時(shí)間：2022-04-09 02:45:51
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)水利工程論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
［摘要］農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)關(guān)乎民生大計(jì)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)達(dá)到高峰期，但是由于工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大等特點(diǎn)，導(dǎo)致建設(shè)過程中存在不確定的風(fēng)險(xiǎn)?；诖耍槍?duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的問題，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)和防范，并提出相應(yīng)的解決措施，旨在推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)水利工程的健康發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)水利工程；風(fēng)險(xiǎn)；解決措施
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)規(guī)模大、投入資金高，在建設(shè)過程中易產(chǎn)生較大的風(fēng)險(xiǎn)。我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)還存在部分問題，例如，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)或大型工程的關(guān)注度不夠，資金投入過少；農(nóng)業(yè)水利工程缺乏管理，項(xiàng)目規(guī)劃不合理，自然災(zāi)害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設(shè)備未及時(shí)更新，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)水利管理人才。因此，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)的正常運(yùn)行，增大了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。
1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要用于事故發(fā)生之前，人們通過系統(tǒng)或連續(xù)的認(rèn)識(shí)分析事故發(fā)生的根本原因，對(duì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括感知風(fēng)險(xiǎn)和分析風(fēng)險(xiǎn)兩部分，確定風(fēng)險(xiǎn)因素的任務(wù)是明確風(fēng)險(xiǎn)存在的可能性，屬于基礎(chǔ)性工作，為后期風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)、評(píng)價(jià)和防范做鋪墊。農(nóng)業(yè)水利工程中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、自然和技術(shù)因素，其中，政治因素主要是指國際關(guān)系、政局不穩(wěn)、政策影響等；經(jīng)濟(jì)因素是指通貨膨脹、價(jià)格波動(dòng)、經(jīng)營(yíng)方式等；自然因素是指地質(zhì)條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術(shù)因素則是農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中的設(shè)計(jì)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)等［1］。
2風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是指由于不利因素導(dǎo)致歷史資料損失，通過概率等統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算不利事件發(fā)生的概率和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)事件造成損失的過程。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，工程涉及的風(fēng)險(xiǎn)分為可量化和不可量化兩種。因此，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)主要采用定量分析和定性描述結(jié)合的方法；國外則主要采用連續(xù)概率分布法、可靠性指標(biāo)法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等。在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)時(shí)，需要結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，選擇最佳的估計(jì)辦法，才能計(jì)算出項(xiàng)目的真正風(fēng)險(xiǎn)。
3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及損失程度進(jìn)行全面考慮，評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，并且與相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較，以此評(píng)價(jià)此次風(fēng)險(xiǎn)的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)影響對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并得出相應(yīng)的定量數(shù)據(jù)，當(dāng)缺少基礎(chǔ)資料時(shí)，可采用定量結(jié)合定性分析的方法，組織工作人員對(duì)工程施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行收集和資料采樣，再由專家進(jìn)行評(píng)分和定權(quán)，將指標(biāo)值作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的估計(jì)值。
4風(fēng)險(xiǎn)防范
風(fēng)險(xiǎn)防范是指有意識(shí)地通過計(jì)劃組織活動(dòng)避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風(fēng)險(xiǎn)防范的主要方式包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)自留4種。其中，風(fēng)險(xiǎn)回避是指完成農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施時(shí)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)回避，放棄該項(xiàng)目，以規(guī)避其產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)；損失控制是指當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)無法避免的情況時(shí)，需要選擇將風(fēng)險(xiǎn)降至最小值的辦法，其不屬于放棄風(fēng)險(xiǎn)行為，而是通過最佳的解決措施來降低風(fēng)險(xiǎn)造成的損失；風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指通過契約轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn)，以此降低經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)，使得更多人共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其主要形式是合同和保險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)自留是指將水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保留至管理主體內(nèi)部，通過內(nèi)部措施化解風(fēng)險(xiǎn)或者不采取任何措施。其不改變風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和發(fā)生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。
5農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的解決措施
5.1加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度
在進(jìn)行農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的過程中，需要國家和政府加大資金投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界進(jìn)行投資，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)環(huán)境，引進(jìn)先進(jìn)的水利設(shè)備，提高對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)工程項(xiàng)目的建設(shè)支持，以此增強(qiáng)對(duì)工程的重視程度。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效解決建設(shè)中的安全隱患，使其符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。地方政府需要將農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)化為政府發(fā)展的重點(diǎn)，出臺(tái)政策輔助扶持，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
5.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)前期，相關(guān)管理部門需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，綜合各方面的因素準(zhǔn)確評(píng)估工程建設(shè)的可行性，采用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，并且通過建設(shè)合同來完善風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目條款，提高管理力度，建設(shè)過程中及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制，以此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度，施工單位要對(duì)施工方案、施工材料、施工設(shè)備等進(jìn)行有效審查，保證客觀條件對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的影響最低。還需要做好農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)后期管理及養(yǎng)護(hù)工程，全方位地提高水利工程抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
5.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度
專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和建設(shè)人才對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的風(fēng)險(xiǎn)防范具有關(guān)鍵作用，因此，管理機(jī)構(gòu)需要引進(jìn)專業(yè)的水利工程建設(shè)人才，為其提供良好的工作環(huán)境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團(tuán)隊(duì)的整體水平。管理部門還需要定期對(duì)專業(yè)人才進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)工作單位的管理經(jīng)驗(yàn)，以此提高水利工程建設(shè)人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)出抵御農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的管理團(tuán)隊(duì)。
6結(jié)語
國家和地方政府需要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的重要意義，為規(guī)避建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，需要采取風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)、防范一系列的措施，并且通過加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)重視程度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理力度和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)人才制度，有效地提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，以此加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)管理，促進(jìn)水利工程發(fā)揮出最大的應(yīng)用價(jià)值。
作者：周震 單位：江西太平洋宇洪建設(shè)有限公司
摘要:農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要性作用。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的作用及其發(fā)展策略展開研究，非常具有必要性和現(xiàn)實(shí)性。希望此次研究，能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水利工程;作用;發(fā)展策略
前言
我國屬于農(nóng)業(yè)大國，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，當(dāng)今時(shí)期我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中還存在一些問題，制約水利工程作用的發(fā)揮。因此，需要采取有效措施，充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水利工程的作用。
一、農(nóng)業(yè)水利工程的作用
1．1從根本上推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展
農(nóng)業(yè)水利工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)生具有重要的保障作用。充分發(fā)揮出農(nóng)業(yè)水利工程的節(jié)水、灌溉、以及防澇防旱等作用，可以有效提升我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)、穩(wěn)步的向前發(fā)展。我國是世界上第一農(nóng)業(yè)大國。大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，其具有深遠(yuǎn)的影響。由此可見，農(nóng)業(yè)水利工程在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的重要性不可替代，極大程度的推動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1．2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平
農(nóng)業(yè)水利工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的根本途徑，也是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的有效手段。不僅于此，農(nóng)村地區(qū)修建農(nóng)業(yè)水利工程，一方面有利于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免出現(xiàn)旱災(zāi)、澇災(zāi)等狀況，另一方面還可以保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)生活飲用水的問題，保證農(nóng)民的身體健康。
1．3對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)
現(xiàn)如今，全球各國越來越意識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，各國在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的過程中，均將保護(hù)生態(tài)環(huán)境納入工作內(nèi)容中。對(duì)于我國同樣如此，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，也需要著重保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，防止造成生態(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同發(fā)展。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，便可以有效解決此方面存在的問題，有效保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)水利工程建成運(yùn)行之后，除了可以保證最基本的農(nóng)業(yè)灌溉工作，同時(shí)還可以發(fā)揮出防洪、抗?jié)?、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用，對(duì)于維護(hù)生態(tài)平衡具有深遠(yuǎn)的影響。
二、關(guān)于我國在農(nóng)業(yè)水利工程上存在的問題
當(dāng)今時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)水利工程還不夠完善，依舊存在著種種問題。第一、農(nóng)業(yè)水利工程方面的專職人員，綜合素質(zhì)普遍較低，同時(shí)技術(shù)能力也不過關(guān)，不符合水利工程的技術(shù)和管理要求。同時(shí)由于農(nóng)業(yè)水利工程的工作環(huán)境處于農(nóng)村地位，工作環(huán)境比較惡劣艱苦，福利待遇也不夠高，無法留住農(nóng)業(yè)水利工程方面的人才。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國水利方面的高級(jí)技術(shù)人才，占總職工的概率非常低，由此可知，我國嚴(yán)重缺乏農(nóng)業(yè)水利工程方面的高級(jí)人才。第二、我國農(nóng)業(yè)水利設(shè)施不夠完善。盡管我國一直都是農(nóng)業(yè)大國，但是很多的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，均是采取采取傳統(tǒng)的方法進(jìn)行修建、或者是設(shè)備較為老舊;同時(shí)還有一些規(guī)模較小的水利工程，由于一些設(shè)施設(shè)備年限比較久遠(yuǎn)，又得不到有效的維護(hù)和保養(yǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到影響，不能夠向前發(fā)展。第三、農(nóng)業(yè)水利規(guī)范不夠完善。雖說農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但是最近時(shí)期工業(yè)以及科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，導(dǎo)致我國針對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金投入存在不足之處，由此影響農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程實(shí)施改造建設(shè)，屬于一項(xiàng)較為艱苦復(fù)雜的工作，需要耗費(fèi)大量的人力物力和財(cái)力。當(dāng)?shù)貐^(qū)政府盡管支持水利工程建設(shè)，但是資金嚴(yán)重匱乏，心有余而力不足。所以，必須針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的特點(diǎn)，科學(xué)制定出合理可行的發(fā)展規(guī)劃，以此確保農(nóng)業(yè)水利工程可以長(zhǎng)久、正常的投入使用。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)水利工程采用技術(shù)
3．1節(jié)水灌溉技術(shù)
現(xiàn)如今所采取的節(jié)水灌溉技術(shù)，主要包括管灌、畦灌技術(shù)、田間地面灌水、波涌灌溉等等方式。而其中的田間地面灌水技術(shù)，由于其具有20%左右的節(jié)水效果，可以在一些大水漫灌的地區(qū)大力推廣和使用。利用短溝代替以往的長(zhǎng)溝，能夠?qū)μ镩g灌水量實(shí)施有效控制管理，由此促進(jìn)灌水利用效率的提升。此外，也可以采取管溉的方式，其通常情況下能夠節(jié)約40%的水資源;而微灌技術(shù)和地面灌溉技術(shù)，一般可以節(jié)約80%左右的水資源。
3．2節(jié)水抗旱栽培技術(shù)
深耕深松技術(shù)，也就是利用土進(jìn)行蓄水，之后實(shí)施深耕深松，以此增加了土層厚度，同時(shí)使土壤更加具有透水性，增加了土壤的需水量。如果所選取的農(nóng)作物品種具有抗寒性能，那么便可以取得良好的節(jié)水抗旱效果;將有機(jī)肥均勻撒到旱地上，則能夠降低55%左右的用水量，所以需要合理實(shí)施有機(jī)肥，利用肥料進(jìn)行補(bǔ)水，可以使單位產(chǎn)量作物的用水量得到降低;對(duì)于防旱保墑的田間管理來講，也就是正確運(yùn)用耕種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)土壤的水分有效維護(hù)和保養(yǎng);對(duì)于地面覆蓋保墑技術(shù)，可以選用薄膜、秸稈覆蓋等等一些容易找到的材料進(jìn)行覆蓋。在抗旱技術(shù)方面，除了上述兩種技術(shù)之外，還可以使用化學(xué)調(diào)控抗旱措施、保水劑、以及化學(xué)處理等等化學(xué)處理方式。
四、農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展策略
4．1加強(qiáng)整治
針對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利工程，采取有效的整治措施，特別是一些大中型的灌溉排水泵，更加需要更新改造。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)田的灌溉體系。
4．2進(jìn)行總體的規(guī)劃
為了保證農(nóng)業(yè)水利工程更好的發(fā)揮出服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，有必要結(jié)合我國糧食生產(chǎn)能力，制定出詳細(xì)、可行的規(guī)劃，各地區(qū)政府分級(jí)實(shí)施負(fù)責(zé)，對(duì)灌溉區(qū)總體規(guī)劃合理編制，改造和引進(jìn)灌溉配套設(shè)施，增加灌溉渠道;同時(shí)避免對(duì)自然排水流勢(shì)造成影響。結(jié)合農(nóng)村具體情況，保證灌溉區(qū)的合理性。比如說，在一些資源較為充足的地區(qū)，可以設(shè)置一些全新的罐區(qū)，以此促進(jìn)農(nóng)田灌溉面積的擴(kuò)展，同時(shí)可以為農(nóng)田灌溉提供便利，有效降低農(nóng)民灌溉的經(jīng)濟(jì)支出。
4．3改進(jìn)、完善農(nóng)業(yè)水利新機(jī)制
在農(nóng)業(yè)水利工程新機(jī)制的完成過程中，需要我國政府部門發(fā)揮出職能作用，增加財(cái)力支出和補(bǔ)助，大力支出從農(nóng)村水利工程建設(shè)。可以將各市、縣地區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的經(jīng)費(fèi)，納入到財(cái)政預(yù)算中，同時(shí)每年劃分?？钯M(fèi)用，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和改造的費(fèi)用問題。此外，各級(jí)政府部門需要大力宣傳農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的重要性意義，以此使農(nóng)民主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)和保護(hù)中，可以有效解決農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)所需的人力問題。
4．4以重點(diǎn)縣水利工程建設(shè)帶動(dòng)其他水利建設(shè)
通過建設(shè)重點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目，可以拉到其他地區(qū)的水利工程建設(shè)，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)范圍的擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，還需要對(duì)相關(guān)的配套工作有效落實(shí)，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以順利進(jìn)行，有效實(shí)習(xí)旱澇保收的目標(biāo)。
4．5實(shí)施水利惠農(nóng)政策
我國政府部門，需要增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)扶持政策，可以結(jié)合區(qū)域面積，制定惠農(nóng)政策。比如說，可以增加農(nóng)民的水費(fèi)和電費(fèi)的補(bǔ)貼，以此降低農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);此外還可以增加水庫管護(hù)財(cái)政補(bǔ)貼，保證水庫可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)無水可用的情況。4．6積極建設(shè)中小型水利設(shè)施農(nóng)業(yè)水利工程的未來發(fā)展，還可以加快建設(shè)例如小水池、小塘壩等中小型水利設(shè)施，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)的農(nóng)業(yè)狀況，加強(qiáng)對(duì)各種新型節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，比如說噴灌、滴灌等等;也可以擴(kuò)大抗旱的面積和范圍。
總結(jié)
總而言之，農(nóng)業(yè)水利工程在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，具有不可替代的作用，屬于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展和建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生力的發(fā)展具有積極意義。因此，結(jié)合我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)水利工程中存在的問題，必須采取有效的解決對(duì)策，同時(shí)制定科學(xué)可行的發(fā)展策略，使農(nóng)業(yè)水利工程的作用充分發(fā)揮出來。
作者：盧琳
摘要：水是人們生活和植物生長(zhǎng)必不可缺的自然資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要控制性因素，在社會(huì)發(fā)展中起到了重要的作用。農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要意義，且我國政府對(duì)于農(nóng)田水利工程建設(shè)也秉持著高度重視的態(tài)度，經(jīng)過多年的努力，我國目前約有2300多萬處小型農(nóng)田水利工程，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等方面具有重要作用。文章主要針對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位展開分析。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程;生態(tài)農(nóng)業(yè);重要地位
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極影響。提高農(nóng)民生活水平，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要前提，沒有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，嚴(yán)重制約著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展也有一定的影響。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)具有重要作用。
1農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用
農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵有廣義、狹義之說，從狹義內(nèi)涵分析，其主要是以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，在防治干旱、洪澇等自然災(zāi)害中具有重要作用，能夠滿足農(nóng)田的灌溉和排水；從廣義內(nèi)涵分析，除了上述作用外，其在水土涵養(yǎng)、鹽堿地改良、水利發(fā)電以及飲水供水等方面具有積極影響[1]。農(nóng)田水利工程作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活提供了便利。農(nóng)田水利工程直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民的生活，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。農(nóng)田水利工程的主要功能為：①灌溉、排水。通過灌溉、排水等功能的應(yīng)用，能夠滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)所需水分、及時(shí)將水分排出，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。②蓄水、飲水、跨流域調(diào)水。這些功能對(duì)于水資源的合理利用具有積極影響，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供良好條件。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀
新中國成立后，農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展隨著政策的變動(dòng)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化而不斷變化，有蓬勃發(fā)展期，也有萎縮低迷期。在過去的六十余年內(nèi)，我國農(nóng)田水利發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段是1950~1960年，主要以河流引水建設(shè)水庫，從而滿足農(nóng)田灌溉需求；第二階段是1970~1980年，在引水灌溉的基礎(chǔ)上，建設(shè)排灌泵站、水井成為重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容；第三階段是自1990年至今，對(duì)原有工程技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新，發(fā)展節(jié)水灌溉，保障農(nóng)田生產(chǎn)，提高灌溉和排水效率。自1980年我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，水利工程建設(shè)與管理沒有受到重視，部分水利工程設(shè)施年久失修，無人檢修，加上國家投資結(jié)構(gòu)的變化，減小了對(duì)水利工程建設(shè)投資幅度，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)低迷甚至萎縮的現(xiàn)象[2]。此外，2000年政府對(duì)農(nóng)村稅收進(jìn)行調(diào)整，將“兩工”制度廢除了，農(nóng)村工程建設(shè)大量減少，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)了新的危機(jī)。隨著國家對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注，“十五”期間國家增加了對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)的投資，同時(shí)推出了農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助政策，但是國家增加的投資不足以完全彌補(bǔ)農(nóng)民投勞大幅降低的虧損，為了進(jìn)一步提高農(nóng)田水利工程建設(shè)，2005年我國出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見》，其中明確指出了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞來改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件之間的區(qū)別[3]。近些年來，國家重要文件中均提到了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加農(nóng)村水利工程建設(shè)?！笆晃濉逼陂g是我國農(nóng)田水利工程建設(shè)的黃金時(shí)期，也是廣大農(nóng)民從水利工程建設(shè)中直接受益最大的時(shí)期。在“十一五”期間，國家在農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額高達(dá)7000億元，大約是“十五”時(shí)期的2倍，新增灌溉農(nóng)田約為5000萬畝[4]。“十二五”期間，農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點(diǎn)在于加強(qiáng)水利工程的拍險(xiǎn)加固工作，該措施能夠加強(qiáng)河流治理以及農(nóng)田節(jié)水工程改造，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決廣大農(nóng)民最關(guān)系的問題?！笆濉背醪綄?shí)現(xiàn)了單項(xiàng)到整體、分散到集中、由重建設(shè)輕管理到建設(shè)管理并重的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)民的收入水平、改善了農(nóng)田水利工程狀況，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，探索了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式。
3農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用
3.1有助于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
農(nóng)田水利工程建設(shè)是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的實(shí)現(xiàn)有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義[5]?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國社會(huì)發(fā)展必須遵循的一個(gè)理念，其貫穿于各行各業(yè)的發(fā)展過程中。國家重視農(nóng)田水利工程建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的具體行為。農(nóng)業(yè)發(fā)展為社會(huì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，“以人為本”是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到?jīng)Q定性作用，必須要有效解決“三農(nóng)”問題。國家要重視農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的切實(shí)利益，讓農(nóng)民也享受到社會(huì)發(fā)展的成果，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平具有積極影響。促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展是保障社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能保障其他行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)是為了實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，最終目的是促使農(nóng)業(yè)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。
3.2有助于解決“三農(nóng)”問題
“三農(nóng)”問題是制約社會(huì)發(fā)展的一個(gè)根本性問題，要想有效解決“三農(nóng)”問題，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、改善農(nóng)民生活條件的重要前提[6]。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本前提。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要前提，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極影響。自改革開放后，我國不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的成果，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，“三農(nóng)”問題仍然存在，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提出了更高的要求，需要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)田水利工程在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等方面起到了重要的作用，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，不斷提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時(shí)在防洪、防旱、水土涵養(yǎng)等方面起到了重要作用，在改善生態(tài)環(huán)境方面也有積極作用。
3.3有助于生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。改革開發(fā)后，國家不斷提高農(nóng)村建設(shè)的投入，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極影響。加大對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)，有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加速社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)[7]。農(nóng)田水利工程的建設(shè)，有助于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。農(nóng)田水利工程的不斷完善，優(yōu)化了農(nóng)村居住環(huán)境，提高了農(nóng)村旅游行業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。政府提高農(nóng)田水利工程建設(shè)有助于提高農(nóng)民的收入水平。將農(nóng)田水利工程建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)，逐步完善農(nóng)村的排水、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，有助于推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
4結(jié)束語
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)型國家，農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高對(duì)于社會(huì)發(fā)展具有積極影響。農(nóng)田水利工程的完善對(duì)于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平具有重要意義。文章首先分析了農(nóng)田水利工程的內(nèi)涵與作用，然后闡述了農(nóng)田水利工程建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀，最后對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用展開討論，旨在推動(dòng)為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供可參考依據(jù)。
作者：馬霄航 單位：南陽師范學(xué)院 土木建筑工程學(xué)院
[摘要]隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展及完善，我國逐漸追求全面化均衡發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是我國自古以來地位顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及我國人們生活平的提高，對(duì)于解決三農(nóng)問題都是至關(guān)重要的。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，水利工程是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，水利工程的建設(shè)完善了，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才具有保障。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工的管理和建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展奠定踏實(shí)基礎(chǔ)。本文主要對(duì)農(nóng)業(yè)當(dāng)中的水利工程管理問題進(jìn)行分析，研究水利工程管理的最佳途徑。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)；水利工程管理；途徑；分析
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視。近些年來，我國中央不斷出臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)的援助政策，取得了較好成效。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要保障，必須以水利工程為切入點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。目前來說。我國水利工程還存在一些問題，必須清晰認(rèn)識(shí)到水利工程管理當(dāng)中的問題，尋找行之有效的解決措施。
1農(nóng)業(yè)水利工程當(dāng)中的管理問題
1.1水利工程的基礎(chǔ)比較薄弱
近些年來，盡管政府不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程的投入建設(shè)，但是與發(fā)達(dá)國家相比，仍然存在很大差距，已經(jīng)建設(shè)完畢的水利工程仍然無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大力發(fā)展的需求。造成這個(gè)現(xiàn)象的主要原因有兩點(diǎn)，第一是許多農(nóng)業(yè)工程基本在上個(gè)世紀(jì)八十年代就已經(jīng)建設(shè)，經(jīng)過三十多年的風(fēng)吹雨打，如今這些農(nóng)業(yè)水利工程都已經(jīng)面臨老化的局面，甚至有一部分水利工程已經(jīng)無法正常運(yùn)行，導(dǎo)致水利工程的功能無法正常發(fā)揮，不能保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求；第二是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)的發(fā)展在規(guī)模上大大提升，現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施根本無法繼續(xù)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，存在很大的水利空缺。因此，農(nóng)業(yè)水利工程管理方面一定要重視水利工基礎(chǔ)不足的問題。
1.2輕管理，重建設(shè)
在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，許多村民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都熱情高漲，積極參與水利工程的建設(shè)，但是，當(dāng)這些水利工程建設(shè)完成之后，卻很少再有人問津，更多的是水利工程呈無人管理的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作時(shí)，許多水利工程管理人員不重視管理，導(dǎo)致其年久失修，得不到保養(yǎng)，許多水利工程已經(jīng)早衰，無法再繼續(xù)投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中。產(chǎn)生這些現(xiàn)象的主要原因還是農(nóng)村以及相關(guān)管理部門的觀念問題，缺乏一定的管理意識(shí)，重建設(shè)，而輕管理。只要開頭不要后續(xù)，在這樣的觀念下，即使水利工程建設(shè)再多，還是無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在很大的阻礙。因此，當(dāng)前的水利工程亟須加強(qiáng)管理，研討具體可行的管理措施。
2加強(qiáng)水利工程管理的主要途徑分析
2.1轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對(duì)水利工程管理的重視
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中水利工程的管理現(xiàn)狀問題發(fā)現(xiàn)，水利工程的管理嚴(yán)重缺失，而且管理方法嚴(yán)重缺乏有效性措施。因此首先，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，從思想層面入手，重視水利工程管理問題。其次，要與時(shí)俱進(jìn)，具備先進(jìn)的管理理念，進(jìn)行水利工程的全面化管理，采用科學(xué)的管理方法。比如加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，將無償用水現(xiàn)象有效杜絕，將水利的公益性進(jìn)行廢除，以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的觀念。另外，加強(qiáng)水利工程管理問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程管理的資金投入，而不是一味地將資金花在水利工程建設(shè)上。在建設(shè)水利工程之前就應(yīng)該規(guī)劃好水利工程管理問題，工程建設(shè)與工程管理統(tǒng)一化，不可分開而論。要不斷提升水利工程管理的地位，將工程缺乏管理的后果進(jìn)行公開教育，加強(qiáng)水利工程管理的人員安排，提升管理人員素質(zhì)等。
2.2實(shí)行以及落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制
一直以來，我國的工程建設(shè)都實(shí)行法人制，在工程建設(shè)法人制實(shí)行之下，項(xiàng)目法人制是其中最為核心的內(nèi)容，這也是對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行穩(wěn)定的有效措施。然而在我國的水利工程等相關(guān)比較小型的工程建設(shè)當(dāng)中，這種制度并沒有被很好的展開而來，并沒有被貫徹落實(shí)。這種現(xiàn)象使得水利工程這些比較小型的工程項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏相關(guān)方面的管理。因此，在水利工程當(dāng)中，第一是要進(jìn)行法人制的貫徹落實(shí)，將法人制落實(shí)為工程當(dāng)中的硬性指標(biāo)。另外，法人制的落實(shí)對(duì)工程的管理質(zhì)量都起到很大的促進(jìn)作用。因?yàn)樵诜ㄈ酥坡鋵?shí)之下，項(xiàng)目單位就會(huì)形成責(zé)任意識(shí)，采取各種措施加強(qiáng)水利工程管理，并提升管理效率，加強(qiáng)水利工程施工當(dāng)中的各項(xiàng)技術(shù)的審核，提升水利工程使用年限和使用質(zhì)量，緩解水利工程管理壓力。
2.3處理好項(xiàng)目法人與各方的關(guān)系
總體來說，水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜化、系統(tǒng)化的工程項(xiàng)目，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入和生活水平具有重要作用。在水利工程項(xiàng)目當(dāng)中，各種專業(yè)交綜錯(cuò)雜，關(guān)系問題也比較復(fù)雜。因此水利工程的管理問題，法人必須加強(qiáng)與團(tuán)隊(duì)其他人員的關(guān)系處理，比如項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)督單位等等各方面的關(guān)系。在融洽的關(guān)系前提下，進(jìn)行水利工程的管理會(huì)更加水利。不論是水利工程的設(shè)計(jì)問題、施工問題、管理問題還是監(jiān)督問題，開展工作都會(huì)順暢許多，有利于提升水利工程更管理效率加強(qiáng)工程質(zhì)量，更好地造福人民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
2.4依托社會(huì)組織、團(tuán)體、第三方進(jìn)行水利工程管護(hù)
遵循誰投資、誰所有，誰受益、誰管護(hù)的基本原則，對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管護(hù)。如：小型農(nóng)田水利工程若歸集體經(jīng)濟(jì)組織、村、受益戶等所有，那么就需要所有者同時(shí)承擔(dān)管護(hù)職責(zé)，采取不同的方式進(jìn)行管護(hù)。進(jìn)一步以規(guī)定、條例等方式明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的行政事業(yè)性質(zhì)，配備相應(yīng)的人員和設(shè)備，增加事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高其管護(hù)能力。通過水權(quán)制度改革等吸引社會(huì)資本參與到水資源開發(fā)利用保護(hù)上，規(guī)范水權(quán)交易市場(chǎng)，探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。在管理方面，深化管理制度的改革，將社會(huì)組織、團(tuán)體、第三方納入到水利工程管護(hù)的主體中來，明確各個(gè)管護(hù)主體的職責(zé)、權(quán)利、利益，實(shí)現(xiàn)責(zé)任權(quán)利的統(tǒng)一，營(yíng)造良好的管理氛圍，提高管理效率和質(zhì)量。
結(jié)束語
我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從古至今都是值得重視的一方面，現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和支持。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，水利工程的建設(shè)是其中重要的內(nèi)容，水利工程的管理更是不可或缺的一方面。很大程度上，水利工程管理問題也是整體工程的一部分，必須加大對(duì)水利工程的管理投入，加強(qiáng)資金的投入，加強(qiáng)人員管理的投入，實(shí)行項(xiàng)目法人制，將水利工程管理問題不斷完善，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
作者：戴衛(wèi)東 單位：安徽省亳州市蒙城縣岳坊水利工程管理站
摘要：農(nóng)業(yè)水利工程是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理的實(shí)效性，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益。鑒此，為了切實(shí)深化農(nóng)業(yè)改革，解決三農(nóng)問題，我們就需要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理。本文即主要通過分析農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中存在的一些問題，進(jìn)而有的放矢的論述了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)及有效管理的措施。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；水利工程；有效管理
正文：
我國是一個(gè)農(nóng)村人口高達(dá)8億的農(nóng)業(yè)大國，也是總?cè)丝跀?shù)高達(dá)13億的人口大國。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，這是解決我國三農(nóng)問題的核心也是解決我國糧食供給問題的關(guān)鍵。近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的快速發(fā)展，其在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及發(fā)展過程中的貢獻(xiàn)也日益突出，如在防汛抗旱、農(nóng)水灌溉等方面起到了至關(guān)重要的作用。但較之我國大型水利工程建設(shè)實(shí)際情況而言，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與管理卻長(zhǎng)期處于弱勢(shì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也存在一些問題。新的歷史時(shí)期，為了全面推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力，我們就需要正視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理中的有關(guān)問題，進(jìn)而采取切實(shí)有效的改進(jìn)措施。
1.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理中存在的問題分析
1.1工程技術(shù)不全面，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低
從整體上講，我國農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)技術(shù)是不甚全面的，且設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低。尤其是20世紀(jì)建設(shè)的小型農(nóng)業(yè)水利工程，其通常采取的是“三邊”工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即實(shí)施邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在工程設(shè)計(jì)上也時(shí)常受技術(shù)水平、施工條件、物資配置等因素的影響而采取較低的標(biāo)準(zhǔn)。加之部分農(nóng)業(yè)水利工程缺乏科學(xué)合理的維修管理措施，因而通常都存在老化、失修、效益衰減等問題。
1.2工程建設(shè)投入不足，工程建設(shè)緩慢
目前，我國農(nóng)業(yè)水利工程，尤其是部分小型的農(nóng)田水利工程大多是以民辦為主要的資金籌措形式。因此從在整體上講，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的資金是相對(duì)短缺的。所謂“人窮志短”，而物質(zhì)保障不足也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)“能省就省”、因陋就簡(jiǎn)的錯(cuò)誤觀念。由此一來，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量難以保障，同時(shí)也難以大力開展水利工程建設(shè)。
1.3農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理制度不完善，工程質(zhì)量差
正如上文所言，農(nóng)業(yè)水利工程，尤其是部分小型的農(nóng)田水利工程在資金投入、技術(shù)投入即設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等層面都存在明顯的不足。正是受上述因素的影響，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理制度通常也存在一些缺漏，如監(jiān)控措施及檢測(cè)手段缺失、落后，維修養(yǎng)護(hù)措施缺乏或落實(shí)不到位等。上述問題，都嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)整體效益。
2.農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)和有效管理的建議
2.1建立農(nóng)業(yè)水利綜合體系，加大節(jié)水力度
農(nóng)業(yè)水利綜合體系及節(jié)水工程的建設(shè)，一方面能夠加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水力度，并為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，則又能夠有效緩解農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)緩慢、水利工程效益不足等實(shí)際問題。鑒此，我們?cè)谠械霓r(nóng)業(yè)水利工程基礎(chǔ)上，還可以通過一些改造建設(shè)，建設(shè)綜合型農(nóng)業(yè)用水體系，切實(shí)將儲(chǔ)水、用水、防澇排水等項(xiàng)目結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水循環(huán)使用，從而減輕農(nóng)業(yè)用水壓力及水利工程建設(shè)壓力。
2.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧保證農(nóng)業(yè)水利工程全面發(fā)展
隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)改革工作的持續(xù)深化，目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、發(fā)展方向都有了巨大的變化。因此在新時(shí)期的農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，則應(yīng)該契合目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，并立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的形勢(shì)，結(jié)合區(qū)域的物質(zhì)條件、地理水文、發(fā)展方向等諸多因素，以前瞻性視角切實(shí)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)目標(biāo)。
2.3建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量保障體系
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量低標(biāo)準(zhǔn)化問題，是目前我們需要直面的尖銳問題。為了保證農(nóng)業(yè)改革的深入，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)足發(fā)展，我們就需要建設(shè)起高標(biāo)準(zhǔn)、高效益、高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)水利工程。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們就應(yīng)該切實(shí)建立起科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量保障體系。完善施工準(zhǔn)入審查制度，并建立起較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而將不符合施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及條件的施工企業(yè)拒之門外，為高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工建設(shè)企業(yè)拿到項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)；完善并全面推行項(xiàng)目責(zé)任制度、工程監(jiān)理責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制等措施，嚴(yán)格按照法律規(guī)定及國家有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把關(guān)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)質(zhì)量。
2.4全面加強(qiáng)建設(shè)資金投入，完善資金籌措模式
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中需要必要的物質(zhì)保障及資金投入，為了保證建設(shè)目標(biāo)有效完成，我們就應(yīng)該全面加強(qiáng)建設(shè)資金的投入。然而據(jù)實(shí)際情況而言，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)資金的籌措模式，也應(yīng)該向多元化方向發(fā)展，即建立起國家、省、市、區(qū)、地方政府“各籌一點(diǎn)”的資金籌集體系，在建設(shè)上要秉持“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，要積極調(diào)動(dòng)人們?nèi)罕姷慕ㄔO(shè)熱情，引導(dǎo)普通民眾參與到工程的建設(shè)之中，從而才能有效減輕我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革建設(shè)上的巨大壓力。
3.結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)與有效管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在我國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展新階段，健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失，并全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
作者：袁琳；張玲；劉彥朵 單位：衡水市水務(wù)局規(guī)劃設(shè)計(jì)處
1蓋州市水利工程存在的問題
1．1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題嚴(yán)重存在，工程運(yùn)行困難，嚴(yán)重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個(gè)個(gè)有份，管理維護(hù)人人無責(zé)”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責(zé)任不明，加上維護(hù)維修資金的嚴(yán)重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．2維護(hù)資金投入不足
由于水利工程項(xiàng)目在前期投資計(jì)劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護(hù)費(fèi)用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府拿出這筆費(fèi)深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護(hù)人員巡查看護(hù)管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時(shí)有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實(shí)難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價(jià)格都相對(duì)較高，大部分農(nóng)民承擔(dān)不起，而政府對(duì)農(nóng)村水利投入的勞動(dòng)力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費(fèi)的工作時(shí)存在困難，工程很難正常營(yíng)運(yùn)。
2水利工程建設(shè)蓋州市對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個(gè)丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個(gè)，泵站11個(gè)，塘壩183個(gè)，窖池36個(gè)，灌溉井87240個(gè)，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運(yùn)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護(hù)不到位等等，很多都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機(jī)制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機(jī)制，采取政府投資、政策融資、社會(huì)籌資、銀行貸款、個(gè)人捐資等多種方法來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制。首先，政府要擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，增加財(cái)政投資規(guī)模;其次，為避免國家財(cái)力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)全社會(huì)、集體乃至農(nóng)民增加對(duì)水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、水利建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金等來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，但經(jīng)濟(jì)附加值低。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷增加，對(duì)原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級(jí)政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對(duì)策和建議
3．1完善管護(hù)機(jī)制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。針對(duì)小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價(jià)高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力;改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達(dá)到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。
4結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)水利事業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大硬傷。通過加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機(jī)制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測(cè)局營(yíng)口分局
1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運(yùn)行的問題嚴(yán)重存在，工程運(yùn)行困難，嚴(yán)重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。農(nóng)村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個(gè)個(gè)有份，管理維護(hù)人人無責(zé)”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責(zé)任不明，加上維護(hù)維修資金的嚴(yán)重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．1維護(hù)資金投入不足
由于水利工程項(xiàng)目在前期投資計(jì)劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護(hù)費(fèi)用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運(yùn)行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費(fèi)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府出這筆費(fèi)深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護(hù)人員巡查看護(hù)管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時(shí)有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實(shí)難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價(jià)格都相對(duì)較高，大部分農(nóng)民承擔(dān)不起，而政府對(duì)農(nóng)村水利投入的勞動(dòng)力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費(fèi)的工作時(shí)存在困難，工程很難正常營(yíng)運(yùn)。
2水利工程建設(shè)蓋州市對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強(qiáng)水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，首當(dāng)其沖的是對(duì)與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個(gè)丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個(gè)，泵站11個(gè)，塘壩183個(gè)，窖池36個(gè)，灌溉井87240個(gè)，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運(yùn)行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護(hù)不到位等等，很多都對(duì)農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機(jī)制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機(jī)制，采取政府投資、政策融資、社會(huì)籌資、銀行貸款、個(gè)人捐資等多種方法來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制。首先，政府要擴(kuò)大水利工程的建設(shè)范圍，增加財(cái)政投資規(guī)模;其次，為避免國家財(cái)力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)全社會(huì)、集體乃至農(nóng)民增加對(duì)水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、水利建設(shè)資金、財(cái)政扶貧資金等來實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長(zhǎng)需要，但經(jīng)濟(jì)附加值低?，F(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟(jì)作物面積不斷增加，對(duì)原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標(biāo)準(zhǔn)要求不一致，其標(biāo)準(zhǔn)更高。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級(jí)政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場(chǎng)化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對(duì)策和建議
3．1完善管護(hù)機(jī)制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會(huì)效益，公益性較強(qiáng)。因此，盡快建立加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的新機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。針對(duì)小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴(yán)格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的個(gè)體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營(yíng)”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價(jià)高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機(jī)肥，提高土壤肥力;改進(jìn)種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達(dá)到蓄水保墑，提高水的利用率，促進(jìn)作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達(dá)到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。
4結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級(jí)水利事業(yè)發(fā)展是長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大硬傷。通過加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機(jī)制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測(cè)局營(yíng)口分局
一、目標(biāo)與思路
(一)建設(shè)目標(biāo)
在3—5年內(nèi)，把本專業(yè)建成專業(yè)方向明確，在學(xué)校學(xué)科(專業(yè))布局中占重要基礎(chǔ)地位；與水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求實(shí)踐緊密結(jié)合，人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制獨(dú)特，突出學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)；師資水平高、科研實(shí)力強(qiáng)、基礎(chǔ)條件好，在四川省農(nóng)業(yè)水利工程領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用，成為人才培養(yǎng)、行業(yè)服務(wù)和科技創(chuàng)新的重要基地。
(二)建設(shè)思路
1．精心凝煉專業(yè)方向。針對(duì)西部大開發(fā)、四川省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建中“生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài))需水的迫切需求和特點(diǎn)，確定本專業(yè)的主要研究方向?yàn)椋阂园l(fā)展民生水利為核心，以保障農(nóng)民飲水安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善城鄉(xiāng)水環(huán)境為目標(biāo)，緊密圍繞農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、農(nóng)民安全飲水保障等建設(shè)，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的新方向，主要包括灌溉與排水工程、民生水利工程、平安水利工程、生態(tài)水利工程等。
2．形成獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式和運(yùn)行機(jī)制。通過行業(yè)崗位人才需求的調(diào)查、在由農(nóng)業(yè)水利工程專家、技術(shù)人員組成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)指導(dǎo)下完成對(duì)人才培養(yǎng)方案的優(yōu)化。通過行業(yè)對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的反饋意見適時(shí)、動(dòng)態(tài)修正人才培養(yǎng)方案。
3．促進(jìn)師資水平、科研實(shí)力和基礎(chǔ)條件的提升。通過校地研合作，建立由農(nóng)業(yè)水利工程行業(yè)專家、技術(shù)人員和專職教師組成的結(jié)構(gòu)合理、富于創(chuàng)新的高水平教師隊(duì)伍。以科研和教改課題為紐帶提高師資隊(duì)伍的科旃平，將最新成果融入到專業(yè)教學(xué)中。
4．強(qiáng)化畢業(yè)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。構(gòu)建校地研良性互動(dòng)的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)體系，提高畢業(yè)生的崗位適應(yīng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
二、建設(shè)方案
人才培養(yǎng)方案的制定與優(yōu)化是特色專業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容。本專業(yè)將圍繞我國及四川農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人才需求形勢(shì)，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)深人的研究、改革與建設(shè)。基于水資源循環(huán)利用、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求，針對(duì)農(nóng)村病險(xiǎn)水庫整治、水工建筑物安全檢測(cè)、農(nóng)業(yè)污水灌溉、農(nóng)村水安全健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及整治等問題大力優(yōu)化人才培養(yǎng)方案并形成鮮明的特色。
1．以科研及教改項(xiàng)目為抓手，積極推進(jìn)課程建設(shè)與教學(xué)改革。以09年省教育廳已批準(zhǔn)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目《四川盆地西緣典型區(qū)農(nóng)村飲水水質(zhì)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》以及教改項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建研究》為抓手，通過改革課程內(nèi)容和課程體系，構(gòu)建更加有利于實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的教學(xué)體系。繼續(xù)推行教學(xué)方法和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，加大網(wǎng)上教學(xué)資源建設(shè)力度。
2．以培養(yǎng)質(zhì)量為著力點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐、課程設(shè)計(jì)及野外教學(xué)實(shí)習(xí)。①實(shí)驗(yàn)教學(xué)方面：實(shí)驗(yàn)類型：專業(yè)基礎(chǔ)——專業(yè)課——核心課程——綜合設(shè)計(jì)。由單純技能培養(yǎng)，轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)綜合的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)各學(xué)科內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系的認(rèn)識(shí)，避免實(shí)驗(yàn)內(nèi)容的重復(fù)。教學(xué)途徑：必修實(shí)驗(yàn)一選修實(shí)驗(yàn)一開放實(shí)驗(yàn)一探索實(shí)驗(yàn)。通過國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目、校大學(xué)生興趣培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施，營(yíng)造工程意識(shí)、科學(xué)精神的培養(yǎng)氛圍，加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)興趣的培養(yǎng)。輔助方法：模擬演示一電子教案一課件一微機(jī)數(shù)據(jù)處理。把各核心課程及實(shí)驗(yàn)形象而直觀地介紹給學(xué)生。②野外教學(xué)實(shí)習(xí)方面：校區(qū)周邊地區(qū)及岷江流域水電能資源十分豐富，蘊(yùn)含著豐富的農(nóng)業(yè)水利教學(xué)資源，地緣優(yōu)勢(shì)特別突出。根據(jù)西部大開發(fā)、四川I省農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀、新農(nóng)村建設(shè)及災(zāi)后重建等的社會(huì)需求導(dǎo)向的新特點(diǎn)及發(fā)展態(tài)勢(shì)，從實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)時(shí)間等方面努力探索，改善實(shí)踐效果，大力探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。
3．以學(xué)校“雙支計(jì)劃”和百名博士招聘為平臺(tái)，加大師資培養(yǎng)及引進(jìn)力度。以學(xué)?！半p支”計(jì)劃為平臺(tái)，大力加強(qiáng)師資培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)外合作；加強(qiáng)教師之間的教學(xué)交流；派遣校內(nèi)專任教師到相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)交流，開展產(chǎn)學(xué)研合作；積極引進(jìn)高層次復(fù)合型人才與聘用具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外兼職教師相結(jié)合，以此作為現(xiàn)有專職教師隊(duì)伍的補(bǔ)充。
4．以教學(xué)管理的改革和創(chuàng)新為突破口，強(qiáng)化并加強(qiáng)專業(yè)教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管。建立健全嚴(yán)格、科學(xué)的教學(xué)管理一115體系與管理制度，加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。本著規(guī)范教學(xué)管理，依據(jù)教學(xué)管理的規(guī)律，著重加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。規(guī)范教學(xué)過程管理，提高教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的教學(xué)實(shí)行校、院、系三級(jí)管理，以水利與建筑工程系的自身建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)調(diào)動(dòng)師生的積極性，強(qiáng)調(diào)教師是課堂教學(xué)的第一責(zé)任人和具體教學(xué)實(shí)施者的作用。
三、建設(shè)進(jìn)展
1．人才培養(yǎng)。以學(xué)校本科生導(dǎo)師制為依托，從大三上學(xué)期開始，根據(jù)每一個(gè)學(xué)生的具體情況確定畢業(yè)論文題目，切實(shí)做到因材施教。繼續(xù)保持和完善現(xiàn)有本科人才培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，探索定單式培養(yǎng)、開放式辦學(xué)模式；聘請(qǐng)國內(nèi)、外高級(jí)專家學(xué)者、企業(yè)高層主管和實(shí)習(xí)基地技術(shù)人員作畢業(yè)生實(shí)習(xí)和就業(yè)的指導(dǎo)教師，增強(qiáng)學(xué)生與社會(huì)的和生產(chǎn)一線接觸的機(jī)會(huì)；對(duì)具備良好科研潛質(zhì)的優(yōu)秀學(xué)生，進(jìn)行科研專項(xiàng)輔導(dǎo)，積極參加學(xué)術(shù)交流，發(fā)表科研論文，確保免推或考取“985”或“211”高校的研究生。
2．專業(yè)師資隊(duì)伍、課程、教材建設(shè)。已引進(jìn)人才4人；構(gòu)建專業(yè)負(fù)責(zé)人——專業(yè)方向負(fù)責(zé)人——學(xué)術(shù)骨干有機(jī)結(jié)合的金字塔形專業(yè)梯隊(duì)；增強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，鼓勵(lì)教師攻讀學(xué)位和外出進(jìn)修，加強(qiáng)科研課題和教學(xué)課題的申報(bào)工作。
3．大力推進(jìn)科學(xué)研究與國際交流。突出優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)特色。積極組織申報(bào)省部級(jí)以上縱向課題，力爭(zhēng)國家課題，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)及水利部門的橫向合作力度。
4．教學(xué)設(shè)施建設(shè)。再建校外實(shí)習(xí)基地、就業(yè)基地2個(gè)。通過與企業(yè)聯(lián)合等方式建立高水平的實(shí)踐與創(chuàng)新平臺(tái)，與生產(chǎn)實(shí)際實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。
5．教學(xué)改革。①在課程設(shè)置上按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)踐”的原則和專業(yè)技能培養(yǎng)的實(shí)際需要，調(diào)整課程設(shè)置的針對(duì)性，突出綜合素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)。②在教學(xué)內(nèi)容上，構(gòu)建科學(xué)、合理、特色鮮明的課程教育體系。③在教學(xué)方法和手段改革上，增設(shè)設(shè)計(jì)型和綜合型的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，推動(dòng)研究性教學(xué)。④在實(shí)踐教學(xué)方面，構(gòu)建校地研三位一體的立體化實(shí)踐教學(xué)體系，切實(shí)提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量。⑤在教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，進(jìn)一步完善“技能達(dá)標(biāo)”的“循環(huán)教練考”的教學(xué)與考核模式，建立符合素質(zhì)教育要求的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。
1研究背景與意義
2011年中央一號(hào)文件開篇就指出，水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國安邦的大事。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強(qiáng)水利建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)水利工程的高度重視與之前我國各地不斷遭遇水旱災(zāi)害有關(guān)，尤其是2009年的西南大旱。西南干旱從2009年8月開始，一直持續(xù)到2010年4月中旬，持續(xù)時(shí)間十分之長(zhǎng)，而且這次旱情覆蓋的地域十分廣泛，影響了我國云南、貴州、廣西、重慶與四川五個(gè)省區(qū)市，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大，例如云南省屬于花卉大省和蔬菜大省，由于干旱導(dǎo)致花卉產(chǎn)量下降，鮮花價(jià)格上漲了50％左右，蔬菜已經(jīng)從向外省輸送變成了向外省購買了。根據(jù)國家防總的統(tǒng)計(jì)，這次西南大旱使得西南五省區(qū)市受災(zāi)面積達(dá)到673．335hm，占到全國受災(zāi)總面積的84％，而農(nóng)作物受旱達(dá)到527．13萬hm，待播種的耕地缺水146．5萬hm，2088萬人以及1368萬頭大牲畜因干旱出現(xiàn)飲水困難。直接經(jīng)濟(jì)損失超過236億多元，并造成森林火災(zāi)370多起。我們可以看到，新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但必須看到，人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢(shì)更趨嚴(yán)峻，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。
2農(nóng)業(yè)水利工程的作用分析
農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(1)農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，民以食為天，農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展首先是以糧食為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)，在一些地區(qū)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)十分落后，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸了。
(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)有利于提高農(nóng)民生活水平與質(zhì)量。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)十分重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，而加強(qiáng)農(nóng)村水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為基本條件。如可以通過農(nóng)村飲水工程保障農(nóng)民飲水安全，通過供水工程的建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人條件的改善，降低各種流行疾病的發(fā)病率。
(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)可以促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，促進(jìn)生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的基本訴求之一，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也要實(shí)現(xiàn)村容整潔，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，統(tǒng)籌考慮水資源利用、水土流失與污染等一系列問題及其防治措施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的目的。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)研究
農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)于保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收具有十分重要的積極作用，尤其是我國水旱災(zāi)害頻繁，2009年發(fā)生的西南地區(qū)百年一遇的大旱災(zāi)為我們敲響了警鐘，在這種背景下推廣和使用農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)顯得尤其必要。筆者認(rèn)為農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱技術(shù)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
(1)節(jié)水灌溉技術(shù)，如田間地面灌水技術(shù)，改以往的土渠為防滲的輸水灌溉，這種灌溉方式可以節(jié)水20％，在習(xí)慣大水漫灌的的地區(qū)推廣使用寬畦為窄畦，改窄畦為短畦，長(zhǎng)溝改為短溝，這樣可以控制田間灌水量，并且在一定程度上提高灌水的利用效率。也可以采用管灌，可以節(jié)水30％～50％左右，采用微灌技術(shù)與地面灌溉技術(shù)相比可以節(jié)水80％～85％，而采用噴灌積水與地面輸水灌溉技術(shù)相比較一般可以節(jié)水50％60％．此外當(dāng)前可以采用的節(jié)水灌溉技術(shù)還有波涌灌溉、畦灌技術(shù)與溝灌技術(shù)等。
(2)節(jié)水抗旱栽培技術(shù)。第一是采用深耕深松技術(shù)，主要是指以土蓄水，深耕深松，達(dá)到打破犁底層的目的，以便加厚土層，增加土壤的透水性，從而加大土壤的蓄水量。第二是選用抗旱的農(nóng)作物品種以達(dá)到節(jié)水抗旱的目的。第三是增施有機(jī)化肥，通過平衡施肥，可以以肥補(bǔ)水，降低單位產(chǎn)量作物的用水量，研究表明在旱地上采用施足有機(jī)肥可以降低用水量50％～60％。第四是采用防旱保墑的田間管理，正確運(yùn)用耕種技術(shù)保持土壤水分。第五是地面覆蓋保墑技術(shù)，如薄膜覆蓋或者秸稈覆蓋都可以。
(3)利用化學(xué)調(diào)控抗旱措施，除了前面論述的節(jié)水灌溉技術(shù)與節(jié)水抗旱栽培技術(shù)之外，還可以采用保水劑、抗旱劑與種子化學(xué)處理等化學(xué)調(diào)控抗旱措施。
4農(nóng)業(yè)水利工程發(fā)展的路徑選擇
農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要從多方面統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)。從目前來看，一是要結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。二是實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系。三是要健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。四是要加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。五是要因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠的“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。六是大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。七是要積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。
1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面。
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的承載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞，在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧共處，大自然才會(huì)給我們更多的回報(bào)，否則，大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致，工程選址不當(dāng)造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強(qiáng)烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。因此，規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補(bǔ)償問題，以及由于其安排不當(dāng)而帶來一系列社會(huì)問題。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
2農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開始受到重視，國務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但是，往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法，導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。近年來由于人們對(duì)環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法，形成一些比較成熟的理論。水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種:預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容，可以分為4個(gè)部分:①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究;②環(huán)境狀況的具體分析;③環(huán)境影響的預(yù)測(cè);④綜合分析評(píng)價(jià)。
2．1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響由此產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2．2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次地進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)。
(1)清單法:將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問式清單法3種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法:將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法:屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)———效應(yīng)———環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法:其做法是先區(qū)分影響類型并分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進(jìn)行識(shí)別和篩選。
2．3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算;預(yù)測(cè)水庫對(duì)庫區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫形成后對(duì)疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進(jìn)行對(duì)照并作出判斷;對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2．4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
3農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國人自古就有興修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)。新疆以其地大物博，資源遼闊被人們所熟知，尤其是新疆被譽(yù)為瓜果飄香富饒之地。然而也有一些水利工程，尤其是橫跨三大河流的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞性影響，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿?yán)重的危害。新疆農(nóng)墾區(qū)內(nèi)越來越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴(yán)重，給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以，怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計(jì)算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹碓接胸?zé)任保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。
4總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個(gè)過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說就是一些成本，只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工，完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小，趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題，觀念上要更新，認(rèn)識(shí)上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋。
【摘要】大慶油田水利工程建設(shè)在以項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制為中心的工程管理模式下取得了較大的成績(jī)。從而帶來了水利建筑市場(chǎng)的日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)。，施工企業(yè)普遍低價(jià)投標(biāo)以增加中標(biāo)的機(jī)會(huì)。在此情況下．企業(yè)要想生存發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益．關(guān)鍵在于改革和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理部的管理．其重點(diǎn)和核心是工程項(xiàng)目施工成本管理。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此問題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的闡述，以供同行參考
【關(guān)鍵詞】成本管理控制措施
前言：工程項(xiàng)目施工成本足指在建設(shè)工程項(xiàng)目的施工過程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用的總和，是施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成實(shí)體或有助于工程實(shí)體形成的各項(xiàng)費(fèi)用支出。包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、施工措施費(fèi)等直接成本．和工程施工所必須發(fā)生的但無法汁入工程對(duì)象的間接成本。因此，為使項(xiàng)目施工成本管理_工作能夠落到實(shí)處，應(yīng)該從人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、措施費(fèi)及間接成本等方面人手。
1.搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容豐要是使用科學(xué)的力''''法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先，測(cè)算所需用工，確定工程項(xiàng)目人工費(fèi)費(fèi)用。其次，測(cè)算所需材料及費(fèi)用，對(duì)主材、輔材、其它材料的到場(chǎng)價(jià)等逐項(xiàng)分析，確定材料費(fèi)用。第三，測(cè)算機(jī)械使用費(fèi)。根據(jù)工地實(shí)際施工條件，確定將要投入的施工機(jī)械及測(cè)算出將要發(fā)生的機(jī)械使用費(fèi)。第四．根據(jù)工程工期、施工條件等測(cè)算出工程措施費(fèi)。第五．測(cè)算間接費(fèi)用。間接費(fèi)主要包括管理人員的丁資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。通過對(duì)這些主要費(fèi)用的預(yù)測(cè)，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說．成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
2.編制適用的企業(yè)定額
以企業(yè)定額進(jìn)行成本控制，足水利工程造價(jià)管理體制和投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)施工企業(yè)的客觀要求。在工程投標(biāo)時(shí)，根據(jù)科學(xué)而切實(shí)可行的企業(yè)定額，可用確定投標(biāo)的保本點(diǎn)。同時(shí)，還可以根據(jù)企業(yè)定額審核正在施工的項(xiàng)目的各項(xiàng)消耗是否合理。是否節(jié)約，借以控制不必要的消耗，提高項(xiàng)目的利潤(rùn)。在落實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)部承包責(zé)任制過程中．企業(yè)定額也是確定承包基數(shù)的依據(jù)?？傊?，先進(jìn)、可行、適用的企業(yè)定額是項(xiàng)目成本控制的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。同時(shí)，施工企業(yè)還必須根據(jù)外部市場(chǎng)信息的變化，及時(shí)對(duì)企業(yè)定額進(jìn)行修訂以保證定額的先進(jìn)適用性。
3.建立工程項(xiàng)目承包責(zé)任制
3.1項(xiàng)目部的責(zé)任成本承包制
在工程項(xiàng)目合同簽訂后，以項(xiàng)目經(jīng)理部為豐體．以合同價(jià)作為限制成本，根據(jù)施工圖紙，結(jié)合企業(yè)定額，測(cè)算出工程直接費(fèi)及列入工程項(xiàng)目開支的間接費(fèi)，以此作為責(zé)任成本與公司簽訂承包協(xié)議。項(xiàng)目部承包實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押承包，超支自補(bǔ)，節(jié)約歸項(xiàng)目部的原則。
3.2項(xiàng)目?jī)?nèi)部的承包責(zé)任制
在工程項(xiàng)目施工前，將工程進(jìn)行切塊，或按工序進(jìn)行分解。以責(zé)任成本作為限制成本，根據(jù)企業(yè)定額，測(cè)算出切塊后的分項(xiàng)T程單價(jià)或者工序單價(jià)，以此與各施工隊(duì)或部門簽訂承包協(xié)議。
這樣通過各級(jí)承包責(zé)任制的落實(shí)，就可以將施工成本控制在一個(gè)“封閉”的范圍內(nèi)。迫使各核算主體自覺的采取適當(dāng)?shù)氖侄谓档蛦挝皇┕こ杀尽?
4.建立項(xiàng)目部成本控制系統(tǒng)，確保承包指標(biāo)的完成
降低項(xiàng)目施T成本的方法有多種，概括起來可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取控制措施。
4.1采取組織措施控制工程成本
組織措施是從施工成本管理的組織方面采取的措施。施工成本控制是全員的活動(dòng)，如實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，落實(shí)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)施工成本管理人員的任務(wù)和職能分工。施工成本管理不僅是專業(yè)成本管理人員的工作，各級(jí)項(xiàng)目管理人員都負(fù)有成本控制責(zé)任。
組織措施的另一方面是編制施工成本控制工作計(jì)劃．確定合理詳細(xì)的工作流程。要做好施工采購規(guī)范，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、合理使用、動(dòng)態(tài)管理，有效控制實(shí)際成本。
加強(qiáng)施工定額管理和施T任務(wù)單管理，控制活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的消耗；加強(qiáng)施工調(diào)度．避免因施工計(jì)劃不周和盲目調(diào)度造成窩工損失、機(jī)械利用率降低、物力積壓等而使施工成本增加。成本控制工作只有建立在科學(xué)管理的基礎(chǔ)之上，具備合理的管理體制，完善的規(guī)章制度，穩(wěn)定的作用秩序，完整準(zhǔn)確的信息傳遞．才能取得成效。
4.2采取技術(shù)措施控制工程成本在工程施工中要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)投標(biāo)時(shí)的主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本。包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，確定最合適的施工機(jī)械、沒備使用方案，提高機(jī)械化操作等。
43采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
4.3.1材料費(fèi)的控制
材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的65％～75％．是降低成本最大的潛力所在。程施工過程中，要對(duì)材料的用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制定材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過程中實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
4.3.2,人工費(fèi)控制
人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的10％左右，作為旌工企業(yè)．要制訂}十{切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制．有針對(duì)性的減少或縮短某工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)賬不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)T資的計(jì)劃管理、提高出勤率和T時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用一工，保證人工費(fèi)不突破。
43.3機(jī)械費(fèi)控制
工程施工機(jī)械化程度高低與工程成本有著直接的關(guān)系。一般說機(jī)械化程度越高，機(jī)械使用費(fèi)所占工程成本的比例越大，在這種情況下，企業(yè)內(nèi)部機(jī)械的使用實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，內(nèi)部租賃有償使用的辦法。在內(nèi)部引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，提高機(jī)械的使用效率。實(shí)際操作過程中．機(jī)械小修理費(fèi)南租賃項(xiàng)目承擔(dān)．大修理費(fèi)用包含在租賃費(fèi)用中收回。這樣既解決了項(xiàng)目工期不相同而承擔(dān)大修理費(fèi)用的偶然性，又保證了設(shè)備的完好率。這就要求項(xiàng)目部必須做到計(jì)劃管理，精心安排，減少占用。
4.4間接成本控制
間接成本是指為組織管理工程所發(fā)生的全部支出．間接成本管理主要是對(duì)管理費(fèi)用和間接費(fèi)的控制，主要是做好辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、低值易耗品使用費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等主要項(xiàng)目的控制。這些費(fèi)用的開支要做到年度有計(jì)劃，月份有考核，能分解到個(gè)人的要層層分解，不能分解的要有專人管理，并有具體的審批管理辦法．使各項(xiàng)開支處于受控狀態(tài)。
4.5加強(qiáng)合同管理，控制工程成本
合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開始，至保修日結(jié)束止。特別是要加強(qiáng)施工過程中的合同管理，確保把合同落到實(shí)處。
結(jié)束語：總之施工企業(yè)項(xiàng)目成本的管理是項(xiàng)目施工全過程的成本控制，控制的最終結(jié)果是確保項(xiàng)目成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).
摘要：伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題越來越受到人們的關(guān)注，農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響同樣不容忽視，尤其是其對(duì)水資源的影響，大量的農(nóng)業(yè)水利工程都或多或少的對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生影響，合理的對(duì)其作出評(píng)價(jià)就顯得非常有意義。
關(guān)鍵詞：水利工程項(xiàng)目；環(huán)境評(píng)價(jià)方法；生態(tài)效益
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的深入，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境，除了工業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，農(nóng)業(yè)的水利工程項(xiàng)目同樣對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了子孫的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重視人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響成為我們這一代人的共識(shí)，怎樣能準(zhǔn)確的衡量這一影響，成為了當(dāng)前人們研究的一個(gè)重要課題。
一、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響
水利工程對(duì)環(huán)境的影響主要有以下幾個(gè)方面：
(1)水資源無節(jié)制的開發(fā)，忽視水資源的載力問題。一定意義上說環(huán)境也是不可再生資源，一旦遭到破壞在短期內(nèi)是無法恢復(fù)的，需要幾十年甚至上百上千年才能恢復(fù)。水資源自身的生態(tài)平衡也需要一定的水量，例如滲入地下的水、蒸發(fā)的水、排沙除淤的水、排鹽堿的水、湖泊洼地的水量等等，一定要保留維持其基本平衡的水量。國外的研究表明，河道內(nèi)徑流為多年平均值的30%，這是保持大多數(shù)水生生物有好的棲息條件所推薦的基本徑流量。與大自然和諧發(fā)展，大自然才會(huì)給我們最多的回報(bào)，否則大自然的報(bào)復(fù)常常給人類的生產(chǎn)、生活造成極大的危害，水土流失、沙塵暴已不再是距離我們很遠(yuǎn)的事，每年春季北京及中國北方的沙塵暴天氣已讓我們認(rèn)識(shí)到大自然的懲罰。
(2)對(duì)地質(zhì)結(jié)構(gòu)考察不細(xì)致，工程選址不當(dāng)造成大面積庫岸崩塌，誘發(fā)強(qiáng)烈地震，地下水位上升而引起鹽堿化問題。
(3)在水庫建設(shè)中缺少生態(tài)考慮，給一些瀕臨滅絕的水生生物帶來致命打擊。規(guī)劃中還應(yīng)設(shè)計(jì)一定的工程構(gòu)造，以滿足大壩流域內(nèi)水生物的生活習(xí)性。
(4)給社會(huì)環(huán)境如工程帶來的移民問題和耕地補(bǔ)償問題，以及由于其安排不當(dāng)而帶來的一系列社會(huì)問題，都是我們要考慮的。
(5)工程施工對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響。由于工程施工缺乏有效的管理方法，粗放型的施工造成大量的環(huán)境污染。
二、農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)方法及具體實(shí)施內(nèi)容
以上重點(diǎn)闡述了水利工程設(shè)計(jì)和施工不當(dāng)而造成的一系列的生態(tài)和社會(huì)問題，農(nóng)業(yè)水利工程對(duì)環(huán)境的影響從20世紀(jì)50年代起開始受到重視，國務(wù)院規(guī)定今后凡大型的水利工程都要進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，但是往往由于缺少一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)方法導(dǎo)致我們?cè)诃h(huán)境保護(hù)這方面做得仍然不夠。但是近年來由于人們對(duì)環(huán)境問題的重視，這一現(xiàn)象得到了很大的改觀，也總結(jié)出了很多評(píng)價(jià)方法，形成一些比較成熟的理論。
水利工程對(duì)環(huán)境的評(píng)價(jià)方法可以歸納為3種：預(yù)斷評(píng)價(jià)、回顧評(píng)價(jià)和現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法很好理解，這里就不做過多的陳述，重點(diǎn)說一下評(píng)價(jià)方法的具體實(shí)施內(nèi)容，可以分為四個(gè)部分：①環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查研究；②環(huán)境狀況的具體分析；③環(huán)境影響的預(yù)測(cè)；④綜合分析評(píng)價(jià)，在此我相應(yīng)的展開論述。
2.1環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查
環(huán)境狀況的預(yù)先調(diào)查是第一步，也是最基礎(chǔ)的一項(xiàng)工作，它為此后的工作提供依據(jù)，所以預(yù)先調(diào)查的翔實(shí)準(zhǔn)確與否直接影響的由此的產(chǎn)生的一系列結(jié)論。簡(jiǎn)單說就是對(duì)工程范圍內(nèi)的自然和社會(huì)狀況進(jìn)行調(diào)查，為現(xiàn)狀的分析和今后發(fā)展變化的預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)資料和依據(jù)。具體執(zhí)行上又分為自然方面和社會(huì)方面，自然方面主要有地形、地質(zhì)、水文、水質(zhì)、泥沙、氣候、生物等等，社會(huì)方面是人口、民族、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文物、軍事設(shè)施等等。
2.2環(huán)境狀況的具體分析
在環(huán)境狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)工程的特征，列出與工程有關(guān)的環(huán)境因素并且加以分析、預(yù)測(cè)，根據(jù)每項(xiàng)因素對(duì)環(huán)境影響程度的不同有主次的進(jìn)行分析，根據(jù)各自的權(quán)重綜合平衡評(píng)價(jià)。常用的方法有以下幾個(gè)：
(1)清單法：將可能影響的環(huán)境因素根據(jù)作用的大小以表格形式列成清單，這一方法又分簡(jiǎn)單清單法、分級(jí)加權(quán)清單法和提問式清單法3種，分級(jí)加權(quán)清單法是目前常用的方法。
(2)矩陣法：將影響環(huán)境的因素排在縱列上，將環(huán)境效應(yīng)排在橫行上，構(gòu)成陣列。其中，各項(xiàng)效應(yīng)對(duì)環(huán)境因素的正負(fù)影響均按不同等級(jí)示出其影響的程度。通常，還多采取加權(quán)的辦法，以識(shí)別各項(xiàng)因素對(duì)整體環(huán)境影響的總和。
(3)網(wǎng)絡(luò)法：屬于一種流程圖的結(jié)構(gòu)，由箭頭與方框做有序的組合，用以說明人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的逐漸影響。這一方法的特點(diǎn)是可以形象地反映人類活動(dòng)——效應(yīng)——環(huán)境因素之間的因果關(guān)系。
(4)疊置法：其做法是先區(qū)分影響類型并加以分別制成環(huán)境質(zhì)量等級(jí)分布圖，然后再將各分布圖疊置起來，進(jìn)行識(shí)別，篩選。
2.3環(huán)境影響的預(yù)測(cè)
環(huán)境影響的預(yù)測(cè)即預(yù)測(cè)工程興建后可能發(fā)生的變化和影響。預(yù)測(cè)的結(jié)果一般有定量分析和定性分析兩種。對(duì)一些能用量度單位表示的環(huán)境因素，可通過建立數(shù)學(xué)模型或物理模型作定量的預(yù)測(cè)估算。如預(yù)測(cè)水庫建成后對(duì)局部氣候的影響和對(duì)水庫水質(zhì)、水溫的變化影響等，已能通過建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行估算；預(yù)測(cè)水庫對(duì)庫區(qū)泥沙淤積和對(duì)下游河道沖刷的影響，多兼用數(shù)學(xué)和物理兩種模型進(jìn)行定量分析。對(duì)一些難以用量度單位表示的環(huán)境因素，則可通過類比分析或機(jī)理分析作定性的預(yù)測(cè)。如預(yù)測(cè)水庫形成后對(duì)疾病流行的影響，多采取類比分析法，即選擇與擬建水利工程具有相似自然、社會(huì)環(huán)境和水利工程特性的類比工程，進(jìn)行對(duì)照并作出判斷；對(duì)水生生物、陸生生物的影響，多采用生態(tài)機(jī)理分析法，即針對(duì)各類生物對(duì)環(huán)境要求和對(duì)環(huán)境變化的適用性，按工程興建后的環(huán)境狀況，預(yù)測(cè)分析其在數(shù)量上或種群、群落上的變化。
2.4綜合分析評(píng)價(jià)
根據(jù)環(huán)境影響預(yù)測(cè)結(jié)果，將工程興建對(duì)各個(gè)環(huán)境因素產(chǎn)生的影響或出現(xiàn)的主要環(huán)境問題進(jìn)行綜合分析，評(píng)價(jià)工程對(duì)環(huán)境的綜合影響，提出減免不利影響的措施和方案。由于水利工程對(duì)各個(gè)環(huán)境因子產(chǎn)生的影響錯(cuò)綜復(fù)雜，環(huán)境效應(yīng)之間又往往具有相關(guān)性，因此綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。
三、農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要意義
中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)歷史悠久，勤勞的中國人自古就有行修農(nóng)業(yè)水利工程的傳統(tǒng)，都江堰、鄭國渠被人們所熟知，尤其是都江堰歷經(jīng)二千多年仍然造福著四川人民，使自古蜀中就有天府之國之稱。然而也有一些水利工程，尤其是時(shí)期的水利工程，由于人民偏執(zhí)的相信人定勝天的思想，違背自然規(guī)律大興土木勞民傷財(cái)建立的一些水利工程給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐稍絹碓絿?yán)重的危害。新疆的農(nóng)墾區(qū)越來越多的內(nèi)流河干枯，沙漠化日益嚴(yán)重，北京的十三陵水庫也是違背自然規(guī)律的典型，給人們帶來深刻的教訓(xùn)。所以怎樣才能與環(huán)境和諧發(fā)展、怎樣才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都成為我們這一代人要深刻考慮的問題，這是我們必須承擔(dān)的歷史責(zé)任。
任何一項(xiàng)水利工程都會(huì)帶來正反兩方面的影響，只要我們考慮周密，科學(xué)計(jì)算，科學(xué)管理，按自然規(guī)律辦事，一定可以把正面影響發(fā)揮到最大，把負(fù)面影響壓縮到最小。以往我們總是先破壞后治理，只重視經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境效益，這是不可取的，在全球環(huán)境不斷惡化的今天，我們?cè)絹碓接胸?zé)任保護(hù)好環(huán)境，保護(hù)好我們賴以生存的空間。
四、總結(jié)
興修大型水利工程，必然要打破當(dāng)?shù)卦械纳鷳B(tài)平衡，人類要生存要發(fā)展，自然需要打破那些惡性的生態(tài)平衡，使其變成良性。這個(gè)過程往往要帶來一些問題，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說就是一些成本，但只要我們作出科學(xué)的評(píng)估、科學(xué)設(shè)計(jì)和施工完全可以把這個(gè)成本壓縮到最小，趨利避害。加強(qiáng)建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)問題，觀念上要更新，認(rèn)識(shí)上要提高，做到人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，合理利用資源，造福人類，功在當(dāng)代，利在千秋。
摘要：我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，小型水利工程作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補(bǔ)項(xiàng)目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級(jí)水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。為此，本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題的基礎(chǔ)上，提出了一系列具有針對(duì)性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵詞：水利工程農(nóng)村現(xiàn)狀發(fā)展
引言
在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。
一、我國農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。
1.1工程管理滯后農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水，也是對(duì)水資源的極大浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水問題，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。
1.2財(cái)政投入不足由于農(nóng)村地方各級(jí)財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭(zhēng)取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。轉(zhuǎn)貼于1.3農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人，在職職工21002人，超編嚴(yán)重。在人員總量過剩的同時(shí)，各地水管單位真正急需的高、中、初級(jí)工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的發(fā)展。
二、農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1進(jìn)行科學(xué)管理要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營(yíng)性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營(yíng)條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對(duì)不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營(yíng)利為目的的宗旨。
2.2加強(qiáng)資金投入在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級(jí)地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級(jí)地方政府財(cái)政投入。對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取地方配套資金。
2.3開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場(chǎng)需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強(qiáng)資金投入，推行專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算審簽制度，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進(jìn)行科學(xué)管理等。
摘要:在農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目管理的過程中，成本控制屬于一項(xiàng)核心內(nèi)容。需要對(duì)可能影響施工成本的各項(xiàng)因素進(jìn)行有效控制，使用切實(shí)可行的措施，確保項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制的進(jìn)行，通過準(zhǔn)確的項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)分析，有效落實(shí)成本控制措施，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)水利工程;項(xiàng)目成本;風(fēng)險(xiǎn)控制
為了使農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的成本風(fēng)險(xiǎn)控制能夠真正落實(shí)到位，結(jié)合農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以及特殊性，對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別及分類分析，并制定相應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)措施，期望能夠?qū)ξ覈r(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展起到一定積極的作用。
1農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目特點(diǎn)及成本控制特殊性
農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目涉及范圍較廣，涵蓋的專業(yè)知識(shí)較多，包括水利工程、供水排水工程、抗旱防澇工程和引水工程等。具有工程任務(wù)繁重、地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大、建設(shè)成本高和施工工期長(zhǎng)等特點(diǎn)。上述特點(diǎn)在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。在許多農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目施工中，因?yàn)榍捌谝?guī)劃不到位、準(zhǔn)備工作不充分以及設(shè)計(jì)不合理等問題，造成在農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)簽證變更的情況，產(chǎn)生不必要的成本，影響了施工進(jìn)度，不利于成本控制工作的進(jìn)行［1］。在農(nóng)業(yè)水利工程施工中，通常施工時(shí)間較長(zhǎng)，技術(shù)難度較高，涉及范圍廣，并且缺乏完善的成本控制體系。工程項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)一般是臨時(shí)組建，在專業(yè)水平方面還有待提升，施工人員大多由農(nóng)民工組成，整體素質(zhì)一般;在項(xiàng)目施工過程中，氣候情況和地理?xiàng)l件較差，環(huán)境因素復(fù)雜;因此，進(jìn)行成本控制工作的難度大。做好成本控制工作，能夠避免出現(xiàn)浪費(fèi)，有效提高施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
2成本風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1成本風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。工程項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指的是使用合理的手段，對(duì)影響項(xiàng)目成本目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效確認(rèn)，并做好分類工作，對(duì)于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素以及相應(yīng)的影響程度進(jìn)行判斷。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，可以使用保險(xiǎn)調(diào)查法、財(cái)務(wù)狀況分析法、特爾菲法、分解分析法和缺陷樹法等［2］。在項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過程中，需要進(jìn)行有效的數(shù)據(jù)信息搜集工作，然后再通過分析與預(yù)測(cè)，識(shí)別成本風(fēng)險(xiǎn)。通常根據(jù)實(shí)際情況和具體要求，使用不同的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法，了解各個(gè)施工階段在不同層次對(duì)成本造成影響的風(fēng)險(xiǎn)事件，編制科學(xué)合理的成本風(fēng)險(xiǎn)事件的清單［3］。2.2成本風(fēng)險(xiǎn)分類。在工程項(xiàng)目成本控制過程中，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類工作，其目的是通過進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，能夠使承包人員對(duì)影響項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)事件有一個(gè)更加充分的認(rèn)識(shí);能夠幫助承包人員，按照風(fēng)險(xiǎn)所具有的特性，使用相對(duì)應(yīng)的措施，降低成本的風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的損失。在過去進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素分類工作時(shí)，沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)以及可能造成的影響，也沒有進(jìn)行合理有效的分類，因此，有關(guān)單位需要給予重視，根據(jù)規(guī)范的要求劃分風(fēng)險(xiǎn)因素。
3成本風(fēng)險(xiǎn)控制措施
3.1利用組織措施控制成本風(fēng)險(xiǎn)。需要設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目部門機(jī)構(gòu)，并且做好人員的配備工作，需要建立有效的責(zé)任體系，對(duì)職權(quán)關(guān)系進(jìn)行清晰的劃分。明確每個(gè)人員自身的權(quán)利和責(zé)任，使成本控制的目標(biāo)能夠逐一進(jìn)行分解，并且落實(shí)到每一個(gè)人員的身上，有效控制成本風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)費(fèi)用超支的情況。需要建立項(xiàng)目成本控制的部門，同時(shí)要建立獎(jiǎng)懲體系，確保人員能夠工作積極主動(dòng)。對(duì)一些在成本控制工作中表現(xiàn)良好的人員，需要給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);對(duì)一些存在問題的人員，應(yīng)該追究責(zé)任，并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。3.2利用技術(shù)措施控制成本風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)水利工程施工過程中，應(yīng)該提高技術(shù)人員自身的責(zé)任意識(shí)，使人員按照規(guī)范要求施工，確保施工技術(shù)能夠有效落實(shí)，充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對(duì)標(biāo)書的技術(shù)方案需要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的論證，確保施工方案切實(shí)可行，具有一定的經(jīng)濟(jì)性，有效降低施工的成本，起到成本風(fēng)險(xiǎn)控制的效果。還有，需要加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的使用，起到節(jié)約能源消耗的效果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。3.3利用管理措施控制成本風(fēng)險(xiǎn)。要使用有效的管理措施，對(duì)人工費(fèi)用和材料費(fèi)用的消耗比例進(jìn)行嚴(yán)格的控制。通常在整體工程費(fèi)用中，人工費(fèi)用的比例一般是10%左右［4］。應(yīng)該根據(jù)比例，對(duì)費(fèi)用進(jìn)行有效控制。材料費(fèi)用占據(jù)整體工程費(fèi)用60%～70%，因此，做好材料費(fèi)用的控制起到十分重要的作用。在施工的過程中，需要合理進(jìn)行機(jī)械設(shè)備的使用安排，通過合理的施工組織設(shè)計(jì)工作，充分發(fā)揮設(shè)備的作用，對(duì)廢舊的物資設(shè)備進(jìn)行再利用等。此外，還需要做好施工合同的索賠與反索賠工作，落實(shí)施工合同管理，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。需要嚴(yán)格把握質(zhì)量關(guān)卡，加強(qiáng)施工工序的自檢工作，避免出現(xiàn)多次返工的問題，有效節(jié)約工程施工的成本［5］。3.4加強(qiáng)工程投標(biāo)階段的成本風(fēng)險(xiǎn)控制。在工程投標(biāo)的階段，應(yīng)該按照實(shí)際情況對(duì)招標(biāo)文件有一個(gè)良好的掌握，并且，有關(guān)人員需要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查工作，并且根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測(cè)，給工程投標(biāo)提供可靠的數(shù)據(jù)支持。有關(guān)單位需要落實(shí)全面控制，加強(qiáng)工程投標(biāo)階段的管理。3.5加強(qiáng)施工準(zhǔn)備階段的成本風(fēng)險(xiǎn)控制。在農(nóng)業(yè)水利工程施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)該聯(lián)系圖紙?jiān)O(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，并且，廣泛征求相關(guān)部門的意見和建議，根據(jù)相應(yīng)的施工規(guī)范要求以及現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，進(jìn)行施工組織的設(shè)計(jì)工作，并且確保組織設(shè)計(jì)能夠在施工過程中有效落實(shí)，通過進(jìn)行綜合全面的分析和比較，選擇最合理的、能夠滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的施工方案，使用最少資金，達(dá)到預(yù)期效果。應(yīng)該根據(jù)工程的具體目標(biāo)，制定出相應(yīng)的成本控制計(jì)劃，并且對(duì)整體目標(biāo)進(jìn)行分解，在施工的過程中有效完成目標(biāo)任務(wù)，使成本控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。3.6加強(qiáng)施工過程中的成本風(fēng)險(xiǎn)控制。在農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目施工過程中，涉及到很多施工技術(shù)和施工步驟等。施工過程中的成本風(fēng)險(xiǎn)控制包括:材料的消耗定額、工程預(yù)算和工程概算等多項(xiàng)內(nèi)容，在施工過程中，需要對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行不定期的抽查，將實(shí)際消耗的成本與工程預(yù)算相對(duì)比，如果存在較大出入，就需要及時(shí)進(jìn)行整治。在施工過程中的成本組成中，直接成本占據(jù)相當(dāng)大的比例，即直接成本就是在施工過程中形成水利工程的費(fèi)用，比如材料消耗、人工使用和機(jī)械使用等，想要控制施工過程中的成本風(fēng)險(xiǎn)，就要從直接成本入手，嚴(yán)格按照工程預(yù)算進(jìn)行消耗。
4結(jié)束語
在農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的過程中，需要做好成本控制工作，通過進(jìn)行項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)控制，提高企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)在未來能夠獲得更好的發(fā)展，從而促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展。
作者:符運(yùn)友 單位:河南省水利第二工程局
