時間：2022-04-10 10:22:29
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摘要：
自2007年國家實施煤礦資源整合戰(zhàn)略以來，取得了顯著成果。在“資源整合”戰(zhàn)略路線中，煤礦如何繼續(xù)實現(xiàn)安全、高效、穩(wěn)健發(fā)展成為了一個值得研究的課題。本文分析了煤炭行業(yè)處于資源整合戰(zhàn)略中安全管理方法的重點，研究煤礦主動整合資源，適應《新安全法》的辦法及政府監(jiān)管的建議，提出自主保安意識、推進標準化管理、機械化技術革新、提高煤礦安全管理水平及政府加強監(jiān)管是實現(xiàn)煤礦跨越發(fā)展的重要辦法。
關鍵詞：
資源整合；煤礦安全；技術革新；政府監(jiān)管
為切實提高對煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作重要性的認識。煤礦整頓關閉和煤炭資源整合工作。按照《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》（國辦發(fā)（2006）82號）、《國務院安委辦關于印發(fā)2007年煤礦整頓關閉工作要點的通知》，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不符合安全標準、不符合環(huán)保要求、浪費資源的16種煤礦進行關閉。進一步貫徹落實國發(fā)[2010]23號文件精神，近期，國家和省政府相繼在煤礦資源整合和煤礦安全質(zhì)量標準化建設中提出了具體目標和明確要求，為加快推動煤礦資源整合、煤礦安全質(zhì)量標準化建設，提升煤礦本質(zhì)安全水平。
一、煤礦資源整合戰(zhàn)略的特點
2015年既是煤礦資源整合開局以來最為關鍵的一年，也是煤礦面臨生死存亡最為關鍵的階段。如何確保煤礦資源整合和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定至關重要。因此，要進行煤礦整合必須堅持以優(yōu)并劣、以大并小，公開、公平、公正的原則進行整合。另外，政府部門要預防對利用職權(quán)、官煤勾結(jié)、弄虛作假或暗箱操作，造成以劣并優(yōu)、以小并大，影響煤礦整合進度的事件發(fā)生。深入推動煤炭資源整合，確保煤礦資源整合形勢持續(xù)穩(wěn)定，煤礦整合業(yè)主與業(yè)主要積極商談、不能漫天要價或惡意殺價、或制造障礙造成煤礦不能進入一條龍辦公程序，煤炭資源整合、高效開采與利用煤炭企業(yè)安全發(fā)展面臨最為關鍵重大挑戰(zhàn)。
二、煤炭資源整合期間安全管理的重點
1.煤礦對《新安全生產(chǎn)法》的適應和貫徹資源整合期間建議政府要加強監(jiān)管，堅持“全覆蓋、零容忍、重實效”的原則，防止條件優(yōu)越的煤礦被取消整合資格，保證其他具有整合資格的煤礦的合法權(quán)益。做到職能部門誰主管誰負責、誰分管誰擔當?shù)穆?lián)動機制，形同合力的原則，要以國家規(guī)定的資源整合專項行動為主要工作線，認真梳理分析煤礦資源整合工作中存在的問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，分級負責，層層把關。加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固整頓關閉成果。嚴格依法實施煤礦關閉工作，確保煤礦整頓關閉工作的合法性。安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)要認真對已經(jīng)公告關閉的煤礦，所在縣、鄉(xiāng)人民政府要派出專門人員緊盯死守，防止關閉之前突擊生產(chǎn)；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規(guī)定，不得邊施工邊開采；對已經(jīng)關閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開采的煤礦，要發(fā)現(xiàn)一處、打擊取締一處。
2.安全質(zhì)量標準化的推進和建設煤炭資源整合期間，煤礦要把著力點放在井下一線、現(xiàn)場一線和各生產(chǎn)環(huán)節(jié)。唱響“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”的主旋律，有力推動煤礦科學發(fā)展、安全發(fā)展?；仡欉@些年煤礦安全質(zhì)量標準化建設工作中遇到的種種困難，深刻體會到，要確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就必須及時扭轉(zhuǎn)當前煤礦存在的思路不清晰，沒有凝聚力，管理觀念陳舊的辦法。關鍵是要堅持做到“二個必須”：一是必須牢固樹立“科學發(fā)展、安全發(fā)展”的理念，始終把安全生產(chǎn)放在煤礦發(fā)展全局的重要位置，作為檢驗安全工作實效和安全管理成效的重要工作來抓；二是必須始終堅持“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，把安全生產(chǎn)管理和煤礦企業(yè)發(fā)展的總體布局，與大家的思想同步協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重統(tǒng)一思想、團結(jié)一致。更加注重凝聚力量，理清企業(yè)主體責任和自身關系。
3.技術革新與安全文化建設加快煤礦機械化革新與管理，探索建立煤礦獨特的安全文化，安全工作只有起點，沒有終點；只有更好，沒有最好。要建立健全安全生產(chǎn)責任體系，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底”的安全責任體系，要堅持安全生產(chǎn)高標準、嚴要求，深入開展煤礦自身安全生產(chǎn)自查自糾專項行動，以鐵的決心和措施整治安全隱患。建立安全生產(chǎn)長效機制，堅決杜絕生產(chǎn)安全事故發(fā)生，努力促進安全生產(chǎn)和加快轉(zhuǎn)變思維的有機統(tǒng)一。著力夯實安全基礎、堅守安全“紅線”。在責任體系、風險防控、安全保障、制度健全、領導能力、管理機制、應急管理能力等方面建立完善長效機制，扎實推動煤礦安全生產(chǎn)工作有力、有序、有效地開展，堅決確保企業(yè)和職工生命財產(chǎn)安全，全力促進煤礦企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。確保安全生產(chǎn)投入保障水平逐步提高。
三、資源整合戰(zhàn)略中煤礦安全管理穩(wěn)中求勝方法
第一，加強主要負責人、管理人員和一線工人的安全教育培訓，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、是確?，F(xiàn)場管理到位，確保應急救援迅速。同時，加快資源整合期間企業(yè)安全質(zhì)量標準化水平建設根本途徑，加快建立本質(zhì)安全型礦井的重要抓手，加快安全生產(chǎn)文化體系建設。第二，樹立安全文化引領安全生產(chǎn)的思想，積極創(chuàng)建以安全發(fā)展、以落實責任、以防范事故為主的企業(yè)安全文化，以遵章守紀、按章操作為主的員工安全文化，以關注安全、關愛生命為主的企業(yè)安全文化，搭建安全文化創(chuàng)作、展播平臺，著力打造安全文化精品企業(yè)。第三，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，樹立“以人為本”的安全理念，開展全方位、多角度、立體化、公眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育，多渠道、多途徑提高全體職工安全意識和防災避險技能，筑牢安全生產(chǎn)思想防線。
四、政府監(jiān)管與協(xié)調(diào)建議
1.政府部門應建立更加協(xié)調(diào)的安全監(jiān)管領導機制一是充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。安全生產(chǎn)委員會是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮安全生產(chǎn)工作的權(quán)威領導機構(gòu)，各級安全監(jiān)管人員應圍繞安全生產(chǎn)委員會的牽頭、定期召開安全監(jiān)管例會分析安全生產(chǎn)形勢，研究決定安全監(jiān)管工作中的重大事項，完善安全巡查、考核等制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)的綜合管理、協(xié)調(diào)配合、督促指導的職責。確保安全生產(chǎn)方針、政策、的貫徹落實上發(fā)揮強有力的作用。二是充分發(fā)揮各監(jiān)管隊伍在安全監(jiān)管工作中的“橋頭堡”作用。探索創(chuàng)新科學有效的監(jiān)管方式，建立健全煤礦安全監(jiān)管制度和管理辦法，促進煤礦規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和建設。
2.政府部門應健全資源整合及監(jiān)管工作體系一是推行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。堅持把資源整合工作和安全監(jiān)管工作考核結(jié)果作為監(jiān)管部門、科室及個人考核的重要依據(jù)。在考核期內(nèi)，因職責履行不到位，導致其負責分管范圍發(fā)生生產(chǎn)安全事故的；安全監(jiān)管工作考核不合格。二是完善安全生產(chǎn)責任追究制度。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有安全生產(chǎn)責任追究制度的基礎上，堅持盡職免責、失職追責，嚴格按照“四不放過”要求，嚴查事故背后的瀆職失職問題，并及時將事故查處情況在各級各部門進行通報，充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故的警示教育作用，情節(jié)嚴重的依法移送有關部門處理。
五、結(jié)論
第一，充分發(fā)揮政府與煤炭企業(yè)之間協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合開展的綜合作用。政府和各分管部門負責人務必按照“關口前移、重心下移”的要求，認真落實煤炭資源整合工作，加強安全監(jiān)管的信息在會議上共享和會后的聯(lián)動協(xié)作。杜絕責任不落實、工作不到位、監(jiān)管有疏漏等問題、全面推進安全生產(chǎn)綜合治理。第二，“強化紅線意識，促進安全發(fā)展”需要政府和企業(yè)共同參與，以“資源整合”為契機，更加積極主動地行動起來，人人講安全、事事重安全，努力建設安定繁榮、和諧幸福的美麗礦井，為煤礦面臨的發(fā)展、后發(fā)趕超、共同提供可靠的安全保障。
作者：王成慶 單位：遵義縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
開拓方案的提出狀況
根據(jù)方案選擇原則，結(jié)合井田地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存情況、水文地質(zhì)條件、采空區(qū)分布等因素，結(jié)合神東礦區(qū)高產(chǎn)高效經(jīng)驗和資源整合文件精神，初步提出兩個方案。1）方案一：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒，見圖2。將原主斜井井筒刷大作為主斜井，凈寬4.5m、傾角16°、斜長173m，擔負煤炭提升任務，兼進風井及安全出口。
刷擴原有的材料平峒作為副平峒，凈寬5.4m、長度634m，擔負礦井主要輔助提升任務兼進風井及安全出口。利用原有的副平峒作為排水平峒，擔負部分輔助運輸任務。改造利用原大石溝煤礦工業(yè)場地的主斜井井筒作為回風斜井，凈寬4.0m、傾角5°、斜長245m，擔負全礦井的回風任務兼安全出口。據(jù)此，礦井初期布置四個井筒，并形成斜井－平峒開拓方式。主斜井落底后利用刷大原有的石門，并在與排水平峒的交接處起坡進入8號煤層后，沿煤層底板布置一條膠帶運輸巷，在其兩側(cè)的8號煤層中平行布置一條輔助運輸巷及一條回風巷，巷間距為40m。
開采9號煤時，在9號煤層分別布置膠帶運輸巷、輔助運輸巷、回風巷，并在開拓巷道兩側(cè)直接布置回采工作面。2）方案二：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒，見圖3。將原主斜井井筒刷大作為主斜井，凈寬4.0m、傾角17°、斜長160m，擔負煤炭提升任務，兼進風井及安全出口。刷擴原有的副平峒作為副平峒，凈寬5.0m、長度1362m，擔負礦井全部輔助提升任務兼進風井及安全出口。改造利用原大石溝煤礦工業(yè)場地的主斜井井筒作為回風斜井，凈寬4.0m、傾角5°、斜長245.0m，擔負全礦井的回風任務兼安全出口。據(jù)此，礦井初期布置三個井筒，并形成斜井－平峒開拓方式。
自主斜井井底沿8號煤層向東沿煤層傾斜方向布置一條膠帶運輸巷，在其兩側(cè)的8號煤層中平行布置一條輔助運輸巷及一條回風巷，巷間距為40m。開采9號煤時，在9號煤層分別布置膠帶運輸巷、輔助運輸巷、回風巷，并在開拓巷道兩側(cè)直接布置回采工作面。
方案的技術分析
1）方案一（改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒）的優(yōu)點是：（1）主斜井傾角小，設備運行可靠，對保證正常生產(chǎn)有利。（2）井筒數(shù)目多，井筒功能專一，礦井安全性好。（3）主斜井與膠帶運輸巷直線布置，采用一條膠帶運輸機，減少了運輸環(huán)節(jié)。（4）增大了工作面推進長度，減少了工作面搬家次數(shù)，對礦井實現(xiàn)高產(chǎn)高效有利。其缺點是：（1）主斜井、大巷運輸一條龍，設備運行工況復雜，設備投資高。（2）大巷在井田內(nèi)斜交布置，大部分區(qū)段為單翼生產(chǎn)。（3）邊角煤量大，需要配備回收邊角煤的設備。
2）方案二（改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒）的優(yōu)點是：（1）主斜井、大巷運輸分選設備，設備運行可靠，設備投資低。（2）大巷沿井田中央布置，可以實現(xiàn)雙翼生產(chǎn)。（3）邊角煤量小，對提高資源利用率有利。
其缺點是：（1）主斜井傾角處于普通膠帶輸送機運行的極限，設備運行可靠性差，對保證正常生產(chǎn)不利。（2）主斜井與膠帶運輸巷搭接布置，運輸環(huán)節(jié)多。（3）工作面推進長度小，搬家次數(shù)多，對礦井實現(xiàn)高產(chǎn)高效不利。
方案的經(jīng)濟比較
從工程量看，方案一刷擴原材料平峒194m為巖巷、新掘440m為煤巷，新掘輔助運輸大巷545m，可比工程投資為550.7萬元。方案二主斜井工程量較小，原副平峒為料石砌碹且均為巖巷，刷擴巖巷1362m，新掘集中運輸斜巷152m，可比工程投資為567.9萬元。方案一投資略小于方案二，兩個方案經(jīng)濟上的區(qū)別不明顯。
結(jié)束語
綜上所述，方案一具有主斜井設備運行可靠、工作面推進長度長、不受客觀因素影響等優(yōu)點，故經(jīng)綜合比較推薦方案一作為井田開拓方式。本文闡述內(nèi)容如下：（1）影響沙坪煤礦開拓方案選擇的主要因素是采空區(qū)的分布及小煤窯原有巷道的布置，這些因素不僅開拓方案的布置，還影響了礦井后期的生產(chǎn)。（2）經(jīng)過分析，提出了兩個開拓方案：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒；改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和副平峒。并指出了兩方案的優(yōu)缺點。（3）通過技術經(jīng)濟比較，選擇出了沙坪煤礦開拓最終方案：改造利用火山煤礦現(xiàn)有主斜井和材料平峒的方案。
作者：石增鴻單位：中煤山西金海洋能源有限公司
重組主體資金供需分析
（一）重組主體的資金需求量大
以壽陽段王煤化為例，該主體重組整合段王、天泰、泰祥等7座煤礦，自2009年下半年開始至2011年6月，資源整合的補償款和技改投資已實際投入17.7億元，而其2008-2010年利潤總額僅分別為3464、581、2431萬元，資金壓力較大。從籌資情況看，2009年10月段王煤化得到邢臺建行和壽陽建行銀團貸款2億元，2010年4月獲得中信銀行1.9億元的授信，2011年1-3月又獲得中信銀行1.4億元的貸款，在不到兩年時間內(nèi)貸款5.3億元，截至2011年6月末貸款余額3.9億元。此外，段王煤化還得到了控股股東冀中能源通過冀中能源集團財務有限責任公司向其提供的委托貸款4.9億元人民幣。
（二）金融機構(gòu)扎堆營銷，整合后續(xù)資金供應充足
由于兼并主體大多有國企或上市公司背景，都被金融機構(gòu)認為是優(yōu)質(zhì)大客戶，因此出現(xiàn)了金融機構(gòu)扎堆營銷現(xiàn)象，支持煤礦企業(yè)兼并重組整合的信貸資金投入充足。例如，壽陽段王在很短的時間內(nèi)就落實了5.3億的信用貸款，而且利率都在同檔次基準利率的基礎上下浮10%；作為省政府特批單獨保留民營礦的山西博大集團壽陽京魯煤業(yè)有限公司也同樣受到了金融機構(gòu)的青睞，在2009年11月向壽陽縣聯(lián)社申請煤炭資源整合貸款1.3億元僅獲得5500萬元社團貸款的情況下，2010年4月又獲得了省內(nèi)另一家股份制銀行2億元的信用貸款；2009年10月注冊資本僅3億元的潞陽公司在2010一年間就得到了兩家國有銀行9.5億元的銀團貸款。
（三）金融業(yè)潛在風險不容小視
目前，金融機構(gòu)對煤礦企業(yè)貸款已經(jīng)出現(xiàn)客戶集中和期限中長期化的趨勢，信貸資產(chǎn)集中度風險日益凸顯。同時，“銀團貸款”貸后管理亟待加強。以壽陽為例，在壽陽企業(yè)的資源整合貸款中，有4戶企業(yè)是通過“銀團貸款”方式獲得，一個主辦行牽頭，多家行參與，共同支持。貸款額度最少也5000萬元，最多達7億元，雖“銀團貸款”方式攤薄了貸款風險，從貸前調(diào)查到貸款審批發(fā)放，經(jīng)過了諸多環(huán)節(jié)，但仍存在重貸前審批，輕貸后管理的現(xiàn)象，貸后管理主要依靠主辦行實施管理，參與行不可避免地存在從眾思想和倚靠思想，甚至對貸款方情況不很了解下就盲從放貸，且受客觀地域環(huán)境條件制約，又難以開展貸后實地檢查，加之相互之間信息溝通較少，因而存在比較大的風險隱患。
煤炭資源整合對縣域經(jīng)濟影響分析
從整合初期來看，受煤炭資源整合的影響，列入煤炭資源整合范圍的煤礦基本處于關閉或改擴建狀態(tài)，非正常生產(chǎn)影響銷售收入實現(xiàn)。加之整合初期，資金需求量大，企業(yè)整合成本高，整合當年盈利增長有限，繼而通過影響稅收影響財政收入。
從長期看，煤炭資源整合后，煤炭行業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，煤炭行業(yè)產(chǎn)銷量增加，企業(yè)盈利能力明顯增強，稅收也將呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，可為地方發(fā)展提供有力地財力保障。資源整合會有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動煤炭洗選加工、發(fā)運等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。部分溢出資本會投資非煤行業(yè)，帶動房地產(chǎn)、旅游、餐飲、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)等新興行業(yè)的發(fā)展，為財政收入提供新的財源。
此外，通過資源整合，煤炭行業(yè)規(guī)?；?jīng)營也促使一些涉煤項目落戶當?shù)?，如壽陽段王煤化與中煤集團合作（協(xié)議已簽訂）投資300億元建設煤—氣—電—化能源化工園區(qū)，正式投產(chǎn)后可實現(xiàn)年銷售收入116.04億元，年利潤可達28.56億元；段王煤化與北方重工集團強強聯(lián)合計劃投資1.5億元對段王煤機廠進行升級改造，打造全國高規(guī)格、上檔次的裝備制造業(yè)；潞陽集團、博大集團、陽煤集團分別計劃投資5.2、35、70億元的建材、坑口發(fā)電、煤矸石電廠等地面項目也達成了意向，建成后將成為縣域經(jīng)濟新的增長點。
金融支持煤炭資源整合的對策建議
（一）規(guī)范和引導民間資金合理有序流動，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
走多元化融資的道路，引導民間資金有序進入能源行業(yè)。成立專門的民間融資管理和中間服務機構(gòu)，一方面加強對民間融資的管理和調(diào)查，密切關注民間融資動態(tài)；另一方面引導民間資金合理有序流動，保證民間融資的合法、合理、合規(guī)，將其負面影響降至最低，確保轄區(qū)金融安全。抓住煤焦企業(yè)急于尋找投資出路的時機，制定相關優(yōu)惠政策，引導民營資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展煤電、煤化工、煤焦化、煤氣化等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模化、集團化的上下游產(chǎn)業(yè)利益共同體，推動地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（二）金融機構(gòu)應采取金融扶持和資產(chǎn)保全并重的措施
將煤炭與金融有效地結(jié)合起來，確保信貸資金安全運營。為了防范大戶貸款風險，對優(yōu)良客戶要按照其資產(chǎn)凈值確定貸款額度，達到既要支持中小煤炭企業(yè)發(fā)展，又要確保貸款按時正常收回的目的。銀行要與貸款煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，將足額的貨款結(jié)算權(quán)作為貸款的安全保證，收回貨款優(yōu)先償還銀行貸款，將銀行貸款與企業(yè)貨款結(jié)算掛鉤，并將這作為發(fā)放新貸款的前提，增強金融機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)金融服務的主動性，解除金融機構(gòu)的后顧之憂。
（三）加強對“銀團貸款”業(yè)務的風險管理，防范集中度風險
各金融機構(gòu)要建立大客戶授信風險分析監(jiān)測制度，對貸款大戶特別是關聯(lián)企業(yè)更要關注其相互擔保、套取銀行授信的行為，加強對其所處的行業(yè)和實際經(jīng)營能力等情況的掌握分析，設置大客戶授信風險預警線，必要時可聘請會計師事務所等外部中介機構(gòu)對其進行審計和信用風險評估，準確度量風險，最大限度地規(guī)避信貸資金集中引發(fā)的風險。主辦行要及時向參與行反饋借款企業(yè)及貸款相關信息，形成信息共享機制，有效控制社團貸款的集中度風險，進一步提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。
（四）優(yōu)化信用環(huán)境建設
人民銀行要充分利用企業(yè)征信系統(tǒng)，對信貸投放結(jié)構(gòu)進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的信貸風險，提示金融機構(gòu)加強貸款適時監(jiān)控，采取適當退出、追加抵押等措施，保證金融資金安全，防止風險蔓延和損失的擴大。監(jiān)管部門要督促金融機構(gòu)建立與授信業(yè)務管理特點相適應的貸款風險管理體制，控制貸款行業(yè)集中的風險。同時要加大信息披露力度，對于惡意套取銀行貸款的企業(yè)及時在一定范圍內(nèi)通報，遏制因信息不對稱而產(chǎn)生的風險。全面開展創(chuàng)建信用企業(yè)活動，對惡意逃廢債行為，金融機構(gòu)、法院、公安、工商等部門要聯(lián)手，采取強硬措施，依法給予制裁，努力營造“守信光榮、失信可恥”的良好信用氛圍和環(huán)境。
作者：常新建單位：中國人民銀行忻州市中心支行
建立重大事項聯(lián)簽制度，嚴格付款比例和時點，最大限度地控制資金流失風險
為有效并可支付的制度。重大經(jīng)濟事項主要是指涉及公司重大資金支出、財務運作和可能對公司財務狀況等產(chǎn)生重大影響的經(jīng)濟活動（固定資產(chǎn)投資、股權(quán)集權(quán)投資、投資性資金貸款、提取壞賬資金準備、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)抵押、關聯(lián)交易以及擔保等事項）。
資源整合投資符合企業(yè)經(jīng)營活動中的重大事項，款項的支付應嚴格按照中介機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告、審計報告，經(jīng)相關上級部門審核后，實行領導班子聯(lián)簽制度，按規(guī)定比例支付價款，特殊事項的價款支付，必須經(jīng)過董事會通過方可支付。企業(yè)接收后前期復工復產(chǎn)投入，企業(yè)應按《公司法》要求對方股東按股比出資，企業(yè)自行投入的材料、人工費等支出必須經(jīng)對方股東認可。通過建立資金支付制度和重大事項聯(lián)簽制度，有力地制衡對方股東承擔自己的資金支付義務。
樹立成本效益原則，對項目進行充分的評估分析，算好投入產(chǎn)出賬，杜絕無效投入
市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的目的在于追求最大的經(jīng)濟效益。資源整合的目標要社會效益與企業(yè)效益相結(jié)合，重點突出企業(yè)效益，樹立成本效益觀念。所謂成本效益原則就是要從“投入”與“產(chǎn)出”的對比分析來看待投入必要性、合理性，對項目進行效益分析與評估，通過分析顯現(xiàn)效益的快慢程度來決定投入的輕重緩急，堅決杜絕無效投資。
建立全面預算管理體系，是資金風險管理的一條途徑
加快符合條件礦井的投產(chǎn)速度，通過全面預算將企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營目標轉(zhuǎn)化為詳細的經(jīng)營計劃和財務計劃，以數(shù)量化形式加以表達，通過全面預算進行事前籌劃，評估可能產(chǎn)生的財務風險，并采取相應的風險策略，控制和緩解風險，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標。目標確定后通過定期召開財務預算執(zhí)行分析會議，分析各預算執(zhí)行單位的財務預算執(zhí)行報告，全面掌握財務預算的執(zhí)行情況，研究、落實解決財務預算執(zhí)行中存在問題的政策措施，糾正財務預算執(zhí)行的偏差。分析預算執(zhí)行情況也需要綜合有關財務、業(yè)務、市場、技術、政策、法律等方面的相關信息資料，根據(jù)不同情況分別采用比率分析、比較分析、因素分析、平衡分析等方法，從定量與定性兩個層面充分反映預算執(zhí)行單位的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及其存在的潛力及危機。
建立有效的資金風險管理預警系統(tǒng)，防患于未然
資金預警系統(tǒng)是企業(yè)內(nèi)部建立財務風險預警機構(gòu)，通過對國家政策的研究、判斷，收集相關的資料信息，監(jiān)控風險因素的變動趨勢，評價資金風險狀態(tài)偏離預警線的強弱程度，向決策層發(fā)出預警信號并提前采取預控對策，回避和防范資金風險。
建立健全資金風險預警系統(tǒng)就是把風險預警機制引入企業(yè)內(nèi)部，使企業(yè)、管理者、員工共同承擔風險，為使預警分析組織體系的功能得到正常發(fā)揮，企業(yè)應建立財務風險預警的組織機構(gòu)，由具有現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的管理人員組成，同時聘請金融機構(gòu)專家進行指導，借助財務軟件和模型，以信息化為平臺，通過信息的收集、傳遞、整理、分析，運用模型和專業(yè)指標分析，對資金的風險程度量化，并設定不同等級的資金預警狀態(tài)，這個量化過程需要有資金預算作支撐。
完整的資金收支預算可以提供資金收入總量及來源構(gòu)成、支出總量及支出構(gòu)成等信息。同時制定本企業(yè)正常指標區(qū)間和風險預警指標區(qū)間，然后通過一系列指標控制，既充分利用財務杠桿收益，又避免財務風險，使企業(yè)效益最大化。在建立了風險預警指標體系后，企業(yè)對資金使用情況進行實時監(jiān)測，制定相應切實可行的資金風險管理策略，降低危害程度。
資金是企業(yè)的血液，資金鏈是企業(yè)不斷發(fā)展的源泉，企業(yè)只有建立有效的資金風險防范機制，才能獲得預期的收益，最大限度地促進煤炭資源整合整個過程的順利進行
作者：薛忠單位：山西焦煤集團財務有限責任公司
摘要:山西省煤炭行業(yè)2009年進行了煤炭資源整合,大批的小型煤礦被整合為中型或大型礦井后,其產(chǎn)權(quán)形式、開采方式、經(jīng)營模式、機械化水平、管理理念等都隨之發(fā)生了根本性的改變。文章就整合礦井的安全管理模式如何進行轉(zhuǎn)變,以適應整合后建立現(xiàn)代化新型礦井的需要進行了探討。
關鍵詞:資源整合;煤礦安全;礦井整合;安全管理信息系統(tǒng)
以改變煤炭生產(chǎn)“多、小、散、亂”狀況,提高煤礦生產(chǎn)規(guī)模和集約化水平,實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展為目的的山西省煤炭資源整合工作已經(jīng)接近尾聲,大批的小型煤礦被整合為中型或大型礦井后,其產(chǎn)權(quán)形式、開采方式、經(jīng)營模式、機械化水平、管理理念等都隨之發(fā)生了根本性的改變。相應的也要求整合礦井的安全管理模式進行轉(zhuǎn)變,以適應整合后,建立現(xiàn)代化新型礦井的需要。在整合主體接管工作逐步到位,礦井復工復產(chǎn)工作逐步開展的關鍵時刻,盡快建立起適合資源整合礦井的安全管理模式,就成了每一座資源整合礦井需要面對的主要課題。
1資源整合礦井安全管理的難點
整合礦井整合前均為私營小煤礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,普遍存在生產(chǎn)工藝落后,安全設施不全,專業(yè)技術人員缺乏,基礎資料不實等問題。同時由于整合過程中資本形式多樣,股權(quán)成份多元,給整合礦井的安全管理帶來了很多的困難。主要反映在三個方面:
1.1資本、股權(quán)多元化,安全主體責任人不明確
由于資源整合礦井多為數(shù)個小煤礦整合而來,整合形式多樣,大體有幾種:一種是原有的礦主沒有全部撤股,或多或少都還持有一定的股份,由整合主體企業(yè)控股經(jīng)營;一種是由整合主體企業(yè)全權(quán)收購,獨立經(jīng)營;一種是由整合主體企業(yè)全權(quán)收購,但受地理區(qū)域、人際關系等因素的影響,原有的煤礦管理人員轉(zhuǎn)換身份后繼續(xù)參與經(jīng)營;一種是整合主體與整合對象簽定了整合意向,整合主體派員進駐,參與管理,但股權(quán)分配、資產(chǎn)交割沒有開展,屬于過渡時期的礦井。以上不管是哪種形式,都說明整合礦井正在由家族式的、家長式的管理向股份制形式的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中,由于原有企業(yè)主(股東或董事)對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的認識含糊不清,甚至由于權(quán)力的失落,產(chǎn)生抵觸情緒,給現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和經(jīng)理層的正常運行帶來了很大的困難。反映在安全管理方面,主要是安全主體責任人不明確,企業(yè)經(jīng)理(礦長)在安全投入、人員安排、安全設施建設、安全裝備配置、安全責任考核等方面沒有實權(quán),安全工作受到董事會、董事長的制約,工作難度大。
1.2接管人員安全文化多元化,管理理念不統(tǒng)一
整合礦井有一個共同的特點就是主體企業(yè)派駐接管的管理人員,特別是“六長”,大都來自不同的企業(yè),來自不同的管理崗位。這些人來自不同的企業(yè),就必然帶來了不同的企業(yè)文化,帶來了不同的安全文化。在具體工作和管理上會經(jīng)常存在一些分歧,需要長時間的相互溝通和磨合,也給安全管理工作的快速開展和正常運行帶來了一定的困難。
1.3先天性隱患多是整合礦井安全管理的最大難題
資源整合礦井的先天性隱患主要有以下幾個方面:一是礦井基礎生產(chǎn)條件差。管理人員整體素質(zhì)低,專業(yè)技術人員嚴重缺乏。礦井沒有長遠規(guī)劃,采掘工作隨意布置,采煤工藝落后,支護方式簡單,甚至還有私挖濫采的違法現(xiàn)象,存在嚴重的水、火、瓦斯等事故隱患,直接影響著礦井整合后的安全生產(chǎn)。二是礦井技術管理差。由于缺乏專業(yè)技術管理人員,造成礦井的各種技術資料不齊全、不真實,不能真實反映礦井井巷的實際情況,不能為正常的安全生產(chǎn)工作提供有效的技術保證。三是礦井安全管理落后,質(zhì)量標準化水平低下。主要反映在安全管理人員業(yè)務素質(zhì)低,從業(yè)人員業(yè)務水平低,工作責任心不強;以及井下工程質(zhì)量不合格,安全防護設施不起作用等。特別是通風、防塵、監(jiān)測、運輸提升、防排水等系統(tǒng)的不完善。為礦井的安全生產(chǎn)埋下了重大事故隱患。四是職工隊伍不穩(wěn)定。整合礦井往往由于主體企業(yè)職工隊伍的不足,還需留用原有的職工隊伍,這些人普遍素質(zhì)低,流動性大,隊伍很不穩(wěn)定,很難進行系統(tǒng)的培訓教育或崗位固定?！叭`”嚴重,冒險蠻干是他們的共性,成為了必然的事故隱患。
2 資源整合礦井必須堅持科學發(fā)展觀,始終堅持把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位
毫無疑問,開展煤炭資源整合的初衷之一,就是要提高煤礦的安全生產(chǎn)管理水平,從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)水平低下,事故頻發(fā)的被動局面,實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的安全可持續(xù)發(fā)展。而科學發(fā)展觀的核心就是以人為本,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我們在實際工作中必須遵循的重要指導方針。加強安全生產(chǎn)管理,保障人民生命財產(chǎn)安全,維護廣大人民群眾的根本利益,既是貫徹黨的“安全第一,預防為主,綜合治理”安全方針的具體體現(xiàn),也是貫徹落實科學發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一。同志強調(diào)指出:“我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價?！边@就非常明確地告訴我們:任何以犧牲人的生命和健康為代價的所謂“發(fā)展”,都是不健康、不道德、不和諧的,也都不是真正的發(fā)展。對煤礦生產(chǎn)而言,任何以犧牲礦工的生命安全為代價,視礦工的生命為兒戲的“發(fā)展”,都不是安全發(fā)展,都不是科學發(fā)展,都是與資源整合的基本目的相背離的。所以要求資源整合礦井必須始終堅持把安全生產(chǎn)放在一切工作的首位,只有用科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作,才能明確安全生產(chǎn)工作的方向,把握安全生產(chǎn)工作的大局;才能抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和問題,奪取工作的主動權(quán);才能理清思路、周密部署,強化措施、不斷推進,把煤礦安全生產(chǎn)工作切實抓好、抓出明顯成效。
3 現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式下的資源整合礦井要建立現(xiàn)代安全管理模式
煤礦安全管理是一門科學,是一項專業(yè)性、政策性、群眾性、綜合性非常強的工作。近幾年,一次次重大礦難的發(fā)生,都損失巨大,令人痛心,嚴重影響到了社會的穩(wěn)定和政府的形象。這些事實證明,傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不適應時代要求,迫切需要應用科學的現(xiàn)代企業(yè)安全管理模式,提高安全管理水平,真正把安全管理工作做好。資源整合礦井時處歷史變革的交點,其固有的安全工作難點之多,困難之大是其它初建和正規(guī)生產(chǎn)礦井所不能比擬的。要求我們必須從整合之初就站高位置,創(chuàng)新思路,創(chuàng)建現(xiàn)代安全管理模式,為煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形象的轉(zhuǎn)變做貢獻。
與現(xiàn)代安全管理方法相比,傳統(tǒng)安全管理模式的工作著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段,一般是事故發(fā)生了,調(diào)查事故發(fā)生的原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng),這種模式稱為“事后處理”模式。而現(xiàn)代安全管理工作的著眼點是預先對危險進行識別、分析和控制,變“事后處理”為“事先控制”,預防為主,關口前移,防患于未然?，F(xiàn)代安全管理的意義和特點在于變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理;變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理;變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理;變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理。
4現(xiàn)代安全管理的主要內(nèi)容
4.1現(xiàn)代安全管理的目標是實現(xiàn)“本質(zhì)安全”
“本質(zhì)安全”是指通過設計等手段使生產(chǎn)設備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性,即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括:失誤―安全功能(誤操作不會導致事故發(fā)生或自動阻止誤操作)、故障―安全功能(設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉(zhuǎn)變安全狀態(tài))。由此可見,本質(zhì)安全就是通過追求生產(chǎn)流程中人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的安全可靠和諧統(tǒng)一,使各種危害因素始終處于受控制狀態(tài),進而逐步趨近本質(zhì)型、恒久型安全目標,是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的有力保證,是安全管理工作追求的最高目標。
4.2把安全系統(tǒng)工程的方法應用到現(xiàn)代安全管理
安全系統(tǒng)工程的研究內(nèi)容主要有危險的識別、分析與事故預測;消除、控制導致事故的危險;分析構(gòu)成安全系統(tǒng)各單元間的關系和相互影響,協(xié)調(diào)各單元之間的關系,取得系統(tǒng)安全的最佳設計等。目的是使生產(chǎn)條件安全化,使事故減少到可接受的水平。它的基本任務是預測、評價和控制危險。實際中常見的預測方法有:預先危險性分析、安全檢查表、故障模式及影響分析、事故樹分析、事件樹分析和安全評價。資源整合礦井從接管之初就積極主動的對原有系統(tǒng)進行預先危險性分析,分析辨識整合生產(chǎn)過程可能產(chǎn)生的危險有害因素和存在的事故隱患,進行安全預評價和安全現(xiàn)狀綜合評價,可以為礦井的整合生產(chǎn)提供積極主動的安全對策、措施,從而達到實現(xiàn)危險識別、事故預測、消除和控制危險,實現(xiàn)系統(tǒng)安全的目的,確保安全生產(chǎn)。
4.3安全目標管理是現(xiàn)代安全管理的一個重要方法
目標管理應用于安全管理方面,稱之為安全目標管理。它是生產(chǎn)企業(yè)確定在一定時期內(nèi)應該達到的安全總目標,分解展開、落實措施、嚴格考核,通過組織內(nèi)部自我控制達到安全目的的一種安全管理方法。它以總的安全管理目標為基礎,逐級向下分解,使各級安全目標明確、具體,各方面關系協(xié)調(diào)、一致,把全體成員都科學地組織在目標體系之內(nèi),使每個人都明確自己在目標體系中所占的地位和作用,通過每個人的積極努力來實現(xiàn)特定組織的安全目標。
安全目標管理的三個環(huán)節(jié)是:科學制定目標;合理分析目標;精密實施目標措施。內(nèi)容有:
4.3.1確定切實可行的目標值采用科學的目標預測法,根據(jù)企業(yè)的需要和可能,采取系統(tǒng)分析的方法,確定合適的目標值,并研究圍繞達到目標應采取的措施。如:百萬噸死亡率、千人傷亡率、人身傷亡事故、設備運轉(zhuǎn)事故、設備完好程度、設備性能、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合治理措施的項目完成率、職業(yè)病的發(fā)病率、因工傷造成的工作日損失、設備物資損失、經(jīng)濟損失等。
4.3.2根據(jù)安全決策和目標的要求,制定實施辦法做到有具體的保證措施,包括:組織措施、明確的完成程序和時間、負責人,并簽定有關合同。措施應力求定量化,以便于實施和考核。例如:安全教育活動的開展次數(shù)及事件有無保證,安全教育覆蓋率,宣傳陣地的內(nèi)容是否及時更換等;安全檢查是否落實;安全隱患的整改;安全控制點的管理;制度是否健全、是否嚴格執(zhí)行等。
4.3.3制定考核標準和獎懲辦法對領導干部、主管安全部門、安全專業(yè)干部、基層單位規(guī)定具體的考核標準和獎懲辦法?？己藰藴什粌H要規(guī)定目標值,而且要把目標值分解為若干具體要求加以考核。
4.3.4安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責任制掛鉤,必須與企業(yè)經(jīng)營責任制掛鉤作為企業(yè)整體目標管理的重要組成部分,安全目標管理實現(xiàn)第一責任人任期目標責任制,把安全生產(chǎn)管理目標實現(xiàn)與否所受到的獎勵同他們的經(jīng)濟收入掛起鉤來,完成增加獎勵,未完成給予處罰。
4.4安全管理要以人為本
在現(xiàn)代管理哲學中,人是管理之本。管理的主體是人,客體也是人,管理的動力和最終目標還是人。在安全生產(chǎn)系統(tǒng)中,人的素質(zhì)(心理與生理、安全能力、文化素質(zhì))是占主導地位的,人的行為貫穿作業(yè)過程的每一個環(huán)節(jié)。因此,在安全管理過程中,企業(yè)必須尊重人、關心人、激勵人、以人為本。企業(yè)在安全管理中引入多種激勵機制,成為安全管理的重要舉措。在負激勵機制上我們可以采用違章罰款、責任追究等形式;在正激勵機制上我們可以根據(jù)各級安全責任制,對完成情況好的集體和個人進行物質(zhì)和精神獎勵,還可以評選安全標兵,滿足個人的榮譽感,體現(xiàn)“全方位”管理。
4.5實現(xiàn)“全員、全方位、全過程、全天候”的安全管理模式
現(xiàn)代安全管理的一個重要特征,是強調(diào)系統(tǒng)的安全管理。這就要從某一組織的整體出發(fā),把管理重點放在整體效應上,實行全員、全過程、全方位、全天候的安全管理,使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。
資源整合礦井的安全工作不是董事長、礦長、安全礦長或安監(jiān)部門的事,是各個部門、全體職工共同的工作,哪一個部門、哪一個職工出了問題,發(fā)生了事故都會影響整個礦井。因此,煤礦安全工作是全員的。煤礦的安監(jiān)、調(diào)度、生產(chǎn)技術、通風、機電運輸、采掘區(qū)隊、以及后勤服務共同維系著安全生產(chǎn)。安全管理強調(diào)“橫向到邊,縱向到底”,這是一個科學的理念,它強調(diào)安全管理應該是全方位的。
系統(tǒng)安全的基本原則是,從一個新系統(tǒng)的規(guī)劃、設計階段起,就要開始安全工作,并且要一直貫穿于整個系統(tǒng)壽命期間內(nèi),直到報廢為止。在特定組織實施管理活動的全過程中都要進行安全管理,檢查、監(jiān)測、識別、評價并控制可能出現(xiàn)的事故隱患。因此,安全工作是全過程的。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)過程是最容易出問題的環(huán)節(jié),也是我們長期工作的難點和重點。在安全生產(chǎn)過程控制中既要重視重點環(huán)節(jié)的管理,也要重視細節(jié)上的管理和薄弱環(huán)節(jié)的管理,真正實現(xiàn)管理精細化,才能從基礎環(huán)節(jié)上消除事故隱患。煤礦生產(chǎn)特殊的工作環(huán)境、多變的地質(zhì)條件、戰(zhàn)線長、設備多、工種繁,人、機、物、環(huán)境等諸要素的每一個層面不可避免的都存在薄弱環(huán)節(jié)。關注安全管理中的“木桶效應”,我們既要努力取長,抓基礎、重裝備;更要在補短上下力氣,認真查找隱患,及時拾遺補缺,實現(xiàn)過程安全。
安全管理工作必須常抓不懈、警鐘長鳴,不可斷斷續(xù)續(xù)、時緊時松。安全工作只有起點,沒有終點,說明安全工作是全天候的。特別是對整合礦井而言,從接管的哪天起,安全工作就開始粘附著我們,一刻也不可能分割。要求安全管理工作者必須樹立長期作戰(zhàn)、時刻作戰(zhàn)的工作理念,嚴防死守,才能把工作做到位。
4.6整治隱患是整合礦井確保安全的一項主要工作
隱患是可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷或人機環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷?，F(xiàn)代安全管理按危險程度分為一般隱患、重大隱患、特別重大隱患;按危害類型分為:火災隱患、瓦斯隱患、水災隱患、運輸隱患、提升隱患、坍塌和倒塌隱患、泄漏隱患、中毒隱患等;按表現(xiàn)形式分為:人的隱患(認識隱患、行為隱患)、狀態(tài)隱患、環(huán)境隱患、管理隱患。前面講過整合礦井安全管理的難點很多,與之對應的需要整改的隱患也很多,在隱患的整治上,一般根據(jù)隱患的評估分級對隱患按危險程度、危險等級、分級分類進行管理,一般隱患(輕度等級的)由礦級部門負責管理;重大隱患(嚴重等級的)由煤業(yè)公司負責管理;特別重大隱患(災難等級的)由集團公司負責管理。
資源整合礦井在整治隱患上要注意使用好兩個手段:一是加強教育,強化全員對隱患嚴重性的認識;明確責任,理順隱患治理機制;堅持標準,提高隱患治理科學水平;廣開渠道,保持合理的投入,保障隱患治理的資金;嚴格管理,堅持“三同時”原則,為隱患的徹底整治提供基礎保障。二是充分利用科學技術手段,消除事故隱患。特別是要在科技進步,新技術推廣應用和技術革新上下工夫,爭創(chuàng)一流,實現(xiàn)用科技保安全。
4.7注重實效,強化教育,營造積極向上的安全文化氛圍
現(xiàn)代安全管理要求的基礎就是正確認識安全管理,正確的認識需要積極向上的安全文化來熏陶。這方面,安全教育宣傳起著至關重要的作用。在實際工作中,首先要真正把安全教育擺到重點位置。通過安全培訓、常規(guī)性安全教育、安全會議、安全討論、安全活動、廣播、黑板報等作用,全面強化安全工作,創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。其次教育的形式和內(nèi)容上要豐富多彩,推陳出新,使安全教育具有知識性、趣味性,寓教于樂,廣大職工在參與活動中受到教育和熏陶,在潛移默化中強化安全意識,逐步形成“人人講安全,事事講安全,時時講安全”的氛圍。使廣大職工逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍,并通過切合實際的安全知識和安全技能的培訓進一步升華到“我會安全”的境界。
4.8建立安全管理信息系統(tǒng)
安全管理信息系統(tǒng),就是通過建立以安全部門為信息處理中心,各危險崗位和各專業(yè)部門為終端的安全管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡,實現(xiàn)由安全信息反饋來推進對隱患的不斷檢查、整改和監(jiān)控,形成閉環(huán)管理,對企業(yè)向本質(zhì)安全管理方面發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。
總之,資源整合礦井的安全管理是一項十分復雜、艱巨的工作,安全管理工作者必須發(fā)揚長期作戰(zhàn)、艱苦作戰(zhàn)、科學作戰(zhàn)的作風,腳踏實地的沿著現(xiàn)代安全管理模式開展安全管理工作,整合礦井的安全生產(chǎn)才有保證,也才能實現(xiàn)煤炭資源整合的根本初衷。
作者簡介:李溪枝,山西煤炭運銷集團煤礦安全生產(chǎn)管理局工程師,研究方向:煤礦安全技術。
摘要:山西煤礦正在進行新一輪資源整合改革,其目標是通過大型煤礦企業(yè)兼并重組中、小煤礦,形成大型煤礦企業(yè)為主的辦礦體制。在改革過程中,表現(xiàn)出國有資產(chǎn)和民營資產(chǎn)的沖突、資本和勞動的沖突,如何合理統(tǒng)籌各方利益,馬克思勞動價值論為解決這一問題提供了重要的理論指導。
關鍵詞:山西;煤礦資源;整合;勞動價值論
1關于山西煤礦資源整合過程中的利益分配分歧
2008 年9 月,山西省政府頒布《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的實施意見》,煤礦資源整合提上日程。2009年初,山西省出臺了《煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。2009年8月,山西省政府頒布《山西省關于進一步加快推進煤企兼并重組有關問題的通知》。按照重組規(guī)劃,2010 年底,山西全省礦井數(shù)量控制目標由原來的2600座調(diào)整為1000座,煤礦企業(yè)由2200家減少至約100家,兼并重組整合后煤礦企業(yè)規(guī)模原則上不低于300萬噸/年,礦井生產(chǎn)規(guī)模原則上不低于90萬噸/年。同時要形成以股份制為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。國有企業(yè)、民營企業(yè)和混合所有制股份制企業(yè)辦礦的比例為2:3:5。2010年1月5日,國家發(fā)改委和山西省政府聯(lián)合舉行的山西省煤炭企業(yè)兼并重組整合情況新聞通氣會上,山西省副省長陳川平表示,山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作已經(jīng)取得重大階段性成果,“山西全省重組整合煤礦正式協(xié)議簽訂率達到98%,兼并重組主體到位率達到94%,特別是具有決定性意義的采礦許可證變更已超過80%?！?
1.1 爭論焦點及利益分配分歧重組前,山西省煤炭行業(yè)存在資源浪費、污染環(huán)境、礦難頻發(fā)和滋生腐敗等問題,用提高產(chǎn)業(yè)集中度來改善生產(chǎn)效率、提高環(huán)保水平、降低死亡率和增加透明度,是山西省政府推進煤炭行業(yè)兼并重組的初衷。但是,此番改革,涉及眾多利益群體,如各級政府、“煤老板”、入股官員、煤礦工人、外來投資商等等,使得改革過程中矛盾重重。對于此次山西的煤改,外界爭論最多的有兩點:一是山西省政府確立了本省五大國有煤礦①為重組的主體,改革的基本方向是“國進民退”。二是整合重組的路徑采取了行政命令的方式,帶有強制性色彩。
1.2 山西煤礦資源整合過程中表現(xiàn)出的深層矛盾
1.2.1 國資與民資之間的矛盾國資與民資之間的矛盾是本次山西煤改表現(xiàn)出來最直接的利益沖突。在這場改革中,爭執(zhí)的焦點從一開始民營企業(yè)是否退出煤炭市場,到重組后是否還能繼續(xù)生產(chǎn),到現(xiàn)在已經(jīng)變成民營企業(yè)全力爭取合理補償。實際上,從山西省煤礦重組計劃實施開始,煤老板們就聯(lián)合采取游說和抗議行動,要求山西地方政府停止重組計劃或補償他們的私有財產(chǎn)損失。當前的結(jié)果是大量民資煤礦被關閉或者并入地方大型國有煤礦,許多媒體發(fā)表評論,認為“煤老板已經(jīng)退出歷史舞臺”,從一定意義上說,曾經(jīng)日進斗金的煤老板們是此次博弈的最大輸家。此次山西煤改的方向就是要實現(xiàn)大集團、大公司辦礦,提高煤炭集中度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高安全生產(chǎn)水平,繼而提升可持續(xù)發(fā)展能力。實際上,煤炭資源屬于國有,回歸國有本也在情理之中。
1.2.2 資本與勞動之間的矛盾在過去的十多年中,山西“煤老板”是一個非常富有爭議的群體,他們似乎已成為“一夜暴富”的代名詞,更有甚者,成了“為富不仁”的代號。據(jù)統(tǒng)計,山西大中小煤礦之間的安全生產(chǎn)水平差距十分明顯,地方國有煤礦百萬噸死亡率是國有重點煤礦的3.8倍,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦,百萬噸死亡率則高達國有重點煤礦的11.3倍,小煤礦產(chǎn)一噸煤,要付出十倍于大礦的生命代價?！懊豪习濉钡谋└皇墙⒃凇皫а拿禾俊鄙系?。2009年9月,呂梁市紀委課題調(diào)研組經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn),有不少煤老板資產(chǎn)達到幾十億甚至數(shù)百億元,而以呂梁為例,最發(fā)達的孝義市農(nóng)民人均年收入僅6750元。[1]越來越大的貧富差距,導致群體性沖突事件時有發(fā)生。這里表現(xiàn)出來的是山西小煤礦發(fā)展過程中長期存在的勞資矛盾。勞資關系是指勞動和資本的關系,表現(xiàn)在人與人的關系上,就是勞方與資方之間的關系,它是生產(chǎn)關系的一個重要內(nèi)容。主要涉及就業(yè)、薪酬、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生等問題,[2]實質(zhì)上就是經(jīng)濟利益關系。
2運用勞動價值論統(tǒng)籌各方利益
如此看來,在山西的煤炭資源領域推行結(jié)構(gòu)調(diào)整是必要的,然而,需要強調(diào)的是,調(diào)整必須要解決上述國資與民資、資本與勞動的矛盾,合理統(tǒng)籌各方利益。如何在整合中構(gòu)建一個雙贏、互利的格局,需要有統(tǒng)一的思路和指導思想,而馬克思勞動價值論為解決這個問題提供了重要的方法論指導。
2.1 對勞動價值論科學內(nèi)涵的進一步理解
2.1.1 價值創(chuàng)造與財富生產(chǎn)早在1875年4月,德國社會民主工黨在其《哥達綱領》中就提出了“勞動是一切財富和一切文化的源泉”的觀點,并以此作為價值分配的原則的前提。該命題的錯誤在于混淆了“價值”與“財富”。第一,來源不同。價值的創(chuàng)造與抽象勞動聯(lián)系在一起,而財富的生產(chǎn)則與具體勞動相關聯(lián)?！安徽撠敻坏纳鐣问饺绾?使用價值總是構(gòu)成財富的物質(zhì)內(nèi)容?！盵3]可見,財富就是指使用價值本身。第二,所說明的問題不同。價值創(chuàng)造要說明的是其源泉在于勞動,說明勞動在價值創(chuàng)造中的根源性,財富生產(chǎn)說明的是在人類社會生產(chǎn)發(fā)展中各種生產(chǎn)要素的重要性。這是兩個具有不同意義的問題。第三,所反映的關系不同。從根本上說,價值創(chuàng)造反映的是社會經(jīng)濟關系,或經(jīng)濟活動中的社會關系;財富生產(chǎn)體現(xiàn)的則是經(jīng)濟活動中人與自然的關系。任何社會的經(jīng)濟活動都是社會關系和自然關系的統(tǒng)一體,二者雖是相互排斥的,但也不可混為一談。
2.1.2 價值分配馬克思勞動價值論中,只有勞動才創(chuàng)造價值,從這個意義上講,勞動是價值創(chuàng)造的唯一源泉。我國在社會主義市場經(jīng)濟條件下實行按勞分配為主體,多種分配方式并存,生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的分配制度。這里生產(chǎn)要素參與分配的合理性只在于:生產(chǎn)要素是勞動創(chuàng)造價值的物質(zhì)條件,也是必要條件,是勞動創(chuàng)造的價值的物質(zhì)載體。馬克思指出:“固定資本的使用價值恰恰在于提高勞動生產(chǎn)率,減少必要勞動,增加相對剩余勞動,從而提高剩余價值?！盵4]因此,由于生產(chǎn)要素參與了價值創(chuàng)造過程,勞動者就不能獨占勞動創(chuàng)造的價值,而要將其中一部分讓渡給生產(chǎn)要素所有者,作為生產(chǎn)要素所有者創(chuàng)造勞動條件的報酬,也是生產(chǎn)要素所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)。但始終要強調(diào)一點,勞動是價值的唯一源泉,因此,勞動者從社會總分配中理應享有大部分比例,即必須堅持和加強按勞分配的主體地位。[5]如果按生產(chǎn)要素分配比例過小,就會挫傷投資者和企業(yè)的積極性,影響市場穩(wěn)定。按生產(chǎn)要素分配實質(zhì)上是對勞動價值的分割和占有。如果按生產(chǎn)要素分配比例過大,就會加大貧富差距,是分配問題的矛盾尖銳化。
2.2 對“煤老板”收入的理解馬克思對剩余價值的界定是:“由雇傭工人剩余勞動時間創(chuàng)造、被資本家無償占有的……”意即,資本家的全部所獲都是剝削所得。需要強調(diào)的是,在馬克思的時代,管理、技術在商品生產(chǎn)、價值創(chuàng)造中的作用并不明顯,那時主要是勞動密集型的生產(chǎn),產(chǎn)業(yè)工人是價值創(chuàng)造的主體?，F(xiàn)實中的煤老板們并非完全是“寄生蟲”,他們也在通過自己的勞動參與價值創(chuàng)造。因此,有必要發(fā)揮馬克思的分析,細分煤老板們的收入構(gòu)成。在煤老板的收入構(gòu)成中,包括勞動收入和非勞動收入。其中勞動收入有技術管理收入、風險報酬、經(jīng)營收入等,非勞動收入有要素回報和剝削收入。所以不能簡單地認為其收入全部來自剝削,而要承認煤老板在價值創(chuàng)造中也貢獻了他的勞動。但這并不是說明剝削不存在,雖然不能從量上具體界定剝削的比例、弄清剝削的絕對數(shù)量問題,但可以肯定的是,煤老板們“作為資本家,他們是人格化的資本。他的靈魂就是資本的靈魂。而資本只有一種生活本能,這就是增殖自身,獲取剩余價值,用自己的不變部分即生產(chǎn)資料吮吸盡可能多的剩余勞動?！?因此,對于“煤老板”的收入,我們要一分為二,承認其勞動收入,同時也要接受、認可其中的剝削成分及其反映的階級關系。
2.3 山西煤礦資源整合必須堅持勞動價值論
2.3.1 實現(xiàn)最廣大勞動者根本利益勞動價值論的核心是回答商品價值的實體或本源是什么,即價值是由勞動者的抽象勞動形成的。馬克思認為,抽象勞動不是對一部分勞動者的生產(chǎn)性勞動的抽象,而是對構(gòu)成社會分工體系的所有有用勞動的抽象。這也就是說,不只是一部分人的勞動,如“精英”的勞動、“老板”的勞動創(chuàng)造價值,其他更多的廣大工人、農(nóng)民、知識分子的勞動才是創(chuàng)造價值的主體。勞動價值論涵蓋和代表的是包括了社會各個階層的全體勞動者的經(jīng)濟利益,并與經(jīng)濟發(fā)展的“共同富裕”的目標是聯(lián)系在一起的。
2.3.2 構(gòu)造公平競爭的市場條件勞動價值論的一個非常重要的內(nèi)容就是價值規(guī)律,價值規(guī)律包括價值量的決定與價值量的實現(xiàn)兩方面內(nèi)容,即商品的價值量由生產(chǎn)該商品的社會必要勞動時間決定,商品的交換要以價值量為基礎,實行等價交換。商品經(jīng)濟的這一規(guī)律是用來衡量市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟活動是否公平公正的基本規(guī)律。山西煤礦資源整合活動從經(jīng)濟角度講實際上就是一種商品交換行為,只是交換的主體所處的地位不同,一方是政府或?qū)嵙π酆竦膰?另一方是個人、民企,在利益的博弈中,處在強勢地位的政府或國企在這一過程更應遵守“等價交換”的原則, 尤其是不能借著“整合”的名義,對民營資本進行過度剝奪。同時,政府作為市場的管理者、經(jīng)濟政策的制定者和實施者,在進行與經(jīng)濟有關的活動時,應該自覺遵守價值規(guī)律,以大多數(shù)人民利益為重。在資源整合過程中充分考慮民營企業(yè)的合理要求,從而保證改革過程順利進行。
2.3.3 有利于化解社會矛盾此次山西煤炭資源重組整合是一次煤炭產(chǎn)業(yè)格局的重新調(diào)整,也是利益格局的重新洗牌。眾多利益主體矛盾紛紛。山西省政府秘書長王清憲說,我們充分考慮了各種利益關系,總的原則是讓合法的資產(chǎn)和利益受到保護,資產(chǎn)權(quán)益如有流轉(zhuǎn)讓渡,要給予合理補償;讓原有的惠民政策得以延續(xù);力求做到被兼并煤礦、當?shù)厝罕?、整合主體、地方政府“四方滿意”。真正要做到這一點其實并不容易,關鍵還在于堅持勞動價值論的指導,在整個資源整合過程中,山西政府及其職能部門在制定政策和執(zhí)行政策上要真正做到“以民為本”,政府制定的政策不能代表富人與民爭利,但也不能以權(quán)謀私。要切實有效地維護勞動者在就業(yè)、工資分配、社會保障和勞動保護等方面的勞動權(quán)利,及時解決勞資關系的沖突和矛盾。事實上,在現(xiàn)實生活中導致收入分化并產(chǎn)生社會矛盾的主要原因正是由于背離了勞動價值論,煤老板們付出很少的勞動甚至不勞動卻在資本的支持下獲得更多的收入,這不僅從根本上背離了勞動價值論而且是加劇收入分化引發(fā)社會不滿的主要因素。因此,只有以勞動價值論為指導,才能根據(jù)勞動創(chuàng)造價值來完善制度,保護合法收入,取締非法收入,也只有這樣,才能化解利益沖突的矛盾。
【摘 要】我國礦產(chǎn)資源整合工作是將科學發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開發(fā)領域的一項重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問題，必須認真研究和防范整合過程中出現(xiàn)的風險。文章立足于煤炭資源整合項目自身特點，分析了常見風險及防范措施。
【關鍵詞】煤炭資源整合；風險；防范
煤炭資源整合的實施過程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標無法實現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風險并給出防范措施，是資源整合實施過程中一項非常重要的任務。
一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點
1.煤礦資源整合項目內(nèi)涵
目前，我國的煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，在進一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來了并購重組的機遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進行合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關閉。
2.煤礦資源整合項目特點
煤炭企業(yè)的并購以及并購之后的煤炭資源整合，順應政府監(jiān)管的要求，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境的多重效應特點：
（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來規(guī)模經(jīng)濟效應。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一個談判、收購（合并）、增加投資、技術改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模的過程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門可以有針對性地進行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。
二、煤礦資源整合的風險分析
1.政策風險
我國“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達國家，我國的市場經(jīng)濟體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見的手在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著導向性的作用。國家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會對企業(yè)的經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響，從而導致政策風險。
2.資金風險
（1）資源整合的過程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價款需要整合主體對其進行補償。整合主體并購了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價格不高，在采礦權(quán)價款方面，兼并主體開支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當多的資金來進行礦產(chǎn)資源勘察，價款補償與礦山建設等。在過去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭價格大幅上升，進而煤炭資源價款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來保障資源整合的順利實施。
3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營風險。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設立的公司，公司股東多為各個小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責任不明確。公司成立時間短，專業(yè)管理人員缺乏，集團化管控經(jīng)驗匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會影響公司正常經(jīng)營。
4.礦群風險
礦山建設及生產(chǎn)會占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問題的協(xié)商與解決都需要與當?shù)厝罕姕贤āｋS著普通群眾經(jīng)濟意識的加強，礦山建設時的征地問題就會顯得十突出，后期煤炭運輸及礦工招聘等事項都會不可避免得受到影響。所以，礦山的建設與生產(chǎn)需要良好的礦群關系做保障。
三、保障措施
1.政策風險防范
嚴格按照國家及相關省份資源整合的要求，應與政府相關主管部門保持密切聯(lián)系，密切關注政府關于煤炭資源整合的新舉措，及時調(diào)整并購重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風險。
2.資金風險防范
（1）參與整合重組的兩個煤礦企業(yè)，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎，在整合前應對煤礦進行詳盡的審查和評價，改善信息不對稱狀況，降低定價風險。（2）企業(yè)相關重大經(jīng)濟事項必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長，財務總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認定為有效并付出款項。即建立重大經(jīng)濟事項聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財務風險，加強公司財務管理，將財務活動合理化。（3）礦山并購需要資金，并購之后的資源整合也需要資金進行重新的勘探、補交價款、礦山開采設計和礦山建設。從并購，至并購后取得新的采礦證，這個期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時，銀行等金融機構(gòu)會保持觀望狀態(tài)，未有相應的支持措施出臺，所以需要有創(chuàng)造性思維來保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過全面預算進行事前籌劃，評估可能產(chǎn)生的財務風險，并采取相應的風險策略，控制和緩解風險，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，要進行資金風險管理必須要建立全面預算管理體系。
3.運營風險防范
（1）人力資源管理措施：加快人才引進速度；建立完善績效考核體系；建立人力資源儲備和開發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過成立專門的企業(yè)文化部來進行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時保留察看商議。經(jīng)過階段性的磨合期，子公司勢必和母公司有一致的企業(yè)文化，進而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來的人才流失等弊病。
4.安全風險防范
預先控制和防范重大事故，要堅持源頭治理，從根源夯實企業(yè)的安全管理基礎。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問題。就礦產(chǎn)資源整合來說，必須要加強源頭管理，做好事前預防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配置專職安全員，開發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應制度，實施安全生產(chǎn)責任制，加強技術管理，設立預警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術改造后的生產(chǎn)運作基礎。其次，要注重職工安全培訓。
5.礦群風險防范
礦山建設征地初期，可由當?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價，也能加快征地進度，為礦山建設做好前期準備工作。礦山建設期及生產(chǎn)期，可設立專門基金來預防礦山發(fā)生不利礦群關系事件的發(fā)生，多為村民做實事，比如修進村或進礦公路、資助辦學、優(yōu)惠煤價等措施都將有利于礦群關系的處理。
【摘 要】資源整合煤礦人力資源管理存在的主要問題：一是基層技術員工數(shù)量不足；二是職工素質(zhì)普遍較低；三是人員流動性較大。產(chǎn)生問題的原因包括傳統(tǒng)因素和薪酬分配制約兩個方面。本文提出了強化“以人為本”管理理念、完善薪酬分配機制、營造良好用人環(huán)境、多渠道培養(yǎng)、引進人才等對策。
【關鍵詞】資源整合煤礦；人力資源管理；技術人才；一線員工
為切實提高煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平，保障煤炭企業(yè)爭產(chǎn)生產(chǎn)，近年來國家通過煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組，進一步擴大了煤炭企業(yè)的產(chǎn)能，但隨著企業(yè)產(chǎn)能的擴大，不少資源整合煤礦出現(xiàn)了基層技術人員短缺、職工素質(zhì)較低、人員流失現(xiàn)象嚴重等突出問題，如何提升資源整合煤礦人力資源管理水平，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進行，就成為資源整合煤礦企業(yè)需要認真研究的議題。
1.存在的主要問題
1.1基層區(qū)隊技術人員嚴重短缺
在煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組中大多數(shù)參與整合的煤礦大力推進產(chǎn)業(yè)升級改造，產(chǎn)能得到了大幅提高，甚至翻番，與之相對應的則是員工數(shù)量尤其是基層區(qū)隊技術骨干數(shù)量嚴重短缺。加之，資源整合煤礦近年來在機械化裝備方面加大了投入力度，綜采、綜掘設備的投用、六大系統(tǒng)建設完備，都需要大量的技術人才做支撐，但多數(shù)資源整合煤礦的人才培養(yǎng)工作尤其是生產(chǎn)管理人員和區(qū)隊技術人員培養(yǎng)工作嚴重滯后，更進一步制約了資源整合煤礦的持續(xù)健康發(fā)展。
1.2部分資源整合煤礦一線員工流失嚴重
近年來，隨著社會用工成本的整體提升，職工對薪資的期望值越來越高，加之2012年下半年以來，受國際金融危機和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重影響，煤炭市場持續(xù)低迷，多數(shù)煤炭企業(yè)微利甚至虧損，尤其是資源整合煤礦普遍存在人員多、包袱重、管理機構(gòu)龐大、機械化程度低等問題，導致生產(chǎn)成本居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不同程度地遭遇困境，已沒有足夠的資金實力去提高職工福利待遇，職工實際收入與心理預期收入差距不斷增大，造成員工流失，尤其是井下一線職工大量流失。
2.產(chǎn)生問題的原因
2.1傳統(tǒng)觀念的影響
長期以來，資源整合煤礦開采工藝相對落后，企業(yè)對員工技術素質(zhì)和文化素質(zhì)要求也不高，導致員工整體素質(zhì)相對低下，而管理部門對這種現(xiàn)象習以為常，多年來，受各種因素影響，把人力資源作為第一資源來認識、管理、開發(fā)還沒有被煤炭企業(yè)特別是資源整合煤礦所接受，絕大多數(shù)資源整合煤礦還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，現(xiàn)代人力資源管理體制尚未形成，缺乏對員工素質(zhì)和技能提升重要性的認識，造成技術人員特別是井下一線技術人員的短缺。
2.2薪酬分配的制約
資源整合煤礦井下一線崗位工作環(huán)境較為艱苦，雖然近幾年在安全保障方面投入力度空前，但由于資源整合煤礦普遍存在機械化程度低、采煤工藝落后等現(xiàn)象，工作強度依然較大，井下一線職工應該得到較高的薪酬，企業(yè)管理層也在不斷加大工資分配向井下苦、臟、累、險崗傾斜的力度，但由于資源整合煤礦地面輔助崗位職工絕大多數(shù)為正式職工，企業(yè)為了維護和諧穩(wěn)定大局，又不得不為他們保留足夠的崗位，雖然企業(yè)一再壓減地面人員工資，但由于地面人員數(shù)目較大，占去了工資總額的相當大一部分，造成井下一線職工工資得不到較大幅度的提升，最終導致一線員工流失。
3.資源整合煤礦加強人力資源管理對策
3.1強化“以人為本”管理理念
資源整合煤礦應積極推行人性化管理，在加強制度建設、嚴格考核的同時，在管理中注入更多人性化的東西，體現(xiàn)柔性的一面。但并不意味著放松管理，不意味著管理制度的軟化和隨意性。要強化剛性管理，更多地體現(xiàn)對員工的關愛。特別是在工作、生活中，多幫助職工解決困難，體貼職工冷暖，大力倡樹尊重人才、尊重知識的濃厚氛圍，為技術人才和一線職工的成長開辟更為寬闊的通道，激發(fā)他們的工作熱情。要以嚴格的規(guī)章制度為依據(jù)，將“人性”融入管理，使員工在有“人情味”的管理制度下，自覺遵守各項規(guī)章制度。同時，尊重員工的本性，有的放矢的引導，塑造員工良好的工作習慣，營造員工認可的企業(yè)文化，使之與企業(yè)同呼吸、共命運?！熬慈苏呷撕憔粗?。人不能管，而事情是要管的，要以管事來帶動人心，另外，企業(yè)可以用一句鼓勵的話語，一次有意義的活動，一次恰當?shù)谋頁P，充分體現(xiàn)人性化管理，使員工深切感受到企業(yè)的關懷，愿意與企業(yè)共奮進。
3.2完善薪酬分配機制
首先，積極貫徹以按勞分配為主，技術、管理等生產(chǎn)要素參與分配的原則。依據(jù)不同崗位的責任、技術勞動的復雜和工作量大小等不同情況，將管理、技術、責任要素一并納入分配因素，拉開分配檔次，向井下一線崗位和優(yōu)秀技術人才傾斜，對于少數(shù)能力、水平、貢獻均十分突出的技術與管理骨干，單位可以通過一定形式的評議，確定比較高的薪酬。允許和鼓勵專業(yè)技術人員和管理人員通過技術成果轉(zhuǎn)化，促進科技進步增加收入。
其次，大力壓減非生產(chǎn)性用工和地面后勤輔助用工，在后勤輔助單位實行輪崗制，控制出勤人數(shù)、班數(shù)。推進后勤輔助單位由“福利型”向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，實施市場化經(jīng)營改革，推進財務獨立核算，打破“吃大鍋飯”的模式，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，減輕企業(yè)負擔。鼓勵后勤服務人員進入勞動力市場，自主創(chuàng)業(yè)，為他們發(fā)揮聰明才智、實現(xiàn)人生價值開辟通道。
3.3營造良好用人環(huán)境
（1）營造良好的企業(yè)環(huán)境及用人環(huán)境，在用優(yōu)厚待遇留住人才的同時，還要建立健全激發(fā)專業(yè)技術人員科技攻關、技術創(chuàng)新以及激發(fā)各類人員提高業(yè)績的各項制度。
（2）用感情留人。企業(yè)要注重關心人才，營造和諧的企業(yè)氛圍及良好的人際關系環(huán)境，使人才有歸屬感，以得到心靈的愉悅。
（3）提升專業(yè)技術人員的職務，制定具體可行的職務提升辦法，將科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、學術報告，取得的效益等指標作為專業(yè)技術人員職務提升前的考核內(nèi)容，以利于量化評價，用職業(yè)發(fā)展留人。
（4）關心一線職工。制定出具體合理的工作目標，指導他們的行為，使個人的需求、期望與企業(yè)的目標掛鉤，調(diào)動一線職工的積極性。要注意獎勵綜合效應，在職工獲得物資激勵時，增加一些精神激勵因素以激起員工的榮譽感、成就感、自豪感。降低勞動強度、提高職工收入、完善福利待遇，使職工真正體驗到視礦如家的感覺。改善勞動條件，搞好勞動保護并加強對職工的職業(yè)技能培訓。
3.4多渠道培養(yǎng)、引進人才
（1）拓寬人才引進渠道。主動和高等院?！奥?lián)姻”，成為高等院校的實習基地，免費為這些院校的學生提供實習機會，讓高等院校畢業(yè)學生體驗煤礦生活，為人才的交流、培養(yǎng)架起橋梁。積極主動參加各類人才交流會和高校畢業(yè)生推進會，擴大技術人才引進數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
（2）健全人才培養(yǎng)機制。從內(nèi)部挖潛入手，從職工隊伍中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才。成立專門職工教育培訓中心，在干部職工中進行安全培訓、職業(yè)技能培訓、特殊工種培訓等。每年初通過對職工的調(diào)研，有針對性地制定崗位培訓計劃，建立科學系統(tǒng)的培訓體系，通過各種方式努力培養(yǎng)“實用型”技術人才隊伍。
最近幾年，地方小煤礦事故頻發(fā)，為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，國家下令關停小煤礦進行資源整合，使整合后的礦井達到一定生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)技術條件，完善安全生產(chǎn)設施，使其有能夠進行科學管理的技術支撐，然后再進行有效的科學管理，使其成為現(xiàn)代化礦井。
1資源整合煤礦存在的問題
1.1資源整合煤礦大多設備陳舊，通風系統(tǒng)混亂，亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，井下沒有排水設備及管路，井下運輸多采用蓄力運輸，沒有真正意義上的雙回路供電系統(tǒng)。
1.2井下安全設施落后甚至沒有，安全隱患較多，不能保障安全生產(chǎn)。
1.3煤礦職工安全意識淡薄，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強，并且操作技能較差。
2應對措施
2.1全面改造五大生產(chǎn)系統(tǒng)。 小煤礦改造前，淘汰設備多，提升、通風、排水、運輸、供電五大系統(tǒng)均或多或少存在缺陷，這必然是煤礦安全生產(chǎn)最大的安全隱患，因此在技改開始后，必須先從地面開始，更換提升設備，更新地面主扇，改造供電系統(tǒng)，確保雙回路供電等，只有在能夠保證人員安全的前提下才能開始進行井下技改工程，必須遵循先地面后井下，由外向里的原則。技改一段驗收一段，達不到標準不得進行下一步技改工作。
2.2加快六大安全保障系統(tǒng)建設。 今年是“六大系統(tǒng)”建設完善工作的關鍵期和攻堅期，特別是技改煤礦更應該將“六大系統(tǒng)”建設作為工作的重中之重，否則可能會面臨停產(chǎn)整頓甚至關井的處罰。這就要求單位行政一把手必須制定和完善工作方案加快推進，并要多方位籌措建設資金，按照完成時限倒排工期，把任務、措施和進度落實到部門、人員和崗位，確保工程進度，確保建設質(zhì)量，確保使用效果。
2.3強化整合重組煤礦安全管理。 新整合煤礦管理體系不健全，生產(chǎn)系統(tǒng)有缺陷，裝備不齊全，因此搞好安全生產(chǎn)的意義也顯得更加重要。整合重組煤礦必須堅持：一是所有整合重組煤礦簽訂的合同或安全協(xié)議必須經(jīng)本公司法律部門審核，具有法律效力。二是要針對整合重組煤礦制定專項安全管理辦法，完善安全管理機構(gòu)，明確監(jiān)管職責。三是礦井系統(tǒng)不完善或存在重大安全隱患的堅決停產(chǎn)。四是要積極跑辦各項審批手續(xù)和證照，對于沒有合法的審批手續(xù)、證照不齊的礦井不得進行技改。五是要嚴格按照國家要求提取和使用安全費用，加大安全生產(chǎn)的投入，淘汰落后設備和工藝，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，開展標準化建設。六是整合重組煤礦必須堅持安全、生產(chǎn)、稅費、經(jīng)營四方面統(tǒng)一管理，只有加強四統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)真正意義的安全管理。
2.4強化培訓，提高職工安全教育質(zhì)量及操作技能。 重組整合煤礦職工文化水平偏低，并且他們的操作技能也遠不如國有煤礦職工。因此，單位行政一把手必須要把職工安全教育培訓工作作為提高職工素質(zhì)的基礎工作之一，并且要抓好、抓出成效。各級培訓機構(gòu)要不斷充實師資力量和培訓教材，更新和豐富培訓內(nèi)容，根據(jù)職工的不同文化層次和不同崗位需求，有針對性地安排安全教育和崗位培訓計劃，以提高他們的潛在安全意識及操作技能。要大力推廣班組長崗前應急培訓救護隊員化的做法，讓現(xiàn)場每一位作業(yè)人員了解各類事故初期征兆，熟知各類事故應急處理方案，掌握并且能夠運用應急搶險、緊急避災、自救互救的方法，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應急技能和自救手段。
2.5抓好安全質(zhì)量標準化達標工作。 多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，抓質(zhì)量標準化建設就是抓安全基礎工作。深入開展安全質(zhì)量標準化建設，是改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎管理，有效防范事故的必要保證。專業(yè)達標和崗位達標是企業(yè)達標的基礎，因此重組整合煤礦企業(yè)要結(jié)合自身特點，統(tǒng)籌謀劃，從增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面入手把標準化工作納入日常管理。要注重從實際出發(fā)，貫穿技改或生產(chǎn)的全過程，把功夫下到更新工藝設備和技術細節(jié)管理上，把每一環(huán)節(jié)做細、做實，并要努力實現(xiàn)動態(tài)達標。
資源整合煤礦安全責任更為重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣有關文件、技術規(guī)范，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保資源整合煤礦技改任務的順利完成。
摘 要：加快推進煤礦企業(yè)兼并重組整合，淘汰落后產(chǎn)能，是推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而企業(yè)文化建設發(fā)揮著橋梁紐帶作用。
關鍵詞：加強；整合企業(yè)；文化建設
目前大同煤集團煤炭資源整合企業(yè)大多進入驗收、投產(chǎn)新階段，如何把企業(yè)文化融合作為加強內(nèi)在聯(lián)結(jié)、提升管理境界的基本途徑和重要載體，堅定不移地通過建立共同價值觀，進而采取共同行動，齊心協(xié)力推動安全發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展，是擺在資源整合礦井各級管理者面前的一個全新課題。同生公司作為大同煤炭資源整合煤礦投資主體企業(yè)，在企業(yè)文化建設過程中積累了一定經(jīng)驗，筆者作為企業(yè)維護建設工作參與者，根據(jù)工作經(jīng)歷，談一下自己的認識。
一、強化文化強企意識，形成全員參與的發(fā)展合力
把資源整合煤礦企業(yè)文化做“實”，就是把企業(yè)的各項理念轉(zhuǎn)化為相應的制度、流程和舉手投足的態(tài)度、方法、行為，并形成習慣，長期地執(zhí)行下去，從理念、制度、行為、形象上入手，增強文化強企意識，把企業(yè)文化建設工作提升到戰(zhàn)略高度來認識、來加強、來推進。
1.從提高思想認識入手，增強企業(yè)文化建設的責任感
要從提高廣大員工，尤其是各級領導干部的思想認識入手，進一步加大力度、強化措施，繼續(xù)持之以恒、毫不放松地抓好企業(yè)文化理念的宣傳灌輸，切實讓企業(yè)理念入耳、入腦、入心，促進員工對企業(yè)理念由認知到認同，由認同到自覺執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)廣大員工自覺投身企業(yè)文化建設，增強推進企業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。
2.堅持長遠規(guī)劃，增強企業(yè)文化建設的系統(tǒng)性
要按照先規(guī)劃后建設的原則，把企業(yè)文化建設納入企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，著眼于自身發(fā)展的規(guī)律和特點，整合企業(yè)內(nèi)外力量，在調(diào)研、反復論證的基礎上，科學制定符合資源整合礦井特點特點的企業(yè)文化的近期、中期和長遠規(guī)劃，確立前后銜接、長短結(jié)合、上下協(xié)調(diào)、前后一致的目標體系，明確發(fā)展思路、方向和重點，使企業(yè)文化建設有章可循，有序推進，減少工作中的盲目性、隨意性，使之走上制度化、規(guī)范化、科學化的軌道。
3.做好結(jié)合文章，增強企業(yè)文化建設的針對性
工作中，要突出“四個結(jié)合”：與安全工作相結(jié)合，靠“深嚴細實”打造安全長效機制，做到治理求嚴，作風求深，檢查求細，制度求全；與經(jīng)營管理相結(jié)合，靠艱苦奮斗和精打細算創(chuàng)造效益，把節(jié)支降耗、小改小革、收舊利廢等降低成本措施納入員工考核體系，努力構(gòu)建節(jié)約型企業(yè)；與隊伍建設相結(jié)合，搭建競爭創(chuàng)造、人才輩出的平臺。完善激勵制度，鼓勵競爭創(chuàng)造，促進合理流動，激勵全體員工在各自崗位上充分施展才華，推動企業(yè)不斷發(fā)展；與礦區(qū)穩(wěn)定相結(jié)合，積極維護員工權(quán)益，不斷用振奮人心的愿景目標、改革發(fā)展的成果來激勵人、鼓舞人、教育人，千方百計為員工群眾辦實事，解難題，從而激發(fā)主人翁責任感，盡職盡責、拼搏奉獻。
二、強化文化融合意識，尋求合作共贏的最佳途徑
建立共同的經(jīng)營理念和融合各方之長的新型企業(yè)文化，從而使各方形成共識，調(diào)動各方面積極性。
一是以戰(zhàn)略導向促文化融合，以一個看得到、聽得到的實實在在的目標，強力推進企業(yè)文化建設，提升企業(yè)競爭力，提升礦井安全管理水平，確保廣大干部員工能夠目標一致、步調(diào)一致；二是以安全生產(chǎn)促文化融合，不斷引深安全文化的內(nèi)涵，進一步建設好、使用好安全文化，充分發(fā)揮安全文化的巨大作用；三是以思想認同促文化融合，要在思想融合中以“融情、融心、融力”為切入點，以情感的交流與溝通消除隔閡，達到相互了解、相互認同，實現(xiàn)情感相通與心靈的相通。要在堅持同煤大文化的背景下，兼容并蓄，廣泛吸收原來企業(yè)先進的管理理念和方法，進一步推進具有資源整合礦井特色的企業(yè)文化；四是以視覺統(tǒng)一促文化融合，要在企業(yè)文化融合的過程中，加強可視文化建設，注重對視覺識別系統(tǒng)建設的指導、管理和督促，形成整體和諧、規(guī)范整齊的企業(yè)文化可視格局，以此不斷增強資源整合礦井對同煤視覺識別系統(tǒng)的認知感和熟悉度；五是以行為規(guī)范促文化融合，要注重把價值理念體系與管理制度體系落實到干部員工的日常工作中，通過對制度和規(guī)范的有效操作、有效執(zhí)行，不斷規(guī)范干部員工的基本行為和企業(yè)管理行為。
三、強化文化認同意識，實現(xiàn)企業(yè)管理的良性對接
1.妥善處理母文化與子文化的關系
資源整合煤礦大多隸屬于各大煤炭集團公司，其母文化具有概括力強、包容性強、原則性強、說服力強、可執(zhí)行性強的特點。資源整合煤礦企業(yè)文化結(jié)合自身的實際，體現(xiàn)自身的特色，并勇于探索，敢于創(chuàng)新，不斷豐富和完善母文化，并使之發(fā)揚光大。
2.妥善處理統(tǒng)一性和差異性的關系
資源整合礦井要理順思路，注重方法，正確地處理好與股東、以及投資者之間的關系；正確地處理好與市縣鄉(xiāng)村之間的關系；處理好與大集團之間的關系；處理好團隊之間的的關系。要從宏觀上科學分析差異、處理差異，在扶植充滿生機的新文化和消除差異中的落后成份的過程中，尊重自然成長法則，給新事物一個出土、發(fā)芽、成長的時間和空間，促成企業(yè)文化的自然融合。
3.妥善處理繼承和創(chuàng)新的關系
企業(yè)的核心價值觀、企業(yè)精神、企業(yè)愿景等企業(yè)文化的基本內(nèi)容，都是堅持以人為本，建立在企業(yè)深厚的文化底蘊之上的，也是應該被我們認真繼承的?？梢哉f，一個先進的企業(yè)文化，體現(xiàn)的必然是原則性的、規(guī)律性的精神傳統(tǒng)，它不因時移世易而褪色，不因形勢所迫而更改。要把這股力量凝聚在企業(yè)文化之中，大力營造用企業(yè)文化熏陶人才、打造品牌、推行有效管理、營造創(chuàng)業(yè)氛圍上來。資源整合礦井普遍面臨著“硬”和“軟”兩大主題，所謂“硬”就是指煤礦的技改和復產(chǎn)，所謂“軟”，是指母子公司體制的完善和內(nèi)部運營機制的理順。要順應這種挑戰(zhàn)，不斷創(chuàng)新、不斷完善，要在繼承中創(chuàng)新，使創(chuàng)新立于穩(wěn)固的文化根基之下；同時，還要在創(chuàng)新中繼承，使文化傳統(tǒng)煥發(fā)出勃勃的生機與耀眼的光芒。
摘要：煤炭資源整合是踐行可持續(xù)發(fā)展觀、貫徹國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措。新形勢給公司員工思想政治工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。因此，做好煤礦思想政治工作至關重要。要依據(jù)新形勢、新任務的要求，酌情而定、順勢而導、因地制宜的積極創(chuàng)新開展思想政治工作,才能確保煤礦資源整合工作建設健康發(fā)展。
關鍵詞：煤礦企業(yè)；資源整合；思想政治工作
思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神動力和思想保證，在任何情況下，思想政治工作只能加強改進，不能忽視削弱。然而，隨著煤炭資源整合重組、企業(yè)內(nèi)部主輔分離、跨越發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，廣大煤炭企業(yè)職工的思想狀況受到了較大程度的沖擊，企業(yè)的思想政治工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新問題。煤炭企業(yè)思想政治工作中的價值觀念錯位、重視程度不夠、隊伍建設薄弱等一系列問題逐漸顯露。如何使煤炭企業(yè)思想政治工作快速適應煤炭工業(yè)的發(fā)展要求，充分發(fā)揮其動力支撐作用，是我們當前值得深入研究的問題。
一、煤炭企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀
一是理想信念有待改進加強。部分干部、職工認為，在煤炭企業(yè)加快改制的情況下，只要自己具備過硬的業(yè)務技能，就能為企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益，而對政治學習漠不關心，對黨的理論知識更是漠然處之。二是形式主義現(xiàn)象有所抬頭。當前，絕大部分單位思想政治工作考核的內(nèi)容只注重“做了沒有”,而沒有要求“做的效果”如何,這樣勢必會導致形式主義。三是前緊后松現(xiàn)象屢見不鮮。思想政治工作在剛開始的時候,上下級對此項工作都抓得很緊,確實也收到了不小的成效。但是,隨著時間的推移，數(shù)十條以不變應萬變的標準變動不大，使得人員對待工作習慣了按部就班，也衍生了無所謂的情緒。四是工作本身存在諸多問題。諸如政工人員知識結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊、缺乏對現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識的了解，對企業(yè)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，不能從理論的高度向職工群眾做出合理的解釋，政工人員的構(gòu)成需更新充實。
二、煤礦企業(yè)思想政治工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)
2.1 煤礦企業(yè)從組建大公司、大集團后，企業(yè)的組織形式、運行機制、管理方式都發(fā)生了巨大的變化，廣大職工經(jīng)歷了一場深層次的思想變革。眾多煤礦企業(yè)畢竟是具有30多年計劃經(jīng)濟體制下的發(fā)展歷史，職工長期積淀的傳統(tǒng)思想觀念隨著改制的深入推進、利益格局深層次大范圍調(diào)整將逐漸顯現(xiàn)，不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，如不及時引導，必然會嚴重影響企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧。
2.2 在市場經(jīng)濟高度發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明日益豐富的今天，職工對自己收入的期望越來越高，希望得到更多的實惠，過上更好的生活，也希望能通過企業(yè)管理體制的改革，更好地發(fā)揮自我價值；但也有部分職工存在著既盼望又害怕的矛盾心理，在崗位分配上，他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打破“大鍋飯”去承擔風險；在管理體制改革中，他們既想?yún)⑴c競爭，又怕在競爭中被淘汰，因此職工會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定和不安全的思想。
2.3 隨著改革開放的深入，在企業(yè)發(fā)展過程中，也給個別職工思想帶來一定的負面影響，如集體主義、奉獻精神、行為準則的逐步淡化，貪圖享樂、不思進取等不良現(xiàn)象的滋生，員工價值觀念日益多元化，趨利化日益明顯，拜金主義、享樂主義、利己主義控制了少數(shù)黨員干部和群眾頭腦，給職工思想帶來了消極影響，也為企業(yè)思想政治工作的開展帶來極為不利的影響。
2.4 煤炭企業(yè)的特殊性，導致干部職工在工作中不可避免地出現(xiàn)臨時觀念、短期行為，習慣于粗放型管理，經(jīng)常懷有湊合、應付、僥幸等心理。特別是煤礦職工普遍存在文化水平偏低，技能單一、家庭經(jīng)濟困難等問題，給礦井管理體制改革帶來一定的困難，也給職工個人思想帶來一定壓力。
三、加強和改進煤炭企業(yè)思想政治工作的對策
煤炭企業(yè)職工屬于高危險、重體力勞動，工作場所和環(huán)境對每一名職工良好心理的要求很高。而職工良好的心理素質(zhì)，就要靠我們認真做好思想政治工作，及時解開職工心中的疙瘩和困惑。尤其是當前，各類思想觀念的滋生蔓延，使做好煤炭企業(yè)思想政治工作顯得尤為迫切。這要求我們每一位思想政治工作者都要用發(fā)展的眼光，審時度勢，準確把握新時期煤炭企業(yè)職工的思想動態(tài)，認真思考、積極應對，運用各種方式方法，采取有力措施切實把企業(yè)思想政治工作抓好抓實。
3.1要高度重視思想政治工作的重要性。思想政治工作是我黨建設發(fā)展的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時期企業(yè)發(fā)展過程中，只有繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力創(chuàng)造適應新形勢的思想政治工作的有效方式和途徑，切實把思想政治工作貫穿于企業(yè)建設和發(fā)展的全過程，激勵員工的積極性、創(chuàng)造性和獻身精神，把全體員工的力量凝聚到企業(yè)發(fā)展的總體目標上來，將思想政治工作放在與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，做到思想政治工作與經(jīng)濟工作同頻共振，才能保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)的政工人員只有樹立高度重視思想政治工作重要性的認識，才能從思想和行動上為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。
3.2建立健全企業(yè)思想政治工作網(wǎng)絡。進一步強化黨委對思想政治工作的領導責任，實現(xiàn)黨組織對思想政治工作的領導。通過制定總體規(guī)劃，確定方針目標，部署重大任務，建章立制等形式，加強宏觀指導。要培養(yǎng)具有過硬能力的一支思想政治工作隊伍。通過采用各種方式對政工隊伍進行系統(tǒng)知識培訓，并在實際工作中交任務、壓擔子、指路子、搭梯子，選拔出熱愛思想政治工作、業(yè)務素質(zhì)又比較高的政工干部，促進政工隊伍的新陳代謝。
3.3建立煤炭企業(yè)思想道德體系。在企業(yè)發(fā)展建設過程中，不斷完善企業(yè)思想道德，引導職工把誠信為人、實在做事的礦魂和講大局、講協(xié)調(diào)、講奉獻的團隊精神融入到日常工作、學習和生活中去，讓職工逐步形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步、誠實守信的人際關系，規(guī)范職工的言行以不斷提高職工的道德境界，逐步養(yǎng)成敬業(yè)奉獻、助人為樂的思想道德品質(zhì)，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力，又推動思想政治工作的穩(wěn)步進行，增強企業(yè)思想政治工作的凝聚力。
3.4實現(xiàn)思想政治工作與文化建設的有機融合。企業(yè)文化理論是一種富有人情色彩的新型管理理念，這也為思想政治工作開辟了新的道路和手段。培育特色的企業(yè)文化，運用企業(yè)文化中“以人為本”的特定內(nèi)涵，把理想、信念、價值觀、自我實現(xiàn)注入其中，借助企業(yè)文化的整合和導向力，增強職工的歸屬感和成就感，營造和諧的思想政治工作環(huán)境。
3.5要對思想政治工作不斷進行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉。時代不斷發(fā)展變化，科技進步日新月異，只有不斷創(chuàng)新開展工作，才能保證事物的健康永續(xù)發(fā)展。要樹立思想政治工作服從大局的思想，努力把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展的工作思路上來，把力量凝聚到實現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的各項任務上來。繼續(xù)加強員工先進理論和道德信仰的教育，在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法的基礎上，探索新形式，開辟新途徑，既要注重思想教育，又要注重人文關懷和心理疏導，做到既教育人、引導人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關心人，要通過釋疑解惑、清淤除障來疏通思想、化解矛盾，通過耐心說服、榜樣示范，把工作對象的思想和行為引導到正確方向，引導到實現(xiàn)自身價值和企業(yè)科學發(fā)展上來?？傊旱V企業(yè)的思想政治工作是關系企業(yè)能否實現(xiàn)安全發(fā)展，能否全面提升經(jīng)營質(zhì)效的關鍵所在，每一位從事煤礦政工工作的同志都應該有所思、有所悟、有所為，切切實實通過不斷加強和改進思想政治工作，煤炭企業(yè)的“生命線” 才能保持旺盛的生命力。
一、資源整合礦井安全管理難點
礦務局、集團公司無論從管理理念還是技術裝備上在當今中國采礦業(yè)中都是公認的一流水平，無可非議，加之國家大力推行資源整合，兼并重組政策支持，給礦務局、集團公司接替資源或擴大生產(chǎn)帶來發(fā)展契機，這里稱之為“天時”；資源整合礦井最少也是兩座合一座，多的三、四座合一座，資源整合的礦井大都是私營小煤礦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦，普遍存在生產(chǎn)工藝落后，“五大災害”俱全，安全設施不全，技術人才缺乏，圖紙資料不真實，地質(zhì)情況不明，礦井通風、防排水、運輸?shù)认到y(tǒng)不完善等情況，給安全管理工作帶來了困難，這里稱之為“地利”，是難點之一；資源整合礦井大多數(shù)管理層及員工在整合時由于種種原因也被一起整合過來，繼續(xù)參與管理和勞動，受小煤礦傳統(tǒng)經(jīng)營模式影響，不少人對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念認識模糊，加之，整體素質(zhì)不高，安全文化層差不齊，責任心不強，專業(yè)技術人才奇缺。有的礦還存在原礦主參股，出現(xiàn)資本、股權(quán)多元化，安全管理和安全投入往往不能實現(xiàn)集中統(tǒng)一，安全工作難度大，這里稱之為“人和”，是難點之二。
二、必須堅持把安全管理工作放在首位，這也是貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針和科學發(fā)展觀的最基本要求
科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，是我們必須遵循的重要戰(zhàn)略思想。而國家推行資源整合的目的就是要提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)水平低下，杜絕事故頻發(fā)，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全可持續(xù)發(fā)展，只有抓好礦井安全管理工作，保障人民生命財產(chǎn)不受損失，維護廣大群眾的根本利益不受損失，才是貫徹執(zhí)行黨的“安全第一，預防為主，綜合治理”安全生產(chǎn)方針的具體體現(xiàn)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)容之一。
我們必須堅持把安全管理工作放在一切工作的首位，以黨和國家政策為指導，把握安全工作方向，統(tǒng)一思想，周密部署，明確制度，強化措施，加強培訓，切實把煤礦安全管理工作抓在手中，保證礦井安全生產(chǎn)順利進行。
三、制定發(fā)展規(guī)劃，樹立安全理念，堅持“管理、裝備、培訓”并重原則
1.領導重視，打造兩支專業(yè)隊伍
建立瓦斯治理、防治水兩支隊伍，健全機構(gòu)，配足人員和設備，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”防治瓦斯原則及兩個“四位一體”防治措施。在瓦斯治理上樹立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，堅持以防為主，防治并重的原則，堅持技防與人防相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)定點監(jiān)控和瓦斯檢查人員流動監(jiān)控的互補作用，及早發(fā)現(xiàn)隱患進行處理，堅持瓦斯報警和斷電值下調(diào)20%進行管理，確保瓦斯不超限。
完善基層地質(zhì)隊伍建設，加強井下防治水工作，組織人員對周邊礦井及井田內(nèi)廢棄關閉小窯進行走訪調(diào)查確定范圍。根據(jù)掌握資料及調(diào)查情況計算出井田內(nèi)小窯積水水位水壓情況，嚴格執(zhí)行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”的防治水原則，確保礦井安全生產(chǎn)。
主要領導要充分認識到基礎地質(zhì)工作在安全生產(chǎn)中的重要性，為地質(zhì)工作提供人力、財力、物力支持。要配備配足地質(zhì)專業(yè)技術人員和一支技術過硬的井下鉆探隊伍。改變鉆探隊伍設備落后的狀況，積極采用先進的新技術及工藝，完善各種地質(zhì)圖紙資料，加強與高校、科研單位合作，不斷引進新技術、新手段、新設備。
這樣，才能充分發(fā)揮基礎地質(zhì)工作的 “尖兵、眼睛”作用，為礦井安全生產(chǎn)提供及時、科學、準確的基礎資料，使得重要問題決策迅速、正確，方法對頭，措施得力。讓“地利”變得有利。
2.加強領導班子和干部隊伍建設
目前，我們的少數(shù)領導干部存在著精神懈怠、萎靡不振、工作漂浮、得過且過的現(xiàn)象；存在著講關系不重原則、論親疏不看是非、謀私利公私不分的問題；個別班子各自為政、各搞一套、撥弄是非、不講團結(jié)，鬧獨立不講協(xié)作、搞專斷不講民主、搞虛假不講誠信，吃吃喝喝、拉拉扯扯、吹吹拍拍、團團伙伙。在群眾眼里這樣的班子沒有威信、沒有凝聚力、更沒有戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。這樣的班子根本談不上帶兵打仗，談不上帶領職工群眾干實事、謀發(fā)展。因此，必須加強領導班子建設。首先，要加強領導班子思想政治建設，強化黨的基本理論學習，牢固樹立宗旨意識，既要兢兢業(yè)業(yè)為官，更要勤勤懇懇干事，踏踏實實做人。要樹立“官”為礦井轉(zhuǎn)型跨越而做，“事”為礦井轉(zhuǎn)型跨越而干的思想意識、工作過硬的領導班子。其次，要加強民主集中制建設，規(guī)范議事規(guī)則和決策程序，提高決策的科學性、合理性，堅決杜絕隨意決策、盲目決策，形成團結(jié)協(xié)作、高效運轉(zhuǎn)的工作機制和管理機制。 全面優(yōu)化班子的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步配齊、配好、配強各級領導班子。年齡上做到梯次配備，專業(yè)知識上做到類型齊全，氣質(zhì)上做到求同存異，增強班子的整體合力。讓“人和”和諧安全發(fā)展。
3.加強培訓學習工作，提高員工整體素質(zhì)
多數(shù)技術人員沒有對外交流的時間和機會，很少接觸到外界的先進理論、技術、手段和管理理念，幾乎成了“井底之蛙”，現(xiàn)場管理能力有待進一步提高。因此，很有必要對專業(yè)技術人才和先進的技術手段建立“引進來、送出去”的長效機制，加強礦與礦、局與局以及與高校、科研單位的合作交流，使現(xiàn)有的人員不斷接受新技術、新理論、新理念，提高他們分析問題、判別問題、解決問題的能力。
堅持“干什么學什么，缺什么補什么”安全培訓工作的原則，向提升職工技能要安全，精心組織專業(yè)技術培訓， 制定全年職工培訓管理辦法，在每個區(qū)隊明確培訓管理人員，提高培訓質(zhì)量。將培訓融入到每個工作環(huán)節(jié)，做到每班班前會都有安全生產(chǎn)技術管理人員到場并發(fā)言，對職工當班的安全生產(chǎn)狀況、安全意識敲警鐘。在新設備的使用上，邀請廠家技術人員就設備理論系統(tǒng)地對職工進行講解，在井下生產(chǎn)現(xiàn)場采用現(xiàn)場問、現(xiàn)場答、現(xiàn)場實踐操作的模式讓職工快速接受。對特種作業(yè)人員培訓上，堅持執(zhí)行教師學員雙脫產(chǎn)培訓方式，多媒體教學與現(xiàn)場操作相結(jié)合的教學手段，解決工學矛盾。強調(diào)培訓及考試紀律，做到不培訓不考試、不脫產(chǎn)不考試、違反考試紀律不通過，以提高特種作業(yè)人員技能素質(zhì)。
四、結(jié)束語
資源整合礦井安全管理工作是一項復雜而艱巨的工作，只有抓住有利的“天時”條件，采取有效的安全管理措施，理順關系，明析產(chǎn)權(quán)，保障“地利”和“人和”得到有效改進，安全形勢才會逐步好轉(zhuǎn)， 礦井“五大災害”才可以得以控制，安全管理水平才會明顯提高。
【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進和企業(yè)工會工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境面臨著更多不確定因素，也使得企業(yè)工會工作領域更加廣泛，工作對象更加復雜，工作內(nèi)容更加繁重。面對資源整合煤礦這種新的形勢，我們要切實把資源整合煤礦工會建設成為組織健全、制度完善、維權(quán)到位、服務有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的企業(yè)基層工會組織。全面提升工會組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會工作的經(jīng)驗進行粗淺探討。
【關鍵詞】資源整合煤礦；工會；工作提升
一、抓組建、促規(guī)范，完善工會組織機構(gòu)
在資源整合兼并重組地方煤礦一開始，工會組織作為職工利益的代表者和維護者，擔負著依法履行維護廣大職工合法權(quán)益的基本職責，能否最大限度地把職工群眾組織到工會中來，能否最大限度地調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性和主動性，能否最大限度地維護好職工的合法權(quán)益，首要條件就是有健全的工會組織。因此，要從高起點入手，從長遠著想，在籌備新煤礦的同時，要同步建立健全工會組織，并按規(guī)定配齊專職工會干部。具體來說，應抓好三方面的工作。一是從解決領導班子入手，工會組織建設取得源頭突破。被整合的煤礦大多數(shù)工會組織不健全，既沒有專職工會干部，也沒有辦公地點，幾乎是形同虛設。根據(jù)上級工會關于建立健全兼并重組企業(yè)工會組織的意見，首先做好工會的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會組織。二是建立健全工會組織機構(gòu)。工會組織機構(gòu)是否健全，是工會能否規(guī)范有序開展工作的保證。黨委的高度重視，是工會機構(gòu)設置和專兼職干部配備的重要保證。與此同時，還應逐步建立健全基層工會委員會。三是實現(xiàn)工會會員穩(wěn)定發(fā)展。按照《工會法》的要求，應及時制定發(fā)展工會會員實施意見，把與本企業(yè)有相對穩(wěn)定勞動關系的職工及時地吸納加入到工會組織中來。會員人數(shù)應占職工總數(shù)的97%以上。四是理順屬地關系，贏得地方支持。要積極主動與地方工會、稅務局溝通協(xié)商，按照山西省總工會、地方稅務局《關于由地稅部門統(tǒng)一代征工會經(jīng)費的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會經(jīng)費，為開展工作奠定經(jīng)濟基礎。五是工會工作走上科學化、制度化、規(guī)范化。要制定一整套與本企業(yè)情況相適應的工會工作機制、活動方式和保證措施，形成上下銜接、內(nèi)外配合、合理推進的工作方案，使工會工作走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。
二、抓維權(quán)、建機制，維護好職工合法權(quán)益
資源整合煤礦，勞動關系比較復雜，需要盡快理順。要督促企業(yè)行政按時召開了職工大會，及時解決關系到職工切身利益的五個方面的問題。一是全員簽訂勞動合同，并通過集體協(xié)商，工會代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業(yè)按照各崗位工資標準給職工足額發(fā)放工資；三是督促企業(yè)依法為所有職工足額繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費用；四是嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，為職工創(chuàng)造一個舒適的工作環(huán)境；五是嚴格執(zhí)行女職工特殊權(quán)益保護規(guī)定，做好女職工“四期”保護工作，維護女職工的特殊權(quán)益。
三、抓安全、重監(jiān)督，發(fā)揮工會群監(jiān)組織作用
安全生產(chǎn)是職工的最大福利，工會在開展群眾安全活動中，要充分調(diào)動廣大群監(jiān)員的積極性，發(fā)揮群監(jiān)員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監(jiān)督作用。要大力推行群監(jiān)員“八字”工作法。即“提”就是提高群監(jiān)員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監(jiān)員壓擔子，下任務，保目標；“比”就是深入開展多種形式的比賽，推動群安工作；“訓”就是不斷強化群監(jiān)員的培訓，提高廣大群監(jiān)員的理論水平和責任感；“競”就是群監(jiān)員競爭上崗，讓素質(zhì)高、責任心強的同志擔任群監(jiān)員；“樹”就是在工作中抓典型，樹典型和表彰優(yōu)秀群監(jiān)員；“采”就是采納群監(jiān)員的合理化建議，對事故隱患及時整改；“實”就是采取切實有效的工作措施，確保各項工作落到實處。
四、抓競賽、促發(fā)展，立足崗位建功立業(yè)
要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，動員和組織職工開展多種形式的勞動競賽活動。一是圍繞中心，找準難點。通過大力宣傳，廣泛參與，積極開展以“職工技能比賽、職工技術創(chuàng)新、職工節(jié)能減排、創(chuàng)建學習型組織爭當知識型員工”為內(nèi)容的四項活動，在隊組開展了以“創(chuàng)生產(chǎn)記錄、創(chuàng)安全水平、創(chuàng)工程質(zhì)量”的三創(chuàng)競賽。并根據(jù)每年的不同情況，認真研究競賽內(nèi)容，反復修改完善考核細則。二是落實責任，嚴格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門負責人組成的競賽工作領導組，以加強對競賽工作全過程的管理和指導，在工會設立了競賽辦公室，具體負責競賽活動的組織協(xié)調(diào)、宣傳和考核等工作，使競賽工作分工合理，責任到人。三是建立機制，全員參與。要采取績效獎勵、外出學習、表彰先進等各種激勵辦法，使廣大職工參與競賽的主動性和積極性，每年應掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，推動勞動競賽活動不斷向更高層次發(fā)展。
綜上所述，資源整合煤礦工會只有提高自身組織能力、維權(quán)能力、服務能力和領導能力，才能進一步凝聚企業(yè)職工力量，才能更好地擔負起歷史賦予工會的重大使命，資源整合煤礦工會也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會工作。
摘要：對煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問題表現(xiàn)在：員工流動性比較大、員工素質(zhì)普遍較低；基層技術人員在數(shù)量和質(zhì)量上存在明顯不足。本文主要強化以人為本的管理理念，使薪酬分配機制更加完善，營造出良好的用人環(huán)境，多渠道對人才進行培養(yǎng)和引進。
關鍵詞：資源整合 煤礦 人力資源管理 思考
隨著企業(yè)產(chǎn)能的不斷擴大，很多資源整合煤礦出現(xiàn)了員工流失問題、員工素質(zhì)普遍偏低、技術工作人員缺乏的現(xiàn)象。怎樣才能使資源整合煤礦的人力資源管理得到進一步提高，保障企業(yè)安全生產(chǎn)有序進行，成為資源整合煤礦企業(yè)認真研究解決的問題。
一、煤礦資源整合人力資源管理存在的主要問題
1.一線員工嚴重流失。近幾年來，我國社會用工成本全面整體提升，企業(yè)員工對工資期望值的要求也越來越高。從2012年下半年以來，受國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和國際金融危機兩方面的影響，煤炭市場持續(xù)低迷，很多煤炭企業(yè)面臨嚴重虧損經(jīng)營、負債經(jīng)營甚至破產(chǎn)。特別是對于資源整合煤礦企業(yè)來說，由于機械化程度低、管理體制機制不順，制度不全、歷史包袱重、管理人員多等一些問題，造成了生產(chǎn)成本一直居高不下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了很多困難，沒有充足的資金提高職工的待遇和福利，職工心理預期收入和實際收入差距不斷增大，員工流失，尤其是一線員工流失大量增加。
2.基層技術人員短缺。在一些兼并重組和資源整合企業(yè)中，很多參與者都在大力推進產(chǎn)業(yè)的升級和改造，可以大幅度地提高產(chǎn)能，跟這種方式相比較和對應的就是員工的數(shù)量、特別是在基層區(qū)隊中的一些技術骨干，存在嚴重短缺問題。在資源整合煤礦中，有的加大了機械化裝備的投入力度，綜掘和綜采等一些設備的使用，建設完備的六大系統(tǒng)，都需要很多的技術人才進行管理和支撐。然而，很多資源整合煤礦在培養(yǎng)人才、提高員工綜合素質(zhì)、后續(xù)教育等培訓工作，特別是區(qū)隊技術人員和生產(chǎn)管理人員培養(yǎng)工作嚴重滯后，使資源整合煤礦健康持續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。
二、產(chǎn)生上述問題的原因分析
1.薪酬分配制約。在煤礦企業(yè)井下一線工作的員工，工作環(huán)境非常艱苦，最近幾年井下技術改造、安全設施及安全保障方面雖然做了很大的投入，但由于資源整合煤礦的采礦工藝非常落后，機械化程度很低，員工的工作強度比較大。井下一線工作崗位員工所得到的薪酬應該與付出相匹配，企業(yè)管理層也在為苦、臟、累、險崗位加大工資收入傾斜力度，然而地面輔助崗位上的職工一般都是城鎮(zhèn)合同制職工，企業(yè)考慮和諧穩(wěn)定大局，就必須為他們保留充足的崗位，雖然很多企業(yè)已經(jīng)將地面人員大幅減少，但由于地面工作人員數(shù)量基數(shù)很大，工資總額一大部分被輔助人員和管理服務人員占去，導致了一線員工工資不能按員工要求提高，實際收入與員工心理預期差距很大，造成井下一線員工流失嚴重。
2.受傳統(tǒng)觀念影響。資源整合煤礦長期以來開采工藝落后，企業(yè)對于員工的文化和技術素質(zhì)要求也不高，造成員工整體素質(zhì)相對比較低。然而管理部門對于這種現(xiàn)象卻習以為常，受多種因素影響，資源整合煤礦還沒有將人力資源當成第一資源來進行管理、認識和開發(fā)，很多企業(yè)仍然保持傳統(tǒng)的人事管理手段，現(xiàn)代人力資源管理體制沒有形成。員工技能和素質(zhì)提升重要性認識不夠，使一線技術人員短缺。
三、加強資源整合煤礦人力資源管理的途徑
1.堅持以人為本。積極推行人性化的管理理念，在嚴格考核和強化制度建設的同時，在管理內(nèi)容上應該加入更多人性化的東西，這并不代表管理放松以及管理制度隨意性和軟化，主要就是提倡在剛性管理的同時，管理層要更多地體現(xiàn)出對員工的關心和愛護。不管是在工作上還是在生活中，為職工解決一些實際的困難，尊重知識和人才，為一線員工開辟出更大的成長空間，將他們的工作熱情充分激發(fā)出來。
2.進一步完善薪酬分配機制。應充分貫徹落實按勞分配原則，實行管理、技術等生產(chǎn)要素參與到分配中來，根據(jù)勞動技術量和復雜程度以及責任來進行統(tǒng)一分配，拉開分配檔次，向井下一線崗位以及優(yōu)秀技術人員、高技能人才方面傾斜。對于一些各方面都非常優(yōu)異突出的生產(chǎn)技術骨干，企業(yè)應該進行評議，為他們確立合理的薪酬，鼓勵管理和技術人員進行技術成果和技術工藝方面的轉(zhuǎn)化。大力縮減后勤的工作人員，一些后勤輔助崗位可以實行輪崗制，將后勤管理人員的人數(shù)嚴格控制下來。
3.營造良好的用人環(huán)境。企業(yè)應該建立健全專業(yè)技術人員科技攻關、技術創(chuàng)新等提高員工業(yè)績的制度，關心人才，營造良好的人際關系環(huán)境，適當考慮專業(yè)技術人員的職務或工資待遇問題，改善員工勞動條件，進一步加強他們的技能培訓，進一步搞好勞動保護。進一步拓寬人才引進渠道，使人才培養(yǎng)機制進一步建立健全。
總之，為了使煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平得到進一步提高，企業(yè)各級管理者應當堅持以人為本，加大員工尤其是一線員工的培訓力度，使員工整體素質(zhì)得到普遍提升，企業(yè)的核心競爭力才能得到進一步增強。同時還要合理確定薪酬，激發(fā)員工的工作熱情，才能切實為企業(yè)留住人才。
【摘 要】 隨著全國煤炭資源兼并重組的持續(xù)推進，河南省內(nèi)大型煤炭企業(yè)根據(jù)省政府的政策指導，依托煤炭企業(yè)集團的管理和資金優(yōu)勢，也陸續(xù)開展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區(qū)域資源整合中所遇到的實際問題，分析煤炭資源整合過程中的財務風險，提出了應對風險的措施。
【關鍵詞】 財務管理； 資源整合； 風險控制
隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展，兼并重組已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)、擴大規(guī)模的重要手段，日益受到許多跨國公司乃至政府的極大關注。作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（2005年）和《關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（2010年）的政策支持下，煤炭行業(yè)緊跟時展步伐，在國家加快推進重組煤炭大集團方針的指導和政策支持及地方政府的強力主導推動下，全國企業(yè)組建大集團的工作進展順利，各地企業(yè)的兼并重組在轟轟烈烈地進行著。
一、煤炭資源整合的背景
2007年，國家發(fā)改委公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，煤炭開發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹鳎陆檩o”。國家發(fā)改委在《規(guī)劃》中稱，將強化政府推動和政策引導，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。其中，煤炭行業(yè)企業(yè)之間的兼并重組和整合是企業(yè)做大做強的捷徑。
2008年4月，發(fā)改委煤炭行業(yè)兼并重組報告，對河北、河南和貴州三省的煤炭行業(yè)整合情況進行了介紹。河北省全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井數(shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。貴州是我國南方煤炭資源大省，為加快推進煤礦整合重組工作，省政府組織有關部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)。
2012年《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出在山西、內(nèi)蒙古、河南等重點產(chǎn)煤省區(qū)，未來要以大型煤礦企業(yè)為主體。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4 000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎上，進一步加速資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。
二、煤炭資源整合礦井的基本情況
在國家煤炭工業(yè)發(fā)展調(diào)整的規(guī)劃下，河南省政府為推進河南煤炭工業(yè)的進一步發(fā)展，調(diào)整區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)國有煤炭企業(yè)優(yōu)勢，促進河南省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在2010年連續(xù)出臺豫政〔2010〕17號、豫政〔2010〕31號、豫政〔2010〕32號等文件，對省內(nèi)煤炭資源積極進行整合。
作為河南省內(nèi)的國有大型煤炭企業(yè)，河南煤業(yè)化工集團根據(jù)省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區(qū)域，依照集團的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對所劃定的58對煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽市、新鄉(xiāng)市、濟源市、鶴壁市成立區(qū)域煤炭兼并公司。其中：新鄉(xiāng)6對，安陽16對，鶴壁12對，濟源17對，許昌（禹州）7對。本文針對永煤公司在安陽區(qū)域的16對礦井進行了調(diào)研，安陽礦區(qū)資源整合礦井具有以下特點：
一是安陽礦區(qū)小煤礦多，產(chǎn)量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴重匱乏，多數(shù)小煤礦資源量嚴重不足，自然災害嚴重，16對礦井生產(chǎn)能力合計295萬噸，地質(zhì)儲量14 567.3萬噸，可采儲量 6 113.2萬噸。
二是安陽礦區(qū)水大、瓦斯大，加之礦區(qū)已有很長開采歷史，部分礦井資源枯竭已進入衰老報廢時期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為復采礦井或不能進行大規(guī)模開采的礦井。
三是受開采技術和地質(zhì)資源量條件的制約，開采煤層的礦井水文地質(zhì)條件復雜，生產(chǎn)工藝落后，難以形成規(guī)?；_采。
四是煤炭企業(yè)多而散，組織困難，設備陳舊，產(chǎn)能不足，影響日后的日常工作、后續(xù)安全管理、資源配置及開發(fā)工作。
三、煤炭資源整合中面臨的財務風險
（一）資產(chǎn)資源估算不準確，面臨定價風險
參與整合重組的兩個煤礦企業(yè)，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎。在定價過程中，主要涉及價值評估和價格談判，價值評估主要通過第三方機構(gòu)會計師事務所進行，而價格談判則主要通過雙方企業(yè)合理力爭。然而由于對被整合煤礦企業(yè)真實情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價。永煤公司在安陽區(qū)域整合過程中，被整合煤礦大多是年產(chǎn)15萬噸以下的小型煤礦，而且由于長期停產(chǎn)、停風、停電等原因無法下井，事務所無法進行實地核查。部分被整合煤礦會計資料不完整，賬簿設置不規(guī)范，基礎資料不能作為評估依據(jù)。原礦井采用的絕大部分采掘設備并不適應現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需求。根據(jù)安全需要，部分巷道進行了封閉處理，這部分資產(chǎn)的評估價值往往與實際價值相差甚遠。同時整合過程中，發(fā)現(xiàn)某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒有采礦權(quán)許可證上列明的那么多，有高估現(xiàn)象。這些問題都會造成評估不準確，形成定價風險。
（二）財務支付及稅務風險
會計師事務所作為中介機構(gòu)，在整合過程中扮演著中間人的角色。整合價格的確定，很大程度上依賴事務所的評估、審計報告。整合公司在此價格基礎上，如何合理籌措資金，如何進行支付，都是整合中要面臨的問題。永煤公司在安陽地區(qū)整合過程中主要通過現(xiàn)金支付方式進行資金支付，然而，由于現(xiàn)金支付工具自身的缺陷，會給整合帶來一定的風險。首先，現(xiàn)金支付工具的使用，是一項巨大的即時現(xiàn)金負擔，公司所承受的現(xiàn)金壓力比較大。其次就是稅務風險，盡管國家財政部、稅務總局聯(lián)合下發(fā)了《加強煤炭資源整合中的稅收管理和服務》，明確了資源整合過程中一些稅務征收方面的規(guī)定，但是在實務中因為一些原因，被整合煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應納的營業(yè)稅、原股東應納的個人所得稅等都存在誰負擔、誰繳納的問題。
（三）融資擔保及后期投入風險
在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國家安全政策的不斷加強，技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因需要股東進行融資擔保增加投資，而往往由于民營股東不愿繼續(xù)投資或者沒有能力投資，這就會造成因后續(xù)資金不能及時到位導致礦井被迫停工停產(chǎn)的局面。
（四）對新成立合資公司的管控及經(jīng)營風險
在實務中，被整合煤礦往往會占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優(yōu)勢和其他手段，雖然不控股，但在經(jīng)營過程中有很大的話語權(quán)，甚至有時會左右新成立公司的經(jīng)營方針。
四、資源整合財務風險的防范
（一）改善整合企業(yè)與被整合煤礦信息不對稱狀況，降低定價風險
整合企業(yè)與被整合煤礦雙方信息的不對稱是定價風險產(chǎn)生的根本原因，如何在實務操作中降低風險，是參與整合企業(yè)財務人員應該認真思考的。首先，整合企業(yè)要積極參與到對被整合煤礦的實地考察中，不僅財務人員要進駐到被整合煤礦，整合企業(yè)的技術、生產(chǎn)、安監(jiān)人員也要積極進駐到被整合煤礦，對其進行全方位的資產(chǎn)評估。其次，整合企業(yè)要與會計師事務所密切配合，對被整合煤礦的財務狀況和經(jīng)營能力進行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產(chǎn)盤點中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產(chǎn)評估機構(gòu)三方簽字；對無法下井核實的資產(chǎn)，如果被整合煤礦可以提供翔實的原始資料，評估機構(gòu)作出可以評估的決定后，方可評估，否則應推遲這部分資產(chǎn)的評估。
（二）規(guī)范資金支付流程，降低資金風險
永煤公司在安陽區(qū)域煤礦資源整合過程中，對于資金支付嚴格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規(guī)定，主要做到以下兩方面：一是出資問題。安陽區(qū)域整合企業(yè)在新成立的合資企業(yè)中的注冊資本必須達到51%，對于被整合煤礦的出資必須是約定的經(jīng)評估的資產(chǎn)（不含債權(quán)債務）。二是被整合煤礦超出出資部分資產(chǎn)的支付問題。對于這部分資產(chǎn)，被作為新成立合資公司對被整合煤礦的負債，根據(jù)簽訂的合作合同規(guī)定，按達到的條件分期支付。
（三）要求股東對后期投資作出承諾和保證
為保證后期所需資金的及時到位，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時明確了新成立的合資公司因技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因?qū)ν馊谫Y需要股東提供擔保時，各方應當按照自己的股權(quán)比例提供擔保，不能提供擔保的一方，應將其持有合資公司的股權(quán)質(zhì)押給提供擔保的一方。合資公司因技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因需要股東追加出資時，各方應當按照各自的股權(quán)比例和法定或約定的程序適時對合資公司進行增資，不能按股權(quán)比例增資的一方，同意相應調(diào)整其持有合資公司的股權(quán)比例。
（四）規(guī)范合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，并對合資公司的經(jīng)營管理作出特別約定
為提高決策效率，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規(guī)定，合資公司的董事會5名董事中區(qū)域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會決議經(jīng)全體董事的二分之一以上同意方可通過。合資公司的董事長由區(qū)域公司提名并由董事會選舉產(chǎn)生，并兼任總經(jīng)理、礦長、法人代表等職務。合資公司財務負責人及五職礦長由區(qū)域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總?cè)诉x，并協(xié)助、參與監(jiān)督合資公司財務部門和供銷部門的管理。在合資公司的存續(xù)期間，應足額計提安全救護費用、環(huán)境治理保證金并繳納礦井安全生產(chǎn)風險抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷售、物資采購、財務管理、人力資源管理都納入?yún)^(qū)域公司的管理體系。
在國家煤炭資源整合重組的推動下，各大型煤炭企業(yè)集團紛紛加入到這項工程中，整合過程中呈現(xiàn)的財務風險也成為其不可不面對的問題。因此，參與整合重組的企業(yè)在整合重組中對每一個環(huán)節(jié)都不能忽視，相關財務人員要在思想上高度重視，措施上要嚴謹細密，對整個整合過程中的財務風險進行科學的分析和估計，對整個整合過程進行詳盡的論證分析，并對可能的財務風險進行防范，積極促成整合的成功。
