時(shí)間：2022-04-11 05:55:48
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摘 要：HSE管理體系是國(guó)際石化企業(yè)通用的一項(xiàng)管理體系，該體系在我國(guó)石化企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，取得了一定的成果，減少了安全事故的發(fā)生幾率，促進(jìn)了企業(yè)的健康發(fā)展，但仍存在一些需要解決的問(wèn)題，這就需要企業(yè)在體系的審核及實(shí)踐過(guò)程中，不斷改進(jìn)工作方法，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：HSE；石化企業(yè)；以人為本；領(lǐng)導(dǎo)重視
1 概述
健康（Health）、安全（Safety）與環(huán)境（Enviromen）管理體系，簡(jiǎn)稱為HSE管理體系，是集合了各國(guó)同行管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)而形成的，可適用于各國(guó)石油、天然氣工業(yè)的管理體系。HSE管理體系其主要的管理思想為預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)，是石油天然氣工業(yè)企業(yè)與國(guó)際接軌，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)石油天然氣生產(chǎn)企業(yè)推行HSE管理體系，既是滿足政府對(duì)健康、安全、環(huán)境法律法規(guī)的要求，也是保障員工健康與安全，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，增加企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的需要。
2 我國(guó)石化企業(yè)HSE管理體系存在的主要問(wèn)題
2.1 HSE管理體系需進(jìn)一步完善
HSE管理體系的最大目標(biāo)是追求企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)零事故、零傷害和零損失的管理目標(biāo)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要企業(yè)在制定HSE管理體系過(guò)程中，將健康、安全與環(huán)境進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，而不可相互獨(dú)立割裂開，否則難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的良性循環(huán)的模式。我國(guó)石化企業(yè)制定的各種管理制度中存在范圍標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)術(shù)語(yǔ)方面缺乏明確的界定，多采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)模板，而在HSE管理體系實(shí)踐當(dāng)中，與管理制度嚴(yán)重不符，從而導(dǎo)致管理混亂、職責(zé)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象層出不窮。
2.2 HSE管理體系實(shí)施力度不夠
HSE管理體系對(duì)于石化企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)效益的提升、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，但該體系的作用需要切實(shí)可行的執(zhí)行手段和方法才能得以實(shí)現(xiàn)，否則再完善的管理標(biāo)準(zhǔn)也只能是紙上談兵。傳統(tǒng)石化企業(yè)管理主要以不定期安全檢查、事后處理等方法控制企業(yè)的生產(chǎn)管理，HSE管理體系的引入極大的改善了管理方式，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效控制，但在風(fēng)險(xiǎn)管理的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制環(huán)節(jié)中，仍處于相對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理力度。
2.3 企業(yè)內(nèi)職工對(duì)HSE管理體系重要性認(rèn)識(shí)不足
HSE管理體系的核心理念是以人為本，高度重視企業(yè)職工的身心健康。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，企業(yè)生產(chǎn)中發(fā)生的安全事故中，75%的事故是由于人的不安全狀態(tài)和不安全行為造成的。如，蘭州石化“1.7”爆炸著火事故、川東北氣礦“12.23”特大事故等均是責(zé)任人未能擔(dān)當(dāng)責(zé)任而造成的惡性事件。因此，HSE管理體系的實(shí)施，需要企業(yè)各方人員的協(xié)同配合才能得以實(shí)現(xiàn)。
3 我國(guó)石化企業(yè)提升HSE管理水平采取的措施
3.1 完善企業(yè)管理體系內(nèi)部審核制度
3.1.1 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視，全員配合，提高審核效果
HSE管理體系的內(nèi)部審核需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及全體職工的共同參與，審核是在HSE管理體系在實(shí)踐基礎(chǔ)上的監(jiān)督機(jī)制，只有企業(yè)建立科學(xué)有效的體系運(yùn)行機(jī)制，審核才能在管理體系中發(fā)揮作用。企業(yè)在進(jìn)行HSE管理體系內(nèi)部審核時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以規(guī)范管理、簡(jiǎn)化流程、明確責(zé)任、嚴(yán)密接口、有效溝通、執(zhí)行到位、持續(xù)改進(jìn)為工作原則，從企業(yè)生產(chǎn)需求出發(fā)，在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、職工積極配合的情況下進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部審核。
3.1.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審核人員隊(duì)伍的培養(yǎng)
HSE管理體系內(nèi)部審核工作的有效開展，需要一批高水平的審核人員，以確保內(nèi)部審核工作的高效性，因此，企業(yè)應(yīng)加大審核人員的培養(yǎng)力度，采取多種形式，打造一支精干高效的審核隊(duì)伍。
3.2 加強(qiáng)HSE管理體系的實(shí)踐應(yīng)用
HSE管理體系的制定及實(shí)施是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的，動(dòng)態(tài)的工程，需要各企業(yè)、各部門在生產(chǎn)過(guò)程中不斷汲取失敗經(jīng)驗(yàn)，完善現(xiàn)有的管理體系，企業(yè)應(yīng)在以下幾方面加強(qiáng)管理體系的實(shí)踐應(yīng)用。
3.2.1 明確體系內(nèi)各職能的責(zé)任，確保體系運(yùn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一
HSE管理體系在實(shí)踐運(yùn)行過(guò)程中，主要涉及決策者、管理者和操作者三方的責(zé)任。其中，決策者是管理體系的最高指揮者，這是體系制定及運(yùn)行的核心驅(qū)動(dòng)力，失去決策者支持的HSE管理體系，整個(gè)體系的建立及運(yùn)行就缺乏指導(dǎo)思想，以及人力、財(cái)力、物力的支持；中層管理者是整個(gè)體系的傳導(dǎo)神經(jīng)，是溝通最高決策者及基層操作者的橋梁。作為一名中層管理者，對(duì)上級(jí)部門的管理指令應(yīng)堅(jiān)決服從，并將各項(xiàng)指令及時(shí)、準(zhǔn)確的傳達(dá)給各基層人員；基層操作者是體系運(yùn)行實(shí)踐的直接接觸者，作為企業(yè)生產(chǎn)流程中最后一個(gè)環(huán)節(jié)，基層操作者的素質(zhì)及工作習(xí)慣，對(duì)HSE管理體系的運(yùn)行具有直接的影響。
3.2.2 運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)控制手段，提升HSE管理水平
HSE管理體系在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)將降低風(fēng)險(xiǎn)作為體系的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)消減措施是一個(gè)具有目的性強(qiáng)、創(chuàng)造性強(qiáng)、科學(xué)性強(qiáng)的管理活動(dòng)，具有極大的操作難度。
為有效降低企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中各種可能發(fā)生的危害行為進(jìn)行全面、正確的分類識(shí)別，確定危害發(fā)生的范圍；然后對(duì)危害發(fā)生的可能性及其危害性進(jìn)行科學(xué)合理的分析，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際情況及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況制定合適的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)需要進(jìn)行控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理；最后根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)劃分標(biāo)準(zhǔn)及其危害性，對(duì)需要控制的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的措施。在制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足管理體系的總體要求和具有可執(zhí)行性兩方面的要求。
4 總結(jié)
HSE管理體系的制定及實(shí)踐是石化企業(yè)由經(jīng)驗(yàn)管理和制度管理向文化管理轉(zhuǎn)變的開始，該體系的建立是一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程，需要企業(yè)及全體職工的積極參與，以確保安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本的管理理念的實(shí)現(xiàn)。
摘要：中共中央政治局在2015年9月11日召開會(huì)議，審議通過(guò)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其代表了中國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域改革的頂層設(shè)計(jì)。企業(yè)作為社會(huì)生態(tài)資源的使用者，更應(yīng)全面建立環(huán)境管理體系。本文通過(guò)研究環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)價(jià)值的關(guān)系，試圖在企業(yè)內(nèi)部建立一種基于企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系，用環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)企業(yè)管理層業(yè)績(jī)，目的是使企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)成為一種自主性的內(nèi)生動(dòng)力，并從企業(yè)、政府、市場(chǎng)多個(gè)層面構(gòu)建全方位的環(huán)境管理體系，以避免當(dāng)前政府對(duì)環(huán)境保護(hù)過(guò)多依賴罰款等行政手段治理帶來(lái)的弊端。
關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 環(huán)境績(jī)效 企業(yè)價(jià)值
2015年9月， 中共中央總書記訪美，引起全球矚目。中美雙方在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)方面達(dá)成更多的共識(shí)。白宮網(wǎng)站公布了“美中氣候變遷聯(lián)合聲明”（U.S.-China Joint Presidential Statement on Climate Change）。中美承諾兩國(guó)將致力于減排和一個(gè)共同愿景――本世紀(jì)實(shí)現(xiàn)向低碳的全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。就中國(guó)而言，中方在聲明中確認(rèn)，中國(guó)計(jì)劃在2017年建立起一個(gè)全國(guó)性的碳排放交易系統(tǒng)，覆蓋發(fā)電、鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)。另外，中國(guó)還將撥出31億美元以幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。由此可見，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，在保增長(zhǎng)的情況下，必然要嚴(yán)格限制環(huán)境污染，這更需要企業(yè)界人士摒棄傳統(tǒng)的以破壞環(huán)境為代價(jià)求得發(fā)展的企業(yè)生存模式，重新認(rèn)識(shí)環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的基本關(guān)系，建立保環(huán)境、保增長(zhǎng)，向優(yōu)質(zhì)環(huán)境要效益，促進(jìn)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的綠色低碳的發(fā)展模式。
一、環(huán)境質(zhì)量與企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)
（一）環(huán)境污染對(duì)企業(yè)價(jià)值增長(zhǎng)的理論研究
美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙 庫(kù)茲涅茨 （Simon Kuznets）在1955年研究財(cái)富分配問(wèn)題時(shí)，提出了著名的 倒 U 假說(shuō)，又稱作“庫(kù)茲涅茨曲線”，即財(cái)富分配的不平等程度起初拉大，之后隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷減少。借鑒庫(kù)茲涅茨關(guān)于收入分配與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的倒 U 形曲線關(guān)系，Grossman和 Krtleger（1995）提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量變動(dòng)關(guān)系的假說(shuō)，被稱為“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō) ”（Hypothesis " r Environmenta l Kuznets Curve，EKC）， 即當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，環(huán)境污染程度較輕，但環(huán)境污染會(huì)隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而加劇；當(dāng)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平后，其環(huán)境污染程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善。
可以看出，依據(jù)“環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線假說(shuō)”，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較低時(shí)，也是企業(yè)在發(fā)展的早期階段，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上多采用粗放式經(jīng)營(yíng)模式，這個(gè)時(shí)期大多數(shù)的企業(yè)從事第一、第二產(chǎn)業(yè)，在低端產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)作，造成資源消量大，環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)附加值低的問(wèn)題，此時(shí)企業(yè)由于對(duì)環(huán)境污染造成的對(duì)社會(huì)自然資源破壞的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身對(duì)社會(huì)作出的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。在這個(gè)時(shí)期，企業(yè)不愿意投入對(duì)環(huán)境污染治理的資金，對(duì)環(huán)境污染治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)。
但是，當(dāng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時(shí)，則情況完全相反，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期，大多數(shù)的企業(yè)在經(jīng)營(yíng)方式上由粗放型變?yōu)榧s型，企業(yè)能夠以較小的資源消耗，帶來(lái)較高的產(chǎn)品附加值的增加，這個(gè)時(shí)期大多數(shù)的企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，對(duì)環(huán)境的污染小，在這個(gè)時(shí)期，企業(yè)愿意投入對(duì)環(huán)境污染治理的資金，通過(guò)自身環(huán)境管理，參與環(huán)保投資，以及與環(huán)境相關(guān)的創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)新的收入的重要方式，因而，對(duì)環(huán)境污染治理成本明顯低于企業(yè)的價(jià)值增長(zhǎng)。
（二）我國(guó)企業(yè)環(huán)境管理的現(xiàn)狀
2010年，我國(guó)GDP總量超過(guò)日本躍居世界第2位，2014年破10萬(wàn)億元，達(dá)到103 611億美元。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量及增長(zhǎng)速度來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于較高階段，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式卻令人擔(dān)憂。從我國(guó)目前情況看，大多數(shù)的企業(yè)的中心任務(wù)是仍是發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售收入，追求自身利益的最大化，而較少考慮自身行為對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響，忽視應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)2010年環(huán)保部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》，火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)為重污染行業(yè)。這16各行業(yè)大約涉及575家上市公司，占兩市共計(jì)1947家上市公司的29.5%。在這種現(xiàn)實(shí)背景下，緊緊依靠政府行政手段，通過(guò)罰款等末端方式作為對(duì)企業(yè)環(huán)境管理的主要方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如何發(fā)揮企業(yè)的自主性，促進(jìn)企業(yè)自身進(jìn)行環(huán)境管理建設(shè)，謀求企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)生動(dòng)力，就顯得十分重要。
二、促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理的動(dòng)因分析
從企業(yè)進(jìn)行環(huán)境管理的動(dòng)因看，可以分為內(nèi)在動(dòng)因和外在動(dòng)因兩個(gè)方面。
（一）企業(yè)通過(guò)環(huán)境管理增加企業(yè)價(jià)值為內(nèi)在動(dòng)因
企業(yè)環(huán)境管理的目標(biāo)，在于通過(guò)環(huán)境的管理活動(dòng)，使企業(yè)在綠色生產(chǎn)過(guò)程中創(chuàng)造更多的財(cái)富，通過(guò)對(duì)環(huán)保成本的投資，獲得比正常生產(chǎn)條件下更多的綠色效益的增加值。這種效益的增長(zhǎng)分為兩個(gè)方面：一是通過(guò)環(huán)境管理獲得的直接效益，比如，利用三廢生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入、出售排污權(quán)而發(fā)生的收入、采取污染控制措施而從政府獲得的補(bǔ)貼、環(huán)境治理的咨詢服務(wù)收入等；二是通過(guò)環(huán)境管理獲得的間接效益，比如，排污費(fèi)、訴訟費(fèi)賠償額的減少、原材料和能源消耗的節(jié)約、從銀行或環(huán)保機(jī)構(gòu)取得的低息貸款、利用三廢生產(chǎn)產(chǎn)品獲得的稅收優(yōu)惠等。
由此可見，企業(yè)如若通過(guò)環(huán)境管理達(dá)到節(jié)能增效的雙重目標(biāo)，不但能保護(hù)好環(huán)境，更重要的是企業(yè)能夠從環(huán)境保護(hù)中獲得增值效益，這會(huì)極大激發(fā)企業(yè)環(huán)保投資的主動(dòng)性，有效克服政府對(duì)環(huán)保工作的被動(dòng)管理方式?；诖藙?dòng)因的存在，企業(yè)管理者就能夠從環(huán)境管理戰(zhàn)略角度出發(fā)，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略安排。
（二）政府對(duì)環(huán)境的管制和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)為外在動(dòng)因
政府對(duì)環(huán)境的管制，主要是通過(guò)制定環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)制性要求企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中達(dá)到環(huán)境管制的要求，否則企業(yè)就要遭受處罰。企業(yè)為避免支付處罰金，不得不對(duì)自身的破壞環(huán)境的行為加以規(guī)制。另一方面，企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，逐漸發(fā)現(xiàn)，利用清潔能源或環(huán)保技術(shù)能夠提高材料的利用率，減少生產(chǎn)成本，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，企業(yè)大力宣傳綠色消費(fèi)理念，推廣綠色營(yíng)銷，不但會(huì)樹立自己的社會(huì)責(zé)任形象，而且會(huì)獲得較好的業(yè)績(jī)。從影響企業(yè)環(huán)境管理行為的外在動(dòng)因看，要全面構(gòu)建對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系的建設(shè)，必須依托于企業(yè)外部市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境及文化環(huán)境等方面的影響與建設(shè)。
（三）從動(dòng)因分析構(gòu)建對(duì)企業(yè)環(huán)境管理體系框架
圖1是環(huán)境管理戰(zhàn)略體系圖，該圖標(biāo)明，企業(yè)環(huán)境管理內(nèi)外動(dòng)因是建立對(duì)企業(yè)環(huán)境管理戰(zhàn)略體系框架的基礎(chǔ)。
三、提升企業(yè)環(huán)境力的環(huán)境管理體系的構(gòu)建
（一）企業(yè)制定增強(qiáng)環(huán)境績(jī)效的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略
1.構(gòu)建環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系。企業(yè)只有制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，才能使企業(yè)的環(huán)境績(jī)效管理貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，而環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的制定要圍繞著影響企業(yè)環(huán)境力的要素展開。首先，要明確企業(yè)環(huán)境力的六大基本要素，包括環(huán)境管理能力、環(huán)境設(shè)計(jì)能力、環(huán)境學(xué)習(xí)能力、環(huán)境投資能力、環(huán)境融資能力與環(huán)境營(yíng)銷能力。其次，對(duì)于企業(yè)環(huán)境力的認(rèn)識(shí)拓展，在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃，貫穿于產(chǎn)品的研發(fā)、采購(gòu)、生產(chǎn)以及產(chǎn)品分銷的全過(guò)程，建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)能夠有效實(shí)現(xiàn)綠色采購(gòu)和清潔生產(chǎn)。最后，依據(jù)企業(yè)環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的要求，明確環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容，從而更加全面評(píng)價(jià)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效。如表1列示。
從表1可以看出，環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略體系是企業(yè)環(huán)境管理建設(shè)的核心，通過(guò)管理層有效的環(huán)境戰(zhàn)略安排達(dá)到清潔生產(chǎn)和綠色營(yíng)銷的目的，而環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)只是對(duì)環(huán)境戰(zhàn)略安排效果的檢驗(yàn)。
在環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略執(zhí)行的過(guò)程中，其管理的關(guān)注點(diǎn)有三個(gè)方面：一是環(huán)境產(chǎn)品戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)理念整合到整個(gè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和研發(fā)方面，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的保護(hù)作用，增加產(chǎn)品的綠色成分，從而塑造消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)性及品牌偏好；二是環(huán)境過(guò)程戰(zhàn)略，注重污染防治，利用原料替換、循環(huán)、技術(shù)創(chuàng)新減少污染物的排放，以降低成本，從而提高生產(chǎn)效率及企業(yè)績(jī)效；三是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即在全球范圍內(nèi)企業(yè)都要執(zhí)行積極的環(huán)境管理戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
2.設(shè)立環(huán)境管理委員會(huì)。在企業(yè)內(nèi)部建立專門的環(huán)保部門，明確職能，穩(wěn)定專職環(huán)保隊(duì)伍。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)環(huán)境經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)，必須有專職的機(jī)構(gòu)和專職的人員來(lái)完成，所以越是規(guī)模較大的企業(yè)，越應(yīng)該配有人數(shù)較多的專職環(huán)保人員，來(lái)強(qiáng)化日常的環(huán)境管理。在公司治理體系中，設(shè)立環(huán)境管理委員會(huì)，如果董事會(huì)決策存在環(huán)境破壞或環(huán)境危害影響時(shí)，具有一票否決權(quán)。
（二）政府要完善環(huán)境立法的規(guī)則制定
1.加速制定或修訂環(huán)境立法。1989年我國(guó)第一部《環(huán)境保護(hù)法》誕生至今，已經(jīng)二十多年了，在環(huán)境立法修訂過(guò)程中應(yīng)與國(guó)際接軌，在立法規(guī)則制定方面，不要僅考慮末端懲罰機(jī)制，而是在企業(yè)設(shè)立登記之時(shí)就要設(shè)立“門檻”，考慮相關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，取消其注冊(cè)資格。
2.環(huán)境檢查常態(tài)化。政府要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，及時(shí)處理環(huán)境犯罪案件。由環(huán)保部門牽頭，成立由工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、安檢、公安等各個(gè)政府部門聯(lián)合行動(dòng)調(diào)查小組，采用明查后暗訪的方式，不定期、常態(tài)化的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理，避免以往只由環(huán)保部門檢查，而環(huán)保部門又沒(méi)有對(duì)環(huán)境犯罪案件查處權(quán)利的這種尷尬局面。
（三）市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)
1.建立環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)的投融資機(jī)制，對(duì)于滿足公眾生活需求的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如：城市環(huán)保設(shè)備、環(huán)保設(shè)施的投入，政府除了應(yīng)當(dāng)安排適當(dāng)規(guī)模的財(cái)政專項(xiàng)基金或財(cái)政投資貸款的方式以外，還應(yīng)鼓勵(lì)除政府和商業(yè)銀行以外的投資主體的作用，比如公募基金、眾籌、社?；鸬?，以貸款或入股的方式投資。
對(duì)于投資公共環(huán)境設(shè)施的企業(yè)，政府可給予其運(yùn)營(yíng)權(quán)，在政府的許可范圍內(nèi)，企業(yè)可依據(jù)受益者分擔(dān)制度，向各受益者收取一定的運(yùn)營(yíng)、管理及維護(hù)費(fèi)用。
2.增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅優(yōu)惠政策的力度。為推行和鼓勵(lì)企業(yè)清潔生產(chǎn)，對(duì)能夠使用清潔能源，能夠利用新材料、清潔的工藝技術(shù)降低污染物排放的企業(yè)，政府應(yīng)加大對(duì)其財(cái)政的補(bǔ)貼收入或稅收的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)清潔產(chǎn)品，保護(hù)自然環(huán)境，同時(shí)提高企業(yè)的環(huán)保效益。
3.推行環(huán)境治理的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在國(guó)際上，對(duì)于工業(yè)污染的治理一般采用專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)模式，即污染類企業(yè)通過(guò)付費(fèi)將本企業(yè)的污染交給專業(yè)化的環(huán)保公司處理。這種模式有助于對(duì)行業(yè)污染治理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，從而實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)管理。其可分為委托運(yùn)營(yíng)模式、特許經(jīng)營(yíng)模式、DBO模式及綜合服務(wù)模式等若干方式。
4.建立包括環(huán)境成本在內(nèi)的綜合定價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)，將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本，實(shí)施綜合定價(jià)，促進(jìn)環(huán)境資源的利用。為此，企業(yè)應(yīng)估算本公司主營(yíng)產(chǎn)品產(chǎn)生的預(yù)期環(huán)境收益與預(yù)期環(huán)境成本，并將估算的收益與費(fèi)用，合理納入主營(yíng)產(chǎn)品的銷售定價(jià)中。對(duì)于上市公司，應(yīng)當(dāng)公開其環(huán)境成本，目前大部分上市公司的成本核算系統(tǒng)中對(duì)環(huán)境成本的反映，只有較少的公司對(duì)環(huán)境成本有所披露，但其對(duì)環(huán)境成本的計(jì)算和分類均不準(zhǔn)確。為此，政府應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的環(huán)境成本的分類和方法，并要求企業(yè)在采取環(huán)境對(duì)策的基礎(chǔ)上，披露其環(huán)境成本和環(huán)境收益。
5.建立全國(guó)性的碳排放交易市場(chǎng)機(jī)制。碳排放權(quán)交易是采用市場(chǎng)手段，利用經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)企業(yè)遵守環(huán)境管理規(guī)定，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理目標(biāo)的有效途徑。在這方面歐盟和美國(guó)已經(jīng)有比較成熟的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)體系，我國(guó)剛剛起步試點(diǎn)，目前在發(fā)改委指定的7個(gè)試點(diǎn)省市中進(jìn)行。這種交易制度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)有兩種方式：一是正激勵(lì)，守法企業(yè)可獲得經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期，降低守法企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。比如：對(duì)于排污權(quán)的交易，政府的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)可以將某一區(qū)域污染物的排放量設(shè)置一個(gè)上限，以保證環(huán)境質(zhì)量不會(huì)惡化，然后將排放總量以指標(biāo)的形式分配給各排放源。在排放總量限額內(nèi)，各排放源可以自由選擇減排或在市場(chǎng)上購(gòu)買指標(biāo)以滿足排放需要。高效率的排放者可以選擇減排，并將多余指標(biāo)存入銀行或在期貨市場(chǎng)上出售給低效率者，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。二是負(fù)激勵(lì)，對(duì)于不守法的企業(yè)，重經(jīng)濟(jì)處罰。一旦企業(yè)違法超量排放污染物，超標(biāo)的排放量要給予經(jīng)濟(jì)重罰，并且超標(biāo)的部分要在下一年度的指標(biāo)額度中予以相應(yīng)扣減，嚴(yán)重違法的企業(yè)要承擔(dān)一定的民事和刑事責(zé)任。
綜上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，只追求經(jīng)濟(jì)利益，而不愿意從事環(huán)境保護(hù)公益性資源投入的企業(yè)，會(huì)逐漸出現(xiàn)財(cái)富的弱效應(yīng)。這時(shí)，企業(yè)的管理者必須認(rèn)識(shí)到環(huán)境對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的影響，在企業(yè)內(nèi)部建立良好的環(huán)境管理機(jī)制和環(huán)境績(jī)效的考評(píng)機(jī)制，改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)模式，通過(guò)環(huán)境管理和環(huán)境投入為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏，推動(dòng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
作者簡(jiǎn)介：
謝彥，女，會(huì)計(jì)學(xué)碩士，青島大學(xué)商學(xué)院會(huì)計(jì)系講師；研究方向：財(cái)務(wù)管理。
摘要：目前由于城市軌道運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)客流大，專業(yè)性強(qiáng)，安全管理是非常困難的，所以現(xiàn)代安全管理體系的建設(shè)已成為城市軌道交通目前項(xiàng)目管理的重點(diǎn)為了減少對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和環(huán)境管理的有效性的軌道交通，軌道交通項(xiàng)目環(huán)境影響因素的分析，提出了鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目全程環(huán)境管理的概念，對(duì)整個(gè)環(huán)境管理的軌道交通量的研究基礎(chǔ)，和相應(yīng)的安全管理體系的建立。關(guān)鍵詞：城市軌道 交通 環(huán)境管理 研究中圖分類號(hào)：U213
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A引言隨著中國(guó)城市進(jìn)程的加快和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多城市在發(fā)展城市軌道交通。由于城市軌道交通是由地下，地面，高架線，通過(guò)最密集的市中心區(qū)，住宅區(qū)和大型交通干道，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將對(duì)周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成很大影響。本文主要研究了城市軌道運(yùn)輸項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系一、城市軌道交通的技術(shù)優(yōu)勢(shì)分析 （1）城市軌道交通具有很強(qiáng)的能力）。由于城市軌道運(yùn)輸火車站點(diǎn)間的交通時(shí)間短的優(yōu)點(diǎn)，列車運(yùn)行速度，高質(zhì)量的一系列城市軌道交通列車編組能力，較強(qiáng)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大客流，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市公交運(yùn)輸能力。（2）強(qiáng)勁的城市軌道運(yùn)輸時(shí)間。由于城市軌道運(yùn)輸列車是在專用軌道上運(yùn)行，從而保證城市軌道交通與其他交通方式將不受干擾，所以它不會(huì)像公共汽車交通堵塞，而且不受天氣限制條件，所以城市軌道運(yùn)輸時(shí)間強(qiáng)（3）城市軌道交通有助于縮短乘客出行時(shí)間。由于城市軌道交通列車運(yùn)行速度更快，和城市軌道運(yùn)輸通常需要一組單獨(dú)的平臺(tái)，乘客上下車，換乘很方便，大大縮短了旅客的出行時(shí)間（4）城市軌道交通的安全性和舒適性。由于城市軌道交通問(wèn)題沒(méi)有平交道口的限制，但在這個(gè)階段的軌道交通信號(hào)控制技術(shù)是成熟的，所以城市軌道運(yùn)輸總線系統(tǒng)相比，更加安全可靠。此外，由于城市軌道運(yùn)輸列車運(yùn)行平穩(wěn)，和出站服務(wù)設(shè)施，因此旅游舒適度較高（5）城市軌道交通可以充分利用城市空間。由于城市軌道交通大多采用地下或高架的形式把一個(gè)軌道，以城市地下空間利用充分，對(duì)城市空間規(guī)劃的影響較小，有利于實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃。（6）城市軌道交通可以有效地改善城市的生態(tài)環(huán)境。城市軌道交通由于一般采用電力牽引方式，不僅不會(huì)像公共汽車排出的尾氣污染，從而有助于改善城市空氣質(zhì)量。此外，由于城市軌道運(yùn)輸可以連接城市擁堵的有效途徑，有利于城市交通狀況的改善，減少交通大堵塞情況造成汽車尾氣污染，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境有幫助。二、軌道交通項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響1、軌道交通建設(shè)期環(huán)境影響 鐵路運(yùn)輸在施工期，施工棄土棄渣將產(chǎn)生大量的污染物的排放，大量的機(jī)械，施工人員也會(huì)產(chǎn)生垃圾，如果處理不當(dāng)，會(huì)造成兩粉塵破壞，污染物對(duì)空氣污染等。地鐵線路的建設(shè)，也可能影響到地面，造成地面沉降與變形在地面的軌道施工作業(yè)，它會(huì)破壞城市綠化，由于施工將被禁止部分引起的，導(dǎo)致城市交通擁堵，影響人們的日常生活和工作。高架路的建設(shè)，將破壞城市景觀和美麗的；地下鐵路運(yùn)輸建設(shè)，將產(chǎn)生大量的棄土棄渣，如果處理不好，會(huì)影響周圍的環(huán)境。各種施工機(jī)械的周圍產(chǎn)生噪聲會(huì)影響正常的工作在學(xué)校和醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)的鐵路運(yùn)輸線。在地下管線的開挖，使地下巖石和原始平衡條件下的土壤流失，然后轉(zhuǎn)化到新的平衡，從而造成地面變形，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)導(dǎo)致地面沉降，造成建筑物的地面塌陷事故。2、軌道交通運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境影響主要是對(duì)對(duì)周圍對(duì)周圍居民生活飲用噪聲車輛和沖擊波的影響網(wǎng)站的水環(huán)境和列車運(yùn)行過(guò)程的影響所產(chǎn)生的油污水，建筑和單位。生活污水和油滲透到表面，會(huì)造成地表水的污染。在隧道中的波的傳播，媒體的地面軌跡，如沖擊，會(huì)引起周圍建筑物的振動(dòng)，當(dāng)振動(dòng)過(guò)大，會(huì)直接對(duì)建筑物的安全產(chǎn)生重大影響。從軌道交通噪聲的主要來(lái)源是鋼軌的高頻振動(dòng)。在操作過(guò)程中，可變的高電壓和高電流的變電站將產(chǎn)生大的電磁效應(yīng)，地面軌道和高架軌道列車運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生電磁波大，產(chǎn)生的干擾周圍的無(wú)線信號(hào)和電視信號(hào)。三、城市軌道交通建設(shè)當(dāng)中的環(huán)境保護(hù)措施
（一）城市軌道交通施工當(dāng)中減輕對(duì)環(huán)境影響的措施
1.選擇合理的施工方法 選擇合理的施工方法，不僅提高了施工效率，而且可以有效控制的影響，對(duì)周邊環(huán)境一般，如果可能的話，地鐵的開挖方法開挖對(duì)周圍環(huán)境的影響要小得多，在地鐵一號(hào)線區(qū)間，盡量使用屏蔽的方法。如果明挖法，我們必須注意粉塵，噪聲，廢水和廢物的各種控制，一般可采取下列措施，包括商品混凝土的使用，或集中拌制混凝土，以降低噪聲的消聲器等措施，容易灑水的方式降低施工粉塵量面積塵，由池施工過(guò)程中的廢水，隔油池的方式來(lái)處理。各類垃圾應(yīng)逐步加強(qiáng)職工生活設(shè)施，如垃圾收集，建立假設(shè)，網(wǎng)站，化糞池。對(duì)于參與降排水施工，必須考慮到地下水循環(huán)特征，研究地下水環(huán)境建設(shè)的影響。盡量減少水資源的浪費(fèi)，當(dāng)項(xiàng)目線穿過(guò)濕地或農(nóng)田，搞好農(nóng)田水利和濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系2.控制爆破震動(dòng)的影響在地鐵的建設(shè)，不可避免地影響巖層。在巖石形成的面，使用爆破方式是最經(jīng)濟(jì)、合理，爆破，必須考慮爆破振動(dòng)對(duì)地面的影響。實(shí)際操作之前，必須通過(guò)一定的測(cè)試，得出詳細(xì)的參數(shù)。爆破方法是根據(jù)參數(shù)的合理選擇。例如，定向爆破，預(yù)裂爆破，靜態(tài)爆破。3.膨潤(rùn)土代替?zhèn)鹘y(tǒng)施工泥漿 膨潤(rùn)土是一種新型的高分子材料，它與水混合時(shí)可?？梢杂行У靥岣咚恼扯?，形成施工壁角質(zhì)膜，有效防止壁面坍塌。它具有無(wú)污染的優(yōu)點(diǎn)，可重復(fù)使用。（二）城市軌道交通運(yùn)行時(shí)降低對(duì)環(huán)境影響的措施
城市軌道交通在運(yùn)行期間，仍會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，主要包括噪音污染、震動(dòng)以及電磁干擾等。 由于軌道和車輛的碰撞和摩擦振動(dòng)會(huì)產(chǎn)生一定的噪聲。所以在軌道車輛通過(guò)該區(qū)域的人口和敏感地區(qū)，必須安裝寂靜和隔音材料，降低噪音分貝。由于誘導(dǎo)除了加強(qiáng)對(duì)源分析與技術(shù)改進(jìn)車輛的震動(dòng)問(wèn)題，也是推動(dòng)政府制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便于監(jiān)測(cè)和控制。應(yīng)用于城市規(guī)劃交通運(yùn)輸設(shè)備在家庭電力的城市一樣，不會(huì)對(duì)人體和電氣設(shè)備的影響，但也有一些流浪在回路中的電流，他會(huì)對(duì)周圍的金屬管道腐蝕的影響。因此，在敏感的地方應(yīng)絕緣材料。總之，對(duì)城市軌道交通工程施工過(guò)程中的環(huán)境要求比較嚴(yán)格，特別是對(duì)地質(zhì)條件的認(rèn)識(shí)，并有施工情況，掌握和了解周圍環(huán)境中的其他項(xiàng)目，有城市軌道交通工程的建設(shè)有重要的積極影響。施工前，全面了解環(huán)境建設(shè)，了解當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)，做建設(shè)，初步設(shè)計(jì)和完善具體的建設(shè)，努力創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。這是對(duì)建筑周圍環(huán)境的其他建筑要清楚明白，不能和已完成項(xiàng)目的前期項(xiàng)目沖突，破壞，如地下高壓電纜等。在城市軌道交通工程的建設(shè)，建立一個(gè)完整的體系，保證工程質(zhì)量，做到萬(wàn)無(wú)一失。結(jié)束語(yǔ) 通過(guò)分析城市軌道交通項(xiàng)目在不同階段對(duì)環(huán)境的影響，提出了整個(gè)環(huán)境管理的基本思想，提出了系統(tǒng)，技術(shù)，組織，四合同保證措施，為了使鐵路運(yùn)輸項(xiàng)目全程環(huán)境管理形成一個(gè)完整的體系，這有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的軌道交通項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，社會(huì)效益和環(huán)境效益。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，環(huán)境污染問(wèn)題以及資源浪費(fèi)問(wèn)題日益嚴(yán)重，在這種情況下，提出了清潔生產(chǎn)理念；在這種情況下，企業(yè)就需要將清潔生產(chǎn)技術(shù)給應(yīng)用過(guò)來(lái)，構(gòu)建環(huán)境管理體系，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染，保護(hù)環(huán)境。本文簡(jiǎn)要分析了清潔生產(chǎn)背景下企業(yè)環(huán)境管理體系構(gòu)建，希望可以提供一些有價(jià)值的參考意見。
清潔生產(chǎn)環(huán)境管理體系企業(yè)
在資源浪費(fèi)、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的情況下，我國(guó)政府將科學(xué)發(fā)展觀給提了出來(lái)，在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，還需要重視生態(tài)平衡，在社會(huì)發(fā)展全局中，加入提升環(huán)境質(zhì)量的內(nèi)容，這樣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方可以得到實(shí)現(xiàn)。因此，企業(yè)在生產(chǎn)的過(guò)程中，就需要對(duì)資源高效的利用，減少對(duì)環(huán)境的不利影響。
1現(xiàn)代清潔生產(chǎn)技術(shù)和末端治理方法的對(duì)比
在傳統(tǒng)的治污中，通常會(huì)將末端治理的方法給應(yīng)用過(guò)來(lái)，在尾部集中處理污染物，將環(huán)境責(zé)任放在部分人員身上。在實(shí)施的過(guò)程中，因?yàn)闆](méi)有結(jié)合污染控制和生產(chǎn)過(guò)程，就無(wú)法充分利用資源和能源，沒(méi)有較好的效益。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有先進(jìn)的技術(shù)，不能徹底治污，這樣就容易二次污染到環(huán)境。而現(xiàn)代清潔生產(chǎn)技術(shù)則是考慮經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)污染問(wèn)題進(jìn)行解決，將節(jié)能降耗原則貫徹于生產(chǎn)全過(guò)程中，這樣就可以對(duì)污染有效的預(yù)防和控制，同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也可以得到提升。它的目標(biāo)是保證產(chǎn)品能夠與人們的需求所符合，同時(shí)又可以對(duì)自然資源和能源等高效利用，對(duì)環(huán)境有效的保護(hù)。
2在清潔生產(chǎn)背景下對(duì)企業(yè)新型環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建
在上文的敘述中我們可以發(fā)現(xiàn)，末端治理方法比較的被動(dòng)，如今人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量日趨重視，企業(yè)如果依然將末端治理的方法應(yīng)用過(guò)來(lái)，就容易出現(xiàn)諸多的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效益受到影響，不利于企業(yè)的發(fā)展。而清潔生產(chǎn)技術(shù)則是將控制措施貫徹于生產(chǎn)全過(guò)程，在起始階段力圖消滅所有污染，并且可以再次利用廢物，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求所符合，我們需要將其貫徹推廣下去。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)之前，需要將企業(yè)的具體情況給充分納入考慮范圍，分析投入產(chǎn)出比，以便有效平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。筆者建議，企業(yè)可以對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，將環(huán)境審計(jì)給開展下去，對(duì)環(huán)境目標(biāo)科學(xué)設(shè)定，以便將清潔生產(chǎn)技術(shù)給有步驟分階段的實(shí)施下去。
在企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建的環(huán)境管理體系，主要是依據(jù)相應(yīng)的環(huán)境方針、目標(biāo)和組織程序等，在企業(yè)管理過(guò)程中加入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。清潔生產(chǎn)則是從技術(shù)角度上來(lái)預(yù)防生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的各種污染。我們結(jié)合清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，可以真正落實(shí)企業(yè)的環(huán)境管理工作。通過(guò)構(gòu)建這個(gè)體系，企業(yè)環(huán)境管理工作就可以有效開展，既可以自我檢查和糾正，又可以及時(shí)響應(yīng)外界信息，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，這個(gè)體系也可以指導(dǎo)企業(yè)，對(duì)落后的生產(chǎn)工藝逐步調(diào)整，將新的節(jié)能技術(shù)給應(yīng)用過(guò)來(lái)。
3新型環(huán)境管理體系的實(shí)施方法
一是企業(yè)將清潔生產(chǎn)審計(jì)給開展下去，對(duì)環(huán)境因素科學(xué)評(píng)價(jià)，以便更好的制定環(huán)境管理體系；清潔生產(chǎn)審計(jì)的開展，主要是對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的原材料和能源進(jìn)行節(jié)約，將有毒原材料給淘汰掉，在釋放廢物之前，需要對(duì)其數(shù)量和毒性進(jìn)行減少和降低，在原材料和使用以及產(chǎn)品運(yùn)行的整個(gè)過(guò)程中，減少對(duì)環(huán)境的不良影響。這種清潔生產(chǎn)審計(jì)，在環(huán)境管理體系中，可以更好的識(shí)別和評(píng)估環(huán)境因素，對(duì)環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況更好的衡量。環(huán)境管理體系提供了一個(gè)框架，來(lái)持續(xù)改進(jìn)企業(yè)環(huán)境質(zhì)量，作用主要是幫助組織對(duì)自己的行為系統(tǒng)的控制。對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，不能夠?qū)τ泻Νh(huán)境影響進(jìn)行立即降低，因此，就需要采取一系列的污染防治技術(shù)。
二是企業(yè)對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，可以將清潔生產(chǎn)給規(guī)范實(shí)施下去；環(huán)境管理體系的構(gòu)建，從組織結(jié)構(gòu)和政策方面保證了能夠良好實(shí)施清潔生產(chǎn)審計(jì)；環(huán)境管理體系審計(jì)的主要目的就是對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建。這種環(huán)境管理體系包括諸多方面的內(nèi)容，如組織結(jié)構(gòu)、政策制度等，這樣就可以從多個(gè)角度來(lái)保證能夠開展清潔生產(chǎn)審計(jì)。以環(huán)境方針為例，就可以知道企業(yè)的清潔生產(chǎn)，也提供了政策支持，因?yàn)槠髽I(yè)最高管理層提出了環(huán)境方針，那么就會(huì)在這個(gè)方面，提供相應(yīng)的人力資源和物力資源。同時(shí)，環(huán)境管理體系要求企業(yè)對(duì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，以便更加順利的開展清潔生產(chǎn)。清潔生產(chǎn)的實(shí)施，需要人們不斷的創(chuàng)新，對(duì)存在的問(wèn)題積極發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)，人會(huì)直接影響到實(shí)施成效。因此，就需要制定相關(guān)的制度體系，規(guī)范人員的行為。
三是有效結(jié)合環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)，企業(yè)需要有效結(jié)合預(yù)防污染、全過(guò)程控制和清潔生產(chǎn)審計(jì)等環(huán)節(jié)，分析產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，以便最大限度的降低廢物量，之后，依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和要求，來(lái)對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，審計(jì)工作需要定期經(jīng)常的開展。在構(gòu)建環(huán)境管理體系的過(guò)程中，在對(duì)企業(yè)環(huán)境方針進(jìn)行確定時(shí)，需要將預(yù)防污染的內(nèi)容加入過(guò)來(lái)，分析已經(jīng)確定出來(lái)的排污點(diǎn)，在環(huán)境管理體系管理運(yùn)行中，加入控制污染的措施。另外，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，還可以采取其他的方法，如對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，剖析企業(yè)整體的環(huán)境因素，借助于清潔生產(chǎn)審計(jì)的方法，來(lái)全方位分析生產(chǎn)流程，然后對(duì)管理方法進(jìn)行制定。
四是在實(shí)施過(guò)程中，需要充分結(jié)合自身情況，通常情況下，大中型企業(yè)會(huì)對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)自主開發(fā)，這類技術(shù)的專屬性較強(qiáng)，在競(jìng)爭(zhēng)中，可以獲得更大的優(yōu)勢(shì)；中小企業(yè)則需要對(duì)相關(guān)的清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行購(gòu)買，這樣獨(dú)立開發(fā)成本可以得到節(jié)約。
4結(jié)語(yǔ)
綜上所述，如今，清潔生產(chǎn)理念已經(jīng)得到了全社會(huì)的認(rèn)可，對(duì)于企業(yè)來(lái)講，要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也需要積極應(yīng)用清潔生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)環(huán)境管理體系進(jìn)行構(gòu)建，剖析生產(chǎn)流程，最大限度的降低生產(chǎn)過(guò)程對(duì)環(huán)境的不利影響，高效利用資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。
【摘 要】職業(yè)健康安全管理和環(huán)境管理都是組織管理體系都是管理體系的一部分。管理的主體是組織，管理的對(duì)象是一個(gè)組織的活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中能與職業(yè)健康安全發(fā)生相互作用的不健康、不安全的條件和因素，以及與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素，但管理原理基本相同。
【關(guān)鍵詞】策劃；管理；體系；運(yùn)行；設(shè)計(jì)
隨著人類社會(huì)進(jìn)步和科技進(jìn)步發(fā)展，職業(yè)健康安全與環(huán)境的問(wèn)題越來(lái)越受關(guān)注。為了保證勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的健康安全和保護(hù)人類的生存環(huán)境，必須加強(qiáng)職業(yè)健康安全與環(huán)境管理。
1.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的建立步驟
1.1領(lǐng)導(dǎo)決策
最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持和在體系建立過(guò)程中所需的資源保證。
1.2成立工作組
最高管理者或授權(quán)管理者代表成立工作小組負(fù)責(zé)建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門，組長(zhǎng)最好由管理者代表?yè)?dān)任，以保證小組對(duì)人力、資金、信息的獲取。
1.3培訓(xùn)的目的是使有關(guān)人員了解建立體系的重要性，了解標(biāo)準(zhǔn)的主要思想和內(nèi)容
1.4初始狀態(tài)評(píng)審
初始評(píng)審狀態(tài)是對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查分析、識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適應(yīng)的法律法規(guī)和其他要求，進(jìn)行威脅源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境因素識(shí)別和重要環(huán)境評(píng)價(jià)。評(píng)審的結(jié)果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎(chǔ)。初始狀態(tài)評(píng)審的內(nèi)容包括：
（1）辨識(shí)工作場(chǎng)所中的危險(xiǎn)源和環(huán)境因素。
（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律法規(guī)和其他要求。
（3）評(píng)審組織現(xiàn)有的管理制度，并與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比。
（4）評(píng)審過(guò)去的事故，進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，以及檢查組織是否建立了處罰和預(yù)防措施。
（5）了解相關(guān)方對(duì)組織在職業(yè)健康安全管理與環(huán)境管理工作的看法和要求。
1.5制訂、目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案
方針是組織對(duì)其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺(jué)承擔(dān)其責(zé)任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導(dǎo)方向和行動(dòng)準(zhǔn)則，而且是評(píng)價(jià)一切后續(xù)活動(dòng)的依據(jù)，并為更加具體的目標(biāo)和指標(biāo)提供一個(gè)框架。
職業(yè)健康安全及環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的制定是組織為了實(shí)現(xiàn)其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現(xiàn)的管理理念及其對(duì)整體績(jī)效的期許與原則，與企業(yè)的總目標(biāo)相一致，目標(biāo)和指標(biāo)制定的依據(jù)和準(zhǔn)則為：
（1）依據(jù)并符合方針。
（2）考慮法律、法規(guī)和其他要求。
（3）考慮自身潛在的危險(xiǎn)和重要環(huán)境因素。
（4）考慮商業(yè)機(jī)會(huì)和精整機(jī)遇。
（5）考慮可實(shí)施性。
（6）考慮監(jiān)測(cè)考評(píng)的現(xiàn)實(shí)性。
（7）考慮相關(guān)方的觀點(diǎn)。
管理方案是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需結(jié)合年度管理目標(biāo)和企業(yè)客觀情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應(yīng)明確旨在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)指標(biāo)的相關(guān)部門的職責(zé)、方法、時(shí)間表以及資源的要求。
1.6管理體系策劃與設(shè)計(jì)
體系策劃與設(shè)計(jì)是依據(jù)制定的方針、方針目標(biāo)、管理方案確定組織機(jī)構(gòu)職責(zé)和籌劃各種運(yùn)行程序。文件策劃的主要工作有：
（1）確定文件結(jié)構(gòu)。
（2）確定文件編寫格式。
（3）確定各層文件名稱及編號(hào)。
（4）制定文件編寫計(jì)劃。
（5）安排文件的審查、審批和工作。
1.7體系文件編寫
體系文件包括管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。
2.職業(yè)健康安全管理體系與環(huán)境管理體系的運(yùn)行
2.1管理體系的運(yùn)行
體系運(yùn)行是指按照已建立體系的要求實(shí)施，其實(shí)施的重點(diǎn)圍繞培訓(xùn)意識(shí)和能力，信息交流，文件管理，執(zhí)行控制程序，監(jiān)測(cè)，不符合、糾正和預(yù)防措施，記錄等活動(dòng)推進(jìn)體系的運(yùn)行工作。上述運(yùn)行活動(dòng)簡(jiǎn)述如下。
2.1.1培訓(xùn)意識(shí)和能力
由主管培訓(xùn)的部門根據(jù)體系、體系文件的要求，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)的組織部門、時(shí)間、內(nèi)容、方法和考核要求。
2.1.2信息交流
信息交流是確保各要素構(gòu)成一個(gè)完整的、動(dòng)態(tài)的、持續(xù)改進(jìn)的體系和基礎(chǔ)，應(yīng)關(guān)注信息交流的內(nèi)容和方式。
2.1.3文件管理
（1）對(duì)現(xiàn)有有效文件進(jìn)行整理編號(hào)，方便查詢索引。
（2）對(duì)適應(yīng)的規(guī)范、規(guī)程等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)購(gòu)買補(bǔ)充，對(duì)適用的表格要及時(shí)發(fā)放。
（3）對(duì)在內(nèi)容上有抵觸的文件和過(guò)期的文件要及時(shí)作廢并妥善處理。
2.1.4執(zhí)行控制程序文件的規(guī)定
體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)，程序文件及其相關(guān)的作業(yè)文件在組織內(nèi)部都具有法定效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行，才能保證體系正確運(yùn)行。
2.1.5監(jiān)測(cè)
為保證體系正確有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)測(cè)體系的運(yùn)行情況。監(jiān)測(cè)中應(yīng)明確監(jiān)測(cè)的對(duì)象和監(jiān)測(cè)的方法。
2.1.6不符合、糾正和預(yù)防措施
體系在運(yùn)行過(guò)程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故也難免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正與預(yù)防措施是否及時(shí)有效。
2.1.7記錄
在體系運(yùn)行過(guò)程中及時(shí)按文件要求進(jìn)行記錄，如實(shí)反映體系運(yùn)行情況。
2.2管理體系的維持
2.2.1內(nèi)部審核
所作的內(nèi)部審核是組織對(duì)其自身的管理體系進(jìn)行的審核，是對(duì)體系是否正常進(jìn)行以及是否達(dá)到了規(guī)定的目標(biāo)所作的獨(dú)立的檢查和 評(píng)價(jià)，是管理體系自我保證和自我監(jiān)督的一種機(jī)制。
內(nèi)部審核要明確提出審核的方式方法和步驟，形成審核日程計(jì)劃，并發(fā)至相關(guān)部門。
2.2.2管理評(píng)審
管理評(píng)審是組織的最高管理者對(duì)管理體系的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，判斷組織的管理體系面對(duì)內(nèi)部情況的變化和外部環(huán)境是否充分適應(yīng)有效，由此決定是否對(duì)管理體系作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)和程序等。
2.2.3合規(guī)性評(píng)價(jià)
為了履行對(duì)合規(guī)性承諾，合規(guī)性評(píng)價(jià)分公司級(jí)評(píng)價(jià)兩個(gè)層次進(jìn)行。
項(xiàng)目組級(jí)評(píng)價(jià)，由項(xiàng)目經(jīng)理組織有關(guān)人員對(duì)施工中遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行一次合規(guī)性評(píng)價(jià)。當(dāng)某個(gè)階段施工時(shí)間超過(guò)半年時(shí)，合規(guī)性評(píng)價(jià)不少于一次。項(xiàng)目工程結(jié)束時(shí)應(yīng)針對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程進(jìn)行系統(tǒng)的合規(guī)性評(píng)價(jià)。
公司級(jí)評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，制定計(jì)劃后由管理者代表組織企業(yè)相關(guān)部門和項(xiàng)目組，應(yīng)對(duì)公司遵守的法律法規(guī)和其他要求的執(zhí)行情況進(jìn)行合規(guī)性評(píng)價(jià)。
各級(jí)合規(guī)性評(píng)價(jià)后，對(duì)不能充分滿足要求的相關(guān)活動(dòng)或行為，通過(guò)管理方案或糾正措施等方式進(jìn)行逐步改進(jìn)。上述評(píng)價(jià)和改進(jìn)的結(jié)果，應(yīng)形成不要的記錄和證據(jù)，作為管理評(píng)審的輸入。
管理評(píng)審時(shí)，最高管理者應(yīng)結(jié)合上述合規(guī)性評(píng)價(jià)的結(jié)果、企業(yè)的客觀管理實(shí)際、相關(guān)法律法規(guī)和其他要求，系統(tǒng)評(píng)價(jià)體系運(yùn)行過(guò)程中對(duì)適應(yīng)法律法規(guī)和其他要求的遵守執(zhí)行情況，并由相關(guān)部門或最高管理者提出改進(jìn)要求。
3.結(jié)束語(yǔ)
職業(yè)健康安全與環(huán)境管理的目的是防止和減少生產(chǎn)安全事故、保護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)者的健康與安全，改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境。采取措施控制施工現(xiàn)場(chǎng)的各種粉塵、噪聲等對(duì)環(huán)境的污染和危害，注意對(duì)資源的節(jié)約，避免因管理不當(dāng)對(duì)員工健康安全的危害。
【摘 要】 本文首先闡述了環(huán)境保護(hù)的概念，并根據(jù)建立組織內(nèi)部環(huán)境管理平臺(tái)的要求和實(shí)踐，從一些方面分析該認(rèn)證在組織的環(huán)境保護(hù)中所起的作用。通過(guò)分析該認(rèn)證的本質(zhì)所在，說(shuō)明該認(rèn)證與政府環(huán)保部門環(huán)境管理方面的一些關(guān)系，以及怎樣將組織申請(qǐng)這種認(rèn)證納入到政府的環(huán)境管理中去。
【關(guān)鍵詞】 環(huán)境管理體系 認(rèn)證 環(huán)境保護(hù)
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)有多種體系認(rèn)證，質(zhì)量管理方面是一個(gè)，一個(gè)企業(yè)獲得了認(rèn)證，不但能提高知名度，也是進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的許可證，這給企業(yè)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。而環(huán)境管理體系認(rèn)證就不那么普及了，一是它不會(huì)給企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益，有些企業(yè)做起來(lái)困難；二是該認(rèn)證要求申請(qǐng)者承諾遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)方面的條件必須符合標(biāo)準(zhǔn)，這樣企業(yè)就必須加大在環(huán)保方面的投資，很多企業(yè)不愿意這么做以減少生產(chǎn)成本。
1 環(huán)境保護(hù)的概念
環(huán)境保護(hù)在上個(gè)世紀(jì)就曾被提出，那時(shí)主要是指人類的生存環(huán)境，在以后全世界進(jìn)行了一場(chǎng)環(huán)保運(yùn)動(dòng)，這個(gè)過(guò)程中提出了環(huán)境保護(hù)的定義?，F(xiàn)在所說(shuō)的環(huán)境包括三個(gè)方面：生態(tài)方面、人類生活方面、自然方面。環(huán)境保護(hù)是指人類在發(fā)展生存空間時(shí)，對(duì)環(huán)境污染提出防止和解決措施，以減少甚至是消除對(duì)生活環(huán)境的破壞，使生活和自然兩個(gè)環(huán)境能夠和諧相處，相互促進(jìn)和依賴。環(huán)境保護(hù)減少對(duì)自然資源的破壞進(jìn)而減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。
環(huán)境管理屬于組織管理的一部分，用它來(lái)制定一些環(huán)境方針并進(jìn)行有效實(shí)施，還有就是管理一些環(huán)境因素。環(huán)境管理體系有17個(gè)要素組成，環(huán)境管理體系的認(rèn)證是由認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)ISO14001標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定組織建立的環(huán)境管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)并能有效運(yùn)行。這是通過(guò)借助外力加強(qiáng)組織對(duì)環(huán)境的管理這樣一種措施。通過(guò)該認(rèn)證，提高了組織和員工的環(huán)保與守法意識(shí)、規(guī)范了對(duì)環(huán)境的管理，促進(jìn)了環(huán)保方面一些法律法規(guī)的貫徹和落實(shí)，減少了污染物排放和環(huán)境污染事故的發(fā)生。
2 環(huán)境管理體系認(rèn)證的申請(qǐng)要求
一個(gè)組織在向認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)環(huán)境管理體系認(rèn)證前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般會(huì)要求他們提交多達(dá)25種材料，這里包含了多項(xiàng)法律法規(guī)方面的要求，如果這些材料不能提供或者有些材料是無(wú)效的，該組織就不能通過(guò)該認(rèn)證。因?yàn)檫@諸多方面的要求，一些企業(yè)沒(méi)有做環(huán)境影響的評(píng)價(jià)或者沒(méi)進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收，為了獲得認(rèn)證他們會(huì)補(bǔ)做環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，并提交有關(guān)部門批復(fù)，然后報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門補(bǔ)做“三同時(shí)”驗(yàn)收。
環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)讓組織識(shí)別所有的環(huán)境因素并找出其中重要的因素，這是做好環(huán)境管理的基礎(chǔ)，重要環(huán)境因素是會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重要影響的因素，它是環(huán)境管理中的重點(diǎn)。組織還需要根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)該因素進(jìn)行更新。組織對(duì)于自己的環(huán)境管理要制定出目標(biāo)與指標(biāo)，還有為達(dá)到目標(biāo)而采取的管理辦法。這些目標(biāo)有排放濃度、排放總量的要求，環(huán)保目標(biāo)，節(jié)能降耗的目標(biāo)，這使組織找出了進(jìn)行環(huán)境管理所要努力的方向，還可以把它們進(jìn)行分解、展開，制定具體的措施，確保能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)。組織還要對(duì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行定期的考核，然后依據(jù)考核的結(jié)果對(duì)管理的方法與措施進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，推動(dòng)地區(qū)與部門對(duì)環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外和重要環(huán)境因素有密切關(guān)系的人員要具備相關(guān)能力，這種能力是指用知識(shí)與技能解決與重要環(huán)境因素有關(guān)的問(wèn)題。為達(dá)到要求，就要對(duì)那些人員培訓(xùn)環(huán)境保護(hù)方面的很多知識(shí)，有環(huán)境保護(hù)方面的一些法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境科學(xué)、污染治理方面的一些技術(shù)等，通過(guò)對(duì)這些人員的宣傳教育，提升它們的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境管理能力，促進(jìn)越來(lái)越多的人關(guān)心環(huán)保，積極地參與環(huán)保。
環(huán)境管理體系要求組織要注重該體系的信息交流，包括在組織內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面，在組織內(nèi)部的信息交流能夠?qū)Νh(huán)境管理起到協(xié)調(diào)作用，組織外部的交流能夠爭(zhēng)取和獲得有關(guān)部門和方面的理解、支持。組織要通過(guò)網(wǎng)站和標(biāo)牌公示它們的重要環(huán)境因素、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，接受輿論和相關(guān)部門的監(jiān)督，對(duì)于供應(yīng)鏈中的企業(yè)，要對(duì)他們?cè)诃h(huán)保方面施加影響并且提出要求，從而推動(dòng)他們的環(huán)境保護(hù)工作，也促使政府的環(huán)保部門公開他們掌握的環(huán)境信息。為了對(duì)重要環(huán)境因素進(jìn)行有效控制，組織制定好幾項(xiàng)控制程序，并規(guī)定這些控制程序的運(yùn)行準(zhǔn)則，有污水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等的排放和化學(xué)危險(xiǎn)品的管理、消防措施、能源資源的節(jié)約等這許多文件，這些文件能夠促進(jìn)環(huán)境管理的規(guī)范化，另外為確?？刂瞥绦蚰苡行н\(yùn)行，很多企業(yè)也更新與完善它們的治污設(shè)備。
有些環(huán)境事故雖然現(xiàn)在還沒(méi)有發(fā)生，但是它有著潛在的危險(xiǎn)因素，組織要能夠及時(shí)的識(shí)別，還有一些可能會(huì)出現(xiàn)或者是以前曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的緊急情況，組織要制定一些有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，以便在出現(xiàn)事故或者緊急情況時(shí)，快速的做出影響或處理，盡可能減少對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)于制定好的應(yīng)急預(yù)案，組織要定期的進(jìn)行評(píng)審，有些地方需要更新，還要在職工中間進(jìn)行演練，提高他們的應(yīng)急意識(shí)和處理事故的意識(shí)。在環(huán)境管理上對(duì)于正在實(shí)施的措施或方案，組織要能做到實(shí)時(shí)的監(jiān)視，并測(cè)量企業(yè)所在區(qū)域環(huán)境的變化，在環(huán)境管理的一些目標(biāo)上達(dá)到了怎樣的情況。
3 結(jié)語(yǔ)
一家企業(yè)通過(guò)了環(huán)境管理體系的認(rèn)證，他就特別注意環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)，在制定環(huán)境保護(hù)方面的一些措施和方針時(shí)，組織就以組織環(huán)境管理體系的要素為治理環(huán)境的目標(biāo)，同時(shí)這也是對(duì)企業(yè)在治理污染方面能力的信任。通過(guò)了認(rèn)證，組織就有建立自己的環(huán)境管理平臺(tái)的資格，并運(yùn)行自己的環(huán)境管理體系，同時(shí)也獲得了管理上的工具，這是企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的緊要抓手，也是政府對(duì)環(huán)境管理的著力點(diǎn)和環(huán)境信息來(lái)源。
環(huán)境管理體系（UMS）是在不斷改善環(huán)境效率的目標(biāo)下和生態(tài)整體概念的范圍內(nèi)，有計(jì)劃地控制企業(yè)的環(huán)保，如單項(xiàng)措施中有采取FSC認(rèn)證等。在德國(guó)，當(dāng)涉及企業(yè)環(huán)保時(shí)，更多地是按照環(huán)境管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)印刷企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)。印刷企業(yè)必須承擔(dān)生態(tài)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，但是通過(guò)環(huán)境認(rèn)證書證明其所盡義務(wù)的方式不夠全面，不僅無(wú)法有力說(shuō)服其真實(shí)的環(huán)境效率，也不能正確反映企業(yè)是否恪守可持續(xù)發(fā)展的方向。近幾年，《德國(guó)印刷者》多次給讀者介紹重要的環(huán)境認(rèn)證，其中最重要、最全面的兩個(gè)認(rèn)證是ISO 14001環(huán)境管理體系和EMAS（生態(tài)管理和審核計(jì)劃）。本文以德國(guó)一家印刷廠為案例，介紹該廠實(shí)施環(huán)境管理體系的情況，但目前該企業(yè)還處于驗(yàn)證過(guò)程中（或剛結(jié)束），因此只是希望能為我國(guó)印刷企業(yè)的環(huán)境管理提供借鑒和參考。
OEDING印刷廠。對(duì)于環(huán)境特派員來(lái)說(shuō)，Oeding印刷廠的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)持久的過(guò)程，從2012年初開始進(jìn)行的EMAS驗(yàn)證和ISO-14001企業(yè)認(rèn)證是其綠色發(fā)展史中的一個(gè)里程碑。該廠的環(huán)境特派員說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到企業(yè)未來(lái)的能力，也就是要持續(xù)不斷地適應(yīng)技術(shù)和社會(huì)的變化。
其實(shí)自2008年以來(lái)，Oeding企業(yè)集團(tuán)已開始堅(jiān)持推進(jìn)其生態(tài)工程。例如，采取傳統(tǒng)的綠色印刷措施，如改用免處理的印前版材，進(jìn)行FSC認(rèn)證，實(shí)施無(wú)醇印刷（金屬油墨除外）和碳中性印刷，以及開展各種不同的CSR（企業(yè)社會(huì)責(zé)任）項(xiàng)目。Oeding印刷廠還獲得了POS（膠印過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證，并且在生產(chǎn)中使用植物油基的油墨進(jìn)行印刷，此外該廠還是再生紙倡議的印刷伙伴和聯(lián)邦德國(guó)環(huán)境管理工作組的成員之一。
生態(tài)目標(biāo)。該廠的環(huán)境特派員稱，1997年，隨著采用ISO 9001質(zhì)量管理體系，他們意識(shí)到管理體系可以幫助其定義企業(yè)的目標(biāo)。因此從那時(shí)起，管理體系的課題像一條紅線貫穿于企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中。2010年，恰好是他們把許多現(xiàn)有的綠色措施匯集成環(huán)境管理體系的最佳時(shí)機(jī)，因此經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力后，Oeding印刷廠破例被批準(zhǔn)參加漢諾威地區(qū)的koprofit（綜合環(huán)境技術(shù)的生態(tài)項(xiàng)目）。koprofit或其他地區(qū)的環(huán)境項(xiàng)目（如Ecofit）是企業(yè)進(jìn)入環(huán)境管理體系的理想通行證。
koprofit項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響進(jìn)行了實(shí)際分析，并在輸入與輸出平衡和法律檢查的基礎(chǔ)上制訂了可行的目標(biāo)。在正確的形式下，實(shí)際上這些數(shù)據(jù)可以被EMAS文檔或ISO-14001標(biāo)準(zhǔn)1∶1接收。為了能夠?qū)嵤┉h(huán)境管理體系（UMS），Oeding印刷廠借助ISO 9001在生產(chǎn)技術(shù)上滿足了相應(yīng)的要求，因此2011年底該廠作為koprofit項(xiàng)目企業(yè)獲獎(jiǎng)后不久，僅3個(gè)月便獲得EMAS驗(yàn)證（生態(tài)審計(jì)）和ISO 14001認(rèn)證。
表1是2011年Oeding印刷廠的環(huán)境聲明。（2010年該廠在已實(shí)施措施的基礎(chǔ)上其耗電量減少5%，盡管是生產(chǎn)量和紙張消耗量都明顯增加的情況下。）
實(shí)際的做法。在實(shí)際分析中，要通過(guò)環(huán)境管理體系對(duì)印刷生產(chǎn)的各個(gè)方面及其環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)（“環(huán)境檢驗(yàn)”）。利用不斷提高企業(yè)環(huán)境效率的EMAS典型目標(biāo)，每年由環(huán)境團(tuán)隊(duì)對(duì)重要的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)估，然后根據(jù)這些環(huán)境問(wèn)題為促進(jìn)環(huán)境效率和實(shí)施企業(yè)的環(huán)境策略確定環(huán)境目標(biāo)，這些目標(biāo)在一個(gè)包括具體措施、責(zé)任和規(guī)定期限在內(nèi)的環(huán)境計(jì)劃中顯示。此外，通過(guò)詳細(xì)的輸入輸出平衡進(jìn)行目標(biāo)跟蹤，而這種平衡依據(jù)在EMAS III（生態(tài)管理和審核計(jì)劃）中規(guī)定的核心指標(biāo)，如能源效率和材料效率、水、廢棄物和排放。重要的是，確定切合實(shí)際的目標(biāo)，最好與員工協(xié)調(diào)一致。環(huán)境鑒定專家與驗(yàn)證人會(huì)對(duì)以下情況進(jìn)行檢驗(yàn)：是否成功地實(shí)施環(huán)境管理體系，是否達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)，是否可以根據(jù)數(shù)據(jù)證明，企業(yè)工作是否符合法律規(guī)定等。
費(fèi)用和優(yōu)點(diǎn)。現(xiàn)在采用UMS（環(huán)境管理體系）要花多少錢？這取決于是否動(dòng)用外部的支持。通常在百人左右的印刷企業(yè)進(jìn)行認(rèn)證與驗(yàn)證，包括準(zhǔn)備工作在內(nèi)的費(fèi)用是在4位數(shù)歐元范圍內(nèi)。但環(huán)境特派員和環(huán)境團(tuán)隊(duì)其他成員的費(fèi)用以及措施費(fèi)用不包含在內(nèi)。在這方面UMS的初始費(fèi)用較高，但每年的監(jiān)督審核費(fèi)用一目了然。
UMS中期給Oeding印刷廠帶來(lái)的成效是多方面的，除了減少企業(yè)成本外，如電、水、油墨、紙張、有害物質(zhì)及其處理，企業(yè)還可以從改善健康保護(hù)和提高法律保障中受益。UMS還可以提升企業(yè)的形象，特別是在客戶有目的地尋找印刷廠時(shí)。此外，2011年Oeding印刷廠的綠色印刷產(chǎn)品占總銷售額的比例提高到了25%，例如化妝品包裝和兒童玩具包裝等。
零排放印刷廠。 Oeding印刷廠的環(huán)境目標(biāo)在其他老的印刷廠很少存在。據(jù)了解，Oeding印刷廠與Ruth印刷媒體集中力量聯(lián)合建立了Oeding Print公司，還計(jì)劃到2013年夏季按照綠色印刷的方式在不倫瑞克建立能源自給自足的（光伏、熱電聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代照明技術(shù)等）零排放印刷廠。這意味著該廠也要實(shí)施新的USM環(huán)境管理體系。如今，EMAS（生態(tài)管理和審核計(jì)劃）規(guī)則也圍繞ISO 50001新標(biāo)準(zhǔn)作了修訂和補(bǔ)充。
摘 要：ISO14001是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的環(huán)境管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。ISO14001認(rèn)證已經(jīng)成為打破國(guó)際綠色壁壘、進(jìn)入歐美市場(chǎng)的準(zhǔn)入證，通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)可以節(jié)能降耗、優(yōu)化成本、滿足政府法律要求，改善企業(yè)形象，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
關(guān)鍵詞：ISO14001 環(huán)境管理體系 認(rèn)證 企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
ISO14001已經(jīng)成為一套目前世界上最全面和最系統(tǒng)的環(huán)境管理國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，并引起世界各國(guó)政府、企業(yè)界的普遍重視和積極響應(yīng)。
ISO1400系列標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）匯集全球環(huán)境管理及標(biāo)準(zhǔn)化方面的專家、在總結(jié)全世界環(huán)境管理科學(xué)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定并正式的一套環(huán)境管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，涉及到環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、生命周期評(píng)價(jià)等國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的諸多焦點(diǎn)問(wèn)題。在環(huán)境污染日益嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生的今天顯得尤其重要。下面分五個(gè)方面說(shuō)明實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系與企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。
一、提高企業(yè)形象進(jìn)而提高市場(chǎng)份額
企業(yè)獲得了ISO14001的認(rèn)證證書標(biāo)志著企業(yè)的環(huán)境管理水平達(dá)到了一定的高度。標(biāo)志著企業(yè)已經(jīng)實(shí)施了一整套符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)制，對(duì)有關(guān)環(huán)境、資源等問(wèn)題進(jìn)行著有效的管理，特別是表明企業(yè)已經(jīng)嚴(yán)格遵守了有關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、國(guó)際公約和其他相關(guān)要求。
遵守環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境管理體系的基本要求，也是體系管理的重要內(nèi)容。在體系的十六個(gè)管理要素之中，與遵守環(huán)境法規(guī)要求緊密相關(guān)的就有九個(gè)要素。包括：環(huán)境方針中承諾、環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)、法律法規(guī)的收集和識(shí)別，目標(biāo)指標(biāo)和環(huán)境管理方案的制定，培訓(xùn)、信息交流、法規(guī)符合性的定期監(jiān)測(cè)以及法律法規(guī)符合性的評(píng)審等。因此企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以從體系上保證企業(yè)能持續(xù)、有效的遵守法律法規(guī)，極大的豐富了企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)的手段。
二、提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入程度
ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，實(shí)施認(rèn)證的組織要對(duì)自己的相關(guān)方施加影響。即獲得認(rèn)證的企業(yè)要求相關(guān)方實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14001認(rèn)證便形成了一個(gè)鏈?zhǔn)叫?yīng)，使各級(jí)的供貨方、相關(guān)方加入到認(rèn)證行列中來(lái)，迅速擴(kuò)展企業(yè)的數(shù)量。否則便不能滿足訂貨廠商的要求。由此可見，ISOl4001環(huán)境管理體系的認(rèn)證已經(jīng)或正在成為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件之一。
三、改進(jìn)產(chǎn)品的環(huán)境性能，推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步
環(huán)境管理體系從體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防，明確規(guī)定在企業(yè)的環(huán)境方針中必須對(duì)污染預(yù)防作出承諾。在環(huán)境因素的識(shí)別與評(píng)價(jià)中，要求全面識(shí)別企業(yè)在活動(dòng)、品和服務(wù)中的環(huán)境因素，并針對(duì)其環(huán)境影響加以控制和管理。這就體現(xiàn)了從源頭控制污染，實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防的原則。在實(shí)施ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證時(shí)，要審核企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、材料選用、設(shè)備運(yùn)行、廢物處置等以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)階段是否實(shí)現(xiàn)了方針中預(yù)防污染的要求。通過(guò)認(rèn)證的各企業(yè)在上述不同的方面均取得了一定的環(huán)境績(jī)效。
四、節(jié)能降耗、降低成本提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1、節(jié)約能源和原材料
在ISO14001標(biāo)準(zhǔn)中，不僅要求識(shí)別有關(guān)環(huán)境污染方面的環(huán)境因素，而且還要識(shí)別能源和原材料使用方面的環(huán)境因素。因此企業(yè)在建立環(huán)境管理體系中，應(yīng)對(duì)本企業(yè)的能源消耗和主要材料的消耗進(jìn)行分析，找出能源或資源消耗中的主要問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題制定技術(shù)措施或管理措施，提高能源或資源的利用水平。
2、認(rèn)真對(duì)廢棄物實(shí)行分類處理和回收利用
首先是采取措施降低工藝過(guò)程中的廢物產(chǎn)生量，包括降低廢品率，減少邊角余料等工藝廢料的產(chǎn)生量，從源頭上加以治理。除了從源頭治理之外，對(duì)產(chǎn)生的廢物，也要進(jìn)行認(rèn)真處理，實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化和資源化。例如實(shí)施14001認(rèn)證的企業(yè)普遍對(duì)金屬邊角料、注塑澆口、包裝紙箱、廢油及廢溶劑等盡量做到回收再利用。很多企業(yè)對(duì)建立體系前后的廢棄物排放量進(jìn)行了比較，降低的幅度很大，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。
五、提高企業(yè)管理水平，推動(dòng)企業(yè)由粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變
實(shí)施環(huán)境管理體系過(guò)程是對(duì)企業(yè)的環(huán)境影響狀況，資源、能源利用狀況等方面的環(huán)境因素的一次全面地、系統(tǒng)地調(diào)查和分析的過(guò)程。要通過(guò)這一工作，使企業(yè)的各個(gè)部門對(duì)其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)中的因素進(jìn)行識(shí)別并加以評(píng)價(jià)，找出重要的環(huán)境因素加以控制或管理。在環(huán)境管理體系的審核中，除對(duì)環(huán)境污染方面的控制和管理狀況進(jìn)行審核外，也要對(duì)能源、資源利用方面的分析和管理狀況進(jìn)行審核。在能源、資源的利用方面，要分析主要耗能設(shè)備的利用率及利用的合理性，要通過(guò)本企業(yè)單位產(chǎn)品歷年消耗量的比較，以及與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平的比較找出自己企業(yè)在管理上、技術(shù)上或設(shè)施上的差距，找出存在的主要問(wèn)題，并制定措施加以改進(jìn)。同樣對(duì)于原材料的利用也要做類似的調(diào)查和分析工作。企業(yè)實(shí)施環(huán)境管理體系認(rèn)證，可以通過(guò)對(duì)各種資源的消耗的控制，全面優(yōu)化本身的戍本管理，減少不合理的消耗，實(shí)現(xiàn)最低成本的控制，因而可以使自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利的地位。
ISO14001環(huán)境管理體系所控制的環(huán)境因素，除了廢水、廢氣、固體廢物等對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的因素之外，還包括自然資源和原材料的使用。有效地利用自然資源，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)盡可能減少能源和資源的消耗，也是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。
通過(guò)上面的分析我們可以看出，推行ISO14001環(huán)境管理體系的意義是重大的。它不但可以豐富環(huán)境管理的手段，實(shí)行有效的污染預(yù)防，還可以節(jié)約能源資源，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，許多城市正在大力發(fā)展城市軌道交通。由于城市軌道交通是由地下、地上、高架線路構(gòu)成，大多穿過(guò)人口稠密的市中心繁華區(qū)、居民住宅區(qū)以及車流量較大的交通干線，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中會(huì)對(duì)其周圍的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境造成較大的影響。本文主要對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理體系進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：軌道交通；全程環(huán)境管理；保障體系
引言
城市軌道交通的線路一般選擇在城市中心的繁華商業(yè)區(qū)、交通的主干道等人流量比較集中的地方。因而，城市軌道交通地下線路對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為建設(shè)期地面沉降對(duì)道路的影響及建設(shè)時(shí)產(chǎn)生的棄土棄渣等對(duì)周圍居民的影響等。而高架線路對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為噪聲對(duì)周圍居民及特殊單位的生活生產(chǎn)的影響，地面線路主要表現(xiàn)為運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的噪聲及振動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響。
一、軌道交通項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
1、軌道交通建設(shè)期環(huán)境影響
在軌道交通建設(shè)期，施工時(shí)將產(chǎn)生大量的棄土棄渣，機(jī)械排放大量的污染物，施工人員也產(chǎn)生生活垃圾，這些如果處理不當(dāng)，將會(huì)造成棄土棄渣的二次揚(yáng)塵，污染物對(duì)空氣的污染等。地下線路的建設(shè)中，還可能影響到地面，引起地面的沉降及變形等。
在進(jìn)行地面軌道施工作業(yè)時(shí)，將會(huì)破壞城市的綠化，由于施工時(shí)會(huì)造成部分路段的禁止通行，從而造成城市交通的阻塞，影響居民的日常工作和生活。高架橋路線施工時(shí)，將會(huì)破壞城市景觀的美觀;地下軌道交通施工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的棄土棄渣，如果沒(méi)有妥善的處理，將影響周圍環(huán)境。施工時(shí)各種機(jī)械產(chǎn)生的噪聲將會(huì)影響到軌道交通線路周圍的學(xué)校及醫(yī)院等噪聲敏感區(qū)的正常工作。在開挖地下線路時(shí)，將會(huì)使地下巖土體失去原有的平衡狀況，進(jìn)而向新的平衡狀況轉(zhuǎn)化，從而造成地面發(fā)生一定的變形，嚴(yán)重者可能造成地面的沉降，引起地面建筑物的坍塌等事故。
2、軌道交通運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境影響
其主要表現(xiàn)為車輛與站點(diǎn)產(chǎn)生的油污及生活污水對(duì)周圍水環(huán)境的影響及列車運(yùn)行過(guò)程中的撞擊而產(chǎn)生的沖擊波喝噪聲對(duì)周圍居民生活、建筑物及單位的影響。生活污水及油污滲透到地表，會(huì)造成地表水污染。沖擊波在軌道、隧道、地面等媒介的傳播下，會(huì)造成周圍建筑物的振動(dòng)，當(dāng)振動(dòng)過(guò)大時(shí)，將直接對(duì)建筑物的安全產(chǎn)生重大影響。軌道交通噪聲的主要來(lái)源是鋼軌的高頻振動(dòng)。運(yùn)營(yíng)期間，變電所內(nèi)的高電壓及高電流會(huì)產(chǎn)生較大的電磁效應(yīng)，地面軌道與高架軌道列車運(yùn)行時(shí)也將產(chǎn)生很大的電磁波，從而對(duì)周圍的無(wú)線信號(hào)及電視信號(hào)等產(chǎn)生干擾。
二、城市軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理的基本思路
1、軌道交通項(xiàng)目建設(shè)期的環(huán)境管理工作
在軌道交通項(xiàng)目建設(shè)階段，參與主體主要是政府主管部門、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位，這些主體關(guān)于環(huán)境管理的內(nèi)容、方式不一樣。政府主管部門主要是通過(guò)定期對(duì)施工情況進(jìn)行檢查，檢查環(huán)保措施的執(zhí)行情況和環(huán)保設(shè)施的落實(shí)情況，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)施工，同時(shí)竣工驗(yàn)收投入使用，以達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)。
建設(shè)單位則應(yīng)全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)意見，加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育、完善環(huán)保管理體系、制定強(qiáng)制性的環(huán)保措施、實(shí)行環(huán)保監(jiān)理制度等一系列措施，使環(huán)保設(shè)計(jì)和要求在施工中得以全面落實(shí)，最大限度地減少對(duì)沿線環(huán)境的影響。達(dá)到上述目的，關(guān)鍵在于建設(shè)單位選擇具有環(huán)境管理的理念、知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的施工單位和監(jiān)理單位，因?yàn)榫唧w環(huán)保措施的執(zhí)行和環(huán)保設(shè)施的建設(shè)是由監(jiān)理單位監(jiān)督、施工單位落實(shí)的，只有兩者的配合才能達(dá)到環(huán)境管理的目標(biāo)。
施工單位應(yīng)該落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)的環(huán)境保護(hù)方案，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施，減少施工過(guò)程中產(chǎn)生的振動(dòng)、噪聲、大氣污染、固體廢棄物和水污染，同時(shí)加強(qiáng)與地方交通部門的交流溝通，統(tǒng)一安排施工機(jī)械及運(yùn)輸車輛走行路線，盡量減少交通流量，并在此過(guò)程中對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，了解所采取的措施是否有效。
監(jiān)理單位則根據(jù)國(guó)家有關(guān)環(huán)境的法律、法規(guī)及環(huán)保部門批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)文件，對(duì)工程建設(shè)中環(huán)保措施的落實(shí)實(shí)施監(jiān)督管理。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段，環(huán)境管理的內(nèi)容主要是政府環(huán)保部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收及環(huán)境有效恢復(fù)進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)合格后，環(huán)保局辦理項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證，項(xiàng)目正式進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段。
2、軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理工作
在軌道交通項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，環(huán)境管理的主體是運(yùn)營(yíng)單位，內(nèi)容是對(duì)軌道交通項(xiàng)目運(yùn)行中可能產(chǎn)生的水污染、電磁輻射、噪聲采取措施進(jìn)行處理，對(duì)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行監(jiān)控，確保軌道交通的運(yùn)行給沿線居民造成的影響最小化。另一項(xiàng)重要的工作是開展環(huán)境后評(píng)價(jià)，分析前期環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的準(zhǔn)確性、可靠性及環(huán)境保護(hù)措施的有效性，并對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)所采用的方法、標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，確定是否需要改進(jìn)，從而為將來(lái)的軌道交通環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、城市軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理的保障體系
1、建立全程環(huán)境管理法律制度體系
要有一定的法律制度體系來(lái)保障相關(guān)利益主體加強(qiáng)環(huán)境管理?；谙嚓P(guān)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理辦法，構(gòu)建軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理制度體系，如環(huán)境評(píng)價(jià)制度、軌道交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，環(huán)境后評(píng)價(jià)制度等。不論是政府環(huán)保部門，還是建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位等，都要在一定的法律制度體系下進(jìn)行軌道交通項(xiàng)目的環(huán)境管理。使得從項(xiàng)目立項(xiàng)之初到運(yùn)營(yíng)階段的全過(guò)程，在環(huán)境管理方面各參與主體都能做到有法可依，違法必究。同時(shí)建立基于ISO14000環(huán)境管理體系和ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理體系的軌道交通建設(shè)項(xiàng)目全程環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制，把環(huán)境管理作為與質(zhì)量、成本、工期、安全目標(biāo)管理同等重要的管理目標(biāo)，并構(gòu)建國(guó)際廣泛認(rèn)可的、規(guī)范的、系統(tǒng)化的環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平。
2、構(gòu)建全程環(huán)境管理技術(shù)方法體系
構(gòu)建城市軌道交通全程環(huán)境管理技術(shù)方法體系，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面，完善、豐富環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、改進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)規(guī)范和方法，提高環(huán)保設(shè)計(jì)技術(shù)水平，明確施工組織設(shè)計(jì)中環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容和要求；根據(jù)軌道交通項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度，制訂具有指導(dǎo)性的實(shí)施辦法和技術(shù)文件；進(jìn)一步完善環(huán)保驗(yàn)收管理規(guī)定和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)辦法；制訂環(huán)境后評(píng)價(jià)的辦法和技術(shù)文件。另一方面，建立軌道交通項(xiàng)目全程環(huán)境管理信息系統(tǒng)，將各階段、各參與主體產(chǎn)生的環(huán)境管理信息在項(xiàng)目的全過(guò)程、各個(gè)參與方之間進(jìn)行交流，從而有助于環(huán)境管理計(jì)劃的制訂和實(shí)施，也有助于項(xiàng)目環(huán)境管理效果的監(jiān)督、檢查，提高全程環(huán)境管理的有效性。
3、加強(qiáng)合同管理，落實(shí)責(zé)任制
完善的合同管理制度是環(huán)境管理的重要保障。首先要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政府管理部門出臺(tái)的規(guī)范文本簽訂合同，嚴(yán)密分析與擬定合同條款，特別是有關(guān)環(huán)境管理的條款，盡量詳細(xì)規(guī)定合同雙方在環(huán)境管理中的權(quán)利和義務(wù)。在合同的實(shí)施過(guò)程中，要落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)行嚴(yán)密跟蹤管理，使得合同雙方最大限度履行環(huán)境管理的義務(wù)。
4、加強(qiáng)組織管理，完善協(xié)同工作機(jī)制
組織管理包括兩方面的內(nèi)容，一方面是各參與主體的內(nèi)部管理，另一方面是參與主體間的協(xié)同管理。各參與主體應(yīng)設(shè)置環(huán)保管理職能機(jī)構(gòu)或部門或配備專門的環(huán)境管理人員，明確界定各部門和員工的環(huán)保管理職責(zé)，與此同時(shí)建立健全有關(guān)環(huán)境管理的規(guī)章制度。參與主體間應(yīng)建立有關(guān)主體間的協(xié)同工作機(jī)制，并與政府環(huán)保部門密切配合，建立公眾參與機(jī)制，以減少環(huán)境管理決策失誤，保障環(huán)境管理的順利實(shí)施。
結(jié)束語(yǔ)
在全面分析城市軌道交通項(xiàng)目在不同階段對(duì)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，提出了全程環(huán)境管理的基本思路，并提出制度、技術(shù)、合同、組織四大保證措施，以使軌道交通項(xiàng)目的全程環(huán)境管理形成一個(gè)完整體系，從而有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和軌道交通項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。
摘要：港口環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)的穩(wěn)定平衡。完善的港口環(huán)境管理體制有利于規(guī)范港口在建設(shè)、營(yíng)運(yùn)中的環(huán)境保護(hù)行為，是形成良好濱海生態(tài)環(huán)境的保障。本文主要對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理的規(guī)章管理體系和行政管理體系進(jìn)行梳理，并結(jié)合當(dāng)前港口環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提出發(fā)展建議。
關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評(píng)價(jià)
港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國(guó)家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。
1.我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章制度體系
我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章體系包括來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范，來(lái)自中央政府的規(guī)范，來(lái)自地方政府的規(guī)范。
1.1來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范
我國(guó)在上世紀(jì)80年代初加入國(guó)際海事組織《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》[1]。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國(guó)務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》[2]于2009年9月通過(guò)，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。
1.2來(lái)自中央政府的法規(guī)
（1）港口綜合管理：我國(guó)于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中從場(chǎng)所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對(duì)港口從事船舶污染物接受經(jīng)營(yíng)提出限定要求。
（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)。《港口工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對(duì)港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)?！陡劭诮ㄔO(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對(duì)資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。
（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。
（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國(guó)家環(huán)保局1989年6月通過(guò)《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。
1.3來(lái)自地方政府的規(guī)范
2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。
此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。
2.我國(guó)港口環(huán)境部門管理體系
港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國(guó)家級(jí)主管部門分別包括國(guó)家交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營(yíng)運(yùn)環(huán)境檢測(cè)；港口工程海洋影響檢測(cè)；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國(guó)家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。
3.對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理體系的評(píng)價(jià)
（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。
2011年我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來(lái)看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對(duì)周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。
（2）涵蓋了港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)階段環(huán)境管理。
①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營(yíng)運(yùn)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營(yíng)運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對(duì)港口水域水質(zhì)檢測(cè)適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。
（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。
港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對(duì)象來(lái)看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來(lái)看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。
4.我國(guó)港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議
目前，我國(guó)很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場(chǎng)、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測(cè)站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。
（1）檢測(cè)指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。
當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測(cè)更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。
（2）防治對(duì)象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。
綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來(lái)的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對(duì)港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。
（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。
港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何通過(guò)綜運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有足夠的重視。
摘要：通過(guò)企業(yè)環(huán)境體系的實(shí)施和維護(hù)，對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的日?？刂坪凸芾砹信e了一些方法，對(duì)體系管理的控制提出了完善建議。
關(guān)鍵詞：環(huán)境體系 應(yīng)急準(zhǔn)備 響應(yīng)
通過(guò)近三年公司建立的環(huán)境管理體系的運(yùn)行和保持，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要素的日常管理有以下體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，在此與大家共同探討：
一、加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要素的理解，重視和提高全員應(yīng)急和預(yù)防意識(shí)
GB/T 24001—2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》中4.4.7應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要求 “組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多個(gè)程序，用于確定可能對(duì)環(huán)境造成影響的潛在的緊急情況或事故，并規(guī)定響應(yīng)措施。組織應(yīng)對(duì)實(shí)際發(fā)生的緊急情況和事故做出響應(yīng)，并預(yù)防和減少伴隨的環(huán)境影響。組織應(yīng)定期評(píng)審其應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序。必要時(shí)，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，對(duì)其進(jìn)行修訂。可行時(shí)，組織還應(yīng)定期試驗(yàn)上述程序?！?
上述標(biāo)準(zhǔn)條款要求企業(yè)應(yīng)對(duì)可能的環(huán)境事故或緊急情況進(jìn)行程序化管理，程序中應(yīng)確定組織存在哪些可能的環(huán)境事故或緊急情況，并規(guī)定預(yù)防事故的應(yīng)急措施，并在事故發(fā)生時(shí)做出響應(yīng)，預(yù)防和減少隨之引發(fā)的污染損害，預(yù)防和減少環(huán)境影響。這類程序應(yīng)定期檢驗(yàn)、評(píng)審和修訂。
企業(yè)在策劃制定程序前，首先應(yīng)分析確定企業(yè)可能遇到的潛在的環(huán)境事故和緊急情況，制定相應(yīng)的預(yù)防措施或應(yīng)急計(jì)劃；其次應(yīng)考慮緊急事故發(fā)生時(shí)，如何采取措施以便使由此產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響減少至最低。在條件允許下，應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)裝置及程序進(jìn)行演練，以判斷企業(yè)現(xiàn)有的應(yīng)急設(shè)施和程序用來(lái)預(yù)防與控制緊急情況和突發(fā)事故的有效性，以便做出相應(yīng)的調(diào)整。
然而在企業(yè)中，有相當(dāng)一部分人員對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要素不熟悉，有的甚至沒(méi)有經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)的培訓(xùn)。企業(yè)所提供的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)文件內(nèi)容簡(jiǎn)單，層次間多數(shù)沒(méi)有補(bǔ)充，起不到相互支持的作用，附件不全。以上絕不是積極地按標(biāo)準(zhǔn)要求去執(zhí)行“預(yù)防為主”的原則，而是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)要素的片面理解，是對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的重視不夠。
二、應(yīng)急預(yù)案的編寫應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，強(qiáng)化其可操作性和針對(duì)性
企業(yè)在編寫體系文件時(shí)，通常做法是先建立環(huán)境體系管理手冊(cè)，引出應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)程序，進(jìn)而在環(huán)境管理作業(yè)指導(dǎo)書中寫出應(yīng)急預(yù)案。下面就以環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編寫來(lái)探討一般的方法：
企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案一般是指現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案，以重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施或環(huán)境活動(dòng)為具體目標(biāo)，以現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮為主。其結(jié)構(gòu)可采用“公司級(jí)+車間級(jí)或部門級(jí)”的組成模式，即公司層級(jí)上的環(huán)境管理作業(yè)指導(dǎo)書圍繞廢水、廢氣、固廢環(huán)保設(shè)施運(yùn)行，危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、重點(diǎn)防火部位、變電站運(yùn)行等，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行編制。車間級(jí)或部門級(jí)應(yīng)急預(yù)案要突出重點(diǎn)，不易過(guò)多，以專項(xiàng)預(yù)案為主?？傮w上應(yīng)急預(yù)案要具體、有效，文件之間有一定關(guān)聯(lián)性，查詢途徑要快速直觀。
在編寫應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先應(yīng)對(duì)自身的環(huán)境因素進(jìn)行識(shí)別，對(duì)潛在的事故和緊急情況通過(guò)綜合評(píng)價(jià)，確定出重要環(huán)境因素清單，以提供應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)，為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)提供必要的信息和資料。
應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容包括以下方面：
1.企業(yè)突發(fā)環(huán)境事故或緊急情況及其后果的分析、識(shí)別、評(píng)價(jià)；針對(duì)使用化學(xué)品的安全技術(shù)說(shuō)明書MSDS文件涉及發(fā)生事故或緊急情況所采取的應(yīng)急措施和物資。
2.企業(yè)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組、現(xiàn)場(chǎng)指揮及其應(yīng)急小組成員名單、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)（信息報(bào)告、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急疏散、應(yīng)急救援）等各程序中的負(fù)責(zé)人、配合部門及職責(zé)分工。
3.企業(yè)內(nèi)部消防隊(duì)員、醫(yī)護(hù)人員、保衛(wèi)人員等，明確他們的聯(lián)系電話和備用電話，明確報(bào)警、聯(lián)絡(luò)方式；確定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和人員疏散路線。配備齊全的消防設(shè)施、通訊工具、堵漏工具、應(yīng)急物資（泵體、收集容器、吸附材料）等。
4.在危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故發(fā)生時(shí)，首先考慮人員安全，進(jìn)行緊急疏散，迅速報(bào)警和現(xiàn)場(chǎng)急救，對(duì)外泄造成環(huán)境危害的有毒有害物質(zhì)，根據(jù)安全技術(shù)說(shuō)明書（MSDS）掌握的應(yīng)急處置方法進(jìn)行清除；這一過(guò)程中還要防止二次泄漏與危害，其次要考慮盡可能減少財(cái)產(chǎn)損失。
5.明確規(guī)定恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)的程序，規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)清理和設(shè)施恢復(fù)順序。針對(duì)恢復(fù)后受影響區(qū)域進(jìn)行事故調(diào)查和后果評(píng)估，避免現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)過(guò)程中潛在的環(huán)境污染。
6.明確對(duì)應(yīng)急預(yù)案的演練方案、頻次和更新。預(yù)案演練后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)定期評(píng)價(jià)預(yù)案的合理性等。對(duì)其涉及的國(guó)家法律法規(guī)及要求列出條款，以確保預(yù)案適用的合規(guī)性。
三、應(yīng)急預(yù)案編制后應(yīng)強(qiáng)化培訓(xùn)，必要時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練
企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制后進(jìn)行培訓(xùn)的內(nèi)容包括：操作人員自己所處的工作區(qū)域存在哪些潛在的重大環(huán)境影響?？赡馨l(fā)生的事故性質(zhì)與應(yīng)急特點(diǎn)，相關(guān)的應(yīng)急、報(bào)警電話，事故報(bào)告程序，應(yīng)急防護(hù)措施等，使每個(gè)人掌握應(yīng)急預(yù)案的具體分工。
日常審核中發(fā)現(xiàn)有些部門對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，一部分人員回答不出所處區(qū)域潛在的環(huán)境影響；有些應(yīng)急預(yù)案受控文件未能發(fā)放到使用現(xiàn)場(chǎng)，操作人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容不清楚；這些問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)引起企業(yè)管理層的關(guān)注和重視。
四、應(yīng)針對(duì)潛在重要環(huán)境因素配備完善的應(yīng)急資源
首先應(yīng)根據(jù)組織職責(zé)，確保應(yīng)急人員及分工明確；其次是針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品或潛在環(huán)境事故配備足夠的消防器材，配備降低有毒有害物質(zhì)的應(yīng)急物資、堵漏工具、防護(hù)工具等；再次是要使相關(guān)人員會(huì)正確地使用應(yīng)急設(shè)備。在審核中也會(huì)發(fā)現(xiàn)，有些部門雖然配備了滅火器、消防栓、沙土和鐵锨，但是忽略了化學(xué)品泄漏的應(yīng)急物資；一旦發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故，就不能有效、快速的做出應(yīng)急響應(yīng)。
五、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)控制管理的完善建議
1.應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)要素相關(guān)的體系文件，相關(guān)層次間要保持一致性和適宜性，文件查詢途徑要清晰明確，可以不強(qiáng)調(diào)其文件的形式和數(shù)量。
2.應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)相關(guān)文件必須按照文件控制程序進(jìn)行受控管理，文件更新經(jīng)過(guò)會(huì)簽、審批，評(píng)價(jià)其有效性。
3.根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察法，評(píng)價(jià)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的完整性、適宜性、可操作性；應(yīng)急資源配備是否合理、準(zhǔn)確，是否滿足預(yù)案規(guī)定的要求。
4.定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，重點(diǎn)應(yīng)放在事故預(yù)防上。企業(yè)應(yīng)模擬緊急情況或突發(fā)事故開展應(yīng)急演練，對(duì)預(yù)案進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，提出改進(jìn)建議并驗(yàn)證有效。
【摘要】政工師是做人的思想政治工作的，而思想政治工作是依靠思想政治工作者來(lái)具體實(shí)施的，因而其自身的修養(yǎng)在思想政治工作中起著主要作用。
【關(guān)鍵詞】EMS QMS 整合
ISO9000族質(zhì)量管理體系（QMS）族標(biāo)準(zhǔn)自1987年問(wèn)世后，對(duì)全球企業(yè)質(zhì)量管理和認(rèn)證工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。為適應(yīng)全球日益高漲的環(huán)境保護(hù)要求，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）又于1996年了ISO14000環(huán)境管理體系（EMS）標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)有關(guān)部門及時(shí)轉(zhuǎn)化和了以上二大標(biāo)準(zhǔn)。二大體系認(rèn)證工作在我國(guó)深入發(fā)展。企業(yè)將環(huán)境管理體系（EMS）和質(zhì)量管理體系（QMS）整合成一個(gè)整體，形成使用共有要素的單一管理體系，會(huì)減少企業(yè)的管理成本，提高管理體系運(yùn)行的效率，本文就企業(yè)EMS和QMS的整合問(wèn)題作一番探討。
一、企業(yè)環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系整合的好處
（一）有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)和掌握管理的規(guī)律性。
ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)和ISO14000族標(biāo)準(zhǔn)均遵循PDCA循環(huán)的規(guī)律，都按照策劃（P）、實(shí)施（D）、檢查（C）、評(píng)審改進(jìn)（A）的工作思路實(shí)施管理，這有利于企業(yè)認(rèn)識(shí)和掌握管理的規(guī)律性，為企業(yè)建立一致性的管理打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）有利于企業(yè)科學(xué)地配置人力資源。
環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系都對(duì)企業(yè)的人力資源有明確的要求。二個(gè)體系整合以前，環(huán)境管理體系由企業(yè)環(huán)境管理部門牽頭負(fù)責(zé)，質(zhì)量管理體系由企業(yè)質(zhì)量管理部門牽頭負(fù)責(zé)，造成企業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，人員設(shè)置重疊。體系整合后，企業(yè)可結(jié)合二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，統(tǒng)一考慮人員的崗位設(shè)置，提出綜合性要求；同時(shí)可設(shè)置一個(gè)體系管理部門來(lái)全面負(fù)責(zé)體系的運(yùn)行，將負(fù)責(zé)內(nèi)審和管理評(píng)審日常工作及文件控制、記錄控制、糾正預(yù)防措施等工作的崗位人員的工作合并。
（三）有利于企業(yè)提高工作效率。
二個(gè)體系整合后，企業(yè)可統(tǒng)一策劃體系的運(yùn)行，統(tǒng)一進(jìn)行文件的修訂，統(tǒng)一開展綜合的內(nèi)審和管理評(píng)審，結(jié)合二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的要求考慮糾正和預(yù)防措施，能大大提高企業(yè)的工作效率。
二、企業(yè)環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系整合的可行性
（一）ISO14000和ISO9000的共同點(diǎn)是二個(gè)體系整合的基礎(chǔ)
1.ISO14000和ISO9000的運(yùn)行原理和原則都是基于戴明模式
戴明模式，又稱“戴明環(huán)”或“PDCA循環(huán)”，是美國(guó)質(zhì)量管理專家戴明博士提出的，它將一個(gè)完整的管理過(guò)程分解為前后相關(guān)的P（策劃）、D（實(shí)施）、C（檢查）、A（評(píng)審改進(jìn)）四個(gè)階段。PDCA循環(huán)表明：任何一個(gè)優(yōu)化而有效的管理過(guò)程是一個(gè)周而復(fù)始、不斷完善的螺旋上升的過(guò)程。PDCA反映了事物的客觀規(guī)律，提供了一種普遍性工作程序。
ISO14001在引言中提供了其運(yùn)行模式，從環(huán)境方針、策劃？實(shí)施與運(yùn)行？檢查？管理評(píng)審，直至持續(xù)改進(jìn)，可以看出，該模式是基于PDCA循環(huán)演變而來(lái)的。
ISO9000也處處滲透了PDCA循環(huán)。如質(zhì)量管理體系建立過(guò)程中從質(zhì)量體系策劃——體系文件制訂、實(shí)施——內(nèi)審、管理評(píng)審——？體系改進(jìn)；質(zhì)量環(huán)中關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量形成過(guò)程的11個(gè)階段，無(wú)不體現(xiàn)了PDCA循環(huán)，并且一直延續(xù)，進(jìn)行永無(wú)止境的改進(jìn)。
2. ISO14000和ISO9000都體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想
ISO14000和ISO9000都以“預(yù)防勝于治療”貫穿全過(guò)程。ISO 14000認(rèn)為，建立EMS，其費(fèi)用絕對(duì)低于未管制而釀成災(zāi)害后的清除工作。ISO 9000認(rèn)為，建立QMS，其費(fèi)用絕對(duì)低于處理不合格品或退貨等質(zhì)量問(wèn)題。所以防患于未然.兩者都通過(guò)管理體系的建設(shè)、運(yùn)行和改進(jìn)，對(duì)組織內(nèi)的活動(dòng)、過(guò)程及其要素進(jìn)行事先控制和優(yōu)化，使污染或缺點(diǎn)降低到“零”，達(dá)到預(yù)定方針、目標(biāo)。
3 .ISO14000和ISO9000都涉及到第三方認(rèn)證
ISO14000和ISO9000都有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證審核的要求。因此，二個(gè)體系的實(shí)施都涉及到認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)、審核員和對(duì)認(rèn)證審核機(jī)構(gòu)及審核員的認(rèn)可等內(nèi)容。
（二）ISO14000和ISO9000內(nèi)容的兼容性是二個(gè)體系整合的前提
2004年11月25日國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織了ISO14001第二版，標(biāo)準(zhǔn)名稱從1996年版的《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》改為2004年版《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》。標(biāo)準(zhǔn)名稱的修改主要是為了和ISO9001：2000取得一致。ISO 14001在引言中明確指出：本標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)ISO9001的內(nèi)容予以必要的考慮，以加強(qiáng)兩標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，從而滿足廣大用戶的要求”。ISO 9001在引言中也指出：“為了使用者的利益”，本標(biāo)準(zhǔn)與ISO14001相互趨近，“以增強(qiáng)兩類標(biāo)準(zhǔn)的相容性”。這充分表明了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織希望使用標(biāo)準(zhǔn)的組織將環(huán)境、質(zhì)量整合成一體化的管理體系的愿望。
三、環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系在企業(yè)中的整合
盡管二個(gè)體系關(guān)注的目標(biāo)不同（分別為環(huán)境目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)），但它們是相輔相成的，是組織總體目標(biāo)的一部分。企業(yè)在環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的整合中，可以以下幾個(gè)方面著手。
（一） 管理方法的整合。
企業(yè)在環(huán)境管理體系和質(zhì)量管理體系的整合過(guò)程中，采用過(guò)程方法和管理的系統(tǒng)方法是非常有效的，即通過(guò)將各種活動(dòng)和資源作為過(guò)程進(jìn)行管理，將相互關(guān)聯(lián)的過(guò)程作為系統(tǒng)加以識(shí)別和管理，可使資源的投入、管理的方式要求、測(cè)量和分析及改進(jìn)活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，并使體系中所包含的各個(gè)過(guò)程相互協(xié)調(diào)，最大限度地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)。
（二）文件的整合。
文件是企業(yè)管理體系運(yùn)行的依據(jù)。文件的產(chǎn)生和使用是一個(gè)增值的過(guò)程。在二個(gè)體系的建立和運(yùn)行中除了環(huán)境手冊(cè)和質(zhì)量手冊(cè)要分別單獨(dú)描述外，不少體系文件可以共享。如可將ISO14001EMS中文件控制，記錄控制，不合格、糾正與預(yù)防措施，分別和ISO9001QMS中文件控制，記錄控制，不合格品控制、糾正措施、預(yù)防措施結(jié)合起來(lái)使用同一程序文件。而操作性文件中既可以包括環(huán)境管理方面的操作要求，也可以包括質(zhì)量管理方面的操作要求，共同作為第二層文件——程序文件的支撐文件。
（三）資源管理的整合。
在二個(gè)體系的整合中，可統(tǒng)一對(duì)資源管理進(jìn)行策劃和實(shí)施，如人力資源的配置、職責(zé)的界定、人員意識(shí)的提高、技能的培訓(xùn)等，既要考慮符合ISO14001的要求，也要滿足ISO9001的要求。
3.4 內(nèi)審、管理評(píng)審的整合
環(huán)境管理體系內(nèi)部審核和質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核具有同樣的方法和類似的要求，企業(yè)在二個(gè)體系整合中，可根據(jù)ISO19011進(jìn)行一體化審核。企業(yè)要選擇既懂ISO14001，又懂ISO9001，且具有較多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任內(nèi)審員進(jìn)行一體化審核。將二個(gè)體系的管理評(píng)審?fù)瑫r(shí)進(jìn)行，不但可以節(jié)約企業(yè)最高管理者的時(shí)間和精力，還可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)二個(gè)體系的適宜性、充分性、整體性和有效性。
摘要：港口環(huán)境的保護(hù)關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，海洋生態(tài)的穩(wěn)定平衡。完善的港口環(huán)境管理體制有利于規(guī)范港口在建設(shè)、營(yíng)運(yùn)中的環(huán)境保護(hù)行為，是形成良好濱海生態(tài)環(huán)境的保障。本文主要對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理的規(guī)章管理體系和行政管理體系進(jìn)行梳理，并結(jié)合當(dāng)前港口環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后提出發(fā)展建議。
關(guān)鍵詞：規(guī)章管理體系 行政管理體系 評(píng)價(jià)
港口環(huán)境管理體系包括規(guī)章體系和行政體系。前者由與港口相關(guān)的國(guó)家立法，部門法規(guī)，地區(qū)規(guī)章等體系組成；后者指實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境管理的政府行政職能部門之間的職能分工，協(xié)作關(guān)系。
1 我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章制度體系
我國(guó)港口環(huán)境規(guī)章體系包括來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范，來(lái)自中央政府的規(guī)范，來(lái)自地方政府的規(guī)范。
1.1來(lái)自國(guó)際公約的規(guī)范
我國(guó)在上世紀(jì)80年代初加入國(guó)際海事組織《關(guān)于1973年國(guó)際防止船舶造成污染公約的1978年議定書》。為切實(shí)履行公約義務(wù)，國(guó)務(wù)院于1983年12月29日《中華人民共和國(guó)防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》，修訂后的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》于2009年9月通過(guò)，并于2010年3月起實(shí)施。該規(guī)定中要求港口應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類、吞吐能力、修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施，并定期檢查和維護(hù)；應(yīng)制定海洋環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)定期組織演練。
1.2來(lái)自中央政府的法規(guī)
（1）港口綜合管理：我國(guó)于2003年修訂，2004年1月實(shí)施的《港口法》中明確提出在編制港口規(guī)劃和港口工程建設(shè)中，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)港口的安全設(shè)施和環(huán)境保護(hù)設(shè)施，必須與主體工程“三同時(shí)”，同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。2006年2月實(shí)施的《港口統(tǒng)計(jì)規(guī)則》明確了港口統(tǒng)計(jì)調(diào)查中包括港口能源消耗、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容。2010年3月實(shí)施的《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》中從場(chǎng)所，人員配備、管理制度和接受污染物設(shè)備等方面對(duì)港口從事船舶污染物接受經(jīng)營(yíng)提出限定要求。
（2）港口工程建設(shè)：1999年4月實(shí)施的《沿海港口工程初步設(shè)計(jì)文件編制規(guī)定》在19章明確提到環(huán)境保護(hù)規(guī)定，涉及港口設(shè)計(jì)采用的環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)，港口裝卸工藝流程中可能的污染環(huán)節(jié)?！陡劭诠こ汰h(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》于2008年2月實(shí)施。該規(guī)范中對(duì)港口建設(shè)中涉及到的生產(chǎn)廢水和生活污水，粉塵和廢氣，噪聲，綠化，固體廢氣物，石油碼頭事故溢油清污應(yīng)急措施，建設(shè)期污染防治等項(xiàng)都設(shè)立了實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。《港口建設(shè)管理規(guī)定》于2007年6月實(shí)施，提出項(xiàng)目申報(bào)中包括對(duì)資源利用和能源消耗的分析，以及生態(tài)環(huán)境影響分析，提供環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批意見。2005年1月實(shí)施的《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》中提到環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)建成。
（3）港口機(jī)械管理：1998年《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》提出港機(jī)設(shè)備分類，采用能源消耗小，環(huán)境污染小的一、二類港機(jī)，能源消耗、環(huán)境污染較大的三類港機(jī)停用，四類港機(jī)禁用的管理規(guī)定。
（4）港口生產(chǎn)規(guī)定：1991年10月實(shí)施的《港口煤塵防治規(guī)定》專項(xiàng)提出了煤炭碼頭的防塵作業(yè)流程。為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，控制城市港口區(qū)域的噪聲污染，國(guó)家環(huán)保局1989年6月通過(guò)《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》。
1.3來(lái)自地方政府的規(guī)范
2004年新的港口法實(shí)施后，各地區(qū)政府相繼港口條例。如《上海港口條例》（2006.3.1）、《浙江省港口管理?xiàng)l例》（2007.10.1）、《福建省港口管理?xiàng)l例》（2008.3.1）、《江蘇省港口條例》（2008.3.8）、《天津港口條例》（2008.4.1）、《山東省港口條例》（2010.4.1）、《大連港口條例》（2012.1.1）等。其中都會(huì)提到港口環(huán)境管理要求。如《天津港口條例》，提到在港口規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)港口資源的有效利用和可持續(xù)發(fā)展。
此外，各地區(qū)也制定有其它環(huán)境管理規(guī)范。如遼寧省的《遼寧省港口管理規(guī)定》提出編制港口規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！哆|寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》規(guī)定港口碼頭等單位應(yīng)當(dāng)防止污染物、廢棄物進(jìn)入海域，清除本單位用海范圍內(nèi)的生活垃圾和廢棄物，編制配備污染應(yīng)急計(jì)劃和設(shè)備。遼寧省內(nèi)沿海城市也制定了相應(yīng)港口環(huán)境管理規(guī)定，如大連市的《大連市海洋功能區(qū)劃》、《大連港口條例》等。
2 我國(guó)港口環(huán)境部門管理體系
港口建設(shè)屬于海岸工程項(xiàng)目，部分作業(yè)發(fā)生在海上，同時(shí)作為海陸運(yùn)輸銜接樞紐，部分作業(yè)在岸上。因此港口環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題即涉及到岸上，也涉及海上環(huán)境的監(jiān)管。與港口環(huán)境管理相關(guān)的國(guó)家級(jí)主管部門分別包括國(guó)家交通部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家海洋局、國(guó)家海事局、國(guó)家漁業(yè)局等，分別負(fù)責(zé)岸線審核審批，提出環(huán)保要求；港口工程環(huán)境設(shè)施驗(yàn)收；港口營(yíng)運(yùn)環(huán)境檢測(cè)；港口工程海洋影響檢測(cè)；海洋傾倒廢棄物監(jiān)督；污染事故調(diào)查處理；船舶污染港口應(yīng)急設(shè)施及方案；港區(qū)海域生物魚類生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等。國(guó)家主管部分別由地區(qū)相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)地方港口企業(yè)的具體監(jiān)管和指導(dǎo)。
3 對(duì)我國(guó)港口環(huán)境管理體系的評(píng)價(jià)
（1）涵蓋了主要的功能碼頭環(huán)境管理。
2011年我國(guó)萬(wàn)噸級(jí)原油、成品油及液體化工泊位數(shù)占總專業(yè)碼頭泊位數(shù)的32%，與萬(wàn)噸級(jí)集裝箱泊位數(shù)比重相同。從港口的環(huán)境管理規(guī)范來(lái)看，油品碼頭的環(huán)境安全監(jiān)管一直是港口防治污染的重點(diǎn)。于2013年2月1日實(shí)施的《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》中就提出港口建設(shè)項(xiàng)目的審核包括論證與周邊敏感環(huán)境區(qū)域的相互關(guān)系，港口作業(yè)中包括對(duì)周邊環(huán)境因素的監(jiān)控，防治。
（2）涵蓋了港口建設(shè)和營(yíng)運(yùn)階段環(huán)境管理。
①港口建設(shè)期環(huán)境管理規(guī)范：港口工程質(zhì)量會(huì)影響港口營(yíng)運(yùn)后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。因此《港口法》中提到了環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行“工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”；包括《港口規(guī)劃管理規(guī)定》、《港口建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)都強(qiáng)調(diào)港口建設(shè)期的環(huán)保環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了預(yù)防重于治理的環(huán)保理念。②港口營(yíng)運(yùn)期環(huán)境監(jiān)管規(guī)范：如《港口煤塵防治規(guī)定》、《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》以及對(duì)港口水域水質(zhì)檢測(cè)適用的《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。
（3）涵蓋了主要港口環(huán)境影響形式的管理。
港口的環(huán)影響形式主要包括噪音污染、水域污染、油污染、氣體污染等；從影響的對(duì)象來(lái)看主要包括居民、漁民、海域植被、海底生物等的生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)有的港口環(huán)境影響管理規(guī)范來(lái)看，噪音污染管理的有《城市港口及江河兩岸區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》；能源消耗管理的有《港口裝卸機(jī)械管理規(guī)定》；水域和油污染的有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等；粉塵污染管理的有《港口煤塵防治規(guī)定》；危險(xiǎn)品防治管理的有《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》。
4 我國(guó)港口環(huán)境管理體系發(fā)展的建議
目前，我國(guó)很多港口企業(yè)都有環(huán)境管理部門。港口建造配套的環(huán)保設(shè)備，如污水處理場(chǎng)、圍油欄，污水接受處理船，垃圾接受船，浮油回收船，垃圾焚燒站，港口檢測(cè)站等也已初步滿足接受處理船舶廢棄物需求和處理港口自身污染物的環(huán)保功能。
（1）檢測(cè)指標(biāo)不僅有流量指標(biāo)，更要重視存量指標(biāo)。
當(dāng)前港口環(huán)境影響的監(jiān)督指標(biāo)主要為流量指標(biāo)。由于部分港口環(huán)保指標(biāo)設(shè)定的間比較早，如《港口煤塵防治規(guī)定》制定于上世紀(jì)90年代初期，而目前港口作業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)時(shí)的水平，生態(tài)環(huán)境承載能力也發(fā)生了變化，因此存量指標(biāo)的檢測(cè)更能體現(xiàn)環(huán)境影響的方向和程度。
（2）防治對(duì)象不僅有環(huán)境影響形式，更要重視綜合生態(tài)保護(hù)。
綜合生態(tài)保護(hù)整合各種環(huán)境影響形式。如港區(qū)居民受到噪音，粉塵的污染影響，而其中的漁民還受到海水水域質(zhì)量變化而帶來(lái)的漁業(yè)收入的影響等。當(dāng)前的環(huán)境管理注重對(duì)港口直接的單一污染形式行進(jìn)監(jiān)督控制。受損主體不明確導(dǎo)致港口環(huán)境危害缺乏更廣泛的監(jiān)督主體和污染補(bǔ)償依據(jù)。
（3）港口企業(yè)不僅有環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更要注重與提高企業(yè)效率相結(jié)合。
港口區(qū)域是海陸聯(lián)系的綜合作業(yè)區(qū)，多種運(yùn)輸方式的集聚增加了其污染程度和潛在的污染隱患。港口的環(huán)境影響需要由包括公路、鐵路和水運(yùn)的綜合運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)前的港口環(huán)境管理，僅注重港口生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，對(duì)如何通過(guò)綜運(yùn)輸效率提高來(lái)實(shí)現(xiàn)港口環(huán)境保護(hù)還沒(méi)有足夠的重視。
