時間：2022-04-08 04:45:14
序論：在您撰寫縣域經(jīng)濟(jì)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
縣域經(jīng)濟(jì)是整個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加速縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是鞏固基礎(chǔ)政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要途徑。然而隨著中國加入世界貿(mào)易組織，縣域經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對挑戰(zhàn)、加速發(fā)展呢？這是各級領(lǐng)導(dǎo)特別是從事縣、鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)不得不認(rèn)真思考的問題。
一
加入世貿(mào)組織，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將會產(chǎn)生深刻的影響，既有近期的影響，也有長遠(yuǎn)的影響，既有消極的影響，也有積極的影響?？傮w來說，大致有四：
1.農(nóng)產(chǎn)品市場將受到國際市場的沖擊。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品價格一般低于我國農(nóng)產(chǎn)品價格15-40%，而且產(chǎn)品質(zhì)量較好，有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。一些發(fā)達(dá)國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府對生產(chǎn)和出口實(shí)行優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，也相應(yīng)提高了農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力。我國入世后，將按國際市場規(guī)則逐步放開國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，大批質(zhì)優(yōu)價廉價的國外農(nóng)產(chǎn)品將涌入我國市場，這對我國農(nóng)副產(chǎn)品市場將是一個很大的沖擊。特別是一些土地密集型產(chǎn)品的糧產(chǎn)區(qū)，更是首當(dāng)其沖。就拿安徽省滁州市來說，糧食生產(chǎn)能力每年都在330萬噸左右，其中稻谷210萬噸，小麥75萬噸，甘薯、玉米、大豆等雜糧約45萬噸。糧食的商品率約在50%上下。加入世貿(mào)組織以后，由于國際市場糧價低于國內(nèi)，品質(zhì)好于國內(nèi)，糧食調(diào)入省份就會直接從國外進(jìn)口，勢必打破現(xiàn)有的國內(nèi)糧食產(chǎn)品的交易格局。當(dāng)然，這對農(nóng)民留作自用的部分影響不大，但對占產(chǎn)量一半以上的商品糧就影響很大。
2.以種植業(yè)為主的農(nóng)民的收入將會降低。入世以后，以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主的農(nóng)民收入將會減少。國際市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉，進(jìn)入國內(nèi)市場后有很強(qiáng)的競爭力?，F(xiàn)在，世界各國對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面的技術(shù)壁壘越來越嚴(yán)。國際食品法典對176種農(nóng)藥在375種食品中規(guī)定了2439條農(nóng)藥最高殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，常規(guī)檢驗(yàn)就達(dá)25項(xiàng)，只要有一項(xiàng)不合格就不允許出口。所以，經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)而進(jìn)入國內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品一般質(zhì)量都比較好。而國內(nèi)市場上某些農(nóng)產(chǎn)品，由于化肥、農(nóng)藥的不科學(xué)使用，其有害物質(zhì)的含量嚴(yán)重超標(biāo)，影響產(chǎn)品的質(zhì)量。另外，在價格方面，國外的農(nóng)產(chǎn)品由于生產(chǎn)率水平高，成本低，一般價格比較適中，有些還低于國內(nèi)市場同類產(chǎn)品價格。如2001年7月國際市場現(xiàn)貨500g價格，美國1號硬紅冬麥0.52元，美國2號軟紅冬麥0.44元，美國2號黃玉米0.38元，曼谷大米0.61元，荷蘭油菜籽1.75元。這些農(nóng)產(chǎn)品涌入國內(nèi)市場后，不僅會擊敗那些低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，而且將引起國內(nèi)市場農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，進(jìn)一步加劇農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，影響一部分農(nóng)民收入的增加。
3.傳統(tǒng)的經(jīng)營模式將會被沖破。千百年來，我國農(nóng)業(yè)一直沿襲著“分散經(jīng)營、農(nóng)戶耕作”的模式。農(nóng)業(yè)合作化的工作失誤和聯(lián)產(chǎn)承包的政策收益，更使一些人誤認(rèn)為，這就是農(nóng)村唯一正確的經(jīng)營模式。殊不知，這給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，帶來了極大的阻力。據(jù)不完全統(tǒng)計，1999年底我國農(nóng)戶戶均耕地面積為0.52公頃，地塊數(shù)為6.06塊，平均每塊僅0.09公頃。美國家庭農(nóng)場一般每戶133公頃，歐盟的中小農(nóng)場規(guī)模也有500畝左右，連日本的小農(nóng)戶也是20多畝地。我國農(nóng)村土地經(jīng)營不僅規(guī)模小，而且由于受到投入與經(jīng)營以及農(nóng)民自身文化的限制，還處于一種粗放經(jīng)營、廣種薄收的狀況，使得有限的土地資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時，在經(jīng)營的品種結(jié)構(gòu)上，由于多方面的原因，長期停留在谷物、油料、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的土地密集型產(chǎn)品生產(chǎn)上。而土地密集型產(chǎn)品正是我們面臨世界市場競爭的弱項(xiàng)。以谷物為例，我國平均每個農(nóng)業(yè)勞動力所產(chǎn)谷物在1.2-1.5噸，而美國平均每個勞動力所產(chǎn)谷物在120-150噸，高出中國100倍。我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢應(yīng)該是勞動密集型產(chǎn)品。目前，我國勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上有較強(qiáng)的競爭力，價格大都低于國際市場。國際市場的導(dǎo)向，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢必會沖破傳統(tǒng)的經(jīng)營模式。
4.農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)難以應(yīng)對國際市場競爭。市場競爭，形式上是經(jīng)濟(jì)競爭，而實(shí)際上是人的競爭，是人的素質(zhì)的競爭，是人力資源和科技水平的競爭。我國農(nóng)業(yè)勞動者普遍受教育程度不夠，文化程度較低，科技培訓(xùn)不足。以滁州市為例，每萬人口中大學(xué)生比例只有165人，低于全國361人、全省229人的水平，而萬人中的科技人員更少。盡管各縣、鄉(xiāng)政府注意了農(nóng)民的教育，搞了科技推廣、科學(xué)種田，但廣大農(nóng)民素質(zhì)的提高，不是一朝一夕的事，面對國際市場的競爭，更顯得力不從心。
二
面對入世給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響，我們一定要客觀、冷靜、全面地分析，既不可夸大沖擊、盲目恐懼，庸人自擾；也不能無視影響，無動于衷，束手無策。要從本地區(qū)、本部門的實(shí)際出發(fā)，理出可行思路，拿出過硬措施，趨利避害，破難而進(jìn)，從重重困難中，闖出一條生路來。
1.走自己的路，創(chuàng)造本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色
任何一個地區(qū)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上都是該地區(qū)自身能量的釋放，任何一個領(lǐng)導(dǎo)要使本地區(qū)、本單位的工作卓有成效，都必須努力尋求自身能量釋放的最佳途徑，走自己的路。所謂“路”，一是發(fā)展思路。要吃透縣情，理出發(fā)展思路，先干什么，后干什么，闖出一條適合本地區(qū)的發(fā)展之路。二是振興之策。從本地實(shí)際出發(fā)，找出發(fā)展優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，創(chuàng)造本地的特色。任何地區(qū)，哪怕是最貧困的地區(qū)，也會有自身的優(yōu)勢，比如安徽的江淮分水嶺地區(qū)，雖然常年少雨干旱，莊稼欠收，百姓貧困。但這些縣一般礦產(chǎn)資源都比較豐富，勞動力資源也很豐富，畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，要揚(yáng)長避短，謀求振興之策。
面對入世，要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色?！拔镆韵橘F”，市場追求的就是特色。特色，到處都有，就看是否認(rèn)識，是否全力培育。比如，筆者曾經(jīng)工作過的鳳陽縣，石英砂、石灰石的開發(fā)就是特色；定遠(yuǎn)縣瘦肉型豬的養(yǎng)殖，也算一大特色。即使種植業(yè)，也應(yīng)突出特色，發(fā)展一些名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。一般的大路貨，已為市場所不容，名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品才倍受消費(fèi)者青睞。滁州市近年來，狠抓特色農(nóng)業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，收到較好效益。如明光的綠豆，鳳陽的 粉絲，來安的大蒜，天長的百合、榨菜，南譙的滁菊，全椒的優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)油等農(nóng)產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜刑厣?，在出口?chuàng)匯方面也有一定的優(yōu)勢。入世之后，這些具有地方特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，將會有一個更加廣闊的國際市場。要集中力量，全力扶持，把這些品牌做大做強(qiáng)，保住已有的，開辟新生的，品牌帶動生產(chǎn)，創(chuàng)出本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色來。
2.調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按比較優(yōu)勢原則發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
由于我國勞動力資源豐富，價格便宜，我國勞動密集型產(chǎn)品是我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。所謂勞動密集型產(chǎn)品一般包括三個方面，首先是直接產(chǎn)品，如蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等。其次是中間產(chǎn)品，如原糖、面粉、淀粉、乳制品、動物飼料等。再次是消費(fèi)者導(dǎo)向產(chǎn)品，如肉類加工品、水果加工品等。目前，我國這些產(chǎn)品價格大都低于國際市場，具有較強(qiáng)的競爭力。如蘋果、鴨梨、柑橘低于國際市場4-7成，蔬菜低于國際市場3-4成，牛、羊肉低于國際市場5成以上。而土地密集型產(chǎn)品則是我國農(nóng)業(yè)的比較劣勢，所謂土地密集型產(chǎn)品主要是指大宗農(nóng)產(chǎn)品，如谷物、油籽、棉花等。由于我國農(nóng)業(yè)人口多，人均土地少，生產(chǎn)率水平大大低于發(fā)達(dá)國家水平。一些發(fā)達(dá)國家在保持較高的勞動生產(chǎn)率的同時，政府還對生產(chǎn)和出口農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行補(bǔ)貼政策，更降低了生產(chǎn)者成本，使得我國的土地密集型產(chǎn)品在國際市場上更顯劣勢。
在比較優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，我們要有針對性地調(diào)整我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。首先，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐，努力提高勞動生產(chǎn)率，提高土地密集型產(chǎn)品的國際競爭力。大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，選擇生產(chǎn)有優(yōu)勢，產(chǎn)品有銷路的主導(dǎo)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，在資金、科技等方面進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和規(guī)?；?，發(fā)揮資源優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢，提高質(zhì)量，降低成本，增強(qiáng)競爭力。同時，也可借助國際市場，針對國外大宗農(nóng)產(chǎn)品價格較低，有計劃地進(jìn)口一些土地密集型產(chǎn)品，一方面保護(hù)國土資源，也可調(diào)節(jié)和改善人民的生活。其次，擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品的出口。我們要抓住發(fā)達(dá)國家降低對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壁壘，讓出一部分市場份額的機(jī)會，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大市場份額。要擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品的出口，就要調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，壓縮部分糧食種植面積，擴(kuò)大在國際市場上有競爭力的適銷對路的經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，以價廉物美的勞動密集型產(chǎn)品擠進(jìn)國際市場。同時，也可換個思路，把剩余勞動力打進(jìn)國際市場，組織人員到國外去辦農(nóng)場，搞開發(fā)，生產(chǎn)有特色的農(nóng)產(chǎn)品并組織就地銷售。
3.發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中，農(nóng)民最苦惱的是信息閉塞，不知道什么東西緊俏，什么東西能賣上好價錢，往往是“羊吃碰頭草”，走到哪吃到哪。近幾年來，各地創(chuàng)造的“訂單農(nóng)業(yè)”，把產(chǎn)銷銜接起來，把農(nóng)業(yè)帶出了迷茫，為農(nóng)民致富創(chuàng)出了新路。所謂“訂單農(nóng)業(yè)”，就是用“訂單”的形式，把銷售企業(yè)與生產(chǎn)農(nóng)戶銜接起來，銷售企業(yè)根據(jù)市場行情，與生產(chǎn)農(nóng)戶簽訂收購合同（訂單），農(nóng)戶根據(jù)合同進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品由銷售企業(yè)依據(jù)合同進(jìn)行收購，并進(jìn)行加工銷售。從而形成了產(chǎn)——購——銷一條龍，形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。訂單一頭掛著市場，一頭連著農(nóng)戶，把產(chǎn)與銷有效地銜接起來。訂單是一種契約，具有一定的法律約束作用，農(nóng)民種得放心，賣得開心，這種形式很受農(nóng)戶歡迎。目前，在滁州農(nóng)村普遍實(shí)行的形式有：
——龍頭企業(yè)帶動型。如全椒縣米廠依托“青蓮牌”大米的品牌優(yōu)勢，與農(nóng)戶簽訂了3萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)“訂單”；鳳陽粉絲廠依托“日月牌”粉絲品牌，與農(nóng)戶簽訂了1萬畝脫毒山芋生產(chǎn)“訂單”，生產(chǎn)的粉絲暢銷日本、韓國和美國。這些“龍頭”企業(yè)，一般自身實(shí)力較強(qiáng)，生產(chǎn)的產(chǎn)品市場銷路好，合同履約率高，對調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的拉動作用。
——公司帶基地型。如全椒縣棉麻公司、棉花原種總場聯(lián)手，依托具有較強(qiáng)的棉花良種繁育、營銷、加工能力，發(fā)展棉花生產(chǎn)基地5.3萬公頃，基地內(nèi)全部實(shí)行“訂單”生產(chǎn)；明光市明貿(mào)有限責(zé)任公司與日本宇田化學(xué)工業(yè)株式會社緊密合作，引進(jìn)甜葉菊種植，建立了4個鄉(xiāng)6個村239公頃的生產(chǎn)基地，該公司每年產(chǎn)前與農(nóng)戶簽訂收購“訂單”，產(chǎn)中加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)后按“訂單”收購，農(nóng)戶非常歡迎，基地逐年擴(kuò)大。
——中介組織帶動型。這里的“中介組織”通常是由當(dāng)?shù)卣M織的帶有服務(wù)性的組織，通過“訂單”把分散的農(nóng)戶吸引到某一產(chǎn)品的生產(chǎn)上來。如全椒縣城東鄉(xiāng)政府，利用城郊農(nóng)民有蔬菜種植經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，成立蔬菜生產(chǎn)中介服務(wù)組織，與上海、巢湖等地的蔬菜加工企業(yè)合作，與農(nóng)戶簽訂了66公頃日本山芋、33公頃黑豆、33公頃荷蘭豆生產(chǎn)收購訂單；明光市自來橋鎮(zhèn)政府牽頭，利用冬瓜運(yùn)銷大戶的優(yōu)勢，成立了“自來橋村社冬瓜合作開發(fā)公司”，在揚(yáng)州、南京、上海、合肥等地建立了銷售網(wǎng)絡(luò)，與農(nóng)戶簽訂了200公頃冬瓜收購訂單，帶動了全鎮(zhèn)冬瓜的種植，使之成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要途徑。
——能人帶動型。由當(dāng)?shù)亍澳苋恕睆耐獾啬玫侥撤N產(chǎn)品的訂單或有穩(wěn)定的銷售渠道，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，組織農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)并進(jìn)行收購。如鳳陽縣棗巷鄉(xiāng)農(nóng)民王瑞林，他了解雙苞菇市場和銷售渠道，產(chǎn)品有銷路，便與農(nóng)戶簽訂了幾十公頃的生產(chǎn)訂單，產(chǎn)品直銷上海、杭州、南京等大城市。
訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對把農(nóng)民導(dǎo)向市場，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起了重要作用，但目前規(guī)模較小，品種偏少，參加的農(nóng)戶也不多。要想真正應(yīng)對入世，解決農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收問題，就必須加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以產(chǎn)業(yè)為龍頭，以公司為基地，以農(nóng)戶為網(wǎng)絡(luò)，在全局上形成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋公司（基地）＋農(nóng)戶的生產(chǎn)模式，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有市場，有銷路，要做大做強(qiáng)。公司（基地）成為利益共同體，農(nóng)戶是公司藤上的瓜，真正形成一條龍，真正把產(chǎn)供銷銜接起來，并以此來導(dǎo)向和帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，最關(guān)鍵的是“銷售龍頭”，難銷則難產(chǎn)，各地政府從外部環(huán)境到政策扶持，要有意識地培育和發(fā)展銷售龍頭企業(yè)，使之逐步成為農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)組織——行業(yè)協(xié)會。據(jù)了解，在美國帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的不是各級政府，也不是個體農(nóng)戶，而是美國農(nóng)民的行業(yè)協(xié)會。千百年來，我國農(nóng)產(chǎn)品的銷售一直延續(xù)著提籃叫賣的方式，這種單獨(dú)經(jīng)營的小本生意如何與大量涌進(jìn)國門來的有著嚴(yán)密組織的外國農(nóng)副產(chǎn)品抗衡呢？這就必須走上行業(yè)聯(lián)合之路，成立行業(yè)協(xié)會?？上驳氖牵陙?，一些地方正在進(jìn)行一些有益的探索和嘗試。據(jù)了解，目前，安徽省已有各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3萬多個，其中專業(yè)農(nóng)民協(xié)會4千多個。相信隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些組織將會越來越多。
4.加大科技投入，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量
加大科技投入，加速科技長入經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)，由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營兩個根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑，是應(yīng)對入世，振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效舉措。
目前，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率都不高，以滁州市為例，也只有40%左右，與發(fā)達(dá)國家的60-70%相比差距較大。因此，要大力推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，加大科技長入經(jīng)濟(jì)的力度，開發(fā)和引進(jìn)新品種、新技術(shù)，在廣泛運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程，信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，把農(nóng)業(yè)“新品種、新技術(shù)、新材料”應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐；不斷推進(jìn)新的優(yōu)質(zhì)品種和成熟的保優(yōu)栽培配套技術(shù)，從整體上提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。努力通過提高單產(chǎn)和降低農(nóng)本，來提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。依靠科技振興縣域經(jīng)濟(jì)，最重要、最關(guān)鍵的是加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加速科技長入經(jīng)濟(jì)，必須解決科研與生產(chǎn)脫節(jié)的問題，要把科技與生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合起來，堅持經(jīng)濟(jì)出題，科技做文章，生產(chǎn)出成果，適時地把科技成果運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中去，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。
科技長入經(jīng)濟(jì)是一篇大文章，當(dāng)前，面對入世，應(yīng)重點(diǎn)搞好五個方面的服務(wù)。一是信息服務(wù)。進(jìn)一步完善現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，及時地給農(nóng)戶提供可靠的市場信息，引導(dǎo)和組織農(nóng)戶上網(wǎng)。特別是要加強(qiáng)對一些種、養(yǎng)、加、銷大戶的培訓(xùn)指導(dǎo)。二是項(xiàng)目服務(wù)。充分利用好“綠箱政策”，爭取國家支持。世貿(mào)組織的規(guī)則中有，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國內(nèi)補(bǔ)貼的支持條款。在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的框架下，允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼485億元，目前我國實(shí)際還不到300億元，這對農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個難得的機(jī)遇。各地政府機(jī)不可失，要努力爭取扶持。扶持靠項(xiàng)目爭取，資金隨項(xiàng)目走，各地要從當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢出發(fā)，瞅準(zhǔn)做好項(xiàng)目。同時，在項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)使用上要改變“撒胡椒面”做法，集中經(jīng)費(fèi)辦大事，辦有望成功的事。重點(diǎn)扶持“產(chǎn)業(yè)有龍頭，生產(chǎn)有基地，產(chǎn)品有銷路”的名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，把項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。三是科技服務(wù)，利用入世機(jī)會，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種，可采取“政技”、“政企”結(jié)合形式，建立科技示范窗口；鼓勵農(nóng)技人員開展科技開發(fā)和科技承包，引導(dǎo)和帶動農(nóng)民，真正做到“指導(dǎo)農(nóng)民種、引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)，幫助農(nóng)民銷”的示范帶動作用。四是產(chǎn)后服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)戶搞好農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工，幫助農(nóng)戶闖市場、簽訂單、搞銷售，并通過市場反饋，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營方式。五是質(zhì)量服務(wù)。為適應(yīng)入世需要，必須加強(qiáng)安全食品、無公害食品建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)用藥、合理施肥，把質(zhì)量檢驗(yàn)要求告訴農(nóng)戶，要求農(nóng)產(chǎn)品確保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和把關(guān)來發(fā)展綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，以提高農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和占有率。
5.加速資源開發(fā)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再貧困的地區(qū)，也會存在某種資源優(yōu)勢，包括自然資源和社會文化資源。只有認(rèn)識并開發(fā)這種資源，構(gòu)筑起本地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的新路子。
中國的入世，更為資源特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)帶來了難得的機(jī)遇，我們要有區(qū)別，有重點(diǎn)地選擇一些項(xiàng)目，吸引外資開發(fā)，實(shí)現(xiàn)外來資金技術(shù)與當(dāng)?shù)刭Y源的結(jié)合。也可把我們資源如勞動力資源引向國外，實(shí)行勞務(wù)輸出，對剩余勞動力進(jìn)行組織培訓(xùn)，然后輸向國外，既賺回資金，又學(xué)到技術(shù)。近年來，滁州市把勞務(wù)輸出，作為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)，加速農(nóng)民致富的重要舉措，今年力爭全市勞務(wù)輸出凈增10萬人。
對于資源開發(fā)，要堅持科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)的原則。以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以提高資源利用水平和效率為目的，走出合理利用和節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展的路子。特別是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，要按照“資源有保證、產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、產(chǎn)品有市場”和資源效益與生態(tài)效益并重的原則，開發(fā)一批，規(guī)劃一批，儲備一批，使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使資源開發(fā)成為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱。
6.加速個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其在縣域經(jīng)濟(jì)中唱主角
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們，個體私營經(jīng)濟(jì)與國家經(jīng)濟(jì)相比，具有更加直接的利益機(jī)制，更加靈活的經(jīng)營方式，更加有效的融資渠道。個體私營經(jīng)濟(jì)是不發(fā)達(dá)地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是振興縣域經(jīng)濟(jì)的有效途徑，是現(xiàn)階段最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但在某些地方，個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境仍不寬松，非議責(zé)難到處可見，吃、拿、卡、要時有發(fā)生。各級政府應(yīng)該進(jìn)一步放寬政策，放手發(fā)展，政治上給榮譽(yù)，資金上給支持，經(jīng)營上給指導(dǎo)，稅費(fèi)上給優(yōu)惠，權(quán)益上給保障，進(jìn)一步創(chuàng)造條件，加速個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
面對入世，各地政府應(yīng)有意識有重點(diǎn)地選擇一些個體大戶和私營企業(yè)主，加強(qiáng)世貿(mào)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如安排他們優(yōu)先到國外考察，讓他們最先與國際接軌，既可以到國外去辦企業(yè)，也可利用本地資源和勞動力優(yōu)勢，與外資嫁接，引進(jìn)資金和技術(shù)，在國內(nèi)發(fā)展。在農(nóng)村，可有意識培養(yǎng)一批種田大戶，耕地相對向他們集中，采取承包、轉(zhuǎn)包、“四荒”拍賣等形式，開展規(guī)模種植，并有意識地引進(jìn)國外先進(jìn)的耕作技術(shù)和優(yōu)良品種，培養(yǎng)一批國內(nèi)的“農(nóng)場主”，以其影響和帶動周圍群眾，以規(guī)模種植取得規(guī)模效益。各地政府也應(yīng)加強(qiáng)對個體私營企業(yè)主的教育和引導(dǎo)，幫助其增加產(chǎn)品的科技含量，增強(qiáng)納稅意識和法紀(jì)觀念，提高綜合素質(zhì)和整體水平，提高產(chǎn)品的市場競爭力。
7.積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮
無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富，無商不活。過去，我們把很多時間、精力都投在農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面，但僅此還不夠。面對入世，我們在抓好農(nóng)業(yè)的同時，應(yīng)積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村商貿(mào)繁榮，為外商進(jìn)入，外資嫁接打好基礎(chǔ)。
目前，我們的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，與小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、商貿(mào)不活，不無關(guān)系。小城鎮(zhèn)是商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的載體，一個城鎮(zhèn)就是一個市場，一片稅源，一個經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。沒有了城鎮(zhèn)，就斷絕了稅源。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源枯竭，經(jīng)濟(jì)困難，根子就在這里。以鳳陽縣為例，九十年代初，全縣35個鎮(zhèn)，為了加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣委、縣政府曾出臺了一系列的政策，重點(diǎn)扶持了除府城、臨淮兩個標(biāo)準(zhǔn)鎮(zhèn)外的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即門臺、武店、小溪河、西泉。曾規(guī)定，只要人口達(dá)到一萬人，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到一個億，入庫稅金400萬就可升格為副縣級鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)享受副縣級待遇。這樣的規(guī)定不管現(xiàn)在怎么評價，但在當(dāng)時對調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起了積極的作用。目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)步履維艱，很不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，特別是入世的要求，必須把加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)商貿(mào)繁榮作為各級政府迎接入世的重點(diǎn)，全力抓緊抓好。
要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革特別是戶籍制度改革，打破農(nóng)業(yè)人口、非農(nóng)業(yè)人口的戶籍界限，吸引更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)的人氣旺起來。
要進(jìn)一步解放思想，制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民（不管是本地的，外地的）進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)?！暗烷T檻，引進(jìn)來，我發(fā)展，你發(fā)財”?！敖夥潘枷?、黃金萬兩，思想封閉、受窮受氣?！币谡鞯厣w房，經(jīng)營辦證，稅費(fèi)征收，子女上學(xué)等方面給予優(yōu)惠，全力搞好服務(wù)。
要進(jìn)一步完善市場化、多元化的投入機(jī)制，更多地吸納外資和社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力。本著“誰投資誰受益”的原則，讓投資者有錢可賺、有利可圖。
8.要內(nèi)聯(lián)外引，把縣域經(jīng)濟(jì)推向國際市場
引進(jìn)外資加速社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，是我國既定的開放政策的重要內(nèi)容。加入世貿(mào)組織對我國引進(jìn)外資無疑創(chuàng)造了極好的機(jī)遇。(1)從我國的貿(mào)易環(huán)境看，加入了世貿(mào)組織，貿(mào)易環(huán)境大大改善，由原來的雙邊貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的貿(mào)易環(huán)境，進(jìn)到了多邊貿(mào)易組織的國際大環(huán)境中，獲得了平等貿(mào)易伙伴的地位，必將進(jìn)一步擴(kuò)大中國的貿(mào)易機(jī)會，增大在世界貿(mào)易市場的份額。同時，中國的開放也將進(jìn)入一個新的階段，開放的深度和廣度都將大大提高。貿(mào)易額的增加，開放度的提高，必將進(jìn)一步刺激外商投資的熱情，加大投資力度。(2)從外商投資環(huán)境看，我國加入世貿(mào)組織，開放更多的領(lǐng)域，給予外商最惠國待遇和國民待遇，大幅度地減讓關(guān)稅，取消或減少非關(guān)稅壁壘，使得外商投資的環(huán)境有了重大改善，并且有了穩(wěn)定的法律保證。外商投資的軟硬環(huán)境都朝著有利方向發(fā)展。(3)從外商投資空間看，我國加入世貿(mào) 組織，使得外商投資領(lǐng)域大大擴(kuò)大。不僅在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域，而且在金融、保險、旅游、文化等領(lǐng)域都可進(jìn)入。據(jù)專家預(yù)測，從2000年至2005年，我國將能吸引1000億美元以上的外國投資。這對資金短缺而資源豐富的縣域經(jīng)濟(jì)，確實(shí)是一個難得的機(jī)遇。
外資的投入還將帶動國內(nèi)投資。對縣域經(jīng)濟(jì)來說，“外資”不僅指國外投資，還應(yīng)包括縣域以外的國內(nèi)投資。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)并將進(jìn)一步?jīng)_破區(qū)域界限，我們不能以小農(nóng)眼光面對國際市場?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅需要內(nèi)在條件，而且需要外部環(huán)境；不僅要勇敢地單兵突進(jìn)，而且要學(xué)會組織集團(tuán)沖鋒；不僅要外引，而且要內(nèi)聯(lián)。要理智地迎接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，帶動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。滁州市提出，要積極呼應(yīng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加快融入以上海為龍頭的長江流域經(jīng)濟(jì)區(qū)以及南京一小時都市圈，主動參與分工，密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與協(xié)作，吸引以大集團(tuán)大公司為重點(diǎn)的一批企業(yè)來滁獨(dú)資經(jīng)營或與我合作經(jīng)營，是一種十分明智的做法。大批外資的融入，或許會給目前徘徊困惑中的縣域經(jīng)濟(jì)帶來振興的希望，各級政府、各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)著力抓緊抓好。當(dāng)前最重要的是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭取外資。我們應(yīng)該從本地的實(shí)際出發(fā)，推出那些在國際上有市場、本地有資源、生產(chǎn)有基礎(chǔ)的項(xiàng)目，主動迎上去，爭取外資的投入，如滁州市的礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)以及房地產(chǎn)開發(fā)，都有廣闊的前景。看不到機(jī)遇是庸人，喪失機(jī)遇或許就會成為罪人。各地應(yīng)組織專門的班子，建立健全招商引資責(zé)任制和激勵機(jī)制，利用各種關(guān)系，調(diào)動各種力量，全力以赴，把招商引資工作抓好。
三
加入世貿(mào)組織，既給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，又使其面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對，抓緊過渡時間，從思想觀念到工作方法來一番革新，以良好的心態(tài)、飽滿的熱情應(yīng)對入世。
1.要保持良好心態(tài) 面對入世，既不能“盲目恐懼”，我們應(yīng)有的態(tài)度應(yīng)該是積極進(jìn)取，沉著應(yīng)對。保持一個良好的心態(tài)，既要積極進(jìn)取，趨利避害，在激烈的競爭中占據(jù)主動，又要穩(wěn)住陣腳，沉著應(yīng)戰(zhàn)，保證國家的經(jīng)濟(jì)安全和政治安全；既要嚴(yán)格履行世貿(mào)組織的規(guī)則和我們的承諾，又要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)的具體情況，善于運(yùn)用規(guī)則和談判中規(guī)定的過渡期保護(hù)和調(diào)整自己，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。機(jī)遇永遠(yuǎn)屬于有準(zhǔn)備的人，機(jī)遇永遠(yuǎn)成功于勇于創(chuàng)新的人。抓住機(jī)遇并成功機(jī)遇，加快發(fā)展并贏得發(fā)展，占據(jù)優(yōu)勢并保持優(yōu)勢，這是每個領(lǐng)導(dǎo)者面對入世應(yīng)取的態(tài)度。
2.要抓緊觀念更新 入世，首先應(yīng)該是觀念入世，重在觀念更新。(1)要有創(chuàng)新觀念。要跳出固有的思維模式，學(xué)會從WTO的角度來看問題，牢固樹立創(chuàng)新進(jìn)取、與時俱進(jìn)的觀念。要認(rèn)識到，面對競爭越來越激烈的新形勢，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，不實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就占領(lǐng)不了競爭高地，就爭取不到主動權(quán)；不創(chuàng)新就意味著死亡，創(chuàng)新才有新的生機(jī)。(2)要有“誠信”觀念。市場經(jīng)濟(jì)即契約經(jīng)濟(jì)，而契約經(jīng)濟(jì)推崇誠信守諾。自古以來，“人無信不立”被視為“圭臬”。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中，不守信用卻成了一大社會公害，市場上假冒偽劣的東西隨處可見，人人厭惡而又甩它不掉，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)秩序，污染了社會風(fēng)氣。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，誠信缺失每年給我國造成直接經(jīng)濟(jì)損失約1800億元，間接損失也4000億元。世界上一些著名的跨國公司的總裁認(rèn)為，道德行為規(guī)范是企業(yè)競爭力的源泉，時代不同了，遵守道德規(guī)范已經(jīng)從一種美德變成了必需。他們認(rèn)為，沒有道德觀念，就等于同災(zāi)難打交道；有了道德觀念，才可能在國際市場上立足。(3)要有“共贏”觀念。所謂共贏是雙贏的擴(kuò)展，即在處理雙邊或多邊關(guān)系時，不僅要求相互交往的各方都獲得好處，而且要求不以犧牲其他方面（廣義的第三者，包括環(huán)境）的利益為代價。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的幾千年，人們思維的主導(dǎo)模式是“贏——輸”思維，即競爭的雙方非贏即輸，不是西風(fēng)壓倒東風(fēng)，就是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，沒有調(diào)和的余地。因此，人們在追求自身利益的時候，總是把自己所得建立在對方所失的基礎(chǔ)上。冷戰(zhàn)末期，以《核冬天》研究報告的出現(xiàn)為標(biāo)志，人們開始認(rèn)識到，在科學(xué)技術(shù)及社會生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到擁有足以毀滅人類自身力量的今天，再堅持“你死我活”的思維模式，到頭來很可能是“你死我也得死”。為避免自身毀滅的下場，人類開始放棄冷戰(zhàn)思維，以對話代替對抗，以既競爭又合作代替“贏——輸”思維模式。加入WTO，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該自覺運(yùn)用“共贏”思維，樹立“共贏”觀念。隨著經(jīng)濟(jì)全球化，各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系越來越密切，常常是一損俱損、一榮俱榮。人類發(fā)展到今天，面臨著許多共性問題，如環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、全球氣候變暖，乃至跨國走私、販毒、恐怖活動等，都具有全球性，這些問題的解決，必須合作，合作則共贏，否則則共損。
3.要轉(zhuǎn)變政府職能 政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。入世，首先是政府入世，世貿(mào)組織規(guī)則絕大部分是對政府而言的。由于我國政府的行政體制是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，從而造就了管理型的政府、管理型的官員，而且管的面很寬，管的程度很嚴(yán)，束縛了企業(yè)的積極性。面對入世，要努力實(shí)現(xiàn)政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。第一，要從思想觀念上轉(zhuǎn)變。各級政府，從官員到辦事員，都要確立服務(wù)意識，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)，要牢固確立“領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是服務(wù)”的觀念，摒棄官管意識、官僚作風(fēng)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則規(guī)范行政行為，確立服務(wù)內(nèi)容。第二，要從制度上轉(zhuǎn)變。我們現(xiàn)行的政府對社會經(jīng)濟(jì)的管理主要是通過行政審批來實(shí)現(xiàn)的，全國性的行政審批多達(dá)2800多項(xiàng)，省以下的有300多項(xiàng)，縣一級的也不少。企業(yè)和老百姓辦一件事，少則蓋幾個公章，多則蓋幾百個。一個公章就是一個關(guān)卡，要到處求人，跑很多的路，講很多的話，造成效率低下，還會滋長不正之風(fēng)?，F(xiàn)在國務(wù)院和各級政府已經(jīng)下大力氣進(jìn)行行政審批制度改革，廢止了一大批行政審批制度，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，把政府從繁瑣的具體事務(wù)的管理中解放出來，把職能從制度上轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)上來。第三，從工作效率上轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，把行政行為推向市場。由政府統(tǒng)一組織，把具有審批、發(fā)證（照）、收費(fèi)等具體行政職能的政府部門集中辦公，建立服務(wù)中心，優(yōu)化服務(wù)窗口，推行一條龍、一站式服務(wù)。
4.要創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法 同志早在20世紀(jì)30年代就指出：“我們隊伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌。過去學(xué)的本領(lǐng)只有一點(diǎn)點(diǎn)，今天用一些，明天用一些，漸漸告罄了……學(xué)習(xí)本領(lǐng)，這是我們領(lǐng)導(dǎo)干部所迫切需要的?！蓖驹诎不找暡鞎r也強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法的創(chuàng)新，是當(dāng)前加強(qiáng)黨的建設(shè)，做好各項(xiàng)工作面臨的一個重大課題。面對入世，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改革和創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方法，是各項(xiàng)應(yīng)對措施的關(guān)鍵。首先是努力學(xué)習(xí)，使自己成為入世明白人。入世，各級 黨委、政府和各級干部首當(dāng)其沖。我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部，特別是縣級干部，對市場經(jīng)濟(jì)了解多少，對世貿(mào)知識知之深淺，是能否掌握入世主動權(quán)的關(guān)鍵。改革開放以來，我們干部的商品經(jīng)濟(jì)意識和市場經(jīng)濟(jì)知識有所增長，但由于多方面的原因，從總體上說來，我們的縣、鄉(xiāng)、村三級干部對市場經(jīng)濟(jì)了解不夠，對世貿(mào)知識知之甚少，以自己淺薄的知識和經(jīng)驗(yàn)，如何應(yīng)對有著豐富知識和經(jīng)驗(yàn)的世貿(mào)大軍？以己之“昏昏”，如何使人而“昭昭”？所以，必須學(xué)習(xí)，必須以補(bǔ)課和速成的方式，盡快用世貿(mào)知識武裝我們的干部，使之成為入世明白人。不懂游戲規(guī)則，就不能參加游戲活動，就會被淘汰出局。不僅要學(xué)習(xí)世貿(mào)知識，而且要學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識和現(xiàn)代科技知識，了解世界經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展動態(tài)，知己知彼方能百戰(zhàn)不殆。不僅干部要學(xué)習(xí)，而且要組織企業(yè)主和農(nóng)村能人大戶學(xué)習(xí)，以其帶動廣大群眾的學(xué)習(xí)，盡快提高人口素質(zhì)，開發(fā)人力資源。其次是調(diào)查研究，使自己成為有思路的人。要理清縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，做到“四有”：有數(shù)、有路、有招、有效。所謂“有數(shù)”，就是對本區(qū)域內(nèi)的自然氣候、資源蘊(yùn)藏、人口素質(zhì)、優(yōu)勢劣勢乃至內(nèi)外部環(huán)境，要了如指掌，有真實(shí)可靠的呼之欲出的第一手資料。所謂“有路”，即發(fā)展思路，一、二、三產(chǎn)業(yè)如何調(diào)整，生產(chǎn)力如何布局，輕重緩急如何安排，內(nèi)外部力量如何調(diào)度，哪些是優(yōu)勢如何揚(yáng)長，哪些是劣勢如何避短，哪些先上，哪些后干，哪些自己干，哪些聯(lián)合干，都要有自己的路子?！坝姓小?，即行之有效的招術(shù)、措施，甚至是絕招，以至別人沒想到的我想到了，別人未干成的我干成了。沒有過硬的措施是難以應(yīng)對復(fù)雜局面的?！坝行А?，即績效、效能，一定要講求實(shí)效，干一件事成一件事，不擺花架子，不做無用功。貧困的縣城經(jīng)濟(jì)經(jīng)不起折騰，老百性最恨官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)活動的好壞，最終以物化的領(lǐng)導(dǎo)效能來檢驗(yàn)，以繁榮縣域經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓來衡量。再次是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使自己成為高效率的人。好的發(fā)展思路，要靠好的工作作風(fēng)來落實(shí)，沒有科學(xué)扎實(shí)的工作作風(fēng)，一切都將成為空談。面對入世，衡量工作作風(fēng)的一般標(biāo)準(zhǔn)就是能否高效率地卓有成效地解決問題。當(dāng)前，對縣、鄉(xiāng)干部來說，工作作風(fēng)要努力實(shí)現(xiàn)“八個轉(zhuǎn)變”。一是變“文件照念，指示照辦”的照抄照搬為從本地實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地解決問題。二是變“跑田頭，忙碼頭，忙忙碌碌”為超前籌謀，科學(xué)決策，運(yùn)籌帷幄，決勝千里。三是變“指手畫腳，強(qiáng)迫命令”為服務(wù)協(xié)調(diào)，排憂解難。四是變給錢、給物、給救濟(jì)為給項(xiàng)目、給政策、給科技。五是變追求產(chǎn)值產(chǎn)量為講究畝均效益。六是變聽匯報、發(fā)指示為深入實(shí)際、抓好落實(shí)。七是變大會套小會的會議貫徹為抓大戶，樹典型，以看得見的效益示范引導(dǎo)。八是變拖拉扯皮為馬上就辦。只有這樣，才能徹底改變那種老百姓深惡痛絕的“村糊鄉(xiāng)，鄉(xiāng)糊縣，一直糊到國務(wù)院；國務(wù)院發(fā)文件，一級一級往下念，念到最后不兌現(xiàn)”的浮夸不實(shí)之風(fēng)。
沱江市地處鄂西山區(qū)與江漢平原的過渡地帶，位于長江三峽和三峽的東大門。西漢元年始置縣治，因“蜀江自此如喬木分枝”而得沱江之名，距今已有20__多年歷史。1996年撤縣設(shè)市。境內(nèi)地勢平坦，土地肥沃，素稱“魚米之鄉(xiāng)”。全市國土面積1310.4平方公里，耕地面積66.98萬畝。全市轄8個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，198個行政村，總?cè)丝?0.76萬人，其中農(nóng)業(yè)人口37.29萬人，農(nóng)戶9.8萬戶。
近幾年來，我們按照省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的總體要求，堅持“一主三化”的指導(dǎo)方針，突出民營經(jīng)濟(jì)的主體地位，大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市、環(huán)境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”戰(zhàn)略，努力把沱江建成湖北新興的工業(yè)強(qiáng)市、糧棉油等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市、依托三峽的現(xiàn)代化衛(wèi)星城市，促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。20__年，全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值50.9億元，同比增長12.9；完成財政收入2.6億元，增長15.7；完成全社會固定資產(chǎn)投資13.3億元，增長26.1；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)自營出口439萬美元，增長2.4倍；農(nóng)民人均純收入達(dá)到3150元，增長5.9；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款年末余額23.7億元，增長12.1。今年以來，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。今年元至9月，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值43.5億元，同！比增長15.5；完成財政收入2.1億元,增長20.8，其中地方一般預(yù)算收入9880萬元，增長34.3；完成全口徑固定資產(chǎn)投資12.25億元，增長57.2；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到13.4億元,增長13.3；全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到2156元，同比增加290元，增長15.5％。民營經(jīng)濟(jì)已成為市域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支撐，20__年全市私營企業(yè)、個體工商戶分別達(dá)到516家、11310家,規(guī)模以上民營企業(yè)達(dá)到58家；全市民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值36.6億元，占全市生產(chǎn)總值的72％；全市民營企業(yè)實(shí)交稅金12143萬元，占全市工商稅收的64.9；全市民營企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到19070人，占全部企業(yè)從業(yè)人員的82％；全市民營企業(yè)擁有省級以上名牌產(chǎn)品6個，擁有省級以上著名商標(biāo)6件。
一、主要做法與經(jīng)驗(yàn)
(一)大力實(shí)施“工業(yè)立市、項(xiàng)目強(qiáng)市”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
1、深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力。我們按照縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的要求，從1997年開始，在三峽市率先對市屬國有集體企業(yè)全面推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度和勞動用工制度為重點(diǎn)的民營化改革，全市原有412家國有集體企業(yè)，全部通過實(shí)行“企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換、職工身份置換”而轉(zhuǎn)制為民營。在20__年全省發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)暨縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會上我市作了典型發(fā)言，其作法和經(jīng)驗(yàn)得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。在改制過程中因企制宜實(shí)行“三個一批”：一是依法破產(chǎn)，盤活一批。對技術(shù)落后、產(chǎn)品沒有市場、長期虧損、資不抵債的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)和民營化重組。近幾年來，先后對市針織內(nèi)衣廠、市床單廠、市汽修廠等企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)清算，徹底解決了其債務(wù)、人員包袱。二是股份改造，轉(zhuǎn)讓一批。特別是對原有規(guī)模大、效益好的骨干企業(yè)，通過經(jīng)營者回購職工股、國有股的方式，由經(jīng)營者集中控股經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者高持股、高風(fēng)險、高回報。酒業(yè)公司、三寧公司總股本的60％以上轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層，助力公司國有股份全部轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營層。三是賣斷產(chǎn)權(quán)，出售一批。對既無當(dāng)家產(chǎn)品、又屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重組盤活困難的企業(yè)，采用整體拍賣、一次賣斷的方式徹底改革。
民營化改革的徹底推進(jìn)，極大地增加了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。過去那種企業(yè)依附政府、安于現(xiàn)狀的局面被打破，企業(yè)經(jīng)營者主動迎接市場挑戰(zhàn)、求發(fā)展的積極性空前高漲，困難企業(yè)通過資產(chǎn)重組和招商引資重現(xiàn)生機(jī)。通過全面改制重組，全市近3億元的土地、廠房、設(shè)備等閑置資產(chǎn)被盤活，安置職工再就業(yè)1萬余人。國有骨干企業(yè)改制后，結(jié)束了過去徘徊不前的局面，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。酒業(yè)公司改制后近三年銷售收入年均增長18.3，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.41億元、利稅1.3億元，綜合實(shí)力連續(xù)五年進(jìn)入全國白酒行業(yè)前十強(qiáng)；今年正在實(shí)施的1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)建工程建成后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入過10億元，利稅過2億元。三寧公司改制后企業(yè)積累全部投入發(fā)展，每年技改投入在3000萬元以上，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元、利稅1651萬元，分別增長21.3、45.5。助力公司改制后先后在監(jiān)利、重慶等6地投資辦廠，已形成年產(chǎn)150萬噸水泥的生產(chǎn)能力。
2、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成集約發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群。大力實(shí)施“511”工程，即重點(diǎn)扶持壯大食品釀造、化工、紡織、建材、電子材料5大支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育化肥、水泥、高比容化成箔、高密度纖維板、高檔墻地磚、優(yōu)質(zhì)米、優(yōu)質(zhì)棉產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)白酒、啤酒、精煉食用油、食品罐頭等11大類優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。初步形成了以沱江酒業(yè)、天頤食用油、鴻新食品、隆華食品為代表的食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)白酒4萬噸、加工油料作物60萬噸、果蔬罐頭8萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)24家；以湖北化肥、三寧、開元、香青為代表的農(nóng)化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)尿素60萬噸、合成氨45萬噸、碳酸氫銨30萬噸、磷肥18萬噸
、煙草專用肥2萬噸，其中規(guī)模以上企業(yè)7家；以奧美、穩(wěn)健、朝陽、大江、帝元為代表的紡織產(chǎn)業(yè)群，年加工棉紗3.2萬噸、年產(chǎn)藥紗片4600萬包、藥紗布4500萬米，其中規(guī)模以上企業(yè)13家；以亞泰、金泰、宏泰和助力、洪森為代表的建材產(chǎn)業(yè)群，年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米、水泥150萬噸、高密度纖維板10萬立方米，其中規(guī)模以上企業(yè)6家；以南輝為代表的電子產(chǎn)業(yè)群快速成長，年可生產(chǎn)化成箔600萬平方米，其中規(guī)模以上企業(yè)2家。元至9月，全市68家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值25.97億元，同比增長35，實(shí)現(xiàn)銷售收入23.26億元，同比增長52。其中市屬64家規(guī)模企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值19.93億元,增長29.1,實(shí)現(xiàn)銷售收入17.39億元，增長43.6。
3、推進(jìn)技改擴(kuò)規(guī)，促進(jìn)企業(yè)上檔升級。加大投入，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，近年來每年投入骨干企業(yè)的技改資金在1億元以上，今年酒業(yè)公司1萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)建項(xiàng)目主體車間、鍋爐車間進(jìn)入施工階段；三寧公司12萬噸合成氨平衡改造項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，精甲醇項(xiàng)目投產(chǎn)后已成為新的利潤增長點(diǎn)；助力公司與湖北化肥廠煤代油工程配套的年產(chǎn)60萬噸水泥粉磨站項(xiàng)目前期工作已經(jīng)完成，生料磨改造項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)。全市已申報專利近200件，被列為湖北省專利工作試點(diǎn)縣市。開元公司被列入湖北省高新技術(shù)企業(yè)，公司已有13項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果運(yùn)用于生產(chǎn)，化學(xué)二氧化錳等產(chǎn)品填補(bǔ)了國內(nèi)空白。引進(jìn)聯(lián)合，著力培植高新技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)培育了南輝高比容化成箔、金川果膠等一批新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目，近年來引進(jìn)投資過千萬元高科技含量的項(xiàng)目10余個。以信息化帶動科技創(chuàng)新，酒業(yè)公司被列入全國首批“促進(jìn)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程”,是湖北省專利技術(shù)明星企業(yè)，公司采用全國同類最先進(jìn)的電腦自動勾兌成型計算機(jī)系統(tǒng)，使酒液一次勾兌成功率達(dá)95％以上。沱江酒業(yè)、三寧化工被列入全省“三個一批”中的重點(diǎn)企業(yè)；沱江酒業(yè)、三寧化工、三峽奧美、長松鋼廠、南輝科技等5家企業(yè)被三峽市列入40家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加以扶持。
4、發(fā)展外向型工業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。落實(shí)鼓勵企業(yè)出口創(chuàng)匯的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大生產(chǎn)和出口規(guī)模，全市初步形成醫(yī)用紡織、食品飲料、化工三大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)，外貿(mào)出口企業(yè)已發(fā)展到14家，150多個品種和規(guī)格的產(chǎn)品出口美國、歐盟、澳洲及東南亞等14個國家和地區(qū)，我市外貿(mào)出口企業(yè)的個數(shù)和品種在三峽市各縣市區(qū)中居第1位。20__年，全市完成外貿(mào)自營出口439.1萬美元，同比增長2.4倍；今年元至8月，完成外貿(mào)自營出口678.23萬美元，同比增長1.84倍；其中，三峽大江實(shí)業(yè)、三峽鴻新食品公司元至8月完成外貿(mào)自營出口分別達(dá)到214.3萬美元、208.6萬美元。
(二)以現(xiàn)代工業(yè)理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。
1、培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)牽引力。我們立足豐富的糧、棉、油、水果、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力引進(jìn)外資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近幾年，全市共引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目44個，計劃投資總額14.2億元，累計完成投資7.7億元。先后有香港奧美、穩(wěn)健、臺灣鴻新、江蘇洪森、浙江隆華、湖南湘宜、湖北天頤等一批發(fā)展前景好、產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)落戶我市。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到36家，涉及糧、棉、油、果、菜、畜禽、水產(chǎn)等生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，1至9月共完成工業(yè)總產(chǎn)值12.4億元，占市屬規(guī)模企業(yè)總產(chǎn)值的62，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地50多萬畝，安置農(nóng)村富余勞動力12700多人，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶6.9萬戶。
2、建設(shè)配套生產(chǎn)基地，打造龍頭企業(yè)前置車間。引導(dǎo)農(nóng)民樹立“龍頭企業(yè)加工什么，農(nóng)業(yè)就生產(chǎn)什么”的新理念，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向加工主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。堅持以“一江兩河三線四區(qū)”為軸線優(yōu)化基地布局，全市形成了西北丘陵崗地以水果為主，中部平畈以糧油、水果、畜禽為主，東南平原以棉花、沙梨、水產(chǎn)為主，四湖地區(qū)以水產(chǎn)為主的區(qū)域化生產(chǎn)格局。建成了40萬畝商品糧、18萬畝優(yōu)質(zhì)棉、30萬畝雙低油、60萬頭生豬、600萬只家禽、15萬畝柑桔、10萬畝沙梨、11萬畝水產(chǎn)品、10萬畝專用蔬菜、3萬畝速生豐產(chǎn)林等十大農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后頒布了優(yōu)質(zhì)稻、柑桔等大宗農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品基地面積已達(dá)4萬多畝。有近30件農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)在國家工商局注冊，培育出了“百里洲梨”、“白洋柑桔”、“七星臺大蒜”等一批農(nóng)產(chǎn)品精品名牌。
3、完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體。一方面，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在自愿、平等、互利的前提下，簽訂生產(chǎn)合同，確立契約關(guān)系，農(nóng)戶按合同生產(chǎn)，企業(yè)按合同收購，既使龍頭企業(yè)有可靠的原料保障，又降低了農(nóng)民生產(chǎn)的風(fēng)險。我市鴻新、隆華、天頤公司等骨干龍頭企業(yè)均分別與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，承諾了最低收購價格和收購數(shù)量，以合同形式明確了雙方的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。全市糧食加工購銷企業(yè)今年已和農(nóng)民簽訂訂單16萬畝，定購糧油6萬多噸。另一方面，積極扶持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和中介服務(wù)組織發(fā)展。通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)行規(guī)范化管理、加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人典型的宣傳表彰等措施，全市涌現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1萬多人，占全市人口的2，其經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品涉及水果、生豬、糧油、水產(chǎn)、蔬菜、家禽、苗木、棉花等各個產(chǎn)業(yè)，年經(jīng)銷額達(dá)10億元以上。依靠農(nóng)村生產(chǎn)能人、技術(shù)能人、營銷能人牽頭興辦的農(nóng)村中介服務(wù)組織也得到大力發(fā)展，全市共組建各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會和營銷聯(lián)合體等組織86個，網(wǎng)絡(luò)市內(nèi)外農(nóng)戶5萬多戶，網(wǎng)絡(luò)外地經(jīng)銷客商1萬多人。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，培植市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
1、堅持定向定位招商，努力提高招商引資成功率。一是定位招商。充分利用沱江區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、臨近三峽水電基地等優(yōu)勢，重點(diǎn)引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工、紡織、載電體及電子工業(yè)項(xiàng)目。二是定向招商。把長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區(qū)作為招商引資的重點(diǎn)地區(qū)，把世界和中國500強(qiáng)企業(yè)作為重點(diǎn)對象，集中力量，招大求名。三是定專班招商。在北京、廣州、溫州等招商重點(diǎn)區(qū)域組建工作專班，常年坐陣招商。選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外出謀職招商。20__年，全市竣工和在建項(xiàng)目61個，累計完成投資12.2億元。今年元至9月,全市共申報重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目93個，計劃投資總額115.6億元，其中已竣工和在建項(xiàng)目52個，計劃投資總額36.2億元，累計完成投資15.4億元。在今年已開工建設(shè)的項(xiàng)目中，投資過億元的有湖北化肥煤代油技改、三寧公司擴(kuò)規(guī)、天頤食用油及飼料加工、長松40萬噸鋼材擴(kuò)建、奧美紡織衛(wèi)材擴(kuò)規(guī)、迅達(dá)工業(yè)科技園、沱江酒業(yè)萬噸優(yōu)質(zhì)沱江大曲擴(kuò)規(guī)、上百里洲堤防整險加固工程等8個項(xiàng)目；投資5000萬元至1億元的項(xiàng)目有9個；投資1000萬元至5000萬元的項(xiàng)目有21個。
2、實(shí)施名牌名企戰(zhàn)略，引進(jìn)培育一批骨干項(xiàng)目。大力實(shí)施名牌、名企戰(zhàn)略，集中人力、物力、財力引進(jìn)和培育 知名品牌，成功引進(jìn)了一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足的骨干項(xiàng)目。近年來，全市已引進(jìn)投資過億元的項(xiàng)目12個，湖北化肥煤代油工程、南輝高比容化成箔、天頤食用油及飼料加工、奧美紡織衛(wèi)材、迅達(dá)工業(yè)科技園等項(xiàng)目均是投資過億元、預(yù)期稅收過千萬元的大項(xiàng)目。湖北化肥煤代油技改工程總投資12.56億元，20__年建成后年可實(shí)現(xiàn)利稅1.3億元；南輝高比容化成箔項(xiàng)目總投資3億元，建成后年可實(shí)現(xiàn)銷售收入5億元、利稅8000萬元，一期工程已建成投產(chǎn)；天頤食用油及飼料加工項(xiàng)目總投資1.63億元，年可加工油菜籽30萬噸以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.7億元、利稅9300萬元；隨著美國艾默生集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)的引進(jìn)落戶，全市項(xiàng)目建設(shè)將實(shí)現(xiàn)新的更大突破。預(yù)計經(jīng)過3－5年努力，通過項(xiàng)目建設(shè)可培育稅收過億元的企業(yè)1個以上、稅收過千萬元的企業(yè)10個以上、稅收過500萬元的企業(yè)20個以上。
3、完善招商機(jī)制，推動市鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)。建立了嚴(yán)格的考核機(jī)制，年初市委、市政府與各鎮(zhèn)(街辦)及市直有關(guān)部門簽定項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任；年終嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對未完成任務(wù)責(zé)任單位的黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“三不一調(diào)”，即不得評先、不得評優(yōu)、不得提拔，嚴(yán)重影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適時調(diào)整崗位。目前各級抓招商、重項(xiàng)目的合力已經(jīng)形成，全市項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)骨干項(xiàng)目與中小項(xiàng)目并興、市級與各鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)并進(jìn)的良好局面。各鎮(zhèn)(街辦)招商引資方興未艾，形成了各具特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊，安福寺鎮(zhèn)“三峽果蔬食品工業(yè)園”已成功引進(jìn)三家投資過千萬元的果蔬食品加工企業(yè)；白洋鎮(zhèn)形成了以亞泰、金泰、宏泰等為代表的建材企業(yè)群，現(xiàn)可年產(chǎn)墻地磚1000萬平方米；七星臺鎮(zhèn)大力發(fā)展油脂加工業(yè)，環(huán)星、星龍等6家規(guī)模以上企業(yè)已形成年加工油菜籽20萬噸的生產(chǎn)規(guī)模；問安鎮(zhèn)大力發(fā)展化纖工業(yè)，宏安、普綸達(dá)等企業(yè)全部建成投產(chǎn)后可達(dá)到年產(chǎn)滌綸短纖4.6萬噸的生產(chǎn)能力。
(四)抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚平臺。
1、突出特色，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)。我們依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源、交通、區(qū)位等有利條件，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，按照經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合、近期規(guī)劃與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)沱江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)“楚天工業(yè)園”和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”兩大工業(yè)園區(qū)，并確立了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即把“楚天工業(yè)園”建成高科技、高附加值的新型工業(yè)化園區(qū)，規(guī)劃面積9.24平方公里，并完成了園區(qū)內(nèi)城東工業(yè)園和城北工業(yè)園的詳細(xì)規(guī)劃編制；抓住安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”被列為湖北省首批重點(diǎn)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，努力把安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”建成農(nóng)產(chǎn)品加工密集園區(qū)、湖北最大的果蔬食品加工基地和鄉(xiāng)村工業(yè)示范園區(qū)，規(guī)劃面積1.2平方公里，可接納工業(yè)企業(yè)15-20家。
2、加大投入，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。我們堅持多渠道籌資，加快民營工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一方面，堅持政府引導(dǎo)投入。按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、分步建設(shè)、滾動發(fā)展的方針，每年由市財政安排資金20__萬元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，積極爭取省、市對園區(qū)建設(shè)的資金、用地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。近幾年全市共投入資金2億多元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園項(xiàng)目的配套建設(shè)。為與楚天工業(yè)園建設(shè)相配套，我們按照城市道路要求，投資3000萬元高標(biāo)準(zhǔn)完成了江漢大道、迎賓大道馬家店至董市段改造工程，投資1600萬元修建了110KV城北變電站，并完成了電信設(shè)施擴(kuò)容改造和有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)改造等一批重點(diǎn)市政工程建設(shè)。同時，大力加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造園區(qū)與外部聯(lián)接的快速通道。近幾年，全市先后投資1.4億元完成了以境內(nèi)318國道、鴉來省道、雅澧省道和馬窯省道為重點(diǎn)的公路路網(wǎng)建設(shè)工程。我們還在三峽果蔬食品工業(yè)園內(nèi)按照投資者要求，建成了標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，采取先租后購的方式提供給投資者使用。兩大工業(yè)園區(qū)正逐步朝著道路硬化、設(shè)施配套、環(huán)境美化的方向發(fā)展。
3、創(chuàng)新體制，引導(dǎo)招商引資項(xiàng)目向園區(qū)聚集。我們打破行政區(qū)域界限，按照“誰招商、誰投資、誰收益”的原則劃分項(xiàng)目收益，引導(dǎo)各鎮(zhèn)招商項(xiàng)目向園區(qū)集中，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)聚集。市政府對各鎮(zhèn)統(tǒng)一政策，同等支持。20__年以來，落戶在楚天工業(yè)園和安福寺“三峽果蔬食品工業(yè)園”的項(xiàng)目達(dá)到59個。楚天工業(yè)園已形成食品釀造、紡織、化工、電子材料四大產(chǎn)業(yè)，其中，以奧美、穩(wěn)健、大江、帝元為代表的紡織企業(yè)就已聚集11家，使我市成為全省有名的衛(wèi)材生產(chǎn)基地。三峽果蔬食品工業(yè)園成功引進(jìn)了一批外向型、深加工型、勞動密集型龍頭企業(yè)，落戶龍頭企業(yè)投資總額近2億元，全部建成后可實(shí)現(xiàn)年銷售收入7億元、利稅7000萬元。
(五)堅持不懈優(yōu)化環(huán)境，營造加快發(fā)展的良好氛圍。
1、優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)上級黨委、政府加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，同時結(jié)合沱江實(shí)際，研究制定具體的政策措施。一是鼓勵政策。堅持縣域經(jīng)濟(jì)以民營經(jīng)濟(jì)為主體的發(fā)展方向，按照“無歧視”原則和“放膽、放手、放開”的要求，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)營范圍上除國家法律法規(guī)明文禁止外，一律放開，對民營經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例，不限發(fā)展規(guī)模，不限發(fā)展形式，不限經(jīng)營方式，降低市場準(zhǔn)入門檻。堅持“五個鼓勵”，即鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流人員和下崗職工從事個體經(jīng)濟(jì)、領(lǐng)辦民營企業(yè)；鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者持大股，或買斷企業(yè)產(chǎn)權(quán)；鼓勵外地民營企業(yè)到我市投資興業(yè)，并視同外資企業(yè)對待；鼓勵現(xiàn)有民營企業(yè)上規(guī)模、搞技改、開發(fā)新產(chǎn)品；鼓勵個體業(yè)主購買、兼并、租賃國有集體企業(yè)。二是扶持政策。對于國有企業(yè)轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)之后，不再定稅收目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行依法征稅；對市級行政事業(yè)單位的規(guī)費(fèi)一律按下限收取或者給予減免，對新開辦民營企業(yè)實(shí)行一定時期的扶持政策；對于下崗職工興辦民營企業(yè)堅持按有關(guān)政策給予稅費(fèi)優(yōu)惠，等等。三是保護(hù)政策。堅決依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，對企業(yè)收費(fèi)實(shí)行定項(xiàng)目、定標(biāo)準(zhǔn)、定時間，集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證兩卡一書”(收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、企業(yè)繳費(fèi)登記卡、企業(yè)繳費(fèi)明白卡、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書)制度。文秘站版權(quán)所有
2、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。從組織制度創(chuàng)新入手，成立了“沱江市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心”、“保護(hù)投資者合法權(quán)益督查中心”、“保護(hù)投資環(huán)境法律服務(wù)調(diào)解中心”(簡稱“一組三心”)，形成政務(wù)質(zhì)量找領(lǐng)導(dǎo)小組、投資報建找服務(wù)中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調(diào)解中心的全方位寬領(lǐng)域的服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，按照省委、省政府要求，積極組建“四個中心”(即市行政服務(wù)中心、綜合招投標(biāo)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心、國庫集中收付中心)，從制度和體制上改善發(fā)展環(huán)境 。對于引進(jìn)和新辦的企業(yè)，由市行政服務(wù)中心代為辦理各種手續(xù)，實(shí)行“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)制度，市級領(lǐng)導(dǎo)定期到聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場辦公，研究解決發(fā)展中的各種困難和問題。對企業(yè)在辦理納稅手續(xù)、開拓市場、企業(yè)管理等方面及時給予指導(dǎo)與協(xié)商，由事后查處改為事前指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營。及時免費(fèi)為投資者提供國家產(chǎn)業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展信息、市場銷售信息和技術(shù)信息等。
3、優(yōu)化金融信貸環(huán)境。著力構(gòu)建企業(yè)、政府、銀行之間的新型合作關(guān)系，建立項(xiàng)目推介制度，定期舉行推介會和銀企座談會，成立了企業(yè)信貸擔(dān)保公司，運(yùn)用財政貼息貸款，引導(dǎo)銀行投資講誠信、有效益的項(xiàng)目。20__年，全市確定金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持紅名單企業(yè)21個，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目12個；今年，全市確定金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持紅名單企業(yè)25個，重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目29個，初步建立了良好的信用環(huán)境。
4、優(yōu)化社會保障環(huán)境。大力抓好社會保險擴(kuò)覆征繳工作，引導(dǎo)各類企業(yè)及其從業(yè)人員依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險，使之享受相應(yīng)的社會保險待遇。加強(qiáng)社會治安綜合治理，公安等部門分片劃段，責(zé)任到人，營造良好的治安環(huán)境。大張旗鼓宣傳表彰先進(jìn)民營企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家，重獎有突出貢獻(xiàn)的民營企業(yè)家。沱江酒業(yè)公司獲全國“五一”勞動獎狀，公司總經(jīng)理蔣紅星被授予湖北省“五一”勞動獎?wù)隆⒑笔趧幽７兜葮s譽(yù)稱號，是湖北省、三峽市和沱江市人大代表，公司副總經(jīng)理曹生武獲湖北省十大杰出青年企業(yè)家榮譽(yù)稱號。
摘要:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù),必由之路,而有效統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必要的切入點(diǎn)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。本文從西部地區(qū)為什么發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有什么難題,及怎么解決為線索展開全文,力圖為更好地發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌西部城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)提供參考。
關(guān)鍵詞:西部地區(qū) 縣域經(jīng)濟(jì) 問題 對策
一、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的必然性
黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)”的論斷。而又如何有效地統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)的發(fā)展,消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到更快更好地發(fā)展呢?這就是我們亟待研究的問題。
西部地區(qū)指的是經(jīng)濟(jì),社會發(fā)展水平相對較低的12個省區(qū)市。中國要實(shí)現(xiàn)從二元結(jié)構(gòu)向一元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,重點(diǎn)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,難點(diǎn)則在于西部農(nóng)村。西部的突出問題是農(nóng)村人口多。西部地區(qū)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?8.75%,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;農(nóng)村勞動力嚴(yán)重依賴于農(nóng)業(yè),農(nóng)村從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重高達(dá)61.7%,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,生產(chǎn)技術(shù)落后;傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)所占比重較大;工業(yè)結(jié)構(gòu)處于資源開發(fā)和初級產(chǎn)品加工的階段;產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低;城市化,工業(yè)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。而西部地區(qū)的優(yōu)勢在于有著豐富的水能,石油,天然氣,煤以及有色金屬等自然資源。草地,植物等旅游資源相對都比較豐富,而且這些資源總體開發(fā)利用的水平還很低,但發(fā)展的潛力很大。
西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面小康社會的總體目標(biāo),有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
二、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主要問題
縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣域內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心,以農(nóng)村為基地,各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì),它處于宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn);它還是西部有效城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn),也是其落腳點(diǎn);是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大舉措和突破口。
但是改革開放以來,西部地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)雖有了飛速的發(fā)展,與全國的平均水平相比卻還是有很大的差距。據(jù)統(tǒng)計,目前全國縣域經(jīng)濟(jì)的平均規(guī)模為:GDP平均為29.5億元,人均地方財政收入244.25元。以西部大省甘肅為例,其縣域經(jīng)濟(jì)GDP超過29.5億元的縣卻只有9個,僅占全省縣域單位的10.5%;地方財政收入過億元的縣7個,占其縣域單位的8%;人均地方財政收入超過244.25元的縣域25個,占全省縣域單位的29%。甘肅省內(nèi)絕大部分縣(市)財政都處于入不敷出的狀態(tài),基本上都靠是財政補(bǔ)貼。
1、西部縣(市)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性問題十分突出。許多縣自然環(huán)境惡劣、區(qū)位條件差,基礎(chǔ)設(shè)施落后,對資金和人才缺乏吸引力,且容易造成惡性循環(huán)。
2、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低,進(jìn)程緩慢。部分城鎮(zhèn)由于近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的萎縮,農(nóng)民收入的減緩,財政支付能力的弱化等,小鎮(zhèn)建設(shè)步伐放慢了,建設(shè)相對滯后,功能發(fā)揮不明顯,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人員更加困難。同時,隨著城鎮(zhèn)人口的增加,水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,影響了城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮。
3、生產(chǎn)要素大量外流,對外開放程度偏低。一是資金嚴(yán)重短缺。由于縣級財政拮據(jù),加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務(wù),使西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展深受“失血”之痛,相對東部地區(qū),西部地區(qū)很難吸引銀行貸款。二是人才大量外流。受西部地區(qū)縣的待遇、人居環(huán)境等條件的限制,大中專學(xué)生回縣率很低,到縣級企業(yè)工作更少,在待遇和事業(yè)留人方面缺乏強(qiáng)久吸引力,80%的人才去了沿海地區(qū)和大中城市。三是對外開放程度偏低。西部地區(qū)除了少數(shù)大城鎮(zhèn)外,許多縣域單位很少吸引外商的投資,而且產(chǎn)品也很難外銷。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的國際聯(lián)系及其產(chǎn)品國際市場依存度是較低的。
4、經(jīng)濟(jì)自主增長乏力,縣級財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難。經(jīng)濟(jì)自主增長乏力主要表現(xiàn)在以下方面:一是縣域投資面臨困境。西部縣域自然資源相對較豐富,但由于交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件限制,卻很難吸引社會投資。二是縣域工業(yè)發(fā)展水平低。目前西部縣域工業(yè)大多是一些傳統(tǒng)工業(yè),粗加工產(chǎn)品多,精加工產(chǎn)品少;大眾產(chǎn)品多,名牌產(chǎn)品少,市場活力明顯不足。三是縣域消費(fèi)市場低迷。以上原因,綜合造成西部縣級財政運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。而西部縣財政剛性支出直線上升,目前有許多縣級財政入不敷出,運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。
三、西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的有效對策
以上分析可以得出,西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與東部相比,相差巨大;與東部相比,亦沒什么優(yōu)勢;與全國平均水平相比,處于較低水平。西部縣域經(jīng)濟(jì)落后既有自然方面的原因,又有歷史方面的原因,是多因素綜合作用的結(jié)果,因此,任何單一的發(fā)展思路對西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是無能為力的。發(fā)展西部縣域經(jīng)濟(jì),有效西部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須要有全局性、長遠(yuǎn)性及具有戰(zhàn)略的眼光,要立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國際國內(nèi)兩個市場,通過實(shí)施整體戰(zhàn)略來解決。
1、以現(xiàn)存優(yōu)勢資源為依托,開展差異化競爭,打造特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明,一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢的獲得關(guān)鍵在于其對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握,因此西部地區(qū)在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策中,應(yīng)始終注意自身的比較優(yōu)勢?？傮w上來看,在西部縣域經(jīng)濟(jì)中,農(nóng)業(yè)資源占有十分重要的位置,但由于各縣所處地理環(huán)境、自然和資源稟賦不同,所表現(xiàn)出來的比較優(yōu)勢千差萬別。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和方式上不能強(qiáng)求一致,其關(guān)鍵是要站在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度,立足國際國內(nèi)兩個市場,通過發(fā)揮各地優(yōu)勢資源、技術(shù)優(yōu)勢及傳統(tǒng)優(yōu)勢,走合作發(fā)展的道路,采取更靈活的方式聯(lián)合、引進(jìn)新資源,大力發(fā)展綠色食品、無毒無污染食品、特色食品、精深加工 食品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
2、加快城鎮(zhèn)化步伐。城鎮(zhèn)化是加快縣域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體,推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以推動縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大直接推動著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程;城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢,又反過來影響著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚,有利于服務(wù)業(yè)的成長,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),面對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展從分散到集聚、工業(yè)化與信息化交織在一起的新形勢,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必然要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn),充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動效應(yīng),增強(qiáng)城鎮(zhèn)在資源、人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、商品和信息的集聚功能和帶動作用,從而以城鎮(zhèn)為平臺,推動第二和第三產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。
3、政府強(qiáng)力介入,以放寬相關(guān)政策為基礎(chǔ),推進(jìn)科教興縣,釋放增長潛力,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護(hù)航。在新時期,我們應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中基礎(chǔ)性作用,在政策上釋放縣域經(jīng)濟(jì)增長的潛力。一要拆除一切有礙要素自由流動的政策藩籬,加速人力資源的合理配置。在農(nóng)民大量外出務(wù)工的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向少數(shù)能人集中,從法律法規(guī)上保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益,推動土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。二要放開一切制約民資難以進(jìn)入的投資領(lǐng)域。要重點(diǎn)放開傳統(tǒng)上由國家提供公共產(chǎn)品的投資領(lǐng)域,特別是重點(diǎn)放開城鎮(zhèn)供水、供氣、教育、醫(yī)療、電力、農(nóng)田水利及道路設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,以此來激活民間的投資需求,推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三要辦好一切有利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會事務(wù)。加強(qiáng)與縣外大專院校、科研院所的科研合作,組織與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的科研開發(fā)、人才培訓(xùn)、技術(shù)推廣和信息服務(wù),推動縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。
4、盡快構(gòu)建縣域現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系,改變縣域市場與城市大市場脫節(jié)的狀況?？h域是最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地,加快本地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè),積極創(chuàng)新營銷方式,通過現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),快速搶占大中城市市場,最大限度地擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。積極培育各種形式的流通組織,壯大農(nóng)村營銷人才隊伍,發(fā)展各種專業(yè)市場、綜合批發(fā)市場、集貿(mào)市場,形成功能齊全的商品流通體系。另外,著眼與國外,加快引資步伐,面對WTO的挑戰(zhàn)與對外開放格局,有效施行“走出去”戰(zhàn)略,參與國際競爭,推動西部經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。
發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、率先發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措和突破口。
價值判斷：縣域經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展觀“五個統(tǒng)籌”的最直接操作平臺
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性和區(qū)域性特征的基本單元。縣（市）是宏觀和微觀的結(jié)合部，在發(fā)展規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)等一系列發(fā)展的重大問題上，縣（市）具有相對的自主性；作為承上啟下的行政管理層次，縣（市）也具有比較完備的管理職能和管理手段，可以彌補(bǔ)市場的缺陷，起到協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的作用。
實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓二者更為協(xié)調(diào)；可以有效改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以加快內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)競爭力。路徑選擇：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升縣域工業(yè)化水平加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須根據(jù)區(qū)域、縣域?qū)嶋H，科學(xué)地制定發(fā)展目標(biāo)。十堰區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢并存，優(yōu)勢大于劣勢，特別是十堰區(qū)域、縣域經(jīng)濟(jì)中明顯的區(qū)位優(yōu)勢、雄厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、富集的資源優(yōu)勢，有利于我們在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“五個統(tǒng)籌中，充分發(fā)揮潛在優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。文秘站版權(quán)所有
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。逐步減少第一產(chǎn)業(yè)比例，增加二、三產(chǎn)業(yè)比例。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為1∶5∶4，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)35％以上。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推進(jìn)8種類型的小城鎮(zhèn)建設(shè)：一是衛(wèi)星城鎮(zhèn)。十堰是我省汽車工業(yè)走廊的龍頭，以發(fā)展零部件加工和第三產(chǎn)業(yè)為突破口，著力將六里坪、丁家營、土關(guān)埡、浪河、茶店、花果、柏林、大川等培植成為東風(fēng)日產(chǎn)合資公司配套的十堰城區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)。二是邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。以邊境貿(mào)易為突破口，著力將蔣家堰、上津、白浪、譚山、豐溪、湖北口、石鼓、羊尾等培植成以工促貿(mào)、以貿(mào)興鎮(zhèn)的邊貿(mào)型城鎮(zhèn)。三是資源型城鎮(zhèn)。十堰境內(nèi)資源豐富，以開發(fā)礦產(chǎn)、水能、林特資源為突破口，著力將夾河、官渡、溢水、馬鞍等培植成資源開發(fā)型城鎮(zhèn)。四是基地型城鎮(zhèn)。著力將柳陂、六里坪、安陽等培植成基地型城鎮(zhèn)。五是旅游型城鎮(zhèn)。著力將武當(dāng)山、大川、南化塘等培植成旅游型城鎮(zhèn)。六是綜合型城鎮(zhèn)。以培植新的增長點(diǎn)為突破口，著力將羊尾、保豐等培植成綜合型城鎮(zhèn)。此外，圍繞南水北調(diào)中線工程培植移民遷建型小城鎮(zhèn)；發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)培植特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。
三、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。二是支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植“精品名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)和支持民營高新技術(shù)企業(yè)，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品作為企業(yè)科學(xué)發(fā)展的第一推動力，探索縣域與科研院所合作新途徑，通過技術(shù)入股、共建技術(shù)中心和共建經(jīng)濟(jì)實(shí)體等緊密型合作模式，推進(jìn)縣域企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步；通過全方位吸納資金，狠抓技術(shù)改造，提高技術(shù)和裝備水平，大力發(fā)展一批以汽車電子、通信、新醫(yī)藥、新型建材、環(huán)保為主的“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而高”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和抗風(fēng)險能力。三是扶持民營企業(yè)發(fā)展，支持民營企業(yè)通過收購、兼并國有中小企業(yè)，上檔次、上規(guī)模、上水平；通過控股、參股、租賃等形式參與國有企業(yè)改制改組，逐步形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國的大型民營企業(yè)的“四跨”企業(yè)集團(tuán)。
四、以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)新型工業(yè)化。用工業(yè)化理念引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，運(yùn)用信息技術(shù)完善內(nèi)部管理和營銷信息系統(tǒng)，促進(jìn)“龍頭”企業(yè)人、財、物和技術(shù)資源優(yōu)化配置，加強(qiáng)與企業(yè)信息化相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和服務(wù)體系建設(shè)，探索農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、銷售一體化經(jīng)營模式。通過十堰信息港、寬帶網(wǎng)和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)及各種媒體，及時農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)市場、項(xiàng)目規(guī)模、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品資源的利用效率，促進(jìn)十堰區(qū)域縣域經(jīng)濟(jì)增長方式從高投入、高消耗、低效益、低質(zhì)量的粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俣?、高效益、低投入、低消耗的集約型增長,著力推進(jìn)生物醫(yī)藥、水電、綠色食品、旅游四大產(chǎn)業(yè)。
五、加快農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。勞動力從低效益部門向高效益部門的加速轉(zhuǎn)移，是提高人民生活水平質(zhì)量，促進(jìn)小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。有的放矢地發(fā)展一批勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，加強(qiáng)對農(nóng)民的技能培訓(xùn)，加快建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)體制。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)民向五大領(lǐng)域轉(zhuǎn)移：向建筑業(yè)、水利、 水電工程轉(zhuǎn)移；向城鎮(zhèn)建設(shè)、城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；向省內(nèi)外、東西部和國外轉(zhuǎn)移；向旅游業(yè)、商業(yè)轉(zhuǎn)移；向產(chǎn)業(yè)內(nèi)部效益較高的行業(yè)、企業(yè)、部門轉(zhuǎn)移。通過五大轉(zhuǎn)移，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力形成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)新格局。
4月21日，在縣委中心組理論學(xué)習(xí)會上，全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真聽講了財政、金融、稅收相關(guān)內(nèi)容的專題報告。課堂內(nèi)容理論聯(lián)系實(shí)際，令人受益匪淺。
財政如何支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有以下三方面措施：
一、充分發(fā)揮財政爭取資金的主渠道作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。
基礎(chǔ)設(shè)施不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，而且也是經(jīng)濟(jì)增長和資源有效配置的必要前提，基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量將決定著能否獲得新的市場競爭能力，同時，也是投資者確定潛在的直接投資對象等級的重要因素。只有配合有關(guān)部門，積極向上爭取更多的項(xiàng)目和資金，加大投入，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能有效解除制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
二、充分發(fā)揮財政管理職能，強(qiáng)化收支管理，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財力保障。
經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反作用于經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須要有強(qiáng)有力的財政作保障。而財政投入是有限的，要使有限資金發(fā)揮無限效益，必須加強(qiáng)財政管理。
一是建立起公開、公正的收入機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)提供更多財力。
一是廢除收入“基數(shù)法”考核辦法。以往財政收入都是年年下達(dá)計劃，層層按計劃完成，按計劃考核，沒有真正地體現(xiàn)出財政收入應(yīng)收盡收。二是建立新增項(xiàng)目增加財政收入的激勵機(jī)制，特別是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增稅源增長財政收入要適當(dāng)?shù)亟o予充分的激勵，以完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的不足，最大限度地調(diào)動發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。
二是建立透明、高效的支出監(jiān)管機(jī)制，擠出更多資金投入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。支出管理仍是當(dāng)前財政工作的重頭戲，要狠下功夫，強(qiáng)化管理，降低行政運(yùn)行成本，節(jié)省資金支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是嚴(yán)格預(yù)算。二是嚴(yán)格支出標(biāo)準(zhǔn)和范圍。三是嚴(yán)格支付。不斷完善國庫集中支付制度，減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。四是從上到下清理和統(tǒng)一各種獎金政策，應(yīng)建立“一年一度一次性獎勵”制度，制止濫發(fā)獎金。五是加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，以減少政府投入，減輕各級財政的壓力。要轉(zhuǎn)變政府職能，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域管理，控制政府負(fù)債。
三是建立靈活、有力的財政調(diào)控機(jī)制，集中財力支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
財政部門作為政府的一個宏觀調(diào)控部門，要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須加大調(diào)控力度，調(diào)控更多的資金和資源，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是調(diào)控預(yù)算內(nèi)、外資金。通過實(shí)施綜合財政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金納入預(yù)算，捆綁使用，并由政府集中一部分，由政府掌握使用，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。二是調(diào)控縣、鄉(xiāng)財力。應(yīng)積極推行鄉(xiāng)財縣管，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為預(yù)算單位，其收入直交縣財政，支出由縣財政支付。這樣不僅可以平衡鄉(xiāng)與鄉(xiāng)貧富不均的現(xiàn)象，而且可以整合全縣財力，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是調(diào)控各行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)。四是要調(diào)控好各單位后勤服務(wù)資源。應(yīng)積極推行機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化，把機(jī)關(guān)一些后勤服務(wù)推向社會，由社會承辦，這樣能夠大大節(jié)減財政資金。
三、充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，建立獎勵機(jī)制，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
縣級財政在自身加強(qiáng)財政管理的同時，還應(yīng)充分調(diào)動各級黨政、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人參與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。因此縣級財政應(yīng)協(xié)助政府建立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎勵機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用和凝聚放大作用，努力為縣域經(jīng)濟(jì)注入活力。一是建立“政府獎勵機(jī)制”。二是建立“政府激勵機(jī)制”。三建立“金融機(jī)構(gòu)扶持鼓勵機(jī)制”。對縣域范圍內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)按當(dāng)年對地方全年貸款增量、核銷企業(yè)呆壞帳額等指標(biāo)確定獎勵金額予以獎勵，緩解各企業(yè)融資難的困境。
四、充分發(fā)揮服務(wù)職能，培植壯大骨干財源，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
一是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二是要加重對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入。
三是加快企業(yè)改制步伐。
四是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保中心。
一、前言
醴陵是湖南株洲的一個縣級市,連續(xù)6年進(jìn)入湖南省省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣行列,2011年進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣的行列?！笆晃濉逼陂g醴陵經(jīng)濟(jì)增速達(dá)15.2%,遙遙領(lǐng)先于株洲其他縣市。2010年GDP達(dá)265.75億元,占株洲全地區(qū)GDP的20.84%,高于全省平均水平2.1個百分點(diǎn)。湖南省統(tǒng)計局公布的2010年度全省大中型工業(yè)企業(yè)名單中,醴陵有135家,占湖南、株洲大中型企業(yè)數(shù)的占比分別為8.9%和54%。因盛產(chǎn)煙花爆竹和陶瓷,醴陵有“瓷城”和“中國花炮之都”的美譽(yù)。
二、醴陵煙花爆竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
煙花爆竹和陶瓷產(chǎn)業(yè)是醴陵的支柱產(chǎn)業(yè),有產(chǎn)業(yè)集中度高、整體規(guī)模大、配套產(chǎn)業(yè)齊、社會貢獻(xiàn)大等特點(diǎn)。2010年煙花爆竹總產(chǎn)值為120億元,同比增長27%;產(chǎn)量達(dá)2767萬箱,同比增長28.1%。繳納稅費(fèi)占醴陵財政收入的7.4%,1.5億元。2008、2009、2010年煙花爆竹產(chǎn)量分別為1760萬箱、2160萬箱、2747萬箱,年平均增長率為28.85%。2010煙花爆竹產(chǎn)業(yè)上交稅金分別為14987萬元,分別占全市財政總收入的7.4%。醴陵煙花爆竹產(chǎn)量在“十一五”期間快速增長,2010年的產(chǎn)量是2005年的2.75倍,年平均增長率為55%;2010年比2005年出口增加約420萬箱,年平均增長率為55.74%。如表1所示:
表1 醴陵煙花爆竹產(chǎn)量和出口量(2005~2010)
資料來源:根據(jù)醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2005~2010)上的數(shù)據(jù)整理得到。
但是,醴陵煙花爆竹出口量僅占全國出口總額較低,2008年出口額僅占全國出口總額的19.57%。醴陵出口的煙花爆竹中有90%出口到美國、德國、英國、意大利、日本、荷蘭、俄羅斯等國。其中美國是醴陵煙花爆竹最主要的出口地,2009年醴陵出口到美國煙花爆竹2400萬美元。
陶瓷產(chǎn)業(yè)是醴陵另一大支柱產(chǎn)業(yè),2010年陶瓷產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)210億元,是2005年的3.4倍,年均增幅達(dá)28.1%。陶瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占整個地區(qū)產(chǎn)值的79.02%。2009年,2010年陶瓷產(chǎn)業(yè)上繳稅金分別為33398萬元和36921萬元,分別占全是財政總收入的23.5%和18.3%。2011年前三季度全是共生產(chǎn)日用陶瓷37.42億件,其中出口14.3億件,生產(chǎn)工業(yè)陶瓷39.61萬噸,同比分別增長了26.4%、25.2%和28.2%。
表2 醴陵陶瓷產(chǎn)量(2005~2010)
資料來源:根據(jù)醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報(2005~2010)上的數(shù)據(jù),整理得到。
如表所示,醴陵陶瓷的產(chǎn)量一直呈持續(xù)上升的趨勢,2005年到2010年日用陶瓷的年平均增長率為20.08%,工業(yè)陶瓷的年平均增長率為18.45%。2009年醴陵陶瓷工業(yè)園已經(jīng)初步建成,當(dāng)年就有46家企業(yè)入園,產(chǎn)值突破了25億元。醴陵陶瓷產(chǎn)業(yè)出口量占比較大,2005年陶瓷出口72625萬件,占生產(chǎn)總量的29.1%。2009年日用陶瓷40%以上出口,出口量達(dá)12.94億件,特別是熾瓷產(chǎn)品,出口95%以上,年出口額近4億美元。
三、醴陵發(fā)展基本外向型開放經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢
大衛(wèi)·李嘉圖認(rèn)為:在兩國間,勞動生產(chǎn)率的差距并不是在任何商品上都是相等。一個國家應(yīng)該集中生產(chǎn)成本相對較低的產(chǎn)品,通過國際貿(mào)易,互相交換,得到益處。比較優(yōu)勢理論的核心內(nèi)容是“兩利取重,兩害取輕”。中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)也表明與比較優(yōu)勢相抵觸的趕超戰(zhàn)略是很難成功的。一個國家和一個地區(qū)應(yīng)該按照各自的資源稟賦條件,積極發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè),從而增加出口和經(jīng)濟(jì)的外向程度,達(dá)到比較優(yōu)勢的充分利用。
醴陵勞動資源比較豐富,而且擁有生產(chǎn)陶瓷和花炮所需的礦物資源和技術(shù)資源,根據(jù)比較優(yōu)勢理論應(yīng)該生產(chǎn)和出口相關(guān)產(chǎn)品。醴陵市委市政府相當(dāng)重視醴陵的開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè),在《醴陵市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第十一個五年規(guī)劃綱要》中把“拓展開放經(jīng)濟(jì)”作為重要的一條提出來,主要從擴(kuò)大對外開放和加強(qiáng)區(qū)域合作兩個方面,既期待對外開放為醴陵經(jīng)濟(jì)增添光彩,同時也了解周邊的產(chǎn)業(yè)狀況,引進(jìn)必要資源,避免重復(fù)投資。
外向型經(jīng)濟(jì)是指實(shí)行開放性經(jīng)濟(jì)交往體制,面向國際市場,建立以出口為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),廣泛利用國際資源,充分參與國際分工和國際交換經(jīng)濟(jì)外向型經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力,有助于改善國際收支狀況,增強(qiáng)支付能力,并能在較大規(guī)模上利用國外資金。通過對醴陵支柱產(chǎn)業(yè)的分析,我們不難發(fā)現(xiàn)醴陵已經(jīng)是基本外向型開發(fā)經(jīng)濟(jì)。目前醴陵陶瓷和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)出口都很強(qiáng)勁,有很強(qiáng)的出口創(chuàng)匯能力。2010年新批自營進(jìn)出口企m業(yè)14家,已擁有自營進(jìn)出口企業(yè)達(dá)183家,醴陵的各種產(chǎn)品外銷至150多個國家和地區(qū)。2010年全市貿(mào)易出口總額達(dá)6.09億美元,比上年同期增長20%;出口收匯2.43億美元,比上年同期增長17.7%。
醴陵實(shí)行開放型經(jīng)濟(jì)有著自身的優(yōu)勢:
第一,資源豐富。醴陵具有相當(dāng)豐富的陶瓷和煙花爆竹產(chǎn)業(yè)需要的稀土和礦物質(zhì),非金屬礦有瓷土、耐火土、煤炭、石灰石、螢石、粉石、石材等,金屬礦有金、銀、鉛、鋅、鎢、銻、鈾等。
第二,生產(chǎn)歷史悠久。早在宋代年間,醴陵富里人李畋就發(fā)明了花炮來驅(qū)趕鬼神,此時開始醴陵人就開始生產(chǎn)煙花爆竹。醴陵陶瓷在1915年巴拿馬太平洋世博會就一舉拿的世博會金獎。
第三,交通便利。同時醴陵擁有便利的交通優(yōu)勢,毗鄰我國南方最大的鐵路樞紐株洲,320國道,106國道、滬昆高速,浙贛復(fù)線都經(jīng)過境內(nèi),醴陵擁有至鹽田港的集裝箱專列,計劃在2012年開通的衡茶吉鐵路將大大縮短醴陵到廈門出?？诘木嚯x,醴陵將成為長株潭地區(qū)距離出?？谧罱牡貐^(qū)。
第四,通關(guān)方便。醴陵是中西部所有城市中唯一擁有海關(guān)和商檢的縣級市,企業(yè)報關(guān)和報檢的成本低。醴陵是湖南僅有的2個可以在當(dāng)?shù)剞k理護(hù)照的縣級市之一,相關(guān)人員的出入境方便。
第五,人才優(yōu)勢。醴陵人口資源豐富,而且醴陵市株洲地區(qū)擁有高學(xué)歷比例最高的縣市,大量的陶瓷和煙花爆竹企業(yè)也吸引了大量的外來人才。
四、醴陵政府如何規(guī)避外向型經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險
以外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的醴陵 這幾年發(fā)展十分迅速,但是醴陵支柱產(chǎn)業(yè)是高投入、低附加值、勞動密集型企業(yè),依靠價格優(yōu)勢在國際上占據(jù)一席之地的。這樣的出口產(chǎn)品在開放經(jīng)濟(jì)很容易受到人民幣匯率的波動、西方國家金融危機(jī)的影響以及通貨膨脹的影響。因此,在加大發(fā)展開放經(jīng)濟(jì)的同時,必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。
我國自2005年開始實(shí)行有管理的匯率浮動制度,人民幣匯率形成機(jī)制改革6年多后,人民累計升值約為31.24%。煙花爆竹和陶瓷產(chǎn)業(yè)同屬勞動密集型企業(yè),人民幣升值直接影響體現(xiàn)在生產(chǎn)成本、出口價格和市場占有方面,理論上醴陵的出口收入損失31.24%。再加上原材料、運(yùn)費(fèi)、工資等價格上漲,出口退稅的下降,但是,醴陵出口的產(chǎn)品主要靠價格優(yōu)勢占據(jù)市場,不敢輕易降價,只得自己蒙受損失。從長期來看,人民幣匯率增值將促使出口企業(yè)主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),把生產(chǎn)重心轉(zhuǎn)移到研發(fā)高科技和高附加值的產(chǎn)品上,同時企業(yè)可以利用更多的國外市場資源。
當(dāng)下是政治周期和經(jīng)濟(jì)周期交織的試點(diǎn),市場調(diào)節(jié)職能起到基礎(chǔ)性的作用,政府調(diào)節(jié)乃高層次的調(diào)節(jié)。醴陵市委市政府充分認(rèn)識到開放經(jīng)濟(jì)促進(jìn)醴陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也給企業(yè)帶來了困擾,采取了一系列的措施保護(hù)醴陵出口企業(yè)的利益。
1.川氣入醴。醴陵開通管道燃?xì)庖詠?以前的煤窯都改為了天燃?xì)飧G,大大降低了生產(chǎn)成本,產(chǎn)品合格率也有所提高,很大程度上化解了人民幣升值帶來的利潤下降的壓力。
2.政府支持企業(yè)改革。(1)鼓勵企業(yè)建設(shè)中間環(huán)節(jié)。中間商注定要一敗涂地:技術(shù)的發(fā)展使他失去了效力(帕特·麥克格溫)。醴陵政府正在著手處理一批有自主經(jīng)營的企業(yè)希望減少中間環(huán)節(jié)直接出口的申請。(2)鼓勵企業(yè)走品牌化、差異化戰(zhàn)略。扶持以華聯(lián)、熊貓為主的具有品牌的自主產(chǎn)業(yè)企業(yè),對其進(jìn)行政策和技術(shù)鼓勵。(3)鼓勵企業(yè)運(yùn)用金融手段規(guī)避風(fēng)險。鼓勵企業(yè)縮短收匯時間,利用合同價格,采用多種比重的結(jié)算方式來規(guī)避風(fēng)險。
綜上所述,開放經(jīng)濟(jì)模式在醴陵是完全適用的,而且醴陵市委市政府也認(rèn)識到這一點(diǎn)大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì),盡量避免開放經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險。只要堅持大力發(fā)展開放經(jīng)濟(jì),醴陵經(jīng)濟(jì)定能更好更快的發(fā)展。
黨的十六大提出了“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個十分重要，又十分復(fù)雜，說起來十分沉重，同時是我們十分感興趣的問題。說它十分重要，因?yàn)樗菂^(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)的最小單位；說它十分復(fù)雜，是因?yàn)樯婕懊鎸挘绊懣h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，縣域經(jīng)濟(jì)要做到協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展十分困難；說它十分沉重，是因?yàn)槲覀內(nèi)ミ^西部的許多縣，雖然看到了一些縣域經(jīng)濟(jì)富裕、不斷發(fā)展的一面，但看到更多的是貧窮、落后的一面；說我們十分感興趣，是因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有許多問題需要我們理論工作者去認(rèn)真研究。
一、縣域經(jīng)濟(jì)及加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性
縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)具有下述特點(diǎn)：一是具有特定的地理空間，以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確；二是具有相對獨(dú)立性，并有一定的能動性；三是具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)；四是以市場為導(dǎo)向，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢；五是接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。
加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性具體體現(xiàn)在以下四個方面：
1、縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個相對概念，它有多個層次：相對于全球經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如歐盟、亞太地區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一國經(jīng)濟(jì)而言的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如我國劃分為東部、中部、西部地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的范疇；相對于一個省而言的縣域經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，如陜西從大的方面劃分為陜南、陜北、關(guān)中等不同的區(qū)域，僅就關(guān)中地區(qū)可以以區(qū)縣為單位劃分為更小的區(qū)域?？h域經(jīng)濟(jì)是狹義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的最小單位。
2、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是一個功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各個環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各個部門?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、程度和趨勢，從一定意義上來說決定著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局和面貌，縣域經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分?？h域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱決定著國民經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，如西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，很大程度上是由于西部的縣域經(jīng)濟(jì)的競爭力弱。從第三屆全國百強(qiáng)縣的排名來看，幾乎被東部地區(qū)壟斷，西部地區(qū)僅有三個縣進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，西部地區(qū)的真正崛起有賴于西部縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、縣域經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)指標(biāo)中均占到絕對比重
據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國縣級行政區(qū)劃共有2860個(不包括港、澳、臺地區(qū))，其中，市轄區(qū)830個，縣級市381個，縣1478個，旗49個，自治旗3個，特區(qū)2個，林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)國土面積有896多萬平方公里，超過全國國土總面積的93；全國縣域內(nèi)人口總數(shù)達(dá)到9.35億，占全國總?cè)丝诘?3.3；全國縣域經(jīng)濟(jì)的GDP達(dá)5.7萬億元，占全國GDP的54.5。
4、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵
縣域是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，是農(nóng)民的主要聚集地。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問>文秘站:
二、影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十大因素
通過對不同地區(qū)縣域的比較研究發(fā)現(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度、競爭力強(qiáng)弱，受以下十個因素的影響：DECD=F(NR HR PL EC ML ES EE IA CL PLS)
其中，DECD—縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，NR—自然資源，HR—人力資源，PL—生產(chǎn)力水平，EC—經(jīng)濟(jì)制度，ML—管理水平，ES—經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，EE—經(jīng)濟(jì)環(huán)境，IA—無形資產(chǎn)，CL—城鎮(zhèn)化水平，PLS—生產(chǎn)與生活方式。
1.自然資源的稟賦與自然條件的優(yōu)劣程度
自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。自然優(yōu)勢有兩種：自然資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢。自然資源稟賦的差異是縣域產(chǎn)業(yè)選擇的一個重要因素，資源優(yōu)勢是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢形成的前提條件，同樣也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。如陜西神木縣和靖邊縣之所以能進(jìn)入第三屆全國西部百強(qiáng)縣之列，與其煤、石油等自然資源的豐裕程度是密不可分的。同樣，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受自然條件的制約，自然條件決定著當(dāng)?shù)鼐用竦纳鏃l件、生存環(huán)境，地理位置決定著一個縣的區(qū)位狀況，決定著它的交通狀況、對外開放條件與開放程度等。一般來說，具有區(qū)位優(yōu)勢的縣發(fā)展較快。沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，自然條件、區(qū)位優(yōu)勢是其重要條件。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整、單一非再生資源的長期使用，自然資源優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢對縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的影響作用有弱化的趨勢。
2.人力資源狀況
人力資源是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心因素，但人口大縣不等于經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。人力資源不僅包括一個縣所屬的人口數(shù)量、人的素質(zhì)，還應(yīng)包括人的理念及人力資本狀況。如果說人力資源的數(shù)量決定縣域經(jīng)濟(jì)中勞動力供給、市場需求以及勞動力的素質(zhì)，那么，人的理念及人力資本狀況則決定縣域經(jīng)濟(jì)增長的方式和發(fā)展的速度。
3.現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平
生產(chǎn)力發(fā)展水平主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，它決定著經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展水平，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路及效果。如西部經(jīng)濟(jì)落后，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，由此決定了東部經(jīng)濟(jì)是個“發(fā)展”問題，而西部大開發(fā)不僅僅是發(fā)展問題，首先是解決生存問題；二是縣域經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)品—企業(yè) —產(chǎn)業(yè)”三位一體的現(xiàn)狀，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定起點(diǎn)，也是吸引外資的平臺，是外資與本地企業(yè)對接的基礎(chǔ)。
4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)活力
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)力布局，即縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它影響和決定著縣域經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的問題?？h域經(jīng)濟(jì)活力是縣域經(jīng)濟(jì)市場機(jī)制力量的體現(xiàn)。非國有經(jīng)濟(jì)比重是一個重要的經(jīng)濟(jì)活力指標(biāo)，其他還有：機(jī)關(guān)人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導(dǎo)向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率也是一個反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出活力的指標(biāo)。
5.資本、技術(shù)及管理水平
資本與技術(shù)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要素，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模及層次，決定著產(chǎn)業(yè)選擇及升級換代問題；管理是第一生產(chǎn)力，它決定著縣域經(jīng)濟(jì)的管理水平與發(fā)展速度。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縣市政府及縣市領(lǐng)導(dǎo)的能動作用非常大。政府的公共管理水平和服務(wù)效率是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。同志在《經(jīng)濟(jì)日報》成立縣域經(jīng)濟(jì)研究中心的批示中指出，“農(nóng)村的發(fā)展，縣委、政府是關(guān)鍵”。
6.經(jīng)濟(jì)制度及政策
具體指：一是產(chǎn)權(quán)制度；二是政府的經(jīng)濟(jì)政策；三是管理制度，如干部管理制度、干部選拔制度等；四是經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，市場化程度，如是否引進(jìn)了競爭機(jī)制等；五是政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、措施。
7.經(jīng)濟(jì)環(huán)境及對外開放程度
經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。目前重要的是營造軟環(huán)境，提供良好的投資環(huán)境，吸引外資進(jìn)入。經(jīng)濟(jì)環(huán)境既是對外開放的前提，也是反映開放程度的一個標(biāo)志，它是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的因素。對外開放程度直接影響到縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟(jì)中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。對外開放程度可以用進(jìn)出口總額與GDP比率、利用外資的總額、外資企業(yè)比重等指標(biāo)來衡量。
8.縣域的知名度及無形資產(chǎn)
縣域的知名度表現(xiàn)在兩個方面：一是有無知名度；二是知名度是否轉(zhuǎn)換成無形資產(chǎn)，成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品牌?？h域知名度的提高通常借助于一些歷史文化遺產(chǎn)、特殊的產(chǎn)業(yè)，如陜西臨潼借助于兵馬俑、戶縣借助于農(nóng)民畫均成為享譽(yù)中外的知名縣。但這些縣的知名度沒有完全轉(zhuǎn)化為無形資產(chǎn)，沒有有力地帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？h域的知名度高，無形資產(chǎn)大，有利于吸引外資，擴(kuò)大對外開放程度，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
9.城鎮(zhèn)化水平
城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平正相關(guān)。城鎮(zhèn)化水平對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在四個方面：一是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的生產(chǎn)與消費(fèi)水平；二是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域的市場化程度；三是城鎮(zhèn)化水平是縣域工業(yè)化程度的反映；四是城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定著縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
10.居民的生產(chǎn)方式與生活方式
居民的生產(chǎn)和生活方式直接決定著市場化和產(chǎn)業(yè)化程度。傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響縣域經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化；自給自足的傳統(tǒng)生活方式影響縣域市場體系的形成，影響第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至整個社會化服務(wù)體系的建立。
三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的障礙
據(jù)統(tǒng)計，截至20__年底，全國GDP超過50億元的縣共有262個，東部地區(qū)191個，中部地區(qū)52個，西部地區(qū)19個。第三屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有88個，中部地區(qū)有9個，西部地區(qū)僅有四川雙流縣、新疆庫爾勒市、重慶江津市3個，而且分別排在48、60、98位。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后受制于西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在以下幾個方面的障礙：
1.觀念落后
西部地區(qū)觀念落后表現(xiàn)為：一是長期受自然經(jīng)濟(jì)觀念影響，尤其是小生產(chǎn)觀念濃厚，如缺乏成本觀念；二是受原始市場經(jīng)濟(jì)觀念影響，如反映傳統(tǒng)小商品經(jīng)濟(jì)的“漢唐雄風(fēng)”、“絲綢之路雄風(fēng)”影響著西部縣域市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。入世后，西部面臨的最大問題是中外文化理念的沖突，即現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理念與自然經(jīng)濟(jì)理念的沖突。理念沖突具體表現(xiàn)在：一是西方人崇尚透明度與西部人崇尚暗箱*作的沖突；二是西方人崇尚市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則與西部人崇尚鉆空子的沖突；三是西方人崇尚法治與西部人崇尚人治的沖突。
2.產(chǎn)業(yè)定位不明確
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要抓住一兩個產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)，要形成和縣域資源相適應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)。但西部地區(qū)的大多數(shù)縣產(chǎn)業(yè)定位不明確，選擇產(chǎn)業(yè)過多，多個產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，而且各個產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度小，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。如陜西有的縣在縣域發(fā)展戰(zhàn)略中確定了五大支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果一個產(chǎn)業(yè)也做不大，沒有自己的特色，形不成規(guī)模。
3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
一是所有制結(jié)構(gòu)不合理。東部縣域經(jīng)濟(jì)中基本上是非公有制經(jīng)濟(jì)占絕對比重，如浙江、江蘇省等公有制在縣域經(jīng)濟(jì)中幾乎已全部退出，而西部縣域中公有制還占有很大的比重，非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，東西部經(jīng)濟(jì)差異在很大程度上源于所有制結(jié)構(gòu)的差異；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。西部地區(qū)的縣以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化程度低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)；三是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平低。
4.政府政策與競爭機(jī)制滯后
一是政府對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策僅限于經(jīng)濟(jì)方面，在政治方面不但未給非公有制企業(yè)優(yōu)惠政策，甚至連平等政策也未落實(shí)，如非公有制企業(yè)的高級管理人員很難進(jìn)入政府；二是干部的競爭機(jī)制尚未形成，縣鄉(xiāng)干部很難優(yōu)勝劣汰；三是企業(yè)家機(jī)制未形成，管理隊伍的培育工作滯后。
5.生產(chǎn)方式與生活方式落后
由于自然條件惡劣，西部地區(qū)許多縣的生產(chǎn)方式落后，如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面機(jī)械化程度低，有的地區(qū)仍然主要靠人力和畜力；在僅有為數(shù)不多的工業(yè)生產(chǎn)中，信息化程度極低，主要以勞動密集型為主。在生活方式方面，一是農(nóng)民意識濃厚，縣鄉(xiāng)干部生活節(jié)奏慢，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)人口大多是“計劃經(jīng)濟(jì)的城市人”，缺乏“市場經(jīng)濟(jì)的城市人”。二是農(nóng)民及城鎮(zhèn)人口保持著傳統(tǒng)的農(nóng)民生活方式，大家都以家庭為單位進(jìn)行消費(fèi)，社會化服務(wù)體系不健全。
四、加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)該從以下幾個方面做起：
1.轉(zhuǎn)變觀念
加快西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先，要樹立大力發(fā)展非公有制的觀念。如要樹立“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”、“不求所有，但求所得”、“允許私有企業(yè)企業(yè)主入黨”、“人力資源是第一資源”等觀念；其次，還要樹立正確的縣鄉(xiāng)干部評價觀念。不能以“是否有問題”作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)，以“是否有問題”為評級標(biāo)準(zhǔn)會使理性管理者做出“不作為”的選擇，而應(yīng)以是否創(chuàng)造了財富、為老百姓辦實(shí)事、推動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量縣鄉(xiāng)干部的標(biāo)準(zhǔn)。
2.對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位
對縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位包括對縣域定位與產(chǎn)業(yè)定位。只有準(zhǔn)確定位，才能明確發(fā)展方向，才能找到發(fā)展的突破口；只有準(zhǔn)確定位，才會有科學(xué)的發(fā)展思路，才能提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次。具體說，一是為縣域準(zhǔn)確定位，如西安臨潼區(qū)可定位為世界旅游名區(qū)、西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)；渭南的潼關(guān)縣可定位為西部大開發(fā)的橋頭堡、“一線兩帶”的東起點(diǎn)、關(guān)中城市群的第三層次。二是產(chǎn)業(yè)定位，縣域經(jīng)濟(jì)要以某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，其他產(chǎn)業(yè)相配套，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)要形成一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向優(yōu)化和高級化演進(jìn)。
3.創(chuàng)建新機(jī)制
首先要在縣鄉(xiāng)干部選拔中引入競爭機(jī)制，并加大外聘力度，增加外聘數(shù)量，促進(jìn)縣鄉(xiāng)干部選拔機(jī)制的轉(zhuǎn)變；其次，建立創(chuàng)新機(jī)制，特別是要加大文化創(chuàng)新力度，推動自然經(jīng)濟(jì)文化向市場經(jīng)濟(jì)文化轉(zhuǎn)變；再次，要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，不僅要留住科技人才，也要加強(qiáng)對基礎(chǔ)人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高人力資源的質(zhì)量。
4.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
在西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要樹立“非公有制企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的第一主體”的觀念；在非公有制經(jīng)濟(jì)比重低的縣，應(yīng)通過在資金、土地、稅收等方面給予便利和優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)創(chuàng)業(yè)；在非公有制經(jīng)濟(jì)已占到一定比重的縣，應(yīng)通過企業(yè)家培訓(xùn)、企業(yè)制度改革等措施實(shí)現(xiàn)非公有制企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)，并切實(shí)解決二次創(chuàng)業(yè)中存在的問題。
5.實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，要鼓勵農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。只有擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模，才能解決土地使用規(guī)模狹小與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。同時，要調(diào)整村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大村鎮(zhèn)規(guī)模，形成市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
6.營造良好環(huán)境，大力引進(jìn)外資
一是要為外商提供生產(chǎn)經(jīng)營的必要資源，在落后地區(qū)可無償提供土地等資源，只要外商來生產(chǎn)與消費(fèi)，就能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是塑造軟環(huán)境，改變“關(guān)起門來打狗”的局面，特別是政府要從提供優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。
7.經(jīng)營縣城，強(qiáng)化中間環(huán)節(jié)作用
縣城在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著承上啟下的作用，它是大城市向農(nóng)村輻射的中間環(huán)節(jié)。因此，要鼓勵農(nóng)民進(jìn)入縣城，使縣城的人氣旺起來；建立縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化機(jī)制，吸引民間資本和引進(jìn)外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊結(jié)構(gòu)，提高縣域經(jīng)濟(jì)的城市化水平。以上七條為一個整體，其中轉(zhuǎn)變觀念是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件與核心，機(jī)制是保障，產(chǎn)業(yè)是載體，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是手段，規(guī)模經(jīng)營是方式。當(dāng)前要抓住轉(zhuǎn)變觀念這一核心，推進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有轉(zhuǎn)變觀念，才能形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路，為縣域經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)確定位，并制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能建立新的機(jī)制，選擇最佳發(fā)展手段，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能實(shí)行土地制度創(chuàng)新，走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的道路；只有轉(zhuǎn)變觀念，才能大力引進(jìn)外資，并經(jīng)營好縣城，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要處理好的七對關(guān)系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，除了要做好以上七個方面工作以外，還必須處理好以下七對關(guān)系。
1.優(yōu)惠政策與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系
西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)由于發(fā)展起點(diǎn)比較低，縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中需要優(yōu)惠政策，但要轉(zhuǎn)變一味地依賴優(yōu)惠政策的誤區(qū)，要處理好優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。優(yōu)惠政策是吸引外部資金的重要條件，而優(yōu)質(zhì)服務(wù)是留住外部資金的保障，只有提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，優(yōu)惠政策才能落到實(shí)處，起到應(yīng)有的作用。而且相對于東部省份的縣來說，優(yōu)惠政策對西部地區(qū)的縣不具有比較優(yōu)勢，在優(yōu)惠政策上各個地區(qū)可以互相模仿，而且模仿成本低，所需要的時間短。而對于西部地區(qū)的縣來說，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)是塑造其核心競爭力的關(guān)鍵，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一個地區(qū)的“內(nèi)功”，經(jīng)過長時期才能形成，而且不易被競爭對手模仿，即使模仿也需要較長時間。
2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系
西部地區(qū)的縣在發(fā)展過程中必須根據(jù)資源稟賦狀況選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇上一定要有比較優(yōu)勢和“特色”，但發(fā)展具有比較優(yōu)勢和具有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不是只發(fā)展一種產(chǎn)業(yè)，而放棄其他的產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)選擇上要妥善地處理好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元化的關(guān)系，在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)多業(yè)并舉，但產(chǎn)業(yè)多元化應(yīng)盡可能是同心多元化，即各個產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)有比較大的關(guān)聯(lián)度，這樣才可以形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，通過各個產(chǎn)業(yè)鏈條之間的相互帶動，促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.企業(yè)規(guī)模與企業(yè)數(shù)量的關(guān)系
企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟(jì)競爭力的中堅力量。西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有一批企業(yè)來支撐，企業(yè)已被實(shí)踐證明是一種有效的經(jīng)濟(jì)組織形式，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅需要工業(yè)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)，更需要農(nóng)產(chǎn)品種子的研發(fā)、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品的深加工等農(nóng)業(yè)性企業(yè)。特別是對于農(nóng)業(yè)占比重較大的縣來說，企業(yè)這一組織形式比分散的農(nóng)戶具有更強(qiáng)的信息獲取能力、談判力和競爭力，所以應(yīng)盡可能培育、扶植一批企業(yè)。促進(jìn)西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅需要一批企業(yè)，而且需要有一些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，對于一個縣來說，只要真正有一兩個大企業(yè)，就足以帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且企業(yè)的數(shù)量和企業(yè)的規(guī)模是互相促進(jìn)的，一個大企業(yè)會帶動一批小企業(yè)，一批小企業(yè)經(jīng)過競爭會培育出大企業(yè)。
4.向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系
對于相對貧困的西部來說，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要理順向市場要錢與向政府要錢的關(guān)系。全國貧困縣絕大部分集中在西部地區(qū)，造成貧困的原因有多種，有自然因素，有人為因素。對于自然條件惡劣造成的貧困，政府有責(zé)任和義務(wù)通過財政對其進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，對其進(jìn)行“輸血”。但僅僅依靠“輸血”只能解決生存問題，不能解決發(fā)展問題，要使這些貧困縣擺脫貧困，必須使其有“造血”功能。所以對于貧困縣來說，如何脫貧致富，謀取發(fā)展應(yīng)擺在首要位置，要發(fā)展就要有市場意識，從市場上獲取財富。
5.引進(jìn)外資與利用民間資金的關(guān)系
資金短缺往往被認(rèn)為是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，引進(jìn)外資被視作貧困地區(qū)擺脫貧困的靈丹妙藥。引進(jìn)外資固然會解決資金瓶頸，同時還會帶來先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。對于西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，如果能引進(jìn)外資，無疑會加快其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但關(guān)鍵是西部縣域依靠什么優(yōu)勢來吸引外資，有無外資進(jìn)入后的發(fā)展平臺、對接基礎(chǔ)，也就是說引進(jìn)外資后如何與本地經(jīng)濟(jì)對接。所以，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要啟動民間資金。在西部許多縣存在資金短缺和銀行大量存差，以及資金大量外流并存的困境，所以從某種程度上來說，不是真正意義上的資金短缺，而是沒有啟動民間資金。要吸引外資，首先應(yīng)啟動民間資本，使民間資本和外資同樣享有國民待遇，為其創(chuàng)造公正、公平的競爭環(huán)境，使其共同促進(jìn)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6.國有企業(yè)退出與事業(yè)單位退出的關(guān)系
所有制結(jié)構(gòu)差異是造成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的重要原因，西部地區(qū)一些縣公有制經(jīng)濟(jì)占有相當(dāng)比重。西部地區(qū)的縣也認(rèn)識到這一問題，提出了一些調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的舉措，加大國有企業(yè)退出步伐。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國有企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中所占的比重逐漸縮小。但是事業(yè)單位的數(shù)量卻依然很多，事業(yè)單位編制的人員數(shù)量仍然很大，縣級財政收入主要用于支付事業(yè)單位的開支，甚至有的縣財政入不敷出。所以對于西部地區(qū)的縣來說，不僅國有企業(yè)應(yīng)全面退出，而且一些事業(yè)單位也應(yīng)該盡快退出。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步，供水、交通、文化教 育等公用事業(yè)的公共產(chǎn)品屬性在弱化，由政府出面通過事業(yè)單位的形式提供這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的必要性逐漸減弱；另一方面，減少事業(yè)單位，可以大大縮小縣級財政的開支，把有限的收入用到更需要財政支持的領(lǐng)域，同時可真正減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
7.營造良好環(huán)境與提升縣域形象的關(guān)系
良好的投資環(huán)境是吸引外資和啟動民間資本的前提，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，縣級政府已經(jīng)認(rèn)識到營造良好投資環(huán)境的重要性，而且意識到投資軟環(huán)境比投資硬環(huán)境更重要。但在營造良好環(huán)境的同時，不應(yīng)忽視提升縣域形象，這里強(qiáng)調(diào)的形象不僅包括一個縣的投資環(huán)境，還包括政府行政能力、社會資本、信譽(yù)度；不僅指一個縣在當(dāng)?shù)鼐用裥哪恐械男蜗?，還包括該縣在其他地區(qū)、投資者、合作者、媒體等社會公眾心目中的形象?？h域形象和縣域環(huán)境互相促進(jìn)，相得益彰。
人類的生存與發(fā)展問題是一個龐大的系統(tǒng)，而經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境都是這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)。大系統(tǒng)中任何一個子系統(tǒng)的改變，都會引起其他系統(tǒng)發(fā)生變化，并對整個大系統(tǒng)的狀態(tài)產(chǎn)生影響。長期以來，由于持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，違背了可持續(xù)發(fā)展規(guī)律的要求，人們只考慮經(jīng)濟(jì)增長而忽視其他相關(guān)系統(tǒng)的健康發(fā)展，使縣域經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間存在著極不協(xié)調(diào)的關(guān)系，造成許多問題，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，甚至已經(jīng)威脅到人們的生存。
首先，縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加靠消耗大量資源來換取，以至于亂采濫挖、浪費(fèi)嚴(yán)重，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，自然資源不斷退化，資源基礎(chǔ)持續(xù)減弱，一些主要自然資源已出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，保證程度下降，對縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約，資源供需前景不容樂觀。
其次，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，大部分縣域的水環(huán)境污染、大氣環(huán)境污染、固定廢棄物及土地污染日益嚴(yán)重；而過度砍伐，盲目開墾，亂殺亂捕，使縣域自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，野生動植物品種數(shù)量不斷減少，瀕危及面臨滅絕的物種數(shù)量急劇增多。這些情況的存在已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的制約因素。
因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然資源，保證經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惟一出路。
一、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識
經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是弱化、消除它們之間的消極關(guān)系，同時充分利用和發(fā)展其積極關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)它們之間的良性循環(huán)。這種良性循環(huán)的總要求就是縣域資源的開發(fā)利用必須與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，即在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，對可更新資源的利用要以不破壞其再生機(jī)制為前提，使自然資源基礎(chǔ)得以維持和加強(qiáng)。隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源相對豐富的縣域也將逐漸面臨資源不夠的壓力，資源供需矛盾會日益突出，為了保證縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，節(jié)約和保護(hù)自然資源勢在必行。對此，我們必須要有清醒認(rèn)識，要改變過去那種認(rèn)為資源無限、取之不盡、用之不竭的舊觀念，增強(qiáng)資源的人均意識，認(rèn)識到資源相對短缺已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。
二、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須全面節(jié)約和保護(hù)自然資源
針對在資源開發(fā)利用上存在的突出問題，必須采取有力措施，通過各種協(xié)調(diào)配套措施，大大降低資源的消耗，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益，延長資源的開發(fā)利用期，全面節(jié)約和保護(hù)自然資源，這是保護(hù)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。
一要進(jìn)一步完善自然資源管理法規(guī)，深化資源管理體制改革，強(qiáng)化政府的資源管理職能，落實(shí)資源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，建立各類資源管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并形成內(nèi)外結(jié)合的資源監(jiān)督機(jī)制，防止對資源的無償占有、掠奪性開發(fā)和毀壞浪費(fèi)。
二要制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)、分階段地開發(fā)各類礦產(chǎn)資源，防止亂采濫伐，造成浪費(fèi)。
三要對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造、技術(shù)革新，大力推廣節(jié)約資源、降低原材料、提高全員勞動生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)方面的科技成果，使一批重大的工業(yè)共性技術(shù)廣泛地進(jìn)入企業(yè)的技術(shù)改造，對那些耗能、耗水高的重工業(yè)，應(yīng)重視提高礦山的采選冶煉水平，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，提高資源、能源的利用率和資源回收率。
四要實(shí)行資源的綜合利用，包括對煤炭、木材等的綜合利用和生活垃圾的再生處理，對伴生、共生的礦產(chǎn)資源加強(qiáng)綜合勘探、綜合開發(fā)和深度加工，重視工業(yè)用水的重復(fù)利用和循環(huán)利用。
五要按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，把節(jié)約資源推向市場，建立健全項(xiàng)目管理、投資效益評估、環(huán)境影響評價、監(jiān)督實(shí)施、獨(dú)立核算及檢查驗(yàn)收等制度，使項(xiàng)目的節(jié)約效益及時得到反映，確保效益好的節(jié)約項(xiàng)目獲得廣泛的推廣和應(yīng)用。
六要實(shí)行資源特別是礦產(chǎn)資源有償使用制度，維護(hù)資源的國有權(quán)益，防止由于資源無償開采所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和國家經(jīng)濟(jì)權(quán)益大量損失。
三、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須更新思想，樹立和普及生態(tài)觀念、環(huán)境意識，我們腳下的土地，頭上的天空，地上的河流，山上的一草一木，不僅屬于我們，也屬于子孫后代，我們無權(quán)浪費(fèi)和毀壞子孫財產(chǎn)，也不能留給子孫一個無法生存的環(huán)境，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與整治是歷史賦予我們的特殊責(zé)任。
在發(fā)展部署上，必須明確地把環(huán)境保護(hù)與整治作為縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分加以高度重視，使經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境治理同步協(xié)調(diào)進(jìn)行。在具體實(shí)施過程中，除了要使資源的開發(fā)、利用、生產(chǎn)維持在環(huán)境容量所允許的范圍內(nèi)，采用先進(jìn)技術(shù)，提高資源綜合利用率，變普遍的資源浪費(fèi)為資源節(jié)約外，還要特別抓好污染治理和生態(tài)整治工作。
一是在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用耗能量小、污染物排放量少的清潔工藝，要根據(jù)環(huán)境承載能力，合理布局，實(shí)行資源優(yōu)化配置。政府在審批項(xiàng)目時要嚴(yán)格把關(guān)，凡是采用落后工藝、布局不當(dāng)、污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。
二是現(xiàn)有企業(yè)必須明確治理污染的責(zé)任，堅持“誰污染誰治理”、“污染者付費(fèi)”的原則，加強(qiáng)對自身污染的治理工作，大力開展綜合利用，最大限度的實(shí)現(xiàn)“三廢”資源化。
三是城鎮(zhèn)要實(shí)行以工業(yè)污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治，使污水、固體垃圾、生產(chǎn)垃圾、噪音等減少到最低程度。
四是各級政府、有關(guān)部門、企事業(yè)單位必須加強(qiáng)環(huán)境污染防治技術(shù)推廣，各科研部門要加強(qiáng)對治理環(huán)境污染方面的科學(xué)研究，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境整治方面，縣域特別是山區(qū)縣要堅持生物措施和工程措施相結(jié)合，以生物措施為主的原則，大抓植樹種草、封山育林，嚴(yán)禁亂砍濫伐，恢復(fù)植被，建立自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)生態(tài)資源。
五是結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)，大力開發(fā)和推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)工程建設(shè)，建成一批生態(tài)農(nóng)業(yè)縣。
六是依法做好水土流失的預(yù)防監(jiān)督管理，以生物治理為主，輔之以工程治理，通過疏通河道、加固堤壩、興修 水利、農(nóng)田整治、退耕還林等保護(hù)措施，有效地抑制水土流失。
把握宣傳思想工作脈搏助推縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展
“宣傳思想工作和精神文明建設(shè)，事關(guān)建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)的大局。越是深化改革，擴(kuò)大開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要重視和加強(qiáng)這方面的工作。按照同志的這一論述，針對新時期宣傳思想工作中涌現(xiàn)出的新情況、新問題，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的實(shí)際情況，積極探索新的工作途徑，開辟新的工作思路，貼緊中心，服務(wù)大局，與進(jìn)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮了宣傳思想工作“生命線”的作用，有力地助推了縣域經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。
一、明確宣傳思想工作主要任務(wù)，找準(zhǔn)做好宣傳思想工作的“出發(fā)點(diǎn)”
要做好宣傳思想工作，首先要明確宣傳思想工作的主要任務(wù)，這是做好宣傳思想工作的“出發(fā)點(diǎn)”，就慶安縣的宣傳思想工作而言，其任務(wù)就是緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)一個目標(biāo)，走好三條路子，創(chuàng)建區(qū)域龍頭”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，堅持唱響主旋律，打好主動仗，把干部群眾的思想進(jìn)一步統(tǒng)一到十六大精神上來，把智慧和力量凝聚到加快慶安經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，為建設(shè)富裕美好的新慶安，提供強(qiáng)大的精神動力、思想保證和輿論支持。
二、把握宣傳思想工作核心內(nèi)容，抓住做好宣傳思想工作的“著力點(diǎn)”
新時期宣傳思想工作必須堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，用馬列主義、思想、鄧小平理論武裝全黨，教育人民，這是貫徹“三個代表”重要思想，做好宣傳思想工作的核心內(nèi)容，也是做好宣傳思想工作的“著力點(diǎn)”。幾年來，按照突出主題、活化形式、務(wù)求實(shí)效的原則，開展了以“學(xué)理論、抓機(jī)遇、快發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)教育活動，結(jié)合全縣大辦工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域龍頭、大出大進(jìn)等關(guān)鍵問題，進(jìn)行專題學(xué)習(xí)和研討，把“三個代表”重要思想和十六大精神的學(xué)習(xí)不斷引向深入，特別是圍繞十六大報告中提出的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，展開了深入的學(xué)習(xí)，在領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，查找思想誤區(qū)，促進(jìn)全縣干部群眾觀念的更新，有效地克服了對全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略理解不夠深透，對建“三都”創(chuàng)區(qū)域龍頭的懷疑和觀望態(tài)度等實(shí)際問題，使干部群眾牢固樹立了加快發(fā)展、負(fù)重拼搏和開拓創(chuàng)新意識，能夠聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。
三、探索宣傳思想工作有效方法，選好做好宣傳思想工作的“切入點(diǎn)”
為做好新時期的宣傳思想工作，本著繼承和創(chuàng)新的原則，積極探索有效方法，用不斷創(chuàng)新的思維做為工作“切入點(diǎn)”。一是增強(qiáng)實(shí)效性，講究一個“融”字。宣傳思想工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作，只有和經(jīng)濟(jì)工作合拍、共振，融于全局工作之中，才能充分發(fā)揮它的效力。二是提高針對性，突出一個“準(zhǔn)”字。做到有的放矢，對癥下藥，才到達(dá)到事半功倍的效果。三是擴(kuò)大靈活性，體現(xiàn)一個“活”字。通過靈活多樣的形式，豐富多彩的內(nèi)容，把工作重點(diǎn)放在解決實(shí)際問題上。
四、增強(qiáng)宣傳思想工作前瞻性，注重新時期宣傳思想工作的“著眼點(diǎn)”
要實(shí)現(xiàn)省委提出的“全面建小康，努力快發(fā)展”的目標(biāo)，宣傳思想工作要走在前列，把握經(jīng)濟(jì)、社會、科學(xué)發(fā)展的大趨勢，超前謀劃。宣傳思想工作者應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識，學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識和建設(shè)現(xiàn)代強(qiáng)國必備的其它知識，勤于思考，善于思考，從總體上把握社會發(fā)展的脈搏，在人民群眾感到迷惘的時候，幫助他們明確方向，選擇正確道路。前瞻性不是坐在屋子里想出來的，而是正確觀察、分析形勢，進(jìn)行科學(xué)判斷的結(jié)果。宣傳思想工作必須面對改革和發(fā)展的實(shí)際，敢于回答改革中的焦點(diǎn)、疑點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，幫助群眾解疑釋惑，這是做好新時期宣傳思想工作的“著眼點(diǎn)”。
縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村信用社通過支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。98年按照合作制規(guī)范以來，南溪縣信用社累計投放10.4億元；截止20__年7月，各項(xiàng)貸款余額3.1億元，占全縣貸款總額的四分之三；各項(xiàng)存款3.8億元，存貸比例達(dá)78，有力地支持了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對縣域經(jīng)濟(jì)受到資金的嚴(yán)重制約和國有商業(yè)銀行縣及縣以上金融市場的大好發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村信用社以比縣域其他商業(yè)銀行的較強(qiáng)的優(yōu)勢，將逐步成為最適合服務(wù)于縣域經(jīng)濟(jì)的金融主體。如網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)，全縣有25個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在職職工161人，總資產(chǎn)6.3個億，是目前全縣第一大金融機(jī)構(gòu)；服務(wù)對象優(yōu)勢，除了一些重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)外，農(nóng)村信用社多年來，主要為城鄉(xiāng)居民、民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)提供金融服務(wù)，這些客戶與農(nóng)村信用社建立了長期穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系；傳統(tǒng)作風(fēng)優(yōu)勢，農(nóng)村信用社工作人員多來自農(nóng)民，有著走村串戶、背單帶據(jù)，送服務(wù)到農(nóng)家的優(yōu)良傳統(tǒng)，與農(nóng)民建立了深厚的感情和天然聯(lián)系。但是，農(nóng)村信用社總體上還存在著歷史包袱沉重、體制機(jī)制不健全、服務(wù)手段和金融產(chǎn)品落后，員工素質(zhì)不高等問題。為此，要充分發(fā)揮農(nóng)村信用社自身優(yōu)勢，拓展工作領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，更好地支持和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè),應(yīng)切實(shí)抓好以下三方面工作:一、發(fā)揮信合優(yōu)勢，深化服務(wù)內(nèi)涵
農(nóng)村信用社改善金融服務(wù)，既是適應(yīng)新形勢下"三農(nóng)"發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，又是實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新形勢，以及由此帶來的農(nóng)民金融服務(wù)需求的新變化，探索實(shí)踐有效的服務(wù)方式，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
一是靠機(jī)制創(chuàng)新增強(qiáng)服務(wù)活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，農(nóng)村信用社所固有的經(jīng)營成本高、抗風(fēng)險能力弱等特點(diǎn)，決定其更需要盡快完成向獨(dú)立市場主體的轉(zhuǎn)變，以真正達(dá)到自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的要求，增強(qiáng)對市場的應(yīng)變和反應(yīng)能力。要借深化農(nóng)村信用社改革的東風(fēng)，認(rèn)真制定增資擴(kuò)股和提高資本充足率計劃，通過自身努力，獲取資金扶持，以降低不良貸款額，消化歷史包袱，走上良性循環(huán)的發(fā)展軌道。要建立產(chǎn)權(quán)運(yùn)作機(jī)制，通過設(shè)立投資股，引入股份制的合理成分，部分地改變"入股自愿、退股自由"的辦法，強(qiáng)化股權(quán)責(zé)任，理順?biāo)姓吲c經(jīng)營者的關(guān)系，逐步解決"由誰出資、由誰管理、出了問題由誰負(fù)責(zé)"的問題，還權(quán)于社員，還權(quán)于出資人。要建立人才開發(fā)機(jī)制，有計劃從社會或高校中引進(jìn)一批急需的計算機(jī)、法律、市場營銷策劃等專業(yè)型人才，并提供良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，真正使他們安于工作。加大投入，加強(qiáng)現(xiàn)有員工教育培訓(xùn)力度，不斷提高員工素質(zhì)。建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，推行各項(xiàng)干部競聘制，實(shí)行"干部能上能下、員工能進(jìn)能出，末位淘汰"制度，使大批優(yōu)秀青年人才脫穎而出，增強(qiáng)班子隊伍活力。要建立靈活的分配機(jī)制。就根據(jù)各崗位勞動強(qiáng)度、責(zé)任大小、貢獻(xiàn)大小的不同，實(shí)行工效掛鉤，拉開分配檔次，將"權(quán)、責(zé)、能、績、利"緊密結(jié)合，從而調(diào)動干部員工的工作積極性和創(chuàng)新性。
二是靠業(yè)務(wù)創(chuàng)新提升服務(wù)質(zhì)量。要在繼續(xù)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款的基礎(chǔ)上，從深度、廣度上結(jié)合南溪實(shí)際，探索實(shí)施有效的服務(wù)方式，滿足農(nóng)民群眾日益發(fā)展的多層次、多元化的金融服務(wù)需求。針對中小企業(yè)融資難的問題，要選擇有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)試點(diǎn)信用貸款方式，擴(kuò)大抵押貸款和質(zhì)押貸款的范圍，允許中小企業(yè)以適銷對路的庫存產(chǎn)品和可靠應(yīng)收款作為保證向信用社申請貸款。針對農(nóng)戶無法提供擔(dān)保抵押物獲取大額貸款的實(shí)情，貸款手續(xù)要進(jìn)一步簡化，減少報批環(huán)節(jié)；制定大戶信用等級的評定標(biāo)準(zhǔn)和方法，必要時實(shí)行貸款授信管理；制定出使抵押合法又便于操作的方案，最大限度降低貸款的風(fēng)險。針對貸款市場黃金客戶爭奪激烈的現(xiàn)狀，可在貸款利率上實(shí)行差別利率，改變客戶已經(jīng)形成的"農(nóng)村信用社利率高"的觀念。同時，信用社要想更好地為農(nóng)民提供全方位、多功能、多層次的服務(wù)，改善支付結(jié)算服務(wù)首當(dāng)其中，應(yīng)盡快加大電子化投資力度，盡快擴(kuò)大省轄特約電子聯(lián)行網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)省轄信用社系統(tǒng)客戶24小時便可到帳使用。分步開辦通存通兌業(yè)務(wù)，逐步實(shí)行全國聯(lián)網(wǎng)。試行農(nóng)村信用社信用卡，加快農(nóng)民脫貧致富的節(jié)奏。
三是靠作風(fēng)轉(zhuǎn)變提高服務(wù)水平。"三農(nóng)"問題涉及千家萬戶。農(nóng)村信用社干部職工要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，了解農(nóng)民最想要的是什么，最盼望的是什么，最急需的是什么，真正把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)知識、農(nóng)民貸款送到農(nóng)戶家中；引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動適應(yīng)市場需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，知識農(nóng)業(yè)，切實(shí)做到農(nóng)民的呼聲就是第一信息，立即研究；農(nóng)民的要求就是第一責(zé)任，立即解決，農(nóng)民的滿意就是第一標(biāo)準(zhǔn)，必須達(dá)到。
二、立足縣域特點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展
當(dāng)前，以城鎮(zhèn)作平臺，以工業(yè)作動力，以農(nóng)業(yè)作基礎(chǔ)的縣域經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)一體化趨勢已越來越明顯。農(nóng)村信用社要在堅持商業(yè)化經(jīng)營的原則下，結(jié)合縣域特色，注意處理與協(xié)調(diào)好政策扶持和商業(yè)化經(jīng)營、重點(diǎn)傾斜和普遍支持、風(fēng)險防范和穩(wěn)健經(jīng)營、近期效益和中長期利益等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)由支持一般農(nóng)戶向支持民營大戶轉(zhuǎn)變、由支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向支持特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、由支持種養(yǎng)殖業(yè)向加工流通轉(zhuǎn)變、由支持單個企業(yè)向支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變。
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一件全局性、方向性的大事。農(nóng)村信用社要緊緊圍繞南溪優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、種草養(yǎng)鵝、優(yōu)質(zhì)水果三大農(nóng)業(yè)支柱，打造全國無公害蔬菜基地生產(chǎn)示范縣、中國"四川白鵝"之鄉(xiāng)、長江上游甜橙基地縣目標(biāo)，堅持走產(chǎn)業(yè)化道路。要支持推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高"沐春"牌蔬菜、金竹西瓜等品牌知名度，建好全國標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，提高特色農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和數(shù)量。要支持富民白鵝 公司、華徽食品等龍頭企業(yè)充分發(fā)揮在市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、資金融通、信息收集、品牌建設(shè)、對基地生產(chǎn)和農(nóng)戶經(jīng)營的組織引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等方面的作用，引導(dǎo)它們做大做強(qiáng)。要支持農(nóng)民提高市場經(jīng)濟(jì)意識，引導(dǎo)農(nóng)民走專合組織的路子，強(qiáng)化協(xié)會與會員的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系，完善專業(yè)合作組織的機(jī)制和規(guī)章制度建設(shè)，提高專合組織在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的帶動作用。積極創(chuàng)新營銷方式，努力使我縣農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市場等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，最大限度地幫助其擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。
二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和財稅增長的主體。當(dāng)務(wù)之急是，農(nóng)村信用社必須在支持工業(yè)發(fā)展的總量和質(zhì)量上取得突破。要支持和引導(dǎo)全縣中小企業(yè)用高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),向"專、精、特、新"方向發(fā)展。要支持文龍藥業(yè)、長興酒業(yè)、庶人坊食品等骨干企業(yè)，加快科技進(jìn)步，提高產(chǎn)品品質(zhì)，開拓產(chǎn)品市場，逐步做大作強(qiáng)，形成一批高知名度企業(yè)。要支持民營企業(yè)加大制度創(chuàng)新力度，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，逐步建立起完善的法人治理結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。要支持中小企業(yè)圍繞農(nóng)產(chǎn)品不斷增值，加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)、資金、人才、品牌等合作，形成規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。
三是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)動的節(jié)點(diǎn)，村鎮(zhèn)建設(shè)是城市化的延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的重要保證。因此，農(nóng)村信用社要加大支持現(xiàn)有的縣城和有條件的中心城建設(shè)力度。在支持縣城建設(shè)過程中，要圍繞"濱江山水園林城市"的戰(zhàn)略，積極儲備、申報項(xiàng)目，爭取信貸資金規(guī)模，大力推進(jìn)舊城改造和新區(qū)建設(shè)。其中信貸重點(diǎn)支持護(hù)城溪綜合治理工程、濱江防護(hù)堤二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目和北城道路框架及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在支持推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要以規(guī)劃為龍頭，強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素向強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)村集聚，優(yōu)化農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。重點(diǎn)要通過項(xiàng)目支持，加快羅龍、大觀、等小城鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動。對以水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及配套建設(shè)給予信貸支持，完善小城鎮(zhèn)的服務(wù)功能。鼓勵富裕起來的農(nóng)民、私營個體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶進(jìn)城建戶、購戶、經(jīng)商、辦企業(yè)給予信貸支持。通過信貸政策，運(yùn)用市場機(jī)制，積極支持集體、個人、私營企業(yè)等投資企業(yè)，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支持小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。
三、健全互動機(jī)制，優(yōu)化信用環(huán)境
目前，農(nóng)村投入的主渠道是農(nóng)村信用社，從某種意義上說，要增加農(nóng)民收入，搞活縣域經(jīng)濟(jì)，必須首先搞活農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社的大發(fā)展，對于政府、企業(yè)、農(nóng)民以及信用社自身都是一個共贏的良好局面。為此，必須建立健全良性互動機(jī)制，努力為農(nóng)村信用社的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。
一是搭建互動工作平臺。各級各部門要把農(nóng)村信用社工作當(dāng)作縣域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要工作來抓。采取各種有效形式廣泛宣傳農(nóng)村信用社的地位和作用，讓廣大農(nóng)民真正認(rèn)真到信用社是農(nóng)民自己的銀行。要經(jīng)常關(guān)心、過問信用社工作，幫助信用社解決一些具體問題。要多提供機(jī)會，增加農(nóng)村信用社對重大信息、重大項(xiàng)目的了解，促進(jìn)項(xiàng)目與資金的銜接。積極推動建立專門的中小企業(yè)貸款基金及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照"政策引導(dǎo)，多方出資，市場運(yùn)行"的模式，為中小企業(yè)提供擔(dān)保。堅持制止各級有各部門隨意到信用社檢查、罰款或拉贊助。
二是加大政策扶持力度。要積極幫助農(nóng)村信用社盤活不良資產(chǎn)，解決歷年虧損、不良貸款問題，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。特別是要結(jié)合縣鄉(xiāng)財政體制改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社負(fù)擔(dān)。要結(jié)合《行政許可法》的頒布，規(guī)范各級各部門的收費(fèi)，加強(qiáng)審計監(jiān)督，撤銷對農(nóng)村信用社的各種歧視性政策，減輕信用社負(fù)擔(dān)。
三是大力整治社會信用。要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信用工程，大力開展信用村鎮(zhèn)、信用戶建設(shè)。在對信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用戶進(jìn)行表彰和宣傳的同時，組織一些信用大戶，特別是黃金客戶，進(jìn)行金融知識、信貸知識以及信用文化觀念的教育培訓(xùn)，進(jìn)而推動我縣農(nóng)村誠信社會環(huán)境的營造。政法部門應(yīng)積極協(xié)助農(nóng)村信用社清收不良貸款，特別是人民法院對涉及農(nóng)村信用社清收貸款的訴訟案件應(yīng)從手續(xù)上從簡，訴訟費(fèi)用上從優(yōu)，做到快審、快結(jié)、快執(zhí)行。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，只有縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，才能為整個國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供堅實(shí)的基礎(chǔ)和保證。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是高投入、高能耗、高污染的快速發(fā)展，而應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下高科技、高質(zhì)量、高效益的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)快速發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，必須正確處理好以下
幾個關(guān)系。
一、正確處理“快”與“好”的關(guān)系，提升縣域經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量
任何事情都是對立統(tǒng)一的，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是“快”與“好”的對立統(tǒng)一體?！翱臁笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，“好”是科學(xué)發(fā)展觀的重要標(biāo)準(zhǔn)?！翱臁本褪且獦淞⒅粻幊Γ幸槐貭?，有冠必奪的思想，使各項(xiàng)工作都有新舉措、新跨越。“好”就是按照“五個統(tǒng)籌”的要求，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。沒有“快”的速度，就不可能有真正的“好”；沒有“好”的標(biāo)準(zhǔn)，速度越快越容易出問題。在實(shí)際工作中，有的地方盲目追求“快”卻忽視了“好”，“蘿卜快了不洗泥”；有的地方只注重“好”卻忽視了快，像“小腳女人走路”。這都是不對的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須要在“快”字上下功夫。我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)是發(fā)展，離開了發(fā)展，就沒有所謂的發(fā)展觀。堅持科學(xué)發(fā)展觀，不是要慢發(fā)展，而是要快發(fā)展，并必須長期保持較快的發(fā)展速度。同時，要在“好”字上做文章。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快”，必須建立在發(fā)展“好”的基礎(chǔ)上，不能片面追求發(fā)展“快”。近年來，全國經(jīng)濟(jì)在保持良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也出現(xiàn)了一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在投資規(guī)模偏大，部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)。因此，要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央出臺的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，處理好發(fā)展“快”與發(fā)展“好”的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，既注重量的擴(kuò)張，又追求質(zhì)的提高，在加快發(fā)展的同時不斷提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁
事物的發(fā)展是個漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。尤其是上大項(xiàng)目，從立項(xiàng)、論證、審批到建設(shè)、投產(chǎn)，有的需要3年、5年甚至10年的努力。改變一個地方的面貌也不是一天兩天的事情，需要一屆一屆班子接力賽。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須正確處理“近”與“遠(yuǎn)”的關(guān)系。要立足于“近”干好今天，干好當(dāng)前工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在科學(xué)、民主決策的基礎(chǔ)上，一張藍(lán)圖繪到底，保持發(fā)展的連續(xù)性和可持續(xù)性，不以領(lǐng)導(dǎo)人變而變，不以領(lǐng)導(dǎo)人思路變而變。只有干好當(dāng)前，才能將長遠(yuǎn)規(guī)劃變成現(xiàn)實(shí)。同時，要把當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，兼顧長遠(yuǎn)利益，牢固把握經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)生活中深層次矛盾和突出問題，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)同步，杜絕“好大求洋”、不切實(shí)際和“吃祖宗飯，斷子孫糧”的不良現(xiàn)象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。要樹立正確的政績觀，破除虛假政績的錯誤思想，樹立甘當(dāng)?shù)旎恕?shí)實(shí)在在干事業(yè)的觀念，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不能干那種“前任政績后任債”、“一任政績幾屆包袱”的事。特別是在招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目上，要堅決杜絕追求短期經(jīng)濟(jì)效益、急功近利、盲目引進(jìn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高污染項(xiàng)目和企業(yè)，絕不能以破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源、犧牲子孫后代利益為代價求得眼前發(fā)展和一時繁榮，堅決防止重復(fù)建設(shè)、低水平擴(kuò)張、粗放經(jīng)營等短期行為，確保實(shí)現(xiàn)一個較長時期的經(jīng)濟(jì)高速增長。
三、正確處理“大”與“小”的關(guān)系，激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力
“大”與“小”是發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)兩個不同的側(cè)重點(diǎn)，二者相輔相成，相互促進(jìn)。“大”是支柱，“小”是細(xì)胞。抓“大”可培育支柱企業(yè)、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)，要堅定不移；抓“小”能激發(fā)活力，調(diào)動方方面面的積極性，進(jìn)而促進(jìn)一個地方、一個單位整體工作水平的提高。抓“大”而不抓“小”，是不會統(tǒng)籌全局的表現(xiàn)；抓“小”而不抓“大”，是不會抓主要矛盾的表現(xiàn)，要“打魚不漏蝦，大小一起抓”。大企業(yè)是強(qiáng)縣的支撐，是增加縣域經(jīng)濟(jì)總量、穩(wěn)定增加財政收入的重要推動力量；小企業(yè)是富民的根本，對于增加就業(yè)、活躍市場、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和維護(hù)社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須堅持“大”、“小”兩手抓，宜“大”則“大”，宜“小”則“小”，抓“大”而不能忽視“小”，形成大中小企業(yè)合理的配比關(guān)系。要依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，找準(zhǔn)幾個市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)，通過資源整合、招商引資，積極籌劃一批大項(xiàng)目，真正將這些企業(yè)培育成規(guī)模效益突出、抗御風(fēng)險能力強(qiáng)、財政支撐作用明顯的大型企業(yè)集團(tuán)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的火車頭，財政收入的臺柱子。同時，發(fā)動千家萬戶上項(xiàng)目，人人都去找門路，縣、鄉(xiāng)、村、戶一起上，發(fā)展各具特色和不同層次的企業(yè)，優(yōu)勢互補(bǔ)，各顯其能。但是，要搞好規(guī)劃，節(jié)約土地，不能走“村村冒煙、戶戶辦廠”的老路子。要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不拘泥于一種發(fā)展模式，既搞高新技術(shù)企業(yè)，又搞勞動密集型企業(yè)，既搞工業(yè)，又搞服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)。文秘站版權(quán)所有
四、正確處理“內(nèi)”與“外”的關(guān)系,增添縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力
內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，外因是事物發(fā)展變化的條件，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是自主發(fā)展和對外開放共同作用的結(jié)果，要把搞好對外開發(fā)、利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢、堅持自主發(fā)展結(jié)合起來，依靠內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)和外源性經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。在堅持自主發(fā)展方面，要對自力更生有個再認(rèn)識，在善于借助外力的前提下搞自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、多極化的發(fā)展趨勢，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和抗風(fēng)險能力。要以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，依靠本地資源、區(qū)位、環(huán)境、資金等優(yōu)勢，充分調(diào)動民間投資創(chuàng)業(yè)的積極性，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在活力，增創(chuàng)內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅實(shí)根基。在對外開放方面，要發(fā)展縣域外源性經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)外向度，大力開展招商引資，充分利用外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素，發(fā)展壯大本地企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)力實(shí)施“外向帶動”戰(zhàn)略，把招商引資作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，抓住世界和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，采取項(xiàng)目招商、行業(yè)招商、以商招商和招商等形 式，加強(qiáng)與國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，吸引大公司、大財團(tuán)和知名企業(yè)、知名品牌來本地落戶。
