時間：2022-04-10 04:46:02
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論文關鍵詞:安全生產(chǎn);道路運輸;重要保障;三關一監(jiān)督
論文摘要:安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面,就如何履行好”三關一監(jiān)督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題,也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監(jiān)督”工作責任,做好道路運輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任,解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標和任務自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責任不明確,因而道路運輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度,發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢,道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》,負責相關的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關一監(jiān)督”:把好運輸經(jīng)營者市場準入關、車輛設施設備技術(shù)狀況關、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關,搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準,主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術(shù)狀況關包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準,同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同,主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應的標準,主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù),在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關責任人的責任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關于汽車客運站安全監(jiān)督,主要包括以下三項工作:一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進行安全檢查;二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關規(guī)定對營運車輛進行安全例檢;三是監(jiān)督客運站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查,并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經(jīng)營者,采取相應的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后,信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來,實際上只要把平時的信譽考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述,道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者,其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍,圍繞“三關一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務,解決了“管什么”的問題,下一步就要落實安全生產(chǎn)責任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務量的需要,在行管機構(gòu)設置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生 產(chǎn)領導委員會或領導小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領導和部門,進行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務又兼負相應的安全管理職責,把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業(yè)務部門,認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務看,客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后,要以“三關一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度,落實工作職責,完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2.2把好運輸經(jīng)營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關,把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準。同時,加強日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
2.3加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時,要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度,強化二級維護監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
2.4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓,切實提高培訓質(zhì)量,堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運駕駛員檔案管理制度,做好信譽考核工作,對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2.5加強汽車客運站安全監(jiān)督
(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求,督促客運站履行安全管理職責,落實安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作,按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2.6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時,要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時報告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2.8加強事故報告和責任追究工作
道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠),都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔相應的法律責任。發(fā)生道路交通事故后,行管部門要督促運輸經(jīng)營者及時準確報告。對不報、漏報、瞞報的,可按有關規(guī)定處理。行管部門同時按照有關規(guī)定及時上報,并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別,同安監(jiān)、交警等部門配合,共同做好事故調(diào)查和責任追究工作。要通過典型事故案例,教育道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓,提高安全生產(chǎn)意識。
[論文關鍵詞]道路運輸 信息化管理 現(xiàn)狀 相應對策
[論文摘要]隨著信息和網(wǎng)絡社會時代的到來,以計算機、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎,成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段,但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在~一定的問題,這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗,對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀,給出了簡單的應對措施和發(fā)展策略。
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運輸管理信息化的全面推進,業(yè)務量的快速增長,應用需求也呈現(xiàn)多樣化,對業(yè)務功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求,道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看,部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握,沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用,只是信息的收集不完全,不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息,只是被動的接收,不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去,部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系,許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作,信息化工作主要依靠科技部門來推進,業(yè)務部門很少進入或者根本就沒有介入,科技部門進行單打獨斗,致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全,信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外,考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應用,但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中,即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系,影響了信息系統(tǒng)的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患,應用規(guī)模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求,目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后,數(shù)據(jù)丟失等事件嚴重的影響了業(yè)務工作。在最近幾年中,系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善,信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設計等有待加強 在目前,業(yè)務對信息化的需求是越來越高,部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足,設備老化,部分基層工作地對網(wǎng)絡接入質(zhì)量差,故障維護受條件制約,嚴重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現(xiàn)象,對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設應用起步晚,業(yè)務相對來說比較多,但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2. t強化教育,加強組織領導,使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作,增強他們的信息化意識,促使他們要不斷的更新觀念,放棄久的思想觀念,正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動,促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜椉寄?。隨著各級領導對信息化工作的重視,相應的工作也取得明顯的成績,這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下,各級相關部門要采取更加有力的措施,成立信息化工作組織機構(gòu),建立業(yè)務部門負責人推進相關系統(tǒng)的應用等,同時還要健全信息化工作考核機制,加大信息化的考核力度,嚴格實施獎罰制度,激發(fā)工作人員的工作熱情,充分發(fā)揮主觀能動性,確保各項工作的措施落到實處,推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用,信息化建設應當始終堅持圍繞業(yè)務需求,服務于運政部門的實戰(zhàn)應用,以有限的資源獲得最大的應用效果。
道路交通事故已成為嚴重的社會問題，它不僅給社會造成了巨大經(jīng)濟損失，也給家庭帶來了不幸；市場經(jīng)濟體制下高危行業(yè)的道路運輸企業(yè)如何加強安全管理，減少事故發(fā)生，更好地保護國家財產(chǎn)，保護自己呢？淺談我的看法如下：
一、健全制度是抓好安全工作的基礎
健全安全運輸各項制度是安全工作的基礎，管理監(jiān)督是關鍵。在道路運輸安全管理工作中，層層落實安全生產(chǎn)責任，是強化安全工作管理的保障。把各項制度和措施層層分解落實到各個崗位，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，主要領導與分管領導，部門與崗位，簽訂安全運輸責任書。責任明確，條款細化，獎懲分明管理格局，真正做到人人有責。
安全運輸例會制度是安全管理工作有效手段，抓好安全例會，認真學習法律、法規(guī)，分析交通事故案例，從中吸取教訓，以確保運輸安全有條不紊的進行。
二、提高駕駛員素質(zhì)是搞好安全工作保障
人的因素是引起交通事故的主要原因。包括忽視安全，違章行車，超載超員，缺乏經(jīng)驗等。
各有車企業(yè)首先要加強駕駛員的安全教育，從思想上提高安全素質(zhì)和安全意識，熟知安全知識，遵守交通規(guī)則。企業(yè)嚴把駕駛員聘用關，認真核查該駕駛員具不具備駕駛技能，各項證件，從業(yè)資質(zhì)等。企業(yè)安檢要嚴把運輸出入關，出車前安全檢查，定期二維，對違章的駕駛員和不執(zhí)行安全檢查要從嚴處罰，不能手軟。企業(yè)對車輛安全性能要了解深透，決不能帶病行駛，同時加強駕駛員和車輛各項證件年審，建好基礎檔案。
三、以人為本，抓好防范安全
道路運輸是高風險行業(yè)之一，做好安全事故的風險防范，消除事故隱患。是確保運輸企業(yè)生存和發(fā)展的保障?！兜缆方煌ò踩ā肥峭怀觥耙匀藶楸尽钡牧⒎ň?。強調(diào)人的生命價值，確立了人的生命安全第一的原則。“交強險”的出臺，給了企業(yè)有效抗御風險的能力。各企業(yè)還應建立安全保障金，從而減輕企業(yè)經(jīng)濟壓力。定期開展安全學習，安全知識競賽，認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針。運輸企業(yè)安全管理對象是人，以客觀、科學的態(tài)度，全面綜合地對一次事故和責任人進行分析處理，使他們吸取教訓，使大家都受到教育?；怦{駛員事故后的心理矛盾，但安全制度強硬措施要落實到實處。
總之，道路運輸是全社會性的行業(yè)，人與財產(chǎn)密切相關，各企業(yè)安全生產(chǎn)好壞，是各企業(yè)經(jīng)濟是否增長的關鍵，也關系到人民生命財產(chǎn)安危?！鞍踩眮聿坏冒朦c馬虎，要使駕駛員人人皆知，搞好安全才會給自己生命延續(xù)。
1 現(xiàn)行運輸管理體制缺“效”
第一,人員編制不規(guī)范,機構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運管機構(gòu)每百臺車定一人、每百站(場)定三人的設想,運管隊伍應是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關系,導致區(qū)運管機構(gòu)的人員與業(yè)務出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現(xiàn)個別運管人員素質(zhì)低、業(yè)務能力差、服務意識淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰撠熞粋€區(qū)的道路運輸行業(yè)管理和指導,還要對運輸市場的發(fā)展變化進行分析預測,其實際能量實在有限,很多運管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項工作任務和處置各種道路營運糾紛,很難靜下心來思考轄區(qū)道路運輸行業(yè)的發(fā)展問題。
第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊,在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強了相互監(jiān)督,提升了交通形象。但作為道路運輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上,沒有了執(zhí)法權(quán),不能對其違章違規(guī)行為進行及時、有效地處罰,存在一定的安全隱患。
第三,職權(quán)責任不明確。從對外來講,運管部門所擔當?shù)穆氊熓菍Φ缆房瓦\、貨運經(jīng)營,站經(jīng)營、機動車輛維修經(jīng)營、機動車駕駛員培訓等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔負著維護社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設、農(nóng)機等部門所肢解,因而在管理職責上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進行的農(nóng)村客運投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設上存在一定的難度。從內(nèi)部來說,市和區(qū)級的運管機構(gòu)權(quán)責關系不明確,區(qū)交管所對客運企業(yè)及營運線路僅有初審權(quán),而又要對本轄區(qū)的客運企業(yè)進行管理,而有終審權(quán)的市運管局對客運企業(yè)又沒有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導致糾紛升級,很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運的現(xiàn)象,對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導致在運輸管理工作中,權(quán)、責、利不夠明確,運管部門缺乏手段,對運輸矛盾糾紛的處理不夠及時等,工作難以實現(xiàn)高效率。
自《安全生產(chǎn)法》頒布實施，特別是2003年交通部明確“三關一監(jiān)督”安全管理職責以后，道路運輸業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作正在逐年加強，市場秩序明顯規(guī)范，道路運輸安全環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)。但目前受觀念、立法、機制、權(quán)限等諸多因素的影響，使得道路運輸業(yè)安全狀況不容樂觀，安全形勢仍然嚴峻。
1道路運輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
(1)個別單位領導思想觀念還不能適應形勢需要，安全意識淡漠，僥幸心理和麻痹松懈情緒存在，對安全管理付出精力不夠，手段比較單一，缺少前瞻陛，往往只注重事后處理上。
(2)一些單位安全機構(gòu)和安全制度形同虛設，安全管理責任制落實的還不到位，雖然有專人負責安全工作，但多屬于“掛靠”形式。安全基礎工作薄弱，特別是安全基礎材料不健全，忽視資料檔案、原始記錄管理，給事故處理和責任追究造成難度。
(3)個別部門和單位安全檢查流于形式，安全隱患治理不到位、不及時，只注重表面文章，有時把整改措施落實到紙上，而不是實際隱患部位，用虛假匯報來替代整改工作的完成，這是建立在隱患之上更可怕的隱患。
(4)多數(shù)企業(yè)只注重經(jīng)濟效益而放松安全管理，安全資金投入嚴重不足。在安全工作上不舍得投入，造成一些重點領域、高危崗位設施、設備老化，安全管理手段落后，技術(shù)水平難以提高。
(5)從業(yè)人員遵紀守法意識不夠，不能充分履行安全管理職責和安全操作規(guī)程，不能做到有人管和沒人管一個樣。多數(shù)單位動態(tài)管理不能持之以恒，責任追究和經(jīng)濟處罰失之于寬，責任追究與處罰不及時、不到位、不嚴格。
(6)安全宣傳教育還不完全到位，多數(shù)經(jīng)營者素質(zhì)不高，從業(yè)人員安全意識淡薄，“三違”、“三超”現(xiàn)象時有發(fā)生，管理部門在監(jiān)管手段和監(jiān)管力度上缺乏創(chuàng)新和持久。
(7)運輸市場治理上還不完全到位，反彈現(xiàn)象十分嚴重。違規(guī)經(jīng)營、違章駕駛、客貨混載、農(nóng)用、三輪車偷拉私運危險貨物等行為仍不同程度的長期存在。
論文關鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關一監(jiān)督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監(jiān)督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關、車輛設施設備技術(shù)狀況關、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術(shù)狀況關包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經(jīng)營者，采取相應的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務量的需要，在行管機構(gòu)設置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業(yè)務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
2．3加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強汽車客運站安全監(jiān)督
(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2．6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2．8加強事故報告和責任追究工作
道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔相應的法律責任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運輸經(jīng)營者及時準確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關規(guī)定處理。行管部門同時按照有關規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓，提高安全生產(chǎn)意識。
論文摘要：改革開放以來，道路運輸業(yè)得到了較快發(fā)展，在綜合運輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎性作用明顯增強。但是，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟對道路運輸?shù)男枨笮蝿荩覀兊牡缆愤\輸業(yè)還遠遠不能適應。營運駕駛員隊伍在道路運輸業(yè)中是最為關鍵的人的因素，是運輸生產(chǎn)力的組成部分。因此，嚴把從業(yè)資格關成為我們道路運輸經(jīng)濟建設一項重要的工作。道路運輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅持高標準、高起點、高要求，要走跨越式發(fā)展的道路，才能使營運駕駛員隊伍建設和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
論文關鍵詞：道路運輸；從業(yè)人員；運輸生產(chǎn)
1開展營運駕駛員職業(yè)培訓重要意義
多年來，由于道路運輸市場的放開，使我們的道路運輸營運車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運車輛17萬臺，營運駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\輸經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進入運輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運、野蠻服務、偷漏稅費、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強對營運駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實施標志著我國道路運輸從業(yè)人員的管理將進一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1．1開展營運駕駛員職業(yè)培訓是道路運輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運輸工作的總體目標中提出，要實現(xiàn)“行業(yè)服務質(zhì)量明顯改善，道路運輸重要崗位從業(yè)人員中，營運駕駛員持證上崗率達100％，修理工、乘務員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達60％以上；一二級客貨運輸企業(yè)、二級以上客貨運輸站場國際質(zhì)量認證率達到15％以上；客運‘三優(yōu)、三化’服務明顯加強，貨運商務事故率明顯降低；道路運輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟損失是十分巨大的。危險貨物運輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟損失之外，還會釀成對環(huán)境的嚴重污染，引發(fā)更為嚴重的生態(tài)環(huán)保問題。同時，因運輸服務質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財產(chǎn)安全缺乏應有的保障，社會反響十分強烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務知識問題，但是歸納起來，應該看到營運駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運輸車輛事故的主要原因。因此，開展營運駕駛員職業(yè)培訓是十分必要的，是保障道路運輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1，2開展營運駕駛員職業(yè)培訓是保證道路運輸安全的重要手段
營運駕駛員是運輸生產(chǎn)一線直接服務社會、服務旅客和貨主的主要工種，肩負著比為單位內(nèi)部、個人服務的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟責任。職業(yè)的特殊性決定了營運駕駛員應當具備相應的職業(yè)道德、運輸服務知識和服務技能，了解道路運輸法規(guī)業(yè)務規(guī)范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運汽車駕駛員不僅關系國家、人民生命財產(chǎn)的安全，也直接關系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓和再教育的情況下，不斷涌入營運駕駛員隊伍，由于其綜合素質(zhì)遠不能滿足營運駕駛員職業(yè)化要求，致使營運駕駛員隊伍的整體素質(zhì)下降，是造成運輸秩序的混亂，運輸成本升高、運輸效率降低，運輸服務質(zhì)量下降，運輸服務糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況極不適應。所以開展營運駕駛員職業(yè)培訓就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學的營運駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會提高營運駕駛員隊伍素質(zhì)，改善道路運輸服務質(zhì)量，保障道路運輸安全，促進道路運輸業(yè)發(fā)展，適應國民經(jīng)濟發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展營運駕駛員職業(yè)培訓是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進行管理，相應地把駕駛員培訓也分為私家車駕駛員培訓和商用車駕駛員培訓。私家車駕駛員培訓是汽車駕駛技能的普及培訓，是為人們進入社會開始工作和新的生活進行的特殊能力補充。但在這些國家如果準備從事營業(yè)性道路運輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓。所謂職業(yè)培訓，實質(zhì)是進行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓內(nèi)容廣、項目多、要求嚴、時間長(如美國商用車駕駛員培訓時間為200～300學時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進行輪訓檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展營運駕駛員職業(yè)培訓，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業(yè)培訓工作發(fā)展的根本途徑
作為營運駕駛員職業(yè)培訓的管理部門，在開展職業(yè)培訓中應該做到思路清、決心大、起點高、合力強；在宣貫過程中應做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓到位、技術(shù)到位、考核到位。
2．1加強師資隊伍建設，提高培訓質(zhì)量
職業(yè)培訓工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓，整體教練水平不高，將影響培訓質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓作為一項重點工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓班，使所有的受訓人員系統(tǒng)地學習駕駛理論，實際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運駕駛員準教證”。通過系統(tǒng)的培訓，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓教員，教練員大比武活動，這樣既可以調(diào)動學習熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。
2．2設立機構(gòu)，建立考核組織。加強職業(yè)培訓工作
要做好營運駕駛員職業(yè)培訓和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設立培訓機構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓單位83家，這些職業(yè)培訓機構(gòu)主要負責在本轄區(qū)內(nèi)需進行職業(yè)培訓的營運駕駛員的職業(yè)培訓工作。作為職業(yè)培訓的管理部門應每年對這些職業(yè)培訓機構(gòu)進行綜合考評，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓資格。只有推行這樣的競爭機制，才能推動職業(yè)培訓機構(gòu)的前進步伐，才能促進營運駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時，為了嚴格從業(yè)資格考試制度，應在全省范圍內(nèi)，設立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標準，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責及監(jiān)督管理等?？己藛T應參加統(tǒng)一的培訓，持證上崗。
2、3運用現(xiàn)代化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運駕駛員職業(yè)培訓工作任務重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準確的發(fā)放從業(yè)資格證，應當在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機軟件系統(tǒng)。運用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統(tǒng)，三個層次”為基礎的職業(yè)培訓管理信息網(wǎng)絡。實現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享?！耙粋€中心”是指統(tǒng)一的管理中心，應以行業(yè)管理單位為牽頭，即黑龍江省運輸管理局為行業(yè)管理中心；“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補丁和升級系統(tǒng)；“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓單位。同時，建立培訓學校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡，以及職業(yè)培訓全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，引導和鼓勵培訓單位開發(fā)和應用先進的培訓和管理技術(shù)設備，提高職業(yè)培訓的科技含量，為全省職業(yè)培訓行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準確的數(shù)據(jù)和信息，以滿足職業(yè)培訓發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓業(yè)務范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓。今后，票據(jù)使用要嚴格執(zhí)行《黑龍江省職業(yè)培訓專用發(fā)票填寫使用規(guī)定》，各培訓辦要充分認識到票據(jù)使用在我們培訓工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據(jù)的使用可直接反映整個培訓工作管理是否到位，責任是否明確的一種表現(xiàn)。因此，票據(jù)的使用上各培訓辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應，賬目清晰，以高度的政治責任感，抓好此項工作。
論文摘要：改革開放以來，道路運輸業(yè)得到了較快發(fā)展，在綜合運輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎性作用明顯增強。但是，面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟對道路運輸?shù)男枨笮蝿荩覀兊牡缆愤\輸業(yè)還遠遠不能適應。營運駕駛員隊伍在道路運輸業(yè)中是最為關鍵的人的因素，是運輸生產(chǎn)力的組成部分。因此，嚴把從業(yè)資格關成為我們道路運輸經(jīng)濟建設一項重要的工作。道路運輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅持高標準、高起點、高要求，要走跨越式發(fā)展的道路，才能使營運駕駛員隊伍建設和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
論文關鍵詞：道路運輸；從業(yè)人員；運輸生產(chǎn)
1開展營運駕駛員職業(yè)培訓重要意義
多年來，由于道路運輸市場的放開，使我們的道路運輸營運車輛和駕駛員不斷增加。目前，黑龍江省有營運車輛17萬臺，營運駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\輸經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用；另一方面我們也可以看到進入運輸市場的從業(yè)人員良莠不齊，素質(zhì)不同導致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運、野蠻服務、偷漏稅費、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此，為了加強對營運駕駛員的管理，國家交通部出臺了<營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定>。作為專門規(guī)范營運駕駛員管理的第一部行政規(guī)章，它的頒布實施標志著我國道路運輸從業(yè)人員的管理將進一步納入規(guī)范化、法制化的軌道，也必將促使黑龍江省的道路運輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1．1開展營運駕駛員職業(yè)培訓是道路運輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運輸工作的總體目標中提出，要實現(xiàn)“行業(yè)服務質(zhì)量明顯改善，道路運輸重要崗位從業(yè)人員中，營運駕駛員持證上崗率達100％，修理工、乘務員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達60％以上；一二級客貨運輸企業(yè)、二級以上客貨運輸站場國際質(zhì)量認證率達到15％以上；客運‘三優(yōu)、三化’服務明顯加強，貨運商務事故率明顯降低；道路運輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10％”。但從目前情況看，我國交通事故每年都在增長，屬于駕駛員為主要因素的事故約占70％以上，近幾年重大的客、貨車和危險貨物運輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟損失是十分巨大的。危險貨物運輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟損失之外，還會釀成對環(huán)境的嚴重污染，引發(fā)更為嚴重的生態(tài)環(huán)保問題。同時，因運輸服務質(zhì)量差，宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止，不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運輸事故頻發(fā)，旅客、貨主的生命財產(chǎn)安全缺乏應有的保障，社會反響十分強烈。
分析這些事故和問題的具體原因，可以明顯看出，有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務知識問題，但是歸納起來，應該看到營運駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運輸車輛事故的主要原因。因此，開展營運駕駛員職業(yè)培訓是十分必要的，是保障道路運輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1，2開展營運駕駛員職業(yè)培訓是保證道路運輸安全的重要手段
營運駕駛員是運輸生產(chǎn)一線直接服務社會、服務旅客和貨主的主要工種，肩負著比為單位內(nèi)部、個人服務的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟責任。職業(yè)的特殊性決定了營運駕駛員應當具備相應的職業(yè)道德、運輸服務知識和服務技能，了解道路運輸法規(guī)業(yè)務規(guī)范，同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運汽車駕駛員不僅關系國家、人民生命財產(chǎn)的安全，也直接關系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認為，持有<駕駛證》的正式駕駛員在沒有經(jīng)過后續(xù)培訓和再教育的情況下，不斷涌入營運駕駛員隊伍，由于其綜合素質(zhì)遠不能滿足營運駕駛員職業(yè)化要求，致使營運駕駛員隊伍的整體素質(zhì)下降，是造成運輸秩序的混亂，運輸成本升高、運輸效率降低，運輸服務質(zhì)量下降，運輸服務糾紛、客戶投訴增加的主要原因，與我國社會經(jīng)濟發(fā)展狀況極不適應。所以開展營運駕駛員職業(yè)培訓就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學的營運駕駛員從業(yè)資格管理制度，將會提高營運駕駛員隊伍素質(zhì)，改善道路運輸服務質(zhì)量，保障道路運輸安全，促進道路運輸業(yè)發(fā)展，適應國民經(jīng)濟發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1．3開展營運駕駛員職業(yè)培訓是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進行管理，相應地把駕駛員培訓也分為私家車駕駛員培訓和商用車駕駛員培訓。私家車駕駛員培訓是汽車駕駛技能的普及培訓，是為人們進入社會開始工作和新的生活進行的特殊能力補充。但在這些國家如果準備從事營業(yè)性道路運輸，成為職業(yè)駕駛員，除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年)，還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓。所謂職業(yè)培訓，實質(zhì)是進行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程，其培訓內(nèi)容廣、項目多、要求嚴、時間長(如美國商用車駕駛員培訓時間為200～300學時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運輸?shù)纳逃密囻{駛員，還采取每隔幾年進行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進行輪訓檢測)，以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比，我們明顯不夠規(guī)范。因此，開展營運駕駛員職業(yè)培訓，將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展職業(yè)培訓工作發(fā)展的根本途徑
作為營運駕駛員職業(yè)培訓的管理部門，在開展職業(yè)培訓中應該做到思路清、決心大、起點高、合力強；在宣貫過程中應做到統(tǒng)一認識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督；在實施過程中做到宣傳到位、培訓到位、技術(shù)到位、考核到位。
2．1加強師資隊伍建設，提高培訓質(zhì)量
職業(yè)培訓工作的開展，教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓，整體教練水平不高，將影響培訓質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名，為此要把教員教練員的培訓作為一項重點工作來抓，定期舉辦教員教練員培訓班，使所有的受訓人員系統(tǒng)地學習駕駛理論，實際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等，經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運駕駛員準教證”。通過系統(tǒng)的培訓，教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓教員，教練員大比武活動，這樣既可以調(diào)動學習熱情，又起到考核教員、教練員技能的作用。
2．2設立機構(gòu)，建立考核組織。加強職業(yè)培訓工作
要做好營運駕駛員職業(yè)培訓和考試工作，就要依照合理布局，擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設立培訓機構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓單位83家，這些職業(yè)培訓機構(gòu)主要負責在本轄區(qū)內(nèi)需進行職業(yè)培訓的營運駕駛員的職業(yè)培訓工作。作為職業(yè)培訓的管理部門應每年對這些職業(yè)培訓機構(gòu)進行綜合考評，合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓工作，不合格的將取消其職業(yè)培訓資格。只有推行這樣的競爭機制，才能推動職業(yè)培訓機構(gòu)的前進步伐，才能促進營運駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時，為了嚴格從業(yè)資格考試制度，應在全省范圍內(nèi)，設立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標準，明確考核員的條件，申報程序，考核員的職責及監(jiān)督管理等。考核員應參加統(tǒng)一的培訓，持證上崗。
2、3運用現(xiàn)代化信息手段，規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運駕駛員職業(yè)培訓工作任務重，要求高，涉及面廣，為了能及時、準確的發(fā)放從業(yè)資格證，應當在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機軟件系統(tǒng)。運用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心，兩個系統(tǒng)，三個層次”為基礎的職業(yè)培訓管理信息網(wǎng)絡。實現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享?！耙粋€中心”是指統(tǒng)一的管理中心，應以行業(yè)管理單位為牽頭，即黑龍江省運輸管理局為行業(yè)管理中心；“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補丁和升級系統(tǒng)；“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓單位。同時，建立培訓學校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡，以及職業(yè)培訓全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng)，引導和鼓勵培訓單位開發(fā)和應用先進的培訓和管理技術(shù)設備，提高職業(yè)培訓的科技含量，為全省職業(yè)培訓行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準確的數(shù)據(jù)和信息，以滿足職業(yè)培訓發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓業(yè)務范圍，逐步開展站乘人員、汽修人員培訓有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓。今后，票據(jù)使用要嚴格執(zhí)行<黑龍江省職業(yè)培訓專用發(fā)票填寫使用規(guī)定》，各培訓辦要充分認識到票據(jù)使用在我們培訓工作中是管理上的一個重要手段。某種意義上說，這些票據(jù)的使用可直接反映整個培訓工作管理是否到位，責任是否明確的一種表現(xiàn)。因此，票據(jù)的使用上各培訓辦須做到登記明確，使用合理，檔案對應，賬目清晰，以高度的政治責任感，抓好此項工作。
論文關鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關一監(jiān)督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監(jiān)督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關、車輛設施設備技術(shù)狀況關、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術(shù)狀況關包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車記錄儀或GPS、消防設備等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經(jīng)營者，采取相應的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務量的需要，在行管機構(gòu)設置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業(yè)務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
2．3加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強汽車客運站安全監(jiān)督
(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2．6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2．8加強事故報告和責任追究工作
道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔相應的法律責任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運輸經(jīng)營者及時準確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關規(guī)定處理。行管部門同時按照有關規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓，提高安全生產(chǎn)意識。
摘要:隨著信息和網(wǎng)絡社會時代的到來，以計算機、通信和信息技術(shù)為中心的網(wǎng)絡日益成為連結(jié)社會的紐帶。道路運輸管理作為社會發(fā)展的一個重要基礎，成為信息時展的重點之一。信息技術(shù)是提高道路運輸管理效果的重要手段，但是道路運輸信息化管理在建設觀念和重視程度及法律體系等方面還存在～一定的問題，這嚴重影響了道路運輸管理信息化建設與發(fā)展。筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗，對道路運輸信息化管理的現(xiàn)狀，給出了簡單的應對措施和發(fā)展策略。
關鍵詞：道路運輸
信息化管理
現(xiàn)狀
相應對策
1當前道路運輸答理伯息化管理存在以下現(xiàn)狀
隨著道路運輸管理信息化的全面推進，業(yè)務量的快速增長，應用需求也呈現(xiàn)多樣化，對業(yè)務功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、信息服務等提出了更高的要求和更深入的需求，道路運輸管理信息化的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，主要面臨著以下的問題:
1 .1對信息化的意識不夠強
從當前的情況來看，部分工作人員對信息化工作還沒有很好地掌握，沒有充分認識到信息化的管理工作是做好道路運輸管理工作的前體和基礎沒有認識到信息化在道路運輸管理工作中的地位和作用，只是信息的收集不完全，不懂得怎么應用各類有利于實際工中的信息，只是被動的接收，不能及時的去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還有就是一些市信息化工作跟不上去，部分領導重視不夠、組織不力有很大的關系，許多道路運輸部門把信息化工作簡單等同于技術(shù)工作，信息化工作主要依靠科技部門來推進，業(yè)務部門很少進入或者根本就沒有介入，科技部門進行單打獨斗，致使信息化工作不能正常的實行。
}. z應用管理信息化考核機制不健全，信息效果不好
除了對有關信息化的認積、技能等方面的原因外，考核機制不健全是導致效果不好的重要原因之一。道路運輸信息系統(tǒng)建設雖然已經(jīng)大規(guī)模的得到應用，但日前絕大多數(shù)道路運輸部門沒有將信息化工作納入實際的績效考核內(nèi)容之中，即使得到考核了缺乏科學的評價指標體系，影響了信息系統(tǒng)的應用效果。但同時也存在較大的信息安全隱患，應用規(guī)模的擴大對信息安全管理提出了更高的要求，目前信息系統(tǒng)從安全管理方面到技術(shù)防范方面都存在著嚴重的隱患。一些市系統(tǒng)安全備份滯后，數(shù)據(jù)丟失等事件嚴重的影響了業(yè)務工作。在最近幾年中，系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)丟失等信息安全事件在各地都時有發(fā)生。
1.3部分信息系統(tǒng)功能有在完善，信息系統(tǒng)整體規(guī)劃設計等有待加強 在目前，業(yè)務對信息化的需求是越來越高，部分系統(tǒng)功能、數(shù)據(jù)質(zhì)量、系統(tǒng)關聯(lián)性等己經(jīng)不能滿足業(yè)務工作的需求。一些較為落后的市信息化設備投入不足，設備老化，部分基層工作地對網(wǎng)絡接入質(zhì)量差，故障維護受條件制約，嚴重影響系統(tǒng)運行和業(yè)務辦理。另外各市普遍存在重建設、輕管理的現(xiàn)象，對信息系統(tǒng)的管理不夠重視運行維護機制不夠健全。道路運輸信息系統(tǒng)建設應用起步晚，業(yè)務相對來說比較多，但是目前有些市仍然反應運政信息的綜合平臺的應用銜接不夠順暢。
2道路運輸信息化管理工作的相應對策
2.1強化教育，加強組織領導，使工作人員能夠充分意識并適應信息化的工作要求
要積極抓好對廣大在職人員的教育與工作，增強他們的信息化意識，促使他們要不斷的更新觀念，放棄久的思想觀念，正確樹立信息化的思想?？梢远ㄆ诘慕M織工作人員開展信息化工作等技能的教育培訓活動，促使他們?nèi)嬲莆詹⒆龊眯畔⒐ぷ鞯母黜椉寄?。隨著各級領導對信息化工作的重視，相應的工作也取得明顯的成績，這些都與部門領導的重視和工作組織有力有著一定的關系。在這種的情況下，各級相關部門要采取更加有力的措施，成立信息化工作組織機構(gòu)，建立業(yè)務部門負責人推進相關系統(tǒng)的應用等，同時還要健全信息化工作考核機制，加大信息化的考核力度，嚴格實施獎罰制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，充分發(fā)揮主觀能動性，確保各項工作的措施落到實處，推進道路運輸管理信息化工作的進程。信息化的生命就在于應用，信息化建設應當始終堅持圍繞業(yè)務需求，服務于運政部門的實戰(zhàn)應用，以有限的資源獲得最大的應用效果。
論文關鍵詞：安全生產(chǎn)；道路運輸；重要保障；三關一監(jiān)督
論文摘要：安全生產(chǎn)是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個方面，就如何履行好”三關一監(jiān)督”工作責任來做好道路運輸安全管理工作進行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進道路運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關一監(jiān)督”工作責任，做好道路運輸安全管理工作呢?下面，我結(jié)合工作實踐，從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點想法。
1 找準位置。明確責任，解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個獨立的工作系統(tǒng)，它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護、保養(yǎng)、培訓、例檢等做到位，那么安全生產(chǎn)的目標和任務自然也就容易實現(xiàn)了。改革開放以來，“有路大家行車，有水大家行船”，由于單一公有制的運輸企業(yè)逐步解體，原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益，忽視生產(chǎn)安全，加之與市場經(jīng)濟相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后，監(jiān)管不到位，責任不明確，因而道路運輸市場事故頻發(fā)，不但造成了生命財產(chǎn)的巨大損失，而且也降低了運輸行業(yè)的認可程度，發(fā)生事故的運輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故，業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，道路運輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么，如何定位，真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責落實到位，是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門，法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家，道路運輸行管部門的安全管理職責是小兄弟，主要依據(jù)國家《道路運輸條例》和《遼寧省道路運輸管理條例》，負責相關的道路運輸安全生產(chǎn)管理工作，概括起來就是“三關一監(jiān)督”：把好運輸經(jīng)營者市場準入關、車輛設施設備技術(shù)狀況關、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關，搞好汽車客運站安全監(jiān)督。運輸經(jīng)營者市場準人關包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達到相應的標準，主要是落實市場準入制度。車輛設施設備技術(shù)狀況關包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設施(如行車記錄儀或gps、消防設備等)是否達到相應的標準，同時定期維護和綜合性能檢測是否達標。不同的運輸門類如危險化學品運輸車輛、營運客車標準不同，主要是落實車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關主要包括從業(yè)人員的培訓或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達到相應的標準，主要是落實從業(yè)資格制度。以上三項是行政許可或信譽考核的主要依據(jù)，在國家《道路運輸條例》、《遼寧省道路運輸管理條例》及配套規(guī)章中都有明確的表述，必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作，就要追究相關責任人的責任。如何追究，在《行政許可法》和《道路運輸條例》及相關規(guī)章中均有規(guī)定，這里不再贅述。關于汽車客運站安全監(jiān)督，主要包括以下三項工作：一是監(jiān)督客運場站安裝、使用“三品”檢查儀，對旅客行包進行安全檢查；二是監(jiān)督客運企業(yè)或客運場站按有關規(guī)定對營運車輛進行安全例檢；三是監(jiān)督客運站不售超員票，防止超員車輛出站。禁止無營運手續(xù)車輛進站。近年來，隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度，道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容：到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關”的日常執(zhí)行情況及道路運輸安全措施進行檢查，并對檢查出的安全隱患及時通報相關部門和經(jīng)營者，采取相應的行政措施，督促經(jīng)營者整改到位，消除安全隱患。此項工作在重點時段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費改革實施后，信譽考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點。對道路運輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽考核工作結(jié)合起來，實際上只要把平時的信譽考核工作做到位，也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高，監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持，使得監(jiān)管工作更加實時、準確、全面，這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述，道路運輸安全生產(chǎn)的責任主體是運輸經(jīng)營者，其主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。各級道路運輸行管部門按照《道條》賦予的職責范圍，圍繞“三關一監(jiān)督”工作實施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務，解決了“管什么”的問題，下一步就要落實安全生產(chǎn)責任，各司其職，解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個方面的問題。
2．1明確管理部門、管理人員和工作職責
根據(jù)業(yè)務量的需要，在行管機構(gòu)設置專職部門或兼職部門，安排專業(yè)人員專職或兼職進行行業(yè)安全生產(chǎn)管理，成立安全生產(chǎn)領導委員會或領導小組，定期召開專門會議，具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領導和部門，進行綜合組織協(xié)調(diào)；又要分兵把守，管業(yè)務又兼負相應的安全管理職責，把日常具體工作落實到客、貨、修、培等相關業(yè)務部門，認真分解工作職責。從目前安全生產(chǎn)管理任務看，客運部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理，如果不設專職安全生產(chǎn)管理部門，建議以客運管理部門兼負主要安全管理工作職責為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責后，要以“三關一監(jiān)督”為主要內(nèi)容，督促運輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責任制度，落實工作職責，完善安全措施，并以此為依據(jù)，開展監(jiān)督檢查工作。
2．2把好運輸經(jīng)營者市場準入關
各級道路運輸行管部門要嚴把市場準人關，把運輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運輸經(jīng)營業(yè)務的當事人，不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批或者核準。同時，加強日常監(jiān)督考核，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”，要立即下發(fā)整改令，督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達不到要求的，要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運輸經(jīng)營許可。
2．3加強營運車輛技術(shù)管理
(1)堅持和完善道路運輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進入運輸市場前及對營運車輛進行定期審驗時，要嚴格按照強制性國家標準《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》的要求進行綜合性能檢測，確定技術(shù)等級，核定經(jīng)營范圍。沒有達到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運。
(2)強化道路運輸車輛定期維護制度。認真貫徹落實車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，強化二級維護監(jiān)督管理，督促維修企業(yè)嚴格按照《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護車輛，確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運車輛綜合性能檢測行為，監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴格按照國家有關技術(shù)標準和規(guī)范進行檢測，并按核定的經(jīng)營性收費標準收費。對不按照規(guī)定要求進行檢測的單位，要限期整改或停業(yè)整頓。
2．4加強從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓單位嚴格按照教學計劃、大綱組織培訓，切實提高培訓質(zhì)量，堅決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓等經(jīng)營行為。
(2)嚴格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認真貫徹落實《營業(yè)性道路運輸駕駛員職業(yè)培訓管理規(guī)定》等有關規(guī)定，規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點加強對大客車、汽車列車和危險貨物運輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員，不得從事道路運輸經(jīng)營性活動。
(3)加強營運駕駛員日常監(jiān)督管理，完善營運駕駛員檔案管理制度，做好信譽考核工作，對發(fā)生運輸責任事故的駕駛員，要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2．5加強汽車客運站安全監(jiān)督
(1)嚴格執(zhí)行車輛進出站的例檢制度。按照《汽車客運站管理規(guī)定》的要求，督促客運站履行安全管理職責，落實安全生產(chǎn)制度，配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運站做好易燃、易爆、危險化學品檢查工作，按要求配備危險品檢查設備。嚴格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票，禁止超員車輛出站。凡因客運站原因造成超員超載的，除按規(guī)定承擔分載費用外還要追究客運站的責任。
2．6督促道路運輸經(jīng)營者全面落實安全責任
運輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責任主體。行管部門要督促其健全組織機構(gòu)，配備安全管理人員，完善安全生產(chǎn)硬件，保證安全生產(chǎn)的必要投人，提高車輛技術(shù)狀況，搞好車輛檢測和技術(shù)維修，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強對職工的安全生產(chǎn)教育，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時，要認真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患，要及時報告并提出整改意見，做好跟蹤和反饋工作。
2．7特別注意加強危險貨物運輸安全監(jiān)管
行管部門要加強對危險貨物運輸業(yè)戶、貨運場站、信息配載站的監(jiān)督檢查，嚴格貫徹落實《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》。對達不到資質(zhì)條件的業(yè)戶，堅決取消其道路危險貨物運輸資格。對達不到危險貨物運輸車輛技術(shù)狀況的車輛，堅決停運整改。未取得從業(yè)資格證書的人員，一律不準從事道路危險貨物運輸作業(yè)。
2．8加強事故報告和責任追究工作
道路運輸經(jīng)營者無論采取何種經(jīng)營方式(包括承包、掛靠)，都必須對其經(jīng)營車輛所發(fā)生的事故承擔相應的法律責任。發(fā)生道路交通事故后，行管部門要督促運輸經(jīng)營者及時準確報告。對不報、漏報、瞞報的，可按有關規(guī)定處理。行管部門同時按照有關規(guī)定及時上報，并對事故發(fā)展過程中的重要情況及時續(xù)報。按照事故級別，同安監(jiān)、交警等部門配合，共同做好事故調(diào)查和責任追究工作。要通過典型事故案例，教育道路運輸經(jīng)營者和從業(yè)人員從中汲取教訓，提高安全生產(chǎn)意識。
