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宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:電子政府與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

1999年開始，我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國(guó)的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。而我國(guó)從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國(guó)政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問(wèn)題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來(lái)說(shuō)，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國(guó)務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過(guò)去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實(shí)事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過(guò)MPA是各國(guó)的培養(yǎng)辦法。中國(guó)的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時(shí)要與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論結(jié)合起來(lái)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一百多年社會(huì)主義的發(fā)展有過(guò)曲折與反復(fù)，蘇東社會(huì)主義的解體，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的考驗(yàn)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加10%左右，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟(jì)人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來(lái)的電子政府，是要使國(guó)家政務(wù)融合到一體化的全球活動(dòng)的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對(duì)社會(huì)變革的影響，面臨的問(wèn)題與對(duì)策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來(lái)完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對(duì)方是否收件，可以通過(guò)電話聯(lián)系，沒(méi)有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實(shí)體存在的同時(shí)，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實(shí)在論的最后崩潰——從虛擬實(shí)在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫(kù)的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對(duì)實(shí)在論（realism）的討論，牽動(dòng)過(guò)一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實(shí)在論與反實(shí)在論的斗爭(zhēng)。電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有哲學(xué)界爭(zhēng)論的激烈。正因?yàn)檎軐W(xué)的爭(zhēng)論，語(yǔ)言不夠流暢、通俗，普及起來(lái)有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對(duì)象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過(guò)政府公務(wù)員的工作，吸引對(duì)現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論，感興趣的人士越來(lái)越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬(wàn)字評(píng)論有關(guān)。筆者也是參與評(píng)論的稿約者之一，觀點(diǎn)是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時(shí)俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論，被我國(guó)哲學(xué)家從語(yǔ)言角度分析，劃分成“真值實(shí)在論”和“指稱實(shí)在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評(píng)選后揭曉。

三、電子政府開啟社會(huì)之鎖只是一種手段

社會(huì)問(wèn)題的政府行為，大量是微觀問(wèn)題，隨著電子政務(wù)的實(shí)施，政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)在實(shí)踐中得到提高。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會(huì)福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來(lái)滿足社會(huì)需求，是公務(wù)員生存的社會(huì)選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)有效效用函數(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn)，是動(dòng)態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實(shí)。電子政府由過(guò)去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動(dòng)行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國(guó)的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)利他行為的實(shí)現(xiàn)，地方政府的財(cái)源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會(huì)之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補(bǔ)的運(yùn)行狀態(tài)在電子政務(wù)實(shí)施手段的促進(jìn)下，達(dá)到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對(duì)實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論中，來(lái)談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過(guò)立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運(yùn)用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績(jī)，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進(jìn)。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，它的維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因?yàn)樗S持其組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會(huì)外部管理，都需要經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)入世，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可逐步解決對(duì)華貿(mào)易巨額的赤字問(wèn)題。

全權(quán)主義模式強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的面向主要是國(guó)家正式制度、正式組織及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制過(guò)程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識(shí)形成的描述，就成為其分配與解釋問(wèn)題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點(diǎn)主要集中于國(guó)家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實(shí)，有效的政府能力有利于社會(huì)整合和對(duì)社會(huì)資源的提取，從而達(dá)到社會(huì)的即定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)政府處理“”邪教及時(shí)、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場(chǎng)制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國(guó)政府對(duì)待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國(guó)邪教團(tuán)體眾多，信徒至少50萬(wàn)，法國(guó)反邪教部際委員會(huì)，1999年9月通過(guò)馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國(guó)國(guó)務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報(bào)告》的指責(zé)。打擊邪教是各國(guó)政府對(duì)公民人身權(quán)力的保護(hù)，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今社會(huì)，如果沒(méi)有政府的作用，要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個(gè)人福利不僅依靠市場(chǎng)交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟(jì)最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動(dòng)。但對(duì)穩(wěn)定社會(huì)來(lái)說(shuō)，分配和配置是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，東亞政府過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴，社會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制喪失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說(shuō)：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長(zhǎng)時(shí)期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問(wèn)題，繁榮時(shí)期必然地遞延著在某一個(gè)時(shí)間上將發(fā)生的金融動(dòng)蕩”。

東南亞的那場(chǎng)金融危機(jī)，使社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力機(jī)制喪失，使某些國(guó)家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)調(diào)控，社會(huì)管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國(guó)政府的需要高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時(shí)又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過(guò)其職業(yè)活動(dòng)謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對(duì)公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國(guó)建國(guó)以來(lái)，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期停滯，社會(huì)福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這都是失敗的記錄。

1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點(diǎn)的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戰(zhàn)。

國(guó)家公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點(diǎn)之一，加入WTO可以使國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的促動(dòng)下，我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會(huì)有一個(gè)革命性的飛躍。加入WTO后中國(guó)物流業(yè)的管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則會(huì)借鑒WTO的基本原則和國(guó)外先進(jìn)辦法。

政府采購(gòu)制度將促進(jìn)中國(guó)法治的進(jìn)步。西方的政府，采用政府采購(gòu)制度，為一定階級(jí)服務(wù)，并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后，我國(guó)要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，使政府采購(gòu)制度，不斷在實(shí)踐中完善。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個(gè)別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時(shí)，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無(wú)私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實(shí)事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過(guò)飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國(guó)普惠制待遇，中國(guó)有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對(duì)我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過(guò)100%；對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如絲綢實(shí)行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過(guò)程中，對(duì)我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無(wú)害化壁壘，反傾銷壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強(qiáng)。入世后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊我國(guó)部分行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來(lái)說(shuō)，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對(duì)私人投資的影響可能有兩個(gè)方面：一是積極的促進(jìn)作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動(dòng)效應(yīng)”；另一個(gè)是對(duì)私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟(jì)等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問(wèn)題與法制保障。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)給社會(huì)成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會(huì)還要求政府維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過(guò)政府工作，提供公共資源與公共財(cái)產(chǎn)，滿足公民的需求，對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的同時(shí)，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對(duì)于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營(yíng)效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對(duì)貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來(lái)源：另一方面，要不斷擴(kuò)大最低收入保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金等的社會(huì)覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對(duì)貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)貧困線后，人們的消費(fèi)模式發(fā)生變化，對(duì)政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場(chǎng)，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國(guó)家安全放在首位。

布什政府上臺(tái)不久，決定把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)周邊的兵力兵器部署、不惜代價(jià)擴(kuò)大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國(guó)封銷臺(tái)灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國(guó)電子情報(bào)偵察機(jī)在中國(guó)海南島海域上空撞毀我軍用飛機(jī)，致使我飛行員王偉遇難。

英國(guó)C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，政府需要提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象又從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會(huì)保障和收入再分配。

入世后，中國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來(lái)約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過(guò)對(duì)6個(gè)國(guó)家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的推移，人們的價(jià)值觀念與社會(huì)國(guó)民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價(jià)值觀念與1958年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價(jià)值觀念影響著以后8年到15年的社會(huì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國(guó)改革的實(shí)踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時(shí)也把它看成是改革的巨大動(dòng)力。WTO的法委，要求我國(guó)改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國(guó)有資產(chǎn)投入。運(yùn)作的辦法，而是用財(cái)稅返回及貼息的辦法；在處理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對(duì)政府反控制能力增強(qiáng)，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法制定

【內(nèi)容提要】本文從實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、處理重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系、解決部門之間利益沖突、保障國(guó)家計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)以及確認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中的法律地位等方面論證了制定《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》的必要性和迫切性，并且提出了關(guān)于《中華人民共和國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》的基本內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系和立法原則等建議。

【關(guān)鍵詞】宏觀經(jīng)濟(jì)/宏觀調(diào)控/宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法……

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是國(guó)家宏觀調(diào)控體系的核心。在貫徹憲法關(guān)于“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”以來(lái)，我國(guó)的宏觀調(diào)控立法取得了巨大成就，但是目前尚缺少一部統(tǒng)率各層次和各門類宏觀調(diào)控法律法規(guī)的基本法。因而無(wú)法從法律上確認(rèn)黨的十四屆三中全會(huì)提出的“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)”，無(wú)法集中規(guī)定宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控原則、調(diào)控主體、調(diào)控客體、調(diào)控程序、調(diào)控責(zé)任和宏觀經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端解決機(jī)制等基本問(wèn)題。為使我國(guó)現(xiàn)行宏觀調(diào)控法律法規(guī)系統(tǒng)化，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、快速和持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要制定《中華人民共和國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》（以下簡(jiǎn)稱《宏觀調(diào)控法》）。

一、《宏觀調(diào)控法》是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本法

法是貫徹和實(shí)現(xiàn)政策的有效手段。從各國(guó)的實(shí)踐看，每項(xiàng)重大的宏觀經(jīng)濟(jì)政策都有法律作后盾。

貨幣政策是宏觀調(diào)控的重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，為了保障其貨幣政策的實(shí)施，大都制定了反映該國(guó)政策的金融法規(guī)。如美國(guó)1913制定了《美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備法》（即中央銀行法）；英國(guó)1979年制定《英格蘭銀行法》；日本1942年制定《日本銀行法》；德國(guó)1957年制定《德意志聯(lián)邦銀行法》；新加坡1970年制定《新加坡金融管理局法》等。

財(cái)政政策包括財(cái)政支出政策和財(cái)政收入政策。國(guó)家通過(guò)擴(kuò)張性或緊縮性財(cái)政政策的不同影響，作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，起著某種自動(dòng)抑制社會(huì)總需求過(guò)分?jǐn)U張或收縮，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本功能。世界各國(guó)普遍重視財(cái)政法的宏觀調(diào)控作用，都制定有預(yù)算法、稅法等，有的國(guó)家還制定了《財(cái)政法》法典。

此外，各國(guó)還通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃法和價(jià)格法等貫徹相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

在我國(guó)，近年來(lái)國(guó)家制定的《預(yù)算法》、《中國(guó)人民銀行法》（即中央銀行法）、《稅收征管法》、《價(jià)格法》等各單項(xiàng)宏觀調(diào)控法律，在貫徹和保障宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮了積極作用。但是，僅靠各單項(xiàng)宏觀調(diào)控法律還不能處理和保障各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策之間的相互配合問(wèn)題，難以克服政策之間的相互矛盾，難以避免“一腳踩油門、一腳踩剎車”的自我較勁現(xiàn)象。因此必須有統(tǒng)領(lǐng)各單項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律的《宏觀調(diào)控法》。

二、《宏觀調(diào)控法》是處理重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律依據(jù)

同志關(guān)于《正確處理社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系》一文中，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局性的新矛盾和新問(wèn)題，明確提出必須處理好的帶有全局性的12項(xiàng)重大關(guān)系。如改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；速度和效益的關(guān)系、第

一、

二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系等，都是涉及到全局性的新矛盾和新問(wèn)題。這些矛盾和問(wèn)題的解決，迫切需要制定《宏觀調(diào)控法》。這樣，在處理重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系就有了法律依據(jù)。

三、《宏觀調(diào)控法》是解決部門、地區(qū)之間利益沖突的法律準(zhǔn)繩

中國(guó)國(guó)情的基本特點(diǎn)之一是地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。1995年9月，中國(guó)政府明確提出“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”的方針。1996年3月17日第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，正確處理建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮各省區(qū)市場(chǎng)積極性的關(guān)系，正確處理地區(qū)與地區(qū)之間的關(guān)系。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。所以說(shuō)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象。政府在解決部門、地區(qū)之間利益沖突中制定了一些單項(xiàng)法規(guī)，如《汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》、《省際間糧食收購(gòu)價(jià)格銜接辦法》等，對(duì)合理安排產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系的平衡發(fā)展起到了一定的規(guī)范作用。但是這些單項(xiàng)法規(guī)的權(quán)威性比較低，各法規(guī)之間也不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，亟待出臺(tái)《宏觀調(diào)控法》。

四、《宏觀調(diào)控法》是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的法律保障

中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議指出：“完善宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)是，建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約，能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制。計(jì)劃要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和社會(huì)財(cái)力、物力可能，合理確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控目標(biāo)，并通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策及投資政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！币虼丝梢钥隙ǖ恼f(shuō)，國(guó)家的計(jì)劃是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段，也是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著的特征。但是，完善宏觀調(diào)控體系、使用計(jì)劃調(diào)控手段，必須更新計(jì)劃觀念，健全計(jì)劃?rùn)C(jī)制。

健全計(jì)劃?rùn)C(jī)制，就必須重視計(jì)劃決策、管理、調(diào)控的制度化、法律化。善于采用法律形式保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定和實(shí)現(xiàn)。采用法律形式，主要在于使法定計(jì)劃能夠尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，使計(jì)劃和市場(chǎng)兩種經(jīng)濟(jì)手段在法的規(guī)范作用下結(jié)合起來(lái)。更新傳統(tǒng)的計(jì)劃觀念，就不能把所有國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)納入國(guó)家計(jì)劃體系。在法的調(diào)整下，使計(jì)劃關(guān)系成為一種計(jì)劃法律關(guān)系，使計(jì)劃活動(dòng)成為一種計(jì)劃法律行為。為此，就必須盡快制定《中華人民共和國(guó)計(jì)劃法》，確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)劃原則，建立各項(xiàng)具體的計(jì)劃法律制度。

運(yùn)用法律保障政府計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，也是某些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的措施。例如，法國(guó)是采用計(jì)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)較早的國(guó)家。1946年1月3日法國(guó)政府正式頒布了實(shí)施中期計(jì)劃的法令。以法律形式推行“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展計(jì)劃”。日本在宏觀調(diào)控方面也使用所謂的“法令性計(jì)劃”指導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在計(jì)劃調(diào)控的具體措施上，在如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)法律手段實(shí)現(xiàn)政府計(jì)劃方面，我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)濟(jì)，以完善我國(guó)的宏觀調(diào)控體系。

與此同時(shí)，為了協(xié)調(diào)計(jì)劃調(diào)節(jié)與其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的關(guān)系，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段的綜合力量，制定一部統(tǒng)領(lǐng)包括《計(jì)劃法》在內(nèi)的所有宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控單項(xiàng)法律的《宏觀調(diào)控法》也是非常必要的。

五、《宏觀調(diào)控法》是確認(rèn)政府在宏觀調(diào)控中的法律地位的需要

筆者認(rèn)為，國(guó)家和國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中的一方主體（即調(diào)控主體）。而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能包括宏觀調(diào)控職能主要是通過(guò)政府的行為實(shí)現(xiàn)的。因此，政府、特別是中央政府在我國(guó)的宏觀調(diào)控體系中的法律地位及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)明確，這項(xiàng)任務(wù)必須由《宏觀調(diào)控法》來(lái)承擔(dān)。

國(guó)家通過(guò)政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的。在當(dāng)前“政府要集中精力搞好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政性審批。”①我國(guó)制定的2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，是“宏觀調(diào)控制度和手段比較健全，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的調(diào)控較為靈活有效。經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平?！雹谝∪暧^調(diào)控制度，使經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平，就必須通過(guò)制定《宏觀調(diào)控法》，明確政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控活動(dòng)中的法律地位，賦予政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控權(quán)，確定其可以采取的調(diào)控手段，以及所應(yīng)遵循的程序，才能確保政府作為法定的調(diào)控主體依法調(diào)控，約束政府必需在法定范圍內(nèi)行使宏觀調(diào)控權(quán)，防范和制止“政府失靈”、行政性壟斷等現(xiàn)象對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。因此，《宏觀調(diào)控法》是政府實(shí)施合法有效宏觀調(diào)控的基本法律依據(jù)。

六、《宏觀調(diào)控法》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu)體系框架

（一）《宏觀調(diào)控法》的立法層次和名稱。從宏觀調(diào)控法的實(shí)質(zhì)意義上看，它是調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系的所有法律規(guī)范所構(gòu)成的體系。但從立法體系上分析，宏觀調(diào)控法體系又是由《宏觀調(diào)控法》統(tǒng)帥下的《計(jì)劃法》、《預(yù)算法》、《稅收基本法》、《固定資產(chǎn)投資法》、《中央銀行法》、《金融監(jiān)管法》、《外匯管理法》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與規(guī)劃法》、《對(duì)外經(jīng)貿(mào)法》、《特別區(qū)域開發(fā)法》、《高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興法》等法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件構(gòu)成的。因此從《宏觀調(diào)控法》在我國(guó)法律體系的立法層次上看，它是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的基本法。法律名稱定為《中華人民共和國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》為好：一是因?yàn)椤昂暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控”在經(jīng)濟(jì)學(xué)中有確切的定義；二是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)踐中已廣泛運(yùn)用；三是在我國(guó)憲法、法律、行政法規(guī)等規(guī)范性文件中已經(jīng)使用；四是運(yùn)用其他名詞，如“國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理”、“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”、“宏觀經(jīng)濟(jì)”等均不能確切反映我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整對(duì)象。

（二）《宏觀調(diào)控法》的適用范圍與基本原則。我國(guó)宏觀調(diào)控法，是調(diào)整國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施宏觀調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范系統(tǒng)。調(diào)整對(duì)象范圍主要包括：計(jì)劃關(guān)系、財(cái)政關(guān)系、金融關(guān)系、收入分配關(guān)系、價(jià)格管理關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、固定資產(chǎn)投資關(guān)系、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系、對(duì)外宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系等。在制定《宏觀調(diào)控法》時(shí)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)以下幾項(xiàng)基本原則：

1.平衡優(yōu)化原則。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟(jì)總量的平衡，就是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容非常廣泛，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的平衡是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)賴以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是宏觀調(diào)控的目標(biāo)和重要原則?！逗暧^調(diào)控法》必須確認(rèn)平衡與優(yōu)化的原則，從而調(diào)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的一切調(diào)整手段，發(fā)揮宏觀調(diào)控法各項(xiàng)法律制度的功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2.有限干預(yù)原則。理論和實(shí)踐都已證明、國(guó)家干預(yù)已經(jīng)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種不可或缺的力量。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法應(yīng)確認(rèn)的國(guó)家干預(yù)原則，即有限干預(yù)原則。所謂有限干預(yù)原則，其內(nèi)涵有三層意思：一是政府的干預(yù)不得沖擊和削弱市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，相反應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮；二是政府的干預(yù)必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)；三是政府一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.宏觀效益原則。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控涉及的經(jīng)濟(jì)利益是全局性的、總合單位的利益，如生產(chǎn)者全體或消費(fèi)者全體的利益，或國(guó)家利益或社會(huì)公共利益，而不是單個(gè)消費(fèi)者或某個(gè)獨(dú)立的企業(yè)的直接利益。因此，宏觀調(diào)控的著眼點(diǎn)是如何提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，而不直接過(guò)問(wèn)某個(gè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。為實(shí)現(xiàn)這一目的，就必須確定促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益的提高為《宏觀調(diào)控法》的基本原則，使宏觀經(jīng)濟(jì)主體的一切經(jīng)濟(jì)行為有利于宏觀經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。

4.統(tǒng)分結(jié)合原則。統(tǒng)分結(jié)合原則，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合的原則。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)（包括貨幣的發(fā)行、基準(zhǔn)利率的確定、匯率的調(diào)節(jié)和重要稅種稅率的調(diào)整等），必須集中在中央政府手中，實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一。正如鄧小平同志所指出的：“宏觀管理要體現(xiàn)在中央說(shuō)話能夠算數(shù)”。但是，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在不同的環(huán)節(jié)和層次，而且國(guó)家大、情況復(fù)雜，要處理好重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須發(fā)揮地方積極性，必須實(shí)行分級(jí)管理，賦予地方和部門必要的調(diào)控權(quán)，促進(jìn)本地區(qū)、本部門的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合的原則反映了宏觀調(diào)控體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的客觀實(shí)際，具有科學(xué)性?！逗暧^調(diào)控法》確認(rèn)這一原則，從法律上保障合理分權(quán)，既能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一得到切實(shí)的保證，又能充分調(diào)動(dòng)地方、部門的積極性。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究論文

摘要：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是良好的。中國(guó)完全可以有效遏制通貨膨脹,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),金融危機(jī)愈演愈烈,股市暴跌形成潮流,全球央行紛紛降息。在這樣的背景下,當(dāng)前的我國(guó)是否應(yīng)該繼續(xù)保持緊縮性貨幣政策,人民幣升值的方針能否繼續(xù)推行,以及對(duì)于跨境資本流動(dòng)的管理將如何進(jìn)行、財(cái)政政策的作用該怎樣發(fā)揮等問(wèn)題都成為重中之重。

外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)可以用“三F”來(lái)表示,即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出,美國(guó)當(dāng)前可能面臨“60年來(lái)最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前,隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑,金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬(wàn)億美元的抵押貸款債權(quán),占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境,勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此,要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó),部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水,更嚴(yán)重的是,由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó),而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人,因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水,而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論如何,“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展,可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢流入中國(guó),也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng),進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算,中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說(shuō),美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%,中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%。考慮到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降,加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%,中國(guó)的總出口增速大致下降2%。

3對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說(shuō),是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲,以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來(lái)越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說(shuō),也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi),中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂(lè)觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹,而且對(duì)和未來(lái)的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性,一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制,通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三,國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四,中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過(guò)10%。下游企業(yè)將越來(lái)越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而,CPI很可能將因越來(lái)越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲,而是物價(jià)的普遍上漲。

第五,隨著時(shí)間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng),通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下,搶購(gòu)之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為,盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對(duì)通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹,經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車;如果過(guò)早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無(wú)需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過(guò)45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大,且存在較嚴(yán)重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià),所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒(méi)有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降,特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過(guò)于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn),是正常的,不必緊張。沒(méi)有增長(zhǎng)速度的適度回落,就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑可以做些預(yù)案,但還沒(méi)有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下,釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn),可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒(méi)有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且,中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為,“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說(shuō)得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過(guò)各種渠道,減少有效需求,從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實(shí)行其他政策外,實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是,我們沒(méi)有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策,美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來(lái)了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來(lái)之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來(lái)越低,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該、而且可以通過(guò)其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來(lái)解決。

3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說(shuō)同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴度日益提高。

第二,由于對(duì)外依存度過(guò)高,中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買進(jìn)美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對(duì)沖難以完全沖銷掉過(guò)剩的流動(dòng)性。事實(shí)上,中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入,從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過(guò)剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過(guò)剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是,由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估,人民幣匯率一旦自由浮動(dòng),上升幅度可能過(guò)大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊,中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。公務(wù)員之家

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進(jìn)升值的方針——盡管筆者不認(rèn)為這是最佳方針——我們就需加強(qiáng)資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時(shí),才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國(guó)自行掌握。當(dāng)前央行對(duì)跨境資本流動(dòng)加強(qiáng)管理的方針是非常必要的。但筆者認(rèn)為力度還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)、覆蓋面應(yīng)該進(jìn)一步加寬?！皣?yán)進(jìn)寬出”應(yīng)該調(diào)整為對(duì)進(jìn)和出都實(shí)行有效管理。在強(qiáng)化對(duì)“熱錢”防堵的同時(shí),我們也必須對(duì)“熱錢”突然流出、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成沖擊而防患于未然。

5財(cái)政政策應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮更大作用

由于銀根緊縮、人民幣升值,以及外部經(jīng)濟(jì)體增速下滑等,出口形勢(shì)將會(huì)惡化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下降。這時(shí),財(cái)政政策應(yīng)該發(fā)揮更大作用,用于幫助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如,采取減稅政策、增加對(duì)低收入者的補(bǔ)貼、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系等舉措。值此世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、貿(mào)易條件嚴(yán)重惡化的時(shí)候,通過(guò)增加稅收的政策刺激出口,以保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的辦法不是最好的選擇。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的可行行論文

摘要:國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的正當(dāng)性來(lái)源于兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)生活中的“市場(chǎng)失靈”；二是宏觀調(diào)控能夠法治化。宏觀調(diào)控法治化的最終標(biāo)志，是司法可以也能夠?qū)暧^調(diào)控行為進(jìn)行審理與裁判。認(rèn)為宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點(diǎn)在理論上因有悖于法治的基本理念而不合時(shí)宜，在實(shí)踐中則可能因應(yīng)人治的需要而十分有害。雖然要實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的可訴性在目前還存在許多障礙，但這并不能成為否認(rèn)宏觀調(diào)控可訴性的理由。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行司法制度的改革，以建立“公益訴訟”為突破口，輔之以“法院之友”等手段，宏觀調(diào)控的可訴性是可以實(shí)現(xiàn)的。

關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控/法治化/可訴性

基于歷史的演繹與觀念的推導(dǎo)，我們不難得出這樣的結(jié)論：由于市場(chǎng)失靈作為市場(chǎng)的內(nèi)生品格而不可避免，通過(guò)來(lái)自國(guó)家的干預(yù)以有效消除市場(chǎng)的負(fù)面效應(yīng)，也便具有了正當(dāng)性，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也就成了一種不可否認(rèn)的客觀存在。雖然國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的方式、手段、重點(diǎn)和程度因各國(guó)歷史背景和傳統(tǒng)文化的不同而呈現(xiàn)出不同的樣態(tài)，但作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)重要手段的宏觀調(diào)控，則以“國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理行為的最高形式”，而幾乎為當(dāng)今所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家所運(yùn)用。然而，這種隱含了秩序建構(gòu)主義邏輯的行為，又會(huì)因政府的理性不足、能力有限和自身利益偏好等“政府失靈”現(xiàn)象，而在實(shí)踐中可能出現(xiàn)“干預(yù)異化”，從而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制功能的正常發(fā)揮構(gòu)成威脅或破壞。因此，構(gòu)建可控制、可預(yù)見的宏觀調(diào)控制度框架，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的法治化運(yùn)行，不僅是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是法治社會(huì)的當(dāng)然特征。

值得注意的是，近來(lái)法學(xué)界有少數(shù)學(xué)者卻提出了宏觀調(diào)控行為具有不可訴性的觀點(diǎn)。（注釋1：這方面具有代表性的觀點(diǎn)可參見：邢會(huì)強(qiáng).宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002（5）：64-70；肖順武.置疑宏觀調(diào)控行為的可訴性[C].第四屆全國(guó)經(jīng)濟(jì)法博士論壇，重慶，2007.）筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)至少是對(duì)現(xiàn)代法治精神的背離——現(xiàn)代法治的精髓在于對(duì)公權(quán)力運(yùn)用的控制；現(xiàn)代法治的屏障在于司法權(quán)的獨(dú)立、權(quán)威與有效；現(xiàn)代法治的演進(jìn)在于盡量縮小政府活動(dòng)的非法治范圍而不是維護(hù)或擴(kuò)張這種范圍。在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域主張宏觀調(diào)控行為不可訴的觀點(diǎn)，于目前行政訴訟拒絕接納“抽象行政行為”的背景下，實(shí)質(zhì)上是將宏觀調(diào)控推向了絕對(duì)的人治化運(yùn)行的危險(xiǎn)境地。誠(chéng)然，宏觀調(diào)控的控制與矯正有多種方式，諸如政府內(nèi)部的監(jiān)督、人大的外部督察、社會(huì)公眾的譴責(zé)、行為者政治責(zé)任的承擔(dān)等等，但在筆者看來(lái)，憑借現(xiàn)有司法制度，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律中業(yè)已確立的基本價(jià)值，比其他任何監(jiān)督與控制方式更具有實(shí)質(zhì)與終極意義。事實(shí)上，以“一種獨(dú)立的國(guó)家權(quán)力形態(tài)”存在的司法權(quán)，因其權(quán)威性、最高性、中立性的品性和得到法治國(guó)家的普遍推崇的事實(shí)，決定了宏觀調(diào)控法治化的進(jìn)程絕對(duì)不能偏廢對(duì)司法權(quán)的仰賴?！叭魏螜?quán)利和權(quán)力都有被濫用的可能，而對(duì)此最有效的監(jiān)督與制約機(jī)制莫過(guò)于通過(guò)司法實(shí)現(xiàn)的訴訟法律制裁?！币虼耍P者認(rèn)為，通過(guò)必要的制度設(shè)計(jì)，將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍并有效克服其“異化”，是宏觀調(diào)控正當(dāng)性的法治基礎(chǔ)。

一、能否“接近司法”：宏觀調(diào)控行為屬性之辯

宏觀調(diào)控行為具備什么樣的性質(zhì)，與宏觀調(diào)控行為的可訴性不無(wú)關(guān)系。宏觀調(diào)控行為作為政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和法學(xué)共同關(guān)注并極富爭(zhēng)議的時(shí)代性課題，我國(guó)學(xué)界圍繞其概念、屬性和運(yùn)行等若干問(wèn)題，已形成諸多富有創(chuàng)見的理論。從經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的討論來(lái)看，宏觀調(diào)控行為的性質(zhì)與其可訴性的關(guān)系主要涉及到兩個(gè)問(wèn)題，即宏觀調(diào)控行為是不是不受司法管轄的“國(guó)家行為”以及宏觀調(diào)控行為是否僅是單純的決策行為。

國(guó)家行為是指“涉及國(guó)家或社會(huì)重大安全的判斷，以及社會(huì)安全專業(yè)機(jī)關(guān)的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)”的行為。盡管各國(guó)對(duì)國(guó)家行為的稱謂不盡相同，但都把國(guó)家行為排除在司法審查的范圍之外。我國(guó)學(xué)者在論及宏觀調(diào)控行為不具有可訴性時(shí)，也大都預(yù)先假定宏觀調(diào)控行為是國(guó)家行為之一種。為了克服這種“對(duì)話上的障礙”，本文擬通過(guò)界定國(guó)家行為的特征的方式，來(lái)說(shuō)明宏觀調(diào)控行為并非國(guó)家行為。

首先，國(guó)家行為具有高度的政治性或統(tǒng)治性。在日本，國(guó)家行為稱為“統(tǒng)治行為”，是指關(guān)系到國(guó)家存亡及國(guó)家統(tǒng)治之根本的、具有高度政治性的、國(guó)家最高機(jī)關(guān)（國(guó)會(huì)、內(nèi)閣）作出的行為。在法國(guó)，國(guó)家行為是指“行政機(jī)關(guān)不受普通法院監(jiān)督，不受行政法院監(jiān)督的行為，由于只受政府管轄所以稱為政府行為”。法國(guó)法上規(guī)定的政府行為，一般包括以下幾種：（1）政府與議會(huì)發(fā)生關(guān)系的行為，如召集和解散議會(huì)，提出法律案和公布法律的行為等；（2）政府與其他國(guó)家或聯(lián)合國(guó)發(fā)生關(guān)系的行為，如與外國(guó)簽訂條約、出國(guó)訪問(wèn)等；（3）總統(tǒng)根據(jù)《憲法》第16條在緊急情況下所采取的緊急措施，以及根據(jù)《憲法》第11條所作出的將法律草案提交全民公決的決定。在德國(guó)，國(guó)家行為是指與國(guó)家整體利益、國(guó)家目的有關(guān)的行為。屬于排除法院管轄的“高權(quán)行為”。它一般是由最高國(guó)家憲法機(jī)關(guān)（總理領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)邦各部即整體意義上的聯(lián)邦政府、聯(lián)邦總統(tǒng)和議會(huì)）實(shí)施的行為。由此觀之，國(guó)家行為是為了國(guó)家安全、國(guó)家主權(quán)、國(guó)家外交、軍事機(jī)密，由最高行政機(jī)關(guān)和最高權(quán)力機(jī)關(guān)作出的屬于“政治保留”范疇的行為，一般包括國(guó)防行動(dòng)、軍事行動(dòng)、外交活動(dòng)和戒嚴(yán)、緊急狀態(tài)、總動(dòng)員等。而宏觀調(diào)控行為首先是經(jīng)濟(jì)性的，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能在經(jīng)濟(jì)生活中的運(yùn)用。筆者固然不否認(rèn)經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政治性問(wèn)題的可能性，但在更多的時(shí)候它們之間的界限是明確的。

其次，國(guó)家行為不具備司法審查的合理性。美國(guó)學(xué)者亨金認(rèn)為，所謂國(guó)家行為，“其真正含義是指這樣一項(xiàng)司法政策，它宣稱某些案件或某些案件涉及的問(wèn)題不具有可裁判性，即不適宜司法解決，盡管這些案件或這些案件涉及的問(wèn)題屬于憲法或其他法律規(guī)定聯(lián)邦法院的管轄權(quán)范圍之內(nèi)，或者也符合法院受理訴訟的各項(xiàng)要求。”筆者認(rèn)為，國(guó)家行為之所以不能成為司法審查的對(duì)象，主要是基于以下的理由：第一，作為政治決策的國(guó)家行為是一國(guó)對(duì)外的絕對(duì)主權(quán)和對(duì)內(nèi)的絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)的體現(xiàn)，這些權(quán)力具有“神圣不可侵犯”的最高性，司法權(quán)本身從中衍生而來(lái)，司法權(quán)無(wú)法對(duì)作為它自己源泉的權(quán)力進(jìn)行審查；第二，從策略上看，法院之所以拒絕審查具有高度政治性的國(guó)家行為，也是使自己免于卷入政治紛爭(zhēng)，從而保持司法獨(dú)立、維護(hù)司法權(quán)威的明智之舉；第三，國(guó)家行為作為體現(xiàn)國(guó)家重大主權(quán)利益的行為，涉及到國(guó)家的尊嚴(yán)、榮譽(yù)和存亡，“其缺乏能被發(fā)現(xiàn)和容易控制的司法標(biāo)準(zhǔn)”。而宏觀調(diào)控行為作為調(diào)節(jié)和控制一國(guó)經(jīng)濟(jì)總體的機(jī)制和手段，一般情況下和國(guó)家主權(quán)無(wú)涉，更不會(huì)引起政治紛爭(zhēng)，也具備司法審查的可能性和必要性，所以自然不能游離于司法權(quán)的管轄之外。

這里，有兩個(gè)問(wèn)題需要說(shuō)明：一是宏觀調(diào)控權(quán)（行為）能不能等同于一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)（行為）？因?yàn)樽鳛閲?guó)家主權(quán)組成部分的經(jīng)濟(jì)主權(quán)亦具有不可訴性。筆者認(rèn)為：一般而言，主權(quán)只有在國(guó)家間主權(quán)相較時(shí)才有其應(yīng)有的意義，因此一國(guó)國(guó)內(nèi)事務(wù)之間并不存在主權(quán)與非主權(quán)的可比性；經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的自主權(quán)、國(guó)家對(duì)其境內(nèi)的自然資源的永久主權(quán)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的平等參與權(quán)與決策權(quán)等一系列權(quán)利，這種權(quán)利當(dāng)然也只有在涉及國(guó)家間經(jīng)濟(jì)事務(wù)管制分野時(shí)才有意義。而宏觀調(diào)控行為是確保一國(guó)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和均衡發(fā)展的手段，如果僅僅在國(guó)內(nèi)事務(wù)與國(guó)內(nèi)事務(wù)之間相比較（如宏觀調(diào)控與微觀管理相比較），說(shuō)它是主權(quán)行為并無(wú)必要，也不妥當(dāng)。二是我們也必須看到，國(guó)家行為的實(shí)施不可能是一個(gè)獨(dú)立的存在，有時(shí)國(guó)家行為發(fā)生，常常伴隨著宏觀調(diào)控行為的實(shí)施，比如，因戰(zhàn)爭(zhēng)引起的經(jīng)濟(jì)管制，戰(zhàn)時(shí)的緊急經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)措施等。此時(shí)的宏觀調(diào)控行為已不再是一國(guó)范圍內(nèi)常規(guī)意義上的經(jīng)濟(jì)手段，而是作為國(guó)家行為的一個(gè)組成部分。也就是說(shuō)，只有在特殊情況下，即在與固有的國(guó)家行為發(fā)生特定聯(lián)系時(shí)，宏觀調(diào)控行為才有可能轉(zhuǎn)化為國(guó)家行為，從而不再具有可訴性。

涉及宏觀調(diào)控行為可訴性的另一個(gè)重要問(wèn)題就是宏觀調(diào)控行為是否僅僅是一種決策行為。有學(xué)者在論證宏觀調(diào)控行為不可訴時(shí)，認(rèn)為其不可訴性的原因首先源于該行為的抽象性質(zhì)——宏觀調(diào)控行為僅僅是一種決策行為。筆者認(rèn)為，這種將宏觀調(diào)控行為人為割裂的論證不僅在理論上難以自圓其說(shuō)，而且也與宏觀調(diào)控行為的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)不符。事實(shí)上，宏觀調(diào)控行為不僅包括決策行為，還包括執(zhí)行行為（或?qū)嵤┬袨椋?。（注?：當(dāng)前已有學(xué)者提出了這一觀點(diǎn)，如，楊三正在其博士學(xué)位論文中指出：“宏觀調(diào)控權(quán)是由一系列權(quán)力構(gòu)成的權(quán)力束，應(yīng)包括決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！保▍⒁姡簵钊?宏觀調(diào)控權(quán)論[D].重慶：西南政法大學(xué)，2006：29.））理由是：第一，作為一種法律意義上的行為，宏觀調(diào)控行為的本質(zhì)屬性，當(dāng)然是“在社會(huì)生活中引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實(shí)”。剝離了執(zhí)行行為的宏觀調(diào)控行為，如何在社會(huì)生活中引起法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅？舉例言之，央行加息的決策如果不被各商業(yè)銀行及其所有客戶執(zhí)行，不知這樣的決策在實(shí)踐中還有何價(jià)值？事實(shí)上，由于目前我國(guó)欠缺宏觀調(diào)控基本法，缺乏對(duì)于拒絕執(zhí)行、怠于執(zhí)行或歪曲執(zhí)行宏觀調(diào)控決策的行為人的法律責(zé)任追究機(jī)制，有時(shí)中央的宏觀調(diào)控決策在實(shí)踐中就是得不到全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的貫徹。實(shí)踐反復(fù)證明，任何缺乏實(shí)施機(jī)制、責(zé)任機(jī)制的所謂決策行為，都可能演化成“隔靴搔癢”的“口號(hào)”。第二，法理常識(shí)還告訴我們，法律意義上行為的內(nèi)在方面包括動(dòng)機(jī)、目的和認(rèn)知能力；外在方面包括行動(dòng)、手段和結(jié)果。[12]（P73-83）宏觀調(diào)控行為作為法律意義上行為的一種，當(dāng)然也不例外。在筆者看來(lái)，宏觀調(diào)控的“行動(dòng)、手段和結(jié)果”，必須通過(guò)執(zhí)行行為來(lái)體現(xiàn)。黑格爾說(shuō)：“后果是行為特有的內(nèi)在形態(tài)，是行為本性的表現(xiàn)，而且就是行為本身，所以，行為既不能否認(rèn)也不能輕視其后果?！敝挥袑⒑暧^調(diào)控行為定位為由一系列行為組成的有機(jī)系統(tǒng)，宏觀調(diào)控行為才能成為真正的“行為”。第三，宏觀調(diào)控行為的人為分割在實(shí)踐中是十分有害的。因?yàn)樽鳛槭玛P(guān)全局的經(jīng)濟(jì)手段，宏觀調(diào)控常常表現(xiàn)為一系列行為的連續(xù)行使，比如，產(chǎn)業(yè)政策需要財(cái)政手段和貨幣手段的支持，規(guī)劃政策需要財(cái)政、金融的配合等。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，社會(huì)生活中調(diào)控部門之間、調(diào)控手段之間的沖突和內(nèi)耗已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果再對(duì)宏觀調(diào)控行為加以人為割裂，宏觀調(diào)控行為在實(shí)踐中的協(xié)調(diào)運(yùn)行恐怕永遠(yuǎn)只是一個(gè)良好愿望而已?？傊?，既然宏觀調(diào)控行為是包含了決策行為和執(zhí)行行為的綜合性行為，那么以宏觀調(diào)控行為僅是決策行為為由否認(rèn)其可訴性也就沒(méi)有科學(xué)性可言了。

二、為何“接近司法”：司法權(quán)是宏觀調(diào)控行為法治化的根本保障

法治化是中國(guó)現(xiàn)代化實(shí)踐的一項(xiàng)重要追求。宏觀調(diào)控的法治化作為政府權(quán)力法治化運(yùn)行的組成部分，在我國(guó)已作為一種普遍訴求得到了表達(dá)。在當(dāng)前有關(guān)宏觀調(diào)控行為法治化的論證中，許多人認(rèn)為，宏觀調(diào)控行為之所以需要司法審查是法治和民主的要求。不可否認(rèn)，宏觀調(diào)控法治化的實(shí)現(xiàn)具有多元路徑，諸如政府理性的良好發(fā)揮，國(guó)家權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的自我控制，調(diào)控程序的公開、透明與規(guī)范等。（注釋3：這些方式的存在，在有些學(xué)者看來(lái)，又恰恰成為否認(rèn)宏觀調(diào)控行為可訴性的理由。（參見：邢會(huì)強(qiáng).宏觀調(diào)控行為的不可訴性探析[J].法商研究，2002：69-70.））筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控行為的法治化運(yùn)行之所以需要引進(jìn)司法權(quán)的控制，不僅是因?yàn)榉ㄖ蔚囊?，更為重要的是司法?quán)具有功能和結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)——作為一種制度化的糾紛解決機(jī)制，司法以“最徹底、最權(quán)威即最具有約束力的裁處方式……最文明、最公正因而最可信賴的法律機(jī)制”成為文明時(shí)代解決糾紛、平息矛盾和維護(hù)穩(wěn)定的基本方式和途徑。

首先，從實(shí)體的角度講，可訴的宏觀調(diào)控行為意味著權(quán)利因宏觀調(diào)控行為的實(shí)施而遭受侵害的人，獲得了公正救濟(jì)的可能。作為現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張的結(jié)果，宏觀調(diào)控行為的存在盡管具有理論上的正當(dāng)性，但“權(quán)力行使的泛邊界與消極不作為亦是執(zhí)法中的常態(tài)”[3]（P104）。“在使行政自決權(quán)的行使必須與法令的基本原則相適應(yīng)并為正當(dāng)?shù)哪康亩惺苟也荒芤圆缓侠淼姆绞叫惺沟确矫?，法庭具有很大的作用，換句話說(shuō)，每一種行政自決權(quán)都可能被濫用，而法庭的基本作用，正在于防止這種情況的發(fā)生?！迸c宏觀調(diào)控行為的政治控制相比，宏觀調(diào)控的司法控制具有更加明顯的比較優(yōu)勢(shì)：政治對(duì)行政的控制不具有分權(quán)的特征，它無(wú)疑于“自己監(jiān)督自己”，當(dāng)深究自己錯(cuò)誤的時(shí)候難免存在“忍痛而不能割愛”的心態(tài)，預(yù)示著相對(duì)人權(quán)益被侵害也總是能夠找到種種所謂“正當(dāng)”或“必要”的理由。與此相反，中立而超脫的司法權(quán)，只服從法律而不從屬于上級(jí)司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)、“只服從于法律的要求和良心的命令”的性質(zhì)，決定了它在處理宏觀調(diào)控糾紛時(shí)，更容易作出公正的裁決并獲得人們的心理認(rèn)同，更容易消解因宏觀調(diào)控行為而引起的社會(huì)紛爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

其次，從程序的角度來(lái)講，可訴的宏觀調(diào)控行為意味著個(gè)人獲得了一種有效的訴求渠道和救濟(jì)途徑。在程序法上，司法的特質(zhì)并不在于判斷，而在于啟動(dòng)判斷的程序，即救濟(jì)（當(dāng)然包括事先的預(yù)防、事中的監(jiān)督和事后的補(bǔ)救）程序的啟動(dòng)。它為“個(gè)人提供了一種表達(dá)冤情、訴諸法律的基本途徑，使得那些為憲法所確立的公民權(quán)利能夠得到現(xiàn)實(shí)的維護(hù)”。在筆者看來(lái)，在對(duì)宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控進(jìn)程中，司法權(quán)的功能不僅僅是一種事后的、被動(dòng)的裁判，更重要的是，它意味著一條可供人們選擇的利益訴求通道，由于“國(guó)家行政機(jī)關(guān)所代表的國(guó)家，在法院面前處于和私人一樣的地位”的事實(shí)，使得個(gè)體通過(guò)司法這一中介與宏觀調(diào)控主體之間的平等溝通、充分交涉、對(duì)等抗衡等成為現(xiàn)實(shí)。

第三，隨著現(xiàn)代司法的演進(jìn)和司法功能的擴(kuò)張，現(xiàn)代司法所具有的政策形成功能日益凸現(xiàn)，通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控行為的司法審查，對(duì)于良性公共政策的生成，具有重要的促進(jìn)作用?，F(xiàn)代型法院與古代型法院相比較，其中最為明顯的變化可能要數(shù)法院政治功能的呈現(xiàn)。自資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家確立權(quán)力分立的政治體制之后，法院就逐漸從國(guó)家事務(wù)的后臺(tái)走向了前臺(tái)——通過(guò)裁判來(lái)判斷政治行為的合憲（法）與否，并形成公共政策以影響社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。在筆者看來(lái)，從現(xiàn)代司法權(quán)功能擴(kuò)張的角度看，之所以需要通過(guò)法院的司法解釋和司法審查等方式將宏觀調(diào)控行為納入司法權(quán)的監(jiān)控范圍，（注釋4：2005年1月1日正式生效的《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》在社會(huì)上引起了軒然大波。雖然社會(huì)各界對(duì)此褒貶不一，但大家都認(rèn)為，最高人民法院的這個(gè)司法解釋將對(duì)我國(guó)當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控進(jìn)而對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。（參見：魯籬.論最高法院在宏觀調(diào)控中的角色定位[J].現(xiàn)代法學(xué)，2006（6）：107.））主要基于以下幾個(gè)方面的理由：一是宏觀調(diào)控行為作為最富有靈活性和不確定性的行為之一，其規(guī)則形式有諸多的空白條款和一般條款，這就要求法官根據(jù)自身的職業(yè)思維、職業(yè)操守和授權(quán)范圍，作出合理、妥當(dāng)?shù)牟门?，而這對(duì)于促導(dǎo)宏觀調(diào)控行為的合目的性和妥當(dāng)性具有重要意義；二是我國(guó)宏觀調(diào)控立法沖突需要司法權(quán)的介入予以消解。當(dāng)前，在宏觀調(diào)控法領(lǐng)域，權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律與行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方立法之間的縱向沖突、同一層次立法之間的橫向沖突嚴(yán)重存在的現(xiàn)狀，需要法院通過(guò)司法判決的方式予以選擇并確定其效力；（注釋5：在我國(guó)最為典型的例子是被稱為“2003年最熱點(diǎn)法治事件”的河南省洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院在一起民事案件的判決中，作出了“《河南省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》有關(guān)條款因與《種子法》相沖突自然無(wú)效”的判決，盡管該判決針對(duì)的糾紛并不是宏觀調(diào)控糾紛，但我們至少可從中看出司法是解決法律規(guī)范沖突的有效路徑之一。）三是在民主代議制政治體制內(nèi)，社會(huì)公眾和集團(tuán)渴望對(duì)公共政策（包括宏觀調(diào)控政策）的形成發(fā)揮其影響力，但公眾的積極參與愿望有時(shí)并不能通過(guò)現(xiàn)存的正常渠道得到滿足，“當(dāng)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)正常的政治渠道對(duì)它們關(guān)閉的時(shí)候，它們便可能尋找其他途徑去影響公共政策。法庭逐漸成了這種努力的中心?！惫P者認(rèn)為，隨著我國(guó)民主政治的進(jìn)一步健全和人民權(quán)利意識(shí)的愈發(fā)覺(jué)醒，個(gè)人和集團(tuán)寄希望通過(guò)法院影響宏觀調(diào)控政策的形成和變革將更加普遍和常見。

最后，從功能來(lái)源的角度講，司法權(quán)對(duì)宏觀調(diào)控權(quán)的監(jiān)控優(yōu)勢(shì)來(lái)源于其具有最高組織化的強(qiáng)制力支撐。強(qiáng)制力的存在是社會(huì)控制方式獲得有效性不可或缺的因素，作為社會(huì)控制方式的司法權(quán)當(dāng)然也不例外。事實(shí)上，強(qiáng)制力的大小常常成為對(duì)某種行為能否有效控制的關(guān)鍵。在對(duì)宏觀調(diào)控行為進(jìn)行控制的各種手段中，司法權(quán)無(wú)疑是一種最為高度組織化的社會(huì)控制力量，司法組織歷來(lái)就是國(guó)家中最成系統(tǒng)的、最穩(wěn)定的體系，法官、檢察官、警察均是世界各國(guó)官方角色中最引人注目的和最規(guī)范的角色；在司法組織系統(tǒng)和司法角色的行為方式中存在著嚴(yán)格的協(xié)調(diào)一致的規(guī)則、習(xí)慣等行為傾向，由此所形成的淵源與合法性以及制度的、機(jī)構(gòu)的力量，是其他社會(huì)控制的力量所無(wú)法比擬的。一如前文論及，宏觀調(diào)控權(quán)作為權(quán)力的一種總是存在著被濫用的可能，而作為被侵害的個(gè)人由于勢(shì)單力薄，無(wú)力與其制定主體和實(shí)施主體相對(duì)抗，而借助行政機(jī)制，其程序的繁瑣和拖沓，以及因權(quán)力之間的“親緣”關(guān)系而導(dǎo)致的關(guān)聯(lián)性、傾向性，使得人們難以獲得及時(shí)公正的救濟(jì)；與此相反，通過(guò)司法的救濟(jì)之所以能夠獲得更理想的結(jié)果，就在于中立的司法不僅能使權(quán)利受損人得到公正的判決，而且這種判決又會(huì)得到一種高度組織化的國(guó)家強(qiáng)制力的執(zhí)行，此時(shí)，公權(quán)力的行使代替了私人的力量，受損權(quán)利的復(fù)原也由此變得更為現(xiàn)實(shí)和可行。

三、如何接近司法：宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙及其克服

胡肖華教授在論及憲法訴訟時(shí)深刻地指出，“無(wú)訴訟即無(wú)法治”，“無(wú)訴訟即無(wú)憲政”，憲法訴訟乃法治之精義所在（P105）。筆者認(rèn)為，將其類推適用于宏觀調(diào)控行為可訴性之價(jià)值評(píng)判，亦不為過(guò)。誠(chéng)如前文所言，宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控行為法治化的終極路徑，然而該法治理想的實(shí)現(xiàn)，不僅需要理論依據(jù)，更需要制度支持。誠(chéng)然，筆者并不否認(rèn)當(dāng)下中國(guó)實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控行為的司法控制所面臨的艱辛與障礙，但這不是我們放棄努力的理由。在此，筆者擬通過(guò)對(duì)宏觀調(diào)控行為可訴性的現(xiàn)實(shí)障礙及其克服路徑的分析，試圖讓“宏觀調(diào)控行為具有可訴性”這一命題，不至于僅僅是一種虛妄。

宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙分析

1.文化性障礙在中國(guó)，根植于傳統(tǒng)文化土壤中的法觀念，除“德主刑輔、禮法合一”之外，便是“無(wú)訟息訟”觀念。從《周易.訟卦》中的“訟，終兇”、“訟不可妄興”、“訟不可長(zhǎng)”，到孔子對(duì)“道之以德，齊之以禮，有恥且格”的崇奉，以及與之相契合的傳統(tǒng)中國(guó)的自然農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)和當(dāng)時(shí)現(xiàn)實(shí)的政治需求，使得人們視訴訟為畏途。近代以來(lái)，急劇的社會(huì)變革頻頻發(fā)生，但這種文化上的思維定式，并沒(méi)有因?yàn)槲鞣降膱?jiān)船利炮和強(qiáng)勢(shì)文明的逼迫而完全消退，“實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)和文化發(fā)展的連續(xù)性并沒(méi)有被中斷，它們只是從制度層面上隱退了，而以另一種潛在的方式繼續(xù)存在著，并在實(shí)際上決定著制度層面上那些看得見的東西”。這種厭訟息訟觀念的存在和延續(xù)，是我國(guó)宏觀調(diào)控行為訴訟難以有效進(jìn)行的主要文化障礙。

其次，吏官文化和人治理念是制約我國(guó)宏觀調(diào)控行為的司法控制的又一文化障礙。“中國(guó)有史以來(lái)就存在一個(gè)統(tǒng)攝一切、高高在上的政治權(quán)威，所有活動(dòng)均以此為核心展開，所有文化的緣起不妨看作是對(duì)這種核心的說(shuō)明和解釋”（P398-399）。如前文所言，這種觀念主導(dǎo)下的中國(guó)大眾心理并沒(méi)有因?yàn)椤叭嗣癞?dāng)家作主”、“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的種種努力而得到根本的消除。與這種觀念相伴隨的，便是人們對(duì)于行政權(quán)力的“仰視”和對(duì)“民告官”的恐懼，這從我國(guó)《行政訴訟法》頒布以來(lái)行政審判庭門可羅雀，而上訪者如潮涌動(dòng)（尋求更高級(jí)別的行政領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題）的現(xiàn)象中可窺一斑。這種文化觀念上的障礙，對(duì)于宏觀調(diào)控行為的司法監(jiān)控實(shí)現(xiàn)的負(fù)面影響，同樣不容忽略。

2.體制性障礙當(dāng)下，司法體制改革的呼聲不絕于耳，然而實(shí)際的情況是，司法在中國(guó)至今尚未獲得真正的獨(dú)立，法院和法官在人民大眾心目中的形象并未得到根本的改變。關(guān)于司法不獨(dú)立的緣由、弊端和危害，我國(guó)學(xué)者已給予了諸多有益的探討，本文不再進(jìn)行學(xué)理上的論述。筆者欲說(shuō)明的是，與普通的私權(quán)之間的糾紛對(duì)司法權(quán)的援引相比，司法權(quán)的獨(dú)立與否，對(duì)宏觀調(diào)控行為糾紛能否公正裁決更為關(guān)鍵。一個(gè)顯見的事實(shí)是，私權(quán)間的糾紛僅僅涉及個(gè)人利益，而宏觀調(diào)控行為引起的訴訟需要對(duì)宏觀調(diào)控行為的合法與否、合理與否作出評(píng)判，甚至需要相關(guān)主體承擔(dān)法律責(zé)任，不獨(dú)立的司法如何能抵御來(lái)自行政的干擾？更為嚴(yán)重的是，司法的不獨(dú)立必然對(duì)司法權(quán)威造成破壞，進(jìn)而引起人們對(duì)法律的信仰危機(jī)。因此，如果沒(méi)有司法的真正獨(dú)立，司法作為依附政治甚至作為行政御用工具的狀態(tài)不能得到根本改變，那么，企圖通過(guò)司法權(quán)對(duì)作為政府權(quán)力之一的宏觀調(diào)控權(quán)的規(guī)制，只能是一種奢望和空想。

3.立法性障礙根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，抽象行政行為不能成為司法審查的對(duì)象——法院不受理“行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令”而引發(fā)的糾紛，而宏觀調(diào)控行為多以抽象行政行為的方式出現(xiàn)，因此現(xiàn)行法律對(duì)抽象行政行為不可訴的規(guī)定，是我國(guó)宏觀調(diào)控不可訴的立法性障礙。事實(shí)上，關(guān)于抽象行為是否應(yīng)納入行政訴訟受案范圍的問(wèn)題，學(xué)者們已有精辟的論證，“規(guī)范性文件的入訟，能夠有效矯治行政機(jī)關(guān)‘以抽象行為之名，行具體行為之實(shí)’從而規(guī)避訴訟的僥幸心理，改變規(guī)范性文件違法侵權(quán)的現(xiàn)狀?！保≒108）筆者認(rèn)為，當(dāng)前一些宏觀調(diào)控行為決策或?qū)嵤┎块T出于地方保護(hù)、部門保護(hù)的動(dòng)機(jī)，通過(guò)行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的方式濫用權(quán)力，擴(kuò)充、保護(hù)部門利益或地方利益的現(xiàn)象相當(dāng)突出，而現(xiàn)有的監(jiān)督方式，其“努力結(jié)果非常有限”，“人民代表大會(huì)由于缺乏真正廣泛的民主基礎(chǔ)，也由于受現(xiàn)行政治體制限制，并不能充分行使依法享有的監(jiān)督職能?！币虼?，從立法上修正當(dāng)前關(guān)于抽象行政行為不可訴的相關(guān)規(guī)定，以克服宏觀調(diào)控行為司法審查的立法障礙，亦相當(dāng)關(guān)鍵。

宏觀調(diào)控行為司法審查制度的法律構(gòu)造

1.法治理念的樹立著名學(xué)者梁治平指出，作為一種指導(dǎo)話語(yǔ)的“法治”，似乎已成為當(dāng)前的一種新的意識(shí)形態(tài)存在（P85）。有關(guān)法治理念的問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者已進(jìn)行了孜孜不倦的研究，其成果也是蔚為壯觀。法治理念的確立對(duì)于一國(guó)法治的實(shí)現(xiàn)所具有的重要意義不言自明。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，前文有關(guān)傳統(tǒng)文化對(duì)于宏觀調(diào)控行為司法審查的障礙的分析，決不意味著筆者認(rèn)為傳統(tǒng)文化應(yīng)予以徹底否棄和完全被替代；事實(shí)上，傳統(tǒng)文化中的道德約束對(duì)于宏觀調(diào)控的正當(dāng)化有著重要的價(jià)值，對(duì)于降低宏觀調(diào)控成本也具有重要意義。因此，正確的做法是“取其精華、去其糟粕”。當(dāng)下，中國(guó)各種途徑的法制宣傳和普法教育如火如荼，這對(duì)于弘揚(yáng)法治理念，進(jìn)而整合法治精神和傳統(tǒng)道德，當(dāng)然大有裨益。

2.法院人格的健全司法與行政、立法的分離是現(xiàn)代政治制度中不可缺少的關(guān)鍵性要件。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于司法體制的改革，更多的是從司法系統(tǒng)內(nèi)部著手進(jìn)行，然而這種“細(xì)枝末葉”般的修補(bǔ)，無(wú)法解決司法作為行政的御用工具、作為國(guó)家暴力工具“刀把子”形象這一根本問(wèn)題。在筆者看來(lái)，只有將司法改革與政治體制改聯(lián)系起來(lái)，司法改革的訴求才有可能有實(shí)質(zhì)性的突破。

3.宏觀調(diào)控行為司法審查的具體制度設(shè)計(jì)宏觀調(diào)控可訴性的實(shí)現(xiàn)除了要仰賴深厚的法治觀念和獨(dú)立的司法體制外，還必須從技術(shù)層面找到宏觀調(diào)控“走入法庭”的具體路徑。筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控訴訟可以考慮兩種路徑：

第一，建立宏觀調(diào)控公益訴訟制度宏觀調(diào)控公益訴訟制度，是指一定的機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民，認(rèn)為國(guó)家宏觀調(diào)控決策主體、實(shí)施主體或受控主體違反了國(guó)家憲法、宏觀調(diào)控法（現(xiàn)尚未制定基本法）或其他法律的規(guī)定，侵犯了國(guó)家、社會(huì)公共利益，而向法院起訴，由法院追究違法者法律責(zé)任的訴訟活動(dòng)。宏觀調(diào)控公益訴訟因其“宏觀”，所以其必然首先涉及公共利益，（注釋6：從邏輯分析的角度，宏觀調(diào)控的訴訟應(yīng)當(dāng)包括對(duì)決策機(jī)關(guān)的訴訟、對(duì)實(shí)施行機(jī)關(guān)的訴訟和對(duì)受控主體（宏觀調(diào)控涉及的具體市場(chǎng)主體）的訴訟，而前兩者往往涉及的是公共利益，故主要引發(fā)的是公益訴訟。）而公益訟的救濟(jì)內(nèi)容，“不僅僅是要求被告對(duì)所受的損害的簡(jiǎn)單的金錢賠償或修復(fù)，還包括要求公共團(tuán)體、企業(yè)以及國(guó)家修改、變更有關(guān)政策和事業(yè)規(guī)模，或者采取有效的預(yù)防措施，避免損害的出現(xiàn)或擴(kuò)大，甚至禁止被告再?gòu)氖掠嘘P(guān)活動(dòng)，故而又被稱為禁止性訴訟?！?

筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控公益訴訟應(yīng)從以下幾個(gè)方面構(gòu)建：一是規(guī)定宏觀調(diào)控公益訴訟訴權(quán)。立法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定，宏觀調(diào)控的決策和實(shí)施違反了相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)國(guó)家、社會(huì)公共利益造成或可能造成損害的，公民、社會(huì)團(tuán)體或有關(guān)機(jī)關(guān)具有請(qǐng)求法院行使審判權(quán)以解決糾紛或者保護(hù)國(guó)家或社會(huì)利益的權(quán)利。二是寬原告資格，摒棄原有訴訟法理論中關(guān)于當(dāng)事人必須是直接利害關(guān)系人的規(guī)定，從更廣泛的角度理解利害關(guān)系人和利益主體。筆者認(rèn)為，具有宏觀調(diào)控公益訴訟的原告資格的主體應(yīng)包含以下幾類：（1）直接利害相關(guān)人；（2）公益組織或社會(huì)團(tuán)體；（3）間接利害相關(guān)人；（4）國(guó)家機(jī)關(guān)，比如英國(guó)的法務(wù)長(zhǎng)官（檢察長(zhǎng)）可以代表公眾提起公益訴訟。事實(shí)上，這種由國(guó)家機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，因其權(quán)威性和公共性，在我國(guó)尤其值得推廣。三是確定審查范圍。如前文所述，宏觀調(diào)控公益訴訟的審查范圍，不僅僅是具體行政行為，抽象行政行為也應(yīng)納入其中。四是確立激勵(lì)制度。如，對(duì)原告實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，“尤其是對(duì)勝訴的與案件無(wú)利害關(guān)系的個(gè)人實(shí)施重獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟(jì)違法行為”。公務(wù)員之家:

第二，建立“法院之友”制度所謂“法院之友”，根據(jù)《布萊克法律詞典》的解釋，是指對(duì)法院有疑問(wèn)的事實(shí)或法律上的觀點(diǎn)善意地提醒法院注意或向法院報(bào)告的人?！胺ㄔ褐选敝贫仁菤W美法院長(zhǎng)期以來(lái)慣用的手段，其目的是請(qǐng)當(dāng)事人（含參加人）以外之第三者提供于案件的解決有用的意見和資料，輔助法院對(duì)案件的審理?！胺ㄔ褐选钡漠a(chǎn)生，分為由法院依其權(quán)限委托以及由法院根據(jù)要求申明己見者之申請(qǐng)予以批準(zhǔn)兩種情況。能作為“法院之友”的，有政府機(jī)關(guān)、壓力集團(tuán)，也有專家學(xué)者。一般認(rèn)為，英國(guó)是最早將“法院之友”制度引入審判制度的國(guó)家；在美國(guó)，“法院之友”制度是其法院制度的重要組成部分，近50年來(lái)，聯(lián)邦上訴法院85%以上的案件都有“法院之友”參與。

筆者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控公益訴訟制度中，引入“法院之友”具有重要的意義：一是宏觀調(diào)控具有極強(qiáng)的政策性，單純的法律判斷并不一定能得出合理的結(jié)果，需要參考相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的意見才可能作出合乎情理的判決；二是宏觀調(diào)控具有極強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性，承擔(dān)審判職責(zé)的法院當(dāng)然不可能全知全能，相關(guān)專業(yè)的人員介入并提供意見，可以保證查明案件的性質(zhì)及真相；三是作為“法院之友”的權(quán)威專家的意見，極易獲得社會(huì)公眾的認(rèn)可，而這作為一種無(wú)形力量，可以有效抵御來(lái)自行政部門的干預(yù)，并防止司法腐敗、司法不公等現(xiàn)象的產(chǎn)生。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控分析論文

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得好于預(yù)期的成績(jī)

黨的十六大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2007年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)24萬(wàn)億元，比2002年增長(zhǎng)67%，年均增長(zhǎng)10.8%，從世界第六位上升到第四位；全國(guó)財(cái)政收入達(dá)到5.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.71倍；進(jìn)出口總額達(dá)到2.17萬(wàn)億美元，從世界第六位上升到第三位。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，人民得到更多實(shí)惠，改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位和影響力不斷提高。

在2003年至2007年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，我們積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境，圍繞解決宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，及時(shí)制定正確的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，科學(xué)把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度，綜合運(yùn)用多種宏觀調(diào)控手段和方式，注重宏觀調(diào)控的預(yù)見性、及時(shí)性和有效性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，避免了大的起落。

進(jìn)入2008年，我國(guó)先后遭遇歷史罕見的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，全國(guó)人民同特大自然災(zāi)害進(jìn)行了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，取得重大勝利，極大地振奮了民族精神。同時(shí)，中央把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，高度重視農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具控制貨幣供給和銀行信貸過(guò)快增長(zhǎng)，出臺(tái)一系列政策措施推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，保持了宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的局面。一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比去年同期增長(zhǎng)10.6%；需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，投資、消費(fèi)、出口三大需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)更趨均衡，國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)較旺；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量有所提高，財(cái)政收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排取得新進(jìn)展；就業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入保持較快增加，人民生活進(jìn)一步改善。這些成績(jī)好于預(yù)期，來(lái)之不易，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的成果，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的成果。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

黨的十七大科學(xué)總結(jié)了新世紀(jì)新階段我國(guó)發(fā)展呈現(xiàn)的一系列新的階段性特征。這些階段性特征在經(jīng)濟(jì)方面的主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，同時(shí)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，同時(shí)影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在；人民生活總體上達(dá)到小康水平，同時(shí)收入分配差距拉大趨勢(shì)還未根本扭轉(zhuǎn)；協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績(jī)，同時(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變；等等。由于這些特征的存在以及當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)的新情況新變化，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要矛盾和問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下方面：

通貨膨脹壓力加大。今年以來(lái)，月度居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)一直在8%左右徘徊，全年預(yù)計(jì)會(huì)高于去年。此次通貨膨脹壓力明顯加大，深層次原因是多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中存在的問(wèn)題，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依靠過(guò)快的投資增長(zhǎng)和出口拉動(dòng)；直接原因是成本推動(dòng)因素和外部通貨膨脹輸入。近年來(lái)，多數(shù)時(shí)期我國(guó)原材料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲明顯高于消費(fèi)價(jià)格上漲幅度，積累了原材料成本上升壓力；為了緩解流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題，近期貨幣政策導(dǎo)向是控制貨幣供應(yīng)量，中國(guó)人民銀行已數(shù)次提高貸款利率，資金成本呈上升趨勢(shì)；節(jié)約能源資源以及保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境政策的實(shí)施，使資源、環(huán)境、土地等要素成本上升。此外，多種因素使得國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力成本也在較快上升。在國(guó)際市場(chǎng)，隨著石油、谷物等重要商品的價(jià)格急速上漲，不僅廣大發(fā)展中國(guó)家紛紛陷入通貨膨脹，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家也為越來(lái)越明顯的通貨膨脹問(wèn)題所困擾。輸入型通貨膨脹影響成為不容忽視的因素。

金融安全面臨新的挑戰(zhàn)。近幾年，我國(guó)外貿(mào)順差維持在較高水平，外匯儲(chǔ)備快速增加，流動(dòng)性過(guò)剩的局面難以得到有效緩解。今年上半年，盡管貿(mào)易順差增長(zhǎng)放緩，但大量外匯資金和熱錢卻在加速流入。人民幣升值預(yù)期以及中美利差是熱錢流入規(guī)模急劇擴(kuò)大的直接原因。外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)所釋放出的人民幣基礎(chǔ)貨幣投放，加劇了流動(dòng)性過(guò)剩的局面。而持續(xù)的流動(dòng)性過(guò)剩，加大了通貨膨脹的壓力以及貨幣政策操作的難度。對(duì)跨境資本流入流出監(jiān)管難度的增大以及資本市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的波動(dòng)，都要求我們充分重視金融風(fēng)險(xiǎn)程度提高的問(wèn)題。

煤電油運(yùn)的供應(yīng)保障工作難度加大。由于國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)過(guò)快，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制尚未完全理順，以及多次嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響，再加上國(guó)際市場(chǎng)一些重要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)攀升，今年以來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了較為明顯的煤電油運(yùn)供求關(guān)系趨于緊張的狀況。某些重要產(chǎn)品和部分地區(qū)的緊張狀況較為嚴(yán)重，短期內(nèi)難以得到根本緩解。這對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和抑制物價(jià)上漲帶來(lái)了不利影響。

影響農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不利因素增多。由于中央采取了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力政策措施，2004年我國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度達(dá)到6.3%，扭轉(zhuǎn)了自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)糧食產(chǎn)量下降、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)緩慢的局面，進(jìn)而取得糧食連續(xù)4年增產(chǎn)的成績(jī)。但近年來(lái)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度持續(xù)減緩，特別是今年，由于嚴(yán)重自然災(zāi)害的影響以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格較快上漲，保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的難度進(jìn)一步加大。

保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展具備有利條件

當(dāng)前，雖然經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但也存在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的諸多有利條件。

改革開放30年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得的偉大成就，奠定了抵御自然災(zāi)害和外部沖擊的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。這使政府有可能組織協(xié)調(diào)各種資源力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

2003年底以來(lái)實(shí)施的宏觀調(diào)控取得明顯成效。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多依靠投資和出口過(guò)快增長(zhǎng)拉動(dòng)的局面正在逐步改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)已逐步運(yùn)行到合理區(qū)間，防止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱；另一方面，2008年上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面仍然是平穩(wěn)較快發(fā)展，特大地震災(zāi)害和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利因素沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面，GDP增速較上年雖有所減慢，但仍然明顯高于改革開放以來(lái)的平均速度，城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)提高，全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。這說(shuō)明國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效益是好的，政府有能力利用財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜。

在過(guò)去連續(xù)4年糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，今年夏糧又喜獲豐收?！笆种杏屑Z，心中不慌?！奔Z食增產(chǎn)對(duì)抑制通貨膨脹、抵御目前世界性的糧價(jià)上漲危機(jī)、穩(wěn)定社會(huì)提供了重要保障。

我國(guó)現(xiàn)在握有充足的外匯儲(chǔ)備。我國(guó)外匯儲(chǔ)備不僅比東北亞其他國(guó)家和地區(qū)外匯儲(chǔ)備的總和還多，也已經(jīng)超過(guò)了世界7個(gè)主要工業(yè)國(guó)家（美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利）的總和，使我們具備了堅(jiān)強(qiáng)的抵御外部經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。

改革開放30年來(lái)，在宏觀調(diào)控方面我們已經(jīng)經(jīng)歷了特點(diǎn)各異的多次磨煉，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。這使我們有信心、有能力在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，迎難而上，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，把物價(jià)上漲控制在可以承受的范圍內(nèi)，同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

宏觀調(diào)控的方向和重點(diǎn)

下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。同時(shí)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題，把握好從緊的貨幣政策的實(shí)施力度和節(jié)奏，加大穩(wěn)健的財(cái)政政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障民生、地震災(zāi)后恢復(fù)重建的支持，有效避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。當(dāng)前，特別應(yīng)防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)度減緩而物價(jià)水平仍然居高不下的情況。只要科學(xué)把握宏觀調(diào)控的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就能戰(zhàn)勝國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素造成的困難。

根據(jù)目前形勢(shì)的特點(diǎn)，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是：控通脹、改價(jià)格、穩(wěn)金融、抓農(nóng)業(yè)。一是把“控通脹”作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。在當(dāng)前居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)水平依然較高的情況下，應(yīng)千方百計(jì)抑制價(jià)格總水平過(guò)快上漲，努力把物價(jià)漲幅控制在可以承受的范圍內(nèi)，保障居民生活穩(wěn)定。二是把“改價(jià)格”作為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。不久前進(jìn)行的成品油和電價(jià)的調(diào)整，是必要的，也是成功的。應(yīng)該繼續(xù)有步驟、分階段地推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，進(jìn)一步理順價(jià)格體系，增加有效供給，抑制不合理需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排和增產(chǎn)節(jié)約。三是把“穩(wěn)金融”作為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)金融環(huán)境的復(fù)雜形勢(shì)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，做到有備無(wú)患。應(yīng)正確分析國(guó)內(nèi)金融領(lǐng)域的問(wèn)題，高度警惕短期資本流動(dòng)和國(guó)際匯率變化的動(dòng)向，充分認(rèn)識(shí)金融危機(jī)的突發(fā)性特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定，確保國(guó)家金融安全。四是把“抓農(nóng)業(yè)”作為穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)工作。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、保障農(nóng)副產(chǎn)品有效供給，無(wú)論何時(shí)都是抑制物價(jià)上漲和保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)。應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)更高水平的農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。摘要：進(jìn)入2008年，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)出現(xiàn)了不少新的復(fù)雜因素，既給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，又使我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們正處在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，必須正確估計(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件和積極因素，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，努力在黨的十六大以來(lái)不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控所取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。下半年，宏觀經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)繼續(xù)按照控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡的要求，在總體上繼續(xù)防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控研究論文

一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對(duì)被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說(shuō)明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”一詞所表達(dá)的意思是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說(shuō)，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說(shuō)明。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場(chǎng)缺陷，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來(lái)的（注：參見曾國(guó)安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問(wèn)題、非市場(chǎng)品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)不完善問(wèn)題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動(dòng)，總就業(yè)的波動(dòng)，一般物價(jià)水平的波動(dòng)，國(guó)際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同

雖然總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是要通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)長(zhǎng)（包括促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)積累的增長(zhǎng)等），提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟(jì)管制所要達(dá)到的具體目標(biāo)主要是：（1）通過(guò)政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)具有正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；（2）通過(guò)政府的干預(yù)解決壟斷問(wèn)題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過(guò)對(duì)不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價(jià)格管制和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，以維持或者促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高；（3）通過(guò)政府的干預(yù)增加市場(chǎng)信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)的危害；（4）通過(guò)政府的干預(yù)約束經(jīng)濟(jì)人的非理性行為，如禁止非市場(chǎng)品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)等；（5）通過(guò)政府的干預(yù)減少交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易，增進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)；（6）通過(guò)政府的干預(yù)進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會(huì)福利水平。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。具體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過(guò)對(duì)總供求的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；（2）通過(guò)對(duì)投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動(dòng)；（3）通過(guò)對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費(fèi)的波動(dòng)；（4）通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定；（6）通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和匯率實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡；（7）通過(guò)逆向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間不同

基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時(shí)間的不同。雖然經(jīng)濟(jì)管制處在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，但由于經(jīng)濟(jì)管制主要導(dǎo)源于市場(chǎng)的不完善，由于市場(chǎng)的不完善始終存在，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程，因此經(jīng)濟(jì)管制伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)足夠成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，并危及社會(huì)穩(wěn)定，而且社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后，才會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的演變歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之時(shí)，經(jīng)濟(jì)管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段有經(jīng)濟(jì)管制，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段自然也有經(jīng)濟(jì)管制（注：實(shí)際上，如果不限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管制在國(guó)家或政府出現(xiàn)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制是隨國(guó)家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，如外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題、壟斷問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題、居民的非理性行為等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在，只不過(guò)其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在西方國(guó)家，只是在20世紀(jì)30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如果從16世紀(jì)算起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間要比經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間晚了400多年。

4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)不同

經(jīng)濟(jì)管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)既包括司法機(jī)構(gòu)，也包括行政機(jī)構(gòu)，既包括中央政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，也包括各級(jí)地方政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如中央銀行、財(cái)政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）、非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如文化管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、藥品管理機(jī)構(gòu)等）以及綜合性管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM(jìn)行管制。經(jīng)濟(jì)管制具有很強(qiáng)的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保險(xiǎn)公司主要由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟(jì)管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)也有許多行業(yè)同時(shí)受多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機(jī)構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對(duì)被管制對(duì)象的活動(dòng)的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要是中央政府的行政機(jī)構(gòu)，并且主要是中央政府行政機(jī)構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中主要是中央銀行和財(cái)政部。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)。

5.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體實(shí)施手段都隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化、管制或者調(diào)控對(duì)象的特征與行為的變化、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的演進(jìn)等不斷地發(fā)生著變化，但兩者的區(qū)別還是相當(dāng)大的。經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段主要是行政、司法手段，因此具有強(qiáng)制性，雖然經(jīng)濟(jì)管制肯定會(huì)影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，但政府主要并不是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，改變市場(chǎng)信號(hào)來(lái)達(dá)到管制的目的，而主要是通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管制而達(dá)到管制目的的。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)處罰直接減少經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此造成的損失并不是來(lái)自于市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)直接增加經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此獲得的利益同樣不是來(lái)自于市場(chǎng)，而是來(lái)自于政府，來(lái)自于政府的行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)，這種直接來(lái)自于政府的經(jīng)濟(jì)處罰或者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段，因?yàn)樗鼈兪切姓芾砗捅O(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟(jì)管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說(shuō)明的是，經(jīng)濟(jì)管制本身并不排斥經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，有的領(lǐng)域也需要政府當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，最近一二十年來(lái)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，在許多領(lǐng)域，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段取得了過(guò)去運(yùn)用行政手段和司法手段進(jìn)行管制所沒(méi)有取得的效果，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用范圍也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但基于經(jīng)濟(jì)管制的基本性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會(huì)發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段則主要是經(jīng)濟(jì)手段，因此具有非強(qiáng)制性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是通過(guò)政府參與市場(chǎng)（充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色），通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，改變市場(chǎng)信號(hào)，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生變化，來(lái)矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的。經(jīng)濟(jì)手段包括貨幣政策、財(cái)政政策等，這些政策的運(yùn)用，會(huì)對(duì)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等市場(chǎng)的供求產(chǎn)生影響，繼而會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場(chǎng)平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除非是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府是沒(méi)有理由普遍采用行政手段和司法手段來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的，因?yàn)檎捎眯姓侄魏退痉ㄊ侄蝸?lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從根本上是與市場(chǎng)機(jī)制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對(duì)市場(chǎng)的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)長(zhǎng)的喪失，造成社會(huì)福利的根本性下降。同樣需要說(shuō)明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)背景，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有的時(shí)候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴(yán)重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長(zhǎng)的收入政策來(lái)抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系，它是管制者直接對(duì)被管制者進(jìn)行管理與監(jiān)督，而且管制具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)管制主要是直接干預(yù)；而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)并不與調(diào)控對(duì)象發(fā)生直接的聯(lián)系，它是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)單位的調(diào)節(jié)方式，不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)控對(duì)象的行政管理和監(jiān)督（注：否則，就屬于經(jīng)濟(jì)管制范疇，因?yàn)槿绻暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預(yù)的手段，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會(huì)受到破壞，這樣的經(jīng)濟(jì)也就不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)了。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的，換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中大量提到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主（或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主）的理論應(yīng)該說(shuō)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是正確的，而且只是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才是準(zhǔn)確的。），而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是間接干預(yù)。（注：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)還要不要經(jīng)濟(jì)管制的疑義。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的問(wèn)題并不是要不要經(jīng)濟(jì)管制的問(wèn)題，而是要什么樣的經(jīng)濟(jì)管制的問(wèn)題。1950年代初開始形成的中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相背的，必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行根本的改革，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立比較緩慢，根本原因就在于對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的改革過(guò)慢，市場(chǎng)化改革過(guò)程從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的過(guò)程，廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程越快，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程越快，市場(chǎng)化改革每向前推進(jìn)一步，也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程向前推進(jìn)了一步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的根本改革為前提。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度勢(shì)不兩立，并不表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)管制制度勢(shì)不兩立，市場(chǎng)缺陷要求建立經(jīng)濟(jì)管制制度，政府的經(jīng)濟(jì)管制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來(lái)的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率和社會(huì)公正的必要條件，但是這必須是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟(jì)管制制度。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度方面的差異遠(yuǎn)較在經(jīng)濟(jì)管制制度方面的差異小，借鑒各國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，選擇更困難的是在經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)管制制度相當(dāng)復(fù)雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，雖然研究宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是必要的，而研究各國(guó)經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更為迫切，應(yīng)該避免（也是在實(shí)踐中最容易出現(xiàn)錯(cuò)誤）的是將別國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)管制制度，并且是不合理的經(jīng)濟(jì)管制制度當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具有共性的一般經(jīng)濟(jì)管制制度。對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行比較、甄別、判斷、改造對(duì)改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是十分重要的。）

6.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施方法不同

這里所謂的實(shí)施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程度的不同而會(huì)有所不同，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越大，失衡程度越輕，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡具有周期性，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法避免短期性的周期性的波動(dòng)，這樣宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟(jì)的短期性的周期性的波動(dòng)有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中，為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該逆對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策，這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對(duì)于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的，大調(diào)則不是經(jīng)常性的，而是周期性的（有時(shí)間周期，宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡才應(yīng)該進(jìn)行大調(diào)）。相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法的選擇性，針對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)管制一般來(lái)說(shuō)并不存在微調(diào)與大調(diào)問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制是依律行事，按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰，應(yīng)該受到什么獎(jiǎng)勵(lì)就給予什么獎(jiǎng)勵(lì)，同業(yè)者間的區(qū)別會(huì)相當(dāng)大。當(dāng)然對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的選擇不同，它與宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的程度無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)周期性運(yùn)動(dòng)無(wú)關(guān)，而是取決于公眾的認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會(huì)表現(xiàn)為長(zhǎng)期趨勢(shì)，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的運(yùn)用具有典型的逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制則不具有這一特點(diǎn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，只要經(jīng)濟(jì)管制制度未變，管制政策就不會(huì)有變。

7.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)改變相對(duì)價(jià)格，如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控改變了相對(duì)價(jià)格，那就會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的比較利益，從而會(huì)引起經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言，可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果，也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過(guò)就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身而言，其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無(wú)關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)而制定和實(shí)施的。

經(jīng)濟(jì)管制則不同，經(jīng)濟(jì)管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制，否則，產(chǎn)業(yè)政策就是無(wú)效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府就要對(duì)外實(shí)施進(jìn)入管制政策和其他相關(guān)管制政策；政府要促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，政府就要實(shí)行反壟斷、鼓勵(lì)進(jìn)入和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展，就要采取抑制前者、鼓勵(lì)后者的進(jìn)入管制政策、污染排放管制標(biāo)準(zhǔn)與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象不同

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象是無(wú)選擇性的，它是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場(chǎng)的影響程度對(duì)不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體會(huì)有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，因此任何微觀經(jīng)濟(jì)單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象實(shí)際上是針對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響的性質(zhì)來(lái)看，可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟(jì)主體受益，而同時(shí)使另一部分經(jīng)濟(jì)主體受損。從社會(huì)整體而言，一項(xiàng)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策能夠得到有效的實(shí)施，將會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利。

經(jīng)濟(jì)管制的對(duì)象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟(jì)單位。例如基于保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的污染排放管制的管制對(duì)象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟(jì)單位如果違規(guī)，將會(huì)受到管制機(jī)構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟(jì)單位所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果不在經(jīng)濟(jì)管制的范圍之列，它就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)管制機(jī)構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟(jì)管制造成的影響可能是全局性的，不過(guò)一般來(lái)說(shuō)，其影響的局部性更強(qiáng)。

9.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響存在著差別

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過(guò)兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時(shí)間長(zhǎng)短不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)。原因在于：第一，微調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會(huì)明顯地影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點(diǎn)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)制度，即不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策發(fā)生變化，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響就會(huì)消失。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響則具有持續(xù)性的特點(diǎn)。因?yàn)椋旱谝唬?jīng)濟(jì)管制總是表現(xiàn)為一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，一項(xiàng)管制制度確定以后，往往會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)運(yùn)行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟(jì)管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有長(zhǎng)期性；第二，經(jīng)濟(jì)管制制度的變化改變的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟(jì)管制制度發(fā)生變化，新的制度會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響主要是通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境，或者說(shuō)宏觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），來(lái)影響經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)管制既通過(guò)改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），也通過(guò)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的動(dòng)力機(jī)制和能力，還通過(guò)對(duì)相對(duì)價(jià)格或者成本、利潤(rùn)率的影響而影響經(jīng)濟(jì)效率。簡(jiǎn)而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟(jì)管制會(huì)通過(guò)滲入到經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟(jì)效率，這就意味著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于經(jīng)濟(jì)管制制度，低效率社會(huì)要提高經(jīng)濟(jì)效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟(jì)管制制度的改革入手。

（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率影響最大，而對(duì)生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率下降，也會(huì)增加微觀經(jīng)濟(jì)單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)單位提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟(jì)單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)改變要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對(duì)價(jià)格的變化可能會(huì)出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動(dòng)性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格有利于資源配置效率的提高，也會(huì)因?yàn)槠渌麠l件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟(jì)管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一樣，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不同的是，經(jīng)濟(jì)管制不只是主要對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入管制、過(guò)程管制等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率。例如，中國(guó)實(shí)行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力進(jìn)入管制政策就造成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量閑置，實(shí)行了幾十年的排斥非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無(wú)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力、能力和外部壓力，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)這幾個(gè)方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力、能力和外部壓力的制度。其三，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制既會(huì)影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，也會(huì)影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)率，還會(huì)影響資源的流動(dòng)性，因此就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率的提高，也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置效率提高的制度。

簡(jiǎn)而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點(diǎn)。

（4）影響的程度不同。由于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時(shí)間長(zhǎng)短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別，因此兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時(shí)間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性，而這些是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所不具有的，因此經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度自然要超過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于其經(jīng)濟(jì)管制制度，如果要提高經(jīng)濟(jì)效率，就必須要改革經(jīng)濟(jì)管制制度。

10.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對(duì)象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效不是因?yàn)楸徽{(diào)控對(duì)象俘虜了調(diào)控機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府機(jī)構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對(duì)象向政府機(jī)構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟(jì)管制失效的主要原因之一。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)管制中，政府管制機(jī)構(gòu)要與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，管制的利益是可以排他的，而且管制機(jī)構(gòu)是一個(gè)龐大的體系，每一級(jí)管制機(jī)構(gòu)、管制機(jī)構(gòu)的每一個(gè)職能機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)享的管制權(quán)，并且這些管制權(quán)又是被分配給一個(gè)一個(gè)的作為管制者的自然人手中，管制權(quán)都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對(duì)一的“交易”的性質(zhì)，這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件，從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄裕坏┕苤普弑环?，就?huì)出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟(jì)管制中，不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，而且管制?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，在管制?guī)則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團(tuán)等等）發(fā)揮的作用往往相當(dāng)大，這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相背，即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正的損害比由管制者被俘虜對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正的損害更大。

11.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響存在著差別

經(jīng)濟(jì)自由是指微觀經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨(dú)立地做出經(jīng)濟(jì)決策的自由。經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本、最重要的性質(zhì)和特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)自由，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)自由使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有多方面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所不可能具有的優(yōu)越性，但同時(shí)無(wú)約束的經(jīng)濟(jì)自由也會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，它們都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)質(zhì)上都是市場(chǎng)以外的力量——政府對(duì)經(jīng)濟(jì)自由施加的約束，但是兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響是間接的，它并不直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，它是通過(guò)改變宏觀市場(chǎng)環(huán)境而對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，除非宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取直接的經(jīng)濟(jì)管制的手段，否則宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟(jì)管制則不同，它對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是直接的，因?yàn)樗苯訉?duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，因此經(jīng)濟(jì)管制會(huì)直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是差別性的。例如進(jìn)入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價(jià)格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價(jià)格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過(guò)管制也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生間接影響，因?yàn)楣苤茣?huì)影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響要比宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響大。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其要對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的邊界給予明確的界定，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)予以明確的規(guī)定，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管制的無(wú)限延伸，就會(huì)不正當(dāng)?shù)厍趾?jīng)濟(jì)自由，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。

由上可見，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是兩個(gè)不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒(méi)有為將兩者混同提供依據(jù)，但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟(jì)理論研究應(yīng)該關(guān)注的，并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性都是由市場(chǎng)缺陷所產(chǎn)生的，雖然與經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相聯(lián)系的市場(chǎng)缺陷存在著差別，但都導(dǎo)源于市場(chǎng)缺陷。如果不存在市場(chǎng)缺陷，那就不需要經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。市場(chǎng)缺陷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的缺陷使得市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞，或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能保證滿足市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所需要的條件，或者市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場(chǎng)力量并不能使社會(huì)的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟(jì)資源的條件下社會(huì)福利的最大化。某些市場(chǎng)缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補(bǔ)，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的依靠力量，（注：參見曾國(guó)安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當(dāng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的依靠力量，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷需要根據(jù)市場(chǎng)缺陷的不同領(lǐng)域分別通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不一定能夠彌補(bǔ)全部的市場(chǎng)缺陷，但它卻是一個(gè)社會(huì)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的最終依靠力量，而且只要經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場(chǎng)力量這只看不見的手一道不斷增進(jìn)社會(huì)福利。（注：無(wú)論是市場(chǎng)缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來(lái)說(shuō)，都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、第三種力量以及政府都是人類社會(huì)的事情，沒(méi)有人，便無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)制度的不斷改進(jìn)（簡(jiǎn)而言之是隨著人類知識(shí)的增長(zhǎng)）而不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)于人類的需要，相對(duì)于社會(huì)福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進(jìn)入到所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人類所掌握的知識(shí)仍然是極其有限的。因此，如何使經(jīng)濟(jì)資源得到充分的有效的利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，是人類社會(huì)面臨的永恒挑戰(zhàn)。）

市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，也同時(shí)規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都不能滲入到市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而只能進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同，但從它們都只能在市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點(diǎn)來(lái)看是相同的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施主體都是政府，都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，最終目標(biāo)都在于提高經(jīng)濟(jì)效率

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是由市場(chǎng)缺陷所引起的，都在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。盡管實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體的政府職能機(jī)構(gòu)有不同，但都是政府機(jī)構(gòu)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：維護(hù)產(chǎn)權(quán)；抑制、限制或消除壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題；提供和鼓勵(lì)提供公共物品；提供信息和促進(jìn)市場(chǎng)信息供應(yīng)量的增加；補(bǔ)充市場(chǎng)的不完善，提供或鼓勵(lì)提供市場(chǎng)供應(yīng)不足的私人物品；進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，促進(jìn)收入分配的公平；限制非市場(chǎng)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，禁止有害物品的生產(chǎn)和消費(fèi)；矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡等。任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟(jì)職能。而這些經(jīng)濟(jì)職能可以歸結(jié)為兩個(gè)大的方面，即經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要充分彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)至最優(yōu)，既需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，也需要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府只有有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，才能有效地解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。由于市場(chǎng)缺陷內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，因而具有長(zhǎng)期性，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，離開了兩者中的任何一個(gè)方面，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)水平，所以經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能。

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo)不同，兩者的干預(yù)對(duì)象、方式、方法等等都存在著差別，影響經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)間長(zhǎng)短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別，但是不管是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從它們的最終目標(biāo)來(lái)看，都是要通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，增進(jìn)社會(huì)福利。

3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是相互補(bǔ)充的

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，由于兩者導(dǎo)源于市場(chǎng)缺陷的不同方面，由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補(bǔ)不同類型的市場(chǎng)缺陷，也就是說(shuō)，應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，歸屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)管制，經(jīng)濟(jì)管制不能代替宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也不能代替經(jīng)濟(jì)管制，兩者的關(guān)系不是相互替代，而是相互補(bǔ)充。兩者這種相互補(bǔ)充的關(guān)系決定了只有既能有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，又能有效地實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府才能實(shí)現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)，市場(chǎng)缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無(wú)條件地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源完全浪費(fèi)，反而因?yàn)檎谶@些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而損害了市場(chǎng)機(jī)制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮，那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，因?yàn)檎畬?shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果不是增進(jìn)社會(huì)福利，而是減少了社會(huì)福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分，人類生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)包含著政府能力的增長(zhǎng)。政府能力的增長(zhǎng)使得政府可以進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場(chǎng)力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分，也是隨著人類知識(shí)的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)的，這就使得市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些變化，基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐的發(fā)展，人類會(huì)發(fā)現(xiàn)和掌握實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力度和時(shí)機(jī)，更好的決策制度，更好的機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制等等，人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識(shí)來(lái)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。

經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效的必要條件，也只有經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能成為增進(jìn)社會(huì)福利的手段。

5.經(jīng)濟(jì)管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

（1）經(jīng)濟(jì)管制的有效性會(huì)影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟(jì)管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場(chǎng)進(jìn)入管制、普遍的價(jià)格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無(wú)論政府如何努力，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都不可能有效。（注：中國(guó)自實(shí)行改革開放政策以來(lái)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過(guò)渡到間接干預(yù)，在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，以致于每次都要通過(guò)直接干預(yù)來(lái)最終矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度沒(méi)有根本性的變化，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，市場(chǎng)信號(hào)是扭曲的，資源不能自由地流動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益都被經(jīng)濟(jì)管制所侵蝕或者說(shuō)被剝奪，應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制而無(wú)法通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟(jì)管制自動(dòng)地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟(jì)主體，這就使微觀經(jīng)濟(jì)單位對(duì)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所傳達(dá)的信號(hào)缺乏反映，因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度改革進(jìn)程的一項(xiàng)指標(biāo)。）經(jīng)濟(jì)管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要有效地發(fā)揮作用，需要微觀經(jīng)濟(jì)單位享有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要有靈活的價(jià)格機(jī)制，經(jīng)濟(jì)資源能夠自由地流動(dòng)，需要有發(fā)達(dá)的高度競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，這些條件在存在普遍的嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)濟(jì)中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟(jì)管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)管制的有效性。例如如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于總需求嚴(yán)重超過(guò)總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制的有效性提供有利的條件，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效則會(huì)使失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就成了經(jīng)濟(jì)管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段

與實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控目標(biāo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管制可以作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段。例如為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡而對(duì)匯率進(jìn)行管制，為解決通貨膨脹而對(duì)利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進(jìn)行管制，為提高就業(yè)率而對(duì)雇主辭退在業(yè)者進(jìn)行限制等。不過(guò)這里需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，實(shí)際上是說(shuō)為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)政府可以采取管制手段，而不是說(shuō)這些管制是正常的經(jīng)濟(jì)管制的現(xiàn)成的組成部分，因?yàn)檫@些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟(jì)管制作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制的，只有在間接干預(yù)無(wú)法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，而宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也就是說(shuō)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)，政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，因此經(jīng)濟(jì)管制只能作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特殊條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的臨時(shí)性手段，而不能作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟(jì)管制手段的運(yùn)用應(yīng)該有嚴(yán)格的法律程序，有嚴(yán)格的范圍限制和時(shí)限，一俟危機(jī)緩和，政府就應(yīng)該撤消管制，而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的幾點(diǎn)思考

基于上述對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的討論，考慮到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方面，需要關(guān)注以下問(wèn)題。

1.不能混同經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有相互聯(lián)系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策混同起來(lái)，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟(jì)管制的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要么是使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，反而會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)缺陷，而且會(huì)使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來(lái)說(shuō)會(huì)導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場(chǎng)失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府也應(yīng)該成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質(zhì)的影響外，政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實(shí)施政策的能力等都會(huì)影響政策的效力。政府不是萬(wàn)能的，不可避免地會(huì)在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯(cuò)誤，甚至政府制定的政策本身就是錯(cuò)誤的。減少錯(cuò)誤才能提高經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，不斷探索經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的規(guī)律，不斷改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，不斷提高政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，從而不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，不斷提高經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，但與企業(yè)、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)，它享有立法權(quán)、司法權(quán)，它是唯一合法享有暴力的機(jī)構(gòu)，它能夠動(dòng)用強(qiáng)制力貫徹它的意志，這為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷提供了前提，也是它作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)也同時(shí)造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無(wú)論是它不作為，還是它濫用權(quán)力，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力，不斷提高政府有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，就應(yīng)該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權(quán)力，它運(yùn)用這種公共權(quán)力，代表公共利益，貫徹公共意志，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。因此，首先應(yīng)該通過(guò)立法明確政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任，無(wú)論是政府的行政機(jī)構(gòu)，還是政府的司法機(jī)構(gòu)，其履行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，政府應(yīng)該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責(zé)，都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應(yīng)該通過(guò)立法和司法對(duì)政府各層次、各職能部門所享有的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲處制度，一方面防止政府不履行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，就及時(shí)予以糾正；其三，應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的程序予以明確，保障經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機(jī)構(gòu)出于自身利益而無(wú)限擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的行為。只有將經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控納入法治化軌道，方能限制政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能被限制在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的范圍內(nèi)，才能促使政府切實(shí)履行它所應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策才能成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的有益的手段。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:電子政府與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國(guó)政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問(wèn)題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來(lái)說(shuō)，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國(guó)務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過(guò)去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實(shí)事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過(guò)MPA是各國(guó)的培養(yǎng)辦法。中國(guó)的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時(shí)要與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論結(jié)合起來(lái)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一百多年社會(huì)主義的發(fā)展有過(guò)曲折與反復(fù)，蘇東社會(huì)主義的解體，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的考驗(yàn)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加10%左右，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟(jì)人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來(lái)的電子政府，是要使國(guó)家政務(wù)融合到一體化的全球活動(dòng)的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對(duì)社會(huì)變革的影響，面臨的問(wèn)題與對(duì)策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來(lái)完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對(duì)方是否收件，可以通過(guò)電話聯(lián)系，沒(méi)有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實(shí)體存在的同時(shí)，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實(shí)在論的最后崩潰——從虛擬實(shí)在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫(kù)的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對(duì)實(shí)在論（realism）的討論，牽動(dòng)過(guò)一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實(shí)在論與反實(shí)在論的斗爭(zhēng)。電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有哲學(xué)界爭(zhēng)論的激烈。正因?yàn)檎軐W(xué)的爭(zhēng)論，語(yǔ)言不夠流暢、通俗，普及起來(lái)有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對(duì)象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過(guò)政府公務(wù)員的工作，吸引對(duì)現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論，感興趣的人士越來(lái)越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬(wàn)字評(píng)論有關(guān)。筆者也是參與評(píng)論的稿約者之一，觀點(diǎn)是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時(shí)俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論，被我國(guó)哲學(xué)家從語(yǔ)言角度分析，劃分成“真值實(shí)在論”和“指稱實(shí)在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評(píng)選后揭曉。

三、電子政府開啟社會(huì)之鎖只是一種手段

社會(huì)問(wèn)題的政府行為，大量是微觀問(wèn)題，隨著電子政務(wù)的實(shí)施，政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)在實(shí)踐中得到提高。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會(huì)福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來(lái)滿足社會(huì)需求，是公務(wù)員生存的社會(huì)選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)有效效用函數(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn)，是動(dòng)態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實(shí)。電子政府由過(guò)去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動(dòng)行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國(guó)的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)利他行為的實(shí)現(xiàn)，地方政府的財(cái)源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會(huì)之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補(bǔ)的運(yùn)行狀態(tài)在電子政務(wù)實(shí)施手段的促進(jìn)下，達(dá)到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對(duì)實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論中，來(lái)談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過(guò)立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運(yùn)用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績(jī)，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進(jìn)。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，它的維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因?yàn)樗S持其組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會(huì)外部管理，都需要經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)入世，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可逐步解決對(duì)華貿(mào)易巨額的赤字問(wèn)題。

全權(quán)主義模式強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的面向主要是國(guó)家正式制度、正式組織及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制過(guò)程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識(shí)形成的描述，就成為其分配與解釋問(wèn)題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點(diǎn)主要集中于國(guó)家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實(shí)，有效的政府能力有利于社會(huì)整合和對(duì)社會(huì)資源的提取，從而達(dá)到社會(huì)的即定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)政府處理“”邪教及時(shí)、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場(chǎng)制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國(guó)政府對(duì)待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國(guó)邪教團(tuán)體眾多，信徒至少50萬(wàn)，法國(guó)反邪教部際委員會(huì)，1999年9月通過(guò)馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國(guó)國(guó)務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報(bào)告》的指責(zé)。打擊邪教是各國(guó)政府對(duì)公民人身權(quán)力的保護(hù)，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今社會(huì)，如果沒(méi)有政府的作用，要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個(gè)人福利不僅依靠市場(chǎng)交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟(jì)最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動(dòng)。但對(duì)穩(wěn)定社會(huì)來(lái)說(shuō)，分配和配置是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，東亞政府過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴，社會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制喪失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說(shuō)：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長(zhǎng)時(shí)期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問(wèn)題，繁榮時(shí)期必然地遞延著在某一個(gè)時(shí)間上將發(fā)生的金融動(dòng)蕩”。

東南亞的那場(chǎng)金融危機(jī)，使社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力機(jī)制喪失，使某些國(guó)家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)調(diào)控，社會(huì)管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國(guó)政府的需要高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時(shí)又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過(guò)其職業(yè)活動(dòng)謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對(duì)公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國(guó)建國(guó)以來(lái)，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期停滯，社會(huì)福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這都是失敗的記錄。

1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點(diǎn)的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戰(zhàn)。

國(guó)家公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點(diǎn)之一，加入WTO可以使國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的促動(dòng)下，我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會(huì)有一個(gè)革命性的飛躍。加入WTO后中國(guó)物流業(yè)的管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則會(huì)借鑒WTO的基本原則和國(guó)外先進(jìn)辦法。

政府采購(gòu)制度將促進(jìn)中國(guó)法治的進(jìn)步。西方的政府，采用政府采購(gòu)制度，為一定階級(jí)服務(wù)，并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后，我國(guó)要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，使政府采購(gòu)制度，不斷在實(shí)踐中完善。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個(gè)別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時(shí)，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無(wú)私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實(shí)事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過(guò)飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國(guó)普惠制待遇，中國(guó)有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對(duì)我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過(guò)100%；對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如絲綢實(shí)行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過(guò)程中，對(duì)我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無(wú)害化壁壘，反傾銷壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強(qiáng)。入世后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊我國(guó)部分行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來(lái)說(shuō)，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對(duì)私人投資的影響可能有兩個(gè)方面：一是積極的促進(jìn)作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動(dòng)效應(yīng)”；另一個(gè)是對(duì)私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟(jì)等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問(wèn)題與法制保障。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)給社會(huì)成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會(huì)還要求政府維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過(guò)政府工作，提供公共資源與公共財(cái)產(chǎn)，滿足公民的需求，對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的同時(shí)，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對(duì)于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營(yíng)效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對(duì)貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來(lái)源：另一方面，要不斷擴(kuò)大最低收入保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金等的社會(huì)覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對(duì)貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)貧困線后，人們的消費(fèi)模式發(fā)生變化，對(duì)政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場(chǎng)，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國(guó)家安全放在首位。

布什政府上臺(tái)不久，決定把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)周邊的兵力兵器部署、不惜代價(jià)擴(kuò)大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國(guó)封銷臺(tái)灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國(guó)電子情報(bào)偵察機(jī)在中國(guó)海南島海域上空撞毀我軍用飛機(jī)，致使我飛行員王偉遇難。

英國(guó)C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，政府需要提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象又從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會(huì)保障和收入再分配。

入世后，中國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來(lái)約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過(guò)對(duì)6個(gè)國(guó)家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的推移，人們的價(jià)值觀念與社會(huì)國(guó)民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價(jià)值觀念與1958年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價(jià)值觀念影響著以后8年到15年的社會(huì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國(guó)改革的實(shí)踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時(shí)也把它看成是改革的巨大動(dòng)力。WTO的法委，要求我國(guó)改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國(guó)有資產(chǎn)投入。運(yùn)作的辦法，而是用財(cái)稅返回及貼息的辦法；在處理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對(duì)政府反控制能力增強(qiáng)，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系論文

多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將政府的經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖然已經(jīng)有個(gè)別學(xué)者注意到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同，但至今鮮見對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的關(guān)系進(jìn)行專門討論的文獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問(wèn)題）的論著，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)也有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟(jì)管制問(wèn)題，而在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的論著。這些論著對(duì)經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專門領(lǐng)域的問(wèn)題的研究相當(dāng)深入，但并沒(méi)有對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系進(jìn)行深入研究。同時(shí)在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，也鮮見對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟(jì)職能的文獻(xiàn)中，流行的觀點(diǎn)是將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府的經(jīng)濟(jì)職能等同起來(lái)。這可能有兩個(gè)方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；二是對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟(jì)是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而也就意味著并不是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的任何干預(yù)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。明確經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)理論研究的任務(wù)，而且對(duì)規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟(jì)職能都具有重要價(jià)值。本文擬對(duì)二者的相互聯(lián)系與差別進(jìn)行初步的探討。

一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對(duì)被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說(shuō)明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”一詞所表達(dá)的意思是政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說(shuō)，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說(shuō)明。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場(chǎng)缺陷，都是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來(lái)的（注：參見曾國(guó)安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問(wèn)題、非市場(chǎng)品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題、市場(chǎng)不完善問(wèn)題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動(dòng)，總就業(yè)的波動(dòng)，一般物價(jià)水平的波動(dòng)，國(guó)際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同

雖然總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是要通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，充分發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)長(zhǎng)（包括促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)積累的增長(zhǎng)等），提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟(jì)管制所要達(dá)到的具體目標(biāo)主要是：（1）通過(guò)政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)具有正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；（2）通過(guò)政府的干預(yù)解決壟斷問(wèn)題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過(guò)對(duì)不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價(jià)格管制和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的政策，以維持或者促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高；（3）通過(guò)政府的干預(yù)增加市場(chǎng)信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對(duì)稱對(duì)經(jīng)濟(jì)效率帶來(lái)的危害；（4）通過(guò)政府的干預(yù)約束經(jīng)濟(jì)人的非理性行為，如禁止非市場(chǎng)品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)等；（5）通過(guò)政府的干預(yù)減少交易成本，促進(jìn)市場(chǎng)交易，增進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)；（6）通過(guò)政府的干預(yù)進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會(huì)福利水平。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則旨在通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。具體來(lái)說(shuō)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過(guò)對(duì)總供求的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；（2）通過(guò)對(duì)投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動(dòng)；（3）通過(guò)對(duì)消費(fèi)的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費(fèi)的波動(dòng)；（4）通過(guò)刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過(guò)調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定；（6）通過(guò)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和匯率實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支的平衡；（7）通過(guò)逆向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間不同

基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的原因的不同，決定了兩者出現(xiàn)時(shí)間的不同。雖然經(jīng)濟(jì)管制處在不斷發(fā)展和完善的過(guò)程中，但由于經(jīng)濟(jì)管制主要導(dǎo)源于市場(chǎng)的不完善，由于市場(chǎng)的不完善始終存在，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程，因此經(jīng)濟(jì)管制伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的全過(guò)程。而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控導(dǎo)源于宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)足夠成熟，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)社會(huì)大眾的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生了負(fù)面影響，損害了經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，并危及社會(huì)穩(wěn)定，而且社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，并且已經(jīng)建立起了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“基礎(chǔ)設(shè)施”以后，才會(huì)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。從經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的演變歷史來(lái)看，經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)之時(shí)，經(jīng)濟(jì)管制也隨之出現(xiàn)了，在不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段有經(jīng)濟(jì)管制，在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段自然也有經(jīng)濟(jì)管制（注：實(shí)際上，如果不限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)管制在國(guó)家或政府出現(xiàn)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前就已經(jīng)存在?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制是隨國(guó)家或政府的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，如外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題、壟斷問(wèn)題、信息不對(duì)稱問(wèn)題、居民的非理性行為等等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生以前就存在，只不過(guò)其規(guī)模、影響等小一些而已。），而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以后才出現(xiàn)的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到成熟階段以前不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)以前也不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在西方國(guó)家，只是在20世紀(jì)30年代之后才出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，如果從16世紀(jì)算起，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控出現(xiàn)的時(shí)間要比經(jīng)濟(jì)管制出現(xiàn)的時(shí)間晚了400多年。

4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)不同

經(jīng)濟(jì)管制涉及的具體領(lǐng)域很多，政府部門中實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)既包括司法機(jī)構(gòu)，也包括行政機(jī)構(gòu)，既包括中央政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，也包括各級(jí)地方政府司法機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，在行政機(jī)構(gòu)中既包括純粹的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如中央銀行、財(cái)政部等），也包括其他專門的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)等）、非經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)（如文化管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、藥品管理機(jī)構(gòu)等）以及綜合性管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)依照頒行的法規(guī)在各自管理的領(lǐng)域?qū)Ρ还苤普咭婪ㄟM(jìn)行管制。經(jīng)濟(jì)管制具有很強(qiáng)的行業(yè)性，即依照行業(yè)性質(zhì)，由設(shè)立的政府主管機(jī)構(gòu)對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督（如商業(yè)銀行一般主要由中央銀行進(jìn)行管理和監(jiān)督，投資銀行主要由證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保險(xiǎn)公司主要由保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和監(jiān)督），但經(jīng)濟(jì)管制的行業(yè)性并不排斥政府其他管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)被管制者進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時(shí)也有許多行業(yè)同時(shí)受多個(gè)管理機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，這些管理機(jī)構(gòu)擁有非重復(fù)的，但對(duì)被管制對(duì)象的活動(dòng)的影響幾乎具有同等的制約力和管制權(quán)。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)則主要是中央政府的行政機(jī)構(gòu)，并且主要是中央政府行政機(jī)構(gòu)中的宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，在宏觀經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)中主要是中央銀行和財(cái)政部。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制的機(jī)構(gòu)。

5.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體實(shí)施手段都隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化、管制或者調(diào)控對(duì)象的特征與行為的變化、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的演進(jìn)等不斷地發(fā)生著變化，但兩者的區(qū)別還是相當(dāng)大的。經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段主要是行政、司法手段，因此具有強(qiáng)制性，雖然經(jīng)濟(jì)管制肯定會(huì)影響微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益，但政府主要并不是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，改變市場(chǎng)信號(hào)來(lái)達(dá)到管制的目的，而主要是通過(guò)對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管制而達(dá)到管制目的的。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)處罰直接減少經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此造成的損失并不是來(lái)自于市場(chǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)會(huì)直接增加經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，但經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人由此獲得的利益同樣不是來(lái)自于市場(chǎng)，而是來(lái)自于政府，來(lái)自于政府的行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)，這種直接來(lái)自于政府的經(jīng)濟(jì)處罰或者經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)在這里仍應(yīng)歸于行政或司法手段，因?yàn)樗鼈兪切姓芾砗捅O(jiān)督、司法管理和監(jiān)督的工具。在經(jīng)濟(jì)管制中，政府的角色定位主要是“裁判”。需要說(shuō)明的是，經(jīng)濟(jì)管制本身并不排斥經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，有的領(lǐng)域也需要政府當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，最近一二十年來(lái)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，在許多領(lǐng)域，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段取得了過(guò)去運(yùn)用行政手段和司法手段進(jìn)行管制所沒(méi)有取得的效果，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用范圍也有擴(kuò)大的趨勢(shì)，但基于經(jīng)濟(jì)管制的基本性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)管制的實(shí)施手段以行政手段和司法手段為主的格局并不會(huì)發(fā)生變化。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施手段則主要是經(jīng)濟(jì)手段，因此具有非強(qiáng)制性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是通過(guò)政府參與市場(chǎng)（充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的角色），通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，改變市場(chǎng)信號(hào)，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的行為發(fā)生變化，從而使經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生變化，來(lái)矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維持宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的。經(jīng)濟(jì)手段包括貨幣政策、財(cái)政政策等，這些政策的運(yùn)用，會(huì)對(duì)商品市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)等市場(chǎng)的供求產(chǎn)生影響，繼而會(huì)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，從而使微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生變化，從而促使其調(diào)整其行為，最終重新恢復(fù)市場(chǎng)平衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，除非是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，政府是沒(méi)有理由普遍采用行政手段和司法手段來(lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的，因?yàn)檎捎眯姓侄魏退痉ㄊ侄蝸?lái)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從根本上是與市場(chǎng)機(jī)制相排斥的，這樣做的結(jié)果是政府對(duì)市場(chǎng)的替代，從而也就必然導(dǎo)致市場(chǎng)優(yōu)長(zhǎng)的喪失，造成社會(huì)福利的根本性下降。同樣需要說(shuō)明的是，撇開特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)背景，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有的時(shí)候也是可以采取行政和司法手段的，例如在嚴(yán)重的通貨膨脹條件下，政府可以采取直接控制收入增長(zhǎng)的收入政策來(lái)抑制通貨膨脹，但這類政策的采用除非迫不得已，應(yīng)該禁止政府使用，并且政府要使用這類手段，也必須獲得政府立法機(jī)構(gòu)的授權(quán)。

從上面的分析來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)管制主要采用行政手段和司法手段，管制者與被管制者多發(fā)生直接的聯(lián)系，它是管制者直接對(duì)被管制者進(jìn)行管理與監(jiān)督，而且管制具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說(shuō)經(jīng)濟(jì)管制主要是直接干預(yù)；而宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)并不與調(diào)控對(duì)象發(fā)生直接的聯(lián)系，它是政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)影響或者引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)單位的調(diào)節(jié)方式，不存在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)控對(duì)象的行政管理和監(jiān)督（注：否則，就屬于經(jīng)濟(jì)管制范疇，因?yàn)槿绻暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠行政手段和司法手段，即主要采取直接干預(yù)的手段，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就會(huì)受到破壞，這樣的經(jīng)濟(jì)也就不再是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)了。因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與直接干預(yù)是相沖突的，換句話說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只能主要采取間接干預(yù)手段。近20年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中大量提到的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)應(yīng)該以間接干預(yù)為主（或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控應(yīng)該以間接調(diào)控為主）的理論應(yīng)該說(shuō)針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是正確的，而且只是針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才是準(zhǔn)確的。），而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不具有強(qiáng)制性，因此應(yīng)該說(shuō)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要是間接干預(yù)。（注：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，曾經(jīng)有過(guò)還要不要經(jīng)濟(jì)管制的疑義。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)濟(jì)體制改革要解決的問(wèn)題并不是要不要經(jīng)濟(jì)管制的問(wèn)題，而是要什么樣的經(jīng)濟(jì)管制的問(wèn)題。1950年代初開始形成的中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相背的，必須對(duì)這種經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行根本的改革，這是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立比較緩慢，根本原因就在于對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的改革過(guò)慢，市場(chǎng)化改革過(guò)程從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)也就是廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的過(guò)程，廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程越快，市場(chǎng)化改革的進(jìn)程越快，市場(chǎng)化改革每向前推進(jìn)一步，也意味著廢棄傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的進(jìn)程向前推進(jìn)了一步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完全建立要以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度的根本改革為前提。但是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度勢(shì)不兩立，并不表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)管制制度勢(shì)不兩立，市場(chǎng)缺陷要求建立經(jīng)濟(jì)管制制度，政府的經(jīng)濟(jì)管制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來(lái)的要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高效率和社會(huì)公正的必要條件，但是這必須是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的、有著明確的管制邊界的經(jīng)濟(jì)管制制度。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度方面的差異遠(yuǎn)較在經(jīng)濟(jì)管制制度方面的差異小，借鑒各國(guó)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，選擇更困難的是在經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)管制制度相當(dāng)復(fù)雜，而且合理性差異也很大，因此在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，雖然研究宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是必要的，而研究各國(guó)經(jīng)濟(jì)管制方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更為迫切，應(yīng)該避免（也是在實(shí)踐中最容易出現(xiàn)錯(cuò)誤）的是將別國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)管制制度，并且是不合理的經(jīng)濟(jì)管制制度當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具有共性的一般經(jīng)濟(jì)管制制度。對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)管制制度進(jìn)行比較、甄別、判斷、改造對(duì)改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是十分重要的。）

6.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施方法不同

這里所謂的實(shí)施方法是就政府干預(yù)的力度而言的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度依宏觀經(jīng)濟(jì)失衡程度的不同而會(huì)有所不同，宏觀經(jīng)濟(jì)失衡越嚴(yán)重，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越大，失衡程度越輕，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度應(yīng)該越小。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡具有周期性，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法避免短期性的周期性的波動(dòng)，這樣宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的力度的選擇直接與經(jīng)濟(jì)的短期性的周期性的波動(dòng)有關(guān)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)經(jīng)常性處于失衡狀態(tài)中，為了防止宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，一般來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該逆對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)向采取經(jīng)常性的調(diào)節(jié)政策，這種調(diào)節(jié)屬于微調(diào)。相對(duì)于有可能出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡，這種調(diào)節(jié)屬于預(yù)防性質(zhì)的調(diào)節(jié)。微調(diào)是經(jīng)常性的，大調(diào)則不是經(jīng)常性的，而是周期性的（有時(shí)間周期，宏觀經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡才應(yīng)該進(jìn)行大調(diào)）。相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法的選擇性，針對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體，經(jīng)濟(jì)管制一般來(lái)說(shuō)并不存在微調(diào)與大調(diào)問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制是依律行事，按照法規(guī)應(yīng)該受到什么處罰就給予什么處罰，應(yīng)該受到什么獎(jiǎng)勵(lì)就給予什么獎(jiǎng)勵(lì)，同業(yè)者間的區(qū)別會(huì)相當(dāng)大。當(dāng)然對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，政府是加大管制力度，還是減輕管制力度，也需要政府做出選擇，但這種選擇與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控力度的選擇不同，它與宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的程度無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)周期性運(yùn)動(dòng)無(wú)關(guān)，而是取決于公眾的認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化等方面的因素，力度加大或減輕一般會(huì)表現(xiàn)為長(zhǎng)期趨勢(shì)，而不是短期性的周期性的變化。

因此，我們就能發(fā)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的運(yùn)用具有典型的逆經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制則不具有這一特點(diǎn)，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，還是在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期，只要經(jīng)濟(jì)管制制度未變，管制政策就不會(huì)有變。

7.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系不同

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)改變相對(duì)價(jià)格，如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控改變了相對(duì)價(jià)格，那就會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的比較利益，從而會(huì)引起經(jīng)濟(jì)資源在產(chǎn)業(yè)間的重新配置。就其性質(zhì)而言，可能產(chǎn)生有利于產(chǎn)業(yè)政策的效果，也有可能產(chǎn)生出不利于產(chǎn)業(yè)政策的效果。不過(guò)就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身而言，其性質(zhì)、目的等等都與產(chǎn)業(yè)政策無(wú)關(guān)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是為了產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)而制定和實(shí)施的。

經(jīng)濟(jì)管制則不同，經(jīng)濟(jì)管制雖然并不是只服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策，但是它是產(chǎn)業(yè)政策的必備工具，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，就必須有與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管制，否則，產(chǎn)業(yè)政策就是無(wú)效的。例如政府要支持幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府就要對(duì)外實(shí)施進(jìn)入管制政策和其他相關(guān)管制政策；政府要促進(jìn)一個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，政府就要實(shí)行反壟斷、鼓勵(lì)進(jìn)入和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的管制政策；政府要壓縮有較大污染的行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，扶持污染小的新興行業(yè)的快速發(fā)展，就要采取抑制前者、鼓勵(lì)后者的進(jìn)入管制政策、污染排放管制標(biāo)準(zhǔn)與排放數(shù)量的管制政策、污染排放稅政策等。

8.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象不同

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象是無(wú)選擇性的，它是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)而影響微觀經(jīng)濟(jì)主體，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響具有系統(tǒng)性、整體性和全局性，雖然市場(chǎng)的影響程度對(duì)不同的微觀經(jīng)濟(jì)主體會(huì)有所差別，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要改變的是宏觀經(jīng)濟(jì)變量，因此任何微觀經(jīng)濟(jì)單位都難以避免地要受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的影響，因此宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象實(shí)際上是針對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)主體。就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響的性質(zhì)來(lái)看，可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受益，也可能使所有的經(jīng)濟(jì)主體受損，也可能使一部分經(jīng)濟(jì)主體受益，而同時(shí)使另一部分經(jīng)濟(jì)主體受損。從社會(huì)整體而言，一項(xiàng)正確的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策能夠得到有效的實(shí)施，將會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利。

經(jīng)濟(jì)管制的對(duì)象則是有選擇性的，它所管制的是具體的微觀經(jīng)濟(jì)單位。例如基于保護(hù)環(huán)境而實(shí)施的污染排放管制的管制對(duì)象只是污染排放單位，其他單位則不在管制之列。微觀經(jīng)濟(jì)單位如果違規(guī)，將會(huì)受到管制機(jī)構(gòu)的處罰。任何經(jīng)濟(jì)單位所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如果不在經(jīng)濟(jì)管制的范圍之列，它就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)管制機(jī)構(gòu)的約束。雖然經(jīng)濟(jì)管制造成的影響可能是全局性的，不過(guò)一般來(lái)說(shuō)，其影響的局部性更強(qiáng)。

9.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響存在著差別

無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率具有影響。不過(guò)兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響是存在著差別的。這種差別主要反映在以下方面：

（1）影響的時(shí)間長(zhǎng)短不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)。原因在于：第一，微調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響較小，大調(diào)才會(huì)明顯地影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率，而大調(diào)所具有的周期性的特點(diǎn)，使得宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響具有非持續(xù)性的特點(diǎn)；第二，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)制度，即不會(huì)改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策發(fā)生變化，其對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響就會(huì)消失。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響則具有持續(xù)性的特點(diǎn)。因?yàn)椋旱谝?，?jīng)濟(jì)管制總是表現(xiàn)為一種長(zhǎng)期的趨勢(shì)，一項(xiàng)管制制度確定以后，往往會(huì)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)運(yùn)行，有的持續(xù)幾十年，有的持續(xù)上百年，有的經(jīng)濟(jì)管制制度一經(jīng)確定，幾乎就成為永恒性的了，這樣就使得經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響具有長(zhǎng)期性；第二，經(jīng)濟(jì)管制制度的變化改變的是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則，這樣一旦經(jīng)濟(jì)管制制度發(fā)生變化，新的制度會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的行為，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)效率產(chǎn)生持續(xù)的影響。

（2）影響的途徑不同。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響主要是通過(guò)改變市場(chǎng)環(huán)境，或者說(shuō)宏觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從而改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），來(lái)影響經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)管制既通過(guò)改變微觀經(jīng)濟(jì)單位的外部環(huán)境（壓力），也通過(guò)影響微觀經(jīng)濟(jì)單位的動(dòng)力機(jī)制和能力，還通過(guò)對(duì)相對(duì)價(jià)格或者成本、利潤(rùn)率的影響而影響經(jīng)濟(jì)效率。簡(jiǎn)而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有單方位性，而經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑具有全方位性。經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響途徑的全方位性預(yù)示著經(jīng)濟(jì)管制會(huì)通過(guò)滲入到經(jīng)濟(jì)機(jī)體的內(nèi)部而在深層次上影響著經(jīng)濟(jì)效率，這就意味著一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于經(jīng)濟(jì)管制制度，低效率社會(huì)要提高經(jīng)濟(jì)效率就應(yīng)該主要從經(jīng)濟(jì)管制制度的改革入手。

（3）影響的結(jié)構(gòu)不同。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率影響最大，而對(duì)生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響則比較小。在經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府采取擴(kuò)張性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率得到提高，這是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的最主要的積極影響。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)，政府采取緊縮性的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)使經(jīng)濟(jì)資源的利用率下降，也會(huì)增加微觀經(jīng)濟(jì)單位面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這有利于提高生產(chǎn)效率，但由于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)單位提高生產(chǎn)效率的動(dòng)力和能力，因此并不一定能夠使微觀經(jīng)濟(jì)單位努力提高生產(chǎn)效率。雖然宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可能會(huì)改變要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，從而具有提高資源配置效率的可能性，但一方面相對(duì)價(jià)格的變化可能會(huì)出現(xiàn)不利的變化，從而出現(xiàn)惡化資源配置的可能性，另一方面要素的流動(dòng)性等影響資源配置效率的條件并不是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所能改變的，因此即使要素或者產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格有利于資源配置效率的提高，也會(huì)因?yàn)槠渌麠l件不具備而不能改變資源配置，從而不能使資源配置效率得到提高。而要具備這些條件恰恰需要經(jīng)濟(jì)管制制度的改革。

與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一樣，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有影響，但與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不同的是，經(jīng)濟(jì)管制不只是主要對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率產(chǎn)生影響，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率都具有至關(guān)重要的影響。首先，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源利用率的高低具有至關(guān)重要的影響。進(jìn)入管制、過(guò)程管制等都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的利用率。例如，中國(guó)實(shí)行了幾十年的排斥農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力進(jìn)入管制政策就造成了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的大量閑置，實(shí)行了幾十年的排斥非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、汽車等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制政策也造成了金融發(fā)展能力、汽車發(fā)展能力的閑置。一般來(lái)說(shuō)，進(jìn)入管制的領(lǐng)域越廣，管制越嚴(yán)厲，經(jīng)濟(jì)資源的利用率越低。其次，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)生產(chǎn)效率的高低具有至關(guān)重要的影響。生產(chǎn)效率的高低主要取決于企業(yè)有無(wú)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力、能力和外部壓力，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)這幾個(gè)方面都有著極為重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制可以削弱企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，減輕企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，也可以增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力和能力，增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的外部壓力，好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠增強(qiáng)企業(yè)提高生產(chǎn)效率的內(nèi)在動(dòng)力、能力和外部壓力的制度。其三，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)資源配置效率的高低具有至關(guān)重要的影響。經(jīng)濟(jì)管制既會(huì)影響生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，也會(huì)影響產(chǎn)品生產(chǎn)的成本，影響不同產(chǎn)品生產(chǎn)的利潤(rùn)率，還會(huì)影響資源的流動(dòng)性，因此就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)資源的配置。經(jīng)濟(jì)管制可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率的提高，也可以導(dǎo)致資源配置效率的下降。好的經(jīng)濟(jì)管制制度應(yīng)該是能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源配置效率提高的制度。

簡(jiǎn)而言之，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)具有局部性的特點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響結(jié)構(gòu)則具有全面性的特點(diǎn)。

（4）影響的程度不同。由于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響在時(shí)間長(zhǎng)短、途徑、結(jié)構(gòu)方面存在著差別，因此兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度也存在著差別。由于經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的利用率、生產(chǎn)效率和資源配置效率的影響時(shí)間所具有的持續(xù)性、影響途徑所具有的全方位性、影響結(jié)構(gòu)的全面性，而這些是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所不具有的，因此經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度自然要超過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響程度。

由上可以得出結(jié)論，一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率的高低主要取決于其經(jīng)濟(jì)管制制度，如果要提高經(jīng)濟(jì)效率，就必須要改革經(jīng)濟(jì)管制制度。

10.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效的原因存在著差別

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效存在著共同的原因，但是也存在著差別。最主要的差別在于兩者在被調(diào)控對(duì)象俘虜?shù)目赡苄陨洗嬖谥顒e。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效不是因?yàn)楸徽{(diào)控對(duì)象俘虜了調(diào)控機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵诤暧^經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，政府機(jī)構(gòu)并不與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，而且宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響是系統(tǒng)性的、整體性的、全面性的，具有非排他性，因此不存在政府機(jī)構(gòu)設(shè)租和被調(diào)控對(duì)象向政府機(jī)構(gòu)尋租的條件。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效主要在于政府能力不足，而一般主要不在于政府權(quán)力的濫用。而管制者被被管制者俘虜卻是經(jīng)濟(jì)管制失效的主要原因之一。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)管制中，政府管制機(jī)構(gòu)要與微觀經(jīng)濟(jì)單位發(fā)生直接的聯(lián)系，管制的利益是可以排他的，而且管制機(jī)構(gòu)是一個(gè)龐大的體系，每一級(jí)管制機(jī)構(gòu)、管制機(jī)構(gòu)的每一個(gè)職能機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)享的管制權(quán)，并且這些管制權(quán)又是被分配給一個(gè)一個(gè)的作為管制者的自然人手中，管制權(quán)都是人格化了的，管制者與被管制者之間的直接聯(lián)系使得管制具有了一對(duì)一的“交易”的性質(zhì)，這樣就存在著管制者設(shè)租和被管制者尋租的條件，從而也就出現(xiàn)了管制者被俘虜?shù)目赡苄?，一旦管制者被俘虜，就?huì)出現(xiàn)管制失效。在經(jīng)濟(jì)管制中，不僅管制的執(zhí)行者存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄?，而且管制?guī)則的制定者也存在著被被管制者俘虜?shù)目赡苄裕诠苤埔?guī)則的制定中，所謂政治上的“看不見的手”（特殊的利益集團(tuán)等等）發(fā)揮的作用往往相當(dāng)大，這樣就使得管制規(guī)則本身與管制應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相背，即管制規(guī)則背離效率和公正而出現(xiàn)的管制規(guī)則的扭曲。由于管制規(guī)則的制定者被被管制者俘虜而導(dǎo)致的管制規(guī)則的扭曲對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正的損害比由管制者被俘虜對(duì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)公正的損害更大。

11.經(jīng)濟(jì)管制、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響存在著差別

經(jīng)濟(jì)自由是指微觀經(jīng)濟(jì)主體從自身利益出發(fā)、按照自己的意志獨(dú)立地做出經(jīng)濟(jì)決策的自由。經(jīng)濟(jì)自由是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本、最重要的性質(zhì)和特征，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的前提，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)自由，就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)自由使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有多方面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所不可能具有的優(yōu)越性，但同時(shí)無(wú)約束的經(jīng)濟(jì)自由也會(huì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以避免地產(chǎn)生多方面的缺陷。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，它們都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，實(shí)質(zhì)上都是市場(chǎng)以外的力量——政府對(duì)經(jīng)濟(jì)自由施加的約束，但是兩者對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響方式、影響程度是存在著差別的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響是間接的，它并不直接對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，它是通過(guò)改變宏觀市場(chǎng)環(huán)境而對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生影響的，其對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響具有整體性、系統(tǒng)性的特點(diǎn)，除非宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控采取直接的經(jīng)濟(jì)管制的手段，否則宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不會(huì)直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由。因此以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響程度也要小一些。經(jīng)濟(jì)管制則不同，它對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是直接的，因?yàn)樗苯訉?duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行干預(yù)或限制，因此經(jīng)濟(jì)管制會(huì)直接剝奪或限制經(jīng)濟(jì)自由，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響主要是差別性的。例如進(jìn)入管制直接剝奪或限制了投資者的投資決策自由，價(jià)格管制直接剝奪或限制了賣方和買方的價(jià)格決策自由，出口管制直接剝奪或限制了出口商的出口決策自由。不過(guò)管制也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)自由產(chǎn)生間接影響，因?yàn)楣苤茣?huì)影響產(chǎn)業(yè)環(huán)境。由此，經(jīng)濟(jì)管制對(duì)經(jīng)濟(jì)自由的影響要比宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的影響大。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，尤其要對(duì)經(jīng)濟(jì)管制的邊界給予明確的界定，對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管制權(quán)予以明確的規(guī)定，否則就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管制的無(wú)限延伸，就會(huì)不正當(dāng)?shù)厍趾?jīng)濟(jì)自由，從而損害經(jīng)濟(jì)效率。

由上可見，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是兩個(gè)不同的概念，雖然兩者都是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能，但是兩者的差異是明顯的、多方面的。

二、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的相互聯(lián)系

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在著明顯的、多方面的差異，但是兩者也存在著多方面的聯(lián)系。兩者的聯(lián)系并沒(méi)有為將兩者混同提供依據(jù)，但是明確兩者的相互聯(lián)系也是經(jīng)濟(jì)理論研究應(yīng)該關(guān)注的，并且兩者的聯(lián)系也是兩者關(guān)系的不可忽視的重要方面。兩者的聯(lián)系主要反映在以下幾個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性都是由市場(chǎng)缺陷所產(chǎn)生的，雖然與經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控相聯(lián)系的市場(chǎng)缺陷存在著差別，但都導(dǎo)源于市場(chǎng)缺陷。如果不存在市場(chǎng)缺陷，那就不需要經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。市場(chǎng)缺陷是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生的缺陷使得市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的條件遭到破壞，或者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身不能保證滿足市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所需要的條件，或者市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的下降或者低下，從而使得僅僅有市場(chǎng)力量并不能使社會(huì)的生產(chǎn)能力得到充分的有效的利用，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)在已經(jīng)擁有的可資利用的經(jīng)濟(jì)資源的條件下社會(huì)福利的最大化。某些市場(chǎng)缺陷可以由第三種力量的作用得到或多或少的彌補(bǔ)，但第三種力量的作用存在著根本的缺陷，并不能作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的依靠力量，（注：參見曾國(guó)安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。）因此只能由政府充當(dāng)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的依靠力量，政府彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷需要根據(jù)市場(chǎng)缺陷的不同領(lǐng)域分別通過(guò)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。雖然政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不一定能夠彌補(bǔ)全部的市場(chǎng)缺陷，但它卻是一個(gè)社會(huì)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的最終依靠力量，而且只要經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性能夠得到不斷的提高，就可以與市場(chǎng)力量這只看不見的手一道不斷增進(jìn)社會(huì)福利。（注：無(wú)論是市場(chǎng)缺陷，還是第三種力量的缺陷，抑或政府缺陷，從根本上來(lái)說(shuō)，都是由人類的生產(chǎn)能力的有限性所決定的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)、第三種力量以及政府都是人類社會(huì)的事情，沒(méi)有人，便無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、第三種力量和政府。雖然人類的生產(chǎn)能力隨著人類科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展、社會(huì)制度的不斷改進(jìn)（簡(jiǎn)而言之是隨著人類知識(shí)的增長(zhǎng)）而不斷增長(zhǎng)，但相對(duì)于人類的需要，相對(duì)于社會(huì)福利最大化的要求，仍然存在著巨大的缺口。即便是進(jìn)入到所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人類所掌握的知識(shí)仍然是極其有限的。因此，如何使經(jīng)濟(jì)資源得到充分的有效的利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，是人類社會(huì)面臨的永恒挑戰(zhàn)。）

市場(chǎng)缺陷導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性，也同時(shí)規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，都不能滲入到市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，而只能進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域，這從根本上規(guī)定了經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的邊界。雖然兩者在市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域起作用的“領(lǐng)地”有不同，但從它們都只能在市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域發(fā)揮作用這一點(diǎn)來(lái)看是相同的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的實(shí)施主體都是政府，都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，最終目標(biāo)都在于提高經(jīng)濟(jì)效率

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是由市場(chǎng)缺陷所引起的，都在于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。盡管實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體的政府職能機(jī)構(gòu)有不同，但都是政府機(jī)構(gòu)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體既不是企業(yè)、居民，也不是第三種力量，而是政府。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要履行多方面的具體的經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：維護(hù)產(chǎn)權(quán)；抑制、限制或消除壟斷，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問(wèn)題；提供和鼓勵(lì)提供公共物品；提供信息和促進(jìn)市場(chǎng)信息供應(yīng)量的增加；補(bǔ)充市場(chǎng)的不完善，提供或鼓勵(lì)提供市場(chǎng)供應(yīng)不足的私人物品；進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，促進(jìn)收入分配的公平；限制非市場(chǎng)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，禁止有害物品的生產(chǎn)和消費(fèi)；矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)平衡等。任何實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)家的政府都應(yīng)該履行上述經(jīng)濟(jì)職能。而這些經(jīng)濟(jì)職能可以歸結(jié)為兩個(gè)大的方面，即經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府要充分彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率達(dá)至最優(yōu)，既需要實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，也需要進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府只有有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，才能有效地解決市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。由于市場(chǎng)缺陷內(nèi)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身，因而具有長(zhǎng)期性，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，離開了兩者中的任何一個(gè)方面，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率都會(huì)無(wú)法達(dá)到最優(yōu)水平，所以經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能。

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的具體目標(biāo)不同，兩者的干預(yù)對(duì)象、方式、方法等等都存在著差別，影響經(jīng)濟(jì)效率的時(shí)間長(zhǎng)短、途徑、結(jié)構(gòu)、程度也存在著差別，但是不管是經(jīng)濟(jì)管制，還是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，從它們的最終目標(biāo)來(lái)看，都是要通過(guò)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，增進(jìn)社會(huì)福利。

3.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是相互補(bǔ)充的

經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是政府的基本經(jīng)濟(jì)職能，由于兩者導(dǎo)源于市場(chǎng)缺陷的不同方面，由兩者的性質(zhì)決定了兩者功能上的差別，決定了各自適于彌補(bǔ)不同類型的市場(chǎng)缺陷，也就是說(shuō)，應(yīng)該實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制的就不適于采取宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，歸屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的就不應(yīng)該采取經(jīng)濟(jì)管制，經(jīng)濟(jì)管制不能代替宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也不能代替經(jīng)濟(jì)管制，兩者的關(guān)系不是相互替代，而是相互補(bǔ)充。兩者這種相互補(bǔ)充的關(guān)系決定了只有既能有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制，又能有效地實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府才能實(shí)現(xiàn)有效地履行政府應(yīng)該履行的經(jīng)濟(jì)職能的目標(biāo)，市場(chǎng)缺陷才能得到有效地解決。

4.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度都需要不斷地發(fā)展

市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠進(jìn)入的領(lǐng)域，但這并不意味著在這些領(lǐng)域政府就一定要無(wú)條件地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。這里涉及到政府的能力。如果政府進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅不能起到彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的作用，使社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源完全浪費(fèi)，反而因?yàn)檎谶@些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控而損害了市場(chǎng)機(jī)制在其能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的作用的充分發(fā)揮，那么政府就不應(yīng)該在這些領(lǐng)域?qū)嵭薪?jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，因?yàn)檎畬?shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的結(jié)果不是增進(jìn)社會(huì)福利，而是減少了社會(huì)福利。政府能力是人類生產(chǎn)能力的組成部分，人類生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)包含著政府能力的增長(zhǎng)。政府能力的增長(zhǎng)使得政府可以進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)制不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域中的更多的領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度也因此要相應(yīng)地發(fā)展。

市場(chǎng)力量作為人類生產(chǎn)能力的一部分，也是隨著人類知識(shí)的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)的，這就使得市場(chǎng)機(jī)制能夠有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域與不能有效地發(fā)揮作用的領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生一些變化，基于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性和范圍都是由市場(chǎng)缺陷所規(guī)定的，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對(duì)象、手段等都應(yīng)該做一些相應(yīng)的調(diào)整。

隨著經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐的發(fā)展，人類會(huì)發(fā)現(xiàn)和掌握實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的更有效的方法，更有效的具體的手段，更恰當(dāng)?shù)母深A(yù)力度和時(shí)機(jī)，更好的決策制度，更好的機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制等等，人類自然就應(yīng)該利用這些新的知識(shí)來(lái)改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度。

經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度的不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效的必要條件，也只有經(jīng)濟(jì)管制制度與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度能夠得到不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能成為增進(jìn)社會(huì)福利的手段。

5.經(jīng)濟(jì)管制的有效性與以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性存在著相互制約的關(guān)系

（1）經(jīng)濟(jì)管制的有效性會(huì)影響以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。如果經(jīng)濟(jì)管制的范圍、程度等超越了其應(yīng)該有的邊界，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控不可能有效地發(fā)揮作用。例如如果存在著普遍的市場(chǎng)進(jìn)入管制、普遍的價(jià)格管制、普遍的投資管制、普遍的分配管制，那么無(wú)論政府如何努力，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都不可能有效。（注：中國(guó)自實(shí)行改革開放政策以來(lái)，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面一直在努力從改革開放前的直接干預(yù)過(guò)渡到間接干預(yù)，在出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)失衡時(shí)，力圖依靠間接干預(yù)矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，政府的這種意愿是好的，是正確的，但每次都不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，以致于每次都要通過(guò)直接干預(yù)來(lái)最終矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并不奇怪。原因就在于中國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度沒(méi)有根本性的變化，在這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，市場(chǎng)信號(hào)是扭曲的，資源不能自由地流動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)該享有的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益都被經(jīng)濟(jì)管制所侵蝕或者說(shuō)被剝奪，應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制而無(wú)法通過(guò)新的經(jīng)濟(jì)安排而轉(zhuǎn)移或者被經(jīng)濟(jì)管制自動(dòng)地轉(zhuǎn)移到其他的經(jīng)濟(jì)主體，這就使微觀經(jīng)濟(jì)單位對(duì)于政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策所傳達(dá)的信號(hào)缺乏反映，因此使得間接干預(yù)失效。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度下，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控只有采取直接干預(yù)才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，間接干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度是相背的，因此只有根本改革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度，以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能有效地發(fā)揮作用。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也可以作為判斷傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管制制度改革進(jìn)程的一項(xiàng)指標(biāo)。）經(jīng)濟(jì)管制制度所影響的是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要有效地發(fā)揮作用，需要微觀經(jīng)濟(jì)單位享有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)決策權(quán)，有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需要有靈活的價(jià)格機(jī)制，經(jīng)濟(jì)資源能夠自由地流動(dòng)，需要有發(fā)達(dá)的高度競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，這些條件在存在普遍的嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制的經(jīng)濟(jì)中是不可能得到滿足的。經(jīng)濟(jì)管制既可以為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用提供有利的條件，也可以成為以間接干預(yù)為主的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有效地發(fā)揮作用的障礙。

（2）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)管制的有效性。例如如果國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于總需求嚴(yán)重超過(guò)總供給，通貨膨脹高居不下，政府的反壟斷管制政策就難以奏效。有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)管制的有效性提供有利的條件，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的失效則會(huì)使失衡的宏觀經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)管制有效性的不利因素。如果宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控本身導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡或者加劇了宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，這樣的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控就成了經(jīng)濟(jì)管制有效發(fā)揮作用的障礙。

6.某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段

與實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控調(diào)控目標(biāo)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管制可以作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段。例如為實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡而對(duì)匯率進(jìn)行管制，為解決通貨膨脹而對(duì)利率、銀行的貸款規(guī)模、企業(yè)的投資規(guī)模和薪酬進(jìn)行管制，為提高就業(yè)率而對(duì)雇主辭退在業(yè)者進(jìn)行限制等。不過(guò)這里需要說(shuō)明的是，這里所說(shuō)的某些經(jīng)濟(jì)管制在特殊條件下也可作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，實(shí)際上是說(shuō)為了達(dá)到宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)政府可以采取管制手段，而不是說(shuō)這些管制是正常的經(jīng)濟(jì)管制的現(xiàn)成的組成部分，因?yàn)檫@些管制本身是不應(yīng)該存在的。因此經(jīng)濟(jì)管制作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段是應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制的，只有在間接干預(yù)無(wú)法矯正業(yè)已出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，而宏觀經(jīng)濟(jì)失衡對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損失，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，也就是說(shuō)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)危機(jī)時(shí)，政府才可采取管制手段矯正宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，因此經(jīng)濟(jì)管制只能作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中特殊條件下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的臨時(shí)性手段，而不能作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的常用手段。經(jīng)濟(jì)管制手段的運(yùn)用應(yīng)該有嚴(yán)格的法律程序，有嚴(yán)格的范圍限制和時(shí)限，一俟危機(jī)緩和，政府就應(yīng)該撤消管制，而完全采用常規(guī)性的間接干預(yù)手段。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的幾點(diǎn)思考

基于上述對(duì)經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的討論，考慮到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策存在的種種問(wèn)題，筆者認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策方面，需要關(guān)注以下問(wèn)題。

1.不能混同經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控有相互聯(lián)系的地方，但兩者的差別也是明顯的。政府在制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策時(shí)，應(yīng)該考慮兩者的差別，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面都應(yīng)該有相應(yīng)的差別。如果將經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策混同起來(lái)，在政策工具的選擇、職能部門的分工等方面就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的選擇，導(dǎo)致的結(jié)果要么是經(jīng)濟(jì)管制的目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，要么是使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，反而會(huì)強(qiáng)化市場(chǎng)缺陷，而且會(huì)使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)成為導(dǎo)致效率下降的因素，總的來(lái)說(shuō)會(huì)導(dǎo)致政府失效。如果政府失效由此引起，這樣的政府失效比市場(chǎng)失效更糟。

2.政府應(yīng)該不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，政府也應(yīng)該成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的主要力量和最后依靠力量，但政府是否能夠有效地實(shí)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控呢？這取決于多種因素，除了受政府政策性質(zhì)的影響外，政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇、政府實(shí)施政策的能力等都會(huì)影響政策的效力。政府不是萬(wàn)能的，不可避免地會(huì)在政府干預(yù)方式的選擇、政策工具與力度的選擇等方面出現(xiàn)或多或少的錯(cuò)誤，甚至政府制定的政策本身就是錯(cuò)誤的。減少錯(cuò)誤才能提高經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效力。政府應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)，不斷探索經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的規(guī)律，不斷改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)管制制度和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控制度，不斷提高政府制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，從而不斷完善經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，不斷提高經(jīng)濟(jì)管制政策與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效力。

3.經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控應(yīng)該法治化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該通過(guò)實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高，但與企業(yè)、居民、民間組織等不同，政府是一種特殊的力量，它是公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)，它享有立法權(quán)、司法權(quán)，它是唯一合法享有暴力的機(jī)構(gòu)，它能夠動(dòng)用強(qiáng)制力貫徹它的意志，這為政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷提供了前提，也是它作為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的主要力量和最后依靠力量的根本原因。但它作為公共權(quán)力的壟斷機(jī)構(gòu)也同時(shí)造成了它不作為和濫用權(quán)力的可能性。無(wú)論是它不作為，還是它濫用權(quán)力，都會(huì)造成經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控失效。要防止政府不作為和濫用權(quán)力，不斷提高政府有效實(shí)施經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的能力，就應(yīng)該為此提供制度保障，根本的唯一可行的制度保障就是法治化。政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)是受托行為，即它作為公共利益的代表，公眾賦予其公共權(quán)力，它運(yùn)用這種公共權(quán)力，代表公共利益，貫徹公共意志，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。因此，首先應(yīng)該通過(guò)立法明確政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任，無(wú)論是政府的行政機(jī)構(gòu)，還是政府的司法機(jī)構(gòu)，其履行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，政府應(yīng)該干什么，不能干什么，政府各層次、各職能部門所享有的權(quán)力和應(yīng)該履行的職責(zé)，都應(yīng)該由法律予以明確的規(guī)定，從立法上防止政府缺位和越位；其次，應(yīng)該通過(guò)立法和司法對(duì)政府各層次、各職能部門所享有的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，并進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)和懲處制度，一方面防止政府不履行進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，另一方面一旦出現(xiàn)政府濫用經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，就及時(shí)予以糾正；其三，應(yīng)該通過(guò)法律對(duì)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的程序予以明確，保障經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策制定的民主性和科學(xué)性，一方面防止政治中的看不見的手起作用，另一方面防止政府機(jī)構(gòu)出于自身利益而無(wú)限擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范圍的行為和政府隨意制定政策而擾亂經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的行為。只有將經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控納入法治化軌道，方能限制政府權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控才能被限制在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的范圍內(nèi)，才能促使政府切實(shí)履行它所應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策才能成為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率提高的有益的手段。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

1999年開始，我國(guó)的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國(guó)的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已進(jìn)入相對(duì)成熟階段。而我國(guó)從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國(guó)政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無(wú)疑使群眾解決實(shí)際問(wèn)題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來(lái)說(shuō)，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級(jí)專政的重要工具之一。各國(guó)政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國(guó)的中央人民政府是中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，它是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國(guó)務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過(guò)去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國(guó)的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

如果電子政府不能與人民辦實(shí)事，如同玩起滑稽的、與愛犬轉(zhuǎn)圈卻永遠(yuǎn)咬不到自己尾巴的相映成趣的逆向游戲。

電子政府仍然需要大量的熟悉電子政務(wù)的人才，而人才的培養(yǎng)，通過(guò)MPA是各國(guó)的培養(yǎng)辦法。中國(guó)的MPA要學(xué)習(xí)西方的信息技術(shù)，同時(shí)要與馬克思主義的認(rèn)識(shí)論和方法論結(jié)合起來(lái)。

二、經(jīng)濟(jì)全球化與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

一百多年社會(huì)主義的發(fā)展有過(guò)曲折與反復(fù)，蘇東社會(huì)主義的解體，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)全球化與西方推行的和平演變是同步進(jìn)行的。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的關(guān)鍵時(shí)候，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在同志的領(lǐng)導(dǎo)下，近十三年來(lái)，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面，高舉鄧小平理論的旗幟，特別是在1997年?yáng)|南亞金融危機(jī)的考驗(yàn)中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增加10%左右，使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得到了鞏固，也鍛煉了一批經(jīng)濟(jì)人才和中青年領(lǐng)導(dǎo)骨干。

當(dāng)代和未來(lái)的電子政府，是要使國(guó)家政務(wù)融合到一體化的全球活動(dòng)的地球村中去。因此，電子政府將電子政務(wù)作為社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的宏觀手段。

電子政務(wù)的內(nèi)容包括電子政府的內(nèi)涵、系統(tǒng)、安全防范以及與傳統(tǒng)政府的區(qū)別，對(duì)社會(huì)變革的影響，面臨的問(wèn)題與對(duì)策、發(fā)展前景與展望等。

電子政務(wù)是用互聯(lián)網(wǎng)的手段，來(lái)完成政府的行政工作。然而電子與夸克等一樣，是肉眼看不見的客觀存在，但通過(guò)直接經(jīng)驗(yàn)可以判斷政府行政工作的文件在互聯(lián)網(wǎng)上的傳輸，一旦文件成為電子郵件，發(fā)出去后，對(duì)方是否收件，可以通過(guò)電話聯(lián)系，沒(méi)有收到可以再發(fā)，一旦網(wǎng)絡(luò)出了問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)的通訊將被中斷。然而，一些哲學(xué)家在承認(rèn)電子、夸克等實(shí)體存在的同時(shí)，卻否認(rèn)香腸、牛奶之類物質(zhì)的存在。中山大學(xué)哲學(xué)系翟振明教授的論文《實(shí)在論的最后崩潰——從虛擬實(shí)在談起》，刊登在中山大學(xué)哲學(xué)文庫(kù)的網(wǎng)站上，成了原創(chuàng)性的靶子論文。

對(duì)實(shí)在論（realism）的討論，牽動(dòng)過(guò)一大批古今中外的哲學(xué)家，如貝克萊、休謨、羅素、穆爾、胡塞爾、梅洛——龐蒂、帕特南等。

以上是粗略梳理一下實(shí)在論與反實(shí)在論的斗爭(zhēng)。電子政務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效率與效率、經(jīng)濟(jì)效益與政治效益、封閉與開放，官僚行政與民主行政等的爭(zhēng)論，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有哲學(xué)界爭(zhēng)論的激烈。正因?yàn)檎軐W(xué)的爭(zhēng)論，語(yǔ)言不夠流暢、通俗，普及起來(lái)有一定的難度；然而，生活中哲學(xué)，將賦予MPA的教育對(duì)象巨大的任務(wù)，不僅要完成電子政府所有的工作，而且要通過(guò)政府公務(wù)員的工作，吸引對(duì)現(xiàn)代政府管理的關(guān)心。

然而哲學(xué)上實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論，感興趣的人士越來(lái)越多，與中山大學(xué)哲學(xué)系高稿酬懸賞萬(wàn)字評(píng)論有關(guān)。筆者也是參與評(píng)論的稿約者之一，觀點(diǎn)是支持翟振明教授，在哲學(xué)上的，與時(shí)俱進(jìn)。西方哲學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題的爭(zhēng)論，被我國(guó)哲學(xué)家從語(yǔ)言角度分析，劃分成“真值實(shí)在論”和“指稱實(shí)在論”兩種，有哲學(xué)上的創(chuàng)新思維；當(dāng)然，最終尋求的答案，要待專家評(píng)選后揭曉。

三、電子政府開啟社會(huì)之鎖只是一種手段

社會(huì)問(wèn)題的政府行為，大量是微觀問(wèn)題，隨著電子政務(wù)的實(shí)施，政府上網(wǎng)工程的順利進(jìn)行，政府管理者的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)也會(huì)在實(shí)踐中得到提高。面對(duì)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)制；社會(huì)福利力度的加大，收入分配的公平、公正、公開，政府公務(wù)員由管理控制的“主人”轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)形式的“公仆”身份來(lái)滿足社會(huì)需求，是公務(wù)員生存的社會(huì)選擇。公務(wù)員由追求自我利益轉(zhuǎn)向追求社會(huì)利益，體現(xiàn)了政府的經(jīng)濟(jì)有效效用函數(shù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用。從關(guān)注政府工作效率轉(zhuǎn)變到關(guān)注公眾利益的實(shí)現(xiàn)，是動(dòng)態(tài)進(jìn)化博奕在電子政府中的務(wù)實(shí)。電子政府由過(guò)去“替民作主”轉(zhuǎn)變到“由民作主”，是一種互動(dòng)行為選擇的轉(zhuǎn)軌。

電子政務(wù)的最終歸宿，是實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公眾的要求進(jìn)行快捷有效地回應(yīng)，更直接、更有效地為人民服務(wù)。隨著政府尋租行為的減少，理想政府前景，與MPA教育一起發(fā)展，全國(guó)的地方政府上網(wǎng)工程，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)利他行為的實(shí)現(xiàn)，地方政府的財(cái)源將得到增加。

電子政務(wù)是一把開啟社會(huì)之鎖的金鑰匙。然而政府行為有大量的以法為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的、富有彈性的工作。在這些工作中，以中央政府為主導(dǎo)，中央與地方政府各司其職并功能互補(bǔ)的運(yùn)行狀態(tài)在電子政務(wù)實(shí)施手段的促進(jìn)下，達(dá)到理想狀態(tài)。

從哲學(xué)上對(duì)實(shí)在論與反實(shí)在論的爭(zhēng)論中，來(lái)談?wù)撝醒肱c地方政府職能劃分。結(jié)論應(yīng)該是：中央政府必須準(zhǔn)確地代表全局的利益，這種利益不是虛幻的，而是具體可依的。劃分中央和地方政府的利益，要通過(guò)立法化，以保證中央政府的主導(dǎo)地位。

研究中央和地方政府的關(guān)系，是老一輩革命家同志所研究的“十大關(guān)系”之一，中央和地方政府的矛盾和摩擦，在我黨和中央政府三代領(lǐng)導(dǎo)人那兒處理得十分好。他們重視生活中的哲學(xué)在政府工作中的運(yùn)用，隨著電子政府職能的發(fā)展，電子政務(wù)的工作成績(jī)，中央和地方政府都將沿著黨的十六大指引的方向，快步前進(jìn)。

四、入世后轉(zhuǎn)變政府職能需要行政管理高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

中國(guó)加入WTO后，政府職能要迅速轉(zhuǎn)變，“全能政府”的形象要改革。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，它的維持經(jīng)費(fèi)來(lái)源國(guó)民的稅收，它的發(fā)展需要一定的才力支持，因?yàn)樗S持其組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，給政府工作人員加薪，負(fù)責(zé)大量社會(huì)外部管理，都需要經(jīng)費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，但經(jīng)濟(jì)總量在全球排第7位，是世界第十大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)入世，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，可逐步解決對(duì)華貿(mào)易巨額的赤字問(wèn)題。

全權(quán)主義模式強(qiáng)調(diào)和關(guān)注的面向主要是國(guó)家正式制度、正式組織及其對(duì)整個(gè)社會(huì)的有效控制過(guò)程，因而正式的制度與程序、上層精英及官方意識(shí)形成的描述，就成為其分配與解釋問(wèn)題的最佳途徑（dHalpern,1993）。顯然，全權(quán)主義模式的著眼點(diǎn)主要集中于國(guó)家一維。

“全能政府”受“全權(quán)主義”理論影響。其實(shí)，有效的政府能力有利于社會(huì)整合和對(duì)社會(huì)資源的提取，從而達(dá)到社會(huì)的即定目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

我國(guó)政府處理“”邪教及時(shí)、正確。幾名“”癡迷者在天安門廣場(chǎng)制造自焚事件，再次證明了“”邪教本質(zhì)。各國(guó)政府對(duì)待邪教，都是嚴(yán)厲打擊的。法國(guó)邪教團(tuán)體眾多，信徒至少50萬(wàn)，法國(guó)反邪教部際委員會(huì)，1999年9月通過(guò)馬賽法院審理邪教傷人致殘的案件，受到美國(guó)國(guó)務(wù)院同年的所謂《人權(quán)報(bào)告》的指責(zé)。打擊邪教是各國(guó)政府對(duì)公民人身權(quán)力的保護(hù)，形形色色邪教的本質(zhì)，是威脅人身健康，影響社會(huì)穩(wěn)定。

當(dāng)今社會(huì)，如果沒(méi)有政府的作用，要形成錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是不可想象的。個(gè)人福利不僅依靠市場(chǎng)交易，而且在很大程度上還依靠政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

公共經(jīng)濟(jì)最重要的目標(biāo)，牽涉到政府立法和管理的各種形式，包括一些自我決策的活動(dòng)。但對(duì)穩(wěn)定社會(huì)來(lái)說(shuō)，分配和配置是宏觀經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

回憶1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)前，東亞政府過(guò)度擴(kuò)張導(dǎo)致社會(huì)對(duì)政府的全面依賴，社會(huì)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制喪失。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和行政管理學(xué)家C、V布朗所說(shuō)：“東亞發(fā)展的資金獲得方式是高負(fù)債的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式在它高速成長(zhǎng)時(shí)期潛伏和積累了嚴(yán)重的金融問(wèn)題，繁榮時(shí)期必然地遞延著在某一個(gè)時(shí)間上將發(fā)生的金融動(dòng)蕩”。

東南亞的那場(chǎng)金融危機(jī)，使社會(huì)自身發(fā)展動(dòng)力機(jī)制喪失，使某些國(guó)家的政府在政治統(tǒng)治。經(jīng)濟(jì)調(diào)控，社會(huì)管理方面“疲軟”“乏力”。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)給我們以深刻的啟示。

入世后，我國(guó)政府的需要高效，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的行政管理。而這處決于國(guó)家公務(wù)員的素質(zhì)。公務(wù)員作為一種職業(yè)，是以行使國(guó)家行政權(quán)力、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)為專門業(yè)務(wù)并為一定階段或人民的“公共利益”服務(wù)的。但是，它同時(shí)又是公務(wù)員謀生的手段，廣大公務(wù)員總是要通過(guò)其職業(yè)活動(dòng)謀取自身乃至家庭的生活資料。入世后，對(duì)公務(wù)員要求更高，監(jiān)管的力度加大，這都是應(yīng)該的。

我國(guó)建國(guó)以來(lái)，特別是1978年以前，選擇優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、使農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)長(zhǎng)期停滯，社會(huì)福利水平提高很少；“三線”工業(yè)分布分散，地理位置偏僻，失去了規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這都是失敗的記錄。

1989年《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策若干要點(diǎn)的決定》明確規(guī)定，嚴(yán)格限制高耗電產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電吹風(fēng)的生產(chǎn)。但這一產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有抑制住近幾年該類產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大戰(zhàn)。

國(guó)家公務(wù)員代表人民行使國(guó)家行政權(quán)力，其本質(zhì)是人民的“公共權(quán)”。這種權(quán)力，首先要促進(jìn)改革向縱深發(fā)展。但是改革的難點(diǎn)之一，加入WTO可以使國(guó)外企業(yè)和國(guó)內(nèi)非國(guó)有企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。在公平競(jìng)爭(zhēng)的促動(dòng)下，我國(guó)物流業(yè)無(wú)論在資本結(jié)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面，會(huì)有一個(gè)革命性的飛躍。加入WTO后中國(guó)物流業(yè)的管理辦法和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則會(huì)借鑒WTO的基本原則和國(guó)外先進(jìn)辦法。

政府采購(gòu)制度將促進(jìn)中國(guó)法治的進(jìn)步。西方的政府，采用政府采購(gòu)制度，為一定階級(jí)服務(wù)，并有先進(jìn)的物流管理與之配套。入世后，我國(guó)要學(xué)習(xí)西方先進(jìn)的物流經(jīng)驗(yàn)，使政府采購(gòu)制度，不斷在實(shí)踐中完善。我國(guó)公務(wù)員職業(yè)行為方向是“為人民服務(wù)”，但個(gè)別人違背“全心全意為人民服務(wù)”的原則，謀取私利，侵犯和損害群眾利益。在避免以權(quán)謀私，避免自身的行政行為損害人員利益的同時(shí)，要同一切背叛和危害人民利益的行為作斗爭(zhēng)。公務(wù)員的職業(yè)道德教育，是樹立大公無(wú)私、廉潔奉公、胸懷改革大志，實(shí)事求是，不弄虛作假、欺上瞞下；不固執(zhí)已見，專橫跋扈，文過(guò)飾非、諉罪于人。

五、依法行政、從嚴(yán)治政，推進(jìn)政府工作法制化

歐盟從1998年起不再給中國(guó)普惠制待遇，中國(guó)有七大類，占稅則分類近41%的產(chǎn)品不再享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇；對(duì)我大宗出口產(chǎn)品征收30~60%的反傾銷稅，有的甚至超過(guò)100%；對(duì)我優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品如絲綢實(shí)行歧視性數(shù)量限制。發(fā)達(dá)國(guó)家在加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)的過(guò)程中，對(duì)我的非關(guān)稅壁壘，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)壁壘，環(huán)境無(wú)害化壁壘，反傾銷壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)壁壘等有所加強(qiáng)。入世后，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，我國(guó)將大幅度降低關(guān)稅稅率，取消大部分非關(guān)稅壁壘，外國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)更多進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊我國(guó)部分行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)局面會(huì)更加嚴(yán)峻和激烈。

一般來(lái)說(shuō)，與公共資本（包括物質(zhì)資本的人力資本）形成有關(guān)的公共支出對(duì)私人投資的影響可能有兩個(gè)方面：一是積極的促進(jìn)作用，即所謂的“擠入效用”或“拉動(dòng)效應(yīng)”；另一個(gè)是對(duì)私人投資的消極性縮減作用，即所謂的“擠出效應(yīng)”或“排擠效應(yīng)”。

公共需求與公共供給之間的關(guān)系是公共行政的基本關(guān)系。公共供給必須與公共需求相平衡；公共需求決定了政府的職能、活動(dòng)范圍與活動(dòng)方式。政府的公共供給包括法律體系、公民權(quán)利保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利政策；國(guó)防、外交、國(guó)家安全、環(huán)保、航天科技等公共服務(wù)。所以公共行政法制包括行政法制化、行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償與行政救濟(jì)等。研究政府公共產(chǎn)品提供涉及法制問(wèn)題與法制保障。社會(huì)公共需求是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)與生活中的共同需要，例如下水道系統(tǒng)，供水供氣系統(tǒng)、鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)、公路交通系統(tǒng)、郵政服務(wù)系統(tǒng)等的混合公共服務(wù)需要等。

依法行政是要求政府通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)給社會(huì)成員滿足需求的平等享用公共供給的權(quán)利，例如企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)等政府管制的公共服務(wù)。另外，現(xiàn)代社會(huì)還要求政府維護(hù)公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、建立社會(huì)保障與救濟(jì)體系、給護(hù)公民人權(quán)、自由等權(quán)利。通過(guò)政府工作，提供公共資源與公共財(cái)產(chǎn)，滿足公民的需求，對(duì)城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，就是增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入。

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)公務(wù)員工資的同時(shí)，現(xiàn)階段要把增加城鎮(zhèn)中低收入階層的收入作為城鎮(zhèn)反貧困和縮小城鎮(zhèn)居民收入差距的重要途徑。對(duì)于因企業(yè)破產(chǎn)、倒閉、經(jīng)營(yíng)效率低下等原因而失業(yè)、下崗的職工，以及因其他原因陷入絕對(duì)貧困的階層，一方面要開拓就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，大力實(shí)施再就業(yè)工程，為其提供穩(wěn)定的就業(yè)和收入來(lái)源：另一方面，要不斷擴(kuò)大最低收入保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)基金等的社會(huì)覆蓋面，并逐步提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，以提高城鎮(zhèn)低收入階層和絕對(duì)貧困人口的收入水平，保證其基本生活需要。

當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)貧困線后，人們的消費(fèi)模式發(fā)生變化，對(duì)政府提供公共服務(wù)提出更高要求，在高等教育、健康設(shè)施、停車場(chǎng)，高速公路和空間探索等方面的公共需求將大量增加。

竺乾威主編的《公共行政學(xué)》認(rèn)為：“公共行政的客體是社會(huì)公共事務(wù)”。而這一種事務(wù)將國(guó)家安全放在首位。

布什政府上臺(tái)不久，決定把戰(zhàn)略重點(diǎn)從歐洲轉(zhuǎn)移到亞太，予頭指向中國(guó)，加強(qiáng)中國(guó)周邊的兵力兵器部署、不惜代價(jià)擴(kuò)大亞太的軍事基地，不斷加大亞太的軍事演習(xí)，以所謂“中國(guó)封銷臺(tái)灣海狹”制訂軍事戰(zhàn)略；美國(guó)電子情報(bào)偵察機(jī)在中國(guó)海南島海域上空撞毀我軍用飛機(jī)，致使我飛行員王偉遇難。

英國(guó)C、V布朗認(rèn)為，政府穩(wěn)定的職能，是制度使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中市場(chǎng)的供給和需求完美統(tǒng)一⑥。

當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本問(wèn)題是需求與供給之間的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段，政府需要提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本投資；經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟期，公共支出的主要對(duì)象又從提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)向提供教育、衛(wèi)生和福利、社會(huì)保障和收入再分配。

入世后，中國(guó)政府面對(duì)的挑戰(zhàn)最大，用WTO的法律框架體系來(lái)約束參加政府的行政職能和行政程序是一種體制性的挑戰(zhàn)。

英克爾期通過(guò)對(duì)6個(gè)國(guó)家的深入研究發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的推移，人們的價(jià)值觀念與社會(huì)國(guó)民收入的相關(guān)性正愈益顯著。他的成果表明，1950年人們的價(jià)值觀念與1958年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.43，與1965年人均國(guó)民收入的相關(guān)系數(shù)為0.71。結(jié)論是，1950年人們的價(jià)值觀念影響著以后8年到15年的社會(huì)國(guó)民收入的增長(zhǎng)。

因此，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，最為關(guān)鍵的是要實(shí)現(xiàn)人的觀念的現(xiàn)代化。鄧小平在我國(guó)改革的實(shí)踐中，始終如一地倡導(dǎo)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把解放思想，轉(zhuǎn)變觀念看成是改革的最重要內(nèi)容，同時(shí)也把它看成是改革的巨大動(dòng)力。WTO的法委，要求我國(guó)改革，處理政企關(guān)系，不能沿用國(guó)有資產(chǎn)投入。運(yùn)作的辦法，而是用財(cái)稅返回及貼息的辦法；在處理市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境和市場(chǎng)秩序監(jiān)管關(guān)系上，WTO是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易爭(zhēng)端等多款；在現(xiàn)代管理方面，政府服務(wù)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定以外國(guó)的貿(mào)易優(yōu)惠政府重要得多；在政府管理能力和人力結(jié)構(gòu)上，WTO使外資企業(yè)和非公有企業(yè)依法對(duì)政府反控制能力增強(qiáng)，政府管理的難度加大。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:試論土地管理如何參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控

（福建日?qǐng)?bào)社）

【摘要】土地管理作為參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。文章分析了目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的相關(guān)問(wèn)題，提出了土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的若干途徑供參考。

【關(guān)鍵詞】土地管理 宏觀調(diào)控 土地

1 引言

自2004年開始，中央提出將土地政策作為一種宏觀調(diào)控的重要手段，并相繼出臺(tái)了一系列運(yùn)用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的綱領(lǐng)性文件，明確要求國(guó)土部門利用土地政策參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)土地總量和利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行干預(yù)，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。2006年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，該通知成為我國(guó)土地管理參與宏觀調(diào)控的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折c，體現(xiàn)了中央決定通過(guò)土地閘門（又稱之為“地根”）實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、土地保護(hù)等多重目標(biāo)，這是我國(guó)在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下宏觀調(diào)控措施的必然選擇，是符合我國(guó)國(guó)情的重大戰(zhàn)略措施。今后，必須從站在實(shí)施國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度來(lái)充分發(fā)揮土地管理在宏觀調(diào)控中的作用，積極有效地提高土地管理在宏觀調(diào)控中的影響力和作用力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重要的調(diào)控作用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的問(wèn)題

2.1缺乏土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在制定具體的土地管理政策時(shí)缺乏參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的意識(shí)，主要是由于將土地管理作為國(guó)家或地方宏觀調(diào)控手段還處于摸索階段，既缺乏理論研究成果，又缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)?；诮陙?lái)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的功能，不僅要求土地管理能有效解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下土地市場(chǎng)混亂、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、土地違法現(xiàn)象、保障國(guó)家糧食安全等一系列問(wèn)題，還要求土地政策能夠從戰(zhàn)略層面上對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的引導(dǎo)作用。例如通過(guò)不同地區(qū)的土地政策來(lái)引導(dǎo)土地作為生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)及地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.2 中央和地方土地管理目標(biāo)相互博弈

長(zhǎng)期以來(lái)，中央政府一直強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)耕地保護(hù)、確保國(guó)家糧食安全，要堅(jiān)守18億畝耕地“紅線”，與此同時(shí)地方政府則一味地追求GDP第一，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，正是由于中央和地方在土地管理目標(biāo)方面存在著一定程度的博弈，才導(dǎo)致中央政府和地方政府在制定具體的土地利用政策時(shí)，存在著相互打架的現(xiàn)象。眾所周知，由于土地是不動(dòng)產(chǎn)，加上土地利用的不可逆性，中央政府牢牢把握著土地的監(jiān)控權(quán)和審批權(quán)，而具體的土地使用權(quán)則在地方手中。一旦等到中央查出地方政府在具體土地利用過(guò)程中存在土地違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，土地用途已經(jīng)發(fā)生改變。正式由于上述土地利用違法現(xiàn)象存在時(shí)間差，才導(dǎo)致地方政府一味地為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)而亂占濫用土地，尤其是大量占用保障我國(guó)糧食安全和生態(tài)安全的耕地，使得土地“閘門”長(zhǎng)期控制不緊而直接影響了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的效果。

2.3土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行《土地管理法》明確規(guī)定，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，30%要上繳中央財(cái)政，70%要留給地方政府專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。但事實(shí)上這70%的有償使用費(fèi)由于中央對(duì)地方的監(jiān)督機(jī)制不完善，在現(xiàn)實(shí)中往往不能完全做到“專款專用”，實(shí)際上被大量地被挪作他用，而中央政府顯然不知情。這種現(xiàn)象存在的原因就是由于地方政府通過(guò)土地征收和出讓行為，可以獲得巨大的土地增值收益。這種不完善的土地收益分配和監(jiān)督機(jī)制使得許多地方政府對(duì)于中央的土地政策執(zhí)行力度不夠到位，甚至“陽(yáng)奉陰違”。因此，要使我國(guó)土地管理制度和政策真正能發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作用，首先就必須要對(duì)財(cái)政分權(quán)體制下的土地收益進(jìn)行合理分配，同時(shí)也要更進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)土地收益分配的監(jiān)督。

2.4 土地利用總體規(guī)劃并未發(fā)揮“龍頭”作用

從我國(guó)前三輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的情況來(lái)看，各級(jí)土地利用總體規(guī)劃在具體實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有真正發(fā)揮出規(guī)劃的“龍頭”作用，各地土地利用總體規(guī)劃難以在實(shí)際中落實(shí)，使得規(guī)劃只是流于“手上畫畫、墻上掛掛”。具體而言體現(xiàn)在以下方面：一是現(xiàn)行體制下的土地利用總體規(guī)劃的約束力不強(qiáng)。土地利用總體規(guī)劃是經(jīng)過(guò)多方論證并由上級(jí)政府嚴(yán)格審核批準(zhǔn)并實(shí)施的，從法律層面來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的權(quán)威性和約束性。土地利用總體規(guī)劃一旦審批通過(guò)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則就是違法行為。而現(xiàn)實(shí)情況卻是現(xiàn)行的規(guī)劃大多數(shù)反映的是地方政府部分領(lǐng)導(dǎo)的意圖，一些領(lǐng)導(dǎo)一味地為了追求個(gè)人的政績(jī)而無(wú)視規(guī)劃的嚴(yán)肅性和其法律地位，使得規(guī)劃在執(zhí)行中權(quán)威不夠、約束力并不強(qiáng)，難以操作；二是土地利用總體規(guī)劃的上下級(jí)銜接不夠，具體表現(xiàn)在一是由于前期基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，規(guī)劃編制采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實(shí)和缺乏深入調(diào)查研究、評(píng)價(jià)反饋及論證等步驟，導(dǎo)致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不詳實(shí)、上下級(jí)溝通不暢、相互銜接不力，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用并不能有效發(fā)揮出來(lái)。

3土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的途徑

3.1調(diào)整土地供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用配置

如何有效實(shí)現(xiàn)土地管理積極有效參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行，首先要看土地政策的制定和實(shí)施能否起到調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地資源配置的作用。土地供給政策不同，則其所產(chǎn)生的激勵(lì)與約束作用也會(huì)有所差異，會(huì)導(dǎo)致土地利用主體、相關(guān)利益主體在土地開發(fā)利用過(guò)程中表現(xiàn)出不同的行為選擇結(jié)果，從而會(huì)直接影響土地資源利用及配置效率。運(yùn)用土地供給政策實(shí)現(xiàn)參與宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行調(diào)控，就其本質(zhì)而言，是以各級(jí)地方政府對(duì)土地供給總量的控制和和土地利用的直接干預(yù)，充分合理的利用有限的土地資源，以及優(yōu)化土地資源在不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮“統(tǒng)領(lǐng)”作用

目前，我國(guó)依然處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)機(jī)制自身還存在著難以克服的缺陷，僅僅依靠市場(chǎng)這只“看不見的手”很難實(shí)現(xiàn)公共資源的合理利用和保護(hù)，因此客觀上要求中央必須加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。我國(guó)《土地管理法》已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用總體規(guī)劃的法律地位及其嚴(yán)肅性，根據(jù)科學(xué)合理的土地利用總體規(guī)劃確定城鄉(xiāng)土地利用布局、功能分區(qū)和控制不同用地類型的數(shù)量，從而達(dá)到從宏觀上來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)以及有效保護(hù)與合理開發(fā)利用土地資源的目的。今后，要更加突出各級(jí)土地利用規(guī)劃參與區(qū)域宏觀調(diào)控的作用，繼續(xù)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，堅(jiān)持以供給引導(dǎo)需求的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的“統(tǒng)領(lǐng)”作用；同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施新一輪土地利用總體規(guī)劃，充分運(yùn)用新一輪規(guī)劃參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，嚴(yán)禁修改調(diào)整高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，對(duì)于確實(shí)需要修改調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，務(wù)必要從嚴(yán)審查、從嚴(yán)監(jiān)督管理，確保土地利用總體規(guī)劃的法律地位。

3.3構(gòu)建土地政策調(diào)控體系，強(qiáng)化其與其他政策的協(xié)調(diào)配合

目前我國(guó)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要政策包括土地利用總體規(guī)劃政策、土地供給政策、土地市場(chǎng)政策、土地稅收政策、不動(dòng)產(chǎn)登記政策等。今后，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控的職能就要努力構(gòu)建有效的土地政策參與宏觀調(diào)控的體系，加強(qiáng)在不同的土地政策之間、不同的土地政策與外部實(shí)施環(huán)境之間形成有效的配合與互動(dòng)關(guān)系，尤其是要進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源、資產(chǎn)和資本“三位一體”的屬性，要充分地意識(shí)到土地管理參與宏觀調(diào)控不僅是調(diào)控土地資源、土地資產(chǎn)，更是調(diào)控土地資本。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化土地管理政策和其他各項(xiàng)財(cái)政金融政策的協(xié)調(diào)。因此，要實(shí)現(xiàn)土地管理積極參與宏觀調(diào)控，就必須要堅(jiān)持土地管理政策和其他宏觀調(diào)控政策實(shí)施的步伐一致、協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速轉(zhuǎn)型，如果完全采用發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的方法，難以有效完成現(xiàn)階段宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，在現(xiàn)階段積極有效推進(jìn)貨幣政策、財(cái)政政策完善、有效發(fā)揮調(diào)控功能的同時(shí)，要強(qiáng)化土地政策與貨幣、財(cái)政政策的協(xié)調(diào)與配合，這就要求未來(lái)土地宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持國(guó)家一攬子宏觀調(diào)控政策統(tǒng)領(lǐng)，既要主動(dòng)出擊、積極參與宏觀調(diào)控，又要能夠及時(shí)與其他政策協(xié)同一致；又要適時(shí)考慮自身角色，既不能“失位”，也不要“錯(cuò)位”，只有如此真正實(shí)現(xiàn)土地管理參與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:淺論政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

摘要：宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國(guó)主要的經(jīng)濟(jì)管理手段，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，地方政府的參與導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)投資過(guò)熱，從而致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)，在這其中涉及到了行政的因素，如何科學(xué)的發(fā)展宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中比較重要的問(wèn)題。政府必須要在調(diào)控的過(guò)程中，輔助一些行政手段，從而保證調(diào)控行為的有效性，最終保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地方政府；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

宏觀調(diào)控，亦稱國(guó)家干預(yù)。宏觀調(diào)控由經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰?梅納德?凱恩斯所提出，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是保證社會(huì)再生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。近些年來(lái)，特別是改革開往以來(lái)，地方政府在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一直有著巨大的推動(dòng)作用，無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，對(duì)地方政府行為進(jìn)行深入的研究與調(diào)查，對(duì)于當(dāng)下我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都有著非常重要的作用。

一、政府宏觀調(diào)控下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于歷史發(fā)展的問(wèn)題，中國(guó)過(guò)去一直是中央集權(quán)統(tǒng)治的國(guó)家，從人口的遷移和城鄉(xiāng)空間的格局變化，一直被集權(quán)政府所制約。另外，從另外一個(gè)層面講，在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，不同地域在地理環(huán)境、人口狀況、自然資源、歷史條件等方面存在差異，因此，不同地域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。都需要嚴(yán)格按照計(jì)劃來(lái)進(jìn)行資源分配利用。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)體系，而這種體系下，國(guó)家在生產(chǎn)、資源分配以及產(chǎn)品消費(fèi)各方面，都是由政府或財(cái)團(tuán)事先進(jìn)行計(jì)劃。其優(yōu)勢(shì)是能夠使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)基本上保持平衡，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃按比例的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的缺點(diǎn)是國(guó)家對(duì)企業(yè)統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死，權(quán)力過(guò)于集中，忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用等。

2.宏^經(jīng)濟(jì)性質(zhì)及其管理局限

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其基本的運(yùn)行模式可謂已經(jīng)漸趨完善與成熟。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)該是一種管理經(jīng)濟(jì)，管理就離不開政府。在西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式中，強(qiáng)調(diào)的是政府干預(yù)。我國(guó)實(shí)行的是以計(jì)劃為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀管理。宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是對(duì)包括社會(huì)再生產(chǎn)全過(guò)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、各地區(qū)、各單位，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體的計(jì)劃?！肮芾硎А笔呛暧^經(jīng)濟(jì)管理的局限，其主要存在以下幾點(diǎn)不足：

（1）市場(chǎng)機(jī)制被弱化，市場(chǎng)機(jī)制本身的推動(dòng)力被弱化。

（2）我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析在認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代特征方面仍處于初期階段，使得與之相適應(yīng)的新的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析模型的構(gòu)建面臨重重困難。

（3）政府決策大部分的做出所依據(jù)的是一種經(jīng)驗(yàn)式的總結(jié)，然而當(dāng)信息片面失真時(shí)，將導(dǎo)致政府作出錯(cuò)誤決策。

二、政府如何做好宏觀調(diào)控的建議

1.積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入飛速發(fā)展時(shí)期，在積極推行市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新方面需要做好以下幾點(diǎn)：

首先，除了要調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，還要加快對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的調(diào)整步伐。積極構(gòu)建包括煤、電價(jià)、天然氣及成品油等在內(nèi)的資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制價(jià)，徹底來(lái)改變資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不合理的情況。

其次，要合理確定政府不同部門的權(quán)力，做到不同部門科學(xué)分工，盡量避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，防止出現(xiàn)多頭管理、政出多門、互不負(fù)責(zé)的情況，以精簡(jiǎn)、統(tǒng)一為標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)政府組織部門，科學(xué)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理。

最后，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，需要對(duì)宏觀調(diào)控的政策進(jìn)行一個(gè)合理的調(diào)整和判斷，政府對(duì)市場(chǎng)全面的、系統(tǒng)的、適當(dāng)?shù)牟倏v，它承認(rèn)市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，放棄了計(jì)劃主義，但又不介意對(duì)市場(chǎng)，主要是價(jià)格進(jìn)行干預(yù)和操縱，來(lái)實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)。

2.抑制地方政府經(jīng)濟(jì)過(guò)熱投資

在財(cái)政利益和政治提升雙重因素的激勵(lì)以及督促作用下，地方政府往往非常熱衷于進(jìn)行投資，當(dāng)然，也會(huì)出現(xiàn)一系列的不理智的、違規(guī)的投資行為。作為宏觀調(diào)控的主體，中央的政府在監(jiān)察上并未投入過(guò)多，從而更進(jìn)一步深化了投資的熱度，當(dāng)然，持續(xù)的投資過(guò)熱勢(shì)必會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生非常不好的影響。我們從中可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)宏觀的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)有很大程度是由于地方政府的盲目投資所造成的。為了保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀態(tài)，必須要采用一些輔助性的行政手段，對(duì)地方政府的投資行為進(jìn)行督查和引導(dǎo)。

3.把握好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有利時(shí)機(jī)

國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控，必須能夠滿足人們?nèi)粘Ｉ钪谐源┑然拘枨螅€應(yīng)當(dāng)通過(guò)宏觀調(diào)控對(duì)國(guó)民的工作進(jìn)行調(diào)整，然后宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要把握好有利時(shí)機(jī)。主動(dòng)性調(diào)控建立在政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)、及時(shí)判斷和決策的基礎(chǔ)上；而被動(dòng)性調(diào)控往往建立在調(diào)控主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的認(rèn)識(shí)、判斷和決策，不準(zhǔn)確、不及時(shí)的基礎(chǔ)上。只有對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化做出及時(shí)準(zhǔn)確的反應(yīng)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行做出預(yù)期的和前瞻性的調(diào)控，才能主動(dòng)地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，有效地提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

同時(shí)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)信息的引導(dǎo)，能夠避免出現(xiàn)局部經(jīng)濟(jì)和整體經(jīng)濟(jì)沖突的問(wèn)題。提升局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜其上述，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的時(shí)間并不長(zhǎng)久，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期之間，很容易出現(xiàn)一系列的地方政府的官員過(guò)于注重眼前利益，追求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，盲目的進(jìn)行投資，對(duì)于我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定形成影響，政府必須要在調(diào)控的過(guò)程中，輔助一些行政手段，從而保證調(diào)控行為的有效性。我們?cè)谖磥?lái)要大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，建立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興，最終保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:后危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略分析

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的發(fā)展，現(xiàn)有的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也暴露出了許多問(wèn)題，為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到后危機(jī)時(shí)代給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的深思，要積極的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要抑制通貨膨脹，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管。本文就后危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略進(jìn)行了相關(guān)的分析。

【關(guān)鍵詞】后危機(jī)時(shí)代；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；策略

一、引言

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，開始探索國(guó)際合作道路，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。然而隨著全球金融危機(jī)的爆發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，如何在這樣的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下更好的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)的主要形式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。在后危機(jī)時(shí)代里，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策也暴露出來(lái)許多不足，而要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，針對(duì)宏觀調(diào)控政策選擇的價(jià)值取向、方向以及具體政策的制度都必須結(jié)合時(shí)代背景不斷加以完善。

二、后危機(jī)時(shí)代的概述

所謂的后危機(jī)時(shí)代就是指在危機(jī)緩和后出現(xiàn)的一種較為平穩(wěn)的狀態(tài)。由于危機(jī)之時(shí)出現(xiàn)了緩和，造成危機(jī)的根源沒(méi)有得到消除，危機(jī)也沒(méi)有結(jié)束，從而使得經(jīng)濟(jì)依然存在很多不確定因素，經(jīng)濟(jì)危機(jī)還有可能會(huì)再次發(fā)生，從而造成難以估量的損失。故此，在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)應(yīng)當(dāng)居安思危，深刻保持清晰的頭腦，要審時(shí)度勢(shì)，只有這樣，才能獲得健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

三、后危機(jī)時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整策略

1.完善社會(huì)保障制度

在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)里，民生是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，后危機(jī)時(shí)代里，政府要加大和支持對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的保障力度，要改善民生，完善社會(huì)保障制度，要建立和健全社會(huì)社保法律體系建設(shè)，加大社會(huì)保障制度的覆蓋面，提高社會(huì)保障制度的執(zhí)行力度，真正的讓群眾享受到國(guó)家的福利，讓人們對(duì)未來(lái)有較為明確的預(yù)期，安撫民眾，從而爭(zhēng)取民眾的力量，公共致力于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的宏觀調(diào)控

就美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)的眾多原因中可以看出，房地產(chǎn)調(diào)控的不合理是造成次貸危機(jī)的一個(gè)重要原因，由于政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控不到位，造成了房地產(chǎn)市場(chǎng)大起大落，直接引起了危機(jī)的爆發(fā)。在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要性，對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行科學(xué)、合理的、有效的調(diào)控，制定科學(xué)的宏觀調(diào)控政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，政府部門要重視對(duì)房地產(chǎn)抵押貸款市場(chǎng)的監(jiān)督，針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行有效的調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展；其次，要完善個(gè)人信用評(píng)估體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)貸前審查，降低風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)家應(yīng)當(dāng)征收房產(chǎn)稅，通過(guò)征收房產(chǎn)稅來(lái)抑制投機(jī)倒把的行為發(fā)生。

3.加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管

就金融危機(jī)問(wèn)題來(lái)看，金融危機(jī)的發(fā)生與金融監(jiān)管工作的不到位有著直接的關(guān)聯(lián)，在后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)政府部門就應(yīng)當(dāng)重視金融市場(chǎng)的監(jiān)管工作。作為政府部門，要對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)管，要定期對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行排查，了解金融市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，及時(shí)發(fā)展問(wèn)題，及時(shí)解決，促進(jìn)金融市場(chǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要成立專業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)金融市場(chǎng)的監(jiān)管工作，為了提高工作質(zhì)量和效率，要加強(qiáng)對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

4.實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策

自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，中國(guó)政府為轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，啟動(dòng)內(nèi)需，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，中央銀行從2008年9月開始，連續(xù)下調(diào)基準(zhǔn)利率，實(shí)施了適度寬松的貨幣政策，然而適度寬松的貨幣政策的實(shí)施對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需效果并不明顯，而且出現(xiàn)了全球性的通過(guò)膨脹。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門就必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，對(duì)貨幣政策進(jìn)行適時(shí)、適度、科學(xué)的調(diào)整，由自由寬松的貨幣政策調(diào)整為文件的貨幣政策，同時(shí)要處理好保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抑制通貨膨脹的關(guān)系，防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策可以控制信貸規(guī)模，環(huán)節(jié)通脹壓力，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，從容有效地抑制通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

5.加大教育領(lǐng)域的投入

在后危機(jī)時(shí)代里，人才顯得越發(fā)重要，而人才的培養(yǎng)主要途徑就是教育，要想促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，政府部門就必須加大教育事業(yè)的投入，要嚴(yán)格辦學(xué)條件，加快九年義務(wù)教育向十二年義務(wù)教育的轉(zhuǎn)變，加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的投入力度，從而為我國(guó)培養(yǎng)更多的人才，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

后危機(jī)時(shí)代里，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略也暴露了許多的不足，要想推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在后危機(jī)時(shí)代里，就必須居安思危，不斷完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控戰(zhàn)略，要完善社會(huì)保障制度，要加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)金融市場(chǎng)的監(jiān)管，實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，只有根據(jù)時(shí)代形式來(lái)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)策略進(jìn)行調(diào)整，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控淺析我國(guó)供給側(cè)改革

[摘 要]宏觀調(diào)控，是國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的一種調(diào)節(jié)與控制，是社會(huì)主義國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的重要職能。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期，我國(guó)宏觀調(diào)控需要將區(qū)間調(diào)控，相機(jī)調(diào)控，定向調(diào)控以及精準(zhǔn)調(diào)控有機(jī)結(jié)合，并將調(diào)控重點(diǎn)由需求適當(dāng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與新增長(zhǎng)。 文章分析了當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，探討了供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則及宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用。

[關(guān)鍵詞]宏觀調(diào)控;新常態(tài);供給側(cè)改革

引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和供給體系質(zhì)量、效率提升的方針，體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作思路和宏觀調(diào)控指導(dǎo)思想上的新思維。需求和供給是經(jīng)濟(jì)中一對(duì)“相反相成”的概念，政府的調(diào)控職能在于實(shí)現(xiàn)總需求與總供給的動(dòng)態(tài)平衡。過(guò)去，經(jīng)驗(yàn)較豐富、較成熟的是總量型的“需求管理”，以抽緊或放松銀根、對(duì)總需求刺激或抑制實(shí)施“反周期”操作。被人們長(zhǎng)期忽視的，是供給管理，其區(qū)別對(duì)待、突出重點(diǎn)、定向調(diào)控的結(jié)構(gòu)性特征十分明顯，理性掌握的難度也比需求管理大得多。

一、當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

從2015年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突出表現(xiàn)為增速穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、就業(yè)好、國(guó)際化等幾個(gè)方面的特征。

從增速看，2015年宏觀經(jīng)濟(jì)的平均增速為6.9%，GDP規(guī)模為676708億元，約合10.8萬(wàn)億美元，而美國(guó)的GDP總量為16.4萬(wàn)億美元，中國(guó)GDP總量約相應(yīng)于美國(guó)的66%。而從GDP的增量來(lái)看，中國(guó)2015年的增量約為7500億美元，而美國(guó)則僅為4300億美元，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是美國(guó)的1.75倍。

從結(jié)構(gòu)看，2015年我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例關(guān)系表現(xiàn)為9∶40.5∶50.5，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位，并較第二產(chǎn)業(yè)高出10個(gè)百分點(diǎn);在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%，城鄉(xiāng)居民人均收入倍差2.73，比2014年縮小0.02;在動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，2015年資本形成額、最終消費(fèi)和凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率分別為66.4%、32.3%和1.3%，最終消費(fèi)在GDP增長(zhǎng)中發(fā)揮了支柱性的作用，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn);在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距明顯縮小;而在居民收入結(jié)構(gòu)上，2015年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)為0.462，較2013年的0.473和2014年的0.469明顯減少，居民間收入差距明顯縮小。

從就業(yè)看，2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)中有好，2015年我國(guó)居民的恩格爾系統(tǒng)為30.6%，較2013年的31.2%和2014年的31%持續(xù)明顯下降，在居民收入達(dá)到3500美元進(jìn)入上中等收入國(guó)家的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也遠(yuǎn)超中等收入國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者的生活質(zhì)量不斷提高。

從國(guó)際化看，2015年，我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”的“五通”建設(shè)和發(fā)展，在與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的風(fēng)險(xiǎn)分析

就目前來(lái)看，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理一直將確保就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定作為重要管理指標(biāo)。但供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施，就容易影響就業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性。因?yàn)?，“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施要求進(jìn)行國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)能問(wèn)題的化解，需要完成“僵尸企業(yè)”的處置，因此將會(huì)給企業(yè)所在地的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊。就實(shí)際情況而言，國(guó)內(nèi)的鋼鐵、化工、煤炭和船舶等行業(yè)都是容納大量就業(yè)人數(shù)的行業(yè)，但是這些行業(yè)同時(shí)也都是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，容易導(dǎo)致企業(yè)和政府承擔(dān)一定的金融風(fēng)險(xiǎn)。就目前來(lái)看，房地產(chǎn)、鋼鐵等制造行業(yè)都屬于資金密集行業(yè)，擁有著較高的負(fù)債率。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，企業(yè)的利潤(rùn)將得到不斷擴(kuò)大。但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度減慢的情況下，這些行業(yè)也將產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)于供應(yīng)鏈金融來(lái)講，這些企業(yè)是核心企業(yè)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)導(dǎo)致上下游的企業(yè)運(yùn)營(yíng)受到影響，繼而導(dǎo)致所有相關(guān)企業(yè)的銀行貸款出現(xiàn)問(wèn)題。此外，某些地區(qū)的地方政府擁有著較高的負(fù)債，一些市級(jí)和縣級(jí)政府的負(fù)債率甚至高達(dá)100%。在供給側(cè)改革實(shí)施的情況下，這些地方政府融資平臺(tái)在過(guò)去積累的巨大金融風(fēng)險(xiǎn)將得到釋放，從而導(dǎo)致一些地方政府出現(xiàn)“事實(shí)破產(chǎn)”狀況。

三、供給側(cè)改革的宏觀調(diào)控原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的主要目標(biāo)，是調(diào)控產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和效益。從運(yùn)行看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控需遵循幾大原則：

第一，市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用原則。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)控的關(guān)鍵是政府的宏觀調(diào)控政策能夠?qū)κ袌?chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生引導(dǎo)和促進(jìn)，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，則必須根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律和價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)政策體系。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。我國(guó)正在推進(jìn)全面深化改革，但仍需處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在改革的進(jìn)程中要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的轉(zhuǎn)型調(diào)控之中，也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的基本策略。

第三，結(jié)構(gòu)性調(diào)控為主的原則。盡管穩(wěn)中求進(jìn)是重要的基礎(chǔ)要件，但在實(shí)際調(diào)控中，仍須將當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾作為主要調(diào)控對(duì)象予以應(yīng)對(duì)。

第四，注重政策效益和調(diào)控質(zhì)量的原則。要建立政策工具的篩選機(jī)制，工具包的設(shè)計(jì)組合機(jī)制，政策體系的優(yōu)化完善機(jī)制等，從而提升政策的效益，并增強(qiáng)調(diào)控的質(zhì)量構(gòu)成，既避免政策缺位，又防止政策力度過(guò)大，引發(fā)不必要的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

四、宏觀調(diào)控在供給側(cè)改革中應(yīng)發(fā)揮的作用

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，我國(guó)從強(qiáng)調(diào)總量的調(diào)節(jié)，發(fā)展到通過(guò)貨幣政策和財(cái)政政策帶有結(jié)構(gòu)性地刺激消費(fèi)、投資和出口需求，足以見得需求端理論在一定程度上滿足了需求側(cè)管理的宏觀調(diào)控需要。然而，就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化，即從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，這是國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理思路從凱恩斯主義轉(zhuǎn)向供給學(xué)派主張的表現(xiàn)。供給側(cè)改革是從供給端入手，強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)要素比例實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。與擴(kuò)大內(nèi)需的“需求刺激”相比，“供給側(cè)改革”呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：一是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者作為市場(chǎng)主體的作用，而需求管理政策主要強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的作用;二是供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)解決中長(zhǎng)期健康和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，而需求管理政策更多強(qiáng)調(diào)解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題。

如今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，過(guò)去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在我國(guó)發(fā)揮了很大作用，但是就目前世界經(jīng)濟(jì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境來(lái)看，如果要發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大潛能和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，就必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，不斷地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力。但是，發(fā)揮我國(guó)巨大潛能和優(yōu)勢(shì)存在一定的阻礙，因?yàn)橐赞D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，往往是中等收入國(guó)家跨越“中等收入陷阱”的必經(jīng)階段。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求和重大實(shí)踐創(chuàng)新，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的重要著力點(diǎn)?，F(xiàn)階段推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要抓好增加有效供給、減少無(wú)效供給、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)工作。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)及機(jī)遇

【摘 要】當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的改革有了進(jìn)一步深化，在這一重要發(fā)展過(guò)程中，就要能注重對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展模式的優(yōu)化。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施下，對(duì)我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也會(huì)帶來(lái)影響，民營(yíng)企業(yè)就要利用此次改革，全面優(yōu)化企業(yè)發(fā)展模式。本文主要就宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，然后對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的策略加以探究，希望能通過(guò)此次理論研究，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展起到促進(jìn)作用。

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)；宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；機(jī)遇

一、引言

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)企業(yè)群結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成部分，對(duì)我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的影響。只有注重民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，才能有助于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利。在新一輪的經(jīng)濟(jì)改革的環(huán)境中，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策實(shí)施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)就會(huì)產(chǎn)生一些影響，民營(yíng)企業(yè)就要利用這次時(shí)機(jī)，發(fā)展自己的企業(yè)。通過(guò)從理論層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)研究，對(duì)實(shí)際發(fā)展就能起到促進(jìn)作用。

二、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇以及挑戰(zhàn)

1.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇分析

宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了諸多的機(jī)遇，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有著促進(jìn)作用，使得民營(yíng)企業(yè)從低端向著高端化的方向邁進(jìn)，在技術(shù)優(yōu)勢(shì)方面的發(fā)展就會(huì)愈來(lái)愈突出，在市場(chǎng)中的發(fā)展前景比較鮮明。再有就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的自主創(chuàng)新力度有了加強(qiáng)，開始向著研發(fā)型的方向邁進(jìn)。在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控下，對(duì)管理體制的改革也有著積極作用，對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)發(fā)展也有著積極促進(jìn)作用。這些發(fā)展的機(jī)遇民營(yíng)企業(yè)要能牢牢的抓住，只有在這些機(jī)遇方面得到了重視，才能有利于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策實(shí)施下，對(duì)民營(yíng)企業(yè)就帶來(lái)了諸多的發(fā)展困難，其中人民幣的升值就會(huì)使得民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)遭遇下滑的情況。在國(guó)際外匯交易市場(chǎng)的影響下，各國(guó)間的利益博弈會(huì)引起爭(zhēng)執(zhí)壓力等，這就會(huì)造成人民幣的升值，這樣就會(huì)使得出口型的民營(yíng)企業(yè)出口乏力，在經(jīng)濟(jì)利益上也會(huì)出現(xiàn)下滑的問(wèn)題，嚴(yán)重的就會(huì)造成民營(yíng)企業(yè)的倒閉以及外遷等后果。

再者，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策實(shí)施下，在勞動(dòng)力方面的漲價(jià)以及新勞動(dòng)法的實(shí)施，對(duì)民營(yíng)企業(yè)的用人成本也提高了，并增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在以往的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行出口的企業(yè)，在這一形勢(shì)下就會(huì)出現(xiàn)虧損以及倒閉的現(xiàn)象。宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控實(shí)施下，在原材料的漲價(jià)會(huì)造成生產(chǎn)成本的增加，這些對(duì)民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展也有著很大的影響。

除此之外，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資困難度也增加了，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展也形成了很大的阻礙。

三、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下民營(yíng)企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略探究

第一，為能使得民營(yíng)企業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展，就要能在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，注重發(fā)展策略的科學(xué)實(shí)施。民營(yíng)企業(yè)要能從分散競(jìng)爭(zhēng)向著聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)的方向邁進(jìn)，對(duì)企業(yè)的集合度要能進(jìn)一步的創(chuàng)新發(fā)展，從而有效的實(shí)施生產(chǎn)的規(guī)?；駹I(yíng)企業(yè)要在資本的集聚方面進(jìn)行加快，在規(guī)模化的生產(chǎn)基礎(chǔ)上能進(jìn)行強(qiáng)化。民營(yíng)企業(yè)要能從生產(chǎn)導(dǎo)向向著市場(chǎng)導(dǎo)向的目標(biāo)轉(zhuǎn)進(jìn)，引領(lǐng)社會(huì)消費(fèi)，在新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)的創(chuàng)造上能進(jìn)行加強(qiáng)。

第二，民營(yíng)企業(yè)要充分注重自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面要能加快步伐。民營(yíng)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力，所以企業(yè)要能從整體的發(fā)展上進(jìn)行著眼，在宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度上進(jìn)行發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)改革的步伐進(jìn)一步加快，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)行加強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，要在核心競(jìng)爭(zhēng)力上加以明確化，避免盲目的擴(kuò)張以及多元化的發(fā)展傾向，要能緊密和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展情況相結(jié)合。

第三，民營(yíng)企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的環(huán)境中，充分注重企業(yè)改革的措施落實(shí)，和市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行結(jié)合，以及注重對(duì)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度的完善，這樣才能更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。還要能夠在自身的創(chuàng)造能力上不斷的加強(qiáng)，以及對(duì)自身的管理水平上進(jìn)行加強(qiáng)，將科學(xué)管理的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在具體的措施實(shí)施上就要能在管理的體制上加以完善化，在管理中的專業(yè)化以及品牌化等目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)。只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)，才能有利于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

第四，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)就要能充分注重自身的發(fā)函思路的調(diào)整，民營(yíng)企業(yè)要能發(fā)揮自身的創(chuàng)新能力，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的環(huán)境中從新的角度思考，對(duì)發(fā)展成本進(jìn)行有效降低，在產(chǎn)品的質(zhì)量上能有效提高。還要能充分注重自身的建設(shè)工作，對(duì)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育比較關(guān)鍵，加強(qiáng)自己優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，在產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)上得以發(fā)展，只有如此才能有利于民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展中，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的環(huán)境下要充分注重方法策略的科學(xué)實(shí)施，只有注重民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展策略科學(xué)實(shí)施，才能真正將企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得以提高。通過(guò)從理論層面對(duì)民營(yíng)企業(yè)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的分析，以及應(yīng)對(duì)策略的分析，對(duì)實(shí)際的發(fā)展就能起到一定啟示作用。

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控論文:關(guān)于貨幣政策在我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的應(yīng)用研究

【摘 要】在市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期作用下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式偏向出口。出口作為拉動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，高度依賴出口打破了原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，其弊端終究在2008年金融危機(jī)中展露無(wú)余。本文結(jié)合中國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)狀況，提出若干針對(duì)貨幣政策的建議，并簡(jiǎn)要探討了運(yùn)用貨幣政策這一宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具對(duì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)窘境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路線回歸正常運(yùn)行軌跡的重要作用。

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；貨幣政策；調(diào)控工具

一、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的窘境

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中需求結(jié)構(gòu)失衡

投資、消費(fèi)和出口是促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大動(dòng)力，三者間的結(jié)構(gòu)比例合理與否關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)能否保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。目前，我國(guó)仍停留在以政府和國(guó)有資產(chǎn)投資為主要視角，以出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)低齡化階段，需求結(jié)構(gòu)中投資需求在總體份額中依然占據(jù)著舉足輕重的地位；相對(duì)而言，消費(fèi)需求的彈性較弱，其對(duì)GDP的拉動(dòng)幅度遠(yuǎn)不及投資需求所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。但需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡是市場(chǎng)機(jī)制與政府宏觀調(diào)控長(zhǎng)期作用的結(jié)果，短期內(nèi)難以加以平衡與改變，使得需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整成為一大難題。

2.巨大的國(guó)際收支雙順差

（1）外匯儲(chǔ)備脫離最優(yōu)規(guī)模。2012年是我國(guó)自1999年持續(xù)保持雙順差以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的“一順一逆”。但好景不長(zhǎng)，2013年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)再次陷入嚴(yán)重的雙順差泥淖，終使2012年的“一順一逆”成為曇花一現(xiàn)。長(zhǎng)期的國(guó)際收支雙順差導(dǎo)致我國(guó)的外匯儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)市場(chǎng)所需要的最優(yōu)儲(chǔ)備量，有限的資源難以得到高效的配置，進(jìn)而造成大額的外匯浪費(fèi)；相應(yīng)地，外匯儲(chǔ)備失控的波及范圍并不僅僅局限于外匯資源的閑置，其對(duì)央行以貨幣政策調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的職能的發(fā)揮同樣形成了不可低估的阻力，甚至對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都形成巨大的負(fù)擔(dān)。

（2）貨幣升值預(yù)期持續(xù)走高。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的迅猛增長(zhǎng)以及我國(guó)國(guó)際收支雙順差的升值壓力一度形成了人民幣升值不足的預(yù)期，由此引發(fā)各路國(guó)外資本紛紛涌入中國(guó)資本市場(chǎng)，企圖分刮人民幣升值所造就的大蛋糕。而反觀消費(fèi)者的投機(jī)行為也是導(dǎo)致大量貨幣流入資本市場(chǎng)的重要原因。這些因素混雜便形成了一條惡性循環(huán)鏈，引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率過(guò)高，偏離穩(wěn)步發(fā)展的軌跡，一旦資本撤離中國(guó)市場(chǎng)，便會(huì)極大可能地造成我國(guó)資本市場(chǎng)的癱瘓，加速經(jīng)濟(jì)泡沫的破裂，不利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

（3）貨幣流動(dòng)性過(guò)剩。我國(guó)國(guó)際收支雙順差作為通貨膨脹的一大誘因，在很大程度上催生了國(guó)內(nèi)物價(jià)的漲勢(shì)；市場(chǎng)上資金過(guò)多、儲(chǔ)蓄利率過(guò)高、外貿(mào)順差增長(zhǎng)迅速都是造成流動(dòng)性過(guò)剩的重要因素。

二、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的貨幣政策工具

1.公開業(yè)務(wù)

公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行通過(guò)買賣有價(jià)證券來(lái)調(diào)整貨幣供應(yīng)量的行為，其主要涵蓋回購(gòu)、現(xiàn)券交易、發(fā)行銀行票據(jù)及吞吐基礎(chǔ)貨幣等形式。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來(lái)，央行通過(guò)公開業(yè)務(wù)操作回籠幣值高達(dá)2000億元，在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了資金流動(dòng)的有效控制?？梢?，央行通過(guò)合理運(yùn)用公開業(yè)務(wù)這一手段，對(duì)降低貨幣供應(yīng)量，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的完成具有重大的參考借鑒意義。

2.存款儲(chǔ)蓄準(zhǔn)備金率

存款儲(chǔ)蓄準(zhǔn)備金率制度是中央銀行為協(xié)調(diào)金融市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，促進(jìn)國(guó)內(nèi)貨幣幣值的穩(wěn)定的一項(xiàng)措施，其主要通過(guò)影響金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)能力來(lái)間接調(diào)控貨幣的供應(yīng)量，實(shí)現(xiàn)銀行、企業(yè)、股市等機(jī)構(gòu)之間穩(wěn)定和諧的發(fā)展。存款準(zhǔn)備金制度從成立至今，累計(jì)調(diào)整了三十次有余，從2007年到現(xiàn)在就調(diào)整了將近二十次，而其中調(diào)整幅度最高的一次是由2011年4月的20.5%上調(diào)到6月份的21.5%。

3.利率政策

利率政策作為貨幣政策的主要手段之一，在經(jīng)濟(jì)調(diào)控上將逐漸由直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變。央行主要通過(guò)利率政策來(lái)對(duì)市場(chǎng)利率的水平和結(jié)構(gòu)加以調(diào)整，使得利率逐漸成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要杠桿。為進(jìn)一步推動(dòng)并深化利率的市場(chǎng)化改革，央行自2013年起全面開放金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，使得利率的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)成為可能。

三、針對(duì)我國(guó)貨幣政策現(xiàn)狀的建議

1.以消費(fèi)需求來(lái)稀釋投資濃度，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)的合理配置

在投資過(guò)剩的背景下，通過(guò)提高居民的可支配收入來(lái)擴(kuò)大需求的方式往往是協(xié)調(diào)投資消費(fèi)關(guān)系的有效途徑。而在消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的盲區(qū)，中低收入階層具有較強(qiáng)的潛在購(gòu)買力。而利用貨幣政策工具促進(jìn)內(nèi)部需求的可行方式有二：一為采取較為消極的儲(chǔ)蓄利率政策，適當(dāng)緩解居民的儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，刺激消費(fèi)需求的增長(zhǎng)；二為實(shí)行信貸消費(fèi)政策，為居民的消費(fèi)提供必要的信貸支持。

2.平衡國(guó)際收支狀況，對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整

要改變我國(guó)國(guó)際貿(mào)易雙順差的局面，最根本的任務(wù)是要加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易額間的協(xié)整關(guān)系，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額之間的長(zhǎng)期均衡。同時(shí)嚴(yán)格限制外資在中國(guó)的投資結(jié)構(gòu)和投資規(guī)模，從源頭上將我國(guó)外匯儲(chǔ)備穩(wěn)固在有效范圍之內(nèi)，防止人民幣的增值幅度脫離預(yù)期掌控，避免資源利用的非效率。同時(shí)適當(dāng)降低貸款基準(zhǔn)利率，有利于刺激項(xiàng)目建設(shè)貸款，實(shí)現(xiàn)外資的再投資與再利用，間接影響國(guó)際國(guó)內(nèi)的貨幣供需，使貨幣保持適當(dāng)?shù)牧鲃?dòng)性，分散外匯的持有風(fēng)險(xiǎn)。

3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)應(yīng)該改變過(guò)度依賴出口這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易的雙向平衡，同時(shí)繼續(xù)采取積極、穩(wěn)健的貨幣政策，努力改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中存在的非效率資源配置，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、要素及路徑的良性轉(zhuǎn)變。合理應(yīng)用貨幣政策（利率工具、存款準(zhǔn)備金工具）來(lái)調(diào)控就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時(shí)積極迎接新經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，逐步向國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)渡。