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中國(guó)石油論文:中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略探討

摘 要：隨著中國(guó)石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)石油企業(yè)在全球范圍內(nèi)獲得油氣資源機(jī)會(huì)的同時(shí)，也使企業(yè)生存與發(fā)展的環(huán)境面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)存在的目的在于對(duì)威脅其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。企業(yè)的內(nèi)部控制能否發(fā)揮作用，關(guān)系到我國(guó)石油企業(yè)在國(guó)際石油合作領(lǐng)域能否有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，獲得利益最大化的保證。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)管理；內(nèi)部控制實(shí)踐；戰(zhàn)略；借鑒

1 對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與分類管理

風(fēng)險(xiǎn)作為不確定性，在任何公司和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中無(wú)處不在。但是，正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，并通過識(shí)別分類是實(shí)施控制和管理的基礎(chǔ)。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)方面，shell公司概括了“4ts”,即：承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)（take）、處理風(fēng)險(xiǎn)（treat）、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)（transfer）、退出（terminate）。他們認(rèn)為：作為一個(gè)追求盈利的上市公司，首先要勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)閷?duì)于油氣行業(yè)，高風(fēng)險(xiǎn)往往伴隨著高收益；其次，認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)后要組織應(yīng)對(duì)措施。如進(jìn)入某一新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，盡量選擇與當(dāng)?shù)毓竞腺Y合作等；第三，盡量地向外部轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)如對(duì)于部分風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)選擇商業(yè)保險(xiǎn)、項(xiàng)目融資等方式；最后是如果業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)過分析后大到一定程度，公司選擇退出所在地區(qū)或業(yè)務(wù)。

在風(fēng)險(xiǎn)分類管理上，shell公司通常要求對(duì)每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并建立了一套完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分類方法。具體標(biāo)準(zhǔn)是按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和對(duì)公司可能造成的損失大小將風(fēng)險(xiǎn)分為“嚴(yán)重不足”、“重大缺陷”等若干類，然后根據(jù)不同類別選擇應(yīng)對(duì)措施。在shell公司內(nèi)部，每個(gè)員工都有兩本手冊(cè)，所謂的“綠皮書”與“紅皮書”。綠皮書是公司每個(gè)崗位的職責(zé)和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作范圍以及相應(yīng)授權(quán)或權(quán)限。 “紅皮書”（risk policy and guidelines）即公司整體風(fēng)險(xiǎn)控制制度與操作指引。詳細(xì)說明了包括業(yè)務(wù)控制事業(yè)（business control incident,bci）、自我評(píng)估（self-appraisal）、內(nèi)部和外部獨(dú)立審計(jì)等完整的公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制的組織落實(shí)與制度保障

設(shè)計(jì)一套嚴(yán)密的組織和管理制度對(duì)于控制風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。總體上看，國(guó)際石油公司對(duì)十分注重財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門在內(nèi)部控制方面的協(xié)同作用。

日常的內(nèi)部控制管理、執(zhí)行工作由財(cái)務(wù)部門組織實(shí)施。shell公司在全球的財(cái)務(wù)人員多達(dá)8000人左右，占總?cè)藬?shù)的7％。除了財(cái)務(wù)人員，其在各業(yè)務(wù)板塊和下屬公司審計(jì)底層分支機(jī)構(gòu)都設(shè)立了授權(quán)不等的內(nèi)部控制人員?？梢哉f是縱向到底，橫向到邊，所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部都有財(cái)務(wù)人員有組織地進(jìn)行控制。

同時(shí)，考慮到內(nèi)部控制涉及的范圍和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度，shell公司十分重視審計(jì)、法律等部門的保障作用。公司專門設(shè)立了一個(gè)合規(guī)部（compliance department）具體負(fù)責(zé)設(shè)定遵守外部法律法規(guī)應(yīng)具備的職業(yè)道德、專業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)十分明確地提出了“保障（assurance）”的概念。集團(tuán)審計(jì)委員會(huì)是內(nèi)部控制體系中起保障作用的最高機(jī)構(gòu)。另外，公司還設(shè)有業(yè)務(wù)保障委員會(huì)（business assurance committee，bac），bac在全球每一個(gè)業(yè)務(wù)或地區(qū)設(shè)一名具體負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)務(wù)保障的人員（全球約300人）。bac的主要責(zé)任包括：①形成完整的內(nèi)部保障計(jì)劃并監(jiān)督計(jì)劃的執(zhí)行；②基于自我評(píng)價(jià)體系（self-appraisal）和內(nèi)外部獨(dú)立審計(jì)工作，確保風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)采取適當(dāng)措施；③負(fù)責(zé)形成年度內(nèi)部控制情況回顧的報(bào)告、內(nèi)控系統(tǒng)有效性報(bào)告，并提出相應(yīng)建議。這些多層的組織設(shè)置及保障體系，以及垂直的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)在控制公司風(fēng)險(xiǎn)方面好似設(shè)置了多到防線。

3 公司內(nèi)部控制的一些措施和方法

幾個(gè)國(guó)際性石油公司在內(nèi)部控制方面的做法基本都包括如下幾個(gè)方面：

(1)高度集中的財(cái)務(wù)管理。在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制方面，shell公司的基本做法包括①資金的集中管理。采取多種措施，通過與國(guó)際性銀行的合作，把分散在全球100多個(gè)國(guó)家的資金全部集中管理。在時(shí)點(diǎn)、時(shí)間、幣種各不相同的情況下，進(jìn)行如此高效率的資金集中管理是相當(dāng)成功的。②通過erp系統(tǒng)的實(shí)施，保證了業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化與會(huì)計(jì)核算方法的規(guī)范性，提高了效率。③充分利用預(yù)算管理作為內(nèi)部控制的重要工具。由于預(yù)算是自上而下，并且由公司整體戰(zhàn)略業(yè)務(wù)規(guī)劃駕馭，控制預(yù)算在很大程度上減少了預(yù)算外因素的發(fā)生。

(2)分級(jí)授權(quán)。公司的授權(quán)主要通過總部對(duì)各業(yè)務(wù)板塊經(jīng)理授權(quán)，再到對(duì)各地區(qū)公司首席代表進(jìn)行層層授權(quán)，明確指示各地區(qū)公司首席代表對(duì)本地業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制管理負(fù)責(zé)。這樣做一是傳遞壓力，二是便于責(zé)任落實(shí)，三是減少了集團(tuán)本身的風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建立內(nèi)部自我評(píng)價(jià)體系（self-appraisal）。在內(nèi)部自我評(píng)價(jià)體系方面，shell公司規(guī)定各個(gè)層次的主要崗位責(zé)任人，包括各地區(qū)首席代表在內(nèi)，需要定期通過web方式的公司“保障收集工具（assurance collection tool,act）”層層上報(bào)“內(nèi)部控制保障書（assurance letter）”。這些內(nèi)部控制保障書最終由集團(tuán)審計(jì)委員會(huì)審閱，同時(shí)成為向外部審計(jì)師提供有關(guān)證據(jù)的支持文件。

(4)業(yè)務(wù)控制事件（business control incident）管理。業(yè)務(wù)控制事件（business control incident）與自我評(píng)價(jià)體系都是shell公司內(nèi)部控制制度的組成本分。公司內(nèi)部要求對(duì)發(fā)生下列情況的必須上報(bào)集團(tuán)總部：業(yè)務(wù)控制體系因?yàn)槠渌蛩匕l(fā)生重要改變、可以避免其他集團(tuán)成員發(fā)生的教訓(xùn)或案例、有引起更大損失威脅的事件、嚴(yán)重影響公司聲譽(yù)的事件、由于員工欺詐或受賄等行為導(dǎo)致商業(yè)活動(dòng)被迫終止的事件等等。bci的實(shí)質(zhì)是不斷總結(jié)、學(xué)習(xí)、交流，實(shí)施補(bǔ)救措施，以進(jìn)一步提高公司風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的水平。

4 shell公司實(shí)踐對(duì)我國(guó)石油企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的借鑒

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略后，中國(guó)石油企業(yè)同樣開始面臨全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，面臨更加復(fù)雜、激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制體系，顯得迫切需要。目前中國(guó)石油企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制方面雖然也建立了相應(yīng)制度，但與國(guó)際性石油公司的成熟經(jīng)驗(yàn)相比，只能是剛剛起步。尤其是在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類管理、組織機(jī)構(gòu)、人員保障等方面，有很多需要借鑒shell公司的方面。

（1）海外資金集中管理方面。要實(shí)現(xiàn)海外資金的集中管理，提高資金運(yùn)營(yíng)效率，要充分利用國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)（比如渣打銀行）成熟的全球電子銀行平臺(tái)，位中國(guó)石油企業(yè)的海外資金集中管理提供系統(tǒng)支持。

（2）根據(jù)中國(guó)石油企業(yè)目前業(yè)務(wù)拓展的國(guó)家，借鑒shell公司的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類方法，充分考慮各資源國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等因素，建立中國(guó)石油企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分類方法。

（3）盡快建立風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。按照層層授權(quán)的原則，建立公司內(nèi)部自上而下的風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，通過各種手段，確保組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部溝通、信息反饋的暢通。對(duì)于每一級(jí)責(zé)任人，都必須報(bào)告基于本崗位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制、hse、執(zhí)行總部規(guī)定的財(cái)務(wù)政策等方面的承諾與執(zhí)行情況。

（4）制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。既然風(fēng)險(xiǎn)作為不確定性，在任何公司和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中無(wú)處不在。因此，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估與分類管理的基礎(chǔ)上，必須制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)員工進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，使每一個(gè)員工在海外工作時(shí)，提高自身防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。培訓(xùn)可以采用shell公司bci類似的方法，進(jìn)行案例分析。

中國(guó)石油論文:中國(guó)石油企業(yè)技術(shù)管理理論初探

作者：邱勁松 祝恩東 吳成剛 王儉萍

【摘要】技術(shù)管理是指針對(duì)技術(shù)產(chǎn)品需求進(jìn)行的研究與開發(fā)、試驗(yàn)與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動(dòng)。企業(yè)技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計(jì)劃管理、研發(fā)項(xiàng)目管理以及人力資源組織等三個(gè)層面。戰(zhàn)略管理始終貫穿于技術(shù)管理與研發(fā)實(shí)踐中,實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)原則、組織結(jié)構(gòu)、監(jiān)督與控制、人力資源和企業(yè)文化這五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。研發(fā)項(xiàng)目的全過程管理,需要設(shè)置多個(gè)重點(diǎn)控制環(huán)節(jié),通過研究人員、開發(fā)人員、工程人員的全過程參與,適時(shí)對(duì)技術(shù)研發(fā)過程給予準(zhǔn)確評(píng)價(jià),并及時(shí)做出項(xiàng)目放棄或是繼續(xù)的選擇。在人力資源管理方面,國(guó)外大公司通行的做法是運(yùn)用個(gè)性化的能力測(cè)評(píng)、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗(yàn)積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。我國(guó)石油企業(yè)在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí),有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實(shí)踐,以不斷提高各個(gè)層面的技術(shù)管理水平,增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

【摘要】企業(yè) 技術(shù)管理 理論

多年以來,我國(guó)石油企業(yè)的知識(shí)和技術(shù)獲取方式是以引進(jìn)為主,石油企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新,特別是技術(shù)管理上缺乏完善、有效的知識(shí)體系與實(shí)踐積累。因此,加入世界貿(mào)易組織后,全面提升技術(shù)管理水平、實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、提高科技競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為新形勢(shì)下中國(guó)石油企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、迎接挑戰(zhàn)的必然選擇。為了促進(jìn)石油企業(yè)對(duì)技術(shù)管理相關(guān)理論與實(shí)踐的探索與思考,本文重點(diǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的有關(guān)研究成果和美國(guó)石油企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析。

1 技術(shù)管理概念與內(nèi)涵

技術(shù)及其管理的重要性正日益顯著地體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活進(jìn)步的各個(gè)方面。美國(guó)r.b.pamplin商學(xué)院michael k. badawy教授在《技術(shù)周期管理》一書的叢書總序中對(duì)技術(shù)管理進(jìn)行了如下描述:“技術(shù)管理包括了廣義的各個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)活動(dòng)的安排,其涵蓋了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)、設(shè)計(jì)、建構(gòu)、制造或經(jīng)營(yíng)、監(jiān)測(cè)、維護(hù)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。就此意義而言,技術(shù)管理的概念是相當(dāng)寬泛的,因?yàn)樗粌H包含研究和開發(fā)(r&d),而且也包含生產(chǎn)和過程中的技術(shù)。以這種觀點(diǎn)來看,技術(shù)管理實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中的技術(shù)整合戰(zhàn)略。如此的整合需要企業(yè)的研究、生產(chǎn)和服務(wù)等職能部門與營(yíng)銷、財(cái)務(wù)和人力資源部門之間的有機(jī)協(xié)調(diào)?！?

澳大利亞學(xué)者諾瑪·哈里森等認(rèn)為,技術(shù)管理的研究領(lǐng)域包括技術(shù)戰(zhàn)略、技術(shù)能力的開發(fā)、創(chuàng)新管理、技術(shù)的預(yù)測(cè)、采用技術(shù)面臨的障礙、技術(shù)和制造的靈活性等。

我們認(rèn)為,技術(shù)管理是指針對(duì)技術(shù)產(chǎn)品需求所進(jìn)行的研究與開發(fā)、試驗(yàn)與商業(yè)化推廣的全過程的管理活動(dòng)。對(duì)企業(yè)而言,技術(shù)管理包括戰(zhàn)略管理與計(jì)劃管理、研發(fā)項(xiàng)目管理以及人力資源組織等三個(gè)層面。在不同層面,技術(shù)管理有著不同的內(nèi)容體現(xiàn),以下分層次進(jìn)行分析。

2 戰(zhàn)略管理與計(jì)劃管理

在戰(zhàn)略管理與計(jì)劃管理層面,技術(shù)管理包括技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定、戰(zhàn)略管理實(shí)施、研發(fā)計(jì)劃的制定、過程監(jiān)測(cè)與績(jī)效評(píng)估等。制定技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略并實(shí)施有效的戰(zhàn)略管理是實(shí)現(xiàn)技術(shù)管理與研發(fā)(r&d)目標(biāo)最重要也是首要的環(huán)節(jié)。石油公司實(shí)施戰(zhàn)略管理應(yīng)在技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用的各個(gè)環(huán)節(jié)努力實(shí)現(xiàn)五大戰(zhàn)略要素間的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

從企業(yè)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃管理環(huán)節(jié)來看,其中在計(jì)劃與項(xiàng)目立項(xiàng)階段一定要處理好以下三個(gè)方面的關(guān)系。

2.1 技術(shù)研發(fā)部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門之間的關(guān)系

以美國(guó)一些大石油公司為例,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門在技術(shù)研發(fā)立項(xiàng)方面具有非常重要的建議權(quán)和決定權(quán),技術(shù)研發(fā)部門往往在充分聽取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門管理者和技術(shù)人員建議的基礎(chǔ)上才最終確定項(xiàng)目計(jì)劃。

2.2 企業(yè)核心研發(fā)機(jī)構(gòu)與基層研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

企業(yè)核心研發(fā)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)完成戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和重大技術(shù)的研究與開發(fā),而各業(yè)務(wù)板塊的研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)、工程技術(shù)的研發(fā)與新技術(shù)推廣。

2.3 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)之間的關(guān)系

每家石油公司的研發(fā)項(xiàng)目同時(shí)會(huì)有許多個(gè)。各個(gè)項(xiàng)目間的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)也都會(huì)有很大不同。通過對(duì)不同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)的定量分析,建立公司平衡項(xiàng)目?jī)?cè),有助于合理分配投資,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的整體優(yōu)化。

3 研發(fā)項(xiàng)目管理

技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的成功率隨著風(fēng)險(xiǎn)的提高而降低,只有高效率的全過程管理,才能適時(shí)地對(duì)技術(shù)研發(fā)過程給予準(zhǔn)確評(píng)價(jià),并及時(shí)做出放棄或是繼續(xù)的選擇。

?？松梨诘让绹?guó)石油公司通過十幾年的技術(shù)研發(fā)管理實(shí)踐,總結(jié)出實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)過程管理的“tas系統(tǒng)”(technology advancement system)。該系統(tǒng)全過程來看,每一個(gè)門徑在某種程度上相當(dāng)于管理過程中的重點(diǎn)控制環(huán)節(jié),起著評(píng)價(jià)、控制、管理的作用。

“tas系統(tǒng)”取得成功的一個(gè)重要原因是讓不同部門的人員共同參與到技術(shù)研發(fā)過程的管理中來。在技術(shù)研究與開發(fā)過程中,研究人員、開發(fā)人員和工程技術(shù)人員有機(jī)結(jié)合。注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提高研發(fā)項(xiàng)目組織效率的重要形式。

“tas系統(tǒng)”的另一大成功之處還在于注重反復(fù)論證,重視生產(chǎn)部門的意見。在具體實(shí)施中,每一個(gè)門徑都會(huì)由技術(shù)管理人員、有關(guān)專家、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門管理人員以及項(xiàng)目組共同就某項(xiàng)技術(shù)取得的進(jìn)展以及進(jìn)一步投資的必要性展開詳細(xì)、系統(tǒng)的論證。研發(fā)人員會(huì)努力提供支持項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行的有關(guān)觀點(diǎn)和證據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門往往是評(píng)估項(xiàng)目商業(yè)化的前景及新技術(shù)應(yīng)用帶來的效益,因此,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門具有最終的發(fā)言權(quán)。

4 人力資源管理

對(duì)于技術(shù)研發(fā)方面的人力資源管理,首先需要明確研發(fā)人員的作用與職責(zé)。我們認(rèn)為,研發(fā)人員的職責(zé)應(yīng)包括參與計(jì)劃制定、參加研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、參加完成有關(guān)報(bào)告編寫以及參與相關(guān)的組織管理工作等。

培訓(xùn)是提高技術(shù)研發(fā)人員素質(zhì)和人力資源管理水平的重要方式。其中,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)才能和業(yè)績(jī)考評(píng)方面的培訓(xùn)最受關(guān)注。人才開發(fā)與培養(yǎng)是指運(yùn)用個(gè)性化的能力測(cè)評(píng)、輔導(dǎo)訓(xùn)練、工作經(jīng)驗(yàn)積累、教育、培訓(xùn)等方式來幫助人才提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

目前,技術(shù)管理理論的研究、發(fā)展工作已經(jīng)引起我國(guó)學(xué)術(shù)界、教育界和企業(yè)界的關(guān)注與重視。我國(guó)企業(yè)在實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略過程中,正在積極探索和實(shí)踐技術(shù)管理方面的有關(guān)內(nèi)容。我們相信,所有這些進(jìn)展與實(shí)踐活動(dòng)將有助于技術(shù)管理理論在中國(guó)的發(fā)展與創(chuàng)新。技術(shù)管理必將成為一個(gè)綜合性、針對(duì)性、實(shí)踐性較強(qiáng)的管理科學(xué)中的一個(gè)重要分支學(xué)科。

面對(duì)國(guó)外大石油公司強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)石油企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力已迫在眉睫。在重視基礎(chǔ)理論研究、發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自主創(chuàng)新的同時(shí),有必要重視技術(shù)管理方面的理論研究與實(shí)踐,不斷提高各個(gè)層面的技術(shù)管理水平,合理的構(gòu)建技術(shù)管理體系,提高技術(shù)創(chuàng)新體系的運(yùn)行效率,在建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)過程中完成技術(shù)創(chuàng)新的歷史性跨越。

中國(guó)石油論文:論中國(guó)石油行業(yè)的反壟斷法適用

關(guān)鍵詞: 石油行業(yè)反壟斷法適用/管制行業(yè)/行政壟斷/放松管制/反壟斷

內(nèi)容提要: 中國(guó)《反壟斷法》實(shí)施之后，面臨對(duì)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)”適用的問題。以石油行業(yè)為例，通過反“行政壟斷”來推動(dòng)石油行業(yè)的反壟斷不應(yīng)是主導(dǎo)的指向，應(yīng)當(dāng)廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識(shí)石油行業(yè)管制體制的形成的前提下，確立政府管制與反壟斷法規(guī)制之間的協(xié)調(diào)原則，從結(jié)構(gòu)和行為兩個(gè)方面有效推進(jìn)石油行業(yè)的反壟斷適用。

引言

早在《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）制定過程之中，實(shí)施監(jiān)管的行業(yè)（銀行、電力、電信等）和依法（或依政策）成立的、在法律上或事實(shí)上具有獨(dú)占地位的（石油、煙草等）關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)的反壟斷問題就是學(xué)界討論的焦點(diǎn)之一[1]?！斗磯艛喾ā奉C布實(shí)施之后，金融業(yè)的集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已出臺(tái)，而有關(guān)電信企業(yè)實(shí)施涉嫌壟斷行為的案件則已受到法院的審查，管制行業(yè)的反壟斷適用漸次展開。與此同時(shí)，隨著油價(jià)的不斷波動(dòng)和石油需求的持續(xù)增長(zhǎng)，提高能源效率和能源部門服務(wù)質(zhì)量的需要日益明晰，各界要求對(duì)石油行業(yè)進(jìn)行改革的呼聲也越來越大，非公企業(yè)更是希望通過《反壟斷法》的實(shí)施來打破石油行業(yè)的壟斷?！斗磯艛喾ā吩诤畏N程度上能夠承載這些期待，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法原意來考察，更應(yīng)該解析法條、深入行業(yè)，分析文本背后交錯(cuò)的制度安排，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的效用發(fā)揮實(shí)現(xiàn)石油行業(yè)的健康發(fā)展。

一、石油行業(yè)的管制與競(jìng)爭(zhēng)：一個(gè)回顧中國(guó)石油行業(yè)的發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治

理模式的變遷相伴隨，但總體上要滯后于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，石油行業(yè)逐步經(jīng)歷了一個(gè)從集權(quán)管理到產(chǎn)業(yè)化分工，再到集團(tuán)化重組的過程。在競(jìng)爭(zhēng)政策的視域下，石油行業(yè)的管制與競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)制度的引入情況可將其劃分為“前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期和“市場(chǎng)化改革”時(shí)期。

（一）石油行業(yè)的“前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期

石油行業(yè)的“前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，依產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程可細(xì)分為兩個(gè)階段。第一，1949年－1982年：集權(quán)管理階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不僅石油企業(yè)的獨(dú)立法人地位沒有確立，而且石油的勘探、開發(fā)、煉化和運(yùn)輸在不同時(shí)期分屬不同政府部門管理，而在銷售環(huán)節(jié)則采取“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的政策。在行業(yè)發(fā)展的過程中，沒有真正意義上的企業(yè)行為，而只有國(guó)家進(jìn)行石油勘探開發(fā)總動(dòng)員的準(zhǔn)軍事行為[2]。在改革開放初期，石油工業(yè)部集中統(tǒng)一管理下的獨(dú)家壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)未能改變。在石油價(jià)格體制上，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直到改革開放初期，石油生產(chǎn)和價(jià)格都由中央計(jì)劃決定，但價(jià)格較改革開放前有所提高，以彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。1981年之后，國(guó)家指令產(chǎn)量之內(nèi)的產(chǎn)品執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)價(jià)格，超出計(jì)劃內(nèi)產(chǎn)量的產(chǎn)品執(zhí)行計(jì)劃外價(jià)格，石油價(jià)格進(jìn)入雙軌制階段。第二，1982年－1998年：產(chǎn)業(yè)化分工階段。改革開放初期以后，石油行業(yè)開始進(jìn)入了改革的議程，三大石油公司陸續(xù)成立，從此石油行業(yè)形成了上游下游分割，海陸分治的管理體制，“三分四統(tǒng)”格局下的寡占型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐步形成。而石油部、能源部的相繼裁撤，也使得國(guó)家的石油管制機(jī)構(gòu)繼續(xù)延續(xù)了政企不分的狀態(tài)。在石油價(jià)格體制上，80年代初期開始的雙軌制價(jià)格一直延續(xù)到90年代中期。1994年5月，國(guó)務(wù)院終止產(chǎn)量承包制，取消雙軌制，合并原油的計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格，由國(guó)家根據(jù)不同油田的具體情況將原油價(jià)格分為二類五檔價(jià)格。此階段，名義上為市場(chǎng)定價(jià)，但政府仍然保留著很大的控制力。

在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面，中國(guó)先后制定實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，《國(guó)務(wù)院關(guān)于認(rèn)真解決商品搭售問題的通知》，《價(jià)格管理?xiàng)l例》，《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關(guān)于打破地區(qū)間市場(chǎng)封鎖進(jìn)一步搞活商品流通的通知》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》、《制止謀取暴利的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時(shí)存在的地區(qū)封鎖、壟斷價(jià)格、企業(yè)兼并中的限制競(jìng)爭(zhēng)行為、以低于成本的價(jià)格銷售商品、搭售、串通投標(biāo)行為、以及公用事業(yè)和管制行業(yè)企業(yè)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為、濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)等一系列突出問題。在該時(shí)期，由于計(jì)劃體制的強(qiáng)大慣性，石油行業(yè)本身也正處于從集權(quán)管理向產(chǎn)業(yè)化分工過渡的階段，競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)的法律法規(guī)和暫行規(guī)定雖有了涉及該行業(yè)的零星規(guī)定，但或者是未能適用于石油行業(yè)，或者是在實(shí)施層面收效甚微。（注：以“廣東省工商系統(tǒng)查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件總量分類統(tǒng)計(jì)表”（1993－2003年）體現(xiàn)的數(shù)據(jù)為例，在17類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為中：“公用企業(yè)或其他依法具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)”類案件占案件總量比例的1．65%。（參見：彭海斌．公平競(jìng)爭(zhēng)制度選擇[m]．北京：商務(wù)印書館，2006．315－317．））

（二）石油行業(yè)的“市場(chǎng)化改革”時(shí)期

石油行業(yè)的“市場(chǎng)化改革”時(shí)期對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集團(tuán)化重組階段。進(jìn)入重組時(shí)期之后，石油產(chǎn)業(yè)的管制格局更為明晰。1998年國(guó)務(wù)院重新組建三大石油公司，在地域上分為陸上的北方、南方和海上，實(shí)行國(guó)家壟斷、地域分割。同時(shí)，國(guó)務(wù)院將化學(xué)工業(yè)部、石油天然氣總公司、石油化工總公司的政府職能合并，組建國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局（2001年撤銷），歸國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理[2]（p64）。1999年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（“38號(hào)文”），2001年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等五部門又聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見》（“72號(hào)文”），賦予三大石油公司對(duì)煉制、批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的壟斷權(quán)。2006年，商務(wù)部頒布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)范石油市場(chǎng)的開放。2008年國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于民營(yíng)成品油企業(yè)經(jīng)營(yíng)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2008〕602號(hào)）[3]，進(jìn)一步明確了民營(yíng)成品油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則、用油價(jià)格和國(guó)有石油公司的供油規(guī)則等。在石油定價(jià)機(jī)制上，1998年，原油和成品油價(jià)格開始參考新加坡價(jià)格定價(jià)，2001年改為參考亞、歐、北美三個(gè)主要市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)決定。

在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面，中國(guó)先后制定實(shí)施了《關(guān)于禁止串通招標(biāo)投標(biāo)行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的決定》、《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》（后修改為《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》）、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《關(guān)于引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的通知》，以及《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》等一系列法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，著力解決當(dāng)時(shí)存在的以低于成本的價(jià)格傾銷商品、不正當(dāng)價(jià)格行為、零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位從事不公平交易行為、串通招投標(biāo)、地區(qū)封鎖等一系列問題，建立了外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的反壟斷審查制度。在該階段，由于計(jì)劃體制隨著集團(tuán)化重組引入競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)程而消解，取而代之的管制體制進(jìn)入歷史舞臺(tái)。然而，此時(shí)的管制體制并沒有體系化的競(jìng)爭(zhēng)體制與之相配套，相關(guān)法規(guī)中關(guān)于價(jià)格反壟斷和經(jīng)營(yíng)者集中的規(guī)定都沒有在石油行業(yè)有效實(shí)施。

對(duì)資源型行業(yè)實(shí)施管制還是交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是各國(guó)政府都面臨的選擇。在中國(guó)，初始的制度形態(tài)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的集權(quán)管理，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效率提升，石油行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了一系列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在“前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期”，石油行業(yè)逐步完成了政企分開，并逐步確立了石油企業(yè)的主體地位；在“市場(chǎng)化改革”時(shí)期，石油行業(yè)則完成了企業(yè)的集團(tuán)化重組，并逐步確立了管制的構(gòu)架。與此相平行，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則也在逐步出臺(tái)，中國(guó)政府在權(quán)衡管制與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)安全與效率的影響的基礎(chǔ)上，有步驟地在石油行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)。然而，《反壟斷法》出臺(tái)之前的一系列松散的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)范均未能針對(duì)石油行業(yè)有效實(shí)施，該法的出臺(tái)則為后續(xù)的制度變遷提供了基礎(chǔ)。

二、反壟斷法在石油行業(yè)適用的誤區(qū)與應(yīng)然選擇

2007年，《反壟斷法》出臺(tái)，法律實(shí)施面臨的一個(gè)重要問題是：該法在石油行業(yè)可否適用?如果適用，其適用模式為何?在深層結(jié)構(gòu)上，這涉及到兩個(gè)交錯(cuò)的問題：第一，反壟斷法對(duì)于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直兼具行政職能的國(guó)有企業(yè)的適用是否涉及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的問題；第二，是否可以厘清競(jìng)爭(zhēng)體制與管制體制之間的關(guān)系為反壟斷法的適用劃定空間。對(duì)此，我們需要從反壟斷法一般原理入手，結(jié)合中國(guó)的特定語(yǔ)境來進(jìn)行考察。

（一）適用誤區(qū)：“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制

石油行業(yè)具有自然壟斷的特征，而且在當(dāng)前中國(guó)具有寡占特征的石油行業(yè)中，三大石油公司皆為由國(guó)資委主管的國(guó)有企業(yè)。據(jù)此，不少論者提出推動(dòng)石油行業(yè)的反壟斷應(yīng)從反“行政壟斷”入手解決。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)既是行業(yè)的龍頭企業(yè)，又是行業(yè)的管理者，還有政府部門作后盾，是典型的“半官半商”性質(zhì)的行政壟斷企業(yè)；國(guó)有企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的定價(jià)不是通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)按價(jià)值規(guī)律形成的，而是它們或者其主管部門利用手中所掌握的行政權(quán)力和所壟斷的資源所決定的，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受；國(guó)有企業(yè)享有種種民營(yíng)企業(yè)無(wú)法問津的特權(quán)和優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)不能與其公平競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)有企業(yè)可利用手中的行政權(quán)力和所壟斷的資源，限制民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，甚至把民營(yíng)企業(yè)逐出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這些都說明，國(guó)有企業(yè)具有明顯的行政壟斷性質(zhì)[4]。具體到石油行業(yè)而言，有學(xué)者認(rèn)為，“38號(hào)文”及其后續(xù)文件為重組后的中石油和中石化的壟斷提供了行政保證[5]。

我們認(rèn)為，問題的焦點(diǎn)在于廓清石油行業(yè)的反壟斷法適用與“行政壟斷”的反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系?！斗磯艛喾ā分胁]有“行政壟斷”的概念，規(guī)制的相應(yīng)對(duì)象是“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的行為。那么，在反壟斷法的意義上，石油行業(yè)的“壟斷問題”是否能夠通過“濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”行為的反壟斷規(guī)制解決呢?根據(jù)《反壟斷法》第8條的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！币簿褪钦f，依據(jù)《反壟斷法》規(guī)制“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，符合法定要求的主體為：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織”。具體到石油行業(yè)的現(xiàn)狀分析，可以進(jìn)入“市場(chǎng)化改革”時(shí)期起始階段公布的“38號(hào)文”為例進(jìn)行分析。“38號(hào)文”規(guī)定，具體負(fù)責(zé)全國(guó)清理整頓工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查驗(yàn)收的工作，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委牽頭會(huì)同其它九部委組成全國(guó)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行[6]；與此同時(shí)還規(guī)定，石油集團(tuán)、石化集團(tuán)要積極配合國(guó)家有關(guān)部門和地方政府開展工作，并切實(shí)搞好對(duì)所屬小煉油廠和成品油流通企業(yè)的清理整頓。從“38號(hào)文”的規(guī)定展開分析，可以得出的結(jié)論是：由于石油集團(tuán)和石化集團(tuán)既不屬于行政機(jī)關(guān)，也不屬于法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)職能的組織，不論其在集團(tuán)化重組之前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演了何種集行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)于一體的角色，在進(jìn)入“市場(chǎng)化改革”時(shí)期之后，作為從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或者提供服務(wù)的法人，應(yīng)將其作為反壟斷法意義上的經(jīng)營(yíng)者來看待，因此《反壟斷法》中關(guān)于“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)則不應(yīng)予以適用。進(jìn)一步說，主體上適格，從而可以適用“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的反壟斷法規(guī)制的，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等發(fā)文的八部委。也就是說，如果將石油行業(yè)的反壟斷法適用立足于“行政壟斷”的反壟斷法規(guī)制，則應(yīng)以認(rèn)定“38號(hào)文”違法為起點(diǎn)。但是，第一，“38號(hào)文”系由國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門通知。1998年，國(guó)務(wù)院決定將化學(xué)工業(yè)部、中石油和中石化的政府職能合并，組建國(guó)家石油化學(xué)工業(yè)局，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理，因此該文的者系有權(quán)石油行政管理機(jī)構(gòu)。第二，“38號(hào)文”旨在“深化石油石化行業(yè)改革，合理利用原油資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整煉油工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的市場(chǎng)流通秩序”[6]，據(jù)此，我們認(rèn)為，“38號(hào)文”實(shí)際上是有權(quán)行政管理機(jī)關(guān)所的針對(duì)石油流通領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)定，在石油行業(yè)的“市場(chǎng)化改革”時(shí)期，“我國(guó)的石油行業(yè)體制的市場(chǎng)格局的特殊性表現(xiàn)在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體問題、價(jià)格管制的問題、甚至地域劃分上的特殊性等等都是政府決策的事項(xiàng)，石油行業(yè)在我國(guó)是國(guó)家管制的行業(yè)?！盵7]當(dāng)然，如果主管石油行業(yè)的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，也應(yīng)受到《反壟斷法》的規(guī)制，但這不能否定石油行業(yè)的管制行業(yè)性質(zhì)。

易言之，石油行業(yè)并不豁免適用《反壟斷法》項(xiàng)下有關(guān)“濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”的規(guī)定，處于轉(zhuǎn)型階段的石油行業(yè)或存在反壟斷意義上的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定“向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”，但通過反“行政壟斷”來推動(dòng)石油行業(yè)的反壟斷規(guī)制不是合意的指向。我們應(yīng)該以發(fā)展的眼光來看待石油行業(yè)的演進(jìn)，廓清“行政壟斷”與依法管制之間的界限，在正確認(rèn)識(shí)石油行業(yè)管制體制的形成這一前提下，有效推進(jìn)石油行業(yè)的反壟斷法適用。

（二）應(yīng)然選擇：管制行業(yè)《反壟斷法》的適用

反壟斷法在石油行業(yè)適用的應(yīng)有選擇，應(yīng)在管制行業(yè)反壟斷法的適用框架下展開，這主要涉及政府管制和反壟斷規(guī)制之間的關(guān)系問題。就此，h·霍文坎普指出，傳統(tǒng)方法是將管制看作是一個(gè)封閉的盒子，某個(gè)市場(chǎng)要么是在該盒子之內(nèi)，要么是在該盒子之外。一個(gè)市場(chǎng)要么是“受管制的”，要么就是“不受管制的”。如果是“受管制的”，則反托拉斯通常是不受歡迎的，或至少是嚴(yán)重受限制的。在該范式中，反托拉斯法院通常要確定該管制體制是不是“普遍性的”。如果是普遍的，則該體制內(nèi)的所有活動(dòng)都被推定豁免于反托拉斯審查。但是，放松管制運(yùn)動(dòng)改變了我們關(guān)于管制的性質(zhì)和范圍的觀念。在新的范式下，問題的關(guān)鍵是，某一行為是由政府管制機(jī)構(gòu)所促成——可能是經(jīng)過相當(dāng)全面的事實(shí)審查之后批準(zhǔn)的，還是由基本上不受監(jiān)管的私人行為造成的。如果是后者，則應(yīng)將其視為“市場(chǎng)”行為，應(yīng)適用反托拉斯法。如果該私人行為既非政府管制機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制”的，也不是它“批準(zhǔn)的”，要想主張反托拉斯豁免的話，其理由就弱得多了。在這種情況下，法院一般會(huì)拒絕適用豁免，除非適用反托拉斯法將使導(dǎo)致所涉管制法律與聯(lián)邦反托拉斯政策之間產(chǎn)生“明顯的矛盾”[8]。在中國(guó)，《反壟斷法》第7條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步?！痹摋l第2款規(guī)定，“前款規(guī)定行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益?！痹诖嘶A(chǔ)上，合理分析《反壟斷法》第7條的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，可以為反壟斷法在包括石油行業(yè)內(nèi)的管制行業(yè)的實(shí)施找到法律依據(jù)。

第一，管制體制明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成反壟斷法管轄的邊界。反壟斷法生存的基礎(chǔ)是自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，只有適用于競(jìng)爭(zhēng)體制下的行業(yè)和領(lǐng)域，反壟斷法真正的效用才能發(fā)揮出來；對(duì)于部分管制的行業(yè)，它所發(fā)揮的作用肯定會(huì)減少；對(duì)于政府全面管制的領(lǐng)域，反壟斷法介入就缺乏充分的基礎(chǔ)。從一般意義上講，管制并不意味著對(duì)反壟斷的完全排除。目前，各國(guó)逐漸形成的一個(gè)共識(shí)是，在實(shí)現(xiàn)管制的目的前提下應(yīng)最大限度地適用反壟斷法，最大限度地避免產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)損害，把對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害降低到最小程度。（注：比如，如果設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入和事后監(jiān)督兩種方式都能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)，那么應(yīng)當(dāng)采取事后監(jiān)督的方式，盡可能減少對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的損害。）不僅如此，即使基于效率安全等原因?qū)嵤┕苤?，只要相關(guān)企業(yè)都是依法成立的合法經(jīng)營(yíng)主體，且沒有觸犯本法中所列的那些條款，就不是《反壟斷法》所需要反對(duì)的“壟斷”。在中國(guó)，《反壟斷法》第7條第1款實(shí)際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。就此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)指出，“根據(jù)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求，對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)，如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、供水、供氣、供熱管網(wǎng)、長(zhǎng)距離輸油輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施不宜重復(fù)建設(shè)和多家經(jīng)營(yíng)，具有自然壟斷性質(zhì)，一些依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)如煙草業(yè)、鹽業(yè)等，一般由國(guó)家設(shè)立或者控制的企業(yè)經(jīng)營(yíng)。上述企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受國(guó)家的保護(hù)。”[9]（p34）第二，反壟斷法明確覆蓋的領(lǐng)域構(gòu)成管制管轄的邊界。《反壟斷法》第7條第2款實(shí)際上規(guī)定了管制體制下反壟斷法管轄的邊界。雖然對(duì)于在法律或事實(shí)上具有獨(dú)占或寡占地位的企業(yè)，反壟斷法并不挑戰(zhàn)其依據(jù)特別法（或政策）而享有的獨(dú)占或寡占地位，及其派生的對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制、對(duì)商品或服務(wù)價(jià)格的制定等行為，但不能認(rèn)為這些行業(yè)整體被《反壟斷法》適用除外，相反這些類型的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其行為上一體化適用反壟斷法的標(biāo)準(zhǔn)：獨(dú)占或寡占企業(yè)不得實(shí)施壟斷協(xié)議，不得濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，也不得違反反壟斷法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中。就此，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)明確規(guī)定，要規(guī)范特定經(jīng)營(yíng)者的行為，要求此類經(jīng)營(yíng)者必須依法經(jīng)營(yíng)[9]（p34）。

綜上，從《反壟斷法》第7條的規(guī)定及其立法背景來看，反壟斷法對(duì)于自身與管制行業(yè)的關(guān)系已經(jīng)有了較為清晰的定位，反壟斷法管轄與管制管轄之間在一定意義上互為邊界。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國(guó)家目前對(duì)石油、電力、鐵路、通信等領(lǐng)域?qū)嵭胁煌潭鹊男姓苤?，?shí)際上是傳統(tǒng)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的一個(gè)產(chǎn)物[10]。在這種轉(zhuǎn)型的過程之中，特別是“十六大”以來，隨著壟斷行業(yè)改革的加快推進(jìn)，管制的邊界逐步遷移，在管制褪去的灰色地帶，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)及時(shí)引入。在這種認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們可以進(jìn)一步分析石油行業(yè)反壟斷法適用與行業(yè)管制之間的互動(dòng)與協(xié)調(diào)。

三、石油行業(yè)管制、放松管制與反壟斷法適用

《反壟斷法》在管制行業(yè)中存在適用的空間，具體到石油行業(yè)而言，我們可以對(duì)“市場(chǎng)化改革”時(shí)期的管制與競(jìng)爭(zhēng)狀況做出進(jìn)一步分析，在此基礎(chǔ)上探討反壟斷法規(guī)制對(duì)石油行業(yè)發(fā)展的影響。

（一）石油行業(yè)中的管制

1．市場(chǎng)準(zhǔn)入管制

在石油產(chǎn)業(yè)上游，我國(guó)一直處于政府集中管理狀態(tài)，根據(jù)1986年《礦產(chǎn)資源法》（1996年修改），石油屬于特定礦種，而特定礦種的礦產(chǎn)資源勘查登記工作，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)，開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批，并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)此，國(guó)家對(duì)石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)，授權(quán)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石化集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司從事陸上及海上油氣資源的勘探開發(fā)，其他企業(yè)禁止入內(nèi)。根據(jù)現(xiàn)行的石油礦產(chǎn)權(quán)制度，首先，由國(guó)有企業(yè)向國(guó)土資源部申請(qǐng)勘探開采許可證，并根據(jù)申請(qǐng)的先后順序獲得這些許可證，除非該區(qū)塊留作其他用途；然后，由企業(yè)決定是自己勘探，還是通過產(chǎn)品分成合同方式與國(guó)際石油公司進(jìn)行合作。國(guó)際石油公司只能通過產(chǎn)品分成合同的方式參與中國(guó)石油天然氣的勘探開發(fā)。在這種體制下，石油產(chǎn)業(yè)上游悉歸三大集團(tuán)覆蓋。2006年，全國(guó)原油產(chǎn)量1．84億噸，而按照三大集團(tuán)各自主體上市公司年報(bào)提供的數(shù)據(jù)，中國(guó)石油集團(tuán)全年原油產(chǎn)量1．07億噸，中國(guó)石化集團(tuán)原油產(chǎn)量4014萬(wàn)噸，中國(guó)海油生產(chǎn)的油氣當(dāng)量為4033萬(wàn)噸[11]。2010年，國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（注：“新36條”提出“鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)?！保▍⒁姡簢?guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見[eb/ol]．[2010－10－28]．http：//www．gov．cn/zwgk/2010－05/13/content_1605218．htm．））（“新36條”），做出了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入的姿態(tài)。

在石油產(chǎn)業(yè)下游，1999年公布的“38號(hào)文”規(guī)定，要以清理整頓的方式將小煉油廠關(guān)閉，或者采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營(yíng)、參股、收購(gòu)等方式進(jìn)行重組，成品油全部交由中石油、中石化經(jīng)營(yíng)[6]。此外，2001年公布的“72號(hào)文”規(guī)定，新建的加油站統(tǒng)一由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)全資或控股建設(shè)，成品油由兩大集團(tuán)集中批發(fā)。全國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)布局規(guī)劃，新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)，一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批[12]。這兩個(gè)文件以及相應(yīng)的配套文件，確定并再次強(qiáng)調(diào)了兩大集團(tuán)的批發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)賦予并進(jìn)一步強(qiáng)化了兩大集團(tuán)的零售專營(yíng)權(quán)，一舉改變了中國(guó)石油成品油零售批發(fā)市場(chǎng)的格局。兩輪整頓下來，非兩大集團(tuán)的成品油批發(fā)企業(yè)及零售企業(yè)數(shù)量急劇減少。1999年底，國(guó)內(nèi)大約有88000座加油站，其中兩大集團(tuán)之外的占到87．6%，市場(chǎng)份額約占60%，到2003年，全社會(huì)加油站的數(shù)量降至80000座左右，兩大集團(tuán)之外的降至50%，市場(chǎng)份額則降至40%[13]。不僅如此，及至2006年，兩大集團(tuán)原油加工量占全國(guó)的88．6%；汽、煤、柴成品油產(chǎn)量之和占全國(guó)的88．6%[11]。可以說，“38號(hào)文”和“72號(hào)文”直接賦予三大集團(tuán)在石油市場(chǎng)包括石油的開采、煉制、進(jìn)口和零售的幾乎所有方面的壟斷權(quán)[13]。

可見，在產(chǎn)業(yè)上游，石油作為能源特定礦種的開發(fā)準(zhǔn)入需辦理勘查或開采許可證，而石油生產(chǎn)準(zhǔn)入也要通過競(jìng)爭(zhēng)由主管部門核準(zhǔn)后方可投入生產(chǎn)，呈普遍管制狀態(tài)；在產(chǎn)業(yè)下游，石油行業(yè)的“市場(chǎng)化改革”的初始階段也呈普遍管制狀態(tài)。

2．價(jià)格管制

“市場(chǎng)化改革”以來，與我國(guó)石油工業(yè)進(jìn)行重組相適應(yīng)，石油價(jià)格形成機(jī)制也進(jìn)行了重大改革，1998年6月，與新加坡米納斯原油和成品油價(jià)格掛鉤，企業(yè)可根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需在國(guó)家指導(dǎo)價(jià)的基礎(chǔ)上浮動(dòng)5%。2001年，我國(guó)對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，主要內(nèi)容是：國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格由單一與亞洲市場(chǎng)掛鉤改為與亞洲、歐洲和北美三大地區(qū)市場(chǎng)價(jià)格掛鉤。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)月平均油價(jià)變動(dòng)超過一定幅度時(shí)，再相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。在不突破按接軌原油確定調(diào)價(jià)總額的前提下，參照國(guó)際市場(chǎng)比價(jià)關(guān)系，相對(duì)調(diào)整汽、柴油價(jià)格。在放開部分產(chǎn)品價(jià)格的同時(shí)，擴(kuò)大汽、柴油零售價(jià)格的浮動(dòng)幅度，即企業(yè)在國(guó)家規(guī)定的零售中準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，浮動(dòng)幅度由5%擴(kuò)大到8%[14]。目前，根據(jù)《價(jià)格法》第3條、第4條和第18條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)“極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)”，其中包括“與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格，資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格，自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格，重要的公用事業(yè)價(jià)格”。據(jù)此，管制行業(yè)的價(jià)格依法受到政府監(jiān)管和調(diào)控。進(jìn)一步地，根據(jù)《石油價(jià)格管理辦法（試行）》（2009）規(guī)定，成品油價(jià)格區(qū)別情況，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或政府定價(jià)；當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%時(shí)，可相應(yīng)調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。據(jù)此，石油行業(yè)的成品油定價(jià)機(jī)制處于部分管制的格局。

（二）放松管制與石油行業(yè)的反壟斷法適用

1．放松管制領(lǐng)域的范圍

2005年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（以下稱“非公36條”），允許民營(yíng)資本大規(guī)模進(jìn)入石油、鐵路、航空等行業(yè)?！胺枪?6條”的出臺(tái)和2007年外資進(jìn)入成品油批發(fā)市場(chǎng)旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)石油和石化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)[15]。2006年，商務(wù)部頒布了《成品油市場(chǎng)管理辦法》，其第3條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。”并分別規(guī)定了申請(qǐng)成品油批發(fā)和零售經(jīng)營(yíng)資格的要求。同年，又頒布了《原油市場(chǎng)管理辦法》，規(guī)定對(duì)原油的經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度，由商務(wù)部決定是否給予原油銷售、倉(cāng)儲(chǔ)許可。這兩部管理辦法的頒布旨在加強(qiáng)成品油和原油市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。該規(guī)定在實(shí)際效果上，也對(duì)石油市場(chǎng)的開放和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入起到了規(guī)范作用。此后，跨國(guó)石油公司也通過合作、合資等形式進(jìn)一步進(jìn)入中國(guó)的石油市場(chǎng)，民營(yíng)企業(yè)也開始出現(xiàn)在了石油的下游市場(chǎng)。從成品油批發(fā)業(yè)務(wù)看，2007年2月商務(wù)部公布，全國(guó)成品油批發(fā)企業(yè)共有2504家。2007年5－11月，商務(wù)部根據(jù)新頒布的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)指引手冊(cè)，共了6批31家獲得成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)名單，其中包括數(shù)家中外合資企業(yè)、民營(yíng)批發(fā)企業(yè)、地方煉油廠；從成品油零售業(yè)務(wù)看，兩大集團(tuán)所屬加油站盡管數(shù)量上不占優(yōu)勢(shì)（截至2006年11月底，社會(huì)加油站占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的56．3%），但銷售量占市場(chǎng)份額的70%以上[11]。由此可見，當(dāng)前能源供應(yīng)市場(chǎng)的政策呈管制放松的態(tài)勢(shì)，而放松管制之后出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，需要通過反壟斷法的規(guī)制維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序。

2．放松管制領(lǐng)域的反壟斷法規(guī)制

在反壟斷法規(guī)制與行業(yè)管制的關(guān)系上，筆者認(rèn)為，確立反壟斷法市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為統(tǒng)一準(zhǔn)則的權(quán)威性應(yīng)是合理之選，也符合立法初衷；在涉及行業(yè)的專業(yè)性、技術(shù)性問題的認(rèn)定方面，則要注重讓行業(yè)主管機(jī)構(gòu)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，注重國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)責(zé)分工上的協(xié)調(diào)。反壟斷法在石油行業(yè)適用中主要面臨的具體問題，可從結(jié)構(gòu)規(guī)制和行為規(guī)制兩方面來探討。

在放松管制領(lǐng)域反壟斷的結(jié)構(gòu)規(guī)制上，《反壟斷法》第7條中沒有直接提及關(guān)于壟斷行業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)制的問題，只是明確地指出了“國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)”，如前所述，這明確了反壟斷法并不反對(duì)壟斷地位本身，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為獲得支配地位或壟斷地位本身并不違法，只有在其利用自身的壟斷或支配地位行使市場(chǎng)力，妨礙有效競(jìng)爭(zhēng)秩序的情況下才會(huì)受到反壟斷法的干預(yù)。就石油行業(yè)而言，石油企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)如果是通過合理競(jìng)爭(zhēng)達(dá)成的，不僅不會(huì)受到《反壟斷法》的規(guī)制，而且符合該法所追求的目標(biāo)。石油石化行業(yè)不能說是一個(gè)完全的自然壟斷行業(yè)，目前石油石化行業(yè)存在的資本集中、規(guī)?；?jīng)濟(jì)的壟斷狀態(tài)并不是《反壟斷法》要反對(duì)的。但是，筆者認(rèn)為，《反壟斷法》頒布實(shí)施之后，管制行業(yè)內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)受到《反壟斷法》一體管轄。對(duì)此，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》也明確指出，“完善相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)和完善對(duì)重大的企業(yè)兼并重組交易的管理，對(duì)達(dá)到經(jīng)營(yíng)者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查?！盵16]實(shí)踐中，在包括美歐在內(nèi)的諸多法域，多機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)者集中審查一直是一個(gè)倍具挑戰(zhàn)的問題。在許多情況下，管制行業(yè)（如電力、電信和交通運(yùn)輸）都受到競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審查。若不進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，大量實(shí)體和程序問題會(huì)使審查過程困難重重，也會(huì)降低程序的透明度。在美國(guó)，有大量的實(shí)例顯示，競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和管制機(jī)構(gòu)在審查中所施行的法定標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)收集方法、經(jīng)濟(jì)分析和救濟(jì)方式各有不同[17]。就此，美國(guó)反托拉斯現(xiàn)代化委員會(huì)的報(bào)告建議指出，在涉及管制和反壟斷雙重審查的情況下，在競(jìng)爭(zhēng)分析中應(yīng)該以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)為首，而管制機(jī)構(gòu)則對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)和管制的效果提供咨詢建議[18]。在中國(guó)，當(dāng)涉及石油行業(yè)內(nèi)的企業(yè)集中時(shí)，是向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)還是像能源主管機(jī)構(gòu)申報(bào)?如果同時(shí)賦予二者管轄權(quán)，申報(bào)的順序?yàn)楹?這都需要雙方確立協(xié)調(diào)原則，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，經(jīng)營(yíng)者違反《反壟斷法》規(guī)定實(shí)施集中，法律責(zé)任會(huì)涉及到股份或者資產(chǎn)的處分（注：《反壟斷法》第48條：“由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬(wàn)元以下的罰款?！保鴩?guó)資委的職能也包括監(jiān)管中央所屬企業(yè)（不含金融類企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，承擔(dān)監(jiān)督所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，指導(dǎo)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和重組，保障該條在反壟斷執(zhí)法中的落實(shí)等，因此，石油行業(yè)的反壟斷還會(huì)牽涉到反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與國(guó)資委之間協(xié)調(diào)問題[19]。在放松管制領(lǐng)域反壟斷的行為規(guī)制上，《反壟斷法》第7條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控?！苯?jīng)營(yíng)者“不得利用其控制地位或者專營(yíng)專賣地位損害消費(fèi)者利益”。具體到在石油行業(yè)上，我們認(rèn)為，第一，在壟斷協(xié)議的禁止方面，對(duì)于處于放松管制領(lǐng)域的非價(jià)格行為，當(dāng)然可以適用《反壟斷法》，對(duì)限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或銷售數(shù)量、分割銷售市場(chǎng)或者原材料市場(chǎng)、聯(lián)合抵制交易等行為予以禁止。針對(duì)價(jià)格行為，根據(jù)石油定價(jià)機(jī)制，我國(guó)目前雖然名義上為市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)際上仍主要由政府通過指導(dǎo)價(jià)的方式來掌控。然而，即使是在政府指導(dǎo)價(jià)下，企業(yè)仍可以通過達(dá)成協(xié)議或者協(xié)調(diào)一致實(shí)施橫向協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)這類行為，應(yīng)通過適用《反壟斷法》進(jìn)行合理分析，構(gòu)成壟斷協(xié)議的，應(yīng)實(shí)施制裁。其中，在寡占市場(chǎng)中廠商的價(jià)格跟隨行為（price leadership），基本上就是廠商用于調(diào)和彼此行動(dòng)的一種手段[20]。價(jià)格跟隨行為的發(fā)生，通常是先由一家在市場(chǎng)居于領(lǐng)導(dǎo)地位的廠商宣布調(diào)整價(jià)目表，而產(chǎn)業(yè)內(nèi)其他廠商隨后跟進(jìn)。價(jià)格跟隨行為往往處于反壟斷法的灰色地帶，容易成為廠商希望采取一致行動(dòng)而又有機(jī)會(huì)不被起訴的策略[21]。對(duì)此，應(yīng)予以特別的關(guān)注。第二，在濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制上，自然壟斷企業(yè)大量存在著拒絕交易、限定交易、歧視行為、限制他人進(jìn)入自己管網(wǎng)等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重地破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，應(yīng)該受到反壟斷法的制裁。其中，價(jià)格擠壓行為（price squeeze/margin squeeze）是一種比較常見的形式。在上游市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，若同時(shí)也在下游市場(chǎng)出售產(chǎn)品或提供服務(wù)，則在有些時(shí)候可能提高上游市場(chǎng)價(jià)格并同時(shí)在下游市場(chǎng)降低價(jià)格，以此擠壓下游競(jìng)爭(zhēng)者的利潤(rùn)并將其排除出下游市場(chǎng)。當(dāng)前，在中國(guó)的石油政府指導(dǎo)價(jià)機(jī)制之下，可能存在成品油批發(fā)市場(chǎng)占據(jù)市場(chǎng)支配地位的石油企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位針對(duì)成品油零售市場(chǎng)的企業(yè)實(shí)施價(jià)格擠壓，使得即使是同等效率的競(jìng)爭(zhēng)者也無(wú)法持續(xù)在下游市場(chǎng)有利可圖地經(jīng)營(yíng)[22]。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)個(gè)案的具體情況做出進(jìn)一步研究，在對(duì)相關(guān)行為做出定性的基礎(chǔ)上予以規(guī)制。第三，值得一提的是，對(duì)于管制行業(yè)內(nèi)具有自然壟斷特征的能源輸送管網(wǎng)，是最易于出現(xiàn)占據(jù)支配地位企業(yè)拒絕交易行為的領(lǐng)域。對(duì)此，可以根據(jù)反壟斷法的規(guī)定，適用必需設(shè)施規(guī)則予以處理，綜合考慮設(shè)施的必需性、復(fù)制的不可能性、拒絕使用的存在、提供設(shè)施的可行性、缺乏任何合理的客觀理由、所涉設(shè)施具有全國(guó)的顯著性等因素（注：中國(guó)《反壟斷法》適用必需設(shè)施規(guī)則可以著重于下列因素的考量：（1）設(shè)施的必需性，主要指該設(shè)施本身是當(dāng)事人從事商業(yè)活動(dòng)所不可或缺的，因?yàn)椴淮嬖趯?shí)際的或者潛在的替代物。其中需要明確的是，在市場(chǎng)地位的認(rèn)定上應(yīng)當(dāng)考慮上游和下游兩個(gè)市場(chǎng)，而且就該設(shè)施而言沒有其他的合適替代物。（2）復(fù)制的不可能性，由于存在技術(shù)性的、法律或者經(jīng)濟(jì)上的障礙，發(fā)展一種替代設(shè)施的不可能性是客觀的，即必須幾乎不可能重新復(fù)制，而重新復(fù)制成本高昂或者給企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)都不能夠作為充分的理由。（3）拒絕使用，包括競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)該設(shè)施授權(quán)使用的直接拒絕，也包括被告沒有以公平合理的條件提供其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用該設(shè)施。（4）提供設(shè)施的可行性，主要是指在被告既有的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)來評(píng)估是否有能力提供必需設(shè)施給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手使用，而不是要求被告必須窮盡其全部可能性仍不能提供之時(shí)才能證明不具備提供該設(shè)施的可行性。（5）缺乏任何合理的客觀理由，包括設(shè)施所有人沒有多余的產(chǎn)能，由新進(jìn)入者提供的價(jià)格過低，以及設(shè)施所有者比當(dāng)前的用戶效率更高。（6）所涉設(shè)施具有全國(guó)的顯著性，包括該設(shè)施的大小、對(duì)商業(yè)的重要性、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要性。對(duì)于必需設(shè)施的開放，應(yīng)當(dāng)有利于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的整體提升。（參見：江山．濫用市場(chǎng)支配地位規(guī)制中的必需設(shè)施規(guī)則[j]．河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（4）：109－118．）），在合理可行的情況下公平開發(fā)管網(wǎng)設(shè)施。此外，實(shí)踐中，在適用《反壟斷法》開展行為規(guī)制的過程中還需要解決兩方面的問題：一方面，需要建立管制行業(yè)反壟斷法適用的個(gè)案協(xié)調(diào)機(jī)制，充分利用行業(yè)管制機(jī)構(gòu)的行業(yè)數(shù)據(jù)信息和行業(yè)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，為反壟斷法在特定行業(yè)的實(shí)施提供有效支撐；另一方面，妥善解決處罰機(jī)制的對(duì)接問題，明確區(qū)分屬于行業(yè)管制機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)施的處罰（注：《能源法》（草案）第132條“特殊能源企業(yè)責(zé)任：濫用市場(chǎng)支配地位禁止”和第133條“特殊能源企業(yè)責(zé)任違法集中處罰”對(duì)能源行業(yè)的反壟斷行為及其處罰做出了規(guī)定。）和屬于反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施的處罰，并確立監(jiān)督檢查機(jī)制保障處罰措施的落實(shí)。

結(jié)語(yǔ)

《反壟斷法》出臺(tái)之后，新的“管制－競(jìng)爭(zhēng)”體制已初具雛形，推動(dòng)制度進(jìn)一步完善的動(dòng)力不僅來源于石油行業(yè)反壟斷法適用的框架在實(shí)踐中的逐步明晰化，也在于制度框架內(nèi)各主體的博弈。就前者而言，首先取決于政策面上未來競(jìng)爭(zhēng)政策與能源政策互動(dòng)的正?；?，取決于相關(guān)政策能否有效地權(quán)衡能源安全、產(chǎn)業(yè)效率和消費(fèi)者福利，并在共享目標(biāo)的前提下確立其最優(yōu)適用范圍和規(guī)則。就后者而言，目前，在石油行業(yè)放松管制領(lǐng)域，“38號(hào)文”“72號(hào)文”的影響仍然存在，市場(chǎng)進(jìn)入中還存在“玻璃門”和“水晶鞋”的狀況，雖然沒有明文規(guī)定限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但都以各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，使得民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，或進(jìn)入后生存困難。（注：據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年，全國(guó)660余家民營(yíng)成品油批發(fā)企業(yè)，僅剩100余家；45000多家民營(yíng)零售加油站，已關(guān)門三分之一；100多萬(wàn)就業(yè)人員已有數(shù)十萬(wàn)下崗失業(yè)。（參見：孫瑞灼．壟斷“玻璃門”讓民營(yíng)油企身陷困境[eb/ol]．[2008－08－03]．http：//news．xinhuanet．com/theory/2008－08/03/content_8888670．htm．））以至于“新36條”推出之后，業(yè)界對(duì)此反應(yīng)了了。相比較而言，《反壟斷法》不僅賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以調(diào)查處理相關(guān)壟斷行為的職權(quán)，而且賦予了非國(guó)有石油公司訴訟的權(quán)利，若運(yùn)用得當(dāng)，可以在維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)主體的多元化競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)石油行業(yè)管制－競(jìng)爭(zhēng)體制的漸進(jìn)改革。

中國(guó)石油論文:對(duì)中國(guó)石油供應(yīng)安全的再思考

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向 發(fā)展 ，但是發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大 經(jīng)濟(jì) 損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全 問題 必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國(guó)的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，面對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、保障運(yùn)輸通道安全、燃料替代和石油儲(chǔ)備方面評(píng)述了我國(guó)的石油安全對(duì)策。

一、對(duì)石油供應(yīng)安全必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”

石油供應(yīng)安全是指任何時(shí)候都能以合理的價(jià)格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應(yīng)既不能中斷, 也不能嚴(yán)重短缺(按照國(guó)際能源署iea的標(biāo)準(zhǔn), 供應(yīng)短缺量達(dá)到上一年進(jìn)口量的7%, 就標(biāo)志著進(jìn)入了不安全期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價(jià)。

1. 傳統(tǒng)的石油安全觀

傳統(tǒng)的石油安全觀認(rèn)為，石油安全是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供應(yīng)安全度用石油進(jìn)口依賴度來表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供應(yīng)安全度越低。

自1973年第一次石油危機(jī)和1974年iea成立以來，國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化：供應(yīng)者增加，探明儲(chǔ)量和石油儲(chǔ)備增加；價(jià)格變得靈活和透明，由市場(chǎng)而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢(shì)總體有所緩和；貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，自由化和全球化進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，石油供應(yīng)國(guó)沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供應(yīng)國(guó)受到聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)家的制裁，也未 影響 世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供應(yīng)短缺。

2. 新的論點(diǎn)

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)共同的問題--大部分石油進(jìn)口國(guó)渴望有可持續(xù)供應(yīng)的資源和穩(wěn)定的市場(chǎng)以保證供應(yīng)安全，而石油出口國(guó)也渴望有一個(gè)穩(wěn)定的出口市場(chǎng)，以保證需求安全和可持續(xù)的收入。高油價(jià)是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費(fèi)國(guó)，也傷害石油供應(yīng)國(guó)。因?yàn)楦哂蛢r(jià)既能使石油出口國(guó)獲得更多的利潤(rùn)，也會(huì)促使消費(fèi)國(guó)提高能源效率，發(fā)展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

由此，一些專家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。動(dòng)用很多資金去搞石油儲(chǔ)備，是得不償失。有的專家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國(guó)可以不用一兵一卒就可以在國(guó)際市

場(chǎng)上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。

3. 石油安全的兩點(diǎn)論

應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向發(fā)展。但是，正如1999年5月iea部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應(yīng)的危險(xiǎn)得到了緩和，但 自然 災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及 政治 混亂所引起的危險(xiǎn)仍然繼續(xù)存在。

今后如果再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國(guó)的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，高峰中斷量達(dá)到260萬(wàn)桶/日。

過去發(fā)生的石油供應(yīng)中斷事例，大部分都與中東地區(qū)的局勢(shì)有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲(chǔ)量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油生產(chǎn)成本在世界上是最低的，而且中東原油占國(guó)際市場(chǎng)原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對(duì)中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的高油價(jià)更說明，中東產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)的不穩(wěn)定是世界石油供應(yīng)安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來的地緣政治形勢(shì)以及能源價(jià)格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)oecd國(guó)家、 中國(guó) 、印度等油氣進(jìn)口大國(guó)將越來越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動(dòng)蕩地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于 交通 運(yùn)輸，且沒有唾手可得的替代能源。對(duì)石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個(gè)擁有龐大儲(chǔ)量的國(guó)家來滿足，如歐佩克的中東成員國(guó)和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強(qiáng)化進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的相互依賴。與此相聯(lián)系，海盜、恐怖襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大?！?

鑒于客觀的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為石油安全觀必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論：一方面承認(rèn)國(guó)際石油市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，石油安全形勢(shì)有了很大的改進(jìn)；另一方面，認(rèn)識(shí)到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國(guó)石油安全對(duì)策及評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源 研究 所的研究，2020年中國(guó)石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預(yù)測(cè)值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過60%時(shí)，石油供應(yīng)的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節(jié)油

2000 年我國(guó)的原油消費(fèi)量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長(zhǎng)率就必須低于3.4%。實(shí)際上，2003年我國(guó)的原油消費(fèi)年增長(zhǎng)率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式。

石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化 工業(yè) 。當(dāng)前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導(dǎo)，2020年我國(guó)汽車保有量將達(dá)1.3億～1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實(shí)現(xiàn)把石油需求控制在4.5億噸的目標(biāo)；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發(fā)展(例如德國(guó))；三是 目前 我國(guó)機(jī)動(dòng)車的燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國(guó)家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布，將于2005年7用1日起實(shí)施，這必將大大改進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油利用的效率。

與鄰區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)?，以油品稅占售價(jià)的比例計(jì)，日本為50%，新加坡為40%，韓國(guó)為65%，我國(guó)香港特別行政區(qū)為56%，而我國(guó)大陸地區(qū)僅為10%左右。我國(guó)的油價(jià)大大低于日本和歐洲，為什么我國(guó)不能提高稅收和油價(jià)以抑制石油消費(fèi)過快的增長(zhǎng)？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺(tái)？筆者認(rèn)為，貫徹總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個(gè)新水平。

2. 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探

根據(jù)2000年以來我國(guó)三大石油公司對(duì)部分盆地進(jìn)行的油氣資源重新評(píng)價(jià)，全國(guó)有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國(guó)石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲(chǔ)量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國(guó)主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì) 理論 的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識(shí)的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵(lì)石油公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探，建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。一是可以仿照日本政府對(duì)石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國(guó)家申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤(rùn)中收回資金用于新的風(fēng)險(xiǎn)勘探?？碧綗o(wú)發(fā)現(xiàn)時(shí)，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦”政策，促進(jìn)老油田、低滲透油田的開發(fā)利用。

3. 開展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評(píng)價(jià)，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬(wàn)億桶。截至2003年，全球累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量2693.7億噸，其中剩余探明儲(chǔ)量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2003年底，世界已累計(jì)采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲(chǔ)量足以滿足未來30年的全球累計(jì)需求。我們的 分析 顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規(guī)石油的生產(chǎn)到2030年之前還不會(huì)達(dá)到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲(chǔ)量比石油還要充裕。未來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的?！?

除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁(yè)巖等)頗為豐富。據(jù)估計(jì)，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億～7000億噸。非常規(guī)石油資源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂生產(chǎn)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油生產(chǎn)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁(yè)巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。

未來全球能供應(yīng)石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預(yù)測(cè)，到2030年，全球每天的原油供應(yīng)量約為6600萬(wàn)桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將達(dá)到4600萬(wàn)桶，占全球每日原油供應(yīng)量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應(yīng)地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬(wàn)桶，占全球原油供應(yīng)量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應(yīng)量的第三位。中國(guó)的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實(shí)行石油的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

從目前看，中國(guó)石油集團(tuán)在海外有三個(gè)戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹項(xiàng)目為基礎(chǔ)的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦項(xiàng)目為基礎(chǔ)的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉項(xiàng)目為基礎(chǔ)的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽項(xiàng)目合同26個(gè)。中國(guó)石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東。現(xiàn)在它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)行合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評(píng)價(jià)的海外油氣項(xiàng)目還有20余個(gè)，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評(píng)價(jià)情況對(duì)其中有利項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)或報(bào)價(jià)。中國(guó)海洋石油總公司已經(jīng)收購(gòu)澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購(gòu)了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬(wàn)噸份額油。

4. 保障運(yùn)輸通道安全

目前 中國(guó) 的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2003年從這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上 經(jīng)濟(jì) 命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國(guó)尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，提高運(yùn)輸通道的安全性。從這個(gè)角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，距離短、成本低，而且相對(duì)穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決定由俄羅斯國(guó)營(yíng)石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線”?！疤┘{線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)石油出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細(xì)節(jié) 問題 ，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國(guó)的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國(guó)的石油供應(yīng)。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動(dòng)工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國(guó)輸送1000萬(wàn)噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，這將緩解中國(guó)的石油供應(yīng)緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設(shè)想是開鑿橫穿泰國(guó)南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長(zhǎng)120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時(shí)10年。運(yùn)河建成后，從中東來的油輪無(wú)須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的 影響 。另外，橫貫馬來半島的泰國(guó)管線項(xiàng)目，也是緩解中國(guó)石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國(guó)計(jì)劃在取得相關(guān)國(guó)家的支持后，在泰國(guó)南部克拉地峽地區(qū)修建一條長(zhǎng)達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個(gè)深水油港、石油儲(chǔ)庫(kù)和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國(guó)灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建設(shè)成本非常之高，泰國(guó)的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的 政治 關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。

預(yù)計(jì)，今后中國(guó)石油 企業(yè) 還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。對(duì)中國(guó)來說，不論是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過安全的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國(guó)，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無(wú)論哪一類液化技術(shù)，都有成熟的范例。

“直接液化”是對(duì)煤進(jìn)行高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國(guó)就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個(gè)煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬(wàn)噸飛機(jī)和坦克發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，到1944年產(chǎn)量達(dá)到423萬(wàn)噸?！伴g接液化”是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反應(yīng)，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產(chǎn)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量達(dá)到700多萬(wàn)噸。目前，這家公司的3個(gè)液化廠，年耗煤4590萬(wàn)噸，年產(chǎn)合成油品1000萬(wàn)噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的 科技 合作，對(duì)我國(guó)煤炭直接液化示范廠進(jìn)行了可行性 研究 。結(jié)果表明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國(guó)神華集團(tuán)“煤制油”直接液化 工業(yè) 化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2008年一期工程建成后預(yù)計(jì)可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬(wàn)噸。

對(duì)于煤制油技術(shù)是否符合我國(guó)的 發(fā)展 方向，國(guó)內(nèi)專家有不同的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價(jià)是80～100元/噸，這有無(wú)代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國(guó)外為什么不發(fā)展？我國(guó)煤炭供應(yīng)已經(jīng)緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費(fèi)？筆者認(rèn)為：如果我們討論的是石油供應(yīng)安全，我國(guó)又是富煤少油的國(guó)家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測(cè)；至于發(fā)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評(píng)估后，視當(dāng)時(shí)的油價(jià)和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時(shí)機(jī)，加快工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)的速度。

(2) 生物質(zhì)制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機(jī)上的 應(yīng)用 技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國(guó)和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀表明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動(dòng)機(jī)不需改造，動(dòng)力性能基本不會(huì)改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠衔锱欧艤p少10%，油耗略有降低。

我國(guó)已批準(zhǔn)建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目共4個(gè)，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬(wàn)噸/年第一條生產(chǎn)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建設(shè)，2004年底可望建成90萬(wàn)噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。計(jì)劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個(gè)值得注意的問題：一是生產(chǎn)成本尚高于普通汽油，目前由財(cái)政補(bǔ)貼解決；二是目前我國(guó)燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產(chǎn)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動(dòng)植物油脂為原料，經(jīng)反應(yīng)改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春?，生物柴油的生產(chǎn)能力已達(dá)200萬(wàn)噸/年。在美國(guó)，生物柴油已成為增長(zhǎng)最快的車用替代燃料。發(fā)展生物柴油不僅可緩解我國(guó)車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為 農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展服務(wù)。

我國(guó)生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成了年產(chǎn)萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，規(guī)模化發(fā)展生物柴油。

6. 石油儲(chǔ)備

iea主要國(guó)家有著成熟的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。從美、日、德三國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度比較中可以發(fā)現(xiàn)：三國(guó)都在1973年石油危機(jī)之后開始對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法，三國(guó)對(duì)于儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模在 法律 中都有明確規(guī)定。在政府儲(chǔ)備方面，美、日、德的儲(chǔ)備量或目標(biāo)儲(chǔ)備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬(wàn)桶。加上民間儲(chǔ)備，美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于本國(guó)158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。

三國(guó)的儲(chǔ)備體制各有不同。美國(guó)實(shí)行自由市場(chǎng)型，石油儲(chǔ)備的主體是政府，對(duì)于民間儲(chǔ)備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲(chǔ)備主要由政府進(jìn)行，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個(gè)石油企業(yè)都有一定的儲(chǔ)備額度，沒有完成的要被罰款。德國(guó)是“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備量的比率為57∶17∶26。

我國(guó)“十五”能源規(guī)劃指出：為保證石油安全供應(yīng)，提高政府調(diào)控國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的能力，應(yīng)加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備制度，逐步形成我國(guó)完備的石油儲(chǔ)備體系。“十五”期間要爭(zhēng)取建成一定規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)備。根據(jù)上述精神國(guó)家已在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)處理國(guó)家石油儲(chǔ)備事務(wù)。

石油儲(chǔ)備包括國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備兩種。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲(chǔ)存量。其主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家來說是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲(chǔ)備目標(biāo)、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購(gòu)、運(yùn)行規(guī)則、儲(chǔ)備地點(diǎn)、資金籌措等問題。

石油儲(chǔ)備是一件長(zhǎng)期的工作，不宜操之過急。油價(jià)高時(shí)緩進(jìn)口，油價(jià)低時(shí)多進(jìn)口，避免不必要的花費(fèi)。

石油儲(chǔ)備不能單靠一國(guó)的力量，要加強(qiáng)國(guó)際合作。iea成員國(guó)(目前共有26個(gè)國(guó)家)通過國(guó)際能源協(xié)議(iep)組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國(guó)際合作共同體。這是石油進(jìn)口國(guó)對(duì)抗石油輸出國(guó)組織利用石油作為武器的措施，應(yīng)該說是有效和成功的。據(jù)iea估計(jì)，2000年全球石油庫(kù)存量在8億噸左右，相當(dāng)于90天的世界石油消費(fèi)量。其中戰(zhàn)略儲(chǔ)備1.7億噸，商業(yè)庫(kù)存6.3億噸。2000年iea成員國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模約為3.7億噸，相當(dāng)于110天的凈進(jìn)口量。如有可能，我國(guó)應(yīng)參加iea 的活動(dòng)，交換信息和觀點(diǎn)。

目前亞洲除日本和韓國(guó)這兩個(gè)iea成員國(guó)外，持有的石油儲(chǔ)備都不多，而今后亞洲國(guó)家對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度越來越高，應(yīng)當(dāng)早商對(duì)策。近年來,日本、韓國(guó)一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國(guó)政府協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)。當(dāng)前立即可從事的工作是合作研究如何加強(qiáng)馬六甲海峽運(yùn)輸通道的安全和開辟第二通道。

中國(guó)石油論文:中國(guó)石油、天然氣戰(zhàn)略資源分析(1)

摘要：　中國(guó)石油需求增長(zhǎng)將占今明兩年世界石油需求增長(zhǎng)的1／3，預(yù)計(jì)今年中國(guó)將取代日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)，但是目前中國(guó)人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這將意味著中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來越大。

一、中國(guó)油氣資源前景堪憂

目前我國(guó)石油資源量約為1040億噸，天然氣資源量約54萬(wàn)億立方米；石油最終可采資源量135億—160億噸，天然氣最終可采資源量10萬(wàn)億－12萬(wàn)億立方米。

按2002年人口統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人均石油剩余可采儲(chǔ)量1.87噸，人均天然氣剩余可采儲(chǔ)量1552立方米，分別相當(dāng)于世界人均水平的7.8%和6%。

(一)　油氣資源日益緊缺

(二)　資源潛力仍然較大

(三)　未來保障任務(wù)艱巨

二、我國(guó)油氣資源面臨的問題

在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨五大問題：

l、后備可采儲(chǔ)量不足

2、風(fēng)險(xiǎn)勘查投入不足

3、缺乏供給保障機(jī)制，很難適應(yīng)市場(chǎng)變化

4、科技總體水平不高，不能滿足增儲(chǔ)上產(chǎn)需要

5、環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

三、中國(guó)致力于解決油氣供需不平衡矛盾的措施

1、油氣的大力勘探、開發(fā)

2、積極開展國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)油氣進(jìn)口的安全性

3、加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油安全

正文：

一、中國(guó)油氣資源前景堪憂

國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)近日公布的預(yù)測(cè)數(shù)字顯示，中國(guó)目前石油需求增長(zhǎng)將占同期世界石油需求增長(zhǎng)的1／3。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所介紹，中國(guó)石油市場(chǎng)是世界需求量增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)(國(guó)家)之一，2000年中國(guó)的原油凈進(jìn)口量為5983萬(wàn)噸，2002年為6941萬(wàn)噸，成品油進(jìn)口2034萬(wàn)噸；據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2003年1-10月，我國(guó)進(jìn)口原油7415萬(wàn)噸，成品油2374萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)2004年中國(guó)將取代日本，成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)。近年中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)高速增長(zhǎng)，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與石油消費(fèi)量之間呈高度正向相關(guān)關(guān)系，預(yù)計(jì)今后幾年中國(guó)石油消費(fèi)量將繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。比較保守地估計(jì)，2010年中國(guó)原油的需求量將達(dá)到3億噸，原油需求缺口達(dá)到1億噸，2020年需求量達(dá)到3.8億噸，缺口達(dá)到1.6億噸。

但是目前中國(guó)人均石油開采儲(chǔ)量只有2.6噸，是世界平均值的1／10，這意味著中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度將越來越大。更有人預(yù)測(cè)，到2010年，中國(guó)原油進(jìn)口依存度將逼近50%。

(一)油氣資源日益緊缺

目前我國(guó)石油資源量約為1072.7億噸，其中約71.61%分布在陸上，約22.93%分布在海洋。

表1

第三次全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)石油資源狀況

單位：億噸、%總計(jì)可采儲(chǔ)量=可轉(zhuǎn)化資源量+已探明資源量

我國(guó)目前已發(fā)現(xiàn)500多個(gè)油田，其中大慶油田、勝利油田、遼河油田、克拉瑪依油田、四川油田、華北油田、大港油田、中原油田、吉林油田、河南油田、長(zhǎng)慶油田、江漢油田、江蘇油田、青海油田、塔里木油田、吐哈油田、玉門油田、滇黔桂石油勘探局、冀東油田等油田產(chǎn)量、儲(chǔ)量較為可觀。

但是，在我國(guó)已發(fā)現(xiàn)的油田中，除大慶、勝利等主要油田外，其他油氣田單位面積儲(chǔ)量普遍較小，低品位油田居多，而且埋藏較深、類型復(fù)雜、品質(zhì)較差、工藝技術(shù)要求高。在剩余可采儲(chǔ)量中，優(yōu)質(zhì)資源不足，低滲或特低滲油、稠油和埋深大于3500米的超過50%，而且主要分布在西北和東部地區(qū)。隨著勘探開發(fā)的不斷深入，剩余石油資源中質(zhì)量差、難開采的比重將越來越大。

總的看，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對(duì)象，地表及地質(zhì)條件復(fù)雜的地區(qū)正成為勘探的重點(diǎn)目標(biāo)區(qū)。老油田已進(jìn)入高含水、高采出階段，綜合含水率高于80%，平均采出程度大于65%，原油產(chǎn)量呈遞減趨勢(shì)，開發(fā)難度越來越大，開采工藝要求越來越高。

截至2002年年底，石油累計(jì)探明可采儲(chǔ)量63.95億噸，其中剩余可采儲(chǔ)量24.28億噸，居世界第12位，人均石油剩余可采儲(chǔ)量1.87噸，相當(dāng)于世界人均水平的7.8%，仍屬“貧油大國(guó)”。

2002年7月31日，中國(guó)石油商務(wù)網(wǎng)最新天然氣資源評(píng)價(jià)，我國(guó)常規(guī)天然氣資源量為55.16萬(wàn)億立方米：根據(jù)第三次天然氣資源評(píng)價(jià)，我國(guó)常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布如下：

表2

我國(guó)常規(guī)天然氣資源地區(qū)分布 單位：萬(wàn)億立方米，%

截止2002年底，我國(guó)天然氣累計(jì)探明可采儲(chǔ)量2.56萬(wàn)億立方米，其中剩余可采儲(chǔ)量2.02萬(wàn)億立方米，居世界第17位，人均天然氣剩余可采儲(chǔ)量1552立方米，僅相當(dāng)于世界人均水平的5%，屬于名副其實(shí)的“貧氣大國(guó)”。

(二)資源潛力仍然較大

從總體上看，我國(guó)油氣資源仍有很大潛力可挖。截至2002年，我國(guó)石油待發(fā)現(xiàn)可采資源量約為71億～96億噸，平均探明率43.4%，其中，東部地區(qū)平均探明率超過60%，中西部地區(qū)和海域低于30%，均低于73%的世界平均探明率：天然氣待發(fā)現(xiàn)可采資源量7.4萬(wàn)億～9.4萬(wàn)億立方米，平均探明率23.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于60.5%的世界平均探明率。由此可以看出，我國(guó)油氣資源探明率較低，整體上處于勘探的早中期階段。

另外，由于中國(guó)油氣開采和勘探技術(shù)條件的限制，我國(guó)一些埋藏較深、類型復(fù)雜、工藝技術(shù)要求較高和自然條件較差，以及一些深海油氣田的開采、勘探還相當(dāng)有限，基本處于開發(fā)的早中期階段。隨著相關(guān)技術(shù)的日益成熟和進(jìn)步，我國(guó)油氣資源的開發(fā)可望取得較大的進(jìn)展。

(三)未來保障任務(wù)艱巨

根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率和能源消費(fèi)彈性系數(shù)預(yù)測(cè)，到2010年，我國(guó)原油消費(fèi)總量將達(dá)到3億到>.2億噸，屆時(shí)中國(guó)原油的進(jìn)口依存度將逼近50%。我國(guó)的油氣資源保障將面臨很大壓力。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，決定了我國(guó)油氣資源的需求將與日俱增。預(yù)測(cè)到2010年，2020年石油需求量將分別達(dá)到3億噸、3.8億噸，天然氣需求量也將分別達(dá)到1200億立方米、2000億立方米。如果同期我國(guó)油氣資源得不到重大的發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)能力只能保持在1.8億～2億噸之間，缺口分別為1億-1.2億噸、1.8億-2億噸：國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)能力大約為1000億立方米、1500億-1600億立方米，缺口分別為200億立方米、400億-500億立方米?？梢灶A(yù)測(cè)，2010年國(guó)內(nèi)石油、天然氣產(chǎn)量對(duì)需求的保障程度分別為57%、83%左右；2020年為50%、78%左右。2020年到本世紀(jì)中葉，供需缺口還將繼續(xù)加大。為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，我國(guó)油氣資源勘探工作的壓力很大，提高油氣資源保障能力的任務(wù)十分艱巨。

二、我國(guó)油氣資源面臨五大問題

在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，油氣資源勘探和開發(fā)面臨諸多問題。

1.后備可采儲(chǔ)量不足

我國(guó)油氣資源的后備可采儲(chǔ)量少，特別是優(yōu)質(zhì)石油可采儲(chǔ)量不足，缺乏戰(zhàn)略接替區(qū)，西部和海相碳酸鹽巖等區(qū)域的勘查一直未能取得戰(zhàn)略性突破，后備可采儲(chǔ)量不足已成為制約進(jìn)一步增加油氣產(chǎn)量和滿足需求的主要矛盾。

2、風(fēng)險(xiǎn)勘查投入不足

基礎(chǔ)性、公益性的油氣前期地質(zhì)工作具有探索性強(qiáng)、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，作為一種相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家公共事業(yè)，主要應(yīng)由政府出資，其成果提供全行業(yè)、全社會(huì)使用。近年來，國(guó)家對(duì)這項(xiàng)工作投入少，缺乏有效的機(jī)制，發(fā)現(xiàn)性調(diào)查評(píng)價(jià)工作力度不夠，基礎(chǔ)地質(zhì)理論研究長(zhǎng)期沒有取得重大突破。

3.缺乏供給保障機(jī)制，很難適應(yīng)市場(chǎng)變化

目前我國(guó)尚未建立起完善的油氣資源安全供給保障機(jī)制，油氣的資源儲(chǔ)備和原油及成品油儲(chǔ)備，還缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和布局。我國(guó)國(guó)家級(jí)油氣資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系剛剛開始建設(shè)，進(jìn)口安全機(jī)制和特殊情況下的石油供應(yīng)應(yīng)急機(jī)制還不完善。

4.科技總體水平不高，不能滿足增儲(chǔ)上產(chǎn)需要

盡管我國(guó)在陸相生油、滾動(dòng)勘探開發(fā)及大型非均質(zhì)砂巖油田開采技術(shù)等方面處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但我國(guó)油氣資源勘探開發(fā)總體科技水平還不能適應(yīng)當(dāng)前增儲(chǔ)上產(chǎn)的需要。隨著油氣資源勘探開發(fā)難度的加大，對(duì)科技水平的要求越來越高，一系列關(guān)鍵理論和技術(shù)，如海相碳酸鹽巖成藏理論和深水鉆探，山地地震、難動(dòng)用儲(chǔ)量開發(fā)技術(shù)等亟待突破。

5.環(huán)境問題嚴(yán)重，尚未得到充分重視

油氣資源的勘探開發(fā)、油氣長(zhǎng)距離輸送以及油氣加工過程等都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來破壞和影響，有的還非常嚴(yán)重，致使土質(zhì)嚴(yán)重酸堿化、水質(zhì)和空氣污染，影響了局部地區(qū)的土壤和生態(tài)環(huán)境。但油氣資源勘探開發(fā)引起的環(huán)境問題尚未引起各方面的高度重視，在勘探開發(fā)中有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、

1.油氣的大力勘探、開發(fā)

最近幾年，我國(guó)加大了對(duì)西部油氣資源的勘探、開發(fā)力度，在西部的塔里木、準(zhǔn)噶爾、鄂爾多斯、川西北等地區(qū)已經(jīng)取得了很好的發(fā)現(xiàn)。由于我國(guó)海上油氣勘探、開發(fā)力度的逐漸進(jìn)步，近期在東海、南海等地也有較大規(guī)模的資源發(fā)現(xiàn)。今后5至10年內(nèi)，我國(guó)油氣勘探將集中力量重點(diǎn)對(duì)三大戰(zhàn)略區(qū)——鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、松遼盆地南部地區(qū)——和兩大戰(zhàn)略后備區(qū)——塔里木盆地、柴達(dá)木盆地——進(jìn)行勘探。

另外，我國(guó)對(duì)進(jìn)入后期開采階段老油氣田進(jìn)行進(jìn)一步技術(shù)更新改造，進(jìn)一步延長(zhǎng)了其開采年限。

我國(guó)在西部塔里木地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的天然氣資源，為了解決東部特別是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)對(duì)油氣資源的迫切需求，國(guó)家投資建設(shè)了東西跨度長(zhǎng)達(dá)4200公里的西氣東輸工程，建成以后向長(zhǎng)江三角洲的年輸氣量為100億立方米，穩(wěn)定供氣30年，另外考慮沿途用氣20億立方米，總計(jì)年供氣120億立方米，這在很大程度上緩解了我國(guó)東部地區(qū)油氣資源供應(yīng)緊張的狀況。

2.積極開展國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)油氣進(jìn)口的安全性

積極實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國(guó)家去開發(fā)石油。目前中國(guó)對(duì)海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，也包括在勘探、開采等領(lǐng)域與外方進(jìn)行合作。中國(guó)和國(guó)外很多合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式，即中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國(guó)拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。中國(guó)石油海外石油開采量已達(dá)1900萬(wàn)噸，其中份額油約占900萬(wàn)噸。中石油己在海外簽訂合同項(xiàng)目26個(gè)，其中有勘探開發(fā)項(xiàng)目22個(gè)，管道項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，煉油和化工項(xiàng)目各1個(gè)，項(xiàng)目分布在四大洲的12個(gè)國(guó)家，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購(gòu)了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購(gòu)買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國(guó)資產(chǎn)并購(gòu)將為其帶來每年4000萬(wàn)桶，約500萬(wàn)噸原油的份額。這5個(gè)油田共有超過1億噸的總探明儲(chǔ)量，中海油在其中擁有的探明儲(chǔ)量約為5000萬(wàn)噸，并將操作其中3個(gè)油田的生產(chǎn)。經(jīng)過這次并購(gòu)，中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。

非洲是世界各國(guó)竟相開發(fā)的地區(qū)，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于10%的世界平均水平。專家預(yù)測(cè)，未來5年內(nèi)，非洲探明儲(chǔ)量將至少增加150億桶。國(guó)際市場(chǎng)上新增加的來自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國(guó)家，我國(guó)各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開發(fā)。

雖然非洲石油的儲(chǔ)量不足中東地區(qū)的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國(guó)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了直接投資的對(duì)外開放。除非洲最大的產(chǎn)油國(guó)尼日利亞，其余產(chǎn)油國(guó)都不是石油輸出國(guó)組織的成員。盡管這些國(guó)家政局不穩(wěn)，但新探明的主要石油儲(chǔ)存都位于深海區(qū)域，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國(guó)家彼此有摩擦，聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國(guó)國(guó)家主席2004年初的非洲之行，就中國(guó)在非洲地區(qū)開發(fā)石油資源展開了諸多討論，在中國(guó)開發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。

石油不但是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，保障石油的充分供給對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國(guó)際石油市場(chǎng)受到國(guó)際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進(jìn)口國(guó)的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國(guó)是世界石油進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口安全性意義重大。在擴(kuò)大購(gòu)油渠道，保證進(jìn)口安全方面，我國(guó)大力開展和平外交，發(fā)展與世界各國(guó)的友好關(guān)系，積極爭(zhēng)取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國(guó)通過陸地管道進(jìn)口石油，使我國(guó)的石油進(jìn)口渠道多元化，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國(guó)，

3.加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油安全

石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家石油安全的重要手段。目前，我國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲(chǔ)備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。有關(guān)資料表明，

“十五”期間，我國(guó)將按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地?！笆濉逼陂g，國(guó)家原油儲(chǔ)備目標(biāo)800萬(wàn)立方米、地下儲(chǔ)氣量11.4億立方米。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)石油需求不斷增加，而同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來一直是影響世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，石油安全也是世界各國(guó)面臨的共同問題。雖然從總體而言，未來數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會(huì)發(fā)生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來越市場(chǎng)化。但在此格局之下，世界各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，對(duì)能源安全的重視有增無(wú)減，紛紛進(jìn)行能源戰(zhàn)略調(diào)整。

中國(guó)石油論文:對(duì)中國(guó)石油供應(yīng)安全的再思考(1)

摘 要 20世紀(jì)80年代以來，在一部分人們的心目中, 石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性。應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向發(fā)展，但是發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全問題必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，絲毫不能麻痹大意。近兩年我國(guó)的石油消費(fèi)呈現(xiàn)高達(dá)兩位數(shù)的增長(zhǎng)，面對(duì)這種不可持續(xù)的發(fā)展模式，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源已刻不容緩。為此，文章從大力節(jié)油、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探、開展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、保障運(yùn)輸通道安全、燃料替代和石油儲(chǔ)備方面評(píng)述了我國(guó)的石油安全對(duì)策。

一、對(duì)石油供應(yīng)安全必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”

石油供應(yīng)安全是指任何時(shí)候都能以合理的價(jià)格獲得足夠數(shù)量的石油。這里面包含兩層含義：一是供應(yīng)既不能中斷, 也不能嚴(yán)重短缺(按照國(guó)際能源署iea的標(biāo)準(zhǔn), 供應(yīng)短缺量達(dá)到上一年進(jìn)口量的7%, 就標(biāo)志著進(jìn)入了不安全期)；二是不能出現(xiàn)難以承受的高油價(jià)。

1. 傳統(tǒng)的石油安全觀

傳統(tǒng)的石油安全觀認(rèn)為，石油安全是指減少石油消費(fèi)和進(jìn)口的依賴性。石油供應(yīng)安全度用石油進(jìn)口依賴度來表示，石油進(jìn)口依賴度越高，石油供應(yīng)安全度越低。

自1973年第一次石油危機(jī)和1974年iea成立以來，國(guó)際石油市場(chǎng)發(fā)生了很大的變化：供應(yīng)者增加，探明儲(chǔ)量和石油儲(chǔ)備增加；價(jià)格變得靈活和透明，由市場(chǎng)而不是壟斷來決定；世界的緊張局勢(shì)總體有所緩和；貿(mào)易更加發(fā)達(dá)，自由化和全球化進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)80年代以后，石油供應(yīng)國(guó)沒有再使用過石油制裁的武器，世界上也沒有出現(xiàn)過真正的石油短缺。即使一些石油供應(yīng)國(guó)受到聯(lián)合國(guó)或其他國(guó)家的制裁，也未影響世界石油貿(mào)易或引發(fā)石油供應(yīng)短缺。

2. 新的論點(diǎn)

今天，一部分人心目中的石油安全觀在悄悄地改變, 石油安全已成為進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)共同的問題--大部分石油進(jìn)口國(guó)渴望有可持續(xù)供應(yīng)的資源和穩(wěn)定的市場(chǎng)以保證供應(yīng)安全，而石油出口國(guó)也渴望有一個(gè)穩(wěn)定的出口市場(chǎng)，以保證需求安全和可持續(xù)的收入。高油價(jià)是一柄“雙刃劍”，不僅傷害石油消費(fèi)國(guó)，也傷害石油供應(yīng)國(guó)。因?yàn)楦哂蛢r(jià)既能使石油出口國(guó)獲得更多的利潤(rùn)，也會(huì)促使消費(fèi)國(guó)提高能源效率，發(fā)展可再生能源及替代燃料，從而加速改變石油在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位。

由此，一些專家認(rèn)為，石油已從戰(zhàn)略性資源和“武器”回歸到一般商品的屬性，石油進(jìn)口依存度的提高，不值得大驚小怪，它與石油供應(yīng)安全沒有直接的關(guān)系。動(dòng)用很多資金去搞石油儲(chǔ)備，是得不償失。有的專家甚至認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)一體化已使我國(guó)可以不用一兵一卒就可以在國(guó)際市

場(chǎng)上買到任何所需要的礦產(chǎn)資源。

3. 石油安全的兩點(diǎn)論

應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)油國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的關(guān)系正在向以互相依賴為共識(shí)的合作方向發(fā)展。但是，正如1999年5月iea部長(zhǎng)理事會(huì)發(fā)表的聲明所指出的那樣 ：雖然故意中止石油供應(yīng)的危險(xiǎn)得到了緩和，但自然災(zāi)害、技術(shù)上的障礙以及政治混亂所引起的危險(xiǎn)仍然繼續(xù)存在。

今后如果再發(fā)生石油危機(jī)，其原因不一定是產(chǎn)油國(guó)的企圖。例如，2002年12月至2003年3月，委內(nèi)瑞拉內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)，其石油行業(yè)幾乎陷入全部癱瘓的狀態(tài)，造成了1990年8月海灣危機(jī)以來最嚴(yán)重的石油供應(yīng)中斷，高峰中斷量達(dá)到260萬(wàn)桶/日。

過去發(fā)生的石油供應(yīng)中斷事例，大部分都與中東地區(qū)的局勢(shì)有關(guān)。中東擁有世界石油探明儲(chǔ)量的三分之二，其石油產(chǎn)量占世界的30%，其石油生產(chǎn)成本在世界上是最低的，而且中東原油占國(guó)際市場(chǎng)原油總貿(mào)易量的44%，今后20年世界石油需求對(duì)中東的依賴程度將進(jìn)一步增加。最近的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)所引發(fā)的高油價(jià)更說明，中東產(chǎn)油國(guó)局勢(shì)的不穩(wěn)定是世界石油供應(yīng)安全的潛在威脅。

iea在不久前的《2004年世界能源展望》中指出，“能源安全在短期內(nèi)將有更大的風(fēng)險(xiǎn)。近年來的地緣政治形勢(shì)以及能源價(jià)格飆升也印證了這一判斷。多數(shù)oecd國(guó)家、中國(guó)、印度等油氣進(jìn)口大國(guó)將越來越依賴產(chǎn)自遙遠(yuǎn)、動(dòng)蕩地區(qū)的進(jìn)口能源。石油供求的靈活性將下降。石油將越來越集中用于交通運(yùn)輸，且沒有唾手可得的替代能源。對(duì)石油與日俱增的需求將由少數(shù)幾個(gè)擁有龐大儲(chǔ)量的國(guó)家來滿足，如歐佩克的中東成員國(guó)和俄羅斯。貿(mào)易的蓬勃開展將強(qiáng)化進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)之間的相互依賴。與此相聯(lián)系，海盜、恐怖襲擊或者事故導(dǎo)致油井或者管線封閉、油輪停航的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)進(jìn)一步加大?！?

鑒于客觀的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為石油安全觀必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論：一方面承認(rèn)國(guó)際石油市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，石油安全形勢(shì)有了很大的改進(jìn)；另一方面，認(rèn)識(shí)到天下并不太平，發(fā)生大規(guī)模石油供應(yīng)中斷并帶來重大經(jīng)濟(jì)損失的可能性仍然存在。因此，我們對(duì)石油安全問題必須提高警惕，絲毫不能麻痹大意。

二、我國(guó)石油安全對(duì)策及評(píng)價(jià)

根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所的研究，2020年中國(guó)石油的需求量將為4.5億～6.1億噸，屆時(shí)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量估計(jì)為1.8億噸,進(jìn)口量將為2.7億～4.3億噸。進(jìn)口依存度將處于60%～70%。iea《2004年世界能源展望》的預(yù)測(cè)值是能源研究所的中值5.3億噸。

有專家認(rèn)為，當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過5000萬(wàn)噸時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的行情變化就會(huì)影響該國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；當(dāng)一國(guó)的石油進(jìn)口量超過1億噸以后，就要考慮采取外交、經(jīng)濟(jì)、軍事措施以保證石油供應(yīng)安全。當(dāng)石油進(jìn)口依存度超過60%時(shí)，石油供應(yīng)的不安全性加大。

確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1. 大力節(jié)油

2000 年我國(guó)的原油消費(fèi)量為2.33億噸，如果我們希望將2020年的原油消費(fèi)量控制在4.5億噸以內(nèi)，原油消費(fèi)的年增長(zhǎng)率就必須低于3.4%。實(shí)際上，2003年我國(guó)的原油消費(fèi)年增長(zhǎng)率超過了11%，2004年上半年超過了20%。顯然，這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的。必須改變不合理的生產(chǎn)方式和生活方式。

石油應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸業(yè)和石油化工業(yè)。當(dāng)前的問題，一是小轎車增速過快，如不加引導(dǎo)，2020年我國(guó)汽車保有量將達(dá)1.3億～1.5億輛，燃油需求將達(dá)3億噸，將難以實(shí)現(xiàn)把石油需求控制在4.5億噸的目標(biāo)；二是一部分人追求豪華的高耗油的大排量小轎車，增加了石油消費(fèi)，而相比之下，許多發(fā)達(dá)國(guó)家的小轎車都在向1.3甚至1.1的排量發(fā)展(例如德國(guó))；三是目前我國(guó)機(jī)動(dòng)車的燃料消耗水平普遍比世界發(fā)達(dá)國(guó)家高10%～20%。值得欣慰的是，“乘用車燃料消耗量限值”強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式頒布，將于2005年7用1日起實(shí)施，這必將大大改進(jìn)機(jī)動(dòng)車燃油利用的效率。

與鄰區(qū)和發(fā)達(dá)國(guó)家比，我們的油品稅相當(dāng)?shù)?，以油品稅占售價(jià)的比例計(jì)，日本為50%，新加坡為40%，韓國(guó)為65%，我國(guó)香港特別行政區(qū)為56%，而我國(guó)大陸地區(qū)僅為10%左右。我國(guó)的油價(jià)大大低于日本和歐洲，為什么我國(guó)不能提高稅收和油價(jià)以抑制石油消費(fèi)過快的增長(zhǎng)？為什么議論已久的燃油稅還不能出臺(tái)？筆者認(rèn)為，貫徹總理的指示，“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制，抑制油氣消費(fèi)，節(jié)約和合理使用油氣資源”已刻不容緩。政府應(yīng)該采取一系列的措施將節(jié)油工作推向一個(gè)新水平。

2. 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)油氣資源勘探

根據(jù)2000年以來我國(guó)三大石油公司對(duì)部分盆地進(jìn)行的油氣資源重新評(píng)價(jià)，全國(guó)有石油地質(zhì)資源量1041億噸，最終可探明地質(zhì)資源量619億噸；全國(guó)石油最終可采資源量約150億噸，目前已探明可采儲(chǔ)量65億噸；可采資源探明率為43%，尚有85億噸可采資源待探明。全國(guó)主要含油氣盆地屬于中等勘探程度，未來儲(chǔ)量增長(zhǎng)仍有較大潛力。石油資源量還將隨著地質(zhì)理論的創(chuàng)新、勘探認(rèn)識(shí)的深化、工程技術(shù)的進(jìn)步和勘探投入的增加而增加。

為鼓勵(lì)石油公司加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)勘探，建議國(guó)家設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金。一是可以仿照日本政府對(duì)石油公團(tuán)的做法，石油公司可以向國(guó)家申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)勘探基金使用權(quán)。一旦獲得重大發(fā)現(xiàn)，可從利潤(rùn)中收回資金用于新的風(fēng)險(xiǎn)勘探?？碧綗o(wú)發(fā)現(xiàn)時(shí)，沉淀的資金由石油公司和政府按比例分擔(dān)。二是免征稠油、高凝油和三次采油的資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。三是制定“尾礦”政策，促進(jìn)老油田、低滲透油田的開發(fā)利用。

3. 開展石油資源的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)

據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(usgs)的保守評(píng)價(jià)，全球擁有石油可采資源總量4582.2億噸(含天然氣液)，約3.35萬(wàn)億桶。截至2003年，全球累計(jì)探明石油可采儲(chǔ)量2693.7億噸，其中剩余探明儲(chǔ)量1567億噸。從資源的探明程度上看，全球尚有41.2%的石油資源，即1888.5億噸，有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)和探明。截至2003年底，世界已累計(jì)采出石油1126.7億噸，約占全球石油可采資源總量的24.6%。iea《2004年世界能源展望》指出，“根據(jù)多數(shù)估算結(jié)果，探明石油儲(chǔ)量足以滿足未來30年的全球累計(jì)需求。我們的分析顯示，如果必要的投資能夠到位，全球常規(guī)石油的生產(chǎn)到2030年之前還不會(huì)達(dá)到頂峰。天然氣和煤炭的探明儲(chǔ)量比石油還要充裕。未來發(fā)現(xiàn)更多油氣煤資源的潛力還是很可觀的?！?

除常規(guī)石油資源外，世界上的非常規(guī)石油資源(如重油、瀝青、焦油砂和油頁(yè)巖等)頗為豐富。據(jù)估計(jì)，全球擁有非常規(guī)石油資源4000億～7000億噸。非常規(guī)石油資源主要分布在加拿大、委內(nèi)瑞拉和前蘇聯(lián)。目前，加拿大瀝青砂生產(chǎn)的合成油和委內(nèi)瑞拉超稠油生產(chǎn)的奧里諾科乳化油已成為商品，技術(shù)進(jìn)步也將使油頁(yè)巖的開發(fā)和利用具有可行性。因此，隨著技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件的改善，非常規(guī)石油在今后的石油產(chǎn)量中將占據(jù)重要的份額。

未來全球能供應(yīng)石油的地區(qū)主要集中在中東、非洲以及俄羅斯。根據(jù)iea預(yù)測(cè)，到2030年，全球每天的原油供應(yīng)量約為6600萬(wàn)桶，中東地區(qū)仍將是全球最大的原油出口地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量將達(dá)到4600萬(wàn)桶，占全球每日原油供應(yīng)量的69.7%，而非洲將超過俄羅斯成為原油的第二大供應(yīng)地區(qū)，其每天的原油產(chǎn)量為800萬(wàn)桶，占全球原油供應(yīng)量的12.1%。俄羅斯則將以7.6%的占有率排在每日原油供應(yīng)量的第三位。中國(guó)的三大石油公司已經(jīng)將注意力投向了這些地區(qū)，實(shí)行石油的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

從目前看，中國(guó)石油集團(tuán)在海外有三個(gè)戰(zhàn)略選區(qū)；以蘇丹項(xiàng)目為基礎(chǔ)的北非戰(zhàn)略區(qū)：以哈薩克斯坦項(xiàng)目為基礎(chǔ)的中亞和俄羅斯戰(zhàn)略區(qū)；以委內(nèi)瑞拉項(xiàng)目為基礎(chǔ)的南美戰(zhàn)略區(qū)。已簽項(xiàng)目合同26個(gè)。中國(guó)石化集團(tuán)的戰(zhàn)略區(qū)更多在中東?，F(xiàn)在它已經(jīng)進(jìn)入伊朗油田進(jìn)行合作開發(fā)，并已在卡山區(qū)塊風(fēng)險(xiǎn)勘探中成功地打出了高產(chǎn)油氣井。目前重點(diǎn)跟蹤評(píng)價(jià)的海外油氣項(xiàng)目還有20余個(gè)，今后兩年內(nèi)，將根據(jù)研究和評(píng)價(jià)情況對(duì)其中有利項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)或報(bào)價(jià)。中國(guó)海洋石油總公司已經(jīng)收購(gòu)澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，并且并購(gòu)了西班牙雷普索爾公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)，這將帶來每年約500萬(wàn)噸份額油。

4. 保障運(yùn)輸通道安全

目前中國(guó)的原油進(jìn)口主要來自中東、非洲和亞太地區(qū)，2003年從這三個(gè)地區(qū)進(jìn)口的原油分別占進(jìn)口總量的50.9%、24.3%和15.2%。進(jìn)口原油的運(yùn)輸量的約五分之四需通過馬六甲海峽，而從中東到東亞的這條海上經(jīng)濟(jì)命脈，存在著一系列的安全威脅。這就要求中國(guó)尋找更多的運(yùn)輸線路和運(yùn)輸手段，提高運(yùn)輸通道的安全性。從這個(gè)角度來看，俄羅斯和哈薩克斯坦輸油管道意義重大。從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口能源，距離短、成本低，而且相對(duì)穩(wěn)定，是能源進(jìn)口多元化的較優(yōu)選擇。經(jīng)過10年的起起伏伏，俄羅斯終于在2004年的最后一天做出了遠(yuǎn)東石油管線的決策，決定由俄羅斯國(guó)營(yíng)石油運(yùn)輸公司修建一條從泰舍特至納霍德卡的石油運(yùn)輸管道，即“泰納線”?！疤┘{線”比“安納線”北移150千米，減少了污染貝加爾湖的風(fēng)險(xiǎn)，并有利于俄羅斯實(shí)現(xiàn)石油出口市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略目標(biāo)。雖然俄政府的決定暫沒有確定分階段修建該管道等其他具體細(xì)節(jié)問題，也沒有說明輸油管道建成的確切日期，但修建至中國(guó)的原油管道已寫入俄2020年前的能源戰(zhàn)略中。另外，俄羅斯將用鐵路增加向中國(guó)的石油供應(yīng)。

中哈石油管道的“阿塔蘇-阿拉山口”段已于2004年9月28日正式破土動(dòng)工，并將于2005年12月竣工。工程第一階段完成后每年至少為中國(guó)輸送1000萬(wàn)噸原油，隨后展開的管道二期工程將使輸油能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，這將緩解中國(guó)的石油供應(yīng)緊張局面。

解決馬六甲海峽問題的另一大膽設(shè)想是開鑿橫穿泰國(guó)南部的克拉運(yùn)河。這條運(yùn)河將橫貫泰南，全長(zhǎng)120千米，寬400米，深25米，預(yù)算耗資達(dá)200億美元，耗時(shí)10年。運(yùn)河建成后，從中東來的油輪無(wú)須經(jīng)馬六甲海峽就可直接從印度洋到太平洋，對(duì)中國(guó)石油進(jìn)口必將產(chǎn)生有利的影響。另外，橫貫馬來半島的泰國(guó)管線項(xiàng)目，也是緩解中國(guó)石油運(yùn)輸壓力的備選方案。泰國(guó)計(jì)劃在取得相關(guān)國(guó)家的支持后，在泰國(guó)南部克拉地峽地區(qū)修建一條長(zhǎng)達(dá)260千米的石油管線，該工程包括位于克拉地峽兩端的兩個(gè)深水油港、石油儲(chǔ)庫(kù)和連接印度洋安達(dá)曼海與太平洋泰國(guó)灣的輸油管道。但輸油管道或運(yùn)河的建設(shè)成本非常之高，泰國(guó)的力量能否支撐，尚不敢肯定。另外通往緬甸的石油運(yùn)輸管道也在考慮中。但是考慮到復(fù)雜的政治關(guān)系，這條管道的修建絕非易事。

預(yù)計(jì)，今后中國(guó)石油企業(yè)還將進(jìn)一步加快走出去。然而，世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)石油資源的競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。對(duì)中國(guó)來說，不論是進(jìn)口石油或是企業(yè)在海外獲得份額油，都需要經(jīng)過安全的運(yùn)輸通道將油運(yùn)回中國(guó)，這仍將是有待解決的課題。

5. 燃料替代

(1) 煤制油

用煤制油的工藝可分為“直接液化”和“間接液化”兩種，從世界上來看，無(wú)論哪一類液化技術(shù)，都有成熟的范例。

“直接液化”是對(duì)煤進(jìn)行高壓加氫直接轉(zhuǎn)化成液體產(chǎn)品。第二次世界大戰(zhàn)之前，早在1927年納粹德國(guó)就從戰(zhàn)略需要出發(fā)，建立了世界上第一個(gè)煤炭直接液化廠，年產(chǎn)10萬(wàn)噸飛機(jī)和坦克發(fā)動(dòng)機(jī)燃料，到1944年產(chǎn)量達(dá)到423萬(wàn)噸。“間接液化”是先將煤氣化，原料氣經(jīng)凈化后再行改質(zhì)反應(yīng)，調(diào)整氫氣與一氧化碳的比例后生成液體。20世紀(jì)50年代，南非為了應(yīng)對(duì)進(jìn)口石油的制裁，成立了南非薩索爾公司，主要用煤生產(chǎn)汽油、柴油、乙烯、醇等120多種產(chǎn)品，年總產(chǎn)量達(dá)到700多萬(wàn)噸。目前，這家公司的3個(gè)液化廠，年耗煤4590萬(wàn)噸，年產(chǎn)合成油品1000萬(wàn)噸。

自1997年至今，中德、中美、中日通過政府間的科技合作，對(duì)我國(guó)煤炭直接液化示范廠進(jìn)行了可行性研究。結(jié)果表明，陜西神府煤田、內(nèi)蒙古東勝煤田和云南先鋒煤田的煤都可以液化。2004年8月25日，中國(guó)神華集團(tuán)“煤制油”直接液化工業(yè)化裝置已在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市開工，成為世界上第一套煤直接液化的商業(yè)化示范裝置。2008年一期工程建成后預(yù)計(jì)可年產(chǎn)合成油產(chǎn)品500萬(wàn)噸。

對(duì)于煤制油技術(shù)是否符合我國(guó)的發(fā)展方向，國(guó)內(nèi)專家有不同的觀點(diǎn)。爭(zhēng)論的一個(gè)焦點(diǎn)是它的經(jīng)濟(jì)性。神華案例研究中采用的煤價(jià)是80～100元/噸，這有無(wú)代表性？既然經(jīng)濟(jì)，國(guó)外為什么不發(fā)展？我國(guó)煤炭供應(yīng)已經(jīng)緊張，今后能不能支持用3～5噸煤轉(zhuǎn)換為1噸油以供汽車消費(fèi)？筆者認(rèn)為：如果我們討論的是石油供應(yīng)安全，我國(guó)又是富煤少油的國(guó)家，我們就需要煤制油的技術(shù)以應(yīng)不測(cè)；至于發(fā)展多大的規(guī)模，可在工業(yè)化示范評(píng)估后，視當(dāng)時(shí)的油價(jià)和煤制油的技術(shù)進(jìn)步狀況再定。重要的是應(yīng)不失時(shí)機(jī)，加快工業(yè)化示范項(xiàng)目建設(shè)的速度。

(2) 生物質(zhì)制油

燃料乙醇

燃料乙醇在汽油機(jī)上的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)完全成熟，美國(guó)和巴西已經(jīng)大量使用?，F(xiàn)狀表明，應(yīng)用燃料乙醇，發(fā)動(dòng)機(jī)不需改造，動(dòng)力性能基本不會(huì)改變，可使一氧化碳排放減少30%以上，碳?xì)浠衔锱欧艤p少10%，油耗略有降低。

我國(guó)已批準(zhǔn)建設(shè)燃料乙醇項(xiàng)目共4個(gè)，主要是利用陳化糧做原料。吉林60萬(wàn)噸/年第一條生產(chǎn)線已經(jīng)運(yùn)行，河南等地也在加快建設(shè)，2004年底可望建成90萬(wàn)噸規(guī)模裝置。黑龍江、吉林、遼寧、河南等省已經(jīng)推廣使用車用乙醇汽油。計(jì)劃2004年底東北三省車用乙醇汽油的市場(chǎng)覆蓋率達(dá)到80%，2005年底黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、山東、河北、江蘇部分地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代其他汽油。

推廣燃料乙醇有兩個(gè)值得注意的問題：一是生產(chǎn)成本尚高于普通汽油，目前由財(cái)政補(bǔ)貼解決；二是目前我國(guó)燃料乙醇的原料主要是玉米、甘蔗、甜高梁等，平均每生產(chǎn)一噸燃料乙醇需要3.3噸玉米。轉(zhuǎn)換陳化糧顯然是合理的，但是每年的陳化糧數(shù)量有限，在規(guī)劃生產(chǎn)規(guī)模時(shí)應(yīng)考慮上述因素。

生物柴油

生物柴油是利用動(dòng)植物油脂為原料，經(jīng)反應(yīng)改性成為可供內(nèi)燃機(jī)使用的一種燃料。全球?qū)Υ艘恢驴春茫锊裼偷纳a(chǎn)能力已達(dá)200萬(wàn)噸/年。在美國(guó)，生物柴油已成為增長(zhǎng)最快的車用替代燃料。發(fā)展生物柴油不僅可緩解我國(guó)車用燃料油中的柴汽比矛盾，還可減少二氧化碳、多環(huán)苯類致癌物和“黑煙”等污染物排放，亦可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

我國(guó)生物柴油已開發(fā)出擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，建成了年產(chǎn)萬(wàn)噸生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)廠。建議政府加大扶持力度，制定生物柴油中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，建立標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，規(guī)?；l(fā)展生物柴油。

6. 石油儲(chǔ)備

iea主要國(guó)家有著成熟的石油儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)。從美、日、德三國(guó)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度比較中可以發(fā)現(xiàn)：三國(guó)都在1973年石油危機(jī)之后開始對(duì)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備立法，三國(guó)對(duì)于儲(chǔ)備目標(biāo)和規(guī)模在法律中都有明確規(guī)定。在政府儲(chǔ)備方面，美、日、德的儲(chǔ)備量或目標(biāo)儲(chǔ)備量分別是10億桶、3.15億桶和5350萬(wàn)桶。加上民間儲(chǔ)備，美、日、德的石油儲(chǔ)備量分別相當(dāng)于本國(guó)158天、169天和117天的凈進(jìn)口的石油消費(fèi)量。

三國(guó)的儲(chǔ)備體制各有不同。美國(guó)實(shí)行自由市場(chǎng)型，石油儲(chǔ)備的主體是政府，對(duì)于民間儲(chǔ)備，雖然有一些優(yōu)惠政策和存放服務(wù)，但沒有任何資金支持，也不進(jìn)行管理。日本是政府導(dǎo)向，儲(chǔ)備主要由政府進(jìn)行，但也嚴(yán)格規(guī)定每一個(gè)石油企業(yè)都有一定的儲(chǔ)備額度，沒有完成的要被罰款。德國(guó)是“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制，官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備、民間儲(chǔ)備量的比率為57∶17∶26。

我國(guó)“十五”能源規(guī)劃指出：為保證石油安全供應(yīng)，提高政府調(diào)控國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的能力，應(yīng)加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備制度，逐步形成我國(guó)完備的石油儲(chǔ)備體系。“十五”期間要爭(zhēng)取建成一定規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力，同時(shí)也應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)備。根據(jù)上述精神國(guó)家已在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)內(nèi)建立了國(guó)家石油儲(chǔ)備辦公室，負(fù)責(zé)處理國(guó)家石油儲(chǔ)備事務(wù)。

石油儲(chǔ)備包括國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備兩種。國(guó)家儲(chǔ)備由中央政府直接掌握，主要功能是防止和減少因石油供應(yīng)中斷、油價(jià)大幅度異常波動(dòng)等事件造成的影響，保證穩(wěn)定供給。企業(yè)儲(chǔ)備是企業(yè)在與生產(chǎn)規(guī)模相匹配的正常周轉(zhuǎn)庫(kù)存的基礎(chǔ)上，按有關(guān)法規(guī)承擔(dān)社會(huì)義務(wù)和責(zé)任所必須具有的儲(chǔ)存量。其主要功能是穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格、平抑市場(chǎng)波動(dòng)。

石油儲(chǔ)備對(duì)一個(gè)國(guó)家來說是一件大事，一般應(yīng)首先立法，明確儲(chǔ)備目標(biāo)、政府和企業(yè)各自的職責(zé)、管理機(jī)購(gòu)、運(yùn)行規(guī)則、儲(chǔ)備地點(diǎn)、資金籌措等問題。

石油儲(chǔ)備是一件長(zhǎng)期的工作，不宜操之過急。油價(jià)高時(shí)緩進(jìn)口，油價(jià)低時(shí)多進(jìn)口，避免不必要的花費(fèi)。

石油儲(chǔ)備不能單靠一國(guó)的力量，要加強(qiáng)國(guó)際合作。iea成員國(guó)(目前共有26個(gè)國(guó)家)通過國(guó)際能源協(xié)議(iep)組成了應(yīng)付石油緊急事態(tài)的國(guó)際合作共同體。這是石油進(jìn)口國(guó)對(duì)抗石油輸出國(guó)組織利用石油作為武器的措施，應(yīng)該說是有效和成功的。據(jù)iea估計(jì)，2000年全球石油庫(kù)存量在8億噸左右，相當(dāng)于90天的世界石油消費(fèi)量。其中戰(zhàn)略儲(chǔ)備1.7億噸，商業(yè)庫(kù)存6.3億噸。2000年iea成員國(guó)的石油儲(chǔ)備規(guī)模約為3.7億噸，相當(dāng)于110天的凈進(jìn)口量。如有可能，我國(guó)應(yīng)參加iea 的活動(dòng)，交換信息和觀點(diǎn)。

目前亞洲除日本和韓國(guó)這兩個(gè)iea成員國(guó)外，持有的石油儲(chǔ)備都不多，而今后亞洲國(guó)家對(duì)石油進(jìn)口的依賴程度越來越高，應(yīng)當(dāng)早商對(duì)策。近年來,日本、韓國(guó)一些人士建議成立東北亞能源共同體，雖然呼聲很高，但是未能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該積極主動(dòng)倡導(dǎo)和參與東北亞和東南亞石油安全共同體的建立；亦可仿照iea的做法，在北京或其他城市建立石油安全的研究中心，從事信息收集、政策研究，提出問題，供各國(guó)政府協(xié)調(diào)各國(guó)的行動(dòng)。當(dāng)前立即可從事的工作是合作研究如何加強(qiáng)馬六甲海峽運(yùn)輸通道的安全和開辟第二通道。

中國(guó)石油論文:淺論中國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)配套政策分析

[論文關(guān)鍵詞]石油企業(yè)；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)；配套政策；分析

[論文摘要]石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)步伐正在加快，但我國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)政策存在著審批繁瑣、政治保險(xiǎn)服務(wù)缺失、信息不暢等問題。國(guó)家必須進(jìn)一步制定投資導(dǎo)向政策，完善跨國(guó)經(jīng)營(yíng)法律體系和聯(lián)合投資機(jī)制，建立財(cái)稅支持政策和海外投資金融保險(xiǎn)體制，強(qiáng)化信息服務(wù)和外交支持。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源需求不斷增加，走出國(guó)門實(shí)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐，大力實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，全面建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)實(shí)施多元化戰(zhàn)略，保障國(guó)家石油供應(yīng)安全穩(wěn)定的需要。石油公司實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，除了要有正確的戰(zhàn)略選擇外，還必須要有相應(yīng)的配套政策支持。

一、外國(guó)政府的配套政策與跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)施

不同的國(guó)家，由于其所處的內(nèi)外部環(huán)境條件不同，特別是石油的產(chǎn)量及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)石油的依賴程度不同，因此，所制定的有關(guān)配套政策也不同。我國(guó)是石油進(jìn)口大國(guó)，與美國(guó)等國(guó)家的情況比較相似，這些國(guó)家的政府對(duì)石油石化企業(yè)的支持對(duì)我國(guó)也是有借鑒作用的。20世紀(jì)70年代接踵而至的兩次石油危機(jī)使美國(guó)如墜深淵，為了應(yīng)對(duì)能源安全的挑戰(zhàn)，美國(guó)經(jīng)過30多年的調(diào)整，建立起了一套應(yīng)對(duì)石油危機(jī)、保障石油安全的機(jī)制。

1　權(quán)威管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)為了加強(qiáng)石油企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，布什就任總統(tǒng)后，特指定一個(gè)由副總統(tǒng)切尼領(lǐng)導(dǎo)的能源政策小組，專門研究能適應(yīng)國(guó)家發(fā)展需要的能源戰(zhàn)略與政策問題。小組成員包括了國(guó)務(wù)卿鮑威爾、能源部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、商務(wù)部長(zhǎng)、運(yùn)輸部長(zhǎng)、總統(tǒng)助理等政府要員(劉助仁，2007)。對(duì)能源的領(lǐng)導(dǎo)和管理提高了規(guī)格。美國(guó)能源部在《2025年前能源戰(zhàn)略計(jì)劃》中，將能源安全目標(biāo)鎖定在國(guó)防能源、科學(xué)和環(huán)境等四大問題上，強(qiáng)調(diào)美國(guó)將提高“國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和能源安全”的綜合保障能力(劉助仁，2007)。為美國(guó)石油企業(yè)界參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了領(lǐng)導(dǎo)保障。

2　財(cái)稅優(yōu)惠，金融支持。美國(guó)的政府機(jī)構(gòu)各部門分工合作，通過補(bǔ)貼、技術(shù)援助和融資手段支持國(guó)內(nèi)能源企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。能源部、貿(mào)易開發(fā)署和美國(guó)進(jìn)出口銀行是支持能源企業(yè)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的三大主要機(jī)構(gòu)。能源部礦物能源辦公室下的礦物能源國(guó)際計(jì)劃(feip)和石油天然氣進(jìn)出口辦公室承擔(dān)支持美國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)界開發(fā)新的商業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)的職責(zé)。美國(guó)貿(mào)易開發(fā)署(tda)通過資助可行性研究、專業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、商業(yè)研討會(huì)和其他技術(shù)援助，幫助國(guó)內(nèi)油氣公司在發(fā)展中國(guó)家和中等收入國(guó)家參與能源項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)。多年來，tda已提供3300多萬(wàn)美元支持美國(guó)企業(yè)在全球參與油氣開發(fā)和擴(kuò)建項(xiàng)目。美國(guó)政府直接采取減稅的方法支持石油企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)“新能源法”提出，在未來10年內(nèi)，美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供146億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)石油、天然氣、煤氣和電力企業(yè)等采取節(jié)能措施。為提高能效和開發(fā)可再生能源，法案還決定將給相關(guān)企業(yè)總額不超過50億美元的補(bǔ)助(劉助仁，2007)。

3　海外保險(xiǎn)，激勵(lì)投資。為減少海外投資風(fēng)險(xiǎn)和有效保護(hù)資本輸出國(guó)海外投資的安全和利益，許多國(guó)家紛紛建立了海外投資保障制度，以促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)的海外投資。1948年4月，美國(guó)根據(jù)《對(duì)外援助法》制定了《經(jīng)濟(jì)合作法》，并設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作署”管理援外事務(wù)，開始實(shí)行海外投資保險(xiǎn)制度。1969年，美國(guó)再次修訂《對(duì)外援助法》，同時(shí)設(shè)立“海外私人投資公司”，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，成為美國(guó)海外投資保險(xiǎn)與保證的專門機(jī)構(gòu)。這種保險(xiǎn)制度以資本輸入國(guó)與美國(guó)訂有雙邊投資保證協(xié)定為條件，故稱為雙邊的海外投資保險(xiǎn)制度。這樣極大地激發(fā)了美國(guó)石油企業(yè)的海外投資熱情。

4　信息服務(wù)，外交護(hù)航。美國(guó)為了開辟新的海外油氣資源基地，通過提供能源信息服務(wù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和政府能源政策提供重要依據(jù)。聯(lián)邦政府提供的能源信息服務(wù)包括收集和分析油氣市場(chǎng)的數(shù)據(jù)；研究影響油氣供應(yīng)的事件和政策；評(píng)價(jià)資源狀況。能源部所屬的能源信息局(eia)負(fù)責(zé)對(duì)能源供應(yīng)、需求和價(jià)格趨勢(shì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析。eia的信息服務(wù)包括歷史和當(dāng)期數(shù)據(jù)，短期和長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的范圍覆蓋石油、天然氣、煤、電力和可再生能源等領(lǐng)域。為擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)信息的傳播面，eia通過書面報(bào)告、印刷品、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等各種渠道信息。而且，美國(guó)將保障能源安全作為外交政策的核心目標(biāo)之一，其外交和軍事行動(dòng)往往圍繞此核心展開。從1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)到阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)都不惜一切代價(jià)保持在中東的軍事和政治存在，從不斷強(qiáng)化與格魯吉亞的關(guān)系，到積極插手中亞事務(wù)尋求在中亞駐軍，美國(guó)近年來的這些行動(dòng)盡管都打著冠冕堂皇的借口，但始終難以擺脫爭(zhēng)奪能源的影子(李巖，2007)。美國(guó)還成立了專門的“里海能源工作小組”，除政治和軍事手段外，還采取了一系列新的經(jīng)濟(jì)政策措施，向該地區(qū)國(guó)家提供大量與石油有關(guān)的經(jīng)濟(jì)援助，為本國(guó)公司提供開發(fā)機(jī)會(huì)，并以技術(shù)優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)得其油氣資源開發(fā)的優(yōu)先權(quán)。

5　有效監(jiān)管，法律保障。美國(guó)在長(zhǎng)期的能源監(jiān)管實(shí)踐中，建立起了完整的監(jiān)管法律體系。1977年美國(guó)制定了《能源部組織法》，并據(jù)此成立了能源監(jiān)管委員會(huì)。早在20世紀(jì)30年代美國(guó)就制定的《天然氣法》、《菲利普斯決議》、《天然氣政策法》、《聯(lián)邦能源委員會(huì)436號(hào)令》、《放松井口管制法》等，把對(duì)石油企業(yè)的監(jiān)管納入了法制化的軌道。美國(guó)對(duì)石油行業(yè)的監(jiān)管設(shè)立的是專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)，屬能源部，監(jiān)管委員會(huì)主要監(jiān)管管道輸油公司的運(yùn)營(yíng)和費(fèi)率，審批跨州天然氣管道輸送項(xiàng)目，天然氣管輸價(jià)格、管道服務(wù)和開放，液化天然氣接收站的建設(shè)和運(yùn)行等。

二、我國(guó)政府有關(guān)配套政策的現(xiàn)狀及存在問題

1　政府對(duì)外投資事前審批繁瑣，事后監(jiān)管不能到位。在石油企業(yè)對(duì)外投資上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家商務(wù)部等部門均對(duì)境外投資負(fù)責(zé)，但審批內(nèi)容重疊，職能交叉，不僅加大了項(xiàng)目的成本，而且審批程序繁瑣，直接影響海外投資效率。中方投資額在100萬(wàn)美元以上的境外投資項(xiàng)目需要經(jīng)過我國(guó)駐外使(領(lǐng))館、地方計(jì)劃部門、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家外管局等多個(gè)部門的審批。投資100萬(wàn)美元以下的項(xiàng)目也要經(jīng)過3個(gè)部門的審批。不僅審批部門多，而且各部門內(nèi)部還實(shí)行層層報(bào)批制度，這進(jìn)一步降低了審批效率。各部門都利用立法權(quán)為自己設(shè)定權(quán)限，謀取部門利益。然而，對(duì)事后監(jiān)管卻基本上處于放任自流或無(wú)能為力的狀態(tài)。我國(guó)現(xiàn)行海外投資的宏觀調(diào)控措施僅是一個(gè)項(xiàng)目審批制度，投資后期的監(jiān)管、跟蹤、統(tǒng)計(jì)和分析等功能非常弱，完整的宏觀調(diào)控和管理鏈條尚未形成，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管和服務(wù)措施(陳峰燕，2007)。

2　境外政治保險(xiǎn)服務(wù)缺失，企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。我國(guó)石油企業(yè)境外投資主要集中在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和中東的一些地區(qū)，而這些地區(qū)局勢(shì)并不穩(wěn)定，外國(guó)企業(yè)面臨著眾多風(fēng)險(xiǎn)。而我國(guó)并未建立適應(yīng)石油企業(yè)實(shí)施跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略所需要的政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保制度、信用擔(dān)保制度、外匯管理體制。按國(guó)際通行做法，海外直接投資的保險(xiǎn)應(yīng)屬于國(guó)家授權(quán)或委托進(jìn)出口銀行或開發(fā)性銀行開展的政策性金融業(yè)務(wù)。除一般的技術(shù)、市場(chǎng)和建筑等方面的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外，應(yīng)限于境外企業(yè)自身無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)，如戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、財(cái)產(chǎn)沒收、國(guó)有化、外匯管制等造成的政治風(fēng)險(xiǎn)等。我國(guó)目前在一些政治風(fēng)險(xiǎn)較高的國(guó)家有不少石油投資項(xiàng)目，而我國(guó)目前還沒有關(guān)于海外投資保險(xiǎn)的相關(guān)政策。在用匯、信貸和融資等方面，我國(guó)政府也不能給企業(yè)提供有力的、穩(wěn)定、可靠的支持和幫助，新出臺(tái)的鼓勵(lì)石油企業(yè)“走出去”的金融財(cái)稅優(yōu)惠政策，審批制度過于繁瑣，與企業(yè)獲取技術(shù)、拓寬銷售渠道、擴(kuò)大海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、開發(fā)國(guó)內(nèi)稀缺資源從事境外投資的要求及不適應(yīng)。

3　對(duì)外政策信息來源不暢，企業(yè)決策基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)石油企業(yè)對(duì)國(guó)外有關(guān)法律、政策、投資環(huán)境等信息的了解十分有限。有關(guān)的專門研究、咨詢機(jī)構(gòu)較為分散，難以為企業(yè)提供有效的服務(wù)。石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略難以避免地存在著政治、經(jīng)濟(jì)、政策、匯率等各種風(fēng)險(xiǎn)。在投資的區(qū)域、市場(chǎng)和合作對(duì)象的選擇上，企業(yè)的取向也可能有悖于國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全，或技術(shù)失誤、經(jīng)營(yíng)虧損等潛在風(fēng)險(xiǎn)。在這些方面，政府占有更多的信息，應(yīng)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、為企業(yè)服務(wù)的精神，盡可能及時(shí)地向投資企業(yè)提供更多的服務(wù)。我國(guó)政府缺乏對(duì)海外企業(yè)的輔導(dǎo)和信息咨詢等公共服務(wù)職能，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和國(guó)別市場(chǎng)導(dǎo)向，沒有系統(tǒng)化的海外投資促進(jìn)目標(biāo)，不能滿足企業(yè)對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)性信息等公共服務(wù)的需求。企業(yè)缺乏必要的信息，對(duì)外投資處于盲目、冒險(xiǎn)的狀況(陳峰燕，2007)。企業(yè)對(duì)海外投資信息的渠道僅限于駐在國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)需求信息和一些基本的法律框架的現(xiàn)狀。

三、完善我國(guó)相關(guān)配套政策的建議

完善我國(guó)相關(guān)的配套政策，要有利于保障我國(guó)的石油安全，有利于提高我國(guó)石油企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于我國(guó)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

1　確定海外能源戰(zhàn)略，制定投資導(dǎo)向性政策。石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略行為，國(guó)家應(yīng)制定具體的能源跨國(guó)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，出臺(tái)政策性規(guī)定，使石油石化企業(yè)在對(duì)外投資中有明確的戰(zhàn)略方向。要加強(qiáng)政府的宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定“走出去”總體市場(chǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，做好投資項(xiàng)目規(guī)劃，編制“走出去”發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品具體的指導(dǎo)目錄，制定指導(dǎo)性投資政策，幫助企業(yè)作好境外投資項(xiàng)目的可行性研究等(陳峰燕，2007)。石油公司實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)依托國(guó)家力量和政府能源外交，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家石油安全為己任，以追求利潤(rùn)最大化為核心，以油氣勘探開發(fā)和經(jīng)營(yíng)為龍頭，以低風(fēng)險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)下的合作為紐帶，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，盡早建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和中國(guó)特色的現(xiàn)代跨國(guó)石油公司(舒先林，2005)。

2　確立依法管理戰(zhàn)略，完善對(duì)外投資法律。為了適應(yīng)石油企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的需要，建立中外石油聯(lián)盟，必須完善國(guó)內(nèi)各種法律法規(guī)，建立有效促進(jìn)國(guó)際合作的政策體系(徐文榮，2005)，使對(duì)外投資法律體系系統(tǒng)化、規(guī)范化，使對(duì)外投資行為走上法制化的軌道，為石油石化企業(yè)的對(duì)外投資提供有效可靠的支持。制定相關(guān)法律方面應(yīng)適當(dāng)參考發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，既要考慮過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)狀況，也要為將來的投資發(fā)展留有余地，做到保護(hù)國(guó)家和企業(yè)的利益，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和增值。此外，應(yīng)加快《海外直接投資法》和《海外投資保險(xiǎn)法》等相關(guān)法規(guī)的制定速度，統(tǒng)一和規(guī)范對(duì)不同性質(zhì)企業(yè)進(jìn)行境外投資的標(biāo)準(zhǔn)、審批程序和管理辦法，以及投資支持、鼓勵(lì)措施、爭(zhēng)端解決等問題，并以法律的形式確定下來(李洪江，2003)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立以《海外投資審核法》、《海外投資外匯管理法》、《海外投資企業(yè)所得稅法》、《海外投資銀行法》以及《海外投資保險(xiǎn)法》等單行法，建立國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相協(xié)調(diào)，程序法與實(shí)體法相銜接，法律法規(guī)及行政規(guī)章相互補(bǔ)充的完備詳盡的法律體系。

3　確立優(yōu)勢(shì)進(jìn)入戰(zhàn)略，完善聯(lián)合投資機(jī)制。鑒于我國(guó)境外石油勘探開發(fā)尚處于探索階段，應(yīng)該組建一家專業(yè)石油勘探開發(fā)公司統(tǒng)一對(duì)外，其他有投資意向的國(guó)有企業(yè)，可以通過國(guó)家石油公司，采取項(xiàng)目參股的方式參與境外石油勘探開發(fā)活動(dòng)；要明確石油公司海外投資向國(guó)家發(fā)改委報(bào)告的制度，避免產(chǎn)生國(guó)內(nèi)企業(yè)的互相競(jìng)爭(zhēng)。要徹底改變國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在海外單打獨(dú)斗的局面，避免在“走出去”尋油的項(xiàng)目中“撞車”，甚至進(jìn)行“自殺式”的惡性競(jìng)爭(zhēng)。石油企業(yè)必須建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)制，可以借鑒日本和韓國(guó)綜合商社的經(jīng)驗(yàn)，整合內(nèi)部資源，加強(qiáng)聯(lián)合、形成合力、一致對(duì)外。在對(duì)外投資的過程中相互合作與促進(jìn)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家找到更多的油氣來源。中國(guó)的石油企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)和國(guó)外石油企業(yè)的聯(lián)盟，尋求競(jìng)爭(zhēng)中的合作。政府政策應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球‘化和跨國(guó)公司超級(jí)化的條件，適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“非零和博弈”和“合作博弈”，即競(jìng)爭(zhēng)伙伴實(shí)行協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)，通過一定程度的合作，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得最大化的利益(徐文榮，2005)。

4　確立財(cái)稅支持觀念，完善特定財(cái)稅政策。國(guó)家應(yīng)盡快健全金融支持體制，為企業(yè)“走出去”并購(gòu)提供優(yōu)惠貸款和擔(dān)保等更多的服務(wù)。并應(yīng)盡快發(fā)展、完善我國(guó)資本市場(chǎng)和投資銀行，鼓勵(lì)銀行參與到企業(yè)“走出去”并購(gòu)活動(dòng)中。相關(guān)銀行或其他金融機(jī)構(gòu)可以并購(gòu)企業(yè)相互參股或簽訂合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)銀企合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本緊密結(jié)合(姜義平，2007)。同時(shí)可設(shè)立海外投資基金，對(duì)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行參股，對(duì)石油企業(yè)境外投資項(xiàng)目給予資金上的支持。在信貸政策上，對(duì)于在境外投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)盈利性、流動(dòng)性、安全性的原則提供貸款，在必要的情況下給予貸款貼息和實(shí)行貸款利率下浮；為境外企業(yè)獲得境外銀團(tuán)貸款、租賃提供擔(dān)保，以及其他金融服務(wù)；選擇經(jīng)過挑選的境外投資企業(yè)，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際資本市場(chǎng)上發(fā)行股票和債券，為境外投資項(xiàng)目籌資。對(duì)我國(guó)石油企業(yè)到境外投資所涉及的國(guó)際稅收應(yīng)實(shí)施專業(yè)化管理。應(yīng)行使收入來源地稅收管轄權(quán)和公民稅收管轄權(quán)。政府應(yīng)與更多的國(guó)家進(jìn)行談判，避免被國(guó)際間雙重征稅，為我國(guó)境外投資企業(yè)取得東道國(guó)的國(guó)民待遇。境外投資企業(yè)應(yīng)上繳我國(guó)財(cái)政的收入應(yīng)繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)資源開發(fā)型境外投資項(xiàng)目的產(chǎn)品給予進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目可以享有出口退稅優(yōu)惠。

5　確立保險(xiǎn)支持政策，建立境外投保機(jī)制。國(guó)家應(yīng)盡快建立石油企業(yè)境外投資保險(xiǎn)機(jī)制。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立一般是政府或?qū)ｉT成立的國(guó)有保險(xiǎn)公司或是兩者的結(jié)合體，是資本輸出國(guó)政府對(duì)本國(guó)投資者在國(guó)外可能遭受的政治風(fēng)險(xiǎn)提供的一種保險(xiǎn)制度，包括貨幣風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、征用風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。境外投資保險(xiǎn)制度涉及到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、代位求償、保險(xiǎn)范圍、承保條件、保險(xiǎn)期限、保險(xiǎn)費(fèi)率損失補(bǔ)償?shù)葐栴}。境外投資保險(xiǎn)制度能避免個(gè)別企業(yè)同東道國(guó)打交道的不利局面，容易使?fàn)幎说玫浇鉀Q，向有利于本國(guó)利益的方面發(fā)展。

6　確立信息支持政策，提供專門信息服務(wù)?？鐕?guó)公司對(duì)外直接投資的成敗很大程度上取決于信息的全面性和真實(shí)性。國(guó)家應(yīng)建立一個(gè)高層次的境外投資信息服務(wù)中心，面向市場(chǎng)提供開放式的信息服務(wù)，提供國(guó)外獲得的準(zhǔn)確、全面的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、資源、地理、市場(chǎng)等信息，提供競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和合作伙伴的準(zhǔn)確信息，從事項(xiàng)目的可行性研究和市場(chǎng)可行性論證，提供從項(xiàng)目考察－談判－審批－實(shí)施的全過程服務(wù)。要開放信息資源，使信息能夠在政府部門和企業(yè)間雙向流動(dòng)。這樣的一個(gè)信息服務(wù)中心，需要有獲取全面可靠信息來源的渠道、有分析信息和組織信息的手段，具備政策水平和知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)能力，對(duì)項(xiàng)目有判斷決策水平。要建立起對(duì)外直接投資信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)，包括加速建立政府主導(dǎo)的對(duì)外投資國(guó)別地區(qū)項(xiàng)目庫(kù)，為希望對(duì)外投資的企業(yè)提供及時(shí)有價(jià)值的信息；成立中國(guó)對(duì)外直接投資專門中介機(jī)構(gòu)，全面提供各國(guó)別地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)等投資環(huán)境，當(dāng)?shù)赝馍掏顿Y條件，當(dāng)?shù)赝顿Y程序、政策法規(guī)、合同形式及其他基礎(chǔ)信息，提供介紹合作伙伴、合作項(xiàng)目等直接貿(mào)易促進(jìn)服務(wù)。

7　確立外交支持策略，強(qiáng)化石油外交手段。政府應(yīng)充分利用外交資源，為石化企業(yè)的對(duì)外投資創(chuàng)造良好環(huán)境。要鞏固并加大力度尋求可能的能源合作伙伴國(guó)家，以多種形式與其建立良好關(guān)系，為石化企業(yè)的投資鋪開道路。我國(guó)的外交機(jī)構(gòu)，尤其是駐產(chǎn)油國(guó)使館，應(yīng)該積極開展石油外交，為我國(guó)石油企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供國(guó)際保障。

中國(guó)石油論文:淺論“中國(guó)石油有限公司”的發(fā)展及歷史意義

[論文關(guān)鍵詞]“中國(guó)石油有限公司”；翁文灝；歷史意義

[論文摘要]1946年成立的中國(guó)石油有限公司的規(guī)模、擁有的資本和產(chǎn)生的能量和影響，以及當(dāng)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，都是其它一般公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。中國(guó)石油有限公司的成立，既是近代中國(guó)公司形態(tài)發(fā)展的最高階段，同時(shí)也對(duì)中華人民共和國(guó)成立后大陸與臺(tái)灣公司制度的建立和發(fā)展提供了可供參考的借鑒，為新中國(guó)成立后石油工業(yè)成為新興而重要的工業(yè)部門打下了基礎(chǔ)。

公司是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)到中華人民共和國(guó)建立，公司制度在中國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)產(chǎn)生、演進(jìn)、轉(zhuǎn)變、復(fù)興、深化的過程。從1904～1946年，官方先后頒布了4部有關(guān)公司的重要政策法規(guī)。1946年4月12日，由國(guó)民政府頒布的《公司法》是近代中國(guó)篇幅最大、內(nèi)容最全，同時(shí)也是最后一部公司法。受這部公司法的影響，中國(guó)石油有限公司應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)石油有限公司的成立，既是近代中國(guó)公司形態(tài)發(fā)展的最高階段，同時(shí)也對(duì)中華人民共和國(guó)成立后大陸與臺(tái)灣公司制度的建立和發(fā)展提供了可供參考的借鑒，為新中國(guó)成立后石油工業(yè)成為新興而重要的工業(yè)部門打下了基礎(chǔ)。中國(guó)石油有限公司的規(guī)模、擁有的資本和產(chǎn)生的能量和影響，以及當(dāng)時(shí)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，都是其它一般公司遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比的。

19世紀(jì)晚期，西方資本主義國(guó)家公司制度的建立和發(fā)展，正是建立在生產(chǎn)力高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度日趨成熟，各種社會(huì)條件充分具備的基礎(chǔ)之上。而公司制度傳人中國(guó)時(shí)，中國(guó)的資本主義很不發(fā)達(dá)，生產(chǎn)力水平低下，信用體系尚未建立，資本主義的經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度及社會(huì)意識(shí)形態(tài)沒有確立，致使公司制度缺乏適宜發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和外部環(huán)境。而公司內(nèi)部組織制度及運(yùn)行機(jī)制上的不成熟、不規(guī)范，也減弱了其發(fā)展壯大的生命力。

在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，中國(guó)在發(fā)現(xiàn)和利用石油、天然氣方面曾一度處于世界領(lǐng)先地位，但直到洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，中國(guó)近代的石油工業(yè)才開始出現(xiàn)。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，進(jìn)人成熟階段的西方資本主義利用《馬關(guān)條約》給予的特權(quán)，紛紛進(jìn)入中國(guó)。在石油方面，英國(guó)的亞細(xì)亞火油公司、美國(guó)的美孚石油公司、德士古石油公司等先后在中國(guó)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。

抗戰(zhàn)爆發(fā)以前，由于中國(guó)石油工業(yè)十分落后，一直沒有成立全國(guó)性的石油主管機(jī)構(gòu)?！?914年3月，北洋軍閥政府成立了籌辦全國(guó)煤油礦事宜處，這是一個(gè)國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，不久被裁撤?！笨箲?zhàn)勝利后，主管全國(guó)工業(yè)建設(shè)的資源委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱資委會(huì))先后接管了日本在東北、臺(tái)灣等地建立的石油企業(yè)及在上海、天津、青島、漢口、南京、廣州、臺(tái)灣等地的石油運(yùn)輸儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)和設(shè)備。對(duì)于下一步的工作重點(diǎn)，資委會(huì)確定為兩方面：(1)有關(guān)立國(guó)基礎(chǔ)之事業(yè)，規(guī)模宏大民資無(wú)力興辦者。(2)足以自力更生，盈余有把握，可解還政府者?？箲?zhàn)勝利后，資委會(huì)在機(jī)構(gòu)改組的同時(shí)，對(duì)所屬的工礦企業(yè)進(jìn)行了調(diào)整。這一時(shí)期資委會(huì)“最重要的方針，為走上企業(yè)化的大道。我們將斟酌情形，組織各種總公司或總管理處等機(jī)構(gòu)”。調(diào)整的原則足：“盡量使較小之生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，合并為一個(gè)單位，以期管理調(diào)度，輕型集中”，“以企業(yè)化為準(zhǔn)繩，盡可能采公司組織”。

時(shí)任資委會(huì)主任委員的翁文灝提出：“重大事業(yè)悉設(shè)公司，或?yàn)橛邢薰?，或?yàn)楣煞萦邢薰?，因事制宜，依法辦理?！辟Y委會(huì)隸屬于行政院以后，開展的第一項(xiàng)重要工作就是于1946年6月1日創(chuàng)辦了中國(guó)石油有限公司。該公司成為中國(guó)歷史上第一個(gè)國(guó)家石油公司。

最早提出創(chuàng)辦中國(guó)石油公司的是資委會(huì)主任委員翁文灝先生。翁文灝(1889～1971)，出生于浙江鄞縣一個(gè)官宦紳商人家。1908年，他考取公費(fèi)赴歐洲留學(xué)，進(jìn)入比利時(shí)魯汶大學(xué)攻讀地質(zhì)學(xué)，4年后以優(yōu)異成績(jī)獲得理學(xué)博士學(xué)位，成為中國(guó)第一位地質(zhì)學(xué)博士?；貒?guó)后他先后在北京大學(xué)、清華大學(xué)、農(nóng)商部等單位任教或工作。1916年，他被任命為北平地質(zhì)調(diào)查所礦產(chǎn)部部長(zhǎng)，隨后擔(dān)任該所所長(zhǎng)。這一階段正是中國(guó)軍閥混戰(zhàn)、兵連禍結(jié)、政治混亂的時(shí)期，地質(zhì)調(diào)查所的經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到保證，職工的薪金被拖欠更是司空見慣的現(xiàn)象。面對(duì)政治腐敗和經(jīng)濟(jì)落后的局面，翁文灝以慘淡經(jīng)營(yíng)的毅力，率領(lǐng)全所人員對(duì)中國(guó)的地質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查和研究，相繼成立了地震、燃料、新生代等研究室，在多方面取得了開拓性的成果。1919年，他出版了中國(guó)第一本礦產(chǎn)專著《中國(guó)礦產(chǎn)志略》，文章從地質(zhì)學(xué)角度進(jìn)行研究，明確提出在陸相侏羅紀(jì)地層中存在石油；編制了中國(guó)第一張著色全國(guó)地質(zhì)圖——《中國(guó)地質(zhì)的測(cè)圖》；他是第一位代表中國(guó)出席國(guó)際地質(zhì)會(huì)議的學(xué)者；第一位科學(xué)系統(tǒng)研究中國(guó)山脈的中國(guó)學(xué)者；第一位對(duì)煤炭按其化學(xué)成分進(jìn)行分類的學(xué)者；在石油方面，翁文灝首先提出“在中國(guó)的陸相地層中存在油礦”。在他擔(dān)任北洋政府農(nóng)商部地質(zhì)調(diào)查所代所長(zhǎng)時(shí)，他組織人員對(duì)中國(guó)的石油地質(zhì)進(jìn)行了第一次科學(xué)的調(diào)查工作。南京國(guó)民政府成立后，翁文灝在擔(dān)任北平地質(zhì)調(diào)查所所長(zhǎng)期間，多次組織科研人員對(duì)全國(guó)的石油地質(zhì)進(jìn)行勘察，足跡遍及西北、西南、華南、東北等地。20世紀(jì)30年代在國(guó)外石油產(chǎn)品幾乎完全斷絕的情況下，他力主開發(fā)甘肅玉門油礦，接辦新疆獨(dú)山子油礦，為中國(guó)的石油工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

抗戰(zhàn)勝利前夕，翁文灝在《經(jīng)濟(jì)建設(shè)概論》一文中提出：“石油宜充分開發(fā)，希望油料自給，戰(zhàn)后年產(chǎn)汽油400萬(wàn)桶(約50萬(wàn)噸)。”與此同時(shí)，資委會(huì)制定了《石油工業(yè)建設(shè)計(jì)劃概要》?！陡乓穼?duì)與外國(guó)石油公司開展合作，進(jìn)一步開發(fā)西部油田，勘探開發(fā)新油田，在沿海地區(qū)布置煉油廠等作了規(guī)劃。

抗戰(zhàn)勝利后，隨著中國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)格局的急劇變化。南京政府從竭力增加國(guó)家財(cái)政收入出發(fā)，開始大力扶持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，近代中國(guó)公司制度從此進(jìn)入國(guó)有大公司大發(fā)展的階段。

1946年5月16日，翁文灝獲準(zhǔn)辭去經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)的職務(wù)。翁文灝隨即全力以赴籌建中油公司。對(duì)此，行政院指令由資委會(huì)負(fù)責(zé)“開發(fā)經(jīng)營(yíng)中國(guó)石油事業(yè)，以期造成國(guó)家資本，鞏固經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。

中油公司的成立也是時(shí)代的要求。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)政府接管了日本侵略者在東北、臺(tái)灣等地區(qū)的石油企業(yè)，這些企業(yè)亟待恢復(fù)生產(chǎn)；上海、南京、天津、漢口、廣州等大中城市的石油儲(chǔ)藏和銷售急需統(tǒng)一布局；年產(chǎn)400萬(wàn)桶(約50萬(wàn)噸)汽油的計(jì)劃需要落實(shí)；新油田需要勘探開發(fā)；與外國(guó)石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作需要談判；大型油輪需要建造。

中油公司的成立也是石油企業(yè)發(fā)展的必然?？箲?zhàn)之前和抗戰(zhàn)期間，中國(guó)通過創(chuàng)辦石油企業(yè)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批人才，為在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間組建全國(guó)性的石油公司奠定了基礎(chǔ)。

中油公司成立的一個(gè)重要背景就是1946年4月頒布了《公司法》，這是近代中國(guó)篇幅最大、內(nèi)容最全，同時(shí)也是最后一部公司法。這部公司法的頒布是中國(guó)公司制度發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)體系建立初現(xiàn)端倪的反映，體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際公司制度變遷的新動(dòng)向和新特點(diǎn)。它將此前歷屆政府有關(guān)公司的各種政策法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)的整理和修正，與世界范圍內(nèi)公司和公司法的發(fā)展趨勢(shì)保持了同步和一致。抗戰(zhàn)勝利后，中國(guó)工商業(yè)有了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展，無(wú)論是公司的數(shù)量，還是公司組織的健全，都為公司法的完善提供了客觀的物質(zhì)基礎(chǔ)。由此可見，新的《公司法》十分有利于目有工礦企業(yè)的轉(zhuǎn)制。這部公司法的頒布，特別是其中增設(shè)的“有限公司”內(nèi)容，為中油公司的成立提供了有利的法律環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，標(biāo)志著中國(guó)公司制度建沒進(jìn)入了一個(gè)新階段。

經(jīng)過短期籌備，中油公司于1946年6月1日在上海成立，公司辦公地點(diǎn)設(shè)在江西中路131號(hào)。根據(jù)這年4月國(guó)民政府頒布的《公司法》，公司名稱定為資源委員會(huì)中國(guó)石油有限公司。中油公司的成立，標(biāo)志著石油工業(yè)已在中國(guó)發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的工業(yè)門類?！吨袊?guó)石油有限公司章程》規(guī)定：

1、本公司經(jīng)營(yíng)范圍包括：中國(guó)境內(nèi)石油礦及有關(guān)礦產(chǎn)的探勘、開采及經(jīng)營(yíng)。提煉石油，利用油頁(yè)巖或天然煤氣及人造油建立煉廠。運(yùn)銷石油及油產(chǎn)品。其它與本公司有關(guān)的業(yè)務(wù)。

2、公司設(shè)在上海。礦廠設(shè)在各礦區(qū)，煉廠設(shè)在煉油地點(diǎn)，辦事處或運(yùn)銷機(jī)構(gòu)設(shè)在運(yùn)銷中心。

3、公司資本額定為國(guó)幣300億元。其中資委會(huì)出資294.5億，資委會(huì)冀北電力公司出資5億，資委會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所出資0.5億。

以上三個(gè)出資方的代表分別是：資委會(huì)代表翁文灝、冀北電力公司代表孫越崎、資委會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)所代表吳兆洪。需要說明的是，資委會(huì)出資的部分由三部分組成：一是資委會(huì)所屬的甘肅油礦局、動(dòng)力油料廠、四川油礦探勘處及臺(tái)灣、東北的石油生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)的固定資產(chǎn)；一是資委會(huì)專撥法幣100億元；一足資委會(huì)向美國(guó)方面借款500萬(wàn)美元，折合國(guó)幣100億美元。

中油公司的職責(zé)是：負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)石油事業(yè)，組織油田生產(chǎn)和原油煉制，對(duì)進(jìn)口石油進(jìn)行限額分配，統(tǒng)一定價(jià)(此項(xiàng)工作于1947年劃歸行政院輸出入委員會(huì)管理)；經(jīng)營(yíng)進(jìn)口油品，在中心城市建立營(yíng)業(yè)所和其它銷售機(jī)構(gòu)，貫徹以油養(yǎng)油的方針；改善油田裝備，提高鉆井、采油、煉油等生產(chǎn)技術(shù)；成立石油化工研究所和油輪公司，組織恢復(fù)臺(tái)灣和東北石油企業(yè)的生產(chǎn)。

中油公司的最高決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，它的職能主要是編制預(yù)算、決算、盈虧分配，決定人事任免等。經(jīng)推舉，公司董事長(zhǎng)由翁文灝擔(dān)任，常務(wù)董事為吳兆洪、許本純，董事：孫越崎、孫拯、王守競(jìng)、霍寶樹，監(jiān)察人張峻、季樹農(nóng)。

中油有限公司是一個(gè)集開發(fā)、勘探、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、器材供應(yīng)、行業(yè)管理等職能為一體的，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來的國(guó)家石油公司。它當(dāng)時(shí)管轄的單位有：甘青分公司、臺(tái)灣油礦探勘處、高雄煉油廠、四川油礦探勘處、東北煉油廠、新竹研究所、嘉義溶劑廠、中國(guó)油輪公司(與招商局合辦)。其中甘青分公司所屬的油礦主要在玉門，這一時(shí)期，該公司已著手勘察甘肅酒泉附近的文殊山、大紅圈、青草庵等處的油苗。臺(tái)灣油礦探勘處的油田分布在礦坑、錦水、竹東、新營(yíng)等處。四川油礦探勘處主要在江油探勘。

中油公司成立后制定了《戰(zhàn)后石油工業(yè)建設(shè)初步實(shí)施計(jì)劃》。在制定工作方針時(shí)，首先分析了當(dāng)時(shí)中國(guó)石油工業(yè)的狀況。分析認(rèn)為：甘肅“地處西陲，交通不便，須有日產(chǎn)萬(wàn)噸以上之油田，始能合乎大量生產(chǎn)之經(jīng)濟(jì)條件”，因而近期除視西北市場(chǎng)的需要而增加產(chǎn)量外，主要注意于油源的探勘，“油源確定即作大規(guī)模之開采”。四川雖已進(jìn)行了10年的勘探工作，收效不大，但因僅打4口探井，且天然氣豐富，不能遽加肯定無(wú)油，應(yīng)一面“將天然氣盡量加以利用，一面仍進(jìn)行探勘工作，以明究竟”。對(duì)于東北錦州、錦西的煉油廠，“視當(dāng)?shù)鼐謩?shì)進(jìn)行情形，逐步復(fù)工”。臺(tái)灣雖然目前已經(jīng)探明的石油儲(chǔ)量不多，但“煉油廠規(guī)模甚大，擬購(gòu)買外國(guó)原油，添配器材，分期復(fù)工，逐步增產(chǎn)。”由此可見，中油公司此時(shí)的工作方針是勘探、煉油、銷售同時(shí)并舉，不斷發(fā)展的積極的工作方針。

在地質(zhì)勘探方面，中油公司制訂了兩年勘探計(jì)劃，明確甘肅、青海、四川、臺(tái)灣為重點(diǎn)勘探區(qū)域。翁文灝認(rèn)為：“西北為我國(guó)產(chǎn)油最有望區(qū)域，除玉門油礦已在開發(fā)外，其他值得探勘之地方甚多，正在次第測(cè)勘。四川方面雖經(jīng)數(shù)年鉆探，以經(jīng)費(fèi)支絀，機(jī)器不全，僅鑿4井，天然氣已產(chǎn)有相當(dāng)數(shù)量，可資利用。此區(qū)物產(chǎn)豐富，人口眾多，事業(yè)之發(fā)展頗有把握，自當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行。本年鉆探工作，注重隆昌、江油兩地。臺(tái)灣方面，經(jīng)口人殲采，已有40余年之歷史，唯以方法陳舊，僅找到相當(dāng)數(shù)量之天然氣，與一小部分原油。收復(fù)后經(jīng)勘查，先在臺(tái)灣中部平原區(qū)著手開井鉆探?！?

為了盡快發(fā)現(xiàn)新的油叫，中油公司將原有的勘探隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，并從美國(guó)購(gòu)買先進(jìn)的重力勘探設(shè)備。與此同時(shí)，中油公司還委托資委會(huì)礦產(chǎn)測(cè)勘處在四川、廣西等省進(jìn)行石油勘探工作；與中央工業(yè)研究所、中央地質(zhì)調(diào)查所聯(lián)合組成科學(xué)考察隊(duì)，調(diào)查新疆地區(qū)的石油資源。通過勘探，完成了一批調(diào)查報(bào)告，為下一步開發(fā)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。例如在臺(tái)灣，中油公司一一方面從公司探勘室選派工程技術(shù)人員前往臺(tái)灣整理日本人留下的地質(zhì)資料，一方面安排西支勘探隊(duì)到臺(tái)灣，對(duì)蘇澳、臺(tái)北、新竹、苗栗、臺(tái)中、嘉義、臺(tái)南、高雄、屏東等地進(jìn)行了重力勘探。這兩支勘探隊(duì)在野外工作426天，勘探面積約10200平方公里，約占臺(tái)灣全省面積的1/3。通過勘探，取得了一批成果，確定了一些井位，為在臺(tái)灣發(fā)展石油工業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。

在生產(chǎn)方面，中油公司一方面對(duì)玉門、臺(tái)灣這些老油氣田挖掘潛力。一方而在老油氣田地區(qū)建設(shè)新井。建設(shè)新井時(shí)盡量使井距加大，以保全地下壓力，使油井能夠長(zhǎng)期生產(chǎn)。

生產(chǎn)出來的原油主要通過甘肅玉門煉油廠、沒在錦西的東北煉油廠、臺(tái)灣高雄煉油廠進(jìn)行提煉。對(duì)油產(chǎn)品的質(zhì)量指標(biāo)，已采用國(guó)際通行的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)期，中油公司鑒于上海是中國(guó)石油產(chǎn)品的最大市場(chǎng)，還從美國(guó)進(jìn)口日加工200噸原油的兩套煉油設(shè)備，在上海高橋籌建上海煉油廠。

對(duì)于牛產(chǎn)出來的油產(chǎn)品，中油公司在沿江沿海9個(gè)省20個(gè)城市建立了儲(chǔ)油所、儲(chǔ)油庫(kù)和加油站。其中最大的上海儲(chǔ)油所位于黃浦江東岸的高橋地區(qū)，占地393畝，有16座儲(chǔ)油池，總?cè)萘繛?4746公秉。其它較大的儲(chǔ)油所分別在南京浦，口和下關(guān)、天津新河和塘沽、青島大港、廣州白蜆殼、漢江丹水、宜昌白沙腦、海南島榆林、臺(tái)灣基隆等地。儲(chǔ)油所內(nèi)設(shè)制聽廠、制桶廠，以方便油產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用。

在銷售方面，中油公司專門成立了油料分配委員會(huì)。該委員會(huì)不僅負(fù)責(zé)分配、銷售本公司所屬企業(yè)生產(chǎn)的油產(chǎn)品，而且對(duì)這一時(shí)期進(jìn)口的油產(chǎn)品實(shí)施管制。在此之前，中國(guó)的石油市場(chǎng)長(zhǎng)期被美國(guó)美孚石油公司、英國(guó)亞細(xì)亞公司(后合并改組為英荷殼牌公司)、美國(guó)德士古石油公司三家外國(guó)石油公司壟斷，即所謂“三油公司”。美孚的產(chǎn)品品牌是老牌、虎牌、鷹牌，亞細(xì)亞的產(chǎn)品品牌是殼牌、魚牌、僧帽牌，德士古的產(chǎn)品品牌是紅星牌、幸福牌等?？箲?zhàn)爆發(fā)以前，“三油公司”的產(chǎn)品約占中國(guó)石油市場(chǎng)的90％。其中美孚占45％，亞細(xì)亞占35％，德士古占10％。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，英美在華的石油公司被日本侵略軍征用掠奪?？箲?zhàn)勝利后，“三油公司”卷土重來，通過采取低價(jià)銷售等手段，依舊壟斷著中國(guó)的石油市場(chǎng)。中油公司成立后，很快在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上與“三油公司”并駕齊驅(qū)，四分天下有其一。

為了在沿海沿江地區(qū)運(yùn)輸油料，加強(qiáng)自運(yùn)能力，中油公司與招商局合資，與1947年2月1日組建了中國(guó)油輪公司，擁有24艘油輪，總噸位65000多噸。其中最大的永灝號(hào)油輪的噸位為10383噸。這些油輪大部分是從美國(guó)購(gòu)買的，有幾艘是從臺(tái)灣高雄附近海域打撈出來的在二戰(zhàn)期間被盟軍炸沉的日本油輪。油輪公司的成立不僅大大降低了中油公司的運(yùn)輸成本，縮短了裝卸時(shí)間，而且?guī)в谢謴?fù)中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)主權(quán)形象的政治意義。

在對(duì)外合作方面，中國(guó)石油公司與美孚公司、德上古公司、亞細(xì)亞公司組成聯(lián)合調(diào)查團(tuán)，對(duì)甘肅、青海省約9000平方公里面積進(jìn)行物理勘探，以摸清該地區(qū)的石油分布和儲(chǔ)量。1947年秋，中油公司還邀請(qǐng)英國(guó)地質(zhì)學(xué)家斯屈朗(m.w.strong，中文名字為宋邁田)對(duì)四川的石油分布進(jìn)行調(diào)查。

中油公司成立以后，很快在全國(guó)各主要城市設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，既銷售國(guó)產(chǎn)油品，同時(shí)也銷售進(jìn)口油品。這一時(shí)期，中油公司在上海、南京、浦口、漢口、天津、青島、基隆、廣州設(shè)立了8處儲(chǔ)油所，正在興建的還有宜昌、重慶、高雄、葫蘆島、蘭州、沈陽(yáng)等幾處儲(chǔ)油所。到1947年底，“各儲(chǔ)油所之總儲(chǔ)量可擴(kuò)充至6100萬(wàn)加侖，約相當(dāng)于全國(guó)兩個(gè)月之用油量?！s等于外商儲(chǔ)油容量四分之一?！敝杏凸具€一度對(duì)外國(guó)在華石油公司的銷售實(shí)行限額管理，規(guī)定進(jìn)口數(shù)額、交貨地點(diǎn)、銷售價(jià)格等。由此可見，中油公司在資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、內(nèi)部組織管理機(jī)構(gòu)已具有大托拉斯公司的特點(diǎn)，形成了規(guī)模優(yōu)勢(shì)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)中國(guó)石油工業(yè)全行業(yè)的完全控制。

截至1948年底，中油公司已有13578名職工。其中職員1433名，技術(shù)人員685名，技術(shù)工人4499名，普通工人6961名。全國(guó)絕大多數(shù)石油企業(yè)都在中油公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和控制之下。在中油公司的示范下，有限公司在中國(guó)迅速發(fā)展，成為當(dāng)時(shí)中國(guó)資本主義經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位的企業(yè)制度。盡管由于當(dāng)時(shí)缺乏安定的社會(huì)環(huán)境以及良好的社會(huì)政治秩序，到1949年時(shí)，國(guó)民政府所轄的國(guó)有工礦企業(yè)中大約50％以上采用了公司組織。由于國(guó)民黨政權(quán)的政治腐敗以及軍事上的迅速失敗，中油公司在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中未能得到應(yīng)有的發(fā)展。全國(guó)解放時(shí)，中油公司少部分員工遷往臺(tái)灣，絕大部分員工留在大陸，成為新中國(guó)石油工業(yè)的骨干力量。盡管中油公司成立后所處的社會(huì)環(huán)境一直動(dòng)蕩不安，但該公司還是在困境中有所發(fā)展，顯示出有限公司頑強(qiáng)的生命力和社會(huì)適應(yīng)性。

中油公司作為當(dāng)時(shí)中國(guó)第一家全行業(yè)的重工業(yè)有限公司，它的建立和發(fā)展，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)企業(yè)制度的進(jìn)步，起到了推動(dòng)作用。該公司成立后，有效地把全國(guó)生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售石油產(chǎn)品的資金集中起來，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，改善了經(jīng)營(yíng)方式，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，中油公司尚未做到產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)。但它畢竟是中國(guó)歷史上最早成立的全國(guó)范圍內(nèi)全行業(yè)的有限公司之一。它設(shè)立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，有明確的經(jīng)營(yíng)范圍和方針。它把國(guó)內(nèi)的石油企業(yè)統(tǒng)合起來，統(tǒng)籌調(diào)度生產(chǎn)、運(yùn)輸資源，通盤規(guī)劃銷售市場(chǎng)，從而大大提高了工作效率，使企業(yè)縱向一體化的水平發(fā)展到一個(gè)較高的程度。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式由分散經(jīng)營(yíng)發(fā)展為集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。雖然中油公司存在的時(shí)間不長(zhǎng)，組織也不夠完善，但它在與外國(guó)公司開展競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展中的作用是應(yīng)該肯定的?？箲?zhàn)勝利后，美國(guó)的美孚石油公司、德士古公司和英國(guó)的亞細(xì)亞公司重返中國(guó)，在中國(guó)的大中城市建立分公司和銷售處，形成了銷售網(wǎng)絡(luò)?？箲?zhàn)勝利初期，僅德士古公司天津分公司就向美國(guó)匯寄了7000多萬(wàn)美元的利潤(rùn)。中油公司的成立增加了民族企業(yè)與洋貨和外資在華企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高了競(jìng)爭(zhēng)規(guī)格。資金相對(duì)雄厚使企業(yè)有能力更新設(shè)備，購(gòu)置先進(jìn)的生產(chǎn)機(jī)械和聘用較多較好的科技人員。通過公司這個(gè)組織形式，推動(dòng)中國(guó)石油工業(yè)的發(fā)展，加速石油工業(yè)技術(shù)進(jìn)步的步伐，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

歷史證明，凡是符合客觀規(guī)律并有利于發(fā)展生產(chǎn)力的事物，就是有生命力的?，F(xiàn)代公司制度即是這樣一種事物。作為一種先進(jìn)的企業(yè)制度，公司制度的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)、政治、法律制度的配合，需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展。在中國(guó)，它代表了企業(yè)組織制度變遷的方向，終將會(huì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。

從歷史的觀點(diǎn)來看，任何一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式都是歷史發(fā)展過程的產(chǎn)物，都有它時(shí)代的痕跡和歷史局限，中油公司也不例外。一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，不僅僅是物質(zhì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化，還包括生產(chǎn)組織形式，以及保障他們的社會(huì)制度、精神和習(xí)慣的現(xiàn)代化。公司制度是一種現(xiàn)代企業(yè)制度。抗戰(zhàn)勝利后，以翁文灝為首的一批社會(huì)精英通過組建中國(guó)石油公司，使公司制度在中國(guó)得到進(jìn)一步的推廣和實(shí)施。在近代中國(guó)公司制度艱難的演進(jìn)歷程中，中油公司既是中國(guó)近代公司制度發(fā)展的最高階段，同時(shí)也為當(dāng)今的中國(guó)公司制度建設(shè)提供了一個(gè)可供參考的前車之鑒。

中國(guó)石油論文:論可持續(xù)發(fā)展下的中國(guó)石油消費(fèi)

摘要：可持續(xù)發(fā)展主要包含可持續(xù)性、公平、協(xié)同合作、追求效率四個(gè)基本原則，logistic 曲線是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要分析工具，韓國(guó)和日本的石油消費(fèi)量符合logistic 曲線的路徑。從供給和需求以及替代能源三個(gè)角度來分析，中國(guó)的石油消費(fèi)仍將有很大的增長(zhǎng)空間。

關(guān)鍵詞：石油消費(fèi)；可持續(xù)發(fā)展

中國(guó)石油的消費(fèi)量近年來連續(xù)突破歷史最高水平，這種爆發(fā)性的增長(zhǎng)已經(jīng)使中國(guó)威脅論又多了一個(gè)理論支持——能源威脅說。本文嘗試從石油消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)角度，嘗試對(duì)中國(guó)石油消費(fèi)未來發(fā)展方向，做出自己的分析和預(yù)測(cè)。

一、可持續(xù)發(fā)展的概念

“可持續(xù)發(fā)展”一詞是在1980年的《世界自然保護(hù)大綱》中首次作為術(shù)語(yǔ)提出的?？沙掷m(xù)發(fā)展的概念，可以歸納為：“建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)，在加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)和更新能力以使環(huán)境資源不致減少的前提下，實(shí)現(xiàn)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活質(zhì)量”。具體在操作過程中，可持續(xù)發(fā)展衍生出了相應(yīng)的四大分析原則，即可持續(xù)性、公平、協(xié)同合作和追求效率?？沙掷m(xù)性指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)損害地球生命支持系統(tǒng)，人類的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不允許超越資源與環(huán)境的承載能力；公平可分為代內(nèi)公平和代際公平，代內(nèi)要求將消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別優(yōu)先的問題來考慮，代際間則要求保證不損害后代人實(shí)現(xiàn)其發(fā)展的利益；協(xié)同合作指的是可持續(xù)發(fā)展在全球?qū)哟误w現(xiàn)；追求效率則是指追求事務(wù)的質(zhì)量改善。

二、logistic曲線的應(yīng)用

logistic曲線原本是分析一個(gè)種群增長(zhǎng)趨勢(shì)的重要工具，反映在即時(shí)環(huán)境制約條件下，一個(gè)種群的數(shù)量變化趨勢(shì)。由于石油消費(fèi)量同種群數(shù)量受到的環(huán)境制約具有相似性，它也可以用來分析石油消費(fèi)量的變化趨勢(shì)。logistic增長(zhǎng)過程可以分為三個(gè)階段，第一階段：在系統(tǒng)發(fā)展的初期，限制因素的作用較小，充足的環(huán)境容量驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)以很快的速度發(fā)展。第二階段：隨著時(shí)間推移和系統(tǒng)規(guī)模的增大，發(fā)展的空間再縮小，資源供給能力下降，環(huán)境條件的限制越來越明顯地阻礙系統(tǒng)增長(zhǎng)率的提高。第三階段：當(dāng)系統(tǒng)規(guī)模接近環(huán)境容量的時(shí)候，系統(tǒng)增長(zhǎng)率趨近于零。

受需求供給以及本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，一國(guó)的石油消費(fèi)量通常會(huì)經(jīng)過三個(gè)階段，生存階段、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展階段。在生存階段，石油消費(fèi)量以滿足基本需求和少數(shù)奢侈品的需求為主，消費(fèi)量的增長(zhǎng)緩慢；發(fā)展階段石油消費(fèi)量開始滿足絕大部分人對(duì)提高的生活水平的要求，消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，前期增長(zhǎng)迅速，后期增長(zhǎng)平順；到了可持續(xù)發(fā)展階段，石油的消費(fèi)量基本達(dá)到飽和，可能在某些年份出現(xiàn)震蕩變化的跡象。

三、中國(guó)石油消費(fèi)分析

中國(guó)的石油消費(fèi)主要受三個(gè)因素影響，需求、供給和替代能源。

1.需求因素分析

表1世界主要國(guó)家2008年人均石油消耗量

資料來源：美國(guó)能源局

2008年中國(guó)石油年人均消耗量?jī)H為2.1桶/人，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家具有很大的增長(zhǎng)空間。作為資源大國(guó)的美國(guó)平均每人每年消耗石油達(dá)到了22.6桶，而強(qiáng)調(diào)環(huán)保的國(guó)家比如英國(guó)日本相對(duì)消耗量較小，但也達(dá)到了10桶以上，如果中國(guó)接近現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家或者韓國(guó)的石油消費(fèi)水平，那么至少還有5倍左右的上升空間，即使是達(dá)到同是發(fā)展中國(guó)家的巴西墨西哥的消費(fèi)水平，現(xiàn)有的石油消耗量也會(huì)出現(xiàn)翻番的增長(zhǎng)。假設(shè)未來技術(shù)沒有革命性的變化，或者突發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)的原油日消費(fèi)總量上至少應(yīng)該超過美國(guó)，達(dá)到年人均5-10桶左右的世界平均水平，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的石油日化產(chǎn)業(yè)將有數(shù)倍的增長(zhǎng)空間。

從發(fā)展階段看，未來幾年中國(guó)將進(jìn)入工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，類似于日本1961-1972年和韓國(guó)1983-1994年代的經(jīng)濟(jì)起飛階段。在這個(gè)時(shí)期內(nèi)，工業(yè)步入重化工業(yè)階段，城鎮(zhèn)化速度加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)以高增速、高能耗為主要表現(xiàn)。因此，中國(guó)石油消費(fèi)的高速增長(zhǎng)在一段時(shí)間內(nèi)將是不可避免的事實(shí)。

2.供給因素分析

中國(guó)石油的供給主要分為兩部分，國(guó)內(nèi)供給和國(guó)際供給。

國(guó)內(nèi)供給部分：2001年中國(guó)石油地質(zhì)儲(chǔ)量為217.59 億噸，可采儲(chǔ)量為62.04億噸，剩余可采儲(chǔ)量為 24.08億噸。中國(guó)屬于石油資源總量上比較豐富的國(guó)家之一，但絕對(duì)數(shù)的大小并不能掩蓋人均指標(biāo)的貧乏，中國(guó)人均石油資源占有量?jī)H為世界平均水平相比的12.1%，人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界人均值的8.4%。中國(guó)的石油消費(fèi)量從 1993年開始就需要以進(jìn)口來彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的不足，未來中國(guó)的石油產(chǎn)量已經(jīng)不會(huì)有太大的提高，基本上屬于維持性生產(chǎn)階段，而且剩余儲(chǔ)量的開采條件也開始惡化，開采成本上升，這從根本上限制了中國(guó)石油國(guó)內(nèi)供給能力的提高。因此，在國(guó)內(nèi)石油供給已經(jīng)基本處于飽和狀態(tài)的前提下，中國(guó)石油供給將主要依靠進(jìn)口來完成。

表2中國(guó)石油國(guó)內(nèi)供需平衡表(萬(wàn)噸)

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

國(guó)際供給：2009年世界石油日產(chǎn)量大約為8000萬(wàn)桶，未來的石油供給增量主要來源于俄羅斯和非洲等以往非歐佩克國(guó)家，在中國(guó)印度石油需求量大大增加的情況下，全球石油產(chǎn)量將會(huì)繼續(xù)推高。但原油價(jià)格高漲并不能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，原因有兩個(gè)：第一個(gè)因素就是現(xiàn)有的石油儲(chǔ)量仍然遠(yuǎn)大于可能的需求，只是出于成本的考慮，相當(dāng)多的原油儲(chǔ)備并沒有得到開采，比如加拿大豐富的礦砂資源和墨西哥灣的深海油田，還有一個(gè)最大的變數(shù)就是俄羅斯，地域廣闊的俄羅斯西伯利亞地區(qū)，有相當(dāng)大的地區(qū)仍未勘探，這個(gè)地區(qū)的潛力仍未得到充分發(fā)揮出來。因此，全球石油供給仍有極大的上漲空間。第二個(gè)因素是石油組織比如歐佩克因素，鑒于過高的石油價(jià)格對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的抑制作用反彈到石油需求，歐佩克也會(huì)自動(dòng)增產(chǎn)以穩(wěn)定油價(jià)，防止石油價(jià)格過分變動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響。

3.替代能源因素分析

石油消費(fèi)預(yù)測(cè)是一種科學(xué)，也是一門藝術(shù)，這種預(yù)測(cè)最大的變數(shù)來自于替代能源。石油有眾多的替代能源，具體有煤、天然氣、太陽(yáng)能等。

(1)煤炭

表3中國(guó)原煤產(chǎn)量

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)的原煤產(chǎn)量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，并可實(shí)現(xiàn)大量出口。但是原煤對(duì)石油的替代性相對(duì)比較小，如果沒有突破性的技術(shù)來解決煤氣的儲(chǔ)運(yùn)和使用難題，原煤與石油的替代性并不大。

(2)天然氣

表4中國(guó)天然氣年產(chǎn)量

資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

中國(guó)的天然氣儲(chǔ)量相對(duì)豐富，天然氣與原煤存在的難題是相同的，儲(chǔ)運(yùn)和使用存在一系列的問題，因此如果石油價(jià)格沒有太大的變動(dòng)，相關(guān)的技術(shù)仍不會(huì)得到大力的推動(dòng)。

(3)太陽(yáng)能、液氫等

中國(guó)是世界太陽(yáng)能利用第一大國(guó)。但是太陽(yáng)能汽車或者氫汽車的出現(xiàn)只是一種實(shí)驗(yàn)，取代石油還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力。

4.綜合分析

中國(guó)石油消費(fèi)量受到的限制因素主要來自于國(guó)際供給量的提高，在有限的時(shí)間內(nèi)，隨著價(jià)格的提高，將會(huì)引起替代能源以及新開發(fā)的油田的增加，因此，基本可以認(rèn)為，中國(guó)的石油消費(fèi)量是有保證的，主要的限制因素來自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)本身。下面以日本和韓國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)的石油消費(fèi)量為例，分析中國(guó)未來幾年的石油消費(fèi)。

日本從1961-1972年的12年間，經(jīng)濟(jì)迅速起飛，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.8%，石油日消費(fèi)量從0.82萬(wàn)桶/日上升到4.36萬(wàn)桶/日，12年時(shí)間增長(zhǎng)了四倍。韓國(guó)從1983年到1994年的11年經(jīng)濟(jì)起飛過程中，年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為8.8%，石油日消費(fèi)量從0.56萬(wàn)桶/日增加到1.84萬(wàn)桶/日，增長(zhǎng)了將近3倍。從日本韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，中國(guó)所處的階段與其大致相仿，都是重工業(yè)的中后期，因此，中國(guó)的石油消費(fèi)量大概會(huì)用10-15年的時(shí)間與國(guó)際平均水平接軌。日本韓國(guó)的石油消費(fèi)量變化曲線，基本符合logistic的變化樣式，我們可以做出這樣的估計(jì)，從2006年開始，中國(guó)的石油消費(fèi)量將一直維持現(xiàn)有的持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2015年左右會(huì)達(dá)到增速的頂點(diǎn)，然后石油消費(fèi)的增速將開始平穩(wěn)。到2020年，中國(guó)的石油人均消費(fèi)將實(shí)現(xiàn)與國(guó)際水平接軌，達(dá)到5-10桶每人每年，也就是現(xiàn)有的原油消費(fèi)量將會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)保持相當(dāng)幅度的增長(zhǎng)。

不可控因素：技術(shù)的突飛猛進(jìn)可能會(huì)改變石油的消費(fèi)路徑，同時(shí)，供給方面因素也可能影響到消費(fèi)路徑的變化。而且，中國(guó)的需求受宏觀調(diào)控的影響比較大，因此，在某些年份會(huì)出現(xiàn)比較激烈的變動(dòng)。

中國(guó)石油論文:基于可持續(xù)發(fā)展模式的中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究

低碳經(jīng)濟(jì)是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經(jīng)濟(jì)，符合可持續(xù)發(fā)展的一種新型的經(jīng)濟(jì)模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)的，是解決全球氣候問題的一個(gè)重要思路和解決辦法，它是不同于傳統(tǒng)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。當(dāng)前氣候變化問題日益嚴(yán)重，綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到廣泛關(guān)注，作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨勢(shì)，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面協(xié)調(diào)、平衡、持續(xù)狀態(tài)的過程，體現(xiàn)了人與自然關(guān)系和諧發(fā)展的重要性、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系科學(xué)發(fā)展的重要性、人類自身實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展的重要性[2]。而綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種綠色環(huán)保的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然界發(fā)展、人類社會(huì)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的過程，很好地秉承了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。

綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式具有三個(gè)特征，首先，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低能耗特征體現(xiàn)人、自然、經(jīng)濟(jì)三方面和諧發(fā)展的思想；其次，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低排放要求在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不損害資源的恢復(fù)再生能力，正確處理了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然界發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環(huán)境，引導(dǎo)人們改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)綠色生活、綠色消費(fèi)，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人類社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的思想。

總之，綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所體現(xiàn)的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”的一種發(fā)展模式。“低碳，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須最大限度地減少或停止對(duì)碳基燃料的依賴，實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；經(jīng)濟(jì)，意味著要在能源利用轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定和可持續(xù)性”[3]，所以石油企業(yè)要走綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新，提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。

二、中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素

建立石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策措施、傳統(tǒng)觀念、技術(shù)水平四個(gè)因素制約中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。未來的能源結(jié)構(gòu)是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對(duì)比較環(huán)保，但也是不可再生能源，只能維持現(xiàn)狀。作為石油企業(yè)，要對(duì)可再生新能源進(jìn)行研發(fā)，不能緊緊停留在常規(guī)能源的產(chǎn)業(yè)鏈上，并且這方面石油企業(yè)也投入相對(duì)較為落后。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐加快，石油企業(yè)要能夠加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，走向規(guī)?；?、一體化、產(chǎn)業(yè)集群化的集約化發(fā)展之路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，發(fā)展高附加值產(chǎn)品、清潔燃料的生產(chǎn)，提高單位石油的產(chǎn)品效益[4]。

2.政策措施不健全。綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強(qiáng)的政策性，需要健全的法律法規(guī)政策進(jìn)行保駕護(hù)航。作為高碳產(chǎn)業(yè)的石油企業(yè)來說，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)首當(dāng)其沖，應(yīng)當(dāng)由一些列的政策法規(guī)來進(jìn)行制約，但當(dāng)前中國(guó)這方面的政策法律法規(guī)的制定不健全，缺乏專門的針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)法律法規(guī)，沒有較好地執(zhí)行體系，沒有法律化、制度化，監(jiān)督監(jiān)管不嚴(yán)，造成了一些企業(yè)碳排放量招標(biāo)、廢棄廢物亂排亂放的現(xiàn)象，嚴(yán)重污染了周圍的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3.傳統(tǒng)觀念滯后。同國(guó)際公司相比，中國(guó)石油企業(yè)管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對(duì)落后，特別是在節(jié)能排放方面，主要是通過減少資源利用、關(guān)閉高耗能裝置等比較直接性的生產(chǎn)管理方式獲得的，對(duì)于利用綠色技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)比較落后。

4.總體技術(shù)水平落后。中國(guó)低碳技術(shù)研究起步比較晚，相對(duì)于其他國(guó)家來說是剛剛起步。中國(guó)低碳技術(shù)落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是能源消耗的技術(shù)系統(tǒng)落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經(jīng)濟(jì)效益低下；二是新能源或可再生能源開發(fā)技術(shù)落后，對(duì)新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費(fèi)高。所以，石油企業(yè)在進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展研究的同時(shí)，要對(duì)總體技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)創(chuàng)新，為建立高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式打下良好基礎(chǔ)。

三、建立中國(guó)石油企業(yè)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，針對(duì)制約中國(guó)石油企業(yè)建立綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的因素，為中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出相應(yīng)的對(duì)策，引導(dǎo)中國(guó)石油企業(yè)向綠色、低碳、高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向發(fā)展。

1.積極參與低碳政策法規(guī)制定。借鑒國(guó)際大石油公司的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)石油企業(yè)可以從推動(dòng)行業(yè)健康、低碳發(fā)展的角度積極與政策制定者溝通，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和消費(fèi)模式。一是加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織聯(lián)系，發(fā)出自己的觀點(diǎn)和看法；二是積極開展相關(guān)戰(zhàn)略研究，本著對(duì)國(guó)家、企業(yè)、消費(fèi)者都有利的原則，積極影響國(guó)家政策的制定；三是加強(qiáng)落實(shí)，建立相應(yīng)的考核機(jī)制[5]。并且作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，要通過有效地政策法律法規(guī)堅(jiān)定堅(jiān)定不移地圍繞強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)的主體、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路與戰(zhàn)略目標(biāo)[6]，促進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.積極進(jìn)行碳管理，履行責(zé)任。中國(guó)石油企業(yè)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)低碳發(fā)展趨勢(shì)，重視碳管理，建立負(fù)責(zé)人的能源公司形象。對(duì)于石油企業(yè)來說，首先要摸清家底，做好能源審計(jì)以及二氧化碳排放計(jì)量的政治責(zé)任；其次要提出明確的碳管理戰(zhàn)略，宣傳相關(guān)低碳理念的社會(huì)責(zé)任；第三要確立低碳技術(shù)及業(yè)務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，做好相關(guān)技術(shù)儲(chǔ)備及應(yīng)用工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略就要求我們必須從高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向低耗能、低排放產(chǎn)業(yè)，由低附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高附加值的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)業(yè)和低排放的產(chǎn)品服務(wù)。

4.積極合理開發(fā)新技術(shù)利用新能源。中國(guó)石油企業(yè)實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，需要積極合理開發(fā)新技術(shù)利用新能源。合理開發(fā)利用新能源是解決日益嚴(yán)重的環(huán)境和能源問題的根本出路。從政策上看，要對(duì)新建項(xiàng)目和產(chǎn)品嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行并提高能效標(biāo)準(zhǔn)；淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)，利用低碳能源。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放、碳處理、生物固碳等技術(shù)交流合作，促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)消化吸收和利用創(chuàng)新，共同構(gòu)筑能源資源和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)合作平臺(tái)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和新能源的全面利用。

5.加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。作為石油企業(yè)要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，主要從創(chuàng)新新能源研發(fā)技術(shù)、創(chuàng)新低排放技術(shù)、創(chuàng)新二氧化碳處理技術(shù)出發(fā)，創(chuàng)新新能源研發(fā)技術(shù)，加快能源有效利用或是可再生能源的步伐；創(chuàng)新低排放技術(shù)，降低碳排放標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新二氧化碳處理技術(shù)，有效對(duì)碳排放進(jìn)行回收利用或凈化空氣質(zhì)量。

6.牢固低碳意識(shí)。石油企業(yè)要將企業(yè)發(fā)展與技能減排相結(jié)合，牢固低碳意識(shí)，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。首先，石油企業(yè)要制定低碳發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略與長(zhǎng)期規(guī)劃，從總體戰(zhàn)略上體現(xiàn)低碳意識(shí)；其次，要建立相應(yīng)的節(jié)能減排制度，從管理制度角度上強(qiáng)化企業(yè)人員的低碳意識(shí)；第三，制定有效地低碳評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)措施，不僅對(duì)碳進(jìn)行有效地管理，也有效地減少了碳排放量，提高經(jīng)濟(jì)效益，讓碳管理與經(jīng)濟(jì)效益與日常生活掛鉤。

四、結(jié)論

綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的途徑，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)也是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。構(gòu)建高效節(jié)能低排的綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過積極參與低碳政策法律法規(guī)的制定，有效進(jìn)行碳管理，樹立負(fù)責(zé)任形象；技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)新能源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及企業(yè)效益；通過樹立低碳意識(shí)，使企業(yè)進(jìn)行日常低碳管理，建立健全低碳管理機(jī)制。總之，實(shí)施綠色低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是石油企業(yè)發(fā)展的必然之路。

中國(guó)石油論文:中國(guó)石油貿(mào)易的流向淺議論文

摘要：當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際形式的不斷發(fā)展，世界能源市場(chǎng)出現(xiàn)了以發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)地位上升為代表的新變化，世界石油貿(mào)易流向面臨新一輪的洗牌。在這樣的情況下，研究我國(guó)石油貿(mào)易流向有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：石油貿(mào)易；貿(mào)易流向；優(yōu)化及保障

一、世界石油貿(mào)易流向綜述

(一)石油貿(mào)易流向的概念及模式

1.石油貿(mào)易流向的概念

貿(mào)易流向是指貿(mào)易的地區(qū)分布和結(jié)構(gòu)，通常表示為某地區(qū)貿(mào)易量在貿(mào)易總額中所占的比重。從這個(gè)意義上講，石油貿(mào)易流向就是某地區(qū)石油貿(mào)易量占石油貿(mào)易總量的份額，因我國(guó)是以石油進(jìn)口為主的國(guó)家，研究石油貿(mào)易流向主要是研究某地區(qū)石油進(jìn)口量占我國(guó)石油總進(jìn)口量的比重。另外，貿(mào)易流向包括兩個(gè)不可分的因素：貿(mào)易的方向以及貿(mào)易的規(guī)模，在討論石油貿(mào)易流向問題時(shí)，必須兼顧量的差別。

2.石油貿(mào)易流向的基本模式

在目前油價(jià)較高的情況下，世界各國(guó)的貿(mào)易流向模式大致可分為三種，并有各自的特點(diǎn)。戰(zhàn)略導(dǎo)向型，即國(guó)家根據(jù)自己長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要來選擇貿(mào)易伙伴、地區(qū)及貿(mào)易量；經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，即出于經(jīng)濟(jì)考慮，如考慮能源運(yùn)輸成本或本國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的要求，選擇貿(mào)易方式；地緣導(dǎo)向型，即在擴(kuò)大貿(mào)易伙伴時(shí)，更多考慮地理位置臨近或者有著地理運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的國(guó)家作為潛在或現(xiàn)實(shí)的貿(mào)易伙伴。

(二)國(guó)際石油貿(mào)易整體環(huán)境

宏觀環(huán)境是研究問題的出發(fā)點(diǎn)，作為石油貿(mào)易的重要組成部分，研究石油貿(mào)易流向必須結(jié)合當(dāng)前國(guó)際石油貿(mào)易的整體背景。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：(1)全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)變化助推國(guó)際石油貿(mào)易；(2)石油金融市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨貿(mào)易的影響越來越大；(3)世界石油地緣政治格局呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；(4)替代能源引發(fā)石油貿(mào)易格局演變。

(三)世界石油貿(mào)易流向未來趨勢(shì)

當(dāng)前，世界石油貿(mào)易流向在出現(xiàn)新的分化組合，多元化程度進(jìn)一步加深。整體看來，歐佩克的統(tǒng)治地位受到一定程度的沖擊，世界石油貿(mào)易逐漸向俄羅斯、非洲等非歐佩克國(guó)家偏移，正確分析世界石油貿(mào)易流向趨勢(shì)可以避免無(wú)謂競(jìng)爭(zhēng)，有利于我國(guó)石油貿(mào)易流向的優(yōu)化。主要表現(xiàn)在：(1)歐佩克石油貿(mào)易份額將有所降低，但總份額及發(fā)展?jié)摿θ院艽螅?2)俄羅斯是未來石油貿(mào)易流向的重點(diǎn)地區(qū)；(3)里海地區(qū)貿(mào)易量增長(zhǎng)潛力與障礙并存；(4)拉美國(guó)家石油貿(mào)易前景廣闊；(5)非洲是各國(guó)實(shí)現(xiàn)石油貿(mào)易流向多元化的重點(diǎn)地區(qū)。

二、我國(guó)石油貿(mào)易流向現(xiàn)狀分析

(一)世界石油儲(chǔ)量分布及發(fā)展趨勢(shì)

1.現(xiàn)有儲(chǔ)量分布

世界石油資源的分布存在明顯的區(qū)域差異。除在陸地上有大量分布以外，近年來海底石油的探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)很快，現(xiàn)在海底石油的探明儲(chǔ)量已占世界石油總儲(chǔ)量的1/4以上。世界石油資源大都分布在發(fā)展中國(guó)家，其分布規(guī)律為西半球多于東半球；在五大洲中，大洋洲最少，亞洲最多。世界原油分布極不均衡，僅中東地區(qū)就占55.58％的可采儲(chǔ)量，美洲、非洲、東歐及前蘇聯(lián)、亞太地區(qū)，分別占24.78％、8.72％、7.45％、2.53％。

2.能源發(fā)展趨勢(shì)及未來油氣生產(chǎn)預(yù)測(cè)

從未來世界經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，從能源發(fā)展的資源基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)展的可能性出發(fā)，預(yù)測(cè)油氣生產(chǎn)和其他能源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，可以比較科學(xué)地反映客觀規(guī)律。石油在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重正逐步下降，而天然氣則是主要的替代能源，將成為21世紀(jì)的主力能源。

(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向狀況分析

1.貿(mào)易來源。中國(guó)近年來雖努力分散原油進(jìn)口來源，大力實(shí)施石油貿(mào)易來源多元化戰(zhàn)略，但進(jìn)口來源單一的狀況并未得到有效改善。具體到國(guó)家來講，2007年我國(guó)主要從沙特、俄羅斯、伊朗、安哥拉和阿曼五國(guó)進(jìn)口原油，自每個(gè)國(guó)家進(jìn)口的原油量，均超過了1000，合計(jì)為9069萬(wàn)噸，占當(dāng)年原油進(jìn)口總量的61%。其中，沙特、安哥拉和伊朗分別以16%、15%、13%位居前三位。

2.貿(mào)易方式。當(dāng)前，參與國(guó)際石油貿(mào)易的方式主要有四種，即現(xiàn)貨、期貨、長(zhǎng)期合約及獲取份額油等，我國(guó)的石油貿(mào)易方式主要集中在現(xiàn)貨，期貨很少參與，長(zhǎng)約及份額油的獲取都非常少：有關(guān)資料表明，我國(guó)石油貿(mào)易中，份額油只占進(jìn)口石油的不足20%，現(xiàn)貨采購(gòu)達(dá)50%，長(zhǎng)約油僅為50%（日本高達(dá)90%）；我國(guó)缺乏充足的儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，期貨市場(chǎng)剛剛開設(shè)燃料油期貨，原油期貨仍未啟動(dòng)。國(guó)際油價(jià)的定價(jià)權(quán)在期貨，我國(guó)雖然是國(guó)際石油市場(chǎng)的“戰(zhàn)略買家”，但仍無(wú)定價(jià)權(quán)。

3.運(yùn)輸狀況。相較而言，海運(yùn)石油的成本較低，管道運(yùn)輸相對(duì)可靠，鐵路運(yùn)輸雖然運(yùn)量有限，但是陸地線路對(duì)于國(guó)家能源安全具有一定的戰(zhàn)略意義。我國(guó)目前的石油進(jìn)口方式，主要以海運(yùn)為主，采用管道運(yùn)輸?shù)氖椭饕獊碜灾衼?，而來自俄羅斯的石油基本是通過鐵路運(yùn)輸。

4.小結(jié)。綜合以上分析，整體看來，我國(guó)非洲、南美地區(qū)的石油貿(mào)易份額逐漸增大，石油貿(mào)易流向進(jìn)一步多元化，但進(jìn)口來源仍較為集中，主要是中東和非洲，而與我國(guó)有著良好地緣關(guān)系的俄羅斯中亞地區(qū)的貿(mào)易份額則相對(duì)不足，甚至呈現(xiàn)縮減趨勢(shì)。具體來講，我國(guó)目前的石油貿(mào)易流向也存在一定風(fēng)險(xiǎn)：(1)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。(2)中東作為貿(mào)易主流向有一定風(fēng)險(xiǎn)。(3)與美國(guó)可能產(chǎn)生較大沖突。

三、我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化及保障措施

(一)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化策略

1.石油貿(mào)易來源多元化。從地理位置上看，我國(guó)北依俄羅斯，西臨中亞，與我國(guó)接壤的東南亞地區(qū)也有很豐富的油氣資源，我國(guó)獲得充足的油氣供應(yīng)，有很強(qiáng)的地緣保證。同時(shí)，隨著我國(guó)進(jìn)一步健全運(yùn)輸管線建設(shè)，中東海灣地區(qū)的石油輸送安全性也將大大提高，我國(guó)與中東地區(qū)的石油合作也將進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.石油貿(mào)易方式多元化。國(guó)際石油貿(mào)易主要有三種方式，即分成油、長(zhǎng)期供貨合同和現(xiàn)貨期貨貿(mào)易。為了提高我國(guó)石油貿(mào)易方式的合理性，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：(1)為了保證中國(guó)對(duì)石油資源獲得的穩(wěn)定性，進(jìn)口原油的貿(mào)易方式應(yīng)以長(zhǎng)期合同為主，應(yīng)占60％以上。(2)國(guó)家間貿(mào)易多樣化。(3)大力發(fā)展石油期貨貿(mào)易，參與石油金融市場(chǎng)，規(guī)避石油進(jìn)口和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)奪石油的定價(jià)權(quán)。我國(guó)可在借鑒國(guó)際石油貿(mào)易市場(chǎng)多層次性、交易方式和交易主體多元性的基礎(chǔ)上，逐步完善國(guó)內(nèi)實(shí)貨交易市場(chǎng)，有步驟地推進(jìn)期貨市場(chǎng)的建設(shè)，形成現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、期貨為重點(diǎn)的多層次、開放性的市場(chǎng)體系和交易方式的多元化。

3.構(gòu)建“蜘蛛網(wǎng)”式戰(zhàn)略運(yùn)輸線路。海運(yùn)作為我國(guó)的主要石油運(yùn)輸方式，其運(yùn)輸能力和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力都不足以滿足國(guó)家能源安全的需要。結(jié)合我國(guó)的地緣特征和世界石油儲(chǔ)量分布，我國(guó)要保障石油運(yùn)輸線路安全，應(yīng)以石油管線為主，大力構(gòu)建“蛛網(wǎng)式”戰(zhàn)略線路，有效解決我國(guó)對(duì)馬六甲海峽的過分依賴和我國(guó)周邊陸路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足的問題。具體講可分為以下兩個(gè)方面：(1)獲得印度洋的入?？?；(2)構(gòu)建俄羅斯、中南亞陸地運(yùn)輸體系。

(二)我國(guó)石油貿(mào)易流向優(yōu)化保障措施

1.提高國(guó)內(nèi)供給能力，適當(dāng)控制國(guó)內(nèi)需求和適度進(jìn)口。提高國(guó)內(nèi)石油供給能力是未來解決石油供需缺口最基本的一步，建議我國(guó)優(yōu)先加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探，努力增加石油后備儲(chǔ)量，保持必要的石油自給率；鼓勵(lì)中國(guó)海上合資原油銷往國(guó)內(nèi)。在控制國(guó)內(nèi)需求方面，應(yīng)適當(dāng)控制一次能源消費(fèi)中石油比例增長(zhǎng)的速度，大力發(fā)展可替代能源；利用稅收作用，抑制石油消費(fèi)。適度進(jìn)口應(yīng)是實(shí)現(xiàn)油氣資源進(jìn)口盡可能地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際需要。

2.充分利用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提高石油貿(mào)易主動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多國(guó)家需要資金救市，我國(guó)龐大的外匯儲(chǔ)備找到了有效的投資渠道。一是可以對(duì)政治友好國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，為石油貿(mào)易創(chuàng)造良好的國(guó)際關(guān)系；二是可以用外匯與油氣資源豐富的國(guó)家開展油氣資產(chǎn)交換，比如我近期實(shí)現(xiàn)的中俄“貸款換石油”交易，為保證本國(guó)能夠擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的油源供應(yīng)奠定了基礎(chǔ)，并正在一定程度上改變著國(guó)際石油交易的格局，使之朝著有利于中國(guó)的方向發(fā)展。

3.和諧發(fā)展國(guó)際關(guān)系，保障石油供應(yīng)穩(wěn)定性。發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的石油競(jìng)爭(zhēng)，最終要通過石油輸出國(guó)來實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮能源外交優(yōu)勢(shì)，在互利互惠的基礎(chǔ)上，發(fā)揮中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起的優(yōu)勢(shì)，將石油合作納入全方位的合作中，積極參與地區(qū)性、國(guó)際性的各種對(duì)話和交流，特別是與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和石油輸出國(guó)組織的交流，深化原油資源合作，提高對(duì)資源的獲取能力。

4.健全石油政策和法規(guī)體制，推進(jìn)石油產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化。歐美等石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)在立法的基礎(chǔ)上，通過政府制定政策、監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一監(jiān)管、企業(yè)商業(yè)化運(yùn)作等途徑，形成了普遍認(rèn)同的石油管理體制，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作，也為我國(guó)提供了很好的借鑒。在市場(chǎng)化建設(shè)方面，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消上下游領(lǐng)域和南北海陸地域的限制，形成統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為石油企業(yè)開辟更廣闊的發(fā)展空間。

四、結(jié)論

我國(guó)的石油貿(mào)易流向關(guān)系到我國(guó)能源安全，關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速的發(fā)展。研究的過程中，主要得出了以下結(jié)論：(1)由于石油本身的特殊性，石油貿(mào)易流向的研究不應(yīng)該僅僅局限于石油進(jìn)口來源地，也應(yīng)包括石油貿(mào)易方式和運(yùn)輸方式，石油貿(mào)易流向的優(yōu)化也必須從這幾方面展開。(2)石油貿(mào)易流向的研究必須緊跟世界能源安全的新觀念。(3)“石油衍生品”市場(chǎng)地位空前提高。(4)我國(guó)石油貿(mào)易流向多元化應(yīng)是貿(mào)易來源、貿(mào)易方式及運(yùn)輸路徑的系統(tǒng)多元化，相關(guān)策略制定應(yīng)該充分結(jié)合地緣特征，構(gòu)建以俄羅斯—里海及東南亞地區(qū)為主的貿(mào)易多元化體系。

中國(guó)石油論文:目前中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題及其對(duì)策

摘要:文章在對(duì)中國(guó)石油所屬酒店發(fā)展過程進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,闡述了中國(guó)石油所屬酒店強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的必要性,提出了酒店財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題,同時(shí)給出了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:中國(guó)石油;酒店財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)制度;資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

0前言

財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分,是現(xiàn)代企業(yè)管理的核心,它是根據(jù)現(xiàn)行財(cái)稅制度,按照財(cái)務(wù)管理原則,組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng),處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。實(shí)行科學(xué)、規(guī)范、有序的財(cái)務(wù)管理,可以最大程度地實(shí)現(xiàn)規(guī)范性的企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo),進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

近年來,中國(guó)石油不斷推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化體制改革,對(duì)油氣田勘探開發(fā)、石油煉制、天然氣生產(chǎn)及管道運(yùn)輸?shù)戎鳂I(yè)及石油石化物資裝備、酒店經(jīng)營(yíng)等輔業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)為紐帶的跨地區(qū)、跨部門的合并重組,推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理、一體化整體協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略,將原本屬于中國(guó)石油所屬各子(分)公司的大部分酒店、賓館及療養(yǎng)院移交中國(guó)華油集團(tuán)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,目的就是通過對(duì)酒店業(yè)資產(chǎn)重組來盤活資產(chǎn),引入先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念,形成規(guī)模效應(yīng),為中國(guó)石油所屬酒店業(yè)注入新的生機(jī)和活力,從而取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

在這種專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)的大背景下,中國(guó)石油所屬酒店如何擺脫原有的主要面向石油系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行服務(wù)的現(xiàn)狀去面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制條件下激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),是一個(gè)值得深入探討的問題。

1中國(guó)石油所屬酒店強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的必要性

中國(guó)石油所屬酒店是隨著石油工業(yè)的不斷發(fā)展而逐步發(fā)展起來的,其最初的主要職責(zé)是方便石油系統(tǒng)內(nèi)部員工事務(wù)辦理及中轉(zhuǎn)接待。從20世紀(jì)80年代開始,隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn),石油工業(yè)快速發(fā)展以及多種經(jīng)營(yíng)的開展,中國(guó)石油所屬企業(yè)相繼在一些大中城市和旅游城市投資興建了一批較高標(biāo)準(zhǔn)的酒店、賓館及用于員工休養(yǎng)的療養(yǎng)院。與此同時(shí),各石油企業(yè)還對(duì)原有的辦事處、招待所加大投資進(jìn)行改建和擴(kuò)建,規(guī)模和檔次都相應(yīng)得到了提高。盡管這些年來中國(guó)石油系統(tǒng)的改革力度不斷加大,傳統(tǒng)的石油系統(tǒng)主、輔業(yè)都面向市場(chǎng)轉(zhuǎn)換體制和改變觀念,但是其所屬酒店在管理體制和經(jīng)營(yíng)觀念上仍然沒有太大的變化。

中國(guó)石油所屬酒店在大部分劃歸中國(guó)華油集團(tuán)公司進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)管理后,如何把這筆龐大的資產(chǎn)管理好,不斷提升它的盈利能力和持續(xù)發(fā)展能力,實(shí)際上就是要解決它的生存、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。如能把這個(gè)問題解決好,不僅能夠盤活資產(chǎn),形成中國(guó)石油新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定員工隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油整體戰(zhàn)略部署具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在這種情況下,如何通過完善酒店內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理體制,強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理為突破口來提升酒店整體管理水平成為中國(guó)石油所屬酒店管理工作中的重中之重。

通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理,不僅能夠降低酒店運(yùn)營(yíng)管理成本,提高經(jīng)濟(jì)效益,還可有效提高酒店財(cái)務(wù)信用等級(jí),從而更好的融資和籌資。同時(shí),有效的財(cái)務(wù)管理,還有利于企業(yè)投資,提高投資收益率,通過運(yùn)用財(cái)務(wù)杠桿,起到以點(diǎn)帶面的作用,使酒店管理和運(yùn)營(yíng)水平不斷提高,從而在競(jìng)爭(zhēng)充分的酒店市場(chǎng)中健康、穩(wěn)步發(fā)展。

2目前中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

在中國(guó)石油所屬酒店重組改制前,由于缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和忽視經(jīng)濟(jì)效益,大部分酒店在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中忽視了財(cái)務(wù)管理的核心地位,使酒店日產(chǎn)管理局限在事務(wù)經(jīng)營(yíng)型管理格局之中。同時(shí),很多酒店囿于規(guī)模和人員素質(zhì)的限制,往往存在會(huì)計(jì)核算不健全、財(cái)務(wù)管理缺位等現(xiàn)象,目前存在的主要問題有:

2.1財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單

目前中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較簡(jiǎn)單,一般是采取財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)合并的組織形式,這種形式很容易造成重視會(huì)計(jì)核算、輕視財(cái)務(wù)管理的狀況,不利于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)測(cè)及輔助決策方面的職能。

2.2會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍不高,財(cái)務(wù)管理職能相對(duì)缺失

重組改之前,出于規(guī)模和成本的考慮,中國(guó)石油所屬酒店在財(cái)務(wù)人員配置上業(yè)務(wù)素質(zhì)水平相對(duì)不高,弱化了財(cái)務(wù)管理自身在酒店實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理中的核心地位和輔助決策功能。

缺少高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員是導(dǎo)致中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理核心作用難以很好發(fā)揮的重要原因,不少酒店在財(cái)務(wù)報(bào)表填報(bào)過程中只是機(jī)械式的填寫數(shù)據(jù),而不會(huì)根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析來評(píng)估酒店當(dāng)前的盈利能力、清償能力甚至外匯平衡能力等財(cái)務(wù)狀況,這就是明顯的財(cái)務(wù)管理職能缺失。

2.3財(cái)務(wù)管理執(zhí)行力度不夠

盡管中國(guó)石油所屬酒店的財(cái)務(wù)制度十分健全,但由于種種原因,忽視財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性,在會(huì)計(jì)核算過程中進(jìn)行違規(guī)操作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如何規(guī)范財(cái)務(wù)管理,嚴(yán)格財(cái)務(wù)操作是今后中石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理工作中應(yīng)常抓不懈的一項(xiàng)工作。

2.4應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢

由于依然存在關(guān)聯(lián)交易和未完全融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等歷史原因,中國(guó)石油所屬酒店存在大量應(yīng)收賬款沉淀,使酒店資金周轉(zhuǎn)不靈并隱含著較大的壞帳風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)收回應(yīng)收賬款,統(tǒng)一開展債權(quán)債務(wù)調(diào)查及清理工作,是中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理工作面臨的一大難題。

2.5財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理是指相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、度量和分析評(píng)價(jià)并適時(shí)采取有效方法進(jìn)行防范、控制和協(xié)調(diào),以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益免受損失的管理過程。由于歷史原因,中國(guó)石油所屬酒店管理過程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)普遍不足,使得酒店管理過程中的財(cái)務(wù)融資、投資、利潤(rùn)分配等方面面臨著較大的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)。

3中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

中國(guó)石油所屬酒店合并重組后,管理體制發(fā)生了很大的變化,投資主體也隨之發(fā)生變化。酒店服務(wù)行業(yè)作為競(jìng)爭(zhēng)充分的第三產(chǎn)業(yè),同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,如何在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中逐步成長(zhǎng)、發(fā)展和壯大,提升以財(cái)務(wù)管理為核心的企業(yè)管理水平勢(shì)在必行,針對(duì)目前中國(guó)石油所屬酒店財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題,相關(guān)對(duì)策如下:

3.1 全方位轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)酒店財(cái)務(wù)管理理念,設(shè)計(jì)和完善酒店財(cái)務(wù)組織體系

面對(duì)全新的財(cái)務(wù)管理環(huán)境,中國(guó)石油所屬酒店如不全方位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念,就很難在激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地。在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)酒店財(cái)務(wù)管理理念的過程中應(yīng)樹立“以人為本”的觀念,在財(cái)務(wù)管理中要理解人,尊重人,規(guī)范財(cái)務(wù)人員的行為,建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人的激勵(lì)和約束,充分調(diào)動(dòng)每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

同時(shí),在酒店財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)上要合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),完善財(cái)會(huì)崗位,明確職責(zé)分工,實(shí)行崗位責(zé)任制,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理輔助決策的職能作用。

3.2 不斷提高酒店財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),突出財(cái)務(wù)管理的決策參謀職能

這既可以采用直接引入高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員的方式來改善當(dāng)前財(cái)務(wù)管理水平相對(duì)偏低的現(xiàn)狀,也可以通過采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方式對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn),使之適應(yīng)不斷發(fā)展變化的財(cái)務(wù)管理環(huán)境。通過基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備,對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算與評(píng)價(jià),并分別與相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或基準(zhǔn)值進(jìn)行比較,從而對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況作出評(píng)價(jià),同時(shí),也應(yīng)通過盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析等不確定性分析方法,分析當(dāng)前可能面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及在不確定情況下的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,為酒店日常經(jīng)營(yíng)管理提供決策參考。

3.3加強(qiáng)現(xiàn)金、存貨、應(yīng)收帳款的管理,強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制能力

中國(guó)石油所屬酒店實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)后,資金來源發(fā)生了很大的變化,在這種情況下,首先要努力提高資金的使用效率,使資金運(yùn)用產(chǎn)生最佳效果。其次要加強(qiáng)存貨的控制,監(jiān)控存貨資金占用量,評(píng)估存貨風(fēng)險(xiǎn),防止造成資金積壓。同時(shí)還要定期清理應(yīng)收賬款,加速貨幣資金的回籠,盡量減少呆賬、壞賬的產(chǎn)生。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,通過預(yù)算約束和控制酒店的財(cái)務(wù)行為

財(cái)務(wù)預(yù)算是通過財(cái)務(wù)手段把資源分配給特定活動(dòng)的數(shù)字性計(jì)劃,在酒店管理過程中財(cái)務(wù)預(yù)算既是計(jì)劃的工具,也是控制的有效手段。通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算,對(duì)財(cái)務(wù)目標(biāo)進(jìn)行綜合平衡,將目標(biāo)層層落實(shí),形成一個(gè)目標(biāo)體系,并把目標(biāo)的完成情況作為各部門和個(gè)人考核的依據(jù),從而保證各項(xiàng)計(jì)劃的完成以及酒店整體財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.5強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里,中國(guó)石油所屬酒店日常運(yùn)營(yíng)遠(yuǎn)離完全市場(chǎng)條件下的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),重組改制后,企業(yè)面對(duì)的市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)大環(huán)境正在發(fā)生巨大的變化,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理中的不確定性正逐漸加大。在這種情況下務(wù)必要建立健全的內(nèi)控體系,強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),堵塞財(cái)務(wù)管理,進(jìn)一步防范資金風(fēng)險(xiǎn),確保資金安全。同時(shí),要建立財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制,根據(jù)財(cái)務(wù)警報(bào)情況來采取相應(yīng)的對(duì)策與措施,實(shí)現(xiàn)事前化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。

3.6大力推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè),提高工作效率,規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)石油所屬酒店原來分屬于不同的子(分)公司,相對(duì)比較分散,盈利能力和經(jīng)營(yíng)狀況也不盡相同,這給進(jìn)行集中財(cái)務(wù)管理帶來了一定的難度,在這種情況下應(yīng)以中國(guó)石油財(cái)務(wù)管理平臺(tái)為依托,大力推進(jìn)信息化建設(shè),盡早進(jìn)行ERP項(xiàng)目建設(shè),以便提高財(cái)務(wù)工作效率,便于統(tǒng)一集中管理,規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語(yǔ)

中國(guó)石油所屬酒店重組改制后,企業(yè)總資產(chǎn)及規(guī)模在同行業(yè)中是屈指可數(shù)的,但就企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)效益而言,與其他不少同行相比,還存在較大差距,在這種情況下通過強(qiáng)化在企業(yè)管理過程中處于核心地位的財(cái)務(wù)管理,進(jìn)而不斷提升企業(yè)整體管理水平,將會(huì)使中國(guó)石油所屬酒店的管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階,我們有理由相信,涅重生后的中國(guó)石油所屬酒店業(yè)也會(huì)不斷提高自身管理水平,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)石油整體戰(zhàn)略布局做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中國(guó)石油論文:中國(guó)石油銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)

摘要：為了更好地完成中國(guó)石油銷售ERP系統(tǒng)的實(shí)施，中國(guó)石油銷售分公司采取集中統(tǒng)一設(shè)計(jì)、分批上線的策略進(jìn)行銷售ERP系統(tǒng)的推廣工作。按照此策略，銷售分公司在兩年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了30余家地區(qū)公司的銷售ERP系統(tǒng)單軌運(yùn)行。文章從銷售ERP系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則、業(yè)務(wù)框架、系統(tǒng)構(gòu)架和銷售ERP系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成四個(gè)方面簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)石油銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：銷售；ERP系統(tǒng)；設(shè)計(jì)原則；業(yè)務(wù)框架；系統(tǒng)構(gòu)架；接口方案

ERP系統(tǒng)是整合了企業(yè)管理理念、業(yè)務(wù)流程、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、人力物力、計(jì)算機(jī)硬件和軟件于一體的企業(yè)資源管理系統(tǒng)。目前國(guó)際上普遍采用的ERP系統(tǒng)軟件有SAP、Oracle、Baan、JDE、PeopleSoft、QAD等。2002年中國(guó)石油提出在中國(guó)石油所有專業(yè)公司以及地區(qū)公司實(shí)施ERP系統(tǒng)，后經(jīng)過可行性研究，決定了采用的ERP系統(tǒng)軟件為SAP軟件，“十一五”信息化規(guī)劃也確定了ERP系統(tǒng)實(shí)施作為信息化規(guī)劃的核心內(nèi)容。2006年中國(guó)石油在山東銷售公司開始ERP系統(tǒng)的試點(diǎn)實(shí)施工作，借鑒試點(diǎn)單位上線的成功經(jīng)驗(yàn)，2008年銷售專業(yè)公司組織咨詢專家和技術(shù)人員對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了集中設(shè)計(jì)，為大規(guī)模推廣實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。銷售ERP系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)從設(shè)計(jì)原則、業(yè)務(wù)框架、系統(tǒng)構(gòu)架以及系統(tǒng)接口都進(jìn)行了詳細(xì)研究。

1 中國(guó)石油銷售ERP系統(tǒng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1 設(shè)計(jì)原則

銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則主要包括四個(gè)方面：

1）建設(shè)滿足銷售分公司管控要求的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的ERP系統(tǒng)，確保ERP系統(tǒng)信息能在各個(gè)層面共享和統(tǒng)計(jì)口徑一致。

2）需要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一和規(guī)范銷售分公司的主要業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)操作規(guī)范化和業(yè)務(wù)單據(jù)統(tǒng)一化，以保證業(yè)務(wù)信息統(tǒng)計(jì)的一致。統(tǒng)一客戶、供應(yīng)商、油品等數(shù)據(jù)信息, 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息的標(biāo)準(zhǔn)化，確保在整個(gè)銷售分公司內(nèi)部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致。

3）業(yè)務(wù)執(zhí)行層和業(yè)務(wù)控制層通過分級(jí)的權(quán)限設(shè)定，實(shí)現(xiàn)銷售分公司自上而下的管理控制需求。

4）通過業(yè)務(wù)單據(jù)的關(guān)聯(lián)及靈活的查詢報(bào)表，實(shí)現(xiàn)公司間業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的共享。

1.2 業(yè)務(wù)框架

銷售ERP系統(tǒng)功能覆蓋銷售分公司的采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、銷售管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、成本會(huì)計(jì)以及設(shè)備管理等六個(gè)功能模塊。采購(gòu)管理、庫(kù)存管理和銷售管理服務(wù)于油品銷售業(yè)務(wù)。因此，銷售ERP系統(tǒng)業(yè)務(wù)范圍可以分為油品銷售業(yè)務(wù)管理、油品銷售財(cái)務(wù)管理和油品銷售設(shè)備管理三個(gè)方面。

1）油品銷售業(yè)務(wù)管理的業(yè)務(wù)框架原則：統(tǒng)一各地區(qū)公司采購(gòu)、庫(kù)存和銷售的處理流程；從計(jì)劃到執(zhí)行實(shí)現(xiàn)從上到下的銷售控制、價(jià)格控制、時(shí)間控制、客存量控制、銷售流向控制等控制；與財(cái)務(wù)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)集成；業(yè)務(wù)運(yùn)作的同時(shí)產(chǎn)生相關(guān)的查詢和分析報(bào)表。

2）油品銷售財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)框架原則：實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)科目表、客戶、供應(yīng)商等主數(shù)據(jù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化；通過ERP系統(tǒng)強(qiáng)大的集成功能，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)處理在財(cái)務(wù)管理上的及時(shí)反映，隨時(shí)為財(cái)務(wù)分析與決策提供有力的依據(jù)；通過系統(tǒng)的控制功能，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)關(guān)鍵點(diǎn)和財(cái)務(wù)預(yù)算在系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)控制；在采購(gòu)過程中（油品的入庫(kù)、損耗的處理、采購(gòu)發(fā)票處理）、庫(kù)存管理過程中（油品調(diào)撥、油庫(kù)盤點(diǎn)、加油站盤點(diǎn)）、銷售過程中（油品的出庫(kù)、銷售發(fā)票處理），以上的各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)均能夠在財(cái)務(wù)憑證及實(shí)時(shí)的財(cái)務(wù)報(bào)表中反映出來，記錄整個(gè)業(yè)務(wù)過程完整的流程。

3）油品銷售設(shè)備管理的業(yè)務(wù)框架：將整個(gè)公司進(jìn)行邏輯劃分，包括功能位置、設(shè)備、備品配件清單，對(duì)這些臺(tái)帳進(jìn)行詳盡的資料管理；實(shí)現(xiàn)對(duì)檢維修計(jì)劃的計(jì)劃、審批、下達(dá)、執(zhí)行、完成、成本結(jié)算等進(jìn)行全流程管理；能夠做出定期的維修和保養(yǎng)計(jì)劃進(jìn)行預(yù)防性維修，確保設(shè)備長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行減少設(shè)備故障率。

1.3 系統(tǒng)構(gòu)架

系統(tǒng)采用獨(dú)立的開發(fā)、測(cè)試（質(zhì)量保證）、生產(chǎn)支持環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境，確保開發(fā)、測(cè)試對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)影響最小，新企業(yè)上線以及后續(xù)優(yōu)化不對(duì)正在運(yùn)行的企業(yè)造成不利影響； 通過方便、高效的配置、程序同步機(jī)制，確保所有更改可以方便地在各系統(tǒng)之間同步。

2 銷售ERP系統(tǒng)與其他系統(tǒng)接口

2.1 銷售ERP系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口

接口一：ERP系統(tǒng)與成品油調(diào)度指揮中心及一次物流優(yōu)化系統(tǒng)

將銷售分公司下達(dá)的相關(guān)資源配置計(jì)劃及油品的實(shí)際庫(kù)存信息作為一次物流優(yōu)化的約束條件，在系統(tǒng)優(yōu)化所得到的結(jié)果基礎(chǔ)上形成油品運(yùn)輸計(jì)劃，并以此執(zhí)行油品的配送過程。

接口二：ERP系統(tǒng)與油庫(kù)管理系統(tǒng)

油庫(kù)管理系統(tǒng)將實(shí)際付油信息及盤點(diǎn)數(shù)據(jù)傳入ERP系統(tǒng)，出具相關(guān)報(bào)表及進(jìn)行損溢處理。

接口三：ERP系統(tǒng)與二次配送系統(tǒng)

將銷售計(jì)劃、調(diào)撥出庫(kù)計(jì)劃、客戶需求等作為二次物流優(yōu)化的約束條件，在系統(tǒng)優(yōu)化所得到的結(jié)果基礎(chǔ)上形成油品配送計(jì)劃，并以此執(zhí)行油品的配送過程。

接口四：ERP系統(tǒng)與加油站管理系統(tǒng)

ERP系統(tǒng)的油品配送數(shù)據(jù)傳入加油站管理系統(tǒng)，加油站每日的進(jìn)貨、銷售相關(guān)信息及月末盤點(diǎn)情況傳入ERP系統(tǒng)。

接口五：ERP系統(tǒng)與金穗開票系統(tǒng)

ERP系統(tǒng)的開票信息傳入金穗系統(tǒng)，并打印真實(shí)發(fā)票。發(fā)票打印后，將發(fā)票號(hào)碼返回ERP系統(tǒng)，并與系統(tǒng)內(nèi)的發(fā)票進(jìn)行關(guān)聯(lián)。

2.2 銷售ERP系統(tǒng)與FMIS系統(tǒng)接口

在總部建立對(duì)照表管理系統(tǒng)，用于ERP集成憑證及融合憑證錄入的編碼轉(zhuǎn)換；對(duì)照表統(tǒng)一維護(hù)，維護(hù)后自動(dòng)保存到ERP和FMIS系統(tǒng)中。

對(duì)于財(cái)務(wù)端發(fā)起的業(yè)務(wù)，在“憑證錄入系統(tǒng)”中錄入。通過憑證錄入系統(tǒng)錄入的會(huì)計(jì)憑證，自動(dòng)保存在FMIS7.0系統(tǒng)中；憑證審核后在ERP系統(tǒng)中生成ERP會(huì)計(jì)憑證，同時(shí)保存到總部會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算系統(tǒng)。與集成業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的財(cái)務(wù)發(fā)起憑證涉及到的個(gè)性化信息不向ERP傳輸。

對(duì)于業(yè)務(wù)端發(fā)起的在ERP中自動(dòng)生成的會(huì)計(jì)憑證，通過“集成憑證接口”傳輸?shù)紽MIS中。地區(qū)公司的個(gè)性化輔助核算，由FMIS系統(tǒng)負(fù)責(zé)匹配和轉(zhuǎn)換，并形成完整的會(huì)計(jì)憑證； 交易平臺(tái)管理的資金往來業(yè)務(wù)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

固定資產(chǎn)系統(tǒng)和“融合憑證錄入系統(tǒng)”接口，在融合系統(tǒng)中產(chǎn)生憑證，并采用和其他融合憑證一樣的方式在 ERP 和 FMIS 中記賬。

通過上述方案，數(shù)據(jù)一次錄入，多方共享，保證地區(qū)公司ERP系統(tǒng)、FMIS系統(tǒng)、總部會(huì)計(jì)一級(jí)集中核算系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性，體現(xiàn)FMIS的易用性特點(diǎn)，滿足總部直接編制報(bào)表的需要。

3 結(jié)論

銷售ERP系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案為石油石化行業(yè)銷售企業(yè)實(shí)施ERP系統(tǒng)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)方案的正確性已經(jīng)在中國(guó)石油遼寧銷售公司、中國(guó)石油湖北銷售公司以及中國(guó)石油江蘇銷售公司等30余家地區(qū)銷售公司得到驗(yàn)證，并且在這套方案的正確指導(dǎo)下，在兩年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)石油銷售ERP系統(tǒng)在全國(guó)30余家地區(qū)公司全部上線單軌運(yùn)行。

中國(guó)石油論文:中國(guó)石油檔案管理系統(tǒng)的研究與開發(fā)

摘要：為加快中國(guó)石油信息化建設(shè)和推廣的步伐，提高檔案管理工作的效率，減少長(zhǎng)期以來因手寫管理和不規(guī)范的檔案管理軟件引起的人力物力浪費(fèi)，開發(fā)了中國(guó)石油統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)――中國(guó)石油檔案管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱ERMS）。介紹了與傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)的區(qū)別，ERMS的總體功能以及各個(gè)模塊的子功能。

關(guān)鍵詞：檔案管理系統(tǒng)；ERMS；信息化；中國(guó)石油

長(zhǎng)期以來中國(guó)石油集團(tuán)公司下屬單位在檔案管理上使用各自開發(fā)的系統(tǒng)，甚至和手寫管理相結(jié)合，沒有統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)。傳統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)存在很多弊端。項(xiàng)目組在國(guó)家信息部的支持下，與微軟合作，在集團(tuán)公司范圍內(nèi)建設(shè)集中統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)（簡(jiǎn)稱ERMS），實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)的有效集成，制訂統(tǒng)一的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整體提升檔案管理能力。通過建設(shè)集團(tuán)公司集中統(tǒng)一的檔案信息資源共享平臺(tái)，在保證信息安全的前提下，提高檔案的利用率和使用價(jià)值。從技術(shù)的角度，實(shí)現(xiàn)由檔案管理系統(tǒng)向內(nèi)容管理系統(tǒng)的過渡；從應(yīng)用的角度，逐步實(shí)現(xiàn)由檔案管理向知識(shí)管理的轉(zhuǎn)變。最終建立起中國(guó)石油的電子文件憑證中心和知識(shí)中心。

1 ERMS與傳統(tǒng)檔案管理業(yè)務(wù)的比較

1.1 傳統(tǒng)檔案管理業(yè)務(wù)原理

部門檔案歸檔人員將實(shí)體檔案提交到檔案管理部門，由檔案管理部門人員負(fù)責(zé)檔案的入庫(kù)管理以及用戶的檔案利用業(yè)務(wù)（圖1）。

1.2 ERMS原理

部門檔案歸檔人員在ERMS系統(tǒng)上將檔案電子條目錄入，經(jīng)過歸檔部門領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門領(lǐng)導(dǎo)審核以及歸檔辦結(jié)后，檔案電子條目自動(dòng)提交給檔案管理部門，隨即可同步提交實(shí)體檔案和清單。由檔案管理部門人員進(jìn)行電子檔案和實(shí)體檔案進(jìn)行入庫(kù)維護(hù)和對(duì)用戶的利用（圖2）。

1.3 與傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)管理的比較

1.3.1 電子文件管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一的電子文件管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式未統(tǒng)一，歷史數(shù)據(jù)質(zhì)量較差。ERMS遵守《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司檔案管理手冊(cè)》，統(tǒng)一了各個(gè)下屬單位電子文件管理規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和格式。

1.3.2 文檔一體化程度

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)文檔一體化程度低，缺乏生命周期的管理，未與產(chǎn)生電子文件的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行集成，電子與實(shí)體管理脫節(jié)。ERMS強(qiáng)調(diào)針對(duì)電子文件的管理，電子文件先歸檔，實(shí)體隨后。還提供與OA系統(tǒng)的接口。

1.3.3 檔案價(jià)值利用

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)紙質(zhì)借閱率較低，基本無(wú)法進(jìn)行電子借閱。編研工作量大，素材收集不全面，統(tǒng)計(jì)工作繁重。ERMS提供電子借閱功能，一份電子檔案能同時(shí)借給多個(gè)用戶，到期后自動(dòng)收回借閱權(quán)限。支持電子檔案全文檢索。自動(dòng)生成符合用戶需求的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

1.3.4 信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，已有檔案管理系統(tǒng)差異大，無(wú)統(tǒng)一的管理平臺(tái)，形成了多個(gè)信息孤島。ERMS為中石油集團(tuán)公司各個(gè)下屬單位建立統(tǒng)一的檔案管理平臺(tái)，成為檔案信息共享知識(shí)中心。

1.3.5 檔案管理工作的權(quán)責(zé)落實(shí)

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)對(duì)檔案管理工作的責(zé)任方較難落實(shí)。ERMS根據(jù)使用系統(tǒng)的權(quán)限劃分用戶角色，并且支持多種日志，保證每個(gè)工作環(huán)節(jié)都落實(shí)到責(zé)任人。尤其是歸檔工作一定由歸檔部門負(fù)責(zé)，貫徹“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

1.3.6 檔案管理工作效率

傳統(tǒng)檔案業(yè)務(wù)以實(shí)體檔案為主，大量工作都要在線下手工進(jìn)行，效率低，人員浪費(fèi)大；ERMS充分發(fā)揮了電子檔案的優(yōu)勢(shì)，大部分流程都在線進(jìn)行，大大提高了工作效率，減少了人員浪費(fèi)。

2 中國(guó)石油檔案管理系統(tǒng)

2.1 總體功能結(jié)構(gòu)圖

總體功能結(jié)構(gòu)圖如圖3。

2.2 各個(gè)模塊功能

2.2.1 收集整理模塊

收集整理模塊主要包含檔案歸檔和檔案上交的功能。

檔案歸檔的目標(biāo)為協(xié)助歸檔部門和檔案部門的用戶將電子和實(shí)體檔案歸到中國(guó)石油檔案管理系統(tǒng)中。包括以下功能：

1）預(yù)歸檔：用于部門歸檔人員創(chuàng)建檔案的電子條目。

2）歸檔整理：用于部門歸檔人員對(duì)電子條目所對(duì)應(yīng)的實(shí)體進(jìn)行整理。

3）檔案整理：檔案管理員對(duì)部門歸檔人員提交過來的電子條目和實(shí)體檔案進(jìn)行整理。

檔案上交的目標(biāo)是以直交或匯交的方式實(shí)現(xiàn)油氣勘探開發(fā)類檔案的分發(fā)和匯交。

2.2.2 檔案保管模塊

檔案保管的目標(biāo)為對(duì)已歸檔檔案進(jìn)行日常維護(hù)和管理，并通過鑒定檔案的價(jià)值確定其保管期限，把已失去價(jià)值的檔案銷毀，以達(dá)到優(yōu)化館藏、提高檔案管理利用的效率。檔案保管包括以下功能：

1）檔案管理：用于檔案管理員查看館內(nèi)檔案的詳細(xì)情況。

2）庫(kù)架信息維護(hù)：主要用于模擬實(shí)際檔案庫(kù)房。檔案管理人員對(duì)實(shí)體檔案上架后的物理庫(kù)架位置信息進(jìn)行維護(hù)。

3）檔案鑒定：對(duì)于已經(jīng)過期的檔案，可組成專家組進(jìn)行檔案價(jià)值的鑒定，以確定其保管期限，把已失去價(jià)值的檔案銷毀。

4）檔案移交：用于當(dāng)某些單位需要重組或是某些檔案需要移交給另一家單位時(shí)。

2.2.3 檔案利用模塊

檔案利用模塊是系統(tǒng)用戶利用檔案資源進(jìn)行工作，也就是各部門、各單位使用檔案的過程。包括以下功能：

1）檔案搜索：利用檔號(hào)、名稱、歸檔部門等關(guān)鍵字搜索出符合用戶要求的電子檔案，方便了用戶查詢、借閱等需求。

2）檔案借閱：支持電子檔案和實(shí)體檔案的借閱。一份電子檔案可以同時(shí)借給多個(gè)用戶。到期后自動(dòng)收回權(quán)限。

3）報(bào)表生成：可以根據(jù)用戶自定義的行和列，生成符合用戶特定需要的報(bào)表。

4）檔案編研：是為檔案編研人員提供一個(gè)根據(jù)館（室）藏檔案和社會(huì)需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，編寫參考資料、匯編檔案文件、參與編史修志、撰寫論文專著的平臺(tái)。

3 結(jié)論

項(xiàng)目組在信息部的支持下，和微軟合作開發(fā)了中國(guó)石油檔案管理系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱ERMS），經(jīng)過一段時(shí)期的實(shí)施推廣，目前生產(chǎn)環(huán)境已在中國(guó)石油多家下屬單位上線。ERMS以其友好的界面、人性化的操作、強(qiáng)大的檔案管理功能、方便簡(jiǎn)易的系統(tǒng)設(shè)置、堅(jiān)實(shí)的安全保密性以及卓越的運(yùn)行速度和性能，得到了廣大單位用戶的好評(píng)。