時(shí)間：2022-03-20 11:43:43
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近年來(lái)，黔西縣城鄉(xiāng)住房和建設(shè)以踐行科學(xué)發(fā)展觀為宗旨，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，充分發(fā)揮職能作用，圍繞改善民生目的，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、創(chuàng)新工作業(yè)績(jī)、提升工作效能，著力加快與人民群眾切實(shí)利益息息相關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房建設(shè)、節(jié)能等一系列民生工程建設(shè)，切實(shí)使群眾得到實(shí)惠；但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)展的需要，建設(shè)行業(yè)中新的問題逐漸凸顯，開拓創(chuàng)新、不斷探索新的工作機(jī)制、切實(shí)解決與老百姓生活、生產(chǎn)息息相關(guān)的建設(shè)問題。
一、基本概況及存在的問題
1、老城區(qū)3.5平方公里，道路約10萬(wàn)平方米、長(zhǎng)約20公里。對(duì)老城區(qū)部分街巷存在的“路不平、無(wú)路燈、污水冒溢”的突出問題，按照“先急后緩、分類實(shí)施、以區(qū)為主”的原則。積極組織資金和力量，逐步實(shí)施，共需資金5000萬(wàn)元，存在的問題是資金困難。
2、90年代建成的安居小區(qū)，在水西園經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)、園丁小區(qū)需完善強(qiáng)弱電設(shè)施，把小區(qū)內(nèi)的路燈、供水、燃?xì)?，物業(yè)管理設(shè)施等專項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行改造。估算需投入資金萬(wàn)元，存在的問題是資金困難。
3、隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在我縣城區(qū)停車是一大難題，為增加停車泊位，擬在老城區(qū)恰當(dāng)位置建停車場(chǎng)，用于緩解市民停車難，亂停、亂放、交通不暢的問題，需投資5000萬(wàn)元，存在的問題是資金困難。
4、目前我縣正在實(shí)施的經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期需投資900萬(wàn)元，整個(gè)小區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需資金3000萬(wàn)元。存在的問題是資金困難。
5、為推動(dòng)城市建設(shè)，導(dǎo)致拆遷工作量大，拆遷困難。要妥善處理好城市拆遷、土地征用等方面的問題，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，確保社會(huì)和諧。
6、集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治。全縣共26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中素樸、鐘山、谷里、金碧、林泉、定新六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為特色小城鎮(zhèn)），360個(gè)行政村，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善，“路不平、無(wú)路燈、污水冒溢”的突出問題。要加快集鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治，資金投入量大。以上問題主要一是建設(shè)資金不足，特別是由于建設(shè)項(xiàng)目量多面廣，這一問題更突出，迫切需要各級(jí)各部門多渠道在資金上給予大力支持。
二、工作對(duì)策
一是不斷創(chuàng)新工作方式、方法，提高工作效能。緊緊圍繞“作風(fēng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)年、環(huán)境建設(shè)年”三個(gè)建設(shè)年活動(dòng)的開展和“四幫四促”活動(dòng)的落實(shí)；不斷探索新的工作機(jī)制、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)意識(shí)。著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)公開招考的方式吸收更多的專業(yè)人才充實(shí)到建設(shè)領(lǐng)域，堅(jiān)持做好人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、參加定期培訓(xùn)和在職學(xué)習(xí)的方式，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和能力。
二是堅(jiān)持做好特色小城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊整治工作。加大特色小城鎮(zhèn)建設(shè)及村莊整治工作力度，力爭(zhēng)初步建成配套設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美整潔、主題鮮明突出的特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)，今年新建或改擴(kuò)建小城鎮(zhèn)道路2km以上，完成6個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)完善138個(gè)村的村莊整治工作，完成13個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。
三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在年內(nèi)建設(shè)完成垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)開放式公園、垃圾中轉(zhuǎn)站、公共衛(wèi)生設(shè)施、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、污水管網(wǎng)及道路建設(shè)等。四是妥善處理好城市拆遷，土地征用等方面的問題。確保社會(huì)和諧。一方面，在法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)被征地拆遷戶盡量考慮、盡量讓利，加大投資力度，在安置點(diǎn)創(chuàng)造良好的環(huán)境條件、交通條件、給排水和排污條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施；另一方面，大力拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)先解決拆遷戶就業(yè)問題，確保拆遷戶“搬得出、住得進(jìn)、安得下、能發(fā)展”（黔西縣住建局蔣興遠(yuǎn)王杰）。
近年來(lái)，我縣在實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革工作中，堅(jiān)持走內(nèi)涵挖潛、節(jié)約集約利用之路，取得了明顯成效，但也存在一些不容忽視的問題。下面，筆者根據(jù)對(duì)近三年來(lái)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)查結(jié)果，就如何全面深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地改革談幾點(diǎn)粗淺看法。
（一）節(jié)約集約用地方面。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，自2013年以來(lái)，全縣已獲自治區(qū)批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目共18個(gè)，批準(zhǔn)用地面積28.4142公頃，其中，批準(zhǔn)征收集體土地12.4846公頃，完成征地11.8144公頃，批而未征0.6702公頃。已供地總面積16.2847公頃，其中，城市分批次建設(shè)用地 14.1051公頃，單獨(dú)選址項(xiàng)目用地2.1796公頃，批而未供12.1295公頃。
（二）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況。2013年以來(lái)，自治區(qū)批準(zhǔn)我縣實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)施規(guī)模為：拆舊區(qū)總規(guī)模16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地16.49公頃（其中，復(fù)墾為耕地11.74公頃）；建新區(qū)總規(guī)模16.49公頃，新增建設(shè)用地16.49公頃。2014年，自治區(qū)國(guó)土資源廳對(duì)我縣拆舊區(qū)土地復(fù)墾進(jìn)度及建新區(qū)土地使用情況進(jìn)行檢查，確認(rèn)項(xiàng)目拆舊區(qū)實(shí)際實(shí)施規(guī)模為16.49公頃，復(fù)墾為農(nóng)用地13.11公頃，新增耕地10.02公頃（均為旱地）；確認(rèn)項(xiàng)目建新區(qū)總規(guī)模13.11公頃，我縣已先行使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)7.1268公頃，剩余掛鉤指標(biāo)5.9832公頃。
（三）土地利用年度計(jì)劃差別化管理情況。近三年來(lái)，__縣沒有另安排工業(yè)用地和城鄉(xiāng)化用地指標(biāo)；在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施方面，嚴(yán)格按規(guī)劃用地，對(duì)不符合規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不能通過(guò)建設(shè)用地預(yù)審，對(duì)符合調(diào)整、修改規(guī)劃的項(xiàng)目，嚴(yán)格依照有關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整和修改，沒有出現(xiàn)違反規(guī)劃用地的行為。
（四）建設(shè)用地區(qū)位調(diào)整。近三年來(lái)。我縣實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目，均按項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)用地，未出現(xiàn)項(xiàng)目用地區(qū)位調(diào)整情況。
（五）批后征地情況。各項(xiàng)目批準(zhǔn)用地后，嚴(yán)格實(shí)施征地批后“兩公告一登記”，采取在被征地單位內(nèi)部張貼公告以及政府信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開征地相關(guān)信息，做到征地工作公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
（一）批而未征。造成項(xiàng)目用地批而未征的主要原因：一是在征地過(guò)程中，部分被征地群眾認(rèn)為征地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)?，不同意征地；二是在?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些具體項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，投資成本高，而變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序復(fù)雜、時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致不能按期開展征地工作。
（二）批而未供。造成批而未供的主要原因：一是一些項(xiàng)目征地涉及房屋等搬遷安置，被征地群眾提出要求過(guò)高。比如，有的要求高額補(bǔ)償，有的要求在黃金地段安置建房，有的要求安排多宗宅基地，如果不能滿足其要求，被拆遷戶拒不搬遷，導(dǎo)致沒法按期供地；二是一些項(xiàng)目建設(shè)涉及城市規(guī)劃調(diào)整或規(guī)劃未確定，也是沒法按期供地的重要原因。
（三）未批先用。由于項(xiàng)目建設(shè)用地前期審批涉及國(guó)土、住建、環(huán)保等多個(gè)部門，從前期審批到用地報(bào)批所花時(shí)間較長(zhǎng)，程序繁雜，一些項(xiàng)目為了趕進(jìn)度，先開工后報(bào)批，造成未批先用違法行為。
（四）監(jiān)管不到位。項(xiàng)目供地后，有關(guān)部門對(duì)一些項(xiàng)目用地供后監(jiān)管不到位，項(xiàng)目業(yè)主失去監(jiān)督，不按批準(zhǔn)的用地紅線圖使用土地，導(dǎo)致少批多用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
（五）驗(yàn)收不嚴(yán)格。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過(guò)程中，有關(guān)部門只注重驗(yàn)收工程數(shù)量、質(zhì)量和造價(jià)等方面指標(biāo)，忽視了工程用地指標(biāo)驗(yàn)收。
（一）加快征地改革。土地是人民群眾賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，土地增值日益凸顯，人們對(duì)土地的重要性認(rèn)識(shí)不斷提高，而當(dāng)前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，在一定程度上損害了群眾的切身利益，被征地群眾普遍難于接受，導(dǎo)致不支持配合征地情況時(shí)有發(fā)生。建議上級(jí)有關(guān)立法部門加強(qiáng)調(diào)研，加快推進(jìn)征地改革工作，合理制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；地方人民政府也要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按時(shí)調(diào)整制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，以保障好被征地群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)征地改革順利進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)政策宣傳。在開展征地拆遷過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)被征地群眾宣傳教育，講清國(guó)家征地法律和政策法規(guī)以及項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，做好群眾的思想動(dòng)員工作。還應(yīng)通過(guò)黨報(bào)黨刊、廣播宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息、電子查詢等多種渠道，全方位開展政策法規(guī)宣傳工作，不斷提高民眾思想認(rèn)識(shí)，努力破解征地拆遷難題。
（三）加強(qiáng)聯(lián)合審批。項(xiàng)目建設(shè)用地，雖然各級(jí)各部門進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)用地程序，但報(bào)批時(shí)要求材料齊全，辦理立項(xiàng)-選址-環(huán)評(píng)-勘測(cè)-預(yù)審-報(bào)批等手續(xù)，涉及部門多，程序復(fù)雜，投資者意見大。建議上級(jí)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合審批，建立健全建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高行政審批效率。
（四）加強(qiáng)供地監(jiān)管。相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目供地后的跟蹤監(jiān)管工作，實(shí)行土地利用與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相掛鉤，對(duì)不按批準(zhǔn)用途和范圍用地以及少批多占違法用地行為，不予通過(guò)竣工驗(yàn)收，并將土地利用與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收掛鉤工作形成常態(tài)化。
（五）節(jié)約集約用地。項(xiàng)目建設(shè)用地，要嚴(yán)格控制增量，鼓勵(lì)用地單位盡可能使用國(guó)有存量土地和工礦廢棄地以及其他未利用土地，能占劣地的不占好地，能占荒地的不占耕地（禁止占用基本農(nóng)田），以盤活土地存量，降低用地成本，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議對(duì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出的新目標(biāo)、新要求，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，為我市爭(zhēng)當(dāng)“五個(gè)示范”、實(shí)現(xiàn)“三大目標(biāo)”、實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局做出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施提升、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新、建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式創(chuàng)新等工程，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、獨(dú)具特色的濱江宜居新城。完成固定資產(chǎn)投資6億元，實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目27個(gè)，力爭(zhēng)建成區(qū)面積達(dá)到23平方公里，新增城市道路長(zhǎng)度17.62公里，新增排水管道長(zhǎng)度51.95公里，新增綠化面積24.4萬(wàn)平方米；力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右；城東污水集中處理率達(dá)到91.8%，運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到80%，城西污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到70%。建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到32.4億元。
三、工作任務(wù)
（一）貫穿一條工作主線。
把學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神作為貫穿全年工作的主線，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、總理的重要講話精神，貫徹落實(shí)省、市提出的關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)工作的重大決策部署，結(jié)合市委市政府確定的2016年目標(biāo)任務(wù)，繪出任務(wù)圖，列出時(shí)間表，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，真正把每項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，提升規(guī)劃水平。
1、更新規(guī)劃理念，拓寬規(guī)劃視野。堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”原則，突出生態(tài)和民生，將生態(tài)環(huán)保理念、民生優(yōu)先理念融入到規(guī)劃體系中，落實(shí)到環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、市政設(shè)施、公益設(shè)施等各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃之上，加大規(guī)劃編制和修訂力度。進(jìn)一步完善規(guī)劃管控體系，提高規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與制度創(chuàng)新，修訂《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》，完善《三級(jí)會(huì)議議事規(guī)則》，推動(dòng)“多規(guī)合一”。
2、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制和城市設(shè)計(jì)工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化水平。全面啟動(dòng)我市重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)工作，注重體現(xiàn)區(qū)域特色，傳承城市歷史記憶，避免大拆大建、貪大求洋。啟動(dòng)城市地下空間及重要地段過(guò)街通道研究工作；完成城市規(guī)劃區(qū)地形圖更新，啟動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)；啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：1000基礎(chǔ)地形圖更新工作，規(guī)范現(xiàn)有的各類規(guī)劃成果，建設(shè)城市綜合一張圖。
3、全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)水平。按照“依法、精簡(jiǎn)、必要”的原則，全面清理待審批規(guī)劃和待完成規(guī)劃，按程序?qū)徟?，形成法定依?jù)。啟用規(guī)劃管理行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃審批高質(zhì)高效。全力服務(wù)于“四館一中心”、金盆山安置房、仙女保障房、丹陽(yáng)公園、城西休閑廣場(chǎng)、白鴨寺奧林匹克公園、星級(jí)酒店等城鄉(xiāng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合承載力。深入推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣市建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)和園區(qū)集中供熱等項(xiàng)目，努力打造“三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城共建、五化同步”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
4、堅(jiān)持依法依規(guī)，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。牢牢樹立依法行政的理念，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃批前、批后管理制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)劃審批門檻，加大批后跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把驗(yàn)收核實(shí)關(guān)，進(jìn)一步強(qiáng)化市政工程批后監(jiān)管和執(zhí)法。加大對(duì)規(guī)劃違法行為的處罰力度。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，建立并實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃督察全覆蓋。
（三）大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1、堅(jiān)持“里子面子一起干、地上地下一起整、平面立面一起上、綠化美化亮化一起抓”，以道路建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)江仙支路續(xù)建工程建設(shè)，全面啟動(dòng)?xùn)|干渠大道、金湖南堤等8條道路工程，加快形成新區(qū)路網(wǎng)；推進(jìn)城市修補(bǔ)，實(shí)施迎賓大道東延改造、七星大道刷黑改造、深圳路改擴(kuò)建等工程；縱深推進(jìn)城市整理，完成城區(qū)主干道空中線纜下地工程，南崗路、五柳公園周邊建筑物立面整治和高速公路出入口亮化工程；以民生工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)城東、城西、城北停車場(chǎng)（位）工程規(guī)劃建設(shè)，新建停車場(chǎng)三個(gè)，新增和勘劃停車位2000個(gè)；全面規(guī)劃啟動(dòng)海綿城市建設(shè)，在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機(jī)更新，妥善解決城市防洪安全、雨水收集利用等問題。加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)步伐，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，打造“雅、樸、凈、暢、寧”的城市環(huán)境，不斷提升城市宜居指數(shù)和品味。
2、加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)管理，確保損毀設(shè)施修復(fù)及時(shí)率達(dá)100%，市政設(shè)施完好率98%以上。加快城區(qū)易澇點(diǎn)改造，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造與排水和防洪排澇設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)道路維護(hù)、管網(wǎng)清淤、老城區(qū)人行道綠道改造，有效解決西湖二巷、新華路、南崗路等地段漬水問題。強(qiáng)化城市排水設(shè)施維護(hù)管理，加強(qiáng)城區(qū)各泵站的日常檢修、維護(hù)管理，確保城市安全度汛。
（四）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)管理。
1、牢固樹立安全發(fā)展理念，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。積極貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)工作要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施工程全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)化住建領(lǐng)域市場(chǎng)整治，規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依照相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，切實(shí)加強(qiáng)事故風(fēng)險(xiǎn)防控，開展深基坑工程、大模板、腳手架工程、預(yù)防高處墜落、起重機(jī)械設(shè)備、建筑工地環(huán)境、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全隱患排查治理。抓好市政公用行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)，開展全市燃?xì)馄髽I(yè)安全隱患排查和治理工作，開展城市供水基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患督查。深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管。持續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)能力建設(shè)，有效提升安全生產(chǎn)保障能力，抓好安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員安全素質(zhì)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。
2、強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量安全管理制度。提高工程竣工驗(yàn)收備案率，工程質(zhì)量安全受監(jiān)率、工程質(zhì)量一次性合格率、達(dá)標(biāo)率、質(zhì)量安全隱患發(fā)現(xiàn)率均達(dá)到100%，限期整改回復(fù)率100%，工程質(zhì)量投訴處理回復(fù)率100%。推進(jìn)建筑揚(yáng)塵等重點(diǎn)治理。力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)“楚天杯”優(yōu)質(zhì)工程1項(xiàng)，宜昌市級(jí)“夷陵杯”優(yōu)質(zhì)工程3項(xiàng)，宜昌市安全文明施工達(dá)標(biāo)工地3項(xiàng)。杜絕重特大安全事故的發(fā)生。工程備案率達(dá)到95%以上。
（五）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力提升協(xié)調(diào)發(fā)展水平。
1、加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入扎實(shí)開展村莊環(huán)境整治及省宜居村莊、宜昌市級(jí)特色村創(chuàng)建工作。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村水、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成改造危房1000戶。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)村落和特色民居保護(hù)力度。開展特色民居示范建設(shè)，打造保留歷史記憶、傳統(tǒng)格局、山水風(fēng)貌的美麗村鎮(zhèn)，讓村民記得住鄉(xiāng)愁。
2、深入實(shí)施城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理“十個(gè)一”工程。
（六）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)綠色發(fā)展。
1、全面發(fā)展綠色建筑，助推生態(tài)城市建設(shè)。切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)城市建設(shè)品質(zhì)全面提升。嚴(yán)格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑項(xiàng)目，實(shí)施綠色生態(tài)景觀工程。推進(jìn)水資源綜合利用，推動(dòng)分布式太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮芏嘣?guī)?；瘧?yīng)用和工業(yè)余熱供暖，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，對(duì)大型公共建筑和政府投資的各類建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，積極推廣應(yīng)用綠色新型建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。全面完成市城市地下管線普查及信息系統(tǒng)建設(shè)，利用其成果服務(wù)城市建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)建筑工地?fù)P塵污染控制。
2、提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力，推進(jìn)污水處理廠及泵站建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管。全面完成城東、城西兩座污水處理廠提標(biāo)升級(jí)、改造擴(kuò)建工作；新建余家溪泵站、云盤湖污水提升泵站；新建東干渠攔水壩工程，加快城區(qū)水循環(huán)系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工程，新建問安、七星臺(tái)、江口、百里洲等污水處理廠。啟動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)污水生態(tài)處理試驗(yàn)工程，在安福寺東部社區(qū)、董市高峽新村、顧家店清水溪居民點(diǎn)、問安鎮(zhèn)關(guān)廟山村、百里洲劉巷社區(qū)建設(shè)小型污水處理站，實(shí)現(xiàn)雨污分流清潔排放，中水回收灌溉。
（七）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，塑造行業(yè)新形象
1、加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍管理與教育。全面加強(qiáng)黨的組織、思想、作風(fēng)和制度建設(shè)。深入開展基層組織工作示范點(diǎn)、基層黨組織書記述職、基層黨組織書記抓黨建公開承諾活動(dòng)。在全系統(tǒng)開展以“兩學(xué)一做”（學(xué)《黨章》、學(xué)系列講話精神，做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)合格黨員）、爭(zhēng)創(chuàng)住建工作新業(yè)績(jī)”為主題的“雙爭(zhēng)”（爭(zhēng)做忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)合格黨員、爭(zhēng)創(chuàng)住建工作新業(yè)績(jī)）、“雙承諾”（黨組織書記抓黨建工作承諾、黨員廉潔自律承諾）活動(dòng)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)。
2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政教育、警示教育；嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)；認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《共產(chǎn)黨員廉潔自律準(zhǔn)則》；嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)。加強(qiáng)項(xiàng)目資金督查，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)工程建設(shè)“雙合同制”。
3、深入推進(jìn)依法行政。認(rèn)真開展普法知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳，全面提高全行業(yè)法律綜合素養(yǎng)。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核和教育監(jiān)督管理。進(jìn)一步規(guī)范行政許可，認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。
4、加強(qiáng)精神文明和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。積極開展供水供氣行業(yè)“十星級(jí)文明窗口”創(chuàng)建活動(dòng)；整頓行業(yè)作風(fēng)，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)群眾的“三服務(wù)”意識(shí)；深入推進(jìn)“文明行業(yè)、文明系統(tǒng)、文明單位”創(chuàng)建；深入開展“在職黨員進(jìn)社區(qū)”、“志愿者服務(wù)”、“三萬(wàn)”活動(dòng)；推進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，營(yíng)造未成年人成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
5、抓好各項(xiàng)綜合性工作。認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，確保見面率、辦結(jié)率、滿意率達(dá)到100%。加強(qiáng)資金籌措、管理及內(nèi)部審計(jì)工作。切實(shí)加強(qiáng)全系統(tǒng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部、組織人事、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢監(jiān)察、文明創(chuàng)建、宣傳思想、信訪、保密、計(jì)劃生育、財(cái)務(wù)審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、消防安全、電子政務(wù)、檔案管理等工作；加大政府信息公開及宣傳工作力度，加大履職問責(zé)力度，嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)制度，推動(dòng)干部職工勤政優(yōu)政、有效履職。
1業(yè)務(wù)需求
1.1數(shù)據(jù)庫(kù)需求信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)為主的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫(kù)、誠(chéng)信數(shù)據(jù)庫(kù)、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)等6個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)以“城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)服務(wù)”為主線組織；服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)是指政務(wù)公開和高層服務(wù)數(shù)據(jù)概念，是將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)相融合，建立建設(shè)行業(yè)和區(qū)域城市的分布式數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)門戶過(guò)濾需要對(duì)外公示的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)到外部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集合，同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘模型、數(shù)據(jù)分析計(jì)算模型等手段和方法，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、處理，形成高附加值數(shù)據(jù)或知識(shí)，能為城市決策者、行業(yè)決策者以及國(guó)家決策者提供高層次服務(wù)的數(shù)據(jù)集合。
1.2存儲(chǔ)功能需求根據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)信息量的測(cè)算，項(xiàng)目系統(tǒng)年新增數(shù)據(jù)量約為1326.3GB，按5年計(jì)算，總數(shù)據(jù)量約為6TB。在進(jìn)行設(shè)備存儲(chǔ)容量需求設(shè)計(jì)的方法為：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量×1.4+N1×N2×0.3=設(shè)備存儲(chǔ)容量，其中1.4為容量冗余系數(shù)，在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)因?yàn)橐褂肦AID5技術(shù)，根據(jù)RAID5技術(shù)的特點(diǎn)，需要有1塊（RAID5）或2塊（RAID5+HotSpare）硬盤容量存儲(chǔ)冗余的奇偶校驗(yàn)信息，同時(shí)在進(jìn)行數(shù)據(jù)存儲(chǔ)時(shí)為了進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)可靠性，可以考慮建立多的RAID5的方式，故在N×0.3中N2為存儲(chǔ)冗余奇偶校驗(yàn)信息的磁盤的數(shù)量，N1為建立RAID5的數(shù)量，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行取值，0.3為單塊磁盤的容量。計(jì)算公式：6×1.4+2×2×0.3=9.6TB，約為10TB。
1.3安全功能需求系統(tǒng)應(yīng)具有用戶登錄、用戶管理和審計(jì)等一整套完備的管理手段，建立安全管理規(guī)范；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)制定統(tǒng)一的安全策略，建立邊界安全防護(hù)，設(shè)置不同的安全級(jí)別和訪問控制權(quán)限，加強(qiáng)安全管理，保證網(wǎng)絡(luò)安全；網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具備病毒防治能力。
1.4性能需求系統(tǒng)應(yīng)能達(dá)到的性能指標(biāo)：①日常業(yè)務(wù)操作響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)5秒；②簡(jiǎn)單查詢響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)2秒；③復(fù)雜和組合查詢響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)30秒；④簡(jiǎn)單匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)2分鐘，其中固定算法匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)10秒；⑤復(fù)雜匯總響應(yīng)時(shí)間應(yīng)不超過(guò)10分鐘；⑥特別復(fù)雜的匯總響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)1小時(shí)；⑦一般文件上傳處理時(shí)間應(yīng)不超過(guò)10秒；⑧大文件上傳應(yīng)不超過(guò)5分鐘。
2總體架構(gòu)設(shè)計(jì)
2.1總體框架總體框架如圖1所示：總體框架包括基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、應(yīng)用支撐、業(yè)務(wù)應(yīng)用4個(gè)主要內(nèi)容。（1）基礎(chǔ)設(shè)施包括網(wǎng)絡(luò)傳輸（即統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸平臺(tái)）、硬件設(shè)備和系統(tǒng)軟件三大部分。①網(wǎng)絡(luò)傳輸將依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)作為傳輸主干，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳外網(wǎng)使用光纖直接連接廣西電子政務(wù)外網(wǎng)自治區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各市、縣建設(shè)行政管部門采用專線、光纖或虛電路等方式與廣西電子政務(wù)外網(wǎng)市、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)相連，形成覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)專網(wǎng)。②政務(wù)外網(wǎng)所需硬件設(shè)備（網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、主機(jī)設(shè)備及存儲(chǔ)設(shè)備）由各市、縣建設(shè)行政主管部門根據(jù)自身情況及聯(lián)網(wǎng)要求自行配備。③系統(tǒng)軟件中操作系統(tǒng)以Windows操作系統(tǒng)為主；數(shù)據(jù)庫(kù)以當(dāng)前市場(chǎng)主流的Oracle為主；GIS平臺(tái)以應(yīng)用比較廣泛的ArcGIS為主；開發(fā)環(huán)境基于J2EE體系和.NET平臺(tái)；應(yīng)用系統(tǒng)考慮空間數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率，將采用B/S和C/S結(jié)合的模式。（2）信息資源主要是建立以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)為主的數(shù)據(jù)庫(kù)體系，規(guī)劃、整合信息資源，形成政務(wù)信息資源目錄和共享交換系統(tǒng)。（3）應(yīng)用支撐平臺(tái)基于N層體系架構(gòu)，以通訊和計(jì)算機(jī)中間件技術(shù)為核心，采用瀏覽器/服務(wù)器（B/S）、客戶端/服務(wù)器（C/S）應(yīng)用模式進(jìn)行建設(shè)和開發(fā)的技術(shù)平臺(tái)，提供協(xié)同辦公、統(tǒng)一權(quán)限管理、統(tǒng)一工作流程定義等內(nèi)部公共功能的業(yè)務(wù)平臺(tái)。應(yīng)用支撐部分基于面向服務(wù)的技術(shù)構(gòu)架（Service-OrientedArchitecture，SOA），選擇合適的平臺(tái)建立集成業(yè)務(wù)過(guò)程和服務(wù)組件平臺(tái)來(lái)支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用。主要包含數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、系統(tǒng)管理平臺(tái)、安全平臺(tái)以及決策支持平臺(tái)等。（4）業(yè)務(wù)應(yīng)用部分則是要建立建設(shè)行業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理信息系統(tǒng)及與之配套的數(shù)據(jù)、綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)分析、預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)以及領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)。
2.2設(shè)計(jì)思路遵循“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)”的基本原則，以網(wǎng)絡(luò)基本框架、業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、信息共享交換、安全保障體系建設(shè)為重點(diǎn)，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理機(jī)制，指導(dǎo)并推進(jìn)各地信息化建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)兼顧各市、縣建設(shè)行政主管部門的發(fā)展現(xiàn)狀，基于政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換系統(tǒng)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用集中式與分布式相結(jié)合的部署方式，針對(duì)尚未建立系統(tǒng)的市、縣級(jí)建設(shè)行政主管部門，統(tǒng)一使用廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的業(yè)務(wù)系統(tǒng)；已建立自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的市、縣，則通過(guò)廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳部署的信息采集平臺(tái)，按統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)交換數(shù)據(jù)。為保證信息資源的安全，建立相應(yīng)安全控制策略，結(jié)合數(shù)字身份認(rèn)證（CA）、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份恢復(fù)等安全防護(hù)技術(shù)，對(duì)全網(wǎng)各類信息、數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)信息安全等級(jí)保護(hù)，確保廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)信息資源的安全保密。
2.3技術(shù)路線結(jié)合成熟技術(shù)和業(yè)務(wù)需求，采用的技術(shù)路線包括以下6個(gè)方面：（1）應(yīng)用系統(tǒng)采用SOA架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的實(shí)用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性，保障系統(tǒng)的可擴(kuò)充性、易維護(hù)性、開放性和統(tǒng)一性。（2）在數(shù)據(jù)資源管理方面，采用功能全面、性能穩(wěn)定、安全可靠、國(guó)內(nèi)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主管部門普遍采用的Oracle企業(yè)版數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。（3）整個(gè)系統(tǒng)以B/S和C/S相結(jié)合的模式構(gòu)建。自治區(qū)、市、縣的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采取集中+分布式部署應(yīng)用軟件。（4）提供具有高度靈活性、伸縮性的服務(wù)組件平臺(tái)，快速實(shí)現(xiàn)各類業(yè)務(wù)的優(yōu)化和流程的再造。（5）提供基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證技術(shù)，建立完整的用戶、虛擬組織（角色）、權(quán)限管理體系，設(shè)置每個(gè)用戶的登錄賬號(hào)、密碼以及使用期限；設(shè)置用戶操作業(yè)務(wù)、流程和表單的權(quán)限。（6）在數(shù)據(jù)交換方面，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門之間的數(shù)據(jù)交換都基于WebService（網(wǎng)絡(luò)服務(wù)）標(biāo)準(zhǔn)，以XML格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，保證數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。
3結(jié)語(yǔ)
通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了一定的社會(huì)效益，主要體現(xiàn)在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的部署與應(yīng)用上，節(jié)約了辦公經(jīng)費(fèi)開支，降低了廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管行政成本；有利于整合廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政信息資源，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)信息化建設(shè)投資；為社會(huì)公眾提供更加方便、快捷的服務(wù)，有效降低了社會(huì)成本；通過(guò)購(gòu)買計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件產(chǎn)品及服務(wù)等有效帶動(dòng)本地信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目的特點(diǎn)：①高效利用資源、降低建設(shè)成本；②系統(tǒng)集中維護(hù)、減少運(yùn)維成本；③有效發(fā)揮調(diào)控職能，避免社會(huì)資源浪費(fèi)。項(xiàng)目在省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)監(jiān)管的電子政務(wù)建設(shè)方面進(jìn)行了有益的探討，取得了預(yù)定的效果，對(duì)于在行業(yè)其他領(lǐng)域推廣具有積極的意義。
作者：董政剛朱宏斌黃崇毅李廣生陳安儒單位：廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息中心高級(jí)工程師
自治區(qū)第十次黨代會(huì)，科學(xué)描繪了內(nèi)蒙古未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，為推動(dòng)內(nèi)蒙古更好更快發(fā)展指明了目標(biāo)方向。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，我們把貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神同做好當(dāng)前和今后的工作結(jié)合起來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，著力加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理、房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、棚戶區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造等方面的工作，扎實(shí)推動(dòng)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，為打造祖國(guó)北疆亮麗風(fēng)景線作出新貢獻(xiàn)。
大力提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，進(jìn)一步夯實(shí)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的承載基礎(chǔ)。自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出了“五化”協(xié)同的指導(dǎo)思想，城鎮(zhèn)化是我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是未來(lái)我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們將立足于城市?guī)劃、建設(shè)和管理工作，大力推動(dòng)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是不斷提升城市規(guī)劃水平。認(rèn)真實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2015-2030年）》，以和林格爾國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)為牽引，著力推進(jìn)呼包鄂和東部盟市兩翼聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建自治區(qū)“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮(zhèn)體系布局。認(rèn)真開展城市規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀綜合評(píng)估，以目標(biāo)為導(dǎo)向，編制城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)城市“雙修”，完善城市功能，補(bǔ)齊民生短板，提升城市的公共服務(wù)和治理能力，改善城市生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)功能，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌研究，積極塑造自治區(qū)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌，傳承歷史文脈。強(qiáng)化城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制，依法加強(qiáng)規(guī)劃編制和修編的管理，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。二是大力推動(dòng)市政網(wǎng)建設(shè)。大力推動(dòng)市政網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，積極編制自治區(qū)市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，研究出臺(tái)自治區(qū)城鎮(zhèn)市政網(wǎng)建設(shè)的意見。與相關(guān)部門合作，積極創(chuàng)立自治區(qū)市政建設(shè)基金，為全區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搭建融資平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)各盟市城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃安排和市政網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)等情況的調(diào)度，開展市政網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃編制工作的專題培訓(xùn)。三是深化城市管理執(zhí)法體制改革。及時(shí)總結(jié)推廣呼和浩特市和包頭市城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作取得的成功經(jīng)驗(yàn)，加快落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意》，全面推進(jìn)全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革。按照住建部的最新要求，組織召開了全區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革推進(jìn)會(huì)。按照6月、9月和10月的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)市縣城市管理執(zhí)法機(jī)制的綜合設(shè)置，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，優(yōu)化城市管理執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
著力推動(dòng)兩大產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供動(dòng)力。近年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在拉動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。推動(dòng)這兩大產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的迫切要求，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要課題。一是持續(xù)推動(dòng)房產(chǎn)去庫(kù)存。準(zhǔn)確把握“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位，重點(diǎn)抓好把去庫(kù)存同新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工市民化相結(jié)合、同棚戶區(qū)改造和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)相結(jié)合、同房地產(chǎn)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合、同解決歷史遺留問題相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”要求，多措并舉、因城施策，推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存工作。積極研究出臺(tái)推動(dòng)非住宅商品房去庫(kù)存以及解決商品住宅歷史遺留問題的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。二是穩(wěn)步推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)和支持建筑業(yè)企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)政策，大力推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，積極倡導(dǎo)工程總承包模式，改革建筑業(yè)建造方式和建設(shè)方式，推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在探索混凝土結(jié)構(gòu)裝配式建筑的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，發(fā)揮好包頭市裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和呼倫貝爾市裝配式現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)的示范作用。加大本土企業(yè)扶持力度，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在活力，引導(dǎo)和扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)秩序整頓，大力推進(jìn)落實(shí)“放、管、服”各項(xiàng)政策措施。加快解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題，切實(shí)減輕企業(yè)壓力，加強(qiáng)建筑業(yè)信息化建設(shè)，大力培育建筑業(yè)工人隊(duì)伍。
扎實(shí)抓好兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。棚戶區(qū)改造和農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程是事關(guān)城鄉(xiāng)住房困難群眾安居樂業(yè)的兩項(xiàng)重大民生工程，我們將一如既往地抓好這兩項(xiàng)重大民生工程，為自治區(qū)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板。一是加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。今年將完成22萬(wàn)套棚戶區(qū)改造任務(wù)，其中基本建成11.4萬(wàn)套，計(jì)劃總投資1100億元，預(yù)計(jì)當(dāng)年完成投資550億元。著重從幾個(gè)方面著手：多措并舉籌集資金，在爭(zhēng)取中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金的同時(shí)，積極與國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)貸款發(fā)放；積極推進(jìn)政府購(gòu)買棚改服務(wù)工作，督促各地進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化政府購(gòu)買棚改服務(wù)流程，積極向相關(guān)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取信貸支持；進(jìn)一步加大貨幣化安置工作力度，堅(jiān)持因城施策，確保商品住房庫(kù)存量大、市場(chǎng)房源充足的地區(qū)棚改基本實(shí)現(xiàn)貨幣化安置；加快任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，召開各盟市分管領(lǐng)導(dǎo)參加的推進(jìn)會(huì)，加快棚改進(jìn)度。二是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造。以迎接自治區(qū)成立70周年為契機(jī)，大力實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造，重點(diǎn)解決低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭、建檔立卡貧困戶的基本住房安全問題，完成7萬(wàn)戶國(guó)家危房改造任務(wù)，完成3.7萬(wàn)其他貧困戶危房改造和2.28萬(wàn)戶游牧民安居工程。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)集體公租房、幸福院以及利用閑置農(nóng)戶住房和集體公房置換改造等方式，因地制宜解決農(nóng)牧民的安居問題。
【摘要】城鄉(xiāng)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑，在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，需要科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行應(yīng)用，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合地區(qū)的實(shí)際情況，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，合理的對(duì)資源、空間等進(jìn)行分配，結(jié)合地區(qū)的區(qū)域文明特點(diǎn)，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求。以下本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用展開探討，并著重的對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體作用進(jìn)行闡述，旨在為相關(guān)人員提供參考，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理有效，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的實(shí)際生活需求。
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)建設(shè)；作用分析
城鄉(xiāng)建設(shè)是現(xiàn)階段的國(guó)內(nèi)的重要任務(wù)，并不斷為社會(huì)各界所重視與認(rèn)可。城鄉(xiāng)建設(shè)涉及的內(nèi)容廣泛，需要結(jié)合地區(qū)和人們的實(shí)際需求，科學(xué)的展開整體布局與規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃是提高城鄉(xiāng)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃可以有效的對(duì)城鄉(xiāng)的資源和空間進(jìn)行分配，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求，有效的提高了城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。借助城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)加快城鄉(xiāng)建設(shè)的速度和水平，推動(dòng)國(guó)家的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的概述
城鄉(xiāng)建設(shè)不但要完成城鄉(xiāng)建筑的建設(shè)與設(shè)計(jì)，還需要科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，促使城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量和生活水平可以得到有效的提升，推動(dòng)城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展。而城鄉(xiāng)建設(shè)，需要站在全局的角度，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們的生活需求，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)與全面發(fā)展。
社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容日漸全面，在滿足國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)資源可以得到全面的統(tǒng)籌與發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源的利用效率。滿足人們的生活需求，結(jié)合城鄉(xiāng)人口密度，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)更加合理有效。發(fā)揮城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督與參與作用，使城鄉(xiāng)居民可以積極的參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中，促使城鄉(xiāng)建設(shè)可以得到全面的提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃還將對(duì)城鄉(xiāng)的未來(lái)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到全面的提升，積極實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)性發(fā)展，并全面對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行落實(shí)。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中具有十分積極的作用，可以有效的推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量與效率，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合人們生活的實(shí)際需求，推動(dòng)城市的可持續(xù)性發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃為城市建設(shè)提供法律基礎(chǔ)
城鄉(xiāng)建設(shè)在實(shí)際過(guò)程中，需要遵循國(guó)家制定的相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)任務(wù)，從而使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加符合城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的可靠性。傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，一些不合理的問題始終影響城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和城鄉(xiāng)建設(shè)的水平，許多城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)建設(shè)需求。而城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以有效的為城鄉(xiāng)建設(shè)提供法律基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)規(guī)劃法是近年來(lái)新出臺(tái)的關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)的法律法規(guī)，具有極強(qiáng)的約束能力，站在城鄉(xiāng)建設(shè)全局的角度，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的職能劃分、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行規(guī)范，有效的改善城鄉(xiāng)居民的居住情況和生活情況。而且，城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)中危害城鄉(xiāng)居民基本利益和權(quán)利的因素進(jìn)行控制，促使城鄉(xiāng)建設(shè)更加重視“以人為本”的建設(shè)理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的順利進(jìn)行。
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控作用
城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)具有宏觀和微觀的調(diào)控作用。因?yàn)槌青l(xiāng)建設(shè)涉及的內(nèi)容非常廣泛，不僅涉及到了城鄉(xiāng)的政治、經(jīng)濟(jì)，還包含了科教、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容。宏觀調(diào)控方面，需要國(guó)家制定科學(xué)合理的宏觀調(diào)控措施，使城鄉(xiāng)建設(shè)能夠與現(xiàn)階段國(guó)家的基本發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展勢(shì)頭相符合，滿足科學(xué)發(fā)展觀的基本需求。政府有關(guān)部門通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)和資源的使用情況進(jìn)行調(diào)控，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展方向，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)的資源分配、空間利用、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局等進(jìn)行調(diào)控，促使城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性。微觀調(diào)控方面，在滿足城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)控，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施等的建設(shè)，突出城鄉(xiāng)建設(shè)中的人性化設(shè)計(jì)。
（三）科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展
在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要站在城鄉(xiāng)建設(shè)的全局角度，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)的各類資源進(jìn)行分析，并制定合理的應(yīng)用計(jì)劃。合理的空間布局是確保城鄉(xiāng)建設(shè)有序、環(huán)境整潔、特色鮮明的重要組成部分。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實(shí)施，可以對(duì)城鄉(xiāng)的空間資源進(jìn)行合理的利用，對(duì)建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，從而建設(shè)一個(gè)健康舒適的居住空間。城鄉(xiāng)規(guī)劃還對(duì)水資源、土地資源等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源的利用效率能夠得到全面的提升。科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以降低城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的影響，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解城鄉(xiāng)兩極分化
通過(guò)對(duì)農(nóng)村資源的有效開發(fā)，提升農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)熱潮，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，促使農(nóng)村人口的生活質(zhì)量和生活品質(zhì)得到全面的提升，最大限度的縮短城市與農(nóng)村之間的差距，緩解城鄉(xiāng)兩極分化的現(xiàn)狀。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以使城鄉(xiāng)居民積極參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中，提高農(nóng)村的精神文明建設(shè)和文化建設(shè)，縮短城鄉(xiāng)教育、文化等的差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)的全面進(jìn)步與發(fā)展。
三、結(jié)束語(yǔ)
城鄉(xiāng)建設(shè)主要致力于廣大農(nóng)村的改造與建設(shè)，以及對(duì)城鄉(xiāng)的地資源、自然資源等的合理利用。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)推動(dòng)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化等差距?？茖W(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是站在全局的角度，科學(xué)的對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平能夠得到全面的提升，為人們營(yíng)造一個(gè)舒適、現(xiàn)代的生活空間。
【摘要】隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提高，在不斷的發(fā)展國(guó)家生產(chǎn)力的同時(shí)，對(duì)于社會(huì)的基層問題也越發(fā)重視。俗話說(shuō)水能載舟亦能覆舟，對(duì)于基層群眾的各項(xiàng)問題的重視程度越來(lái)越高，只有百姓過(guò)得好，國(guó)家才能真正實(shí)現(xiàn)繁榮復(fù)興。在我國(guó)新上任的國(guó)家主席的帶領(lǐng)下，對(duì)于百姓的各項(xiàng)困難問題的了解逐漸深入，將各種問題進(jìn)行最深入的了解，切實(shí)的對(duì)這些問題進(jìn)行解決。在這其中最重要的就是百姓的住房與城鄉(xiāng)化建設(shè)，本文就將對(duì)這兩項(xiàng)問題進(jìn)行深入解讀。
【關(guān)鍵詞】百姓住房 城鄉(xiāng)建設(shè)
自古以來(lái)對(duì)于民生問題的解決一直都是國(guó)之大計(jì)，在每一個(gè)執(zhí)政者執(zhí)政期間或者是當(dāng)官一方的時(shí)候解決了民生問題都是非常重要的，能夠極大程度的造福于民，提升政府的公信力。在現(xiàn)如今的這個(gè)年代更是如此，現(xiàn)如今隨著我國(guó)的綜合實(shí)力越來(lái)越強(qiáng)，國(guó)家的發(fā)展重心也從加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向了民生問題。在民生問題中現(xiàn)在最為迫切的就是對(duì)于廣大百姓的住房問題和城鄉(xiāng)建設(shè)，前者從基礎(chǔ)上解決百姓的生存之本，后者則是帶動(dòng)城市和鄉(xiāng)村的一體化建設(shè)，解決了百姓的致富題。對(duì)于這兩種問題在本文將一一進(jìn)行論述，深入剖析其本質(zhì)。
一、我國(guó)的百姓住房住房現(xiàn)狀
（一）住房難
在我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展是最為迅速的，這些年房地產(chǎn)行業(yè)的不斷發(fā)展為社會(huì)的住房建設(shè)帶來(lái)了蓬勃?jiǎng)恿?。但是隨著住房需求的不斷加大，房地產(chǎn)行業(yè)的住房買賣的難度也在不斷加大。對(duì)于普通的老板姓來(lái)說(shuō)在城市中購(gòu)買一套住房所需要的資金是非常龐大的，無(wú)論是各種公積金還是購(gòu)買住房的資金都是壓在百姓頭上的一座大山，難以將其解決。雖然如今國(guó)家提出了多種措施進(jìn)行了調(diào)控解決，但是在落實(shí)到基層部門的時(shí)候，執(zhí)行力度已經(jīng)嚴(yán)重不足，更不要說(shuō)一些貪贓枉法的貪官，這些問題就更難解決了。所以住房難在現(xiàn)代化發(fā)展迅速的今天成為了一個(gè)不容忽視的社會(huì)問題。
（二）住房公積金管理疏忽
在進(jìn)行住房公積金的使用時(shí)，有關(guān)部門并未能完全按照國(guó)家有關(guān)部門所規(guī)定的章程進(jìn)行具體操作，而是將其用作投資低廉的住房，這一種做法與國(guó)家規(guī)定的完全不符，國(guó)際規(guī)定住房公積金可以用作進(jìn)行購(gòu)買國(guó)債，嚴(yán)令禁止進(jìn)行房產(chǎn)投資。在使用這些公積金進(jìn)行房產(chǎn)投資的同時(shí)完全是背著百姓進(jìn)行投資，不公布投入與收益，是對(duì)百姓繳納的住房公積金的不負(fù)責(zé)任的利用，沒有考慮到百姓的想法，是一種不正確的做法，更嚴(yán)重一點(diǎn)說(shuō)就是在違法操作。
（三）住房公積金作用微弱
住房公積金的成立之初就是為了那些在進(jìn)行房產(chǎn)購(gòu)買時(shí)存在困難的百姓所成立的一種基金。但是在實(shí)際的資金操作中，這種資金流向并不是如此。有很多時(shí)候公積金的作用并沒有在那些窮苦百姓身上作用，而是走向了其對(duì)立面，作用人群為中產(chǎn)甚至高產(chǎn)階層的人群，這種現(xiàn)象完全與住房公積金成立目的不符，對(duì)于百姓來(lái)說(shuō)是一種極其不負(fù)責(zé)任的行為，嚴(yán)重的損害了百姓的合法權(quán)益，也從另一方面降低了政府的公信力度。
二、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思想在很久以前就已經(jīng)被人所提起，但是其發(fā)展歷程并不是很好，在改革開放的初期階段，因?yàn)闅v史原因所形成的城鄉(xiāng)之間分離發(fā)展，導(dǎo)致了各種的社會(huì)矛盾出現(xiàn)，所以在其后的幾十年里，對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)一體化的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。許多的學(xué)者對(duì)于這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的模式進(jìn)行了解讀，但是因?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)所涉及到的方方面面太過(guò)于廣泛，所以使得人們對(duì)于如何具體發(fā)展城鄉(xiāng)一體化存在著很多的分歧。
（一）城鄉(xiāng)一體化的重要性
作為一個(gè)國(guó)家的組成部分，要想某得更好的發(fā)展不光光是要對(duì)城市建設(shè)下功夫，還要從基層做起保證配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠協(xié)同發(fā)展，做到全面化的發(fā)展。而且隨著現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷變革，工農(nóng)之間的聯(lián)系越發(fā)的密切，對(duì)于這種發(fā)展趨勢(shì)，最好的解決辦法就是進(jìn)行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一發(fā)展，在統(tǒng)一的發(fā)展步伐下將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐再次加快，實(shí)現(xiàn)最和諧發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠極大地促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)與文化交流，能夠從多方面將兩者的發(fā)展進(jìn)行最合理的布局，在不斷地交流中找到發(fā)展的契合點(diǎn)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，最終才能實(shí)現(xiàn)最佳的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式落后
在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的時(shí)候，需要根據(jù)具體的城鄉(xiāng)情況進(jìn)行謀劃與布局，針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定不同發(fā)展模式。在我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐還不是很好，屬于是在摸索中前進(jìn)，畢竟沒有其他的案例供給我們進(jìn)行借鑒。所以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具體的建設(shè)過(guò)程中難免會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)一體化建設(shè)的復(fù)雜性，遇到一些棘手的問題，嚴(yán)重阻礙城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。所以在政府的工作職能人員針對(duì)這種情況就要進(jìn)行最周密的考察，將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的最佳模式尋找出來(lái)，加速城鄉(xiāng)一體化化建設(shè)。
（三）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資源傾斜不足
城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，所以對(duì)其進(jìn)行建設(shè)所需要的資源是極其巨大的。但是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段的發(fā)展情況，所以導(dǎo)致對(duì)于一體化建設(shè)所能夠提供的社會(huì)資源并不是很多，進(jìn)一步的阻礙了一體化建設(shè)步伐。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在未完成一體化建設(shè)時(shí)屬于二次元經(jīng)濟(jì)，所以對(duì)其進(jìn)行一體化建設(shè)所要耗費(fèi)的精力與資源是難以想象的巨大，政府和國(guó)家對(duì)于這項(xiàng)工作的支持力度還需要進(jìn)一步加大。
三、針對(duì)百姓住房與城鄉(xiāng)建設(shè)的改進(jìn)意見
對(duì)于百姓安家立命的住房與城鄉(xiāng)一體化者兩個(gè)民生問題，在我國(guó)所受到的關(guān)注度是逐年增高，所以國(guó)家政府對(duì)此也進(jìn)行了大規(guī)模的改革，改革的步伐還未完成，針對(duì)改革建設(shè)出現(xiàn)的問題做一些建議，如下。
（一）加強(qiáng)社會(huì)與政府的監(jiān)督管理力度
百姓住房與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)都是國(guó)家所出臺(tái)的改善民生的大計(jì)，所以自具體的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)涉及到很多的部門，將會(huì)有許多的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行協(xié)同合作，所以這么龐大的工程不可避免的就會(huì)出現(xiàn)一些因?yàn)楸O(jiān)管疏忽所產(chǎn)生的問題。在百姓的住房問題中最重要的就是住房公積金的管理與應(yīng)用，在很多地區(qū)的公積金管理部門對(duì)于公積金的管理是極為松懈的，在其中出現(xiàn)了很多的內(nèi)部人員利用公積金進(jìn)行違法利益的情況，這種情況的出現(xiàn)正是由于內(nèi)部的監(jiān)管部門疏忽所造成的。與之相同城鄉(xiāng)一體化建設(shè)因?yàn)槠渚薮蟮馁Y金和其他資源的投入，也必然會(huì)引起一些官員的注意，對(duì)于這種現(xiàn)象要加強(qiáng)注意，嚴(yán)防不法之徒進(jìn)行非法交易。
（二）加大資源的投入與傾斜力度
在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，政府要加強(qiáng)資源的投入，將城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)打牢。因?yàn)槌青l(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)建設(shè)所涉及到的發(fā)展方向是非常廣泛的，所以需要政府和國(guó)家所提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)技術(shù)都是極為龐大的，所以在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金和資料的投入和傾斜力度都需要國(guó)家一級(jí)政府的大力支持以及調(diào)控。在進(jìn)行具體的建設(shè)調(diào)控時(shí)，要對(duì)各方面的銜接工作做好銜接處理，讓整個(gè)建設(shè)過(guò)程的進(jìn)程不會(huì)產(chǎn)生阻礙，加快整個(gè)城鄉(xiāng)化建設(shè)的進(jìn)程，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
（三）建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度
找一個(gè)好的社會(huì)變革能夠進(jìn)行下去的最根本因素是要具有一個(gè)好的發(fā)展制度，所以在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程中，需要政府有關(guān)職能部門對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)制定一套完善的發(fā)展建設(shè)制度，將城鄉(xiāng)已替換經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中所要面臨的各項(xiàng)問題以及規(guī)章制度進(jìn)行詳細(xì)的換分，力求能夠最大程度的將一體化建設(shè)的步伐加快，消除城鄉(xiāng)之間二次元的經(jīng)濟(jì)形式，使得廣大群眾以及百姓能夠過(guò)上真正的小康生活。
四、結(jié)束語(yǔ)
在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化所帶來(lái)的弊病在顯露之后正在被一步步解決，這也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，所以其所帶來(lái)的巨大社會(huì)變革，使得廣大群眾真正的受益，從過(guò)去的貧困生活中走了出來(lái)，漸漸地向著全面小康的美好未來(lái)前進(jìn)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在另一方面解決了百姓的住房問題，使老百姓走進(jìn)了更好的生活環(huán)境之中，兩者相輔相成，使得我國(guó)的社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變革。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)多得的政策，可以有效緩解建設(shè)用地供需矛盾，對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。本文闡述了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策內(nèi)涵和意義，淺析了高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目的目的和操作方法，總結(jié)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾后取得的效益。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤 松柏杭 方法 效益
引言
隨著全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，各行業(yè)對(duì)土地的需求日益強(qiáng)烈，建設(shè)用地逐年增加，耕地日趨減少，這對(duì)我國(guó)有限的耕地資源提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?！笆终湎Ш秃侠砝妹看缤恋?，切實(shí)保護(hù)耕地”，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。
2004年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），提出節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地要求，同時(shí)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。為有效推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，國(guó)土資源部出臺(tái)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)），文件要求掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。
1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作，是指依據(jù)土地利用體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目標(biāo)。
2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的意義
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤不僅僅能有效推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)可靠的載體和抓手；不僅僅能落實(shí)中央以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；不僅僅能引導(dǎo)資源、技術(shù)和項(xiàng)目向農(nóng)村流動(dòng)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；還能在保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村發(fā)展中，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、推進(jìn)節(jié)約集約用地、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措；更能嚴(yán)格保護(hù)耕地和提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)耕地集約經(jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民分工就業(yè)和增加收入。
3 荷城街道松柏坑項(xiàng)目區(qū)增減掛鉤試點(diǎn)
荷城街道自2012年開展增減掛鉤試點(diǎn)工作，松柏坑是其中一個(gè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積320.29畝，全部為廢棄工礦用地，總投資625萬(wàn)元，畝均投資1.95萬(wàn)元。
3.1 松柏坑項(xiàng)目的背景
高明區(qū)荷城街道松柏坑礦點(diǎn)在盜采過(guò)程中排出的煤矸石等固體廢物，不僅堆積占地，而且堆積的工礦廢棄物經(jīng)雨水常年沖刷后，其中含有的硫化物溢出或浸出嚴(yán)重污染了周邊的大氣、農(nóng)田和水體，該區(qū)域原已脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，部分區(qū)域植被難以生長(zhǎng)，水土流失嚴(yán)重，對(duì)周圍居民的生產(chǎn)和生活造成影響。土地復(fù)墾對(duì)于增加土地資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)民群眾的生產(chǎn)和生活均有重要意義?；谏鲜鰡栴}，高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局積極申報(bào)《高明區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)荷城街道松柏坑項(xiàng)目》，并獲得廣東省國(guó)土資源廳審批通過(guò)。
3.2 松柏坑項(xiàng)目的操作方法
（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)街是增減掛鉤項(xiàng)目開展的主體，領(lǐng)導(dǎo)高度重視此次復(fù)墾工程，并成立了由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)林漁業(yè)、鎮(zhèn)街等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門間緊密聯(lián)合，解決工作中的規(guī)劃、資金等問題，逐步突破工作難點(diǎn)
（2）科學(xué)決策。將批準(zhǔn)的松柏坑項(xiàng)目通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、村委會(huì)公告欄等媒介予以公示，并制訂詳細(xì)的補(bǔ)償安置方案，按規(guī)定組織聽證，同時(shí)選址科學(xué)，拆舊地塊全部是廢棄采礦用地，避免農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾導(dǎo)致“農(nóng)民上樓”補(bǔ)償不合理等問題滋生，充分發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)。
（3）創(chuàng)新宣傳。為提高公眾的參與度，利用植樹節(jié)植樹活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與，加大宣傳力度，讓村民、學(xué)生、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與到項(xiàng)目中，把土地增減掛鉤的政策精神深入社會(huì)。
（4）強(qiáng)化管理。松柏坑原是采礦用地，地表裸露，土壤肥力低，嚴(yán)格執(zhí)行增減掛鉤項(xiàng)目有關(guān)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃田間道路工程，灌溉與排水工程。督促施工單位按照設(shè)計(jì)要求施工，必須層層檢驗(yàn)合格，嚴(yán)控質(zhì)量大關(guān)，同事采用物理、生物等土壤修復(fù)方法提高土地生產(chǎn)能力，打造科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量的復(fù)耕地。
（5）資金到位。資金問題是增減掛鉤項(xiàng)目的關(guān)鍵，政府加大對(duì)該項(xiàng)目的資金投入，聯(lián)合部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體和引進(jìn)民間資金，簡(jiǎn)化報(bào)批流程，避免資金斷層和后續(xù)供應(yīng)不足，保障工程保質(zhì)保量順利竣工。
（6）互聯(lián)網(wǎng)+流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，為促進(jìn)復(fù)墾后地塊的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，保障土地的資源利用率，引入互聯(lián)網(wǎng)+的概念，利用平臺(tái)進(jìn)行管理經(jīng)營(yíng)。
3.3 松柏坑項(xiàng)目的效益
松柏坑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾，取得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各方面效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)社會(huì)的協(xié)調(diào)同步，從而推動(dòng)“五位一體”的特色社會(huì)主義建設(shè)，具體如下：
（1）經(jīng)濟(jì)效益
項(xiàng)目區(qū)土地復(fù)墾，對(duì)項(xiàng)目所占土地進(jìn)行了土地整治，清除了施工過(guò)程中遺留的施工殘?jiān)苊饬宿r(nóng)民后續(xù)在耕作時(shí)對(duì)土地的二次整治，減少了農(nóng)民勞動(dòng)力的付出。在復(fù)墾的同時(shí)，采取化學(xué)措施，提供啊土壤質(zhì)量。其次在翻松土地的同時(shí)，向土壤中撒播農(nóng)家土雜肥，補(bǔ)充土壤肥力。這些化學(xué)措施的實(shí)施，改善了土壤的各種物理化學(xué)性質(zhì)，對(duì)于復(fù)墾區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量的恢復(fù)和提高具有重大的意義，這也減少了農(nóng)民施肥的資金投入。對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，資金和勞力投入減少，而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益增大，生產(chǎn)效益大大提高，農(nóng)民的生活質(zhì)量可得到極大改善。 同時(shí)，復(fù)墾竣工驗(yàn)收后，按照廣東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的有關(guān)規(guī)定，可以使用相應(yīng)面積的新增建設(shè)用地指標(biāo)，具有極高的經(jīng)濟(jì)效益。
（2）生態(tài)效益
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施土地復(fù)墾，項(xiàng)目區(qū)與周邊的環(huán)境得到融合，使項(xiàng)目區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境朝著良性協(xié)調(diào)的方向前進(jìn)。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)的土地基本恢復(fù)其土地利用功能，與四周的自然景觀基本保持一致，保持了其美學(xué)特性。
通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，使占有和破壞的土地得到恢復(fù)，最終恢復(fù)了土地的生產(chǎn)力，建成了人工與自然諧調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，形成新的人工和自然景觀。同時(shí)將工程對(duì)生態(tài)環(huán)境影響減少到最低，改善了生物圈的生態(tài)環(huán)境。因此，本工程土地復(fù)墾的生態(tài)效益顯著。
（3）社會(huì)效益
根據(jù)工程對(duì)土地造成的破壞，進(jìn)行復(fù)墾設(shè)計(jì)，調(diào)整土地利用功能，保證占用的土地得到合理的利用，不造成土地資源的浪費(fèi)。
在土地資源日趨緊張的今天，土地復(fù)墾對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定具有重要的意義。同時(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施使工程占地區(qū)大部分恢復(fù)了原有土地利用功能，只有極少部分土地進(jìn)行了調(diào)整，這也便于以后土地利用的統(tǒng)一規(guī)劃。
通過(guò)復(fù)墾松柏坑廢棄礦區(qū)，不但運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)解決了建設(shè)用地指標(biāo)的問題，還改善了生態(tài)環(huán)境和消除了地質(zhì)災(zāi)害隱患。
4 結(jié)語(yǔ)
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的出臺(tái)，是一項(xiàng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)，保護(hù)土地資源，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地集約化利用程度，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的好路子，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要我們?cè)趯?shí)施過(guò)程中，不斷探索、創(chuàng)新，把這個(gè)利國(guó)利民的政策落實(shí)好，真正體現(xiàn)國(guó)家出臺(tái)這個(gè)政策的初衷，讓各級(jí)政府和群眾都能享受到這項(xiàng)政策帶來(lái)的益處。
只要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們就能確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作規(guī)范、健康、有序開展。
摘 要： 就當(dāng)前情況來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不容小視。本文首先分析了加快城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，接著提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 區(qū)縣經(jīng)濟(jì) 發(fā)展
在區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，一些地區(qū)的信息流通不暢，加上生產(chǎn)力水平不高等因素，都限制了這些地區(qū)的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時(shí)期，要不斷加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添一些生機(jī)與活力。
一、加快城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用
1.溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行
作為商品交換的重要場(chǎng)所，只有建立完善的市場(chǎng)才能保障各種商品的流通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)商品的價(jià)值，讓生產(chǎn)者能夠賣出其產(chǎn)品，消費(fèi)者買到適用的商品，滿足社會(huì)再生產(chǎn)的需求。當(dāng)流通順暢之后，就能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及商業(yè)等的發(fā)展，做到建立一處市場(chǎng)，搞活一片經(jīng)濟(jì)，造福一方群眾，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。
2.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)
對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，要擺脫自然經(jīng)濟(jì)的束縛，實(shí)現(xiàn)致富的目的，可以大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這是邁進(jìn)小康社會(huì)的一個(gè)重要途徑。建立城鄉(xiāng)市場(chǎng)，能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走入大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。讓其參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)其加快技術(shù)探索速度，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，還能及時(shí)掌握有利的信息，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。當(dāng)信息資源暢通之后，能夠減少原材料的購(gòu)買成本與產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，進(jìn)而提高社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)。
3.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
在城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程中，要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供致富門路。眾所周知，我國(guó)土地資源有限，人口眾多。隨著機(jī)械化程度的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量也在增長(zhǎng)。可以引導(dǎo)農(nóng)民參與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)，包含的種類很多，有交通運(yùn)輸業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)保險(xiǎn)等等，種類非常多，就業(yè)的容量也比^大，可以建成一支數(shù)量龐大的勞動(dòng)力隊(duì)伍，不但調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還為剩余勞動(dòng)力以及城鎮(zhèn)待業(yè)人員提供了就業(yè)之路。
4.加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化
隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的人員也在增多，跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的服務(wù)設(shè)施也在增加。特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)生活用品、從事加工以及提供服務(wù)的場(chǎng)所，是農(nóng)村文化活動(dòng)與信息交流的中心，加快其建設(shè)能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化。
二、加快城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措
1.提高認(rèn)識(shí)，更新觀念
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)也在增強(qiáng)。要加快城鄉(xiāng)建設(shè)就要提高認(rèn)識(shí)，根據(jù)新形勢(shì)來(lái)更新思想觀念。如果不能搞活農(nóng)村市場(chǎng)，占據(jù)中國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾就難以實(shí)現(xiàn)小康生活，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也難以取得逐年增長(zhǎng)的良好局面。因此，要積極深化農(nóng)村改革，更新觀念，這是當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局
要提高各個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，就要區(qū)縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)清建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的重要性，把城鄉(xiāng)市場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體布局中來(lái)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實(shí)際，結(jié)合商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展流向，遵循當(dāng)?shù)氐慕煌l件，在不改變?nèi)罕娰?gòu)物習(xí)慣的前提下，建設(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，并設(shè)施相應(yīng)的配套設(shè)施，進(jìn)行合理布局。各級(jí)政府要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題放在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)的日程上來(lái)。成立專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，帶領(lǐng)成員實(shí)地調(diào)研，建設(shè)新型集鎮(zhèn)，為城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展服務(wù)。
3.多方集資，多渠道建設(shè)
城鄉(xiāng)建設(shè)需要大量的資金做后盾，國(guó)家財(cái)政所撥款項(xiàng)是有限的，要進(jìn)行多渠道的籌集資金。具體來(lái)說(shuō)，就是財(cái)政撥一些，銀行貸一些，各個(gè)部門免一些等，還可以動(dòng)員當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資，也可以向居民進(jìn)行集資。根據(jù)“公益事業(yè)大家籌辦”的方針，本著“誰(shuí)出資誰(shuí)受益”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃建設(shè)要求，讓個(gè)體投資，也可以讓部門投資，比如，可以讓商業(yè)部門建設(shè)，也可以讓物資部門假設(shè)，也可以多個(gè)部門聯(lián)合建設(shè)?？偨Y(jié)之前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可以看出，城鄉(xiāng)建設(shè)資金的主要來(lái)源有工商行政部門的管理費(fèi)用、企業(yè)繳納的稅務(wù)費(fèi)用等等。
4.結(jié)合實(shí)際，做好配套設(shè)施建設(shè)
為了更好的發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)中市場(chǎng)的功能，在建設(shè)和完善市場(chǎng)過(guò)程中，要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育的不同階段，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展需求，做好與之相配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。比如，交通運(yùn)輸、資金儲(chǔ)蓄以及文化娛樂場(chǎng)所等，這樣才能更好的提供細(xì)致化的服務(wù)。再創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境，吸引客商在當(dāng)?shù)赝顿Y。
結(jié)論
綜上所述，加快城鄉(xiāng)建設(shè)能夠溝通城鄉(xiāng)物資交流，保證再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，還能促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)，有利于改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)村城市化。因此，在新時(shí)期，要提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，多方集資，多渠道建設(shè)，從而促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[摘 要]城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。由于還處在探索階段，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中問題層出不窮。本文就增減掛鉤實(shí)施過(guò)程當(dāng)中比較普遍和亟需解決的問題做些分析和提出有效的對(duì)策建議。
[關(guān)鍵詞]增減掛鉤；問題；對(duì)策。
為貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的部署要求，國(guó)土資源部在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，提出了以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路。從本質(zhì)上講，增減掛鉤是建設(shè)用地的整理，是土地利用結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整和優(yōu)化，也是城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是一項(xiàng)有利于保護(hù)耕地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要突破口。
一、當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作中存在的問題
（一）對(duì)掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，一些地區(qū)把增減掛鉤工作當(dāng)成是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的方式方法，一些地區(qū)過(guò)分關(guān)注周轉(zhuǎn)指標(biāo)，簡(jiǎn)單地把增減掛鉤理解為解決用地矛盾的手段，存在著片面爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的傾向。另一方面，部分地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，造成增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃銜接不夠，精力主要用在拆舊復(fù)耕和新村建設(shè)等，沒有綜合考慮田、水、路、林的整治。
（二）城鎮(zhèn)化過(guò)程不合理。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的條件下，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)行政級(jí)別和性質(zhì)不同的區(qū)域放在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，似乎是消除了行政上的影響，但是我國(guó)長(zhǎng)期形成了城市和農(nóng)村的區(qū)別，國(guó)家政策長(zhǎng)期偏向城市，已經(jīng)成為一個(gè)思維導(dǎo)向，當(dāng)城市和農(nóng)村發(fā)生利益沖突時(shí)，利益總是偏向城市。在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，本來(lái)需要兩個(gè)行政區(qū)協(xié)商的事情變成為在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)解決，農(nóng)村的利益容易受到侵犯。
（三）對(duì)農(nóng)民和集體的利益考慮不充分。一方面，很多以前建造的房屋都超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而超過(guò)的部分事實(shí)上是新增耕地的潛力部分。超過(guò)的部分怎么處理，是否應(yīng)給予補(bǔ)償以及如何制定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，沒有具體規(guī)定。另一方面，政府對(duì)如何在掛鉤政策的實(shí)施過(guò)程中還利于民、造福百姓，考慮得不夠，也缺乏有效的保障措施，絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)沒有制定土地收益管理辦法，大部分收益被地方政府拿走。
（四）制度不夠完善，管理有待規(guī)范。一是在操作過(guò)程中，相對(duì)集中地建設(shè)這些農(nóng)民新村住宅時(shí)通常需要占用一些農(nóng)用地，從而產(chǎn)生了農(nóng)用地被轉(zhuǎn)用于住宅建設(shè)用地是否需要審批的問題。二是將拆舊地塊農(nóng)民遷出后留下的農(nóng)民住宅拆除，并進(jìn)行復(fù)耕，使之轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地，用于與建新地塊占用的農(nóng)用地進(jìn)行等量置換。這就產(chǎn)生了農(nóng)民遷出后的建設(shè)用地（宅基地）被復(fù)耕為農(nóng)用地及土地用途變更登記的問題。三是“宅基地?fù)Q房”模式中仍然存在土地征收問題。這是因?yàn)樵谠鰷p掛鉤中，通過(guò)置換仍保持不變的只是農(nóng)用地與建設(shè)用地的量，而不是集體所有的土地與國(guó)有土地的量。
二、規(guī)范當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的對(duì)策
（一）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是在耕地面積不減少情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一種土地創(chuàng)新利用模式。這項(xiàng)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。相關(guān)部門和單位應(yīng)充分利用現(xiàn)有媒體宣傳增減掛鉤工作的法規(guī)政策；有關(guān)職能部門應(yīng)開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)工作，重點(diǎn)培訓(xùn)增減掛鉤工作應(yīng)遵循的原則、掛鉤內(nèi)容、要求和工作程序等，提高干部群眾的認(rèn)知度和認(rèn)同度。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤一項(xiàng)綜合性工作，關(guān)系到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。因此，必須科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。要建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整體推進(jìn)”的工作機(jī)制，在完善城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整；以縣（市、區(qū)）為單位搞好縣城、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。
（三）以農(nóng)為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村整理出來(lái)的土地，首先要復(fù)墾為耕地；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地；最后運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，同時(shí)要把獲得土地級(jí)差收益返回農(nóng)村用于新農(nóng)村建設(shè)，形成良性循環(huán)。通過(guò)農(nóng)村土地整治，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。
（四）完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管。深入分析“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”模式與常規(guī)的土地利用和管理模式存在矛盾和沖突，在涉及進(jìn)一步明確有關(guān)政策，如項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地的土地用途變更登記、建新區(qū)中土地征收、審批權(quán)限等問題，為掛鉤工作營(yíng)造良好的制度環(huán)境。積極引導(dǎo)并嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，加強(qiáng)周轉(zhuǎn)指標(biāo)和節(jié)余指標(biāo)的管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面e不減少、耕地質(zhì)量不下降。開展掛鉤工作必須要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須納入土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)模控制，不得隨意突破。建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳、加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施監(jiān)管，建立掛鉤項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息化管理。加強(qiáng)對(duì)拆舊地塊的整理復(fù)墾監(jiān)管，保證舊村莊、舊宅基地及時(shí)復(fù)耕，對(duì)周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)、使用、歸還等進(jìn)行登記和管理，確保周轉(zhuǎn)指標(biāo)有效使用、按時(shí)歸還。
[摘 要]隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷增多，而耕地紅線又不可觸及，在現(xiàn)實(shí)狀況下，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策較好地解決了建設(shè)用地的供需矛盾，本文就是對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行的探究。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)用地；增減掛鉤；對(duì)策措施
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求不斷增加、土地供給不斷減少，土地供給矛盾日益突出，與此同時(shí)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)村居民進(jìn)城居住，農(nóng)村“空心村”等不斷增加，通過(guò)遷村并點(diǎn)或整村搬遷的方式騰出土地進(jìn)行復(fù)墾，結(jié)余土地指標(biāo)用于建設(shè)用地供應(yīng)的方法應(yīng)運(yùn)而生，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤就是其中之一。為確保項(xiàng)目實(shí)施順利推進(jìn)，需要對(duì)其可行性及對(duì)策措施等進(jìn)行探究。
1 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的背景
我國(guó)人多地少特別是東部沿海地區(qū)建設(shè)用地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾突出，人口眾多與耕地相對(duì)較少矛盾突出，堅(jiān)守18億畝耕地紅線是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化推進(jìn)中，建設(shè)用地需求較多，通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，既可以提供耕地保護(hù)的動(dòng)力、增加農(nóng)民增收渠道，又可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要的土地資源。從其發(fā)展背景看，既有城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、建設(shè)用地需求增加的因素，更重要的因素則來(lái)自農(nóng)村：農(nóng)村居住點(diǎn)布局散亂，人均居住占用土地面積較大，特別是農(nóng)村宅基地分配使用缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，空余宅基地較多，在外出務(wù)工人員增多的情況下，“空心村”較多，村民居住條件較差。
2 推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策措施
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛的實(shí)施利國(guó)利民，但項(xiàng)目具體實(shí)施中涉及眾多工作，需要采取相應(yīng)的措施予以推進(jìn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快協(xié)調(diào)推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，國(guó)土及有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施的方式進(jìn)行，要整合部門資源形成工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的項(xiàng)目指揮部，在具體實(shí)施村莊形成工作小組，對(duì)資金、規(guī)劃等情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，加強(qiáng)政策制定和宣傳、面積測(cè)量及認(rèn)定、拆遷補(bǔ)償協(xié)議簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
二是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，突出項(xiàng)目實(shí)效。項(xiàng)目實(shí)施成效如何，關(guān)鍵是規(guī)劃制定是否科學(xué)合理、符合實(shí)際。為此，要在正式實(shí)施前，組織有關(guān)基層鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)土地狀況、新增土地潛力等進(jìn)行摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民分布狀況進(jìn)行全面把握，在科學(xué)測(cè)算的基礎(chǔ)上編制完善規(guī)劃。安置區(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌考慮居民需求和經(jīng)濟(jì)能力，在堅(jiān)持集中居住、節(jié)約用地的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)不同檔次和層次的戶型，特別是在安置區(qū)選址、安置房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷補(bǔ)償辦法等工作環(huán)節(jié)，要全面征求群眾意愿，并按照民主化流程，在經(jīng)過(guò)村民大會(huì)等討論程序后再予以公布實(shí)施。
三是強(qiáng)化考核監(jiān)管，維護(hù)群眾利益。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中，各項(xiàng)工作都關(guān)系到群眾切身利益，且涉及到眾多資金等問題，必須制定出臺(tái)切實(shí)可行的考核激勵(lì)和監(jiān)督管理辦法，堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目實(shí)施中的各類“跑冒滴漏”問題?？己吮O(jiān)督和管理辦法要及時(shí)予以公布，讓群眾有全面了解，確保通過(guò)正確引導(dǎo)，使項(xiàng)目實(shí)施全程都依法依規(guī)實(shí)施，保障群眾權(quán)益不受損害。要加強(qiáng)源頭控制，在項(xiàng)目審批中就要對(duì)項(xiàng)目區(qū)基本情況、土地和資金平衡測(cè)算情況、投融資操作方式、實(shí)施步驟以及群眾意愿情況進(jìn)行全面把握，在群眾意愿達(dá)到一定比例后才予以審批。項(xiàng)目審批后，國(guó)土部門要與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位聯(lián)合有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)公司制定完善土地整治實(shí)施方案和規(guī)劃，并逐級(jí)向上級(jí)部門報(bào)備審批。
四是搭建操作平臺(tái)，規(guī)范運(yùn)行流程。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式進(jìn)行項(xiàng)目操作，由政府部門成立投融資建設(shè)公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金和建設(shè)等工作。投融資公司作為特許經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)貸款抵押等方式融資，并通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)等方式確定安置房建設(shè)主體單位，后期可通過(guò)項(xiàng)目結(jié)余指標(biāo)獲取政府資金用于貸款利息償還或項(xiàng)目建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，都要按照規(guī)范流程操作，村民與村委會(huì)、村委會(huì)與鎮(zhèn)街以及村委會(huì)與投融資公司、鎮(zhèn)街與投融資公司等都要簽訂協(xié)議，規(guī)范各項(xiàng)目實(shí)施主體的責(zé)任和義務(wù)。在安置房建設(shè)中，要堅(jiān)持從施工設(shè)計(jì)單位、施工材料等全部?jī)?nèi)容都要公開招標(biāo)，嚴(yán)格按照與村民協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，確保工程質(zhì)量、按時(shí)交房。
五是上下互動(dòng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌各方實(shí)施。要加強(qiáng)相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街、村居與有關(guān)部門之間的溝通聯(lián)系，確保項(xiàng)目全過(guò)程都相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。特別是在實(shí)施中要注意把握好政策實(shí)施與村民利益的最佳結(jié)合點(diǎn)，嚴(yán)格土地復(fù)墾驗(yàn)收、安置房建設(shè)驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施效益最大化。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題及建議
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目具有諸多社會(huì)效益，但現(xiàn)階段實(shí)施中依然存在一些問題：農(nóng)民集中居住后生活方式發(fā)生改變，無(wú)法延續(xù)傳統(tǒng)生活方式，對(duì)居民生活造成一定影響；生活方式改變又會(huì)影響傳統(tǒng)的民俗保留等，容易造成民俗文化消亡；居民集中居住后脫離了土地，如果不能及時(shí)開拓增收渠道，容易降低村民收入。
針對(duì)上述問題，在項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持慎重原則，提出如下建議：一要切實(shí)維護(hù)群眾利益。項(xiàng)目實(shí)施利國(guó)利民，但具體到項(xiàng)目區(qū)居民，就是要尊重居民意愿、維護(hù)群眾利益，在居民全部通過(guò)或達(dá)到一定比例后，才對(duì)項(xiàng)目予以審批、組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施前要統(tǒng)籌考慮好居民增收渠道、鄉(xiāng)土民俗文化保留、生態(tài)環(huán)保等問題，切忌不顧實(shí)際的盲目開展項(xiàng)目，目實(shí)施后獲取的土地增值收益也要按照“取之于民、用之于民”原則，讓農(nóng)民收益。二要及時(shí)保質(zhì)保量完成項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃審批通過(guò)后，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和規(guī)劃，按有關(guān)實(shí)施辦法予以推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成。對(duì)復(fù)墾土地要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃好道路、灌溉水源等配套設(shè)施，確保建設(shè)為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。三要堅(jiān)持因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施中要堅(jiān)持個(gè)性化原則，在安置區(qū)建設(shè)、集中居住后居民增收等都要立足項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)和種養(yǎng)大戶等，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾后的集中規(guī)?；咝?shí)用，堅(jiān)決避免千村一面、土地粗放濫用等問題，真正做到讓居民事前同意、事中順心、事后滿意。
3 結(jié)論
綜上所述，隨著當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾日益突出，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，在適宜地區(qū)實(shí)施增減掛鉤、土地整治復(fù)墾具有相當(dāng)?shù)谋容^效益，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施流程進(jìn)行研究，有利于提升項(xiàng)目實(shí)施水平，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效益。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵，近年來(lái)伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗仓苯佑绊懙搅顺青l(xiāng)建設(shè)的整體布局，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的調(diào)控作用。本文以山A東省東營(yíng)市為例，從多角度簡(jiǎn)要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設(shè)所起到的實(shí)際作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學(xué)視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標(biāo)展開，一方面是希望推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，一方面也是希望迎合國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來(lái)看城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時(shí)也積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和穩(wěn)定。
一、|營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.東營(yíng)市基本概況
東營(yíng)市位于我國(guó)山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達(dá)到7923平方公里。東營(yíng)市所在地區(qū)主要以草場(chǎng)、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動(dòng)植物種類相當(dāng)豐富，區(qū)域內(nèi)可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?001年以后，東營(yíng)市被國(guó)家列入到“十五”計(jì)劃綱要，將其視為是國(guó)家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要基地和國(guó)際性綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2.東營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
東營(yíng)自建市以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量日益提高，城鄉(xiāng)建設(shè)以體制改革為基本源動(dòng)力，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基本突破口，實(shí)現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌建設(shè)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
首先，東營(yíng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)狀況有所改善，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到68.22億元，全市農(nóng)民生活消費(fèi)可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經(jīng)由2014年的2.38：1降到2.22：1，農(nóng)民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營(yíng)市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站正在建設(shè)籌備中，希望建成圍繞東營(yíng)市為核心的整個(gè)交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進(jìn)，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為主要進(jìn)程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實(shí)施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對(duì)城鄉(xiāng)造林面積的有效擴(kuò)大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體作用分析
按照東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，并借鑒目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應(yīng)該為：“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成體系”。所謂“優(yōu)勢(shì)”就是走東營(yíng)特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國(guó)第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東營(yíng)城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；再一點(diǎn)就是形成三大體系，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)體系和服務(wù)支持體系來(lái)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
1.天然油田資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方油地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
東營(yíng)市行政區(qū)域內(nèi)擁有包括勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地和石油大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，這些都為東營(yíng)油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經(jīng)濟(jì)支持，這對(duì)于東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進(jìn)作用，也為地方城鄉(xiāng)建設(shè)深層次推進(jìn)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
為此，東營(yíng)地區(qū)也建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的城鄉(xiāng)建設(shè)改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎(chǔ)上來(lái)重點(diǎn)打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，形成油地市場(chǎng)的互聯(lián)機(jī)制，為東營(yíng)地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來(lái)看，東營(yíng)市的油地一體化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用要?dú)w納為以下四點(diǎn)。
首先，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)商品交易的市場(chǎng)建設(shè)力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場(chǎng)的流通能力有所加強(qiáng)。
其次，城鄉(xiāng)市場(chǎng)生產(chǎn)要素有所完善，它促進(jìn)了東營(yíng)市城鄉(xiāng)在技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)流通要素方面的有效規(guī)劃，也對(duì)土地、農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了有效整合，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了雙向組合與流動(dòng)，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力提升，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
再次，它強(qiáng)化了市場(chǎng)流通體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵(lì)了城鄉(xiāng)大型超市、商貿(mào)集團(tuán)的農(nóng)村市場(chǎng)有效開拓，使得農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營(yíng)市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場(chǎng)配套服務(wù)體系建設(shè)也有所加強(qiáng)。東營(yíng)市近年來(lái)開始實(shí)施“金農(nóng)”工程，它在一定程度上完善了東營(yíng)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心站的快速建設(shè)，使得服務(wù)站擁有了全信息采集、整理和功能及相關(guān)規(guī)范制度，這些都為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確提供市場(chǎng)信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)[2]。
2.對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立與完善
東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關(guān)注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，東營(yíng)市將城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要內(nèi)容，希望在一定程度上緩解地方城市化進(jìn)程加速所帶來(lái)的人口老齡化、社會(huì)保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營(yíng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立為例，地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會(huì)型養(yǎng)老的有效過(guò)渡，重點(diǎn)實(shí)施完善五保戶集中供養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)配合優(yōu)待撫恤、農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，希望真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實(shí)際上，東營(yíng)市對(duì)養(yǎng)老制度政策的拓寬和對(duì)基金運(yùn)營(yíng)渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會(huì)民生建設(shè)的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機(jī)制本身更加開放。這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“以土地?fù)Q保障”政策的有效促進(jìn)都具有一定作用，對(duì)城鄉(xiāng)快速建設(shè)也是利好[3]。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)于東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中所起到的作用還有很多，例如它對(duì)于城市建設(shè)、“三農(nóng)”反哺服務(wù)支持體系的帶動(dòng)作用、對(duì)城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等等。這些都為縮短?hào)|營(yíng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距奠定了有利基礎(chǔ)，更重要的是它也為東營(yíng)市民眾營(yíng)造了一個(gè)舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實(shí)地調(diào)查方法對(duì)江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性。研究結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置于城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；不同地區(qū)農(nóng)民參與意愿、關(guān)注點(diǎn)及滿意度存在差異。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）；農(nóng)民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡的狀況，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿一直是中央強(qiáng)調(diào)該政策實(shí)施的原則之一。農(nóng)民是增減掛鉤政策的實(shí)施對(duì)象，其意愿直接關(guān)系到增減掛鉤實(shí)施狀況。因此，開展農(nóng)民意愿調(diào)查研究對(duì)于增減掛鉤政策順利實(shí)施具有重要意義。
當(dāng)前，一些學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿及其影響因素進(jìn)行了有益的探索。呂月珍[1]在對(duì)浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民參與增減掛鉤意愿進(jìn)行實(shí)證分析，并采用計(jì)量模型對(duì)影響農(nóng)民意愿的因素進(jìn)行分析，揭示其內(nèi)在影響機(jī)理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個(gè)案，運(yùn)用IPA分析方法，對(duì)農(nóng)民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，并據(jù)此構(gòu)建了方格圖，提出了進(jìn)一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對(duì)江西省增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行及農(nóng)民利益保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民利益的關(guān)注點(diǎn)及影響農(nóng)民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調(diào)查法和多元邏輯斯回歸分析法，對(duì)山西省河津市增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民的搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評(píng)估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)答意愿及其影響因素?？梢?，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對(duì)中國(guó)許多地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查研究，有利于了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對(duì)第一批增減掛鉤試點(diǎn)的江蘇省研究較少，對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化意識(shí)、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個(gè)地區(qū)之間農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據(jù)。
1 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對(duì)已實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以調(diào)查者解釋、被調(diào)查者填寫的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過(guò)一半的農(nóng)民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農(nóng)民不希望參與增減掛鉤。對(duì)于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補(bǔ)償”是較多的農(nóng)民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔(dān)心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農(nóng)民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、降低安置后農(nóng)民生活成本、就地集中安置可以提高農(nóng)民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)
由表2可知，在拆遷中，將“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為41.7%、39.6%，將“補(bǔ)償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為35.4%、16.0%，將“補(bǔ)償面積”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，選擇“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)民最多，為37.8%?？梢姡疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是增減掛鉤中農(nóng)民關(guān)注的重要問題。但調(diào)查同時(shí)顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果是貨幣安置，拆遷補(bǔ)償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實(shí)物安置，補(bǔ)貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農(nóng)民最多，可能因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民不愿意改變?cè)瓉?lái)的生活圈；20.5%的農(nóng)民選擇“就近安置”，表明一些農(nóng)民不愿意離開原來(lái)的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農(nóng)民為24.4%，表明部分農(nóng)民希望自主選擇居住地點(diǎn)；選擇“零星安置”的農(nóng)民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，多數(shù)農(nóng)民選擇“方便子女上學(xué)”、“方便就業(yè)”2個(gè)選項(xiàng)，只有6.1%的農(nóng)民選擇“離承包地近，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”?？梢?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位并不高。這一點(diǎn)在問及“增減掛鉤后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有所下降”時(shí)也得到證實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為增減掛鉤后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這可能與被調(diào)查區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。在問及“若以貨幣形式進(jìn)行安置，您希望安置標(biāo)準(zhǔn)為什么”時(shí)，67.1%的農(nóng)民選擇“足以在當(dāng)?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說(shuō)明農(nóng)民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)
由表3可知，“生活成本的提高”是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔(dān)心的問題，約有一半的農(nóng)民選擇此項(xiàng)；選擇“生活方式的改變”、“收入來(lái)源”、“福利保障”選項(xiàng)的人數(shù)幾乎相同，每項(xiàng)大約都有18%左右的農(nóng)民選擇。在進(jìn)一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經(jīng)濟(jì)消失、需要支付物業(yè)費(fèi)等額外費(fèi)用之外，還表現(xiàn)在有些農(nóng)民將拆遷補(bǔ)償款用于吃喝和賭博，導(dǎo)致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價(jià)格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價(jià)格較高，從而導(dǎo)致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時(shí)，“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個(gè)選項(xiàng)中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農(nóng)民選擇“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”?？梢?，農(nóng)民雖然都很關(guān)心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過(guò)提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農(nóng)民對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)較低
由表4可知，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)自己涉及的增p掛鉤項(xiàng)目評(píng)價(jià)較低，約有64.3%的農(nóng)民評(píng)分在60分以下；評(píng)分在“60～80分”的農(nóng)民占23.8%，評(píng)分在“80分以上”的農(nóng)民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農(nóng)民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時(shí)只有老年人居住時(shí)，有利于老年人相互走動(dòng)，避免孤單無(wú)聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農(nóng)民出門進(jìn)城，另一方面也有利于子女上學(xué)，所以農(nóng)民比較滿意。
安置區(qū)配套設(shè)施不健全是農(nóng)民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來(lái)的村莊，但許多農(nóng)民反映有的安置小區(qū)配套設(shè)施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無(wú)法排放等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的普遍不滿。除了配套設(shè)施不健全之外，農(nóng)民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、拆遷補(bǔ)償中不公開現(xiàn)象、生產(chǎn)生活方式不習(xí)慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的區(qū)域差異分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個(gè)地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿在許多方面存在共同點(diǎn)，但也存在著一些差異。
2.1 農(nóng)民參與意愿存在差異
由表5可知，對(duì)于希不希望進(jìn)行增減掛鉤，淮安區(qū)農(nóng)民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農(nóng)民選擇“希望”選項(xiàng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)另外2個(gè)選項(xiàng)，達(dá)到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍?？梢?，吳江區(qū)農(nóng)民參與增減掛鉤的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淮安區(qū)農(nóng)民。
2.2 農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)存在差異
由表5可知，在增減掛鉤中，淮安區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“過(guò)程的透明性”，比例達(dá)50.0%；而吳江區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，比例達(dá)47.8%，選擇“過(guò)程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對(duì)于拆遷補(bǔ)償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農(nóng)民在訪談中并沒有提及拆遷補(bǔ)償不透明、不公開問題。
2.3 農(nóng)民滿意度存在差異
由表5可知，兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的評(píng)價(jià)也有所差異，淮安區(qū)農(nóng)民評(píng)分在60分以下的比例高達(dá)75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設(shè)施不健全、補(bǔ)償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設(shè)施不健全問題。可見，雖然兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)總體較低，但吳江區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)稍微高于淮安區(qū)。
這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方式不同有關(guān)之外，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)?；窗矃^(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府有較強(qiáng)的財(cái)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)安置區(qū)配套設(shè)施，同時(shí)也具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，注重過(guò)程透明化。因此，農(nóng)民的滿意度較高，從而也就有較強(qiáng)的參與意愿。
3 農(nóng)民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據(jù)以上分析，增減掛鉤中農(nóng)民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；農(nóng)民意愿存在區(qū)域差異。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對(duì)農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實(shí)施與驗(yàn)收，但容易產(chǎn)生不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆問題，進(jìn)而引起部分農(nóng)民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的今天，尊重農(nóng)民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農(nóng)民可以申請(qǐng)自愿拆除自己的舊房并對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾出來(lái)的耕地歸農(nóng)民使用，同時(shí)可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購(gòu)買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購(gòu)買住房；復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后可進(jìn)入掛鉤指標(biāo)庫(kù)，地方政府可將掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這種方式，一方面有利于尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可以根據(jù)自家實(shí)際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復(fù)墾出來(lái)的耕地質(zhì)量，因?yàn)閺?fù)墾出來(lái)的耕地是農(nóng)民自家使用，農(nóng)民會(huì)更關(guān)注耕地的質(zhì)量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
3.2 重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開拆遷補(bǔ)償過(guò)程
針對(duì)農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化的情況，應(yīng)重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，并使補(bǔ)償過(guò)程公開化、透明化。當(dāng)前，大多數(shù)地方的拆遷補(bǔ)償參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這里先不討論土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)增減掛鉤進(jìn)行拆遷補(bǔ)償本身就不合理。因?yàn)樵鰷p掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加上土地增值收益中農(nóng)民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標(biāo)的出讓收益應(yīng)在政府、農(nóng)村集體及農(nóng)民三者之間分配，具體分配比例應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)情況有所區(qū)別，但農(nóng)民應(yīng)該占大頭，讓農(nóng)民分享土地增值收益。在明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，并將每家補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。這樣有利于農(nóng)民知道自家應(yīng)該拿多少補(bǔ)償、為什么拿這么多補(bǔ)償，也有利于減少補(bǔ)償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
針對(duì)農(nóng)民傾向于集中安置并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善程度的情況，應(yīng)在給予農(nóng)民多種安置方式選擇的基礎(chǔ)上，注重安置小區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。雖然大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置，但仍有一部分農(nóng)民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農(nóng)民選擇。對(duì)于選擇集中安置的農(nóng)民，政府應(yīng)做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學(xué)等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、農(nóng)民承受能力為安置小區(qū)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關(guān)鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農(nóng)民生活生產(chǎn)方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力
針對(duì)生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注重點(diǎn)的情況，應(yīng)提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中，農(nóng)民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房或?qū)仓眯^(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當(dāng)?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農(nóng)民帶來(lái)生活成本提高和就業(yè)無(wú)崗的危險(xiǎn)。被安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民不僅將喪失原來(lái)的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)收入，而且還要交納各種居住費(fèi)用，其生活成本肯定會(huì)提高，但這并不意味著就不能實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，關(guān)鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農(nóng)民能否增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及提高收入。實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，并不是所有的地方都適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，應(yīng)該只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度
針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與意愿低、更關(guān)注“過(guò)程的透明性”及滿意度較低的情況，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施增減掛鉤時(shí)應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農(nóng)民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補(bǔ)償與配套設(shè)施建設(shè)；掛鉤過(guò)程公開化、透明化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)鍵，近年來(lái)伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化政策的大力推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)的日新月異，城鄉(xiāng)規(guī)劃也逐漸受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注，因?yàn)樗仓苯佑绊懙搅顺青l(xiāng)建設(shè)的整體布局，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相當(dāng)重要的調(diào)控作用。本文以山A東省東營(yíng)市為例，從多角度簡(jiǎn)要探討了該地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃之于城鄉(xiāng)建設(shè)所起到的實(shí)際作用。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)狀 統(tǒng)籌
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要基于科學(xué)視角，圍繞城鄉(xiāng)居民生活水平有效提升目標(biāo)展開，一方面是希望推動(dòng)城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，一方面也是希望迎合國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展政策，站在全局角度來(lái)看城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。因此要對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，讓其發(fā)展更符合現(xiàn)代人的生活需求，同時(shí)也積極推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、全面和穩(wěn)定。
一、東營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
1.東營(yíng)市基本概況
東營(yíng)市位于我國(guó)山東省北部黃河三角洲地區(qū)，南北最大縱距123公里，東西最大橫距74公里，總面積達(dá)到7923平方公里。東營(yíng)市所在地區(qū)主要以草場(chǎng)、海洋灘涂資源為主，它氣候宜人且動(dòng)植物種類相當(dāng)豐富，區(qū)域內(nèi)可以發(fā)展包括林牧漁業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｗ?001年以后，東營(yíng)市被國(guó)家列入到“十五”計(jì)劃綱要，將其視為是國(guó)家“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重要基地和國(guó)際性綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
2.東營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)現(xiàn)狀
東營(yíng)自建市以來(lái)，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活質(zhì)量日益提高，城鄉(xiāng)建設(shè)以體制改革為基本源動(dòng)力，以壯大縣域經(jīng)濟(jì)為基本突破口，實(shí)現(xiàn)了以城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌建設(shè)為主的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其主要成就體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
首先，東營(yíng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)中的不協(xié)調(diào)狀況有所改善，尤其是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)日趨繁榮。截止到2016年，全市城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額達(dá)到68.22億元，全市農(nóng)民生活消費(fèi)可支出平均金額2944.12元，這高于城市居民3.2%。再一點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小，其比例已經(jīng)由2014年的2.38：1降到2.22：1，農(nóng)民人均收入增速整體高于城鎮(zhèn)居民5.2%。
其次，目前東營(yíng)市城鄉(xiāng)公路交通與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站正在建設(shè)籌備中，希望建成圍繞東營(yíng)市為核心的整個(gè)交通路網(wǎng)暢通。另外在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境方面也在不斷改善推進(jìn)，希望以“三網(wǎng)”綠化工程建設(shè)為主要進(jìn)程，圍繞黃河三角洲地區(qū)實(shí)施全面開發(fā)戰(zhàn)略，全面加速構(gòu)筑城鄉(xiāng)林網(wǎng)、水網(wǎng)與路網(wǎng)的三位一體體系，并注重對(duì)城鄉(xiāng)造林面積的有效擴(kuò)大[1]。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在東營(yíng)市城鄉(xiāng)建設(shè)中的具體作用分析
按照東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)程中所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要問題，并借鑒目前國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體思路應(yīng)該為：“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成體系”。所謂“優(yōu)勢(shì)”就是走東營(yíng)特色城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展路線，發(fā)揮地區(qū)作為全國(guó)第二大油田――勝利油田所在地的天然資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東營(yíng)城鄉(xiāng)油地一體化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式；再一點(diǎn)就是形成三大體系，通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)體系、社會(huì)事業(yè)體系和服務(wù)支持體系來(lái)推動(dòng)?xùn)|營(yíng)市城鄉(xiāng)地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃在其城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。
1.天然油田資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)地方油地一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展
東營(yíng)市行政區(qū)域內(nèi)擁有包括勝利油田、濟(jì)南軍區(qū)生產(chǎn)基地和石油大學(xué)在內(nèi)的多項(xiàng)公共基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，這些都為東營(yíng)油田發(fā)展創(chuàng)造了絕好的外部環(huán)境，再配合政府政策和經(jīng)濟(jì)支持，這對(duì)于東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃是極大的促進(jìn)作用，也為地方城鄉(xiāng)建設(shè)深層次推進(jìn)提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。
為此，東營(yíng)地區(qū)也建立了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的城鄉(xiāng)建設(shè)改革規(guī)劃，希望在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置的基礎(chǔ)上來(lái)重點(diǎn)打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，形成油地市場(chǎng)的互聯(lián)機(jī)制，為東營(yíng)地方建立合理有序的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)流通體系，進(jìn)一步促進(jìn)資源與生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)間、油地間有效流通。從整體來(lái)看，東營(yíng)市的油地一體化聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中所起到的作用要?dú)w納為以下四點(diǎn)。
首先，它強(qiáng)化了城鄉(xiāng)商品交易的市場(chǎng)建設(shè)力度，使得某些城鄉(xiāng)商品交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了有效統(tǒng)一，特別是畜牧、蔬菜等市場(chǎng)的流通能力有所加強(qiáng)。
其次，城鄉(xiāng)市場(chǎng)生產(chǎn)要素有所完善，它促進(jìn)了東營(yíng)市城鄉(xiāng)在技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)流通要素方面的有效規(guī)劃，也對(duì)土地、農(nóng)村勞動(dòng)力資源進(jìn)行了有效整合，讓生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了雙向組合與流動(dòng)，極大程度促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力提升，也解決了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。
再次，它強(qiáng)化了市場(chǎng)流通體系建設(shè)，特別是現(xiàn)代化物流方式的加入也鼓勵(lì)了城鄉(xiāng)大型超市、商貿(mào)集團(tuán)的農(nóng)村市場(chǎng)有效開拓，使得農(nóng)產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間的流通通道被完全打通，讓東營(yíng)市更加注重自身作為中介組織的作用發(fā)揮。
最后，城市市場(chǎng)配套服務(wù)體系建設(shè)也有所加強(qiáng)。東營(yíng)市近年來(lái)開始實(shí)施“金農(nóng)”工程，它在一定程度上完善了東營(yíng)市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心站的快速建設(shè)，使得服務(wù)站擁有了全信息采集、整理和功能及相關(guān)規(guī)范制度，這些都為農(nóng)民及時(shí)、準(zhǔn)確提供市場(chǎng)信息服務(wù)奠定基礎(chǔ)[2]。
2.對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的逐步建立與完善
東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃最為民眾所關(guān)注的必然是民生問題，這也是地方城鄉(xiāng)建設(shè)的重點(diǎn)。為此，東營(yíng)市將城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)作為是城鄉(xiāng)建設(shè)的主要內(nèi)容，希望在一定程度上緩解地方城市化進(jìn)程加速所帶來(lái)的人口老齡化、社會(huì)保障等突出問題，為城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)尋求優(yōu)化途徑。
就以東營(yíng)市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立為例，地方實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老形式從家庭式養(yǎng)老到社會(huì)型養(yǎng)老的有效過(guò)渡，重點(diǎn)實(shí)施完善五保戶集中供養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)配合優(yōu)待撫恤、農(nóng)民養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度，希望真正發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老之于城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的輔助作用。實(shí)際上，東營(yíng)市對(duì)養(yǎng)老制度政策的拓寬和對(duì)基金運(yùn)營(yíng)渠道的豐富化，也確保了地方養(yǎng)老基金的保值增值，加大了城鄉(xiāng)之于社會(huì)民生建設(shè)的監(jiān)管力度，使得監(jiān)管機(jī)制本身更加開放。這對(duì)于農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，“以土地?fù)Q保障”政策的有效促進(jìn)都具有一定作用，對(duì)城鄉(xiāng)快速建設(shè)也是利好[3]。
結(jié)語(yǔ)
關(guān)于東營(yíng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)中所起到的作用還有很多，例如它對(duì)于城市建設(shè)、“三農(nóng)”反哺服務(wù)支持體系的帶動(dòng)作用、對(duì)城鄉(xiāng)體系的有效優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等等。這些都為縮短?hào)|營(yíng)市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化差距奠定了有利基礎(chǔ)，更重要的是它也為東營(yíng)市民眾營(yíng)造了一個(gè)舒適、現(xiàn)代、人性化的健康安心生活空間。
摘要：采用實(shí)地調(diào)查方法對(duì)江蘇省典型地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）政策中農(nóng)民意愿進(jìn)行研究，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，并探討農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性。研究結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置于城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；不同地區(qū)農(nóng)民參與意愿、關(guān)注點(diǎn)及滿意度存在差異。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（LUTRG）；農(nóng)民意愿；區(qū)域差異；江蘇省
對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張、農(nóng)村建設(shè)用地粗放、城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)失衡的狀況，借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化歷程中的成功經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤政策）。迄今為止，已有29個(gè)省份開展了增減掛鉤試點(diǎn)。尊重農(nóng)民意愿一直是中央強(qiáng)調(diào)該政策實(shí)施的原則之一。農(nóng)民是增減掛鉤政策的實(shí)施對(duì)象，其意愿直接關(guān)系到增減掛鉤實(shí)施狀況。因此，開展農(nóng)民意愿調(diào)查研究對(duì)于增減掛鉤政策順利實(shí)施具有重要意義。
當(dāng)前，一些學(xué)者通過(guò)實(shí)地調(diào)查對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿及其影響因素進(jìn)行了有益的探索。呂月珍[1]在對(duì)浙江省嘉善、縉云兩地農(nóng)民實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民參與增減掛鉤意愿進(jìn)行實(shí)證分析，并采用計(jì)量模型對(duì)影響農(nóng)民意愿的因素進(jìn)行分析，揭示其內(nèi)在影響機(jī)理。吳云青等[2]以天津市華明鎮(zhèn)為個(gè)案，運(yùn)用IPA分析方法，對(duì)農(nóng)民感知的各掛鉤要素的重要性和滿意度進(jìn)行對(duì)比分析，并據(jù)此構(gòu)建了方格圖，提出了進(jìn)一步完善增減掛鉤工作的策略。陳美球等[3]在對(duì)江西省增減掛鉤試點(diǎn)運(yùn)行及農(nóng)民利益保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了農(nóng)民利益的關(guān)注點(diǎn)及影響農(nóng)民利益的主要因素。周鐵剛等[4]采用問卷調(diào)查法和多元邏輯斯回歸分析法，對(duì)山西省河津市增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)中農(nóng)民的搬遷意愿及其影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。楊偉等[5]以重慶市九龍坡區(qū)為例，采用參與式農(nóng)村調(diào)查評(píng)估方法和Logistic二元回歸分析法，研究了農(nóng)民在增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施中的應(yīng)答意愿及其影響因素?？梢?，現(xiàn)有文獻(xiàn)已對(duì)中國(guó)許多地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿進(jìn)行了調(diào)查研究，有利于了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿現(xiàn)狀及其影響因素，但針對(duì)第一批增減掛鉤試點(diǎn)的江蘇省研究較少，對(duì)增減掛鉤中農(nóng)民意愿區(qū)域差異性研究更是十分稀少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化意識(shí)、區(qū)位等因素不同，不同地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿也具有區(qū)域性。鑒于此，本研究以江蘇省淮安市與蘇州市為例，在對(duì)農(nóng)民意愿實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析增減掛鉤中農(nóng)民的參與意愿、拆遷意愿、安置意愿及滿意度，探討兩個(gè)地區(qū)之間農(nóng)民意愿的區(qū)域差異性，以期為全面認(rèn)識(shí)農(nóng)民意愿、完善增減掛鉤政策提供參考依據(jù)。
1 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的總體分析
為了解增減掛鉤中農(nóng)民意愿，于2014年6-12月先后到淮安市淮安區(qū)、蘇州市吳江區(qū)對(duì)已實(shí)施增減掛鉤的農(nóng)民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查以調(diào)查者解釋、被調(diào)查者填寫的方式進(jìn)行，共計(jì)發(fā)放問卷150份，回收問卷150份，其中有效問卷144份，淮安區(qū)為67份，吳江區(qū)為77份，有效率96%。
1.1 多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿
由表1可知，超過(guò)一半的農(nóng)民有參與增減掛鉤意愿，但也有近1/3的農(nóng)民不希望參與增減掛鉤。對(duì)于“希望或不希望增減掛鉤的原因”、“改善居住環(huán)境”、“獲得較高的拆遷補(bǔ)償”是較多的農(nóng)民選擇希望增減掛鉤的原因，“擔(dān)心以后生活成本上升”、“不想搬到其他地方居住”是較多的農(nóng)民選擇不希望增減掛鉤的原因。因此，搞好安置區(qū)居住環(huán)境、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償、降低安置后農(nóng)民生活成本、就地集中安置可以提高農(nóng)民參與增減掛鉤的積極性。
1.2 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)
由表2可知，在拆遷中，將“補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為41.7%、39.6%，將“補(bǔ)償公平性”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為35.4%、16.0%，將“補(bǔ)償面積”排在第一重要、第二重要位置的農(nóng)民比重分別為22.9%、44.4%。在問及“增減掛鉤中，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，選擇“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)民最多，為37.8%。可見，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是增減掛鉤中農(nóng)民關(guān)注的重要問題。但調(diào)查同時(shí)顯示，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。如果是貨幣安置，拆遷補(bǔ)償?shù)腻X不足以建新房或在城鎮(zhèn)買一套商品房；如果是實(shí)物安置，補(bǔ)貼的錢也不夠用于新房裝修。
1.3 大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置
由表3可知，在“貨幣安置”、“集中安置”、“就近安置”、“零星安置”四種安置方式中，選擇“集中安置”的農(nóng)民最多，可能因?yàn)榇蠖鄶?shù)農(nóng)民不愿意改變?cè)瓉?lái)的生活圈；20.5%的農(nóng)民選擇“就近安置”，表明一些農(nóng)民不愿意離開原來(lái)的居住環(huán)境；而選擇“貨幣安置”的農(nóng)民為24.4%，表明部分農(nóng)民希望自主選擇居住地點(diǎn)；選擇“零星安置”的農(nóng)民最少，僅有1.4%。
在問及“若集中安置，在安置選址上，您最關(guān)注的是什么”時(shí)，多數(shù)農(nóng)民選擇“方便子女上學(xué)”、“方便就業(yè)”2個(gè)選項(xiàng)，只有6.1%的農(nóng)民選擇“離承包地近，利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。可見，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)民心目中的地位并不高。這一點(diǎn)在問及“增減掛鉤后，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性是否有所下降”時(shí)也得到證實(shí)，大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為增減掛鉤后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性下降，這可能與被調(diào)查區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)。在問及“若以貨幣形式進(jìn)行安置，您希望安置標(biāo)準(zhǔn)為什么”時(shí)，67.1%的農(nóng)民選擇“足以在當(dāng)?shù)匦陆M足居住需要的房屋”，這說(shuō)明農(nóng)民的要求并不算太高。
1.4 生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)
由表3可知，“生活成本的提高”是農(nóng)民被安置到城鎮(zhèn)后最為擔(dān)心的問題，約有一半的農(nóng)民選擇此項(xiàng)；選擇“生活方式的改變”、“收入來(lái)源”、“福利保障”選項(xiàng)的人數(shù)幾乎相同，每項(xiàng)大約都有18%左右的農(nóng)民選擇。在進(jìn)一步訪談中得知，“生活成本的提高”除了表現(xiàn)在庭院經(jīng)濟(jì)消失、需要支付物業(yè)費(fèi)等額外費(fèi)用之外，還表現(xiàn)在有些農(nóng)民將拆遷補(bǔ)償款用于吃喝和賭博，導(dǎo)致此方面成本上升；拆遷前村里有小店，商品價(jià)格公道，而現(xiàn)在只能到大超市買東西，價(jià)格較高，從而導(dǎo)致生活成本上升。
在問及“若集中安置到城鎮(zhèn)，您希望政府做什么”時(shí)，“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”、“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”3個(gè)選項(xiàng)中，“安置到附近企業(yè)”、“優(yōu)先獲得門面房使用”選擇較多，均在40%左右；而只有16.9%的農(nóng)民選擇“相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)”。可見，農(nóng)民雖然都很關(guān)心就業(yè)問題，但更希望政府直接安置就業(yè)崗位，而不愿通過(guò)提高職業(yè)技能去自己求職。
1.5 農(nóng)民對(duì)已實(shí)施的增減掛鉤項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)較低
大多數(shù)農(nóng)民對(duì)自己涉及的增p掛鉤項(xiàng)目評(píng)價(jià)較低，約有64.3%的農(nóng)民評(píng)分在60分以下；評(píng)分在“60～80分”的農(nóng)民占23.8%，評(píng)分在“80分以上”的農(nóng)民只有11.9%。
訪談顯示，集中安置與安置區(qū)交通便利是農(nóng)民較為滿意的地方。集中安置使得住戶之間相互熟悉，方便相互溝通。尤其是平時(shí)只有老年人居住時(shí)，有利于老年人相互走動(dòng)，避免孤單無(wú)聊。安置區(qū)交通便利，一方面有利于農(nóng)民出門進(jìn)城，另一方面也有利于子女上學(xué)，所以農(nóng)民比較滿意。
安置區(qū)配套設(shè)施不健全是農(nóng)民最不滿意的地方。雖然安置小區(qū)的環(huán)境優(yōu)于原來(lái)的村莊，但許多農(nóng)民反映有的安置小區(qū)配套設(shè)施不健全，如沒有公共廁所、沒有小超市，甚至有的安置小區(qū)都沒有完全通水電，道路沒有修好，生活污水無(wú)法排放等，這些都嚴(yán)重影響農(nóng)民的日常生活，引起農(nóng)民的普遍不滿。除了配套設(shè)施不健全之外，農(nóng)民不滿意的地方還表現(xiàn)在拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、拆遷補(bǔ)償中不公開現(xiàn)象、生產(chǎn)生活方式不習(xí)慣、就業(yè)問題、安置房戶型面積等問題。
2 增減掛鉤中農(nóng)民意愿的區(qū)域差異分析
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然淮安市淮安區(qū)與蘇州市吳江區(qū)兩個(gè)地區(qū)增減掛鉤中農(nóng)民意愿在許多方面存在共同點(diǎn)，但也存在著一些差異。
2.1 農(nóng)民參與意愿存在差異
對(duì)于希不希望進(jìn)行增減掛鉤，淮安區(qū)農(nóng)民選擇“希望”、“不希望”、“不知道”的比例幾乎各占三分之一，而吳江區(qū)農(nóng)民選擇“希望”選項(xiàng)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)另外2個(gè)選項(xiàng)，達(dá)到65.2%，是淮安區(qū)的近兩倍。可見，吳江區(qū)農(nóng)民參與增減掛鉤的意愿遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于淮安區(qū)農(nóng)民。
2.2 農(nóng)民關(guān)注點(diǎn)存在差異
在增減掛鉤中，淮安區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“過(guò)程的透明性”，比例達(dá)50.0%；而吳江區(qū)農(nóng)民關(guān)注最多的是“拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)”，比例達(dá)47.8%，選擇“過(guò)程的透明性”比例只有13.0%。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民也反映大多數(shù)人不懂自己為什么拿錢、該拿多少錢，對(duì)于拆遷補(bǔ)償不透明、不公開現(xiàn)象較為不滿。而吳江區(qū)農(nóng)民在訪談中并沒有提及拆遷補(bǔ)償不透明、不公開問題。
2.3 農(nóng)民滿意度存在差異
兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民對(duì)增減掛鉤項(xiàng)目的評(píng)價(jià)也有所差異，淮安區(qū)農(nóng)民評(píng)分在60分以下的比例高達(dá)75.0%，而吳江區(qū)這一比例為54.5%，低于淮安區(qū)約20個(gè)百分點(diǎn)。在訪談中，淮安區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方很多，主要有安置小區(qū)配套設(shè)施不健全、補(bǔ)償不公開、就業(yè)問題；而吳江區(qū)農(nóng)民表示不滿意的地方主要集中在安置小區(qū)配套設(shè)施不健全問題?？梢姡m然兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)總體較低，但吳江區(qū)農(nóng)民評(píng)價(jià)稍微高于淮安區(qū)。
這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)民意愿的差異，除了與具體增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方式不同有關(guān)之外，也和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)?；窗矃^(qū)地處蘇北地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；而吳江區(qū)地處蘇南地區(qū)，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府有較強(qiáng)的財(cái)力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)安置區(qū)配套設(shè)施，同時(shí)也具有較強(qiáng)的民主意識(shí)，注重過(guò)程透明化。因此，農(nóng)民的滿意度較高，從而也就有較強(qiáng)的參與意愿。
3 農(nóng)民意愿視角的增減掛鉤政策完善建議
根據(jù)以上分析，增減掛鉤中農(nóng)民意愿主要表現(xiàn)為：多數(shù)農(nóng)民有參與增減掛鉤的意愿，但農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重；農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化；農(nóng)民傾向于集中安置，并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善情況；生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注的重點(diǎn)；農(nóng)民意愿存在區(qū)域差異。對(duì)此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步完善增減掛鉤政策。
3.1 改統(tǒng)一拆遷方式為自愿拆遷方式
針對(duì)農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的現(xiàn)狀，應(yīng)改變現(xiàn)在通行的統(tǒng)一拆遷方式。統(tǒng)一拆遷方式雖然便于實(shí)施與驗(yàn)收，但容易產(chǎn)生不尊重農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆問題，進(jìn)而引起部分農(nóng)民反感甚至反抗，增加增減掛鉤成本。因此，在農(nóng)民意愿分化嚴(yán)重的今天，尊重農(nóng)民意愿必然要求改變統(tǒng)一拆遷方式。自愿拆遷方式是指愿意參與增減掛鉤的農(nóng)民可以申請(qǐng)自愿拆除自己的舊房并對(duì)宅基地進(jìn)行復(fù)墾，復(fù)墾出來(lái)的耕地歸農(nóng)民使用，同時(shí)可以在政府規(guī)定的安置區(qū)獲得宅基地自建住房或購(gòu)買政府統(tǒng)一興建的安置房或到其他地方購(gòu)買住房；復(fù)墾的耕地經(jīng)驗(yàn)收合格后可進(jìn)入掛鉤指標(biāo)庫(kù)，地方政府可將掛鉤指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)。這種方式，一方面有利于尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民可以根據(jù)自家實(shí)際情況選擇是否參與增減掛鉤以及安置方式；另一方面有利于保證復(fù)墾出來(lái)的耕地質(zhì)量，因?yàn)閺?fù)墾出來(lái)的耕地是農(nóng)民自家使用，農(nóng)民會(huì)更關(guān)注耕地的質(zhì)量；此外，地方政府也可以獲得一定的掛鉤指標(biāo)，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的局面。
3.2 重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，公開拆遷補(bǔ)償過(guò)程
針對(duì)農(nóng)民希望提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與補(bǔ)償過(guò)程透明化的情況，應(yīng)重構(gòu)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改變將拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等同于土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的做法，并使補(bǔ)償過(guò)程公開化、透明化。當(dāng)前，大多數(shù)地方的拆遷補(bǔ)償參照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這里先不討論土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合理，按照土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)增減掛鉤進(jìn)行拆遷補(bǔ)償本身就不合理。因?yàn)樵鰷p掛鉤不同于土地征收，增減掛鉤的初衷就是讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民分享土地增值收益。因此，增減掛鉤中拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是在土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再加上土地增值收益中農(nóng)民分享的部分。土地增值收益，即掛鉤指標(biāo)的出讓收益應(yīng)在政府、農(nóng)村集體及農(nóng)民三者之間分配，具體分配比例應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)情況有所區(qū)別，但農(nóng)民應(yīng)該占大頭，讓農(nóng)民分享土地增值收益。在明確拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公開，并將每家補(bǔ)償情況進(jìn)行公示。這樣有利于農(nóng)民知道自家應(yīng)該拿多少補(bǔ)償、為什么拿這么多補(bǔ)償，也有利于減少補(bǔ)償中的不公平與尋租現(xiàn)象。
3.3 集中安置為主，注重安置小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)
針對(duì)農(nóng)民傾向于集中安置并十分關(guān)注安置小區(qū)配套設(shè)施完善程度的情況，應(yīng)在給予農(nóng)民多種安置方式選擇的基礎(chǔ)上，注重安置小區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)。雖然大多數(shù)農(nóng)民希望集中安置，但仍有一部分農(nóng)民選擇其他安置方式，因此仍然需要提供多種安置方式供農(nóng)民選擇。對(duì)于選擇集中安置的農(nóng)民，政府應(yīng)做好工作。一是做好規(guī)劃，選擇好安置小區(qū)的地點(diǎn)，兼顧農(nóng)業(yè)耕作、城鎮(zhèn)就業(yè)及子女上學(xué)等問題，且防止出現(xiàn)新房建好沒幾年又要拆遷的現(xiàn)象發(fā)生；二是根據(jù)地方政府財(cái)力狀況、農(nóng)民承受能力為安置小區(qū)配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，這些O施并不一定需要非常高的檔次，關(guān)鍵是能讓居住在安置小區(qū)的農(nóng)民生活生產(chǎn)方便。
3.4 提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力
針對(duì)生活成本與就業(yè)是農(nóng)民被安置城鎮(zhèn)后關(guān)注重點(diǎn)的情況，應(yīng)提高城鎮(zhèn)安置方式的門檻，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)能力。目前，一些地方在實(shí)施增減掛鉤過(guò)程中，農(nóng)民的宅基地和承包地都被占用，鼓勵(lì)農(nóng)民到城鎮(zhèn)購(gòu)房或?qū)仓眯^(qū)建到城鎮(zhèn)或直接撤村改居。這種方式雖然能提高當(dāng)?shù)氐娜丝诔擎?zhèn)化率，但也給農(nóng)民帶來(lái)生活成本提高和就業(yè)無(wú)崗的危險(xiǎn)。被安置到城鎮(zhèn)，農(nóng)民不僅將喪失原來(lái)的農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)收入，而且還要交納各種居住費(fèi)用，其生活成本肯定會(huì)提高，但這并不意味著就不能實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，關(guān)鍵在于被安置到城鎮(zhèn)之后農(nóng)民能否增加非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)及提高收入。實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式關(guān)鍵在于當(dāng)?shù)鼐卟痪哂凶銐虻姆寝r(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，并不是所有的地方都適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式，應(yīng)該只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、企業(yè)較多、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多的地方適合實(shí)行城鎮(zhèn)安置方式。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以提高他們的就業(yè)能力。
3.5 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度
針對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民參與意愿低、更關(guān)注“過(guò)程的透明性”及滿意度較低的情況，當(dāng)?shù)卣趯?shí)施增減掛鉤時(shí)應(yīng)投入更多精力提高農(nóng)民的滿意度。積極宣傳增減掛鉤政策，吸引廣大農(nóng)民積極參與；多方籌集資金，確保有足額的資金用于拆遷補(bǔ)償與配套設(shè)施建設(shè)；掛鉤過(guò)程公開化、透明化，接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
