時間：2022-04-09 11:48:07
序論：在您撰寫水利工程經(jīng)濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1水利工程維修養(yǎng)護存在的問題
1.1水管單位管理人才匱乏
工程管理質(zhì)量的好壞，與管理人員的整體素質(zhì)有直接關(guān)系，而現(xiàn)有的水利管理隊伍中，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，管理隊伍的整體水平不高，這在一定程度上制約管理水平的提高。很多基層單位只有少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員，有的單位甚至一名都沒有，管理隊伍文化程度較低，只能對一些水利工程進行簡單的維護和處理，缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，而且人員不足。
1.2水管單位與維修養(yǎng)護公司尚未完全適應(yīng)新的體制機制
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利的管理和養(yǎng)護也要適應(yīng)新形式的變化，但長期以來所實行的管養(yǎng)方式，導(dǎo)致一些思維方式和做法處于僵化的狀態(tài)，不能與時俱進，適應(yīng)新的體制變化，管理上基本還是屬于行政命令，而養(yǎng)護則由養(yǎng)護公司承擔，這種上指下派的工作方式，已難以適應(yīng)新的體制變化，導(dǎo)致管養(yǎng)雙方矛盾不斷發(fā)生，結(jié)果是工程管理上不去，養(yǎng)護也不到位，工程管理質(zhì)量和維護水平都差強人意。
1.3工程日常維修養(yǎng)護的全面性和經(jīng)常性不能保證
由于技術(shù)、資金、制度等方面的因素，使得一些水利工程的維修養(yǎng)護難以保證全面性和經(jīng)常性，盡管多數(shù)工程也有養(yǎng)護管理，但往往是階段較強，突擊完成的情況較多，缺乏養(yǎng)護維修的定期性及周期性，很多工程因缺乏及時的養(yǎng)護而導(dǎo)致功能的縮減，很多設(shè)施設(shè)備提前老化、失修。
1.4維修養(yǎng)護設(shè)計方案編制方法不完善
維修養(yǎng)護方案應(yīng)當是根據(jù)工程的實際情況，綜合多方面的因素進行科學的編制、設(shè)計而成，但在實際工作中，價格預(yù)算、人工預(yù)算等方面都存在一些問題。比如人工的預(yù)算，往往采用定額的標準來進行，但由于市場的波動，導(dǎo)致預(yù)算明顯偏低，不能滿足實際的要求，在維護過程中出現(xiàn)一系列問題，以此為基礎(chǔ)編制的方案，必然會與實際操作上有所沖突，由于認定的標準和實際的偏差而產(chǎn)生的矛盾，導(dǎo)致工程量的認定有很大的難度，影響實際的維修養(yǎng)護效果。
1.5維修養(yǎng)護技術(shù)資料缺乏規(guī)范
在實際的養(yǎng)護管理中，管護任務(wù)都是由水管單位下達的，一些任務(wù)書內(nèi)容不明確，技術(shù)要求不明確，而且有很多都難以實施操作。另外在具體的管護過程中，由于缺乏規(guī)范的約束和指導(dǎo)，導(dǎo)致一些記錄不詳細、內(nèi)容不全、質(zhì)量控制不到位等情況屢屢發(fā)生，很多養(yǎng)護維修都沒有影像資料，維護管理公司如何施工、使用什么材料、運用什么機械等都沒有原始記錄，不能真實反映維修養(yǎng)護的工作全過程，導(dǎo)致完工工程量、結(jié)算、驗收等資料缺乏依據(jù)支撐。
2做好水利工程維修養(yǎng)護工作的對策分析
2.1轉(zhuǎn)變思想，落實制度
在水利工程管理中，人的主觀意識決定管理和養(yǎng)護的水平，所以要采取各種形式，進行管理人員的思想教育，提高管護意識，認真落實各項規(guī)章制度，這樣才能確保管理水平的提高，確保養(yǎng)護的水準。要加強各單位對法規(guī)、制度的學習，進行理論宣傳和培訓(xùn)，提高思想意識，打破固有思維，能夠運用新的思維和方法適應(yīng)新體制，在管理工作中規(guī)范操作，妥善處理各種問題，達到現(xiàn)代管理的標準。
2.2加強人才隊伍建設(shè)
要適應(yīng)管養(yǎng)分離的工作需要，根據(jù)管理和養(yǎng)護要求，科學設(shè)定崗位，進一步提高人才培養(yǎng)的力度。一方面是通過對內(nèi)部人員進行業(yè)務(wù)能力、技術(shù)水平的培訓(xùn)，采取講座、現(xiàn)場操作、聽取報告等形式，充分利用現(xiàn)代高科技媒介，如電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等工具，全面提高現(xiàn)有管理養(yǎng)護人員的素質(zhì)；另一方面要大力引進人才，從一些大專院校及其他單位引進一些具有技術(shù)專長的專業(yè)技術(shù)人員，充實到管理及養(yǎng)護隊伍中，切實提高水利工程管護的水平，提高管護能力。
2.3制定詳細的維修養(yǎng)護專項規(guī)劃
針對于現(xiàn)有水利工程的方案，進行科學調(diào)整，在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定詳細的維修養(yǎng)護方案，提高養(yǎng)護的標準和要求，按照新方案高標準、高起點有計劃、有重點地進行科學養(yǎng)護，確保工程安全運行，為社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展保駕護航。
2.4調(diào)整和完善日常維修養(yǎng)護方式
針對日常維修養(yǎng)護要保證全面性和經(jīng)常性，以及工程巡堤查險的需求，建議將日常維修養(yǎng)護劃分為日常養(yǎng)護和日常維修兩部分。日常養(yǎng)護是指以人工和使用簡單工具為主的項目，對工程小缺陷進行修補，通過固定的人員對水利工程進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報。而日常維修則是對水利工程中的問題進行以材料為主的維修，基本上是每月實施一次，由水管單位進行月普查，以任務(wù)書形式下達任務(wù)給養(yǎng)護公司，由養(yǎng)護公司實行日常維修，任務(wù)完成，水管單位進行月考核。
2.5加大管理養(yǎng)護的資金投入力度
在水利工程的管理養(yǎng)護中，資金不足往往也是導(dǎo)致管護水平低的一個方面，所以要盡可能加大管護資金的投入力度，多方位籌集資金，建立專項管護資金，并如期到位，各單位不得以任何理由進行占用或挪用。另外在預(yù)算編制時，要在政策上給予支持，盡可能在編制養(yǎng)護方案時，以定額為基礎(chǔ)，允許在項目、內(nèi)容和計量方式上根據(jù)實際情況進行增減或修改，縮小與實際不符的差距，同時滿足實際需要，在確保工程不老化、不退化及工程安全運行前提下，盡可能多做專項來解決歷史欠賬問題，以利于改變工程面貌，改善日常方案編制方法，提高管護的水平。
作者：戴慶武 單位：公主嶺市二十家子水庫灌區(qū)管理所
一、水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟效益進行概述
（一）水利工程監(jiān)理
水利工程主要包含農(nóng)業(yè)灌溉、防洪排澇、水土保持等多種工程項目。水利工程監(jiān)理代表一種專業(yè)化管理手段，具體是指嚴格參照法律規(guī)范與文件合同，規(guī)范管理水利建設(shè)。在我國，建設(shè)監(jiān)理最早應(yīng)用于水利工程中，建設(shè)監(jiān)理的應(yīng)用即可全面監(jiān)管工程投資、施工進度、工程質(zhì)量等，還可顯著提升工程建設(shè)質(zhì)量，有助于工程建設(shè)的有序開展[1]。
（二）工程經(jīng)濟效益
效益，顧名思義是效果與利益的總成，由社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益共同組成。對于工程經(jīng)濟效益而言，指代工程建設(shè)所帶來的利潤與減少的損失。通常在經(jīng)濟分析過程中，收益等同于經(jīng)濟效益。社會、經(jīng)濟以及生態(tài)效益共同存在、相互作用，社會效益促進經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益是社會以及生態(tài)效益發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)效益是必要條件。分析我國發(fā)展現(xiàn)狀可知，水利工程的本質(zhì)為公益性項目，它可被應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，它可保障生產(chǎn)生活的正常開展，它表明經(jīng)濟效益評估具有復(fù)雜性。
（三）兩者的關(guān)系
水利工程監(jiān)理在管理工程項目的過程中應(yīng)堅持特定的原則，并在國家規(guī)定的正常范圍內(nèi)開展監(jiān)理工作，不僅要對業(yè)主負責，切實保障業(yè)主自身利益，還應(yīng)肩負起社會責任，實現(xiàn)綜合效益的最大化。由此可知，水利工程監(jiān)理與經(jīng)濟效益緊密相關(guān)。在實際建設(shè)過程中，在實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化的基礎(chǔ)上，確保施工安全與質(zhì)量。只有這樣，才能確保經(jīng)濟效益的順利實現(xiàn)，并保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。
二、水利工程監(jiān)理的作用
（一）水利工程經(jīng)濟效益發(fā)展
水利興建作為基本社會活動，其與社會發(fā)展緊密相關(guān)。伴隨著時代的前進，水利工程發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)變，工程質(zhì)量標準日益提升，對工程經(jīng)濟效益也提出了新的要求。水利建設(shè)投資最初為48%，后來隨著時間的推移，比例先增長又下降。在改革開放初期階段，強調(diào)水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用，在改革開放后期，水利建設(shè)步伐日益加快，逐步建成各種基礎(chǔ)設(shè)施，并投入運行，在社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。
（二）水利工程監(jiān)理的具體作用
水利工程建設(shè)由多個階段共同組成，在不同的階段，水利工程監(jiān)理所起的作用各不相同。1、在投資決策階段工程監(jiān)理在此階段通過自身扎實的理論知識，全面論證施工安全、施工技術(shù)與工程質(zhì)量等內(nèi)容，并在投在預(yù)算環(huán)節(jié)綜合考慮各種可能影響工程造價的問題，采取有效的解決對策，確保業(yè)主的自身利益；2、在方案設(shè)計階段設(shè)計階段是影響工程造價的主要階段之一，設(shè)計方案的合理性直接決定著工程收益；3、在施工階段待完成工程方案設(shè)計工作后，則應(yīng)進入全面施工階段，在此階段，工程監(jiān)理應(yīng)制定科學的合同付款計劃，仔細檢驗資金流計劃，結(jié)合水利工程的實際施工情況綜合分析合同付款情形，采取有效的整改意見，認真審查付款申請；4、在竣工驗收階段此階段可映射最終的投資成果，還能體現(xiàn)實際造價，并與工程參建各方的經(jīng)濟效益緊密相連。
（三）水利工程監(jiān)理的工作重點
在水利工程的實際建設(shè)過程中，應(yīng)全面堅持科學發(fā)展觀，牢牢樹立以人為本的理念。在確保工程經(jīng)濟效益階段，因機制不合理、體制不健全等因素，普遍存在監(jiān)理職責模糊等問題，無法有效發(fā)揮在施工進度、工程投資、施工安全與工程質(zhì)量方面的調(diào)控作用，失去設(shè)定工程監(jiān)理的價值，并會阻礙工程施工的正常開展[3]。另外，業(yè)主行為的標準化程度與工程建設(shè)密切相關(guān)。從理論層面上來說，工程監(jiān)理作為施工現(xiàn)場的管理主體，受業(yè)主委托，應(yīng)全面負責工程監(jiān)管工作，貫徹落實業(yè)主的各項決策，然而，在施工實踐活動中，因尚未針對業(yè)主指定具體的約束機制，他們過多干涉施工現(xiàn)場中的各項決定，這在某種程度上增加了工程投資的控制難度。為確保監(jiān)理作用的有效發(fā)揮，應(yīng)做好以下內(nèi)容：首先，仔細審查施工組織設(shè)計。在施工準備階段，工程監(jiān)理應(yīng)參照合同規(guī)范，聯(lián)系具體情況，認真檢驗設(shè)計方案，合理評判施工進度計劃的合理性與施工技術(shù)的先進性。在確保施工安全與工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量縮減工程成本投入，為投資目標的順利實現(xiàn)提供保障；其次，嚴格審核工程結(jié)算款。工程監(jiān)理應(yīng)依據(jù)工程合同嚴格審核、認真結(jié)算，仔細審查工程量，保證工程數(shù)據(jù)真實、可靠。同時，著重做好隱蔽工程的驗收記錄，嚴格執(zhí)行簽證程序；再次，妥善處理設(shè)計變更。在水利工程的施工過程中，普遍存在設(shè)計變更，例如，單價項目調(diào)整、工程量計算偏差、價差項目調(diào)整等內(nèi)容，這些問題的出現(xiàn)均會使項目造價出現(xiàn)變動，引發(fā)投資增加。因此，我們應(yīng)妥善處理設(shè)計變更，工程監(jiān)理應(yīng)全面掌握變更流程，一旦預(yù)見價格調(diào)動或者項目增減等情況應(yīng)認真記錄，嚴格審核，確保設(shè)計變更透明化、合理化；最后，有效處理工程索賠。在水利工程施工階段，如若出現(xiàn)工程索賠，將會帶來停工或者增加成本投入等損失，為降低或者避免此類損失，在施工階段應(yīng)認真遵守合同規(guī)范，以免出現(xiàn)工程索賠。
三、結(jié)語
目前，我國水利工程監(jiān)理正處在探索階段，相關(guān)理論與體制尚不成熟，亟待進一步完善。為提高工程經(jīng)濟效益，實現(xiàn)水利工程的穩(wěn)步發(fā)展，我們應(yīng)加強水利工程監(jiān)理建設(shè)，結(jié)合工程實況，改進體制規(guī)范，強化監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其全面服務(wù)于水利工程。
作者：龐斌 單位：華北水利水電大學
1 前言
水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情、水情。洪澇旱災(zāi)頻繁、水資源供需矛盾突出是制約經(jīng)濟發(fā)展的主要瓶頸之一，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)，滿足防洪除澇及農(nóng)業(yè)用水需求仍是治國安邦頭等大事。就樂亭縣而言，瀕海傍河、地勢平坦、土地肥沃，是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，其特殊的地理位置和氣候條件造成該地區(qū)年降水量極不均勻，旱澇交替的自然災(zāi)害時有發(fā)生，給當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)、生活造成極大影響。本文重點論述樂亭縣農(nóng)田水利工程在經(jīng)濟中的作用，探討今后農(nóng)村水利工作的重點和方向。
2 樂亭縣基本概況
樂亭縣位于河北省唐山市東南部，地處灤河下游，地勢平坦，屬灤河冀東濱海平原區(qū)。全縣陸地總面積 1 308 km2，海岸線長 124.9 km，是河北省第一沿海大縣。樂亭縣氣候溫和，四季分明，雨熱同季，光照充足，多年平均降雨量為 607.4 mm，多年平均蒸發(fā)量為1 707 mm，7、8、9 三個月占全年雨量的 79%，易造成洪澇災(zāi)害；春秋冬季多干旱少雨，往往造成干旱。
樂亭縣以生產(chǎn)糧食和果菜為主，工副業(yè)生產(chǎn)為輔，素有“冀東糧倉”、“漁米之鄉(xiāng)”的美稱。近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，在保證糧食作物基本穩(wěn)定的前提下，已逐步形成了蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)四大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
3 農(nóng)田水利工程對樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟的影響
3.1 防洪除澇工程是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的前提條件和重要保證。樂亭縣地勢低洼易澇，全縣低洼易澇面積達 43 萬畝。為了最大限度減少洪澇災(zāi)害對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，興修水利工程，防洪除澇，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，是保障農(nóng)村經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。目前，全縣有灤河防洪大堤 14.9km，灤河防洪圍埝79.6 km；建有 10 年一遇的骨干排水河道 12 條，總長 366 km；5 ~ 10年一遇的重點排水渠道17 條，總長 133 km；3年一遇的鄉(xiāng)村三、四級小型排水渠1 900多條，總長 2 600 km；修建小型橋、閘、涵 7 680 多座。全縣控制流域面積1 278.6 km2。上述水利工程設(shè)施的建設(shè)和運行使樂亭縣瀝澇災(zāi)害基本得到控制，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障和支撐。
3.2農(nóng)田灌溉工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。樂亭縣農(nóng)田灌溉工程系統(tǒng)稱為灤樂灌區(qū)，包括灤樂灌區(qū)工程和引灤綜合開發(fā)工程。由于樂亭縣受所處地理位置及氣候條件影響，雖然境內(nèi)有 29 條河流，但都屬于季節(jié)性河流，主要作用是排水除澇，根本不能滿足農(nóng)田灌溉需求，打深水井采地下水灌溉農(nóng)田，對沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說又存在成本高、效率低，過量開采易形成漏斗區(qū)甚至出現(xiàn)海水倒灌問題，為了徹底解決樂亭縣農(nóng)業(yè)用水問題，引灤河水是唯一的正確選擇。為此，樂亭縣政府制定了全縣農(nóng)業(yè)用水的方針，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)以引灤河水為主、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以開采淺層地下水為主灌溉農(nóng)田，并通過30 多年的努力建成了全縣農(nóng)田灌溉工程體系，成為全國農(nóng)業(yè)水利化縣。①灤樂灌區(qū)工程。灤樂灌區(qū)工程是樂亭縣唯一由外調(diào)水組成的灌溉體系，由灤縣孟營閘引入灤河水，跨越灤南縣直至樂亭縣沿海。灤樂灌區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，逐步形成了一套完整的灌溉體系，使灤河水資源得到充分利用，提高了輸水能力和水的利用率。灤樂灌區(qū)的建設(shè)大大提高了人民群眾的生活水平，徹底改變了當?shù)厝罕姷穆浜竺婷?。②引灤綜合開發(fā)工程。該工程主要是為了充分利用灤河水資源，改善灤河沿岸農(nóng)業(yè)灌溉條件，對引灤綜合開發(fā)工程荒灘及中低產(chǎn)田進行綜合開發(fā)治理。主要受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 6 個，總效益面積 15 萬畝，其中開荒10萬畝，中低產(chǎn)田改造 5 萬畝。A：灤河橡膠壩工程：該壩主體工程座落在灤河上，距灤河入?？?8 km，總投資 970 萬元，壩長 160 m，一次性可攔蓄水量 400 萬 m3，年可調(diào)節(jié)水量 2 000 多萬 m3。橡膠壩的建成改造了樂亭縣東南部沿?；臑┖腿彼畬?dǎo)致的中低產(chǎn)田，充分利用部分灤河水資源，發(fā)展水澆地，開發(fā)和改造兩岸的荒地和中低產(chǎn)田，同時對兩岸大面積的地下水進行補充和淡化，擴大灌溉面積約5萬畝，經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。楊家林橡膠壩工程：該工程建成后，立即投入運行，一次性蓄水 212 萬 m3，解決沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 萬多畝地的灌溉用水，與姜各莊橡膠壩形成聯(lián)合灌溉系統(tǒng)，總效益面積 16 萬畝。B：橋周干渠工程、二灤河清淤工程、王莊子供水工程和湯家河供水工程均系橡膠壩續(xù)建配套工程。供水渠道共計 24.58 km，各類橋閘涵建筑物32座。
灤樂灌區(qū)的建設(shè)運行不僅解決了沿海6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用水問題，對沿海農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也起到了巨大推動作用。實踐證明，農(nóng)田灌溉工程建設(shè)是開發(fā)鹽堿荒灘、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)，沒有農(nóng)田灌溉工程建設(shè)，就沒有今天樂亭沿海農(nóng)村的繁榮和發(fā)展。
4 干旱少雨對樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟的影響及應(yīng)對措施
2000年華北地區(qū)干旱少雨，灤河上游潘家口、大黑汀水庫蓄水嚴重不足，樂亭縣灤樂灌區(qū)引水量驟然減少到 1.5 億 m3，僅相當于正常年引水量的55%，而且不能適時供水，當年造成 2.91 萬畝稻田未插秧，死苗面積 7.49 萬畝，部分稻田嚴重減產(chǎn)。從 2001 年至今，每年灌溉面積不足 10 萬畝。2008年分配樂亭水庫用水 9 700 萬 m3，灌區(qū)完成植稻面積僅為 8.5 萬畝。上述事實說明：農(nóng)田水利工程建設(shè)既要充分考慮防洪除澇、灌溉工程建設(shè)，更要重視干旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大損失，特別是在水資源短缺矛盾日益突出的今天，更應(yīng)全方位提高防御旱災(zāi)的能力。
4.1實施機井灌溉是應(yīng)對干旱的有效手段。樂亭縣地下水資源比較豐富，有著悠久的地下水開采歷史。全縣擁有機井數(shù)量已達 26 136 眼，全縣耕地面積全部達到水澆地條件。樂亭縣機井建設(shè)和機井數(shù)量的不斷增加，在全縣農(nóng)業(yè)抗旱保豐收中起了重要作用。特別是近幾年連續(xù)干旱少雨，沿海地區(qū)植稻因供水無保證，地下水便成為灌溉的主要水源。井灌區(qū)使全縣農(nóng)業(yè)達到了受災(zāi)不減產(chǎn)，從而有利地推動了樂亭縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
4.2發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點。近年來，由于降水量減少，大量開采地下水灌溉農(nóng)田，使得地下水位逐年下降，水資源緊缺的矛盾日益突出。再加之傳統(tǒng)的灌溉方式落后，造成農(nóng)業(yè)用水浪費和澆地成本逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，為農(nóng)業(yè)用水提供科學的灌溉方式、實現(xiàn)節(jié)約用水是今后農(nóng)田水利工程建設(shè)的重點和發(fā)展方向。發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必要保障，也是應(yīng)對干旱、節(jié)約用水的革命性措施。通過樂亭縣大力發(fā)展低壓管道灌溉工程的實踐證明：低壓管道灌溉技術(shù)具有節(jié)水、節(jié)地、省工、投資少、見效快等優(yōu)點。
4.2.1 地下管道管灌。樂亭縣 1990 年 10 月引進地下管道灌溉技術(shù)，在樂亭縣的 4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個村莊進行試點示范并逐步推廣，被列入河北省 《節(jié)、打、蓄、引》 節(jié)水示范縣。目前，管灌已成為樂亭縣推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)最主要的形式之一。2011年樂亭縣實施的發(fā)展高效節(jié)水灌溉重點工程項目，在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施高效節(jié)水灌溉14萬畝。整個工程總投資 7 000 萬元，項目實施后，年綜合效益主要是：一是增產(chǎn)效益，畝平均增產(chǎn)153 kg，增產(chǎn)效益為3 425萬元。二是節(jié)水效益，年節(jié)水量 893 萬 m3，折合成電量246萬度電，每度電 0.61 元計算，年節(jié)省 150 萬元。三是節(jié)地效益，按節(jié)地 2%計算，則項目區(qū)節(jié)地 2 800 畝，畝平均收入按 800 元計算，則可增收效益224萬元。四是省工效益，畝地節(jié)工 1.5 個，則項目區(qū)可節(jié)省勞動用工 21 萬個，每個工按25 元計算，則增收效益為 525 萬元。本項目綜合效益 4 324 萬元。
4.2.2 滴灌。樂亭縣于 1985 年首次在于坨鄉(xiāng)一戶人家建成固定式果樹滴灌系統(tǒng)，控制面積 85 畝，投資 1.2 萬元，具有省水、省工、果品增產(chǎn)等優(yōu)點，效果良好。膜下滴灌是近幾年發(fā)展起來的一種先進節(jié)水技術(shù)，適用于大田、大棚作物，節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。2003 年 4 月，縣水務(wù)局在王灘鎮(zhèn)苑莊村進行膜下滴灌推廣試點，安裝滴灌面積368 畝，投資 14.5 萬元，為縣內(nèi)膜下滴灌的發(fā)展提供科學依據(jù)。由于造價較高、易堵塞和不易檢修等原因，因此該項節(jié)水灌溉技術(shù)正處于探索完善階段，尚未能大面積推廣。
5 今后農(nóng)村水利工作的重點和發(fā)展方向
5.1完善灌區(qū)工程設(shè)施建設(shè)，提高灌排標準和抵御自然災(zāi)害能力，為規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)提供有力支撐和保障。目前我國灌區(qū)已占全國 46%的耕地，生產(chǎn)了全國75%的糧食、80%的商品糧、90%以上的經(jīng)濟作物。因此，加強和完善灌區(qū)工程建設(shè)是保障糧食安全、維護社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)和前提條件。
5.2大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，面對世界性缺水狀況，必須從戰(zhàn)略高度認識新時期節(jié)約用水的意義，要通過渠道襯砌、管灌、滴灌、噴灌、灌溉用水計量等技術(shù)措施和試點示范作用改變傳統(tǒng)灌溉模式，從而達到節(jié)約用水、提高效益的目的。
5.3加強防洪防潮工程建設(shè)。防洪防潮工程直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，我國防洪防潮工程大部分已運行多年，帶病運行現(xiàn)象明顯，必須加大投資力度予以整治，以確保人民安居樂業(yè)、國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。
5.4 加強工程管理體制改革。在不斷加大政府投資力度的同時，對非公益性的小型水利工程要逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的建設(shè)、管理體制，按照“誰受益、誰投資、誰管理”的原則推進小型水利工程建設(shè)。
一、水利工程經(jīng)濟投資三超問題
1、工程建設(shè)的施工時期，很多的承包商只是在不斷的追逐所謂的最大化利潤，對相關(guān)的工程款額進行虛報或是多報。并且，對應(yīng)的監(jiān)理方對于工程的最終質(zhì)量以及工期非常關(guān)注，不過還是有較少部分的監(jiān)理方對于經(jīng)濟投資管理監(jiān)控方面很缺乏，這也是重要的三超因素。
2、還有就是對應(yīng)的工程技術(shù)與經(jīng)濟投資沒有合理有效的結(jié)合，很多的工程技術(shù)人員在工程的經(jīng)濟投資方面的了解非常不足，更是有待進一步的提升。在事后的復(fù)核時期，只是簡單的關(guān)注該工程建設(shè)的經(jīng)濟、概算以及對應(yīng)的規(guī)則等方面進行管理控制，各個環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經(jīng)濟投資管理控制策略
1、工程施工招投標。施工團隊是工程項目建設(shè)的實施者，諸多的實踐表明工程的質(zhì)量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設(shè)工程項目的施工務(wù)必要轉(zhuǎn)變之前傳統(tǒng)的直接性任務(wù)下達型做法，展開項目建設(shè)施工招投標，擇優(yōu)選取資質(zhì)好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設(shè)施工的最終質(zhì)量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項目施工的經(jīng)濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關(guān)企業(yè)的技術(shù)潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟投資。
2、強化合同管理。要不斷的強調(diào)項目工程的相關(guān)合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設(shè)施工合同的管理期限應(yīng)該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結(jié)束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導(dǎo)致工程在進行的過程在會偏離了經(jīng)濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導(dǎo)進行動態(tài)控制，經(jīng)由相關(guān)的合同管理人員對該項目工程建設(shè)展開跟蹤式的檢查，技術(shù)的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進行調(diào)整處理。
3、工程完工驗收及后評估。在這個時期要對相關(guān)的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設(shè)目標性造價，并對各個方面的經(jīng)驗進行總結(jié)、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項目建設(shè)的經(jīng)濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設(shè)完成并投入使用后，1至2年的運行之后施行的一次系統(tǒng)化項目后評估。關(guān)鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產(chǎn)生的影響程度進行評價；經(jīng)濟成效評價是對于相關(guān)的項目施工建設(shè)經(jīng)濟投資以及國民的經(jīng)濟效益，還有必要的財務(wù)效益與技術(shù)進展及規(guī)模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經(jīng)濟效益進行評價，以便于將各類經(jīng)驗進行綜合性的總結(jié)，為之后類似的工程項目建設(shè)提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術(shù)與經(jīng)濟投資組織方案，持續(xù)提升項目的決策水平以及最終經(jīng)濟投資效果目的。
4、強調(diào)項目工程信息管理。對應(yīng)的經(jīng)濟投資控制及信息管理有著直接性的關(guān)聯(lián)，信息才是投資控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)及依據(jù)。水利工程施工建設(shè)信息管理過程中，務(wù)必要重視相關(guān)信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設(shè)提供良好的服務(wù)或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟投資規(guī)劃設(shè)計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實用性費用；項目任務(wù)總量和已經(jīng)完畢任務(wù)量信息，比如各個部分工程計劃的任務(wù)總量以及實際上完工的任務(wù)量，并未完工的任務(wù)量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經(jīng)驗性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項目建設(shè)過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設(shè)施工中要較為關(guān)注，并利用對應(yīng)的計算機輔助性方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經(jīng)濟投資是極為有利的。
三、結(jié)語
總而言之，直接影響水利工程經(jīng)濟投資的因素有很多。水利工程項目的建設(shè)工期較長，且對應(yīng)的投資量很大、資金的流向非常復(fù)雜，如果沒有一定嚴謹?shù)墓芾砜刂企w系，最終的經(jīng)濟投資目標就很難呈現(xiàn)，或者出現(xiàn)嚴重的腐敗現(xiàn)象。水利工程經(jīng)濟投資管理控制是一項一體化系統(tǒng)性的工程，對應(yīng)的建設(shè)企業(yè)對項目工程的經(jīng)濟投資控制管理務(wù)必要滲透于整個項目建設(shè)。工程項目施工各個時期，都要時刻的關(guān)注經(jīng)濟投資控制，保持經(jīng)濟投資的意識，利用并認真的分析相關(guān)項目建設(shè)過程中的關(guān)鍵性信息，以便于合理有效的縮減或者說是盡量的避免工程項目建設(shè)資金的浪費流失，盡可能的提升水利工程經(jīng)濟投資效益。
作者：王志強單位：吉林省水文水資源局
1重建設(shè)，輕管理
農(nóng)村水利工程的管理制度不健全，導(dǎo)致水利工程重建輕管、只建不管甚至水利設(shè)施帶病運行的問題嚴重存在，工程運行困難，嚴重制約了水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程。農(nóng)村小型水庫、水利工程眾多，工程屬集體所有，大部分轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)賣，集體不受益，農(nóng)戶是受益人，但沒有使用權(quán)，以至于出現(xiàn)“用水的不管水，管水的不用水”，“使用工程個個有份，管理維護人人無責”。產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)事不清，這種權(quán)、利分離造成一些水利工程設(shè)施建成投入使用后管理責任不明，加上維護維修資金的嚴重匱乏，工程或遭到破壞、或被盜、或年久失修而廢棄，工程效益得不到充分發(fā)揮。
1．1維護資金投入不足
由于水利工程項目在前期投資計劃中僅將建設(shè)資金列入預(yù)算，而并不包含后期的維護費用。水利工程設(shè)施投入使用后，產(chǎn)權(quán)主體和運行管理主體往往模糊不清。原因之一是維修資金來源問題沒得到有效解決，水利設(shè)施不出問題還好，一旦出現(xiàn)問題，維修就是一筆大的費用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級政府出這筆費深感吃力，受益戶則往往關(guān)切度不高，甚至是事不關(guān)己的態(tài)度。二是沒有專門管護人員巡查看護管理，導(dǎo)致水利設(shè)施被盜、遭人為破壞的事情時有發(fā)生。從目前效果看，“一事一議”政策由于資金籌資額度小、落實難度大等問題而缺乏可操作性。灌溉用電、用水的價格都相對較高，大部分農(nóng)民承擔不起，而政府對農(nóng)村水利投入的勞動力和資金的投入不足，造成管理單位在做征收水費的工作時存在困難，工程很難正常營運。
2水利工程建設(shè)蓋州市對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響
水利是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)的命脈。搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加強水利建設(shè)、是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，首當其沖的是對與農(nóng)業(yè)聯(lián)系最為密切的水利工程提出了新的要求，水利工程必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢做出相應(yīng)的改革和調(diào)整，如此才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
2．1農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與農(nóng)田水利工程
蓋州市是個丘陵地區(qū)，山多地少，農(nóng)業(yè)人口53．49萬人，土地面積2930km2，耕地面積61．02萬畝，其中水田5．62萬畝，旱田37．56萬畝，菜田7．63萬畝，林果10．22萬畝，人均耕地面積1．15畝;水利工程:大型水庫1座，中型水庫1座，小(Ⅰ)型水庫6座，小(Ⅱ)型水庫12座，提水閘16個，泵站11個，塘壩183個，窖池36個，灌溉井87240個，有效灌溉面積39．1萬畝，占灌溉面積的65%。占農(nóng)村水利工程絕大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程，運行現(xiàn)狀卻令人堪憂，這些工程不同程度地存在著“有人用、沒人管，有人問、沒錢修”的現(xiàn)象，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)，灌溉水利用效率較低，小型水利工程設(shè)施管護不到位等等，很多都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
2．2健全水利建設(shè)投入機制增加水利工程數(shù)量
政府要建立健全水利基本建設(shè)投入機制，采取政府投資、政策融資、社會籌資、銀行貸款、個人捐資等多種方法來實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的資金保障，建立多渠道、多層次、多元化的新型農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機制。首先，政府要擴大水利工程的建設(shè)范圍，增加財政投資規(guī)模;其次，為避免國家財力不足的情況，主管部門應(yīng)該采取財政補貼、稅收優(yōu)惠、定向定額補貼等方式，引導(dǎo)全社會、集體乃至農(nóng)民增加對水利工程的資金投入;第三，要充分利用好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債資金、水利建設(shè)資金、財政扶貧資金等來實現(xiàn)農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金保證。農(nóng)民是小型農(nóng)村水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照農(nóng)村水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。要廣泛調(diào)動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利的積極性。
2．3改善種植結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)業(yè)收入
原來種植結(jié)構(gòu)主要是以玉米、高粱為主，所配套的水利工程是為了滿足糧食作物的生長需要，但經(jīng)濟附加值低。現(xiàn)在隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)大棚、蔬菜、瓜果、苗木等經(jīng)濟作物面積不斷增加，對原水利工程灌溉、降漬、抗旱的標準要求不一致，其標準更高。隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民收入是縣級政府的主要任務(wù)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又是市場化行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺少統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)整，給農(nóng)村水利工程的配套建設(shè)帶來了一定困難，加大農(nóng)村水利工程建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整就顯得更加重要。
3對策和建議
3．1完善管護機制
農(nóng)村水利設(shè)施是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)，農(nóng)村水利工程投入大、見效慢、管理難、直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，公益性較強。因此，盡快建立加強農(nóng)村水利建設(shè)的新機制，是當前和今后一個時期保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項重要而緊迫的任務(wù)。針對小型水利工程“國家管不到、集體管不好、農(nóng)民管不了”的問題，應(yīng)遵循“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，嚴格界定各類農(nóng)村小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，落實管護責任主體，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。發(fā)展農(nóng)民用水合作組織是解決小型農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的公共性和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的個體性矛盾的重要途徑。要按照“民建、民管、民有、民營”的模式，逐步把農(nóng)民用水合作組織培育成為用水和管水主體，賦予農(nóng)民用水合作組織灌溉工程自主管理職權(quán)，建立群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的新型農(nóng)村水利服務(wù)體系。
3．2改變種植方式
農(nóng)田灌溉占用水量的70%，農(nóng)田灌溉用水無非是打深井和用水泵引水的方式，造價高，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本。因此通過土地平整、深翻深松、免耕少耕，平衡施肥和增施有機肥，提高土壤肥力;改進種植結(jié)構(gòu)和耕作技術(shù)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量;采用滴灌來降低農(nóng)田水分蒸發(fā)耗水量。改變種植方式合理開發(fā)利用水利資源，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。
3．3采取涵蓋保墑技術(shù)
在耕地表面覆蓋塑料薄膜、秸稈或其他材料抑制土壤蒸發(fā)，減少地表徑流，蓄水保墑，提高地溫改善土壤物理性狀，達到蓄水保墑，提高水的利用率，促進作物增產(chǎn)的良好效果。秸稈覆蓋一般可節(jié)水15%～20%，增產(chǎn)10%～20%，覆蓋塑料薄膜可增加耕層土壤水分1%～4%，節(jié)水20%～30%，增產(chǎn)30%～40%。既節(jié)約了水資源，又降低了農(nóng)產(chǎn)品成本，提高了農(nóng)業(yè)收入，達到發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的目的。
4結(jié)語
水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，大力提高我國水利事業(yè)發(fā)展水平，特別是縣、鄉(xiāng)級水利事業(yè)發(fā)展是長期而又艱巨的任務(wù)。人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)村水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大硬傷。通過加強農(nóng)村水利建設(shè)，完善管理機制，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，采取涵蓋保墑技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，合理利用水資源，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。
作者：金鑫張春潔單位：遼寧省水文水資源勘測局營口分局
為了更加直觀地進行重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的評價，對于獲得的各項數(shù)據(jù)需要通過報表法來進行各種報表的編制，從而方便管理者和決策者能夠從各個方面直觀地對比經(jīng)濟運行狀況，以便做出科學的決策。
比較法和優(yōu)選法
在重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的過程中應(yīng)該通過比較法和優(yōu)選法為工程項目尋求更加客觀、合理和科學的經(jīng)濟決策和技術(shù)決策。通過比較和優(yōu)選既可以在橫向上對于不同的決策方法提供比對和選擇的依據(jù)，也可以在縱向上看到方案的改進方向。所以比較法和優(yōu)選法是重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價進行決策選擇的重要手段。
綜合評論法
前文已述，進行重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的目的在于能夠得出當前工程運行的實際動態(tài)。通過經(jīng)濟效益評價能夠發(fā)現(xiàn)工程運行的諸多問題。所以，在進行經(jīng)濟效益評價的最后，必須根據(jù)所得到的各種動態(tài)數(shù)據(jù)以及報表對整個項目的實際經(jīng)濟運行情況和整體的運行狀況作出最終的綜合評價，并對暴露出來的問題進行整體的量化分析和解決方案的提出，只有這樣才能夠讓評價真正滴發(fā)揮作用。
評價的指標及評價方法
1、費用計算
費用是重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價一項重要的評價參數(shù)。只有通過費用的計算才能夠得出只有的經(jīng)濟效益的好壞，而費用計算的客觀、準確與否也直接影響最終的經(jīng)濟效益測算的結(jié)果。對于工程費用的計算應(yīng)該從兩個方面來進行，一方面是對于不可再生資源的消耗費用，另一方面是可再生資源的消耗費用。不可再生資源的費用是指在重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)過程中對于水、森林、礦產(chǎn)等自然的不可再生資源的使用，對于這部分不可再生資源的費用計算應(yīng)該按照資源的機會成本來確定其影子價格。
重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價是采用影子價格法，從整體的角度分析計算項目的費用和所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。因此，根據(jù)國民經(jīng)濟評價的目的及規(guī)范要求，剔除投資概算中施工單位的稅金、計劃利潤等屬于國民經(jīng)濟內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的費用。項目費用包括工程固定資產(chǎn)和年運行費兩項。固定資產(chǎn)是指工程在施工過程中所產(chǎn)生的各種費用的總和，這其中既包括對各種重大設(shè)施的建設(shè)費用，也包括對原地質(zhì)環(huán)境的改造費用。年運行費則是主要是包括管理費和綜合維修費。其中管理費是指包括管理人員工資和補貼在內(nèi)各種運行管理所產(chǎn)生的費用，而綜合維修費則是指項目在運行過程中所產(chǎn)生的各項維修費用。
2、經(jīng)濟效益估算
重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益評價的目的是為了客觀地反映工程建設(shè)和運行所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。通過經(jīng)濟效益估算可以客觀地發(fā)現(xiàn)工程項目在運行過程中存在的問題。所以，在進行效益估算的過程中需要根據(jù)前面計算的費用價格，根據(jù)各項參數(shù)指標進行細致地核算和分析。首先，估算要考慮項目建成后能夠灌溉農(nóng)田的實際面積。這也是進行經(jīng)濟估算的一項重要的、基礎(chǔ)的經(jīng)濟指標。
其次，在進行經(jīng)濟效益估算時還要考慮由于實施了改工程而對農(nóng)田的抗旱能力、抗?jié)衬芰涂箟A能力的提升程度以及對該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的改善作用和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)所帶來的連鎖經(jīng)濟效益。
上述的經(jīng)濟效益的估算，最終都可以通過報表的形式進行呈現(xiàn)。通過報表的形式，決策者可以一目了然由于實施了該工程而造成的農(nóng)作物的生產(chǎn)狀況和經(jīng)濟狀況，從而對重點中型灌區(qū)節(jié)水改造工程的經(jīng)濟效益有了更加直觀和感性上的評價。此外，除了各種角度、各個方面的報表，還需要根據(jù)這些報表來編制完整的項目改造的綜合評價。在綜合評價中需要對項目運行存在的問題和解決方案進行詳細地闡述，以便決策者做出正確的決策。
作者：陳占坤單位：四平市秦家屯灌區(qū)管理局
[摘要]本文從水利行業(yè)的特點分析和探討了在市場經(jīng)濟體制下，水利工程供水水價的制定，并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個方面，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，要分別考慮，制定水價。
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟水價探討
建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源，就是水資源。它的價格如何確定，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題。現(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況，提出一些粗淺的意見，和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點
1.水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實際情況看，水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，已被大家所共識、它不但承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù)，而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力，還有養(yǎng)殖、航運等，是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個部門服務(wù)的，它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水，是由所修建的工程設(shè)施，通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動，通過交換的方式，將水賣給用水戶，水利工程供的水是商品，已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品，它的交換范圍受到限制，它不像其他商品那樣，到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料，它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn)，主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均，產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，受天氣的影響，年際間變化很大。你想多蓄水，天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水，來水多了就要棄掉，造成水資源流失。
二、在社會主義市場經(jīng)濟體制下，水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務(wù)院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則，目前仍然適用。即“水費標準應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源情況，對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門服務(wù)的，當然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)摹Ｋ漠a(chǎn)品是水利工程供的水，是不可替代的壟斷產(chǎn)品，它的價格制定，應(yīng)像電力、城市自來水、天燃氣等那樣，由國家制定。
2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料，在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此，在制定水價時，也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低，且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況，對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不完全成本收費，比較合理。
目前，我們國家工業(yè)還不太發(fā)達，是一個農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的，沒有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資，小型工程是國家補助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了，用水就應(yīng)交水費，水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低，供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費，有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤)，農(nóng)民一算帳，用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的，農(nóng)民就不用了，影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對工業(yè)用水所定水價，應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水，它的價格制定，應(yīng)按商品定價的基本理論制定，即P=C+V+M，成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料，水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計算出來，利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外，還要考慮到我國水資源分布不均，在水資源緊缺地區(qū)，其資金利潤率還可高于社會平均值，利用價格這個經(jīng)濟杠桿，促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程，在制定水價時，就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等)，通過分析計算求出所需的資金利潤率，計算出水價。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水，應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠，然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后，再售給居民，供這種用水戶，在定水源水的水價時，要和自來水通盤考慮，兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去，形成社會分配不公，影響供水的積極性。
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中，制定水價時，要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程，所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程，其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前，進行評估和可行性研究階段，就應(yīng)將水價算出，向當?shù)卣蛴盟畱糁v清，最好訂下供用水合同，明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則，是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大，來水量的多少，是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量，受工程條件的限制，不能全部蓄起來，需要棄水。這時的水價就要下浮，使用水戶盡量利用自己的設(shè)施，將水蓄起來，免得將水棄掉。當來量很少時，可供的水量遠小于所需水量，此時的水價就要上浮，利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水，使有限的水資源合理配置。新晨
四、水利工程供水要按時定額配給，超額加價
水是一切生命之源，況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺，在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水，而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給，超定額用水。加價，以促使節(jié)約用水。目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大，農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水，超額加價的辦法，促使輸水工程和田間配套工程改建好，提高渠系水利用系數(shù)，將節(jié)約的水用于工業(yè)。對工業(yè)用水也要按定額供水，超額加價并實行累進制，這是促進節(jié)約用水的好辦法。
水利工程供水的水價制定，是一個比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，如何合理配置利用水資源，要通過調(diào)查研究，根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實際情況，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理方面，應(yīng)加強這方面的工作。
摘要：隨著我國各方面行業(yè)事業(yè)的快速發(fā)展，不同領(lǐng)域之間百花齊放，其中水利工程領(lǐng)域也不例外。水利工程與普通建筑工程之間存在較大的差距，不僅是建筑過程之中的差距，更是功能上的差距，水利工程能夠為我國的農(nóng)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要的作用。近些年我國吸取了外國先進的水利建設(shè)經(jīng)驗以及技術(shù)，迅速提高了水利工程建筑的水平以及質(zhì)量，但是在水利工程的經(jīng)濟管理之中，還是存在一定的問題。本文圍繞水利工程經(jīng)濟管理所存在的問題以及解決辦法和加強途經(jīng)進行介紹與分析，旨在提高我國水利工程的整體建筑管理水平，促進我國水利行業(yè)的健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)管理；管理制度；水利工程
1水利工程經(jīng)濟管理面臨的若干問題
1.1傳統(tǒng)管理觀念的扎根
目前很多建筑工程方在進行水利工程建筑時，仍然抱著老舊的傳統(tǒng)管理觀念不放，仍然是實行“人治”的傳統(tǒng)思想，認為應(yīng)當由管理人員全面負責各個方面的工作管理，經(jīng)濟管理就應(yīng)當由會計部門以及財務(wù)部分全權(quán)負責，部門負責人一言九鼎，這種情況的存在可能會導(dǎo)致權(quán)利發(fā)生濫用，最終發(fā)生貪腐、挪用建筑資金的情況，這就是傳統(tǒng)的管理理念，而現(xiàn)代的管理理念則是“法治”，是通過管理規(guī)章制度全局性地進行經(jīng)濟管理，不以某一個人某一個部分的指令為標準，對于所有人都適用同樣的規(guī)定，這樣才能最大程度地保證資金的正常運轉(zhuǎn)使用。
1.2管理制度匱乏
對于建筑企業(yè)而言，小中型的建筑企業(yè)要不就是完全沒有管理制度，要不就是管理制度雖然設(shè)立但是形同虛設(shè)，這既是管理理念的缺失更是有部分人特意而為，所謂“權(quán)利需要關(guān)在籠子里”就是這個道理。談到管理制度，就不能簡單地要求建立一個管理制度，而是要在這個基礎(chǔ)之上，建立一個完善的合理的管理制度，需要科學的設(shè)計與規(guī)劃，但是目前的水利工程經(jīng)濟管理，最缺乏的就是科學與合理，這方面的缺失是需要長久的努力與學習才有可能形成。
1.3運行資金短缺
水利工程不同于其他工程的重要一點就是運行資金量上的差距，一般工程而言都能夠快速地資金回籠，因此在運行資金上一般不會發(fā)生短缺的情況，但是水利工程不僅在建筑的過程中需要大量的建筑資金，同時在建筑工程完成后，水利工程投入使用之后，仍然很難快速的回收資金，導(dǎo)致后期工程維護上與運行上的資金發(fā)生短缺，這種情況是常常發(fā)生并且難以避免，這是由于水利工程的特點導(dǎo)致。防洪排澇是水利工程的重要作用之一，但通過防洪排澇很難收到物質(zhì)上的收獲，這更多是一種公益性的工程建筑，很多情況下是由水利部門以及國家直接出資，就容易導(dǎo)致收入與產(chǎn)出不成正比，最后發(fā)生運行資金短缺的情況，也是導(dǎo)致目前水利工程經(jīng)濟管理出現(xiàn)重大問題的主要原因。
1.4經(jīng)濟管理技術(shù)不足
水利工程經(jīng)濟管理是一項具有較強專業(yè)性的部分，需要管理人員有著相應(yīng)的管理學識，但是在現(xiàn)實情況之中，往往在建筑工程企業(yè)內(nèi)部沒有這樣的管理人員存在，這就導(dǎo)致了在出現(xiàn)需要經(jīng)濟管理水平較高的人員解決問題的時候無人可用的情況，并且很多管理人員沒有經(jīng)過科班教育，往往都是由其他經(jīng)驗豐富的管理人員教導(dǎo)就開始上崗，因此沒有系統(tǒng)性地學習過經(jīng)濟管理，這就導(dǎo)致了在經(jīng)濟管理之中不能很好地解決突發(fā)問題，這不僅僅是水利工程行業(yè)的現(xiàn)狀更是整個建筑工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀。
2加強水利工程經(jīng)濟管理的方法
2.1樹立新型的經(jīng)濟管理理念，轉(zhuǎn)變管理方式
要從根本上提高水利工程的經(jīng)濟管理水平，就必須摒棄過去的“人治”傳統(tǒng)經(jīng)濟管理理念，重新樹立現(xiàn)代的“法治”經(jīng)濟管理理念，經(jīng)濟管理理念上的轉(zhuǎn)變是需要從上到下進行，即首先要在管理層推行這種管理的理念，讓每一位管理人員以及經(jīng)理都認識到管理觀念的轉(zhuǎn)變有多么重要，能夠提高建筑企業(yè)的整體運行效率與管理效果，真正做到資金落到實處，提高水利工程的建筑質(zhì)量水平。盡管采用現(xiàn)代的經(jīng)濟管理理念，要摒棄“人治”的傳統(tǒng)思想，但是并不代表著管理人員就不再重要，因為管理規(guī)章畢竟是死板的、書面的，而某些突發(fā)狀況需要變通地進行管理，這時候就需要管理人員根據(jù)管理規(guī)章進行一定程度上的變通，不管是采用傳統(tǒng)還是現(xiàn)代的經(jīng)濟管理理念，其最終目的都是提高資金的使用效率，保證資金使用到位并且有著效果，因此樹立新型的經(jīng)濟管理理念不是外表上、名義上的轉(zhuǎn)變，是在堅守最終目的的基礎(chǔ)上，進行經(jīng)濟管理的方式上的轉(zhuǎn)變。
2.2建立健全管理制度
一個完善的經(jīng)濟管理制度就要妥善地處理資金的收入和使用兩大問題，必須嚴格審核每一筆資金的使用，確保每一筆資金都能夠發(fā)揮其效果，當資金收入時，要進行及時地記錄與妥善的安置，財務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)當設(shè)立專門的監(jiān)督檢查小組，負責對資金的走向進行實時監(jiān)督管理，同時應(yīng)當明確分工，對于財務(wù)部門、采購部門等多個不同部門之間對于資金的使用之上要有明確的職責劃分，防止越權(quán)情況的發(fā)生。最后一個健全的管理制度必須要有一個健全的管理規(guī)章，這個管理規(guī)章是要經(jīng)過充分地規(guī)劃才能夠進行制定，需要建筑企業(yè)根據(jù)自身的情況以及專業(yè)人士的指點，并且充分地征詢基層人員以及管理人員的意見，最終制定而出，這個管理規(guī)章要行使在整個建筑企業(yè)之中，任何人員都要遵守。
2.3加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督
對于質(zhì)量監(jiān)督員而言，需要具有相當水準的專業(yè)水平，在監(jiān)督之中也要采用專門的質(zhì)量檢測工具進行，進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督，首先要保證相應(yīng)的硬件水平處于高端狀態(tài)，要加大對于質(zhì)量監(jiān)督的投入，及時更新相關(guān)設(shè)備，防止因為設(shè)備落后而導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)誤差，其次要加強質(zhì)量監(jiān)督人員的相關(guān)專業(yè)技能，水利工程的質(zhì)量監(jiān)督正是需要相關(guān)人員擁有較高水平的相關(guān)專業(yè)技能，從而才能完成準確的質(zhì)量監(jiān)督檢測過程，獲得全面的質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果。2.4加大水利工程經(jīng)濟管理的資金投入在進行經(jīng)濟管理時，資金出現(xiàn)嚴重的短缺，就算管理水平再高，管理方法再科學也無法挽回這種根本性的缺陷，因此提高水利工程經(jīng)濟管理水平必須要加大資金的投入力度。當然這種資金的投入不是無止度，需要相關(guān)單位根據(jù)具體的水利工程需要進行資金預(yù)算上的設(shè)計，既要保證工程高質(zhì)量的完成，更要保證不會出現(xiàn)國家資產(chǎn)的流失，需要各方面人員的共同努力。
2.5提高水利工程安全管理水平
無論是哪種建筑工程，都要堅持一個原則，那就是“安全第一，建筑第二”，建筑工地是安全問題的高發(fā)地區(qū)，這是由于建筑工程各種高危險程度的施工器械和坑道等危險地區(qū)，嚴重影響著施工人員的人身生命安全，一旦人員發(fā)生安全事故，想需要建筑方承擔相應(yīng)的責任，進而就是賠款等經(jīng)濟上的損失，如果沒有一個明確的責任追究體系，那么這個相應(yīng)的損失就需要由建筑方承擔，造成沒有效果的資金支出，從而嚴重影響了水利工程的經(jīng)濟管理水平，因此提高水利工程的安全管理水平，嚴格落實責任追究制度，一旦發(fā)生安全事故，能夠按照相應(yīng)的體系，找到需要承擔責任的相關(guān)責任人，則可以進行相應(yīng)的追責，避免出現(xiàn)不必要的經(jīng)濟損失。
3結(jié)語
水利工程在我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和人們的日常生活中發(fā)揮著重要作用，越來越多的水利工程在進行招標或者建設(shè)，在這些水利工程的建設(shè)過程中，可能存在著很多經(jīng)濟管理上的問題，這些問題必須要得到解決，才能真正提高水利工程的建筑整體水平，需要整個行業(yè)人士的不懈努力。
作者:田洪國 單位:山東黃河河務(wù)局聊城黃河河務(wù)局
摘要:近年來，隨著國家社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各地陸續(xù)興建了大量的水利工程，水利工程建設(shè)取得了長足發(fā)展，但在水利工程經(jīng)濟管理方面仍存在不足。本文分析了目前水利工程經(jīng)濟管理中存在的問題，提出了加強水利工程經(jīng)濟管理的重要性、途徑與方法，以促進水利資源的經(jīng)濟利用，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的努力。
關(guān)鍵詞:水利工程;經(jīng)濟管理;重要性;途徑;方法
水利工程經(jīng)濟管理是水利工程管理工作的主要構(gòu)成要素之一，經(jīng)濟管理不僅需要完善健全的管理體制，更需要懂經(jīng)濟、懂管理的專業(yè)人才。由于水利工程經(jīng)濟管理受地理區(qū)域的影響，這就要求在水利工程經(jīng)濟管理中要找到更有效的管理辦法與途徑，不斷提高我國的水利工程項目管理水平，從而在我國社會主義市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天發(fā)揮水利工程的更大作用。
1水利工程經(jīng)濟管理的重要性
水利工程不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是城市防洪、國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障，對國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展起著重要的調(diào)節(jié)作用。因此，提高水利工程經(jīng)濟管理水平至關(guān)重要，水利工程經(jīng)濟管理已成為社會發(fā)展、人類生存的重中之重。1.1基礎(chǔ)性和廣泛性人類進行社會活動、日常生活都離不開水。水利工程作為國家和社會可持續(xù)發(fā)展的必備因素，扮演著關(guān)鍵角色。水利工程經(jīng)濟管理可以合理的協(xié)調(diào)好水資源的利用，同時對水利工程的養(yǎng)護有著重要作用。1.2公共服務(wù)性和社會效益性水利工程經(jīng)濟管理不僅為農(nóng)業(yè)服務(wù)，還為國家的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，具有服務(wù)的公共性、效益的社會性。如我國著名的三峽水電工程的建設(shè)，它在保持中國可持續(xù)發(fā)展，尤其是清潔能源開發(fā)的方向上有著重要的意義。1.3有效性的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)水資源是關(guān)系到全球地區(qū)和國家發(fā)展的一個重要資源，興水利和除水害關(guān)系到地區(qū)和國家的發(fā)展全局。在水利工程經(jīng)濟管理中，綜合規(guī)劃水利工程、統(tǒng)籌安排，可以有效的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益、社會和生態(tài)環(huán)境效益，確保社會持續(xù)、國民經(jīng)濟平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2水利工程經(jīng)濟管理面臨的問題
2.1管理理念落后，傳統(tǒng)觀念根深蒂固傳統(tǒng)水利工程經(jīng)濟管理單位進行經(jīng)濟管理的程序和辦法普遍陳舊。難以適應(yīng)當今社會發(fā)展，傳統(tǒng)的管理理念已然非常落后，這些管理條例已不適用于水利工程的經(jīng)濟管理，無法在水資源調(diào)度，實現(xiàn)水資源和社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相符合中進行有效管理。2.2水利工程的生命檢測和數(shù)據(jù)收集缺乏系統(tǒng)性相對于一般的建筑工程施工，水利工程的施工難度、存在的問題更多，安全隱患更是不可大意。在水利工程施工工程中，受操作和各種其他因素的制約，其狀態(tài)會呈現(xiàn)出多種變化，由于這種變化的隱蔽性，不能進行快速檢測，造成不可遇見情況的繼續(xù)，進而難以徹底排除安全隱患。例如，土石方爆破作業(yè)中，火工材料運用不當，會造成爆破安全問題;在汛期或潮汐期間施工，會有洪水和潮汐突然侵襲的狀況，安全隱患無處不在。2.3管理水平低，經(jīng)濟管理意識不強由于水利工程經(jīng)濟管理的管理人員專業(yè)知識水平較低，致使檢測的有效性達不到預(yù)期目標，不能隨時隨地的掌握水利工程動態(tài)信息，節(jié)能養(yǎng)護效果不達標。工程經(jīng)濟管理缺乏統(tǒng)籌性，預(yù)期效果難以實現(xiàn)。2.4管理制度有待完善目前的水利工程經(jīng)濟管理中，管理制度零散不集中，使得管理人員工作質(zhì)量差，工作效率低下，工程管理水平遠遠達不到要求。建立健全一套完善的水利工程經(jīng)濟管理制度，不僅可以保證工程質(zhì)量，確保工程安全，更能發(fā)揮經(jīng)濟效益，為國民經(jīng)濟提供更好的保障。2.5水利工程經(jīng)濟管理運行資金缺乏防洪排澇是水管單位和工程經(jīng)濟管理部門的共同任務(wù)，需要各部門的通力協(xié)作，大量生產(chǎn)維修活動會消耗較多的人力、設(shè)備和財力。通過供水收取的費用，遠遠不能解決管理工程中遇到的資金問題。這種情況導(dǎo)致了工程養(yǎng)護維修不能正常進行，從而使水利工程效益達不到預(yù)期目標。
3加強水利工程經(jīng)濟管理的途徑與方法
3.1樹立先進理念，轉(zhuǎn)變管理模式盡管國家比較重視在水利工程經(jīng)濟管理方面進行革新，在水利工程建設(shè)方面也取得了很大的進步，但在經(jīng)濟管理上管理人員的想法還相對保守，仍然不能“推陳出新”，不能有效提高水利工程管理水平。因此，需要水利工程經(jīng)濟管理人員轉(zhuǎn)變管理模式，樹立先進管理理念，不斷更新自身知識儲備，提高自身經(jīng)濟管理水平。比如可以開展學習水利法規(guī)，進行集體大討論活動，進一步落實和完善本單位的經(jīng)濟管理制度;管理人員還應(yīng)積極參加國家、省、市組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程，認真學習行業(yè)知識，提升素質(zhì)，增強管理本領(lǐng)。3.2加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督由于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強，質(zhì)量監(jiān)督人員必須要有豐富的施工經(jīng)驗和扎實的技術(shù)功底，經(jīng)濟管理人員應(yīng)合理運用有效資金為其提供必要的硬件和軟件設(shè)施，開展技術(shù)檢測等工作。比如，可以在水利實驗室配置萬能材料試驗機、混凝土養(yǎng)護室自動養(yǎng)護儀、光電液測試儀以及混凝土級配試驗所需的全套設(shè)備等，這些都能夠為水利工程建設(shè)提供及時快速的檢測數(shù)據(jù)。3.3建立合理的水利工程經(jīng)濟管理體制為提高水利工程質(zhì)量，便于水利工程管理，各部門應(yīng)通力合作。一方面，加強相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，建立嚴格的監(jiān)管體制，各部門需要定義好自己的責任，避免監(jiān)管體系中責任不明的出現(xiàn)。建立相應(yīng)的激勵體制，以便更好地提高各部門的工作能力。另一方面，針對工程特殊環(huán)節(jié)，要及時進行系統(tǒng)跟蹤，在出現(xiàn)安全隱患時，做到及時正確處理。比如，經(jīng)濟管理工作人員對施工單位狠抓項目經(jīng)理、技術(shù)負責人及相關(guān)管理人員到位到崗情況，同時應(yīng)了解掌握施工、監(jiān)理的基本情況，提出質(zhì)量管理方面的有關(guān)要求，掌握好經(jīng)濟監(jiān)督管理的主動權(quán)。3.4加大水利工程經(jīng)濟管理的資金投入水利工程的項目多數(shù)為公益項目，這就使得水利部門的融資處在很尷尬的境地。水利工程的建設(shè)對國家、社會來說都是不可缺少的，因此，國家、政府對水利工程資金的投入必須大大加強，有了國家財政的支持才能有可持續(xù)發(fā)展的水利工程。比如，政府可以根據(jù)水利工程的實際情況提出放貸政策，對工商企業(yè)進行水利工程的宣傳，加大融資，得到更多的來自社會的資金，改善水利工程經(jīng)濟管理的資金困境。3.5利用水利工程經(jīng)濟管理統(tǒng)籌優(yōu)化水資源隨著氣候變化、環(huán)境污染、世界人口的飛速增長，水資源的過度開發(fā)利用已成為全球面臨的一個嚴重問題。這就要求水利工程經(jīng)濟管理人員應(yīng)注重加強水資源的管理，協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，建立以提高水利工程利用價值為主的經(jīng)濟管理綜合協(xié)調(diào)機制，這樣水資源才能更好的為人類社會持續(xù)發(fā)展服務(wù)。例如，我國南水北調(diào)工程合理有效的利用了水資源，改變了我國南澇北旱和北方地區(qū)水資源嚴重短缺的局面，這一工程為北方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，擴大了我國的內(nèi)需，提升了國內(nèi)GDP。在生態(tài)意義方面，南水北調(diào)工程改善黃淮海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況，改善北方當?shù)仫嬎|(zhì)量，利用回補北方地下水，保護當?shù)貪竦睾蜕锒鄻有浴?.6注重水利工程安全管理水利工程經(jīng)濟管理的前提是要進行工程的安全管理。不論是建筑工程還是水利工程，安全都是第一要義。在水利工程項目中，需要制定嚴格的責任制度，對安全問題需要未雨綢繆，預(yù)測可能出現(xiàn)的安全隱患，做到萬無一失。比如，可以對管理人員進行安全事故的培訓(xùn)，學習工程安全手冊，定期考核，使安全意識深入人心。
4結(jié)語
水利工程是一項系統(tǒng)工程，水利工程的經(jīng)濟管理工作龐大繁瑣，這就要求管理工作要細致入微，對水利工程管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該及時解決，對工程的監(jiān)督絕不松懈，結(jié)合自身實際，制定一套符合本單位的經(jīng)濟管理制度。為了更好地適應(yīng)水利工程的發(fā)展，管理人員還需認真學習有關(guān)水利工程經(jīng)濟管理方面的專業(yè)知識，在水利工程管理上發(fā)揮更大的作用，為國民經(jīng)濟的有效發(fā)展提供原動力。
作者:毛文莉 單位:遼寧潤中供水有限責任公司
摘要：深化農(nóng)村水利工程改革，在推進新型城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮了重要作用。長期以來，我國農(nóng)村水利工程建設(shè)面臨諸多問題，如部分水利工程年久失修，很多水利工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門兼并重組中處于無人管理的狀態(tài)。文章將從深化農(nóng)村水利工程建設(shè)改革實踐中來提出積極的對策，為農(nóng)村經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定、有序轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利環(huán)境。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；農(nóng)村水利；水利工程建設(shè)；農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)村水利工程建設(shè)是構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，也是促進農(nóng)民增收，提升農(nóng)村經(jīng)濟水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國作為農(nóng)業(yè)大國，中央多次強調(diào)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，特別是對于農(nóng)村水利工程的投入，更要從保障農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)、生活用水基礎(chǔ)上，來促進糧食增長，為農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定提供保障。
1我國農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀研究
近年來，中央一號文件均提出對農(nóng)村水利建設(shè)的要求，特別是對重點水資源欠缺研究者的區(qū)域，從改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)水利工程實踐中，來強化病險水庫的加固、末級渠系的完善，為農(nóng)村廣大群眾提供了有力的用水保障。然而，隨著各地水資源差異性的嚴峻，對農(nóng)村缺水區(qū)水供給不平衡問題尤其突出，再加之農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理，對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民生活都帶來了威脅。因此，開展農(nóng)村水利工程建設(shè)工作意義重大?？偟膩砜?，當前農(nóng)村水利工程建設(shè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在：一是水利設(shè)施建設(shè)整體堪憂，現(xiàn)有耕地19.5億畝，其中缺水灌溉的耕地有11億畝以上，僅有7億畝耕地實現(xiàn)了有效灌溉；在灌溉方式上，傳統(tǒng)澆灌方式占據(jù)總灌溉面積的2/3，水資源利用率不足45%；對于農(nóng)田排澇設(shè)施標準較低，加之部分地區(qū)水利工程配套設(shè)施老化、失修問題，防洪減災(zāi)功能大幅降低。二是農(nóng)業(yè)水利工程服務(wù)功能退化嚴重，從現(xiàn)有水利工程建設(shè)情況來看，大部分屬于20世紀六七十年代修建的，由于施工技術(shù)、標準不高，對于水利工程的服務(wù)功能大打折扣，整體效益偏低；如水利工程淤積嚴重，各類工程病險加劇、農(nóng)田灌溉獲益面積不足；對于近年來新建水利工程，由于配套率不足2/3，難以獲得設(shè)計能力；在后期水利工程維護資金投入上不夠，也制約了水利工程的服務(wù)效能。三是水利工程建設(shè)水平整體較低，從現(xiàn)有水利工程管理來看，一方面是基礎(chǔ)性水利工程的退化、老化；另一方面新建水利工程配套率不足，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村用水工作無法有效保障，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，創(chuàng)新新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在灌溉制度、灌溉方法上傳統(tǒng)土渠灌溉為主，噴灌、微灌技術(shù)應(yīng)用水平較低，導(dǎo)致涉水農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)用效率低下。
2制約農(nóng)村水利工程建設(shè)質(zhì)量與應(yīng)用水平的因素
自農(nóng)村稅費改革以后，對于水利工程建設(shè)資金投入有所下滑，各縣區(qū)用于水利工程建設(shè)的專項資金往往存在較大缺口，對于原有水利設(shè)施管理工作不到位，相關(guān)配套工程缺乏必要養(yǎng)護，導(dǎo)致很多水利工程陷入廢棄狀態(tài)?？偟膩碚f，造成農(nóng)村水利工程建設(shè)水平低下的因素主要表現(xiàn)在：一是管理體制不健全、責任劃分不明確。從土地承包到戶以后，對于集體經(jīng)濟下的農(nóng)村水利工程建設(shè)退出主體地位，致使很多水利工程管理與農(nóng)民的分散經(jīng)營之間形成矛盾，用水單位只管用，管水部門吃老本，對于新型農(nóng)村社會完善農(nóng)村水利工程公益性、準公益性目標工作責任劃分不明確，農(nóng)民參與積極性不高。二是水利工程建設(shè)投入資金不到位，長期以來對水利工程的建設(shè)與維護資金，財政下?lián)軘?shù)量有限，再加之稅費改革后，對“兩工”的取消，水利建設(shè)農(nóng)民工勞動力減少，加劇了農(nóng)村水利工程的供需矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的減少，農(nóng)民外出務(wù)工，降低了農(nóng)業(yè)投入積極性，而近年來中央財政資金多用于水土保持、水管單位工資補貼，而真正用于水利工程建設(shè)的資金更少；據(jù)統(tǒng)計，根據(jù)我國農(nóng)業(yè)灌溉面積來算，在確保10億畝土地灌溉目標下，只能依靠節(jié)水灌溉技術(shù)來解決新增灌溉面積，而節(jié)水改造工程每畝資金為400元，相比之下資金缺口非常巨大。三是農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度不完善，缺乏激勵機制。從農(nóng)村水利工程管理主體來看，機構(gòu)及人員編制不到位，有人用，無人管現(xiàn)象普遍，特別是農(nóng)村小型水利工程，多以管理上產(chǎn)權(quán)制度不明確，導(dǎo)致管理及維護陷入缺位狀態(tài)；從水利工程運行機制來看，對于管水與經(jīng)營性工程缺乏明確分開，資金使用不到位，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，導(dǎo)致水利工程重建設(shè)而輕管理，重樞紐而輕配套。四是水利工程資金渠道分散，缺乏整體性。我國水利部門、農(nóng)業(yè)部門、國土部門等涉農(nóng)水利工程建設(shè)資金渠道較為分散，特別是在統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制上，對工程規(guī)劃與建設(shè)缺乏整體布局，導(dǎo)致專項資金多出現(xiàn)“卡脖子”工程，對于農(nóng)業(yè)地頭水利工程缺乏投入，支線工程落后于骨干工程，難以發(fā)揮水利工程建設(shè)的整體實效。
3構(gòu)建農(nóng)村水利工程建設(shè)發(fā)展的積極對策
從我國農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展來看，對水利工程建設(shè)投入周期長、規(guī)模大，在推進投資主體市場化實踐中，要圍繞政府的主體地位來明確投資方向，優(yōu)化水利工程建設(shè)的公益性。從加強水利工程利用效率上，推進試點探索，改善水利項目的運營水平；在水利項目產(chǎn)權(quán)、水權(quán)改革上，要從責任主體上進行明確，提升水資源的效率。
3.1明確分工、合理調(diào)整水利工程建設(shè)相關(guān)財權(quán)、事權(quán)
從中央到地方各級水利建設(shè)工程資金管理上，無論是用于基本建設(shè)投資還是用于大型灌區(qū)改造工程，要從水利工程建設(shè)的公益性特點上，對各項財權(quán)、事權(quán)的主體進行明確劃分，特別是在大型灌區(qū)骨干工程及中低產(chǎn)田灌區(qū)改造工程中，要從財力上給予傾斜，圍繞“財政為主、多元主體”思路，構(gòu)建多元化水利工程建設(shè)投資體系，發(fā)揮政府的主體作用，引導(dǎo)廣大民營資本、社會力量參與到投資建設(shè)中。同時，在水利工程建設(shè)工作細化中：一要創(chuàng)新水利工程建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)，一方面通過財政貼息、貸款優(yōu)惠來加強以獎代補方式；另一方面注重對社會力量在水利工程建設(shè)中的投入比例，構(gòu)建投資渠道多元化。二要強化各涉農(nóng)水利工程建設(shè)的協(xié)同工作，特別是在政府主渠道作用中，要加強財政調(diào)配工作的銜接機制。三要強化對集中連片區(qū)域水利工程配套建設(shè)，如以縣級單位為主來進行水利工程集中投入。四要完善建設(shè)資金的使用機制，從財權(quán)、事權(quán)上進行合理分工，促進各項工作有序展開。
3.2強化農(nóng)民參與建設(shè)積極性，保障工程施工落到實處
對于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，農(nóng)民是直接受益者，也是參與建設(shè)施工的主要對象，要從優(yōu)化水利工程建設(shè)投入上，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與。如在水利項目評價中，加大對水利工程建設(shè)的媒介宣傳，從報紙、新聞、村委公開等信息中，鼓勵農(nóng)民參與決策，尊重農(nóng)民在水利工程建設(shè)項目論證中的建議，廣泛吸收各界人士參與項目評議。同時，在具體水利工程建設(shè)實施過程中，堅持“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策”導(dǎo)向，圍繞政府資金投入，創(chuàng)新多種資金補助方式，如先干后補、以獎代補等手段，增強農(nóng)民參與建設(shè)水利工程的積極性。具體來看，在施工前期，從水利工程動員大會上，廣泛征求農(nóng)民意見，尊重農(nóng)民意愿；在村級水利工程建設(shè)中，以村組為單位進行發(fā)動群眾參與建設(shè)，以籌資或投工方式來推進項目進展；在工程建設(shè)環(huán)節(jié)，對于技術(shù)要求高、施工難度大的項目進行公開招標，對于支線項目及適合農(nóng)民自身建設(shè)的項目，以村組為單位在水利項目監(jiān)管下進行就地分解，由農(nóng)民組織施工。
3.3注重管理體制創(chuàng)新，提升水利工程管理水平
對于水利工程建設(shè)項目管理上，必須從良好的管理及運行機制上來發(fā)揮水利工程項目的綜合效益。體制創(chuàng)新，要完善管理方式，依照節(jié)水、保障用水要求，從農(nóng)業(yè)水價改革中，堅持公益性、準公益性的合理結(jié)構(gòu)，對管水單位及維護費用進行妥善解決，尤其是管水單位人員管理，要從制度上引入績效機制，強化財政支農(nóng)績效水平。針對水利工程建設(shè)項目的社會效益、環(huán)保效益等問題，要從完善水利工程項目績效評價機制中，從項目管理的經(jīng)濟性、長期性上，注重多元化評價，客觀、公正、全面、有序提升水利工程建設(shè)管理水平，如引入項目績效考評制度，從評價結(jié)果的權(quán)威性、嚴肅性上，與干部績效、評先評優(yōu)、下一年度支農(nóng)指標分配等方面進行多元化評價整合；對于新建水利工程，要從投資主體、收益人、工程所有權(quán)、管護責任上進行明確，發(fā)揮其綜合效益。
3.4注重法律制度建設(shè)，完善水利工程建設(shè)規(guī)劃體系
對于水利工程建設(shè)體系的完善，一方面要從水利工程編制規(guī)劃上，結(jié)合地域差異性和工程項目施工特點進行合理統(tǒng)籌，如牧區(qū)、草原、平原、山地區(qū)域的水利工程建設(shè)差異性；另一方面在工程建設(shè)協(xié)同上堅持多元化、多層次協(xié)調(diào)發(fā)展，如結(jié)合水利項目規(guī)劃，協(xié)同縣級水利建設(shè)各部門，從配套資金的使用效率上來進行整合。另外，加大水利法制建設(shè)，出臺相關(guān)水利工程建設(shè)法律文件，從水利工程地位、作用、性質(zhì)、建設(shè)及管理各方面進行職責明確，推進水利工程建設(shè)工作的法制化發(fā)展?？傊_展水利工程建設(shè)管理，從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來增加農(nóng)民收入，完善農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)建設(shè)水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:苗麗華 單位:洛陽市計劃節(jié)約用水辦公室
1農(nóng)田水利工程對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用
1.1有助于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，也是一個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。時常發(fā)生的澇災(zāi)、干旱災(zāi)害給農(nóng)作物生產(chǎn)帶來了嚴重破壞，導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民造成不可估量的經(jīng)濟損失。而農(nóng)田水利工程可有效緩解澇災(zāi)、干旱等狀況，最大限度地減少災(zāi)害天氣給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好條件，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。
1.2有助于維護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡
2015年4月，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確指出，要大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵是保護和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，也是人與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。農(nóng)田水利工程在飲水安全、排澇泄洪、水土保持等方面發(fā)揮著重要作用，它可以改良土壤水質(zhì)狀況，減少旱、澇、漬災(zāi)和水土流失給環(huán)境帶來的破壞，維持生態(tài)平衡，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1.3有助于增加農(nóng)民收入
水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的要素，直接影響農(nóng)作物的健康生長。農(nóng)田水利工程可為農(nóng)作物生長提供充足的水分，確保其茁壯成長，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量的提高。尤其近年來，部分地區(qū)建設(shè)的農(nóng)田水利工程在抗旱、排澇方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保了農(nóng)作物的豐收，給農(nóng)民收入的增加提供了重要保障。另外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)田灌溉各環(huán)節(jié)的要求較高，如灌溉技術(shù)、灌溉設(shè)施等，而農(nóng)田水利工程為現(xiàn)代灌溉技術(shù)提供了實現(xiàn)的基礎(chǔ)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
1.4有助于和諧社會建設(shè)
農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，也是建設(shè)和諧社會的需要。改革開放以來，我國雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，農(nóng)民生活明顯改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制并沒有根本改變，和城市相比，農(nóng)民收入不高，生活質(zhì)量差仍是不爭的事實。解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差，破解城鄉(xiāng)矛盾是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵所在。建設(shè)農(nóng)田水利工程，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入，同時還能營造良好的農(nóng)村生活環(huán)境，使農(nóng)民充分享受社會發(fā)展的的成果，促進社會和諧。
2農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理對策
農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的重要性不言而喻，而且意義重大。因此，相關(guān)部門應(yīng)加強農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理，不斷優(yōu)化建設(shè)及管理手段與方法，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量及管理水平，為農(nóng)田水利工程作用的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。
2.1科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃
農(nóng)田水利工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工程建設(shè)前，水利部門應(yīng)認真收集建設(shè)地區(qū)的水文信息，實地考察水利工程所處的地理環(huán)境，在全面掌握水利工程建設(shè)基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，科學統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，明確農(nóng)田水利工程覆蓋范圍，正確處理建設(shè)投入與收益之間的關(guān)系，為農(nóng)田水利工程建設(shè)活動的實施及其作用發(fā)揮打好基礎(chǔ)。農(nóng)田水利工程建設(shè)前期統(tǒng)籌工作通常是由水務(wù)部門帶頭、其他部門輔助來完成的。在這一系列的工作中，水利部門及相關(guān)部門要明確自身工作職責和權(quán)限，加強配合，齊心協(xié)力，確保農(nóng)田水利工程各項工作的順利開展。
2.2重視施工，加強監(jiān)督
農(nóng)田水利工程施工是水利工程建設(shè)中極為重要的一環(huán)。有關(guān)部門要提高認識，將農(nóng)田水利工程施工當做管理重點來抓。具體來說，首先，招標階段要綜合分析施工單位的綜合實力以及施工預(yù)算情況，選擇實力強、報價低、質(zhì)量有保障的施工單位。其次，完善施工期間各項規(guī)章制度，制定詳細的施工培訓(xùn)、施工管理、施工監(jiān)督等管理措施，為施工工作的順利開展提供制度支撐。同時，明確施工單位不同部門職責，做到職責分明，避免發(fā)生問題出現(xiàn)相互推諉的情況。此外，工程材料的質(zhì)量、運輸和管理也是影響農(nóng)田水利工程質(zhì)量的重要因素，在施工期間，有關(guān)部門應(yīng)加強施工材料管理，由專人負責施工材料采購、運輸及現(xiàn)場管理等工作，確保施工材料性能及參數(shù)能切實滿足工程質(zhì)量要求。
2.3增加資金投入，完善配套設(shè)施
農(nóng)田水利工程功能的實現(xiàn)離不開配套設(shè)施的“幫扶”，因此，在農(nóng)田水利工程建設(shè)的同時，有關(guān)部門還要重視和加強工程配套設(shè)施建設(shè)，要設(shè)立配套設(shè)施建設(shè)專項資金，確保農(nóng)田水利工程配套設(shè)施的完善。這就要求有關(guān)部門認真研讀國家相關(guān)政策，把握國家政策性資金，尤其需做好資金的科學合理利用。然后，結(jié)合農(nóng)田水利工程覆蓋區(qū)域?qū)嶋H，建設(shè)功能適宜、數(shù)量合適的農(nóng)田水利工程配套設(shè)施，確保農(nóng)田水利工程作用的順利實現(xiàn)。
2.4合理利用，加強管理
長期以來，我國在農(nóng)田水利工程建設(shè)上都存在重建設(shè)、輕管理的問題，由于管理薄弱，工程運行時間不長就損毀嚴重。為延長農(nóng)田水利工程的使用壽命，政府應(yīng)盡快出臺農(nóng)田水利工程建設(shè)管理法規(guī)條文，就各級政府、相關(guān)部門、社會組織、群眾在農(nóng)田水利工程管理方面的責任與義務(wù)作出明確規(guī)范，管理部門要加大人力、物力、財力投入，依法加強農(nóng)田水利工程管理，確保農(nóng)田水利工程處于最佳的運行狀態(tài)。水利部門在做好農(nóng)田水利工程定期檢查、設(shè)施維護的基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新管理模式，變公益性水利設(shè)施資產(chǎn)為定量化、股份化的集體資產(chǎn)，讓群眾參與到管理中來，通過“群眾參與，群眾受益”、“集體經(jīng)營，自負盈虧”的管理模式激發(fā)群眾管理熱情，確保農(nóng)田水利工程得到合理使用、有效管理。
3總結(jié)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色。因此，相關(guān)部門應(yīng)充分意識到農(nóng)田水利工程的重要性，結(jié)合我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實際，深入研究農(nóng)田水利工程與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展契合點，同時采取有效解決農(nóng)田水利工程管理中存在的問題，穩(wěn)步推進農(nóng)田水利工程建設(shè)工作，以保證農(nóng)田水利工程價值的充分發(fā)揮。
作者:余淑媛 單位:豐都縣包鸞鎮(zhèn)水利工程管理所
一、目前農(nóng)村水利水電工程面臨的形勢
1.農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。目前，隨著我國整體經(jīng)濟水平的提高與改善，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，經(jīng)濟發(fā)展速度實現(xiàn)穩(wěn)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處在不斷調(diào)整當中，由原來的傳統(tǒng)式、粗放式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向集約型、市場化、產(chǎn)業(yè)化和商品化方向轉(zhuǎn)變。之前農(nóng)村主要農(nóng)作物就是小麥、玉米等糧食作物，這些作物主要要求其增產(chǎn)，因此水利設(shè)施只需要能夠滿足糧食作物的生長就可以了。但是伴隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了種植糧食作物之外，還要種植蔬菜、瓜果、花卉等經(jīng)濟作物，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對于農(nóng)村水利工程提出了更高的需求，原先那種只滿足作物生長的水利工程已經(jīng)不能適應(yīng)當前農(nóng)村新型經(jīng)濟的發(fā)展了。還有就是，市場化在農(nóng)村經(jīng)濟中的作用越來越明顯，農(nóng)民為了取得更好的市場效益，各自調(diào)整自家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)整、統(tǒng)一調(diào)度，這樣以來水利設(shè)施的配套建設(shè)就會面臨著諸多問題。
2.農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展對于水質(zhì)有了更加嚴格的要求。當前，我國許多農(nóng)村地區(qū)利用之前的水利配套設(shè)施開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，水產(chǎn)業(yè)對于水源水質(zhì)的標準要求更高了。水質(zhì)如果不好，水源被污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將會遭受嚴重打擊，農(nóng)民的利益就會受損。目前的農(nóng)村地區(qū)的水質(zhì)條件還不能為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
二、加強農(nóng)村水利水電工作，把握好重點，掌握好方向
農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標，利用“兩大優(yōu)勢”，即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢，確立“三個協(xié)調(diào)”，即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善“四個體系”，即防洪保安、水環(huán)境保護、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系，發(fā)揮“五個方面作用”，即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學利用程度、提高人民生活質(zhì)量。今后，農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤、圩區(qū)治理以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護，推廣有效益的技術(shù)項目，搞好技術(shù)示范工作。
1.增強水資源保護意識，加強對水資源的保護。由于我國粗放農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，不少地區(qū)還在沿用之前的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，沒有水資源的保護節(jié)約意識。要在農(nóng)村地區(qū)普及水資源知識，加大水資源保護節(jié)約的宣傳力度，使得保護水資源、節(jié)約用水的思想深入人心，使得農(nóng)村每家每戶都具有保護水資源的意識，大力倡導(dǎo)建立節(jié)約型社會。政府在制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策與規(guī)定時，要充分考慮到農(nóng)村水資源的制約因素，逐漸轉(zhuǎn)變粗放農(nóng)業(yè)時的管理思路，由之前的供給管理轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理的有機結(jié)合，進而逐步實現(xiàn)需求管理。
2.積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，必須大力積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。推廣使用節(jié)水灌溉能夠促進我國農(nóng)業(yè)的良好可持續(xù)發(fā)展，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減少農(nóng)民支出，有利于保護節(jié)約農(nóng)村地區(qū)的水資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，進而能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。因此必須把推廣節(jié)水灌溉放在農(nóng)村水利工作的突出位置，加大節(jié)水灌溉知識的普及，大力建設(shè)節(jié)水灌溉配套設(shè)施，積極推廣滴灌、噴灌技術(shù)。
3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度。近年來，由于農(nóng)村地區(qū)化肥、農(nóng)藥的大量使用，生活垃圾的亂推亂放，以及生活污水的任意排放，農(nóng)村的水環(huán)境遭受了嚴重的污染，河流水質(zhì)污染嚴重，嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。再加上農(nóng)村植被破壞嚴重，水土流失惡化了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此必須加強水資源保護，加大水環(huán)境治理力度，倡導(dǎo)建立中國“美麗鄉(xiāng)村”，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量。
4.要加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)。要加強農(nóng)村水利站的管理工作，增強水利工作者的服務(wù)觀念，提高水利工作人員的服務(wù)質(zhì)量與水平。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算計劃，并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。要實現(xiàn)事企分開，精簡鄉(xiāng)站事業(yè)編制人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
5.要進一步提高對農(nóng)村水利的認識。怎樣做好農(nóng)村水利工作，怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，是我國農(nóng)村水利工作者面臨的必須解決的問題。解決這些問題關(guān)鍵是從思想上、意識上對農(nóng)村水利有一個全面正確的了解和認識。要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，就必須加強農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，使得水利配套設(shè)施能夠適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟“新常態(tài)”的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的新發(fā)展、新跨越。要結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展要求與農(nóng)村實際，引進先進的水利設(shè)備和技術(shù)，運用科學的管理方法指導(dǎo)農(nóng)村水利工作的開展，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。
作者:張龑單位:貴州大學土木工程學院
1水利經(jīng)濟學概述
水利效益不同于其他建設(shè)效益，具有一定的延后性，需在建設(shè)項目完成后一段時間內(nèi)才能體現(xiàn)，在水利統(tǒng)計的過程中，水利經(jīng)濟效益往往容易忽略。在全球經(jīng)濟發(fā)展的刺激下，將提高經(jīng)濟效益作為人民、國家發(fā)展的中心，水利是人們生活、生產(chǎn)不可或缺的一部分，有助于改善人們生活條件，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。水利經(jīng)濟學是用于研究水利事業(yè)的經(jīng)濟活動規(guī)律與關(guān)系的科學，在水利工程建設(shè)的每一階段均能得到應(yīng)用，能夠優(yōu)化水利工程的設(shè)計、施工、運營、管理等多個階段，水利事業(yè)作為基礎(chǔ)的公益性事業(yè)，研究水利經(jīng)濟活動于一九八零年十一月正式成立，為水利事業(yè)的發(fā)展與改革提供了科學的理論依據(jù)。
2水利經(jīng)濟學在國內(nèi)國外水利工程中的應(yīng)用
2.1水利經(jīng)濟學在國內(nèi)水利工程中的應(yīng)用
水利作為我國國民經(jīng)濟主要的組成部分，對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的意義，水利自古以來就是我國的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)之一，具有行業(yè)經(jīng)濟特點、社會經(jīng)濟特性。隨著我國社會經(jīng)濟體制不斷的發(fā)展，現(xiàn)階段已形成一套富有我國特色的水利經(jīng)濟理論與體系，水利經(jīng)濟屬于我國社會主義市場經(jīng)濟的一部分，在市場經(jīng)濟體制的影響下，水利工程項目的建設(shè)、運營、管理等也會作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。根據(jù)水利行業(yè)的發(fā)展特點，水利經(jīng)濟市場化發(fā)展必然受到一定的局限，在水利經(jīng)濟運行的過程中還需參與一系列公益性行為，例如防洪、抗旱等。我國水利工程項目建設(shè)普遍具有公益性、經(jīng)濟性效益的特點，在水利工程經(jīng)濟特性的分析與研究的基礎(chǔ)上，構(gòu)建良性的水利運行機制，有助于推動我國水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國相關(guān)水利經(jīng)濟研究人員對水利經(jīng)濟運行做出了大量的研究與探索，取得了不錯的效果，由于我國水利經(jīng)濟運行機制比較復(fù)雜，再加上歷史遺留因素的影響，水利經(jīng)濟運行機制不能滿足于我國社會主義市場經(jīng)濟下水利工程運行管理的需要，嚴重制約了我國水利工程經(jīng)濟運行的發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟體制不斷的深入，結(jié)合國外優(yōu)秀的水利經(jīng)濟運行理論與技術(shù)方法，不斷研究與摸索適合我國經(jīng)濟發(fā)展的水利經(jīng)濟學管理體系，我國陸續(xù)頒布相關(guān)的水利經(jīng)濟規(guī)范及文件，為水利工程建設(shè)的經(jīng)濟評價提供了重要的指導(dǎo)依據(jù)，我國水利工程改革逐漸取得了不錯的成效。
2.2水利經(jīng)濟學在國外水利工程中的應(yīng)用
二十世紀初期最早的經(jīng)濟學概念由美國提出，人們首次認識到經(jīng)濟、時間、價值這三者的關(guān)系與作用，二十世紀四十年代，基于工程經(jīng)濟學的理論指導(dǎo)下，美國整治與修建水利工程取得了不錯的成績，這是水利工程項目第一次建設(shè)資金少于其整體經(jīng)濟效益。隨后美國政府連續(xù)修復(fù)和完善相關(guān)的水利工程條例，制定了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟評價標準與內(nèi)容，提出水利工程建設(shè)應(yīng)從國民經(jīng)濟出發(fā)，對水利工程管理進行綜合研究與分析，不斷優(yōu)化建設(shè)方案，并指出水利工程建設(shè)的目標與方向。水利工程建設(shè)應(yīng)能夠改善國民生活環(huán)境，促進地區(qū)、社會經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高社會福利，注重經(jīng)濟、時間、價值這三者的協(xié)調(diào)關(guān)系，資金與時間形成科學、規(guī)律的換算值，能夠?qū)φw水利工程建設(shè)的效益作出評價和分析。一九六五年計算機技術(shù)面世后，隨即在各行各業(yè)得到廣泛的應(yīng)用，水利經(jīng)濟學采用計算機技術(shù)及工程理論，不斷推動了水利工程建設(shè)的改革與發(fā)展，在水利事業(yè)改革期間，為準確的體現(xiàn)出水利工程建設(shè)的效益，提出水利工程建設(shè)的新概念，即能夠反映出區(qū)域經(jīng)濟、資源、居民工資、市場匯率等，并將其納入水利工程計劃、設(shè)計、施工、運營、管理等階段中，基于地區(qū)、國家經(jīng)濟發(fā)展下，制定科學合理的水利工程建設(shè)方案與方法，由此建立了可行性高的水利工程建設(shè)方案評價體系。
3水利經(jīng)濟學在水利工程中的發(fā)展方向
加大水利經(jīng)濟學的研究力度，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的實際意義，水利經(jīng)濟學作為水利事業(yè)發(fā)展與改革的基礎(chǔ)依據(jù)，不僅有助于協(xié)調(diào)水利事業(yè)的發(fā)展與社會發(fā)展、國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，還能優(yōu)化水利工程建設(shè)項目的每一階段，降低整體工程造價，提高水利工程的經(jīng)濟效益，發(fā)揮出水利工程最佳的效用，保證水利最大限度的利用率。二十一世紀以來，水利經(jīng)濟學理論研究與實踐均取得了不錯的成績，水利經(jīng)濟學附屬分支學科也逐漸豐富，其中最值得一提的是水利規(guī)劃經(jīng)濟學、水利灌溉經(jīng)濟學。水利經(jīng)濟學的研究也會朝更精細、更全面方向發(fā)展，例如不斷衍生出水利經(jīng)營管理經(jīng)濟學、水利施工經(jīng)濟學、水力發(fā)電經(jīng)濟學、防洪經(jīng)濟學、水庫移民經(jīng)濟學等。根據(jù)我國實際的國情來看，未來一段時間內(nèi)，我國水利經(jīng)濟學的研究方向應(yīng)著重社會主義初級階段水利工程建設(shè)的目標與地位、水利效益指標、水利事業(yè)的性質(zhì)、水利工程建設(shè)資金籌集渠道、水利工程建設(shè)資金的管理與使用等。水利效益是水利工程建設(shè)的主要目標，水利效益包括社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益，由于水利效益具有一定的延后性，還需加強對水利效益的定量計算研究、基層水利統(tǒng)計的調(diào)查與研究等內(nèi)容，水利效益的綜合計算需要各種數(shù)據(jù)、信息的支持，數(shù)據(jù)的采集、分析、處理、計算方法等有待加強。在實際工作中，還需相關(guān)研究人員制定長期、短期內(nèi)的水利經(jīng)濟學研究規(guī)劃，并嚴格按照水利計劃，實現(xiàn)水利經(jīng)濟學在水利工程中科學的、合理的、高效的應(yīng)用。
4結(jié)束語
綜上所述，在水利工程建設(shè)的過程中，水利經(jīng)濟學有著較高的應(yīng)用價值，根據(jù)實際的水利工程情況，通過合理利用水利經(jīng)濟學的基礎(chǔ)理論，優(yōu)化水利工程項目的計劃、施工、運營、管理等全階段，制定最優(yōu)的工程造價方案與方法，提高水利建設(shè)資金的有效利用率，減少或規(guī)避資源損耗，推動水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當前水利經(jīng)濟學在水利工程中的應(yīng)用存在許多有待加強的問題，例如水利效益評價、水利工程資金的籌集、水利工程資金的管理與使用等，還需相關(guān)水利部門人員加強對水利經(jīng)濟學在實際的水利工程中的研究與探索，為我國水利事業(yè)的發(fā)展貢獻出自身的一份力量。
作者：程秋霞單位：河南省濮陽市引黃工程管理處
[摘要]本文從水利行業(yè)的特點分析和探討了在市場經(jīng)濟體制下,水利工程供水水價的制定,并提出在農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、居民生活用水三個方面,根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況,要分別考慮,制定水價。
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟水價探討
建立社會主義市場經(jīng)濟體制,就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下,對資源配置起基礎(chǔ)作用。水利工程供的水也是一種資源,就是水資源。它的價格如何確定,有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,是我們水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理工作中一直研究的問題?，F(xiàn)根據(jù)個人在實際工作中所了解的情況,提出一些粗淺的意見,和大家共同探討。
一、水利行業(yè)的特點
1.水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
從水利本身的實際情況看,水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),已被大家所共識、它不但承擔著為國民經(jīng)濟發(fā)展防洪保安全的任務(wù),而且為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供用水和電力,還有養(yǎng)殖、航運等,是為國民經(jīng)濟發(fā)展各個部門服務(wù)的,它的建設(shè)應(yīng)是超前的。
2.水利工程供水的特點
水利工程供水,是由所修建的工程設(shè)施,通過蓄、引、提將水送給用水戶。水利工程供的水是花費了物化勞動和活勞動,通過交換的方式,將水賣給用水戶,水利工程供的水是商品,已逐步被大家所認識。但是它又是一種比較特殊的商品,它的交換范圍受到限制,它不像其他商品那樣,到處都可以交換。水利工程供的水是基本生產(chǎn)和生活資料,它的生產(chǎn)不同于一般原材料的生產(chǎn),主要是由大氣降水而形成的。在我國由于降雨時空分布不均,產(chǎn)水量的多少和來水時間是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移,受天氣的影響,年際間變化很大。你想多蓄水,天然不來水就蓄不到水;不想多蓄水,來水多了就要棄掉,造成水資源流失。
二、在社會主義市場經(jīng)濟體制下,水利工程供水水價的制定
1.制定水利工程供水水價
國務(wù)院的《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》(以下簡稱《水費辦法》)中提出的核訂水費標準的原則,目前仍然適用。即“水費標準應(yīng)在核算供水成本的基礎(chǔ)上,根據(jù)國家經(jīng)濟政策和當?shù)厮Y源情況,對各類用水分別核定”。水利既然是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它是為國民經(jīng)濟發(fā)展各部門服務(wù)的,當然這種服務(wù)應(yīng)是有償?shù)?。它的產(chǎn)品是水利工程供的水,是不可替代的壟斷產(chǎn)品,它的價格制定,應(yīng)像電力、城市自來水、天燃氣等那樣,由國家制定。
2.對不同用水部門應(yīng)制定不同的水價
水利工程供的水是非常重要的生產(chǎn)和生活資料,在各個部門創(chuàng)造的價值是不同的。因此,在制定水價時,也應(yīng)分別制定。
(1)供農(nóng)業(yè)用水水價。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。當前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平還很低,且農(nóng)產(chǎn)品價格也比較低。當時修建水利工程時農(nóng)民投入了大量的人力和物力。在這種情況,對農(nóng)業(yè)用水的水價應(yīng)按不完全成本收費,比較合理。
目前,我們國家工業(yè)還不太發(fā)達,是一個農(nóng)業(yè)國,農(nóng)業(yè)用水的費用全部由國家負擔是不可能的,沒有這種經(jīng)濟力量。我國大、中型水利工程的修建主要是國家投資,小型工程是國家補助資金農(nóng)民出工修建的。工程建成后農(nóng)民受益了,用水就應(yīng)交水費,水管單位通過收水費。維持工程的簡單再生產(chǎn)。
目前我國農(nóng)產(chǎn)品的利潤很低,供農(nóng)業(yè)用水按不完全成本收費,有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。若水價比較高(成本加利潤),農(nóng)民一算帳,用水灌溉所增加的收入還不夠所交水費的,農(nóng)民就不用了,影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
(2)對工業(yè)用水所定水價,應(yīng)成本加利潤。水利工程供的水是商品水,它的價格制定,應(yīng)按商品定價的基本理論制定,即P=C+V+M,成本加利潤。水利工程供的水是工業(yè)生產(chǎn)用的生產(chǎn)資料,水利又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),它的價格制定應(yīng)從整體考慮。成本部分可根據(jù)單位產(chǎn)品的消耗計算出來,利潤部分應(yīng)按社會平均資金利潤率或投資利潤率計算比較合適。
另外,還要考慮到我國水資源分布不均,在水資源緊缺地區(qū),其資金利潤率還可高于社會平均值,利用價格這個經(jīng)濟杠桿,促使節(jié)約用水。
利用貸款或集資修建的供水工程,在制定水價時,就不一定用社會平均資金利潤率計算盈利部分。而應(yīng)根據(jù)貸款或集資的條件(如利率、寬限期、償還年限等),通過分析計算求出所需的資金利潤率,計算出水價。
(3)城鎮(zhèn)居民生活用水的水價。對城鎮(zhèn)居民生活用水,應(yīng)分兩種情況考慮。
第一種:水庫供水給自來水廠,然后由自來水廠經(jīng)過加工處理后,再售給居民,供這種用水戶,在定水源水的水價時,要和自來水通盤考慮,兩者利潤要一致。否則利潤大多都被自來水公司拿去,形成社會分配不公,影響供水的積極性。公務(wù)員之家
第二種:水庫供水由水源一直供到居民家中,制定水價時,要分別考慮。
①自有資金建的供水系統(tǒng)工程,所定的水價要和該城市自來水公司定的價格一致。
②水管單位利用貸款建的工程,其定價原則和方法應(yīng)和前面講的供工業(yè)用水一樣。工程未建之前,進行評估和可行性研究階段,就應(yīng)將水價算出,向當?shù)卣蛴盟畱糁v清,最好訂下供用水合同,明確水價。
三、水利工程供水要制定浮動價格
上面談到的幾類用水水價的制定方法和原則,是指在正常情況下要考慮的。由于水利工程供水隨機性比較大,來水量的多少,是受氣候影響。有時來水量大于所需的供水量,受工程條件的限制,不能全部蓄起來,需要棄水。這時的水價就要下浮,使用水戶盡量利用自己的設(shè)施,將水蓄起來,免得將水棄掉。當來量很少時,可供的水量遠小于所需水量,此時的水價就要上浮,利用價格杠桿限制用水、節(jié)約用水,使有限的水資源合理配置。
四、水利工程供水要按時定額配給,超額加價
水是一切生命之源,況且它是不可替代的。我國水資源很緊缺,在用水分配順序上是優(yōu)先考慮居民生活用水,而后才是工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水。每種用水都要按定額配給,超定額用水。加價,以促使節(jié)約用水。目前我國農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力很大,農(nóng)業(yè)灌溉要按定額配水,超額加價的辦法,促使輸水工程和田間配套工程改建好,提高渠系水利用系數(shù),將節(jié)約的水用于工業(yè)。對工業(yè)用水也要按定額供水,超額加價并實行累進制,這是促進節(jié)約用水的好辦法。
水利工程供水的水價制定,是一個比較復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟問題。在社會主義市場經(jīng)濟體制下,如何合理配置利用水資源,要通過調(diào)查研究,根據(jù)不同地區(qū)水利行業(yè)實際情況,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)制定出對不同類型的用水水價是很重要的。今后在水利經(jīng)濟和經(jīng)營管理方面,應(yīng)加強這方面的工作。
