時間：2022-04-08 10:21:25
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摘要：我國教育管理活動中非常關(guān)注制度規(guī)范、效率收益問題，而較少關(guān)注到價值、倫理、道德等問題。近年來教育行政活動中一些價值倫理失范事件頻頻發(fā)生，譬如高校招生考試中的暗箱操作、收賄受賄，課題申報中的欺騙等諸多問題，未能得到高等教育行政管理研究的及時關(guān)注與批判?，F(xiàn)行教育行政管理及其研究在價值倫理方面極其缺乏敏感性，而本文關(guān)注我國現(xiàn)階段高等院校教育行政管理中的價值失范現(xiàn)象，分析其出現(xiàn)的主要原因并提出相關(guān)治理建議。
關(guān)鍵詞：教育行政倫理高校行政管理價值失范
1、教育行政倫理
教育行政倫理是以一定的價值體系為基礎(chǔ)、一定的社會或者公共目的為目標(biāo)來調(diào)整教育行政主體的行為規(guī)范。教育行政中的倫理精神，體現(xiàn)在一切教育行政制度、教育行政政策、教育行政活動、教育行政行為以及教育行政機關(guān)和個人必須堅持公共利益原則，以維護和增進社會的公共利益為最終目的，追求公平和公正，堅持民主原則，重視責(zé)任與義務(wù)，這在高等教育行政管理中同樣適用。
2、教育行政管理中的價值失范現(xiàn)象的原因分析
行政價值失范是指在行政權(quán)力運行過程中，行政主體置行政倫理的規(guī)范和原則于不顧，導(dǎo)致?lián)p害公共利益的現(xiàn)象時常發(fā)生，公共權(quán)力經(jīng)常被用來滿足私利。而高等院校是我國教育行政管理中較為具有代表性的行政機構(gòu)之一，由于高校教育行政管理中內(nèi)外部環(huán)境、教育行政主體、行政監(jiān)督等方面的影響，價值失范現(xiàn)象層出不窮。下面從高校內(nèi)外部環(huán)境、個體倫理與組織倫理等方面分析教育行政管理中價值倫理失范現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。
2.1高校行政管理者職業(yè)道德的缺失
職業(yè)道德是指從事一定職業(yè)的人們在其特定的工作中或勞動中的行為規(guī)范的總和。教育行政管理者具備良好的職業(yè)道德至關(guān)重要，在高校管理工作中，管理者只具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)等還遠不夠，缺少職業(yè)道德的管理者常常不能堅持公平、公正的原則，常出現(xiàn)行賄受賄、暗箱操作、欺詐瞞騙等現(xiàn)象，這極大地損害了管理人員的形象，也敗壞了高校行政部門內(nèi)部的管理工作作風(fēng)。
2.2高校行政部門內(nèi)部的腐敗
在高校教育行政部門內(nèi)部存在著各種腐敗現(xiàn)象，腐蝕著教育行政機關(guān)和行政人員，最終結(jié)果則往往是管理團體凝聚力和工作積極性下降，教育行政管理失去了生命力。例如，每年高考后一些家長找人或者托關(guān)系聯(lián)系高校，向主管招生的人員行賄，只是為了給孩子買一張入學(xué)券，而高校招考中類似的腐敗事件頻現(xiàn)。
2.3高校行政制約監(jiān)督制度的不完善
我國現(xiàn)行的教育行政監(jiān)督機構(gòu)的編制主要隸屬于有關(guān)的教育行政部門，如：教育局。但其權(quán)力同時來源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，是政府委任對教育行政部門進行監(jiān)督指導(dǎo)的機構(gòu)。事實上，很多監(jiān)督機構(gòu)的負責(zé)人本身就是教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，這就使監(jiān)督機構(gòu)始終在教育行政部門的控制之下，不能發(fā)揮自身應(yīng)有職能。此外，現(xiàn)在我國缺乏具有獨立性的高校教育行政監(jiān)督機構(gòu)，這也為一些腐敗活動制造了空間。
2.4我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的沖擊
一方面，現(xiàn)今社會中教育行政人員如其他人一樣也是追求自身利益最大化的人，其個體倫理的目標(biāo)也包括經(jīng)濟利益方面。相反，教育行政組織倫理則要求堅持公平、公正，要求保障機會的公平。這兩個方面存在沖突，在我國這種沖突正在被物質(zhì)刺激放大，導(dǎo)致一些高校招考主管人員、后勤基礎(chǔ)建設(shè)主管人員以及高校高層領(lǐng)導(dǎo)者把持不住自己的道德底線。
另一方面，政府機構(gòu)改革中教育管理體制的改革，使得高等院校的辦學(xué)自主權(quán)有所加強，尤其是211和985院校。這些高校在招生考試、校園基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費配置等諸多方面，始由校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)一起自主決策，而不必向上級主管部門請示，這提高了各個學(xué)校的辦學(xué)積極性，提高了其工作效率，但是也為那些擅長鉆政策空子的人提供了便利條件。
3、教育行政倫理價值失范的治理建議
3.1加強教育行政管理者的職業(yè)道德教育
作為一個高校教育行政管理者，其綜合素質(zhì)主要包括知識、能力和道德人格這三個方面。其中，思想道德素質(zhì)包括一個個體的世界觀、人生觀、價值觀這類個體道德素質(zhì)要求的德性、道義、利他和由身份地位帶來的組織倫理和職業(yè)道德要求的公平、正義、無私等等。
職業(yè)道德素質(zhì)至關(guān)重要，教育行政管理人員的職業(yè)道德建設(shè)是教育行政工作的關(guān)鍵，并且直接關(guān)系著個體和組織的未來發(fā)展和教育行政管理活動相關(guān)人的切身利益。
3.2健全教育管理體制，轉(zhuǎn)變政府的教育行政管理職能
中央政府對教育實行宏觀管理，把重點放在制定規(guī)劃教、方針和政策上，統(tǒng)籌大局。地方政府則要確保國家的政策方針落到實處，并負責(zé)本區(qū)域內(nèi)的教育改革、發(fā)展和穩(wěn)定，開展教改實驗，科學(xué)配置地方各級政府的教育財權(quán)和事權(quán)。具體到高校要轉(zhuǎn)變教育行政管理職能，其主要職能不再是對教育事務(wù)的全權(quán)操縱，而是營造良好的教育管理環(huán)境，確保國家政策方針的貫徹落實，確保教育工作和管理工作的順利、規(guī)范進行。各個學(xué)校要不斷探索科學(xué)管理之路，真正做到自主辦學(xué)和自主管理。
3.3建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)督管理
獨立監(jiān)督機構(gòu)的工作人員監(jiān)督教育行政部門時，能更客觀地反映教育行政部門存在的問題，并對他們做出必要的指導(dǎo)。對監(jiān)督人員的從業(yè)要求是嚴(yán)格的，他們必須對教育行政工作內(nèi)部運作和各項規(guī)章制度非常熟悉，而且要有良好的溝通能力及敏銳的洞察力，能及時發(fā)現(xiàn)教育行政內(nèi)部的暗箱操作，使違法亂紀(jì)行為能得到及時清除。
3.4建立高校自我發(fā)展和自我規(guī)束機制，引入社會參與管理機制，促進高校的全面和諧發(fā)展
在高校內(nèi)部，當(dāng)前主要任務(wù)是減弱泛行政化的特點，增強學(xué)生的自主管理，實現(xiàn)教師自治與黨政管理的有效契合。建立學(xué)生自治機構(gòu)，尊重其自我發(fā)展的能力和需求。引進家長委員會或其它社會中獨立的監(jiān)督機構(gòu)，在高校黨政機構(gòu)作出抉擇之前，廣泛征求社會各方的意見，綜合社會調(diào)查結(jié)果。
著手建立專業(yè)化的教育服務(wù)機構(gòu)，如：專業(yè)的教育考試認證機構(gòu)、教育決策咨詢機構(gòu)、教育質(zhì)量評估機構(gòu)、就業(yè)與人才交流機構(gòu)，把這些專業(yè)教育服務(wù)活動交給專業(yè)機構(gòu)，減輕資格考試、就業(yè)等工作給高校帶來的負擔(dān)和壓力，使得高等院校集中人力、財力和物力放在教學(xué)和科研這兩方面，為我國培養(yǎng)更多的高級專業(yè)人才和高素質(zhì)的綜合管理人員，促進國家綜合國力的穩(wěn)步提高。
摘要：利用平衡計分卡中部門指標(biāo)分解的工具——指標(biāo)分解矩陣表，以高校學(xué)生工作處為例，將高校整體辦學(xué)目標(biāo)分解為部門具體績效指標(biāo)，總結(jié)出制定針對高校不同行政管理部門的績效指標(biāo)的一般方法，并提出高校行政管理部門考評實施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者。
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；行政管理部門；績效指標(biāo)；平衡計分卡；內(nèi)部利益相關(guān)者中圖分類號：
近年來，國內(nèi)高校的持續(xù)擴招，使高校的學(xué)術(shù)研究及教學(xué)環(huán)境發(fā)生了很大變化。學(xué)校行政管理部門在提高學(xué)校整體績效方面具有重要的作用，行政管理部門績效考評制度與學(xué)校行政績效的提高息息相關(guān)。建立良好的績效考評制度和尋找適當(dāng)?shù)目冃Э荚u指標(biāo)，對學(xué)校行政管理部門提高辦公效率和質(zhì)量具有重要的作用。近幾年來，國內(nèi)外與平衡計分卡相關(guān)的研究成果多以提高企業(yè)管理績效為主，而以政府機關(guān)及非營利性機構(gòu)為研究對象的成果較為少見。Kaplan&Norton曾指出，雖然平衡計分卡最初的目的和應(yīng)用是為了改善營利機構(gòu)的管理，但是平衡計分卡用在改善政府及非營利性機構(gòu)的管理上效果會更好[2]。本文借鑒平衡計分卡理論設(shè)計高校行政管理部門績效指標(biāo)體系，旨在提高高校管理效率和效能。
一、設(shè)計高校行政管理部門績效指標(biāo)體系的原則
依照高校行政管理工作的固有特點制定針對行政管理部門的績效考評指標(biāo)應(yīng)遵65循以下原則：
第一，目標(biāo)的統(tǒng)一性與差異性。行政管理人員在實際工作中必須根據(jù)各機關(guān)、各院、系、所的工作性質(zhì)，以及不同部門與不同崗位的特性和不同工作內(nèi)容，提出具體要求，區(qū)別對待各有側(cè)重，制定貼切的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距，不搞平均主義。
第二，公開性與溝通原則?？荚u者要向被考評者明確說明績效管理的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時間等事宜，績效標(biāo)準(zhǔn)和水平是通過協(xié)商制訂的，在整個績效管理過程中，考評者和被考評者要開誠布公地溝通與交流。評估結(jié)果要公開并及時反饋給被考評者，肯定成績，指出不足，提出今后應(yīng)努力和需要改進的方向。發(fā)現(xiàn)問題或有不同意見也應(yīng)在第一時間內(nèi)進行溝通。
第三，全面性和客觀性的原則?？荚u方案中所確定的考評內(nèi)容要盡可能全面、完整，包括影響工作績效的各個主要方面。除考評內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考評，即360度考評，能有效地減少考評者的主觀性。
第四，科學(xué)性和可行性原則。指標(biāo)體系的科學(xué)性體現(xiàn)在考評指標(biāo)和指標(biāo)體系合乎高校行政管理的客觀規(guī)律，具有嚴(yán)謹、精確、周全、邏輯性強的特點。指標(biāo)體系要簡明扼要、符合高校的行政管理實際，能為高校行政管理人員理解和接受，考評方法和手段簡便易行，能根據(jù)高校現(xiàn)有基礎(chǔ)條件使用或操作。
二、利用平衡計分卡建立高校行政管理部門指標(biāo)體系
當(dāng)前，我國高校行政管理人員績效考評與公務(wù)員考評一樣，仍沿用德、能、勤、績的考評內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。[3]而平衡計分卡的核心思想是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程、學(xué)習(xí)與成長這四個指標(biāo)之間相互驅(qū)動的因果關(guān)系展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡，實現(xiàn)績效考評—績效改進—戰(zhàn)略實施—戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。[4]
本文利用平衡計分卡部門指標(biāo)分解工具——指標(biāo)分解矩陣表，結(jié)合高校行政管理特點，將高校整體目標(biāo)分解，總結(jié)出設(shè)計行政管理部門績效指標(biāo)體系的一般方法。
以學(xué)生工作處為例，設(shè)計出部門具體考評指標(biāo)體系，如表1所示。部門層面的指標(biāo)體系首先來源于高校層面指標(biāo)的直接分解，這些指標(biāo)就是初步獲得部門層面平衡計分卡指標(biāo)的“源頭”。設(shè)計高校行政管理部門指標(biāo)體系的步驟：在縱欄寫出平衡計分卡的幾個維度，并將學(xué)校整體目標(biāo)中可分解的指標(biāo)定為行政管理部門的一般指標(biāo)，將他們作為各行政管理部門指標(biāo)分解的“源頭”；在橫欄中列出各個行政管理部門的名稱，根據(jù)不同行政管理部門的職責(zé)，對比整體目標(biāo)逐個進行指標(biāo)分析；在各行政管理部門和一般指標(biāo)交界欄內(nèi)填寫相應(yīng)的考評指標(biāo)具體內(nèi)容，將指標(biāo)分解至該行政管理部門。
三、部門績效考評實施的新思路——關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者
（一）內(nèi)部利益相關(guān)者的界定
內(nèi)部溝通體系莫過于兩個方面：一是縱向溝通，即上下級之間的溝通，二是橫向的溝通，即平級部門或工作人員之間的溝通。在很多中國企業(yè)中，橫向溝通中存在的問題往往比縱向溝通的問題多，許多部門經(jīng)理往往互相指責(zé)或互相埋怨，存在部門壁壘。在平衡計分卡與績效管理中，解決這一問題比較好的辦法是在設(shè)計部門指標(biāo)體系時，關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者的需求。
對于企業(yè)中的一個部門，它的內(nèi)部利益相關(guān)者有三個，即公司與上級部門、組織中的672007年劉兵，等：基于平衡計分卡的高校行政管理部門績效指標(biāo)體系構(gòu)建第1期平級其它部門、本部門的員工。在高等院校的行政管理部門和人員之間，仍然存在類似內(nèi)部利益相關(guān)者的問題，包括教師群體、學(xué)生群體、各院系、其它平級行政管理部門、本部門內(nèi)部的員工，也包括學(xué)校一級的管理部門。
關(guān)注內(nèi)部利益相關(guān)者需求，不僅對實現(xiàn)良好的溝通有重要的意義，而且使利用平衡計分卡進行的指標(biāo)分解內(nèi)容更加全面。
首先，行政管理部門的績效指標(biāo)體系可以來自于學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解，學(xué)校整體指標(biāo)體系的分解有效地加強了上下級之間的溝通。因為指標(biāo)體系分解過程是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)共同完成的，這為充分溝通提供了一個很好的空間。
其次，它打破了單一從部門來選擇考評指標(biāo)的局限性，可以從其它部門對某部門的期望的角度來設(shè)置績效指標(biāo)，當(dāng)然這些期望是必須與學(xué)校整體目標(biāo)相一致的。
第三，內(nèi)部員工是部門工作的直接參與者，能獲得部門最直接的信息，他們的個人工作績效直接影響到整個部門的績效。
（二）內(nèi)部利益相關(guān)者考評的實施
內(nèi)部利益相關(guān)者考評是指將平衡計分卡中的財務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營過程和學(xué)習(xí)與成長等四個方面分解的部門指標(biāo)體系，分別由不同的考評主體來完成，由上級領(lǐng)導(dǎo)審核，其成績由本部門確認并最終保存的全過程。一般分為以下四個階段進行。
第一階段，考評準(zhǔn)備階段。在每一周期的考核之前，各行政部門內(nèi)部要召開工作計劃會議，溝通上一階段考評成績，總結(jié)工作的優(yōu)點和不足，制定改進方案和下一階段的工作計劃。工作計劃在部門內(nèi)部得到確認后，上報校級主管領(lǐng)導(dǎo)審核。學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)確認后送交考核主管部門，根據(jù)工作計劃，制定本階段的考核指標(biāo)，由行政部門領(lǐng)導(dǎo)確認并簽字。
第二階段，初步考評階段。用平衡計分卡分解的部門績效指標(biāo)分為財務(wù)、客戶（亦稱顧客）、內(nèi)部經(jīng)營過程（亦稱內(nèi)部組織）、學(xué)習(xí)和成長四個方面，這四個方面分別由四個不同的考評主體來完成。其中財務(wù)考評由財務(wù)部門完成；客戶考評由其它利益相關(guān)部門完成，包括學(xué)生代表、教師代表、各學(xué)院及其它行政管理部門；內(nèi)部組織考評由部門主管領(lǐng)導(dǎo)完成；學(xué)習(xí)和成長考評由部門內(nèi)部員工來完成。最后，將不同行政管理部門的考評結(jié)果記入同一張表格中，并注明來源。公務(wù)員之家
第三階段，領(lǐng)導(dǎo)審核階段。負責(zé)考評的部門要將初步考評的情況匯總，對考評的四個維度給予不同的比例，每個維度的指標(biāo)也賦予不同的權(quán)重，然后進行加權(quán)計算，最后得出每個行政管理部門的初步考評成績。財務(wù)、學(xué)習(xí)成長和內(nèi)部組織三方面的考評較單一。顧客方面比較復(fù)雜，因此要計算平均值然后進行加權(quán)，將得出的初步考評成績上報給校級主管領(lǐng)導(dǎo)。校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)初步考評成績逐一與行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)面談，溝通考評成績，指出優(yōu)點和不足，提出改進建議和對下一階段工作的展望。此時，校級領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)情況有一定比例的成績修改權(quán)。
第四階段，考評結(jié)果確認階段。校級領(lǐng)導(dǎo)修改后的成績作為考評的最終成績，經(jīng)行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)確認并簽字，交負責(zé)考評的部門存檔，作為獎懲和其它管理工作的依據(jù)，也作為制定下一階段工作計劃以及分解考評指標(biāo)的依據(jù)。
總之，平衡計分卡是從組織長遠發(fā)展及提高競爭力的角度，以考核組織的成長及創(chuàng)新為主要內(nèi)容。即先設(shè)定可實現(xiàn)的合理目標(biāo)，讓員工充分了解組織策略及目標(biāo)后，再要求員工去實施。管理者關(guān)心的是實施的成果，并不詳細探究員工實現(xiàn)目標(biāo)的方式，因此賦予員工作業(yè)上的彈性與自由空間。平衡計分卡不是一套控制系統(tǒng)，而是幫助組織實現(xiàn)目標(biāo)的學(xué)習(xí)與溝通模式。運用平衡計分卡的思想設(shè)計高校行政部門整體績效考評指標(biāo)體系，并強調(diào)內(nèi)部利益相關(guān)者參與考評，為高校行政部門進行績效考評提供了新的思路。
摘要：本文在考察和分析高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論及實踐背景的基礎(chǔ)上，對“高校服務(wù)型行政管理模式”的內(nèi)涵與特征進行了探討，并提出高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑和相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞：高校；服務(wù)型；行政管理體系；路徑
近年來，“服務(wù)行政”研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的熱點問題之一。尤其是自2004年2月21日總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來，在全國范圍內(nèi)更是掀起了一場對構(gòu)建“服務(wù)型政府”或“服務(wù)型行政管理體系”進行理論研究和實踐探索的浪潮。在這一浪潮的推動下，國內(nèi)高校在探索服務(wù)型行政管理模式的道路上也邁出了重要的步伐。
一、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的理論與實踐背景
學(xué)術(shù)界有關(guān)“服務(wù)行政”和“高校服務(wù)型行政管理”的理論探討、各級政府機構(gòu)建設(shè)“服務(wù)型政府”的實踐探索以及高校內(nèi)部管理體制改革的推進，為高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系提供了重要的理論與實踐基礎(chǔ)。
1.關(guān)于“服務(wù)行政”的理論探討
“服務(wù)行政”一詞最早見于德國行政法學(xué)家厄斯特·福斯多夫（ErnstForsthoff）發(fā)表于1938年的代表作《當(dāng)成是服務(wù)主體的行政》一文[1]。在國內(nèi)，“服務(wù)行政”思想的提出至少可以追溯到20世紀(jì)90年代初。當(dāng)時，臺灣學(xué)者陳新民在《公法學(xué)札記》一書及其他一些相關(guān)文章中對福斯多夫提出的“服務(wù)行政”概念進行了介紹與解讀[2]。此時，大陸的一些學(xué)者也開始意識到建立服務(wù)行政的必要性。郭道暉指出，在市場經(jīng)濟中，最好的政府應(yīng)是以行政權(quán)力為人民權(quán)利服務(wù)的政府[3]。陶學(xué)榮認為，要不斷創(chuàng)新行政體制，增強其適應(yīng)性，使之適應(yīng)人民群眾、社會組織和企業(yè)單位不斷增多的對政府行政服務(wù)功能的需要[4]。張成福認為，“管制行政”與“服務(wù)行政”的沖突是公共行政與經(jīng)濟社會發(fā)展沖突的主要表現(xiàn)之一。在他看來，應(yīng)當(dāng)要使公共行政由國家權(quán)力的載體過渡為為公眾提供服務(wù)的實體[5]。崔卓蘭也提出要將政府的“管理”和“服務(wù)”融為一體，樹立“管理即是服務(wù)”的思維模式[6]。張康之則把歷史上的行政分為三種模式:統(tǒng)治行政、管理行政和服務(wù)行政[7]。在他看來，人類社會行政模式經(jīng)歷了從“統(tǒng)治行政”到“管理行政”再到“服務(wù)行政”的演進過程，建構(gòu)“服務(wù)行政模式”是人類行政發(fā)展的必然趨勢。馬敬仁也明確指出，“服務(wù)行政”將是我國政府、企業(yè)和社會管理發(fā)展的必然趨勢[8]。從此，公共行政將走向服務(wù)行政逐步成為學(xué)術(shù)界的共識。自20世紀(jì)90年代末期以來，一些學(xué)者開始對“服務(wù)行政”的內(nèi)涵與特征進行更深入的探究。沈榮華指出，可以從觀念、功能、本質(zhì)這三維角度來考察服務(wù)行政的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)。從觀念上講，服務(wù)行政應(yīng)以社會公眾的需求為出發(fā)點，確立親民意識和責(zé)任意識;從功能上講，服務(wù)行政就是要轉(zhuǎn)變政府的角色，使政府成為公共服務(wù)的供給者，要以出于公心、服從民意、設(shè)身處地為人民著想、努力提高服務(wù)質(zhì)量為己任;從本質(zhì)上講，服務(wù)行政應(yīng)以人民為主體，使政府充分發(fā)揮社會公共事務(wù)的服務(wù)性功能[9]。
學(xué)者張康之在不同的文章中對服務(wù)行政模式的特征做了深入的探討。在張康之看來，在社會主義公共行政模式中，為人民服務(wù)的宗旨不僅是一種行政觀念，而且是通過立法的形式被確立下來的一種制度。首先，服務(wù)行政是服務(wù)本位的行政。服務(wù)行政必然會繼承管理行政中的全部社會管理職能，但服務(wù)行政的管理是建立在為社會服務(wù)的原則基礎(chǔ)上的，管理是手段，服務(wù)是目的[10]。其次，服務(wù)行政是公民本位的行政。服務(wù)型政府將徹底拋棄舊的治民觀念或“為民作主”的觀念，而確立為民服務(wù)和“人民作主”的理念，“政府定位于服務(wù)者的角色上，把為社會、為公眾服務(wù)作為政府存在、運行和發(fā)展的基本宗旨”[11]；第三，服務(wù)行政是社會本位的行政，“服務(wù)型政府堅持以社會為本位，在市場經(jīng)濟條件和民主政治的實踐中培育社會自主運行的健全機制，擴大社會自治的范圍，即使存在著對社會的控制和干預(yù)也是從屬于服務(wù)的目的[11]；第四，服務(wù)行政是公正的行政。張康之認為，統(tǒng)治行政中不存在公正，管理行政中的公正也只是一種虛假的公正，而服務(wù)行政“要求行政人員的被授權(quán)完全用來為行政客體的服務(wù)上，不允許行政主體的個人私利滲入其中，整個社會的任何一種力量，任何一個地區(qū)，任何一個團體，作為行政客體，都是服務(wù)的對象，行政人員平等地對待一切服務(wù)對象，所以就能夠?qū)崿F(xiàn)公正行政”[7]。
2.建設(shè)服務(wù)型政府的實踐探索
自20世紀(jì)70年代以來，政府行政管理體制改革逐漸成為世界性的熱點問題。雖然不同國家在政府改革理念上各有各的側(cè)重點，但提高公眾服務(wù)質(zhì)量是各國政府共同追求的改革目標(biāo)。由管理行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政成為21世紀(jì)世界各國公共行政改革的重要趨勢。在這一趨勢的影響下，我國政府也明確提出了構(gòu)建服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。2004年2月21日，總理在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話中正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的目標(biāo)。2007年10月15日，總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上所做的報告中，進一步強調(diào)要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，并明確提出要完善公共服務(wù)體系，強化社會管理和公共服務(wù)。
事實上，在中央提出建設(shè)服務(wù)型政府之前，部分地方政府就已經(jīng)開始了構(gòu)建服務(wù)型政府的實踐探索。例如，早在2002年初，南京市政府就提出要建設(shè)規(guī)范透明、廉潔高效的服務(wù)型政府。2003年2月，南京市政府頒布了《關(guān)于推進服務(wù)型政府建設(shè)的實施意見》，并從建立民主科學(xué)的公共決策機制、推行行政法定化、提高公共服務(wù)效能、建立新的社會評價系統(tǒng)等方面著手進行政府管理體制改革[12]。重慶市政府也于2003年8月頒布了《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型政府的工作意見》，并從創(chuàng)新行政管理體制、創(chuàng)新行政管理方式、推進行政法治化、建設(shè)優(yōu)良的市場經(jīng)濟環(huán)境等方面提出了行政管理體制改革的總體安排。此后，尤其是黨中央、國務(wù)院明確提出建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)之后，許多地方政府也陸續(xù)推出了建設(shè)服務(wù)型政府的改革措施。構(gòu)建服務(wù)型政府，加強公共服務(wù)職能成為我國政府管理模式變革的重要趨勢。在這一背景下，提升服務(wù)水平也開始成為我國高校行政管理體制改革的重要目標(biāo)。
3.高校服務(wù)型行政管理研究進展
高校行政管理體系作為整個社會行政管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理理念和管理制度必然受到社會行政管理思想變革的深刻影響。有關(guān)“服務(wù)行政”的理論探討，為高校服務(wù)型行政管理體系研究提供了重要理論基礎(chǔ)，而中央和地方政府建設(shè)服務(wù)型政府目標(biāo)的提出，則直接推動了高校服務(wù)型行政管理體系的研究和探索。
盡管在學(xué)術(shù)界明確提出“高校服務(wù)型行政管理”概念之前，已有部分研究者提出建立服務(wù)型人才培養(yǎng)模式、服務(wù)型就業(yè)指導(dǎo)中心、服務(wù)型學(xué)生工作模式等設(shè)想[13]，但對高校服務(wù)型行政管理進行系統(tǒng)思考卻是始于2006年。2006年，林則田、曹發(fā)軍在《實踐“三個代表”重要思想努力打造高校服務(wù)型機關(guān)》一文中提出構(gòu)建“高校服務(wù)型機關(guān)”的問題[14]。從文獻檢索情況來看，這可能是國內(nèi)首次明確提出建設(shè)高校服務(wù)型機關(guān)。
此后，陸續(xù)有學(xué)者開始對高校服務(wù)型行政管理的涵義與特征進行探討。黃崴等人將“服務(wù)型學(xué)校管理”定義為“學(xué)校平等地對待師生，關(guān)心、尊重和愛護師生，建立學(xué)校與教師、學(xué)生、家長、社區(qū)之間的合作機制，重視師生、家長和社區(qū)對學(xué)校的決策與管理參與，為師生營造和諧的教育環(huán)境，以促使學(xué)生身心得到全面發(fā)展”，并提出服務(wù)型學(xué)校管理模式的核心價值是服務(wù)本位、平等與尊重、合作與參與[15]。林則田等人認為，高校服務(wù)型機關(guān)要遵循“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的基本要求[14]。
關(guān)于服務(wù)型管理體系的建構(gòu)，不同研究者從不同方面提出了各自的方案?？偟膩砜?，主要是從管理理念、管理職能、體制機制、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等方面提出相關(guān)主張。（1）管理理念方面，林龍海提出要樹立以人為本、管理就是服務(wù)的觀念[16]，代飚認為要樹立親師生、為教學(xué)、為服務(wù)的理念[17]。（2）管理職能方面，代飚提出要實現(xiàn)從權(quán)力型機關(guān)向責(zé)任型機關(guān)轉(zhuǎn)變[17]；林龍海認為要高度重視行政管理中的服務(wù)職能，要摒棄行政本位，轉(zhuǎn)而以教學(xué)科研為中心[16]。（3）體制機制方面，林龍海認為要簡政放權(quán)，推進管理重心下移，要實行崗位責(zé)任制和問責(zé)制[16]；黃崴等人提出要建立參與式、民主化、決策過程規(guī)范化和專業(yè)化的決策機制[15]。（4）組織結(jié)構(gòu)方面，黃崴認為要形成扁平化組織結(jié)構(gòu)，建立彈性化運行機制，使組織成員職業(yè)化[15]。（5）管理方式方面，黃崴提出要改變領(lǐng)導(dǎo)對教師、教師對學(xué)生以及學(xué)校對家長的管理方式[15]；代飚認為要從封閉式機關(guān)轉(zhuǎn)向透明式機關(guān)，確保行政活動的公開、公平和公正[17]。
4.服務(wù)型行政與高校內(nèi)部管理體制改革
改革開放以來，我國高校內(nèi)部管理體制改革經(jīng)歷了試點、全面改革和不斷深化三個主要階段，改革內(nèi)容主要圍繞高校自主權(quán)下放、高校后勤社會化改革、人事與分配制度改革、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制的健全與完善、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度等主題而展開[18]。經(jīng)過30年的發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制改革開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。其中，加強高校行政部門的服務(wù)職能成為改革的重要方向。
首先，提高教育質(zhì)量要求高校行政部門必須加強為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能。自1999年擴招開始，我國高等教育進入了快速發(fā)展階段，高等教育規(guī)模迅速擴大，至2007年，我國高等教育毛入學(xué)率達到23%。但是，與此同時規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯，提高教育質(zhì)量開始成為高校發(fā)展的重中之重。這就要求高校行政部門必須以提高教育質(zhì)量為中心，不斷強化為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的職能，推動教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)生的全面發(fā)展。
其次，學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)展要求高校行政部門必須加強自身服務(wù)學(xué)術(shù)研究的職能。政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是高校內(nèi)部管理中相互制衡的三大基本權(quán)力。由于各種各樣的原因，政治權(quán)力、行政權(quán)力一直凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，由此導(dǎo)致的學(xué)術(shù)決策行政化、學(xué)術(shù)研究質(zhì)量下降等問題日益凸顯。此外，我國高校普遍開始探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度，而現(xiàn)代大學(xué)制度的一個重要特征便是“教授治學(xué)”。因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的回歸已成為高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷的重要趨勢。有學(xué)者指出，目前高校中學(xué)術(shù)權(quán)力已處于上升態(tài)勢，今后將形成“品”狀組合的權(quán)力結(jié)構(gòu)，即學(xué)術(shù)權(quán)力置于頂端，政治權(quán)力與行政權(quán)力構(gòu)成底部支撐[18]，因此，學(xué)術(shù)權(quán)力的日益發(fā)展無疑要求行政機構(gòu)必須加強自身服務(wù)學(xué)術(shù)的職能。
第三，高校服務(wù)社會功能的凸顯要求高校行政部門必須加強為社會服務(wù)的職能。國內(nèi)一些地方政府和高校提出建設(shè)“服務(wù)型高校”[19]的目標(biāo)，強調(diào)高校要主動承擔(dān)推動國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命。高校內(nèi)部管理體制必須適應(yīng)學(xué)校與其他社會組織聯(lián)系日益緊密的狀況，使內(nèi)部管理體制更好地適應(yīng)服務(wù)社會的要求。
總之，高等院校所承擔(dān)的基本功能和我國高等教育所發(fā)生的一系列變化都要求高校行政工作必須以“服務(wù)”為中心，行政部門應(yīng)不斷強化服務(wù)職能，提高自身服務(wù)能力和水平。同時，高校實行服務(wù)型管理，也是整個社會行政管理思想變革趨勢的必然要求。
二、“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵與特征
高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系，首先要準(zhǔn)確把握服務(wù)型高校行政管理模式的內(nèi)涵及特點。
1.“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵
筆者認為，可以從管理觀念、管理職能、管理方式、服務(wù)對象等角度考察“服務(wù)型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。從管理觀念上看，管理者將自身定位在服務(wù)者的角色上，普遍樹立以人為本的理念，具備較強的服務(wù)意識，把為廣大師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)視為行政機構(gòu)的基本宗旨；從管理職能上看，為師生員工等相關(guān)利益者服務(wù)成為行政部門的首要職能，行政機構(gòu)根據(jù)相關(guān)需求提供全面而周到的服務(wù)，并重視提高服務(wù)質(zhì)量；從管理方式上看，管理部門改變行政命令式的工作方式，尊重廣大師生員工和其他相關(guān)利益者，重視其需求和意見，以平等的姿態(tài)為相關(guān)方面提供服務(wù)；從服務(wù)對象上看，高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)三大功能，這也就決定了高校行政部門基本的服務(wù)對象是學(xué)生、教研人員以及與學(xué)校合作的相關(guān)社會機構(gòu)，他們的愿望和需求構(gòu)成了學(xué)校行政管理活動的出發(fā)點和歸結(jié)點。[論/文/網(wǎng)LunWenNet/Com]
由此，我們認為，高校服務(wù)型行政管理指的是高校行政部門以師生員工等相關(guān)利益者的需求為導(dǎo)向，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為首要職能，通過完善的服務(wù)制度和服務(wù)體系為師生員工及其他相關(guān)利益者提供高質(zhì)量服務(wù)的一種管理模式。
2.高校服務(wù)型行政管理模式的特征
服務(wù)型行政管理是一種不同于以往行政模式的新型管理模式，這種管理模式具有如下特征：
服務(wù)本位。以“服務(wù)”為導(dǎo)向的學(xué)校管理模式強調(diào)把服務(wù)作為核心價值觀和行政管理機構(gòu)的首要職責(zé)。堅持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把為師生服務(wù)作為學(xué)校管理的出發(fā)點和歸宿，為師生的工作、學(xué)習(xí)和發(fā)展提供良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為相關(guān)合作者提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。
尊重與平等。服務(wù)型高校管理模式倡導(dǎo)并實踐尊重與平等的倫理觀，尊重每個個體，強調(diào)人人平等，努力使管理人員、教師、學(xué)生形成一種互相尊重、彼此平等的和諧關(guān)系。行政部門在管理決策過程中，充分考慮并積極維護師生員工的合法權(quán)益，尊重他們的意愿，努力使人人平等地享有學(xué)校發(fā)展的成果。
高參與性。服務(wù)型行政注重提高相關(guān)利益者在學(xué)校管理和決策活動中的參與程度，讓其廣泛參與到學(xué)校發(fā)展與建設(shè)中來。學(xué)校決策活動不再僅僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把持，而是廣泛聽取教師、學(xué)生、家長及其他相關(guān)利益者的意見與建議，讓其充分參與到?jīng)Q策過程中來。相關(guān)利益者代表不僅擁有管理建議權(quán)，而且真正享有表決權(quán)。
強回應(yīng)性。服務(wù)型高校行政管理體系具有科學(xué)有效的溝通回應(yīng)機制，學(xué)校行政部門與師生員工及社會服務(wù)對象之間能夠保持暢通無阻的有效溝通與交流，行政機構(gòu)能夠及時掌握服務(wù)對象的需求、愿望和意見，并及時、主動地作出反應(yīng)，有效地解決服務(wù)對象提出的各種問題。
公開與公正。在服務(wù)型行政管理體制下，學(xué)校行政部門應(yīng)該及時向師生員工、家長及其他相關(guān)利益者公布相關(guān)工作信息，使決策和管理活動更加透明和公正。師生、家長等相關(guān)利益者有權(quán)對學(xué)校的服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督，如果服務(wù)沒有達到標(biāo)準(zhǔn)，有權(quán)提起申訴。
三、高校構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系的基本路徑
構(gòu)建服務(wù)型行政管理體系是高校內(nèi)部管理體制改革的重要方向，同時也是一項涉及管理理念、體制機制、組織機構(gòu)等諸多方面的系統(tǒng)工程。筆者認為，應(yīng)當(dāng)著重從理念、制度、組織和保障措施四個方面著手，推動高校服務(wù)型行政管理體系的建立和完善。
1.高校服務(wù)型行政管理觀念體系建設(shè)
服務(wù)型行政管理體系的構(gòu)建，要求對以往行政本位的管理理念進行變革，培育并形成以服務(wù)為核心的管理理念。
首先，要樹立以人為本的理念。堅持“教育以育人為本、以學(xué)生為主體，辦學(xué)以人才為本、以教師為主體”的原則，把師生員工的全面發(fā)展作為學(xué)校發(fā)展的核心目標(biāo)，尊重和依靠廣大師生員工，充分激發(fā)和調(diào)動師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
其次，要強化“管理即是服務(wù)”的意識。把服務(wù)視為管理的核心要素，把為師生員工和其他相關(guān)利益者服務(wù)作為學(xué)校的首要工作來做，將服務(wù)水平作為評價學(xué)校管理水平的核心指標(biāo)。
第三，要樹立“管理意味著責(zé)任”的觀念。高校行政部門的首要職能是服務(wù)，服務(wù)就意味著要對服務(wù)對象負責(zé)。因此，要大力加強管理者的責(zé)任意識，努力構(gòu)建責(zé)任型高校行政管理機構(gòu)。行政管理人員要主動關(guān)注師生員工的利益訴求，對師生員工、家長和其他相關(guān)利益者負責(zé)。
2.高校服務(wù)型行政管理制度體系建設(shè)
高校建立服務(wù)型行政管理體系，應(yīng)大力推進管理體制機制改革，建立服務(wù)型的行政管理制度，推動服務(wù)行為制度化。
第一，完善科學(xué)民主的決策制度。不斷完善重大事項集體決策、專家咨詢、決策評估等制度，使決策更加科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化；涉及學(xué)校發(fā)展重大問題和師生員工切身利益的決策，應(yīng)充分聽取廣大師生干部、家長及其他相關(guān)利益者的意見與建議，堅持問計于師生，提高相關(guān)利益者的參與度，接受相關(guān)人員與組織的監(jiān)督；建立健全決策后評價、反饋糾偏和問責(zé)等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決決策中存在的問題，減少決策失誤。
第二，建立和完善溝通與回應(yīng)機制。建立和完善學(xué)校行政機構(gòu)與師生員工、家長及相關(guān)合作者對話的溝通機制，確保雙向溝通的及時性和有效性，使學(xué)校行政部門能夠準(zhǔn)確了解師生、家長等相關(guān)利益者的愿望和需求。建立科學(xué)有效的回應(yīng)機制，積極主動地回應(yīng)相關(guān)利益者的訴求，確保其合理需求得到有效滿足，其反應(yīng)的問題得到及時有效的解決。通過網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段搭建溝通與回應(yīng)平臺，提高溝通和回應(yīng)的質(zhì)量與效率。
第三，建立健全服務(wù)評價和監(jiān)督制度。建立科學(xué)合理的服務(wù)評價制度，對行政部門的服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量與方式進行有效監(jiān)督和控制。加強內(nèi)部監(jiān)督，健全監(jiān)督制度，使行政管理工作在有效監(jiān)督下開展。重視師生及家長來信來訪工作，進一步完善相關(guān)制度，確保信訪渠道的暢通。公務(wù)員之家
第四，推進校務(wù)公開制度建設(shè)。推行陽光行政，努力建設(shè)透明式機關(guān)。凡涉及師生員工切身利益、需要師生員工廣泛知曉的事項以及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)通過學(xué)校網(wǎng)站、校報、校務(wù)公開欄等方式，及時、準(zhǔn)確地向相關(guān)利益者公開。既要公開工作結(jié)果，又要公開工作過程。要大力推進校務(wù)公開信息化建設(shè)，提高校務(wù)公開的信度和效度。
3.高校服務(wù)型行政管理組織體系建設(shè)
高校服務(wù)型管理組織體系有3個核心要素：扁平化的學(xué)校組織結(jié)構(gòu)；彈性化的學(xué)校組織運行機制；專業(yè)化的組織成員[31]。構(gòu)建服務(wù)型學(xué)校管理模式要求進行組織體系的變革，建立簡約化和扁平化的組織結(jié)構(gòu)，形成彈性化的運行機制，同時要加強管理人員隊伍的專業(yè)化建設(shè)。
一要建設(shè)簡約化和扁平式的組織結(jié)構(gòu)。扁平化組織具有管理層次少、管理費用低、信息傳遞速度快、信息失真率低、管理跨度大等特點，既能提高組織工作效率和應(yīng)變能力，又能激發(fā)和調(diào)動廣大教職員工的積極性和創(chuàng)造性。應(yīng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)設(shè)計方案，改變傳統(tǒng)多層級的直線式組織結(jié)構(gòu)，減少過多的中間層機構(gòu)和中層行政職位，使行政組織實現(xiàn)簡約化和扁平化。同時，適當(dāng)增設(shè)綜合性服務(wù)機構(gòu)，設(shè)計并建立科學(xué)合理的橫向組織框架，不斷完善橫向組織機構(gòu)。
二要建立彈性化的運行機制。彈性化的運行機制能夠有效提高行政部門的靈活性和應(yīng)變能力，從而更好地處理突發(fā)事件，完成特定的服務(wù)目標(biāo)。為此，可考慮實行彈性化的項目管理機制，即圍繞相關(guān)工作任務(wù)，集合在不同部門、具有不同知識和技能的工作人員，形成目標(biāo)明確、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致的專門任務(wù)團體或日常工作團隊，共同完成相關(guān)工作，待任務(wù)結(jié)束后團體成員各回各處。
三要加強管理人員隊伍專業(yè)化建設(shè)。服務(wù)型管理強調(diào)學(xué)校行政部門要向?qū)W生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，為教師和科研人員提供良好的教學(xué)科研服務(wù)，并不斷推動學(xué)校的社會服務(wù)工作，這就要求學(xué)校管理人員要具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能。因此，要大力推進管理人員隊伍專業(yè)化建設(shè)，確保其能夠提供專業(yè)化、高質(zhì)量的管理服務(wù)。
4.高校服務(wù)型行政管理保障體系建設(shè)
服務(wù)型行政管理體系的建設(shè)，要求學(xué)校具備良好的保障條件，如充足的辦學(xué)資金、良好的管理運行條件等。一是完善多元化投融資體系，不斷拓寬辦學(xué)資金來源，大力增加辦學(xué)資金，為服務(wù)型行政管理提供良好的資金基礎(chǔ)；二是加強數(shù)字化校園建設(shè)，充分利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等先進技術(shù)手段改善學(xué)校管理運行條件，提高服務(wù)效率；三是建設(shè)“一站式服務(wù)大廳”，為廣大師生員工提供便捷、高效的服務(wù)。
編者按：本文主要從近代行政學(xué)教育的起點；近代行政學(xué)教育的發(fā)展；老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺柱；老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較；新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌幾個方面進行論述。其中，主要包括：中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度、湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一、所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進地位、學(xué)校校長和教師陣容之強大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵、湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟管理學(xué)教育作出了貢獻、湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國政治、歐洲大陸政治等，具體材料請詳見。
[論文摘要]根據(jù)《湖南大學(xué)校史》運用現(xiàn)代行政管理學(xué)的觀點,參照當(dāng)代該學(xué)科的知識體系,加以勾稽整理,論證近代湖南大學(xué)(及其前身)在行政管理學(xué)教育方面啟動最早,領(lǐng)導(dǎo)有方,師資優(yōu)秀,課程新穎,成績突出,曾長期居于全國高校同類專業(yè)先進行列。對于以理工科占很大比重的原各部委所屬院校,如何利用近二十年來積累起來的多學(xué)科資源發(fā)展行政管理學(xué),本文也發(fā)表了意見。
[論文關(guān)鍵詞]湖南大學(xué)行政管理簡史
眾所周知,中國封建社會的科舉制乃是選拔行政官員的制度,從隋朝算起,積累了一千多年的經(jīng)驗,臻于完備,以致為西方資本主義國家(首先是英國)文官制所參考。中國中世紀(jì)以來的傳統(tǒng)教育當(dāng)然也圍繞科舉制展開,從中央到地方形成官學(xué)體系,即國子監(jiān)和府州縣學(xué)。宋元以來的書院,到清代也日益官學(xué)化。19世紀(jì)湖南行政人才輩出,他們基本上都在岳麓、城南等書院接受過科舉考試前的培訓(xùn)(含自修和相互切磋)。這是湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的淵源。
一、近代行政學(xué)教育的起點——時務(wù)學(xué)堂的“公法”和“掌故”專門學(xué)
湖南大學(xué)歷史上的近代行政管理學(xué)教育的發(fā)端,應(yīng)歸功戊戌維新時期陳寶箴巡撫在湖南期間的兩項重大舉措,即由熊希齡籌辦時務(wù)學(xué)堂和由黃遵憲草擬《改定湖南課吏館章程》。前者是湖南第一所新式學(xué)堂(1897年10月~1899年3月),梁啟超設(shè)計的《湖南時務(wù)學(xué)堂功課詳細章程》,規(guī)定學(xué)生先學(xué)“普通學(xué)”(含今文經(jīng)學(xué)、諸子學(xué)、中外史學(xué)、公理學(xué)及粗淺數(shù)理化學(xué))半年,再分科學(xué)習(xí)“專門學(xué)”,包括“公法學(xué)”(憲法、民律、刑律等,及與國際接軌的交涉、公法、條約章程等),“掌故學(xué)”和“格算學(xué)”三個專業(yè)。這里的“公法學(xué)”和“掌故學(xué)”屬社會科學(xué),其實就是培養(yǎng)司法、行政管理和法制、政策研究的人才,與現(xiàn)代法學(xué)、政治學(xué)以及公共管理(三個一級學(xué)科)和行政管理(二級學(xué)科)相對應(yīng)。
失敗,時務(wù)學(xué)堂改為求實書院(1899年3月~1902年2月),盡管仍然分科教學(xué),但其內(nèi)容有所倒退。一年后八國聯(lián)軍占領(lǐng)北京,次年簽訂《辛丑和約》,清廷不得不推行“新政”,建立學(xué)部,實施“壬寅~癸卯”學(xué)制,即“欽定”和“奏定”《學(xué)堂章程》。新任湖南巡撫趙爾巽積極執(zhí)行,將岳麓書院(1903年6月改名高等學(xué)堂)和求實書院(1902年2月已改名省城大學(xué)堂,1903年3月正名為湖南省官立高等學(xué)堂)在1903年冬合并為湖南高等學(xué)堂(1903~1912)。
湖南高等學(xué)堂是湖南大學(xué)前身之一,其前期省城大學(xué)堂第一屆學(xué)生有60%選送赴日留學(xué),回國后成為新學(xué)骨干;然后是高等學(xué)堂時期,先辦預(yù)科(相當(dāng)于高中),1908年秋才辦正科(本科),該年只招文科生,1909年開始招工科生,到武昌起義,長沙首先響應(yīng),文科生提前畢業(yè),學(xué)堂停辦,工科生改送湖南高等工業(yè)學(xué)校和湖南高等師范學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)。所學(xué)課程,文科的預(yù)科即加習(xí)法學(xué)、理財學(xué)(經(jīng)濟學(xué)),到本科階段更加突出政法專業(yè)特色。從培養(yǎng)行政官員的角度考察,時務(wù)學(xué)堂學(xué)生除殺身成仁的眾多烈士以外,有多人擔(dān)任過政府或公共機構(gòu)的都督、督軍、教育總長、工商部總長、全國商會會長、陸軍部次長等多種職務(wù),可見效果顯著。至于湖南高等學(xué)堂培養(yǎng)的學(xué)生,則有擔(dān)任光復(fù)軍北伐總司令、陸軍部司長、國民黨會計部長、銓敘部副部長、監(jiān)察院監(jiān)察使、省教育司長、教育會長、財政部次長、法制局參事、大學(xué)校長等職務(wù)的多位人士。一所地方高等學(xué)校能有這樣的成績,在全國可居先進地位。
二、近代行政學(xué)教育的發(fā)展——湖南法政學(xué)校的崛起
清末民初湖南教育界培養(yǎng)的中等學(xué)校以上的學(xué)生,幾乎有一半是法政學(xué)校(堂)畢業(yè),這反映了科舉制瓦解前后,人們的價值取向,即轉(zhuǎn)而想從新式學(xué)堂獲得做官的資格,因之法政學(xué)校(堂)門庭若市,它們是湖南大學(xué)法科(內(nèi)含政治學(xué))的前身。由課吏館到湖南仕學(xué)館(后者存在于1904~1908,1906年附設(shè)法政速成科),再到湖南法政學(xué)堂“官?！?1908~1910),這是一支。另一方面,還成立了湖南公立法政學(xué)堂(1906~1908),湖南法政學(xué)堂“紳?！?1908~1910)。這兩校合并為湖南官立法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第一法政學(xué)校,這是第二支。還有第三支,稱景賢法政學(xué)堂(1910~1912),后改名湖南公立第二法政學(xué)校。第一、第二法政學(xué)校在1913年再合并為湖南公立法政專門學(xué)校。1914年,又吸收進第四支,即湖南公立法律學(xué)校(1911~1914)。這樣組成的“湖南法專”就一直辦到1926年,終于與“湖南工?！?、“湖南商專”合并組成湖南大學(xué)(參見本文末尾所附示意圖)。這些法政學(xué)校的課程,越到后面越完善,相當(dāng)?shù)湫偷胤从沉水?dāng)年司法和行政管理人員所應(yīng)掌握的基礎(chǔ)和專門知識,大致分為中外文、政治歷史地理、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、農(nóng)工商業(yè)政策等,必修選修共44門之多。
湖南法專培養(yǎng)的學(xué)生,有任內(nèi)務(wù)部副部長、中共中央紀(jì)檢會副書記、中國銀行總經(jīng)理、輕工部副部長、統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、湖南省主席、內(nèi)政部長、長沙市長、美國國會國務(wù)顧問、美國安理會顧問委員等職務(wù)的多位人物。而上述各學(xué)校校長和教師陣容之強大,是辦學(xué)成功的關(guān)鍵,如岳麓書院院長王先謙(進士,曾任國子監(jiān)祭酒即校長)、時務(wù)學(xué)堂校長熊希齡(進士,任至北洋政府國務(wù)院總理兼財政總長)、中
文總教習(xí)梁啟超(舉人,官至北洋政府司法總長、財政總長)以及黃遵憲、譚嗣同、唐才常等多位政界名人。湖南高等學(xué)堂的校長,有汪貽書知府、彭紹宗戶部主事、程頌萬校長等多人。教師有王正廷(北京政府外交部長、代總理、南京政府駐美大使)等著名人士。湖南法政專門學(xué)校(及其前身各校)的教師可說集中了湖南早年留學(xué)日、英、美學(xué)習(xí)政治法律經(jīng)濟三科的俊才。首先是幾位校領(lǐng)導(dǎo),如胡子清任財政部僉事、省府審計主委,黃右昌任北京大學(xué)政治學(xué)系主任等,個個學(xué)有專工,行政也有實績。教員中也人才濟濟,如李六如(明治大學(xué)政經(jīng)系,任至最高人民檢察署副檢察長、中共黨組書記),以及后來任湖南大學(xué)校長的任凱南(倫敦大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)院碩士)和李達(中共一大代表,宣傳部主任,武漢大學(xué)校長)等。
三、老湖南大學(xué)行政管理學(xué)教育的臺柱——各科精英畢集
湖南大學(xué)時期的校長,如李待琛(哈佛冶金博士,任至兵工署副署長)、胡元亻炎(黃興推薦為民國首任教育總長,未就)、曹典球(省教育廳長、代省長,中南軍政委員會顧問)、胡庶華(留德冶金博士,中國工程學(xué)會會長)、黃士衡(省教育廳長)、皮宗石(北大圖書館長,武大法學(xué)院長)和李毓堯(省建設(shè)廳長,國民政府立法委員)等,可說人人都是行政管理專家。
湖大政治系(屬文學(xué)院或法學(xué)院,含兼課)的重要教師有凌舒謨(中國大學(xué)法學(xué)院長)、余楠秋(復(fù)旦大學(xué)文學(xué)院長)、陳嘉勛(湖大代校長,交通大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長)、黃子通(臺灣“考選部”部長)、朱劍農(nóng)(湖大財經(jīng)學(xué)院院長,中南財經(jīng)學(xué)院院長)、蕭杰五(社會科學(xué)學(xué)院院長)等三十余人,絕大多數(shù)擁有留學(xué)美歐日學(xué)歷,都對湖南大學(xué)行政、法學(xué)及經(jīng)濟管理學(xué)教育作出了貢獻。到解放前夕,湖南大學(xué)這些學(xué)科在全國享有相當(dāng)高的聲譽和地位。這些系培養(yǎng)的著名學(xué)生,有甘泗淇(上將,總政治部副主任)、周小舟(秘書,省委書記)、劉彬(部長,兩彈功臣)、熊清泉(省委書記、省長)、劉正(省長、省政協(xié)主席)、王向天(副省長)等。相對于同期部省級干部,他們這種專業(yè)性學(xué)歷是較為突出的。
四、老湖南大學(xué)的行政管理教育以及與現(xiàn)代的比較
如上所論,老湖南大學(xué)時期(1926~1952)的行政管理學(xué)科,主要由政治系承擔(dān),這是完全符合國際上這門學(xué)科發(fā)展實際情況的;而法律系、經(jīng)濟系、教育系、商學(xué)院等也有相關(guān)的課程共同加以支撐。這個學(xué)科最初叫法科;1927年初北伐軍抵長沙,國共兩黨依照廣州辦法,在湖南大學(xué)開辦高級政治訓(xùn)練班,招原湖南工、商、法專畢業(yè)生250人予以培訓(xùn);4月,省政府下令湖大改為工科大學(xué),法商兩科并入中山大學(xué),不久發(fā)生“馬日事變”,湖大停辦;1928年恢復(fù),將長沙中山大學(xué)(分校)并入,設(shè)文、理、工三科,文科一開始就有政治系和經(jīng)濟系,有時又合為政治經(jīng)濟系。據(jù)不完全統(tǒng)計,至1949年,政治系歷屆畢業(yè)生人數(shù)如下:
合計約220余人,在各系中排第6位(前5位依次是經(jīng)濟系、機械系、土木系、電機系、礦冶系),第7位是法律系,它在1941年才恢復(fù),但到1949年已畢業(yè)169人。1949年全校共25系和2個專修科。而1926年湖南大學(xué)建校時,法科(含政經(jīng)和法律兩專業(yè),分別有學(xué)生52人和38人)加上預(yù)科生,有176人?？梢?第一,大革命后期撤銷法商兩科(并入中山大學(xué))傷了一些元氣;第二,1930年初,湖大定下“以研究高深學(xué)術(shù)養(yǎng)成專門人才為宗旨”,程度提高了,比湖南法專時期政治系招生數(shù)減少了。另外,國民黨上臺后,教育部(特別是由陳立夫控制的時期)強調(diào)發(fā)展理工科,對文科有意壓縮,也是一個原因。
湖南大學(xué)政治系的課程,以初期1932年為例,必修課有政治學(xué)、英國政治、歐洲大陸政治、政治思想史、聯(lián)邦政治、日俄政治、市政學(xué)、市政計劃、地方政府、國際組織、中國外交史、政黨論、經(jīng)濟學(xué)、簿記學(xué)、財政學(xué)、官廳會計、法學(xué)通論、比較憲法、民法、國際公法、刑法、行政法、社會學(xué)、中國通史、西洋通史和畢業(yè)論文。選修課有英國憲政史、文官制度、政治地理、鐵路管理、中國財政專題研究、經(jīng)濟地理、社會思想史、社會問題等。這表明其課程及時吸取20年代美國行政管理學(xué)改革新精神,確實是行政管理領(lǐng)域主要知識,又能結(jié)合中國實情,在全國先領(lǐng)風(fēng)騷。
法律系的課程,集中反映了法學(xué)的專精和廣博,如1946年設(shè)置民事訴訟法、刑事訴訟法、保險法、羅馬法、海洋法、公司法、強制執(zhí)行法、犯罪學(xué)、法醫(yī)學(xué)等,此外有哲學(xué)、論理學(xué)、倫理學(xué)等。其他還有不少課程與政治系相通。經(jīng)濟系(屬法學(xué)院)的課程,以1946年為例,獨特的是經(jīng)濟史(中國、西洋、思想)、國際貿(mào)易與金融、貨幣銀行、統(tǒng)計學(xué)、會計學(xué)、經(jīng)濟政策、所得稅實務(wù)、商法等,其余不少課程與前兩系相通。
由此可見,當(dāng)時培養(yǎng)公共行政管理人員和研究人員,這三個系(到1940年還增添了工商管理系)都發(fā)揮作用,各有其獨當(dāng)一面的針對性,聯(lián)合起來又有其互補性。
事實上,現(xiàn)代行政管理專業(yè)的課程設(shè)置,大體上也是由行政學(xué)類、政治學(xué)類、經(jīng)濟學(xué)類、管理學(xué)類、法學(xué)類課程系列這幾大塊構(gòu)成的。中國當(dāng)代在這方面堪稱權(quán)威的中山大學(xué)(擁有“中國MPA之父”夏書章)的“政治學(xué)與行政學(xué)系”、南京大學(xué)的“政治與行政管理系”、北京大學(xué)的“政治學(xué)與行政管理學(xué)系”,也
都是優(yōu)于政治學(xué)與行政學(xué)的聯(lián)合(這與西方現(xiàn)代將其兩分有區(qū)別),同時又著力加強管理學(xué)的比重。湖南大學(xué)歷史上與它們的傳統(tǒng)有著天然的聯(lián)系,因為北伐時期廣東的中山大學(xué)向外省發(fā)展為好幾所分校,今天的南京大學(xué)(解放前為中央大學(xué))就曾叫第四中山大學(xué)(原址在東南大學(xué)),長沙也有中山大學(xué)分校,1928年并入湖南大學(xué),此前湖南大學(xué)法商二科又并入中山大學(xué)。至于北京大學(xué)源于京師大學(xué)堂,湖南大學(xué)則源于省城大學(xué)堂,省城模仿京師辦學(xué),這是毫無疑義的(當(dāng)年學(xué)部即教育部明確作了規(guī)定)。另外,當(dāng)年稱“政治”系而不稱“行政管理”系,是因為孫中山反復(fù)宣稱“政治就是管理眾人之事”,即政治含有管理之義在那時是廣為人知的。
五、新湖南大學(xué)應(yīng)當(dāng)再造行政管理學(xué)輝煌——必要性和緊迫性
從本文可以看到,中國近代(從鴉片戰(zhàn)爭算起)湖南高等學(xué)府的行政管理學(xué)教育成效卓著,啟動的時間也最早,因為魏源與林則徐同樣是“開眼看世界”的先驅(qū)人物,郭嵩燾是第一任駐外公使,梁啟超、黃遵憲都是早期學(xué)貫中西的大師,范源濂、胡子清(湖南法政專門學(xué)校主持人)等人是最早留日已經(jīng)間接學(xué)到德國行政學(xué)(是美國現(xiàn)代行政管理學(xué)的來源)的代表,湖南留日、留法、留俄的人數(shù)在全國居最前列,大多成為孫中山民主革命的最得力的執(zhí)行者,等等。當(dāng)前中山大學(xué)宣稱其行政管理學(xué)科“源于1906年廣東法政學(xué)堂的行政本科,1924年孫中山創(chuàng)辦廣東大學(xué)(引者按:孫中山1925年初逝世,該校改名中山大學(xué))將其并入,使之成為后來中山大學(xué)的政治學(xué)系”(引自現(xiàn)任中山大學(xué)黨委副書記、MPA教育中心主任、全國MPA教育指導(dǎo)委員會核心成員王樂夫教授2001年7月答人民網(wǎng)記者問)。這與本文所述湖南法專和湖南大學(xué)的先后關(guān)系何其相似!何況,如本文所指,時務(wù)學(xué)堂更早在1898年就已經(jīng)開設(shè)了“公法學(xué)”專業(yè),可以說真正走在全國最前列!
現(xiàn)在,全國擁有行政管理學(xué)碩士點的高校共22所,即北大、清華、人大、北師大、北京行政學(xué)院、吉大、東北大、南京大、復(fù)旦、上海師大、武大、華中師大、中南財大、鄭大、廈大、浙大、中山大、深圳大、川大、西北大、公安大學(xué)。而博士點只有3家,即人大、復(fù)旦、中山大學(xué)。
從這里看到,只有幾所原來的理工科大學(xué)躋身上述行列,捷足先登。而象湖南大學(xué)這樣的原(機械工業(yè)部)部屬大學(xué),一般已發(fā)展了“管理科學(xué)與工程”和“工商管理”一級學(xué)科,前者在湖大已達到博士后流動站層次,且MBA排名列前十幾位,并首批開辦EMBA高層次教育;湖大北校區(qū)(原湖南財經(jīng)學(xué)院)的加盟對經(jīng)濟學(xué)等社會科學(xué)又有新的整合,近年在人文與社會科學(xué)系創(chuàng)立了行政管理學(xué)本科專業(yè),引進了一批專業(yè)人才,也增強了政治學(xué)、社會學(xué)的力量,南校區(qū)前進學(xué)院近六年來辦過多批全國、本省的行政干部培訓(xùn)班。這些寶貴的資源應(yīng)當(dāng)在行政管理和政治學(xué)碩士點和MPA的培養(yǎng)資格的獲取上統(tǒng)籌安排,形成合力。
【摘 要】行政管理是公共管理之下一門重要的學(xué)科，也是管理學(xué)的細化分類。行政管理是一門比較年輕的學(xué)科，要做強做好它還有很長的路要走。特別是專業(yè)實習(xí)對學(xué)生的鍛煉是極為重要的，完善本專業(yè)需要把理論建構(gòu)與實習(xí)實踐相結(jié)合，并形成良好的機制加以輔助。唯有如此，才能夠把云師大行政管理專業(yè)做好，實現(xiàn)又好又快的長足發(fā)展，在未來各高校的競爭中屹立不倒，并實現(xiàn)專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】云南師范大學(xué) 行政管理專業(yè) 實習(xí) 對策機制
云南師范大學(xué)行政管理專業(yè)屬于非師范專業(yè)，授予管理學(xué)學(xué)士或碩士學(xué)位。行政管理專業(yè)的考核要求同時具備理論和實踐的素養(yǎng)。理論方面就是要學(xué)好下列主干專業(yè)課程：政治學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)原理、行政學(xué)原理、公共政策導(dǎo)論、地方政府學(xué)、行政法學(xué)、組織行為學(xué)、人力資源管理、當(dāng)代中國政治制度、西方政治制度、政府經(jīng)濟學(xué)、辦公自動化理論與實踐、高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等。實踐方面則是自己去各單位找尋實習(xí)機會，鍛煉提升自身的實踐能力和素養(yǎng)。借在昆明市農(nóng)業(yè)局組織人事處實習(xí)的契機，我大幅地提升了自身的實踐素養(yǎng)和工作能力。
一 實習(xí)時間
2012年8月20日至10月12日。
二 實習(xí)地點
昆明市呈貢新區(qū)錦繡大街1號（或春融街1號）市級行政中心1號樓323室。
三 實習(xí)單位和部門
1.實習(xí)單位：昆明市農(nóng)業(yè)局
昆明市農(nóng)業(yè)局為市政府工作部門，正縣級，加掛昆明市畜牧獸醫(yī)局牌子。昆明市農(nóng)業(yè)局系統(tǒng)共計380人，局機關(guān)66人，主要工作職責(zé)18項。它是市人民政府主管全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的職能部門，內(nèi)設(shè)17個處室，下轄13個直屬事業(yè)單位。
2.實習(xí)部門：昆明市農(nóng)業(yè)局組織人事處
主要工作有：負責(zé)指導(dǎo)局系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)、負責(zé)組織人事管理和機構(gòu)編制工作、承辦市農(nóng)業(yè)局交辦的其他事項等。
四 實習(xí)目的
1.了解、熟悉和運用與行政管理專業(yè)相關(guān)的理論學(xué)識和實踐技能
行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等方面學(xué)科素養(yǎng)和專業(yè)操作技能的多元化人才。行政管理專業(yè)的實習(xí)可以加強自身與行政機關(guān)、以企事業(yè)單位為主的非政府組織的適應(yīng)程度，即人崗匹配信度。此外，實習(xí)最為重要的一點是提高學(xué)力和工作能力，增加就業(yè)砝碼。
2.樹立良好的擇業(yè)心態(tài)及價值觀，養(yǎng)成遵守紀(jì)律、熱愛勞動的習(xí)慣
逐漸養(yǎng)成獨立自主、自力更生、艱苦奮斗的良好品質(zhì)，學(xué)習(xí)認真工作和合作處理問題的能力，建構(gòu)勞動創(chuàng)造幸福的觀念，強化學(xué)識素養(yǎng)與職業(yè)素養(yǎng)的匹配度。學(xué)會善于處理人與人間的關(guān)系，擴大自己的眼界，提升自己的學(xué)識，尤為重要的是IQ和EQ的成長與提高，熟悉社會自我運行規(guī)則，加強社會適應(yīng)性。
3.對擇業(yè)觀進行佐證，提前演習(xí)角色轉(zhuǎn)化――從學(xué)生到工作人員的變化
經(jīng)過專業(yè)的實習(xí)，可以提前知曉感受職場生態(tài)，熟悉不同工作崗位的需求、權(quán)責(zé)和內(nèi)涵。在實習(xí)的過程中，一方面積極主動、兢兢業(yè)業(yè)地做好工作，另一方與同事特別是老員工多溝通，對自己將來想要從事的工作進行有益的理性思考，佐證自己是否喜歡從事此類職業(yè)，同時對不同職業(yè)及崗位進行比較，從而得出自己的職業(yè)選擇。
五 實習(xí)內(nèi)容
1.軟硬件的使用與維護
組織人事處共有4位工作人員，其中男性1名，女性3名。平均年齡在33左右。由于每日工作量較大，為了提高工作效率，減輕工作負擔(dān)，復(fù)印、收發(fā)傳真、文字排版及表格制作等簡單的工作就交由我來完成。盡管簡單，但耐心卻是必不可少的。
2.處理數(shù)據(jù)及報表
見習(xí)期間，數(shù)據(jù)整理工作主要有四群工作、昆明市農(nóng)業(yè)局正科職數(shù)摸底、干部公務(wù)員信息統(tǒng)計、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人統(tǒng)計、工資變動等。數(shù)據(jù)的整理、統(tǒng)計與處理都需要安靜、平和的心態(tài)，重點是心細和“坐得住”，畢竟任何數(shù)據(jù)尤其是數(shù)字的整理工作要求都是極為細致的，容不得半點馬虎。
3.組織人事處公文的撰寫
無論何種公文都有其固有的模式和語言規(guī)則。公文主要包括起草、修改、校對和用章等流程。在人事處我學(xué)會了撰寫通知、簡報等公文材料，得到了領(lǐng)導(dǎo)和同事的幫助，并指出不足和改進手段，使自身得到極大的提升。
4.做好與會工作
會議是分配工作任務(wù)、傳達指令、討論學(xué)習(xí)、交流溝通的重要手段。實習(xí)時期，我接觸到的大型會議主要有“新聞攝影及政務(wù)簡訊培訓(xùn)會”“OA培訓(xùn)會”“茶話會”等。首先，會議召開前做好準(zhǔn)備工作是極其重要的。這主要包括三個方面：第一，要撰寫并發(fā)出通知。第二，提前做好會議資料的提供工作。第三，做好人、財、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其次，會議過程中要做好會議紀(jì)要。最后，在辦公、學(xué)習(xí)交流等會議結(jié)束后，要給自己所在部門傳達會議內(nèi)容。
5.專業(yè)調(diào)研與工作交接
在實習(xí)的同時，結(jié)合所在單位進行相關(guān)專業(yè)的調(diào)研，形成調(diào)查報告，填寫調(diào)查鑒定表、實習(xí)鑒定表，并最終撰寫實習(xí)報告，蓋章后完結(jié)。此外，請見習(xí)單位開具實習(xí)證明也是必不可少的。實習(xí)結(jié)束后，最重要的是完成工作的順利交接。
六 感受行政管理專業(yè)的實習(xí)環(huán)境
通過專業(yè)實習(xí)，我們可以感受到行政部門的內(nèi)外職場生態(tài)，特別是加深了對馬克思?韋伯的金字塔形的官僚制體系、管理幅度與管理層級的關(guān)系、馬斯洛的需要層次理論、斯金納的強化理論及聯(lián)盟理論的認識和理解，受益匪淺。不僅在知識層面得到了提升，而且在實踐方面的技能也得到了加強和完善，并使自己不斷彌補缺點，提前感受就業(yè)和工作的壓力。
1.各層級政府間的服從、競爭與合作――基于博弈論視角
博弈論：個體或單位，在外在的環(huán)境和內(nèi)在的“游戲”規(guī)則共同作用下，利用目前自身已知的信息，選擇執(zhí)行適宜自己開展工作或獲得最佳利益的最優(yōu)或者滿意的方案，結(jié)果有三種：一勝一負、一負一勝及勝負相平。而第三種結(jié)果即為管理學(xué)中所說的非零和博弈或者說是互利共贏，前兩種則是零和博弈。
由經(jīng)濟人假設(shè)可知，各層級政府有追逐其自我利益的本能。各級政府既扮演命令和服從的角色，又代表著本地的利益受眾或目標(biāo)群體，政府之間或機關(guān)部門間為了爭奪彼此的資源與利益相互博弈。政府間的博弈爭奪的是資源，主要有人事、財稅、審批等方面的資源性核心權(quán)利。
2.需要層次和雙因素理論的體會
根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要分為：生理、安全、歸屬和愛、自尊和自我實現(xiàn)等五種。而赫茲伯格又把提高人的工作效率的因素歸結(jié)為激勵因素和保健因素。對于我而言，在實習(xí)過程中的保健因素就是每月800元的生活補助費。而得到單位的認可，卻是激勵因素和自我實現(xiàn)的需要在起作用。
3.復(fù)雜人假設(shè)的體會――防人之心不可無
由復(fù)雜人假設(shè)可知，人兼具經(jīng)濟人的逐利本性，也具有社會人自我實現(xiàn)的需要。該假設(shè)指出，人的需要隨著時空的流轉(zhuǎn)而不斷變化，生活與工作方式發(fā)生變化，動機與需求間發(fā)生作用與反作用，需求、動機不同，人際關(guān)系的處理方式亦有所差異。
我國的社會環(huán)境自古以來就是極其復(fù)雜的，現(xiàn)如今價值觀多元化。我們這些剛從象牙塔初入職場的學(xué)生要完成職場人的轉(zhuǎn)變，學(xué)會融入社會。我們所能做的是保護好自身：“防人之心不可無，害人之心不可有。”
七 實結(jié)
1.主要收獲
第一，完成實習(xí)的目標(biāo)與任務(wù)。經(jīng)過兩個月的實習(xí)，漸漸地熟悉了農(nóng)業(yè)局的環(huán)境，了解昆明市農(nóng)業(yè)局的相關(guān)機構(gòu)職能。在此特別值得提出的是對行政機關(guān)的職能有了切身的體會，以前只是在書本上進行了解。
第二，提升操作技能。通過實習(xí)，學(xué)會了打印、復(fù)印、使用傳真等基本技能。在實習(xí)伊始，接觸的公文等材料，老師要做很多修正，通過與老師的請教交流以及自己的不懈反思，使得自身的公文應(yīng)用技能得到極大的提升，各方面的操作水平明顯進步。
第三，加強理論和實踐的結(jié)合。我們云師大的行政管理專業(yè)理論性較強，理論處于優(yōu)先發(fā)展的地位，但實踐方面的技能性訓(xùn)練比較欠缺，某些方面偏于形式化。雖說行政管理專業(yè)涉及的理論知識，能更新陳舊的理念，以科學(xué)的視角分析工作，改善對事物問題的看法，但在技能、實踐、操作層面，特別是對問題的實際處理缺乏效度。因此，把專業(yè)知識與實踐技能相結(jié)合是大勢所趨，這對具體事物、問題、工作的處理都是必需的。雖說理論具有先導(dǎo)作用，但是理論一旦與實際相脫節(jié)，便顯得毫無意義。
第四，養(yǎng)成遵守工作職責(zé)和職業(yè)道德的習(xí)慣，建構(gòu)起專業(yè)所需的職業(yè)素養(yǎng)。（1）做事要走程序化，以與工作相關(guān)的政策規(guī)定和客觀事實作為依據(jù)。切忌主觀化和隨意性。（2）在行政部門實習(xí)，要有冷靜、靈敏、清晰的思維。恪守單位紀(jì)律，遵守單位規(guī)章制度，保守單位秘密。（3）工作或做事要有效度，切忌推諉阻塞與遲滯；多做匯報與請示。（4）學(xué)會機動客觀地處理所遇到的問題，不亂說話，認真做事，待人有禮。（5）形成自主學(xué)習(xí)、自我提升的良好習(xí)慣，不斷完善自身專業(yè)知識技能。（6）在做人做事方面養(yǎng)成品行一致、態(tài)度端正的良好習(xí)慣。力求工作認真細致，辦事有條不紊。做到有信心、上進心，學(xué)會與人和平共處。
2.實習(xí)中發(fā)現(xiàn)的問題
第一，實習(xí)單位的問題。（1）組織結(jié)構(gòu)存在缺陷。農(nóng)業(yè)局工作人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，有老齡化傾向，缺乏年輕勞動力。（2）有的部門工作量較大，人員比較少。例如，農(nóng)業(yè)局組織人事處人手嚴(yán)重匱乏。由于人事處的工作具繁雜性，因此需要的人手比較多，但是人事處目前常駐工作人員僅3人而已，其中有一個還是借調(diào)過來的。（3）激勵機制存有缺陷。一方面，部分職員工作欠缺熱情與積極性；另一方面，目前的激勵手段不能激發(fā)員工工作的效度。因為在考核機制下，職員只需把自身的工作做好，只要沒有犯重大過錯，一般不會被辭退，可以一直工作到退休。
第二，自身的問題。（1）專業(yè)知識有所欠缺，知識結(jié)構(gòu)需不斷優(yōu)化。大學(xué)所學(xué)的專業(yè)知識都是純理論化的，和實際有較大距離。（2）工作經(jīng)驗不足。與MPA、MBA不同的是，攻讀它們的大多是已經(jīng)工作的人，而且學(xué)生對于課程知識結(jié)合工作能有很好的理解，我們普通大學(xué)生則是毫無工作經(jīng)驗的，對社會人情世故也不了解。也許在有些人看來只是裝在象牙塔里的標(biāo)本而已。（3）稚氣過重，社會化修煉不夠。社會與學(xué)校是不同的兩個概念，在今后的工作中要積極融入社會。社會上的事特別是工作上的事務(wù)有其自身運行機制，不能夠完全用學(xué)校里教授的知識，需要自己去不斷學(xué)習(xí)和領(lǐng)悟。
八 實習(xí)建議
1.強制實習(xí)，教師要對學(xué)生開展有效的指導(dǎo)
行政管理專業(yè)的實踐性很強，要切實要求學(xué)生在老師的指導(dǎo)下進行與專業(yè)相關(guān)的實習(xí)實踐，學(xué)生可以自己找實習(xí)單位，也可以通過學(xué)校和老師找。學(xué)生的實習(xí)至少要在一個月以上，切記流于形式。
2.加強對指導(dǎo)教師和學(xué)生的考核
對學(xué)生的考核包括：實習(xí)證明、鑒定表、調(diào)查報告等形式，對教師的考核主要包括：學(xué)生實習(xí)任務(wù)的完成情況、學(xué)生的實習(xí)成績等。
摘 要： 烏申斯基認為學(xué)校存在三個要素，分別是行政管理、研究和教育。其中行政管理位于首位，可以說它是實現(xiàn)學(xué)校其他兩個要素社會功能的前提和基礎(chǔ)。我國高校的行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，體現(xiàn)著我國社會主義政治文明的進步。然而，在高校行政管理工作中，出現(xiàn)了種種問題，影響著高校行政管理的發(fā)展和進步。作者從行政管理工作的重要性、行政管理工作中出現(xiàn)的問題及原因、行政管理如何創(chuàng)新三方面，談?wù)勛约旱睦斫夂涂捶ā?
關(guān)鍵詞： 大學(xué) 行政管理 體制
一、大學(xué)行政管理的定義及重要性
大學(xué)行政管理，是指大學(xué)為了達到學(xué)校教育的目的，往往需要依靠一定的制度和機構(gòu)，利用一些手段和措施，發(fā)揮行政和管理職能，引導(dǎo)教師和學(xué)生利用一切可以利用的資源，順利完成學(xué)校的工作和任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和完成組織活動。雖然大學(xué)的行政管理工作相對于大學(xué)的科研和教學(xué)，是一種輔助性工作，但它的作用不容小覷。
俄國非常出名的教育家烏申斯基，認為學(xué)校存在三個要素，分別是行政管理、研究和教育。大學(xué)的主要任務(wù)是為國家培養(yǎng)可用的人才，搞好學(xué)術(shù)研究和學(xué)科建設(shè)?？梢哉f，大學(xué)的主體是學(xué)生與教師。然而，讓這一切順利有效發(fā)揮作用的前提是管理，一個學(xué)校的管理水平影響著學(xué)生的培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量。所以在三要素中，行政管理位于首位，可以說它是實現(xiàn)學(xué)校其他兩個要素社會功能的前提和基礎(chǔ)。我國高校的行政管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，體現(xiàn)著我國社會主義政治文明的進步。
二、大學(xué)行政管理存在的問題及原因
一直以來，我國大學(xué)行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，這些問題越來越嚴(yán)重，例如行政機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機構(gòu)冗雜、效率低下;行政人員服務(wù)意識不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對高校行政機構(gòu)存在一些不滿跟誤解;行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項工作的進展。隨著教育事業(yè)越來越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。
1.大學(xué)行政管理存在的問題
大學(xué)行政管理的首要問題是機構(gòu)設(shè)置問題。大學(xué)行政機構(gòu)跟其他行政機構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進行管理。仔細研究，會發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學(xué)校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。一般來說，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識低下;在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實際的不負責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展;
首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學(xué)校的社會形象;第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作;三是權(quán)力過于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實權(quán)的卻只有幾個或某個領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導(dǎo)致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。
引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調(diào)動人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過于粗放，不細致跟明確。
三、行政管理如何創(chuàng)新
一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因為一切工作的主體跟完成者都是人，人具有主觀能動性，負責(zé)一切計劃跟工作的實施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時，應(yīng)該及時處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。
二是堅持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個意識，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認識到自己的崗位職責(zé)。同時，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實行公平競爭，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對自身工作及職責(zé)有一個清楚明晰的認識，源頭就做好工作，讓他們清楚地認識行政管理人員的定位;還要完善并明確獎懲機制，這樣一來，就能有效調(diào)動他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。
綜上，大學(xué)行政管理是一項細致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。
［提要］在大學(xué)行政管理學(xué)課程教學(xué)過程中，翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式被應(yīng)用其中。本文就如何在大學(xué)管理學(xué)課程中開展翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)進行探討，提出明確課堂主體及教學(xué)內(nèi)容、建立鼓勵機制等對策。
關(guān)鍵詞：翻轉(zhuǎn)課堂；管理學(xué)；教學(xué)模式
大學(xué)教育，尤其是大學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)課的教育，是令許多老師頭疼的事情，學(xué)生不愛聽、課堂氣氛不活躍、內(nèi)容枯燥乏味等一系列問題影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。而翻轉(zhuǎn)課堂的引入，改變了我們的教育理念，教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方法。這場教育改革必將引起人們廣泛的關(guān)注，也必將影響高校的課程教學(xué)。
“翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)”在現(xiàn)階段已被廣大教育工作者認為是即將影響我國課堂教學(xué)的重大技術(shù)變革。在中國的教育界，翻轉(zhuǎn)課堂帶來的高效的教學(xué)成果影響著我國教育者的思考，一時間備受廣大教師的追捧。是堅守傳統(tǒng)教學(xué)模式還是與時俱進，自我改變，接受新的教學(xué)模式是擺在我們面前的一道難題。
傳統(tǒng)的教學(xué)模式分為兩個階段：首先由教師在課堂上講授新知識，然后老師給學(xué)生布置課后作業(yè)由其在課下完成，通過課后作業(yè)的練習(xí)來鞏固課堂所學(xué)。這種教學(xué)模式包含了知識的傳授和知識鞏固內(nèi)化兩個階段，被廣大教育工作者所采用。而本文所討論的“翻轉(zhuǎn)課堂”是指學(xué)生在家通過自學(xué)并觀看教師所錄制的微視頻來學(xué)習(xí)知識，課堂不再是老師一個人的舞臺，由老師一個人唱獨角戲，翻轉(zhuǎn)的課堂變成了師生和學(xué)生之間互動的場所，課堂上學(xué)生自主討論、提出問題、解決問題，學(xué)生在課堂上通過練習(xí)鞏固自學(xué)成果，老師負責(zé)答疑的一種教學(xué)模式。因此，在“翻轉(zhuǎn)課堂式教學(xué)模式”下，教師應(yīng)在課堂結(jié)束后，對本次課堂活動進行分析，通過學(xué)生反饋，系統(tǒng)性地總結(jié)與反思，布置好下一次課的學(xué)習(xí)計劃。
一、設(shè)定“翻轉(zhuǎn)式”課堂主體及教學(xué)內(nèi)容
由于行政管理學(xué)課程的理論及實踐特殊性，我們在“翻轉(zhuǎn)式”課堂教學(xué)改革中采用了傳統(tǒng)課堂與翻轉(zhuǎn)課堂相結(jié)合的教學(xué)模式。在行政管理學(xué)的教學(xué)過程中，為了提高教學(xué)和學(xué)習(xí)效果，我們只選取出部分相對簡單易懂的章節(jié)進行翻轉(zhuǎn)教學(xué)。在翻轉(zhuǎn)教學(xué)中，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，我們改變了往日填鴨式、滿堂灌的教學(xué)形式，改由學(xué)生在課下自主學(xué)習(xí)，通過觀看微視頻解決疑惑。在課下學(xué)習(xí)的過程中由學(xué)生提出自己在自主學(xué)習(xí)過程中遇到的問題并在課堂上匯總由學(xué)生討論。每一章節(jié)習(xí)題不再像傳統(tǒng)教學(xué)模式那樣由老師講解，學(xué)生記筆記的形式出現(xiàn)，而是學(xué)生自由討論并完成。
具體操作方式為：“學(xué)生自由分組”，“課下小組討論”，“課堂成果展示”三結(jié)合方式。具體做法是：“學(xué)生自由分組”，即學(xué)生采取自由組合的形式，每一個小組5人，以小組形式學(xué)習(xí)，這一模式可以有效帶動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，提高學(xué)習(xí)效率?！罢n下小組討論”，即學(xué)生在自主學(xué)習(xí)過程中將無法解決的問題提出來，通過小組討論來解決，這一環(huán)節(jié)是對學(xué)生知識上的理解進一步加深。“課堂成果展示”，即在課堂上每一個小組對章節(jié)的內(nèi)容進行總結(jié)闡釋，并提出自己的問題，之后由小組之間相互解答疑惑，教師在這一個環(huán)節(jié)中主要對學(xué)生討論內(nèi)容的重點性、準(zhǔn)確性進行把握，對于學(xué)生無法討論出的內(nèi)容進行引導(dǎo)性的解惑。最后老師將習(xí)題列出，由學(xué)生在課堂完成。
二、翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)習(xí)效果檢驗
在采用翻轉(zhuǎn)教學(xué)過程中，并不是每一位學(xué)生都具有較強的自覺性，較強的自學(xué)能力，往往會發(fā)生偷懶的情況。為了盡可能地杜絕這種情形的出現(xiàn)，在課堂中，老師的作用不可忽視。雖然翻轉(zhuǎn)課堂學(xué)生是主體，學(xué)生在課堂中自由討論，但是在這個過程中，老師也應(yīng)隨機參與到學(xué)生的討論中來。
在討論過程中，老師也應(yīng)該拋出自己的問題隨機地讓學(xué)生來回答，并給出練習(xí)題，由學(xué)生來完成。在每一堂課后，老師根據(jù)學(xué)生課堂討論情形，小組整體表現(xiàn)以及課堂練習(xí)情況對每一位同學(xué)作出準(zhǔn)確的評估。翻轉(zhuǎn)課堂為一些原來在課堂上對知識領(lǐng)悟力較差的同學(xué)，在課下提供內(nèi)化知識學(xué)習(xí)提供可能，有利于每一位同學(xué)發(fā)展。同時，通過翻轉(zhuǎn)課堂，通過學(xué)生在課堂的表現(xiàn)，老師也對學(xué)生有了更加理性清晰的認識，改變了以往老師靠印象評價學(xué)生，更加客觀公正地評價學(xué)生。
三、鼓勵機制的建立
布魯納曾說過：動力與激情是學(xué)習(xí)的源泉。因此，要讓學(xué)生對學(xué)習(xí)充滿熱情，激發(fā)出學(xué)生的學(xué)習(xí)激情就尤為重要。而要想激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動機，就應(yīng)該建立必要的獎懲制度。為了充分調(diào)動學(xué)生的積極性，在課堂上，老師在布置課下任務(wù)的時候，知識點不宜直接展現(xiàn)在學(xué)生面前，如果知識點過難，直接導(dǎo)致學(xué)生失去學(xué)習(xí)的動力，因此老師應(yīng)將知識點分解成若干小問題，由學(xué)生一個一個去解決，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中找到成就感和滿足感。
另一方面，為了鼓勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)，每堂課老師可以選取一定的獎品帶上課堂。對于在不同的任務(wù)場景里，每一位表現(xiàn)好的同學(xué)可以任意選取一樣獎品。當(dāng)然，不同難度的知識，對應(yīng)的獎品也應(yīng)該不同，總的來說，難度越大，獎品品質(zhì)越好。當(dāng)然，建立必要的懲罰制度也是必不可少的，有制度才會有規(guī)范，這樣也能夠提醒督促學(xué)生認真學(xué)習(xí)，有利于他們?nèi)〉脤W(xué)習(xí)上的進步。
以上三個步驟在“翻轉(zhuǎn)課堂”應(yīng)用中缺一不可，缺少任何一個環(huán)節(jié)都必將導(dǎo)致這一教學(xué)模式最后流于形式，不能對行政管理學(xué)的教學(xué)產(chǎn)生積極的影響。
四、結(jié)語
“翻轉(zhuǎn)課堂”在實際教學(xué)中也存在諸多諸如學(xué)生能否自覺抵制網(wǎng)絡(luò)誘惑和學(xué)生學(xué)習(xí)自覺性的問題。但是，如何利用網(wǎng)絡(luò)資源，如何利用好網(wǎng)絡(luò)資源以及提高學(xué)生自覺性，需要老師、學(xué)生和家長的共同努力。需要說明的是，“翻轉(zhuǎn)課堂”并不是在線看視頻，而是一種學(xué)習(xí)的方法，是讓學(xué)生對自己學(xué)習(xí)負責(zé)的一種手段，老師不再是站在講臺上單純的傳道，負責(zé)講授知識，而是和學(xué)生一起討論、解決問題；“翻轉(zhuǎn)課堂”目的是讓學(xué)生能夠更好地學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中培養(yǎng)自己發(fā)現(xiàn)問題，解決問題的能力。然而，在具體的實踐中，還需要老師和同學(xué)不斷地去探索，不斷地去完善翻轉(zhuǎn)教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，找出適應(yīng)我國教育發(fā)展和適合學(xué)生的教學(xué)模式。
摘要：一個國家的興亡歸根結(jié)底在于教育的成敗，大學(xué)所肩負的主要社會任務(wù)就是育人，為國家的未來發(fā)展和在國際各領(lǐng)域的競爭中處于不敗之地培養(yǎng)合格人才。明確了大學(xué)所肩負的社會責(zé)任，我們對于大學(xué)行政管理在大學(xué)建設(shè)發(fā)展中所處的地位及其發(fā)揮的作用才能有一個明確的認識。在此基礎(chǔ)上，我們才能總結(jié)出目前大學(xué)行政管理存在的問題，并為解決這些問題引發(fā)對大學(xué)行政管理新理念的思考。本文從探討大學(xué)的辦學(xué)理念入題，重點闡述大學(xué)行政管理體制的運行機制問題。
關(guān)鍵詞：辦學(xué)理念；行政管理體制；運行機制
在中國，特別是在中國高等教育界，幾乎沒有誰不知道上世紀(jì)早期清華大學(xué)校長梅貽琦的一句名言：“所謂大學(xué)者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”。真正吃透其精神的人也不在少數(shù)，但能夠?qū)⑵渚褙灤┯谵k學(xué)實踐的人寥寥無幾。大學(xué)作為一個文化實體、學(xué)術(shù)組織、人類社會的知識生長集散地和最富有創(chuàng)造力的學(xué)術(shù)殿堂，其主要社會職能應(yīng)當(dāng)是文化傳授、專業(yè)教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)。一流的大學(xué)沒有一個公認的明確標(biāo)準(zhǔn)，但是會有一些客觀的評價條件，它包括：一流的師資，一流的生源，一流的管理，先進的辦學(xué)理念，先進的體制機制。一流，就是走在世界前列的。目前中國的大學(xué)與世界一流大學(xué)還存在著不小差距，其主要原因在于科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)方面還未達到世界前列的水平。行政管理、教學(xué)、科研是支撐大學(xué)的“三大支柱”，而行政管理在大學(xué)管理體制中處于領(lǐng)導(dǎo)決策、組織協(xié)調(diào)、保障服務(wù)的地位，其保障與服務(wù)的核心和前沿應(yīng)當(dāng)是教學(xué)與科研。高效而科學(xué)的管理，其方方面面都應(yīng)當(dāng)一致地指向如何使大學(xué)的教學(xué)與科研水平趕超世界一流，使大學(xué)擁有良好的育人環(huán)境和學(xué)術(shù)氛圍，充滿人文關(guān)懷，享有充分的學(xué)術(shù)自由，真正成為一個國家和民族的理性基石，能夠應(yīng)對外部世界的種種挑戰(zhàn)。在這一點上，大家的認識沒有多大差別。如何使行政管理更好地為教學(xué)與學(xué)術(shù)研究服務(wù)，是大學(xué)行政管理必須抓住的關(guān)鍵問題。而要抓住這個關(guān)鍵問題，首先必須明確提出大學(xué)的辦學(xué)理念，然后在辦學(xué)理念的引導(dǎo)下，解決如何建立起大學(xué)行政管理體制的運行機制的問題。
一、大學(xué)辦學(xué)理念
大學(xué)辦學(xué)理念，是指辦學(xué)者對大學(xué)如何運作而形成的一種體現(xiàn)其辦學(xué)期望、目標(biāo)追求、教育思想和信念的理性認識和宏觀認定。簡單地說，大學(xué)辦學(xué)理念，就是要對“竭盡全力，究竟想辦成一所什么樣子的大學(xué)”做出明確的回答。在這個問題上，不同大學(xué)的回答是不同的，因此就有了不同的辦學(xué)特色。我們不妨統(tǒng)覽一下國內(nèi)外幾所知名大學(xué)的辦學(xué)理念。斯坦福大學(xué)：實用教育。牛津、劍橋大學(xué)：追求學(xué)術(shù)性，培養(yǎng)有教養(yǎng)的人。耶魯大學(xué)：高等教育應(yīng)當(dāng)致力于智力文化的訓(xùn)練而不是知識的獲得。哈佛大學(xué)：與真理為友。麻省理工學(xué)院：實用知識的教育價值觀，社會責(zé)任感，文理相通。上個世紀(jì)早期清華大學(xué)校長梅貽琦的“所謂大學(xué)者，非謂之大樓之謂也，有大師之謂也”之論，其實也是一種辦學(xué)理念，體現(xiàn)了梅貽琦以“尊師重教”為本的辦學(xué)思想。綜上可見：大學(xué)作為追求真理、追求知識的高層次教學(xué)科研機構(gòu)，各有自身的文化背景、社會定位與時代特征，有各自不同的教育價值觀，但其共同的辦學(xué)理念應(yīng)當(dāng)是以人為本、服務(wù)社會，以及學(xué)術(shù)創(chuàng)新。明確了辦學(xué)理念，如何建立起大學(xué)行政管理體制的運行機制的問題就有了解決的思路。
二、大學(xué)行政管理體制的運行機制
大學(xué)行政管理體制的運行機制應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：首先要按照學(xué)術(shù)、高等教育發(fā)展規(guī)律以及管理學(xué)原理對學(xué)術(shù)科研活動中的人、財、物、時間、信息進行計劃、組織、控制，在這些條件完善協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才能保證有利于學(xué)術(shù)科研活動的產(chǎn)出。在滿足以上基本條件的基礎(chǔ)上，要建立三項機制，即：約束機制、激勵機制與競爭機制。（1）約束機制：一是針對教師隊伍的約束機制，二是針對行政管理者隊伍的約束機制。針對教師隊伍的約束機制：①采用學(xué)術(shù)共同體的科學(xué)規(guī)范化控制，防止學(xué)術(shù)不端的行為發(fā)生。學(xué)術(shù)研究是專業(yè)性、深刻性、創(chuàng)新性很強的活動，只有相同或相近的同行才能對其作出確切的判斷。以學(xué)術(shù)為職業(yè)的大學(xué)教師，其相同或相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者處于同一個學(xué)術(shù)共同體中，在研究對象和研究手段上有共同性，因此要遵循共同的游戲規(guī)則；學(xué)術(shù)共同體的同行評議通過運用其專業(yè)素養(yǎng)及共同規(guī)則就評議對象的學(xué)術(shù)水平及價值作出評價活動，其評價結(jié)果應(yīng)作為決策的重要依據(jù)。學(xué)術(shù)共同體有權(quán)處分、清除違反基本學(xué)術(shù)原則的人，以防范學(xué)術(shù)不端行為的發(fā)生。②通過學(xué)術(shù)共同體控制，樹立民主化的學(xué)術(shù)組織管理制度，營造自由的學(xué)術(shù)氛圍。這主要是針對學(xué)術(shù)共同體中有影響力的個人行為的控制，避免盲目的追隨附和，而要在學(xué)術(shù)討論中發(fā)揚科學(xué)、民主精神，學(xué)術(shù)品格人人平等，保證教師在自身學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的自由，賦予大學(xué)教師以充分的思考、研究、發(fā)表、和傳授學(xué)術(shù)的自由權(quán)利，在真理面前自由討論、自由探索，使學(xué)術(shù)思維發(fā)散化、多元化。針對行政管理者隊伍的約束機制：主要是指學(xué)術(shù)領(lǐng)域去行政化，明確行政權(quán)責(zé)歸屬，約束行政權(quán)責(zé)范圍，實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治。在當(dāng)今的一些中國大學(xué)的學(xué)術(shù)領(lǐng)域里行政權(quán)力和行政管理模式濫用，即把大學(xué)作為完全的行政機構(gòu)來管理，而忽視大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特殊性。學(xué)術(shù)領(lǐng)域去行政化，要做到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負責(zé)人不擔(dān)任各級學(xué)術(shù)委員會委員職務(wù)，實現(xiàn)行政管理與學(xué)術(shù)決策的相對分離，學(xué)術(shù)委員會獨立行使自己的功能，獨立組織學(xué)術(shù)活動，獨立做出學(xué)術(shù)決策，而讓行政機構(gòu)執(zhí)行。行政機構(gòu)應(yīng)當(dāng)扮演學(xué)術(shù)服務(wù)者而非管理者的角色，最終實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治，賦予大學(xué)學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部學(xué)者成員自我管理的權(quán)利。（2）激勵機制：激勵是科研管理的重要手段，有利于強化個人動機，引發(fā)和調(diào)動個體的科研熱情和積極性。有效地對大學(xué)教師及科研學(xué)術(shù)隊伍進行激勵需要堅持兩條原則：①促進成長原則，特別是對中青年力量，為他們提供一個有助于自身發(fā)展與提高的事業(yè)平臺與成長空間；實施可持續(xù)發(fā)展的教師職業(yè)管理與職業(yè)生涯規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件對教師進行在職培訓(xùn)、自學(xué)進修和脫產(chǎn)輪訓(xùn)以及出國深造等，努力為其提供學(xué)習(xí)機會；支持鼓勵其在教學(xué)、學(xué)術(shù)科研領(lǐng)域內(nèi)不斷提高不斷進取。②公平的利益分配原則，包括合理的工資制度、完善的福利保障制度和健全的工作績效制度。（3）競爭機制：通過競聘上崗、職務(wù)聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)階段確認以及績效浮動工資等引入人性化競爭機制。①競聘上崗：實行任期制，任期滿后必須通過競爭上崗方式產(chǎn)生任職人選；履行崗位職責(zé)，必須按規(guī)定完成額定工作，設(shè)立崗位津貼予以獎勵。②工作績效制度：教學(xué)、科研、社會服務(wù)是大學(xué)的三項基本功能，也是大學(xué)教師的三項基本工作內(nèi)容。教學(xué)績效、科研績效和服務(wù)績效應(yīng)當(dāng)構(gòu)成大學(xué)教師的工作績效，教學(xué)績效通過學(xué)生評價、同行評價相結(jié)合的方式進行；科研績效通過學(xué)術(shù)刊物等級、被引用率和科研經(jīng)費進行評價；服務(wù)績效可通過所開設(shè)學(xué)科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率來進行評價。
本文對大學(xué)行政管理體制的幾點思考基本上還是粗線條的，在一些更具體的問題上有待進一步深入考察和探討。意在這里拋一塊“磚”，希望就這個問題能開展更廣泛的討論，以收引“玉”之效。
作者簡介：王魯男（1984-），男，碩士學(xué)位，西北大學(xué)組織部陜西省干部教育培訓(xùn)基地干部。
摘 要 英語素養(yǎng)是大學(xué)行政管理干部基本素質(zhì)之一，國際視野則是更高的要求。文章強調(diào)了英語素養(yǎng)和國際視野的重要性并簡述了培養(yǎng)方法和策略，為大學(xué)行政管理干部英語水平進一步提高指明了方向。
關(guān)鍵詞 大學(xué)行政管理干部 英語素養(yǎng) 國際視野
1 大學(xué)行政管理干部英語水平現(xiàn)狀
大學(xué)行政管理干部英語水平呈年齡越小水平越高的狀態(tài)分布，這也與他們的學(xué)歷相似，年輕人多半都擁有碩士學(xué)位，而且，他們歷經(jīng)無數(shù)次英語考試錘煉，包括國家英語四、六級考試，碩士研究生英語統(tǒng)考，甚至還有人參加了雅思、托福等出國考試，英語水平相對較高；而老同志英語底子較弱，只是在職稱晉升，論文摘要寫作時才會用上英語。另外，無論年齡大小，大學(xué)行政管理干部英語口語水平，普遍較差，無法用英語進行有效溝通。
2 英語素養(yǎng)的培養(yǎng)
（1）培育英語學(xué)習(xí)情趣。情趣的培養(yǎng)是一個慢功夫，需要時間和耐心。在日常生活中，不妨從一些小事做起。看英語經(jīng)典電影（可帶有中文字幕），如：2012奧斯卡獲獎影片《藝術(shù)家》、2013奧斯卡獲獎影片《逃離德黑蘭》。聽英語歌曲，《一千英里》，如果不喜歡流行歌曲，也可嘗試鄉(xiāng)村音樂歌曲《故鄉(xiāng)的路帶我回家鄉(xiāng)》。剛開始可能不習(xí)慣，不接受甚至逆反。隨著時間的推移，英語的種子就開始在心中萌生，對英語的好感也日趨增加。也可收集英、美等英語國家的郵票和硬幣。五彩繽紛的郵票和千姿百態(tài)的硬幣肯定會喚醒求知的欲望，使你迫不及待地想了解其中所承載的文化內(nèi)涵。因此，在英語學(xué)習(xí)中情趣培養(yǎng)很重要，它會激發(fā)人們的學(xué)習(xí)興趣，使人們從被動接受到主動學(xué)習(xí)。
（2）掌握英語學(xué)習(xí)的方法和策略。英語是由語音、詞匯和語法三要素構(gòu)成。準(zhǔn)確的發(fā)音是英語學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的語音使你的英語更容易被人聽懂，溝通起來較容易，更讓人產(chǎn)生自信。因此，要養(yǎng)成大膽開口說英語的好習(xí)慣?？朔⒄Z學(xué)習(xí)中的羞怯心理，不要怕出錯，出洋相。可以從大聲朗讀做起，最大聲、最清晰、最快速朗讀訓(xùn)練法，也可模仿英語電影配音，這樣，你的英語聽起來就非常悅耳而且出口成章。此外，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音也決定著你的聽力水平。要多聽中國國際廣播電臺（CRI）的英語新聞和VOA、BBC節(jié)目，來訓(xùn)練自己的聽力。在聽說領(lǐng)先的基礎(chǔ)上，擴大英語詞匯量，準(zhǔn)備好單詞本，把單詞分門別類整理，強化記憶。要特別關(guān)注英語的習(xí)慣搭配、成語、諺語、俚語、委婉語，這對于培養(yǎng)英語思維益處多多。不同的風(fēng)俗習(xí)慣、客觀生活環(huán)境、民族心理、觀察事物的角度和表達方式，促成了不同語言習(xí)語的形成。例如，漢語：游泳池人太多：下餃子。英語表達則是The swimming pool was packed like sardines.（游泳池里的人像沙丁魚般緊緊擠在一起。）若真的把“餃子”一詞翻譯出來，外國人則無法理解，啼笑皆非，因為他們的食譜中沒有餃子，也無從理解其文化含義。此外，在語法學(xué)習(xí)中，對固定句型、強調(diào)結(jié)構(gòu)、虛擬語氣、倒裝句、動名詞、不定式要做到真正理解并吃透其含義，這樣才能得心應(yīng)手，準(zhǔn)確無誤。
（3）培養(yǎng)英語思維習(xí)慣，體會英語的獨特魅力。在廣告和公示語中學(xué)英語。例如：Once tasted， always loved（一旦品嘗，愛之終生），once與always 形成鮮明對照。又如：You and Northwest， business at its best（您與西北同行，生意最佳水平）。這是美國西北航空公司的廣告。該廣告充分運用了語言韻律美，而且還給乘客一良好祝愿。又如：No problem too large， No business too small（沒有解決不了的大問題，沒有不做的小生意）。這是IBM的廣告，兩部分英語結(jié)構(gòu)對仗，既充分表現(xiàn)了公司的實力，又反映了公司事無巨細的服務(wù)態(tài)度。又如，警示性公示語：No dumping. Only rain Down the drain. Report pollution 652-2020（請勿傾倒垃圾，排水溝只限排雨水，舉報污染致電652-2020）。在這條公示語中，rain和 drain相互押韻，讀起來朗朗上口。而且對陌生單詞drain的含義有了深刻理解。在業(yè)余時間，可培養(yǎng)用英語寫日記的習(xí)慣。也可定期寫英語博客。把最新的英語詞語和精彩的句子寫進去。如：business incubator（商業(yè)孵化器）；peak time for saving lives（黃金救援期）；Modern pop culture paints Einstein as a bushy-haired superthinker.（大眾文化把愛因斯坦描繪成一個頭發(fā)亂蓬蓬的超級思想家）等。練習(xí)職場英語100句。這樣日積月累，會取得意想不到的效果，英語的思維也會被逐漸培養(yǎng)起來。
（4）在平日生活中，博覽群書，拓寬知識面，培養(yǎng)國際視野。注意積累國際資訊和英語背景知識，這對拓寬國際視野大有益處。例如：很多人不知道英國的法定假日：銀行假日（Bank Holiday）。誤以為是銀行自己的假日。的確，從名字就可以看出是銀行停止?fàn)I業(yè)的日子，對于英國這樣老牌資本主義國家而言，如果銀行停止?fàn)I業(yè)，當(dāng)然也意味著所有商業(yè)活動也都會停止，人們也就可以不用去上班，后來定為英國的法定假日，并走進了英國人的生活當(dāng)中。又如：英國人沉默寡言的個性和低調(diào)的陳辭與美國人高調(diào)、張揚、夸張的性格特點形成強烈對比。英國人聊天的話題是天氣，美國人則熱衷于談?wù)撾娨暪?jié)目。若了解了這些知識，在與英美人士打交道時，一定會把握好分寸。作為高校的行政干部，在當(dāng)今高等教育全球化、現(xiàn)代化的新形勢下，了解并學(xué)習(xí)西方高校先進的管理理念和管理方法，已是大勢所趨。所以，要培養(yǎng)自己的全球視角和戰(zhàn)略眼光。
3 學(xué)習(xí)英語的態(tài)度與3P精神
大學(xué)行政干部在英語學(xué)習(xí)中，除了積極的態(tài)度外，也需要一種精神。即3P精神。P1=persistence（堅持）； P2=persverance（毅力）； P3=patience（耐心）英語學(xué)習(xí)是一個緩慢的過程，不是一蹴而就的。要想步入這扇低門坎，長走廊的大宅門，需要有熬中藥的精神。即：艱苦卓絕，堅持不懈，持之以恒。只有這樣才不會對英語，特別是大部頭的閱讀作品，產(chǎn)生望而生畏，望洋興嘆之感。外語學(xué)習(xí)中，既要敏感又要勤奮。例：北外胡文仲教授在國外工作期間，發(fā)現(xiàn)國外商店的招牌把經(jīng)營的產(chǎn)品和范圍放到突出的地位，而店名卻不引人注目。這就是鮮活的英語。于是，他利用一切機會收集店名上的英語，直至后來收集各種校園通知，邀請函，公共汽車票，展覽會入場券等，最后編成了《英語文體學(xué)》一書。所以，敏感和勤奮，再加上刻苦鉆研的精神以及“咬定青山不放松”的毅力，冬練三九，夏練三伏，就會把你帶向成功的彼岸。
4 結(jié)語
英語素養(yǎng)是大學(xué)行政管理干部綜合素質(zhì)之一，是適應(yīng)高等教育國際化和現(xiàn)代化的需要。從某種意義上講，一個高校教職員工英語水平的程度決定著這所學(xué)校的整體水平。而英語素養(yǎng)的培養(yǎng)并非一朝一夕，需要循序漸進。除了平日自身努力外，學(xué)校也可對大學(xué)行政干部分批次輪流進行英語培訓(xùn)，提高他們的英語水平，擴大他們的視野。從而打造一支專業(yè)過硬，英語素養(yǎng)好，具有國際視野的高素質(zhì)管理干部隊伍。
【摘要】新知識經(jīng)濟時代的來臨，教育事業(yè)受到社會各界的廣泛關(guān)注，這給高校教育到來機遇的同時，也對大學(xué)的管理體制提出了新的挑戰(zhàn)。新的形勢下，我國大學(xué)的行政管理體制存在許多問題，嚴(yán)重制約著我國高校的穩(wěn)定快速發(fā)展，進行行政管理體制的改革，以適應(yīng)新形勢下高校管理新要求已刻不容緩。本文在分析了現(xiàn)目前我國大學(xué)行政管理存在的主要問題的基礎(chǔ)上，提出了幾點促進我國大學(xué)行政改革的措施。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)，行政管理，問題，改革措施
大學(xué)的行政管理是指在完成學(xué)校教學(xué)任務(wù)、科研任務(wù)等中心任務(wù)，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的過程中，對學(xué)校的信息、時間以及人財物等各要素進行綜合管理?，F(xiàn)目前，我國大學(xué)的行政管理還帶有科層制的特點，已不能滿足新形勢下我國高校行政管理的新任務(wù)與要求。因此，分析目前我國大學(xué)行政管理的問題，并提出有效的措施進行行政管理體制的改革是目前高校所要面臨的重要課題。
一、我國大學(xué)行政管理普遍存在的問題
（一）大學(xué)行政管理人員素質(zhì)普遍偏低
大學(xué)行政管理人員的素質(zhì)普遍不高是目前大學(xué)行政管理中最基本的問題。
1.領(lǐng)導(dǎo)對行政人員的素質(zhì)不夠重視。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對行政人員的素質(zhì)問題的重視程度不高，片面理解了行政管理的內(nèi)涵。部分領(lǐng)導(dǎo)甚至認為學(xué)校的行政工作人人都能勝任，這種狹隘的思想就導(dǎo)致了在行政人員的安排中，沒有全面考慮行政工作的性質(zhì)以及行政人員的專業(yè)、品質(zhì)、特長以及愛好等，無法使行政人員結(jié)合自己的專業(yè)與特長在崗位上發(fā)揮作用。
2.行政人員的管理素質(zhì)較低。大學(xué)行政管理工作的重點就是效率以及質(zhì)量，要求行政人員需要具備較高素質(zhì)。然而，在目前的大學(xué)中，由于各種因素的影響導(dǎo)致學(xué)校的行政管理隊伍中人員較為復(fù)雜，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，以至于行政人員的管理素質(zhì)較低，導(dǎo)致大學(xué)行政管理的效率以及管理水平普遍較低，不能適應(yīng)學(xué)校教育發(fā)展的要求。
（二）大學(xué)“輕行政管理”的思想普遍
長期以來，輕行政管理工作是大學(xué)普遍存在的偏見，從而使大學(xué)的行政管理工作處境尷尬。主要表現(xiàn)在以下方面：
1.大學(xué)行政管理的專職管理人員普遍存在學(xué)歷偏低，年齡結(jié)構(gòu)偏大，行政管理水平較低的現(xiàn)象。大學(xué)中缺乏的行政人員的培訓(xùn)，提供給行政人員進修的機會較少，導(dǎo)致大學(xué)行政專職管理人員的管理水平無法提高，管理方法缺乏合理性與科學(xué)性，直接影響到學(xué)校的而教育質(zhì)量。
2.近年來，隨著高效的教育制度的改革，大學(xué)的工作主要傾向教育，加之大學(xué)分配制度的革新，導(dǎo)致了大學(xué)行政管理人員的待遇與教師的待遇有優(yōu)很大的差距。薪資水平普遍偏低的現(xiàn)象，降低了行政人員的工作積極性與熱情，影響到大學(xué)行政管理工作的效率。
3.學(xué)歷較高且年輕化的行政管理人員較為缺乏，大學(xué)中，多數(shù)年輕的且學(xué)歷較高的的人員不愿從事行政管理工作，多向教師的方向發(fā)展。而部分擁有較高學(xué)歷的行政管理人員多數(shù)都身兼數(shù)職，要同時兼顧科研、教學(xué)與行政管理，因此，對于行政管理投入的精力就非常少，從而影響了大學(xué)的行政管理水平的提高。
（三）大學(xué)行政管理機關(guān)傾向嚴(yán)重，行政權(quán)力泛化
就目前大學(xué)的行政管理的機制而言，大學(xué)的行政管理機制還存在著過于龐大的問題，從而引起人員調(diào)配不及時，造成了嚴(yán)重的行政管理的人力資源浪費。同時，大學(xué)行政機關(guān)中行政權(quán)力泛化嚴(yán)重，擴張性強，常常跨越自身職能，過多介入學(xué)術(shù)領(lǐng)域，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被縮減，行政管理的服務(wù)職能被削弱，弱化了學(xué)術(shù)科研人員的地位，官本位現(xiàn)象嚴(yán)重，形成了行政機關(guān)的階級傾向化，造成部分教師以及科研人員心理不平衡，嚴(yán)重阻礙大學(xué)的整體發(fā)展。
二、大學(xué)行政管理改革的措施分析
（一）加強大學(xué)行政人員的素質(zhì)建設(shè)
行政人員是行政管理工作的主體，其素質(zhì)的高低，直接決定的行政工作的效率與質(zhì)量。因此，大學(xué)要加強行政人員的素質(zhì)建設(shè)。首先，要加強行政人員的服務(wù)意識、責(zé)任意識等的培養(yǎng)，培養(yǎng)其事業(yè)心，加強其思想的建設(shè)。其次，行政管理人員自身要不斷更新行政管理的專業(yè)知識，使自己的管理素質(zhì)更夠跟上教育以及社會的發(fā)展。最后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視行政人員的素質(zhì)建設(shè)，提供他們進修的機會，引導(dǎo)他們掌握新的管理理念、技術(shù)與方法。且要注重行政人員的選拔，綜合考慮人員的專業(yè)特長以及工作性質(zhì)，組建一支素質(zhì)較高的行政管理工作隊伍。
（二）大學(xué)的行政管理機制的創(chuàng)新
1.建立大學(xué)行政管理的激勵機制。
這就要求高校根據(jù)自身的實際情況，合理調(diào)整行政人員的薪酬結(jié)構(gòu)。并對行政管理工作表現(xiàn)優(yōu)異的工作人員，要適時地激勵表揚，并給與一定的獎勵，激發(fā)行政人員的工作積極性。在激勵表揚過程中，要務(wù)求真實，以實際為依據(jù)，不搞特殊。
2. 建立大學(xué)行政管理的考評機制。
可以通過自評與互評的方式，進行行政管理工作的評價，建立公開透明的評價機制。評價的主題要內(nèi)容包括，行政管理人員在管理工作期間的工作狀態(tài)與工作效率、工作質(zhì)量等。評價時要結(jié)合多方評價，如同事評價、自身評價、領(lǐng)導(dǎo)的評價以及服務(wù)對象的評價等，并進行定量與定性的考評，以此提高大學(xué)的行政管理水平與工作效率。
（三）大學(xué)行政管理制度的創(chuàng)新
大學(xué)行政管理在整體的布局上，要強化其服務(wù)職能。高?？山Y(jié)合的自身情況，適當(dāng)強化學(xué)術(shù)權(quán)力，兼顧業(yè)務(wù)與學(xué)術(shù)，使行政管理與學(xué)術(shù)之間相互借鑒與補充。此外，還要進行行政管理的改革，加強行政管理制度的創(chuàng)新。首先，要革新人事聘用制度，貫徹落實行政管理的崗位責(zé)任制，合理配置人力資源。并借鑒市場競爭機制，建立起公平、公開、公正的人才選拔制度與崗位競爭機制。其次，還要革新行政管理人員的薪酬分配制度，薪酬分配時，要堅持效率優(yōu)先的原則，淡化階級身份，按照工作質(zhì)量與效率進行公平的分配。最后，還要建立有效的規(guī)章制度，確保各項行政管理工作有法規(guī)保障，做到有章可循，從而對行政管理人員的行為起到規(guī)范與約束的作用，提高行政管理的水平。
摘要：實踐教學(xué)與理論教學(xué)既有密切聯(lián)系，又有相對獨立性，是兩個相對獨立、相互依存又互相促進的教學(xué)體系。進行實踐教學(xué)改革、構(gòu)建實踐教學(xué)創(chuàng)新模式以滿足社會需求，是高校行政管理專業(yè)面臨的重要課題。本文結(jié)合同濟大學(xué)行政管理專業(yè)實際情況，在探討高等教育教學(xué)中實踐教學(xué)的基本理論基礎(chǔ)上剖析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀，以問卷調(diào)查為基礎(chǔ)探討了實踐教學(xué)存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了一些改進建議。
關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；實踐教學(xué)；實踐教學(xué)體系
一、引言
實踐教學(xué)是與理論教學(xué)緊密聯(lián)系的，學(xué)生在教師指導(dǎo)下以實際操作為主，獲得感性知識和基本技能，提高綜合素質(zhì)的一系列教學(xué)活動的組合[1]。近年來，開設(shè)行政管理專業(yè)的高等院校的數(shù)量一直呈上升趨勢。我國高校行政管理專業(yè)良性、快速發(fā)展的形勢，對高校行政管理專業(yè)的教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)模式提出了新的要求。從目前我國高校行政管理專業(yè)的教學(xué)情況看，一般普遍比較注重在課堂進行學(xué)科理論教學(xué)，實踐教學(xué)相對薄弱。雖然本科教學(xué)計劃對學(xué)生參加實習(xí)有明確的規(guī)定，但普遍存在實習(xí)內(nèi)容針對性不強，實習(xí)單位不對口，督導(dǎo)不嚴(yán)格等現(xiàn)象。如果這種傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式不徹底改變，行政管理專業(yè)的畢業(yè)生將很難適應(yīng)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體以及科研單位的工作需要，也很難適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需求。本文以同濟大學(xué)行政管理專業(yè)為例，剖析實踐教學(xué)過程中存在的問題，提出了改革策略。
二、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀及問題分析
同濟大學(xué)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)已形成一定的模式，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括會計大作業(yè)、軍訓(xùn)、教學(xué)實習(xí)（行政）、社會調(diào)查、專業(yè)實習(xí)（行政）、文獻檢索與論文寫作、畢業(yè)論文、畢業(yè)實習(xí)。在時間安排與銜接上，會計大作業(yè)與軍訓(xùn)安排在第二學(xué)期暑假的實踐周階段，時間長度分別是1周、2周；教學(xué)實習(xí)（行政）、社會調(diào)查安排在第四學(xué)期的教學(xué)周階段，其中教學(xué)實習(xí)結(jié)合秘書學(xué)、公文寫作等課程進行實習(xí)，社會調(diào)查結(jié)合城市管理與實踐考察等調(diào)研活動進行，時間長度分別為4周、2周；專業(yè)實習(xí)（行政）安排在第六學(xué)期，有60小時的上機時間，結(jié)合電子政務(wù)、政府管理流程進行實踐性工作；文獻檢索與論文寫作安排在第七學(xué)期的教學(xué)周階段，為畢業(yè)論文做準(zhǔn)備，時間為兩周；畢業(yè)論文和畢業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期的教學(xué)實踐周，時間分別為16周、4周。為了全面了解同濟大學(xué)行政管理專業(yè)實踐教學(xué)情況，梳理出行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和實踐教學(xué)計劃相互脫節(jié)的矛盾與問題，本次采用調(diào)研問卷的形式，由同濟大學(xué)實踐教學(xué)課題組、教務(wù)處聯(lián)合開展，對實踐教學(xué)情況進行調(diào)研。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)實踐教學(xué)存在以下問題。
1.對實踐教學(xué)的重視程度有待提高。學(xué)院已經(jīng)充分認識到實踐教學(xué)的重要性，采取了一系列措施提高實踐教學(xué)的質(zhì)量，比如建設(shè)經(jīng)濟與管理學(xué)院綜合實驗室，在制度上加以保障等，這些因素在宏觀方面對實踐教學(xué)體系構(gòu)建起到了推動作用。學(xué)校作為管理層，是改善實踐教學(xué)效果的外因，關(guān)鍵是實踐教學(xué)的主體——教師和學(xué)生。由于“重學(xué)輕術(shù)”的思想，教育歷來重理論、輕實踐。有些教師還沒有產(chǎn)生對實踐教學(xué)重視的思想，依然認為實踐教學(xué)依附于理論教學(xué)，導(dǎo)致在實驗、實習(xí)過程中的責(zé)任心不夠。學(xué)生方面，雖然意識到實踐教學(xué)對提高就業(yè)能力具有重要作用，但是落實到實際中，仍不清楚各項實習(xí)階段的目的和內(nèi)容；還有學(xué)生抱有功利態(tài)度，只重視與成績密切相關(guān)的理論知識的學(xué)習(xí)，認為實踐教學(xué)對綜合成績影響不大，未能正確對待實踐教學(xué)。
2.實踐教學(xué)學(xué)時比重有待增加，考核標(biāo)準(zhǔn)有待提高。科學(xué)化調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，學(xué)生對本專業(yè)實踐教學(xué)次數(shù)及所占課時評價為“過少”、“過短”的居多。其中，選擇“次數(shù)偏少”的占45.5%；選擇“次數(shù)過少”的占4.5%。對于本專業(yè)實踐教學(xué)所占課時的評價，選擇時間偏短的占50%。通過對學(xué)生的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分學(xué)生反映實踐教學(xué)課時太短，實習(xí)機會太少等，不能充分滿足真正實踐的需要，這些問題表明現(xiàn)行的實踐教學(xué)課時遠遠不能滿足學(xué)生的心理預(yù)期?，F(xiàn)實中，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)的學(xué)時占總學(xué)時的比重確實比較低，集中性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)占總學(xué)時的比重更低。行政管理專業(yè)學(xué)生對于參觀相關(guān)單位并聽講座、實驗操作競賽及挑戰(zhàn)杯等比賽、有針對性的社會調(diào)查研究等實踐教學(xué)方式的認可程度較高。社會調(diào)查研究、部門參觀、課內(nèi)模擬實驗、創(chuàng)新設(shè)計賽事應(yīng)該有選擇性地納入實踐教學(xué)范疇。在實踐教學(xué)考核方面，學(xué)生對考核標(biāo)準(zhǔn)不太滿意，認為現(xiàn)有實踐教學(xué)考核往往只對結(jié)果進行考核，例如對調(diào)研報告、實習(xí)日記等進行考核，考核缺乏可信度。因此要制定規(guī)范的實踐教學(xué)考核標(biāo)準(zhǔn)，廢除單一的考核標(biāo)準(zhǔn)以提高實踐教學(xué)考核的科學(xué)性。
3.實踐教學(xué)基地質(zhì)量有待提高。目前行政管理系校外實習(xí)基地在數(shù)量方面仍不能滿足學(xué)生專業(yè)實習(xí)的要求。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，僅31.8%的行管班學(xué)生由學(xué)院安排校外實習(xí)單位。所安排的校外實習(xí)單位性質(zhì)是政府部門及事業(yè)單位?？梢姡姓芾韺I(yè)的校外教學(xué)基地容納學(xué)生數(shù)量有限，而且性質(zhì)較為單一。在實習(xí)質(zhì)量方面，集體參觀作為一種認識實習(xí)，往往由于人數(shù)眾多存在走馬觀花的現(xiàn)象，并不能對學(xué)生的認知實踐能力起到很好的提高作用。而分散實習(xí)在管理和監(jiān)控上存在一定的難度，往往在實習(xí)期間缺乏老師指導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生不能明晰實習(xí)目的。我系有不少校外實習(xí)基地，關(guān)鍵是怎么樣更好地使學(xué)生在基地真正有動手實踐的機會，能夠鍛煉實踐能力和創(chuàng)造能力。
4.實踐教學(xué)激勵機制有待完善?，F(xiàn)行教師考核制度在科研工作量、理論課時量等方面對教師的考核所占的比重較大，對實踐教學(xué)方面的考察較少。學(xué)院對于從事實踐教學(xué)工作的教師更傾向于口頭鼓勵，而沒有實質(zhì)性的激勵。以科研和業(yè)績等作為考察對象的教師考核機制，沒有為實踐教學(xué)成績考核安排一席之地，或者只重視一些量的方面，比如課時、作業(yè)量等，而忽視了對實踐教學(xué)效果的考察，從而導(dǎo)致教師在科研壓力等工作繁重的情況下可能會對實踐教學(xué)不夠重視，對實習(xí)、實驗教學(xué)安于現(xiàn)狀，不進行探索。
三、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革探討
構(gòu)建實踐教學(xué)體系應(yīng)該是一個全面、系統(tǒng)、復(fù)雜的過程，要從轉(zhuǎn)變教育觀念、優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)、創(chuàng)造實踐教學(xué)條件、強化實踐教學(xué)管理、建立實踐教學(xué)質(zhì)量評價體系等多方面下手，不可偏廢。
1.完善實踐教學(xué)計劃，豐富實踐教學(xué)內(nèi)容體系。廣泛征求各專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，根?jù)社會實踐的需要制定、修改實踐教學(xué)大綱，做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)實質(zhì)上的結(jié)合。而且在實踐教學(xué)計劃中，學(xué)校明確規(guī)定了實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的最低學(xué)分要求，制定了嚴(yán)格的變動審批流程，規(guī)定學(xué)院不得隨意變動實踐教學(xué)環(huán)節(jié)安排時間，以確保實踐教學(xué)時間。根據(jù)實踐教學(xué)模式的三種類型——感知體察型、適應(yīng)經(jīng)驗型、分析研究型來豐富實踐教學(xué)內(nèi)容體系。學(xué)院可安排學(xué)生去行政部門參觀、考察來了解行政管理概貌，還可以安排以擴充知識面為目的的系列講座，促進交流；適應(yīng)經(jīng)驗型實踐教學(xué)強調(diào)職業(yè)導(dǎo)向，以積累工作經(jīng)驗為目的，主要包括實習(xí)、掛職等；分析研究型實踐教學(xué)是國外行政管理專業(yè)最常用的教學(xué)方式，主要包括案例教學(xué)、政策分析實踐、學(xué)習(xí)研究小組、專題研討會等。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃實驗室及實習(xí)基地，創(chuàng)造實踐條件。①建立綜合實驗中心，創(chuàng)新實驗教學(xué)體系。針對學(xué)校實驗室現(xiàn)狀，重新整合資源，優(yōu)化配置，與經(jīng)濟類專業(yè)共同規(guī)劃經(jīng)濟管理學(xué)院綜合實驗中心，將有限的設(shè)備、經(jīng)費、實驗室面積和實驗技術(shù)人員進行優(yōu)化組合，并進行科學(xué)化管理，使有限的資源得到最大程度的利用。同時加強實驗室隊伍建設(shè)，要求實驗技術(shù)人員既可以掌握先進的實驗手段和方法，又具備學(xué)科知識。借鑒其他高校的實驗教學(xué)經(jīng)驗，本校行政管理專業(yè)可創(chuàng)建包括基礎(chǔ)實驗、專業(yè)實驗與研究創(chuàng)新型實驗的實驗教學(xué)體系?；A(chǔ)平臺實驗是全校統(tǒng)一開設(shè)的信息實驗課程，用以培養(yǎng)學(xué)生的計算機應(yīng)用能力和電子信息處理能力；專業(yè)綜合型實驗著重培養(yǎng)學(xué)生的公共事務(wù)處理能力、涉外事務(wù)處理能力、行政領(lǐng)導(dǎo)、決策和人事管理能力；研究創(chuàng)新型實驗著重培養(yǎng)學(xué)生的調(diào)研能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，學(xué)生可選擇某個具有實際意義的主題，設(shè)計調(diào)查問卷，開展實際調(diào)研，并用統(tǒng)計學(xué)軟件進行分析，得出分析結(jié)論，該實驗可與大學(xué)生創(chuàng)新競賽或?qū)W生畢業(yè)設(shè)計聯(lián)系起來，這樣學(xué)生還可獲得專業(yè)老師的指導(dǎo)。②建立穩(wěn)定的校外實習(xí)實訓(xùn)基地。穩(wěn)定的校外實習(xí)基地是培養(yǎng)實踐能力和創(chuàng)新能力強的高素質(zhì)人才的重要條件。在堅持共贏原則下，利用高校師資力量，為基地單位員工提供計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)；利用高校智力資源優(yōu)勢，為實習(xí)基地提供人才、技術(shù)、信息咨詢等服務(wù)，或者可以與基地聯(lián)合做課題。同時可依靠社會上公有或私有培訓(xùn)部門，參與制定專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，由他們提供實訓(xùn)基地，接受學(xué)生實訓(xùn)。
3.加強實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)，提高指導(dǎo)水平。從事實踐教學(xué)的教師應(yīng)該具有行政管理學(xué)科知識結(jié)構(gòu)，較為嫻熟地掌握現(xiàn)代教育手段和教學(xué)方法，善于組織和思考問題。因此，學(xué)校必須采取措施大力加強實踐教學(xué)師資隊伍建設(shè)。要制定相應(yīng)的政策，鼓勵高學(xué)歷、高職稱的教師每年有一定的時間承擔(dān)實踐教學(xué)工作，參與實驗室建設(shè)，并通過各種培訓(xùn)抓好“雙師型”實踐教學(xué)師資培養(yǎng)工作。學(xué)校可以聘請一些既具有豐富實踐經(jīng)驗又有一定的理論素養(yǎng)的合作單位的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，作為教學(xué)改革與實踐顧問，并向他們頒發(fā)聘書。聘請的這些顧問不僅成為學(xué)校與實習(xí)基地單位的聯(lián)系人，也是實習(xí)工作的組織管理者和指導(dǎo)者。還可以鼓勵教師去公共事業(yè)管理部門掛職鍛煉，學(xué)習(xí)先進的管理經(jīng)驗和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高理論水平和實踐能力。
4.完善實踐教學(xué)制度建設(shè)，確保有綱可舉。加強實踐教學(xué)管理的制度建設(shè)是學(xué)校強化和規(guī)范實踐教學(xué)管理的前提和保障。實踐教學(xué)涉及面廣、具有多重目標(biāo)、過程紛繁復(fù)雜，其管理工作難度較理論教學(xué)大得多[2]，學(xué)校應(yīng)完善實踐教學(xué)制度建設(shè)，制定實踐教學(xué)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，以確保實踐教學(xué)工作有綱可舉。實踐教學(xué)的激勵機制應(yīng)從教師與學(xué)生兩方面著手建立，一方面要采取措施調(diào)動教師參與實踐教學(xué)的積極性，對實踐教學(xué)質(zhì)量優(yōu)秀的教師給予獎勵，另一方面，通過設(shè)立課外實踐學(xué)分，提高學(xué)生參與教學(xué)的積極性。
學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)分制實施管理辦法，對認知實踐、社會實踐、實習(xí)實訓(xùn)等各種實踐教學(xué)環(huán)節(jié)制定明確的教學(xué)要求和考核辦法，采用實踐教學(xué)中期檢查督促和成績考核辦法的方式促使實踐教學(xué)達到應(yīng)有效果。而且，對學(xué)生社會調(diào)查、社會科普宣傳活動、課外科研活動等課外實踐方面，可根據(jù)工作量大小和質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的學(xué)分，從而在制度上為培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神提供保障。
本文作者：馮靜穎作者單位：中國青年政治學(xué)院
任職資格與“知能愿”模型的適用性
1．任職資格。任職資格概念起源于對勝任特征的研究。自McClelland［2］1973年首次提出“勝任力”概念后，西方諸多學(xué)者如Guglielmino［3］、Boyatzis［4］和Spencer&Spencer［5］，國內(nèi)學(xué)者王重鳴［6］和王壘［7］等進行了有針對性的研究。這些研究盡管各有側(cè)重，但對任職資格概念的認識基本一致，即：任職資格是某特定崗位任職者所需具備的各種資質(zhì)的綜合，這種資質(zhì)既包括所學(xué)專業(yè)、學(xué)歷水平及工作經(jīng)歷等剛性指標(biāo)，也包括可遷移的軟性技能和心智能力。如創(chuàng)造高績效所需具備的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、健康的心智模式以及態(tài)度和動機等。任職資格體系，則是指包括任職資格標(biāo)準(zhǔn)、任職資格認證及相關(guān)配套制度等在內(nèi)的系列制度的綜合。
2.“知能愿”模型。盡管不同理論、不同組織對任職資格構(gòu)成要素的界定存在差異，但從以下三個任職資格的代表性描述模型可見其內(nèi)涵頗為接近。英國國家任職資格體系建立時間較早，它從知識、技能、態(tài)度和其他要素（簡稱KSAO，即“知能愿”模型）四個視角來構(gòu)建任職資格標(biāo)準(zhǔn)。其中，K（Knowledge）是指執(zhí)行某項工作任務(wù)需要的專業(yè)知識及崗位知識等；S（Skill）是指為完成工作所必需運用的某種工具或設(shè)備的操作技能、工作技巧和經(jīng)驗；A（Ability）指能力和素質(zhì)，如邏輯思維能力、學(xué)習(xí)能力及問題解決能力等；O（Others）是指有效完成某一工作需要的其他個性特質(zhì)，如工作態(tài)度及其他特殊要求。McClelland最先提出了勝任特征的“冰山模型”，該模型把員工的勝任特征分為顯性的知識和技能、隱性的社會角色和特質(zhì)動機兩大維度。全球最大電信網(wǎng)絡(luò)解決方案提供商、我國電子行業(yè)巨頭華為技術(shù)有限公司借鑒性地創(chuàng)建了包括資格標(biāo)準(zhǔn)（包含必備知識、專業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)技能和專業(yè)成果四個子維度）和行為標(biāo)準(zhǔn)（包含行為模塊、行為要項和行為標(biāo)準(zhǔn)三個子維度）兩大標(biāo)準(zhǔn)的任職資格體系，樹立了一個成功運用任職資格體系實現(xiàn)過程管理和績效管理的實踐標(biāo)桿。
3．“知能愿”模型的適用性。高校行政部門承擔(dān)著制定學(xué)校管理制度、服務(wù)教學(xué)一線、維護學(xué)校正常運行等重要職責(zé)，工作復(fù)雜程度較高、靈活性較強、涉及面廣，并且事無巨細。高績效的任職人員，不僅需要具備崗位工作所需的專業(yè)能力，更需要重點考察其可遷移的通用技能和態(tài)度。這是因為：第一，顯性技能容易培訓(xùn)和習(xí)得，而具有潛質(zhì)特征的軟技能則不易在短期內(nèi)生成、習(xí)得和提高。軟技能不僅將影響顯性技能的習(xí)得效果和個體績效，在行政人員面臨崗位變動和新技能挑戰(zhàn)面前，“軟技能”表現(xiàn)突出的員工能更快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和挑戰(zhàn)。第二，工作績效包含任務(wù)績效和周邊績效①，總績效的達成與“軟技能”及“動機”顯著相關(guān)［8］，前者決定了績效的質(zhì)量和水平，后者決定了個體為實現(xiàn)目標(biāo)而愿意付出努力的強度、方向和堅持性［9］。第三，態(tài)度和動機是介于需要與行為之間的心理中介。心理學(xué)家米勒的力場分析理論指出，個體的行為向量取決于個體的心理因素和個體所處的外部環(huán)境；管理心理學(xué)家維克多?弗洛姆也指出，個體動機行為的強度，取決于人們對行為目標(biāo)價值的評價（效價）和對實現(xiàn)行為目標(biāo)可能性概率大小的估計（期望值），即：激勵力量等于效價和期望值的乘積。只有當(dāng)某個目標(biāo)對個體來說效價和期望值都很高時，個體被激勵的水平才會很高，才越有可能出現(xiàn)持續(xù)的優(yōu)秀績效［10］。盡管期望理論同時強調(diào)內(nèi)外部因素對個體的激勵作用，但從行政管理崗位上的知識型員工而言，態(tài)度也是一種生產(chǎn)力，只有那些具備工作能力、動機純正、態(tài)度端正的員工才能帶來組織所期望的績效，并且這種意愿越強烈，員工的敬業(yè)度也越高。知識型員工若處于“身在曹營心在漢”的狀態(tài)，其績效不可能很優(yōu)秀。而對于那些有能力卻不愿意做事的員工，組織需要去挖掘其背后的原因，這種“挖掘”既需要耐心細致的個性化關(guān)懷，更需要制度的引導(dǎo)。把“態(tài)度和動機”納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，正是對員工進行制度化引導(dǎo)的一種表現(xiàn)和途徑。第四，將軟技能和態(tài)度納入任職資格標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了定性和定量指標(biāo)的結(jié)合，通過多要素多層面的評價方式，避免單一評價方法所固有的僵化和刻板，增強評價的靈活性和彈性，有利于防范用人的風(fēng)險，也使得主管部門在評價過程中掌握一定的主動性和話語權(quán)。第五，把“態(tài)度/動機”納入高校管理者的任職資格，是對傳統(tǒng)管理制度重專項能力、輕職業(yè)操守規(guī)制這一頑疾的一種修正，是將《教育規(guī)劃綱要》和《規(guī)范》有關(guān)精神落實在高校日常管理的具體體現(xiàn)?！爸茉浮蹦Ｐ秃芎玫仄鹾狭烁咝@一大職業(yè)人群的任職資格要求?；诖?，筆者提出“知能愿”模型在建立高校行政管理崗位任職資格體系中的應(yīng)用。
“知能愿”模型在高校行政崗位任職資格體系中的應(yīng)用
任職資格標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)遵從以崗位管理為基礎(chǔ)、以任職資格為核心、以支撐組織核心功能為根本出發(fā)點的基本原則。標(biāo)準(zhǔn)確立及體系建立過程，自始至終需要三類人員的通力合作：一是高校有經(jīng)驗的管理者；二是關(guān)鍵行政崗位上的任職人員代表；三是需要人力資源管理專家對整體工作予以框架設(shè)計和規(guī)范操作指導(dǎo)。同時，這是一項分步推進的工作，從指標(biāo)定義、行為分級，到最后各崗位任職標(biāo)準(zhǔn)的確立，都需要階段性地征詢主管領(lǐng)導(dǎo)及崗位任職人員的意見，確保維度定義和行為分級既體現(xiàn)學(xué)校對任職人員的期望又不脫離實際情況。建立任職資格體系主要包括：一是崗位管理；二是確立任職資格要素和指標(biāo)；三是定義指標(biāo)和行為分級；四是確定各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)；五是任職人員的資格認證。
第一，崗位管理。崗位管理是根據(jù)工作性質(zhì)和特點，按分層分類原則將崗位劃分為不同的崗位系列。按照人事部《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》規(guī)定，高校所有崗位分別納入管理系列、專業(yè)技術(shù)系列和工勤技能系列，不同崗位系列內(nèi)設(shè)立不同的崗位等級。目前，這一工作各高校已基本完成，其中有相當(dāng)一部分院校將進入第二輪大規(guī)模的崗位聘任工作。
第二，任職資格要素和指標(biāo)的確立。如果說,第一輪聘崗主要考慮穩(wěn)定為主、全員納入，那么在第二輪聘崗之前，有必要在原管理制度的基礎(chǔ)上，梳理各崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。再次聘崗時，對于滿足新任職標(biāo)準(zhǔn)的，可以續(xù)聘；對于不滿足的，可考慮其他更適合的崗位。這一工作有助于盤活人力資源，有助于逐步提高員工的職業(yè)化水平。一般地，高校行政崗位主要分為兩類：處級及以上的管理崗位，處級以下以從事日常行政事務(wù)為主、具專業(yè)行政性質(zhì)的崗位。這兩類崗位設(shè)置目的與工作職責(zé)不同，任職資格也應(yīng)隨之不同。在確定任職資格要素時，既要分層分類考慮，又要整體統(tǒng)籌、兼顧縱向和橫向崗位任職資格之間的平衡和協(xié)調(diào)。按照“知能愿”模型，任職資格的基本要素為知識、技能和態(tài)度。知識，一般可以以最高學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)或工作經(jīng)歷的折算來代表，以便于操作和管理；技能，可分為剛性指標(biāo)和軟性指標(biāo)；態(tài)度，可使用責(zé)任感、忠誠度等通用指標(biāo)，也可選擇反映本校文化理念的關(guān)鍵指標(biāo)，如可以將文化自覺、制度自律、敬業(yè)度等作為“態(tài)度”這一要素的下屬指標(biāo)。
第三，定義指標(biāo)和行為分級。任職資格要素和指標(biāo)確定后，需要對這些指標(biāo)進行定義并對反映指標(biāo)的行為和資質(zhì)進行分級。相對而言，剛性指標(biāo)的分級比較容易。軟指標(biāo)的定義和分級相對困難，這可能也正是歷來的管理制度缺乏軟指標(biāo)設(shè)計的主要原因所在。即便如此，隨著管理方法日趨豐富、管理手段日趨科學(xué)，將對軟指標(biāo)的考察落實在任職資格和績效管理制度仍然有可作為之處。管理者可以通過觀察員工在日常工作中表現(xiàn)出來的行為來推斷員工在軟性指標(biāo)方面的水平。
第四，確定各崗位任職資格標(biāo)準(zhǔn)。操作化定義和分級完成后，應(yīng)為各崗位制定具體的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。如人事處薪酬主管的任職資格條件，“知識”必須是二級（假定：一級為相關(guān)專業(yè)大專學(xué)歷，二級為相關(guān)專業(yè)本科學(xué)歷，三級為相關(guān)專業(yè)碩士及以上學(xué)歷。下同），“工作經(jīng)驗”必須是三級[一級為相關(guān)工作經(jīng)驗2年及以下，二級為相關(guān)工作經(jīng)驗2-5年（含），三級為相關(guān)工作經(jīng)驗5-8年（含），四級為相關(guān)工作經(jīng)驗在8年及以上]，軟性技能要求具備溝通能力三級、協(xié)調(diào)能力三級，態(tài)度指標(biāo)要求敬業(yè)度三級等。為各崗位確定任職資格標(biāo)準(zhǔn)及行為等級時，應(yīng)嚴(yán)格遵循崗位對任職者的客觀要求，避免受現(xiàn)任人員的影響。
第五，任職人員的資格認證。任職資格認證，是任職者和任職資格標(biāo)準(zhǔn)的接洽點。一般地，任職資格認證流程設(shè)計過程包含以下環(huán)節(jié)：第一步，組建任職資格認證小組。認證小組的成員應(yīng)由各專業(yè)資深人士或?qū)I(yè)人員組成，并且必須保證小組成員對任職資格工作有充分的認識。第二步，提交認證申請。在規(guī)定的時間內(nèi)，相關(guān)人員可根據(jù)認證申請條件填寫認證申請表并遞交申請。第三步，對照任職資格標(biāo)準(zhǔn)，資格認定委員會需要綜合運用測評、業(yè)績檢查及360度評價等手段對申請人進行綜合評定，部門主管給出初步審核意見，并交人事處復(fù)核。第四步，認證小組將評定意見反饋給申請者個人和部門主管，對有異議的項目雙方可進行確認協(xié)商。在取得一致意見后，認證小組可以將相關(guān)工作向校工作委員會匯報。第五步，認證結(jié)果反饋。校工作委員會討論通過后，人事處根據(jù)審批意見將任職結(jié)果在部門范圍內(nèi)進行公示，公示期間申請人對任職資格結(jié)果有異議的，可向人事處反饋或投訴。第六步，人事處同時還需要將評審意見反饋給部門，由部門與申請人溝通反饋結(jié)果。第七步，由人事處將任職資格認證結(jié)果統(tǒng)一輸入人事處員工信息管理系統(tǒng)，并存入員工個人檔案。
認證時需要注意以下幾個問題：第一，一般來說，任職資格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合約80%現(xiàn)任人員的總體情況而設(shè)置。第二，任職資格認證需隨著學(xué)校戰(zhàn)略定位的調(diào)整，教學(xué)科研水平的提高，管理崗位業(yè)務(wù)要求的變動，在維護管理連貫性和穩(wěn)定性的前提下，與時俱進，做好調(diào)整工作。第三，按照任職資格動態(tài)管理原則，學(xué)校應(yīng)定期開展認證更新工作。以上三項工作環(huán)環(huán)緊扣，每一環(huán)節(jié)又自成系統(tǒng)，共同構(gòu)建起高校行政管理崗位科學(xué)嚴(yán)密的任職資格體系。
任職資格制度的應(yīng)用
任職資格標(biāo)準(zhǔn)及認證工作的完成，將為高校創(chuàng)建系統(tǒng)配套的人力資源管理體系奠定基礎(chǔ)。簡要地說，任職資格體系可以為理順合理的報酬待遇提供參照。結(jié)合崗位職責(zé)，對于職責(zé)重大且任職資格要求高的崗位，自然賦予較高的崗位價值。在招聘錄用時，學(xué)?？梢愿鶕?jù)任職資格條件設(shè)計招錄考察指標(biāo)，從而提高招錄工作效率，提高招錄工作質(zhì)量。這一方法對人員任用和提拔重用也同樣適合。設(shè)計高校行政管理人員技能開發(fā)培訓(xùn)項目時，可以根據(jù)任職資格的相關(guān)要求有針對性地展開。此外，高校即將進行的績效管理制度變革，同樣可以并且必須與任職資格相結(jié)合，從履職情況、執(zhí)政能力、工作態(tài)度及服務(wù)質(zhì)量等方面設(shè)計關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI），引導(dǎo)員工的態(tài)度和行為向?qū)W校期望的方向努力。因此，任職資格是高校人力資源管理的一項基礎(chǔ)工作。此外，高?？梢砸越⑷温氋Y格體系為契機，從內(nèi)在動機角度去激發(fā)行政管理人員全方位反省自己的履職水平和工作質(zhì)量，自發(fā)找差距，自愿提能力，促進高校順利實現(xiàn)從結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。不難看出，這一工作也正是逐步實現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》所提出的“要提升員工崗位勝任能力和職業(yè)化水平”的工作抓手，是高校真正實現(xiàn)人-崗匹配、提高人力資源使用效率的必由之路。組織性質(zhì)不同、崗位類別不同，決定了任職資格的不同，只有適合高校自身要求的任職資格標(biāo)準(zhǔn)才能有利于高校的發(fā)展。因此，高校行政應(yīng)該立足于高教工作特點、辦學(xué)特色和組織使命，因地制宜，開發(fā)既體現(xiàn)高校要求又切合學(xué)校實際的任職資格標(biāo)準(zhǔn)及便于操作的認證程序。需要強調(diào)的是，學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)理念及培養(yǎng)方案，應(yīng)先于任職資格標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上才能建立支撐發(fā)展戰(zhàn)略、能夠承載高校核心功能和落實發(fā)展規(guī)劃的指標(biāo)體系。指標(biāo)不在多，關(guān)鍵在于是否如實體現(xiàn)了崗位對任職者的客觀要求。
一、學(xué)習(xí)組織理論內(nèi)涵和特點
學(xué)習(xí)型組織理論20世紀(jì)90年代由美國哈佛大學(xué)佛睿斯特教授在系統(tǒng)動力學(xué)原理基礎(chǔ)上提出，由他的學(xué)生彼得?圣吉博士完善。1990年美國麻省理工學(xué)院彼得?圣吉在《第五項修煉——學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與實務(wù)》一書中提出了構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的“五項修煉”，即：建立共同愿景，自我超越，改善心智模式，團體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考的五項要素?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》提出：“今天，一個人如想在美國生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學(xué)習(xí)，以成為更好的家長、鄰居、公民和朋友。學(xué)習(xí)不僅是為了謀生，而且是為了創(chuàng)造生活”。彼得?圣吉認為：學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。[1]學(xué)習(xí)型組織的特點在于組織成員為了一個共同的目標(biāo)建立的愿景；強調(diào)組織成員的合作學(xué)習(xí)和組織智力的開發(fā)；上下級的溝通，組織成員邊工作邊學(xué)習(xí)，形成整體互動思考、協(xié)調(diào)合作的群體。學(xué)習(xí)型組織理論在構(gòu)建學(xué)習(xí)型大學(xué)中和在大學(xué)行政管理隊伍培養(yǎng)和建設(shè)中發(fā)揮重要的作用。它旨在改變傳統(tǒng)組織的管理模式，將管理理念中的管理改為激勵，挖掘和開發(fā)人的潛能，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，增強組織競爭力的一種管理和發(fā)展的組織運行模式，以使大學(xué)核心競爭力得以提升。
二、我國大學(xué)行政管理隊伍的現(xiàn)狀
大學(xué)行政組織是大學(xué)發(fā)揮教育和科研作用，提高辦學(xué)效益，實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)而建立的組織機構(gòu)。隨著精英教育向大眾化教育的轉(zhuǎn)變，大學(xué)規(guī)模的逐步擴大，2010年與2000年相比大學(xué)在校生規(guī)模擴大了五倍，這使得大學(xué)變成了一個人員積聚、資金龐大、復(fù)雜的巨型組織機構(gòu)。大學(xué)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化給大學(xué)的組織管理帶來一系列的問題，同時大學(xué)行政管理隊伍與精英教育時代相比也存在的問題。
1.大學(xué)行政管理內(nèi)涵、特點
大學(xué)的行政管理是大學(xué)為了實現(xiàn)教育的目標(biāo)，依照一定的規(guī)章和制度，采用一定的措施和手段，發(fā)揮管理和行政職能，帶領(lǐng)和引導(dǎo)師生員工，有效地完成學(xué)校工作任務(wù)，實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動。它是一個學(xué)校辦學(xué)效率的總要標(biāo)志，其管理水平的高低已成為衡量學(xué)校競爭力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)。2009年我國有2305所全日制本科院校，分研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)兩大類。大學(xué)行政組織實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，一般的行政組織機構(gòu)設(shè)有20個左右的部處。行政管理部門分為：黨政辦公室、組織部、宣傳部、學(xué)生處、紀(jì)委、監(jiān)察審計處、工會、團委；人事處、教務(wù)處、科學(xué)技術(shù)處、計劃財務(wù)處、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃處、離退休處、招生與就業(yè)處、基建處、保衛(wèi)處、總務(wù)處、國際合作與交流處、研究生學(xué)院、房地產(chǎn)管理處、國有資產(chǎn)管理處等，重點大學(xué)的行政組織機構(gòu)會有所增加。大學(xué)行政管理組織與學(xué)術(shù)組織相比有自身的特點。（1）行政管理工作的繁雜性。行政管理工作涉及大學(xué)日常管理的方方面面，主要包括了教學(xué)、科研、人事、組織、宣傳、基建、后勤、財政、學(xué)生管理等。日常工作較為繁瑣復(fù)雜，工作量較大。（2）行政管理工作的單一性和專業(yè)性。行政管理工作具有重復(fù)性和規(guī)律性，工作內(nèi)容較為單一，工作流程程序化。同時，行政管理工作涉及專業(yè)性較強的管理工作，這些部門在完成組織、協(xié)調(diào)等職能外，還要承擔(dān)對各項工作的評價和認定等工作，如，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，科技成果的評價，科研材料的選擇等，這使得對行政管理工作具有了一定的專業(yè)化。（3）行政管理工作的突發(fā)性。行政管理工作的突發(fā)性工作較多，涉及行政管理工作中各種政策的制定等，增加行政管理人員工作強度和壓力。
2.大學(xué)行政管理隊伍現(xiàn)狀
（1）大學(xué)行政管理隊伍龐大，管理機制不健全。我國大學(xué)行政管理人員2009年與2000年擴招時相比人員有了較大的增加，是2000年時的0.59倍，十年來增加了10萬多人，占教職工總數(shù)的15%。行政管理隊伍的迅速增加，管理機構(gòu)膨脹，相應(yīng)的管理體制、機制的建立滯后于人員的增加。行政管理越來越細分，職責(zé)細化到個人，管理變成了為管理而管理，部門間缺乏密切配合。行政管理人員在部門利益和學(xué)校整體利益間的取舍上更注重部門利益，造成辦事效率低下。同時，用人機制、考評機制、激勵機制、監(jiān)督機制仍需進一步完善。
（2）專業(yè)化程度不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。與專任教師相比我國高校管理人員專業(yè)性不強，從學(xué)歷層次看博士學(xué)歷在行政管理人員中占少數(shù)，大部分行政管理人員為本科和碩士學(xué)歷。表2反映一所地方院校的行政管理人員學(xué)歷狀況，博士學(xué)歷占行政管理人員的4%，碩士學(xué)歷占行政管理人員的24%，本科學(xué)歷占行政管理人員的82%。高級職稱占行政管理人員39%，中級職稱占行政管理人員53%。在專業(yè)知識結(jié)構(gòu)上，由于行政管理人員來源于不同的崗位，有著不同的專業(yè)背景，真正具有教育學(xué)和管理學(xué)專業(yè)的人員較少，這使得行政管理人員對高校管理規(guī)律的掌握和專業(yè)水平的提高上有較大差距。由于行政事務(wù)性工作繁忙，許多行政管理人員沒有足夠的精力潛心鉆研行政管理的規(guī)律和行政管理的業(yè)務(wù)，不少人是憑自身積累的經(jīng)驗進行行政管理的，管理層的整體文化素質(zhì)有待提高。同時，專業(yè)的學(xué)術(shù)性和管理的科學(xué)性混合在一些高校的行政管理中并存，削弱行政管理的規(guī)范性。
（3）大學(xué)行政管理人員開拓創(chuàng)新意識不足。在大學(xué)的行政組織管理中，長期以來的“官本位”思想，形成在管理方法上的行政命令，管理手段上的強制，現(xiàn)代的管理思想如人本管理、校本管理、管理創(chuàng)新等思想在行政管理中的體現(xiàn)較少，在管理和服務(wù)上缺乏民主意識，更缺少協(xié)作精神。一些行政管理人員日復(fù)一日地重復(fù)既定的思維模式的工作程式，學(xué)習(xí)和創(chuàng)新意識不足，在工作中因循守舊，墨守成規(guī)，工作效率低，缺少主動、創(chuàng)新、進取精神。
三、大學(xué)行政管理隊伍建設(shè)路徑
知識經(jīng)濟時代，終身學(xué)習(xí)成為人自我發(fā)展的重要途徑。學(xué)習(xí)型組織理論的核心強調(diào)人和組織的發(fā)展需要持續(xù)的學(xué)習(xí)，不斷更新已有的知識，激發(fā)人的活力，挖掘人的潛在能力，保持組織的創(chuàng)新活力，提升組織的應(yīng)變能力。行政管理人員的能力要素主要有：知識基礎(chǔ)、組織協(xié)調(diào)能力、人際關(guān)系能力、管理能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力等。學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力在新時期行政管理工作中顯得尤其重要，因此運用學(xué)習(xí)型組織理論，針對行政管理人員中存在的問題，在組織和文化等方面建立一個大學(xué)行政管理人員工作及發(fā)展環(huán)境。
1.在組織結(jié)構(gòu)上：強化制度環(huán)境，完善管理機制
學(xué)習(xí)型組織的組織結(jié)構(gòu)是扁平的，有利于上下級的溝通，增強組織間的互相理解、互相學(xué)習(xí)、整體互動思考、協(xié)調(diào)合作。因此，大學(xué)的行政管理組織改革逐步向扁平化的組織結(jié)構(gòu)發(fā)展，使大學(xué)的行政管理組織成為更具有學(xué)習(xí)能力的組織。組織的制度環(huán)境建設(shè)對大學(xué)行政管理隊伍建設(shè)是非常重要。大學(xué)的行政機構(gòu)依據(jù)科學(xué)的管理設(shè)置，權(quán)限的劃分明確、職責(zé)分工的明晰，減少管理的層級，實現(xiàn)管理效率的最大化。行政管理的制度建設(shè)在于做好職員職級體系的設(shè)計，合理地設(shè)置崗位，變行政管理人員的身份管理為崗位管理。實施行政管理干部的任期制、崗位交流與輪換制。學(xué)習(xí)型理論強調(diào)組織學(xué)習(xí)的激勵，圍繞行政管理的目標(biāo)建立多層次、多形式的激勵機制和約束機制，一是避免政出多門，相互抵觸；二是激發(fā)行政管理人員的進取心。建立科學(xué)的富有競爭力的考核和評價體系，定期考評和評估崗位的績效，以激勵和支持行政管理人員的職業(yè)發(fā)展與進步。
2.在組織文化上：構(gòu)建學(xué)習(xí)共享與互動的組織文化氛圍
學(xué)習(xí)型組織理論強調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)的組織文化，提供管理人員成長的動力。個體的學(xué)習(xí)是組織學(xué)習(xí)的前提。從個體上看，行政管理人員在自身發(fā)展的愿景激勵下，通過不斷地學(xué)習(xí)和思考，實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求；從組織層次上看，行政管理隊伍通過組織共同愿景的塑造，改善心智模式，通過學(xué)習(xí)提高管理人員自身的文化素養(yǎng)。因此，建立有效的互動學(xué)習(xí)進修機制，培育以人為本、知識共享組織文化氛圍，組織跨地域、跨學(xué)科的學(xué)習(xí)與交流，提升行政管理人員知識吸收和獲取能力，促進行政管理工作質(zhì)量和效率的提高。
3.在管理上：提升行政管理的專業(yè)化水平
近十年來，我國高等教育的快速發(fā)展，大學(xué)的功能日益多樣化，學(xué)校內(nèi)部的學(xué)術(shù)、行政事務(wù)日益繁重，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)日益龐大，使得傳統(tǒng)的大學(xué)行政管理難以適應(yīng)快速發(fā)展的高等教育形勢?，F(xiàn)代的行政管理要求高水平、高效率、科學(xué)化與民主化，這要求行政管理的專業(yè)化。因此，在管理上建立優(yōu)化、精簡的行政管理專業(yè)隊伍；建立適應(yīng)大學(xué)行政管理隊伍特點的科學(xué)合理的管理制度和運行機制；注重行政管理人員的知識更新和能力的培養(yǎng)，建立完善的符合行政管理隊伍專業(yè)要求的職業(yè)培訓(xùn)體系，使行政管理人員掌握教育科學(xué)、心理科學(xué)、管理科學(xué)等多學(xué)科復(fù)合型知識，逐步提高行政管理人員專業(yè)素質(zhì)，規(guī)范行政管理人員的管理行為，從而達到行政管理隊伍的專業(yè)化，提升行政管理的專業(yè)化水平。
一、大學(xué)行政管理存在的問題及原因
一直以來，我國大學(xué)行政管理工作中都存在一些問題，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，這些問題越來越嚴(yán)重，例如行政機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致機構(gòu)冗雜、效率低下；行政人員服務(wù)意識不夠、素質(zhì)低下，導(dǎo)致人們對高校行政機構(gòu)存在一些不滿跟誤解；行政管理工作做得不到位，等等。這些都使得高校行政資源沒有得到有效合理的利用，效率低下，阻礙各項工作的進展。隨著教育事業(yè)越來越得到重視，教育事業(yè)不斷發(fā)展和改革，這些問題都必須及時得到重視和解決。
大學(xué)行政管理存在的問題大學(xué)行政管理的首要問題是機構(gòu)設(shè)置問題。大學(xué)行政機構(gòu)跟其他行政機構(gòu)一樣，守著一套舊有的固定模式，如黨委辦公室、紀(jì)檢部、宣傳部、公會等，由黨委領(lǐng)導(dǎo)主要從思想上進行管理。仔細研究，會發(fā)現(xiàn)其與教學(xué)的關(guān)系較小。這些結(jié)構(gòu)的設(shè)置需要相應(yīng)的人員填充，因此就導(dǎo)致行政人員冗雜，甚至出現(xiàn)比學(xué)校老師的數(shù)量都多的現(xiàn)象，帶來學(xué)校行政資源成本較高的問題。其次表現(xiàn)在管理系統(tǒng)不合理。由于行政管理中機構(gòu)設(shè)置不合理，導(dǎo)致管理設(shè)置的不合理，管理系統(tǒng)的范圍太廣，包攬任務(wù)寬泛，往往導(dǎo)致隨意性、崗位職責(zé)不明確，這樣導(dǎo)致的問題就是學(xué)生要辦一件事往往需要跑好幾個地方還未必得不到有效回應(yīng)，辦事效率低下。再次表現(xiàn)在行政人員的問題，這是主要問題。
一般來說，學(xué)校的行政人員可以稱為輔導(dǎo)員，所謂輔導(dǎo)之意，理論上就是為教師教學(xué)提供輔助作用，服務(wù)于教師和學(xué)生。然而，現(xiàn)實情況卻是輔導(dǎo)員相當(dāng)于領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)意識低下；在他們中間存在嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，也就是指脫離群眾和實際的不負責(zé)任之風(fēng)，比如學(xué)術(shù)權(quán)利低于行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力縮小而行政權(quán)力泛化，具體表現(xiàn)就是教師的訴求得不到滿足或者沒有有效采納，教師還不如輔導(dǎo)員，官僚主義衍生的“官本位”思想使得行政人員覺得自己權(quán)力很大，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展；首先表現(xiàn)在工作效率不高，成員比較散漫，工作消極，不能快速有效地起到上傳下達的作用，很大原因是缺乏一個有效的獎懲機制或者說激勵機制，如此下去，可能會影響學(xué)校的社會形象；第二是打著以人為本的口號卻很難真正落到實處。高校行政管理的宗旨應(yīng)該是為教育服務(wù)、為學(xué)生服務(wù)、為社會服務(wù)，但如果過于散漫沒有服務(wù)意識，那么就盡不到自己的職責(zé)，做不好自己的工作；三是權(quán)力過于集中。學(xué)校行政管理部分雖然機構(gòu)眾多且人員也不少，但真正掌握實權(quán)的卻只有幾個或某個領(lǐng)導(dǎo)，如此一來，就容易出現(xiàn)權(quán)力過于集中的弊端，導(dǎo)致工作時效性問題，而且容易滋生校園腐敗，應(yīng)該引起注意。引起這些問題的主要原因，筆者認為主要有以下兩點：一是管理體制沒有跟上時代的步伐，比較落后。傳統(tǒng)的、原有的教育行政機構(gòu)跟它所在的院校之間的關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)跟服從的關(guān)系，所謂管理就是這個意思，行政管理管的就是學(xué)校。這樣一來就容易形成行政人員的官僚之風(fēng)。而且機構(gòu)繁雜，人員相應(yīng)也就增多，形成阻礙創(chuàng)新的局面。二是考核人員的方式陳舊不合理。舊有的考核方式獎懲機制跟鼓勵機制都欠缺，難以調(diào)動人員積極性，發(fā)揮他們的創(chuàng)新功能，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，通常是四方面“德、能、勤、紀(jì)”，過于粗放，不細致跟明確。
二、行政管理如何創(chuàng)新
一是行政人員素質(zhì)必須得到提高。因為一切工作的主體跟完成者都是人，人具有主觀能動性，負責(zé)一切計劃跟工作的實施。行政人員素質(zhì)的高低直接決定辦事效率跟辦事水平的高低。新形勢下，行政人員應(yīng)該更新觀念，強化能力，不斷創(chuàng)新，提高自身綜合素質(zhì)，包括思想政治素質(zhì)、專業(yè)文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、服務(wù)意識、辦事效率，等等，服務(wù)人員應(yīng)該有服務(wù)意識，當(dāng)學(xué)生或者教師有需求時，應(yīng)該及時處理，禁止推脫或者為難，努力使得學(xué)校的行政管理朝著科學(xué)有效的方向發(fā)展。二是堅持以學(xué)生和教職工為本，為他們服務(wù)。新形勢下倡導(dǎo)一切以人為本，具體到高校行政管理部門，則是一切以學(xué)生和教職工的需求為本，為他們服務(wù)。只有有了這個意識，才能有效遏制他們的官僚之風(fēng)，認識到自己的崗位職責(zé)。同時，要改革人事招聘制度，抵制走后門現(xiàn)象，實行公平競爭，能者勝任。在上崗后做好培訓(xùn)工作，對自身工作及職責(zé)有一個清楚明晰的認識，源頭就做好工作，讓他們清楚地認識行政管理人員的定位；還要完善并明確獎懲機制，這樣一來，就能有效調(diào)動他們的積極性，防止惰性思想和行為的產(chǎn)生。綜上，大學(xué)行政管理是一項細致且具體的工作，它存在的問題不少，需要改革的地方很多，如何有效改革需要我們不斷發(fā)現(xiàn)、思考和探討。
作者：吳鄭雅 單位：南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院
摘要：隨著遠程技術(shù)手段的發(fā)展以及第三代遠程教育手段的不斷成熟，使得更多豐富優(yōu)秀的教育資源得到充分的利用，最大限度地發(fā)揮出了教育的功效，也使得教育的模式變得多樣化、生動化和形象化。當(dāng)今的教育不僅要重視學(xué)生專業(yè)知識與技能的提高，更要注重學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。為了滿足社會對復(fù)合型行政管理人才的需求，在教育過程中必須加強學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。
關(guān)鍵詞：遠程教育；行政管理；職業(yè)能力；培養(yǎng)
隨著“十三五規(guī)劃”開局之年的到來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展和學(xué)校教育對于學(xué)生的職業(yè)能力提出了新的高要求。而作為高等教育中的一種新的發(fā)展模式，遠程教育必須要在滿足地方經(jīng)濟發(fā)展要求的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力，讓他們更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求，為經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。然而現(xiàn)階段我國的遠程教育，對于學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)存在著問題與不足。探索出一種在遠程教育環(huán)境下，使學(xué)生進行有效、自主學(xué)習(xí)，提升學(xué)生職業(yè)能力的教學(xué)模式已經(jīng)成了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)教育的重要任務(wù)。本文主要研究當(dāng)前行政管理專業(yè)遠程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)不足之處，并尋找出解決的有效方法，為學(xué)生的職業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟需要打下堅實的基礎(chǔ)。
1行政管理專業(yè)學(xué)生“職業(yè)能力”內(nèi)涵分析
“職業(yè)能力”其實就是指人們從事某項特定的職業(yè)的多種能力的綜合。職業(yè)能力要求學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)習(xí)到的知識、技能和態(tài)度在工作中進行類化遷移與整合，能完成一定職業(yè)任務(wù)的能力。根據(jù)對用人單位、行政管理培養(yǎng)單位以及畢業(yè)生的調(diào)研，結(jié)合行政管理專業(yè)自身的學(xué)科性質(zhì)和社會需求，可以得出：行政管理專業(yè)學(xué)生應(yīng)該擁有良好政治素養(yǎng)、現(xiàn)代公共行政理念和合理知識結(jié)構(gòu)體系，并在此基礎(chǔ)上要具備良好的職業(yè)能力。即：計劃組織能力、計算機應(yīng)用能力、文案寫作能力、財務(wù)管理能力、依法行政能力、調(diào)研分析能力、創(chuàng)新能力等職業(yè)能力。
2遠程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題
2.1缺乏專業(yè)核心素養(yǎng)的訓(xùn)練
雖然遠程教育有“以學(xué)生為中心”進行教學(xué)的特點，學(xué)生能夠通過感知、歸類、收集等過程對所學(xué)知識進行加工和整合，但是就行政管理專業(yè)課程教學(xué)而言，理論課比重大，實踐操作訓(xùn)練缺乏，沒有做到真正意義上的能力教育。學(xué)生缺乏了專業(yè)核心素養(yǎng)的訓(xùn)練，職業(yè)能力不足。學(xué)生的專業(yè)能力不夠突出，削弱了學(xué)生自身的競爭力。理論知識與技能訓(xùn)練應(yīng)并重，二者要平衡發(fā)展。在給學(xué)生進行理論知識教學(xué)的同時也要注重他們的專業(yè)技能訓(xùn)練。適當(dāng)培養(yǎng)他們的職業(yè)能力，增強他們自身的競爭力，幫助他們實現(xiàn)良好的職業(yè)發(fā)展。
2.2實踐技能訓(xùn)練流于表面
遠程教育主要是依靠電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體進行教學(xué)。學(xué)生可以透過電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)、輔導(dǎo)專線和科研等多種渠道互助學(xué)習(xí)。但是這種教學(xué)模式的最大缺點是不能為學(xué)生提供良好的實踐技能培訓(xùn)平臺和基地。一方面是受遠程教育自身特點的限制，另一方面是由于學(xué)生年齡、所處環(huán)境不同，很難集中培訓(xùn)。所以，在遠程教育中，對于學(xué)生的職業(yè)能力僅僅流于表面，沒有作進一步的培養(yǎng)。導(dǎo)致學(xué)生的職業(yè)能力不足。
3提高遠程教育行政管理專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)的策略
3.1計劃組織能力培養(yǎng)
無論是在政府、企事業(yè)單位還是社會團體中，行政管理工作者都需要有良好的計劃組織能力。計劃組織能力其實就是將未來一段時間的活動內(nèi)容、途徑等做好詳細的計劃，并對實行需要的人、財、力進行合理的分配。在遠程教育過程中，可以讓學(xué)生針對某個案例進行分析，例如“貧困縣的擺譜癥，高調(diào)消費的公共行政現(xiàn)象”，讓學(xué)生從行政環(huán)境的原理分析。還可以借助沙盤推演和分組演練的方式使學(xué)生逐步領(lǐng)悟。增強他們計劃組織能力的培養(yǎng)，讓學(xué)生在實踐過程中逐漸提升。
3.2文案寫作能力培養(yǎng)
文案寫作能力是行政管理專業(yè)學(xué)生必不可少的一項基本能力。在遠程教學(xué)過程中，可以讓學(xué)生多寫、多總結(jié)。如社會熱點的總結(jié)、案例分析、教訓(xùn)、總結(jié)等都可以寫。指導(dǎo)學(xué)生熟悉公文寫作形式，對報告、宣傳稿等都能信手拈來，熟練寫作。學(xué)生的文案寫作能力培養(yǎng)沒有捷徑，需要教師引導(dǎo)，通過公文寫作等相關(guān)的課程，給學(xué)生創(chuàng)造寫作機會，鼓勵學(xué)生養(yǎng)成良好的寫作習(xí)慣。學(xué)生自身多努力，多寫多練，才能熟能生巧，提高自身的文案寫作能力。
3.3計算機應(yīng)用能力培養(yǎng)
隨著科技的發(fā)展，熟練辦公自動化軟硬件成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力。在教學(xué)過程中，可以讓學(xué)生學(xué)習(xí)基本的網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)頁設(shè)計和網(wǎng)站維護等能力。扎實學(xué)生理論知識的同時注重學(xué)生的技能訓(xùn)練，讓學(xué)生熟悉辦公自動化的軟硬件?？梢耘e行小型的計算機應(yīng)用比賽，讓學(xué)生重視提高自身的計算機應(yīng)用能力，并且在實踐中真正完成自身能力的提高。把學(xué)生培養(yǎng)成為具備良好計算機應(yīng)用能力的人才，適應(yīng)社會的發(fā)展。
3.4依法行政能力培養(yǎng)
在法治社會下，學(xué)生的法律意識相當(dāng)重要。依法行政能力也成為了行政管理專業(yè)學(xué)生的基本能力之一。行政管理人員必不可少會接觸到員工勞動保障，工傷處理等。沒有一定的勞動保障法、工傷賠償法知識是不行的。學(xué)?？梢蚤_設(shè)法理學(xué)、憲法、行政法、經(jīng)濟法、民法等基本法律課程，讓學(xué)生具備一定的法律知識。同時也可以通過案例分析、課堂討論等形式強化學(xué)生的法律意識和法律運用能力?？梢岳e一些企業(yè)的規(guī)章制度，通過案例分析的形式強化學(xué)生依法行政的能力。
3.5財務(wù)管理能力培養(yǎng)
雖然很多企業(yè)用人單位都有專門的財務(wù)管理部門，但是作為行政管理人員，財務(wù)管理能力也是一項重要的能力。學(xué)?？梢葬槍ω攧?wù)管理涉及到的知識，開設(shè)相關(guān)的課程。利用網(wǎng)絡(luò)課件、雙向音頻等教學(xué)系統(tǒng)培養(yǎng)學(xué)生部門預(yù)算、資金利潤率、投資收益分析等能力?？梢阅M政府公共財政管理的過程，強化學(xué)生的財務(wù)管理能力。也可以引導(dǎo)學(xué)生對自身財務(wù)實行有效的分配和管理，一點一滴積累相關(guān)方面的知識，提高自我的財務(wù)管理能力。
3.6調(diào)研分析能力培養(yǎng)
針對學(xué)生的調(diào)研分析能力，在遠程教育中，要讓學(xué)生掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法?？梢约訌妼W(xué)生高等數(shù)學(xué)知識的學(xué)習(xí)。讓學(xué)生對數(shù)據(jù)統(tǒng)計、調(diào)查研究方法、統(tǒng)計軟件運用上有深入的理解，并能熟悉掌握這些方法和技能。可以多布置調(diào)研分析的作業(yè)，加強訓(xùn)練。如針對“地方行政人員職業(yè)能力情況”讓學(xué)生進行相關(guān)的調(diào)查研究，并分析總結(jié)，撰寫報告。在調(diào)查研究中學(xué)生的調(diào)研分析能力會逐步得到提高。
3.7創(chuàng)新能力培養(yǎng)
創(chuàng)新能力是行政管理人員必不可少的一項基本能力。在教育過程中，應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生都在原有的知識、信息和資源的基礎(chǔ)上，進行創(chuàng)新組合，使之具備新的功能和效用。可以讓學(xué)生嘗試進行管理模式的創(chuàng)新。例如針對地方政府現(xiàn)有的管理模式，讓學(xué)生嘗試創(chuàng)新。當(dāng)然不能一味地追求創(chuàng)新，而是應(yīng)該審慎看待創(chuàng)新，不唯上，不唯書，追求“唯實”。讓創(chuàng)新真正受益于企事業(yè)單位活動中。
4結(jié)語
遠程教育學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)是一項長期的任務(wù)。利用遠程教育的技術(shù)，多媒體教學(xué)軟件、計算機輔助學(xué)習(xí)課件等培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力。希望通過本文的探索與研究，能夠為遠程教育學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)提出更完善的方法和途徑。把學(xué)生培養(yǎng)成為適應(yīng)社會發(fā)展的復(fù)合型行政管理應(yīng)用人才。
