時(shí)間：2022-04-11 09:57:23
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)問(wèn)題論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
年7月，省委巡視組在對(duì)我縣工作進(jìn)行了為期一個(gè)月的全面巡視后，在肯定我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的同時(shí)，中肯地指出了工作中存在的問(wèn)題和不足，提出了3個(gè)方面9類問(wèn)題的意見(jiàn)建議?？h委對(duì)巡視組的反饋意見(jiàn)高度重視，專門召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行研究討論，并制定了整改方案，明確整改任務(wù)，細(xì)化分解整改事項(xiàng)，落實(shí)整改責(zé)任，狠抓整改措施的落實(shí)。在整改工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將整改工作與推動(dòng)各項(xiàng)日常工作有機(jī)結(jié)合，將整改工作貫穿全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，取得了較好的整改效果。
一、著力于思想大解放，作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，努力營(yíng)造共謀發(fā)展、齊心干事的良好氛圍
針對(duì)巡視組指出的我縣干部思想不夠解放，干部隊(duì)伍的管理教育力度還不夠，我們主要抓了三項(xiàng)工作。
一是理清思路，鎖定目標(biāo)，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大共識(shí)。緊扣巡視組提出的意見(jiàn)和建議，縣委常委會(huì)從有利于玉山“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展發(fā)力，審時(shí)度勢(shì)，深刻反思，全面分析玉山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題，更加清晰地看到了玉山的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和潛在發(fā)展后勁，繼承和發(fā)揚(yáng)歷屆縣委好的工作思路上，一屆接著一屆干，在縣第十二次黨代會(huì)上鮮明地提出了“奮力躋身全省發(fā)展第一方陣，早日把玉山建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)旅游名城”的奮斗目標(biāo)和“強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)造、進(jìn)位趕超、綠色崛起三種工作理念；突出工業(yè)園區(qū)、旅游城市、農(nóng)業(yè)農(nóng)村三大發(fā)展重點(diǎn)；強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、科教興縣、統(tǒng)籌發(fā)展三大戰(zhàn)略支撐”的發(fā)展思路。這一奮斗目標(biāo)和發(fā)展思路，符合省第十三次黨代會(huì)“建設(shè)富裕和諧秀美”和市第三次黨代會(huì)“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”的精神，符合玉山縣情，得到了全縣上下的廣泛認(rèn)同，成為廣大干部群眾的共同認(rèn)識(shí)，激發(fā)了60萬(wàn)干群干事創(chuàng)業(yè)的激情與活力。
二是凝聚人心，真抓實(shí)干，形成了加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。為了更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，縣委、縣政府開(kāi)展了重點(diǎn)工作“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，把全縣廣大干部的思想迅速?gòu)膿Q屆工作氛中帶出，投入到緊張的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中來(lái)。大會(huì)戰(zhàn)期間，全縣上下同心同德、和衷共濟(jì)，真正做到了思想上合心、工作上合力、步調(diào)上合拍，做到了分工不分家，互相幫助、互相配合、互相補(bǔ)臺(tái)，使城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、計(jì)劃生育、信訪維穩(wěn)、城市創(chuàng)建、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作得以順利進(jìn)行，創(chuàng)造了許多令人振奮的業(yè)績(jī)，進(jìn)一步凝聚了人心，鼓舞了干勁，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，促進(jìn)了發(fā)展?？梢哉f(shuō)，一個(gè)政通人和、風(fēng)清氣正，千帆競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流，人心思進(jìn)、人心思干的和諧新玉山已呈現(xiàn)在世人面前。
三是整治懈怠，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成了加快發(fā)展的務(wù)實(shí)作風(fēng)。大力整治干部隊(duì)伍精神懈怠現(xiàn)象，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。由縣紀(jì)委、縣委組織部、縣公安局、縣電視臺(tái)組成聯(lián)合督查組，通過(guò)明察暗訪、赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)“走讀”督查等系列作風(fēng)督查活動(dòng)，先后查出1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和12名財(cái)政、供電等單位股級(jí)干部、村組干部上班期間打麻將、上下班遲到早退等情況；縣紀(jì)委、縣委組織部對(duì)違紀(jì)人員做出了嚴(yán)肅處理，共免職副科級(jí)干部1人，其他干部免職11人，警醒了全縣黨員干部，大大扭轉(zhuǎn)了“庸、懶、散”等懈怠作風(fēng)，干部作風(fēng)明顯改觀，干部用心想事、用心謀事、用心干事，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，思干、思進(jìn)、思發(fā)展、思跨越蔚然成風(fēng)，全縣上下已經(jīng)形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展、勇?tīng)?zhēng)一流的良好氛圍。
二、著力于園區(qū)大發(fā)展，城鄉(xiāng)大建設(shè)，快速推進(jìn)“三化”進(jìn)程
在整改工作中，我們始終把堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展作為重點(diǎn)，大力實(shí)施工業(yè)化核心戰(zhàn)略和大開(kāi)放主戰(zhàn)略，堅(jiān)持以項(xiàng)目為依托，以招商引資為手段，以改善環(huán)境為支撐，加大對(duì)外開(kāi)放步伐，推進(jìn)全縣三大支柱產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值82億元，增長(zhǎng)13.5%；財(cái)政總收入完成10.1億元，增長(zhǎng)29.98%，其中一般預(yù)算收入完成7.22億元，增長(zhǎng)37.88%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資55億元，增長(zhǎng)35.2%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款64億元，增長(zhǎng)17.95%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額32.6億元，增長(zhǎng)19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15102元，增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入6912元，增長(zhǎng)15.02%；工業(yè)園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入145億，增長(zhǎng)43.6%；規(guī)模以上工業(yè)增加值32.6億，增長(zhǎng)14%；獲得了省政府工業(yè)崛起獎(jiǎng)、省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程突出貢獻(xiàn)”獎(jiǎng)、省利用外資先進(jìn)單位及全市工業(yè)巡查第三名。
把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)。不斷創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展體制，把園區(qū)建設(shè)作為“一把手”工程，由縣委副書(shū)記任園區(qū)黨工委書(shū)記、副縣長(zhǎng)任管委會(huì)主任，通過(guò)授權(quán)、委托和設(shè)置派駐機(jī)構(gòu)等形式推進(jìn)各職能管理部門向園區(qū)集中，高位推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。搶抓機(jī)遇對(duì)園區(qū)進(jìn)行修編擴(kuò)容，園區(qū)規(guī)劃總面積由11.8平方公里擴(kuò)展到30平方公里。大力度推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，全年拓園1.23平方公里，新征土地1850畝；園區(qū)土地清理收回土地700多畝，追繳相關(guān)費(fèi)用7000多萬(wàn)。大力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)所有入園項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的聯(lián)審制度，規(guī)定新入園企業(yè)必須固定資產(chǎn)投資達(dá)5000萬(wàn)元以上、畝均固投達(dá)80萬(wàn)元、畝年均納稅達(dá)8萬(wàn)元以上。創(chuàng)新招商方式，選派了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職到溫州掛職招商，招商引資工作不斷升溫。共簽約5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目31個(gè)，其中億元項(xiàng)目7個(gè)，合同利用縣外資金30億元。其中浙江致遠(yuǎn)集團(tuán)投資12.8億元興建的年產(chǎn)10萬(wàn)噸電解銅項(xiàng)目和浙江聚美高分子材料公司投資8億元興建的年產(chǎn)5萬(wàn)噸壓克力生產(chǎn)線項(xiàng)目，建成達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)后年可實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入70多億元，上交稅收6億元以上。這些項(xiàng)目的建成，可為明年我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄強(qiáng)有力的后勁。培育壯大三大支柱產(chǎn)業(yè)。換屆以來(lái)，我們?cè)谛滦徒ú?、有色金屬、機(jī)電汽配支柱產(chǎn)業(yè)上下苦功。大力調(diào)整新型建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成功引進(jìn)大型國(guó)企—中國(guó)建材南方水泥、省碳酸鈣行業(yè)龍頭—煒達(dá)輕鈣廠和水泥深加工企業(yè)躍達(dá)新型建材等10多家大型建材企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極鼓勵(lì)做大做強(qiáng)機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)，成功引進(jìn)了投資達(dá)20億元年產(chǎn)1000萬(wàn)只汽車輪轂和2000萬(wàn)只摩托車輪轂的昂大項(xiàng)目。同時(shí)，傳統(tǒng)軸承產(chǎn)業(yè)也煥發(fā)青春。2011年，全縣軸承產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量、稅利總額分別占全省總量的92％以上。著力打造規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化有色金屬加工產(chǎn)業(yè)，采取上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)、增長(zhǎng)幅度獎(jiǎng)勵(lì)、技改貼息、創(chuàng)新補(bǔ)助、規(guī)費(fèi)減免等手段，重點(diǎn)培育富旺銅業(yè)、華瑞銅業(yè)等一批具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)做大做強(qiáng)，大力支持其關(guān)聯(lián)配套企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)群。2011年，我縣新型建材、機(jī)電汽配、有色金屬三大支柱產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年有色金屬實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入59.49億元，增長(zhǎng)81.96%；新型建材產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入28.64億元，增長(zhǎng)42.8%；機(jī)電汽配產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.77億元，增長(zhǎng)43.05%。強(qiáng)化項(xiàng)目服務(wù)保障，通過(guò)落實(shí)“一對(duì)一”幫扶機(jī)制、“一條龍”服務(wù)機(jī)制、“一站式”辦結(jié)機(jī)制、“一單清”收費(fèi)機(jī)制，破除門戶之見(jiàn)，沖破利益束縛，大大優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。以推進(jìn)昂大項(xiàng)目落戶為突破，建立了重大項(xiàng)目建設(shè)督查調(diào)度制度，掀起了園區(qū)項(xiàng)目大建設(shè)的熱潮。目前，園區(qū)杜馬機(jī)械、萬(wàn)佳豪鞋材、建華實(shí)業(yè)、天美華等一批企業(yè)已建成投入試生產(chǎn)，昂大公司、巖端銅業(yè)、藍(lán)寶新材料、新光源節(jié)能、上安機(jī)電、正大機(jī)電、華建橡膠、瑞祥織帶等一大批企業(yè)正在加快建設(shè)。2011年開(kāi)工建設(shè)31家企業(yè)中有9家是“當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年完工，當(dāng)年投產(chǎn)”，園區(qū)投資環(huán)境美譽(yù)度明顯上升。
把城市建設(shè)和旅游發(fā)展有機(jī)融合，加快了打造旅游名城步伐。以整改為契機(jī)，在縣十二次黨代會(huì)上，我們提出了要把玉山打造成“全國(guó)旅游名城”的目標(biāo)，努力建成三清山重要的依托城市。按照這個(gè)工作思路，針對(duì)城市建設(shè)過(guò)程中存在的一些亟需解決的問(wèn)題，我們以超前的思路、超常的舉措、超凡的速度，全力打造宜居、宜業(yè)、宜游玉山。一是科學(xué)合理布局，彰顯城市特色。明確城市發(fā)展定位，邀請(qǐng)了同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編，對(duì)各片區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行了完善，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。重點(diǎn)完成了七里街冰溪河“一河兩岸”旅游綜合體的修建性詳規(guī)。二是注重完善功能，提升城市品質(zhì)。以最快速度推進(jìn)了玉清大道、懷玉二路、博士大道東拓、玉京北路、玉虹路等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了全面通車，拓展了城東、城北新的發(fā)展空間。實(shí)施了湖塘沿改造工程、城東水廠改造建設(shè)等一系列工程；完成了人民大道路路面提升改造工程；對(duì)縣城進(jìn)行了綠化、亮化、美化。推進(jìn)了中醫(yī)院搬遷、博物館、東門市場(chǎng)等功能性項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)了人流、物流、信息流、資金流。三是破解拆遷難題，加速城區(qū)改造。完成了城建項(xiàng)目涉及的土地征用和農(nóng)民房屋搬遷任務(wù)；利用一個(gè)月的時(shí)間開(kāi)展了玉清大道、博士大道東拓、玉虹路等88戶原拆遷遺留房屋的拆除工作；拆除了解放中路區(qū)塊86戶危房；完成了七里街棚戶區(qū)424戶搬遷工作。一年來(lái)，共征用城市建設(shè)用地623畝，搬遷房屋13.88萬(wàn)平方米，創(chuàng)造了征地、搬遷房屋的佳話。四是創(chuàng)新管理機(jī)制，提升管理水平。啟動(dòng)了“三城”同創(chuàng)活動(dòng)，開(kāi)展了衛(wèi)生死角、車輛停放、占道經(jīng)營(yíng)、“牛皮癬”、學(xué)校周邊環(huán)境等專項(xiàng)大整治，創(chuàng)建全國(guó)文明、衛(wèi)生、園林“三城”工作取得了階段性成果。目前，縣城主次干道和里弄小巷衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，車輛通行、停放規(guī)范有序，城市占道經(jīng)營(yíng)、店外店現(xiàn)象得到有效遏制，市容環(huán)境和城市秩序明顯好轉(zhuǎn)，縣城面貌大為改觀。
把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)共同繁榮。在舉全縣之力強(qiáng)攻工業(yè)的同時(shí)，我們始終沒(méi)有降低對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度、支持力度和投資強(qiáng)度。進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整合資金1.6億元，推進(jìn)了全縣164個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)。投資911萬(wàn)元實(shí)施了下塘鄉(xiāng)土地治理項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田項(xiàng)目3個(gè)，治理面積0.77萬(wàn)畝，其中園田化0.1萬(wàn)畝。投資4651萬(wàn)元對(duì)總長(zhǎng)27.37公里的新東線、新仙線和飛青線三條農(nóng)村道路進(jìn)行了改造。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。完成“一大四小”工程造林3.75萬(wàn)畝，建成“一村一品”示范村14個(gè)。全縣具有法人資格的農(nóng)業(yè)企業(yè)家達(dá)130余家，從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶410余家，被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的有43家，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18.2億元，銷售收入16.7億元。進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。投資3200萬(wàn)元，完成了通村主干道62公里，村內(nèi)主干道93公里，村內(nèi)其它道路98公里；投資860萬(wàn)元，完成了5950戶村（居）民飲水改造；投資485萬(wàn)元，完成了5520戶村（居）民改廁工程；投資590萬(wàn)元，完成了農(nóng)村舊房改造6010平方米。同時(shí)，推進(jìn)了重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造了一批新農(nóng)村示范點(diǎn)。進(jìn)一步培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。大力核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水份，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)做實(shí)做優(yōu)做強(qiáng)。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入完成5.5億元，占全縣財(cái)政總收入的54.5%，其中過(guò)5000萬(wàn)元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平均增幅達(dá)23.9%。
三、民生大改善，社會(huì)大和諧，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾
在整改過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷加大民生投入，讓改革開(kāi)放的成果更多惠及廣大人民群眾。
一是把教育當(dāng)作最大的民生來(lái)抓。出臺(tái)了教育“1+3”文件，從制度上為教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。投入3500萬(wàn)元用于校安工程建設(shè)，啟動(dòng)了37個(gè)危房改造項(xiàng)目，拆除危房近5.6萬(wàn)平方米，維修危房10000平方米，新建校舍面積達(dá)15000平方米。首次在二中推行“三制”改革，設(shè)立了全縣“高考貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”和玉山一中“教育發(fā)展基金”，進(jìn)一步激發(fā)了教育活力。大力開(kāi)展了在編不在崗教師的清理工作，實(shí)施了千名教師招聘計(jì)劃，保障了教師隊(duì)伍健康發(fā)展。針對(duì)縣城學(xué)校大班額問(wèn)題，在城東和城北分別規(guī)劃建設(shè)初級(jí)中學(xué)和端明小學(xué)。逸夫、瑾山、冰溪、明德等縣城小學(xué)擴(kuò)容提升工程有序推進(jìn)。
二是把民生當(dāng)作最大的事業(yè)來(lái)抓。堅(jiān)持百姓為天，事業(yè)為重。全面落實(shí)了8個(gè)方面82項(xiàng)民生工程，各項(xiàng)考核指標(biāo)均提前或超額完成全年任務(wù)，人民群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，狠抓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、“兩非”案件、非訴案件、黨員干部職工和名人富人違反生育政策清理等工作重點(diǎn)，共立案查處黨員干部職工違法生育案件40余件，查處名人富人違法生育案件22件。順利接受了“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”的考評(píng)驗(yàn)收，通過(guò)了省計(jì)生委對(duì)縣級(jí)計(jì)生工作的年度考核。
三是把和諧穩(wěn)定當(dāng)作“一號(hào)工程”來(lái)抓。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展“查不足，找問(wèn)題，解矛盾，保穩(wěn)定”主題活動(dòng)，排查各類矛盾糾紛案件1578件，著力解決了一批影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問(wèn)題和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，健全領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，結(jié)合“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)梳理確定了100個(gè)重點(diǎn)信訪案件，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)，目前化解率達(dá)90%，其中市聯(lián)席辦交給我縣的24件重點(diǎn)案件，已經(jīng)妥處23起，有效避免了信訪積案的產(chǎn)生。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，加大違法犯罪行為的打擊力度，社會(huì)治安保持穩(wěn)定。去年，我縣公眾安全感位列全市排名第一，在全省排名位列第16名。
四、著力于用人大改革，執(zhí)行大提高，全面加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)
抓好整改，推進(jìn)工作，關(guān)鍵在各級(jí)帶頭人。整改過(guò)程中，我們緊緊抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)這一主線，順利完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)換屆選舉工作，不斷增強(qiáng)了各級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。
進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)?？h委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到充分發(fā)揮，政府抓落實(shí)的執(zhí)行力、操作力、破解難題的能力得到進(jìn)一步提高，人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政的成效更加明顯，形成了“一個(gè)聲音決策、幾套班子落實(shí)”的良好工作局面，發(fā)揮出了班子應(yīng)有合力，也為推進(jìn)玉山又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。
進(jìn)一步深化干部人事制度改革。樹(shù)立選人用人“重德才”的導(dǎo)向，公開(kāi)選拔了8名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、“公開(kāi)遴選”了16名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職和1名縣工業(yè)園區(qū)副主任，變“伯樂(lè)相馬”為“疆場(chǎng)賽馬”。樹(shù)立選人用人“重實(shí)績(jī)”的導(dǎo)向，始終把實(shí)績(jī)作為干部職務(wù)升降的重要依據(jù)，數(shù)十名在“百日大會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)中表現(xiàn)突出、在干部考核中公認(rèn)優(yōu)秀的先進(jìn)個(gè)人都得到了提拔重用。樹(shù)立選人用人“重基層”的導(dǎo)向，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層一線干部，干部選拔任用向基層一線傾斜。調(diào)整使用了一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆待安排的干部，在服務(wù)園區(qū)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、加快城市征遷等方面都取得很好成績(jī)，社會(huì)反響良好。
進(jìn)一步創(chuàng)新“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)載體。開(kāi)展了“千名干部下基層、聯(lián)戶幫困促和諧”、全縣窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，提升了服務(wù)群眾的水平。創(chuàng)新社區(qū)黨建工作新機(jī)制，社區(qū)工作活力進(jìn)一步提高。采取“三個(gè)一”措施，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶19個(gè)后進(jìn)村，促進(jìn)了后進(jìn)村轉(zhuǎn)化提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，并大力向基層推廣延伸。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位預(yù)辦事公開(kāi)，基層黨務(wù)公開(kāi)有序推進(jìn)，使權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)規(guī)范、更加公開(kāi)透明。加大腐敗查處力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理群眾來(lái)信來(lái)訪148件（次）、立案43起，黨紀(jì)政紀(jì)處分21人。
以上是我縣針對(duì)省委巡視組提出的意見(jiàn)進(jìn)行的階段性整改工作，雖然取得了一些成績(jī)，但距離上級(jí)組織的要求和群眾的企盼還有一些差距。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十三次黨代會(huì)精神，以更深的認(rèn)識(shí)、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更大的力度，力促全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，為奮力躋身全省發(fā)展第一方陣、早日建成全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)旅游名城而貢獻(xiàn)全部力量。
黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱為《決定》），對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則、主要舉措等重大問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述，是指導(dǎo)我們進(jìn)行社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。這里，我談?wù)剬W(xué)習(xí)《決定》的一些體會(huì)。
如何理解和諧社會(huì)
要理解和諧社會(huì)，首先要理解什么是和諧。中國(guó)傳統(tǒng)文化中，有關(guān)和諧的思想博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，它原指樂(lè)律的調(diào)和。據(jù)《書(shū)·舜典》記載，舜曾要求其樂(lè)官做到：“詩(shī)言志，歌永言，聲依永，律和聲，八音克諧，無(wú)相奪倫，神人以和?！睂?duì)和諧的推崇在《周易》中也有所體現(xiàn)。《周易·乾·彖》云：“乾道變化，各正性命，保合太和，乃利貞?！庇捎跇?lè)律來(lái)自對(duì)自然之聲的發(fā)現(xiàn)，所以古人推而廣之，逐漸把和諧看作自然的法則，由此就有了史伯的“和實(shí)生物”、老子的“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”等哲學(xué)命題。隨著百家爭(zhēng)鳴的出現(xiàn)，古人對(duì)“和”、“和諧”的認(rèn)識(shí)也進(jìn)入了新的階段。如《論語(yǔ)·學(xué)而》云：“禮之用，和為貴”?！吨杏埂氛f(shuō)得更清楚：“中也者，天下之大本也；和也者，天下之達(dá)道也。致中和，天地位焉，萬(wàn)物育焉?！睂?duì)“和”的這樣一種認(rèn)識(shí)，使得古人在設(shè)計(jì)未來(lái)社會(huì)時(shí)，常常把“和諧”作為一個(gè)根本原則或者一種理想形態(tài)。
“和諧”作為一種社會(huì)狀態(tài)，不是靜止的，不是一潭死水，而是運(yùn)動(dòng)的、活躍的、不斷發(fā)展變化的?！昂椭C”并不是沒(méi)有矛盾，相反是在矛盾運(yùn)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。我們必須樹(shù)立唯物辯證的“和諧觀”，必須用唯物辯證的方法論來(lái)指導(dǎo)和諧社會(huì)建設(shè)。我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這個(gè)和諧社會(huì)的大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)要素處于相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的狀態(tài)。社會(huì)的和諧，既包含穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，又具有生機(jī)與活力，是相對(duì)靜止與絕對(duì)運(yùn)動(dòng)的統(tǒng)一；既體現(xiàn)公平，又促進(jìn)效率，是公平與效率的統(tǒng)一；既包含社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，又包含社會(huì)發(fā)展的平衡機(jī)制，是社會(huì)動(dòng)力機(jī)制與平衡機(jī)制的統(tǒng)一；既是一種戰(zhàn)略目標(biāo)，又是一種不斷推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)的社會(huì)歷史過(guò)程，是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的統(tǒng)一。同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)歷史過(guò)程一樣，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)需要隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷推進(jìn)的長(zhǎng)期歷史過(guò)程，是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程，是不斷增加和諧因素、減少不和諧因素、促進(jìn)社會(huì)和諧的過(guò)程，是一個(gè)貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)。
和諧社會(huì)包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧，這三方面內(nèi)容是相互聯(lián)系、相互作用的，必須整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，任何一方面的不和諧，都會(huì)影響其他方面的和諧。比如，如果人與自然的關(guān)系不和諧，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境嚴(yán)重惡化，資源能源供應(yīng)高度緊張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧就難以實(shí)現(xiàn)。同樣，沒(méi)有人與人的和諧，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與社會(huì)的和諧，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。這三者之中第一位的是人與人的和諧，而人與人和諧的關(guān)鍵是利益的和諧，核心是建立協(xié)調(diào)和諧的社會(huì)利益關(guān)系。這就要求我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和建立一套保證經(jīng)濟(jì)資源高效利用、社會(huì)財(cái)富不斷涌流、全體社會(huì)成員利益合理分配的經(jīng)濟(jì)制度及其運(yùn)行機(jī)制，努力使社會(huì)各方面的合法利益得到保障，使社會(huì)全體成員各盡所能、各得其所。
和諧社會(huì)的提出既是對(duì)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義的繼承和發(fā)展。社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。十七大以來(lái)，我們黨對(duì)社會(huì)和諧的認(rèn)識(shí)不斷深化，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐不斷取得新成效。在此基礎(chǔ)上，黨的十七屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署，《決定》既是對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)國(guó)外一些執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的借鑒；既是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化；既是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的豐富和發(fā)展，也是對(duì)馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。
如何構(gòu)建和諧社會(huì)
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須遵循正確的原則?！稕Q定》提出了“六個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持以人為本，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，必須堅(jiān)持民主法治，必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。
必須堅(jiān)持以人為本。要始終把最廣大人民的根本利益作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，保障公民平等地享受政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利，促進(jìn)人的全面發(fā)展。在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷地改善人民生活，既是社會(huì)主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的種種不和諧因素，我們要正視，要清醒，更要采取積極措施，統(tǒng)籌兼顧社會(huì)各方面的利益，理順利益關(guān)系，把公平正義作為處理人與人之間關(guān)系的根本尺度，確立人與人之間的平等關(guān)系，使全體人民共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，共同享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也是解決和諧社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也為構(gòu)建和諧社會(huì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。不發(fā)展就不能實(shí)現(xiàn)真正的和諧。為此，必須樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約、清潔、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)和諧，在和諧中促進(jìn)發(fā)展。
必須堅(jiān)持改革開(kāi)放。我們能有今天繁榮發(fā)展的良好局面，得益于改革開(kāi)放；創(chuàng)造中國(guó)更美好的未來(lái)，仍然要靠改革開(kāi)放。通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、創(chuàng)新體制，調(diào)動(dòng)一切積極因素，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，在改革開(kāi)放、開(kāi)拓創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)和諧。要提高改革決策的科學(xué)性、改革措施的協(xié)調(diào)性，建立起充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。要在改革開(kāi)放中、在發(fā)展中正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。
必須堅(jiān)持民主法治。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更好地發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系以及黨群干群關(guān)系的和諧，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要條件和保證。要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與。要健全社會(huì)主義法制，實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。要全面推進(jìn)依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。
必須堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。不穩(wěn)定就沒(méi)有和諧。穩(wěn)定與否，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，而且關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從總體上把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，以改革促進(jìn)和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保社會(huì)安定有序和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同建設(shè)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。同時(shí)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是人民群眾的共同事業(yè)，必須尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成促進(jìn)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共建、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。
怎樣建設(shè)和諧青海
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。推進(jìn)和諧青海建設(shè)，關(guān)鍵在于進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)中央《決定》和同志的重要講話，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上加深對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的認(rèn)識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的部署上來(lái)，增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性，提高使命感和責(zé)任感。各級(jí)黨委要站在全局的高度，把構(gòu)建和諧青海擺在更加突出的位置，努力使思想觀念、工作部署、工作方式更加適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全工作責(zé)任制，確保和諧青海的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到全面建設(shè)小康社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作的全過(guò)程。堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，正視現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的實(shí)際矛盾，正視不和諧、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題。切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在抓落實(shí)、辦實(shí)事、求實(shí)效上，使構(gòu)建和諧社會(huì)的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來(lái)，體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾的切身利益上來(lái)。
科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)和諧。青海屬于比較貧窮落后的地區(qū)：城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，就業(yè)率不高，貧困人口比重大，矛盾多，各種利益關(guān)系協(xié)調(diào)難度大等等。要解決存在的各種矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，在發(fā)展中不斷增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷解決造成不和諧的突出問(wèn)題，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集聚民意，凝聚民心，實(shí)現(xiàn)社會(huì)更加和諧。在實(shí)際工作中，我們要加快青海優(yōu)勢(shì)資源的綜合開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高發(fā)展質(zhì)量，努力構(gòu)建具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和民族特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建立工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)、生殖健康服務(wù)、人居環(huán)境改善、人口合理分布等方面的投資，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，在全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程的基礎(chǔ)上，搞好人居環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。和諧青海建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，堅(jiān)持把群眾利益放在首位，力求在解決突出矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題上，不斷取得實(shí)實(shí)在在的成效。要把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，作為構(gòu)建和諧青海的重要抓手，重點(diǎn)抓好就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障和扶貧開(kāi)發(fā)等工作。要努力建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，加快公共財(cái)政建設(shè)，注重增加向基層和困難群眾的投入，努力在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，使人民生活水平不斷得到提高。要建立健全社會(huì)利益溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷從政策上、法律上、制度上創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，維護(hù)好各族群眾生存、發(fā)展和民主權(quán)利，當(dāng)前要注重解決好就業(yè)社保、教育衛(wèi)生、土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和社會(huì)治安等方面群眾反映的突出問(wèn)題，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾呼聲，堅(jiān)持不懈地幫助群眾解難事、辦實(shí)事、做好事。
夯實(shí)基礎(chǔ)，完善制度。和諧的主體是人，是人民群眾。推進(jìn)和諧青海建設(shè)，要堅(jiān)持依靠各族群眾，從群眾中來(lái)，再到群眾中去，注重充分發(fā)揮基層組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，把構(gòu)建和諧青海的各項(xiàng)工作落實(shí)到各級(jí)組織中去，落實(shí)到群眾中去。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要善于聽(tīng)政于民、問(wèn)政于民、謀政于民，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本領(lǐng)。在立足當(dāng)前、著力解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問(wèn)題的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在制度建設(shè)和創(chuàng)新上多下功夫。要進(jìn)一步深化改革，完善體制機(jī)制，為構(gòu)建和諧青海提供制度保障。
認(rèn)真做好民族宗教工作。青海是多民族、多宗教省份，各民族團(tuán)結(jié)和睦，是構(gòu)建和諧青海的基礎(chǔ)和前提。要繼續(xù)保持各民族干部群眾團(tuán)結(jié)共事、和諧相處的良好局面，共同把構(gòu)建和諧青海的事情辦好。要堅(jiān)持鞏固發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”的思想，提倡各民族相互尊重、相互交流、團(tuán)結(jié)友愛(ài)，增進(jìn)各民族群眾的兄弟情誼。要牢牢把握“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮進(jìn)步”的主題，加快推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高各族群眾的生活水平。要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極開(kāi)展“平安寺院”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，把廣大信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教的群眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同致力于構(gòu)建和諧青海的偉大事業(yè)。
［摘要］高校大學(xué)生是中華民族的希望與未來(lái)，如何利用社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，是高校新時(shí)期思想政治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。大學(xué)生群體正處于人生觀、價(jià)值觀的形成期，對(duì)大學(xué)生普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深刻剖析及有效引導(dǎo)，不僅是提升大學(xué)生群體思想政治素養(yǎng)的需要，更是做好高校穩(wěn)定工作的需要。
［關(guān)鍵詞］社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題; 大學(xué)生; 思想政治教育
在當(dāng)今信息化時(shí)代背景下，各種信息的輸入和輸出如潮涌般滌蕩著站在思想前沿的高校大學(xué)生。社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題作為一定時(shí)期內(nèi)具有較大影響的社會(huì)現(xiàn)象的集中反映，其存在與發(fā)展不但能夠體現(xiàn)當(dāng)下政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也在一定程度上反映出大眾的利益需求［1］。當(dāng)前的高校大學(xué)生多為 “90 后”，他們滿腔熱忱，有時(shí)候卻也彷徨游移。社會(huì)問(wèn)題影響著他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，影響他們的政治認(rèn)同感。因此，如何對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，是高校思想政治教育工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1 大學(xué)生普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題
通過(guò)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、訪談，以及對(duì)高校論壇內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)代大學(xué)生通過(guò)媒體時(shí)刻關(guān)注著社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)注的問(wèn)題呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，如誠(chéng)信問(wèn)題、國(guó)家安全問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、教育問(wèn)題、反腐敗問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、房?jī)r(jià)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題、食品安全問(wèn)題等。比如: 老人倒了扶不扶，雷洋死亡事件等都是大學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，都會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生影響。
2 社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)大學(xué)生思想意識(shí)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)的原因分析
2. 1 社會(huì)環(huán)境的影響
首先，全球化背景下各種思想、文化、意識(shí)形態(tài)之間相互沖擊、互相影響。
其次，我國(guó)當(dāng)前所處的特殊時(shí)期，政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，出現(xiàn)各種新問(wèn)題、新情況。
再次，新生的各種社會(huì)利益團(tuán)體、利益關(guān)系的多樣性與沖突。
最后，隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的民主意識(shí)、人權(quán)意識(shí)也得到了提高，人們表達(dá)自己主張的途徑隨著新媒體發(fā)展不斷拓寬，這從另一方面導(dǎo)致大量社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的出現(xiàn)。
2. 2 新媒體對(duì)大學(xué)生思維方式 “碎片化” 的深刻影響
通過(guò)對(duì)大學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的途徑調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的途徑主要集中在 “瀏覽網(wǎng)站” “手機(jī)資訊”“網(wǎng)絡(luò)電視”等新媒介，而通過(guò) “讀報(bào)刊” “聽(tīng)廣播”等傳統(tǒng)途徑的學(xué)生非常少。這表明網(wǎng)絡(luò)等新媒體已經(jīng)走進(jìn)了大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的方方面面，正在潛移默化地影響著大學(xué)生的思想動(dòng)向［2］。然而，網(wǎng)絡(luò)媒介推出的大量都是 “碎片信息”，長(zhǎng)此以往也造成了大學(xué)生思維方式的 “碎片化”，其結(jié)果就是對(duì)社會(huì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的淺顯化和間斷化。而且隨著網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的盛行，大學(xué)生的視野也從現(xiàn)實(shí)逐步轉(zhuǎn)向了虛擬的世界，其思想觀念和思維極易在現(xiàn)實(shí)與虛擬的對(duì)立中產(chǎn)生扭曲和困惑，從而喪失對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的獨(dú)立思考和理性分析的能力。
2. 3 個(gè)人綜合素質(zhì)的缺失
受社會(huì)環(huán)境、功利性教育的影響，當(dāng)代大學(xué)生普遍只注重專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能的提升而忽視綜合素質(zhì)發(fā)展。他們認(rèn)為社會(huì)道德修養(yǎng)和國(guó)家安全教育只是專業(yè)課程和專業(yè)技能學(xué)習(xí)中的 “調(diào)味品”，而與個(gè)體的成長(zhǎng)和成才沒(méi)有必然的聯(lián)系。很大一部分大學(xué)生由于涉世不深，受到社會(huì)上利益的驅(qū)使，產(chǎn)生了嚴(yán)重的拜金主義。在他們的認(rèn)知里，自我利益最大，只要是對(duì)自己有益的事情，甚至就算與道德與法律相悖也無(wú)妨。
3 基于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的高校思想政治教育引導(dǎo)對(duì)策及措施
高校作為在校大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主陣地，在大學(xué)生關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究領(lǐng)域扮演著重要角色。針對(duì)當(dāng)代大學(xué)生在關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題中出現(xiàn)的問(wèn)題、特點(diǎn)及主客觀原因，高校在教育教學(xué)中應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面的工作。
3. 1 將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與理想信念教育相結(jié)合
進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題教育必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不能偏離教育主題，而是要強(qiáng)化教育主題。并通過(guò)學(xué)校的主題教育活動(dòng)，專題講座，黨員學(xué)習(xí)日，班級(jí)團(tuán)日活動(dòng)，學(xué)生干部政治理論學(xué)習(xí)等途徑，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)十八大精神，學(xué)主席系列講話精神，幫助學(xué)生強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，強(qiáng)化大學(xué)生辯證看待各類熱點(diǎn)問(wèn)題，使之能夠較好地理解國(guó)家政策方針，樹(shù)立正確的形勢(shì)觀和政策觀，同黨中央和政府保持思想和行動(dòng)上的一致。這是應(yīng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題影響的思想根本。
3. 2 將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與形勢(shì)政策教育相結(jié)合
進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題教育須選準(zhǔn)時(shí)機(jī)具有針對(duì)性。時(shí)機(jī)會(huì)影響教育的質(zhì)量和效果。由于社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題對(duì)大學(xué)生具有很強(qiáng)的吸引力，如果能夠在大學(xué)生最為關(guān)注的時(shí)間及時(shí)搞好教育引導(dǎo)，就會(huì)起到事半功倍的效果。同時(shí)，要根據(jù)學(xué)生的思想特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)的工作重點(diǎn)，以分析社會(huì)熱點(diǎn)的方式來(lái)闡明黨和國(guó)家的有關(guān)政策，加強(qiáng)政治觀、形勢(shì)觀教育，幫助學(xué)生在豐富知識(shí)的同時(shí)堅(jiān)定正確的政治方向，看準(zhǔn)問(wèn)題的本質(zhì)。要針對(duì)不同年級(jí)、不同專業(yè)、不同層次的學(xué)生開(kāi)展具有針對(duì)性的思想政治教育，引導(dǎo)大學(xué)生理性看待當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。
3. 3 將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合
大學(xué)生深入社會(huì)參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)地參觀考察、調(diào)查研究，這些要比教師講授更具有吸引力和生命力，更能增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。所以，高校應(yīng)充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的主觀能動(dòng)性、提高其參與意識(shí)，鼓勵(lì)大學(xué)生真正參與到社會(huì)實(shí)踐中，讓他們走進(jìn)社會(huì)、觀察社會(huì)、認(rèn)識(shí)社會(huì)，了解社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題存在的根本原因，通過(guò)權(quán)威部門正確的渠道，尋找社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題的利益關(guān)系及矛盾根源，瞄準(zhǔn)矛盾焦點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)分流，獨(dú)立思考，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探究。
3. 4 將社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與解決學(xué)生的實(shí)際困難相結(jié)
當(dāng)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題與大學(xué)生的切身利益疊加在一起出現(xiàn)時(shí)，解決大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、心理問(wèn)題就成為解決大學(xué)生思想問(wèn)題的前提。高校思想政治教育工作者只有時(shí)刻關(guān)注大學(xué)生的生活狀況，切實(shí)解決大學(xué)生的實(shí)際困難，才能以理服人、以情感人，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種錯(cuò)誤思想觀念的正確引導(dǎo)與調(diào)適。
3. 5 發(fā)揮高校輔導(dǎo)員在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)熱點(diǎn)教育中的獨(dú)特作用
大學(xué)生在校期間，接觸最多的就是高校輔導(dǎo)員，高校輔導(dǎo)員在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著獨(dú)特的、不可替代的作用。高校輔導(dǎo)員可以利用網(wǎng)絡(luò)的便利途徑如 QQ、微博、微信平臺(tái)、網(wǎng)站論壇 BBS、網(wǎng)絡(luò)錄像視頻、教師郵件、在線留言、師生討論專欄等方式了解學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)，還可以通過(guò)深入課堂、走訪學(xué)生宿舍、召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)等形式篩選出學(xué)生關(guān)注較多的、影響較大的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，可利用各種資源，對(duì)大學(xué)生進(jìn)行不同渠道的社會(huì)熱點(diǎn)的教育引導(dǎo)。
摘要：民國(guó)上海，中西兩種婚戀文化交織并存，開(kāi)啟了社會(huì)生活中婚戀生活的多元局面。這在緊跟時(shí)代潮流的同時(shí)，也造成了不少婚姻方面的社會(huì)問(wèn)題。轟動(dòng)一時(shí)的黃慧如與陸根榮婚姻案，即是具有代表性的一例。通過(guò)梳理與黃陸案相關(guān)的歷史文獻(xiàn)記載，以及由黃陸案引發(fā)的社會(huì)討論，可以探討民國(guó)上海存在的婚戀社會(huì)問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：近代上海；婚戀史；黃慧如；陸根榮
20世紀(jì)20年代末，黃慧如與陸根榮的婚姻案（以下簡(jiǎn)稱“黃陸案”）在上海引起軒然大波，成為各大報(bào)刊競(jìng)相報(bào)道與言說(shuō)的對(duì)象，甚至在很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)，該案件在眾多文學(xué)、影視作品中持續(xù)存在生命力。學(xué)術(shù)界對(duì)“黃陸案”也不乏關(guān)注。前人論及黃陸案之時(shí)，多從以下三個(gè)視角出發(fā)：一是該案件的故事性和新聞價(jià)值，認(rèn)為黃陸案不僅揭示了青年男女的戀愛(ài)新理念，而且也表明了當(dāng)時(shí)女性追求愛(ài)情自由的道路崎嶇坎坷[1]；一是該案歷史文本的演變，認(rèn)為在不同的歷史時(shí)期，“黃陸案”被以不同的形式繼續(xù)演繹，成為大眾文化的一部分，變成人們的消費(fèi)對(duì)象[2][3]；一是從觀念史的角度，闡述該案呈現(xiàn)的民國(guó)時(shí)期婚戀觀念、法律觀念、社會(huì)觀念沖突[4]。也有學(xué)者認(rèn)為盡管他們的婚姻案曾獲得廣泛的社會(huì)關(guān)注，但卻難以引起人們的共鳴[5]。這一婚姻案的引起社會(huì)的普遍關(guān)注，呈現(xiàn)了近代上?；閼俜矫娲嬖诘纳鐣?huì)問(wèn)題。這也使得“黃陸案”存在繼續(xù)探討的空間。本文從“黃陸案”的婚姻悲劇出發(fā)，論述該案引發(fā)的社會(huì)討論和呈現(xiàn)的婚戀社會(huì)問(wèn)題。
一、“黃陸案”的婚姻悲劇
黃慧如與陸根榮的婚戀，被認(rèn)為是當(dāng)時(shí)上海主仆之間自由戀愛(ài)的先導(dǎo)。這一婚姻案的具體過(guò)程也充滿了戲劇性。此案男主角陸根榮是當(dāng)時(shí)滬上一男仆（茶房）；女主角黃慧如是湖州富商黃楚卿之孫女。黃楚卿在京病故后，黃家遷居上海，住在赫德路（今常德路）春平坊，黃慧如曾就讀于啟明女中。案發(fā)之前陸根榮受雇于黃家，構(gòu)成了兩者的主仆關(guān)系。這一號(hào)稱滬上自由戀愛(ài)之先導(dǎo)的婚戀，起因卻是婚姻的不自由。黃慧如到適婚年齡之后，時(shí)有為她作伐之人，但屢為其祖母所阻。后來(lái)，有人為曾任中國(guó)銀行總經(jīng)理的貝淞蓀胞弟來(lái)黃家提親。黃母對(duì)此婚事頗為滿意，她考慮到黃之祖母對(duì)待婚姻的審慎，打算先令人算過(guò)兩人的八字，并將婚事基本談妥之后，再向黃老夫人稟明。至于黃慧如，雖然社交受限，但她也接觸過(guò)不少描繪婚戀的小說(shuō)，加之她到了情竇初開(kāi)的年紀(jì)，對(duì)婚戀之事滿是幻想。所以，盡管與貝家的訂婚，一切全憑母親做主，她并不參與其中，但她早已從母親口中得知對(duì)方供職于銀行，品貌不錯(cuò)，而且貝家經(jīng)濟(jì)雄厚，頗有名譽(yù)，心暗許之。因此，黃慧如對(duì)貝黃婚事充滿了期待，并無(wú)異議。然而，黃之祖母得知這一婚事后，卻以門不當(dāng)戶不對(duì)為理由，認(rèn)為貝家有財(cái)有勢(shì)，黃家與其身份地位相差懸殊，唯恐慧如嫁入貝家之后，難以融入貝家的生活，從而令其兄長(zhǎng)設(shè)法拒絕此門親事。黃之兄長(zhǎng)即以黃慧如患不育之癥為借口，迫使貝家主動(dòng)解除與黃家的婚約?；橐霾怀芍率裹S慧如郁郁不振，貝家悔婚的理由更使她羞愧難當(dāng)?？紤]到民國(guó)時(shí)期傳統(tǒng)婚姻中有“祭祀”和“繼嗣”這兩大主題，黃慧如認(rèn)為患不育之癥的謠言傳揚(yáng)出去，已將自己陷于無(wú)法繼嗣之十分難堪的境地，將不會(huì)再有人前來(lái)提親，因而懊惱不已、悶悶不樂(lè)，欲自尋短見(jiàn)。黃家上下均無(wú)法開(kāi)解其心中的積郁。為此，黃家認(rèn)為家中男仆陸根榮為人機(jī)敏，深受雇主信任，遂令陸根榮前去勸說(shuō)黃慧如，令其放棄尋死的念頭。此外，慧如之兄長(zhǎng)亦有若陸根榮能勸慧如放棄尋死的念頭，可以將她嫁給陸根榮之說(shuō)。至于陸根榮，據(jù)《黃慧如親筆日記》記載，自從到了黃家之后，他與黃慧如多有互動(dòng)：其一，協(xié)助其打發(fā)走胡攪蠻纏的黃包車夫，避免其受到祖母的責(zé)怪；其二，掩護(hù)其閱讀坊間流行書(shū)攤所售之言情小說(shuō)，使其得以擺脫兄長(zhǎng)之責(zé)怪；其三，時(shí)常與其談笑，并關(guān)心其日常所需，諸如買水果之類。此外，陸根榮心存“上進(jìn)”，希望得到雇主的青睞而改變境遇。黃慧如一方面認(rèn)識(shí)到不育之謠言已使自己無(wú)望再許配給門當(dāng)戶對(duì)之好人家，另一方面認(rèn)為陸根榮為人和氣，性格活潑，而且有情有義，可托付終身，對(duì)陸根榮漸生情愫。因此，黃陸二人以此事為契機(jī)，朝夕相談，頗為融洽，并私訂終身。到談婚論嫁之時(shí)，他們考慮到黃之祖母婚姻觀念之保守，料想在這一舊式大家庭中，難以得到理想的自由生活。另外，黃慧如已有孕在身，若繼續(xù)留在家中，必定會(huì)被人發(fā)現(xiàn)其未婚先孕，從而有辱門風(fēng)。于是，在某日清晨，他們先后離家，一同乘車出走松江，借住旅館，希望組織家庭，結(jié)成夫婦。然而，事情卻沒(méi)有往自由戀愛(ài)獲得美滿婚姻的方向發(fā)展。他們不幸遭遇當(dāng)?shù)亓髅サ挠炘p，不能在松江久居，隨即前往蘇州，租住在位于護(hù)龍街（人民路）的古董店樓上。雖然黃陸兩人深居簡(jiǎn)出，但松江的流氓還是追蹤到了蘇州。同時(shí)，不知黃慧如行蹤的黃家也在《新聞報(bào)》上刊登了尋人啟事。松江流氓獲悉后，便前去告知黃家。黃母得知消息后，立即趕往蘇州，并向蘇州警察廳報(bào)案。隨后黃陸二人被抓獲，并移解吳縣地方法院檢察處偵訊。法院在未細(xì)究詳情的情況下，認(rèn)定陸根榮誘奸黃慧如，以犯奸科罪論處，判有期徒刑3年。黃慧如則由黃母帶回加以管束。陸根榮不服判決，延請(qǐng)律師宋銘勛提起上訴。盡管宋律師舉證陸黃兩人發(fā)生過(guò)戀愛(ài)關(guān)系，且當(dāng)時(shí)兩人均已成年，并未違背當(dāng)時(shí)的刑律，但是開(kāi)庭之時(shí)，法官仍認(rèn)為此等自由戀愛(ài)之事為“傷風(fēng)敗俗”之舉，并在詢問(wèn)詞中充滿等級(jí)觀念的色彩，認(rèn)為陸根榮一個(gè)小車夫，勾引良家婦女，是為大逆不道之事。法院不僅沒(méi)有改正判罰，反而比原判多加了1年的刑罰。隨后，陸根榮繼續(xù)請(qǐng)宋律師上訴最高法院。最高法院查閱陸根榮申訴之力主婚姻自主、反對(duì)傳統(tǒng)禮教，請(qǐng)求撤銷原判并宣告無(wú)罪后，認(rèn)為不無(wú)道理，便發(fā)還原法院“更新審理”。此時(shí)，這一案件已經(jīng)受到社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。輿論對(duì)宋銘勛陳述的黃陸兩人反傳統(tǒng)禮教、保護(hù)工人利益和提高工人地位之言辭頗為擁護(hù)。檢察官迫于外界輿論的壓力，改判陸根榮未犯奸科罪，但是，因?yàn)樗鴰椭鷶y帶黃慧如所盜家中衣飾，認(rèn)定他犯了幫忙盜竊罪，判處刑罰2年。為此，陸根榮再次上訴，在律師宋銘勛和社會(huì)輿論的幫助下，終于歷經(jīng)3年取得勝訴，撤銷了所有判罰[6]。由黃母帶回家中嚴(yán)加管束的黃慧如，命運(yùn)又如何呢？已懷有身孕的黃慧如回到上海后，決定前往陸根榮的鄉(xiāng)下老家江蘇吳縣，看望陸根榮的親人，并以陸根榮妻子的身份在陸家待產(chǎn)。產(chǎn)后隨母回滬，黃家宣稱其產(chǎn)后虛弱，經(jīng)不住舟車勞頓，病逝而終。
二、“黃陸案”引發(fā)的討論
黃陸案發(fā)生之后，引發(fā)了熱烈的社會(huì)討論，使其成為當(dāng)時(shí)不同文化背景之人進(jìn)行文化宣教的絕佳案例：守舊之人視其為等級(jí)不分的有辱門風(fēng)之事，趨新之士認(rèn)為這是“婚姻自由”和“打破階級(jí)觀念”的典范[7]?？傮w而言，對(duì)黃慧如的褒揚(yáng)多于貶斥，以至于她在醫(yī)院中待產(chǎn)之時(shí)，收到不少寄給她的書(shū)信，贊揚(yáng)她為“女界革命的先鋒，自由戀愛(ài)的勇將”。在這些被作為宣教范本的表象之下，有人開(kāi)始思考黃陸案的歸責(zé)問(wèn)題，認(rèn)為這既有社會(huì)風(fēng)化之不良的原因，又有個(gè)人操守的原因，“決非一事一因”如此簡(jiǎn)單[8]。亦有人一分為二地看待黃陸案。如時(shí)任國(guó)民黨中央執(zhí)行委員的邵力子，曾與戲劇專家洪深一同訪問(wèn)過(guò)陸根榮，他認(rèn)為“黃陸之戀愛(ài)，原則未嘗有差，而其行為則不盡可取”。他推測(cè)黃慧如之所以與陸根榮出走并甘愿在陸家待產(chǎn)，是因?yàn)椤笆潞笠阎翢o(wú)可如何之地位”，“不得不出此一著，以示高潔”。因此，他指出社會(huì)上無(wú)論是攻擊黃慧如之戀愛(ài)原則，還是褒譽(yù)提倡其戀愛(ài)過(guò)程之行為，均存在流弊，并不妥當(dāng)[9]56。當(dāng)時(shí)社會(huì)上，對(duì)黃陸案之本質(zhì)剖析最深者，當(dāng)屬《生活周刊》編者鄒韜奮。在參與黃陸之事討論時(shí)，鄒韜奮并不認(rèn)同這是純潔的戀愛(ài)，但仍對(duì)黃慧如深表憐惜之情。他認(rèn)為陸根榮和黃慧如并不懂真正的戀愛(ài)，這是由“不良的家庭環(huán)境”和“不良的社會(huì)環(huán)境”造成的不幸又畸形的現(xiàn)象。首先，當(dāng)陸黃兩人被抓獲受到解送之時(shí)，雖然黃慧如堅(jiān)決不乘車前往，而是與陸根榮一同步行，承受與分擔(dān)相應(yīng)的“屈辱”與“罪責(zé)”，但是陸根榮僅僅心系錢財(cái)，三番兩次對(duì)黃說(shuō)他身邊無(wú)一個(gè)銅鈿；其次，陸根榮并未及時(shí)告知黃慧如他已有妻室；再次，陸根榮視黃慧如為被“高等人家”貝家摒棄，若不與“低等”的他“姘頭”，便要終身擱置家中，并將責(zé)任推卸到黃慧如身上，在法院申辯時(shí)提出“是對(duì)方（黃慧如）要和他軋姘頭，他不好意思拒絕”，而非社會(huì)輿論為其申辯的打破階級(jí)觀念與爭(zhēng)取戀愛(ài)自由；最后，黃慧如亦未真正覺(jué)得陸根榮可愛(ài)，而是一失足而成千古恨，并深受傳統(tǒng)從一而終思想之影響，即使早知走錯(cuò)了，亦打定主意走下去。正是由于家庭環(huán)境的保守與封閉，缺乏“高尚的男女社交的機(jī)會(huì)”，加之社會(huì)對(duì)不幸受愚之女子的冷酷，使得深受感情創(chuàng)傷的黃慧如遇到有人對(duì)其大獻(xiàn)殷勤，便不慎失足，身陷囹圄[10]。其后，亦有評(píng)論認(rèn)為黃慧如之事罪不在父母，而在社會(huì)環(huán)境之惡劣，并倡導(dǎo)青年男女聯(lián)合起來(lái)打破重圍。該評(píng)論提出，以婢為妻為妾之人并不會(huì)受到社會(huì)之譴責(zé)與非笑，而一位自愿嫁給仆人之女子，卻會(huì)受到社會(huì)輿論之譏笑。這是男女不平等的表現(xiàn)，應(yīng)加以注意[11]。無(wú)論是守舊者的謾罵，還是趨新者的推崇，都指向了黃陸案，成為當(dāng)時(shí)眾多知識(shí)分子進(jìn)行趨新或守舊輿論造勢(shì)的武器。這無(wú)法挽救黃慧如的人生，只能將其一步步推向無(wú)法逃脫的婚戀悲劇的深淵。以至于當(dāng)時(shí)有人預(yù)測(cè)黃慧如的結(jié)果已至極其惡劣的境地，無(wú)論是否繼續(xù)與陸根榮一起生活，都將了無(wú)樂(lè)趣[9]50-52。
三、“黃陸案”呈現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題
從黃陸案的外在形式而言，代際矛盾與主仆之戀，象征著從家庭內(nèi)部與社會(huì)階級(jí)兩個(gè)層面對(duì)傳統(tǒng)禮教的反抗，頗具改革的意味。事實(shí)上，黃陸案是民國(guó)上海這一過(guò)渡時(shí)代的產(chǎn)物，以一位女子的不幸呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)婚戀方面的社會(huì)問(wèn)題。輿論對(duì)婚姻自由的宣傳與社會(huì)對(duì)婚姻自由的接納，仍存在錯(cuò)位與誤解之現(xiàn)象。錯(cuò)位現(xiàn)象，即輿論宣傳先于社會(huì)接納，社會(huì)接納滯后于輿論宣傳；誤解現(xiàn)象，即有些青年男女認(rèn)為傳統(tǒng)禮教下成立之婚姻事實(shí)不構(gòu)成法律約束力，只需兩兩相愿，便可自由戀愛(ài)與同居，從而成立自由婚姻。這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)較為普遍，無(wú)獨(dú)有偶，與黃陸案發(fā)生之年份相近，也發(fā)生了過(guò)渡時(shí)代的婚姻悲劇，盡管這一悲劇的主角沒(méi)有階級(jí)差別，因而未曾像黃陸案那樣受到各大報(bào)刊的廣泛關(guān)注，但是同樣在婚姻問(wèn)題上描繪了過(guò)渡時(shí)代的社會(huì)問(wèn)題。1928年前后，浦東日華紗廠機(jī)器間工人川沙人顧德明與該廠女工金招弟發(fā)生自由戀愛(ài)、自由同居，并曾延請(qǐng)律師登報(bào)謂兩人婚姻自由，他人不得干涉。招弟之母金吳氏和其贅婿金泉生得知他們同居于交通旅館后，將此事報(bào)告給捕房，將招弟領(lǐng)回。因?yàn)檎械芤呀?jīng)被許配給羅店施阿小為妻室，經(jīng)過(guò)招弟與顧德明之事后，金吳氏難負(fù)重責(zé)，于1928年11月底送招弟至夫家，先行房，至1929年正月初五日再行結(jié)婚禮。然而，顧德明因?yàn)榻鹫械茏栽笧樽约旱钠拮樱瑓s突然被他人奪取，心有不甘，遂延請(qǐng)律師向地方法院控告此事。法院宣判顧德明所主張之自由婚約，完全不合自由之真諦，只能鑒定為自由戀愛(ài)，無(wú)法鑒定為自由結(jié)婚。因此，不予所請(qǐng)，顧德明敗訴[12]。對(duì)過(guò)渡時(shí)代近代上海存在的婚姻方面的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)時(shí)的電影作品也有所反映。1935年上映的電影《新女性》，同樣講述了一個(gè)爭(zhēng)取婚戀自由之后的新知識(shí)女性的婚姻悲劇。也許因?yàn)榛橐鲋鐣?huì)問(wèn)題在藝術(shù)表演上具有張力，當(dāng)時(shí)的藝術(shù)家在挑戰(zhàn)傳統(tǒng)、構(gòu)建未來(lái)之時(shí)，也將其作為元素納入藝術(shù)創(chuàng)作之中。它的悲劇性也更加真切地反映了過(guò)渡時(shí)代的多元文化，以及無(wú)法跟上文化變遷的社會(huì)生活環(huán)境，曾給當(dāng)時(shí)人帶來(lái)的困境，以至使人在思想追求與現(xiàn)實(shí)環(huán)境之間進(jìn)退維谷，從而產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于當(dāng)時(shí)上海存在的這一社會(huì)問(wèn)題，外僑社會(huì)亦有所關(guān)注。他們認(rèn)為婚姻自由給中國(guó)人帶來(lái)了輕松結(jié)婚、輕松離婚的奇怪的婚姻形式。他們?cè)跔?zhēng)取婚姻自由的婚姻當(dāng)事人身上尋找這一社會(huì)問(wèn)題的原因，認(rèn)為當(dāng)時(shí)中國(guó)之所以會(huì)出現(xiàn)這一社會(huì)問(wèn)題，是因?yàn)閷で蠡橐鲎杂傻幕橐霎?dāng)事人忽視了從父母等長(zhǎng)輩處聽(tīng)取他們對(duì)婚姻問(wèn)題的參考意見(jiàn)，忽視了婚姻之中家庭的重要性，以至于在婚前缺乏對(duì)對(duì)方家庭的調(diào)查[13]。在此處，被眾多崇尚婚姻自由的人士多擯棄的父母等長(zhǎng)輩的意見(jiàn)，搖身一變成了當(dāng)時(shí)西方人眼中解決中國(guó)社會(huì)婚姻問(wèn)題的密鑰。在對(duì)待“婚戀自由”與“私奔”這一問(wèn)題之時(shí)，中西社會(huì)存在差異。當(dāng)時(shí)的西方社會(huì)，在婚戀文化方面，對(duì)女性給予更多的寬容與包容。1925年的某一天，發(fā)生了一起在滬西人的私奔事件，在海軍上校查爾斯?馬克斯?科克倫（Capt.CharlesMaxCochran）的主持下，女主角瑪麗?約瑟芬?格拉布（MaryJosephineGrubb）和男主角美國(guó)地方檢察官倫納德?G?胡薩爾（Mr.LeonardG.Husar）在公海上結(jié)婚。最后新娘卻從身在日本的新郎胡薩爾那里收到一封無(wú)線電報(bào)，聲稱他將在日本滯留三周左右，此后便再無(wú)其他信息。雖然這個(gè)戲劇性的結(jié)局將會(huì)震驚上海，但是他們的婚姻通告卻并未讓他們的諸多親朋好友感到意外。此后，未見(jiàn)西方社會(huì)有追蹤這一事情的后續(xù)報(bào)道。在當(dāng)時(shí)中西方文化對(duì)比的語(yǔ)境下可知，黃陸案所代表的民國(guó)上海時(shí)期婚戀方面存在的社會(huì)問(wèn)題，是多元思想文化交織并存，而又互相排斥的結(jié)果，也是思想文化的發(fā)展相對(duì)超前，而社會(huì)生活的變遷相對(duì)滯后的結(jié)果。
結(jié)語(yǔ)
黃陸案，以一位女子的不幸遭遇引發(fā)了社會(huì)的熱烈討論，有守舊者的口誅筆伐，有趨新者的熱烈追捧，也有知識(shí)分子的理性分析。以黃陸案為著眼點(diǎn)，去進(jìn)一步挖掘民國(guó)上海的婚戀報(bào)道，可以發(fā)現(xiàn)盡管案件主角的身份職業(yè)不一，案件的過(guò)程多樣，但萬(wàn)變不離其宗的是都呈現(xiàn)了民國(guó)上海婚戀方面存在的社會(huì)問(wèn)題，即多元思想文化交織并存，其間有矛盾、有融合，導(dǎo)致婚戀觀出現(xiàn)多元化，容易讓青年男女迷失其中，無(wú)法正確看待“婚姻自由”與“父母之命”之間的關(guān)系。如果說(shuō)傳統(tǒng)的“父母之命、媒妁之言”會(huì)剝奪男女當(dāng)事人自主選擇婚姻的權(quán)利，帶來(lái)婚姻不能自主的社會(huì)問(wèn)題，那么以民國(guó)上海為舞臺(tái)上演的諸如黃陸案之類的婚姻自由帶來(lái)的悲劇，同樣會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題。這一問(wèn)題值得當(dāng)時(shí)人深思，并影響著當(dāng)今之人對(duì)民國(guó)上?；閼賵D景的構(gòu)建與想象，也可以為當(dāng)今的婚戀生活提供些許參考和借鑒。
作者：王瀛培 徐華博 單位：安徽師范大學(xué)政治學(xué)院 上海圖書(shū)館 信息處理中心
1貧困是導(dǎo)致該問(wèn)題最深層次的原因
當(dāng)?shù)孛缱遛r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)普遍落后，家庭貧困的情況很嚴(yán)重。年輕的父母為了生計(jì)，把孩子留給老人，奔赴現(xiàn)代化的大都市去打工。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有些年輕的父母不愿再回到貧困的家中，毅然決定拋棄自己年幼的孩子和年邁的父母。誠(chéng)如法國(guó)著名的文學(xué)家巴爾扎克先生在《驢皮記》中提到的“在貧窮籠罩的地方，就談不上貞操和罪行，也談不上道德和智慧了?！?
2解決留守兒童問(wèn)題的有效措施
2.1法律保護(hù)是有效的手段
﹙1﹚加強(qiáng)婚姻登記教育。
“無(wú)證”婚姻脫離了當(dāng)?shù)亓?xí)慣法的約束，無(wú)法得到有效的保護(hù)，才使得部分外出務(wù)工者留下自己的孩子，讓本就缺乏關(guān)愛(ài)的“留守兒童”處于更艱難的逆境。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門應(yīng)該重視此問(wèn)題，在每年的全縣人口普查時(shí)，對(duì)外出務(wù)工的人員婚姻狀況（包括按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗的婚姻）進(jìn)行詳細(xì)登記，進(jìn)行婚姻登記的教育宣傳，對(duì)此前早婚未登記，再達(dá)到法定婚齡時(shí)勸其前往婚姻登記機(jī)關(guān)登記。
﹙2﹚進(jìn)行相關(guān)法律宣傳。
加強(qiáng)相關(guān)法律的宣傳教育是很必要的，讓留守兒童的父母意識(shí)到，教育、撫養(yǎng)、關(guān)愛(ài)子女是法律規(guī)定的，必須履行的法定義務(wù)。
2.2緩解貧困，是強(qiáng)有力的保障措施
貧困是最終導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)的根源所在。誠(chéng)如著名英國(guó)詩(shī)人約翰遜在《致詹姆士.博斯威爾的信》中所言：貧困是人類幸福最大的敵人。緩解貧困的主導(dǎo)力量是當(dāng)?shù)卣?，因地制宜發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)的需求，讓當(dāng)?shù)厝瞬恍枰獬鰟?wù)工也能掙錢，還能照顧父母和孩子。作為一線教育工作者，目睹留守兒童艱難的成長(zhǎng)環(huán)境，卻無(wú)能為力。在寒冷的冬天里，腳上穿著一雙破爛的鞋，嬌小的身軀在寒風(fēng)中瑟瑟發(fā)抖。他們沒(méi)有一天不在盼望，異鄉(xiāng)的父母早日歸來(lái)。
作者：代建英 陸紹軍 單位：貴州省黔東南州臺(tái)江縣城關(guān)一小
1946年生產(chǎn)供給會(huì)議及1947年《營(yíng)業(yè)稅條例》的內(nèi)容及實(shí)施
1946年邊區(qū)政府召開(kāi)生產(chǎn)會(huì)議，對(duì)工商業(yè)負(fù)擔(dān)確定了兩個(gè)原則:一是工商業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)與農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)看齊，二是工商業(yè)負(fù)擔(dān)以其純收入為標(biāo)準(zhǔn)，小商負(fù)擔(dān)一般要占其純收入20%，中商40%，大商60%。依此原則，制定了《1947年晉綏邊區(qū)修正營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，并于1947年3月公布。與以前的條例相比，其對(duì)營(yíng)業(yè)稅征收影響最大的是營(yíng)業(yè)稅征收范圍和征稅標(biāo)準(zhǔn)的變化。第一，營(yíng)業(yè)稅的征收范圍。關(guān)于課稅人的范圍，該條例規(guī)定:“凡在本區(qū)境內(nèi)經(jīng)營(yíng)工商業(yè)者，均須依規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅”;“凡在邊區(qū)境內(nèi)從事牲畜買賣者，不論公私均須交納牲畜買賣稅”;“凡在邊區(qū)市場(chǎng)上買賣糧食者，不論公私均須經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)設(shè)立之過(guò)斗人員統(tǒng)一過(guò)斗，并交納糧食買賣手續(xù)費(fèi)”;“城鎮(zhèn)兼營(yíng)工商業(yè)與農(nóng)業(yè)者，其工商業(yè)收入部分計(jì)征營(yíng)業(yè)稅，其農(nóng)業(yè)收入部分，計(jì)征公糧”;“為逃避負(fù)擔(dān)，不占門面，進(jìn)行不定期之貿(mào)易者，應(yīng)在其所在地做交易時(shí)征收營(yíng)業(yè)稅”。[4](P299－300)第二，營(yíng)業(yè)稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)。該條例規(guī)定:“營(yíng)業(yè)稅按其收入之多寡，本累進(jìn)稅率每年征收一次，不滿一年者，按月計(jì)征。營(yíng)業(yè)稅之起征額為10萬(wàn)元，起征率為10%，最高率為42%，42%以上不再累進(jìn)。但601萬(wàn)元以上之商戶，與一般商戶比較負(fù)擔(dān)過(guò)輕者，亦可酌情增加稅率。”[1](P712)條例公布后，3月20日?qǐng)?zhí)行，并限4月5日前完成任務(wù)，“執(zhí)行中又提稅率，從42%提到60%”?！案鞣N牲畜(牛、驢、騾、馬、駱駝、豬、羊)之買賣成交后，買主須從價(jià)交納5%的牲畜買賣稅。凡糧食買賣經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立之過(guò)斗員過(guò)斗成交后，賣糧人須從量交納3%的糧食買賣手續(xù)費(fèi)”?！暗刂鳌⒋笊痰雀挥姓?，其總收入不論多寡，均以最高稅率征收之”[4]P300)。此時(shí)，已將地主和大商人的性質(zhì)等同起來(lái)。與以前相比，1947年?duì)I業(yè)稅征收的變化主要體現(xiàn)在征收標(biāo)準(zhǔn)的變化上，征收額度和征收比率大大提高。征收標(biāo)準(zhǔn)為總收入按比例累進(jìn)征稅，改變了過(guò)去以純收益征稅的標(biāo)準(zhǔn)，并且大幅度提高營(yíng)業(yè)稅稅率及累進(jìn)幅度，實(shí)行了“高壓強(qiáng)制”式征收。雖然該條例規(guī)定營(yíng)業(yè)稅最高率為42%，但條例于3月20日?qǐng)?zhí)行，竟要求4月5日前完成任務(wù)，因此導(dǎo)致了“執(zhí)行中又提稅率，從42%提到60%”。由于種種原因，邊區(qū)政府不顧工商業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，令各區(qū)連續(xù)增加任務(wù)，如“一分區(qū)原分配30000萬(wàn)元(系邊區(qū)本幣，下同)，增加后完成44037萬(wàn)元;三分區(qū)原分配63000萬(wàn)元，后提到1360000萬(wàn)元;六分區(qū)原分配30000萬(wàn)元，最后完成168800萬(wàn)元。全邊區(qū)共分配171500萬(wàn)元，完成928417萬(wàn)元，超過(guò)原數(shù)的四倍半弱”。不僅如此，還提前預(yù)征1947年度營(yíng)業(yè)稅，這樣的做法，無(wú)異殺雞取卵，“造成了商人恐慌，商業(yè)倒閉，市面蕭條的嚴(yán)重惡果”[4](P44－46)。工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的急劇萎縮，造成貨物奇缺，市場(chǎng)蕭條，物價(jià)高漲，交易不便，數(shù)年來(lái)大力發(fā)展的自給自足經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重?fù)p害。不難看出，1947年對(duì)征收標(biāo)準(zhǔn)、征收額度和征收比率的規(guī)定是錯(cuò)誤的。究其原因，除了為解決龐大的軍事開(kāi)支，增加政府財(cái)政收入的共識(shí)外，還有以下兩個(gè)方面的重要原因。一是邊區(qū)政府對(duì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。將較大工商業(yè)者等同于地主，將中等工商業(yè)者等同于富農(nóng)，然后根據(jù)套用的成分確定稅率，從而“征收毀滅性的工商業(yè)稅”[5](P296)。第二個(gè)方面的原因在于領(lǐng)導(dǎo)者制定條例時(shí)，存在著對(duì)商人的報(bào)復(fù)思想。他們認(rèn)為:“商人幾年來(lái)負(fù)擔(dān)太輕，生活水平比農(nóng)民高，而且一部分商人又是地主富農(nóng)轉(zhuǎn)化來(lái)的，有些商人與地主富農(nóng)分子，又時(shí)時(shí)鉆我們的空子，投機(jī)取巧，盜竊情報(bào)，挖取革命財(cái)富?！被谶@種認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為商人負(fù)擔(dān)應(yīng)該重一點(diǎn)。他們仇視商人，在做法上只注意收集賺錢獲利一面，不管其消耗與缺損。
1947年?duì)I業(yè)稅征收引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題
邊區(qū)政府對(duì)工商業(yè)者增加稅收無(wú)可厚非，但不顧工商業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)工商業(yè)者實(shí)行殺雞取卵式征收，不但直接影響到工商業(yè)的生存和發(fā)展，更為嚴(yán)重的是，它不可避免地導(dǎo)致工商業(yè)者對(duì)黨和邊區(qū)政府的不滿，并由此引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題。(一)工商業(yè)負(fù)擔(dān)沉重導(dǎo)致大量破產(chǎn)倒閉在1947年，營(yíng)業(yè)稅征收雖然在邊區(qū)政府帶有強(qiáng)制性的說(shuō)服動(dòng)員下，超額完成了任務(wù)，但工商業(yè)者負(fù)擔(dān)達(dá)到極點(diǎn)，導(dǎo)致大量工商業(yè)破產(chǎn)倒閉。負(fù)擔(dān)沉重，一方面體現(xiàn)在稅率方面。1944年的條例規(guī)定最高只征收純收益的20%，1946年提高到25%，1947大幅度提高，最高征收其總收入的42%，但在實(shí)際執(zhí)行中最高達(dá)到了60%。二是在數(shù)額上違反條例規(guī)定，屢次增加任務(wù)，有的增加半倍左右，有的增加了八倍半。[2](P211)據(jù)對(duì)崞縣的調(diào)查，最初規(guī)定“營(yíng)業(yè)稅任務(wù)為2000萬(wàn)元，后來(lái)屢次增加，竟然增加到15000萬(wàn)元。結(jié)果20戶較大商戶負(fù)擔(dān)12086萬(wàn)元，占總稅稅款的88．8%，致使7家較大商號(hào)停業(yè)”。然而，稅務(wù)分局緊接著又布置征收1947年停業(yè)戶的營(yíng)業(yè)稅，“并決定按各戶財(cái)產(chǎn)70%征收”[4](P61)。如此稅率，與沒(méi)收財(cái)產(chǎn)無(wú)異。不僅如此，晉綏邊區(qū)還進(jìn)行預(yù)征1947年的營(yíng)業(yè)稅，邊區(qū)分配的任務(wù)按去年負(fù)擔(dān)數(shù)字(1100石米)預(yù)借1/3，共預(yù)借小米406石，還有約800石要負(fù)擔(dān)，有些商戶根本不敢做買賣了?！安粠滋旃し颍涂迮_(tái)二三十家。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1947年因征收營(yíng)業(yè)稅而停業(yè)占總停業(yè)戶數(shù)的41．8%，因懲治奸商停業(yè)的占總數(shù)的8．4%，因而停業(yè)者占30．7%”[4](P68)?？梢?jiàn)，營(yíng)業(yè)稅的過(guò)度征收嚴(yán)重?fù)p害了工商業(yè)者的利益，阻礙了工商業(yè)的發(fā)展。(二)商民間負(fù)擔(dān)不平等，影響工商業(yè)合理發(fā)展以崞縣為例，為超額完成專署分配的30000萬(wàn)元，進(jìn)行評(píng)議會(huì)評(píng)議?！?0戶較大商戶負(fù)擔(dān)12086萬(wàn)元，占總稅款的88．8%;20戶小商販負(fù)擔(dān)160萬(wàn)元，占總稅款的0．9%?！贝h在生產(chǎn)供給會(huì)議后，縣政府領(lǐng)導(dǎo)把地主、商人并提，3月份分配任務(wù)2000萬(wàn)元，4月份增加到10000萬(wàn)元，不久又增加到20000萬(wàn)元。征收中專署又來(lái)指示，要完成40000萬(wàn)元，還要求不受此數(shù)字限制，征收結(jié)果完成數(shù)為65000萬(wàn)元。征收辦法為，組織16名中小商的評(píng)議會(huì)，評(píng)時(shí)不宣布任務(wù)，只是暗示他們往高評(píng)。采取的策略是依靠小商，團(tuán)結(jié)中商，打擊大商戶。并告訴評(píng)議員，如給大商戶評(píng)不上去，就會(huì)加重中小商的負(fù)擔(dān)任務(wù)。如此不斷增加，中小商怕加在自己頭上，便盡量往大商戶頭上加。當(dāng)時(shí)評(píng)議員們說(shuō):“反正大商戶是個(gè)垮，寧愿垮一家大商戶，不愿垮10家中商?！边@說(shuō)明了當(dāng)時(shí)一種不實(shí)事求是的精神，結(jié)果40戶較大商戶，即負(fù)擔(dān)57277萬(wàn)元，占總負(fù)擔(dān)的88%。但對(duì)小商則采取了一種不正當(dāng)?shù)膽B(tài)度，評(píng)的收入還比自報(bào)收入低?！叭缂搅稚阶詧?bào)360萬(wàn)元，評(píng)為40萬(wàn)元;申其昌自報(bào)250萬(wàn)元，評(píng)為60萬(wàn)元?！边@顯然是有意偏袒小商，加重大商負(fù)擔(dān)。這樣一來(lái)，一般較大商戶，均恐懼失望。有的商人均大散物資，向外面轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移以后即逃往敵區(qū)?？偟膩?lái)說(shuō)，“大商逃跑停業(yè)，一部分化形隱蔽，觀望風(fēng)聲，中商停滯不前，怕‘拔了高粱露出黑豆’，大商完了，負(fù)擔(dān)就到他們頭上，小商雖稍有發(fā)展，但貨物驟減，市面已大為冷清”[4](P63)。(三)商民和黨、邊區(qū)政府關(guān)系緊張由于過(guò)度征收營(yíng)業(yè)稅，懲治奸商過(guò)程中錯(cuò)誤粗暴行為以及一連串的壓力所帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，工商業(yè)大量停業(yè)。工商業(yè)者對(duì)黨和邊區(qū)政府怨聲載道，不滿情緒日益滋長(zhǎng)。邊區(qū)政府指示按總收入60%的高稅率征收，并不斷的增加任務(wù)，“各地商人由叫重而不敢叫重，有些負(fù)擔(dān)戶則死拖不交”。1947年稅務(wù)局布置征停業(yè)戶之總財(cái)產(chǎn)70%的稅后，商人反映:“我們想垮也不敢垮了，垮時(shí)就按總財(cái)產(chǎn)征70%，等于全交了公家，不如還作著?！盵4](P59－61)1947年預(yù)征營(yíng)業(yè)稅政策出臺(tái)后，有些商戶就不敢作買賣了，并說(shuō):“共產(chǎn)黨是要農(nóng)不要商”;“政策就是要把商人搞垮”;“地主商人田忠信、梁春生等數(shù)人在院內(nèi)一面飲酒，一面大罵共產(chǎn)黨，大商聚興瑞全體伙友九人，每日賣多少，吃多少，恣意消耗，一文不留，直到剩下幾件家具，然后散伙?！盵4](P65)在所謂的“懲治奸商”過(guò)程中，由于什么是奸商也無(wú)明確條件，執(zhí)行中未分清是非輕重，以為“無(wú)奸不商”。對(duì)奸商進(jìn)行強(qiáng)制扣押，并嚴(yán)重?fù)p害了商人的人身權(quán)利。如“崞縣上午計(jì)劃了7家，下午便引上公安局人員去商家檢查，被扣審訊11家37人，商人一時(shí)莫名其妙”[4](P66)。在評(píng)議分配任務(wù)時(shí)，為防止商人逃跑，“在代縣縣城，經(jīng)調(diào)查評(píng)議決定各戶數(shù)字后，即突然扣起大中商戶42人，然后才給他們宣布任務(wù)。并對(duì)商人采取了肉刑拷打、逼繳稅款的手段，王朝士、石東仁等便是如此處理”[4](P64)。如此做法，使邊區(qū)商人不僅經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，更為嚴(yán)重是造成了人身傷害，使社會(huì)上一般商人恐懼與不安，對(duì)共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府不滿情緒日益滋長(zhǎng)，使黨、邊區(qū)政府與商民關(guān)系空前緊張。
問(wèn)題的解決
晉綏邊區(qū)在總結(jié)過(guò)去征收營(yíng)業(yè)稅的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，按照中共中央《關(guān)于工商業(yè)政策》中指出的“發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)，公私兼顧，勞資兩利”的總方針，逐步糾正1947年?duì)I業(yè)稅征收中的錯(cuò)誤，并于1948年公布了《晉綏邊區(qū)修正營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，開(kāi)始對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行改革。(一)晉綏邊區(qū)行署和晉綏稅務(wù)分局作了檢討，糾正1947年?duì)I業(yè)稅征收錯(cuò)誤根據(jù)中央的指示和的報(bào)告，晉綏分局與行署對(duì)工商業(yè)政策均作了檢討。晉綏邊區(qū)政府在1948年的《行署關(guān)于發(fā)展生產(chǎn)的指示》中說(shuō):“我們領(lǐng)導(dǎo)在反封建的潮流下，對(duì)工商業(yè)采取了冒險(xiǎn)的政策;為了適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求，缺乏群眾觀點(diǎn)與財(cái)政觀點(diǎn)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，也缺乏按照實(shí)際情況規(guī)定自己的工作計(jì)劃的思想方法與工作作風(fēng)。實(shí)際工作檢查，證明了去年生產(chǎn)供給會(huì)議所規(guī)定的各種方針，除稅收政策外，基本上都是正確的?！痹趫?zhí)行過(guò)程中，一些人認(rèn)為，“抗戰(zhàn)時(shí)期，商人生活舒服，對(duì)抗戰(zhàn)沒(méi)有貢獻(xiàn)”;“商人不知亡國(guó)恨，商人沒(méi)有民族意識(shí)，他們走私漏稅，販賣假貨，應(yīng)該嚴(yán)重懲處”。[4](P63)因此產(chǎn)生一種仇視報(bào)復(fù)心理，在做法上只注意收集賺錢獲利一面，不管其消耗與缺損。在征收過(guò)程中又不按條例征收，任意加征，使工商業(yè)者負(fù)擔(dān)沉重。晉綏邊區(qū)在檢討的同時(shí)，指示各地區(qū)迅速檢查糾正執(zhí)行政策中的偏向與錯(cuò)誤?！胺渤^(guò)1946年所頒布之營(yíng)業(yè)稅條例而超征之稅款，不論其經(jīng)營(yíng)者屬于何種成分，均應(yīng)一律退還。”為促進(jìn)工商業(yè)負(fù)擔(dān)的公平合理，對(duì)營(yíng)業(yè)稅的征收“改定以純利為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)，確定1947年度營(yíng)業(yè)稅按最高不超過(guò)純利的30%再折半計(jì)征;如某些工商業(yè)有特殊苦難，還可呈請(qǐng)行署免征1947年度營(yíng)業(yè)稅;各地不得預(yù)征營(yíng)業(yè)稅”。根據(jù)指示中所規(guī)定的原則和具體辦法，估計(jì)共需退還本幣1277325萬(wàn)元，合標(biāo)準(zhǔn)布51093匹，合小米42577．5石。以當(dāng)時(shí)征到的營(yíng)業(yè)稅折成標(biāo)準(zhǔn)布與計(jì)劃應(yīng)退標(biāo)準(zhǔn)比較，則這次退布數(shù)占原征稅布數(shù)的44%，即此次退還原征稅的44%。[2](P214)(二)調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征收政策，減輕稅負(fù)，簡(jiǎn)化手續(xù)，地主富農(nóng)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)同等對(duì)待1948年公布了《晉綏邊區(qū)修正營(yíng)業(yè)稅暫行條例》，開(kāi)始對(duì)營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行改革。新條例的改革主要在于“取消了過(guò)去按總收入計(jì)算的累進(jìn)比例征收制度，而代之以資本額多寡累進(jìn)定分‘固定任務(wù)，平均分配’的民主征收辦法。負(fù)擔(dān)原則，對(duì)工礦業(yè)負(fù)擔(dān)最高不超過(guò)純收益20%，商業(yè)負(fù)擔(dān)不超過(guò)純收益25%”[4](P316)。改變過(guò)去查帳、翻底子、計(jì)純利的做法，消除工商業(yè)者顧慮，調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)積極性，大膽發(fā)展工商業(yè)。為了方便農(nóng)村納稅并照顧平等定分的困難，新條例規(guī)定:“農(nóng)村專營(yíng)之各種作坊(油、粉、磨、氈房)與專營(yíng)之小商販、運(yùn)輸、手工業(yè)者之營(yíng)業(yè)稅，在征收公糧同時(shí)，由區(qū)村政府負(fù)責(zé)征收，但不平等定分，以其純利不超過(guò)15%比例計(jì)征。屬于專門販賣業(yè)者，以其純利最高不超過(guò)25%比例計(jì)征?！贬槍?duì)以前對(duì)地主、富農(nóng)的偏激政策，為了防止再度侵犯地主富農(nóng)經(jīng)營(yíng)的工商業(yè)，新條例還專門規(guī)定:“地主富農(nóng)經(jīng)營(yíng)之工商業(yè)，應(yīng)同樣受保護(hù)，同樣按條例征收，不得歧視?！盵2](P200)(三)動(dòng)員干部下基層，依靠群眾和商人糾正錯(cuò)誤，重新贏得群眾和工商業(yè)者的信任根據(jù)黨中央和邊區(qū)政府的指示，各地的糾錯(cuò)工作一般首先是動(dòng)員各級(jí)黨政干部負(fù)責(zé)同志親自深入下層，并配合工作團(tuán)與下面干部積極分子從各方面進(jìn)行宣傳教育工作。然后召開(kāi)各種商人會(huì)議，廣泛深入地宣傳我黨工商業(yè)政策，同時(shí)組織群眾性的調(diào)查討論與糾正退款等工作。“如臨縣商人大會(huì)經(jīng)過(guò)宣傳教育后，商人活躍起來(lái)，有個(gè)商人便直接找到劉專員給他們解決問(wèn)題。”為充分取得群眾和商人的信任，在經(jīng)過(guò)宣傳教育后，“接著經(jīng)過(guò)群眾路線，組織商人的小組會(huì)、貧雇農(nóng)會(huì)、市代表會(huì)、評(píng)議會(huì)和商人大會(huì)，進(jìn)行調(diào)查評(píng)議與反復(fù)評(píng)議，把過(guò)去征稅、懲奸和三項(xiàng)工作的偏向與錯(cuò)誤加以研究，對(duì)商人處理不當(dāng)或負(fù)擔(dān)過(guò)重的，均根據(jù)實(shí)事求是的精神，解決各種問(wèn)題”[4](P72)。通過(guò)政府、群眾、商民等共同的努力，“五寨城關(guān)經(jīng)過(guò)宣傳教育已退完，計(jì)退戶為70戶，占負(fù)擔(dān)戶的29%。代縣共退兩次，第一次已退一部分。進(jìn)過(guò)宣傳政策之后，即宣布1947年預(yù)借稅全部退還，并分二期付給”。宣布后，群眾皆大歡喜說(shuō):“共產(chǎn)黨打人厲害(即征的重)，退的也周到?！盵4](P73)當(dāng)即有30戶準(zhǔn)備復(fù)業(yè)。通過(guò)以上努力，晉綏邊區(qū)由“營(yíng)業(yè)稅”過(guò)度征繳而引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題也相應(yīng)地得到了較為妥善的解決，黨、邊區(qū)政府與商人關(guān)系得到大大改善，使邊區(qū)商業(yè)重新活躍起來(lái)。據(jù)臨縣稅務(wù)局1948年《關(guān)于各市鎮(zhèn)目前工商業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》說(shuō):“從2月10日到4月5日，55天中恢復(fù)與新增加的就有66家，榆林村高等云等，把數(shù)年來(lái)沒(méi)人占而破爛了的六七間鋪房都修整起來(lái)，至現(xiàn)在二道河與市場(chǎng)街兩個(gè)主要市場(chǎng)已再找不出空房。每逢集日，街市上也擁擠得很?！盵2](P214)再如“代城商人于1948年元宵節(jié)前后自動(dòng)召開(kāi)了三天繁榮市場(chǎng)大會(huì)，調(diào)劑物資，供給農(nóng)民春耕必需品?！蠼稚?，共計(jì)有226家，其中66家是整頓市場(chǎng)退款后才復(fù)業(yè)或新開(kāi)的。小攤子共有181家，攤上盡擺的土布、山貨、農(nóng)具等農(nóng)民實(shí)用的東西，四鄉(xiāng)翻身農(nóng)民盛贊這一新氣象”。可見(jiàn)，工商業(yè)者積極性提高，市場(chǎng)得到重新活躍，不僅有利于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要的是為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
結(jié)語(yǔ)
邊區(qū)政府為實(shí)現(xiàn)農(nóng)商負(fù)擔(dān)的公平合理，保證解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，加重對(duì)工商業(yè)者的稅收負(fù)擔(dān)亦具有合理性。對(duì)此兩難問(wèn)題，要做到既合理又合法，務(wù)必要把握好一個(gè)合理的尺度，始終堅(jiān)持以發(fā)展民生為根本。盡管1947年對(duì)工商業(yè)實(shí)行“高壓強(qiáng)制”式的營(yíng)業(yè)稅征收問(wèn)題，只是黨在某個(gè)地區(qū)局部執(zhí)政時(shí)期發(fā)生的特殊事件，但其留給我們的教訓(xùn)和啟示卻是十分深刻的:民生問(wèn)題是人民群眾關(guān)心的最基本的問(wèn)題。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r事關(guān)民生問(wèn)題全局，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，過(guò)重稅負(fù)不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，更重要的是影響到民眾的物質(zhì)生活和精神生活問(wèn)題，關(guān)系到民心向背問(wèn)題。所幸的是中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、不斷走向成熟的黨，始終把最廣大人民的利益放在第一位，在發(fā)現(xiàn)征稅過(guò)程中存在的各種問(wèn)題后，能夠及時(shí)糾正錯(cuò)誤做法，從而使工商業(yè)重新恢復(fù)活力和生機(jī)。
作者：石攀峰
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020》提出要“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開(kāi)放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體系?！笔嗄陙?lái)，我國(guó)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展為社會(huì)培養(yǎng)了大量的高技能人才，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，近幾年來(lái)，遠(yuǎn)程教育逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輻射，許多主辦高校通過(guò)在地方設(shè)立校外學(xué)習(xí)中心，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的在職人員提供了非常好的教育資源，受到欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)各階層的歡迎，但是，許多校外學(xué)習(xí)中心存在管理不夠規(guī)范、管理人手不足等問(wèn)題，讓一部分學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不純的人抓住了遠(yuǎn)程教育管理的漏洞，以不正當(dāng)?shù)姆绞将@取遠(yuǎn)程教育的專、本科學(xué)歷文憑，嚴(yán)重影響到遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量，損害了主辦高校的社會(huì)形象，破壞了遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的社會(huì)公信力。為進(jìn)一步了解這一問(wèn)題，筆者通過(guò)走訪和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)遠(yuǎn)程教育管理中已出現(xiàn)較多不良現(xiàn)象，必須采用有力的措施加以整治，以維護(hù)教育的公平。
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)中心管理現(xiàn)狀
為深入了解目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育的問(wèn)題，筆者所在的工作團(tuán)隊(duì)走訪了15個(gè)由重點(diǎn)高校設(shè)立的遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，其中公辦學(xué)校學(xué)習(xí)中心3個(gè)，占20％，民辦學(xué)習(xí)中心12個(gè)，占80％；訪談了15個(gè)學(xué)習(xí)中心的部分管理人員，并設(shè)置了15道問(wèn)卷調(diào)查題目，對(duì)學(xué)生發(fā)出了320份問(wèn)卷，回收298份，回收率93．1％。在有效問(wèn)卷中，男性167人，占56％，女性131人，占44％；有公職的社會(huì)人員197人，占66．1％，企業(yè)員工83人，占27．9％，其他人員18人，占6％。問(wèn)卷的主要內(nèi)容涉及學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)態(tài)度、自我評(píng)價(jià)等，同時(shí)隨機(jī)訪談了28人，訪談的問(wèn)題是社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育的評(píng)價(jià)。調(diào)查反映存在如下問(wèn)題：
1．管理人員不足，對(duì)學(xué)生管理不到位
在訪談的15個(gè)學(xué)習(xí)中心中，當(dāng)問(wèn)到一個(gè)部門的管理人員管理學(xué)生人數(shù)時(shí)（見(jiàn)圖1），公辦學(xué)習(xí)中心大多是一個(gè)管理人員管理200～300人，而12個(gè)民辦學(xué)習(xí)中心中，一名管理人員管理200～300名學(xué)生的有6家，300～600人的有3家，600人以上的有3家。試想一個(gè)人要管理600名以上不同層次的學(xué)習(xí)者，無(wú)論多么負(fù)責(zé)任的管理人員，也肯定會(huì)出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象，在調(diào)查中一些民辦學(xué)習(xí)中心的管理人員也承認(rèn)了這一點(diǎn)，這種管理模式必然帶來(lái)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量的下降。
2．辦學(xué)設(shè)備陳舊，教學(xué)條件落后
在訪談中，公辦學(xué)習(xí)中心辦學(xué)條件較好，完全符合遠(yuǎn)程教育中心的辦學(xué)要求，學(xué)生滿意度較高，而民辦學(xué)習(xí)中心存在較嚴(yán)重的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，主要原因是辦學(xué)條件差、教學(xué)設(shè)備落后，從調(diào)查數(shù)據(jù)中分析，學(xué)生對(duì)遠(yuǎn)程教育的滿意度低（見(jiàn)圖2），滿意的占28％，基本滿意的占32％，不滿意的占31％，非常不滿意的占9％，而不滿意的學(xué)員，95％是民辦學(xué)習(xí)中心的。
3．部分學(xué)員學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不純，學(xué)習(xí)態(tài)度存在嚴(yán)重問(wèn)題
當(dāng)問(wèn)到參加遠(yuǎn)程教育的目的時(shí)，為了提升自我的占28％，因工作和單位需要的占35％，目標(biāo)不明先拿個(gè)文憑再說(shuō)的占7％，純粹混個(gè)文憑的占30％，兩者合計(jì)37％，再加上單位強(qiáng)制要求的，也難免會(huì)有一些是混文憑的，這說(shuō)明不少學(xué)員參加遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)不純（見(jiàn)圖3．當(dāng)問(wèn)到對(duì)所學(xué)專業(yè)課件是否全程跟蹤學(xué)習(xí)與作業(yè)完成情況時(shí)，有45％的學(xué)員表示全程跟蹤學(xué)習(xí)，并自己獨(dú)立完成作業(yè)，38％的學(xué)員偶爾上網(wǎng)學(xué)習(xí)，勉強(qiáng)作業(yè)完成，17％的學(xué)員從未上網(wǎng)學(xué)習(xí)，作業(yè)是其他人幫忙做的，這反映出學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度不積極，并存在較嚴(yán)重的學(xué)習(xí)態(tài)度問(wèn)題（見(jiàn)圖4）。
4．學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量及學(xué)習(xí)效果較差
當(dāng)問(wèn)到你參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)質(zhì)量及學(xué)習(xí)效果自我評(píng)價(jià)時(shí)，回答很好的占18％，回答還可以的占45％，回答一般的占15％，回答基本上沒(méi)學(xué)到東西的占25％，這說(shuō)明學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量及學(xué)習(xí)效果不容樂(lè)觀（見(jiàn)圖5）。5．社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)在訪談中，筆者隨機(jī)問(wèn)了28個(gè)采訪對(duì)象，這28個(gè)采訪對(duì)象中，有教師、有企業(yè)負(fù)責(zé)人、有政府官員，當(dāng)問(wèn)到對(duì)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量信任度時(shí)，有15％的人認(rèn)為很好，35％的人認(rèn)為還可以，45％的人認(rèn)為遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量不好甚至很差，5％的人回答不了解，這說(shuō)明社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)不高。6．社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷認(rèn)同度的評(píng)價(jià)在28個(gè)采訪對(duì)象中，當(dāng)問(wèn)到全社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷的認(rèn)同度時(shí)，在國(guó)民教育系列中，對(duì)全日制學(xué)歷認(rèn)同度最高達(dá)100％，其次是對(duì)自學(xué)考試學(xué)歷認(rèn)同度達(dá)95％，對(duì)函授學(xué)歷認(rèn)同度75％，對(duì)遠(yuǎn)程教育的學(xué)歷認(rèn)同度只有71％，這說(shuō)明社會(huì)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)歷的認(rèn)同度不高。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)中心管理中折射出來(lái)的社會(huì)問(wèn)題
1．大部分民辦遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心管理存在漏洞
從調(diào)查數(shù)據(jù)分析看，公辦學(xué)習(xí)中心管理比較到位，學(xué)員的信任度高，教學(xué)質(zhì)量有保證，社會(huì)認(rèn)同度高，而大部分民辦學(xué)習(xí)中心則存在較多問(wèn)題，如亂收費(fèi)問(wèn)題，招生和管理中亂承諾問(wèn)題，學(xué)生考試作弊問(wèn)題等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)必然讓一些投機(jī)者有機(jī)可趁，同時(shí)主辦高校受招生競(jìng)爭(zhēng)的影響，對(duì)部分學(xué)習(xí)中心管理不到位，管理的漏洞必然導(dǎo)致辦學(xué)中各類問(wèn)題的發(fā)生。
2．影響到重點(diǎn)高校的社會(huì)形象
目前舉辦遠(yuǎn)程教育50多家高校都是211工程院校，是社會(huì)各界仰慕的象牙塔，而它們?cè)谇钒l(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立的校外學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)的問(wèn)題必然影響到公眾對(duì)重點(diǎn)高校的印象，如果這種辦學(xué)漏洞再進(jìn)一步擴(kuò)大的話，這些高校的良好社會(huì)形象就會(huì)轟然倒塌。
3．影響到社會(huì)公信力的提升
高校尤其是重點(diǎn)高校是社會(huì)的一方凈土，當(dāng)遠(yuǎn)程教育中所產(chǎn)生的不良現(xiàn)象進(jìn)一步擴(kuò)大化時(shí)，民眾心中的偶像將不復(fù)存在，當(dāng)重點(diǎn)高校的學(xué)歷都可以通過(guò)不正當(dāng)手段不勞而獲時(shí)，當(dāng)一部分人手中拿到的學(xué)歷文憑與自身水平不一致時(shí)，社會(huì)就會(huì)對(duì)高校的公信力表示懷疑，這將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)公信力的進(jìn)一步下降。
4．帶來(lái)新的社會(huì)不公平
當(dāng)部分人通過(guò)遠(yuǎn)程教育的管理漏洞成功獲取學(xué)歷后，他們必然會(huì)獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，由此帶來(lái)更多的社會(huì)不公平，這種不公平現(xiàn)象刺激更多的人去仿效，當(dāng)這種趨勢(shì)蔓延開(kāi)來(lái)，必然會(huì)帶來(lái)全社會(huì)對(duì)高等教育的不信任，這對(duì)高等教育的打擊將是無(wú)法補(bǔ)救的。
三、提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的對(duì)策
要想解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心出現(xiàn)的問(wèn)題，以維護(hù)教育的公正和社會(huì)的公平，使遠(yuǎn)程教育回歸正常的軌道，就必須采取有效的對(duì)策，確保教學(xué)質(zhì)量，以較高的質(zhì)量來(lái)維護(hù)遠(yuǎn)程教育的形象，具體對(duì)策如下：
1．建立和完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系
筆者認(rèn)為，要構(gòu)建現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育ISO質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范遠(yuǎn)程教育全過(guò)程的質(zhì)量管理，并以此標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展。具體而言，一是要關(guān)注質(zhì)量：從理念上探究遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的概念、定位與發(fā)展，從實(shí)踐上探究遠(yuǎn)程教育組織為確保質(zhì)量而實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)控與管理，這包括遠(yuǎn)程教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定、質(zhì)量保證與質(zhì)量評(píng)估的實(shí)施等。二是要提升理念，要將ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的精髓即《質(zhì)量管理體系———基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中提出的八項(xiàng)質(zhì)量管理原則融入遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量體系中來(lái)。三要做好識(shí)別過(guò)程，包括遠(yuǎn)程教育的管理職責(zé)，資源管理，產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)，測(cè)量、分析和改進(jìn)四個(gè)方面，分析遠(yuǎn)程教育實(shí)踐中與標(biāo)準(zhǔn)要求相對(duì)應(yīng)的過(guò)程，探索ISO9000作為一般質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)在遠(yuǎn)程教育這一特殊領(lǐng)域的運(yùn)用。
2．以現(xiàn)代化技術(shù)保障、提升和控制遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量
遠(yuǎn)程教育是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)模式相結(jié)合的一種新的教學(xué)模式，技術(shù)也是遠(yuǎn)程教育的保障之一，沒(méi)有了技術(shù)或是技術(shù)不先進(jìn)就會(huì)影響遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量。因此，要以現(xiàn)代化技術(shù)保障、提升和控制遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，用現(xiàn)代化技術(shù)提高遠(yuǎn)程教育的課程資源配置與使用效率，提高遠(yuǎn)程教育的管理水平和效率，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量評(píng)估與考核水平。對(duì)于遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位而言，一是要做好技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和使用，二是要研究平臺(tái)技術(shù)的使用方法和操作技術(shù)，確保有技術(shù)可用、會(huì)用技術(shù)和用好技術(shù)。
3．教育主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育主辦高?？傮w辦學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管與評(píng)估
目前對(duì)主辦高校本部遠(yuǎn)程教育的監(jiān)管和評(píng)估是有效的，所以一般情況而言，主辦高校本部的教學(xué)質(zhì)量是較高的，但對(duì)遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的監(jiān)管則不到位，所以教育行政主管部門必須修改現(xiàn)有的評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育主辦高校所有學(xué)習(xí)中心的檢查，尤其是校外學(xué)習(xí)中心的檢查，以確保遠(yuǎn)程教育所有學(xué)習(xí)中心的教學(xué)質(zhì)量是一致的，從源頭上杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4．主辦高校應(yīng)以追求辦學(xué)質(zhì)量為舉辦遠(yuǎn)程教育的根本歸宿
高校將辦學(xué)目標(biāo)定在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)效益上，是一種非?？膳碌纳鐣?huì)現(xiàn)象，所以各主辦高校一定要端正辦學(xué)思想，不以規(guī)模和效益作為辦學(xué)的根本目標(biāo)，而是以提高社會(huì)影響力、公信力，以高質(zhì)量的辦學(xué)作為歸宿，這也是使整個(gè)社會(huì)回歸教育公平、公正，提高高等教育社會(huì)公信力的最根本辦法。
5．嚴(yán)格遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心的審批與監(jiān)管
這些問(wèn)題大多出現(xiàn)在校外民辦學(xué)習(xí)中心，這就要求主辦高校在審批校外學(xué)習(xí)中心時(shí)，一定要逐條對(duì)照國(guó)家教育部對(duì)校外遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心的要求進(jìn)行審查，寧缺勿濫，對(duì)不符合條件的學(xué)習(xí)中心堅(jiān)決不予批準(zhǔn)開(kāi)辦，這就從根本上抵制了不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)對(duì)已批準(zhǔn)的學(xué)習(xí)中心進(jìn)行重新審查，條件不足的必須補(bǔ)充條件，否則堅(jiān)決撤銷其辦學(xué)資格，以保證教學(xué)質(zhì)量。
6．加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程教育學(xué)生的誠(chéng)信教育
以不當(dāng)?shù)氖侄稳〉眠h(yuǎn)程教育的學(xué)歷，是一種不誠(chéng)信的表現(xiàn)，只有人人講誠(chéng)信，人人以誠(chéng)信為榮，這個(gè)社會(huì)才有希望，才是一個(gè)公正、公平的社會(huì)，這就要求加強(qiáng)學(xué)員的誠(chéng)信教育，教育他們誠(chéng)信學(xué)習(xí)，誠(chéng)信考試，誠(chéng)信做人，調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)員學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、積極性。
7．全社會(huì)應(yīng)樹(shù)立能力本位的用人標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)氣
每一種社會(huì)不良風(fēng)氣的出現(xiàn)都有其導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，這種導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)就是社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)全社會(huì)都樹(shù)立以能力和知識(shí)水平為本位的用人標(biāo)準(zhǔn)，全社會(huì)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣必然逐步回歸。讓學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的目標(biāo)不是混文憑、混資歷，而是真正為了提高自己的能力水平，全社會(huì)實(shí)行這種以能力為本位的用人標(biāo)準(zhǔn)是扭轉(zhuǎn)不良學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的最根本手段。
8．借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)程教育管理經(jīng)驗(yàn)
遠(yuǎn)程教育源于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們有成功的經(jīng)驗(yàn)與失敗的教訓(xùn)，這其中質(zhì)量保證體系的建立和完善是其遠(yuǎn)程教育發(fā)展的根本保障，所以，我國(guó)必須由政府主導(dǎo)，高度重視遠(yuǎn)程教育的管理，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家遠(yuǎn)程教育管理的經(jīng)驗(yàn)，以確保遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)質(zhì)量。四、小結(jié)當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育管理中存在的問(wèn)題，不僅僅是高等教育本身的問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，只有從政府到高校，從高校到各校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)，從高校到學(xué)員，到用人單位，全社會(huì)共同努力，才能維護(hù)遠(yuǎn)程教育的公正、公平，樹(shù)立起重點(diǎn)高校的良好社會(huì)形象和社會(huì)公信力，這也是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必要具備的條件，所以采取有效措施提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)程教育教學(xué)質(zhì)量最迫切的時(shí)代課題。
摘要：世界貿(mào)易體制是最為發(fā)達(dá)的國(guó)際制度之一，擁有完備的實(shí)體性規(guī)范和發(fā)達(dá)的決策與爭(zhēng)端解決制度。出于自身價(jià)值的考慮，社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域積極牟取借用世界貿(mào)易體制，主要是通過(guò)借助世界貿(mào)易體制的立法制度來(lái)進(jìn)行本問(wèn)題領(lǐng)域的制度建設(shè)，也通過(guò)世界貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決制度來(lái)保障制度的執(zhí)行。然而，世界貿(mào)易體制向社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域的外溢對(duì)于世界貿(mào)易體制自身的穩(wěn)定和發(fā)展不利，而且對(duì)于發(fā)展中國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生不公平的后果。
關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易體制；外溢；社會(huì)問(wèn)題
界貿(mào)易體制無(wú)疑是當(dāng)今最為發(fā)達(dá)的國(guó)際法律制度之一，其發(fā)達(dá)不僅僅表現(xiàn)在實(shí)體性規(guī)范的廣泛與完備，還表現(xiàn)為包含在立法制度與爭(zhēng)端解決制度中的非實(shí)體性規(guī)范的發(fā)達(dá)。在國(guó)際領(lǐng)域，發(fā)達(dá)的制度由于自身的需要和外部問(wèn)題的需要，經(jīng)常外溢到其他問(wèn)題領(lǐng)域，世界貿(mào)易體制向社會(huì)問(wèn)題。領(lǐng)域的外溢就是一個(gè)典型的例子。制度建設(shè)較為落后的國(guó)際社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域一些問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有力的解決，然而通過(guò)成為世界貿(mào)易組織談判新議題的方式，可以形式上成為世界貿(mào)易體制下管理的問(wèn)題，然而在實(shí)質(zhì)上借助世界貿(mào)易組織的立法制度與爭(zhēng)端解決制度來(lái)追求其原本問(wèn)題領(lǐng)域的價(jià)值或者政策目標(biāo)。這是現(xiàn)階段世界貿(mào)易體制向社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域外溢的主要?jiǎng)恿Α?
社會(huì)問(wèn)題借用世界貿(mào)易組織的制度還存在一般制度借用所不具有的迫切性。在管理社會(huì)問(wèn)題的國(guó)際法律制度中，有一定貿(mào)易制裁的規(guī)定作為強(qiáng)制守法的威懾手段和違法的制裁措施，但是由于這種制裁可能違反世界貿(mào)易組織協(xié)定，再加上由于世界上大多數(shù)國(guó)家已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，這種貿(mào)易制裁的實(shí)施國(guó)和對(duì)象國(guó)可能都是世界貿(mào)易組織成員，從而引起世界貿(mào)易組織下的爭(zhēng)端并被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)判定要更改為與世界貿(mào)易組織協(xié)定相符。這樣的情況，等于剝奪了某些社會(huì)問(wèn)題國(guó)際制度的威懾手段和強(qiáng)制措施，對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決非常不利，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題國(guó)際制度無(wú)法有效地維護(hù)其規(guī)范的權(quán)威。社會(huì)問(wèn)題如果能夠成功地進(jìn)入世界貿(mào)易組織的框架，就可以名正言順地運(yùn)用貿(mào)易制裁的強(qiáng)制手段來(lái)維護(hù)本問(wèn)題領(lǐng)域的價(jià)值。
一、借用世界貿(mào)易組織的立法制度
非世界貿(mào)易組織問(wèn)題利用世界貿(mào)易組織的立法制度，有兩個(gè)明顯的好處：一是世界貿(mào)易組織的立法制度規(guī)定較為完善，再加上其成員眾多，大大減少了達(dá)成為眾多國(guó)家接受的國(guó)際協(xié)議的成本；二是對(duì)于因?yàn)槔娣制缍茈y達(dá)成協(xié)議的問(wèn)題，可以通過(guò)利用世界貿(mào)易組織的立法制度，與貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行利益交換從而達(dá)成協(xié)議。這樣極大地節(jié)約了非貿(mào)易問(wèn)題制度建設(shè)的成本，不但直接利用了世界貿(mào)易組織的立法規(guī)范，還幫助分歧較大問(wèn)題的解決，有助于其實(shí)質(zhì)性規(guī)范的形成，最終推動(dòng)本問(wèn)題領(lǐng)域價(jià)值的追求。
社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域利用世界貿(mào)易組織的立法規(guī)范當(dāng)然也具有同樣的好處。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題不屬于社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域，但是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是借用世界貿(mào)易組織立法規(guī)范最為成功的例子，本文先考察一下其利用世界貿(mào)易組織立法規(guī)范的情況。在《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》生效以前，雖然存在關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際公約，國(guó)內(nèi)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上還是具有較大的自主性，不發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的水平普遍較低?！杜c貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》生效以后，在一些方面提高了世界貿(mào)易組織成員國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，而這種提高在非借用世界貿(mào)易組織立法規(guī)范的情況下是較難實(shí)現(xiàn)的。
以《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》第31條為例，該條的制定對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)法的專利強(qiáng)制許可制度做了嚴(yán)格的限制，提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。該條規(guī)定了世界貿(mào)易組織成員專利強(qiáng)制許可制度要遵守的12項(xiàng)條件，給強(qiáng)制許可的實(shí)施增添了困難。而且該條表述較為含糊，可能是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于發(fā)展中國(guó)家妥協(xié)的結(jié)果，但是含糊的用語(yǔ)也存在進(jìn)一步加強(qiáng)該條對(duì)國(guó)內(nèi)強(qiáng)制許可限制的可能。
在TRIPS生效前，國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度明確規(guī)定了專利的強(qiáng)制許可?！栋屠韫s》第5條是最為普遍適用的關(guān)于專利的強(qiáng)制許可的國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范，其規(guī)范的內(nèi)容主要是承認(rèn)了專利的強(qiáng)制許可，并限制了專利的撤銷。從專利的強(qiáng)制許可被國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度承認(rèn)開(kāi)始，在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度框架下，針對(duì)限制或者禁止專利強(qiáng)制許可的斗爭(zhēng)始終沒(méi)有停止過(guò)，但是一直沒(méi)有對(duì)《巴黎公約》第5條中規(guī)定的專利強(qiáng)制許可形成實(shí)質(zhì)性的限制，更不用說(shuō)禁止了。一俟TRIPS協(xié)定生效，就對(duì)專利強(qiáng)制許可形成了非常嚴(yán)格的限制，大大提高了對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度。在國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度中不能產(chǎn)生的規(guī)范，通過(guò)世界貿(mào)易組織的立法制度產(chǎn)生了。
現(xiàn)實(shí)情況也說(shuō)明了TRIPS協(xié)定對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的加強(qiáng)。如在藥品專利領(lǐng)域，TRIPS生效之前是有超過(guò)100個(gè)世界貿(mào)易組織成員不保護(hù)藥品專利的，但是在TRIPS生效之后，這些國(guó)家都要保護(hù)藥品專利。而2000年美國(guó)在世界貿(mào)易組織框架下以《巴西工業(yè)產(chǎn)權(quán)法》違反TRIPS協(xié)議為由要求與巴西進(jìn)行磋商，更是驗(yàn)證了TRIPS協(xié)定不但提高了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，更是給國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度安裝了牙齒。
環(huán)境問(wèn)題是屬于社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域中利用世界貿(mào)易組織立法制度最為成功的一個(gè)問(wèn)題，世界貿(mào)易體制在烏拉圭回合談判提出了與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。1995年，世界貿(mào)易組織成立。世界貿(mào)易組織的總憲章《關(guān)于建立世界貿(mào)易組織的馬拉喀什協(xié)定》在其前言確定不疑地將環(huán)境保護(hù)、稀缺資源的維護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展列為世界貿(mào)易組織的目標(biāo)。此外，各國(guó)部長(zhǎng)同時(shí)還簽署了《貿(mào)易與環(huán)境決議》，并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《衛(wèi)生檢疫協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中提及環(huán)境問(wèn)題。此后，世界貿(mào)易組織的部長(zhǎng)會(huì)議產(chǎn)生的最后文件都要談到貿(mào)易問(wèn)題。然而，由于世界貿(mào)易體制下產(chǎn)生的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的規(guī)范基本上屬于不可適用的規(guī)范，很難說(shuō)環(huán)境問(wèn)題對(duì)于世界貿(mào)易組織立法規(guī)范的借用產(chǎn)生了實(shí)際的結(jié)果。
二、借用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制
世界貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)制最終就是依靠授權(quán)貿(mào)易減讓的撤銷來(lái)保障爭(zhēng)端解決結(jié)果的執(zhí)行。這種經(jīng)過(guò)授權(quán)的貿(mào)易減讓的撤銷事實(shí)上就是一種貿(mào)易報(bào)復(fù)，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在通過(guò)的專家組或者上述機(jī)構(gòu)的報(bào)告之后，違法成員應(yīng)該根據(jù)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的決定糾正自己的違法行為，如果違法成員不執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的決定，那么就要面J臨經(jīng)過(guò)授權(quán)的受害成員的報(bào)復(fù)。。由于這種報(bào)復(fù)機(jī)構(gòu)成員方全體授權(quán)，違反成員無(wú)法針對(duì)授權(quán)的報(bào)復(fù)進(jìn)行反報(bào)復(fù)，否則就是對(duì)于世界貿(mào)易體制和成員方全體的挑戰(zhàn)，這樣就在一定程度上維護(hù)了授權(quán)報(bào)復(fù)的有效性。再加上這種授權(quán)使得受害方可以在世界貿(mào)易領(lǐng)域包含的范圍內(nèi)進(jìn)行交叉報(bào)復(fù)，使得受害方的報(bào)復(fù)在很大程度上能夠戳到違法成員的痛處，進(jìn)一步增加了授權(quán)報(bào)復(fù)的有效性。如果社會(huì)問(wèn)題制度借用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決制度、特別是世界貿(mào)易組織的貿(mào)易報(bào)復(fù)制度，可以使得世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決制度為自己所用，加強(qiáng)保障本制度的執(zhí)行。另外，如前文所述，如果不在世界貿(mào)易組織規(guī)范規(guī)定的例外范圍內(nèi)，實(shí)施貿(mào)易限制措施屬于違反世界貿(mào)易組織規(guī)范的行為，很可能引起世界貿(mào)易組織下的爭(zhēng)端并被世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)判定要更改為與世界貿(mào)易組織協(xié)定相符。在這樣的情況下，借用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決制度能夠避免自身的貿(mào)易制裁強(qiáng)制措施被世界貿(mào)易組織判斷為非法。
有人建議世界貿(mào)易組織不應(yīng)該是一個(gè)封閉的體系，世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在適用法律的時(shí)候，應(yīng)該把世界貿(mào)易組織協(xié)定當(dāng)作整個(gè)國(guó)際法體系的一個(gè)有機(jī)組成部分來(lái)看待。這種觀點(diǎn)如果成立，就可以解決社會(huì)問(wèn)題制度中的貿(mào)易制裁強(qiáng)制措施在世界貿(mào)易組織下違法的問(wèn)題，使得社會(huì)問(wèn)題借用世界貿(mào)易組織的爭(zhēng)端解決制度不再顯得那么迫切。這種觀點(diǎn)具有一定的合理性，如果允許世界貿(mào)易組織成員利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來(lái)規(guī)避其在其他國(guó)際法制度下承擔(dān)的義務(wù)，那么其他國(guó)際法制度中的強(qiáng)制手段無(wú)疑是形同虛設(shè)，其權(quán)威和效力無(wú)疑大打折扣。而且當(dāng)這些其他的國(guó)際法制度所維護(hù)的價(jià)值高于貿(mào)易價(jià)值時(shí)，或者其中包含了大量的國(guó)際強(qiáng)行法時(shí)，世界貿(mào)易組織規(guī)則對(duì)于其權(quán)威和效力的減損更是不能夠容忍的。況且國(guó)際法分支數(shù)量越來(lái)越多，專門的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)也越來(lái)越多，整體確實(shí)需要一定的協(xié)調(diào)機(jī)制，以確保其相互銜接，化解其沖突和矛盾。
然而，在完備的協(xié)調(diào)機(jī)制建立之前，國(guó)際法的碎片化現(xiàn)象是不容否認(rèn)的。而且國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有對(duì)不同國(guó)際法規(guī)則的位階達(dá)成共識(shí)，國(guó)際強(qiáng)行法的概念和內(nèi)涵也頗有爭(zhēng)議(賈海龍，2008)。總而言之，現(xiàn)在還沒(méi)有較好的辦法來(lái)解決世界貿(mào)易組織規(guī)則與其他國(guó)際法規(guī)則的沖突。由于世界貿(mào)易組織的強(qiáng)勢(shì)地位，就會(huì)出現(xiàn)本文導(dǎo)論中鮑威林所講的“吸塵器”現(xiàn)象，凡是受到貿(mào)易損失的世界貿(mào)易組織成員，不管這種損失是否是由于其他合法原因造成，在很多情況下都會(huì)積極訴諸世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決制度，以求得貿(mào)易利益的保全。當(dāng)然這種情況不僅僅發(fā)生在其他國(guó)際法制度使用貿(mào)易措施的時(shí)候，很多情況下屬于根據(jù)國(guó)內(nèi)法使用貿(mào)易措施來(lái)貫徹一定的公共政策。而在世界貿(mào)易組織談判中加入與貿(mào)易關(guān)系比較遙遠(yuǎn)的新議題，則可能是一種逆向思維的結(jié)果，用以解決世界貿(mào)易組織與其他國(guó)際法規(guī)則的沖突。既然世界貿(mào)易組織吸人其他與貿(mào)易有關(guān)的爭(zhēng)端，為什么不以“與貿(mào)易有關(guān)”的名義，把其他國(guó)際法規(guī)則、特別是社會(huì)問(wèn)題制度納入到世界貿(mào)易組織之中，在世界貿(mào)易組織框架下明確規(guī)定這些國(guó)際法規(guī)則與貿(mào)易規(guī)則的關(guān)系，這樣反而能夠維護(hù)這些國(guó)際法規(guī)則的效力，實(shí)現(xiàn)其要保護(hù)的價(jià)值目標(biāo)。而且這種作法不僅僅使這些國(guó)際法制度擺脫了獨(dú)立于世界貿(mào)易組織之外時(shí)無(wú)法利用貿(mào)易制裁作為強(qiáng)制手段的困境，而且在國(guó)際法整體協(xié)調(diào)機(jī)制建立之前，干脆使其他國(guó)際法規(guī)范“鉆進(jìn)”世界貿(mào)易組織的“肚子”里，利用世界貿(mào)易組織的相對(duì)較為完善的爭(zhēng)端解決結(jié)果的強(qiáng)制機(jī)制，增強(qiáng)其規(guī)范的效力。
對(duì)于非貿(mào)易問(wèn)題借助世界貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)制，除了知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有過(guò)幾次不成功的嘗試，基本上還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)實(shí)例。非貿(mào)易問(wèn)題中的社會(huì)問(wèn)題在借助世界貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)制方面也沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的成績(jī)，不過(guò)由于前述借用世界貿(mào)易體制爭(zhēng)端解決機(jī)制的動(dòng)因的存在，相關(guān)嘗試和努力是不會(huì)停止的。
三、世界貿(mào)易體制新議題的歷史與命運(yùn)
全面借用世界貿(mào)易體制的最為典型的嘗試一直是通過(guò)在多邊貿(mào)易談判中加入關(guān)于社會(huì)問(wèn)題的形式進(jìn)行的，由于這些議題不屬于傳統(tǒng)多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容，所以和其他一些過(guò)去多邊貿(mào)易談判沒(méi)有涉及到的議題，被稱為新議題。
在GATT的發(fā)展中，勞工權(quán)的保護(hù)一直是由西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家特別是美國(guó)在推動(dòng)，但是一直遭到發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈反對(duì)，所以在世界貿(mào)易體制中，勞工權(quán)問(wèn)題根本沒(méi)有被列人談判的議題當(dāng)中，其借用世界貿(mào)易體制一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
而環(huán)境保問(wèn)題由于在20世紀(jì)70年代后引起國(guó)際社會(huì)的逐漸重視，作為致力推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化的世界貿(mào)易體制，不免要涉及到貿(mào)易與環(huán)境之間矛盾的問(wèn)題。最初的接觸是1972年斯德哥爾摩大會(huì)前夕。1971年11月，GATT代表理事會(huì)同意建立環(huán)境措施與國(guó)際貿(mào)易工作組(EMIT)，其成員資格對(duì)所有締約方開(kāi)放。貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系第一次在GATT內(nèi)部被擺在桌面上。
1971年到1991年期間，環(huán)境政策對(duì)于貿(mào)易的影響逐漸增大，而隨著貿(mào)易量的增加，貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響也日益廣泛，這引起了一系列的討論。如烏拉圭回合談判提出了與貿(mào)易有關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，并在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)產(chǎn)品協(xié)定》、《衛(wèi)生檢疫協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中提及環(huán)境問(wèn)題。
不過(guò)，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，各個(gè)國(guó)家的意見(jiàn)分歧也比較大，特別是西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在著較大的利益沖突，所以在世界貿(mào)易組織內(nèi)部討論環(huán)境問(wèn)題，一直也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
世界貿(mào)易組織成立之后，就開(kāi)始醞釀新一輪的多邊貿(mào)易談判，勞工權(quán)和環(huán)境權(quán)的保護(hù)再次作為候選議題被提出。
1996年在新加坡召開(kāi)了世界貿(mào)易組織的第一次部長(zhǎng)會(huì)議，由于美國(guó)和歐盟等西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的堅(jiān)持，發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)有所松動(dòng)，《新加坡部長(zhǎng)宣言》中寫(xiě)入了有關(guān)勞工權(quán)的內(nèi)容。到了1998年日內(nèi)瓦世界貿(mào)易組織第二次部長(zhǎng)會(huì)議，美國(guó)總統(tǒng)克林頓發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)在世界貿(mào)易組織新一輪談判中要包括貿(mào)易與勞工標(biāo)準(zhǔn)的“新議題”。1999年，世界貿(mào)易組織第三次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)城市西雅圖舉行，在會(huì)議上，美國(guó)總統(tǒng)克林頓再次公開(kāi)提出將勞工標(biāo)準(zhǔn)納入新一輪談判議程，并首次表示要對(duì)違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁。這與1996年世界貿(mào)易組織《新加坡部長(zhǎng)宣言》中緩和的措詞、中立的態(tài)度是嚴(yán)重不符的，因此泰國(guó)、印度、巴西等許多發(fā)展中國(guó)家的代表指出，發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利不被尊重，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在用勞工問(wèn)題向發(fā)展中國(guó)家施壓，強(qiáng)烈反對(duì)把勞工問(wèn)題納入到世界貿(mào)易組織的談判議程。由于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在勞工權(quán)問(wèn)題上分歧太大，到了在多哈召開(kāi)的世界貿(mào)易組織第四次部長(zhǎng)會(huì)議，發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)決反對(duì)在世界貿(mào)易組織框架下討論勞工權(quán)問(wèn)題，勞工權(quán)問(wèn)題在世界貿(mào)易組織的文件中就再也沒(méi)有出現(xiàn)了。從世界貿(mào)易組織第一次部長(zhǎng)會(huì)議開(kāi)始，環(huán)境與貿(mào)易的問(wèn)題都出現(xiàn)在《部長(zhǎng)宣言中》，根據(jù)啟動(dòng)世界貿(mào)易組織多哈回合貿(mào)易談判的《多哈部長(zhǎng)宣言》，環(huán)境與貿(mào)易問(wèn)題成為新一輪談判的正式議題。關(guān)于這一議題的新一輪談判將涉及：現(xiàn)行世界貿(mào)易組織規(guī)則與多邊環(huán)境協(xié)定規(guī)定的具體貿(mào)易義務(wù)之間的關(guān)系；世界貿(mào)易組織相關(guān)委員會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)定規(guī)定的具體貿(mào)易義務(wù)之間的關(guān)系；世界貿(mào)易組織相關(guān)委員會(huì)與多邊環(huán)境協(xié)定秘書(shū)處定期交換信息的程序；減少或消除環(huán)境貨物和服務(wù)的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘。此外，宣言要求CTE對(duì)下列問(wèn)題給予特別關(guān)注：環(huán)境措施對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的影響，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的影響；TRIPS有關(guān)條款與環(huán)境的關(guān)系；環(huán)境標(biāo)志問(wèn)題。
隨著多哈回合依然處于休眠期，世界貿(mào)易體制新一輪談判暫時(shí)對(duì)于生命健康、勞工和環(huán)境等議題基本上不可能有任何突破。不過(guò)，多哈回合的屢次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議對(duì)若干社會(huì)問(wèn)題都有所涉及，所以不能說(shuō)在非實(shí)在法層面以及對(duì)未來(lái)的影響方面，多哈回合發(fā)起和談判過(guò)程中進(jìn)行的新議題談判努力沒(méi)有任何作用。
當(dāng)然，這種影響不僅僅體現(xiàn)在對(duì)未來(lái)新議題加入世界貿(mào)易體制的影響上，還體現(xiàn)對(duì)于世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決的影響。以環(huán)境問(wèn)題為例，從GATT時(shí)期的“金槍魚(yú)——海豚”案到世界貿(mào)易組織成立后的“汽油標(biāo)準(zhǔn)”案、“美國(guó)——海蝦海龜”案及“歐盟——石棉”案，世界貿(mào)易組織／GATT的專家組與上訴機(jī)構(gòu)明顯朝著重視環(huán)境保護(hù)的方向發(fā)展。鑒于世界貿(mào)易組織／GATT在爭(zhēng)端解決中對(duì)待這個(gè)問(wèn)題態(tài)度的變化對(duì)締約／成員國(guó)影響最直接，而且世界貿(mào)易組織成立后常設(shè)的上訴機(jī)構(gòu)對(duì)案件結(jié)果及后繼類似案件影響巨大。。事實(shí)上，如果世界貿(mào)易體制的爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)案例法確立了追求社會(huì)問(wèn)題價(jià)值的規(guī)范，那么就等于通過(guò)法官立法的途徑把社會(huì)問(wèn)題納入到世界貿(mào)易體制下，允許社會(huì)問(wèn)題借助世界貿(mào)易體制進(jìn)行制度建設(shè)(ThomasCottier，2003)。
四、結(jié)語(yǔ)
世界貿(mào)易體制的外溢固然體現(xiàn)了世界貿(mào)易體制的高度成功，就像歐洲一體化由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易逐漸外溢到政治軍事領(lǐng)域一樣，體現(xiàn)了歐洲共同體的成功。然而，又如同歐洲一體化在世紀(jì)之交限于停頓，顯示了制度外溢存在威脅制度本身的危險(xiǎn)，世界貿(mào)易體制如果納入復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，可能導(dǎo)致世界貿(mào)易體制受到拖累，甚至導(dǎo)致崩潰。那么，社會(huì)問(wèn)題不但不能利用世界貿(mào)易體制解決自身的問(wèn)題，而且原本得到較好促進(jìn)的貿(mào)易價(jià)值也受到損害。這是世界貿(mào)易體制外溢的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，值得我們注意。
而且，世界貿(mào)易體制向社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)域的溢出，還存在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間嚴(yán)重的利益沖突。一旦社會(huì)問(wèn)題被納入世界貿(mào)易體制，發(fā)展中國(guó)家就要被迫提高其社會(huì)問(wèn)題的管制水平，其國(guó)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)成本就會(huì)相應(yīng)提高，并因此對(duì)其國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響；而本來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)問(wèn)題管制水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家則不會(huì)增加國(guó)際貿(mào)易的成本，相反其成本相對(duì)降低。從這個(gè)角度而言，社會(huì)問(wèn)題被納入世界貿(mào)易體制，等于世界貿(mào)易組織原來(lái)的談判結(jié)果進(jìn)行了有利于發(fā)達(dá)國(guó)家的修改，這是不公平的。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，允許社會(huì)問(wèn)題借用世界貿(mào)易體制，從自身的利益考慮，也是不明智的。
科學(xué)發(fā)展的理念，是在總結(jié)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)時(shí)代潮流的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)的一個(gè)重大成果，就是中央把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列為五大建設(shè)，作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。這是為了解決當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人與自然的突出矛盾提出來(lái)的，是對(duì)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的積極探索。
一、從全面貫徹落實(shí)的高度認(rèn)識(shí)和抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。拋棄了那種以人為中心、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀念，并將人與自然相和諧的重要性提升到一個(gè)新的高度。
1、良好的生態(tài)環(huán)境是又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和目標(biāo)
發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，而堅(jiān)持又好又快發(fā)展則是全面落實(shí)的本質(zhì)要求。所謂又好又快發(fā)展，即是要更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。又好又快發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境。
一方面，資源和環(huán)境是又好又快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)是一個(gè)資源大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，按人均計(jì)算，我國(guó)的耕地、水、礦產(chǎn)資源的擁有量尚不及世界平均水平。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，“中國(guó)速度”令世界矚目，經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第四位。但由于傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展和消費(fèi)模式，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在高消耗與高污染基礎(chǔ)之上的，據(jù)有關(guān)資料，我國(guó)單位資源產(chǎn)出水平僅相當(dāng)于美國(guó)的1/10、日本的1/20，而單位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量則是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-9倍。高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)模式很難長(zhǎng)期支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更談不上又好又快的發(fā)展。資源環(huán)境問(wèn)題，不僅是我們的近憂，更應(yīng)是我們的遠(yuǎn)慮。
另一方面，發(fā)展不能以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)，又好又快發(fā)展包含著建設(shè)和諧良好的生態(tài)環(huán)境。粗放型的增長(zhǎng)方式，不僅造成資源難以為繼，還帶來(lái)生態(tài)破壞和環(huán)境惡化，這樣勢(shì)必會(huì)抵消部分發(fā)展成果、并嚴(yán)重制約發(fā)展?！吨袊?guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告》指出，年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05%，也就是說(shuō)，當(dāng)年10.1%的GDP增長(zhǎng)率，扣除污染損失，就只剩了7.05%。又好又快發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的整體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持良好的生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、人的全面發(fā)展離不開(kāi)和諧的生態(tài)環(huán)境
以人為本是的核心，人的生存和發(fā)展是的基本出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展。人的全面發(fā)展表現(xiàn)為人的活動(dòng)、需要和能力的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展必須以社會(huì)和物質(zhì)條件為基礎(chǔ)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展重要基礎(chǔ)，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展則為人們的生存發(fā)展創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富。良好的生態(tài)環(huán)境是人們生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)，生存質(zhì)量的不斷提高為人的全面發(fā)展提供動(dòng)力和條件。良好的生態(tài)環(huán)境是人與自然和諧的體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)主要內(nèi)涵，和諧的社會(huì)則將促進(jìn)人的全面發(fā)展、豐富人的發(fā)展內(nèi)涵。試想，一個(gè)處在惡劣的環(huán)境中、不斷受到污染侵?jǐn)_的人，其全面發(fā)展將從何談起？
3、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是建設(shè)生態(tài)文明的要求和體現(xiàn)
生態(tài)文明以尊重和維護(hù)自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式為內(nèi)涵，引導(dǎo)人們走上持續(xù)和諧的發(fā)展道路為著眼點(diǎn)。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人的自覺(jué)與自律，強(qiáng)調(diào)人與自然環(huán)境的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。生態(tài)文明既追求人與自然的和諧，也追求人與人的和諧，而且把人與人的和諧作為人與自然和諧的前提。建設(shè)生態(tài)文明，一要努力形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，改變高消耗、高污染、低效率的發(fā)展方式，主動(dòng)選擇低消耗、少污染、高效率的生產(chǎn)生活方式，努力把經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)控制在環(huán)境可承載的范圍內(nèi)，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。二要大力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的體制建設(shè)，健全和落實(shí)資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，完善有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的法律和政策。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高能源資源利用效率。四要加強(qiáng)重點(diǎn)污染防治。
二、加強(qiáng)餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染防治已成為我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)
江岸區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，地處市中心，人口密度大，資源條件十分有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。改革開(kāi)放以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也存在不少結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題的反映突出，尤其是餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染擾民問(wèn)題比較明顯。餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染防治，直接關(guān)系到江岸“兩型社會(huì)”建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)、和諧城區(qū)、生態(tài)文明城區(qū)建設(shè)的進(jìn)程。
1、江岸區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體狀況
江岸區(qū)環(huán)境質(zhì)量的總體情況是：空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，聲環(huán)境質(zhì)量較好，主要污染物排放逐步削減。具體如下：
——空氣質(zhì)量考核二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）三項(xiàng)主要污染物，其中可吸入顆粒物（PM10）濃度年均值則略超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)0.10毫克／立方米的限值，但有下降趨勢(shì)。近幾年的空氣污染指數(shù)（API）<100的天數(shù)（即空氣質(zhì)量為優(yōu)或良好）逐年有所提高，年為295天。
——我區(qū)地表水體主要包括塔子湖、鯇子湖、長(zhǎng)江、朱家河等自然水體，根據(jù)監(jiān)測(cè)情況，除長(zhǎng)江水質(zhì)達(dá)到III類水體標(biāo)準(zhǔn)外，我區(qū)的兩個(gè)湖和朱家河的水質(zhì)分別按IV類和V類水體考核均超標(biāo)。
——我區(qū)域環(huán)境噪聲55.7分貝，道路交通噪聲為69.2分貝，均已達(dá)標(biāo)，尤其是自采取禁鳴、道路刷黑等措施后，道路交通噪聲改善明顯。
——年，主要污染物排放量在年的基礎(chǔ)上有較大幅度削減，工業(yè)廢水中中化學(xué)需氧量（COD）削減29.6％、廢氣中二氧化硫（SO2）削減8.1％，均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的削減進(jìn)度目標(biāo)。
2、各類生活源已成為我區(qū)的主要污染物來(lái)源
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我區(qū)以工業(yè)制造為主的二產(chǎn)業(yè)比重已不足30%，而三產(chǎn)業(yè)的比重已達(dá)到70%以上。通過(guò)多年的污染防治，我區(qū)的工業(yè)污染防治水平已處于較高水平，年，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率為98%，工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)排放率為97%。但是，三產(chǎn)業(yè)的污染狀況不容樂(lè)觀，尤其是其中的餐飲、住宿、娛樂(lè)等行業(yè)的污染負(fù)荷比重較大。
根據(jù)年開(kāi)展的全國(guó)第一次污染源普查，2007年，我區(qū)復(fù)核調(diào)查口徑的污染源1524戶，其中工業(yè)源361戶（包括制造業(yè)、水生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)），生活源1164戶（包括住宿業(yè)454戶、餐飲業(yè)522戶以及居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、醫(yī)院等）。
從表中可見(jiàn)，生活源的廢水和廢氣的污染物排放量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)工業(yè)源的排放量。同時(shí)可見(jiàn)，餐飲業(yè)無(wú)論事從單位數(shù)量還是從的廢水污染物排放量，都占有相當(dāng)大的比重。生活源中的廢氣污染物主要來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院、浴池等單位的鍋爐。由于噪聲污染源沒(méi)有納入此次調(diào)查的范圍，因此，主要產(chǎn)生噪聲污染的卡拉Ok、KTV等娛樂(lè)業(yè)未作調(diào)查。
3、餐飲娛樂(lè)業(yè)污染的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題
根據(jù)污染源調(diào)查和環(huán)境管理的工作實(shí)際情況，生活污染源的污染防治應(yīng)作為我區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)，尤其是餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染防治必須加強(qiáng)，應(yīng)著重解決以下問(wèn)題：
一是應(yīng)加強(qiáng)餐飲廢水的治理，綜合處置餐飲廢油殘?jiān)?。由于餐飲?jīng)營(yíng)單位分布廣，且大多數(shù)規(guī)模較小、場(chǎng)地有限，餐飲廢水大多未進(jìn)行單獨(dú)處理，而是排入排水管網(wǎng)到城市污水處理廠集中處理。但是，直接排放的餐飲廢水中含有大量的動(dòng)植物油、殘?jiān)扔袡C(jī)污染物，不僅造成水體污染、加重城市污水處理廠的負(fù)擔(dān)，而且易造成排水管網(wǎng)的堵塞，同時(shí)，由于管理的不到位，部分餐飲企業(yè)的餐飲廢油被不法分子非法回收加工再生食用油、餐飲殘?jiān)米魑关i飼料，造成了嚴(yán)重的食品安全隱患。
二是應(yīng)加強(qiáng)餐飲娛樂(lè)業(yè)產(chǎn)生的油煙噪聲污染，減少油煙噪聲擾民現(xiàn)象。由于我區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，城市規(guī)劃布局新老交錯(cuò)、功能區(qū)混雜，餐飲娛樂(lè)行業(yè)很難嚴(yán)格地與居民區(qū)區(qū)分開(kāi)，因此，餐飲娛樂(lè)業(yè)的油煙噪聲污染擾民問(wèn)題比較突出。年，我局接受的環(huán)境信訪投訴共1081件，其中關(guān)于餐飲娛樂(lè)業(yè)的油煙噪聲投訴為658件，占全部投訴的60.9%。雖然油煙和噪聲擴(kuò)散和影響范圍有限，但其感官影響明顯，嚴(yán)重影響了居民的生活質(zhì)量和城市景觀。
三、按照的要求推動(dòng)和強(qiáng)化我區(qū)餐飲娛樂(lè)業(yè)的污染防治工作
1、加快推進(jìn)餐飲廢水治理和餐飲廢油殘?jiān)木C合處置利用。
隨著餐飲業(yè)的發(fā)展壯大，其對(duì)環(huán)境的影響日益顯現(xiàn)，尤其是其排放的廢水中含有大量的有機(jī)污染物，會(huì)對(duì)水體造成嚴(yán)重的污染。由于我市居民的飲食結(jié)構(gòu)及習(xí)慣等原因，直接排放的餐飲廢水中含有大量的動(dòng)植物油，其濃度一般可達(dá)到100－500mg/L，最高時(shí)可達(dá)到1000mg/L以上，是一般生活污水的數(shù)倍或數(shù)十倍，對(duì)水體污染十分嚴(yán)重，并在較大程度上增加了城市污水處理廠的處理負(fù)荷、影響其正常運(yùn)行，容易造成城市排水管網(wǎng)的堵塞。
而且，排放掉的動(dòng)植物油可回收加工成脂肪酸廣泛應(yīng)用于提煉生物柴油、生產(chǎn)洗滌劑等行業(yè)，具有較高的回收利用價(jià)值。因此，要求餐飲企業(yè)安裝廢水隔油脫油裝置，對(duì)其廢水實(shí)施脫油處理，并引進(jìn)相關(guān)企業(yè)對(duì)廢油進(jìn)行回收加工，即可較少污染物排放，也可實(shí)現(xiàn)資源回收利用。計(jì)劃通過(guò)2年時(shí)間，要求江岸區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)安裝廢水隔油脫油設(shè)施，并引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，組建回收網(wǎng)絡(luò)、建立加工基地，對(duì)餐飲廢油和殘?jiān)M(jìn)行回收和資源化利用，建立和完善餐飲廢水治理——廢油回收——廢油提煉加工的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
2、加大餐飲娛樂(lè)業(yè)油煙噪聲的污染治理力度
一是以街道為單位實(shí)施區(qū)域整治。根據(jù)小餐館多，且大多分布在居民區(qū)內(nèi)的特點(diǎn)，以街道為單位，開(kāi)展創(chuàng)建油煙噪聲治理達(dá)標(biāo)示范街道活動(dòng)，并在部分街道進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上加以推廣。對(duì)街道轄區(qū)內(nèi)的所有餐飲企業(yè)，無(wú)論有證還是無(wú)證，一律要求進(jìn)行油煙治理。
二是加大財(cái)政資金對(duì)油煙噪聲整治工作的支持力度。將油煙噪聲治理資金納入年度預(yù)算，采取按設(shè)備投入比例獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)按要求實(shí)施了油煙噪聲治理的經(jīng)營(yíng)戶給予資金支持，通過(guò)財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主們開(kāi)展油煙噪聲治理，從而有效地推動(dòng)此項(xiàng)工作。
三是加大對(duì)占道早點(diǎn)、夜市排擋的整治力度。首先從經(jīng)營(yíng)時(shí)間和環(huán)境衛(wèi)生予以規(guī)范，并逐步予以取締。如對(duì)主次干道早點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶和攤?cè)阂?:30之前收攤?cè)胧遥瑢?duì)社區(qū)內(nèi)的早點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶和攤?cè)簞t要求10:30之前收攤?cè)胧?；?duì)夜市排擋攤?cè)阂蟠_保晚12時(shí)以前無(wú)占道現(xiàn)象，確保周圍環(huán)境衛(wèi)生。鑒于木炭燒烤的煙霧污染較大，嘗試取締夜市排擋攤?cè)褐械哪咎繜?，努力引?dǎo)經(jīng)營(yíng)戶改為電烤。
四是在餐飲油煙噪聲污染的防治中注重區(qū)別不同情況、分類治理，對(duì)有證照、有一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)戶，嚴(yán)格按照環(huán)保法規(guī)的要求進(jìn)行油煙噪聲的治理，安裝和完善油煙凈化設(shè)施；對(duì)于無(wú)證照的經(jīng)營(yíng)戶不是簡(jiǎn)單地予以取締，而是對(duì)具備一定條件的經(jīng)營(yíng)戶，按要求安裝油煙凈化設(shè)施、辦理相關(guān)證件，促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，既消除了油煙污染，又防止了可能因此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素；對(duì)存在嚴(yán)重污染和占道的經(jīng)營(yíng)戶，則堅(jiān)決予以取締，勸其轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在實(shí)施過(guò)程中注意利益平衡，必要時(shí)通過(guò)行政調(diào)解，以項(xiàng)目福利對(duì)居民利益予以一定補(bǔ)償，已解決油煙噪聲污染問(wèn)題。
3、完善和創(chuàng)新餐飲娛樂(lè)業(yè)污染防治的制度和機(jī)制
一是嚴(yán)格環(huán)保審批防止新污染的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，對(duì)新建的餐飲娛樂(lè)單位，從選址、污染防治措施等方面嚴(yán)格把關(guān)，防止新污染的產(chǎn)生。擴(kuò)大公眾參與程度，在選址、建設(shè)等審批過(guò)程中，充分聽(tīng)取和尊重所在社區(qū)和相關(guān)居民的意見(jiàn)。
二是建立和完善部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議設(shè)立油煙噪聲治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、城管、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門為成員，強(qiáng)化各部門的職責(zé)，并且加強(qiáng)督察，增強(qiáng)各部門的責(zé)任感和部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。
【論文摘要】中國(guó)傳統(tǒng)封建道德規(guī)范體系仍舊影響著當(dāng)代社會(huì)及公眾的思想狀態(tài)，其原因是未完成世俗化階段，中國(guó)近現(xiàn)代沒(méi)有哲學(xué)家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快。這一狀態(tài)的危害是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)大眾不快樂(lè)，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。電影《三槍拍案驚奇》是當(dāng)前文化領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)社會(huì)世俗化進(jìn)程的一次探索。
【論文關(guān)鍵詞】社會(huì)道德規(guī)范體系世俗化電影
自宋明以來(lái)，程朱的客觀唯心主義理學(xué)與陸王的主觀唯心主義理學(xué)為核心的道德規(guī)范體系統(tǒng)治了中國(guó)社會(huì)一千年。其核心是“存天理、滅人欲”的極端禁欲主義。
其后自明朝中葉起，先后有顧炎武、戴震．龔自珍、魏源等啟蒙主義思想家：康有為梁?jiǎn)⒊?、?yán)復(fù)等改良主義思想家中山、章太炎等資產(chǎn)階級(jí)革命家陳獨(dú)秀、胡適、、魯迅等新文化運(yùn)動(dòng)先驅(qū)，紛紛舉起“釋放人性”的大旗，對(duì)這種極端禁欲的封建倫理道德進(jìn)行揭露、批判與斗爭(zhēng)。其后更經(jīng)的滌蕩，這一長(zhǎng)達(dá)千年的道德規(guī)范體系終告瓦解，但殘余尚存。
一、封建道德規(guī)范體系殘余的原因分析
1、未完成世俗化階段
從文藝復(fù)興的歷程看，重構(gòu)一種道德規(guī)范體系，世俗化是一個(gè)必經(jīng)階段。甚至“文藝復(fù)興的內(nèi)在精神其實(shí)就是一種世俗精神”；甚至“文藝復(fù)興的動(dòng)機(jī)就是追求世俗享樂(lè)”。只有經(jīng)過(guò)世俗化階段，才能從思想與文化上瓦解與替代前一道德規(guī)范體系，消除最后一絲殘余。而且相類似，中國(guó)近現(xiàn)代反的不是道德，文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)反的也不是宗教，而都是極端禁欲的道德規(guī)范體系。
但是中能國(guó)的世俗化階段一直未完成原因有二：一是之前反極端禁欲的道德規(guī)范體系的運(yùn)動(dòng)的主力是上層文化精英與知識(shí)分子，而普通社會(huì)大眾由于缺乏必要的知識(shí)與教育，不能充分參與這一文化運(yùn)動(dòng)。二是中國(guó)長(zhǎng)期處于積弱積貧的狀態(tài)，普通社會(huì)大眾沒(méi)有必要的財(cái)富來(lái)催生與消費(fèi)世俗化的成果。而世俗化的主體是普通社會(huì)大眾。
2、中國(guó)近現(xiàn)代沒(méi)有哲學(xué)家
這里不是指哲學(xué)學(xué)家，而是指能夠先于社會(huì)歷史發(fā)展為中國(guó)社會(huì)與社會(huì)大眾提供發(fā)展方向與道德規(guī)范的哲學(xué)家。這是一千年來(lái)思想禁錮的必然結(jié)果，也是必須引入與踐行馬克思主義的歷史必然。
上層建筑的范疇可以引入外部哲學(xué)，但是組成下層基礎(chǔ)的中國(guó)社會(huì)大眾的思想、文化與道德規(guī)范則是必須“依靠這一塊土地這一個(gè)國(guó)度”及“這一處水、這一條河、這一日泉”的。但由于中國(guó)缺乏哲學(xué)家來(lái)提供這規(guī)范，所以改革開(kāi)放后處于二千年未有變局中的中國(guó)社會(huì)大眾就表現(xiàn)“失范”了。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快
依靠自我調(diào)適，改革開(kāi)放后一千年來(lái)首次掌握了財(cái)富且擺脫了人身束縛的中國(guó)社會(huì)大眾也可以慢慢摸索、借鑒、試驗(yàn)從而建立適應(yīng)新形勢(shì)的道德規(guī)范體系。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展太快。中國(guó)改革開(kāi)放三十年走完了歐洲
二、三百年才走完的路，而在社會(huì)財(cái)富快速增長(zhǎng)支撐下的中國(guó)社會(huì)大眾對(duì)思想、文化與道德的巨大剛性需求則急不可待了。
二、封建道德規(guī)范體系殘余的危害
1、中國(guó)社會(huì)大眾不快樂(lè)
已經(jīng)掌握了財(cái)富，但是卻沒(méi)有與之相匹配的進(jìn)行消費(fèi)與享樂(lè)的道德規(guī)范體系，或者通俗地講，已經(jīng)每頓可以吃三碗飯了，但是現(xiàn)行的卻是殘余的道德規(guī)范體系卻認(rèn)為一頓吃一碗甚至更少才是道德的，才是一個(gè)高尚的人應(yīng)該做的?？墒侨擞翘刭|(zhì)主導(dǎo)的，所以中國(guó)社會(huì)大眾在這種情況下只能一邊一頓吃三碗另一邊卻受著一頓只能吃一碗的據(jù)制約，所以很不快樂(lè)，進(jìn)而形成了社會(huì)性的不快樂(lè)。
2、不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展
與封建社會(huì)土地創(chuàng)造財(cái)富的財(cái)富生成機(jī)制不同，現(xiàn)代社會(huì)的財(cái)富生成機(jī)制是消費(fèi)創(chuàng)造財(cái)富。而享樂(lè)欲望催生消費(fèi)，但是現(xiàn)行的卻是殘余的道德規(guī)范體系壓制了中國(guó)社會(huì)大眾的享樂(lè)欲望，進(jìn)而也壓制了消費(fèi)，進(jìn)而也必然制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而歷史地看，道德規(guī)范體系是有工具屬性的，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有明顯的杠桿效應(yīng)，或者說(shuō)道德可能是一種成本最低而收益最大的工具，合理運(yùn)用會(huì)極大地刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、電影《三槍拍案驚奇》世俗化的標(biāo)志性意涵
中國(guó)社會(huì)大眾的這種思想空洞化在文化領(lǐng)域催生了巨大的社會(huì)需求，也催生了巨大的商機(jī)。具有高度敏感性的張藝謀、張偉平、趙本山，開(kāi)始了既能夠滿足社會(huì)需求，又能夠?yàn)樽约簬?lái)巨大財(cái)富的積極探索。
電影《三槍拍案驚奇》是這一探索的標(biāo)志性體現(xiàn)。之所以稱之為標(biāo)志性，或者之所以由且只能由張藝謀、張偉平、趙本山來(lái)實(shí)現(xiàn)這種標(biāo)志性體現(xiàn)，是因?yàn)椤度龢尅肪哂腥齻€(gè)特殊因素。
首先是張藝謀的巨大象征意義。奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的巨大成功張藝謀具有了國(guó)家與民族層面上的象征意義與巨大的文化影響力：屢獲國(guó)際大獎(jiǎng)形成的外部認(rèn)可使張藝謀具備了足以以一已之身與從上往下與國(guó)內(nèi)雖所謂精英但仍處“井底”的話語(yǔ)權(quán)掌握者相斗爭(zhēng)的資本與支撐：長(zhǎng)期的社會(huì)性話題糾紛使張藝謀具備了能夠吸引社會(huì)各領(lǐng)域、各階層的注意力與吸引力。這三個(gè)有利條件，放眼中國(guó)尚只有張藝謀一人具備.其次是張偉平的體制外思維方式。張偉平與張藝謀的結(jié)合用當(dāng)下的任何一種規(guī)范來(lái)考察都是一件怪事，只做張藝謀一個(gè)人的電影，張藝謀去做奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式新畫(huà)面就停業(yè)三年，這不是～種體制內(nèi)的思維方式，更不是體制內(nèi)的獲利方式。但是對(duì)任何一種新規(guī)范體系的探索其前提是對(duì)1日規(guī)范體系的逾越，而且從結(jié)果看，這種逾越、這種體制外思維方式不僅開(kāi)創(chuàng)了一種新的獲利方式與獲利路徑，也使張藝謀獲利了堅(jiān)強(qiáng)的資金支持，更使張偉平獲得了巨大的資金回報(bào)。歷史地看，這一結(jié)果是一種新規(guī)范體系替代舊規(guī)范體系的前期典型特征。
第三是趙本山先前的有效突破與實(shí)踐基礎(chǔ)。趙本山十幾年的春晚小品與二人轉(zhuǎn)的火爆，反映了中國(guó)社會(huì)大眾對(duì)世俗化表演形式的巨大需求，在產(chǎn)生巨大財(cái)富示范效應(yīng)的同時(shí)也在潛移默化地改變著中國(guó)社會(huì)各個(gè)階層的價(jià)值觀與思維方式。這為《三槍》的出臺(tái)打下了良好的社會(huì)基礎(chǔ)與市場(chǎng)基礎(chǔ)。
因此，雖然沒(méi)有成熟的理論支撐與主導(dǎo)思想．但是三種特殊因素的交匯，在影片中強(qiáng)烈地體現(xiàn)出了工具性、導(dǎo)向性與規(guī)范性意涵。可以用俗、艷、義三個(gè)字來(lái)概括。
俗，二人轉(zhuǎn)與小品都是俗的文化形式，但是并不庸俗。電影中既無(wú)暴露性鏡頭也無(wú)性的描繪與表達(dá)，因此對(duì)這種俗的準(zhǔn)確定位是世俗。而世俗化是建立新的道德規(guī)范體系的必由階段。這種世俗化表達(dá)了世俗的享樂(lè)需求，是對(duì)人的本性的回歸。
艷，根植于自然界絢麗色彩的鏡頭中的絢麗色彩，很動(dòng)人心神。用張藝謀的話說(shuō)，這樣“生理上讓人愉悅”。但這種艷不是單純的色彩調(diào)度與感官刺激，而是一種來(lái)自于自然界的，最根本、最樸實(shí)也最真實(shí)的色彩的挖掘與提煉，因此帶給人的不是“生理上的快感”，而是“生理上的愉悅”。對(duì)掌握了財(cái)富的中國(guó)社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，起到了激發(fā)享樂(lè)追求與消費(fèi)欲望的社會(huì)性功用，是對(duì)人的天性的激發(fā)。
義，小沈陽(yáng)在片中扮演的李四，雖然有很懦弱的性格，但是既然與老板娘“好了”，就在關(guān)鍵時(shí)候挺身而出，非常敢擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了當(dāng)前社會(huì)急需的責(zé)任感與契約精神。這不僅是作為人的本質(zhì)性要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)性要求，是對(duì)人性的規(guī)范。
中國(guó)社會(huì)大眾雖然不掌握話語(yǔ)權(quán)，但是潛意識(shí)里在強(qiáng)烈地呼喚回歸本性、激發(fā)天性，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又強(qiáng)烈地呼喚規(guī)范人性。這些是《三槍》能夠獲得高票房的非張藝謀因素。
但是張藝謀、張偉平、趙本山們的這一探索必不為所謂文化精英所認(rèn)同，甚至不為部分中國(guó)社會(huì)大眾所認(rèn)同。其一是因?yàn)檫@些所謂文化精英正是在現(xiàn)行的卻是殘余的道德規(guī)范體系中獲得了財(cái)富、地位與話語(yǔ)權(quán)，張藝謀、張偉平、趙本山的探索使他們強(qiáng)烈感受到了財(cái)富獲得路徑將要轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)可能，進(jìn)而使他們產(chǎn)生了強(qiáng)烈地危機(jī)感與恐慌心理，進(jìn)而進(jìn)行強(qiáng)烈反擊也就是自然而必然的事了。其二是中國(guó)社會(huì)大眾都是在舊道德規(guī)范體系殘余中成長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)前還受著一定的制約，而思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變需要一定的時(shí)間與空間。
但是在中國(guó)社會(huì)大眾巨大需求與財(cái)富回報(bào)支持下的張藝謀、張偉平、趙本山，及更多的后張藝謀、張偉平、趙本山們的探索，中國(guó)社會(huì)的世俗化進(jìn)程，新的道德規(guī)范體系的建立不會(huì)改變。
因特網(wǎng)(Internet)在全球的迅速擴(kuò)展與建設(shè)信息高速公路熱潮在全球的掀起，是世紀(jì)之交發(fā)生新的信息技術(shù)革命的最重要標(biāo)志。因特網(wǎng)從開(kāi)始建網(wǎng)發(fā)展到今天的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，始終保留一些基本的特征，體現(xiàn)出當(dāng)今時(shí)代人類文化（科技文化和人文文化）精神：一是因特網(wǎng)的建立和發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想，是讓比特的存儲(chǔ)、傳輸和應(yīng)用不受地域、國(guó)界等限制，采用開(kāi)放性結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，這充分體現(xiàn)科學(xué)的普遍主義(universalism)和公有主義(communism)傳統(tǒng)，使其具有開(kāi)放性、普遍性（全球性）和公有性特點(diǎn)。二是因特網(wǎng)建立的核心技術(shù)思想是把網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)成具有分散式的體系結(jié)構(gòu)，沒(méi)有傳統(tǒng)中央集權(quán)控制，具有反集權(quán)的分散性。尼葛洛龐帝指出：“因?yàn)檎沁@種分散式體系結(jié)構(gòu)令互聯(lián)網(wǎng)能像今天這樣三頭六臂。無(wú)論是通過(guò)法律還是炸彈，政客都沒(méi)有辦法控制這個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。[1](P274)同時(shí)，因特網(wǎng)的一個(gè)核心技術(shù)思想，是使網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)自主的和自動(dòng)調(diào)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)，它允許使用不同存儲(chǔ)技術(shù)、不同操作系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)互聯(lián)，它采用傳輸控制協(xié)議和網(wǎng)際互聯(lián)協(xié)議(TCP/IP)實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)，成功地解決了不同硬件平臺(tái)、不同網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和不同操作系統(tǒng)的兼容性問(wèn)題。因此，因特網(wǎng)具有很好的兼容性和獨(dú)立自主性。三是因特網(wǎng)還為人與人之間自由、平等交流、實(shí)現(xiàn)“交流的民主化”提供合適的環(huán)境。正如有的學(xué)者指出的：“這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境賦予個(gè)人更多的權(quán)利，它鼓勵(lì)和刺激人們?nèi)⑴c想象和革新。”“在Internet網(wǎng)上不存在歧視，人們不可能依據(jù)你的長(zhǎng)相和膚色做判斷。Internet網(wǎng)不管你是一個(gè)500家大公司的總裁，還是一個(gè)農(nóng)民，它都平等地對(duì)待每個(gè)人的意見(jiàn)，決定誰(shuí)愿意聽(tīng)你說(shuō)話的是你所說(shuō)的內(nèi)容有多大價(jià)值，而不是你說(shuō)的主題?！盵2]
因特網(wǎng)本身所具有的基本特性，如打破地域國(guó)家界限的普遍性、共享信息資源的公有性、人際交流的平等性和民主性、結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性、兼容性、分散性和獨(dú)立自主性等，可以說(shuō)是現(xiàn)時(shí)代科學(xué)精神與人文精神在技術(shù)上的表征，是現(xiàn)實(shí)社會(huì)文化在計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)上的映射(mapping)。產(chǎn)生于美國(guó)這一特定人文環(huán)境的因特網(wǎng)，由于其技術(shù)上的內(nèi)在特質(zhì)，的確是為一種更具開(kāi)放性、自主性、多元性和全民性的、真正合乎人性、人人都得到自由全面發(fā)展的社會(huì)的建立提供了前所未有的可能性。但是也正是由于因特網(wǎng)本身所具有的性質(zhì)和當(dāng)今的人文社會(huì)環(huán)境，使得建立在這一技術(shù)基礎(chǔ)之上的、正在形成的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”引發(fā)出一系列矛盾和沖突，提出了一系列人文、社會(huì)問(wèn)題。只有從認(rèn)識(shí)上、技術(shù)上、道德法律建設(shè)上正確、妥善地解決所提出的種種人文、社會(huì)問(wèn)題，克服這些矛盾和沖突，才能使正處于形成中的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”和“網(wǎng)絡(luò)文化”沿著健康的方向發(fā)展。
一、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)的“自由開(kāi)放”
因特網(wǎng)的一個(gè)重要特征是具有自由和開(kāi)放性與全民性，它發(fā)展到今天，已吸引了上億人在網(wǎng)上相互交流、共享信息。它的用途也從軍事、科研、教育發(fā)展到商業(yè)、金融等各個(gè)方面。今天，大量重要的數(shù)字化的信息在公用的因特網(wǎng)上傳送，許多存儲(chǔ)著重要信息的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)也連接到了因特網(wǎng)上。但是隨之而來(lái)的，因特網(wǎng)也吸引了一些竊賊、恐怖分子、色情分子、黑客等不法分子，從事種種危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)。因此，防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全問(wèn)題是“對(duì)全世界的所有執(zhí)政者提出挑戰(zhàn)”。[3](P6)
在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人為地利用計(jì)算機(jī)及其網(wǎng)絡(luò)實(shí)施危害計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪活動(dòng)，可以說(shuō)是形形色色。網(wǎng)絡(luò)犯罪作為一種新的犯罪形式，具有高智能高技術(shù)、涉及面廣、蔓延迅速、危害巨大、隱蔽性強(qiáng)、動(dòng)機(jī)和目的復(fù)雜多樣等特點(diǎn)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)由于計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的損失超過(guò)100億美元，法國(guó)約為100億法郎。在硅谷，計(jì)算機(jī)犯罪正以每年400%的速度上升，能破獲的，只10%。據(jù)報(bào)道，新千年伊始，在2000年2月第2周，黑客持續(xù)三天襲擊了美國(guó)雅虎、電子港灣、亞馬遜、微軟網(wǎng)絡(luò)等八家大型因特網(wǎng)站，造成短暫癱瘓，據(jù)估計(jì)，僅是黑客這一大規(guī)模攻擊行動(dòng)所造成美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失大約12億美元。美國(guó)思科系統(tǒng)公司副總裁索爾維克在2000年2月15日由克林頓召開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)安全會(huì)議上說(shuō)，黑客襲擊事件并不意味著我們面臨著嚴(yán)峻的危機(jī)，但美國(guó)30%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由電子商務(wù)和信息技術(shù)帶動(dòng)，電子商務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值到2003年將達(dá)到1.5萬(wàn)億美元。因此，現(xiàn)在為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”提供堅(jiān)實(shí)和安全的基石，比以往任何時(shí)候都顯得更為重要。這說(shuō)明，如何防范黑客入侵和攻擊，打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不得不予以關(guān)注的重大問(wèn)題。
解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)首先要注意的是如何正確認(rèn)識(shí)和處理好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)的“自由開(kāi)放”特色的關(guān)系。尼爾·巴雷特在《數(shù)字化犯罪》一書(shū)中指出：“對(duì)于黑客的防護(hù)仍是一個(gè)困難重重的工作，尤其是因?yàn)橄到y(tǒng)操作員處于一個(gè)進(jìn)退兩難的位置，他們既要把自己的系統(tǒng)向自己的用戶敞開(kāi)大門，同時(shí)又要防止侵入行為發(fā)生。如果系統(tǒng)的防衛(wèi)措施太嚴(yán)格，系統(tǒng)就會(huì)變得太笨重而不便于使用，這樣的系統(tǒng)設(shè)計(jì)本身就有問(wèn)題。如果防衛(wèi)措施太松或管理不善，就會(huì)給黑客造成可乘之機(jī)?！盵3](P61)這里所說(shuō)的就是網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和網(wǎng)絡(luò)安全的矛盾，指出解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)決不要使網(wǎng)絡(luò)封閉起來(lái)，要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)放性原則。有些人在談到網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)，想到的就是將網(wǎng)絡(luò)封閉起來(lái)，對(duì)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”中來(lái)的“公民”嚴(yán)加控管。但是如果沒(méi)有了開(kāi)放，沒(méi)有了自由，因特網(wǎng)也就不可能存在了，因特網(wǎng)建立時(shí)提出的“資源共享”的宗旨也就成了一句空話。而且，持上述想法的人應(yīng)該知道，因特網(wǎng)的技術(shù)結(jié)構(gòu)本身就是一種“分散式體系結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)使得人們無(wú)論通過(guò)什么樣的手段，恐怕都難于將這一網(wǎng)絡(luò)完全控制起來(lái)?？肆诸D在談到加強(qiáng)世界互聯(lián)網(wǎng)安全、防范黑客襲擊時(shí)說(shuō)，他希望互聯(lián)網(wǎng)能繼續(xù)保持“開(kāi)放和自由”的特色。我認(rèn)為這是正確的，而且也是十分重要的。
解決網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題需要從技術(shù)、法律、道德諸方面入手進(jìn)行綜合治理。從技術(shù)手段方面加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的研究無(wú)疑是十分重要的方面，各國(guó)都十分重視開(kāi)發(fā)提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全性的技術(shù)，具體包括防止非法存取的技術(shù)、查明黑客來(lái)路的跟蹤系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)病毒的檢測(cè)和消除技術(shù)以及數(shù)據(jù)密碼技術(shù)等。但是網(wǎng)絡(luò)犯罪等危害安全問(wèn)題并不純粹是技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，還必須從法律、道德等方面進(jìn)行治理。
網(wǎng)絡(luò)立法是預(yù)防計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪的一個(gè)重要手段。法律作為道德規(guī)范的基準(zhǔn)，使得大部分人可以在此道德規(guī)范內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。由于在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境下，危害和破壞網(wǎng)絡(luò)安全的犯罪活動(dòng)具有高技術(shù)、高智能、跨國(guó)跨地區(qū)、隱蔽性強(qiáng)、動(dòng)機(jī)和目的復(fù)雜多樣以及危害性大等特點(diǎn)，帶來(lái)了立法和執(zhí)法方面的種種矛盾，出現(xiàn)了許多以前沒(méi)有遇過(guò)的問(wèn)題，需要認(rèn)真解決?？梢詤^(qū)分三種情況：一是一套已經(jīng)存在而制定完善，原與計(jì)算機(jī)犯罪無(wú)關(guān)但不需作任何修改便可以應(yīng)用于信息時(shí)代犯罪的法律。例如偷竊內(nèi)存芯片等有形物品，利有假冒、偽造、仿造的手段進(jìn)行詐騙等，原有的法律仍然是適用的。就偷竊來(lái)說(shuō)，非法手段取得別人的信息，算不算偷竊呢？根據(jù)原有法律對(duì)偷竊的定義恐怕就不適用了，因?yàn)樾畔⑹菬o(wú)形的，而且并沒(méi)有永遠(yuǎn)剝奪原來(lái)正當(dāng)擁有者所擁有的信息。二是將現(xiàn)有法律加以適當(dāng)延伸，如通過(guò)增加特別條款、修正案或依法官判決案例法加以擴(kuò)展，再應(yīng)用于信息時(shí)代的環(huán)境下。例如，關(guān)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)上制作、傳播兒童色情圖片的犯罪行為，在英國(guó)1987年制訂的《兒童保護(hù)法》中把拍攝或準(zhǔn)許他人拍攝下流的兒童圖片視為犯罪，而且視發(fā)行、出版這種圖片或有發(fā)行目的的行為為犯罪行為。這條法規(guī)似乎并不適用于為了個(gè)人使用目的而擁有圖片的情況。1988年在這些法律基礎(chǔ)上制定的《犯罪制裁法案》則明確規(guī)定擁有下流的兒童圖片的行為是非法行為，而且包括了所有在因特網(wǎng)或電子公告欄上存儲(chǔ)、檢索、發(fā)行或制作下流兒童圖片的非法行為，被起訴人包括制作人、收件人以及助長(zhǎng)存儲(chǔ)或傳播的因特網(wǎng)服務(wù)商或電子公告欄操作員。三是針對(duì)原有法律未能全面概括的、在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所特有的高技術(shù)犯罪，需要制定新的法律。比較突出的例子是有關(guān)反黑客法律的制定問(wèn)題。黑客是英文"hacker"的譯音，曾一度被人用作描述計(jì)算機(jī)狂的代名詞，“黑客活動(dòng)包括進(jìn)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中不允許進(jìn)入的區(qū)域，或沒(méi)有使用權(quán)的用戶進(jìn)入系統(tǒng)”。黑客作為一類行為可以追溯到20世紀(jì)70年代末到80年代初，主要原因是操作系統(tǒng)（如UNIX）流行，許多年輕的學(xué)生可以隨便使用和研究操作系統(tǒng)。他們當(dāng)中一些人或出于好奇心，或完全出于娛樂(lè)性質(zhì)，或者是出于想顯示自己的計(jì)算機(jī)才能，向當(dāng)局展示他們可以進(jìn)入其系統(tǒng)。這些黑客大部分情況下攻擊的目的是為了自我挑戰(zhàn)，并沒(méi)有任何犯罪動(dòng)機(jī)。因此“在1980年初期的英國(guó)，黑客活動(dòng)并不犯法。那些在自己計(jì)算機(jī)上企圖讀取其他人計(jì)算機(jī)或文件的人有一定程度的豁免權(quán)?！钡?，隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，數(shù)字內(nèi)容的增加，黑客入侵的動(dòng)機(jī)和方式愈來(lái)愈多樣化，其造成的危害愈來(lái)愈嚴(yán)重。主要的有：修改網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行惡作劇或流言恐嚇；破壞系統(tǒng)程序或施放病毒使系統(tǒng)陷入癱瘓；盜用服務(wù)器磁盤(pán)空間建立自己個(gè)人網(wǎng)頁(yè)或站點(diǎn)，傳播黃色、反動(dòng)信息；竊取政治、軍事、商業(yè)秘密；發(fā)動(dòng)“拒絕服務(wù)”的攻擊；進(jìn)行電子郵件騷擾；轉(zhuǎn)移資金帳戶、竊取金錢，甚至發(fā)展到超越一般貪婪的動(dòng)機(jī)進(jìn)行恐怖主義的攻擊等。這樣，黑客攻擊，已經(jīng)從一個(gè)天真無(wú)邪的、也許相當(dāng)令人討厭的、年輕計(jì)算機(jī)呆子的越軌行為，演變成了犯罪行為。這推動(dòng)著英、美等國(guó)家建立他們的反黑客法律。1978年在美國(guó)佛羅里達(dá)州第一個(gè)通過(guò)了《佛羅里達(dá)計(jì)算機(jī)犯罪法》，這項(xiàng)法律對(duì)于計(jì)算機(jī)侵入、破壞或修改數(shù)據(jù)等犯罪及其懲處做了規(guī)定。隨后美國(guó)47個(gè)州相繼頒布了計(jì)算機(jī)犯罪法。1981年成立了全美計(jì)算機(jī)安全中心，1984年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦禁止利用電子計(jì)算機(jī)犯罪法》。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《計(jì)算機(jī)詐騙和濫用法》，這法案把黑客的非法活動(dòng)分為四類。1990年英國(guó)制定的《計(jì)算機(jī)濫用法》，用更通用的術(shù)語(yǔ)定義了三種特殊的犯罪行為。在中國(guó)，自1981年起亦開(kāi)始注意計(jì)算機(jī)安全問(wèn)題，1984年初公安部成立了計(jì)算機(jī)管理監(jiān)察局。1987年10月制定了《電子計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全規(guī)范（試行草案）》，1994年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，隨后又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》。這些法律的制定，“對(duì)涉及到黑客行為的案件，從法律方面做了澄清，尤其是在那些過(guò)去曾作為新黑客滋生地的大學(xué)。它把這樣的行為從簡(jiǎn)單處罰的道德范疇提高到打擊犯罪行為的范疇。”[3](P116)這些法律的制定，為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供了執(zhí)法的依據(jù)，以便使網(wǎng)絡(luò)犯罪分子得到查處、逮捕和治罪。
法律雖然為防止和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全提供了一個(gè)重要手段。但是正如前面所講的，由于網(wǎng)絡(luò)犯罪具有高技術(shù)高智能、跨地域跨國(guó)界以及特別隱蔽等特征，使得用常規(guī)的辦法和法律手段往往難于制止這種犯罪活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國(guó)1990年制定《計(jì)算機(jī)濫用法》之后至1996年8月總共6年時(shí)間，只有40起法律起訴案。由于制止網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的難度如此之大，以致有些西方學(xué)者認(rèn)為，制止犯罪惟一真正有幫助的力量是個(gè)人的良心和個(gè)人的價(jià)值準(zhǔn)則。因此，在法制之外，強(qiáng)化道德觀念的作用，提高人的道德自律和自我約束能力具有重要的意義。而在這一方面，中華傳統(tǒng)文化可以發(fā)揮重要的作用。[4]
二、信息資源共享與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
“全球信息共享”是建設(shè)信息高速公路和目標(biāo)，“全民原則”是信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要的基本原則。但是在現(xiàn)實(shí)中真正實(shí)現(xiàn)人人利用信息資源的平等化，真正達(dá)到“信息共享”、“知識(shí)公有”的目標(biāo)，遠(yuǎn)不是一件容易的、僅僅隨著技術(shù)進(jìn)步就能實(shí)現(xiàn)的事?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)”不過(guò)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)在計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)上的一種映射，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的一切，都將在這一網(wǎng)絡(luò)上得到反映。有人認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中存在的種種不平等，也會(huì)反映到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中來(lái)。進(jìn)入信息高速公路，對(duì)于那些受過(guò)更好教育、更有文化、更加富裕的人們自然更加容易，它難免會(huì)造成人們利用信息能力的不平等，產(chǎn)生所謂的“信息隔離”，而且還可能貧者愈貧、富者愈富，擴(kuò)大信息貧富差距。如果信息和交流使用信息能力被壟斷，信息高速公路將變成“信息高速私路”，這將是極不道德的。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策和政策中，真正做到信息網(wǎng)絡(luò)的平民化、全民化和普及化，這也是技術(shù)人性化的一個(gè)重要方面，是一個(gè)十分值得重視的問(wèn)題。
強(qiáng)調(diào)“信息共享”，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)的平民化、全民化和普及化，并不是說(shuō)可以忽視信息生產(chǎn)者、網(wǎng)上信息和服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益。由于因特網(wǎng)上大量信息和服務(wù)被任意免費(fèi)使用，而且越來(lái)越多地被用于私人目的，這就嚴(yán)重忽視了信息生產(chǎn)者與網(wǎng)上信息和服務(wù)提供者的正當(dāng)權(quán)益，這一知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題如果得不到合理解決，最終將影響到整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，是當(dāng)今社會(huì)一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，而因特網(wǎng)這一特殊環(huán)境則加劇了其嚴(yán)重程度。對(duì)于一般社會(huì)上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)際上所使用的版權(quán)法、專利法和商業(yè)秘密法等，在某些方面難于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)這一特殊環(huán)境的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的需要，提出了一些有待解決問(wèn)題，如：
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的覆蓋范圍不夠大。按現(xiàn)行規(guī)定，版權(quán)法只保護(hù)作品而不保護(hù)事實(shí)。問(wèn)題是，信息網(wǎng)絡(luò)中有大量的數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)所包括的事實(shí)與通常的事實(shí)有所區(qū)別：它便于檢索，而檢索算法是高智力勞動(dòng)的成果；數(shù)據(jù)收集和加工也凝結(jié)著大量智力勞動(dòng)。而且，現(xiàn)在從網(wǎng)絡(luò)中拷貝下一些數(shù)據(jù)，將其改裝成其他信息產(chǎn)品加以銷售并不困難。這顯然是對(duì)原數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)者的利益的嚴(yán)重侵害。因此，如何保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)中的事實(shí)數(shù)據(jù)，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家面臨的新課題?，F(xiàn)在法律呈現(xiàn)出擴(kuò)大其保護(hù)范圍的趨勢(shì)，例如數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)可能同時(shí)包括以下的內(nèi)容：保護(hù)數(shù)據(jù)內(nèi)容的選擇、數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)與安排、數(shù)據(jù)內(nèi)容本身。
缺乏軟件的保護(hù)方式?，F(xiàn)行版權(quán)法規(guī)定，新軟件必須有足夠的新穎性（與已有軟件差異很大），才有資格獲得保護(hù)。對(duì)于用戶而言，任何新軟件如果包含一些人們已普遍采用的協(xié)議，使用就要容易得多?？墒?，軟件設(shè)計(jì)者若部分拷貝別人協(xié)議就有侵權(quán)的危險(xiǎn)，由于害怕侵權(quán)，新軟件與老軟件往往面目迥異，給實(shí)現(xiàn)信息高速公路的兼容性、互用性帶來(lái)了極大的困難。為了適應(yīng)這一新的網(wǎng)絡(luò)化世界，需要重新研究軟件保護(hù)方式。此外關(guān)于建立電子版權(quán)標(biāo)志符，以區(qū)分哪些是受版權(quán)保護(hù)的內(nèi)容與哪些是可公共享用的內(nèi)容，這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出來(lái)需要解決的問(wèn)題。[5]
三、個(gè)人自由、隱私權(quán)的保護(hù)與必要的社會(huì)監(jiān)控
個(gè)人通訊自由和個(gè)人隱私權(quán)是人的基本權(quán)利。保障個(gè)人自由和隱私不受侵犯應(yīng)該說(shuō)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展所必須的。但是，由于因特網(wǎng)這一特殊環(huán)境，使得在保障個(gè)人通信自由和隱私方面出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。
首先，個(gè)人通訊自由與社會(huì)責(zé)任的矛盾。根據(jù)多數(shù)國(guó)家的法律，每個(gè)人都有自由通信的權(quán)力，通訊是個(gè)人的事情，責(zé)任自負(fù)。由于歷史原因，人們通常把入網(wǎng)者的網(wǎng)上行為（網(wǎng)絡(luò)上傳送信息）看作是屬于個(gè)人通信范疇，對(duì)其傳送的內(nèi)容和數(shù)量沒(méi)有給以限定，只有以大眾傳播媒介（如電視、廣播）的傳播內(nèi)容和數(shù)量給予規(guī)定，進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督，因?yàn)榇蟊妭髅骄哂懈蟮纳鐣?huì)責(zé)任。但是，實(shí)際上在因特網(wǎng)上，已經(jīng)很難區(qū)分個(gè)人通信與大眾傳媒，一個(gè)上網(wǎng)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上電子公告板、在線交談、新聞組、建立個(gè)人和團(tuán)體網(wǎng)頁(yè)以及一對(duì)多電子函件等達(dá)到大眾傳媒的效果。個(gè)人網(wǎng)絡(luò)行為的社會(huì)影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出個(gè)人通訊范圍，其影響是社會(huì)性的甚至是國(guó)際性的。這就提出了個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上的行為的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，以及對(duì)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為的必要監(jiān)督。但是現(xiàn)有的法律，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)行為的各有關(guān)主體（如入網(wǎng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、站點(diǎn)、論壇主持人、網(wǎng)絡(luò)國(guó)際組織、政府網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)等）的權(quán)利、義務(wù)以及應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任都沒(méi)有明確的規(guī)定。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上產(chǎn)生和傳送一些含有非法內(nèi)容的信息時(shí)，誰(shuí)應(yīng)該為這一網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送的信息承擔(dān)法律責(zé)任呢？這困擾著各國(guó)政府。英國(guó)企圖通過(guò)尋求嚴(yán)格的“自我管理”方式來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)上非法內(nèi)容的信息傳送問(wèn)題，而美國(guó)則尋求建立完善的法律保護(hù)措施。美國(guó)俄亥俄州爆炸案發(fā)生以后，當(dāng)時(shí)所有政黨的政治家和新聞界的評(píng)論家開(kāi)始對(duì)網(wǎng)站和用戶網(wǎng)新聞小組上所存儲(chǔ)的大量惡意資料，諸如講授如何自制炸彈、制造恐怖事件以及色情圖片等，表示關(guān)注并進(jìn)行了嚴(yán)厲的譴責(zé)。正是在這氣氛下，1996年由克林頓總統(tǒng)簽署了《美國(guó)通訊改革法案》，法案中包括了由內(nèi)布拉斯加參議員詹姆斯·艾克森(JamesExon)所倡導(dǎo)的一條法令，試圖控制因特網(wǎng)和電子公告欄系統(tǒng)上的色情圖片和恐怖主義信息所造成的威脅。艾克森法令對(duì)在因特網(wǎng)上傳送“明顯下流”資料做出了限制，而且使因特網(wǎng)服務(wù)商(ISP)對(duì)管制網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容負(fù)有直接的責(zé)任。對(duì)于觸犯這條法律最多可以罰款25萬(wàn)美金，并且坐牢2年。這項(xiàng)法案簽署后，ISP和民權(quán)自由組織立即發(fā)起了強(qiáng)烈的抗議活動(dòng)。ISP認(rèn)為通過(guò)ISP來(lái)執(zhí)行這項(xiàng)限制法是不可行的，因特網(wǎng)和相關(guān)的電子公告欄系統(tǒng)上的數(shù)據(jù)量大得根本無(wú)法檢查和檢驗(yàn)所有數(shù)據(jù)的“正派性”，因此期望他們能明地里或暗地里控制他們的客戶是很不切實(shí)際的做法，他們表示不愿充當(dāng)Internet警察的角色。民權(quán)自由組織則認(rèn)為，這樣的控制侵犯了人權(quán)，這會(huì)導(dǎo)致ISP專制，作為成年人，他們?cè)谝蛱鼐W(wǎng)上選擇瀏覽的內(nèi)容與其他人無(wú)關(guān)，對(duì)于青少年的保護(hù)則是父母的責(zé)任。為了證明這種嚴(yán)格的法律沒(méi)有必要而且不切實(shí)際，一些ISP同時(shí)提供了家長(zhǎng)控制軟件，為家長(zhǎng)提供技術(shù)手段，制止對(duì)那些已知含有不良信息的網(wǎng)站的訪問(wèn)。當(dāng)時(shí)整個(gè)因特網(wǎng)上，成千上萬(wàn)的主頁(yè)都裝飾了藍(lán)色帶狀圖案作為對(duì)此法令的抗議標(biāo)志。不僅如此，ISP、美國(guó)民權(quán)自由工會(huì)、電子領(lǐng)域基金會(huì)以及其他抗議組織還聯(lián)合發(fā)起了上訴。結(jié)果在1996年6月，艾克森法令簽署短短幾個(gè)月之后，三個(gè)聯(lián)邦法官支持這一聯(lián)合上訴，宣布這項(xiàng)法令非法，其理由是因?yàn)檫@項(xiàng)法令是不符合憲法的。從這一法令引起的激烈爭(zhēng)論以及最終被宣布為非法而取消的結(jié)果來(lái)看，如何在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下既保護(hù)個(gè)人通訊自由，又使網(wǎng)絡(luò)使用者和有關(guān)方面承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上傳播的內(nèi)容加以必要的監(jiān)控和限制，這的確是一個(gè)棘手的問(wèn)題，看來(lái)同樣需要從技術(shù)、法律、道德等多方面進(jìn)行努力。其中努力提高“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”公民的社會(huì)責(zé)任感和道德自律的能力，以及發(fā)展一種因特網(wǎng)自治的管理方式（一個(gè)用戶的不良行為受到許多其他用戶的譴責(zé)）是十分重要的。
其次，是個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)與社會(huì)安全的矛盾。信息時(shí)代個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題比以往更加突出了起來(lái)。這是因?yàn)椋捎陔娮有畔⒕W(wǎng)絡(luò)深入到社會(huì)生活諸方面，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上工作、娛樂(lè)、交往以及購(gòu)物消費(fèi)等，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站點(diǎn)，為了收取入網(wǎng)費(fèi)和使用費(fèi)，需要詳細(xì)記錄其客戶的行蹤；商家也要詳細(xì)紀(jì)錄顧客為獲取有效服務(wù)而提供的各種個(gè)人信息；而政府也總可以找到各種充分理由（如為了社會(huì)安全、為了更好的醫(yī)療保障服務(wù)等）要求公民提供個(gè)人信息。同時(shí)，由于電子信息網(wǎng)絡(luò)信息收集的便利性而使得個(gè)人生活被全部細(xì)致地記錄下來(lái)，若加以匯總和分析，個(gè)人身體狀況、喜好、習(xí)慣等個(gè)人隱私將暴露無(wú)遺，這是件非?？植赖氖隆Ｈ绻@些個(gè)人數(shù)據(jù)不能有限制地使用，個(gè)人隱私權(quán)將受到極大侵犯。這是信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)特別關(guān)注的原因。為了抗衡濫用信息性權(quán)力對(duì)個(gè)人自由和隱私的侵犯，基本上從兩個(gè)方面入手：一是立法，二是加密技術(shù)。在立法方面，一些國(guó)家都從法律上設(shè)立了數(shù)據(jù)保護(hù)與隱私保護(hù)的規(guī)則，其基本原則是，在公共領(lǐng)域，處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)依法進(jìn)行（因此也是基于民主一致）；在私人領(lǐng)域，處理個(gè)人數(shù)據(jù)應(yīng)基于與個(gè)人協(xié)商一致。英國(guó)1984年的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》規(guī)定數(shù)據(jù)使用者即收集、存儲(chǔ)或使用數(shù)據(jù)的機(jī)關(guān)組織必須對(duì)他們收集的數(shù)據(jù)和相關(guān)資料注冊(cè)，注冊(cè)以后，數(shù)據(jù)使用者必須遵守八項(xiàng)保護(hù)原則。1995年10月的《歐洲共同體數(shù)據(jù)保護(hù)指導(dǎo)案》中對(duì)于原來(lái)的《數(shù)據(jù)保護(hù)法》中存在問(wèn)題又給予了改進(jìn)。這些法律對(duì)個(gè)人信息提供了一個(gè)比較全面保護(hù)的措施。美國(guó)由70多家有關(guān)公共利益的組織構(gòu)成的、其宗旨在于幫助引導(dǎo)美國(guó)的信息高速公路計(jì)劃的通信圓桌會(huì)議也提出：“隱私權(quán)應(yīng)該受到慎重的保護(hù)”，他們的觀點(diǎn)是，把為特定服務(wù)需要收集的個(gè)人資料限制在最低范圍內(nèi)，與其他高速公路上的旅行者分享這些信息應(yīng)該得到當(dāng)事人的允許；任何個(gè)人都能夠?qū)σ员救藶橹黝}的文件進(jìn)行自由檢索并加以更正。1995年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了個(gè)人隱私保護(hù)法（代號(hào)HR184），該法案提出要成立一個(gè)國(guó)家隱私權(quán)委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督隱私法的實(shí)施情況。這些法律都為正確解決好個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)和社會(huì)安全的矛盾，協(xié)調(diào)個(gè)人隱私保護(hù)與社會(huì)必要監(jiān)督之間的關(guān)系，提出了正確的原則。不過(guò)，在什么情況下公眾和政府可以收集、存儲(chǔ)、調(diào)閱網(wǎng)上個(gè)人信息？這些個(gè)人信息范圍應(yīng)多大？在實(shí)施中仍然有許多爭(zhēng)議。在加密技術(shù)方面，是否應(yīng)該通過(guò)加密技術(shù)來(lái)保護(hù)個(gè)人隱私，應(yīng)如何運(yùn)用加密技術(shù)，在個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu)與政府之間存在著激烈爭(zhēng)論。個(gè)人和商業(yè)機(jī)構(gòu)需要隱私、保密和安全，極力贊同加密技術(shù)，而政府則借口為防止犯罪和保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯而反對(duì)加密技術(shù)，或者主張由政府設(shè)計(jì)和提供的受政府控制的技術(shù)手段。白宮信息技術(shù)首席專家、加密技術(shù)政策起草者米歇爾·尼爾松(MichaelNelson)認(rèn)為，公眾用來(lái)保護(hù)隱私的較好的加密技術(shù)手段可能被犯罪分子和恐怖分子所利用，用于非法活動(dòng)。為解決這一兩難問(wèn)題，最好的方法就是讓法律實(shí)施機(jī)構(gòu)和情報(bào)機(jī)構(gòu)能有效地進(jìn)行工作，即對(duì)加密技術(shù)增強(qiáng)控制。美國(guó)國(guó)家安全局曾提出了一份“有條件加密標(biāo)準(zhǔn)”，希望通信和計(jì)算機(jī)行業(yè)遵守，設(shè)備制造廠將在設(shè)備上安裝一塊“剪刀芯片”(clipperchip)（通常稱主加密芯片）作為標(biāo)準(zhǔn)加密器件，如此加密的信息要有兩個(gè)90個(gè)數(shù)字的二進(jìn)位數(shù)字作為解密碼，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定一個(gè)解密碼存儲(chǔ)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究所，另一個(gè)存儲(chǔ)在財(cái)政部自動(dòng)化系統(tǒng)局。聯(lián)邦調(diào)查局及其他聯(lián)邦政府人員可以“竊聽(tīng)”你認(rèn)為因加密而安全的電子通信。但這一建議立即遭到反對(duì)，有數(shù)萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)用戶和其他用戶聯(lián)名簽署請(qǐng)?jiān)笗?shū)，反對(duì)使用“剪刀芯片”。看來(lái)如何從技術(shù)上、法律和道德建設(shè)上既能使個(gè)人自由和隱私得到真正的尊重和保護(hù)，又能為社會(huì)安全或公眾利益在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒ê褪侄?，?shí)行必要的有效的社會(huì)監(jiān)控，求得某種平衡，仍然是今后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要認(rèn)真探討和解決的重要問(wèn)題。
四、全球網(wǎng)絡(luò)中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突
因特網(wǎng)的迅猛擴(kuò)展，正在打破地域、國(guó)家和民族的界限，形成了一個(gè)全球性的電子信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)這一網(wǎng)絡(luò)，人類的交往擴(kuò)大到前所未有的范圍，大大增強(qiáng)了各國(guó)人民之間、各民族之間的相互了解，它正在為世界各個(gè)國(guó)家和民族在求同存異的原則上走向和諧、為各種文化走向融合以及為減少和避免彼此間的對(duì)立和沖突提供了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，全球電子信息網(wǎng)絡(luò)的存在和發(fā)展，相互交流的增加，只是為增進(jìn)相互了解、尋求逐漸消除或緩和這些矛盾和沖突的方法提供了機(jī)會(huì)，本身并不意味著沖突的解決。事實(shí)上，各國(guó)家和民族之間的某些矛盾和沖突，在網(wǎng)絡(luò)全球化的環(huán)境下，比原來(lái)范圍更加擴(kuò)大，內(nèi)容和形式更加多樣化，出現(xiàn)次數(shù)更加頻繁，而且某些方面的沖突的程度更加尖銳。以致有的人又十分敏感地在談?wù)撝拔幕蹏?guó)主義”、“信息殖民主義”和“新的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)世界大戰(zhàn)”的危險(xiǎn)來(lái)了。
究竟如何認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)世界中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突，我們應(yīng)該以什么樣的心態(tài)、采取什么樣的方式和方法來(lái)處理這些矛盾和沖突？這對(duì)推動(dòng)我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和全球電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，推動(dòng)全球文明的進(jìn)步具有至關(guān)重要的意義。
網(wǎng)絡(luò)世界中不同國(guó)家、民族之間的矛盾和沖突，可以說(shuō)是原有的國(guó)家、民族之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和意識(shí)形態(tài)諸方面的矛盾的繼續(xù)。他們有的是基于不同國(guó)家民族在經(jīng)濟(jì)或政治、軍事方面的利害關(guān)系之上產(chǎn)生的沖突，特別是某些國(guó)家和民族，利用其在科技、經(jīng)濟(jì)、軍事方面的優(yōu)勢(shì)，企圖在經(jīng)濟(jì)上、政治上、軍事上謀取霸權(quán)所導(dǎo)致的沖突；有的是基于文化上的差異、意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立所產(chǎn)生的，其中有的是由于文化、語(yǔ)言等不同造成的隔閡、猜忌和沖突，有的則是某種文化的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者有意地宣傳自己的信仰和思想，攻擊與己不同的或敵對(duì)的信仰和思想，向非已的文化環(huán)境中“植入”自己的信仰、價(jià)值觀所導(dǎo)致的沖突。這些沖突在信息時(shí)代，在網(wǎng)絡(luò)世界中，以新的面貌、新的形式表現(xiàn)出來(lái)。這里大家談?wù)摰帽容^多的就是所謂“信息殖民主義”問(wèn)題以及西方文化與非西方的本土文化碰撞和民族文化的保護(hù)問(wèn)題。
（一）關(guān)于“信息殖民主義”
近來(lái)，有的學(xué)者提出了在信息時(shí)代，在電子信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展中，國(guó)家、民族之間矛盾沖突的一種新表現(xiàn)，這就是“信息殖民主義”。何謂信息殖民主義？根據(jù)有關(guān)學(xué)者的說(shuō)法，就是指某些信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，利用他在信息資源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的壟斷地位，對(duì)信息技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家實(shí)行信息技術(shù)控制、信息資源滲透和信息產(chǎn)品傾銷，以達(dá)到相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等目的，這就是所謂的“信息殖民主義”現(xiàn)象。在信息時(shí)代，信息已成為重要的戰(zhàn)略資源，信息產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)，信息安全成了最重要的安全要素，誰(shuí)沒(méi)有信息安全，就沒(méi)有真正的國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)，就沒(méi)有國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的安全。因此，信息和網(wǎng)絡(luò)成為代替武器的新型征服工具，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)先進(jìn)的國(guó)家和民族會(huì)通過(guò)這一新的征服工具對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家和民族進(jìn)行新式的“入侵”和“殖民化”。雖然我們不能說(shuō)，新的一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)世界大戰(zhàn)就要來(lái)臨了，我們馬上就會(huì)淪為某些信息科技強(qiáng)國(guó)的殖民地了，但可以預(yù)計(jì)，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這種對(duì)信息的操縱與反操縱、滲透與反滲透的斗爭(zhēng)，都會(huì)存在，而且會(huì)是十分激烈的。面對(duì)這種形式的“入侵”和滲透，信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)比較落后的國(guó)家和民族，如何充分利用全球信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)自己的信息資源、發(fā)展自己的信息產(chǎn)業(yè)，拓展自己的信息空間，爭(zhēng)取在網(wǎng)絡(luò)世界中的獨(dú)立自主地位，就成了這些國(guó)家民族生死存亡的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，提出“信息殖民主義”這一問(wèn)題，對(duì)于我們認(rèn)識(shí)在現(xiàn)代信息科技革命中，在信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提高我們的警覺(jué)，是有一定的啟發(fā)意義的。
（二）“文化霸權(quán)主義”與民族文化的保護(hù)
世界上各個(gè)民族在其所處的特定地區(qū)、特定環(huán)境中，在各自的生產(chǎn)和生活實(shí)踐中，形成了各自富有特色的本民族文化和文明，形成各自獨(dú)特的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，并作為傳統(tǒng)相襲延續(xù)下來(lái)，使得世界文化花園呈現(xiàn)五彩繽紛萬(wàn)紫千紅的景象。在具有多元文化的世界中，西方文化由于歷史造成的格局，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直處于“先導(dǎo)”和“主流”的地位。由此也產(chǎn)生出一種文化上的“西方中心主義”，不承認(rèn)異質(zhì)的文化的合理性和存在價(jià)值。在世界文化發(fā)展中也導(dǎo)致了西方文化與各國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期沖突。
西方文化，特別是美國(guó)倡導(dǎo)的文化，獨(dú)霸網(wǎng)絡(luò)世界的局面，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)是不可避免的。美國(guó)是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)源地和最先進(jìn)的國(guó)家，被稱為信息高速公路雛形的因特網(wǎng)誕生于美國(guó)，英語(yǔ)是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的通用語(yǔ)和特別通行證。目前在因特網(wǎng)上用戶最多的是美國(guó)，當(dāng)今世界上擁有電腦最多的是美國(guó)。美國(guó)所處的這種特殊的信息優(yōu)勢(shì)地位，更激發(fā)了某些人獨(dú)霸世界的野心。他們有的人毫不隱晦地聲稱，美國(guó)的信息優(yōu)勢(shì)是“未來(lái)的權(quán)力源泉”，“能為維持在聯(lián)盟或特定聯(lián)合體中的領(lǐng)導(dǎo)地位提供一種新的方式”。信息優(yōu)勢(shì)是“美國(guó)重要的力量放大器”，利用它能防止中國(guó)、俄國(guó)及其他大國(guó)“對(duì)美國(guó)產(chǎn)生敵意”，能“防止像伊朗、伊拉克這樣一些具有敵意的國(guó)家變得強(qiáng)大”；“它還能支持生活在非民主國(guó)家的人們爭(zhēng)取民主”。聲稱要“利用自己的國(guó)際商務(wù)和電信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)來(lái)突出美國(guó)的理想、意識(shí)形態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)模式和社會(huì)政治制度的吸引力”，“加強(qiáng)向剩下的共產(chǎn)主義和權(quán)威主義國(guó)家傳播民主”，“防止新的脆弱的民主政權(quán)倒退”[6]。因此，在網(wǎng)絡(luò)世界中，我們將會(huì)看到，文化霸權(quán)主義者，“會(huì)駕駛他的戰(zhàn)車橫沖直撞，對(duì)與他們異質(zhì)文化橫加鞭撻。他們會(huì)充分利用網(wǎng)絡(luò)給他們帶來(lái)的一切便利，到處去宣傳自己的意識(shí)形態(tài)和文化風(fēng)格，他們會(huì)毫不顧忌其他異質(zhì)文化的特點(diǎn)，試圖去‘說(shuō)服’別人放棄自己的文化信仰而接受他們的文化理念。當(dāng)遇到阻礙的時(shí)候，西方文明會(huì)采取各種方法去‘融解’它，同化它，直到摧毀它”。[7](P115)這樣，對(duì)于處于信息劣勢(shì)的非英語(yǔ)國(guó)家來(lái)說(shuō)，面對(duì)著外來(lái)文化的沖擊，民族文化和語(yǔ)言的保護(hù)，就成了一個(gè)必須十分注意和亟待解決的問(wèn)題。正如有的學(xué)者所指出的，文化是一個(gè)民族的根，語(yǔ)言是特定文化的載體，是國(guó)家主權(quán)、民族尊嚴(yán)的象征。如果一個(gè)民族失去了自己民族的文化特色，失去了自己民族的語(yǔ)言，整個(gè)民族事實(shí)上也就不存在了。正因?yàn)榇?，在全球信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何處理好外來(lái)文化（主要是西方文化，特別是美國(guó)倡導(dǎo)的文化）同本土民族文化之間沖突，保護(hù)自己民族文化的生存和發(fā)展，正在引起發(fā)展中國(guó)家和某些非英語(yǔ)的發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)注。有些學(xué)者提出了警惕“文化帝國(guó)主義”、“文化霸權(quán)主義”的問(wèn)題，主張?jiān)谌蛐畔⒏咚俟烽_(kāi)通以后的網(wǎng)絡(luò)世界中，各個(gè)民族的文化都應(yīng)有權(quán)得到發(fā)展，共同為人類繁榮做出貢獻(xiàn)。為了保護(hù)各民族文化的生存和發(fā)展，迫切需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利于各民族文化發(fā)展的環(huán)境，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范，使各個(gè)民族的文化在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互推動(dòng)下共同發(fā)展。
在全球信息網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下，中國(guó)同樣面臨著如何處理好外來(lái)西方文化與中華民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系以及保護(hù)中華民族傳統(tǒng)文化優(yōu)秀成果并使之發(fā)揚(yáng)光大的問(wèn)題。這一問(wèn)題愈來(lái)愈引起來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)者的關(guān)注，并發(fā)表了許多值得重視的建設(shè)性意見(jiàn)。
談到網(wǎng)絡(luò)世界中華民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)時(shí)，有兩點(diǎn)須要提出來(lái)討論：首先是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化在信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代中的巨大生命力要有高度的自信心。現(xiàn)在有一部分人面對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)世界中西方文化（或者說(shuō)美式文化）強(qiáng)烈沖擊，對(duì)中華民族文化的生存表現(xiàn)出了過(guò)分的憂慮。這是對(duì)中華民族文化生命力缺乏自信心的表現(xiàn)。中華民族傳統(tǒng)文化是一種具有悠久歷史的文化，是人類文明的一個(gè)獨(dú)特的部分，她為人類文明進(jìn)步做出了輝煌的貢獻(xiàn)。中華民族傳統(tǒng)文化由于本身具有自組織能力而綿延幾千年不絕。中華民族傳統(tǒng)文化有著西方文化所沒(méi)有的優(yōu)點(diǎn)和特點(diǎn)，正因?yàn)榇?，使得今天西方某些有識(shí)之士目光轉(zhuǎn)向東方，試圖從中華古老文化傳統(tǒng)中尋找引導(dǎo)人們走出“人類困境”的啟示。況且一個(gè)民族的文化傳統(tǒng)可以說(shuō)是“融化于其民族的思想意識(shí)和行為模式中的遺傳基因”，是隱蔽在一個(gè)民族心靈深處的心理狀態(tài)、思維方式、宗教情緒、價(jià)值觀念、民族精神等因素的總和，不會(huì)輕易被“連根拔起”。新晨
其次，我們要用開(kāi)放的、兼容的心態(tài)來(lái)對(duì)待中西文化沖突和中華民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)問(wèn)題。正如金吾倫先生所說(shuō)的：“保護(hù)民族文化，不是像對(duì)待一件古代文物那樣把它與周圍世界隔開(kāi)來(lái)。相反，一種文化只有與時(shí)代相適應(yīng)，不斷地更新和發(fā)展，又不失去自身傳統(tǒng)的特色，才是一種有生命力的文化，一種根深葉茂的文化。它需要在與外部環(huán)境、外來(lái)文化的不斷撞擊中得到錘煉、得到發(fā)展，亦即在發(fā)展中生存，在發(fā)展中繁榮。”[4]中華民族傳統(tǒng)文化在歷史上為人類文明進(jìn)步做出過(guò)輝煌的貢獻(xiàn)，但應(yīng)該看到，由于中華傳統(tǒng)文化的某些局限性，在近代歷史上，沒(méi)有生長(zhǎng)出現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代西方文化發(fā)展中由于科學(xué)文化與人文文化的失衡造成了各種現(xiàn)代病癥，使得一些人的目光轉(zhuǎn)向中華傳統(tǒng)文化，固然說(shuō)明中華民族傳統(tǒng)文化對(duì)于推動(dòng)人類當(dāng)今和未來(lái)的文明進(jìn)步仍有著積極的意義和寶貴的價(jià)值，但是對(duì)此也要有清醒的認(rèn)識(shí)?！斑@一‘轉(zhuǎn)向’并不意味著‘科學(xué)文化’失敗了，需要用古老的中華文化取代之。而是說(shuō)，它可以作為一種‘制衡劑’（或可以說(shuō)是‘解毒劑’）而發(fā)揮作用。進(jìn)而，在這兩種文化的碰撞、相互作用和交融中，有可能展示出一種前所未有的新的人類文化的發(fā)展前景。”“我們是在對(duì)西方理性之片面性予以補(bǔ)充，以致在碰撞融合中產(chǎn)生新的文化方向這一角度來(lái)談?wù)撈湟饬x的。因而，這只意味著開(kāi)放、寬容而不可再投入到封閉的、愚昧落后的環(huán)境中。因?yàn)閱斡兄腥A傳統(tǒng)文化是不可能造就出現(xiàn)代文明的。在當(dāng)前，我們著重需要的是弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)技術(shù)，吸收建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)所必需的西方文明成果，使科學(xué)精神與人文精神緊密結(jié)合起來(lái)?！盵4]這是我們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)待中西文化沖突，對(duì)待中華民族傳統(tǒng)文化所應(yīng)采取的正確態(tài)度。
一、當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題
近年來(lái),隨著探索新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定工作的特點(diǎn)和規(guī)律的不斷深入,切實(shí)解決了一批影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,平安建設(shè)工作得到強(qiáng)力推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到協(xié)調(diào)快速發(fā)展。但是由于目前正處于改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn),影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和潛在矛盾仍然存在,有的甚至還比較尖銳。歸納起來(lái),當(dāng)前不穩(wěn)定問(wèn)題呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
(一)違法犯罪活動(dòng)繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。一是刑事犯罪總量仍在高位運(yùn)行。二是殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪增多。三是侵財(cái)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪大幅增長(zhǎng)。四是青少年犯罪、流動(dòng)人口犯罪占相當(dāng)大比重。
(二)信訪形勢(shì)不容樂(lè)觀,信訪總量仍在高位徘徊。一是數(shù)量上升,規(guī)模擴(kuò)大。二是涉及行業(yè)多,主體成分多元化。三是集體上訪、越級(jí)上訪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。四是城區(qū)上訪問(wèn)題突出。
(三)影響社會(huì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)性深層次矛盾和問(wèn)題突出。一是企業(yè)改制進(jìn)入攻堅(jiān)階段,難度進(jìn)一步加大。二是城鎮(zhèn)建設(shè)全面鋪開(kāi),觸動(dòng)不同群體之間利益關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供求之間的矛盾日益突出。四是特殊群體情緒不穩(wěn),活動(dòng)頻繁。五是涉法涉訴反映的問(wèn)題強(qiáng)烈。
(四)對(duì)敵斗爭(zhēng)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜,對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不可低估?！啊钡鹊叵陆M織違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生,互聯(lián)網(wǎng)上影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題也十分突出。敵對(duì)分子圍繞熱點(diǎn)敏感問(wèn)題大肆造謠煽動(dòng),企圖將個(gè)別問(wèn)題普遍化、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化、局部問(wèn)題全局化。操縱網(wǎng)上輿論,制造思想混亂。
(五)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中不確定因素也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成潛在危害。
二、原因分析
影響社會(huì)穩(wěn)定的原因是多方面的,概括起來(lái)主要是:
(一)改革措施不配套。隨著社會(huì)的發(fā)展,改革的進(jìn)一步深化,經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問(wèn)題逐步暴露出來(lái),亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整,但現(xiàn)在有些政策相對(duì)滯后,與基層的實(shí)際情況不太吻合。
(二)依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無(wú)力,執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán),給一些人以可乘之機(jī),損害群眾利益;一些干部和群眾素質(zhì)低,法制觀念淡薄,要么不懂法,要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政,執(zhí)法不公,或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴,處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過(guò)合法途徑解決,而是意氣用事,動(dòng)輒上訪鬧事。
(三)有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視,但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件等,沒(méi)有很好地抓落實(shí),對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛領(lǐng)導(dǎo)同志不出面、不協(xié)調(diào),忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài),不積極主動(dòng)地開(kāi)展工作,以至于矛盾激化,影響了社會(huì)穩(wěn)定。
(四)基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、村民組四級(jí)調(diào)解組織已經(jīng)建立,橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成,但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多,往往靠一個(gè)部門、一個(gè)單位難以解決;另外,基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限,調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng),加之調(diào)解組織無(wú)經(jīng)費(fèi),調(diào)解人員無(wú)報(bào)酬,長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)解人員的積極性受到影響,調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定,制度得不到落實(shí),作用很難發(fā)揮,社會(huì)治安綜合治理的第一道防線很薄弱,導(dǎo)致許多問(wèn)題由小變大、積少成多。
(五)涉法上訪案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理,是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí),以及對(duì)信訪工作上的錯(cuò)誤觀念,使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。
(六)上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害,如果起訴到法院解決,要交納訴訟費(fèi),判決后如果債務(wù)人不履行,申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi),成本較高;另一方面不少群眾上訪只需出單程路費(fèi),到省赴京上訪還有專人接待、吃住費(fèi)用全免,成本很低。加之近幾年由于控制上訪,加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任,使群眾通過(guò)上訪解決問(wèn)題期望較高,這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個(gè)原因。
三、對(duì)策及建議
為了消除各種不穩(wěn)定因素,解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針,強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施的落實(shí)。
(一)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件。一是認(rèn)真做好信訪工作。切實(shí)貫徹實(shí)施《信訪條例》,積極探索信訪工作新路子,變被動(dòng)接訪為主動(dòng)開(kāi)門接訪,變?nèi)罕娚显L為干部帶案下訪。繼續(xù)集中力量解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、違章建筑拆除以及涉法涉訴等方面的信訪突出問(wèn)題,健全、完善信訪工作制度,加大對(duì)信訪工作目標(biāo)管理的考核、獎(jiǎng)懲力度,力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。二是暢通群眾訴求渠道。建立更加通暢、更加多樣的社情民意反映渠道。除進(jìn)一步規(guī)范信訪接待工作外,還應(yīng)充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì),積極發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)和社會(huì)中介組織在反映訴求方面的作用,確保黨和政府與人民群眾溝通、聯(lián)系渠道的暢通。三是加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持依法行政,確保司法公正,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。行政機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序辦事,正確行使權(quán)力,防止發(fā)生損害群眾利益的行為。認(rèn)真抓好民商、行政案件的審判,依法維護(hù)公平交易和有序競(jìng)爭(zhēng),進(jìn)一步解決生效法律文書(shū)“執(zhí)行難”問(wèn)題。四是注重對(duì)群眾教育引導(dǎo)。通過(guò)多種形式的宣教活動(dòng),逐步使群眾的思想觀念、價(jià)值取向、心理狀態(tài)和道德準(zhǔn)則適應(yīng)快速發(fā)展的新形勢(shì),引導(dǎo)社會(huì)大眾正確對(duì)待各種利益沖突,自覺(jué)地以理性方式表達(dá)訴求,教育群眾在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí),不得損害國(guó)家、集體和他人的利益,自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。對(duì)于極少數(shù)惡意破壞社會(huì)穩(wěn)定且觸犯法律的人,應(yīng)依法予以制裁。五是建立健全工作機(jī)制。著力加強(qiáng)正確處理人民內(nèi)部矛盾和群體性事件的工作機(jī)制建設(shè),建立健全矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,做到未雨綢繆、積極主動(dòng),為有效處置各類群體性事件提供制度保障。
(二)構(gòu)建嚴(yán)密的社會(huì)治安防控體系。一是嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸、投毒、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪以及“兩搶一盜”侵財(cái)性犯罪,及時(shí)果斷地懲處黑惡勢(shì)力和有組織犯罪,依法嚴(yán)肅查辦各類經(jīng)濟(jì)犯罪以及國(guó)家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等犯罪活動(dòng),規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,及時(shí)消除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不穩(wěn)定因素。二是開(kāi)展新形勢(shì)下的對(duì)敵斗爭(zhēng)。要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上斗爭(zhēng),深入開(kāi)展同“”等邪教組織的斗爭(zhēng)。對(duì)境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力插手利用人民內(nèi)部矛盾、利用敏感問(wèn)題制造事端以及組黨結(jié)社活動(dòng),加大打擊和防控工作力度。三是全面強(qiáng)化治安管理。公安、工商、文化等部門相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加大對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、出租房屋、特種行業(yè)、重點(diǎn)部位的管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,預(yù)防和減少群死群傷重大事故的發(fā)生;加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、易燃易爆物品的管理和重大活動(dòng)、重要節(jié)日期間的安全保衛(wèi)工作,及時(shí)排除各種安全隱患,妥善處置各類突發(fā)事件,提高保障公共安全的能力。四是加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作。堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相結(jié)合的原則,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和村委會(huì)、社(居)委會(huì)要積極參與,不斷提高調(diào)處矛盾、化解不穩(wěn)定因素的效率和水平,筑牢社會(huì)治安“第一道防線”。五是高度重視對(duì)青少年的教育。深入貫徹《預(yù)防未成年人犯罪法》,全面落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪各項(xiàng)措施。社會(huì)、學(xué)校、家庭要共同參與,加強(qiáng)對(duì)青少年道德、法律教育;注重對(duì)中小學(xué)生結(jié)伙打斗、迷戀網(wǎng)吧等不良行為的矯正,防患于未然。司法機(jī)關(guān)在辦理未成年人犯罪案件時(shí),應(yīng)堅(jiān)持“教育、感化、挽救”的方針,在懲治的同時(shí),用愛(ài)心啟迪他們心靈。
(三)堅(jiān)持以人為本,樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。一是牢固樹(shù)立“穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,必須有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵和加快發(fā)展是政績(jī)的同時(shí),也必須毫不含糊地確立穩(wěn)定也同樣是政績(jī)的觀念。二是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。一是要注意把握好各項(xiàng)改革的出臺(tái)時(shí)機(jī)、做到因時(shí)、因地制宜;二是注意把握好推行力度和社會(huì)各階層的承受能力,真正把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái),以使三著棋子協(xié)調(diào)動(dòng)作,避免一著不慎,全局受挫。三是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際困難。當(dāng)前特別要解決好下崗職工再就業(yè)、社會(huì)保障、困難群眾的生產(chǎn)生活、看病上學(xué)以及增加農(nóng)民收入等問(wèn)題。真正把群眾利益作為第一選擇,群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn),帶著深厚的感情,誠(chéng)心竭力地為群眾辦實(shí)事、謀利益,以贏得人民群眾的信任和支持,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作獲取無(wú)窮的力量。
(四)著力做好基層基礎(chǔ)工作。維護(hù)穩(wěn)定工作的重心在基層,難點(diǎn)也在基層?；A(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,對(duì)于夯實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ),具有重要意義。一是抓好黨的基層組織建設(shè)。把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者、組織者和推動(dòng)者,成為富裕一方百姓、確保一方平安的戰(zhàn)斗堡壘。二是抓好基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展安全文明小區(qū)、村鎮(zhèn)、單位、校園、企業(yè)和綜治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多種形式的基層創(chuàng)建活動(dòng),有效消除各種不穩(wěn)定因素。三是抓好基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持專群結(jié)合,綜合治理,有效整合和利用各種社會(huì)資源。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦和基層防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分調(diào)動(dòng)派出所、法庭、司法所等基層政法綜治組織的工作積極性,充分發(fā)揮基層黨組織、群眾自治組織、群防群治組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中的作用,大力表彰見(jiàn)義勇為的先進(jìn)典型,努力形成多方齊抓共管,人人踴躍參與的工作格局。新晨
(五)切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)維護(hù)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、開(kāi)展平安建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。要嚴(yán)格實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制,明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)以及各工作部門的責(zé)任,細(xì)化目標(biāo)任務(wù),抓好督促檢查,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患,要實(shí)行掛牌督辦與領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)因工作失職、瀆職,導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的地方、部門和單位,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,努力形成全黨全社會(huì)齊抓共管的工作格局,促進(jìn)維護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施的落實(shí),為實(shí)現(xiàn)中原平安崛起提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。
摘要:構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策,對(duì)我們開(kāi)展平安建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大的理論和實(shí)踐意義。
關(guān)鍵詞:和諧社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定小康社會(huì)
摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的提高，旅游業(yè)的發(fā)展前景一派大好，但是，在發(fā)展的過(guò)程中，也給旅游管理帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，成為旅游行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏。下面，筆者將和大家一起探討旅游管理中存在的具體問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了解決的方案，使旅游管理更加規(guī)范，從而促進(jìn)旅游行業(yè)的良好和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：旅游管理；社會(huì)問(wèn)題；生態(tài)平衡；可持續(xù)發(fā)展；治理措施
1旅游管理中存在的主要社會(huì)問(wèn)題
（1）旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)不協(xié)調(diào)過(guò)去，很多旅游資源地在開(kāi)發(fā)時(shí)，人們一味追求經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有生態(tài)保護(hù)意識(shí)，主要采取的是粗放型方式，使得資源開(kāi)發(fā)和自然生態(tài)平衡產(chǎn)生消極影響，兩者之間出現(xiàn)沖突，其中最嚴(yán)重的就是人們的大不合理開(kāi)發(fā)破壞大自然的生態(tài)平衡。當(dāng)今，旅游業(yè)并不是理想中的“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，沒(méi)有污染，人們?cè)诳陀^的經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，往往會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，豐厚的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)造成生態(tài)自然環(huán)境的損壞，悠久的歷史文化資源也在逐漸地被侵占，城市建設(shè)破壞了旅游整體環(huán)境的和諧美。（2）旅游經(jīng)營(yíng)管理的水平較低隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，旅游企業(yè)也是越來(lái)越多，但是這些企業(yè)規(guī)模比較小，大都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有雄厚的實(shí)力，管理水平較低，其中存在很多的弊病。并且，我國(guó)很多旅游地的管理模式還是處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)模式，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不相分離，導(dǎo)致旅游資源的開(kāi)發(fā)效率低下，管理不規(guī)范，制度不完善，職責(zé)不明確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平，管理系統(tǒng)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這無(wú)疑加大了主觀管理難度，降低了客觀專業(yè)性。我國(guó)省市各個(gè)旅游協(xié)會(huì)都屬于群眾組織，相關(guān)的政府部門只是起到了指導(dǎo)性的作用，但是旅游管理制度不完善和管理的脫節(jié)現(xiàn)象，造成旅游協(xié)會(huì)在監(jiān)管過(guò)程中不能起到真正的調(diào)節(jié)內(nèi)部矛盾的作用，從主觀上，不愿意去管理，不敢去管理，也不會(huì)管理。不能實(shí)現(xiàn)其調(diào)解和協(xié)調(diào)的作用，因?yàn)?，旅游協(xié)會(huì)在社會(huì)上的認(rèn)可度逐漸下降，使其處于被動(dòng)和擱置的狀態(tài)，間接影響了旅游行業(yè)的發(fā)展。（3）旅游在線營(yíng)銷方法滯后隨著科技的發(fā)展，信息化的普及，旅游業(yè)的管理營(yíng)銷也隨之網(wǎng)絡(luò)化，逐漸向在線化趨勢(shì)發(fā)展，從當(dāng)下?tīng)I(yíng)銷現(xiàn)狀可以看出，雖然在網(wǎng)上訂購(gòu)機(jī)票、車票、門票的人越來(lái)越多，但是由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展還不完善，在線營(yíng)銷還會(huì)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。第一，并不是每個(gè)國(guó)家，每個(gè)地區(qū)技術(shù)都達(dá)到了一定的水平；第二，網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷是一個(gè)虛擬的世界，其安全性不能保障；第三，在線營(yíng)銷服務(wù)水平還需提高；第四，各個(gè)旅游網(wǎng)站的設(shè)計(jì)缺乏特色，不能標(biāo)新立異；第五，缺乏專業(yè)的在線網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷人才；第六，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，導(dǎo)致在線營(yíng)銷行為缺乏約束力，不能保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
2旅游管理問(wèn)題的主要治理措施
雖然近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，但管理問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題也突顯出來(lái)，為了使旅游業(yè)管理機(jī)制更加完善，市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，管理更加有序，緩解并解決出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，從而保證旅游業(yè)的良好發(fā)展，筆者針對(duì)上述問(wèn)題提出了一些相關(guān)的解決措施。（1）將旅游管理納入法制化軌道新《旅游法》的正式頒布和實(shí)施，旅游業(yè)的不良風(fēng)氣有所改善，但是，由于各個(gè)地區(qū)存在著差異性和特殊性，在實(shí)際旅游管理中，新的問(wèn)題層出不窮，也有部分頑疾非常棘手，惡性違法侵害旅客權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。所以，在《旅游法》的規(guī)制下，各個(gè)地區(qū)旅游景點(diǎn)還需要因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)章制度，立法部門適時(shí)出臺(tái)《旅游法》的實(shí)施細(xì)則。積極響應(yīng)《旅游法》的相關(guān)精神，讓《旅游法》真正成為人們旅游的保障，以促進(jìn)旅游業(yè)的規(guī)范化和有序化，為有關(guān)部門的依法監(jiān)管和游客的出行以及旅游企業(yè)的合法經(jīng)營(yíng)提供法律上的保障。（2）逐步完善監(jiān)督，明確管理的相關(guān)責(zé)任因?yàn)槁糜螛I(yè)管理工作比較繁重，存在的社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜而棘手，因此，需要把內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，賦予旅游協(xié)會(huì)一定執(zhí)法權(quán)，并建立專門的政府旅游執(zhí)法部門和執(zhí)法隊(duì)伍，高效率地解決旅游糾紛，處理突發(fā)案件或者群眾投訴，共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，在景點(diǎn)上還可以設(shè)立管理委員會(huì)，使旅游管理服務(wù)體系更加完善，為游客和旅游企業(yè)營(yíng)造一個(gè)安全、規(guī)范、有序、和諧的旅游環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的整體健康發(fā)展。（3）科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不管是在開(kāi)發(fā)旅游資源的過(guò)程中，還是在旅游管理的過(guò)程中，都要提倡綠色旅游和生態(tài)旅游的新理念，提高游客的環(huán)保意識(shí)，遵循自然規(guī)律。在一些節(jié)假日，我國(guó)各個(gè)景點(diǎn)都會(huì)迎來(lái)旅游高峰期，但是為了追求經(jīng)濟(jì)效益，在管理上忽視了景點(diǎn)能夠承受的旅客容量，不但破壞了優(yōu)美的環(huán)境，還降低了景點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量，所以，要想真正實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一定要做到科學(xué)規(guī)范和管理，積極倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，以保障旅游業(yè)的良性發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來(lái)越高，間接地帶動(dòng)了工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善等方面意義重大。
作者:張英英 單位:呼和浩特市商貿(mào)旅游職業(yè)學(xué)校
“政策是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本工具”，［1］當(dāng)前我國(guó)社會(huì)是一個(gè)深受公共政策影響的社會(huì)。而任何公共政策的產(chǎn)生，不能不說(shuō)都是由社會(huì)問(wèn)題所引發(fā)的。當(dāng)社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，公眾總是寄希望引起政府的足夠重視并促使其采取相應(yīng)的措施，而政府往往通過(guò)政策輸出的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的消解。因此，公共政策被認(rèn)為是政府解決社會(huì)問(wèn)題的基本路徑，是政府實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)有效治理的重要工具。公共政策研究者在論及公共政策時(shí)，基本都強(qiáng)調(diào)其對(duì)社會(huì)問(wèn)題消解的功能和價(jià)值。然而，在實(shí)踐過(guò)程中，隨著一些公共政策的持續(xù)執(zhí)行，我們卻忽視了一個(gè)事實(shí):公共政策也是社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生的顯著原因。公共政策在消解社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，又制造次生社會(huì)問(wèn)題的例子在我國(guó)普遍存在。例如，我國(guó)在20世紀(jì)80年代為了防止草場(chǎng)退化和沙化所制定的“草場(chǎng)承包”政策，在執(zhí)行后卻出現(xiàn)草場(chǎng)資源碎片化的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)草場(chǎng)的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致草場(chǎng)的進(jìn)一步退化和沙化;隨著我國(guó)計(jì)劃生育和獨(dú)生子女政策的執(zhí)行，我國(guó)“失獨(dú)家庭”和普遍“421家庭結(jié)構(gòu)”的出現(xiàn)使得家庭的養(yǎng)老問(wèn)題逐漸凸顯;我國(guó)城鄉(xiāng)二元戶籍政策的形成和實(shí)施，流動(dòng)人口管理問(wèn)題和“三留人員”問(wèn)題逐漸成為人們廣泛關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。除此之外，我國(guó)一些旨在消解社會(huì)問(wèn)題的公共政策也都出現(xiàn)了引起新的社會(huì)問(wèn)題的現(xiàn)象，如收入分配政策與貧富差距問(wèn)題、城市化與“城市病”問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)境問(wèn)題、土地政策與失地農(nóng)民問(wèn)題等等?？梢?jiàn)，公共問(wèn)題的產(chǎn)生與公共政策生成之間有著直接的關(guān)系。因此，從公共政策視角看待社會(huì)問(wèn)題的成因，這不僅能夠拓展我們?cè)袑?duì)社會(huì)問(wèn)題“何以形成”的知識(shí)圖譜，也能夠使我們更謹(jǐn)慎于公共政策可能蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)公共政策理論研究中對(duì)此還未充分重視。本文所要探討的，就是基于當(dāng)前我國(guó)公共政策的實(shí)踐活動(dòng)，審視和反思社會(huì)問(wèn)題的政策成因，剖析解決社會(huì)問(wèn)題的公共政策緣何又會(huì)引致新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，而對(duì)此必須要從社會(huì)問(wèn)題是如何被納入我國(guó)政府的公共政策議程以及如何轉(zhuǎn)化為公共政策內(nèi)容以及如何被執(zhí)行的政策過(guò)程中去分析。只有這樣，才能夠更好地把握社會(huì)問(wèn)題是如何在公共政策輸出中被不斷建構(gòu)起來(lái)的或者是隱性蘊(yùn)含在公共政策之中。
一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題解決的政策路徑
隨著我國(guó)社會(huì)的改革變遷，尤其是進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期以來(lái)，社會(huì)發(fā)展逐漸觸及深層的體制和制度弊端，社會(huì)矛盾不斷摩擦升級(jí)，同時(shí)科技進(jìn)步給社會(huì)公眾生活帶來(lái)的未來(lái)不可預(yù)知性也不斷增強(qiáng)，這使得政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)和威脅呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，宣告著我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，社會(huì)問(wèn)題突破了傳統(tǒng)邊界，變得更加紛繁復(fù)雜。傳統(tǒng)意義上我國(guó)社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的危害性后果，社會(huì)公眾通過(guò)感官是能夠自我體察和認(rèn)知的，其危害性程度能夠被每個(gè)遭受其后果的社會(huì)個(gè)體所定義，也容易被處于危害境遇之外的人所理解并引起共識(shí)，如失業(yè)問(wèn)題、住房問(wèn)題、犯罪問(wèn)題等;而我國(guó)非傳統(tǒng)意義上社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)，社會(huì)公眾對(duì)其危害性的知覺(jué)就很成問(wèn)題，“完全超出了人類的直接感知能力”，［2］需要依賴于相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)才能夠發(fā)現(xiàn)其存在并判斷其危害。但即便如此，受制于專業(yè)知識(shí)積累的限制，有些非傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的危害也可能不會(huì)及時(shí)和完全地被意識(shí)到，即出現(xiàn)了社會(huì)學(xué)家貝克所說(shuō)的“不知道的未知”，［3］如轉(zhuǎn)基因問(wèn)題、放射性問(wèn)題和霧霾問(wèn)題等。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)問(wèn)題就是傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題與非傳統(tǒng)社會(huì)問(wèn)題的重疊交織，加劇了社會(huì)的可治理難度?？傮w來(lái)看，社會(huì)問(wèn)題是“公眾的問(wèn)題，即不是個(gè)人的困擾，而是社會(huì)中許多人遇到的公共麻煩”，［4］這意味著社會(huì)問(wèn)題的存在導(dǎo)致社會(huì)相當(dāng)一部分人的利益受到挑戰(zhàn)?；诖耍鉀Q社會(huì)問(wèn)題就成為了社會(huì)公眾普遍認(rèn)可的必然選擇。但是由于社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的危害是群體性的，置身危害之外的社會(huì)公眾或是漠不關(guān)心或是有限參與，而身處危害之中的社會(huì)公眾則是力量松散且能力不夠，這都決定社會(huì)難以聚合足夠的能量實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效解決。在代議制的治理語(yǔ)境下，社會(huì)公眾多仰仗政府機(jī)構(gòu)這種“集體保護(hù)網(wǎng)”來(lái)應(yīng)對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)社會(huì)公眾的不滿、社會(huì)利益集團(tuán)的呼吁、大眾傳播媒介的宣傳以及社會(huì)有識(shí)之士的積極推動(dòng)，社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注度不斷提升并演變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，促使政府加以解決。而政府中的精英們最為習(xí)慣使用的并最有效率的方式就是將社會(huì)問(wèn)題納入政策路徑的解決過(guò)程中來(lái)。
二、政策過(guò)程視角下社會(huì)問(wèn)題的政策成因
政策過(guò)程要經(jīng)歷政策議程設(shè)立、政策方案設(shè)計(jì)、政策方案抉擇、政策方案輸出、政策方案的執(zhí)行、政策方案的調(diào)整與終結(jié)等階段。政策過(guò)程的每一個(gè)階段都可能成為制造新的社會(huì)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。一直以來(lái)，我國(guó)的政策過(guò)程明顯呈現(xiàn)出“黨政主導(dǎo)”的傾向和態(tài)勢(shì)，這是黨政的地位和作用在我國(guó)謀求發(fā)展和穩(wěn)定過(guò)程中不斷確立和強(qiáng)化的結(jié)果。建國(guó)后，面對(duì)地理差異大、民族構(gòu)成多樣、發(fā)展程度低且地區(qū)差異高、社會(huì)秩序不穩(wěn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，以黨政為核心的治理結(jié)構(gòu)成為了推動(dòng)我國(guó)改革變遷的最強(qiáng)動(dòng)力，也是改革變遷得以穩(wěn)定開(kāi)展的最重要保障。由于以黨政為核心的治理結(jié)構(gòu)在我國(guó)所取得的驚人發(fā)展成果，這使得我國(guó)的改革變遷逐漸慣性地依賴于黨政力量。而作為推進(jìn)改革變遷重要工具的公共政策，不可避免地就形成了“黨政主導(dǎo)”政策過(guò)程的局面。因?yàn)檫@樣，在我國(guó)的政策系統(tǒng)中，對(duì)于一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)知和解決，往往體現(xiàn)出這樣的特點(diǎn):不僅是從純粹的知識(shí)和技術(shù)層面進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的知識(shí)和技術(shù)干預(yù)，而是還要兼顧政治因素的考量;不僅受制于社會(huì)各方力量博弈結(jié)果的影響，而且更多地還體現(xiàn)著黨和國(guó)家的意志;不僅融入著公共倫理關(guān)懷，而且更受到“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”治理思維的影響。政策議程的設(shè)立是公共政策過(guò)程的第一個(gè)階段，即對(duì)社會(huì)問(wèn)題的界定并將其納入政策議程的階段，是社會(huì)問(wèn)題轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程。反言之，“政策問(wèn)題建構(gòu)就是對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)識(shí)和管理的過(guò)程。”［5］由于社會(huì)問(wèn)題的紛繁復(fù)雜，因而必須要對(duì)進(jìn)入政策系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題準(zhǔn)確地進(jìn)行界定，避免在相應(yīng)的公共政策形成之前就犯下“問(wèn)題建構(gòu)錯(cuò)誤”。若社會(huì)問(wèn)題在界定過(guò)程中就存在偏差和錯(cuò)誤，那么所形成的公共政策就很可能隱藏著政策風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而衍生出新的社會(huì)問(wèn)題。而要準(zhǔn)確界定社會(huì)問(wèn)題，首先必須基于客觀事實(shí)對(duì)其進(jìn)行審視，包括對(duì)問(wèn)題的成因進(jìn)行歸總、對(duì)問(wèn)題的惡性程度進(jìn)行判定、對(duì)問(wèn)題的消極后果進(jìn)行確認(rèn)以及對(duì)問(wèn)題解決的前景進(jìn)行預(yù)期等。可以說(shuō)，脫離以客觀事實(shí)作為社會(huì)問(wèn)題界定的基礎(chǔ)，那么問(wèn)題就可能被改變，或被夸大或被縮小，甚至是被隱匿起來(lái)，尤其對(duì)于非傳統(tǒng)意義上的社會(huì)問(wèn)題更是如此。實(shí)際上，政府往往具備更多地知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)能夠準(zhǔn)確把握社會(huì)問(wèn)題的全貌，而普通的社會(huì)公眾則缺少基本知識(shí)和技術(shù)途徑的支撐，而在尋求知識(shí)和技術(shù)幫助時(shí)又因?yàn)槌杀靖甙憾黄确艞?，這往往導(dǎo)致有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的客觀事實(shí)被政府所左右。建國(guó)后，我國(guó)一直片面把“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”和“穩(wěn)定壓倒一切”作為指導(dǎo)一切改革發(fā)展的重要參照標(biāo)準(zhǔn)，并成為了決定各級(jí)政府官員政績(jī)的關(guān)鍵指標(biāo)，進(jìn)而不斷內(nèi)化成為各級(jí)政府在制定公共政策時(shí)所追求的“元目標(biāo)”。因此，在政策過(guò)程中，當(dāng)所認(rèn)為的社會(huì)問(wèn)題的解決與所追求的“元目標(biāo)”相互沖突時(shí)，各級(jí)政府官員在界定社會(huì)問(wèn)題時(shí)就會(huì)故意忽視或隱瞞社會(huì)問(wèn)題的惡性程度，或者回避有關(guān)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵信息，其意圖就在于即使存在社會(huì)問(wèn)題也不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成阻礙，同時(shí)也不會(huì)因?yàn)橐l(fā)社會(huì)的高度不安而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。雖然具有知識(shí)和技術(shù)力量的政府體制外的專家學(xué)者以及具有問(wèn)題意識(shí)及信息傳播聚集能量的新聞媒體同樣是問(wèn)題界定的參與者，能夠補(bǔ)充和修正政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的客觀事實(shí)的界定結(jié)果，但是在“黨政主導(dǎo)”的政策過(guò)程中政績(jī)觀扭曲的黨政領(lǐng)導(dǎo)在問(wèn)題界定上卻發(fā)揮著決定性作用，掌握著社會(huì)問(wèn)題建構(gòu)的話語(yǔ)權(quán)，這使其難有發(fā)揮作為和影響力的空間。基于此，對(duì)社會(huì)問(wèn)題本身的“建構(gòu)錯(cuò)誤”基礎(chǔ)上所形成的公共政策效果往往是差強(qiáng)人意的。一直以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府關(guān)于環(huán)境問(wèn)題的界定以及所形成的相關(guān)環(huán)境政策，若放置在上述的反思之中，可以發(fā)現(xiàn)就是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮而對(duì)環(huán)境問(wèn)題不夠重視的結(jié)果，忽視了環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性，導(dǎo)致所形成的公共政策的治理效果也難以發(fā)揮真實(shí)作用。另外，要準(zhǔn)確的界定社會(huì)問(wèn)題，還必須要基于社會(huì)價(jià)值的角度對(duì)其進(jìn)行詮釋?！笆聦?shí)追問(wèn)”決定社會(huì)問(wèn)題的客觀狀況，而“價(jià)值追問(wèn)”則決定看待和解決社會(huì)問(wèn)題應(yīng)該擁有的立場(chǎng)。從應(yīng)然層面來(lái)說(shuō)，在社會(huì)問(wèn)題的界定中，必須要從社會(huì)價(jià)值角度對(duì)其進(jìn)行審視，這直接決定著政府是否站在社會(huì)公眾的立場(chǎng)來(lái)建構(gòu)“他們的”問(wèn)題，是否重視社會(huì)問(wèn)題所造成的社會(huì)危害并關(guān)注社會(huì)問(wèn)題解決的社會(huì)意義，使得社會(huì)問(wèn)題的界定最終能夠禁得住“是否有利于公共利益”的價(jià)值追問(wèn)。而在社會(huì)問(wèn)題界定中社會(huì)價(jià)值的生成，不僅需要政府本身的價(jià)值自覺(jué)，更需要社會(huì)公眾能夠在問(wèn)題界定中具備表達(dá)其價(jià)值立場(chǎng)并且不被忽視的充分能量。然而，由于我國(guó)一直缺乏成熟的公民社會(huì)，在“黨政主導(dǎo)”的政策過(guò)程中社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的界定往往處于被“邊緣化”狀態(tài)，政府在問(wèn)題界定中過(guò)大的權(quán)能導(dǎo)致其更多偏重從政治價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和管理價(jià)值的角度來(lái)決定對(duì)待社會(huì)問(wèn)題的立場(chǎng)，而社會(huì)價(jià)值在各種價(jià)值取舍中常常被忽視掉了?？梢哉f(shuō)，對(duì)于社會(huì)價(jià)值的忽視也是導(dǎo)致公共政策引致新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的成因。例如，基于我國(guó)城市外來(lái)人口問(wèn)題所形成的外來(lái)人口管理政策，由于作為弱勢(shì)群體的外來(lái)人口在問(wèn)題界定中的“缺位”，政府更多地是基于秩序生成的管理價(jià)值的角度對(duì)城市外來(lái)人口問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)知，將其更多地與影響社會(huì)治安聯(lián)系起來(lái)，卻忽視了外來(lái)人口的基本權(quán)利保障問(wèn)題，造成所形成的公共政策的初衷和目標(biāo)多是針對(duì)對(duì)外來(lái)人口的管制。隨著政策的不斷執(zhí)行，外來(lái)人口的子女教育、社會(huì)保障和平等就業(yè)等逐漸成為了不斷被討論和關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。政策方案的設(shè)計(jì)、抉擇與輸出是政策過(guò)程的第二個(gè)階段，包括對(duì)解決社會(huì)問(wèn)題各種備選方案的提出、從備選方案中抉擇唯一的解決方案、政策方案正式向社會(huì)公布等政策環(huán)節(jié)，可以將其統(tǒng)稱為公共政策的制定階段。政策是解決問(wèn)題的方案，制定公共政策的過(guò)程就是決定運(yùn)用各種政策資源形成對(duì)社會(huì)問(wèn)題的具體解決方案的過(guò)程。要探討公共政策的制定中為何會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)問(wèn)題，就需要從過(guò)程維度的決策程序和結(jié)果維度的具體政策內(nèi)容中進(jìn)行分析。決策程序的合理性是保證政策質(zhì)量的前提。猶如社會(huì)問(wèn)題界定階段一樣，我國(guó)在公共政策制定階段同樣呈現(xiàn)出“黨政主導(dǎo)”的局面，由政府自上而下產(chǎn)生相應(yīng)的公共政策，對(duì)于政策本身的合法性、合理性、可行性和可控性的認(rèn)定往往是由政府單獨(dú)做出的。由于缺乏多元化的政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體，當(dāng)政策存在嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，難以通過(guò)“社會(huì)倒逼”的方式在制定公共政策的過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行糾正。目前，雖然在制定公共政策過(guò)程中采取了聽(tīng)證制度，但是有些地方政府在具體操作中卻存在著“對(duì)聽(tīng)證會(huì)的動(dòng)員宣傳不夠、聽(tīng)證事項(xiàng)及相關(guān)信息透明度不夠、有可能被利益集團(tuán)的成員不恰當(dāng)利用、聽(tīng)證的臨時(shí)性和隨意性大且對(duì)聽(tīng)證意見(jiàn)缺乏成熟的回應(yīng)制度等問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì)易于走過(guò)場(chǎng)，流于形式?！保?］
因此，在公共政策制定階段，由于決策程序的諸多不合理，常常導(dǎo)致有些政策風(fēng)險(xiǎn)在制定過(guò)程中沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或被重視，甚至是在明知有風(fēng)險(xiǎn)的前提下政府仍將其付諸實(shí)施，而這樣的政策一旦被實(shí)施，政策風(fēng)險(xiǎn)的存在就成為了制造或者擴(kuò)大一些社會(huì)問(wèn)題的重要原因。另外，政策內(nèi)容的合理性是保障政策質(zhì)量的關(guān)鍵。面對(duì)一個(gè)具體的社會(huì)問(wèn)題，政府在制定公共政策時(shí)，往往會(huì)形成不同的備選方案，這些備選方案是面向該社會(huì)問(wèn)題的不同的解決思路和策略，其內(nèi)容呈現(xiàn)出針對(duì)該問(wèn)題解決的不同的價(jià)值取向、資源投入、預(yù)期收益以及政策彈性等。對(duì)于備選方案的抉擇過(guò)程，就是對(duì)每個(gè)備選方案的利弊進(jìn)行權(quán)衡后進(jìn)行選擇的過(guò)程，但可能由于政府官員的價(jià)值取向偏差、信息局限以及自身能力素質(zhì)等原因?qū)е滤駬竦姆桨覆⒎鞘墙鉀Q社會(huì)問(wèn)題的最理想方案，甚至是與社會(huì)公眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相背離的，這樣的政策出臺(tái)就難以達(dá)到預(yù)期的效果，同時(shí)也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問(wèn)題。政策方案的執(zhí)行、政策方案的調(diào)整與終結(jié)是政策過(guò)程的最后階段，是與公共政策制定階段相對(duì)獨(dú)立但又相互銜接和依賴的階段，是將所制定的政策方案付諸實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)問(wèn)題解決的過(guò)程。隨著政策的不斷執(zhí)行，政策方案效果不斷得以呈現(xiàn)和釋放，而經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明一些政策方案雖然通過(guò)執(zhí)行過(guò)程逐漸實(shí)現(xiàn)了對(duì)目標(biāo)社會(huì)問(wèn)題的解決，但是由于在政策制定階段的認(rèn)知局限而出現(xiàn)未能充分預(yù)測(cè)和考慮到的因素和情形，或者由于在政策制定階段的價(jià)值偏差所忽視或放任的一些潛在的隱患和后果，在執(zhí)行過(guò)程中又不斷衍生出諸多新的社會(huì)問(wèn)題;而一些政策方案則由于在執(zhí)行過(guò)程中的偏離或扭曲而致使新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn)。從應(yīng)然層面上來(lái)看，當(dāng)政策在執(zhí)行過(guò)程中同時(shí)伴生新的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，基于政策現(xiàn)有的“收益—風(fēng)險(xiǎn)”的綜合評(píng)估，必須對(duì)政策的可行性進(jìn)行重新審視。如果政策所引致的社會(huì)問(wèn)題形成的“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高且可控性弱，同時(shí)社會(huì)公眾對(duì)后果容忍度逐漸變?nèi)鯐r(shí)”，［7］這樣的政策就必須及時(shí)進(jìn)行調(diào)整甚至終結(jié)。然而，我國(guó)的實(shí)際情況卻是:諸多被執(zhí)行的公共政策，雖然早已經(jīng)被人們發(fā)現(xiàn)與一些社會(huì)問(wèn)題形成之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，且未來(lái)繼續(xù)執(zhí)行所形成的問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)將更大，但是必要的政策調(diào)整或者終結(jié)在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，政策依然在持續(xù)執(zhí)行。為什么會(huì)如此?合理的解釋是，在“黨政主導(dǎo)”的政策過(guò)程中政策調(diào)整或終結(jié)的權(quán)力普遍掌控在黨政主體手中，黨政主體對(duì)政策效果的評(píng)判以及所秉持的政策價(jià)值立場(chǎng)是判斷或決定政策是否調(diào)整或終結(jié)的依據(jù)。在政策執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)黨政主體認(rèn)定政策存在的合理性時(shí)，往往會(huì)利用科學(xué)和技術(shù)專家關(guān)于一項(xiàng)公共政策的綜合評(píng)定報(bào)告或是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為政策繼續(xù)執(zhí)行的必要性提供支撐，向公眾傳遞和展示政策所造成的社會(huì)問(wèn)題并沒(méi)有他們想象中嚴(yán)重。在價(jià)值中立的外衣之下，在科學(xué)和技術(shù)的神圣武裝之下，科學(xué)和技術(shù)專家關(guān)于政策風(fēng)險(xiǎn)的“結(jié)論”往往使人不能質(zhì)疑，甚至是利益受損的政策對(duì)象在“結(jié)論”面前也開(kāi)始懷疑自己價(jià)值要求的正當(dāng)性，這就使得政策得以繼續(xù)執(zhí)行。然而，當(dāng)“價(jià)值中立”的科學(xué)和技術(shù)面對(duì)“不能摒棄掉價(jià)值判斷”的公共政策時(shí)，讓科學(xué)和技術(shù)理性完全排擠掉價(jià)值判斷，讓科學(xué)和技術(shù)專家的話語(yǔ)權(quán)掩蓋和取代政策對(duì)象的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)政策看似客觀性的評(píng)價(jià)實(shí)質(zhì)上就不夠客觀了。更何況是，有時(shí)科學(xué)和技術(shù)專家受制于黨政主體的明示或者暗示，其對(duì)政策的評(píng)判或是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也并不能完全呈現(xiàn)出政策的所有“事實(shí)”，而只是服務(wù)于黨政主體政策意志的“道具”而已。在政策執(zhí)行過(guò)程中，缺少話語(yǔ)權(quán)的政策對(duì)象，對(duì)于政策的調(diào)整或是終結(jié)始終是一個(gè)局外身份，社會(huì)問(wèn)題隨著政策的持續(xù)執(zhí)行而不斷惡化。
三、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)問(wèn)題的政策成因反思
按照代議制治理的框架及其邏輯，公眾在對(duì)社會(huì)問(wèn)題治理不可行的情況下為了維護(hù)和增進(jìn)自身的利益通過(guò)建立政府來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的治理任務(wù)，而政府治理目的就在于利用自身的專業(yè)化完成公眾關(guān)于社會(huì)問(wèn)題解決的委托。可以說(shuō)，在現(xiàn)代社會(huì)治理進(jìn)程中，政府一直被認(rèn)為是解決社會(huì)問(wèn)題的最基本選擇。這意味著，政府對(duì)于社會(huì)問(wèn)題的解決有著難以取代的優(yōu)勢(shì)，至少迄今為止是如此。而作為精英的政府人員在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)最為習(xí)慣而且最行之有效的方式就是運(yùn)用政策工具。那么，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，如何理解我國(guó)政府在制定公共政策去解決社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)又在制造新的社會(huì)問(wèn)題?當(dāng)然，在政策過(guò)程中，我們不能說(shuō)政府主觀愿望上有不斷制造社會(huì)問(wèn)題的追求，因?yàn)檫@樣無(wú)政府主義就會(huì)成為人們質(zhì)疑和批評(píng)政府的理論武器，政府終將喪失合法性。但是，客觀結(jié)果與主觀愿望相反，這就表明“黨政主導(dǎo)”的政策過(guò)程包含著某些自動(dòng)引發(fā)和制造問(wèn)題的機(jī)制。從代議制治理下公共政策所應(yīng)追求的價(jià)值取向來(lái)看，作為政府治理工具的公共政策必須要能夠代表和增進(jìn)作為權(quán)力所有者的公眾的公共利益。而要保障公共利益的實(shí)現(xiàn)，政府必須在政策過(guò)程中對(duì)政策全流程進(jìn)行基于符合社會(huì)價(jià)值的必要性審查。但是，我國(guó)“黨政主導(dǎo)”的政策過(guò)程所呈現(xiàn)出的黨政主體牢牢把持和控制政策的局面，黨政主體成為了政策過(guò)程建構(gòu)的唯一主體，而作為權(quán)力實(shí)際擁有者的公眾在政策過(guò)程中只是名義上享有政策建構(gòu)權(quán)，但實(shí)際上卻被排斥在政策過(guò)程之外，甚至有時(shí)缺乏能夠?qū)购头磳?duì)不合理政策的充足能量和有效途徑。如前文所述，由于壟斷了政策過(guò)程建構(gòu)權(quán)，黨政主體在政策過(guò)程中的知識(shí)和技術(shù)霸權(quán)以及價(jià)值偏差的交織影響都常常致使政策價(jià)值和社會(huì)價(jià)值背離、政策效果與公眾所期待的效果背離，而這樣的政策過(guò)程又缺乏來(lái)自社會(huì)力量的有效修正，進(jìn)而導(dǎo)致危害公共利益的社會(huì)問(wèn)題通過(guò)政策而產(chǎn)生。由此可見(jiàn)，黨政主體實(shí)質(zhì)上唯一擁有政策建構(gòu)權(quán)常常是我國(guó)因公共政策而形成社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵性致因。因此，要消解為解決社會(huì)問(wèn)題所形成的公共政策可能會(huì)引致新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)的消極后果，必須要實(shí)現(xiàn)政策建構(gòu)權(quán)向社會(huì)的回歸和擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)政策過(guò)程的社會(huì)建構(gòu)，拓展社會(huì)公眾在政策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)空間。社會(huì)建構(gòu)下的政策過(guò)程，就是要讓社會(huì)公眾成為政策過(guò)程的真正主體，使作為權(quán)力行使者的政府和權(quán)力擁有者的公眾在合作行動(dòng)中最終能夠促成經(jīng)得住社會(huì)價(jià)值拷問(wèn)、符合解決社會(huì)問(wèn)題實(shí)際需要以及充分考慮和抑制政策風(fēng)險(xiǎn)的公共政策的生成。對(duì)于我國(guó)而言，良好的政府質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量是社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程形成所不可缺少的支持性條件。政府質(zhì)量是一個(gè)廣義政府意義上的政府質(zhì)量，包括“現(xiàn)代代議制度、現(xiàn)代行政制度和現(xiàn)代司法制度，在中國(guó)還包括現(xiàn)代政黨制度建設(shè)?！保?］從政府質(zhì)量角度思考社會(huì)建構(gòu)下的政策過(guò)程，必須首先關(guān)注當(dāng)下政府治理理念的改變，應(yīng)該始終以社會(huì)價(jià)值作為衡量和抉擇政府行為的前提條件，應(yīng)重視和強(qiáng)調(diào)三點(diǎn):社會(huì)利益的保護(hù)、社會(huì)利益的改善和社會(huì)利益的最大化實(shí)現(xiàn)。在政府治理理念轉(zhuǎn)變之外，還需要在政府治理實(shí)踐層面進(jìn)行一系列以政府質(zhì)量提升為目的的改革，重點(diǎn)是進(jìn)行基礎(chǔ)制度的完善和注重參與的政府治理變革?；A(chǔ)制度的完善強(qiáng)調(diào)廣義政府在政府與社會(huì)、政府與公眾之間關(guān)系的建構(gòu)上重視推進(jìn)尊重公民權(quán)利和公民意愿的法律和制度設(shè)計(jì)、完善公共權(quán)力行使的違法審查機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)政府權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的法治建設(shè)、將政策過(guò)程的社會(huì)建構(gòu)納入法治范疇等，在社會(huì)管理和建設(shè)過(guò)程中要重視與社會(huì)協(xié)同治理下社會(huì)力量的培育和壯大;注重參與的政府治理變革是指通過(guò)社會(huì)參與、社會(huì)意見(jiàn)吸納、社會(huì)智慧利用等途徑促進(jìn)政府治理中共識(shí)、共享、秩序和策略的形成，為此政府需要不斷通過(guò)提高治理的開(kāi)放性和拓寬參與渠道為社會(huì)參與提供有力支撐?？梢哉f(shuō)，基礎(chǔ)制度的完善和注重參與的政府治理變革，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府質(zhì)量提升的關(guān)鍵，能夠推動(dòng)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，使之符合現(xiàn)代政府的治理要求并具備現(xiàn)代政府的治理能力。有了政府質(zhì)量的提升，當(dāng)始終強(qiáng)調(diào)社會(huì)價(jià)值和重視社會(huì)參與成為政府治理的新常態(tài)，社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程的形成就有了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。從社會(huì)質(zhì)量角度思考社會(huì)建構(gòu)下的政策過(guò)程，是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體進(jìn)步和發(fā)展的條件下使社會(huì)不斷獲取影響和決定政策過(guò)程的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)能力。社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程的形成所要求的社會(huì)質(zhì)量，內(nèi)在的包括三個(gè)方面的內(nèi)容:社會(huì)參與積極性提升基礎(chǔ)上政策參與的拓展、社會(huì)整合基礎(chǔ)上社會(huì)能量的增強(qiáng)、社會(huì)智慧增長(zhǎng)基礎(chǔ)上政策過(guò)程的增效。社會(huì)參與積極性提升基礎(chǔ)上政策參與的拓展是社會(huì)公眾認(rèn)知到在政治與行政生活中的主動(dòng)參與是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的必然選擇，從游離于政策過(guò)程之外對(duì)整個(gè)政策過(guò)程漠不關(guān)心的“消極參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，為此還能夠不斷在政策參與中主動(dòng)培養(yǎng)自身的參與技能并積累參與知識(shí)，逐步形成品質(zhì)保證和自覺(jué)遵守的參與模式，這就要求社會(huì)本身在公民社會(huì)成長(zhǎng)下通過(guò)民主教育、權(quán)利意識(shí)的啟發(fā)以及各種公共生活的參與等途徑有意識(shí)地培養(yǎng)和訓(xùn)練公眾的參與精神;社會(huì)整合基礎(chǔ)上社會(huì)能量的增強(qiáng)是通過(guò)促進(jìn)異質(zhì)的社會(huì)個(gè)體在公共事務(wù)合作治理中的相互接觸、交流、碰撞與融合，構(gòu)筑起相互的認(rèn)同感和信任感，使每個(gè)社會(huì)個(gè)體轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員”，［9］在合作過(guò)程中使松散社會(huì)越發(fā)趨向于整合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自身力量的不斷積聚和壯大，進(jìn)而在政策過(guò)程中能夠以充足的能量與政府抗衡和博弈，不被政府所任意忽視或是排斥在政策過(guò)程之外;社會(huì)智慧增長(zhǎng)基礎(chǔ)上政策過(guò)程增效是隨著教育水平提升、知識(shí)傳播媒介廣泛被社會(huì)利用、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷累積等過(guò)程使社會(huì)個(gè)體不斷實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)和積累，在政策過(guò)程參與中通過(guò)社會(huì)智慧資源的融入，與政府共同形成最優(yōu)的政策方案，或者及時(shí)洞悉和彌補(bǔ)政府所制定政策方案中的偏差和漏洞?？梢哉f(shuō)，在社會(huì)參與積極性提升、社會(huì)能量增強(qiáng)和社會(huì)智慧增長(zhǎng)等要素推動(dòng)下所帶來(lái)的社會(huì)質(zhì)量的提升，是社會(huì)本身進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，更是社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程形成所不可或缺的。沒(méi)有社會(huì)質(zhì)量的提升，社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程的形成就只是一種治理的幻景和想象，即使政府將其作為治理策略和目標(biāo)，而社會(huì)本身若是在政策過(guò)程中表現(xiàn)得力量分散、態(tài)度消極且智慧資源儲(chǔ)備不充分，真正擁有和具備在政策過(guò)程中的話語(yǔ)權(quán)和行動(dòng)能力則無(wú)從談起，在政策過(guò)程中也就難以有所作為。
總之，社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程的形成為我國(guó)制定更能夠規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)的公共政策、減少公共問(wèn)題的政策成因提供了一種有益的邏輯思路和行動(dòng)框架?；趯?duì)政府質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量的狀況依賴，社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程理想狀態(tài)的達(dá)成并非一朝一夕之事。值得欣喜的是，各級(jí)政府已經(jīng)開(kāi)始越發(fā)關(guān)切社會(huì)公眾的政策態(tài)度、重視社會(huì)公眾的政策參與并強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)公共利益的保護(hù)，如在“決策前舉行各種座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)以及下基層調(diào)查研究收集民情、民意”，［10］在重大政策和重點(diǎn)項(xiàng)目中前置性引入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在重大決策事項(xiàng)中建立終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查制度對(duì)侵害公共利益的決策行為進(jìn)行問(wèn)責(zé)等;就社會(huì)而言，非政府組織、民間智庫(kù)和獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)團(tuán)體和普通社會(huì)公眾與各級(jí)政府在政策過(guò)程中互動(dòng)博弈也越發(fā)頻繁，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和媒體公開(kāi)地批評(píng)政策不足或者政策過(guò)程的不合理，通過(guò)形成獨(dú)立的政策研究報(bào)告、調(diào)查報(bào)告和政策方案等形式向政府提供政策建議，通過(guò)充分利用政府所提供的政策參與渠道和機(jī)會(huì)積極表達(dá)自身的政策立場(chǎng)等。這表明，當(dāng)前我國(guó)被黨政主體主導(dǎo)且封閉的政策過(guò)程已經(jīng)打破，政策方案選項(xiàng)的優(yōu)化“最終將取決于體制內(nèi)外更廣泛的協(xié)商和共識(shí)構(gòu)建?！保?1］可以說(shuō)，政策過(guò)程已經(jīng)顯露出朝向社會(huì)建構(gòu)的一些傾向和特質(zhì)。隨著政府質(zhì)量和社會(huì)質(zhì)量的提升，社會(huì)建構(gòu)下政策過(guò)程形成的基礎(chǔ)也將日將成熟和牢固。
作者:韓艷麗 單位:燕山大學(xué)
