時間：2022-04-11 09:57:16
序論：在您撰寫社會安全論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：問卷調查結果顯示，寧波市轄屬農村居民的社會安全感水平總體上處于高位，但仍然存在諸多不容忽視的問題。影響寧波市轄屬農村居民社會安全感的因素主要有子女教育問題、社會治安問題、住房問題和食品安全以及環(huán)境問題等。在分析原因的基礎上，初步探討了解決這些問題的具體路徑。
關鍵詞：社會安全感；農村居民；寧波市；調查；分析
“安全感”的概念最早是由弗洛伊德提出來的，是心理學領域的一個重要課題。安全感，是指人們對自身安全狀況及周圍自然、社會安全形勢的主觀感受和評價。社會安全感，則是指公眾在一段時間內，對其居住、生活的區(qū)域或整個國家的公共服務體系、社會發(fā)展現狀及未來發(fā)展趨勢的相對穩(wěn)定的感受和預期。當前中國正處于社會轉型期，毋庸置疑也會影響人們心態(tài)的變化。隨著寧波市經濟的快速發(fā)展，人們的物質生活水平得到了極大提高。與此同時，社會安全感問題逐漸成為人們普遍關心的問題。但學術界對社會安全感的研究大多是針對城市居民，而對農村居民社會安全感的研究可謂“人跡罕至”。該課題致力于研究寧波市轄屬農村居民的社會安全感現狀及其影響因素，有利于推進社會主義新農村建設，對進一步增強人們的幸福感和社會凝聚力也具有非常重要的意義。
1數據來源
論文進行分析的數據，來源于對寧波市轄屬農村居民進行的實地問卷調查，被調查的地區(qū)有北侖區(qū)春曉鎮(zhèn)的民豐村和鳳山村、鎮(zhèn)海區(qū)澥浦鎮(zhèn)的澥浦村和廟戴村、鄞州區(qū)古林鎮(zhèn)的藕池村和吳家村、象山縣西周鎮(zhèn)的上謝村和下沈村。共計發(fā)放120份問卷，回收120份，其中有效問卷108份，問卷有效率為90％。在接受調查的108位村民中，男性有50位，占總人數的46．3％；女性有58位，占總人數的53．7％。從受教育程度來看，小學學歷及以下的有27人，占總人數的25％；初中學歷的有52人，占總人數的48．2％；高中學歷的有20人，占總人數的18．5％；大專學歷及以上的有9人，占總人數的8．3％。從年齡構成來看，18歲及以下的有10人，占9．3％；19～30歲的有21人，占19．4％；31～45歲的有35人，占32．5％；46～60歲的有23人，占21．3％；60歲以上的有20人，占18．5％。從職業(yè)構成來看，學生占8．3％；農民占17．5％；工人占45．8％；機關、事業(yè)單位從業(yè)人員占4．2％；自由職業(yè)者占14．2％；失業(yè)、無業(yè)人員占10％。從月收入來看，月收入小于等于1000元的村民占10％；月收入在1001～3000元的占61．7％；月收入在3001～6000元的占19．2％；月收入大于6000元的占9．1％。
2寧波市轄屬農村居民的社會安全感現狀
2．1村民安全感水平總體居高
為了更加明確地了解寧波市農村居民的社會安全感現狀及其變化情況，該研究在問卷中設定了“您感覺自己的生活安全嗎？”和“與過去相比，您的安全感有什么變化？”兩個問題，針對第一個問題設置了“非常安全”、“安全”、“不安全”、“很不安全”4個選項，并按照社會統計學中系數制的計分方法，把“很不安全”記做1分；把“不安全”記做2分；把“安全”記做3分；把“非常安全”記做4分。據統計調查結果顯示，87．5％的村民認為自己的生活是安全或非常安全的，其中65．8％的村民認為自己的生活是安全的，21．7％的村民認為自己的生活非常安全，安全感數值的平均值為3．06，總體來說寧波市農村居民的社會安全感水平較高。
2．2村民安全感相比過去有所下降
經統計分析，關于“與過去相比，您的安全感有什么變化？”這一問題的結果是：被調查者中，認為自己的安全感“提高了”的有27人，占25％；認為自己的安全感“下降了”的有55人，占50．9％；認為自己的安全感“沒變化”的有26人，占24．1％。由此可見，與過去相比，寧波市大部分農村居民的社會安全感下降了。
3影響寧波市轄屬農村居民社會安全感的因素分析
在對調查問卷進行統計分析后得出，影響寧波市農村居民社會安全感的影響因素主要有4個，分別是子女教育問題、社會治安問題、住房問題和食品安全問題。
3．1子女教育問題
隨著知識經濟時代的到來，人們越來越重視教育。在回答“當前您認為影響社會安全感的因素主要有哪些？（可多選）”時，“子女教育問題”的入選率是91．2％。通過訪談，村民普遍認為子女教育存在的主要問題是教育資源共享不到位，包括硬件設備和師資隊伍建設，其中師資力量是最主要的因素。此外，學生學業(yè)負擔過重和學前教育難也是村民擔心的主要問題。
3．2社會治安問題
隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國的人口流動越來越頻繁，許多人口流向東南沿海的發(fā)達城市。近年來，隨著寧波市經濟的快速發(fā)展，寧波市的外來人員越來越多且成分復雜，這給寧波市的社會治安管理帶來了極大的挑戰(zhàn)。許多村民表示，大部分外來務工人員為了節(jié)省房租和日常生活開支，都選擇居住在離市區(qū)偏遠的鄉(xiāng)村地帶，這給他們的日常生活造成了很大影響。
3．3居民住房問題
在中國人的傳統觀念中，家是非常重要的，而房子作為家的物質載體，承載了絕大多數人對于安全感和幸福感的定義。近些年，由于許多人熱衷于炒房，導致房價不斷上漲、大多數人買不起房，這在很大程度上影響了村民的社會安全感。多數村民表示，有房是子女結婚的硬性條件之一，因此，他們的前半生都在為子女的婚房奮斗。
3．4食品安全與環(huán)境問題
隨著社會的發(fā)展，越來越多的社會問題不斷涌現，引起了人們極大的關注，對人們的社會安全感也產生了很大的影響。經統計，村民在回答“您認為影響農村居民社會安全感的最主要社會問題是？”一題時，選擇“食品安全”的有26人，占24．1％；選擇“環(huán)境質量”的有31人，占28．7％；選擇“青少年犯罪”的有16人，占14．8％。
4提升寧波市轄屬農村居民社會安全感的路徑選擇
4．1優(yōu)化教育資源配套，改善居民子女教育環(huán)境
首先，要發(fā)揮政府的宏觀調控功能，努力實現城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源共享，大力扶持鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，使鄉(xiāng)村教育跟上時展的步伐；其次，要優(yōu)化師資隊伍，培養(yǎng)高素質的教師，尤其要注重教師責任感的培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村教師的薪資待遇和地位，建立相應的激勵和獎懲機制，促進鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展；最后，大力發(fā)展公辦幼兒園，增加幼兒園的供應，并扶持收費低、面向大眾的民辦幼兒園發(fā)展。
4．2合理管控人口流動，強化社會治安常態(tài)管理
面對外來人口的涌入，我們不能“堵”，而要“疏”，這樣才能標本兼治。首先，要全面了解外來人員的來源與去向，全面落實居住證制度；其次，要加強對流動人口相關法律法規(guī)的教育，提高流動人口的遵紀守法意識；最后，要完善人口流動管理機構，加強社會治安管理。
4．3規(guī)范房地產市場管理，大力發(fā)展保障性住房
首先，政府應嚴格土地審批制度，依法規(guī)范建房用地，對不遵守《土地管理法》的單位和個人依法給予處分；其次，政府應加強對房地產市場的管理，對其開發(fā)、流轉、銷售等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，積極構建良好的住房體系；最后，政府應大力發(fā)展保障性住房，主動承擔住房市場價格與居民支付能力之間的差額。
4．4加強食品安全監(jiān)管力度，堅持綠色發(fā)展道路
關于食品安全問題，要加強對食品質量的安全監(jiān)管，提高食品的準入市場門檻；建立和完善食品安全法律體系，有效規(guī)范食品生產者的生產、經營行為，嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣食品的違法犯罪行為；加強對消費者食品安全常識的宣傳教育，提高消費者辨別問題食品的能力。關于環(huán)境問題，要堅持走綠色發(fā)展道路，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，逐漸淘汰高消耗、高排放、低效益的工廠；統籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設，大力改善農村生活環(huán)境；注重科技創(chuàng)新，加強污染整治。
作者：廖金娟 單位：寧波大學馬克思主義學院
一、總體目標
力爭通過三年努力，使消防工作責任有效落實，農村社區(qū)火災防控基礎更加牢固，社會單位自防自救能力全面提高，消防監(jiān)督管理服務水平明顯增強，重特大尤其是群死群傷火災事故有效遏制，力保全市連續(xù)26年不發(fā)生重特大火災事故，確保全市火災形勢穩(wěn)定。
二、工作任務
（一）提高社會單位消防平安“四個能力”
1．提高檢查消除火災隱患能力，切實做到消防平安自查、火災隱患自除”一是要確定消防平安管理人，具體負責本單位的消防平安管理，進一步加強對消防平安管理人的教育培訓。二是要堅持每日開展防火巡查，定期開展全面細致的消防平安檢查，完善巡查、檢查記錄，對發(fā)現的問題要有周密的順序督促整改并復查。三是要落實員工崗位消防責任，特別是重點要害崗位，要層層簽訂消防平安責任書，將防范火災的任務層層分解到每一個崗位、每一名員工。四是對檢查發(fā)現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的應當制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。
2．提高組織撲救初起火災能力，切實做到火情發(fā)現早、小火滅得了一是依法應當建立專職消防隊的企事業(yè)單位要建立專職消防隊，依照專職消防隊建設規(guī)范配齊裝備和隊員，并報市、縣（區(qū)）兩級公安機關消防部門備案。二是有保安隊的單位要建立“保消合一”消防隊，對保安隊員要經常進行培訓。三是其他單位要建立志愿消防隊。四是要制定滅火和應急疏散預案并定期演練，確保一旦發(fā)生火情，能有效處置；要保證預案切合實際、操作可行，每次演練要有詳細記錄，并認真講評。五是消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種執(zhí)業(yè)資格證書上崗，能熟練掌握火警處置技能。
3．提高組織人員疏散逃生能力，切實做到能火場逃生自救、會引導人員疏散”
4．提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到消防設施標識化、消防知識普及化”
消防平安重點單位要全面落實“四個能力”建設內容;一般單位可結合實際，有重點地落實“四個能力”建設要求。年，屬于人員密集場所的消防平安重點單位達標；年，所有消防平安重點單位全部達標；年，屬于人員密集場所的一般單位全部達標。年，區(qū)要選定2至3個社會單位高標準、高質量地抓好“四個能力”建設試點工作。
（二）落實政府部門消防工作“四項責任”
1．落實組織領導責任。一是各級人民政府要將消防工作納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期工作目標，制定實施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經濟社會發(fā)展相適應。二是各級人民政府要建立政府分管領導牽頭、財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質監(jiān)等有關部門領導參與的消防工作聯席會議制度，研究解決消防工作重大問題。三是各級人民政府要針對消防平安突出問題，每年開展消防平安專項治理；每年在重大節(jié)假日期間以及火災多發(fā)季節(jié)，組織開展消防平安檢查及消防平安知識的宣傳提示和教育培訓，政府主要領導或主管領導親自帶隊組織開展的消防平安大檢查；市、縣兩級政府對影響公共平安的重大火災隱患實施掛牌督辦。
2．落實監(jiān)管責任。一是各級人民政府要與所屬的部門、行業(yè)、系統簽訂消防平安責任書，并定期進行檢查考評，獎優(yōu)罰劣。二是要建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執(zhí)法機制，財政、公安、安監(jiān)、工商、文廣新、建設、質監(jiān)、教育、人社等相關部門，要齊抓共管，聯合執(zhí)法，共同解決。三是行業(yè)、系統主管部門要將消防工作納入本行業(yè)系統管理內容，落實消防工作責任，開展消防平安檢查和教育培訓；四是具有平安監(jiān)管職能的部門結合各自職責，對發(fā)現的火災隱患依法查處或者移送相關部門處置。
3．落實設施建設責任。一是各級人民政府要編制、實施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強公共消防設施建設。確定年為公共消防基礎設施建設年，全市100%完成消防專業(yè)規(guī)劃編制、修訂工作。確定年為城鄉(xiāng)消防環(huán)境改造年，結合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結合部、城中村”及出租屋、三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防平安突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。二是建立政府統一指揮，公安、消防、交通、通訊、電力等部門共同參與的快速反應系統，年底前，市要完成應急救援支隊組建工作；市、縣要完成應急救援大隊組建工作。四是推進遠程監(jiān)督系統的聯網。對社會單位的消防重點部位實行遠程視頻監(jiān)控，年、年、年全市設有火災自動報警系統的人員密集場所、易燃易爆場所聯網率分別達到50%80%100%實現公共消防平安管理信息化。
4．落實檢查考評責任。各級人民政府逐級簽訂消防工作目標責任書，定期對下級政府和有關部門履行消防平安職責情況進行監(jiān)督檢查，對下級政府落實消防工作年度目標任務進行督辦，有關單位、行業(yè)、系統主管部門每年要對本行業(yè)系統消防工作進行考評，對完成消防工作任務、效果顯著的予以懲辦獎勵。
（三）夯實農村、社區(qū)火災防控“四個基礎”
1．夯實組織建設基礎。農村、社區(qū)要建立健全消防工作組織領導機構，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托綜治辦、安監(jiān)辦等機構，設立消防平安專（兼）職管理人員，組織開展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、鄉(xiāng)村社區(qū)落實消防平安專（兼）職管理人員，負責日常消防平安工作。年，縣錦江鎮(zhèn)、區(qū)百佳城社區(qū)要抓好“三無五有”平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)創(chuàng)建活動試點工作。
2．夯實設施建設基礎。鄉(xiāng)村社區(qū)要完善公共消防設施建設并加強維護頤養(yǎng)；每個社區(qū)要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規(guī)劃，與農村公共消防設施同步建設、同步發(fā)展。對木結構建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環(huán)境改造進行治理，增強火災抗御能力。
3．夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區(qū)內的小場所要實行消防平安區(qū)域聯防，開展消防平安互查互督，一旦發(fā)生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防平安多戶聯防制度，輪流值班開展消防平安提示和檢查。
4．夯實隊伍建設基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據當地經濟發(fā)展和消防工作的需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。設有治安巡防隊的村莊、社區(qū)，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，加強保安人員消防平安培訓，配備必要的消防器材，治安巡邏的同時開展防火檢查和消防宣傳教育，并承擔撲救初起火災職能。其他村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關規(guī)定建成專職、志愿消防隊伍。
（四）提高公安機關消防監(jiān)督管理“四個水平”
1．提高火災隱患排查整治水平。一是各級公安機關要建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯動”消防執(zhí)法機制，形成整治火災隱患的合力。二是消防部門要嚴格履行消防監(jiān)督職責，分析研判外地區(qū)消防平安形勢，針對外地消防平安突出問題，繼續(xù)開展火災隱患排查整治。年，各級人民政府要組織公安、建設、安監(jiān)等部門集中開展以人員密集場所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防平安專項整治。
2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。一是健全消防監(jiān)督機構，配齊消防監(jiān)督人員，積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓工作。二是要大力加強消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設和應用，實行執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上運行、執(zhí)法裁量網上裁定、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法質量網上考核的全流程在線管理模式。三是要深化警務公開，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、順序、進度、結果，增強執(zhí)法透明度。六是要加強廉政建設，制定廉潔執(zhí)法自律規(guī)范，各級公安消防部門主官和全體監(jiān)督干部都要簽訂廉潔執(zhí)法許諾書，公開許諾，接受社會各界的監(jiān)督，集中整改人民群眾最不滿意、反映最強烈的執(zhí)法問題，提高消防監(jiān)督執(zhí)法的公信力和滿意度。年，市要高水平、高標準地抓好執(zhí)法規(guī)范化試點建設工作。
3．提高消防宣傳教育水平。一是各級公安消防部門要建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機制，不時創(chuàng)新方式方法，豐富宣傳內容，加大宣傳投入，全面提高公民消防平安意識，繼續(xù)深入開展消防宣傳“六進”年，要完成消防宣傳流動站建設。二是要著力加強消防志愿者隊伍建設。 年，各縣（市、區(qū)）消防志愿者注冊人數分別達到外地區(qū)常住適齡人口數量的2%和3%三是全面落實《社會消防平安教育培訓規(guī)定》各級各類學校大力開展消防平安教育。
4．提高社會管理創(chuàng)新水平。一是要試行消防平安檢查制度，為社會單位提供消防技術服務。二是要積極培育和規(guī)范消防設施檢測、消防平安監(jiān)測等社會消防中介組織。三是要充分發(fā)揮市場機制和經濟杠桿作用，將單位消防平安狀況納入信用等級評定、火災公眾責任平安費率調整的內容。四是要全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實職業(yè)資格證制度。五是要建立全市消防職業(yè)人才管理中心，培育和建立消防專業(yè)人才市場。
三、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各級各部門要將構筑社會消防平安“防火墻”工程其作為今后一個時期消防工作的中心任務，與“新農村建設”平安社區(qū)創(chuàng)立”等重點工作緊密結合，整體推進；各級政府要成立組織領導和專門工作機構，出臺實施方案，制訂具體建設規(guī)范和考核驗收規(guī)范，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”工作格局。
（二）廣泛宣傳，加強培訓。增強社會各界做好消防平安的自覺性和主動性。加強培訓工作，公安機關培訓“四個能力”建設輔導員，社會單位培訓“四個能力”建設明白人。
（三）典型引路，整體推進。針對四項工作重點，分別培育樹立典型，打造構筑社會消防平安“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發(fā)揮典型的示范帶動作用，不時總結推廣好經驗好做法，指導和推動構筑社會消防平安“防火墻”工程扎實開展。
（四）考核驗收，整體達標。各地每年對構筑社會消防平安“防火墻”工程進行考核驗收。社會單位消防平安“四個能力”建設由單位對照規(guī)范自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區(qū)火災防控基礎工作情況由市人民政府組織考核驗收；消防監(jiān)督管理工作由各級公安消防部門組織逐級考核。市人民政府將在每年底，對各縣（區(qū)）構筑“防火墻”工程進展情況進行一次檢查，年底進行總體驗收并總結表彰。
（五）落實責任，嚴格獎懲。各地要逐項細化分解構筑社會消防平安“防火墻”工程的目標任務，一級抓一級、層層抓落實，要加強工作檢查和督導，要將構筑社會消防平安“防火墻”工程考核結果與評先評優(yōu)掛鉤，對成績突出的先進單位和個人給予懲處，對工作進展緩慢、效果不明顯的給予通報批評，對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災事故的實行“一票否決”并啟動問責機制，依法依紀追究有關單位和人員的責任。
為了進一步深入宣傳《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產工作的方針政策、貫徹落實上級安全生產意識，營造全社會安全生產氛圍，扎實有效地推動全鄉(xiāng)安全生產各項工作有效落實，根據區(qū)安委會安字號文件精神要求，在6月份全鄉(xiāng)開展“安全生產月”活動，現將有關活動安排如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞“安全生產年”總體部署，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，突出“安全發(fā)展”這條主線，以形式多樣、內容豐富、百姓喜聞樂見的安全生產教育活動，大力推進安全文化建設，提高全民安全意識，著力強化全鄉(xiāng)干部群眾，生產經營單位主要負責人的安全意識，構建和諧的經濟發(fā)展氛圍。
二、活動主題和組織機構
年“安全生產月”活動主題為“關愛生命、安全發(fā)展”。成立活動領導小組
三、活動的時間及主要內容
活動時間為6月1日—30日。
1、開好一個會。鄉(xiāng)政府組織召開由各村（居）委會主任、安監(jiān)員、企業(yè)負責人參加的安全生產工作會，進一步落實安全生產責任制，強化安全生產意識，各村也要召開所轄地企業(yè)負責人會議，進行安全警示教育；
2、辦好一個培訓班。根據區(qū)安委會的要求，6月16日，在消防裝備有限公司與區(qū)安監(jiān)局聯合舉辦一期安全學習培訓班，人數達100人，為企業(yè)進行安全培訓，并督促轄區(qū)內各生產經營單位對本單位職工開展安全教育；
3、進行一次安全隱患排查。鄉(xiāng)安全領導小組對我鄉(xiāng)的生產經營單位進行一次全面的安全生產隱患排查，各村要根據屬地管理的原則，對本轄區(qū)的生產經營單位的安全隱患進行一次檢查，發(fā)展隱患及問題及時整改；
4、搞好活動宣傳。一是制定一塊10×4m的永久安全生產宣傳標語；二是制作一塊1.8×1.2m的宣傳展板；三是從區(qū)安監(jiān)局購置宣傳畫分發(fā)給主要企業(yè)及在主要干道張貼；四是各村及重點監(jiān)管企業(yè)懸掛橫幅標語共計二十余條等多種形式，掀起合法、守法、用法的新高潮；
5、及時溝通信息、適時總結。對安全生產月活動，各村（居）要做到有計劃、有布置、有檢查、有總結。好的經驗做法、存在的安全隱患、問題及時反饋?；顒咏Y束后，各村（居）委會認真總結，并將總結材料于6月28日之前報鄉(xiāng)安全生產活動領導小組。
我鎮(zhèn)防范處理工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學書記在我省考察工作時的重要講話，全面貫徹黨的十七大和省、市、縣政法工作會議精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全鎮(zhèn)“六無”(無“”人員進京滋事、在當地聚集鬧事、非法插播電視信號和無“”等組織在當地公開聚集滋事、無重大惡性反宣案件、無規(guī)模性團伙案件)工作目標，進一步加強深挖打擊、防范控制、教育轉化、宣傳教育等各項工作，積極維護我鎮(zhèn)的社會政治安全穩(wěn)定，為保增長、保民生、保穩(wěn)定服務。
一、繼續(xù)貫徹“專群結合、以防為主”的工作原則，進一步強化對社會面的防控及對組織成員的穩(wěn)控工作。
1、整合社會防控力量，強化社會面的防范和控制力度。結合和諧平安建設把反工作納入基層組織年度考核目標，2、加強對重點人員的管理控制，嚴格落實管控措施和責任。對重點人員、特別是刑釋解教人員，各單位嚴格落實管控措施和責任，做到“內緊外松”，嚴密監(jiān)控，掌握動態(tài)，確保萬無一失。對外出經商、打工、探親的重點人員，戶籍所在派出所和主管單位要密切配合，查明下落，并及時通報當地公安機關。對失控的人員，有關公安機關要組織力量，限期查找到位，消除隱患。要加強和司法勞教部門的工作聯系，對刑釋解教回籍的“”等組織成員，要即時跟上幫教管控措施，嚴防脫管、漏管。3、積極探索反警示教育長效機制。繼續(xù)推進把反警示宣傳教育納入“五五”普法宣傳教育的工作。
二、切實加大宣傳教育工作力度，進一步開創(chuàng)防范處理工作新局面。
1、堅持用黨的十七大精神統一思想、指導實踐、推動工作。2、不斷加強對社會公眾的宣傳教育，努力營造扎實的群眾基礎和濃厚的社會輿論氛圍。3、廣泛動員和調動社會力量，群防群治，加強社會面防控。堅持動態(tài)摸排，風險評估，切實強化對“”等和有害氣功組織重點人員的管控措施。
三、繼續(xù)開展攻堅克難教育轉化工作，進一步鞏固、擴大教育轉化工作成果。
1、加強組織保障，夯實創(chuàng)建基礎。2、專群結合，預防為主。大力做好無創(chuàng)建活動的宣傳發(fā)動工作，調動各部門和相關人員的積極性、主動性，推進防范控制、教育轉化，宣傳教育等各項工作的落實。3、深入開展“大回訪”工作，進一步做好安置幫教促回歸工作。深入開展“大回訪”工作，健全街道、社區(qū)為一體的三級跟蹤管理臺帳，對每一個刑釋解教“”人員回訪幫教到位。
今年，要進一步建立健全人員與屬地責任單位銜接、管控幫教協調機制，在與駐區(qū)企業(yè)聯動上做文章,進一步落實監(jiān)管責任，堅決預防和減少人員脫管、漏管和重新犯罪，推動我街無活動創(chuàng)建工作再上新臺階。
編者按：本文主要從現狀；困境；基于現有模式層面的政策選擇；結語進行論述。其中，主要包括：制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中、法律介入缺失或微弱、繳費主體疲軟、政府責任缺位、相關制度供給的缺陷、改變現有模式困難改革養(yǎng)老保險實現社會安全穩(wěn)定、社會保障作為一種公共服務表現為供給嚴重不足、推遲退休年齡、老齡化是目前一個政策兩難的命題、強化政府責任、加大財政投入，實行全民社保、降低繳費比率、多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面、讓基金保值增值、控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場、加快社會保障制度立法、政府應該用強力作為的形象去管理社?；稹⒄魇丈鐣Ｕ隙?、改征社會保障稅具有現實意義等，具體請詳見。
【摘要】目前，我國社會養(yǎng)老形勢日趨嚴峻，養(yǎng)老保險制度面臨問題較多，養(yǎng)老基金缺口較大，企業(yè)負擔沉重，相關法律缺失，已經影響到社會的安全與穩(wěn)定。本文剖析了我國養(yǎng)老保險改革問題的現狀、面臨的困境，并進而提出若干相關政策建議。
【關鍵詞】養(yǎng)老保險現狀困境選擇
一、現狀：
（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外
在學術界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險?！痹斐蛇@一結果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。為進城農民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現了政策的人文關懷，但一波又一波農民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農民工保險的廣東省頻現退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數就高達12萬以上，該市甚至還出現過一天600多名農民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現行養(yǎng)老保險制度，城市農民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉移和農民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。
（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中
對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險問題也很“懸”。養(yǎng)老保險制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經成為一個全國性的問題。目前實行的養(yǎng)老保險是省級統籌，但一些地方連省級統籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉移來的人負責，再加上各個地區(qū)因管理機制不統一，不能做到很好地銜接。同時，制度性障礙體現在，由于國家公務員的養(yǎng)老保險與企業(yè)社會養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雖然由勞動保障部門負責，但保險體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險統一起來，也表現為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。另一個關于養(yǎng)老金風險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養(yǎng)老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質，仍屬于現收現付的籌資模式，體現為政府強制力主導下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導下的代際贍養(yǎng)。體現了養(yǎng)老成本在代際間的分擔，因此這種制度設計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業(yè)和個人會增多。為什么要設立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋担瑐€人帳戶也就毫無意義了。當下養(yǎng)老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。隨著計劃生育政策的實行，人口結構的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現行的籌資模式是建立在人口結構相對穩(wěn)定的基礎上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴峻考驗，未來養(yǎng)老金缺口高達9.15萬億。”對于這一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現在個人繳費的4倍多。③按現行的養(yǎng)老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結構的出現，又如何能負擔得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔負貨幣貶值的風險。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經濟及金融環(huán)境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？
二、困境：
1、法律介入缺失或微弱。當下立法層面主要表現為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應有的嚴肅性、規(guī)范性及權威性，且不利于中央宏觀調控及全國統一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。
2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險費，欠、逃費現象嚴重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環(huán)。
3、政府責任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現象時有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個負責任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應該花的地方或被少數人掠奪。而且，由于現有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設，而且提供了“尋租”的可能。
4、相關制度供給的缺陷。面對日趨嚴重的結構性失業(yè)、科技的發(fā)展和產業(yè)的升級，以及國企改制的推進，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟制度滯后，轉換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”。現行的統籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經濟效益好的行業(yè)從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領導在退休的時候要求個行政級別、復員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機構膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關的統一的法律來規(guī)范，各地都是從現有經濟條件出發(fā)，制定相應條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動和養(yǎng)老保險的轉移，從而共濟難以實現。當前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實行預留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養(yǎng)老金實行只計不提的辦法，這樣，當一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會矛盾。
5、改變現有模式困難改革養(yǎng)老保險實現社會安全穩(wěn)定
5?2、在農村，我國養(yǎng)老保險體制實際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數2/3的農村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經小得可憐，據資料：目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國絕大多數人口的農村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務表現為供給嚴重不足。這也正符合當下我國由生存型向發(fā)展型社會轉變過程中公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠的那些人。②即通過“社會統籌”的功能盡可能更大范圍地實現社會公平，以最大可能地化解社會風險。
5?3、盡管面臨當前的改革困局，現有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉換成本問題。10年前我國養(yǎng)老體系轉換為現在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉換模式，同樣要付出沉重的代價。“養(yǎng)老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設計缺陷，導致現在的問題較多。
三、基于現有模式層面的政策選擇：
1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲備不堪重負。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學技術的發(fā)展和產業(yè)升級的速度，對迫切需要經濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數增加，退休人數相應減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時，可提高基金積累數額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當推遲女性退休年齡值得考慮。
2、強化政府責任。政府為什么要把教育和房地產做成產業(yè)，是因為內需不足，內需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業(yè)、不同性質單位養(yǎng)老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復員軍人、企業(yè)領導等按貢獻給以不同程度的養(yǎng)老金補足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現象。同時，克服各部門、各地區(qū)利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內協調養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進行共濟。全國統一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產業(yè)差別的功能，而且可真正實現“東部支持西部”。
3、降低繳費比率。多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統籌來分散成本和社會風險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務問題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來，降低了經營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現了公平！另一方面，可發(fā)行社會保障福利彩票。在當前，財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。
4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業(yè)化經營，與資本市場對接，由投資公司經營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等。政府加強監(jiān)管。對于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設立專門的監(jiān)督機構，定期監(jiān)管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。
5、加快社會保障制度立法。政府應該用強力作為的形象去管理社?；?。形成一部全國統一的養(yǎng)老保險基本法。明確繳費的權利義務關系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴依法追究其刑事責任、行政責任和民事責任。
6、征收社會保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現在很多縣、市已基本不存在國有企業(yè)。因此，改征社會保障稅具有現實意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監(jiān)管。
四、結語：
制度出生產力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應，是決策者的應有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養(yǎng)老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應。在現今各方都不甚完善尤其是相關法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應對養(yǎng)老保險命題的理性選擇。
近期，區(qū)司法局認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關于做好省黨代會和黨的十七大會議期間社會安全穩(wěn)定的指示精神，加大力度，強化措施，突出抓好矛盾糾紛排查調處工作，為省黨代會和黨的十七大召開期間營造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，取得明顯成效。
一、加強組織領導，把維護當前社會穩(wěn)定工作做為首要任務來抓
區(qū)司法局按照省、市、區(qū)關于維護當前社會安全穩(wěn)定工作會議要求，精心組織、周密安排、狠抓落實，確保把矛盾糾紛排查調處工作落到實處。一是開好三個會議。區(qū)局及時召開局黨組會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所長會議和司法局全體干警會議，將維護當前社會安全穩(wěn)定作為當前的頭等大事來抓，全力抓好矛盾糾紛排查調處工作。二是健全二級組織。區(qū)局成立了有主要領導為組長，分管局長、紀檢組長為副組長，有關科室負責人為成員的統一指揮、統一協調、統一調度全區(qū)矛盾糾紛排查調處工作領導小組及辦公室；各司法所所長作為第一責任人，全權負責轄區(qū)的矛盾糾紛排查調處工作。三是出臺了二個文件。區(qū)司法局下發(fā)了《關于做好省黨代會和黨的十七大期間矛盾糾紛排查調處工作的緊急通知》、《關于成立省黨代會和黨的十七大期間矛盾糾紛排查調處活動領導小組通知》文件，實行黨組成員分片包干責任制。四是實施一個制度。區(qū)局要求在全省黨代會和黨的十七大會議召開期間，全區(qū)的矛盾糾紛排查調處工作實行每天零報告制度。按照“重心下移、責任下移、措施前移、關口前移”的要求，全面掌握矛盾糾紛的發(fā)案情況，研究其成因，制定化解調處計劃。五是做到“四個到基層”。即把黨的路線方針政策宣傳到基層；把實際問題解決在基層；把矛盾糾紛化解在基層；把先進工作經驗推廣到基層。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所深入開展矛盾糾紛排查調處工作中做到矛盾糾紛情況明、底子清，處置迅速，有效地化解社會矛盾，為全區(qū)的社會穩(wěn)定筑起一道有力屏障。
二、健全機制，扎實開展矛盾糾紛排查調處工作
各司法所矛盾糾紛排查調處工作中，一是建立完善矛盾糾紛排查調處疏導化解工作機制。堅持每周召開矛盾糾紛排查調處會議和調解主任例會制度，進一步規(guī)范完善以定期排查、情況報告、交辦督辦、領導包案、考核獎懲為主要內容的工作制度。將可能誘發(fā)集體訪、越級訪、重復訪和到市赴省進京上訪的隱患作為這次排查調處工作的重點，注意發(fā)現苗頭性，潛伏性問題，掌握案情，摸準底數，不留死角盲點。對排查出的問題，強化措施，制定方案，采取包案制，強化責任，抓好落實，及時調處。對有群體性苗頭的問題，落實領導包案責任制，限時辦結。對上訪老戶和寫信大戶進行專人做工作和專人監(jiān)控，采取一案一策等針對性措施。對上級發(fā)函要求結案的案件，集中力量，盡快結案，及時上報。短時間內不能解決的信訪矛盾問題，及時與相關責任單位溝通情況，掌握動態(tài)信息，落實好防控措施，把問題和矛盾及時解決在當地。做到了“小糾紛不出村（居）、大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。二是建立集中排查調處工作機制。各司法所和調委會堅持“排查建帳、以帳促治、以治求穩(wěn)”的工作原則，糾紛排查工作中堅持進村入戶，切實摸清本轄區(qū)各類矛盾糾紛情況，逐一登記、建立臺賬，決不漏掉每一個細節(jié)問題，杜絕“不以惡小而不查”現象的發(fā)生。采取有效措施，不間斷地搞好對村（居）、企業(yè)、各重要場所的集中排查、集中調處、集中整治，把各類矛盾糾紛化解在基層，解決在當地。三是建立完善預防和處置群體性事件工作機制。進一步完善了相關工作預警預案，把工作重心放在事前預防和事中控制上，制定突發(fā)性事件應急預案，一旦發(fā)生群體性事件，司法所干警必須在第一時間趕赴現場，控制事態(tài)的發(fā)展。對因排查調處不力、工作失職，造成群眾到市進省赴京上訪的，追究第一責任人和幫包人員的責任。四是建立健全維護穩(wěn)定信息上報工作機制。以司法所為主體，村（居）、企業(yè)等為陣地，區(qū)局統籌調度，實行調解主任向司法所日報、周報、零報告和重大事件及時報告制度，嚴格落實第一責任人帶班考勤制度，做到了糾紛早發(fā)現，不穩(wěn)定因素早預測，出現的糾紛早處理，確保了轄區(qū)信息暢通。
三、強化調處職能，確保省黨代會和黨的十七大會議期間全區(qū)社會安全穩(wěn)定
各司法所按照區(qū)局要求積極整合基層司法行政職能優(yōu)勢，堅持以穩(wěn)定求發(fā)展，以發(fā)展促穩(wěn)定的工作思路，在做好當前省黨代會和黨的十七大會議期間開展矛盾糾紛排查調處工作的同時注重做好結合文章。一是把矛盾糾紛排查調處與普法依法治理工作結合起來。廣泛深入地開展普法宣傳教育，特別是普及與人民群眾生產、生活相關的法律、法規(guī)，使不斷提高廣大村（居）民法律觀念和遵紀守法意識，增加群眾依法辦事、依法維權的能力和自覺性，減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是把矛盾糾紛排查調處與“12348”法律服務專線相結合，為尋求法律咨詢的當事人提供便利、快捷的法律服務。三是把矛盾糾紛排查調處與社情控制結合起來。全區(qū)二級調解中心、四級人民調解組織充分發(fā)揮調解組織網絡作用，加強民情、社情、信息控制，從抓早、抓小、抓苗頭著手對轄區(qū)內的社情民意做到了“六掌握”即掌握鄰里之間團結情況；掌握單位干群關系情況；掌握家庭內部和睦情況；掌握周邊、境邊、務工人員工作生活重大變故情況；掌握可能影響安全穩(wěn)定人員的表現；掌握外來、流動人員的底細情況。如：西王莊司法所在矛盾糾紛排查調處中，發(fā)現劉耀村付某與范某因宅基地糾紛鬧了五年，司法所啟動矛盾糾紛排查調處疏導化解機制，對雙方進行小之以情、動之以理的耐心細致說服教育，協同有關部門對宅基進行界定，雙方握手言歡，一起沉積五年的恩怨得到化解。中心街司法所接到西花園調委會報告，轄區(qū)內杜某與項某因鄰里關系發(fā)生糾紛，雙方糾集家族20余人，互不相讓、劍拔弩張。司法所迅速啟動預防和處置群體性事件工作機制，火速趕赴現場。經過連續(xù)調解，使雙方消除誤會，握手言和，達成調解協議，從而避免了一起群體性械斗事件的發(fā)生。截至到目前，全區(qū)集中開展矛盾糾紛排查調處活動4場次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所開展矛盾糾紛排查調處活動22場次；全區(qū)共排查各類矛盾糾紛197起，成功調處192起，分流3起，進入訴訟程序42起，調解成功率達98%以上，其中疑難糾紛12起，調處12起，防止民轉刑案件3起，群體性上訪事件5起。為省黨代會和黨的十七大會議期間社會安全穩(wěn)定和建設富裕、文明、生態(tài)和諧的新市中做出了積極貢獻。
摘要:文章總結和介紹了海外工程項目市場開發(fā)前如何就所在國對于健康、安全與環(huán)境的要求及當地社會安全形勢等方面進行調研,從而做到有效規(guī)避風險。
關鍵詞:海外市場;投標前;HSE;社會安全;市場調研
0前言
近十年來,緊緊圍繞中國石油天然氣集團公司“走出去”的戰(zhàn)略目標,中國石油工程建設公司在非洲的蘇丹、阿爾及利亞、乍得、尼日爾;中亞的哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦;南美的委內瑞拉;中東的阿聯酋、伊拉克等10個國家承攬了大小數百個工程項目,而這些國家對健康、安全與環(huán)境方面的要求及標準不盡相同。此外,按照外交部和國際專業(yè)安保機構風險評定標準,這些海外項目所在國家中,有9個國家(地區(qū))屬于較高風險(即搶劫、恐怖襲擊等事件頻發(fā),社會治安形勢嚴峻)。因此,作為風險管理的核心內容之一,在進入新開發(fā)的海外市場前,了解所在國對健康、安全、環(huán)境的要求及當地社會安全形勢就變得尤為重要。
1調研內容
中國石油XX工程公司近些年通過不斷摸索、不斷開發(fā),總結出一套進入新的海外市場前對于所在國就健康、安全與環(huán)境的要求及社會安全形勢的調研提綱,主要從當地社會安全及油田情況、生產安全與勞動保護、環(huán)境保護、公共健康、設計技術和規(guī)范及業(yè)主對健康、安全與環(huán)境的要求等幾個方面考慮。
1.1當地社會安全及油田情況
(1)當地社會治安情況如何?一般的企業(yè)在當地都采取什么樣的安全保衛(wèi)措施(如雇傭警察還是保安公司)?保衛(wèi)隊伍的信譽度如何?
(2)油田區(qū)域內的社會安全狀況如何?承包商的安全是否由業(yè)主雇傭保衛(wèi)隊伍保護或由承包商自己解決?
(3)施工作業(yè)區(qū)周圍的部落、居民情況?是否存在居民和政府或業(yè)主的矛盾沒有解決(尤其土地征用的問題、勞工問題)?是否存在業(yè)主給當地居民供水的問題?當地的偷盜行為如何?發(fā)生偷盜行為如何解決?有無法律規(guī)定?外國公司發(fā)生訴訟事件,勝率如何?
(4)從所在國首都到油田現場的交通方式有哪些:是否有飛機運輸?從首都到現場的公路道路狀況如何?路途武裝保護需要與哪些部門聯系。
(5)當地社會環(huán)境狀況,包括行政區(qū)劃、人口、經濟、工農業(yè)生產、水利、交通、通訊、文化,當地居民生活、就業(yè)狀況(失業(yè)率、犯罪率等數據),受教育情況、執(zhí)法機構、政治派別和政治環(huán)境等。
1.2 生產安全和勞動保護
(1)所在國有關安全生產的法律法規(guī),主管機構。包括對現場安全生產條件、員工勞動保護、安全培訓、安全監(jiān)管、安全投入、法律責任有何要求,對危險化學品管理的相關要求,對石油石化、建筑施工行業(yè)安全生產的特殊要求。施工作業(yè)需要得到什么樣的安全審批。
(2)消防法規(guī)及主管機構。包括對建筑構件和建筑材料的防火要求,消防設施配備,消防管理、監(jiān)督檢查要求,法律責任。施工作業(yè)需要得到什么樣的消防審批。
(3)交通法規(guī)及主管機構。包括對駕駛人員要求,車輛檢修要求,安全行駛要求,事故賠償責任等。施工和運輸車輛進入有什么審批。
(4)勞動法及主管機構。對雇用當地人員的規(guī)定,正常勞動時間與加班是否符合規(guī)定,勞動待遇及勞動糾紛處理等規(guī)定。
1.3環(huán)境保護
(1)業(yè)主完成的項目所在地環(huán)境影響評價(EIA)報告或者相關的調查資料。如當地地理、水文、氣候和氣象資料等。
(2)當地環(huán)境保護主管部門,環(huán)境監(jiān)測部門的情況,廢水、廢氣、廢渣處置相關法規(guī)要求。
(3)生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī),例如野生動植物保護、水土保持、河流保護、歷史遺跡保護等,以及施工噪聲影響的有關法規(guī)。
(4)是否處于周邊環(huán)境敏感區(qū)(例如自然保護區(qū)、歷史遺跡、野生動物園、飲用水源地、居民集中區(qū))。
(5)當地環(huán)保案件或環(huán)保糾紛發(fā)生頻次,當地環(huán)境保護組織的活躍程度。
(6)對于施工垃圾的處理,當地的法律是否有明確的規(guī)定。
1.4公共健康
(1)職業(yè)病防治法規(guī)及主管機構。包括對職業(yè)病的規(guī)定,用人單位在職業(yè)病防治方面的職責,工傷保險的要求等。施工作業(yè)需要得到什么樣的審批。
(2)衛(wèi)生防疫管理法規(guī)及當地主管部門。當地流行的傳染病、地方流行病及發(fā)病季節(jié)。是否有治療和防范措施。
(3) 油田醫(yī)療人員和設施情況(醫(yī)院數量、床位、醫(yī)護人員數量、醫(yī)療設備情況、藥品供應能力),是否可以利用業(yè)主的醫(yī)院?根據項目人員配備和周圍醫(yī)院依托情況,是否需選派醫(yī)生和配備相關醫(yī)療設備。
(4)當地海關對進口藥品是否有限制。
1.5設計技術和規(guī)范
所在國石油行業(yè)設計工作所采用的技術規(guī)范體系,對健康、安全與環(huán)境方面的要求,包括設計衛(wèi)生標準,衛(wèi)生防護距離、防火技術規(guī)范、施工質量要求等。
業(yè)主要求承包商滿足的其它行業(yè)標準,如ISO14001,OHSAS18001,OGP相關要求,API有關標準等。
1.6業(yè)主健康、安全與環(huán)境要求
業(yè)主的健康、安全與環(huán)境政策和程序文件(包括管理文件、程序文件和作業(yè)文件),業(yè)主對承包商的健康、安全與環(huán)境要求。
業(yè)主的風險評估報告和應急反應計劃等。
2結語
隨著中國石油工程建設公司海外業(yè)務規(guī)模的不斷擴大,新的海外市場也在不斷的開發(fā)中。在這種情況下,對所在國有關健康、安全與環(huán)境方面的要求及社會安全形勢認真進行調研,對安全風險提前進行識別、評估,才能有效規(guī)避風險,為公司國際化發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供有力保障。
摘要：國際形勢風云變幻，波云詭譎、暗潮涌動，地區(qū)沖突不斷，大國關系異常復雜。隨著東方公司在海外勘探步伐的加快，在項目運作中不得不面對更加復雜多變的局面。為了更加有效地應對突發(fā)事件，東方公司國際部HSSE部成立社會安全辦公室，專門關注項目所在國家信息搜集、整理和研究，為領導決策提供有效的信息，同時也給海外項目快速準確地傳達領導決定。海外項目能否順利運作、員工生命安全能否得到保障，某種程度上說，信息的搜集與整理起到了重大的作用。
關鍵詞：信息收集與整理社會安全辦公室 世界形勢 預警作用
東方公司國際部HSE部社會安全辦公室成立于2011年3月份，它的成立源于利比亞項目由于該國發(fā)生戰(zhàn)爭而進行的緊急撤離，為了跟前方保持有效溝通，跟蹤整個撤離過程，將前方撤離的即時信息傳遞給公司領導，做出正確的決策，保證前方撤離人員的人身安全。同時又將總部的指示以最快的方式傳遞給前方，指導撤離工作安全有序的運行。這次工作在各級領導的指揮下，HSE部員工和前方的共同努力下，勝利的完成了從利比亞撤離任務。在極其復雜的情況下，短短十多天時間里，東方公司完成了最大規(guī)模的一次有組織撤離海外員工的行動。說明東方公司已經越來越成熟，不僅表現出公司對其員工保護能力的提高和處置突發(fā)事件能力增強以及應急機制日益完善，還樹立起了一個負責任的公司形象。這次撤離海外員工的行動，獲得了總公司的表揚，也博得了廣大職工積極評價，參與撤離工作HSE部門員工也深受鼓舞。此舉充分體現了公司“以人為本”的工作理念，反映了公司對員工生命的高度重視和保護，極大地增強了公司的凝聚力。
這次成功的撤離，作為新成立的社會安全辦公室也發(fā)揮了重要作用，主要體現在信息的傳遞和溝通上，正確及時的信息是成功撤離的基本保證。那么什么是信息呢？信息作為一個科學術語被提出和使用，可追溯到1928年R.VHartly,他認為：信息是指有新內容、新知識的消息。1956年，英國學者Ashby提出“信息是集合的變異度”。認為信息的本性在于事物本身具有變異度。1975年，意大利學者G..Longo指出：信息是反映事物構成、關系和差別的東西，他包含在事物的差異之中，而不在事物的本身。可見，至今為止，信息的概念仍然仁者見仁智者見智。簡單的說信息是對某個事件或者事物的一般屬性的描述。也可以說，信息就是經過加工處理后有價值的數據。
一、社會安全辦公室提供的信息在領導做出決策中的重要作用
信息歷來是一種重要的資源，誰的信息全面、快捷、準確，誰就在未來的行動中占據主動。隨著社會經濟的發(fā)展，信息跟企業(yè)的關系越來越緊密，現在各行各業(yè)都離不開對信息的搜集整理，領導者根據這些信息做出決策，對一個企業(yè)的發(fā)展生存至關重要。目前公司所面臨的現狀是，海外項目大部分地區(qū)都處于危險系數比較高的地區(qū)和國家，如何有效地保證全體海外員工的生命安全成為公司HSE工作重中之重。所以必須針對每一個海外項目做出符合實際的風險評估，就是要充分識別風險和危害，根據風險的程度做出相應的防范措施。而對風險要做出正確的評估，必須要有全面準確的各種信息，否則就會得出相反的結論，造成的影響難以估量。因此如何保證信息來源的可靠性，及時性就成為安保辦公室當前所面臨的最緊要的任務。
HSE部社會安全辦公室要根據海外項目所處的不同國家、社會背景、國際熱點以及這些對項目的安保影響程度，搜集不同信息，準備不同的匯報材料，并運用其功能為領導決策服務。在一些重大決策需要做出的過程中，比如是否做出類似緊急撤離這樣的重大決定，需要慎之又慎。項目的撤離與否都是非常艱難的決定，如果當地的社會安全雖然惡化，但是我們的風險尚處在可控階段、對項目影響并不大，貿然撤離就會給公司生產經營帶來極大經濟損失。如果當地的社會安全情況已經非常嚴峻了，但是HSE部社會安全辦公室搜集到的信息不全面、不準確，就會給領導決策帶來致命的誤判，緊急撤離不及時甚至會危及到海外員工的生命安全。由于國際形勢受到多方面影響，經常是瞬息萬變，安保形勢也會隨之而變。為了讓領導更好地駕馭全局，做出最有利、最正確的決策，就要求社會安全部門對前方緊急事態(tài)做持續(xù)追蹤，將最新的信息及時反饋給上級領導。因此信息搜集工作不是固定的、階段性的工作，而是一個動態(tài)持續(xù)的過程。
領導在決策過程中，必須擁有豐富的信息，權衡各方面的利弊，做出最為有利的決定。那么社會安全部門首要的作用就是為領導決策當好一個合格的“參謀”。特點是協助領導打開思路，分析事物中各種相關的矛盾，目的是要保證備選方案的多樣性，為決策者提供更廣闊的思考與選擇余地。信息的搜集和整理是為公司領導服務的，在具體實踐中，向公司領導提出的方案及建議措施是經過精心設計，詳細、反復推敲論證每一個細節(jié)后所得出的。 隨著公司在海外市場的開拓和社會安全情況的日趨嚴峻，當前海外項目面臨的安保問題五花八門、紛繁復雜，領導在決策所面對的抉擇的問題也越來越艱難。這種復雜的局面也對社會安全工作中的信息搜集和整理工作提出了更高要求。因此，在這種規(guī)模龐大、真假難辨，良莠并存的信息海洋中，存在著諸多不可預見性的變化因素，所以社會安全辦公室必須要系統、全面的分析這些不確定因素，充分考慮估計到任何可能出現的問題，做到去偽存真，提煉出真正有用的信息，這樣才能為領導做出科學的，可執(zhí)行性的決策起到幫助的作用。
摘 要：文章從近期頻繁發(fā)生的中國海外工人遇襲事件入手，指出了我國企業(yè)海外項目面臨的主要社會安全風險，在介紹了對海外項目進行社會安全風險評估意義的基礎上，對企業(yè)如何開展海外項目社會安全風險評估給出了相關建議。
關鍵詞：海外項目 社會安全風險評估 評估意義 評估建議
近年來，伴隨著我國對外開放政策力度的不斷加大，越來越多的企業(yè)走出了國門，我國企業(yè)的對外經濟技術交流及合作在廣度和深度上都得到了發(fā)展，合作的領域不斷拓寬，海外貿易活動也在急劇增加。
但是目前，國際關系錯綜復雜、宗教沖突和政治動蕩相互交織、恐怖主義活動也愈演愈烈，我國企業(yè)在海外的經營環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在經濟效益不斷提高的同時，企業(yè)以及員工面臨的社會安全風險也表現出逐步升級的趨勢，尤其是近幾年,頻頻發(fā)生企業(yè)海外項目工作人員遭遇襲擊的事件，我國企業(yè)境外項目和人員的安全問題日益嚴峻。因此，有必要對海外項目進行有效的社會安全風險評估與控制，以便能最大限度地防范恐怖襲擊以及其他社會安全事故的發(fā)生，進而充分保障企業(yè)及員工的利益。
一、中國海外工人頻頻遭襲事件分析
2012年1月28日，在蘇丹南科爾多凡州一個公路項目工地上，中水電集團公司遭到反政府武裝“蘇丹人民解放運動”襲擊，反政府武裝劫持了29名中國工人，1名中國工人失蹤，該名失蹤的員工后被發(fā)現不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中國工人被當地一伙貝都因人扣留，綁架者以此來要求政府釋放被逮捕的部族成員。接連發(fā)生的這兩起中國工人在海外遭綁事件，立刻在國內引起社會各界對中國海外工人安全問題的廣泛熱議和反思。
伴隨著越來越多的中國人逐漸走出國門，在世界各地每個中國公民遇險，都可能會觸動整個國家。但是現在有很多在境外的中國人，特別是中國駐外勞工的自我保護能力都還不達標，個別公司在冒險經營的情況下收益與安全比并未經過認真評估，從而導致了危險事件的頻頻發(fā)生。
在過去的幾年里，伴隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，有越來越多的中國工人被派往異國他鄉(xiāng)工作，而隨之而來的是安全風險的增多。在近幾年來頻頻發(fā)生的中國海外工人遭襲事件中，雖然大多數都得到了平穩(wěn)解決，但是導致人員傷亡的案例也不少。
2008年10月，中國石油天然氣集團公司的9名工人在蘇丹西南部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭遇襲擊，9名中國工人遇難。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中國建筑材料集團總公司所屬安徽合肥水泥工業(yè)設計研究院的工程技術人員遭遇歹徒突襲，造成中國方面3人死亡，3人受傷的結果。2004年6月，中國援建的一個建筑工地被阿富汗一伙恐怖分子襲擊，造成了11名中國工人死亡，4人受傷。
中國國際問題研究所副所長郭憲綱認為，近年來中國海外工人頻頻遭遇危險、海外項目社會安全風險高的原因主要有兩個方面：一方面，隨著中國國力不斷上升，中國出境工作的人員越來越多，特別是隨著越來越多的中國企業(yè)“走出去”，在境外工作的中國工人在不斷增多，安全風險的概率也在不斷加大。另一方面，中國國力提升以后，越來越多的國家開始重視與中國的關系，一些國家的反政府組織認為中國勞工的價值在上升，劫持中國工人不僅會帶來巨大的國際影響，所在國當局也會面臨更大的壓力，因此把中國工人作為人質是向對手敲詐的最好的籌碼。
二、我國企業(yè)海外項目社會安全風險評估概述
風險，從管理的角度看是指發(fā)生某種不利事件或損失的所有可能情況的總和。安全風險評估，是對風險及風險的相互作用的評估，是衡量風險概率和風險對項目目標影響程度的過程。
我國企業(yè)在海外項目經營中面臨的社會安全風險主要包括兩方面：一方面是諸如政局動蕩、戰(zhàn)亂、事故以及自然災害的傳統風險；另一方面是類似恐怖襲擊、利益沖突或者綁架的非傳統風險。當今世界，很多國家民族分裂勢力猖獗，這些民族分裂勢力會將當地從事項目的外國企業(yè)視為襲擊目標，用來威脅當地政府，作為其與當地政府討價還價的籌碼。隨著國際金融危機在全球不斷蔓延，很多國家的治安形勢也在加劇惡化，諸如盜竊、搶劫等社會治安案件頻繁發(fā)生，甚至有些事件還演變?yōu)閻盒灾伟彩录?，這不僅給我國海外項目財產造成了嚴重損失，而且對我國企業(yè)員工的人身也造成了嚴重傷害。近幾年，我國海外項目飛速發(fā)展，企業(yè)在海外的雇員人數不斷增多，與項目所在地周圍地區(qū)打交道的機會越來越多，由于存在文化及價值觀的差異，一旦關系處理不當，就非常容易產生利益上的糾紛，進而導致雙方產生矛盾甚至沖突。做好安全風險評估工作，就是要衡量風險發(fā)生的可能概率，測算風險對項目可能產生影響的程度。
三、評估海外項目社會安全風險的意義
在西方一些發(fā)達國家，如美國、英國等國家，其對社會安全風險評估的研究要遠遠早于我國，到目前，這些發(fā)達國家已經基本上形成了理論體系，并建立了適用方法及應用軟件，但是系統化的標準也還未形成。在我國，對社會安全風險評估的研究以及制度建設還未全面展開，大多數研究僅僅停留在初級階段。
伴隨著我國企業(yè)海外項目的增多，中國人員參與海外項目的也越來越多，當今全球恐怖襲擊組織活動猖狂，各種社會安全事件頻繁發(fā)生，中國人員逐漸成為恐怖組織襲擊的首選目標。雖然現在我國以及很多企業(yè)都制定了風險應急預案及管理辦法，但是由于現階段有關社會安全方面的風險評估技術和方法匱乏，加上評估方法及技術不系統、不科學，常常會造成應急預案缺乏嚴密性、科學性及針對性的后果，結果也就很難有效地應對各類突發(fā)事件。因此，加強對海外項目社會安全風險的科學性評估迫在眉睫。
安全風險評估旨在全面、準確地了解海外項目的社會安全現狀，及時發(fā)現潛在的安全問題及可能造成的危害，為制定防范措施、展開應急管理提供充分、準確的依據。風險評估可以預先得到風險發(fā)生的可能概率和嚴重程度，然后采取切實可行的措施，最大限度地降低各類事件的危害程度，使得損失降到最低，同時，風險評估還有助于有效分配安保人員和設備、設施，達到提高效率、降低成本的目的。
近年來發(fā)生的多起舉國震驚的惡性濫殺無辜的案件,被一些專家稱之為“報復社會犯罪”。
分析這些犯罪分子的心理時,人們會發(fā)現他們都不同程度地存在性格封閉的缺陷。北京大學社會學系教授夏學鑾對此概括說:“他們的性格往往被稱為屈辱人格,一旦爆發(fā)就容易走上極端?！彼麄兌嗍潜贿吘壔摹笆≌摺?長期處于被人漠視的境地,渴望受人矚目,但卻總是事與愿違,經濟窘迫,婚姻生活不如意,生活圈子狹隘局促。
以制造“南平血案”的鄭民生為例,他對社會有諸多不滿,卻沒有明確的仇恨目標,作為絕望的失敗者,他最終選擇了被認為只有有錢有勢人家才能進入的小學的學生來復仇。所謂報復社會,在這些兇手眼里,并沒有落到某些具體的責任人身上,他們自己甚至都沒能弄清楚內心黑暗的根源。
在復旦大學社會學者滕五曉看來,當前國內貧富差距進一步拉大的現狀,增加了某些底層民眾的不平衡感和自卑感,如果再加上某些不公正待遇,他們的長期壓抑很可能因為某一個小事或者突發(fā)事件,而最終因“個人仇恨”去“報復社會”。
根據國際經驗,人均國內生產總值處于1000美元到3000美元的時期,也是社會矛盾較為尖銳化的時期,同時也是社會問題多發(fā)期,而中國正是處在這個歷史時期。毫無疑問,貧富差距拉大在任何國家都是一個危險信號,而社會學者們在調查中發(fā)現,公眾對于市場經濟導致的貧富差距是可以接受的,但對權力經濟、非法經濟和犯罪經濟所產生的貧富差距是無法接受的。正是后者導致一些人產生“仇富”、“報復社會”等心理。
因此,多位學者不約而同地指出,要抑制“南平血案”式的惡性事件,首先要解決好民生問題、減少貧富差距,逐步降低民眾因社會轉型而產生的恐懼心理和焦慮心理,恢復民眾對社會發(fā)展的信心指數。同時要加強普法教育,讓每個公民都知道法律是社會的底線,確保人民群眾切實感受到法律的保護,切實增強人民群眾的社會安全感。
摘要：社會安全感直接影響著作為未來社會中堅力量的大學生，而環(huán)境又是影響社會安全感的重要因素，因此此次對具有特殊地理環(huán)境的中西部地區(qū)大學生社會安全感的調查研究就更具有突出重要的意義。我們從人際交往安全感、網絡使用安全感、社會治安安全感、就業(yè)安全感以及安全歸屬感等幾個方面展開調查分析，并與目前關于當代大學生安全感研究和東南沿海大學社會安全感研究進行對比分析，發(fā)現大學生對社會安全認識較為模糊?？傮w而言，受訪大學生社會安全感不高。所以我們還就如何提高大學生在日益開放的社會生活中的社會安全感提出意見。
關鍵詞：安全大學生中西部管理社會
一、 概念界定
作為外來概念，我國學術界對“社會安全感”尚無一個統一的認識，但根據主流觀點來看，我們將社會安全感界定為“某一地域范圍內人群對社會環(huán)境社會安全與否的認識的整體的心理反映”。
二、研究背景及意義
改革開放以來，我國正經歷一個社會轉型時期，使得中國進入了一個高社會風險的發(fā)展階段。無論組織還是個人，都面臨由社會所制造的風險的威脅。[1]傳統的社會安全標準偏重于社會安全的物質層面和制度層面，但在這一背景下這些標準顯然已經過時。社會安全感在社會安全體系中的作用越來越重要，尤其體現在社會安全感影響著個體對社會事務的歸因和個體在社會活動中的行為，逆向影響整體社會安全環(huán)境。在高社會風險的環(huán)境下，人群的社會安全感應該得到重視。
安全感作為一種心理現象是心理學的一項重要課題。心理學家馬斯洛提出人類五種基本需求的塔形層次圖。其中安全感的需要居于層次圖的底層,是實現人類更高層次需求的基礎。在人們追求更高層次的需求時，潛意識里要求基本的安全感。他認為安全的需要是人類最重要的需要，也是決定心理健康的最重要因素。 我們知道人的生命之中保障型的兩項因素一項是健康，另一項就是安全。
眾所周知，我們是不能缺少安全感的，整個社會都是如此，那么它在學校的校園中的重要性也不言而喻。校園安全感的的缺失不僅可以造成人身財產的傷害，有時還可以上升到一些疾病的引發(fā)，當代社會中，越來越多的學生生活在“恐慌”與“恐懼”之中，這就引發(fā)了一種疾病—“癔病”。生活在缺少安全感的校園里，學生更應該有“免于恐懼的自由”。學生“癔病”頻發(fā)，本質上講，是社會沒有給予學生一個“免于恐懼的自由”，恐懼、擔心、焦慮成為“暗示源”。
大學生是一個具有普遍代表意義的群體，是一個具有一定知識水平的青年群體，他們的社會安全感高低一定程度上可以代表社會整體水平。通過對大學生社會安全感的考察，可以從中提取出我國居民社會安全感的一些共性特點。我們對中西部大學生社會安全感進行調查研究，對我們掌握中西部居民社會安全感具有借鑒作用。
同時，針對大學生的特殊性，我們對其進行的社會安全感調查研究也有重要的現實意義。通過對中西部大學生社會安全感的調查研究，可以掌握該地區(qū)大學生的社會安全感現狀，為學校的學生工作者進行大學生心理教育提供借鑒，對相關方面的問題解決和防范提供參考。大學生是建設祖國的人才后備力量，擁有一個健康的社會安全感，對他們的學習生活非常重要。特別是中西部地區(qū)的大學生，在社會安全的硬件條件上較東部地區(qū)落后，同時因為經濟發(fā)展、人口素質和民族分布等客觀社會原因，面臨的社會風險也比東部地區(qū)的大學生要大。所以，對中西部大學生的社會安全感進行調查研究，能為我國廣大中西部教育機關和院校提供良好的參照，共同促進中西部地區(qū)的大學生培養(yǎng)其健康的社會安全感。
三、研究綜述
此次調查的對象的年級分布從大一到大四的分布范圍基本是持平的，大二學生稍多，從生源地來看，城市和農村各占一半，來自西部地區(qū)的同學多于東部。我們針對調查對象在設計問卷時將調查問題分為交往安全，學校社會治安，網絡安全，安全歸屬感，就業(yè)安全這五類。經過嚴格的質量控制，在上述部分筆者已經就中西部地區(qū)大學生社會安全感的調查做了詳細深入的分析。本研究在社會安全感的調查中將調查對象集中于中西部地區(qū)的大學生，針對特定地區(qū)的特定群體展開的研究可以說具有很強的代表性、說明性和建設性，有助于了解地處中西部經濟發(fā)展較為落后，城市化進程較為緩慢地區(qū)大學生的社會安全感的現狀。通過我們發(fā)放和收回的問卷后統計的結果以及平時自身的感受，我們得出了以下結論：
（一）交往安全
從第一方面大學生交往安全方面來看，所調查的人都有一種很普遍的認識：在于人與人的交往中，對于熟悉的人和陌生的人，我們所需要具有的警惕性是不一樣的，越陌生的人我們所要保持的警惕性應該更高。并且在他們日常的交往中，同一個班級的同學，一般與舍友的交往要比非舍友的關系要密切很多。這就說明在人際交往中，中西部地區(qū)的大學生通常對于自己身邊比較親密的人, 在生活中經常出現、朝夕相處的舍友具有很強的信任感，相對舍友而言的班級同學，老師等就不如前者能夠給自身帶來歸屬感。理所當然，在與陌生人的交往中，所調查的同學所持的態(tài)度則大多認為要視情況而定，可見，對于未踏入社會大學生而言，在他們的潛意識里，陌生人并非猶如“不要和陌生人說話”般的不可親近，社會還是美好的。總而言之，在人際交往的過程中，親疏遠近關系與自身安全感成正相關關系。
超過半數的受訪者認為在與陌生人交往時視情況而定地對其保持警惕；七成的受訪者認為自己與社友的關系很好，認為自己與舍友關系不好的受訪者很少；與班級成員保持朋友關系的調查數據程正太式分布，大部分人與班級半數左右的成員保持朋友關系?？梢?，受訪大學生在現實社交上情況較好，交往安全感較高。
（二）社會，學校治安
在社會、學校安全感方面，所調查的同學在問及學校及學校周邊的治安情況時大都表示較為滿意，可見同學們對于學校的治安工作還是肯定的，但是在問及是否擔心宿舍被盜則大多人表示擔心。學校給學生帶來的人身安全感是足夠的，對于學校及周邊的環(huán)境，大家都表示比較放心，但是被偷被盜這一現象在學校并非少為發(fā)生，很多同學多少都遭遇過此類事件。學校在這方面還必須加強防范和管理，對于本校的學生在平時的課程中要有相關的課程進行教育和疏導，這不僅僅是為了防范偷盜事件的發(fā)生，不僅僅是為了保障學生的財物安全，更是學生成長成才的必要過程。對于治安系統的設置也還有必要加強管理。
大部分受訪者認為學校內及學校附近的治安狀況在一般以上；對維護學校內及學校附近地區(qū)安全的安保人員工作不滿的比例達到了三分之一以上；有七成受訪者不同程度地擔心宿舍被盜?？梢?，受訪大學生雖然對整體治安狀況較為滿意，但對安全事故的發(fā)生仍有擔心，治安安全感不高。
（三）網絡安全
在網絡安全方面。可以說，網絡對于當代的大學生來說是必不可少的生活必需品，網絡對于當代大學生來說具有深遠的影響，網絡交友、網絡購物、網絡學習、網絡娛樂等等，網絡在他們的生活中占據了很大的位置。隨著網絡的普及，網絡安全的討論也越來越為熾烈，在本次研究中，我們也將網絡列為主要的研究內容。從我們的調查結果來看，同學們比較青睞與網絡的匿名性帶來的便利，大家都普遍認為通過網絡，可以匿名分享自身的生活感受，發(fā)泄心情和情緒，由于網絡的非面對面，非熟人的交流讓他們覺得放心、沒有流言蜚語的負擔，暢所欲言快感讓他們覺得網絡是安全的。但另一方面，相對于匿名性的方便和安全，白被調查者也表示擔心自己會上當受騙，個人信息會被泄露，可見對于真實的信息安全和財物安全，網絡給人們帶來的安全感還是不盡如人意，甚至擾人擔憂。
僅有一成的受訪者經常通過網絡與人分享自己的生活感受；認為瀏覽網頁、網上聊玩網絡游戲等網絡活動對現實社交的影響較大和一般的各占三分之一；有超過七成的受訪者擔心網上消費被騙；有六成的受訪者擔心網上的個人信息被泄露。可見，受訪大學生對網絡的信息功能認識上不清晰，對網絡信息的真實度與安全度保持懷疑，網絡安全感較低。
（四）安全歸屬感
有半數的受訪者對自己的就業(yè)前景有一定把握；有三分之一的受訪者對自己的就業(yè)前景缺乏信心；近半數的受訪者認為所學的知識勉強可以適應社會的要求，另有近半數的受訪者不同程度對此感到懷疑。可見，受訪大學生對歸屬認識分歧較大，安全歸屬感一般。
(五)就業(yè)安全
在就業(yè)安全方面。就業(yè)問題也是當代大學生面臨的主要問題，是社會的一大熱議問題，因為大學生的就業(yè)問題也引發(fā)了一系列的社會問題。在本研究中，我們對于就業(yè)安全的調查主要從就業(yè)意向、就業(yè)壓力兩方面來進行研究，被調查的同學大多表示就業(yè)壓力很大，大多認為就業(yè)壓力來自大學擴招的影響，面對畢業(yè)，面對就業(yè)，大多數同學有很大的不確定性，目標并不是十分明確，就業(yè)的壓力和盲目給他們帶來了不安全感。相對自主創(chuàng)業(yè)，更多同學還是傾向于找工作，替別人打工，雖然面臨較大的就業(yè)壓力，但是大多同學還是保持作為青年一代所擁有的激情和挑戰(zhàn)力，不斷的鍛煉自身，充實自己，提高能力，相信只要努力就會有好的前景。對于學生的困惑，學校在學生培養(yǎng)模式和就業(yè)能力的提高方面要根據社會的需求和變化改變策略，讓學生面對社會的競爭和殘酷有信心能夠立足社會的籌碼，這也是社會對培養(yǎng)人才基地的要求。
有四成的受訪者認為當前的就業(yè)壓力來自大學擴招，近三成的受訪者認為就業(yè)壓力來自自身能力欠缺；大部分的受訪者傾向于找工作；另外，在被問到是否愿意到外省去找工作或者是否愿意到壓力較大的地區(qū)工作時，各種意見較為平均?？梢姡髮W生就業(yè)意向較為模糊，就業(yè)安全感一般。
綜上所述，雖然大學生交往安全感較好，但其他安全感指標不高，尤其是網絡安全感較低，另外，大學生社會安全認識較為模糊?？傮w而言，受訪大學生社會安全感不高。
中西部地區(qū)的大學生的社會安全感與自身的生活環(huán)境息息相關，學校和網絡是他們生活的主要據點，學校單純的文化氛圍和生活群體的單一性讓他們在人際交往、生活安全方面總體來說具有很強的安全感；網絡的匿名性和真實性則是他們所矛盾的節(jié)點；就業(yè)的不確定性和社會的激烈競爭、殘酷現狀則是他們所面臨的最大的困惑，最缺少安全感的地域。可見，對于大學生群體來說，安全感、歸屬感與他們自身對于事物的確定性程度有著正相關的關系。對于自己熟悉和確定的事物則具有較高的安全感和歸屬感，對于陌生和不確定的事物安全感和歸屬感則相對較低。
四、針對在校大學生的安全感的現狀，提出以下意見和建議
（一）加強對外校流動人員的管理
調查結果顯示：63.6%的人認為流動人口太多嚴重影響了社會治安，在大學中也存在類似“外來人口潛在危險”，這也是僅次于“盜竊搶劫”的另一大因素；
（二）加強法治道德宣傳教育
從調查結果看，入室盜竊是影響大學生安全感的重要因素，損壞公共設施、遇到危險不能互相幫助也不同程度地影響了大學生的安全感。所以，被調查者建議通過各種形式的法治道德宣傳，提高學生素質，保護公共設施，維護校園環(huán)境。
（三）增加保安力量
調查顯示，三成多的被調查者在校園內從未見過保安，1/3的人在校園內偶爾見到保安人員。調查中，被調查者建議有關部門應增加保安力量，增加巡邏次數，保證學生安全。
本研究在團隊成員的共同配合和努力下得出了我們預期的研究成果，針對中西部地區(qū)大學生群體的社會安全感現狀做了具體切實的調查，并針對這一獨特群體設計了符合群體特征的調查方案和問題，所得的最后結論也具有針對性。當代大學生安全感的研究具有很強的社會意義，作為社會的新青年，作為未來一個世紀的社會建設者，他們對于學校，對于周遭環(huán)境，對于社會的感受會深深影響到他們日后的生活和工作理念，同時也是當下社會改革和建設者所要注意的社會問題。
隨著經濟社會的高速發(fā)展，矛盾糾紛的多元化發(fā)展趨勢已成為新的社會不安全因素，為確保轄區(qū)社會安全穩(wěn)定,要充分發(fā)揮司法行政工作的職能優(yōu)勢。司法機關是重要的國家機器，司法行政工作是政府的重要職能，在社會的發(fā)展進步中發(fā)揮著重要作用。黨的十七大提出的貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實依法治國方略，加快建設社會主義法治國家，對司法行政工作提出了更高的要求。
努力化解民間糾紛，全力維護社會安全
調解社會矛盾糾紛是維護社會穩(wěn)定的基礎，充分發(fā)揮人民調解在解決民事糾紛和化解社會矛盾中的重要作用，減少當事人訴訟成本、節(jié)省司法資源、提高司法效率，促進社會和諧。從構建和諧社會高度充分認識加強人民調解工作的重要性。我國自古以來就追求“和為貴”、“內睦者家道昌，外睦者人事濟”的良好社會風尚。黨的十六屆四中全會提出和諧社會建設。然而，現在社會安全穩(wěn)定工作存在著很大壓力，社會矛盾糾紛處在高發(fā)階段，有些社會矛盾比較突出，問題較多，這是社會發(fā)展、社會進步的產物，不必過于擔心，要想辦法認識、把握、處理，充分發(fā)揮調解在社會安全穩(wěn)定中的重要作用。社會安全穩(wěn)定有信訪、調解、法治三個平衡器?，F在信訪事件應接不暇，其中80%以上的信訪是有道理的，這些信訪中80%的問題是能在基層解決的，這些工作靠誰做?要靠基層人民調解干部，要把他們的作用充分發(fā)揮好，起到扁擔平衡力量的作用。人民調解制度是一項具有中國特色的社會主義法律制度，我們應該充分用好這項制度。據悉，全國各地司法行政機關以法制社會、安全社會建設等各種活動為載體，充分發(fā)揮人民調解的職能作用。其中涌現出了不少好的做法值得借鑒學習，例如：吉林省磐石市全面推行了法律參事制度。針對當前由于農村村級組織決策和各類事務管理水平不高、引發(fā)群眾信訪相對活躍的實際情況，磐石市在認真組織做好調研、論證和試點的基礎上，制定出臺了《磐石市法律參事制度》?！吨贫取芬?guī)定：為全市268個行政村、27個社區(qū)各配備1名法律參事，人員由公檢法司部門選派政治水平高、業(yè)務能力強的領導干部和干警兼任，任期每屆三年；法律參事作為行政村（社區(qū)），處理各類法律事務上的參謀和助手，本著“幫忙不添亂、盡職不代替”的原則，應邀、應詢?yōu)楦鞔澹ㄉ鐓^(qū)）提供法律上的服務和幫助，具體履行好為村（社區(qū)）決策和各類事務管理提供意見和建議、解答群眾提出的有關涉法問題、調處化解基層矛盾糾紛、引導群眾通過合理途徑解決訴求等職責。《制度》執(zhí)行以來，全市基層群眾來市上訪數量不斷減少，在基層平安建設和維護社會穩(wěn)定中，發(fā)揮了職能作用，解決了大量社會矛盾糾紛，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用，它是正確處理新形勢下基層人民矛盾的有效措施，有效地把矛盾糾紛化解在基層，處理在萌芽狀態(tài)，值得借鑒。
狠抓法律援助工作，保障社會安全
繼2010年3月24日福建南平校園慘案后，幾十天的時間里相繼發(fā)生多起校園血案。究其社會心理，這些嫌疑人的共同點是對社會抱有極端不滿，這種不滿累積在心里，當正常的訴求渠道不通暢，矛盾無法消解時，他們就破罐子破摔了。但他們又沒有向強者挑釁的膽量，所以孤注一擲，對毫無還手之力的學生下手。試想如果當這些人遇到困難尤其是法律上困難時，我們法律援助中心能夠及時的給予援助，使其訴求渠道暢通，那么是否可以避免一些這樣的悲劇發(fā)生呢？我想答案是肯定的。社會安全是社會穩(wěn)定的最終體現，為使弱勢群體的合法權益得到有效維護，切實解決困難群眾和弱勢群體“打不起”官司的問題，司法行政機關應該狠抓法律援助工作，為社會的安全和諧作出積極的貢獻。
創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，從根本上維護社會安全
社區(qū)矯正工作是我國司法制度改革的一項重要內容，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其不良心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。因為社區(qū)矯正對象重新違法犯罪的可能性較一般人大，所以做好社區(qū)服刑人員的教育管理工作，可以從高根本上維護社會的安全穩(wěn)定。但如何做好矯正工作，就需要司法行政機關結合本地實際制定有針對性的工作計劃。由于這項工作正在探索實施中，需要各地能夠創(chuàng)新工作方法，總結出好的值得借鑒的工作技巧。據悉吉林省磐石市司法局積極探索社區(qū)服刑人員分類教育方法，一是利用學習教育基地開展分類教育，先后在學校、拘留所、交警大隊建立學習教育基地、法制教育基地，組織青少年服刑人員、不服從監(jiān)管的服刑人員、交通肇事類服刑人員到三個教育基地參加警示教育。二是按犯罪類型開展分類教育，對犯有盜竊、詐騙、貪污等侵犯財產類型的社區(qū)服刑人員，重點加強了熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想道德教育；對犯有強奸、搶劫、傷害等暴力類型服刑人員，重點加強了倫理道德、換位思考、法律法規(guī)方面的教育；對過失犯罪的服刑人員，重點引導其正視現實、開展重塑生活信心方面的心理教育。通過分類教育，使教育內容更加符合共性特點，教育活動更加具有針對性，教育改造質量明顯提高。
2010年是“五五普法”的最后一年，希望在“六五普法”中，各地司法局能夠充分發(fā)揮司法行政的職能作用，全力維護社會的安全，做好法制宣傳等各項工作，為社會安全發(fā)展保駕護航！
信息時代的全新文化場域――博客的興起,不僅幫助政府和社會各界打開了更為深入和廣泛了解民情、民意的“窗口”,也豐富了疏通民意、增加社會和諧性的渠道。
博客與文化場域
博客文化是網絡文化的一個重要組成部分,它融合了現代社會的價值觀念和生活觀念的最新因素,是獨具個性魅力且內容豐富多彩的時尚文化,是全球化背景下,多元文化的一種存在形式。博客的發(fā)展大致上可以分為萌芽階段、以業(yè)內精英和輿論領袖為主的成長階段、普及階段,最后到成熟階段,博客將成為一種互聯網時代的生活方式。它的興起標志著中國互聯網正在從商業(yè)化向社會化邁進。博客這種全新的文化場域的出現,有利于促成中國網民文化活動的相對自主性,使之逐漸從受商業(yè)權力的支配中解放出來。
在網絡這個虛擬世界里,青年占網民的絕對多數,其中,高中(中專)及以上學歷的知識分子群體是博客的主體。博客是信息時代的產物,是知識權利時代的標志。套用布爾迪厄的話說:是歷史的和社會的條件使得所謂具有相對自主性的文化場域的出現成為可能。博客既是網絡文化場域的生產者,也是網絡文化場域的消費者。這個空間賦予了網民特有的自主性,沒有了傳統觀念的束縛,昭示著知識權利時代的民主與自由,是網民張揚個人價值、體現個人存在、拓展個人視野的精神家園。在博客成為大眾化的網絡生存方式后,它會毫無疑問地成為公民參與國家政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的重要方式之一。這一新興的公共空間,在各種信息溝通和參與過程中,從深度和廣度方面具有了超越傳統新聞傳媒的能力,為網民通過檢索全面了解所需要的相關信息、研究時事政治,更好地參與國家政治生活提供了更便利的條件。
博客場域的社會安全閥功能
社會安全閥是西方社會沖突理論中用以表示社會沖突積極作用的概念,是現代沖突論的重要成果。美國沖突理論的代表L.A.科塞明確提出和闡述了社會安全閥概念。社會安全閥是指各個社會都存在著這樣一類制度或習俗,它作為解決社會沖突的手段,能為社會或群體的成員提供某些正當渠道,將平時積蓄的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除,從而在維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系中,發(fā)揮與“安全閥”一樣的功能。故亦稱社會安全閥制度。他的社會安全閥概念帶有明顯的社會心理學特征,強調消除心理緊張在解決社會沖突、排除敵對和不滿情緒中的作用,并根據心理學關于對立、緊張情緒可通過向替代性對象發(fā)泄而予以消除的觀點,提出了安全閥制度發(fā)揮作用的機制即“替罪羊機制”,主張將人們的敵對、不滿情緒引離原來仇恨的目標,用其他替代性目標和手段,使他們得以排放和發(fā)泄。社會沖突論者認為,這是一種對所有社會都具有普遍意義的特殊心理(思想)疏導理論。
人與人之間從社會屬性和其占有的社會資本來看,本身就有很大的差異性,這種差異的存在,就使得人們對于政府的政策有著自己不同的理解和看法,當無法通過正常渠道表達時,慢慢地就會形成一種社會張力。這種張力的作用就好像是向一個氣球里面打氣,里面的氣體越多,它的體積就越大,隨時都有爆裂的可能。但又不能否認的是,社會張力從另外的角度看,又是推動社會進步、加速社會發(fā)展的動力之一,就好像如果氣球中沒有了氣體,那么它也就無法再升上天空?！鞍踩y”理論是現代沖突論的重要成果,它認為社會應該保持開放、靈活、包容的狀態(tài),通過可控制的、合法的、制度化的機制,使各種社會緊張能夠得以釋放,社會訴求得以回應,社會沖突得以消解。它將保障社會運行安全,為堵塞的河流開鑿一個河道,及時排泄累積的不滿情緒,以避免災難性沖突的發(fā)生――博客就具有這種安全閥的功能。
博客為人們提供了一個情緒發(fā)泄的場所。社會是由個體組成的,個人的心理和行為對整個社會的運行具有相當的影響力,尤其是當個體的心理行為趨向與社會倡導的價值取向發(fā)生沖突甚至背道而馳時,就會形成一股強大的心理壓力。它所導致的社會行為更多地基于壓抑的惰緒,往往產生負社會效益。當一個人具有良好的心理平衡機制時,這種情緒就不會變成危害社會的行為;當一個人無法擺脫壓抑情緒的控制時,就需要外界為其創(chuàng)造一定的排解宣泄的環(huán)境和條件。在這時,博客就可以充當人們情緒發(fā)泄的“排氣孔”。當人們及時、適當地讓不滿情緒和不同意見在自己的博客上進行宣泄時,就防止了矛盾和沖突的過度壓抑和聚集,進而也防止了矛盾和沖突的總爆發(fā),保持了社會穩(wěn)定。
博客為人們提供了利益表達和溝通的渠道。改革開放以來,隨著社會轉型的不斷深化,社會分層呈現經濟、政治、文化等多元標準并存的格局,出現了復雜多樣的利益群體。各個利益群體都有自己的利益訴求,為了協調各利益群體的利益,就必須保證不同利益群體的利益表達渠道暢通無阻。政府需要及時、客觀地了解社會上存在的矛盾和不滿情緒,從而及時、有效地制定矛盾應對和緩沖的對策。同時,各個利益群體之間也需要在思想、信息、感情等方面進行交流,這樣有助于避免或減少彼此的誤會,增加各個利益群體相互間的信任感,進而實現社會的穩(wěn)定。
博客為人們進行社會求助提供了有效途徑。在社會生活中,一個人的力量往往過于弱小,在個人遇到單憑自己的力量難以克服的困難時,可以通過博客來發(fā)出求助信息。博客具有傳播性和開放性,一個人用博客盡情表達時,他的言論就將在全球互聯網內傳播。個人的遭遇可能在民眾的幫助下,或者在社會輿論的支援下得到比較順利的解決,這樣,個人就不至于因求助無門而對社會采取比較極端的手段。
可見,博客的興起不僅幫助政府打開了更為深入和廣泛了解民生、民情、民意的“窗口”,也豐富了解決民生問題、疏通民意、增加社會和諧性的渠道。
博客的社會安全閥功能運行的特點
在了解了博客的社會安全閥功能后,我們還需要分析博客發(fā)揮社會安全閥功能運行的特點,只有這樣才能真正探明博客在發(fā)揮社會安全閥功能時的優(yōu)勢,以及存在的那些需要我們克服的缺陷。
博客對網絡空間的普及性。博客可以說是一種“零進入門檻”的網上個人出版方式,即博客滿足“四零”條件:零編輯、零技術、零體制、零成本?！傲憔庉嫛?博客“把關人”的缺失卻保證了人們的利益訴求可以得到最真實的表達;“零技術”,只要會申請免費郵箱的人,基本上都能夠快速掌握博客的使用,從技術層面上為普通人信息開拓了渠道;“零體制”,可以節(jié)省現實社會利益表達的環(huán)節(jié)和約束;“零成本”,保證了不同經濟狀況的人在利益訴求上的平等權利。正是博客的“四零”條件,既保證了人們在進入博客以及發(fā)言上的平等權利,能最大限度地體現民主,同時也保證了溝通渠道的暢通無阻。溝通渠道是社會安全閥機制的排氣孔,這種渠道越暢通、越廣泛,人們對經濟、社會不平等作出反應的可能性或必要性就越小。
博客的平民性、開放性和互動性。在傳統媒介中,一些利益群體處于明顯弱勢的地位。博客的平民化特征,使得社會各個群體都有平等的機會表達自己的利益訴求。這樣,許多新問題、新矛盾通過博客就能及時反映出來,容易在它們處于萌芽狀態(tài)時給予化解、疏導。同時,博客的開放性和互動性可以使不同利益群體看到其他利益群體的需要,也可以在互動中實現相互間的理解。
博客在發(fā)揮社會安全閥功能時,通常是不能完全把矛盾消除在博客上的。比如,利益群體在博客上發(fā)出自己的正當利益訴求以求得自身狀況的改善,除了在博客上得到輿論支持外,這個群體更需要在現實中改善他們的境遇。而要改善他們的境遇,可能就需要許多部門的通力合作,甚至需要相關體制的轉變,等等。
博客對社會政治經濟秩序可能帶來的負面影響
在肯定博客正面功能的同時,還應看到博客的攻擊對社會政治經濟秩序可能帶來的負面影響。在當下,博客不可避免地帶有意識形態(tài)的鮮明印痕,也容易招致不同思想形態(tài)的爭鳴。與西方國家的博客相比,我國的博客正處于萌芽和發(fā)展壯大時期,具有某種過渡性,存在無目的性、自主性程度不高、人云亦云、質量參差不齊等問題。在為政府提供專業(yè)資訊方面還很不夠,還未形成政府與民眾的良性互動。而且目前某些博主所彌漫的攻擊性信息帶有極強的負面性,背后存在一些動機不純的造謠者。博客所引發(fā)的一系列負面社會問題值得更多人士反省。
黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。近年來，隨著懲治防腐敗力度的加大，領導干部“闖紅燈”顯著減少。但值得警覺的是，“亞腐敗”卻有蔓延之勢，成為制約社會安全和諧的頑疾。
特大礦難死80人、隱瞞事故半月之久而震驚全國的廣西南丹礦區(qū)，設有大批麻將平臺。私營礦主熱衷于用麻將與公安、工商等部門官員“溝通”。一場游戲輸贏數萬，輸者總是礦主，贏者則是官爺。一些非法花炮作坊和小煤窯，也靠麻將使官員腰纏萬貫而一路綠燈?！柏埵笠患矣H”往往使安全生產檢查撲空。于是，一聲聲驚天巨爆，一個個血肉冤魂，一戶戶家庭破碎，生命涂炭，國家財產付之一炬，社會潛伏動蕩。麻將賭博頂多算個違反治安條例，法律還管不著。即使撞上也是“委屈一下子，瀟灑一輩子”。而究其實質，麻將平臺已成為“亞腐敗”平臺。何謂“亞腐敗”？國際監(jiān)察專員學會主席艾爾伍德認為：它是指這么一種現象，在權力的廉潔狀態(tài)和腐敗狀態(tài)之間所形成的一種尚未達到觸犯刑律的地步，但權力本身卻又并不是干凈的空間。在腐敗叢生的國度，“亞腐敗”勢必泛濫。
“亞腐敗”危害之烈并不亞于腐敗。因其法律不確定性、一次性低額和手段隱蔽性，便更給查處、裁定、量刑帶來困惑。歷史上，大江大河都闖過來了卻在“亞腐敗”陰溝里翻船的，數不勝數。后人哀之，豈可不鑒之？
防治“亞腐敗”，首要是把握嗜好度。人不可能一點嗜好都沒有，把握得好可健其身心事業(yè)；反之，放縱一次，可能悔恨終生。香餌觸口是鐵鉤。貪財入孔方，貪權落陷阱，貪色入圈套，貪功遭名裂，貪杯誤大事。古往今來，概莫能外。正如司馬遷所云：“故禍莫慘于欲利，非莫痛于傷心?！闭茩嗾咭坏┛v欲貪財，欲壑難填，必然自毀前程。《清朝野史大觀》載：刑部大臣馮志圻酷愛書畫，卻從不人前提及，外巡三緘其口，以防斗筲之人投其所好。下屬獻其稀世珍寶宋拓碑帖一本，馮原封不動退回說，“封其心眼，斷其誘惑，怎奈我何？”先賢曰：“舟必漏而后入水，土必濕而后生苔?！薄按髲B千間夜眠八尺，糧田萬頃日食一升?！惫伯a黨人只有利賄不以動其心，爵祿不以移其志，才能將“亞腐敗”止于始萌，防于患初。
防治“亞腐敗”，關鍵是加強對執(zhí)權者“社交生活圈”的監(jiān)督。尊重個人隱私權是社會的一種進步，但權高位重的領導干部則應有別于普通百姓。美國是崇尚性自由的社會，可克林頓總統就是和小女子萊溫斯基有那么幾下子，便立馬成為轟動全球的丑聞。當前領導班干部社交生活圈的“失監(jiān)”，是滋生“亞腐敗”的溫床。打麻將一夜兩夜不睡，跳舞三天四天不停，釣魚五趟六趟不累，喝酒七兩八兩不醉。而其中危害最烈首推賭博風。有人驚嘆：“東西南北中，何處不聞麻將聲?！鄙蜿柺性崭笔虚L馬向東等政要曾多次去澳門豪賭，揮霍公款5000多萬元，其中僅乘坐著名賭船“東方公主號”在公海狂賭三天就輸掉上千萬；佛山市政府駐澳門新基貿易有限公司原總經理魏懷，為賭博挪用公款9330萬元，輸掉8785萬元，相當于毀掉一個中等縣全年的財政收入。前車之覆，當為后車之鑒。黨的十六屆六中全會指出：反腐倡廉是維護公平正義和促進社會安全和諧的緊迫任務?！吧瞥龕赫卟炱浔?，善理疾者絕其源”。抓住治理亞腐敗這個源頭根本，反腐倡廉就能落實到位，社會安全和諧就大有希望。
【摘 要】中國的社會轉型是世界現代化的重要組成部分，中國目前所存在的各種社會沖突則是社會轉型與社會風險之間的中介變量。風險社會的治理，需要在政治、經濟、社會生活等領域形成各種社會安全閥機制。本文擬從社會學的視角，結合風險社會理論和社會安全閥理論，對這些問題做一些粗淺探討。
【關鍵詞】風險社會理論；風險社會治理；社會安全閥
當前我國社會正在加速轉型，社會運行總體平穩(wěn)，但依然存在大量社會風險，消解社會風險是加強和創(chuàng)新社會管理無可回避的重要環(huán)節(jié)。那么，社會風險是如何形成的？當代中國社會風險狀況如何？如何消解社會風險？
一、風險社會理論與當代中國社會風險
“風險社會”是伴隨著現代化而出現的一個概念，20世紀八九十年代，烏爾里奇?貝克、安東尼?吉登斯等西方學者提出了風險社會理論。貝克在《風險社會》中指出：“風險可以被界定為系統地處理現代化自身引致的危險和不安全感的方式。風險，與早期的危險相比，是與現代化的威脅力量以及現代化引致的懷疑的全球化相關的一些后果。”風險是高度現代化的產物?，F代社會的高速發(fā)展和日益復雜化，給人類社會帶來了一種前所未有、不斷擴散的不確定性，同時也制造著越來越多的風險。人類正從古典工業(yè)社會的輪廓中脫穎而出，進入一種嶄新形式的風險社會。與財富的分配邏輯不同，風險是人們試圖否定和規(guī)避的物品，但風險對身處其中的任何人而言都是平等的，任何人都無法擺脫風險的威脅。
吉登斯則從“時―空延伸”的角度發(fā)展了風險社會理論。他認為，與傳統社會不同，現代社會的“時―空結構”日益分離，現代化的擴散使得各種社會事件過程超出了傳統自然共同體“同時同地”的范圍。“不在場”的現代性時―空聯系，使得社會活動更加依賴于人們在時―空“缺場”情況下的互動。而現代社會在“時―空”結構上的高度伸延，又是通過符號和專家系統這兩種“抽離化”機制來實現的。處于分離和“不在場”狀態(tài)下的人們依靠符號和專家系統獲取信息，達成行動共識，從而維持相互依賴。然而，一旦提供和解釋信息的符號和專家系統出現問題，現代社會在“時―空”結構上的相互依賴就會受到損害，從而陷入高度緊張和突發(fā)性事件所帶來的混亂之中。因此，現代社會暗含著“時―空”斷裂的潛在風險。
綜上所述，風險社會理論的基本內容包括：風險是伴隨著現代性而出現的人為現象；風險具有高危險性；風險具有不確定性、不可預測性；風險分布具有全球性、非均衡性、非同步性，風險威脅所有人，但有程度大小、時間先后之分；不同風險之間相互關聯；風險社會的嚴重后果和高度不確定性，加大了化解社會風險的難度。自風險社會理論提出之后，它就不斷為各種災難和危機所證實。近年來發(fā)生的印度洋海嘯、汶川地震、世界金融危機、日本核泄漏、索馬里海盜挾持人質等事件，更是為該理論提供了最新的注腳。伴隨著經濟體制轉軌和社會加速轉型，中國也正在進入一個高風險社會。中國人均GDP正處于由1000至3000美元過渡的階段，依據國際經驗，這往往是各種矛盾集中凸顯的時期，社會風險會急劇增加?，F實正是如此：貧富差距持續(xù)擴大、群體性事件密集爆發(fā)、食品安全無法保障等等，故此，該理論對分析危機日益增多的中國社會也具有較強的解釋力。
二、社會安全閥：內涵、功能及其消解社會風險的可能性
如何讓防范和化解社會風險，是創(chuàng)新社會管理所面臨的重要課題。筆者認為，社會安全閥理論為我們提供了一個獨特的視角。安全閥原本是指鍋爐中的一個零部件，它通過自動釋放鍋爐中的蒸汽壓力而保證鍋爐設備的安全。美國沖突論者劉易斯?科塞借用這一工業(yè)術語，創(chuàng)造性地提出了社會安全閥的概念：它作為解決社會沖突的手段，能為社會或群體的成員提供某些正當渠道，將平時蓄積的敵對、不滿情緒及個人間的怨恨予以宣泄和消除，從而維護社會和群體的生存、維持既定的社會關系。
科塞認為，沖突是普遍存在的，而敵對情緒是沖突的主要表現。如果一個社會無法有效處理敵對情緒，特別是當敵對情緒超過社會系統的耐壓能力時，系統就可能解體。為了將具有破壞性的沖突控制在社會可承受的限度之內，也即防止敵對情緒大規(guī)模突然爆發(fā)，需要一種社會安全閥機制。社會安全閥的功能是通過為社會成員累積的敵意和攻擊性情緒尋找替代目標和替代手段而實現的（當然，這種替代也要由社會和個人付出某種代價）。社會安全閥機制不能從根源上徹底解決問題，但它可以有效緩和矛盾，降低沖突對社會的危害性。社會結構越僵化，安全閥就越重要，因為僵化的社會不允許有沖突，如果再阻礙敵對情緒的發(fā)泄，那么對社會結構的威脅就更大。需要注意的是，科塞始終強調，社會安全閥就是要將社會沖突引向替代目標，或提供替代沖突途徑，而不是直接指向沖突的最核心；換言之，社會安全閥通過曲線路徑來實現緩和沖突的目標。
上文指出，當代中國社會風險數量大、種類多。而這些風險之所以存在，又是與中國社會轉型始終伴隨著大量社會沖突分不開的，它包括經濟利益、政治訴求、文化信仰、社會權利等各個方面的沖突。按照貝克等人的觀點，風險是高度現代化的結果，而中國目前正在經歷的社會轉型又是世界現代化進程的一個部分，社會沖突則是社會轉型（現代化）與風險之間的中介變量。三者之間的關系可以用圖1來表示。
圖1 社會轉型、社會沖突與社會風險作用關系圖
說明：實線和虛線分別表示作用、反作用。
按照科塞的社會安全閥理論，我們可以在保證社會運行總體穩(wěn)定、社會結構基本完整的前提下，尋找若干社會安全閥機制。換言之，雖然目前我們難以完全消除社會沖突，徹底化解社會風險，但我們有可能借助安全閥機制去緩和社會沖突，將社會風險對社會運行的威脅和破壞程度降至最低限度。因此，借助社會安全閥機制來治理風險社會，雖然是一種曲線式的問題解決方式，但具有相當的可行性。
三、消解風險：不同領域的社會安全閥機制
為了緩和社會沖突，消解社會風險，保障社會安全、平穩(wěn)、持續(xù)運行，我們需要在政治、經濟和社會生活等不同領域，形成和完善各種社會安全閥機制。
（一）政治領域中的社會安全閥機制
第一，健全政治參與機制。政府要尊重人民群眾在選舉、聽證等各個方面的合法權利；加強政務公開力度，自覺接受群眾監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，擴寬公民政治參與的渠道；加強公民教育，提升公民政治參與能力；加強社會統計調查，收集社情民意，主動關注輿論；依法保障公民的言論自由。第二，完善信訪調解制度。要創(chuàng)新工作理念，將維護當事人的合法權益視為信訪和調解工作的核心原則，主動解決問題，充分尊重當事人的合法自主權利；合理界定二者與公檢法系統的關系，確認二者的法律效力，促成二者與法律訴訟之間的合理銜接；加強信訪和調解的組織隊伍建設，足額配備高素質的專業(yè)隊伍，提升工作人員的法律意識與素質；改進工作方法，提倡文明接訪、公平調解，逐步引入調解聽證制度，保證信訪和調解過程的公開、公正和透明。
（二）經濟領域中的社會安全閥機制
第一，建立勞資協調機制。推動勞資糾紛解決的合法化，通過有效合同來明晰勞資雙方的權利和義務；促進勞資糾紛解決的制度化，逐步以集體協商等制度化的和平方式替代零碎化、破壞性的勞資沖突；增進勞資糾紛解決的透明化，在解決勞資糾紛的過程中要自覺接受外部監(jiān)督。第二，完善現行稅收制度。要健全稅收法律制度，更加凸顯稅收的公平價值取向，嚴厲打擊偷稅漏稅等不法行為；注重發(fā)揮稅收作為二次收入分配手段的重要作用，利用稅收促進社會成員之間的收入合理分配，平衡地區(qū)之間的財富分配；借鑒發(fā)達國家的經驗，根據國家、企業(yè)與個人按比例分攤的原則，試征社會保障稅。第三，發(fā)展商業(yè)保險制度。政府要充分重視保險制度在轉移社會風險方面的作用，加大對保險行業(yè)的支持力度，加強對保險行業(yè)的引導和管理；保險公司應該抓住機遇，適時推出指向社會風險的新險種，大力開拓市場，同時加強行業(yè)自律；要增強社會成員的風險意識，鼓勵有條件的社會成員積極投保，政府和各類慈善組織要籌措專項資金，為弱勢群體投保，持續(xù)延伸保險網絡。
（三）社會領域中的社會安全閥機制
第一，培育各類社會組織。政府要合理界定社會組織的性質與功能，對其合法性地位予以確認；向社會組織賦權，通過授權、委托或其他方式向社會組織轉移部分政府職能，必要時向社會組織購買公共服務；引導社會組織向養(yǎng)老、醫(yī)療、環(huán)保等領域發(fā)展，彌補政府管理的漏洞。社會組織自身要準確定位，明確職責，突顯特色；規(guī)范運行機制，提升專業(yè)化水平；承擔社會責任，堅守非營利性的基本宗旨；不斷提高對經濟市場化、管理社會化的適應能力，既要爭取政府支持，又不能喪失獨立性。第二，激活社會流動機制。要努力打破以二元戶籍制度為核心的、限制社會流動的一系列體制障礙，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，縮小地區(qū)差距；形成競爭、公平、透明的職業(yè)市場，破除就業(yè)市場中的歧視性規(guī)則；發(fā)揮教育對社會流動的促進作用，完善經濟落后地區(qū)的基礎教育條件，降低高等教育收費，提高農村學生各階段的入學率。第三，健全社會保障體系。政府要加大對社會保障的資金投入；在堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”這一基本方針的同時，要突出保障重點，加強對底層群體、特困地區(qū)的社會救助；規(guī)范社?；鸸芾恚_保?？顚Ｓ?；創(chuàng)新社?；鹜顿Y運作模式，實現保值增值；引入社會資本，推進社會保障的社會化運作。
四、結語
社會安全閥機制是風險社會治理的有效工具，如果能夠構筑起健全、完善的社會安全閥機制，社會風險必定能夠得到一定程度的控制與消解，社會運行的安全系數將得到更多保障。但是，我們不能過分夸大社會安全閥機制對于風險社會治理的作用和功能，因為它本身并不是以全面、徹底、直接化解社會沖突為目標指向的，它只能緩和社會沖突，將社會沖突控制在社會結構可以承受的范圍之內。所以，社會安全閥機制對社會風險的消解作用是受到很大限制的，我們不能對它抱有過高的期望。社會安全閥機制的功能是有限的，風險社會治理，還需要更多、更大的智慧。
