時(shí)間：2022-04-03 05:18:23
序論：在您撰寫電力安全論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要：安全工作關(guān)系民生大計(jì)，是一切事業(yè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)發(fā)展和員工生產(chǎn)生活的基本保證。安全管理是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，伴隨不斷的社會(huì)進(jìn)步和意識(shí)轉(zhuǎn)變，安全管理有了長(zhǎng)足發(fā)展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實(shí)現(xiàn)“我要安全”關(guān)鍵在于是否實(shí)現(xiàn)了“我會(huì)安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質(zhì)變。必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能緊跟時(shí)代的步伐，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。
關(guān)鍵詞：安全管理 科學(xué)發(fā)展觀 需求 培訓(xùn)
安全是人命關(guān)天的大事，既關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，又牽掛著家庭幸福。安全管理，是服務(wù)于生產(chǎn)同時(shí)又能引領(lǐng)生產(chǎn)，規(guī)范組織行為和個(gè)體行為，處理好管理要素、管理方法之間的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)事物發(fā)展之間的關(guān)系，利用有限資源實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，稱之為有效安全管理。黨的十六屆三中全會(huì)中提出的“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，是推進(jìn)安全管理事業(yè)改革和發(fā)展的一種方法論。黨的十七大報(bào)告指出：科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。也是安全管理必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。
一、安全管理科學(xué)發(fā)展的度量表征
我們研究和探討的全面安全管理，包含了職業(yè)健康安全和環(huán)境管理等多方面的內(nèi)容。關(guān)聯(lián)到各行各業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和健康發(fā)展，是我們生活和事業(yè)的根基。安全管理是一個(gè)國(guó)家、組織或企業(yè)的“發(fā)展能力”、“發(fā)展?jié)摿Α薄ⅰ鞍l(fā)展速度”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了國(guó)家、組織或企業(yè)“發(fā)展”的動(dòng)力表征。一個(gè)國(guó)家、組織或企業(yè)的“自然進(jìn)化”、“文明程度”和“生活質(zhì)量”及其對(duì)于理性需求（包括物質(zhì)的和精神的需求）的接近程度，構(gòu)成了衡量國(guó)家、組織或企業(yè)“發(fā)展”的質(zhì)量表征。其中包括物質(zhì)支配水平、生態(tài)環(huán)境支持水平、精神愉悅水平和文明創(chuàng)造水平的綜合度量。
第一，它能衡量一個(gè)國(guó)家、組織或企業(yè)的“發(fā)展度”。發(fā)展度強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力提高和社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力特征，即判別一個(gè)國(guó)家或區(qū)域是否在是真正地發(fā)展？是否在是健康地發(fā)展？是否是理性地發(fā)展？以及是否是保證生活質(zhì)量和生存空間的前提下不斷地發(fā)展？
第二，它是衡量一個(gè)國(guó)家、組織或企業(yè)的“協(xié)調(diào)度”，協(xié)調(diào)度強(qiáng)調(diào)了內(nèi)在的效率和質(zhì)量的概念，即強(qiáng)調(diào)合理地優(yōu)化調(diào)控財(cái)富的來源、財(cái)富的積聚、財(cái)富的分配以及財(cái)富在滿足全人類需求中的行為規(guī)范。即能否維持環(huán)境與發(fā)展之間的平衡？能否維持效率與公正之間的平衡？能否維持當(dāng)代與后代之間在利益分配上的平衡？
第三，它是衡量一個(gè)國(guó)家、組織或企業(yè)的“持續(xù)度”，即判斷一個(gè)國(guó)家或區(qū)域在發(fā)展進(jìn)程中的長(zhǎng)期合理性。持續(xù)度更加注重從“時(shí)間維”上去把握發(fā)展度和協(xié)調(diào)度。建立科學(xué)發(fā)展觀的理論體系所表明的三大特征，即數(shù)量維（發(fā)展）、質(zhì)量維（協(xié)調(diào)）、時(shí)間維（持續(xù)），從根本上表征了對(duì)于發(fā)展的完滿追求。
二、日常安全管理調(diào)查發(fā)現(xiàn)
“以人為本，安全第一”的人本化管理思想是實(shí)施安全管理的宗旨。安全管理的受眾體是“人”，受益體也是“人”。但為何執(zhí)行起來這么難？深入調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)受眾體是“人”，受益體也是“人”這沒有錯(cuò)，而安全管理的利益體卻存在天差地別，即安全管理回報(bào)和邊際收入的懸殊，是事故頻發(fā)的最大誘因。國(guó)家《安全生產(chǎn)法》的出臺(tái)在一定程度上解決了規(guī)則問題，使鋌而走險(xiǎn)的人受到了抑制和打擊，也把安全管理推向了前所未有的高度。
職業(yè)安全、健康和環(huán)境是每個(gè)國(guó)家、每個(gè)組織和企業(yè)應(yīng)該關(guān)注和必須關(guān)注的事情。首先，是如何把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時(shí)，我們必須把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。其次，是努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識(shí)的覺醒，更要通過法制約束、社會(huì)有序、文化導(dǎo)向等人類活動(dòng)的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系的調(diào)適與公正。全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”的宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。
伴隨不斷的社會(huì)進(jìn)步和意識(shí)轉(zhuǎn)變，安全管理有了長(zhǎng)足發(fā)展。從“要我安全”到“我要安全”完成了量變，要實(shí)現(xiàn)“我要安全”關(guān)鍵在于是否實(shí)現(xiàn)了“我會(huì)安全”和“我能安全”，才能完成安全管理的質(zhì)變。通過調(diào)查走訪電力、化工、煤礦、醫(yī)療等行業(yè)的近二十家單位，統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)所有的單位都有專門的安全管理機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)的安全管理制度和監(jiān)督機(jī)制，以及良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)辦法。但認(rèn)可以發(fā)現(xiàn)安全事故時(shí)有發(fā)生，僅僅歸根于“違章、麻痹、不負(fù)責(zé)任”能說得過去嗎？不免會(huì)想起追根溯源，統(tǒng)計(jì)得出，這二十家單位20__年度全員安全考試（考核）達(dá)到11000多人次，數(shù)理分析表明：其中滿分的約占40%；85分以上（含滿分）的約占80%；75—84分的約占總數(shù)的20%；其中發(fā)現(xiàn)三家單位四人次為不及格補(bǔ)考的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)這完全符合考試的“正態(tài)分布”原理，也恰恰印證了安全事故的“倒二八”規(guī)則，即80%的事故發(fā)生在同一行業(yè)、同類事件的20%的人身上。就體系管理而言，考試應(yīng)該是下一步教育培訓(xùn)和日常工作的“輸入”，在深入調(diào)查中并沒有發(fā)現(xiàn)針對(duì)“20%人群”的專門培訓(xùn)。
自然辨證法的觀點(diǎn)認(rèn)為：∑部分≠全體??？分解為：部分＞＞全體（數(shù)量而言）；同時(shí)滿足，所有部分∈全體（性質(zhì)）。安全只有100%而不是99%，因?yàn)椋骸撇糠?%∞。而這“部分1%”就成為事故發(fā)生的禍根和必然，只有把“部分1%”的問題在新一輪的培訓(xùn)中得到解決才能實(shí)現(xiàn)“一切事故都可以預(yù)防”，同時(shí)使得培訓(xùn)和考試有的放矢。
進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)健康安全和環(huán)境管理的問題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是執(zhí)行人員認(rèn)識(shí)不夠，不能把安全問題與工作業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，制定的管理制度不能做到有效實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行。對(duì)應(yīng)該做的、能夠做的、不能做的、做得到的和沒做到的劃分不清，沒有學(xué)習(xí)改進(jìn)和持續(xù)發(fā)展的突破點(diǎn)。
二是行為的主動(dòng)性不夠，對(duì)制度和文件學(xué)習(xí)理解不充分，需要?jiǎng)e人指點(diǎn)和不斷敲打。造成工作職責(zé)不明確，目標(biāo)不具體，措施針對(duì)性不足，解決問題不能舉一反三。安全工作要實(shí)現(xiàn)“四不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、不讓他人受傷害）”干好本職工作還不夠，應(yīng)了解上一步該干什么、自己應(yīng)承擔(dān)什么、該對(duì)下一步創(chuàng)造什么，充分溝通和協(xié)調(diào)。
三是對(duì)記錄和證據(jù)收集不真實(shí)、不及時(shí)、不具
體。日常工作記錄、總結(jié)評(píng)價(jià)和考核不充分，造成證實(shí)證據(jù)的支撐性材料的缺乏。我們要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，必須建立在好記性不如爛筆頭的基礎(chǔ)上，文字是最忠誠(chéng)于事實(shí)的，文字是永恒不變的演說家，它能始終如一地告訴每一個(gè)人過去、現(xiàn)在和未來。這就是文字的妙用?！罢劇辈蝗纭翱础?，“看”不如“站”，“站”不如“記”，“記”不如“寫”。職業(yè)健康安全和環(huán)境管理工作強(qiáng)調(diào)的是“您如何證明給我看？”而不是“您如何證明給我聽？”四是“規(guī)定動(dòng)作”完成情況不理想，沒有對(duì)制度和職責(zé)有效分解，每一件事情的前因后果不連貫，不能進(jìn)行有效封閉。大多數(shù)自身管理制度中明確要求的事情都沒有追溯，有些不能完成的事情、似懂非懂的寫入制度建設(shè)中來。形成自己劃的圈自己不能圓，可以推理出其他相關(guān)要求的執(zhí)行情況了。
三、安全管理科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思路
隨著科技和社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平不可同日而語(yǔ)，安全管理必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，才能緊跟時(shí)代的步伐，服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民群眾。
首先，領(lǐng)導(dǎo)干部做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，重在落實(shí)，貴在執(zhí)行?？茖W(xué)發(fā)展觀的實(shí)效，很大程度上體現(xiàn)在執(zhí)行的力度上。群眾看干部，不僅看干部怎么講，而且看干部怎么做。搞形式主義、做表面文章，人民群眾最反感；以文件傳達(dá)文件、以會(huì)議貫徹會(huì)議、以講話落實(shí)講話，人民群眾最看不慣；作風(fēng)飄浮、好大喜功、急功近利，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”，人民群眾最不滿意。做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不為虛名所累、不為私利所誘，在腳踏實(shí)地、崇尚實(shí)干、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上當(dāng)表率、樹標(biāo)桿，把心思用在干事業(yè)上，為安全管理和生產(chǎn)貼上標(biāo)簽。真正做到從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，切實(shí)樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。
第二、安全管理從業(yè)人員做到監(jiān)管的職責(zé)，做好服務(wù)安全的義務(wù)。在工作中要充分體現(xiàn)專家的知識(shí)理性，又要甘做全面安全管理的“自愿者”和“推廣人”，真心誠(chéng)意地激勵(lì)先進(jìn)幫扶后進(jìn)，使得安全管理參照有標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施有路子、檢查有依據(jù)、考核有度量。要求安全管理從業(yè)人員做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者，戒虛、戒假、戒浮，求實(shí)、求真、求深，動(dòng)真情、出實(shí)招、求實(shí)效，讓廣受眾共享改革發(fā)展成果。應(yīng)敢于擔(dān)當(dāng)、善于謀劃、身先士卒、靠前指揮、真抓實(shí)干，務(wù)求科學(xué)發(fā)展的新成效，感受安全文化新變化新氣象。
第三、充分利用科學(xué)方法和先進(jìn)工具，積極開展安全性評(píng)價(jià)工作。安全管理應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)安全管理技術(shù)化，“人、機(jī)、料、法、環(huán)”數(shù)量化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，才能使管理者有決心，參與者有信心。合理有效利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表、危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、合規(guī)性評(píng)價(jià)、pdca循環(huán)等科學(xué)方法服務(wù)安全管理和生產(chǎn)；攝像、監(jiān)控、警報(bào)等在倉(cāng)儲(chǔ)、銀行、車間等廣泛應(yīng)用，牧羊犬不是運(yùn)用運(yùn)動(dòng)能力來管好他的團(tuán)隊(duì)，而是帶領(lǐng)他們形成良好的行為規(guī)范。安全性評(píng)價(jià)是對(duì)安全基礎(chǔ)進(jìn)行的一次全面、綜合的診斷過程，通過對(duì)不安全因素、特別是隱藏在較深層次的隱患和一些長(zhǎng)期熟視無睹的不安全現(xiàn)象的挖掘，找出人員、機(jī)械、環(huán)境和管理各系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，找出這些隱患的危險(xiǎn)程度并實(shí)現(xiàn)“量化”，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)管理人員對(duì)設(shè)備的安全現(xiàn)狀和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)心中有數(shù)，從而為制定各種預(yù)防事故措施、各項(xiàng)規(guī)章制度、安全教育和加強(qiáng)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作提供依據(jù)。
第四、“樹冠原理”的安全文化營(yíng)造。任何文化都是繼承傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，不斷發(fā)展創(chuàng)新并在實(shí)踐中檢驗(yàn)有效，不斷去粗取精，日積月累而來。文化驅(qū)使能使事半功倍，然而安全這棵大樹要枝繁葉茂就必須保證根系發(fā)達(dá)，任何盆栽和移植的東西好看但不實(shí)用。形式主義對(duì)安全生產(chǎn)是極其有害的，從表面上看，形式主義很容易打出各種創(chuàng)新的旗號(hào)，造出各種各樣貌似新穎的說法和各種各樣看似開創(chuàng)性的做法，但由于缺少實(shí)際調(diào)查研究的根基和對(duì)安全生產(chǎn)深刻認(rèn)識(shí)的把握，而讓一個(gè)行業(yè)、一個(gè)單位付出的人力、物力甚至生命的代價(jià)。從本質(zhì)上看，形式主義有損于黨的形象，貽誤黨的事業(yè)，疏遠(yuǎn)的干群關(guān)系，工人師傅們把這種做法稱之為“那是掛在空檔上轉(zhuǎn)哩”，只聞其聲不見其動(dòng)。安全管理橫如何橫到邊，縱如何縱到底還待有志之士數(shù)量化分解。
第五、注重人文關(guān)懷和心里疏導(dǎo)。安全管理與任何一門學(xué)科的不同之處是取決于人的主觀能動(dòng)性太大了，隨著時(shí)展，人的思想得到了前所未有的解放和自由，民主意識(shí)加強(qiáng)，同時(shí)也遭遇了多元化時(shí)代必然經(jīng)歷的價(jià)值觀念的混亂和迷茫。在任何一項(xiàng)安全事故調(diào)查的背后，我們似乎忽略了原因分析中的心理暗示。美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家、人格理論家和比較心理學(xué)家亞伯拉罕．馬斯洛提出的需求層次理論認(rèn)為：“安全上的需要。這是人類要求保障自身安全、擺脫事業(yè)和喪失財(cái)產(chǎn)威脅、避免職業(yè)病的侵襲、接觸嚴(yán)酷的監(jiān)督等方面的需要。整個(gè)有機(jī)體是一個(gè)追求安全的機(jī)制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分?！?五種需要可以分為高低兩級(jí)，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級(jí)的需要，這些需要通過外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要是高級(jí)需要，他們是通過內(nèi)部因素才能滿足的，而且一個(gè)人對(duì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)的需要是無止境的。同一時(shí)期，一個(gè)人可能有幾種需要，但每一時(shí)期總有一種需要占支配地位，對(duì)行為起決定作用。任何一種需要都不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失。各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然存在，只是對(duì)行為影響的程度大大減小。安全管理必須關(guān)注和意識(shí)心理是支配行為向左轉(zhuǎn)還是向右轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。注重人文關(guān)懷要求我們真正找出需要幫助的人，并讓他們樂意接受我們的幫助，從而確保安全持續(xù)有效
進(jìn)行工程建設(shè)時(shí),安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作,不僅能有效的提高工程質(zhì)量,而且還能保證工程的進(jìn)度,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,為企業(yè)贏得更大的生存和發(fā)展空間。因此,積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1建立新型安全管理模式的重要性
改革開放以來,我國(guó)電力工程在建設(shè)技術(shù)方面得到了很大的提高,也完善了相應(yīng)的運(yùn)行體制,電力工程的建設(shè)以及管理水平也得到了不斷的發(fā)展。但是,由于電力工程建設(shè)的特殊性,在施工過程中存在著很多不確定因素,導(dǎo)致安全事故頻發(fā),電力工程建設(shè)也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益,還打擊了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性,嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
2電力工程安全管理中存在的主要問題
在電力工程的施工過程中,常常會(huì)出現(xiàn)重大的人員傷亡事故。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)最近幾年來死于安全事故的人員多達(dá)十幾萬人,造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億,間接經(jīng)濟(jì)損失則難以估量。因此,要積極探索建立科學(xué)、合理的新型安全管理模式,提高電力企業(yè)的管理水平,從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生,是電力工程建設(shè)施工中的核心工作。要以人為本,以科學(xué)理論為指導(dǎo)建立新型的安全管理模式,首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題,并積極探索解決這些問題的有效措施。
首先,電力工程中的管理人員的綜合素質(zhì)較差。在我國(guó),電力工程中的管理人員主要是由工程技術(shù)人員組成的,他們?nèi)狈Ρ匾陌踩芾碇R(shí)。另外,長(zhǎng)期盛行于企業(yè)的老式管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。其次,缺乏安全責(zé)任意識(shí),一旦出現(xiàn)事故就互相推諉,逃避責(zé)任。再次,缺乏先進(jìn)的安全管理手段,沒有及時(shí)的對(duì)供電設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代,在供電網(wǎng)絡(luò)上存在著結(jié)構(gòu)不合理的情況等等?？傮w來說,在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責(zé)劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題,有效的解決這些問題對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
3新型安全管理模式探究
3.1建立新型的安全管理模式應(yīng)堅(jiān)持的原則
(1)要堅(jiān)持安全第一原則。這個(gè)毋庸置疑,建立安全管理模式理應(yīng)以安全為核心。安全和質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)孜孜以求的兩個(gè)方面,但是安全永遠(yuǎn)排在第一位。忽視了安全的質(zhì)量我們不能要,即使要也承受不起。只有安全保證了,談質(zhì)量才有意義。因此,我們要在安全管理中堅(jiān)持安全第一的原則。另一方面,要處理好安全管理和保證工期的關(guān)系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進(jìn)度,施工人員也可以全身心的投入工作,因此在二者的關(guān)系中要堅(jiān)持安全管理優(yōu)先的原則。
(2)安全資金落到實(shí)處的原則。要做好安全管理,必須要完善相關(guān)的安全設(shè)施。施工單位要將安全管理的費(fèi)用落到實(shí)處,積極修建和完善安全設(shè)施,為施工人員提供一個(gè)相對(duì)安全的施工環(huán)境。因此,在電力工程建設(shè)中,要將有關(guān)安全的資金用到實(shí)處,努力提高電力工程的安全管理水平。
3.2建立符合電力工程實(shí)際需要的新型安全管理模式
顧名思義,要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題?這就需要建立新型的安全管理模式,現(xiàn)論述如下:
(1)要對(duì)日常的電力管理工作進(jìn)行嚴(yán)格要求。日常的電力管理工作具有重復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn),久而久之就使許多電力工作人員犯上了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。而電力運(yùn)行具有較大的隨意性,僅僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)為自己的行為付出代價(jià)。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識(shí)淡薄和麻痹大意有關(guān);有的電力工作人員在實(shí)際操作中比較隨意,違背了安全操作以及安全管理的相關(guān)規(guī)定,從而給企業(yè)和個(gè)人造成了難以挽回的損失。
(2)建立動(dòng)態(tài)的安全管理模式。在電力工程的建設(shè)中,施工人員的認(rèn)識(shí)水平往往具有一定的局限性,有時(shí)候做好了一方面的工作而忽視了另一方面;有的時(shí)候沒有認(rèn)識(shí)到施工環(huán)境以及施工條件發(fā)生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會(huì)產(chǎn)生很多安全隱患,時(shí)間長(zhǎng)了自然就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的安全事故。因此,在安全管理工作中,要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境、設(shè)備以及人員進(jìn)行綜合考慮,形成一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)的整體,在不同的時(shí)期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。
(3)提高工程管理人員的安全意識(shí)并對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)督。由于風(fēng)險(xiǎn)的存在具有必然性,因此我們需要對(duì)可能發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行合理的預(yù)測(cè),并積極探索相應(yīng)對(duì)策,這個(gè)時(shí)候就需要發(fā)揮整個(gè)團(tuán)隊(duì)的作用。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中,工程的管理人員和監(jiān)督人員起著非常重要的作用。因此,需要加強(qiáng)工程管理人員的安全教育,提高他們的安全意識(shí)。同時(shí),還要對(duì)工程管理人員加強(qiáng)監(jiān)督,才能保證新型的安全管理模式得以順利實(shí)施。
(4)控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個(gè)方面:其一,人的不安全行為;其二,物的不安全狀態(tài)。要做好相應(yīng)的控制工作,需要工程施工人員在操作和使用設(shè)備時(shí)嚴(yán)格遵守既定的規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)問題和危險(xiǎn)情況之后要及時(shí)加以處理,同時(shí)一定要服從管理人員的指揮;要定期對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和檢修,做好維修和養(yǎng)護(hù)工作,有效的延長(zhǎng)其使用壽命。
(5)做好安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作。在電力工程施工之前,要首先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容是施工單位的安全生產(chǎn)條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個(gè)環(huán)節(jié)都要開展相應(yīng)的預(yù)警工作,并建立完善的預(yù)警以及應(yīng)急機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果出來之后,要根據(jù)具體情況進(jìn)行有針對(duì)性的整改,有效的降低施工風(fēng)險(xiǎn)。電力部門還要做好應(yīng)急管理工作,設(shè)立并完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,并進(jìn)行必要的演練,一旦發(fā)生安全事故就可以迅速有效的實(shí)施預(yù)案,將損失降到最低程度。在安全事故中,有些是由不可抗力的因素引起的,這個(gè)無法避免。但是絕大多數(shù)的安全事故都是可以避免的,其中有人為的因素,也有各種復(fù)雜的因素。只要企業(yè)在安全管理模式上積極探索,建立健全相應(yīng)的安全管理制度,是完全可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的目標(biāo)的。
4總結(jié)
隨著社會(huì)用電需求的不斷增長(zhǎng),電力工程也日趨復(fù)雜,給安全管理提出更高的要求。實(shí)踐證明,在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要,而且可以有效的提高施工人員的安全意識(shí),對(duì)于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度,對(duì)于增強(qiáng)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。綜上所述,在電力工程的施工建設(shè)中,要高度重視安全管理工作,針對(duì)安全管理中出現(xiàn)的一些問題要采取有效的措施加以解決,運(yùn)用新的科學(xué)管理模式,切實(shí)提升電力工程的安全管理水平。
安全管理要以人為本，只有充分調(diào)動(dòng)了員工的主動(dòng)性和積極性，安全工作才好開展。工作了十幾年，我覺得公司的安全管理上可以從以下幾個(gè)方面加大力度。
一、安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。在施工過程中要嚴(yán)格按照施工程序進(jìn)行操作，相關(guān)管理人員要熟悉施工程序，這樣才不會(huì)冒險(xiǎn)在安全設(shè)施不完善的情況下工作。安全設(shè)施到位，才能減少安全隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)，每一個(gè)危險(xiǎn)部位都要懸掛相應(yīng)的標(biāo)志牌，以便提示職工預(yù)防危險(xiǎn)的發(fā)生。在施工過程中正確使用“三寶”，在“四口”防護(hù)設(shè)施要定型化。每天的站班會(huì)要針對(duì)危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)講解，并就如何采取防范措施講解清楚，施工過程是要對(duì)不斷出現(xiàn)的問題及時(shí)處理。
二、不斷加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。職工安全意識(shí)低，違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動(dòng)紀(jì)律是造成目前傷亡事故居高不下的主要原因。通過不斷培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以掌握更多的安全理論知識(shí)，并在工作實(shí)踐中不斷補(bǔ)充完善。通過安全技術(shù)培訓(xùn)，使員工及時(shí)掌握各種新技術(shù)，這樣才能在施工中適應(yīng)新的工作要求。廣泛開展安全培訓(xùn)教育活動(dòng)，努力提高員工的安全意識(shí)和素質(zhì)。尤其是對(duì)新進(jìn)場(chǎng)的員工必須進(jìn)行上崗前的三級(jí)安全教育，使員工人懂得安全工作人人參與，從“要我安全”變?yōu)椤拔乙踩?。公司有?jì)劃地安排安全管理人員參加安全培訓(xùn)，不斷提高安全管理人員的素質(zhì)，安全管理人員要腦勤、眼勤、腿勤、嘴勤，恪盡職守，為企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。四處交流經(jīng)驗(yàn)，到安全工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
三、要落實(shí)《安全生產(chǎn)管理制度》，制度面前人人平等。安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。不論協(xié)作工或者職工都是單位的一員，都是不可缺少的一部分，要一視同仁，給予必須的關(guān)心和溝通，才能用情感留住人?，F(xiàn)在正是炎熱的夏天，有很多員工為了舒服，穿拖鞋、裙子、不帶安全帽等上班，要杜絕這類習(xí)慣性違章，就要一視同仁，這樣才能樹立公司的形象。不論科室人員還是施工隊(duì)人員，都代表公司的形象，應(yīng)該同等對(duì)待。不論是安全大檢查，還是平時(shí)施工都要注重安全文明施工，讓員工有個(gè)舒適的施工環(huán)境。做到獎(jiǎng)懲分明，做好有獎(jiǎng)，不好就罰。獎(jiǎng)勵(lì)有精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)兩種，讓員工們覺得付出就有收獲。
四、管理人員要和各級(jí)人員溝通好。每一項(xiàng)制度的落實(shí)都是一級(jí)到一級(jí)，溝通不好容易讓原意傳達(dá)走樣。安全員要和各班班長(zhǎng)溝通好，才能把項(xiàng)目部的有關(guān)精神和公司的宗旨通過班長(zhǎng)傳達(dá)到每個(gè)員工?，F(xiàn)在工期緊，任務(wù)重，點(diǎn)多面廣，單靠安全員一人肯定管不好整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)。安全員和班長(zhǎng)溝通好，班長(zhǎng)要給組長(zhǎng)交待清楚工作和安全注意事項(xiàng)。上下一心后才能把安全工作控制在手中，人人快樂工作。
[ 摘 要] 分析了我國(guó)目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)這些現(xiàn)狀和問題，探討了我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)和發(fā)展的趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] 法規(guī)體系；安全法規(guī)；電力安全法規(guī)，主要是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國(guó)家與集體財(cái)產(chǎn)不受破壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律規(guī)范。對(duì)于電力行業(yè)，為確保其安全運(yùn)行，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)電力管理部門經(jīng)過近20多年的不懈努力，通過加強(qiáng)電力安全法規(guī)的建設(shè)，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當(dāng)前的任務(wù)作一探討。
1、我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
1.1 現(xiàn)狀我國(guó)政府歷來都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國(guó)的安全法規(guī)遵循“三級(jí)立法”的原則，即在國(guó)家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國(guó)人大，國(guó)務(wù)院，行政部門、地方立法部門的三級(jí)立法體系。我國(guó)的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進(jìn)行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來看，黨和國(guó)家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項(xiàng)上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱《電力法》），對(duì)加強(qiáng)電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐步形成。
1.2 存在的問題
1.2.1 缺乏系統(tǒng)性安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎(jiǎng)懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對(duì)于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應(yīng)實(shí)際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費(fèi)人力和財(cái)力的同時(shí)，又因不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。
1.2.2立法層次不高根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個(gè)層次：由全國(guó)人大及專門立法會(huì)議制定的根本大法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及各省人大常委會(huì)確定的一般法以及國(guó)務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個(gè)層次。即使國(guó)務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個(gè)方面的問題或某一個(gè)時(shí)期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實(shí)施過程中就要逐級(jí)制訂規(guī)定、辦法、細(xì)則，這就不可避免地有隨意性。
1.2.3 覆蓋面不廣改革開放以來，國(guó)家制訂了一系列政策措施，打破獨(dú)家辦電格局，實(shí)行多家辦電，形成多元投資主體，對(duì)促進(jìn)電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在電力行業(yè)面對(duì)許多實(shí)際問題時(shí)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，不能適應(yīng)時(shí)展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實(shí)施前后經(jīng)歷了10年，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制訂，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布實(shí)施的。很顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓?zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。
2、建立我國(guó)電力安全法規(guī)體系的設(shè)想
電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國(guó)家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補(bǔ)充，形成不同等級(jí)、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個(gè)方面：
（1）電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級(jí)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)。
（2）電力安全法規(guī)體系不是對(duì)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來。
（3）電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個(gè)方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。
鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個(gè)層次：
第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國(guó)人大、專門立法會(huì)議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對(duì)象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體
、監(jiān)督、實(shí)施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。 第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定處理電力安全技術(shù)問題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律的強(qiáng)制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補(bǔ)充和對(duì)第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。
第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)?？梢哉f，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實(shí)用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督。
3、對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點(diǎn)建議：
（1）進(jìn)一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求。
（2）做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時(shí)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展。
（3）加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的立法沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實(shí)際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計(jì)劃有步驟地制定一些新的法規(guī)。
（4）加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳與教育工作?！鞍踩谝弧钡乃枷氩皇亲园l(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識(shí)，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。
[ 摘 要] 分析了我國(guó)目前電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀和存在的問題，針對(duì)這些現(xiàn)狀和問題，探討了我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)和發(fā)展的趨勢(shì)。
[關(guān)鍵詞] 法規(guī)體系；安全法規(guī)；電力
安全法規(guī)，主要是指為了保護(hù)職工的安全健康，保護(hù)國(guó)家與集體財(cái)產(chǎn)不受破壞，由國(guó)家制定并由國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的行為規(guī)范。它主要涉及安全管理、安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生及女職工和未成年人勞動(dòng)保護(hù)等方面的法律規(guī)范。對(duì)于電力行業(yè)，為確保其安全運(yùn)行，我國(guó)立法機(jī)構(gòu)和各級(jí)電力管理部門經(jīng)過近20多年的不懈努力，通過加強(qiáng)電力安全法規(guī)的建設(shè)，從而全面、有效地改善了電力行業(yè)的安全狀況。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力體制也發(fā)生了很大變革，使得許多法規(guī)、規(guī)章或它們的某些方面已經(jīng)不能適應(yīng)改革與發(fā)展的需要。所以，從電力事業(yè)的發(fā)展和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，必須加緊電力行業(yè)立法，建立更加完善的電力安全法規(guī)體系。筆者就目前我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀、不足和當(dāng)前
的任務(wù)作一探討。
1 我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題
1．1 現(xiàn)狀
我國(guó)政府歷來都很重視電力安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使電力安全法規(guī)與電力事業(yè)同步發(fā)展。目前我國(guó)的安全法規(guī)遵循“三級(jí)立法”的原則，即在國(guó)家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國(guó)人大，國(guó)務(wù)院，行政部門、地方立法部門的三級(jí)立法體系。我國(guó)的電力安全法規(guī)也是按照這一原則進(jìn)行立法的。從2002年出版的由福建省電力有限公司主編的《電力安全法規(guī)制度匯編》來看，黨和國(guó)家及地方政府陸續(xù)頒布的電力安全法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)安全方面的行政規(guī)范已有4大類160多項(xiàng)上千多條，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大的發(fā)展，特別是1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》(以下簡(jiǎn)稱《電力法》)，對(duì)加強(qiáng)電力安全工作有很大的指導(dǎo)作用。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，電力安全法規(guī)體系迅速組建，法規(guī)體系初步健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也逐步形成。
1．2 存在的問題
1．2．1 缺乏系統(tǒng)性
安全法規(guī)的系統(tǒng)性，是指在編制安全法規(guī)的過程中，要依據(jù)安全法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)，建立、健全具有各自功能的生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)、安全工作、安全獎(jiǎng)懲4種不同類型安全法規(guī)。而我國(guó)現(xiàn)階段的電力安全法規(guī)，從數(shù)量上看，雖有上百部之多，枝繁葉茂，但缺乏比較清晰的主干。換句話說，對(duì)于如此繁多的電力安全法律法規(guī)，除了《電力法》外，還沒有一部充分適應(yīng)實(shí)際情況的電力行業(yè)綜合性法規(guī)。由于這一體系缺乏系統(tǒng)性，給安全法規(guī)的匯編、管理和查找?guī)砹死щy，在耗費(fèi)人力和財(cái)力的同時(shí)，又因不能及時(shí)獲得準(zhǔn)確的信息而影響了安全生產(chǎn)與管理工作。
1．2．2立法層次不高
根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》，按法律地位及效力等同原則，安全法規(guī)可劃分為3個(gè)層次：由全國(guó)人大及專門立法會(huì)議制定的根本大法，由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)及各省人大常委會(huì)確定的一般法以及國(guó)務(wù)院下屬部委及各地方政府制訂的行政法規(guī)。目前，電力行業(yè)的安全法規(guī)中，根本大法和一般法不多，絕大多數(shù)是由行政部門、地方政府制訂和頒布的行政法規(guī)，從立法的層次上看，僅屬于法規(guī)中的第三個(gè)層次。即使國(guó)務(wù)院頒布的某些電力安全法規(guī)，也只是某個(gè)方面的問題或某一個(gè)時(shí)期制訂的規(guī)范性文件，法律的權(quán)威性不夠。由于缺少權(quán)威性，在實(shí)施過程中就要逐級(jí)制訂規(guī)定、辦法、細(xì)則，這就不可避免地有隨意性。
1．2．3 覆蓋面不廣
改革開放以來，國(guó)家制訂了一系列政策措施，打破獨(dú)家辦電格局，實(shí)行多家辦電，形成多元投資主體，對(duì)促進(jìn)電力發(fā)展起了重要作用。但是，電力行業(yè)仍然主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的壟斷經(jīng)營(yíng)模式，在電力行業(yè)面對(duì)許多實(shí)際問題時(shí)，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些法規(guī)還停留在原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，不能適應(yīng)時(shí)展的要求。就拿《電力法》來說，從1986年開始起草到頒布實(shí)施前后經(jīng)歷了10年，它是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架內(nèi)制訂，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期頒布實(shí)施的。很顯然，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不少內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)電力市場(chǎng)化改革要求?！峨娏Ψā吩谪瀼貓?zhí)行中遇到了法與法之間的沖突與矛盾，這些沖突與矛盾使得電力企業(yè)在許多方面無所適從，一些具體的工作難以開展。
2 建立我國(guó)電力安全法規(guī)體系的設(shè)想
電力安全法規(guī)體系，是指以《電力法》為主體，以國(guó)家頒布的有關(guān)電力安全方面的法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和電力主管機(jī)關(guān)頒發(fā)的規(guī)章為補(bǔ)充，形成不同等級(jí)、不同層次、內(nèi)容完備、界限明確、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴(yán)密和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)群體。電力安全法規(guī)體系的建立過程中，我們有必要注意以下幾個(gè)方面：
(1)電力安全法規(guī)體系不是單一的電力安全法典，而是不同層次，不同頒發(fā)等級(jí)的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)；
(2)電力安全法規(guī)體系不是對(duì)法律法規(guī)的簡(jiǎn)單匯編，而是要明確各法律法規(guī)之間調(diào)整范圍的界限，但又必須把它們相互協(xié)調(diào)起來；
(3)電力安全法規(guī)體系不是僅僅覆蓋電力安全各個(gè)方面的原則規(guī)定，而是更要注重其科學(xué)性和可行性。
鑒于上述基本思想，關(guān)于電力安全法規(guī)體系的構(gòu)成，初步設(shè)想為下面3個(gè)層次：
第一層次：法律法規(guī)。這一層次的安全法規(guī)是電力安全通用法，法律效力最高，主要由全國(guó)人大、專門立法會(huì)議頒布的根本大法和一些權(quán)威性較高的一般法組成。這些電力安全法律法規(guī)應(yīng)該是比較綜合的，應(yīng)該規(guī)定該法的協(xié)調(diào)關(guān)系和對(duì)象、電力安全技術(shù)法規(guī)的立法程序、執(zhí)法主體、監(jiān)督、實(shí)施等。以此法為基礎(chǔ)，其他有關(guān)部門可以行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)，譬如依據(jù)《電力法》制定的一些行政法規(guī)或依據(jù)電力安全標(biāo)準(zhǔn)制定的一些技術(shù)法規(guī)。
第二層次：規(guī)程規(guī)范。這一層次的安全法規(guī)主要根據(jù)通用基本法授權(quán)制定處理電力安全技術(shù)問題的技術(shù)性法規(guī)，或根據(jù)法律的強(qiáng)制性電力安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。它是對(duì)第一層次的法律法規(guī)的技術(shù)性補(bǔ)充和對(duì)第一層次中的法律法規(guī)的一種權(quán)威性的解釋。它一般不涉及具體的細(xì)節(jié)問題，如《電業(yè)安全工作規(guī)程》，這類法規(guī)主要涉及行政和技術(shù)管理內(nèi)容，是行政與技術(shù)的綜合表現(xiàn)形式。
第三層次：規(guī)章制度。這一層次的電力安全法規(guī)主要由地方政府與電力企業(yè)制定的電力安全生產(chǎn)規(guī)章、制度組成。由于考慮到許多電力安全技術(shù)細(xì)節(jié)問題以及具體的執(zhí)行辦法，所以在制定時(shí)需要產(chǎn)業(yè)部門和法律部門的共同協(xié)調(diào)?？梢哉f，這些在協(xié)調(diào)過程中制定的法規(guī)是集科學(xué)性和實(shí)用性于一體的，另外，由于它的具體性，也有利于作業(yè)人員實(shí)施和監(jiān)督。
3 對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議
面對(duì)我國(guó)電力安全法規(guī)體系的現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)努力建立新的安全法規(guī)體系，為此，提出幾點(diǎn)建議：
(1)進(jìn)一步完善電力安全法規(guī)體系。在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，結(jié)合電力行業(yè)改革的實(shí)際需要，對(duì)原有的電力安全法規(guī)體系框架進(jìn)行修改和完善。根據(jù)遇到的新情況補(bǔ)充制定一些新的法規(guī)，力求滿足電力安全工作各方面的要求；
(2)做好已頒布法規(guī)的修訂工作。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有電力安全法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時(shí)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。修改后的法規(guī)更有利于電力企業(yè)去適從，有利于電力企業(yè)的工作開展；
(3)加緊制定新的法律法規(guī)?，F(xiàn)階段我國(guó)的立法沒有跟上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，有些方面的法規(guī)還是空白。電力行業(yè)也是如此，這樣勢(shì)必導(dǎo)致工作中存在混亂和不規(guī)范的現(xiàn)象。所以，應(yīng)該根據(jù)電力安全工作發(fā)展的要求和實(shí)際工作遇到的新問題，按照電力安全法規(guī)體系，有計(jì)劃有步驟地制定一些新的法規(guī)；
(4)加強(qiáng)安全法規(guī)的宣傳與教育工作?！鞍踩谝弧钡乃枷氩皇亲园l(fā)的，必須依靠安全宣傳與教育的正確引導(dǎo)。在安全生產(chǎn)的同時(shí)加強(qiáng)電力安全法規(guī)的宣傳與教育工作，努力提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的法律意識(shí)，提高他們搞好安全工作的責(zé)任感與自覺性，防止工作中的不安全行為和減少人為失誤的次數(shù)。
論文摘要：分析了電力系統(tǒng)信息安全的應(yīng)用與發(fā)展存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，安全防護(hù)方案、安全肪護(hù)技術(shù)手段及在網(wǎng)絡(luò)安全工作中應(yīng)該注意的問題，并對(duì)信息安全的解決方繁從技術(shù)和管理2個(gè)方面進(jìn)行了研究，探討了保證電力實(shí)時(shí)運(yùn)行控制系統(tǒng)和管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息安全的有關(guān)措施，同時(shí)以朝陽(yáng)供電公司為例，進(jìn)一步進(jìn)行有針對(duì)性的剖析。
論文關(guān)鍵詞：電力；信息安全；解決方案；技術(shù)手段
1電力信息化應(yīng)用和發(fā)展
目前，電力企業(yè)信息化建設(shè)硬件環(huán)境已經(jīng)基本構(gòu)建完成，硬件設(shè)備數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)狀況良好，無論是在生產(chǎn)、調(diào)度還是營(yíng)業(yè)等部門都已實(shí)現(xiàn)了信息化，企業(yè)信息化已經(jīng)成為新世紀(jì)開局階段的潮流。在網(wǎng)絡(luò)硬件方面，基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)千兆骨干網(wǎng)；百兆到桌面，三層交換；VLAN，MPLS等技術(shù)也普及使用。在軟件方面，各應(yīng)用十要包括調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、營(yíng)銷信息系統(tǒng)、負(fù)荷監(jiān)控系統(tǒng)及各專業(yè)相關(guān)的應(yīng)用子系統(tǒng)等。計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在電力生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理、科研、設(shè)計(jì)等各個(gè)領(lǐng)域有著十分廣泛的應(yīng)用，安全生產(chǎn)、節(jié)能消耗、降低成本、縮短工期、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也逐步健全和完善了信息化管理機(jī)制，培養(yǎng)和建立了一支強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍，有利促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展。
2電力信息網(wǎng)安全現(xiàn)狀分析
結(jié)合電力生產(chǎn)特點(diǎn)，從電力信息系統(tǒng)和電力運(yùn)行實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)2個(gè)方面，分析電力系統(tǒng)信息安全存在的問題。電力信息系統(tǒng)已經(jīng)初步建立其安全體系，將電力信息網(wǎng)絡(luò)和電力運(yùn)行實(shí)時(shí)控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行隔離，網(wǎng)絡(luò)間設(shè)置了防火墻，購(gòu)買了網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，有了數(shù)據(jù)備份設(shè)備。但電力信息網(wǎng)絡(luò)的安全是不平衡的，很多單位沒有網(wǎng)絡(luò)防火墻，沒有數(shù)據(jù)備份的概念，更沒有對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全做統(tǒng)一，長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)中有許多的安全隱患。朝陽(yáng)供電公司嚴(yán)格按照省公司的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了全方位的保護(hù)，防火墻、防病毒、入侵檢測(cè)、網(wǎng)管軟件的安裝、VerJtas備份系統(tǒng)的使用，確保了信息的安全，為生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)提供了有效的技術(shù)支持。但有些方面還不是很完善，管理起來還是很吃力，給網(wǎng)絡(luò)的安全埋伏了很多的不利因素。這些都是將在以后急需解決的問題。
3電力信息網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分析
計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)亟待提高。電力系統(tǒng)各種計(jì)算機(jī)應(yīng)用對(duì)信息安全的認(rèn)識(shí)距離實(shí)際需要差距較大，對(duì)新出現(xiàn)的信息安全問題認(rèn)識(shí)不足。
缺乏統(tǒng)一的信息安全管理規(guī)范。電力系統(tǒng)雖然對(duì)計(jì)算機(jī)安全一+直非常重視，但由于各種原因，目前還沒有一套統(tǒng)一、完善的能夠指導(dǎo)整個(gè)電力系統(tǒng)計(jì)算機(jī)及信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運(yùn)行的管理規(guī)范。
急需建立同電力行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的計(jì)算機(jī)信息安全體系。相對(duì)來說，在計(jì)算機(jī)安全策略、安全技術(shù)和安全措施投入較少。為保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，應(yīng)建立一套結(jié)合電力計(jì)算機(jī)應(yīng)用特點(diǎn)的計(jì)算機(jī)信息安全體系。
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化使過去孤立的局域網(wǎng)在聯(lián)成廣域網(wǎng)后，面臨巨大的外部安全攻擊。電力系統(tǒng)較早的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)一般都是內(nèi)部的局域網(wǎng)，并沒有同外界連接。所以，早期的計(jì)算機(jī)安全只是防止外部破壞或者對(duì)內(nèi)部人員的安全控制就可以了，但現(xiàn)在就必須要面對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上各種安全攻擊，如網(wǎng)絡(luò)病毒、木馬和電腦黑客等。
數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)和文件的明文存儲(chǔ)。電力系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中的信息一般存儲(chǔ)在由數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)維護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù)中或操作系統(tǒng)文件中。以明文形式存儲(chǔ)的信息存在泄漏的可能，拿到存儲(chǔ)介質(zhì)的人可以讀出這些信息；黑客可以饒過操作系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的控制獲取這些信息；系統(tǒng)后門使軟硬件系統(tǒng)制造商很容易得到這些信息。弱身份認(rèn)證。電力行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)基本上基于商業(yè)軟硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和開發(fā)，用戶身份認(rèn)證基本上采用口令的鑒別模式，而這種模式很容易被攻破。有的應(yīng)用系統(tǒng)還使用白己的用戶鑒別方法，將用戶名、口令以及一些安全控制信息以明文的形式記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)或文件中，這種脆弱的安全控制措施在操作人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不斷提高、信息敏感性不斷增強(qiáng)的今天不能再使用了。沒有完善的數(shù)據(jù)備份措施。很多單位只是選擇一臺(tái)工作站備份一下數(shù)據(jù)就了事，沒有完善的數(shù)據(jù)備份設(shè)備、沒有數(shù)據(jù)備份策略、沒有備份的管理制度，沒有對(duì)數(shù)據(jù)備份的介質(zhì)進(jìn)行妥善保管。
4電力信息網(wǎng)安全防護(hù)方案
4．1加強(qiáng)電力信息網(wǎng)安全教育
安全意識(shí)和相關(guān)技能的教育是企業(yè)安全管理中重要的內(nèi)容，其實(shí)施力度將直接關(guān)系到企業(yè)安全策略被理解的程度和被執(zhí)行的效果。為了保證安全的成功和有效，高級(jí)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)各級(jí)管理人員、用戶、技術(shù)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。所有的企業(yè)人員必須了解并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全策略。在安全教育具體實(shí)施過程中應(yīng)該有一定的層次性和普遍性。
主管信息安全工作的高級(jí)負(fù)責(zé)人或各級(jí)管理人員，重點(diǎn)是了解、掌握企業(yè)信息安全的整體策略及目標(biāo)、信息安全體系的構(gòu)成、安全管理部¨的建立和管理制度的制定等。負(fù)責(zé)信息安全運(yùn)行管理及維護(hù)的技術(shù)人員，重點(diǎn)是充分理解信息安全管理策略，掌握安全評(píng)估的基本方法，對(duì)安全操作和維護(hù)技術(shù)的合理運(yùn)用等。
信息用戶，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)各種安全操作流程，了解和掌握與其相關(guān)的安全策略，包括自身應(yīng)該承擔(dān)的安全職責(zé)等。當(dāng)然，對(duì)于特定的人員要進(jìn)行特定的安全培訓(xùn)。安全教育應(yīng)當(dāng)定期的、持續(xù)的進(jìn)行。在企業(yè)中建立安全文化并納入整個(gè)企業(yè)文化體系中才是最根本的解決辦法。
4．2電力信息髓安全防護(hù)技術(shù)措旌
(1)網(wǎng)絡(luò)防火墻：防火墻是企業(yè)局域網(wǎng)到外網(wǎng)的唯一出口，所有的訪問都將通過防火墻進(jìn)行，不允許任何饒過防火墻的連接。D M Z區(qū)放置了企業(yè)對(duì)外提供各項(xiàng)服務(wù)的服務(wù)器，既能夠保證提供正常的服務(wù)，又能夠有效地保護(hù)服務(wù)器不受攻擊。設(shè)置防火墻的訪問策略，遵循“缺省全部關(guān)閉，按需求開通的原則”，拒絕除明確許可證外的任何服務(wù)。
(2)物理隔離裝置：主要用于電力信息網(wǎng)的不同區(qū)之間的隔離，物理隔離裝置實(shí)際上是專用的防火墻，由于其不公開性，使得更難被黑客攻擊。
(3)入侵檢測(cè)系統(tǒng)：部署先進(jìn)的分布式入侵檢測(cè)構(gòu)架，最大限度地、全天候地實(shí)施監(jiān)控，提供企業(yè)級(jí)的安全檢測(cè)手段。在事后分析的時(shí)候，可以清楚地界定責(zé)任人和責(zé)任時(shí)間，為網(wǎng)絡(luò)管理人員提供強(qiáng)有力的保障。入侵檢測(cè)系統(tǒng)采用攻擊防衛(wèi)技術(shù)，具有高可靠性、高識(shí)別率、規(guī)則更新迅速等特點(diǎn)。
(4)網(wǎng)絡(luò)隱患掃描系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)隱患掃描系統(tǒng)能夠掃描網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)的所有支持TCP／IP協(xié)議的設(shè)備，掃描的對(duì)象包括掃描多種操作系統(tǒng)，掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備包括：服務(wù)器、工作站、防火墻、路由器、路由交換機(jī)等。在進(jìn)行掃描時(shí)，可以從網(wǎng)絡(luò)中不同的位置對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行掃描。
掃描結(jié)束后生成詳細(xì)的安全評(píng)估報(bào)告，采用報(bào)表和圖形的形式對(duì)掃描結(jié)果進(jìn)行分析，可以方便直觀地對(duì)用戶進(jìn)行安全性能評(píng)估和檢查。
(5)網(wǎng)絡(luò)防病毒：為保護(hù)電力信息網(wǎng)絡(luò)受病毒侵害，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中信息的可用性，應(yīng)構(gòu)建從主機(jī)到服務(wù)器的完善的防病毒體系。以服務(wù)器作為網(wǎng)絡(luò)的核心，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)部署查、殺毒，服務(wù)器通過Internet從免疫中心實(shí)時(shí)獲取最新的病毒碼信息，及時(shí)更新病毒代碼庫(kù)。同時(shí)，選擇的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件應(yīng)能夠適應(yīng)各種系統(tǒng)平臺(tái)、各種數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、各種應(yīng)用軟件。
(6)數(shù)據(jù)加密及傳輸安全：通過文件加密、信息摘要和訪問控制等安全措施，來實(shí)現(xiàn)文件存儲(chǔ)和傳輸?shù)谋Ｃ芎屯暾砸螅瑢?shí)現(xiàn)對(duì)文件訪問的控制。對(duì)通信安全，采用數(shù)據(jù)加密，信息摘要和數(shù)字簽名等安全措施對(duì)通信過程中的信息進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在通信中的保密、完整和不可抵賴性安全要求。對(duì)遠(yuǎn)程接入安全，通過VPN技術(shù)，提高實(shí)時(shí)的信息傳播中的保密性和安全性。
(7)數(shù)據(jù)備份：對(duì)于企業(yè)來說，最珍貴的是存儲(chǔ)在存儲(chǔ)介質(zhì)中的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)備份和容錯(cuò)方案是必不可少的，必須建立集中和分散相結(jié)合的數(shù)據(jù)備份設(shè)施及切合實(shí)際的數(shù)據(jù)備份策略。
(8)數(shù)據(jù)庫(kù)安全：通過數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加密、完整性檢驗(yàn)和訪問控制來保證數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的機(jī)密和完整性，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的訪問安全。
4．3電力信息網(wǎng)安全防護(hù)管理措施
技術(shù)是安全的主體，管理是安全的靈魂。只有將有效的安全管理實(shí)踐自始至終貫徹落實(shí)于信息安全當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)安全的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性才能有所保證。
(1)要加強(qiáng)信息人員的安全教育，保持信息人員特別是網(wǎng)絡(luò)管理人員和安全管理人員的相對(duì)穩(wěn)定，防止網(wǎng)路機(jī)密泄露，特別是注意人員調(diào)離時(shí)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)密的泄露。
(2)對(duì)各類密碼要妥善管理，杜絕默認(rèn)密碼，出廠密碼，無密碼，不要使用容易猜測(cè)的密碼。密碼要及時(shí)更新，特別是有人員調(diào)離時(shí)密碼一定要更新。
(3)技術(shù)管理，主要是指各種網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備的安全策略，如防火墻、物理隔離設(shè)備、入侵檢測(cè)設(shè)備、路由器的安全策略要切合實(shí)際。
(4)數(shù)據(jù)的備份策略要合理，備份要及時(shí)，備份介質(zhì)保管要安全，要注意備份介質(zhì)的異地保存。
(5)加強(qiáng)信息設(shè)備的物理安全，注意服務(wù)器、計(jì)算機(jī)、交換機(jī)、路由器、存儲(chǔ)介質(zhì)等設(shè)備的防火、防盜、防水、防潮、防塵、防靜電等。
(6)注意信息介質(zhì)的安全管理，備份的介質(zhì)要防止丟失和被盜。報(bào)廢的介質(zhì)要及時(shí)清除和銷毀，特別要注意送出修理的設(shè)備上存儲(chǔ)的信息的安全。
5電力信息網(wǎng)絡(luò)安全工作應(yīng)注意的問題
(1)理順技術(shù)與管理的關(guān)系。
解決信息安全問題不能僅僅只從技術(shù)上考慮，要防止重技術(shù)輕管理的傾向，加強(qiáng)對(duì)人員的管理和培訓(xùn)。
(2)解決安全和經(jīng)濟(jì)合理的關(guān)系。安全方案要能適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和今后的局部調(diào)整，防止不斷改造，不斷投入。
(3)要進(jìn)行有效的安全管理，必須建立起一套系統(tǒng)全面的信息安全管理體系，可以參照國(guó)際上通行的一些標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。
(4)網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)系統(tǒng)的、全局的管理問題，網(wǎng)絡(luò)上的任何一個(gè)漏洞，都會(huì)導(dǎo)致全網(wǎng)的安全問題，應(yīng)該用系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)、方法，分析網(wǎng)絡(luò)的安全及具體措施。
6結(jié)語(yǔ)
電力企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)很嚴(yán)肅的話題，它是電力企業(yè)各種部門之間工作的紐帶，這就要求作為網(wǎng)絡(luò)管理人員更應(yīng)加強(qiáng)自己的安全意識(shí)，對(duì)工作更加要嚴(yán)格要求自己。選擇先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)管理軟件，提前發(fā)現(xiàn)潛在問題，防患于未然。使用網(wǎng)管軟件能夠優(yōu)先“發(fā)現(xiàn)”網(wǎng)絡(luò)的所有設(shè)備，并繪制一份網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D。為網(wǎng)絡(luò)的物理設(shè)備和鏈接創(chuàng)建一個(gè)精確的圖像或拓?fù)鋱D，有利于加快故障檢修時(shí)間和解決問題。建立清晰簡(jiǎn)明的網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，確保網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)與業(yè)務(wù)安全要求相符。保證對(duì)設(shè)備進(jìn)行優(yōu)化處理，及時(shí)修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞。在有條件的情況下，配置智能工具找到問題根源，提高發(fā)現(xiàn)問題根源的效率。
行政部門頒發(fā)完施工許可證以及安全生產(chǎn)許可證之后,并沒有對(duì)于工程的后續(xù)工作加強(qiáng)監(jiān)管力度等等,導(dǎo)致了電力施工的安全管理似乎由許多部門進(jìn)行管理,但在實(shí)際工作中,卻由于職能職責(zé)的協(xié)調(diào)合作不夠,很少有部門真正落實(shí)到位。電力企業(yè)的最高負(fù)責(zé)人同時(shí)也是電力施工進(jìn)行安全生產(chǎn)工作的第一負(fù)責(zé)人,但是由于在實(shí)際工作中,電力企業(yè)的最高負(fù)責(zé)人往往還有其他的工作要進(jìn)行,從而導(dǎo)致了對(duì)于電力施工安全管理的疏忽,或者將職責(zé)全權(quán)下放,交給副手或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,而他們一般也有其他工作要進(jìn)行,又將職責(zé)再次下放,層層傳遞的結(jié)果就是電力施工的安全管理工作沒能夠真正落實(shí)到位。根據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,電力企業(yè)必須要設(shè)立電力施工安全管理的專門機(jī)構(gòu),并配備專職的工作人員。但是在我國(guó)目前的電力施工企業(yè)中,卻很少有遵循這條規(guī)定的。許多企業(yè)都由工程管理部門兼管安全管理的機(jī)構(gòu),安全管理人員也是由其他工作人員兼任的,從而使得安全管理的專業(yè)性和針對(duì)性大大下降。安全培訓(xùn)是有效提高相關(guān)工作人員的安全管理水平的重要方法,對(duì)于提高相關(guān)從事人員的安全意識(shí)以及應(yīng)對(duì)安全事故能力有著重要作用。但是在實(shí)際的安全培訓(xùn)工作中,卻往往被人所忽略,要么是培訓(xùn)的課時(shí)嚴(yán)重不足,要么是培訓(xùn)內(nèi)容過于簡(jiǎn)單空泛,或者兩者兼而有之,使得安全培訓(xùn)工作沒能起到實(shí)際的作用。
電力施工的隊(duì)伍綜合素質(zhì)不強(qiáng)
(1)電力建設(shè)工程需要大量的勞動(dòng)力,而勞動(dòng)力的來源往往就是邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)民工,尤其是對(duì)于一些跨省市、跨地域的施工隊(duì)伍,現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。這點(diǎn)固然無可厚非,但是由于一般的農(nóng)民工的相關(guān)專業(yè)技能和安全操作意識(shí)都比較差,如果未能對(duì)其展開有效的培訓(xùn),往往容易釀成安全事故。(2)有一部分電力施工隊(duì)伍在施工過程中,為了節(jié)約資本,提高經(jīng)濟(jì)效益,沒有嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙要求進(jìn)行施工,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)偷工減料、弄虛作假的現(xiàn)象,從而給電力施工埋下嚴(yán)重的安全隱患。(3)部分施工隊(duì)伍,不考慮自身的實(shí)際能力,為了搶得工程的招標(biāo),盲目地壓低競(jìng)價(jià)價(jià)格,從而使得施工企業(yè)的利潤(rùn)降低。為了獲取足夠的利潤(rùn),又往往會(huì)壓縮施工工期,而工程的發(fā)包單位,也往往急于見成,結(jié)果導(dǎo)致雙方無視所簽合同中規(guī)定的合理工期而提前竣工,往往使得工程的質(zhì)量得不到保證。施工安全問題(1)我國(guó)的電力工程建設(shè)往往都是通過招投標(biāo)的方式來確認(rèn)施工單位,這就使得競(jìng)爭(zhēng)的單位往往會(huì)盡力降低標(biāo)價(jià),而所放棄的利潤(rùn)部分,又往往會(huì)通過降低安全投入的方法來獲取,使得施工安全的安全措施所投入的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)投入的費(fèi)用。(2)由于電力工程的項(xiàng)目比較大,往往都是由多個(gè)施工隊(duì)伍交叉進(jìn)行建設(shè),導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患比較多,而施工隊(duì)伍對(duì)此也互相推諉,不積極地排除這些安全隱患。
電力施工安全管理的對(duì)策
(1)電力施工的相關(guān)管理部門,包括電力工程項(xiàng)目的審批部門、安監(jiān)部門、行政部門等等,對(duì)于彼此之間的職能職責(zé),要加強(qiáng)了解、溝通和協(xié)作,逐步建立起企業(yè)部門之間的信息共享系統(tǒng)。比如說項(xiàng)目的審批部門在批準(zhǔn)電力項(xiàng)目進(jìn)行后,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的資料信息交由安監(jiān)部門和行政部門,以方便安排相關(guān)的安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)入,在工程施工的過程中,一旦發(fā)現(xiàn)問題,也要及時(shí)通知相關(guān)的部門機(jī)構(gòu)。(2)電力工程項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)各司其職,把安全建設(shè)生產(chǎn)放在第一位,不能夠以各種其他原因推諉自身的職責(zé),更不能以包代管。在將工程承包給其他施工隊(duì)伍時(shí),不僅要嚴(yán)格審查其施工的資質(zhì),更要與其簽訂相關(guān)的安全生產(chǎn)協(xié)議,明確雙方的安全責(zé)任。(3)在組織生產(chǎn)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于安全事故的預(yù)防措施,任何的事故在發(fā)生之前都會(huì)有一定的征兆,所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的分析辨識(shí)工作,一旦發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患,就要立即著手進(jìn)行整改。另一方面,要加強(qiáng)對(duì)于電力建設(shè)工程相關(guān)人員的安全培訓(xùn),保證培訓(xùn)有充足的課時(shí)和充實(shí)的內(nèi)容,不僅要提高其安全意識(shí),更要學(xué)會(huì)安全施工的技能。(4)設(shè)立專門的施工安全管理機(jī)構(gòu)和配備專職的安全管理工作人員,既要確認(rèn)該機(jī)構(gòu)的工作人員具備專業(yè)的安全管理知識(shí)和技能,也要保證其有充足的工作時(shí)間對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管、整改。(5)加強(qiáng)對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查監(jiān)督,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行安全施工的指導(dǎo),同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于施工隊(duì)伍的監(jiān)督,杜絕非法分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,并確定合理的施工工期,不能搶趕工期。(6)工程的設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,合理設(shè)計(jì)相關(guān)施工項(xiàng)目,并反復(fù)進(jìn)行核查,避免有因?yàn)樵O(shè)計(jì)不當(dāng)而導(dǎo)致的安全事故發(fā)生。同時(shí),在設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)當(dāng)考慮好安全施工與安全防護(hù)措施,對(duì)于其中重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)在設(shè)計(jì)文件中進(jìn)行重點(diǎn)說明,并給出專業(yè)意見。(7)進(jìn)行安全監(jiān)管的單位機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為,要及時(shí)予以制止,并向有關(guān)部門反映,承擔(dān)起相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任。加強(qiáng)電力施工的安全管理,能夠有效保證其施工安全,從而保證工程的施工質(zhì)量和進(jìn)度,對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展有著重要意義。
摘要：在電力領(lǐng)域，科學(xué)的進(jìn)步為電力行業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。但是隨著電力企業(yè)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷的壯大，導(dǎo)致企業(yè)在進(jìn)行電力調(diào)度的時(shí)候更加依賴于調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)的正確性與穩(wěn)定性。特別是在國(guó)網(wǎng)公司推進(jìn)“三集五大”及智能電網(wǎng)的形勢(shì)下，自動(dòng)化系統(tǒng)的重要性日益明顯。文章主要對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全與現(xiàn)實(shí)管理進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)措施。
關(guān)鍵詞：電力調(diào)度；自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)；安全管理；網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；二次安防
目前，我國(guó)的電力企業(yè)飛速發(fā)展，并且各大企業(yè)的電力調(diào)度自動(dòng)化水平也在不斷增強(qiáng)。但是在電力調(diào)度中，大量的數(shù)據(jù)以及信息不斷的交流，因此很容易受到網(wǎng)絡(luò)黑客的攻擊，它們會(huì)對(duì)信息進(jìn)行竊取并修改，這樣會(huì)嚴(yán)重影響電力企業(yè)的安全及經(jīng)濟(jì)利益。特別是“棱鏡門”的發(fā)生，使信息安全成為國(guó)家安全的重點(diǎn)。所以各大電力企業(yè)一定要提高電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平，來保證其安全可靠性。
1 我國(guó)電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問題
1.1 電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)混亂
隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)也必須要不斷地更新升級(jí)，但是在很多電力企業(yè)，無法很及時(shí)地對(duì)其進(jìn)行升級(jí)加固，最終導(dǎo)致了電力調(diào)度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)混亂。另外在電力企業(yè)，對(duì)整個(gè)電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)沒有一個(gè)完整的規(guī)劃，并且很多調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施都沒有起到相應(yīng)的作用，在電力調(diào)控過程中無法起到防護(hù)的作用。
1.2 企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全管理力度不強(qiáng)
在電力企業(yè)中，由于電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全管理的組成結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，因此在安全管理方面會(huì)有很大的困難?，F(xiàn)今在因特網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的時(shí)代，一些黑客以及新型網(wǎng)絡(luò)病毒也隨之產(chǎn)生，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生很大的危害。在一些調(diào)控中心以及發(fā)電廠，在建設(shè)一些信息控制系統(tǒng)以及交互數(shù)據(jù)時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題不夠重視，對(duì)于一些網(wǎng)絡(luò)問題的處理規(guī)劃不夠完善，存在很大的問題，導(dǎo)致了安全防護(hù)能力很差，存在很大的安全隱患。并且網(wǎng)上的一些黑客可以利用各種手段對(duì)調(diào)度數(shù)據(jù)進(jìn)行竊取修改，以此來對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行非法性操作，嚴(yán)重影響電力調(diào)度自動(dòng)化的運(yùn)行。
1.3 系統(tǒng)管理人員的綜合素質(zhì)較差
電力企業(yè)在進(jìn)行電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)中，相關(guān)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)十分重要。但是在現(xiàn)今我國(guó)的很多電力企業(yè)，相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水準(zhǔn)不能滿足信息技術(shù)飛速發(fā)展的要求，綜合素質(zhì)普遍過低，并且對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)。因此在發(fā)生安全問題時(shí)，無法在第一時(shí)間進(jìn)行處理；且過分依賴廠家，沒有獨(dú)立解決問題的能力，最終導(dǎo)致了電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)出現(xiàn)很大問題。
2 增強(qiáng)電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的建議
2.1 建設(shè)科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)
對(duì)于科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，主要是根據(jù)我國(guó)的電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的混亂問題所提出。因此在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，一定要遵循網(wǎng)絡(luò)安全體系的統(tǒng)一性以及整體性原則，并且一定要遵循電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)要求，以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的一次性安裝。主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析：
（1）在物理角度進(jìn)行分析。在對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的架構(gòu)中，其中物理層面是確保網(wǎng)絡(luò)安全性的基礎(chǔ)。并且在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝過程中，要對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行全面的考慮，其中包括地震等自然災(zāi)害。另外對(duì)于建設(shè)的電力調(diào)度自動(dòng)化機(jī)房也必須要按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，對(duì)機(jī)房的溫濕度進(jìn)行全面的策劃控制，以此來做好機(jī)房的降溫保護(hù)，從而防止設(shè)備事故的發(fā)生。同時(shí)也要做好防靜電保護(hù)，對(duì)于機(jī)房的地板選擇，一定要選擇符合規(guī)定的防靜電地板，這樣可以充分地確保電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)物理層面的安全。此外，自動(dòng)化機(jī)房的輔助設(shè)施，包括ups電源系統(tǒng)及環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，必須同步完成建設(shè)、投運(yùn)。
（2）系統(tǒng)角度的安全分析。在電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安裝中，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的保護(hù)，其中主要是針對(duì)電力生產(chǎn)控制系統(tǒng)。要重點(diǎn)對(duì)邊界防護(hù)進(jìn)行控制，提高其安全防護(hù)能力，并且要保證電力生產(chǎn)控制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全。另外，調(diào)度端及廠站端電力二次系統(tǒng)安全防護(hù)應(yīng)滿足“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”基本原則要求。安全防護(hù)策略從邊界防護(hù)逐步過渡到全過程安全防護(hù)，安全四級(jí)主要設(shè)備應(yīng)滿足電磁屏蔽的要求，全面形成具有縱深防御的安全防護(hù)
體系。
（3）網(wǎng)絡(luò)角度安全分析。電力調(diào)度自動(dòng)化水平直接受到網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有效性的影響。所以，電力企業(yè)在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安裝中，一定要確保網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性以及有效性。另外在網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中，必須要利用樹狀分支與環(huán)狀聯(lián)接相結(jié)合的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行構(gòu)建，在不同的節(jié)點(diǎn)上設(shè)置不同的電力調(diào)度系統(tǒng)，以此來有效地提高電力調(diào)度自動(dòng)化的效率和穩(wěn)定性。
2.2 堅(jiān)持電力二次安全防護(hù)策略的執(zhí)行
在對(duì)電力企業(yè)的電力調(diào)度自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行架構(gòu)時(shí)，一定要根據(jù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的重要性對(duì)系統(tǒng)的影響程度進(jìn)行分區(qū)，并且要對(duì)實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，將所有的系統(tǒng)都要置于相應(yīng)的安全分區(qū)中。對(duì)安全分區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的隔離，尤其是核心系統(tǒng)，隔離的強(qiáng)度一定要高，以此來增強(qiáng)安全性能。另外，要在專用通道上建立電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從而來實(shí)現(xiàn)與其他網(wǎng)絡(luò)的物理隔離。同時(shí)，要利用mpls-vpn在專用網(wǎng)上形成多個(gè)相互邏輯隔離的vpn，從而來實(shí)現(xiàn)多層保護(hù)。并且利用加密手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，以保障數(shù)據(jù)傳輸中的安全。
2.3 加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)的安全管理
在電力企業(yè)中，對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化調(diào)配過程中，一定要加強(qiáng)日常維護(hù)工作，以此來提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的管理水平，確保安全可靠。其中主要的維護(hù)內(nèi)容有：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)物理安全方面的研究、數(shù)據(jù)信息安全性的研究、對(duì)網(wǎng)絡(luò)軟件的安全性維護(hù)。在網(wǎng)絡(luò)維護(hù)過程中，可以利用一些殺毒軟件，來對(duì)網(wǎng)絡(luò)病毒進(jìn)行相應(yīng)的查殺，并定期升級(jí)，從而有效地保證網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)行。應(yīng)制定和落實(shí)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案和故障恢復(fù)措施，系統(tǒng)和運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)定期備份。
3 結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)今，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技水平不斷更新進(jìn)步，各大企業(yè)的電力調(diào)度自動(dòng)化水平和二次安防技術(shù)也在不斷地增強(qiáng)。但是“道高一尺，魔高一丈”，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的時(shí)代，隨之而來產(chǎn)生的黑客以及病毒給網(wǎng)絡(luò)帶來了很大的威脅。尤其是對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)來說，會(huì)對(duì)一些電力調(diào)度數(shù)據(jù)信息進(jìn)行竊取修改，從而有可能引發(fā)很大的電網(wǎng)事故，甚至危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全。因此，各大電力企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)電力調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)安全的研究，加強(qiáng)對(duì)其控制管理，以此來保障其安全穩(wěn)定運(yùn)行。
進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)，安全管理工作必不可少。在電力工程的施工過程中做好安全管理工作，不僅能有效的提高工程質(zhì)量，而且還能保證工程的進(jìn)度，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，為企業(yè)贏得更大的生存和發(fā)展空間。因此，積極探索電力工程的新型安全管理模式具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1建立新型安全管理模式的重要性
改革開放以來，我國(guó)電力工程在建設(shè)技術(shù)方面得到了很大的提高，也完善了相應(yīng)的運(yùn)行體制，電力工程的建設(shè)以及管理水平也得到了不斷的發(fā)展。但是，由于電力工程建設(shè)的特殊性，在施工過程中存在著很多不確定因素，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，電力工程建設(shè)也受到了很大的影響。這樣不僅大大降低了電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益，還打擊了企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展。
2電力工程安全管理中存在的主要問題
在電力工程的施工過程中，常常會(huì)出現(xiàn)重大的人員傷亡事故。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)最近幾年來死于安全事故的人員多達(dá)十幾萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)數(shù)十億，間接經(jīng)濟(jì)損失則難以估量。因此，要積極探索建立科學(xué)、合理的新型安全管理模式，提高電力企業(yè)的管理水平，從根本上防止和減少安全事故的發(fā)生，是電力工程建設(shè)施工中的核心工作。要以人為本，以科學(xué)理論為指導(dǎo)建立新型的安全管理模式，首先需要了解電力施工過程中存在的一些問題，并積極探索解決這些問題的有效措施。
首先，電力工程中的管理人員的綜合素質(zhì)較差。在我國(guó)，電力工程中的管理人員主要是由工程技術(shù)人員組成的，他們?nèi)狈Ρ匾陌踩芾碇R(shí)。另外，長(zhǎng)期盛行于企業(yè)的老式管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。其次，缺乏安全責(zé)任意識(shí)，一旦出現(xiàn)事故就互相推諉，逃避責(zé)任。再次，缺乏先進(jìn)的安全管理手段，沒有及時(shí)的對(duì)供電設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，在供電網(wǎng)絡(luò)上存在著結(jié)構(gòu)不合理的情況等等?？傮w來說，在電力工程的安全管理中存在著管理不到位、分紅不明確、職責(zé)劃分不清、處罰力度不夠等諸多問題，有效的解決這些問題對(duì)于電力企業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
3新型安全管理模式探究
3.1建立新型的安全管理模式應(yīng)堅(jiān)持的原則
（1）要堅(jiān)持安全第一原則。這個(gè)毋庸置疑，建立安全管理模式理應(yīng)以安全為核心。安全和質(zhì)量是工程建設(shè)企業(yè)孜孜以求的兩個(gè)方面，但是安全永遠(yuǎn)排在第一位。忽視了安全的質(zhì)量我們不能要，即使要也承受不起。只有安全保證了，談質(zhì)量才有意義。因此，我們要在安全管理中堅(jiān)持安全第一的原則。另一方面，要處理好安全管理和保證工期的關(guān)系。做好安全管理才能從根本上保證工程施工的進(jìn)度，施工人員也可以全身心的投入工作，因此在二者的關(guān)系中要堅(jiān)持安全管理優(yōu)先的原則。
（2）安全資金落到實(shí)處的原則。要做好安全管理，必須要完善相關(guān)的安全設(shè)施。施工單位要將安全管理的費(fèi)用落到實(shí)處，積極修建和完善安全設(shè)施，為施工人員提供一個(gè)相對(duì)安全的施工環(huán)境。因此，在電力工程建設(shè)中，要將有關(guān)安全的資金用到實(shí)處，努力提高電力工程的安全管理水平。
3.2建立符合電力工程實(shí)際需要的新型安全管理模式
顧名思義，要建立安全管理模式自然是要以安全工作為核心。那么如何有效的解決好“安全”問題？這就需要建立新型的安全管理模式，現(xiàn)論述如下：
（1）要對(duì)日常的電力管理工作進(jìn)行嚴(yán)格要求。日常的電力管理工作具有重復(fù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，久而久之就使許多電力工作人員犯上了經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。而電力運(yùn)行具有較大的隨意性，僅僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)必然會(huì)為自己的行為付出代價(jià)。很多電力事故都是由于使用人員的安全意識(shí)淡薄和麻痹大意有關(guān)；有的電力工作人員在實(shí)際操作中比較隨意，違背了安全操作以及安全管理的相關(guān)規(guī)定，從而給企業(yè)和個(gè)人造成了難以挽回的損失。
（2）建立動(dòng)態(tài)的安全管理模式。在電力工程的建設(shè)中，施工人員的認(rèn)識(shí)水平往往具有一定的局限性，有時(shí)候做好了一方面的工作而忽視了另一方面；有的時(shí)候沒有認(rèn)識(shí)到施工環(huán)境以及施工條件發(fā)生變化而仍舊采用原有的安全管理模式。這樣就會(huì)產(chǎn)生很多安全隱患，時(shí)間長(zhǎng)了自然就會(huì)發(fā)生相應(yīng)的安全事故。因此，在安全管理工作中，要對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的環(huán)境、設(shè)備以及人員進(jìn)行綜合考慮，形成一個(gè)有機(jī)的動(dòng)態(tài)的整體，在不同的時(shí)期或不同的情況下采取不同的安全管理模式。
（3）提高工程管理人員的安全意識(shí)并對(duì)其實(shí)行有效的監(jiān)督。由于風(fēng)險(xiǎn)的存在具有必然性，因此我們需要對(duì)可能發(fā)生安全風(fēng)險(xiǎn)的原因進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)，并積極探索相應(yīng)對(duì)策，這個(gè)時(shí)候就需要發(fā)揮整個(gè)團(tuán)隊(duì)的作用。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)當(dāng)中，工程的管理人員和監(jiān)督人員起著非常重要的作用。因此，需要加強(qiáng)工程管理人員的安全教育，提高他們的安全意識(shí)。同時(shí)，還要對(duì)工程管理人員加強(qiáng)監(jiān)督，才能保證新型的安全管理模式得以順利實(shí)施。
（4）控制好各種不安全因素。不安全因素主要來源于兩個(gè)方面：其一，人的不安全行為；其二，物的不安全狀態(tài)。要做好相應(yīng)的控制工作，需要工程施工人員在操作和使用設(shè)備時(shí)嚴(yán)格遵守既定的規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題和危險(xiǎn)情況之后要及時(shí)加以處理，同時(shí)一定要服從管理人員的指揮；要定期對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)和檢修，做好維修和養(yǎng)護(hù)工作，有效的延長(zhǎng)其使用壽命。
（5）做好安全預(yù)警和應(yīng)急管理工作。在電力工程施工之前，要首先做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估的主要內(nèi)容是施工單位的安全生產(chǎn)條件以及安全管理水平。從收集信息以及以后的各個(gè)環(huán)節(jié)都要開展相應(yīng)的預(yù)警工作，并建立完善的預(yù)警以及應(yīng)急機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果出來之后，要根據(jù)具體情況進(jìn)行有針對(duì)性的整改，有效的降低施工風(fēng)險(xiǎn)。電力部門還要做好應(yīng)急管理工作，設(shè)立并完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行必要的演練，一旦發(fā)生安全事故就可以迅速有效的實(shí)施預(yù)案，將損失降到最低程度。在安全事故中，有些是由不可抗力的因素引起的，這個(gè)無法避免。但是絕大多數(shù)的安全事故都是可以避免的，其中有人為的因素，也有各種復(fù)雜的因素。只要企業(yè)在安全管理模式上積極探索，建立健全相應(yīng)的安全管理制度，是完全可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的目標(biāo)的。
4總結(jié)
隨著社會(huì)用電需求的不斷增長(zhǎng)，電力工程也日趨復(fù)雜，給安全管理提出更高的要求。實(shí)踐證明，在電力工程管理過程中建立新型的安全管理模式不但必要，而且可以有效的提高施工人員的安全意識(shí)，對(duì)于保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)于增強(qiáng)電力企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力以及實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。綜上所述，在電力工程的施工建設(shè)中，要高度重視安全管理工作，針對(duì)安全管理中出現(xiàn)的一些問題要采取有效的措施加以解決，運(yùn)用新的科學(xué)管理模式，切實(shí)提升電力工程的安全管理水平。
【摘要】電力企業(yè)的安全管理關(guān)系著國(guó)家能源安全可靠、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活起居等問題。文章對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
【關(guān)鍵詞】電力企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；問題；對(duì)策
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于高速發(fā)展的大好時(shí)期，對(duì)電力需求十分迫切；與此同時(shí)，我國(guó)電力工業(yè)體制正處在改革的關(guān)鍵時(shí)期，電力生產(chǎn)安全顯得尤為重要。它既是改革能否順利進(jìn)行的重要條件，也是檢驗(yàn)改革成效的一個(gè)重要標(biāo)志。不管電力體制如何改革，電力生產(chǎn)內(nèi)在的固有特點(diǎn)和客觀規(guī)律不會(huì)變化，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任不會(huì)減弱。在電力體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部的政治敏銳性、思想覺悟高不高，關(guān)鍵是看對(duì)“安全責(zé)任重于泰山”的措施落實(shí)得深不深、細(xì)不細(xì)、嚴(yán)不嚴(yán)、力度大不大。本文對(duì)電力生產(chǎn)安全存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策和建議。
一、安全生產(chǎn)中常見的一些問題
（一）安全職責(zé)落實(shí)不到位
目前，各電力生產(chǎn)企業(yè)大部分都已制定了一系列安全生產(chǎn)的制度，也明確了安全生產(chǎn)職責(zé)，但也有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位，只停留在開會(huì)講話，只作一般性、原則性的動(dòng)員和要求水平上。分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)忙于事務(wù)性工作，沒有深入地開展調(diào)查研究，很少分析本單位安全生產(chǎn)工作存在的主要問題，或沒有制定相應(yīng)的整改措施；對(duì)一些事故通報(bào)內(nèi)容不詳，語(yǔ)言含糊，沒有把事故的直接原因和深層次的根源及事故責(zé)任、需要吸取的教訓(xùn)等介紹清楚；也有一些單位將上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)的事故通報(bào)一轉(zhuǎn)了之，既不認(rèn)真分析，也不提出和落實(shí)防范措施。專業(yè)人員對(duì)電力安全生產(chǎn)沒有真正做到心中有數(shù)，沒有熟練掌握必要的規(guī)程制度，不能很好地指導(dǎo)基層班組的工作。
（二）習(xí)慣性違章
習(xí)慣性違章是指定安全生產(chǎn)工作中經(jīng)常發(fā)生的習(xí)以為常的違章行為。它包括違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律。有些臨時(shí)性工作，特別是配電修理工作容易發(fā)生無票作業(yè)。如某配電修理人員，在沒有填寫修理票的情況下開始進(jìn)行修理工作，導(dǎo)致了一起人身觸電死亡事故。有些需要停電的作業(yè)，在沒有停電、驗(yàn)電、掛地線情況下，就開始工作。如一些人身死亡事故，就是在處理變壓器二次刀閘接觸不良故障時(shí)，沒有對(duì)變臺(tái)停電、驗(yàn)電，未掛地線，嚴(yán)重違章作業(yè)而釀成的。
（三）安全工器具管理混亂
一些使用中的安全工器具質(zhì)量堪憂。尤其是一些基層農(nóng)村供電所或供電營(yíng)業(yè)所的登高作業(yè)器具和小型起重器材等安全器具的質(zhì)量合格率不高。同時(shí),對(duì)安全器具的定期檢測(cè)意識(shí)淡薄，報(bào)廢管理流于形式。許多已明顯損壞的工器具仍在超期使用，該淘汰的沒有被淘汰。
（四）管理工作不到位
一些電力企業(yè)重視大型作業(yè)的管理，輕視日常管理。近幾年發(fā)生的事故，多數(shù)是在進(jìn)行小型、分散作業(yè)時(shí)發(fā)生的。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)仍然習(xí)慣于靠搞運(yùn)動(dòng)的形式抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓企業(yè)管理，不注重研究事物的客觀規(guī)律，不注意通過規(guī)章制度管理，不注重通過抓事前控制來預(yù)防事故。同時(shí),設(shè)備的檢修記錄、試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備檔案記錄也不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范，保管不認(rèn)真。
二、加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)管理的對(duì)策及建議
（一）牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，樹立以人為本的思想，強(qiáng)化安全意識(shí)
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立“管理就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山”的思想，要以身作則，帶頭遵守好《安規(guī)》和各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步健全完善各級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)。在日常工作和生活中，要了解每一個(gè)員工的思想狀態(tài)和喜怒衰樂，既嚴(yán)格要求他們，又熱忱關(guān)心他們。這是因?yàn)椋娏ιa(chǎn)一線的職工日常工作單調(diào)、重復(fù)、枯燥，要應(yīng)對(duì)隨時(shí)發(fā)生的電力事故，心理承受著很大的壓力。此外，我們還要對(duì)全體人員進(jìn)行深入細(xì)致的安全思想教育工作，努力提高全體職工自保、互保意識(shí)。
（二）堅(jiān)持理論、制度、機(jī)制、科技創(chuàng)新，是提高企業(yè)整體管理水平的重要措施
安全生產(chǎn)管理也要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展與要求。首先要堅(jiān)持理論創(chuàng)新，樹立與市場(chǎng)化運(yùn)作相適應(yīng)的現(xiàn)代管理理念。其次要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是指能使創(chuàng)新者獲得最大利益的變革，是在組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方面的一種新發(fā)明的結(jié)果。再次要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵是繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部改革，要開展多層次的員工職業(yè)道德培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和管理知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高員工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)電力體制改革與發(fā)展的要求。最后要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體系，要高度重視企業(yè)信息化建設(shè)，在安全管理上充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的微機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)可極大降低電力安全事故的發(fā)生率。
（三）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度
現(xiàn)場(chǎng)管理是落實(shí)安全管理制度的關(guān)鍵，必須從嚴(yán)要求，養(yǎng)成良好的習(xí)慣。尤其值得一提的是，班組管理是安全作業(yè)的基礎(chǔ)，必須高度重視，抓細(xì)抓實(shí)。在一些電力安全事故中，往往是由于現(xiàn)場(chǎng)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、疏忽大意，釀成了事故。一些工作人員或者是貪圖省事，抱著僥幸心理，或者是自以為是，盲目自信，不僅給自己和家庭帶來了不幸和災(zāi)難，而且也給國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失，給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定因素。因此，建議對(duì)多發(fā)性和重復(fù)性的事故進(jìn)行認(rèn)真的總結(jié)，提高改進(jìn)辦法，并形成規(guī)定和制度，治理薄弱環(huán)節(jié)。例如，可在企業(yè)中制定可操作性的“工藝、工序安全責(zé)任書”、“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全手冊(cè)”、 （下轉(zhuǎn)第20頁(yè)）（上接第16頁(yè)）“工藝、工序管理卡”等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。這些標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，應(yīng)盡量簡(jiǎn)明詳盡，操作性強(qiáng)，使每一個(gè)職工都能了解所從事的工作應(yīng)采取的安全措施。此外，還應(yīng)做好事故通報(bào)匯編工作，事故通報(bào)匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累，必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。又如，可在企業(yè)里推行安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度，對(duì)發(fā)生的責(zé)任事故和未遂事故，一定要按“三不放過”的原則進(jìn)行嚴(yán)肅處理，讓事故責(zé)任人及其相關(guān)人員受到應(yīng)有的教育并從中汲取教訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)安全工器具的質(zhì)量管理
其一，要求嚴(yán)格工器具的報(bào)廢制度。到期的，己損壞的和定期試用中檢查到不合格的工器具一律要強(qiáng)制報(bào)廢并破壞至不能使用。要禁止以任何形式將己報(bào)廢的工器具轉(zhuǎn)售（租）給其他企業(yè)或個(gè)人使用。其二，要嚴(yán)格外包施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查制度。發(fā)包單位和監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真行使安全監(jiān)督職能。其三，要制定并落實(shí)安全工器具檢修管理標(biāo)準(zhǔn)化制度。對(duì)使用的工器具，需要的材料，修試記錄、驗(yàn)收記錄都應(yīng)做出具體詳細(xì)的規(guī)定，做到有據(jù)可查，責(zé)任落實(shí)。
（五）加強(qiáng)安全性評(píng)價(jià)工作
開展安全性評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的管理創(chuàng)新并與國(guó)際安全生產(chǎn)管理先進(jìn)水平接軌的重要體現(xiàn)。以往的安全管理手段在預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力上不盡人意。安全性評(píng)價(jià)是應(yīng)用現(xiàn)代化的管理方法和手段貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，推動(dòng)安全生產(chǎn)全員、全方位、全過程閉環(huán)管理的方法。它綜合運(yùn)用系統(tǒng)工程這一現(xiàn)代化的科學(xué)方法對(duì)日常生產(chǎn)工作的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，確認(rèn)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，提出相應(yīng)的整改和控制措施，達(dá)到預(yù)防、控制隱患和事故。開展安全性評(píng)價(jià)是對(duì)現(xiàn)有的安全工作進(jìn)行診斷，做到心中有數(shù)，也是提高安全管理整體水平的有效途徑。
開展安全性評(píng)價(jià)工作是對(duì)全體干部、職工進(jìn)行一次全面、深入的安全思想教育和廣泛的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全體職工在參與這項(xiàng)工作的過程中，通過深入學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)程和規(guī)章制度，可以提高安全意識(shí)，熟悉和掌握國(guó)家和電力行業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定、規(guī)章制度。尤其要通過安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高全體員工的安全事故的防范能力、事故的處理能力。
總之，只有不斷加大安全監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，嚴(yán)格重大事故責(zé)任追究制度，努力提高電力生產(chǎn)的科學(xué)管理的水平，才能確保安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
【摘要】我國(guó)電力企業(yè)正處在深化體制改革的新時(shí)期，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作適應(yīng)新形勢(shì)的要求，提高安全管理水平。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期,各行各業(yè)以及人們的日常生活中對(duì)電力的需求也日益增加.在我國(guó)電力企業(yè)體制改革的關(guān)鍵時(shí)刻,電力企業(yè)的電力安全管理工作顯得尤為重要,對(duì)電力企業(yè)本身經(jīng)濟(jì)效益的提高,以及保障人民生命財(cái)產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著十分重要的意義.本文就針對(duì)目前電力企業(yè)安全管理工作中存在的主要問題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析,并提出相應(yīng)的解決措施,以期起到一定的借鑒作用.
【關(guān)鍵字】電力企業(yè)；安全管理
1 電力企業(yè)安全管理中應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1.1 人員素質(zhì)的問題
員工缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)這主要表現(xiàn)在員工對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位的情況下而進(jìn)行的違章操作和指揮等方面。員工在電力安全生產(chǎn)方面缺乏一定的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行電力安全生產(chǎn)工作時(shí)，并不知曉或者不按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行操作，而只是習(xí)慣性的進(jìn)行習(xí)以為常的違章操作和違規(guī)指揮，因而導(dǎo)致～些電力安全事故的發(fā)生。人是電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵。企業(yè)員工的敬業(yè)精神、素質(zhì)高低直接影響企業(yè)的穩(wěn)定和電網(wǎng)的安全。
1.1.1 生產(chǎn)一線人員力量相對(duì)薄弱。電網(wǎng)企業(yè)存在結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象，特別是變電運(yùn)行、檢修、試驗(yàn)等工種，后備力量不足。一方面是近幾年電網(wǎng)企業(yè)在減人增效方面，采取員工內(nèi)退的辦法，使一些基層骨干提前離崗；另一方面是電網(wǎng)設(shè)備檔次提高而人員技能素質(zhì)跟進(jìn)不及時(shí)。
1.1.2 由于存在結(jié)構(gòu)性缺員情況，在主業(yè)生產(chǎn)崗位存在部分農(nóng)電工混崗的現(xiàn)象。目前，農(nóng)電工的政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障等問題還沒有很好地解決，存在同工不同酬現(xiàn)象，帶來農(nóng)電工的不穩(wěn)定，工作的責(zé)任心和積極性受到一定影響，對(duì)電網(wǎng)的安全生產(chǎn)帶來了不確定的因素。
1.1.3 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)仍然存在違章作業(yè)的現(xiàn)象。雖然電力企業(yè)用"三鐵"反"三違"的力度一年比一年大，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制和事故問責(zé)制的要求一年比一年嚴(yán)，但生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)違章的現(xiàn)象并沒有完全杜絕。
1.1.4 其它方面的因素。存在領(lǐng)導(dǎo)干部安全職責(zé)落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度落實(shí)不到位、班組安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全隱患排查整改未形成閉環(huán)、農(nóng)電安全管理基礎(chǔ)薄弱、配網(wǎng)安全用電管理不嚴(yán)，安全用電宣傳不夠，農(nóng)網(wǎng)涉外傷害等個(gè)別現(xiàn)象。
1.2 注意權(quán)力控制因素的影響
因?yàn)槿魏谓M織都由各種利益集團(tuán)所組成，權(quán)力控制集團(tuán)中的各成員都在不同程度地代表著某一集團(tuán)的利益。一個(gè)組織的組織結(jié)構(gòu)必然反映出最強(qiáng)利益集團(tuán)的利益，或是多個(gè)較強(qiáng)利益集團(tuán)之間的妥協(xié)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的再造的首要任務(wù)是對(duì)權(quán)力的重新分配。另外，企業(yè)的集權(quán)與分權(quán)是相對(duì)的，而且各有利弊。如果過度集權(quán)就會(huì)產(chǎn)生：不利于合理決策；不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性；阻礙信息交流：助長(zhǎng)企業(yè)中的官僚主義。而分權(quán)也有其不可避免的缺陷：決策的統(tǒng)一性較差，需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，而協(xié)調(diào)也是需要時(shí)間和資源的；容易失去控制，形成分權(quán)單位權(quán)利控制的各方割據(jù)現(xiàn)象。因此，企業(yè)必須處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。
1.3 建設(shè)安全問題
安全生產(chǎn)的主體是人，安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)要靠人來完成。因此，企業(yè)必須加強(qiáng)安全文化的建設(shè)，樹立“以人為本”的管理理念，不斷提高職工的安全觀念、安全意識(shí)和行為規(guī)范，營(yíng)造良好的安全氛圍，解決安全工作深層次的問題。加強(qiáng)安全獲救教育，樹立安全生產(chǎn)榜樣，不斷提高員工的安全憂患意識(shí)和做好安全工作的信心，不僅要通過企業(yè)內(nèi)外事故的剖析，而且要建立電力生產(chǎn)事故警示教育室，展示惡性事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)及當(dāng)事人的照片，用血的教訓(xùn)來喚起員工地安全生產(chǎn)的責(zé)任心和自覺性。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)做得好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，分析、總結(jié)并推廣他們的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。
2 企業(yè)安全管理的主要對(duì)策
2.1 建立有效的安全管理體制
以“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”為方針，建立企業(yè)安全管理體制。主要包括企業(yè)安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化制度，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備安全、環(huán)境安全等管理制度，企業(yè)經(jīng)營(yíng)安全管理制度，企業(yè)信息安全管理制度，企業(yè)人力資源安全管理制度等。
2.2 企業(yè)管理的激勵(lì)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制
目前多數(shù)企業(yè)在安全管理方面缺乏激勵(lì)機(jī)制，突出表現(xiàn)是安全獎(jiǎng)吃大鍋飯，或有罰無獎(jiǎng)。安全管理最重要的是預(yù)防，而不是事后處理。有罰無獎(jiǎng)，常常使受罰人只認(rèn)倒霉不認(rèn)錯(cuò)，其他人袖手旁觀，覺得事不關(guān)己。因此，安全管理的激勵(lì)機(jī)制應(yīng)當(dāng)克服上述兩項(xiàng)缺點(diǎn)，重獎(jiǎng)?lì)A(yù)防事故的有功人員，通過精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使有功者成為企業(yè)英雄，成為廣大職工學(xué)習(xí)的榜樣。安全生產(chǎn)有突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程造成事故的責(zé)任者，要給予嚴(yán)肅處理，觸及刑律的，交由司法機(jī)關(guān)處理。要采取一切可能的措施，全面加強(qiáng)安全管理、安全技術(shù)和安全教育工作，防止安全事故的發(fā)生。尤其在企業(yè)每年的各項(xiàng)先進(jìn)評(píng)比活動(dòng)中，要實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決，突出安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先，獎(jiǎng)勵(lì)額度也應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)先，促使員工自覺養(yǎng)成安全行為的習(xí)慣。
3 企業(yè)安全管理的主要措施
3.1 提高全員安全素質(zhì)
3.1.1 注重全員安全知識(shí)培訓(xùn)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育力度，普及設(shè)備基礎(chǔ)知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)的安全教育培訓(xùn)，重點(diǎn)講解電網(wǎng)新技術(shù)、新設(shè)備知識(shí)，確保在崗員工對(duì)新設(shè)備的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)性能、運(yùn)行特點(diǎn)有全面掌握，對(duì)設(shè)備存在的缺陷能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)故障能及時(shí)消除。
3.1.2 注重技能培訓(xùn)和評(píng)選
加強(qiáng)首席師、技術(shù)能手評(píng)選和技術(shù)比武工作，在變電運(yùn)行、電力營(yíng)銷、送電線路、變電檢修等14個(gè)專業(yè)中大力實(shí)施"導(dǎo)師帶徒"活動(dòng)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，全面提升生產(chǎn)人員對(duì)設(shè)備的掌控能力。
3.2 加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和管理
3.2.1 以缺陷管理為中心加強(qiáng)設(shè)備管理
要應(yīng)用好紅外測(cè)溫及成熟的在線監(jiān)測(cè)和信息管理系統(tǒng)等技術(shù)手段，掌握設(shè)備運(yùn)行狀況，及時(shí)消除設(shè)備隱患。
3.2.2 提高設(shè)備的檢修質(zhì)量
合理安排輸變配電設(shè)備檢修計(jì)劃，做到“應(yīng)修必修，修必修好”。加強(qiáng)設(shè)備檢修管理，穩(wěn)步推進(jìn)輸變配電設(shè)備狀態(tài)檢修，建立健全輸電線路設(shè)備狀態(tài)評(píng)估辦法。
3.2.3 改善設(shè)備性能
增加和完善保證安全的技術(shù)手段，加快老舊變電站、輸電線路的改造，提高電網(wǎng)輸送能力和安全穩(wěn)定水平，提高供電可靠性。
3.2.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與跟蹤
對(duì)一時(shí)難以消除的設(shè)備隱患，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和跟蹤，制定完善的應(yīng)對(duì)預(yù)案，采取果斷措施，不能存在有任何僥幸心理和麻痹思想。
3.2.5 加強(qiáng)設(shè)備的運(yùn)行管理
根據(jù)電網(wǎng)迎峰度夏、防洪、防汛等特殊時(shí)期保供電需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)電網(wǎng)設(shè)備各個(gè)時(shí)期的運(yùn)行管理，對(duì)重要輸電通道、樞紐變電站定期巡視，重點(diǎn)檢查。
4 結(jié)束語(yǔ)：
總而言之，只有不斷加強(qiáng)電力企業(yè)的安全管理工作力度，轉(zhuǎn)變電力安全的管理過程，樹立電力安全的管理思想，加強(qiáng)電力安全的現(xiàn)場(chǎng)管理，提高員工的安全意識(shí)，改變電力安全的詳細(xì)方法，夯實(shí)電力安全的行動(dòng)行為，增強(qiáng)電力安全的線路監(jiān)督，才能確保電力企業(yè)安全管理工作落到實(shí)處，以構(gòu)建和諧的電力安全環(huán)境。
論文摘要：大量血的教訓(xùn)告誡人們，安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)在任何情況下，都不可掉以輕心。從確立三種思想，堅(jiān)持三個(gè)一樣，構(gòu)建三大機(jī)制，硬化三大措施，著力三大并舉的“五個(gè)三”，闡述了電力企業(yè)安全生產(chǎn)的要訣。
論文關(guān)鍵詞：五個(gè)三；電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；要訣
近年來，電力企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢(shì)固然呈現(xiàn)出比較穩(wěn)定的局面，但是我們卻從來不可以說是“陽(yáng)光燦爛”。大量血的教訓(xùn)告誡我們，安全責(zé)任重于泰山，安全生產(chǎn)在任何情況下，都不可掉以輕心。那么，電力企業(yè)在新的形勢(shì)下，如何抓好安全管理工作，保證企業(yè)平安、健康發(fā)展？對(duì)此，筆者建議從以下“五個(gè)三”入手。
一、確立三種思想
1.確立“人人抓、抓人人”的思想
安全關(guān)乎生命、關(guān)乎企業(yè)的興衰。安全工作決不是僅靠幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門就能搞好的，需要全員性的人人參與，群策群力，才能從根本上奠定安全管理工作的基礎(chǔ)。事故不問“出身”，企業(yè)的任何人都需要接受安全教育，遵守安全規(guī)程。國(guó)家電網(wǎng)公司在進(jìn)一步完善安全保障體系中提出了“三個(gè)百分之百”的要求，其中要求必須做到人員的百分之百，全員保安全，無疑是“人人抓、抓人人”觀念的精髓。
2.確立“時(shí)時(shí)抓、抓時(shí)時(shí)”的思想
安全工作具有長(zhǎng)期性、隱蔽性、復(fù)雜性、偶然性等諸多特點(diǎn)，不能幻想畢其功于一役，就可萬事大吉、高枕無憂。前幾年，某供電局剛剛開完了“安全生產(chǎn)2000天祝捷大會(huì)”，就發(fā)生了一起高空墜落事故，這就是在安全管理工作上缺乏長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想而導(dǎo)致的結(jié)果。因此，電力企業(yè)安全管理必須保證時(shí)間上的百分之百，每一時(shí)、每一刻都要保安全。
3.確立“面面抓、抓面面”的思想
一個(gè)事故的發(fā)生看似簡(jiǎn)單，其實(shí)是很復(fù)雜的，牽涉到方方面面。如電力企業(yè)經(jīng)常發(fā)生的人身觸電事故，一般主觀上大都是違章操作，但是在客觀上可能有規(guī)章的缺陷，管理的缺位，還可能有裝備的落后，防護(hù)的差距，甚至可能有教育的、培訓(xùn)的空白等諸多因素。為此，我們堅(jiān)持綜合抓、系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)，從多角度、多方位、多層面上做好這項(xiàng)工作，正如我們常說的“黨政工團(tuán)，齊抓共管”，以及力量的百分之百，集中精神、集中力量保安全。如果“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，只能是治標(biāo)不治本，沒有抓到要害處。
二、堅(jiān)持三個(gè)一樣
1.堅(jiān)持把無事當(dāng)成有事一樣
一個(gè)電力企業(yè)安全形勢(shì)再好，也不可能是“金剛之軀”，沒有薄弱環(huán)節(jié)，居安思危的道理盡在如此。安全生產(chǎn)形勢(shì)越好，越要保持清醒的頭腦，要善于從企業(yè)平穩(wěn)之處查找和發(fā)現(xiàn)問題，善于找“病”，善于挑“刺”，并及時(shí)采取措施予以解決，切不可船到江心才補(bǔ)漏。
2.堅(jiān)持把小事當(dāng)成大事一樣
禍患常積于忽微。“小事”與“大事”并沒有明顯的界限，只是外在表現(xiàn)形式的區(qū)別，而“小事”的潛在危害性因?yàn)槠溆《螅褪谴笫碌男盘?hào)或苗頭，而卻不被人們所重視。抓安全工作是個(gè)實(shí)功夫，細(xì)功夫，抓小才能防大，抓小才能無大。所以，我們要充分認(rèn)識(shí)和把握事故發(fā)生和發(fā)展的規(guī)律，牢固樹立“安全無小事”的思想。以“如臨深淵，如履薄冰”的態(tài)度，把隱患苗頭當(dāng)成事故抓，真正做到防微杜漸，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
3.堅(jiān)持把鄰事當(dāng)成己事一樣
別人、別的企業(yè)出了事故，有了教訓(xùn)，是我們進(jìn)行安全教育的教材，而決不能與己無關(guān)。實(shí)際上以鄰為鑒，可以成為本企業(yè)以及本人的“他山之石”。電力企業(yè)在安全生產(chǎn)上共性的東西很多，發(fā)生事故的根源一般大同小異。我們要善于“借題發(fā)揮”，從鄰事中查找到己事的不足和漏洞，從而進(jìn)一步完善自己的安全生產(chǎn)措施，達(dá)到“舉一反三”的目的。
三、構(gòu)建三大機(jī)制
1.構(gòu)建預(yù)警機(jī)制
多年來，我們?cè)诳箵糇匀粸?zāi)害中取得輝煌的業(yè)績(jī)，其中一條很重要的經(jīng)驗(yàn)是我們采取了預(yù)警措施，事先進(jìn)行了大規(guī)模的演習(xí)。事故有其萌芽、發(fā)展到爆發(fā)的規(guī)律，而在爆發(fā)之前必然有著種種跡象，作為電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理者，一定要扎扎實(shí)實(shí)地搞好防范工作，做到未雨綢繆，有備無患。
2.構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制
快速反應(yīng)是應(yīng)對(duì)事故的重要措施，是取決成敗的關(guān)鍵，它可以把事故降低到最低限度。同樣，在歷次抗擊自然災(zāi)害的戰(zhàn)斗中，我們由于發(fā)揚(yáng)了“第一時(shí)間”精神，爭(zhēng)分奪秒，才盡可能地避免了一些重大損失?？焖俜磻?yīng)機(jī)制還包括信息渠道的暢通，人們?cè)凇暗谝粫r(shí)間”準(zhǔn)確、無阻、無誤掌握企業(yè)安全信息，以便為安全管理者提供決策依據(jù)。
3.構(gòu)建教育培訓(xùn)機(jī)制
電力企業(yè)具有技術(shù)型密集的特點(diǎn)，電力設(shè)施及設(shè)備的科技含量越來越高，對(duì)于作業(yè)人員綜合素質(zhì)的要求也越來越高，從而需要把教育培訓(xùn)工作放在重要的位置上，以其保證作業(yè)人員具備安全操作技能以及增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。關(guān)鍵崗位、特殊崗位必須“持證上崗”，不能濫竽充數(shù)，否則一旦因?yàn)闊o知而違規(guī)操作，就有可能釀成事故，給企業(yè)造成不可挽回的損失。平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血，意即教育培訓(xùn)能達(dá)到事半功倍的效果。
四、硬化三大措施
1.硬化投入
安全防范在某種意義上講是“人防不如技防”，安全技術(shù)裝置及安全技術(shù)防護(hù)，具有至關(guān)重要的作用。沒有一定的投入，就不會(huì)有可靠的安全保障，而安全出了問題后，代價(jià)是沉重的，不僅沒有后悔藥，而且是用金錢也無法挽回的。有人做過測(cè)算，在安全管理上的投資是1∶10的關(guān)系，即投入一份資金，可以收到10份以上的安全與經(jīng)濟(jì)效果。所以，我們要把安全投入當(dāng)成第一投入來抓，該花的錢堅(jiān)決花，不能省的錢一分錢都不能省，而這錢也正是花在了刀刃上，確保安全工作的硬件真“硬”。
2.硬化責(zé)任
安全管理責(zé)任重于泰山，發(fā)生事故后“四不放過”，其中就有一條是“不搞清責(zé)任不放過”。目前，電力企業(yè)普遍建立了安全責(zé)任機(jī)制，甚至把這種責(zé)任當(dāng)成一票否決的內(nèi)容，或當(dāng)成業(yè)績(jī)考核的主要指標(biāo)。但是落實(shí)責(zé)任，也就是硬化責(zé)任，卻是關(guān)鍵所在，這樣就需要我們一是建立安全管理網(wǎng)絡(luò)，在電力企業(yè)做到有專人抓、專人管、專人問；二是層層簽定責(zé)任狀，實(shí)行契約化管理，做到責(zé)任明確；三是嚴(yán)格監(jiān)督、考核，堅(jiān)決不打和牌。
3.硬化制度
制度帶有長(zhǎng)期性、根本性的特征，是安全管理的指針和大綱。電力企業(yè)安全管理者要學(xué)會(huì)用制度去管人，去規(guī)范人，去約束人，在制度面前人人平等，任何人都沒有不遵守制度的權(quán)力。安全制度不能由少數(shù)人閉門造車式制定，一旦制定后，每條制度就應(yīng)該具有充分的科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲，制度本身不能有漏洞，要設(shè)法使制度能牢固地扎根于職工的思想深處。所定的制度要實(shí)在、管用，同時(shí)要根據(jù)設(shè)備、環(huán)境、人員的變化不斷地充實(shí)、細(xì)化、硬化。對(duì)違反安全制度者，要按照規(guī)定嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，決不允許遷就。實(shí)際上，我們只要遵守制度，堅(jiān)決按制度辦事，就能從根本上減少或避免事故，而電力企業(yè)所發(fā)生的大部分事故，除了不可抗御的自然災(zāi)害，一般都是違反制度所致。令行禁止，是電力企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的首要任務(wù)。
五、著力三大并舉
1.著力內(nèi)外并舉
唯物辯證法告訴人們，任何事物都是相互聯(lián)系的，安全工作也不例外。有些事故的發(fā)生牽涉到方方面面的因素，僅從內(nèi)部尋找原因是不夠的。所以，我們?cè)诎踩芾碇芯蛻?yīng)該內(nèi)外并舉，放寬視野，在抓好內(nèi)部管理的同時(shí)，還要從更多的方面去尋找避免事故的途徑。如有的供電企業(yè)召開家屬聯(lián)誼會(huì)，或發(fā)動(dòng)家屬做職工的后盾，以消除他們的后顧之憂，這都是切實(shí)可行的?？傊?，在安全管理上要?jiǎng)?chuàng)新思想觀念，創(chuàng)新方式方法，充分利用社會(huì)資源，積極營(yíng)造全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好輿論氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的安全意識(shí)，促進(jìn)安全工作得到落實(shí)。
2.著力剛?cè)岵⑴e
安全工作固然需要傳統(tǒng)的查、堵、逼、罰等“剛”性手段，但不是全部的和唯一的。安全工作要與時(shí)俱進(jìn)，在抓好剛性管理的同時(shí)，還要堅(jiān)持以人為本，實(shí)行柔性化、人性化管理，以安全文化來構(gòu)建和諧企業(yè)。柔并不是軟，而是使安全理念深入人心，珍愛生命，德以修身，從而達(dá)到“要我安全”向“我要安全”的自覺轉(zhuǎn)化。實(shí)施柔性化管理要做的工作很多，如改善勞動(dòng)環(huán)境和工作條件，關(guān)心職工的思想和生活，營(yíng)造和諧融洽的人際關(guān)系，使職工能夠集中精力、全身心地、愉快地投入到工作中去。
3.著力防治并舉
“治”就是在事故發(fā)生后，要對(duì)事故對(duì)癥下藥進(jìn)行綜合性、徹底性治理，即落實(shí)“四不放過”的原則，同時(shí)要以各種形式來宣傳一些有典型意義的案例，充分發(fā)揮其引以為戒的作用。但是，安全工作的重點(diǎn)還應(yīng)該在“防”上下功夫，安全第一，預(yù)防為主，這是安全工作堅(jiān)定不移的方針。衡量電力企業(yè)安全管理水平的標(biāo)準(zhǔn)就是看其每個(gè)工序、每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)能否做到可控、在控和能控，說到底就是牢牢地掌握安全工作的主動(dòng)權(quán)，把“任何事故都是完全可以避免”的理念，通過各項(xiàng)預(yù)防性措施而落到實(shí)處。
