時(shí)間：2022-04-01 05:48:03
序論：在您撰寫中國經(jīng)濟(jì)論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘要:目前,國內(nèi)有許多人仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的,認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的發(fā)展是弊大于利、挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。但中國數(shù)年的發(fā)展證明機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在,只要選擇合適的模式,經(jīng)濟(jì)全球化是有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。
關(guān)鍵字:經(jīng)濟(jì)全球化 中國 外貿(mào)
經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、政治高速發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀趨勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì),由于貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展以及資本和技術(shù)的流動(dòng)性,經(jīng)濟(jì)全球化使得不同國家的市場(chǎng)和生產(chǎn)日益變得相互依存。對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化,不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家,出自各自的利益有許多贊成或批評(píng)的意見;盡管經(jīng)濟(jì)全球化的規(guī)范和完善還有一個(gè)漫長(zhǎng)而痛苦的過程,但經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的趨勢(shì)是顯而易見的。我國是發(fā)展中國家,正式成為WTO的成員國也使我國更加充分地融入了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的影響是全方位的、多種多樣的。2000年11月15日,同志在2000年亞太經(jīng)合組織工商界領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)午餐會(huì)上發(fā)表演講,比較全面地闡述了中國對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的觀點(diǎn):必須看到,現(xiàn)在世界各國的發(fā)展仍是相當(dāng)不平衡,南北差距不斷擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)全球化,是社會(huì)生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果,有利于促進(jìn)資本、技術(shù)、知識(shí)等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置,給各國各地區(qū)提供了新的發(fā)展機(jī)遇,同時(shí)也提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)許多文獻(xiàn)指出經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國的不利影響主要有以下幾點(diǎn):(1)出口市場(chǎng)更加集中,與我國出口市場(chǎng)多元化目標(biāo)相矛盾。(2)出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生消極影響。(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)品問題越來越受到關(guān)注,綠色貿(mào)易壁壘給我國外貿(mào)發(fā)展造成不利影響。目前,許多人都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化必然對(duì)我國出口、外貿(mào)、民族工業(yè)的發(fā)展造成不利影響 。然而,事實(shí)一定如此嗎?
經(jīng)過加入WTO后的這幾年的發(fā)展,事實(shí)證明,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非全部都是不利影響。主要有三點(diǎn)原因:(1)經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來了更多引進(jìn)、利用外資的機(jī)會(huì),有利于我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。1979-1982年我國的外國直接投資累計(jì)為11.66億美元,以后逐年上升,進(jìn)入20世紀(jì)90年代迅速增加,1997年達(dá)到452.57億美元,實(shí)際利用外國直接投資超過英國、法國居世界第二位。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,在過去20年中國共吸引3000億美元的外國直接投資,占所有發(fā)展中國家吸引外國直接投資的30%。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程將使我國能夠更多、更好地利用外資,從而加快提升我國出口產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力,有利于我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。(2)經(jīng)濟(jì)全球化給我國帶來了更多引進(jìn)世界先進(jìn)技術(shù)并消化!吸收和創(chuàng)新的機(jī)遇。我國改革開放以來,眾多技術(shù)領(lǐng)域之所以能夠在短期內(nèi)縮短與世界水平的差距,甚至在一些技術(shù)應(yīng)用方面能夠與世界同步,在很大程度上源于經(jīng)濟(jì)全球化以及相關(guān)的科技全球化。經(jīng)濟(jì)全球化將使科技人才的全球化科技活動(dòng)日趨活躍,使跨國公司的全球性科技活動(dòng)加速發(fā)展,使國家之間的全球化科技活動(dòng)不斷深入,使民間的全球性科技交流得以加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)全球化能有效地促進(jìn)我國科學(xué)技術(shù)水平的提高 。(3)世界貿(mào)易組織的不斷發(fā)展擴(kuò)大使世界多邊貿(mào)易體制得到鞏固和加強(qiáng),在某種程度上可對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義起遏制作用,有利于維護(hù)良好的貿(mào)易秩序。據(jù)世貿(mào)組織的一些專家估計(jì),世界貿(mào)易量每年增長(zhǎng)將達(dá)到2000億美元。我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織,意味著我們將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程,企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)!兩種資源,參與國際分工與協(xié)作。在遇到貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí),企業(yè)還可以利用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制,公平!合理地解決與其他世貿(mào)成員的經(jīng)貿(mào)摩擦。
從上文可以看出,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國的影響是多面的,有利也有弊,但是在應(yīng)對(duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)的時(shí)候,我們盡量將利益調(diào)整到最大化同時(shí)將弊端降低到最小化,從而實(shí)現(xiàn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)時(shí),我們做出的具體措施如下:(1)抓住經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的機(jī)遇,一方面發(fā)揮我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),通過調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造,不斷提高其技術(shù)含量和附加值,使其升級(jí)換代,增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力;另一方面,利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì),[，！]把發(fā)達(dá)國家技術(shù)先進(jìn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國來,通過進(jìn)一步發(fā)展來參與國際競(jìng)爭(zhēng)。中國畢竟是一個(gè)人口大國,有其他國家難以比擬的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。(2)從經(jīng)濟(jì)全球化的角度出發(fā),適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的需要,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略,不斷促進(jìn)和提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比重。 (3)將貿(mào)易與對(duì)外直接投資相結(jié)合。以貿(mào)易為先導(dǎo),認(rèn)真實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,以適用技術(shù)通過一定規(guī)模的境外投資和境外加工貿(mào)易,充分參與世界經(jīng)濟(jì)分工,成為世界經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,以獲取最大規(guī)模的比較效益。尤其要重視與世界跨國公司的合作,并建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。(4)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),全面參與國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。在西方發(fā)達(dá)國家的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中,工業(yè)制成品出口、機(jī)電產(chǎn)品出口和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的比例很大。這是一個(gè)國家的實(shí)力所在,是我們發(fā)展的方向。
為什么說經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國貿(mào)易的發(fā)展有弊的同時(shí)也有利呢?我們有以下的數(shù)據(jù)支持(這里主要只介紹外貿(mào)方面):貿(mào)易額增長(zhǎng)是對(duì)外貿(mào)易發(fā)展最直觀的表現(xiàn)。二十年來,中國的進(jìn)出口貿(mào)易額由1978年的206億美元增加到1998年的3240億美元,平均每年增長(zhǎng)14.77%,在世界貿(mào)易中的位置由第32位躍升為第10位。進(jìn)出口貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)成為改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的重要原因之一。中國的服務(wù)貿(mào)易也有很快增長(zhǎng),1985-98年,服務(wù)貿(mào)易額以年均19.3%的速度增長(zhǎng),在全國對(duì)外貿(mào)易中的份額由6.9%上升到13.74% 。
所以,經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國的影響不僅僅是弊,同時(shí)也有利。只要我們通過合適的方法降低風(fēng)險(xiǎn),選擇合理的發(fā)展模式,完全可以通過經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)契機(jī),使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。
【摘 要】中國的經(jīng)濟(jì)正處于一種高速發(fā)展的階段,本文主要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)失衡問題及中國經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展進(jìn)行了一些探討和預(yù)測(cè)。其中對(duì)涉及的流動(dòng)性過剩及“劉易斯拐點(diǎn)”等問題也發(fā)表了自己的看法。希望本文能對(duì)關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人士提供參考之用。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)失衡;流動(dòng)性過剩;劉易斯拐點(diǎn)
近年來,中國經(jīng)濟(jì)成為了全世界矚目的焦點(diǎn)。在過去的數(shù)十年里,中國經(jīng)濟(jì)以年均近10%的速度增長(zhǎng)。中國的商品和物產(chǎn)在世界投資者心中的概念正發(fā)生著巨變。保護(hù)物權(quán)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)合同在中國得到了廣泛的重視。交易成本的降低,使得中國的產(chǎn)品在世界范圍內(nèi)越來越具有競(jìng)爭(zhēng)力。中國商品物美價(jià)廉,貿(mào)易大額順差,投資環(huán)境穩(wěn)定,人民幣幣值在世界對(duì)中國經(jīng)濟(jì)良好的預(yù)期下大幅升值。
雖然,中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)良好,但是也存在一些較深層次的矛盾,尤其是經(jīng)濟(jì)失衡問題需要嚴(yán)肅面對(duì)。
一、與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的中國經(jīng)濟(jì)失衡
中國居高不下的儲(chǔ)蓄率和國外資本流入支持了中國經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),(二十年來年均增長(zhǎng)高于9%,增長(zhǎng)水平高于全世界GDP的平均增長(zhǎng)水平約一倍)。中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)特點(diǎn)是由中國非常高的投資率決定的,這是由中國的高儲(chǔ)蓄率和外國資本流入支持的。中國經(jīng)濟(jì)對(duì)貿(mào)易有較高的依存度,國際需求的變化將直接影響中國經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這從中國的貿(mào)易結(jié)構(gòu)中便可見一斑。中國的進(jìn)口國主要為:美國、日本、德國、法國,出口國為美國、韓國、印度尼西亞、新加坡等。但其中又有不少為三來一補(bǔ),所以上述各國對(duì)中國也有著同樣的依賴度。
中國的超常規(guī)發(fā)展,大規(guī)模的投資讓中國當(dāng)之無愧地成為了世界原材料的主要消費(fèi)國,2003年我國GDP占全球GDP的比重不到4%,但我國消耗的石油占世界消費(fèi)總量的7%,鋼材占27%, 煤炭占31%,水泥占40%。[1]而這些又造成了原材料價(jià)格在世界范圍內(nèi)的劇烈波動(dòng)。我們可以從商品期貨市場(chǎng)查閱到,各種原材料價(jià)格在短短數(shù)年內(nèi)竟有了駭人的漲幅。于是,我們清晰地發(fā)現(xiàn)在與全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中,中國經(jīng)濟(jì)形成了高速投資和生產(chǎn)的失衡結(jié)構(gòu)。
二、經(jīng)濟(jì)失衡直接表現(xiàn)出貨幣過量供應(yīng)和流動(dòng)性泛濫。
經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)很重要的表現(xiàn)便是貨幣過量供應(yīng)和流動(dòng)性泛濫。追溯中國貨幣流動(dòng)性的源頭,筆者認(rèn)為是負(fù)債經(jīng)營思維的解放。這種負(fù)債經(jīng)營思維的解放雖說是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,但也最終拉開了資金大流動(dòng)的閘門。其實(shí),對(duì)于中國來說,真正理解到資金流動(dòng)威力的是起于二十一世紀(jì)初的房地產(chǎn)市場(chǎng),緊接下來是股市。當(dāng)然,其中也穿插著國際資本的流動(dòng)。從九十年代中后期開始,中國的老百姓從房地產(chǎn)的按揭貸款里逐步理解并接受了負(fù)債的理念。思想的解放導(dǎo)致數(shù)以億計(jì)的人將未來的財(cái)富通過銀行轉(zhuǎn)化到了現(xiàn)實(shí)。巨大的需求將房地產(chǎn)價(jià)格一波又一波地推向了高處,使這些未來虛擬的資金得到了鎖定。同時(shí),負(fù)債經(jīng)營的理念不僅存在于個(gè)人,同樣為企業(yè)的擴(kuò)大規(guī)模打開了空間。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,逐步將短期未來的資金轉(zhuǎn)為了真實(shí)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性增長(zhǎng)也大大加強(qiáng)了相對(duì)遠(yuǎn)期未來資金的安全性。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們驚呼短短六七年間突然冒出大量巨資的原因。
中國的外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過了1萬億美元,這也是造成流動(dòng)性過剩的原因之一。從總體來看,中國的外匯儲(chǔ)備、匯率和宏觀經(jīng)濟(jì)都處于可控范圍之內(nèi)。按照“不可能三角”定理,貨幣政策獨(dú)立性、匯率穩(wěn)定與資本自由流動(dòng)三者是不能兼得的。中國必須堅(jiān)持貨幣政策的獨(dú)立性。因此對(duì)資本自由流動(dòng)和匯率穩(wěn)定,就必須加以權(quán)衡取舍,以找到一個(gè)最優(yōu)點(diǎn),從而使得經(jīng)濟(jì)向均衡狀態(tài)收斂。
三、失衡的解決
中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的不平衡,使市場(chǎng)機(jī)制做出了一些實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)和調(diào)整,不平衡逐步向平衡收斂。市場(chǎng)正通過調(diào)整資源配置、價(jià)格、匯率及激勵(lì)機(jī)制做出反應(yīng)。如過去十年來的勞動(dòng)力、土地、能源和原材料等生產(chǎn)要素的價(jià)格大幅上升,便是價(jià)格機(jī)制對(duì)不平衡做出的反應(yīng)。但是,這些還不足以解決存在的不平衡問題,政府需要更加切實(shí)地制定政策來解決這個(gè)問題。
1.政府應(yīng)該更好地平衡儲(chǔ)蓄與投資之間的關(guān)系。特別在國家可以掌控的政府儲(chǔ)蓄與國有企業(yè)儲(chǔ)蓄方面,可以加大調(diào)整力度,降低政府與國企的儲(chǔ)蓄率。將這些資金用到教育和衛(wèi)生等公共開支上,并更多地用在幫助農(nóng)村地區(qū)貧困人口改善生活方面。另一方面,政府還應(yīng)該大力推動(dòng)對(duì)節(jié)能、節(jié)水環(huán)保等行業(yè)的改革,加大在這些方面必要的公共投入。
2.完善醫(yī)療保險(xiǎn)、退休制度,使老百姓老有所靠,能更好地抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.政府應(yīng)實(shí)行比較積極并偏向消費(fèi)型的財(cái)政政策。值得注意的是,政策主要目的是為降 低儲(chǔ)蓄率,提高消費(fèi)率,而不是要把儲(chǔ)蓄率降下來,將儲(chǔ)蓄引向其他金融領(lǐng)域。
4.資本市場(chǎng)雙向擴(kuò)容,讓更多符合條件的公司上市(包括紅籌股的A股回歸),加快規(guī)范國有股減持。
5.發(fā)展金融衍生產(chǎn)品,真正形成資本做空機(jī)制。從根本上遏制過分地做多,化解風(fēng)險(xiǎn)的單向聚集。
6.充分運(yùn)用宏觀調(diào)控政策。通過發(fā)行央行票據(jù)、提高法定準(zhǔn)備金率、財(cái)政發(fā)債等各種有效手段。
7.適當(dāng)增強(qiáng)匯率的靈活性,鼓勵(lì)企業(yè)走出去,擴(kuò)大QDII的投資規(guī)模和投資范圍。
三、經(jīng)濟(jì)失衡中,劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響.
經(jīng)濟(jì)失衡中有許多重要的變化值得我們重視。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主劉易斯在著名人口流動(dòng)模型中提到過的“劉易斯拐點(diǎn)”,按照著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生的解釋:“在工業(yè)化過程中,隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移,農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少,最后再也沒有富余勞動(dòng)力了。”[2]雖然該拐點(diǎn)是否已經(jīng)出現(xiàn)并沒有定論,但是,筆者從建筑勞務(wù)市場(chǎng)等現(xiàn)狀明顯地感覺到,該拐點(diǎn)實(shí)際已經(jīng)存在。勞動(dòng)力供不應(yīng)求的局面開始成為過去時(shí)。
相對(duì)于我們以前針對(duì)勞動(dòng)力過剩和資本短缺制定的政策,政府必須對(duì)之全面清理和加以調(diào)整。其中較為重要的是中國的城市化政策、土地聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度、養(yǎng)老制度等。
劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn),本人認(rèn)為對(duì)我國最具影響的是:在這種前提下,我國應(yīng)逐步改變按照粗放增長(zhǎng)發(fā)展的模式。而粗放增長(zhǎng)發(fā)展模式的改變將對(duì)解決中國的經(jīng)濟(jì)失衡產(chǎn)生重大的意義。
四、對(duì)中國07年上半年至08年經(jīng)濟(jì)的一些預(yù)測(cè)
中國的經(jīng)濟(jì)周期與世界各國的經(jīng)濟(jì)周期已經(jīng)緊密聯(lián)系在一起。但是,中國07、08年的增長(zhǎng)率仍將超過世界的平均增長(zhǎng)達(dá)到兩位數(shù)。我國的房地產(chǎn)市場(chǎng)將延續(xù)07年上半年的漲勢(shì),但在政府的宏觀調(diào)控下,房產(chǎn)價(jià)格漲幅在08年下半年會(huì)得到一定的遏制(但不容樂觀)。股指期貨將在07年下半年適時(shí)實(shí)行,其會(huì)對(duì)A股市場(chǎng)的穩(wěn)定起到一定作用。同時(shí),國家將加大宏觀調(diào)控力度。QDII的推出,萬億特別國債的發(fā)行都將大大引導(dǎo)過剩資金的流向,居民消費(fèi)水平會(huì)持續(xù)提高, 08年可能會(huì)出現(xiàn)較小的通貨膨脹。同時(shí),中國將加大推進(jìn)節(jié)能減排政策力度,進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度。在貨幣政策上加快利率市場(chǎng)化的進(jìn)程,可能會(huì)做出某些放開存貸款利率上下限的試探(僅限于試探)。
2006年,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了拐點(diǎn)性變化,其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從一季度的5.6%猛跌到二季度的2.6%,三季度又下降到2.2%,據(jù)預(yù)測(cè)四季度的增長(zhǎng)率在1.8—2%之間。
導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)拐點(diǎn)性變化的主要原因是,美國房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了顯著衰退跡象,使由房地產(chǎn)市場(chǎng)旺盛引發(fā)的“財(cái)富效應(yīng)”大為減退,相應(yīng)導(dǎo)致自“9·11”以來始終支撐美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的居民消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。
美國房地產(chǎn)市場(chǎng)顯現(xiàn)頹勢(shì),始自2005年9月美聯(lián)儲(chǔ)第11次加息,當(dāng)時(shí)美國的基本利率被提高到3.5%,終于打擊到了房地產(chǎn)市場(chǎng)近4年來的飚升。自那時(shí)以后,美聯(lián)儲(chǔ)又連續(xù)進(jìn)行了6次加息,把基本利率提升到目前5.25%的水平,也使房地產(chǎn)市場(chǎng)的頹勢(shì)越加明顯。
美國的加息行為實(shí)屬迫不得已。自2003年初第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,美元對(duì)歐元一直在走貶,到2004年末美元兌歐元的匯率已經(jīng)跌到1∶1.3667,與2002年美元兌歐元匯率的最高點(diǎn)相比,已經(jīng)下跌了70%以上。在美國日益拉大貿(mào)易逆差,又無法改變逆差格局的背景下,美國只能用本國資產(chǎn)價(jià)格的不斷升值來吸引國際資本流入,以此來尋求獲得彌補(bǔ)貿(mào)易逆差的資金,而美元貶值則導(dǎo)致了美國資產(chǎn)價(jià)格的同幅度下跌以及資本外流。自2004年初以來,已經(jīng)有多個(gè)月份美國所吸引的國際資本流入規(guī)模小于經(jīng)常項(xiàng)逆差額,這就迫使美國不得不使用加息手段提升美元的幣值。但是加息是一把“雙刃劍”,雖然可以提升美元幣值,但也會(huì)打擊到本國資本市場(chǎng),包括股市與房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮,最終還是要壓低本國的資產(chǎn)價(jià)格。已經(jīng)可以看到,在進(jìn)入2006年后,歐元再次出現(xiàn)了對(duì)美元升值的勢(shì)頭,全年升值達(dá)7%,這也是美聯(lián)儲(chǔ)在進(jìn)行17次加息后不得不停下加息的步伐的原因,因?yàn)榭考酉⒁策_(dá)不到提振美元的目的了。
在2006年美國房地產(chǎn)市場(chǎng)顯著進(jìn)入衰退后,美國股市卻出現(xiàn)了繁榮景象,道瓊斯指數(shù)從年初剛過萬點(diǎn),飚升到年末的超過12400點(diǎn)。但是根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù),2006年前11個(gè)月,美國股市基金總共僅吸收了147億美元的新資金,為17年來最小規(guī)模,與2000年美國股市出現(xiàn)大繁榮時(shí)期吸納的2596億美元資金相比,簡(jiǎn)直不可同日而語。而且截止到2006年11月末,美國流入跨國基金的資金數(shù)量已高達(dá)1350億美元,創(chuàng)下了1984年以來的最高紀(jì)錄,說明美國的基金經(jīng)理人也對(duì)本國股市缺乏信心,而把資金轉(zhuǎn)移到海外。顯然美國股市的繁榮僅僅是指數(shù)的繁榮,而且有明顯的“作秀”跡象,也不可能出現(xiàn)以股市繁榮重新創(chuàng)造財(cái)富效應(yīng),繼續(xù)拉大美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
由于美國經(jīng)濟(jì)缺乏繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)的動(dòng)力,2007年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑已成定局,只是有“軟著陸”還是“硬著陸”的區(qū)分?，F(xiàn)在看,不能排除硬著陸的可能,主要的看點(diǎn)是今年初歐元與日元加息后對(duì)美元的影響。自2005年下半年以來,歐、日經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入復(fù)蘇軌道,去年全年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢(shì)頭更加明顯。為了防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹,歐洲與日本央行自去年初以來,已經(jīng)分別進(jìn)行了4次和1次加息。從目前情況看,今年初肯定要繼續(xù)加息。歐洲與日本的加息行動(dòng),會(huì)不斷縮小歐元、日元與美元之間的利差,從而會(huì)沉重打擊到美元的強(qiáng)勢(shì),而且在本輪國際經(jīng)濟(jì)景氣周期中,戰(zhàn)后60多年中美、日、歐經(jīng)濟(jì)景氣同步的慣例已經(jīng)被打破,在美國已開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí),歐、日經(jīng)濟(jì)卻仍在復(fù)蘇軌道運(yùn)行。美國為了應(yīng)付經(jīng)濟(jì)衰退可能會(huì)被迫減息,歐、日卻在經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的背景下要加息,這個(gè)格局就會(huì)導(dǎo)致有可能出現(xiàn)美元對(duì)歐元、日元的暴跌,從而更深刻地加大美國的經(jīng)濟(jì)衰退。
目前議論比較多的一個(gè)話題是,在美國經(jīng)濟(jì)衰退,對(duì)國際市場(chǎng)的需求明顯萎縮后,歐、日的需求是否可以接替美國的地位,從而使世界經(jīng)濟(jì)可以保持一個(gè)理想的增長(zhǎng)率,這個(gè)前景目前還很難說。
首先,歐洲的消費(fèi)總額僅為美國的4/5,日本更低,只有美國的1/5,即歐、日消費(fèi)需求之和等于美國。因此,只要美國消費(fèi)衰退的幅度大于歐、日消費(fèi)增長(zhǎng)的幅度,全球消費(fèi)需求總額就要下降。
其次,歐、日在本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中主要是靠投資與出口拉動(dòng),消費(fèi)復(fù)蘇并不顯著。去年以來,歐元區(qū)消費(fèi)增長(zhǎng)率始終在1.5%上下,相比美國近年來3%以上的消費(fèi)增長(zhǎng)率相差太多,而日本2006年的消費(fèi)需求還處在下降趨勢(shì)。所以歐、日即便在今年消費(fèi)能保持增長(zhǎng),也很難接替美國的地位。
第三,美國經(jīng)濟(jì)衰退最終還是會(huì)影響到歐、日的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程。歐盟雖然對(duì)美國的出口只占全部出口的15%,但是卻對(duì)美國有著超過千億美元的貿(mào)易順差,美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退,歐盟的貿(mào)易順差就會(huì)顯著減小,從而會(huì)打擊在相當(dāng)程度上靠出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。日本也是一樣,去年對(duì)美貿(mào)易順差仍在600億美元以上的水平。
從時(shí)間序列看,可能應(yīng)是在美國經(jīng)濟(jì)陷入衰退后,歐、日在半年、至多一年后也會(huì)陷入衰退。
綜合以上分析,上述情況對(duì)中國經(jīng)濟(jì)也將產(chǎn)生巨大影響。
2006年,中國的貿(mào)易順差又創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1774億美元,約相當(dāng)于GDP的7%,而2005年是4.5%,說明凈出口至少為中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了2個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)率。從某些產(chǎn)業(yè)看,出口需求增長(zhǎng)的作用更加顯著,例如鋼鐵行業(yè),去年的凈出口高達(dá)3500萬噸,約相當(dāng)于當(dāng)年新增產(chǎn)量的40%。在國內(nèi)產(chǎn)能過剩的背景下,出口增長(zhǎng)是避免中國經(jīng)濟(jì)陷入生產(chǎn)過剩所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退的重要條件。如果2007年美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“硬著陸”,相應(yīng)導(dǎo)致中國的出口增長(zhǎng)停滯,而國內(nèi)的大量投資項(xiàng)目在今、明兩年又會(huì)集中到期,進(jìn)入產(chǎn)能集中釋放階段,就會(huì)發(fā)生內(nèi)外需緊縮“雙碰頭”,使中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率明顯下降。
今年國際油價(jià)可能會(huì)繼續(xù)延續(xù)去年8月份以來下降勢(shì)頭,這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)是好事。在國際石油供求基本平衡的背景下,近年來國際油價(jià)的不斷飚升,其主要因素是國際投機(jī)資本大量進(jìn)場(chǎng),背后仍然是美國在利用抬高油價(jià)來打壓歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,以及歐元對(duì)美元出現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)。但事與愿違,根據(jù)有關(guān)分析,在本次國際油價(jià)上漲后,大量石油美元并沒有像前兩次石油危機(jī)那樣基本流進(jìn)美國的資本市場(chǎng)。美國在近萬億美元的全球石油收入中,大約只獲得了20%,而歐洲卻獲得了40%的石油美元流入。所以歐洲央行行長(zhǎng)特里謝在去年8月總結(jié)歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候,把OPEC大量使用石油美元購買歐洲產(chǎn)品,作為了三個(gè)復(fù)蘇因素之一。美國由于認(rèn)識(shí)到這個(gè)結(jié)果,在去年8月以來,已經(jīng)調(diào)整其國際油價(jià)戰(zhàn)略,開始打壓油價(jià),到今年1月9日,油價(jià)已經(jīng)比去年7月份的最高點(diǎn)下跌了近1/3,因此油價(jià)下跌的走勢(shì)可能全年持續(xù)。
此外,除了國際糧食市場(chǎng)由于世界性歉收,價(jià)格在今年會(huì)持續(xù)上揚(yáng)以外,受世界經(jīng)濟(jì)衰退影響,其他主要初級(jí)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)出現(xiàn)走低趨勢(shì)。
今年還需要關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)與政治和軍事互動(dòng)的情況。美國在缺乏用經(jīng)濟(jì)手段保衛(wèi)美元霸權(quán)、防止美元暴跌的背景下,很可能在今年發(fā)動(dòng)打擊伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)這種暴力行為可以在很短時(shí)間內(nèi)改變國際資本流向,從而使美、日、歐之間的經(jīng)濟(jì)衰退與繁榮,以及美元與歐元之間的強(qiáng)弱格局易位,還可能在一段時(shí)間內(nèi)影響國際原油的供應(yīng)流暢,這些都會(huì)對(duì)在資源、市場(chǎng)和外匯儲(chǔ)備方面已經(jīng)高度依賴國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)的中國,產(chǎn)生巨大影響,也需要我們高度關(guān)注。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖:建設(shè)綜合運(yùn)輸體系勢(shì)在必行
在各種運(yùn)輸手段都已取得較為充分的發(fā)展后,如何推動(dòng)中國交通運(yùn)輸業(yè)由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代,推動(dòng)不同運(yùn)輸方式間的聯(lián)合協(xié)作,建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系已成為我國交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前,中國已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的歷史機(jī)遇期。
面對(duì)我國交通運(yùn)輸業(yè)“瓶頸”和存在明顯的短板,交通運(yùn)輸部部李盛霖強(qiáng)調(diào),如果不抓住時(shí)機(jī),適時(shí)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè),以及建設(shè)以綜合運(yùn)輸體系為主要特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè),就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤,交通運(yùn)輸就很有可能會(huì)再次成為制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。
交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在接受記者專訪時(shí)強(qiáng)調(diào),十七屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)中提到要加快綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。如果各種運(yùn)輸手段都還沒有得到充分發(fā)展,建設(shè)綜合運(yùn)輸體系只能是空談,而目前中國各種運(yùn)輸手段都已經(jīng)取得了較為充分的發(fā)展,無論是社會(huì)進(jìn)步還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要綜合使用各種運(yùn)輸手段,建設(shè)綜合運(yùn)輸體系已經(jīng)成為時(shí)代的必然要求。
李盛霖介紹,2008年國務(wù)院進(jìn)行了大部制改革,雖然在交通運(yùn)輸領(lǐng)域,這種改革進(jìn)行得并不徹底,但已搭建起大交通運(yùn)輸部的平臺(tái),為各種運(yùn)輸方式最終實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展,打下了基礎(chǔ)。所謂建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,是指統(tǒng)籌規(guī)劃公路、水路、航空、鐵路等運(yùn)輸方式,并加以綜合利用,以提高交通運(yùn)輸?shù)目傮w效率。
交通運(yùn)輸業(yè)曾經(jīng)是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一。中國政府和交通行業(yè)內(nèi)專家很早便誕生了建立綜合運(yùn)輸體系的設(shè)想。從上世紀(jì)80年代開始,就陸續(xù)有業(yè)內(nèi)人士向國務(wù)院等機(jī)構(gòu)建議,將多種運(yùn)輸方式的管理職能整合在一起,組建交通運(yùn)輸部或交通委員會(huì),并打造中國的綜合運(yùn)輸體系,但這些建議都因時(shí)機(jī)不成熟而最終擱淺。
改革開放初期,幾乎所有的發(fā)展問題,往前一推都是交通或能源的問題。這兩個(gè)瓶頸問題,嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)時(shí)基層部門反映最多的也是這兩個(gè)問題。在“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展,交通需先行”的理念指導(dǎo)下,各級(jí)政府集中精力大量建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,突破交通、能源等瓶頸。
李盛霖說,翻開《中國交通年鑒》,可以看到近年來中國交通建設(shè)狂飆突擊的現(xiàn)實(shí)。
公路方面,改革開放初期,中國公路的通車總里程為89萬公里,居世界第七位;而到“十一五”末,中國公路的通車總里程已經(jīng)達(dá)到395萬公里,居世界第二位。公路貨運(yùn)量位居世界第一。
鐵路方面,改革開放初期,中國大陸鐵路營業(yè)里程為5萬公里。到2009年底,中國鐵路營業(yè)總里程達(dá)到8.6萬公里,居世界第二位。
水運(yùn)方面,2009年,中國港口完成貨物吞吐量76.57億噸,已經(jīng)連續(xù)七年保持世界第一。中國的內(nèi)河航道總里程12.3萬公里,也是世界第一。
民航方面,民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由改革開放初期的世界第三十七位,現(xiàn)在也已經(jīng)躍居世界第二位。
李盛霖強(qiáng)調(diào),改革開放三十年,中國的交通發(fā)生了翻天覆地的變化,交通瓶頸問題可以說已經(jīng)基本得到解決。不過,中國的交通運(yùn)輸業(yè)仍然存在明顯的短板。
據(jù)李盛霖介紹,他在一次出訪英國時(shí),與英國交通大臣舉行會(huì)談。李盛霖頗為自豪地介紹,中國港口貨物吞吐量已位居世界第一。英國交通大臣卻指出,英國的港口不但是信息化手段武裝起來的港口,而且部分港口還增加了金融結(jié)算等功能,已經(jīng)成為國際化的金融結(jié)算中心。這件事對(duì)李盛霖的觸動(dòng)非常大。
數(shù)據(jù)表明,中國交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化水平還比較低,運(yùn)輸效率亟待提高。通過數(shù)字對(duì)比,也可以看出中國交通運(yùn)輸業(yè)與發(fā)達(dá)國家的差距。中國社會(huì)物流總成本占國民生產(chǎn)總值的18%、運(yùn)輸費(fèi)用占國民生產(chǎn)總值的比例超過9%,而在發(fā)達(dá)國家的這兩個(gè)比例分別為10%和6%左右。中國載貨汽車油耗比世界先進(jìn)水平高30%,內(nèi)河運(yùn)輸船舶油耗比國外先進(jìn)水平高20%以上。
李盛霖認(rèn)為,在交通建設(shè)領(lǐng)域,近年來發(fā)展最為迅猛的是高速公路。1988年,中國才開始建設(shè)第一條高速公路——滬嘉高速,截至2009年年底,中國高速公路通車總里程已達(dá)6.5萬公里,到2010年年底則可以達(dá)到7.3萬公里,2010年共建成竣工高速公路8000多公里?！笆晃濉逼陂g,中國共建成高速公路3.2萬公里,相當(dāng)于目前全國高速公路總里程的44%。
按照計(jì)劃,2011年和2012年,中國每年將至少竣工高速公路1萬公里。按照這個(gè)速度,今年年底或者最遲明年,中國的高速公路總里程數(shù)就將超過美國,成為世界第一。
中國曾經(jīng)長(zhǎng)期存在的另一個(gè)交通瓶頸問題是農(nóng)村公路建設(shè)。按照過去的體制,農(nóng)村公路由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)、村管理。有條件的地方修路,而沒條件的地方只能望路興嘆。
進(jìn)入新世紀(jì)后,農(nóng)村公路建設(shè)被提上了日程。在持續(xù)的努力下,農(nóng)村公路建設(shè)也取得了新的突破。
到“十一五”末,中國全部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了公路,96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通上了柏油路或水泥路。中國東部地區(qū)和中部地區(qū),不僅實(shí)現(xiàn)了村村通公路,而且有94%的建制村通上了柏油路或水泥路。到“十一五”末期,西部地區(qū)98%的建制村通了公路,30%~40%的建制村通上了柏油路或水泥路。按照國家“先東后西”布局,“十二五”期間,西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)將進(jìn)一步加快。
近年來,中國與老撾、緬甸、泰國和巴基斯坦等國家的公路實(shí)現(xiàn)了銜接。國際大通道建設(shè),為中國開發(fā)出新的出海通道,也促進(jìn)了公路沿線國家的經(jīng)貿(mào)交往,實(shí)現(xiàn)了多贏。
從目前我國各個(gè)運(yùn)輸手段的發(fā)展來看,我國交通業(yè)服務(wù)的水平、通達(dá)的深度,還有整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量等跟先進(jìn)國家相比都有很大差距。交通運(yùn)輸手段發(fā)展到今天,更要強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變。而經(jīng)過幾年的反復(fù)思考,這種轉(zhuǎn)變的方式已經(jīng)非常明確,就是要實(shí)現(xiàn)由過去傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè),全面向現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型。
建設(shè)綜合運(yùn)輸體系勢(shì)在必行
2005年年底,李盛霖由國家發(fā)改委副主任調(diào)任交通部部長(zhǎng)。上任后不久,李盛霖便提出交通運(yùn)輸業(yè)不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而且也是服務(wù)業(yè)這一理念,并很快在交通系統(tǒng)內(nèi)形成了共識(shí)。
現(xiàn)代化程度低且效率低下的交通運(yùn)輸業(yè),顯然不利于交通部實(shí)現(xiàn)“三個(gè)服務(wù)”,即為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為群眾安全便捷出行服務(wù)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目標(biāo)。
造成中國交通運(yùn)輸業(yè)效 率較低的一個(gè)重要原因,是中國尚未建立起完善的綜合運(yùn)輸體系。2008年實(shí)現(xiàn)大部制改革之前,中國的各種交通運(yùn)輸方式曾長(zhǎng)時(shí)間分屬不同部門管理。交通部管公路和水運(yùn),國家民航總局管航空運(yùn)輸,鐵路運(yùn)輸歸鐵道部管理。
甚至在同一種運(yùn)輸方式中,運(yùn)輸管理職能也存在條塊分割問題。例如,當(dāng)時(shí)出租車在城市內(nèi)運(yùn)行,歸建設(shè)部管轄;而出租車一旦出城行駛,便歸交通部管理。
而管理職能的分割,使得各種運(yùn)輸方式在制定規(guī)劃時(shí)便缺乏有效的銜接,容易出現(xiàn)運(yùn)力投放盲目和重復(fù)建設(shè)等問題,進(jìn)而導(dǎo)致各種運(yùn)輸方式之間的無序競(jìng)爭(zhēng),使得聯(lián)合運(yùn)輸難以組織,難以形成綜合運(yùn)輸效益。而且各種運(yùn)輸方式在進(jìn)行技術(shù)革新時(shí),采取不同的標(biāo)準(zhǔn),也使得創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)難以得到充分發(fā)揮。
以鐵路、公路、民航這這三種主要運(yùn)輸方式為例,以往這幾種運(yùn)輸方式各自規(guī)劃的樞紐大多是“自成一派”,相互之間換乘不便,大大增加了人流和物流成本;在山區(qū)以及其他地質(zhì)條件較差的地區(qū),公路與鐵路部門還曾經(jīng)為爭(zhēng)奪有限通道資源,產(chǎn)生過矛盾。
而要想建設(shè)更暢通、高效和更安全的交通運(yùn)輸業(yè),首先需要實(shí)現(xiàn)各種交通方式由獨(dú)立發(fā)展到綜合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。同時(shí),需要在建設(shè)綜合運(yùn)輸體系的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用各種現(xiàn)代科技及管理手段,實(shí)現(xiàn)中國交通運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代化。
李盛霖表示,經(jīng)過科學(xué)的研究、分析,我們制定了新的目標(biāo),就是推動(dòng)中國交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)入現(xiàn)代。什么是現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)?我們確定了5個(gè)方面的內(nèi)涵。第一是建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。各種運(yùn)輸手段發(fā)展的今天,如果不抓住時(shí)機(jī),實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)綜合運(yùn)輸體系,將是歷史性的錯(cuò)誤。綜合運(yùn)輸體系的目標(biāo)之一是要實(shí)現(xiàn)人流零換乘,貨物無縫銜接。
波瀾壯闊的2004年即將拉下帷幕，充滿希望的2005年正向我們走來。通過一年多來宏觀調(diào)控的艱苦實(shí)踐，人們對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展充滿堅(jiān)定信心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題保持更加清醒的認(rèn)識(shí)。
從剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，中國宏觀經(jīng)濟(jì)將保持又快又好發(fā)展態(tài)勢(shì)，人民群眾將從發(fā)展中獲得更多實(shí)惠，社會(huì)主義社會(huì)也將更加和諧……
宏觀調(diào)控將繼續(xù)加強(qiáng)和改善
宏觀調(diào)控明年是不是要結(jié)束，是一個(gè)國內(nèi)外廣泛關(guān)注的問題，不乏各種議論。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這說明了兩點(diǎn)：＿是從力度上講，宏觀調(diào)控是要加強(qiáng)的；二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不同情況和問題，宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度會(huì)有所不同.
國家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水說，當(dāng)前宏觀調(diào)控取得的成效是階段性的。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些矛盾雖有所緩解，但基礎(chǔ)還不牢固。他特別提醒，各方面期盼土地管理等有關(guān)政策松動(dòng)的呼聲比較強(qiáng)烈，而且投資的攤子已經(jīng)鋪開，運(yùn)行的慣性很大。控制投資過快增長(zhǎng)的任務(wù)還很艱巨，稍有不慎就可能出現(xiàn)反彈。如果不繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，就可能出現(xiàn)反復(fù)，我們的困難會(huì)更多，付出的代價(jià)也會(huì)更大。
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國電廠在建規(guī)模迅猛增長(zhǎng)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始擔(dān)憂，電力有可能在﹁段時(shí)間后重現(xiàn)過剩的局面。經(jīng)濟(jì)專家劉樹成說，電力項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的新情況，顯示了繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必要和緊迫。中央提出繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，體現(xiàn)了對(duì)形勢(shì)的冷靜分析和全面把握。
有專家指出，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中，市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控是相輔相成的。我們自始至終要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)要根據(jù)不斷變化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況適時(shí)適度加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，兩者不可或缺。只有正確處理發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的關(guān)系，才能使國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，要自覺遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?！霸谝恍┑胤降暮暧^調(diào)控中，確實(shí)存在著‘一刀切’‘行政化’的情況。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要充分體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，很有針對(duì)性。”西部地區(qū)的一位地方干部說。
人們注意到，在宏觀調(diào)控政策中，變化最大的是財(cái)政政策。實(shí)施近7年的積極財(cái)政政策淡出，穩(wěn)健的財(cái)政政策全新登場(chǎng)。這種變化，既是因?yàn)楝F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與7年前大不相同，也體現(xiàn)了更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力的原則。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的這些精神中，我們可以看到，明年的宏觀調(diào)控政策措施更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，也將更加管用、有效。
“三農(nóng)”：將迎來又一個(gè)春天
“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”。2004年的“三農(nóng)”，無疑是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的亮點(diǎn)之一。年終歲尾，有人擔(dān)心，“三農(nóng)”亮點(diǎn)會(huì)不會(huì)是曇花一現(xiàn)？一些農(nóng)民也有顧慮：明年糧價(jià)會(huì)不會(huì)落下來，國家支持糧食生產(chǎn)的政策是不是會(huì)變？
有關(guān)專家指出，當(dāng)前，糧食雖然增產(chǎn)，但供求缺口沒有改變；糧價(jià)恢復(fù)性上漲，但種糧比較效益低狀況沒有改變；農(nóng)民收入增速加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有改變。鞏固目前來之不易好形勢(shì)，必須繼續(xù)加強(qiáng)“三農(nóng)”的扶持政策。
“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。要更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的一些專家認(rèn)為，這些年農(nóng)村為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，城市變化日新月異，農(nóng)村面貌變化不大。扶持政策只能暫時(shí)解決問題，更重要的是從國民收入分配格局上更多地向農(nóng)村傾斜，才能根本解決“三農(nóng)”問題。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議給全國農(nóng)民吃了一顆“定心丸”：必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，任何時(shí)候都不能放松。明年各項(xiàng)支農(nóng)措施的力度只能加大，不能減弱。已經(jīng)實(shí)行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，隨著國家財(cái)力物力的增強(qiáng)，還要逐步加大支農(nóng)力度。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中，我們可以看到，中央對(duì)于“三農(nóng)”問題的政策指向十分清晰，在力度不斷加強(qiáng)的政策支持下，明年的“三農(nóng)”將迎來又一個(gè)春天。
節(jié)約：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程表明：經(jīng)濟(jì)速度慢了不行，影響各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和上千萬人口的就業(yè)；快了也不行，煤電油運(yùn)緊張，生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，難以為繼。在保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)是一個(gè)急需解決的大問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“節(jié)約能源、資源是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)?！?
我國是一個(gè)人均資源貧乏的國家，人均耕地面積占世界人均水平的比重為43%；人均原油儲(chǔ)量占世界人均水平的比重僅為11%。我國也是一個(gè)資源使用浪費(fèi)比較嚴(yán)重的國家，能源利用率僅為美國的26.9%，日本的11.5%。以土地為例，我國土地資源緊缺，去年一年占補(bǔ)平衡后，還凈損失耕地3806萬畝。
中國社會(huì)科學(xué)院的專家說，到2020年，要再實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番，即便是按能源再翻一番考慮，保障能源供給也有很大的困難。如繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式以大量消耗資源來實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我國的資源需求量將接近世界其他國家資源消費(fèi)量的總和，這是難以想象也難以為繼的。
據(jù)有關(guān)單位研究，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這相當(dāng)于去年全國能源消費(fèi)總量的近18%。新的節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)“十一五”期間的節(jié)能工作做了明確的部署。國家發(fā)展和改革委員會(huì) 主任馬凱還表示，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息。
走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路，成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)節(jié)約能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重大措施，也是老百姓希望看到的。
改革：貫穿2005年經(jīng)濟(jì)工作的一條主線
“著力推進(jìn)改革，繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)?！币恍?quán)威部門的專家預(yù)言，2005年將是一個(gè)改革年。
李德水說，2004年宏觀經(jīng)濟(jì)暴露出來的問題，比如投資盲目擴(kuò)張、能源緊張、增長(zhǎng)效率較低等，都與體制性機(jī)制性弊端有關(guān)。中央明確提出，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，是為了建立健全全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。
國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院的專家認(rèn)為，今年出臺(tái)的一系列政策措施需要進(jìn)一步完善。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布實(shí)施后，需要抓緊修訂完善配套措施，重點(diǎn)是明確公共投資和私人投資的權(quán)限及規(guī)范各自的投資行為，促進(jìn)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提高。
新的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織框架初步建立，下一步需要加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、落實(shí)國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的業(yè)績(jī)考核等相關(guān)制度、加強(qiáng)國有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管工作，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止國有資產(chǎn)流失。
積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革、金融體制改革、行政管理體制改革，加快資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)和社會(huì)信用體系建設(shè)……一系列改革將有助于從根本上逐步消除經(jīng)濟(jì)大起大落的體制性因素，走出忽冷忽熱的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)怪圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地發(fā)展。
2005年，不斷深化的改革，將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，帶動(dòng)全局工作。
構(gòu)建和諧社會(huì)：經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)生活中存在著一些不和諧之處，成為影響發(fā)展的重要因素。強(qiáng)行征地拆遷、收入差距過大、部分群體就業(yè)困難等等，越來越成為突出的社會(huì)問題。
“堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，第一次把構(gòu)建和諧社會(huì)列為經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，引人關(guān)注。有專家評(píng)價(jià)指出，這一新提法進(jìn)一步明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的條件和基礎(chǔ)，和諧社會(huì)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證，兩者相互促進(jìn)，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展步入良性循環(huán)軌道。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作的部署中，我們可以看到這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞：“就業(yè)”、“社會(huì)保障”、“分配”、“社會(huì)事業(yè)”。
拿就業(yè)來說，盡管今年前10個(gè)月就新增就業(yè)崗位840萬個(gè)，但新增勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)壓力依然很大。必須在發(fā)展中解決就業(yè)問題，把就業(yè)再就業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)一步落實(shí)，把政策效應(yīng)進(jìn)一步放大，讓更多的人找到工作崗位。
在社會(huì)保障方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，逐步完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，并將在資金上予以具體支持。
城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)之間收入差距的不斷擴(kuò)大，是不協(xié)調(diào)的一個(gè)重要表現(xiàn)。這是長(zhǎng)期積累下來的深層次矛盾。這個(gè)問題不解決，不利于社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為此明確提出，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國民收入分配格局。
有專家建議，在發(fā)揮市場(chǎng)“無形之手”的同時(shí)，應(yīng)通過政府“有形之手”，加大對(duì)科技文化教育衛(wèi)生體育等社會(huì)事業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。
人們相信，隨著這些政策的落實(shí)到位，人民群眾的生活質(zhì)量將得到不斷提升，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)也將取得新進(jìn)展。
從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看中國經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，新的一年，我國的綜合國力將不斷提高，經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將更加健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
古代中國有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)、先進(jìn)的手工業(yè)和繁盛的商業(yè),它們?yōu)橹腥A文明的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為歷史學(xué)科的主干知識(shí),古代中國經(jīng)濟(jì)是歷史高考考查的重點(diǎn)內(nèi)容之一。從題型上看,本考點(diǎn)的命題多數(shù)以選擇題為主,特別是材料選擇題,以此來考查同學(xué)們理解、比較、判斷和知識(shí)遷移的能力。從內(nèi)容上看,古代的手工業(yè)、商業(yè)、主要經(jīng)濟(jì)政策、資本主義萌芽等都是考查的重點(diǎn)。如近幾年的江蘇高考,2009年考查了灌鋼法,2010年考查了水排、古代飲茶之風(fēng),2012年考查了官營手工業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、唐宋時(shí)期市的變遷等內(nèi)容。本文把古代中國經(jīng)濟(jì)概括為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度(土地制度)、兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策(重農(nóng)抑商和閉關(guān)鎖國政策)、三大經(jīng)濟(jì)部門的特征(中國古代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn))。
一、古代中國土地制度的演變
土地制度包括土地的所有、占有、支配和使用諸方面的關(guān)系。中國古代社會(huì)的土地制度經(jīng)歷了氏族公社土地所有制、奴隸主階級(jí)國家土地所有制、封建國家土地所有制和封建地主土地所有制。
原始社會(huì),土地屬于氏族公社所有,也就是土地公有制。奴隸社會(huì),土地制度是以西周實(shí)行的井田制為代表的土地國有制,經(jīng)濟(jì)上的井田制和政治上的分封制密不可分,從而共同促成了西周文明的繁榮。春秋時(shí)期,隨著鐵農(nóng)具的出現(xiàn)、牛耕的推廣和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,井田以外的荒田被大量的開墾為私田,加之兼并戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,土地轉(zhuǎn)讓關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,在井田上耕種的勞動(dòng)力減少,井田制遭到破壞。魯國實(shí)行按畝收稅,其他諸侯國也競(jìng)相效仿,這實(shí)際上承認(rèn)了土地私有的合法性。秦國以及其他諸侯國先后進(jìn)行變法,廢除井田制,以法律形式確立了封建土地私有制,從而解放了生產(chǎn)力,促進(jìn)新興地主階級(jí)的發(fā)展壯大,自耕農(nóng)成為國家賦稅的主要承擔(dān)者。
二、重農(nóng)抑商和閉關(guān)鎖國政策
重農(nóng)抑商政策強(qiáng)調(diào)發(fā)展農(nóng)耕,限制手工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展,以農(nóng)業(yè)為本業(yè),以商業(yè)為末業(yè)。它是古代中國歷代王朝采用的最基本的經(jīng)濟(jì)政策。海禁與閉關(guān)鎖國政策主要指禁止國人出海貿(mào)易,嚴(yán)格限制外商來華貿(mào)易。重農(nóng)抑商政策與閉關(guān)鎖國政策既有聯(lián)系又有區(qū)別,可從實(shí)施階段、目的、影響等方面進(jìn)行比較。
1.實(shí)施階段:前者實(shí)施于戰(zhàn)國時(shí)期,貫穿于整個(gè)封建社會(huì);后者實(shí)施于封建社會(huì)衰落時(shí)期。
2.實(shí)施目的:前者在于壓制商人勢(shì)力,維護(hù)封建統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);后者在于防御外來殖民勢(shì)力,維護(hù)封建體制。
3.根本目的:兩者都是為了維護(hù)封建統(tǒng)治。前者是要嚴(yán)格控制國內(nèi)市場(chǎng)和商業(yè)活動(dòng),后者是要禁止國人出海貿(mào)易,限制外商來華貿(mào)易。
4.影響:兩者都阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資本主義萌芽。前者在封建社會(huì)初期有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展,到中后期則阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和資本主義萌芽的成長(zhǎng);后者有一定的自衛(wèi)作用,但不利于資本主義萌芽的發(fā)展,使中國長(zhǎng)期與世界隔絕,限制了中國與西方的經(jīng)濟(jì)文化交流,使中國落后于世界潮流。
三、古代三大經(jīng)濟(jì)部門的特征
1.古代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)
把握古代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)可從生產(chǎn)模式、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等角度著手。自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國封建社會(huì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本模式,以小農(nóng)個(gè)體經(jīng)營為主是古代中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn),精耕細(xì)作技術(shù)是我國古代農(nóng)業(yè)的主要耕作方式。
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為生產(chǎn)、生活單位,農(nóng)業(yè)和家庭手工業(yè)相結(jié)合,在沒有天災(zāi)、戰(zhàn)亂和苛政的情況下,“男耕女織”式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)可以使農(nóng)民勉強(qiáng)自給自足。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,以糧食種植業(yè)為主,以家畜飼養(yǎng)為輔。中國古代的重大文明成就都是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上取得的。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)精耕細(xì)作技術(shù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?是中國古代一切文明成就的基礎(chǔ)。但是,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狹小的生產(chǎn)規(guī)模和簡(jiǎn)單的分工,很難擴(kuò)大再生產(chǎn),阻礙了社會(huì)分工和交換經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,到近代以后,它日益成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的因素。
2.古代中國手工業(yè)發(fā)展特征
古代手工業(yè)是指依靠手工勞動(dòng),使用簡(jiǎn)單工具的小規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)。手工業(yè)產(chǎn)生時(shí)從屬于農(nóng)業(yè),主要表現(xiàn)為家庭手工業(yè)。在原始社會(huì)末期,手工業(yè)從農(nóng)業(yè)中分離出來,成為獨(dú)立的生產(chǎn)部門。所以,手工業(yè)的第一個(gè)特點(diǎn)是其生產(chǎn)歷史悠久,源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。夏商周時(shí)期以青銅鑄造為代表的手工業(yè),由官府壟斷、政府直接經(jīng)營,進(jìn)行集中的大作坊生產(chǎn)。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,逐步形成了官營、私營、家庭手工業(yè)三種經(jīng)營形態(tài)。官營手工業(yè)產(chǎn)品精美,享譽(yù)世界,直到明代前期一直占據(jù)主導(dǎo)地位;明中葉以后紡織、制瓷、礦冶等行業(yè)中,私營手工業(yè)后來居上,占據(jù)社會(huì)手工業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位;而家庭手工業(yè)也占有一定的比重,它有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但技術(shù)落后,生產(chǎn)分散,妨礙了市場(chǎng)的發(fā)育。這是古代手工業(yè)發(fā)展的第二個(gè)特點(diǎn),即官營、私營和家庭手工業(yè)三種經(jīng)濟(jì)形態(tài)并存,官營手工業(yè)占據(jù)特殊地位。第三個(gè)特點(diǎn)則是手工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不斷進(jìn)步,長(zhǎng)期領(lǐng)先于世界,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外。第四個(gè)特點(diǎn)就是手工業(yè)生產(chǎn)部門不斷增加,勞動(dòng)分工越來越細(xì),著名的有冶金、絲織和瓷器制造。此外,手工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,并長(zhǎng)期受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約,手工業(yè)的布局隨著經(jīng)濟(jì)重心南移而變化也是古代手工業(yè)發(fā)展的一大特點(diǎn)。
3.古代中國商業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)
中國古代農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了商業(yè)的繁榮。中國的商業(yè)起源很早,并且不斷的發(fā)展。春秋戰(zhàn)國時(shí)期,官府控制商業(yè)的局面被打破,然而整體來看,古代中國商業(yè)發(fā)展是始終處于封建政府的抑制之下。商業(yè)的發(fā)展和繁榮促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和古代都會(huì)的大量興起。古代中國商業(yè)發(fā)展主要特點(diǎn)有:(1)商業(yè)市場(chǎng)形式多樣,城市中的市、夜市和早市,鄉(xiāng)村中的草市出現(xiàn)并得到發(fā)展;(2)城市商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),城市的經(jīng)濟(jì)功能經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變過程,各朝代都興起不同數(shù)量和規(guī)模的商業(yè)大都市,如漢代的長(zhǎng)安、洛陽,唐朝的揚(yáng)州和益州,宋代的開封,元朝的大都等都是著名的大都會(huì),明清時(shí)期興起了一大批工商業(yè)市鎮(zhèn);(3)貨幣種類不斷豐富,北宋時(shí)期出現(xiàn)了世界上最早的紙幣——交子,明朝時(shí)期形成了以銀為主,以錢為輔的貨幣流通制度,白銀的廣泛使用促進(jìn)了商業(yè)資本的積累;(4)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)達(dá),以絲綢之路和海上絲綢之路為主要通道的對(duì)外貿(mào)易發(fā)達(dá),促使沿海港口城市走向興盛;(5)商人群體活躍,明清時(shí)期,實(shí)力雄厚的區(qū)域性商人群體組成了商幫,如晉商和徽商等;(6)商人地位低下,古代商業(yè)發(fā)展受重農(nóng)抑商政策的制約 和影響,作為自然經(jīng)濟(jì)的附庸,始終未能占據(jù)中國古代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為各個(gè)國家和地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)和政治目標(biāo),受到極大的重視。我國也將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相伴產(chǎn)生的社會(huì)和環(huán)境問題日益受到各國政府和人民的關(guān)注,這些問題就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的問題。20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展概念以及黨的十六屆三中全會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的提出,都表明人們滿意并且致力尋求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提高的統(tǒng)一。
一、國內(nèi)外關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究綜述
對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理解,薩繆爾森認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代表一國潛在GDP或者國民產(chǎn)出的增加,是一國生產(chǎn)可能性曲線(PPF)的向外推移。庫茲涅茨為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做了更為全面的闡述,“一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),可以定義為向它的人民提供品種日益增加的經(jīng)濟(jì)商品的能力的長(zhǎng)期提高,這個(gè)增長(zhǎng)的能力,基于改進(jìn)技術(shù),以及它要求的制度和意識(shí)形態(tài)的調(diào)整。”根據(jù)這種理解,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不僅僅在于生產(chǎn)能力的增長(zhǎng),更強(qiáng)調(diào)在技術(shù)改進(jìn)、制度和意識(shí)形態(tài)的調(diào)整,后者正是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的反映。馬克思在論述擴(kuò)大再生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)途徑時(shí)也指出,“生產(chǎn)的逐年擴(kuò)大是由于兩個(gè)原因,第一個(gè)是投入資本的逐年增長(zhǎng);第二個(gè)是資本使用效率的提高?！?
雖然不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,但是關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的專著很少,比較有代表性的是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡馬耶夫于1977年出版的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度和質(zhì)量》。他對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理解是:“物質(zhì)生產(chǎn)資源變化過程的總和,以及由此而增加了產(chǎn)品的數(shù)量和提高了產(chǎn)品的質(zhì)量,通常被稱為這一社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”,并強(qiáng)調(diào)“在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這個(gè)概念中,不僅應(yīng)該包括生產(chǎn)資源的增加,生產(chǎn)量的增長(zhǎng),而且也應(yīng)該包括產(chǎn)品質(zhì)量的提高,生產(chǎn)資料效率的提高,消費(fèi)品的消費(fèi)效果的增長(zhǎng)?！绷硪槐娟P(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的著作是由世界銀行的托馬斯等著的《增長(zhǎng)的質(zhì)量》,他對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的理解是,“作為發(fā)展速度的補(bǔ)充,它是指構(gòu)成增長(zhǎng)進(jìn)程的關(guān)鍵性內(nèi)容,比如:機(jī)會(huì)的分配、環(huán)境的可持續(xù)性、全球性風(fēng)險(xiǎn)的管理以及治理結(jié)構(gòu)。”
在國內(nèi)的相關(guān)研究方面,以王積業(yè)、李京文、汪同三、胡少維等學(xué)者為代表的關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究較有影響。王積業(yè)從多恩布什與費(fèi)希爾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理解,即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加的結(jié)果”出發(fā),認(rèn)為“所謂生產(chǎn)要素積累,指的是資本和勞動(dòng)力在數(shù)量上的不斷增加,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)量擴(kuò)張的主要源泉。所謂資源利用的改進(jìn)或要素生產(chǎn)率增加,指的是資本和勞動(dòng)力的更加有效使用和科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用,它們構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的主要源泉。決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這兩組因素既緊密交織,又相互區(qū)別,共生于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程當(dāng)中。在一定時(shí)期,由于這兩組因素作用的力度不同,引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或者以數(shù)量擴(kuò)張為主,或者以提高質(zhì)量為主,形成粗放型和集約型兩種形態(tài)。李京文等研究了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中(1953~1990年)生產(chǎn)率的變化,并與美國、日本等國的生產(chǎn)率變化進(jìn)行了對(duì)比。汪同三等分析了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況,提出了“增長(zhǎng)成本”的概念,即用一些描述經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要指標(biāo)對(duì)GDP增長(zhǎng)速度的平均彈性來描述中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;胡少維對(duì)研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的方法進(jìn)行了綜述,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量做了一些評(píng)價(jià),并指出貫徹和諧社會(huì)理念是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的根本。其余大部分則集中于操作層面,即集中于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建和測(cè)算研究,方法上有一定的創(chuàng)新,但是缺乏對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的理論問題的整體性和系統(tǒng)性研究。鐘學(xué)義等在《增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變與增長(zhǎng)質(zhì)量提高》一書中把衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的指標(biāo)概括為三個(gè)方面:反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率的指標(biāo)(全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及其增長(zhǎng)率、資本生產(chǎn)率、物耗指標(biāo)、能耗指標(biāo)等),反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否穩(wěn)定、健康的指標(biāo)(經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況、通貨膨脹率、就業(yè)狀況、環(huán)境污染指標(biāo)等),反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)的指標(biāo)(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等);戴武堂認(rèn)為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的因素包括:勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)率、居民消費(fèi)水平和消費(fèi)質(zhì)量、收入差距的合理程度。其他比較有影響的研究成果包括梁亞民從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、過程效率、產(chǎn)出結(jié)果、增長(zhǎng)潛能四個(gè)方面設(shè)計(jì)的由21個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系;李周為、鐘文余通過六個(gè)反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)集約化水平的指標(biāo)以及反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的源泉與機(jī)制的一系列指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量;李變花認(rèn)為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的指標(biāo)體系應(yīng)該包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力、人民生活、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定八個(gè)方面;單薇從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性、潛力四個(gè)方面,確立經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,采用熵的評(píng)價(jià)理論,對(duì)1995~2000年我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量進(jìn)行了探討;趙英才等對(duì)1978~2002年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),得出了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高與數(shù)量擴(kuò)張并不同步的結(jié)論;而徐輝、楊志輝則用密切值模型對(duì)1995~2003年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
在前人研究成果的基礎(chǔ)上,根據(jù)前文有關(guān)的理論研究,筆者認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵可以界定為:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)潛力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、社會(huì)效益、環(huán)境等諸多品質(zhì)方面表現(xiàn)出的與經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張路徑的一致性、協(xié)調(diào)性。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、增長(zhǎng)潛能、穩(wěn)定性、環(huán)境質(zhì)量成本、競(jìng)爭(zhēng)能力、人民生活等多個(gè)方面。
二、指標(biāo)體系的構(gòu)建及方法選擇
1.模型指標(biāo)變量設(shè)定
前文對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量已經(jīng)做了大量的定性分析,但如何進(jìn)行量化評(píng)估,還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)效益、增長(zhǎng)潛能、穩(wěn)定性、環(huán)境質(zhì)量成本、競(jìng)爭(zhēng)能力、人民生活等多個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)是基于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)理論,運(yùn)用反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量狀況的指標(biāo)進(jìn)行綜合分析得出的。在參考國內(nèi)外眾多專家學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,結(jié)合筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的理解,本文設(shè)定了反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的15個(gè)指標(biāo)變量,構(gòu)造了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各個(gè)指標(biāo)及含義具體如下:xl——人均GDP指數(shù)(1978年價(jià)格);x2——財(cái)政收入增長(zhǎng)指數(shù);x3——全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率(1978年價(jià)格);x4——第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例;x5——投資效益系數(shù);x6——出口總值占GDP的比重;x7——外商投資額占GDP比重;x8——城鄉(xiāng)居民家庭人均收入比(倒數(shù));
x9——R&D占GDP的比重;
x10——單位產(chǎn)值工業(yè)固體廢物排放(倒數(shù),1978年價(jià)格);
x11——單位產(chǎn)值工業(yè)固體廢物排放(倒數(shù),1978年價(jià)格);
x12——萬元產(chǎn)值能耗率(1978年價(jià)格,倒數(shù));
x13——經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性系數(shù)(取倒數(shù));
x14——城鎮(zhèn)化水平;
x15——養(yǎng)老
保險(xiǎn)覆蓋率。
在運(yùn)用因子分析前,將影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的各負(fù)向指標(biāo)調(diào)整為其倒數(shù)形式,使其成為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量正相關(guān)的指標(biāo)變量。
2.因子分析方法
在定義經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的研究中,需要對(duì)反映其客觀情況的多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行大量的觀察,而在很多情況下,許多變量之間存在一定的相關(guān)關(guān)系,從而有可能用較少能用較少的綜合指標(biāo)分析存在于各變量中的各類信息,而各綜合指標(biāo)之間是彼此不相關(guān)的,這些代表性的綜合指標(biāo)稱為“公共因子”,而因子分析就是用較少的幾個(gè)因子來反映原資料的大部分信息的統(tǒng)計(jì)學(xué)模型。
在建立因子分析模型時(shí),用盡可能少的不可測(cè)公共因子的線性函數(shù)與特殊因子之和來描述原來觀測(cè)的每一個(gè)變量或指標(biāo)。因子分析模型可以表示為:
其中,x1、x2…xp。為p個(gè)指標(biāo),apm。為影響因子載荷,F1、F2…Fm為m個(gè)公共因子,m小于p,ε為特殊因子。
因子分析法通過研究指標(biāo)體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)關(guān)系,從而將多個(gè)指標(biāo)體系轉(zhuǎn)為少數(shù)幾個(gè)相互獨(dú)立且包含以上指標(biāo)大部分信息(80%以上)的綜合指標(biāo)。其優(yōu)點(diǎn)在于它確定的權(quán)數(shù),不受主觀因素的影響,有較好的客觀性,而且得出的綜合指標(biāo)(公共因子)之間相互獨(dú)立,減少信息的交叉,這對(duì)分析極為有利。
三、中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的實(shí)證分析
反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的各指標(biāo)代碼以及描述性統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果如表l所示。
在進(jìn)行因子分析前,應(yīng)首先檢驗(yàn)?zāi)Ｐ图跋嚓P(guān)指標(biāo)的設(shè)計(jì)是否可以應(yīng)用因子分析。KMO檢驗(yàn)和Bartlett's球形檢驗(yàn)是兩個(gè)測(cè)度因子分析模型是否可行有效的
檢驗(yàn)方法。
KM0(Kaiser—Meyer—Olkin)測(cè)度采樣充足度。檢驗(yàn)指標(biāo)變量的偏相關(guān)是否足夠小。KMO的統(tǒng)計(jì)量值一般界于0和1之間,若該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在0.5和1之間則表明可以進(jìn)行因子分析,若小于0.5則表明因子分析的結(jié)果可能難以接受。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),SPSS給出的相關(guān)計(jì)算結(jié)果表明,KMO檢驗(yàn)的結(jié)果為0.588(大于0.5)。Bartlett檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)檢驗(yàn)相關(guān)矩陣是不是單位矩陣(原假設(shè)為相關(guān)矩陣為單位陣)。卡方檢驗(yàn)結(jié)果表明,Bartlett’s球形檢驗(yàn)的卡方統(tǒng)計(jì)值為401.362,p值近似為O,拒絕原假設(shè),即相關(guān)矩陣不是單位陣。因此。以上兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的檢驗(yàn)表明適合采用因子分析進(jìn)行研究。
在此基礎(chǔ)上,SPSSl3.0的輸出結(jié)果如表2、表3、表4所示。表3是因子分析后因子提取和因子旋轉(zhuǎn)后的結(jié)果。
從表3的因子載荷矩陣可以看出,旋轉(zhuǎn)后第一公因子F1在指標(biāo)變量x1、x3、x4、x13、x14和x15上有較大的載荷,而這些指標(biāo)綜合反映了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中的宏觀環(huán)境因素,可以作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的宏觀環(huán)境影響因子。旋轉(zhuǎn)后第一公因子F+在指標(biāo)變量x2、x5、x6、x8上有較大的載荷,而這些指標(biāo)綜合反映了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中的要素收入的變化,可以作為要素生產(chǎn)率因子。旋轉(zhuǎn)后第三公因子F3在指標(biāo)變量x7、x9、X10、x11和x12上有較大的載荷,反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境和資源變化以及競(jìng)爭(zhēng)力,這些可代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性與潛力,可以作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的可持續(xù)性與潛力因子。
因此,反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的15個(gè)指標(biāo)變量,可以用F1,F2和F3這3個(gè)完全不相關(guān)的公共因子來表征,即中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量包含了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、要素生產(chǎn)率因素和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及可持續(xù)性因素。
通過對(duì)表3的觀察可以得出,宏觀環(huán)境影響因子F1、要素生產(chǎn)率因子F2和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及可持續(xù)性因子F,反映了中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量全部變量信息的90.97%,由此可見,這3個(gè)因子包含了反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的絕大部分信息。
為了計(jì)算各公共因子的綜合得分,以便求出反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)值,需要對(duì)這3個(gè)因子進(jìn)行量化。本文采用回歸法(regression)來計(jì)算因子F1、F2、F3得分,計(jì)算結(jié)果如表4所示。
歷年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量因子分析的綜合得分Qt,表示為公式:
其中,λi是X的相關(guān)矩陣R所對(duì)應(yīng)的特征值。
四、結(jié)論
通過對(duì)全國1990~2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的實(shí)證分析,可以得到結(jié)論。
1.中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量水平不斷提高
根據(jù)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù),自1990~2005年16年間,中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合質(zhì)量指數(shù)年平均提高約6.4個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷改善的趨勢(shì)。
2.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),中國也呈現(xiàn)出較為明顯的質(zhì)量提高與數(shù)量擴(kuò)張不同步的現(xiàn)象
巾國16年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高(QI)與數(shù)量擴(kuò)張(SI)存在不一致的現(xiàn)象。雖然中國在16年間經(jīng)歷了QI的持續(xù)上升,但是由于中國保持了更高的數(shù)量擴(kuò)張速度,QI的提高并未與SI呈現(xiàn)出較高的同步l生,經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量迅速擴(kuò)張的同時(shí)并沒能帶來同比的質(zhì)量提高。這一定程度表明中國經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)仍然沒有擺脫以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型低質(zhì)量增長(zhǎng)的窠臼。
3.最近幾年擴(kuò)張不同步系數(shù)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)應(yīng)引起重視
根據(jù)擴(kuò)張不同步系數(shù)的計(jì)算結(jié)果,自1995年以來擴(kuò)張不同步系數(shù)變?yōu)樨?fù)值,而其仍呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提出了一個(gè)警示,即在關(guān)注經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張的同時(shí)要更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改善。這也從實(shí)證的角度反映出當(dāng)前遵循科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切性和重要性。
4.影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的相關(guān)因素的不同變化趨勢(shì)應(yīng)引起重視
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的高低主要由于公因子F1、F2和F3的影響。F1得分上升意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中宏觀環(huán)境的改善;F2得分上升意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中要素生產(chǎn)率的提高,F3得分上升意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及可持續(xù)性的上升;反之相反。
自1991年以來,反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境因子F1,隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢(shì);反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的要素生產(chǎn)率因子F2則呈現(xiàn)出波動(dòng)性,經(jīng)歷一個(gè)先提高到逐步降低再穩(wěn)步上升的過程,這表明自1990年要素生產(chǎn)率呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)性,但是最近幾年F2穩(wěn)步上升,表明要素生產(chǎn)率的上升。反映中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力及可持續(xù)性的因子F3呈現(xiàn)出“倒u型”趨勢(shì),在1997年以前逐步上升,而在1997年以后呈現(xiàn)出較為明顯的下降趨勢(shì)。這說明中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力沒有得到明顯的改善,反而有下降的趨勢(shì)。這點(diǎn)尤其要引起重視。
5.影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的最關(guān)鍵的因素——環(huán)境成本
由于自1996年以來F1、F2都呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),而1996年以后中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高速度降低的原因就只能來自F3的下降,正是F3的下降使得最近幾年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提高的步伐減緩。而F3其實(shí)代表了TFP的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本。正如以克魯格曼為代表的一些學(xué)者的研究所表明,中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的全要素生產(chǎn)率(TFP)相對(duì)較低,中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量不高,基本上屬于投入型的數(shù)量增長(zhǎng)。同時(shí),中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本也很高,根據(jù)國家環(huán)?？偩趾蛧医y(tǒng)計(jì)局2006年9月7日共同的《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告20 04》,2004年,全國因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5 118億元,占當(dāng)年GDP的3.05%;虛擬治理成本為2 874億元,占當(dāng)年GDP的1.8%。環(huán)境損耗驚人,環(huán)境因素成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)障礙。
中國當(dāng)前國家、市場(chǎng)與社會(huì)三者之間關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)是國家作用與政府行為，只要制造租金的各種社會(huì)條件沒有改變，政府繼續(xù)作為投資主體起主導(dǎo)作用，則具有可操作性的、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的金融條件就無法形成，而各種反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象將繼續(xù)存在。
反市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象
1市場(chǎng)需求不旺與最終消費(fèi)率下降
90年代初的經(jīng)濟(jì)泡沫消退以后，市場(chǎng)疲軟已成為制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，如何刺激消費(fèi)成了中國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主題。積壓物資的日益增多，成了企業(yè)三角債清償難的一大主因。早在1996年底，中國的積壓物資價(jià)值已達(dá)5000多億元，有人分析，今年第二季度的庫存商品有所減少，但分析者顯然忽視了一個(gè)因素：目前的庫存下降與企業(yè)開工率下降二者密切相關(guān)，到1998年，中國半停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)達(dá)21.3％，停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)達(dá)0.9％，比1997年的狀況還要嚴(yán)重。
在商品庫存增加的同時(shí)，最終消費(fèi)率（最終消費(fèi)額占GDP的比重）逐年下降，1981年以來，中國的最終消費(fèi)率基本以平均每年0.6個(gè)百分點(diǎn)的幅度下降，已由1981年的67.5％降至1997年58.8％，大大低于70％的國際平均水平；居民消費(fèi)率由53.1％下降至47.5％，比起60％的國際水平也明顯偏低。目前最終消費(fèi)率已降至歷史最低水平，對(duì)于一個(gè)只能以內(nèi)需為主的國家，消費(fèi)率過低、儲(chǔ)蓄率過高將成為再生產(chǎn)正常循環(huán)的嚴(yán)重障礙。消費(fèi)需求對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也逐年下降。據(jù)權(quán)威部門透露，1998年已是自1994以來連續(xù)第四年下降，消費(fèi)需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率估計(jì)接近40％，較1997年下降了15.5個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)偏淡成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。
2城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款持續(xù)攀升
1978年改革開放初期，中國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款為210.6億元，1997年則升至46279.8億元。城市居民儲(chǔ)蓄余額，1984～1988年平均增加582億元，1989～1993年平均增加3800億元，1994～1998年則高達(dá)7700億元。今年3月末，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)57814.7億元，比去年同期增長(zhǎng)18.8％。儲(chǔ)蓄存款持續(xù)高增長(zhǎng)是在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、商品需求不旺、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、居民預(yù)期收入危機(jī)感增強(qiáng)等綜合作用下的產(chǎn)物。從存款結(jié)構(gòu)看，在當(dāng)前的57814.7億儲(chǔ)蓄存款中，有一萬多億為公款私存、灰色收入或黑色收入，60％左右為定期存款。在國家逐漸推行存款實(shí)名制和不斷加大金融監(jiān)管的情況下，預(yù)期1～2年內(nèi)，20％左右的公款私存部分將較快地從儲(chǔ)蓄存款中剝離出去；另有39％的存款為目的性存款，到期后將提作他用。較樂觀的分析認(rèn)為，這些因素都有利于銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展，一旦這些因素得以消除與緩解，銀行儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)必然受到震蕩性的萎縮沖擊。也就是說，存款不會(huì)總是這樣持續(xù)攀升。
3龐大的生產(chǎn)能力過剩
在最終消費(fèi)率下降與城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款攀升之間，二者一直被看作是此消彼長(zhǎng)的簡(jiǎn)單因果關(guān)系。但數(shù)據(jù)表明，在儲(chǔ)蓄率上升的同時(shí)，社會(huì)商品零售總額也在一直上升。如果從各類商品的需求彈性來看，消費(fèi)不暢并非百姓持幣觀望，而是社會(huì)供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。而支撐著社會(huì)龐大無效供給的是中國某些行業(yè)生產(chǎn)能力的嚴(yán)重過剩。
中國人均國民生產(chǎn)總值僅840美元，與發(fā)達(dá)國家相差達(dá)40多倍；按人均個(gè)人收入來計(jì)算，差距更大。據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村，彩電、洗衣機(jī)、電冰箱這三大件還有80％的空白，除缺電少水、沒有電視信號(hào)接轉(zhuǎn)站等原因外，占人口主體的農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、購買力不強(qiáng)是最根本的原因。由此可見，目前這種“過剩”根本不是需求不旺引起的商品過剩，而是投資誤導(dǎo)與其他政策性因素形成的巨大產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的商品過剩，是在中國還存在數(shù)千萬貧困人口尚未溫飽的基礎(chǔ)上形成的低水平“商品過?！?。
中國目前龐大的生產(chǎn)能力過剩，主要是90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再呈趨同態(tài)勢(shì)的結(jié)果。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家早就就此問題發(fā)出警告，國家每年也頒布了投資已達(dá)飽和的行業(yè)名單。但由于中國各級(jí)政府具有資源配置功能，且每年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)為考核官員業(yè)績(jī)的主要方面，再加上地方、部門與個(gè)人的利益驅(qū)動(dòng)，這一警告基本上沒能對(duì)地方政府“拍腦袋”決定投資方案的行為模式起到阻遏作用。
中國的錯(cuò)誤似乎總要重復(fù)出現(xiàn)兩次以上。80年代中期的彩電大戰(zhàn)、冰箱大戰(zhàn)就是因?yàn)楦鞯禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重呈趨同態(tài)勢(shì)而引起。到了“八五”時(shí)期，各地投資熱點(diǎn)又驚人相似：廣東沿海等地受香港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及珠江三角洲出口導(dǎo)向戰(zhàn)略等因素影響，加之利益驅(qū)動(dòng)與信貸、財(cái)務(wù)等約束機(jī)制不完善，珠江三角洲內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同。到目前這一趨勢(shì)在珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)蔓延，并迅速擴(kuò)展到全國其他地區(qū)，現(xiàn)在許多非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力都嚴(yán)重過剩。
從下表列出的13個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)能力看，利用率最低的是高速公路，只有12％；最高的是房地產(chǎn)業(yè)，其利用率也只有67.9％。而上述生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的行業(yè)，不少是各地支柱產(chǎn)業(yè)同構(gòu)所造成的。在零售商品額不斷增長(zhǎng)的情況下，出現(xiàn)這種生產(chǎn)能力的閑置，說明中國的投資體制存在嚴(yán)重問題?？梢哉f，造成中國生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的原因主要是投資誤導(dǎo)，資源配置不當(dāng)，而投資誤導(dǎo)的主角是地方政府。一方面，地方政府一直利用其對(duì)資金的影響與控制，追求投資的最大化，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就出現(xiàn)了幾個(gè)地方政府同時(shí)作出相同的投資決策，不止一次造成某些“熱門”產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，結(jié)果是用不著多久，熱門產(chǎn)業(yè)變成了“夕陽產(chǎn)業(yè)”。另一方面，地方政府通過提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外方直接投資，最常見的辦法是給投資者以補(bǔ)貼，使得他們能在與原有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中勝出。過去五年中，中國利用的外資達(dá)1860億美元，其中相當(dāng)比例是投資在生產(chǎn)能力已經(jīng)過剩的產(chǎn)業(yè)中，如汽車、石化以及零售業(yè)。巨大的生產(chǎn)能力過剩局面說明我國的企業(yè)投資體制與改革前相比，還沒有根本性的變化。改革前的投資體制下，企業(yè)受到資源約束，即投資所需要的資金約束，負(fù)責(zé)投資的官員們認(rèn)為什么領(lǐng)域需要投資，資金就投往何方。改革要達(dá)到的目標(biāo)本來應(yīng)該是讓企業(yè)的投資受到需求約束，即市場(chǎng)上需要什么就生產(chǎn)什么。上述情況中最值得注意的就是中央政府與地方政府在作為投資主體時(shí)的利益不一致，這種不一致是造成中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。
4反市場(chǎng)規(guī)律的悖論：商品過剩與消費(fèi)者主動(dòng)選擇權(quán)的缺失
中國的商品過剩是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平落后、生產(chǎn)率普遍低下、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)基礎(chǔ)上的過剩。按照一般常規(guī)，在過剩狀態(tài)下，買方會(huì)在買賣雙方的競(jìng)爭(zhēng)中逐漸處于有利地位，生產(chǎn)領(lǐng)域中會(huì)逐漸優(yōu)勝劣汰，流通領(lǐng)域中消費(fèi)者權(quán)益會(huì)不斷強(qiáng)化。但中國的市場(chǎng)形態(tài)卻出現(xiàn)了完全相反的情況，完全不是一個(gè)買方有主動(dòng)選擇權(quán)的格局，這種情況與發(fā)達(dá)國家商品過剩狀態(tài)的買方地位完全不同。在目前的市場(chǎng)形態(tài)下，消費(fèi)者主權(quán)缺失，在商品過剩的狀態(tài)下發(fā)生這種情況，在世界經(jīng)濟(jì)史上是絕無僅有的。
財(cái)政啟動(dòng)為何難以奏效
從1998年開始，震動(dòng)全國的豆腐渣工程不斷出現(xiàn)，甚至三峽工程也出現(xiàn)嚴(yán)重問題，希望小學(xué)最后也成了豆腐渣工程。近幾年全國每年因建筑工程倒塌事故而造成的損失在1000億元左右。目前，仍有20％的工程沒有達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。檢查機(jī)關(guān)近幾年查處的10多萬件賄賂案件，涉及建筑業(yè)的竟占63％。而國家于1998年增發(fā)了1000億國債投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)比兩個(gè)1000億元，“豆腐渣工程”剛好抵消了國債投入的作用。據(jù)披露，1995年以后竣工和1996年在建的50萬元以上的2514萬個(gè)工程項(xiàng)目中，約40％的項(xiàng)目處于失控狀態(tài)，或不進(jìn)行公開的投標(biāo)而搞“地下交易”或“暗箱操作”，于是就出現(xiàn)了“大樓蓋起來，干部倒下去”的怪現(xiàn)象。
上述情況說明為什么近兩年加大財(cái)政投入啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)卻啟而不動(dòng)。問題的癥結(jié)在于：我們不能只看財(cái)政資金投入的總額達(dá)到多少，必須要追索它的流向和流程。在吏治腐敗的情況下，強(qiáng)化政府財(cái)政措施就意味著形成巨大租金，產(chǎn)生不經(jīng)濟(jì)的尋租活動(dòng)。財(cái)政資金往往會(huì)通過政府各級(jí)部門流向?qū)ぷ庹?，如目前相?dāng)普遍的工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象即是明顯例子。財(cái)政投入流失的另一渠道是各級(jí)政府部門的截留。如1998年對(duì)國有糧食部門進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和查處嚴(yán)重?cái)D占挪用收購資金等違反財(cái)經(jīng)法規(guī)案件1181起。過去六年來，中國糧食收購款總共產(chǎn)生了2140億元的大窟窿，其中800多億元是擠占挪用，其余皆為虧損掛帳。由于尋租人與參與截留財(cái)政款分肥者均是高收入群體，對(duì)住房及一般生活消費(fèi)品的需求早已滿足，部分“成功者”甚至早已達(dá)到“小車一部，房子兩所，老婆一正一副”的生活消費(fèi)水平，因此這部分資金一般都轉(zhuǎn)化為銀行存款或進(jìn)入證券市場(chǎng)，難以轉(zhuǎn)化為消費(fèi)需求。
尋租及截留的款項(xiàng)到底占財(cái)政投入多少？無法估量，據(jù)估計(jì)，一般發(fā)展中國家的扶貧及各種政府撥款，約有40％左右在使用過程中流失到個(gè)人口袋里。換言之，上述事實(shí)只證明了一點(diǎn)：在政府未能形成防范尋租行為的有效機(jī)制時(shí)，加大財(cái)政投入進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果，只是使財(cái)富流向政治力量強(qiáng)的階層手中。
傾斜的市場(chǎng)供給
今年5月份，政府以公開托市的手法介入股市，并于6月發(fā)表《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章公開動(dòng)員全國居民參加炒股，亦即動(dòng)員人民參加一種公開的、合法的大規(guī)模賭博，同時(shí)配合以6月10日的降息。股市在政策的主導(dǎo)下飚升，又開始新一輪通過紙幣進(jìn)行財(cái)富重新分配。政府的目的顯然是要將錢趕到“市場(chǎng)”去消費(fèi)，一些經(jīng)濟(jì)評(píng)論與傳媒的標(biāo)題已到如此程度：花錢就是愛國。但這種飲鴆止渴的辦法并未能將股市的繁榮維持多久，因?yàn)閱?dòng)股市以后，這種經(jīng)濟(jì)泡沫必須通過多層次的投機(jī)才能獲得虛擬升值，而多層次的投機(jī)又必須靠不斷增大貨幣投入才能維持。與此同時(shí)，居民存款也未出現(xiàn)大規(guī)模的下降，這意味著“趕錢”的措施收效甚微。
這就得回到一個(gè)基本問題——中國市場(chǎng)中的供需結(jié)構(gòu)特點(diǎn)這一方面來分析。
與發(fā)達(dá)國家有別的是，中國政府實(shí)際上居于各種資源配置的中心地位。
完全競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品市場(chǎng)有大量非國有企業(yè)參與，追求的是效率；而公共服務(wù)部門則多由國家壟斷，它們的存在有多個(gè)目標(biāo)，既有經(jīng)濟(jì)的（如就業(yè)），也有非經(jīng)濟(jì)的，如國家安全，加強(qiáng)社會(huì)控制等。這里僅從消費(fèi)者需求出發(fā)來分類：
第一類：需求彈性小的商品與服務(wù)，如水、電、煤氣、醫(yī)療、教育、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）。這類商品與服務(wù)不管是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好還是不好，百姓總得消費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)福利，在中國還剛起步，其費(fèi)用的繳交屬國家強(qiáng)制性。其余數(shù)項(xiàng)，基本上是屬于壟斷性“商品”或服務(wù)，“市場(chǎng)”完全向商品的供給者傾斜，買方?jīng)]有主動(dòng)選擇權(quán)。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，這些行業(yè)存在普遍的無效率與浪費(fèi)，向消費(fèi)者提供的商品（或服務(wù)）質(zhì)量低劣，但因其壟斷性，這些年來其價(jià)格還一直上揚(yáng)，尤其是教育與醫(yī)療，在改革前是作為社會(huì)福利分配給職工的（長(zhǎng)時(shí)期以來，職工的工資只含有基本生活費(fèi)，并無這類費(fèi)用包含在里面），而近年來這幾項(xiàng)改革相繼推出，逐步轉(zhuǎn)移為個(gè)人支付，與此同時(shí)，教育費(fèi)用與醫(yī)療費(fèi)用的大幅度上漲，已大大超出了百姓的承受能力。筆者曾對(duì)一些家庭月收入一萬元以上、家庭固定資產(chǎn)幾百萬以上者進(jìn)行過口頭調(diào)查，他們對(duì)這兩項(xiàng)費(fèi)用的上漲幅度都深感難以承受，在對(duì)國內(nèi)外教育進(jìn)行“成本”與“效益”比較后，大都選擇讓孩子出國留學(xué)接受教育，一半以上家庭在中學(xué)階段即讓孩子出國。以此觀之，只要中國的教育體制改革局限于收費(fèi)與擴(kuò)大規(guī)模這兩項(xiàng)上，這些流出去的錢決不會(huì)再回流。
第二類，需求彈性較前一類大的商品。這一類商品有兩種情況，一是雖為百姓所需，但在城市已達(dá)到市場(chǎng)飽和的產(chǎn)品，如電冰箱、電視、洗衣機(jī)等；另一類產(chǎn)品則為老百姓所需，但購買直接受其經(jīng)濟(jì)條件及購買意愿支配的產(chǎn)品，如微波爐、電腦、空調(diào)、摩托車。部分農(nóng)村居民雖然還沒有這類商品，但或受基礎(chǔ)設(shè)施的影響，如缺電，沒有電視接收系統(tǒng)等原因，或者不購買，或者無力購買。生產(chǎn)上述產(chǎn)品的行業(yè)，早已引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，企業(yè)一方面面臨國內(nèi)同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，另一方面是國外同類產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。這些行業(yè)由于地方利益牽引，重復(fù)投資，早在前幾年就已經(jīng)存在嚴(yán)重的產(chǎn)品過剩，目前這方面的市場(chǎng)供給的主體對(duì)象，定位于有購買力的人群進(jìn)行升級(jí)換代。
第三類，百姓迫切需要，而價(jià)格與百姓購買力相差甚遠(yuǎn)的，如住房。中國老百姓的住房水平，現(xiàn)在人均只有八平方米，與發(fā)達(dá)國家相差很遠(yuǎn)。這些年來中國的住宅建設(shè)發(fā)展很快，但因房地產(chǎn)業(yè)是個(gè)尋租行為泛濫的行業(yè)，房?jī)r(jià)因此居高不下，為居民年收入的12倍以上（北京、上海、深圳、廣州四地更高于此水平），所以房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的供需缺口：一方面，房地產(chǎn)市場(chǎng)有7200萬平方米商品房賣不出；另一方面百姓的住房確實(shí)不夠住。房?jī)r(jià)降不下來，是因?yàn)榉康禺a(chǎn)業(yè)已完全進(jìn)入一種“政策性陷阱”：開發(fā)商的主體是國有企業(yè)，貸款80％以上來自銀行。房地產(chǎn)價(jià)格只要一日不降，開發(fā)商的帳面資產(chǎn)價(jià)值就能保值，經(jīng)營者的業(yè)績(jī)也還放在那里——這一點(diǎn)直接與老總們的烏紗有關(guān)。而貸款是銀行的，拖上幾年不還，也都是公對(duì)公，更加之目前有人主張債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為欠債者開了一條新通道，所以這一政策性陷阱越挖越深。
第四類，地方政府盲目投資引進(jìn)的項(xiàng)目，如小汽車。前兩年，各地都將發(fā)展小汽車作為本省的支柱產(chǎn)業(yè)，這一行業(yè)存在巨大的產(chǎn)能過剩。事實(shí)上，90％以上的中國人的生活水平還根本未能進(jìn)入這一層次：養(yǎng)一臺(tái)車的費(fèi)用包括車險(xiǎn)、養(yǎng)路費(fèi)用、汽油、維修、停車費(fèi)用、車位費(fèi)，等等，一般國產(chǎn)車每月都在1500元～2000元之間，大大超越了一般人的消費(fèi)能力。而且中國大多數(shù)大中城市都存在交通擁擠的情況，如果再盲目發(fā)展私人用小汽車，不僅會(huì)使本就擁擠不堪的城市交通更為擠塞，還有能源供應(yīng)與隨之而來的環(huán)境污染問題。
上述分析表明：非壟斷行業(yè)的產(chǎn)品大多屬于耐用消費(fèi)品（最低消費(fèi)周期3～5年），供給過剩，生產(chǎn)能力大量閑置；而壟斷行業(yè)的產(chǎn)品大多屬于多次消費(fèi)品（如交通、水、電、煤氣），但因其壟斷地位而價(jià)高質(zhì)次，消費(fèi)者只能被動(dòng)接受。一些原本屬于社會(huì)福利的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育等，目前正處在改革初期，名義上現(xiàn)在未曾產(chǎn)業(yè)化，但因其壟斷地位，則完全成了一個(gè)價(jià)高質(zhì)次、買方完全沒有選擇自主權(quán)的賣方市場(chǎng)。老百姓存入銀行的錢，大多是為了購買后兩類壟斷性商品與服務(wù)作準(zhǔn)備。隨著這幾項(xiàng)改革的逐步深化，存款難以從銀行驅(qū)趕到市場(chǎng)。
政府不靈與市場(chǎng)失靈的根源
上述問題表現(xiàn)出了一種奇怪的混合：市場(chǎng)失靈的同時(shí)政府也不靈。市場(chǎng)失靈有一個(gè)相同的重要來源，那就是不完善信息和不完全市場(chǎng)。中國因?yàn)槎鄠€(gè)地方政府成為資源配置的主體，導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)雷同；而這成千上萬個(gè)企業(yè)做出的生產(chǎn)決定，造成了重復(fù)生產(chǎn)與無效率。而不完善信息與不完善市場(chǎng)問題同樣是政府不靈的一個(gè)重要根源，最后導(dǎo)致政府為社會(huì)提供了大量的負(fù)供給。從1993年加強(qiáng)宏觀調(diào)控以來，中央政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度不斷加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)調(diào)控力度的原因基于兩點(diǎn)：一方面，政府高估了直接調(diào)控的力量；另一方面，政府也低估了間接調(diào)控的力量。但直接調(diào)控要想獲得成功，不可或缺的因素就是調(diào)控者不僅要具備大量信息，即擁有決定做什么的信息；其次是還必須具備有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)過程的能力，包括有效監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果的能力。然而中國目前的狀態(tài)表明，無論是在獲得真實(shí)信息方面還是在事后監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過程與經(jīng)濟(jì)結(jié)果，都未能達(dá)到正常狀態(tài)。
首先是信息的嚴(yán)重失真。這方面首先包括政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的摻假失真。由于考核地方官員以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要指標(biāo)，這就鼓勵(lì)了各地官員在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，以虛假信息來對(duì)付上級(jí)政府的考核，而中央往往根據(jù)這些層層上報(bào)的有嚴(yán)重水分的失真數(shù)據(jù)作出形勢(shì)判斷，并制訂相應(yīng)的政策，這種政策供給的低效率可想而知。其次是一種出于部門利益驅(qū)動(dòng)目的而提供的一種信息“負(fù)供給”，最危險(xiǎn)的建議已被少數(shù)人當(dāng)作可行方案提出來：如證券界部分人士認(rèn)為增發(fā)貨幣維持股市的泡沫式增長(zhǎng)會(huì)帶來一種財(cái)富效應(yīng)。還有出于企業(yè)利益考慮提出的減免虧損企業(yè)的債務(wù)；出于財(cái)政考慮提出擴(kuò)大貨幣發(fā)行量以緩解財(cái)政困難等等。而這些建議如當(dāng)真被采納實(shí)行，則等于玩火自焚：減免虧損企業(yè)債務(wù)等于徹底摧毀社會(huì)的道德信用堤壩，既然拖欠銀行的錢可以獲得減免，那么今后所有的借款者都可以采用這種逃債的方式規(guī)避銀行債務(wù)，銀行的信用鏈條將會(huì)因此斷裂；提出依靠增發(fā)大量貨幣來緩解中央財(cái)政困難的建議如若不是缺乏經(jīng)濟(jì)史方面的常識(shí)，就是對(duì)社會(huì)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感，這一政策的目的無非是為了打通中央財(cái)政與中央銀行這兩只錢袋，卻并不能從根本上解決中央政府的財(cái)政困難，絕大多數(shù)國家的中央財(cái)政從來都是困難的，如最富有的美國政府都只能通過赤字財(cái)政來維持開支，并依靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)與合理地?cái)U(kuò)大稅基，而不是靠從其“中央銀行”這只口袋過量攫取來滿足財(cái)政的無止境需求。更何況中國的中央政府現(xiàn)在還承擔(dān)投資者主體的大量責(zé)任，其對(duì)資金的需求幾乎沒有限量，在這種情況下，建議打通中央銀行這只口袋，讓其不受限制地向中央政府供應(yīng)貨幣是非常危險(xiǎn)的政策建議。信息的虛假供給，還由于某些政府主管部門政策不當(dāng)?shù)墓膭?lì)。
其次是政府事實(shí)上對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的監(jiān)管及事后監(jiān)督欠缺力度。改革開放以來，政府行為的一大特點(diǎn)可以概括為權(quán)力市場(chǎng)化與政府行為企業(yè)化。各級(jí)政府官員現(xiàn)在都將自己手中的公共權(quán)力視為一種稀缺資源，將前來辦事的公民視為“客戶”，以各種手段迫使客戶進(jìn)行“權(quán)錢交換”。而疊床架屋式的反貪機(jī)構(gòu)的膨脹根本趕不上貪污腐敗行為膨脹的速度，運(yùn)動(dòng)式的反貪污也早已出現(xiàn)邊際效益下降的現(xiàn)象：反貪污腐敗的口號(hào)越響亮，貪污腐敗的數(shù)額越大，卷入腐敗丑聞的高官越多，所謂“陽光法”幾乎處于虛設(shè)狀態(tài)，這一點(diǎn)已從經(jīng)濟(jì)犯罪案件的直線上升得到證明。這種情況下，根本不能指望政府還能對(duì)經(jīng)濟(jì)過程及其結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督。
中國經(jīng)濟(jì)的反市場(chǎng)化特征由此形成。政府對(duì)社會(huì)的供給已出現(xiàn)了這樣的情況：“正供給”——如政令的下達(dá)、改革措施的執(zhí)行、法律對(duì)社會(huì)的約束等等，均處于一種無效率狀態(tài)，造成了“軟政權(quán)化”的局面，而與此同時(shí)，各種“負(fù)供給”卻呈不斷增大并強(qiáng)化的趨勢(shì)。對(duì)于官員們個(gè)人來說，在這種格局中，個(gè)人品質(zhì)已不是決定其行為的決定因素。
根據(jù)世界經(jīng)驗(yàn)，在所有的發(fā)展中國家，決策者基本上全憑歷史積淀和個(gè)人的從政經(jīng)驗(yàn)（政治傾向）來處理有關(guān)問題，他們比較喜歡聽從有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的建議，對(duì)任何有關(guān)政治體制改革的建議則不太感興趣。中國的改革指導(dǎo)思想是“摸著石頭過河”，而到了90年代以后，改革其實(shí)已經(jīng)到了揚(yáng)子江，早已摸不著“石頭”，決策者也根本無法憑借制度的歷史積淀與個(gè)人的從政經(jīng)驗(yàn)來解決問題。解決社會(huì)問題的前提是正確認(rèn)識(shí)社會(huì)，而政府部門層級(jí)之間那種嚴(yán)重扭曲的信息負(fù)供給，造成人們無法正確理解社會(huì)，把握環(huán)境，于是出現(xiàn)了在市場(chǎng)失靈的地方，政府也失靈的雙重失靈現(xiàn)象。
政府改革為什么勢(shì)在必行？
從短期來說，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況可以采取一些措施，如逐步加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)以改善公共產(chǎn)品的供給狀況，形成消費(fèi)者主權(quán)；降低房地產(chǎn)價(jià)格，讓百姓以6～8年的家庭年收入即可購買一套小康水平的住房，以部分房地產(chǎn)商破產(chǎn)的代價(jià)消除政策性陷阱，化解銀行危機(jī)，以解決特殊國情、特殊過剩的問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，最重要的問題則是政府作為投資主體的局面應(yīng)該盡快結(jié)束，而這已不是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)作文章可解決問題的事情。它與政府改革有直接關(guān)系。
世界范圍內(nèi)對(duì)政府作用的重新思考，始于80年代中后期。引起人們思考的原因主要是幾個(gè)：前蘇聯(lián)、東歐國家“指令－控制型”經(jīng)濟(jì)的崩潰；發(fā)達(dá)國家（亦即福利國家）的財(cái)政危機(jī)；東南亞國家經(jīng)濟(jì)奇跡的興起（現(xiàn)在則要加上“奇跡”的破滅）。
在這些反差極大的現(xiàn)象背后，其實(shí)就是政府在現(xiàn)代社會(huì)中的有效性問題?？梢哉f，現(xiàn)在大家已基本上承認(rèn)這一事實(shí)：沒有一個(gè)有效的政府，不論是經(jīng)濟(jì)的還是社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能實(shí)現(xiàn)的。但是世界在變化，有關(guān)政府職能的要求也在變化。凱恩斯主義的最大成就是促使人們認(rèn)識(shí)到一點(diǎn)：國家在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的中心地位，不是作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接提供者，而是作為合作者、催化劑和促進(jìn)者。至于有效的政府應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，卻因?yàn)槊恳粐宜鶕碛械娜丝?、資源、歷史文化、政治傳承等各自的淵源不同而很不一樣。如美國的民主政治要原封不動(dòng)地用到亞洲國家來可能會(huì)失效；而亞洲的專制政體也不能用來統(tǒng)治歐美國家。但不管是哪一個(gè)現(xiàn)代國家的政府，都面臨一個(gè)共同的問題，那就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為世界主流時(shí)，得向民眾拿出可持續(xù)發(fā)展方略，消除貧困，達(dá)到社會(huì)的長(zhǎng)治久安。在發(fā)達(dá)國家里，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)干預(yù)措施主要是針對(duì)市場(chǎng)失靈；而在發(fā)展中國家，政府作用則要大得多，因?yàn)檫@些國家就連基礎(chǔ)性的公共物品，如財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、道路的建設(shè)、基礎(chǔ)醫(yī)療保健與基礎(chǔ)教育都無法提供（或是提供的公共物品質(zhì)量不斷下降），從而形成一種惡性循環(huán)：由于政府官員貪污腐敗，公共服務(wù)質(zhì)量惡化，人民與企業(yè)相應(yīng)采取種種措施逃避稅收，進(jìn)而導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步惡化，進(jìn)入一種“馬太效應(yīng)”式的惡性循環(huán)。
世界銀行組織專家經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了如何提高政府有效性的兩階段進(jìn)程。第一階段有兩個(gè)步驟：首先，政府必須將它所具有的能力集中于它能夠完成而且應(yīng)該完成的任務(wù)上，即集中于基礎(chǔ)性工作，這些工作包括建立法律基礎(chǔ)，保持非扭曲性的政策環(huán)境（包括宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定），投資于基本的社會(huì)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，通過與 工商界和市民社會(huì)達(dá)成合作關(guān)系而提高政府有限的能力——專家們對(duì)世界上69個(gè)國家的企業(yè)家的調(diào)查顯示，許多政府在履行其核心職能方面相當(dāng)不稱職：它們不能保護(hù)法律與秩序，不能保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，而且在法規(guī)與政策的運(yùn)用上沒有預(yù)見性。投資者認(rèn)為這種類型的政府不可信，它所導(dǎo)致的結(jié)果就是投資和增長(zhǎng)受損。一些國家現(xiàn)在正在利用公眾輿論的力量，使法規(guī)更具有靈活性，應(yīng)用政府自我管理機(jī)制，選擇有效的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工具等，使投資軟環(huán)境得到改善——其次則是讓競(jìng)爭(zhēng)性的私人企業(yè)參與公共部門的活動(dòng)。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，在許多國家中，社會(huì)服務(wù)和其他商品及服務(wù)由公共機(jī)構(gòu)作為壟斷性的提供者來提供，不可能產(chǎn)生很好的結(jié)果。一些政府開始將基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的融資與它們的運(yùn)營和提供區(qū)分開，并將公共事業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)性部門與壟斷部門分開。
第二個(gè)階段則是重振政府機(jī)構(gòu)的活力。這方面可以利用三個(gè)基本的激勵(lì)機(jī)制：一、有效的法律與限制措施。在許多發(fā)展中國家，立法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督相當(dāng)薄弱，目標(biāo)的設(shè)定與完成這些目標(biāo)所需政策之間的聯(lián)系比較混亂。而發(fā)展中國家的一般通病是制定法律比較容易，執(zhí)行起來卻相當(dāng)困難。但一個(gè)國家要想建設(shè)成法治國家，它就必須實(shí)施自己制定的法律法規(guī)。提高公共部門活力的任何有效戰(zhàn)略，其主要途徑就是通過縮減隨意性的權(quán)力來減少腐敗的機(jī)會(huì)。二、將政府置于更激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，如通過聘用制度的改革、建立基于個(gè)人才干的內(nèi)部晉升制度，等等，以便在公務(wù)員中促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)；在公共物品和服務(wù)的提供上加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。三、使政府和人民保持更密切的聯(lián)系，如使人民獲得發(fā)言權(quán)、讓人民有更廣泛參與政治經(jīng)濟(jì)生活的正常管道、謹(jǐn)慎地下放權(quán)力等。
發(fā)達(dá)國家可以提供有效政府促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的例證，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言來概括，這些國家的政府向社會(huì)提供了“正供給”；而陷入貧困與發(fā)展不足等一系列惡性循環(huán)的國家和地區(qū)則提供低效能政府影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體例證，換言之，這些國家與地區(qū)的政府向社會(huì)提供了大量的“負(fù)供給”。從這方面來說，世界各國尤其是前社會(huì)主義國家在重建政府作用方面確實(shí)面臨重大挑戰(zhàn)。但答案是明顯的：改革有風(fēng)險(xiǎn)，而不改革要付出的社會(huì)代價(jià)可能更大。
經(jīng)濟(jì)法概念是由國外引進(jìn)來的，但絕非簡(jiǎn)單的舶來品，它的產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的社會(huì)根基。在國外早有這方面的立法和理論研究，但在1978年前，我們都不知道經(jīng)濟(jì)法為何物。一些人對(duì)它不了解、也不理解，原因是多方面的。這和我們受大陸法系思想影響，過度地在調(diào)整對(duì)象上的部門之爭(zhēng)有關(guān)；和經(jīng)濟(jì)法理論尚處于發(fā)展階段而帶來的幼稚、粗糙及自身不統(tǒng)一有關(guān)；也和一些同志對(duì)經(jīng)濟(jì)法并未認(rèn)真地研究就予以輕率的蔑視和簡(jiǎn)單地否定有關(guān)。用傳統(tǒng)的大陸法系的理論和方法是很難理解經(jīng)濟(jì)法的。如果我們撇開簡(jiǎn)單化的部門、“領(lǐng)地”之爭(zhēng)，從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源、國家職能變革，以及法律、法學(xué)自身調(diào)整功能發(fā)展的歷史，去認(rèn)識(shí)和研究經(jīng)濟(jì)法，就會(huì)得出一系列全新的結(jié)論。
十一屆三中全會(huì)以后，各個(gè)法律學(xué)科都得到了革新和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，更是法律、法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)的一次突破、一場(chǎng)革命。有些同志總是批評(píng)經(jīng)濟(jì)法“保守”，是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的法”，是維護(hù)舊的政企不分管理體制的法。這些看法都是看顛倒了，應(yīng)該把顛倒了的再顛倒過來。其實(shí)，經(jīng)濟(jì)法在我國的出現(xiàn)，才正是“思想解放、實(shí)事求是”的結(jié)果。那些創(chuàng)建中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)的人是在法律、法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行著一場(chǎng)思想大解放和現(xiàn)代化的改革，是革新而非保守，是前進(jìn)而非倒退。如果我們?nèi)匀怀幸u西方的公法與私法截然劃分的傳統(tǒng)體系；如果我們囿于“縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸行政法，橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸民法，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系歸勞動(dòng)法”的傳統(tǒng)格局而不敢動(dòng)其分毫；如果我們也一切唯古、唯外、唯本本，那么，中國經(jīng)濟(jì)法是根本不可能產(chǎn)生的。
大陸法系在法律、法學(xué)的歷史發(fā)展上的貢獻(xiàn)是巨大的，功不可沒?，F(xiàn)在看來，仍然有著重要的法律價(jià)值和不少的法理精華。原有的法律、法學(xué)部門包括新興的經(jīng)濟(jì)法都仍然應(yīng)該研究它、運(yùn)用它。但也必須看到，主要發(fā)源于歐洲大陸，成熟于自由資本主義階段的大陸法系，其不少理論觀點(diǎn)和方法已不適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的實(shí)際和需要。它應(yīng)該也必須有所改革，有所前進(jìn)。這在全世界范圍來說都應(yīng)如此。在我國更不可簡(jiǎn)單地將大陸法系（以及英美法系）作為評(píng)斷我們法學(xué)理論是非和法制工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)，至少在以下十個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)法律、法學(xué)有所突破，有所發(fā)展。
一、把法律、法學(xué)與經(jīng)濟(jì)直接地、密切地結(jié)合起來。傳統(tǒng)法學(xué)理論多半在原則上和抽象意義上談上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的關(guān)系，民法也只在微觀上滲入到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)使法與經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、整體的結(jié)合，使法對(duì)經(jīng)濟(jì)的作用大大加強(qiáng)，更有力地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。
二、突破了公法與私法絕對(duì)劃分的界限。經(jīng)濟(jì)法是在西方“私法公法化” 和東方的一定程度上的“公法私法化”過程中產(chǎn)生的，是公法與私法在一定范圍內(nèi)相互滲透、相互結(jié)合的產(chǎn)物，它既非私法，也非“純粹”的公法，是“以公為主，公私兼顧”的第三法域，是在公法與私法之間進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)法?！?
三、正確解決了國家與市場(chǎng)的關(guān)系問題。經(jīng)濟(jì)法在西方突破了國家不干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)、參與和管理的歷史過程。在我國情況正好相反，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的直接的、全面的和過度的干預(yù)和管理，所以，中國經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)是要解決國家干預(yù)過多、市場(chǎng)無法自轉(zhuǎn)的體制問題。因此，不能照搬西方經(jīng)濟(jì)法早期的“國家干預(yù)說”，不能簡(jiǎn)單地說“經(jīng)濟(jì)法是國家之手的法”。其實(shí)，無論是西方的資本主義經(jīng)濟(jì)法，還是東方的中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法，都是在“國家之手”與“市場(chǎng)之手”結(jié)合協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的，都是兩只手的產(chǎn)物，只有一只手是不可能產(chǎn)生現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的。只有“市場(chǎng)之手”，產(chǎn)生和起主導(dǎo)作用的只能是民法；只有“國家之手”，產(chǎn)生和起主導(dǎo)作用的只能是行政法或?qū)嵸|(zhì)上是行政法的“經(jīng)濟(jì)行政法”。經(jīng)濟(jì)法的“雙手說”，解決了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法兩家產(chǎn)生、形成的共同規(guī)律問題，也為現(xiàn)代社會(huì)正確處理國家與市場(chǎng)的關(guān)系問題奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。
四、在調(diào)整對(duì)象理論上，突破了傳統(tǒng)理論中一個(gè)法律部門只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系的“一對(duì)一”觀點(diǎn)，提出“一個(gè)法律部門不一定就只能調(diào)整一種社會(huì)關(guān)系，一種社會(huì)關(guān)系也不一定就只能由一個(gè)法律部門調(diào)整”的主張。經(jīng)濟(jì)法認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，尤其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜多變、相互交錯(cuò)；也由于法律、法學(xué)自身的變化，因此，一個(gè)法律部門可以調(diào)整兩種或兩種以上的相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的社會(huì)關(guān)系；一種社會(huì)關(guān)系也可以由兩個(gè)或兩個(gè)以上的法律部門從不同層次上，運(yùn)用不同的方法去調(diào)整。此種見解主要是就經(jīng)濟(jì)、民事關(guān)系而言的。刑法是典型的‘一對(duì)一“調(diào)整模式，所調(diào)整的關(guān)系在實(shí)質(zhì)上不應(yīng)混淆，但其調(diào)整方法卻可由有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)規(guī)定和運(yùn)用。
五、突破了國家身份的“一重說”（行政管理者）和“二重說”（行政管理者、國有資產(chǎn)所有者）提出國家身份“三重說”（行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者、國有資產(chǎn)所有者）、“三種職能說”（行政管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能、國有資產(chǎn)所有者職能）以及“三次權(quán)利分離說”（行政管理權(quán)與經(jīng)濟(jì)管理權(quán)相分離，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)與所有權(quán)相分離，國家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營權(quán)或法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離）。將經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系從行政管理關(guān)系剝離出來，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的基本目標(biāo)之一，也是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對(duì)象理論的基石。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系與行政管理關(guān)系有相同處和相通處。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系具有一定的行政管理性質(zhì)（上下層次性），有時(shí)也運(yùn)用行政方法，但兩者有著基本區(qū)別。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系，是對(duì)物質(zhì)利益實(shí)體進(jìn)行管理的關(guān)系，必須承認(rèn)被管理的相對(duì)方（經(jīng)濟(jì)組織等），是有著自己獨(dú)立利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系中，國家
機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織，都既是權(quán)利主體，也是義務(wù)主體。國家機(jī)關(guān)仍然可以發(fā)號(hào)施令，依法行政，但必須對(duì)相對(duì)方的經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任；經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法接受領(lǐng)導(dǎo)和管理，但也有權(quán)對(duì)上級(jí)國家機(jī)關(guān)主張自己的權(quán)利，保護(hù)自己的利益。這種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系主要應(yīng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理，而不能以行政命令為主……這些都不同于行政管理關(guān)系。
六、突破了“法律只調(diào)整社會(huì)關(guān)系（人際關(guān)系、外部關(guān)系）”的觀點(diǎn)，提出“法也調(diào)整那些有著共性的和重要意義的經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部關(guān)系”的理論。全民所有制工業(yè)企業(yè)的三個(gè)內(nèi)部條例、《公司法》以及一系列財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)規(guī)則，都是這一理論的法律依據(jù)。在現(xiàn)代社會(huì)，國家基于社會(huì)利益的需要，必須以法律手段對(duì)企業(yè)公司的“后院”，進(jìn)行必要的、直接的管理和監(jiān)督。這表明法律調(diào)整范圍的擴(kuò)大和調(diào)整功能的加強(qiáng)。當(dāng)然，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格限定，不可把企業(yè)管死，企業(yè)大量的內(nèi)部關(guān)系仍應(yīng)由其內(nèi)部章程調(diào)整。
七、提出了“經(jīng)濟(jì)法主體”概念，給縱、橫、內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的各種組織以一個(gè)統(tǒng)一的主體資格。若能運(yùn)用于立法、將可能解決現(xiàn)行法律、法規(guī)中許多模糊、疏漏之處，也有助于司法審判中訴訟主體的認(rèn)定。如《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》及《轉(zhuǎn)機(jī)條例》都規(guī)定了企業(yè)和政府的關(guān)系，這是一種縱向經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系。在此種關(guān)系中的企業(yè)應(yīng)屬何種法律主體，上述法律和法規(guī)均未明確。很顯然，叫行政法主體不行，叫法人更不可，因?yàn)槠髽I(yè)不能以法人身份和政府發(fā)生關(guān)系；叫企業(yè)也不可取，因?yàn)椤捌髽I(yè)”不是法律主體概念。再如，《經(jīng)濟(jì)合同法》等幾個(gè)法規(guī)定的“其他經(jīng)濟(jì)組織”，又屬何種法律主體，很顯然，它不是法人，但也不是合伙。諸如此類問題甚多，我們的立法不應(yīng)再這樣“模糊”下去！經(jīng)濟(jì)法主體涵蓋了“內(nèi)部組織”，這也是對(duì)法學(xué)理論和法制實(shí)踐的一個(gè)突破。傳統(tǒng)理論是根本不承認(rèn)內(nèi)部組織有任何主體資格的，但是，從經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)理論中已經(jīng)必然引伸出內(nèi)部組織主體的概念?，F(xiàn)行立法實(shí)踐中將繼續(xù)會(huì)出現(xiàn)這類問題。如兩個(gè)銀行法中的分行、支行，都應(yīng)屬內(nèi)部組織，法規(guī)將會(huì)給予它們以統(tǒng)一、明確的規(guī)定。只稱之為“分支機(jī)構(gòu)”，由銀行內(nèi)部章程調(diào)整是不夠的，無法滿足其地位和活動(dòng)的需要。
八、突破了“法只是打官司”的觀點(diǎn)。持此狹隘觀點(diǎn)的人可能已不多，但我們的法學(xué)教育中許多方面仍然突出著這種傾向。法律是要“秋后算帳”的，法律也是要為打官司服務(wù)的。但這只是法律功能的一部分，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還將可能有所縮小。經(jīng)濟(jì)法是天然的法系統(tǒng)工程，其系統(tǒng)調(diào)整的思想，將法律調(diào)整功能貫穿于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，在經(jīng)濟(jì)糾紛、經(jīng)濟(jì)違法事件發(fā)生之前即發(fā)揮作用。通過管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、指導(dǎo)，確立法律關(guān)系，保障依法運(yùn)行，使經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)違法案件不發(fā)生、少發(fā)生，這對(duì)國家、對(duì)社會(huì)、對(duì)當(dāng)事人，對(duì)有關(guān)方面都是有利的。經(jīng)濟(jì)法當(dāng)然也要“治于已然”，但更著重“防于未然”。其實(shí)，我們當(dāng)前正在大力推行的“依法治國”的方針，其重點(diǎn)也不是依法追究責(zé)任，而主要是指導(dǎo)、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的依法確立，依法運(yùn)行。我國的《產(chǎn)品質(zhì)量法》不同于西方的產(chǎn)品責(zé)任法的重大區(qū)別就在于它不是單純的產(chǎn)品責(zé)任追究法，而是將其包括在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量管理法與產(chǎn)品責(zé)任法的統(tǒng)一體。加強(qiáng)質(zhì)量管理，將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛消滅在其產(chǎn)生之前，這正是我國產(chǎn)品質(zhì)量法較之西方的產(chǎn)品責(zé)任法更為先進(jìn)的地方。
九、突破了“法只是確認(rèn)、鞏固已有權(quán)益”的觀點(diǎn)，將法律調(diào)整的功能向前、向未來延伸。經(jīng)濟(jì)法是發(fā)展之法，是未來之法。經(jīng)濟(jì)法體系中的許多部門法都既調(diào)整著當(dāng)前現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，確認(rèn)和保護(hù)著當(dāng)前各類主體的合法權(quán)益，也為未來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件，保護(hù)必要資源，如計(jì)劃法、基本建設(shè)法、產(chǎn)業(yè)政策法、可持續(xù)發(fā)展法等等，經(jīng)濟(jì)法的這種功能是任何其他法律部門都不能取代的。我們還可以由此看出，那些主張反壟斷法是經(jīng)濟(jì)法的核心的觀點(diǎn)，是沒有全面觀察經(jīng)濟(jì)法體系，沒有看到經(jīng)濟(jì)法的超前引導(dǎo)功能的。
十、提出了在傳統(tǒng)法學(xué)理論中從未提出的“社會(huì)責(zé)任本位”和“責(zé)、權(quán)、利、效益相統(tǒng)一”的原則。行政法是“行政權(quán)力本位”，民法是“個(gè)體權(quán)利本位”，在它們各自的領(lǐng)域內(nèi)是正確的。它們?cè)趯?duì)待國家與企業(yè)的關(guān)系上是都有側(cè)重的。經(jīng)濟(jì)法則是“社會(huì)責(zé)任本位”。社會(huì)責(zé)任本位實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益本位在法律、法學(xué)上的表現(xiàn)。由于在現(xiàn)代社會(huì)中，國家在形式上或?qū)嵸|(zhì)上代表著社會(huì)整體，所以經(jīng)濟(jì)法絕不忽視國家在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，甚至是主導(dǎo)的作用。但也必須看到國家利益（主要表現(xiàn)為政府利益）與社會(huì)整體利益并不總是一致的和等同的（特別在資本主義國家，不可能存在統(tǒng)一的整體利益，資產(chǎn)階級(jí)政府在一些方面也代表著社會(huì)，但其整體利益更多是體現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的整體利益）。經(jīng)濟(jì)法也絕不漠視企業(yè)、公司等經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位和基礎(chǔ)作用，絕不把企業(yè)視為完全被動(dòng)的附庸組織和義務(wù)主體，尤其在中國更是如此，中國經(jīng)濟(jì)法不能沒有企業(yè)。在國家與企業(yè)的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)法是既保護(hù)它們應(yīng)有的地位和權(quán)益，又限制它們權(quán)利（力）的濫用和對(duì)對(duì)方的侵犯。無論國家機(jī)關(guān)，還是社會(huì)組織；無論它們是處在縱向經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，還是處在橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)，都應(yīng)以社會(huì)為本，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，即都要對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)共同發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)法還有許多理論問題仍需要繼續(xù)探討，只要堅(jiān)持“解放思想，實(shí)事求是”的思想路線方針，中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)還會(huì)進(jìn)一步的繁榮和發(fā)展。我們熱切希望得到各個(gè)法律部門的扶持與幫助。任何一個(gè)學(xué)科的發(fā)展，都是我們國家法律、法學(xué)的加強(qiáng)，都是我們民族的光榮和驕傲。讓我們高舉黨的十一屆三中全會(huì)的光輝思想旗幟，緊密結(jié)合中國國情，進(jìn)一步解放思想，共同努力，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義的新中華法系。
劉文華
改革開放以來,包容性增長(zhǎng)作為一種新型詞匯,出現(xiàn)的頻率越來越高。包容性增長(zhǎng)代表著一種全新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一種全新的價(jià)值判斷。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)問題引起了人們?cè)絹碓綇V泛的關(guān)注。在這種形勢(shì)下,中國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,必然要走上一條包容性增長(zhǎng)的道路,這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。然而,中國經(jīng)濟(jì)改革畢竟處于起步階段,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng),還有很長(zhǎng)一段路要走?？梢?如何探索包容性增長(zhǎng)的新路徑,是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)認(rèn)真應(yīng)對(duì)的重點(diǎn)課題與難點(diǎn)課題。本文從基本原則和路徑轉(zhuǎn)型兩個(gè)維度,對(duì)該問題進(jìn)行了深入地分析與探究,以期提供一些參考。
中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的基本原則
包容性增長(zhǎng)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路。但是,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)絕不是一日之功,而要為之付出艱辛的努力。除了建立健全相應(yīng)的制度以外,構(gòu)建價(jià)值判斷新模式也是必不可少的。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)來說,價(jià)值判斷對(duì)其具有重要的引導(dǎo)價(jià)值,會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的、深刻的影響。為此,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)要堅(jiān)持以下基本原則:
(一)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則
非包容性增長(zhǎng)與包容性增長(zhǎng)是一對(duì)辯證性的詞匯。在以前,中國經(jīng)濟(jì)走的是一條非包容性增長(zhǎng)的道路,其主要目標(biāo)是狹隘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),GDP是衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的唯一指標(biāo)。同時(shí),在這種增長(zhǎng)模式下,中國經(jīng)濟(jì)陷入了“重效率而輕公平,重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而輕社會(huì)進(jìn)步”的誤區(qū)?？梢?非包容性增長(zhǎng)經(jīng)常帶來的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的不一致。為此,包容性增長(zhǎng)要摒棄這種錯(cuò)誤的趨勢(shì),真正堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的原則,使中國經(jīng)濟(jì)走上一條持續(xù)、健康、快速發(fā)展的道路。包容性增長(zhǎng)認(rèn)為,衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的因素有很多,社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r就是其中必不可少的因素。也就是說,在包容性增長(zhǎng)模式下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系。
具體而言,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。如果沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障,社會(huì)就很難得到很好地發(fā)展。與此同時(shí),社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件和保證。進(jìn)一步講,如果社會(huì)發(fā)展受到遏制,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就很難保證其持續(xù)性和實(shí)效性。因此,中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須走一條社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和諧一致的道路,而這正是包容性增長(zhǎng)所必須堅(jiān)持的首要原則。
(二)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及全體勞動(dòng)者的原則
包容性增長(zhǎng)不僅指經(jīng)濟(jì)高數(shù)量的增長(zhǎng),而且指經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長(zhǎng),使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果惠及到廣大勞動(dòng)者。之所以這樣說,一方面是因?yàn)樗c改善勞動(dòng)者的生活福利有關(guān),另一方面是因?yàn)樗c激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性有關(guān)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,包容性增長(zhǎng)給全體勞動(dòng)者帶來的福音愈發(fā)突出。例如,近些年,居民可支配收入占GDP的比重越來越高,勞動(dòng)者的社會(huì)福利水平得到不斷改善。同時(shí),工資總額占GDP的比重也在不斷加大,收入分配公平系數(shù)得到不斷提高。這充分說明,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng),其成果必須惠及全體勞動(dòng)者,這既是一項(xiàng)基本要求,也是一項(xiàng)基本原則。
(三)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利同步增長(zhǎng)的原則
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利增長(zhǎng)就好比是個(gè)跳板,需要在兩者之間找到一個(gè)平衡點(diǎn),這樣才能實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言,既不能片面地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)福利的增長(zhǎng);同時(shí),也不能片面地強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利增長(zhǎng)而忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。包容性增長(zhǎng)可以解決兩者間的平衡問題,為兩者提供一個(gè)完美的平衡點(diǎn)。也就是說,包容性增長(zhǎng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利同步增長(zhǎng)的基本原則,這是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的必然選擇。在現(xiàn)實(shí)中,經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)并不一定代表著貧困的減少。兩者之間要想發(fā)生聯(lián)系,還需要一定的條件。在這種情況下,包容性增長(zhǎng)很好地起到了橋梁和紐帶的作用。伴隨著包容性增長(zhǎng)的提高,貧困發(fā)生率在不斷減少,絕對(duì)貧困的人數(shù)和比重也在不斷降低。因此,中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng),必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)福利同步增長(zhǎng)的原則,這既體現(xiàn)了包容性增長(zhǎng)的民生本位思想,也體現(xiàn)了包容性的內(nèi)涵和真諦。
(四)堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則是中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)必須始終貫徹的基本原則,這是長(zhǎng)期實(shí)踐得出的正確結(jié)論。本文所說的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展主要包含這樣幾層含義:首先,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。一方面,社會(huì)進(jìn)步要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提,需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供必要的物質(zhì)積累;另一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,需要社會(huì)進(jìn)步為其提供客觀的條件支撐。其次,物質(zhì)與精神要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。改革開放以后,廣大人民群眾的生活水平較以前有了質(zhì)的飛躍。伴隨著人民生活水平的不斷提高,其對(duì)精神的需求也在不斷增長(zhǎng)。無論是健康安全,還是精神文化和教育水平,都反映了廣大人民群眾的迫切的精神需求。最后,長(zhǎng)期與短期要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。在包容性增長(zhǎng)的環(huán)境下,人們對(duì)資源和環(huán)境的開發(fā)或利用必須是持久性的,既不能單純地追求眼前的利益而損害長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益,也不能單純地追求當(dāng)代人的利益而損害后代人的利益。中國經(jīng)濟(jì)必須走一條長(zhǎng)期與短期協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。
(五)堅(jiān)持人文終極關(guān)懷的原則
對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來說,數(shù)量型增長(zhǎng)與包容性增長(zhǎng)發(fā)揮著不同的作用,這與它們倡導(dǎo)的終極關(guān)懷有著本質(zhì)的聯(lián)系。就數(shù)量型增長(zhǎng)來說,其倡導(dǎo)的終極關(guān)懷是物質(zhì)財(cái)富增長(zhǎng)。在這種增長(zhǎng)模式下,人只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段。而包容性增長(zhǎng)所倡導(dǎo)的終極關(guān)懷是人文關(guān)懷。在這種增長(zhǎng)模式下,人是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。通過長(zhǎng)期的發(fā)展實(shí)踐證明,中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)必須堅(jiān)持人文終極關(guān)懷的原則。眾所周知,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,人的幸福感指數(shù)會(huì)不斷提高,兩者間的聯(lián)系在一定程度上是成正比的。但是,從另一個(gè)角度講,一個(gè)人的幸福感指數(shù)很高,并不一定代表著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這兩者間要產(chǎn)生直接的聯(lián)系,還要取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。也就是說,要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否是以合法、合理的方式取得的,要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否真正地提高人民的生活質(zhì)量。因此,在包容性增長(zhǎng)模式下,中國經(jīng)濟(jì)更加注重營造一個(gè)公平、公正、健康的增長(zhǎng)環(huán)境。
中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的路徑轉(zhuǎn)型
包容性增長(zhǎng)作為一種全新的增長(zhǎng)理念,中國在踐行的過程中還要實(shí)現(xiàn)路徑的轉(zhuǎn)型。具體而言,其路徑轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型
總體來說,在包容性增長(zhǎng)環(huán)境下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式要實(shí)現(xiàn)由“以物為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。在改革開放初期,中國一直奉行“以物為本”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。雖然從某種程度上講,這種增長(zhǎng)模式帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期效用。但是,從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講,這種增長(zhǎng)模式并不適合中國的國情,不能給中國經(jīng)濟(jì)帶來持久性的增長(zhǎng)。換句話說,這種增長(zhǎng)模式很難實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)以及人與人之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,中國必須盡快轉(zhuǎn)變這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,實(shí)行“以人為本”的增長(zhǎng)模式。首先,在內(nèi)容方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與環(huán)境目標(biāo),切實(shí)保證各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生態(tài)合理性。其次,在衡量指標(biāo)體系方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要通過政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各項(xiàng)具體的指標(biāo)來衡量。最后,在結(jié)果方面,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要滿足時(shí)間和空間的不同需求,既滿足當(dāng)代人的需要,又滿足后代人的需要,營造一個(gè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展氛圍。
(二)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念的轉(zhuǎn)型
改革開放以來,中國經(jīng)濟(jì)屢次創(chuàng)造發(fā)展奇跡。這不是一種偶然現(xiàn)象,而是各種因素綜合作用的結(jié)果。例如,通過 宏觀和微觀的經(jīng)濟(jì)體制改革,中國吸引外資的水平在不斷提高,進(jìn)出口貿(mào)易額度不斷加大,直接加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。但是,任何事物都是一分為二的,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)或經(jīng)濟(jì)蕭條是同時(shí)存在的。尤其是在2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊下,中國經(jīng)濟(jì)陷入了艱難的境地。
在這種情況下,中國迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念,樹立科學(xué)的增長(zhǎng)觀,為包容性增長(zhǎng)提供合理、有效的引導(dǎo)。首先,包容性增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)共同富裕。在改革初期,中國奉行“先富論”。這種發(fā)展觀念是一把雙刃劍。一方面,它有效地促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,它進(jìn)一步拉大了貧富差距,給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。而包容性增長(zhǎng)必須始終堅(jiān)持并踐行共同富裕的理念。其次,包容性增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)和諧發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)中,不能片面地認(rèn)識(shí)改革開放帶來的影響。它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也帶來了一些不和諧的問題。因此,包容性增長(zhǎng)必須貫徹和落實(shí)和諧發(fā)展的理念。和諧發(fā)展,既包括制度的和諧,也包括社會(huì)的和諧,既包括利益的和諧,也包括思想意識(shí)的和諧。
(三)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度的轉(zhuǎn)型
在實(shí)踐中,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度轉(zhuǎn)型為包容性增長(zhǎng)注入了新的活力。具體而言,這種轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:首先,正式制度方面的轉(zhuǎn)型。在改革初期,非包容性增長(zhǎng)堅(jiān)持以GDP為核心的政績(jī)考核制度,以及以增值稅為主的稅收制度。而包容性增長(zhǎng)摒棄了這些傳統(tǒng)制度,建立了一套科學(xué)的制度體系。其次,非正式制度的轉(zhuǎn)型。包容性增長(zhǎng)要建立倫理至善的增長(zhǎng)倫理,實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展取向方面,社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要相輔相成、共同促進(jìn);在發(fā)展機(jī)制方面,要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的整體性、多樣性與復(fù)雜性。最后,制度環(huán)境的轉(zhuǎn)型。在實(shí)踐中,包容性增長(zhǎng)要想取得成效,需要有一個(gè)和諧的制度環(huán)境。一方面,政府要充分發(fā)揮自身的管理職能,依靠經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段,完善收入分配體制,防止收入差距拉大。另一方面,要建立健全社會(huì)保障制度,完善保險(xiǎn)、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)保障制度,使其符合包容性增長(zhǎng)的基本要求。
(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型
經(jīng)歷過一段時(shí)間的磨礪,中國逐漸步入新的階段,這為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的契機(jī)。面對(duì)日益復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,包容性增長(zhǎng)要想與新階段要求相適應(yīng),充分抓住這個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇,就必須創(chuàng)新一套嶄新的發(fā)展戰(zhàn)略。首先,在戰(zhàn)略思路方面,包容性增長(zhǎng)要堅(jiān)持“以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則、以人的發(fā)展為核心、以知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力”,以努力實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。其次,在戰(zhàn)略目標(biāo)方面,包容性增長(zhǎng)要努力實(shí)現(xiàn)由短期的、以GDP為核心的增長(zhǎng)目標(biāo)向長(zhǎng)期的、以全面發(fā)展為核心的戰(zhàn)略目標(biāo)。再次,在戰(zhàn)略創(chuàng)新方針方面,包容性增長(zhǎng)要避免單純追求制度創(chuàng)新,而要積極追求綜合創(chuàng)新。最后,在戰(zhàn)略措施方面,包容性增長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變以前的“市場(chǎng)化”單一性路徑,實(shí)行“市場(chǎng)化”、“城市化”、“工業(yè)化”、“生態(tài)化”等綜合性路徑。
綜上所述,探索中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的新路徑是一項(xiàng)非常系統(tǒng)的工程。要想將該項(xiàng)工程做好,需要有一種務(wù)實(shí)的態(tài)度,并付出艱辛的努力。具體而言,要做好這樣幾項(xiàng)工作:首先,要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的基本原則有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí);其次,要對(duì)中國經(jīng)濟(jì)包容性增長(zhǎng)的路徑轉(zhuǎn)型進(jìn)行一個(gè)全面的分析;最后,要采取各項(xiàng)切實(shí)有效的措施,增強(qiáng)轉(zhuǎn)型的實(shí)效性。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng),才能切實(shí)提高中國經(jīng)濟(jì)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。
7月15日,國家統(tǒng)計(jì)局公布了上半年中國經(jīng)濟(jì)的“半年報(bào)”數(shù)據(jù)。最引人注目的經(jīng)濟(jì)增速定格于7.6%。其中,一季度增長(zhǎng)7.7%,二季度增長(zhǎng)7.5%。
對(duì)于7.6%這個(gè)數(shù)據(jù),樂觀者認(rèn)為二季度7.5%的增長(zhǎng)好于預(yù)期,而悲觀者則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊很大,中國經(jīng)濟(jì)仍然沒有脫離硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)等等。事實(shí)上,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的解讀,歷來分歧很大,特別是在今年上半年經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩,多年的系統(tǒng)性的矛盾和問題不斷凸顯的情況下,一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于8%,引發(fā)的對(duì)中國經(jīng)濟(jì)看空的聲音就會(huì)異乎尋常的大。但是,對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的判斷,除了GDP增速之外,還有更多的衡量指標(biāo)。比如,先看三駕馬車,固定資產(chǎn)投資同比名義增長(zhǎng)20.1%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)20.1%),社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)12.7%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)11.4%),進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)8.6%,雖然出口在經(jīng)歷后兩個(gè)月的打假之后回歸正常,但整體上半年表現(xiàn)尚可;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.3%,1-5月份,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長(zhǎng)12.3%,上年同期為下降2.4%,前6個(gè)月的PMI也一直在50%的榮枯線以上,說明工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn);從就業(yè)來看,根據(jù)人社部的數(shù)據(jù),上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員是700多萬人,農(nóng)民工新增外出打工的人數(shù)是444萬人,而今年政府工作報(bào)告中的就業(yè)目標(biāo)是900萬人,應(yīng)該說,這是一個(gè)超預(yù)期的數(shù)字。以上的諸多指標(biāo)說明,盡管經(jīng)濟(jì)增速“只有”7.6%,但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn),衡量宏觀經(jīng)濟(jì)的諸多指標(biāo)處于良好的狀態(tài)。特別是,上半年這些數(shù)據(jù)的取得,是在中國經(jīng)濟(jì)很多矛盾和問題顯現(xiàn),高層下決心調(diào)結(jié)構(gòu),以及全球經(jīng)濟(jì)極其復(fù)雜和不確定的情況下取得的。
然而,對(duì)于上半年中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn),看空者依然居多。對(duì)于7.6%的增長(zhǎng),之所以引發(fā)悲觀情緒,原因不外乎三:一是相當(dāng)一部分人具有強(qiáng)烈的根深蒂固的“保八”思維和情結(jié),只要經(jīng)濟(jì)增速低于8%,他們就會(huì)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)跌破“榮枯線”。事實(shí)上,在歷經(jīng)30多年的高增長(zhǎng)之后,中國經(jīng)濟(jì)受資源、環(huán)境等等一系列因素的影響,潛在增長(zhǎng)率的下降已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,未來10年如果能夠保持7%左右的增長(zhǎng),已經(jīng)非常了不起。正因?yàn)榇?新一屆政府一再強(qiáng)調(diào)更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和收入分配。但對(duì)一個(gè)習(xí)慣了飆車的人而言,一下子坐在正常行駛的車?yán)?還真有點(diǎn)不習(xí)慣。其二,近年來,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)的判斷,利益代言人頗多,特別是投行,出于自身利益的考慮,習(xí)慣于從看空的角度解讀數(shù)據(jù),并影響政策。其三,全球經(jīng)濟(jì),特別是新興市場(chǎng)上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,世界銀行的最新一期《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告,將2013年全球經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)為2.2%,將中國經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)為7.7%。
作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的中國經(jīng)濟(jì),上半年的表現(xiàn)也低于很多市場(chǎng)人士的預(yù)期,制造業(yè)的先行指標(biāo)PMI在6月份為50.1%,創(chuàng)下7個(gè)月以來的新低,中小企業(yè)的PMI甚至已連續(xù)15個(gè)月位于臨界線以下。外貿(mào)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,在嚴(yán)厲打擊虛假的貿(mào)易行為的措施出臺(tái)滯后,6月份進(jìn)出口數(shù)據(jù)大幅下挫,出口同比下跌3.1%,外貿(mào)形勢(shì)極為嚴(yán)峻。
在這種情況下,看空中國經(jīng)濟(jì)在情緒上可以理解,但并不符合中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際。以創(chuàng)造了新詞“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的巴克萊銀行的觀點(diǎn)為例,該行將中國經(jīng)濟(jì)的未來增速預(yù)測(cè)為驚人的3‰就是一個(gè)很典型的“硬著陸”的例子。但事實(shí)上,關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)增速的下滑,共識(shí)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于分歧,大多認(rèn)為在資源壓力、人口紅利以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊際效應(yīng)都趨減的情況下,中國經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下滑是一個(gè)必然的趨勢(shì)。但是,經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率的下降,并不意味著經(jīng)濟(jì)增速可以下滑至3%的水平。很顯然,這是一個(gè)災(zāi)難性的的數(shù)字。
面對(duì)外界的恐慌和爭(zhēng)議,總理最近三次提及穩(wěn)增長(zhǎng),特別是在7月9日主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí),明確提出要使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”,物價(jià)漲幅等不超出“上限”。其實(shí),克強(qiáng)總理所言的“上限”和“下限”并不難猜測(cè)。年初政府制定的7.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)、900萬人的就業(yè)以及3.5%的通脹是宏觀政策的三個(gè)“觸發(fā)點(diǎn)”,如果經(jīng)濟(jì)增速不低于7.5%。不出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)和嚴(yán)重的通脹,政府的調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革的努力不會(huì)停止;最后,對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,破解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾的關(guān)鍵仍然是推動(dòng)改革,打造中國經(jīng)濟(jì)的3.0升級(jí)版,這將是“經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心。
今年一季度，中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了幾年來前所未有的高增長(zhǎng)，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和突如其來的“SARS”，暫時(shí)轉(zhuǎn)移了人們探究這種高增長(zhǎng)原因的興趣，然而6月份以來，海灣停戰(zhàn)，“SARS”退去，隨著6、7月份一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)字的公布，中國正在出現(xiàn)一場(chǎng)關(guān)于中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的爭(zhēng)論。起因在于，這些數(shù)字似乎顯示出彼此矛盾的趨勢(shì)：從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨幣增長(zhǎng)速度看，經(jīng)濟(jì)正在走向“過熱”，而從市場(chǎng)、物價(jià)和就業(yè)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)又仍然趨“冷”，那么對(duì)于宏觀調(diào)控當(dāng)局來說，目前是應(yīng)該踩“剎車”還是應(yīng)該踩“油門”呢？下面筆者將對(duì)有關(guān)的三個(gè)方面提出一些判斷意見。
一、趨冷與趨熱
1993年國家實(shí)施宏觀調(diào)控以來，從1994年開始，連續(xù)8年中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走低，物價(jià)形勢(shì)相應(yīng)從通脹轉(zhuǎn)入通縮，今年以來出現(xiàn)的高增長(zhǎng)，許多人把它看成是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入又一高增長(zhǎng)期的標(biāo)志，特別是已經(jīng)出現(xiàn)了較大面積的缺電現(xiàn)象，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資也上得很猛，因此有人擔(dān)心可能出現(xiàn)類似改革開放以來曾經(jīng)出現(xiàn)過的前三次過熱（1984～1985、1987～1988、1992～1993年），從宏觀調(diào)控看，需要適當(dāng)剎車。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行8年走低，有兩方面重要的結(jié)構(gòu)性原因。
第一，“二元結(jié)構(gòu)”的影響，這是舊體制所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡問題。農(nóng)村勞動(dòng)力大量過剩，不能參與到城市現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，導(dǎo)致收入低下，農(nóng)村社會(huì)購買力嚴(yán)重不足，農(nóng)村儲(chǔ)蓄又通過各種渠道流入城市，擴(kuò)大了城市的投資和全社會(huì)的總供給能力，使市場(chǎng)供給與需求的夾縫更加狹小。1992年以來，城鄉(xiāng)收入差距加速拉開，是抑制中國經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)和物價(jià)走低的重要原因。從農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)所占份額看，已從改革開放初期的67％，下降到1991年的48％和2002年的37％。所以，13億人口，9億農(nóng)民的問題不解決，中國的社會(huì)總供給大于總需求的狀況就不可能從根本上改變。
第二，收入分配結(jié)構(gòu)變化。中國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)行了25年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中確立了主體地位，改革也導(dǎo)致了社會(huì)分配關(guān)系的深刻變化。據(jù)有關(guān)研究，在改革之初，中國的“吉尼”系數(shù)只有0?23，到90年代初期剛剛超過0?3，而目前已超過0?45。對(duì)比美國，上世紀(jì)70年代才0?36，90年代初期才超過0?4，90年代末期才達(dá)到0?45，而在這個(gè)水平，美國只占5％的少數(shù)富人，已經(jīng)集中了三分之二以上的社會(huì)財(cái)富。中國當(dāng)代社會(huì)的財(cái)富集中度目前還沒有具體統(tǒng)計(jì)，但可以肯定的是，由于收入分配差距顯著拉大，會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通病，就是儲(chǔ)蓄過度與投資不足，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)進(jìn)入長(zhǎng)期的總供給大于總需求的趨勢(shì)，這也可與當(dāng)前居民儲(chǔ)蓄大增和消費(fèi)品供應(yīng)普遍過剩的情況相印證。
當(dāng)然，這不是說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒有過熱和通脹問題，但從國際經(jīng)驗(yàn)看，日本從戰(zhàn)后到70年代中期完成工業(yè)化共出現(xiàn)過7次過熱，都是因?yàn)閲H收支失衡需要進(jìn)行緊縮，至于發(fā)達(dá)國家的通脹問題，則常常是和經(jīng)濟(jì)衰退所導(dǎo)致的過度財(cái)政擴(kuò)張有關(guān)。對(duì)目前的中國來說，國際收支順差很大，又有很多外匯儲(chǔ)備，就沒必要考慮“剎車”。
總之，從以上兩方面看，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)8年走低的大的結(jié)構(gòu)失衡背景并沒有發(fā)生變化，實(shí)際上，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)更需要擔(dān)心的是，在中長(zhǎng)期內(nèi)如何對(duì)付因需求不足所導(dǎo)致的增長(zhǎng)乏力問題，以及由此所導(dǎo)致的通縮。
但是，中國經(jīng)濟(jì)畢竟出現(xiàn)了顯著快于前幾年的增長(zhǎng)速度，這是什么原因呢？還是與收入分配結(jié)構(gòu)變化，出現(xiàn)了一批高收入家庭有關(guān)。據(jù)有關(guān)資料估計(jì)，中國目前年人均收入在3千美元以上的人口，約占總?cè)丝诘氖种?，也就是說中國已經(jīng)有1?3億人口，大約4千萬個(gè)家庭步入中等收入國家的水平。這些家庭的財(cái)產(chǎn)積累和年收入水平，已經(jīng)使他們開始進(jìn)入了住宅和汽車消費(fèi)時(shí)代。目前高速增長(zhǎng)的幾大產(chǎn)業(yè)，無不與這些高收入家庭的消費(fèi)有關(guān)，就是與住宅和汽車的消費(fèi)需求增長(zhǎng)有關(guān)。以汽車為例，1991年汽車工業(yè)在制造業(yè)中的排名還在第15位，2001年上升到第8位，今年上半年已經(jīng)排到第5位。汽車和住宅消費(fèi)的增長(zhǎng)又強(qiáng)勁拉動(dòng)了鋼鐵、機(jī)械、電子、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與投資。2002年，中國的私人轎車社會(huì)保有量約500萬臺(tái)，對(duì)4千萬個(gè)高收入家庭來說，轎車擁有率不過才12?5％，離發(fā)達(dá)國家高收入人口的轎車擁有率還差得很遠(yuǎn)，如果這4千萬個(gè)家庭到2010年轎車擁有率上升到75％，未來8年就需要增加2500萬臺(tái)，年均增加300萬臺(tái)，汽車的年均銷售增長(zhǎng)率就可以達(dá)到30％。再加上住宅的拉動(dòng)，中國經(jīng)濟(jì)在2010年以前保持年均9％的增長(zhǎng)速度應(yīng)該是沒有問題的，更何況每年進(jìn)入高收入家庭的人口還會(huì)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步增加，? ?010年可能再增加1?1億高收入人口和3600萬個(gè)高收入家庭。
只占10％的高收入人口可能拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)近10年的高增長(zhǎng)嗎？答案是肯定的。1984～1988年間中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度超過15％，就是當(dāng)時(shí)總數(shù)不到3億人口，只占總?cè)丝?5％的城市人口的家用電器消費(fèi)拉動(dòng)的。家用電器是千元單件級(jí)產(chǎn)品，而住宅和汽車是10萬元單件級(jí)產(chǎn)品，怎么能拉不動(dòng)呢？()
但是這種增長(zhǎng)仍不會(huì)改變總體上供過于求的平衡狀況，因?yàn)?0％的人口還沒有進(jìn)入到這個(gè)檔次的消費(fèi)過程，實(shí)際上是以全社會(huì)的資源，保了只占10％人口的高消費(fèi)，這與1985～1988年城市人口的主體都進(jìn)入家電消費(fèi)時(shí)代是不同的。
目前有許多關(guān)于投資過多的擔(dān)心，比如擔(dān)心鋼鐵和電解鋁工業(yè)的投資過多。許多人總習(xí)慣用國外某些國家曾經(jīng)達(dá)到過的產(chǎn)量歷史高度來看中國，認(rèn)為目前已經(jīng)大大超過了一些發(fā)達(dá)國家歷史上的最高水平，這就是“過熱”。但是不要忘記，中國是一個(gè)有13億、將來還會(huì)增加到15～16億人口的大國，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要完成工業(yè)化，人均至少要一噸鋼，就是考慮到技術(shù)進(jìn)步和新型原材料的替代，中國未來30年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，至少也要7億噸鋼，對(duì)比現(xiàn)在的2億噸生產(chǎn)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如果中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到9％，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到15％，支持中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國內(nèi)與國際的資金和資源還有利用潛力，我們就沒有必要擔(dān)心投資過度問題，就沒有必要“踩剎車”。
中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)今年可能會(huì)超過8?5％，接近9％，明年的趨勢(shì)如何呢？
首先，投資不會(huì)掉下來。住宅和汽車這些10萬元級(jí)產(chǎn)品，都具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)和引致投資多的特點(diǎn)，會(huì)在一個(gè)長(zhǎng)周期內(nèi)引發(fā)以投資帶動(dòng)增長(zhǎng)和以重工業(yè)主導(dǎo)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。日本學(xué)者把這稱之為“高壓”增長(zhǎng)方式，在日本工業(yè)起飛過程中，這種增長(zhǎng)方式持續(xù)了20年之久，中國由于人口多和城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”問題，工業(yè)起飛持續(xù)的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，以投資帶動(dòng)增長(zhǎng)的模式持續(xù)時(shí)間也會(huì)更長(zhǎng)一些，在這期間，投資增長(zhǎng)也會(huì)有周期性波動(dòng)，但中國投資高峰是剛剛到來，我認(rèn)為至少在今后5年都會(huì)處在持續(xù)高漲期內(nèi)。從上屆政府就開始實(shí)行積極的財(cái)政政策，意在啟動(dòng)民間投資需求，但民間投資始終沒有跟進(jìn)，是因?yàn)槠嚭妥≌M(fèi)還沒有形成氣候，沒有市場(chǎng)需求，今年以來，民間投資增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)高增長(zhǎng)勢(shì)頭，在市場(chǎng)需求帶動(dòng)下，也不會(huì)馬上停下來。而若民間投資保持高漲，積極的財(cái)政政策也可以考慮“淡出”，或是改變使用方向。()
今年的出口增長(zhǎng)比較快，許多人認(rèn)為由于今年基數(shù)比較高，明年世界經(jīng)濟(jì)，特別是美國經(jīng)濟(jì)也不夠好，明年的出口不會(huì)有象今年的高增長(zhǎng)。 我認(rèn)為明年的出口增長(zhǎng)率還會(huì)是較高水平，可能不會(huì)低于20％，甚至更高。美國目前是供給不足經(jīng)濟(jì)，政府、企業(yè)和私人部門的任何債務(wù)增加，都會(huì)直接導(dǎo)致進(jìn)口的增長(zhǎng)。美國今年由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和減稅，財(cái)政赤字可能要增加2000億美元，這會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易赤字相應(yīng)增加2000億美元。美國經(jīng)濟(jì)目前好就是企業(yè)和居民的需求增加，要增加進(jìn)口，不好就是政府、企業(yè)和居民的債務(wù)增加，也要增加進(jìn)口。美國7月份的消費(fèi)需求突然上升了4?2％，大大超過各方面預(yù)期，其中的重要原因就是美國政府的減稅支票寄到了居民手里。美國政府的減稅效應(yīng)主要體現(xiàn)在明年，預(yù)計(jì)政府的赤字明年還要增加，所以中國明年對(duì)美國的出口只會(huì)增，不會(huì)降。
至于消費(fèi)增長(zhǎng)，明年仍會(huì)保持平穩(wěn)，不會(huì)有大的起伏。
如此，消費(fèi)保持平穩(wěn)而投資與出口繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)勢(shì)頭，明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能會(huì)高于今年，在9％左右。
目前的缺電問題，是由于前些年計(jì)劃安排過少，不是由于缺乏資金和生產(chǎn)能力。但世界各國在現(xiàn)代化過程中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，都是一個(gè)互相適應(yīng)，彼此追趕的過程，不能指責(zé)計(jì)劃缺乏預(yù)見性。只要不是象80年代那樣的資金、外匯和生產(chǎn)能力等“硬”約束，缺電問題2～3年內(nèi)當(dāng)能解決。
二、通脹與通縮
今年以來，消費(fèi)物價(jià)始終在低位運(yùn)行，生產(chǎn)資料價(jià)格一季度呈上漲趨勢(shì)，二季度卻又下來了。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，上半年600種主要消費(fèi)品絕大多數(shù)都是供給過剩，所以從商品供應(yīng)方面看到的是“通縮”壓力。目前關(guān)于通脹的擔(dān)心，除了前面所說的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過快問題，主要是從貨幣方面說的，因?yàn)榻衲暌詠恚霈F(xiàn)了近年來少有的貨幣和貸款增長(zhǎng)過快勢(shì)頭。1～6月，廣義貨幣的增長(zhǎng)速度高達(dá)20?8％，為近年來最高，按年計(jì)劃，全年的貸款規(guī)模是1?8萬億元，但上半年就貸放了1?91萬億元，比全年計(jì)劃多，也超過了去年的全部新增額。
關(guān)于貸款投放過多問題，許多人認(rèn)為是銀行的體制性原因，比如為了減少不良貸款比例而有意多貸，還有就是為了追求利潤。如果是銀行體制性原因造成了貸款增長(zhǎng)過多倒不可怕，因?yàn)橹灰皇墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的真實(shí)需求吸納了貸款，頂多是貸款又變成存款，貨幣還在銀行體系內(nèi)打轉(zhuǎn)，所擔(dān)心者是貸款真的放出去又變成了新的壞賬，或是流入資本市場(chǎng)變成資產(chǎn)泡沫。
中國的股市從2001年起一直走低，今年以來仍是如此，況且中國股市的可流通股僅占GDP的15％上下，與同等發(fā)展中國家平均60～80％的水平相差很遠(yuǎn)，與發(fā)達(dá)國家100～200％的水平相差更遠(yuǎn)，相比之下，中國股市就是有泡沫也遠(yuǎn)沒有到值得擔(dān)心的程度，說中國今年的貨幣高增長(zhǎng)又造成了新泡沫更是沒有依據(jù)。
更多的擔(dān)心是來自于房地產(chǎn)方面，因?yàn)榻衲甑男略鲑J款中有70％以上是中長(zhǎng)期貸款，而中國長(zhǎng)期以來都是以短期貸款為主。但是應(yīng)該注意，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家中，社會(huì)財(cái)富的三分之二是集中在房地產(chǎn)形態(tài)上，這是普遍現(xiàn)象，也說明在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)資金的流向，應(yīng)該以房地產(chǎn)為主體。目前中國投向于房地產(chǎn)的貸款增速雖然也比較高，但根據(jù)有關(guān)資料，房地產(chǎn)貸款在全部貸款中所占的比重也只有20％，所以目前提出警惕房地產(chǎn)泡沫雖然也有意義，但說已經(jīng)到了醞釀著危機(jī)的程度就有些過了。房地產(chǎn)業(yè)中目前最大的問題，可能是結(jié)構(gòu)問題，即適應(yīng)普通居民的房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目過少了。還有關(guān)于央行今年121號(hào)文件的討論，是否應(yīng)該限制高檔住宅商品房的購買？由于目前高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過度，應(yīng)該限制的是新項(xiàng)目上馬，對(duì)已建成的項(xiàng)目也限制購買就難以理解。本來就供過于求，再限制購買不是把潛在的房地產(chǎn)泡沫變成現(xiàn)實(shí)的泡沫了嗎？中國已經(jīng)出現(xiàn)了“富人”階層是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，你讓他有錢不能花，不僅限制了社會(huì)需求增長(zhǎng)，也造成了已建成高檔房產(chǎn)資源的浪費(fèi)。所以對(duì)中國的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，而不應(yīng)只從貸款增長(zhǎng)過快這點(diǎn)出發(fā)就出臺(tái)許多限制措施。() ;
如果在當(dāng)前既沒有實(shí)物價(jià)格的通脹壓力，也沒有資產(chǎn)價(jià)格的通脹壓力，我們似乎可以不必緊張通脹問題了，但是且慢，潛在的通脹壓力還是有的，而且十分巨大，是來自外匯儲(chǔ)備方面。
今年上半年，中國貿(mào)易順差只有45億美元，新吸納的直接投資只有303億美元，按往年規(guī)模，到位的外資總有一部分會(huì)用掉，大約占30％，也就是說上半年可以形成外匯儲(chǔ)備的只有250億美元左右，但是中國的外匯儲(chǔ)備卻增加了601億美元，即便算上還有約100億美元的外匯儲(chǔ)備投資收益，還多出250億美元，就是目前議論最多的流入中國炒作人民幣升值的“熱錢”。大量外資涌入中國，在中國目前的“強(qiáng)制結(jié)匯制”下，迫使中國央行以外匯占款形式大量投放基礎(chǔ)貨幣，根據(jù)有關(guān)研究，中國基礎(chǔ)貨幣的“乘數(shù)”約為2?5，也有估計(jì)是3?5，就以2?5計(jì)算，今年上半年從外匯占款渠道投放的基礎(chǔ)貨幣在廣義貨幣形成中所占的比重，已高達(dá)60％以上，而90年代平均還不到30％。如果按3?5的乘數(shù)計(jì)算，則今年的廣義貨幣增量全部由央行收購?fù)鈪R所形成，所以，目前外匯占款已成為基礎(chǔ)貨幣投放的主渠道，這是前所未有的事情。今年以來，央行為了對(duì)沖外匯占款投放基礎(chǔ)貨幣的影響，進(jìn)行了頻繁的貨幣正回購操作，以致于投空了手中所有的國庫卷，又不得不創(chuàng)造了投放央行票據(jù)的模式，僅7月一個(gè)月就投放了500億元的央行票據(jù)，但對(duì)兇猛涌入的外資來說，還是難以遏制住為收購?fù)鈪R而投放基礎(chǔ)貨幣的勢(shì)頭。()
外匯儲(chǔ)備多了本來是一件好事，因?yàn)橥鈪R可以代表一切資源的供給，為儲(chǔ)備外匯而投放基礎(chǔ)貨幣，即使在一段時(shí)間內(nèi)會(huì)造成貨幣增長(zhǎng)過多，形成通脹壓力，但只要使用外匯就可以對(duì)沖這種壓力。外匯儲(chǔ)備的風(fēng)險(xiǎn)僅在于所收購的外匯是否會(huì)貶值，由于中國的外匯儲(chǔ)備以美元為主，所有風(fēng)險(xiǎn)就集中在美元的走勢(shì)上。
前面已經(jīng)說過，當(dāng)代美國經(jīng)濟(jì)早已轉(zhuǎn)入供給不足形態(tài)，標(biāo)志就是已經(jīng)有長(zhǎng)達(dá)20年的貿(mào)易逆差，而且不斷擴(kuò)大，所以從理論上講，對(duì)美出口所獲得的美元，已經(jīng)不能從美國得到等值的商品，所以美元是個(gè)泡沫。而如果美元是泡沫，中國央行以其所創(chuàng)造的貨幣收購美元，與收購美元所對(duì)應(yīng)的人民幣也是泡沫，就是泡沫化的美元導(dǎo)致泡沫化的人民幣。目前的泡沫化美元對(duì)人民幣的泡沫化還沒有產(chǎn)生直接影響，是因?yàn)槊涝胸泿虐詸?quán)，中國得到美元從美國拿不到等值的東西，但從其他國家可以拿得到，因?yàn)槠渌麌疫€接受美元，可是如果美元泡沫崩潰，美元泡沫就會(huì)導(dǎo)致真正的人民幣泡沫，因?yàn)槠渌麌覍⒉辉俳邮苊涝?，中國為收購美元所多發(fā)的人民幣就失去了轉(zhuǎn)成實(shí)物的可能性。而美國的資產(chǎn)泡沫和美元泡沫都具有真實(shí)的崩潰前景，一旦走到這一步，中國的通貨膨脹就會(huì)難以抑制，國際金融與貨幣風(fēng)暴就會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，這是我們現(xiàn)在就必須高度警惕的事情，要準(zhǔn)備好對(duì)策。
三、動(dòng)蕩與穩(wěn)定
如果中國的實(shí)物運(yùn)行鏈條與貨幣運(yùn)行鏈條在當(dāng)前都不會(huì)斷裂，還需要關(guān)注的就是社會(huì)穩(wěn)定問題。因?yàn)橹袊?998年以來，官方統(tǒng)計(jì)的失業(yè)率在不斷上升，今年上半年已經(jīng)上升到4?1％。1998～2000年中國經(jīng)濟(jì)仍在走低，失業(yè)率的上升好理解，問題是從去年開始經(jīng)濟(jì)已經(jīng)表露出上升勢(shì)頭，失業(yè)率還在上升，就是奇怪的事情了。我在去年曾寫了一篇文章，叫“亟待破解縮長(zhǎng)之迷”，就是說的這個(gè)事情。
1996～2001年，我國總勞動(dòng)人口增加了5078萬人，同期， 農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少了45萬人，工業(yè)就業(yè)人口減少了2061萬人，即是說在近6年中新增的5000萬就業(yè)人口，和農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門減少的就業(yè)人口共計(jì)7200萬人都涌進(jìn)了建筑與服務(wù)業(yè)。1996年以來，建筑業(yè)在GDP中所占的比重幾乎沒有變化，就業(yè)只增加了350萬人，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重雖然也上升了3?5個(gè)百分點(diǎn)，但是服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)增長(zhǎng)最快的部門例如金融、房地產(chǎn)、通信、教育等領(lǐng)域就業(yè)人口的增長(zhǎng)并不顯著，有的部門甚至有所減少，增加的就業(yè)主要集中在商業(yè)和餐飲、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，但這些領(lǐng)域的產(chǎn)值比重并沒有上升，甚至有所減少。在6年內(nèi)，全部新增勞動(dòng)人口和被農(nóng)業(yè)與工業(yè)排擠出的人口達(dá)7000萬人以上，都涌入只占不到全部GDP20％的有數(shù)的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。2002年，中國勞動(dòng)力又增加了715萬人，同期農(nóng)業(yè)減少了487萬人，工業(yè)由于產(chǎn)值增長(zhǎng)加快，吸納了224萬人，其余新增和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出的勞動(dòng)力共978人仍然轉(zhuǎn)入了建筑與服務(wù)業(yè)，而這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在GDP中所占的比重并沒有上升，反而下降了0?1個(gè)百分點(diǎn)。
只占總產(chǎn)出20％的產(chǎn)業(yè)部門，連續(xù)8年吸納了100％的新增勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)、工業(yè)部門排斥出的勞動(dòng)力，這種就業(yè)結(jié)構(gòu)是畸形的，在這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)情況也必定是不充分的，就是如此，還伴隨著失業(yè)率上升的現(xiàn)象。如果已經(jīng)有超過8千萬人在不能充分就業(yè)的情況下工作，還有8百萬人口已經(jīng)失去了工作，那么就是在非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，已經(jīng)有超過五分之一的勞動(dòng)人口，不能夠分享中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，考慮到農(nóng)業(yè)部門的落后情況，不能分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的勞動(dòng)人口就可能已經(jīng)超過了一半。這是一件多么嚴(yán)重的事情！這種情況如果持續(xù)下去，肯定會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩的起因，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再高也會(huì)沒有意義，因?yàn)閷?duì)超過一半的社會(huì)勞動(dòng)者和他們的家庭來說，收入的增長(zhǎng)日益落后于全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至是凈減少。()
已經(jīng)有越來越多的人看到了社會(huì)動(dòng)蕩的前景，也看到了已經(jīng)不能用單純促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法來保穩(wěn)定，因?yàn)楝F(xiàn)在已與80年代和90年代前半期不同，只要保持了一定水平的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，就可以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。所以有人提出，要從健全社會(huì)保障體制入手來解決社會(huì)的穩(wěn)定機(jī)制問題。但就是解決了新增失業(yè)人口的失業(yè)保障問題，解決了新增城鎮(zhèn)低收入人口的最低生活保障問題，就能夠解決只有20％的產(chǎn)業(yè)部門能吸納勞動(dòng)力這個(gè)結(jié)構(gòu)失衡問題嗎？
另一方面，中國之所以可以在世界范圍內(nèi)保持相對(duì)較高的增長(zhǎng)速度，是得益于大量流入的外資和全球制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，而能夠形成這個(gè)良好趨勢(shì)的重要原因，除了中國低工資的優(yōu)勢(shì)外，還因?yàn)橹袊纳鐣?huì)保障水平低，社保支出在產(chǎn)品成本中的比重微不足道，如果在中國的工業(yè)化遠(yuǎn)沒有完成的時(shí)候就搞出較完善的社會(huì)保障體系，中國的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就會(huì)丟失，外資就會(huì)流向其他工資和社保成本低的地區(qū)。外資流入中國目前可以看到的最直接、也是最大的好處就是可以增加就業(yè)，如果因?yàn)樘岣呱绫Ｋ蕉鴮?dǎo)致外資流入停滯，中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)掉下來，就業(yè)就會(huì)更不充分，由此所形成的失業(yè)和居民收入問題，可能會(huì)比現(xiàn)在還嚴(yán)重。
所以，中國社會(huì)動(dòng)蕩的潛在因素，不是中國的社保體系不健全，而是不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，這就必須解決只有20％的產(chǎn)業(yè)部門能夠容納就業(yè)的問題，而解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是推動(dòng)城市化。
自改革開發(fā)初期中國就提出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，近年來中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整已經(jīng)成為共識(shí)，但還是說得多，作得少，始終沒有大的動(dòng)作。中國最大的結(jié)構(gòu)矛盾是三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，今年上半年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占的比重已經(jīng)下降到9％，但農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重還占到50％。中國從產(chǎn)值比重的特征看已經(jīng)是人均3000美元GDP的國家，但是從勞動(dòng)力和農(nóng)村人口比重看，還是典型的人均500美元以下國家的特征。產(chǎn)值比重代表社會(huì)供給能力，而勞動(dòng)力比重則代表購買能力，如果社會(huì)的產(chǎn)出能力已經(jīng)可以滿足人均3000美元國家的需求，而人口的主體還在農(nóng)村，只能吸納人均500美元的產(chǎn)出，社會(huì)的總供給與總需求就始終面臨著巨大的供求差距，這就是中國會(huì)面臨長(zhǎng)期通縮趨勢(shì)的原因，也是中國只有在出口帶動(dòng)下才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)的原因。這個(gè)大的結(jié)構(gòu)矛盾不解決，用其他什么辦法也難以化解由此產(chǎn)生的就業(yè)不足矛盾。為什么目前只有20％的產(chǎn)業(yè)部門能夠吸納勞動(dòng)力？就是因?yàn)橹袊壳暗母咴鲩L(zhǎng)部門，都是面向出口的部門，和為滿足只有10％的富裕家庭需求而生產(chǎn)的部門，這些部門高度集中在電子、機(jī)械、冶金、化工等資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)方面，這些產(chǎn)業(yè)在增長(zhǎng)中只大量吸納資金與技術(shù)而較少需要?jiǎng)趧?dòng)力。
我國城鄉(xiāng)人口的收入與消費(fèi)支出差距大于3倍，城市化的直接結(jié)果就是高收入人口增加，而對(duì)剛剛進(jìn)城的農(nóng)民來說，最需要的是低檔次的勞動(dòng)密集型消費(fèi)品。如果有3億農(nóng)村人口進(jìn)城，即中國的城市化率超過50％，中國的消費(fèi)品生產(chǎn)就需要比現(xiàn)在增加2倍，這就是市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前是城市有大量剩余資金，農(nóng)村有大量剩余勞動(dòng)力，從空間結(jié)構(gòu)看是沿海有剩余資金而中、西部有剩余勞動(dòng)力，有資金和勞動(dòng)力就可以形成生產(chǎn)力，資金與勞動(dòng)力不能完好結(jié)合是資源配置不合理，而解決資源配置不合理問題的關(guān)鍵，就是推進(jìn)城市化。
農(nóng)村人口進(jìn)城，高收入人口增加不會(huì)提高工資成本，因?yàn)檫@是結(jié)構(gòu)變化，不是人均工資上升，所以在中國推動(dòng)大規(guī)模城市化過程中，不會(huì)導(dǎo)致喪失國際競(jìng)爭(zhēng)力。
綜上所述，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總的來說是朝向好的方面，但也有不少需要盡快解決的問題，需要許多大的戰(zhàn)略舉措。只要我們認(rèn)清了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的矛盾現(xiàn)實(shí)，就不會(huì)盲目樂觀與悲觀，也不會(huì)彷徨和猶豫，而是扎扎實(shí)實(shí)地去解決這些困難和問題。
經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展體現(xiàn)著社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，也昭示著法律文明的進(jìn)步，目此，有學(xué)者提出“經(jīng)濟(jì)法具有突出的現(xiàn)代性”（注：張守文：《論經(jīng)濟(jì)法的現(xiàn)代性》，《中國法學(xué)》2000年第5期，第56頁。）?！艾F(xiàn)代”必然包孕著社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一切先進(jìn)的、發(fā)達(dá)的、開放的合理性特征。在這一前提之下，西方經(jīng)濟(jì)法的理論與實(shí)踐必然成為在變革時(shí)期新生的中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的參照系，由此，“法律移植”、“法律與國際接軌”的呼聲也隨之高漲，但是，當(dāng)這一思路演變成一種高昂的……
一、關(guān)注經(jīng)濟(jì)法本土資源必要性
馬克思曾指出：“人們創(chuàng)造自己的歷史，并不是隨心所欲的創(chuàng)造，并不是他們?cè)谶x定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下的創(chuàng)造。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第603頁。）經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)歷史范疇，并非憑空產(chǎn)生，應(yīng)來源于現(xiàn)實(shí)，又運(yùn)用于實(shí)踐，無論經(jīng)濟(jì)法這座大廈建構(gòu)的如何高大雄偉，其根基應(yīng)落足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)，否則，割斷了與歷史、現(xiàn)實(shí)的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)法只能是中看不中用的“空中樓閣”。
首先，人類社會(huì)法律現(xiàn)實(shí)的多樣化決定了任何一種模式的法律制度不可能具有“普適性”。法律現(xiàn)實(shí)即整個(gè)法律制度的確立，包括法律理論研究與立法、司法實(shí)踐所賴以存在和運(yùn)作的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，包括一國的政治經(jīng)濟(jì)制度以及文化背景，還包括一國的地理、環(huán)境、人口狀況等諸多要素。法律現(xiàn)實(shí)的多樣性決定了整個(gè)人類社會(huì)的法律制度的差異性，涵蓋了法律形式、法律運(yùn)作、法律價(jià)值、法律精神等等的差異性，這是大家有目共睹的現(xiàn)實(shí)。而法律并非是脫離現(xiàn)實(shí)，孤立自在的本體，要立足于法律現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也要對(duì)法律現(xiàn)實(shí)進(jìn)行指導(dǎo)與規(guī)制。所以，任何一個(gè)國家或地區(qū)的法律制度均不可能是“放之四海皆準(zhǔn)”的具有“普適性”的真理，而實(shí)際上，“西方法律制度僅僅是通過錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史進(jìn)程而出現(xiàn)的一些特殊的調(diào)節(jié)與安排，這些制度只有放在這些國家特定歷史條件下才能夠理解并加以評(píng)價(jià)，而決非處于法律進(jìn)化的高級(jí)階段”（注：公丕祥：《法律現(xiàn)代化的現(xiàn)論邏輯》，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第45頁。）。因此，在借鑒他國的法制經(jīng)驗(yàn)時(shí)，關(guān)注本國的法律現(xiàn)實(shí)，重視本土資源，有著特殊意義，經(jīng)濟(jì)法也不例外。
其次，中國經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生與發(fā)展有其自身的規(guī)律性。西方經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生和發(fā)展過程是隨著資本主義從自由競(jìng)爭(zhēng)到壟斷時(shí)期，傳統(tǒng)民商法、行政法制度框架被不斷突破并逐漸演變至最終獨(dú)立的過程（注：呂忠梅、劉大洪：《經(jīng)濟(jì)法的法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，中國檢察出版社1998年出版，第29頁。），其產(chǎn)生有著成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)歷了上百年的漸進(jìn)歷史。而中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于改革經(jīng)濟(jì)體制建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，經(jīng)濟(jì)法律制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是同步發(fā)展的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的空間，民商法也無法生成。因此，中國經(jīng)濟(jì)法并非為彌補(bǔ)民商法之不足而出現(xiàn)的，而是與民商法同時(shí)立法。中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，與西方經(jīng)濟(jì)相比，中國經(jīng)濟(jì)法的基本品格應(yīng)沿著變革政府職能，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為這一思路去塑造。這使得中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)機(jī)與需求，功能與地位和西方經(jīng)濟(jì)法有不同之處，而簡(jiǎn)單的法律移植則難以顧及這些差異，因此，中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展有著自身發(fā)展的規(guī)律，必然要立足于中國的本土資源。
再次，經(jīng)濟(jì)法是一種具有顯著“回應(yīng)性”特征的法（注：劉普生：《論經(jīng)濟(jì)法的回應(yīng)性》，《法商研究》1999年第2期，第23～28頁。）。法作為上層建筑必然反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)法更是與一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策緊密相聯(lián)，這種緊密度是其它法律部門無法比擬的，這種特性正是經(jīng)濟(jì)法“回應(yīng)性”的體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)法作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)之法，必然與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，尤其對(duì)于中國而言，正處于經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，新問題、新現(xiàn)象層出不窮，經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變動(dòng)反映更為靈敏和迅速。每一新經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，也會(huì)使經(jīng)濟(jì)法受到影響。對(duì)于這樣一種具高度“回應(yīng)性”的法，過分依賴發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)法理論和實(shí)踐是不可取的。
二、對(duì)中國經(jīng)濟(jì)法理論研究與立法實(shí)踐的反思
筆者認(rèn)同一種觀點(diǎn)，即中國的現(xiàn)代化是屬于外發(fā)型的，是外部刺激引發(fā)或外部力量直接促成的傳導(dǎo)性的社會(huì)變遷（注：楊耕：《傳統(tǒng)與現(xiàn)代性：當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展的深層矛盾》，《哲學(xué)動(dòng)態(tài)》1995年第10期，第3頁。）。體現(xiàn)在法制建設(shè)上，則是一種“變法”式（注：蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第3頁。）的；或者說“政府推進(jìn)型”（注：蔣立山：《中國法制現(xiàn)代化建設(shè)的特征分析》，《中外法學(xué)》1995年第4期，第11頁。）的法制現(xiàn)代化過程。而西方社會(huì)與法律的現(xiàn)代化過程則是一種“自發(fā)式”的，是經(jīng)過幾百年的逐漸積累與演變的漸進(jìn)過程，那么中國要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一過程，移植西方的理論成果和立法模型可能是一種成本支付更少的途徑。但是當(dāng)這一思路演變成一種高昂的熱情時(shí)，所導(dǎo)致的是對(duì)西方法律的“偶象化”或“神化”，急切與焦燥心理由此產(chǎn)生，“現(xiàn)代化”被偷換為“西方化”，企圖通過“移植”和“西化”來盡快地實(shí)現(xiàn)中國的法制現(xiàn)代化，法制建設(shè)的非理性由此產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)法作為法律現(xiàn)代化的重要表征，也難脫此命運(yùn)。
從80年代初的經(jīng)濟(jì)法與民法、行政法的“地盤”之爭(zhēng)，到經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)立，以及經(jīng)濟(jì)法各方面理論的百花齊放的局面，經(jīng)濟(jì)法理論經(jīng)歷了艱難而坎坷的歷程。但我們也應(yīng)清醒地看到，經(jīng)濟(jì)法理論研究仍處于不成熟階段，其中的一個(gè)表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)法理論關(guān)注外來資源過多，而關(guān)注本土資源不足，重視東西方經(jīng)濟(jì)法的共性過多，而重視中國經(jīng)濟(jì)法個(gè)性不足。在我國經(jīng)濟(jì)法理論研究起步之時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)法理論已趨于成熟與完善，因此，借鑒 西方經(jīng)濟(jì)法理論研究之成果無疑是中國經(jīng)濟(jì)法理論研究的必經(jīng)之路，當(dāng)然也無疑是一條捷徑。況且從另一角度來看，中國在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)法理論所植根的“經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)實(shí)”無疑是紛繁復(fù)雜的政府權(quán)力的碩大、民商法的缺位，市場(chǎng)基礎(chǔ)的薄弱，這一切都與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法原理相違背，這無疑成為學(xué)者們對(duì)“具有中國特色”的經(jīng)濟(jì)法理論研究望而卻步的重要原因。所以我們?cè)趯W(xué)者們的各種論著中看到的往往是對(duì)價(jià)值、本位、體系等宏觀論題的青睞，而缺少對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)法一些具體制度的設(shè)計(jì)與安排。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者對(duì)于中國目前一些改革的熱點(diǎn)問題，如電信業(yè)改革中的法律問題，四大商業(yè)銀行成立金融資產(chǎn)管理公司中的法律等問題閉口不談。此外，學(xué)者們?cè)诂F(xiàn)有的理論研究中，缺乏依據(jù)中國的本土資源潛心求證的精神，往往是“立法一出而應(yīng)者云集”。例如，1993年公司法出臺(tái)后，學(xué)者們紛紛從純理論的角度宣揚(yáng)西方公司制度的優(yōu)點(diǎn)，幻想著國有企業(yè)向公司制轉(zhuǎn)軌從而建立起類似西方的現(xiàn)代企業(yè)制度；而反觀現(xiàn)實(shí)，企業(yè)對(duì)此卻并不熱心，改制也只是“換湯不換藥”，掛著“公司”的牌子，實(shí)行的卻是老一套的運(yùn)作模式。這種缺乏對(duì)本土資源進(jìn)行“回應(yīng)”的經(jīng)濟(jì)法理論恐怕只能成為空洞而虛幻的“空中樓閣”，難以發(fā)揮對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。
在法制現(xiàn)代化的目標(biāo)模式下，中國經(jīng)濟(jì)立法的速度之迅猛，數(shù)量之龐大，堪稱中國立法史上的一次空前運(yùn)動(dòng)。中國在確立“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)后，為了在最短時(shí)間內(nèi)快速建構(gòu)起完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，立法的激進(jìn)論開始鼓噪西方國家就是現(xiàn)成的“樣板”，立法的“拿來主義”由此產(chǎn)生，追求數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)張成為時(shí)尚。1992年鄧小平同志視察南方的重要談話和黨的十四大以及全國人大《憲法修正案》確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，建構(gòu)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系成為中國經(jīng)濟(jì)立法的根本任務(wù)。七屆人大于1992年通過的法律法規(guī)共16件，其中經(jīng)濟(jì)立法6件，國務(wù)院或批準(zhǔn)的法規(guī)性文件84件，其中大部分為經(jīng)濟(jì)法規(guī)。1993年八屆人大共通過法律和有關(guān)法律問題的決定33件，其中經(jīng)濟(jì)法12件。八屆人大常委會(huì)于1993年12月召開座談會(huì)，確立人大常委會(huì)立法規(guī)劃，該規(guī)劃共列入立法項(xiàng)目15件，其中列入第一類法37件。1994年八屆人大又通過經(jīng)濟(jì)法律20件，至此，經(jīng)濟(jì)立法呈現(xiàn)出一派蒸蒸日上，蔚為壯觀的景象。然而，法制現(xiàn)代化決不僅僅意味著引進(jìn)西方法制經(jīng)驗(yàn)，立幾個(gè)法就能解決問題，若無視這個(gè)法律產(chǎn)生的社會(huì)需求、文化底蘊(yùn)，而僅將其結(jié)果“移植”到異質(zhì)社會(huì)中，法律必將與社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活脫節(jié)，毫無實(shí)際效用（注：田有成、陳令華：《法治現(xiàn)代化的啟動(dòng)與傳統(tǒng)法文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化》，《現(xiàn)代法學(xué)》1998年第6期，第11頁。）。我國目前這種片面追求數(shù)量與規(guī)模的立法方式往往使經(jīng)濟(jì)法的本土性難有體現(xiàn)，故而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法的“貨不對(duì)路”，從而無法產(chǎn)生預(yù)期效益，實(shí)效性也無從體現(xiàn)，一部破產(chǎn)法在中國十多年的實(shí)施過程中的尷尬境地足以令人警醒。如此脫離中國社會(huì)現(xiàn)實(shí)土壤的經(jīng)濟(jì)立法往往淪為一種邏輯上的精品，抑或連邏輯精品都算不上。
由于我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)立法一直表現(xiàn)為“早日建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”而進(jìn)行的“應(yīng)急性”立法，往往無法考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，況且，許多經(jīng)濟(jì)法律和經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)，均在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，不穩(wěn)定因素大量存在，尚未經(jīng)過成熟的市場(chǎng)考驗(yàn)，大多是援引或借鑒西方經(jīng)濟(jì)法律制度中的某些現(xiàn)成內(nèi)容，難以在短時(shí)期與中國特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)條件相吻合。例如，中央銀行通過降息來刺激消費(fèi)增長(zhǎng)是西方政府常用的經(jīng)濟(jì)杠桿，但中國在短短兩年內(nèi)，連續(xù)7次降息，消費(fèi)仍然未被拉動(dòng)，儲(chǔ)蓄率仍然逐步攀升。究其根源則是由于我國儲(chǔ)蓄存款中定期存款與目的性存款所占份額過大，這種存款結(jié)構(gòu)決定了降息這種刺激消費(fèi)的策略難以發(fā)揮作用。
三、中國經(jīng)濟(jì)法本土性要素分析
有學(xué)者指出，現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法難以在中國傳統(tǒng)法文化中尋找到發(fā)展的土壤（注：李昌麒、魯籬：《中國經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代化的若干思考》，《法學(xué)研究》1999年第3期，第91頁。），誠然，若無外來文明的沖擊，我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)無法演繹出現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)法，但是，“研究歷史只是借助本土資源的一種方式，但本土資源并非只存在于歷史之中。”（注：蘇力：《法治及其本土資源》，中國政法大學(xué)出版社1996年版，第14頁。）因此，我們應(yīng)探究經(jīng)濟(jì)法的本土資源到底是什么？中國經(jīng)濟(jì)法的本土資源異常豐富和復(fù)雜，但我們至少可析離出幾種本土性要素，這些本土性要素正是存在于中國社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的大環(huán)境之中。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌過程中，這些本土性要素必然有其自身的轉(zhuǎn)變規(guī)律，也必然要求在經(jīng)濟(jì)法發(fā)展過程中折射出它們轉(zhuǎn)型軌跡。
地位特殊的政府。中國是一個(gè)高度組織化的國家，政府幾乎掌握著全部的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)資源，是社會(huì)政治生活與經(jīng)濟(jì)生活的首要組織者。無論是過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，還是目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌都是在政府的推動(dòng)下，自上而下進(jìn)行的，政府被視為“全體人民利益的代表”，政府的經(jīng)濟(jì)權(quán)力缺少限制與約束。而現(xiàn)代國家理論向我們昭示：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)并非盡善盡美，也存在失靈現(xiàn)象。中國政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的事無巨細(xì)的管制，使市場(chǎng)主體難以擁有獨(dú)立地位和形成獨(dú)立意志，市場(chǎng)機(jī)制也無從產(chǎn)生。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府的權(quán)力觸角應(yīng)從微觀領(lǐng)域全面撤退，因此，從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展應(yīng)以規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)行為為起點(diǎn)。如果說西方經(jīng)濟(jì)法是為控制市場(chǎng)失靈，彌補(bǔ)民商法缺陷，而賦于國家一定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的“管理者管理之法”，那么中國經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)是為控制政府缺陷，限制政府濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為之“管理管理者之法”。
薄弱的市場(chǎng)基礎(chǔ)。中國提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)至今不過20余年歷史，市場(chǎng)的不完善，不健全是有目共睹的事實(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的舊有痕跡難以消除。這種缺陷首先表現(xiàn)在微觀基礎(chǔ)不健全，我國的各類型企業(yè)，無論國有企業(yè)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都程度不同地存在著產(chǎn)權(quán)不明，權(quán)責(zé)不清的問題，歷史包袱沉重，難以成為真正的市場(chǎng)主體，因此，作為市場(chǎng)機(jī)制靈魂的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制難于發(fā)揮作用。此外，由于行政壟斷以及稅收等方面的歧視政策的存在，導(dǎo)致市場(chǎng)主體得不到準(zhǔn)確的市場(chǎng)價(jià)值信號(hào)，難以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這些市場(chǎng)的發(fā)育不良現(xiàn)象，在法律上體現(xiàn)為民商 法難于發(fā)揮正常功能，而經(jīng)濟(jì)法所推崇的政府宏觀調(diào)控也就缺乏作用基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上看，如果說西方經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是為市場(chǎng)失靈所修的一條“防護(hù)之堤”，那么中國經(jīng)濟(jì)法不僅要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“修堤”，還承擔(dān)起“疏通水道”之責(zé)任，這就意味著，中國經(jīng)濟(jì)法不應(yīng)走一條“反民法”或“異民法”之路，而應(yīng)為民法創(chuàng)造生存環(huán)境，與之相輔相成，共謀發(fā)展。
特殊的歷史文化背景。從歷史上“重義輕利”的儒家文化傳統(tǒng)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“集體主義精神”，中國人的逐利欲望一直受到不同程度的壓抑，而這種欲望一旦在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件釋放，便得到空前的膨脹，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中就表現(xiàn)為權(quán)錢交易泛濫，競(jìng)爭(zhēng)行為失范，偽劣產(chǎn)品橫流。在中國市場(chǎng)發(fā)育不足與失靈現(xiàn)象同時(shí)存在，這樣，就需要一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)威力量來控制這些市場(chǎng)自身無法解決的難題。對(duì)于中國，這種力量只能來自擁有強(qiáng)大資源的政府，更何況對(duì)于中國這樣一個(gè)人口眾多，資源相對(duì)稀缺的國家，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的調(diào)控中樞，放任競(jìng)爭(zhēng)只會(huì)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，中國不能象美國等西方國家那樣，充分信任市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力量，政府只進(jìn)行有限調(diào)控。因此，中國經(jīng)濟(jì)法對(duì)政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行限制，并不意味著讓政府成為一個(gè)“無為”的政府，而更應(yīng)關(guān)注將政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力納入合理與科學(xué)的軌道，并保障政府經(jīng)濟(jì)權(quán)力的充分行使。
綜上，中國經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展有著豐富的本土資源，因此我們不應(yīng)沉迷于對(duì)經(jīng)濟(jì)法理想狀態(tài)的美好設(shè)計(jì)，移植西方經(jīng)濟(jì)法的理論與現(xiàn)實(shí)模型，各國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展階段各異，并不存在可供拷貝的經(jīng)濟(jì)法樣本，只有立足于本土資源，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展才能把握住社會(huì)前進(jìn)的脈博。
【內(nèi)容提要】本文依據(jù)我國經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的實(shí)踐，運(yùn)用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，指出中國經(jīng)濟(jì)法是中國特色之經(jīng)濟(jì)法律的典型，重點(diǎn)研究了中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的進(jìn)程及其“強(qiáng)制性制度變遷”和“路徑依賴”的低效率特征，在此基礎(chǔ)上提出了中國經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的思路和途徑。
【關(guān) 鍵 詞】經(jīng)濟(jì)法/制度變遷/制度創(chuàng)新
制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換與交易過程。在經(jīng)濟(jì)落后國家的制度變遷中，國家承擔(dān)著制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃與組織的重要職能。（注：參見（美）諾斯著《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)變遷》一書中有關(guān)國家的制度變遷與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的論述。）現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)落后國家制度變遷的典型。因此，以代表國家和政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的中國經(jīng)濟(jì)法，在現(xiàn)代中國的市場(chǎng)化改革中正式制度變遷中的地位，舉足輕重。因?yàn)橹贫茸冞w重要的是實(shí)現(xiàn)制度事實(shí)的轉(zhuǎn)變，無論是法律制度還是經(jīng)濟(jì)制度，都是以制度事實(shí)為根本的。制度事實(shí)是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在，制度事實(shí)決定了制度規(guī)則，這和馬克思的社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)是一致的。是社會(huì)創(chuàng)造了法律，而不是法律創(chuàng)造了社會(huì)，通過大規(guī)模的引進(jìn)外國法律并不能實(shí)現(xiàn)法治和經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。由此決定了提出我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和法律制度的變遷思路，必然包括我國現(xiàn)實(shí)和傳統(tǒng)相結(jié)合的制度分析思路。制度變遷的首要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是促使社會(huì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活的轉(zhuǎn)變。
“強(qiáng)制性制度變遷”：中國經(jīng)濟(jì)法建立的特點(diǎn)
依據(jù)制度變遷的理論，制度變遷包括自下而上的誘致性制度變遷（也稱需求主導(dǎo)型制度變遷）和自上而下的強(qiáng)制性制度變遷（也稱供給主導(dǎo)型制度變遷）兩個(gè)基本類型。（注：參見林毅夫著《關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論：誘致性變遷與強(qiáng)制性變遷》一文的觀點(diǎn)。轉(zhuǎn)引自《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》一書，中譯本，上海三聯(lián)書店1994年版。）其中誘致性制度變遷的主體以市民為主，且以自發(fā)性為基本特征；強(qiáng)制性制度變遷的主體以國家且以強(qiáng)制性為基本特征。據(jù)此推論，我們認(rèn)為，在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的制度變遷中，民商法的主體以市民（自然人和法人）為主及其“約定大于法定”的規(guī)范特征，使民商法制建設(shè)類似于誘致性制度變遷。經(jīng)濟(jì)法的主體以政府為主及“法定大于約定”的規(guī)范特征，使經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)類似于強(qiáng)制性制度變遷，從而中國經(jīng)濟(jì)法的制度發(fā)展模式要借鑒強(qiáng)制性制度變遷的模式及其理論，注意發(fā)揮該模式在加速市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的步伐的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，克服該模式中政府的有限理性、官僚主義等消極因素對(duì)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)阻礙的問題。
我們注意到，受公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)條件的制約，以及在長(zhǎng)期形成的封建儒家文化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的傳統(tǒng)制度慣性力量的作用下，中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)這一制度變遷，應(yīng)該以體現(xiàn)強(qiáng)制性制度變遷模式特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)為近期模式，而以體現(xiàn)誘致性制度變遷模式特點(diǎn)的民商法為目標(biāo)模式。從而中國經(jīng)濟(jì)法較之中國民商法，前者對(duì)于當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的作用更大；加之，中國民商法制度理論資源，主要來源于建立在私有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市民社會(huì)的政治基礎(chǔ)上的羅馬法和德國法理論體系；而中國經(jīng)濟(jì)法制度理論資源，主要來源于建立在公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)上的社會(huì)主義法理論體系。因此，從中國國情出發(fā)，中國推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治的最大的本土資源，就是中國的本土政治資源。所謂本土政治資源，大意是指一國領(lǐng)土范圍的可資利用的政治組織、政權(quán)效能及其社會(huì)基礎(chǔ)和影響。比如，中國擁有一個(gè)龐大且強(qiáng)有力的政治權(quán)力組織，6100多萬共產(chǎn)黨員集中了中國優(yōu)秀人才的相當(dāng)一部分，下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上至中央部門的黨政組織仍然比較有效地治理著國家和社會(huì)生活的方方面面。各級(jí)黨政部門具有仍然很強(qiáng)的社會(huì)組織能力、動(dòng)員能力和推動(dòng)能力。這是中外人士都普遍承認(rèn)的事實(shí)。對(duì)于中國本土政治資源的優(yōu)秀，我們自己往往習(xí)以為常，甚至對(duì)這種優(yōu)秀的實(shí)際存在究竟是好事還是壞事也存疑慮。其實(shí)，放眼整個(gè)世界現(xiàn)代化進(jìn)程，尤其是第三世界國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，我們可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)具有現(xiàn)代化意識(shí)的、強(qiáng)大而穩(wěn)定的政府的存在，對(duì)于第三世界國家現(xiàn)代化的順利進(jìn)行，對(duì)于減少現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)代價(jià)與成本，是一個(gè)極為重要的條件，可能也是最關(guān)鍵的因素。正如亨廷頓先生早在20世紀(jì)60年代就指出的那樣，第三世界的現(xiàn)代化是一個(gè)充滿動(dòng)蕩和激烈矛盾沖突的過程，有現(xiàn)代化意識(shí)的強(qiáng)大政治組織，是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程又保持其過程穩(wěn)定的關(guān)鍵性力量。為了維護(hù)政府在制度變遷中的權(quán)威地位和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的主動(dòng)參與和調(diào)控，強(qiáng)制性制度變遷首要的前提就是保持政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)威。因?yàn)橹挥斜３址€(wěn)定的制度環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)制度的良性轉(zhuǎn)變，而任何一個(gè)社會(huì)要保持繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定的社會(huì)制度。其中，以調(diào)整政府調(diào)控和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為己任的中國經(jīng)濟(jì)法，在維護(hù)中國政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這一制度變遷中的權(quán)威地位的制度創(chuàng)新中的作用，舉足輕重。
正是在上述制度變遷的積極作用意義上，我們認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)法是中國本土政治資源的典型法律例證，也是具有中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制度的核心內(nèi)容，從而中國經(jīng)濟(jì)法制度和理論的建立與完善，就是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系是否完備的一個(gè)決定性因素。這是因?yàn)椋?
首先，公有制和政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力干預(yù)，是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“中國特色”的核心內(nèi)容，由此產(chǎn)生了建立在公有制基礎(chǔ)上的中國共產(chǎn)黨及其政府在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中的核心作用，從而以政府為主導(dǎo)的自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，是當(dāng)前中國市場(chǎng)制度變遷的主導(dǎo)模式。與此相適應(yīng)，中國也走上了政府推進(jìn)法治的發(fā)展軌道，因?yàn)橹袊ㄖ伪就临Y源的貧乏，決定我們只能更多地借助學(xué)習(xí)手段、借助強(qiáng)制性制度變遷的手段，而無法更多地借助于傳統(tǒng)。這也是一種近期內(nèi)無法改變的現(xiàn)實(shí)。其中，以政府依法調(diào)控和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為核心內(nèi)容的中國經(jīng)濟(jì)法，是中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基本內(nèi)容之一，也是我國社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)重要的、獨(dú)立的法律部門。按照中國立法機(jī)關(guān)的最新觀點(diǎn)，“我國的法律體系劃分為7個(gè)法律部門比較合適，這7個(gè)部分是：憲法及憲法相關(guān)法、 民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法。每類法律部門中又包括若干子部門，有些子部門下面還可進(jìn)一步劃分。這種劃分，能夠比較清楚地反映各類法律規(guī)范所調(diào)整的對(duì)象和方法，既易于把各個(gè)法律部門區(qū)分開，又使各個(gè)法律部門之間的關(guān)系合乎邏輯，并且符合我國現(xiàn)有法律和將要制定的法律的狀況”。（注：引自王維澄（全國人大法律委員會(huì)主任）全國人大常委會(huì)法制講座第八講講稿《關(guān)于有中國特色社會(huì)主義法律體系的幾個(gè)問題》（參加本講稿討論定稿的作者為“有中國特色社會(huì)主義法律體系專題研究小組”成員，包括：顧昂然、甘子玉、于友民、王利明、王叔文、王家福、厲以寧、喬曉陽、劉政、劉海年、吳志攀、應(yīng)松年、張晉藩、楊景宇、姜云寶、胡康生、高銘暄、程湘清）。）其中，“經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整因國家從社會(huì)整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行干預(yù)、管理或調(diào)控所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。經(jīng)濟(jì)法大體包含兩個(gè)部分，一是創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、維護(hù)市場(chǎng)秩序方面的法律，主要是有關(guān)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷和反補(bǔ)貼等方面的法律；二是國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律，主要是有關(guān)計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、金融、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督、工商管理、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作等方面的法律”。（注：引自王維澄（全國人大法律委員會(huì)主任）全國人大常委會(huì)法制講座第八講講稿《關(guān)于有中國特色社會(huì)主義法律體系的幾個(gè)問題》（參加本講稿討論定稿的作者為“有中國特色社會(huì)主義法律體系專題研究小組”成員，包括：顧昂然、甘子玉、于友民、王利明、王叔文、王家福、厲以寧、喬曉陽、劉政、劉海年、吳志攀、應(yīng)松年、張晉藩、楊景宇、姜云寶、胡康生、高銘暄、程湘清）。）可見，經(jīng)濟(jì)法是中國社會(huì)主義法律體系中的一個(gè)與民法、刑法等法律部門并列的獨(dú)立法律部門，已成定論。
其次，公有制和政府干預(yù)，是以政府協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基本宗旨的中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和發(fā)展的強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。一方面，這一基礎(chǔ)強(qiáng)大于以私有制（非公有制）和市民自治為其基本經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)的私法即民商法，從而中國經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)大于中國民商法的現(xiàn)實(shí)力量，決定了要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)和市民社會(huì)所需要的民商法（私法）制度，必須以中國經(jīng)濟(jì)法為其發(fā)展的基本“制度環(huán)境”。那種限制和排斥經(jīng)濟(jì)法的民商法發(fā)展策略，將走上中國民商法失去自己生存制度環(huán)境的艱難之路。另一方面，如果我們假定中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是建立在私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和多黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)上的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是建立在公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)上的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，那么與公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政與更多親合力的經(jīng)濟(jì)法，必然是中國特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律的核心內(nèi)容。從而那種用傳統(tǒng)民法和行政法取代經(jīng)濟(jì)法的自由主義法學(xué)主張，將導(dǎo)致中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失去社會(huì)主義的法律基礎(chǔ)，因而絕不會(huì)得到中國立法部門的采信。
最后，雖然中國經(jīng)濟(jì)法是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)法律制度，但對(duì)其中國特色之意要一分為二。一方面，中國經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新是一種從公有制和共產(chǎn)黨執(zhí)政并決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路這一實(shí)際出發(fā)的現(xiàn)實(shí)法律選擇，所以中國經(jīng)濟(jì)法要立足中國實(shí)際并切忌照搬建立在私有制和多黨執(zhí)政背景條件下的外國經(jīng)濟(jì)法模式（如中國企業(yè)法中的反攤派制度，中國反壟斷法中的反行政壟斷制度的設(shè)計(jì)，不能局限于外國立法模式），從而中國經(jīng)濟(jì)法制度及其理論，較之中國民商法制度及其理論，前者具有更大的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新壓力，并在此壓力基礎(chǔ)上形成更偉大的且對(duì)世界法學(xué)有特殊貢獻(xiàn)的市場(chǎng)法律制度創(chuàng)新成果。
另一方面，中國經(jīng)濟(jì)法中濃厚的中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化特色，較之具有濃厚西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化特色的西方國家民商法以及模仿而成的中國民商法，雖然前者具有實(shí)事求是方面的巨大優(yōu)勢(shì)，但是中國經(jīng)濟(jì)法中具有的中國特色中的一些帶有有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的舊體制、舊文化、舊傳統(tǒng)，如果不倍加注意克服，則中國經(jīng)濟(jì)法就可能成為落入實(shí)用主義俗套，進(jìn)而成為承認(rèn)并保護(hù)舊體制和傳統(tǒng)的落后之法。為此中國經(jīng)濟(jì)法的制度及理論創(chuàng)新，較之中國民商法的制度及理論建設(shè)，前者的革命意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過后者。
“路徑依賴”：中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的障礙
應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，上述中國經(jīng)濟(jì)法的中國特色及其意義（尤其是消極意義），還根源于中國經(jīng)濟(jì)法于中國經(jīng)濟(jì)體制改革之初（1979年為時(shí)間標(biāo)志）開始的制度創(chuàng)新中的“路徑依賴”。依諾斯教授的觀點(diǎn)，路徑依賴的核心內(nèi)容是，當(dāng)人們選擇的制度變遷路徑是正確的，那么沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變遷可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并迅速優(yōu)化之；反之，則可能順著最初選擇的錯(cuò)誤路徑走下去，并造成制度被鎖定在某種無效率狀態(tài)之中，而制度一旦被鎖定在 無效率狀態(tài)，除非借助強(qiáng)有力的外力推進(jìn)，否則人們要想選擇新的制度就會(huì)變得十分困難。（注：參見諾斯著《制度變遷的理論：概念和原因》一文，轉(zhuǎn)引自《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》一書，中譯本，上海三聯(lián)書店1994年版。）據(jù)此，應(yīng)該正視，經(jīng)濟(jì)法（這里特指中國經(jīng)濟(jì)法）產(chǎn)生和發(fā)展過程中因下述典型的路徑依賴導(dǎo)致的一些低效率的“鎖定狀態(tài)”：
其一，在中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之初，受有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制的制約，中國經(jīng)濟(jì)法不可避免對(duì)民法產(chǎn)生了“路徑依賴”，如經(jīng)濟(jì)法理論將屬于民法調(diào)整對(duì)象范疇的橫向經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也納入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象范圍，并用民法范疇構(gòu)造經(jīng)濟(jì)法范疇，許多民法制度（如合同制度）成為經(jīng)濟(jì)法制度，由此產(chǎn)生了“縱橫統(tǒng)一說”大經(jīng)濟(jì)法理論支配下的經(jīng)濟(jì)法體系混亂和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整民事關(guān)系的失敗現(xiàn)象。改革之初開始而至今在政府依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因過分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體自律管理（如合同管理）而屢屢出現(xiàn)的“一放就亂”，就是市場(chǎng)管理法的無效率的典型。
其二，在中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之初，受自上而下的經(jīng)濟(jì)體制改革制度變遷模式的制約，經(jīng)濟(jì)法也不可避免對(duì)行政法產(chǎn)生“路徑依賴”，如經(jīng)濟(jì)法將行政法所反映的行政手段作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要手段，由此產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)行政法說”或曰“學(xué)科經(jīng)濟(jì)法說”經(jīng)濟(jì)法理論支配下的經(jīng)濟(jì)法體系混亂和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系（如企業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系）的失敗現(xiàn)象，改革之初開始至今的政府依法管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中過分強(qiáng)調(diào)政府規(guī)制而屢屢出現(xiàn)的“一統(tǒng)就死”也是市場(chǎng)管理法無效率的典型。
其三，在中國經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之初，受黨政難分和政企難分的經(jīng)濟(jì)管理體制的制約，經(jīng)濟(jì)法也不可避免產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的“路徑依賴”，如把經(jīng)濟(jì)法成為黨和政府經(jīng)濟(jì)政策的同義語即典型的政策法，由此產(chǎn)生了在“經(jīng)濟(jì)管理法說”或“政府干預(yù)說”經(jīng)濟(jì)法理論支配下的經(jīng)濟(jì)法體系混亂和經(jīng)濟(jì)法調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的政策混同于法律的失敗現(xiàn)象，而政府依法調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中屢屢出現(xiàn)的令行不禁止的失控現(xiàn)象，即為宏觀調(diào)控法無效率之典型。
上述中國經(jīng)濟(jì)法的“路徑依賴”之所以謂之有悖經(jīng)濟(jì)和法律規(guī)律的失敗現(xiàn)象，主要是從經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象范疇與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整對(duì)象的混淆所產(chǎn)生的體系混亂，以及經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法與民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整方法混淆所產(chǎn)生的方法混亂的角度觀察，從而使經(jīng)濟(jì)法因在法律體系和規(guī)范構(gòu)建上過分依賴民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策而失去其獨(dú)立法律部門的特色。任其發(fā)展，不僅政府在協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系過程中難以走出“一統(tǒng)就死，一放就亂”和“令行不禁止”的惡性循環(huán)，而且經(jīng)濟(jì)法將鎖定在非部門法的法制低效率的學(xué)科經(jīng)濟(jì)法狀態(tài)之中，而這一低效率的狀態(tài)至今是困擾中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的最大障礙。
就中國的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)法的變遷而言，如前所述，從一開始就是由政府推動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)政策到經(jīng)濟(jì)法律手段，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)則化和制度化，這一過程，典型地說明了經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)法和經(jīng)濟(jì)制度之間的密切不可分的聯(lián)系，以致于經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐中將經(jīng)濟(jì)法誤解為“經(jīng)濟(jì)政策法”。雖然這一誤解有悖法學(xué)和法律規(guī)律，但它卻是經(jīng)濟(jì)法之“中國特色”的一個(gè)真實(shí)寫照，進(jìn)而使富有法治傳統(tǒng)的國外法學(xué)家也感慨“要從中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟(jì)改革的政策中認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)質(zhì)”，并產(chǎn)生了中共中央與國務(wù)院就經(jīng)濟(jì)體制改革中重大事項(xiàng)共同作出的規(guī)定，也曾被視為法律淵源的中國法理論和實(shí)踐獨(dú)有現(xiàn)象。
如前所述，中國的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷。而政府推動(dòng)制度變遷的目標(biāo)是雙元的，即同時(shí)實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的最大化。因此，政府主導(dǎo)型制度變遷模式下，政治目標(biāo)往往支配著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，政府主導(dǎo)的制度變遷往往導(dǎo)致財(cái)政收入的降低、通貨膨脹以及由此帶來的社會(huì)矛盾、政府權(quán)威的下降和擴(kuò)散、原有經(jīng)濟(jì)部分的增長(zhǎng)困難等等，最終導(dǎo)致政府收縮權(quán)力或出現(xiàn)激進(jìn)式改革，并由此在中國的市場(chǎng)化改革中，出現(xiàn)了許多問題。如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，出現(xiàn)了國有企業(yè)虧損、屢改不善等問題，又如在法律領(lǐng)域中，則出現(xiàn)了通過各種手段逃避法律調(diào)整，“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不糾”以及貪污腐敗現(xiàn)象。此點(diǎn)，也是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)法低效率的一個(gè)主要制度原因。
我們認(rèn)為，導(dǎo)致上述中國經(jīng)濟(jì)法低效率狀態(tài)的一個(gè)法律方面的近因，是中國經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)建之初錯(cuò)誤地選擇了民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的理論和實(shí)踐路徑，而且至今仍在不同程度上被鎖定在民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的低效率狀態(tài)之中。從而中國經(jīng)濟(jì)法擺脫傳統(tǒng)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策模式的困擾并謀求自己獨(dú)立的新發(fā)展，變得十分困難。因此認(rèn)真分析上述經(jīng)濟(jì)法路徑依賴的產(chǎn)生根源，是擺脫中國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展道路上重大理論和實(shí)踐障礙的基本前提。
走出“鎖定”狀態(tài)：中國經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新的途徑
初步分析的結(jié)論是，中國經(jīng)濟(jì)法對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的路徑依賴，主要根源于民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策在制度規(guī)范和理論資源方面的先占優(yōu)勢(shì)，以及由此使中國經(jīng)濟(jì)法采取了民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策合而為一的綜合法律調(diào)整模式（“縱橫統(tǒng)一說”是其理論基礎(chǔ)），在有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo)模式的初始改革模式選擇作用下，而陷入被動(dòng)的“鎖定”狀態(tài)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式確立后，中國經(jīng)濟(jì)法以政府經(jīng)濟(jì)管理法作為經(jīng)濟(jì)法制度模式初始選擇，加之在此模式下的經(jīng)濟(jì)法成為強(qiáng)化政府權(quán)威和維護(hù)部門利益的工具這一“官方優(yōu)勢(shì)”，使中國經(jīng)濟(jì)法在政府依法管理的自身報(bào)酬遞增和利益集團(tuán)作用下，雖然它可以在計(jì)劃體制轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度變遷背景下，逐漸從民法中解放出來；但是經(jīng)濟(jì)法至今仍被鎖定在行政法和經(jīng)濟(jì)政策的雙重困擾狀態(tài)之中。據(jù)此，我們提出中國經(jīng)濟(jì)法從傳統(tǒng)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的鎖定狀態(tài)之?dāng)[脫出來的以下基本制度創(chuàng)新思路和途徑：
首先，國家作為經(jīng)濟(jì)法制度的制定和實(shí)施者，其在經(jīng)濟(jì)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度創(chuàng)新中發(fā)揮著舉足輕重的作用，加之經(jīng)濟(jì)法作為一種以國家為主體的強(qiáng)制性制度變遷，決定了通過國家力量促使經(jīng)濟(jì)法擺脫上述對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策路徑依賴的法制低效率狀態(tài)，是經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新和發(fā)展的基本思路。因此，促使國家機(jī)關(guān)尤其是國家權(quán)力機(jī)關(guān)承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，至關(guān)重要。
其次，上述經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生之初形成對(duì)民法、行政法、經(jīng)濟(jì)政策的路徑依賴的一個(gè)主觀原因，是政府在信息不完全（如經(jīng)濟(jì)體制改革信息不完全，特別是有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制信息不完全）基礎(chǔ)上構(gòu)造了經(jīng)濟(jì)法制度，所以在加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系中的經(jīng)濟(jì)法的理論研究，特別是從部門法名義上明確經(jīng)濟(jì)法這一獨(dú)立法律部門的調(diào)整對(duì)象、方法、體系的基本制度和規(guī)范，并運(yùn)用新的研究方法（如法律經(jīng)濟(jì)分析法）和傳統(tǒng)法學(xué)研究方法（特別是法理學(xué)研究方法）創(chuàng)立符合經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)規(guī)律的全新經(jīng)濟(jì)法范疇，對(duì)于國家拋棄經(jīng)濟(jì)法體系中低效率制度，保留和借鑒好的制度，并理性地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新，至關(guān)重要。
再次，雖然上述加強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)法理論研究和學(xué)習(xí)，是經(jīng)濟(jì)法擺脫路徑依賴的一個(gè)有效途徑，但是由于中國經(jīng)濟(jì)法因其強(qiáng)烈的政府性特征，而在體制改革過程中，成為一些政府部門鞏固和擴(kuò)張自身權(quán)力并謀取部門利益的工具。所以在政治體制特別是立法體制上，打破利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新的干擾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政法模式下的“惡性循環(huán)”中徹底解放出來，又是擺脫經(jīng)濟(jì)法對(duì)行政法和經(jīng)濟(jì)政策路徑依賴的重要途徑。必須強(qiáng)調(diào)，如果我們假定現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家干預(yù)市場(chǎng)的基本途徑是宏觀調(diào)控和市場(chǎng)管理，而且干預(yù)市場(chǎng)的基本方法以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律手段為主，以體現(xiàn)行政規(guī)律的法律手段為輔；那么將國家干預(yù)市場(chǎng)的法律等同于經(jīng)濟(jì)行政法的主張，將導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)法“穿新鞋”、“走老路”。
最后，在中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建立和完善過程中，經(jīng)濟(jì)法作為一種強(qiáng)制性制度變遷，它較之誘致性制度變遷為基本特征的民商法，前者制度創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和實(shí)施成本較之后者要高。為此將降低中國經(jīng)濟(jì)法制 度變遷成本，作為經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)法的制度和實(shí)施方面堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，對(duì)現(xiàn)有的依政府經(jīng)濟(jì)管理體制為依據(jù)構(gòu)成的龐大中國經(jīng)濟(jì)法體系進(jìn)行消腫，以反映和遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和法律規(guī)律的新經(jīng)濟(jì)法制度體系（市場(chǎng)管理法和宏觀調(diào)控法）的更高收益，來抵銷經(jīng)濟(jì)法采取經(jīng)濟(jì)行政法和經(jīng)濟(jì)政策模式的舊經(jīng)濟(jì)法制度體系被廢除而失去的利益，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制度的創(chuàng)新。而且，要按照公法私法化的思路，改造傳統(tǒng)的以公法為基本特征的經(jīng)濟(jì)法，并用公法和私法兼容的法律技術(shù)將中國經(jīng)濟(jì)法改造成具有公法和私法雙重性質(zhì)的、兼顧市民社會(huì)利益和政治國家利益并集中體現(xiàn)社會(huì)利益的社會(huì)法。
結(jié)束語
綜上所述，我們認(rèn)為，如果我們假定經(jīng)濟(jì)法視為一個(gè)傳統(tǒng)公法（如行政法）和私法（如民商法）兼容的新興法律部門，那么公法與私法兼容這一現(xiàn)代法的發(fā)展趨勢(shì)，決定了中國經(jīng)濟(jì)法在擺脫對(duì)傳統(tǒng)民商法和行政法的“路徑依賴”后，在建立和完善中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度這一偉大的制度變遷進(jìn)程中，深深扎根于豐富的中國本土政治、經(jīng)濟(jì)、法律及文化理論和實(shí)踐資源“營養(yǎng)土壤”之中的中國經(jīng)濟(jì)法，比主要依賴于西方政治、經(jīng)濟(jì)、法律及文化理論和實(shí)踐資源建立的中國民商法和行政法，前者具有更強(qiáng)大、更有效的制度創(chuàng)新動(dòng)力。而且，更為現(xiàn)實(shí)的意義在于，中國作為社會(huì)主義國家，公有制占據(jù)著重要地位，堅(jiān)持公有制、保護(hù)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的監(jiān)督調(diào)控、管理、參與是社會(huì)主義國家的必不可少的職能，而中國經(jīng)濟(jì)法正是體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)公法與私法、國家調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的有效工具，所以在中國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)法的建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為重中之重的“基礎(chǔ)工程建設(shè)”，需要我們集中更多的法律理論和實(shí)踐資源進(jìn)行“投資”，才能確保我國在2010年之前建立和健全社會(huì)主義法律體系這一偉大的跨世紀(jì)法制建設(shè)工程。
