣體系，要轉(zhuǎn)變觀念，改變等任務、靠項目、要經(jīng)費的做法，主動適應市場，從而促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高。
2.4實行分類推廣，建立一個分工明確、競爭有序的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
鑒于農(nóng)業(yè)技術(shù)的特殊性，必須進行明確的、系統(tǒng)的、科學的分類，對于不同類型的農(nóng)業(yè)技術(shù)，由不同的推廣組織進行承擔。對于需求彈性比較大的農(nóng)產(chǎn)品，可由生產(chǎn)者或企業(yè)出資進行推廣；對于彈性比較小，又涉及國計民生的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)，必須由政府進行承擔。
2.5加強各推廣體系之間的協(xié)作與聯(lián)系
農(nóng)業(yè)科技推廣是一個復雜的社會系統(tǒng)，需要各部門齊心協(xié)力，才能形成強大的合力，鑒于目前形成的多元化的推廣體系，必須由政府去協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理，改變目前的政出多門，聯(lián)系松散，甚至脫節(jié)的現(xiàn)象。可設立推廣委員會或聯(lián)絡辦公室，由從事科研、教學、推廣、農(nóng)民、企業(yè)有關人員代表組成，加強聯(lián)系，建立正常的雙向溝通渠道，形成以各種利益為紐帶的聯(lián)合體。
3致謝
本論文設計在老師的悉心指導和嚴格要求下業(yè)已完成，從課題選擇到具體的寫作過程，無不凝聚著老師的心血和汗水，在我的畢業(yè)論文寫作期間，老師為我提供了種種專業(yè)知識上的指導和一些富于創(chuàng)造性的建議，沒有這樣的幫助和關懷，我不會這么順利的完成畢業(yè)論文。在此向老師表示深深的感謝和崇高的敬意。
在臨近畢業(yè)之際，我還要借此機會向在這四年中給予了我?guī)椭椭笇У乃欣蠋煴硎居芍缘闹x意，感謝他們四年來的辛勤栽培。不積跬步何以至千里，各位任課老師認真負責，在他們的悉心幫助和支持下，我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設計中得以體現(xiàn)，順利完成畢業(yè)論文。
同時，在論文寫作過程中，我還參考了有關的書籍和論文，在這里一并向有關的作者表示謝意。
我還要感謝同組的各位同學，在畢業(yè)設計的這段時間里，你們給了我很多的啟發(fā)，提出了很多寶貴的意見，對于你們幫助和支持，在此我表示深深地感謝。
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技人才是實現(xiàn)第一生產(chǎn)力的核心力量。在大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程的實踐中，平利、石泉等縣在實施科技推廣機制創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才活力方面進行了有益探索，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科技人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場中的作用。對此，我們進行了專題調(diào)查，對市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮科技隊伍作用，提高農(nóng)業(yè)效益作了一些思考。
一、有益探索——科技推廣機制創(chuàng)新
創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，經(jīng)濟政治體制發(fā)生了深刻變革，從理論到實踐實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新。作為對農(nóng)業(yè)發(fā)展起科技支撐作用的科技推廣體系也不例外，從機構(gòu)、隊伍、推廣方式等方面必須適應市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的要求。
1、機構(gòu)建設——適應專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化要求
過去，我們農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的建立，原則上實行上下對接，一個模式，主要是農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)四大塊。這兩年，隨著各縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的初步形成，一些縣開始根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要設置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。平利縣在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，提出一業(yè)率先突破，建立西北名茶大縣和全國絞股藍生產(chǎn)第一縣的目標。為了適應這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，該縣按照精簡、便民、高效的原則，理順管理和服務體制，整合人力資源和科技資源，把原由林業(yè)部門主管的茶葉工作劃歸農(nóng)業(yè)局主管，建立了縣政府直屬事業(yè)局茶葉產(chǎn)業(yè)局，成立了茶技中心，在茶葉基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立茶葉站；并建立了絞股藍研究推廣中心，保障了產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)體系和技術(shù)需要。
2、隊伍建設——向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)一線集中
在農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，必須充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，要發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，最終必然落腳在發(fā)揮科技人員的作用上。過去由于受計劃經(jīng)濟體制影響，農(nóng)業(yè)科技推廣采取的是行政加技術(shù)的方式，這種推廣方式多依賴行政命令；加之權(quán)責不明，經(jīng)濟效益與個人利益脫鉤，嚴重影響科技人員的工作積極性、主動性。在市場經(jīng)濟條件下，技術(shù)推廣必須尊重農(nóng)民意愿，科技人員只有沉下身子，走典型示范、效益引路的推廣途徑。平利、石泉兩縣采取了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員走出機關，在廣闊的綠色田野中發(fā)揮聰明才智，建功立業(yè)。平利縣支持科技人員帶資創(chuàng)辦龍頭企業(yè)或以技術(shù)入股，并享受政府對龍頭企業(yè)和農(nóng)民辦企業(yè)同等優(yōu)惠政策，收入歸己；允許科技人員帶資在企業(yè)工作，并在企業(yè)獲得一定的收益；給在農(nóng)牧三場改制中入股的科技人員優(yōu)先配股。僅縣直農(nóng)業(yè)部門就有23名科技人員創(chuàng)辦領辦龍頭企業(yè)或在企業(yè)工作。同時組織科技人員在主導產(chǎn)業(yè)基地抓點示范，將目標任務與干部工資、獎金掛鉤。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共抽調(diào)232名技術(shù)干部，抓各類示范點88個。石泉縣按照“兩區(qū)兩帶”發(fā)展戰(zhàn)略，確定把國道沿線農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎較好的川道地區(qū)建設成為高效農(nóng)業(yè)示范帶，為此，將分散在農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、蠶桑、水利等大農(nóng)口系統(tǒng)的科技人員集中起來，實行統(tǒng)一管理，實行單位委派和科技人員自主選擇相結(jié)合的方式，有組織、有計劃安排農(nóng)業(yè)科技人員帶技術(shù)、資金在高效農(nóng)業(yè)示范帶內(nèi)跨專業(yè)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包農(nóng)業(yè)科技項目。參與科技承包的人員在原單位一切待遇不變，編制保留；對承包項目實行以獎代補、貼息貸款等優(yōu)惠政策；允許科技人員在科技承包中獲得合法收益；對做出突出貢獻的科技人員優(yōu)先晉級晉職。2003年共有46名科技人員，承包了14個農(nóng)業(yè)科技推廣項目，縣農(nóng)業(yè)局組織40余名干部職工創(chuàng)辦科技示范園，直接在一線工作的科技人員占縣級農(nóng)業(yè)科技人員的63%。
3、推廣模式——科技經(jīng)濟一體化
面對傳統(tǒng)的推廣模式不適應產(chǎn)業(yè)化和市場化的情況，石泉、平利兩縣大膽探索，引導科技人員融入市場經(jīng)濟大潮，采取多種途徑，使科技和產(chǎn)業(yè)、科技和經(jīng)濟有機結(jié)合。一是創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技示范園。這種方式主要是由農(nóng)業(yè)科技推廣單位和個人租賃土地，投資入股，引進優(yōu)良品種、先進設備和生產(chǎn)技術(shù)，實行企業(yè)化經(jīng)營管理，通過效益示范推廣先進技術(shù)。近兩年石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工集資入股59萬元，創(chuàng)辦了三個科技示范型農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)技術(shù)人員直接參與承包管理。投資23萬元建成50畝設施農(nóng)業(yè)示范園，投資23萬元建成100畝觀光蓮藕示范園，投資13萬元建成以奶牛為主的畜牧良種示范場。二是創(chuàng)辦領辦龍頭企業(yè)。平利縣圍繞畜牧業(yè)、茶飲業(yè)兩大主導產(chǎn)業(yè)，通過職工入股組建了牧工商有限公司、女媧茶葉有限公司、農(nóng)盛絞股藍飲品有限公司。注冊資金20萬元的平利縣牧工商有限公司，立足于全縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，提供畜禽良種、優(yōu)質(zhì)飼料、畜禽藥品、飼料加工設備等配套服務，年營業(yè)額60萬元。擁有50萬元固定資產(chǎn)的女媧茶葉公司，主要履行對全縣茶葉統(tǒng)一品牌管理、產(chǎn)品質(zhì)量認證、標準化質(zhì)量管理及產(chǎn)品宣傳和市場開發(fā)等公共基礎工作職能。依托種植加工大戶成立了女媧銀峰、女媧綠茶、八仙云霧三個品牌經(jīng)營公司，并為三個公司提供統(tǒng)一品牌包裝，為打響女媧品牌奠定了基礎；以加工大戶為依據(jù)，組建了48個名優(yōu)茶加工廠，提高了茶葉加工水平；申報取得了5000畝無公害茶葉生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認證。女媧茶葉公司已成為全縣茶產(chǎn)業(yè)的龍頭。平利農(nóng)盛絞股藍飲品有限公司，開展了絞股藍產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量認證、產(chǎn)品營銷、宣傳推介等工作。取得了3000畝無公害生產(chǎn)基地及產(chǎn)品認證，建立了720畝標準化示范基地，新建了12個絞股藍加工廠，年均銷售優(yōu)質(zhì)絞股藍255噸，產(chǎn)值1500萬元，實現(xiàn)利潤300萬元。三是技術(shù)入股。平利縣牧工商、女媧、農(nóng)盛三個龍頭企業(yè)分別從農(nóng)技、畜牧、茶葉、絞股藍四大中心聘請技術(shù)顧問22人，女媧銀鋒、女媧綠茶、八仙云霧三個民辦股份制企業(yè)也分別從茶葉技術(shù)部門聘請了技術(shù)專家，取得一定的技術(shù)分紅。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部職工以技術(shù)入股的方式與楊家壩農(nóng)民合伙，建成了100畝優(yōu)質(zhì)西瓜、名優(yōu)特瓜果蔬菜及花卉、盆景等示范基地，參與技術(shù)指導和產(chǎn)品銷售全過程。四是內(nèi)引外聯(lián)，推行訂單農(nóng)業(yè)。石泉縣農(nóng)業(yè)局引進山東國泰公司的“兩瓜一菜”生產(chǎn)技術(shù)和訂單農(nóng)業(yè)機制，由縣農(nóng)業(yè)局和鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民集中建塑料大棚，每畝年付給技術(shù)指導費500元，國泰公司全部回收產(chǎn)品。引進的漢江置業(yè)公司投資1600萬元新建池河農(nóng)科園，通過“公司+農(nóng)戶”的運作方式，帶動周邊村組發(fā)展養(yǎng)殖大戶300余戶。引進的浙江草莓能手何發(fā)新租賃城關鎮(zhèn)堡子村土地20畝種植草莓，并通過農(nóng)業(yè)局與58戶農(nóng)戶簽訂了草莓種植技術(shù)指導與產(chǎn)品銷售合同，帶動農(nóng)戶發(fā)展草莓120畝。
二、初顯成效——產(chǎn)業(yè)發(fā)展、隊伍建設雙贏
從兩縣的初步嘗試和探索的情況來看，推廣模式的轉(zhuǎn)變既有力地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，又使農(nóng)業(yè)干部在親身實踐中得到鍛煉和提高，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和隊伍建設的雙贏。
1、有力地推進了產(chǎn)業(yè)化進程。機構(gòu)重組，使農(nóng)業(yè)技術(shù)干部專業(yè)對口，用有所長；技術(shù)推廣方式的轉(zhuǎn)變則使科技經(jīng)濟融為一體，充分發(fā)揮出第一生產(chǎn)力的作用。平利縣在成立茶葉局和絞股藍技術(shù)推廣中心并實行機制創(chuàng)新后的短短三年時間，茶葉和絞股藍產(chǎn)業(yè)從基地到加工、到品牌都發(fā)生了質(zhì)的飛躍。茶葉面積從3.2萬畝發(fā)展到7.6萬畝，產(chǎn)量從324噸發(fā)展到1000噸，面積和產(chǎn)量接近全省的1/6，居第三位；絞股藍人工種植面積從2000畝發(fā)展到1萬畝，龍須茶從50噸增加到400噸，人工種植面積和產(chǎn)量占全國70%以上。興辦龍頭加工企業(yè)90余家。并從統(tǒng)一品牌入手，實現(xiàn)茶飲業(yè)四統(tǒng)一，既統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一種植技術(shù)、統(tǒng)一加工標準、統(tǒng)一包裝，全面推行標準化種植和訂單農(nóng)業(yè)。公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化路子基本形成，綠茶實現(xiàn)訂單接近全縣的50%，絞股藍接近70%。石泉縣池河農(nóng)科園在建園期間就取得了較好的經(jīng)濟效益，而且通過公司+農(nóng)戶的方式，將可帶動全縣出欄優(yōu)質(zhì)商品豬10萬頭，產(chǎn)值過億元，推動了畜牧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。石泉縣設施農(nóng)業(yè)示范園和觀光蓮藕示范園帶動了全縣特色農(nóng)業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟效益明顯提高。通過推廣機制創(chuàng)新，發(fā)揮了科技人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，加速了科技成果轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)科技含量，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。平利縣2003年茶飲業(yè)綜合產(chǎn)值實現(xiàn)6000萬元，規(guī)模、質(zhì)量、效益均較2002年翻一番，全縣僅此一項增長1000萬元，農(nóng)民人均增收50元。石泉縣2003年通過科技承包引進重質(zhì)的反季節(jié)大棚西瓜、蔬菜、草莓平均售價高出常規(guī)種植的2倍以上，西瓜、蔬菜平均畝產(chǎn)值達4000元以上，草莓平均畝產(chǎn)值達1萬元以上；引進種植的蓮藕平均畝產(chǎn)值達5000元左右，相當于4畝糧油作物產(chǎn)值。在整個“高效農(nóng)業(yè)示范帶”中，建成示范點30個，培植科技示范戶20戶，示范面積2000余畝，示范帶內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值同比增長25.6%，農(nóng)民人均增收200元，高出全縣平均水平327元。
3、農(nóng)業(yè)科技隊伍得到鍛煉。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技人員自身存在兩大問題，一是思想保守，面對市場經(jīng)濟無所適從；二是技術(shù)陳舊，只適應傳統(tǒng)的農(nóng)作物大田技術(shù)，產(chǎn)業(yè)化要求的市場知識、信息知識、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識十分欠缺。要解決這兩個問題，光靠教育和培訓遠遠不夠，只有在市場中、實踐中去搏擊，承擔風險，增加壓力，迎接挑戰(zhàn)，更新觀念和知識。平利縣、石泉縣通過機制創(chuàng)新，使大批科技干部在艱苦的崗位、復雜的環(huán)境和親身實踐中得到鍛煉和提高?？萍既藛T通過參股、創(chuàng)辦、領辦龍頭企業(yè)或創(chuàng)辦科技示范園，開展科技承包等方式，使科技人員直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務，市場意識、風險意識、產(chǎn)業(yè)意識明顯增強，學習新知識、掌握新技能、了解新信息的自覺性顯著提高。石泉縣農(nóng)業(yè)局干部王良全等在科技承包中，不僅承擔田間技術(shù)指導，還要帶領村組干部外出尋找產(chǎn)品銷售市場。平利縣科技干部在協(xié)同搞好茶葉、絞股藍生產(chǎn)加工銷售的基礎上，積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，申請原產(chǎn)地保護。絞股藍原產(chǎn)地已獲國家認證；完成了絞股藍和綠茶生產(chǎn)、加工技術(shù)規(guī)程及產(chǎn)品質(zhì)量標準，絞股藍國家生產(chǎn)標準已通過省級驗收和國家初驗，綠茶系列規(guī)范標準以為世紀農(nóng)業(yè)行業(yè)標準，有機茶認證通過省級驗收，女媧銀峰2003年在西北五省獲全國唯一金獎。
三、存在問題——機制障礙和思想障礙
調(diào)查中，我們深深感到，目前我市農(nóng)技機構(gòu)隊伍建設、機制體制、推廣模式、農(nóng)技隊伍的現(xiàn)實狀況與市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實需要還有很大差距，需要進行調(diào)整改革，使隊伍建設與產(chǎn)業(yè)建設、推廣體系與市場經(jīng)濟相適應。
1、機制體制不順。一是機構(gòu)設置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適應，沒有按產(chǎn)業(yè)建設需要對口設置機構(gòu)。二是管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，上級業(yè)務部門沒有選人用人的自主權(quán)，一方面大量非專業(yè)人員擠占專業(yè)編制和專業(yè)崗位，另一方面農(nóng)技人員大部分忙于包村抓中心工作，不能把精力和時間集中在農(nóng)技推廣上。三是推廣模式不適應。量大面廣仍采取的是面上培訓，走村串戶，田間地頭宣傳，或在“第一車間”抓點示范的老的推廣模式。這種方式與市場不對接，與產(chǎn)業(yè)不對接，與農(nóng)業(yè)科技人員責任和利益不對接。
2、觀念不夠解放。由于長期受計劃經(jīng)濟體制束縛，農(nóng)技隊伍總體上講思想不解放，觀念保守，計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)的觀念濃一些，市場經(jīng)濟、商品意識淡薄，對傳統(tǒng)大田技術(shù)關注多，對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不掌握，對延伸到二、三產(chǎn)業(yè)的相關技術(shù)更是不了解不熟悉；思想上缺乏風險意識和市場意識，不敢在市場中去搏擊，不敢試、不敢創(chuàng)，安于現(xiàn)狀。
3、投入不足。一是農(nóng)技隊伍長期處于有錢養(yǎng)兵無錢打仗的局面，科技干部大部分時間只能呆在辦公室里，這對人才資源是一種極大的浪費。二是投入的方向和重點不明確。微薄的資金投入集中在面上培訓、下鄉(xiāng)檢查大田生產(chǎn)上，沒有把投入重點放在市場培育、龍頭建設、標準化生產(chǎn)上。三是缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設風險防范基金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是在“露天工廠”進行的，受自然因素的制約，風險比較大。農(nóng)技人員自主投入承包時，一次性投入過大，一旦遭遇不可抗拒的自然災害，農(nóng)技人員將無法承受。同時，由于機構(gòu)改革頻繁，農(nóng)技人員擔心創(chuàng)辦科技實體一旦得取效益，怕減少財政撥款甚至“脫鉤斷奶”。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足。我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設雖有所進展，但與發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)狀和勢頭相比還很落后，除茶葉、蠶桑、黃姜、中藥材、絞股藍等產(chǎn)業(yè)雛形初現(xiàn)外，其他的更多還集中在大田，且規(guī)模不大，分布不集中。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)科技隊伍建設是一個相輔相成的關系，產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，科技人員缺少施展才華的舞臺，而農(nóng)技人員的不適應又不能保證和促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、完善思路——機制創(chuàng)新、隊伍建設雙管齊下
從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，從大田栽培向產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條延伸，從小而全的家庭模式到專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的變化調(diào)整都需要農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制和農(nóng)技隊伍去適應并促進。調(diào)查中我們感到，必須從思想觀念、機構(gòu)機制、隊伍建設進行全方位的改革和創(chuàng)新，使我市的農(nóng)業(yè)機構(gòu)和隊伍能有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程。
1、適應市場需要，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新。市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)業(yè)科技推廣工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。一是在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉(zhuǎn)為以龍頭企業(yè)、中介合作組織、科技示范園、科技示范戶和承包大戶為主，充分發(fā)揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用；二是在服務內(nèi)容上，由原來的以糧食生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)為以優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)為主，由原來的單純推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)為生產(chǎn)、加工、流通一起抓；三是在服務目標上，由單純追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為追求效益最大化，努力增加農(nóng)民收入；四是在方式方法上，由原來的面上指導為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦示范園、抓龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2、適應產(chǎn)業(yè)需要，建立適合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的農(nóng)技推廣服務體系。近年來，隨著全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，全市和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局逐步形成。全市的蠶桑業(yè)，平利、紫陽的茶葉，旬陽、白河的黃姜產(chǎn)業(yè)，平利、鎮(zhèn)坪的中藥產(chǎn)業(yè)等，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)化雛形已初步形成。但總體來看，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度還很低，應按照建設綠色**發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“藥、水、游”三大主導產(chǎn)業(yè)，因地制宜，明確重點，大力培植優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，并積極向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，加快產(chǎn)業(yè)化進程，為全市經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收奠定基礎，同時為科技人員提供施展才華的舞臺。當然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化必然要求我們對農(nóng)技機構(gòu)和推廣體系及人力進行重新調(diào)整和分配，以適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促進區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的形成。其調(diào)整的方向應該是根據(jù)各縣的產(chǎn)業(yè)變化，各縣的特色和主導產(chǎn)業(yè)應該建立全縣性的技術(shù)推廣體系，下設機構(gòu)不宜實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡設置，也應按鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局針對性設置，甚至可以按產(chǎn)業(yè)布局打破行政區(qū)域設置專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。從有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、爭取項目資金和上下對口，形成技術(shù)推廣的合力出發(fā)，市級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)管理體制應逐步理順，把蠶、茶、果、藥劃歸農(nóng)業(yè)部門主管。
3、適應科技推廣需要，理順人財物管理機制。長期以來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人財物以塊塊管理為主，這雖然有利于加強基層政府職能，但不利于科技推廣工作。我們認為理順管理體制應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的遠景目標相統(tǒng)一，總體應堅持雙重管理的模式，在財政管理上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，在人事、技術(shù)、項目資金管理上以縣局為主，并逐步根據(jù)業(yè)務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化縣一級，弱化鄉(xiāng)一級。對一些區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的地方，可以打破行政區(qū)域設置專業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，實行垂直管理，促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，按照“責、權(quán)、利”相配套，管人管事相統(tǒng)一的原則，加強農(nóng)業(yè)行政主管部門創(chuàng)新管理體制、工作機制、獎懲機制職能。賦予農(nóng)業(yè)行政主管部門在本系統(tǒng)內(nèi)的人事管理與調(diào)配權(quán)，在總編制的范圍內(nèi)，由農(nóng)業(yè)行政部門按區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，在系統(tǒng)內(nèi)靈活高效地調(diào)配力量，實施競爭上崗，責任到崗，任務到人，優(yōu)勝劣汰，獎勤罰懶。
4、適應發(fā)展需要，建立有利于科技人員干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。平利、石泉兩縣的實踐告訴我們，只要政府重視科技人員并通過一系列優(yōu)惠政策和激勵措施，科技人員就能夠在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場中大顯身手，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人才建設的雙贏。首先要制定優(yōu)惠政策，鼓勵科技人員干事創(chuàng)業(yè)。對領辦、創(chuàng)辦、參與龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范園建設的農(nóng)業(yè)科技人員實行“三放寬、三不變、三優(yōu)先”的政策，即放寬管理權(quán)、放寬經(jīng)營權(quán)、放寬經(jīng)營項目審批條件，同時大力支持他們向各級爭取項目和資金；其工資、隸屬關系、福利待遇不變；在機構(gòu)改革中優(yōu)先招聘留用、優(yōu)先晉升職稱和評定崗責優(yōu)秀、優(yōu)先外出進修學習。其次要加大資金投入，為科技人員干事創(chuàng)業(yè)提供支持。農(nóng)業(yè)是一項弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投入大，周期長，風險大，政府應該給與一定的資金扶持，采取重點扶持、扶強扶優(yōu)和以獎代補的方式，培養(yǎng)造就一批科技實業(yè)家。還要從政治生活待遇上關心他們，在全社會形成干事光榮的氛圍。
一、我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過五十多年的建設我國農(nóng)業(yè)逐漸形成了獨特的農(nóng)業(yè)科技推廣體系現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣依然以政府為主體并與科研單位、學校等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體制而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣也產(chǎn)生了以下幾類問題:
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織管理萬式陳舊技術(shù)人員不足
現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的其管理體制也是由行政管理機構(gòu)來制定的隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)組織管理體制已不適合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀而通過對現(xiàn)如今各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的調(diào)查技術(shù)人員的配備遠沒有達到發(fā)達國家的標準農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非常稀少
1.2科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié)
由于我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)推廣是以政府為主體的行政萬面的傾向了非常強這也就造成了早農(nóng)業(yè)科技推廣過程中科研成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重脫軌科技的創(chuàng)新、推廣不能很好地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中這也就造成了現(xiàn)如今的院校研究與農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不相適應的現(xiàn)狀
1.3條塊、部門、地區(qū)分割
現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣的形式是由專人對這一地區(qū)進行推廣其他人員不能進入本地區(qū)這也就造成了條塊、部門、地區(qū)的分割使得技術(shù)不能相互借鑒從而影響了技術(shù)推廣速度和推廣質(zhì)量
1.4政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展
在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣形勢下政府依然作為技術(shù)推廣的主體進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作然而這種推廣形式已不能買行現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟形勢往往政府很好的構(gòu)思不能充分發(fā)揮其作用達不到預期效果從而阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技的進步
1.5農(nóng)業(yè)科技推廣知識相對落后缺乏一支高素質(zhì)的技術(shù)推廣隊伍
在當前農(nóng)業(yè)科技推廣過程中人才力量是這一體系中的關鍵而當前我國農(nóng)業(yè)推廣過程中現(xiàn)買情況卻是農(nóng)業(yè)人才知識相對落后素質(zhì)偏低缺乏接受先進技術(shù)的能力這也就阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進行。
二、我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新的政策建議
2.1確立政府主導與市場引導密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制
在現(xiàn)如今新的經(jīng)濟體制下政府部門應當發(fā)揮起主導作用通過合理手段將農(nóng)業(yè)科技推廣工作中不合理的因素消除掉并能夠注重發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用鼓勵企業(yè)、科院等部門進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣形成以政府為主體企業(yè)、科院、農(nóng)民相互合作的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
2.2積極推進農(nóng)業(yè)科教體制改革促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研的緊密結(jié)合
隨著我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)科技推廣問題的不斷浮現(xiàn)我國繼續(xù)通過建立一個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣小組來解決這些問題通過在各地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)因地制宜并不斷拓展推廣領域、建立科學的推廣機制將先進的科學技術(shù)真正利用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中同時可以通過不同部門多種形式的相互結(jié)合將農(nóng)業(yè)人員、科研人員、教育人員聯(lián)合起來從而促進農(nóng)業(yè)科技的推廣
2.3進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系中基層組織的建設
農(nóng)民合作組織在農(nóng)科科技推廣中發(fā)揮著非常重要的作用在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中政府應當加強對基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織的支持力度通過在不同地區(qū)建立基層組織進行技術(shù)培訓、法律支持、科技推廣等工作從而提高人員素質(zhì)和管理服務水平從買際出發(fā)因地制宜更好地促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作向高層次發(fā)展。
三、結(jié)語
隨著我國農(nóng)業(yè)科技的不斷進步農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不斷創(chuàng)新已經(jīng)成為了現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中非常重要的環(huán)節(jié)通過國家對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的調(diào)控合理部署各部門投入到農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣工作中來通過技術(shù)革新、人才調(diào)配、成立農(nóng)民合作組織等手段逐漸建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技推廣體制從而更好地促進我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。
作者：馬素梅單位：青海省黃南州同仁縣農(nóng)經(jīng)站
一、我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1.1我國農(nóng)業(yè)科技推廠發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1.1我國農(nóng)業(yè)科技推廠體制
我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廠體制是在計劃經(jīng)濟體制的基礎上形成的以政府主體是的中央一省一地(市)一縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級農(nóng)業(yè)科技推廠組織體制政府主導其機構(gòu)設置、運行萬式。
1.1.2我國農(nóng)業(yè)科技推廠的投資體制
現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)科技推廠經(jīng)費來源主要分為三個萬面一是來自政府財政一般性農(nóng)業(yè)科技推廠事業(yè)費二是專項推廠項目經(jīng)費三是非政府來源的推廠經(jīng)費如農(nóng)業(yè)科技推廠機構(gòu)創(chuàng)收收入等[4j213我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廠模式隨著體制變遷和買踐發(fā)展我國農(nóng)業(yè)科技推廠模式內(nèi)容和萬式也在不斷發(fā)生變化其主要推廠萬式主要分為以下幾種:(1)項目推廠型(2)示范農(nóng)場及科技園區(qū)型(3)技術(shù)承包型(4)技物結(jié)合型(別咨詢服務型。
1.2我國農(nóng)業(yè)科技推廠發(fā)展中存在的問題
1.2.1推廠體制問題
我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠體制問題主要表現(xiàn)在:陳舊的組織管理萬式科研、教育、推廠與買際生產(chǎn)脫節(jié)各部分割據(jù)協(xié)調(diào)不利資金不足投資機制不健全市場化太低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠人員分布不盡科學技術(shù)推廠隊伍素質(zhì)不夠高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠體制激勵機制不健全相關政策不夠完善等
1.2.2推廠經(jīng)費不足
雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠工作歷來收到政府部門的高度重視但我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠投資占。尸的比例與世界上大多數(shù)發(fā)達國家相比仍然屬于較低水平。
1.2.3人員素質(zhì)問題
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠隊伍專業(yè)技術(shù)不過硬缺乏精兵強將從業(yè)人員不足平均每個農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠人員服務708名農(nóng)業(yè)人口每個種植業(yè)技術(shù)人員負責指導2436公頃耕地說明我國專職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廠隊伍由于人數(shù)不足而面臨著較大的工作壓力。
1.2.4農(nóng)民的文化素質(zhì)低
由于歷史、體制、政策等種種原因我國農(nóng)民素質(zhì)在整體國民中一直處于偏低水平多數(shù)農(nóng)民仍然沒有采用先進的科學技術(shù)和萬法這其中主要原因與農(nóng)民對于新技術(shù)新經(jīng)驗的接受能力太差有著直接關系現(xiàn)代科學技術(shù)不能為其所用。
二、完善我國農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)展的建議與策略
2.1加大農(nóng)業(yè)科技推廠經(jīng)費投入力度
依法保障農(nóng)業(yè)科技推廠工作的基本經(jīng)費是各級政府應該首先做到的除此之外考慮到我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)狀多數(shù)農(nóng)民科技素質(zhì)較低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小經(jīng)營較為分散組織化程度不高廠大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技推廠缺乏正確充分的認識以止匕各級政府必須加大農(nóng)技推廠經(jīng)費投入以克服種種不足通過重大推廠項目以促進科研成果向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化從而買現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的較快發(fā)展幫助農(nóng)民致富。
2.2健全農(nóng)業(yè)科技推廠體系
在西萬發(fā)達國家中由上到下的改革方式正逐漸被有下到上的推廠萬式所取代并且已經(jīng)成為一種趨勢其具體過程表現(xiàn)為由科技人員根據(jù)農(nóng)民或者基層組織提出所需求來決定技術(shù)推廠項目的萬式而不是依靠政府和科研單位來決定技術(shù)推廠項目的萬式我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)科技推廠模式應該著眼于這萬面的改革與轉(zhuǎn)變。
2.3加大培訓提高全員科技文化素質(zhì)
只有加強農(nóng)業(yè)科技人員的新知識與新技能的培訓使得科技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整廠大農(nóng)業(yè)科技推廠人員的素質(zhì)才能得到提高在培訓農(nóng)業(yè)科技人員時可以對我國現(xiàn)有的各級各類農(nóng)業(yè)院校進行充分利用同時農(nóng)民群眾的科學文化素質(zhì)也要不斷提高從而使他們采納、應用、并受益于先進科技成果。
2.4加強科學普及宣傳力度和人才管理
在宣傳工作中政府部門應該做到利用各種渠道深入農(nóng)村對農(nóng)民進行科普宣傳如發(fā)放農(nóng)業(yè)推廠技術(shù)系列叢書開辦農(nóng)業(yè)廠播學校組織開展不同技術(shù)推廠示范基地間的相互參觀學習和交流在人才管理萬面要通過農(nóng)民科技企業(yè)家培訓班、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培訓班對農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和農(nóng)民企業(yè)家進行大力培養(yǎng)。
作者：楊帆單位：湖南農(nóng)業(yè)大學
一、臨夏縣農(nóng)業(yè)科技推廣工作中存在的問題
㈠職責不清，知識老化從近年來的推廣工作情況看，農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍職責不清，知識老化等問題越來越突出，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系不健全，專業(yè)人才匱乏，農(nóng)技推廣隊伍整體素質(zhì)不高；二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系管理體制不順；三是經(jīng)費投入不足，農(nóng)技推廣人員的工作積極性亟待提高；四是農(nóng)村專業(yè)科技推廣難度較大，農(nóng)民群眾的科學素質(zhì)有待進一步提高。
㈡推廣人員專業(yè)素質(zhì)低，推廣力度不夠現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)偏低，技術(shù)力量薄弱，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的設施簡陋，有相當數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機構(gòu)有辦公場所，但無必需的儀器設備，沒有穩(wěn)定實驗基地，科技推廣仍處于眼看、手摸、耳聞的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專業(yè)科技人員，科技推廣更無從談起。
㈢科技推廣后備人才不足現(xiàn)有在職人員素質(zhì)不高，后備人才不足。據(jù)了解，目前，很多職業(yè)學校雖然設有農(nóng)村急需的種植、養(yǎng)殖等專業(yè)，但學生畢業(yè)后都會被送到大城市的企業(yè)去打工，基本上沒有實現(xiàn)學有所用；又由于編制有限，非專業(yè)人員充斥著農(nóng)業(yè)科技推廣部門。同時，推廣工作比較辛苦，許多大中專畢業(yè)的農(nóng)業(yè)專業(yè)學生很少選擇到基層推廣部門工作，這使得農(nóng)技推廣服務部門人才斷檔，后繼乏人。
㈣技術(shù)服務方式落后實地科技試驗、示范、推廣工作少，大部分仍停留在走村串戶、田間地頭等傳統(tǒng)農(nóng)技推廣模式。農(nóng)民急需的養(yǎng)殖、蔬菜、藥材、園藝花卉等方面的科技人才缺乏，農(nóng)技人員知識更新滯后，對新技術(shù)、新方法不了解、不掌握，特別是信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)知道的很少，導致基層農(nóng)技人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平已經(jīng)跟不上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
二、促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作應采取的措施
㈠加強農(nóng)技隊伍建設，提高農(nóng)技隊伍素質(zhì)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)人員的在編在崗情況進行全面清理。根據(jù)情況分類處理，對空缺的崗位及時補充人員，對長期不在崗的專業(yè)技術(shù)人員要求其在一定時間范圍內(nèi)歸位。不能歸位的要制定相應的處罰措施并予以執(zhí)行。對農(nóng)技推廣服務人員進行資格認證，在認證過程中做到公平、公正，確保專業(yè)技術(shù)人員比例不低于60%。鼓勵涉農(nóng)大中專畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，以充實和加強基層農(nóng)技隊伍。
㈡加大農(nóng)民技能培訓的力度一是強化農(nóng)村實用技術(shù)培訓。對農(nóng)民加強實用技術(shù)培訓，重點做好科技示范大戶、農(nóng)村致富帶頭人、科技示范戶的培訓，增強農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本領。二是強化對新型農(nóng)民的培訓。特別加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和流通等方面的培訓，努力造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
㈢加強和完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系面對新形勢發(fā)展的需要，只有通過不斷充實農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍，才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡和隊伍是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的載體，也是提高農(nóng)民素質(zhì)的依靠。一是建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡；二是鞏固和加強農(nóng)業(yè)科技推廣基礎設施建設，添置必要的儀器設備；三是解決農(nóng)技人員的下鄉(xiāng)補貼等，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣隊伍；四是轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村信息化建設作為農(nóng)業(yè)科技體系建設的重要部分。五是加快農(nóng)村信息化建設，及時為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程市場信息服務；六是加強與大專院校、科研機構(gòu)合作，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。
㈣整合資源，強化培訓，提高科技資源的利用有效整合各種農(nóng)業(yè)科技培訓資源，全方位對農(nóng)民特別是產(chǎn)業(yè)大戶進行分期全員培訓，農(nóng)業(yè)局、科技局、科協(xié)等部門組織短期培訓，發(fā)揮城郊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的地理位置優(yōu)勢，通過“走出去、請進來”的方式，邀請省、州農(nóng)業(yè)科技有關部門的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開設專題講座，把農(nóng)民迫切需要的新技術(shù)送到他們手中，運用到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部門建立“臨夏農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)”，充分發(fā)揮網(wǎng)絡優(yōu)勢、多形式地向農(nóng)村干部群眾推廣科技知識，傳遞科技信息，及時提供農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、病蟲害情況通報、市場行情和符合本地實際的新技術(shù)信息等，建立咨詢信箱和聯(lián)系電話，方便廣大農(nóng)民學習和查詢，進一步完善農(nóng)業(yè)科技信息服務網(wǎng)絡和信息庫等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務平臺建設，通過互聯(lián)網(wǎng)和臨夏農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)，及時為農(nóng)民提供可行有效的技術(shù)信息咨詢服務。
總之，農(nóng)業(yè)科技推廣是一項巨大的系統(tǒng)工程。隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷深入，必須及時調(diào)整和深化這項工作，將各項措施落到實處，才能為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出更大貢獻。
作者：宗彩梅單位：甘肅省臨夏回族自治州農(nóng)業(yè)學校
1我國農(nóng)業(yè)科技推廣的現(xiàn)狀和問題
經(jīng)過五十多年的建設，我國農(nóng)業(yè)逐漸形成了獨特的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣依然以政府為主體，并與科研單位、學校等相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣體制，而隨著農(nóng)業(yè)科技的不斷推廣，也產(chǎn)生了以下幾類問題：
1.1農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織管理方式陳舊,技術(shù)人員不足現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣體制是在長期的計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的，其管理體制也是由行政管理機構(gòu)來制定的，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)組織管理體制已不適合現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，而通過對現(xiàn)如今各地區(qū)農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的調(diào)查，技術(shù)人員的配備遠沒有達到發(fā)達國家的標準，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員非常稀少。
1.2科研、教育、推廣、生產(chǎn)脫節(jié)由于我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)推廣是以政府為主體的，行政方面的傾向了非常強，這也就造成了早農(nóng)業(yè)科技推廣過程中科研成果與農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重脫軌，科技的創(chuàng)新、推廣不能很好地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，這也就造成了現(xiàn)如今的院校研究與農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀不相適應的現(xiàn)狀。
1.3條塊、部門、地區(qū)分割現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)科技推廣的形式是由專人對這一地區(qū)進行推廣，其他人員不能進入本地區(qū)，這也就造成了條塊、部門、地區(qū)的分割，使得技術(shù)不能相互借鑒，從而影響了技術(shù)推廣速度和推廣質(zhì)量。
1.4政府統(tǒng)管所有的技術(shù)推廣工作,不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展在我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技推廣形勢下，政府依然作為技術(shù)推廣的主體進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，然而這種推廣形式已不能實行現(xiàn)如今的市場經(jīng)濟形勢，往往政府很好的構(gòu)思不能充分發(fā)揮其作用，達不到預期效果，從而阻礙了我國農(nóng)業(yè)科技的進步。
1.5農(nóng)業(yè)科技推廣知識相對落后，缺乏一支高素質(zhì)的技術(shù)推廣隊伍在當前農(nóng)業(yè)科技推廣過程中人才力量是這一體系中的關鍵，而當前我國農(nóng)業(yè)推廣過程中現(xiàn)實情況卻是農(nóng)業(yè)人才知識相對落后，素質(zhì)偏低，缺乏接受先進技術(shù)的能力，這也就阻礙了農(nóng)業(yè)科技推廣工作的順利進行。
2我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系創(chuàng)新的政策建議
2.1確立政府主導與市場引導密切結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技推廣新機制在現(xiàn)如今新的經(jīng)濟體制下，政府部門應當發(fā)揮起主導作用，通過合理手段將農(nóng)業(yè)科技推廣工作中不合理的因素消除掉，并能夠注重發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用，鼓勵企業(yè)、科院等部門進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，形成以政府為主體，企業(yè)、科院、農(nóng)民相互合作的農(nóng)業(yè)科技推廣體系
2.2積極推進農(nóng)業(yè)科教體制改革,促進農(nóng)科教、產(chǎn)學研的緊密結(jié)合隨著我國現(xiàn)如今農(nóng)業(yè)科技推廣問題的不斷浮現(xiàn)，我國繼續(xù)通過建立一個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣小組來解決這些問題，通過在各地區(qū)建立農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，因地制宜，并不斷拓展推廣領域、建立科學的推廣機制將先進的科學技術(shù)真正利用到農(nóng)業(yè)發(fā)展中，同時，可以通過不同部門多種形式的相互結(jié)合將農(nóng)業(yè)人員、科研人員、教育人員聯(lián)合起來，從而促進農(nóng)業(yè)科技的推廣。
2.3進一步加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系中基層組織的建設農(nóng)民合作組織在農(nóng)科科技推廣中發(fā)揮著非常重要的作用，在今后的農(nóng)業(yè)科技推廣過程中，政府應當加強對基層農(nóng)業(yè)科技推廣組織的支持力度，通過在不同地區(qū)建立基層組織進行技術(shù)培訓、法律支持、科技推廣等工作，從而提高人員素質(zhì)和管理服務水平，從實際出發(fā)，因地制宜，更好地促進農(nóng)業(yè)科技推廣工作向高層次發(fā)展。
3結(jié)語
隨著我國農(nóng)業(yè)科技的不斷進步，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的不斷創(chuàng)新已經(jīng)成為了現(xiàn)如今我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中非常重要的環(huán)節(jié)，通過國家對農(nóng)業(yè)科技推廣體系的調(diào)控，合理部署各部門投入到農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣工作中來，通過技術(shù)革新、人才調(diào)配、成立農(nóng)民合作組織等手段逐漸建立一套適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技推廣體制，從而更好地促進我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。
作者：馬素梅單位：青海省黃南州同仁縣農(nóng)經(jīng)站
