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經(jīng)濟(jì)體論文:論世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊和網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型.

美國(guó)著名學(xué)者伊曼紐爾·沃勒斯坦(ImmanuelWallerstein)在20世紀(jì)70年代提出“世界體系理論”。他認(rèn)為,現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系是“中心-邊緣”結(jié)構(gòu),即存在著中心地區(qū)、邊緣地區(qū)和半邊緣地區(qū)三個(gè)組成部分。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的迅速發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。板塊與網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體,既相互矛盾,又相互依存。這種轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的進(jìn)程。它將對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系產(chǎn)生重大影響。

一、世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu) 向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

沃勒斯坦認(rèn)為:“世界體系是一個(gè)社會(huì)體系,它具有范圍、結(jié)構(gòu)、成員集團(tuán)、合理規(guī)則和凝聚力。”他寫(xiě)道:“表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)體系的特征是基于這樣的事實(shí),即這個(gè)體系內(nèi)的生活是獨(dú)立自足的,而且這個(gè)體系發(fā)展的原動(dòng)力大體上是內(nèi)在的?！蔽掷账固固岢?“迄今為止只存在過(guò)兩種不同的世界體系:一種是世界帝國(guó),在這些世界帝國(guó)中,存在一個(gè)控制大片地域的單一政治體系,不論其有效控制程度減弱到什么程度;而在另一類體系中,在其所有的,或幾乎所有的空間不存在這樣的單一政治體系”。

根據(jù)沃勒斯坦的觀點(diǎn),16世紀(jì)以前,“世界性體系”主要表現(xiàn)為一些世界性帝國(guó),如羅馬帝國(guó)、中華帝國(guó)等。從16世紀(jì)開(kāi)始,隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生,開(kāi)始以西北歐為中心,形成“世界性經(jīng)濟(jì)體系”。它不同于“世界性帝國(guó)”之處在于,它有一個(gè)自成一體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政治中心。在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)有優(yōu)勢(shì)地位的地區(qū),主要是西歐和北美地區(qū),是中心區(qū)域;而廣大亞非拉地區(qū),由于受到歐洲國(guó)家的殖民統(tǒng)治,或是新獨(dú)立建成民族國(guó)家不久,是這一世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣區(qū)域;在這兩者之間的是半邊緣區(qū)域。三個(gè)不同的組成部分承擔(dān)著三種不同的經(jīng)濟(jì)角色:中心區(qū)域利用邊緣區(qū)域提供的原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力,生產(chǎn)加工制品向邊緣區(qū)域銷售牟利,并控制世界體系中的金融和貿(mào)易市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。邊緣區(qū)域除了向中心區(qū)域提供原材料、初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力,還提供銷售市場(chǎng)。半邊緣區(qū)域介于兩者之間:對(duì)中心區(qū)域部分地充當(dāng)邊緣區(qū)域角色;對(duì)邊緣區(qū)域部分地充當(dāng)中心區(qū)域角色。

在冷戰(zhàn)時(shí)期,根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的觀點(diǎn),存在著社會(huì)主義市場(chǎng)和資本主義市場(chǎng)這兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)體系。但這只是一個(gè)不長(zhǎng)的插曲。冷戰(zhàn)結(jié)束后,這兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)體系變?yōu)橹挥幸粋€(gè)單一的世界市場(chǎng)體系。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)開(kāi)始從“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,其主要特點(diǎn)有:

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化趨勢(shì)迅速發(fā)展

近年來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化迅猛發(fā)展,開(kāi)始形成歐盟、北美和東亞三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)板塊和其他一些較小的經(jīng)濟(jì)板塊。

歐盟2004年擴(kuò)大后,擁有25個(gè)成員國(guó),人口約4.55億,總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12萬(wàn)億美元。北美自由貿(mào)易區(qū)1994年開(kāi)始實(shí)施,現(xiàn)在包括美、加、墨三國(guó),人口約4.2億,總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近13萬(wàn)億美元。北美自由貿(mào)易區(qū)在世界上的影響不亞于歐洲一體化。東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化和安全合作進(jìn)程雖然起步較晚,但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。東亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建“東亞共同體”的進(jìn)程,中國(guó)將與東盟國(guó)家于2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。如能實(shí)現(xiàn),它將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū),總?cè)丝趯⑦_(dá)近20億,經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億美元。日本與東盟簽訂了一攬子經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,決定在2012年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴計(jì)劃。韓國(guó)已與東盟就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的商品自由貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。此外,中日韓正在就三國(guó)自由貿(mào)易安排開(kāi)展聯(lián)合學(xué)術(shù)研究?！皷|亞共同體”如能建成,將形成與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟三足鼎立的態(tài)勢(shì)。

北美和東亞經(jīng)濟(jì)板塊中既包括發(fā)達(dá)國(guó)家,也包括發(fā)展中國(guó)家。其他發(fā)展中國(guó)家走聯(lián)合自強(qiáng)道路,也建立和加強(qiáng)了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,形成較小的經(jīng)濟(jì)板塊,如非洲聯(lián)盟、東非共同體、薩赫勒-撒哈拉國(guó)家共同體、里約集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等。

這些都促使世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)開(kāi)始向板塊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不過(guò),板塊與開(kāi)放并不一定是矛盾的,板塊也可以是開(kāi)放的,出現(xiàn)開(kāi)放性與板塊性并存。

2.跨國(guó)公司形成全球網(wǎng)絡(luò)

跨國(guó)公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中集生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移以及其他服務(wù)于一體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)者和體現(xiàn)者。20世紀(jì)80年代以來(lái),跨國(guó)公司在全球取得迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)的結(jié)束和轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革開(kāi)放,更給跨國(guó)公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在,全世界4萬(wàn)多家跨國(guó)公司,對(duì)外投資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元,在世界各地的雇員達(dá)到7千萬(wàn)人,已控制世界生產(chǎn)的40、世界貿(mào)易的60和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60-70。全世界100支最大的經(jīng)濟(jì)力量中,跨國(guó)公司占一半以上,超過(guò)許多中小國(guó)家。跨國(guó)公司正在超越民族國(guó)家而成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,其國(guó)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正在實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合。跨國(guó)公司占世界上國(guó)際直接投資的90以上,使國(guó)際直接投資年均增長(zhǎng)近30。2005年中國(guó)出口總額的58來(lái)自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差凈值占中國(guó)貿(mào)易順差總額的83。同時(shí),跨國(guó)公司加速在不同國(guó)家建立研發(fā)機(jī)構(gòu),以便最有效地利用當(dāng)?shù)乜萍假Y源,研制出最能適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品?！翱鐕?guó)公司在這一全球化新階段中發(fā)揮了主導(dǎo)作用”。跨國(guó)公司形成的全球網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的重要特征之一。

3.出現(xiàn)新型的三極貿(mào)易體系,若干發(fā)展中國(guó)家從邊緣向半邊緣甚至中心轉(zhuǎn)化,但中心區(qū)域國(guó)家仍能保持中心地位

現(xiàn)在世界上形成一種新型的三極貿(mào)易體系。它不僅與過(guò)去中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間貿(mào)易有所不同,而且是人類歷史上幾乎從未有過(guò)的。第一極是掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家,第二極是擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家,第三極是原材料擁有國(guó)。第一種貿(mào)易是掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家與擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家之間進(jìn)行交換;第二種貿(mào)易是低工資地區(qū)與原材料擁有國(guó)之間進(jìn)行交換;第三種貿(mào)易是擁有自然資源的國(guó)家用自己的資源與那些擁有技術(shù)的國(guó)家進(jìn)行交換。

雖然掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家主要是過(guò)去的中心區(qū)域,提供原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家仍主要是過(guò)去的邊緣區(qū)域,但在貿(mào)易中的角色已發(fā)生重大變化,過(guò)去的中心區(qū)域已轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹦?chuàng)新工藝和服務(wù)為主,而擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)加工制品出售給那些擁有技術(shù)的國(guó)家和提供原材料的國(guó)家。例如,中國(guó)成為“世界工廠和裝配車間”。這一方面表明,擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家和提供原材料的國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位有所提高,開(kāi)始逐漸擺脫邊緣化,甚至

有些提供原材料的國(guó)家已經(jīng)屬于中心區(qū)域;另一方面也說(shuō)明,從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中心區(qū)域由于掌握著創(chuàng)新工藝和服務(wù),仍具有很大的優(yōu)勢(shì)。例如,服務(wù)部門的很大部分-金融服務(wù)、很多娛樂(lè)性服務(wù),甚至還有教育部門-現(xiàn)在都可以進(jìn)行貿(mào)易。許多服務(wù)的可貿(mào)易性第一次超過(guò)商品。而且,中心區(qū)域仍是“技術(shù)含量高、資本密集以及高工資產(chǎn)品所在的地區(qū)”。 世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)開(kāi)始向板塊和網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是在若干發(fā)展中國(guó)家從邊緣向半邊緣甚至中心轉(zhuǎn)化,但中心區(qū)域國(guó)家仍能保持中心地位的背景下出現(xiàn)的。

二、世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要原因

1.區(qū)域化與區(qū)域主義相互促進(jìn)

區(qū)域化(regionalization)與區(qū)域主義(regionalism)是兩個(gè)有區(qū)別的概念。區(qū)域化是指某一區(qū)域內(nèi)由非國(guó)家實(shí)體,主要是跨國(guó)公司在市場(chǎng)力量影響下進(jìn)行貿(mào)易和投資所推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。而區(qū)域主義又稱“地區(qū)主義”,主要是指國(guó)家通過(guò)進(jìn)行相互之間的經(jīng)濟(jì)合作安排,建立各種多邊機(jī)制包括區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織,來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為,國(guó)際區(qū)域可以界定為地理上相聯(lián)系的一定數(shù)目的國(guó)家,它們處于某種程度的相互依賴;國(guó)際區(qū)域主義就是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家間的聯(lián)合或集團(tuán)的形成。中國(guó)學(xué)者馬孆提出,區(qū)域主義具有“國(guó)際性、地緣性和組織性。國(guó)際性表明了區(qū)域主義屬于國(guó)際關(guān)系范疇;地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍;組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動(dòng)空間?！卑驳卖敗ず绽餇栒J(rèn)為可以根據(jù)社會(huì)凝聚力(social cohesiveness)、經(jīng)濟(jì)凝聚力(economic cohesiveness)、政治凝聚力(politicalcohesiveness)和組織凝聚力的程度高低所導(dǎo)致的地區(qū)相互依賴程度來(lái)分析區(qū)域主義。波恩·赫特和A·伊諾塔用“區(qū)域融合度”(re-gionness)的概念來(lái)表示區(qū)域主義的程度,并將區(qū)域融合度由低到高分為5個(gè)層次:地理區(qū)域(region area)、區(qū)域復(fù)合體(region complex)、區(qū)域社會(huì)(region society)、區(qū)域共同體(region community)、區(qū)域國(guó)家(region state)。

近年來(lái),世界上區(qū)域化與區(qū)域主義都獲得很大發(fā)展,雖然在各地區(qū)發(fā)展情況有所不同。例如,在歐洲通常是區(qū)域主義發(fā)展快于區(qū)域化并推動(dòng)這種進(jìn)展;而在東亞是區(qū)域化發(fā)展快于區(qū)域主義并推動(dòng)這種進(jìn)展。

以東亞地區(qū)為例。東亞經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化自20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展很快。從1975年至2001年,東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量翻了6番,達(dá)到年均16的增長(zhǎng)率。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)成為其重要發(fā)動(dòng)機(jī)之一。中國(guó)(包括內(nèi)地和香港)已成為東亞國(guó)家出口商品的主要吸納市場(chǎng)和貿(mào)易出超的重要來(lái)源。2004年日本對(duì)華貿(mào)易總額高達(dá)2132.8億美元,占日本外貿(mào)總額的20.1,首次超過(guò)對(duì)美國(guó)貿(mào)易總額。中國(guó)成為日本最大的貿(mào)易伙伴。

經(jīng)濟(jì)體論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)變

在以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的過(guò)程中,我國(guó)社會(huì)工作的主要模式是政府決定一切,這種工作模式不利于發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性。因此,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)工作模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)工作模式將會(huì)發(fā)生很大的變化。

1 社會(huì)工作的基本屬性

首先,社會(huì)工作是社會(huì)福利制度重要的組成部分,對(duì)于人們?cè)谏钪谐霈F(xiàn)的各種問(wèn)題,進(jìn)行解答與幫助,是社會(huì)福利制度好壞的主要體現(xiàn)。其次,社會(huì)工作屬于助人為樂(lè)活動(dòng),因此,社會(huì)工作具有實(shí)踐性特點(diǎn),在西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)工作過(guò)程中,社會(huì)工作來(lái)源于宗教開(kāi)展的慈善活動(dòng)。然而,在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)工作仍舊以助人為樂(lè)為主要目的,以達(dá)到社會(huì)福利制度的基本要求。最后,社會(huì)工作屬于一門專業(yè),并且具有全面系統(tǒng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系[1].

2 新時(shí)期,如何做好社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型

2.1 以社區(qū)工作為主要方向

在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,做好社區(qū)工作至關(guān)重要,能夠?yàn)樯鐓^(qū)創(chuàng)造良好的生活氛圍,以逐漸改變小區(qū)居民的思想意識(shí),在進(jìn)行社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做到以下幾個(gè)方面:

首先,在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,由于服務(wù)的主要群體是小區(qū)居民,應(yīng)不斷調(diào)動(dòng)小區(qū)居民工作的積極性,積極投入到社區(qū)工作之中,以在小區(qū)中轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色,從小區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公民,為小區(qū)建設(shè)奉獻(xiàn)自身的力量。因此,要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的順利轉(zhuǎn)型,應(yīng)逐漸擴(kuò)大服務(wù)的群體,不應(yīng)局限在小組或者個(gè)案,以不斷加快社區(qū)工作的進(jìn)程[2].

其次,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)注重培力過(guò)程,通過(guò)培力以不斷激發(fā)社區(qū)居民行動(dòng)的主觀能動(dòng)性,從優(yōu)勢(shì)視角方面分析,社區(qū)培力強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)、資源的鏈接和陪伴成長(zhǎng),因此,在開(kāi)展社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)以這三種因素為主要方向。此外,應(yīng)依據(jù)社區(qū)群體的實(shí)際需要,不斷關(guān)注社區(qū)居民的受教育情況、生活環(huán)境和文化氛圍。在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,應(yīng)為社區(qū)居民建立公共的活動(dòng)空間,在公共空間建設(shè)的過(guò)程中,應(yīng)包括公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并且應(yīng)定期組織社區(qū)居民參加各種公共活動(dòng),制定議事的基本規(guī)則,通過(guò)創(chuàng)造這種社區(qū)環(huán)境,以不斷激發(fā)居民的積極性,為社區(qū)的改變奠定良好基礎(chǔ)。

最后,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)使公益性組織結(jié)構(gòu)與社區(qū)志愿者活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合在一起,進(jìn)而形成一股社會(huì)凝聚力,以逐漸形成共同治理的全新格局。現(xiàn)階段,在社會(huì)治理的過(guò)程中,主要依賴國(guó)家的政治權(quán)利,或是依據(jù)治理人員自身的主觀意愿進(jìn)行社區(qū)治理,這種治理方式不利于激發(fā)社區(qū)居民的積極性。此外,在社區(qū)治理的過(guò)程中,參與式模式雖然取得一些成效,但是仍舊存在很多問(wèn)題,現(xiàn)階段,在社區(qū)發(fā)展的過(guò)程中,如果只依賴社區(qū)當(dāng)?shù)刈陨淼牧α?而不與外部進(jìn)行合作,這不利于社區(qū)工作的順利開(kāi)展。因此,在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)積極與政府和市場(chǎng)進(jìn)行合作,進(jìn)而不斷加快社區(qū)的發(fā)展進(jìn)程[3].

在開(kāi)展社區(qū)工作的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)依據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況,使得公益網(wǎng)絡(luò)能夠與社區(qū)結(jié)合在一起,進(jìn)而在社區(qū)之中形成一股社會(huì)力量,為社區(qū)治理奠定良好的人力基礎(chǔ)。

2.2 以社會(huì)政策為主

現(xiàn)階段,在開(kāi)展社區(qū)工作過(guò)程中,應(yīng)以社會(huì)的基本政策為準(zhǔn),對(duì)于社區(qū)工作存在的問(wèn)題,也體現(xiàn)了社會(huì)政策存在的缺陷,因此,社會(huì)政策還有待完善。在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,不僅要做好社區(qū)工作,還應(yīng)以社區(qū)工作為基礎(chǔ),為轉(zhuǎn)變社會(huì)政策提出合理建議,以加快社會(huì)政策轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。此外,在社會(huì)工作進(jìn)行轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)以社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)為主,提出科學(xué)、合理的社會(huì)政策,進(jìn)而為社會(huì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。

2.3 做好權(quán)利的分配

在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,存在的主要問(wèn)題是權(quán)利制約性較差,以及無(wú)法保證公民的基本權(quán)利,這種權(quán)利關(guān)系,不利于社會(huì)工作的順利開(kāi)展,因此,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)做好權(quán)利的分配,確保公民的合法權(quán)利不受到侵害,為確保權(quán)利之間能夠得到平衡,就應(yīng)在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中,找到制約權(quán)利的主要因素,以采取有效的應(yīng)對(duì)措施,做好權(quán)利之間的分配[4].現(xiàn)階段,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,經(jīng)常會(huì)存在以下兩種現(xiàn)象:

首先,由于受到政府權(quán)利的干預(yù),在進(jìn)行社會(huì)工作的過(guò)程中,大部分都體現(xiàn)了政府的意愿,不能滿足人民群眾的利益。其次,在開(kāi)展社會(huì)工作的過(guò)程中,主要強(qiáng)調(diào)技術(shù)性與專業(yè)性,卻不能將社區(qū)志愿者與社會(huì)公益性組織有機(jī)的結(jié)合在一起,進(jìn)而在社區(qū)工作的過(guò)程中,不能充分發(fā)揮社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)。

3 我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的主要趨勢(shì)

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,由于社會(huì)工作起步比較早,因此,在社會(huì)工作方面,已經(jīng)形成全面、系統(tǒng)的工作模式。然而,由于我國(guó)社會(huì)工作的起步比較晚,現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:首先,應(yīng)吸收國(guó)外社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn),依據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況,使社會(huì)工作朝向?qū)I(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。其次,應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)變政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式,不斷擴(kuò)大社會(huì)工作的對(duì)象,并且還應(yīng)建立一套完善的社會(huì)工作機(jī)制,進(jìn)而使社會(huì)工作朝向更好、更快的方向發(fā)展[5].

綜上所述,通過(guò)分析新時(shí)期如何做好社會(huì)轉(zhuǎn)型工作,我們能夠看出,在社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做好社區(qū)的管理工作,不斷激發(fā)社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性,使社區(qū)居民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公民,為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。并且在社區(qū)工作開(kāi)展的過(guò)程中,還應(yīng)不斷關(guān)注外部環(huán)境的發(fā)展變化,積極與公益性的組織進(jìn)行合作,以形成一股社會(huì)力量。此外,在做好社區(qū)工作的同時(shí),還應(yīng)與政府政策有機(jī)的結(jié)合在一起,以使社會(huì)工作轉(zhuǎn)型能夠達(dá)到政府要求的基本標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)體論文:對(duì)“中國(guó)式”經(jīng)濟(jì)體制改革的成就與經(jīng)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的偉大成就,社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了翻天覆地的變化。社會(huì)生產(chǎn)力得到了極大地解放和發(fā)展,國(guó)家的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),人民的物質(zhì)文化生活水平大幅度提高。然而,這一切變化并非輕易模仿而來(lái),而是在改革實(shí)踐過(guò)程中不斷探索出來(lái)的,是結(jié)合中國(guó)國(guó)

情開(kāi)辟出的一種具有中國(guó)特色的改革模式。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的模式創(chuàng)新

社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革有兩種選擇:一種是原蘇聯(lián)、東歐一樣完全放棄社會(huì)主義制度,走資本主義道路,建立西方資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;一種是就在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下,建立氣社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐證明,中國(guó)改革沒(méi)有想西方經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯和“華盛頓共識(shí)”所倡導(dǎo)的蘇東激進(jìn)式改革,而是創(chuàng)造了一條中國(guó)漸進(jìn)式的改革,在先易后難的基礎(chǔ)上,建立了具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并逐漸完善。

鄧小平同志說(shuō)過(guò):“我們的經(jīng)濟(jì)改革,概括一點(diǎn)說(shuō),就是對(duì)內(nèi)搞活,對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì),是活了社會(huì)主義,沒(méi)有傷害社會(huì)主義的本質(zhì)。”社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革,應(yīng)當(dāng)是通過(guò)對(duì)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的某些環(huán)節(jié)加以改善,使生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),而不是單純的用資本主義生產(chǎn)關(guān)系來(lái)取代社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革,就是在堅(jiān)持社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下,以馬克思主義基本原理和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論為理論指導(dǎo),對(duì)生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一些相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)所做的改革。開(kāi)辟出一條中國(guó)特色的改革模式,為其他社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革提供了新的模式樣板。

二、“中國(guó)式”經(jīng)濟(jì)體制改革的巨大成就

第一,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善,形成了以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)的不斷完善。在農(nóng)村建立了一家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,大大的解放了生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情,一改過(guò)去單一公有制的模式,提出了“以公有制為主體,多種所有制共同發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)方針,推動(dòng)社會(huì)主義公有制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效結(jié)合。這是我國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革探索過(guò)程中對(duì)過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的積極揚(yáng)棄,有助于更好的發(fā)揮公有制在自我調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控等方面的作用。

第二,確立了市場(chǎng)在社會(huì)主義市場(chǎng)中資源配置的基礎(chǔ)地位,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,充分發(fā)揮市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)作用,推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)建立起各種市場(chǎng),形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系,由市場(chǎng)形成統(tǒng)一的價(jià)格,保證商品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng),從而使市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)性配置作用得到發(fā)揮。

第三,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大幅度提高。1978年至2011年間,財(cái)政收入從1000多億元增長(zhǎng)到10.37萬(wàn)億元;外匯儲(chǔ)備從1.67億美元增長(zhǎng)到3.18萬(wàn)億美元;國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從3645.2億元增長(zhǎng)到471564億元;城鎮(zhèn)人均可支配收入從343.4元增長(zhǎng)到21810元,農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增長(zhǎng)到6977元;城鎮(zhèn)化率從17.9%上升到51.27%;。在國(guó)民生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重從1978年的28.2%減少到2011年的10.2%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重則從3.8%迅速增長(zhǎng)到43.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量得到顯著提升,人民生活水平得到巨大改善,充公體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的優(yōu)越性和重要性。

三、“中國(guó)式”經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的模式與以往其他國(guó)家都不同,沒(méi)有先例可循,在三十多年的探索過(guò)程中,出現(xiàn)過(guò)許多問(wèn)題、困難、矛盾,但在正確處理這些問(wèn)題的同時(shí)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),才能把握住正確的方向,在比較短的時(shí)間內(nèi)取得如此輝煌的成就。

第一,解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),一切從實(shí)際出發(fā)。將馬克思主義同中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相結(jié)合,在已經(jīng)形成的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系基礎(chǔ)之上,不斷的繼承、創(chuàng)新,為經(jīng)濟(jì)體制改革提供正確的方向和理論指導(dǎo)。從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十七大,從思想、鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,馬克思主義理論同中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的越來(lái)越密切,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

第二,立足于社會(huì)主義基本制度,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開(kāi)放。通過(guò)改革的方式來(lái)解決生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題,以發(fā)展推進(jìn)改革,以改革為發(fā)展的動(dòng)力,自覺(jué)的調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的環(huán)節(jié),推動(dòng)社會(huì)主義制度 在除弊立新中不斷的發(fā)展和自我完善。 第三,堅(jiān)持以人為本,依靠群眾,人民群眾是創(chuàng)造歷史的真正主體,是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在過(guò)去的改革開(kāi)放實(shí)踐中,我們尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,及時(shí)總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造出來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。許多重大改革決策和改革措施,例如承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、股份合作制等,都是以人民群眾創(chuàng)造的改革經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)推出

的。人民群眾積極參與改革,為改革開(kāi)放打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí)保障了改革開(kāi)放措施的務(wù)實(shí)性和可操作性,給改革開(kāi)放帶來(lái)巨大的動(dòng)力。

四、結(jié)語(yǔ)

“中國(guó)式”的經(jīng)濟(jì)體制改革是馬克思主義理論結(jié)合中國(guó)國(guó)情的具體體現(xiàn),它帶領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷的探索中逐漸找到清晰的發(fā)展道路。在它的有力推動(dòng)下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得無(wú)比輝煌的成就,積累了無(wú)數(shù)的寶貴經(jīng)驗(yàn),促使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論日趨完善,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了關(guān)鍵動(dòng)力和重要保障。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)的了許多問(wèn)題,然而,任何事物都具有兩面性,這是事物發(fā)展的必然,因此在以后的探索道路上會(huì)逐漸得到解決?！爸袊?guó)式”的經(jīng)濟(jì)體制改革必將逐步完善,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將繼續(xù)書(shū)寫(xiě)“中國(guó)奇跡”。

經(jīng)濟(jì)體論文:研究機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下中國(guó)醫(yī)療改革的評(píng)價(jià)與建議

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展取得過(guò)顯著成就，有很多值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的成績(jī)非常突出

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過(guò)有效的制度安排，中國(guó)用占gdp百分之三左右的衛(wèi)生投入，大體上滿足了幾乎所有社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平迅速提高，不少國(guó)民綜合健康指標(biāo)達(dá)到了中等收入國(guó)家的水平，成績(jī)十分顯著，被一些國(guó)際機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)為發(fā)展中國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生工作的典范。

（二）這一時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的布局與服務(wù)目標(biāo)合理。中華人民共和國(guó)成立以后的20多年里，通過(guò)政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系得到了迅速的發(fā)展，形成了包括醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、教學(xué)、科研等在內(nèi)的比較完整的，布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。在層次布局上注重基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè)。在城市地區(qū)，形成了市、區(qū)兩級(jí)醫(yī)院和街道門診部(所)組成的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)及衛(wèi)生防疫體系；在農(nóng)村地區(qū)，形成了以縣醫(yī)院為龍頭、以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院為樞紐、以村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性大幅度提高。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即提高公眾健康水平，不以營(yíng)利為目的。之所以能夠?qū)崿F(xiàn)這種社會(huì)公益目標(biāo)優(yōu)先的定位，是由當(dāng)時(shí)特定的組織與管理方式?jīng)Q定的。醫(yī)療服務(wù)體系的骨干部分是政府部門直接創(chuàng)辦的國(guó)有機(jī)構(gòu)，末端為隸屬于城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)的集體所有制機(jī)構(gòu)。政府通過(guò)計(jì)劃手段進(jìn)行管理，同時(shí)確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)收入與機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益之間沒(méi)有聯(lián)系。

2、醫(yī)療衛(wèi)生工作的干預(yù)重點(diǎn)選擇合理。其一，突出“預(yù)防為主”，重視公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生投入中，對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入一直處于優(yōu)先地位。逐步建立了包括衛(wèi)生防疫、婦幼保健、地方病控制、國(guó)境衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在內(nèi)的、基本完整的公共衛(wèi)生體系。公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，保持著良好的協(xié)作關(guān)系。此外，群眾性的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)也發(fā)揮了重要的作用。其結(jié)果是：各種烈性傳染病被完全消滅或基本消滅，法定報(bào)告的發(fā)病率迅速下降；多種地方病和寄生蟲(chóng)病得到有效控制，發(fā)病率大幅度降低。其二，基于醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益目標(biāo)定位，醫(yī)療領(lǐng)域的干預(yù)重點(diǎn)集中于成本低、效益好的常見(jiàn)病和多發(fā)病治療上；技術(shù)路線選擇上注重適宜技術(shù)，強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)結(jié)合。政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范及其他相關(guān)制度安排，使醫(yī)患雙方保持了良好的互動(dòng)關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)重點(diǎn)的合理選擇，不僅實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療衛(wèi)生資源的低投入、高產(chǎn)出；而且在不同地區(qū)之間、不同群體之間形成了更加公平的醫(yī)療衛(wèi)生資源分配。

3、形成了廣覆蓋的醫(yī)療費(fèi)用保障機(jī)制。一方面是醫(yī)療保障體制獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本上覆蓋了所有的勞動(dòng)者；按照當(dāng)時(shí)的有關(guān)制度設(shè)計(jì)，多數(shù)職工家屬在發(fā)生疾病時(shí)，也能夠報(bào)銷部分費(fèi)用。在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時(shí)期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口。通過(guò)以上三項(xiàng)保障制度，全國(guó)絕大部分人口在發(fā)生疾病風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都可以得到不同程度的費(fèi)用保障。另一方面，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。由于各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員工資、基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療設(shè)備投入主要來(lái)自政府和各經(jīng)濟(jì)集體，藥品價(jià)格也受到政府的嚴(yán)格控制，因此，醫(yī)療服務(wù)體系在提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的同時(shí)，也具有轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障的功能。即使未參加任何形式醫(yī)療保障的居民，看病時(shí)就已經(jīng)獲得了政府公共投入的補(bǔ)貼。公益性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的這種轉(zhuǎn)移支付功能，是各種保障制度特別是農(nóng)村合作醫(yī)療制度得以順利發(fā)展的重要前提之一。由上述醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的轉(zhuǎn)移支付功能帶來(lái)的費(fèi)用保障機(jī)制，確保了全國(guó)絕大多數(shù)居民特別是經(jīng)濟(jì)困難群體能夠看起病，從而大大提高了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性。

（三）這一時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中也存在問(wèn)題

當(dāng)時(shí)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有：總體投入和專業(yè)技術(shù)教育趕不上醫(yī)療服務(wù)體系的迅速擴(kuò)張，致使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的總體技術(shù)水平較低；經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡狀況，導(dǎo)致地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間，在醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展和醫(yī)療保障水平上依然存在很大差距；過(guò)分嚴(yán)格的政府計(jì)劃管理，在一定程度上影響著醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及醫(yī)療人員的積極性和創(chuàng)造性。此外，城鎮(zhèn)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度一直存在著對(duì)患者約束不足以及一定程度的資源浪費(fèi)問(wèn)題，農(nóng)村合作醫(yī)療制度則存在互濟(jì)功能不足的問(wèn)題，如此等等。但總的來(lái)看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所取得的成就是巨大的，在國(guó)際上是得到公認(rèn)的。

（四）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得成功的決定性因素是政府發(fā)揮了主導(dǎo)作用

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)之所以能夠在醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面、在干預(yù)重點(diǎn)選擇方面以及在費(fèi)用保障機(jī)制發(fā)展方面取得突出成效，政府的主導(dǎo)作用是決定性因素。醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配由政府統(tǒng)一規(guī)劃，具體服務(wù)的組織與管理也由政府按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施。從而保證了全國(guó)絕大多數(shù)居民都能夠得到最低限度的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，確保了中國(guó)人民健康水平的迅速提高。這些成績(jī)的取得，說(shuō)明中國(guó)當(dāng)時(shí)的選擇符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)律。

二、改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化，在某些方面也取得了進(jìn)展，但暴露的問(wèn)題更為嚴(yán)重。從總體上講，改革是不成功的。

（一）改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制發(fā)生了很大變化

1、在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制方面：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的所有制結(jié)構(gòu)從單一公有制變?yōu)槎喾N所有制并存；公立機(jī)構(gòu)的組織與運(yùn)行機(jī)制在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的基礎(chǔ)上發(fā)生了很大變化；不同醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系從分工協(xié)作走向全面競(jìng)爭(zhēng)；醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)從追求公益目標(biāo)為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿孀非蠼?jīng)濟(jì)目標(biāo)，不僅非公有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)如此，公

立醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)乃至公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也是如此。2、在醫(yī)療保障體制方面：隨著80年代初期解體，農(nóng)村合作醫(yī)療制度在絕大部分地區(qū)迅速瓦解；由于該制度賴以生存的體制基礎(chǔ)已經(jīng)不復(fù)存在，各級(jí)政府及社會(huì)各界試圖恢復(fù)合作醫(yī)療制度的努力一直未見(jiàn)明顯成效。城鎮(zhèn)地區(qū)，隨著國(guó)有企業(yè)以及其他方面的體制改革，傳統(tǒng)的勞保醫(yī)療制度和公費(fèi)醫(yī)療制度也遇到了很大困難，經(jīng)過(guò)多年的改革探索，目前確定了統(tǒng)一模式的、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)職工醫(yī)療保障(保險(xiǎn))體制。

3、除此之外：政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的行政管理體制、藥品生產(chǎn)與流通體制等等也都發(fā)生了非常大的變化。在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的行政管理及資金投入方面，中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能不斷弱化，各種責(zé)任越來(lái)越多地由地方政府承擔(dān)。藥品生產(chǎn)與流通走向全面市場(chǎng)化。

4、醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的基本走向是商業(yè)化、市場(chǎng)化。在供給層面，基本形成了商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)提供模式。各種資本都可以進(jìn)入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，基本上不存在進(jìn)入和退出限制，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局以及服務(wù)目標(biāo)定位主要取決于市場(chǎng)需求狀況。包括公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)乃至公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在內(nèi)的所有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，都已經(jīng)成為實(shí)行獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算、具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)意識(shí)的利益主體。在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的微觀組織和管理方面，普遍轉(zhuǎn)向企業(yè)化的管理模式。各種醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間則逐步走向全面競(jìng)爭(zhēng)；醫(yī)療服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制也主要依靠市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定。在需求層面，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求越來(lái)越多地演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品。目前在城鎮(zhèn)地區(qū)，醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度所覆蓋的人群大約有1億人左右，不足全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的半數(shù)；在農(nóng)村地區(qū)，則只有全部人口的10%右。另外，無(wú)論是農(nóng)村還是城鎮(zhèn)的醫(yī)療保障體制本身都不具有強(qiáng)制性。改革開(kāi)放后，農(nóng)村合作醫(yī)療制度一直堅(jiān)持自愿原則。城鎮(zhèn)醫(yī)療保障(保險(xiǎn))制度雖然名義上具有強(qiáng)制性，但在實(shí)際操作中因過(guò)分追求小范圍的收支平衡，也只有確保繳費(fèi)才能享受相關(guān)待遇。對(duì)于絕大部分社會(huì)成員來(lái)說(shuō)，醫(yī)療服務(wù)上的需求能否被滿足以及被滿足的程度，基本上取決于個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)力量。在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，也出現(xiàn)了類似的情況。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生體制變革的主要成效。

商業(yè)化、市場(chǎng)化走向的體制變革帶來(lái)的成效主要表現(xiàn)為：通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)以及民間經(jīng)濟(jì)力量的廣泛介入，醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的供給能力全面提高。醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量、醫(yī)生數(shù)量以及床位數(shù)量都比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有了明顯的增長(zhǎng)，技術(shù)裝備水平全面改善，醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)迅速提高，能夠開(kāi)展的診療項(xiàng)目不斷增加。此外，所有制結(jié)構(gòu)上的變動(dòng)、管理體制方面的變革以及多層次的競(jìng)爭(zhēng)，明顯地提高了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的積極性，內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)效率有了普遍提高。

（三）體制變革所帶來(lái)的消極后果，主要表現(xiàn)為醫(yī)療服務(wù)的公平性下降和衛(wèi)生投入的宏觀效率低下。

1、在公平性方面：不同社會(huì)成員醫(yī)療衛(wèi)生需求的實(shí)際被滿足程度，由于收入差距的擴(kuò)大而嚴(yán)重地兩極分化。富裕社會(huì)成員的醫(yī)療衛(wèi)生需求可以得到充分的滿足，多數(shù)社會(huì)成員(包括相當(dāng)多農(nóng)村人口以及部分城市居民)的醫(yī)療衛(wèi)生需求，出于經(jīng)濟(jì)原因很難得到滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)都享受不到。在世界衛(wèi)生組織對(duì)成員國(guó)衛(wèi)生籌資與分配公平性的評(píng)估排序中，中國(guó)列188位，在191個(gè)成員國(guó)中倒數(shù)第四。

2、在衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效方面：盡管全社會(huì)的衛(wèi)生投入水平大幅度提高，居民綜合健康指標(biāo)卻沒(méi)有明顯的改善。，衛(wèi)生總費(fèi)用占gdp的比重已經(jīng)增至5.42%，但在某些領(lǐng)域特別是公共衛(wèi)生領(lǐng)域，一些衛(wèi)生、健康指標(biāo)甚至惡化。改革開(kāi)放前已被控制的部分傳染病、地方病開(kāi)始死灰復(fù)燃，新的衛(wèi)生、健康問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。在世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員國(guó)的衛(wèi)生總體績(jī)效評(píng)估排序中，中國(guó)僅列144位，結(jié)果令人深思。

3、公平性和宏觀效率的低下，導(dǎo)致了消極的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)后果。它不僅影響到國(guó)民的健康，也帶來(lái)了諸如貧困、公眾不滿情緒增加、群體間關(guān)系失衡等一系列社會(huì)問(wèn)題；多數(shù)居民在醫(yī)療問(wèn)題上的消極預(yù)期，已經(jīng)成為導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)需求不足的一個(gè)重要因素。長(zhǎng)此以往，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且危及社會(huì)的穩(wěn)定以及公眾對(duì)改革的支持程度。

（四）問(wèn)題的根源在于商業(yè)化、市場(chǎng)化的走向違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

1、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公共品性質(zhì)與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。與一般消費(fèi)品不同，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共品或準(zhǔn)公共品性質(zhì)。具有公共品性質(zhì)的服務(wù)是營(yíng)利性市場(chǎng)主體干不了、干不好或不愿干的。同時(shí)，也是個(gè)人力量所無(wú)法左右的。因此，必須而且只能由政府來(lái)發(fā)揮主導(dǎo)作用。否則就一定要出問(wèn)題。sars所暴露的公共衛(wèi)生危機(jī)以及其他諸多問(wèn)題的出現(xiàn)已經(jīng)充分顯示出問(wèn)題的嚴(yán)重性。

2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。醫(yī)療衛(wèi)生的普遍服務(wù)性質(zhì)，決定了它必須能夠及時(shí)滿足每一位患者的需要。因此，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身必須是多層次的、布局合理的。商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)方式不僅無(wú)法自發(fā)地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，而且必然導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)資源在層次布局上向高端服務(wù)集中，在地域布局上向高購(gòu)買力地區(qū)集中，從而使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性大大降低。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大城市的醫(yī)院密集程度和擁有的高端服務(wù)設(shè)備數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，廣大農(nóng)村地區(qū)則重新回到了缺醫(yī)少藥的狀態(tài)。

3、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的宏觀目標(biāo)與商業(yè)化、市場(chǎng)化服務(wù)方式之間的矛盾。從全社會(huì)角度來(lái)講，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的合理目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是以盡可能低的醫(yī)療衛(wèi)生投入實(shí)現(xiàn)盡可能好的全民健康結(jié)果。對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，只有選擇成本低、健康效益好的醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)重點(diǎn)及適宜的技術(shù)路線，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。在商業(yè)化、市場(chǎng)化的服務(wù)體制下，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員出于對(duì)營(yíng)利目標(biāo)和自身經(jīng)濟(jì)效益的追求，其行為必然與上述目標(biāo)發(fā)生矛盾。在醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)重點(diǎn)的選擇上，只要將經(jīng)濟(jì)效益放在首位，就必然出現(xiàn)輕預(yù)防、重治療，輕常見(jiàn)病、多發(fā)病、重大病，輕適宜技術(shù)、重高新技術(shù)的傾向。更為嚴(yán)重的是，一些醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基于牟利動(dòng)機(jī)提供大量的過(guò)度服務(wù)，甚至不惜損害患者的健康。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格以及全社會(huì)衛(wèi)生總投入迅速攀升、但全民綜合健康指標(biāo)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，其源蓋出于此。

4、疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾。不同社會(huì)成員可能遇到的疾病風(fēng)險(xiǎn)以及相關(guān)的醫(yī)療服務(wù)需求是不同的，個(gè)人及家庭之間的經(jīng)濟(jì)能力也是不同的。如果將醫(yī)療服務(wù)需求視為私人消費(fèi)品，主要依靠個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)能力來(lái)抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，則必然有相當(dāng)一部分社會(huì)成員的醫(yī)療服務(wù)需求無(wú)法得到最低程度的滿足，他們的基本健康權(quán)利無(wú)法得到保障。這不僅有失社會(huì)公平，也會(huì)帶來(lái)其他一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)后果。因此，在醫(yī)療保障體制的設(shè)計(jì)上，必須在廣覆蓋的前提下，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和社會(huì)共濟(jì)機(jī)制。中國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體制改革的實(shí)際結(jié)果，就是將醫(yī)療服務(wù)需求逐步演變?yōu)樗饺讼M(fèi)品。其消極后果已經(jīng)顯現(xiàn)。商業(yè)化、市場(chǎng)化的道路不符合醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的規(guī)律和要求是一個(gè)早已被理論和各國(guó)實(shí)踐充分證明了的問(wèn)題。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的問(wèn)題是重新走了一遍已經(jīng)被認(rèn)定為錯(cuò)誤的道路。這種傾向必須糾正。

（五）導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生體制變革中出現(xiàn)偏差的主要原因

1、在于改革和發(fā)展模式選擇中過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在內(nèi)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)始以后，由于體制基礎(chǔ)的變動(dòng)，傳統(tǒng)的醫(yī)療衛(wèi)生體制特別是醫(yī)療

保障體制受到了嚴(yán)重沖擊，實(shí)際的保障范圍迅速下降。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有形成明確的體制調(diào)整和事業(yè)發(fā)展思路，而是被動(dòng)地修修補(bǔ)補(bǔ)、維持局面。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步提上議事日程后，在改革的目標(biāo)設(shè)定上存在明顯的偏差。更多地是服從于其他體制改革的需要，將醫(yī)療衛(wèi)生體制改革視為一種工具性政策，忽視了其服務(wù)于保護(hù)公眾基本健康權(quán)利目標(biāo)的重要性。2、對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性缺乏清醒的認(rèn)識(shí)。在服務(wù)體系改革和建設(shè)方面，簡(jiǎn)單將醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)視同于一般企業(yè)，選擇了一條過(guò)度市場(chǎng)化的改革道路。集中計(jì)劃體制解體以后，醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)從全部依靠政府撥款，轉(zhuǎn)向在相當(dāng)程度上依靠醫(yī)療服務(wù)收入，強(qiáng)化自身經(jīng)濟(jì)核算是正確的選擇。但政府因此而放棄自己的責(zé)任，企圖通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)收來(lái)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的自負(fù)盈虧，就偏離了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)于社會(huì)的大目標(biāo)。醫(yī)院與社會(huì)、醫(yī)務(wù)人員與患者之間的信息是不對(duì)稱的。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必然損害社會(huì)和患者的利益。在醫(yī)療費(fèi)用籌集與分配方面，忽視疾病風(fēng)險(xiǎn)與個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾，忽視風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與社會(huì)共濟(jì)，也違背了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和要求。此外，將醫(yī)藥生產(chǎn)流通企業(yè)視同一般的生產(chǎn)企業(yè)，放棄了必要的監(jiān)督和規(guī)制，也是一個(gè)明顯的失誤。

3、其他方面的體制變動(dòng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的影響。其中最突出的是財(cái)政體制的變動(dòng)因素。80年代實(shí)行多種形式的財(cái)政分級(jí)包干體制以后，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責(zé)任特別是政府的投入責(zé)任主要由地方財(cái)政承擔(dān)。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財(cái)政能力上存在很大差距，使得不少落后地區(qū)缺乏發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本能力，以至不得不采取一些錯(cuò)誤的改革和發(fā)展方式。90年代稅制改革以后，中央財(cái)力有了很大增強(qiáng)，但依然沒(méi)有形成有效的轉(zhuǎn)移支付制度。另外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理體制上的條塊分割，也導(dǎo)致了改革方向和目標(biāo)上的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一問(wèn)題。

4、既得利益群體的影響。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展在總體上陷入既不公平也缺乏效率境地的同時(shí)，自然會(huì)產(chǎn)生既得利益群體。在前一階段醫(yī)療衛(wèi)生體制的市場(chǎng)化改革中，既得利益群體主要是部分醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，以及部分享受較高醫(yī)療保障待遇的社會(huì)成員。由于信息不對(duì)稱、談判能力的差別，以及其他體制缺陷因素的存在，既得利益群體對(duì)改革方向的影響不容忽視。它是導(dǎo)致合理的改革措施難以推行，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展逐步偏離合理方向的一個(gè)重要因素。

三、當(dāng)前的一些改革思路和做法，不少仍與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)基本規(guī)律和發(fā)展要求存在矛盾，難以取得突破性進(jìn)展。

（一）目前的不少改革思路與做法都值得商榷

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題及其嚴(yán)重后果已經(jīng)引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革也得到了社會(huì)各界的高度認(rèn)同，各個(gè)領(lǐng)域的改革也都開(kāi)始進(jìn)一步推進(jìn)。能夠面對(duì)問(wèn)題、正視現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)改革固然值得肯定，但改革能否獲得預(yù)期的進(jìn)展及良好的效果則是另一問(wèn)題。從總體上看，目前正在推行的不少改革思路及做法都值得進(jìn)一步商榷。

1、公共衛(wèi)生領(lǐng)域的改革沒(méi)有抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)?！胺堑洹边^(guò)后，強(qiáng)化公共衛(wèi)生體制建設(shè)得到了各級(jí)政府的高度重視。目前的政策著眼點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面：一是增加政府投入；二是強(qiáng)調(diào)應(yīng)急體制建設(shè)。這種思路存在明顯的問(wèn)題。

政府投入不足的確是近年來(lái)公共衛(wèi)生事業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要因素，但并不是唯一的因素。除投入不足外，醫(yī)療服務(wù)體系與公共衛(wèi)生體系的割裂問(wèn)題、公共衛(wèi)生組織體系之間的條塊分割問(wèn)題、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組織與管理上的體制缺陷，以及由此導(dǎo)致的行為偏離等問(wèn)題都是非常嚴(yán)重的。沒(méi)有綜合性的配套改革，僅靠增加政府投入，解決不了以上這些矛盾。即使在投入問(wèn)題上，也需要以體制完善為基礎(chǔ)，尤其是要建立不同層級(jí)政府間規(guī)范的責(zé)任分擔(dān)與資金籌集機(jī)制。否則即使增加了政府投入，也無(wú)法確保公共衛(wèi)生事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急體制建設(shè)固然是必要的，但應(yīng)急體制不能簡(jiǎn)單地被理解為由各級(jí)疾病控制中心、防疫站和傳染病專科醫(yī)院組成的應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)?！胺堑洹北┞兜臎Q不僅僅是應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)問(wèn)題，而是整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生體制，特別是常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制的失效問(wèn)題。離開(kāi)了常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制，只靠應(yīng)急醫(yī)療系統(tǒng)，不僅解決不了傳染性疾病的早期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也解決不了大量傳染病患者的救治問(wèn)題。此外，公共衛(wèi)生不僅包括傳染病防治，還包括地方病防治、職業(yè)病防治、健康教育、婦幼保健以及環(huán)境衛(wèi)生控制等等。除傳染病防治外，中國(guó)目前在上述領(lǐng)域存在的問(wèn)題也不容忽視。而所有這些問(wèn)題的解決，都離不開(kāi)有效的常規(guī)醫(yī)療衛(wèi)生體制。回避常規(guī)體制的失效問(wèn)題，只因特定問(wèn)題的出現(xiàn)而強(qiáng)化應(yīng)急系統(tǒng)的思路和做法顯然是不合理的。

2、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中的商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向依然十分嚴(yán)重；“抓大放小”難以保證“可及性”。盡管商業(yè)化、市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制改革已經(jīng)帶來(lái)了極為嚴(yán)重的社會(huì)后果，但至今國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)此不愿意進(jìn)行認(rèn)真的反思，商業(yè)化、市場(chǎng)化的輿論和呼聲依舊很高。很多地方政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)嶋H推行的改革措施依然是進(jìn)一步商業(yè)化、市場(chǎng)化。除鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、放開(kāi)價(jià)格，以及在公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)一步引入企業(yè)管理模式外，不少地方還套用國(guó)有企業(yè)改革的做法，通過(guò)股份制改造、整體出售、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種方式將公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)民營(yíng)化。如果這種傾向得不到有效遏制，后果將不堪設(shè)想。

上述傾向來(lái)源于一個(gè)簡(jiǎn)單化的、有誘惑力的思路：通過(guò)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，可以提高機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行效率并降低服務(wù)價(jià)格；政府轉(zhuǎn)而采取補(bǔ)貼需方或購(gòu)買服務(wù)的方式來(lái)提供公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)可以因此而大大減輕。這種思路貌似有理，其實(shí)是行不通的。只要醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)走向全面市場(chǎng)化，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的布局及服務(wù)目標(biāo)偏離問(wèn)題就不可避免；競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法保證醫(yī)療服務(wù)價(jià)格降低，也早已被各國(guó)的實(shí)踐所證明。在以上前提下，政府補(bǔ)貼需方和購(gòu)買服務(wù)不僅無(wú)法保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的健康發(fā)展，也減輕不了政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，最后必然因醫(yī)療衛(wèi)生的總體服務(wù)水平下降而招致公眾激烈的批評(píng)。

中央政府有關(guān)部門雖然沒(méi)有主張醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制全面商業(yè)化、市場(chǎng)化，但是強(qiáng)調(diào)分類改革。其政策要點(diǎn)是將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)分為兩類，一類放開(kāi)，定位為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，按照企業(yè)模式進(jìn)行組織和管理；另一類為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，主要追求公益目標(biāo)，政府繼續(xù)給予經(jīng)濟(jì)上的支持。鑒于中國(guó)國(guó)情(國(guó)家投入能力)并考慮到國(guó)際上的普遍做法，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類改革，形成多元化的服務(wù)提供主體是合理的選擇。但在抓什么、放什么的問(wèn)題上，有關(guān)改革政策的基本導(dǎo)向是“抓大放小”。這種思路存在重大缺陷。在醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)方面，要想充分保證醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，要想真正提高衛(wèi)生投入的宏觀效率，需要優(yōu)先發(fā)展和政府確保的是初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是那些三級(jí)以上的大型綜合醫(yī)院。從這個(gè)意義講，可能“抓小放大”比“抓大放小”更為合理。

還有一個(gè)值得深思的問(wèn)題是，目前對(duì)包括醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的事業(yè)單位改革思路中，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的組織管理模式備受推崇。但中國(guó)并沒(méi)有發(fā)展非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)法律、法規(guī)也幾乎全部是空白。另外，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)本身也有其固有弱點(diǎn)。由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)某一公共服務(wù)領(lǐng)域的主要責(zé)任，在國(guó)際上并非是普遍的做法。

3、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身存在明顯缺陷，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。在城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度建設(shè)方面，目前尚沒(méi)有新的改革計(jì)劃。制度建設(shè)的重點(diǎn)是全面推進(jìn)“統(tǒng)帳結(jié)合”的醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施。問(wèn)題在于，目前正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身存在明顯缺陷，發(fā)展前景不容樂(lè)觀。

（1）在醫(yī)療保險(xiǎn)制度中引入積累制的個(gè)人賬戶，不符合醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的基本原則。其一，醫(yī)療保險(xiǎn)所依據(jù)的基本原則是社會(huì)共

濟(jì)，個(gè)人賬戶的設(shè)立顯然降低了醫(yī)療保險(xiǎn)的互濟(jì)功能。其二，個(gè)人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求是隨機(jī)性的，不可能先積累后消費(fèi)；引入積累制并不符合醫(yī)療需求規(guī)律。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，除新加坡外，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在醫(yī)療保險(xiǎn)(保障)制度中引入個(gè)人賬戶。況且，新加坡的個(gè)人賬戶功能與中國(guó)制度設(shè)計(jì)中的功能也相去甚遠(yuǎn)。新加坡個(gè)人賬戶中積累的資金主要用于住院治療中的個(gè)人自付部分；而在中國(guó)，卻要求個(gè)人賬戶支付平時(shí)的門診費(fèi)用，實(shí)質(zhì)上是要求個(gè)人自己來(lái)解決基本醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題。這種“大病統(tǒng)籌，小病自費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)，違背了“預(yù)防為主”的醫(yī)學(xué)規(guī)律。（2）現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)人群只包括就業(yè)人員及符合條件的退休人員，將絕大部分少年兒童、相當(dāng)一部分老人以及其他無(wú)法就業(yè)的人員排除在外。這樣的制度設(shè)計(jì)必然導(dǎo)致如下結(jié)果：一是上述人群的醫(yī)療需求難以得到制度化的保障，個(gè)人及家庭面臨的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)難以化解，從而帶來(lái)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的消極后果。二是在一部分人有醫(yī)療保障而另外一部分人沒(méi)有醫(yī)療保障的情況下，無(wú)法避免體制外人員以各種方式侵蝕體制內(nèi)醫(yī)療資源的問(wèn)題。

（3）現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)及相關(guān)配套措施沒(méi)有解決對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供者的行為約束問(wèn)題，以至醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用仍無(wú)法控制。在這種情況下，維持資金平衡就成為醫(yī)療保險(xiǎn)自身的難題。在實(shí)際操作中，主要做法就是強(qiáng)調(diào)參保者享受的待遇與繳費(fèi)緊密掛鉤，不能繳費(fèi)甚至不能及時(shí)繳費(fèi)就無(wú)法享受相關(guān)保障待遇。長(zhǎng)此以往，醫(yī)療保險(xiǎn)事實(shí)上就演變成自愿參加的，且只有具備繳費(fèi)能力才能參加的“富人俱樂(lè)部”。在無(wú)法控制服務(wù)提供者行為的情況下，有關(guān)制度轉(zhuǎn)而將控制重點(diǎn)改為患者，通過(guò)起付線、封頂線、多種形式的個(gè)人付費(fèi)規(guī)定，實(shí)施對(duì)患者的全面經(jīng)濟(jì)限制，以至于能夠進(jìn)入該體系的參保者也無(wú)法得到應(yīng)有的保障。

（4）另外，現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)設(shè)定的統(tǒng)籌層次過(guò)低，以至于無(wú)法在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在參加醫(yī)療保險(xiǎn)的不同類型人群中，也存在保障標(biāo)準(zhǔn)上的差異，影響到制度的公平性。

上述問(wèn)題的存在，影響到城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度自身的可持續(xù)性和實(shí)際效果，繼續(xù)推行下去的難度很大。

4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的設(shè)計(jì)同樣存在明顯的缺陷。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況急劇惡化、恢復(fù)傳統(tǒng)合作醫(yī)療制度努力普遍失敗的情況下，中央政府的有關(guān)部門于出臺(tái)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革思路，明確提出了政府增加投入的責(zé)任。這一點(diǎn)值得充分肯定。問(wèn)題在于制度設(shè)計(jì)原則上依然存在明顯的缺陷，很難發(fā)揮保障廣大農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求的作用。

（1）農(nóng)村居民自愿參加并需要按年度繳納費(fèi)用。這事實(shí)上就設(shè)定了一個(gè)費(fèi)用門檻，以至于最貧困的農(nóng)村居民，通常也是最需要幫助的人，必然因?yàn)槿狈U費(fèi)能力而無(wú)法參加。這與社會(huì)(醫(yī)療)保障制度需要突出對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)群體保護(hù)的一般性原則是明顯矛盾的。另外，自愿參加的制度必然形成體制內(nèi)和體制外的群體區(qū)分，難以避免體制外人員對(duì)體制內(nèi)資源的侵蝕問(wèn)題。

（2）政府的補(bǔ)貼與自愿參加相結(jié)合。由于自愿參加必然形成對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的排斥，能夠參加的是農(nóng)村中相對(duì)富裕的群體。在這種情況下，政府對(duì)參保者的財(cái)政補(bǔ)貼，就變成了一種典型的逆向轉(zhuǎn)移支付，加劇了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的不平等，違背了社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困者進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付、以緩解社會(huì)不平等的基本原則。

（3）保障目標(biāo)依然定位為保大病。事實(shí)上放棄了對(duì)大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任，也不可能獲得良好的投入績(jī)效。在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活中，真正影響農(nóng)村居民整體健康水平的是常見(jiàn)病和多發(fā)病。許多農(nóng)村居民的大病也是因?yàn)椤靶〔o(wú)錢治而扛成大病”的。從醫(yī)療衛(wèi)生投入的績(jī)效看，對(duì)大病的干預(yù)所獲得的健康效果遠(yuǎn)不如對(duì)常見(jiàn)病和多發(fā)病的及時(shí)干預(yù)。

（4）與城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)一樣，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)，缺乏醫(yī)療服務(wù)體系改革的同步支撐，以至于不得不突出對(duì)患者的約束。制度設(shè)計(jì)中也引入了城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的起付線、封頂線以及分段按比例報(bào)銷等做法。這些做法對(duì)于維持資金平衡是有益的，但對(duì)患者過(guò)分嚴(yán)格的約束特別是過(guò)高的患者自負(fù)比例必然會(huì)導(dǎo)致參保積極性的下降。

（5）缺乏組織能力和管理成本上的分析。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度確定以縣為單位進(jìn)行組織。實(shí)施費(fèi)用發(fā)生后，以縣為單位集中審核、報(bào)銷。表面看來(lái)，統(tǒng)籌層次已經(jīng)很低了。但中國(guó)的實(shí)際情況是，絕大部分縣都有數(shù)十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)的人口，且農(nóng)村居民居住分散。合作醫(yī)療面對(duì)千家萬(wàn)戶，縣政府是否有足夠的組織能力，管理成本有多高，都值得進(jìn)一步研究。

（6）相關(guān)領(lǐng)域改革的一些做法也需要進(jìn)一步商榷。近年來(lái)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革還涉及其它一些內(nèi)容，部分做法和思路也值得質(zhì)疑。一是醫(yī)藥體制改革問(wèn)題。與一般消費(fèi)品不同，消費(fèi)者在藥品消費(fèi)方面缺乏足夠的選擇能力，無(wú)法擺脫對(duì)醫(yī)生的依賴。要想保證合理用藥和藥品價(jià)格的合理性，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的行為是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，基本著眼點(diǎn)集中在兩個(gè)方面。一是通過(guò)政府干預(yù)嚴(yán)格控制藥品的生產(chǎn)許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍和價(jià)格；二是切斷醫(yī)院、醫(yī)生收入與藥品銷售收入之間的聯(lián)系，實(shí)施醫(yī)藥分開(kāi)。中國(guó)的醫(yī)藥體制改革卻逆向而行。政府對(duì)藥品生產(chǎn)許可、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及價(jià)格的管制日益放松，形成了藥品產(chǎn)生和流通的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面。與此同時(shí)，醫(yī)院、醫(yī)生收入與藥品銷售收入之間的聯(lián)系卻不斷增強(qiáng)。其結(jié)果是：醫(yī)院、醫(yī)生與藥商同流合污，以自身利益最大化為目標(biāo)選擇和使用藥品，操縱藥品市場(chǎng)，藥品價(jià)格失控、低性價(jià)比藥品驅(qū)逐高性價(jià)比藥品、偽劣藥品泛濫以及藥品濫用等問(wèn)題愈演愈烈。面對(duì)有關(guān)問(wèn)題，近年來(lái)一個(gè)比較明確的改革措施是實(shí)施藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，試圖以此切斷醫(yī)生和藥商之間的交易關(guān)系。以此作為政策重點(diǎn)的問(wèn)題在于，藥品流通方式只是問(wèn)題的一個(gè)方面，單純通過(guò)流通體制改革不可能全面解決藥品使用與價(jià)格方面的混亂；更突出的問(wèn)題在于，有關(guān)政策將招標(biāo)采購(gòu)的主體定位為醫(yī)院。作為利益主體且作為醫(yī)生個(gè)人利益的共同體，醫(yī)院仍必然以其自身經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)進(jìn)行選擇，有關(guān)問(wèn)題和矛盾不可能解決。改革實(shí)踐已經(jīng)證明了這種改革思路的問(wèn)題。二是醫(yī)療救助制度建設(shè)問(wèn)題。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)困難群體的醫(yī)療問(wèn)題日益得到關(guān)注，一些部門開(kāi)始探索建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的醫(yī)療救助制度。這種探索的出發(fā)點(diǎn)值得充分肯定。問(wèn)題在于，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難群體的醫(yī)療救助制度必須與整個(gè)醫(yī)療保障體系的建設(shè)同步推進(jìn)。單獨(dú)推進(jìn)醫(yī)療救助體系很難達(dá)到良好的效果。原因之一是在大部分社會(huì)成員都享受不到制度化醫(yī)療保障的情況下，只針對(duì)部分經(jīng)濟(jì)困難群體提供醫(yī)療救助，醫(yī)療資源侵蝕問(wèn)題難以避免。原因之二是無(wú)法回避的貧困陷阱及群體矛盾問(wèn)題。對(duì)最貧困的群體實(shí)施醫(yī)療救助后，貼近貧困線的家庭和個(gè)人就有可能因?yàn)榧膊?wèn)題而淪為最貧困者，而自然產(chǎn)生救助要求。因此，救助范圍不得不逐步擴(kuò)大，直至制度無(wú)法支撐。否則，就必然出現(xiàn)群體間的矛盾和沖突。

四、未來(lái)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革需要首先解決的一些原則性問(wèn)題。

（一）結(jié)合中國(guó)國(guó)情，明確醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本目標(biāo)定位

在所有國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，特別是對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，一個(gè)無(wú)法回避的基本矛盾是：社會(huì)成員對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生的需求幾乎是無(wú)止境的，而社會(huì)所能提供的醫(yī)療衛(wèi)生資源則是有限的。從這一基本矛盾出發(fā)，一個(gè)必須回答的原則性問(wèn)題是：有限的醫(yī)療衛(wèi)生資源如何在社會(huì)成員之間，以及不同的醫(yī)療衛(wèi)生需求之間進(jìn)行合理的分配？換句話說(shuō)，必須首先解決保障誰(shuí)和保什么的問(wèn)題。上述問(wèn)題的解決方式有三種選擇：一是優(yōu)先滿足部分社會(huì)成員的所有或大部分的醫(yī)療衛(wèi)生需求。二是對(duì)所有社會(huì)成員按照實(shí)際需求提供均等的、有限水平的服務(wù)保障。三是優(yōu)先保障所有人的基本醫(yī)療需求，在此基礎(chǔ)上，滿足更多社會(huì)成員更多的醫(yī)療衛(wèi)生需求。

第一種選擇的優(yōu)點(diǎn)在于便于操作，將醫(yī)療衛(wèi)生需求作為私人消費(fèi)品，購(gòu)買與服務(wù)方式采取市場(chǎng)化的方式即可。這種選擇的最大問(wèn)題在于其會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的不公平問(wèn)題，整個(gè)衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效也會(huì)很低。中國(guó)近年來(lái)的改革實(shí)踐及其后果已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。所以，這種選擇應(yīng)當(dāng)徹底放棄。第二種選擇的優(yōu)點(diǎn)是可以確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性，以及醫(yī)療衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效。其主要的問(wèn)題在于管理和操作上都非常困難，世界上也沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體制能夠真正做到這一點(diǎn)。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況也不可能接受這種選擇。相比之下，優(yōu)先保障所有人的基本醫(yī)療需求，在此基礎(chǔ)上，盡可

能滿足更多社會(huì)成員更多的醫(yī)療衛(wèi)生需求是較為合理的選擇。盡管這種選擇也有其不足，但畢竟可以在較大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)全體公民健康權(quán)利的保護(hù)，大大提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性，而且也便于操作。世界多數(shù)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生體制，大體上都屬于這種類型。舍此選擇，別無(wú)它路。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本目標(biāo)定位選擇不僅關(guān)系到社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響也很大。一個(gè)不好的醫(yī)療衛(wèi)生體制在影響社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，必然制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)近年來(lái)的實(shí)踐已經(jīng)充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。與此相反，一個(gè)好的醫(yī)療衛(wèi)生體制則會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果中國(guó)能夠盡快建立一套保證所有老百姓都能享受到基本醫(yī)療服務(wù)(廣覆蓋的)的醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，一是可以促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境的改善必然有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；二是對(duì)國(guó)民基本健康的有效保護(hù)必然會(huì)降低疾病負(fù)擔(dān)，減少疾病帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也有利于提高人口素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力；三是可以大幅度提高居民的生活預(yù)期，刺激消費(fèi)并帶動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）必須合理選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預(yù)重點(diǎn)和干預(yù)方式

基于醫(yī)療衛(wèi)生資源有限性與公眾醫(yī)療衛(wèi)生需求無(wú)限性的矛盾，還有一個(gè)原則性問(wèn)題必須解決：一定要合理地選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預(yù)重點(diǎn)和干預(yù)方式。這不僅直接關(guān)系到醫(yī)療衛(wèi)生投入的宏觀績(jī)效，也關(guān)系到社會(huì)公平問(wèn)題。選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)是使有限的醫(yī)療衛(wèi)生投入獲得盡可能大的增進(jìn)國(guó)民健康的效果。選擇的基礎(chǔ)則是在不同的醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)成本和效益(增進(jìn)國(guó)民健康的效果)之間進(jìn)行比較。不同的醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)環(huán)節(jié)、對(duì)不同類型疾病的治療、對(duì)同一類疾病不同人群的治療、以及對(duì)同一種疾病不同治療手段的選擇，在成本和效益上都有很大甚至是巨大的差別。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在干預(yù)重點(diǎn)和干預(yù)方式上的選擇尤其重要。首先，應(yīng)當(dāng)突出公共衛(wèi)生服務(wù)；第二，在疾病治療方面，應(yīng)將醫(yī)療資源集中于成本低、效益好的基本臨床服務(wù)；第三，對(duì)于那些按照現(xiàn)有技術(shù)可以取得較好治療效果，但成本非常高昂的臨床服務(wù)，在現(xiàn)階段不宜廣泛提倡；第四，必須徹底放棄那些成本高、效益極差的臨床醫(yī)療服務(wù)；第五，應(yīng)注重選擇更加適宜的醫(yī)療技術(shù)路線。

目前，中國(guó)無(wú)論是在城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)還是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的設(shè)計(jì)上，都將“大病統(tǒng)籌”作為醫(yī)療保障的重點(diǎn)。這種辦法得到很多人的認(rèn)同：大病由于治療費(fèi)用高只能通過(guò)醫(yī)療保障制度來(lái)解決，小病則因治療成本低可以由個(gè)人和家庭自行解決。這種思路看似合理，事實(shí)上卻根本行不通。如果所有的大病問(wèn)題都可以通過(guò)社會(huì)統(tǒng)籌來(lái)解決，則意味著公共籌資與個(gè)人籌資相結(jié)合的醫(yī)療保障制度可以解決所有人的所有醫(yī)療服務(wù)需求，這顯然不符合中國(guó)的基本現(xiàn)實(shí)。按照這一思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，基本結(jié)果只能是以犧牲大部分人基本醫(yī)療需求來(lái)滿足部分社會(huì)成員的大病保障需求，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公平性無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，醫(yī)療衛(wèi)生的理論和實(shí)踐已經(jīng)證明，很多疾病特別是部分大病的發(fā)生是無(wú)法抗拒的自然規(guī)律，對(duì)很多大病的治療和控制是成本很高而效益卻很低的，將保障目標(biāo)定位為大病，也不符合效益原則。將醫(yī)療衛(wèi)生的干預(yù)重點(diǎn)集中于公共衛(wèi)生以及成本低、效益好的常見(jiàn)病、多發(fā)病的治療與控制是無(wú)可非議的選擇。但有幾個(gè)問(wèn)題需要強(qiáng)調(diào)。第一，這種選擇主要是針對(duì)政府責(zé)任而言。如果部分社會(huì)成員有特殊醫(yī)療需求，而且其個(gè)人和家庭力量抑或其他籌資方式(比如購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等)可以承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，這種需求應(yīng)予以滿足。第二，常見(jiàn)病、多發(fā)病與大病的界限不能簡(jiǎn)單以治療費(fèi)用的高低來(lái)區(qū)分，而是需要綜合考慮多方面的因素。第三，對(duì)于部分治療成本很高、治療效果很差甚至無(wú)法治愈的大病，出于人道主義考慮不可能放棄治療，合理的治療方案是采用低成本的維持性措施來(lái)盡可能減輕患者的痛苦，實(shí)施臨終關(guān)懷。在醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)重點(diǎn)選擇問(wèn)題上，除了要通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)確保選擇的合理性外，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有社會(huì)成員進(jìn)行理性思維教育。不少疾病的發(fā)生、演化屬于自然規(guī)律，是人類現(xiàn)階段無(wú)法抗拒的。即使不存在資源約束，以高投入且很多情況下以增加患者痛苦方式來(lái)對(duì)抗自然規(guī)律是缺乏理性的。

從中國(guó)的情況看，盡管衛(wèi)生資源與醫(yī)療需求之間的矛盾依然很大，但與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力以及衛(wèi)生投入能力均有了大幅度的增長(zhǎng)。如果能夠很好地選擇醫(yī)療衛(wèi)生的干預(yù)重點(diǎn)，充分發(fā)揮資源投入的健康效用，全民的健康狀況比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有更大幅度的改善是不成問(wèn)題的。

（三）核心問(wèn)題在于強(qiáng)化政府責(zé)任

基于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的特殊性，無(wú)論是基本保障目標(biāo)選擇還是醫(yī)療衛(wèi)生的干預(yù)重點(diǎn)選擇，靠市場(chǎng)都無(wú)法自發(fā)實(shí)現(xiàn)合理選擇，出路只能是強(qiáng)化政府職能。中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得巨大成效的決定性因素也在于此。政府的責(zé)任應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是強(qiáng)化政府的籌資和分配功能，二是全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。

1、在籌資方面，首先要確保政府對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入。公共衛(wèi)生事業(yè)屬于典型的公共產(chǎn)品，提供公共衛(wèi)生服務(wù)是政府的基本職責(zé)。這一點(diǎn)在任何情況下都不能動(dòng)搖。除此之外，在一般醫(yī)療領(lǐng)域，基于個(gè)人疾病風(fēng)險(xiǎn)的不確定性及個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力的差異，政府也必須承擔(dān)籌資與分配責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的前提，也是實(shí)現(xiàn)合理干預(yù)目標(biāo)的基本條件之一。

在一般醫(yī)療領(lǐng)域如何發(fā)揮政府的籌資和分配職能是一個(gè)需要討論的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，主要有兩種方式。一是直接通過(guò)政府一般性稅收籌資，為國(guó)民提供醫(yī)療保障；二是政府組織實(shí)施社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民提供醫(yī)療保障。兩種籌資和保障方式各有利弊?？紤]到中國(guó)國(guó)情，尤其是考慮到中國(guó)二三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，工薪勞動(dòng)者占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重較低，保險(xiǎn)方式不是理想選擇。相比之下，政府直接投入可能更加便于組織和管理。

2、在全面干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展方面：一是要干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的地域布局，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)分向城市及發(fā)達(dá)地區(qū)集中，以確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性；二是要干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的層級(jí)結(jié)構(gòu)，大力扶持公共衛(wèi)生及初級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的發(fā)展，避免醫(yī)療衛(wèi)生資源過(guò)分向高端集中，這是實(shí)現(xiàn)合理干預(yù)重點(diǎn)選擇的基本條件之一；三是要干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的服務(wù)目標(biāo)，突出公益性，在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)工作者在醫(yī)療衛(wèi)生干預(yù)重點(diǎn)選擇方面的積極作用。四是要干預(yù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格，確保公眾能夠得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

如何更好地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展的干預(yù)是另一個(gè)需要討論的問(wèn)題。首先，如果醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以營(yíng)利性機(jī)構(gòu)為主體，無(wú)法保證社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其次，目前很多人崇尚的個(gè)別西方國(guó)家的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)主導(dǎo)模式，受文化傳統(tǒng)、法律和制度基礎(chǔ)等多方面因素的影響，在中國(guó)也行不通。合理的選擇可能還是由政府直接舉辦多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，由政府直接舉辦醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也有其難以克服的弱點(diǎn)，但這種組織方式在確保政府意志的實(shí)施、確保醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)不脫離社會(huì)公益目標(biāo)方面的優(yōu)勢(shì)是其他體制所不可比擬的。對(duì)于公立機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)的效率低下問(wèn)題，可以通過(guò)人事制度、分配制度的改革在很大程度上給予改善。迄今為止，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)仍以公立機(jī)構(gòu)為主體。這一事實(shí)值得中國(guó)認(rèn)真考慮。

五、對(duì)未來(lái)中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制的一個(gè)框架性設(shè)計(jì)

（一）打破城鄉(xiāng)、所有制等各種界限，建立覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。建國(guó)以來(lái)，中國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)特別是醫(yī)療保障體制建設(shè)，一直是分別城鄉(xiāng)、分別所有制乃至分別就業(yè)狀態(tài)來(lái)組織實(shí)施的。這種制度建設(shè)方式已經(jīng)落后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在未來(lái)的改革中，必須打破城鄉(xiāng)、所有制等界限，建立一個(gè)覆蓋全民的、一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制。這樣不僅可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體公民的基本健康權(quán)益，也可以避免體制分割所造成的利益集團(tuán)分化以及由此產(chǎn)生矛盾和沖突，還能夠從根本上掃清傳統(tǒng)醫(yī)療體制對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)、國(guó)有企業(yè)改革，以及多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展等形成的障礙。更為重要的是，通過(guò)城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生體制建設(shè)，可以真正增進(jìn)對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。此外，過(guò)去只針對(duì)少數(shù)群體的保障體制所難以解決的體制外侵蝕問(wèn)題，自然也就不存在了。

（二）劃分醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的層次和范圍，實(shí)行不同的保障方式。為了合理的分配醫(yī)療資源，有必要將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)

生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)屬于典型的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。在基本醫(yī)療方面，以政府投入為主，針對(duì)絕大部分的常見(jiàn)病、多發(fā)病，為全民提供所需藥品和診療手段的基本醫(yī)療服務(wù)包，以滿足全體公民的基本健康需要。具體實(shí)施方式是，政府確定可以保障公眾基本健康的藥品和診療項(xiàng)目目錄，政府統(tǒng)一組織、采購(gòu)并以盡可能低的統(tǒng)一價(jià)格提供給所有疾病患者。其間所發(fā)生的大部分成本由政府財(cái)政承擔(dān)。為控制浪費(fèi)，個(gè)人需少量付費(fèi)。對(duì)于一些特殊困難群體，需自付部分可進(jìn)行減免。對(duì)于基本醫(yī)療服務(wù)包以外的醫(yī)療衛(wèi)生需求，政府不提供統(tǒng)一的保障，由居民自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。為了降低個(gè)人和家庭的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展自愿性質(zhì)的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)社會(huì)成員之間的“互?！薄Ｕ峁┒愂諟p免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)在自愿和自主的基礎(chǔ)上，為職工購(gòu)買補(bǔ)充形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)；也鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體參加多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)不同層次醫(yī)療服務(wù)的界限劃定，尤其是基本醫(yī)療服務(wù)包范圍(包括藥品和診療項(xiàng)目)的確定，可以依據(jù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ω鞣N常見(jiàn)病、多發(fā)病的診療經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合政府和社會(huì)的保障能力來(lái)確定。制度建設(shè)初期，基本服務(wù)包的范圍可控制得小一些，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政府投入能力的提高，再逐步擴(kuò)充服務(wù)包的內(nèi)容。（三）構(gòu)建與目標(biāo)體制相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。既然在公共衛(wèi)生問(wèn)題上政府要承擔(dān)全部責(zé)任，為了便于工作上的統(tǒng)一組織與協(xié)調(diào)，最好由政府直接組織的公共部門來(lái)提供相關(guān)的服務(wù)。從中國(guó)目前的情況出發(fā)，基本醫(yī)療服務(wù)也應(yīng)主要由公立機(jī)構(gòu)來(lái)提供。鑒于公共衛(wèi)生事業(yè)和基本醫(yī)療服務(wù)之間的緊密聯(lián)系，二者可以采取合一的體制。即建立同時(shí)承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)職能的公立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。這樣做，可能更加符合醫(yī)療衛(wèi)生自身的規(guī)律，突出預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合；同時(shí)也可以避免多元服務(wù)體系并存帶來(lái)的資源浪費(fèi)。非基本醫(yī)療需求屬于私人消費(fèi)品，至少在現(xiàn)階段如此。因此，主要靠市場(chǎng)化的方式來(lái)提供服務(wù)，不需要政府來(lái)統(tǒng)一組織。在這一領(lǐng)域可以充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。但是由于醫(yī)療服務(wù)的特殊性，不可能將全部非基本醫(yī)療服務(wù)都交給營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去提供，還是需要保留一部分承擔(dān)非基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任的高端公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。其作用之一是在服務(wù)價(jià)格方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，二是在技術(shù)路線選擇方面發(fā)揮導(dǎo)向作用，三是仍需要承擔(dān)一些相關(guān)的政府職能。例如診療新技術(shù)的推廣、新標(biāo)準(zhǔn)的示范，以及特殊時(shí)期的應(yīng)急醫(yī)療服務(wù)等。除此之外，也應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極創(chuàng)造條件，發(fā)展非營(yíng)利的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)；與營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一起，共同為居民提供非基本醫(yī)療服務(wù)。

公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)由政府直接舉辦，其基本職能是提供公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)以及部分非基本醫(yī)療服務(wù)。此類機(jī)構(gòu)不得有營(yíng)利目標(biāo)和行為，收支要嚴(yán)格分開(kāi)。對(duì)于只提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)確保投入。提供非基本醫(yī)療服務(wù)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用來(lái)源以服務(wù)收費(fèi)和政府投入相結(jié)合，可以有盈余，但盈余應(yīng)當(dāng)進(jìn)入國(guó)家預(yù)算收入并用于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。公立機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員為公職人員，但需通過(guò)合同聘任等方式引入激勵(lì)與約束機(jī)制。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局由政府統(tǒng)一規(guī)劃。其中，只提供公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可以參照政府行政機(jī)構(gòu)的管理方式；承擔(dān)非基本醫(yī)療服務(wù)責(zé)任的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以在確保政府基本意志得到貫徹的前提下，給機(jī)構(gòu)以更大的獨(dú)立性。營(yíng)利機(jī)構(gòu)完全按照企業(yè)方式運(yùn)作。政府對(duì)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的資質(zhì)條件、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等實(shí)行全面監(jiān)管。非營(yíng)利醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)按照一般非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的模式運(yùn)作。機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，盈余只能用于事業(yè)再發(fā)展。政府給予相關(guān)稅收等方面的優(yōu)惠，同時(shí)進(jìn)行全面監(jiān)管。

（四）全面推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)。按照以上制度設(shè)計(jì)，在基本醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，前述醫(yī)藥不分、以藥養(yǎng)醫(yī)等問(wèn)題應(yīng)當(dāng)可以徹底杜絕。政府工作的重點(diǎn)應(yīng)主要集中于非基本醫(yī)療領(lǐng)域，特別是營(yíng)利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要的調(diào)控手段一是在調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的基礎(chǔ)上嚴(yán)格限定醫(yī)院的收入比例，全面推行醫(yī)藥分開(kāi)；二是輔之以嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和相應(yīng)的懲戒手段，最大限度地控制醫(yī)藥合謀問(wèn)題。

（五）建立并逐步完善籌資與組織管理體制?；菊呖蚣堋⒎?wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)由中央政府來(lái)確定。在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障領(lǐng)域，保持全國(guó)大體上均等的水平。但公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療保障涉及千家萬(wàn)戶，具體的組織實(shí)施責(zé)任還是要更多地依靠地方政府。從中國(guó)目前的情況看，以縣級(jí)政府作為組織實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)該是比較適宜的選擇。

為了實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)特別是公共衛(wèi)生及基本醫(yī)療事業(yè)的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的公平，籌資責(zé)任應(yīng)以中央政府為主，各級(jí)政府合理分擔(dān)?？梢钥紤]由中央政府承擔(dān)醫(yī)務(wù)人員工資、基本藥品和診療手段的采購(gòu)費(fèi)用，而諸如醫(yī)療設(shè)施的基本建設(shè)等費(fèi)用，則主要靠地方政府來(lái)承擔(dān)。地區(qū)間的財(cái)政能力差異問(wèn)題，可以通過(guò)強(qiáng)化一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)逐級(jí)解決；為了盡可能做到財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，財(cái)政上需要做出相應(yīng)的安排。例如，調(diào)整中央政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加醫(yī)療衛(wèi)生支出；適當(dāng)調(diào)整中央和省級(jí)政府的收入比例；中央財(cái)政設(shè)置專項(xiàng)預(yù)算科目用于補(bǔ)貼落后地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用等。長(zhǎng)期來(lái)看，則應(yīng)在稅制改革的基礎(chǔ)上，調(diào)整中央、省、縣級(jí)政府之間的收入比重；設(shè)置專項(xiàng)稅收用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。同時(shí)根據(jù)按保障目標(biāo)測(cè)算的人均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和各地(縣)的人口數(shù)量，核定各地(縣)的基本醫(yī)療服務(wù)總費(fèi)用，列入中央財(cái)政的年度預(yù)算，并按季度通過(guò)省級(jí)財(cái)政直接撥付給縣級(jí)執(zhí)行機(jī)構(gòu)；為了確保公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的穩(wěn)定，必須改進(jìn)各級(jí)財(cái)政的預(yù)算制度，對(duì)公共預(yù)算中的醫(yī)療衛(wèi)生科目實(shí)行分賬管理，禁止任何形式的相互擠占和挪用。此外，可以在中央和省兩級(jí)建立專門的醫(yī)療衛(wèi)生基金，以應(yīng)付各種不時(shí)之需。

（六）新舊體制的銜接方式。一是現(xiàn)有醫(yī)療保障體制與目標(biāo)體制的銜接問(wèn)題。關(guān)鍵是保證目前享有較高水平保障的社會(huì)成員的實(shí)際待遇水平不發(fā)生明顯降低。出路是為他們提供補(bǔ)充保障。例如，對(duì)政府公職人員以及其他獲得過(guò)醫(yī)療保障承諾的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門的中老年職工等，可采取由政府統(tǒng)一提供附加商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的方式予以解決。對(duì)企業(yè)職工，則政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參加商業(yè)性大病醫(yī)療保險(xiǎn)。二是對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的分類改革問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)有醫(yī)療服務(wù)體系的改革只能是“抓小放大”，同時(shí)承擔(dān)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療責(zé)任的公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，主要應(yīng)通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、二級(jí)以下的公立綜合性醫(yī)院、以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)醫(yī)院為主的基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的改革、調(diào)整、合并形成。對(duì)目前三級(jí)以上的大型專業(yè)性或綜合性醫(yī)院，則應(yīng)進(jìn)行分類改革，部分改制為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，部分改制為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，還有一部分應(yīng)繼續(xù)保留其公立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

（七）對(duì)有關(guān)體制設(shè)計(jì)可行性的簡(jiǎn)單分析。對(duì)于這樣一個(gè)“全覆蓋”的制度設(shè)計(jì)，可能的擔(dān)心來(lái)自籌資能力問(wèn)題。我們認(rèn)為，從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力看，這一擔(dān)心沒(méi)有根據(jù)。一個(gè)最簡(jiǎn)單的邏輯推理是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，盡管當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，但通過(guò)合理的制度建設(shè)，就已經(jīng)基本上解決了絕大部分城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生防疫和基本醫(yī)療保障問(wèn)題。改革以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)增長(zhǎng)了10倍以上，承擔(dān)全體公民的基本醫(yī)療保障，在籌資能力上不應(yīng)當(dāng)有問(wèn)題。

從宏觀數(shù)據(jù)來(lái)看，目前中國(guó)衛(wèi)生費(fèi)用總支出占gdp的比重已經(jīng)超過(guò)5%，這種投入水平在發(fā)展中國(guó)家位居前列。按照這種投入水平，解決所有居民的基本健康保障是沒(méi)有任何問(wèn)題的。改革的實(shí)質(zhì)是要進(jìn)行籌資方式、分配方式和資源運(yùn)用方式上的調(diào)整。說(shuō)到底，這只是一個(gè)政治決策和制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，現(xiàn)實(shí)生活中不僅存在醫(yī)療資源分配的不公平問(wèn)題，也同時(shí)存在醫(yī)療資源的浪費(fèi)、流失及投入效率低下等問(wèn)題。如果能夠通過(guò)體制改革解決這些問(wèn)題，甚至通過(guò)更低的投入解決公眾的基本健康保障都是沒(méi)有問(wèn)題的。

經(jīng)濟(jì)體論文:談?wù)撌袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的完善

一、引言

保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當(dāng)今世界的重要課題。從歷史的角度來(lái)看，隨著一場(chǎng)與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國(guó)是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國(guó)現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來(lái)空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問(wèn)題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來(lái)，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)而亟待修改。1下文將就我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進(jìn)行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國(guó)的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國(guó)環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但普遍都認(rèn)為環(huán)保法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，以及包括污染紡織、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。2但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，且我國(guó)的環(huán)保法體系相當(dāng)一部分帶有濃厚的計(jì)劃體制色彩，在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國(guó)的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來(lái)的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問(wèn)題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問(wèn)題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。⑵、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來(lái)滯后性。⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來(lái)看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無(wú)適當(dāng)?shù)目刂剖侄?。具體說(shuō)來(lái)有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問(wèn)題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來(lái)，這有兩個(gè)原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無(wú)收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問(wèn)題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問(wèn)題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過(guò)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國(guó)環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問(wèn)題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度問(wèn)題、“三同時(shí)”制度問(wèn)題，等等?？偟目磥?lái)，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國(guó)并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這段期間也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變動(dòng)最大的時(shí)期。環(huán)境立法問(wèn)題就在這高度變遷的時(shí)空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息?，F(xiàn)階段完善我國(guó)的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對(duì)完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒(méi)有環(huán)境立法，就沒(méi)有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無(wú)從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。而“立法的發(fā)動(dòng)、進(jìn)度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會(huì)因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展而有不同的演變。”5目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個(gè)國(guó)

家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還未能完全跟上。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問(wèn)題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國(guó)際關(guān)聯(lián)，6當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國(guó)環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問(wèn)題。因此，在環(huán)境立法時(shí)，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用法律來(lái)教育人們提高對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以環(huán)保來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國(guó)際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國(guó)防及國(guó)際勢(shì)力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問(wèn)題，把我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題納入世界環(huán)境問(wèn)題的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮。

此外，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見(jiàn)賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國(guó)環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時(shí)、高效地解決環(huán)境問(wèn)題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問(wèn)題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問(wèn)題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項(xiàng)，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開(kāi)公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過(guò)聽(tīng)證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時(shí)也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時(shí)機(jī)、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯(cuò)置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。

經(jīng)濟(jì)體論文:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

摘 要: 改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)發(fā)生了驚人了變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就?；仡櫢母镩_(kāi)放的歷程,文章討論了兩個(gè)問(wèn)題:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的。從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)。打破了長(zhǎng)期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開(kāi)放,走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞: 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)體制改革,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),改革開(kāi)放

從1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開(kāi)算起,到2008年,中國(guó)的改革開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)了整整30年。這30年,中國(guó)的變化是驚人的、舉世矚目的。我們每一個(gè)人,都在這個(gè)過(guò)程中有親身的經(jīng)歷。

我們誰(shuí)都不是先知先覺(jué)者,誰(shuí)都不可能在1978年就能預(yù)知此后的中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)怎樣一步步發(fā)展起來(lái)。我們都在改革開(kāi)放的道路上學(xué)習(xí)、提高、成長(zhǎng)。

回顧這30年,使我感觸最深的是:第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固?第二,中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的?在序言中,我想就這兩個(gè)問(wèn)題談一談自己的想法。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為什么異常牢固

在已經(jīng)建立社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,改革是非常艱難的。盡管中國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的差距越來(lái)越大,但傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍然可以照常維持下去。這一體制的性質(zhì)決定了它有可能頑強(qiáng)地存在下去。原因是:

第一,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制把企業(yè)置于行政部門附屬物的地位,企業(yè)既不能自主經(jīng)營(yíng),又不能自負(fù)盈虧。企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)品種、價(jià)格以及企業(yè)的生產(chǎn)要素供給與生產(chǎn)成果的銷售都處于政府計(jì)劃部門和有關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)的控制之下,企業(yè)如果想自行決定生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),稍稍擺脫一下計(jì)劃的安排,稍稍違背一下行政主管機(jī)構(gòu)的意愿,就會(huì)受到制裁,直到把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人撤職或給予其他處分。行政權(quán)力支撐著整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此,一個(gè)企業(yè)想背離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,是十分困難的。同樣的道理,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,居民個(gè)人實(shí)際上也處于行政部門附屬物的地位。個(gè)人作為勞動(dòng)者,在什么工作崗位上就業(yè)和擔(dān)任什么工作,都由勞動(dòng)人事機(jī)構(gòu)按計(jì)劃安排好,流動(dòng)難以如愿,抵制這種安排等于自己斷送了繼續(xù)工作的機(jī)會(huì)。

個(gè)人作為消費(fèi)者,也要由計(jì)劃部門安排,具體表現(xiàn)為生活必需品是憑票證供應(yīng)的、住房是由單位提供的、甚至子女的升學(xué)就業(yè)也無(wú)一不同行政主管機(jī)構(gòu)的安排有關(guān)。假定居民個(gè)人想離開(kāi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所安排的居住地點(diǎn)或工作單位,他在生活上將遇到很大的困難。這樣,從居民個(gè)人的角度來(lái)看,同樣可以認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)得到了行政權(quán)力的支撐。

第二,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是由若干個(gè)次一級(jí)的體制組成的。例如,計(jì)劃的企業(yè)體制、計(jì)劃的財(cái)稅體制、計(jì)劃的金融體制、計(jì)劃的價(jià)格體制、計(jì)劃的勞動(dòng)用工體制與人事體制等等。它們彼此緊密地結(jié)合在一起,這個(gè)次一級(jí)的體制依存于另一個(gè)次一級(jí)的體制,而另一個(gè)次一級(jí)的體制又依存于第三個(gè)次一級(jí)的體制,盤(pán)根錯(cuò)節(jié),難解難分,此存則彼存,此損則彼損。于是,要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,對(duì)任何單個(gè)的企業(yè)或單個(gè)的居民個(gè)人來(lái)說(shuō),簡(jiǎn)直是不可思議的事情。而且,就算某個(gè)企業(yè)或某個(gè)居民個(gè)人在某種情況下能夠違背計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)定而使自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有所發(fā)展,那也只能被當(dāng)作偶然的、非常規(guī)的事情,而不可能成為經(jīng)常性的、別人可以效法的行為。在這種情況下,絕大多數(shù)企業(yè)或單個(gè)居民都只好對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的安排采取默認(rèn)和順從的態(tài)度,企業(yè)和個(gè)人都感覺(jué)到自己的力量同強(qiáng)大的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相比是太微不足道了,無(wú)法掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛。

第三,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有一種被認(rèn)為是正確無(wú)誤、不容懷疑的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論體系作為支柱,這種經(jīng)濟(jì)理論為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行辯護(hù),把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立說(shuō)成是社會(huì)主義社會(huì)的唯一選擇,把任何背離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)行為都說(shuō)成是修正主義的。這就是說(shuō),通過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論的解釋,選擇計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是天經(jīng)地義的事情,即使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下出現(xiàn)了這種或那種問(wèn)題,但一來(lái)這是歷史所注定的選擇,無(wú)法更改;二來(lái)如果要離開(kāi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,那就是滑到了資本主義的邪路上去了,對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)、對(duì)個(gè)人的后果都是十分嚴(yán)重的,因?yàn)檫@等于背叛。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制既有行政權(quán)力作為支撐,又有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論體系為之進(jìn)行辯護(hù)和論證,要想沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的難度之大可想而知。不僅如此,由于長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論在意識(shí)形態(tài)方面占據(jù)著統(tǒng)治地位,被確定為正統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論,任何對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)提出懷疑,甚至想作出修正的觀點(diǎn)都被打成異端。由于人們從學(xué)校里、從書(shū)籍報(bào)刊上、從電影電視中所讀到的和看到的都是宣傳計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的東西,于是人們也就自覺(jué)地或不自覺(jué)地對(duì)各種想擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛的行為加以譴責(zé)、加以抵制。某個(gè)企業(yè)或某個(gè)居民個(gè)人如果在擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制方面有些舉動(dòng),就會(huì)陷于非常孤立的境地,周圍的人鄙視他、嘲笑他、斥責(zé)他,使他不得不屈從于輿論的壓力、周圍的人的壓力。盡管這些壓力往往是無(wú)形的,以致于到后來(lái),連最初懷疑過(guò)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人也會(huì)進(jìn)而懷疑自己可能真的錯(cuò)了:立場(chǎng)錯(cuò)了,觀點(diǎn)錯(cuò)了,于是本來(lái)正確而且很有創(chuàng)新意義的改革嘗試,就這樣被扼殺了、消失了。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是怎樣起步的

從當(dāng)初迷信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到懷疑計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,最終到下決心摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,必須歸功于鄧小平同志關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo),歸功于中共十一屆三中全會(huì)作出的歷史性的決策,歸功于理論工作者和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐者這些年來(lái)在推進(jìn)改革與開(kāi)放中的努力。

可以回想一下,當(dāng)時(shí),在“兩個(gè)凡是”的思想統(tǒng)治下,要在改革開(kāi)放方面邁出第一步是何等困難。1978年5月11日,《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表《實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文,從而引發(fā)了關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的討論。這場(chǎng)討論受到了“左”的方面的壓制。鄧小平同志支持了這場(chǎng)討論,并領(lǐng)導(dǎo)了全國(guó)范圍 內(nèi)的思想解放運(yùn)動(dòng)。

鄧小平同志在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中進(jìn)行了重大創(chuàng)新。他領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè),他所設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的方案與道路,以及他對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的理論研究,填補(bǔ)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的空白,揭開(kāi)了這一理論的新的一頁(yè),并用中國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐豐富了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的寶庫(kù)。毫無(wú)疑問(wèn),假定沒(méi)有理論的指導(dǎo),沒(méi)有理論上的突破,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不可能取得進(jìn)展,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也就不可能被逐漸打破。

改革開(kāi)放初期,從1979年到20世紀(jì)80年代中期,經(jīng)濟(jì)體制改革在農(nóng)村家庭承包制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立這三個(gè)方面取得了成績(jī)。正是這些沖擊的結(jié)果,導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步失去陣地,最終不得不趨于解體。

要知道,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,無(wú)一不依賴于改革開(kāi)放政策的制定,依賴于真理標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的討論以及由此帶來(lái)的思想解放。如果沒(méi)有這些,即使有的農(nóng)村中出現(xiàn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包這種生產(chǎn)組織形式,它也不可能持久,而且更不可能在全國(guó)范圍內(nèi)推廣,甚至有可能出現(xiàn)這種情況:在農(nóng)村普遍挨餓的條件下,可以容忍家庭承包,只要經(jīng)濟(jì)形勢(shì)稍好一些,馬上就展開(kāi)攻勢(shì),把家庭承包取消了。再說(shuō),即使有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了一些不受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)控制的小企業(yè),那它們也頂多只是小型企業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,生產(chǎn)一些被計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的國(guó)有大中型企業(yè)所不注意或不屑于生產(chǎn)的小商品,起著拾遺補(bǔ)闕的作用,不可能擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,不可能成為與國(guó)有大中型企業(yè)一爭(zhēng)高下的經(jīng)濟(jì)力量。而更有可能的是:它們遲早會(huì)被上級(jí)主管部門以各種方式納入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道,朝著所謂“更高級(jí)的公有制形式”過(guò)渡。

至于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立,那更是絕不可能的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立與農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起之間的一個(gè)重要區(qū)別是:農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,最初純粹是自發(fā)性的,而不是政府部門有意識(shí)地倡導(dǎo)的,只是在政府領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的好處及其意義,發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用及其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的不可替代性之后,經(jīng)過(guò)研究甚至辯論,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí),才加以肯定,給予扶植。經(jīng)濟(jì)特區(qū)則不然,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,經(jīng)濟(jì)特區(qū)沒(méi)有自發(fā)建立的任何可能性,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立完全是政府的有意識(shí)的行動(dòng)。只有這樣,在中國(guó)這塊土地上才有可能出現(xiàn)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立與發(fā)展這一事實(shí),可以更清楚地了解到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力怎樣牢固地、緊密地結(jié)合在一起。假定不是政府采取有意識(shí)的行動(dòng),那是不可能在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與行政權(quán)力牢固結(jié)合的條件下,使某一個(gè)地區(qū)沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛,按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的。

到20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)終于發(fā)生了有深遠(yuǎn)意義的變化。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推廣了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起了,經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立了。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成就給人們這樣一種啟示,即只要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的僵硬控制,讓農(nóng)民能夠自主經(jīng)營(yíng),自己承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn),并得到自己勞動(dòng)成果中應(yīng)當(dāng)歸于本人的部分,蘊(yùn)藏于廣大農(nóng)村中的生產(chǎn)潛力就會(huì)充分發(fā)揮出來(lái),使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)走向繁榮;經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的成就給人們這樣一種啟示,即中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上的差距是可以通過(guò)改革與開(kāi)放而大大縮小的。只要計(jì)劃經(jīng)濟(jì)少一些,市場(chǎng)調(diào)節(jié)多一些,經(jīng)濟(jì)就會(huì)以較快的速度增長(zhǎng),人民的生活水平也就會(huì)以較大的幅度提高。

啟示的威力是巨大的,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和特區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就向全國(guó)人民傳達(dá)了一個(gè)信息:城市經(jīng)濟(jì)改革,尤其是國(guó)有企業(yè)的改革,已經(jīng)滯后了,必須抓緊時(shí)機(jī),推進(jìn)改革。20世紀(jì)80年代前期的經(jīng)濟(jì)改革預(yù)示著一場(chǎng)更深刻、更艱巨的改革即將展開(kāi)。它們就像投向死氣沉沉的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制湖面的大石頭,激起層層波浪。它們打破了長(zhǎng)期的、不正常的寂靜,造成了再也平靜不下來(lái)的經(jīng)濟(jì)格局,使中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)地走向改革,走向開(kāi)放,走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革最初歷史的寫(xiě)照。

經(jīng)濟(jì)體論文:經(jīng)濟(jì)體制改革回顧：以《商法》為聚焦點(diǎn)

摘要： 商法之間沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的、和諧一致的體系，因此它也是開(kāi)放的。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中，商法的演變也體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

《商法》沒(méi)有它自己的體系，是開(kāi)放性的。它是一些規(guī)則群或者法律群，從歷史上講和商有關(guān)的各種各樣的法律之間有一定程度上的相關(guān)性，但它們之間沒(méi)有構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在的、和諧一致的體系。所以，《商法》它是缺乏體系的，缺乏體系恰好也是它的優(yōu)點(diǎn)，它是開(kāi)放的。根據(jù)交易的需要，根據(jù)經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展的需要，它可以不斷的生長(zhǎng)出新的法律。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系比較密切的，主要有以下三個(gè)方面的法律。

企業(yè)產(chǎn)權(quán)與法人制度

我們要回顧一下中國(guó)《企業(yè)法》的改革，從1988年全民所有制《工業(yè)企業(yè)法》到1993年的《公司法》，它反映了國(guó)有企業(yè)改革的不同階段。

我們可以把國(guó)有企業(yè)改革分為三個(gè)階段，第一個(gè)階段就是最初的放權(quán)松綁的階段，在那個(gè)階段它法律的形式就是國(guó)務(wù)院頒布的一些暫行條例，盡管當(dāng)時(shí)組織起草《工廠法》，但是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的迅速進(jìn)展，所以《工廠法》很快就失去了它的立法需求。第二個(gè)階段就是所謂的兩權(quán)分離的階段，兩權(quán)分離實(shí)際上不是一個(gè)真正的現(xiàn)代企業(yè)制度的概念，它無(wú)非是要在政府和企業(yè)之間對(duì)國(guó)家所有權(quán)的內(nèi)部的權(quán)能怎么進(jìn)行劃分，想在這個(gè)平面上切除一刀，這一塊歸政府，這一塊歸企業(yè)，但是這個(gè)是永遠(yuǎn)切不出來(lái)的，因?yàn)樗嬖谝粋€(gè)此長(zhǎng)彼消的關(guān)系，政府的權(quán)利大了，企業(yè)的權(quán)利就小了，企業(yè)的權(quán)利大了，政府的權(quán)利就小。

后來(lái)意識(shí)到要從根本上解決產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就必須走現(xiàn)代企業(yè)制度道路。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)公司制度它是一種所有權(quán)轉(zhuǎn)換的機(jī)制，轉(zhuǎn)換以后形成兩個(gè)平面的權(quán)利，一個(gè)是股權(quán)，一個(gè)是企業(yè)法人的所有權(quán)，投資者擁有企業(yè)，企業(yè)擁有財(cái)產(chǎn)。投資者只能作為一個(gè)整體來(lái)?yè)碛衅髽I(yè)，股東大會(huì)通過(guò)它的決議，它可以處分整個(gè)公司，決定它的命運(yùn)，然后企業(yè)掌握了它的實(shí)際財(cái)產(chǎn)。這個(gè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)造它就提出一個(gè)要求就要達(dá)到一個(gè)獨(dú)立的法人，在有限責(zé)任這么一個(gè)原則之下，通過(guò)有限責(zé)任把股東的民事責(zé)任和企業(yè)的民事責(zé)任區(qū)分開(kāi)，區(qū)分開(kāi)了以后，然后它獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)。在這種情況下就形成了一個(gè)問(wèn)題，就是治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們過(guò)去叫做法人機(jī)關(guān)，這是民法上的概念。但是法人機(jī)關(guān)實(shí)際上它是一個(gè)人，它不是產(chǎn)權(quán)者，這個(gè)人就有一個(gè)道德風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，有限責(zé)任制度首先導(dǎo)致了人制度的出現(xiàn)；有限責(zé)任制度還導(dǎo)致了一個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)學(xué)叫做外部性的問(wèn)題。你既然是有限責(zé)任，投資者就利用這個(gè)企業(yè)進(jìn)行無(wú)限的冒險(xiǎn)，冒險(xiǎn)以后這個(gè)企業(yè)破產(chǎn)了、倒閉了，最后這些風(fēng)險(xiǎn)和損失是由債權(quán)人承擔(dān)的。有很多人就利用有限責(zé)任公司不斷的向銀行借錢，借來(lái)錢以后，把錢悄悄的轉(zhuǎn)移走，這就是洗錢。這又是當(dāng)前國(guó)際性的一個(gè)問(wèn)題，洗錢和金融欺詐的問(wèn)題，實(shí)際上現(xiàn)在有限責(zé)任公司已經(jīng)扭曲了市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)基本的法則。所以說(shuō)，從企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度看法人治理，法人治理已經(jīng)成為基本的問(wèn)題。

投資環(huán)境和資本市場(chǎng)

投資環(huán)境和資本市場(chǎng)我們可以回顧到1979年的《中外合資企業(yè)法》和1998年的《證券法》。從改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)際上我們要做的一件事情或者正在做是一件事情就是把我們國(guó)家的市場(chǎng)變成一個(gè)投資市場(chǎng)，要吸收外來(lái)的資本。我們現(xiàn)在國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了龐大的資本，據(jù)說(shuō)居民手里面的貨幣已經(jīng)達(dá)到了九萬(wàn)個(gè)億，這實(shí)際上也是國(guó)內(nèi)的資本。但是這個(gè)沒(méi)有變成資本，貨幣還沉淀在那個(gè)地方，就因?yàn)槲覀兊馁Y本市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。我們未來(lái)新的一屆政府面臨著很大的問(wèn)題，和上一屆政府有著很大的不同，上一屆可以每年發(fā)行一千六百億的國(guó)債，和今年的一千四百億加起來(lái)，一共是三千億的國(guó)債。通過(guò)這個(gè)來(lái)投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，保持百分之七到百分之八的增長(zhǎng)率?？梢哉f(shuō)從后年開(kāi)始，本屆政府要再發(fā)行國(guó)債，比如要發(fā)行兩千億的國(guó)債，他得拿出其中的一千六百億還以前的老債。政府能拿出多少錢去再搞新項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后中國(guó)要保持百分之七到百分之八的增長(zhǎng)率靠什么？靠政府項(xiàng)目肯定是不夠的，那么每年再發(fā)行三千億或者四千億，行不行？那就好好的算算賬，現(xiàn)在財(cái)政的負(fù)債離警戒線還有多遠(yuǎn)，財(cái)政負(fù)債的警戒線又牽涉到我們的金融。所以，我們現(xiàn)在的銀行不良資產(chǎn)率已經(jīng)達(dá)到百分之三十以上，而中國(guó)人民銀行定下的不良資產(chǎn)的警戒線是百分之十五，我們已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過(guò)了資產(chǎn)的警戒線。問(wèn)一個(gè)問(wèn)題，為什么現(xiàn)在的老百姓不去擠兌，為什么現(xiàn)在四大商業(yè)銀行還在經(jīng)營(yíng)？這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，這些銀行的信用不是靠它自己的信用來(lái)支撐的，是靠我們的財(cái)政來(lái)支撐的，我們現(xiàn)在所幸的是我們財(cái)政的負(fù)債還沒(méi)有達(dá)到警戒線，老百姓相信國(guó)家財(cái)政是還得起債的，任何時(shí)候銀行要是那不出錢，你財(cái)政會(huì)拿錢來(lái)兜底的。如果有一天我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政都沒(méi)有還債能力了，誰(shuí)又愿意相信銀行的資產(chǎn)呢！如果說(shuō)全國(guó)人民都到銀行去取款，銀行又拿不出錢，這就叫做破產(chǎn)，這就是一個(gè)非常非常嚴(yán)重的局面了。我就覺(jué)得政府得想清楚，現(xiàn)在財(cái)政負(fù)債離警戒線還有多遠(yuǎn)，所以我不敢相信政府能夠除了還一千六百億的老債以外，我還可以再發(fā)行一千六百億來(lái)拉動(dòng)項(xiàng)目，因?yàn)榻衲臧l(fā)行一千四百億本身就是一個(gè)信號(hào)。

因此得出的結(jié)論是，要再繼續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須靠國(guó)家以外的其它的資本，要靠民間的資本，要靠外資，你的投資環(huán)境是非常重要的因素，怎么來(lái)改善你的投資環(huán)境？我們現(xiàn)在投資環(huán)境里面又兩個(gè)問(wèn)題是最大的，第一個(gè)就是缺乏信用，我們的經(jīng)濟(jì)基本上成了一個(gè)討債經(jīng)濟(jì)，我把它總結(jié)為三句話，叫做“欠債有理，賴債有利，討債有功”這是完全不講信用的短期行為。第二個(gè)就是政府管制的太多，資本市場(chǎng)應(yīng)該是個(gè)自由的市場(chǎng)，資本市場(chǎng)允許自由投資而且允許適度投機(jī)的市場(chǎng)。我們今天如果在這個(gè)問(wèn)題上思想不解放，不敢承認(rèn)自由投資，也不敢承認(rèn)適度投機(jī)，你就建立不起一個(gè)真正的、有活力的、能夠吸收資本的自由市場(chǎng)，我們要從理論上、觀念上需要解決的問(wèn)題。我們看看1998年的《證券法》基本上就可以定位是一個(gè)證券監(jiān)管法，而不是證券交易法。現(xiàn)在我們還缺一個(gè)證券交易法，而且更重要的是證券

交易法不是國(guó)家立法機(jī)關(guān)立出來(lái)的。我到美國(guó)去訪問(wèn)，訪問(wèn)了美國(guó)紐約證券交易所和芝加哥的期貨交易所，他們的絕大多數(shù)的規(guī)則都是由交易所自己制訂出的。他們講聯(lián)邦的法律都是一些外圍的保障性的法律，他們內(nèi)部的交易規(guī)則完全是長(zhǎng)期以來(lái)自己制訂的。這就是行業(yè)規(guī)范，也就是行業(yè)自立，不是政府可以管的，甚至不是立法者可以直接去管的。我們立法者要提供一個(gè)寬松的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境下政府少管，然后讓有組織的市場(chǎng)主體來(lái)制訂自己的交易規(guī)則，這才可能形成一個(gè)有效允許的能夠自立的資本市場(chǎng)。

金融改革和金融安全

1995年出臺(tái)了《商業(yè)銀行法》和《擔(dān)保法》，這兩個(gè)法本來(lái)是有密切聯(lián)系的，實(shí)際上當(dāng)時(shí)的立法者主觀上并沒(méi)有把這兩個(gè)法聯(lián)系起來(lái)。實(shí)際上我們現(xiàn)在的金融交易受到了一個(gè)很大的限制，就是由于他們?nèi)狈鹑诎踩＝鹑跇I(yè)發(fā)展初期的時(shí)候，它主要的安全是寄托在擔(dān)保制度的上面，這是不可避免的。在市場(chǎng)規(guī)范了以后，可能相當(dāng)一部分信用交易它不一定寄托在擔(dān)保，而是寄托在企業(yè)已經(jīng)樹(shù)立的信用，或者對(duì)項(xiàng)目可行性充分的研究論證在這個(gè)基礎(chǔ)上，可能這個(gè)時(shí)候金融的安全度會(huì)大幅度提高。現(xiàn)在來(lái)看，一個(gè)是我們銀行改革本身不到位，銀行還沒(méi)有形成自負(fù)盈虧，嚴(yán)格自立的商事制度。我們剛才講了，銀行的責(zé)任實(shí)際上是有政府的財(cái)政來(lái)承擔(dān)的，銀行的很多行為不是市場(chǎng)化的行為，你和銀行打交道會(huì)發(fā)現(xiàn)它的很多作為是不可思議的，比如說(shuō)很多年前起草破產(chǎn)法的時(shí)候我和銀行談，我說(shuō)現(xiàn)在有很多企業(yè)已經(jīng)不行了，但是它還有一些資產(chǎn)，為什么不去申請(qǐng)它破產(chǎn)？如果你們現(xiàn)在申請(qǐng)破產(chǎn)也可能會(huì)收回百分之五十的資產(chǎn)，如果現(xiàn)在不管，過(guò)幾年這些資產(chǎn)都被消耗掉，到那個(gè)時(shí)候你只能拿會(huì)百分之十或者更少，這就是他們內(nèi)部的體制問(wèn)題。他說(shuō)我們?nèi)绻暾?qǐng)破產(chǎn)了，收回了百分之五十，還有百分之五十的損失，我們從那去充銷這百分之五十的損失，我們要充銷不掉，就體現(xiàn)我們當(dāng)年的虧損，當(dāng)年的虧損我這個(gè)行長(zhǎng)的帽子就會(huì)被拿掉，我全行職工的獎(jiǎng)金就拿不到?，F(xiàn)在有很多的規(guī)則是扭曲的，現(xiàn)在銀行里面實(shí)行貸款終身制，就是說(shuō)你貸出去一筆款以后，這個(gè)款將來(lái)收不收回來(lái)，你要永遠(yuǎn)的承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)然，它的目的是為了加強(qiáng)責(zé)任約束，讓貸款人在貸出每一筆款的時(shí)候都要認(rèn)真負(fù)責(zé)。

問(wèn)題為什么這么多呢？就是因?yàn)樵诮鉀Q一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，可以制造出十個(gè)問(wèn)題。這就是一個(gè)例子，以這種辦法你要解決銀行貸款責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生出一系列的問(wèn)題。銀行惜貸以后，銀行自己的經(jīng)營(yíng)效率降低，然后企業(yè)拿不到錢，企業(yè)缺乏流動(dòng)資金就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈企業(yè)可能就會(huì)破產(chǎn)、職工下崗，職工下崗就找政府鬧事，這就會(huì)產(chǎn)生一系列的事情。中國(guó)人解決問(wèn)題為什么不想清楚，解決問(wèn)題會(huì)產(chǎn)生什么問(wèn)題，思維方法有很大的毛病。歸根結(jié)蒂還是體制的問(wèn)題，銀行政策的基本點(diǎn)是為了保護(hù)你的資產(chǎn)質(zhì)量和你的經(jīng)濟(jì)效益，而且在經(jīng)營(yíng)效益的基礎(chǔ)上保護(hù)你的資產(chǎn)質(zhì)量呢，還是把一切都寄托在財(cái)政？現(xiàn)在實(shí)際上銀行的整個(gè)管理還是一套行政化的管理。

據(jù)說(shuō)下一步是要把銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)以及保監(jiān)會(huì)合并在一起，成立一個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)。這個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)的前提的市場(chǎng)，監(jiān)管的對(duì)象也是市場(chǎng)，前提是它本身已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)于主體是市場(chǎng)主體，它們的行為是市場(chǎng)行為，它按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)辦事。在這個(gè)基礎(chǔ)上去解決市場(chǎng)失靈的那一塊，市場(chǎng)失靈畢竟是市場(chǎng)運(yùn)行當(dāng)中由于市場(chǎng)本身的局限性產(chǎn)生的市場(chǎng)制度，而我們的政府有可能本身就是市場(chǎng)失靈的原因。雖然有時(shí)候政府可能是市場(chǎng)失靈的解決者，但有時(shí)候也可能是市場(chǎng)失靈的制造者。在一個(gè)充分沒(méi)有市場(chǎng)制度的國(guó)家，它的價(jià)值規(guī)律為什么不起作用，有可能是價(jià)值規(guī)律本身就有局限性，而今政府又在過(guò)分的干預(yù)或者制造市場(chǎng)失靈，然后它又解決市場(chǎng)失靈，解決市場(chǎng)失靈的結(jié)果是加重了市場(chǎng)的失靈。如果是這樣的話我們就要對(duì)我們的政府打一個(gè)問(wèn)號(hào)！

中國(guó)政法大學(xué)教授·王衛(wèi)國(guó)

經(jīng)濟(jì)體論文:加入WTO后中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步確立。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒(méi)有完成，改革正處于關(guān)鍵性的歷史時(shí)期。在我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織后，如何進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革以與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度順利接軌，本文試就此談幾點(diǎn)框架設(shè)想。

一、建立市場(chǎng)服務(wù)型的政府經(jīng)濟(jì)職能

1、改革市場(chǎng)準(zhǔn)入靠行政審批制度。

對(duì)市場(chǎng)過(guò)多的人為干預(yù)和行政壟斷是我國(guó)市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)中的主要阻礙點(diǎn)，其中，行政審批制度是阻塞市場(chǎng)的核心因素。因此，加入WTO后應(yīng)全面改革我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對(duì)現(xiàn)行的各種市場(chǎng)進(jìn)入限制進(jìn)行調(diào)整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營(yíng)企業(yè)、國(guó)外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的差別性限制；要取消大量不必要的許認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申報(bào)與核準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變。對(duì)于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限和由此衍生的權(quán)力型壟斷。申請(qǐng)申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請(qǐng)申報(bào)制改為事后申請(qǐng)申報(bào)制；對(duì)于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認(rèn)證申請(qǐng)人自主性的原則出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制，實(shí)行核準(zhǔn)制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對(duì)于新設(shè)立的政府管制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)管制實(shí)施一段時(shí)間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應(yīng)的公眾聽(tīng)證制度；要完全改革政策制度不透明，常以內(nèi)部文件、內(nèi)部傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。

2、改革地區(qū)、部門自定法規(guī)的行政管理制度。

實(shí)行全國(guó)立法執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場(chǎng)等各自利益而自行設(shè)立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴(yán)厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國(guó)的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門編制，報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或人大批準(zhǔn)的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團(tuán)公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應(yīng)盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會(huì)監(jiān)督制度和行政司法權(quán)力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。

3、政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)由控制市場(chǎng)轉(zhuǎn)向服務(wù)市場(chǎng)。

加入WTO后，為適應(yīng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要， 政府職能必須有進(jìn)有退，由控制市場(chǎng)模式向服務(wù)市場(chǎng)模式轉(zhuǎn)變。政府職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的領(lǐng)域包括：創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則、體制環(huán)境、機(jī)制條件和法治建設(shè)；提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品；建立以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控政策體系和戰(zhàn)略管理體系；保證國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；為信息化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。政府職能應(yīng)退出的領(lǐng)域包括：從法治、市場(chǎng)制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域退出；從市場(chǎng)能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會(huì)和市場(chǎng)中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域中退出；從壟斷領(lǐng)域包括從自然壟斷產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域適當(dāng)退出。

二、以效率為指針全方位深化所有制改革

1、 加大國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的力度，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。

加入WTO后，應(yīng)完全拋棄勞民傷財(cái)?shù)摹肮薄?“私”意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，以發(fā)展的效率為指針，全方位實(shí)施所有制改革。應(yīng)執(zhí)行好中央提出的“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)、收縮和退出的領(lǐng)域及行業(yè)，制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出的具體實(shí)施辦法，打破所有制、地域和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司界限，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化、分散化。逐步減持上市公司的國(guó)有股份，采取優(yōu)惠政策和加快設(shè)立創(chuàng)業(yè)板，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)有企業(yè)上市、重組、改制和發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，應(yīng)通過(guò)立法建立起制度運(yùn)行和保護(hù)平臺(tái)，規(guī)范政府行為，為個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)和政策支持，以引導(dǎo)和促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展；應(yīng)把深化國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，一方面以此來(lái)加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的進(jìn)程，一方面可為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展騰出更大的空間。發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施是應(yīng)重視對(duì)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持，加入WTO后， 應(yīng)在進(jìn)一步“放小”的基礎(chǔ)上，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)的扶持力度，建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系，制定促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快“放小”進(jìn)程。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)在繼續(xù)抓好清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)管理體系，進(jìn)一步明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，推進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)行公司制、股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

2、完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系， 建立規(guī)范有效的國(guó)有企業(yè)內(nèi)控機(jī)制和管理機(jī)制。

在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性退出的同時(shí)，應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、命脈性國(guó)有企業(yè)的管理現(xiàn)代化。首先，應(yīng)強(qiáng)化國(guó)有資本出資人地位和職能，完善國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)監(jiān)管體系。主要措施包括：強(qiáng)化各級(jí)國(guó)資管理部門的監(jiān)管職能，加大國(guó)資部門對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管力度；進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的運(yùn)作，使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的出資人職能真正落實(shí)到位。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要重點(diǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運(yùn)作和監(jiān)督約束功能，不干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；應(yīng)完善母子公司的管理體制，選擇部分國(guó)有集團(tuán)公司試行事業(yè)部制；推進(jìn)駐港澳國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)駐外國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，研究制定外向型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革與發(fā)展的政策和加強(qiáng)管理的制度，規(guī)避經(jīng)營(yíng)和金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，應(yīng)進(jìn)一步規(guī) 范和完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成目標(biāo)一致、權(quán)責(zé)明確、相互制衡、高效運(yùn)作的現(xiàn)代企業(yè)組織管理制度。理順國(guó)有企業(yè)董事長(zhǎng)和總經(jīng)理的關(guān)系，推行董事長(zhǎng)、經(jīng)理、副經(jīng)理不得“同紙任命”。推行董事長(zhǎng)由所屬層級(jí)的人大委員會(huì)投票聘任，經(jīng)理由董事長(zhǎng)提名、由董事會(huì)聘任的高層管理聘任制度；進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者培養(yǎng)、選拔、管理、考核、監(jiān)督的辦法，研究制定國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人員資質(zhì)認(rèn)證和禁入制度辦法；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用，不能再套用行政級(jí)別；通過(guò)國(guó)有企業(yè)管理人員的進(jìn)出競(jìng)爭(zhēng)制度和引入經(jīng)理人員薪金期權(quán)制度來(lái)培育多元化、多層次的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人才市場(chǎng)，加快企業(yè)家市場(chǎng)化進(jìn)程。

3、以二元結(jié)構(gòu)突破為主線，系統(tǒng)改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

我國(guó)加入WTO，“三農(nóng)”面臨著較大的沖擊。要變被動(dòng)為主動(dòng)， 必須全面提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，其核心是從宏微觀上全面改革農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度。目前，農(nóng)村的雙層所有制制度與制度仍然沒(méi)有本質(zhì)上的變化，或者說(shuō)是一種翻版，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體依然是政經(jīng)合一的所有者，農(nóng)村依然存在相當(dāng)嚴(yán)重的行政壟斷，農(nóng)民只是在經(jīng)營(yíng)土地上有了一定的自主權(quán)。因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須從打破捆綁式的行政型集體產(chǎn)權(quán)制度開(kāi)始，實(shí)行政經(jīng)分離的產(chǎn)權(quán)制度，這需要宏觀上必須有打破二元制度的政策制度支持，如取消戶籍制度、實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障制度等等，以最終使農(nóng)民擺脫土地依附和村莊依附。當(dāng)前，農(nóng)村工業(yè)化與城市化脫節(jié)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約點(diǎn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)以此為核心展開(kāi)，一方面，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)權(quán)改革使其脫離集體產(chǎn)權(quán)制度，建立起新型的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，脫離“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，走進(jìn)中小城市。另一方面，應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上加速城市化步伐和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)村工業(yè)納入城市工業(yè)體系，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)重組和空間重組。此外，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容之一，應(yīng)加快農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的改革步伐，逐步將社區(qū)建設(shè)和管理納入政府一般服務(wù)管理職能范圍，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)管理體制進(jìn)行改革，使村務(wù)、企務(wù)公開(kāi)，并盡早出臺(tái)合作社法，促進(jìn)真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織和合作社發(fā)展。

三、以市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行為目標(biāo)建立完善的公共經(jīng)濟(jì)服務(wù)與管理體系

1、建立基于現(xiàn)實(shí)條件的統(tǒng)一社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)保制度改革。

加入WTO后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈將使企業(yè)破產(chǎn)、 工人失業(yè)的現(xiàn)象增多，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性也將加大。因此，建立完善統(tǒng)一的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，建立起收、支、管、投四個(gè)環(huán)節(jié)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的社會(huì)保障管理體系，由稅務(wù)部門征繳社會(huì)保障稅（費(fèi)）、由社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障費(fèi)的計(jì)發(fā)、由財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金管理、由獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社保基金的投資運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，要建立起內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的社會(huì)保障基金監(jiān)督體系。對(duì)失業(yè)保障制度改革，要將失業(yè)救濟(jì)與促進(jìn)再就業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)失業(yè)救濟(jì)津貼的發(fā)放實(shí)行累退制，以激勵(lì)失業(yè)人員努力尋找新的工作，并將部分失業(yè)保障保險(xiǎn)基金用于失業(yè)人員的培訓(xùn)和推介，幫助失業(yè)人員重新走上工作崗位。對(duì)養(yǎng)老社保制度改革，要建立起包括城鄉(xiāng)各類企業(yè)事業(yè)單位和行政單位職工在內(nèi)的統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定和推廣企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從法律上要求企業(yè)和職工購(gòu)買補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，適當(dāng)降低個(gè)人帳戶部分的繳費(fèi)率，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；出臺(tái)公務(wù)員補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策，在公務(wù)員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休制度向新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)醫(yī)保制度改革，要實(shí)行醫(yī)、藥分開(kāi)，醫(yī)院與醫(yī)生分開(kāi)，建立逐級(jí)轉(zhuǎn)診制度；取消現(xiàn)行醫(yī)保制度中的個(gè)人賬戶部分，以加大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度來(lái)替代；公務(wù)員醫(yī)療待遇按加大補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例或購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的方法實(shí)行；大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制各項(xiàng)改革，探索試行醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類管理模式；進(jìn)一步推進(jìn)藥品集中采購(gòu)、醫(yī)療收費(fèi)調(diào)整、中外合資辦醫(yī)等各項(xiàng)改革。與此同時(shí)，應(yīng)從社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等方面初步建立起符合國(guó)情又能覆蓋農(nóng)村的全面社會(huì)保障制度。

2、財(cái)政體制要突出改革公共性、科學(xué)性和法制性， 全面推行政府采購(gòu)制度。

加入WTO后，我國(guó)財(cái)政體制改革要加速向提供公共品， 滿足社會(huì)公共需要的方向推進(jìn)，重點(diǎn)在三大領(lǐng)域：一是財(cái)政預(yù)算改革要注重科學(xué)性。應(yīng)建立科學(xué)完備的預(yù)算編制體系，包括建立起以經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)的預(yù)算編制模式；摒棄基數(shù)法，采用零基預(yù)算法、績(jī)效預(yù)算法和其他科學(xué)方法；實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，建立統(tǒng)一完整的國(guó)家預(yù)算等。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)算全程監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，建立起不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，增加預(yù)算的透明度，加大社會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度。二是財(cái)政支出改革要注重公共性。應(yīng)加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目和應(yīng)用性研究項(xiàng)目以及可以利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè)，財(cái)政資金都應(yīng)逐步退出，嚴(yán)肅預(yù)算調(diào)整的法治性，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算一般不能變動(dòng)，如特殊情況需要調(diào)整，也必須依法定的程序進(jìn)行；將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相分離，把財(cái)政部門和使用部門的預(yù)算執(zhí)行職能分開(kāi)，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度，提高財(cái)政資金使用效率。三是收費(fèi)制度改革要注重法制性。由于我國(guó)目前費(fèi)稅混雜，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象嚴(yán)重， 因而收費(fèi)制度改革必須加快稅費(fèi)分流，包括：清理亂收費(fèi)，把政府職能中的行政日常性管理服務(wù)收費(fèi)清除；把有償性服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)性價(jià)格，按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收費(fèi)；政府公共建設(shè)投資所需資金應(yīng)通過(guò)稅收或公共融資方式來(lái)解決，杜絕用政府“收費(fèi)基金”來(lái)替代；補(bǔ)償性收費(fèi)資金應(yīng)專款專用，徹底清除“小金柜”私利性收費(fèi)；應(yīng)將農(nóng)村亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的三項(xiàng)村提留、五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)用改為“農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅”；除行政性收費(fèi)或向農(nóng)民提供特殊服務(wù)的補(bǔ)償性收費(fèi)外，其它規(guī)定外的收費(fèi)、集資、攤派等不合理的農(nóng)村“亂收費(fèi)”應(yīng)全部取消。目前，財(cái)政體制改革應(yīng)側(cè)重在全面推行政府采購(gòu)制度。應(yīng)抓緊制定頒布《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的管理監(jiān)督職能與組織實(shí)施職能徹底分離；實(shí)行政府采購(gòu)資金由財(cái)政總會(huì)計(jì)統(tǒng)一管理，集中直接支付制度；培育政府采購(gòu)市場(chǎng)，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。

3、清理整頓社會(huì)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。

我國(guó)市場(chǎng)中介組織受傳統(tǒng)體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不全的影響，存在不少問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的規(guī)則相比，有較大的差距。因此， 加入WTO后應(yīng)對(duì)市場(chǎng)中介組織實(shí)行全面清理整頓和改制，重點(diǎn)是會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、稅務(wù)和工商注冊(cè)等機(jī)構(gòu)、價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)站、行使經(jīng)濟(jì)鑒證職能的事業(yè)單位以及其他類型的經(jīng)濟(jì)鑒證社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。整頓的措施應(yīng)包括：規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定；依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行脫鉤改制，建立自律性運(yùn)行機(jī)制；依法規(guī)范政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，加強(qiáng)行業(yè)管理，統(tǒng)一執(zhí)業(yè)規(guī)則，規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)運(yùn)作；對(duì)國(guó)有評(píng)估機(jī)構(gòu)和國(guó)有資本還沒(méi)有從評(píng)估行業(yè)中退出的要加快退出步伐，對(duì)各類評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行以合伙制企業(yè)和有限責(zé)任公司為主要形式的改制等。同時(shí)，我國(guó)市場(chǎng)中介組織的改革必須突破原有體制的束縛，以同國(guó)際慣例接軌作為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

四、立足與國(guó)際市場(chǎng)接軌進(jìn)一步完善市場(chǎng)制度體系和運(yùn)行體系

1、健全完善金融市場(chǎng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，深化投融資體制改革。

金融市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。我國(guó)加入WTO后， 金融市場(chǎng)來(lái)自外部的壓力日見(jiàn)明顯，能否建立起完善的金融市場(chǎng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在入世后能否持續(xù)發(fā)展的核心因素。對(duì)此挑戰(zhàn)，我國(guó)首先應(yīng)健全完善金融市場(chǎng)體系。金融市場(chǎng)包括貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。我國(guó)應(yīng)加快發(fā)展包括同業(yè)拆借市場(chǎng)、國(guó)債回購(gòu)市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng)、短期債券市場(chǎng)在內(nèi)的貨幣市場(chǎng)，完善銀行間同業(yè)拆借和債券市場(chǎng)電子交易系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)金融債券、住房抵押債券等新的貨幣市場(chǎng)交易工具，增加銀行間債券市場(chǎng)交易者數(shù)量，逐步溝通債券批發(fā)市場(chǎng)與零售市場(chǎng)。積極培育票據(jù)市場(chǎng)，大力發(fā)展商業(yè)與金融票據(jù)抵押、貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，使之逐步成為企業(yè)和銀行進(jìn)行短期資金融通的重要場(chǎng)所，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。資本市場(chǎng)完善方面，一要規(guī)范主板市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)資本市場(chǎng)的全面監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)上市公司違規(guī)操作的懲罰措施，減少政府政策對(duì)資本市場(chǎng)的直接干預(yù)和影響。二要加快建立以高新技術(shù)企業(yè)為主的二板市場(chǎng)和大力培育債券市場(chǎng)成長(zhǎng)，擴(kuò)大發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，逐步開(kāi)放金融衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，豐富市場(chǎng)品種，建立起多層次的資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。三要培育機(jī)構(gòu)投資者，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，發(fā)展開(kāi)放式基金和中外合資基金，推動(dòng)養(yǎng)老基金進(jìn)入證券市場(chǎng)。其次，我國(guó)應(yīng)培育真正意義的金融市場(chǎng)主體。應(yīng)加緊國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改造和股份化改造；規(guī)范和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，建立以資本為紐帶的股份制合作銀行；增資擴(kuò)股和重組非銀行的金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御金融風(fēng)險(xiǎn)的能力；放寬保險(xiǎn)的進(jìn)入限制和地域限制，推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)主體多元化等。第三，我國(guó)應(yīng)發(fā)展作為企業(yè)與金融市場(chǎng)紐帶的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。應(yīng)加快制定《產(chǎn)權(quán)交易法》，建立健全產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)作體系，不斷拓寬產(chǎn)權(quán)交易的運(yùn)作范圍，引進(jìn)掛牌交易、公開(kāi)拍賣、競(jìng)買、托管等方式，大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化進(jìn)程。第四，我國(guó)應(yīng)制訂優(yōu)化金融市場(chǎng)環(huán)境宏觀政策，盡快深化投融資體制改革，進(jìn)一步規(guī)范政府投資行為。應(yīng)制定《政府投資項(xiàng)目管理法》，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的運(yùn)作程序，嚴(yán)禁邊立項(xiàng)、邊設(shè)計(jì)、邊施工的不負(fù)責(zé)任的投資行為；對(duì)政府大型投資項(xiàng)目實(shí)行稽查特派員制度和社會(huì)聽(tīng)證制度；繼續(xù)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制和資本金制度；大力推行招投標(biāo)制度和強(qiáng)化工程質(zhì)量、造價(jià)、工期監(jiān)理制度；進(jìn)一步培育科技風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，加大風(fēng)險(xiǎn)投資基金的運(yùn)作力度；促進(jìn)項(xiàng)目市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)相互結(jié)合與配套，形成比較完善的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)體系。

2、建設(shè)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系， 建立國(guó)際接軌的市場(chǎng)流通體制。

加入WTO后，我國(guó)市場(chǎng)將進(jìn)一步開(kāi)放，市場(chǎng)發(fā)育將向縱深發(fā)展， 市場(chǎng)管理難度將進(jìn)一步加大。為此，我國(guó)應(yīng)建立起全國(guó)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序并與國(guó)際市場(chǎng)接軌的市場(chǎng)體系，重點(diǎn)培育和發(fā)展要素市場(chǎng)。改革措施包括：加快市場(chǎng)管理體制改革，打破地區(qū)、部門、行業(yè)壟斷和封鎖，廢除阻礙全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的各種規(guī)定；加強(qiáng)市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展大宗批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)；培育發(fā)展資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等要素市場(chǎng)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程；進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，建立健全政府價(jià)格決策聽(tīng)證制度，切實(shí)提高政府價(jià)格決策的科學(xué)性和透明度。加大價(jià)格檢查監(jiān)督力度，制止不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)與加入WTO和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)， 建立現(xiàn)代型市場(chǎng)流通體系。應(yīng)采取的改革措施有：以繁榮零售、重組批發(fā)為重點(diǎn)，加快物流中心的規(guī)劃與建設(shè)步伐，搞好供銷、倉(cāng)儲(chǔ)與交通等不同環(huán)節(jié)的銜接與配套，努力建設(shè)現(xiàn)代化的物流配送市場(chǎng)系統(tǒng)；大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和配送，鼓勵(lì)各類連鎖企業(yè)延伸發(fā)展；建立以綜合交通體系為主的運(yùn)輸平臺(tái)和以郵電通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主的信息平臺(tái)，合理配置資源，形成物流與商貿(mào)間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)；完善網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理；進(jìn)一步深化市場(chǎng)管理巡查制改革，建立“經(jīng)濟(jì)戶口”電腦管理系統(tǒng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)品市場(chǎng)；根據(jù)我國(guó)加入WTO 的新形勢(shì)，全面改革企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的管理機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，盡快實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變；加大進(jìn)出口配額管理的市場(chǎng)化水平，進(jìn)一步完善進(jìn)口配額招標(biāo)辦法，把 計(jì)劃性進(jìn)出口許可證分配改為市場(chǎng)化招標(biāo)分配；改革與WTO規(guī)則相沖突的市場(chǎng)制度規(guī)則， 實(shí)行外貿(mào)政策公開(kāi)透明化，為全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)體論文:建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度

一、必須建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

（一）產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度：經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的考察

對(duì)產(chǎn)權(quán)，經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的概念是不同的。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)權(quán)（Property Rights），著名的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》的解釋是“一種通過(guò)讓會(huì)強(qiáng)制而實(shí)現(xiàn)的對(duì)某種經(jīng)濟(jì)品的多用途進(jìn)行選擇的權(quán)利?！?

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，尤其是以產(chǎn)權(quán)為研究重點(diǎn)的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論的要點(diǎn)是：產(chǎn)權(quán)是對(duì)經(jīng)濟(jì)品的權(quán)利，包括使用、獲得收益、處置的權(quán)利，經(jīng)濟(jì)品的交換，即商品或生產(chǎn)要素的交換是一組權(quán)利的交換；產(chǎn)權(quán)具有排它性，同時(shí)可分離、可分割（如對(duì)一物可以同時(shí)或分別有不同的權(quán)利），從而可有不同的產(chǎn)權(quán)制度安排，同時(shí)它還受規(guī)則和國(guó)家的約束；產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的根本基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)制度決定組織的類型，形式及經(jīng)濟(jì)效率高低；產(chǎn)權(quán)制度對(duì)技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生重要影響，同時(shí)技術(shù)進(jìn)步也是引起產(chǎn)權(quán)制度變遷的基本原因；私有產(chǎn)權(quán)與政府干預(yù)都是可供選擇的產(chǎn)權(quán)制度，選擇的標(biāo)準(zhǔn)取決于交易費(fèi)用的高低；通過(guò)建立在交易費(fèi)用比較基礎(chǔ)上的產(chǎn)權(quán)交易，私有產(chǎn)權(quán)制度會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜、合作效率極高的組織，如現(xiàn)代大企業(yè)；企業(yè)本質(zhì)上是投資者、經(jīng)營(yíng)者、被雇者、債權(quán)債務(wù)人等各種利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)交易和“不完全合約”的組合及產(chǎn)物；企業(yè)的“不完全合約”性質(zhì)及信息不對(duì)稱，使企業(yè)的委托問(wèn)題成為企業(yè)制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵問(wèn)題。

法學(xué)家通常從財(cái)產(chǎn)權(quán)利法律制度的角度把握產(chǎn)權(quán)概念。一些法學(xué)家認(rèn)為狹義的產(chǎn)權(quán)制度主要指所有權(quán)制度或物權(quán)制度，而廣義的產(chǎn)權(quán)制度則包括物權(quán)、債權(quán)、法人和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種的財(cái)產(chǎn)權(quán)刮。

（二）中國(guó)必須盡快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度

我國(guó)要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須從經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系兩個(gè)層面建立與此適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

首先，產(chǎn)權(quán)制度是決定資源配置的基本制度。所以需要產(chǎn)權(quán)制度，是因?yàn)橘Y源有稀缺性，必需合理配置資源。因此決定資源生產(chǎn)、使用和交易關(guān)系的產(chǎn)權(quán)制度就成了事關(guān)資源配置機(jī)制和效率的基本問(wèn)題和必要條件。

其次，我們選擇了主要靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度。市場(chǎng)體制要求的產(chǎn)權(quán)制度和傳統(tǒng)計(jì)劃體制要求的產(chǎn)權(quán)制度不同。主要靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，意味支配資源、決定資源交換的市場(chǎng)主體-個(gè)人和法人的產(chǎn)權(quán)必須清楚明確，即市場(chǎng)主體必須有資源交易的選擇權(quán)和決定權(quán)，否則它就不是市場(chǎng)主體，無(wú)法擔(dān)任資源配置的主角。

第三，改革和發(fā)展的實(shí)踐已經(jīng)證明，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則確立的產(chǎn)權(quán)制度及與此相適應(yīng)的法律制度，對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革已起了重要的作用。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的過(guò)程，是市場(chǎng)化的過(guò)程，就是獨(dú)立的個(gè)人和法人取得資源支配權(quán)和交易權(quán)的過(guò)程。80年代初出臺(tái)以后又不斷完善的《合同法》、1986年出臺(tái)的《民法通則》、90年代出臺(tái)的《公司法》、《證券法》等法律，承認(rèn)并保護(hù)包括私人產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的各種產(chǎn)權(quán)，為中國(guó)包括私人企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)的發(fā)展，及股份公司和資本市場(chǎng)的發(fā)展提供了重要的法律保證和促進(jìn)作用。

第四，為解決仍然存在的許多問(wèn)題，必須加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，建立和完善與之相適應(yīng)的法律體系。目前在產(chǎn)權(quán)制度方面還存在許多問(wèn)題。如個(gè)人產(chǎn)權(quán)未得到充分的承認(rèn)和保護(hù)，有在城市建設(shè)中對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)的不當(dāng)處理、私人企業(yè)進(jìn)入限制、上市公司小股東利益缺乏保護(hù)等問(wèn)題；大公司治理結(jié)構(gòu)尚不健全，利益相關(guān)者的利益不能得到妥當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和平衡；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系并不清楚，如資產(chǎn)處置權(quán)責(zé)到底歸誰(shuí)的問(wèn)題就不清楚，因此企業(yè)轉(zhuǎn)制難以推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)易流失；許多創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，受不合理的制度限制，難以推進(jìn)；法律建設(shè)方面還存在許多問(wèn)題，如憲法中有關(guān)公私產(chǎn)權(quán)關(guān)系的描述需進(jìn)一步調(diào)整，較完備的物權(quán)法尚未出臺(tái)。

（三）推進(jìn)社會(huì)主義產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)需要解決的重要問(wèn)題

第一，理順不同產(chǎn)權(quán)和主體的關(guān)系。

首先要理順個(gè)人與法人（企業(yè)）、與國(guó)家的關(guān)系。

個(gè)人與法人的關(guān)系包括商品和服務(wù)的交易關(guān)系，個(gè)人作為雇員與法人的關(guān)系，個(gè)人作為投資者（股東）與企業(yè)的關(guān)系。這方面目前主要的問(wèn)題是，對(duì)個(gè)人的權(quán)益，包括個(gè)人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。要解決這些問(wèn)題，既要完善民事法律，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，還需要通過(guò)勞動(dòng)法、證券法等屬于公法范疇的經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法的完善，提供相應(yīng)的保證。

理順個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系，主要涉及理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國(guó)家公權(quán)，及個(gè)人產(chǎn)權(quán)與國(guó)家（國(guó)有）產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面。國(guó)家權(quán)力包括以國(guó)家為主體的民事權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，還包括旨在服務(wù)于公共目標(biāo)的公權(quán)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亦公認(rèn)“公權(quán)優(yōu)先于私權(quán)”。問(wèn)題是必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)，個(gè)人產(chǎn)權(quán)不能對(duì)抗公權(quán)，公權(quán)亦不能無(wú)償占有個(gè)人產(chǎn)權(quán)。否則市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就無(wú)法建立。理順公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)關(guān)系，必須明確界定公權(quán)和個(gè)人產(chǎn)權(quán)的邊界；確定公權(quán)的存在范圍，我國(guó)的主要問(wèn)題是公權(quán)力過(guò)大，政府介入了許多它不應(yīng)也不必介入之事，但同時(shí)很多該做之事并無(wú)精力去做；明確行使公權(quán)的法律條件，公權(quán)只能根據(jù)憲法和法律，按法定程序行使，不能隨意侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)；當(dāng)行使公權(quán)會(huì)帶來(lái)個(gè)人（及法人）的財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，國(guó)家應(yīng)予以補(bǔ)償。

理順個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重點(diǎn)，一是界定個(gè)人產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)的范圍，要根據(jù)中央已明確的對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，適當(dāng)縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)及相應(yīng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)的控制范圍，允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入更廣泛的領(lǐng)域，并給予保護(hù)和尊重；二是在允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)入的領(lǐng)域，明確個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體和國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體都是平等的民事主體，要平等保護(hù)雙方的合法利益。目前既有國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體利用其與政府的特殊關(guān)系侵犯?jìng)€(gè)人產(chǎn)權(quán)主體的問(wèn)題，亦有個(gè)人產(chǎn)權(quán)主體利用國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體責(zé)任不清侵犯國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

第二，通過(guò)建立合理的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。

在產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)中，要突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這首先是因?yàn)槠髽I(yè)法人是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而我國(guó)目前又特別關(guān)注有利于企業(yè)發(fā)展 的制度建設(shè)。企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度健全離不開(kāi)個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度的健全，但其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，尤其是大公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為與其復(fù)雜的功能相適應(yīng)，通常涉及很多人的產(chǎn)權(quán)，遠(yuǎn)比一般的個(gè)人產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)要復(fù)雜。突出企業(yè)及法人的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，既有利于直接推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，而且有利于促進(jìn)個(gè)人產(chǎn)權(quán)制度的完善。

為搞好企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，還必須重視法人產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)。這是因?yàn)閺姆缮峡雌髽I(yè)是一種法人，法人制度不健全，企業(yè)制度難健全。更重要的是從經(jīng)濟(jì)角度看，企業(yè)不僅要與個(gè)人和企業(yè)交易、合作，還要和政府機(jī)構(gòu)、大學(xué)、社會(huì)團(tuán)體、職工持股會(huì)等各種法人和團(tuán)體合作，并且這種合作日益重要?；痉ㄈ酥贫炔唤∪?，對(duì)法人及企業(yè)都會(huì)有負(fù)面影響。

二、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

（一）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法人制度

法人是法律認(rèn)可或規(guī)范的有獨(dú)立人格的團(tuán)體組織。出現(xiàn)法人的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)政治生活的客觀需要。很多事不可能由個(gè)人做，只能以團(tuán)體的方式運(yùn)作，因而出現(xiàn)法人。

我國(guó)《民法通則》對(duì)“法人”的定義是“法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織?！备鶕?jù)法律我國(guó)的法人被分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人。

中國(guó)法人制度存在許多根本性的問(wèn)題。最突出的問(wèn)題是我國(guó)一些已經(jīng)存在的或需要發(fā)展的團(tuán)體，沒(méi)有相應(yīng)的法規(guī)確認(rèn)其地位及給予規(guī)范引導(dǎo)，因而既限制發(fā)展，又帶來(lái)隱患。針對(duì)存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，考慮到現(xiàn)實(shí)性，中國(guó)法人制度的改善和發(fā)展，可考慮首先從四個(gè)方面推進(jìn)。

第一，將按功能進(jìn)行民事法人分類，改為重視按結(jié)合規(guī)則和財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本的民事法人分類。

在國(guó)外，除行政法人外，民事法人主要按結(jié)合規(guī)則及財(cái)產(chǎn)制度進(jìn)行基本分類，對(duì)某些特殊的民事法人（如日本對(duì)學(xué)校法人）亦按功能差異進(jìn)行基本分類。在大陸法系國(guó)家，主要的民事法人分為以財(cái)產(chǎn)集合為基礎(chǔ)的財(cái)團(tuán)法人和以人（人指股東、合伙人、社員等）的集合為基礎(chǔ)的社團(tuán)法人，還有組合、無(wú)人格法人等多種法人。英美法系國(guó)家則根據(jù)基金信托制度建立非營(yíng)利法人（捐助基金法人）制度。國(guó)外法人基本分類的優(yōu)點(diǎn)是不限制民事法人目標(biāo)的多樣性、自主性，基本法律（主要是民法）著重規(guī)定共通的法人結(jié)合規(guī)則及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)及其責(zé)任制度，輔以必要的特別法律規(guī)范某些特別問(wèn)題。這是因?yàn)椴皇悄繕?biāo)，而是法人的結(jié)合規(guī)則與財(cái)產(chǎn)制度，能更好地反映法人法律關(guān)系（特別是責(zé)任）的基本差異。政府力的科研機(jī)構(gòu)，既可以作為公法人設(shè)立，亦可以財(cái)團(tuán)法人的身份作為民事法人登記，按財(cái)團(tuán)法人的要求規(guī)范，只是對(duì)某些法人的國(guó)家撥款成了國(guó)家捐助。后一種安排和國(guó)家投資設(shè)立按公司法注冊(cè)的企業(yè)的制度安排類似。我國(guó)的法人分類偏重按功能和資金來(lái)源的分類，沒(méi)有注意功能和資金來(lái)源不同情況下法人的共同特點(diǎn)。一些學(xué)者指出我國(guó)的事業(yè)法人實(shí)際上相當(dāng)于國(guó)外的財(cái)團(tuán)法人，只是我國(guó)規(guī)定事業(yè)法人主要靠國(guó)家撥款。但這種法律規(guī)定已脫離中國(guó)的實(shí)際，而且不利于適應(yīng)市場(chǎng)和民眾需要的多種事業(yè)的發(fā)展?？梢钥紤]修改法律及有關(guān)規(guī)定，對(duì)事業(yè)法人根據(jù)財(cái)團(tuán)法人或捐助法人概念進(jìn)行定義，允許民間興辦。

第二，建立更方便的民事法人設(shè)立制度。

在我國(guó)除企業(yè)法人實(shí)行工商登記注冊(cè)制外，其他法人的設(shè)立實(shí)際上實(shí)行的是審批制，而且審批規(guī)則往往不甚明朗。中國(guó)是大陸法系國(guó)家，但法律規(guī)定的合法的法人種類實(shí)在太少，許多民間的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)以及存在多年的職工持股會(huì)等團(tuán)體在中國(guó)均無(wú)明確的法律地位。法律制度與客觀需求脫節(jié)，不僅使應(yīng)予承認(rèn)的團(tuán)體無(wú)法人地位，不能保護(hù)其合理的利益，而且不利于規(guī)范引導(dǎo)這些團(tuán)體的健康發(fā)展。這種情況不利于文化、教育、科技事業(yè)的發(fā)展，需要改進(jìn)。以后除某些特定范圍的事業(yè)及團(tuán)體活動(dòng)可根據(jù)法律繼續(xù)實(shí)行審批制外，應(yīng)逐步實(shí)行登記設(shè)立民事法人的制度。

第三，盡快建立獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)制度。

無(wú)論是事業(yè)法人，亦或是企業(yè)法人，獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)制度都尚不健全。事業(yè)法人制度不健全的表現(xiàn)之一是，至今我們沒(méi)有比較完備的、同時(shí)適用于民間機(jī)構(gòu)的公益事業(yè)會(huì)計(jì)制度，結(jié)果是或不適當(dāng)?shù)靥子脟?guó)家事業(yè)機(jī)構(gòu)的有關(guān)制度，或者是疏于有關(guān)的制度建設(shè)，最終都是阻礙民間公益事業(yè)的發(fā)展。法人財(cái)產(chǎn)制度建設(shè)的另一個(gè)重要任務(wù)是各類民事法人，包括事業(yè)機(jī)構(gòu)都要建立合理的治理結(jié)構(gòu)，以保證各種民事法人財(cái)產(chǎn)的有效運(yùn)用。在放寬民事法人設(shè)立條件后，還要實(shí)行信息公開(kāi)制度，防止企業(yè)及個(gè)人利用非營(yíng)利民事法人進(jìn)行不當(dāng)?shù)摹⑸踔吝`法的行為。

第四，結(jié)合事業(yè)機(jī)構(gòu)改革，加快建立適應(yīng)我國(guó)情況的非營(yíng)利法人制度體系的步伐。

我國(guó)高校、科研、文化事業(yè)機(jī)構(gòu)都正在進(jìn)行改革，并將逐步加大改革步伐。事業(yè)單位改革要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但不等于簡(jiǎn)單的“企業(yè)化”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合建立與社會(huì)主義相適應(yīng)的非營(yíng)利法人制度的目標(biāo)推進(jìn)有關(guān)改革、規(guī)范相應(yīng)關(guān)系。

（二）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)法人制度，是法人制度建設(shè)的重點(diǎn)。

企業(yè)法人，按大陸法系國(guó)家的說(shuō)法是以贏利為目的的社團(tuán)法人。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家存在多種形式的企業(yè)法人。不同企業(yè)法人的差異，主要是企業(yè)形態(tài)的差異。企業(yè)形態(tài)即企業(yè)組織形式，是作為企業(yè)的結(jié)合者的人或成員的組織形式。企業(yè)形態(tài)差異是企業(yè)成員結(jié)合規(guī)則的差異。企業(yè)結(jié)合規(guī)則差異主要指有關(guān)企業(yè)成員（如股東、合伙人）間及企業(yè)和企業(yè)成員關(guān)系規(guī)范的差異。在現(xiàn)代法制國(guó)家，結(jié)合規(guī)則表現(xiàn)為法律規(guī)范，企業(yè)形態(tài)不同即企業(yè)法律規(guī)范不同。企業(yè)形態(tài)按結(jié)合規(guī)則（如資本結(jié)合規(guī)則）法定及分類是一種有利于企業(yè)發(fā)展和交易（含企業(yè)要素交易）的制度安排。

最基本的企業(yè)法人有合伙企業(yè)，兩合（合資）企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司等。合作制企業(yè)也是一種重要的企業(yè)形態(tài)。還有些較特殊的企業(yè)形態(tài)，如人壽險(xiǎn)業(yè)普遍存在的相互公司，同時(shí)有合伙企業(yè)和合作社的優(yōu)缺點(diǎn)的歐洲經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)（EEIG）。所 以會(huì)出現(xiàn)各種法律形式的企業(yè)，最根本的原因是企業(yè)的成員（出資者等）及利益相關(guān)者對(duì)商事活動(dòng)的需求有所不同，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中有不同的要求和定位，因而不同的當(dāng)事人的協(xié)調(diào)規(guī)則可有所不同。

可考慮從四個(gè)方面推進(jìn)中國(guó)企業(yè)法人制度的完善和發(fā)展。

第一，應(yīng)主要根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類規(guī)范我國(guó)的各種企業(yè)法人。

中國(guó)的企業(yè)，從法律形式看，存在按企業(yè)形態(tài)和按所有制的兩種分類。所有制指生產(chǎn)資料歸誰(shuí)所有。企業(yè)的所有制和企業(yè)形態(tài)是兩回事。前者講的是歸誰(shuí)所有，是經(jīng)濟(jì)關(guān)系，后者講的是結(jié)合規(guī)則，是法律規(guī)范。例如國(guó)有公司（包括國(guó)有獨(dú)資、控股公司）和全民所有制企業(yè)，兩者的所有制都是國(guó)有制，但法律形式不同。

根據(jù)企業(yè)的法律形式，有些企業(yè)，如全民所有制、集體所有制企業(yè)能立刻明確其所有性質(zhì)，但僅根據(jù)法律形式不能判斷公司的所有性質(zhì)。

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重視企業(yè)的所有性質(zhì)有意義。但是總體地看應(yīng)首先按直接反映結(jié)合規(guī)則的企業(yè)形態(tài)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類規(guī)范。這是因?yàn)槠髽I(yè)之間必然有交易，根據(jù)企業(yè)形態(tài)分類，有利于立即把握交易對(duì)象企業(yè)的基本特點(diǎn)、債務(wù)責(zé)任關(guān)系、決策規(guī)則，有利于企業(yè)交易和合作，有利于與國(guó)際慣例接軌；政府所有的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的數(shù)量，今后不會(huì)太多，主要根據(jù)結(jié)合規(guī)則規(guī)范企業(yè)可以抓住企業(yè)的主流；對(duì)某些特殊企業(yè)可以通過(guò)特別法律予以規(guī)范，解決有關(guān)的特殊問(wèn)題。

第二，公有制企業(yè)亦應(yīng)盡可能按企業(yè)形態(tài)進(jìn)行規(guī)范。

按根據(jù)企業(yè)的控制權(quán)判斷企業(yè)的所有制性質(zhì)的原則，可以認(rèn)為我國(guó)的公制企業(yè)從法律形式上看，主要指全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、國(guó)有和集體控股的公司。由于養(yǎng)老基金、共同基金也具有或部分具有公有制性質(zhì)，今后由養(yǎng)老基金、其同基金持有控制性股份的公司，亦可被視為有公有制成分的企業(yè)。

我們認(rèn)為今后絕大多數(shù)公有制企業(yè)，將來(lái)應(yīng)盡可能轉(zhuǎn)為公司制和合作制企業(yè)，并納入法律規(guī)范。大規(guī)模的及資本結(jié)合重要、重視資本回報(bào)目標(biāo)的公有制企業(yè)將主要轉(zhuǎn)為公司制企業(yè)。這樣安排，除便于各種公有制企業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)制度接軌、更好地借鑒現(xiàn)代公司制和合作制企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)外，還與全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)的法律存在許多根本性的尚未解決的問(wèn)題有關(guān)。

第三，要建立針對(duì)特殊企業(yè)的特殊規(guī)范。

某些企業(yè)具有特殊的功能，用一般的企業(yè)組織法難以進(jìn)行合適的規(guī)范。這類企業(yè)可分為兩類。一類是特殊的國(guó)有企業(yè)或公有企業(yè)，企業(yè)的基本功能是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策目標(biāo)（包括公益目標(biāo)）。第二類是某些行業(yè)的特珠企業(yè)，如在壽險(xiǎn)業(yè)地位重要的相互公司，在管制性行業(yè)（如金融、電信）的一些企業(yè)，這些企業(yè)由于行業(yè)管制原因，在企業(yè)的組織體制方面往往會(huì)有特殊的要求。對(duì)這兩類特殊企業(yè)既可單獨(dú)立法規(guī)范，亦可通過(guò)行業(yè)法規(guī)范（特別是后一類企業(yè)）。

第四，要從保護(hù)債權(quán)人利益與提高效率、有利于發(fā)展相結(jié)合的角度完善企業(yè)法人制度。

我國(guó)民商法方面的突出問(wèn)題之一是缺乏對(duì)債權(quán)人的有效保護(hù)，同時(shí)又有許多不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。

不僅要從商事行為法角度加強(qiáng)對(duì)債權(quán)人的保護(hù)，還要從組織法及財(cái)產(chǎn)法的角度，對(duì)通過(guò)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、操縱子公司的方式逃廢債的企業(yè)責(zé)任人及控制者強(qiáng)化法律約束。要允許根據(jù)“揭開(kāi)法人面紗”的原則透過(guò)直接的債務(wù)人公司向操縱逃債者追溯債權(quán)。要建立企業(yè)信用調(diào)查評(píng)估體系，政府也應(yīng)按一定程序公開(kāi)公司信息（首先是工商登記信息）。

還存在不少不利于企業(yè)發(fā)展的“硬規(guī)定”。如我國(guó)規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)折股出資不能超過(guò)35％。這種規(guī)定在一定場(chǎng)合下導(dǎo)致低估創(chuàng)業(yè)者人力資本和知識(shí)資本價(jià)值，違反商事民定原則。為防止虛假評(píng)估可能侵犯?jìng)鶛?quán)人利益，較好的辦法是公開(kāi)企業(yè)登記信息，對(duì)大企業(yè)，即使是非上市公司，亦應(yīng)公開(kāi)基本的資本負(fù)債信息。為既提高效率，又降低風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，最需要的是盡快建立更健全方便的信息公開(kāi)制度和切實(shí)保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)、嚴(yán)厲打擊逃債人的制度，而不是簡(jiǎn)單的禁止或不合理的硬設(shè)“高門檻”規(guī)定。

（三）建立有利于大公司發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度

股份制公司是一種資本組織形式。推進(jìn)大型股份公司的發(fā)展，一直是我國(guó)企業(yè)發(fā)展和改革工作的重點(diǎn)。發(fā)展大公司必須明確理順有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度。

第一，以承認(rèn)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)化股東及利益相關(guān)者權(quán)利為基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代大公司的基本財(cái)產(chǎn)制度。

公司，特別是股份公司都有獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)，即公司以法人的資格獨(dú)立經(jīng)營(yíng)它所有和管理的資產(chǎn)，包括處置資產(chǎn)、獲取收入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)得到法律充分保護(hù)，任何個(gè)人股東不能直接使用、支配公司的資產(chǎn)，即使所有股東的整體也不能隨意使用、支配公司資產(chǎn)，因?yàn)榉梢?guī)定股東決定公司分立、清算要受程序約束，需債權(quán)人同意，決定公司分紅要考慮資本制度的約束。公司有自己的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)是公司制度能不斷發(fā)展乃至成為最重要的企業(yè)制度的重要原因。早期的公司是合伙公司，以后為集聚資本實(shí)行了有限責(zé)任原則，否則誰(shuí)也不敢當(dāng)股東，因?yàn)樗鼘?duì)公司的財(cái)務(wù)失敗要負(fù)連帶責(zé)任。但實(shí)行有限責(zé)任原則有可能減弱對(duì)公司債權(quán)人的保護(hù)，由此誕生了與有限責(zé)任原則對(duì)價(jià)的原則：公司的債權(quán)人保護(hù)原則。保護(hù)債權(quán)人的兩個(gè)基本制度安排，一是資本金制度，即公司必須有一定的資本金，并且股東分紅不能引致資本金減少，二是利息披露及債權(quán)保全制度，如公司分割必須向債權(quán)人報(bào)告并采取債權(quán)保全措施。這樣的制度安排，導(dǎo)致出現(xiàn)獨(dú)立的公司財(cái)產(chǎn)和物權(quán)有限的股東權(quán)。以后大公司開(kāi)始出現(xiàn)“聽(tīng)有和經(jīng)營(yíng)”兩權(quán)分離的情況，經(jīng)營(yíng)者住住不是股東，公司有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)有利于經(jīng)營(yíng)者獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，而股東主要關(guān)注財(cái)產(chǎn)運(yùn)作績(jī)效。公司進(jìn)一步長(zhǎng)大，成為上市公司，公司有了很多一般小股東（一般投資者），為使大公司能更好地集聚資本，資本市場(chǎng)能更有效的運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮相應(yīng)的資金供應(yīng)作用，保護(hù)一般投資者的利益就成了公司制度進(jìn)一步發(fā)展的必要條件。由此更需明確任何人不能損害公司的獨(dú)立價(jià)值。公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)公司的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)不是否定股東，尤其是控股股東通過(guò)董事及合法程序?qū)镜目刂茩?quán)或“所有權(quán)”而是強(qiáng)調(diào)在公司產(chǎn)權(quán)制度復(fù)雜化的情況下，公司經(jīng)營(yíng)和財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立，是保護(hù)好相關(guān)者利益的關(guān)鍵性的制度安排。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家對(duì)股東權(quán)，特別是股東所有權(quán)的含義的理解往往不同。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)股東有所有權(quán)通常是指股東本質(zhì)上擁有的對(duì)公司的支配權(quán)，作為一種抽象，它舍去了具體的限制程序和條件。而法學(xué)家認(rèn)為股東所有權(quán)僅指對(duì)股票的所有權(quán)或股權(quán)，股東對(duì)公司只有有限的他物權(quán)，若對(duì)公司實(shí)行全面控制則必須滿足嚴(yán)格的法律程序條件（如有多數(shù)股東權(quán)，按一定程序和條件行權(quán)）。

大公司“兩權(quán)分離”后出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)講的“”問(wèn)題，即在信息不對(duì)稱的情況下，股東委托的人：公司管理者的目標(biāo)可能和股東及企業(yè)目標(biāo)不一致，公司管理者還有可能損害其它利益相關(guān)者-債權(quán)人、職工等的利益。為解決“”問(wèn)題，最重要的制度安排，是要強(qiáng)調(diào)保護(hù)公司出資者-最大的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者公司股東的權(quán)力和利益。股東應(yīng)對(duì)公司有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，特別是決定公司經(jīng)營(yíng)者 人事和激勵(lì)制度的控制權(quán)。為充分保護(hù)和適當(dāng)平衡包括股東、債權(quán)人在內(nèi)的公司各相關(guān)者的利益，公司還必須有合理的治理結(jié)構(gòu)。

中國(guó)同時(shí)存在兩方面的問(wèn)題：既有對(duì)公司獨(dú)立產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠的問(wèn)題，又有侵犯公司股東，特別是小股東和上市公司的一般投資者權(quán)益的問(wèn)題。

中國(guó)有必要修改有關(guān)法律強(qiáng)化對(duì)股東權(quán)的保護(hù)，需要詳細(xì)規(guī)定公司股東的自益權(quán)和共益權(quán)、公司經(jīng)營(yíng)者對(duì)股東的受托責(zé)任、強(qiáng)化公司財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移限制和追索制度、強(qiáng)化信息披露制度、建立股東代表訴訟等制度。

第二，通過(guò)完善公司治理促進(jìn)大公司的發(fā)展。

公司治理結(jié)構(gòu)是圍繞公司產(chǎn)權(quán)理順公司相關(guān)者關(guān)系的制度安排（即法律和商業(yè)慣例的總和）。狹義的相關(guān)者是指投資者、經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)，廣義的相關(guān)者則還要加上職工和社區(qū)。合理的公司治理結(jié)構(gòu)有利于理順各方關(guān)系，促進(jìn)公司價(jià)值成長(zhǎng)。公司治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)架主要涉及公司的利益相關(guān)者關(guān)系處理機(jī)制、公司決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)設(shè)置、激勵(lì)和約束機(jī)制安排三個(gè)方面。

1999年中共中央十五屆三中全會(huì)明確國(guó)有大企業(yè)的改革方向是實(shí)行公司制，要建立有效的治理結(jié)構(gòu)。以后，包括證監(jiān)會(huì)在內(nèi)的許多機(jī)構(gòu)及交易所、企業(yè)都加快了改善公司治理的進(jìn)程。

但是無(wú)論是認(rèn)識(shí)理念，還是基本構(gòu)架、具體規(guī)則，中國(guó)包括國(guó)有和私人企業(yè)在內(nèi)的大公司治理結(jié)構(gòu)完善的任務(wù)還十分艱巨。

從目前的情況看，推進(jìn)公司治理完善，首先要抓好以下工作。

樹(shù)立治理理念。合理的公司治理要有利于理順股東、企業(yè)、債權(quán)人及職工、社區(qū)的關(guān)系。但從公司財(cái)產(chǎn)制度角度看，首先要理順公司股東、經(jīng)營(yíng)者和債權(quán)人三者的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律及授權(quán)要有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，同時(shí)對(duì)股東承擔(dān)保證公司財(cái)產(chǎn)安全及增值的受托責(zé)任，對(duì)債權(quán)人承擔(dān)及時(shí)還債的責(zé)任，要遵法守規(guī)。

合理界定公司機(jī)構(gòu)的決策責(zé)任。股東會(huì)的主要責(zé)任是決定公司董事、分紅及批準(zhǔn)與股東權(quán)利直接有關(guān)的決議。董事、董事會(huì)是公司的重大經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)?？偨?jīng)理是管理決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從目前的情況看，使國(guó)有企業(yè)的“股東代表機(jī)構(gòu)”有效到位但不越位，所有企業(yè)（特別是上市公司）能有獨(dú)立、負(fù)責(zé)的董事會(huì)，是改善我國(guó)公司治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須進(jìn)一步明確董事、董事會(huì)職責(zé)，完善制度，形成以董事個(gè)人受托責(zé)任為基礎(chǔ)的董事會(huì)集體決策，與總經(jīng)理在既受控又被充分授權(quán)條件下的“一長(zhǎng)制”決策有機(jī)結(jié)合的體制，使公司“謹(jǐn)慎決策”，又能有決策和管理效率。為此要合理設(shè)計(jì)董事結(jié)構(gòu)、明確董事責(zé)任、完善董事考核和激勵(lì)制度，要健全董事會(huì)組織，包括在董事會(huì)內(nèi)設(shè)審計(jì)、提名、薪酬委員會(huì)，健全董事會(huì)工作制度。

要建立對(duì)股東負(fù)責(zé)，由董事會(huì)直接監(jiān)控的職責(zé)明確、內(nèi)外結(jié)合、覆蓋各個(gè)方面的公司監(jiān)控體系。該體系對(duì)外充分重視披露信息，重視接受股東、媒體、公眾的監(jiān)督，對(duì)內(nèi)覆蓋從董事會(huì)到內(nèi)部經(jīng)營(yíng)單位各環(huán)節(jié)，內(nèi)控體制與治理結(jié)構(gòu)結(jié)合；董事會(huì)對(duì)內(nèi)控承擔(dān)戰(zhàn)略性的監(jiān)控責(zé)任，總經(jīng)理（CEO）承擔(dān)主要執(zhí)行責(zé)任；各委員會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；健全制度及使各機(jī)構(gòu)、責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到位，減少風(fēng)險(xiǎn)。

建立有效的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，有關(guān)改革的步伐需進(jìn)一步加大。對(duì)非國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，重在提升激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化水平。對(duì)經(jīng)營(yíng)者作用重大的財(cái)務(wù)薪酬制度應(yīng)包括適當(dāng)?shù)拈L(zhǎng)期激勵(lì)安排。

（四）修改完善法律，創(chuàng)造有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度完善發(fā)展的法律保障

修改憲法，修改有關(guān)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)有所區(qū)別的說(shuō)法，明確任何合法資產(chǎn)都應(yīng)受到平等對(duì)待。

修改民法，盡快出臺(tái)物權(quán)法、完善債法。有關(guān)法人基本制度的規(guī)范，應(yīng)按有利于企事業(yè)發(fā)展和強(qiáng)化信息披露的方向進(jìn)行調(diào)整完善。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)法要按強(qiáng)化保護(hù)（包括個(gè)人的有關(guān)權(quán)利）、實(shí)施和結(jié)合國(guó)情調(diào)整的方向進(jìn)一步健全。

規(guī)范企業(yè)的各種法律需要進(jìn)一步完善。要修改公司法；規(guī)范集體企業(yè)的法律，建議按合作制法的方向調(diào)整，集體企業(yè)不宜設(shè)無(wú)產(chǎn)權(quán)主體的職工股，但為處理好歷史問(wèn)題可有合適的過(guò)渡安排。

經(jīng)濟(jì)體論文:亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)攜手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

中國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉3日在阿塞拜疆首都巴庫(kù)發(fā)表演講說(shuō),強(qiáng)調(diào)面對(duì)全球金融危機(jī)給亞洲地區(qū)帶來(lái)的諸多新挑戰(zhàn),亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作和宏觀政策協(xié)調(diào),攜手推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

樓繼偉是在巴庫(kù)舉行的亞洲開(kāi)發(fā)銀行(亞行)理事會(huì)第48屆年會(huì)上一場(chǎng)主題為“重新審視亞太地區(qū)增長(zhǎng)潛力和模式”的部長(zhǎng)級(jí)研討會(huì)上做如上表述的。

亞行預(yù)測(cè),亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體今年仍有望實(shí)現(xiàn)6.3%的增長(zhǎng),對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。但面對(duì)更加復(fù)雜的內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境,越來(lái)越多亞洲國(guó)家開(kāi)始重新審視其增長(zhǎng)潛力和模式。

站在十字路口的亞洲經(jīng)濟(jì)將走向何方?樓繼偉認(rèn)為,亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)受住了此次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,重要的原因就是亞洲經(jīng)濟(jì)體自上次亞洲金融危機(jī)以來(lái)進(jìn)行了一系列改革,同時(shí)實(shí)施了審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

不過(guò),樓繼偉認(rèn)為,近些年亞洲經(jīng)濟(jì)體增速開(kāi)始放緩,也暴露出發(fā)展中的一些深層次的問(wèn)題,如人均GDP不高、基礎(chǔ)設(shè)施落后、宏觀經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定性容易受到外部環(huán)境影響等?！皯?yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn),各國(guó)需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)一步借助結(jié)構(gòu)性改革拓展新的發(fā)展空間”。

面對(duì)共同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),樓繼偉表示,希望亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加強(qiáng)區(qū)域的互聯(lián)互通和宏觀政策的協(xié)調(diào)。“中方提出的共建 一帶一路 倡議秉持的是共商、共建、共享原則,不是替代現(xiàn)有機(jī)制,而是要在已有基礎(chǔ)上,推動(dòng)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),因此我們歡迎沿線國(guó)家和亞洲國(guó)家積極參與”。

他指出,亞洲各國(guó)也要積極參與國(guó)際規(guī)則的治理,通過(guò)加強(qiáng)南南合作等,積極發(fā)出亞洲聲音,提升亞洲區(qū)域的整體實(shí)力。

談及中國(guó)經(jīng)濟(jì),樓繼偉說(shuō),中國(guó)已進(jìn)入“三期疊加”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?-9%降到7%左右。中國(guó)當(dāng)前實(shí)施一系列重大舉措,加快結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外,針對(duì)中國(guó)面臨的老齡化挑戰(zhàn),樓繼偉說(shuō),中國(guó)一方面努力將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資以積累國(guó)民財(cái)富,另一方面,通過(guò)推進(jìn)戶籍制度改革及加大對(duì)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的投入并改革和完善相關(guān)制度,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和流動(dòng)性,推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)體論文:論世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

美國(guó)著名學(xué)者伊曼紐爾·沃勒斯坦(ImmanuelWallerstein)在20世紀(jì)70年代提出“世界體系理論”。他認(rèn)為,現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)體系是“中心-邊緣”結(jié)構(gòu),即存在著中心地區(qū)、邊緣地區(qū)和半邊緣地區(qū)三個(gè)組成部分。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的迅速發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)體系開(kāi)始向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。板塊與網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體,既相互矛盾,又相互依存。這種轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的進(jìn)程。它將對(duì)世界政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)際體系產(chǎn)生重大影響。

一、世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu) 向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)

沃勒斯坦認(rèn)為:“世界體系是一個(gè)社會(huì)體系,它具有范圍、結(jié)構(gòu)、成員集團(tuán)、合理規(guī)則和凝聚力?！彼麑?xiě)道:“表現(xiàn)為一個(gè)社會(huì)體系的特征是基于這樣的事實(shí),即這個(gè)體系內(nèi)的生活是獨(dú)立自足的,而且這個(gè)體系發(fā)展的原動(dòng)力大體上是內(nèi)在的?！蔽掷账固固岢?“迄今為止只存在過(guò)兩種不同的世界體系:一種是世界帝國(guó),在這些世界帝國(guó)中,存在一個(gè)控制大片地域的單一政治體系,不論其有效控制程度減弱到什么程度;而在另一類體系中,在其所有的,或幾乎所有的空間不存在這樣的單一政治體系”。

根據(jù)沃勒斯坦的觀點(diǎn),16世紀(jì)以前,“世界性體系”主要表現(xiàn)為一些世界性帝國(guó),如羅馬帝國(guó)、中華帝國(guó)等。從16世紀(jì)開(kāi)始,隨著資本主義生產(chǎn)方式的產(chǎn)生,開(kāi)始以西北歐為中心,形成“世界性經(jīng)濟(jì)體系”。它不同于“世界性帝國(guó)”之處在于,它有一個(gè)自成一體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的政治中心。在這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)體中占據(jù)有優(yōu)勢(shì)地位的地區(qū),主要是西歐和北美地區(qū),是中心區(qū)域;而廣大亞非拉地區(qū),由于受到歐洲國(guó)家的殖民統(tǒng)治,或是新獨(dú)立建成民族國(guó)家不久,是這一世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣區(qū)域;在這兩者之間的是半邊緣區(qū)域。三個(gè)不同的組成部分承擔(dān)著三種不同的經(jīng)濟(jì)角色:中心區(qū)域利用邊緣區(qū)域提供的原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力,生產(chǎn)加工制品向邊緣區(qū)域銷售牟利,并控制世界體系中的金融和貿(mào)易市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)。邊緣區(qū)域除了向中心區(qū)域提供原材料、初級(jí)產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力,還提供銷售市場(chǎng)。半邊緣區(qū)域介于兩者之間:對(duì)中心區(qū)域部分地充當(dāng)邊緣區(qū)域角色;對(duì)邊緣區(qū)域部分地充當(dāng)中心區(qū)域角色。

在冷戰(zhàn)時(shí)期,根據(jù)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的觀點(diǎn),存在著社會(huì)主義市場(chǎng)和資本主義市場(chǎng)這兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)體系。但這只是一個(gè)不長(zhǎng)的插曲。冷戰(zhàn)結(jié)束后,這兩個(gè)平行的世界市場(chǎng)體系變?yōu)橹挥幸粋€(gè)單一的世界市場(chǎng)體系。近年來(lái),世界經(jīng)濟(jì)體系的結(jié)構(gòu)開(kāi)始從“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,其主要特點(diǎn)有:

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域一體化趨勢(shì)迅速發(fā)展

近年來(lái),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和一體化迅猛發(fā)展,開(kāi)始形成歐盟、北美和東亞三個(gè)大的經(jīng)濟(jì)板塊和其他一些較小的經(jīng)濟(jì)板塊。

歐盟2004年擴(kuò)大后,擁有25個(gè)成員國(guó),人口約4.55億,總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到12萬(wàn)億美元。北美自由貿(mào)易區(qū)1994年開(kāi)始實(shí)施,現(xiàn)在包括美、加、墨三國(guó),人口約4.2億,總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近13萬(wàn)億美元。北美自由貿(mào)易區(qū)在世界上的影響不亞于歐洲一體化。東亞區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化和安全合作進(jìn)程雖然起步較晚,但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。東亞國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始構(gòu)建“東亞共同體”的進(jìn)程,中國(guó)將與東盟國(guó)家于2010年建立自由貿(mào)易區(qū)。如能實(shí)現(xiàn),它將是世界上人口最多的自由貿(mào)易區(qū),總?cè)丝趯⑦_(dá)近20億,經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億美元。日本與東盟簽訂了一攬子經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議,決定在2012年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作伙伴計(jì)劃。韓國(guó)已與東盟就雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中的商品自由貿(mào)易達(dá)成協(xié)議。此外,中日韓正在就三國(guó)自由貿(mào)易安排開(kāi)展聯(lián)合學(xué)術(shù)研究?！皷|亞共同體”如能建成,將形成與北美自由貿(mào)易區(qū)、歐盟三足鼎立的態(tài)勢(shì)。

北美和東亞經(jīng)濟(jì)板塊中既包括發(fā)達(dá)國(guó)家,也包括發(fā)展中國(guó)家。其他發(fā)展中國(guó)家走聯(lián)合自強(qiáng)道路,也建立和加強(qiáng)了一些區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,形成較小的經(jīng)濟(jì)板塊,如非洲聯(lián)盟、東非共同體、薩赫勒-撒哈拉國(guó)家共同體、里約集團(tuán)、南方共同市場(chǎng)、安第斯共同體、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟、海灣合作委員會(huì)等。

這些都促使世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)開(kāi)始向板塊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。不過(guò),板塊與開(kāi)放并不一定是矛盾的,板塊也可以是開(kāi)放的,出現(xiàn)開(kāi)放性與板塊性并存。

2.跨國(guó)公司形成全球網(wǎng)絡(luò)

跨國(guó)公司是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中集生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移以及其他服務(wù)于一體的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,是經(jīng)濟(jì)全球化的主要推動(dòng)者和體現(xiàn)者。20世紀(jì)80年代以來(lái),跨國(guó)公司在全球取得迅速發(fā)展。冷戰(zhàn)的結(jié)束和轉(zhuǎn)型國(guó)家的改革開(kāi)放,更給跨國(guó)公司的發(fā)展提供了良好的機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在,全世界4萬(wàn)多家跨國(guó)公司,對(duì)外投資總額超過(guò)1萬(wàn)億美元,在世界各地的雇員達(dá)到7千萬(wàn)人,已控制世界生產(chǎn)的40%、世界貿(mào)易的60%和國(guó)際技術(shù)貿(mào)易的60-70%。全世界100支最大的經(jīng)濟(jì)力量中,跨國(guó)公司占一半以上,超過(guò)許多中小國(guó)家?？鐕?guó)公司正在超越民族國(guó)家而成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體,其國(guó)際生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)正在實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合。跨國(guó)公司占世界上國(guó)際直接投資的90%以上,使國(guó)際直接投資年均增長(zhǎng)近30%。2005年中國(guó)出口總額的58%來(lái)自外商投資企業(yè),外商投資企業(yè)的貿(mào)易順差凈值占中國(guó)貿(mào)易順差總額的83%。同時(shí),跨國(guó)公司加速在不同國(guó)家建立研發(fā)機(jī)構(gòu),以便最有效地利用當(dāng)?shù)乜萍假Y源,研制出最能適應(yīng)市場(chǎng)的產(chǎn)品。“跨國(guó)公司在這一全球化新階段中發(fā)揮了主導(dǎo)作用”。跨國(guó)公司形成的全球網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系的重要特征之一。

3.出現(xiàn)新型的三極貿(mào)易體系,若干發(fā)展中國(guó)家從邊緣向半邊緣甚至中心轉(zhuǎn)化,但中心區(qū)域國(guó)家仍能保持中心地位

現(xiàn)在世界上形成一種新型的三極貿(mào)易體系。它不僅與過(guò)去中心地區(qū)與邊緣地區(qū)之間貿(mào)易有所不同,而且是人類歷史上幾乎從未有過(guò)的。第一極是掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家,第二極是擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家,第三極是原材料擁有國(guó)。第一種貿(mào)易是掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家與擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家之間進(jìn)行交換;第二種貿(mào)易是低工資地區(qū)與原材料擁有國(guó)之間進(jìn)行交換;第三種貿(mào)易是擁有自然資源的國(guó)家用自己的資源與那些擁有技術(shù)的國(guó)家進(jìn)行交換。

雖然掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的國(guó)家主要是過(guò)去的中心區(qū)域,提供原材料和廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家仍主要是過(guò)去的邊緣區(qū)域,但在貿(mào)易中的角色已發(fā)生重大變化,過(guò)去的中心區(qū)域已轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹦?chuàng)新工藝和服務(wù)為主,而擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯由a(chǎn)加工制品出售給那些擁有技術(shù)的國(guó)家和提供原材料的國(guó)家。例如,中國(guó)成為“世界工廠和裝配車間”。這一方面表明,擁有大量廉價(jià)勞動(dòng)力的國(guó)家和提供原材料的國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位有所提高,開(kāi)始逐漸擺脫邊緣化,甚至有些提供原材料的國(guó)家已經(jīng)屬于中心區(qū)域;另一方面也說(shuō)明,從“中心-邊緣

”結(jié)構(gòu)向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。中心區(qū)域由于掌握著創(chuàng)新工藝和服務(wù),仍具有很大的優(yōu)勢(shì)。例如,服務(wù)部門的很大部分-金融服務(wù)、很多娛樂(lè)性服務(wù),甚至還有教育部門-現(xiàn)在都可以進(jìn)行貿(mào)易。許多服務(wù)的可貿(mào)易性第一次超過(guò)商品。而且,中心區(qū)域仍是“技術(shù)含量高、資本密集以及高工資產(chǎn)品所在的地區(qū)”。

世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心-邊緣”結(jié)構(gòu)開(kāi)始向板塊和網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,是在若干發(fā)展中國(guó)家從邊緣向半邊緣甚至中心轉(zhuǎn)化,但中心區(qū)域國(guó)家仍能保持中心地位的背景下出現(xiàn)的。

二、世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要原因

1.區(qū)域化與區(qū)域主義相互促進(jìn)

區(qū)域化(regionalization)與區(qū)域主義(regionalism)是兩個(gè)有區(qū)別的概念。區(qū)域化是指某一區(qū)域內(nèi)由非國(guó)家實(shí)體,主要是跨國(guó)公司在市場(chǎng)力量影響下進(jìn)行貿(mào)易和投資所推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。而區(qū)域主義又稱“地區(qū)主義”,主要是指國(guó)家通過(guò)進(jìn)行相互之間的經(jīng)濟(jì)合作安排,建立各種多邊機(jī)制包括區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作組織,來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)一體化。

美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈認(rèn)為,國(guó)際區(qū)域可以界定為地理上相聯(lián)系的一定數(shù)目的國(guó)家,它們處于某種程度的相互依賴;國(guó)際區(qū)域主義就是以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的國(guó)家間的聯(lián)合或集團(tuán)的形成。中國(guó)學(xué)者馬孆提出,區(qū)域主義具有“國(guó)際性、地緣性和組織性。國(guó)際性表明了區(qū)域主義屬于國(guó)際關(guān)系范疇;地緣性顯示了區(qū)域主義的存在范圍;組織性體現(xiàn)了區(qū)域主義的活動(dòng)空間?！卑驳卖敗ず绽餇栒J(rèn)為可以根據(jù)社會(huì)凝聚力(social cohesiveness)、經(jīng)濟(jì)凝聚力(economic cohesiveness)、政治凝聚力(politicalcohesiveness)和組織凝聚力(organization cohesiveness)的程度高低所導(dǎo)致的地區(qū)相互依賴程度來(lái)分析區(qū)域主義。波恩·赫特和A·伊諾塔用“區(qū)域融合度”(re-gionness)的概念來(lái)表示區(qū)域主義的程度,并將區(qū)域融合度由低到高分為5個(gè)層次:地理區(qū)域(region area)、區(qū)域復(fù)合體(region complex)、區(qū)域社會(huì)(region society)、區(qū)域共同體(region community)、區(qū)域國(guó)家(region state)。

近年來(lái),世界上區(qū)域化與區(qū)域主義都獲得很大發(fā)展,雖然在各地區(qū)發(fā)展情況有所不同。例如,在歐洲通常是區(qū)域主義發(fā)展快于區(qū)域化并推動(dòng)這種進(jìn)展;而在東亞是區(qū)域化發(fā)展快于區(qū)域主義并推動(dòng)這種進(jìn)展。

以東亞地區(qū)為例。東亞經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化自20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展很快。從1975年至2001年,東亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易總量翻了6番,達(dá)到年均16%的增長(zhǎng)率。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)成為其重要發(fā)動(dòng)機(jī)之一。中國(guó)(包括內(nèi)地和香港)已成為東亞國(guó)家出口商品的主要吸納市場(chǎng)和貿(mào)易出超的重要來(lái)源。2004年日本對(duì)華貿(mào)易總額高達(dá)2132.8億美元,占日本外貿(mào)總額的20.1%,首次超過(guò)對(duì)美國(guó)貿(mào)易總額。中國(guó)成為日本最大的貿(mào)易伙伴。中國(guó)也成為韓國(guó)最大的出口對(duì)象國(guó)。1992年,中國(guó)與東盟10國(guó)的貿(mào)易總額僅為80.8億美元,2003年增加到782.5億美元,增長(zhǎng)了近9倍。而日本與東盟10國(guó)的貿(mào)易總額2001年已高達(dá)近1300億美元。同時(shí),東亞區(qū)域內(nèi)相互投資也增長(zhǎng)很快。例如,從1979年至1987年,東盟國(guó)家對(duì)華投資的合同金額僅為1700多萬(wàn)美元。而從1988年至1997年的10年中,東盟國(guó)家在華投資項(xiàng)目共計(jì)13710個(gè),協(xié)議外資為399億美元,實(shí)際投入金額為128億美元。近年來(lái)中國(guó)對(duì)東盟投資年增幅達(dá)60%。又如,至2002年,日本和韓國(guó)對(duì)華投資分別達(dá)到363.39億美元和151.19億美元,分別排名第3和第6位。2003年韓國(guó)海外投資的45.8%是投向中國(guó)。這些都促使東亞經(jīng)濟(jì)朝一體化方向發(fā)展。

20世紀(jì)90年代后期以來(lái),在東亞,國(guó)家推動(dòng)的區(qū)域主義合作也有很大進(jìn)展,包括“東盟+3”、3個(gè)“東盟+1”機(jī)制、中日韓合作機(jī)制和東亞首腦會(huì)議等。東亞國(guó)家實(shí)際上已開(kāi)始構(gòu)建東亞共同體的進(jìn)程。這是冷戰(zhàn)后東亞崛起和國(guó)際地位上升的重要表現(xiàn)。

從某種程度上說(shuō),歐盟和北美區(qū)域主義發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)體系中心區(qū)域國(guó)家力圖更長(zhǎng)時(shí)間維持其中心地位的一種措施。

正如沃勒斯坦指出的:“世界經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展進(jìn)程趨向于在本身發(fā)展過(guò)程中擴(kuò)大不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)差距作為一個(gè)整體,世界經(jīng)濟(jì)體的不同地區(qū)之間受益不均的情況可能會(huì)同時(shí)不斷擴(kuò)大?！眳^(qū)域主義實(shí)際上是對(duì)這種情況的應(yīng)對(duì)措施,它與區(qū)域化相互促進(jìn)所導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,是世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)板塊化的重要推動(dòng)力之一。

2.亞非拉國(guó)家獨(dú)立和其中部分國(guó)家走上適合本國(guó)國(guó)情發(fā)展道路使一些邊緣地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

世界經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的重要特點(diǎn)之一,是一些邊緣地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展成為中心地區(qū)國(guó)家。沃勒斯坦認(rèn)為:“在現(xiàn)代世界體系的整個(gè)歷史中,中心國(guó)家的各種優(yōu)勢(shì)一直在擴(kuò)大,但特定國(guó)家試圖留在中心部分內(nèi)的能力并不是沒(méi)有受到挑戰(zhàn)的事實(shí)上,在這種體系內(nèi),在長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史時(shí)期中,從結(jié)構(gòu)上看,優(yōu)秀分子的循環(huán)出現(xiàn)很可能是不可避免的,這意味著在一定時(shí)期中某個(gè)占統(tǒng)治地位的國(guó)家遲早要被另外一個(gè)國(guó)家取而代之?！?

在12世紀(jì),“從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō),當(dāng)時(shí)西北歐還是一個(gè)非常邊緣的地區(qū)?！钡捎诠I(yè)革命最早在這個(gè)地區(qū)取得進(jìn)展,西歐和北歐實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,在18世紀(jì)以后成為世界經(jīng)濟(jì)體的中心地區(qū)。

亞非拉的許多地區(qū)在17世紀(jì)后逐漸淪為西方國(guó)家的殖民地和半殖民地,在政治上受到沉重壓迫的同時(shí),在經(jīng)濟(jì)上遭受殘酷剝削,導(dǎo)致貧困落后,成為世界經(jīng)濟(jì)體系的邊緣地區(qū)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,廣大亞非拉國(guó)家先后贏得民族獨(dú)立。其中一些發(fā)展中國(guó)家在重新掌握自己命運(yùn)后,逐漸探索出適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路,成為新興工業(yè)化國(guó)家。20世紀(jì)70年代末,中國(guó)走上改革開(kāi)放道路。蘇東巨變后,出現(xiàn)了一批轉(zhuǎn)型國(guó)家,其中一些國(guó)家也走上一條適合本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。美國(guó)高盛公司將巴西、俄羅斯、印度和中國(guó)作為新興國(guó)家中的金磚4國(guó)(BRICs),認(rèn)為它們將成為全球經(jīng)濟(jì)中的重量級(jí)國(guó)家。該公司2005年12月報(bào)告預(yù)測(cè),如果不出意外的話,中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)在2040年超過(guò)美國(guó)成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó),印度在2033年可能超過(guò)日本成為世界第三經(jīng)濟(jì)大國(guó),BRICs總共的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可能在2041年超過(guò)西方6國(guó)(G7減去加拿大)。高盛公司還將孟加拉國(guó)、埃及、印尼、伊朗、韓國(guó)、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、土耳其、越南作為排在BRICs之后的新興的N-11國(guó)。這些新興的金磚4國(guó)(BRICs)和N-11國(guó)幾乎都是過(guò)去的邊緣地區(qū)或半邊緣地區(qū)國(guó)家,現(xiàn)在它們的經(jīng)濟(jì)地位正在發(fā)生重大變化。

最近幾年,發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)對(duì)比正在發(fā)生變化。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì),2005年,新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占世界總產(chǎn)值的一半以上。這是自歐洲工業(yè)革命以來(lái)的第一次。新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度達(dá)到6%,而發(fā)達(dá)國(guó)家是2.4%。這些國(guó)家的出口份額增長(zhǎng)到42%,而1970年時(shí)僅占20%。在貨幣市場(chǎng),新興國(guó)家目前擁有的外匯儲(chǔ)備占世界的2/30

3.新科技革命發(fā)展推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系形成網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)

20世紀(jì)80年代以來(lái),人類社會(huì)正在經(jīng)歷一場(chǎng)新的科技革命。以信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新能源技術(shù)和納米技術(shù)等為代表的科技進(jìn)步日新月異?？萍紕?chuàng)新 出現(xiàn)群體突破態(tài)勢(shì),新的技術(shù)群和新的產(chǎn)業(yè)群蓬勃發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)進(jìn)入了前所未有的密集創(chuàng)新時(shí)代。許多重大創(chuàng)新出現(xiàn)在學(xué)科交叉領(lǐng)域,自然科學(xué)與人文科學(xué)相互滲透?？蒲谐晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的周期越來(lái)越短,技術(shù)更新速度日益加快?？萍寂c經(jīng)濟(jì)、教育、文化、社會(huì)等的聯(lián)系日益緊密。而且,“當(dāng)今世界收集、儲(chǔ)存、獲取和傳輸信息的邊際成本正趨近于零,這種情況可謂前所未有。能夠進(jìn)入因特網(wǎng)的人,全球已逾10億。也許更令人驚異的是,約有15億人使用移動(dòng)電話。因特網(wǎng)無(wú)線接入潛力無(wú)限?！?

特別是全球即時(shí)通訊技術(shù)和先進(jìn)運(yùn)輸技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)跨國(guó)公司形成全球范圍內(nèi)的最佳資源配置和生產(chǎn)要素組合,從而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)體系形成網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)。

以信息技術(shù)革命為核心的新科技革命在極大地推動(dòng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展的同時(shí),還有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的發(fā)展。

4.經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系形成板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)?；顒?dòng),是生產(chǎn)要素的全球配置與重組,是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依賴和融合的表現(xiàn)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出全方位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。世界各國(guó)之間、各地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域的相互滲透和相互依存大大加深,經(jīng)濟(jì)間相互流通的障礙不斷減弱,經(jīng)濟(jì)融合的需求在日益加強(qiáng)。二戰(zhàn)后初期,世界貿(mào)易額僅為500多億美元。而到2000年,世界貨物貿(mào)易總額近6.2萬(wàn)億美元,世界服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)1.4萬(wàn)億美元,兩項(xiàng)相加總額已高達(dá)7.6萬(wàn)億美元。2006年,僅全球商品出口額就將超過(guò)10萬(wàn)億美元,整個(gè)出口比重將達(dá)到全球產(chǎn)量的30%,而10年前這一比重僅為20%。世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸地真正形成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。全球市場(chǎng)加速形成,區(qū)域一體化蓬勃發(fā)展,世界各國(guó)的相互依存達(dá)到了空前程度。雖然世界經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要特點(diǎn)是不斷把外部區(qū)域變成邊緣地區(qū),但在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的沖擊下,世界經(jīng)濟(jì)體系外的國(guó)家已屈指可數(shù)。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)從兩個(gè)方面促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)的形成。

首先,跨國(guó)公司形成的全球網(wǎng)絡(luò)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)體系呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的主要原因。特別是中心區(qū)域國(guó)家跨國(guó)公司的全球布局促進(jìn)了這種網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的發(fā)展。

其次,經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中,面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的情況,廣大發(fā)展中國(guó)家不得不加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,以增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力。正如沃勒斯坦指出的那樣:“世界體系的生命力是由于壓力的作用把世界體系結(jié)合在一起,而當(dāng)每個(gè)集團(tuán)不斷地試圖把它改造得有利于己時(shí),又使這個(gè)世界體系分裂了?！?

例如,2000年7月,非洲統(tǒng)一組織第36屆首腦會(huì)議通過(guò)《非洲聯(lián)盟章程》,決定在非洲統(tǒng)一組織基礎(chǔ)上成立非洲聯(lián)盟(簡(jiǎn)稱“非盟”)。2001年7月,非洲統(tǒng)一組織第37屆首腦會(huì)議通過(guò)“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”,目標(biāo)是消除貧困,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,開(kāi)展雙邊和多邊合作,推動(dòng)非洲大陸經(jīng)濟(jì)一體化。2002年7月,非盟正式接替非洲統(tǒng)一組織。非盟有53個(gè)成員國(guó)。20世紀(jì)80年代,非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過(guò)2%的只有6國(guó),20多個(gè)非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng),被喻為“失落的10年”。20世紀(jì)90年代初,非洲在政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)困境中苦苦掙扎。1994年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開(kāi)始逐步改善。非盟成立后,經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),非洲2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為3.4%,2004年為3.8%,2005年達(dá)5%。2006年1月舉行的非盟第六屆首腦會(huì)議探討了在非盟基礎(chǔ)上建立非洲合眾國(guó)的可行性。

當(dāng)前的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是在全球化趨勢(shì)背景下發(fā)展的,成為經(jīng)濟(jì)全球化的有機(jī)組成部分,實(shí)際上是通向全球化的一個(gè)階段。因此,世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)板塊化趨勢(shì)實(shí)際上是各國(guó)順應(yīng)全球化潮流,利用全球化機(jī)遇,防止和抵御全球化負(fù)面影響的結(jié)果之一。經(jīng)濟(jì)板塊是全球化的一個(gè)階段。許多新型的、多層次、多種類的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制主要是地緣經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域主義的集中體現(xiàn)。

三、世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊與網(wǎng)絡(luò)狀并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要影響

沃勒斯坦曾預(yù)言:“當(dāng)21世紀(jì)中葉資本主義世界體系讓位于后繼的體系(一個(gè)或多個(gè))時(shí),我們將看看這后繼體系是否會(huì)更平等。我們不能預(yù)測(cè)它會(huì)是一個(gè)什么樣的體系,但能通過(guò)我們目前政治的和道德活的動(dòng)來(lái)影響其結(jié)果。占人類四分之一的中國(guó)人民,將會(huì)在決定人類共同命運(yùn)中起重大的作用?！睆默F(xiàn)在來(lái)看,板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)將是這種后繼的世界經(jīng)濟(jì)體系的重要特點(diǎn)之一。

世界經(jīng)濟(jì)體系向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生的主要影響包括:

1.既刺激又抑制貿(mào)易保護(hù)主義

一方面,世界經(jīng)濟(jì)體系中的板塊化趨勢(shì)使貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭。近年來(lái),西方國(guó)家,特別是美國(guó)和歐盟國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)主義有所上升。它們經(jīng)常揮舞反傾銷的大棒,對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的商品設(shè)置更多的貿(mào)易壁壘。導(dǎo)致這種情況的其中一個(gè)原因是世界經(jīng)濟(jì)體系中的板塊化趨勢(shì)。

但另一方面,世界經(jīng)濟(jì)體系中網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)的發(fā)展又成為抑制貿(mào)易保護(hù)主義的一個(gè)重要因素。因?yàn)樵诳鐕?guó)公司的全球網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)越來(lái)越發(fā)達(dá)的情況下,如果一國(guó)對(duì)從另一國(guó)進(jìn)口的商品征收高額關(guān)稅,就可能也打擊到本國(guó)跨國(guó)公司在對(duì)方國(guó)家投資的企業(yè)。這使得貿(mào)易保護(hù)主義的“雙刃劍”作用更為明顯。各國(guó)在考慮實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義措施時(shí)將更為謹(jǐn)慎。

2.世界經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始由大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移

自18世紀(jì)歐美主要國(guó)家相繼發(fā)展成為資本主義強(qiáng)國(guó)起,世界經(jīng)濟(jì)重心在大西洋地區(qū)。近年來(lái),隨著中國(guó)和其他亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和在國(guó)際事務(wù)中作用的上升,世界經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始由大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)人口約30億,占世界總?cè)丝诘陌霐?shù)以上。僅亞太經(jīng)合組織(APEC)的21個(gè)成員人口就占世界總?cè)丝诘?5%、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)之和占全球生產(chǎn)總值的57%,擁有全球58%的制造業(yè),貿(mào)易占國(guó)際貿(mào)易的一半以上,增長(zhǎng)占全球總量的70%。其中,亞洲在全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中已占23%,而且這一比例仍在上升。亞洲外匯儲(chǔ)備總和達(dá)2.35萬(wàn)億美元,占世界外匯總儲(chǔ)備的半數(shù)以上。2004年?yáng)|亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)7.6%,是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一。在其中,中國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)保持了9%的經(jīng)濟(jì)年增長(zhǎng)率。2004年中國(guó)的外貿(mào)總額突破萬(wàn)億美元,達(dá)到11548億美元,一躍成為世界第三貿(mào)易大國(guó)。其中,同亞太地區(qū)的貿(mào)易額為7600億美元,占中國(guó)進(jìn)出口總額的72.7%。印度政府預(yù)計(jì),今后5年印度經(jīng)濟(jì)將會(huì)以7-8%的速度增長(zhǎng)。在美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易中,出口的1/3、進(jìn)口的2/5是與亞洲進(jìn)行的。近年來(lái),美國(guó)與亞太地區(qū)每年雙邊貿(mào)易總額超過(guò)7000億美元。在新興的金磚4國(guó)(BRICs)中,有兩個(gè)半是亞洲國(guó)家(即中國(guó)和印度兩國(guó),俄羅斯算半個(gè))。在新興的N-11國(guó)中,有9個(gè)是亞洲國(guó)家。新加坡內(nèi)閣資政李光耀認(rèn)為,世界“經(jīng)濟(jì)重心”從大西洋向太平洋地區(qū)轉(zhuǎn)移。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿亨利·基辛格指出:“在我們這個(gè)時(shí)代,中國(guó)的崛起具有更加重大的歷史意義,這實(shí)際上標(biāo)志著世界事務(wù)的重心由大西洋地區(qū)向太平洋地區(qū)的轉(zhuǎn)移。”由于歐美國(guó)家現(xiàn)在仍掌握創(chuàng)新工藝和服務(wù)的優(yōu)勢(shì),因此其經(jīng)濟(jì)中心地位還會(huì)保留相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。在這一過(guò)渡時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)體系中將出現(xiàn)歐盟、北美、亞太三個(gè)中心區(qū)域并存。

3.發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中將會(huì)有更大的發(fā)言權(quán)

由于世界經(jīng)濟(jì)體系中原有的“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型為板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu),新的世界經(jīng)濟(jì)體系與原來(lái)的體系相比將顯得較為平等。

現(xiàn)有 的國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后以美國(guó)為首的西方國(guó)家建立起來(lái)的,包括世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)等。美國(guó)等西方國(guó)家在這些國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中占主導(dǎo)地位。

隨著亞洲國(guó)家的崛起和若干發(fā)展中國(guó)家逐漸擺脫邊緣地區(qū)的地位,發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的影響力和發(fā)言權(quán)有望上升。例如,2006年4月,美國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員、美國(guó)財(cái)政部前部長(zhǎng)助理埃德溫·杜魯門(EdwinTruman)發(fā)表了《國(guó)際貨幣基金組織改革戰(zhàn)略》一書(shū),其中提出關(guān)于IMF改革的建議。他認(rèn)為,國(guó)際貨幣基金組織已經(jīng)失去了其獨(dú)特作用,面臨著身份危機(jī),正在失去許多主要新興市場(chǎng)國(guó)家以及工業(yè)化國(guó)家的支持。他提出的三個(gè)建議之一是:國(guó)際貨幣基金組織應(yīng)重新調(diào)整其投票權(quán)的分配,立即將至少10%的投票權(quán)從傳統(tǒng)工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移給新興市場(chǎng)國(guó)家,特別是亞洲國(guó)家。這一重新調(diào)整只有通過(guò)提高IMF份額才能實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí),他建議歐盟應(yīng)承諾逐步將其在IMF的代表權(quán)集中為一個(gè)席位。為此,歐盟應(yīng)在2006年底前啟動(dòng)這一程序,先將10個(gè)席位減為7個(gè)席位。美國(guó)應(yīng)說(shuō)服歐盟加快這一進(jìn)程。他還建議,在選擇下一任IMF總裁和世界銀行行長(zhǎng)時(shí),應(yīng)實(shí)施公開(kāi)和透明的程序,放棄現(xiàn)行的IMF總裁由歐洲人擔(dān)任和世界銀行行長(zhǎng)由美國(guó)人擔(dān)任的做法。

發(fā)展中國(guó)家為了維護(hù)自己的權(quán)益和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序向公正合理的方向轉(zhuǎn)變,依靠區(qū)域合作組織協(xié)調(diào)在國(guó)際組織談判中的立場(chǎng)。例如,非洲聯(lián)盟貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議2006年4月14日通過(guò)的《內(nèi)羅畢宣言》表示,非洲國(guó)家將繼續(xù)為在2006年底前完成世界貿(mào)易組織多哈回合談判而努力,有關(guān)各方必須履行在多哈回合中所作的有關(guān)推動(dòng)發(fā)展的承諾,以使非洲國(guó)家和其他地區(qū)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展需要和關(guān)切得到重視。與會(huì)部長(zhǎng)們提出,歐盟和美國(guó)必須重視它們同非洲之間貿(mào)易不平衡問(wèn)題,必須大幅削減扭曲貿(mào)易的各種補(bǔ)貼。

一些發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)揮相互之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性,避免強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)之間的不平等競(jìng)爭(zhēng),也在推動(dòng)平等互利基礎(chǔ)上的自主區(qū)域一體化。例如,美國(guó)在十幾年前提出建立“美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃”。但美國(guó)一邊談判,一邊加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)主義的做法使拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)的提議疑慮重重。近年來(lái),美國(guó)相繼對(duì)進(jìn)口鋼材提高關(guān)稅,對(duì)中美洲和加勒比國(guó)家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠,特別是美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)新農(nóng)業(yè)法案,大大增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼,這些保護(hù)主義措施引起了拉美國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。為應(yīng)對(duì)在該地區(qū)擁有經(jīng)濟(jì)壟斷地位的美國(guó)主導(dǎo)的“美洲自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃”,委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯2004年提出“美洲玻利瓦爾替代方案”。該方案主張“在團(tuán)結(jié)、合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)拉美和加勒比地區(qū)一體化”。2006年4月,委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、古巴簽署關(guān)于玻利維亞正式加入“美洲玻利瓦爾替代方案”的協(xié)議以及旨在加強(qiáng)三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的《人民貿(mào)易協(xié)定》。這將對(duì)拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深刻影響。

4.將促進(jìn)整個(gè)國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)迅猛發(fā)展,世界正逐漸進(jìn)入全球化時(shí)代,這一時(shí)代的主題是和平與發(fā)展。

國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,國(guó)際經(jīng)濟(jì)相互依存正在改變國(guó)際關(guān)系的性質(zhì);同時(shí),政治體系影響經(jīng)濟(jì)體系,政治因素影響經(jīng)濟(jì)政策的制定。世界經(jīng)濟(jì)體系從“中心一邊緣”結(jié)構(gòu)向板塊與網(wǎng)絡(luò)并存結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不可避免地促進(jìn)整個(gè)國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型,對(duì)國(guó)際體系中的“金字塔”型等級(jí)制結(jié)構(gòu)是一個(gè)重大沖擊,從而將使未來(lái)的國(guó)際體系建立在較為平等的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。

現(xiàn)存國(guó)際體系的一個(gè)主要特點(diǎn)是建立在國(guó)家主權(quán)原則基礎(chǔ)上的無(wú)政府狀態(tài)下的均勢(shì)體系。近年來(lái),特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)、世界多極化趨勢(shì)不斷發(fā)展和各國(guó)之間共同利益的增加,無(wú)政府狀態(tài)下的國(guó)際均勢(shì)體系正在逐漸向以相互依存狀態(tài)為主要特征的新的國(guó)際體系演變。

公正合理的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)該建立在這種以相互依存狀態(tài)為主要特征的新的國(guó)際體系基礎(chǔ)上,并以和平共處五項(xiàng)原則為準(zhǔn)則。從理論上來(lái)說(shuō),建立在均勢(shì)基礎(chǔ)上的多極化難以實(shí)現(xiàn)持久和平,這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和政治不平衡發(fā)展的規(guī)律會(huì)一直起作用。而建立在相互依存基礎(chǔ)上的多極化才能真正實(shí)現(xiàn)大國(guó)之間的和平。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),相互依存狀態(tài)的國(guó)際體系還將繼續(xù)發(fā)展為一體化條件下的國(guó)際體系,這將為進(jìn)一步建立和諧世界奠定基礎(chǔ)。因?yàn)殡S著世界力量結(jié)構(gòu)多樣化和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,國(guó)際力量之間的關(guān)系將由平衡發(fā)展到均衡,再發(fā)展到和諧。因?yàn)閲?guó)家利益仍將是各國(guó)最優(yōu)先考慮的因素,所以和諧實(shí)際上將必然是建立在各國(guó)間經(jīng)濟(jì)一體化和政治一體化基礎(chǔ)上的利益和諧。只有建立在利益和諧基礎(chǔ)上的國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)新秩序,才能有助于實(shí)現(xiàn)一個(gè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

經(jīng)濟(jì)體論文:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)

陳永

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指的是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一種手段，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的必要性是什么？對(duì)此，我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

一、 國(guó)家的存在是財(cái)政存在的充要條件

財(cái)政是國(guó)家憑借其政治權(quán)力參與國(guó)民收入的分配。國(guó)家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國(guó)家又必須從國(guó)民收入中分到一塊來(lái)滿足自己的需要。由于國(guó)家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過(guò)交換的形式來(lái)獲取它所需的社會(huì)產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國(guó)家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會(huì)產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面，國(guó)家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會(huì)產(chǎn)品的過(guò)程，就是財(cái)政支出。因此，國(guó)家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國(guó)家存在，財(cái)政就能夠存在；只要國(guó)家存在，財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在，只需要國(guó)家這個(gè)唯一的前提?？梢哉f(shuō)，財(cái)政是國(guó)家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國(guó)家、封建國(guó)家，到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)不如此。在執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家中，國(guó)家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。

二、 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起主導(dǎo)作用，市場(chǎng)上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制可以通過(guò)供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國(guó)家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們對(duì)財(cái)政存在必要性的認(rèn)識(shí)還應(yīng)該更進(jìn)一步。問(wèn)題主要在于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)所需的全部條件。而只要有某一條件沒(méi)有得到滿足，市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場(chǎng)失靈(market failure)的根本原因在于價(jià)格信號(hào)并非總是能如實(shí)反映社會(huì)邊際效益和社會(huì)邊際成本。具體來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)失靈有以下幾種情況：

1、公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（The Pure Theory of Public Expenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對(duì)于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來(lái)說(shuō)，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場(chǎng)決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。

2、外部效應(yīng)

所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會(huì)邊際成本之間或私人邊際效益和社會(huì)邊際效益之間的非一致性。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒(méi)有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對(duì)于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過(guò)多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會(huì)妨礙社會(huì)的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對(duì)外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。

3、壟斷

當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過(guò)減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場(chǎng)價(jià)格，它追求利潤(rùn)最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場(chǎng)上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會(huì)效率的損失。對(duì)此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，排除壟斷對(duì)資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)壟斷者增加產(chǎn)量，降低價(jià)格，使該產(chǎn)品的售價(jià)等于其社會(huì)邊際成本，以避免社會(huì)效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會(huì)自然形成壟斷。對(duì)這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù)，也可以劃歸政府來(lái)經(jīng)營(yíng)。

4、信息不完全和信息不對(duì)稱

信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場(chǎng)在交易中總是存在信息不對(duì)稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對(duì)稱必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。

5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈

市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場(chǎng)失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。但自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。市場(chǎng)失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡。為此，政府也必須對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。

但在現(xiàn)實(shí)中，市場(chǎng)失靈并沒(méi)有使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場(chǎng)失靈的途徑。 其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面（即市場(chǎng)完全化）和提高市場(chǎng)效率來(lái)挽救市場(chǎng)失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對(duì)多種解決市場(chǎng)失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場(chǎng)失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。

于其他手段相比，財(cái)政手段在解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題中具有以下優(yōu)勢(shì)：

1、財(cái)政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時(shí)加以調(diào)整。

2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)交易的巨大費(fèi)用。

3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面更易于操作。

三．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定

根據(jù)上述對(duì)財(cái)政存在必要性的分析，可以得出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為主，在市場(chǎng)機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒(méi)必要介入。只有發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場(chǎng)的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政府干預(yù)市場(chǎng)的手段之一，它的職能也只能限定在市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要有以下三個(gè)方面：

1、 資源配置職能。

財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過(guò)市場(chǎng)提供，只能有財(cái)政來(lái)進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部 效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問(wèn)題。

2、 收入分配職能。

我們?cè)谇懊嫣岬?，在市?chǎng)機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會(huì)有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平的再分配機(jī)制。市場(chǎng)本身不能提供這種再分配機(jī)制，只有依靠政府以非市場(chǎng)的財(cái)政手段來(lái)完成這一任務(wù)。在這一點(diǎn)上，財(cái)政可以說(shuō)天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件——強(qiáng)制課稅權(quán)。這使得財(cái)政可以大規(guī)模地介入國(guó)民收入分配，通過(guò)稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來(lái)，然后，再通過(guò)各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些收入偏低的人們。

3、 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能。所謂穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就是指政府作為市場(chǎng)上的一種經(jīng)濟(jì)力量，運(yùn)用宏觀上的經(jīng)濟(jì)政策手段有意識(shí)地影響、調(diào)控經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)水平、通貨膨脹水平及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)。這一職能是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能自動(dòng)、平穩(wěn)地向前發(fā)展的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。在政府所擁有的各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策手段中，財(cái)政的地位舉足輕重，它在維持總供求的大體平衡方面具有重要的作用。例如，在總需求超過(guò)總供給時(shí)，政府可以減少財(cái)政支出或增加稅收，通過(guò)壓縮公共部門和私人部門需求來(lái)抑制社會(huì)總需求。在總需求小于總供給時(shí)，財(cái)政又可以通過(guò)擴(kuò)張公共部門和私人部門需求來(lái)擴(kuò)大社會(huì)總需求。除此之外，還可以通過(guò)財(cái)政上的制度性安排，使財(cái)政發(fā)揮某種“自動(dòng)”的穩(wěn)定作用。

我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，關(guān)于財(cái)政職能范圍的界定，眾說(shuō)紛紜。通過(guò)對(duì)財(cái)政存在的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析，可以更清楚的認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題。

來(lái)源：江蘇財(cái)經(jīng)信息網(wǎng)

經(jīng)濟(jì)體論文:論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)環(huán)境資源保護(hù)法的完善

一、引言

保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源，是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的前提和關(guān)鍵。環(huán)境和發(fā)展研究已成為當(dāng)今世界的重要課題。從歷史的角度來(lái)看，隨著一場(chǎng)與工業(yè)革命意義同樣重大的“環(huán)境革命”的誕生，環(huán)境資源保護(hù)法（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保法”）正日益受到人們的普遍重視，從而成為第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)發(fā)展最快的法律之一。作為一門新興的法律，環(huán)保法是多部門法發(fā)展的結(jié)果，憲法、行政法、民法、刑法、訴訟法等部門法在環(huán)境保護(hù)方面的發(fā)展，不僅使其成為環(huán)境法體系不可或缺的組成部分，也使其原理成為環(huán)保法理論體系的重要支柱。

我國(guó)是一個(gè)處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的發(fā)展中國(guó)家，目前正面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的雙重任務(wù)。隨著我國(guó)現(xiàn)代科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅給人們的物質(zhì)文化生活帶來(lái)空前繁榮，也造成了許多環(huán)境問(wèn)題。一方面使原本某些方面的立法空白凸顯出來(lái)，另一方面也使得原本環(huán)境法體系中的一些內(nèi)容因不適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)而亟待修改。1下文將就我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保法的體系所存在的一些缺陷及產(chǎn)生這些缺陷的原因進(jìn)行初步探討，并提出有關(guān)建議，以期不斷完善我國(guó)的環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

二、環(huán)保法體系的缺陷及原因

關(guān)于我國(guó)環(huán)保法體系的劃分方法，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但普遍都認(rèn)為環(huán)保法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，并形成了以憲法關(guān)于環(huán)境資源保護(hù)規(guī)定為基礎(chǔ)，一綜合性環(huán)境基本法為核心，其他相關(guān)部門法關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為補(bǔ)充，以及包括污染紡織、自然保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的體系。2但由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷產(chǎn)生新的環(huán)境問(wèn)題，且我國(guó)的環(huán)保法體系相當(dāng)一部分帶有濃厚的計(jì)劃體制色彩，在現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，所有上述這些缺陷日益阻礙著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，迫切要求加大力度完善我國(guó)的環(huán)保法體系。以下將從這些缺陷產(chǎn)生的原因出發(fā)，分別論述之：

㈠、體系外部原因所帶來(lái)的缺陷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，新的環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系不斷出現(xiàn)，必然要求新的環(huán)保法的制定實(shí)施，再繼之便是環(huán)境司法要適應(yīng)新的環(huán)保法體系的要求。體現(xiàn)在外部層次上，即為立法上的空白，亦可稱為滯后性。所謂滯后性，指環(huán)保法在時(shí)間上總是落后于環(huán)境問(wèn)題的要求及實(shí)踐發(fā)展。滯后現(xiàn)象已為各國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷史所證明。有三方面的原因造成了這種滯后性：3⑴、國(guó)家權(quán)力觀念。環(huán)境問(wèn)題只有發(fā)展到影響社會(huì)安定和發(fā)展時(shí)才成為現(xiàn)代國(guó)家行政管理的對(duì)象。⑵、環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重程度和環(huán)境意識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，環(huán)境意識(shí)落后于環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展程度，而環(huán)境意識(shí)在行政管理領(lǐng)域又直接制約著管理制度，這必然帶來(lái)滯后性。⑶、反饋機(jī)制自身的限制。系統(tǒng)的復(fù)雜性，反饋環(huán)節(jié)的多元化及立法程序上的時(shí)間限制都會(huì)引起這種滯后性。從解決方法上看，滯后性只能事后進(jìn)行完善，不可能從根本上避免。當(dāng)然，立法時(shí)在現(xiàn)實(shí)可行性基礎(chǔ)上充分考慮環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，使立法具有一定的超前性，這在實(shí)踐中是可行的，也是可取的。

㈡、體系內(nèi)部原因所引起的缺陷

從環(huán)保法體系內(nèi)部來(lái)看，作為體系組成部分的相關(guān)法律、法規(guī)的改變都會(huì)相應(yīng)地改變環(huán)保法體系的內(nèi)容和影響環(huán)保法的執(zhí)行。而且，從整體上看，我國(guó)現(xiàn)有環(huán)保法體系的結(jié)構(gòu)還不完整，子系統(tǒng)不周全，導(dǎo)致系統(tǒng)功能不完善，使環(huán)境資源保護(hù)關(guān)系中的某些環(huán)節(jié)尚無(wú)適當(dāng)?shù)目刂剖侄巍＞唧w說(shuō)來(lái)有：

1、功能不協(xié)調(diào)。從實(shí)踐上看，它表現(xiàn)為某一環(huán)境問(wèn)題未被調(diào)整或進(jìn)行了互相矛盾的調(diào)整，亦即有的環(huán)境法律系統(tǒng)間作用互相矛盾或存在空白點(diǎn)。初步看來(lái)，這有兩個(gè)原因：⑴、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不完整，某些應(yīng)有的法律制度尚未確定。（這和立法的滯后性是有根本區(qū)別的）⑵、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不合理，有的制度間未能很好地配合。如排無(wú)收費(fèi)和水源利用政策及市政工程管理等方面就存在著配合不周的問(wèn)題。

2、有的子系統(tǒng)不符合技術(shù)合理性。環(huán)境問(wèn)題首先作為一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而存在，其產(chǎn)生原因是各類技術(shù)的不合理運(yùn)用，最終解決也只能依靠技術(shù)進(jìn)步。環(huán)保法要產(chǎn)生有效的作用，它本身必須合理，即：⑴、內(nèi)容滿足技術(shù)合理性。許多制度是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)規(guī)范的發(fā)展，應(yīng)符合環(huán)境科學(xué)的規(guī)律和要求。⑵、結(jié)構(gòu)滿足操作技術(shù)合理性。環(huán)保法是通過(guò)法律對(duì)社會(huì)進(jìn)行調(diào)整控制的一種工具和方法，必須有適應(yīng)的結(jié)構(gòu)和程序保證操作上的合理性，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制建設(shè)的一般規(guī)律。4但是，目前我國(guó)環(huán)保法在這兩方面或多或少存在某些問(wèn)題，如環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的公共參與問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度問(wèn)題、“三同時(shí)”制度問(wèn)題，等等。總的看來(lái)，作為技術(shù)性很強(qiáng)的環(huán)保法，在我國(guó)并未體現(xiàn)出這一特點(diǎn)，而更多的是一般的原則制度的規(guī)定。

三、環(huán)保法體系的完善

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，這段期間也是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變動(dòng)最大的時(shí)期。環(huán)境立法問(wèn)題就在這高度變遷的時(shí)空中，不斷受到試煉，不斷受到調(diào)適。由此而形成的環(huán)保法，也就因而帶有濃厚的動(dòng)態(tài)氣息。現(xiàn)階段完善我國(guó)的環(huán)保法，應(yīng)從以下兩方面考慮：

㈠、環(huán)境立法對(duì)完善環(huán)保法的前提作用

這里所講的立法，僅包括制定新的法律規(guī)范。沒(méi)有環(huán)境立法，就沒(méi)有環(huán)保法體系，環(huán)境司法更無(wú)從談起。因此，完善環(huán)境立法是完善環(huán)保法體系的一個(gè)前提條件。而“立法的發(fā)動(dòng)、進(jìn)度及內(nèi)容未必單純是事理與民意的結(jié)果，而會(huì) 因政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)發(fā)展而有不同的演變。”5目前，盡管環(huán)境立法領(lǐng)域空前活躍，但從整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，還未能完全跟上。因此，加強(qiáng)環(huán)境立法，完善環(huán)保法體系，促進(jìn)體系整體功能的發(fā)揮，保護(hù)和改善環(huán)境，防止污染和破壞，是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。

鑒于環(huán)境問(wèn)題的四項(xiàng)特色即科技關(guān)聯(lián)、利益沖突、隔代平衡、國(guó)際關(guān)聯(lián)，6當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境立法，完善我國(guó)環(huán)保法體系，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：⑴、環(huán)境立法要突出自然規(guī)律。環(huán)境立法的目的之一就是要維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，保護(hù)和改善人類的生存環(huán)境。因此，環(huán)境立法要突出自然生態(tài)規(guī)律的要求與發(fā)展。⑵、環(huán)境立法要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。環(huán)境問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，各國(guó)實(shí)踐證明，只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能最終解決環(huán)境問(wèn)題。因此，在環(huán)境立法時(shí)，要充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以環(huán)境保護(hù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用法律來(lái)教育人們提高對(duì)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，以環(huán)保來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑶、環(huán)境立法要體現(xiàn)“地球一體”的觀點(diǎn)。在國(guó)際關(guān)聯(lián)的特色之下，環(huán)境行政容易衍生外交、國(guó)防及國(guó)際勢(shì)力介入等現(xiàn)象，造成環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜化。7故環(huán)境立法應(yīng)從整體角度考慮環(huán)境問(wèn)題，把我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題納入世界環(huán)境問(wèn)題的范圍內(nèi)進(jìn)行考慮。

此外，在立法的進(jìn)程中，應(yīng)見(jiàn)賢思齊，認(rèn)真學(xué)習(xí)環(huán)保先進(jìn)國(guó)家的制度和經(jīng)驗(yàn)，并可以有條件地援用歐美、日本等國(guó)環(huán)境法律所通用的管制手段，以便及時(shí)、高效地解決環(huán)境問(wèn)題。

㈡、健全現(xiàn)有制度，協(xié)調(diào)體系內(nèi)部的功能

1、從技術(shù)上完善現(xiàn)存的相關(guān)制度。這是改善環(huán)保法體系的重要措施。首先，應(yīng)加大處罰力度?？蛇m當(dāng)引用不同程度的刑罰，但應(yīng)認(rèn)識(shí)到環(huán)境問(wèn)題多元因應(yīng)的執(zhí)行手段中，刑罰只是其中的一種，且適用刑罰不得背離環(huán)境問(wèn)題的特質(zhì)與刑罰最后手段的定位。其次，應(yīng)加強(qiáng)科技在解決環(huán)境問(wèn)題的作用，事實(shí)上科技是解決環(huán)境問(wèn)題的根本途徑。建議在現(xiàn)行環(huán)保法體系的基本原則中加入“科技促進(jìn)”一項(xiàng)，以彰顯科技的重要性。再次，“公共參與”這一原則在立法中雖得到體現(xiàn)，但在現(xiàn)實(shí)的決策運(yùn)行中，卻往往拋開(kāi)公共力量而自行決策，或多或少地?fù)p害了公共的利益。故有必要將公共參與落實(shí)到實(shí)處，如通過(guò)聽(tīng)證、質(zhì)詢、述職等途徑將之制度化。但同時(shí)也應(yīng)注意不宜一味主張多參與，而應(yīng)在參與的時(shí)機(jī)、范圍、方式與效力上，妥為規(guī)劃，并由整體的角度出發(fā)，健全相應(yīng)輔助措施，以免造成公共參與的錯(cuò)置。

2、協(xié)調(diào)各制度的功能。各制度的協(xié)調(diào)依賴于其內(nèi)容銜接和控制手段的協(xié)調(diào)，即⑴、內(nèi)容銜接，不留任何空白點(diǎn)，控制環(huán)境行為的各主要方面和環(huán)節(jié)。⑵、內(nèi)容協(xié)同，功能協(xié)調(diào)，制度間不應(yīng)有矛盾點(diǎn)。這是由環(huán)保法體系內(nèi)部各組成部分具有共同目的性所決定了的。