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農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，棲霞市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵來(lái)抓，大力發(fā)展“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到蓬勃發(fā)展，有效地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，全力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

棲霞是個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中占據(jù)比較重要的位置。要提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和層次，提高農(nóng)業(yè)比較效益，就必須以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值。

（一）單一產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性促使棲霞必須大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。多年來(lái)，農(nóng)業(yè)尤其是果業(yè)的快速發(fā)展有效地帶動(dòng)了農(nóng)民增收，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，農(nóng)業(yè)的比較效益開(kāi)始下降，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，尤其是抵御自然災(zāi)害能力低的問(wèn)題比較突出。近兩三年來(lái)，棲霞相繼遭受了較大風(fēng)雹災(zāi)害和嚴(yán)重低溫冷凍災(zāi)害，造成大部分果園減產(chǎn)或絕產(chǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民收入和生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的穩(wěn)定。這種狀況使棲霞市委、市政府下定決心加快農(nóng)業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程，用辦工業(yè)的方法抓農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一條最廣闊、最可行也最有效的途徑，確立了大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一頭聯(lián)著市場(chǎng)，一頭聯(lián)著農(nóng)業(yè)基地，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要一環(huán)，是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起著直接推動(dòng)作用。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既可加工消化大量的農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外延增值，又可拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)空間，吸納大量的農(nóng)業(yè)人口就業(yè)，加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移增收。

（二）豐富的特色優(yōu)勢(shì)為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造了良好條件。一是豐富的資源優(yōu)勢(shì)，全市擁有65萬(wàn)畝果園，年產(chǎn)果品100萬(wàn)噸以上；由果品產(chǎn)業(yè)衍生的食用菌產(chǎn)業(yè)正在不斷發(fā)展壯大，目前全市食用菌產(chǎn)量達(dá)到4000萬(wàn)棒；以奶牛養(yǎng)殖為主導(dǎo)、肉雞、肉牛、肉羊協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)迅速壯大，截至20__年底，全市畜禽存欄達(dá)到500萬(wàn)頭。另外，每年生產(chǎn)糧食作物約25萬(wàn)噸，其中花生約5萬(wàn)噸，產(chǎn)量在周邊縣市區(qū)中位居前列。二是品牌優(yōu)勢(shì)，棲霞地處山區(qū)，氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，“棲霞蘋果”的品牌影響逐漸擴(kuò)大，享有“中國(guó)蘋果第一市”和“中國(guó)蘋果之都”的美譽(yù)。三是勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品加工大都需要相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人，勞動(dòng)成本是關(guān)系企業(yè)發(fā)展速度的重要因素，而棲霞與周邊縣市區(qū)相比，勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)成本相對(duì)較低。

（三）科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃為棲霞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為避免農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的無(wú)序性和盲目性，棲霞市在充分搞好農(nóng)產(chǎn)品資源普查的基礎(chǔ)上，結(jié)合工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和資源特點(diǎn)，立足資源、品牌、勞動(dòng)力三大優(yōu)勢(shì)，科學(xué)編制了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品加工作為全市的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)之一，圍繞糧油、果品、畜牧、菌菜等領(lǐng)域，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，走公司加基地帶農(nóng)戶連市場(chǎng)的發(fā)展道路，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。以產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)為核心，大力發(fā)展糧油加工；以儲(chǔ)藏保鮮、加工增值為重點(diǎn)，加快發(fā)展果品加工；以成品化、系列化為方向，提高畜牧加工水平；以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，繼續(xù)抓好菌菜加工，努力把棲霞建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

二、多策并舉，形式多樣，培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)因其具有較強(qiáng)的市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、融資能力和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，具有帶動(dòng)農(nóng)戶、開(kāi)拓市場(chǎng)、推廣技術(shù)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。為此，棲霞市把龍頭骨干企業(yè)的培育放在突出位置來(lái)抓，牢固樹(shù)立建設(shè)“大龍頭”，搞好“大帶動(dòng)”的觀念，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多形式、多渠道發(fā)展壯大龍頭骨干企業(yè)。目前全市投資額在500萬(wàn)元以上的規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到15戶，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入6.5億元，利稅4997萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯達(dá)到2797萬(wàn)美元，分別占全部農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的91.5、91.3和96.4，龍頭骨干企業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用越來(lái)越明顯。棲霞在龍頭企業(yè)建設(shè)上主要做到了“四個(gè)一批”。

（一）通過(guò)招商引資新上一批。著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)招商引資解決發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工缺資金、缺技術(shù)的問(wèn)題。在招商引資中突出三個(gè)重點(diǎn)：一是把農(nóng)產(chǎn)品精深加工作為重點(diǎn)。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，棲霞市把招商的目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，大力發(fā)展精深加工，借助外力提升本地企業(yè)的發(fā)展水平。如總投資5000萬(wàn)元的煙臺(tái)金茂食品有限公司項(xiàng)目，由美國(guó)金茂有限公司和煙臺(tái)金茂有限公司合資興建，主要加工冷凍蔬菜、調(diào)理食品、水煮蔬菜和奶制品等，產(chǎn)品全部銷往日本、韓國(guó)等地，年出口創(chuàng)匯500多美元。二是把外資龍頭企業(yè)作為重點(diǎn)。外資龍頭企業(yè)的引進(jìn)，不僅可以加速本地農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)，提高出口創(chuàng)匯能力。如總投資3200萬(wàn)美元的源通果汁公司，年加工果品16萬(wàn)噸，年產(chǎn)濃縮果汁2.2萬(wàn)噸，產(chǎn)品全部出口，年出口創(chuàng)匯20__多萬(wàn)美元，成為棲霞目前為止規(guī)模最大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。三是把人才、技術(shù)、管理的引進(jìn)作為重點(diǎn)。企業(yè)要發(fā)展，資金是基礎(chǔ)，技術(shù)是保證，管理是動(dòng)力，人才是關(guān)鍵。棲霞從健全機(jī)制入手，按照事業(yè)留人、政策招人、待遇留人的思路，著力引進(jìn)和培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和管理者，通過(guò)技術(shù)改造、加強(qiáng)管理，全面提高企業(yè)發(fā)展層次和持續(xù)發(fā)展能力。

（二）通過(guò)重點(diǎn)扶持現(xiàn)有企業(yè)壯大一批。從資金、技術(shù)、基地配套等方面加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，在全市形成了以源通果汁、白洋河釀酒為龍頭的果品加工產(chǎn)業(yè)鏈；以萬(wàn)陽(yáng)面粉、棲陽(yáng)花生油為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)鏈；以六和肉食為龍頭的畜牧加工產(chǎn)業(yè)鏈；以金茂食品為龍頭的菌菜加工產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)四大產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng)，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)迅速形成了規(guī)模。

（三）通過(guò)啟動(dòng)民資增加一批。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具活力的經(jīng)濟(jì)成分，棲霞20__年各項(xiàng)存款余額達(dá)到51.2億元，民間資金具有較大的潛力。為此，棲霞在全力引進(jìn)外資的同時(shí)，千方百計(jì)啟動(dòng)社會(huì)資金和民間資金，引導(dǎo)社會(huì)力量大力發(fā)展民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成千家萬(wàn)戶搞加工的局面，并不斷拓寬其經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的蓬勃興起。目前，全市個(gè)體私營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到20家，占總數(shù)的41。

（四）通過(guò)嫁接改造原有企業(yè)搞活一批。積極鼓勵(lì)、支持本地有實(shí)力的 工商企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，并結(jié)合國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，普遍采取破產(chǎn)重組、整體租賃、轉(zhuǎn)讓拍賣等多種途徑進(jìn)行改制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)資產(chǎn)聯(lián)營(yíng)、資源共享等方式規(guī)范行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，棲霞市從政策、生產(chǎn)和市場(chǎng)三方面入手，積極打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的平臺(tái)，營(yíng)造發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的寬松環(huán)境，推動(dòng)了全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。

（一）創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從稅收減免、貸款融資等方面給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以適當(dāng)?shù)膬A斜，制定鼓勵(lì)扶持企業(yè)發(fā)展的具體措施，努力形成農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的政策洼地和服務(wù)高地，使政策優(yōu)勢(shì)與資源優(yōu)勢(shì)共同成為外地農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的強(qiáng)大吸引力和本地企業(yè)發(fā)展的巨大推動(dòng)力。特別是棲霞將經(jīng)濟(jì)效益好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、重合同、守信用的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先推薦各商業(yè)銀行，給予優(yōu)先安排貸款。近年來(lái)，各商業(yè)銀行先后為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)貸款8000多萬(wàn)元，有效地緩解了企業(yè)的資金“瓶頸”。

（二）建設(shè)良好的生產(chǎn)環(huán)境。加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)農(nóng)民提高誠(chéng)信意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，熟悉市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)“綠色食品”的生產(chǎn)引導(dǎo)、認(rèn)證和推廣，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展提供可靠基礎(chǔ)。目前，全市已建成無(wú)公害蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地30萬(wàn)畝，生物有機(jī)肥應(yīng)用面積15萬(wàn)畝，并建成了全國(guó)唯一的有機(jī)蘋果示范基地。

（三）營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，棲霞市每年都深入開(kāi)展“環(huán)境建設(shè)年”、行政效能對(duì)話活動(dòng)和千人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)，為企業(yè)實(shí)行全程“一站式”服務(wù)，促進(jìn)各職能部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，樹(shù)立了“人人是環(huán)境、事事是環(huán)境”的理念；嚴(yán)格清理整頓各種涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決壓縮收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)，從而推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展和壯大。

四、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得的成效

近年來(lái)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值，加速了農(nóng)業(yè)與工業(yè)的對(duì)接，有效地提高了農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）促進(jìn)了農(nóng)民增收。20__年，全市49戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工各類農(nóng)產(chǎn)品60萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入7.1億元，利稅5473萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯2901萬(wàn)美元，帶動(dòng)1000多農(nóng)戶增收800多萬(wàn)元，戶均增收8000元以上。同時(shí)，這些企業(yè)還增加農(nóng)民就業(yè)4600人，在一定程度上拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

（二）加快了向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)和工業(yè)具有雙重拉動(dòng)作用，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和“產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)際化”進(jìn)程，加速了棲霞農(nóng)業(yè)由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”、“地頭農(nóng)業(yè)”向“車間農(nóng)業(yè)”、市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)了基地建設(shè)。基地作為公司與農(nóng)戶之間的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品加工的“第一車間”和整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，全市已建成各種生產(chǎn)基地1萬(wàn)多畝，農(nóng)戶與企業(yè)“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的緊密型利益共同體正在逐步形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的穩(wěn)定增收，降低了企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性。

（四）壯大了工業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，同時(shí)作為棲霞工業(yè)的“五大支柱產(chǎn)業(yè)”之一，為棲霞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了活力，實(shí)現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)的“雙贏”。20__年，預(yù)計(jì)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可完成工業(yè)增加值3.6億元，銷售收入8億元，利稅6500萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯3300萬(wàn)美元，分別占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的11、9.6、8.7和33。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:談農(nóng)業(yè)發(fā)展的窘境和遠(yuǎn)景

一、馬克思主義擴(kuò)大再生產(chǎn)理論內(nèi)涵

馬克思主義擴(kuò)大再生產(chǎn)理論的內(nèi)涵是指生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大的再生產(chǎn),而不是簡(jiǎn)單地不斷重復(fù)原有生產(chǎn),也就是社會(huì)生產(chǎn)所生產(chǎn)出的新產(chǎn)品除了用于補(bǔ)償已消耗的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料外,還有多余的物質(zhì)資料可以追加到生產(chǎn)中去,借以擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模,這其中包括外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種類型,“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了,就是在外延上擴(kuò)大;如果生產(chǎn)資料的效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大?！?

(一)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn),是單純依靠增加生產(chǎn)要素來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,即在技術(shù)條件、資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下,建立新的企業(yè)或擴(kuò)建原有企業(yè),增加生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力,擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所。外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的廣度發(fā)展,是粗放式的擴(kuò)大再生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為農(nóng)民通過(guò)開(kāi)墾新土地或者購(gòu)買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經(jīng)營(yíng)土地面積擴(kuò)大,并投入和原有相同或類似的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn),這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),是指提高生產(chǎn)要素的使用效率,也就是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行挖潛、革新、改造,依靠技術(shù)進(jìn)步,更新設(shè)備,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)的效率,來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的深度發(fā)展,是集約的擴(kuò)大再生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加大型的機(jī)械作業(yè),依靠科技手段和現(xiàn)代管理方式,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)。馬克思指出:“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂耕作集約化,無(wú)非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上?！?

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊一環(huán):通過(guò)掌握生物有機(jī)體和自然環(huán)境的規(guī)律來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的有:以動(dòng)植物、土地、光熱等表現(xiàn)出來(lái)的生物有機(jī)體和自然環(huán)境;以機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和人類勞動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。所以在農(nóng)業(yè)中就產(chǎn)生了特殊一環(huán):農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低,不僅取決于由社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所決定的社會(huì)生產(chǎn)率,“而且還有由勞動(dòng)的自然條件決定的勞動(dòng)的自然生產(chǎn)率?！彼?氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此,在這一過(guò)程中,首先應(yīng)當(dāng)了解并尊重一地的自然環(huán)境條件以及農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上能夠利用規(guī)律,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進(jìn)而因時(shí)制宜,因地制宜。農(nóng)民通過(guò)外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)可以集中較多土地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)民在市場(chǎng)上掌握更多主動(dòng)權(quán),取得規(guī)模效益,有效增加收入。通過(guò)內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn),可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,亦能增加農(nóng)民收入。在兩者能夠同步進(jìn)行的情況下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加都能夠取得相應(yīng)改善,并有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。然而,在新形勢(shì)下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)并抑制了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行:第一,就土地分配而言,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,土地按勞動(dòng)力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細(xì)碎化并導(dǎo)致了集體經(jīng)營(yíng)弱化,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象;第二,就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化而言,一方面,在市場(chǎng)交換過(guò)程中,出于自利的目的,個(gè)體農(nóng)民之間會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果是整個(gè)農(nóng)民群體處于無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài);另一方面,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小和分散,使農(nóng)民缺乏自主組織能力和代表農(nóng)民利益的相應(yīng)組織,難以形成合力,面對(duì)綜合實(shí)力遠(yuǎn)高于自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門,單個(gè)農(nóng)民承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)且營(yíng)利較少,乃至出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象,結(jié)果是農(nóng)民利益容易受到損害,影響了農(nóng)民收入提高;第三,就農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)而言,由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,家庭成員即可完成一些簡(jiǎn)單基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而少有必要雇傭其他勞動(dòng)力或應(yīng)用大型的機(jī)器作業(yè)———農(nóng)村大量的隱性剩余勞動(dòng)力成為了大型機(jī)器作業(yè)的“替代品”。這種“人排擠機(jī)器”的現(xiàn)象不利于農(nóng)村形成生產(chǎn)合作組織,也無(wú)益于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高(在農(nóng)村差序格局的人情社會(huì),即使有應(yīng)用大型機(jī)械的必要,也會(huì)通過(guò)農(nóng)村的血緣、地緣的人情關(guān)系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)體制的約束下,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一條腿長(zhǎng)”(谷物單產(chǎn)高)和“一條腿短”(勞動(dòng)生產(chǎn)率低)的尷尬境地。2008年,中國(guó)的谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。與之相對(duì),中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%,約為高收入國(guó)家的2%,約為美國(guó)和日本的1%。同年,世界高收入國(guó)家人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值(勞動(dòng)生產(chǎn)率)是35408美元,而中國(guó)為1584美元。中國(guó)無(wú)一個(gè)省、市、自治區(qū)達(dá)到高收入國(guó)家的水平。江蘇和上海的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高,分別達(dá)到3295美元、3257美元,但與世界先進(jìn)水平的差距不言自明。盡管中國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3000多項(xiàng),但真正轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中的只有40%,而形成規(guī)模的不到30%。這樣造成的結(jié)果是依靠投入大量勞動(dòng)力帶來(lái)的精耕細(xì)作保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但鮮有勞動(dòng)力之外的其他因素,最終陷入了簡(jiǎn)單重復(fù)的泥淖,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率止步不前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模數(shù)十年如一日,并進(jìn)一步造成農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨困境的原因

(一)土地制度的束縛在家庭承包經(jīng)營(yíng)下,一方面土地流轉(zhuǎn)的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會(huì)屬性功能———農(nóng)民社會(huì)保障功能[5]。雖然目前出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與調(diào)整,但帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性,只是個(gè)別農(nóng)戶的短期擴(kuò)大再生產(chǎn),難以持續(xù)。在制度的干預(yù)下,資本合并土地的力量,被嚴(yán)重地削弱。同時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予集體的相關(guān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,在家庭經(jīng)營(yíng)下也流于形式,集體的力量難以發(fā)揮,使得當(dāng)前的家庭經(jīng)營(yíng)回到了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。

(二)農(nóng)業(yè)資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財(cái)富的兩個(gè)原始要素———?jiǎng)趧?dòng)力和土地,它便獲得了一種擴(kuò)張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素?cái)U(kuò)展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價(jià)值和數(shù)量所確定的范圍?！敝挥姓莆樟速Y本才能有機(jī)會(huì)合并更多的勞動(dòng)力和土地,擴(kuò)大再生產(chǎn)才能成為可能。然而就全國(guó)而言,資本較多地集中在城市,農(nóng)村資本較少,而且務(wù)農(nóng)收入普遍較低;就農(nóng)村而言,掌握相對(duì)較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農(nóng)工作(小作坊加工、經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工等)的農(nóng)民。這就陷入了一個(gè)困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),卻沒(méi)有更多的資本;從事非農(nóng)工作的農(nóng)民擁有相對(duì)較多的資本,反而不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。缺少資本或資本不愿涉足農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便成為無(wú)源之水,無(wú)本之木。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才流失我們的民族確 是和泥土分不開(kāi)的,從土地里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史,自然也會(huì)受到土地的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。在我國(guó),土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,這在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。土地是農(nóng)民的生活依托,承載著農(nóng)民社會(huì)保障的職能。農(nóng)民是否愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就成為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系越完善,農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度越低,農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性越大。現(xiàn)階段,土地的社會(huì)保障職能,在農(nóng)民心里表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。在一些地區(qū),經(jīng)營(yíng)耕地成為農(nóng)民就業(yè)的后備選擇:一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)民,在取得較多收入的情況下,因務(wù)農(nóng)取得收入較少或無(wú)暇經(jīng)營(yíng)土地,便選擇將土地租賃給其他農(nóng)民,或者閑置土地;當(dāng)糧價(jià)上漲,務(wù)農(nóng)收益顯著提高,或者原有工作難以持續(xù)的情況下,這些兼業(yè)農(nóng)民便會(huì)收回原有土地,繼續(xù)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)人才流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也不可持續(xù),農(nóng)業(yè)人才流失。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化難以推進(jìn)制度原因所造成的小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng),使得小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng),使得大規(guī)模現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式難以推進(jìn)。由于隱性勞動(dòng)力的存在,大大降低了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)用的必要性。農(nóng)村傳統(tǒng)的人情社會(huì)所形成的守望相助的道德觀念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也消解著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應(yīng)用。在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是最傳統(tǒng)的手工勞動(dòng),農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀普遍存在。與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究體系中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題:農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺;農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低;農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也在0.37%左右,但中國(guó)不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少;推廣強(qiáng)度亦低于工業(yè)化國(guó)家或低收入國(guó)家。機(jī)械作業(yè)和科技體系無(wú)法發(fā)揮效用,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的出路

從馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)理論出發(fā),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路既要重視外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn),更要重視內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn),同時(shí)不能忽略對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的把握。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)因地制宜建立土地流轉(zhuǎn)制度通過(guò)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)土地集中,保證一定程度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,是克服目前農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。這就要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)多種形式,以農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等為載體,建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中;提倡有資本力量的專業(yè)農(nóng)民通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等方式,掌握更多的土地使用權(quán),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。同時(shí)要保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和長(zhǎng)期性,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。尤其要注意的是,土地流轉(zhuǎn)的基本要求是在農(nóng)戶之間以耕地的形式流轉(zhuǎn),而非轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,這樣才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加。

(二)資本積累是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)“由于耕作的自然規(guī)律,當(dāng)耕作已經(jīng)發(fā)達(dá)到一定的水平,地力已經(jīng)相應(yīng)消耗的時(shí)候,資本(在這里同時(shí)指已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料)才會(huì)成為土地耕作上的決定要素?！庇纱丝磥?lái),資本是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的資金支持力度;另一方面,要健全農(nóng)村的信用借貸制度,發(fā)揮集體資本的力量,包括農(nóng)村信用社的借貸和農(nóng)村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理的種地能手以相應(yīng)數(shù)量的資金支持,鼓勵(lì)其能夠更好地經(jīng)營(yíng)更大規(guī)模的土地。

(三)擁有一批“種地能手”,是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的人才保障“土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父”。農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率,直接影響土地的投入產(chǎn)出效益;農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)積累也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件,通過(guò)勞動(dòng)積累產(chǎn)生了勞動(dòng)集約———以活勞動(dòng)的集中投放為主的經(jīng)營(yíng)方式,它具有勞動(dòng)直接創(chuàng)造價(jià)值、所需貨幣成本低、易實(shí)行等特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展具有此類突出特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求經(jīng)營(yíng)者有較高的科技素質(zhì)和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力。“種地能手”不僅僅應(yīng)該掌握豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能,同時(shí)也應(yīng)該掌握現(xiàn)代管理方式,這樣才能有效管理規(guī)?；耐恋?。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)和科技進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,通過(guò)機(jī)械作業(yè),減少對(duì)大規(guī)模農(nóng)民手工勞動(dòng)的依賴,減少對(duì)手工農(nóng)具和畜力農(nóng)具的依賴,運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提高。同時(shí),機(jī)械作業(yè)大大減輕了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的身體苦累程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平得以提升。機(jī)械作業(yè)對(duì)人力的替代,可以釋放農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民得以從事其他行業(yè),為農(nóng)村其它行業(yè)發(fā)展、為城市發(fā)展注入新的活力?，F(xiàn)代科技的推廣運(yùn)用,一是能夠形成新的生產(chǎn)函數(shù),可以使固定數(shù)量的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品;二是改變資源的組合比例,也就是說(shuō),資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:略談農(nóng)業(yè)發(fā)展的窘境和遠(yuǎn)景

一、馬克思主義擴(kuò)大再生產(chǎn)理論內(nèi)涵

馬克思主義擴(kuò)大再生產(chǎn)理論的內(nèi)涵是指生產(chǎn)規(guī)模在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)大的再生產(chǎn),而不是簡(jiǎn)單地不斷重復(fù)原有生產(chǎn),也就是社會(huì)生產(chǎn)所生產(chǎn)出的新產(chǎn)品除了用于補(bǔ)償已消耗的生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料外,還有多余的物質(zhì)資料可以追加到生產(chǎn)中去,借以擴(kuò)大原有生產(chǎn)規(guī)模,這其中包括外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)和內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)兩種類型,“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了,就是在外延上擴(kuò)大;如果生產(chǎn)資料的效率提高了,就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大?！?

(一)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)外延式擴(kuò)大再生產(chǎn),是單純依靠增加生產(chǎn)要素來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,即在技術(shù)條件、資本有機(jī)構(gòu)成和勞動(dòng)生產(chǎn)率不變的情況下,建立新的企業(yè)或擴(kuò)建原有企業(yè),增加生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力,擴(kuò)大生產(chǎn)場(chǎng)所。外延式擴(kuò)大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的廣度發(fā)展,是粗放式的擴(kuò)大再生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為農(nóng)民通過(guò)開(kāi)墾新土地或者購(gòu)買、租賃、承包其它土地等方式,使其可經(jīng)營(yíng)土地面積擴(kuò)大,并投入和原有相同或類似的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn),這樣能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(二)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),是指提高生產(chǎn)要素的使用效率,也就是對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行挖潛、革新、改造,依靠技術(shù)進(jìn)步,更新設(shè)備,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,提高生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)的效率,來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)主要表現(xiàn)為生產(chǎn)的深度發(fā)展,是集約的擴(kuò)大再生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,增加大型的機(jī)械作業(yè),依靠科技手段和現(xiàn)代管理方式,以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng)。馬克思指出:“在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂耕作集約化,無(wú)非是指資本集中在同一土地上,而不是分散在若干毗鄰的土地上。”

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊一環(huán):通過(guò)掌握生物有機(jī)體和自然環(huán)境的規(guī)律來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的根本特點(diǎn)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織,這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同于工業(yè)生產(chǎn)的突出特點(diǎn)。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的有:以動(dòng)植物、土地、光熱等表現(xiàn)出來(lái)的生物有機(jī)體和自然環(huán)境;以機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)和人類勞動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。所以在農(nóng)業(yè)中就產(chǎn)生了特殊一環(huán):農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低,不僅取決于由社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件所決定的社會(huì)生產(chǎn)率,“而且還有由勞動(dòng)的自然條件決定的勞動(dòng)的自然生產(chǎn)率。”所以,氣候、土壤、水資源、生物資源等因素都影響到農(nóng)業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因此,在這一過(guò)程中,首先應(yīng)當(dāng)了解并尊重一地的自然環(huán)境條件以及農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律,并在此基礎(chǔ)上能夠利用規(guī)律,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,進(jìn)而因時(shí)制宜,因地制宜。農(nóng)民通過(guò)外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn)可以集中較多土地,實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng),使農(nóng)民在市場(chǎng)上掌握更多主動(dòng)權(quán),取得規(guī)模效益,有效增加收入。通過(guò)內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn),可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,亦能增加農(nóng)民收入。在兩者能夠同步進(jìn)行的情況下,農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加都能夠取得相應(yīng)改善,并有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái),農(nóng)民生產(chǎn)的積極性大大提高,農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放。然而,在新形勢(shì)下,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)并抑制了農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的進(jìn)行:第一,就土地分配而言,在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,土地按勞動(dòng)力比例平均分配,具有明顯的生活保障色彩,由此造成了土地的細(xì)碎化并導(dǎo)致了集體經(jīng)營(yíng)弱化,在部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了土地拋荒、撂荒的現(xiàn)象;第二,就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化而言,一方面,在市場(chǎng)交換過(guò)程中,出于自利的目的,個(gè)體農(nóng)民之間會(huì)展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng),結(jié)果是整個(gè)農(nóng)民群體處于無(wú)序和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài);另一方面,經(jīng)營(yíng)規(guī)模的狹小和分散,使農(nóng)民缺乏自主組織能力和代表農(nóng)民利益的相應(yīng)組織,難以形成合力,面對(duì)綜合實(shí)力遠(yuǎn)高于自身的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后部門,單個(gè)農(nóng)民承擔(dān)著較高的風(fēng)險(xiǎn)且營(yíng)利較少,乃至出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的現(xiàn)象,結(jié)果是農(nóng)民利益容易受到損害,影響了農(nóng)民收入提高;第三,就農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)而言,由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,家庭成員即可完成一些簡(jiǎn)單基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng),而少有必要雇傭其他勞動(dòng)力或應(yīng)用大型的機(jī)器作業(yè)———農(nóng)村大量的隱性剩余勞動(dòng)力成為了大型機(jī)器作業(yè)的“替代品”。這種“人排擠機(jī)器”的現(xiàn)象不利于農(nóng)村形成生產(chǎn)合作組織,也無(wú)益于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高(在農(nóng)村差序格局的人情社會(huì),即使有應(yīng)用大型機(jī)械的必要,也會(huì)通過(guò)農(nóng)村的血緣、地緣的人情關(guān)系之間的互幫互助,而緩釋掉這種必要性)。在個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)體制的約束下,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一條腿長(zhǎng)”(谷物單產(chǎn)高)和“一條腿短”(勞動(dòng)生產(chǎn)率低)的尷尬境地。2008年,中國(guó)的谷物單產(chǎn)、水稻和小麥單產(chǎn)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。與之相對(duì),中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為世界平均值的47%,約為高收入國(guó)家的2%,約為美國(guó)和日本的1%。同年,世界高收入國(guó)家人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)增加值(勞動(dòng)生產(chǎn)率)是35408美元,而中國(guó)為1584美元。中國(guó)無(wú)一個(gè)省、市、自治區(qū)達(dá)到高收入國(guó)家的水平。江蘇和上海的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率最高,分別達(dá)到3295美元、3257美元,但與世界先進(jìn)水平的差距不言自明。盡管中國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技成果有3000多項(xiàng),但真正轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中的只有40%,而形成規(guī)模的不到30%。這樣造成的結(jié)果是依靠投入大量勞動(dòng)力帶來(lái)的精耕細(xì)作保證了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),但鮮有勞動(dòng)力之外的其他因素,最終陷入了簡(jiǎn)單重復(fù)的泥淖,致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率止步不前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模數(shù)十年如一日,并進(jìn)一步造成農(nóng)民增收困難,城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)面臨困境的原因

(一)土地制度的束縛在家庭承包經(jīng)營(yíng)下,一方面土地流轉(zhuǎn)的商品屬性受到很大限制;另一方面,土地又被賦予了社會(huì)屬性功能———農(nóng)民社會(huì)保障功能[5]。雖然目前出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與調(diào)整,但帶有明顯的自發(fā)性、盲目性和隨意性,只是個(gè)別農(nóng)戶的短期擴(kuò)大再生產(chǎn),難以持續(xù)。在制度的干預(yù)下,資本合并土地的力量,被嚴(yán)重地削弱。同時(shí),家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制賦予集體的相關(guān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,在家庭經(jīng)營(yíng)下也流于形式,集體的力量難以發(fā)揮,使得當(dāng)前的家庭經(jīng)營(yíng)回到了“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代。

(二)農(nóng)業(yè)資本投入不足馬克思明確指出“資本一旦合并了形成財(cái)富的兩個(gè)原始要素———?jiǎng)趧?dòng)力和土地,它便獲得了一種擴(kuò)張的能力,這種能力使資本能把它的積累的要素?cái)U(kuò)展到超出似乎是由它本身的大小所確定的范圍,即超出由體現(xiàn)資本存在的、已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的價(jià)值和數(shù)量所確定的范圍。”只有掌握了資本才能有機(jī)會(huì)合并更多的勞動(dòng)力和土地,擴(kuò)大再生產(chǎn)才能成為可能。然而就全國(guó)而言,資本較多地集中在城市,農(nóng)村資本較少,而且務(wù)農(nóng)收入普遍較低;就農(nóng)村而言,掌握相對(duì)較多資本的往往不是“種地能手”,而是從事非農(nóng)工作(小作坊加工、經(jīng)商、進(jìn)城務(wù)工等)的農(nóng)民。這就陷入了一個(gè)困境:“種地能手”試圖增加土地或改善耕作條件,實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn),卻沒(méi)有更多的資本;從事非農(nóng)工作的農(nóng)民擁有相對(duì)較多的資本,反而不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。缺少資本或資本不愿涉足農(nóng)業(yè),使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化便成為無(wú)源之水,無(wú)本之木。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才流失我們的民族確 是和泥土分不開(kāi)的,從土地里長(zhǎng)出過(guò)光榮的歷史,自然也會(huì)受到土地的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子。在我國(guó),土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,這在二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。土地是農(nóng)民的生活依托,承載著農(nóng)民社會(huì)保障的職能。農(nóng)民是否愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),就成為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的關(guān)鍵。農(nóng)村社會(huì)保障體系越完善,農(nóng)民對(duì)土地的依戀程度越低,農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的可能性越大?，F(xiàn)階段,土地的社會(huì)保障職能,在農(nóng)民心里表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。在一些地區(qū),經(jīng)營(yíng)耕地成為農(nóng)民就業(yè)的后備選擇:一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)、外出務(wù)工的兼業(yè)農(nóng)民,在取得較多收入的情況下,因務(wù)農(nóng)取得收入較少或無(wú)暇經(jīng)營(yíng)土地,便選擇將土地租賃給其他農(nóng)民,或者閑置土地;當(dāng)糧價(jià)上漲,務(wù)農(nóng)收益顯著提高,或者原有工作難以持續(xù)的情況下,這些兼業(yè)農(nóng)民便會(huì)收回原有土地,繼續(xù)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)人才流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)也不可持續(xù),農(nóng)業(yè)人才流失。

(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化難以推進(jìn)制度原因所造成的小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng),使得小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng),使得大規(guī)?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式難以推進(jìn)。由于隱性勞動(dòng)力的存在,大大降低了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式應(yīng)用的必要性。農(nóng)村傳統(tǒng)的人情社會(huì)所形成的守望相助的道德觀念,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也消解著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的應(yīng)用。在很多農(nóng)村地區(qū),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式還是最傳統(tǒng)的手工勞動(dòng),農(nóng)民“靠天吃飯”的現(xiàn)狀普遍存在。與此同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究體系中存在著嚴(yán)重的問(wèn)題:農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重短缺;農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低;農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%—1.0%,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也在0.37%左右,但中國(guó)不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少;推廣強(qiáng)度亦低于工業(yè)化國(guó)家或低收入國(guó)家。機(jī)械作業(yè)和科技體系無(wú)法發(fā)揮效用,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。

四、我國(guó)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的出路

從馬克思擴(kuò)大再生產(chǎn)理論出發(fā),我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路既要重視外延式的擴(kuò)大再生產(chǎn),更要重視內(nèi)涵式的擴(kuò)大再生產(chǎn),同時(shí)不能忽略對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的把握。結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,就必須做好以下幾個(gè)方面工作。

(一)因地制宜建立土地流轉(zhuǎn)制度通過(guò)土地的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)土地集中,保證一定程度的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,是克服目前農(nóng)業(yè)規(guī)模狹小,提高農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效率的關(guān)鍵。這就要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)多種形式,以農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織等為載體,建立行之有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和集中;提倡有資本力量的專業(yè)農(nóng)民通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)包等方式,掌握更多的土地使用權(quán),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。同時(shí)要保障土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和長(zhǎng)期性,切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。尤其要注意的是,土地流轉(zhuǎn)的基本要求是在農(nóng)戶之間以耕地的形式流轉(zhuǎn),而非轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地,這樣才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性和農(nóng)民收入的增加。

(二)資本積累是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)“由于耕作的自然規(guī)律,當(dāng)耕作已經(jīng)發(fā)達(dá)到一定的水平,地力已經(jīng)相應(yīng)消耗的時(shí)候,資本(在這里同時(shí)指已經(jīng)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料)才會(huì)成為土地耕作上的決定要素?！庇纱丝磥?lái),資本是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的先決條件。這就要求,一方面,需要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度,完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械以及科技研發(fā)和轉(zhuǎn)化的資金支持力度;另一方面,要健全農(nóng)村的信用借貸制度,發(fā)揮集體資本的力量,包括農(nóng)村信用社的借貸和農(nóng)村的民間借貸。這兩者的最終目的是給掌握一定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)及農(nóng)業(yè)管理的種地能手以相應(yīng)數(shù)量的資金支持,鼓勵(lì)其能夠更好地經(jīng)營(yíng)更大規(guī)模的土地。

(三)擁有一批“種地能手”,是農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的人才保障“土地是財(cái)富之母,勞動(dòng)是財(cái)富之父”。農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率,直接影響土地的投入產(chǎn)出效益;農(nóng)民的技能和知識(shí)水平與其耕作的勞動(dòng)生產(chǎn)率之間存在著很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系。勞動(dòng)積累也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的重要條件,通過(guò)勞動(dòng)積累產(chǎn)生了勞動(dòng)集約———以活勞動(dòng)的集中投放為主的經(jīng)營(yíng)方式,它具有勞動(dòng)直接創(chuàng)造價(jià)值、所需貨幣成本低、易實(shí)行等特點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)業(yè)多年的發(fā)展具有此類突出特點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求經(jīng)營(yíng)者有較高的科技素質(zhì)和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)能力?！胺N地能手”不僅僅應(yīng)該掌握豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能,同時(shí)也應(yīng)該掌握現(xiàn)代管理方式,這樣才能有效管理規(guī)?；耐恋?。

(四)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化機(jī)械作業(yè)和科技進(jìn)步是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征,通過(guò)機(jī)械作業(yè),減少對(duì)大規(guī)模農(nóng)民手工勞動(dòng)的依賴,減少對(duì)手工農(nóng)具和畜力農(nóng)具的依賴,運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件,不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率得以大幅度提高。同時(shí),機(jī)械作業(yè)大大減輕了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的身體苦累程度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化水平得以提升。機(jī)械作業(yè)對(duì)人力的替代,可以釋放農(nóng)村隱性剩余勞動(dòng)力,農(nóng)民得以從事其他行業(yè),為農(nóng)村其它行業(yè)發(fā)展、為城市發(fā)展注入新的活力。現(xiàn)代科技的推廣運(yùn)用,一是能夠形成新的生產(chǎn)函數(shù),可以使固定數(shù)量的資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品;二是改變資源的組合比例,也就是說(shuō),資源投入量不變,由于資源組合比例的改變,使單位成本降低。這樣可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的綠色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展困境和策略

休閑觀光農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為基礎(chǔ)要素,以市場(chǎng)消費(fèi)需求為目標(biāo)導(dǎo)向,以城鎮(zhèn)消費(fèi)者休閑觀光為目的,以休閑、觀光、娛樂(lè)、體驗(yàn)、參與、學(xué)習(xí)、購(gòu)物等活動(dòng)為形式,是第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)相結(jié)合的新興產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)多功能的拓展與延伸,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改革創(chuàng)新,也是綠色經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。休閑觀光農(nóng)業(yè)深刻地表現(xiàn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的新變化,使其由原來(lái)的相互排斥與對(duì)立,轉(zhuǎn)變?yōu)榛パa(bǔ)與融合。

一、休閑觀光農(nóng)業(yè)的功能與價(jià)值

我國(guó)幅員遼闊、地貌豐富、景觀優(yōu)美,特色農(nóng)業(yè)資源充裕,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí),同時(shí),具有悠久的歷史文化、豐厚的人文資源和多彩的民俗風(fēng)情,具有發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)潛力和開(kāi)發(fā)空間。

有助于提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次。休閑觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀必然,對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升發(fā)展層次與質(zhì)量具有積極推動(dòng)作用。同時(shí),對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)特色資源和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求,必將推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展,增強(qiáng)人們的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。

有助于拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為載體,有效推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、互生互化,進(jìn)而趨于同步發(fā)展,把農(nóng)業(yè)從原初單一的食物保障功能逐步拓展至休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、保健養(yǎng)生、就業(yè)增收、文化傳承、生態(tài)涵養(yǎng)等諸多方面,有效適應(yīng)和滿足了城鄉(xiāng)居民多元化的消費(fèi)需求。

有助于促進(jìn)農(nóng)民增收。休閑觀光農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)著農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游,能夠有效延長(zhǎng)和拓展深化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)旅游、餐飲、住宿和商業(yè)等各類配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),有效利用和整合資源,吸納鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力,推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)多元化,將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

有助于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。休閑觀光農(nóng)業(yè)能夠促使各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村回流,有效促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善提升當(dāng)?shù)卮迦荽迕?優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)發(fā)展環(huán)境,拓展深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展功能。同時(shí),能夠促使農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理知識(shí)與科學(xué)技能,加快新型職業(yè)農(nóng)民培育,有效提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)保觀念,更加珍惜和愛(ài)護(hù)自己的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。休閑觀光農(nóng)業(yè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)要素,以農(nóng)村為發(fā)展空間,以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體,可以豐富城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐內(nèi)涵,促進(jìn)城鄉(xiāng)居民互動(dòng)交流與雙向融合,推廣現(xiàn)代文明生活方式,實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的銜接與互通,使得城鄉(xiāng)之間互為消費(fèi)市場(chǎng)、互為資源要素、互為發(fā)展生態(tài),進(jìn)而縮小發(fā)展差別,提升發(fā)展質(zhì)量。

二、休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與困境

休閑觀光農(nóng)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力支撐和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。然而,在發(fā)展壯大中仍存在一些現(xiàn)實(shí)困境,如何提升發(fā)展水平成為有待探索的現(xiàn)實(shí)命題。

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目模式單一雷同。當(dāng)前,從整體上來(lái)看,休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于起步階段,發(fā)展層次較低、開(kāi)發(fā)模式單一,項(xiàng)目布局和結(jié)構(gòu)梯度呈現(xiàn)同質(zhì)化?，F(xiàn)有發(fā)展層次和建設(shè)質(zhì)量難以滿足和對(duì)接多元異質(zhì)的市場(chǎng)消費(fèi)需求。就項(xiàng)目類型分布來(lái)看,觀光類項(xiàng)目較多,但很多項(xiàng)目往往集中在形式單一的垂釣、采摘、餐飲等領(lǐng)域;休閑類項(xiàng)目缺乏,而且高層次功能性的體驗(yàn)型、參與型、文化型、療養(yǎng)型項(xiàng)目則更為稀缺。對(duì)本地民俗特色、文化意蘊(yùn)挖掘不足,鄉(xiāng)村特色資源沒(méi)有得到充分開(kāi)發(fā)、拓展與延伸,缺乏知識(shí)性、趣味性和新奇性,游客參與活動(dòng)的類型單一雷同,影響和制約了項(xiàng)目的吸引力。

部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向。實(shí)踐中,部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目喪失“鄉(xiāng)土”氣息,呈現(xiàn)城市發(fā)展偏向,偏重物質(zhì)資源開(kāi)發(fā),不注重鄉(xiāng)土文化的挖掘和生態(tài)美學(xué)的塑造,缺乏富于地域特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民勞動(dòng)場(chǎng)景、農(nóng)耕歷史文化、地方鄉(xiāng)土民風(fēng)以及以當(dāng)?shù)鬲?dú)特歷史文化底蘊(yùn),背離了依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展的原則與初衷,致使項(xiàng)目趨于城市發(fā)展偏向、商業(yè)化開(kāi)發(fā)過(guò)度和地域特色文化失真的亂象,“小橋流水人家”的鄉(xiāng)村意境與傳統(tǒng)被以建設(shè)的名義所破壞。

部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺乏規(guī)劃布局設(shè)計(jì)。在實(shí)踐中開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,大多休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目依靠鄉(xiāng)村和企業(yè)自主開(kāi)發(fā),隨意性較強(qiáng),缺乏必要的宏觀指導(dǎo),布局結(jié)構(gòu)不盡合理,存在一定的無(wú)序性和盲目性①。部分休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目缺少規(guī)劃設(shè)計(jì),景點(diǎn)布局往往雜亂無(wú)序,與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文景觀難以融合,缺乏“農(nóng)”味、“野”味、“鄉(xiāng)土”味、以及大自然的氣息,造成不城不鄉(xiāng)和不倫不類的感覺(jué),缺乏和諧與美感。

休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)不足。目前,一些休閑觀光農(nóng)業(yè)缺乏對(duì)特色資源、文化意蘊(yùn)、鄉(xiāng)村民俗的挖掘開(kāi)發(fā),對(duì)農(nóng)業(yè)附加值較高的高品位、功能性、新奇性的項(xiàng)目建設(shè)不足,難以滿足多元化消費(fèi)需求。根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略理論,產(chǎn)品差異化能提高消費(fèi)者的轉(zhuǎn)換成本,提升生產(chǎn)者的議價(jià)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中既要重視產(chǎn)品項(xiàng)目的創(chuàng)意,提高消費(fèi)者的需求意愿并增強(qiáng)項(xiàng)目的集客水平,也要注重鄉(xiāng)土文化的開(kāi)發(fā)、挖掘,進(jìn)而增加客戶多次消費(fèi)意愿以提高產(chǎn)業(yè)鏈的獲利水平。

部分經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)和管理水平無(wú)法滿足崗位要求。目前,一些項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理與服務(wù)人員,部分來(lái)源于農(nóng)村當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工的居民,部分來(lái)源于其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,缺乏從事休閑觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。在經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中,主要是憑借過(guò)往經(jīng)驗(yàn),具有很大的隨意性和片面性。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,休閑觀光農(nóng)業(yè)對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的素質(zhì)要求較高,需要具有從事多種經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)的能力,不管是對(duì)于以往經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人員,還是以往從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來(lái)說(shuō),短期內(nèi)都難以適應(yīng)這種崗位要求。

一些休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及融資風(fēng)險(xiǎn)。目前,不少休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通常是靠山吃山,缺乏必要的市場(chǎng)調(diào)查研究與項(xiàng)目論證。對(duì)消費(fèi)者群體的分布范圍、年齡結(jié)構(gòu)、收入高低、價(jià)值目標(biāo)等方面的具體信息知之甚少,這樣既不能進(jìn)行商業(yè)價(jià)值的測(cè)算和發(fā)展態(tài)勢(shì)的研判,也難以結(jié)合消費(fèi)需求的發(fā)展演變對(duì)項(xiàng)目的成長(zhǎng)衰退周期開(kāi)展論證,更談不上項(xiàng)目的更新升級(jí)和調(diào)整換代,最后通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前景堪憂甚至流產(chǎn)失敗。伴隨著各類設(shè)施規(guī)模的擴(kuò)張,目標(biāo)消費(fèi)市場(chǎng)不足的現(xiàn)實(shí)矛盾將會(huì)日益凸顯,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)不斷提高。由于項(xiàng)目建

設(shè)用地大多采用的是租用方式,項(xiàng)目融資也受到一定限制,可持續(xù)發(fā)展面臨風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

莊園農(nóng)業(yè)：市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的希望之光—對(duì)我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查與思考

近年來(lái)，一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式——莊園農(nóng)業(yè)在我縣悄然興起。我縣莊園農(nóng)業(yè)是在穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度、明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不變的基礎(chǔ)上，由個(gè)體、聯(lián)戶或其他投資者轉(zhuǎn)包、租賃承包地、拋荒地和“四荒地”（荒山、荒地、荒溝、荒灘），經(jīng)營(yíng)種養(yǎng)業(yè)及與之配套的加工業(yè)，且具有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模（一般在50畝以上）的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)土地、資金和技術(shù)集約經(jīng)營(yíng)的有益探索。

一、我縣莊園農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及其比較優(yōu)勢(shì)分析

我縣莊園農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的背景與條件有三個(gè)。一是有相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從田土中分離出來(lái)，出現(xiàn)了棄耕拋荒的土地。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力每年外出務(wù)工經(jīng)商的人數(shù)達(dá)13萬(wàn)多，占我縣總?cè)丝跀?shù)的16，充耕面積達(dá)4萬(wàn)多畝，占全縣耕地總面積的8。二是農(nóng)村中涌現(xiàn)了一大批有一技之長(zhǎng)的能人，需要擴(kuò)大承包面積，拓展自己的發(fā)展空間。牛潭河鄉(xiāng)獅子山村土地承包大戶陳醒志向調(diào)查組反映，他目前不需要鄉(xiāng)黨委、政府具體支持什么，燃眉之急只需鄉(xiāng)黨委、政府幫他做好當(dāng)?shù)卮迕竦墓ぷ?，進(jìn)一步承包大面積的土地，以擴(kuò)大種養(yǎng)殖規(guī)模。三是隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了第二次分工，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，而同時(shí)受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一部分城市人也開(kāi)始走向農(nóng)村發(fā)展開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)，如縣委辦機(jī)要保密室劉巖保同志和他哥哥一起，利用值班后的業(yè)余時(shí)間，在牛潭河鄉(xiāng)承包了100畝山土，發(fā)展椪柑、臍橙等水果種植業(yè)，目前來(lái)勢(shì)看好。

據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣已有50畝以上的莊園170個(gè)，總面積35373畝。按承包土地類型分，其中水田型13個(gè)，面積1426畝；旱土型32個(gè)，面積4503畝；水面型17個(gè),面積6586畝;山林型55個(gè),面積11828畝；荒地型41個(gè),面積10348畝;綜合型（即莊園主承包水田、旱土、水面、山林、荒地等兼而有之,面積共計(jì)50畝以上）12個(gè),面積682畝。按莊園按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分,主要有三種類型:1、產(chǎn)、加、銷一體經(jīng)營(yíng)型。在莊園內(nèi)既利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)種植優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,又進(jìn)行產(chǎn)品加工,還在外地建立網(wǎng)點(diǎn)搞銷售，形成貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種莊園農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益比其它類型好。如花果山鄉(xiāng)月石灣村村民項(xiàng)劍文，去年種了2畝牧草、100畝玉米，喂養(yǎng)了52頭肉牛，牧草用于喂牛，以玉米和秸桿作原材料辦了一個(gè)飼料加工廠，飼料遠(yuǎn)銷益陽(yáng)等地，去年僅加工銷售飼料一項(xiàng)的收入就達(dá)3.5萬(wàn)元。2、資源綜合利用生態(tài)型。即通過(guò)資源的綜合利用，降低生產(chǎn)成本，減少對(duì)環(huán)境的污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合。如三堂街鎮(zhèn)包獅村支書胡著軒，租賃別人棄耕的52畝田土，辦起了一個(gè)綜合種養(yǎng)場(chǎng)，按照“生產(chǎn)糧食、糧食喂豬、豬糞養(yǎng)魚和生產(chǎn)沼氣”的資源循環(huán)利用模式組織生產(chǎn)，去年飼養(yǎng)母豬40頭，出欄肥豬120頭，池塘養(yǎng)魚8噸多，建了2個(gè)大沼氣池（沼氣除了自用外，還能供應(yīng)20戶鄰居），純收入達(dá)6萬(wàn)多元；武潭鎮(zhèn)泥潭村農(nóng)民王躍明承包218畝荒廢茶園，投入資金26萬(wàn)多元，全部改種優(yōu)質(zhì)梨、蘋果、葡萄等10多種果樹(shù)，間種100多畝花生，同時(shí)養(yǎng)土雞近3000羽、瘦肉型母豬20頭，初步建成了種、養(yǎng)、繁一體化立體生態(tài)莊園農(nóng)業(yè)，預(yù)計(jì)兩年后年產(chǎn)值可達(dá)80萬(wàn)元。3、名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)種養(yǎng)型。這是目前我縣莊園農(nóng)業(yè)的主體。這種模式主要是“莊園主”利用自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大規(guī)模開(kāi)發(fā)名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品，或培育、繁殖種苗，一般開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目比較單一，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)，在很大程度上類似過(guò)去的專業(yè)戶，但規(guī)模和面積較專業(yè)戶大。如灰山港鎮(zhèn)雪峰山村退休教師文展才，發(fā)揮種植水果和苗木的特長(zhǎng)，租賃了雪峰山、周家潭兩個(gè)村的林場(chǎng)和茶園近300畝，種植臍橙、油桃、酥梨等優(yōu)質(zhì)水果和苗木，預(yù)計(jì)三年后產(chǎn)值可達(dá)100萬(wàn)元。

莊園農(nóng)業(yè)之所以在我縣呈現(xiàn)方興未艾的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在于它有一般農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)所無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，有利于降低成本。一般莊園經(jīng)營(yíng)土地面積都是50畝以上，大的上1000畝（如泗里河鄉(xiāng)泗里河村農(nóng)民王玨鳳等三人，采取股份制形式，投入資金76萬(wàn)元，承包鹿馬侖、老山、月新、閻家村等四個(gè)村的舊茶園、坡土、廢地、殘林、部分荒山和稻田3150畝，目前已造林1000畝，種植黃姜等藥材320畝，種植綠化樹(shù)苗80畝）。莊園內(nèi)從耕作到收獲基本上實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，再加上集中連片，便于排灌、施肥和防治，大大降低了生產(chǎn)成本，提高了規(guī)模效益。河溪水鄉(xiāng)潭映鐘村的“莊園主”賀冬良對(duì)調(diào)查組算了一筆帳：他和一般承包戶相比，去年一季稻每畝平均生產(chǎn)成本要低45元。二是大力推廣和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，有利于集約經(jīng)營(yíng)。為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，莊園主一般都在科技上舍得花錢，有的自己具有某種專業(yè)技術(shù)，有的高薪聘請(qǐng)高級(jí)科技人才作顧問(wèn)，有的選派年輕技術(shù)人員到高等院校深造，培養(yǎng)自己的科技人才。修山鎮(zhèn)修山村花卉苗木種植大戶劉匯源，自費(fèi)到湖南農(nóng)業(yè) 大學(xué)學(xué)習(xí)花卉苗木種養(yǎng)技術(shù)，同時(shí)他還大力引進(jìn)現(xiàn)代科技成果，配備了全光照自動(dòng)噴霧插播育苗設(shè)備，采用了花卉無(wú)土輕型基質(zhì)壓制、太陽(yáng)能溫室育苗等新技術(shù)，由于他的莊園管理嚴(yán)密，又實(shí)施了較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)效益一般要比普通農(nóng)戶高出幾倍甚至幾十倍。三是產(chǎn)品質(zhì)量高，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。莊園生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。如益陽(yáng)人劉治安租賃花果山鄉(xiāng)人和橋村的200畝田土建成苔韭基地，出產(chǎn)的苔韭由于質(zhì)優(yōu)價(jià)低，受到益陽(yáng)和桃江兩地消費(fèi)者的歡迎。

二、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)存在的制約因素

在暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)（特別是原有法規(guī)還未作調(diào)整）調(diào)整規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部主要運(yùn)用現(xiàn)有的政策指導(dǎo)工作，隨意性很大，且組與組之間、村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大差異，不少問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，嚴(yán)重制約著這一工作的健康開(kāi)展。在發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中，主要存在以下制約因素：

（一）思想觀念的制約。部分基層干部，尤其是村、組干部，還自覺(jué)不自覺(jué)地把莊園農(nóng)業(yè)與過(guò)去大地主和國(guó)外資本家的莊園等同起來(lái)，認(rèn)為搞莊園農(nóng)業(yè)就是搞私有化、搞資本主義，因而不敢大膽發(fā)展，如承包租賃期不敢一定30年不變，一般只確定了5-10年承包租賃期；少數(shù)農(nóng)民寧愿自家責(zé)任田拋荒也不轉(zhuǎn)包給莊園主；部分“莊園主”瞻前顧后，深怕政府收回土地承包租賃權(quán)，有的甚至是一年一包，還是口頭協(xié)議，存在搞一年算一年的心理，不敢大膽投入；部分群眾看到莊園發(fā)展起來(lái)了，就眼紅，用各種借口敲竹杠。

（二）土地政策的制約。一是以人口為基礎(chǔ)平攤責(zé)任田的土地承包經(jīng)營(yíng)政策制約了莊園規(guī)模的擴(kuò)大。目前農(nóng)村田土是按人頭平均發(fā)包的，而且是一定30年不變，基本上沒(méi)有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地，因而一些農(nóng)民把責(zé)任田看成自己的私有財(cái)產(chǎn)，愛(ài)怎么經(jīng)營(yíng)就怎么經(jīng)營(yíng)。這樣帶來(lái)了兩個(gè)弊端，一方面受土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的影響，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的土地很難從單個(gè)的農(nóng)民手中轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，農(nóng)民有的愿意轉(zhuǎn)包，有的不愿轉(zhuǎn)包，這樣土地難以成片，莊園難以形成；另一方面，即使在當(dāng)前種田效益不高、一部分農(nóng)民開(kāi)始粗放經(jīng)營(yíng)甚至棄耕拋荒的情況下，發(fā)展莊園要么受到地域限制（不成片），要么受到要價(jià)過(guò)高的限制，要么受到轉(zhuǎn)包期限過(guò)短的限制，造成一邊是發(fā)展莊園沒(méi)有土地，一邊是大量的田土出現(xiàn)拋荒。二是以保護(hù)耕地為核心的土地利用政策制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新的《土地管理法》、《土地承包法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中共中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》等法律、條例、文件出臺(tái)后，對(duì)保護(hù)耕地提出了許多明確的要求，既給開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)帶來(lái)了機(jī)遇，也對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)有一定的制約。不利因素主要是：1、在莊園的布局上，受基本農(nóng)田區(qū)域劃定的限制，莊園難以大量集中在交通要道兩旁，給產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置帶來(lái)了影響。2、在莊園的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上，受土地用途管制的限制，難以開(kāi)發(fā)效益好的產(chǎn)品，如《土地管理法》規(guī)定嚴(yán)禁基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，按照這一規(guī)定，如果莊園的土地是基本農(nóng)田，基本上只能采用比較效益低的糧食型種植結(jié)構(gòu)。3、在莊園的開(kāi)發(fā)建設(shè)上，土地審批程序繁雜，收費(fèi)較高。發(fā)展莊園必須修建與之相適應(yīng)的配套設(shè)施，而修建配套設(shè)施所占用的農(nóng)用地必須到市以上國(guó)土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)用地申報(bào)審批手續(xù)，占用基本農(nóng)田的，還必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；設(shè)施建設(shè)占用農(nóng)田每畝要收取高額的土地開(kāi)墾費(fèi)，基本農(nóng)田24000元，一般農(nóng)田16000元，這些繁雜的手續(xù)和高額的收費(fèi)影響了莊園農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度。

（三）資金制約。開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)需要大量的資金，而目前一方面銀行貸款渠道不暢，“莊園主”一般沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，且在開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，都已傾其所有，因而莊園很難從銀行貸到款。另一方面是投資主體單一，開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)的資金十分有限，制約了莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）技術(shù)和信息的制約。莊園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)必須以科技為先導(dǎo)，否則，就難于上檔次、出效益。但目前缺乏一種科技人才與莊園農(nóng)業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，使莊園開(kāi)發(fā)受到技術(shù)的制約。目前我縣莊園開(kāi)發(fā)的主體是農(nóng)民，農(nóng)民普遍存在缺乏技術(shù)問(wèn)題。由于莊園主缺乏科學(xué)技術(shù)，目前我縣已開(kāi)發(fā)的莊園農(nóng)業(yè)中，大多是種養(yǎng)型，綜合型或產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的極少。而在種養(yǎng)型的莊園中，主要是糧果魚的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，真正種植高檔農(nóng)林特產(chǎn)品的不多。

（五）發(fā)展環(huán)境制約。一是管理服務(wù)滯后。目前莊園農(nóng)業(yè)在發(fā)展中遇到的資金、技術(shù)、信息、政策等方面的問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)集中的反映渠道，個(gè)別基層黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)和服務(wù)不主動(dòng)。二是收費(fèi)關(guān)卡過(guò)多。三是治安環(huán)境欠佳。莊園發(fā)展起來(lái)后，有的敲竹杠，有的明搶暗偷，給莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

三、加快莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

加快我縣莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新途徑，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程將產(chǎn)生積極作用，因此，應(yīng)該積極扶持，大力發(fā)展。為此，我們建議：

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)，用活土地政策。一是要完善土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系，在明確家庭承包經(jīng)營(yíng)土地使用權(quán)30年不變、發(fā)放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證的前提下，鼓勵(lì)和促進(jìn)田土向莊園集中。1、對(duì)開(kāi)發(fā)目前未利用的土地發(fā)展莊園的，由鄉(xiāng)村兩級(jí)審查后，可報(bào)縣國(guó)土部門批準(zhǔn)，發(fā)給土地使用證，并明確30-50年的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)。2、對(duì)棄耕拋荒又拒不轉(zhuǎn)包的，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織無(wú)條件收回后或發(fā)包人給本村村民，或租賃給外地能人開(kāi)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，租賃期視承租者的要求而定（最長(zhǎng)不能超過(guò)30年）。3、土地承包、轉(zhuǎn)包、租賃必須依法簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。4、農(nóng)民可從依法轉(zhuǎn)包的土地中獲得收益，其受益額由轉(zhuǎn)包者與經(jīng)營(yíng)者協(xié)商確定。5、土地轉(zhuǎn)包方式可以多樣化，如以股份制方式運(yùn)作，農(nóng)民以責(zé)任田土入股，由股份公司租賃承包給莊園主，按股分紅。二是合理利用土地。開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)總的原則要按照《土地管理法》和《土地承包法》的要求，科學(xué)選址，合理布局，因地制宜，以不改變用地性質(zhì)為前提，但又必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際用好用活土地政策。1、鼓勵(lì)莊園開(kāi)發(fā)占用一般農(nóng)田；2、確需占用基本農(nóng)田的，可在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提下，按有關(guān)程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作適當(dāng)修改，把發(fā)展莊園的土地從基本農(nóng)田中劃出來(lái)，再把另外符合條件的一般農(nóng)田劃入基本農(nóng)田；3、鼓勵(lì)對(duì)莊園的立體開(kāi)發(fā)；4、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)“四荒地”發(fā)展莊園，除確定30-50年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)外，還要在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠。

（二）多渠道增加投入。一是要加大金融支持的力度。允許以莊園的資產(chǎn)作抵押進(jìn)行信用貸款。二是各級(jí)政府要拿出一定的資金支持發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)?？h 財(cái)政在每年的預(yù)算中，要拿出一定的資金作為農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，再?gòu)霓r(nóng)業(yè)發(fā)展基金中拿出一部分用于開(kāi)發(fā)莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金中要拿出一部分投入到在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)莊園中。三是優(yōu)化莊園的組織形式，多渠道籌集發(fā)展資金。主要是采取股份制和股份合作制的辦法來(lái)解決發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的資金，鼓勵(lì)農(nóng)民與農(nóng)民、職工與農(nóng)民、企業(yè)與農(nóng)民合作發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。

（三）搞活流通，打開(kāi)莊園農(nóng)業(yè)發(fā)展的“通道”。一是要建立莊園農(nóng)業(yè)的“綠色通道”。對(duì)有一定規(guī)模，且以生產(chǎn)加工農(nóng)產(chǎn)品為主的莊園，由縣政府審查后，發(fā)給農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道證書”，使其在本縣內(nèi)無(wú)阻礙流通。二是要開(kāi)辟多種流通和銷售渠道。大的產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)要主動(dòng)與相對(duì)應(yīng)的莊園訂立產(chǎn)品收購(gòu)合同，確定收購(gòu)保護(hù)價(jià)，保證“莊園主”的利益不受侵害；糧、油收購(gòu)部門要在保證質(zhì)量的前提下，優(yōu)先收購(gòu)種糧、種油大戶的糧油。三是加大莊園產(chǎn)品的外銷力度。一方面要鼓勵(lì)“莊園主”在省內(nèi)外設(shè)立銷售“窗口”，縣內(nèi)有關(guān)部門積極配合，提供資質(zhì)證明和辦理相關(guān)手續(xù)；另一方面要著力培育出口創(chuàng)匯型莊園，并為其出口創(chuàng)造條件。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)莊園的管理和保護(hù)，為莊園農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。莊園農(nóng)業(yè)在我縣還剛剛起步，加強(qiáng)管理和保護(hù)至關(guān)重要。一是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)對(duì)所轄范圍內(nèi)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。對(duì)有一定規(guī)模的莊園建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，全縣可確定10個(gè)以上規(guī)模較大的莊園作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系點(diǎn)。二是強(qiáng)化對(duì)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)人才的激勵(lì)和保護(hù)。我縣有近20__名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，其中相當(dāng)一部分農(nóng)技人員無(wú)用武之地，而農(nóng)技人員發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)大有作為。一方面，要鼓勵(lì)現(xiàn)有科技人員特別是農(nóng)業(yè)技術(shù)人員積極參與和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)。農(nóng)技人員領(lǐng)辦和創(chuàng)辦莊園農(nóng)業(yè)的，其莊園企業(yè)享受農(nóng)業(yè)系統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體的有關(guān)優(yōu)惠政策待遇；領(lǐng)辦創(chuàng)辦莊園的農(nóng)技人員2年內(nèi)由原單位發(fā)放基本工資，從第3年起到第5年發(fā)放50的基本工資；農(nóng)技人員以技術(shù)人員的身份在保證完成本單位工作任務(wù)和不侵害本單位技術(shù)權(quán)益的前提下，參與莊園農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)或?yàn)槠溥M(jìn)行技術(shù)服務(wù)的，享受原單位的工資待遇，并可在莊園企業(yè)獲得有償服務(wù)費(fèi)。另一方面，對(duì)在莊園開(kāi)發(fā)上率先走出一步的“莊園主”，要采取多種形式進(jìn)行宣傳和推介，擴(kuò)大影響，提高他們的聲譽(yù)；對(duì)財(cái)政作出了重大貢獻(xiàn)的，根據(jù)貢獻(xiàn)大小，由政府拿錢給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立重點(diǎn)莊園掛牌保護(hù)制度?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)可確定一批有一定規(guī)模、發(fā)展前景好的莊園農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，實(shí)行掛牌保護(hù)，對(duì)掛牌保護(hù)的重點(diǎn)莊園建立收費(fèi)審查和警民聯(lián)防制度，任何單位到掛牌保護(hù)的重點(diǎn)莊園收費(fèi)必須經(jīng)縣優(yōu)辦對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行審查同意后方可收取。

（五）制定加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的具體措施。要采取積極措施來(lái)營(yíng)造氛圍激發(fā)、培育典型引導(dǎo)、優(yōu)惠政策激勵(lì)、強(qiáng)化服務(wù)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，要充分發(fā)揮黨委和政府的引導(dǎo)功能，盡快以縣委、縣政府的名義下發(fā)《關(guān)于加快土地流轉(zhuǎn)發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的決定》，并由縣政府制定好加快土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展莊園農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的聯(lián)系性

1為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施保障

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的很多問(wèn)題被逐漸暴露出來(lái)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)對(duì)于農(nóng)業(yè)提出了可持續(xù)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施要求非常高的產(chǎn)業(yè),自古以來(lái),農(nóng)業(yè)的發(fā)展就離不開(kāi)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),歷史上的各個(gè)時(shí)期,都修建了很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,例如秦朝李冰修建的都江堰,云南少數(shù)民族修建的梯田等,都對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。在如今經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,對(duì)于農(nóng)業(yè)提出了可持續(xù)發(fā)展的要求,農(nóng)業(yè)又好又快可持續(xù)的發(fā)展,需要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也非常落后,很多地區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力非常有限,很難做到可持續(xù)發(fā)展。在這種現(xiàn)狀下,就必須搞好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

1.1是我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

隨著總理提出城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn),國(guó)家對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越重視之后,對(duì)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也提出了更高的要求。城鎮(zhèn)化的建設(shè),需要更多的農(nóng)村人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái),大量的農(nóng)業(yè)人口需要從土地里脫離出來(lái),這就對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力提出了更高的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高,需要糧食生產(chǎn)能力的提高和規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展,這兩個(gè)方面都對(duì)于農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有著很高的要求。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為糧食產(chǎn)量的提高和農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)提供很好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

1.2是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要內(nèi)容

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要內(nèi)容,可以有效的刺激投資,拉動(dòng)內(nèi)需,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供動(dòng)力。首先,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的投資,這樣,可以直接拉動(dòng)我國(guó)投資需求的增長(zhǎng);其次,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善我國(guó)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施,提高農(nóng)村居民的生活水平,從而改善農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境,拉動(dòng)我國(guó)的內(nèi)需增長(zhǎng)。

2農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)措施

2.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在著很多的問(wèn)題,農(nóng)田水利建設(shè)的面比較廣,但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量并不高,存在著很多的漏洞和隱患。其次,國(guó)家在農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的投資方面比較少,農(nóng)田水利工程的建設(shè)得不到持續(xù)的資金投入和人力物力的保障。另外,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作一直沒(méi)有得到很好的開(kāi)展。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù),對(duì)于其能否發(fā)揮作用有著非常重要的意義。我國(guó)的農(nóng)田維護(hù)體制的建設(shè)一直不健全,導(dǎo)致大量的基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期無(wú)人看管無(wú)人維護(hù),年久失修的現(xiàn)象很普遍。

2.2加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

首先要加強(qiáng)大型水利工程配套設(shè)施的完善。要對(duì)于大中型水庫(kù)和其他水利設(shè)施的配套設(shè)施進(jìn)行完善,對(duì)于存在安全隱患的水利設(shè)施,要予以加固,同時(shí),要做好農(nóng)田田間配套設(shè)施的修建和完善,發(fā)揮好現(xiàn)有的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用。其次,要推進(jìn)小型的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在難以修建大中型水利工程的地方,要將資金和人力物力重點(diǎn)投入到一些比較小的設(shè)施建設(shè)上去,比如幫助農(nóng)民因地制宜的修建一些水窖和集水池等儲(chǔ)水和灌溉工程,另外,做好相應(yīng)的配套設(shè)施的修建和完善。要在農(nóng)場(chǎng)推廣節(jié)水灌溉工程,根絕具體情況,大力發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目。從中央到地方,一定要將各個(gè)措施和政策予以落實(shí),大力投入人力和物力保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的修建和維護(hù)。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:以科學(xué)發(fā)展觀策劃競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展思考

在貿(mào)易全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的大背景下，宏觀至一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，微觀至一個(gè)鄉(xiāng)村和家庭，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性。

一、樹(shù)立三種發(fā)展理念，拓寬“興農(nóng)興業(yè)”新思維

一是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民的理念。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)的普遍弱質(zhì)與低效，很大一部分原因在于規(guī)模的“小、散、雜”和產(chǎn)品的“低、粗、劣”，與競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)所要求的專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、輕簡(jiǎn)化操作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和生態(tài)化發(fā)展的特征相差甚遠(yuǎn)。

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)先進(jìn)市縣的成功經(jīng)驗(yàn)，予競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)富民理念充分的佐證。美國(guó)農(nóng)民以大農(nóng)場(chǎng)、大機(jī)械、大服務(wù)為依托，人均栽培管理耕地73.75公頃，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均每年生產(chǎn)谷物100噸、肉類9噸和牛奶20噸，可以供養(yǎng)127人，全美國(guó)每年小麥出口占世界市場(chǎng)的45%，大豆占34%，玉米占22%，成為當(dāng)今最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，農(nóng)民家庭年收入是全國(guó)家庭年收入的1.14倍。荷蘭人均耕地僅0.84畝，屬于人均占有耕地面積最少的國(guó)家之列，他們選擇將有限的土地發(fā)展高附加值的畜牧業(yè)和園藝業(yè)，全世界1/4的玻璃溫室分布在荷蘭，園藝作物基本擺脫了自然條件的約束，使1公頃溫室的生產(chǎn)水平超過(guò)了100公頃大田作物的產(chǎn)出規(guī)模，一個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每年可以供養(yǎng)112人，花卉、觀賞植物的出口占到全球的48%，番茄、馬鈴薯、洋蔥的出口占到全球的23%，是世界上最大的牛奶和乳制品生產(chǎn)與出口國(guó)，農(nóng)民富甲一方。山東省壽光市（縣級(jí)），總面積2072平方公里，102萬(wàn)人口，耕地面積141萬(wàn)畝，從1979年開(kāi)始發(fā)展蔬菜，迄今已形成86萬(wàn)畝蔬菜基地的龐大規(guī)模，全市80%的農(nóng)戶種菜，產(chǎn)品暢銷全國(guó)和周邊20多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，年產(chǎn)值高達(dá)43億元，蔬菜帶動(dòng)了物流、包裝、旅游、農(nóng)資、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)350家，連續(xù)舉辦了八屆中國(guó)（壽光）國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)。20__年，壽光市財(cái)政總收入達(dá)40.5億元，各類存款余額達(dá)266.9億元，農(nóng)民人均純收入7654元（是全國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元的1.61倍，湖南省4512元的1.69倍，__市4450元的1.72倍，__縣3830元的1.99倍），“蔬菜立市”的做法被確定為全國(guó)改革開(kāi)放30周年18個(gè)重大典型之一，連續(xù)九屆躋身“中國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市)”（20__年位列第24名）。

二是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念。競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)的核心，一是產(chǎn)品有市場(chǎng)，二是產(chǎn)業(yè)有效益，三是發(fā)展可持久。

當(dāng)前，我們發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，必須符合國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。20__年2月18日，國(guó)家農(nóng)業(yè)部《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（20__—2015年）》，對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、天然橡膠、肉牛、肉羊、奶牛、生豬和出口水產(chǎn)品等16個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行“勢(shì)力劃分”，確定出86個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。明確規(guī)定，到2015年時(shí)，優(yōu)勢(shì)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出總量要占到全國(guó)比重的75%左右。今后，農(nóng)產(chǎn)品“大縣供應(yīng)大市場(chǎng)，小縣滿足小自給”的格局將更加明顯。

“湖廣熟，天下足”。__是全國(guó)重要的糧棉油生產(chǎn)基地，出口水產(chǎn)品、生豬和柑橘較具優(yōu)勢(shì)，這6大農(nóng)產(chǎn)品是全市的發(fā)展重點(diǎn)，具體到各區(qū)（縣、市）均應(yīng)各有側(cè)重。

多年來(lái)，__縣堅(jiān)持“做活山地文章，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，這次共有水稻、玉米、油菜、柑橘、馬鈴薯、生豬、肉羊7大農(nóng)產(chǎn)品入選“國(guó)家方陣”。當(dāng)前，__縣要搶抓國(guó)家“強(qiáng)基礎(chǔ)，保供應(yīng)，促增長(zhǎng)”的優(yōu)惠政策與重點(diǎn)投入機(jī)遇，趕上最新一輪的“產(chǎn)地集中，產(chǎn)品集中，投入集中，發(fā)展集中”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)高潮，著力改善水、電、路、科技支撐等裝備條件，提高全縣農(nóng)業(yè)整體建設(shè)水平。此外，茶葉、高山蔬菜、烤煙3大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，基礎(chǔ)較好，要在提質(zhì)升級(jí)上大做文章，建成山區(qū)農(nóng)民增收的“小金庫(kù)”。油茶，是國(guó)家“減少與糧棉爭(zhēng)地，保障糧油安全”戰(zhàn)略的重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，__縣要利用山地、野生油茶林資源豐富的優(yōu)勢(shì)，急起直追，有所作為。今后，水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、烤煙、生豬、肉羊7大農(nóng)產(chǎn)品的重心是“多產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)保供應(yīng)”，柑橘、茶葉、高山蔬菜、油茶4大農(nóng)產(chǎn)品的方向是“提質(zhì)升級(jí)促增收”。

三是樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)與自然和諧的理念。首先，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。鞏固全縣十年封山禁伐護(hù)綠成果，努力提高森林覆蓋率，加強(qiáng)水土保護(hù)和鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)，創(chuàng)造“天朗氣清，水碧土凈”的優(yōu)美生產(chǎn)環(huán)境，夯實(shí)競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

其次，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。從嚴(yán)控生產(chǎn)投入品入手，推行秸桿還田、沼液還田、重施有機(jī)肥和農(nóng)家肥、生草免耕、生物殺蟲(chóng)等安全生產(chǎn)手段，確?！胺判摹踩笔称飞a(chǎn)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的核心價(jià)值觀。

二、突出四項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“高產(chǎn)高效”新突破

第一，突出高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)，著力提高土地回報(bào)率。爭(zhēng)取國(guó)家大項(xiàng)目，推動(dòng)基地大建設(shè)，按照高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的要求，加強(qiáng)土壤改造、水利配套、機(jī)耕道路、電力供應(yīng)、病蟲(chóng)防控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好“天水田”、“漏斗田”、“臘水田”、“爛泥田”等低產(chǎn)園地的改造升級(jí)，提高競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

根據(jù)適栽適種的原則，結(jié)合現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)，全縣確立以蒙泉、夾山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的42萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地，以易家渡、二都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的40萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地，以太平、子良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的20萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，以羅坪、雁池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)馬鈴薯生產(chǎn)基地，以新關(guān)、白云、三圣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的45萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)柑橘生產(chǎn)基地，以壺瓶山、東山峰、南北鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)基地，按“多村一品”、“多鄉(xiāng)一品”的原則布局，以專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)、輕簡(jiǎn)化操作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和生態(tài)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高回報(bào)。

第二，突出精深加工項(xiàng)目建設(shè)，著力提高農(nóng)業(yè)利潤(rùn)率。針對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的“果品賣筐，糧食賣堆，木材賣方”的原始銷售

狀況，大力開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，進(jìn)行食品、飲料、化妝品、藥材、飼料等產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，增加農(nóng)民就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)多途徑增值，以加工促生產(chǎn)，以加工促銷售，以加工促增收。 目前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值僅為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20—30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在60%以上，美國(guó)則達(dá)到了83%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工潛力和空間大，市場(chǎng)前景燦爛。

第三，突出中間服務(wù)組織建設(shè)，著力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)民千家萬(wàn)戶的個(gè)體化小生產(chǎn)，與千變?nèi)f化的社會(huì)化大市場(chǎng)嚴(yán)重脫節(jié)，造成生產(chǎn)上的“五花八門”、銷售上的各行其是和效益上的高耗低利，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)水平懸殊較大。比如日本，按照1947年頒布的《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，所有農(nóng)戶都是農(nóng)協(xié)的會(huì)員，農(nóng)協(xié)基本上全部承擔(dān)了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、生產(chǎn)及生活資料供應(yīng)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、醫(yī)療福利等全部社會(huì)化系列化服務(wù)職能，日本農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化、高效化水平因此而全球首屈一指。在臺(tái)灣，農(nóng)民每年象征性交一點(diǎn)會(huì)費(fèi)，就成為農(nóng)會(huì)會(huì)員。農(nóng)會(huì)對(duì)外招聘管理人員，其基本要求是大學(xué)畢業(yè)以上文化程度，能為農(nóng)民提供金融、科技方面的服務(wù)。農(nóng)會(huì)辦有許多企業(yè)，收入用來(lái)支付管理人員薪水和公共開(kāi)支。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)會(huì)中，以供銷部、信貸部和推廣部最具特點(diǎn)。臺(tái)灣對(duì)農(nóng)用物資如化肥、農(nóng)藥等實(shí)行專營(yíng)，在確保安全、優(yōu)質(zhì)和廉價(jià)的前提下，農(nóng)會(huì)供銷部負(fù)責(zé)將農(nóng)用物資供應(yīng)到農(nóng)戶手中，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品的代購(gòu)代銷。信貸部辦理農(nóng)戶的存貸款業(yè)務(wù)，融通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。推廣部有三個(gè)方面的工作，一是對(duì)農(nóng)村男性勞動(dòng)力進(jìn)行農(nóng)事教育幫助，學(xué)習(xí)土壤改良、施肥、品種改良等方面的技術(shù)；二是對(duì)農(nóng)村婦女作“家政教育”，指導(dǎo)其改善飲食、居住環(huán)境及衛(wèi)生習(xí)慣，提高生活品質(zhì)；三是對(duì)農(nóng)村青少年進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)方面的教育，為他們開(kāi)展各種講座和學(xué)習(xí)活動(dòng)。針對(duì)臺(tái)灣農(nóng)戶普遍土地面積少的特點(diǎn)，農(nóng)會(huì)設(shè)立遍布全島的農(nóng)業(yè)代耕中心和農(nóng)產(chǎn)品代收購(gòu)干燥中心。農(nóng)戶家里并沒(méi)有太多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如需使用，一般都是租用。如需耕地，給代耕中心打個(gè)電話，拖拉機(jī)就開(kāi)來(lái)了。這樣，可以使生產(chǎn)高度機(jī)械化，減少投入，降低成本。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品易腐、粗重、季節(jié)性強(qiáng)和品質(zhì)差異大的特點(diǎn)，在銷售環(huán)節(jié)上，臺(tái)灣許多地方農(nóng)會(huì)采取共同運(yùn)銷、集中拍賣的方式。個(gè)體生產(chǎn)，共同運(yùn)銷，可降低運(yùn)銷成本，減少中間環(huán)節(jié)，增加農(nóng)民收入。農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)價(jià)拍賣銷售，可以保證其價(jià)格的公正合理，避免人為控制市場(chǎng)價(jià)情和欺行霸市行為，也刺激生產(chǎn)者生產(chǎn)更多更好的產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)之所以高速發(fā)展，農(nóng)會(huì)的全方位高效服務(wù)功不可沒(méi)。

當(dāng)前，我們要廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，通過(guò)3年左右努力，把全縣現(xiàn)有的26家合作社7659名社員擴(kuò)大到500家20萬(wàn)名社員規(guī)模，將所有農(nóng)民歸納于“自我管理，自我服務(wù)，自我壯大”的合作社體系中去，通過(guò)互助合作，提高農(nóng)民組織化程度和科技素質(zhì)，以專業(yè)化的代耕、代購(gòu)、金融、保險(xiǎn)等綜合服務(wù)，保證產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)安全，降低生產(chǎn)成本和生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

第四，突出產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，著力提高經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。以主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，重點(diǎn)培植各級(jí)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力推行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場(chǎng)、質(zhì)量等因素，結(jié)成緊密的利益共同體，以大企業(yè)帶動(dòng)大生產(chǎn)，以大生產(chǎn)建設(shè)大基地，以大基地形成大效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

美國(guó)新奇土(sunkist)柑橘公司，創(chuàng)建于1893年，以加利福利亞州和亞利桑那州的182.1萬(wàn)畝柑橘園為依托，聯(lián)合6500戶果農(nóng)進(jìn)行柑橘的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行全方位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，畝產(chǎn)達(dá)到2458公斤，在中國(guó)的批發(fā)價(jià)是170元-180元人民幣／箱（19公斤左右）?！皊unkist”這個(gè)商標(biāo)在全世界各行各業(yè)的商標(biāo)中排名第47位，在美國(guó)排名第43位，品牌市值超過(guò)70億美元。無(wú)論是柑橘的畝產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果率，還是每畝收益和品牌價(jià)值，都是世界一流水平，成為全球柑橘界的一面旗幟，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)十分巨大。

英國(guó)不產(chǎn)茶葉，卻擁有全球最大的茶葉公司———立頓（lipton）。立頓紅茶，創(chuàng)立于1890年，20__年的銷售總量是450萬(wàn)噸，而中國(guó)、印度等國(guó)家的綠茶銷售總和才500萬(wàn)噸。20__年，中國(guó)茶葉百?gòu)?qiáng)企業(yè)年產(chǎn)值總和163億元，比不過(guò)立頓茶業(yè)一家企業(yè)的230億元（15億英鎊）年產(chǎn)值。據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)每年產(chǎn)茶120萬(wàn)噸，僅有30萬(wàn)噸出口，雖然產(chǎn)茶面積世界第一，但國(guó)際市場(chǎng)的影響力卻較弱。目前，中國(guó)出口茶葉在國(guó)際市場(chǎng)上平均每公斤僅值2美元左右，平均茶價(jià)比印度低四成，比斯里蘭卡低六成多，甚至比肯尼亞的茶葉價(jià)格還要低20%。中國(guó)每年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為300億元人民幣，而立頓茶葉年產(chǎn)值約230億元人民幣，相當(dāng)于中國(guó)茶產(chǎn)值的三分之二強(qiáng)。由于缺乏品牌效應(yīng)，七萬(wàn)家中國(guó)茶廠在年產(chǎn)值上竟難敵一家英國(guó)立頓。

創(chuàng)始于1901年的美國(guó)孟山都（monsanto）公司，是全球最大的農(nóng)業(yè)種子公司，目前全球員工數(shù)1.7萬(wàn)人，玉米、大豆和棉花等農(nóng)作物種子進(jìn)入100多個(gè)國(guó)家市場(chǎng)，20__年的全球銷售額達(dá)到了__億美元，被美國(guó)商業(yè)周刊選為20__年的十大最具影響力企業(yè)之一。

__雙佳農(nóng)牧科技有限公司，創(chuàng)辦于20__年3月，該公司以家禽養(yǎng)殖為載體，聯(lián)合1563個(gè)養(yǎng)殖大戶打造集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，年生產(chǎn)種禽蛋2500萬(wàn)枚，年孵化禽苗20__萬(wàn)羽，年銷售活大禽1500萬(wàn)只，占有了湖南家禽1/3的市場(chǎng)份額，養(yǎng)殖戶年贏利3萬(wàn)元左右，容納了3400名農(nóng)民工就業(yè)，20__年度全公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

現(xiàn)階段，__縣共有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)23家，其中省級(jí)2家，市級(jí)7家，縣級(jí)14家，總體規(guī)模較小，實(shí)力相對(duì)薄弱，亟待大力培植實(shí)力雄厚的國(guó)家、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要與趨勢(shì)，__縣不僅要按水稻、油菜、玉米、馬鈴薯、柑橘、茶葉、高山蔬菜、烤煙、油茶、生豬、肉羊11大農(nóng)產(chǎn)品組建購(gòu)銷類龍頭

企業(yè)，而且要新建種苗繁育、肥料生產(chǎn)、農(nóng)藥生產(chǎn)、加工機(jī)械、病蟲(chóng)專業(yè)防治、代耕服務(wù)、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、精深加工、綜合利用等服務(wù)類龍頭企業(yè)，堅(jiān)持“走出去”戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)（產(chǎn)品）的利用價(jià)值“擠干榨盡”，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益與最強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

三、健全五大支撐體系，完善“惠農(nóng)惠民”新機(jī)制

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，是新農(nóng)村建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的核心心組成部分，我們必須按照“第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”的科學(xué)發(fā)展觀要求，在建立機(jī)制健全體系上做文章，確保競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)成為廣受歡迎的“民心產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)”。

首先，健全政策支撐體系。農(nóng)業(yè)是國(guó)計(jì)民生的基石性和資源性產(chǎn)業(yè)，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)糧則亂”的淺顯俚語(yǔ)揭示了農(nóng)業(yè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民生活保障的極端重要性。發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，意味著起點(diǎn)更高，要求更嚴(yán)和措施更硬，各級(jí)黨政組織必須以“第一產(chǎn)業(yè)，第一力度”的認(rèn)識(shí)高度，配備精干力量，建立嚴(yán)密組織，安排足夠預(yù)算，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，落實(shí)好各項(xiàng)保障手段。地方要有支持競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍，社會(huì)各界特別是政府相關(guān)職能部門要有“想之所想，急之所急”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)。

其次，健全科技支撐體系。農(nóng)業(yè)是公益性產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定壯大國(guó)家農(nóng)業(yè)科技推廣體系是政府義務(wù)，要大力推廣生物技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)工廠化、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械工程、可持續(xù)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綜合防治、新品種、新成果等先進(jìn)適用輕簡(jiǎn)高效技術(shù)，強(qiáng)化有機(jī)、綠色食品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，努力提高農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)民的科技素質(zhì)。在公辦服務(wù)的基礎(chǔ)上，要大力發(fā)展民間科技服務(wù)組織，要大力培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理”的新型農(nóng)民，發(fā)揮“田秀才”、“土專家”的作用，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)革新，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量、質(zhì)量、效益和整體的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，健全投入支撐體系。一是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)生產(chǎn)的重點(diǎn)投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，增強(qiáng)生產(chǎn)能力。潔凈的土壤、大氣、用水是競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展的先決條件，完善的種子、肥料、飼料、農(nóng)藥等生產(chǎn)投入品的產(chǎn)供銷渠道，以及質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)、運(yùn)輸、加工、包裝綜合服務(wù)體系，是競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)壯大的必備條件。二是將糧食產(chǎn)能提升、土地整理、綜合開(kāi)發(fā)、水土保持、退耕還林等涉農(nóng)項(xiàng)目捆綁使用，投入到競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域。三是加大地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技、法制、監(jiān)管的剛性投入，特別是對(duì)水利、農(nóng)機(jī)、良種、質(zhì)量檢驗(yàn)等項(xiàng)目的預(yù)算投入，每年解決重點(diǎn)問(wèn)題，常抓不懈，提高農(nóng)業(yè)整體建設(shè)水平。四是鼓勵(lì)和支持民間資金投入競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)，通過(guò)辦企業(yè)、搞加工和從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系統(tǒng)化服務(wù)，打造農(nóng)業(yè)企業(yè)“航母”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷共贏。

第四，健全市場(chǎng)支撐體系。一是拓展外貿(mào)出口渠道，二是主攻中高檔和特色消費(fèi)市場(chǎng)，三是鞏固配套糧油批發(fā)、“茶葉一條街”等一類的產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)，四是叫響“柑橘節(jié)”、“茶禪之春”等農(nóng)耕文化活動(dòng)和“__柑橘”、“__銀峰有機(jī)茶”、“湘佳山地雞”、“__馬頭羊”等農(nóng)產(chǎn)品品牌，更重要的是要培養(yǎng)一支“精明勤干，能征善戰(zhàn)”的營(yíng)銷人才隊(duì)伍。

第五，健全法治支撐體系。在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的框架下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“從田間到餐桌”的全程法制化，在生產(chǎn)源頭上堵死漏洞，在種養(yǎng)環(huán)節(jié)上把好關(guān)口，在市場(chǎng)流通上規(guī)范運(yùn)作，防范生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，杜絕質(zhì)量事故，維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù)和人民群眾的安全消費(fèi)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)效率、效益和效果的最優(yōu)化。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:探究生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

1生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

1.1生態(tài)農(nóng)業(yè)的功能

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),利用人、生物與環(huán)境之間的能量轉(zhuǎn)換和生物之間的共生規(guī)律促進(jìn)物質(zhì)循環(huán)利用,充分合理地利用自然資源,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),實(shí)行無(wú)廢物生產(chǎn)和無(wú)污染生產(chǎn),建立多業(yè)并舉、綜合發(fā)展和良性循環(huán)的立體網(wǎng)狀農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)旨在建設(shè)一種既有利于資源和環(huán)境的保護(hù),又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)除了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有的自給自足及提供就業(yè)與收入等農(nóng)業(yè)基本功能外,還具備一些獨(dú)特的新功能(如表一所示)。第一類功能為經(jīng)濟(jì)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)向市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、安全、營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品,不僅能滿足居民基本生存需求,還能滿足居民對(duì)新鮮、優(yōu)質(zhì)、安全、多樣、反季節(jié)的綠色食品,以及對(duì)方便、深加工農(nóng)產(chǎn)品等方面的需求。生態(tài)農(nóng)業(yè)通過(guò)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍,能取得好的經(jīng)濟(jì)效益。隨著生產(chǎn)力水平與資金回報(bào)率的提高,生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是需要補(bǔ)貼和日益萎縮的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),而是作為一項(xiàng)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)吸引社會(huì)資金的投入,使農(nóng)業(yè)投資不斷增加、經(jīng)營(yíng)主體日益多元化。第二類功能是社會(huì)功能。作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)大系統(tǒng)的有機(jī)組成部分,生態(tài)農(nóng)業(yè)在傳承傳統(tǒng)文明、增進(jìn)社會(huì)福利、滿足人們對(duì)精神生活的需求等方面發(fā)揮著重要功能?！稗r(nóng)家樂(lè)”、“農(nóng)業(yè)旅游”等經(jīng)營(yíng)方式提供的休閑和旅游新場(chǎng)所,既滿足了人們的需求,又挖掘了農(nóng)業(yè)的潛能。農(nóng)業(yè)中特有的風(fēng)俗、文明也將隨生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展而延續(xù),因而生態(tài)農(nóng)業(yè)傳承了傳統(tǒng)文明,增強(qiáng)了農(nóng)民的科學(xué)與環(huán)境意識(shí)。生態(tài)農(nóng)業(yè)將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理方法向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)輻射,帶動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域發(fā)展;通過(guò)提供就業(yè)與收入機(jī)會(huì),減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移壓力,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。第三類功能為生態(tài)功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)具有顯著的維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。生態(tài)功能具體表現(xiàn)為凈化空氣,調(diào)節(jié)小氣候;涵養(yǎng)水源,凈化水體和土壤;維持和保護(hù)生物多樣性。

1.2農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在工業(yè)化與城市化背景下,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨人口、資源、技術(shù)和制度等條件的約束,生態(tài)農(nóng)業(yè)追求生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和自然資源永續(xù)利用,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。從農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看,從原始農(nóng)業(yè)發(fā)展到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),再到現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然進(jìn)程和方向?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程中,所取得的成績(jī)是巨大的,創(chuàng)造了世界農(nóng)業(yè)的奇跡。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是用機(jī)械化替代人力和獸力,用化學(xué)化和水利化代替有機(jī)農(nóng)業(yè),用高產(chǎn)品種與新耕作法代替低產(chǎn)品種和傳統(tǒng)耕作法,用商品經(jīng)濟(jì)代替封閉式經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)高投入、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式使土地生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到飛速增長(zhǎng),對(duì)解決人類食物供應(yīng)功不可沒(méi),但在資源、環(huán)境、生產(chǎn)成本等方面的負(fù)效應(yīng)也明顯地暴露出來(lái),如能源過(guò)渡消耗、水資源無(wú)節(jié)制使用、生產(chǎn)成本增加、污染加劇等問(wèn)題。無(wú)論是在工業(yè)發(fā)展還是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中,都不同程度地存在著發(fā)展與資源、發(fā)展與環(huán)境不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑和生產(chǎn)方式不完全相同,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)方向,但需要處理好資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取農(nóng)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)將資源環(huán)境的合理利用與保護(hù)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。生態(tài)農(nóng)業(yè)以保護(hù)好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為主旨,通過(guò)采用一系列先進(jìn)的農(nóng)業(yè)措施來(lái)維護(hù)生態(tài)平衡,生產(chǎn)出清潔產(chǎn)品,使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以可持續(xù)發(fā)展,因而發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2促進(jìn)區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

近年來(lái),江西省利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境條件,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),使全省生態(tài)系統(tǒng)不斷恢復(fù),生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效顯著。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得良好成績(jī)的同時(shí),也還存在著人口與資源矛盾突出、生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)有待提高、農(nóng)業(yè)科技含量不高、資金短缺等問(wèn)題。江西省耕地面積變化情況如圖一所示。隨著江西人口增長(zhǎng)和耕地面積減少,人均耕地面積不斷下降,目前江西人均耕地面積僅相當(dāng)于全國(guó)人均耕地面積的53.3%。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,還需多方努力。

2.1建立發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和保障體系

生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)需要建立與之配套的激勵(lì)機(jī)制和保障體系。要重視生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)、示范和推廣工作,加大對(duì)農(nóng)民建設(shè)沼氣池等行為的財(cái)政補(bǔ)貼力度,引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和龍頭企業(yè)給予貸款支持。建立和完善無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度,鼓勵(lì)公眾購(gòu)買生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。保障體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)大力推進(jìn)制度創(chuàng)新,完善有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和法律體系,增加對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入,建立生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)組織,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境管理,為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

2.2加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展,就必須加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度。加快農(nóng)業(yè)科技體制改革,使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和科技人員主動(dòng)走向農(nóng)業(yè)市場(chǎng);鼓勵(lì)企業(yè)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心,政府在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持;改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資;加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)本身的科技水平;把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置,提高農(nóng)業(yè)科技在政府科技投入中的比重;加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè),完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制;鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。

2.3加強(qiáng) 宣傳教育,提高農(nóng)民的生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)

農(nóng)民是發(fā)展和實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體。要加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還須加強(qiáng)宣傳教育,提高農(nóng)民的重視程度?？梢酝ㄟ^(guò)廣播、電視等媒體宣傳發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和必要性;通過(guò)舉辦函授班、培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班等形式,講授生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性和基礎(chǔ)知識(shí);通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽等形式,了解發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有關(guān)政策;通過(guò)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),使農(nóng)民直接看到建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)發(fā)展生產(chǎn)、美化環(huán)境和提高生活質(zhì)量的潛力,從而有利于激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情和信心。

2.4著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸

資金短缺是江西生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),就必須著力解決生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸?？梢越柚l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一定的積累資金用于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);大力發(fā)展生態(tài)旅游,借助旅游的收益保護(hù)生態(tài)環(huán)境,讓生態(tài)農(nóng)業(yè)能在一定的生態(tài)基礎(chǔ)和水平上得到發(fā)展;引進(jìn)外商投資,與外商合作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè);建立較完善的融資系統(tǒng),支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè);通過(guò)政府貼息、信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資等多種措施,多渠道籌集資金,解決生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金問(wèn)題。

3結(jié)束語(yǔ)

總之,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。江西生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境改善等成效的同時(shí),也存在人口與資源矛盾突出、農(nóng)業(yè)科技含量不高和建設(shè)資金短缺等問(wèn)題。需要通過(guò)提升科技水平和加強(qiáng)生態(tài)意識(shí)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:入世五年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與前景展望

入世五年我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與前景展望

田維明

摘　要： 從各方面情況看，入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。然而，雖然入世后的實(shí)際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強(qiáng)調(diào)的一些長(zhǎng)期趨勢(shì)性因素仍然是有效的，并且將決定我國(guó)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

關(guān)鍵詞： WTO，入世，農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

我國(guó)加入WTO已經(jīng)歷時(shí)5年，迄今已經(jīng)全面完成了入世議定書中承諾的擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的各項(xiàng)義務(wù)，進(jìn)入了所謂的“后過(guò)渡期”。在這5年中，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了較好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，按可比價(jià)格計(jì)算，農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)4.2%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)5.5%，比1991-2001年期間的平均增長(zhǎng)速度分別高0.04和0.08個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口保持高速增長(zhǎng)，以WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議定義的農(nóng)產(chǎn)品加上水產(chǎn)品作為統(tǒng)計(jì)口徑，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，出口額由2001年的160億美元增加到2005年的271.8億美元，年均增長(zhǎng)14.5%，顯著高于世界平均水平。進(jìn)入2006年后，農(nóng)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，1-9月累計(jì)出口額達(dá)到218.4億美元，比上年同期增長(zhǎng)11.6%。可以說(shuō)，我國(guó)農(nóng)業(yè)基本上平穩(wěn)地完成了向WTO貿(mào)易體制的過(guò)渡。

上述情況與入世前人們的普遍預(yù)期顯然有相當(dāng)大的反差。加入WTO時(shí)，我國(guó)在開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)方面做出廣泛的承諾，包括大幅度削減關(guān)稅、對(duì)部分重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度管理、立即停止使用出口補(bǔ)貼、限制農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持支出、規(guī)范動(dòng)植物檢疫措施和食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。履行這些承諾使我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放程度遠(yuǎn)高于大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，在某些方面甚至高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家。入世前，國(guó)內(nèi)外有很多學(xué)者基于資源稟賦理論做出判斷，我國(guó)在土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，但在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而入世后會(huì)出現(xiàn)在增加糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的同時(shí)擴(kuò)大畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品等高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口的局面。鑒于當(dāng)時(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，因而人們預(yù)期入世會(huì)導(dǎo)致這些產(chǎn)品的價(jià)格下跌，進(jìn)而對(duì)農(nóng)民收入提高產(chǎn)生不利影響。

從各方面情況看，入世后我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展變化要比預(yù)想好得多，這種局面是多種因素綜合作用造成的結(jié)果。從外部看，主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格在2001年后出現(xiàn)不同程度的回升，減輕了我國(guó)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力。從內(nèi)部看，我國(guó)政府采取了一系列支持農(nóng)業(yè)和鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品出口的措施，如減免農(nóng)業(yè)稅、對(duì)部分糧食品種實(shí)施保護(hù)價(jià)收購(gòu)、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、提高農(nóng)產(chǎn)品出口退稅等，而農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信號(hào)變化和激勵(lì)政策做出了積極的反應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，更好地適應(yīng)了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的變化，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了提高。

然而，雖然入世后的實(shí)際情況與入世前有關(guān)研究做出的判斷存在較大差距，但這些研究所強(qiáng)調(diào)的一些長(zhǎng)期趨勢(shì)性因素仍然是有效的，并且將決定我國(guó)今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局的演變前景。

首先，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，農(nóng)業(yè)資源外流對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生不利影響。這一點(diǎn)在土地上表現(xiàn)的最為明顯。在目前的土地管理制度下，地方政府具有非常強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，借助于行政力量從農(nóng)民那里廉價(jià)征用耕地后將其轉(zhuǎn)用于各種非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從中獲取各種形式的收益。這導(dǎo)致大量耕地被合法甚至非法占用，直到近年中央采取嚴(yán)厲控制措施后才在一定程度上扭轉(zhuǎn)了這一局面。這一情況與國(guó)家為保護(hù)環(huán)境而實(shí)行的退耕還林計(jì)劃和農(nóng)民在市場(chǎng)機(jī)制驅(qū)動(dòng)下擴(kuò)大蔬菜等園藝作物種植結(jié)合在一起，導(dǎo)致大宗農(nóng)作物播種面積減少，進(jìn)而影響到總產(chǎn)量的增長(zhǎng)。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要導(dǎo)致食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，需求總量的增加則主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部門提供的工業(yè)原料上。受食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，盡管從2000年以來(lái)我國(guó)的人均糧食占有量顯著低于1996年創(chuàng)造的414公斤的歷史最高水平，但是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上并沒(méi)有顯現(xiàn)出糧食短缺的明顯跡象。實(shí)際上除了2004年外，我國(guó)在谷物貿(mào)易上一直保持凈出口地位。與此成對(duì)照的是大豆、植物油和棉花進(jìn)口規(guī)模急劇增加，成為導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易由盈余轉(zhuǎn)為赤字的主導(dǎo)因素。然而，我國(guó)大量進(jìn)口大豆是由于國(guó)內(nèi)榨油能力急劇擴(kuò)容引起對(duì)原料需求的增加，而榨油業(yè)擴(kuò)大加工能力則是由于國(guó)內(nèi)外企業(yè)預(yù)見(jiàn)到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)植物油和餅粕的需求增加而大量投資所致，這一過(guò)程在入世前已經(jīng)啟動(dòng)，入世后放寬對(duì)大豆進(jìn)口的限制只不過(guò)是為這一發(fā)展增添了額外的活力而已。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，入世后我國(guó)的大豆生產(chǎn)并沒(méi)有下跌，而是維持增長(zhǎng)，即進(jìn)口增加只影響到大豆生產(chǎn)的增長(zhǎng)幅度。類似情況也出現(xiàn)在棉花上。我國(guó)棉花進(jìn)口急劇增加發(fā)生在2003年之后，在很大程度上這是由于紡織業(yè)界面臨紡織品貿(mào)易于2005年進(jìn)入所謂的“無(wú)配額”時(shí)代而產(chǎn)生樂(lè)觀預(yù)期，進(jìn)而擴(kuò)大紡織品加工能力所致。雖然2002和2003年我國(guó)的棉花產(chǎn)量低于入世前2001年的水平，但隨后兩年產(chǎn)量大幅度增加，2004年更創(chuàng)造出新的歷史紀(jì)錄。

第三，非價(jià)格因素日益成為影響農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口的關(guān)鍵。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，隨著發(fā)展水平的提高，消費(fèi)者會(huì)更為關(guān)注食品衛(wèi)生安全、環(huán)境保護(hù)、勞工福利等問(wèn)題，從而導(dǎo)致相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的提高。正是由于這一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)普遍高于發(fā)展中國(guó)家，并且越來(lái)越嚴(yán)格，日本和歐盟于2006年開(kāi)始實(shí)行的新食品安全法規(guī)就反映出這一趨勢(shì)。恰恰在這些方面，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系存在諸多的薄弱環(huán)節(jié)。例如，近年來(lái)我國(guó)食品安全公害頻繁發(fā)生，面臨這一形勢(shì)，政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)表現(xiàn)出嚴(yán)重的能力缺失或不作為。由于這種情況，我國(guó)具有很強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的畜禽肉類產(chǎn)品并沒(méi)有能夠如一些人預(yù)期的那樣大量出口海外，進(jìn)口產(chǎn)品卻顯著增加，使我國(guó)在這些產(chǎn)品上也成為凈進(jìn)口方。雖然我國(guó)的園藝產(chǎn)品和水產(chǎn)品出口保持了較好的勢(shì)頭，但也多次受到進(jìn)口方限制措施的打擊。然而，我國(guó)也有一些企業(yè)成功地突破了進(jìn)口國(guó)設(shè)置的“綠色壁壘”，例如山東省龍大食品集團(tuán)有限公司針對(duì)日本加強(qiáng)食品安

全管制采取積極的應(yīng)對(duì)措施，通過(guò)主動(dòng)改善產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，把別人失去的市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约簲U(kuò)大出口的新機(jī)會(huì)。

第四，只有不斷擴(kuò)大農(nóng)民在非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠持續(xù)地提高農(nóng)村居民收入。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，在2001-2005年期間，以當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)純收入增長(zhǎng)了30%，同期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格提高了約20%，消除價(jià)格因素后，農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)純收入年均僅增長(zhǎng)2%左右。鑒于在開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境下農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不可能持續(xù)上升，即使政府繼續(xù)增大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，單純靠發(fā)展農(nóng)業(yè)顯然不足以保證農(nóng)民收入持續(xù)提高，更不要談實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)了。另一方面，入世后農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移加快，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比例由2001年的的50%下降到2005年的44.8%，由非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得到的收入成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力量。然而，考慮到第一產(chǎn)業(yè)GDP占全部GDP的比例已經(jīng)下降到12.6%，進(jìn)一步加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，非此不足以消除城鄉(xiāng)收入的巨大差距。

最后，加入WTO對(duì)我國(guó)政府實(shí)施支農(nóng)政策的空間構(gòu)成嚴(yán)格限制。入世后，我國(guó)政府采取了“多予、少取、放活”的方針，逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持，這些惠農(nóng)政策是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增長(zhǎng)的重要因素。然而，政府可以選擇的手段和力度在一定程度上受到我國(guó)入世承諾的約束。這種情況在大豆產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得最為突出。加入WTO時(shí)，我國(guó)完全開(kāi)放了大豆和豆粕市場(chǎng)，大豆進(jìn)口關(guān)稅率為3%，豆粕為5%，進(jìn)口數(shù)量不受任何限制；對(duì)豆油進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額制度管理，配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅由2001年的13%立即下調(diào)到9%，配額外進(jìn)口關(guān)稅由2001年的121.6%逐步下調(diào)，到2006年過(guò)渡期結(jié)束時(shí)改為9%的單一關(guān)稅。入世之初，我國(guó)利用制定轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品管制辦法的機(jī)會(huì)限制了2002年的大豆進(jìn)口，但2003年后大豆進(jìn)口量急劇增加，2006年上升2658萬(wàn)噸，是2001年進(jìn)口量的將近2倍；豆油進(jìn)口量更由2001年的7萬(wàn)噸上升到2004年最高時(shí)的252萬(wàn)噸。面臨這一局面，我國(guó)政府只能通過(guò)“大豆振興計(jì)劃”等間接措施支持大豆生產(chǎn)，對(duì)進(jìn)口數(shù)量卻無(wú)法有效實(shí)施調(diào)控。此外，很多符合WTO綠箱標(biāo)準(zhǔn)的政策在我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下面臨操作成本過(guò)高的限制而難以實(shí)施，而價(jià)格補(bǔ)貼和口岸保護(hù)等操作成本較低的政策則受到WTO規(guī)則的約束，只能在有限程度上使用，這使得政府在制定農(nóng)村發(fā)展政策上面臨困難的選擇。

總結(jié)我國(guó)入世后的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，可以概括出以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

第一，開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局演變有重要的影響，但起決定性作用的是國(guó)內(nèi)因素，特別是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的影響。

第二，我國(guó)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化有相當(dāng)強(qiáng)的適應(yīng)能力，能夠?qū)κ袌?chǎng)信號(hào)做出及時(shí)和靈敏的反應(yīng)，但在市場(chǎng)體系不健全、政府治理能力薄弱的條件下，農(nóng)戶和企業(yè)也會(huì)理性地利用市場(chǎng)信息不對(duì)稱帶來(lái)的機(jī)會(huì)謀取自身利益的最大化，即使其行為有時(shí)會(huì)損害到公眾利益。例如，我國(guó)很多食品公害事件完全是人為造成的，而不是由于缺乏技術(shù)能力。

第三，我國(guó)尚未形成適合參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和有效的質(zhì)量監(jiān)管體系。一方面，農(nóng)戶與涉農(nóng)企業(yè)之間普遍未能形成利益共贏機(jī)制，在缺乏社會(huì)征信保障制度的條件下，各方出于自身利益的機(jī)會(huì)主義行為常常導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂，出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”；另一方面，政府治理能力的缺失和不當(dāng)作為常常不僅未能解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，而且造成“政府失靈”。這種情況加大了市場(chǎng)交易成本，損害了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者心目中的信譽(yù)。

第四，國(guó)內(nèi)政策比口岸干預(yù)政策更有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。入世后，我國(guó)政府在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)采取了一系列惠農(nóng)政策，在鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入上起到了積極的作用，這是我國(guó)得以避免入世前預(yù)期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)停滯甚至下降局面的重要因素。

盡管我國(guó)順利地實(shí)現(xiàn)了向WTO貿(mào)易體制的過(guò)渡，但今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能否成功應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展前景。

最近商務(wù)部了關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品出口的五年規(guī)劃，提出了放低出口增長(zhǎng)速度、加強(qiáng)質(zhì)量效益、側(cè)重于提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的方針。根據(jù)規(guī)劃，2010年的農(nóng)產(chǎn)品出口額將達(dá)到380億美元，年均增長(zhǎng)7%，其中深加工產(chǎn)品的比重達(dá)到50%以上。這一規(guī)劃體現(xiàn)了將提高農(nóng)產(chǎn)品非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力放在首位的思路。

在日益開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力要比價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力更為重要，對(duì)貿(mào)易發(fā)展起的作用也更為持久。這是由于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于可以廉價(jià)使用的資源，在我國(guó)，這主要是通過(guò)降低勞動(dòng)成本和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)的，從根本上說(shuō)這種模式與社會(huì)發(fā)展要求并不一致，并且也非常容易受到進(jìn)口方利用動(dòng)植物檢疫措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷措施等合法限制措施的打擊。此外，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力也將受到人民幣升值造成的不利影響。只有改善非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)才有可能建立起一種可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展模式。而改善非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不僅需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，更需要在制度上創(chuàng)新，建立起產(chǎn)業(yè)鏈各參與主體之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高政府公共服務(wù)效率，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，以降低交易成本，并從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一制約競(jìng)爭(zhēng)力的“瓶頸”?？梢哉f(shuō)，在將小農(nóng)戶與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)有效連接進(jìn)而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)日益開(kāi)放的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的目標(biāo)上，我國(guó)還面臨很多有待探索的問(wèn)題，特別是政策問(wèn)題和制度問(wèn)題，決不能由于過(guò)去幾年平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)過(guò)渡的經(jīng)驗(yàn)而盲目地感到樂(lè)觀。

未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境存在很多不確定性，其中突出的是WTO多邊貿(mào)易體制改革和雙邊貿(mào)易開(kāi)放安排。當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)仍存在嚴(yán)重扭曲，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策是導(dǎo)致扭曲的主要因素。WTO多哈回合談判就是試圖通過(guò)修改完善烏拉圭回合制定的農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則，消除主要的扭曲因素。然而這一輪談判舉步維艱，進(jìn)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)初確定的目標(biāo)，目前已經(jīng)中止談判。近年來(lái)，我國(guó)在建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)方面采取了積極的行動(dòng)，迄今中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)－智利自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，我國(guó)與巴基斯坦剛剛簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，與澳大利亞、新西蘭等一些國(guó)家的談判正在進(jìn)行之中。這些方面的進(jìn)展會(huì)影響到未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展變化，對(duì)我國(guó)而言都是機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存，需要受到高度關(guān)注。我國(guó)政府應(yīng)努力通過(guò)談判為我國(guó)爭(zhēng)取有利的外部市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，通過(guò)多哈回合談判完善WTO多邊貿(mào)易規(guī)則具有不可替代的價(jià)值。在對(duì)外開(kāi)放方面，需要受到關(guān)注的一個(gè)新情況是如何監(jiān)管跨國(guó)公司在我國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)行為，這一方面涉及到提高經(jīng)濟(jì)效率，另一方面涉及到保障產(chǎn)業(yè)安全，制定企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范已經(jīng)成為一個(gè)迫切的任務(wù)，特別是考慮到我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入過(guò)渡期結(jié)束后的全面開(kāi)放商品和服務(wù)貿(mào)易的階段。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:探析我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及解決措施

摘要:近年來(lái)我國(guó)在認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和無(wú)公害生態(tài)型農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化基地管理、大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等方面成效顯著。本文對(duì)目前我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面存在著理論不完備、技術(shù)不完善、服務(wù)水平和能力建設(shè)不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高、組織建設(shè)不足、推廣力度不夠等問(wèn)題展開(kāi)進(jìn)一步的探討。

關(guān)鍵詞:生態(tài)農(nóng)業(yè) 問(wèn)題 對(duì)策

目前,我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究、試驗(yàn)示范、推廣普及等方面已經(jīng)取得了很大成績(jī),但不能否認(rèn),還存在著一些問(wèn)題。這些問(wèn)題正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。理論基礎(chǔ)尚不完備生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它需要包括農(nóng)學(xué)、林學(xué)、畜牧學(xué)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)學(xué)、資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、加工技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的多種學(xué)科的支持。

1 基礎(chǔ)理論有待完備

以前的研究,往往是單一學(xué)科的,因此可能對(duì)這一復(fù)雜系統(tǒng)中的某一方面有了一定的、甚至是比較深入的了解,但是對(duì)于這些方面之間的相互作用還知之甚少。單一學(xué)科、單一的理論已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足和處理我國(guó)當(dāng)前存在的生態(tài)農(nóng)業(yè)問(wèn)題。因此,需要進(jìn)一步從系統(tǒng)、綜合的角度,對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)行更加深入的研究。經(jīng)過(guò)多年的努力,我國(guó)對(duì)于這一復(fù)雜系統(tǒng)的某些方面有一定的或者比較深入的了解,但生態(tài)農(nóng)業(yè)必須要從系統(tǒng)的、綜合性的角度進(jìn)行處理和研究,要從生態(tài)的前瞻性、協(xié)調(diào)性、地域性、層次性、穩(wěn)定性、持久性等多方面進(jìn)行考慮;必須超越生物學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的界限,需要跨學(xué)科,多界面的專家人士來(lái)參與,利用多學(xué)科的交叉綜合、各要素之間的耦合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科學(xué)分類、科學(xué)評(píng)價(jià),發(fā)掘各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論和生態(tài)農(nóng)業(yè)存在的更多關(guān)系來(lái)建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)理論體系。

2 技術(shù)體系要不斷完善

技術(shù)體系不夠完善在一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,往往包含了多種組成成分,這些成分之間具有非常復(fù)雜的關(guān)系。例如,為了在魚塘中飼養(yǎng)鴨子,就要考慮鴨子的飼養(yǎng)數(shù)量,而鴨子的數(shù)量將受到水的交換速度、水塘容積、水體質(zhì)量、魚的品種類型和數(shù)量、水溫、鴨子的年齡和大小等眾多條件的制約。在一般情況下,農(nóng)民們并沒(méi)有足夠的理論知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì),而簡(jiǎn)單地照搬另一個(gè)地方的經(jīng)驗(yàn),也是非常困難的,往往并不能取得成功。但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐中,還缺乏技術(shù)措施的研究,既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展,也包括高新技術(shù)如何引進(jìn)等問(wèn)題。

未來(lái)的生態(tài)農(nóng)業(yè)將結(jié)合現(xiàn)代科技及應(yīng)用技術(shù)裝備起嶄新生態(tài)體系。在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中包含了多種組成成分并存在著非常復(fù)雜的關(guān)系,解決這一復(fù)雜的關(guān)系需要利用傳統(tǒng)技術(shù)的發(fā)展和引進(jìn)高新技術(shù)相結(jié)合的研究方法。

采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式是一項(xiàng)重要的途徑,具體措施:①將固氮技術(shù)和生物防治方法充分運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中;②減少使用化肥和化學(xué)農(nóng)藥;③有效地利用植物和動(dòng)物內(nèi)部生物學(xué)遺產(chǎn)學(xué)的潛力;④將種植業(yè)和畜牧業(yè)最優(yōu)化地結(jié)合起來(lái);我國(guó)目前沼氣池的建設(shè)是一項(xiàng)具體的基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生態(tài)生產(chǎn)方式,要不斷地提倡和鞏固;⑤注意節(jié)約和保護(hù)土壤、水、能源和生物學(xué)資源等等,其中目前我國(guó)推行的沃土工程是一項(xiàng)非常有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施。不斷完善和優(yōu)化技術(shù)體系將是生態(tài)農(nóng)業(yè)一項(xiàng)主要的發(fā)展方向。

3 制定政策、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)水平

沒(méi)有政府的支持就沒(méi)有生態(tài)農(nóng)業(yè)的真正普及和發(fā)展,政府的支持最重要的是建立有效的激勵(lì)機(jī)制和保障體系。有效激勵(lì)機(jī)制是非常有必要的,對(duì)于基層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)還存在著知識(shí)水平有限,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)意識(shí)不夠等諸多問(wèn)題,提高廣大農(nóng)民的自覺(jué)能動(dòng)性就顯得尤為重要。要不斷地為他們提供高水平的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。當(dāng)前我國(guó)在生態(tài)農(nóng)業(yè)保障體系中取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但仍然需要深入地貫徹實(shí)施。政策方面存在著需要完善的地方如果沒(méi)有政府的支持,就不可能使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到真正的普及和發(fā)展。而政府的支持,最重要的就是建立有效的政策激勵(lì)機(jī)制與保障體系。雖然目前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革是非常成功的,但是對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)政策的貫徹,還有許多值得完善的地方。

服務(wù)與技術(shù)同等的重要,服務(wù)體系的建立健全需要進(jìn)一步的落實(shí)。在我國(guó)許多地方還不能為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐和服務(wù)體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能加大對(duì)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入,金融部門要對(duì)生態(tài)大戶提供信貸支持、簡(jiǎn)化手續(xù),提高和優(yōu)化服務(wù)體系,讓其帶領(lǐng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu),組織生產(chǎn),化解自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建立各種生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,穩(wěn)定農(nóng)業(yè)服務(wù)人員,提高社會(huì)化服務(wù)水平。

4 提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平,加大推廣力度

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面的因素,有時(shí)也成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)限制因素。因?yàn)閷?duì)于比較貧困的人口來(lái)說(shuō),發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的根本目的是實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)重要的方面,根據(jù)市場(chǎng)要求大力培育具有本地資源特色的市場(chǎng)容量大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有帶動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),加強(qiáng)技術(shù)改造,提高加工能力,組織建設(shè)市場(chǎng)、企業(yè)、基地和農(nóng)戶緊密相連的體系,搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民收入。對(duì)于已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)化體系要加大推廣力度,積極同龍頭企業(yè)、科研單位、大專院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、縣所、縣校合作,加大科技培訓(xùn)力度,提高農(nóng)民的科技教育水平,增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)化的需求。

5 其他方面

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó),對(duì)于現(xiàn)在世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的趨勢(shì)應(yīng)有個(gè)全面正確的認(rèn)識(shí)。信息服務(wù)也是當(dāng)前制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方面,因?yàn)橛行У男畔⒎?wù)將十分有益于農(nóng)民及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu),以滿足市場(chǎng)要求,并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。另外,盡管必要的激勵(lì)機(jī)制是十分必要的,但生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)更趨向于開(kāi)發(fā)一種機(jī)制,以使農(nóng)民們自愿參與這一活動(dòng)。要想動(dòng)員廣大的農(nóng)民自覺(jué)自愿、并能夠自力更生地通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì),能力建設(shè)自然就成為一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

人口問(wèn)題一直是中國(guó)社會(huì)發(fā)展中的主要問(wèn)題之一。據(jù)估計(jì),到2030年前后,中國(guó)人口將達(dá)到16億。土地資源相對(duì)短缺,耕地面積還在不斷減少,而人口在 繼續(xù)增加,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也已經(jīng)成為困擾農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。為了解決這一問(wèn)題,也必須通過(guò)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。正如世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中所指出的那樣,新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題的綜合與相互依賴的特征,與當(dāng)前的組織機(jī)構(gòu)的特征形成了鮮明的對(duì)比。因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)往往是獨(dú)立而片面。

加快基礎(chǔ)理論的研究,采取“低投資可持續(xù)農(nóng)業(yè)”生產(chǎn)方式,加大行政支持的力度,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和社會(huì)化服務(wù),深入貫徹落實(shí)政策和推廣,增強(qiáng)農(nóng)民意識(shí)和自覺(jué)能動(dòng)性。我相信在通過(guò)這幾方面的努力,我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)將會(huì)得到更好的改觀,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著持續(xù)、穩(wěn)定高效的方向發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)五化即硬化、美化、亮化、文化、綠化的社會(huì)主義新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知和思索

立足實(shí)際,尋求破題農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從發(fā)展實(shí)踐來(lái)看表現(xiàn)為“三種類型”:第一種是以美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家地多人少,發(fā)展模式為“勞動(dòng)節(jié)約型”;第二種是以日本、韓國(guó)、臺(tái)灣地區(qū)等人多地少,發(fā)展模式為“土地節(jié)約型”;第三種是以法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)為代表的“中間類型”。市總?cè)丝?8.3萬(wàn)人,總耕地面積3.47萬(wàn)hm2,人均耕地面積0.05hm2,屬典型的“土地節(jié)約型”?；谶@一現(xiàn)狀,濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要立足于3個(gè)著力點(diǎn):一是雖小做“精”,充分發(fā)揮資本、科技、裝備、理念等因素在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向的作用,疊加一切先進(jìn)要素,讓土地發(fā)揮最大的效益,打造一大批農(nóng)業(yè)精品園區(qū),并使其呈燎原之勢(shì),以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)加快農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)變,加快推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)關(guān)于濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考濟(jì)源市農(nóng)業(yè)局馮亮營(yíng),加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)專業(yè)公司和農(nóng)民專業(yè)合作社培育,從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。三是全力打造多元化發(fā)展綜合性示范區(qū),濟(jì)源立地條件多樣,小氣候種類多,動(dòng)植物物種豐富,加上不適宜發(fā)展規(guī)模型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)條件,濟(jì)源市最具備建設(shè)“產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的綜合性示范區(qū)”的條件。

切實(shí)加大投入力度一是農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性顯而易見(jiàn),但同時(shí)其基礎(chǔ)性、公共性也非常明顯,財(cái)政資金投向正適其用,市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政必須充分發(fā)揮支農(nóng)的主導(dǎo)作用,建立健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制,逐年加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。二是加大招商引資力度,堅(jiān)持內(nèi)育外引、培優(yōu)扶強(qiáng),“大招商、招大商”,在對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)挖潛提升的基礎(chǔ)上,積極引進(jìn)大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐,以項(xiàng)目引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),同時(shí)為農(nóng)業(yè)發(fā)展引來(lái)工業(yè)化經(jīng)營(yíng)和企業(yè)化管理的理念。三是加強(qiáng)銀農(nóng)對(duì)接,通過(guò)發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、建立信貸擔(dān)保機(jī)制、創(chuàng)新金融支農(nóng)模式等措施,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸,滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求。通過(guò)貸款貼息、定向補(bǔ)助等途徑,為龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供貸款支持。四是強(qiáng)化項(xiàng)目資金整合,切實(shí)改變以往“撒胡椒面”分散式的支農(nóng)資金使用方式,農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、國(guó)土、科技等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),“各做一個(gè)菜,共上一桌席”,集中打造一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)。

科學(xué)規(guī)劃,合理布局發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是規(guī)劃先行。在布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí),必須堅(jiān)持“三個(gè)原則”。一是“三化”同步,將城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化統(tǒng)籌規(guī)劃,與全市城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃結(jié)合起來(lái),統(tǒng)一布局,相互補(bǔ)充,協(xié)調(diào)發(fā)展。二是“五部”協(xié)調(diào),將農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、林業(yè)、農(nóng)機(jī)統(tǒng)盤考慮,循環(huán)利用,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是“五業(yè)”并舉,確立優(yōu)質(zhì)糧食、高效園藝、健康養(yǎng)殖、生態(tài)林果、特色產(chǎn)業(yè)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”,根據(jù)各區(qū)資源稟賦、傳統(tǒng)習(xí)慣、發(fā)展方向,突出重點(diǎn),集聚發(fā)展。當(dāng)前濟(jì)源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“一城、一廊、兩帶、四區(qū)”的格局已初步形成,各鎮(zhèn)辦要圍繞全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃編制好控制性詳規(guī);要切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念,突出第一、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng),突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù);要合理確定產(chǎn)業(yè)分布,不求最全、但求最好,做到一村一品、一鎮(zhèn)一品、一區(qū)一品。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板區(qū),還是農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū),是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要抓手,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方法。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),按照“大戶主體、鎮(zhèn)辦主導(dǎo)、財(cái)政扶持、先建后補(bǔ)”的原則,因地制宜地發(fā)展一批“產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、要素集聚、效益明顯”的特色園區(qū),對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行政策重點(diǎn)傾斜、項(xiàng)目?jī)?yōu)先申報(bào)、資金捆綁使用,全面配套水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施和招商引資,加快培育農(nóng)民專業(yè)合作組織,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品就地加工,形成農(nóng)工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是通過(guò)拉鏈與補(bǔ)鏈并舉,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極拓展生產(chǎn)示范、農(nóng)產(chǎn)品加工、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)功能等功能,集聚資本、集聚要素、集聚規(guī)模,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。

強(qiáng)力推進(jìn)科技支撐農(nóng)業(yè)科技是確保糧食安全的基礎(chǔ)支撐,是突破資源環(huán)境約束的必然選擇,是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。一是大力推進(jìn)科技自主創(chuàng)新,特別是抓好種業(yè)科技創(chuàng)新,依托濟(jì)源是全國(guó)最大的十字花科蔬菜制種基地和全省雜交小麥育種基地的優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)高科技種業(yè)產(chǎn)業(yè)園,引進(jìn)一大批育繁推一體化種子企業(yè),創(chuàng)新育種理論和技術(shù),形成高科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)、推廣的一體化體系,加快培育一批突破性新品種。二是建設(shè)高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,以項(xiàng)目建設(shè)凸顯科技效應(yīng),切實(shí)加強(qiáng)院地合作,依托各大高校、科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)集成技術(shù),引進(jìn)或籌辦高科技農(nóng)業(yè)企業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)科技,大力發(fā)展綠色有 機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等,在實(shí)現(xiàn)良好經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,為全市提供科技引領(lǐng)。三是健全服務(wù)體系,以全國(guó)基層農(nóng)技推廣體系改革與示范市建設(shè)及“百名科技人員包百村”活動(dòng)為突破,切實(shí)增強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力;以實(shí)施項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)補(bǔ)、定向委托等形式,鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等社會(huì)經(jīng)營(yíng)實(shí)體,參與科技服務(wù),形成多元化的科技推廣體系,用科技手段解決“最后一公里”問(wèn)題。

強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新一是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)股權(quán)化改革,不斷健全土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制,推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制及產(chǎn)權(quán)制度改革,落實(shí)責(zé)任主體和經(jīng)營(yíng)主體,確保發(fā)揮長(zhǎng)期效益。二是搭建發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的平臺(tái),突出抓好“百園建設(shè)”、“百千萬(wàn)工程”、產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展、多功能農(nóng)業(yè)等,不斷豐富全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵。三是加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力建設(shè),以項(xiàng)目捆綁、科技獎(jiǎng)補(bǔ)、定向委托等形式,鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、經(jīng)合組織、專業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化經(jīng)營(yíng)實(shí)體,參與生產(chǎn)、科技、銷售等服務(wù),形成多元化的社會(huì)化服務(wù)體系。四是“接二連三”,加快“三產(chǎn)”融合發(fā)展,加快特色農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)副產(chǎn)品+工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè),拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條“,一產(chǎn)有二產(chǎn)、一產(chǎn)連三產(chǎn)”,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的平衡和諧健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策

一、玉環(huán)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件和制約因素

1發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的有利條件

玉環(huán)縣陸地面積378km2,淺灘涂面積240km2。地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū),具有明顯的海洋性氣候特征。常年溫暖濕潤(rùn),四季分明,雨量充沛,日照充足,無(wú)霜期長(zhǎng),光、熱、水三因素配合良好,利于各種作物生長(zhǎng)。境內(nèi)常年無(wú)霜期為252~266d,這對(duì)作物生長(zhǎng)非常有利。生產(chǎn)的玉環(huán)盤菜、楚門文旦、環(huán)環(huán)剪豆、長(zhǎng)柿、廣柑等農(nóng)產(chǎn)品知名度高,產(chǎn)量高,效益好,深受城市居民喜愛(ài)。玉環(huán)縣堅(jiān)持“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效、安全”的發(fā)展理念,大力推廣各類農(nóng)業(yè)技術(shù),把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后納入標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和管理,全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。玉環(huán)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等都制定了農(nóng)產(chǎn)品地方系列標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)。同時(shí),鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品等認(rèn)證,截止目前,玉環(huán)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地85萬(wàn)畝,無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到20個(gè),有機(jī)食品達(dá)到6個(gè),綠色食品達(dá)到9個(gè)。從源頭上治理農(nóng)業(yè)面源污染,開(kāi)展農(nóng)業(yè)生態(tài)整治,是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。因此,玉環(huán)縣積極開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治工程、測(cè)土配方工程,科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥,大力提倡應(yīng)用有機(jī)復(fù)合肥料,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)銷售農(nóng)資物品。一是實(shí)施沃土工程,推廣平衡配方施肥。近幾年,玉環(huán)縣對(duì)4萬(wàn)畝耕地實(shí)施測(cè)土配方施肥,建立示范方10個(gè),面積3900畝,使每畝耕地平均減少化肥用量9kg,因產(chǎn)量提高實(shí)現(xiàn)畝增收92元,農(nóng)民累計(jì)增收500余萬(wàn)元。二是實(shí)施三大工程,控制農(nóng)藥污染。近幾年來(lái),玉環(huán)縣積極實(shí)施水稻重大病蟲(chóng)綜合防治工程、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)無(wú)害化治理工程和農(nóng)藥減量控害增效工程,高效低毒農(nóng)藥大面積推廣,推廣率達(dá)到90%以上;實(shí)施區(qū)比非實(shí)施區(qū)的畝純農(nóng)藥使用量減少31.24%。近年來(lái),玉環(huán)縣以鄉(xiāng)村生活、田園風(fēng)光、漁村風(fēng)情等打動(dòng)游客的休閑觀光農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展,順應(yīng)了都市人向往體驗(yàn)幽靜田園生活的需求,形成了一批各具特色的生態(tài)旅游點(diǎn)和農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目。如玉環(huán)漩門灣觀光農(nóng)業(yè)園、“三潭茗園”農(nóng)莊、清港垂釣園等農(nóng)業(yè)休閑觀光項(xiàng)目;坎門后沙生態(tài)風(fēng)情、大鹿島生態(tài)旅游、古城旅游度假、海上生態(tài)捕漁體驗(yàn)和樂(lè)清灣水上游樂(lè)等生態(tài)旅游項(xiàng)目。同時(shí),各個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)結(jié)合自身特色,發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè),也深受城市居民喜愛(ài),具有較高的觀賞價(jià)值,拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展層次,成為玉環(huán)農(nóng)業(yè)的新亮點(diǎn)。

2發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的制約因素

由于玉環(huán)城市化和工業(yè)化水平高,農(nóng)業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā),嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境;再加上外來(lái)人口多,地域的人口承載力有限,較大地制約了生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是土地資源量偏少,人均占有量?jī)H0.27畝,不到全國(guó)平均水平的1/3,且重用輕養(yǎng),致使耕地蓄水保肥能力降低。二是水資源緊缺,人均水資源量低,不足全國(guó)平均水平的1/5,而且降水時(shí)空分布極不均勻,每年都較長(zhǎng)時(shí)期處于嚴(yán)重狀態(tài),今年經(jīng)常性出現(xiàn)缺水現(xiàn)象。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥和污水灌溉,以及受廠礦企業(yè)排放的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)居民生活廢水的影響,水體、生物、土壤、大氣等各個(gè)層面的直接、復(fù)合、交叉、循環(huán)的主體污染嚴(yán)重,已成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要阻礙因素。大部分的農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的耕作方式和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),對(duì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要性、緊迫性、必要性認(rèn)識(shí)不足,品牌意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng),農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式仍以傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型為主。應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的積極性不高,農(nóng)產(chǎn)品品牌市場(chǎng)效益低,農(nóng)民的組織化程度不高,科技轉(zhuǎn)化增值的效率不高,不同程度地制約著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。玉環(huán)縣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模偏少、經(jīng)營(yíng)分散、量少質(zhì)低,品牌產(chǎn)品不多,知名品牌更少,沒(méi)有形成自己特有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。有的有牌無(wú)品,有的有名無(wú)牌,著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品廖廖無(wú)幾,缺乏有效的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度不夠。玉環(huán)縣對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識(shí)不夠,存在著重標(biāo)準(zhǔn)制訂、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,農(nóng)民對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的理解程度以及接受能力有限,使推廣實(shí)施范圍和建設(shè)速度受到影響。即使獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)食品和綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品,在生產(chǎn)、加工、包裝、流通等環(huán)節(jié)中,仍是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式,科技含量不夠,標(biāo)準(zhǔn)化程度低。

二、玉環(huán)縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對(duì)策建議

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、投資量大、質(zhì)量要求高的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)謀劃、形成合力、穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)黨委政府要從建設(shè)生態(tài)縣的戰(zhàn)略高度出發(fā),狠抓落實(shí),為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供組織保證。充分利用各類媒體和浙江農(nóng)民信箱,開(kāi)展多形式宣傳,普及生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、典型引路的方法,讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、學(xué)得會(huì),進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性,形成發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的良好氛圍。

2開(kāi)展規(guī)范管理。按照“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),關(guān)鍵點(diǎn)控制,投入品監(jiān)管,安全性保障”的要求,嚴(yán)格把控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)行全方位的質(zhì)量監(jiān)控,促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭農(nóng)產(chǎn)品,組織推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制,使生態(tài)農(nóng)業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)包裝、按標(biāo)加工、按標(biāo)上市。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系。按照“集中、權(quán)威、高效、便捷”的要求,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理和檢測(cè)檢驗(yàn),著重抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè),嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān),保障經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益,為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

3應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,走“經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、環(huán)境污染少、資源消耗低”的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。加強(qiáng)種子種苗工程建設(shè)。以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以名特優(yōu)新為重點(diǎn),以優(yōu)化品質(zhì)、品種為突破口,加快新品種的引進(jìn)、繁殖、培育、示范、推廣,提高生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)。按照“強(qiáng)化公益性服務(wù)、搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)”的原則,大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員主動(dòng)走向發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng),通過(guò)創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范園區(qū)、示范基地、示范企業(yè),促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)與科研院校的合作,實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,加快新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,著重在農(nóng)業(yè)污染治理技術(shù)、種養(yǎng)設(shè)施栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝保鮮技術(shù)等方面 實(shí)現(xiàn)突破,提高農(nóng)業(yè)資源的科技貢獻(xiàn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn),以科技入戶工程和農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程為抓手,采取面對(duì)面授課、手拉手指導(dǎo)的方式,開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)民專業(yè)技能,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

4培育經(jīng)營(yíng)主體。按照扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則,培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),加強(qiáng)管理創(chuàng)新,擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模,提升產(chǎn)品檔次,強(qiáng)化品牌培育,拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),提高生態(tài)農(nóng)業(yè)的精深加工水平。按照“政府指導(dǎo)、規(guī)范管理”的原則,在多部門推進(jìn)、多主體參與、多層次發(fā)展、多領(lǐng)域拓展的同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)?；鸵?guī)范化建設(shè),建立管理運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)筑合作網(wǎng)絡(luò),提高農(nóng)民的組織化程度。堅(jiān)持“因地制宜、注重特色、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高效”的原則,建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地,增強(qiáng)帶動(dòng)、示范、輻射作用。堅(jiān)持“資源優(yōu)化、要素整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)拓展”的原則,鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略,實(shí)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè),再造一個(gè)玉環(huán)農(nóng)業(yè)。

5打造農(nóng)業(yè)品牌。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),品牌是關(guān)鍵。要增強(qiáng)品牌意識(shí),樹(shù)立品牌觀念,采取措施,實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略,做大做精做響一批農(nóng)業(yè)知名品牌,使無(wú)牌變?yōu)橛信?貼牌變?yōu)閯?chuàng)牌,有牌變?yōu)槊?。利用農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合各類品牌,不斷拓寬市場(chǎng),提高市場(chǎng)覆蓋面。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)營(yíng)銷大戶的營(yíng)銷作用,搭建構(gòu)筑信息平臺(tái)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)地直銷、電子商務(wù)等手段,多形式、全方位、寬領(lǐng)域的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)造條件舉辦參與各類展示、展覽、展銷活動(dòng),提高玉環(huán)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。

6優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),要有良好的基礎(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境,玉環(huán)縣要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用,積極引導(dǎo)工商資本和社會(huì)資本投資生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立起“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、多元投入、公眾參與”的投入機(jī)制,為生態(tài)農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。全面開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治,改變臟亂差狀況,達(dá)到布局優(yōu)化、環(huán)境綠化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、路燈亮化、河道凈化,提高農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量。以農(nóng)田林網(wǎng)化為載體,大力實(shí)施綠色通道工程、生態(tài)公益林工程、沿海防護(hù)林工程、平原綠化工程建設(shè),創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以重點(diǎn)水利工程為重點(diǎn),帶動(dòng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)抗災(zāi)能力和發(fā)展后勁。以清潔化生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為契機(jī),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和控制,減少環(huán)境破壞,實(shí)現(xiàn)廢棄物的資源化、無(wú)害化、減量化,增強(qiáng)生產(chǎn)功能,實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)與財(cái)政投入政策的選擇

內(nèi)容提要:利用資源稟賦優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資源配置與資源耗費(fèi)及農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易格局,選取具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品,在WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則下,加大財(cái)政投入力度,提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率,改革農(nóng)村稅費(fèi)制度,建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的重要選擇。

關(guān) 鍵:詞農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)/WTO/財(cái)政政策

正 文:隨著農(nóng)業(yè)國(guó)際化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng),中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著國(guó)際分工與合作的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,根據(jù)市場(chǎng)需求,因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)產(chǎn)品,按照比較優(yōu)勢(shì)原則確定農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與方向,提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,將是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期政策選擇。

一、農(nóng)業(yè)國(guó)際化促使世界各國(guó)政府重視農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)世界農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高要求世界農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工。農(nóng)業(yè)國(guó)際化主要表現(xiàn)在世界農(nóng)業(yè)多邊管理框架基本形成,國(guó)際交流日益頻繁,技術(shù)合作日益增強(qiáng),外國(guó)直接投資大規(guī)模增加,產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易日益擴(kuò)大,其主要特征是農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化、生產(chǎn)國(guó)際化和市場(chǎng)國(guó)際化。

1.農(nóng)業(yè)管理規(guī)則國(guó)際化。在關(guān)貿(mào)協(xié)定(GATT)體制下,農(nóng)業(yè)問(wèn)題常成為國(guó)際貿(mào)易糾紛的焦點(diǎn),因關(guān)貿(mào)總協(xié)定管理規(guī)則不明確,管理體系不健全,執(zhí)行規(guī)定不嚴(yán)格,導(dǎo)致各國(guó)或地區(qū)撇開(kāi)有關(guān)規(guī)定,根據(jù)本國(guó)的需要建立有利于本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)與貿(mào)易政策措施,使農(nóng)業(yè)保護(hù)主義盛行。關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議的達(dá)成,第一次把農(nóng)業(yè)問(wèn)題納入多邊管理體制框架內(nèi),世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與貿(mào)易有了多邊共同遵守的規(guī)則和紀(jì)律。1995年在關(guān)貿(mào)總協(xié)定基礎(chǔ)上成立的世界貿(mào)易組織(WTO),繼承和發(fā)揚(yáng)了GATT的國(guó)際規(guī)則和紀(jì)律,奠定了農(nóng)業(yè)國(guó)際化的法律和組織基礎(chǔ),為農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展提供了國(guó)際規(guī)則保障。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)際化。產(chǎn)品專業(yè)化和國(guó)際間分工日益深入發(fā)展,世界范圍內(nèi)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系正在形成,不同國(guó)家和地區(qū)按照比較優(yōu)勢(shì)組織生產(chǎn)已成共識(shí)。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的格局下,一些大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額,越來(lái)越多地選擇在國(guó)外辦廠,充分利用大企業(yè)特有的生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、商品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力,與國(guó)外的勞動(dòng)力與市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

3.農(nóng)業(yè)市場(chǎng)國(guó)際化。市場(chǎng)是世界農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之一。由于生產(chǎn)銷售國(guó)際化的發(fā)展,任何農(nóng)產(chǎn)品都與國(guó)際市場(chǎng)緊密地聯(lián)系在一起,各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)不斷取長(zhǎng)補(bǔ)短,趨于融合。

二、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)及其戰(zhàn)略選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略需適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求,順應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì),以國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)為導(dǎo)向,以區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),依靠科技引進(jìn)、研究和推廣,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)方式的根據(jù)轉(zhuǎn)變,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

按照比較優(yōu)勢(shì)的原則,首先提高具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)這些農(nóng)產(chǎn)品參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。其次,調(diào)減資源利用效率低的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),適度進(jìn)口一些缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品。由于土地資源的不可再生性和寶貴性,加之財(cái)力的限制,中國(guó)不可能也完全沒(méi)有必要追求主要農(nóng)產(chǎn)品的高度自給。對(duì)資源成本高,缺乏比較優(yōu)勢(shì)的少數(shù)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品調(diào)減其生產(chǎn),利用國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)調(diào)劑國(guó)內(nèi)需求;同時(shí),集中資源發(fā)展收益高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,將更有利于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。再次,在進(jìn)一步開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品(主要是糧棉油等)的支持與保護(hù),使農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放與農(nóng)業(yè)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)保護(hù)是世界各國(guó)的一項(xiàng)旨在支持與發(fā)展本國(guó)或地區(qū)農(nóng)業(yè)的普遍政策,也是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判的焦點(diǎn),世界各國(guó),尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于開(kāi)放本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,均持特別慎重的態(tài)度。中國(guó)發(fā)揮農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)并不是減少對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù),相反,任何國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功調(diào)整均離不開(kāi)政府的有力支持,尤其是政府的財(cái)政大量投入。這就要求政府一方面調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源分配格局,改變目前農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀況;另一方面調(diào)整農(nóng)業(yè)保護(hù)方向,集中財(cái)力重點(diǎn)扶持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。

三、實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略的財(cái)政投入政策選擇傳統(tǒng)的財(cái)政農(nóng)業(yè)投入政策主要圍繞農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增加為主要內(nèi)容,投入重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,對(duì)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立、農(nóng)業(yè)收入支持體系等方面的投入不夠,投入力度也不足。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng),增加國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì),對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

1.增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略,政府財(cái)政投入的規(guī)模與投入結(jié)構(gòu)是必要條件和充分條件。農(nóng)業(yè)是高度依賴土地、水、氣候等自然資源的產(chǎn)業(yè),維系農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì),首要條件是農(nóng)業(yè)有良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。其內(nèi)部環(huán)境就是具有良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件,較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,廣泛應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技等;外部環(huán)境主要是市場(chǎng)體系和價(jià)格體系的建立與完善,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與完善、農(nóng)業(yè)稅收制度的完善等。創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財(cái)政投入。中國(guó)農(nóng)業(yè)資源,尤其是水土資源相對(duì)短缺,人均農(nóng)業(yè)資源不足,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低。同時(shí),農(nóng)業(yè)科技水平、物質(zhì)基礎(chǔ)裝備水平較低,農(nóng)產(chǎn)品品種的更新?lián)Q代和品質(zhì)提高的速度慢,農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不多。農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍形成的大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上進(jìn)行直接競(jìng)爭(zhēng),在中國(guó)現(xiàn)有財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入水平情況下,將使中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。事實(shí)上,發(fā)達(dá)國(guó)家利用政府的大量財(cái)政投入使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、資源、技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷管理和資金上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議雖然削減了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼,但由于許多國(guó)家基期的農(nóng)業(yè)保護(hù)水平本來(lái)就很高,因此,削減后的農(nóng)業(yè)支持和出口補(bǔ)貼水平仍十分可觀。如美國(guó)在減讓基期的國(guó)內(nèi)支持總量(AMS)高達(dá)239億美元,其中大部分直接給予農(nóng)民,按WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定削減20%,美國(guó)仍可使用191億美元的“黃箱”支持措施

;歐盟削減后的國(guó)內(nèi)綜合支持總量仍可高達(dá)796億美元;日本削減后仍有283億美元。只要在完成承諾減讓后,這些國(guó)家仍可以大量使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持,保持其競(jìng)爭(zhēng)力。此外,發(fā)達(dá)國(guó)家均已完成了“黃箱”政策國(guó)內(nèi)支持的減讓承諾,但這些國(guó)家的“綠箱”政策國(guó)內(nèi)支持大幅增加,存在著“黃箱”政策支持轉(zhuǎn)向“綠箱”政策支持的傾向。美國(guó)“綠箱”政策支持總量由1986~1988年基期的241億美元增加到1995年的461億美元;歐盟由基期的119億美元增加到1995年的242億美元;日本由基期的229億美元增加到1995年的329億美元。這些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)雖然其產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占比重已經(jīng)很小,但農(nóng)業(yè)所獲得的政府投入?yún)s非常多,對(duì)農(nóng)業(yè)的支持一直維持在很高水平,有力地穩(wěn)定了農(nóng)業(yè),真正使農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),并成為出口創(chuàng)匯及影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格,甚至干預(yù)他國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的重要手段。以美國(guó)為例,一個(gè)美國(guó)農(nóng)民能養(yǎng)活98個(gè)美國(guó)人和34個(gè)世界其他國(guó)家或地區(qū)的人。現(xiàn)在美國(guó)的農(nóng)業(yè)人口不足全國(guó)人口的2%,而耕地面積達(dá)1.9億多公頃,人均按近0.8公頃。

2.優(yōu)化財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu),提高政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持效率。從“綠箱”政策看,中國(guó)1996~1998年平均每年補(bǔ)貼為1514.2億元,其中“一般服務(wù)”補(bǔ)貼達(dá)785.6億元,占“綠箱”政策補(bǔ)貼的52%;糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼約383.8億元,占25%;其他為自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持等。相對(duì)WTO規(guī)則及世貿(mào)組織其他成員國(guó)而言,中國(guó)“綠箱”政策補(bǔ)貼存在著兩個(gè)問(wèn)題:一是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象錯(cuò)位,有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并沒(méi)有補(bǔ)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(WTO規(guī)定應(yīng)補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者),而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié);二是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理,除有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入外,還未建立既符合WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則又能有效支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持體系,以及農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)等支持體系。從“黃箱”政策看,中國(guó)1996~1998年間實(shí)施的“黃箱”政策主要有兩種:一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)。對(duì)于糧棉產(chǎn)品,1996~1998年3年平均除對(duì)玉米補(bǔ)貼(AMS)是正值9.35億元外(占玉米產(chǎn)值的0.7%),其他產(chǎn)品的AMS都是負(fù)值;二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。中國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼(AMS)為281.08億元,1996~1998年每年“黃箱”補(bǔ)貼實(shí)際規(guī)模為290.43億元,僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.4%,按中國(guó)承諾“黃箱”補(bǔ)貼8.5%的規(guī)定,最高的“黃箱”補(bǔ)貼規(guī)?？蛇_(dá)1741億元,扣除已有的290.43億元,還有1450.57億元的補(bǔ)貼空間。

3.加快農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收入,逐漸提高農(nóng)業(yè)的積累水平,提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家和許多發(fā)展中國(guó)家為了支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不僅不征任何稅收,反而利用其雄厚的財(cái)力給予農(nóng)業(yè)大量的投入,給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以巨額的補(bǔ)貼。大量事實(shí)表明,中國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村稅費(fèi)政策,制約著農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,不利于提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,亟待改革。

(1)改革和完善地方稅收與財(cái)政分配制度,切實(shí)解決基層財(cái)政以農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等專門面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征稅作為財(cái)政主要收入來(lái)源的格局。

(2)逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的征稅范圍,直至取消。現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的功能與作用并非是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,而僅僅在于地方財(cái)政的增收,彌補(bǔ)日益龐大的政府行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。從發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的出發(fā),逐漸壓縮農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征稅范圍、降低稅率直至完全取消,將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品視同糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品一樣征收農(nóng)業(yè)稅,只是在計(jì)稅依據(jù)上按略高于同等面積、同等條件下種植糧食作物的收益為標(biāo)準(zhǔn),已成為必然趨勢(shì)。目前,浙江、江蘇等省已停征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

(3)規(guī)范收費(fèi)管理。地方政府部門無(wú)權(quán)設(shè)立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資等項(xiàng)目,取消涉及農(nóng)民的各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng);精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員;調(diào)整支出結(jié)構(gòu);建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。

(4)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。農(nóng)村稅費(fèi)改革后,隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的大幅度減輕,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織行政經(jīng)費(fèi)將出現(xiàn)較大缺口,需要中央財(cái)政和地方財(cái)政給予補(bǔ)貼。

4.支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于自然條件,特別是地理和氣候條件,也在一定程度上依賴于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因賠付率過(guò)高,又不能獲得政府補(bǔ)貼,中國(guó)各商業(yè)保險(xiǎn)公司都不愿經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本處于停頓狀況。這與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng),與日益激烈的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不相適應(yīng)。作為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段,中國(guó)需建立與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)制度,選擇世界大多數(shù)國(guó)家采取的以政府組建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式,由中央政府統(tǒng)一組建專業(yè)性保險(xiǎn)公司,公司宜隸屬于農(nóng)業(yè)部,在各省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu),具體業(yè)務(wù)由縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支公司組織辦理。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金以政府財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)投保保費(fèi)構(gòu)成,并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用和保險(xiǎn)費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼,以及實(shí)行免稅待遇。新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司需注重經(jīng)營(yíng)效率,避免機(jī)構(gòu)龐大、責(zé)權(quán)利不明、官辦色彩濃厚、辦事效率低下、人員素質(zhì)不高等現(xiàn)象發(fā)生,本著積極為農(nóng)業(yè)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的宗旨,使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)真正成為支持與保護(hù)農(nóng)業(yè)的重要手段。

農(nóng)業(yè)發(fā)展論文:對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行預(yù)防職務(wù)犯罪的認(rèn)識(shí)和思考

近年來(lái)，金融違法犯罪尤其是職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動(dòng)、切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，已成為金融系統(tǒng)和檢察機(jī)關(guān)關(guān)注的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)就圍繞預(yù)防中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)發(fā)行)系統(tǒng)職務(wù)犯罪問(wèn)題談些認(rèn)識(shí)和思考。

一、當(dāng)前農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段，專司糧棉油收購(gòu)資金封閉管理之職，業(yè)務(wù)政策性突出，相對(duì)其它商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，職務(wù)犯罪案件總體較少，以我市農(nóng)發(fā)行為例，成立七年來(lái)，未發(fā)生一起職務(wù)犯罪案件。但是，作為銀行，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)與其它金融機(jī)構(gòu)職務(wù)犯罪其社會(huì)危害性仍不容忽視，并具有較強(qiáng)的行業(yè)性職務(wù)犯罪特點(diǎn)：

1、從犯罪類型來(lái)看，貪污、受賄、挪用公款案件居高不下。銀行是經(jīng)營(yíng)貨幣的特殊企業(yè)，員工每天直接面對(duì)著金錢的考驗(yàn)。近兩年資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂案件占職務(wù)犯罪案件總數(shù)的47％，其中貪污案占涉案金額的0.9％、挪用案件占涉案金額的10.2％、賄賂案件占涉案金額的0.3％。這三類案件都是以獲取錢財(cái)為目的，反映出職務(wù)犯罪案犯掠奪錢財(cái)?shù)呢澙沸浴?

2、從犯罪人員來(lái)看，單位負(fù)責(zé)人與基層操作崗位人員比較多，特別是信貸財(cái)會(huì)一線人員。如1999年統(tǒng)計(jì)資料表明，農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪帶“長(zhǎng)”字的領(lǐng)導(dǎo)干部占涉案人員的59.67％，信貸財(cái)會(huì)人員犯罪案件占案件總數(shù)的43％，其中：信貸崗位占案件總數(shù)的28％、會(huì)計(jì)出納崗位案件占總數(shù)的13％。單位負(fù)責(zé)人及信貸財(cái)會(huì)人員身處重要崗位，手中掌握著一定的財(cái)務(wù)、信貸、人事權(quán)力，具有利用職文秘站:務(wù)進(jìn)行違法違紀(jì)的客觀條件。

3、從犯罪方式來(lái)看，內(nèi)外勾結(jié)和合伙作案增多，導(dǎo)致串窩案發(fā)生。職務(wù)犯罪的作案方式發(fā)生了變化，從過(guò)去一人一案一罪的情況轉(zhuǎn)向以聯(lián)手犯科、狼狽為奸的團(tuán)伙特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為內(nèi)部人員與開(kāi)戶企業(yè)人員串通勾結(jié)和內(nèi)部員工合伙作案貪污、騙貸現(xiàn)象，導(dǎo)致一些串窩案的發(fā)生。

4、從涉案金額來(lái)看，金額巨大，性質(zhì)惡劣。作案者抱著“我拿青春賭明天，富貴險(xiǎn)中求”的心態(tài)，不惜以身試法，作案金額數(shù)十萬(wàn)、上百萬(wàn)案件不少，造成資金大量流失和被侵吞，損害了國(guó)家和人民的利益。

二、農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的主要原因

金融業(yè)是從事和經(jīng)營(yíng)貨幣這一特殊商品的行業(yè)，容易誘發(fā)與金錢相關(guān)的職務(wù)犯罪。農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪與其他職務(wù)犯罪一樣，都是利用職務(wù)便利而獲取個(gè)人或小團(tuán)體利益的違法犯罪活動(dòng)。分析其產(chǎn)生原因，案犯想犯罪、能犯罪、敢犯罪，主要是受當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、員工隊(duì)伍素質(zhì)、制度不完善、監(jiān)督管理不力等因素影響。

1、受消極腐敗思想的侵蝕和影響，貪婪欲望膨脹，個(gè)人主觀有犯罪意向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，人們對(duì)利益的追求逐漸成為社會(huì)主流意識(shí)形態(tài)認(rèn)可的價(jià)值目標(biāo)。但隨之而來(lái)異化的拜金主義的價(jià)值觀、極端個(gè)人主義的人生觀和不切實(shí)際的消費(fèi)觀等各種消極腐敗思想同樣侵蝕和影響著人們，尤其是年輕人。如湖南省漣源市農(nóng)發(fā)行出納員黃振鵬貪污22萬(wàn)元，犯案時(shí)年僅25歲，個(gè)人生活放縱，花錢大手大腳，向往“紙醉金迷”的腐朽生活。

2、被不法分子拉攏腐蝕，放棄原則，走向犯罪道路。由于金融行業(yè)是社會(huì)的重要組成部分，客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使金融業(yè)成為人們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的矛盾焦點(diǎn)，社會(huì)上一些不法分子為了獲取資金，千方百計(jì)拉攏腐蝕金融干部職工。而在金融隊(duì)伍中，有的本身政治、思想、文化素質(zhì)就不高，缺乏正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這就與社會(huì)上消極腐敗思想一拍即合，同流合污。如青海省農(nóng)發(fā)行海西州分行營(yíng)業(yè)部記帳員張漢杰挪用公款20萬(wàn)元給他人經(jīng)商一案就是一例。張漢杰平時(shí)在社會(huì)結(jié)交一些不三不四的朋友，哥們義氣嚴(yán)重，當(dāng)社會(huì)不法分子提出“你是銀行的，幫助我搞點(diǎn)貸款”時(shí)，張開(kāi)始還感到為難，但在“到時(shí)不會(huì)虧待你”的利益誘惑下，挪用公款。

3、信貸財(cái)會(huì)崗位人員本身素質(zhì)不高，導(dǎo)致一線職務(wù)犯罪案增多。為適應(yīng)收購(gòu)資金封閉管理的需要，基層農(nóng)發(fā)行信貸管理工作實(shí)行信貸員包所管庫(kù)責(zé)任制，信貸人員工作的相對(duì)獨(dú)立性，對(duì)其個(gè)體素質(zhì)提出了很高的要求。如信貸人員在收購(gòu)?fù)久咳毡仨毶钊牖鶎铀鶐?kù)核打碼單，收購(gòu)淡季每隔3至5天到收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行一次信貸檢查，而且一般情況都是單個(gè)獨(dú)立地開(kāi)展工作，行使信貸監(jiān)督權(quán)。他們自身素質(zhì)如何，不僅對(duì)信貸管理質(zhì)量有直接影響，而且對(duì)農(nóng)發(fā)行整體形象關(guān)系極大。應(yīng)該說(shuō)，基層行信貸人員中絕大多數(shù)思想覺(jué)悟較高，能嚴(yán)格要求自己，但也有少數(shù)人責(zé)任心不強(qiáng)，工作馬虎，對(duì)一些違規(guī)情況視而不見(jiàn)，有的甚至接受企業(yè)吃請(qǐng)，收受企業(yè)禮物，導(dǎo)致信貸資金流失。如陜西省寶雞市岐山縣農(nóng)發(fā)行信貸員王忠科、楊永樣與企業(yè)會(huì)計(jì)勾結(jié)，以“購(gòu)糧貸款”名義申請(qǐng)貸款20萬(wàn)元后挪用。

4、執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)，內(nèi)部管理松散。銀行有“三鐵”美譽(yù)，其中“鐵制度(規(guī)章)”是之一。與其他行業(yè)相比，金融系統(tǒng)的規(guī)章制度確實(shí)是比較健全和嚴(yán)密。但從絕大多數(shù)的案例來(lái)看，“十案九違規(guī)”，多與執(zhí)行規(guī)章制度不嚴(yán)、內(nèi)部管理松馳有直接關(guān)系。正是管理上的漏洞，讓犯罪分子有機(jī)可乘，這是案犯能犯罪的一個(gè)重要內(nèi)部原因。如山西省絳縣農(nóng)發(fā)行出納劉紅挪用公款10萬(wàn) 元案，就是出納復(fù)核人員未認(rèn)真執(zhí)行雙人臨柜、雙人管庫(kù)、離崗交接登記制度所導(dǎo)致的。正所謂“制度如林，落實(shí)無(wú)人”。

5、在防范和查處上存有偏差，不能正確對(duì)待職務(wù)犯罪問(wèn)題。一方面，自1998年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了兩次重大調(diào)整，即農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶貧專項(xiàng)貸款和糧食企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)貸款先后劃轉(zhuǎn)給國(guó)有商業(yè)銀行管理，僅余糧棉油政策性貸款業(yè)務(wù)和糧棉油購(gòu)銷企業(yè)一個(gè)服務(wù)對(duì)象。農(nóng)發(fā)行信貸業(yè)務(wù)的單一性和金融服務(wù)的政策剛性，使部分同志思想上形成了一種誤區(qū)，認(rèn)為農(nóng)發(fā)行信貸對(duì)象沒(méi)有選擇的余地，不存在發(fā)放人情貸款、以貸謀私受賄等問(wèn)題，相應(yīng)地在思想上對(duì)防范職務(wù)犯罪沒(méi)有引起應(yīng)有的重視。另一方面，有的農(nóng)發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)存有“三怕”：怕單位榮譽(yù)受損，怕集體獎(jiǎng)金被減，怕個(gè)人發(fā)展受挫。于是對(duì)發(fā)生的案件能瞞則瞞，查處能輕則輕，不愿深查嚴(yán)懲，大事化小、小事化了，使問(wèn)題得不到有效遏制。

6、用人不當(dāng)，制約機(jī)制不完善，對(duì)權(quán)力監(jiān)督不力。由于農(nóng)發(fā)行人員總體較少，特別是有些基層行領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)較少，大多數(shù)一正一副，個(gè)別行只有一名副行長(zhǎng)主持工作，集體領(lǐng)導(dǎo)和組織監(jiān)督的力度相對(duì)不足。重大事項(xiàng)仍然由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)拍扳決定，監(jiān)督制約形同虛設(shè)，特別是“一把手”掌管權(quán)過(guò)大，使得其中有犯罪意識(shí)的人作案輕而易舉，敢犯罪。如原農(nóng)發(fā)行撫順市分行主持工作副行長(zhǎng)王少奇，他經(jīng)常在干部職工大會(huì)上講“在行里，我就是一家之長(zhǎng)，我說(shuō)了算，一切都得聽(tīng)我的”，把自己凌駕于黨組織和群眾上，手中的權(quán)力失去監(jiān)督制約，20__年，他因犯貪污受賄罪被判有期徒刑5年。

三、預(yù)防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)及成因，筆者認(rèn)為防范對(duì)策措施應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)思想道德教育，不斷提高農(nóng)發(fā)行隊(duì)伍素質(zhì)。面對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等各種消極腐敗思想的侵蝕和影響，必須加強(qiáng)對(duì)全體從業(yè)人員的思想道德教育，以牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，在思想上筑起堅(jiān)固的遏制和防范職務(wù)犯罪的屏障，保持隊(duì)伍的健康肌體。各級(jí)農(nóng)發(fā)行要在全行深入開(kāi)展以學(xué)習(xí)黨的十六大精神和新黨章為重點(diǎn)，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、牢記“兩個(gè)務(wù)必”教導(dǎo)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的主題教育活動(dòng)，抓好職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政教育、財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育、“三鐵”教育和黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育，切實(shí)提高干部職工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。

(二)圍繞“權(quán)、錢、人”三個(gè)重點(diǎn)，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。把重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力的制約、資金的監(jiān)控和干部的任用上。

1、加強(qiáng)對(duì)信貸審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督制約。一是要加強(qiáng)貸款發(fā)放審批的監(jiān)督。從農(nóng)發(fā)行實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真落實(shí)信貸管理制度和“三查”制度，特別是在“政策剛性”相對(duì)小的非保護(hù)糧棉收購(gòu)貸款、建倉(cāng)貸款、費(fèi)用貸款、大額貸款如調(diào)銷貸款的發(fā)放過(guò)程中，要堅(jiān)決執(zhí)行，并強(qiáng)化上級(jí)的審查，杜絕其中不法行為。二是要積極探索農(nóng)發(fā)行適應(yīng)新形勢(shì)下的貸款審批和監(jiān)管制約機(jī)制。進(jìn)一步完善本文來(lái)源：文秘站 //貸款擔(dān)保、有效資產(chǎn)抵押、倉(cāng)單管理、駐庫(kù)信貸員輪換等辦法和審貸崗位分離制度；建立和完善貸款審批責(zé)任制、貸款回收責(zé)任制，逐步建立科學(xué)的信貸管理機(jī)制、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金管理的監(jiān)督制約。一是要加強(qiáng)對(duì)一線會(huì)計(jì)出納臨柜人員的稽核檢查。落實(shí)重要崗位人員崗位輪換、定期交流、強(qiáng)行休假等管理制度，并進(jìn)行定期考核、調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題苗頭的應(yīng)及時(shí)調(diào)整或撤換，不應(yīng)“亡羊補(bǔ)牢”。二是要落實(shí)完善財(cái)務(wù)管理制度，推行財(cái)務(wù)公開(kāi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及農(nóng)發(fā)行總行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、基本建設(shè)管理辦法和固定資產(chǎn)管理辦法等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)審查委員會(huì)審議程序和審批制度。要制定財(cái)務(wù)資源分配辦法，增強(qiáng)資源配置透明度，繼續(xù)推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，加大縣支行財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，自覺(jué)接受監(jiān)督，并逐步推選省、市兩級(jí)分行財(cái)務(wù)公開(kāi)。三是要加強(qiáng)對(duì)典型違規(guī)行為懲處力度，減少犯罪可能性。要嚴(yán)禁設(shè)立賬外資產(chǎn)和“小金庫(kù)”，嚴(yán)禁虛列費(fèi)用支出，凡違反規(guī)定的責(zé)任人原則上都要給予撤職以上行政處分。要堅(jiān)決執(zhí)行會(huì)計(jì)法和總行制定的有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)章制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在核算中的把關(guān)堵漏作用，嚴(yán)厲懲處做假賬、造假數(shù)字的行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置，基本建設(shè)“雙控”、大宗物品采購(gòu)的管理，規(guī)范固定資產(chǎn)配置，逐步實(shí)現(xiàn)采購(gòu)管理部門與執(zhí)行部門分設(shè)。減少基建和后勤部門人員職務(wù)犯罪可能。

3、加強(qiáng)干部選拔任用管理的監(jiān)督制約。一是要選好基層行及重要部門負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)中央《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》情況的監(jiān)督檢查。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)崗位要繼續(xù)落實(shí)好干部任前公示、干部交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等改革辦法，搞好差額考察制度和“反測(cè)評(píng)法”工作的試點(diǎn)，增強(qiáng)干部人事工作的透．明度，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的管理和監(jiān)督。要制定干部選拔任用工作的監(jiān)督制約機(jī)制和用人失察失誤的責(zé)任追究制度，對(duì)干部任用中的推薦、考察、審批等重要環(huán)節(jié)預(yù)一定的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。要建立由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、稽核等部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度。全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任稽核制度，重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任稽核結(jié)果在干部任用和獎(jiǎng)懲中的運(yùn)用，及時(shí)查處稽核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，防微杜漸。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)作，加大打擊力度。堅(jiān)決懲治腐敗，打擊職務(wù)犯罪，既是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的重要任務(wù)，也是預(yù)防農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪的有效措施和途徑。首先，各級(jí)農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的研究，轉(zhuǎn)變農(nóng)發(fā)行職務(wù)犯罪可能性小的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪工作主動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性。其次，要加強(qiáng)與各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)作，排除社會(huì)上各種干預(yù)和影響，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，使不法分子得到應(yīng)有的法律制裁。