時(shí)間：2022-04-11 10:02:44
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
〔摘要〕一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力與其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是相輔相成的，科技的創(chuàng)新會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)又可以給科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支撐。近幾年來(lái)，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的巨大推動(dòng)，黨的十八大提出“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后我國(guó)的政府工作報(bào)告中也一再?gòu)?qiáng)調(diào)這一戰(zhàn)略。本文擬通過(guò)分析我國(guó)國(guó)情，進(jìn)一步指出科技創(chuàng)新對(duì)加強(qiáng)綜合國(guó)力的重要性，并詳細(xì)闡述了我國(guó)目前科技創(chuàng)新面臨的主要問(wèn)題，最后提出有利于科技創(chuàng)新發(fā)展的具體措施。
〔關(guān)鍵詞〕科技創(chuàng)新；驅(qū)動(dòng)；發(fā)展
一國(guó)的生產(chǎn)力是衡量該國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的標(biāo)志。而勞動(dòng)力、資本的數(shù)量和質(zhì)量，以及科技水平和科技應(yīng)用能力決定了生產(chǎn)力的高低。生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)是依托于要素投入的，各種要素投入的數(shù)量和相互組合起來(lái)的質(zhì)量和效率決定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們也應(yīng)看到，要素投入的增加固然可帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但生產(chǎn)要素資源是有限的，單純依靠要素投入很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)要素投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)往往會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)問(wèn)題：一是生產(chǎn)要素報(bào)酬遞減，如果生產(chǎn)要素投入后要素報(bào)酬遞減，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)停滯不前；二是稀缺資源制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的某一要素或者資源短缺時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因此而面臨瓶頸。如何解決兩個(gè)問(wèn)題呢?熊彼特在其著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》里這樣回答：發(fā)展是經(jīng)濟(jì)循環(huán)軌道的改變，“改變”就是創(chuàng)新。邁克爾?波特提出了“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論”，他認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，即生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和財(cái)富驅(qū)動(dòng)，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是更高級(jí)的發(fā)展階段。從實(shí)證研究看，上世紀(jì)50年代美國(guó)和德國(guó)加大了科技要素在生產(chǎn)要素中的投入比例，就大大地提高了本國(guó)綜合國(guó)力。事實(shí)已經(jīng)證明，科技創(chuàng)新的方向和速度直接影響著要素投入后產(chǎn)出利潤(rùn)的高低。順應(yīng)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在“十二五”規(guī)劃提出：要“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，其落腳點(diǎn)在于要以重大科技為突破口，加快建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系；黨的十八大報(bào)告中提出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”；2014年6月3日，國(guó)家主席在北京人民大會(huì)堂出席國(guó)際工程科技大會(huì)并發(fā)表題為《讓工程科技造福人類、創(chuàng)造未來(lái)》的主旨演講，他強(qiáng)調(diào)發(fā)展科學(xué)技術(shù)是人類應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。這表明中國(guó)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為了國(guó)家的重大戰(zhàn)略；2015年，國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告提出，推動(dòng)科技創(chuàng)新，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，應(yīng)部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國(guó)制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)升級(jí)。
一、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩
上世紀(jì)50年代以來(lái)，世界各國(guó)紛紛探索工業(yè)化和現(xiàn)代化的路徑。一些國(guó)家主要依靠自然資源優(yōu)勢(shì)增加國(guó)民財(cái)富，如中東石油資源強(qiáng)國(guó)長(zhǎng)期依賴于不可再生的能源發(fā)展經(jīng)濟(jì)；一些國(guó)家主要依附于發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、市場(chǎng)和技術(shù)，做發(fā)達(dá)國(guó)家的加工基地，如一些拉美國(guó)家，這種仰仗他人的發(fā)展模式導(dǎo)致“中等收入陷阱”；但也有國(guó)家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，形成日益強(qiáng)大的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，國(guó)際上把這一類國(guó)家稱為創(chuàng)新型國(guó)家。如依靠在不同時(shí)期制定的前沿科技戰(zhàn)略（20世紀(jì)50年代的核能計(jì)劃、60年代的阿波羅計(jì)劃、80年代的星球大戰(zhàn)計(jì)劃、90年代的信息高速公路計(jì)劃等），美國(guó)在每一輪前沿技術(shù)變革中都成為執(zhí)牛耳者。中國(guó)在科技創(chuàng)新方面落后于美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)?？萍紕?chuàng)新的乏力導(dǎo)致我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制。如“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱”就與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、科技水平低有關(guān)。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率只及美國(guó)的1%多，也就是說(shuō)一百個(gè)中國(guó)勞動(dòng)力生產(chǎn)率只相當(dāng)于一個(gè)美國(guó)人。農(nóng)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)仍受制于人。在工業(yè)生產(chǎn)中仍然充當(dāng)世界工廠這一角色，這一模式使得我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受制于人。
二、科技創(chuàng)新體系建設(shè)面臨的三大瓶頸
我國(guó)改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是依靠低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)換來(lái)的，同時(shí)付出了高能耗、高物耗、高排放和高污染的慘重代價(jià)。隨著人口紅利消失、土地財(cái)政危機(jī)、自然資源匱乏,要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式勢(shì)難以為繼。如果不依靠科技創(chuàng)新拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)將無(wú)法走出中等收入陷阱。但與此同時(shí)，我們也應(yīng)該看到在科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面仍存在諸多缺陷。
1.我國(guó)科技基礎(chǔ)較薄弱，科技投入較少
目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家20個(gè)左右，他們研發(fā)投入占GDP2%以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率70%以上，對(duì)外科技依存度30%以下。美國(guó)、德國(guó)相比，從整體研發(fā)投入占GDP的比重來(lái)看，2000年以來(lái)，美國(guó)研發(fā)支出占GDP的比重由2．71%上升到2008年的2.79%，德國(guó)由2．45%上升到2009年的2.82%，而我國(guó)2014年國(guó)家科技研發(fā)占國(guó)民收入的比重為0.02%、2013年為0.02%、2012年為0.019%，研發(fā)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。
2.企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和能力明顯不足
創(chuàng)新最根本的動(dòng)力來(lái)源于對(duì)利潤(rùn)的追逐。我國(guó)大型國(guó)有企業(yè)往往很容易從國(guó)家獲得包括政策、資金在內(nèi)的各種優(yōu)惠，導(dǎo)致他們往往對(duì)市場(chǎng)關(guān)注度不夠，缺乏創(chuàng)新的積極性。而民營(yíng)企業(yè)盡管完全依賴市場(chǎng)生存，行業(yè)監(jiān)管不力，行業(yè)準(zhǔn)入、資金、國(guó)家政策的支持存在短板，導(dǎo)致其缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力或者能力。
3.科研成果閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)的《2012中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》中指出，科技更新?lián)Q代日益加速，而我國(guó)70%科研力量游離于企業(yè)之外，科技成果閑置浪費(fèi)嚴(yán)重，極大地阻礙了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)（2013—2014）上透露，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平40%的水平。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)黨委書(shū)記馬德秀表示，2011年我國(guó)已超越美國(guó)和日本成為全球申請(qǐng)專利最多的國(guó)家，但是科技成果閑置和科技資源浪費(fèi)等現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)化不到5%。科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’問(wèn)題長(zhǎng)期困擾我們?！敝饕蚴俏覈?guó)科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)體系以政府為主，單一且偏離實(shí)際應(yīng)用?？萍荚u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)許多科技人員來(lái)說(shuō)是指揮棒，這個(gè)指揮棒直接決定了科技人員的行為取向。我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)重論文輕實(shí)用、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重獎(jiǎng)勵(lì)輕轉(zhuǎn)化的結(jié)果，結(jié)果導(dǎo)致科研人員關(guān)注論文專利數(shù)量、獲獎(jiǎng)排名；關(guān)注獎(jiǎng)勵(lì)與個(gè)人的職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、工資待遇、院士評(píng)選等，而不太關(guān)注創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用，導(dǎo)致許多科研成果獲了獎(jiǎng)就到此為止了。與科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相反，我國(guó)科技評(píng)價(jià)缺少具有獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。對(duì)科技評(píng)獎(jiǎng)缺乏相應(yīng)的法律規(guī)章，特別是缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)督、懲戒機(jī)制，給造假者提供了乘虛而入的機(jī)會(huì)。
三、科技創(chuàng)新的具體舉措
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是打造“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展，上個(gè)世界“亞洲四小龍”的飛速發(fā)展就是成功案例，他們的發(fā)展速度讓世界各國(guó)艷羨。隨著全球知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新步伐明顯加快，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革深度融合，以科技創(chuàng)新為核心的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路已成為各國(guó)共同選擇。
1.在產(chǎn)學(xué)研合作中，大力提升企業(yè)的主體地位
從國(guó)際上來(lái)看，要提高國(guó)家的綜合國(guó)力，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須大力提高企業(yè)的創(chuàng)新能力及創(chuàng)新主體地位。企業(yè)直接參與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)最敏感，最能有效地將科研與市場(chǎng)有效結(jié)合。一個(gè)國(guó)家企業(yè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)群越發(fā)達(dá)、社會(huì)越繁榮安定。因此，我國(guó)的企業(yè)應(yīng)搶占科技創(chuàng)新最高點(diǎn)以求在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中跨越式發(fā)展。
2.政府幫扶企業(yè)家
一個(gè)創(chuàng)新能力越強(qiáng)的企業(yè)，企業(yè)家往往是這個(gè)企業(yè)的靈魂。因此，可以說(shuō)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展更主要是企業(yè)家驅(qū)動(dòng)的發(fā)展。企業(yè)家的成長(zhǎng)有其自身的因素，但政府的作為對(duì)企業(yè)家的成長(zhǎng)有著非常重要的作用。對(duì)政府而言，保護(hù)企業(yè)家就是保護(hù)創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)家成長(zhǎng)就是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。因此，要把握企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，努力營(yíng)造有利于其成長(zhǎng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，在全社會(huì)形成尊重企業(yè)家的良好氛圍，構(gòu)建以企業(yè)家為服務(wù)目標(biāo)的政策體系，讓具有強(qiáng)大創(chuàng)新力的企業(yè)家隊(duì)伍越來(lái)越壯大。政府對(duì)企業(yè)家的社會(huì)整體價(jià)值應(yīng)該予以肯定。企業(yè)家，是創(chuàng)新要素的整合者，是創(chuàng)新方向的發(fā)現(xiàn)者，是創(chuàng)新中最核心、最寶貴的資源。企業(yè)家不僅在物質(zhì)財(cái)富與產(chǎn)業(yè)發(fā)展上對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，同時(shí)在精神文化、行為風(fēng)格上也對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。政府應(yīng)搭建各種平臺(tái)讓企業(yè)家有機(jī)會(huì)與全國(guó)、全世界相關(guān)領(lǐng)域的專家、優(yōu)秀企業(yè)家相互交流學(xué)習(xí)。例如，可以組織企業(yè)家去發(fā)達(dá)國(guó)家、知名企業(yè)、名校等地方學(xué)習(xí)；可推動(dòng)建立多種多樣的企業(yè)家協(xié)會(huì)、商會(huì)等等，通過(guò)多種方式提高企業(yè)家本身的素質(zhì)。政府應(yīng)大力通過(guò)招商引資的辦法，引進(jìn)優(yōu)秀的企業(yè)與企業(yè)家，壯大企業(yè)家隊(duì)伍，引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短的良性循環(huán)。
3.以市場(chǎng)為導(dǎo)向，改革科技評(píng)獎(jiǎng)體系
應(yīng)弱化行政為主導(dǎo)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，穩(wěn)步推動(dòng)行業(yè)獎(jiǎng)和社會(huì)獎(jiǎng)替代政府獎(jiǎng)，注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)。應(yīng)以滿足市場(chǎng)需求為目標(biāo)，設(shè)置多層次、多樣化的科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，否則科研無(wú)法起到對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在政府倡導(dǎo)下建立民間、行業(yè)等多層次、多樣化獎(jiǎng)勵(lì)方式。政府應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建各種專業(yè)化程度高的科技創(chuàng)新服務(wù)交易平臺(tái)，促進(jìn)專利向市場(chǎng)的迅速轉(zhuǎn)化，同時(shí)通過(guò)法律制度強(qiáng)化科研工作者與科研機(jī)構(gòu)的收益。應(yīng)淡化科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)與附加功能的關(guān)聯(lián)，積極探索建立獨(dú)立的第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的評(píng)估以及責(zé)任的追究懲處。
4.政府打造適合創(chuàng)新的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境
良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)可以讓700萬(wàn)人口的以色列成為“創(chuàng)業(yè)的國(guó)度”，在納斯達(dá)克上市的新興企業(yè)總數(shù)超過(guò)全歐洲在該市場(chǎng)上市企業(yè)的總和。也可以讓13億人口的中國(guó)成為充滿創(chuàng)新活力的巨人。薩克森寧在總結(jié)硅谷經(jīng)驗(yàn)時(shí)認(rèn)為，硅谷之所以能在80年代抵擋日本的競(jìng)爭(zhēng)是因?yàn)楣韫葥碛辛己玫母?jìng)爭(zhēng)與合作環(huán)境。因此，政府應(yīng)為企業(yè)發(fā)展提供激發(fā)創(chuàng)新的政治環(huán)境主要包括以下幾個(gè)方面：第一，加大對(duì)創(chuàng)新的投入力度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家科技研發(fā)占國(guó)民收入的比重2%--3%左右，財(cái)政投入是我國(guó)百倍以上。因此走科創(chuàng)新道路首先必須加大財(cái)政投入，尤其關(guān)鍵領(lǐng)域，如關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展核心動(dòng)力的三大動(dòng)力支撐“綠色能源”、“數(shù)字制造”、“智慧地球”這三方面的科研項(xiàng)目，應(yīng)保證這些方面的科研項(xiàng)目不因資金缺乏而被迫擱淺。第二，加大財(cái)稅改革力度。新技術(shù)新產(chǎn)品的市場(chǎng)應(yīng)用是最大動(dòng)力，就算新產(chǎn)品不完善，但沒(méi)有基于市場(chǎng)的反饋，就沒(méi)有新產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)動(dòng)力。因此我國(guó)政府應(yīng)通過(guò)對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的稅收減免，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)力度，同時(shí)各級(jí)政府制定各種創(chuàng)新采購(gòu)計(jì)劃作為政府經(jīng)濟(jì)策略的一部分，政府通過(guò)對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)?fù)苿?dòng)企業(yè)創(chuàng)新。第三，完善企業(yè)融資渠道。硅谷的成功不僅僅因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)，更是因?yàn)橛幸涣鞯募夹g(shù)與資本對(duì)接的機(jī)制，大規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資、天使投資成為激發(fā)硅谷創(chuàng)新夢(mèng)想的最大動(dòng)力。目前，我國(guó)企業(yè)獲得資金的渠道主要來(lái)源于銀行，單一且融資成本風(fēng)險(xiǎn)很高。這就需要政府進(jìn)行金融體制改革，完善相關(guān)監(jiān)管，擴(kuò)大民間融資體系，拓寬企業(yè)融資渠道，營(yíng)造一種適宜創(chuàng)新的政治社會(huì)環(huán)境。第四，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加快立法、加強(qiáng)執(zhí)法力度，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)創(chuàng)新企業(yè)的利益，為企業(yè)營(yíng)造公平公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第五，推進(jìn)教育改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。增強(qiáng)國(guó)家、企業(yè)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是人才，這是美國(guó)政府在每次科技革新中獨(dú)占鰲頭獲得了豐厚的回報(bào)的關(guān)鍵所在。因此，我國(guó)政府應(yīng)大力促進(jìn)教育公平，保證全民都能享受到最基本的義務(wù)教育。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，讓高校的培育既能滿足學(xué)生的個(gè)性化需求，充分開(kāi)發(fā)學(xué)生是潛力，又與社會(huì)需求緊密結(jié)合。加快發(fā)展職業(yè)院校、深化校企合作，針對(duì)市場(chǎng)與企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才。
作者：陳琴 單位：中共湖南懷化市委黨校
摘要：音樂(lè)藝術(shù)是人類的高雅藝術(shù)創(chuàng)造，音樂(lè)藝術(shù)與社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是音樂(lè)發(fā)展的前提和保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)音樂(lè)藝術(shù)的發(fā)展，音樂(lè)藝術(shù)又社會(huì)文化的重要組成，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動(dòng)力，也社會(huì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)提供潤(rùn)滑劑，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
關(guān)鍵詞：音樂(lè)藝術(shù)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；關(guān)系
音樂(lè)藝術(shù)是人類的高雅藝術(shù)創(chuàng)造，音樂(lè)藝術(shù)具有審美、認(rèn)知和教育三大功能，音樂(lè)表現(xiàn)人的一種高雅的精神追求和審美趣味，能夠很好體現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展變化，又對(duì)社會(huì)發(fā)展有著極大的影響作用。音樂(lè)藝術(shù)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為活躍的因子，“中國(guó)好聲音”迅速成為收視率最高的音樂(lè)類節(jié)目，唱紅了浙江衛(wèi)視，也帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)效益，更催生了“中國(guó)好歌曲”“中國(guó)新聲代”等，使得音樂(lè)由傳統(tǒng)的唱片、開(kāi)演唱會(huì)到一種更新的音樂(lè)經(jīng)濟(jì)形式。同時(shí)，伴隨著人們對(duì)音樂(lè)的研究和重視，對(duì)音樂(lè)藝術(shù)衍生出更多經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，利用音樂(lè)開(kāi)展醫(yī)療保健、音樂(lè)胎教、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等等，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展推動(dòng)了音樂(lè)的創(chuàng)新發(fā)展和市場(chǎng)化，音樂(lè)發(fā)展又進(jìn)一步激活我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)增添新的活力。
1音樂(lè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)關(guān)系分析
1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)音樂(lè)的制約作用分析
音樂(lè)伴隨著人類勞動(dòng)而誕生，隨著人類社會(huì)發(fā)展變化而不斷演變，表現(xiàn)內(nèi)容和形式與社會(huì)密不可分，一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的樂(lè)器和音樂(lè)表現(xiàn)形式，一個(gè)民族有其獨(dú)立的音樂(lè)藝術(shù)創(chuàng)造表現(xiàn)和發(fā)展形式，也在盡力地保持著民族的特色，推動(dòng)著一個(gè)民族朝著既定的方向發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約著音樂(lè)藝術(shù)的發(fā)展變化和呈現(xiàn)方式，也影響著其在社會(huì)的傳播途徑。先秦時(shí)期的音樂(lè)主要是民間創(chuàng)作和口口相傳，從楚辭開(kāi)始文人獨(dú)立創(chuàng)作音樂(lè)，并獨(dú)立創(chuàng)作詩(shī)歌，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。唐宋時(shí)期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)空前繁榮，音樂(lè)藝術(shù)大放異彩，各個(gè)民族的音樂(lè)甚至波斯、阿拉伯等異域民族的音樂(lè)藝術(shù)在我國(guó)得以很好地傳播，也進(jìn)一步帶動(dòng)了我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)的繁榮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮直接催生了專業(yè)從事音樂(lè)創(chuàng)作研究的音樂(lè)人群體。《江南逢李龜年》中的唐代音樂(lè)大家李龜年，《琵琶行》中的琵琶女是晚唐時(shí)期的一個(gè)突出的代表，音樂(lè)藝人成為社會(huì)的獨(dú)立職業(yè)，演技之高超，年輕時(shí)的演出場(chǎng)面和今人有幾分相似。宋代的柳永更是一生獻(xiàn)身宋詞創(chuàng)造，創(chuàng)作了大量的長(zhǎng)詞慢調(diào)，成為當(dāng)時(shí)最為著名的音樂(lè)家。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，尤其是近年來(lái)，我國(guó)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，人民生活水平不斷提升，音樂(lè)藝術(shù)成為人民生活的不可或缺的一部分，音樂(lè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為密切。
1.2音樂(lè)藝術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)功能分析
首先，音樂(lè)能夠滿足人的審美需求，陶冶情操，愉悅身心，提高人的審美品位。音樂(lè)是審美意識(shí)的產(chǎn)物，從勞動(dòng)和祭祀活動(dòng)中剝離出來(lái)后，便成為一種獨(dú)立的文化形式服務(wù)生活審美需要。審美是音樂(lè)最為主要的功能，勞動(dòng)之中唱出心中的歌，表示勞動(dòng)的幸福；生活之余聆聽(tīng)一些音樂(lè)，體現(xiàn)對(duì)生活的熱愛(ài)，不斷強(qiáng)化人們的審美意識(shí)，提升社會(huì)整體審美情趣。音樂(lè)本身的節(jié)奏旋律和內(nèi)容直接作用于人的感官，能夠帶來(lái)心理和精神的舒適，獲得強(qiáng)烈的愉悅體驗(yàn)，產(chǎn)生美感。音樂(lè)的美感源于人的心理節(jié)奏和音樂(lè)節(jié)奏的共鳴，源于人的精神需求和音樂(lè)思想情感的協(xié)同。音樂(lè)家根據(jù)人的審美心理需求，將一定的思想情感融合在音樂(lè)的節(jié)奏和旋律里，聽(tīng)眾從聆聽(tīng)中受到感染，獲得心理的愉悅體驗(yàn)，不斷激發(fā)人的想象力，以此更好地凈化人的心靈，裝扮人們的生活，實(shí)現(xiàn)音樂(lè)的審美功能。其次，音樂(lè)藝術(shù)增強(qiáng)人的認(rèn)知能力。音樂(lè)是對(duì)自然、社會(huì)、歷史和人生的感悟，通過(guò)欣賞音樂(lè)能夠更好地感受自然、歷史，尤其能夠感知社會(huì)人生，提升人的認(rèn)知能力，推動(dòng)人類社會(huì)發(fā)展。音樂(lè)從不同的角度反映社會(huì)生活，不僅反映客觀的生活現(xiàn)實(shí)，更為重要的是展現(xiàn)人的主觀世界，能夠更為直接地反映人的情緒、情感和思想。人類思想靈魂是相通的，精神和心理是很容易產(chǎn)生共鳴的，通過(guò)欣賞音樂(lè)能夠間接地感知生活，品味歷史人生。音樂(lè)是人類最為鮮活的文化，是最有生命的文化，是人類歷史文化的重要載體，蘊(yùn)含著悠久的歷史文化和現(xiàn)實(shí)思想，通過(guò)音樂(lè)能夠更好地拓展人們的視野，從不同的角度和層次認(rèn)識(shí)社會(huì)、傳承文化，并促進(jìn)人們不斷創(chuàng)造新的文化，也以此增進(jìn)不同民族、不同文化體系的了解，提高人的文化修養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，增強(qiáng)人類理解。再次，音樂(lè)藝術(shù)的教化功能長(zhǎng)期存在并持續(xù)發(fā)揮作用。一直以來(lái)，統(tǒng)治者都把音樂(lè)作為教化的重要工具，對(duì)人的德育、智育和體育等方面。音樂(lè)一直充當(dāng)主要表現(xiàn)手段和承載工具，作用于人的心理并在潛移默化中實(shí)現(xiàn)德育，以此更好地陶冶人的性情，愉悅身心，提升思想道德境界?！盾髯?樂(lè)記》詳細(xì)地分析了音樂(lè)的道德教育功能，孔子更是強(qiáng)調(diào)“移風(fēng)易俗，莫善于樂(lè)”，強(qiáng)調(diào)音樂(lè)可以更好地引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)人的道德修養(yǎng)，改變社會(huì)的陋習(xí)陳規(guī)。當(dāng)代社會(huì)同樣重視音樂(lè)的道德倫理和教化功能。美國(guó)華盛頓州實(shí)施“音樂(lè)預(yù)防犯罪法”，政府希望以古典音樂(lè)大師貝多芬、巴赫、勃拉姆斯的經(jīng)典作品來(lái)降低當(dāng)?shù)氐姆缸锫实取Ｍ瑫r(shí)，音樂(lè)對(duì)于智育和體育的作用也非同尋常，和諧優(yōu)美的音樂(lè)能夠激活人的思維，增強(qiáng)人的想象能力，在美的驅(qū)動(dòng)下更大地激發(fā)人的潛力。不良的情緒對(duì)人的健康影響很大，優(yōu)美舒緩的音樂(lè)能夠改善人的心情，平心靜氣，促進(jìn)心理健康發(fā)展，音樂(lè)與舞蹈體育的融合，實(shí)現(xiàn)身心和諧，真正實(shí)現(xiàn)身心健康。
2新時(shí)代背景下音樂(lè)藝術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用分析
2.1國(guó)家經(jīng)濟(jì)的空前繁榮帶來(lái)了音樂(lè)藝術(shù)的大發(fā)展
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)快速發(fā)展，在提升人民生活水平的同時(shí)，也在不斷激發(fā)人的更多需求，尤其是對(duì)音樂(lè)藝術(shù)的需求，使得我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)事業(yè)得到了快速發(fā)展。音樂(lè)人才不斷踴躍，音樂(lè)藝術(shù)持續(xù)發(fā)展，音樂(lè)事業(yè)空前繁榮，音樂(lè)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。誕生了更多的音樂(lè)藝術(shù)人才和明星，實(shí)現(xiàn)了中外音樂(lè)藝術(shù)的相互交融，國(guó)外音樂(lè)大量進(jìn)入中國(guó)，豐富我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)的發(fā)展；我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)在世界音樂(lè)中占據(jù)越來(lái)越重要的地位。世界各地的音樂(lè)團(tuán)體紛紛來(lái)到中國(guó)進(jìn)行藝術(shù)交流和商業(yè)演出，帶動(dòng)我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)的繁榮。我國(guó)音樂(lè)在繼承和吸收中不斷發(fā)展，既保持了民族風(fēng)格，又實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，更是成就了一個(gè)巨大的音樂(lè)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，音樂(lè)制作公司大量成立。人們不斷增長(zhǎng)的音樂(lè)欣賞需求、不斷提升的審美要求和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給了音樂(lè)藝術(shù)以極大的發(fā)展空間和動(dòng)力。
2.2音樂(lè)藝術(shù)發(fā)展推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著更好的方向發(fā)展
音樂(lè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化藝術(shù)等方面產(chǎn)生極大的影響，在今天更是發(fā)揮到極致，形成了音樂(lè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮。首先，音樂(lè)制作的物態(tài)性藝術(shù)文化消費(fèi)產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效用。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的不斷提升，對(duì)音樂(lè)藝術(shù)的需求不斷增加，由此形成了一個(gè)龐大的音樂(lè)消費(fèi)市場(chǎng)，出版音樂(lè)商品，產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效用，音樂(lè)磁帶、音樂(lè)唱片、音樂(lè)賀卡、音樂(lè)文物，以及由此衍生的音樂(lè)器材、樂(lè)器等文化消費(fèi)品能夠帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)效益。2014年，美國(guó)最賣座的專輯是泰勒?斯威夫特的專輯，1989年總銷量366萬(wàn)張，排名第二的是電影《冰雪奇緣》的電影原聲帶，銷量353萬(wàn)張，英國(guó)歌手山姆?史密斯的專輯《Inthelonelyhour》賣出了121萬(wàn)張，而美國(guó)2015年上半年的數(shù)字單曲總銷量共計(jì)約為一億六千萬(wàn)張。中國(guó)臺(tái)灣的已故歌手鄧麗君總共出了100張唱片，平均每張銷量100萬(wàn)張，一人的唱片銷量就是1億張。眾多的音樂(lè)藝人和音樂(lè)制作公司，形成一個(gè)音樂(lè)制作銷售產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，以勞務(wù)形態(tài)存在的音樂(lè)服務(wù)產(chǎn)生直接的直觀效用。音樂(lè)商業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是音樂(lè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接作用。音樂(lè)商業(yè)演出、有償音樂(lè)制作、音樂(lè)心理治療等圍繞音樂(lè)的商業(yè)模式不斷開(kāi)發(fā)出來(lái)。專業(yè)的商業(yè)演出公司不斷涌現(xiàn)，音樂(lè)明星出場(chǎng)費(fèi)從幾萬(wàn)上升到幾十萬(wàn)，個(gè)人演唱會(huì)的單一的門(mén)票收入都是以百萬(wàn)來(lái)計(jì)算，還有更多的商業(yè)贊助以及廣告等，音樂(lè)明星每年的廣告有的已經(jīng)上升到上億元。音樂(lè)藝術(shù)已經(jīng)成為我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，不僅有音樂(lè)制作公司，出現(xiàn)了眾多的音樂(lè)經(jīng)紀(jì)人，音樂(lè)藝人，“中國(guó)好聲音”為代表的音樂(lè)選秀節(jié)目直接推動(dòng)了我國(guó)音樂(lè)藝術(shù)的普及，進(jìn)一步提高了影響力，而且形成一種音樂(lè)藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，直接的冠名權(quán)已經(jīng)從第一期的6000萬(wàn)上升到最新一期的2億元，更是直接帶動(dòng)了浙江衛(wèi)視的整體收視率高升，也將加多寶的品牌形象重新樹(shù)立起來(lái)，帶動(dòng)了我國(guó)的音樂(lè)藝術(shù)的商業(yè)發(fā)展，形成一種成熟的音樂(lè)產(chǎn)業(yè)模式。再次，構(gòu)建在音樂(lè)娛樂(lè)消費(fèi)上的音樂(lè)服務(wù)產(chǎn)生綜合社會(huì)效用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，人們的精神需求不斷提升，人們需要更多滿足精神需求和心理放松的消費(fèi)，建筑在音樂(lè)娛樂(lè)消費(fèi)基礎(chǔ)上的音樂(lè)雅座、舞廳、迪吧等，KTV娛樂(lè)把人們從緊張激烈的職場(chǎng)上解脫出來(lái)，以音樂(lè)、環(huán)境、服務(wù)、氛圍來(lái)更好地放松心情，緩解壓力，既帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又能夠讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)有一個(gè)更好的精神棲息之所，推動(dòng)社會(huì)健康發(fā)展，產(chǎn)生更多的社會(huì)綜合效益。
3結(jié)語(yǔ)
總之，音樂(lè)藝術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是音樂(lè)發(fā)展的前提和保障，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)音樂(lè)藝術(shù)的發(fā)展，為音樂(lè)藝術(shù)提供更廣闊的存在和發(fā)展空間。音樂(lè)藝術(shù)又是社會(huì)文化的重要組成部分，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動(dòng)力，也為社會(huì)更好地運(yùn)轉(zhuǎn)提供潤(rùn)滑劑，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。
作者：張子婧 單位：山西廣播電視大學(xué)
一、民法與商法在法的價(jià)值上追求的不同
民法從法的價(jià)值上講追求的是公平，而商法追求的是效率。法的價(jià)值理念的不同使得商法與民法有了不同的地方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)資源并不是天生就分配好的，如果要滿足不同人群對(duì)使用價(jià)值的需求，只有通過(guò)交易的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最有效配置。交易的實(shí)現(xiàn)最終將使資源向最有效的使用者手中轉(zhuǎn)移，大量的交易構(gòu)成了市場(chǎng)，市場(chǎng)的繁榮使得社會(huì)財(cái)富不斷增加，作為調(diào)整市場(chǎng)交易關(guān)系的商法必然要把鼓勵(lì)交易作為自己的基本原則。市場(chǎng)交易行為促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)，為了最大限度的獲取財(cái)富需要提高交易的效率，這個(gè)過(guò)程需要簡(jiǎn)化交易的相關(guān)手續(xù)，縮短交易時(shí)間，因?yàn)樵谏虡I(yè)實(shí)踐中交易的速度或商品流轉(zhuǎn)的速度至關(guān)重要，這就需要保障商事交易的便捷。市場(chǎng)交易在便捷的基礎(chǔ)上更需要安全，維護(hù)交易安全確保交易行為的法律效用和法律后果的預(yù)見(jiàn)性，使得商法追求效率的價(jià)值特點(diǎn)真正得到體現(xiàn)。
二、商法的特殊地位
在當(dāng)代社會(huì)表現(xiàn)出的缺陷商法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)階段社會(huì)新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，商法追求效率的價(jià)值取向逐漸受到了挑戰(zhàn)。西方國(guó)家為了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展曾一味強(qiáng)調(diào)高效率，產(chǎn)生了大量財(cái)富，但是社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段財(cái)富在分配過(guò)程中兩極分化問(wèn)題變得極為突出，導(dǎo)致了社會(huì)階層矛盾激化，社會(huì)的不穩(wěn)定反過(guò)來(lái)又制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。另外在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過(guò)程中往往伴隨著環(huán)境逐漸惡化的趨勢(shì)。環(huán)境的惡化限制了西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的可持續(xù)性。我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展歷程，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度讓世界震驚，但在追求經(jīng)濟(jì)效率的過(guò)程中也遇到了西方國(guó)家類似的問(wèn)題，商法追求效率的社會(huì)價(jià)值取向僅僅從經(jīng)濟(jì)角度去片面考慮問(wèn)題，其優(yōu)先于民法適用的特殊地位在現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)呈現(xiàn)出阻礙的趨勢(shì)。
三、商法在法律適用上不應(yīng)
當(dāng)享有超出民法范圍的特權(quán)在傳統(tǒng)的法律觀念里，商法具有優(yōu)先于民法適用的效力，民法是一般法，商法是特別法，優(yōu)先于普通法的適用。特別法的特殊性在于某一個(gè)特殊時(shí)期針對(duì)某一個(gè)具體問(wèn)題的解決而應(yīng)用的法律。商法的誕生是社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的結(jié)果，交易行為與交易過(guò)程由最初的簡(jiǎn)單到日益復(fù)雜使得民法在調(diào)整交易關(guān)系過(guò)程中不可避免的要進(jìn)行相關(guān)法律內(nèi)容規(guī)定上的細(xì)化，為了便于交易，滿足交易復(fù)雜化的需求，商法開(kāi)始逐漸從民法母體中分離出來(lái)并形成自身高效便捷的特點(diǎn)。在近代歐洲重商主義思潮的推動(dòng)下，西方國(guó)家為了迅速提高自己的綜合國(guó)力進(jìn)行資本的原始積累使得商法的地位進(jìn)一步得到鞏固并提高，逐漸形成了在法律適用上優(yōu)先于民法的特別法地位。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段財(cái)富有了一定的積累但伴隨著經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的同時(shí)環(huán)境惡化和社會(huì)財(cái)富公平分配已經(jīng)成為目前不可忽視的問(wèn)題。在法律適用上商法的特殊優(yōu)先性由于在傳統(tǒng)的法律觀念作用下目前為止依然占據(jù)主流意識(shí)地位，在過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的意識(shí)形態(tài)下，商法從優(yōu)先適用的特別法逐漸有了凌駕于民法之上的特權(quán)。目前社會(huì)出現(xiàn)了許多的不合理現(xiàn)象，需要民法發(fā)揮其利益平衡的作用，但往往在社會(huì)實(shí)踐中民法顯得力不從心，通過(guò)社會(huì)調(diào)查得到的回答是一切要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路，這就不難解釋在霧霾嚴(yán)重的華北地區(qū)為什么對(duì)污染工業(yè)的限制力度總是不強(qiáng)。商法作為特別法享有優(yōu)先權(quán)的特點(diǎn)在法律適用上超越了民法范圍，從而走向一味強(qiáng)調(diào)高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端，過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠解決一切問(wèn)題使得商事交易中有的人為了一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益不擇手段導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)使環(huán)境迅速惡化嚴(yán)重威脅著人類的生存發(fā)展空間，社會(huì)財(cái)富兩極分化嚴(yán)重使分配矛盾日益突出，這些問(wèn)題使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入了瓶頸。為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期有效發(fā)展在法律適用上商法的特權(quán)應(yīng)當(dāng)被限制，商法在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要真正發(fā)揮其高效的作用就必須要在民法的基本范圍內(nèi)活動(dòng)。
作者：徐陽(yáng) 單位：云南民族大學(xué)法學(xué)院
金融的特點(diǎn)是資金融通,而利息率則令當(dāng)前消費(fèi)轉(zhuǎn)化為未來(lái)消費(fèi)，實(shí)物儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為貨幣儲(chǔ)蓄使儲(chǔ)蓄增值并轉(zhuǎn)化為投資成為可能。這樣也就決定了金融有條件吸納社會(huì)上的閑散資金轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄,進(jìn)而為各業(yè)生產(chǎn)提供資金來(lái)源。與此同時(shí)，金融的特性也使它成為動(dòng)員儲(chǔ)蓄和投資的最佳途徑：一方面，把分散的儲(chǔ)蓄者用于投資或存儲(chǔ)的資金集中起來(lái)需要大量信息和投資渠道，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，而流動(dòng)性金融市場(chǎng)能增強(qiáng)金融工具的多樣性和流動(dòng)性以滿足持有多樣化證券組合的需要；另一方面，動(dòng)員儲(chǔ)蓄牽涉大量籌資企業(yè)與擁有剩余資金的諸多投資者，金融中介則能夠以最低的交易成本和信息成本大量地動(dòng)員和形成儲(chǔ)蓄，從而有效地避免信息不對(duì)稱的弊端。
由于金融的發(fā)展優(yōu)化了資源配置,使得資金得以合理流動(dòng),進(jìn)而提高了資本效率。金融能夠降低長(zhǎng)期投資的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。高收益的投資項(xiàng)目需要長(zhǎng)期的資金占用，為此，儲(chǔ)蓄者必須承擔(dān)因資金長(zhǎng)期被占用而產(chǎn)生的資金流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),以致不愿長(zhǎng)期投資。而資本市場(chǎng)交易、各種金融工具的創(chuàng)新，金融中介的往來(lái)存款業(yè)務(wù)以及針對(duì)外部沖擊對(duì)流動(dòng)性投資和非流動(dòng)性投資進(jìn)行的動(dòng)態(tài)均衡組合部位金融則具有降低和分散流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，可為力爭(zhēng)回避流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的儲(chǔ)戶提供最大限度的保障，這就使得更多資金得以流向周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。金融可以使儲(chǔ)戶節(jié)約獲取信息的成本，金融中介具有令個(gè)體儲(chǔ)戶更大的獲取和處理眾多企業(yè)、管理者和經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面信息的能力和專業(yè)評(píng)估技術(shù)，能為其成員提供投資信息服務(wù)的成本比個(gè)體儲(chǔ)蓄投資者通過(guò)個(gè)人努力獲取信息的成本要低得多。
正確認(rèn)知金融風(fēng)險(xiǎn),降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯阻作用金融在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所處的重要地位不僅體現(xiàn)在其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,同時(shí)金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的沖擊也顯現(xiàn)出了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到了金融的穩(wěn)健發(fā)展對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展起著至關(guān)重要的穩(wěn)定和促進(jìn)作用。
金融活動(dòng)中的不確定性是金融風(fēng)險(xiǎn)客觀存在的主因。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，只要有不確定性存在，就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)存在。金融業(yè)是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，自有資金所占比重相對(duì)較小，其資金來(lái)源主要依靠把零散儲(chǔ)戶的流動(dòng)性負(fù)債轉(zhuǎn)化為對(duì)借款人的非流動(dòng)性債權(quán)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。前者的存在，須兩個(gè)前提條件：一是儲(chǔ)戶對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心；二是金融機(jī)構(gòu)對(duì)借款人的篩選和監(jiān)督高效。如果不能滿足這兩個(gè)條件，金融風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)存在：一方面，由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體對(duì)客觀認(rèn)識(shí)的有限性，只要銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健，儲(chǔ)戶就能認(rèn)識(shí)到全體不擠兌更利于集體利益，但在銀行面臨“困境”時(shí)，儲(chǔ)戶就極有可能為降低預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)而參與擠兌；另一方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體存在機(jī)會(huì)主義傾向，金融機(jī)構(gòu)管理者趨于采用高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投機(jī)策略，從而導(dǎo)致金融資產(chǎn)質(zhì)量下降，借貸人也有可能采用不正當(dāng)手段，如欺騙、違背合約以及鉆制度的空子來(lái)不合理占用資金，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)借貸人的監(jiān)督不能完成了解，從而產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。
金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的廣泛滲透性和擴(kuò)散性導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)具有較強(qiáng)的傳染性。首先，金融機(jī)構(gòu)作為儲(chǔ)蓄和投資的信用中介組織，其若經(jīng)營(yíng)失策必將連鎖造成眾多儲(chǔ)戶和投資者蒙受損失。其次，銀行創(chuàng)造存款貨幣擴(kuò)張信用的功能也會(huì)使金融風(fēng)險(xiǎn)具有數(shù)倍擴(kuò)散的效應(yīng)。再者,銀行同業(yè)支付清算系統(tǒng)把所有銀行聯(lián)在一起，任何單一銀行的支付困難都極可能釀成整個(gè)系統(tǒng)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。最后，信息不對(duì)稱會(huì)因某一金融機(jī)構(gòu)的困難被誤認(rèn)為整個(gè)金融業(yè)的危機(jī)，進(jìn)而引發(fā)恐慌。金融的這些特殊性使得其風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)其它行業(yè)而言具有快速、面廣的特點(diǎn)，極有可能使原本為局部性的金融困難快速演變?yōu)槿中越鹑趧?dòng)蕩甚至是經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
金融資產(chǎn)的高度流動(dòng)性和金融風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性以及金融危機(jī)的突發(fā)性會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)易于演變?yōu)榻鹑谖C(jī)并將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著全球經(jīng)濟(jì)金融一體化、國(guó)際金融市場(chǎng)的迅猛發(fā)展以及科技的快速進(jìn)步導(dǎo)致各地區(qū)金融資源融合和互動(dòng)的規(guī)模加大、速度加快，任何一個(gè)國(guó)家或任何一個(gè)地區(qū)的金融風(fēng)險(xiǎn)都將會(huì)很快傳染到別的國(guó)家或地區(qū)。與此同時(shí),信用存在的有借有還、借新還舊、貸款還息等特點(diǎn)以及銀行壟斷或政府干預(yù)等外在因素又很容易將其掩蓋,使其得不到及時(shí)解決并日益嚴(yán)重。如果這種金融風(fēng)險(xiǎn)逐漸累積到一定程度爆發(fā)時(shí),就會(huì)演變成金融危機(jī)，并會(huì)加劇對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測(cè)的破壞。所以說(shuō)，金融對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響具有雙重性。它既能夠極大地支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至引發(fā)金融危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重危害。所以，在積極發(fā)展金融業(yè)，創(chuàng)新金融服務(wù)的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解金融風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和抑制其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻滯作用。對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家，穩(wěn)健發(fā)展金融市場(chǎng)顯的尤為重要。
作者：趙陽(yáng)單位：中國(guó)工商銀行太原并州支行
[內(nèi)容摘要]民族地區(qū)由于社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會(huì)后，會(huì)面臨更大的困難，若不能及時(shí)妥善解決，極可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重后果。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響以及面臨的困境，提出了應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的路徑與措施。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹(shù)自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。
在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴和對(duì)策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)。”
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，面臨諸多問(wèn)題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問(wèn)題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
摘要：隨著我國(guó)和諧發(fā)展思想的提出，必須對(duì)和諧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)。和諧社會(huì)構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)、相互作用的，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)和諧社會(huì)，另一方面它又為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供物質(zhì)支持。正確認(rèn)識(shí)影響和諧社會(huì)構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)因素，尋求化解矛盾的正確途徑和有效方法，形成各種因素的良性互動(dòng)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；構(gòu)建
和諧社會(huì)作為多方面、多層次與廣范圍的系統(tǒng)工程，無(wú)疑需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化等多方面的協(xié)調(diào)、和諧與深入發(fā)展。要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)為基點(diǎn)，妥善協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中的各種利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，正確處理各方面的社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的環(huán)境。構(gòu)建和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和保證，二者是具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
一、和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
在構(gòu)建和諧社會(huì)中只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，更好的推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。同時(shí)，和諧的社會(huì)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根本的還是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。只有在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)的提出，不是憑空想象，也不是刻意求新，而是有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)大的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2006年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近21萬(wàn)億元人民幣，比1952年增長(zhǎng)了331倍，是同期世界年均增長(zhǎng)速度的兩倍以上。經(jīng)過(guò)50年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)告別了短缺經(jīng)濟(jì)，基本解決了世界近1/5人口的溫飽問(wèn)題和人民生活水平總體上達(dá)到小康。
如果沒(méi)有新中國(guó)成立以來(lái)我們?cè)诮ㄔO(shè)和發(fā)展上取得的成果，沒(méi)有改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，就不可能提出構(gòu)建和諧社會(huì)的命題。構(gòu)建和諧社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)總量增加，由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向相對(duì)過(guò)剩經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從最大限度地增加供給，轉(zhuǎn)向更大程度地滿足需求，著力于實(shí)現(xiàn)各盡所能、各得其所的和諧發(fā)展。從社會(huì)基礎(chǔ)來(lái)看，由于個(gè)人財(cái)富的增加和私人財(cái)產(chǎn)的形成，并且受到法律制度的有效保護(hù)，以財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會(huì)訴求更傾向于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與社會(huì)和諧。要真正實(shí)現(xiàn)和諧，必須進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，生產(chǎn)決定分配與消費(fèi)，發(fā)展是硬道理，這是馬克思主義的最基本原理。只有進(jìn)一步發(fā)展，增大生產(chǎn)力總量，才能給解決矛盾留下更大的回旋余地，也才能為構(gòu)建和諧社會(huì)，奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）社會(huì)和諧是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提
如果社會(huì)不和諧，人們就會(huì)感到不公平，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，社會(huì)就不會(huì)安定。就會(huì)像中國(guó)歷史上不斷上演的通過(guò)暴力對(duì)抗的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)存量的重新劃分，從而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成巨大的破壞。顯然，和諧社會(huì)是一個(gè)秩序良好的社會(huì)，社會(huì)的秩序才可能穩(wěn)定。也只有在社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化才可能得到發(fā)展。
自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就，至2003年我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1000美元,正在向人均3000美元的新目標(biāo)邁進(jìn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段,快速發(fā)展的數(shù)字指標(biāo)掩蓋了一些不容小視的問(wèn)題,這些問(wèn)題正影響著社會(huì)發(fā)展及和諧社會(huì)的建立。如:局部地區(qū)形成的以GDP為中心單方面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),為追求短期經(jīng)濟(jì)利益而導(dǎo)致大量資源被掠奪及生態(tài)環(huán)境的破壞。在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上發(fā)揮作用越來(lái)越突出的情況下，必須實(shí)事求是的承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和質(zhì)量的不和諧已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的最大障礙。人與自然的不和諧表現(xiàn)在資源消耗與浪費(fèi)嚴(yán)重，在我國(guó)單位產(chǎn)出的能耗和資源消耗水平明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平，火電供電耗高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和重要目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。人類改造自然,處理人與自然的關(guān)系時(shí),要科學(xué)的、有遠(yuǎn)見(jiàn)的開(kāi)發(fā)利用自然,而不是盲目的、鼠目寸光的將自然視為可以任人宰割的對(duì)象。只有實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、健康發(fā)展。人與社會(huì)是相輔相成的,和諧社會(huì)是人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。人是社會(huì)關(guān)系的總和,是社會(huì)建設(shè)的主體,社會(huì)的有序、穩(wěn)定與和諧為人的生活勞動(dòng)與發(fā)展提供有利環(huán)境。若在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,人們違背社會(huì)規(guī)律,按主觀意識(shí)辦事,必然會(huì)受到懲罰。
因此要想繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須著手解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)不和諧問(wèn)題，想方設(shè)法協(xié)調(diào)各種社會(huì)矛盾，平衡利益關(guān)系，使社會(huì)絕大多數(shù)成員普遍地享受發(fā)展的成果，愉快地創(chuàng)造和生活，共同促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，可以說(shuō)和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提條件，沒(méi)有社會(huì)的和諧，也談不上經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧入手，要協(xié)調(diào)內(nèi)部各個(gè)方面的關(guān)系，使得彼此要相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程要持久性、連續(xù)性和可再生性。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
（一）進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
目前，我國(guó)雖初步建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但在很多方面還不完善、不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制公平、公正的效用沒(méi)有能夠得到充分的發(fā)揮。全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)還沒(méi)能建立起來(lái)，地方壟斷盛行使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)難以做到公平導(dǎo)致產(chǎn)品供需嚴(yán)重失衡，拉大了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)利益差距。市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的不完善，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差的長(zhǎng)期存在拉大了城鄉(xiāng)間的收入差距，而工業(yè)中上下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品間價(jià)格的剪刀差拉大了上下游產(chǎn)業(yè)間從業(yè)人員的收入差距，部分壟斷行業(yè)的高收入也拉大了與其它行業(yè)從業(yè)人員間的收入差距。市場(chǎng)法制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍較嚴(yán)重，近年來(lái)我國(guó)社會(huì)中不斷出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)公有財(cái)產(chǎn)的掠奪和侵占，地方保護(hù)主義的盛行、權(quán)力參與分配、血淚工廠對(duì)工人的殘酷剝削等等，既擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，扭曲了資源的配置，也加大了社會(huì)不和諧的因素。
因此，必須進(jìn)一步深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。首先，必須建立全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊各種地方保護(hù)主義，加強(qiáng)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)的流通，使各地區(qū)的市場(chǎng)主體在公平的環(huán)境下充分自由的競(jìng)爭(zhēng)，以發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，縮小區(qū)域間的差距。其次，必須盡快完善市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，取消工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，以縮小城鄉(xiāng)差距；促使上下游產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)品形成合理的交換價(jià)格，以縮小上下游產(chǎn)業(yè)間的收入差距；對(duì)壟斷行業(yè)征收壟斷利潤(rùn)稅，并逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，以縮小行業(yè)收入差距。最后，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，真正做到有法可依和有法必依，嚴(yán)格依法行事，保證市場(chǎng)主體在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中的起點(diǎn)公平和過(guò)程的規(guī)則公平。
（二）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是全面建設(shè)小康社會(huì)、走新型工業(yè)化道路的一條主線，也是構(gòu)建和諧社會(huì)重中之重的任務(wù)。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，首先，要協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民間題。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。其次，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮它們對(duì)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；加快用高新技術(shù)與先進(jìn)適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高振興裝備制造業(yè)的自主開(kāi)發(fā)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，要通過(guò)資產(chǎn)重組，著力培育和發(fā)展一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。增強(qiáng)關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的控制力，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）建立合理有序的收入分配制度
和諧社會(huì)必須確定按貢獻(xiàn)分配的基本原則，在生產(chǎn)勞動(dòng)領(lǐng)域要堅(jiān)持按勞分配的原則，既要保證不同性質(zhì)的勞動(dòng)投入得到不同的報(bào)酬，又要保證同工同酬。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)職工的收入分配，應(yīng)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。非公有制企業(yè)職工的收入，要確保各地政府制定的最低工資線得到執(zhí)行。在國(guó)民收入再分配環(huán)節(jié)，調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收人差距，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體人民。既要擴(kuò)大開(kāi)支，提高滿足廣大群眾共同需要的水平和社會(huì)公共產(chǎn)品的供給水平，又要強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平，完善社會(huì)保障制度，解決困難群眾的基本生活需要。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)投資者以及高級(jí)人才的合法收入，擴(kuò)大中等收入者比重，促進(jìn)各收入階層形成中間大兩頭小的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。在收入調(diào)節(jié)方面，加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家對(duì)企業(yè)的稅收征管，盡可能減少企業(yè)偷稅、漏稅現(xiàn)象；限制壟斷行業(yè)過(guò)高收入；建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制；建立健全公共財(cái)政制度，增加公共支出、加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持和扶助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾；進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平，對(duì)高收入者應(yīng)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。如果經(jīng)濟(jì)體制改革和其他社會(huì)改革舉措使某些群體的利益受到損害，要制定合理的補(bǔ)償原則，確保每個(gè)主體在追求自己利益的時(shí)候，不損害其他主體的利益，特別不能以犧牲弱勢(shì)群體的利益來(lái)維護(hù)強(qiáng)勢(shì)群體的利益。
（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以往我國(guó)的傳統(tǒng)工業(yè)主要是高投入、高污染、高排放、低效率的。三高一低。型產(chǎn)業(yè)，不符合資源形勢(shì)的要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。在改造。三高一低。產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)原則，從生產(chǎn)制造——消費(fèi)使用——廢棄物處理的全過(guò)程來(lái)評(píng)估產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響程度。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展內(nèi)部資源循環(huán)利用，采用高效率的設(shè)備、工藝，從源頭上杜絕資源浪費(fèi)；督促企業(yè)使用污染物綜合處理設(shè)備，減少有害物質(zhì)的排放；強(qiáng)制企業(yè)尤其是家電、汽車、計(jì)算機(jī)等電子、機(jī)械行業(yè)，回收其廢棄產(chǎn)品，以達(dá)到資源的高效利用，從而緩解人與自然的矛盾。
[內(nèi)容摘要]民族地區(qū)由于社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，步入老年社會(huì)后，會(huì)面臨更大的困難，若不能及時(shí)妥善解決，極可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重后果。本文分析了少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、影響以及面臨的困境，提出了應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的路徑與措施。
[關(guān)鍵詞]人口老齡化；少數(shù)民族地區(qū)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一、民族地區(qū)人口老齡化的現(xiàn)狀、趨勢(shì)
1、我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢(shì)
我國(guó)民族地區(qū)老齡化水平并不一致,而且其老齡化過(guò)程也不完全同步，就是同一個(gè)民族在不同地區(qū)其老齡化程度和趨勢(shì)表現(xiàn)也不相同，同一地區(qū)各個(gè)民族老齡化程度和趨勢(shì)也不盡相同。所以，我國(guó)民族地區(qū)老齡化情況十分復(fù)雜。
具體來(lái)講,我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)人口老齡化趨勢(shì)大致有以下幾種類型：
第一種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)屬年輕型。我國(guó)一些民族地區(qū)，人口老齡化程度比較低，人口年齡結(jié)構(gòu)還處于年輕型。青海玉樹(shù)自治州1982年老年人口比重為6.10%，1990年為5.81%。而根據(jù)1990年——2050年青海人口老齡化預(yù)測(cè)，2000年全省老年人口65歲以上人口比重為4.62%，2005年為5.64%，2010年為6.38%，2050年為14.46%。（1）。從2000年四川民族地區(qū)年齡構(gòu)成看，人口年齡結(jié)構(gòu)大多處于年輕型。例如涼山州、阿壩州、甘孜州65歲及以上占總?cè)丝诒壤謩e是5.12%、5.36%、5.48%。（2）有的民族地區(qū)鄉(xiāng)村人口老齡化程度高于城市、鎮(zhèn)的水平，這可能與鄉(xiāng)村少數(shù)民族年輕人口流動(dòng)、戶籍制度的改革，以及城市對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸納能力的提高，城市打工和做生意比較收益的刺激，使農(nóng)村有較高文程度的青年移居到城市等有關(guān)。
第二種類型：人口年齡結(jié)構(gòu)年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。我國(guó)少部分民族地區(qū)由于自然的、歷史的原因、計(jì)劃生育政策、人口慣性等影響，還處于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。四川德格縣更慶鎮(zhèn)城區(qū)人口老年人口系數(shù)和老少比，屬于年輕型人口，而農(nóng)村的老年人口系數(shù)和老少比則達(dá)到了成年型人口，所以，從全鎮(zhèn)總體看，應(yīng)該屬于年輕型向成年型轉(zhuǎn)變。（3）
第三種類型，有的民族地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老年型。廣西壯族自治區(qū)就很早進(jìn)入了老齡化階段，1995年廣西65歲以上占總?cè)丝诒壤?.61%,1996年為7.06%,1997年為7.62%,1998年為7.52%,1999年為7.95%,2000年為7.12%。由此可見(jiàn)，廣西是在1996年開(kāi)始進(jìn)入人口老齡化行列。（4）新疆石河子地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)也基本進(jìn)入老年型。20世紀(jì)80年代至今，石河子地區(qū)2000年60歲以上人口占總?cè)丝诒戎丶催_(dá)11.70%，2003年已升至15.43%。因此，石河子地區(qū)已步入老年人口社會(huì)，而且呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)上升的趨勢(shì)。（5）
貴州黔東南州人口老齡化問(wèn)題也具有代表性。第五次人口普查時(shí),貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)達(dá)23萬(wàn)人，人口老齡化問(wèn)題將突出的表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口老齡化問(wèn)題。而且貴州黔東南州65歲及以上的老年人口總數(shù)將逐年增加，到2010年將達(dá)到53.09萬(wàn)，其老年人口系數(shù)也將達(dá)到12.7%。（6）
通過(guò)上面分析，我們可以看出，民族地區(qū)人口老齡化具有較大差異性。從發(fā)展趨勢(shì)看，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)入或即將進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，其人口老齡化發(fā)展速度很快；而人口年齡結(jié)構(gòu)未進(jìn)入老年型的民族地區(qū)，也必然發(fā)展到老齡化階段，而且這個(gè)過(guò)程發(fā)展很快。所以，民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題應(yīng)該引起高度重視。
二、民族地區(qū)人口老齡化影響分析
1、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響
第一，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及民族地區(qū)國(guó)民收入分配及再分配、投資、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、稅收、財(cái)政支出帶來(lái)相關(guān)影響。
第二，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)勞動(dòng)力供給、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高以及贍養(yǎng)功能的發(fā)揮等方面產(chǎn)生不利影響。
民族地區(qū)人口老齡化的加快，必然使勞動(dòng)年齡人口的比重下降，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力不足。同時(shí)，民族地區(qū)老齡化加快，使本來(lái)不太富裕的家庭增加更沉重的負(fù)擔(dān)，也必然對(duì)家庭養(yǎng)老功能的發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。
第三，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定與和諧、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
代際關(guān)系和諧是整個(gè)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要組成部分。老年人口比重增大，又必然使民族地區(qū)城鎮(zhèn)職工退休人員增加，從而對(duì)在職人員收入產(chǎn)生影響，也必然加重以家庭養(yǎng)老為主的民族地區(qū)農(nóng)村老人子女負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致兩代人利益分配的矛盾。
此外，人口老齡化的加快，就可能增大民族地區(qū)反貧困難度。無(wú)論是絕對(duì)貧困還是相對(duì)貧困，都會(huì)對(duì)社會(huì)公平產(chǎn)生消極影響。
第四，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)傳統(tǒng)倫理和社會(huì)心理產(chǎn)生沖擊。
在中國(guó)幾千年的文明史中，逐漸形成了尊老的傳統(tǒng)美德，也就形成了家庭“養(yǎng)兒防老”、“養(yǎng)兒送終”的道德理念，也深深扎根于民族地區(qū)各民族人們心里。然而，人口老齡化的加快，使老人和子女心理受到?jīng)_擊，也會(huì)使傳統(tǒng)倫理道德觀念和整個(gè)社會(huì)心理受到?jīng)_擊。
2、民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。
民族地區(qū)人口老齡化也會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)某些積極影響，比如它可以促使民族地區(qū)增加人力資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)人口老齡化加快，對(duì)出生率也會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)可能對(duì)推動(dòng)教育水平提高和計(jì)劃生育工作產(chǎn)生積極作用。此外，民族地區(qū)人口老齡化可以促使民族地區(qū)老年市場(chǎng)形成和老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由上可知，民族地區(qū)人口老齡化從多方面會(huì)對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)影響，但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，民族地區(qū)人口老齡化對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極影響大于積極影響。
三、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴和對(duì)策措施
1、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題路徑依賴：走可持續(xù)發(fā)展道路。
民族地區(qū)突出的“未富先老”問(wèn)題對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極為不利，成為制約民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。所以，解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的路徑只能走可持續(xù)發(fā)展道路，才能真正解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題。
2、解決民族地區(qū)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策措施
第一，轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題，制定科學(xué)的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保持民族地區(qū)人口穩(wěn)定適度增長(zhǎng)。
民族地區(qū)正如前面分析的那樣，人口老齡化發(fā)展很不平衡。加之，民族地區(qū)人口老齡化發(fā)展速度很快，一旦進(jìn)入老齡化，“未富先老”必然嚴(yán)重影響民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至對(duì)民族地區(qū)穩(wěn)定與和諧產(chǎn)生極大危害。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念，未雨綢繆，從戰(zhàn)略上高度重視民族地區(qū)老齡化問(wèn)題。
第二，發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，緩解“未富先老”帶來(lái)的巨大壓力。
發(fā)展才是硬道理，如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，就無(wú)法解決人口老齡化問(wèn)題。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)承載能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)本來(lái)就落后的民族地區(qū)解決人口老齡化問(wèn)題尤其重要和急迫。
第三，確立適合民族地區(qū)的養(yǎng)老模式和社會(huì)保障體系，在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
一方面，要發(fā)揮家庭養(yǎng)老為主的功能，貫徹“以家庭養(yǎng)老為主，與社會(huì)扶持相結(jié)合”的原則。另一方面，在民族地區(qū)城鎮(zhèn)，國(guó)家和企業(yè)要承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在民族地區(qū)農(nóng)村，推動(dòng)社會(huì)保障法制建設(shè)，要積極探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)等，積極開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”、“少生快富”扶貧工程等項(xiàng)目以及在民族地區(qū)開(kāi)展各種形式的針對(duì)老年人口的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
第四，建立適合民族地區(qū)的農(nóng)村和城市的老年服務(wù)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”。
必須加大民族地區(qū)城市和老有所養(yǎng)，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、服務(wù)的投入和建設(shè)，搞好民族地區(qū)社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)其硬件、軟件建設(shè)，使民族地區(qū)真正做到“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)?！?
同時(shí)應(yīng)該大力發(fā)展民族地區(qū)老年產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)利用“銀色人力資源”，可以變?nèi)丝趬毫榇龠M(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，也可以帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。
此外，弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)的孝文化，構(gòu)筑符合民族地區(qū)老年人生存的社會(huì)倫理環(huán)境也是民族地區(qū)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)選擇。
綜上所述，民族地區(qū)人口老齡化有其自身特點(diǎn)，而且發(fā)展迅速，已給或?qū)⒔o民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大影響，面臨諸多問(wèn)題，對(duì)此我們必須高度重視。同時(shí)，把解決人口老齡化問(wèn)題納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并針對(duì)民族地區(qū)實(shí)際情況采取切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，從而為民族地區(qū)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會(huì)服務(wù)。
摘要：環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系10分密切。1方面環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要約束條件，另1方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的需求和改善也有10分重要的意義。伴隨著人類的發(fā)展進(jìn)程，環(huán)境惡化問(wèn)題也越來(lái)越受到人們的關(guān)注。無(wú)論對(duì)于目前的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)等，還是后起之秀如日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等，以及1些發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展過(guò)程中都經(jīng)歷過(guò)環(huán)境問(wèn)題。有過(guò)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化過(guò)程來(lái)說(shuō)有著10分重要的參考意義。
關(guān)鍵詞：環(huán)境；社會(huì)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)
引言
環(huán)境是1定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過(guò)程的各種自然因素的總體系統(tǒng)。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。人創(chuàng)造了環(huán)境，同樣環(huán)境也創(chuàng)造了人，人類與環(huán)境的關(guān)系，特別與自然環(huán)境的關(guān)系是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。
在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，環(huán)境和人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是逐步被認(rèn)識(shí)的。環(huán)境問(wèn)題也是逐步被認(rèn)識(shí)、重視和解決的。60年代末70年代初，人們開(kāi)始辯論環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系并進(jìn)而轉(zhuǎn)向?qū)τ诃h(huán)境的關(guān)注。1977年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）提出了“生態(tài)發(fā)展”的概念;1980年UNEP召開(kāi)了人口、資源、環(huán)境和發(fā)展關(guān)系的討論會(huì)，指出這4者之間是緊密聯(lián)系、互相制和互相促進(jìn)的，新的發(fā)展戰(zhàn)略就要處理好這4者之間的關(guān)系。1982年2月，《我們共同的未來(lái)》中明確提出了“持續(xù)發(fā)展”的概念以及實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的基本途徑。1982年5月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃理事會(huì)特別會(huì)議提出了新“環(huán)境”概念。1992年6月《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》兩個(gè)綱領(lǐng)性文件發(fā)表。到目前環(huán)境問(wèn)題仍然是人類面臨的重大問(wèn)題，關(guān)乎人類的進(jìn)步和發(fā)展，幸福和未來(lái)。
1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題
1.1．環(huán)境問(wèn)題
人和自然環(huán)境是1個(gè)復(fù)雜的對(duì)立統(tǒng)1整體。1部人類社會(huì)發(fā)展史，就是1部自然環(huán)境發(fā)展史。自然環(huán)境創(chuàng)造了人，人又改變自然環(huán)境。人以其社會(huì)活動(dòng)影響和改造自然環(huán)境。人類不斷地與外界環(huán)境進(jìn)行、能量、信息交換，以維持其生命過(guò)程。在整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)中，人類社會(huì)活動(dòng)是1個(gè)引起生態(tài)系統(tǒng)變化強(qiáng)有力的因素。當(dāng)人類的活動(dòng)與外界環(huán)境相協(xié)調(diào)時(shí)，人類的活動(dòng)就可以促進(jìn)人類和環(huán)境的共同優(yōu)化，反之，人類的活動(dòng)與外界環(huán)境不能協(xié)調(diào)時(shí)，將導(dǎo)致外界環(huán)境的惡化，而環(huán)境的惡化反過(guò)來(lái)影響人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在近代大工業(yè)建立之前，環(huán)境對(duì)于人類作為1種自然界無(wú)償提供的公共產(chǎn)品存在著，環(huán)境問(wèn)題只是在大工業(yè)發(fā)展到相當(dāng)程度之后才為人們認(rèn)識(shí)。
1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題的普遍性
從大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)或多或少都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。
19世紀(jì)80年代，美國(guó)第1次意識(shí)到自然界賦予的公共環(huán)境產(chǎn)品已相對(duì)稀缺。在城市中，飲用水也不能免費(fèi)任意使用。1895年左右，工業(yè)廢物的排放問(wèn)題被提到了議會(huì)。伴隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)并引起人們的關(guān)注。
日本、韓國(guó)也有類似的經(jīng)歷。在“開(kāi)發(fā)的10年”的60年代，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了騰飛。被稱為“漢江奇跡”。但同時(shí)，以“漢江污染”為代表，韓國(guó)的環(huán)境、生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞。日本于戰(zhàn)后50年代中期，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)之后，進(jìn)入了近20年的高速增長(zhǎng)時(shí)期。1955~1973年平均增長(zhǎng)9.8%。在發(fā)展過(guò)程中，由于偏重重化工業(yè)，這1時(shí)期的產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體上具有“重、厚、長(zhǎng)、大”和高資源能源投入的特征。巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)加上巨大的能源資源消耗，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，生態(tài)破壞。60年代后半期，日本已成為世界公認(rèn)的公害大國(guó)。
戰(zhàn)后臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了令人矚目的成就，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，由于忽視了環(huán)境保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)取得了1定的發(fā)展后，被稱為“富裕中的貧困地區(qū)”。
同樣作為發(fā)展中國(guó)家的印度，近年經(jīng)濟(jì)也有了較快的增長(zhǎng)，但同樣出現(xiàn)了環(huán)境惡化等問(wèn)題。
從這些國(guó)家的發(fā)展歷程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都出現(xiàn)了環(huán)境問(wèn)題。無(wú)論是美國(guó)這樣的先發(fā)展的國(guó)家，還是日本、韓國(guó)這樣的后起之秀以及我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)。而1些發(fā)展中國(guó)家，如印度在目前的初步發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。這不能不令我們警醒1.3出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題的原因分析
1.3.1.由于認(rèn)識(shí)不足。
由于人類缺乏對(duì)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等之間的關(guān)系的正確把握，認(rèn)為資源環(huán)境的無(wú)限供給性，所以往往單純從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面安排活動(dòng)，這樣不可避免會(huì)打破人與外界環(huán)境的均衡，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題。特別是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。當(dāng)然后起的工業(yè)國(guó)家也在1定程度上忽視了環(huán)境問(wèn)題。
1.3.2．從人類的效用偏好分析
我們可以把1切可以給人們帶來(lái)效用的物品分為環(huán)境和非環(huán)境兩類。由于人類存在邊際效用遞減，所以當(dāng)環(huán)境物品非常豐富時(shí)，人們對(duì)其的邊際效用接近于0，而對(duì)其它非環(huán)境物品的邊際效用很大，所以人們往往選擇犧牲環(huán)境來(lái)生產(chǎn)其它的物品，直到兩者相等。而在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果犧牲環(huán)境超過(guò)1定的限度，就會(huì)引起環(huán)境問(wèn)題。這在所有的國(guó)家都得到了體現(xiàn)。
1.3.3發(fā)展過(guò)程中1些客觀限制
在發(fā)展初期，由于技術(shù)等的限制，不可避免的會(huì)造成對(duì)資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家。另外，由于人口等1些原因也會(huì)造成對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度使用，造成環(huán)境問(wèn)題，如印度等國(guó)家。
1.3.4國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的影響
1方面，由于國(guó)際分工問(wèn)題，特別對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，在現(xiàn)代化過(guò)程中，只能利用環(huán)境資源的比較優(yōu)勢(shì)，出口初級(jí)產(chǎn)品，并接受1些有污染的國(guó)外企業(yè)。以獲得發(fā)展。
另1方面，發(fā)達(dá)國(guó)家可以將1些污染較重的工業(yè)企業(yè)搬到發(fā)展中國(guó)家，這會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境造成破壞。
1.3.5制度失靈
包括市場(chǎng)失靈和政府失靈。市場(chǎng)機(jī)制可以被理解為配置資源的制度。由于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中存在外部性、公共物品、信息不完備等問(wèn)題，市場(chǎng)不能有效的配置資源，導(dǎo)致1系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。政府由于不恰當(dāng)?shù)男袆?dòng)或缺乏行動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致1系列的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題。
2、對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和治理過(guò)程
2.1．對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)過(guò)程和治理過(guò)程
在當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)年代，包括發(fā)達(dá)國(guó)家都未意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性，環(huán)境問(wèn)題為世人所關(guān)心，主要在1972年如開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)之后。
美國(guó)1899~1948年期間，環(huán)境污染在美國(guó)尚未成為全局性問(wèn)題，加上聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，因此，在這1時(shí)期的環(huán)境保護(hù)措施不力。管制職能主要靠地方政府行使，且側(cè)重于水資源的保護(hù)。從整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)地方的政策成效很不平衡。1948~1970年時(shí)期，1948年頒布水源污染控制法，聯(lián)邦政府開(kāi)始真正介入環(huán)境保護(hù)。1970~1980年時(shí)期，環(huán)境保護(hù)政策開(kāi)始取得成效。1972年頒布了凈水法。由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，加上美國(guó)各界對(duì)污染問(wèn)題高度重視，環(huán)保
手段大大強(qiáng)化，進(jìn)1不提高了環(huán)保系統(tǒng)各層次措施的協(xié)調(diào)配套能力。但是，巨額環(huán)保開(kāi)支成為美(論文網(wǎng))國(guó)財(cái)政赤字的1個(gè)重要組成部分，嚴(yán)厲的管制措施對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了1定的副作用，引起了美國(guó)朝野的極大關(guān)注。
韓國(guó)60年代開(kāi)始“漢江奇跡”,那時(shí)，工廠的煙塵被稱為“繁榮的煙塵”。人們陶醉于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之中。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至上主義的時(shí)代，雖然也有1部分輿論強(qiáng)調(diào)環(huán)境意識(shí)的重要性，但占?jí)旱苟鄶?shù)的立場(chǎng)反倒人為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才是維護(hù)環(huán)境的先決條件。只有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)家和個(gè)人才能富裕起來(lái)，只有富裕了，才能維護(hù)環(huán)境。進(jìn)入70年代，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1邊倒政策所產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題日益暴露，國(guó)民也開(kāi)始切實(shí)感受到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境，大體上處于“相抵消”（trade-off）的關(guān)系，這時(shí)環(huán)境問(wèn)題得到重視，政府和民間都開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，但力度還不是很大。環(huán)境保護(hù)的社會(huì)意識(shí)到了80年代末，才開(kāi)始初見(jiàn)成果。到了90年代，環(huán)境意識(shí)在國(guó)民之中極大高漲起來(lái)。但韓國(guó)的環(huán)境保護(hù)，總的來(lái)說(shuō)仍只停留在“改良主義”的水平上。
日本和臺(tái)灣也大致經(jīng)歷了相似的過(guò)程。所以我們分析，這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題是1個(gè)“試驗(yàn)和失誤”（trialanderror）。從環(huán)境無(wú)知的階段，到環(huán)境認(rèn)識(shí)的模糊階段。然后是知到行的過(guò)渡階段。最后達(dá)到環(huán)境保護(hù)的官民共同行動(dòng)階段。
2.2．治理和管理手段、方式
美國(guó)環(huán)境保護(hù)的具體政策措施是多層次的。就整體而言，其特點(diǎn)是以立法為基礎(chǔ)，以行政措施為主，輔之以1定的經(jīng)濟(jì)手段。主要有：1、直接的行政管制2、自愿管制3、責(zé)任賠償制4、污染稅制5、津貼制等。
日本現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。首先在法律和有關(guān)政策、計(jì)劃中明確社會(huì)各部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。第2，把環(huán)境考慮納入政府的政策、計(jì)劃和重在公共項(xiàng)目。第3，把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的綜合決策。第4，日本民眾和NGO的參與及其綜合決策活動(dòng)。
臺(tái)灣的對(duì)策有：1、建立自然資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)自然環(huán)境。2、對(duì)城市與重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、工業(yè)區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合整治。3、推行“清潔生產(chǎn)”。主要措施：1、建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的正常機(jī)制。2、較大幅度地增加環(huán)保投入，積極治理污染，加快環(huán)境保護(hù)建設(shè)。3、加強(qiáng)以立法為中心的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，完善法規(guī)，強(qiáng)化法治。4、依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)污染處理。
從這些國(guó)家治理和管理環(huán)境的手段、方式來(lái)看，都強(qiáng)調(diào)了政府的干預(yù)。發(fā)揮政府的調(diào)控作用。并取得了較好的效果。并且，各個(gè)國(guó)家由于國(guó)情的不同，在具體的行動(dòng)中不盡相同，有各個(gè)國(guó)家的特色。
3、對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的參考意義
3.1．必須清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，如資源稟賦，人口眾多等問(wèn)題。
從上面的案例分析中，我們可以看出。不同的國(guó)家，其資源稟賦不同，在發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題也不盡相同。同樣，在認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問(wèn)題的具體手段和方式上也不同，這就要求我們清楚認(rèn)識(shí)我國(guó)的國(guó)情，選擇適合我們的發(fā)展道路，采用適合我們國(guó)情的環(huán)境策略，處理好我國(guó)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
3.2.采取適合于我國(guó)國(guó)情和地位的政策
我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)展是大問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合國(guó)情和發(fā)展階段，將環(huán)境問(wèn)題放在發(fā)展的進(jìn)程中加以解決。綜合處理環(huán)境和發(fā)展的關(guān)系。
3.3.注意制度設(shè)計(jì)
制度設(shè)計(jì)即包括有效的利用市場(chǎng)機(jī)制又要充分發(fā)揮政府的作用。在利用市場(chǎng)機(jī)制方面可以參考新制度學(xué)派的產(chǎn)權(quán)管理方式。在目前應(yīng)注意發(fā)揮政府的作用。1方面，加強(qiáng)立法和執(zhí)法。用行
政管制手段，通過(guò)國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行，以禁止、限制或要求經(jīng)濟(jì)主體的特定行為。如最低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、排污限額或指標(biāo)。另1方面，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，主要通過(guò)創(chuàng)造1定的刺激方式，將資源環(huán)境的成本納入各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，從而間接地改變經(jīng)濟(jì)主體的行為。如排污收費(fèi)、污染稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅、財(cái)政補(bǔ)貼、排污權(quán)交易等等。
3.4.建立環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制
環(huán)境與發(fā)展綜合決策，也即在決策過(guò)程中對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策。從決策開(kāi)始就要在環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)之間尋找最佳結(jié)合點(diǎn)，這樣才能使3者協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境改善。
3.5.政府和民眾1起行動(dòng)。根本在于人們的效用偏好，人們真正認(rèn)識(shí)和感受到環(huán)境對(duì)自己的效用的影響。
3.6．正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。
這些國(guó)家的發(fā)展過(guò)程中遇到的環(huán)境問(wèn)題中，我們應(yīng)該吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。那就是正確認(rèn)識(shí)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。樹(shù)立大系統(tǒng)觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路。在發(fā)展目標(biāo)上，追求單1的經(jīng)濟(jì)近期高速增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)換成追求近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相統(tǒng)1、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境、人口相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展路徑上，主要依靠拼資源、上規(guī)模擴(kuò)大生產(chǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換成集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在發(fā)展內(nèi)容上，應(yīng)該注意節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高效益。
各自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。改革開(kāi)放特別是推進(jìn)上海浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，對(duì)服務(wù)全國(guó)大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化、國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的新形勢(shì)下，為進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義、總體要求、主要原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）重要意義。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市、江蘇省和浙江省。進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高自主創(chuàng)新能力和整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)；有利于增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；有利于推進(jìn)體制創(chuàng)新，促進(jìn)建立健全充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。
（二）總體要求。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)水平，著力促進(jìn)社會(huì)和諧與精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展，把長(zhǎng)江三角洲地區(qū)建設(shè)成為亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。
（三）主要原則。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，努力提高自主創(chuàng)新能力，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)公平正義；堅(jiān)持率先發(fā)展，加強(qiáng)與周邊地區(qū)和長(zhǎng)江中上游地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作，強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展；堅(jiān)持一體化發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；堅(jiān)持改革開(kāi)放，繼續(xù)在體制創(chuàng)新上先行先試，率先在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，為又好又快發(fā)展提供制度保障。
（四）發(fā)展目標(biāo)。到2012年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提高；創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升；區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平明顯提升；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全國(guó)平均水平，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)得到遏制；社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，公共服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。
到2020年，形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在重要領(lǐng)域科技創(chuàng)新接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用明顯增強(qiáng)；區(qū)域內(nèi)部發(fā)展更加協(xié)調(diào)，形成分工合理、各具特色的空間格局；主要污染物排放總量得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平，形成人與自然和諧相處的生態(tài)環(huán)境；社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。再用更長(zhǎng)一段時(shí)間，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，努力形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
（五）優(yōu)先發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。加快以上海國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際金融中心為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步整合港口資源，加強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運(yùn)體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，努力提高管理水平和綜合服務(wù)能力，盡快建成以上海為中心、以江蘇和浙江港口為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心。依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。積極探索金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等多種金融創(chuàng)新，健全多層次金融市場(chǎng)體系，引進(jìn)和培育高層次金融人才，大力改善金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高金融服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。扶持和培育技術(shù)創(chuàng)新型第三方服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展步伐。整合建立區(qū)域內(nèi)綜合性的軟件服務(wù)公共技術(shù)平臺(tái)和公共信息應(yīng)用平臺(tái)，培育創(chuàng)新型特色化的軟件服務(wù)和信息服務(wù)企業(yè)，積極發(fā)展增值電信業(yè)務(wù)、軟件服務(wù)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
（六）積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)、整合資源，建設(shè)世界一流水平的旅游目的地體系。加快發(fā)展廣播影視、新聞出版、郵政、電信、文化、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。積極扶持電子書(shū)刊、網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)游戲、電影特技制作、數(shù)字藝術(shù)設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體、虛擬展示等新興數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）大力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)區(qū)域服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展多方面的交流與協(xié)作。研究建立區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品與服務(wù)的認(rèn)證機(jī)制建設(shè)。加快建立市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)管制度。大力開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)與職業(yè)教育，多層次培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)復(fù)合型人才。
三、全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地
（八）做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固和提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，集中力量積極發(fā)展電子信息、生物、新材料、新能源等戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培育更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、汽車、船舶及先進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，加快形成核心關(guān)鍵技術(shù)和提升規(guī)模水平。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷中心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和梯度轉(zhuǎn)移。大力培育建設(shè)與全球先進(jìn)制造業(yè)基地相適應(yīng)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技工隊(duì)伍。
（九）進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以滬寧、滬杭甬沿線為重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)效應(yīng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮碾娮有畔ⅰ⑸?、新材料和先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)；在沿江、沿海、杭州灣沿線優(yōu)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的石化、鋼鐵、汽車、船舶等產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶集中、向園區(qū)集聚，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚發(fā)展。加快連云港、溫州等發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)江蘇沿海、東隴海沿線、浙江溫臺(tái)沿海、金衢麗高速公路沿線發(fā)展。
（十）進(jìn)一步提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)資本、優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨行政區(qū)并購(gòu)和重組。在電子信息、石化、鋼鐵、汽車、船舶、裝備制造、輕紡、商貿(mào)、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)，加快培育形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界級(jí)品牌、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)專業(yè)化配套的協(xié)作體系，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
（十一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。著力發(fā)展高附加值的特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。支持創(chuàng)建名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮江蘇沿海等地區(qū)灘涂資源豐富的優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，積極發(fā)展規(guī)模化高效農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極推進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。依托沿江靠海的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。積極改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和土地集約利用水平。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和規(guī)?；B(yǎng)殖基地建設(shè)。大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，進(jìn)一步做大做強(qiáng)外向型農(nóng)業(yè)。
（十二）加快完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通等服務(wù)體系。加快培育生產(chǎn)性的專業(yè)服務(wù)組織，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流，在農(nóng)村培育一批大型流通企業(yè)。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等各類組織，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善農(nóng)村金融服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)村小額貸款，加快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
（十三）全面深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以適度發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革。探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加快農(nóng)村投融資體制改革，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政投入職責(zé)，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和合理開(kāi)發(fā)未利用農(nóng)業(yè)資源。建立健全多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，不斷完善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，逐步建立起精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制。建立健全村民自治機(jī)制，完善村民一事一議制度，積極推進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，推廣民主懇談會(huì)、村民議事會(huì)等有效的民主形式。
（十四）穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸。進(jìn)一步做好村莊規(guī)劃，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。加強(qiáng)城市飲用水安全保障工作，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和中小河流及湖泊河網(wǎng)水環(huán)境整治，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保做到即征即保，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極做好城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的統(tǒng)籌銜接。提高農(nóng)村最低生活保障水平，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。
五、大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加速建成創(chuàng)新型區(qū)域
（十五）構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系。抓緊編制自主創(chuàng)新規(guī)劃，加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持有條件的企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)辦海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與高校、科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。整合自主研發(fā)力量，建設(shè)一批一流的研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)（研究）中心、國(guó)家重大科學(xué)工程的建設(shè)，建設(shè)開(kāi)放共享的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)平臺(tái)。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立和完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)辦好若干區(qū)域性重點(diǎn)科技園區(qū)。實(shí)行科技資質(zhì)互認(rèn)制度。
（十六）實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)的創(chuàng)新突破。重點(diǎn)推進(jìn)電子信息、生物、先進(jìn)制造、新能源、新材料、航天航空等領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合協(xié)作，共同攻克產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)，組織開(kāi)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣示范。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。支持區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。
（十七）營(yíng)造鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的政策環(huán)境。加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。抓好企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前抵扣和高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策的貫徹落實(shí)。進(jìn)一步改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資，支持區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)中高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展金融租賃業(yè)，積極發(fā)展小企業(yè)信用擔(dān)保體系。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、專業(yè)化的創(chuàng)新服務(wù)體系。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的集成、運(yùn)營(yíng)和管理。
（十八）加強(qiáng)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。調(diào)整完善高等教育的學(xué)科布局和專業(yè)設(shè)置。鼓勵(lì)企業(yè)依托高等院校、職業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域高新技術(shù)和高層次應(yīng)用型人才、高技能人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)國(guó)際合作交流，發(fā)展和完善多種形式的科技創(chuàng)新人才國(guó)際化培養(yǎng)模式。加大人才引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)高層次人才、高科技人才以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的緊缺人才。
六、走新型城市化道路，培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群
（十九）構(gòu)建完備的城鎮(zhèn)體系。加快建設(shè)以特大城市和大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。發(fā)展基礎(chǔ)較好、已初步形成城市帶的各個(gè)城市，要進(jìn)一步密切相互間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化聯(lián)系，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合，發(fā)揮同城效應(yīng)。蘇北、浙西南等開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相對(duì)不高、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，要大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口有序集聚，形成新的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。
（二十）完善和提升各類城市功能。繼續(xù)發(fā)揮上海的龍頭作用，加快建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新能力和高端服務(wù)功能，率先形成以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成為具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界城市。進(jìn)一步提升南京、杭州等特大城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，擴(kuò)大輻射半徑。其他大城市要按照自身優(yōu)勢(shì)，形成特色，提升功能。中小城市和小城鎮(zhèn)要進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)力，完善服務(wù)功能。
（二十一）提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)管理水平。合理規(guī)劃城市規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)布局。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、供電、通信、垃圾處理和覆蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域性防洪排澇、供水、治污工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)。統(tǒng)籌新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城保護(hù)，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)歷史文化風(fēng)貌。
七、積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的支撐能力
（二十二）完善綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路要以客運(yùn)專線和城際軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、城際快速通道以及跨長(zhǎng)江通道、重要樞紐客運(yùn)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)質(zhì)量。公路要以加強(qiáng)關(guān)鍵工程和斷頭路段建設(shè)為重點(diǎn)，加快國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈^(qū)域內(nèi)省際通道、重要的城際快速通道、跨海灣和跨長(zhǎng)江通道及重要疏港高速公路建設(shè)。抓緊編制實(shí)施沿海港口發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。提高長(zhǎng)江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等高等級(jí)航道通航標(biāo)準(zhǔn)，完善集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)、外貿(mào)大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)和客運(yùn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)空域管理和使用方式改革，科學(xué)利用空域資源，加強(qiáng)航空樞紐與配套支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。
（二十三）構(gòu)建區(qū)域能源安全體系。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源和清潔能源。加快石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同推進(jìn)石油和液化天然氣碼頭建設(shè)，完善油氣輸送管道網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加快建設(shè)區(qū)域石油流通樞紐和交易中心，研究建立區(qū)域天然氣交易中心。改善煤炭運(yùn)輸條件，研究規(guī)劃建設(shè)大型儲(chǔ)煤基地。優(yōu)化電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與布局，重點(diǎn)在沿海、沿江地帶布置電源點(diǎn)，加快西電東送、北電南送和皖電東送輸變電線路等的規(guī)劃和建設(shè)，建設(shè)過(guò)江電纜通道。加快核電的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步做好江蘇沿海等地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。
（二十四）改善水利基礎(chǔ)設(shè)施。按照水資源和水環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑防洪減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、飲用水安全保障體系以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。加快實(shí)施太湖流域第二輪治理、長(zhǎng)江口綜合整治、淮河治理和沿海防浪堤及防護(hù)林等重點(diǎn)工程建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)和管理，加強(qiáng)低洼易澇地區(qū)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)綜合治理。加快水源工程等水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)城市河湖治理和水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。加快水文、水資源和水環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，完善流域綜合管理體制。
（二十五）改進(jìn)和健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)區(qū)域信息一體化，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信息資源共建共享機(jī)制。完善信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高網(wǎng)絡(luò)性能和技術(shù)水平，務(wù)實(shí)推進(jìn)“三網(wǎng)”（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)）融合，組織推進(jìn)光纖接入等高速接入技術(shù)的試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵ЬC合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高地理空間信息社會(huì)化應(yīng)用與共享程度。推進(jìn)綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、企業(yè)信息化等重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)高速公路電子收費(fèi)系統(tǒng)、交通信息聯(lián)網(wǎng)、危急搶險(xiǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。
八、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，全面提高可持續(xù)發(fā)展能力
（二十六）提高土地節(jié)約和集約利用水平。堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)土地資源需求調(diào)控，實(shí)行更嚴(yán)格的區(qū)域土地供應(yīng)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)行合理的新建項(xiàng)目土地使用率標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。加強(qiáng)對(duì)存量建設(shè)用地的調(diào)整和改造，加大對(duì)閑置土地行為的處罰力度，積極盤(pán)活閑置和空閑土地。積極開(kāi)展土地復(fù)墾，大力加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，適度開(kāi)發(fā)宜耕后備資源。加強(qiáng)圍海造地的管理和調(diào)控，合理有序開(kāi)發(fā)利用灘涂資源。
（二十七）全面推進(jìn)節(jié)能降耗。加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的銜接，完善節(jié)能減排地方性法規(guī)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等涉及新增能力的項(xiàng)目，率先實(shí)行國(guó)際先進(jìn)水平的能耗、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)。突出抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，全面實(shí)施節(jié)能降耗重點(diǎn)工程，著力推進(jìn)節(jié)能降耗科技進(jìn)步。到2010年全部淘汰國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止的落后生產(chǎn)能力。著力抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造和水的循環(huán)利用，加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推動(dòng)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑，推進(jìn)政府辦公建筑及大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行與改造，新建筑嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展資源再生和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展。落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任制。
（二十八）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。落實(shí)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》和《淮河流域水污染防治規(guī)劃》，加強(qiáng)杭州灣、長(zhǎng)江沿岸、長(zhǎng)江口和近海海域污染綜合治理和生態(tài)保護(hù)。實(shí)行更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。完善區(qū)域污染聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施共建、信息共享和污染綜合整治。加快規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理和生活垃圾處理設(shè)施，強(qiáng)化對(duì)已建成污染治理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。治理農(nóng)村面源污染，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。加大江河湖庫(kù)飲用水源地建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，確保飲用水安全。堅(jiān)決關(guān)停達(dá)不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，治理工業(yè)污染，大幅減少燃煤電廠二氧化硫和汽車尾氣排放，控制高架源氮氧化物的排放。加大水土流失綜合防治力度，加強(qiáng)水土保持清潔型、生態(tài)型小流域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）和水土保持方案報(bào)告制度。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源等能力。強(qiáng)化地下水資源保護(hù)，遏制地下水超采，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，防治地面沉降，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。建立海洋重大污染事件通報(bào)和海區(qū)關(guān)閉制度。健全環(huán)境違法行為聯(lián)合懲處機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法檢查，完善跨界污染防治的協(xié)調(diào)和處理機(jī)制。披露環(huán)境信息，建立健全社會(huì)公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。落實(shí)污染減排考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決和問(wèn)責(zé)制。研究推進(jìn)排污權(quán)交易和建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。
九、加強(qiáng)文化建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
（二十九）切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)。運(yùn)用生動(dòng)活潑、寓教于樂(lè)的形式，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及活動(dòng)，大力弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想，為和諧社會(huì)建設(shè)注入精神動(dòng)力。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)尚。建立區(qū)域文化聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制，制定區(qū)域文化發(fā)展規(guī)劃。不斷深化文化體制改革，著力推進(jìn)文化創(chuàng)新，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，重視城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力豐富農(nóng)村、相對(duì)落后地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，營(yíng)造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，認(rèn)真做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，不斷擴(kuò)大對(duì)外文化交流。
（三十）著力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。整合區(qū)域社會(huì)事業(yè)資源，強(qiáng)化教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作與交流。推進(jìn)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本普及包括學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育在內(nèi)的15年教育，全面提高高等教育質(zhì)量，顯著提升高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)能力。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快建立完善的區(qū)域職業(yè)教育培訓(xùn)體系。建立更加完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系。建立健全區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建全民健身服務(wù)體系。
（三十一）加快完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。制定統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工制度，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策制度，建立區(qū)域人力資源市場(chǎng)。逐步完善就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、信息服務(wù)和勞動(dòng)維權(quán)等人力資源市場(chǎng)管理體系。鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，積極推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充性保險(xiǎn)。加快社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范災(zāi)民救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，健全教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、司法救助等專項(xiàng)救助制度，率先建立較為完善、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系。發(fā)展適度普惠型社會(huì)福利事業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋范圍。大力培育各類慈善組織。率先建立更加科學(xué)合理的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制和宏觀監(jiān)測(cè)機(jī)制，努力縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和居民間的收入差距。
（三十二）加強(qiáng)外來(lái)人口服務(wù)和管理。改革區(qū)域戶籍制度，逐步實(shí)行以居住證為主的屬地化管理制度。保障外來(lái)務(wù)工人員子女的同等受教育機(jī)會(huì)。完善和落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)民工的政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移制度和信息網(wǎng)絡(luò)，完善參保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策措施。建立健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口管理與服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。健全流浪乞討人員救助管理制度。
十、著力推進(jìn)改革攻堅(jiān)，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
（三十三）大力推進(jìn)行政管理體制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與中介組織分開(kāi)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。創(chuàng)新政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批，積極利用市場(chǎng)機(jī)制和法律法規(guī)進(jìn)行管理，必不可少的行政審批盡可能采取核準(zhǔn)和備案方式。深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府管理層次，加強(qiáng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，合并職能相同或相近的政府部門(mén)，規(guī)范各種類型的辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層級(jí)，提高運(yùn)行效率。
（三十四）繼續(xù)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)有企業(yè)改革。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)做大做強(qiáng)。開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作，探索、引導(dǎo)和推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益。加快國(guó)有大型企業(yè)和國(guó)有壟斷企業(yè)公司制股份制改革和戰(zhàn)略并購(gòu)重組，鼓勵(lì)發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。運(yùn)用多種有效方式，推動(dòng)國(guó)有資本、民營(yíng)資本和外資經(jīng)濟(jì)的融合，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。
（三十五）加快市場(chǎng)化進(jìn)程。建立統(tǒng)一開(kāi)放的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和資源優(yōu)化配置。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點(diǎn)，建立區(qū)域社會(huì)信用平臺(tái)與體系，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、金融信息共享平臺(tái)。實(shí)施統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量互認(rèn)制度。抓緊清理和修訂阻礙要素合理流動(dòng)的法規(guī)和政策，逐步統(tǒng)一企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)的地方性法規(guī)。完善財(cái)稅管理體制。建立科技、人力資源共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及人力資源的合理流動(dòng)機(jī)制，建立信息資源的開(kāi)放共享機(jī)制，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制。
（三十六）著力構(gòu)建規(guī)范透明的法制環(huán)境。進(jìn)一步清理、修訂、完善現(xiàn)有政策和各類法規(guī)，建立穩(wěn)定、規(guī)范和可預(yù)見(jiàn)的政策環(huán)境以及與國(guó)際通行做法相適應(yīng)的法制環(huán)境，加快建立與國(guó)際接軌的法律規(guī)則。大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)政府法制建設(shè)。加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，建立公開(kāi)、透明的行政體制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，實(shí)行投訴制、評(píng)估制、公示制和監(jiān)察制，建立完善的監(jiān)管制度。加強(qiáng)區(qū)域立法工作的合作與協(xié)調(diào)，形成區(qū)域相對(duì)統(tǒng)一的法制環(huán)境。
（三十七）繼續(xù)推進(jìn)重大改革試驗(yàn)。深化上海浦東綜合配套改革試點(diǎn)，推廣相對(duì)成熟、行之有效的改革政策。對(duì)具備一定人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權(quán)限。在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍內(nèi)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的改革試點(diǎn)，在嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)。積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異地聯(lián)合興辦開(kāi)發(fā)區(qū)。深化金融改革，擴(kuò)大金融改革試點(diǎn)。推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新，優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域外匯業(yè)務(wù)規(guī)程，支持中外資金融機(jī)構(gòu)提供多樣化的外匯服務(wù)。推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改制、重組和上市。
十一、健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
（三十八）加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)高附加值產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品出口，大力支持自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件進(jìn)口。率先實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行加工貿(mào)易禁止類和限制類產(chǎn)品目錄，推動(dòng)加工貿(mào)易由代加工逐步向代設(shè)計(jì)、自主品牌轉(zhuǎn)變，推動(dòng)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。率先推行符合國(guó)際慣例的質(zhì)量、安全、環(huán)保、技術(shù)、勞工等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任。加快推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。
（三十九）著力提高利用外資質(zhì)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外開(kāi)放政策，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。繼續(xù)積極有效利用外資，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和智力資源。創(chuàng)新外商投資管理方式，試行對(duì)外商投資企業(yè)合同、章程的格式化審批。進(jìn)一步優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和高端制造環(huán)節(jié)。大力承接國(guó)際服務(wù)外包。積極拓展利用外資方式，規(guī)范和引導(dǎo)外國(guó)投資者以多種方式參與國(guó)有企業(yè)改組改造以及向上市公司戰(zhàn)略投資。在有條件的地方，擴(kuò)大離岸金融試點(diǎn)。規(guī)范招商引資行為，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的土地、稅收政策，營(yíng)造公平、開(kāi)放的投資環(huán)境。
（四十）加快企業(yè)“走出去”步伐。鼓勵(lì)各類有條件的企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資與合作，在海外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)中心，在境外投資、海關(guān)通關(guān)、人員出入境、稅收等方面予以支持。加大對(duì)企業(yè)境外重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支持力度。鼓勵(lì)對(duì)外工程承包，簡(jiǎn)化境外工程承包相關(guān)物資出口的退稅審批手續(xù)，簡(jiǎn)化對(duì)境外工程承包相關(guān)設(shè)備出境的外匯管理。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行進(jìn)一步擴(kuò)展海外網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)，為企業(yè)境外并購(gòu)融資。選擇有條件的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。
十二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
（四十一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各有關(guān)方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。兩省一市要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，研究制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)；要深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，重大問(wèn)題要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，抓緊編制《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)、組織實(shí)施和各項(xiàng)政策措施落實(shí)的督促檢查工作。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)研究提出本部門(mén)支持和推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體措施。
（四十二）完善合作機(jī)制。要積極探索新形勢(shì)下管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新模式，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、多方參與，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)為主體，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工與布局、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等方面的聯(lián)合與協(xié)作。積極推進(jìn)泛長(zhǎng)江三角洲區(qū)域合作，要進(jìn)一步加強(qiáng)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和技術(shù)、人才合作，帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。積極推進(jìn)與港澳臺(tái)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作。
實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)又好又快發(fā)展，事關(guān)國(guó)家改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)大局。兩省一市和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)合作，團(tuán)結(jié)奮斗，真抓實(shí)干，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力促進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越。
