時(shí)間：2022-04-11 06:20:23
序論：在您撰寫(xiě)問(wèn)題管理論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
近年來(lái)，農(nóng)民工及留守兒童問(wèn)題得到了全社會(huì)廣泛關(guān)注。農(nóng)民工做為工人階級(jí)的新成員，服務(wù)農(nóng)民工，關(guān)愛(ài)留守兒童是工會(huì)組織的職責(zé)，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要課題。__區(qū)總工會(huì)從關(guān)愛(ài)留守兒童特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童入手，用主動(dòng)作為探索新形勢(shì)下的群眾工作，用實(shí)際行動(dòng)踐行基層工會(huì)服務(wù)職工群眾的使命。
生活學(xué)習(xí)方面。生活上缺少關(guān)愛(ài)和照顧，影響孩子的身心健康，特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童，生活上僅限于溫飽，在吃、穿、用等方面與其它孩子存有差距，給孩子帶來(lái)自卑感；學(xué)習(xí)上缺乏必要的監(jiān)管，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不佳。
心理品質(zhì)方面。由于缺乏親情教育和心理溝通，一些留守兒童表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻等個(gè)性特征，不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。
道德行為方面。留守兒童的家長(zhǎng)及監(jiān)護(hù)人對(duì)留守兒童培養(yǎng)教育不到位，經(jīng)濟(jì)條件好的對(duì)孩子縱容溺愛(ài)，物質(zhì)關(guān)心多、精神關(guān)注少；經(jīng)濟(jì)條件差的，整日為了生計(jì)忙碌，更是疏于對(duì)孩子的管護(hù)和關(guān)愛(ài)。從而造成留守兒童情感世界和價(jià)值觀容易受到社會(huì)不良風(fēng)氣的侵蝕，一些留守兒童沒(méi)有養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和道德品行，部分存有迷戀網(wǎng)絡(luò)、打架、吸煙酗酒等不良行為，嚴(yán)重的引發(fā)青少年犯罪現(xiàn)象。
__區(qū)總工會(huì)把關(guān)愛(ài)幫教留守兒童特別是困難農(nóng)民工家庭留守兒童做為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作，組織動(dòng)員社會(huì)各界有愛(ài)心有社會(huì)責(zé)任感的成功人士、基層工會(huì)組織，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)科局、企業(yè)的力量，形成關(guān)愛(ài)留守兒童的強(qiáng)大合力。給予留守兒童“五心”關(guān)愛(ài)扶助，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)，解除了農(nóng)民工的后顧之憂。
悉心呵護(hù)，做留守兒童的“家長(zhǎng)”。學(xué)校工會(huì)組織動(dòng)員廣大教職工，為留守兒童當(dāng)“家長(zhǎng)”和“愛(ài)心媽媽”。全區(qū)各學(xué)校工會(huì)組織及時(shí)了解孩子的生活、學(xué)習(xí)、思想情況，從育人成材的大局著眼，從生活學(xué)習(xí)的細(xì)微處著手，給留守兒童過(guò)生日、幫孩子洗衣梳頭、檢查作業(yè)輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，讓孩子在無(wú)憂無(wú)慮中快樂(lè)的學(xué)習(xí)和生活，促其健康成長(zhǎng)。
熱心引導(dǎo)，保證留守兒童的心理健康。全區(qū)學(xué)校工會(huì)組織發(fā)動(dòng)廣大教職工關(guān)愛(ài)留守兒童，讓廣大教師在學(xué)習(xí)生活、心理健康等方面給予留守兒童更多的引導(dǎo)教育。組織城鎮(zhèn)中小學(xué)生與農(nóng)村留守兒童結(jié)對(duì)子、交朋友，讓他們相互幫助、增進(jìn)友誼，克服心理障礙，培樹(shù)健康心理。
誠(chéng)心扶助，利用社會(huì)力量幫助留守兒童。區(qū)總工會(huì)加大對(duì)困難農(nóng)民工家庭留守兒童幫扶力度，在每年為其提供一定的資金扶助的同時(shí)，重點(diǎn)在精神層面給予關(guān)愛(ài)，經(jīng)常性地與孩子面對(duì)面談心、心貼心溝通，讓孩子感受的社會(huì)的溫暖與關(guān)心，培樹(shù)孩子學(xué)習(xí)生活的信心。區(qū)總工會(huì)積極與區(qū)關(guān)工委、團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)教育局齊心協(xié)力，積極動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)愛(ài)留守兒童的良好氛圍。
（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供政策扶持，變外出打工為當(dāng)?shù)貏?wù)工，從根本上減少留守兒童的數(shù)量。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。加大宣傳力度，形成關(guān)愛(ài)留守兒童的良好社會(huì)環(huán)境。幫助監(jiān)護(hù)人掌握先進(jìn)的家庭教育理念，用科學(xué)的方法教育引導(dǎo)留守兒童，對(duì)留守兒童進(jìn)行思想道德、心理健康、安全知識(shí)等教育，使留守兒童健康成長(zhǎng)，全面發(fā)展。
（三）構(gòu)建監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。建立保護(hù)留守兒童的政策法規(guī)，完善政策體系，建立政府的主導(dǎo)地位，加大人力、財(cái)力和物力的投入，打造完善的“留守兒童”關(guān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，健全學(xué)校、家庭、社會(huì)相結(jié)合的監(jiān)護(hù)體系，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。
論文關(guān)鍵詞:旅游管理學(xué) 研究對(duì)象 學(xué)科性質(zhì)
論文摘 要:旅游管理學(xué)作為一門學(xué)科主要研究了其概念、研究對(duì)象、性質(zhì)、研究方法等等。通過(guò)對(duì)旅游管理的幾個(gè)角度來(lái)詮釋旅游管理的內(nèi)容。
旅游業(yè)是在19世紀(jì)40年代后開(kāi)始走上規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的。從那時(shí)開(kāi)始,旅游經(jīng)營(yíng)者一直都在積極地尋求如何借鑒、吸取管理學(xué)的最新研究成果、工商企業(yè)管理的一些好的做法來(lái)改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量,提高旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。但在學(xué)術(shù)界中,旅游管理研究在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)一直沒(méi)能得到人們應(yīng)有的重視。70年代以來(lái),這種現(xiàn)象有了比較大的改變,旅游管理研究領(lǐng)域公開(kāi)發(fā)表的論文、刊物、專著已日漸增多。旅游管理學(xué)學(xué)科建設(shè)問(wèn)題也引起了許多學(xué)者的興趣。有些學(xué)者還提出了一些很好的設(shè)想與建議。但人們對(duì)學(xué)科建設(shè)的一些基本問(wèn)題的認(rèn)識(shí),如對(duì)學(xué)科研究對(duì)象,學(xué)科原理命題,學(xué)科的性質(zhì)與理論框架,學(xué)科的前沿問(wèn)題,學(xué)科的研究方向與研究方法的確定等問(wèn)題的認(rèn)識(shí),至今仍然是模糊不清的。
一、旅游管理的概念
旅游管理是指為發(fā)展旅游事業(yè)而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。旅游管理活動(dòng),具有多層次、多結(jié)構(gòu)、多方面的內(nèi)容,它貫徹于旅行游覽管理事業(yè)的全過(guò)程之中,從旅游管理的過(guò)程看,旅游管理活動(dòng)包括:確立旅游管理目標(biāo)的活動(dòng),建立旅游事業(yè)信息系統(tǒng)的活動(dòng),進(jìn)行旅游事業(yè)開(kāi)展預(yù)測(cè)和決策的活動(dòng),制定旅行游覽事業(yè)發(fā)展計(jì)劃的活動(dòng),以及對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展的監(jiān)督活動(dòng),等等。
從旅游管理的內(nèi)容看,旅游管理活動(dòng)包括:旅游人力資源管理活動(dòng),旅游物質(zhì)資源管理活動(dòng),旅游財(cái)力資源管理活動(dòng),旅游科學(xué)技術(shù)管理活動(dòng),等等。
從旅游管理的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)看,旅游管理活動(dòng)包括:旅游資源管理活動(dòng),旅游設(shè)施管理活動(dòng),旅游服務(wù)管理活動(dòng)等。旅游資源管理,又可以分為旅游風(fēng)景名勝管理,旅游文物管理,旅游建設(shè)成就管理活動(dòng),旅游設(shè)施管理又可以分為旅游交通包括民航、鐵路、公路、水路管理,旅游賓館、飯店、餐廳、游樂(lè)場(chǎng)所管理活動(dòng)旅游服務(wù)管理,又可以分為旅游客房服務(wù)、餐飲服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、司機(jī)服務(wù)、引導(dǎo)購(gòu)物服務(wù)管理活動(dòng),等等。
從旅游管理的方法手段看,旅游管理活動(dòng)包括用行政辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用經(jīng)濟(jì)辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用法律辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用思想政治辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),用科學(xué)技術(shù)辦法管理旅游事業(yè)的活動(dòng),等等。
二、旅游管理學(xué)的研究對(duì)象
旅游是由那些出于和平目的、不是為了定居與就業(yè)的人,離開(kāi)其常住地外出旅行與逗留而引起的各種現(xiàn)象和關(guān)系的總和。旅游資源、旅游者與旅游業(yè)是旅游活動(dòng)產(chǎn)生與發(fā)展的三個(gè)基本組成要素。所以,廣義上的旅游管理學(xué)研究對(duì)象應(yīng)包括對(duì)這三者的管理。由于旅游者的旅游動(dòng)機(jī)激勵(lì)、活動(dòng)導(dǎo)向及其在旅途中的組織管理在很大程度上要受旅游企事業(yè)單位的影響與制約,旅游資源的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)工作主要也由當(dāng)?shù)氐穆糜纹笫聵I(yè)單位負(fù)責(zé)。因此,狹義上的旅游管理學(xué)研究對(duì)象主要指的是對(duì)旅游業(yè)的管理。
三、旅游管理學(xué)的學(xué)科性質(zhì)
旅游管理學(xué)究竟是一門科學(xué),還是一種學(xué)科?或者只不過(guò)是管理學(xué)底下的一個(gè)研究領(lǐng)域?學(xué)術(shù)界曾為此爭(zhēng)論不休。一門科學(xué),它必須要有明顯不同于其他學(xué)科的研究對(duì)象、研究方法和一整套從實(shí)踐、大量的研究成果中總結(jié)出來(lái)、并經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的科學(xué)原理。旅游管理學(xué)的研究對(duì)象盡管與其他科學(xué)或?qū)W科的研究對(duì)象有明顯的不同,但考察國(guó)內(nèi)外大量的研究成果,人們所沿用的研究方法絕大多數(shù)是其他一些科學(xué)或?qū)W科,如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)、管理學(xué)所采用的研究方法,其完整、獨(dú)立、清晰的理論體系架構(gòu)也尚未建立起來(lái)。如果把它定位為管理學(xué)或是其屬下某個(gè)分支的一個(gè)研究領(lǐng)域,又明顯地讓人感到忽視了它的特殊性,低估了它在現(xiàn)代管理科學(xué)中的地位與重要性。事實(shí)上,如果人們認(rèn)真思考一下它的學(xué)科原理基本命題,回顧旅游管理研究所走過(guò)的漫長(zhǎng)歷程,就容易明白,旅游管理學(xué)的根基在管理科學(xué)中,管理學(xué)的理論與基本原理對(duì)旅游管理實(shí)踐有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。旅游管理學(xué)是管理學(xué)的一個(gè)重要的分支,是一門綜合性較強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科。
與其他部門、行業(yè)的研究或者說(shuō)管理對(duì)象相比,旅游管理學(xué)研究對(duì)象的特殊性主要可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn):(一)旅游活動(dòng)的異地性:旅游活動(dòng) 的產(chǎn)生與發(fā)展總與旅游者的外出旅行與逗留分不開(kāi);接待同一對(duì)象通常必須由不同地方的旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員共同協(xié)作來(lái)完成。(二)旅游產(chǎn)品的文化性:旅游產(chǎn)品表現(xiàn)為直接的或間接的、物化在旅游消費(fèi)品上、有針對(duì)性的旅游服務(wù)。無(wú)論是有形的還是無(wú)形的旅游產(chǎn)品它都必須蘊(yùn)涵著較強(qiáng)的文化性,這是因?yàn)槁糜握咴谝舐猛局械奈镔|(zhì)需要得到滿足的同時(shí),他們的精神需要也需要得到滿足。(三)旅游消費(fèi)的綜合性:旅游者的消費(fèi)需求通常是綜合性的,雖然他們絕大多數(shù)都有比較單一的旅游動(dòng)機(jī),但在旅途中的食、住、行、游、娛、購(gòu)六個(gè)方面的消費(fèi)一般都會(huì)有。而且,近年來(lái)旅游消費(fèi)需求還在向其他服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)延伸。(四)旅游服務(wù)的社會(huì)性:旅游服務(wù)離不開(kāi)人與人之間面對(duì)面的直接接觸,供需雙方的溝通與情感、思想交流,不僅有可能影響到彼此原有的意識(shí)傾向與價(jià)值觀念,而且還可能從中締造出一種新的公共或人際關(guān)系。(五)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普遍性:在當(dāng)今世界上,絕大多數(shù)國(guó)家發(fā)展旅游業(yè),首先是為了創(chuàng)匯、創(chuàng)收。旅游業(yè)在許多國(guó)家里已成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)甚至支柱產(chǎn)業(yè)。從全球的角度來(lái)看,以就業(yè)人數(shù)比例、所創(chuàng)造的利稅等社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量,旅游業(yè)已超過(guò)汽車、石油和化工等行業(yè),成為全球第一大產(chǎn)業(yè)。(六)旅游資源的二重性:凡是能造就對(duì)旅游者具有吸引力的任何因素,都可構(gòu)成旅游資源。旅游資源既可以是自然的,也可以是人文的;既可以是歷史的,也可以是現(xiàn)代的;既可以是有形的,也可以是無(wú)形的;有些在空間上是不可以移動(dòng)的,而且一旦遭到破壞就難以修復(fù),如名勝古跡;另有一些則是可以移動(dòng)的,而且是可以不斷地充實(shí)與更新的,如體育賽事、文娛節(jié)目表演、節(jié)日喜慶活動(dòng)等等。
四、旅游管理學(xué)的研究方向與研究方法
由于旅游是一種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象,旅游管理學(xué)的研究方法也應(yīng)視具體研究問(wèn)題的不同,分別采用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究方法來(lái)研究問(wèn)題。
從定性分析描述問(wèn)題到定量分析描述問(wèn)題,這是一門學(xué)科日漸成熟的一個(gè)重要的發(fā)展標(biāo)志。在信息時(shí)代,旅游管理研究人員要能熟練地掌握、使用計(jì)算機(jī),并在可能的情況下,用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)、管理數(shù)學(xué)的定量分析方法來(lái)分析描述旅游管理研究所碰到的問(wèn)題,以推動(dòng)旅游管理學(xué)向更高的層次發(fā)展。
一、財(cái)會(huì)信息的特征
1.財(cái)會(huì)信息是存在著一定的層次性,很多的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)存在著所有者和經(jīng)營(yíng)者關(guān)系的,這樣就使得財(cái)會(huì)信息在產(chǎn)生的時(shí)候出現(xiàn)了不平等的情況。2.財(cái)會(huì)信息在生成的過(guò)程中,是有一定的過(guò)程,這樣就使得財(cái)會(huì)信息在生成中是要經(jīng)過(guò)一定的時(shí)間。財(cái)會(huì)信息在生成的過(guò)程中是對(duì)發(fā)生過(guò)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算,這樣就使得財(cái)會(huì)信息在使用的時(shí)候存在著一定的滯后性,為了更好的使用信息,可以對(duì)財(cái)會(huì)信息的加工時(shí)間進(jìn)行縮短,這樣才能保證企業(yè)獲得更好的發(fā)展。3.企業(yè)管理人員對(duì)財(cái)會(huì)信息管理缺乏認(rèn)識(shí)。企業(yè)管理者作為領(lǐng)導(dǎo)的核心,在思想上應(yīng)該在企業(yè)的最前端,怎樣發(fā)揮企業(yè)財(cái)會(huì)信息管理是企業(yè)管理者必須重視的問(wèn)題,現(xiàn)在企業(yè)的管理者還認(rèn)不清財(cái)會(huì)信息管理的重要性,認(rèn)為財(cái)會(huì)信息就是公開(kāi)企業(yè)的信息,企業(yè)的管理者這樣認(rèn)為是不對(duì)的,就會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息管理沒(méi)有主管指導(dǎo),在工作中就會(huì)止步不前。因此,我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)財(cái)會(huì)信息管理的重要性并做的更好。
二、財(cái)會(huì)信息管理中存在的問(wèn)題
1.財(cái)會(huì)信息失真?？萍夹畔⒌陌l(fā)展使得企業(yè)的財(cái)會(huì)管理也發(fā)生了很大的變化,企業(yè)在財(cái)會(huì)管理方面的變化可以更好的對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息進(jìn)行收集,同時(shí)對(duì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行判斷。但是在實(shí)際的工作中,出現(xiàn)了很多的因素影響財(cái)會(huì)信息的真實(shí)性,企業(yè)為了更好的確保企業(yè)的發(fā)展,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)會(huì)信息造假的情況,同時(shí)很多的企業(yè)在財(cái)會(huì)信息透明度上存在著很大的問(wèn)題,很多的企業(yè)負(fù)責(zé)人為了保證企業(yè)更好的發(fā)展,就在財(cái)會(huì)信息形成的過(guò)程中對(duì)財(cái)會(huì)信息進(jìn)行影響,這樣就會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)信息出現(xiàn)失真的情況。不同的企業(yè)在財(cái)會(huì)信息失真程度上也是不同的。2.監(jiān)管力度不夠。企業(yè)在發(fā)展中,對(duì)財(cái)會(huì)工作的監(jiān)管力度存在著不夠的情況,這樣就使得企業(yè)在發(fā)展中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)挪用資金的情況,或者是出現(xiàn)轉(zhuǎn)移資金的情況。
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中,對(duì)外進(jìn)行投資也是非常重要的,很多的企業(yè)在進(jìn)行投資的時(shí)候,存在著約束機(jī)制不到位的情況,同時(shí)很多的投資存在著個(gè)人因素過(guò)大的情況,這樣就導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中資金控制方面出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。很多的企業(yè)在發(fā)展中存在著子母公司的情況,母公司對(duì)子公司的資金流動(dòng)情況并不能很好的掌握,這樣就極有可能導(dǎo)致企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)入不敷出的情況。3.資金使用效率低。資金是企業(yè)生存和發(fā)展的重要影響因素,同時(shí)也是企業(yè)可以進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要保障。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有資金的流動(dòng)會(huì)使得企業(yè)無(wú)法在繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。很多的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中,要面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是非常激烈的,這樣的情況下,企業(yè)一定要有良好的營(yíng)運(yùn)狀況,同時(shí)在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中要以資金作為核心,對(duì)資金的使用效率進(jìn)行提高。很多的企業(yè)在發(fā)展中,會(huì)出現(xiàn)資金監(jiān)管不力的情況,使資金的管理工作非常的混亂,這樣的情況下,資金使用效率也會(huì)下降。4.財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)較差。
目前,財(cái)會(huì)工作人員素質(zhì)低下也是影響財(cái)會(huì)信息管理的因素之一。由于受到政治、經(jīng)濟(jì)管理體制以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),或者是受到會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)等的影響,使會(huì)計(jì)信息失去了客觀性,從而人為降低了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。5.加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息管理信息化的建設(shè)。目前,我國(guó)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,給我們企業(yè)的管理帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此,企業(yè)管理者應(yīng)該妥當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新,把信息化貫徹到企業(yè)管理的每個(gè)角落,財(cái)會(huì)信息管理工作是最應(yīng)該信息化建設(shè)的。我們應(yīng)該針對(duì)財(cái)會(huì)信息的信息化管理系統(tǒng)建立先進(jìn)的計(jì)算機(jī)管理軟件,這樣計(jì)算機(jī)的計(jì)算、統(tǒng)計(jì)等功能的使用能夠節(jié)約大量人力,縮短財(cái)會(huì)信息工作人員的時(shí)間,在一定程度上大大提升了工作效率與精度。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，重大建設(shè)項(xiàng)目隨之此起彼伏地出現(xiàn)。重大建設(shè)項(xiàng)目，因其天文數(shù)字般的投資額和功能巨大的“輻射作用”，既是邊遠(yuǎn)山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)騰飛的“催化劑”，也是地方稅收的最重要來(lái)源。抓好重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理，對(duì)地方財(cái)政特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的地方財(cái)政收入來(lái)說(shuō)，可謂非常重要。筆者結(jié)合凌云縣的實(shí)際，就邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理問(wèn)題談幾點(diǎn)粗淺看法。
一、邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理存在的問(wèn)題
地情況介紹（此處省略）
1.稅管人員嚴(yán)重不足。目前中國(guó)的行政體制，要求上級(jí)單位有什么業(yè)務(wù)部門，下級(jí)單位就需成立相應(yīng)部門對(duì)接。邊遠(yuǎn)山區(qū)縣地稅部門人員本來(lái)就少，如此一來(lái)，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項(xiàng)目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有144個(gè)在建重大建設(shè)項(xiàng)目，其中，市級(jí)層面36個(gè)，其他層面108個(gè)。然而，重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理員僅2名，其中1名還兼負(fù)責(zé)“基層建設(shè)年”“和諧建設(shè)年”活動(dòng)日常工作。如此一來(lái)，每名稅管員平均需負(fù)責(zé)72個(gè)項(xiàng)目，工作量非常大，人手嚴(yán)重不足。
2.電腦水平亟待提高。國(guó)地稅分設(shè)時(shí)，大部分年輕人都進(jìn)入地稅部門工作。彈指一揮間，十七年過(guò)去了，當(dāng)年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年，而近些年新招錄進(jìn)地稅部門的人員又比較少，年齡斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。導(dǎo)致當(dāng)前身處重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員崗位的，多是年齡50歲左右的人。這部分人，受時(shí)代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢，電腦操作水平比較低，在重大建設(shè)項(xiàng)目管理要求精細(xì)化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識(shí)就顯得捉襟見(jiàn)肘了。這在報(bào)送相關(guān)稅收統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)表等資料時(shí)就顯得更為明顯。
3.征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員主要使用的軟件有2個(gè)，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”。由于邊遠(yuǎn)山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟(jì)條件所限，無(wú)法進(jìn)行自助開(kāi)票，重大建設(shè)項(xiàng)目納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票時(shí)，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在正常情況下，當(dāng)納稅人就某個(gè)項(xiàng)目第一次申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票時(shí)，稅管員需要在以上兩個(gè)軟件中錄入5個(gè)版塊共49項(xiàng)以上涉稅信息，耗時(shí)8分鐘左右。其中，2個(gè)軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復(fù)錄入現(xiàn)象。可以說(shuō)，需錄信息過(guò)多，所耗時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給納稅人辦稅帶來(lái)了不便。
4.信息來(lái)源過(guò)于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項(xiàng)目信息主要來(lái)源于各級(jí)發(fā)改部門和納稅人的主動(dòng)申報(bào)。當(dāng)發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)后，稅管員便按圖索驥地到項(xiàng)目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項(xiàng)目責(zé)任表出臺(tái)時(shí)間受多方面因素限制，出臺(tái)時(shí)間不定，如20__年凌云縣的項(xiàng)目投資責(zé)任表，因恰逢領(lǐng)導(dǎo)換屆選舉等直到6月30日都沒(méi)有正式出臺(tái)，導(dǎo)致地稅部門無(wú)法及時(shí)全面地掌控全縣的項(xiàng)目投資建設(shè)情況。
5.稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級(jí)聯(lián)動(dòng)四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求，每個(gè)月月初，都需對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。然而，因未與相關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導(dǎo)致稅管員只能采取實(shí)地查看和電話詢問(wèn)兩種方式，獲得項(xiàng)目工程進(jìn)度等信息，然后據(jù)此作出當(dāng)月稅收入庫(kù)預(yù)測(cè)分析。由于項(xiàng)目工程進(jìn)度款的撥付受較多因素影響，如領(lǐng)導(dǎo)的簽字速度、項(xiàng)目審計(jì)速度等等，導(dǎo)致很多項(xiàng)目的月度稅收預(yù)測(cè)得不到落實(shí)。
6.統(tǒng)計(jì)口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級(jí)層面和市級(jí)層面推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目，皆需嚴(yán)格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”進(jìn)行日常管理，并上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計(jì)口徑的不同，發(fā)改部門提供的項(xiàng)目建設(shè)信息如重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、開(kāi)竣工情況、資金到位率、實(shí)際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實(shí)際需要的信息有較大差距。特別是項(xiàng)目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過(guò)實(shí)際投資額，項(xiàng)目累計(jì)完成投資額與年度計(jì)劃投資額也出現(xiàn)類似情況。更有甚者，一些項(xiàng)目?jī)H處于前期準(zhǔn)備狀態(tài)，與承建方僅達(dá)成初步合作意向或僅是項(xiàng)目業(yè)主自己的計(jì)劃，變化性還很大，如把這些項(xiàng)目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收，意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，20__年凌云縣擁有市級(jí)層面的重大建設(shè)項(xiàng)目36個(gè)，然而，真正能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有16個(gè)。
另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項(xiàng)的方法，把眾多小項(xiàng)目合并成一個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目。如按照發(fā)改部門的信息來(lái)管理，就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)”中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目涉稅信息后，再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項(xiàng)目包含的所有子項(xiàng)目涉稅信息。對(duì)于一些項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，工程量非常大。如凌云縣20__年的市級(jí)重大項(xiàng)目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票。換句話說(shuō)，這兩個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目都是由幾百個(gè)子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目?jī)H有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個(gè)子項(xiàng)目信息，并進(jìn)行日常管理，工作量非常大。
二、做好邊遠(yuǎn)山區(qū)縣重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的對(duì)策
1.整合機(jī)構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時(shí)，整合縣一級(jí)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣地稅局局機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)，合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例，增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項(xiàng)目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責(zé)，不斷提高工作質(zhì)量與效率。
2.搞好培訓(xùn)傾向年輕。各級(jí)重大辦經(jīng)常開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，著重傳授重大建設(shè)項(xiàng)目錄入程序與報(bào)表填寫(xiě)上報(bào)等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時(shí)，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識(shí)強(qiáng)的年輕人特別是剛畢業(yè)大學(xué)生傾斜，擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的老同志則主要安排在行政管理崗位，做到人盡其才，各發(fā)其光。
3.精簡(jiǎn)數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實(shí)現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享，杜絕項(xiàng)目信息重復(fù)錄入現(xiàn)象，力爭(zhēng)做到僅使用一個(gè)軟件的一個(gè)版塊即可完成重大建設(shè)項(xiàng)目的全部
信息錄入，減少項(xiàng)目信息錄入時(shí)間與程序。同時(shí)，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票納稅問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，稅管員還應(yīng)該有提前介入意識(shí)，通過(guò)走訪項(xiàng)目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場(chǎng)或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票時(shí)可馬上辦理，無(wú)需等待。4.拓寬信息來(lái)源渠道。在加強(qiáng)與發(fā)改、交通、國(guó)土等部門協(xié)作獲取建設(shè)項(xiàng)目信息的同時(shí)，拓寬信息來(lái)源渠道，主動(dòng)走訪項(xiàng)目工地，積極關(guān)注媒體動(dòng)態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò)上獲取最新項(xiàng)目建設(shè)信息。同時(shí)，搞好內(nèi)部門協(xié)作，及時(shí)從各種稅務(wù)稽查與舉報(bào)案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設(shè)項(xiàng)目信息，并立即將其納入管理范圍。
5.切實(shí)推行綜合治稅。重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測(cè)分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。對(duì)于邊遠(yuǎn)山區(qū)縣來(lái)說(shuō)，重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目業(yè)主主要是政府各部門，只要這些部門能按時(shí)提供真實(shí)的月工程款撥付計(jì)劃，就可確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收預(yù)測(cè)誤差值逐漸趨于零。因此，地稅部門應(yīng)積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，切實(shí)搞好社會(huì)綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺(tái)涉稅信息交換工作考評(píng)細(xì)則，增強(qiáng)各部門參與社會(huì)綜合治稅工作的主動(dòng)性與積極性。
6.出臺(tái)地稅統(tǒng)計(jì)口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實(shí)際的重大建設(shè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目稅收管理的切實(shí)可行與高效便捷。如把已實(shí)際產(chǎn)生稅收即真正開(kāi)工建設(shè)了的項(xiàng)目作為認(rèn)定是重大建設(shè)項(xiàng)目的前提條件之一，把擁有幾百個(gè)子項(xiàng)目且每個(gè)子項(xiàng)目投資額都比較小的重大建設(shè)項(xiàng)目納入零星項(xiàng)目管理，同時(shí)以項(xiàng)目審計(jì)結(jié)算價(jià)款為總投資額，以工程進(jìn)度款實(shí)際撥付總數(shù)為實(shí)際完成投資額等等。
古籍屬于非再生性的文化遺產(chǎn),古籍隨著時(shí)間的推移,在數(shù)量上將會(huì)不斷減少。如何保存好現(xiàn)有古籍,已成為檔案和圖書(shū)界最為嚴(yán)峻的任務(wù)。國(guó)外收藏的中文古籍?dāng)?shù)量目前還沒(méi)有一個(gè)確切的統(tǒng)計(jì),但大部分古籍正遭受殘損亟待搶救的情況是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于圖像掃描技術(shù)具有簡(jiǎn)單快捷、成本低廉且保存長(zhǎng)久等優(yōu)勢(shì),古籍?dāng)?shù)字化應(yīng)該是解決這一問(wèn)題的有效途
徑。
一、我國(guó)古籍?dāng)?shù)字化的研究現(xiàn)狀
為了傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化,香港、臺(tái)灣和大陸地區(qū)的古籍?dāng)?shù)字化形成了互為補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面。
1.港臺(tái)地區(qū)的古籍?dāng)?shù)字化情況
20世紀(jì)80年代,臺(tái)灣和香港就開(kāi)始了古籍的數(shù)字化工作。上世紀(jì)80年代,臺(tái)灣中央研究院開(kāi)始了“史籍自動(dòng)化計(jì)劃”,建立了廿五史全文資料庫(kù)。1988年,香港中文大學(xué)中國(guó)文化所研究成立“漢達(dá)古文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)中心”,是研究所“古文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)研究計(jì)劃”的專門出版單位,也是香港從事古籍?dāng)?shù)字化工程的中堅(jiān)力量。
2.中國(guó)大陸古籍?dāng)?shù)字化研究現(xiàn)狀
與港臺(tái)相比,大陸的古籍?dāng)?shù)字化工作起步稍晚,但發(fā)展迅速,大有后來(lái)居上之勢(shì)。北京書(shū)同文數(shù)字化技術(shù)有限公司制作了文淵閣《四庫(kù)全書(shū)》(與迪志文化出版有限公司合作,2000年完成)、《四部叢刊》(2001年完成)、《歷代石刻史料匯編》(2004年完成)、《十通》(2004年完成)、《大清五部會(huì)典》(分別編撰于康熙、雍正、乾隆、嘉慶、光緒五朝)、《大清歷朝實(shí)錄》等電子文獻(xiàn)。北京愛(ài)如生數(shù)字化技術(shù)研究中心是大陸很有實(shí)力的古籍?dāng)?shù)字化專業(yè)公司,它制作完成的數(shù)字化古籍總數(shù)在3萬(wàn)種以上,是目前大陸制作數(shù)字化古籍最多的公司。同時(shí),一些大型的網(wǎng)站也在開(kāi)發(fā)古籍?dāng)?shù)字化的工作。比如,國(guó)學(xué)網(wǎng)依托首都師范大學(xué)組織國(guó)內(nèi)一批文史專家,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)多年的資料搜集,電子化校勘, 建成了一個(gè)總字?jǐn)?shù)達(dá)8億的大型中華古籍全文數(shù)據(jù)庫(kù)——《國(guó)學(xué)寶典》。
二、中文古籍?dāng)?shù)字化存在的問(wèn)題
1.版本眾多,底本的選擇優(yōu)劣不一
中華民族文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),各種典籍版本眾多,僅《紅樓夢(mèng)》的版本就可分為兩個(gè)系統(tǒng):一是八十回抄本系統(tǒng),題名《石頭記》,大都附有脂硯齋評(píng)語(yǔ),又名“脂本”系統(tǒng)。另一種是一百二十回本系統(tǒng),即程高本,有所增刪。 這兩個(gè)系統(tǒng)中又有甲戌本、乙卯本、庚辰本、戚序本等等。古人強(qiáng)調(diào),“書(shū)非校不能讀也”。因此在進(jìn)行古籍?dāng)?shù)字化時(shí)如何選擇善本作底本,同時(shí)也要和其他的一些版本精心校對(duì)拾遺補(bǔ)闕等。并且由于保存條件以及紙張本身的原因,各種善本藏書(shū)很多已經(jīng)受到了損毀,字跡不清、殘缺等等現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及著錄規(guī)則
從2002年開(kāi)始,中國(guó)科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所等21家單位制定了一些與中文古籍?dāng)?shù)字化相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,如:《古籍描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《古籍描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《輿圖描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《拓片描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《拓片描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》、《家譜描述元數(shù)據(jù)著錄規(guī)則》、《家譜描述元數(shù)據(jù)規(guī)范》等等。但各館及數(shù)字資源生產(chǎn)商都是各自為戰(zhàn),給將來(lái)的統(tǒng)一檢索留下隱患。因此,古籍?dāng)?shù)字化工作亟須一套完整的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
3.古籍?dāng)?shù)字化過(guò)程中的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題
漢字的處理是古籍?dāng)?shù)字化工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。這與電子文本需要字庫(kù)支撐的特點(diǎn)有直接的關(guān)系,而字庫(kù)中漢字容量是有限的。古籍中眾多繁體字、異體字、通假字、避諱字的存在,前人編撰古籍技術(shù)的不規(guī)范,都使計(jì)算機(jī)的文字編碼不敷應(yīng)用。目前業(yè)界大多采用Unicode作為文字處理的標(biāo)準(zhǔn),但Unicode定義的漢字也只有7萬(wàn)多,并不能囊括現(xiàn)有古籍中的全部漢字,可以說(shuō)缺字是古籍?dāng)?shù)字化的瓶頸。
OCR雖然是一種較為先進(jìn)的自動(dòng)化信息資源輸入技術(shù),但對(duì)圖像質(zhì)量、文字規(guī)范化程度要求較高,在對(duì)近現(xiàn)代文獻(xiàn)的數(shù)字化工作中應(yīng)用較廣。由于古籍普遍存在字跡模糊,墨點(diǎn)、污漬和霉斑較多的特點(diǎn),如果在OCR處理過(guò)程中,不能有效識(shí)別這些信息,在電子文本上就會(huì)留下大量亂碼和不規(guī)則暗痕。部分手抄本古籍則無(wú)法通過(guò)OCR識(shí)別原文內(nèi)容。
三、關(guān)于古籍?dāng)?shù)字化的相關(guān)建議
1.加強(qiáng)古籍?dāng)?shù)字化標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作
要想建立一個(gè)完整的中國(guó)古籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù),使用戶一上機(jī)就能縱覽古籍全貌,按圖索驥,用其所需,就要實(shí)行統(tǒng)一的、行之有效的機(jī)讀目錄格式,重視統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定工作,是古籍?dāng)?shù)字化資源共享首先要解決的問(wèn)題。古籍?dāng)?shù)字化只有在題名、編著人、卷冊(cè)頁(yè)碼、刻工、文獻(xiàn)形態(tài)等條目上 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)完善的著錄,執(zhí)行統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)和分類原則,才有可能使制作出來(lái)的產(chǎn)品易于讀者操作和便于讀者訪問(wèn),實(shí)現(xiàn)古籍?dāng)?shù)字化成果和價(jià)值真正意義上的資源共享。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要由圖書(shū)情報(bào)界、信息產(chǎn)業(yè)界和與標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的軟件開(kāi)發(fā)商參與而且也要有從事古籍整理的專業(yè)人員參與,只有這樣才能為讀者提供一個(gè)共享古籍文獻(xiàn)的統(tǒng)一平臺(tái)。
2.慎重選擇底本,搞好古籍資源庫(kù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)古籍檔案檢索網(wǎng)絡(luò)化
在底本的選擇上,慎之又慎,優(yōu)中選優(yōu),善本的損毀程度直接決定了所制作的電子產(chǎn)品的優(yōu)劣,所以如何選擇底本,應(yīng)以善本為要。善本,通俗的說(shuō),就是古書(shū)中保存較好的書(shū)。善本是我國(guó)珍貴的文化遺產(chǎn)的一部分,合理利用,認(rèn)真選擇,利用電子版本保存更加有利于我國(guó)文化遺產(chǎn)的保存。
3.提高人員素質(zhì)
從事古籍?dāng)?shù)字化工作的人員既要掌握古籍整理的專業(yè)知識(shí),又要精通現(xiàn)代信息技術(shù)。因此古籍資料數(shù)字化是傳統(tǒng)學(xué)術(shù)方法與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的結(jié)合。要確保古籍?dāng)?shù)字化工作的順利開(kāi)展,急需培養(yǎng)一批既具備古籍整理知識(shí)又能熟練應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)的高層次復(fù)合型人才,不僅要意志堅(jiān)定,不為金錢名利所動(dòng),而且要具有一定的文化修養(yǎng)和崇尚科學(xué)的精神。
作者單位:河北省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院
隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，公安機(jī)關(guān)在新的歷史條件下面臨著機(jī)遇的同時(shí)又迎接新的挑戰(zhàn)，公安工作應(yīng)如何革舊鼎新、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)創(chuàng)新的輝煌呢？只有克服舊的公安工作管理體制，運(yùn)行機(jī)制中存在的問(wèn)題，謀劃構(gòu)建現(xiàn)代公安工作新機(jī)制。
主要問(wèn)題：
一、在公安管理中，樹(shù)立“穩(wěn)定壓到一切”的政治觀念不太強(qiáng)。在日常公安管理工作中，有些基層派出所只顧做好手頭工作，搞好學(xué)習(xí)教育整頓，處理日常事務(wù)，沒(méi)有保持清醒的頭腦，因此在工作起來(lái)目的性、針對(duì)性不強(qiáng)，一旦忙起來(lái)，有時(shí)有些手忙腳亂，手頭工作似每項(xiàng)都重要，沒(méi)有中心工作，這樣以來(lái)，也沒(méi)少出力，但是仍不見(jiàn)成效。
二、在基層的管理工作，有些基層派出所沒(méi)有以“發(fā)展”為中心，沒(méi)有從部門權(quán)力和利益的狹隘觀念中解放出來(lái)，工作的出發(fā)點(diǎn)只是從自身利益出發(fā)，因此在日常管理工作中，[，！]存在重管理輕服務(wù)，工作缺乏主動(dòng)性，積極性等現(xiàn)象。
三、派出所基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)。主要體現(xiàn)在派出所硬件裝備不夠強(qiáng)，警力不夠下移，科技強(qiáng)警還沒(méi)有真正在基層派出所得到充分體現(xiàn)，另外有得建立合理科學(xué)的用人機(jī)制，逐步建立公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要從基層派出所聽(tīng)中逐級(jí)產(chǎn)生的制度。
主要對(duì)策：
一、牢固樹(shù)立“穩(wěn)定壓倒一切”的政治觀，堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定擺在各項(xiàng)公安工作的首位。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，全力維護(hù)穩(wěn)定是職能所在，所以要堅(jiān)定不移地穩(wěn)定的各項(xiàng)作任務(wù)落實(shí)到具體公安工作實(shí)線中，重點(diǎn)做到四個(gè)始終。一是始終保持對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)清醒的頭腦。要從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)政權(quán)意識(shí)和國(guó)家安全意識(shí)，牢牢把握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)和制勝權(quán)。要堅(jiān)持信息先行，建立起國(guó)保、治安、文保、戶政、出入境、技偵、網(wǎng)監(jiān)等部門組成的信息會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息的綜合分析預(yù)測(cè)，研判和跟進(jìn)核實(shí)，為現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)決策提供高效的信息預(yù)警服務(wù)。二是始終堅(jiān)持“露頭就打，先發(fā)制敵”和掐尖打頭的斗爭(zhēng)策略。要針對(duì)敵對(duì)分子，刑事犯罪的新特點(diǎn)，分層次加大對(duì)他們的偵控力度，綜合運(yùn)用法律、行政等手段，最大限度地打壓他們的活動(dòng)空間，絕不能讓他們形成氣候。三是始終保持對(duì)建立反暴力恐怖工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)反恐專門力量建設(shè)。四是始終堅(jiān)持妥善處理好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。當(dāng)前由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)突出問(wèn)題。
二、牢固樹(shù)立服務(wù)“發(fā)展”這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的觀念，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)打造優(yōu)質(zhì)的平安環(huán)境。公安機(jī)關(guān)的一切工作都要圍繞發(fā)展這個(gè)中心，從限制型向保持型的轉(zhuǎn)變，著力實(shí)施三個(gè)突破。一是在編織以“三張網(wǎng)”為主體的治安防控體系上有新突破。堅(jiān)持公開(kāi)預(yù)警，源頭控制，精確打擊，動(dòng)態(tài)防控，市場(chǎng)運(yùn)作的思路，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的城市社會(huì)面治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高防控工作的社會(huì)化程度和科技化水平，確立“整體防控”的基本思路，盡快實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)管理型向主力防控型的根本性轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)建設(shè)的“警防，民防，技防”三張網(wǎng)，即建設(shè)以公安機(jī)關(guān)為主體的打擊逃控網(wǎng)，建設(shè)以社會(huì)、企事業(yè)單位和社區(qū)為主的群防群治網(wǎng)，建設(shè)以普及技術(shù)防范為主的技術(shù)防范網(wǎng)，全面推進(jìn)打防管控建一體化建設(shè)，提高公安機(jī)關(guān)駕馭社會(huì)治安的能力和水平。二是在打造以“服務(wù)型”為核心的公安行政管理工作機(jī)制上有新突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化管理就是服務(wù)意識(shí)，寓管理于服務(wù)之中。三是在實(shí)施“陽(yáng)光型”警務(wù)工作新機(jī)制上有新突破。通過(guò)建立社會(huì)治安信息定期制，警方發(fā)言人制，主動(dòng)公布社會(huì)治安狀況及公安工作運(yùn)作過(guò)程和結(jié)果，讓人民群眾了解與自己密切相關(guān)的社會(huì)治安信息，并建立起社會(huì)公共監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)各種形式向公眾征詢對(duì)社會(huì)治安和公安工作的評(píng)判，把評(píng)判權(quán)交給群眾。
三、牢固樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展”的時(shí)代觀，切實(shí)把基層派出所基礎(chǔ)工作做大做強(qiáng)做實(shí)。一是把派出所工作置于優(yōu)先考慮，優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)先配置，警務(wù)保障等方面向基層派出所傾斜，逐步實(shí)現(xiàn)公安工作重心下移，權(quán)力下放，保障下傾，警力下派，增強(qiáng)基層派出所的實(shí)力，激發(fā)基層活力。要建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，逐步建立起公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要從基層派出所中逐級(jí)產(chǎn)生的制度。二是要全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。深化派出所改革的核心是推行社區(qū)警力戰(zhàn)略。要抓住社區(qū)建設(shè)這個(gè)機(jī)制，積極爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門支持，將社區(qū)警力建設(shè)與社區(qū)建設(shè)在區(qū)域劃分，機(jī)構(gòu)設(shè)置，組織保障，硬件建設(shè)，運(yùn)行機(jī)制等方面做到同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步考核，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作社會(huì)化，要最大限度配強(qiáng)社區(qū)民警，把會(huì)不會(huì)做群眾工作作為檢驗(yàn)民警基本素質(zhì)重要標(biāo)準(zhǔn)，并明確把抓好以人口管理為重點(diǎn)的陣地控制和以創(chuàng)建安全社區(qū)為重點(diǎn)的治安防范作為工作重點(diǎn)。三是要以改革重塑派出所警務(wù)工作機(jī)制。要在派出所轄區(qū)編織“封住邊”、“控住線”、“守住點(diǎn)”、“管住塊”、“護(hù)住院”、“看住門”等六道治安防線，從轄區(qū)內(nèi)周邊到居民樓、院門層層設(shè)防，以派出所警力為骨干，以群防群治為補(bǔ)充，以社區(qū)和內(nèi)部單位防范為基礎(chǔ)，形成全面覆蓋，點(diǎn)線面結(jié)合的控制網(wǎng)絡(luò)。
隨著改革開(kāi)放以來(lái),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的價(jià)格趨向使得我國(guó)旅游景區(qū)門票價(jià)格呈上漲趨勢(shì),并且持續(xù)攀升,這引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。如何科學(xué)制定合理的旅游景區(qū)門票價(jià)格,促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展也成為當(dāng)下討論的焦點(diǎn)。本文在查閱大量文獻(xiàn)資料和實(shí)地考察的基礎(chǔ)上,對(duì)旅游景點(diǎn)門票科學(xué)定價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了梳理,針對(duì)國(guó)內(nèi)旅游景區(qū)門票價(jià)格制定的現(xiàn)狀,存在的問(wèn)題及相關(guān)的建議和對(duì)策進(jìn)行表述。反映了旅游景區(qū)價(jià)格管理的進(jìn)展,今后需要解決的實(shí)際問(wèn)題和學(xué)術(shù)研究發(fā)展的方向。
旅游景區(qū)門票價(jià)格管理是對(duì)門票這一憑證進(jìn)行可行性的管理,只有在大的社會(huì)背景下,遵循價(jià)格規(guī)律,科學(xué)定價(jià),才能保證旅游景區(qū)市場(chǎng)的擴(kuò)大,才能為景區(qū)吸引游客和合理化的管理做好調(diào)控。
一、我國(guó)目前景區(qū)門票管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
(一)旅游景區(qū)定價(jià)缺乏靈活性
目前我國(guó)大部分的旅游景區(qū)門票價(jià)格普遍沒(méi)有根據(jù)市場(chǎng)需求量資源變化量和旅客實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行定價(jià)。而是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格利益的推動(dòng)下盲目一味的最求高價(jià)來(lái)提高旅游景區(qū)門票價(jià)格,通過(guò)惡意競(jìng)爭(zhēng)的手段來(lái)提高旅游景區(qū)的收入。忽視了對(duì)旅游景區(qū)門票管理規(guī)劃的科學(xué)性。對(duì)于旅游景區(qū)來(lái)說(shuō),他們出售核心產(chǎn)品應(yīng)是集景區(qū)觀賞娛樂(lè)及相關(guān)旅游服務(wù)為一體的產(chǎn)品,不宜采用成本導(dǎo)向定價(jià)法,而應(yīng)從游客的角度出發(fā),采取需求導(dǎo)向定價(jià)的方法來(lái)制定。陳蕓、黃遠(yuǎn)水(2011)認(rèn)為我國(guó)旅游景區(qū)門票定價(jià)總體而言是不夠靈活的,許多景區(qū)在季節(jié)段、游覽時(shí)間段上沒(méi)有價(jià)格變化;門票形式的多樣化和不同游客群體的差異化更為少見(jiàn)。同樣曹三強(qiáng)、潘秋玲(2011)也指出許多景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,不是整個(gè)旅游景區(qū)的超載,而是景區(qū)內(nèi)部某些旅游點(diǎn)超載,或是一天之中某一時(shí)間段景區(qū)旅游環(huán)境容量超載,需要運(yùn)用靈活多樣的價(jià)格杠桿有效調(diào)控旅游客流。例如在五一和十一的黃金周期間實(shí)行差別定價(jià),以靈活的定價(jià)來(lái)吸引不同群體的游客?？梢詫?shí)行淡旺季門票價(jià)格調(diào)整,推出學(xué)生票,團(tuán)體票,老人票等多種形式的門票。同時(shí)也可以利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)銷售門票,并給予一定的優(yōu)惠。這樣既給旅游景區(qū)帶來(lái)了收益,也發(fā)揮了旅游景區(qū)門票的靈活性起到調(diào)節(jié)客流的作用。
(二)國(guó)家對(duì)景點(diǎn)漲價(jià)從制度上缺陷,聽(tīng)證會(huì)制度有待完善
向榮(2011)認(rèn)為部分景區(qū)調(diào)高門票價(jià)格的程序和過(guò)程沒(méi)有充分體現(xiàn)出公平性。表現(xiàn)在:地方政府既是門票漲價(jià)的受益者,又是門票漲價(jià)的裁判;參加各景區(qū)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)的代表主要是本地人,外地消費(fèi)者幾乎沒(méi)有或者比例很低,但門票價(jià)格上漲主要與外地人利益相關(guān)。國(guó)內(nèi)多數(shù)景區(qū)尚未完全成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體,景區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)并不激烈,很多景區(qū)仍然依靠原有的知名度,景區(qū)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)思想上存在靠資源的理念,市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng),經(jīng)營(yíng)存在短期行為,景區(qū)長(zhǎng)期的發(fā)展考慮不多,生產(chǎn)效率低下,在管理方式、產(chǎn)品項(xiàng)目的更新、形象營(yíng)銷等方面努力不夠,卻積極找各種理由向主管部門申請(qǐng)批準(zhǔn)提高門票價(jià)格。
(三)景區(qū)收入來(lái)源過(guò)于單一
我國(guó)旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)尚未形成有效的社會(huì)參與模式和景區(qū)多樣化經(jīng)營(yíng)體系。在地方財(cái)力匱乏的前提下,旅游景區(qū)未能主動(dòng)尋求和獲得企業(yè)的贊助;我國(guó)尚未形成以社會(huì)捐助、社會(huì)基金等方式支持率由景區(qū)維持低廉門票價(jià)格的氛圍;旅游景區(qū)投資經(jīng)營(yíng)的單一性明顯,未能調(diào)整經(jīng)營(yíng)理念,想方設(shè)法從游客的購(gòu)物、食宿、娛樂(lè)等方面獲得經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,旅游產(chǎn)品鏈尚未建立,景區(qū)門票之外的旅游綜合收入少。旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期停留在觀光旅游產(chǎn)品層次上,休閑度假產(chǎn)品較少,旅游娛樂(lè)、旅游購(gòu)物不發(fā)達(dá),在旅游營(yíng)業(yè)收入中,商品性收入所占比重很低。例如,在我國(guó)最早發(fā)展旅游業(yè)且把城市定位為旅游城市的桂林市,傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品占整個(gè)旅游市場(chǎng)份額的78%,而度假、商務(wù)、會(huì)展、體育、養(yǎng)生等旅游產(chǎn)品所占的市場(chǎng)份額卻不足25%,其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡的嚴(yán)重狀況。由于觀光旅游產(chǎn)品缺乏體驗(yàn)性、創(chuàng)收性項(xiàng)目,因此使得景區(qū)經(jīng)營(yíng)者選擇上漲門票價(jià)格的方式來(lái)增加效益。
二、關(guān)于旅游景區(qū)門票調(diào)控的若干建議
(一)國(guó)家對(duì)景點(diǎn)漲價(jià)從制度上制約,聽(tīng)證會(huì)制度有待完善
著重完善旅游景區(qū)門票聽(tīng)證會(huì)制度,將民主制原則切實(shí)運(yùn)用到實(shí)際的定價(jià)機(jī)制中。建立定期價(jià)格審核和申報(bào)制度。景區(qū)門票改革和價(jià)格調(diào)整不得少于兩年,限制重大接待和必要的公務(wù)以外的免票。堅(jiān)決禁止景區(qū)自身進(jìn)行的違規(guī)實(shí)行價(jià)格折扣,壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)行為。那些不可替代的、特殊的、稀缺的景區(qū)資源,應(yīng)該將其定價(jià)權(quán)收歸中央,是否漲價(jià),應(yīng)該由國(guó)務(wù)院物價(jià)主管部門來(lái)組織聽(tīng)證會(huì),在全國(guó)范圍內(nèi)征集聽(tīng)證代表,管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽(tīng)證會(huì)陳述漲價(jià)理由,最終是否漲價(jià),應(yīng)由全體代表作出決定。
(二)旅游景區(qū)應(yīng)該形成產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路
當(dāng)前,我國(guó)的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級(jí)階段上升到高速發(fā)展的階段,呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,產(chǎn)業(yè)升級(jí)以產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢(shì),這樣的發(fā)展趨勢(shì)下,旅游景區(qū)應(yīng)該放棄門票漲價(jià)獲得的短期的經(jīng)濟(jì)效益,應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn),關(guān)注旅游景區(qū)的發(fā)展。將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到旅游景區(qū)的資源保護(hù),放棄原有的門票經(jīng)濟(jì)策略。走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,不斷加強(qiáng)完善設(shè)施和服務(wù),為旅客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品,努力優(yōu)化旅游景區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能滿足旅客的不同需要,加速旅游業(yè)的發(fā)展。
(三)加大政府的財(cái)政投資,爭(zhēng)強(qiáng)旅游景區(qū)的供給能力
我國(guó)旅游景區(qū)門票上漲在很大程度上反映了我國(guó)旅游市場(chǎng)的供求關(guān)系,也反映出我國(guó)旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅客的需求。從支撐我國(guó)旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來(lái)看,我國(guó)旅游景區(qū)的核心組成仍然是傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝,長(zhǎng)期缺乏投入。長(zhǎng)期接待旅游比較頻繁,使得我國(guó)旅游景區(qū)發(fā)展已經(jīng)不能適應(yīng)新的旅游市場(chǎng)需求。因此,為了促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展必須要對(duì)傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進(jìn) 行改造提升。并要規(guī)劃建設(shè)新的旅游景區(qū),加快各類旅游景區(qū)休閑產(chǎn)品的規(guī)劃和建設(shè)。旅游經(jīng)濟(jì)要打破門票經(jīng)濟(jì)的誤區(qū),開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè),增加旅游收入。不要只看景點(diǎn)門票收入,要看綜合效益,綜合開(kāi)發(fā),科學(xué)規(guī)劃。增加旅游收入除著眼開(kāi)發(fā)新的旅游景點(diǎn)外,還應(yīng)增加非基本旅游產(chǎn)品的供給,繼續(xù)加強(qiáng)那些吸引力大的旅游產(chǎn)品,開(kāi)發(fā)有潛力的新產(chǎn)品,轉(zhuǎn)換一些缺乏活力的產(chǎn)品。要以旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)為中心,向特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游商品開(kāi)發(fā)、風(fēng)土文化開(kāi)發(fā)等多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變,由單一景點(diǎn)開(kāi)發(fā)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā),做到有看的、有買的、有玩的,突出地方特色。國(guó)內(nèi)旅游黃金周“旺季、旺丁、不旺財(cái)”,也就是說(shuō)除基本旅游消費(fèi)外,游客在其他方面的消費(fèi)不多。世界旅游發(fā)達(dá)國(guó)家旅游購(gòu)物收入的比重一般高達(dá)50%以上,如新加坡,旅游購(gòu)物收入占旅游總收入的60%以上。我國(guó)的旅游購(gòu)物創(chuàng)匯僅占總收入的20%左右,可見(jiàn)開(kāi)發(fā)新的旅游商品,增加非基本旅游產(chǎn)品的消費(fèi)潛力很大。
(四)鼓勵(lì)我國(guó)旅游景區(qū)門票體制的改革創(chuàng)新
實(shí)行旅游景區(qū)門票管理體制改革,有利于資源整合,實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化配置。以國(guó)家相關(guān)政策為依據(jù),并將其量化,統(tǒng)一全國(guó)景點(diǎn)門票定價(jià)評(píng)估體系;以景區(qū)價(jià)值等級(jí)、知名度、觀賞價(jià)值、歷史文化價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、管理水平、游樂(lè)設(shè)施等為項(xiàng),在充分的調(diào)查研究基層上,從下而上實(shí)行“打分評(píng)估定價(jià)”制度,每年重新評(píng)估一次,不合格的降級(jí)或取消營(yíng)業(yè)資格證。同時(shí),建立起定期價(jià)格審核和逐級(jí)呈報(bào)制度,明確門票價(jià)格合理調(diào)整幅度和調(diào)價(jià)間隔時(shí)間。實(shí)行“打分評(píng)估定價(jià)”制度必須廣泛征求群眾意見(jiàn)。首先,必須將“打分評(píng)估定價(jià)”草案向社會(huì)公布,廣泛搜集群眾意見(jiàn),并將反饋上來(lái)的意見(jiàn)逐條歸納,及時(shí)對(duì)“打分評(píng)估定價(jià)”制度內(nèi)容予以調(diào)整。其次,實(shí)行景區(qū)門票定價(jià)的維權(quán)監(jiān)督員制度,即消費(fèi)者代表合法介入門票價(jià)格決策聽(tīng)證過(guò)程。維權(quán)監(jiān)督員的選定必須要走規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?并向社會(huì)公布,群眾反映強(qiáng)烈的,不得當(dāng)選,確保維權(quán)監(jiān)督員純潔性、廣泛性和代表性。維權(quán)監(jiān)督員不得與地方政府和相關(guān)經(jīng)營(yíng)方、管理方沾親帶故,以杜絕表決會(huì)上“裝聾作啞”或“同流合污”現(xiàn)象出現(xiàn),致使維權(quán)監(jiān)督員制度失去存在意義。在舉行門票價(jià)格聽(tīng)證會(huì)前,應(yīng)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開(kāi)方式向社會(huì)公布。建議國(guó)家相關(guān)管理部門聯(lián)合組成“景點(diǎn)門票價(jià)格管理排查領(lǐng)導(dǎo)小組”,明確職責(zé)、嚴(yán)明制度,站在維護(hù)人民群眾權(quán)益和促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的高度,深入地方景點(diǎn),每年定期兩次排查、驗(yàn)收,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題景點(diǎn)予以處罰并要求限期整改。同時(shí),對(duì)各景點(diǎn)不定期實(shí)行“回頭看”,并實(shí)行暗訪制度,確保排查工作質(zhì)量。地方政府應(yīng)予以配合建立旅游市場(chǎng)的自我約束機(jī)制和促進(jìn)發(fā)展機(jī)制,以規(guī)則的完善和配套來(lái)約束和引導(dǎo)景區(qū)門票價(jià)格的合理形成。
三、結(jié)論
綜上所述,旅游景區(qū)門票的合理化管理對(duì)于景區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展,對(duì)于旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)推動(dòng),對(duì)于有限資源的利用和保護(hù),都起著重中之重的地位。旅游景區(qū)門票需要科學(xué)化,合理化,規(guī)范化的管理,只有通過(guò)建立完善健全的社會(huì)制度使得公眾利益和景區(qū)利益得到很好的協(xié)調(diào),才能真正的解決好旅游景區(qū)管理的問(wèn)題。
物業(yè)管理是近幾年來(lái)我國(guó)大力培育、發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)程中,住宅與非住宅房產(chǎn)商品化 、服務(wù)化而出現(xiàn)的對(duì)居住、使用住宅小區(qū)、商廈的單位、居民提供公共性服務(wù)和特約服務(wù)的新行業(yè)。隨著物業(yè)管理業(yè)的出現(xiàn),在物業(yè)產(chǎn)權(quán)人(又稱業(yè)主)、使用人與物業(yè)的受托管理人 (物業(yè)管理公司)之間產(chǎn)生了一種新型的民事法律關(guān)系,行政管理部門也面臨如何對(duì)物業(yè)管 理業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理的新問(wèn)題,因物業(yè)管理發(fā)生的糾紛隨之出現(xiàn),并呈現(xiàn)糾紛數(shù)量上升、新類 型案件多的特點(diǎn)。而物業(yè)管理規(guī)范性文件方面,除了建設(shè)部的《城市新建住宅小區(qū)管理 辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部的《城市住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi) 暫行辦法》這兩份部門規(guī)章外,我國(guó)尚無(wú)統(tǒng)一的或?qū)ｉT調(diào)整物業(yè)管理行為的法律法規(guī),使物 業(yè)管理糾 紛案件存在適用法律難等問(wèn)題。本文試就物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)、審理物業(yè)管理糾紛案件 在實(shí)體上和程序上應(yīng)注意的問(wèn)題,以及值得探討的問(wèn)題略陳管見(jiàn)。
一、物業(yè)管理糾紛的主要特點(diǎn)。
物業(yè)管理糾紛是隨著房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商加強(qiáng)售后服務(wù)及物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)而出現(xiàn)的, 該類糾紛因其獨(dú)特性而與一般的糾紛有著不同的特點(diǎn)。
1.物業(yè)管理糾紛案件逐年上升,訴訟標(biāo)的額較大。
1990年以來(lái),特別是1992年以后,全國(guó)各地的房地產(chǎn)業(yè)異軍突起,海南的房地產(chǎn)更是超 常規(guī)發(fā)展,形成了不同檔次、不同類型的新建住宅小區(qū)和作為商用寫(xiě)字樓的大廈(以下簡(jiǎn)稱 為住宅小區(qū)和商廈),各類住宅小區(qū)、商廈在收取物業(yè)管理費(fèi)用、提供管理服務(wù)方面的做法 不盡一致,業(yè)主與物業(yè)管理者之間缺乏約束各方的合同、公約或法律規(guī)范,使業(yè)主與物業(yè)管 理者、行政主管部門之間的矛盾漸生,因此而產(chǎn)生的糾紛,向房產(chǎn)、物價(jià)等管理部門的投訴 大量增加,在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)處理不完全能解決糾紛后,當(dāng)事人轉(zhuǎn)而向法院起訴。以?？谑?新華區(qū)法院為例,該院于1995年開(kāi)始受理物業(yè)管理糾紛案5件,至1996年上升為20件,這兩 年來(lái)因物業(yè)管理而產(chǎn)生的各類糾紛有增無(wú)減。訴訟標(biāo)的額少則上萬(wàn)元,多則幾十萬(wàn)元。
2.因物業(yè)管理產(chǎn)生糾紛的案件類型多,且多是新類型的案件。
物業(yè)管理糾紛是物業(yè)管理過(guò)程中所發(fā)生的糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前海口市所受理的物業(yè)管理 糾紛,已從剛開(kāi)始受理時(shí)物業(yè)管理公司追索物業(yè)管理費(fèi)的糾紛,發(fā)展到涉及民事訴訟、行政 訴訟的各類型糾紛。主要有:(1)物業(yè)管理者(包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和物業(yè)管理公司)向業(yè) 主或使用人追索物業(yè)管理費(fèi)、水電費(fèi)的糾紛,這類糾紛數(shù)量較多;(2)業(yè)主或使用人要求 物業(yè)管理者承擔(dān)停水、停電、停氣或其他行為的侵權(quán)賠償糾紛;(3)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè) 管理公司的物業(yè)管理承包合同糾紛;(4)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司之間的物業(yè)委托管 理糾紛;(5)業(yè)主或使用人要求物業(yè)管理者賠償在提供特約服務(wù)如保管服務(wù)中所造成的財(cái) 務(wù)損失的糾紛;(6)業(yè)主或管委會(huì)選聘、解聘物業(yè)管理公司產(chǎn)生的糾紛;(7)業(yè)主訴房產(chǎn) 管理部門行政侵權(quán)糾紛。這些類型的糾紛,涉及到民法關(guān)系中合同之債(包括服務(wù)管理關(guān)系 、關(guān)系、承包關(guān)系)、侵權(quán)行為所生之債,以及行政訴訟中房產(chǎn)管理部門的行政行為是 否合法。如?？谑许槹l(fā)新村小區(qū)的部分業(yè)主因認(rèn)為在沒(méi)有召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主選票未過(guò)半數(shù) 的情況下,?？谑蟹慨a(chǎn)管理局批復(fù)同意成立管委會(huì)屬違法行政,侵犯了原告作為業(yè)主的利益 ,而提起行政侵權(quán)訴訟。這是該市所受理的第一宗因物業(yè)管理引起的行政訴訟案。
3.物業(yè)管理糾紛訴訟主體復(fù)雜,法律關(guān)系復(fù)雜,對(duì)糾紛的審理有一定的難度。
物業(yè)管理糾紛案的訴訟主體、法律關(guān)系復(fù)雜,該類案件的主體,既有我國(guó)公民、法人和 其他組織,又有外國(guó)公民、外國(guó)企業(yè)、港澳臺(tái)同胞;參與訴訟的既有業(yè)主、使用人或小區(qū)管 委會(huì),也有物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或行政管理部門。既可能涉及業(yè)主與使用人的關(guān)系 、業(yè)主或使用人與物業(yè)管理公司的物業(yè)管理服務(wù)合同關(guān)系、侵權(quán)關(guān)系,又可能涉及到房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司的關(guān)系、管委會(huì)與物業(yè)管理公司的關(guān)系,業(yè)主、管委會(huì)或物業(yè)管理公 司與房產(chǎn)管理部門的關(guān)系。由于物業(yè)管理糾紛案屬新類型的案件,在審判實(shí)踐中又無(wú)現(xiàn)成的 依據(jù),《中華人民共和國(guó)民法通則》等法律中無(wú)專門調(diào)整物業(yè)管理的規(guī)定,只能依據(jù)民法通 則、行政訴訟法的基本原則,依據(jù)有關(guān)部門和地方性規(guī)章進(jìn)行處理,而有關(guān)規(guī)章的規(guī)定又不 詳盡或明確,給正確處理該類糾紛帶來(lái)一定的難度。
二、審理物業(yè)管理糾紛案件應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題。
(一)物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題。
確定物業(yè)管理糾紛案件的管轄問(wèn)題,是正
確審理此類案件的前提。物業(yè)管理糾紛的管轄問(wèn)題,應(yīng)以物業(yè)管理糾紛的具體類型來(lái)確定。因物業(yè)管理引起的行政訴訟案件,依《行政訴 訟法》的有關(guān)規(guī)定確定有管轄權(quán)的法院。因物業(yè)管理引起的民事訴訟案件,目前當(dāng)事人一般 都在物業(yè)所在地的法院起訴,并把物業(yè)所在地作為業(yè)主或使用人的住所地,而有些受訴法院 也未分清物業(yè)管理糾紛的不同類型而予以受理。簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同的一方當(dāng)事人向?qū)Ψ?提起侵權(quán)之訴的,應(yīng)適用民事訴訟法第29條的規(guī)定,由侵權(quán)行為地或被告住所地的人民法院 管轄,因物業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同等產(chǎn)生的合同糾紛,應(yīng) 適用民事訴訟法第24條的規(guī)定,即:“因合同糾紛提起的訴訟,由被告住所地或合同履行地 的人民法院管轄”。要注意審查何處為被告住所地、何處為合同履行地。業(yè)主作為被告的, 業(yè)主的住所地既有在物業(yè)所在地,又有在物業(yè)所在地之外的,并非業(yè)主購(gòu)置了物業(yè),物業(yè)所 在地就是其住所地,因此,不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為物業(yè)所在地就是被告住所地;物業(yè)管理公司的住 所地是指其主要營(yíng)業(yè)地或主要辦事機(jī)構(gòu)所在地,而并非是實(shí)施物業(yè)管理的所在地,但由于物 業(yè)管理服務(wù)合同、物業(yè)管理承包合同、物業(yè)委托管理合同,均是在物業(yè)所在地實(shí)施物業(yè)管理 ,因此,物業(yè)所在地應(yīng)認(rèn)為是合同履行地。物業(yè)管理糾紛雖是因不動(dòng)產(chǎn)的管理引起的糾紛, 但其不屬于不動(dòng)產(chǎn)糾紛,不適用專屬管轄的規(guī)定。 (二)應(yīng)注意審查涉及物業(yè)管理的合同的法律效力。
審查物業(yè)管理合同的效力,關(guān)系到正確處理糾紛,維護(hù)法律嚴(yán)肅性的問(wèn)題。在物業(yè)管理 糾紛中,主要涉及三類合同,一為物業(yè)管理服務(wù)合同,即業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司或開(kāi) 發(fā)商簽訂的由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司對(duì)建筑物及其附屬物進(jìn)行有償管理服務(wù)的書(shū)面協(xié) 議:通常所說(shuō)的物業(yè)管理合同主要是指物業(yè)管理服務(wù)合同;二為物業(yè)管理承包合同即房地產(chǎn) 開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán)發(fā)包給另一物業(yè)管理公司承 包 的書(shū)面協(xié)議;三為物業(yè)委托管理合同,即房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理公司簽訂的將物業(yè)管理權(quán) 委托給物業(yè)管理公司管理的書(shū)面協(xié)議。在審理中,應(yīng)區(qū)分合同的不同性質(zhì),注意判定合同 的效力,以正確處理物業(yè)管理糾紛。
1.注意審查物業(yè)管理服務(wù)合同的效力。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同(或稱聘用管理合同)時(shí),應(yīng)主要從當(dāng)事人是否具備民事主體 資格和相應(yīng)的民事權(quán)利能力、民事行為能力,合同的內(nèi)容是否合法來(lái)審查其效力。物業(yè)管理 權(quán)是因業(yè)主享有物權(quán)所派生出的權(quán)利,行使物業(yè)管理權(quán)的應(yīng)是物業(yè)的所有權(quán)人,或是與業(yè)主 約定可享有物業(yè)管理權(quán)的使用人,而非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司。物業(yè)管理服務(wù)合同應(yīng) 由業(yè)主(或特定的使用人)為委托人,委托具有物業(yè)管理資質(zhì)、能力的管理公司而形成。由 于我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中物業(yè)管理剛起步,在購(gòu)房者購(gòu)房時(shí),物業(yè)管理多是作為商品房售后 服務(wù)的一環(huán),由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商與購(gòu)房者簽訂,約定購(gòu)房者接受房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的物業(yè)管理服務(wù) .隨著物業(yè)管理規(guī)范化、法制化的呼聲日甚,越來(lái)越多的業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)作為行使物 業(yè)管理權(quán)的一方,續(xù)聘或選聘房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商屬下的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)或物業(yè)管理公司為其提供物 業(yè)管理有償服務(wù)。因此,物業(yè)管理服務(wù)合同合格的當(dāng)事人,一方為業(yè)主或依法成立的業(yè)主管 理委員會(huì),另一方為具有物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)范圍的企業(yè)。原由業(yè)主或無(wú)物業(yè)管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,其效力應(yīng)以建設(shè)部的《辦法》施行之日起劃分 ,在此之前(即1994年4月1日前)所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同不宜以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商無(wú)物業(yè) 管理經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)認(rèn)定無(wú)效,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在業(yè)主選聘物業(yè)管理公司之前,可繼續(xù)實(shí)施物業(yè)管理 ,但不得以繼續(xù)履行合同為由,阻撓業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司進(jìn)行管理。19 94年4月1日后所簽訂的物業(yè)管理服務(wù)合同,因《辦法》已規(guī)定住宅小區(qū)應(yīng)由物業(yè)管理公司統(tǒng) 一實(shí)施專業(yè)化管理,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在出售房屋前,就應(yīng)選聘物業(yè)管理公司承擔(dān)住宅小區(qū)的管 理,或注冊(cè)成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)管理。所以,1994年4月1日后房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商仍與業(yè)主簽訂 物業(yè)管理服務(wù)合同的,應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。
在審查物業(yè)管理服務(wù)合同效力時(shí),還應(yīng)注意審查合同的內(nèi)容是否合法。物業(yè)管理服務(wù)合 同必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益;必須在 平等協(xié)商的基礎(chǔ)上,確保業(yè)主或業(yè)主管理委員會(huì)行使物業(yè)管理權(quán)和委托權(quán)。對(duì)于業(yè)主不能 在平等的基礎(chǔ)上行使其物業(yè)管理權(quán)的,應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效;對(duì)易引起糾紛的物業(yè)管理費(fèi),其收 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍要依據(jù)物價(jià)管理部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或報(bào)經(jīng)物價(jià)管理部門批準(zhǔn),超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用 和滯納金,未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍的條款,應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效條款;對(duì)屬于業(yè)主所有或共有的外 墻體、屋頂?shù)鹊氖褂?、收?如不允許業(yè)主管理、使用、收益,或賦予房地產(chǎn)商使用權(quán)而不 向業(yè)主交付相應(yīng)對(duì)價(jià)的,均侵犯了業(yè)主的權(quán)益。實(shí)踐中,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或發(fā)售房產(chǎn)的大業(yè)主 ,未經(jīng)業(yè)主同意隨意使用屬于其他業(yè)主所有或共有的外墻體、屋頂?shù)炔@取收益的侵權(quán)行為 常常發(fā)生,物業(yè)管理服務(wù)合同的內(nèi)容中出現(xiàn)侵犯業(yè)主權(quán)益的不平等條款的,應(yīng)確認(rèn)部分無(wú)效 .
2.注意審查物業(yè)管理承包合同的效力。
由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司往往認(rèn)為物業(yè)管理權(quán)在其手中,而在無(wú)能力或精力實(shí)施物 業(yè) 管理時(shí),或?yàn)槟怖?在與業(yè)主簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同后,將受托進(jìn)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包 給其他的物業(yè)管理公司,坐收承包金,由此產(chǎn)生了發(fā)包人與承包人因收取、上繳物業(yè)管理承 包金及業(yè)主拒向承包管理人交納物業(yè)管理費(fèi)用的糾紛。建設(shè)部《辦法》中規(guī)定,小區(qū)物業(yè)管 理權(quán)屬全體業(yè)主所有,只有業(yè)主或者代表業(yè)主的管委會(huì)才有權(quán)選聘物業(yè)管理公司,為業(yè)主提 供有償服務(wù)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或物業(yè)管理公司只有依據(jù)物業(yè)管理服務(wù)合同對(duì)物業(yè)實(shí)施管理,其 由此所享有的受托權(quán)實(shí)質(zhì)上不是物業(yè)管理權(quán),而是受托管理權(quán),將受托管理權(quán)發(fā)包、轉(zhuǎn)讓給 他人經(jīng)營(yíng),這種物業(yè)管理承包合同損害了全體業(yè)主的利益,應(yīng)確認(rèn)為無(wú)效合同。有受托管理 權(quán)的物業(yè)管理公司將其管理權(quán)發(fā)包,其無(wú)權(quán)收取物業(yè)管理承包金,承包人則未依法取得受托 管理權(quán),其要求業(yè)主向其交納物業(yè)管理費(fèi)的訴訟請(qǐng)求,不應(yīng)得到支持。
3.注意審查物業(yè)委托管理合同的效力。
在考察物業(yè)委托管理合同時(shí)應(yīng)注意審查合同的當(dāng)事人和合同的內(nèi)容。業(yè)主或代表業(yè)主的 管委會(huì)委托、聘用物業(yè)管理公司提供管理服務(wù),據(jù)此所簽訂的物業(yè)委托管理合同,實(shí)質(zhì)上是 屬于前述物業(yè)管理服務(wù)合同,如無(wú)其它致合同無(wú)效的情形,所簽訂的物業(yè)委托管理合同應(yīng)確 認(rèn)有效。但在實(shí)踐中引起糾紛的物業(yè)委托管理合同則大多不是業(yè)主或管委會(huì)與物業(yè)管理公司 簽訂的合同,而是由正在實(shí)施物業(yè)管理的公司與另一物業(yè)管理公司簽訂的,由正在對(duì)物業(yè)進(jìn) 行管理的公司委托別的物業(yè)管理公司對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理的合同,這種類型的物業(yè)委托管 理合同,其性質(zhì)與物業(yè)管理承包合同相似,都是未經(jīng)業(yè)主同意,將取得的委托管理權(quán)轉(zhuǎn)讓給 他人,由他人對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理,所不同的是物業(yè)委托管理合同采取委托管理的方式。 業(yè)主將物業(yè)委托給其選定的物業(yè)管理公司管理,是基于業(yè)主對(duì)所選定的物業(yè)管理公司物業(yè)管 理能力的信任,物業(yè)管理公司既無(wú)權(quán)將享有的受托管理權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,也無(wú)權(quán)另行委托他人 對(duì)業(yè)主的物業(yè)進(jìn)行管理。而且,根據(jù)民法理論,轉(zhuǎn)委托成立的前提必須是經(jīng)委托人(即業(yè)主 )同意,接受委托進(jìn)行物業(yè)管理的物業(yè)管理公司擅自將管理權(quán)轉(zhuǎn)托他人行使,所簽訂的物 業(yè)委托管理合同,侵犯了業(yè)主的利益,實(shí)施了無(wú)權(quán)轉(zhuǎn)委托的行為,應(yīng)確認(rèn)合同無(wú)效。在審查 物業(yè)委托管理合同時(shí),應(yīng)將其與物業(yè)管理公司選聘專營(yíng)公司承擔(dān)專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的合同區(qū)分開(kāi) 來(lái),后者依《辦法》及物業(yè)管理的需要,是允許的。
論文關(guān)鍵詞:旅游管理 體制改革 探討
論文摘 要:旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,我國(guó)的旅游管理體制改革取得了快速的發(fā)展。本文主要是從重要性、問(wèn)題、對(duì)策三個(gè)方面分析了我國(guó)旅游管理體制的相關(guān)問(wèn)題,為我國(guó)旅游管理體制的改革提出了相應(yīng)的解決對(duì)策,進(jìn)而為促進(jìn)了我國(guó)旅游業(yè)的健康有序發(fā)展奠定重要的基礎(chǔ)。
一、我國(guó)旅游管理的理論分析
1、旅游管理的定義。旅游管理指的是旅游業(yè)的管理者為了向旅游者的旅游活動(dòng)提供有質(zhì)量的服務(wù),運(yùn)用管理的各種職能,對(duì)旅游業(yè)的人、財(cái)、物、部門、地區(qū)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督的活動(dòng)。
2、旅游管理的必要性。首先,旅游管理是是協(xié)調(diào)旅游部門與其他部門、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)與國(guó)外旅游機(jī)構(gòu)和旅游市場(chǎng)的關(guān)系的需要。旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)獨(dú)立的部門,同時(shí),旅游業(yè)又是一項(xiàng)綜合性的專業(yè),與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的許多部門有著密切的聯(lián)系。其次,旅游管理是協(xié)調(diào)旅游業(yè)內(nèi)部各有關(guān)部門和企業(yè)之間關(guān)系的需要。旅游業(yè)內(nèi)部各部門、各企業(yè)是從事旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織,是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本單位。旅游業(yè)是綜合性服務(wù)行業(yè),需要對(duì)旅游者的餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物加以組合設(shè)計(jì),制成整體的服務(wù)路線,向旅游者出售,并保證供應(yīng)。再次,旅游管理是發(fā)展旅游業(yè)的需要。在我國(guó)旅游業(yè)是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),是第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展,不僅能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益,而且更有不可忽視的社會(huì)效益,它從一個(gè)側(cè)面帶動(dòng)了交通、民航、飯店、餐飲、保險(xiǎn)、娛樂(lè)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)也提供相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì),更重要的是旅游業(yè)具有對(duì)外開(kāi)放的窗口和先導(dǎo)、服務(wù)、橋梁的功能。
二、我國(guó)旅游管理體制改革的困境
1、缺乏有效的宏觀管理。隨著加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,許多部門和單位都創(chuàng)辦了旅行社、飯店、旅游交通服務(wù)等企業(yè),這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)和人事權(quán)分別歸屬不同的投資部門。除了國(guó)旅、中旅、青旅三大集團(tuán)以外,其余幾乎每一個(gè)旅行社就屬于一個(gè)系統(tǒng)。以致旅游業(yè)系統(tǒng)林立,多頭建設(shè),各自為政。尤其是在客源不足、市場(chǎng)疲軟的情況下,彼此之間跌價(jià)競(jìng)爭(zhēng),行業(yè)內(nèi)部矛盾導(dǎo)致市場(chǎng)混亂。而旅游管理部門既無(wú)建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán),幾乎也無(wú)企業(yè)登記管理權(quán),缺乏宏觀調(diào)控的權(quán)力和手段。很難從宏觀上協(xié)調(diào)、平衡和控制。
2、法律法規(guī)不健全。首先,旅游法律法規(guī)具有暫時(shí)性,缺乏后續(xù)法規(guī)。比如說(shuō):《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《旅游投訴管理暫行條例》等這些條例都具有暫時(shí)性,但是后續(xù)的法律沒(méi)有及時(shí)跟上,這樣就造成了旅游行業(yè)法律規(guī)范約束力的減小;其次,法律法規(guī)的涉及范圍不能跟上行業(yè)發(fā)展的步伐,比如說(shuō):在酒店旅游管理的法律法規(guī)中,直接涉及旅游管理的條文比較少,大部分還是側(cè)重于酒店的治安管理;再次,在旅游管理的法律法規(guī)中,涉及旅游者人身權(quán)利保護(hù)的法律條文比較少,對(duì)旅游人員的人身安全造成了一定危害。
3、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。首先,旅游商品業(yè)開(kāi)發(fā)滯后。旅游商品業(yè)是旅游創(chuàng)匯的大頭,具有成本低、效益高、勞動(dòng)密集度大的優(yōu)勢(shì),也可促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。但由于生產(chǎn)、銷售的體制上,旅工貿(mào)不協(xié)調(diào),使旅游商品長(zhǎng)處于自發(fā)狀態(tài),產(chǎn)品品種老化、單調(diào),創(chuàng)新不足,運(yùn)輸、包裝等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在問(wèn)題,使優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮;其次,旅游交通問(wèn)題。旅游交通受短線制約的緊張局面,原來(lái)主要集中在國(guó)內(nèi)城市交通上,自20世紀(jì)90年代初期以來(lái),由于客源形勢(shì)較好,國(guó)際航班也出現(xiàn)了來(lái)華游客“一票難求”的狀況。另一方面是交通口岸配置和發(fā)展滯后。
三、完善我國(guó)旅游管理體制改革的對(duì)策
1、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理體制。行業(yè)管理是我國(guó)旅游管理體制改革的必然趨勢(shì)。旅游業(yè)的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業(yè)的微觀活動(dòng),顯然已不適應(yīng)改革開(kāi)放的深化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有將部門管理體制改變?yōu)樾袠I(yè)管理體制,才能適應(yīng)旅游業(yè)迅速發(fā)展的需要。行業(yè)管理是根據(jù)產(chǎn)品或勞務(wù)的不同特點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,然后由政府相應(yīng)的部門進(jìn)行歸口管理。也就是說(shuō),無(wú)論是歸屬于哪個(gè)部門的旅游企業(yè),從行業(yè)角度來(lái)說(shuō),均應(yīng)統(tǒng)歸旅游局管理。這種行業(yè)管理需要改革主管部門的職能,實(shí)現(xiàn)三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理;由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理;由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。
2、完善旅游 企業(yè)管理體制。旅游部門協(xié)同各有關(guān)部門,先清理一批不符合開(kāi)辦條件的旅游企業(yè),進(jìn)而全面推行政企分開(kāi),使企業(yè)成為自負(fù)盈虧的主體。積極推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,形成國(guó)營(yíng)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)市場(chǎng),中小企業(yè)納入序列的格局。落實(shí)《全民大中型企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》,優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境,創(chuàng)造企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的基本條件,統(tǒng)一稅賦,搞活用工條件。進(jìn)一步推 行和完善旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制 進(jìn)行旅游企業(yè)股份制經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
3、深化旅游計(jì)劃與投資管理體制。在國(guó)家旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下,全面規(guī)劃管理全國(guó)旅游基本建設(shè)工作。確定國(guó)家和地方的投資分工和投向重點(diǎn)。國(guó)家主要負(fù)責(zé)非盈利的重點(diǎn)工程的基本配套,地方負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金配套和一般性項(xiàng)目的投資;盈利性的項(xiàng)目將由企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧。建立旅游業(yè)有償投資制。
1水利工程管理存在的問(wèn)題
1.1責(zé)任制度的不完善
在水利工程管理中,還存在一個(gè)很嚴(yán)重的問(wèn)題,就是責(zé)任制度不完善。在施工過(guò)程中,責(zé)任制度是一項(xiàng)很重要的科學(xué)管理制度,需要不斷改進(jìn)和完善。只有把責(zé)任制度明確,每個(gè)員工才能在知曉自己責(zé)任和權(quán)限的基礎(chǔ)上,提高管理的效率和速度,進(jìn)而把施工管理的工作做得更好。就拿水利工程中的農(nóng)田水利來(lái)說(shuō),由于地方政府與農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)責(zé)任主體的問(wèn)題上無(wú)法做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí),而政府又單純地從局部利益出發(fā),只注重形象工程建設(shè)卻不重視農(nóng)田水利工程,再加上政府沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和有效組織的形式,施工單位的建設(shè)積極性自然不高。所以,責(zé)任主體缺位不僅是目前水利建設(shè)的最大問(wèn)題,也是根源性問(wèn)題。
1.2管理不善引起環(huán)境問(wèn)題
這里的環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,不同地點(diǎn)的水利工程施工對(duì)環(huán)境的影響是不同的,需要根據(jù)具體的地理位置來(lái)分析。水利施工難以避免對(duì)土地、水、空氣等造成影響,再加上噪音以及蓄水之后環(huán)境的改變,不僅會(huì)對(duì)人群的正常生活產(chǎn)生影響,還容易引發(fā)自然疫源性疾病、地方性疾病、性傳染性疾病等的傳播。而且,水利工程會(huì)對(duì)移民搬遷、文化傳承等產(chǎn)生影響,既增大社會(huì)矛盾激發(fā)的幾率,又可能會(huì)對(duì)自然景觀和人文古跡造成不可修復(fù)的損失。
2解決水利工程管理問(wèn)題的對(duì)策
2.1全面加強(qiáng)水利工程建設(shè)過(guò)程中的監(jiān)管力度
2.1.1施工企業(yè)要以提高科學(xué)管理水平作為發(fā)展的第一任務(wù),重視管理機(jī)制的建立和建設(shè)程序的完善,還需要建立相關(guān)的規(guī)劃審批制度。具體來(lái)說(shuō),就是通過(guò)對(duì)水利工程的內(nèi)容廣泛宣傳,做到合理規(guī)劃和布局,促進(jìn)建設(shè)程序的完善。在此基礎(chǔ)之上,按照申請(qǐng)、審批、施工、驗(yàn)收交付的具體流程,使水利工程建設(shè)不斷規(guī)范化。另外,水利工程必須按照規(guī)定,從申報(bào)工程的地點(diǎn)、投資、投工、規(guī)模、受益范圍、人口以及效益等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明,在得到縣級(jí)以上的水行政主管部門批準(zhǔn)之后才能實(shí)施。
2.1.2要做到在工程招標(biāo)制度和設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度上的嚴(yán)格把關(guān)。工程的招標(biāo)需要招標(biāo)辦組織有施工準(zhǔn)入證的3家以上建設(shè)單位,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,并規(guī)范施工的管理,把工程招標(biāo)制度落到實(shí)處,避免貪污腐敗的現(xiàn)象在工程建設(shè)中出現(xiàn)。對(duì)于設(shè)計(jì)資質(zhì)認(rèn)證制度,就是以工程規(guī)模的大小為依據(jù)來(lái)聘請(qǐng)有一定資質(zhì)的水利工程設(shè)計(jì)單位從業(yè)人員,堅(jiān)決抵制通過(guò)不正當(dāng)渠道取得工程設(shè)計(jì)權(quán)利的現(xiàn)象,把沒(méi)有資質(zhì)的單位和個(gè)人排除在招標(biāo)范圍內(nèi),確保建立健全的資質(zhì)認(rèn)證制度。
2.1.3要想保證水利工程的質(zhì)量,可以通過(guò)建立政府監(jiān)督制度的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),也就是把監(jiān)督制度和竣工驗(yàn)收備案制度結(jié)合在一起,在財(cái)政、審計(jì)、水務(wù)、紀(jì)檢等部門對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督的基礎(chǔ)上,建立起質(zhì)量事故責(zé)任追究制度,實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲,并把工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制寫(xiě)進(jìn)施工合同中,做好服務(wù)工作。竣工后的驗(yàn)收,上級(jí)水政主管部門以檢查建設(shè)單位的竣工報(bào)告為主,同時(shí),施工單位需要通過(guò)甲乙雙方簽字蓋章作為施工的保證資料,匯總之后把完整的材料進(jìn)行備案。在對(duì)所有水利工程統(tǒng)籌時(shí),可以將一年內(nèi)新建的工程集中在一起進(jìn)行選拔和評(píng)獎(jiǎng),對(duì)得到“優(yōu)質(zhì)工程”稱號(hào)的工程給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)大力宣傳,努力營(yíng)造工程建設(shè)質(zhì)量的良好風(fēng)氣。
2.2重視對(duì)經(jīng)費(fèi)、人才以及技術(shù)方面的管理
小型水利工程的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該采取登記造冊(cè)制度,在設(shè)施的管理方面,需要繪制相應(yīng)的工程分布圖,使工程設(shè)施能夠分類管理,對(duì)于那些重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)部位還要采取掛牌的方式,并設(shè)專人看管。由于水利工程的效益是長(zhǎng)期的,人才是幫助農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷發(fā)展的新鮮血液,所以施工單位不能鼠目寸光,要學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)水利工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃,在加大對(duì)水利管理人才培養(yǎng)投入的基礎(chǔ)上,以多種培訓(xùn)形式共同使用來(lái)做到對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),同時(shí)也幫助管理人員提高業(yè)務(wù)水平。不僅如此,施工單位還要在新技術(shù)的應(yīng)用及推廣方面下工夫,讓水利建設(shè)更加適應(yīng)人們的生產(chǎn)和生活。
2.3重視環(huán)境管理問(wèn)題,加大對(duì)水力資源的保護(hù)
施工過(guò)程中,水力資源的保護(hù)應(yīng)該是重中之重,而要想改善水利工程對(duì)水的污染,就要從源頭做起。首先,對(duì)污染物排放量進(jìn)行嚴(yán)格控制,也就是在嚴(yán)格控制排放量的基礎(chǔ)上,降低所排放污水的濃度。對(duì)于施工過(guò)程中產(chǎn)生的生活廢水,需要在經(jīng)過(guò)化糞池處理之后,才能將其引入農(nóng)田,做到物盡其用。其次,水庫(kù)淤積應(yīng)及時(shí)處理,水庫(kù)淤積的危害很多,總的來(lái)說(shuō),就是在減少蓄水庫(kù)容的同時(shí),不斷地抬高河床,日積月累之后,最終影響到航運(yùn)。而要想解決這種危害,最根本的做法就是在河流的上游適當(dāng)?shù)赝烁€林和植樹(shù)造林。再次,通過(guò)修建閘壩來(lái)防治水污染。修建閘壩作為防治水污染眾多方法中的一種,是通過(guò)對(duì)水量的合理調(diào)節(jié),在保證水位和流量滿足環(huán)境要求的基礎(chǔ)上提高河流的自凈能力。
2.4“投資型”移民政策
幫助移民共享水利開(kāi)發(fā)利益,又被稱為“投資型”移民政策。這種政策想法是將土地、房屋及生態(tài)補(bǔ)償化成股份,讓當(dāng)?shù)匾泼駞⑴c水力水電的建設(shè),成為水利開(kāi)發(fā) 工程的一分子,使其與水電開(kāi)發(fā)形成一個(gè)利益整體,長(zhǎng)期共享水電開(kāi)發(fā)的利益。就目前而言,這種移民政策還沒(méi)有廣泛實(shí)施,所以需要不斷完善。
2.5加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有水利工程的管理和保護(hù)
自然破壞和人為破壞都是水利工程面臨的問(wèn)題,這就要求在防止洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí),還要把人為破壞納入預(yù)防范圍,把問(wèn)題上升到法律層面,宣傳和普及《水法》,加快水行政的執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道不多,總量不大,負(fù)債沉重,財(cái)政運(yùn)行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的吃補(bǔ)助財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí),關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支,負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難,是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者認(rèn)為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,提高財(cái)政收入質(zhì)量,增強(qiáng)財(cái)政管理效益,當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起:
一、樹(shù)立財(cái)政意識(shí),轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,深化財(cái)政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,認(rèn)清新形勢(shì),緊緊圍繞上級(jí)財(cái)政工作的安排布署,切實(shí)履行財(cái)政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樹(shù)立大財(cái)政意識(shí),增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),圍繞“做大財(cái)政蛋糕,做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財(cái)政資源配置,做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力”的目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,在財(cái)政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn),轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理,強(qiáng)化公共財(cái)政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。
二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財(cái)治稅
保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入管理的主旋,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán),調(diào)動(dòng)增收節(jié)支的積極性,提升本級(jí)財(cái)政實(shí)力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對(duì)稅收增減影響較大的稅種深挖盤(pán)活,如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅稅種,個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及財(cái)產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財(cái)源,帶動(dòng)稅收收入的增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。要把握機(jī)遇,緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),著力研究發(fā)展本級(jí)財(cái)力,制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財(cái)稅宣傳力度,堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識(shí),營(yíng)造寬松的納稅氛圍。同時(shí),把好稅收減免關(guān),維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,對(duì)違法違紀(jì)案件堅(jiān)決查辦到底。開(kāi)展專項(xiàng)稅源調(diào)查,依法治稅、依率計(jì)征,利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理,力求做到應(yīng)收盡收。
三、加強(qiáng)財(cái)政支出管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)管理
減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),合理支出。一是按照“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求,利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員向村級(jí)流動(dòng),并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實(shí)體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān);二是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度,控制報(bào)刊訂閱費(fèi)用,嚴(yán)格控制外出參觀、考察,從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒(méi)有出來(lái)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動(dòng);紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀(jì),不能大事化小、小事化了,要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、 不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先評(píng)優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)。四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無(wú)法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。
規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的過(guò)程中,不免會(huì)出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的漏洞使得財(cái)政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。同時(shí),貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。
摘 要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí),關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式,培植財(cái)源,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出行為,是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題的必由之路。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 管理 財(cái)源建設(shè) 規(guī)范支出
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入, 作為最基層一級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道不多,總量不大,負(fù)債沉重,財(cái)政運(yùn)行艱難,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于典型的吃補(bǔ)助財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題,是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè),關(guān)系到黨和國(guó)家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí),關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支,負(fù)債運(yùn)行的問(wèn)題和困難,是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者認(rèn)為,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入,提高財(cái)政收入質(zhì)量,增強(qiáng)財(cái)政管理效益,當(dāng)從以下幾個(gè)方面做起:
一、樹(shù)立財(cái)政意識(shí),轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,深化財(cái)政改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,認(rèn)清新形勢(shì),緊緊圍繞上級(jí)財(cái)政工作的安排布署,切實(shí)履行財(cái)政職能,著力服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。樹(shù)立大財(cái)政意識(shí),增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí),圍繞“做大財(cái)政蛋糕,做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù),做優(yōu)財(cái)政資源配置,做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力”的目標(biāo),加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,在財(cái)政支出與管理做到量出為入,量力而行,力求保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn),轉(zhuǎn)變自身職能作用,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍團(tuán)隊(duì)建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè),創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算管理,強(qiáng)化公共財(cái)政體制建設(shè),變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事,有節(jié)有力地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革。
二、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),依法理財(cái)治稅
保證機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入管理的主旋,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本途徑。要合理劃分收支范圍,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán),調(diào)動(dòng)增收節(jié)支的積極性,提升本級(jí)財(cái)政實(shí)力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對(duì)稅收增減影響較大的稅種深挖盤(pán)活,如交通運(yùn)輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂(lè)業(yè)等營(yíng)業(yè)稅稅種,個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅以及財(cái)產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種,優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu),廣聚稅源。二是培植財(cái)源,帶動(dòng)稅收收入的增長(zhǎng)。發(fā)展是硬道理,發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擺脫困境的根本出路。要把握機(jī)遇,緊跟國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,把財(cái)稅增長(zhǎng)與農(nóng)民增收相結(jié)合,切實(shí)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),著力研究發(fā)展本級(jí)財(cái)力,制定財(cái)源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,狠抓落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè),培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強(qiáng)化稅收征管,向稅收管理要收收入。加大財(cái)稅宣傳力度,堅(jiān)持日常與集中相結(jié)合,大力宣傳財(cái)稅法規(guī)、政策的宣傳,提高納稅人的納稅意識(shí),營(yíng)造寬松的納稅氛圍。同時(shí),把好稅收減免關(guān),維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性,對(duì)違法違紀(jì)案件堅(jiān)決查辦到底。開(kāi)展專項(xiàng)稅源調(diào)查,依法治稅、依率計(jì)征,利用費(fèi)改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作,盡量減少稅源流失,杜絕稅費(fèi)改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護(hù)稅的作用,做好稅收監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)處理,力求做到應(yīng)收盡收。
三、加強(qiáng)財(cái)政支出管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)務(wù)管理
減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),合理支出。一是按照“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求,利用農(nóng)村稅費(fèi)改革的契機(jī),積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤,推向市場(chǎng),自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。并結(jié)合“撤村并村”,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員向村級(jí)流動(dòng),并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實(shí)體,減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān);二是進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度。會(huì)議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補(bǔ)助、加班要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度,控制報(bào)刊訂閱費(fèi)用,嚴(yán)格控制外出參觀、考察,從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅(jiān)持離任 審計(jì)制度。在審計(jì)結(jié)論沒(méi)有出來(lái)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動(dòng);紀(jì)檢、監(jiān)督、審計(jì)等監(jiān)督部門檢查出的違紀(jì)違規(guī),不能以罰代法、以罰代紀(jì),不能大事化小、小事化了,要嚴(yán)格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先評(píng)優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的,要移交司法機(jī)關(guān)。四是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無(wú)法收回的呆帳、壞帳予以豁免,化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能,確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。
規(guī)范財(cái)務(wù)管理,提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革的過(guò)程中,不免會(huì)出現(xiàn)一些逆流,資金使用隨意性較大,亂支濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的漏洞使得財(cái)政資金大量流失。具體表現(xiàn)為:制度執(zhí)行不嚴(yán),超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放各種獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼;相互攀比,濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴(yán)重;專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范,經(jīng)常移用;有令不行、有禁不止,擅自提高非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大開(kāi)支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立專帳,搞好跟蹤與監(jiān)督管理,防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用效益。同時(shí),貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》,加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理,檢查票據(jù)的使用是否正確,收入是否按收支兩條線要求全部入賬,支出條據(jù)是否合法,本著“基本滿足工作正常開(kāi)展”的原則,核定經(jīng)常性經(jīng)費(fèi),確定財(cái)政支出基數(shù),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)經(jīng)行為。
關(guān)鍵詞:地下水資源;保護(hù);措施;對(duì)策
引言
一般我們將與人類社會(huì)用水有密切聯(lián)系而且能夠不斷進(jìn)行更新的淡水統(tǒng)稱為水資源,這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中,地下水所占的比例是最大的,而且它更新的周期也是最大的,因而對(duì)于地下水資源的保護(hù)也是當(dāng)今世界各國(guó)在環(huán)境保護(hù)中的首要任務(wù)。通過(guò)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,地下水資源具備兩種特性,一個(gè)可再生性,另一個(gè)是不可再生性。另一方面,地下水的更新周期一般是一千四百多年,因而對(duì)其在參與現(xiàn)代水循環(huán)中的補(bǔ)給速度就比較小,而且地下水的大部分儲(chǔ)存資源都不能進(jìn)行到現(xiàn)代水的循環(huán)之中,所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分,所以我們?cè)趯?duì)地下水的利用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中就應(yīng)該考慮到這一點(diǎn)。
在含水系統(tǒng)中,地下水資源是一個(gè)重要組成部分,具有統(tǒng)一水力的聯(lián)系,而且對(duì)于地下水資源本身來(lái)講就具備著系統(tǒng)性,是一個(gè)統(tǒng)一的整體。在整個(gè)含水系統(tǒng)中,地下水的任何一部分水資源的加入或是排出,所造成的影響都會(huì)涉及到整個(gè)含水系統(tǒng),這也正是地下水資源系統(tǒng)性的體現(xiàn)。
1 當(dāng)前我國(guó)地下水資源的現(xiàn)狀分析
根據(jù)相關(guān)資料顯示,近二十年內(nèi),我國(guó)的地下水的平均開(kāi)采量都是逐年增長(zhǎng)的,與此同時(shí),我國(guó)百分之九十城市的地下水都遭到了污染,這其中包括有毒物質(zhì)的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進(jìn)行擴(kuò)展,每年所造成的經(jīng)濟(jì)損失也高達(dá)近百億。近幾年來(lái),相關(guān)部門對(duì)我國(guó)的一百一十八個(gè)大中型城市進(jìn)行了地下水的監(jiān)測(cè),從檢測(cè)的結(jié)果來(lái)看,地下水污染情況比較嚴(yán)重的城市就占據(jù)了百分之六十四,而污染較輕的城市占據(jù)了百分之三十三,從區(qū)域上來(lái)看,我國(guó)地下水的三氮污染最為嚴(yán)重。在農(nóng)村中,有近三點(diǎn)六億的人已經(jīng)喝不到健康的、符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水了。另外從我國(guó)的地質(zhì)環(huán)境公報(bào)中可以看出,我國(guó)的三十一個(gè)省、自治區(qū)以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染,因而也存在些由于水污染而造成的疾病,由此可見(jiàn),地下水污染所帶來(lái)的消極作用是不容忽視的。
隨著工業(yè)化發(fā)展的推進(jìn),眾多環(huán)境問(wèn)題紛紛涌現(xiàn)出來(lái)。森林的無(wú)休止砍伐,大氣污染程度的加劇,使得沙漠化,全球變暖等環(huán)境問(wèn)題逐漸上升為國(guó)家的政治問(wèn)題。其中水污染的嚴(yán)重性引起了人們的恐慌,成為當(dāng)下社會(huì)最熱點(diǎn)的話題。
由于工業(yè)用水量之大,排污及處理污水的系統(tǒng)的不完善,商家環(huán)保意識(shí)薄弱,人們用水危機(jī)意識(shí)的淡薄,導(dǎo)致地下潔凈的水資源越來(lái)越少。隨著地下水水位的不斷下降,原有的生態(tài)環(huán)境遭受到巨大的威脅。許多生態(tài)景觀遭到破壞,例如聞名遐邇的中國(guó)第一大淡水湖--鄱陽(yáng)湖,由于各種原因?qū)е潞鎺捉?jīng)干旱,水面大起大落,嚴(yán)重影響到魚(yú)蝦的繁殖,破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟(jì)南泉水,山西的晉祠泉等都因水位年年下降,最終導(dǎo)致泉水的枯竭。由于氣候干旱,蒸發(fā)量過(guò)大,周邊生態(tài)環(huán)境的不斷惡化,使得青海的湖水水位出現(xiàn)一定程度的下降,青海主要補(bǔ)給的河流出現(xiàn)多次斷層,甚至有些小河已經(jīng)干涸。這一系列自然生態(tài)景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足,導(dǎo)致環(huán)境不斷惡化及地質(zhì)災(zāi)害的頻繁發(fā)生。
2 我國(guó)地下水資源/！/稀缺惡化的原因
我國(guó)的建設(shè)的起步相對(duì)于西方國(guó)家較晚,許多專家學(xué)者稱,國(guó)家的工業(yè)化發(fā)展都是要以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)。如今我國(guó)工業(yè)的發(fā)展正進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段,水資源被大量的開(kāi)采,工廠的污水處理系統(tǒng)不能被很好的使用,導(dǎo)致工業(yè)污水大量排入江河湖海,最終導(dǎo)致水污染的產(chǎn)生。在日常生活中,人們節(jié)約用水的意識(shí)比較淡薄,對(duì)地下水污染的危害認(rèn)識(shí)存在欠缺,沒(méi)有把對(duì)地表水的保護(hù)灌輸?shù)綄?duì)地下水的保護(hù)中來(lái),這導(dǎo)致地下水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。加之我國(guó)降水量分布不均,很多城市的地下水得不到及時(shí)的補(bǔ)給,當(dāng)?shù)厝藗儗?duì)地下水的依賴需求不斷增加,導(dǎo)致了地下水資源過(guò)度開(kāi)采。
3 保護(hù)地下水資源的對(duì)策與措施
3.1 加快地下水資源組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)步伐,構(gòu)建水資源開(kāi)發(fā)與利用中心
從我國(guó)地下水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以分析,尚需完善的水資源組織結(jié)構(gòu)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)構(gòu)建以及水資源開(kāi)發(fā)利用方面還有所欠缺,往往生態(tài)災(zāi)難之后水資源流失問(wèn)題才被發(fā)現(xiàn)。從避免水資源災(zāi)難性后果方面考慮,關(guān)于地下水的開(kāi)采問(wèn)題需要積極構(gòu)建專業(yè)的國(guó)家地下水資源保護(hù)中心,通過(guò)先進(jìn)的信息技術(shù)來(lái)對(duì)地下水資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行管理,合理設(shè)置地下水資源動(dòng)態(tài)管理網(wǎng)絡(luò),在不間斷動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的保護(hù)。從儲(chǔ)量及水資源更新速度我們可對(duì)水資源的利用量進(jìn)行合理估算,并在此基礎(chǔ)之上加快地下水資源預(yù)警系統(tǒng)及地面預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)步伐,完善地下水資源的早期預(yù)警工作。此外,針對(duì)西部水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)還應(yīng)采取嚴(yán)密的水資源監(jiān)控管理制度,及時(shí)預(yù)警沿海地區(qū)的海水倒灌問(wèn)題,盡可能阻止地下水資源生態(tài)災(zāi)難等嚴(yán)重問(wèn)題的發(fā)生。
3.2 做好地表水與地下水的統(tǒng)籌規(guī)劃工作,平衡水資源的利用率
從我國(guó)地下水資源的基本格局不難看出,南多北少的基本趨勢(shì)已然決定了地下淡水資源的開(kāi)發(fā)與利用狀況。我國(guó)南方地區(qū)地下淡水資源的可開(kāi)采量達(dá)到了1991億立方米,這一數(shù)額占到了全國(guó)總地下淡水資源的近百分之七十,而北方地區(qū)的地下淡水資源可開(kāi)采量?jī)H僅為南方資源總量的77%,由此可見(jiàn),我國(guó)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展還應(yīng)當(dāng)考慮到地表水與地下水之間的統(tǒng)籌關(guān)系,平衡地下水資源的利用率,這對(duì)地下水資源保護(hù)工作的開(kāi)展意義重大。
從我國(guó)淡水資源分布的基本狀況分析,這一南多北少的格局對(duì)于淡水資源的利用有著重要影響,因此資源聯(lián)合調(diào)度制度的實(shí)施是現(xiàn)階段保護(hù)地下水資源的有效舉措之一。通過(guò)綜合管理來(lái)盡可能降低環(huán)境對(duì)水資源的破壞,控制地下水資源的開(kāi)采速度,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水資源的有效保護(hù)。過(guò)量開(kāi)采是地下水資源面臨的重大問(wèn)題之一,出于城市工業(yè)用水與生活用水的基本需求,引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區(qū)雨季和旱季之間的劃分極為明顯,因此少雨季節(jié)地下水就難以得到及時(shí)補(bǔ)給,相應(yīng)的這一時(shí)期地下水的供應(yīng)就會(huì)減少,地表水的利用應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)補(bǔ)充,這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力,同時(shí)也可以有效防止地下水位下降帶來(lái)的水環(huán)境問(wèn)題。此外,在雨季之前做好庫(kù)容準(zhǔn)備對(duì)于擴(kuò)大蓄水量也有積極作用,是保護(hù)地下水資源的有效舉措。
