時間：2022-04-02 08:44:07
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一 通過比較看制度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響
俄羅斯和中國的制度變遷過程無疑已經(jīng)成了制度變遷理論中的經(jīng)典案例。無論從變遷的方式路徑，還是從制度安排、改革績效上，兩國都有很強烈的反差。這種反差源于制度建設(shè)的不同思路。具體體現(xiàn)在：
第一，在制度變遷的方式及路徑選擇上，中國并沒有像俄羅斯一樣采取“一刀切”的方式，而采取了“強制性”與“誘致性”相結(jié)合的變遷方式。強制性體現(xiàn)在，改革首先是在中國共產(chǎn)黨有意識的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，政府是推動改革的主體；誘致性體現(xiàn)在，在變遷的過程中也存在著人民自發(fā)的、自下而上的方式，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行過程就是典型的例子。從變遷的速度上看，中國往往被看成是“漸進(jìn)式”的典型。我們認(rèn)為，這種看法并不全面。應(yīng)該說，從總體上看，中國改革的20幾年基本上是本著層層推進(jìn)、先易后難、各個擊破的方式進(jìn)行的，可以認(rèn)為是漸進(jìn)的。但在局部某些領(lǐng)域，并不排除激進(jìn)式的變遷，正是這種因地制宜的方法，使得制度變遷的效果與速度之間的矛盾能夠得到很好地解決。
第二，中國的制度變遷是在堅持社會主義原則的前提下進(jìn)行的，避免了由于意識形態(tài)的強烈震蕩而導(dǎo)致人們對改革的恐慌，使我們有一個一貫的、統(tǒng)一的、科學(xué)的和穩(wěn)定的指導(dǎo)思想，從而使改革能夠在一個相對平衡的社會環(huán)境下進(jìn)行，大大降低了制度變遷的成本。而俄羅斯則一開始就背離了馬克思主義的根本原則，使得俄羅斯人民的思想沒有了方向感，處于一種混亂狀態(tài)，這種狀況又進(jìn)一步導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，極右勢力和民族分裂主義盛行。這無疑大大增加了俄羅斯制度變遷的成本。
第三，在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建上，1978年以來，中國對全民所有制和集體所有制企業(yè)進(jìn)行了廣泛和深入的變革，把權(quán)力下放到了個體層面，激發(fā)了他們的積極性和創(chuàng)造性，并逐步承認(rèn)了私人所有制的地位（注：1982年新《憲法》和1987年黨的“十三大”分別確立了個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)補充的地位。）。但是與俄羅斯不同，這種改革并沒有采取全盤私有化的方式，而是堅持了以公有制為主體、多種產(chǎn)權(quán)形式并存的原則，充分發(fā)揮各種所有制形式各自的優(yōu)勢，揚長避短，引導(dǎo)私有制經(jīng)濟(jì)向健康方向發(fā)展，同時鞏固了社會主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四，在市場基本制度的構(gòu)建上，經(jīng)過改革開放20年的努力，我國已經(jīng)建立了一套完整的市場體系。首先，在法制制度的構(gòu)建上，各種旨在規(guī)范市場行為的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，改革初期那種鉆法律空子的現(xiàn)象已經(jīng)基本杜絕，整個市場體系在一個日益規(guī)范的環(huán)境中運行，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，在金融制度的構(gòu)建上，中國采取的是嚴(yán)格漸進(jìn)的方式，沒有像俄羅斯一樣盲目自由化。在這個過程中，雖然也產(chǎn)生了諸如呆壞賬等很多問題，但從總體上說，它起到了一個金融體系應(yīng)該起到的作用（俄羅斯就沒有做到這一點），在1997年開始的國際金融危機之所以沒有對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生太大影響，金融領(lǐng)域的漸進(jìn)式改革功不可沒。再次，在對外經(jīng)濟(jì)制度的構(gòu)建上，我國采取了實驗的方法，先試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，然后再由點到線、由線到面地逐步推廣（注：具體順序是：經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海港口城市—沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)—沿江沿邊開放區(qū)—內(nèi)陸開放城市。），它的特點可以用“多層次、全方位、寬領(lǐng)域”這九個字概括。我國的外貿(mào)體制也由國家壟斷逐步過渡到了允許更多的包括私營公司在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)，經(jīng)過20年的漸進(jìn)改革，我國形成了管理與市場相結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主的格局?？梢哉f，我國的外貿(mào)體制正逐步與國際接軌。此外，市場制度的構(gòu)建還包括社會保障制度、財政制度等，它們也都很重要，但受篇幅所限，這里就不一一比較了。
以上所論述的只是中俄兩國具體制度構(gòu)建方面的一小部分差別，從中我們已經(jīng)可以明顯地看出，制度因素在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中所起的重要作用。在制度變遷上，由于做法不同導(dǎo)致了迥然的績效差別，這不能不引起我們的深思。
二 轉(zhuǎn)軌過程中俄羅斯制度構(gòu)建存在的問題
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，制度的供給者自然希望能夠構(gòu)建一個有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度，但是在具體的構(gòu)建過程中，受多種主客觀復(fù)雜因素的影響，最后的結(jié)果往往卻與改革的初衷大相徑庭。俄羅斯現(xiàn)在正處于這樣一種尷尬境地。那么，俄羅斯的制度構(gòu)建究竟存在哪些問題？它應(yīng)不應(yīng)該進(jìn)行新一輪的制度構(gòu)建？俄羅斯能不能夠通過制度改進(jìn)實現(xiàn)改革目標(biāo)？應(yīng)該怎樣進(jìn)行俄羅斯的制度構(gòu)建？我們將帶著這些問題進(jìn)行深入地思考，力求得出一個合理、客觀的解釋。
第一，制度構(gòu)建成本高昂。社會制度的變遷只有當(dāng)其無力承擔(dān)舊制度帶來的高昂成本（即康芒斯所界定的“交易費用”。這里的交易包括買賣交易、限額交易和管理交易三種），同時制度變遷又符合主導(dǎo)利益集團(tuán)的利益時，才有可能發(fā)生。正如馬克思說過：“無論哪一種社會形態(tài)，在他們能容納的全部生產(chǎn)力發(fā)揮出來以前，是絕不會滅亡的，更新更高的生產(chǎn)關(guān)系，在它存在的物質(zhì)條件在舊社會的胎胞里成熟之前，是絕不會出現(xiàn)的”。筆者認(rèn)為，原蘇聯(lián)的各種制度在其解體前已經(jīng)處于一種僵化狀態(tài)，到了非改不可的地步了，把這種被壓抑多年的制度變遷需求釋放出來是遲早要做的事情。本來，以何種方式來完成制度的變遷并不重要，但是，制度變遷是有成本的，這種成本在很大程度上決定了制度變遷的成敗。而選擇不同的變遷方式，其成本是不同的。因此，選擇何種方式來完成這種轉(zhuǎn)換便變得重要起來。很多學(xué)者從變遷速度角度考慮，把制度變遷概括為兩種類型：一種是讓巨大的制度需求的能量逐漸釋放（漸進(jìn)式），另一種則是一古腦兒地把那股力量全部釋放出來（激進(jìn)式）（注：在第一部分我們已經(jīng)區(qū)分了強制性變遷和誘致性制度變遷的概念，在第二部分也提到了激進(jìn)式和漸進(jìn)式兩個概念。這兩組概念均是從不同的角度對制度變遷的方式做的概括。前者主要是從制度需求——供給角度，后者主要從速度角度。）。理論界對這兩種方式孰優(yōu)孰劣存在很多爭論（注：前者通常用“摸著石頭才能過河”這句諺語來形容漸進(jìn)改革的合理性，后者則說“跨越深淵不可能用兩步”。似乎都有道理，稍后我們將論述應(yīng)該怎樣看待這兩種觀點。），很多學(xué)者也習(xí)慣從這兩種方式本身（即速度上的）的差別來解釋俄羅斯改革失誤的原因。但是，我們認(rèn)為，并不能簡單地認(rèn)為前者付出的成本就一定比后者少，關(guān)鍵是要結(jié)合本國的國情來分析采用哪種方式付出的改革成本最少。俄羅斯改革失誤的原因并不單純是因為采取了激進(jìn)的方式。問題的關(guān)鍵在于，俄羅斯沒有根據(jù)本國的國情，而盲目全盤照搬了外國的制度，在各個不同領(lǐng)域的制度構(gòu)建上也采取了“一刀切”的方式。事實上，技術(shù)因素，歷史、文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)因素，利益因素，政治偏好因素等很多因素都能夠使采用兩種不同方式所造成的成本有很大差別。這是對一國總體情況說的。更進(jìn)一步地說，不同領(lǐng)域的具體情況不同，制度構(gòu)建的方法也應(yīng)不同，有的領(lǐng)域適合采取激進(jìn)方式，有的領(lǐng)域則適合采取漸進(jìn)方式。只有對具體問題進(jìn)行具體分析，才能使改革成 本最小，從而使改革成功的可能性最大。
第二，在產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建上，俄羅斯雖然（形式上）實行了迅速而堅決的私有化，但要注意到，在肯定數(shù)量上的成就的同時，這種私有化對經(jīng)濟(jì)到底起到了什么作用。事實上，俄羅斯企業(yè)的經(jīng)營機制與計劃經(jīng)濟(jì)時代一樣，都是以對市場的壟斷為特征的，這就不可能調(diào)動作為市場經(jīng)濟(jì)主體的廣大勞動者的積極性，難以使市場機制對資源配置的作用充分發(fā)揮。要知道沒有任何一個成功的市場經(jīng)濟(jì)是靠少數(shù)壟斷者推動的，相反，壟斷階層往往成為阻礙社會發(fā)展的因素。
第三，在市場基本制度的構(gòu)建上，應(yīng)該承認(rèn)，俄羅斯取得了很大的成就，市場體系的基本框架已經(jīng)建立，價格開始對資源配置產(chǎn)生作用，資本、外匯市場也已經(jīng)基本建立。但不能否認(rèn)，俄羅斯在市場基本制度的建設(shè)上仍然存在相當(dāng)多的問題。市場體系的建設(shè)包括很多相互聯(lián)系的方面。我們只就其中最重要的部分進(jìn)行分析（姑且稱之為對“子制度”的分析）。首先，俄羅斯的法律制度建設(shè)亟待完善。因為法律制度的完善是一國的市場經(jīng)濟(jì)能夠健康發(fā)展的基礎(chǔ)。俄羅斯現(xiàn)行的法律并不能夠?qū)κ袌鲋黧w起到很好的保護(hù)作用。相反，它往往更多地體現(xiàn)了壟斷利益集團(tuán)的利益，這對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是很不利的。其次，在金融制度的建設(shè)上，盲目實行自由化，對資金的流向沒有有效的監(jiān)管，對外資的依賴過于嚴(yán)重，使金融在經(jīng)濟(jì)中的資金融通、信用創(chuàng)造和調(diào)控的作用沒有得到充分的發(fā)揮。1998年發(fā)生的嚴(yán)重的金融危機就驗證了這一點。再次，在外貿(mào)制度的建設(shè)上，俄羅斯也犯了盲目自由化的錯誤。在一個比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)的條件下實行外貿(mào)自由化才是可行的，因為這時國家有足夠的經(jīng)驗和能力應(yīng)對外部沖擊。而在改革之初就盲目實行外貿(mào)自由化，一方面給監(jiān)控資金外流與國際游資的沖擊帶來困難，另一方面也不利于本國幼稚工業(yè)的發(fā)展。由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)的束縛，一些企業(yè)很難在短時間內(nèi)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，難以同跨國巨頭抗衡。而俄羅斯卻由于在改革初期就放棄了國家對外貿(mào)的必要干預(yù)，從而使國內(nèi)市場拱手讓人，使本已苦苦掙扎的民族工業(yè)更是雪上加霜。與此同時，俄羅斯從外貿(mào)自由化中得到的好處卻極其有限，貿(mào)易條件不斷惡化，出口結(jié)構(gòu)極不合理，嚴(yán)重依賴石油、金屬等原材料的出口，使經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受國際市場波動的影響。這些都不利于俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以上論述的只是市場基本制度的一個小部分。除此之外，俄羅斯還有諸如社會保障制度等很多子制度都存在著這樣或那樣的問題，都有待于盡快解決。
總之，俄羅斯付出沉痛代價換來的新制度在其構(gòu)建的過程中還存在著許多問題。因此，我們認(rèn)為，必須持續(xù)不斷地開展新一輪的革新，使改革后的制度更符合俄羅斯的國情。當(dāng)然，這種制度的構(gòu)建在短期內(nèi)已經(jīng)不可能是根本性的了，俄羅斯已經(jīng)支付不起轉(zhuǎn)型的成本了，只能在現(xiàn)有的大框架內(nèi)進(jìn)行制度上的擴(kuò)充與完善。
三 結(jié)語
綜上所述我們認(rèn)為，制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是根本性的，只有依據(jù)本國國情構(gòu)建自己的制度體系，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最根本的保證。反之，如果盲目照搬別國“現(xiàn)成的”制度安排，則必將吞下失敗的苦果。由上面的分析比較可以看出，俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題的癥結(jié)在于，沒有結(jié)合本國實際從而使其構(gòu)建的制度體系不能做到在變遷成本最小的情況下收益最大化。
一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家說過，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家從來就不是好的預(yù)測家”。因為現(xiàn)實世界是極其復(fù)雜的，你做的預(yù)測模型不可能把所有的因素都包括進(jìn)去，現(xiàn)實世界的數(shù)據(jù)也經(jīng)常是失真的，一個數(shù)據(jù)的微小錯誤就可能導(dǎo)致預(yù)測結(jié)果的極大偏差。這種信息不完全、不對稱造成的結(jié)果就是對現(xiàn)實世界理解難度的加大。但是，這并不意味著，我們就不能對未來做出正確的判斷（至少短期內(nèi)可以）。比如天氣預(yù)報，雖然氣象專家不可能收集到所有影響天氣的信息，但他們同樣可以做出比較準(zhǔn)確的預(yù)測。當(dāng)然，掌握的信息越多，預(yù)測也就越準(zhǔn)確。我們對現(xiàn)實世界的理解和預(yù)測也是一樣，在有限信息的條件下，人們同樣可以正確地（雖然不是百分之百）認(rèn)識這個世界。在這里，我們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法冷靜地對俄羅斯經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一番解剖，經(jīng)過深入思考后我們認(rèn)為，俄羅斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景的確不容樂觀。俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙非常多，同時又很嚴(yán)重，而其中制度扭曲又是最為重要的方面。俄羅斯制度變遷所帶來的巨大社會成本還需要很長的時間來消化，俄羅斯要想走出“鎖定”狀態(tài)，重現(xiàn)昔日輝煌，短期內(nèi)恐怕難以實現(xiàn)。這將是一個長期的和曲折的過程。
摘要:本文以日本和山東為例,研究其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點和發(fā)展經(jīng)驗,為遼寧省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗借鑒與啟示,提出發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的六條建議。
關(guān)鍵詞:海洋經(jīng)濟(jì) 科技創(chuàng)新 海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)
海洋經(jīng)濟(jì)的實踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于對海洋經(jīng)濟(jì)理論的研究。亞太經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始走向海洋經(jīng)濟(jì)之路,日本是其典型的代表。山東省與遼寧省隔海相望,其海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對于遼寧具有十分重要的借鑒作用。
日本——科技創(chuàng)新加速海洋開發(fā)
近年來,日本利用科技加速海洋開發(fā)和提高國際競爭能力,海洋經(jīng)濟(jì)跨入新的成長期,具體來說主要有以下幾個主要特點:
第一,海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域業(yè)已形成,先后形成了關(guān)東廣域地區(qū)集群等9個地區(qū)集群,這不僅構(gòu)筑起各地區(qū)連鎖的技術(shù)創(chuàng)新體制,也形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域。
第二,日本海洋開發(fā)包括經(jīng)濟(jì)開發(fā)、技術(shù)開發(fā),對海洋資源和海洋空間等自然資源的開發(fā)利用向縱深方向發(fā)展。
第三,日本海洋相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動急劇擴(kuò)大,形成了包括科技、教育、環(huán)保、公共服務(wù)等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系。
進(jìn)入21世紀(jì),日本政府制訂了海洋開發(fā)戰(zhàn)略計劃,并采取了許多具體的措施,著重海洋科學(xué)技術(shù)開發(fā)與海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,積極推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù),開展國際合作與交流。
日本與我國同為東亞海洋大國,海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展異曲同工,遼寧省在制定海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略時,應(yīng)參考日本的實踐經(jīng)驗。
山東省——政府重視推進(jìn)戰(zhàn)略實施
山東省與遼寧省隔海相望,80年代時期就一同開展“海上遼寧”、“海上山東”海洋戰(zhàn)略的實施。
山東省的海洋經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展,綜合實力明顯增強,在于山東省政府高度重視海洋工作,并把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一項關(guān)系長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略性工程來對待。
山東省還一直強調(diào)依法治海的精神,海洋管理工作不斷加強,海洋法制工作一直走在全國的前列,初步構(gòu)建了較為科學(xué)、合理、規(guī)范的管理框架,從而使得海洋開發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)有序。
近幾年,山東省依靠海洋科技力量和眾多海洋科研院所,大力發(fā)展海洋科技,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級,新興的以高科技為特征的海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起,新技術(shù)研究領(lǐng)域不斷擴(kuò)大:海洋藥物保健品、海洋精細(xì)化工、沿海旅游、海水淡化及綜合利用等。海洋科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力不斷提高,新研究成果的投入使用使山東省的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模不斷擴(kuò)大,已經(jīng)成為一個獨立的經(jīng)濟(jì)增長點。
經(jīng)驗啟示
發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),由于國家(地區(qū))的資源稟賦各不相同,發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗也并不完全一樣。但由于海洋經(jīng)濟(jì)的共同特性,國內(nèi)外推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,大都采取了以下舉措:
1、政府管理綜合化
在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)上要對政府的作用進(jìn)行正確定位。首先,海洋經(jīng)濟(jì)的整體性和綜合性要求政府對海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合管理,以利海洋資源最優(yōu)利用,發(fā)揮最大的資源潛能。其次,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及很多政府部門,需要這些部門通力合作。再次,與陸域經(jīng)濟(jì)管理相比,海洋經(jīng)濟(jì)具有特殊性,所以政府對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展介入的范圍更廣,也更為深入;政府的管理主要集中在部門協(xié)調(diào)和對經(jīng)濟(jì)外部性的治理這兩個方面,其他領(lǐng)域則更多地強調(diào)市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用。
2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化
目前,發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下三個特征:第一,海洋油氣、濱海旅游、海洋漁業(yè)和海洋交通運輸業(yè)構(gòu)成世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。第二,“二、三、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序正向“三、二、一”次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序演變。以高技術(shù)支撐的近海油氣業(yè)、臨港工業(yè),以及濱海旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和生產(chǎn)性海洋服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展,已成為現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。第三,區(qū)域特色明顯。由于各國(地區(qū))的資源稟賦不同,海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間分布即地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成了各不相同的比較優(yōu)勢。
3、加強培育海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
根據(jù)沿海城市海洋各產(chǎn)業(yè)增加值和全省海岸帶資源調(diào)查,考慮到海洋9類行業(yè)增加值的梯度分布和資源基礎(chǔ),把省內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)劃分為主產(chǎn)業(yè)集群區(qū)、發(fā)達(dá)區(qū)、潛力區(qū)、欠發(fā)達(dá)區(qū)4個等級。充分利用海洋資源和科技資源方面的兩大優(yōu)勢,按照發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破的要求,積極培植壯大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),盡快形成規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢,帶動高素質(zhì)海洋產(chǎn)業(yè)體系的形成。
4、海洋功能劃分越來越明確
海洋經(jīng)濟(jì)是海洋水體資源經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合性經(jīng)濟(jì),其發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果,而且是空間變化與空間組合的結(jié)果。海洋產(chǎn)業(yè)與陸地產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)過程是相互聯(lián)系、相互影響的。海洋資源的深度和廣度開發(fā),需要有強大的陸域經(jīng)濟(jì)作支撐,海洋資源優(yōu)勢只有在與沿海陸域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展中,在與區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合中和國際社會的合作中才能得到充分的利用和開發(fā)。因此,要構(gòu)建布局合理、陸海一體的生產(chǎn)力發(fā)展平臺,加快遼寧省海洋產(chǎn)業(yè)由資源型向綜合型轉(zhuǎn)變,由分散向集群化發(fā)展。
5、發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)
海洋管理部門不斷加強可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè),以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為基本原則,加強海洋管理基礎(chǔ)性工作,健全該省海洋法規(guī)體系,做到用海、管海、護(hù)海有法可依;加強海洋規(guī)劃管理,提高海洋資源配置水平;保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境要與海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合起來,做好涉海項目管理和環(huán)境影響評估;加快沿海防護(hù)林建設(shè)和生態(tài)自然保護(hù)區(qū)建設(shè),提高全社會開發(fā)利用和保護(hù)海洋的自覺性和主動性。
6、海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
健全海洋綜合管理法規(guī)體系,依法管海,依法用海。認(rèn)真貫徹落實海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)和漁業(yè)、鹽業(yè)等資源管理的法律、法規(guī),完善海洋功能區(qū)劃制度、海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、污染控制排放制度,加大對港灣等重點海域的綜合治理,嚴(yán)格控制填海、圍海等改變海域?qū)傩缘暮Ｑ蠊こ探ㄔO(shè)項目,嚴(yán)禁亂開亂建鹽田。制定海洋傾廢管理、海洋 石油勘探開發(fā)環(huán)保管理、海洋自然保護(hù)區(qū)和岸線資源使用管理等地方性法規(guī),為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。加強海島開發(fā)管理,盡快完成海域勘界工作。繼續(xù)完善海洋執(zhí)法體系,加強海洋與漁業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)。搞好全省及沿海市、縣海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃和海洋資源開發(fā)規(guī)劃的編制實施。加強海域及岸線資源使用管理,建立適度開發(fā)、有序經(jīng)營、持續(xù)利用的海洋開發(fā)新格局。
2004—2006年期間,在發(fā)達(dá)國家美、歐元區(qū)、日等經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升,發(fā)展中國家中、印等經(jīng)濟(jì)快速增長的共同推動下,世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)了較好的增長勢頭。但同時,世界經(jīng)濟(jì)近期也出現(xiàn)了走緩和地區(qū)徘徊趨向。本文根據(jù)近年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大變化和影響,分析2007年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和特點,提出需采取的進(jìn)一步措施和建議。
一、近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要特點
1、2007年美國等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長將趨緩
2004年以來,在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)攀升和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速增長的共同推動下,世界經(jīng)濟(jì)增勢良好。但2006年下半年,美國經(jīng)濟(jì)由于房地產(chǎn)市場降溫、私人消費增長轉(zhuǎn)弱而明顯放緩。歐洲經(jīng)濟(jì)增長雖可望持續(xù),但增速也將有所減弱。這是因為世界經(jīng)濟(jì)已處于一體化狀態(tài),尤其是發(fā)達(dá)國家之間連動影響十分明顯,進(jìn)而還會影響到發(fā)展中國家。根據(jù)野村證券的有關(guān)研究,美國經(jīng)濟(jì)增長率每減少1%,日本GDP要下降0.6%,歐元區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)也是如此。總體上看,世界經(jīng)濟(jì)仍有望進(jìn)一步增長,但增長勢頭將難以保持2006年水平。聯(lián)合國預(yù)測報告認(rèn)為,2007年世界經(jīng)濟(jì)有望增長3.2%,比2006年減少0.4個百分點。在發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體增長均適度放緩的情況下,發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張也將受到影響。
隨著經(jīng)濟(jì)增長的減緩,全球需求上升勢頭也會減弱,世界貿(mào)易增長也將相應(yīng)放慢。據(jù)聯(lián)合國預(yù)測,2007年全球貿(mào)易增長7.8%,比2006年減少2.3個百分點。
2、世界貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性增強
近年來,隨著全球貿(mào)易的快速增長,世界貿(mào)易額與全球GDP之比持續(xù)上升。在發(fā)展中國家中,中、印和東亞等表現(xiàn)尤為突出。我國的進(jìn)出口額已占GDP的70%。世界貿(mào)易從1988—1997年的13.2%上升到2005年的16.7%,使其與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強。經(jīng)濟(jì)全球化的深人發(fā)展、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、跨國公司的迅猛擴(kuò)張,以及世界貿(mào)易體制的完善,既給世界貿(mào)易的發(fā)展帶來了重大的推動力、有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時也給世界貿(mào)易的發(fā)展帶來了許多不確定性因素。受世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響,世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇使全球貿(mào)易自2002年二季度開始走出衰退,并呈逐步加速增長趨勢。2004年全球貿(mào)易量增長達(dá)到10.9%,是自2001年以來增長最快的一年。伴隨著世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長,按照IMF的預(yù)測,2006年和2007年全球貿(mào)易量增長率將為9.4%和7.8%,分別比春季預(yù)測調(diào)高了1.4和0.3個百分點,增速均高于2005年7.5%的增長水平。受世界經(jīng)濟(jì)增長速度加快的帶動,2006年世界貿(mào)易增長也高于預(yù)期。從進(jìn)口需求來看,2006年,受經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的帶動,美國進(jìn)口增長繼續(xù)保持較高水平,一至三季度進(jìn)口分別同比增長13.4%、13.2%和13.9%,基本保持2005年全年增長13.7%的水平。由于經(jīng)濟(jì)增長加快,自2005年開始,日本和歐元區(qū)進(jìn)口需求明顯提高,成為促進(jìn)世界貿(mào)易增長的重要動力。2006年以來,日本進(jìn)口增長繼續(xù)提高,一、二季度,日本進(jìn)口同比增長分別達(dá)到27.5%和19.1%,三季度又增長16.8%,均高于2005年全年15.6%的增長速度。從出口來看,由于外部需求強勁增長。繼2003—2005年出口持續(xù)快速擴(kuò)張之后,2006年許多發(fā)展中國家繼續(xù)保持了出口的較快增長。中國、巴西、俄羅斯等國的貨物出口額增長率都達(dá)到20%以上,韓國、馬來西亞、墨西哥和臺灣地區(qū)等的出口增長率都在10%以上。預(yù)計2007年這些經(jīng)濟(jì)體仍然是出口增長較快的地區(qū)。
近年來,經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國際貿(mào)易迅速增長。但世界貿(mào)易發(fā)展失衡加劇、國際市場產(chǎn)品價格迅速上漲、國際貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈,貿(mào)易摩擦有增無減。以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國家將國內(nèi)就業(yè)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢歸因于貿(mào)易問題,并在重要貿(mào)易領(lǐng)域設(shè)置壁壘,使美歐、美中等國之間的貿(mào)易摩擦不斷,不利于世界貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。特別是,持續(xù)近五年之久的多哈回合全球貿(mào)易談判被迫中止,使多邊貿(mào)易體制陷入困境,給世界貿(mào)易發(fā)展前景蒙上了陰影。
3、經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)差異擴(kuò)大
2007年,受美國經(jīng)濟(jì)增長減弱的影響,發(fā)達(dá)國家(地區(qū))經(jīng)濟(jì)增長勢頭將有所放緩。與此同時,發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)可望保持強勁增勢,將成為拉動周邊國家乃至世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。在發(fā)達(dá)國家內(nèi)部,主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展趨勢也呈現(xiàn)出顯著變化。美國房地產(chǎn)市場降溫后,私人消費上升勢頭趨弱,由于目前尚缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點,增長幅度將明顯減緩。2006年以來,歐元區(qū)內(nèi)需明顯復(fù)蘇,尤其是企業(yè)投資增勢良好,呈現(xiàn)出新一輪增長的跡象。2007年,雖然受世界經(jīng)濟(jì)增長放緩和個別國家政策調(diào)整(如德國提高稅收等)影響,增幅略為放緩,但總體增勢依然強勁。日本經(jīng)濟(jì)則將繼續(xù)維持緩慢回升態(tài)勢。從發(fā)展中國家的情況看,中國和東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)快速增長,俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長勢頭良好,拉美地區(qū)多個國家政府換屆后,有望推出新的改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。
近幾年,隨著世界經(jīng)濟(jì)增長加快,經(jīng)濟(jì)增長的地區(qū)差異顯著擴(kuò)大。受美國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長減緩的影響,2005年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.6%。根據(jù)IMF的預(yù)測,2006年和2007年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率將分別為3.1%和2.7%。2006年二、三季度美國經(jīng)濟(jì)按年率計算的增長率分別僅為2.6%和1.6%,增速明顯低于一季度的5.6%。美國經(jīng)濟(jì)增速放緩的主要原因是油價上漲、利率上升以及住房市場降溫,國內(nèi)消費受到影響等。但是總體上看,美國經(jīng)濟(jì)增長雖然會有所放慢,但是實現(xiàn)“軟著陸”的可能性較大,不至于對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大的負(fù)面影響。美聯(lián)儲主席伯南克表示,住房市場放緩將使2006年下半年經(jīng)濟(jì)增長減少1個百分點,并將繼續(xù)影響今年的經(jīng)濟(jì)增長。房地產(chǎn)市場降溫是抑制消費者支出的一個重要因素,但在另一方面,近期原油價格下跌將會給居民實際收入增長帶來正面影響,有助于美國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。在經(jīng)歷了二季度的較快增長后,歐元區(qū)三季度表現(xiàn)依然強勁,根據(jù)IMF的預(yù)測,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)2006年和2007年預(yù)計分別增長2.4%和2.0%,其中2006年的增長率將是過去六年來的最高紀(jì)錄。至2006年10月,日本從2002年4月開始的本輪經(jīng)濟(jì)景氣周期已經(jīng)持續(xù)了57個月,平了二戰(zhàn)后景氣周期的最長紀(jì)錄。受國內(nèi)需求擴(kuò)大的支撐,日本經(jīng)濟(jì)仍將保持乎穩(wěn)增長的勢頭。但是日本經(jīng)濟(jì)總體上看是處于恢復(fù)狀態(tài),如果世界經(jīng)濟(jì)增速大幅減緩或是國內(nèi)政策應(yīng)對不當(dāng),日本經(jīng)濟(jì)仍有再度陷入通縮的可能。
在另一方面,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出良好的增長勢頭。自2002年世界經(jīng)濟(jì)開始重新加速增長以來,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)較高,其中一個重要因素是亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體保持較快增長態(tài)勢,而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長在很大程度上得益于中國和印度經(jīng)濟(jì)的強勁增長。IMF預(yù)測亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2006年和2007年的增長速度分別為8.3%和8.2%。其中印度經(jīng)濟(jì)將分別增長8.3%和7.3%;印尼、泰國、菲律賓和馬來西亞東盟4國的經(jīng)濟(jì)平均增長率分別為5%和5.6%;韓國、新加坡、香港和臺灣地區(qū)4小龍的經(jīng)濟(jì)平均增長率分別為4.9%和4.4%。撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)正在經(jīng)歷自上世紀(jì)70年代初期以來最強勁的經(jīng)濟(jì)增長,2006年該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到5.2%,2007年將進(jìn)一步增至6.3%。該地區(qū)的
石油出口是經(jīng)濟(jì)強勁增長的重要原因。雖然該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所改善,但是,拉美地區(qū)仍是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體中,經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢的地區(qū),預(yù)計2006年和2007年的增長速度將分別為4.8%和4.2%。
除外部環(huán)境的改善之外,近年來發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體快速增長的一個重要原因,是其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革深化和宏觀經(jīng)濟(jì)政策所作的相應(yīng)調(diào)整。如貿(mào)易自由化和靈活的匯率體制、財政及赤字的減少、投資和外貿(mào)環(huán)境的改善,私有化和鼓勵私營發(fā)展措施完善等。但是,持續(xù)高油價、多哈回合談判中止及貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、禽流感疫情以及美國等國家經(jīng)濟(jì)增長放緩將對發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來影響。
4、國際市場產(chǎn)品價格繼續(xù)上升
近幾年,由于世界經(jīng)濟(jì)強勁增長,國際市場需求轉(zhuǎn)旺,使得初級產(chǎn)品供需關(guān)系緊張,再加上地緣政治和投機因素,國際市場初級產(chǎn)品價格持續(xù)呈現(xiàn)大幅上升的態(tài)勢。國際市場非能源初級產(chǎn)品價格2002年開始從谷底回升,2004年二季度開始,增勢曾出現(xiàn)減緩,但是2006年繼續(xù)大幅度回升。與2005年同期相比,2006年一至三季度國際市場非能源初級產(chǎn)品價格分別上升16.8%、26.2%和29.1%。其中以金屬和礦產(chǎn)品的價格增長幅度最大,2006年一至三季度,金屬和礦產(chǎn)品價格分別比2005年同期上升28.4%、57.7%和62.4%。相對比較,農(nóng)產(chǎn)品和食品的價格上升緩慢,但也接近了1995和1996年的前期高點。
國際市場產(chǎn)品價格提高的根本原因是在于一些主要商品的供應(yīng)趨緊而需求大幅增長。例如,由于金屬礦石產(chǎn)品的開發(fā)受到資源儲量、資金、設(shè)備等多方面因素的制約,開發(fā)建設(shè)周期較長,因此金屬礦石的供應(yīng)大大滯后于價格的變化。而亞洲,特別是中國2003年以來對天然橡膠、有色金屬、鋼材和一些石化產(chǎn)品等需求大幅增加。同時由于政治形勢、局部動亂、罷工、生產(chǎn)事故等一些臨時性突發(fā)因素的刺激和影響,以及對市場供應(yīng)心理預(yù)期等,減少或中斷的擔(dān)心,更加劇了市場炒作氣氛。
2006年上半年,國際油價延續(xù)了2003年以來持續(xù)攀升的態(tài)勢。國際油價高開高走,在4月份大幅飆升,一舉突破每桶70.75美元兩個關(guān)口,此后基本穩(wěn)定在每桶70美元左右的平臺。隨后受地緣政治和突發(fā)事件影響,國際油價波動加劇,7月繼續(xù)震蕩攀升。紐約市場油價7月14日盤中曾經(jīng)達(dá)到每桶78.40美元的高點。8月份后國際油價一路回落,至10月初已經(jīng)回落至60美元以下。2006年前8個月國際市場原油現(xiàn)貨和期貨平均價格分別為每桶68.57美元和68.77美元,比上一年均價上漲21.1%和21.0%;然而9月均價則分別驟降至63.80美元和63.90美元。
全球經(jīng)濟(jì)增長將趨于放緩是近期油價下跌的根本原因。但是此輪油價的上漲呈現(xiàn)持續(xù)性的特點,這是由于油價上漲主要反映的是強勁的持續(xù)性需求增長。近期,由于市場對國際原油供應(yīng)緊張擔(dān)憂的緩解,對伊朗、朝核問題的反應(yīng)更為平和,不再像早些時候地緣政治局勢任何風(fēng)吹草動都引發(fā)油價劇烈波動。同時,國際市場原油供應(yīng)充足也大大降低了投資基金炒作抬高油價的空間,一些投資基金因此撤出油市轉(zhuǎn)向股市等其他投資領(lǐng)域。這些因素均促成了近期國際油價的較快回落,但油價進(jìn)一步下跌的空間有限。近年來,世界經(jīng)濟(jì)對高油價的承受能力明顯提高,高油價雖然給世界經(jīng)濟(jì)帶來一定負(fù)面影響,但總體上,高油價給世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易造成的負(fù)面影響,到目前為止,比預(yù)期的要小。但需要密切關(guān)注的是,原油價格走勢和近期仍然處于高位價格狀態(tài)。
5、全球通貨膨脹適度變動不明顯
2005年以來,隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的加快,為控制通貨膨脹,主要國家和地區(qū)不約而同地采取了緊縮貨幣的政策。美聯(lián)儲連續(xù)12次加息、歐洲央行則一年內(nèi)五次提高利率。目前,全球利率水平比2004年明顯上升,有利于抑制物價水平的上揚。另一方面,過去幾年,推動物價上漲的一個重要因素是石油及其他初級產(chǎn)品價格的不斷攀升。2006年年底以來,受暖冬和國際市場需求增長放緩等綜合影響,石油價格顯著回落。在世界總需求放緩的情況下,石油價格的升幅有望減弱,從而為抑制物價上漲做出貢獻(xiàn)。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長幅度存在差異,發(fā)達(dá)國家的物價上漲將不太顯著,而發(fā)展中國家價格漲幅則有加大之勢。
6、貨幣政策走向分化,利率水平趨同
2006年,主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走向保持一致。在美聯(lián)儲不斷頻繁提高利率的帶動下,歐洲央行也有規(guī)律地升息以保持物價穩(wěn)定、避免經(jīng)濟(jì)和金融的動蕩。但是,進(jìn)入2007年,主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)走勢上表現(xiàn)出明顯的不同步。美國經(jīng)濟(jì)走軟勢頭明顯,如果繼續(xù)收緊貨幣,則有可能導(dǎo)致房地產(chǎn)泡沫的破滅,產(chǎn)生大量不良貸款;威脅金融穩(wěn)定。而且,目前美國利率水平已接近中性。由于缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點,美國仍需刺激私人消費和投資來維持經(jīng)濟(jì)增長。因此,下半年,如果經(jīng)濟(jì)走勢明顯惡化,美聯(lián)儲極有可能改變貨幣政策方向,采取分步連續(xù)降息來拉動經(jīng)濟(jì)增長。而歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)景氣仍保持上升勢頭,企業(yè)投資和居民消費熱情正處于起步階段。另一方面,德國提高增值稅,將拉動該地區(qū)物價水平的上升,因此,歐央行為控制通貨膨脹將繼續(xù)適時收緊貨幣。同時,日本央行也表示將根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況變化調(diào)整貨幣政策。總體上看,發(fā)達(dá)國家尤其是美歐之間的利率差將顯著減小。
二、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的潛在風(fēng)險和挑戰(zhàn)
1、關(guān)國經(jīng)濟(jì)能否軟著陸及對世界經(jīng)濟(jì)的影響
伴隨房地產(chǎn)市場退潮,美國經(jīng)濟(jì)2006年增勢明顯放緩。2007年,美國經(jīng)濟(jì)能否順利實現(xiàn)軟著陸,也在很大程度上依賴于房地產(chǎn)市場的變化情況。目前房地產(chǎn)的降溫幅度還處溫和尚可調(diào)控,對經(jīng)濟(jì)未形成嚴(yán)重沖擊。但是,房地產(chǎn)市場的發(fā)展主要取決于經(jīng)濟(jì)增長和通貨膨脹的變化情況。如果經(jīng)濟(jì)增長放緩,通貨膨脹繼續(xù)維持相對低水平,那么房地產(chǎn)市場動蕩的可能性就相應(yīng)增大。一旦房地產(chǎn)泡沫破滅,私人、企業(yè)和金融機構(gòu)均將產(chǎn)生大量的不良貸款,嚴(yán)重打擊消費和投資,延緩經(jīng)濟(jì)增長步伐。
另一方面,美國經(jīng)濟(jì)的連續(xù)增長是此次世界經(jīng)濟(jì)回升的主要動力之一,歐洲和日本乃至東亞及拉美等地區(qū)的增長均不同程度地從中受益。近兩次的經(jīng)濟(jì)周期運行結(jié)果表明,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后,私人需求增加,企業(yè)投資活躍,會逐漸拉動歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的回升,并波及到其他發(fā)展中國家和地區(qū)。目前歐洲仍處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期,需求增長受限;而日本剛剛呈現(xiàn)復(fù)蘇跡象,經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)不牢固,所以都無法承擔(dān)拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重任。如果美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑,將相應(yīng)牽制歐洲和日本等發(fā)達(dá)世界的經(jīng)濟(jì)回升進(jìn)程,從而給世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長造成隱患。
2、美元匯率波動對經(jīng)濟(jì)和金融市場的沖擊
近幾年,雖然世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)增長勢頭,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡并未消除,反而有所加劇。主要表現(xiàn)就是美國的巨額貿(mào)易赤字。2002年以來,伴隨著美國經(jīng)濟(jì)的回升,美國的貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大。2006年,美國貿(mào)易逆差達(dá)到7653億美元,比2005年凈增485億美元。一段時期以來,美國基本依靠資本的流入來維持國際收支平衡。美聯(lián)儲從2004年起連續(xù)17次提高利率,聯(lián)邦基金利率從1%升至5.25%的高水平,與其他國家的利差不斷加大。加之美國經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持了高速增長,房地產(chǎn)市場持續(xù)走高,吸引了許多國際資本的流人,從而以資本項目的盈余適當(dāng)彌補了經(jīng)常項目的赤字。
目前美國經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)開始減速,美聯(lián)儲下一步貨幣政策的走向很有可能是不斷降低利率以避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅波動而滑入衰退邊緣。一旦美聯(lián)儲停止 升息,甚至轉(zhuǎn)而降低利率水平,美元貶值速度就會大大加快。由于美元貶值造成美元財富的縮水,很多美元資產(chǎn)出于安全性和增值性的考慮,將加快向其他貨幣和資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)換步伐,從而引發(fā)資本的外移和美元進(jìn)一步貶值。美元緩慢長期貶值有利于逐步減輕美國巨額貿(mào)易赤字,促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但如果美元出現(xiàn)快速大幅貶值,則將嚴(yán)重影響國際金融市場的穩(wěn)定,對世界經(jīng)濟(jì)增長形成沖擊。
3、國際石油價格波動態(tài)勢
從2006年年末開始,國際石油價格顯著回落。進(jìn)入2007年,受暖冬影響,需求增長有限;加之庫存充足,因此油價繼續(xù)滑落,曾至50美元的低點?？傮w上看,2007年隨著世界經(jīng)濟(jì)增長的放緩,石油需求上升速度減慢,從而有利于抑制油價的上漲。但是,另一方面,石油價格也很難長期維持低水平。由于前幾年在石油開采和提煉方一面的投資相對不足,短期內(nèi),供給能力難以迅速提高,這種供應(yīng)的剛性對價格的波動將產(chǎn)生巨大的推動作用。同時,如果油價一段時期內(nèi)偏低,將影響生產(chǎn)國的利益,可能引發(fā)生產(chǎn)國聯(lián)合限產(chǎn)。此外,除氣候和自然災(zāi)害外,地緣政治因素對油價的影響也更為顯著。伊拉克戰(zhàn)后局勢一直欠佳,短期內(nèi)難以恢復(fù)穩(wěn)定局面;而圍繞伊朗核設(shè)施的爭端仍在持續(xù);其他石油生產(chǎn)地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢也時常出現(xiàn)動蕩?？傊?石油價格的每一次大幅波動,都會干擾經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行。
4、國際游資規(guī)模擴(kuò)大,流動方向變幻莫測
隨著近幾年世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長,國際范圍內(nèi)資本贏余和財富也相應(yīng)不斷擴(kuò)大。尤其是2005年以來,石油價格的高企,使得石油輸出國以石油美元形式積累的財富大幅度增加。與此同時,一些發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家也累積了大量的外貿(mào)順差,這些都使國際范圍內(nèi)的流動資本顯著增加。這些資本除消費以外,如石油輸出國通過進(jìn)口大量的產(chǎn)品平衡了其石油出口方面的盈余,很大一部分則投入國際商品、外匯、房地產(chǎn)、股票和債券等市場,尋求獲利機會。由于這些資本規(guī)模龐大,逐利性和流動性強,其針對某一市場的集中和頻繁進(jìn)出,對全球金融穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
一段時期以來,美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,貿(mào)易赤字持續(xù)擴(kuò)大,很大程度上依靠資本的流入來維持國際收支平衡。但美元貶值造成美元財富的縮水,很多美元資產(chǎn)出于安全性和增值性的考慮,將逐漸向其他貨幣和資產(chǎn)形式轉(zhuǎn)換,從而引發(fā)債券和外匯市場的動蕩,并波及其他商品和資本市場,嚴(yán)重影響世界經(jīng)濟(jì)的增長進(jìn)程。
5、全球化背景下我國經(jīng)濟(jì)將面臨挑戰(zhàn)
面臨主要問題是:一外貿(mào)依存度過高,引發(fā)貿(mào)易摩擦、產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險;二外匯儲備過快成為短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)趨勢;三巨大能源消耗使我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展受阻;四是國際市場價格變化可能使我國產(chǎn)生輸入性通貨膨脹等。
三、應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的政策建議
面對世界復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢,我們應(yīng)未雨綢繆,早做安排和調(diào)整。具體為:
1、加快對外貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變
目前,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚好,世界經(jīng)濟(jì)有望持續(xù)增長。我國應(yīng)利用此有利時機,在繼續(xù)擴(kuò)大出口的同時,積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格限制低附加值產(chǎn)品的出口,提高出口商品的技術(shù)含量,增加出口產(chǎn)品的附加值。同時,要適時進(jìn)口我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急缺的石油、礦產(chǎn)等資源,適當(dāng)控制貿(mào)易順差,減緩人民幣升值壓力。
2、調(diào)整外匯儲備構(gòu)成,實現(xiàn)外匯資產(chǎn)保值增值
今年,隨著美國經(jīng)濟(jì)的走軟及美聯(lián)儲貨幣政策方向的調(diào)整,美元兌歐元及其他貨幣總體上將進(jìn)一步貶值。我國應(yīng)密切關(guān)注外匯市場的動態(tài),在美元每次階段性回升時,調(diào)整外匯資產(chǎn)比例,適當(dāng)增加歐元和其他貨幣的持有量,以避免美元資產(chǎn)過多而引發(fā)的被動局面和資產(chǎn)損失。
3、開拓進(jìn)口渠道,擴(kuò)大進(jìn)口
一是力促美歐放棄對我出口的歧視性政策。美國、歐盟是世界科技最發(fā)達(dá)的國家,在高技術(shù)領(lǐng)域具有很大的優(yōu)勢。我國對其高級材料、航空航天、生物技術(shù)、電子技術(shù)、先進(jìn)裝備、信息通訊、生命科學(xué)、原子能技術(shù)、光電子技術(shù)等方面的產(chǎn)品具有廣泛的需求。我們一方面要處理好與美歐的外交關(guān)系,鼓勵其用實際行動構(gòu)筑建設(shè)性伙伴關(guān)系,另一方面要多作美歐高技術(shù)企業(yè)的工作,通過
這些企業(yè)向其政府施加壓力,放寬對我高技術(shù)出口限制。二是鼓勵國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步增加能源、原材料、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的進(jìn)口。三是加快國內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)開放步伐,增加服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口,鼓勵城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大國外旅游、留學(xué)等消費。
4、適當(dāng)調(diào)整出口結(jié)構(gòu),控制出口增長節(jié)奏
一是繼續(xù)充分發(fā)揮傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢,積極引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是大力推進(jìn)高新技術(shù)和機電產(chǎn)品的出口,逐步減少初級產(chǎn)品出口。三是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,繼續(xù)控制資源性、高耗能、高污染產(chǎn)品出口。四是引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)配套,逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展,鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)更多地采用國產(chǎn)料件,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。五是引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)和大局,在占領(lǐng)市場方面留有余地,避免出現(xiàn)出口數(shù)量激增,影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè),引發(fā)強烈反彈。必要時,通過行業(yè)協(xié)會采取必要的出口限制措施。
5、積極發(fā)展境外加工貿(mào)易,轉(zhuǎn)移部分順差。
要借鑒日本、韓國、臺灣和香港地區(qū)對我加工貿(mào)易投資的做法,在不對我產(chǎn)業(yè)安全、出口、就業(yè)造成大的影響前提下,鼓勵一部分企業(yè)把后道加工能力轉(zhuǎn)移出去,帶動我加工設(shè)備和上游產(chǎn)品的出口,就近開拓市場,或利用當(dāng)?shù)嘏漕~直接向美國、歐盟出口。加工貿(mào)易投資重點是:一是國內(nèi)原材料、零部件供給率較高的產(chǎn)品;二是最后一道加工環(huán)節(jié)增值率較低的勞動密集型產(chǎn)品;三是國內(nèi)生產(chǎn)能力相對過剩的對美、歐被動配額出口產(chǎn)品。
6、適當(dāng)增加重要資源儲備。
我國外匯儲備已經(jīng)超過12000億美元,這些儲備全部以貨幣形式儲存,在一定程度上也是存在風(fēng)險的。我們建議將一部分外匯儲備轉(zhuǎn)為實物儲備,擇機進(jìn)口一些國內(nèi)短缺、長期依賴進(jìn)口的重要能源和資源性產(chǎn)品,用于充實國家重要商品儲備。目前石油應(yīng)作為重點。在供給的有限性和需求短時期難以大幅下降的共同作用下,未來石油價格總體上仍將保持高位。因此,我國應(yīng)加強對石油戰(zhàn)略資源的市場研究,增強實時操作,在每一次油價進(jìn)入周期波動低位時,分批購人,增加我國戰(zhàn)略石油儲備,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。這樣一方面有利于維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全,另一方面也可減少貿(mào)易順差,緩解與有關(guān)國家的貿(mào)易摩擦。
一、探索中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的實質(zhì)和特征
認(rèn)真研讀在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的著述,并同他的政治思想、哲學(xué)思想結(jié)合起來進(jìn)行思考,不難發(fā)現(xiàn)探索中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的實質(zhì),簡單說就是三個字,即“快發(fā)展”。中國經(jīng)濟(jì)為什么要發(fā)展、如何快發(fā)展以及向著什么方向發(fā)展,是他建國以后始終在思考和實踐的問題。對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實的研究十分透徹。他認(rèn)為,自周朝以來至晚清,中國的封建制度延續(xù)了3000多年,地主階級對農(nóng)民的殘酷壓迫和剝削已經(jīng)使得農(nóng)民陷入了極端的貧窮和苦難。1840年以后帝國主義列強殖民入侵,中國逐步淪為半殖民地半封建社會。帝國主義、買辦階級、封建地主階級的軍閥官僚,三重壓迫和剝削,致使中國人民日益貧困,中國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會日益衰敗。說:“中國人民的貧困和不自由的程度,是世界所少見的?！苯▏院?希望通過徹底的經(jīng)濟(jì)變革,解放被嚴(yán)重束縛了的生產(chǎn)力,以較快的速度使中國走上繁榮富強的道路,中國人民過上安居樂業(yè)的日子。的“快發(fā)展”思想,具有三個突出的特點。
(一)強調(diào)生產(chǎn)力的發(fā)展“快發(fā)展”首先就是要強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力。早在1945年在《論聯(lián)合政府》中就指出:“中國一切政黨的政策及其實踐在中國人民中所表現(xiàn)的作用的好壞、大小,歸根到底,看它對于中國人民的生產(chǎn)力的發(fā)展是否有幫助及其幫助之大小,看它是束縛生產(chǎn)力的,還是解放生產(chǎn)力的”。新中國成立以后,仍然堅持強調(diào)要解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力。他認(rèn)為無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)以后,只有通過“社會生產(chǎn)力的比較充分的發(fā)展”,才能為新生的社會主義經(jīng)濟(jì)制度和政治制度獲得比較充分的物質(zhì)基礎(chǔ),新生的社會主義國家才算充分鞏固。在生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造將要完成時,他曾明確指出:“社會主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)和手工業(yè)由個體的所有制變?yōu)樯鐣髁x集體所有制,私營工商業(yè)由資本主義所有制變?yōu)樯鐣髁x所有制,必然使生產(chǎn)力大大地獲得解放。這樣就為大大地發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)創(chuàng)造了社會主義條件。”
(二)強調(diào)群眾觀點歷來深信人民群眾的偉大力量,同時堅持中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是為人民服務(wù)。對于國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,一方面,他認(rèn)為解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力歸根結(jié)底靠的是人民群眾,要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性。在他的帶領(lǐng)下,新中國成立以后人民群眾以主人翁的姿態(tài)熱情地投入到社會主義建設(shè)中來,可以說,新中國所取得的每一個成績都離不開人民群眾的貢獻(xiàn)。正像所說,社會的財富是工人、農(nóng)民和勞動知識分子自己創(chuàng)造的,只要這些人掌握了自己的命運,又有一條馬克思列寧主義的路線,任何的困難都是可以克服的。另一方面,他認(rèn)為人民群眾的生產(chǎn)和生活水平的提高是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的最終目標(biāo)和歸宿,社會主義建設(shè)的目的是要提高人民群眾的生活水平。強調(diào)對個人利益要予以重視,當(dāng)時提出的“國家、集體、個人利益三兼顧”的經(jīng)濟(jì)思想和“兩參一改三結(jié)合”的企業(yè)民主管理思想就是最直接的體現(xiàn)。
(三)強調(diào)統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡統(tǒng)籌兼顧和綜合平衡是“快發(fā)展”思想的一個重要特征。統(tǒng)籌兼顧思想在實際中表現(xiàn)為:統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)安排;統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌兼顧,平衡布局;統(tǒng)籌兼顧,各得其所;統(tǒng)籌兼顧,適當(dāng)分權(quán)等具體方針和政策。如要統(tǒng)籌兼顧,正確處理農(nóng)輕重的比例關(guān)系,同時實現(xiàn)比例、速度和效益的統(tǒng)一,使整個國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。再如中央和地方的權(quán)力必須適當(dāng)劃分,他說“我們的國家這樣大,人口這樣多,情況這樣復(fù)雜,有中央和地方兩個積極性,比只有一個積極性好得多”,要統(tǒng)籌兼顧,賦予地方更多、更大的自主權(quán),才能發(fā)揮地方的積極性。國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡發(fā)展也是創(chuàng)造性地提出來的,并系統(tǒng)地進(jìn)行了論述。他多次強調(diào),在整個國民經(jīng)濟(jì)中,平衡是個根本問題;沒有全國的平衡,就會天下大亂;“搞社會主義建設(shè),很重要的一個問題是綜合平衡”。
二、時代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和工業(yè)化道路
時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是“多快好省”地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)。最初設(shè)計的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)分三步走:第一步是要在中國建成社會主義社會,據(jù)此制定和實行了發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃,通過社會主義改造和社會主義建設(shè)并舉取得了偉大成就;第二步是要在一定的時間內(nèi)為社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)創(chuàng)造出一定的物質(zhì)基礎(chǔ),這一步大約需要10年到15年;第三步就是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,這一步最初估計需要50年到75年,后來又估計大約需要100年還多。應(yīng)該說這三步走的戰(zhàn)略部署和時間表是清醒的和基本正確的,是符合中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際的。但是后來并沒有完全按照這個戰(zhàn)略部署去走,而是在實際上實行了速度與規(guī)模并舉的“趕超戰(zhàn)略”。即使這樣,建國后前30年中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然取得了巨大成就,這應(yīng)歸因于探索時期確立的正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和工業(yè)化道路。
(一)調(diào)動國內(nèi)外一切積極因素為社會主義事業(yè)服務(wù)在《論十大關(guān)系》的一開頭就明確提出,要把國內(nèi)外一切積極因素調(diào)動起來,為社會主義事業(yè)服務(wù),這是我們的基本方針。圍繞這一方針論述了我國社會主義建設(shè)中的一系列重大問題,要走適合中國國情的工業(yè)化道路,要統(tǒng)籌沿海和內(nèi)地工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,要處理好中央和地方的關(guān)系等等,在全文的最后,他說:“我們一定要努力把黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的一切積極的因素,直接的、間接的積極因素,全部調(diào)動起來,把我國建設(shè)成為一個強大的社會主義國家”。直到今天,的這一思想仍然是探索和建設(shè)中國特色社會主義的戰(zhàn)略指針。只有最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素,把最大多數(shù)人團(tuán)結(jié)在黨的周圍,為社會主義事業(yè)貢獻(xiàn)力量,才能在未來10年實現(xiàn)全面建成小康社會的目 標(biāo),實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。
(二)獨立自主、自力更生獨立自主、自力更生是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本立足點。強調(diào),我們要鼓點勁,把民族自信心提高起來,把抗美援朝戰(zhàn)爭中那種藐視美帝國主義的精神發(fā)揚起來。要反對迷信蘇聯(lián)模式的教條主義,要把馬克思主義普遍真理同中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際相結(jié)合,探索中國自己的發(fā)展道路。獨立自主,自力更生,一方面要把中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在中國自己的力量基礎(chǔ)上,主要依靠自己的力量建設(shè)社會主義;另一方面要以爭取外援為輔,自力更生并不排斥外援,只是不能依賴外援。指出,一切民族、一切國家的長處都要學(xué),一切真正好的東西都要學(xué),但是要批判地學(xué),還要大膽吸收和利用外國資金,但爭取外援不能放棄原則、損害主權(quán)。
(三)走出一條適合中國國情的工業(yè)化道路工業(yè)化是中國共產(chǎn)黨人對現(xiàn)代化的最初表述形式,在中國實現(xiàn)工業(yè)化是中國共產(chǎn)黨人一直以來的偉大理想。早在民主革命時期,中國共產(chǎn)黨人就提出“中國工人階級的任務(wù),不但是為著建立新民主主義的國家而斗爭,而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”。建國以后,即把實現(xiàn)工業(yè)化作為中國從新民主主義社會向社會主義社會過渡以及社會主義革命和建設(shè)的中心任務(wù),并積極探索并力圖走出一條適合中國國情的工業(yè)化道路。農(nóng)輕重的關(guān)系問題是中國工業(yè)化道路的核心問題。指出:“工業(yè)化道路的問題,主要是指重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系問題。我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以重工業(yè)為中心,這一點必須肯定。但是同時必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)”?？梢园殃P(guān)于中國工業(yè)化道路問題的基本思想概括為:堅持一個中心,處理好兩個關(guān)系,即以重工業(yè)為中心,處理好重工業(yè)與農(nóng)業(yè)輕工業(yè)的關(guān)系,處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)的關(guān)系。中國工業(yè)化道路是在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時,充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè);在向生產(chǎn)資料生產(chǎn)傾斜的同時,充分注意消費資料的生產(chǎn);在發(fā)展工業(yè)的同時,充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè);在重視資金積累的同時,充分注意市場的發(fā)展和人們生活水平的提高,保證國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。
三、小結(jié)
不可否認(rèn),建國后有長達(dá)20年的時間,我們在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些方面出現(xiàn)了嚴(yán)重的偏差和失誤,使我們對中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索充滿了艱辛和曲折。鄧小平在1985年曾回憶:“一九五七年后,‘左’的思想開始抬頭,逐漸占了上風(fēng)。一九五八年‘’,一哄而起搞化,片面強調(diào)‘一大二公’,吃大鍋飯,帶來大災(zāi)難?！透挥谜f了。一九七六年粉碎‘’后,還徘徊了兩年,基本上還是因循‘左’的錯誤,一直延續(xù)到一九七八年。從一九五七年到一九七八年整整二十年里,農(nóng)民和工人的收入增加很少,生活水平很低,生產(chǎn)力沒有很大發(fā)展。一九七八年人均國民生產(chǎn)總值不到二百五十美元”。可以說,從20世紀(jì)50年代末開始的嚴(yán)重擴(kuò)大化的反右派斗爭,忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“”運動,“共產(chǎn)風(fēng)”盛行的化運動,損害黨內(nèi)民主的“反右傾”運動,直到階級斗爭擴(kuò)大化至極的“”給中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了災(zāi)難性的打擊。撇開具體問題,從較深層分析,在探索中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路時出現(xiàn)的理論和實踐上偏差,其主要原因可以概括為這樣幾點:
第一,對中國當(dāng)時所處社會主義階段的性質(zhì)和認(rèn)識不正確;第二,對社會主義社會的主要矛盾和主要任務(wù)的認(rèn)識不正確;第三,對尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展人的主觀能動性之間的關(guān)系認(rèn)識不正確。承認(rèn)這些失誤、挫折并搞清楚其中原因,不是要否定建設(shè)社會主義的偉大功績和對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路探索的科學(xué)性,而是為了總結(jié)經(jīng)驗,更好地推進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。是新中國的締造者,也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的開拓者,曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民為選擇新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)道路而做了艱辛探索。幾乎在我國社會主義社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個方面都有和他那一代人探索的痕跡和閃光的思想,雖然有的不完善、不徹底甚至前后矛盾、正確與錯誤交織,有的在實踐中未能堅持和貫徹到底甚至被扭曲和背棄,我們?nèi)匀灰姓J(rèn),其中正確的方面是主導(dǎo)方面,它凝結(jié)了和那一代中國共產(chǎn)黨人的心血,為后來人積累了寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。歷史是不能割斷的。中國共產(chǎn)黨自執(zhí)政以來的全部歷史都是探索中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的歷史,在這個過程中,逐漸形成和不斷完善了中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點,沒有前一時期的探索、積累和成就,就沒有改革開放后的大發(fā)展。對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的探索是我們黨一貫追求科學(xué)發(fā)展過程中的不可或缺的一個重要組成部分。在這個過程中,無論是被實踐證明是正確方面的經(jīng)驗,還是被實踐證明是錯誤方面的教訓(xùn),都是我們黨的一筆寶貴的財富。
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。實施名牌戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要途徑，名牌就是質(zhì)量、技術(shù)、信譽、知名度和市場占有率的高度統(tǒng)一，既體現(xiàn)了“好”，又反映了“快”，實踐證明，名牌對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，擴(kuò)大市場份額，樹立城市形象具有顯著的作用。近年來，市委、市政府對實施名牌戰(zhàn)略高度重視，取得了顯著的成績，為更好的實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮名牌對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的帶動作用。我局作為全市實施名牌戰(zhàn)略的組織牽頭部門，如何更好的落實科學(xué)發(fā)展觀，增強名牌經(jīng)濟(jì)的拉動作用，為此，組織對全市名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、名牌經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
近年來，我市實施名牌戰(zhàn)略緊緊圍繞貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體要求，以企業(yè)積極投入名牌建設(shè)為主體，政府大力引導(dǎo)、扶持、培育、發(fā)展、宣傳名牌，社會各方積極支持推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，取得了顯著的成績，呈現(xiàn)以下幾個特點。
（一） 名牌在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位日益突出
從競爭力角度看，一個城市的競爭實力主要取決于其比較優(yōu)勢，而一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)的崛起過程，就是該地區(qū)比較優(yōu)勢的形成過程。
近年來，我市名牌企業(yè)高舉自主品牌大旗，以優(yōu)質(zhì)高新產(chǎn)品開拓國內(nèi)外市場，名牌規(guī)模效應(yīng)和資源優(yōu)化配置作用發(fā)揮明顯，對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的拉動作用更加顯著，在金融“寒流”中的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。
1、名牌總量躋身全省第一方陣。市政府制訂了“十一五”全市名牌戰(zhàn)略實施綱要，制訂培育發(fā)展名牌的規(guī)劃，出臺了實施名牌戰(zhàn)略的扶持激勵政策。目前，全市有有效期內(nèi)中國名牌產(chǎn)品27個，名列全省第三（蘇州63個、無錫34個），全省中國名牌產(chǎn)品232個，我市占全省的比重11.5%；有166個__名牌產(chǎn)品，列全省第四位（蘇、錫、南京），全省__名牌產(chǎn)品1683，我市占全省的比重10%；328個__名牌產(chǎn)品。
2、名牌經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額明顯提高。在規(guī)模上，2008年全市名牌企業(yè)工業(yè)銷售額為1407億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售額的27.6％，比上年增加了378億元。而占全市規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)不足8％的445家名牌企業(yè)創(chuàng)造了全市近27％的工業(yè)增加值。在效益上，2008年全市名牌企業(yè)實現(xiàn)利潤為86億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤額的28.32％，高于全市同期規(guī)模以上利潤增幅7個百分點，反映名牌企業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)效益。在稅收上，2008年全市名牌企業(yè)實現(xiàn)稅收為49億元，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)稅收總額的比重為29.36％，在出口創(chuàng)匯上,20__年全市名牌企業(yè)出口創(chuàng)匯額達(dá)35億美元，占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)出口創(chuàng)匯額的29.91，較上年凈增11億元。近三年來，名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年市場銷售額以33.7%以上的速度增長，中國名牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)年市場銷售額以37.9%以上的速度增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般產(chǎn)品的發(fā)展速度，進(jìn)一步凸顯名牌戰(zhàn)略對我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的帶動作用。
三是技術(shù)創(chuàng)新能力得到明顯提升。20__年名牌企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)104項，有4家企業(yè)通過國家、省標(biāo)準(zhǔn)化良好行為驗收。江山農(nóng)化公司有機膦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會正式掛牌標(biāo)志著我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略取得寮質(zhì)性進(jìn)展，有4個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分委員會，8個工作組獲國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會的公告。醋酸纖維公司和神馬集團(tuán)獲國家標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎二等稱，這是我省唯一獲得此殊榮的成市。12個國家級、14個省級、20個市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效，“__長江河豚”成為我市第一個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。名牌企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值為226億元，研發(fā)費用投入資金達(dá)13.77億元。獲國家星火計劃產(chǎn)品35個、省新產(chǎn)品184個，高新技術(shù)企業(yè)154個，專利技術(shù)3756項，其中：發(fā)明專利63項，省級工程技術(shù)中心14個，博士后工作站5個。
四是質(zhì)量管理水平得到穩(wěn)步提高。積極推進(jìn)卓越績效管理，推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和經(jīng)驗。全市有1家企業(yè)獲全國質(zhì)量管理獎，15家企業(yè)獲得__省質(zhì)量獎， 15家企業(yè)獲市質(zhì)量獎；名牌企業(yè)100%通過iso9000族質(zhì)量管理體系認(rèn)證，累計全市3500家通過體系認(rèn)證。名牌企業(yè)建立了產(chǎn)品研發(fā)中心，年開發(fā)新產(chǎn)品、新花式近2萬多個。江山農(nóng)藥、九鼎集團(tuán)等一批名牌企業(yè)舉辦應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法qc課題成果會，名牌企業(yè)降廢減損額達(dá)5530萬元，質(zhì)量損失額較上年下降了525萬元。
五是板塊品牌產(chǎn)品優(yōu)勢積極提升。加快板塊產(chǎn)業(yè)名牌培育的步伐，通過家紡設(shè)計大賽、名牌高層論壇、名牌產(chǎn)品展銷會等形式，重點培育發(fā)展了家紡、鋼絲繩、太陽能等特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,注重“一企一品”的扶持和提升,取得了一定的成績。家紡行業(yè)中擁有__名牌23個，__名牌28個；鋼絲繩產(chǎn)業(yè)中有中國名牌1個，__名牌2個，太陽能產(chǎn)業(yè)中有__名牌產(chǎn)品5個。
六是樹立了一批品牌名人企業(yè)家。加強名牌創(chuàng)建帶頭人的培養(yǎng)，與上海交通大學(xué)聯(lián)合舉辦首席品牌官（cbo）研修，先后有93名企業(yè)負(fù)責(zé)人通過研修結(jié)業(yè)，名牌企業(yè)擁有質(zhì)量工程師220多名，還通過品牌
經(jīng)理人、質(zhì)量經(jīng)理人等培訓(xùn)形式，有近千人參加了培訓(xùn)。在全市表彰的“品牌十大年度影響人物”中，中國名牌產(chǎn)品企業(yè)的負(fù)責(zé)人占據(jù)了60%。
七是品牌價值影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。加大名牌產(chǎn)品的宣傳力度，在中國質(zhì)量報、__電視臺等新聞媒體上，在高速路口設(shè)立廣告標(biāo)牌、設(shè)立__名牌產(chǎn)品網(wǎng)，宣傳推介__名牌企業(yè)。名牌企業(yè)年廣告投入費達(dá)4.8億元，品牌價值進(jìn)一步突現(xiàn)。
二、名牌經(jīng)濟(jì)分析
近年來，我市雖然培育發(fā)展了一批名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)，實施名牌戰(zhàn)略也已初見成效，但無論是在名牌產(chǎn)品數(shù)量、市場影響力和占有率上，還是在企業(yè)發(fā)展規(guī)模、自主技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展上，我們與國內(nèi)先進(jìn)水平地區(qū)相比均有較大差距，還存在著明顯的弱勢。這些差距和弱勢，是制約我市進(jìn)一步實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略的瓶頸，如不妥善解決，勢必影響我市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下七個方面：
一是創(chuàng)名牌意識還不夠強。一些企業(yè)經(jīng)營者滿足于產(chǎn)品現(xiàn)有的水平和效益，發(fā)展名牌的積極性不高，缺乏做大做強的動力和欲望；個別企業(yè)經(jīng)營者存在短期行為，將發(fā)展名牌作為沽名釣譽之舉，而非企業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，發(fā)展名牌更加步履維艱,甚至個別企業(yè)是為了名牌獎勵經(jīng)費去申報名牌產(chǎn)品。
二是中國名牌數(shù)量較少。全國擁有中國名牌產(chǎn)品1923個，__省238個，蘇州63個，我市擁有27個，與先進(jìn)地區(qū)的差距較大，而常州25個，南京23個，沒有優(yōu)勢可言，大有被追趕之勢。
三是名牌的塊頭不夠大。中國世界名牌的入門條件是連續(xù)三年銷售收入達(dá)100億元，出口創(chuàng)匯達(dá)5000萬美元，同時，在世界同行業(yè)產(chǎn)品中進(jìn)入前五位，我市目前還沒有一家企業(yè)具備競爭力。蘇州、無錫等蘇南名牌企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模平均每個在7-8億元，而我市平均單個經(jīng)濟(jì)規(guī)模在3億元左右。
四是缺少自主品牌產(chǎn)品。我市制造業(yè)以出口加工為主體，__成為許多世界著名品牌“加工基地”，企業(yè)基本上依靠來料加工，依靠外來樣品，沒有自己的創(chuàng)新技術(shù)，更沒有自主品牌。
五是板塊品牌影響力不強。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)集群已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)最重要的增長點。仔細(xì)分析中國名牌的分布，可以看到中國名牌“扎堆”分布的現(xiàn)象，彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集群優(yōu)勢。從我市的情況來看，雖然家紡、電動工具、鋼絲繩等地方板塊經(jīng)濟(jì)得到一定的發(fā)展，但尚未形成以品牌為龍頭、以中小企業(yè)集聚為特征的產(chǎn)業(yè)集群。
六是質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力不強。企業(yè)普遍缺乏原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新的能力，缺少擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，我市沒有國際、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，全市的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值率還達(dá)不到全省平均水平。
七是名牌產(chǎn)品鏈互相脫節(jié)。紡織服裝和船舶行業(yè)是我市工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，但以品牌產(chǎn)品鏈接的少，單打獨創(chuàng)的多，沒有形成品牌產(chǎn)品鏈。
綜觀以上分析，加快我市實施名牌戰(zhàn)略工程顯得尤為重要，必須落實科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)劃好今后一段時期我市實施名牌戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)名牌經(jīng)濟(jì)新一輪跨越發(fā)展。
三、對策與建議
在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，品牌對于企業(yè)的重要性已被廣泛接受和重視，市場競爭也由商品競爭、資本競爭轉(zhuǎn)向品牌競爭。黨的十七大報告中指出：“形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)”。當(dāng)前是我市進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，制造業(yè)也正面臨著一個重要的、歷史性的轉(zhuǎn)變過程，只停留在單純的廉價要素和加工生產(chǎn)中獲取競爭優(yōu)勢將難以獲得長足的發(fā)展。因此，實施 “以質(zhì)取勝”、名牌戰(zhàn)略，發(fā)展核心技術(shù)、創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，是我市經(jīng)濟(jì)振興與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)我市新世紀(jì)宏偉藍(lán)圖的關(guān)鍵所在，名牌戰(zhàn)略推進(jìn)工作依然任重而道遠(yuǎn)。
（一）指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以爭創(chuàng)中國世界名牌為目標(biāo)，大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略、名牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快公共檢測平臺建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量總體水平，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品的貢獻(xiàn)份額，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
總體目標(biāo)是：到20__年底，爭中國世界名牌產(chǎn)品1個；有效期內(nèi)中國名牌產(chǎn)品35-40個，在全省保三爭二；__名牌產(chǎn)品160-180個，總數(shù)擠入全省前四；__名牌產(chǎn)品350-380個；名牌產(chǎn)品對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)銷售收入的占30%以上，增幅提高1-2個百分點。
階段目標(biāo)是：
1、食品農(nóng)產(chǎn)品。重點是鞏固啤酒、油脂、面粉、桑蠶絲等中國名牌產(chǎn)品的優(yōu)勢，在黃酒、白酒、大米、畜禽、特種水產(chǎn)等產(chǎn)品中培育發(fā)展一批中國名牌和__名牌產(chǎn)品。
2、制造業(yè)產(chǎn)品。優(yōu)先培育精細(xì)化工，精紡織服裝、電子信息等三個產(chǎn)業(yè)的名牌產(chǎn)品；重點培育家紡、服裝、太陽能、運動器材、化妝品、工業(yè)鋼球、曲軸、再生橡膠等產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)中國名牌，同時，加快電動工具、鋼絲繩、家用紡織品三大板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，使我市從“加工大市”向“制造大市”發(fā)展，技術(shù)水平始終處于全國領(lǐng)先地位。
3、服務(wù)業(yè)名牌。重點在現(xiàn)代物流、物業(yè)管理等新型服務(wù)業(yè)，商貿(mào)、港口裝卸、醫(yī)院等勞動密集型服務(wù)業(yè)，水、電、氣、公共交通等服務(wù)業(yè)以及住房、出租汽車、餐飲、文化娛樂等新的消費熱點領(lǐng)域。
（二）重點工作
20__-20__年實施名牌戰(zhàn)略工程重點是：實施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)“兩大活動”、打造“一大平臺”。
1、大力實施名牌戰(zhàn)略，搶占品牌制高點。
以爭創(chuàng)中國世界名牌產(chǎn)品為目標(biāo)，加大培育發(fā)展的力度，形成一批50億元以上的名牌產(chǎn)品群，不斷提高名牌產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額。
（1）創(chuàng)新名牌發(fā)展思路。一是按照黨中央提出的國際品牌的要求，著力培育我市中國世界名牌產(chǎn)品，加快培育發(fā)展太陽能電池、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，盡快形成銷售額達(dá)100億元，出口創(chuàng)匯5000萬美元的國際品牌。二是緊扣新型工業(yè)化發(fā)展的要求，注重50家大企業(yè)（集團(tuán)）和50家小巨人企業(yè)的名牌培育發(fā)展，力爭80%的大企業(yè)集團(tuán)獲省名牌產(chǎn)品。三是擴(kuò)大名牌產(chǎn)品集群，重點對家紡、太陽能、通信光纜、太陽能電池、工業(yè)鋼球、玻璃纖維制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中培育發(fā)展中國名牌，力爭20__年中國名牌產(chǎn)品數(shù)達(dá)40個。
（2）創(chuàng)新名牌培育發(fā)展方法。一是突出剪切機械、太陽能、紫菜、船舶、機針、電動工具、鋼絲繩、船舶配套、色織面料等產(chǎn)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)，做強做精做響名牌產(chǎn)品，使每個板塊產(chǎn)業(yè)中有一批具有競爭力的名牌產(chǎn)品，帶動板塊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強對名牌產(chǎn)品鏈的培育，以海安鑫緣蠶絲綢為模式，向產(chǎn)業(yè)兩頭延伸，提高深度開發(fā)的能力和水平，拉長名牌產(chǎn)品鏈，重點對家紡、船舶配套、太陽能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是推進(jìn)名牌產(chǎn)品的強強聯(lián)合，以棉紡織、印染、家紡為產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中國名牌產(chǎn)品之間的聯(lián)合，帶動產(chǎn)業(yè)的升級換代。
（3）創(chuàng)新名牌宣傳推介方式。一是辦好論壇。組織各部門負(fù)責(zé)人和名牌產(chǎn)品企業(yè)法人代表參加《名牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇》、《產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展論壇》、《創(chuàng)新公共服務(wù)平臺論壇》，提高政府職能部門和企業(yè)品牌質(zhì)量意識。二是開好展會。繼續(xù)辦好中國國際家用紡織產(chǎn)品設(shè)計大賽；繼續(xù)辦好__名牌產(chǎn)品展銷會；三是做好宣傳。在全國性報刊媒體上，整體宣傳__品牌企業(yè)；在主要交通要道，高速
公路入口宣傳中國名牌；在全國性相關(guān)展會上整體推介__名牌企業(yè)。
（4）創(chuàng)新名牌發(fā)展機制。一是政府激勵機制。名牌獎勵向創(chuàng)中國世界名牌、中國名牌企業(yè)傾斜；加大對企業(yè)在卓越績效管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面取得突破的企業(yè)獎勵；用于對品牌宣傳的補助。二是品牌人才機制。組織開展企業(yè)法定代表人卓越績效管理培訓(xùn)，企業(yè)質(zhì)量管理者質(zhì)量經(jīng)理人培訓(xùn)，開展質(zhì)量工程師培訓(xùn)，培養(yǎng)一批質(zhì)量管理復(fù)合型人才。三是打假保名機制。加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，通過12365維權(quán)平臺，保護(hù)名牌企業(yè)的合法權(quán)益。
2、大力實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，搶占標(biāo)準(zhǔn)制高點。
以爭創(chuàng)全國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會為目標(biāo)，提高名牌產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先水平。一是建立一個體系。依據(jù)市政府關(guān)于實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的意見，加快建立我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織管理體系，形成聯(lián)席會議制度。二是抓住兩個重點。重點鼓勵大企業(yè)集團(tuán)和小巨人企業(yè)實施超前性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；圍繞集成電路與軟件領(lǐng)域、現(xiàn)代通信領(lǐng)域、光電子領(lǐng)域、納米技術(shù)領(lǐng)域、精細(xì)化工領(lǐng)域、醫(yī)用技術(shù)領(lǐng)域、重型機械裝備制造業(yè)領(lǐng)域、造船及港口機械領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保設(shè)施領(lǐng)域、紡織床上用品領(lǐng)域、特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域等主要產(chǎn)業(yè)，重點鼓勵和引導(dǎo)支持技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和科研院所開展重要領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在涉及社會環(huán)境、人身健康、財產(chǎn)安全以及我市特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面有所突破。三是突出三個加強。圍繞__支柱行業(yè)的重要出口產(chǎn)品和主要出口目標(biāo)國，加強開展技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究，啟動預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)警信息即時通報；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展綠色、有機、出口農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提高；加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施，重點在旅游、社會公共服務(wù)、商貿(mào)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)、金融、保險、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流等行業(yè)制定我市的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。四是做好四項服務(wù)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，積極鼓勵和引導(dǎo)相關(guān)科研院所、質(zhì)量檢測、計量檢定等機構(gòu)為企業(yè)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科技服務(wù)，共同構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)體系；建立完善社會公共信息服務(wù)，開發(fā)建設(shè)各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)站，為社會提供信息反饋、技術(shù)咨詢服務(wù)平臺，實現(xiàn)與國家級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)；建立完善檢測服務(wù)平臺。著力解決廣大中小企業(yè)檢測能力不能滿足標(biāo)準(zhǔn)檢測要求、質(zhì)量控制水平低下的問題，推動企業(yè)由單純被動的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，向深入研究標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；建立技術(shù)骨干、標(biāo)準(zhǔn)化專家服務(wù)隊伍，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才培訓(xùn)、評價考核與激勵機制，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)后備人才的培訓(xùn)，培養(yǎng)基層骨干，引進(jìn)國內(nèi)知名專家，尤其重點引進(jìn)熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、業(yè)務(wù)強、外語好的復(fù)合型人才。
3、大力實施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，搶占質(zhì)量制高點。
以爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市為目標(biāo)，提高名牌質(zhì)量綜合競爭能力。
（1）提升全社會品牌質(zhì)量意識。名牌是質(zhì)量競爭力的表現(xiàn)，必須以質(zhì)量技術(shù)為支撐，要以爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市為抓手，提高產(chǎn)品質(zhì)量、民生質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量。一是做到“三個結(jié)合”：將質(zhì)量興市貫徹落實黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀結(jié)合起來；與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地結(jié)合起來；與走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展結(jié)合起來。二是“落實三個第一”。各級政府是推動質(zhì)量振興工作的第一責(zé)任人；把質(zhì)量振興作為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要務(wù)；把質(zhì)量振興作為提高全民質(zhì)量意識的第一方略。三是實現(xiàn)“三個目標(biāo)”。20__年大市通過省級質(zhì)量興市驗收，六縣（市）創(chuàng)全國質(zhì)量興縣（市）到（市）；20__年爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市。
（2）提升品牌產(chǎn)品質(zhì)量總體水平。堅持從源頭抓質(zhì)量，運用生產(chǎn)許可證、強制性產(chǎn)品認(rèn)證、注冊備案等手段，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，全方位、全過程加大質(zhì)量監(jiān)管力度；積極推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，力爭20__年全市通過體系認(rèn)證的企業(yè)達(dá)5000家，同時，大力推進(jìn)節(jié)能、環(huán)保型產(chǎn)品認(rèn)證。建立企業(yè)質(zhì)量信用制度，確保國家、省級監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平。
（3）提升品牌企業(yè)績效管理有效性。以實施市長質(zhì)量獎為動力，推動名牌企業(yè)創(chuàng)建卓越績效管理模式，在各行業(yè)中樹立績效管理標(biāo)桿企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家質(zhì)量管理先進(jìn)企業(yè)、省質(zhì)量獎和市長質(zhì)量獎。
（4）提升品牌企業(yè)管理方法檔次。積極推進(jìn)六西格瑪、零缺陷、精益生產(chǎn)等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，優(yōu)化生產(chǎn)工藝技術(shù)，精細(xì)質(zhì)量管理流程，攻克質(zhì)量技術(shù)課題，開展qc課題小組活動，質(zhì)量損失率下降1個百分點，進(jìn)一步強化能源計量工作，加強能源設(shè)備的檢定和能源數(shù)據(jù)的分析，推進(jìn)節(jié)能增效。
4、全面開展品牌質(zhì)量安全活動，構(gòu)建質(zhì)量安全屏障。
（1）構(gòu)建品牌質(zhì)量安全責(zé)任制。質(zhì)量安全是企業(yè)的生命，品牌企業(yè)要把食品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全放在首位，要強化質(zhì)量安全責(zé)任意識，落實企業(yè)的主體責(zé)任，建立政府、企業(yè)、社會質(zhì)檢機構(gòu)“三位一體”的責(zé)任制，品牌企業(yè)要向社會承諾質(zhì)量安全，建立健全質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)查質(zhì)量安全責(zé)任不落實、安全隱患嚴(yán)重的品牌企業(yè)，確保“兩個安全”。
（2）強化品牌食品質(zhì)量安全監(jiān)管。運用信息化手段，對食品企業(yè)實施遠(yuǎn)程動態(tài)監(jiān)管，加強對質(zhì)量關(guān)鍵控制點的監(jiān)控，探索建立涵蓋企業(yè)風(fēng)險等級、誠信記錄、銷售范圍等要素的質(zhì)量安全溯源體系，提高對品牌食品企業(yè)監(jiān)管的有效性。
（3）強化品牌企業(yè)安全主體責(zé)任。積極推進(jìn)特種設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過對設(shè)備分類、企業(yè)分級，督促指導(dǎo)企業(yè)完善安全責(zé)任體系，落實安全主體責(zé)任，確保特種設(shè)備安全運行。
5、全面推進(jìn)名牌提優(yōu)活動，推動名牌戰(zhàn)略工程實施。
（1）推進(jìn)服務(wù)業(yè)名牌工作。增強服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的品牌意識，注冊服務(wù)品牌商標(biāo)，重點指導(dǎo)建筑業(yè)、交通、旅游、衛(wèi)生、商貿(mào)、金融、餐飲、出租、現(xiàn)代物流、技術(shù)中心等領(lǐng)域爭創(chuàng)__服務(wù)業(yè)名牌產(chǎn)品，加大對指導(dǎo)和
鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)工作，實現(xiàn)新的突破。
（2）推進(jìn)爭創(chuàng)__服務(wù)質(zhì)量獎。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)建立質(zhì)量管理體系，建立服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和管理水平，爭創(chuàng)省服務(wù)質(zhì)量獎。
（3）推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、原產(chǎn)地保護(hù)、無公害、有機、綠色產(chǎn)品的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點抓好大米、紫菜、水果、蔬菜、水產(chǎn)品爭創(chuàng)名牌的建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)優(yōu)勢，構(gòu)建放心名牌食品體系。
（4）推進(jìn)品牌產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)基地建設(shè)。把特色板塊、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品基地建設(shè)的重要抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，彰顯品牌產(chǎn)業(yè)特色。重點是家紡、太陽能光伏、高技術(shù)船舶、石油機械等一批高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)。
6、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)，保障名牌戰(zhàn)略工程實施。以建設(shè)國家級公共檢測平臺為目標(biāo)，整合資源，打造三大平臺：
一是共建檢驗檢測平臺。針對“一地一品”的區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)特點，整合我市檢驗檢測資源，不斷加強對檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)。積極爭取國家級、省級檢測中心，重點加強國家鋼絲繩產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心和省級家用紡織品、鍛壓機械產(chǎn)品、電動工具質(zhì)量檢測中心建設(shè)，籌建紫菜、鋼結(jié)構(gòu)、機針、太陽能、不銹鋼制品等10個檢測機構(gòu)。
二是搭建質(zhì)量信息平臺。建立質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管平臺，對企業(yè)的監(jiān)督抽查、執(zhí)法查處、技術(shù)服務(wù)等情況進(jìn)行記錄，建立比較完整的企業(yè)質(zhì)量信用檔案。進(jìn)一步加強__質(zhì)量信息網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大信息量，對名牌產(chǎn)品實施動態(tài)管理，讓我市的名牌產(chǎn)品和創(chuàng)牌企業(yè)展示自我，獲取實施名牌戰(zhàn)略的相關(guān)信息。要將__質(zhì)量信息網(wǎng)與國內(nèi)著名網(wǎng)站鏈接，宣傳__名牌產(chǎn)品。
三是打造咨詢服務(wù)平臺。要以質(zhì)量工程師專家隊伍為基礎(chǔ)，吸納新的人才，將咨詢服務(wù)范圍從目前質(zhì)量管理為主擴(kuò)大到企業(yè)經(jīng)營管理的多個方面，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略策劃、創(chuàng)牌策劃，解決企業(yè)經(jīng)營管理中存在的各類問題。
（四）主要措施
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府及各部門要高度重視名牌戰(zhàn)略的實施，把組織實施新一輪名牌發(fā)展工程作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的大事來抓，要充分發(fā)揮名推委的組織協(xié)調(diào)推動作用，要整合各類資源，研究解決名牌培育發(fā)展中的重大問題，切實抓緊、抓實、抓細(xì)。
2、強化政策落實。用足用好省和市制定的一系列激勵名牌發(fā)展的扶持政策，重獎獲得中國世界名牌產(chǎn)品的企業(yè)100萬元，繼續(xù)給予創(chuàng)國家、省、市品牌的企業(yè)專項獎勵。要重點扶持品牌企業(yè)集團(tuán)和在全國行業(yè)排名前列的品牌產(chǎn)品，對其在規(guī)劃選址、項目審批、用地指標(biāo)，資金調(diào)度等方面給予重點支持，優(yōu)先保證，要優(yōu)化資源配置，發(fā)揮名牌效應(yīng)，鼓勵重點品牌企業(yè)集團(tuán)通過收購、兼并、參股等多種方式，擴(kuò)大品牌產(chǎn)品規(guī)模，拉長品牌產(chǎn)業(yè)鏈。
3、強化動態(tài)分析。加強名牌產(chǎn)品的動態(tài)管理，建立名牌運行季度統(tǒng)計報告制度，公布名牌產(chǎn)品的運行質(zhì)態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決名牌產(chǎn)品在發(fā)展中遇到問題，指導(dǎo)和幫助企業(yè)快速健康發(fā)展，并為全市名牌戰(zhàn)略發(fā)展提供決策依據(jù)。
4、強化考核激勵。認(rèn)真落實市政府下發(fā)的《20__年度__市質(zhì)量目標(biāo)考核獎勵辦法》，按季度進(jìn)行檢查考核通報，同時，加強對各地區(qū)名牌戰(zhàn)略工作的推進(jìn)情況的督促檢查和指導(dǎo)，適時召開經(jīng)驗交流會和總結(jié)表彰會，對實施名牌戰(zhàn)略工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。
5、強化宣傳氛圍。利用各種輿論工具和宣傳手段，大力宣傳名牌發(fā)展對全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的作用，重點宣傳名牌戰(zhàn)略、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的經(jīng)驗及成效，引導(dǎo)消費者和全社會積極參與進(jìn)來。結(jié)合質(zhì)量月、3.15國際消費者權(quán)益保護(hù)日等主題活動，宣傳名牌，推介名牌，弘揚名牌，形成全社會關(guān)注名牌、重視名牌、享用名牌氛圍。
__日下午，聆聽了國家發(fā)改委《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》編輯部副主編、中國WTO研究會>:請記住我站域名/
一是圍繞年終農(nóng)業(yè)農(nóng)村一等獎要求，抓好目標(biāo)考核工作。全力抓好分管工作，讓硬件更硬；全力抓好協(xié)調(diào)爭取工作，讓軟件不軟。
二是圍繞市委工作會議觀摩點，抓好項目推進(jìn)工作。要緊緊圍繞擬定的五個農(nóng)業(yè)觀摩項目，一著不讓抓進(jìn)度，一絲不茍抓質(zhì)量，一竿到底抓責(zé)任，全力以赴抓好各項工程建設(shè)，確保通過我們半年的沖刺，全面展示我們奮斗的成果。
三是圍繞五大園區(qū)，抓招商引資工作。要聚焦農(nóng)業(yè)五大園區(qū)建設(shè)，重點完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、愛園果樹示范園、城廂蔬菜基地和新農(nóng)村示范區(qū)的基礎(chǔ)配套，加快推進(jìn)康宏菌業(yè)、華綠四期等重點項目建設(shè)，確保年底前城廂新農(nóng)村示范區(qū)建成2萬畝，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)1萬畝縱深連片基礎(chǔ)配套完成，3年內(nèi)國家級成子湖生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建成功。強力開展農(nóng)業(yè)招商，突出招引農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)園區(qū)專業(yè)招商力量，確保年內(nèi)完成8個投資5000萬元以上龍頭項目。進(jìn)一步加快推進(jìn)成子湖周邊地區(qū)扶貧開發(fā)，集聚部門合力，形成整體聯(lián)動推進(jìn)機制，確?？斐鲂蜗蟆⒃绯鲂?yīng)。
四是圍繞成子湖片區(qū)扶貧開發(fā)，抓好策應(yīng)扶持工作。在這一輪片區(qū)扶貧開發(fā)工作會議中，對我縣是個難得的機會。成子湖片區(qū)主要涉及泗洪、泗陽、洋河、宿城四個主體，我們要加強與省里相關(guān)部門的協(xié)調(diào)爭取工作，力爭使泗陽成為四個主體中的核心區(qū)域、重要區(qū)域以及主戰(zhàn)場，加大資金扶持力度。
目前，我國共有2200多個縣（市），其人口占全國總?cè)丝诘?0以上，面積占國土面積的90以上，GDP占全國GDP的60以上，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。浙江、江蘇、廣東等發(fā)達(dá)省份成功的發(fā)展經(jīng)驗一再證明：一個地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，取決于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，關(guān)鍵是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是突破資金瓶頸。縣市發(fā)展資金來源主要有三條渠道，一是國家投資，二是招商引資，三是民間及信貸機構(gòu)資金。就目前而言，國家投資主要集中在大中城市和大型項目上，而招商引資由于中部縣市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理位置、人才資源和政策調(diào)控等方面沒有太多的優(yōu)勢，因而盡管縣級政府花了不少的時間和精力招商，但效果并不十分明顯。因此，立足本地，激活民資，加大融資力度，壯大民營企業(yè)，才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路所在。本文主要就縣域經(jīng)濟(jì)的融資困境進(jìn)行了一些粗淺的分析和探討，并就如何突破這一困境提出了自己的一管之見。一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境分析
（一）從宏觀政策層面看，國家貨幣政策偏緊
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資困境具有深層次背景，涉及國家金融政策和金融體制。一是宏觀層面，銀根收縮。20__年來，國家針對固定資產(chǎn)投資增長過快、部分行業(yè)過熱、通貨膨脹壓力較大等問題，出臺了緊縮銀根、減少貨幣供應(yīng)量、壓縮信貨規(guī)模、撤并各類開發(fā)區(qū)等一系列宏觀調(diào)控舉措，使銀行放貸步伐放緩，投資熱情漸減，貸款增幅明顯下降，特別是短期貸款壓縮較多?？h域經(jīng)濟(jì)首當(dāng)其沖，發(fā)展資金捉襟見肘。以XX市為例，由于國家宏觀政策的影響，我市的開行貸款債項性項目資金全部被取消，貸款資金由原定的1.7億元壓縮到6000萬元，一定程度制約了我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是微觀層面，銀行惜貸。近幾年，國有銀行加快了向國有商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變，為了規(guī)避金融風(fēng)險，減少和化解銀行不良資產(chǎn)，為商業(yè)銀行上市做必要準(zhǔn)備，并兌現(xiàn)開放金融領(lǐng)域的“入世”承諾，國家和金融企業(yè)加快了金融體制改革，并對金融政策進(jìn)行了必要調(diào)整，實行了嚴(yán)格的審貸分離制度和不良貸款責(zé)任終身追究制，金融企業(yè)“怕貸”、“惜貸”現(xiàn)象較為突出，給縣域經(jīng)濟(jì)融資帶來了不利影響。三是金融體制，地方政府控制力較弱?？h域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)存在的信貸機構(gòu)主要有兩類：國有商業(yè)銀行的分支機構(gòu)和地方信貸機構(gòu)，其中地方信貸機構(gòu)主要是指農(nóng)村信用合作社。除沿海極少數(shù)發(fā)達(dá)縣（市）外，絕大多數(shù)縣（市）都不存在新興商業(yè)銀行機構(gòu)。國有商業(yè)銀行地方分支機構(gòu)的負(fù)責(zé)人完全由上級銀行任命。因此，地方政府對金融機構(gòu)的調(diào)控能力較弱，難以通過行政手段影響銀行的放貸方向。同時，銀行為了防范風(fēng)險，將縣（市）基層銀行的貸款權(quán)全部上收到二級分行，其一事一報審批方法和中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、額度小的特點相差甚遠(yuǎn)，使縣市中小企業(yè)貸款難度增大。特別是近年來，國家為了化解金融風(fēng)險，加強了對農(nóng)村信用合作社、城市信用合作社的規(guī)范整頓，將城市信用合作社并入農(nóng)村信用合作社，并要求人民銀行加強對這些地方金融機構(gòu)的監(jiān)管，湖南省今年成立農(nóng)村信用聯(lián)社總社，旨在加強對地方信用聯(lián)社的管理，使得原本主要為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的農(nóng)村信用社，在加強資本金管理和信貸風(fēng)險管理的背景下貸款更加謹(jǐn)慎。
（二）從縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，縣域經(jīng)濟(jì)并非銀行放貸重點
中小企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)業(yè)形態(tài)。中小企業(yè)貸款難、融資難是一個全國性的問題。今年7月份，中央財政大學(xué)“中小企業(yè)融資與金融服務(wù)”課題組的《轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)下的中小企業(yè)融資問題調(diào)查報告》顯示，只有28的中小企業(yè)認(rèn)為自己基本可以從本地金融機構(gòu)獲得所需貸款，46的企業(yè)沒有成功地從金融機構(gòu)獲得貸款。特別是縣域中小企業(yè)由于缺乏自主品牌，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，內(nèi)部管理較落后，更加難以得到金融機構(gòu)的青睞，加之縣域中小企業(yè)無法通過上市或發(fā)債融資，很多企業(yè)甚至不得不求助于民間高利貸，使民間高利貸資本在縣域經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭迅速，這無形中加重了縣域中小企業(yè)的財務(wù)成本，壓抑了企業(yè)的投資沖動。從理論上講，國有商業(yè)銀行并不是縣域中小企業(yè)的合適融資提供者，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行等大型金融機構(gòu)雖然在地方設(shè)立分支機構(gòu)，但其管理人員經(jīng)常輪換，對縣域中小企業(yè)了解不多。再加上縣域中小企業(yè)的貸款申請筆數(shù)多，單筆數(shù)額少，銀行貸款處理成本高，同時，絕大部分的縣域中小企業(yè)經(jīng)營不透明，財務(wù)不公開，制度不健全，其提供的經(jīng)營和財務(wù)信息難以為銀行所接受，增加了融資難度。從實踐中看，國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行的經(jīng)營理念、管理能力、機構(gòu)設(shè)置、具體管理操作方式基本上是以大企業(yè)為服務(wù)對象的。據(jù)調(diào)查，自國有商業(yè)銀行改制，實行“雙大戰(zhàn)略”（大城市、大企業(yè)）以來，增量信貸資金95以上爭相投向國有大型企業(yè)，中小企業(yè)獲益甚小。與大企業(yè)貸款相比，商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款涉及的經(jīng)營成本高、風(fēng)險大、收益小，使國有商業(yè)銀行、股份銀行和外資銀行對為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)興趣不大。
（三）從融資外部環(huán)境看，信用缺失是融資的主要瓶頸
市場經(jīng)濟(jì)從根本上講是一種信用經(jīng)濟(jì)。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)建立的時間不長，企業(yè)和個人的信用意識不強，特別是在縣域經(jīng)濟(jì)中，信用矛盾尤為突出，社會信用嚴(yán)重失衡，企業(yè)違規(guī)破產(chǎn)逃債現(xiàn)象屢見不鮮，個人惡意逃、廢債務(wù)的事件時有發(fā)生，少數(shù)政府公職人員對銀行貸款也是久拖不還，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)騙資、騙信現(xiàn)象，導(dǎo)致銀行“懼貸”心理嚴(yán)重，嚴(yán)重破壞縣域經(jīng)濟(jì)秩序，影響了企業(yè)融資環(huán)境。在社會信用缺失、企業(yè)信用良莠不全的情況下，中小企業(yè)出現(xiàn)信用危機，國有商業(yè)銀行對中小企業(yè) 的資信缺乏信心，不愿、不敢為縣域中小企業(yè)提供融資服務(wù)。一些有信譽、有市場前景的中小企業(yè)也因為難以證明自己的信譽和還款能力，影響了其融資計劃。
二、打破融資困境的對策
突破縣域經(jīng)濟(jì)的融資瓶頸，必須從整頓融資環(huán)境入手，不斷提高企業(yè)信用，消除銀行懼貸、惜貸的心理。鑒于縣級地方政府金融調(diào)控手段有限，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手：
（一）深入開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，構(gòu)建社會信用體系
要通過創(chuàng)建金融安全區(qū)，整治信用環(huán)境，重構(gòu)信用體系。一是嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)行為，重建商業(yè)銀行放貸的信心。要從清理國家公職人員拖欠銀行貸款入手，把清收“官欠”作為整治信用環(huán)境的突破口，震懾其它拖欠賴債逃債戶。對惡意逃債的企業(yè)和個人在新聞媒體曝光，金融機構(gòu)拒貸，對惡意逃債企業(yè)不新開戶、不發(fā)放新貸款，不辦理對外支付。公安、法院加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)金融債權(quán)，為金融信貸經(jīng)營提供一個良好的法制環(huán)境。二是加強信用體系建設(shè)。建立信用體制評估機構(gòu)和資信調(diào)查機構(gòu)，成立信用等級評定小組，建立客戶信用檔案，對貸款企業(yè)和個人的信用狀況進(jìn)行評級，根據(jù)信用等級，確立授信額度，把信用等級與貸款額緊密聯(lián)系，逐步培養(yǎng)全社會的信用意識。我市通過創(chuàng)建金融安全區(qū)活動，銀行信貸資產(chǎn)質(zhì)量大幅度提升。20__年，我市貸款余額24.86億元，較上年增長8.57，銀行不良貸款較年初下降2.32百分點，全市銀行實現(xiàn)盈利7275萬元。特別是農(nóng)村信用社在創(chuàng)建金融安全區(qū)活動剛剛開展的20__年，就首次實現(xiàn)整體盈利，摘掉連續(xù)12年虧損的帽子。
（二）加大政策扶持，促進(jìn)銀企合作
縣域經(jīng)濟(jì)以民營為主體，地方政府要加強對民營企業(yè)的扶持力度，為民營企業(yè)融資出謀劃策，保駕護(hù)航。一要引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要引導(dǎo)完成原始積累的縣域企業(yè)，逐步將企業(yè)由“家族式”管理轉(zhuǎn)向“公司式”管理，建立科學(xué)的財務(wù)制度，強化企業(yè)誠信經(jīng)商、依法經(jīng)營意識，重塑縣（市）中小企業(yè)形象。二要擴(kuò)大財政貼息貸款范圍。地方政府應(yīng)該根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策，為一些有信譽、有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)提供財政貼息貸款，扶持其做大做強，我市綠海糧油有限公司通過財政貼息融資進(jìn)行三期擴(kuò)建，生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，生產(chǎn)能力從8萬噸提高到13萬噸，成為全省知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。三要加大項目庫建設(shè)。要精心挑選、包裝一批項目，建立項目庫，依靠優(yōu)質(zhì)項目融資。政府投資的公共建設(shè)項目要積極向國家開發(fā)銀行申請貸款，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目要推行BOT融資方式，化解融資困難。四要積極搭建銀企合作平臺。政府要主動為銀行、企業(yè)牽線搭橋，加強信息溝通，增進(jìn)雙方了解，為企業(yè)和項目找資金，為銀行資金尋出路。20__年我市采取政府搭臺、銀企聯(lián)姻形式舉辦首屆信貸營銷會，50多家企業(yè)與銀行部門現(xiàn)場簽訂貸款意向6億元，20__年我市第三屆企業(yè)信貸營銷洽談會65家企業(yè)與各銀行簽訂貸款協(xié)議近7億元，極大的緩解了企業(yè)的資金困難，有力的促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）創(chuàng)新信用機制，成立中小企業(yè)貸款擔(dān)保公司。
引入民間資本成立擔(dān)保公司，是縣域經(jīng)濟(jì)融資的突破口。中小企業(yè)貸款量小面大，手續(xù)繁雜，銀行管理成本較高，擔(dān)保公司介入后，分擔(dān)了銀行貸款風(fēng)險，在一定程度上化解了銀行“怕貸”、“惜貸”的隱憂，從貸款企業(yè)看，擔(dān)保公司與商業(yè)銀行簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)系的紐帶和橋梁，大大方便了企業(yè)融資。目前銀行按規(guī)定貸款一般只能以不動產(chǎn)作抵押，而擔(dān)保公司使用的是“知情擔(dān)保”，擔(dān)保方式比較靈活，拓寬了貸款渠道。從銀行方面看，由于擔(dān)保公司介入，銀行按照雙方協(xié)議，對貸款及時審批，貸款到位較快，資金風(fēng)險降低，因而銀行對這種貸款方式也相當(dāng)歡迎。我市積極探索信用擔(dān)保融資方式，按照“政府倡導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、自負(fù)盈虧”的方式，千方百計籌集資金1000萬元，組建了華鑫信用投資擔(dān)保公司，使20多家企業(yè)從中受益，有效緩解了企業(yè)融資難的問題，但如何進(jìn)一步發(fā)揮投資擔(dān)保公司作用，使更多的企業(yè)受益，是一個值得進(jìn)一步認(rèn)真探討的課題。
（四）加強政府調(diào)控，壯大地方金融機構(gòu)。
地方金融機構(gòu)是縣域經(jīng)濟(jì)融資的主要載體，農(nóng)村信用社作為縣域范圍主要的地方金融機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著為縣域中小企業(yè)融資的重任，地方政府要采取有效措施，發(fā)展壯大地方金融機構(gòu)。一是壯大農(nóng)村信用社經(jīng)濟(jì)實力。要積極引導(dǎo)企業(yè)和居民到農(nóng)村信用社儲蓄、存款，增加農(nóng)村信用社的資本金，扶持農(nóng)村信用社的發(fā)展壯大。二是督促農(nóng)村信用社加強管理。要引導(dǎo)農(nóng)村信用社提高服務(wù)水平，規(guī)范資金管理，降低資金風(fēng)險。要制訂獎勵政策，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)戶提供小額貸款，將資金投向中小民營企業(yè)，實現(xiàn)銀企雙贏。三是籌建地方商業(yè)銀行。要加強地方商業(yè)銀行建設(shè)，開辟新融資渠道，積極創(chuàng)造條件，爭取衡陽市商業(yè)銀行加大對縣域經(jīng)濟(jì)的支持力度，把縣域中小企業(yè)當(dāng)作一個優(yōu)先放貸的對象。
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是城鄉(xiāng)兼容、功能完備的綜合經(jīng)濟(jì)體。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，是我國進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)歷史階段的必然選擇。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，而努力解決好當(dāng)前制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境是一項迫切的任務(wù)。
一、制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素(一)金融機構(gòu)內(nèi)部因素
從金融部門的主觀而言，銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)值得肯定，但由于目前存在著一些急待改善和解決的體制或管理問題，致使銀行、信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)的力度相對弱化。
1.金融機構(gòu)網(wǎng)點收縮，金融機構(gòu)組織體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計20__年底該縣金融機構(gòu)網(wǎng)點共有44個，其中：工行2個、農(nóng)行2個、建行1個、農(nóng)發(fā)行1個、農(nóng)村信用社21個、郵政儲蓄17個，比90年代金融機構(gòu)最多的時候減少47個，比20__年末減少5個，其中農(nóng)行20__年撤消2個，農(nóng)信社20__年撤消3個，而且目前中國銀行已經(jīng)撤消，工行、建行前幾年就降格為分理處，今年建行恢復(fù)縣支行。撤消的機構(gòu)存款有的并給郵政儲蓄，商業(yè)銀行目前大部分存款上存，由于當(dāng)前金融組織體系撤并，造成了大量的發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)資金流失。截止20__年6月末，我縣各項存款為160573萬元，各項貸款為80136萬元，貸存比不到50，剔除各類存款備付金后，尚有8000多萬元資金上存，形成資金外流。另外，農(nóng)信社“一農(nóng)”難支三農(nóng)，農(nóng)村資金需求滿足率低。長期以來農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)主體不明晰，歷史包袱沉重，員工素質(zhì)不高，電子化建設(shè)水平低，結(jié)算手段落后，服務(wù)品種單一，獨自面對龐大的農(nóng)村市場需求，其規(guī)模與實力顯得十分弱小。目前，農(nóng)村信用社提供的服務(wù)產(chǎn)品僅局限于傳統(tǒng)的存貸業(yè)務(wù)，而且受貸款方式、貸款期限、貸款政策取向的制約，使縣域中小企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)加工大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大額資金需求難以滿足。
2.金融機構(gòu)信貸權(quán)限上收，經(jīng)營體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，縣基層工行、農(nóng)行、建行三家基本上只有吸收存款和收貸收息的任務(wù)，對法人客戶沒有自主審批和發(fā)放貸款的權(quán)力，對于存單質(zhì)押貸款和個人消費貸款基層雖然有權(quán)自主營銷，在發(fā)放貸款時均需逐筆上報，基層行的信貸功能逐漸“萎縮”。如20__年末，工行、農(nóng)行只發(fā)放了部分個人消費貸款（住房按揭貸款），建行也只發(fā)放了1筆工業(yè)貸款120萬元。由于貸款權(quán)限的收縮，一方面，不僅嚴(yán)重地影響到工、農(nóng)、建三行根據(jù)市場需要靈活自主地拓展信貸業(yè)務(wù)的積極性和主動性，另一方面，工、農(nóng)、建三行在貸款管理不適應(yīng)個性化的融資需要，其貸款準(zhǔn)入門檻高、條件多，處于創(chuàng)業(yè)初始階段的個體私營者很難成為三行的信貸客戶。
3.金融機構(gòu)風(fēng)險控制不活，制度體系不能適應(yīng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。一是對信貸業(yè)務(wù)考核重量化指標(biāo)、輕定性分析。各商業(yè)銀行的上級行對基層行信貸考核方面，普遍以數(shù)字指標(biāo)進(jìn)行考核，沒有分析特定的主客觀原因，特別對于不良貸款率、收貸收息率等指標(biāo)近乎指令性，對沒有完成的予以嚴(yán)厲處罰。如此嚴(yán)厲的考核辦法很容易人為造成該收的貸款不收，不該收的貸款要收的現(xiàn)象。二是獎懲辦法重責(zé)任追究、輕激勵措施。各行社在制定信貸內(nèi)控制度時，考慮更多的是如何防范信貸風(fēng)險，怎樣追究責(zé)任人，有的明確規(guī)定要追究終身責(zé)任，而對如何通過激勵機制，調(diào)動一線信貸人員的積極性涉及較少，信貸員拓展信貸業(yè)務(wù)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任與應(yīng)享受的權(quán)利極不對稱，信貸員開展信貸營銷的積極性大打折扣。金融機構(gòu)的這種經(jīng)營理念、市場定位和管理體制與促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著矛盾,不利縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）外部環(huán)境因素
從外部環(huán)境客觀而言，金溪縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，擔(dān)保體系尚未形成，社會信用基礎(chǔ)較差，使得銀行、信用社在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中面臨一些制約因素。
1.社會信用環(huán)境欠佳，貸款安全系數(shù)低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，一些企業(yè)借承包、租賃、出讓等企業(yè)改制形式逃廢金融債務(wù)，懸空銀行貸款的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有關(guān)部門單純從地方短期經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，維護(hù)企業(yè)利益多，關(guān)照銀行利益少，考慮社會穩(wěn)定多，考慮銀行損失少，在企業(yè)改制過程中放寬條件，導(dǎo)致銀行資產(chǎn)流失，企業(yè)逃廢債務(wù)情況嚴(yán)重。金融機構(gòu)為了維護(hù)金融債權(quán)，一方面、金融機構(gòu)對于以前的工商企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分逃廢債案件幾乎都采用訴訟方式解決，由于起訴費、申請執(zhí)行費過高，加大了金融機構(gòu)的貸款回收成本，另一方面、依法執(zhí)行不到位，銀行向法院起訴往往的結(jié)果是“贏了官司輸了錢”，甚至由于借款人資產(chǎn)的流失導(dǎo)致“顆粒無收”，給“誠信經(jīng)濟(jì)”造成負(fù)面影響。各商業(yè)銀行雖然把這些不良貸款劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)管理公司，但其“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)。在這種情況下銀行考慮貸款的安全性原則，支持縣域經(jīng)濟(jì)的信心受挫。
2.銀、政、企缺乏有效溝通，金融機構(gòu)新增貸款發(fā)放難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，金溪縣傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)或改制或處于停產(chǎn)狀態(tài)，個私經(jīng)濟(jì)處于初始發(fā)展階段，新型產(chǎn)業(yè)雖然已經(jīng)初步形成，但是在當(dāng)前的新型產(chǎn)業(yè)中大部分是近幾年來招商引資企業(yè)，外地來金溪投資辦企業(yè)的較多，銀行業(yè)對這部分企業(yè)的信譽度不了解，貸款風(fēng)險掌握難。加之我縣社會各界儲蓄傾向高于消費傾向。因此，不論是從啟動生產(chǎn)的角度還是從啟動消費的角度看，銀行都很難找到有效的信貸增長點。另一方面，近幾年各銀行的風(fēng)險防范意識進(jìn)一步增強，貸款較為審慎，而個體私營企業(yè)普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、盈利水平差、抗風(fēng)險能力弱、 財務(wù)信息不透明等原因，在無法滿足貸款條件的情況下，能起擔(dān)保作用的擔(dān)保公司又沒有成立，制約了貸款的發(fā)放。
3.不良貸款清收難，金融機構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)有效投入低，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止20__年6月末全縣不良貸款為36479萬元，不良貸款率為44.93，從不良貸款形成的時間和分布看，計劃經(jīng)濟(jì)時期形成的不良貸款基本上已經(jīng)剝離到資產(chǎn)管理公司。大部分還是市場經(jīng)濟(jì)時期形成的，這些貸款基本集中在農(nóng)墾企業(yè)、供銷企業(yè)和工商企業(yè)，所涉及的欠款企業(yè)多數(shù)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，這部分貸款實際已成為損失。大量的信貸資金被沉淀，嚴(yán)重地影響到銀行信貸資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。
4.金融機構(gòu)受當(dāng)前經(jīng)營理念的影響，對經(jīng)濟(jì)投入偏少，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20__年末全縣金融機構(gòu)貸款余額78496萬元，比年初增加1583萬元，同比少增6397萬元。一是金融機構(gòu)在支持縣域經(jīng)濟(jì)方面往往偏重于有市場、效益好的“黃金客戶”而一些急需資金的外來個體或私營業(yè)主由于資信程度不夠，又缺乏足夠的財產(chǎn)抵押和擔(dān)保條件，所以很難達(dá)到銀行貸款的條件；二是商業(yè)銀行基于貸款問責(zé)制和不良貸款負(fù)增長的規(guī)定，信貸行為偏好“風(fēng)險最小化”，特別是一些引進(jìn)的民營企業(yè)存在“貸款難”問題，銀行貸款檻高，條件嚴(yán)，融資困難大。
5.企業(yè)自身發(fā)展不理想，金融機構(gòu)信貸投入積極性不高，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是產(chǎn)品科技含量不高，外向型經(jīng)濟(jì)人才和熟練技工匱乏，產(chǎn)品品種單一，附加值低，企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新能力有限。從目前全縣現(xiàn)有招商企業(yè)總體來看，都存在科技創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)品更新?lián)Q代意識薄弱等等問題；二是企業(yè)市場開拓能力不足。主要表現(xiàn)為投資項目過于集中，招商結(jié)構(gòu)趨于相似，出口或銷售市場占有份額較小，企業(yè)發(fā)展能力受到制約。這些問題或多或少地制約了金融信貸的投入。
二、對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
1.加大社會信用環(huán)境整治力度，努力構(gòu)筑信用金溪新形象，為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的融資環(huán)境。一是縣人民銀行在有信貸登記咨詢系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)會同有關(guān)部門積極探索建立全縣個人征信系統(tǒng)和金融債權(quán)管理信息系統(tǒng)，將企業(yè)和個人逃廢債信息和貸款欠息信息在有關(guān)媒體公布，構(gòu)建企業(yè)及個人信用信息平臺，通過建立和完善信用評價制度，逐步健全企業(yè)及個人信用檔案。二是加強政府信用建設(shè),發(fā)揮好示范作用。三是健全有關(guān)信用建設(shè)的法律法規(guī)，讓維護(hù)債權(quán)人利益能做到有法可依,有法必依。四是銀政加強綜合治理,認(rèn)真落實各項社會承諾措施,建立良好的信用約束機制,加大對違約行為的責(zé)任追究和懲戒力度,對惡意逃債的企業(yè)及其高管人員和直接責(zé)任人員進(jìn)行聯(lián)合制裁,并通過新聞媒體對其進(jìn)行公開“曝光”,促進(jìn)誠信制度建設(shè),帶動本縣的信用風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。同時建議政府將整治信用環(huán)境作為整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的一項重要內(nèi)容，突出重點，集中力量抓出成效。要大張旗鼓地開展打造“信用金溪”工程建設(shè)，以推動全縣信用環(huán)境建設(shè)向縱深發(fā)展，為我縣經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造優(yōu)良的社會信用環(huán)境。
2.實行金融服務(wù)優(yōu)惠政策，改善金融服務(wù)環(huán)境。各行、社在對縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、誠信環(huán)境、市場環(huán)境深入開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，向上級行（社）及時推薦項目，做好對授信客戶的風(fēng)險評估，做好對中小企業(yè)的支持和對已承諾貸款項目的后續(xù)服務(wù)。并希望政府及有關(guān)部門在打造好本地誠信環(huán)境同時，及時全面向各行、社推薦優(yōu)質(zhì)信貸項目，與銀行業(yè)共擔(dān)推薦項目風(fēng)險，并承擔(dān)5—10的風(fēng)險損失；出臺有關(guān)行政規(guī)費的優(yōu)惠政策和措施，建議政府督促物價部門組織對全縣收費項目的清理整頓，查處一些亂收費的違規(guī)事項；制訂《降低抵押物評估、登記有關(guān)稅費及抵押登記時限與銀行信貸合同相銜接一致的指導(dǎo)意見》，對銀行在清收處置抵貸資產(chǎn)過程中涉及的部分行政手續(xù)、規(guī)費標(biāo)準(zhǔn)給予減免等優(yōu)惠政策。對再次辦理登記手續(xù)免收土地權(quán)屬調(diào)查費、地籍測繪費、房屋他項權(quán)利登記費；指導(dǎo)中介機構(gòu)減半收取資產(chǎn)評估費，對再次評估的項目按照收費標(biāo)準(zhǔn)的30收取評估費，在正常情況下同一資產(chǎn)進(jìn)行二次抵押不強制要求重新評估；抵押登記機關(guān)保持抵押登記合同中的抵押時間與銀行信貸合同中的貸款時間相吻合；抵押物過戶到銀行免收有關(guān)稅費。
3.出臺中小企業(yè)評級辦法、中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)和中小企業(yè)授信快通道等符合縣域?qū)嶋H、具有較強操作性的制度辦法。中小企業(yè)評級辦法對評級時企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供的各種資料予以了細(xì)化，對評級對象的企業(yè)性質(zhì)、信用等級予以了統(tǒng)一，對評級指標(biāo)中所涉企業(yè)的償債能力、獲利能力、經(jīng)營管理、履約情況及發(fā)展能力等均給予了詳細(xì)設(shè)定，為各銀行結(jié)合本地實際開展中小企業(yè)評級提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)授信標(biāo)準(zhǔn)對銀行在開展企業(yè)授信時，授信企業(yè)必須符合的國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、誠信和納稅記錄，以及企業(yè)的財務(wù)狀況、擔(dān)保措施等予以全面細(xì)化，為銀行開展授信業(yè)務(wù)提供具體的指引。
4.企業(yè)需要深化改革重塑誠信形象。企業(yè)是否建立明晰的產(chǎn)權(quán)和規(guī)范的經(jīng)營管理體制，能否以真實的財務(wù)報表準(zhǔn)確反映公司運營的實況，直接影響到企業(yè)的外部形象和信用。做為金融信用環(huán)境建設(shè)的另一重要參與方，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照公司法的要求建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財務(wù)管理制度，規(guī)范公司運作，提高經(jīng)營管理水平，讓金融機構(gòu)貸款放心。
5.進(jìn)一步加強與政、銀、企的溝通，搭建銀、企合作平臺，營造經(jīng)濟(jì)金融良性互動格局。一是建議政府通過定期組織辦好銀企洽談會，項目（企業(yè)）推介會、通過銀企對話等形式，疏導(dǎo)銀企融資渠道，促進(jìn)銀企合作，擴(kuò)大銀企的交流合作平臺。二是建議政府在制定有關(guān)部門年度信貸重點支持目錄指引時，要及時向各行社 通報、咨詢金融部門的意見和建議。同時，各行社也要積極向政府匯報經(jīng)營管理中存在的困難和問題，爭取地方政府領(lǐng)導(dǎo)的支持和幫助，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
6.加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效投入。金融機構(gòu)應(yīng)從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際出發(fā)，找準(zhǔn)金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切合點，增加對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。銀行在確保重點行業(yè)、重點項目和企業(yè)資金需求的同時，努力擴(kuò)大對有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)的信貸投入，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，對符合條件的公路建設(shè)、電網(wǎng)改造、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目申請的配套貸款，商業(yè)銀行應(yīng)在加快評估上發(fā)揮作用。
7.營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實，金融機構(gòu)應(yīng)加強對其發(fā)展的支持力度，政府也應(yīng)為民營企業(yè)融資建立擔(dān)保的機制，為更多的中小企業(yè)獲得銀行授信創(chuàng)造良好條件，通過發(fā)放下崗職工小額擔(dān)保貸款，鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)、開展多種經(jīng)營。
我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多年來連續(xù)保持良好發(fā)展局面，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈，我國經(jīng)濟(jì)增長速度明顯放緩，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不斷加深，因而今年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收的難度很大。我們應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，落實好今年中央1號文件的部署，不斷深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
以穩(wěn)定價格為核心確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給
國際金融危機給保障我國主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給帶來新的挑戰(zhàn)，即如何防止糧食生產(chǎn)滑坡，如何防止農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格前高后低，波幅高達(dá)30%以上，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格全面下滑，預(yù)計短期內(nèi)很難明顯反彈。這對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性非常不利。國際金融危機導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品需求減少是農(nóng)產(chǎn)品價格下行的重要原因，全球農(nóng)產(chǎn)品供給增加導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農(nóng)產(chǎn)品價格下行的壓力。農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的難度。因此，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍是今年農(nóng)業(yè)發(fā)展重中之重的任務(wù)。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢總體不錯，主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給可以確保，但從促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的角度考慮，從確保實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需戰(zhàn)略目標(biāo)的高度著眼，今年應(yīng)該將保持農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并適度回升作為重要任務(wù)。這就需要加強和改善農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，統(tǒng)籌處理好糧食安全與農(nóng)民收入的關(guān)系，通過保障農(nóng)民種糧收益來實現(xiàn)確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)；統(tǒng)籌處理好農(nóng)產(chǎn)品總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，重點是避免個別農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期；統(tǒng)籌處理好長期政策與短期政策的關(guān)系，既強化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，又充分發(fā)揮臨時收儲和進(jìn)出口調(diào)控等短期政策的效能。
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、完善體制為根本方法推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。沿海地區(qū)外向度高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，數(shù)以千萬計的農(nóng)民工失業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定的問題，在一定程度上透視出我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)布局不合理致使大量農(nóng)民工在省際年復(fù)一年地流動，過于偏重外向型經(jīng)濟(jì)致使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展動力不足，城鎮(zhèn)化過程中相關(guān)制度改革滯后暴露出城鄉(xiāng)分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方面有四個問題值得關(guān)注：一是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村勞動力充分就業(yè)應(yīng)成為長期戰(zhàn)略。二是為有效兌現(xiàn)“人口紅利”，需要更快提升農(nóng)村勞動力的技能和素質(zhì)，緩解農(nóng)民工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，將我國勞動力的短期優(yōu)勢變?yōu)殚L期優(yōu)勢。三是解決農(nóng)村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統(tǒng)籌工農(nóng)和城鄉(xiāng)發(fā)展，加快制度創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)由區(qū)域非均衡發(fā)展盡快向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。四是通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)。應(yīng)在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)上下功夫，鼓勵各地根據(jù)實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能追求產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的差異化，以拓展不同的市場空間。加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，努力提升農(nóng)村專業(yè)化分工水平，不斷拓展農(nóng)村就業(yè)的領(lǐng)域和空間。
以強農(nóng)惠農(nóng)、改革創(chuàng)新為主要手段促進(jìn)農(nóng)民增收
受國際金融危機持續(xù)蔓延的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，保持農(nóng)民收入較快增長的難度加大。農(nóng)民增收困難，原因主要有三個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格全面下行，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收的局面有可能再現(xiàn)，而且增產(chǎn)后還有可能出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題；二是農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴(yán)峻，農(nóng)民工資性收入有可能下降，并且很不穩(wěn)定；三是有利于農(nóng)民穩(wěn)定增收的國民收入分配格局尚未形成，農(nóng)民增收長效機制還不健全。今年中央1號文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生的主題，繼續(xù)加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造了有利的環(huán)境和條件。落實中央有關(guān)部署，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)資綜合補貼力度并完善補貼動態(tài)調(diào)整機制，以綜合性收入補貼的增加來直接促進(jìn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等生產(chǎn)性專項補貼的引導(dǎo)作用，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，大力支持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持制度，有效利用最低收購價和臨時收儲等辦法增加農(nóng)民收入。另一方面，在“放活”上繼續(xù)深化改革。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經(jīng)營領(lǐng)域和范圍。積極培育農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。鼓勵農(nóng)民開展多種要素、多種形式的聯(lián)合與合作，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度。
以強化生產(chǎn)功能為取向完善農(nóng)村土地制度
以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。長期以來，由于農(nóng)村社會保障制度不健全，農(nóng)村土地一直兼有生產(chǎn)和保障的基本功能。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大和農(nóng)民就業(yè)渠道多樣化，農(nóng)村土地的保障功能有所弱化。但在國際金融危機導(dǎo)致大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的情況下，農(nóng)村土地的保障功能再度凸顯。土地保障功能雖有利于維持農(nóng)村社會穩(wěn)定，卻在一定程度上影響了土地配置效率。從農(nóng)村實際出發(fā)，未來一個時期基本的政策取向應(yīng)堅持“兩條腿走路”：一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制矛盾，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度，逐步弱化土地的保障功能。在近期，可以新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障制度為重點，逐步健全農(nóng)村社會保障體系，并加大財政補助力度，提高農(nóng)村社會保障水平，逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴。二是健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步強化農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。堅持土地集體所有、農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體、農(nóng)地用途不變的原則，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)和支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，提高土地配置效率。
以創(chuàng)新發(fā)展模式為抓手推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為探索中國特色農(nóng)村工業(yè)化道路作出了歷史性的突出貢獻(xiàn)。在不同時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式出現(xiàn)過階段性變化。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地取材、就地加工、就地
銷售，采取“離土不離鄉(xiāng)”的就地工業(yè)化模式。在產(chǎn)業(yè)限制逐步放開后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變拓寬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展空間，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國際金融危機中受到嚴(yán)重沖擊的事實說明，以外向型經(jīng)濟(jì)為主的單一模式不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)實行多元發(fā)展模式，既發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)，將目光更多地投向廣闊的農(nóng)村市場和廣大的中西部地區(qū)。當(dāng)前，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，需要體現(xiàn)三點基本政策取向：一是堅持貼近農(nóng)業(yè)、貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的原則。貼近農(nóng)業(yè)，就是圍繞發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；貼近農(nóng)村，就是圍繞轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)、合理配置農(nóng)村資源要素，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)；貼近農(nóng)民，就是形成以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、就業(yè)促增收、增收促創(chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區(qū)尤其是勞動力回流較多的省份發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)這些地方承接?xùn)|部地區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，縮小地區(qū)發(fā)展差距。三是[，！]推動產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和城鎮(zhèn)集中布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)轉(zhuǎn)移與空間轉(zhuǎn)移相結(jié)合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)。
以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災(zāi)，影響全國近43%的小麥產(chǎn)區(qū)。此次旱災(zāi)暴露出我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)設(shè)施落后已成為制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機會，借鑒城市和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將其置于刺激經(jīng)濟(jì)一攬子計劃中更為突出的位置。這不僅可以進(jìn)一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村民生，而且能就地就近吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。具體可從四個方面建立和完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入、建設(shè)與管護(hù)的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續(xù)的投資機制。改變農(nóng)村公共品的供給體制和供給方式，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點由城市和工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，提高財政補助標(biāo)準(zhǔn)。二是國家的投入應(yīng)盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農(nóng)民直接受益。同時，增加投入應(yīng)與推進(jìn)“一事一議”制度建設(shè)結(jié)合起來，推動形成規(guī)范的“一事一議”制度。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可通過農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農(nóng)業(yè)組織化程度。四是以小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村沼氣管護(hù)為重點，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的新機制，延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命，并創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
一、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必須
1.“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的內(nèi)涵。首先,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的發(fā)展是指以人為本的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。它既包括個人的發(fā)展,也包括國家的發(fā)展,在國與國之間也指和平發(fā)展、共同發(fā)展;既包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也包括以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會的發(fā)展等。其次,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的人包括一切自然人,以及由自然人派生出來的人的組合體(包括家庭,企業(yè),事業(yè)組織,社會團(tuán)體,政黨等,也包括民族,國家等),在當(dāng)今世界任何個人以及人的組合體,都要為發(fā)展負(fù)責(zé)。最后,人要為發(fā)展負(fù)責(zé),這里的責(zé)包括道義上、政治上和法律上的責(zé)任。我國古代社會有“天下興亡,匹夫有責(zé)”的說法,但是,今天我們所說的人要為發(fā)展負(fù)責(zé),更重要的是要從法律上為發(fā)展負(fù)責(zé)。因為,既然解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展,而發(fā)展又是在法治條件下搞發(fā)展,那么,我們除了要從思想上、政治上和道義上為發(fā)展負(fù)責(zé),也必須通過法律來要求人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)。中國長期以來合作文化、競爭文化和發(fā)展文化相對缺失,這多半與中國經(jīng)歷了長達(dá)數(shù)千年的個體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的封建社會有關(guān)。但是,從新中國成立起,尤其從改革開放以來,中國開始了社會主義現(xiàn)代化建設(shè),因此,中國的合作文化、競爭文化和發(fā)展文化也隨之逐漸興起來了。有位美國學(xué)者在《貧國與富國:基于治理理論的解釋》的論文中曾經(jīng)順便提及“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”[1]。我們認(rèn)為,這是一個值得深入發(fā)掘的思想;我們應(yīng)當(dāng)把發(fā)展是硬道理、發(fā)展須是科學(xué)發(fā)展和人要為發(fā)展負(fù)責(zé)這三點鏈接起來,在中國大力培育發(fā)展文化,為中國更快更好的發(fā)展服務(wù)。
2.倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,是指在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個核心,真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)前進(jìn)[2]。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式僅僅依靠市場力量并不會自發(fā)形成。市場主體的“經(jīng)濟(jì)人”本性,使其更多的是簡單地追求眼前利益的最大化;而且市場競爭的強制力又迫使每個企業(yè)越過正常的比例不斷地前進(jìn),甚至以壟斷、限制競爭或不正當(dāng)競爭來謀求自己的過度經(jīng)濟(jì),以掠奪性的方式,無節(jié)制地實現(xiàn)自身發(fā)展,從而破壞生存環(huán)境,帶來“外部不經(jīng)濟(jì)問題”和“公有物悲劇”的情況,危害整體發(fā)展、下一代人發(fā)展和自身的可普遍、可持續(xù)發(fā)展。這就是為什么我國從黨的十三大就開始強調(diào)要從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,但到目前為止,經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資和出口拉動的現(xiàn)狀依然沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的重要原因。資料顯示,“進(jìn)入新世紀(jì),我國投資從2000年的35?5%上升到2008年的43?5%;出口從2000年的20?8%上升到2007年的36?3%;投資與消費結(jié)構(gòu)依然不協(xié)調(diào),我國消費率從2000年的62?3%下降到2008年的48?6%;主要工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩,能源消費總量繼續(xù)加大,全國能源消費總量從2000年的13?8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2008年的28?5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”[3]。因此,要想真正破解轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式“不愿意轉(zhuǎn)”以及后續(xù)的“怎么轉(zhuǎn)”、“持續(xù)轉(zhuǎn)”等難題的關(guān)鍵在于構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度體系,而法律制度作為行為規(guī)則的底線既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的最后屏障,也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大動力。倡導(dǎo)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)、構(gòu)建人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法制保障,將有利于通過制度體系把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從全局部署落實到個體實踐,有利于通過對市場主體的約束制度、責(zé)任制度增強其轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性與主動性,從而帶動整個宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的主要法律制度形式
為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”。那么,是否現(xiàn)有的一切法律都有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?我們認(rèn)為,傳統(tǒng)的私法與公法都沒有這個內(nèi)容。只有經(jīng)濟(jì)法、社會法等現(xiàn)代法才有這個內(nèi)容。大體說來,經(jīng)濟(jì)法主要是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容,社會法則主要是要人們?yōu)樯鐣l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。這里我們著重分析經(jīng)濟(jì)法是“人要為發(fā)展負(fù)責(zé)”的主要法律制度形式。
1.傳統(tǒng)的私法與公法并無要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。對于傳統(tǒng)私法,我們以民法為例來說明;對于傳統(tǒng)公法,我們以行政法為例來說明。民法和行政法是歷來就有的兩個法律部門,當(dāng)然到現(xiàn)代它們都有些新的發(fā)展,但就其基本內(nèi)容來說仍是穩(wěn)定的。首先,民法主要調(diào)整平等主體(自然人、法人等)之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系,它有很大一部分內(nèi)容是以法律形式反映商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的。在民法中,人們各自享有并維護(hù)自己的財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,各自對自己的財產(chǎn)利益和人身利益負(fù)責(zé),同時民法還禁止他人等侵犯人們的財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益,否則,可通過司法程序追究侵權(quán)者的民事責(zé)任,使受侵害者的既有財產(chǎn)權(quán)益和人身權(quán)益得到補救或維持原狀。因此,這里根本不存在人與人之間如何為發(fā)展承擔(dān)什么法律責(zé)任的問題。從根本上說,民法不過是對人們既有的或存量的財產(chǎn)與人身利益,或者說對人們的生存利益加以確認(rèn)和保護(hù),在民法的各項制度中沒有關(guān)于保護(hù)人們發(fā)展利益的規(guī)定。其次,行政法主要調(diào)整不是平等主體(行政主體與行政相對人之間,包括外部行政與內(nèi)部行政的各種主體)之間的行政管理關(guān)系,它基本上是國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會生活的法,到了近現(xiàn)代只是對國家這種干預(yù)要有所限制(限權(quán))與控制(控權(quán)),以及行政相對人可享有一定的參與權(quán)等;但行政法的本質(zhì)仍是國家有權(quán)直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會生活,從而有權(quán)向社會征收征用一定的費用(這由經(jīng)濟(jì)方面的行政法來實現(xiàn)),而國家由此獲得費用,由于這種費用主要用于立法、行政和司法,以及用于軍隊等,所以它本質(zhì)上是非生產(chǎn)性消耗,是為人們物質(zhì)活動提供 一種和平環(huán)境的代價。近現(xiàn)代以來,國家從社會中征收征用的費用已有部分直接用于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要,這已超出了國家作為政治國家的范圍,而是國家已開始變向一種特定的經(jīng)濟(jì)組織或暫可稱為經(jīng)濟(jì)國家,因而調(diào)整其中社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法已不屬于行政法。行政法調(diào)整行政管理關(guān)系,即使涉及經(jīng)濟(jì),也不過是國家作為政治國家為執(zhí)行政治職能向社會征收和使用費用的立法,至于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展并沒有直接進(jìn)入行政法關(guān)注的范圍,如果行政法中充實進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)容,那么,行政法就不再是政治的立法而是經(jīng)濟(jì)的立法了,行政主體就成了經(jīng)濟(jì)主體,行政法將不再是行政法。這就是說,傳統(tǒng)的私法與公法均無要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。
2.現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)法與社會法開始有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)法、社會法屬于現(xiàn)代法,它并不是從來就有的法,它們大體上從近代社會即從資產(chǎn)階級創(chuàng)立以社會化為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)體制以來才有的,而且目前經(jīng)濟(jì)法、社會法它們也還處在初級形態(tài),它們正在隨著以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。事實上,傳統(tǒng)的私法(如民法)和傳統(tǒng)的公法(如行政法)為什么沒有要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的內(nèi)容呢?這是因為這些法產(chǎn)生于以個體小生產(chǎn)為基礎(chǔ)的自然經(jīng)濟(jì)中,那里即使有某些商品生產(chǎn)和商品交換,也因個體小生產(chǎn)的局限,只能是小商品經(jīng)濟(jì)(如個體商人或個體手工業(yè)者等的商品生產(chǎn)與商業(yè)活動),而且是從屬于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的小商品經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)社會里,人與人之間存在著物質(zhì)上的孤獨性,“各人自掃門前雪,休管他人瓦上霜”,發(fā)展成了個人孤立的自發(fā)的事情。即使有某種超越個人范圍要為發(fā)展負(fù)責(zé),例如在家庭中家長對子女的發(fā)展,也往往只用家規(guī),并沒有上升為法制?？傊?在典型的個體小生產(chǎn)中,人們通常都用自己所有的、往往是自己生產(chǎn)的原料,用自己的勞動資料,用自己或家屬的手工勞動制造產(chǎn)品,并主要滿足自己及其家屬的需要,這里雖然也有發(fā)展問題,即這種個體小生產(chǎn)也是為了產(chǎn)出大于投入而獲得收益,但他只是自己對自己負(fù)責(zé)。同時,由于那時生產(chǎn)的不發(fā)達(dá)和物質(zhì)生產(chǎn)資料占有的不平衡,歷史的發(fā)展整個說來只是極少數(shù)特權(quán)者的事,廣大群眾則不得不為自己獲取微薄的生活資料,而且還必須為特權(quán)者不斷增殖財富,因此,國家也不可能立法對廣大群眾的發(fā)展負(fù)責(zé)。只有到了近代,出現(xiàn)了許多工人在同一個資本家指揮下生產(chǎn)同一種商品開始,這才產(chǎn)生了所謂生產(chǎn)已經(jīng)社會化了(生產(chǎn)資料已由許多人共同使用,生產(chǎn)過程是由許多人協(xié)作,產(chǎn)品是許多人共同的產(chǎn)品)而占有仍然是個人占有(生產(chǎn)資料和產(chǎn)品仍象過去一樣是被當(dāng)做個人的東西來處理)的矛盾。這時,就開始有了人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的法律。例如,1802年英國制定的《學(xué)徒健康與道德法》,這種資本主義工廠法一開始就考慮了學(xué)徒這種雇傭勞動者的發(fā)展問題,這時雇主不但要考慮自己對自己的發(fā)展負(fù)責(zé),還因社會化生產(chǎn)而不得不依法考慮其對立面的雇工的發(fā)展負(fù)責(zé)。如果雇工不能發(fā)展或者處在萎縮狀態(tài),雇主、國家也難以發(fā)展。雇主自己不能自覺地去對此負(fù)責(zé),國家就要立法迫使他去對此負(fù)責(zé)。所以,馬克思曾經(jīng)因此評價:資本主義“工廠法的制定,是社會對其生產(chǎn)過程自發(fā)形式的第一次有意識、有計劃的反作用”[4]。資本主義工廠法以及后來的勞動法,從某種意義上說它就是雇主、用人單位對雇傭勞動者的發(fā)展要負(fù)法律責(zé)任的法,這正是生產(chǎn)的社會性的必然要求。此外,資本主義國家還有公司法、反壟斷法、消費者權(quán)益保護(hù)法、資源法、環(huán)境法以及各種宏觀調(diào)控的立法等,這就進(jìn)一步從更大更廣的范圍和更深的層面上,要求人們對發(fā)展負(fù)法律責(zé)任,包括對公司的經(jīng)營者、對市場的競爭者、對消費者的發(fā)展負(fù)責(zé),對國家與社會的發(fā)展負(fù)責(zé),甚至對國際社會的發(fā)展負(fù)責(zé)。總之,社會化生產(chǎn)使人與人之間物質(zhì)上的孤獨性開始向關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)變,發(fā)展不再是個人自發(fā)的事情,而是人們相互的事情,只是人們對這種相互的關(guān)聯(lián)性,當(dāng)下還需要具有拘束力的法律來體現(xiàn)和指引。
3.經(jīng)濟(jì)法是要人們?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的主導(dǎo)法。從近代資產(chǎn)階級創(chuàng)立了以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)以來,全人類都逐漸進(jìn)入了一種市場競爭的時代,如恩格斯所說:“在資本家和資本家之間,在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間以及國家和國家之間,生存問題都決定于天然的或人為的生產(chǎn)條件的優(yōu)劣?！盵5]431達(dá)爾文的生存斗爭從自然界被加倍瘋狂地搬到社會中。尤其在經(jīng)濟(jì)生活中,西方較早實行資本主義的國家也較早不得不部分地承認(rèn)生產(chǎn)力的社會性,并通過各種經(jīng)濟(jì)立法來緩和人與人之間在競爭中的利益沖突。經(jīng)濟(jì)法與傳統(tǒng)的私法、公法都不一樣,它是調(diào)整利潤關(guān)系、增量利益關(guān)系或發(fā)展關(guān)系的法,但它同時既有現(xiàn)代私法(調(diào)整市場主體之間就利潤或增量利益的合作創(chuàng)造、競爭實現(xiàn)和消費關(guān)系)的內(nèi)容,又有現(xiàn)代公法(調(diào)整國家與市場主體之間的利潤或增量利益的再分配關(guān)系)的內(nèi)容。這一方面是因為以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)本身是一種競爭經(jīng)濟(jì),是關(guān)于利潤或增量利益的創(chuàng)造、實現(xiàn)與消費,以及如此不斷循環(huán)的競爭經(jīng)濟(jì);另一方面,利潤(也包括利潤的轉(zhuǎn)化形式利息、紅利、地租等)或增量利益又是人們發(fā)展的物質(zhì)條件,從而又構(gòu)成發(fā)展利益。顯然,經(jīng)濟(jì)法也就是調(diào)整人與人的發(fā)展利益關(guān)系的法律。否則,人們就會在這種以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中因為日益激烈的市場競爭而同歸于盡。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整發(fā)展利益關(guān)系,起到了禁止個別發(fā)展以整體不發(fā)展、不可持續(xù)發(fā)展為代價的行為,以及起著努力促進(jìn)共同發(fā)展、和平發(fā)展的作用。這樣,經(jīng)濟(jì)法實際上是人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的主要法律制度形式。
三、弘揚體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法來保障轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
自從我國獲得獨立并開始進(jìn)行社會主義建設(shè),尤其是改革開放開展以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以來,我們對于以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)必然會在全球展開的認(rèn)識日益深刻;但是,一開始我們對法制有所忽視,后來對于怎樣實行法治也并不十分清楚。因此,中國數(shù)十年來的發(fā)展實際上是在缺乏法制或法制并無適當(dāng)選擇的情況下實現(xiàn)的。這使得中國不需要法制或者并不需要對法制有所選擇的論點時有所聞。實際上,目前中國已經(jīng)到了必須科學(xué)發(fā)展的時候,是需要法制而且需要有選擇的法制來保障科學(xué)發(fā)展的時候。我們認(rèn)為,我國應(yīng)當(dāng)選擇體現(xiàn)人要為發(fā)展負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)法、社會法等現(xiàn)代法制并加以弘揚,用現(xiàn)代法來保障落實科學(xué)發(fā)展觀。那么,經(jīng)濟(jì)法怎樣才能適應(yīng)這種選擇的需要呢?首先,應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)私法強調(diào)人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的基礎(chǔ)上,強調(diào)人的勞動力權(quán)(或稱之為勞動能力權(quán))①。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式是在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上緊緊圍繞以人為本這個核心,偏離這個核心,人和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)就會成為一句空話。經(jīng)濟(jì)法所設(shè)定的特有權(quán)利是人的勞動力權(quán)。人對自己的勞動能力天然享有權(quán)利,它作為一種應(yīng)然的權(quán)利是天賦的,是人從動物界提升出來以及人類發(fā)展到今天每個自然人都天然擁有的權(quán)利;但是,經(jīng)濟(jì)法發(fā)展到今天對人的勞動力權(quán)還確認(rèn)得不夠或不太明確。勞動力權(quán)雖然在憲法上還鮮有明確規(guī)定,但國際文件或一些國內(nèi)法規(guī)對其內(nèi)涵已有不同程度的揭示。對勞動力權(quán)內(nèi)涵呈現(xiàn)最為詳細(xì)的當(dāng)屬羅馬尼亞大國民會議1982年11月12日通過的第3號法律《關(guān)于國營經(jīng)濟(jì)單位勞動人民入股參與籌集經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的法律》,該法律不僅規(guī)定了勞動者,還包括國家機關(guān)、政治組織、社會團(tuán)體和 教育與社會文化單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,其它工作人員以及軍隊干部獲得所付勞動應(yīng)給報酬外,還可以擁有勞動力股金并按股金分紅的權(quán)利[6]。另外,《世界人權(quán)宣言》的有關(guān)規(guī)定、法國的雇員分享制、美國20世紀(jì)60年代的職工持股計劃(ESOP)、西班牙的孟德拉(Mondragon)雇員所有權(quán)制度、丹麥《公司法》中向雇員分配新股的規(guī)定,以及德國等歐洲國家的雇員參與制度都涉及該問題。我國2007年7月1日正式實施的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條第五款規(guī)定:盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。
盡管該規(guī)定沒有明確勞動力權(quán)的概念,但已經(jīng)將勞動者按照勞動貢獻(xiàn)享有收益作為農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)遵循的一項法定分配原則固定下來,這對于我國在經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)勞動產(chǎn)權(quán)的法權(quán)化具有重要意義。其實,這種權(quán)利在個體小生產(chǎn)中早已是現(xiàn)實的權(quán)利。個體小生產(chǎn)利用自己的財產(chǎn),自己投入勞動進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn),在歷史上,當(dāng)勞動產(chǎn)品扣除所用去的維持勞動的費用(包括所投入財產(chǎn)的耗費與勞動力投入的耗費)尚有剩余時,這種剩余自然而然也是屬于他的。顯然,這種剩余的所有權(quán)屬于他是因為他投入了勞動,是他運用了屬于他的勞動能力的緣故,即它的權(quán)源是勞動力權(quán)。我們認(rèn)為,這種勞動力權(quán)在以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中就需要轉(zhuǎn)化為法定權(quán)利。一是在社會化生產(chǎn)中人們合作創(chuàng)造出來的剩余應(yīng)當(dāng)歸屬于誰?法律應(yīng)當(dāng)按照個體小生產(chǎn)中的情況規(guī)定,由合作創(chuàng)造的人們分享;二是在市場競爭中,人們也不能因為參加競爭而損失他在生產(chǎn)中所創(chuàng)造的剩余;三是在消費領(lǐng)域人們也不能因為最終享用自己所領(lǐng)得的剩余而遭受經(jīng)營者不正當(dāng)競爭的侵害。這就是說,國家有義務(wù)通過立法要求一切社會化生產(chǎn)組織、市場主體都對保障人們的勞動力權(quán)益承擔(dān)法律責(zé)任,即要使一切勞動力權(quán)人的合法權(quán)益得到保障。這就是說,剩余作為發(fā)展利益,經(jīng)濟(jì)法承擔(dān)起了保障人們“各盡其能、各得其所”權(quán)益的重任,由于經(jīng)濟(jì)法體現(xiàn)了發(fā)展的公平正義,它就成了現(xiàn)代法治的核心。至于傳統(tǒng)私法強調(diào)財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)這當(dāng)然也是必須的,但因它沒有強調(diào)人的勞動力權(quán),就不能保障發(fā)展的公平與正義,所以,在“解決我國一切問題的關(guān)鍵在于發(fā)展”的正確命題下,我們必須強調(diào)人的勞動力權(quán),經(jīng)濟(jì)法必須更地好地對勞動力權(quán)做出明確的全面的規(guī)定。其次,應(yīng)當(dāng)在強調(diào)國家機關(guān)的公權(quán)力的基礎(chǔ)上,強調(diào)國家要承擔(dān)起對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者的角色,也就是說要通過立法懲罰以損害經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為代價而求得個體或局部發(fā)展的行為,又要通過立法把自己當(dāng)作國民經(jīng)濟(jì)的管理者。由此,國家就成了特殊的勞動力權(quán)人,它享有特殊的勞動力權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。
由于以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),人們以盈利為目的或者以追求增量利益(資產(chǎn)的增值)為目的,所以它必然會產(chǎn)生生產(chǎn)與消費的矛盾,并導(dǎo)致流通、分配的一系列問題。它的經(jīng)常性的表現(xiàn)是發(fā)生經(jīng)濟(jì)、金融危機,資源、環(huán)境危機,以及兩極分化的社會危機等,這是市場經(jīng)濟(jì)主體單純追求利潤(也不得不如此,否則就會被競爭所淘汰)的必然后果。恩格斯說:“無論在任何情況下,無論有或者沒有托拉斯,資本主義社會的正式代表———國家終究不得不承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。”[5]435國家為承擔(dān)起對生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo),就其采取經(jīng)濟(jì)法手段而言主要表現(xiàn)為兩個方面:一是由國家通過經(jīng)濟(jì)立法,包括運用經(jīng)濟(jì)手段(利率、匯率等金融手段,預(yù)算、稅率等財政稅收手段,價格手段等)調(diào)控國民經(jīng)濟(jì);運用國家掌控的資源、資本等進(jìn)行配置和投資來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì);運用國家權(quán)力對產(chǎn)業(yè)、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行宏觀調(diào)控,以及對涉外經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控等。
這時國家作為宏觀調(diào)控法的調(diào)控主體有權(quán)利,也有義務(wù),并且從國家宏觀調(diào)控要科學(xué)、要有宏觀的可持續(xù)的效益,對因宏觀調(diào)控受益或受損的市場主體進(jìn)行利益平衡,以及與別國的宏觀調(diào)控進(jìn)行競爭的意義上要承擔(dān)責(zé)任。二是由國家通過各種經(jīng)濟(jì)立法,懲罰市場主體各種為了自己的發(fā)展(過度發(fā)展)而不惜損害整體的或者可持續(xù)的發(fā)展利益(包括濫用資源、破壞環(huán)境、濫用競爭強勢、損害弱勢等)的行為,并追究其法律責(zé)任。這樣,經(jīng)濟(jì)法就進(jìn)一步承擔(dān)起了要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)的重任,而且國家自身也像市場主體一樣涉足以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),成為國民經(jīng)濟(jì)宏觀管理勞動力權(quán)人,以宏觀的國民經(jīng)濟(jì)管理勞動參加增量利益的創(chuàng)造、實現(xiàn)和享用,保障經(jīng)濟(jì)社會更快更好的發(fā)展。不僅如此,國家還應(yīng)當(dāng)參加國際的關(guān)于共同發(fā)展、和平發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法的制定,并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和承擔(dān)共同發(fā)展、和平發(fā)展的國際經(jīng)濟(jì)法上的責(zé)任。我們研究認(rèn)為,近代以來由資產(chǎn)階級創(chuàng)造的以社會化生產(chǎn)為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì),它不單純是市場交易問題,更為重要的是它還有市場競爭問題。這兩點尤其是后一點推動著整個人類社會的和平發(fā)展、共同發(fā)展。但這當(dāng)中必須要有經(jīng)濟(jì)法、社會法等現(xiàn)代法來緩和市場競爭中的沖突。國家應(yīng)當(dāng)在立法、司法和行政實務(wù)中更加重視經(jīng)濟(jì)法治,否則,如果任其自發(fā)進(jìn)行,那么就必然會引發(fā)世界大戰(zhàn)。20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn),就是因為缺乏經(jīng)濟(jì)法、社會法(包括國際的經(jīng)濟(jì)法、社會法)來調(diào)整失衡了的市場競爭,來防范訴諸武力以改變所有權(quán)的方式爭奪發(fā)展權(quán)。一國之內(nèi)和國際范圍,當(dāng)下日益需要以確認(rèn)和保護(hù)勞動力權(quán)的經(jīng)濟(jì)法(以及向勞動力弱勢群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的社會法),而對民法、行政法等傳統(tǒng)的私法、公法,保護(hù)人的財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和公權(quán)力,這雖然也是需要的,但因這些權(quán)力或權(quán)利多數(shù)與人們對自己能力的消極利用相關(guān)(例如先占,通過暴力奪取或依賴資源財產(chǎn)的稀缺性占有他人勞動果實等),它日益不足以解決發(fā)展問題,當(dāng)下人們還比較重視這些法,也許多數(shù)與人們的習(xí)慣或社會惰性有關(guān);而中國要想和平崛起就更加需要落實科學(xué)發(fā)展觀,因而更加需要經(jīng)濟(jì)法、社會法這種現(xiàn)代法制,并通過這種法制要人們?yōu)榘l(fā)展負(fù)責(zé)來加以保障。經(jīng)濟(jì)法、社會法才是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義
改革開放二十多年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了大幅度提高。隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，既獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展機遇，又要面臨嚴(yán)峻的市場競爭挑戰(zhàn)。在新形勢下，如何找出制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問題，并積極研究新的應(yīng)對舉措，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，是擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)。最近，即墨市人大常委會組織有關(guān)人員對此進(jìn)行了調(diào)查了解，形成了調(diào)查報告。
一、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的四大“瓶頸”
（一）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化力度不夠。近兩年，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了變化，市場需求向多樣化、高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越顯得不合理。政府雖然積極幫助和引導(dǎo)農(nóng)民實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于不少農(nóng)戶無技術(shù)、無資金、無經(jīng)驗，不能形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應(yīng)，造成投入多、產(chǎn)出少、銷售難。再者，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低效益，農(nóng)村中稍有文化素質(zhì)，有一技之長的青年男女，紛紛外出，不愿從事勞動強度大的種植業(yè)，而留在農(nóng)村的老年勞動力和婦女勞動力，因缺文化、見識窄，對新技術(shù)、新生事物接受慢，寧可固守低效益的傳統(tǒng)種植業(yè)，不愿向畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、植物飲料、花卉等具有價格競爭優(yōu)勢的高效農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，長此以往，還會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的惡性循環(huán)。
（二）鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村辦企業(yè)大部分停產(chǎn)倒閉或改制，有的給鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟(jì)留下沉重的負(fù)擔(dān)，負(fù)債相當(dāng)嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)負(fù)債高達(dá)千萬元，村集體負(fù)債上百萬元，每年的收入不夠還銀行利息，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組織正常工作的開展。許多村組織在發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)上缺乏思路，步伐緩慢，不敢擔(dān)風(fēng)險，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)無項目，“空殼村”現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。另外，有許多村，看上去每年有幾萬元的收入，實際上欠銀行貸款，集體公用資金往往是負(fù)數(shù)。在這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)班子威信自然降低，集體的凝聚力愈加弱化，農(nóng)民上交稅款更有難度。如此，集體沒有經(jīng)營收入，農(nóng)民上交款收不起來，欠債本利要歸還，集體辦事要開支，“無錢辦事”問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（三）鎮(zhèn)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。有些鎮(zhèn)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村莊干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時因為一些硬性任務(wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上工資發(fā)不下來，養(yǎng)老保險無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。
（四）農(nóng)民群眾觀念陳舊，市場意識不強。大部分農(nóng)民群眾文化素質(zhì)太低，據(jù)有關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)字表明，我國農(nóng)村住戶從業(yè)人員平均受教育6.66年，純農(nóng)業(yè)戶的從業(yè)人員中還有17為文盲。青年農(nóng)民的素質(zhì)高一些，但仍然達(dá)不到九年義務(wù)教育水平，而46歲以上的中老年農(nóng)民，35為文盲和半文盲。這組數(shù)字與我市目前的農(nóng)村從業(yè)人員文化教育程度基本相符。具有較低文化素質(zhì)的農(nóng)民，思想觀念陳舊落后，市場意識不強，面對紛繁復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)，不能正確分析當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，抓住市場競爭強的支柱產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，只是盲目跟從，盲目投資。還有的村莊，鎮(zhèn)、村干部千方百計從外地引來外資項目，給農(nóng)民提供最優(yōu)惠的政策和服務(wù)，但大家就是腦袋不開竅，不配合，致使成型的好項目無法落實。如：近幾年田橫沿海村養(yǎng)蝦戶，因氣候等環(huán)境因素蝦一直招病，經(jīng)濟(jì)效益很低，很多蝦池一度被閑置起來，村干部通過外出參觀學(xué)習(xí)，決定幫助養(yǎng)蝦戶改造蝦池為海參池，每畝投入6000—7000元，收入成倍的增加。但是，許多農(nóng)民只是觀望，缺乏行動。還有的村莊，村委多次動員群眾把山嶺薄地由種糧改為種茶、種風(fēng)景樹等高效經(jīng)濟(jì)植物，但是，很多群眾思想不接茬。甚至還有個別村莊，項目引到家門口，但村民只顧眼前小利，忽視長遠(yuǎn)效益，不出讓土地，制造種種借口阻礙項目的落實?？傊?，農(nóng)民群眾文化素質(zhì)低是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。
二、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的主要對策
（一）加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)前，我市以耕地為主的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、花生等的價格已經(jīng)與國際市場價格處于同一水平層次，在國際競爭中缺乏優(yōu)勢，對這類農(nóng)產(chǎn)品主攻方向是把質(zhì)量搞上去，成本降下來，滿足國內(nèi)市場需求，從而擋住或減緩國外同類農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口沖擊。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮比較優(yōu)越的自然條件 ，重點把在國際市場上具有價格競爭優(yōu)勢的畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、花卉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的主打品牌，不斷提升生產(chǎn)檔次，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在農(nóng)業(yè)條件較好的西北部大沽河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著重發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)；在東部沿海各鎮(zhèn)，重點發(fā)展花卉園藝、茶葉種植、山海開發(fā)和海水養(yǎng)殖。此外，要突出發(fā)展專業(yè)村經(jīng)濟(jì)，逐步形成以規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局為特征的一方經(jīng)濟(jì)隆起帶，使專業(yè)村成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點，農(nóng)民增加收入的一個重要著力點。
（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強后盾。同志強調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實力強了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實際盲目立項。
（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提高干部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們各級政府的干部和辦事人員，不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識，必須將這一原則落實在從政的行動上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個中心制定各項政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；各級干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺加強思想道德修養(yǎng)，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。文秘站版權(quán)所有
（四）加強對農(nóng)民群眾的科技培訓(xùn)，切實為農(nóng)民群眾搞好服務(wù)。一方面，政府要努力加大農(nóng)村科技教育投資，采取各種形式對農(nóng)民進(jìn)行種、養(yǎng)、加實用技術(shù)培訓(xùn)，另一方面，要進(jìn)一步改革農(nóng)村教育體制，加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和接受新事物的能力。此外，各級政府部門要牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識，扎扎實實為農(nóng)民增收致富提供服務(wù)，要為農(nóng)民送項目、送資金、送技術(shù)，搞好產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。
