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行政論文:司法行政職能作用論文

充分發(fā)揮司法行政職能作用 全力維護(hù)社會(huì)和諧平安

社會(huì)和諧平安是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂(lè)業(yè)的前提和基礎(chǔ)。司法行政機(jī)關(guān)是政法系統(tǒng)和政府部門的重要組成部分，承擔(dān)著法律保障、法律服務(wù)和法制宣傳三項(xiàng)基本職能，在維護(hù)社會(huì)和諧體系中既是保障力量，又是建設(shè)力量，具有不可替代的作用。當(dāng)前，南昌市正處在全面加速打造“帶動(dòng)全省發(fā)展的核心增長(zhǎng)極”的重要時(shí)期，充分發(fā)揮司法行政職能作用，為南昌加速打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造和諧平安的社會(huì)環(huán)境是全市司法行政系統(tǒng)的重大使命任務(wù)。

堅(jiān)持發(fā)揮法律保障在維護(hù)社會(huì)和諧平安中的重要基礎(chǔ)性作用

司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)人民調(diào)解、勞教戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教等法律保障職能，在構(gòu)筑社會(huì)和諧體系中兼具源頭防范、社會(huì)防衛(wèi)等多重功能，是維護(hù)社會(huì)和諧平安的重要基礎(chǔ)。

注重源頭治理，發(fā)揮好人民調(diào)解的“第一道防線”作用。人民調(diào)解被西方法學(xué)界譽(yù)為“東方一枝花”，在化解矛盾中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要“減壓閥”。南昌市人民調(diào)解工作突出“四個(gè)著力”。一是著力加強(qiáng)組織建設(shè)，在夯實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）“四級(jí)”調(diào)委會(huì)的同時(shí)，不斷拓展新型領(lǐng)域和跨區(qū)域調(diào)解組織建設(shè)，積極推進(jìn)調(diào)解組織覆蓋面，如建立了南昌市醫(yī)療、物業(yè)、環(huán)保等多個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織。在健全調(diào)解組織的同時(shí)，注重加強(qiáng)人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法治化建設(shè)，規(guī)范工作流程和文書(shū)制作，提高糾紛調(diào)解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率。二是著力推進(jìn)“大調(diào)解” 工作機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對(duì)接工作，將人民調(diào)解納入綜合治理、平安建設(shè)大平臺(tái)，進(jìn)一步健全完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解工作機(jī)制。如成功推進(jìn)了南昌市醫(yī)患調(diào)處中心和高新區(qū)道路交通速裁機(jī)制建設(shè)。三是著力加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)， 按照專業(yè)化的要求配強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍，狠抓調(diào)解員的培訓(xùn)工作，提高其政治素質(zhì)、法律知識(shí)和調(diào)解技能。四是著力開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項(xiàng)活動(dòng)和經(jīng)常性的矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，最大限度地將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。全市每年成功調(diào)處各類矛盾達(dá)2萬(wàn)余件，有效避免了各類矛盾糾紛激化升級(jí)，保障了社會(huì)和諧平安。

注重履行“第一責(zé)任”與堅(jiān)持“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮好勞教戒毒在維護(hù)社會(huì)和諧平安、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要功能作用。一是確保監(jiān)所的安全。勞教戒毒場(chǎng)所的安全直接關(guān)系公共安全和社會(huì)和諧。南昌市司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持把勞教戒毒場(chǎng)所安全作為重中之重，嚴(yán)格落實(shí)安全各項(xiàng)制度規(guī)定，健全完善了以“四項(xiàng)機(jī)制”和“四防一體化”為主要內(nèi)容的安全長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了無(wú)脫逃、無(wú)重大所內(nèi)發(fā)案、無(wú)重大疫情、無(wú)重特大安全事故的“四無(wú)”工作目標(biāo)。二是切實(shí)提高教育改造質(zhì)量。把更多的勞教戒毒人員教育改造成為守法公民，是降低重新違法犯罪率的基礎(chǔ)，對(duì)減少社會(huì)不和諧因素具有治本作用。南昌市司法行政機(jī)關(guān)以開(kāi)展 “五好監(jiān)所”競(jìng)賽、“教育質(zhì)量年”和績(jī)效管理活動(dòng)等為載體，堅(jiān)持把教育挽救勞教戒毒人員作為中心任務(wù)，探索建立教育改造質(zhì)量評(píng)估體系，加強(qiáng)對(duì)戒毒人員教育的針對(duì)性，有效提高了教育改造質(zhì)量和強(qiáng)制戒毒工作效果。三是狠抓場(chǎng)所日常管理?？茖W(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?chǎng)所日常管理關(guān)系監(jiān)所安全和教育改造質(zhì)量。南昌市司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)加大監(jiān)所日常管理、所情分析研判、矛盾排查化解、安全生產(chǎn)工作力度，建立應(yīng)急指揮中心，實(shí)施應(yīng)急演練，完善場(chǎng)所安防設(shè)施，始終牢牢把握?qǐng)鏊踩ぷ鞯闹鲃?dòng)權(quán)，切實(shí)有效提升監(jiān)所“四位一體”安防水平。

注重以人為本，發(fā)揮好社區(qū)矯正、安置幫教等工作在促進(jìn)社會(huì)和諧平安中的基礎(chǔ)性保障作用。刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員等特殊人群，是影響社會(huì)和諧的重要因素。目前，南昌市在冊(cè)社區(qū)服刑人員已達(dá)2688 人，處于安置幫教期的刑釋解教人員近 8000余人，扎實(shí)做好這類特殊人群的教育管理服務(wù)工作，關(guān)系社會(huì)和諧平安。南昌市從建設(shè)全市一體化的特殊人群綜合信息管理運(yùn)用平臺(tái)入手，于去年11月在全省率先建成了市級(jí)社區(qū)矯正及安置幫教中心，全市錄入社區(qū)矯正人員信息2510人，錄入比率達(dá)到95%以上，納入gps定位監(jiān)管的社區(qū)矯正人員1262人，占全部應(yīng)納入監(jiān)管人數(shù)的90%以上，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作的管理網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化，形成了有效監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管的良好局面，社區(qū)矯正人員重新犯罪率控制在千分之一以下。南昌市安置幫教工作嚴(yán)格落實(shí)必接必送等“無(wú)縫對(duì)接”措施，突出做好技能培訓(xùn)、過(guò)渡性安置和就業(yè)指導(dǎo)等管理服務(wù)工作，全市共建設(shè)過(guò)渡性安置幫教基地26個(gè)，今年全市新出監(jiān)所刑釋解教人員539人，接送率100%，安置就業(yè)60人，其中“三無(wú)” 刑釋解教人員安置率達(dá)100%；在冊(cè)刑釋解教人員重新犯罪率為1.56%，繼續(xù)保持穩(wěn)步下降趨勢(shì)，新接人員無(wú)一人重新犯罪。

堅(jiān)持健全完善法律服務(wù)體系，以服務(wù)發(fā)展和保障民生為重點(diǎn)促進(jìn)社會(huì)和諧平安。

發(fā)展是硬道理，是解決各種矛盾的根本；民生改善，是社會(huì)和諧平安的物質(zhì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)；抓住發(fā)展和民生，就是抓住了社會(huì)和諧平安的關(guān)鍵。司法行政工作特別是律

師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務(wù)等工作，在服務(wù)發(fā)展，保障民生，促進(jìn)社會(huì)和諧平安方面具有重要保障性作用。

拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力為南昌打造核心增長(zhǎng)極提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。立足服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)快速發(fā)展，南昌市以律師、公證為代表的法律服務(wù)業(yè)積極開(kāi)展“企業(yè)大走訪”、“法企大聯(lián)姻”、“法律體檢”等活動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)全市新一輪行政審批制度、投融資體制改革、千百億產(chǎn)業(yè)及地鐵等重大項(xiàng)目落地開(kāi)工、重要工程征地拆遷、重點(diǎn)企業(yè)上市融資，切實(shí)履行政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等法律顧問(wèn)職責(zé)，積極為企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、發(fā)展戰(zhàn)略制訂、貿(mào)易爭(zhēng)端解決、法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范等提供多樣化法律服務(wù)，有效發(fā)揮法律服務(wù)工作在保障市場(chǎng)交易安全和效率、增強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面的獨(dú)特作用。如南昌市西湖區(qū)公證處圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舊城改造、房屋征收等工作，積極參與了吉蓮高速公路招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、金融機(jī)構(gòu)抽獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、樓盤(pán)選房現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、法定代表人授權(quán)委托書(shū)、銀行保函公證，為地鐵軌道1號(hào)線、洛陽(yáng)路隧道工程動(dòng)遷戶提供各項(xiàng)公證，為軌道征收評(píng)估機(jī)構(gòu)選定抽簽進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為桃花鎮(zhèn)觀洲村、老洲村、大塉村農(nóng)民公寓分戶抽簽及朝陽(yáng)農(nóng)場(chǎng)拆遷安置房分房抽簽提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等法律服務(wù)。

規(guī)范行業(yè)管理，努力做好民生領(lǐng)域法律服務(wù)工作。法律服務(wù)工作既能反映社會(huì)訴求，又能規(guī)范社會(huì)行為，為此，南昌市強(qiáng)化規(guī)范行業(yè)管理，積極引導(dǎo)法律服務(wù)工作者牢固樹(shù)立對(duì)法律負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的觀念，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律，主動(dòng)服務(wù)就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生建設(shè)領(lǐng)域，為廣大群眾依法表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障合法權(quán)益、解決矛盾糾紛提供規(guī)范化、法制化、機(jī)制化的渠道和途徑。南昌市在不斷完善律師誠(chéng)信體系建設(shè)，不斷推進(jìn)公證規(guī)范化管理的同時(shí)，于今年6月成立了“全市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)”，推動(dòng)基層法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，并制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)律師工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范司法鑒定工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于規(guī)范交通事故傷殘司法鑒定委托工作的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件；20__年，在全省公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)評(píng)比中，南昌市共有4家公證處進(jìn)入全省公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作前十名；南昌市還進(jìn)一步完善規(guī)范律師參與調(diào)解、信訪工作機(jī)制和保障政策，每年律師參與接待來(lái)訪案件都達(dá)300于起。全市律師業(yè)每年辦理各類訴訟案件及非訴訟法律事務(wù)近萬(wàn)件，公證業(yè)每年辦理各類公證業(yè)務(wù)近4萬(wàn)件。 >，！<<br />促進(jìn)社會(huì)公平，努力加大對(duì)困難群眾的法律援助力度。法律援助使困難群眾和特定當(dāng)事人平等獲得法律保護(hù)，關(guān)乎社會(huì)公平正義。從20__年起，南昌市將法律援助工作納入民生工程，在構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一站”（法律援助工作站）、“一村一員”（法律援助聯(lián)絡(luò)員）的基礎(chǔ)上，健全完善了工、青、婦、老、殘社團(tuán)組織和監(jiān)所、農(nóng)民工聚焦地等法律援助站點(diǎn)建設(shè)，逐步形成了縱向到底、橫向到邊的工作網(wǎng)絡(luò)，為有效實(shí)施法律援助工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)群眾生產(chǎn)生活出現(xiàn)的新情況，南昌市法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低了法律援助門檻，將援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)放寬至現(xiàn)行城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍至2倍，實(shí)現(xiàn)了“能援盡援、應(yīng)援盡援”。近年來(lái)，南昌市每年辦理法律援助案件近3000件，辦理其他事項(xiàng)的法律援助2萬(wàn)余起，受援群眾滿意率達(dá)到100%，市法律援助中心被評(píng)為“全國(guó)法律援助群眾滿意窗口”和“南昌市十佳群眾滿意窗口單位”。

堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，為維護(hù)社會(huì)和諧平安營(yíng)造良好法治環(huán)境。

法治是治國(guó)理政的基本方式，是維護(hù)社會(huì)和諧的重要保障。近年來(lái)，南昌市認(rèn)真貫徹落實(shí)“六五”普法依法治市規(guī)劃和市委《法治南昌建設(shè)綱要》，大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，積極開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，努力為南昌打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

著力抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及青少年等五類重點(diǎn)人群的學(xué)法用法。繼續(xù)打造和完善了“春節(jié)上班第一天全市領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座”、“千名領(lǐng)導(dǎo)干部講千堂法制課”、“紅鈴鐺法制快車進(jìn)校園”等特色普法品牌；建立完善了黨委（黨組）中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法、人大常委會(huì)任命干部考法、副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部考法等制度，每年都組織全市近1.5萬(wàn)名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加法律知識(shí)考試; 健全完善了“法制副校長(zhǎng)”、“三官二員”（警官、檢察官、法官、司法助理員、綜治工作 信訪員）進(jìn)社區(qū)（鄉(xiāng)村）等制度，全市100%的中小學(xué)都配備法制副校長(zhǎng)，95%以上的社區(qū)（鄉(xiāng)村）實(shí)現(xiàn)了“三官二員”進(jìn)駐的常態(tài)化。

著力創(chuàng)新普法手段及載體，不斷推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動(dòng)。創(chuàng)辦發(fā)行了以“傳遞高層法治聲音、交流法治工作經(jīng)驗(yàn)、展示法治建設(shè)亮點(diǎn)、記錄法治南昌進(jìn)程”為辦刊宗旨的《法治南昌》雜志；組織了“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，近二年有20多萬(wàn)干部職工及學(xué)生參加了網(wǎng)上答題；開(kāi)通了“南昌市普法手機(jī)報(bào)”，通過(guò)手機(jī)彩信對(duì)市民進(jìn)行法制宣傳，至今累計(jì)發(fā)送160余萬(wàn)條手機(jī)彩信；8個(gè)縣區(qū)建成了各具特色、主題鮮明的法治文化主題公園。此外，南昌市完成了市縣級(jí)100米、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50米，社區(qū)（村） 30米的全市法制宣傳長(zhǎng)廊工程建設(shè)，還編印了《南昌市家庭法律顧問(wèn)手冊(cè)》共計(jì)15萬(wàn)冊(cè)免費(fèi)發(fā)放到全市每戶家庭；各縣區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展了“巴士在線”、“農(nóng)民工法制夜?！?、“法治文藝下鄉(xiāng)”等形式多樣的“法律六進(jìn)”活動(dòng)。

著力提升群眾法律意識(shí)和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求，依法解決矛盾和問(wèn)題。在每年廣泛宣傳普及《憲法》等重點(diǎn)法律法規(guī)的同時(shí)，市普法辦還聯(lián)合綜治、公安、婦聯(lián)、環(huán)保、消協(xié)等職能部門廣泛利用“綜治宣傳月”、 “3·15”消費(fèi)者權(quán)益日、 “5·12”全國(guó)“防災(zāi)減災(zāi)日”、“6·26”禁毒日、“12·4”法制宣傳日等時(shí)機(jī)開(kāi)展各類主題法制宣傳活動(dòng)，通過(guò)采取法律咨詢、案例展示、法制文藝演出、現(xiàn)場(chǎng)受理法律援助等多樣的廣場(chǎng)宣傳形式，引導(dǎo)群眾自覺(jué)把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則，以理性合法方式表達(dá)訴求，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的好習(xí)慣。

著力開(kāi)展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)依法治市實(shí)踐。法律秩序是最穩(wěn)定的秩序，一個(gè)地方社會(huì)管理的法治化水平關(guān)系一方社會(huì)的和諧平安。南昌市把開(kāi)展法治南昌創(chuàng)建活動(dòng)作為依法治市工作的創(chuàng)新載體，成立了以省委常委、市委書(shū)記為第一組長(zhǎng)的市委法治南昌創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立完善了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)各司其職，機(jī)關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相互配合、上下聯(lián)動(dòng)、有序推進(jìn)的法治南昌建設(shè)工作機(jī)制；把法治南昌創(chuàng)建工作納入了全市年度綜合目標(biāo)績(jī)效考評(píng)，每年依據(jù)各自法治建設(shè)職責(zé)對(duì)全市13個(gè)縣區(qū)和87個(gè)市直部門（單位）進(jìn)行考核，并將重大行政違法行為、行政敗訴、發(fā)生國(guó)家賠償案等剛性指標(biāo)列入考評(píng)細(xì)則；建立完善了《南昌市“法治縣（區(qū)）”創(chuàng)建考核實(shí)施辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《南昌市“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建考核實(shí)施辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《南昌市“法治建設(shè)先進(jìn)單位”考核管理辦法》等系列法治南昌創(chuàng)建考評(píng)體系，積極推進(jìn)法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、法治單位、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作，夯實(shí)法治南昌建設(shè)基層基礎(chǔ)。目前，全市已命名“民主法治示范村（社區(qū)）”1037個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)45個(gè)，市級(jí)376個(gè)，縣區(qū)級(jí)610個(gè)，創(chuàng)建率達(dá)到61%。今年初，南昌市作為全省唯一設(shè)區(qū)市被司法部評(píng)為“全國(guó)法治城市創(chuàng)建先進(jìn)單位”。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措，努力為南昌市打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

司法行政工作“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”，較之先進(jìn)地區(qū)南昌市司法行政工作仍存在著普法實(shí)效不強(qiáng)、基層基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新推進(jìn)不夠、隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。面對(duì)新形式、新任務(wù)、新要求，全市司法行政系統(tǒng)要堅(jiān)持瞄準(zhǔn)問(wèn)題、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新舉措、狠抓落實(shí)，努力為南昌市打造核心增長(zhǎng)極營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

加強(qiáng)普法依法治市工作，促進(jìn)社會(huì)管理法治化。一是全市司法行政系統(tǒng)要以“黨的十八大精神”為指引，以深入推進(jìn)法治南昌建設(shè)作為全市普法依法治市工作新載體，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治南昌建設(shè)的意見(jiàn)》（洪發(fā)［2013］15號(hào)）文件精神，扎實(shí)做好“六五”普法規(guī)劃的組織實(shí)施工作，繼續(xù)深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)新法制宣傳教育載體和方式方法，努力在基層法制宣傳 “六有”、“四占領(lǐng)”上下功夫、見(jiàn)成效，不斷提高法制宣傳教育滲透力和實(shí)效性。二是要繼續(xù)突出抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員及青少年為主的五類重點(diǎn)人群的學(xué)法用法，探索建立非選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和領(lǐng)導(dǎo)干部訴法制度；繼續(xù)加強(qiáng)法制宣傳長(zhǎng)廊、電子顯示屏、法治主題公園(廣場(chǎng))等陣地建設(shè)，推進(jìn)“一區(qū)一品”的法治文化建設(shè)，弘揚(yáng)法治精神，努力提高干部群眾依法行政、依法管理、依法辦事和依法化解矛盾糾紛的能力和水平。三是要深入開(kāi)展地方、行業(yè)、基層等多層次多領(lǐng)域依法治理，積極推進(jìn)法治縣（區(qū)）、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、法治單位等系列法治創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)管理法治化基礎(chǔ)，提升社會(huì)法治化管理水平，努力在全社會(huì)形成尊重法治、崇尚法治、厲行法治的良好氛圍。

加強(qiáng)法律保障、法律服務(wù)工作，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定和諧。一是切實(shí)保證勞教戒毒場(chǎng)所的安全。要積極應(yīng)對(duì)勞教制度改革帶來(lái)的影響，堅(jiān)決貫徹中央決策和上級(jí)部署，保持勞教系統(tǒng)干警隊(duì)伍的穩(wěn)定；要堅(jiān)持監(jiān)管工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”，落實(shí)場(chǎng)所安全防控各項(xiàng)措施，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)所多年“四無(wú)”目標(biāo)取得的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，完善監(jiān)所安全穩(wěn)定工作制度及長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)所安全穩(wěn)定工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，以監(jiān)所的持續(xù)安全穩(wěn)定直接服務(wù)于全市社會(huì)和諧平安。二是切實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正和刑釋解教人員管理創(chuàng)新。要全面落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善事前調(diào)查評(píng)估、定置監(jiān)管、應(yīng)急處置等機(jī)制，健全全市一體化的特殊人群綜合信息管理平臺(tái)，提高社區(qū)矯正及安置幫教監(jiān)管中心建設(shè)和運(yùn)行水平；探索建立社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)全額保障制度，落實(shí)必接必送等“無(wú)縫對(duì)接”措施，綜合運(yùn)用監(jiān)管、教育、心理矯正、幫扶等手段，不斷提高社區(qū)矯正工作水平和安置幫教效能，努力從源頭上預(yù)防和減少犯罪。三是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)矛盾排查化解工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》，深入開(kāi)展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解’’專項(xiàng)活動(dòng)，大力推進(jìn)人民調(diào)解組織進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)行業(yè)；借鑒全市醫(yī)患糾紛、 交通事故調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)在勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、食品安全等疑難復(fù)雜領(lǐng)域健全完善專業(yè)調(diào)解組織，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作格局。四是切實(shí)發(fā)揮法律工作者在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。要引導(dǎo)廣大律師及基層法律工作者通過(guò)依法辦理非訴訟法律事務(wù)，為政府部門依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公民依法辦事提供法律咨詢，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生；健全完善律師參與調(diào)解、信訪、法律援助及重大敏感案件、群體性事件處置的工作機(jī)制和保障政策，協(xié)助政府引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，促進(jìn)矛盾糾紛妥善解決。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)保障能力和服務(wù)水平提升。一是加快市級(jí)司法業(yè)務(wù)用房和市勞教戒毒場(chǎng)所改擴(kuò)建工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各縣、區(qū)司法業(yè)務(wù)用房工作督導(dǎo)，爭(zhēng)取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，多渠道籌措資金，改善市、縣司法行政技術(shù)和業(yè)務(wù)裝備條件，提升保障能力。二是加快推進(jìn)基層司法所規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展“五好”司法所創(chuàng)建活動(dòng)，要以落實(shí)司法所人員編制、機(jī)構(gòu)級(jí)別、經(jīng)費(fèi)保障等為重點(diǎn)，通過(guò)爭(zhēng)取中央政法專編、地方行政事業(yè)編或政府購(gòu)買公益性崗位等多種方式，解決司法所人員短缺困難，把解決司法所長(zhǎng)副科級(jí)待遇作為“一把手”工程，配齊配強(qiáng)司法所力量。要堅(jiān)持“建管并重”，全面履行司法所各項(xiàng)職能，真正把司法所建成基層司法行政工作的“一線指揮部”和綜合服務(wù)平臺(tái)。三是加快推進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)國(guó)家司法考試的組織管理，確保萬(wàn)無(wú)一失；要加大律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)行業(yè)案卷規(guī)范化建設(shè)，視辦案質(zhì)量和公信力為生命線，探索建立行業(yè)評(píng)價(jià)制約機(jī)制；要健全完善行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)法律服務(wù)行業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展；要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，不斷提升法律服務(wù)工作群眾滿意度。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)司法行政干警素質(zhì)和能力提升。一是切實(shí)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要健全完善干部任職競(jìng)崗選拔制度、干警績(jī)效量化考核體系及干部教育培訓(xùn)體系，形成良性健康的用人機(jī)制和導(dǎo)向；要認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警各項(xiàng)政策措施，大力推進(jìn)司法行政文化建設(shè)，不斷增強(qiáng)廣大干警的認(rèn)同感、歸屬感和責(zé)任感。二是切實(shí)加強(qiáng)能力素質(zhì)建設(shè)。要堅(jiān)持開(kāi)展政法干警核心價(jià)值觀教育活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為抓手，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要把政治素養(yǎng)、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和科學(xué)文化知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力建設(shè)一支忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)進(jìn)取、公正廉潔的司法行政干部隊(duì)伍。三是切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。班子成員要帶頭認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變；要扎實(shí)推進(jìn)有司法行政特色的懲防體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政和政務(wù)公開(kāi)工作，按照政治清明、政府清廉、干部清正的要求，以公開(kāi)促公正，以法治樹(shù)權(quán)威，不斷增強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

行政論文:淺談如何強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

依法行政是依法治國(guó)的重要部分。有資料表明，在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中，屬行政執(zhí)法范疇的占了八成以上。毫無(wú)疑問(wèn)，要實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略，就必須花大力氣抓好行政執(zhí)法工作。近年來(lái)，隨著依法治理的深入開(kāi)展，行政執(zhí)法工作取得了很大的成績(jī)。但是，由于種種原因，目前群眾抱怨過(guò)多，頗有微詞的依然是行政執(zhí)法問(wèn)題。事實(shí)上，權(quán)大于法、情重于法、貪贓枉法的現(xiàn)象在行政執(zhí)法中的確時(shí)有發(fā)生，這不僅損害了黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)和形象，而且嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán)，影響了社會(huì)主義法制建設(shè)。權(quán)力缺少監(jiān)督，必然導(dǎo)致腐敗。我認(rèn)為，要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象，確保行政執(zhí)法走上“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”法治軌道，就必須建立一種從內(nèi)到外、從上到下全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。

一、抓好法制教育，構(gòu)筑一道自我約束的思想防線

從歷史上看，我國(guó)是一個(gè)有著幾千年封建史的國(guó)家，封建專制意識(shí)濃厚，官本位思想、特權(quán)思想盛行。這些東西正是法治的大敵。可以說(shuō)，在行政執(zhí)法中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問(wèn)題，主要是根深蒂固的封建專制思想在作祟。行政執(zhí)法的主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此，依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育，為他們構(gòu)筑一道法律至上的思想防線。當(dāng)前，我們應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的普法教育作為一個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展深入的法制教育，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位思想、特權(quán)思想等封建專制意識(shí)的影響，正確認(rèn)識(shí)和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員只有解決了思想問(wèn)題，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高嚴(yán)格依法辦事的自覺(jué)性，才有可能做到自我約束，摒棄私心雜念，抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵襲，確保秉公執(zhí)法，文明處事。也只有這樣，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、防微杜漸，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要做到依法行政，文明執(zhí)法，關(guān)鍵要從行政執(zhí)法部門內(nèi)部抓起，建立嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，正本清源，防微杜漸。首先，要嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線。全面推行行政執(zhí)法部門的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥，行政部門在執(zhí)法中的罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)全額上繳財(cái)政，并納入財(cái)政預(yù)算管理的制度。徹查部門設(shè)置的小金庫(kù)、小錢柜，以期從源頭上堵塞亂收費(fèi)、亂處罰。其次，要建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制。要根據(jù)憲法和法律的要求，將行政法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定實(shí)施的行政機(jī)關(guān)，并層層分解落實(shí)到各有關(guān)職能部門及崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，促使執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，全面提高執(zhí)法水平。同時(shí)，要把實(shí)施“兩制”與國(guó)家公務(wù)員的考核獎(jiǎng)懲制度結(jié)合起來(lái)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)執(zhí)法成績(jī)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)者予以堅(jiān)決追究，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者，要給予行政處分直至調(diào)離、清除出執(zhí)法隊(duì)伍。第三，要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要把好進(jìn)人關(guān)。通過(guò)公開(kāi)招考，選拔、錄用執(zhí)法人員，努力建設(shè)一支思想素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。二要建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)廉政監(jiān)督，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、吃拿卡要的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。三要實(shí)行定期交流和輪換崗位制度。執(zhí)法機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人要定期交流，重要崗位執(zhí)法人員要定期輪換。第四，要加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督。監(jiān)察、審計(jì)部門同屬政府行政機(jī)構(gòu)序列。在建立行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中，要充分發(fā)揮監(jiān)察和審計(jì)部門的作用。要通過(guò)監(jiān)察、審計(jì)部門的有效監(jiān)督，及時(shí)糾正和嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為和行政執(zhí)法中的不正之風(fēng)。

三、推行政務(wù)公開(kāi)，接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督

在不少行政糾紛案件中，人民群眾最不滿意的就是某些行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有充分陳述行政收費(fèi)、行政執(zhí)罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為他們是在搞“暗箱作業(yè)”。這種行政執(zhí)法缺少透明度的做法，說(shuō)輕些是有關(guān)人員素質(zhì)低下、態(tài)度生硬，說(shuō)重點(diǎn)是執(zhí)法人員剝奪了人民群眾的知情權(quán)，不敢接受人民群眾的監(jiān)督。這是與我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背的，也是與依法治理的基本原則背道而馳的，我們必須高度正視這個(gè)問(wèn)題。行政公開(kāi)，是依法行政的一項(xiàng)重要原則。實(shí)踐也充分證明，政府行政部門只有無(wú)條件地全面地推行行政公開(kāi)，將所有行政執(zhí)法行為置于全社會(huì)和廣大人民群眾的監(jiān)督之下，才有可能做到依法行政、公正執(zhí)法。首先，要加強(qiáng)對(duì)行政法律法規(guī)的宣傳力度。行政執(zhí)法的主要依據(jù)是行政法律、法規(guī)、規(guī)章。因此，行政執(zhí)法部門要各司其職，采取多種形式將負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章予以廣泛宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，提高人民群眾學(xué)法、知法、守法的自覺(jué)性，為依法行政、公正執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。其次，要全面實(shí)行行政執(zhí)法公示制。行政執(zhí)法的主要客體是廣大人民群眾。人民政府為人民，人民政府要接受人民的監(jiān)督。在行政執(zhí)法過(guò)程中，有關(guān)行政部門要本著對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的態(tài)度，將執(zhí)法的依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人不服執(zhí)法決定的申訴方式，以增加行政執(zhí)法的透明度。當(dāng)事人向行政機(jī)關(guān)了解執(zhí)法依據(jù)和程序時(shí)，行政機(jī)關(guān)要耐心做好解釋、說(shuō)服工作。實(shí)行行政執(zhí)法公示，一方面保證人民群眾的知情權(quán)，另一方面有利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督，這是遏制行政執(zhí)法“三亂”（亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款）現(xiàn)象的一種有效措施。

四、務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

我們要做好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，切實(shí)行使憲法、法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，采取各種有效的措施，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)依法行政。首先，要認(rèn)真做好規(guī)范性文件的審查工作。政府行政執(zhí)法行為，除了依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)外，許多時(shí)候是以政府的規(guī)范性文件為尚方寶劍的。而行政執(zhí)法中出現(xiàn)的一些亂收費(fèi)、亂處罰問(wèn)題，往往根源就出在規(guī)范性文件上。因此，我們要抓好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，審查政府規(guī)范性文件是其中重要的一環(huán)。要建立政府及其行政部門及時(shí)向人大報(bào)送規(guī)范性文件的制度。要以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，及時(shí)組織力量審查政府報(bào)送的規(guī)范性文件。一旦發(fā)現(xiàn)有與法律法規(guī)相違背的，要迅速向政府提出監(jiān)督意見(jiàn)直至撤銷該規(guī)范性文件，以便從源頭上堵塞違法行為。其次，要采取各種有效形式監(jiān)督行政執(zhí)法。一要抓好執(zhí)法檢查。有

計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保有關(guān)行政法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施。二要抓好個(gè)案監(jiān)督。對(duì)在執(zhí)法檢查以及接待人民群眾的來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處置不公的行政執(zhí)法案件，要及時(shí)進(jìn)行個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益。三建立和實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案（執(zhí)法過(guò)錯(cuò)）責(zé)任追究制，是推進(jìn)依法治理的重要措施之一。要發(fā)揮自身的職能作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)對(duì)錯(cuò)案、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的監(jiān)督，追究有關(guān)人員的責(zé)任，確保依法行政。

五、敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用

輿論監(jiān)督，是一種受之于眾的社會(huì)性的監(jiān)督形式。由于這種監(jiān)督的公開(kāi)性，往往會(huì)產(chǎn)生一種其他監(jiān)督形式所無(wú)法替代的特殊效應(yīng)?，F(xiàn)實(shí)情況表明，某些違紀(jì)違法的行政執(zhí)法事件，采取諸如紀(jì)律處分、通報(bào)批評(píng)等內(nèi)部處理形式，往往會(huì)觸動(dòng)不大，甚至對(duì)某些有關(guān)部門及責(zé)任人來(lái)說(shuō)，還會(huì)無(wú)動(dòng)于衷，過(guò)后依然我行我素；而事件一旦被報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公開(kāi)披露后，就會(huì)產(chǎn)生一連串的震動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)事人會(huì)受到社會(huì)輿論的譴責(zé)、組織的處理甚至被追究法律責(zé)任；當(dāng)事人所在單位會(huì)迅速采取補(bǔ)救措施整改工作，以盡快消除負(fù)面影響；有關(guān)行政執(zhí)法部門會(huì)以此為鑒，開(kāi)展教育活動(dòng)，抓好防范工作，等等。因此，要搞好對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，就要敢于曝光，發(fā)揮輿論監(jiān)督的特殊作用。首先，新聞?dòng)浾咭掠谪?fù)起責(zé)任。輿論監(jiān)督，是黨和人民賦予新聞工作者的崇高職責(zé)。被譽(yù)為“無(wú)冕之王”的新聞?dòng)浾?，要不?fù)眾望，敢于為民請(qǐng)命，伸張正義，揭露行政執(zhí)法中種種腐敗現(xiàn)象，反映廣大人民群眾的心聲。其次，各級(jí)黨委、人大、政府要做輿論監(jiān)督的后盾。新聞媒體是黨和人民的喉舌，新聞單位行使監(jiān)督權(quán)就是行使人民的民主權(quán)利的體現(xiàn)，理應(yīng)受到法律的保護(hù)和全社會(huì)的支持。因此，各級(jí)黨委、人大、政府要從懲治腐敗，推進(jìn)依法治國(guó)的高度著眼，克服地方保護(hù)主義思想，不怕露丑，做輿論監(jiān)督的堅(jiān)強(qiáng)后盾，大力支持新聞媒體對(duì)行政執(zhí)法中所存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象所進(jìn)行的揭露和鞭撻，以警效尤，推動(dòng)依法行政、公正執(zhí)法。

綜上所述，對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)該是一個(gè)由多方面組合起來(lái)的系統(tǒng)工程。如果能夠把這個(gè)在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下的以內(nèi)部監(jiān)督為基礎(chǔ)、以人大監(jiān)督為主體、以社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督為輔助的全方位的立體監(jiān)督體系建立起來(lái)，多管齊下，形成合力，那么，行政執(zhí)法活動(dòng)就一定會(huì)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

行政論文:探討強(qiáng)化基層工商行政管理四化建設(shè)

推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)，是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神、全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建工商行政管理工作長(zhǎng)效機(jī)制的要求，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸、監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方法由突擊性和專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段向傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的迫切需要。本文結(jié)合基層工商行政管理工作實(shí)際，就如何推進(jìn)“四化”建設(shè)談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的前提和基礎(chǔ)

推進(jìn)“四化”建設(shè)，需要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，否則，一切無(wú)從談起。要按照黨的十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家工商總局關(guān)于建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬和作風(fēng)過(guò)硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的決策部署，把建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍放在全局性、根本性和基礎(chǔ)性位置抓緊抓好。要大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想理論水平，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“四化”建設(shè)的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“四化”建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)教育，以馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦，強(qiáng)化工商行政管理理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)管理、法律法規(guī)、信息科技等科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，著力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“四化”建設(shè)的理論思維和戰(zhàn)略思維能力，增強(qiáng)全面深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性；在著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想、理論和業(yè)務(wù)能力建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部隊(duì)伍的組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，為著力提高干部隊(duì)伍監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)“四化”建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保障。

二、全面推進(jìn)依法行政——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的核心

工商行政管理機(jī)關(guān)是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能部門，職能定位決定工商行政管理各項(xiàng)工作都必須依法行政。工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件是工商機(jī)關(guān)推進(jìn)法治化建設(shè)的依據(jù)，同時(shí)，工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件確定了工商機(jī)關(guān)履行有關(guān)職責(zé)的方式、步驟、途徑、時(shí)限等程序性要求。此外，法律、法規(guī)及規(guī)章是最高層次的制度，因此，依法行政成為連結(jié)基層工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化建設(shè)的紐帶，是推進(jìn)“四化”建設(shè)的核心。目前，基層工商行政管理依法行政形勢(shì)不容樂(lè)觀，干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)整體偏低，不按法定權(quán)限和程序辦事，履行職責(zé)越位、錯(cuò)位和失位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，推進(jìn)依法治市任務(wù)艱巨，需要大力加強(qiáng)法制建設(shè)，加強(qiáng)法制宣傳教育，樹(shù)立和筑牢依法治國(guó)理念，著力提高干部隊(duì)伍的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，全面提高和規(guī)范行政許可、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政執(zhí)法監(jiān)督等執(zhí)法行為，全面提高依法行政水平。要以深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要為動(dòng)力，樹(shù)立和筑牢積極行政、合法行政、合理行政、有效行政理念，筑牢監(jiān)管執(zhí)法就是服務(wù)的意識(shí)，全面深入總結(jié)分析目前的監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)狀，找出找準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，全面加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格依法行政，依法辦事，遵循法定權(quán)限和程序，全面規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)“四化”建設(shè)整體推進(jìn)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的關(guān)鍵

制度建設(shè)更具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是管理的有效手段和方式，要按照以制度管權(quán)、用制度管人、按制度辦事的要求，全面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效彌補(bǔ)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的不足或者通過(guò)制度建設(shè)使法律、法規(guī)、規(guī)章及政策具體化。通過(guò)全面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效推進(jìn)管理的程序化和規(guī)范化建設(shè)，有效保障和促進(jìn)法治化進(jìn)程。要按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政要求，著力建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)各項(xiàng)制度，建立健全黨組中心組學(xué)習(xí)教育、重要問(wèn)題集體研究決定、重大決策征求意見(jiàn)、重要決策公開(kāi)、重要決策監(jiān)督等制度，努力提高領(lǐng)導(dǎo)和管理水平；要以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和管理為核心，加強(qiáng)內(nèi)部管理事務(wù)管理制度，建立健全干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育、干部隊(duì)伍監(jiān)督、干部選拔任用、干部培養(yǎng)和交流、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、車輛管理等制度；要以推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能到位和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為為核心，建立健全企業(yè)個(gè)體登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、市場(chǎng)監(jiān)督檢查、商標(biāo)監(jiān)管、廣告監(jiān)管及經(jīng)濟(jì)違法案件查處等制度。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的重要途徑

近年來(lái)，隨著工商系統(tǒng)信息化

建設(shè)的不斷深入，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用取得了明顯成效，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)和規(guī)范了企業(yè)個(gè)體注冊(cè)登記監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、行政處罰等監(jiān)管執(zhí)法及系統(tǒng)內(nèi)部事務(wù)管理。實(shí)踐證明，信息化建設(shè)是推進(jìn)辦公自動(dòng)化、節(jié)約監(jiān)管執(zhí)法成本、整合監(jiān)管執(zhí)法資源、提高監(jiān)管執(zhí)法科技含量、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法效能的重要途徑，推進(jìn)“四化”建設(shè)需要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)保障和促進(jìn)“四化”建設(shè)。要加大資金投入，大力加強(qiáng)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)需要的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍教育培訓(xùn)，掌握信息技術(shù)基本知識(shí)和技能，同時(shí)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才；要大力加強(qiáng)業(yè)務(wù)軟件的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，在著力加強(qiáng)技術(shù)與業(yè)務(wù)有力結(jié)合和統(tǒng)一上下功夫，加快信息化成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，提高信息化建設(shè)的科學(xué)性，增強(qiáng)信息技術(shù)的針對(duì)性和實(shí)效性，拓展信息技術(shù)運(yùn)用領(lǐng)域，強(qiáng)化信息技術(shù)在提升職能效能方面的作用發(fā)揮。

五、加強(qiáng)保障機(jī)制建設(shè)——推進(jìn)基層工商行政管理“四化”建設(shè)的必備條件

推進(jìn)“四化”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要與之相匹配的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件來(lái)支撐和保障，否則，會(huì)造成“巧婦難為無(wú)米之炊”。工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂管近十年，相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)雖然取得明顯成效，但目前的經(jīng)費(fèi)供給只能確保日常辦公正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與新形勢(shì)新任務(wù)要求相差甚遠(yuǎn)，需要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，只有加大基層硬件建設(shè)投入，才能更好地解決好信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)、基本建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等面臨的很多問(wèn)題，為推進(jìn)“四化”建設(shè)創(chuàng)造必備條件。內(nèi)和還需要外順，要建設(shè)良好的外部環(huán)境保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外匯報(bào)、請(qǐng)示、溝通、協(xié)調(diào)和配合，著力營(yíng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法外部環(huán)境，力求得到地方黨委的理解、重視和支持，得到政府其他職能部門的通力合作和協(xié)調(diào)配合。此外，在保障機(jī)制方面，建議抓緊健全完善工商行政管理法律、法規(guī)及規(guī)章，進(jìn)一步解決好有法可依的問(wèn)題，同時(shí)，需要國(guó)家進(jìn)一步解決好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)一步為查處制售假冒偽劣等違法行為提供保障。

行政論文:需求層次理論在中國(guó)行政管理中的應(yīng)用

摘要:激勵(lì)是人力資源管理的核心問(wèn)題,它對(duì)于充分調(diào)動(dòng)組織成員工作的積極性、創(chuàng)造性,吸引和留住人才以及提高個(gè)人和組織績(jī)效都具有決定性的意義。在中國(guó)政府行政管理中運(yùn)用馬斯洛的需要層次理論,結(jié)合行政管理的具體特點(diǎn),完善公務(wù)員績(jī)效考核和有效激勵(lì)體系,是提高公務(wù)員工作的積極性、創(chuàng)造性,提高行政效率的科學(xué)選擇。

關(guān)鍵詞:需求層次理論;行政管理;激勵(lì);績(jī)效

一、中國(guó)行政管理中的激勵(lì)問(wèn)題

1.約束不對(duì)稱、重監(jiān)督而輕激勵(lì)

加強(qiáng)監(jiān)督,對(duì)公職人員無(wú)疑是一種有效的、必要的約束。但監(jiān)督只是問(wèn)題的一個(gè)方面,并通常具有滯后性和對(duì)公務(wù)員激勵(lì)的被動(dòng)性,激勵(lì)成效有限。因此,除了加強(qiáng)監(jiān)督以外,還應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制,從積極方面引導(dǎo)廣大公職人員敬業(yè)務(wù)實(shí),拒腐防貪,從源頭上減少公務(wù)員的失職行為,并進(jìn)一步提高行政效率。

2.考核激勵(lì)的作用難以得到體現(xiàn)

考核激勵(lì)的作用機(jī)制主要通過(guò)將考核結(jié)果與公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、級(jí)別和工資的調(diào)整等掛起鉤來(lái),促使公務(wù)員積極工作,盡職盡責(zé)。而公務(wù)員考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作,稍不注意就易產(chǎn)生考核誤差,影響對(duì)公務(wù)員德才表現(xiàn)的準(zhǔn)確評(píng)定,影響考核對(duì)激勵(lì)功能的發(fā)揮。我國(guó)目前對(duì)公務(wù)員只進(jìn)行定性考核,如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)2007年年終考核,有48名公務(wù)員參加考核,除了4名公務(wù)員為優(yōu)秀外,其余44名公務(wù)員均為合格,“不合格”一檔形同虛設(shè)。這種考核無(wú)疑有失全面和客觀公正,甚至沒(méi)有體現(xiàn)出考核的意義。

3.干部選拔機(jī)制中缺少激勵(lì)

中國(guó)的干部選拔機(jī)制中公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則體現(xiàn)不夠,科學(xué)的具體的操作規(guī)范也不夠健全,干部選拔過(guò)程中缺少激勵(lì),缺乏活力,必然導(dǎo)致利益分配激勵(lì)功能減弱。由于工資基本固定,收入與努力無(wú)關(guān),與組織目標(biāo)完成情況無(wú)關(guān),其結(jié)果是玩忽職守、無(wú)所作為、消極怠工等“搭便車”現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)。這從根本上說(shuō),不是某個(gè)人的過(guò)失和責(zé)任,而是在組織制度中缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制所必然導(dǎo)致的結(jié)果。

二、需要層次理論及其在行政管理中的作用

1.馬斯洛的需要層次理論

美國(guó)行為科學(xué)家亞伯拉罕·馬斯洛(A. H. Maslow)于1943年出版的《動(dòng)機(jī)激發(fā)論》中提出了“需要層次理論”。馬斯洛認(rèn)為,人的價(jià)值體系中存在著兩類不同的需要,一類是沿著生物譜系上升方向逐漸變?nèi)醯谋灸芑驔_動(dòng),稱為生理需要,另一類是隨生物進(jìn)化而逐漸顯現(xiàn)的潛能或需要,稱為高級(jí)需要。據(jù)此,馬斯洛把人類的需要按其重要性和產(chǎn)生次序分為五個(gè)層次,即生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要[1] 。

行為學(xué)家們依據(jù)馬斯洛的需要層次說(shuō),將需要的層次、激勵(lì)的因素以管理的策略對(duì)應(yīng)成表,為管理的實(shí)踐提供指南[1]:(1)生理需要方面的激勵(lì)因素為工資和獎(jiǎng)金、福利、工作環(huán)境,管理策略可表現(xiàn)為完善的工資和獎(jiǎng)金制度、貸款制度、醫(yī)療保健制度、工作時(shí)間(休息),創(chuàng)造健康工作環(huán)境,住宅和福利設(shè)施。(2)安全需要方面的激勵(lì)因素為職位保障,意外事故防止,管理策略為安全生產(chǎn)生活條件、危險(xiǎn)工種的營(yíng)養(yǎng)福利制度、合理的用工制度、離退休養(yǎng)老金制度、健康和意外保險(xiǎn)制度、失業(yè)金制度等。(3)隸屬與愛(ài)的需要方面的激勵(lì)因素為良好人際關(guān)系、組織的認(rèn)同,其管理策略為和諧工作小組和良好人際關(guān)系、協(xié)商和對(duì)話制度、互助金制度、工會(huì)及其他團(tuán)體活動(dòng)、娛樂(lè)制度、教育訓(xùn)練制度。(4)尊重需要方面的激勵(lì)因素為名譽(yù)、地位、權(quán)力與責(zé)任、被人尊重與自尊、與他人工資獎(jiǎng)金之比較,管理策略為人事考核制度、工作職稱晉升制度、選拔擇優(yōu)的進(jìn)修制度、委員會(huì)參與制度與提合理化建設(shè)制度。(5)自我實(shí)現(xiàn)的需要方面的激勵(lì)因素有能發(fā)揮自己特長(zhǎng)的組織環(huán)境、承擔(dān)有挑戰(zhàn)性的工作,管理策略為決策參與制度、建立攻關(guān)小組、提倡創(chuàng)造性工作、發(fā)動(dòng)職工研究發(fā)展規(guī)劃、交給職工挑戰(zhàn)性工作和破格晉升制度。

2.基于需求層次理論的薪酬制度和靈活的福利機(jī)制

薪酬在人力資源管理激勵(lì)中是最重要的因素之一。薪酬因素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用已經(jīng)超出了物質(zhì)激勵(lì)的范圍,成為兼具物質(zhì)和精神雙重激勵(lì)的重要因素。美國(guó)管理學(xué)家孔茨曾指出:“金錢對(duì)那些撫養(yǎng)一個(gè)家庭的人來(lái)說(shuō)要比那些已經(jīng)功成名就、在金錢的需要方面已不再是那么迫切的人,就重要得多?！盵2]

在中國(guó)公共部門傳統(tǒng)的人事管理中,公職人員的薪酬一直實(shí)行等級(jí)工資制,一般工資水平是社會(huì)平均工資;西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行高薪金的公務(wù)員制度,一位高級(jí)行政官員的年俸可以與首相相比。鑒于中國(guó)的國(guó)情,目前不可能實(shí)行高薪金公務(wù)員制,但近年來(lái)公務(wù)員待遇的提高體現(xiàn)了決策者們對(duì)薪酬因素的重視。目前,中國(guó)公務(wù)員薪酬提高的趨勢(shì)使得公共部門在與企業(yè)及其他行業(yè)爭(zhēng)奪人才的競(jìng)爭(zhēng)中增加了優(yōu)勢(shì)。但是,要使金錢成為一種真正有效的激勵(lì)因素,必須保證“在各種職位上的人們,即使級(jí)別相當(dāng),但給予他們的薪酬也必須能反映出他們個(gè)人的工作業(yè)績(jī)”。也就是說(shuō),薪酬應(yīng)當(dāng)與績(jī)效掛鉤,才能真正起到激勵(lì)的作用。目前,在西方一些國(guó)家,以往刻板的工資報(bào)酬制度正逐漸被以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度所取代。以工作成績(jī)來(lái)確定工資級(jí)別的制度是基于這樣的論點(diǎn),即“公務(wù)人員的工資收入應(yīng)該符合經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的工資水平,并且不論公務(wù)人員之間可能存在何種差異,他們工資報(bào)酬的多少應(yīng)該取決于其工作成績(jī)的好壞,工作成績(jī)?cè)胶?所得到的報(bào)酬就應(yīng)該越多。這一論點(diǎn)意味著傳統(tǒng)的、強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一的公務(wù)員制度應(yīng)該被取代。盡管公務(wù)員無(wú)疑也會(huì)

受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑,但在以前,公務(wù)員作為一個(gè)整體有著強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí),并將為公眾服務(wù)作為他們努力的目標(biāo)。然而,金錢獎(jiǎng)賞正逐漸取代這些無(wú)形的、但卻是真實(shí)的價(jià)值觀和激勵(lì)因素而成為招聘人員和提高其積極性的主要手段?！盵3] 3.權(quán)力激勵(lì)——公務(wù)員自我實(shí)現(xiàn)的需要

國(guó)家公共部門的公職人員掌握著人民賦予的公共權(quán)力,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共資源進(jìn)行管理和盡可能合理地配置,以實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化。在公共部門這個(gè)龐大的機(jī)器不停地運(yùn)轉(zhuǎn),源源不斷地生產(chǎn)出公共服務(wù)產(chǎn)品的過(guò)程中,權(quán)力始終都在對(duì)支配和使用公共資源的公職人員起著不容忽視的激勵(lì)作用。

公職人員處于何種行政職位,就擁有相應(yīng)的行政權(quán)限,職位越高,所享有的權(quán)力就越大。公職人員在行使權(quán)力,滿足對(duì)物和人的支配欲望的同時(shí),也在某種程度上達(dá)到了馬斯洛需要層次理論中的最高層級(jí)——自我實(shí)現(xiàn)的需要,使自己越來(lái)越成為受人矚目和舉足輕重的人物。因此,建立并完善公共部門人力資源管理中的權(quán)力激勵(lì)體制,不僅是可行的,而且是必要的。權(quán)力對(duì)于各級(jí)公務(wù)員的激勵(lì)作用集中體現(xiàn)在,為了能夠支配更多的人力和物力資源,必須在法律和制度規(guī)定的范圍內(nèi)勤奮工作,取得顯著的成績(jī),得以受到提拔,從而能夠行使更高職位上更大范圍的權(quán)限。

在建立權(quán)力激勵(lì)體制過(guò)程中,必須在廣大公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中樹(shù)立起正確的權(quán)力觀,避免出現(xiàn)“為了掌權(quán)而掌權(quán)”的不良傾向。要明確公共權(quán)力是人們賦予的,是用來(lái)更好地合理配置社會(huì)資源,為社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)產(chǎn)品。合理的運(yùn)用權(quán)力激勵(lì),不僅能夠激發(fā)公職人員的工作熱情,進(jìn)一步提高公共部門的行政效率,而且可以在某種程度上減少權(quán)力腐化和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、豐富激勵(lì)手段,完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

1.拓寬激勵(lì)渠道,注重加薪、休假等激勵(lì)方式

有時(shí)將公務(wù)員晉升到一個(gè)其無(wú)法很好發(fā)揮才能的崗位,不僅不是獎(jiǎng)勵(lì),反而使公務(wù)員無(wú)法很好發(fā)揮才能。在晉升中,并不一定是業(yè)績(jī)最好的人得到晉升就是公平。業(yè)績(jī)優(yōu)秀者應(yīng)該得到獎(jiǎng)勵(lì)與表彰,但是否晉升到高一級(jí)的職位則更主要地取決于他們的工作能力與個(gè)性特點(diǎn)。這一點(diǎn)應(yīng)在晉升標(biāo)準(zhǔn)與要求中明確說(shuō)明,并在晉升人選決定之后加以解釋。對(duì)未能晉升的優(yōu)秀公務(wù)員應(yīng)有足夠的表彰與補(bǔ)償,以體現(xiàn)他們應(yīng)有的地位與價(jià)值。激勵(lì)渠道多樣化有利于公務(wù)員合理地自我定位,從而可以不必將職務(wù)晉升作為自己的唯一目標(biāo),找一個(gè)自己能游刃有余的崗位好好發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。

2.在工作設(shè)計(jì)方面,盡量豐富工作內(nèi)容

可以根據(jù)工作性質(zhì)、內(nèi)容,采取工作輪換、工作豐富化等工作設(shè)計(jì)方法,盡量豐富工作內(nèi)容。對(duì)公務(wù)員工作內(nèi)容的改善及對(duì)其工作行為的認(rèn)同和獎(jiǎng)勵(lì),可以使公務(wù)員對(duì)自己的工作產(chǎn)生滿足感、成就感,從而促使工作不斷創(chuàng)新。如因人而異地安排工作,由于每個(gè)公務(wù)員個(gè)性特征、興趣愛(ài)好、職業(yè)生涯規(guī)劃不同,對(duì)崗位的要求也不盡一致,因而須建立崗位流動(dòng)機(jī)制,使公務(wù)員能感到工作的樂(lè)趣。

3.打造和諧有序的行政組織文化

良好的行政文化凝聚了公務(wù)員行政智慧和行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。行政文化諸要素對(duì)于激勵(lì)機(jī)制的制定、激勵(lì)手段的確定、激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施和激勵(lì)結(jié)果的兌現(xiàn)有著極為重要的影響[4]。健全激勵(lì)機(jī)制的建立和作用的發(fā)揮以良好的行政文化為基礎(chǔ),促進(jìn)行政文化的建設(shè),要鼓勵(lì)公務(wù)員樹(shù)立社會(huì)公共利益至上的意識(shí),成為協(xié)調(diào)政府與民眾關(guān)系的主體,促進(jìn)公務(wù)員對(duì)政府工作的主動(dòng)參與,有效維護(hù)國(guó)家和集體的利益。如果能做到公務(wù)員都相信:職位只是分工,薪酬體現(xiàn)貢獻(xiàn),那公務(wù)員就不會(huì)去追求層級(jí)的發(fā)展,而轉(zhuǎn)向關(guān)注工作的內(nèi)容,這樣才會(huì)提高效率。隨著公務(wù)員整體素質(zhì)的提高,群眾之間、干群之間溝通會(huì)更容易,健康和諧的人際關(guān)系氛圍會(huì)為和諧公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)提供有力的保障。

行政論文:論中國(guó)民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境的行政管理

中國(guó)環(huán)境行政管理在農(nóng)村非常薄弱,民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村的環(huán)境行政管理更是幾近缺失,導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村環(huán)境處于無(wú)人監(jiān)管的境況。民族自治機(jī)關(guān)在農(nóng)村環(huán)境行政管理失靈的表現(xiàn):一是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要;二是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制;三是民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政執(zhí)法理念落后,手段單一,效率低下;四是民族自治政府權(quán)力介入時(shí)的各種扭曲現(xiàn)象,影響了行政執(zhí)法效果;五是中央政府設(shè)立的環(huán)境管理制度在民族地區(qū)農(nóng)村很難得到完全的落實(shí);六是對(duì)民族地區(qū)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益配置不公,導(dǎo)致引導(dǎo)性環(huán)境政策在農(nóng)村失去市場(chǎng)。

一、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)境行政管理體制不完善,難以適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要環(huán)境管理體制是環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和環(huán)境管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法、形式等的總稱。完善的環(huán)境管理體制,是國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略方針、政策、制度得以貫徹執(zhí)行的保障。

中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理體制是按照輔助性原則為依據(jù)的統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的管理體制。國(guó)務(wù)院設(shè)立了環(huán)境保護(hù)部,各級(jí)地方政府都設(shè)立了環(huán)境專門機(jī)構(gòu),工業(yè)集中的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 也大都設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)或者由有關(guān)部門監(jiān)管,甚至較大的工礦企業(yè)也設(shè)有環(huán)?？?(室) 與環(huán)保專職人員。

但是,絕大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 沒(méi)有設(shè)立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)理工作基本處于空白狀態(tài)。為數(shù)不多的鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保監(jiān)督部門,也由于沒(méi)有足夠的人員和經(jīng)費(fèi)支付眾多行政管理成本,環(huán)保職能基本沒(méi)有履行。農(nóng)村地域廣闊,環(huán)境問(wèn)題具有小、多、雜等特點(diǎn),鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 環(huán)保部門人力、物力、財(cái)力都很缺乏,難以勝任廣闊農(nóng)村面臨環(huán)境污染防治的重任。如有條件,在村一級(jí)建立環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu),在村民小組設(shè)立環(huán)保聯(lián)絡(luò)員能起到更好的效果,而中國(guó)農(nóng)村離這一目標(biāo)還相距甚遠(yuǎn)。

中國(guó)的環(huán)境管理一直按照行政區(qū)劃進(jìn)行,對(duì)于跨行政區(qū)和流域的生態(tài)保護(hù)和污染控制缺乏管理機(jī)制和控制措施。在局部利益的驅(qū)動(dòng)下,各區(qū)域和流域發(fā)展相互脫節(jié),使民族地區(qū)之間、民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的協(xié)調(diào)都相當(dāng)困難。由于資源的多頭管理,在相同地區(qū)同時(shí)存在多種規(guī)劃,如土地規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等等,但沒(méi)有統(tǒng)一的綜合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。區(qū)域和流域管理體制的缺陷,使得農(nóng)村環(huán)境管理矛盾重重。

二、民族自治機(jī)關(guān)環(huán)保行政決策機(jī)制不科學(xué),缺乏環(huán)境與發(fā)展兼顧的綜合決策機(jī)制民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱,脫貧致富的壓力還很大,所以,在發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間,政府總是對(duì)發(fā)展格外偏好,因?yàn)辇嫶蟮恼?duì)伍與公共部門需要解決開(kāi)支與生存問(wèn)題,要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)解決當(dāng)?shù)氐南聧従蜆I(yè)問(wèn)題,緩解社會(huì)壓力,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考評(píng)制度更促使各級(jí)政府急迫追求經(jīng)濟(jì)效益。如此一來(lái),民族自治機(jī)關(guān)在決策的時(shí)候,自然更多考慮發(fā)展利益,而較少關(guān)注環(huán)境保護(hù),尤其在兩者相沖突的時(shí)候,最后往往是發(fā)展優(yōu)先。

由于地方保護(hù)主義,當(dāng)?shù)胤剿揭媾c全社會(huì)公益相矛盾的時(shí)候,地方政府為了自己的利益,他們不惜損害環(huán)境公益,這種行為可能發(fā)生在各級(jí)政府的身上,只要他們不考慮全球范圍內(nèi)的人類整體利益,他們那里的環(huán)境私益就永遠(yuǎn)不等于環(huán)境公益。在此前提下,地方政府在決策時(shí)可能就會(huì)無(wú)視自己地域內(nèi)的污染現(xiàn)象,縱容或支持他們耗用當(dāng)?shù)刭Y源,向更大的公共場(chǎng)所或其他地區(qū)排污,而不顧由此造成的更大范圍內(nèi)的環(huán)境與資源損害。也就是說(shuō),這個(gè)時(shí)候的地方政府已經(jīng)代表農(nóng)村成為博弈的一方而存在了。比如,在云南省紅豆杉森林遭受滅頂之災(zāi)時(shí),一個(gè)本該有保護(hù)紅豆衫責(zé)任的政府部門為了地方經(jīng)濟(jì)利益居然承擔(dān)起了收購(gòu)樹(shù)皮的業(yè)務(wù)。

市場(chǎng)信息不對(duì)稱是造成“市場(chǎng)失靈”的一個(gè)因素。然而,以科層形式組織起來(lái)的政府也難以掌握充分的信息,政府掌握的信息不足,使政府很難做出正確決策,更危險(xiǎn)的是,政府干預(yù)過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)信息扭曲,每一級(jí)政府都是進(jìn)行理性選擇的,他們會(huì)對(duì)信息進(jìn)行搜集、加工、處理、篩選,下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府往往采取報(bào)喜不報(bào)憂,或者是擴(kuò)大成績(jī)而隱瞞問(wèn)題,使信息失真,并導(dǎo)致決策失誤。

即使政府象一個(gè)超人擁有充分的信息,通過(guò)政治過(guò)程來(lái)在不同的方案中作選擇仍然會(huì)很困難。政府的決策會(huì)影響到許多人,但真正參與決策的只是少數(shù)人,不管選舉人怎樣產(chǎn)生,他們?cè)跊Q策時(shí)都會(huì)不自覺(jué)地傾向自己所代表的階層或集團(tuán)的偏好與利益,即政治家和政府官員很難真正維護(hù)“最大多數(shù)人的最大福利”。即使選舉人有代表各階層人民的利益的愿望,但由于政府不存在可以準(zhǔn)確及時(shí)反映公眾對(duì)公共物品偏好的有效機(jī)制,使得民選政府的決策是否符合大多數(shù)人的利益是值得懷疑的。尤其在偏遠(yuǎn)的民族自治地區(qū)的農(nóng)村,能代表農(nóng)民心聲的決策者少之又少,農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益自然在決策的時(shí)候是最容易被忽略的。

行政論文:談我國(guó)行政訴訟受案范圍的局限及完善

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各類行政案件的相繼出現(xiàn),使得受案范圍也在實(shí)踐中逐漸顯現(xiàn)出了它的缺陷與不足,并對(duì)行政訴訟的有效實(shí)施產(chǎn)生了一定的影響。我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟受案范圍存在著一系列的局限,在實(shí)踐也制約著行政訴訟的施行,因此,為了更好的發(fā)揮行政訴訟受案范圍的作用,應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面的認(rèn)識(shí),并找出相應(yīng)的問(wèn)題所在,提出解決措施,進(jìn)而完善行政訴訟受案范圍。

關(guān)鍵詞:受案范圍 行政行為 主要局限 完善

一、 行政訴訟受案范圍的基本含義

“行政訴訟受案范圍是指人民法院受理行政訴訟案件、解決行政爭(zhēng)議的范圍,也就是說(shuō)法院對(duì)于哪些案件予以受理,哪些案件不予以受理。”【1】它既關(guān)系著行政相對(duì)人行使訴訟權(quán)利的范圍,也關(guān)系著人民法院行使司法審查權(quán)的范圍。

我國(guó)《行政訴訟法》第2條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”這一規(guī)定從總體上指明了行政訴訟受案范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn),也即法院受理的是行政機(jī)關(guān)做出的涉及侵害行政相對(duì)人的合法權(quán)益的具體的行政行為。而《行政訴訟法》第11條又明確規(guī)定了具體行政行為的審理范圍,包括:“行政處罰行為、行政強(qiáng)制措施、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為、頒發(fā)許可證和執(zhí)照的行為、涉及保護(hù)公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的不作為的行為、發(fā)放撫恤金的行為和違法要求行政相對(duì)人履行義務(wù)的行為等?！?

二、 我國(guó)行政訴訟受案范圍存在的主要問(wèn)題

隨著我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,原有的法律、法規(guī)關(guān)于行政訴訟受案范圍的規(guī)定已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要,并且逐漸暴露出了它的不足。

行政訴訟法律明確規(guī)定法院受理的行政訴訟案件是涉及相對(duì)人利益的具體行政行為的案件,而把抽象行政行為的案件排除在司法審查的范圍之外。抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)做出的行為,是針對(duì)不特定的公民、法人或其他組織的,它具有普遍的約束力。具體行政行為產(chǎn)生的影響是針對(duì)個(gè)別的、具體的行政相對(duì)人而言的,而抽象的行政行為則是針對(duì)大眾的、廣泛的社會(huì)群體而言的;不合法的具體行政行為造成的損失是局部的、有限的,而不合法的抽象行政行為造成的損失則是大范圍的、多層次的。如果法院不對(duì)違法的抽象行政行為進(jìn)行合理有效的審查與監(jiān)督,那么就很有可能因?yàn)檫`法的抽象行政行為而造成大范圍的侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。因此,也可以說(shuō),不合法的抽象行政行為的危害性更大。

我國(guó)行政訴訟法明確規(guī)定,“法院管轄受理行政機(jī)關(guān)侵犯公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為,除了法律、法規(guī)的特別規(guī)定外,法院不受理侵犯其他的權(quán)利的行政行為。”【2】人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利是公民所享有的權(quán)利中的最基本的權(quán)利,但是在訴訟中,如果只對(duì)公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)予以規(guī)定,而忽視對(duì)其他權(quán)利的規(guī)定保護(hù),則會(huì)造成公民的其他權(quán)利得不到保護(hù)。也即當(dāng)公民的其他合法權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的侵害時(shí),卻不能尋求司法救濟(jì),得不到司法救濟(jì)的保護(hù),不利于更大限度的保護(hù)公民的合法權(quán)利。

在審查行為上法院只審查外部行政行為,而不對(duì)內(nèi)部行政行為進(jìn)行審查。

行政訴訟法在行為審查的規(guī)定上,同樣的對(duì)行政行為的范圍作了規(guī)定,即只審查外部的行政行為,而不對(duì)內(nèi)部行政行為進(jìn)行審查。“內(nèi)部行政行為主要有兩種:一種是具有人事性質(zhì)的,也即行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部的工作人員在工作、業(yè)務(wù)、表現(xiàn)等情況下的獎(jiǎng)懲、任免等決定;還有一種是涉及工作性質(zhì)上的行為,比如說(shuō)上級(jí)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)公務(wù)員的批示、命令或是對(duì)下級(jí)的報(bào)告的審查、批準(zhǔn)等。”【3】?jī)深惒煌再|(zhì)的行政行為,在行政訴訟受案范圍的規(guī)定上也有差別。第一類具有人事性質(zhì)的行為,雖然不直接涉及相對(duì)人的利害關(guān)系,但是卻牽涉到了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員的利益問(wèn)題;第二類具有內(nèi)部工作性質(zhì)的行為,幾乎完全不涉及行政相對(duì)人的利益。我國(guó)司法領(lǐng)域完全排除了對(duì)內(nèi)部行政行為的監(jiān)督審查,不利于保護(hù)由于其內(nèi)部的決定而侵犯到的公民的利益,因?yàn)樵趯?shí)踐中,在很多情況之下,行政機(jī)關(guān)所做出的內(nèi)部行政行為和其所做的外部行政行為并沒(méi)有很大的差別,而且,有些內(nèi)部行政行為也直接或間接的影響著行政相對(duì)人的利益,如果簡(jiǎn)單的把行政機(jī)關(guān)所做出的內(nèi)部行政行為排除,將可能會(huì)導(dǎo)致一些涉及內(nèi)部行政行為的外部行政行為或是涉及外部行政行為的內(nèi)部行政行為被排除,不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,也不利于完善我國(guó)的司法救濟(jì)程序。比如說(shuō),2002年重慶郵電學(xué)校的兩名同學(xué)因?yàn)橥党越鴮?dǎo)致懷孕,隨后學(xué)校給予了勒令退學(xué)的處分,同年底,由于兩名同學(xué)不服學(xué)校勒令退學(xué)的處分,便向該市南岸區(qū)法院提起訴訟,要求法院判決撤銷學(xué)校的決定,但是這兩人的訴訟請(qǐng)求被駁回。隨后,兩人便向該市一中院提起上訴,但是該市一中院經(jīng)過(guò)審理之后,以重慶郵電學(xué)院對(duì)兩名同學(xué)的處分屬于法律、法規(guī)、規(guī)章所授權(quán)的內(nèi)部行政行為,而不屬于行政處罰行為,不具有可訴性為由做出駁回上訴、維持原裁定的終審裁定。這個(gè)案件從實(shí)踐說(shuō)明了法院對(duì)有些內(nèi)部行政行為不進(jìn)行審查,就會(huì)侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)利,不利于保護(hù)相對(duì)人的權(quán)利。因此,在實(shí)踐中應(yīng)該適當(dāng)增加內(nèi)部行政行為的可訴范圍。

沒(méi)有對(duì)公益訴訟的規(guī)定

行政訴訟法對(duì)可以提起訴訟格的原告做了嚴(yán)格的限制,只有認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所做出的具體的行政行為涉及到了自身的合法權(quán)益時(shí),才有權(quán)提起行政訴訟。但是當(dāng)違法的行政行為侵害的利益主體是不特定的時(shí)候,則被侵害的不特定的相對(duì)人便沒(méi) 有權(quán)利,也無(wú)法向法院提起訴訟以保護(hù)、救濟(jì)自己的權(quán)益;或是當(dāng)具體的行政行為侵害的相對(duì)人是特定的、具體的時(shí)候,但由于相對(duì)人訴權(quán)意識(shí)的薄弱或是不具有與行政機(jī)關(guān)相抗衡的能力時(shí),這時(shí)的相對(duì)人沒(méi)有提起訴訟,也沒(méi)有使自己的權(quán)利得到保護(hù),國(guó)家或社會(huì)處于保護(hù)公眾的權(quán)益或是保護(hù)社會(huì)弱者的利益,應(yīng)該代替其提起訴訟,來(lái)保障相對(duì)人的權(quán)利。

三、完善我國(guó)行政訴訟受案范圍的一些思考

逐步將抽象行政行為規(guī)定在受案范圍之內(nèi)

由于抽象行政行為針對(duì)的是不特定的相對(duì)人,所以它產(chǎn)生的實(shí)際影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生的實(shí)際影響,但我國(guó)行政訴訟法在受案范圍的規(guī)定上,基本上排除了法院對(duì)抽象行政行為受理的可能性,這樣既不利于更大范圍內(nèi)保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,也不利于法院對(duì)行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過(guò)程中的監(jiān)督,因此,擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍,逐步把抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍是理論與現(xiàn)實(shí)的需要。

擴(kuò)大受案范圍對(duì)權(quán)利的保護(hù)范圍

“雖然法律賦予了我國(guó)公民的廣泛的合法權(quán)利,但在行政訴訟中,法律卻只規(guī)定審查、受理侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為,忽視了對(duì)其他權(quán)利的救濟(jì),而行政訴訟又是行政法律體系中最主要的救濟(jì)方式?！薄?】如果在救濟(jì)方面,行政訴訟只局限于保護(hù)人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán),而對(duì)其他的合法權(quán)利不予保護(hù),就不能充分發(fā)揮行政訴訟的司法作用,不利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益,不利于有效的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)權(quán)力的行使。

把內(nèi)部行政行為納入受案范圍之內(nèi)

國(guó)外的許多國(guó)家在審理行政訴訟的受案范圍時(shí),并沒(méi)有區(qū)分內(nèi)部與外部行政行為,而我國(guó)《行政訴訟法》在對(duì)行政訴訟的受案范圍的內(nèi)容上卻做了明確的規(guī)定,規(guī)定法院只審查行政機(jī)關(guān)的外部行政行為,而把行政機(jī)關(guān)涉及內(nèi)部工作人員的內(nèi)部行政行為加以排除。在對(duì)待內(nèi)部行政行為時(shí)應(yīng)該分情況來(lái)確定,對(duì)涉及工作性質(zhì)的行為,如果完全沒(méi)有涉及到侵犯相對(duì)人的權(quán)利時(shí),可以排除在行政訴訟受案范圍之外,而對(duì)涉及到內(nèi)部工作人員的利益問(wèn)題上時(shí),應(yīng)承認(rèn)侵害內(nèi)部工作人員的合法權(quán)益的事實(shí)。

適當(dāng)增加公益訴訟

《行政訴訟法》對(duì)提起行政訴訟的相對(duì)人的嚴(yán)格限制忽略了我國(guó)的具體情況,使得當(dāng)行政行為侵害不特定的當(dāng)事人時(shí),被侵害的不特定的相對(duì)人卻沒(méi)有權(quán)利提起訴訟,也無(wú)法通過(guò)司法的角度獲得權(quán)利的保護(hù),間接的損害了大多數(shù)人的合法權(quán)益。同時(shí),還有一部分人由于自身的能力問(wèn)題或是經(jīng)濟(jì)狀況而無(wú)法提起行政訴訟,以救濟(jì)自己的受損的合法權(quán)益,其他有能力或有條件的人又沒(méi)有權(quán)利提起訴訟,這樣就損害了相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)的實(shí)現(xiàn)。因此,應(yīng)該逐步擴(kuò)大公益訴訟的可能性,以使得合法權(quán)益能得到更好、更大范圍的保護(hù)。

行政論文:分析工商管理行政指導(dǎo)效果

在傳統(tǒng)的行政管理模式中,工商行政機(jī)關(guān)一般采取行政檢查、行政許可、行政處罰等強(qiáng)制性手段來(lái)實(shí)現(xiàn)職能到位,因?yàn)榇祟悇傂员O(jiān)管方式好似重拳出擊,立馬見(jiàn)效,立顯權(quán)威。但實(shí)踐中也易于出現(xiàn)摩擦,激化矛盾,引發(fā)行政管理機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的對(duì)立和沖突。而與剛性監(jiān)管方式相對(duì)應(yīng)的是,近年來(lái)行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政資助等柔性監(jiān)管方式在工商行政管理實(shí)務(wù)中運(yùn)用得越來(lái)越多,越來(lái)越廣,并發(fā)揮出特殊的管理功能。

所謂行政指導(dǎo),就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。其行為依據(jù)是多元的(如軟法),行政指導(dǎo)這一行為方式、管理機(jī)制乃至行政職能的出現(xiàn)和廣泛運(yùn)用具有特殊的社會(huì)背景。這是因?yàn)?處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)普遍面臨著體制不暢、環(huán)境復(fù)雜、職能交叉、手段不足等問(wèn)題,有必要通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新和方法創(chuàng)新來(lái)提高執(zhí)法水平和服務(wù)實(shí)效,而行政指導(dǎo)則是一個(gè)重要的選項(xiàng)。行政指導(dǎo)作為一種不具有國(guó)家強(qiáng)制力的柔性監(jiān)管方式,注重與行政相對(duì)人之間的溝通與協(xié)調(diào),方式靈活多樣,能有效彌補(bǔ)立法缺失,降低執(zhí)法成本,化解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)利益均衡,有利于形成行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

具體說(shuō),行政指導(dǎo)有著補(bǔ)充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等特殊作用。推行行政指導(dǎo)不僅是行政管理改革的趨勢(shì),也是工商行政管理工作發(fā)展到一定階段的必然要求。實(shí)踐證明,一些基層工商部門確立新型服務(wù)理念,推行行政指導(dǎo),采用指導(dǎo)、勸告、建議、提醒、說(shuō)服、疏通等非強(qiáng)制性手段來(lái)彌補(bǔ)單一強(qiáng)制手段的不足,這方面的探索和實(shí)踐已經(jīng)取得了積極的效果。但是,任何事物的出現(xiàn)或某種行為方式的改變都具有一定的兩面性,只重視其積極的一面而忽視其可能帶來(lái)的消極一面,容易顧此失彼,反之,過(guò)分放大負(fù)面效應(yīng),又可能出現(xiàn)因噎廢食的現(xiàn)象。因此,有必要認(rèn)真研究工商行政管理部門的職能特點(diǎn),在實(shí)施行政指導(dǎo)的具體實(shí)踐中注重弘揚(yáng)積極面,抑制消極面,切實(shí)發(fā)揮行政指導(dǎo)的應(yīng)有功能和實(shí)際成效。弘揚(yáng)行政指導(dǎo)的正面效應(yīng),首先要把以人為本作為工商部門行政指導(dǎo)的價(jià)值追求。以人為本突出了人的核心價(jià)值,彰顯人是最根本的,也是最重要的。

工商行政管理機(jī)關(guān)開(kāi)展行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把人作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),進(jìn)而言之,就是工作行為和工作目標(biāo)要體現(xiàn)企業(yè)和群眾的要求,符合企業(yè)和群眾的愿望,保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。通過(guò)行政指導(dǎo)所推崇的柔性管理方式,著實(shí)改變行政管理者與相對(duì)人之間的不對(duì)等地位,讓被管理者與管理者“平起平坐”,有效架起溝通協(xié)商的橋梁,營(yíng)造政企平等、政民互動(dòng)的友好環(huán)境,讓企業(yè)群眾享有更多的話語(yǔ)權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)。比如,無(wú)錫工商系統(tǒng)率先推行的行政處罰說(shuō)理式文書(shū),就較好地改變了過(guò)去的“判決”式語(yǔ)調(diào),把法、理、情融入其中,使行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)從“合法”的基本要求上升到“合法、合情、合理”兼而有之的新高度,這種創(chuàng)新,不但沒(méi)有削弱行政管理機(jī)關(guān)的“權(quán)威”,而且使行政處罰相對(duì)人感受到了人本尊嚴(yán),也使過(guò)去一些被處罰對(duì)象從“口服心不服”逐步變?yōu)楝F(xiàn)在的“口服心亦服”。其次,要把和諧穩(wěn)定作為工商部門行政指導(dǎo)的工作主線。

和諧穩(wěn)定是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提,沒(méi)有和諧穩(wěn)定的環(huán)境,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就失去了保障。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé),構(gòu)建并維護(hù)和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境是義不容辭的責(zé)任。相對(duì)于剛性監(jiān)管方式而言,行政指導(dǎo)這一柔性監(jiān)管形式為工商部門維護(hù)和諧穩(wěn)定大局找到了切入點(diǎn)。因此,工商部門在開(kāi)展行政指導(dǎo)時(shí),要堅(jiān)持把維護(hù)和諧穩(wěn)定納入題中,做好做足“柔”字文章。比如,當(dāng)前各級(jí)工商部門都對(duì)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管“提心吊膽”,責(zé)任重、壓力大已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看,流通領(lǐng)域食品安全問(wèn)題的確十分復(fù)雜,僅靠“嚴(yán)管狠打”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須對(duì)流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)者輔之以強(qiáng)有力的行政指導(dǎo),通過(guò)前期行政教育、行政告誡、行政勸導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等柔性管理措施,促使食品經(jīng)營(yíng)者逐漸養(yǎng)成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的良好職業(yè)道德習(xí)慣,從源頭上著力營(yíng)造放心安全、和諧穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境。第三要把民主行政作為工商部門行政指導(dǎo)的基本理念。柔性管理與剛性管理的結(jié)合,能夠充分表達(dá)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)相對(duì)人的愿望和權(quán)益,這其中柔性管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)更多的民主特征。

行政民主化的優(yōu)點(diǎn)在于,一是具有廣泛參與性。這些參與主體延及公民而不再是局限于行政管理相對(duì)人,作為行政主體的工商行政管理機(jī)關(guān),在民主行政意識(shí)上要具有很強(qiáng)的為民服務(wù)意識(shí)、適度管理與社會(huì)自治意識(shí)、法制意識(shí)等,達(dá)到民主行政真正意義上的目的和要求。二是雙邊互動(dòng)性。民主行政改變了行政機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人之間的不對(duì)稱態(tài)勢(shì),行政指導(dǎo)的過(guò)程成為彼此發(fā)生作用或變化的過(guò)程,通過(guò)雙邊互動(dòng)找到共同點(diǎn)、消除分歧點(diǎn)并形成默契,進(jìn)而取得積極的結(jié)果。三是平等協(xié)商性。行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)>:請(qǐng)記住我站域名/

行政指導(dǎo)在行政管理實(shí)踐中的積極作用已經(jīng)不言而喻,但在目前尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的情況下,運(yùn)用不當(dāng)亦可能產(chǎn)生負(fù)面效果。抑制行政指導(dǎo)可能在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面:一要防止規(guī)避法律責(zé)任。行政指導(dǎo)作為行政執(zhí)法和行政監(jiān)管的重要補(bǔ)充,其法律關(guān)系尚未理順,角色也不夠明確。在工商部門具體工作實(shí)踐中,哪些需要運(yùn)用執(zhí)法或監(jiān)管手段基本能夠明確,但哪些需要運(yùn)用行政指導(dǎo)手段并無(wú)明確規(guī)定。如果過(guò)度運(yùn)用行政指導(dǎo),弱化執(zhí)法職能,對(duì)一些需要加以懲處的經(jīng)濟(jì)違法行為不動(dòng)“真格”,有可能導(dǎo)致法律形同虛設(shè),也有可能使一些違法行為以要求行政指導(dǎo)為名趁機(jī)規(guī)避法律責(zé)任。因此,行政指導(dǎo)也必須要用一定的行政程序來(lái)進(jìn)行規(guī)范,明確行政指導(dǎo)的適用類型、工作對(duì)象、指導(dǎo)內(nèi)容、過(guò)程監(jiān)督、結(jié)果評(píng)價(jià)等,使之與行政執(zhí)法、行政監(jiān)管剛?cè)岵?jì)、相得益彰。二要防止懈怠行政職責(zé)。所謂行政職責(zé)是指行政主體在行使國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中,所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。其法律特征是義務(wù)性、法定性、強(qiáng)制性。也就是說(shuō),行 政機(jī)關(guān)工作人員如果不按照一定要求履行法定的行政職責(zé),勢(shì)必要受到“問(wèn)責(zé)”。而行政指導(dǎo)雖然是行政管理創(chuàng)新的重要課題,但在法律層面上仍有許多不確定因素,至少目前還未上升到行政職責(zé)的范疇?；诖?工商行政管理部門在實(shí)踐中要適度并恰當(dāng)運(yùn)用行政指導(dǎo)手段,不僅要防止以行政指導(dǎo)來(lái)替代行政監(jiān)管和行政執(zhí)法,同時(shí)還要防止因行政指導(dǎo)不當(dāng)而懈怠行政職責(zé)。三要防止出現(xiàn)變相干預(yù)。由于行政指導(dǎo)涉及的內(nèi)容比較豐富,方式方法比較靈活,因而決定其在行政管理工作中的應(yīng)用范圍也相對(duì)比較寬泛。但值得注意的是,在當(dāng)前行政指導(dǎo)尚無(wú)明確規(guī)范的情況下,實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)因行政指導(dǎo)運(yùn)用不當(dāng),從客觀上給相對(duì)人帶來(lái)不利影響,或個(gè)別人員借行政指導(dǎo)之名、行變相干預(yù)之實(shí),損害相對(duì)人合法權(quán)益的情況。比如,在行政指導(dǎo)過(guò)程中,倘若缺乏民主協(xié)商,依舊“我說(shuō)你聽(tīng)”、“我教你做”;忽視對(duì)等地位,依舊以管理者自居,行政指導(dǎo)就難免會(huì)變味為權(quán)力行為,繼而也就失去了行政指導(dǎo)的作用和意義。四要防止滋生腐敗行為。行政指導(dǎo)與行政執(zhí)法、行政監(jiān)管一樣,需要很強(qiáng)的公正性來(lái)保障,否則就沒(méi)有公信力。因此,要注意防止行政指導(dǎo)動(dòng)機(jī)不盡純正的現(xiàn)象發(fā)生,比如對(duì)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的經(jīng)濟(jì)違法行為濫用行政指導(dǎo),甚至以適用行政指導(dǎo)還是適用行政處罰的“自由裁量權(quán)”來(lái)暗示或要挾相對(duì)人,從中牟取私利,發(fā)生腐敗行為。對(duì)此,必須建立健全相應(yīng)的配套制度和措施,在工作程序、審批手續(xù)、監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),正確實(shí)施行政指導(dǎo),避免因方法不當(dāng)而發(fā)生失職瀆職行為。

行政論文:當(dāng)前高校行政管理工作中存在的問(wèn)題以及對(duì)策

高校行政管理,是指高校黨政部門對(duì)學(xué)校事務(wù)的組織管理活動(dòng),是高校在設(shè)定了工作的目標(biāo)之后,通過(guò)運(yùn)用一定的行政方法和行政措施,領(lǐng)導(dǎo)全體教職員工和學(xué)生利用既有資源完成學(xué)校的各項(xiàng)工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)既定工作目標(biāo)的組織活動(dòng)。高校行政管理的主要工作在于處理好教職工、學(xué)生與黨政部門的關(guān)系;教學(xué)、科研與管理的關(guān)系;個(gè)人與集體的關(guān)系;民主與集中的關(guān)系以及繼承與發(fā)展的關(guān)系。

一、提高高校行政管理效率的意義

高校行政管理效率的高低集中體現(xiàn)高校管理與服務(wù)的水平,直接反映高校的對(duì)外形象。俄國(guó)教育家烏申斯基認(rèn)為學(xué)校的三要素為:行政管理、教育與研究。教育與研究是高校的基本社會(huì)功能,它們的實(shí)現(xiàn)需要由行政管理做基礎(chǔ),需要發(fā)揮好行政管理的服務(wù)功能。隨著我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,高校行政管理水平在取得了長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),也面臨著新的形勢(shì)和新的問(wèn)題。這對(duì)高校行政管理提出了新的要求。當(dāng)前,許多高校在迎接新形勢(shì)和新問(wèn)題的過(guò)程中顯得緩慢而被動(dòng)。在這樣的大背景之下,正確認(rèn)識(shí)和分析高校行政管理的特點(diǎn)、提高效率的意義及面臨的新問(wèn)題,據(jù)此得出問(wèn)題的原因并采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施,探求提高管理水平和效率的方法和路徑,是服務(wù)“科教興國(guó)”和“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)高校“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”三大社會(huì)功能的必然要求。具體來(lái)說(shuō),提高高校行政管理效率的意義主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

(一)是高校提高競(jìng)爭(zhēng)力的必然途徑

伴隨著高等教育的飛速,高校之間的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈,更是擴(kuò)大到國(guó)際范圍。但高校間競(jìng)爭(zhēng)的層次反而有所降低,從原先高水平的學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng),演變成低級(jí)別的生源爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)。例如當(dāng)前香港高校和內(nèi)地高校之間對(duì)優(yōu)秀生源的爭(zhēng)奪越來(lái)越激烈,內(nèi)地高校之間也存在著激烈的生源爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)。高校之間的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是科研與教學(xué)水平、人文素養(yǎng)以及行政管理水平等綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)。高校在競(jìng)爭(zhēng)中的成敗實(shí)際上取決于自身實(shí)現(xiàn)三大社會(huì)功能的優(yōu)劣程度,高校如果想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,就應(yīng)通過(guò)提高自身的行政管理效率,來(lái)提升自身的科教水平和人文素養(yǎng),最終以綜合實(shí)力戰(zhàn)勝對(duì)手。

(二)是高校管理體制改革的需要

當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,各項(xiàng)事業(yè)高速發(fā)展,社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高校的管理體制提出了新的更高的要求,進(jìn)行高校管理體制改革已成為社會(huì)各界的呼聲。高校管理體制改革有賴于高效率的行政管理能力。當(dāng)前我國(guó)高校管理體制改革取得了較大的進(jìn)步,在機(jī)制轉(zhuǎn)化、減員增效和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)等方面取得了一定的成績(jī),但成績(jī)不夠大,改革的速度比較緩慢。這就要求提高行政管理的效率以加快高校管理體制改革的速度。

(三)是高校社會(huì)形象的重要決定因素

高校行政管理部門的職能不僅限于從事高校日常的行政管理,為教學(xué)和科研工作提供服務(wù),而且還要充當(dāng)高校與社會(huì)各界交流的紐帶。因此,高校行政管理效率的高低直接影響社會(huì)各界對(duì)高校的看法,直接關(guān)乎高校自身的形象。另外高校行政管理效率的高低直接影響高校的科研工作和教學(xué)工作,從而影響高校三大社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)情況,這就間接地影響了高校自身在社會(huì)中的形象。因此,提高高校行政管理效率是高校塑造良好社會(huì)形象的必由之路。

二、高校行政管理中存在的主要問(wèn)題

(一)管理制度落后制約管理效率提高

當(dāng)前高校的行政管理制度比較機(jī)械、單一,主要依靠崗位目標(biāo)責(zé)任制和各類規(guī)章制度對(duì)管理人員的行為進(jìn)行約束,這雖然能夠保證政令的暢通與落實(shí),但卻極大地壓制了管理人員的積極性和創(chuàng)造性。在這種管理制度之下,管理人員容易產(chǎn)生“不求有功,但求無(wú)過(guò)”的思想,滋生思想惰性,辦事循規(guī)蹈矩而又缺乏服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),這就嚴(yán)重地制約了高校行政管理效率的提高。

(二)權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致管理框架存在不合理性

由于高校管理模式存在路徑依賴的現(xiàn)象,長(zhǎng)期實(shí)行的權(quán)力集中的管理模式得以沿襲至今,各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和人員按照崗位的級(jí)別被限制在各自的權(quán)責(zé)范圍內(nèi),由上到下層層節(jié)制,權(quán)力過(guò)分向上集中,形成金字塔式的組織管理框架。這種管理框架雖然便于保障管理工作運(yùn)行的平穩(wěn),卻容易滋生“官本位”的思想。在這種管理框架之下,領(lǐng)導(dǎo)具有極大的權(quán)威,民主氛圍欠缺,管理人員唯上不唯下,為了向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)甚至犧牲工作效果。權(quán)力的過(guò)分集中容易導(dǎo)致資源分配的不合理,可能削弱科研和教學(xué)在高校工作中的核心地位,容易形成管理人員的權(quán)力崇拜。

(三)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排缺少科學(xué)性

高校行政管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上模仿政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置,導(dǎo)致了高校行政管理機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不清、令出多門、人員冗雜、人浮于事、決策和執(zhí)行效率低下等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排的不科學(xué)導(dǎo)致部門和人員職責(zé)的重疊,同一件事情往往涉及到幾個(gè)部門或幾個(gè)管理人員。一旦出現(xiàn)問(wèn)題,部門和人員之間相互推諉和扯皮的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這在增加了高校行政管理成本的同時(shí),反而降低了行政管理的效率。在當(dāng)前國(guó)家整合教育資源,高校合并頻現(xiàn)和高校擴(kuò)招的背景下,高校行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步的龐大帶來(lái)了管理問(wèn)題的進(jìn)一步嚴(yán)重。

(四)管理方法和理念跟不上時(shí)代要求

當(dāng)前是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息大爆炸的時(shí)代,新的理論和技術(shù)層出不窮,促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展。而很多高校行政管理人員卻并未跟上時(shí)代的步伐抓住社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,對(duì)新知識(shí)、新方法、新理念的認(rèn)識(shí)和掌握不足。仍在憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和方式從事高校行政管理工作,甚至固步自封,抵制新知識(shí)、新方法和新理念。高校行政管理工作有涉及面廣、涉及對(duì)象復(fù)雜多樣、工作量大和重復(fù)性相似性工作內(nèi)容多等特點(diǎn)。實(shí)踐證明傳統(tǒng)的工作方法和理念已經(jīng)跟不上時(shí)展的要求,難以滿足高校行政管理工作的要求,成為制約高校行政管理效率提高的巨大障礙。

(五)人員素質(zhì)有待提高

“培養(yǎng)人才、研究科學(xué)、服務(wù)社會(huì)”是高校的三大社會(huì)功能,教學(xué)和科研工作理應(yīng)處于高校工作的核心地位。但高校的行政管理工作也應(yīng)得到足夠的重視,以服務(wù)好高校的教學(xué)科研工作。當(dāng)前許多高校并未認(rèn)識(shí)到行政管理工作的重要性,只重視改善教學(xué)科研條件和增強(qiáng)師資力量,忽視了對(duì)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)和投入。導(dǎo)致當(dāng)前高校行政管理隊(duì)伍中普遍

存在管理人員來(lái)源復(fù)雜,專業(yè)管理知識(shí)欠缺和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等情況。這就嚴(yán)重制約了高校行政管理工作水平的提高,進(jìn)而影響到高校教學(xué)和科研工作的開(kāi)展。與此同時(shí),許多高校也并未重視對(duì)行政管理人員業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)和提高。高校行政管理人員處于一種受忽視的氛圍之下,工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新精神受到打擊,缺乏職業(yè)使命感和歸屬感,更遑論高校行政管理水平的發(fā)展和提高。 三、提高高校行政管理效率的措施

(一)完善行政管理工作績(jī)效管理體系

高校行政管理工作績(jī)效管理體系的完善,是改善當(dāng)前落后的管理制度,從制度層面提高管理工作效率的現(xiàn)實(shí)措施。應(yīng)從以下四個(gè)方面進(jìn)行:首先,明確各崗位的職責(zé)。通過(guò)科學(xué)地分析各個(gè)崗位的特點(diǎn),明確崗位的職責(zé)內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限和職位要求。然后根據(jù)崗位特點(diǎn)和人員特點(diǎn)來(lái)安排合適的人員,實(shí)現(xiàn)人員與崗位的匹配。其次,制定合理的績(jī)效考核目標(biāo)。通過(guò)全面考慮各崗位的特點(diǎn)和性質(zhì),制定合理可行的績(jī)效目標(biāo),激發(fā)人員的積極性。再次,制定科學(xué)的績(jī)效考評(píng)辦法。在制定了合理的績(jī)效考核目標(biāo)之后,績(jī)效的考評(píng)辦法就成為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。制定科學(xué)、合理、全面、可行的考評(píng)辦法,對(duì)管理人員工作中的表現(xiàn)進(jìn)行考評(píng),以確定獎(jiǎng)懲程度。最后,有效地利用考評(píng)結(jié)果。將考評(píng)結(jié)果和管理人員的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)、職位晉升和薪酬調(diào)整等聯(lián)系起來(lái)。同過(guò)考評(píng)結(jié)果對(duì)行政管理人員進(jìn)行引導(dǎo),激發(fā)他們提高工作效率的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(二)改善行政管理體制并調(diào)整管理部門和精簡(jiǎn)人員

當(dāng)前高校普遍建立起校、院兩級(jí)行政管理體制,以應(yīng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大。但這種管理體制下權(quán)力還是處于過(guò)于集中的狀態(tài),這不利于提高院系的運(yùn)作靈活性,壓制了基層組織創(chuàng)新的積極性。權(quán)力的過(guò)于集中還會(huì)使上層管理人員面臨道德和法律風(fēng)險(xiǎn),滋生“官本位”的思想。高校行政管理的權(quán)力分配格局應(yīng)進(jìn)一步下移,使基層管理組織具有更多的權(quán)力和自主性。同時(shí)調(diào)整行政管理部門和精簡(jiǎn)管理人員。通過(guò)合并和裁撤等方式使部門權(quán)責(zé)進(jìn)一步清晰,部門間工作范圍的界限進(jìn)一步明確。依照部門職責(zé)精簡(jiǎn)管理人員,以杜絕部門或人員之間扯皮、推諉的現(xiàn)象,提高工作效率。

(三)提高管理人員的綜合素質(zhì)并引入先進(jìn)的管理理念和方法

行政管理人員的綜合素質(zhì)是影響高校行政管理效率的直接因素之一。綜合素質(zhì)包括:工作能力、道德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、政治思想以及工作觀念等內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)等方法使管理人員樹(shù)立民主的管理理念,改變行政權(quán)力至上的思想,提高管理工作的能力和自身的道德修養(yǎng),從而提高自身的綜合素質(zhì)。同時(shí)注重現(xiàn)代先進(jìn)管理理念和方法的引入和學(xué)習(xí),以此來(lái)提高在崗人員的綜合素質(zhì)。另外,需要提高對(duì)人員聘用環(huán)節(jié)的重視,通過(guò)引入管理合約機(jī)制和崗位競(jìng)聘機(jī)制等先進(jìn)方法,從源頭上提高管理人員的綜合素質(zhì)并做到人崗匹配。

行政論文:基于行政監(jiān)察程序完善路徑分析

行政監(jiān)察應(yīng)當(dāng)是一種主動(dòng)性的監(jiān)督方式,但是由于某特特殊原因的存在,例如監(jiān)察體制的問(wèn)題,往往實(shí)踐中表現(xiàn)出來(lái)是一種事后監(jiān)督,一種“馬后炮”式的行政監(jiān)察。只有對(duì)國(guó)家和人民的利益造成嚴(yán)重?fù)p害的時(shí)間,我們才進(jìn)行嚴(yán)厲查處。這對(duì)國(guó)家和監(jiān)察個(gè)人都是一種嚴(yán)重的損失。由于缺乏即時(shí)監(jiān)察,有些地方甚至出現(xiàn)了邊腐敗邊提拔,甚至出現(xiàn)了腐敗越多提拔越快的不正常的現(xiàn)象。例如江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)大肆收受賄賂,保養(yǎng)情人,偽造學(xué)歷和學(xué)位。還有上海市原市委書(shū)記陳良宇,初步查處的“社保案”也是長(zhǎng)期積累的結(jié)果[1]。這些違法亂紀(jì)的行為為什么沒(méi)有第一時(shí)間內(nèi)查處,說(shuō)明監(jiān)察的方式還是存在一定的缺陷。

透明就是將各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行程序、過(guò)程以及結(jié)果處于一種公開(kāi)的狀態(tài),監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在政府內(nèi)部,這種體制的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)更有利于熟悉情況和收集情報(bào)。但實(shí)際上普通百姓對(duì)監(jiān)察工作到底是如何運(yùn)行的,運(yùn)行的結(jié)果是什么知之甚少或根本不知,雖然我國(guó)一直在推行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度,但是在具體的操作過(guò)程中,根本不是法律和憲法規(guī)定,往往是考慮某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志。該級(jí)行政機(jī)關(guān)人為設(shè)置障礙以阻礙監(jiān)察工作,不愿披露內(nèi)部的違法亂紀(jì)行為,從而影響了監(jiān)察活動(dòng)所應(yīng)有的透明度,導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定或建議難以執(zhí)行。許多準(zhǔn)備被查處的案件經(jīng)常會(huì)被有關(guān)部門以注意社會(huì)影響為由擱置,或者內(nèi)部消化處理,所以社會(huì)公眾根本無(wú)法了解真實(shí)情況,監(jiān)察運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)化更是無(wú)從談起。長(zhǎng)期以往,必然影響行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦事效率和行政權(quán)威。

被判處死刑的原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)有句“名言”:“官兒當(dāng)?shù)骄旨?jí),就沒(méi)人能監(jiān)督了?！边@話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實(shí)[2]。例如,陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前,種種腐敗行為已持續(xù)多年,而且愈來(lái)愈明目張膽,可是監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本的監(jiān)督職能、罷免程序,甚至連質(zhì)詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒(méi)有進(jìn)行?可見(jiàn)我國(guó)的行政監(jiān)察程序?qū)嵺`中存在的諸多問(wèn)題。

1.程序應(yīng)體現(xiàn)便民性

行政監(jiān)察程序應(yīng)體現(xiàn)便民性。在信息化的時(shí)代影響下,行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)代通訊手段,增加工作的透明度,提高工作效率,同時(shí)也為行政相對(duì)人的投訴和舉報(bào)提供方便,不斷地完善行政監(jiān)察程序。增加公民的投訴渠道,可以通過(guò)信件、傳真、電話和電子郵件等方式提出投訴。政務(wù)公開(kāi)、便民原則是目前國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)非常重要的工作,只有公開(kāi)便民才能使人民群眾了解到行政機(jī)關(guān)的工作情況,才便于人民群眾監(jiān)督,便于社會(huì)監(jiān)督。隨著《政府信息公開(kāi)條例》的頒布和實(shí)施,監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定義務(wù)就是依法公開(kāi)有關(guān)信息。比如說(shuō)那些對(duì)于社會(huì)的廣泛關(guān)注,涉及人民群眾切身利益的有關(guān)專項(xiàng)檢查,監(jiān)察機(jī)關(guān)也有義務(wù)通過(guò)一定形式向社會(huì)公布,使人民群眾了解監(jiān)察機(jī)關(guān)有關(guān)工作并且接受監(jiān)督。在這方面,將政務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題寫(xiě)入了行政監(jiān)察法,對(duì)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)好政府信息公開(kāi)條例具有重要的作用。

2.救濟(jì)應(yīng)秉承司法程序

一項(xiàng)制度是否完備,權(quán)利救濟(jì)機(jī)制的建立是重要的標(biāo)志之一。當(dāng)公民權(quán)利受到政府或政府官員的侵害時(shí),行政復(fù)議、行政訴訟是我們通常采用的基本方式?？蓪?shí)踐中,這些救濟(jì)手段的弊端已經(jīng)無(wú)法完全滿足公民權(quán)利救濟(jì)的需要。一方面,行政訴訟受到訴訟成本和司法體制的制約。另一方面,由于公民對(duì)行政復(fù)議缺乏足夠的認(rèn)識(shí),以及公民對(duì)行政復(fù)議這種救濟(jì)方式信任度的逐漸下降,行政復(fù)議程序的廣泛適用也有一定的局限性。因此開(kāi)辟和增加新的權(quán)利救濟(jì)途徑是必要的。行政監(jiān)察就是一種彌補(bǔ)上述兩種手段缺陷的最佳途徑。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)過(guò)程中也完全有可能作出侵害監(jiān)察對(duì)象以及其他公民合法人合法權(quán)益的行政監(jiān)察行為,如何對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督?我國(guó)行政監(jiān)察監(jiān)督采用系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的方式,即:由作出監(jiān)察決定的行政檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)審或者由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)核。完全交給行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部處理,這與“自己不得成為自己案件的法官”的原則相違背,并且可能造成不公正或給人以不公正的印象。因此,筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)置于人民法院的司法監(jiān)督之下,也就是說(shuō),只要相對(duì)人認(rèn)為監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的不履行法定職責(zé)、超越職權(quán)、違法要求履行義務(wù)等具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益,且在《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍之內(nèi),均應(yīng)允許依法提起行政訴訟。

3.發(fā)展電子政務(wù)

把電子政務(wù)的發(fā)展作為重要的預(yù)防行政監(jiān)察措施看待,主要是因?yàn)樗哂腥缦骂A(yù)防腐敗的功能:一是可以通過(guò)網(wǎng)路實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開(kāi)、透明;二是可以借助計(jì)算機(jī)程序減少人為因素的干擾,防止公務(wù)員濫用自由裁量權(quán),從而加大制度和規(guī)則的執(zhí)行力度;三是可以對(duì)政務(wù)實(shí)施全程監(jiān)察和實(shí)時(shí)監(jiān)察。韓國(guó)利用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提高了政府行政過(guò)程的透明度,報(bào)統(tǒng)計(jì)資料,大學(xué)生申請(qǐng)優(yōu)惠貸款等都可以直接在網(wǎng)上操作。韓國(guó)首都首爾在20世紀(jì)末開(kāi)發(fā)“民愿處理在線公開(kāi)系統(tǒng)”,將與市民生活息息相關(guān)的10個(gè)領(lǐng)域54項(xiàng)行政業(yè)務(wù)處理過(guò)程在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)。市民可以利用網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)查看和確認(rèn)與自己相關(guān)的民愿申請(qǐng)被怎樣處理,提出處理有誤的問(wèn)題,實(shí)施全天候監(jiān)察,從而防止公務(wù)員拖延業(yè)務(wù)或處理不當(dāng)[3]。

4.設(shè)立舉報(bào)制度

根據(jù)西方有關(guān)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),國(guó)家行政監(jiān)察的案件其中超過(guò)50%的案件來(lái)自相對(duì)人的舉報(bào)。因此,筆者認(rèn)為我國(guó)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)制度。目的是 為了適應(yīng)行政監(jiān)察工作的發(fā)展需要。監(jiān)察工作的一個(gè)基本原則就是密切聯(lián)系群眾,因此應(yīng)當(dāng)信任群眾。監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報(bào)制度,公民、法人或者其他組織對(duì)于那些違反行政紀(jì)律行為的工作人員,隨時(shí)有可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。對(duì)實(shí)名或者匿名的舉報(bào),監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法受理并應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予回復(fù)。對(duì)于舉報(bào)人擔(dān)心的自己及其親屬的人身安全,監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)受理舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)情況以及相關(guān)的信息予以嚴(yán)格保密,保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。行政監(jiān)察法規(guī)定:“泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及與舉報(bào)人相關(guān)的信息的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。

行政論文:試論我國(guó)公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

論文摘要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)矛盾日益凸顯,公安機(jī)關(guān)依法行政的呼聲越來(lái)越高。目前,我國(guó)公安行政執(zhí)法監(jiān)督正處在完善階段,盡管已經(jīng)初步形成了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的監(jiān)督體系,但仍存在著監(jiān)督主體不明確、監(jiān)督程序不完善等問(wèn)題,監(jiān)督機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

論文關(guān)鍵詞 依法行政 法治 公安依法行政 監(jiān)督機(jī)制

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步,行政管理體制也經(jīng)歷著變革,21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)經(jīng)歷了加入WTO、舉辦奧運(yùn)會(huì)等重大事件,依法行政,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家被逐步提上重要議程。公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)之一,其依法行政的建設(shè)進(jìn)程直接影響著我國(guó)依法行政建設(shè)進(jìn)度。有資料顯示,在數(shù)以千計(jì)的法律法規(guī)中,屬行政執(zhí)法范疇占八成以上,公安行政執(zhí)法占行政執(zhí)法實(shí)際工作量的一半以上,且公安行政執(zhí)法涉及的范圍十分廣泛,每個(gè)老百姓的切身利益都直接受到影響。毫無(wú)疑問(wèn),依法行政,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,必須一方面著力公安行政執(zhí)法工作,另一方面著力執(zhí)法監(jiān)督工作。近年來(lái)隨著依法治理的深入開(kāi)展,公安行政執(zhí)法工作取得了較大成績(jī),但群眾依然時(shí)有抱怨。事實(shí)上,權(quán)大于法、權(quán)重于法、貪張枉法等等現(xiàn)象在公安行政執(zhí)法中確實(shí)時(shí)有發(fā)生的,各種黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘也大多存在于公安機(jī)關(guān),這不僅損害了黨和政府的聲譽(yù)和形象,也嚴(yán)重破壞了法律的尊嚴(yán),影響了社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。權(quán)力缺少監(jiān)督,必然導(dǎo)致腐敗。要遏制行政執(zhí)法中的腐敗現(xiàn)象,確保公安行政執(zhí)法走上“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”的法治軌道,就必須建立健全一種從內(nèi)到外、從上到下的全方位監(jiān)督機(jī)制,使其符合時(shí)代的要求。

一、公安行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)涵

公安執(zhí)法監(jiān)督是指憲法規(guī)定的各執(zhí)法監(jiān)督主體對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督,包括公安行政執(zhí)法監(jiān)督和公安刑事執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)方面。公安執(zhí)法監(jiān)督工作的首要原則是依法監(jiān)督,依法監(jiān)督的前提是有法可依,有一個(gè)統(tǒng)一、完整、具有可操作性的監(jiān)督法律體系可依。其基本特征為:

1.監(jiān)督主體的廣泛性。目前,我國(guó)形成了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督體系,監(jiān)督的主體主要有公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門、上級(jí)主管部門、人大、紀(jì)委、檢察、監(jiān)察、人民群眾及社會(huì)媒體等,形成了廣泛的監(jiān)督體系。

2.監(jiān)督對(duì)象的特定性。公安行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)象是公安機(jī)關(guān)的行政行為及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)的合法性與合理性及其遵守黨紀(jì)的情況。

3.監(jiān)督過(guò)程的程序性。監(jiān)督主體依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行監(jiān)督,不得隨意進(jìn)行監(jiān)督,以確保公安行政執(zhí)法的權(quán)威性。

4.監(jiān)督形式的多樣性。各監(jiān)督主體通過(guò)檢查、審查、調(diào)查等多種形式對(duì)公安行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督

二、我國(guó)公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀及建議

(一)公安行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀

目前,我國(guó)建立起了一套監(jiān)督主體廣泛性、監(jiān)督形式多樣性、外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制的確立與運(yùn)行,對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題,加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè),改進(jìn)公安行政執(zhí)法工作,保護(hù)公民合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。但從總體上看,目前公安監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)、監(jiān)督力量的整合、監(jiān)督隊(duì)伍自身建設(shè)與肩負(fù)的使命、承擔(dān)的責(zé)任相比很不適應(yīng)。仍然存在各監(jiān)督部門職責(zé)劃分不清,工作配合與銜接不夠,整體監(jiān)督合力還未形成,監(jiān)督工作的力度不夠大,一些地方還不適應(yīng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的客觀需要等等問(wèn)題。

(二)當(dāng)前我國(guó)公安行政執(zhí)法監(jiān)督不到位的原因及建議

1.執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理,執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。應(yīng)完善公安行政執(zhí)法國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,形成完整的監(jiān)督體系。國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督作為公安行政執(zhí)法監(jiān)督的重要組成部分,起著舉足輕重的作用。但是,目前我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督存在著監(jiān)督部門過(guò)多,職責(zé)不清,互相推諉等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了監(jiān)督的實(shí)效。唯有通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),明確分工,清晰全責(zé)才能有效解決。具體來(lái)說(shuō),首先從監(jiān)督主體上,規(guī)定監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)為法定的監(jiān)督機(jī)關(guān),確保監(jiān)督到位。其次明確監(jiān)察、紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé),對(duì)三監(jiān)督機(jī)關(guān)以分工,監(jiān)察機(jī)關(guān)主要對(duì)公安行政執(zhí)法過(guò)程中不合理的行為予以監(jiān)督糾正,紀(jì)委則對(duì)公安行政執(zhí)法過(guò)程中違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督糾正,檢察機(jī)關(guān)則對(duì)公安行政執(zhí)法過(guò)程中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督糾正。再次對(duì)三監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督程序予以明確規(guī)定,成立一個(gè)聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督小組,對(duì)公安行政執(zhí)法違法違紀(jì)行為統(tǒng)一受理,接受群眾舉報(bào),進(jìn)行初查,形成報(bào)告,然后根據(jù)分工移送相關(guān)職能部門查處處理。最后,規(guī)定監(jiān)督責(zé)任,對(duì)監(jiān)督主體不作為,徇私舞弊等違法亂紀(jì)行為加以規(guī)定,確保有權(quán)必有責(zé),違法必究。

2.監(jiān)督不力,懲處不嚴(yán),監(jiān)督主體獨(dú)立性、權(quán)威性不強(qiáng),影響監(jiān)督實(shí)效。應(yīng)理順公安行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,提高監(jiān)督主體地位,增強(qiáng)監(jiān)督合力與實(shí)效。監(jiān)督機(jī)制應(yīng)有一個(gè)主次之分,不僅靠某一方面的監(jiān)督有一定的局限性,只有各種監(jiān)督形成合力,才能發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督真正的實(shí)效。因此,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)進(jìn)一步研究?jī)?nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置和職能分工,最大限度整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量,調(diào)整合并有關(guān)監(jiān)督部門及職能,理順內(nèi)部監(jiān)督體制,確保內(nèi)部監(jiān)督有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.社會(huì)監(jiān)督、民主監(jiān)督的力度不夠。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全警務(wù)公開(kāi)制度,增強(qiáng)公安行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行的透明度,進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制,正視新聞媒體的特殊輿論監(jiān)督功能。黨的十七大報(bào)告明確提出:“確保權(quán)力正確行使,必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！睂?duì)公安行政執(zhí)法全力而言,必須采取各種有效措施,建立健全警務(wù)信息公開(kāi)制度,提高公安執(zhí)法工作的透明度,以確保權(quán)力的正確行使。警務(wù)工作直面群眾,社會(huì)公眾對(duì)公安行政執(zhí)法最有發(fā)言權(quán),“讓群眾來(lái)監(jiān)督批評(píng),只有好處,沒(méi)有壞處”?？偠灾?建立具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情需要的公安行政執(zhí)法監(jiān)督制度,是有效遏制公安機(jī)關(guān)腐敗的重 要手段,是貫徹、落實(shí)執(zhí)法為民理念的重要途徑和保障,是踐行“三個(gè)代表”、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的必要條件。只有不斷完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)公安行政執(zhí)法監(jiān)督,才能有效遏制公安行政執(zhí)法違法亂紀(jì)行為;才能有力預(yù)防和打擊人民警察貪污腐敗現(xiàn)象;才能確保公安行政執(zhí)法走上“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的法治軌道;才能早日實(shí)現(xiàn)依法行政、建立社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史任務(wù)。

行政論文:淺談新時(shí)期如何做好司法行政信息工作

隨著依法治國(guó)方略的深入實(shí)踐和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，在建設(shè)法治化國(guó)家的目標(biāo)推動(dòng)下，司法行政事業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。做好新時(shí)期司法行政信息工作，對(duì)于司法行政事業(yè)搶抓機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展，將有著重要的促進(jìn)作用。

一、司法行政信息工作的主要作用

司法行政信息產(chǎn)生于司法行政工作，通過(guò)采寫(xiě)編寫(xiě)等信息組織工作，反作用于司法行政工作，促進(jìn)司法行政事業(yè)的發(fā)展。新形勢(shì)下，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化等眾多因素的推動(dòng)下，我國(guó)的改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)進(jìn)入一個(gè)更加自覺(jué)發(fā)展的歷史時(shí)期，給司法行政事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，而司法行政事業(yè)的改革與發(fā)展必將更加凸現(xiàn)信息工作的地位和作用。

新時(shí)期司法行政信息工作的作用主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

（一）宣傳作用。在我國(guó)，由于法制建設(shè)的歷史較短和特殊的司法體制，社會(huì)對(duì)司法行政的職能缺乏普遍了解，這在一定程度上影響和制約了司法行政事業(yè)的發(fā)展。司法行政信息工作通過(guò)特定的載體，將司法行政系統(tǒng)圍繞黨委、政府中心任務(wù)開(kāi)展的各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步所發(fā)揮的職能作用，以及以司法行政的眼光透視社會(huì)現(xiàn)象的建議與看法，及時(shí)反映給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，使其更多地了解司法行政，從而在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，更多地關(guān)心和支持司法行政工作，更加重視發(fā)揮司法行政職能作用。

（二）協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)是事物發(fā)展的基本條件。司法行政在發(fā)揮職能和自身發(fā)展過(guò)程中，必然會(huì)遇到各種矛盾、困難和問(wèn)題。自覺(jué)運(yùn)用信息做好協(xié)調(diào)工作，有利于促進(jìn)司法行政各種矛盾、困難和問(wèn)題的解決。信息的協(xié)調(diào)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是便于解釋問(wèn)題。司法行政工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，原因是多方面的。往往與一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法治等現(xiàn)狀有著密切的關(guān)系，有主觀上也有客觀上的。司法行政部門往往不便于更多地進(jìn)行正面解釋，如果利用正面信息進(jìn)行反映或利用問(wèn)題類信息對(duì)原因進(jìn)行剖析，能夠起到較好的解釋作用，使有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)司法行政工作給予充分的理解。

二是便于同時(shí)向眾多領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行溝通。在工作中常常需要就某一個(gè)問(wèn)題向眾多領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取理解和支持。運(yùn)用信息，能較好地起到這種作用。

總之，運(yùn)用得當(dāng)，信息工作可以成為領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的一種重要手段，使領(lǐng)導(dǎo)輕裝工作。

（三）交流作用。目前，司法行政工作的信息載體，多數(shù)單位設(shè)定為簡(jiǎn)報(bào)和重要信息專報(bào)兩種。一般來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)報(bào)的發(fā)送范圍比較廣，重要信息專報(bào)作為上報(bào)信息的載體，往往也在系統(tǒng)內(nèi)部作擴(kuò)大發(fā)行，這就使信息工作的交流作用得到更好地發(fā)揮。來(lái)自司法行政各個(gè)業(yè)務(wù)條線和基層單位的做法、體會(huì)以及對(duì)問(wèn)題的研究探討，通過(guò)信息進(jìn)行交流，能夠起到相互啟發(fā)、相互激勵(lì)的作用，促進(jìn)司法行政事業(yè)整體發(fā)展。

（四）引導(dǎo)作用。簡(jiǎn)報(bào)、重要信息專報(bào)等信息載體作為機(jī)關(guān)準(zhǔn)文件，對(duì)基層工作有著明顯的引導(dǎo)作用。司法行政系統(tǒng)各單位、各部門，通過(guò)接收司法行政信息，全面了解司法行政全局情況，有利于正確分析和評(píng)估本單位、本條線工作形勢(shì)，正確決策和科學(xué)制定工作計(jì)劃。這類信息比較多，如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)司法行政工作的言論與指示，司法行政重要會(huì)議的精神，對(duì)各類先進(jìn)典型的宣傳，以及對(duì)苗頭性、傾向性事物的剖析和對(duì)具體問(wèn)題的探討研究，等等。

二、存在的問(wèn)題

筆者認(rèn)為，第一是單一化。目前司法行政信息工作都在辦公室，這是對(duì)信息進(jìn)行層級(jí)管理和科學(xué)管理的要求，因此，不能忽視或減輕各業(yè)務(wù)條線對(duì)信息工作的責(zé)任感。辦公室在信息工作的組織、管理方面，應(yīng)注意發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門做好信息工作的優(yōu)勢(shì)。信息工作的內(nèi)在規(guī)律客觀要求其責(zé)任必須是多元的，工作必須是全員的。因?yàn)樾畔⒐ぷ骶哂姓w性、全局性、滲透性和創(chuàng)新性。

第二是寫(xiě)法不清。常見(jiàn)的問(wèn)題是將信息寫(xiě)法等同于新聞消息的寫(xiě)法。司法行政作為政府的職能部門和政法系統(tǒng)的組成部分，其工作信息屬于政務(wù)信息，在寫(xiě)法上雖然具有新聞消息的某些特征，但二者畢竟有著嚴(yán)格的區(qū)分。一是服務(wù)對(duì)象不同。二是傳遞載體不同。三是使用的價(jià)值不同。

三、司法行政信息的主要內(nèi)容

司法行政信息內(nèi)容十分豐富，既有司法行政自身改革與發(fā)展的工作動(dòng)態(tài)與理論探索，也有推進(jìn)地方法治化進(jìn)程的理論思想和實(shí)踐活動(dòng)，還有圍繞黨委政府中心任務(wù)開(kāi)展的各項(xiàng)工作與建議。正確認(rèn)識(shí)司法行政各類信息，是做好司法行政信息工作的重要前提。

司法行政信息從用途上大致可分為上報(bào)信息、交流信息、提示信息。上報(bào)信息是指為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)了解情況、指導(dǎo)工作、作出決策服務(wù)的信息。交流信息主要是指一定層級(jí)下的司法行政各單位進(jìn)行工作情況溝通，為各單位更好地貫徹落實(shí)上級(jí)指示，結(jié)合本地實(shí)際開(kāi)展工作服務(wù)的信息。提示信息則是指信息制作機(jī)關(guān)對(duì)下屬單位的工作要求和希望。

筆者認(rèn)為，做好司法行政信息工作，必須在充分認(rèn)識(shí)信息工作意義的基礎(chǔ)上，努力做好加強(qiáng)工作組織程度、提高信息服務(wù)水平、促進(jìn)信息成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)措施”。

（一）落實(shí)措施，在加強(qiáng)信息工作組織程度上做文章。做好信息工作的關(guān)鍵在于組織、制度、技術(shù)等措施是否落實(shí)到位。

一是健全組織網(wǎng)絡(luò)，提高信息反饋的靈敏度。司法行政信息發(fā)生在司法行政領(lǐng)導(dǎo)工作、管理工作和業(yè)務(wù)工作的各個(gè)層面，有機(jī)地存在于司法行政的各項(xiàng)具體工作中，只有建立健全信息工作的層級(jí)管理機(jī)構(gòu)和信息員隊(duì)伍，形成嚴(yán)密的信息工作組織網(wǎng)絡(luò)，才能及時(shí)捕捉和采編到大量有價(jià)值的信息。

二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，提高信息工作的主動(dòng)性。司法行政信息工作的客觀規(guī)律和內(nèi)在要求，決定了信息工作的全員性。因此，必須強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，變一般要求為剛性任務(wù)。要結(jié)合司法行政工作實(shí)際，把年度信息工作的目標(biāo)量化分解到機(jī)關(guān)處室和基層單位及信息直報(bào)點(diǎn)，納入目標(biāo)考核和評(píng)先條件，實(shí)行信息工作計(jì)分考核，落實(shí)定期通報(bào)和年終表彰等措施，做到單位有指村，個(gè)人有任務(wù)。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)關(guān)于緊急信息限時(shí)報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，對(duì)漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)重大信息的單位實(shí)行責(zé)任追究制度。

三是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，提高信息工作的時(shí)效性。信息對(duì)時(shí)效有著特殊的要求，喪失時(shí)效往往導(dǎo)致信息價(jià)值的減少甚至滅失。做好信 息工作除信息工作人員要有良好的工作作風(fēng)外，還需要較強(qiáng)的技術(shù)支撐。司法行政機(jī)關(guān)和基層單位應(yīng)注意加大對(duì)現(xiàn)代辦公設(shè)施的投入，重視加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息工作人員也要注意學(xué)習(xí)現(xiàn)代化辦公知識(shí)和技能，運(yùn)用現(xiàn)代辦公設(shè)備，提高工作效率。

（二）提高素質(zhì)，在提高信息質(zhì)量上下功夫。信息工作是一項(xiàng)政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都比較強(qiáng)的綜合性工作，是一項(xiàng)政治任務(wù)，要求信息工作人員有較高的政治理論水平、較強(qiáng)的分析綜合能力和良好的知識(shí)素養(yǎng)。不斷提高信息工作人員基本素質(zhì)，是做好信息工作的重要基礎(chǔ)。提高信息工作人員素質(zhì)，除有關(guān)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，信息工作人員自身應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉。一要有刻苦鉆研的學(xué)習(xí)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義世界觀和方法論，學(xué)習(xí)現(xiàn)時(shí)代黨的政治理論，特別是鄧小平理論，時(shí)刻保持政治上的清醒，不斷增強(qiáng)政治敏感性和政治鑒別力。同時(shí)還要加強(qiáng)法律、金融、科技、文化等知識(shí)以及信息作業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，努力擴(kuò)大知識(shí)面，提高業(yè)務(wù)能力。二要有堅(jiān)定正確的政治立場(chǎng)。自覺(jué)與黨中央保持高度一致，努力把握好信息工作的服務(wù)方向，立足本職，胸懷全局，切實(shí)提高信息工作的服務(wù)質(zhì)量。三要有嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。從事信息工作的同志對(duì)自己要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)高效的原則，認(rèn)真采集、篩選和編輯信息，切實(shí)把好信息報(bào)送關(guān)，決不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)。四要有團(tuán)結(jié)互助的協(xié)作精神。信息工作涉及方方面面，各單位各部門要密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，特別處理一些反映司法行政全面工作和重大突發(fā)性事件的信息，要從大局著想，齊心協(xié)力，確保及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集和上報(bào)。

（三）深度開(kāi)發(fā)，在實(shí)現(xiàn)信息滾動(dòng)增值上求實(shí)效。信息的作用在于運(yùn)用，信息的價(jià)值在于開(kāi)發(fā)。對(duì)靜態(tài)的信息成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)信息成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)信息滾動(dòng)增值，是信息工作服從并服務(wù)于中心工作的基本要求。

一是注意對(duì)策研究，努力將信息成果轉(zhuǎn)化為決策成果。從本質(zhì)上說(shuō)，信息是為決策服務(wù)的，但由于信息工作屬于機(jī)關(guān)工作，而決策屬于領(lǐng)導(dǎo)行為，信息成果并不能自然地成為決策成果。促進(jìn)信息果轉(zhuǎn)化為決策成果，是信息工作的最高目標(biāo)。機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)針對(duì)信息成果中的問(wèn)題和建議，聯(lián)系司法行政工作實(shí)際，進(jìn)行研究和論證，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定決策預(yù)案。

二是重視信息調(diào)研，努力將信息成果轉(zhuǎn)化為理論成果。信息是實(shí)踐的結(jié)晶，在提出問(wèn)題和反映做法中，蘊(yùn)含豐富的理論成份。由于時(shí)效的要求和篇幅的局限，信息往往只從某個(gè)側(cè)面對(duì)工作進(jìn)行濃縮化反映。機(jī)關(guān)工作人員獲取信息成果后，應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)工作開(kāi)展深度調(diào)研，進(jìn)行一番“拓廣度”和“掘深度”的理性思考，使信息成果中的理論成份更加完整和系統(tǒng)，形成理論成果，融入司法行政重要文稿，實(shí)現(xiàn)信息成果在更高層次、更廣范圍上增值。

三是搞好信息指導(dǎo)，努力將信息成果轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成果。信息源于實(shí)踐，還必須回過(guò)頭來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。司法行政機(jī)關(guān)和基層單位要重視運(yùn)用信息成果指導(dǎo)工作，通過(guò)信息來(lái)落實(shí)完善有關(guān)工作計(jì)劃和措施，形成工作與信息的良性互動(dòng)，促進(jìn)司法行政工作健康有序的發(fā)展。

行政論文:煙草行政執(zhí)法技巧探析

煙草專賣稽查人員與管理相對(duì)人之間存在著矛盾。處理得當(dāng)，矛盾得以緩和、化解，處理不當(dāng)，矛盾有可能激化而向相反方面轉(zhuǎn)化。因此，執(zhí)法中要盡可能運(yùn)用技巧取得管理相對(duì)人的理解和配合，使執(zhí)法過(guò)程平穩(wěn)有序，取得成效。管理相對(duì)人一般可分為積極配合型、中間型、消極抵觸型三種，后兩種類型的人占大多數(shù)。執(zhí)法中，即使是性質(zhì)、情況類似的案件，同樣的處罰對(duì)象，但如果我們不同的執(zhí)法者，以不同語(yǔ)氣態(tài)度及措辭，用不同的處理方式，效果往往是不一樣的，社會(huì)上的群眾反響也不一樣，因此講究執(zhí)法技巧已是稽查隊(duì)伍建設(shè)面臨的一個(gè)重要課題。

一、形象展示技巧煙草行政管理部門要通過(guò)各種形式來(lái)樹(shù)立自己的良好形象，減少管理相對(duì)人的心理對(duì)抗，縮短管理過(guò)程，從而使執(zhí)法工作順利地開(kāi)展。

1、外觀形象展示。經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)拇蛟?、修飾和包裝，并賦予一定內(nèi)涵，使相對(duì)人透過(guò)這種“形象展示”，感受到法律的尊嚴(yán)。

2、內(nèi)在形象展示。這是煙草執(zhí)法形象的靈魂。在執(zhí)法過(guò)程中充分體現(xiàn)出的煙草專賣執(zhí)法人員的內(nèi)在素養(yǎng)，包括政治思想素質(zhì)，文化科技業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)又要體現(xiàn)出大局意識(shí)，集體主義思想和奉獻(xiàn)精神，同事間的互助精神及忠于職守、文明禮貌等執(zhí)法形象。

二、規(guī)范文明的語(yǔ)言技巧

俗語(yǔ)說(shuō)：一句話說(shuō)得好惹人笑，說(shuō)得不好惹人跳，在煙草執(zhí)法中語(yǔ)言特別有講究，不同的話在不同的情況與狀態(tài)下對(duì)不同的人講，有時(shí)就象催化劑一樣，會(huì)促使矛盾向不同的方向轉(zhuǎn)化。

1、規(guī)范管理，文明用語(yǔ)

煙草執(zhí)法是煙草行政管理機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義行使行政權(quán)力，并通過(guò)執(zhí)法體現(xiàn)了執(zhí)政為民的本質(zhì)，執(zhí)法人員一言一行要文明有禮貌，嚴(yán)肅而莊重，說(shuō)話有分寸，不能說(shuō)臟話、粗話。作為受處罰者，在一般情況下，其心態(tài)是抵觸的。當(dāng)管理相對(duì)人內(nèi)心感受到執(zhí)法人員對(duì)其人格的尊重時(shí)，會(huì)喚起其理性的思考，促使其抵觸情緒的弱化，乃至消除。

2、法律意識(shí)，規(guī)范用語(yǔ)

在執(zhí)法過(guò)程中，我們用語(yǔ)言體現(xiàn)法律意識(shí)，也是宣傳法律法規(guī)的重要手段之一，無(wú)論在何時(shí)何地，面對(duì)任何被處罰者，都要始終保持法律意識(shí)，用規(guī)范的語(yǔ)言，對(duì)管理相對(duì)人講清楚其需要提供的有關(guān)證據(jù)，交待清楚其違法事實(shí)和違反法律法規(guī)的條款，本機(jī)關(guān)處理、處罰的決定情況等。

3、簡(jiǎn)明扼要，通俗用語(yǔ)

案件查處的過(guò)程，也是我們使管理相對(duì)人順利完成從“接受?邛認(rèn)同?邛自覺(jué)守法”的過(guò)程。因此辦案中我們用通俗而便于溝通的語(yǔ)言把以法治國(guó)，以德治國(guó)的大道理簡(jiǎn)約成老百姓容易接受的通俗用語(yǔ)，傳遞給我們的管理相對(duì)人，使外在的法律規(guī)范轉(zhuǎn)化為管理相對(duì)人的內(nèi)心守法需求，使他們迫切地感受到我要學(xué)法，我要守法，從而變成自覺(jué)的行動(dòng)，從根本上保證煙草專賣及其相關(guān)法規(guī)的實(shí)施。

三、環(huán)環(huán)相扣的詢問(wèn)技巧

詢問(wèn)在執(zhí)法辦案中十分重要，詢問(wèn)得當(dāng)，可使撲朔迷離的案情陡然真相大白，詢問(wèn)得不好，會(huì)使并不復(fù)雜的案情突然斷鏈，結(jié)果造成案件的流失。

1、詢問(wèn)中平等待人、平常心待人

管理相對(duì)人既是我們的管理對(duì)象也是我們的服務(wù)對(duì)象，規(guī)范他們的經(jīng)營(yíng)行為，為他們營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展保駕護(hù)航是我們的職責(zé)。就公民權(quán)利而言都是平等的，在執(zhí)法中平等相待是管理相對(duì)人很敏感的問(wèn)題，如果我們自認(rèn)為高高在上，以審問(wèn)的口氣來(lái)詢問(wèn)，結(jié)果常會(huì)招致管理相對(duì)人反感，反使我們自己處于被動(dòng)的局面。

2、詢問(wèn)中始終把握好案件主題

為確保立案和案件質(zhì)量，詢問(wèn)中要緊緊把握住案件主題進(jìn)行，提問(wèn)必須按照法律法規(guī)要求，嚴(yán)格執(zhí)法程序，層次清楚，觀點(diǎn)鮮明，要求管理相對(duì)人回答明確，如對(duì)方回答偏離主題要及時(shí)巧妙地加以點(diǎn)撥與引導(dǎo)。

3、詢問(wèn)中增強(qiáng)與管理相對(duì)人的相容性與親和力

誠(chéng)懇真摯，認(rèn)真耐心地聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，讓他們把話講完，弄清事實(shí)真相，理順案情中的各種關(guān)系，動(dòng)之以情，曉之以理，心平氣和地指出存在的問(wèn)題，使對(duì)方充分認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤所在。

4、詢問(wèn)中靈活機(jī)動(dòng)的形式

一件事百樣做，一句話百樣說(shuō)，緊緊抓住主線條，針對(duì)不同的案件案情，不同的人，不同的情況，根據(jù)對(duì)方的個(gè)性特點(diǎn)，思想情緒，精神狀態(tài)等采取不同的詢問(wèn)形式。同時(shí)打消當(dāng)事人不必要的警覺(jué)與防備，使其講出真話實(shí)情。

四、剛?cè)嵯酀?jì)的進(jìn)退技巧

執(zhí)法辦案沒(méi)有任何現(xiàn)成的模式可以套用，需要執(zhí)法人員隨機(jī)應(yīng)變，靈活機(jī)動(dòng)，因地制宜。有時(shí)案情不易一次弄清，不必強(qiáng)行，盡可能做好現(xiàn)有證據(jù)的取證工作，進(jìn)行“冷處理”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析原因，以利有針對(duì)性地再戰(zhàn)；對(duì)一些不太復(fù)雜的案件，如在對(duì)銷售假冒卷煙窩點(diǎn)的查處時(shí)，抓住主要矛盾和關(guān)鍵，把量大影響大、有利于立案的證據(jù)取實(shí)；而對(duì)一些量小，既耗人力又費(fèi)時(shí)間的無(wú)關(guān)緊要，可取而又不可取的無(wú)舉足輕重的證據(jù)可以適當(dāng)?shù)亍胺拧?，一?lái)不要撿了芝麻丟了西瓜，二來(lái)有利于矛盾的緩解，三來(lái)避免時(shí)間拖延過(guò)久，防止意外情況發(fā)生，因?yàn)樵谀承﹫?zhí)法活動(dòng)中時(shí)效性尤其重要；但如遇有不明群眾圍攻，一觸即發(fā)，有可能引起一定負(fù)面社會(huì)影響的案情時(shí)，要保持良好的心理素質(zhì)和處理能力，沉著、冷靜應(yīng)對(duì)，注意防止矛盾激化，不能意氣用事地“以牙還牙”，此時(shí)可以考慮暫緩，這種“緩”不意味著退縮，更不是害怕，而是審時(shí)度勢(shì)，顧全大局的明智之舉，同時(shí)也是為了更好地依法行政，維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)和廣大人民群眾的利益。執(zhí)法中要把握住分寸，掌握能伸能曲的技巧，進(jìn)退自如地依法行政，以維護(hù)國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的威嚴(yán)和執(zhí)法人員的尊嚴(yán)，同時(shí)也為我們自身營(yíng)造寬松的執(zhí)法空間。

行政論文:對(duì)行政管理效能評(píng)估機(jī)制的思考

摘要:行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查,通過(guò)對(duì)行政管理結(jié)果的考察評(píng)估,促進(jìn)行政管理能力和水平的提升。筆者在提出如何尋找行政管理評(píng)估的有效性問(wèn)題后,論述了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本一收益分析方法,探討了利用該方法進(jìn)行行政管理效能評(píng)估的可行性以及實(shí)施過(guò)程中的主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:行政管理;效能評(píng)估;成本收益;機(jī)制

行政管理工作是各類行政機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)經(jīng)常性、主導(dǎo)性工作,提高行政管理效能是行政管理的首要目標(biāo)。行政管理效能評(píng)估是指對(duì)行政機(jī)構(gòu)的行政管理能力和水平進(jìn)行監(jiān)督檢查,看其是否認(rèn)真貫徹執(zhí)行了國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,是否認(rèn)真、正確地履行了自己的職責(zé),是否努力為人民服務(wù),是否降低了行政成本。具體內(nèi)容包括,(1)是否依法依規(guī)辦事。即在行政管理中是否執(zhí)行了黨和國(guó)家的方針政策,是否遵守國(guó)家的法律法規(guī),是否按規(guī)定的程序辦事,是否執(zhí)行了內(nèi)部行政管理制度。(2)是否完成計(jì)劃。計(jì)劃既是行政管理的指南,又是行政管理的目標(biāo),也是行政機(jī)構(gòu)之間的一種定約形式。定約的執(zhí)行情況就成為評(píng)價(jià)行政管理效能的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。(3)是否合理。即在行政管理中是否合理地、有效地使用了人力、物力、財(cái)力、時(shí)間和條件,充分發(fā)揮了現(xiàn)有潛力,最大限度地調(diào)動(dòng)了人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,取得了理想的行政管理效能。

一、行政管理效能評(píng)估的有效性

行政管理效能越來(lái)越多地成為考量行政機(jī)構(gòu)行政能力的指標(biāo),但是由于行政管理效能評(píng)估機(jī)制的缺位,行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理效能評(píng)估存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在:一是效能評(píng)估不及時(shí),不能有效發(fā)現(xiàn)行政管理中出現(xiàn)的低效問(wèn)題,不能及時(shí)對(duì)管理方案進(jìn)行糾正和完善;二是效能評(píng)估不到位,不能評(píng)估到行政管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)估了面上的工作,不能深入到點(diǎn)?；蛘哒喾?評(píng)估了個(gè)別點(diǎn)上的工作,忽視了整個(gè)面的工作。

行政管理效能評(píng)估方法選擇的不恰當(dāng),往往是由于不能選擇成本一收益比最低的行政管理效能評(píng)估方法。為了更好地發(fā)揮行政管理效能評(píng)估的作用,就要提高行政機(jī)構(gòu)科學(xué)決策的水平,就要設(shè)計(jì)更好的效能評(píng)估工作程序。以成本一收益為核心的績(jī)效評(píng)估可以為行政管理效能評(píng)估提供科學(xué)工具,有助于工作程序的科學(xué)化,有助于提高行政管理效能評(píng)估質(zhì)量。通過(guò)成本一收益分析,一是對(duì)不同行政管理領(lǐng)域及相應(yīng)行政管理效能評(píng)估的成本和收益進(jìn)行比較,能選擇具有最高凈收益的行政管理效能評(píng)估的目標(biāo);二是對(duì)不同行政管理效能評(píng)估方法的成本一收益比較,能選擇行政管理成本最低、凈收益最高的行政管理效能評(píng)估方法。

二、成本一收益分析方法

成本一收益分析是指以貨幣單位為基礎(chǔ)對(duì)投入與產(chǎn)出進(jìn)行估算和衡量的方法。它是一種計(jì)劃方案,是預(yù)先做出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,任何一個(gè)單位在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí),都要考慮具體經(jīng)濟(jì)行為在經(jīng)濟(jì)價(jià)值上的得失,以便對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系有一個(gè)盡可能科學(xué)的估計(jì)。成本一收益分析是一種量入為出的經(jīng)濟(jì)理念,它要求對(duì)未來(lái)行動(dòng)有預(yù)期目標(biāo),并對(duì)預(yù)期目標(biāo)的幾率有所把握。經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一收益分析方法是一個(gè)普遍的方法。經(jīng)濟(jì)學(xué)可以用它來(lái)研究各種條件下的行為與效果的關(guān)系,探究如何以最小的成本取得最大的收益。將成本和收益的概念推而廣之,幾乎可以無(wú)所不包,其他社會(huì)科學(xué)也可運(yùn)用它來(lái)分析人的行為。

行政管理行為是一種公共物品,是既無(wú)排它性又無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性的物品,是供整個(gè)社會(huì)共同享用的物品。事實(shí)證明,公共物品的生產(chǎn)和消費(fèi)不能完全由市場(chǎng)上的個(gè)人決策來(lái)解決,必須由行政機(jī)構(gòu)提供,這就是行政機(jī)構(gòu)行為的指向和價(jià)值。用成本一收益分析方法來(lái)分析行政機(jī)構(gòu)管理行為的效率是可行的,對(duì)于行政管理效能評(píng)估工作同樣也可以用成本一收益分析方法來(lái)考察其有效性和可行性。

行政機(jī)構(gòu)的成本一收益分析是一項(xiàng)艱難的工作,行政機(jī)構(gòu)管理行為的對(duì)象是龐大的社會(huì)成員,每個(gè)人的價(jià)值取向不同,分析所用的數(shù)據(jù)收集更是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,但是,不建立一個(gè)有效的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行有效地評(píng)估,就可能因?yàn)闊o(wú)效的行政管理行為導(dǎo)致的行政成本提高,資源浪費(fèi)更是難以計(jì)算。相對(duì)來(lái)說(shuō),建立行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制不失為一項(xiàng)正確的選擇。

三、建立符合成本一收益原則的行政管理效能評(píng)估機(jī)制

行政管理效能有效評(píng)估機(jī)制的建立和運(yùn)行是非常復(fù)雜的,其中的制約因素很多,有政治問(wèn)題,涉及價(jià)值沖突、權(quán)力沖突;有法律問(wèn)題,涉及評(píng)估機(jī)制的法律框架;有技術(shù)問(wèn)題,涉及評(píng)估的適用范圍、分析方法、以及質(zhì)量控制和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);還有行政文化傳統(tǒng)等等。

借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效評(píng)估的成功經(jīng)驗(yàn),在行政管理效能評(píng)估中引入有效評(píng)估機(jī)制要做以下工作。

1.制定法規(guī),確立行政管理效能的有效評(píng)估制度。行政管理效能評(píng)估是行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政管理的必要內(nèi)容,所以,此項(xiàng)工作要依法依規(guī)進(jìn)行,需要相應(yīng)的法規(guī)規(guī)范。

2.確定行政效能評(píng)估有效評(píng)估的適用范圍。要充分考慮到分析能力、資源有限性以及效率等,應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況確定行政效能評(píng)估中有效評(píng)估程序的適用范圍,可集中在關(guān)鍵部門、關(guān)鍵領(lǐng)域,針對(duì)突出問(wèn)題,從而增強(qiáng)行政管理有效評(píng)估的可信度和可用性,由點(diǎn)到面,不斷摸索經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步推進(jìn)。

3.確定行政管理效能評(píng)估機(jī)制的責(zé)任,要具體落實(shí)到相應(yīng)部門,明確職責(zé)、明確任務(wù)、明確方法。

4.使用統(tǒng)一、靈活的分析方法。對(duì)所有行政管理效能評(píng)估事件都運(yùn)用成本一收益分析方法進(jìn)行分析,具體的分析方法可根據(jù)對(duì)可行性和成本分析的實(shí)際判斷來(lái)確定。在選擇分析方法時(shí)要有一定的靈活性,因?yàn)楹玫姆治鲂枰欢ǖ膶I(yè)判斷,不能拘泥于一種方法,也不可能只用一種方式。

5.尋找有效的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。數(shù)據(jù)收集是有效評(píng)估最困難的環(huán)節(jié)之一,有效的評(píng)估取決于有效的數(shù)據(jù)收集,有效的數(shù)據(jù)收集是做出正確評(píng)估的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)收集的方法是:(1)直接征求公眾意見(jiàn),尤其是受行政管理行為影響的公眾的意見(jiàn),具體方法有公開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查、接待來(lái)訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)收集等等,這種收集方法得到的數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真分析,去偽存真,要保證數(shù)據(jù)的真實(shí);(2)相關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的研究成果,對(duì)于政府工作,相關(guān)研究機(jī)構(gòu)也在做一定的數(shù)據(jù)收集,其中的部分?jǐn)?shù)據(jù)是有價(jià)值的。

6.相關(guān)信息的公開(kāi)。行政管理效能評(píng)估的分析、資料及其數(shù)據(jù)收集過(guò)程要公開(kāi),要接受群眾的監(jiān)督。

總之,行政管理效能評(píng)估機(jī)制不僅涉及復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)操作,還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不同層面的問(wèn)題。實(shí)踐中,可區(qū)分不同行政管理效能評(píng)估對(duì)象,有針對(duì)性地選擇一些具有普遍性或者是突出的問(wèn)題進(jìn)行分析、實(shí)驗(yàn),從而找出一種具有可操作性、可行性而且較為穩(wěn)妥的評(píng)估方法。

行政論文:作為行政訴訟“通道”的功能性概念——行政處分（verwaltungsakt）與具體行政

摘要：具體行政行為概念是中國(guó)行政法上作為進(jìn)入行政訴訟“通道”的功能性概念；而德國(guó)行政法上的行政處分概念曾經(jīng)也承擔(dān)這一“角色”。本文從具體行政行為面臨的問(wèn)題著手，在法規(guī)范的語(yǔ)境中，對(duì)兩者之間的法律特征進(jìn)行比較分析，以期借助大陸法系的優(yōu)勢(shì)理論來(lái)完善中國(guó)行政訴訟制度中的問(wèn)題。文章認(rèn)為，鑒于目前學(xué)界對(duì)具體行政行為概念的諸多歧義，有必要對(duì)這一作為行政訴訟“通道”的功能性概念重新命名。

關(guān)鍵詞：行政處分概念，具體行政行為概念，法律特征

一、問(wèn)題和方法

長(zhǎng)期以來(lái)，行政處分（verwaltungsakt）概念一直是德國(guó)行政法上的中心課題，[1]從純粹學(xué)理的角度，行政處分因其“設(shè)權(quán)性”而被視為行政法上的法律行為；更具重要意義的是，它是一個(gè)為適應(yīng)行政訴訟實(shí)踐的需要而設(shè)置的“功能創(chuàng)設(shè)性”概念，即相對(duì)人提起行政訴訟以行政處分的存在為前提?；谛姓刂菩姓?quán)、保護(hù)人權(quán)的基本精神，德國(guó)學(xué)理界和司法實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期致力于對(duì)行政處分概念作擴(kuò)張性的解釋，以起到擴(kuò)大人民訴權(quán)、加強(qiáng)司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的控制之目的。晚近德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)（地區(qū)）的行政訴訟制度趨向于廣泛地打開(kāi)訴訟之門，在受案范圍上確立了“一切非憲法性質(zhì)之公法爭(zhēng)議”的標(biāo)準(zhǔn)。相應(yīng)地，行政處分在救濟(jì)法上的功能也將悄然改變，即從提請(qǐng)救濟(jì)的前提要件功能轉(zhuǎn)換為決定訴訟種類等功能。[2]

中國(guó)行政法上的具體行政行為概念最終確立于1989年《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的頒布，該法亦將具體行政行為作為提起行政訴訟的前提條件。因此，它與德國(guó)行政法上傳統(tǒng)的行政處分概念的地位十分相似，也是中國(guó)行政法上的“功能性”的概念。2000年施行的《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《若干問(wèn)題的解釋》）雖未直接涉及具體行政行為的定義[3]，但通過(guò)對(duì)不具有強(qiáng)制性的行為、具有普遍約束力的行為以及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部獎(jiǎng)懲、任免行為的排除，對(duì)具體行政行為概念作了擴(kuò)大解釋，從而使其涵蓋的范圍“不僅包括法律行為，而且包括事實(shí)行為；不僅包括單方行為，而且包括雙方行為；不僅包括侵益性行為，而且包括賦權(quán)性行為；不僅包括剛性行為，而且包括柔性行為”。[4]最高人民法院的這一努力旨在擴(kuò)大我國(guó)行政訴訟的受案范圍，雖然尚未達(dá)致“廣泛地打開(kāi)訴訟之門”的效果（抽象行政行為、內(nèi)部行政行為均未納入受案范圍），但在客觀上反映了中國(guó)的行政訴訟制度以德國(guó)法為師的一貫立場(chǎng)。

由于理論研究的薄弱和司法審判經(jīng)驗(yàn)的缺乏，中國(guó)的行政法學(xué)和司法實(shí)務(wù)界對(duì)具體行政行為概念的認(rèn)識(shí)仍然存在許多問(wèn)題。例如，學(xué)界一般認(rèn)為具體行政行為是產(chǎn)生法律效果的行為，因而屬于行政法律行為，所謂法律效果，是指在行政主體與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系[5].依此推論，則行政法上的事實(shí)行為應(yīng)當(dāng)是不產(chǎn)生法律效果、不導(dǎo)致行政主體與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生行政法上權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為，但學(xué)界同時(shí)又把諸如“行政主體或執(zhí)法人員違法使用武力”[6]等對(duì)相對(duì)人權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行為視為行政事實(shí)行為，其間區(qū)分法律行為與事實(shí)行為的標(biāo)準(zhǔn)顯然是模糊不清的，從而導(dǎo)致具體行政行為涵蓋范圍的不確定；再如，具體行政行為與抽象行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)這一直接決定具體行政行為功能范圍的問(wèn)題至今未能形成共識(shí)，仍然困擾著中國(guó)大陸的學(xué)者和法官；[7]等等。這些問(wèn)題使得具體行政行為概念在一定程度上陷入了困境，以至于有人主張廢棄這一概念，擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。

筆者認(rèn)為，就中國(guó)行政訴訟制度的現(xiàn)狀而言，保留一個(gè)作為進(jìn)入訴訟程序“管道”的“功能性”概念仍然是必要的，受案范圍的擴(kuò)大是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，盲目地?cái)U(kuò)大受案范圍將導(dǎo)致制度與社會(huì)政治環(huán)境相脫節(jié)，進(jìn)而削弱行政訴訟制度的“實(shí)效性”（effectiveness）?！氨容^法有時(shí)能使我們超越比利牛斯山”[8]，德國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界為擴(kuò)大受案范圍對(duì)行政處分概念所作的一些列擴(kuò)張性解釋對(duì)于我們完善具體行政行為概念或許是大有裨益的。在法律方法的意義上，對(duì)某一法律概念的界定關(guān)鍵在于以法規(guī)范為基本語(yǔ)境、把握概念的結(jié)構(gòu)性要素或基本法律特征，對(duì)之進(jìn)行法解釋學(xué)層面上的操作，[9]而不是著重于其定義，只有這樣，才能準(zhǔn)確地理解其內(nèi)涵及外延。深諳法律學(xué)方法（Juristic Methode）的德國(guó)學(xué)者正是在這一路徑上對(duì)行政處分概念進(jìn)行了精致的錘煉。這一方法尤其值得中國(guó)學(xué)者效仿，一些中國(guó)學(xué)者傾向于將法律學(xué)操作意義上的具體行政行為的特征，導(dǎo)入哲學(xué)等非規(guī)范研究的方法，人為地將問(wèn)題復(fù)雜化，[10]從而使其研究結(jié)果缺乏可操作性。本文試圖在一個(gè)法規(guī)范的語(yǔ)境中，以比較分析為基本思路，對(duì)行政處分和具體行政行為的各項(xiàng)法律特征進(jìn)行法解釋學(xué)意義上的探討，以期借助大陸法系的優(yōu)勢(shì)理論完善中國(guó)行政法上的具體行政行為概念。這一分析過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)完善我國(guó)行政訴訟受案范圍的思考過(guò)程。

二、行政處分概念與具體行政行為概念法律特征的比較分析

中國(guó)行政法上具體行政行為概念創(chuàng)設(shè)在很大程度上是對(duì)德國(guó)法中行政處分概念的借鑒。[11]因此，兩個(gè)概念的法律特征基本相同，大陸法系的通說(shuō)認(rèn)為，行政處分概念具有“行政機(jī)關(guān)所發(fā)”、“公法（行政法）案件”、“單方行為”、“外部行為”、“產(chǎn)生直接的法律效果”和“個(gè)別案件”等法律特征。[12]除了“單方行為”這點(diǎn)以外，[13]具體行政行為的法律特征與行政處分大致雷同。對(duì)于這些法律特征的解釋，決定著其功能范圍（行政訴訟受案范圍）的大小以及在救濟(jì)程序中的可操作性程度。以下擬就兩個(gè)概念的各項(xiàng)法律特征作一比較性的探討。

1、行政機(jī)關(guān)（或行政主體）的行為

行政處分首先必須是行政機(jī)關(guān)所為之行為，而具體行政行為則被認(rèn)為是行政主體的行為（受行政主體委托的組織和個(gè)人也可作出具體行政行為，但它本身不能成為行政主體）。中國(guó)行政法上的行政主體這一稱謂蓋受大陸法系行政主體概念的影響，但兩者之間的涵義卻有所不同。大陸法系傳統(tǒng)行政法學(xué)將行政主體等義于公法人[14]，是指在行政法上具有獨(dú)立的法律人格及一定職權(quán)且

得設(shè)置機(jī)關(guān)，并藉此實(shí)現(xiàn)其行政上任務(wù)之組織體。行政主體的成立須有公法上的依據(jù)。但因公法人資格的取得非常不容易，隨著行政法學(xué)的發(fā)展，行政主體的涵義逐漸趨向于廣義，即不以具有公法人地位為條件，凡公法上之獨(dú)立組織體，有特定職權(quán)得設(shè)立機(jī)關(guān)以達(dá)成其任務(wù)者，均屬行政主體。廣義的行政主體概念包括國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同層次的市，不具公法人地位的機(jī)關(guān)、學(xué)?；蚱渌鼱I(yíng)造物等，私法人及自然人如依法獲得公權(quán)力之授權(quán)，亦可成為行政主體。[15]行政機(jī)關(guān)是行政主體所設(shè)置的獨(dú)立組織體，它可在一定的職權(quán)范圍內(nèi)代表行政主體對(duì)外行使該權(quán)力，其效果則歸屬該行政主體。簡(jiǎn)言之，行政機(jī)關(guān)乃行政主體的意思表示機(jī)關(guān)，它是行為主體而非權(quán)利、義務(wù)主體，它的行為效果均由作為權(quán)利、義務(wù)主體的行政主體承擔(dān)。由于行政主體范圍的廣泛，行政機(jī)關(guān)已不能與憲法分權(quán)制度下的行政權(quán)組織相等同。[16]大陸法系的通說(shuō)認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)應(yīng)從實(shí)質(zhì)意義的行政觀點(diǎn)出發(fā)，如立法機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部職員作出任免時(shí)，法院從事律師登錄等行政事務(wù)及對(duì)院內(nèi)職員作出任免時(shí)，公立或私立學(xué)校在錄取學(xué)生、確定學(xué)籍、獎(jiǎng)懲學(xué)生、核發(fā)畢業(yè)或?qū)W業(yè)證書(shū)時(shí)，公法團(tuán)體在行使法律授予的公權(quán)力時(shí)，乃至私人或私人團(tuán)體在行使依法授予的公權(quán)力時(shí)，均被看作實(shí)質(zhì)意義上的行政機(jī)關(guān)。[17]實(shí)質(zhì)意義上的行政機(jī)關(guān)與廣義的行政主體概念范圍相吻合，這一理論極大地拓展了行政處分概念的范圍，從而擴(kuò)大了人民的訴權(quán)。

在中國(guó)的行政法學(xué)中，行政主體不是法律概念，而是法學(xué)概念，系指依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)，代表國(guó)家以自已的名義行使行政職權(quán)并承受行為效果的組織。[18]與大陸法系行政主體概念不同的是，中國(guó)行政法學(xué)中的行政主體既是行為主體，又是權(quán)利義務(wù)主體，具體行政行為由行政主體實(shí)施并承擔(dān)行為效果；行政主體只能是組織而不能是個(gè)人。行政主體由組織法意義上的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織來(lái)充任。當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)，法律、法規(guī)授組織對(duì)外行使該職權(quán)時(shí)，即成為行政主體。行政主體理論的建立標(biāo)志著中國(guó)行政法在確定具體行政行為的實(shí)施者這一問(wèn)題上，已采用部分實(shí)質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)而非僅限于形式意義上的行政機(jī)關(guān)。但對(duì)實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn)的適用仍然是不徹底的，學(xué)界和實(shí)務(wù)界在認(rèn)定法律、法規(guī)授權(quán)組織時(shí)往往從法律條文的形式上判斷，而沒(méi)有從實(shí)質(zhì)行政標(biāo)準(zhǔn)著手。按照目前的行政主體理論，相當(dāng)一部分行使著實(shí)質(zhì)意義行政權(quán)的組織（如壟斷性的公用事業(yè)組織、某些執(zhí)政黨組織等）都不能被視為行政主體，其行為均不可能納入司法審查的范圍。

在中國(guó)行政法的初創(chuàng)和發(fā)展階段，行政主體理論的積極意義在于解決行政訴訟中的被告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但從法學(xué)理論的角度而言，中國(guó)行政法上的行政主體仍然是一個(gè)不成熟的概念，行政主體僅僅從形式意義上被界定為行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織，以此可以和行政訴訟的被告認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相銜接，但《若干問(wèn)題的解釋》已將行政訴訟的被告擴(kuò)大至“法律、法規(guī)、規(guī)章”授權(quán)的組織，這是否意味著行政主體理論有必要進(jìn)行修正？倘若行政訴訟的被告范圍在司法實(shí)務(wù)中不斷地?cái)U(kuò)大，行政主體概念是否要隨之進(jìn)行無(wú)休止地修正？這反映了中國(guó)的行政主體概念過(guò)于依附于司法實(shí)務(wù)的功能而缺乏理論厚度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，行政主體理論應(yīng)當(dāng)吸收大陸法系的實(shí)質(zhì)行政標(biāo)準(zhǔn)，塑造自身的理論品格。

2、公法（行政法）上的行為

在大陸法系，公法通常僅指憲法與行政法，行政機(jī)關(guān)所為憲法或國(guó)際法上的行為，大多為統(tǒng)治行為，不屬行政法的調(diào)整范圍。因此，行政法是國(guó)內(nèi)公法。確定行政處分的范圍，首先要對(duì)公法與私法進(jìn)行劃分。這個(gè)問(wèn)題向來(lái)是在陸法系行政法學(xué)中的重要課題，就行政法而言，其重要的功能在于法律救濟(jì)途徑的規(guī)范之上，即公法爭(zhēng)議須通過(guò)行政訴訟的方式救濟(jì)。[19]因此，公法與私法的區(qū)分，已不僅僅是純理論上的問(wèn)題，而且涉及行政處分概念在行政訴訟中的涵蓋范圍和可操作性程度。

公法與私法的二元論是大陸法系的傳統(tǒng)理論，但公私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)統(tǒng)一的學(xué)說(shuō)，歸納起來(lái)，主要有利益理論和服從理論兩種[20].前者依法律所要保障規(guī)范的利益是公益或是私益來(lái)區(qū)分公法及私法；后者以法律所規(guī)范對(duì)象的平等性與否來(lái)區(qū)別公私法。近來(lái)流行的“修正主體說(shuō)”和“綜合說(shuō)”，其理論基礎(chǔ)為修正服從理論，該理論認(rèn)定實(shí)質(zhì)意義上的權(quán)力服從關(guān)系為公法（行政法）關(guān)系，[21]在這種理論的影響下，行政處分作為公法上的行為，具有如下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：

第一，一個(gè)行為是否構(gòu)成行政處分，必須以行為的性質(zhì)為基準(zhǔn)。凡是行使公權(quán)力的行為，而行為對(duì)象處于權(quán)力服從關(guān)系的地位，則不論行為主體是國(guó)家機(jī)關(guān)或私人，則該行為是行政處分，這也正是行政處分的實(shí)施者既可能是組織法意義上的行政機(jī)關(guān)，也可能是法院、立法機(jī)關(guān)、營(yíng)造物、私人等的原因。

第二，以行為性質(zhì)作為確定行政處分的基準(zhǔn)，從而將某些獨(dú)占經(jīng)營(yíng)事業(yè)與營(yíng)造物利用關(guān)系納入公法關(guān)系，行政處分概念的涵蓋的范圍呈現(xiàn)出擴(kuò)張的趨勢(shì)。如，德國(guó)、臺(tái)灣和日本將郵政業(yè)務(wù)、電信業(yè)務(wù)視為公法關(guān)系，理由是，郵政、電信等為國(guó)家獨(dú)占經(jīng)營(yíng)之事業(yè)，人民除此別無(wú)選擇余地，其利用關(guān)系具有強(qiáng)制性，且利用方法與價(jià)格完全由行政主體單方?jīng)Q定，使用人必須遵守；為了業(yè)務(wù)的推行，法律還賦予郵政、電信部門以公權(quán)力，因此，郵政、電信的利用關(guān)系應(yīng)視為公法關(guān)系，其利用許可應(yīng)看作行政處分。[22]

第三，“統(tǒng)治行為”向來(lái)為行政法的調(diào)整對(duì)象所排除，如總統(tǒng)任免大法官、緊急命令或處分、授予榮典、行使特赦等，但德國(guó)近來(lái)傾向于承認(rèn)總統(tǒng)的特赦乃至授與或撤銷榮典的行為是行政處分，理由是這類行為仍受法律的拘束，尤其不能耐抵觸平等與比例原則，自然成為為司法審查對(duì)象。

總之，在公、私法劃分問(wèn)題上，實(shí)質(zhì)上標(biāo)準(zhǔn)的確立，極大地?cái)U(kuò)張了公法的調(diào)整范圍和行政處分概念的范圍。

中國(guó)正統(tǒng)的法學(xué)理論并不主張公、私法的劃分，但對(duì)行政法律關(guān)系與其它部門法法律關(guān)系（尤其是民事法律關(guān)系）進(jìn)行區(qū)分，仍然是中國(guó)的行政法不可回避的問(wèn)題。中國(guó)行政法的通說(shuō)認(rèn)為，具體行政行為以行政職權(quán)的存在為前提，強(qiáng)調(diào)它的公權(quán)力性質(zhì)，綜觀各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)及行政立法的規(guī)定，中國(guó)行政法對(duì)行政法律關(guān)系的定位采取的是一種“實(shí)質(zhì)意義與形式意義相統(tǒng)一”[23]的標(biāo)準(zhǔn)。一方面在論及行政法與民法的區(qū)別時(shí)，強(qiáng)調(diào)行政法律關(guān)系的“權(quán)力性、命令性和關(guān)系雙方的不平等性”，[24]“不管主體是誰(shuí)，只要是國(guó)家的事務(wù)管理或社會(huì)的公共管理，均屬行政”，[25]這與大陸法系的權(quán)力服從理論相似；但另一方面，行政職權(quán)的承擔(dān)者行政主體又僅限于形式意義上的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織，從而將大量行使著實(shí)質(zhì)意義

上行政權(quán)的社會(huì)組織、事業(yè)單位、黨組織的行為排除在行政法的范圍之外。

總的來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)行政法的調(diào)整范圍小于大陸法系行政法，具體行政行為作為行政法上的行為其適用范圍也十分有限。中國(guó)行政法應(yīng)在目前的憲政體制和制度環(huán)境中，盡量采用實(shí)質(zhì)行政的標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大調(diào)整范圍從而擴(kuò)張具體行政行為的范圍及司法審查的范圍。

3、外部行為

將行政行為分為外部行政行為和內(nèi)部行政行為，是德國(guó)行政法的一貫做法。所謂內(nèi)部行政行為，是指不發(fā)生外部效力的行政內(nèi)部活動(dòng)，如機(jī)關(guān)內(nèi)部的職責(zé)分配、人員配置、公文流程等事項(xiàng)，以及行政內(nèi)部的意見(jiàn)交換、請(qǐng)示與指示監(jiān)督等。關(guān)于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，相對(duì)人不得提起行政爭(zhēng)訟。所謂外部行政行為，系指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律行政命令或作成行政處分，對(duì)相對(duì)人發(fā)生一定效力的活動(dòng)。行政處分是對(duì)外發(fā)生法律效力的行為，屬外部行政行為。如何劃分外部行政行為與內(nèi)部行政行為，直接關(guān)系到行政處分概念范圍的大小。

在德國(guó)，內(nèi)部行政關(guān)系與外部行政關(guān)系的區(qū)別，一直與“特別權(quán)力關(guān)系”理論的演變交織在一起。傳統(tǒng)理論將行政法律關(guān)系分為“一般權(quán)力關(guān)系”與“特別權(quán)力關(guān)系”。“一般權(quán)力關(guān)系”是指行政機(jī)關(guān)基于公權(quán)力的作用，對(duì)其所管轄的相對(duì)人行使管理的關(guān)系，例如警察權(quán)與征稅權(quán)等。而“特別權(quán)力關(guān)系”是指國(guó)家或公共團(tuán)體等行政主體，基于特別法律原因，在一定范圍內(nèi)對(duì)相對(duì)人有概括的命令強(qiáng)制權(quán)力，而另一方面相對(duì)人負(fù)有服從義務(wù)者。[26]“特別權(quán)力關(guān)系”的范圍包括：（1）公法上的勤務(wù)關(guān)系，如國(guó)家機(jī)關(guān)與公務(wù)員的關(guān)系，部隊(duì)與軍人的關(guān)系等；（2）公法上的營(yíng)造物利用關(guān)系，如學(xué)校與其學(xué)生的關(guān)系、監(jiān)獄與其犯人的關(guān)系；（3）公法上特別監(jiān)督關(guān)系，國(guó)家與公共團(tuán)體（地方自治團(tuán)體）、國(guó)家與特許企業(yè)等之間的關(guān)系。[27]“特別權(quán)力關(guān)系”因與機(jī)關(guān)內(nèi)的指示有密切關(guān)系，因而是一種內(nèi)部行政關(guān)系。傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”定位為“力”的關(guān)系而非“法”的關(guān)系，即特別權(quán)力人對(duì)行政相對(duì)人享有概括的下命權(quán)，相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性，排除法律保留原則的適用，有關(guān)相對(duì)人不得提起爭(zhēng)訟，因此，特別權(quán)力人對(duì)相對(duì)人權(quán)利義務(wù)處置均不適用行政處分。二戰(zhàn)以后民主、人權(quán)理念的盛行，要求法律大幅度、廣泛地保障人民的基本權(quán)利，“特別權(quán)力關(guān)系”理論遭到廣泛的批判。70年代，德國(guó)行政法徹底揚(yáng)棄了“特別權(quán)力關(guān)系”理論，目前的通說(shuō)認(rèn)為，只要相關(guān)的措施涉及到行政相對(duì)人的基礎(chǔ)權(quán)利，足以影響個(gè)人地位，即視為行政處分允許提起爭(zhēng)訟。“特別權(quán)力關(guān)系”理論的改弦更張，大規(guī)模地縮小了內(nèi)部行政行為范圍。行政處分概念的“外部性”特征，逐漸失去了原先的重要意義，判斷一個(gè)行政活動(dòng)是否行政處分，以具體個(gè)案對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)有無(wú)規(guī)制為準(zhǔn)。換言之，行政活動(dòng)是否對(duì)相對(duì)人發(fā)生法律效力，才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

內(nèi)部具體行政行為和外部具體行政行為，是中國(guó)學(xué)者研究行政行為時(shí)常用的一種分類。內(nèi)部行為是行政主體代表國(guó)家對(duì)隸屬于自身的組織、人員和財(cái)物的一種管理；[28]外部行為亦稱為公共行政行為，它是行政主體對(duì)“社會(huì)行政事物的一種法律管理”。[29]區(qū)分兩者的關(guān)鍵在于行為所針對(duì)的對(duì)象與行政主體是否有行政隸屬關(guān)系以及行為的效力是對(duì)內(nèi)的還是對(duì)外的。發(fā)生對(duì)內(nèi)效力的內(nèi)部具體行政行為即使對(duì)內(nèi)部行政相對(duì)人的權(quán)益構(gòu)成侵害，亦不構(gòu)成行政復(fù)議和行政訴訟的理由。中國(guó)行政法盡管沒(méi)有提出所謂的“特別權(quán)力關(guān)系”理論，但亦將行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的任免、懲處行為劃入內(nèi)部行政的范圍，免受司法審查。而部隊(duì)與軍人、監(jiān)獄與受刑人之間的關(guān)系似乎并未納入中國(guó)行政法的調(diào)整研究范圍之內(nèi)。在這一方面，正如一位德國(guó)學(xué)者所言：在中國(guó)，“許多涉及國(guó)家與公民關(guān)系的重大問(wèn)題并不在行政訴訟范圍內(nèi)，例如公務(wù)員與其所屬行政部門之間的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系問(wèn)題，軍人與其所屬部隊(duì)的行政部門之間的關(guān)系問(wèn)題，學(xué)生與學(xué)校之間的關(guān)系問(wèn)題等等，”“本世紀(jì)五、六十年代西方行政法中所用的‘具體行政行為’如今支配中國(guó)行政法的實(shí)踐”。[30]

如今，這一局面正逐步得以改變，1998年發(fā)生的“田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位案”似乎是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》第21條、22條，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》第8條的規(guī)定，認(rèn)定被告北京科技大學(xué)為受法律、法規(guī)授權(quán)行使一定行政職權(quán)的組織，從而將此案適用《行政訴訟法》予在解決。此案的意義在于，第一次將學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系納入行政訴訟的調(diào)整范圍之內(nèi)。[31]此后，發(fā)生了一系列學(xué)生起訴高等學(xué)校的案件，如“劉燕文訴北京大學(xué)拒絕頒發(fā)博士畢業(yè)證、學(xué)位案”等。

與德國(guó)法目前的狀況相比，中國(guó)的內(nèi)部行政行為之范圍顯得過(guò)于寬泛。內(nèi)部行政與外部行政的劃分，本來(lái)是基于權(quán)力分立和保持行政效能的考慮，使內(nèi)部行政免受司法審查從而讓行政權(quán)保有一定彈性、不受過(guò)份拘束。但過(guò)于強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)則有犧牲人權(quán)保護(hù)之嫌。在受案范圍的確定上，不應(yīng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)具體行政行為的“外部性”特征，大陸法系的相關(guān)理論與實(shí)踐顯然值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

4、單方行為（或包括雙方行為）

行政處分必須是行政機(jī)關(guān)的單方行為，這個(gè)特征使它與現(xiàn)代行政另一活動(dòng)方式行政契約相區(qū)別。區(qū)別行政處分與行政契約的關(guān)鍵在于：前者僅由行政機(jī)關(guān)單方意思即可產(chǎn)生法律效果，毋須相對(duì)人的同意亦可生效；后者由雙方或多方意思表示的合致才能成立。

但某些行政處分的作出，須相對(duì)人事先申請(qǐng)或事后同意（受領(lǐng)）或既須事先申請(qǐng)又須事后同意，這類行為被稱為相對(duì)人參與的行政處分。它們?cè)诔绦?、?guī)范內(nèi)容及效力上，與行政契約頗有相似之處，容易使人混淆。德國(guó)法的理論認(rèn)為，區(qū)分行政契約和相對(duì)人參與的行政處分的標(biāo)準(zhǔn)主要在于考慮行政機(jī)關(guān)的意思表示是行政契約中的要約或是行政處分的意思，從客觀上對(duì)這個(gè)意思表示加以評(píng)斷。[32]在實(shí)務(wù)上，一般以行為最后形成的書(shū)面文件是由行政機(jī)關(guān)單方簽署或由雙方共同簽署而定，即凡是僅有行政機(jī)關(guān)單方簽署的，即推定為須相對(duì)人參與的行政處分，由雙方當(dāng)事人共同簽署的，推定為行政契約。在中國(guó)的行政法中，“相對(duì)人參與”的具體行政行為主要表現(xiàn)為“依申請(qǐng)的行為”，如

行政許可。

值得一提的是，最高人民法院《若干問(wèn)題的解釋》在對(duì)行政訴訟受案范圍作出規(guī)定時(shí)，并未將雙方行政行為排除，這可以視為最高人民法院對(duì)具體行政行為的涵義所作的擴(kuò)張性解釋，從而使得具體行政行為概念與行政處分概念發(fā)生了區(qū)別：具體行政行為包括雙方行為，而行政處分僅指單方行為；中國(guó)的具體行政行為是一個(gè)囊括了行政契約的廣義的概念。

行政處分、具體行政行為是行政機(jī)關(guān)（行政主體）所為公法上的就具體事件、針對(duì)確定相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行為。事件具體、相對(duì)人確定這兩項(xiàng)特征使行政處分概念與行政命令[33]概念、具體行政行為概念與抽象行政行為概念相區(qū)別，在行政訴訟實(shí)務(wù)上具有重要意義。

從理論層面上說(shuō)，事件具體、相對(duì)人確定是行政處分與具體行政行為共同的特征，但就該特征而設(shè)置的技術(shù)性操作規(guī)則而言，兩者之間的完善程度卻存在著巨大的差別。行政處分概念形成了一套與行政命令相區(qū)別的、極具操作性的技術(shù)性規(guī)則。

一般來(lái)說(shuō)，行政處分是規(guī)制個(gè)別事件的行政行為，這個(gè)特征構(gòu)成了行政處分與行政命令的重要區(qū)別。行政活動(dòng)的對(duì)象為不確定的多數(shù)人，其內(nèi)容是一般（抽象）性規(guī)范的，是行政命令；若行政行為的對(duì)象為確定人，其內(nèi)容是具體的事實(shí)關(guān)系，則此行政活動(dòng)是典型的行政處分。從上述兩者之間的基本特征的差異延伸，還能得出另一區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，即效力是否具有持續(xù)性：行政命令可反復(fù)適用，而行政處分通常只能一次完成。但這只不過(guò)是行政命令、行政處分的原型，行政事務(wù)的復(fù)雜性使得它們?cè)诰唧w個(gè)案中并不常常以這種典型的面目出現(xiàn)。德國(guó)的理論及實(shí)證法皆已承認(rèn)行政處分的一項(xiàng)“變體”，即“一般處分”概念。“一般處分”又分為“與人有關(guān)的一般處分”和“物的一般處分”。前者是指相對(duì)人為確定或可確定之多數(shù)人，作為處分內(nèi)容的事實(shí)關(guān)系具體而明確的行政處分。[34]如“警察下命某街道在固定時(shí)間內(nèi)禁止通行”，在這個(gè)命令中，事件是具體、明確的，所針對(duì)的人似乎是不特定的，但在“固定時(shí)間內(nèi)”行經(jīng)特定街道的人實(shí)際上是可確定的；再如警察用于指揮交通的紅綠燈裝置所作的命令，紅燈亮意味著禁止通行（事件具體），受紅燈管制的相對(duì)人似乎是不特定的，但實(shí)際上受某一特定的紅燈信號(hào)所約束的相對(duì)人是可確定的；后者是指內(nèi)容具體，但所針對(duì)的人不確定的處分，如將某一建筑列入古跡保護(hù)、開(kāi)放公共設(shè)施供公眾使用等?！拔锏囊话闾幏帧北灰暈樾姓畈坏锰崞鹦姓?zhēng)訟；而“與人有關(guān)的一般處分”則相反。確立“一般處分”概念的意義在于，在介于典型的行政處分、行政命令之間難于區(qū)分的中間狀態(tài)中，將事件具體相對(duì)人似乎不特定，但在特定的時(shí)空范圍內(nèi)可確定的個(gè)案劃入行政處分的范圍，從而擴(kuò)大了司法救濟(jì)的對(duì)象。依據(jù)事件是否具體、相對(duì)人是否確定兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政處分、行政命令所作之區(qū)別可用下列關(guān)系說(shuō)明：

第一，事件具體、相對(duì)人確定。這是最典型最常見(jiàn)的行政處分。

第二，事件具體、相對(duì)人不確定（不特定多數(shù)對(duì)象）。這種情況屬行政命令（包括物的一般處分），如某市政府下命在市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹，事件具體明確（禁放煙花爆竹），但針對(duì)之相對(duì)人無(wú)法確定。

第三，事件具體相對(duì)人不特定，但在一定期間內(nèi)可確定（依一般性標(biāo)識(shí)可確定）。此種情況是“與人一般處分”，可提起行政爭(zhēng)訟。如市政府下命在元旦期間市區(qū)內(nèi)禁放煙花爆竹，由于受“元旦”這一特定期間的限制，相對(duì)人是可確定的。

第四，事件不具體（抽象），相對(duì)人確定。此種情況亦屬行政處分。如行政機(jī)關(guān)對(duì)一個(gè)工廠頒布的處分，命令該廠對(duì)一切妨害環(huán)境衛(wèi)生的事項(xiàng)，如廢氣、廢水、噪音都負(fù)有排除之義務(wù)。

第五，事件不具體（抽象），相對(duì)人亦不確定（不特定的多數(shù)人），這是典型的行政命令。

隨著“一般處分”概念及其相關(guān)規(guī)則逐漸形成，[35]大陸法系的行政訴訟已不再為行政處分與行政命令的難以辯識(shí)所困擾。

在中國(guó)的行政法中，具體行政行為與抽象行政行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題一直困擾著理論界和實(shí)務(wù)界?！缎姓V訟法》及其相關(guān)司法解釋沒(méi)有對(duì)這個(gè)問(wèn)題作出任何具有操作性的規(guī)定，學(xué)理界對(duì)此問(wèn)題雖有研討，[36]但并未取得令人滿意的結(jié)果。目前學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題最具說(shuō)服力的觀點(diǎn)為：以“能否反復(fù)適用”為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分兩者，或者外加“是否有溯及力”、“行為適用的次數(shù)”等標(biāo)準(zhǔn)作綜合判斷。但仍未解決如何確定相對(duì)人這一技術(shù)性難題。一些學(xué)者則從哲學(xué)和邏輯學(xué)的角度對(duì)“具體”與“抽象”的分類方法進(jìn)行批評(píng)與否定。

筆者認(rèn)為，具體行政行為與抽象行政行為的劃分是一個(gè)法律學(xué)操作方法（Juristic Methode）意義上的問(wèn)題，從哲學(xué)本體論角度的研究已經(jīng)超出了規(guī)范法學(xué)所能承載的范圍，中國(guó)學(xué)者與其苦苦地“自尋出路”，倒不如直接引進(jìn)德國(guó)法上較為成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。

6、直接發(fā)生法律效果的行為

行政處分、具體行政行為必須是行政機(jī)關(guān)（行政主體）直接發(fā)生法律效果的行為，也就是對(duì)相對(duì)人權(quán)利與義務(wù)產(chǎn)生規(guī)制的行為。這一特征使其成為行政法上的法律行為。值得關(guān)注的問(wèn)題是，行政法律行為的理論基礎(chǔ)已從最初的源自民法的“效果意思表示說(shuō)”演變成現(xiàn)今通行之“客觀意思說(shuō)”。判斷一個(gè)行政行為是否為法律行為，只以該行為是否直接發(fā)生法律效果，是否對(duì)行政相對(duì)的人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生拘束（規(guī)制）為斷，而不管該法律效果是依行政機(jī)關(guān)（行政主體）的意思表示，還是依法律規(guī)定而生?！翱陀^意思說(shuō)”擴(kuò)張了行政法律行為的涵蓋范圍。與此相應(yīng)，行政事實(shí)行為應(yīng)該界定為對(duì)相對(duì)人不直接產(chǎn)生拘束（法律效果）的行為。

這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已使行政法上的法律行為與民事法律行為發(fā)生了根本的區(qū)別。問(wèn)題在于，學(xué)者們對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的游離不定，時(shí)而用民事法律行為的“法效意思說(shuō)”來(lái)詮釋行政法律行為和事實(shí)行為，時(shí)而又回歸到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)，從而造成理論上的混亂。[37]

三、結(jié)語(yǔ)：重置行政訴訟“功能性概念”

行政處分概念、具體行政行為概念的涵蓋范圍及其可操作性完全取決于對(duì)其法律特征的詮釋，德國(guó)行政法上成熟的行政處分理論可以為解決具體行政行為概念面臨的諸多問(wèn)題提供借鑒。需要明確的是，這兩個(gè)概念完全是為適應(yīng)行政訴訟受案范圍的需要而設(shè)置的“功能性概念”，在其擴(kuò)張解釋（為了擴(kuò)大受案范圍）的過(guò)程中，必然會(huì)與學(xué)理的要求產(chǎn)生沖突，如，由于受到經(jīng)典民事法律行為理論的影響，學(xué)者總是不自覺(jué)地用民法上的“法效意思說(shuō)”來(lái)理解具體行政行為，[38]從而導(dǎo)致學(xué)理與實(shí)踐的沖突。

筆者認(rèn)為，鑒于目前學(xué)界對(duì)具體行政行為概念的諸多歧義，有必要對(duì)這一作為行政訴訟“通道”的功能性概念重新命名。其實(shí)，最高人民法院《若干問(wèn)題的解釋》用“行政行為”這一稱謂取代具體行政行為已隱含了這種傾向，但在《行政訴訟法》作出相關(guān)的修改以前，我們尚不能認(rèn)為具體行政行為這一稱謂已壽終正寢。對(duì)具體行政行為概念進(jìn)行重新命名，并不意味著中國(guó)的行政訴訟制度將 “廣泛地打開(kāi)訴訟之門”，象德國(guó)那樣進(jìn)入“任何非憲法性質(zhì)的公法爭(zhēng)議均可訴訟”的階段。因此，本文的分析對(duì)于完善中國(guó)行政訴訟的“通道”仍然具有現(xiàn)實(shí)意義。筆者建議，中國(guó)行政法不妨用“行政處理決定”或“行政處理行為”的稱呼取代“具體行政行為”這一名稱。“行政處理決定”或“行政處理行為”隱含有行政主體對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)作出處置、規(guī)制之意，實(shí)屬適宜之稱謂。

行政論文:大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理關(guān)系及協(xié)調(diào)

摘要:學(xué)術(shù)管理與行政管理是大學(xué)管理的重要組成部分,本文首先明確界定了大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理的概念,對(duì)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系進(jìn)行了分析,并歸納了學(xué)術(shù)管理與行政管理的現(xiàn)狀。在明確了兩者的關(guān)系之后,針對(duì)當(dāng)前我國(guó)大學(xué)教育中學(xué)術(shù)管理與行政管理存在的一些問(wèn)題,提出了協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的一些具體的改革建議及途徑。

關(guān)鍵詞:大學(xué)管理;學(xué)術(shù)管理;行政管理;協(xié)調(diào)途徑

在全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第三次全體會(huì)議上,九三學(xué)社中央副主席、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任邵鴻發(fā)言建議,淡化行政權(quán)力對(duì)高等院校的約束和干預(yù),明確“取消高等院校的行政級(jí)別,改變大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式,民主遴選大學(xué)校長(zhǎng)”。隨著世界經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變以及我國(guó)大學(xué)的擴(kuò)招,大學(xué)的學(xué)術(shù)管理體制和行政管理體制顯得與時(shí)代環(huán)境越來(lái)越不相適應(yīng),這一現(xiàn)象值得關(guān)注6。

一、大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理的辨證關(guān)系

學(xué)術(shù)管理是指對(duì)高等教育中學(xué)術(shù)性事務(wù)和活動(dòng)的管理,大學(xué)的學(xué)術(shù)管理是指對(duì)高校內(nèi)部學(xué)術(shù)性事務(wù)和活動(dòng)的管理。學(xué)術(shù)管理是高校管理區(qū)別于其他社會(huì)管理的重要特征,是高校管理的核心內(nèi)容。大學(xué)行政管理,是指大學(xué)內(nèi)部管理主體依據(jù)學(xué)校章程和某種民主程序及上級(jí)賦予的職權(quán),運(yùn)用有效的管理方法對(duì)學(xué)校工作的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制,帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工,充分利用各種資源,有效地完成學(xué)校工作任務(wù),實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)7。

大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系復(fù)雜,兩者在功能上相互統(tǒng)一,相互支持,相互扶助,在實(shí)際運(yùn)行中又相互交織,相互矛盾。它們之間既有內(nèi)在聯(lián)系,又存在差異。

(一)學(xué)術(shù)管理和行政管理統(tǒng)一于大學(xué)管理的整體,是大學(xué)管理系統(tǒng)不可分割的有機(jī)組成部分大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理相輔相成,共同服務(wù)于學(xué)校的整體目標(biāo)。從系統(tǒng)的角度來(lái)講,要保持系統(tǒng)的有效性,就必須優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和外部交換的暢通。在大學(xué)內(nèi)部,通過(guò)大學(xué)行政管理來(lái)協(xié)調(diào)校、院、系和各部門之間的關(guān)系,以維持整個(gè)學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn),同時(shí)又要協(xié)調(diào)好學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系,如教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、社會(huì)對(duì)人才的需求問(wèn)題、資源配置等。換言之,大學(xué)行政系統(tǒng)是大學(xué)系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保證體系和支撐平臺(tái)。與此同時(shí),一所大學(xué)的發(fā)展,主要表現(xiàn)為學(xué)科的發(fā)展和學(xué)術(shù)水平的提高,表現(xiàn)在學(xué)校不斷追求新的學(xué)術(shù)目標(biāo),探索新的科學(xué)發(fā)展途徑和技術(shù)方法,并且通過(guò)努力在學(xué)術(shù)上保持先進(jìn)水平,這是高校的發(fā)展規(guī)律決定的。大學(xué)學(xué)術(shù)管理的作用在于規(guī)劃發(fā)展方向,選擇發(fā)展戰(zhàn)略,激勵(lì)學(xué)校創(chuàng)新,使學(xué)校達(dá)到一個(gè)更高級(jí)的狀態(tài),正是大學(xué)行政管理與學(xué)術(shù)管理的共同作用,才能保證大學(xué)在整體穩(wěn)定有序的狀態(tài)下不斷發(fā)展和提高。

(二)學(xué)術(shù)是大學(xué)理念的精髓,行政管理為學(xué)術(shù)管理提供支持與服務(wù)

學(xué)術(shù)管理的目的在于求得學(xué)科發(fā)展,創(chuàng)造學(xué)術(shù)自由的氛圍,提高大學(xué)的學(xué)術(shù)水平。大學(xué)學(xué)術(shù)管理必須符合高等教育發(fā)展的規(guī)律,必須遵循高等學(xué)校學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律。學(xué)術(shù)事務(wù)的管理是由相關(guān)學(xué)科的專家權(quán)威來(lái)完成的,他們用所擁有的知識(shí)和人格力量來(lái)影響他人。大學(xué)學(xué)術(shù)管理的重心在基層,由此形成的管理信息交流關(guān)系往往是橫向的。這一點(diǎn),與縱向以信息交流為主的行政管理結(jié)構(gòu)有很大差別。激勵(lì)學(xué)術(shù)系統(tǒng)有序和高效的運(yùn)行是提升學(xué)科水平和推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵。以學(xué)術(shù)管理為主的大學(xué)管理結(jié)構(gòu)模式的典型代表是一些歐洲大陸國(guó)家,如德、法和意大利等國(guó),以及日本的一些國(guó)立大學(xué)。

學(xué)術(shù)的發(fā)展事關(guān)大學(xué)的成敗興衰。立足于學(xué)術(shù)水平的提高和努力追求學(xué)術(shù)聲譽(yù)己明顯成為當(dāng)代大學(xué)進(jìn)行學(xué)校規(guī)劃、運(yùn)行、管理和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容?！睹绹?guó)新聞與世界報(bào)道》周刊每年一度的最佳大學(xué)排行榜的評(píng)估指標(biāo)中,“學(xué)術(shù)聲譽(yù)”一項(xiàng)占總分分配的25%,足可見(jiàn)美國(guó)對(duì)大學(xué)學(xué)術(shù)的重視程度。大學(xué)處于整個(gè)學(xué)校教育體系的最上層,歷來(lái)被稱為傳承、批判和探索高深學(xué)問(wèn)的殿堂。大學(xué)的邏輯起點(diǎn)首先應(yīng)該是學(xué)術(shù),高水平的大學(xué)更不能例外。對(duì)此蔡元培先生認(rèn)為“所謂大學(xué)者,非僅為多數(shù)學(xué)生授課,造就一畢業(yè)生之資格而已也,實(shí)也為研究學(xué)術(shù)之機(jī)關(guān)”。朱九思先生在談及他的大學(xué)觀時(shí)也指出:“大學(xué)是研究高深學(xué)問(wèn)和培養(yǎng)高級(jí)人才的場(chǎng)所。大學(xué)的根本特征可以概括為兩個(gè)字:‘學(xué)術(shù)’”。沒(méi)有學(xué)術(shù),大學(xué)就失去了靈魂8。

我國(guó)的一些學(xué)者在對(duì)美、英、法、日、俄等國(guó)家著名大學(xué)深入研究后,提出了世界一流大學(xué)應(yīng)具備的主要特征:人才培養(yǎng)出類拔萃;學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先;師資隊(duì)伍學(xué)術(shù)造詣深厚;科研成果新;辦學(xué)層次高;面向世界;經(jīng)費(fèi)充足。不難發(fā)現(xiàn),這些特征的“焦點(diǎn)”集中在“學(xué)術(shù)”上。因?yàn)榇髮W(xué)是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),是探求高深學(xué)問(wèn),培養(yǎng)高級(jí)人才的重要場(chǎng)所。大學(xué)區(qū)別于其他性質(zhì)學(xué)校的標(biāo)志是學(xué)術(shù),而學(xué)術(shù)的成敗得失則在于學(xué)術(shù)管理9。

大學(xué)學(xué)術(shù)管理是學(xué)校管理的中心,行政管理為學(xué)術(shù)管理提供支持與服務(wù),如果行政管理偏離了這個(gè)中心,出現(xiàn)行政管理“越位”,進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校泛行政化,那么大學(xué)作為一個(gè)學(xué)術(shù)組織也就不存在了,大學(xué)也將不是大學(xué)。

(三)學(xué)術(shù)管理與行政管理相互交叉,學(xué)術(shù)管理的效能依賴于行政管理是否高效

學(xué)術(shù)目標(biāo)與政策的形成是自上而下的,經(jīng)過(guò)逐級(jí)論證和協(xié)商,最終集中在學(xué)校得出整體的學(xué)術(shù)管理的計(jì)劃方案。然而,對(duì)學(xué)術(shù)管理的目標(biāo)決策的認(rèn)可,表現(xiàn)為將這一學(xué)術(shù)發(fā)展

目標(biāo)列入學(xué)校的總體目標(biāo)并予以實(shí)施,其實(shí)施過(guò)程即納入了行政管理系統(tǒng)。于是,學(xué)術(shù)管理的某些因素和過(guò)程就轉(zhuǎn)化為行政管理。人們判斷學(xué)術(shù)管理決策是否正確,還必須看這一決策下的學(xué)科發(fā)展實(shí)際情況如何。顯然,這一點(diǎn)又要受決策實(shí)施過(guò)程的影響。可見(jiàn),行政系統(tǒng)是否高效,直接關(guān)系到學(xué)術(shù)管理的實(shí)效。此外,從行政管理角度制定的政策對(duì)學(xué)科發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響來(lái)看,大學(xué)的行政管理是著眼于完成大學(xué)的社會(huì)職能和提高辦學(xué)效益。

(四)行政系統(tǒng)是大學(xué)管理與發(fā)展不可或缺的組織體系

大學(xué)行政管理的目的是使大學(xué)充分發(fā)揮作為教育和科研機(jī)構(gòu)的作用,提高辦學(xué)效益。行政管理首先必須對(duì)學(xué)校資源進(jìn)行合理配置,包括人力、財(cái)力、物力的投入和分配,以維護(hù)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。行政管理主要執(zhí)行上級(jí)的批示,權(quán)力結(jié)構(gòu)由上而下逐級(jí)進(jìn)行。大學(xué)行政系統(tǒng)運(yùn)作的規(guī)范化、程序化、制度化是實(shí)現(xiàn)學(xué)校整體目標(biāo)的基本要求。面對(duì)信息時(shí)代的挑戰(zhàn),高校知識(shí)創(chuàng)新和自身發(fā)展壯大的任務(wù)十分艱巨,這涉及到學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)改革等各個(gè)方面。如何在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻把握學(xué)校建設(shè)發(fā)展方向,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),使有限的人、財(cái)、物最大限度的發(fā)揮作用,這就要求行政管理工作發(fā)揮支柱作用,運(yùn)用管理的手段對(duì)學(xué)校各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督。優(yōu)化的管理能充分發(fā)揮各行政部門的職能,會(huì)使學(xué)校各方面的工作協(xié)調(diào)的運(yùn)作起來(lái),從而保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,并能取得預(yù)期的效果。

總之,學(xué)術(shù)管理與行政管理在功能上相互補(bǔ)充、相互配合、相互支持,二者缺一不可。

二、當(dāng)前我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理和行政管理中存在的問(wèn)題

當(dāng)前,我國(guó)大學(xué)管理體制過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的作用,忽視或削弱了學(xué)術(shù)管理的功能,在一定程度上抑制了廣大教師的積極性和主動(dòng)性,阻礙了學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展。

(一)大學(xué)學(xué)術(shù)管理中存在的問(wèn)題

近些年來(lái),我國(guó)大學(xué)的事業(yè)單位性質(zhì)、行政職能不斷得到強(qiáng)化,而學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)日趨減弱,非常突出的一個(gè)表現(xiàn)就是在大學(xué)管理上主要沿襲國(guó)家的行政管理體制,大學(xué)內(nèi)部管理體制是國(guó)家行政管理體制在大學(xué)的滲透,嚴(yán)格套用行政管理的科層化模式。導(dǎo)致了大學(xué)的核心職能——教學(xué)科研被涂上了嚴(yán)重的行政色彩,學(xué)術(shù)管理顯現(xiàn)了嚴(yán)重的行政化傾向。 在學(xué)術(shù)管理上,相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)總是沿襲“自上而下”的行政管理模式,校部職能部門在學(xué)術(shù)發(fā)展方向、人員編制、課程編制、科研課題等學(xué)術(shù)問(wèn)題上有較大的決定權(quán),而最熟悉本院系教學(xué)和科研活動(dòng)的基層管理機(jī)構(gòu)和廣大教師沒(méi)有發(fā)言權(quán),只是處在一種執(zhí)行命令的被管理地位。

高校學(xué)術(shù)活動(dòng)的內(nèi)在規(guī)律決定了教授治校及教授參與學(xué)術(shù)管理的必要性。教授更大程度上進(jìn)入行政管理有利于倡導(dǎo)“學(xué)術(shù)自由”的氛圍,提高管理的效率。但是由于目前高校教授介入管理活動(dòng)有限,權(quán)力過(guò)于向上集中,形成倒金字塔式的權(quán)力結(jié)構(gòu),大學(xué)教授和研究人員常常感到被行政權(quán)力所左右,影響基層創(chuàng)造性的發(fā)揮,也影響了大學(xué)學(xué)術(shù)創(chuàng)新所要求的組織柔性化、靈活性。

(二)大學(xué)行政管理中存在的問(wèn)題

大學(xué)本是知識(shí)、信息、人才薈萃的地方,其中不乏行政管理的理論家和實(shí)干家,但實(shí)際上,大學(xué)行政管理存在諸多問(wèn)題,造成教育資源的浪費(fèi),決策缺乏民主等,導(dǎo)致整個(gè)管理水平不高。

長(zhǎng)期以來(lái)受“官本位”思想的影響,我國(guó)大部分高校形成了一種以黨政管理為核心的運(yùn)行模式,使大學(xué)與政府機(jī)關(guān)一樣,習(xí)慣于以行政管理模式來(lái)建立組織架構(gòu),大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力很大程度上被行政權(quán)力所取代。例如職稱評(píng)定基本上是由行政系統(tǒng)確定的,在課題審批、論著評(píng)獎(jiǎng)等本應(yīng)是學(xué)術(shù)管理的事務(wù)中也摻雜了大量的行政管理,并且行政權(quán)力的作用有時(shí)超過(guò)了學(xué)術(shù)權(quán)力的力量。正是由于行政權(quán)力起主導(dǎo)作用,并用效率化的行政衡量尺度來(lái)要求教學(xué)與科研工作,從而造成了學(xué)術(shù)研究人員不是著重學(xué)術(shù)力量,而是唯行政權(quán)力是瞻,導(dǎo)致了學(xué)術(shù)的急功近利、泡沫化和以贏利為目的的學(xué)術(shù)欺騙。

同時(shí),在行政管理系統(tǒng)中,存在行政管理職責(zé)不明、行政管理關(guān)系不清、政策法規(guī)不配套,如長(zhǎng)期以來(lái),由于觀念的陳舊,對(duì)行政管理工作重視程度不夠,在行政管理工作中往往出現(xiàn)無(wú)法可依的局面,最終導(dǎo)致工作失誤;管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理,如目前我國(guó)培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才的院校很少,現(xiàn)有的管理人員大都沒(méi)有受過(guò)專門訓(xùn)練,現(xiàn)代管理的知識(shí)貧乏,往往辦事主觀臆斷,只是憑經(jīng)驗(yàn)辦事。

三、協(xié)調(diào)兩種管理關(guān)系,提高我國(guó)大學(xué)管理效能的途徑建議

完善大學(xué)的學(xué)術(shù)管理與行政管理,協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)管理與行政管理之間的關(guān)系,才能使之對(duì)高校改革和發(fā)展發(fā)揮最大的功效。針對(duì)我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理存在的問(wèn)題,筆者提出以下協(xié)調(diào)途徑:

(一)淡化行政權(quán)力,打破大學(xué)與政府的行政隸屬關(guān)系

行政干預(yù)權(quán)力太大,導(dǎo)致了官員的“尋租”行為,如大量的政府官員通過(guò)非正常途徑去讀學(xué)位,而大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)和教授也樂(lè)于接受他們,因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)行政干預(yù)可給學(xué)校和教授本人帶來(lái)實(shí)際利益。大學(xué)行政化改革,要打破大學(xué)與政府的行政隸屬關(guān)系,建立法治框架中的大學(xué)和政府的委托關(guān)系。需要制定有關(guān)立法,確定國(guó)立大學(xué)體制改革的思路、目標(biāo)。從取消高等學(xué)校的行政級(jí)別開(kāi)始,通過(guò)建立大學(xué)撥款委員會(huì)、實(shí)行校長(zhǎng)遴選制度等現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè),使部屬高校成為首先落實(shí)自主權(quán)、自主辦學(xué)的高等學(xué)校。

(二)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理和決策中的作用

大學(xué)行政化,嚴(yán)重地?cái)D壓了平等自由的學(xué)術(shù)論辯空間。在官場(chǎng),講究的是服從,下級(jí)服從上級(jí),行政系統(tǒng)才可能有效運(yùn)轉(zhuǎn);在大學(xué),追求的是自由平等的獨(dú)立思考。兩者方枘圓鑿,不可混一。大學(xué)泛行政化,使學(xué)校處于嚴(yán)密的行政體系之下,那么,教學(xué)科研人員本該自由平等的學(xué)術(shù)論爭(zhēng)首先就成了權(quán)力大小的較量。這和自由平等的學(xué)術(shù)精神背道而馳。在落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過(guò)程中,要處理好領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)、集體與個(gè)人、分工與合作等方面的關(guān)系。黨委會(huì)作為大學(xué)中的最高決策機(jī)構(gòu),應(yīng)該吸收相當(dāng)比例的黨員、教授和學(xué)術(shù)人員參加,使學(xué)術(shù)人員在黨委會(huì)中發(fā)揮重要作用。同時(shí),我們也要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)組織和機(jī)構(gòu)在學(xué)校管理和決策中的作用。當(dāng)前最緊要的是要在體制上為學(xué)術(shù)權(quán)力參與管理定位,不能讓學(xué)術(shù)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)只是提意見(jiàn)和建議,而是應(yīng)該讓他們參與到咨詢、決策、審議、監(jiān)督、保證等主要環(huán)節(jié)中去,淡化大學(xué)的權(quán)力意識(shí),還大學(xué)充足的自由民主的學(xué)術(shù)空間。

(三)改變大學(xué)校長(zhǎng)的產(chǎn)生方式,實(shí)行民主遴選

校長(zhǎng)應(yīng)該是一所大學(xué)學(xué)術(shù)管理與行政管理兩大系統(tǒng)共同的靈魂,校長(zhǎng)的辦學(xué)理念、教育思想,對(duì)一所大學(xué)有著極其重要的影響。目前在我國(guó)有的高校,校長(zhǎng)作為大學(xué)的法人,其作用尚沒(méi)有得到很好地發(fā)揮。如何在大學(xué)內(nèi)部形成以校長(zhǎng)為首的行政管理系統(tǒng)和以教授為主的學(xué)術(shù)權(quán)力系統(tǒng),如何協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系,校長(zhǎng)負(fù)有重要責(zé)任?，F(xiàn)代高等教育的發(fā)展,要求大學(xué)校長(zhǎng)必須擁有現(xiàn)代的教育理念,豐富的管理經(jīng)驗(yàn),較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力,這就要求大學(xué)的校長(zhǎng)必須朝職業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。為此,有必要建立新型校長(zhǎng)遴選機(jī)制,在大學(xué)理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,組織專門的校長(zhǎng)遴選委員會(huì),按照校長(zhǎng)任用要求選拔、任用校長(zhǎng)。

(四)完善學(xué)術(shù)委員會(huì)制度,提高學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的積極性,保證其權(quán)利的行使為了保證學(xué)術(shù)的改革發(fā)展,保證學(xué)術(shù)委員會(huì)站在學(xué)校整體大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的立場(chǎng)上,對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行管理和決策,大學(xué)校長(zhǎng)及主管學(xué)術(shù)事項(xiàng)的副校長(zhǎng),教務(wù)、科研、研究生教育等 業(yè)務(wù)職能部門的負(fù)責(zé)人,各學(xué)院院長(zhǎng)或系主任等,應(yīng)當(dāng)是當(dāng)然的委員人選。所有委員都應(yīng)具備這一條件,他們必須是某一學(xué)科領(lǐng)域的專家,有教授的頭銜。但同樣,為了發(fā)揮教授參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策和管理的積極性并充分利用他們的專業(yè)影響和專業(yè)智慧治理學(xué)校,同時(shí)防止學(xué)術(shù)組織的行政化傾向,未擔(dān)任行政職務(wù)且在學(xué)術(shù)上所建樹(shù)的教授在學(xué)術(shù)委員會(huì)中的比例必須合理增加。

(五)應(yīng)成立大學(xué)理事會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng)

目前,高等教育正在發(fā)生重大的變化,大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。大學(xué)將通過(guò)知識(shí)的創(chuàng)新更大地參與社會(huì)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展,學(xué)術(shù)組織變化迅速,高等教育內(nèi)部也在不斷改革,學(xué)分制的全面實(shí)施,教學(xué)方式的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化等等,使得大學(xué)內(nèi)部的行政管理關(guān)系發(fā)生著十分重大的改變,過(guò)去比較穩(wěn)定的行政管理模式已經(jīng)受到重大的挑戰(zhàn)。學(xué)術(shù)組織變遷的形勢(shì),使越來(lái)越多的大學(xué)開(kāi)始注重整體戰(zhàn)略規(guī)劃與管理,為此有必要成立大學(xué)理事會(huì),負(fù)責(zé)學(xué)校重大事項(xiàng),包括戰(zhàn)略發(fā)展方向、校長(zhǎng)遴選、預(yù)算審批等決策。大學(xué)理事會(huì)組成成員可包括:人大代表、政府官員、大學(xué)教授、知名校友、學(xué)生代表、社會(huì)賢達(dá)。

(六)優(yōu)化行政管理機(jī)制,營(yíng)造學(xué)術(shù)氛圍,充分發(fā)揮基層教師在大學(xué)發(fā)展中的作用

營(yíng)造尊重教師和學(xué)術(shù)的良好環(huán)境。大學(xué)是知識(shí)密集和人才云集的地方,行政管理系統(tǒng)必須從政策上、制度上制定有利于調(diào)動(dòng)他們創(chuàng)新積極性的機(jī)制,使管理系統(tǒng)為知識(shí)創(chuàng)新服務(wù)。在學(xué)術(shù)上要保障他們自由探索的權(quán)力和學(xué)術(shù)研究的條件,在決策時(shí)應(yīng)尊重教師們的意愿。要通過(guò)整合科研力量、培育科研群體、開(kāi)辟科研陣地、形成拳頭成果等措施,不斷提升大學(xué)的學(xué)術(shù)地位和社會(huì)影響,營(yíng)造濃厚的學(xué)術(shù)氛圍。通過(guò)采取各種激勵(lì)手段,激發(fā)大學(xué)教師自愿地將隱性知識(shí)如教學(xué)技巧、科研手段通過(guò)隱喻、象征的方式表達(dá)出來(lái),并通過(guò)以課題組、交叉學(xué)科團(tuán)隊(duì)等形式推動(dòng)知識(shí)共享,讓外部知識(shí)融入組織內(nèi)部、個(gè)人知識(shí)上升為組織知識(shí),從而不斷增強(qiáng)大學(xué)的學(xué)術(shù)實(shí)力。

四、小結(jié)

在大學(xué)內(nèi)部,學(xué)術(shù)管理和行政管理在功能上應(yīng)是相互支持、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充,在運(yùn)行特點(diǎn)上又有一定差異甚至矛盾。兩種管理的互動(dòng)關(guān)系的研究和分析對(duì)改革和優(yōu)化大學(xué)管理框架、提高運(yùn)行機(jī)制的效率有不可忽視的作用,因此,這方面的研究有待更進(jìn)一步深入。