時間：2022-04-04 10:59:59
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一、引言
所謂安全管理,就是確保每一位工程建設(shè)人員的健康和安全、控制影響作業(yè)區(qū)內(nèi)所有人員的健康和安全,同時保護水運工程建設(shè)實體的安全施工。管理的目標是保證建設(shè)人員的身體健康安全和財產(chǎn)安全,確保風(fēng)險預(yù)防,包括消除或降低不安全行為,消除或降低設(shè)備的不安全隱患以及實現(xiàn)作業(yè)實地控制目標的安全性。
二、水運工程建設(shè)安全控制的特點以及管理方針
水運工程的突出特點是操作范圍廣,所以有必要制定動態(tài)的控制系統(tǒng),這就要求控制系統(tǒng)具有交叉性和嚴謹性的特點。因為水運工程的建設(shè)的工序復(fù)雜、作業(yè)流動性大、高危險、位置變化多端、深受自然條件和社會環(huán)境的影響。特別是大中型水運工程項目,由于涉及許多交叉學(xué)科,且往往存在不同單體由不同的工程單位施工,各自作業(yè)的都有其特殊性,所以要求建設(shè)必須持續(xù)且動態(tài)?？傊?安全問題一觸即發(fā),要求控制措施必須超前、嚴謹。
我國的安全生產(chǎn)方針為:一切生產(chǎn)都以“安全第一,預(yù)防為主和綜合治理”。水運是工程建設(shè)也以此為工程建設(shè)的目標和出發(fā)點,安全生產(chǎn)的有效控制才能使生產(chǎn)得以保證,生產(chǎn)力才不會下降。時刻以安全生產(chǎn)方針為工程建設(shè)的指導(dǎo)思想才能有效避免不安全因素的發(fā)生,才能達到有效預(yù)防和安全控制的目的。
三、水運工程建設(shè)安全管理的主要措施
水運工程建設(shè)過程中可能會發(fā)生各種突發(fā)情況,所以,采取強有力的科學(xué)措施提高實地的安全管理水平很關(guān)鍵。同時,監(jiān)控單位要對工程建設(shè)的安全實行更為精密的檢查,發(fā)現(xiàn)不安全的因素就應(yīng)立即提出整改方案,對某些故意違反安全的行為給予監(jiān)督和糾正。
(一)安全管理建章立制
所謂“沒有規(guī)矩不成方圓”,安全管理的有利實施也離不開安全的規(guī)章制度,不管是工程建設(shè)的企業(yè)還是監(jiān)管的單位,安全管理的規(guī)章制度都顯得特別的重要。安全管理制度的制定首先要符合法律的要求,也就是根據(jù)國家規(guī)定的安全法律和行業(yè)規(guī)定為根據(jù)來制定,內(nèi)容要盡可能的涉及工程建設(shè)過程的全方位、多角度。制定出來的安全規(guī)章制度應(yīng)有針對性、可操作性和合理性,促進工程項目建設(shè)過程規(guī)范性的形成,從而杜絕或減少安全事故的發(fā)生。
(二)加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作
水運工程建設(shè)大多是露天的、手工的、復(fù)雜的交叉性水上工程作業(yè),一線工人占工程建設(shè)人員總數(shù)的絕大部分,且農(nóng)民工的比例占有50~70%。該部分人員往往文化程度較低,人員流動性大,安全觀念也比較差,沒有很好的自我防范意識。所以,對一線員工進行定期的培訓(xùn),傳授一些安全知識、安全技能、操作規(guī)程,可以有效的提高員工的安全防范意識和安全保護技能,當(dāng)遇到突發(fā)情況時,可以大大降低事故發(fā)生的概率。隨著水運工程建設(shè)中高科技成果的廣泛使用,大型化、機械化、自動化施工設(shè)備的不斷推廣和應(yīng)用,這就對建設(shè)人員的整體素質(zhì)提出了更高要求。因此,有計劃、長期性、多領(lǐng)域的安全教育不僅可以提高工程建設(shè)人員的安全意識,同時也有效降低了人為失誤的概率發(fā)生,從而將工程的危險系數(shù)降到最低。
(三)嚴格把關(guān)安全工程建設(shè)組織設(shè)計
制定一系列的安全管理制度的目的就是防患于未然。設(shè)立工程建設(shè)的安全控制度目的就是從根本上杜絕安全隱患的發(fā)生,合理有效的工程建設(shè)組織設(shè)計是實現(xiàn)安全管理控制的前提條件。一要檢查安全技術(shù)措施,確保制定的安全技術(shù)措施符合各專業(yè)的工種和各工程建設(shè)的部門要求,特別是審查引進的新設(shè)備、新工藝、新科技、新材料在工程建設(shè)中是否具有可行性;二是要檢查工程建設(shè)實地的安全保證體系,嚴格按照相關(guān)法規(guī)及規(guī)章,做到工程建設(shè)實地遵章守法、文明施工、安全作業(yè),從而保證每一道工序都是萬無一失的;三要制定有應(yīng)急預(yù)案,識別施工各種突然情況,編制緊急應(yīng)對措施計劃和準資源,發(fā)生安全事故時應(yīng)及時進行應(yīng)急措施。
(四)有效落實安全措施
水運工程建設(shè)現(xiàn)場的安全措施是多方面的,僅從現(xiàn)場的材料及設(shè)備管理來看針對現(xiàn)場的諸多材料,如鋼筋、水泥、大型預(yù)制件等,同時施工現(xiàn)場往往存在設(shè)備多、材料多、人員多等管理范圍廣,管理對象復(fù)雜的現(xiàn)狀。對此如何有效的執(zhí)行所制定的安全措施需重點考慮以下幾點:1.將材料和設(shè)備分類管理;2.現(xiàn)場進行逐級安全技術(shù)交底;3.各項防護設(shè)施要及時到位;4.工前檢查,規(guī)范操作;5.加強安全監(jiān)督檢查。
(五)妥善處理安全事故
工程建設(shè)過程中一旦發(fā)生了安全事故,應(yīng)以“四不放過”作為處理事故原則。即1.事故不論大小,根源沒有查清不放過。調(diào)查事故不能敷衍了事、走流程、走過場,必須搞清事故發(fā)生的因果關(guān)系,避免再次發(fā)生同類事故;2.事故責(zé)任者未受處理不放過。這是安全事故責(zé)任追究制的具體體現(xiàn),對事故責(zé)任者要嚴格按照事故責(zé)任追究的法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理,還需向廣大群眾說明具體原因和危害,讓大家以此為鑒,在往后工作中得以重視;3.廣大職工沒有受到教育不放過。使事故責(zé)任者和廣大職工了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害,對此提出可行的預(yù)防措施,達到加強安全教育的目的;4.防范措施沒有整改、落實不放過。根據(jù)事故發(fā)生的原因,提出防止累似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施,并嚴格要求事故責(zé)任單位整改、落實。
安全事故處理通常需做到以下幾點:首先迅速搶救傷員并保護事故現(xiàn)場?！把杆佟蚀_、如實”的將安全事故情況上報安全監(jiān)督局,內(nèi)容要具體到時間、地點、傷亡情況、經(jīng)濟損失情況、原因分析等;其次根據(jù)“統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、各司其職、協(xié)同配合”的原則進行事故處置;最后對于重大的安全事故,通常由縣以上各級人民政府組織事故調(diào)查組進行調(diào)查,以確保信息正確、及時傳遞,并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。
四、引入“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系
“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系是江蘇省淮安市推出的一項工程安全監(jiān)控、管理體系,這種體系在水運工程建設(shè)過程中同樣適用。因此,近幾年國家安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合發(fā)出通知,要求各級安全監(jiān)督部門和總工會引薦“1+3”安全監(jiān)控工作體系。所謂“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系,即一種方法和 三種機制的簡說。一個方法就是指存在弊端的安全事故和相關(guān)部門的監(jiān)督法,采取現(xiàn)代安全管理總結(jié)、措施,對作業(yè)場所、作業(yè)崗位的危險源、事故弊端和行業(yè)危害因素進行全面的查處、區(qū)別、評析,立檔,成立監(jiān)管控制體系,加強參與者的勞動保護和工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理;三種機制就是指存在隱患的安全事故和相關(guān)部門的動態(tài)監(jiān)督管理機制、連續(xù)升級機制、系統(tǒng)評估機制。推行事故弊端和行業(yè)危害監(jiān)控法能將安全生產(chǎn)超前、困難退后,保證全體工人參與和擔(dān)負責(zé)任,預(yù)防隱患轉(zhuǎn)化為事故。實行“1+3”安全監(jiān)督作業(yè)體系可以有效的減少安全事故的發(fā)生。
五、結(jié)論
水運工程安全管理主要是通過對水運工程建設(shè)的安全風(fēng)險評估,建立各種安全管理體制,制定安全事故應(yīng)急預(yù)案,在實際工程建設(shè)過程中采取強有力的安全控制措施,避免事故發(fā)生。有效的工程安全管理,為工程建設(shè)的質(zhì)量提供保證,也有利于工程建設(shè)企業(yè)信譽的提高。
我國企業(yè)在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)歷了巨大變化。在計劃經(jīng)濟時期，企業(yè)成分比較單一，企業(yè)經(jīng)營的主要目的是完成上級下達的生產(chǎn)計劃指標，政府可以通過較多的行政手段干預(yù)企業(yè)的管理，長期以來，形成了一套較為有效的安全管理模式。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)自主經(jīng)營，自負盈虧，追求效益最大化成為企業(yè)的主要經(jīng)營目標，加之多種所有制經(jīng)濟成分并存，企業(yè)自我約束力、管理水平參差不齊。部分企業(yè)為了降低成本，減少安全投入，當(dāng)安全生產(chǎn)與效益發(fā)生矛盾時，往往更關(guān)注效益。近年來事故有上升勢頭，尤其是嚴重違反國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重特大事故時有發(fā)生，給人民生命安全和國家財產(chǎn)帶來了嚴重危害。因此，如何在市場經(jīng)濟條件下搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)成為普遍關(guān)注的問題。筆者認為，應(yīng)有針對性地加強如下幾方面的工作：
1．堅持依法治理
市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，其顯著的特點就是以法律規(guī)范各種經(jīng)營行為，企業(yè)的安全生產(chǎn)也不例外。依法治理包含兩方面的含義：一是有法可依，二是有法必依。我國原有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)在過去發(fā)揮了極其重要的作用，隨著經(jīng)濟體制的改革，有些已不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要。因此，加快安全生產(chǎn)立法，建立健全完整的、適應(yīng)的法律體系尤其重要。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮國家監(jiān)察的重要作用，建立穩(wěn)定的專業(yè)隊伍和規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，嚴格對企業(yè)進行監(jiān)督檢查。企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)是監(jiān)督的主要對象，檢查的重點應(yīng)放在企業(yè)是否很好地執(zhí)行了國家的法律法規(guī)，企業(yè)的資源配置是否滿足安全生產(chǎn)需要上。企業(yè)的法人代表重視安全，在工作中真正堅持了“安全第一”，資金投入、機構(gòu)、人員滿足需要了，一個企業(yè)的安全生產(chǎn)是能夠搞好的。為此，還應(yīng)推行企業(yè)法人安全管理資格證制度。
2．合理運用經(jīng)濟手段
隨著我國經(jīng)濟體制的改革，企業(yè)實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，追求效益最大化決定了企業(yè)要千方百計降低成本，安全生產(chǎn)投入大，效益又不是短期就可以見到的。不重視安全生產(chǎn)同發(fā)生事故有著一定的必然聯(lián)系，但對于單個的企業(yè)來講，也存在著偶然性，概率不高，事故損失多少不定，部分企業(yè)在短期內(nèi)嘗到了甜頭，利益的驅(qū)使使其更加重了僥幸心理、冒險心理，在安全上不愿意投入。因此，違反安全法律法規(guī)后，應(yīng)運用經(jīng)濟手段進行制裁，且應(yīng)保證這種制裁結(jié)果的損失大于安全投入，即使不發(fā)生事故，在經(jīng)濟上也是劃不來的，消除利益的驅(qū)動力。
3．采用先進的安全技術(shù)和管理方法“文秘站”版權(quán)所有
目前，我國企業(yè)的安全管理、安全技術(shù)水平同發(fā)達國家相比還有一定的差距。伴隨世界經(jīng)濟的一體化，企業(yè)要參與國際競爭，必須學(xué)習(xí)國際先進的管理和技術(shù)，也包括安全管理和安全技術(shù)。我們應(yīng)該在吸收傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)借鑒市場經(jīng)濟較發(fā)達國家的安全管理模式和先進的安全技術(shù)，如危險的辨識與評價、事故致因理論、安全系統(tǒng)論、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準等等。特別要對企業(yè)的安全管理人員、生產(chǎn)技術(shù)骨干進行培訓(xùn)，將科學(xué)的理論應(yīng)用于實踐，指導(dǎo)生產(chǎn)，逐步提高企業(yè)安全管理的整體水平。
4．加強企業(yè)的安全文化建設(shè)
搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，執(zhí)行各項有關(guān)的法律法規(guī)是必不可少的，但要把安全工作落實到企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中，成為全體職工的自覺行動，變被動為主動，加強企業(yè)的安全文化建設(shè)才是長久之計。
安全文化的出現(xiàn)可以說是人們對安全問題認識的飛躍，它對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作具有顯著的促進作用和深遠的意義。企業(yè)的安全文化建設(shè)是一個長期的過程，需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者有效的推動，需要通過持之以恒的教育，并把推廣先進的安全技術(shù)、先進的安全管理方法結(jié)合起來，最終使之成為企業(yè)職工的一種精神理念、一種向往與追求。當(dāng)前，很多企業(yè)都把企業(yè)文化的建設(shè)當(dāng)作大事來抓，企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，在進行企業(yè)文化的建設(shè)中應(yīng)大力構(gòu)筑安全文化。
摘要：安全工作關(guān)系民生大計，是一切事業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展和員工生產(chǎn)生活的基本保證。安全管理是一個大的系統(tǒng)工程，伴隨不斷的社會進步和意識轉(zhuǎn)變，安全管理有了長足發(fā)展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現(xiàn)“我要安全”關(guān)鍵在于是否實現(xiàn)了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質(zhì)變。必須堅持科學(xué)發(fā)展，才能緊跟時代的步伐，服務(wù)社會，服務(wù)人民群眾。
關(guān)鍵詞：安全管理 科學(xué)發(fā)展觀 需求 培訓(xùn)
安全是人命關(guān)天的大事，既關(guān)系著國計民生，又牽掛著家庭幸福。安全管理，是服務(wù)于生產(chǎn)同時又能引領(lǐng)生產(chǎn)，規(guī)范組織行為和個體行為，處理好管理要素、管理方法之間的關(guān)系，正確認識事物發(fā)展之間的關(guān)系，利用有限資源實現(xiàn)最大化的社會效益和經(jīng)濟效益，稱之為有效安全管理。黨的十六屆三中全會中提出的“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是推進安全管理事業(yè)改革和發(fā)展的一種方法論。黨的十七大報告指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。也是安全管理必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
一、安全管理科學(xué)發(fā)展的度量表征
我們研究和探討的全面安全管理，包含了職業(yè)健康安全和環(huán)境管理等多方面的內(nèi)容。關(guān)聯(lián)到各行各業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和健康發(fā)展，是我們生活和事業(yè)的根基。安全管理是一個國家、組織或企業(yè)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α?、“發(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了國家、組織或企業(yè)“發(fā)展”的動力表征。一個國家、組織或企業(yè)的“自然進化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國家、組織或企業(yè)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。
第一，它能衡量一個國家、組織或企業(yè)的“發(fā)展度”。發(fā)展度強調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會進步的動力特征，即判別一個國家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？
第二，它是衡量一個國家、組織或企業(yè)的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財富的來源、財富的積聚、財富的分配以及財富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？
第三，它是衡量一個國家、組織或企業(yè)的“持續(xù)度”，即判斷一個國家或區(qū)域在發(fā)展進程中的長期合理性。持續(xù)度更加注重從“時間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時間維（持續(xù)），從根本上表征了對于發(fā)展的完滿追求。
二、日常安全管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)
“以人為本，安全第一”的人本化管理思想是實施安全管理的宗旨。安全管理的受眾體是“人”，受益體也是“人”。但為何執(zhí)行起來這么難？深入調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)受眾體是“人”，受益體也是“人”這沒有錯，而安全管理的利益體卻存在天差地別，即安全管理回報和邊際收入的懸殊，是事故頻發(fā)的最大誘因。國家《安全生產(chǎn)法》的出臺在一定程度上解決了規(guī)則問題，使鋌而走險的人受到了抑制和打擊，也把安全管理推向了前所未有的高度。
職業(yè)安全、健康和環(huán)境是每個國家、每個組織和企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和必須關(guān)注的事情。首先，是如何把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進化。其次，是努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關(guān)系的調(diào)適與公正。全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”的宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。
伴隨不斷的社會進步和意識轉(zhuǎn)變，安全管理有了長足發(fā)展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實現(xiàn)“我要安全”關(guān)鍵在于是否實現(xiàn)了“我會安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質(zhì)變。通過調(diào)查走訪電力、化工、煤礦、醫(yī)療等行業(yè)的近二十家單位，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)所有的單位都有專門的安全管理機構(gòu)，系統(tǒng)的安全管理制度和監(jiān)督機制，以及良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦法。但認可以發(fā)現(xiàn)安全事故時有發(fā)生，僅僅歸根于“違章、麻痹、不負責(zé)任”能說得過去嗎？不免會想起追根溯源，統(tǒng)計得出，這二十家單位20__年度全員安全考試（考核）達到11000多人次，數(shù)理分析表明：其中滿分的約占40%；85分以上（含滿分）的約占80%；75—84分的約占總數(shù)的20%；其中發(fā)現(xiàn)三家單位四人次為不及格補考的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這完全符合考試的“正態(tài)分布”原理，也恰恰印證了安全事故的“倒二八”規(guī)則，即80%的事故發(fā)生在同一行業(yè)、同類事件的20%的人身上。就體系管理而言，考試應(yīng)該是下一步教育培訓(xùn)和日常工作的“輸入”，在深入調(diào)查中并沒有發(fā)現(xiàn)針對“20%人群”的專門培訓(xùn)。
自然辨證法的觀點認為：∑部分≠全體?。糠纸鉃椋翰糠郑荆救w（數(shù)量而言）；同時滿足，所有部分∈全體（性質(zhì)）。安全只有100%而不是99%，因為：∑部分1%∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓(xùn)中得到解決才能實現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”，同時使得培訓(xùn)和考試有的放矢。
進一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是執(zhí)行人員認識不夠，不能把安全問題與工作業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，制定的管理制度不能做到有效實施和監(jiān)督執(zhí)行。對應(yīng)該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學(xué)習(xí)改進和持續(xù)發(fā)展的突破點。
二是行為的主動性不夠，對制度和文件學(xué)習(xí)理解不充分，需要別人指點和不斷敲打。造成工作職責(zé)不明確，目標不具體，措施針對性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實現(xiàn)“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應(yīng)了解上一步該干什么、自己應(yīng)承擔(dān)什么、該對下一步創(chuàng)造什么，充分溝通和協(xié)調(diào)。
三是對記錄和證據(jù)收集不真實、不及時、不具
體。日常工作記錄、總結(jié)評價和考核不充分，造成證實證據(jù)的支撐性材料的缺乏。我們要主動承擔(dān)責(zé)任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎(chǔ)上，文字是最忠誠于事實的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個人過去、現(xiàn)在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础?，“看”不如“站”，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強調(diào)的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”四是“規(guī)定動作”完成情況不理想，沒有對制度和職責(zé)有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設(shè)中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關(guān)要求的執(zhí)行情況了。
三、安全管理科學(xué)發(fā)展的幾點思路
隨著科技和社會的進步，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平不可同日而語，安全管理必須堅持科學(xué)發(fā)展，才能緊跟時代的步伐，服務(wù)社會，服務(wù)人民群眾。
首先，領(lǐng)導(dǎo)干部做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，重在落實，貴在執(zhí)行?？茖W(xué)發(fā)展觀的實效，很大程度上體現(xiàn)在執(zhí)行的力度上。群眾看干部，不僅看干部怎么講，而且看干部怎么做。搞形式主義、做表面文章，人民群眾最反感；以文件傳達文件、以會議貫徹會議、以講話落實講話，人民群眾最看不慣；作風(fēng)飄浮、好大喜功、急功近利，搞“形象工程”、“政績工程”，人民群眾最不滿意。做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不為虛名所累、不為私利所誘，在腳踏實地、崇尚實干、推動科學(xué)發(fā)展上當(dāng)表率、樹標桿，把心思用在干事業(yè)上，為安全管理和生產(chǎn)貼上標簽。真正做到從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。
第二、安全管理從業(yè)人員做到監(jiān)管的職責(zé)，做好服務(wù)安全的義務(wù)。在工作中要充分體現(xiàn)專家的知識理性，又要甘做全面安全管理的“自愿者”和“推廣人”，真心誠意地激勵先進幫扶后進，使得安全管理參照有標準、實施有路子、檢查有依據(jù)、考核有度量。要求安全管理從業(yè)人員做科學(xué)發(fā)展觀的忠實執(zhí)行者，戒虛、戒假、戒浮，求實、求真、求深，動真情、出實招、求實效，讓廣受眾共享改革發(fā)展成果。應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀劃、身先士卒、靠前指揮、真抓實干，務(wù)求科學(xué)發(fā)展的新成效，感受安全文化新變化新氣象。
第三、充分利用科學(xué)方法和先進工具，積極開展安全性評價工作。安全管理應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)安全管理技術(shù)化，“人、機、料、法、環(huán)”數(shù)量化，創(chuàng)造經(jīng)濟效益和社會效益，才能使管理者有決心，參與者有信心。合理有效利用統(tǒng)計報表、危害辨識與風(fēng)險評價、合規(guī)性評價、pdca循環(huán)等科學(xué)方法服務(wù)安全管理和生產(chǎn)；攝像、監(jiān)控、警報等在倉儲、銀行、車間等廣泛應(yīng)用，牧羊犬不是運用運動能力來管好他的團隊，而是帶領(lǐng)他們形成良好的行為規(guī)范。安全性評價是對安全基礎(chǔ)進行的一次全面、綜合的診斷過程，通過對不安全因素、特別是隱藏在較深層次的隱患和一些長期熟視無睹的不安全現(xiàn)象的挖掘，找出人員、機械、環(huán)境和管理各系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，找出這些隱患的危險程度并實現(xiàn)“量化”，使各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員對設(shè)備的安全現(xiàn)狀和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，從而為制定各種預(yù)防事故措施、各項規(guī)章制度、安全教育和加強企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作提供依據(jù)。
第四、“樹冠原理”的安全文化營造。任何文化都是繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢，不斷發(fā)展創(chuàng)新并在實踐中檢驗有效，不斷去粗取精，日積月累而來。文化驅(qū)使能使事半功倍，然而安全這棵大樹要枝繁葉茂就必須保證根系發(fā)達，任何盆栽和移植的東西好看但不實用。形式主義對安全生產(chǎn)是極其有害的，從表面上看，形式主義很容易打出各種創(chuàng)新的旗號，造出各種各樣貌似新穎的說法和各種各樣看似開創(chuàng)性的做法，但由于缺少實際調(diào)查研究的根基和對安全生產(chǎn)深刻認識的把握，而讓一個行業(yè)、一個單位付出的人力、物力甚至生命的代價。從本質(zhì)上看，形式主義有損于黨的形象，貽誤黨的事業(yè)，疏遠的干群關(guān)系，工人師傅們把這種做法稱之為“那是掛在空檔上轉(zhuǎn)哩”，只聞其聲不見其動。安全管理橫如何橫到邊，縱如何縱到底還待有志之士數(shù)量化分解。
第五、注重人文關(guān)懷和心里疏導(dǎo)。安全管理與任何一門學(xué)科的不同之處是取決于人的主觀能動性太大了，隨著時展，人的思想得到了前所未有的解放和自由，民主意識加強，同時也遭遇了多元化時代必然經(jīng)歷的價值觀念的混亂和迷茫。在任何一項安全事故調(diào)查的背后，我們似乎忽略了原因分析中的心理暗示。美國社會心理學(xué)家、人格理論家和比較心理學(xué)家亞伯拉罕．馬斯洛提出的需求層次理論認為：“安全上的需要。這是人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財產(chǎn)威脅、避免職業(yè)病的侵襲、接觸嚴酷的監(jiān)督等方面的需要。整個有機體是一個追求安全的機制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分?！?五種需要可以分為高低兩級，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實現(xiàn)的需要是高級需要，他們是通過內(nèi)部因素才能滿足的，而且一個人對尊重和自我實現(xiàn)的需要是無止境的。同一時期，一個人可能有幾種需要，但每一時期總有一種需要占支配地位，對行為起決定作用。任何一種需要都不會因為更高層次需要的發(fā)展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對行為影響的程度大大減小。安全管理必須關(guān)注和意識心理是支配行為向左轉(zhuǎn)還是向右轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。注重人文關(guān)懷要求我們真正找出需要幫助的人，并讓他們樂意接受我們的幫助，從而確保安全持續(xù)有效
電力企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步離不開的構(gòu)成元素,受到各種因素的影響,目前電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)的實際運營狀況將會對系統(tǒng)管理應(yīng)用產(chǎn)生直接的影響。尤其是面對較為激烈的市場發(fā)展環(huán)境,要想能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要能夠提升對計算機網(wǎng)絡(luò)安全控制力度,不斷提升管理工作質(zhì)量,從而保證電力行業(yè)能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文主要對我國現(xiàn)階段電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理現(xiàn)狀進行分析,并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的管理改進措施,從而保證電力行業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定運行。
[關(guān)鍵詞]電力企業(yè) 計算機網(wǎng)絡(luò) 安全管理 發(fā)展措施
在計算機信息技術(shù)不斷發(fā)展和進步的影響下,電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度也開始不斷提升。[1]但是,其安全管理技術(shù)和發(fā)展現(xiàn)狀相比較存在一定的懸殊,這就導(dǎo)致當(dāng)前電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)運行面臨較大的挑戰(zhàn),其安全性能逐漸下降。計算機系統(tǒng)運行過程中若能夠選擇有效的管理技術(shù),必然會導(dǎo)致電力企業(yè)的發(fā)展和運行受到影響。
一、電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用管理現(xiàn)狀分析
計算機信息技術(shù)的不斷發(fā)展和進步在一定程度上促進了電力行業(yè)運行發(fā)展速度,也為電力行業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。但是,在電力系統(tǒng)實際運行過程中,還存在很多不安全影響因素,若不能夠及時對其進行排除,將會導(dǎo)致系統(tǒng)受到破壞、癱瘓等現(xiàn)象。例如互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中的計算機機在運行和使用過程中容易受到各種病毒的入侵影響,導(dǎo)致計算機硬件資源或者信息系統(tǒng)軟件遭到破壞,泄露行業(yè)內(nèi)部發(fā)展信息。
電力行業(yè)系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)水平相對較低,一些管理工作人員沒有從根本上意識到其工作的重要意義,在進行管理操作時不能夠按照具體的規(guī)定來實施,導(dǎo)致計算機網(wǎng)絡(luò)管理工作質(zhì)量受到影響。[2]整個行業(yè)管理技術(shù)水平低下, 個別電力企業(yè)沒有意識到管理工作對行業(yè)發(fā)展的影響,不愿意投入較多的技術(shù)和資金加以支持,從而影響到管理工作人員的積極性。而且,電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理設(shè)備相對落后,導(dǎo)致很多病毒通過郵件實現(xiàn)傳播。電力系統(tǒng)管理網(wǎng)絡(luò)所設(shè)置的接口防火墻只是裝配包過濾的一種規(guī)則,無法滿足電力企業(yè)計算機安全管理的工作需求,從而導(dǎo)致系統(tǒng)計算機安全管理工作需求無法實現(xiàn)。
二、電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理措施分析
(一)提升網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)發(fā)展安全性
首先,要能夠保證網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)安全性得到提升,這樣就能夠保安證整個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)安全運行,降低外部不利因素的負面影響。計算機操作系統(tǒng)屬于網(wǎng)絡(luò)體系的核心所在,只有不斷提升控制系統(tǒng)訪問的安全性,才能夠保證操作系統(tǒng)的穩(wěn)定性不受到影響。[3]在運用操作系統(tǒng)時,管理工作人員要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)環(huán)境進行相應(yīng)的掃描和檢測,并對系統(tǒng)運行中存在的補丁和漏洞加以安裝,降低系統(tǒng)中存在的各種不安全因素,從而讓系統(tǒng)運行的安全性得以提升。
(二)做好病毒預(yù)防工作
在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)運行過程中,電力系統(tǒng)計算機安全管理工作人員可能會因為各種原因誘發(fā)計算機出現(xiàn)病毒入侵的現(xiàn)象,因此,做好病毒預(yù)防工作顯得較為重要,這樣不僅能夠降低計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)出現(xiàn)病毒入侵的幾率,還能夠讓店里企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)安全運行,降低企業(yè)系統(tǒng)維護需要投入的成本,從而獲得更大的經(jīng)濟和社會效益。在計算機信息技術(shù)不斷發(fā)展和進步的影響下,強化病毒預(yù)防工作力度滿足電力企業(yè)自身發(fā)展的需求,所以,電力行業(yè)要能夠不斷提升系統(tǒng)管理運行的安全性,并將網(wǎng)絡(luò)防毒工作和單機運行有效結(jié)合在一起,建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)防毒體系,避免病毒對系統(tǒng)造成危害。
(三)做好管理工作人員培訓(xùn)工作
我國現(xiàn)階段電力行業(yè)系統(tǒng)運行中存在網(wǎng)絡(luò)安全管理工作人員綜合管理素質(zhì)相對較低的問題,個別企業(yè)在選拔管理人員上面較為隨意,從而導(dǎo)致整體管理人員質(zhì)量較低。例如管理人員缺乏責(zé)任意識,在實際管理過程中不能夠按照相關(guān)規(guī)定來實施,管理工作出現(xiàn)任何問題之后,只是一味地逃避和推卸責(zé)任;其次,管理人員綜合素質(zhì)相對較低,在實際管理過程中不夠熟悉操作程序的運行,導(dǎo)致管理質(zhì)量受到影響。[4]因此,做好管理工作人員技術(shù)培訓(xùn)工作,不斷提升他們應(yīng)對系統(tǒng)故障的綜合能力,提升責(zé)任意識。在電力企業(yè)計算機系統(tǒng)實現(xiàn)升級之后,要能夠提升管理工作人員的認識力度,并對其技術(shù)理論加以培訓(xùn),通過嚴密的考核來提升管理工作人員的綜合素質(zhì),針對考核不合格的管理人員強化管理力度,從而保證其今后能夠按照相關(guān)規(guī)定和要求來做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全管理工作。
結(jié)語
總之,電力系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)安全性管理工作是否能夠順利進行將會對系統(tǒng)運行產(chǎn)生直接的影響。安全科學(xué)的/！/網(wǎng)絡(luò)環(huán)境能夠保證電力企業(yè)實現(xiàn)更大的進步,降低企業(yè)管理工作存在的壓力,從而保證企電力系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)安全運行,創(chuàng)造出更多的財富。
進行工程建設(shè)時,安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作,不僅能有效的提高工程質(zhì)量,而且還能保證工程的進度,提高企業(yè)的競爭能力,為企業(yè)贏得更大的生存和發(fā)展空間。因此,積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現(xiàn)實意義。
1建立新型安全管理模式的重要性
改革開放以來,我國電力工程在建設(shè)技術(shù)方面得到了很大的提高,也完善了相應(yīng)的運行體制,電力工程的建設(shè)以及管理水平也得到了不斷的發(fā)展。但是,由于電力工程建設(shè)的特殊性,在施工過程中存在著很多不確定因素,導(dǎo)致安全事故頻發(fā),電力工程建設(shè)也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟以及社會效益,還打擊了企業(yè)參與市場競爭的積極性,嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。
2電力工程安全管理中存在的主要問題
在電力工程的施工過程中,常常會出現(xiàn)重大的人員傷亡事故。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國最近幾年來死于安全事故的人員多達十幾萬人,造成的直接經(jīng)濟損失高達數(shù)十億,間接經(jīng)濟損失則難以估量。因此,要積極探索建立科學(xué)、合理的新型安全管理模式,提高電力企業(yè)的管理水平,從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生,是電力工程建設(shè)施工中的核心工作。要以人為本,以科學(xué)理論為指導(dǎo)建立新型的安全管理模式,首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題,并積極探索解決這些問題的有效措施。
首先,電力工程中的管理人員的綜合素質(zhì)較差。在我國,電力工程中的管理人員主要是由工程技術(shù)人員組成的,他們?nèi)狈Ρ匾陌踩芾碇R。另外,長期盛行于企業(yè)的老式管理模式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。其次,缺乏安全責(zé)任意識,一旦出現(xiàn)事故就互相推諉,逃避責(zé)任。再次,缺乏先進的安全管理手段,沒有及時的對供電設(shè)備進行更新?lián)Q代,在供電網(wǎng)絡(luò)上存在著結(jié)構(gòu)不合理的情況等等?？傮w來說,在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責(zé)劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題,有效的解決這些問題對于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
3新型安全管理模式探究
3.1建立新型的安全管理模式應(yīng)堅持的原則
(1)要堅持安全第一原則。這個毋庸置疑,建立安全管理模式理應(yīng)以安全為核心。安全和質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)孜孜以求的兩個方面,但是安全永遠排在第一位。忽視了安全的質(zhì)量我們不能要,即使要也承受不起。只有安全保證了,談質(zhì)量才有意義。因此,我們要在安全管理中堅持安全第一的原則。另一方面,要處理好安全管理和保證工期的關(guān)系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進度,施工人員也可以全身心的投入工作,因此在二者的關(guān)系中要堅持安全管理優(yōu)先的原則。
(2)安全資金落到實處的原則。要做好安全管理,必須要完善相關(guān)的安全設(shè)施。施工單位要將安全管理的費用落到實處,積極修建和完善安全設(shè)施,為施工人員提供一個相對安全的施工環(huán)境。因此,在電力工程建設(shè)中,要將有關(guān)安全的資金用到實處,努力提高電力工程的安全管理水平。
3.2建立符合電力工程實際需要的新型安全管理模式
顧名思義,要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題?這就需要建立新型的安全管理模式,現(xiàn)論述如下:
(1)要對日常的電力管理工作進行嚴格要求。日常的電力管理工作具有重復(fù)性強的特點,久而久之就使許多電力工作人員犯上了經(jīng)驗主義的錯誤。而電力運行具有較大的隨意性,僅僅憑個人經(jīng)驗必然會為自己的行為付出代價。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識淡薄和麻痹大意有關(guān);有的電力工作人員在實際操作中比較隨意,違背了安全操作以及安全管理的相關(guān)規(guī)定,從而給企業(yè)和個人造成了難以挽回的損失。
(2)建立動態(tài)的安全管理模式。在電力工程的建設(shè)中,施工人員的認識水平往往具有一定的局限性,有時候做好了一方面的工作而忽視了另一方面;有的時候沒有認識到施工環(huán)境以及施工條件發(fā)生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會產(chǎn)生很多安全隱患,時間長了自然就會發(fā)生相應(yīng)的安全事故。因此,在安全管理工作中,要對整個系統(tǒng)的環(huán)境、設(shè)備以及人員進行綜合考慮,形成一個有機的動態(tài)的整體,在不同的時期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。
(3)提高工程管理人員的安全意識并對其實行有效的監(jiān)督。由于風(fēng)險的存在具有必然性,因此我們需要對可能發(fā)生安全風(fēng)險的原因進行合理的預(yù)測,并積極探索相應(yīng)對策,這個時候就需要發(fā)揮整個團隊的作用。在這個團隊當(dāng)中,工程的管理人員和監(jiān)督人員起著非常重要的作用。因此,需要加強工程管理人員的安全教育,提高他們的安全意識。同時,還要對工程管理人員加強監(jiān)督,才能保證新型的安全管理模式得以順利實施。
(4)控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個方面:其一,人的不安全行為;其二,物的不安全狀態(tài)。要做好相應(yīng)的控制工作,需要工程施工人員在操作和使用設(shè)備時嚴格遵守既定的規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)問題和危險情況之后要及時加以處理,同時一定要服從管理人員的指揮;要定期對電力設(shè)備進行檢測和檢修,做好維修和養(yǎng)護工作,有效的延長其使用壽命。
(5)做好安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作。在電力工程施工之前,要首先做好風(fēng)險評估。評估的主要內(nèi)容是施工單位的安全生產(chǎn)條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個環(huán)節(jié)都要開展相應(yīng)的預(yù)警工作,并建立完善的預(yù)警以及應(yīng)急機制。風(fēng)險評估結(jié)果出來之后,要根據(jù)具體情況進行有針對性的整改,有效的降低施工風(fēng)險。電力部門還要做好應(yīng)急管理工作,設(shè)立并完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并進行必要的演練,一旦發(fā)生安全事故就可以迅速有效的實施預(yù)案,將損失降到最低程度。在安全事故中,有些是由不可抗力的因素引起的,這個無法避免。但是絕大多數(shù)的安全事故都是可以避免的,其中有人為的因素,也有各種復(fù)雜的因素。只要企業(yè)在安全管理模式上積極探索,建立健全相應(yīng)的安全管理制度,是完全可以實現(xiàn)企業(yè)安全管理的目標的。
4總結(jié)
隨著社會用電需求的不斷增長,電力工程也日趨復(fù)雜,給安全管理提出更高的要求。實踐證明,在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要,而且可以有效的提高施工人員的安全意識,對于保證工程質(zhì)量和進度,對于增強電力企業(yè)的競爭力以及實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。綜上所述,在電力工程的施工建設(shè)中,要高度重視安全管理工作,針對安全管理中出現(xiàn)的一些問題要采取有效的措施加以解決,運用新的科學(xué)管理模式,切實提升電力工程的安全管理水平。
電子政務(wù)中的安全管理，應(yīng)當(dāng)分為兩個層次:1個層次是從國家強制角度的安全管理，這就是立法以及制訂相干的技術(shù)標準，由執(zhí)法機關(guān)來監(jiān)督施行；另外一個層次是利用系統(tǒng)使用單位本身的管理。從總體上看，應(yīng)當(dāng)在下列的幾個方面斟酌電子政務(wù)的安全管理：1、電子政務(wù)體系中各層面上的安全管理；2、電子政務(wù)系統(tǒng)中保護的安全管理；3、證書中心的安全管理；4、安全技術(shù)與產(chǎn)品的安全管理。
認證中心的安全管理問題
電子政務(wù)流動中，傳統(tǒng)白紙黑字的認證方式已經(jīng)不存在，網(wǎng)上的身份認證是必須的。證書中心的安全管理是整個電子政務(wù)系統(tǒng)安全的癥結(jié)環(huán)節(jié)。
證書中心的任務(wù)是要解決下列的問題：一.身份認證服務(wù)。為進行電子政務(wù)業(yè)務(wù)的實體定義惟1的電子身份標識，并通過該標識進行身份認證，保證身份的真實性。二.數(shù)據(jù)完全性服務(wù)。保證收發(fā)雙方數(shù)據(jù)的1致性，避免信息被非授權(quán)修改。三.不可否認服務(wù)。為第3方驗證信息源的真實性以及信息的完全性提供證據(jù)，它有助于責(zé)任機制的樹立，為解決電子政務(wù)中的爭議提供法律證據(jù)。
所以證書中心自身的安全，是電子政務(wù)甚至所有網(wǎng)上流動安全的癥結(jié)環(huán)節(jié)。必需解決證書中心應(yīng)當(dāng)由誰來建，怎么建，誰來管理的問題。因而，應(yīng)當(dāng)從立法的角度對于證書中心的建設(shè)與運管及責(zé)任與義務(wù)作出規(guī)定。證書中心建設(shè)的立項以及審批必需通過公安信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察部門，未患上到公安部門安全許可的單位不患上樹立這樣的認證中心。
證書中心所采取的技術(shù)，目前來講已經(jīng)經(jīng)不是問題，但采用甚么樣的技術(shù)，采取誰的技術(shù)這是個問題。證書中心必需樹立在咱們自己的技術(shù)平臺上，這是1個瓜葛到國家主權(quán)以及安全的問題，也應(yīng)當(dāng)從立法的角度予以明確。
證書中心的安全管理是極其首要的，否則安全就患上不到保障。應(yīng)當(dāng)由公安部門對于證書中心進行嚴格的日常監(jiān)管,必需有嚴格的人員審查機制以及日常的管理機制。
保護中的安全管理問題
電子政務(wù)中的利用開發(fā)、系統(tǒng)運行、日常保護、首要裝備保護等大都觸及信息安全，“電子政務(wù)信息安全管理的核心要素是高素質(zhì)的人以及技術(shù)隊伍”。
電子政務(wù)的鼎力加強，必然致使系統(tǒng)保護工作量的大大增添，然而目前的公務(wù)員隊伍只有極少數(shù)的人擁有必定的計算機技術(shù)知識，有至關(guān)多的人不懂計算機，這是目前政府實現(xiàn)電子政務(wù)中極其凸起的矛盾。此外，從事業(yè)的發(fā)展角度來看，這些保護性工作全由政府部門自己包起來的做法也不妥帖。1方面政府會增大開資，而另外一方面，1個單獨的政府部門也難以在某1領(lǐng)域內(nèi)進行深刻的鉆研，所以也不能更好地使電子政務(wù)事業(yè)患上到發(fā)展。而專業(yè)的保護公司，可依據(jù)本身的經(jīng)濟與技術(shù)實力，加大鉆研的力度，可以更好地為電子政務(wù)系統(tǒng)服務(wù)，也會為政府節(jié)儉至關(guān)大的開支。但這樣就會發(fā)生1個矛盾，即保護外包與信息安全之間的矛盾。
從政府的某1個部門，很難解決這樣的矛盾，但可以從行政法規(guī)進行某種規(guī)定，從立法的角度來解決這1問題。對于這類從事所謂“電子物業(yè)”的公司進行相干的管理。從事這種服務(wù)的公司或者其他單位應(yīng)當(dāng)擁有下列的前提：有較強的經(jīng)濟技術(shù)實力；內(nèi)部有較好的管理機制；所有的員工均在接受由公安部門進行的安全培訓(xùn)并在公安部門備案；由公安、服務(wù)拜托方（政府的某部門）以及受托公司簽安全保密協(xié)定；受托方公司的每一1員工也要簽相干的安全保密協(xié)定，知道自己應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)牧x務(wù)；公安部門對于受托公司委約的不按期的檢查；制訂相應(yīng)的罰則。
安全產(chǎn)品的安全管理問題
計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品，是實現(xiàn)計算機信息系統(tǒng)安全的技術(shù)保證，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)也離不開安全產(chǎn)品的使用，對于安全產(chǎn)品的管理應(yīng)當(dāng)在目前的水平長進行加強。
一.安全產(chǎn)品選擇的管理
安全產(chǎn)品同其他計算機產(chǎn)品1樣，也存在著安全漏洞、后門、隱秘信道等問題，所以在安全產(chǎn)品選擇以及采購等方面要進行管理。應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)定，安全專用產(chǎn)品的采購除了了必需相符國家各方面的相干規(guī)定，如公安部的許可證，國家保密局對于觸及國家秘密網(wǎng)絡(luò)使用安全產(chǎn)品的規(guī)定等外，還必需選擇有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的安全產(chǎn)品。
二.經(jīng)銷環(huán)節(jié)的管理
安全產(chǎn)品不同于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者其他計算機產(chǎn)品，服務(wù)是無比首要的。安全部系建設(shè)應(yīng)當(dāng)是個性化的，要依據(jù)用戶的“利用”來制訂完整個性的安全策略，并構(gòu)建安全部系。對于于相同的行業(yè)用戶，即便是有相同的“利用”，也要斟酌采用不同的安全策略。現(xiàn)在有1種做法，許多行業(yè)以及部門，為了降低費用，常常采用從上至下選擇同1種安全產(chǎn)品。這實際上存在著1種弊病，行業(yè)外的用戶襲擊咱們可能會有較好的防護，但在行業(yè)內(nèi)，掌握相同安全策略的人在不同的部門中會有良多。就會呈現(xiàn)，多個防盜門用的是一樣的鎖、一樣的鑰匙，而這樣的鑰匙且掌握在多個人手中。
這類依據(jù)“利用”來制訂安全策略的方針，其實是樹立在風(fēng)險分析基礎(chǔ)上的。不同的網(wǎng)絡(luò)利用對于風(fēng)險所造成后果的容忍程度是不1樣的，應(yīng)當(dāng)基于風(fēng)險分析患上出的結(jié)論來制訂1個公道的安全策略。尋覓風(fēng)險與安全投入的1個最好的平衡點，也就是說這類策略的制訂應(yīng)當(dāng)是公道的。不公道的安全策略，不但揮霍了投資，同時也會造成安全隱患。
后期服務(wù)與進級。安全產(chǎn)品的售后服務(wù)是10分首要的，對于1般的計算機產(chǎn)品可能有備機、備份的數(shù)據(jù)、備份的系統(tǒng)，就能夠完成1般的災(zāi)害恢復(fù)。然而，對于于安全產(chǎn)品的后期服務(wù)來講，就不能靠單純的備機來實現(xiàn)，除了非是硬件破壞。如果呈現(xiàn)如黑客襲擊釀成的災(zāi)難時，安全策略的從新制訂就是必須的.
新余市汽車運輸公司機安科廖玉青
[摘要]：本文闡述了安全長效管理的意義和作用，從六個方面來探討如何構(gòu)建安全管理長效機制，讓安全管理更好地為企業(yè)正常生產(chǎn)提供保障。
關(guān)鍵詞：企業(yè)安全管理長效機制
[正文]：安全管理是運輸企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中的首要環(huán)節(jié)和根本保證，可是，如何搞好安全管理，讓安全生產(chǎn)更好地為企業(yè)保駕護航，是我們從事安全管理工作人員所共同思索的課題。由于受各種因素影響，企業(yè)的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度不能很好的得到落實，存在時張時弛的現(xiàn)象。筆者認為，企業(yè)必須建立健全安全管理長效機制，以制約企業(yè)內(nèi)部的各項活動，保證安全生產(chǎn)方針政策和企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度真正意義上的貫徹落實，在企業(yè)內(nèi)部真正形成全面、全員、全過程、全時段的安全管理局面，發(fā)揮安全促效益，安全促發(fā)展的目的。本文從六個方面的安全管理機制來和大家共同探討。
一.建立健全安全生產(chǎn)機制
首先要從建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制入手，按照誰主管誰負責(zé)的原則:請記住我站域名，企業(yè)要建立各項安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，使每個人的權(quán)利清楚，責(zé)任分明，權(quán)責(zé)一致。
從企業(yè)管理層到各基層到每個班組、每個崗位到每個駕駛員、每輛車都要逐級建立安全責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，以確保責(zé)任制落實到個人，并要制訂各員工各工種的崗位職責(zé)，確保安全生產(chǎn)橫向到邊，縱向到底，全面覆蓋，不留安全隱患和監(jiān)控死角。在安全檢查、安全考核工作時，就能較客觀評價各崗位安全生產(chǎn)工作和措施的到位程度，發(fā)現(xiàn)問題就能追究到具體的崗位和人員，整改計劃和方案的制定就更有針對性。
以我們新余公司為例，制訂了總經(jīng)理負安全生產(chǎn)總責(zé)，各車隊車站負安全生產(chǎn)具體管理人責(zé)任，駕駛員和每位員工負安全生產(chǎn)直接責(zé)任的安全責(zé)任制?？偣九c各車隊、車站負責(zé)人簽定安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任狀；車隊與司乘人員簽定安全生產(chǎn)目標責(zé)任狀，車隊班子成員還必須實行分別按車到人承包責(zé)任制，確保每一輛營運車都有人盯有人管；車站與例檢員、“三品”檢查員、出發(fā)車登記人員簽定安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書狀，車站班子成員對上述人員實行按人分崗承包責(zé)任制。
二.建立健全安全目標考核、獎罰制度和責(zé)任追究制度
落實安全生產(chǎn)責(zé)任制必須要有相應(yīng)的考核、獎罰制度和責(zé)任追究制度，嚴格考核才能保障落實。安全目標考核、獎罰制度就是要將安全工作的各項內(nèi)容進行分解、量化，列入企業(yè)年度安全目標考核內(nèi)容，制訂考核標準、考核評比和獎罰辦法，建立事故責(zé)任追究制度就是要使責(zé)任人吸取事故教訓(xùn)，承擔(dān)事故責(zé)任，起到教育和警示的作用。
我們新余公司近幾年就相繼出臺了《重特大交通事故責(zé)任追究的規(guī)定》、《公務(wù)公營車輛行車事故處罰規(guī)定》、《安全生產(chǎn)目標管理考核表》、《gps監(jiān)控管理暫行規(guī)定》、《總公司星級服務(wù)考評實施細則》等，對事故責(zé)任單位、責(zé)任人實行責(zé)任追究，對gps監(jiān)控車輛的違章行為給予通報批評，并對相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人進行經(jīng)濟處罰；各基層單位對司乘人員、站務(wù)員，維修人員實行星級服務(wù)評比，總公司年終對各基層單位的安全生產(chǎn)進行檢查考核評比，對安全工作做得好的單位和個人給予獎勵。并且總公司每年都會根據(jù)實際情況修訂完善安全目標考核內(nèi)容。通過建立安全目標考核、獎罰和責(zé)任追究制度，總公司的各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、各崗位職責(zé)得以實施，各項安全生產(chǎn)指標任務(wù)得以完成。
三.建立健全安全生產(chǎn)檢查機制
上級有關(guān)部門經(jīng)常對運輸企業(yè)進行各類安全檢查，企業(yè)內(nèi)部也會對要對生產(chǎn)過程中的安全狀況進行經(jīng)常性的、突擊性的或?qū)I(yè)性的安全檢查，通過安全檢查，能及時有效地消除安全隱患，對生產(chǎn)過程中的各種變化和可能引起的各種隱患及時采取整改措施，以避免重大傷亡事故的發(fā)生。
安全檢查制度包括很多方面，主要有檢查方式，檢查記錄，整改措施和復(fù)查等。要保證檢查的實效性，就應(yīng)當(dāng)深入現(xiàn)場，以高度負責(zé)的態(tài)度進行全面細致的檢查。1、檢查基層領(lǐng)導(dǎo)對安全的重視程度，是否將各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實到實處；檢查各崗位責(zé)任制、各工種安全操作規(guī)則是否健全完善，通過現(xiàn)場檢查可以察看到員工操作行為是否正確；檢查現(xiàn)場的工作環(huán)境、安全通道、安全標識及曾發(fā)生事故的部位；檢查車上設(shè)施、車容車貌等等。2、要做好檢查后的整改落實，對查出的問題，要根據(jù)責(zé)任區(qū)域責(zé)令責(zé)任人限期進行整改，并復(fù)查整改情況。改進落實是安全檢查中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
四.建立健全現(xiàn)場管理機制
現(xiàn)場管理是安全管理的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項機制的目的都要落實到現(xiàn)場管理中，其作用最終要在現(xiàn)場管理中得到體現(xiàn)，現(xiàn)場管理好壞是檢驗各項機制落實情況的最終指標，可以說，現(xiàn)場管理機制就是將其它機制應(yīng)用于現(xiàn)場的過程，企業(yè)建立健全現(xiàn)場管理機制顯得尤為重要。
1.現(xiàn)場管理的內(nèi)容
現(xiàn)場管理制度涵蓋了企業(yè)的方方面面，從車輛方面來講，主要包括健全車輛例檢制度、應(yīng)班發(fā)車登記制度、“三品”檢查制度等；從企業(yè)整體角度來講，現(xiàn)場管理包括健全安全消防檢查制度，班組管理制度、車輛發(fā)班管理、車輛回場檢查、
gps監(jiān)控管理制度等。現(xiàn)場管理可以采取多種形式：①車隊長跟班指揮，他們對本單位各方面情況都非常了解，在現(xiàn)場管理中發(fā)揮著重要的作用。②班組管理、班組長擔(dān)負著現(xiàn)場生產(chǎn)和安全的雙重作用，直接擔(dān)負現(xiàn)場安全檢查貫徹的程度、隱患整改的責(zé)任，是安全管理最基本的組織者。③駕駛員和員工的自我保護，駕駛員和員工可隨時發(fā)現(xiàn)和消除作業(yè)過程中出現(xiàn)的安全隱患，或向領(lǐng)導(dǎo)匯報、并提出解決問題的建議。④上級主管部門和企業(yè)職能部門的現(xiàn)場檢查和督促檢查，可及時發(fā)現(xiàn)安全管理中的不足，督促其改進工作。
五.建立、健全安全教育培訓(xùn)機制，構(gòu)建企業(yè)安全文化建設(shè)。
1、安全教育和培訓(xùn)是獲得安全知識和掌握技能的最基本手段，我們運輸企業(yè)都已經(jīng)把對駕乘人員的安全教育學(xué)習(xí)作為一項制度訂立下來，目的是讓駕駛員及時掌握有關(guān)交通安全法律法規(guī)、安全常識，達到自覺遵守交通規(guī)則，服從企業(yè)的安全管理規(guī)定，樹立“安全第一”“安全就是效益”的思想。
2、同時企業(yè)要建立員工的安全教育培訓(xùn)機制。通過對各崗位員工的安全教育、規(guī)范與引導(dǎo)，逐步形成共同信守的安全基本準則、信念和安全價值觀以及安全行為規(guī)范、安全態(tài)度、職業(yè)道德，在此基礎(chǔ)上制定企業(yè)各種規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中和行為，構(gòu)建良好的安全文化氛圍。
3、教育培訓(xùn)的形式，可采取多種形式進行：①駕駛員的安全學(xué)習(xí)教育，是運輸企業(yè)安全教育的核心，要結(jié)合駕駛員的職業(yè)特點，思想動態(tài)及工作環(huán)境等方面做有針對性的教育②員工剛進入企業(yè)上崗前的教育，對他們進行安全教育、培訓(xùn)，使他們初步了解本單位安全生產(chǎn)規(guī)章，存在的主要危險源，防范措施等。③崗位教育，企業(yè)要加強以崗位為主的安全教育，特殊崗位工種必須嚴格培訓(xùn)和考核，持證上崗。④召開班前會，班前10分鐘，根據(jù)當(dāng)班安全生產(chǎn)的具體情況組織學(xué)習(xí)和進行指導(dǎo)。駕駛員發(fā)班前的安全督促和叮囑，針對性比較強，日積月累，能夠提高他們安全意識和安全隱患處理能力。⑤事故分析會，發(fā)生事故后必須堅持“四不放過”的原則召開事故分析會，并對事故進行通報，其中一個不放過就是職工群眾未受到教育不放過。⑥安全宣傳，宣傳是制造輿論環(huán)境的主要手段，安全宣傳可以通過張貼標語、櫥窗、板報、廣播、電視等形式，還可以通過舉辦安全學(xué)習(xí)班，安全知識競賽、崗位技能比賽等形式進行。通過健全的安全宣傳機制和良好的安全文化建設(shè)，形成“人人講安全，時時要安全”的安全生產(chǎn)氛圍。
六.建立健全重特大交通事故應(yīng)急處理預(yù)案機制
為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》，及時有效的處理重特大交通事故，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定和企業(yè)正常的工作程序，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重特大交通事故應(yīng)急預(yù)案，同時還要建立惡劣天氣和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保運輸安全和旅客的及時疏運。企業(yè)要定期組織員工進行預(yù)案的培訓(xùn)、演練，并要對應(yīng)急預(yù)案及時進行修改完善，使預(yù)案與實際情況相符。
總之，運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建立安全管理長效機制，不能靠簡單的方法做好，也不是一朝一夕的事情，必須堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，依靠先進的科學(xué)裝備和科學(xué)的管理，對這個系統(tǒng)不間斷的完善，并要持之以恒，重在堅持，為企業(yè)效益和發(fā)展提供安全保障。
從安全到公共安全,再到城市公共安全,邏輯上應(yīng)該是一個由寬到窄的過程,但隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,特別是城市這個人口、建筑物、各類活動密集的聚居模式出現(xiàn)后,這個邏輯正在發(fā)生變化,城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域,在城市發(fā)生的,不在城市發(fā)生的,發(fā)生在空中的、水上的、實體空間的、虛擬空間的各種風(fēng)險,構(gòu)成了對城市公共安全的巨大威脅。城市公共安全研究自然順應(yīng)了這一特點,具有廣泛性、多元性、分散化的特征。限于篇幅和主題,本文不對大量文獻作綜述性概括,只沿著全過程管理的路徑做一初步審視,提出深化的方向,更深入的研究留作日后展開。
一、對城市公共安全研究的簡要回顧
城市公共安全已經(jīng)成為一個包羅萬象的領(lǐng)域,相應(yīng)的,城市公共安全的相關(guān)研究涵蓋了概念研究,如安全生產(chǎn)、突發(fā)事件、國土安全、糧食安全、環(huán)境安全、水安全、食品藥品安全等;體系建設(shè),包括管理體系、評價體系、支撐體系、應(yīng)急體系、保障體系等;規(guī)劃管理,包括風(fēng)險源定位、排查、分布、優(yōu)化、隔離、監(jiān)控等,以及由此衍生的聚焦某一環(huán)節(jié)的深入研究,信息技術(shù)、生物技術(shù)等現(xiàn)代科技支撐的各類研究,還有人防、技防、物防、犬防等手段的運用研究等。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以信息技術(shù)為依托的城市公共安全研究方興未艾。
對于城市公共安全管理,根據(jù)蘭貴興的定義,城市公共安全管理就是城市政府及社會為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生或保護人民生命財產(chǎn)安全,減少社會危害和經(jīng)濟損失而有計劃、有組織地學(xué)習(xí)、制定和實施一系列管理和因應(yīng)策略的行為。在這一過程中,城市政府是城市公共安全管理的責(zé)任主體,而企事業(yè)單位、社會組織以及市民個人則是不可或缺的參與主體。[1]
保障城市公共安全有兩個重要方面,一是防患未然,使公共安全事件不發(fā)生、少發(fā)生,在這一過程中,通過對城市公共安全事件進行研究和防范,并從時間和空間上安排和準備、加強管理,從而控制和降低城市風(fēng)險;[2]二是及時的應(yīng)急管理,也就是公共安全事件發(fā)生后在最短的時間內(nèi)恢復(fù)城市正常運轉(zhuǎn)。因此,從內(nèi)涵上來講,城市公共安全管理包括日常管理和應(yīng)急管理兩部分。日常管理的重點在于查明風(fēng)險、消除隱患、消滅誘因。應(yīng)急管理的重點在于編制預(yù)案、充分演練、巡查檢驗、及時反應(yīng)。
二、對城市公共安全管理的基本評價
我國城市公共安全管理已經(jīng)進入了法律有依據(jù)、機構(gòu)很健全、體制很順暢、體系很完備的良性階段。
(一)我國政府對城市公共安全管理的重視程度無以復(fù)加
如果從對城市公共安全的重視程度看,我國政府對城市公共安全管理重視程度已經(jīng)達到頂峰,無以復(fù)加,主要體現(xiàn)在兩個方面。一是快速的立法進程。2002年我國頒布了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》,2014年進行了修訂,2007年頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,日常管理由《安全生產(chǎn)法》來保障,應(yīng)急管理有《突發(fā)事件應(yīng)對法》為依據(jù)。相對我國立法、修法十分緩慢的進程,這兩部法的出臺是十分順利和快速的,足見立法機構(gòu)和中央政府對城市公共安全的重視程度之高。二是依據(jù)兩法中央政府確定的地方一把手安全責(zé)任制。每當(dāng)一次安全生產(chǎn)事件或突發(fā)事件發(fā)生后,當(dāng)?shù)匾话咽侄际怯H臨現(xiàn)場指揮,而且成為媒體報道的頭條,重大事件中央還組成工作組現(xiàn)場調(diào)查,有些情況國務(wù)院總理、副總理還要親臨現(xiàn)場指揮并慰問。歷次火災(zāi)、水災(zāi)、地震、沉船、爆炸、滑坡、井噴、透水、踩踏等事件,一把手承擔(dān)安全責(zé)任而辭職或被罷免的并不鮮見。
(二)安全生產(chǎn)已經(jīng)成為日常工作生活的組成部分
從中央到地方、從企事業(yè)單位到社區(qū),各級各類的安全生產(chǎn)管理委員會已經(jīng)做到了橫向到邊、縱向到底的全覆蓋,而且是大部分由主要負責(zé)人兼任單位安全生產(chǎn)委員會主任。行業(yè)管理組織還設(shè)立了安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度、安全員聯(lián)絡(luò)制度等。如原建設(shè)部就建立了從中央到地方再到各類建筑企業(yè)的安全員聯(lián)絡(luò)制度,可以做到從上到下、從政府到企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任到人。日常工作中我們每個員工、家庭成員經(jīng)常收到安委會的各類提示,包括交通、用電、用火、用氣、防盜等。
安全評價通過危險性識別及危險度評價,客觀地描述系統(tǒng)的危險程度,指導(dǎo)人們預(yù)先采取相應(yīng)措施,來降低系統(tǒng)的危險性。目前安全評價已取得了長足的發(fā)展,分別從風(fēng)險因素、災(zāi)種、環(huán)節(jié)和過程等多種不同的角度構(gòu)建了安全風(fēng)險評估體系,[3]已經(jīng)成為安全生產(chǎn)的約束環(huán)節(jié)。
(三)從上到下的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立
我國正式建立應(yīng)急管理體系是從應(yīng)急預(yù)案編制開始的,2003年我國戰(zhàn)勝SARS疫情之后啟動了全國性的應(yīng)急預(yù)案編制工作。國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》,要求預(yù)案編制要做到縱向貫通行政和各類組織層級、橫向覆蓋行政和社會層面。在國務(wù)院的指導(dǎo)下,全國制訂了各級各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件,涵蓋了各類突發(fā)公共事件。[4]
2006年8月,黨的十六屆六中全會通過《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,正式提出了我國以“應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、體制建設(shè)和機制建設(shè)”為核心框架的應(yīng)急管理體系。國務(wù)院辦公廳設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,各級地方政府相應(yīng)成立了政府辦公廳內(nèi)的應(yīng)急管理辦公室。以北京為例,2005年4月25日,北京市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對工作。2006年底,市專項應(yīng)急指揮部體系建設(shè)完成,絕大部分街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和社區(qū)等都建立了應(yīng)急責(zé)任體系和工作機制。當(dāng)然也有其他形式的機構(gòu)設(shè)置,如深圳把相關(guān)四個局合并為應(yīng)急管理辦公室,作為市人民政府的組成部門。 既然各級領(lǐng)導(dǎo)和各層各面高度重視城市公共安全管理工作,又建立了完善的安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理體系,為什么還會出現(xiàn)很多人禍或是應(yīng)該控制而
沒有控制的事故或災(zāi)害局勢呢?吉林爆炸、昆山爆炸、天津爆炸,北京踩踏、上海踩踏,克拉瑪依劇院火災(zāi)、哈爾濱倉庫火災(zāi)、上海高樓大火、央視大火,北京淹了、深圳淹了、廣州淹了、武漢淹了、濟南淹了,東方之星沉了、湖南邵陽漁船沉了、西沙漁船也沉了,廣州九江大橋塌了、湖南鳳凰大橋塌了、哈爾濱陽明灘大橋塌了,這說明城市公共安全管理肯定還有重大領(lǐng)域或者重要環(huán)節(jié)沒有觸及。我們的系統(tǒng)研究認為,城市公共安全事件不斷的主要原因是管理基礎(chǔ)薄弱和過程管理脫節(jié)。管理基礎(chǔ)薄弱是指整個社會對城市的認識不深入,對城市的運行規(guī)律不熟悉,對城市功能屬性和空間屬性沒概念,對各類功能包括基礎(chǔ)功能和衍生功能的作用機制不了解,不可避免地出現(xiàn)對危險和風(fēng)險誘因的漠視,既不避也不管,任其惡變。限于篇幅,這里無法展開論述,可參見《現(xiàn)代城市綜合管理的本質(zhì)、功能與體系再認識》一文。[5]而過程管理脫節(jié),可以反映在安全生產(chǎn)管理和應(yīng)急管理的多個環(huán)節(jié)。 (一)各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全很重視,但如何重視、重視什么沒有細化
各級領(lǐng)導(dǎo)的重視體現(xiàn)在會議和文件,召開會議傳達精神,文件部署措施,但很多時候流于形式,如何重視、重視什么往往沒有細化。從安全生產(chǎn)的角度看,因為絕大部分安全生產(chǎn)管理委員會是兼職機構(gòu),安全意識和管理行為落實在日常工作中,開不開會、發(fā)不發(fā)文影響不大,特別是在會議連連的工作方式下,沒有時間思考哪個環(huán)節(jié)更應(yīng)該引起注意。從應(yīng)急管理的角度看,大部分“應(yīng)急辦”作為內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)在政府辦公廳,平時迎來送往,每天腳不著地,忙個不停,哪有時間思考風(fēng)險和危險的發(fā)生規(guī)律?如果沒有一個全日制專家團隊和系列的專門研究支撐,應(yīng)急辦很難判斷危險來臨的可能性和影響程度,也就難以判斷啟動應(yīng)急響應(yīng)的確切等級。
也就是說,無論事前事后,政府對城市公共安全的重視程度很高,但面對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng),單用戰(zhàn)爭年代的死命令、軍令狀是難以確保城市公共安全的。會議和文件傳達部署了,不能跟上具體的落實措施,或者落實上錯位缺位,加上一定程度的僥幸心理和短期行為,很多沒有取得避免災(zāi)害和事故的明顯效果。類似的事故此起彼伏就是例證。
(二)公眾的安全意識淡薄,危機宣傳還有很多空白
社會公眾是防范突發(fā)公共安全事件的重要力量。城市社會蘊含大量危機因素,不被認知很容易誘發(fā)或衍生事故和災(zāi)難。但政府在公眾危機意識的宣傳教育、行為引導(dǎo)等方面往往是面子工程,并沒有取得應(yīng)有的效果,熱衷于安全宣傳的社會組織又缺乏經(jīng)費維持義務(wù)宣傳,應(yīng)該宣傳提示的領(lǐng)域缺乏經(jīng)費投入,由此造成了我國城市市民對公共空間的使用沒有規(guī)則意識,對公共設(shè)施的使用缺乏常識,對公眾安全缺乏起碼的認知,遇到公共安全事件缺乏必要的防災(zāi)避險知識和自救能力。如很多人不知道自己的住所、工作場所附近是否有避難場所,很多人在盲道上停車甚至建臨時構(gòu)筑物,很多人不知道在加油站打電話很危險,很多人不知道遇到火災(zāi)應(yīng)該匍匐逃生和用濕毛巾捂嘴,很多人過馬路與機動車搶行,很多高空作業(yè)的人員僅憑一條纖細的繩索維系安全,很多人不按規(guī)章乘用自動扶梯。在上海外灘踩踏事件中,雖然警察一直在維持秩序,但幾乎沒什么效果,人群依然繼續(xù)向前,對風(fēng)險的集體無意識最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
(三)安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測不足,監(jiān)管流于形式,評估成為賺錢工具
安全監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測與評估是保證城市運行安全的基礎(chǔ)。在有效的風(fēng)險監(jiān)測與評估的基礎(chǔ)上,有針對性地采取防范措施,是公共安全管理科學(xué)化的重要前提。城市公共安全風(fēng)險遍布城市生產(chǎn)生活的各個方面,安全監(jiān)管需要橫向到邊、縱向到底地全覆蓋,這個工作不需要低成本運轉(zhuǎn),因為市民個人沒有專門知識和專用設(shè)備加以鑒別,例如普通人沒有辦法分辨牛奶是否含有三聚氰胺,日常吃的生姜很難辨別是否浸過福爾馬林,空氣質(zhì)量憑感覺難以識別是否有害健康,不一而足。
當(dāng)前風(fēng)險監(jiān)測與評估中存在的問題是程式化和工具化,前者表現(xiàn)為簡單套用,脫離針對性分析,管理者看到報告就蓋章,編制者交了報告就完事兒,走個程序罷了,后者表現(xiàn)為編制者為了經(jīng)濟效益,把評估報告作為賺錢的簡單工具,評估的科學(xué)性被拋之腦后。加上技術(shù)手段的落后以及人力資源投入的吝嗇,整個風(fēng)險監(jiān)測與評估的效果很差。每次事故發(fā)生后都有大量的質(zhì)疑,安評哪去了?安監(jiān)何在?就是很好的佐證。
(四)應(yīng)急預(yù)案抄襲和部門化現(xiàn)象嚴重,可操作性大打折扣
我國的應(yīng)急預(yù)案體系建立于2003年抗擊SARS之后,在三個月內(nèi)完成了中央到地方的多層級應(yīng)急預(yù)案編制。這就應(yīng)了“蘿卜拔了不起泥”的俗語,抄來抄去,連災(zāi)害種類都抄了去,響應(yīng)模式大同小異,經(jīng)過多次大災(zāi)和事故檢驗才有所調(diào)整。目前仍有部門化和形式化的問題,對部門協(xié)調(diào)配合、資源信息共享、指揮平臺統(tǒng)一有要求,沒落實,遇到事件踢皮球。這次天津爆炸事故前幾次新聞會就能讓人有此猜測。如果把企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案與當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急預(yù)案一起比較,就會發(fā)現(xiàn)更多值得協(xié)調(diào)的環(huán)節(jié),可操作性可想而知。
(五)應(yīng)急演練按照規(guī)定次數(shù)執(zhí)行,但流于形式、裝備儲備作秀演戲
應(yīng)急演練是檢驗應(yīng)急預(yù)案可操作性,應(yīng)急管理體系的完善程度、部門配合協(xié)調(diào)、物資設(shè)備完好程度的重要方式,也是提升社會公共安全意識的重要途徑。但可惜的是,很多演練強調(diào)演練本身效果的完美,不愿暴露問題和薄弱環(huán)節(jié),提前打招呼,使演練參與者有了準備,最后變成了一次彩排,真正的演戲作秀。有的學(xué)校被定為演練示范校,專門迎接參觀和參與接待,對該校的學(xué)生培養(yǎng)應(yīng)急意識有一定幫助,但對擴散安全知識和培養(yǎng)社會應(yīng)急意識的作用十分有限。避難場所本該存有與設(shè)計人數(shù)和容留時間相匹配的物資儲備,但一些過期食品、殘次品出現(xiàn)在這樣的地方,更有一些地方電力和供水無法保障,或
出現(xiàn)清單與實物不符,并缺乏定時檢驗檢查的現(xiàn)象,一但發(fā)生天津爆炸這樣的事故,周圍避難場所根本無法啟用。 (六)安全責(zé)任追究制度提高了地方首長的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食的現(xiàn)象 安全責(zé)任追究制度提高了地方首長對城市公共安全的重視程度,但也出現(xiàn)了因噎廢食、百分百確保安全的傾向。影響最大的應(yīng)屬2012年延安8·26特大交通事故,該事故發(fā)生在陜西省延安市境內(nèi)的包茂高速公路上,一輛宇通雙層臥輔客車和一輛裝有甲醇的罐車追尾,導(dǎo)致客車上的36人死亡。該輛客車是一紅眼班車,意思類似鐵路的夕發(fā)朝至列車,只不過由臥鋪大客車運行在高速路為主的兩地之間,很受一些暫時沒有高鐵或動車鏈接的城市間乘客的歡迎。事發(fā)之后,為了達到百分百安全的目標,省長當(dāng)即就表態(tài)取消省內(nèi)省際所有紅眼班車,最后不僅陜西省做出了這樣的決定,也被交通運輸部借鑒,要求大客車夜間不能上高速行駛。該事故不僅牽出了“表哥”楊達才,還讓國人體會了因噎廢食的典故。結(jié)果是很多旅行團為了順暢搭接航班,長時間夜路奔波在國道上,經(jīng)常引發(fā)參團游客不滿,這也是國務(wù)院優(yōu)化旅游消費環(huán)境應(yīng)該反思的重要內(nèi)容吧。類似的因應(yīng)之策不少,產(chǎn)生了很多負面影響。
四、城市公共安全管理的補強措施
(一)夯實基礎(chǔ),把握城市運行規(guī)律,把各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視細化為全過程環(huán)節(jié)研判
很多安全事故的發(fā)生就是因為相關(guān)主管部門的忽視造成的。夯實基礎(chǔ)是指提高管理者對城市運行規(guī)律的認識和把握,沒有對安全事故依托物的深入了解,防范就無從談起。城市運行涉及的部門多、層次多,易發(fā)危機的環(huán)節(jié)多,主管部門必須始終保持對可能影響公共安全的一切因素高度警惕,不斷引導(dǎo)科學(xué)研究,對可能引發(fā)城市公共安全事件的因素實時監(jiān)測和預(yù)判,把各級領(lǐng)導(dǎo)對城市公共安全的高度重視細化為全過程環(huán)節(jié)研判,把問責(zé)機制和責(zé)任環(huán)節(jié)一一對應(yīng),增強防范的針對性、持續(xù)性,避免盲目性。安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理部門要定期、不定期地組織管理人員、專家對城市中各運行環(huán)節(jié)存在的各種可能風(fēng)險隱患進行排查、篩選;合理配置人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和信息等資源,制定出切實可行的預(yù)防措施和辦法,將各種可能引發(fā)風(fēng)險的因素限定在可控范圍內(nèi)。要認真分析既往公共安全事件的發(fā)生原因,包括事前防范的長處和短板,事中處理的到位與缺位,事后救援與安置存在的問題和取得的經(jīng)驗等,及時調(diào)整目前的工作方式,改進預(yù)防和演練的工作內(nèi)容和形式,使重視落到實處。
(二)創(chuàng)新宣傳教育方式,強化依法處罰的教化作用,提高公眾的危機意識
城市公共安全教育既是一個長期的過程,也帶有一定的強制性,主要是因為我們剛剛進入城市社會,對城市的運行規(guī)則不熟悉,快速城鎮(zhèn)化使大量農(nóng)民進入城市,而農(nóng)村和城市的生活習(xí)慣差異大,更加大了適應(yīng)城市社會的難度。一方面要潛移默化,從幼兒園開始開設(shè)公共安全教育課程,讓孩子們掌握大量的公共安全知識,進而影響家庭。另一方面,要在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上,加大處罰力度,發(fā)揮法律的教化作用。中國公民法不責(zé)眾的心理強烈,必須通過大眾媒體,包括利用電視、廣播、報刊雜志、手機、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介,運用微博、微信等自媒體,廣泛開展公共安全知識宣傳,讓城市居民公共安全知識全覆蓋,在此基礎(chǔ)上,對可能引發(fā)突發(fā)事件、威脅公共安全的個人行為高額處罰。酒駕入刑就起到了很好的教化作用,如果把應(yīng)急車道占用入刑,這類堵塞救命通道的行為必將大大減少。
(三)安全監(jiān)管和前置許可必須落到實處,與反腐敗緊密結(jié)合
我們說安全大于天。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視,地方領(lǐng)導(dǎo)一把手全責(zé),這些都不為過。但是,老百姓看到聽到的卻是一個個安全事故、一批批有害食品,甚至懷疑政府有沒有作為。其實我們不是人手少,也不是檢驗檢測設(shè)備不先進,而是機制設(shè)計出了問題,監(jiān)督機制和懲戒機制的設(shè)計無法適應(yīng)形勢發(fā)展需要。對于產(chǎn)品,抽樣檢測和送樣檢測肯定不代表全部,抽樣檢測還可以有一定的可信度,送樣檢測一定是投其所好或有權(quán)錢交易;對于服務(wù)機構(gòu),一次性核定資質(zhì),任由機構(gòu)把關(guān),會有很多漏網(wǎng)之魚。另外,這樣的監(jiān)督機制無法擴大監(jiān)督面,通過舉報機制和懲戒機制的配合,才可以擴大監(jiān)督面,變機構(gòu)監(jiān)管為社會監(jiān)管,形成全覆蓋、無縫隙的安全監(jiān)管局面。懲戒機制的配合在于使用重典,也就是發(fā)現(xiàn)安全事故和事件,當(dāng)事人承擔(dān)難以想象的重責(zé),美國一個公司違法可以罰款200多億美元,深圳汽車違章罰款1000元人民幣還引起輿論關(guān)注,這不利于法律重典的引導(dǎo)和治亂作用。反腐敗讓大家看到了對以權(quán)謀私的嚴懲,但對食品安全的責(zé)任人還沒有重刑加以引導(dǎo)和威懾。對天津爆炸事故的直接責(zé)任人嚴懲已成定局,但在規(guī)劃環(huán)節(jié)、安評環(huán)節(jié)、環(huán)評環(huán)節(jié)負有責(zé)任的人員也用酒駕入刑的思路繩之以法,這樣的悲劇至少會少得多!
(四)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該盡快梳理完善,增強針對性和可操作性
以上提到的爆炸、塌橋、淹城、沉船、大火災(zāi)害絕大部分發(fā)生于2003年啟動第一輪應(yīng)急預(yù)案編制之后,換言之,很多省市和企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案都經(jīng)過了事件檢驗,已經(jīng)有可以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可行性的基礎(chǔ)。建議在災(zāi)害種類、風(fēng)險分級、聯(lián)動配合、資源共享、信息互通、統(tǒng)一指揮等方面梳理修訂。
災(zāi)害種類應(yīng)把可能的恐怖襲擊和有組織的公共安全事件納入,并依次進行風(fēng)險分級。美國新奧爾良颶風(fēng)之后進行的風(fēng)險分級,把恐怖襲擊、化學(xué)爆炸等列為最高等級風(fēng)險。聯(lián)動配合應(yīng)該作為應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容,無論是部門預(yù)案還是企業(yè)預(yù)案都必須把醫(yī)療、交管、通訊等的配合作為基礎(chǔ)。另外,應(yīng)特別強調(diào)把安全和應(yīng)急管理專家支持納入預(yù)案。信息互通、統(tǒng)一指揮平臺的建設(shè)和使用都需要一定時日的統(tǒng)籌,但卻是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)予高度重視。
(五)應(yīng)急演練要增加次數(shù)和覆蓋度,提升整個城市社會的實戰(zhàn)能力
城市公共安全教育要自始至終貫穿人們的日常工作和生活,最有效的行動就是隨機實戰(zhàn)演練。結(jié)合案例教學(xué)、情景模擬等多種多樣的教學(xué)形式,加強對政府部門、企事業(yè)單位、社會機構(gòu)的公共安全和應(yīng)急反應(yīng)培訓(xùn),通過實踐演練,檢驗公共安全知識的掌握程度和覆蓋面、安全監(jiān)管的有效性和應(yīng)急預(yù)案的針對性,提高可行性。在此過程中,優(yōu)化調(diào)整安全提示、避險標志、引導(dǎo)標識的位置、大小、明暗、顏色等,增強實用性。改變很多場所
只滿足于有無標識、有無滅火器的狀況,強化遇火匍匐逃生有導(dǎo)引、人多擁擠可見標志、任何起火位置都可以便利拿到滅火器的基本要求。培養(yǎng)自救能力和把有限資源讓給更需要的人的互救意識。美國在新奧爾良颶風(fēng)之后頻頻啟動應(yīng)急預(yù)案檢驗,確保任何位置和任何層級的應(yīng)急管理人員及時反應(yīng),值得我們學(xué)習(xí)。 (六)細化責(zé)任追究機制,確保權(quán)責(zé)一一對應(yīng),真正保障城市運行安全
安全管理和責(zé)任追究的目的是保障城市的正常運行,不是為了責(zé)任而責(zé)任。要避免因噎廢食和難以確責(zé)的尷尬局面,就必須認真分析城市運行的條條塊塊,全過程管理的各個環(huán)節(jié),把責(zé)任落實到環(huán)節(jié)處,細分到每一個責(zé)任人。上層安全管理者有權(quán)根據(jù)形勢需要調(diào)整具體管理措施,避免城市公共安全事故出現(xiàn)和促進應(yīng)急管理的切合實際。香港曾發(fā)生黑色元旦事件,它催生了香港一整套安全防范體系的出臺,落實到日常管理中。例如,港鐵在繁忙時段采用人流管理措施,包括間歇性關(guān)閉部分入閘機,安排更多的職員在月臺上不斷提示乘客排隊?？梢?把責(zé)任追究延伸到日常管理中,才能提升我國城市公共安全的管理能力。權(quán)責(zé)對應(yīng)不是事后追究,而是權(quán)責(zé)履行在日常管理中。
1施工安全管理的重要意義
對于電力工程施工中的安全問題,必須要采取有效的手段來進行規(guī)避和解決,而實施安全管理的重要意義則主要在于下述幾點:首先,要以施工安全管理為途徑來確保工程能夠在安全的條件下有序開展,保證作業(yè)人員的人身和財產(chǎn)安全;其次,及時發(fā)現(xiàn)并解決安全隱患,能夠提高工程在施工過程中的安全系數(shù),保證工程工期;最后,通過強化安全管理意識,使作業(yè)人員能夠遵守相關(guān)的工作標準和流程,降低由于人為因素導(dǎo)致的安全事故發(fā)生,構(gòu)建安全、優(yōu)質(zhì)的工作環(huán)境。
2電力工程施工安全管理問題分析
目前,在電力行業(yè)中仍然存在很多不規(guī)范之處,其中管理權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明的現(xiàn)象比較突出,從而造成電力工程中存在很多隱患,各種小事故頻發(fā),對構(gòu)建安全的施工環(huán)境極為不利。雖然這些安全事故發(fā)生離不開客觀因素,但主觀方面對安全管理沒有得到很好的落實則是大部分安全事故發(fā)生的重要原因。部分管理人員對安全管理在思想上比較忽視,也有部分管理人員走形式、走過場,對安全管理工作的開展并不細致,導(dǎo)致作業(yè)人員在工作中出現(xiàn)違規(guī),為安全事故的發(fā)生埋下了伏筆。企業(yè)所追求的根本目的就是為了創(chuàng)造更多的價值和效益,不過有些管理者為了片面追求效益而忽視了安全的重要性。由于安全管理工作需要耗費一定的投入,但安全管理工作對企業(yè)所形成的效益是無形的,且通常不被人發(fā)現(xiàn),因而對安全管理工作的落實往往陽奉陰違,只注重外表而沒有進行深化;同時,部分管理人員在思想上比較浮躁,沒有養(yǎng)成良好的安全生產(chǎn)意識,對現(xiàn)場施工的情況并不了解,也就無法更加準確的把握可能存在安全問題的關(guān)鍵點,甚至出現(xiàn)“瞎指揮”的情況,導(dǎo)致施工安全管理產(chǎn)生非常不利的負面影響。此外,電力企業(yè)的員工受到各種社會輿論的影響,也會產(chǎn)生思想懈怠的情況,對待企業(yè)和本職工作缺乏熱情,在各自崗位上無法獨當(dāng)一面,而是消極被動的工作。而這些情緒表現(xiàn)在具體的工作中,則使現(xiàn)場施工不符合規(guī)定和流程,對于各種安全檢查工作存在很強的抵制心理,經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的情況,并且這種情況長期存在,對安全施工產(chǎn)生非常不利的影響,導(dǎo)致一些本來可以避免發(fā)生的安全事故。在事故發(fā)生并追究責(zé)任時,有些人已經(jīng)將這種錯誤的操作規(guī)程認為是“應(yīng)該的”、“合理的”,長久形成的錯誤意識使人們在工作中更加麻木,從而極有可能導(dǎo)致更大的安全事故發(fā)生。
3加強電力工程施工安全管理的對策
3.1強化安全意識
在安全意識的強化方面需要注重下述幾點:首先,需要對安全管理工作給予高度的重視。在電力企業(yè)中,無論是領(lǐng)導(dǎo)層還是管理層,都需要提升安全意識,使安全工作能夠有序的開展和實施;其次,要加強在人力資源方面的管理。電力企業(yè)在工程建設(shè)中,施工本身就具有一定的危險性,因而需要努力吸引專業(yè)人才,提升管理隊伍的素質(zhì)和水平,通過這些人才的專業(yè)化知識和能力來提升整體的作業(yè)效率。同時,要拓寬引進渠道,并且對人才有針對性的進行培養(yǎng),形成有效的培訓(xùn)機制,將專業(yè)人才的帶頭作用充分的發(fā)揮出來,尤其是在施工安全方面,要通過專業(yè)化水準來規(guī)避一些常見的安全風(fēng)險。此外,對于安全培訓(xùn)要進行一定的考核,甚至可以與個人績效掛鉤,從制度方面來提升員工的安全責(zé)任意識,從根本上解決安全隱患等一系列問題;最后,要構(gòu)建更加完善的安全防范措施。
3.2強化現(xiàn)場管理
現(xiàn)場管理是電力企業(yè)的項目施工中最為重要的環(huán)節(jié),一切管理工作最終都需要在現(xiàn)場管理中得到落實。對于現(xiàn)場管理而言,首先要對現(xiàn)場的材料實施有效的管理。對于施工材料的渠道引進必須要按照相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行,同時這些施工材料也要符合相應(yīng)的安全質(zhì)量標準,對材料的驗收工作要嚴謹細致,對于不符合相關(guān)規(guī)定的材料要及時更換,避免出現(xiàn)由于材料原因而引發(fā)的安全風(fēng)險。在現(xiàn)場管理中,對于材料要進行合理的保護,做好防銹防污等工作,確保材料質(zhì)量不發(fā)生損壞和變質(zhì);其次,采取有效措施加強對關(guān)鍵節(jié)點的管理。要嚴格貫徹和落實工序驗收制度,通過細致的檢查來規(guī)避可能存在的安全風(fēng)險,同時對于可能引發(fā)安全風(fēng)險的材料或工序要進行認真比對和認證,避免對后期施工產(chǎn)生影響。以往的安全管理多為事后管理,而這顯然不能滿足現(xiàn)場施工的安全管理需求,因而需要采取事前管理與事中管理的模式來提升管理的效果,從根本上杜絕安全隱患,為現(xiàn)場施工創(chuàng)造更加安全的施工環(huán)境。
3.3完善安全管理制度
一方面要積極構(gòu)建完善的安全管理責(zé)任制度。電力行業(yè)本身就是高危行業(yè),因而對于安全責(zé)任管理必須要進行強化,使之能夠明確各自的責(zé)任,并且要將這種責(zé)任進行細化,使之能夠在每個人身上得到落實。通過這種精細化管理使各種責(zé)任都能夠在每個管理者和基層員工的身上得到體現(xiàn),從而更加使責(zé)任的針對性更加明確。另一方面要努力構(gòu)建完善的安全管理獎懲制度。對于安全績效較為突出的員工,不但要在經(jīng)濟方面實施獎勵,同時還要提倡精神方面的獎勵。而對于由于人為因素導(dǎo)致安全風(fēng)險發(fā)生的情況,如果對企業(yè)造成損失,則要在其安全績效方面有所體現(xiàn),減免其相關(guān)福利待遇,情節(jié)嚴重者要對公司損失悉數(shù)賠償。通過這種有效的獎懲制度來增強安全管理的科學(xué)性,同時也能夠極大的調(diào)動企業(yè)員工參與安全管理與安全施工的熱情。
4結(jié)語
對于施工安全管理等問題,必須要轉(zhuǎn)變思想,對安全管理模式不斷進行完善和改進,采取更加先進的安全管理模式,從而使安全管理的時效性得到提升,將安全管理所發(fā)揮的作用更加完全的體現(xiàn)出來。
其安全狀況關(guān)系到學(xué)校正常的教學(xué)、生活秩序，高校學(xué)生公寓安全管理事關(guān)學(xué)生人身安全和財產(chǎn)安全。關(guān)系到學(xué)校和社會的穩(wěn)定，也關(guān)系到國高等教育的改革和發(fā)展。因此，如何加強學(xué)生公寓的安全管理工作，建立有效的高校學(xué)生公寓安全管理體系，對高校及高校后勤的改革和發(fā)展至關(guān)重要。
一、公寓安全管理存在主要問題及原因
因此學(xué)生公寓的安全成了當(dāng)前高校安全工作的重中之重。與學(xué)生公寓有關(guān)的安全工作主要有消防安全、治安管理、衛(wèi)生安全、政治安全和交通安全工作。從各高校的實際情況來看，由于高校學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活大多數(shù)時間在公寓內(nèi)。高校學(xué)生公寓存在許多安全問題。
隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活條件的日益改善，消防安全隱患。近幾年。學(xué)生宿舍的日常生活用品和各種電器越來越多，加之學(xué)生自我管理能力較差、個別學(xué)生的生活習(xí)慣也差，造成學(xué)生公寓“險象環(huán)生”使學(xué)生公寓的消防安全管理難度越來越大。12月，交通大學(xué)女研究生樓失火，原因是使用熱得快燒水，離開后忘記拔掉電源，水燒干后自燃引發(fā)火災(zāi)。
防范火災(zāi)是學(xué)生公寓安全工作的重中之重
高校校園內(nèi)各種刑事案件呈現(xiàn)增多的趨勢。公寓周邊社會黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事，治安狀況堪憂。由于學(xué)生的自我防范意識淡薄。公寓內(nèi)貴重物品被盜等等時有發(fā)生。特別是近幾年，由于個人信息的泄漏，不法分子利用電話、網(wǎng)絡(luò)、手機詐騙更是屢屢得逞。
臟衣服堆放很長時間不洗；有的宿舍內(nèi)一次性飯盒、飲料瓶成堆，衛(wèi)生安全隱患。學(xué)生宿舍的衛(wèi)生直接影響學(xué)生的身體健康。很多學(xué)生生活自理能力較差。早晨起床后不開窗通風(fēng)等，這些不良的生活習(xí)慣在人群高密集的學(xué)生公寓很容易形成流行性傳染病。近年來，學(xué)生入校后進行的體驗數(shù)據(jù)顯示，乙肝、肺結(jié)核患者有增多的趨勢。高校雖然進行了嚴格的體驗，但病情輕微的仍然留在學(xué)校，給其他同學(xué)埋下了衛(wèi)生安全隱患。
學(xué)生在宿舍內(nèi)經(jīng)常接到散布反動言論的電話，政治安全隱患。西方敵對勢力和分子始終把高校學(xué)生作為爭奪的對象。學(xué)生公寓區(qū)附近有不法分子發(fā)放反動光盤、傳播反動思想，加上近年來各種各樣的社會問題，如不引起重視，會影響到學(xué)生宿舍的安全穩(wěn)定。
高校學(xué)生公寓的交通安全問題不是很嚴重，交通安全松懈。相對來說。但也因管理不嚴存在隱患。學(xué)生生活區(qū)內(nèi)如食堂、商店，車輛進出頻繁而又沒有設(shè)置交通標志；有些學(xué)生騎自行車在學(xué)生公寓區(qū)亂闖亂撞，極易造成交通事故；還有部分高?；ㄊ┕ぼ囕v也在生活區(qū)穿行。
許多高校在學(xué)校規(guī)模迅速擴張的情況下，這些安全問題的存在與學(xué)生安全意識不強、學(xué)校安全制度不全、基礎(chǔ)管理薄弱有關(guān)。一方面。面對復(fù)雜的學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境缺乏相應(yīng)的安全管理經(jīng)驗，安全工作一時跟不上形勢的發(fā)展；另一方面，高校在加強改革，大力進行后勤服務(wù)社會化的同時，學(xué)校學(xué)生處、保衛(wèi)處等有關(guān)部門如何與高校后勤服務(wù)部門齊抓共管搞好學(xué)生公寓的安全管理，也是一個需要不斷嘗試改進的新課題。
二、構(gòu)建公寓安全管理體系的原則
（一）以生為本。
學(xué)生公寓在服務(wù)與育人方面承擔(dān)的任務(wù)日益增多，隨著高校學(xué)分制的推行和后勤社會化改革的深入。公寓是學(xué)生在學(xué)校的第一家庭，第二社會，第三課堂“[2]但我必須清醒地看到公寓的各項職能要想得到充分的發(fā)揮必須以公寓的安全穩(wěn)定為前提。對于學(xué)生來說，良好的安全的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境是最根本的利益和最迫切的需要，也是學(xué)校落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。構(gòu)建公寓的安全管理體系必須牢固樹立以生為本，安全第一的原則。
（二）防治結(jié)合。
學(xué)生安全問題時有發(fā)生。無論哪種安全問題的發(fā)生，當(dāng)前學(xué)生公寓面臨復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境。受損害的都是廣大學(xué)生的切身利益。所以我工作中，一方面要對損害學(xué)生利益的行為予以堅決的打擊，另一方面要開展經(jīng)常性的安全檢查和安全教育，及時整改隱患，堵塞漏洞，有效防止盜竊、火災(zāi)、中毒、交通事故的發(fā)生，盡量避免學(xué)生利益受損。
（三）黨政領(lǐng)導(dǎo)。
目前大部分學(xué)校都將學(xué)生公寓轉(zhuǎn)到后勤系統(tǒng)管理，后勤社會化改革后。因此，一些黨政領(lǐng)導(dǎo)把學(xué)生公寓簡單地看成是后勤系統(tǒng)的一個普通部門，忽視對公寓安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。馬家爵事件”等一批惡性安全事件的發(fā)生，給高校的黨政領(lǐng)導(dǎo)敲響了警鐘。加強對公寓安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校黨委和行政保一方平安的政治責(zé)任，必須把公寓安全建設(shè)作為學(xué)校長治久安的基礎(chǔ)工程列入工作重點，擺上黨委、行政的重要議事日程。
（四）安全 文化建設(shè)。
存在于集體和個體中的種種素質(zhì)和對安全的態(tài)度、方法的總和[3]公寓安全文化是公寓文化的重要組成部分，安全文化是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。通過公寓安全文化建設(shè)不斷優(yōu)化育人環(huán)境，從而促進公寓管理。要把公寓安全管理寓于公寓文化建設(shè)之中，把死板的條條框框變成學(xué)生喜聞樂見的文化活動，讓學(xué)生在活動中接受規(guī)范的管理和教育。發(fā)動學(xué)生參與公寓管理，讓他管理中提高思想認識，明確公寓安全管理的重要性和必要性，改善管理者與被管理者之間的對立情緒，形成互動的管理模式。
三、公寓安全管理體系的構(gòu)建
（一）健全公寓安全管理組織體系
代表學(xué)校全面負責(zé)安全管理工作的安排部署、監(jiān)督檢查、總結(jié)評價等工作，做好公寓的安全管理工作應(yīng)當(dāng)成立由公寓管理部門、安全保衛(wèi)部門、學(xué)生處、各院系共同構(gòu)成的組織體系。要明確各部門在公寓安全管理工作的職責(zé)與權(quán)限。保衛(wèi)處是學(xué)校安全工作的職能部門。保衛(wèi)處要把學(xué)生公寓的安全工作放在全校安全工作的重要位置。此外，應(yīng)成立學(xué)生安全自律組織，主要承擔(dān)自我管理和信息反饋任務(wù)，充分發(fā)揮安全保障中學(xué)生的主體作用。公寓管理部門定期與各院系、學(xué)生處、學(xué)生會等溝通，虛心聽取他意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)存在矛盾和問題，通報學(xué)生宿舍管理方面的工作情況，爭取得到最大范圍的支持與理解。各方面的協(xié)助與監(jiān)督，會使公寓安全管理工作更科學(xué)、更規(guī)范。
（二）完善公寓安全制度體系
建立和完善學(xué)生公寓安全管理制度是做好學(xué)生公寓安全工作的基礎(chǔ)。高校學(xué)生公寓日常安全管理一般應(yīng)有以下制度：
學(xué)生公寓安全用電制度》學(xué)生公寓防火防盜須知》學(xué)生公寓治安保衛(wèi)制度》學(xué)生公寓安全守則》學(xué)生公寓電梯運行管理辦法》學(xué)生公寓消防安全管理辦法》學(xué)生公寓值班服務(wù)制度》學(xué)生公寓計算機網(wǎng)絡(luò)管理辦法》等。
（三）加強學(xué)生公寓安全檢查
加強對學(xué)生公寓安全檢查力度。學(xué)生公寓的安全檢查一般包含以下幾個方面：公寓管理員日常巡查、值班員夜間巡查、學(xué)生公寓每日水電巡查、學(xué)生寢室查房、重大
節(jié)假日安全檢查等。檢查可采取普查與抽查相結(jié)合，全面貫徹落實安全檢查制度。一般檢查和重點、專項檢查相結(jié)合，定期不定期檢查相結(jié)合等。具體工作中，要做到日常檢查責(zé)任到人、工作到位，空間上不留死角，時間上不留空白。要建立公寓安全管理的監(jiān)督機制，負責(zé)此項工作的主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層對公寓安全進行抽查，要定期聽取一般公寓管理人員和學(xué)生的意見。
（四）加強安全教育。
提高安全管理基本技能，一方面要加強對公寓員工的安全知識培訓(xùn)。不斷提高工作水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括防火、防盜安全知識培訓(xùn)、公寓管理值班操作規(guī)程、學(xué)生心理常識輔導(dǎo)、現(xiàn)代管理設(shè)施與技術(shù)運用培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、公共衛(wèi)生安全知識培訓(xùn)、緊急情況逃生與自救常識等。另一方面要對學(xué)生加強安全教育，學(xué)生中全面普及法律知識和安全防范知識，使學(xué)生居安思危，不斷增強法制觀念和安全防范意識，提高大學(xué)生自我防范、自我保護的能力。
（五）強化保障設(shè)施。
用一流裝備確保公寓安全。工作中要對常規(guī)安全設(shè)施、設(shè)備進行檢查、維護與更新，加大公寓安全設(shè)施、設(shè)備的投入。主要包括：消防器材的檢查與及時更換；消防通道的暢通、電器設(shè)備的檢查、維護與保養(yǎng)；寢室門鎖、家具設(shè)施的檢查與及時維修等等。同時要注意運用現(xiàn)代安全管理技術(shù)手段，例如使用安全智能用電管理系統(tǒng)；安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)；安裝自動報警裝置；建立現(xiàn)代化的消防監(jiān)控系統(tǒng)；配備先進的通訊設(shè)施；安裝計算機網(wǎng)絡(luò)過濾系統(tǒng)；安裝門禁系統(tǒng)等。
（六）突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防和快速反應(yīng)機制
應(yīng)對不及時，突發(fā)事件是影響公寓安全的重要因素。措施不得力，極易造成混亂局面。建立應(yīng)急預(yù)防和快速反應(yīng)機制，可以有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，把影響和損失降到最低。由于突發(fā)事件具有突發(fā)性、嚴重性和緊迫性的特征，所以在處理突發(fā)事件時應(yīng)當(dāng)遵循積極預(yù)防、快速反應(yīng)、有效控制、妥善處理的方針，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)、明確職責(zé)、齊抓共管的原則；要規(guī)范突發(fā)事件的處理程序；建立突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制必須提高思想認識，明確突發(fā)事件的特征及處理原則，同時還要建立健全處理突發(fā)事件的校、院(系)組織網(wǎng)絡(luò)和信息報告制度，確保信息渠道暢通。
淺談中轉(zhuǎn)站應(yīng)用科學(xué)管理方式提高安全管理水平
摘要安全管理工作十分重要,如何應(yīng)用科學(xué)管理方式提高安全管理水平,是一項非常艱巨的工作,如果這項工作做不好,勢必會造成巨大的損失,因此,傳統(tǒng)的安全管理方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展,要求我們需要研究探索應(yīng)用科學(xué)的管理方式提高安全管理水平.傳統(tǒng)安全管理以往安全管理工作大多數(shù)采用傳統(tǒng)安全管理,與現(xiàn)代科學(xué)化管理方法相比存在明顯不足.傳統(tǒng)安全管理的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段,一般是事故發(fā)生了,調(diào)查事故發(fā)生的原因,根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng),這種模式稱為事后處理模式.由于存在許多弊端,致使事故不斷發(fā)生.而科學(xué)化管理工作著眼點是預(yù)先對危險進行識別,分析和控制,變事故處理為事先控制預(yù)防為主,關(guān)口前移防患與未然.因此,從社會發(fā)展的趨勢來看,現(xiàn)代化科學(xué)管理取代傳統(tǒng)管理已是事在必行,現(xiàn)代社會要求必須從傳統(tǒng)安全管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變.
安全，是社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的永恒主題，同時，良好的安全生產(chǎn)環(huán)境和秩序是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。要使我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定高速發(fā)展，就必須更加重視安全工作，使安全工作真正成為為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航的重要力量。
當(dāng)前，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局已明確了將重大危險源和重大隱患的普查、辨識、評價、監(jiān)控與預(yù)警列為全國安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)之一，國家加強了用行政、經(jīng)濟和科技三種手段結(jié)合起來對重大危險源和重大隱患辨識與監(jiān)控的力度。而對于在用的企業(yè)裝置和設(shè)施來說，則必須對危險源和隱患實施辨識、跟蹤、檢測、評價、監(jiān)控和預(yù)警。對重大危險源和隱患的安全監(jiān)控近年來越來越被各級領(lǐng)導(dǎo)重視而提上安全管理工作的議事日程。而重視對危險源和隱患進行監(jiān)控預(yù)警，就應(yīng)采用高新技術(shù)手段實施各種監(jiān)控預(yù)警措施，變事故處理為事故預(yù)防本文轉(zhuǎn)載自本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時進行排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握安全管理的主動權(quán)，從而把安全管理工作的水平提高到一個新層次。
中轉(zhuǎn)站是采油隊的“心臟”，如何確保中轉(zhuǎn)站安全平穩(wěn)地運行，是擺在每個員工面前的一個課題。南六六中轉(zhuǎn)站經(jīng)過21年的運行，根據(jù)在工作實踐中的探索和嘗試，總結(jié)經(jīng)驗，得出風(fēng)險源主要來自三個方面，即人、設(shè)備和環(huán)境。
我們首選對人的風(fēng)險因素進行了認真分析。一是中轉(zhuǎn)站人員多，技術(shù)素質(zhì)參差不齊，出現(xiàn)故障后，個別員工不能及時處理；二是一些員工責(zé)任心不強，交班時走馬觀花，敷衍了事，對已存在的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)；三是個別員工對交接班時該交接什么，交接點項等不清楚。由于交接班不清，出現(xiàn)故障后，分不清責(zé)任，相互推卸責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生；是在巡檢問題中，因每個人的技能和經(jīng)驗不同，巡檢標準質(zhì)量就會有所差異。這些問題是我站的“人”的風(fēng)險。其次，是所處環(huán)境的風(fēng)險等級不明確。再就是設(shè)備，我站是個老站，部分設(shè)備陳舊老化，給生產(chǎn)和管理帶來一定難度。
為此，我們針對不同風(fēng)險源點，分層次、分階段制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和整改措施，通過將各項工作做細做精，實現(xiàn)安全的有效性、長效性管理。
一、突出人本管理，強化基礎(chǔ)，規(guī)范制度
為了能夠使交接班規(guī)范化及在巡檢過程中將所有的機泵設(shè)備和儀表都檢查到位并達到標準統(tǒng)一，制定了中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范腳本，并自己錄像，編輯了長達二十多分鐘的《中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范及事故預(yù)想》的聲像教學(xué)片，制作成光盤。員工通過觀看學(xué)習(xí)，在交接班時知道應(yīng)該交接什么，交接時應(yīng)注意哪些事項，對出現(xiàn)的故障知道該如何處理。另外，由于在運行過程中，為保證液面平穩(wěn)而進行的調(diào)整，閥門的調(diào)節(jié)情況、儀表的運行情況都直接影響到下一班的管理質(zhì)量，因此在原有制度的基礎(chǔ)上，又制定了“九不交接”，即：勞動防護不到位，不交接；上下班人員不在場，不交接；上班遺留問題交待不清，不交接；點項檢查不全，不交接；物品擺放不規(guī)范，不交接；值班數(shù)據(jù)、記錄填寫不全，不交接；崗位衛(wèi)生不合格，不交接；消防設(shè)備不齊全，不交接；交接班未簽字，不交接。通過制定“九不交接”制度，明確了各班的責(zé)任和權(quán)利，使每名員工都能按標準進行交接，從而確保了交接班質(zhì)量。經(jīng)過幾個月的實施，全站員工一致認為：雖然交接班工作有些麻煩，但崗位員工責(zé)任清、問題明。
沒有規(guī)矩不成方圓，在建立健全各項規(guī)章制度的同時，重在具體落實。首先從細節(jié)深入，營造濃厚的安全氛圍，以安全文化做引導(dǎo)，強化安全教育。本著“以人為本，安全第一”的理念，引導(dǎo)員工圍繞生產(chǎn)崗位的實際，強化遵章操作，學(xué)習(xí)崗位操作知識，討論崗位存在的風(fēng)險因素及消除風(fēng)險的方法，開展以“我的身邊無隱患”、“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”等內(nèi)容的演講活動。其次是通過強化崗位練兵、崗位輪換制度及開展事故演練活動等，來努力提高員工技術(shù)素質(zhì)，使每名員工心中有數(shù)，臨陣不慌，關(guān)鍵時刻果斷采取措施，提高了防控風(fēng)險的能力。
二、探索實踐，創(chuàng)新管理方法，制定有效的應(yīng)急預(yù)警方案
進入九十年代以來，重大工業(yè)事故未能得到有力遏制，國內(nèi)發(fā)生的重大事故如：1993年深圳"815"事故，由于化學(xué)品泄漏引起混裝物爆炸，造成高達2億多元的經(jīng)濟損失。1997年北京東方化工廠"627"事故，由于儲罐泄漏引起爆炸，死亡8人，燃燒區(qū)域達6萬多平方米。1998年3月西安市發(fā)生的液化 石油氣罐區(qū)特大燃爆傷亡災(zāi)難性事故等。國外發(fā)生的如：1991年法國巴黎的大型油庫因泄漏發(fā)生燃爆事故，造成9名消防隊員喪生。1996年巴西圣保羅液化天然氣泄漏引起強烈爆炸，造成了至少39人死亡、近500人受傷。我們江蘇省也曾發(fā)生了1993年金陵石化南京煉油廠火災(zāi)事故、1997年揚子石化燃爆傷亡事故等重大事故。
事故或災(zāi)害的發(fā)生都是由危險源或隱患導(dǎo)致或引發(fā)的。人們常常提到的危險源和隱患其含意并不完全相同。危險源是某種危險的根源，一般是指客觀存在著某種可能導(dǎo)致發(fā)生事故、傷害、損失等事故后果的有關(guān)危險物質(zhì)或能量，并且其數(shù)量超過了臨界值。這些往往是事故或災(zāi)害的基礎(chǔ)原因或間接原因。而隱患則是隱藏著的禍患，一般是指存在著某種人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理上的缺陷。這些往往是發(fā)生事故或災(zāi)害的直接原因。
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，生產(chǎn)的規(guī)模、自動化程度、材料與工藝的革新都導(dǎo)致危險源和隱患的多樣性與復(fù)雜性，導(dǎo)致事故模式不斷翻新，導(dǎo)致災(zāi)害規(guī)模不斷擴大，事故災(zāi)難性后果日益嚴重，因此，對各種事故所采取預(yù)防措施的有效性也在不斷發(fā)生變化，安全技術(shù)在其中就顯示出越來越重要的地位。事故不可能杜絕，安全技術(shù)的發(fā)展也永無止境。"道高一尺、魔高一丈"就是人類生產(chǎn)活動中事故與安全的形象寫照。
實踐已經(jīng)證明：任何事故或災(zāi)害的發(fā)生都有一個自然發(fā)展的過程，在其醞釀伊始直至臨界狀態(tài)呈現(xiàn)，都有端倪可察、朕兆可尋。這’端倪’與’朕兆’便是危險源的安全狀態(tài)信息，在這些信息中，大多數(shù)是可觀測的，有些還是可控的。
中轉(zhuǎn)站作為集油、氣、電一體的高危場所，每個部位有其不同功能和風(fēng)險，且項項部位緊緊相連。如何在管理中建立一套符合實際的方法，使員工對中轉(zhuǎn)站既能有一個系統(tǒng)的認識和了解，又能容易掌握個部位的標準，對相應(yīng)的預(yù)案做到心中有數(shù)，還能規(guī)范員工行為，強化員工崗位責(zé)任心，使員工由他控變自控，從而形成由他律變自律的安全文化，在這樣一種安全文化氛圍中，通過提高責(zé)任意識、工作質(zhì)量意識、執(zhí)行規(guī)范意識來確保安全生產(chǎn)。為此，中轉(zhuǎn)站作為一個由若干干部組成并且各部位之間都有連續(xù)性的系統(tǒng)，將每一個部位或環(huán)節(jié)都按質(zhì)量執(zhí)行標準去管理；將每一個部位都根據(jù)其容易出現(xiàn)的隱患相應(yīng)地制定削減預(yù)案；將每一個部位都要按其風(fēng)險類型不同，劃分警示級別；將每一個部位巡查情況要有時間監(jiān)控，每檢查完一個部位，應(yīng)知道下一個關(guān)聯(lián)本資料權(quán)屬文秘站網(wǎng)，放上鼠標按照提示查看文秘站網(wǎng)更多資料部位。只有做到以上這些，才會提高員工安全預(yù)控能力，促進中轉(zhuǎn)站安全平穩(wěn)地運行。
根據(jù)以上綜述，我們結(jié)合以前制定的《中轉(zhuǎn)站交接班規(guī)范及事故預(yù)想》制定了《點項風(fēng)險控制法》即：站內(nèi)泵房、罐區(qū)的所有設(shè)備、儀表等檢查部位分為26項檢查內(nèi)容、145個檢查點，根據(jù)不同部位，明確了不同的風(fēng)險等級。每一個檢查部位都含有若干個檢查點和相關(guān)的檢查標準和事故預(yù)案，對于每個檢查點，我們都制定了相應(yīng)的檢查細則和標準，要求每名員工在檢查過程中都按統(tǒng)一標準進行檢查。
另外，我們按《點項風(fēng)險控制法》將各類事故處理步驟由經(jīng)驗轉(zhuǎn)化成文字，進行文本化管理，并制作了HSE點項檢查牌，見(圖1)做到“五確定”即：檢查時間確定，檢查點確定、檢查標準內(nèi)容確定、風(fēng)險等級確定、事故削減措施確定。使每一個點上都有相關(guān)的事故預(yù)想和削減措施，讓措施從書本上走下來，落到現(xiàn)場，做到出現(xiàn)故障后，在每一個點上都能找到處理辦法，從而提高了處理故障的及時性和準確性。于此同時，還通過應(yīng)用新技術(shù)安裝了巡檢器，確定巡檢時間，對崗位人員實行全方位監(jiān)控，并見到了明顯效果。見(圖2)
一是安全預(yù)控能力增強了。員工在日常管理中，更加注重識別安全隱患，消除安全隱患，保證了平穩(wěn)外輸。
二是檢查程序清晰了。無論主崗副崗，技能強弱，還是新上崗的員工，都能很清楚地按程序巡檢。
三是設(shè)備標準掌握清楚了。無論巡檢到哪個部位，應(yīng)該掌握的標準都能一目了然，達到了過去的死記硬背所不能達到的效果。
四是管理規(guī)范有序了。日常規(guī)范有標準、有內(nèi)容，促使員工在規(guī)范的約束下不斷提高自身的行為標準。
五是自我提高技能意識增強了。員工消除了“副崗靠主崗，大事小事找站長”的依賴思想，不斷提高技能。
六是責(zé)任心增強了。比原來更及時更按時間檢查，自覺地做到巡檢細致，操作準確無誤。
20__年9月10日，夜班在排污時總是出現(xiàn)抽空現(xiàn)象，在處理過程中排隊了盤根漏氣和閘板脫落的可能性，估計管線可能有堵塞的地方，但是又不敢斷定，這時他們按點項牌上的處理方法得到了確定，及時快速地解決了問題。
通過《點項風(fēng)險控制法》的實施，較好地解決了多年來在安全管理上容易忽略的檢查不認真，檢查不到位，操作不規(guī)范、事故預(yù)案不清晰，事故處理不靈敏、把習(xí)慣當(dāng)經(jīng)驗、把違章當(dāng)技巧等關(guān)鍵問題。無論新上崗員工還是原來的員工都比以前更加注重技能的提高和良好作風(fēng)的養(yǎng)成。目前全站有5名副崗都能單獨頂起主崗崗位。
三、突出隱患治理，確保安全平穩(wěn)生產(chǎn)
安全生產(chǎn)所涉及的危險源或隱患屬于人造系統(tǒng)，所發(fā)生的各種事故都有其特定的內(nèi)在規(guī)律，設(shè)備運行狀況，直接關(guān)系到整個泵站的安全平穩(wěn)生產(chǎn)。南六六站在日常管理中把設(shè)備保養(yǎng)，隱患治理作為重點工作。南六六站1＃、2＃外輸泵排量不夠，只剩下3＃外輸泵一臺運轉(zhuǎn)，我們嚴格執(zhí)行相應(yīng)的風(fēng)險削減措施，定期對1＃和2＃外輸泵試運，在試運的同時，加密對3＃外輸泵的檢查和保養(yǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)與各部門的協(xié)調(diào)下，及時更換了2＃外輸泵。
全站人員堅持小問題不過班，大故障不過夜的工作態(tài)度，利用三個多月的時間對全站的設(shè)備進行了重新防腐，防腐管線200余米，設(shè)備閥門180余部，維修滲漏松動40余處，同時，堅持每周對設(shè)備自查與保養(yǎng)，隊里每個月進行一次月度設(shè)備檢查，對崗位員工所負責(zé)的設(shè)備水平低于90分的要進行考核，保證了站內(nèi)臺臺設(shè)備有人管，項項工作有人做，有效地杜絕了事故的發(fā)生。
通過制定應(yīng)急預(yù)案和各項措施，逐步建立了中轉(zhuǎn)站安全生產(chǎn)長效機制，主要體現(xiàn)在“人、設(shè)備、環(huán)境”這三個風(fēng)險源上：一是員工達到了四個增強，即：責(zé)任心增強了；風(fēng)險控制意識增強了；分析問題、處理問題的能力增強了；工作積極性增強了。二是設(shè)備管理水平提高了，站內(nèi)環(huán)境得到了改觀。三是形成了六六站的安全文化氛圍，實現(xiàn)了人人為安全，時時想安全的大好局面。
“安全工作只有起點，沒有終點”。21世紀是人類保護自身生存的世紀，安全與環(huán)保將被提升到一個新的認識高度，重大危險源和事故隱患的辨識、檢測、評價、預(yù)警與監(jiān)控，是一項關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟建設(shè)的大事，我們也將在生產(chǎn)實踐中，通過安全監(jiān)控做到辯識和預(yù)測危險，控制和消除事故，不斷探索新思路，好辦法，將企業(yè)安全工作提升到一個新的層次。
結(jié)合轄區(qū)實際情況，我們主要做法是：
一、從認識態(tài)度上直面問題，集思廣益。
領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)場蹲點，與碼頭業(yè)主、船戶直接交流，聘請主干航道沿線廠礦企業(yè)主要負責(zé)人擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員，城區(qū)處還在各所辦公大樓設(shè)立了處長聯(lián)系信箱，第一時間了解船戶的心聲。通過政務(wù)信息這一形式，積極向上級政府部門如實反應(yīng)當(dāng)前水上管理面臨的熱點、難點問題，有數(shù)十條信息得到了市長的親自批示，引起了政府部門的高度重視，并親自牽頭，召集有關(guān)部門，使許多海事部門“心有余而力不足”的問題得到根本性的解決。[文秘站網(wǎng)文章-//找范文,到文秘站網(wǎng)]
二、從內(nèi)部管理上強化隊伍建設(shè)，完善工作制度。
通過年度考核、雙向選擇等手段，對末位執(zhí)法人員實行待崗或淘汰，把一些年齡偏大、文化水平低、不能勝任現(xiàn)場管理需要的輔助執(zhí)法人員予以辭退。城區(qū)處還專門出臺了一項“績效考核制度”，每月末根據(jù)出勤、完成任務(wù)、內(nèi)部管理三個方面對各科室、所（點）進行考核。對原有的工作制度進行完備和更新，先后制定了《110、12395接警工作程序》、《輔助人員管理規(guī)定》、《現(xiàn)場疏通航道及排除險情工作制度》等10余項工作制度，特別一提的是在《現(xiàn)場疏通航道及排除險情工作制度》中，明確規(guī)定：轄區(qū)所所長在上報險情而未得到回饋指令期間，應(yīng)當(dāng)機立斷、積極主動地做好排擋除險工作，不應(yīng)因消息傳遞時間消耗而貽誤戰(zhàn)機。
三、從海事基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入，提高現(xiàn)代化水平。
城區(qū)海事處根據(jù)航道發(fā)生堵塞的規(guī)律以及環(huán)城河限航管制后船舶繞道通行的實際狀況，投入150萬增設(shè)吳淞江勝浦、車坊、蘇瀏線唯亭、京杭運河望亭、蘇西線西跨塘、太湖元山海事值勤點，將通安海事所遷移到相成區(qū)元和鎮(zhèn)，負責(zé)蘇州城北面及陽澄湖水域的安全管理工作，從而使管理力量和值勤點、現(xiàn)場監(jiān)控點的分布更加科學(xué)，大大提高了出警、處警速度，有效降低發(fā)生航道堵塞的頻率。
三年來，投入600萬元，用來新增頂拖、排擋的大功率海巡艇5艘、快速反應(yīng)艇17艘以及50名輔助執(zhí)法人員，還更新通訊設(shè)備，添置救助打撈艇1艘，建造2艘具有GPS衛(wèi)星定位、自動導(dǎo)航系統(tǒng)等設(shè)備的搜救海巡艇，建立覆蓋太湖湖區(qū)的無線電中轉(zhuǎn)臺和搜救基地；在當(dāng)前通航條件短時間內(nèi)難以得到充分改善的情況下，現(xiàn)場監(jiān)管、巡航檢查設(shè)備和管理力量的增加起到了舉足輕重的作用。
四、從現(xiàn)場監(jiān)管上防控結(jié)合，推出新舉措。
“防”在前：對易堵區(qū)域的值勤、監(jiān)控點，投入20艘海巡艇、80余名執(zhí)法人員，實行24小時不間斷巡航檢查，以便及時發(fā)現(xiàn)、排除堵航險情。為使巡航檢查措施落實到實處，領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班上航檢查，并實行定人、定任務(wù)、定責(zé)任的制度，有效保證了巡查的工作質(zhì)量。
“控”在后：繼組織實施了“三無”泥船專項整治、四超船舶專項整治、古城河客旅船專項整治。04年以來，特別針對轄區(qū)大量“三無”、超載運泥船擁入主干航道航行、嚴重礙航這一情況，制定了《土方運泥船舶和“四超”船舶專項整治行動方案》，在相對集中的園區(qū)土方業(yè)主和運泥船船員組織開展了法律法規(guī)培訓(xùn)和安全教育活動，有力肅清了水運環(huán)境；同時，以蘇州市政府2號通告為契機，開展了京杭運河、蘇申內(nèi)港線、蘇西線、蘇瀏線等干線航道沿線裝卸碼頭的綜合整治，使用碼頭協(xié)管員，實行專管和群管相結(jié)合的方式，共同維護通航秩序，對符合通航安全規(guī)定碼頭頒發(fā)《蘇州市船舶安全靠泊評估證明》。
石油在現(xiàn)代工業(yè)中的地位就如同血液之于人體,是必不可少的,它獲得“黑色黃金”的美譽不僅僅是因為人類社會各種交通工具和機械所必需的燃料是它提供的,還有服裝、醫(yī)藥以及塑料制品等等日用品的生產(chǎn)也離不開它,石油供應(yīng)的情況和價格的一點點波動都能左右國際經(jīng)濟形勢的變化,從1945年第二次世界大戰(zhàn)節(jié)結(jié)束一直到今天,導(dǎo)致西方國家爆發(fā)經(jīng)濟危機的因素中都有石油的影子,石油價格的劇烈波動使得經(jīng)濟危機頻頻發(fā)生,例如在上個世紀的中下葉,由于中東產(chǎn)油國大幅度的提高石油價格,導(dǎo)致布雷頓森林體系的瓦解,引發(fā)了大規(guī)模的經(jīng)濟危機,石油在經(jīng)濟社會中的地位顯而易見。由于石油的短期內(nèi)不可再生性和其他資源代替石油資源的難度,進行石油的勘探成為很多石油企業(yè)的第一任務(wù)。
1.石油勘探的過程及風(fēng)險
由于地表附近的石油早已經(jīng)被開采完,現(xiàn)在僅有極少數(shù)的地區(qū)還存在,大部分都是埋藏比較深的或者在海里的石油,在勘探某地是否有石油的存在時,可以用很多方法,但是要證實勘探結(jié)果的準確性最終依靠的是鉆井,鉆井的過程中會有很多危險。由于井噴、泄漏、溢油以及火災(zāi)等事故的發(fā)生都是無法進行預(yù)測的,一旦發(fā)生會對操作人員的生命安全和周圍的環(huán)境造成不可估量的后果,以井噴為例,井噴事故的發(fā)生原因有很多種,其中包括技術(shù)方面和操作人員方面,技術(shù)方面的漏洞所造成的事故是不可避免的,但是由于操作人員的認識不到位,操作不當(dāng)使得井噴發(fā)生是值得石油企業(yè)深思和反省的,井噴時,所噴出的油氣流高達數(shù)十米,原油數(shù)百至上千噸極易引發(fā)火災(zāi),使得機毀人亡,而且泄漏的原油和伴生氣都會給大氣層帶來極其惡劣的影響,不但會擾亂正常的勘探工作秩序,影響到全局的工作進度,增加處理的難度,還會對地下的油氣資源造成一定程度上的破壞,嚴重時能導(dǎo)致油氣井的報廢,噴出的有害物質(zhì)對操作人員的生命安全也造成了威脅,其涉及面之廣,災(zāi)害之大在國內(nèi)和國際上都會造成不良的影響,所以石油企業(yè)必須加強安全管理,防患于未然。
2.我國石油勘探企業(yè)的安全管理制度
保證安全生產(chǎn)是石油鉆探企業(yè)的核心任務(wù),石油鉆探企業(yè)的安全管理必須要將“以人為本、全員參與、立足當(dāng)前、著眼長遠”作為基本思想。目前,我國的石油勘探企業(yè)對于安全管理的認識已經(jīng)有了一個飛躍,自從1940年提出“所有的安全事故都是可以防止的”到今天,這句話已經(jīng)成為安全管理的原則之一,從以前的“聽天由命”到注重“局部安全”和“本質(zhì)安全”,再到今天的“系統(tǒng)安全”和“大安全觀”的階段,我國石油企業(yè)的安全管理是在不斷進步的,但是大多數(shù)企業(yè)過于強調(diào)法制和規(guī)范,而忽視了對員工本身的管理,據(jù)統(tǒng)計資料表明,絕大多數(shù)的安全事故的發(fā)生都是由于人的操作不當(dāng)引發(fā)的,員工的責(zé)任感不足,麻痹大意,技術(shù)知識不過關(guān)等都會為安全埋下隱患,我國的石油企業(yè)必須要建立以人為本的安全管理理念,重視員工在企業(yè)安全管理中發(fā)揮的作用,通過激勵機制,滿足員工的物質(zhì)需求和精神需求,從而提升員工對于企業(yè)的責(zé)任感,在企業(yè)的安全管理體系建立的基礎(chǔ)上加強對員工安全理念和價值觀的灌輸,形成良好的職業(yè)操守,從而減少安全事故的發(fā)生。
石油企業(yè)的安全管理必須遵循堅持將安全放在第一位和加強建立健全企業(yè)的“安全監(jiān)察機制”、“安全自我約束機制”、“安全生產(chǎn)逐級承包責(zé)任制”和“激勵機制”來確保安全管理工作有效的開展?！鞍踩O(jiān)察機制”的實行可以監(jiān)督企業(yè)在進行勘探工作中是否安全操作,進行檢查和考核。自我約束機制則是為了增強個人在企業(yè)安全管理中的自我控制,減少由于人為原因?qū)е碌陌踩鹿?“安全生產(chǎn)逐級承包責(zé)任制”就可以將安全指標和責(zé)任落實到每個人身上,避免推卸責(zé)任情況的發(fā)生,使得每個人都建立起責(zé)任感。企業(yè)對遵守安全操作的部門進行激勵,尤其是對全年未發(fā)生過任何人身傷亡事故的鉆井隊、作業(yè)隊、試油隊等特別要重視安全的部門要分別給予重獎。同時也要對發(fā)生事故,重傷死亡超標的部門進行懲罰,賞罰分明,也是推動所有員工加強安全行為的推力。
3.如何減少石油勘探的風(fēng)險
石油勘探的主要工作就是鉆井工作,在石油勘探的過程中我們要堅持進行鉆井作業(yè)HSE操作,即Health(健康),Safety(安全),Environment(環(huán)境),那么如何削減鉆井作業(yè)HSE風(fēng)險呢?
3.1制定風(fēng)險管理措施
3.1.1為了保證所制定的風(fēng)險管理措施有效的進行,必須要將鉆井HSE風(fēng)險防范保障體系以及運行機制加以完善。
3.1.2準備進行風(fēng)險防范措施所需要的人力、財力、設(shè)備等,制定一個采購和保護工具和設(shè)備的計劃。
3.1.3對鉆井過程中可能出現(xiàn)的各種HSE風(fēng)險都加以了解,以便于識別,并制定防護和削減措施。
3.1.4對各種可能發(fā)生的事故都分別制定應(yīng)急計劃,以減少事故發(fā)生時所造成的影響。
3.1.5將鉆井工作的安全管理措施制定成規(guī)章制度,并下發(fā)到各個工作隊中,指導(dǎo)鉆井工作的進行。
3.1.6制定發(fā)生事故后的恢復(fù)措施。
3.1.7實行監(jiān)控制度。
3.2制定安全生產(chǎn)指南
安全生產(chǎn)指南的內(nèi)容主要有:鉆井作業(yè)的安全規(guī)程、井場動火管理、鉆井設(shè)備拆裝安全規(guī)定、井場用電安全規(guī)程、關(guān)井操作程序、常規(guī)鉆井安全技術(shù)規(guī)程、含硫油氣田安全鉆井法、
3.3對鉆井HSE實行管理檢測
在實施鉆井風(fēng)險管理措施的時候,對相關(guān)的情況進行檢查和測試是必須的,還要將檢查結(jié)果保存下來。
4.結(jié)語
企業(yè)的安全管理是一項非常重要的工作,它不僅關(guān)系到員工的生命和財產(chǎn)安全,而且還是企業(yè)立足于市場的關(guān)鍵所在,其主要是建立健全安全管理體系,隨時監(jiān)控和管理,對于出現(xiàn)的問題要及時制定應(yīng)對措施,防微杜漸,才能更好的發(fā)展企業(yè)。
論文關(guān)鍵詞:電子商務(wù) 信息安全 人員管理
論文摘要:當(dāng)前,我國電子商務(wù)建設(shè)中以技術(shù)為主的安全管理體制,忽視了人員對電子商務(wù)的安全影響。但近幾年案例表明:企業(yè)缺乏針對內(nèi)部人員的系統(tǒng)安全管理體制,是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)交易過程中泄密和企業(yè)利益損失的主要原因。本文重點分析了企業(yè)在電子商務(wù)安全管理體制方面存在的不足和原因,提出了一些加強人員安全管理的建議,為我國電子商務(wù)企業(yè)的安全管理提供借鑒。
1、問題的提出
作為一種新的經(jīng)濟模式,電子商務(wù)以高效、便捷、方便的優(yōu)勢和全新的企業(yè)經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營環(huán)境吸引著廣大用戶,為世界經(jīng)濟賦予了無限的發(fā)展空間。隨著電子商務(wù)應(yīng)用范圍的日益擴大,針對電子商務(wù)的各種犯罪活動也19益猖獗。國內(nèi)外調(diào)查顯示…,52.26%的用戶最關(guān)心的是網(wǎng)上交易的安全可靠性,超過6O%的人由于擔(dān)心電子商務(wù)的安全問題而不愿進行網(wǎng)上購物。加強電子商務(wù)實施過程中的安全管理已經(jīng)成為促進電子商務(wù)高速發(fā)展的重要因素。
電子商務(wù)的安全,可分為技術(shù)安全和管理安全兩種類型。所謂技術(shù)安全,是指通過各種黑客手段竊取企業(yè)的用戶lD、密碼以及相關(guān)的機密文件,甚至網(wǎng)絡(luò)銀行帳號、密碼等,給企業(yè)造成經(jīng)濟損失。而管理安全則是指缺乏對參與電子商務(wù)過程中各個環(huán)節(jié)的人員的管理預(yù)防手段,最終導(dǎo)致的電子商務(wù)安全事件。從美國的花旗銀行和中央情報局到中國的某家國有商業(yè)銀行,都有過由于內(nèi)部人員的違規(guī)和違法操作,導(dǎo)致數(shù)據(jù)被篡改和泄密的事件發(fā)生。
近幾年的電子商務(wù)安全案件表明:人員是網(wǎng)上交易安全管理中的最薄弱的環(huán)節(jié),近年來我國計算機犯罪大都呈現(xiàn)內(nèi)部犯罪的趨勢,有的競爭對手利用企業(yè)招募新人的方式潛入對方企業(yè),或利用不正當(dāng)?shù)姆绞绞召I企業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易管理人員。有的電子商務(wù)從業(yè)人員從本企業(yè)辭職后,迅速把客戶資料、產(chǎn)品研發(fā)成果等機密出售給競爭對手,給企業(yè)帶來了不必要的經(jīng)濟損失。
2、原因分析
電子商務(wù)信息安全已經(jīng)引起很多企業(yè)的重視,但大多數(shù)企業(yè)往往側(cè)重于加強技術(shù)措施,如購買先進的防火墻軟件,采用更高級的加密方法等,很多企業(yè)認為:員工泄密的安全事故只是偶然現(xiàn)象,很少從人員管理的角度來探討出現(xiàn)這些事故的根本原因?！爸丶夹g(shù)、輕管理”是當(dāng)前很多電子商務(wù)企業(yè)的通病。由于管理手段不到位,很多先進的安全技術(shù)無法發(fā)揮應(yīng)有的效能。之所以出現(xiàn)上述問題,主要有以下原因:
首先,很多企業(yè)管理高層對人員管理在信息安全中的地位認識不足。大多數(shù)企業(yè)將電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為一項純粹的技術(shù)工程來實施,企業(yè)內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的安全管理策略,只是被動的使用一些技術(shù)措施來進行防御,因此電子商務(wù)過程中一旦出現(xiàn)突發(fā)性事件,往往造成很大的經(jīng)濟損失?，F(xiàn)實中沒有一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是完美無缺的,不安全因素隨時存在。因此,安全管理措施必須滲透到系統(tǒng)的每一個環(huán)節(jié)和企業(yè)組織的~個層面,只有構(gòu)建一個人與技術(shù)相結(jié)合的安全管理體系,才能確保整個電子商務(wù)系統(tǒng)得安全。
企業(yè)沒有從整體上、有計劃地考慮信息安全問題。企業(yè)各部門、各下屬機構(gòu)都存在“各自為政的局面,缺少統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和管理信息安全強調(diào)的是整體上的信息安全性,而不僅是某一個部門或公司的信息安全。而各部門、各公司又確實存在個體差異,對于不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域來說,信息安全具有不同的涵義和特征,信息安全保障體系的戰(zhàn)略性必須涵蓋各部門和各公司的信息安全保障體系的相關(guān)內(nèi)容。
缺少信息安全管理配套的人力、物力和財力。人才是信息安全保障工作的關(guān)鍵。信息安全保障工作的專業(yè)性、技術(shù)性很強,沒有一批業(yè)務(wù)能力強,且具有信息網(wǎng)絡(luò)知識、信息安全技術(shù)、法律知識和管理能力的復(fù)合型人才和專門人才,就不可能做好信息安全保障工作。應(yīng)該從信息安全建設(shè)和管理對信息安全人才的實際需求出發(fā),加快信息安全人才的培養(yǎng)。
企業(yè)對員工的信息安全教育不夠。員工的信息安全意識薄弱,9O%的安全事故是由于人為疏忽所造成。如有些企業(yè)不限制內(nèi)部人員使用各種高科技信息載體,如U盤、移動硬盤以及筆記本等移動辦公設(shè)備。
3、加強電子商務(wù)安全管理的建議
電子商務(wù)信息安全管理實踐表明,大多數(shù)安全問題是由于管理不善造成的。安全管理是一項系統(tǒng)工程,不僅涉及到企業(yè)的組織架構(gòu)、信息技術(shù)、人員素質(zhì)等各個方面,還牽扯到國家法律和商業(yè)規(guī)則。企業(yè)內(nèi)部存在著諸多影響信息安全的因素:改變lT系統(tǒng)不等于改變企業(yè)的信息安全管理,要使企業(yè)信息盡可能的安全,必須在技術(shù)投人的基礎(chǔ)上融人人在管理方面的智慧i同時,不僅要防外,更要防內(nèi),即對組織內(nèi)部人員的管理。信息安全問題的解決需要技術(shù),但又不能單純依靠技術(shù)。整個電子商務(wù)的交易過程,是人與技術(shù)相互融合的過程,如何使管理與技術(shù)相得益彰十分重要?！叭旨夹g(shù),七分管理”闡述了信息安全的本質(zhì)。
電子商務(wù)的安全管理,就是通過一個完整的綜合保障體系,來規(guī)避信息傳輸風(fēng)險、信用風(fēng)險、管理風(fēng)險和法律風(fēng)險,以保證網(wǎng)上交易的順利進行。網(wǎng)上交易安全管理,應(yīng)采用綜合防范的思路,一是技術(shù)方面的考慮,如防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密、身份認證、授權(quán)等,但必須明確,只有技術(shù)措施并不能完全保證網(wǎng)上交易的安全。二是必須加強監(jiān)管,建立各種有關(guān)的合理制度,并加強嚴格監(jiān)督,如建立交易的安全制度、交易安全的實時監(jiān)控、提供實時改變安全策略的能力、對現(xiàn)有的安全系統(tǒng)漏洞的檢查以及安全教育等。為了加強企業(yè)電子商務(wù)的信息安全,我們提出如下建議:
(1)提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識。
現(xiàn)在許多企業(yè)沒有意識到互聯(lián)網(wǎng)的易受攻擊性,盲目相信國外的加密軟件,對于系統(tǒng)的訪問權(quán)限和密鑰缺乏有力度 的管理。這樣的系統(tǒng)一旦受到攻擊將十分脆弱,其中的機密數(shù)據(jù)得不到應(yīng)有的保護。據(jù)調(diào)查,目前國內(nèi)90%的網(wǎng)站存在安全問題,其主要原因是企業(yè)管理者缺少或沒有安全意識。某些企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理員甚至認為其公司規(guī)模較小,不會成為黑客的攻擊目標,如此態(tài)度,網(wǎng)絡(luò)安全更是無從談起。應(yīng)該定期由公司或安全管理小組承辦信息安全講座,只有提高網(wǎng)絡(luò)安全防范意識,才能有效的減少信息安全事故的發(fā)生。
(2)建立電子商務(wù)安全管理組織體系。
一個完整的信息安全管理體系首先應(yīng)建立完善的組織體系。即建立由行政領(lǐng)導(dǎo)、IT技術(shù)主管、信息安全主管、本系統(tǒng)用戶代表和安全顧問組成的安全決策機構(gòu)。其職責(zé)是建立管理框架,組織審批安全策略、安全管理制度,指派安全角色,分配安全職責(zé),并檢查安全職責(zé)是否已被正確履行,核準新信息處理設(shè)施的啟用、組織安全管理專題會等。還應(yīng)建立由網(wǎng)絡(luò)管理員、系統(tǒng)管理員、安全管理員、用戶管理員等組成的安全執(zhí)行機構(gòu)。該機構(gòu)負責(zé)起草網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全策略、執(zhí)行批準后的安全策略、日常的安全運行和維護、定期的培訓(xùn)和安全檢查等。如果需要,還可建立安全顧問機構(gòu)。安全顧問機構(gòu)可聘請信息安全專家擔(dān)任系統(tǒng)安全顧問,負責(zé)提供安全建議,特別是在安全事故或違反安全策略事件發(fā)生后,可以被安全決策機構(gòu)指定負責(zé)事故(事件)調(diào)查,并為安全策略評審和評估提供意見。
(3)制定符合機構(gòu)安全需求的信息安全策略。電子商務(wù)交
易過程中,需要明確的安全策略主要包括客戶認證策略、加密策略、日常維護策略、防病毒策略等安全技術(shù)方案的選擇。安全執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本信息網(wǎng)絡(luò)的實際情況制定相應(yīng)的信息安全策略,策略中應(yīng)明確安全的定義、目標、范圍和管理責(zé)任,并制定安全策略的實施細則。安全策略文檔要由安全決策機構(gòu)審查、批準,并和傳達給所有的人安全策略還應(yīng)由安全決策機構(gòu)定期進行有效性審查和評估:在發(fā)生重大的安全事故、發(fā)現(xiàn)新的脆弱性、組織體系或技術(shù)上發(fā)生變更時,應(yīng)重新進行安全策略的審查和評估。
(4)人員安全的管理和培訓(xùn)
參與網(wǎng)上交易的經(jīng)營管理人員在很大程度上支配著企業(yè)的命運,他們承擔(dān)著防范網(wǎng)絡(luò)犯罪的任務(wù)。而計算機網(wǎng)絡(luò)犯罪同一般犯罪不同的是,他們具有智能性、隱蔽性、連續(xù)性、高效性的特點,因而,加強對有關(guān)人員的管理變得十分重要。首先,在人員錄用時應(yīng)做好人員鑒別,人員錄用或人員職位調(diào)整時,一般要簽署保密協(xié)議。當(dāng)人員到期離開或協(xié)議到期、工作終止時,要審查保密協(xié)議。其次對有關(guān)人員進行上崗培訓(xùn),建立人員培訓(xùn)計劃,定期組織安全策略和規(guī)程方面的培訓(xùn)。第三,落實工作責(zé)任制,在崗位職責(zé)中明確本崗位執(zhí)行安全政策的常規(guī)職責(zé)和本崗位保護特定資產(chǎn)、執(zhí)行特定安全過程或活動的特別職責(zé),對違反網(wǎng)上交易安全規(guī)定的人員要進行及時的處理。第四,貫徹網(wǎng)上交易安全運作基本原則,包括職責(zé)分離、雙人負責(zé)、任期有限、最小權(quán)限、個人可信賴性等。
(5)增強法律意識,促進電子商務(wù)立法
面對電子商務(wù)這種新型的貿(mào)易形式,我國目前尚無專門法規(guī)可依,使得部分違法犯罪人員沒有得到應(yīng)有的懲罰。近幾年里,國家加強了這方面的投入。在全國性的立法文件中,《合同法》的部分條款可以看作是針對電子商務(wù)的立法。此外,廣東省制定的《廣東省電子交易管理條例》這個地方性的法規(guī)可以看作是對加快我國電子商務(wù)立法的有益探索。《中華人民共和國電子簽名法》是對主要用于電子商務(wù)活動,電子政務(wù)等其他應(yīng)用應(yīng)該有新的適用法規(guī)。
盡管在電子商務(wù)信息安全立法方面取得了一些成就,但總的來說,我國的電子商務(wù)立法還很不健全,對電子商務(wù)活動的安全保護缺少直接性;相關(guān)立法比較分散,而且效力不高;對新出現(xiàn)的情況缺乏適應(yīng)能力;立法速度慢。這些都需要電子商務(wù)企業(yè)和國家有關(guān)部門不斷探索,共同促進電子商務(wù)信息安全的法制環(huán)境建設(shè)。
4、結(jié)論
快捷的電子商務(wù)在給企業(yè)帶來發(fā)展機遇的同時,也使企業(yè)面臨著各種安全風(fēng)險。由于缺乏對電子商務(wù)信息安全管理體制的系統(tǒng)認識,很多企業(yè)都把其電子商務(wù)信息安全作為一項技術(shù)工程來實施,而忽略了交易過程中,各種參與人員對安全的影響。分析了企業(yè)在電子商務(wù)安全管理體制方面存在的不足和原因,從安全防范意識、管理組織體系、信息安全技術(shù)策略、人員管理與培訓(xùn)、電子商務(wù)立法等方面提出了一些加強人員安全管理的建議。在企業(yè)走向電子商務(wù)時代,只有管理與技術(shù)并重,才能確保企業(yè)電子商務(wù)交易過程中的信息安全。
我國是世界上最主要的采煤國之一，煤礦多，分布地域?qū)?，涉及面廣，就業(yè)人員多，是世界上其它國家無法相比的；這在很大程度上增加了煤礦安全管理的難度。近年來，受經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁拉動以及煤炭作為我國基礎(chǔ)能源和重要原料的戰(zhàn)略地位的影響!煤炭產(chǎn)量激增，未來仍將處在高位增長階段，而與此同時，煤礦安全事故也頻發(fā)不斷，特別值得關(guān)注的是!過去經(jīng)常見諸中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦難，現(xiàn)在卻開始向國有大礦蔓延，給人民生命和國家財產(chǎn)造成巨大損失，在國內(nèi)外產(chǎn)生惡劣影響。本文就我國近年來國有大礦事故頻發(fā)的根源作分析以及提出相應(yīng)的對策。
（一）超能力生產(chǎn)與設(shè)備老化
年我國煤炭產(chǎn)量為19.56 億噸，但其中有安全保障能力的只有12 億噸，其余將近8 億噸的煤炭是在沒有安全保障的條件下生產(chǎn)出來的。 年我國原煤產(chǎn)量可能按近22億噸，沒有安全保障的煤炭產(chǎn)量將會更高。什么是有安全保障的煤礦生產(chǎn)能力？國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局研究中心的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》將此定義為：一是生產(chǎn)具有合法性，證照齊全；二是安全管理體系完整有效；三是礦井生產(chǎn)系統(tǒng)協(xié)調(diào)、合理；四是礦井災(zāi)害防治系統(tǒng)健全，安全技術(shù)措施完備；五是應(yīng)急救援體系完整有效。按照此標準，許多國有煤礦在某些方面都難以達標。
當(dāng)前，煤炭價格大幅上揚，受行情看好與高額利潤刺激，煤炭行業(yè)超設(shè)計能力生產(chǎn)與頻繁“擴能改造”現(xiàn)象成風(fēng)，許多煤礦紛紛挑戰(zhàn)生產(chǎn)能力的“極限”，這不僅造成大量資源浪費和加速煤炭資源枯竭，更成為煤礦安全事故頻發(fā)的“禍首”。
據(jù)統(tǒng)計，在全國27 個產(chǎn)煤省區(qū)中，有20 個省區(qū)超產(chǎn)，其中19 個省區(qū)超產(chǎn)10%以上，有些甚至達到了50%。據(jù)國務(wù)院安委會煤礦安全檢查組對某省四大煤業(yè)集團進行的安全生產(chǎn)大檢查顯示，這些煤炭企業(yè) 年超產(chǎn)情祝十分嚴重，最多的超產(chǎn)達800 萬噸，最少的超產(chǎn)也達400 萬噸以上，而在這些企業(yè)的 年生產(chǎn)計劃中仍表現(xiàn)出了相當(dāng)嚴重的超產(chǎn)傾向，這都將為煤礦的安全生產(chǎn)帶來極大的隱患。超能力生產(chǎn)另一個突出表現(xiàn)是嚴重的超通風(fēng)能力生產(chǎn)。據(jù)某煤業(yè)集團提供的資料，該集團目前所屬的四個礦井都存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)情祝，超產(chǎn)范圍在20%～32%。在當(dāng)前煤炭如此緊俏的形勢下，全國其他煤炭集團所屬礦井平均超通風(fēng)能力也基本在20%左右。然而，由于我國煤炭賦存和開采條件差，95%以上都是井下開采，高瓦斯和瓦斯突出礦井按近一半，因此煤礦通風(fēng)能力是安全生產(chǎn)的前提，對此國家早就提出“先抽后采，以風(fēng)定產(chǎn)，監(jiān)測監(jiān)控”方針。如果煤炭生產(chǎn)企業(yè)將通風(fēng)能力置于不顧，勢必給安全生產(chǎn)埋下極大隱患。
談到煤礦的安全生產(chǎn)能力，讓我們追溯歷史，不難發(fā)現(xiàn)其中諸多歷史的深層次原因。自上世紀80 年代初起，由于國家實行“有水快流”政策，小煤礦濫采亂挖現(xiàn)象十分嚴重，煤炭生產(chǎn)逐漸出現(xiàn)供大于求局面而到了1993 年國家實施宏觀調(diào)控政策，煤炭市場則呈現(xiàn)蕭條景象。加之1997 年亞洲金融危機，到1998 年煤炭市場陷入歷史最低潮。20 多年來，煤炭工業(yè)滿足了國民經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求，但十幾萬煤礦工人為此付出了生命代價。目前，1/4 的礦井通風(fēng)壓力偏大或通風(fēng)困難，只有60%的國有煤礦建有集中監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，國有煤礦高瓦斯礦井只有60%建立了瓦斯抽放系統(tǒng)，而且主要是原國有重點煤礦。1/3 的煤礦存在防塵設(shè)施不足、老化的問題，部分國有煤礦機電設(shè)備超期服役。根據(jù)對某省四大礦業(yè)集團的調(diào)查，其主要設(shè)備超期服役率高達40%，其中上世紀50 年代的設(shè)備占30%，機電固定設(shè)備新度系數(shù)僅為0.5。各地煤礦的防災(zāi)減災(zāi)能力很難令人滿意。近年來，國家在煤炭的安全生產(chǎn)上不論從財力物力人力上，都下了大功大，使了大力氣。 年到 年國有煤礦安全資金投入總計124.14 億元，雖取得了一些成效，但遠遠沒有滿足產(chǎn)量猛增的需要。
（二）安全管理與監(jiān)督不到位
長期以來，原國家勞動部一直是國家職業(yè)安全監(jiān)察的執(zhí)法主體。1998 年政府管理體制改革之后，新成立的勞動和社會保障部不再履行這一管理職能，煤礦安全監(jiān)察及安全生產(chǎn)綜合管理職能，交由國家經(jīng)貿(mào)委新設(shè)立的安全生產(chǎn)局承擔(dān)。由于煤礦事故頻發(fā)，1999 年12 月30 日，國務(wù)院批準了《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》，設(shè)立一個專門機構(gòu)—國家煤礦安全監(jiān)察局，履行全國煤礦行業(yè)安全監(jiān)察職能。初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局基礎(chǔ)上成立，與國家煤礦安全監(jiān)察局合署辦公，一個機構(gòu)，兩塊牌子，行使國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，歸國家經(jīng)貿(mào)委管理，但涉及煤礦安全監(jiān)察方面的工作，仍以國家煤礦安全監(jiān)察局的名義實施，煤礦安全監(jiān)察工作的體制不變，煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理，分級監(jiān)察的管理體制。
在安監(jiān)局成立后的4 年時間里，煤礦安全“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的基本格局確定，但在實踐當(dāng)中出現(xiàn)了一些不完善的問題，主要表現(xiàn)是，如何把國家監(jiān)察與煤礦的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理有機地結(jié)合起來，如何提高安全監(jiān)察執(zhí)法的權(quán)威性，如何發(fā)揮地方政府對煤礦安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理等諸多問題。一位從事煤礦安全工作的資深人士評論說，“管生產(chǎn)的管安全，把己經(jīng)與國際按軌的由勞動部門作為第二方進行監(jiān)督的安全生產(chǎn)體制，改得反而缺乏第二方監(jiān)督了，大批安全工作者無奈離去或者改行”。而直接主管安全監(jiān)察工作的地方政府也設(shè)有類似機構(gòu)，主要監(jiān)管地方國有煤礦、或者私有的小煤礦。然而，有關(guān)專家指出，當(dāng)前地方機構(gòu)存在一個普遍性的問題是，對這些屬于當(dāng)?shù)卣愂諄碓吹拿旱V企業(yè)，地方政府的“保護情結(jié)”依然嚴重，很難真正起到第二方監(jiān)督的作用，直接關(guān)系中國煤礦職業(yè)安全的第二方監(jiān)管還面臨相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。
（三）煤炭高素質(zhì)人才嚴重缺乏
煤炭人才緊缺是礦難頻發(fā)的另一個重要原因。由于煤炭行業(yè)技術(shù)人才多年流失，缺乏補充，各地煤礦
人力資源青黃不接，處于“斷檔”狀態(tài)。這不僅制約了煤炭產(chǎn)能提高，還嚴重影響到煤礦安全生產(chǎn)，使煤礦陷入“擴產(chǎn)一事故一減產(chǎn)”的怪圈，成為我國能源安全問題的一個“瓶頸”。某省一位安全監(jiān)察局局長說，幾乎每一起礦難的背后都可以找到煤礦人才缺乏的身影。大部分煤礦事故都與井下沒有專職技術(shù)員、礦工不懂安全規(guī)程違規(guī)操作有關(guān)。國家總局副局長王顯政在通報遼寧阜新“2·14”特大瓦斯事故調(diào)查處理結(jié)果時指出，這起事故的直按原因就是由于工人違章帶電檢修，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。煤礦人才緊缺直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)無人落實。煤礦采區(qū)技術(shù)員在處理突發(fā)事件、確保井下安全生產(chǎn)中不可或缺，以前每個采區(qū)一般有2～3 名技術(shù)員，但現(xiàn)在很多煤礦采區(qū)沒有了技術(shù)員，僅有的幾個懂安全、通風(fēng)和機電的，都集中到生產(chǎn)科去了。沒有專業(yè)的技術(shù)員，生產(chǎn)方案拿不出來，安全措施制定不了，制定了也落實不上去，有重大危險源無法識別，有效的安全裝置不會使用，很多不該發(fā)生的事故就發(fā)生了。比如，近年來，各地都加大了安全生產(chǎn)投入，很多煤礦都裝上了“瓦斯報警斷電儀”，這本來可以有效減少瓦斯爆炸事故，可是由于沒有技術(shù)人員及時調(diào)試，這些昂貴的儀器就像聾子的耳朵一樣形同虛設(shè)。不僅如此，煤礦人才緊缺還使得產(chǎn)能難以提高。由于基層礦井沒有技術(shù)員，很多原來由技術(shù)員把關(guān)的采掘方案都交給了總工程師，不少工程由于人手緊缺，造成采掘接替脫節(jié)，不得不中途停工。關(guān)于煤礦人才緊缺的原因，恐怕是眾所周知的。上個世紀90 年代煤炭專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難，煤炭行業(yè)艱苦、高危，煤校招生困難，不得不壓縮甚至取消煤炭類專業(yè)。
目前，全國煤炭行業(yè)原有的10 余所煤炭專業(yè)院校在大學(xué)生就業(yè)政策由包分配改為雙向選擇后，為適應(yīng)市場需求紛紛改名換姓，脫去了“煤炭”、“礦業(yè)”的外衣，其煤炭類專業(yè)的學(xué)生比例由原來的70%下降到不足10%,造成全國煤炭企業(yè)采礦、機電、通風(fēng)等專業(yè)人才只出難進，普遍出現(xiàn)了技術(shù)人才緊缺問題，有的煤礦甚至十幾年沒進過一個大學(xué)生而陷入“人才斷檔危機”。煤炭是我國的基礎(chǔ)能源、主要能源，國家應(yīng)站在維護能源安全的高度，充分認識到煤礦人才問題的緊迫性和重要性，在加大對煤炭產(chǎn)業(yè)扶持力度，增強煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力、吸引力的同時，加強輿論引導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，使更多的學(xué)生就讀煤炭專業(yè)、就業(yè)煤炭行業(yè)。只有這樣，才能切實解決煤炭生產(chǎn)與安全的瓶頸問題，才能有效減少安全事故的發(fā)生。
當(dāng)然，我國煤礦事故頻發(fā)的原因遠遠不止這些，造成礦難的原因是復(fù)雜的和多方面的，有歷史的深層次原因，也有當(dāng)前煤炭供求關(guān)系的影響。因此，治理煤礦事故要多管齊下，既要治標，又要治本。只有標本兼治，才能真正從源頭上杜絕礦難的發(fā)生。
二：煤礦監(jiān)察健全制度安全管理
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結(jié)合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關(guān)煤礦的法律法規(guī)，運用法律手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患，保證煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現(xiàn)場，實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，充分調(diào)動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內(nèi)部潛力。這是因為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內(nèi)部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監(jiān)察，促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關(guān)系
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國有重點煤礦的安全管理機構(gòu)比較健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術(shù)素質(zhì)比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平大多數(shù)還停留在計劃經(jīng)濟時期的粗放型管理水平上，難以適應(yīng)現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構(gòu)和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質(zhì)方面，大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工，職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當(dāng)落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結(jié)合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實現(xiàn)煤礦安全的根本好轉(zhuǎn)。
對于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關(guān)系，是外因和內(nèi)因的關(guān)系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關(guān)鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為：一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術(shù)素質(zhì)成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實質(zhì)是同井下現(xiàn)場的各種自然災(zāi)害和違章現(xiàn)象作斗爭，提高職工的自身素質(zhì)，建立安全生產(chǎn)自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎(chǔ)的是企業(yè)安全管理機構(gòu)是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)
起到了極為關(guān)鍵的作用。煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管理機構(gòu)，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因?qū)τ诿旱V安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)將起到不可替代的作用。
3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高
（1）嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產(chǎn)管理制度的落實。煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實黨的安全第一的方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)的責(zé)任制度，是企業(yè)的一項最基本的責(zé)任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關(guān)煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責(zé)任，增強了安全管理的責(zé)任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和崗位責(zé)任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，如果部門業(yè)務(wù)保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實“預(yù)防為主”的重要基礎(chǔ)工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內(nèi)根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責(zé)任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責(zé)任追究制是發(fā)生事故后對事故責(zé)任者根據(jù)責(zé)任的大小進行責(zé)任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責(zé)任心，使管轄范圍內(nèi)的安全工作達到標準要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓(xùn)和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關(guān)系，也必須作為重點進行安全監(jiān)察。
（2）監(jiān)督監(jiān)察現(xiàn)場生產(chǎn)情況。煤礦安全管理的結(jié)果反映到現(xiàn)場，就是現(xiàn)場是否具有較好的工程質(zhì)量和完善的安全設(shè)施，職工是否具有較高的安全意識和技術(shù)素質(zhì)，一句話，現(xiàn)場是否具備安全生產(chǎn)條件，有關(guān)煤礦的法律法規(guī)是否真正落實到現(xiàn)場。當(dāng)然在現(xiàn)場的安全監(jiān)察過程中，會發(fā)現(xiàn)事故隱患和違反法律法規(guī)的現(xiàn)象，要及時消除事故隱患，制止違法行為，防止事故的發(fā)生。
（3）監(jiān)察煤礦的安全管理機構(gòu)是否健全。安全生產(chǎn)是一門綜合性的系統(tǒng)科學(xué)，是一項全面性、系統(tǒng)性很強的工作，涉及到生產(chǎn)過程的方方面面和諸多專業(yè)的正確配合。在生產(chǎn)的過程中，每個方面，每個過程，每個專業(yè)，每項工作和每個人、每個部門有缺陷或有漏洞，都會給煤礦的安全生產(chǎn)造成不安全因素。當(dāng)前由于一些煤礦企業(yè)盲目的追求改革，減少機構(gòu)，裁減了一些必要的煤礦安全管理機構(gòu)，如有的煤礦將企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)裁減了，大大削弱了企業(yè)的內(nèi)部制約機制，特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦沒有技術(shù)科、安全科、調(diào)度室等一些煤礦必須具備的安全技術(shù)管理機構(gòu)，這樣就造成了煤礦安全管理機構(gòu)的不健全，使煤礦的安全管理無法正常進行，現(xiàn)場的事故隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和消除，時刻存在發(fā)生事故的危險，這是煤礦最大的事故隱患。
