時間：2022-03-20 10:55:27
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隨著國家經(jīng)濟水平的提高和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的加強,水利工程也要逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,以跟上時代和社會發(fā)展的潮流。我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須要以水利的現(xiàn)代化建設(shè)為基礎(chǔ),而水利的現(xiàn)代化管理又以水利的管理為依托。所以,水利工程管理是物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)手段的重要環(huán)節(jié),但是水利工程管理中出現(xiàn)的問題是不容忽視的,所以本文深刻剖析了這些問題,并做出積極的應(yīng)對措施,以更好地建設(shè)水利工程。
一、水利工程管理體制
目前我國的水利管理體制是按級管理制,并且分為行政主管和業(yè)務(wù)主管兩個體系。上級部門對下級部門的工作進行監(jiān)督和指導(dǎo),而業(yè)務(wù)管理是在行政管理部門的允許和監(jiān)督下實現(xiàn)工程管理職能。綜合來說,行政主管部門進行宏觀政策上的管理和調(diào)控,而業(yè)務(wù)管理部門負責日常業(yè)務(wù)工作的管理。
在水利工程建設(shè)上,黨和政府做出很多努力,諸如水利工程的安全性鑒定、病險水庫除險加固以及人員的培訓和技術(shù)交流等工作,也取得了較為滿意的結(jié)果。但是從微觀的角度來看,水利工程管理中還是存在很多問題。
二、我國水利工程管理的問題
1、觀念陳舊,管理模式落后。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,計劃經(jīng)濟時代下的水利管理體制已經(jīng)不再適用。水利工程管理中出現(xiàn)的問題也與以往不同,這就要求水利部門改變水利管理的觀念和方式。舊的理念中遵循上級至上的原則,過度依賴上級指示,缺乏競爭意識和自我創(chuàng)新性,使得管理效率低下,效益不濟,對水利工程的建設(shè)和效益造成了不良影響。
2、運行管理經(jīng)費不足,職工缺乏經(jīng)濟保障。由于水利工程有一定的公益性,所以在管理上存在經(jīng)費不足的問題,使得員工缺乏經(jīng)濟保障,待遇不高,工作缺乏積極性,從而在整體上削弱了水利管理人員的素質(zhì)。國際的公益性支出有限,考慮到低收入者的生活問題,水利工程管理的經(jīng)費就顯得匱乏,工作人員的浮力變薄,人員流動變得頻繁,給水利工程的管理造成了更大的困難。
3、單位性質(zhì)的劃定。水管單位的性質(zhì)一直處于變化的狀態(tài),從開始的事業(yè)單位到企業(yè)單位,后來又改為生產(chǎn)型事業(yè)單位。這就給單位的經(jīng)濟帶來了很多困擾,沒有國家支出作為后盾,很多項目實施起來很困難,管理單位在“自收自支”和“以收抵支”的壓力下,出現(xiàn)了財政上的巨大虧損,這樣發(fā)展下去,甚至有可能出現(xiàn)全面赤字的局面。水利工程作為國家建設(shè)的一項基礎(chǔ)設(shè)施,給社會安定和人民生活水平做出巨大貢獻,所以國家應(yīng)該適當給予經(jīng)濟支持和政策扶持,以更好地建設(shè)社會主義。
4、管理體制不配套。我國的水利工程體系包含防洪、灌溉以及發(fā)電等功能,總體上可以把這些大量的水利工程分為公益性和經(jīng)營性兩種,這是水利工程發(fā)展的實際局面。而在水利工程的管理上,雖然說在等級上分為中央和地方兩種級別,但是主體上還是由國家管理。行政部門進行政策以及宏觀上的調(diào)控,而業(yè)務(wù)部門是在行政部門的指導(dǎo)下進行工作,這樣就造成了政企不分的局面,以致于部門職責不明確,水利工程的管理以及協(xié)調(diào)上出現(xiàn)很多問題。
三、管理改革目標及原則
1、水利工程管理改革目標。在社會主義市場經(jīng)濟的大背景之下,水利工程管理改革的基本目標是初步建立符合實際發(fā)展管理和運行機制,這些機制主要原則包括:職能和分工明確、有很強的可行性和科學性,規(guī)范和管理監(jiān)督機制等。
2、水利工程管理改革的原則。在水利工程管理過程中應(yīng)該遵循這些原則:一是在充分發(fā)揮水利工程的社會效益的基礎(chǔ)上,降低管理成本,引入競爭機制,從而提高效益;二是加大對管理的重視程度,建立管理和監(jiān)督機制,做到職責和分工明確;三是抓住主要矛盾,考慮到長遠發(fā)展,保持生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟效益的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、加強水利工程管理改革措施
1、按類型劃分水管單位性質(zhì)。作為國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的一項基礎(chǔ)設(shè)施,水利工程發(fā)揮著巨大作用,其社會效益遠遠大于經(jīng)濟效益,在保障人民生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,還維護者社會穩(wěn)定與團結(jié),而不僅僅是水費這一部分經(jīng)濟效益。所以從整體上看,水利工程更加接近于公益性質(zhì)的單位,所以國家在經(jīng)濟和政策方面應(yīng)給予一定的支持和補助,以免再次出現(xiàn)因資金短缺而造成的工程項目難以正常實施的情況。水管單位主要分為三大類:純公益性、綜合性以及經(jīng)營性單位。對于純公益性單位,建議國家將其項目支出全部納入國家財政支出;綜合性單位可將防洪、灌溉等公益性工程納入國家財政,涉及到盈利性功能的工程不予以經(jīng)濟支持。而經(jīng)營性單位,可以根據(jù)其經(jīng)濟效益的高低,適當予以補貼。
2、統(tǒng)一認識,轉(zhuǎn)變觀念。對于管理工作,高層領(lǐng)導(dǎo)起到作用,尤其 是領(lǐng)導(dǎo)對于水利管理理念的加強和工作注意力的轉(zhuǎn)移,將主要精力放在水利工程的管理上,而不是一味地抓工程建設(shè),改變過去依靠行政力量和手段進行管理的方式,而是運用多方位的手段,如法律和經(jīng)濟手段等。其次是積極探討新的管理機制和格局,建造一個好的組織形式和管理模式。 3、深化管養(yǎng)分離改革措施。將管理和維護人員分開,
成立一個專門的維修養(yǎng)護的經(jīng)濟體,并將其向市場推廣,以簡化管理部門的機構(gòu)以及明確自己的責任。
4、全面提高水利工程管理水平。第一,效率機制。對于公益性水管單位,應(yīng)該精簡人員,在明確分工的基礎(chǔ)上,做到盡職盡責,打造一支精明的管理隊伍,以提高企業(yè)的管理水平。第二,激勵機制。建立健全有效的獎懲制度,調(diào)動工作人員的積極性,同時也加大相關(guān)人員的緊迫感和危機感。第三,競爭機制。在招聘過程中設(shè)置競爭環(huán)節(jié),引起應(yīng)聘人員的重視,同時在工作過程中也要樹立競爭機制,以強化水管人員的責任意識和工作態(tài)度。第四,充分利用市場,抓住資金、原材料以及人才等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素,不斷增強單位自身實力。
5、明確經(jīng)費來源。之前描述的水管單位性質(zhì)的劃分有三種,但是無論是公益性還是經(jīng)營性單位,都要有詳細的經(jīng)費收入和支出,嚴格把守財政管理這 個環(huán)節(jié),有一套嚴格的財政管理制度,保證實際支出和收據(jù)記錄相符。公益性單位由國家財政負責,所以有嚴格的程序。綜合性水管單位應(yīng)該根據(jù)實際情況,明確經(jīng)費來源和支出;而事業(yè)單位根據(jù)內(nèi)部的財政制度進行管理和監(jiān)督。
五、注重結(jié)合生態(tài)保護
社會主義發(fā)展遵循一個重要的原則,即可持續(xù)發(fā)展,所以在工程建設(shè)和管理上要注重環(huán)保和生態(tài)保護。比如說一些防災(zāi)工程建設(shè)如果不利于生態(tài)保護,應(yīng)該立即停止實施,因為從長遠來看,生態(tài)環(huán)境在水利工程的建設(shè)上起著關(guān)鍵性作用。在水利工程的建設(shè)上,應(yīng)該堅持與生態(tài)環(huán)境和諧相處的原則,全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
我國水利工程建設(shè)已經(jīng)邁向一個新的臺階,其發(fā)展規(guī)模促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展,但是我國水利工程的管理仍存在很多問題,諸如管理理念、單位性質(zhì)的劃分等,對于這些問題,前文已經(jīng)提出一些針對性措施和建議,以把水利管理水平提高到新的層次。同國外相比,我們的差距還很大,所以必須進行艱苦努力,把水利工程管理工作做到更好。
摘要:水利工程在人類發(fā)展中占重要地位,在我國事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國,水利工程在國民經(jīng)濟發(fā)展中占首要地位,確保工程安全,抓好工程管理是擴大生產(chǎn),保證工程正常運行的關(guān)鍵。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,在促進糧食生產(chǎn),改善農(nóng)村生活條件發(fā)揮著重要作用。本文針對水利工程管理的現(xiàn)狀,著重分析工程中存在的問題,并結(jié)合實際現(xiàn)狀進行分析,對工程管理提出有力的措施和解決方法,并對水利工程的發(fā)展做了闡述,為進一步提高管理水平提供更好的借鑒。
關(guān)鍵詞:管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展,水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要,國家也大力加強對水利工程建設(shè)的管理,控制工程的工期、質(zhì)量、造價,提高工程的經(jīng)濟效益,做出了一系列改革措施,針對不同的工程提出不同的改革方針,水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當前社會,新農(nóng)村建設(shè)也很重要,對水利工程也提出了更高的標準,推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展,管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速,成績?nèi)找骘@著,管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ),對社會的環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能,又有公益性功能,經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起,無條理性。各個管理部門之間管理關(guān)系不順,權(quán)利不明確,內(nèi)部也缺少約束機制和激勵,致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責任,正確把握原則,規(guī)范水利工程管理,充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性,建立經(jīng)營規(guī)范、科學管理的水利管理單位的運行機制,遵循市場經(jīng)濟要求、保證社會效益,建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系,按權(quán)限維護工程安全。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費不到位,嚴重影響正常運行,在工程建設(shè)中,有些小型的水利工程缺乏維修,老化嚴重,還有的工程沒有管理人員,個別工程沒有建完就遭到破壞,管理機制不健全,執(zhí)法不嚴,使工程效益銳減。工程的配套不全,嚴重影響發(fā)揮工程效益,近年來,只重視建設(shè)樞紐工程,配套工程被忽略,導(dǎo)致受益面積較小,影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此,認真管理水利工程責任十分嚴峻,這就要求各管理單位建立全面的管理機構(gòu),另外加強財務(wù)監(jiān)督管理工作,他們有自己的自主權(quán),獨立管理,同時還要上級部門定期進行審核,違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行,實現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價管理
增強管理意識,對各個階段加強管理。
建設(shè)工程造價管理包括整個項目的全過程,各個工程之間密切相連,主要包括設(shè)計階段、投資決策階段、施工以及竣工階段,為了有效的控制各個階段,保證工程項目實行總體目標,在進行造價的管理和控制時,我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來,進行綜合研究,建立全面的管理思路和體系,建設(shè)工程造價中加強全過程的管理和控制。在投資決策、設(shè)計、建設(shè)等項目階段,把工程造價控制在批準使用的范圍之內(nèi),出現(xiàn)偏差隨時更正,力求在每個建設(shè)項目中正確合理使用物力、才力、人力,取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件,把握好材料認證關(guān),注重合同的正確管理。在工程造價中,材料的費用所占比例較高已達60%以上,因此做好材料價格管理也是很重要的。
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平,保證水利工程能高效安全的運行,明確制定工程管理目標。其中具體做法包括:明確目標,提高認識,統(tǒng)一思想;分步實施,落實責任,統(tǒng)籌安排;嚴格標準,抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺,也是度量管理水平的標尺,因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓。 加強考核學習,把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標,為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作,它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢,又要注重管理工作中存在的困難和不足,按照國家要求,從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關(guān)職責,明確時間和責任人,根據(jù)考核標準,仔細認真的進行完善和自檢,為了扎實的做好申報工作,成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組,各小組認真做好自己分內(nèi)的工作,力求完善管理。多年來的建設(shè)管理,我們加強軟件要求,注重硬件建設(shè),從收集原始資料到新資料的歸檔,從精神文明到安全管理,開展落實全方位工作,讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù),工程效益充分得到發(fā)揮工程安全得到保障,是水利工程管理單位的要靠近的方向,大量運用多種形式多種手段加強管理,讓全體員工理解對該辦法的實施作用,而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高,制度化來保證,因此,堅持這種管理,是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈,是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。目前,對于水利工程建設(shè)來說,建設(shè)是根本,管理是關(guān)鍵,要保證優(yōu)質(zhì)水利工程,做好水利工程項目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題,為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想,對管理人員增強專業(yè)培訓,認真學習水利工程管理知識,讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化,使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞 水利工程管理單位 國有資產(chǎn) 核算與管理 問題與建議
論文摘要 國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文認真分析了國有固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題，從而提出出有效解決問題的建議。
國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，也是水利工程管理單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，水利工程管理單位體制改革逐步深入，水利工程管理單位的管理理念逐步更新，但水利工程單位對國有資產(chǎn)的管理水平還不適應(yīng)當前形勢的需求，特別是國有固定資產(chǎn)的核算和管理方面有著很多不足，我們要細致分析、研究，提出解決問題的建議。
一、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題
1.意識淡薄。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，水利工程管理單位大都存在“重視購置而忽視管理”的現(xiàn)象。在2007年，財政部對所有事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)實施了全面的核算，雖然水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的管理體制得到了很大程度上的規(guī)范，可是很長時間以來水利工程管理單位對國有固定資產(chǎn)管理不力的局面并沒有得到完全改觀。究其原因，是由于水利工程管理單位的管理人員對國有固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏知識的學習，導(dǎo)致管理人員對國有固定資產(chǎn)核算與管理的意識淡薄，責任心不強，使水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)大量閑置、浪費、流失現(xiàn)象普遍存在。
2.核算不規(guī)范。A.形成國有固定資產(chǎn)前核算不準確。水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)主要包括水利工程、房屋、設(shè)備與傳導(dǎo)設(shè)施等，這些資產(chǎn)在形成國有固定資產(chǎn)前經(jīng)歷了相當長的建設(shè)期，特別是大規(guī)模的水利工程建設(shè)。當前，造成國有固定資產(chǎn)形成前核算不準確的主要因素是臨時工程費與臨時設(shè)施費處理的不當。B.形成國有固定資產(chǎn)后核算不規(guī)范。水利工程管理單位在國有固定資產(chǎn)的折舊提取上有缺陷，有很多水利工程管理單位沒有足額提取折舊，不但容易形成成本費用的降低，而且還會導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)凈值與實際不符，這就會嚴重影響水利工程管理單位的安全運營和經(jīng)濟效益。C.國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算不規(guī)范。國有固定資產(chǎn)的后續(xù)投入包括資本性投入和費用性投入，但是這兩種投入賬務(wù)的處理方式不同，很多水利工程管理單位對這兩種投入的界限不清楚，為了簡便，就把數(shù)額大的作為資本性投入，數(shù)額小的就作為費用性投入，這種不規(guī)范的核算導(dǎo)致對國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算失去了準確性和真實性。
3.管理手段落后。受社會主義市場經(jīng)濟的影響，水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的規(guī)模逐步增大，有些水利工程管理單位雖然引進和利用了國有固定資產(chǎn)的財務(wù)軟件，可是并未真正發(fā)揮該財務(wù)軟件的效能，還是按照傳統(tǒng)的方法，對國有固定資產(chǎn)的信息使用流水號進行登記，很明顯，這種國有固定資產(chǎn)的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢對國有固定資產(chǎn)管理的需求，為適應(yīng)日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地說，一個水利工程管理單位想隨時了解某一種設(shè)備的數(shù)量、存放地及金額，或者是領(lǐng)導(dǎo)想根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)狀更換設(shè)備，只憑原有的國有固定資產(chǎn)的信息沒辦法及時提供所需的資料，這就體現(xiàn)出國有固定資產(chǎn)管理手段的落后。
二、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算改進的建議
1.增強意識。水利工程管理單位要加強對國有固定資產(chǎn)的核算首先要增強其意識。要樹立正確的國有固定資產(chǎn)的采購意識，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定與本單位的實際需求來采購國有固定資產(chǎn)，并且要建立相適應(yīng)的制度來規(guī)范國有固定資產(chǎn)的使用，從而實現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的整合；要成立專門的管理部門，對水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理、科學分配、合理規(guī)劃，切實提高國有固定資產(chǎn)的使用效率；要建立健全國有固定資產(chǎn)管理的責任制，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財務(wù)人員和資產(chǎn)使用人員要明確責任，建立自我的約束機制，從而有效避免單位國有固定資產(chǎn)的虛置和懸空現(xiàn)象；水利工程管理單位的會計人員要增強國有固定資產(chǎn)的管理意識，切實做好國有固定資產(chǎn)的日常工作，國有固定資產(chǎn)的購置、登記、使用、維護、報廢等程序要細致處理，對國有固定資產(chǎn)的增減變動狀況要及時地實行財務(wù)處理，認真做到帳表與實際相符。
2.規(guī)范核算機制。基于目前社會主義的市場經(jīng)濟形勢，要想規(guī)范國有固定資產(chǎn)的核算機制，水利工程管理單位必須要建立項目業(yè)主責任制，把原來的臨時工程里的部分項目，如辦公樓、招待所、車庫、環(huán)境工程、水情測報系統(tǒng)作為國有固定資產(chǎn)實行管理。在工程項目立項中要把管理所必備的設(shè)施、養(yǎng)殖、環(huán)境治理、旅游等資金列入主體工程的投資中，全面考慮項目建設(shè)和環(huán)境、管理、發(fā)展之間的關(guān)系，讓管理水利工程變?yōu)榻?jīng)營水利工程，從而真正實現(xiàn)水利工程的健康發(fā)展。
3.加強管理手段。要真正提高水利工程單位對國有固定資產(chǎn)核算與管理的水平，必須要充分利用信息化的手段。要對本單位的國有固定資產(chǎn)實行徹底的清查，把家底搞清楚，做到帳實相符；要依據(jù)國有固定資產(chǎn)的分類標準，結(jié)合本單位國有固定資產(chǎn)的真實情況建立一套明細賬目，并根據(jù)明細賬目對每一項固定資產(chǎn)實行分類，從而確保國有固定資產(chǎn)的報表數(shù)據(jù)真實準確，并且可以根據(jù)不同的要求對國有固定資產(chǎn)進行匯總。在充分利用財務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建一套管理系統(tǒng)，這樣可以讓各部門依據(jù)職責、權(quán)限實行操作和管理，從而實現(xiàn)管理部門與使用部門信息互通，大大提高了國有固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。
【摘要】隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程事業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。水利工程作為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其本身具有一定的公益性和戰(zhàn)略性，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的大背景下，如何通過科學的水利工程管理促進水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當前水利事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，因此水利工程的現(xiàn)代化管理也受到了越來越多的關(guān)注。本文主要針對水利工程現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建的相關(guān)問題進行簡單的探討。
【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)代化管理；評價指標
水利工程管理現(xiàn)代化是當前水利管理工作的重要組成部分，管理現(xiàn)代化水平對水利工程的現(xiàn)代化有著直接的影響，因此，對于水利工程管理現(xiàn)代化進行全面且深入的研究，是十分必要和必須的。通過對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的水平，以及其與管理目標之間的距離，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展提供全面的參考和依據(jù)，促進水利工程管理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。
一、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
水利工程管理現(xiàn)代化是以市場經(jīng)濟體制的建設(shè)為背景，根據(jù)不同時期的經(jīng)濟發(fā)展對水利工程的要求所開展的一個動態(tài)管理的過程，在不同的時期，對水利工程管理現(xiàn)代化的要求也具有一定的差異，因此必須要構(gòu)件與之相適應(yīng)的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，為水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)。從當前我國水利工程發(fā)展的實際情況來看，關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，可以概括為：為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，構(gòu)建科學的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，對水利工程實施動態(tài)管理，從而促進水利工程管理方法的不斷更新，促進水利工程管理效率的提升，實現(xiàn)水利工程管理的持續(xù)發(fā)展。
二、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建原則
水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系以水利工程管理管理單位作為評價對象，從多個角度對管理的指標進行評價和反映，并且將所有的評價結(jié)果進行有效的結(jié)合，利用函數(shù)的方式將評價結(jié)果進行輸出，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的成果進行全面分析和診斷。在進行水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建時，需要遵循以下幾個基本的原則：
1.前瞻性。在評價指標體系的構(gòu)建過程中，必須要保證所選擇的指標既能夠?qū)^去一段時間發(fā)展水平進行檢驗，也能夠反映出未來發(fā)展的需要，這樣的指標才能符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，達到水利工程管理現(xiàn)代化的要求。
2.代表性。評價指標體系的構(gòu)建必須要能夠全面反映水利工程管理的各個方面，所選擇的指標數(shù)量不能太多，應(yīng)當根據(jù)水利工程發(fā)展所面臨的問題，選擇具有代表性的指標，以此反映水利工程管理現(xiàn)代化的需求。
3.可比性。評價指標體系的構(gòu)建是為了水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)，因此在進行指標的選擇時必須要保證其具有可比性，才能反映出水利工程管理的真實水平。
4.層次性。指標評價體系是一個動態(tài)的管理體系，其中包含多種不同的評價要素和指標，因此必須要堅持層次性的原則，對每個不同層次上的評價指標采取不同的評價方法，才能保證評價結(jié)果的有效性。
5.準確性。在評價指標的應(yīng)用和分析方面，必須要保證指標的準確性，不存在任何異議，才能保證評價結(jié)果的真實有效。
6.可操作性。水利工程管理現(xiàn)代化的實際運行過程中，有些數(shù)據(jù)和資料的來源無法完全開放，所以在實際工作中必須要保證指標的選擇具有可操作性，對現(xiàn)有的資料進行充分的利用，提高工作效率。
三、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建
1.評價指標體系的基本框架
水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系是一個動態(tài)的管理過程，其中應(yīng)當包括目標層、準則層和指標層三個基本的層次。目標層反映的是水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價指標，也是反應(yīng)水利工程管理現(xiàn)代化水平的重要標志；準則層中包含組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四個層次，分別體現(xiàn)不同層次的現(xiàn)代化水平；指標層中包含22個基本的評價指標，通過這些指標能夠真實而且全面的反映水利工程管理的現(xiàn)代化水平。其中準則層是核心部分，也是影響指標體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.評價指標
（1）組織管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理體制和運行機制是否完善的重要指標，通過人員管理、崗位制度管理等基本的制度落實情況反映水利工程管理現(xiàn)代化管理機制是否完善。只有科學的組織管理指標，才能全面的反映水利工程管理現(xiàn)代化水平，為評價指標體系的構(gòu)建提供基本的制度保障。
（2）安全管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理達標率、防汛抗險能力達標率的指標，通過水利工程管理單位的行政管理以及對各項工程設(shè)施的管理，反映水利工程管理單位的管理效率，也能反映出水利工程管理單位應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案能力。
（3）運行管理現(xiàn)代化水平時評價工程設(shè)施完好率、工程自動化控制達標率的基本指標。通過運行管理現(xiàn)代化水平指標的構(gòu)建，對水利工程管理自動化和工業(yè)化的應(yīng)用效率進行全面反映。
（4）經(jīng)濟管理現(xiàn)代化水平時反映水利工程管理單位的盈虧率、水費征收率等內(nèi)容的基本指標，通過這些評價指標能夠反映水管單位的經(jīng)濟效益，促進水利工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
水利工程事業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。水利工程管理現(xiàn)代化是反應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同階段管理水平的重要標志，為了保證水利工程管理現(xiàn)代化的科學性，必須要建立與之相適應(yīng)的評價指標體系，才能促進水利工程管理現(xiàn)代化水平的不斷提升。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)時期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,著力解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點:
1.1 工程管理不及時,效率低
由于近年來農(nóng)民個體戶的獨立經(jīng)濟意識較強,忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進度也不一樣,各自領(lǐng)域為了滿足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費。長期下去,不僅會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊,當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項目。我們在水利工程建設(shè)完成以后,還需要請專門的人員進行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學,工作效率低下,應(yīng)當精簡結(jié)構(gòu),減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術(shù)人員,加強水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對水利技術(shù)和管理人員進行培訓,提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強對小型水利工程的科學管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個人,采用專業(yè)維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點,對不同功能的水利工程進行管理,使他們的工程效益達到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運行的情況下,努力降低運行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進行管理,還需要政府對其實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下?lián)苜Y金運用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進行分類,有計劃的安排人才去進一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵在職人員自主學習,提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。對于技術(shù)人員進行明確分工,每個人都有主攻方向,同時能顧全大局,承擔相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利工程運營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學合理化。加強小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟效益。這樣也有利于促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費用投資,對水利工程實現(xiàn)合理化管理。
論文關(guān)鍵詞 水利工程管理單位 國有資產(chǎn) 核算與管理 問題與建議
論文摘要 國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。本文認真分析了國有固定資產(chǎn)核算與管理中存在的問題，從而提出出有效解決問題的建議。
國有資產(chǎn)是水利工程管理單位資產(chǎn)重要的組成部分，也是水利工程管理單位進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有資產(chǎn)的管理，不僅關(guān)系到國有資產(chǎn)的保護和國有資產(chǎn)保值增值的保障，而且也關(guān)系到國家水利事業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。目前，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，水利工程管理單位體制改革逐步深入，水利工程管理單位的管理理念逐步更新，但水利工程單位對國有資產(chǎn)的管理水平還不適應(yīng)當前形勢的需求，特別是國有固定資產(chǎn)的核算和管理方面有著很多不足，我們要細致分析、研究，提出解決問題的建議。
一、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算與管理存在的問題
1.意識淡薄。由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的影響，水利工程管理單位大都存在“重視購置而忽視管理”的現(xiàn)象。在2007年，財政部對所有事業(yè)單位國有固定資產(chǎn)實施了全面的核算，雖然水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的管理體制得到了很大程度上的規(guī)范，可是很長時間以來水利工程管理單位對國有固定資產(chǎn)管理不力的局面并沒有得到完全改觀。究其原因，是由于水利工程管理單位的管理人員對國有固定資產(chǎn)的使用與管理缺乏知識的學習，導(dǎo)致管理人員對國有固定資產(chǎn)核算與管理的意識淡薄，責任心不強，使水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)大量閑置、浪費、流失現(xiàn)象普遍存在。
2.核算不規(guī)范。A.形成國有固定資產(chǎn)前核算不準確。水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)主要包括水利工程、房屋、設(shè)備與傳導(dǎo)設(shè)施等，這些資產(chǎn)在形成國有固定資產(chǎn)前經(jīng)歷了相當長的建設(shè)期，特別是大規(guī)模的水利工程建設(shè)。當前，造成國有固定資產(chǎn)形成前核算不準確的主要因素是臨時工程費與臨時設(shè)施費處理的不當。B.形成國有固定資產(chǎn)后核算不規(guī)范。水利工程管理單位在國有固定資產(chǎn)的折舊提取上有缺陷，有很多水利工程管理單位沒有足額提取折舊，不但容易形成成本費用的降低，而且還會導(dǎo)致國有固定資產(chǎn)凈值與實際不符，這就會嚴重影響水利工程管理單位的安全運營和經(jīng)濟效益。C.國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算不規(guī)范。國有固定資產(chǎn)的后續(xù)投入包括資本性投入和費用性投入，但是這兩種投入賬務(wù)的處理方式不同，很多水利工程管理單位對這兩種投入的界限不清楚，為了簡便，就把數(shù)額大的作為資本性投入，數(shù)額小的就作為費用性投入，這種不規(guī)范的核算導(dǎo)致對國有固定資產(chǎn)后續(xù)投入的核算失去了準確性和真實性。
3.管理手段落后。受社會主義市場經(jīng)濟的影響，水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)的規(guī)模逐步增大，有些水利工程管理單位雖然引進和利用了國有固定資產(chǎn)的財務(wù)軟件，可是并未真正發(fā)揮該財務(wù)軟件的效能，還是按照傳統(tǒng)的方法，對國有固定資產(chǎn)的信息使用流水號進行登記，很明顯，這種國有固定資產(chǎn)的管理手段已經(jīng)不適應(yīng)當前形勢對國有固定資產(chǎn)管理的需求，為適應(yīng)日益提高的管理要求，需要有一套新的管理模式。通俗地說，一個水利工程管理單位想隨時了解某一種設(shè)備的數(shù)量、存放地及金額，或者是領(lǐng)導(dǎo)想根據(jù)設(shè)備的現(xiàn)狀更換設(shè)備，只憑原有的國有固定資產(chǎn)的信息沒辦法及時提供所需的資料，這就體現(xiàn)出國有固定資產(chǎn)管理手段的落后。
二、水利工程管理單位國有固定資產(chǎn)核算改進的建議
1.增強意識。水利工程管理單位要加強對國有固定資產(chǎn)的核算首先要增強其意識。要樹立正確的國有固定資產(chǎn)的采購意識，依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定與本單位的實際需求來采購國有固定資產(chǎn)，并且要建立相適應(yīng)的制度來規(guī)范國有固定資產(chǎn)的使用，從而實現(xiàn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的整合；要成立專門的管理部門，對水利工程管理單位的國有固定資產(chǎn)實施統(tǒng)一管理、科學分配、合理規(guī)劃，切實提高國有固定資產(chǎn)的使用效率；要建立健全國有固定資產(chǎn)管理的責任制，領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、財務(wù)人員和資產(chǎn)使用人員要明確責任，建立自我的約束機制，從而有效避免單位國有固定資產(chǎn)的虛置和懸空現(xiàn)象；水利工程管理單位的會計人員要增強國有固定資產(chǎn)的管理意識，切實做好國有固定資產(chǎn)的日常工作，國有固定資產(chǎn)的購置、登記、使用、維護、報廢等程序要細致處理，對國有固定資產(chǎn)的增減變動狀況要及時地實行財務(wù)處理，認真做到帳表與實際相符。
2.規(guī)范核算機制。基于目前社會主義的市場經(jīng)濟形勢，要想規(guī)范國有固定資產(chǎn)的核算機制，水利工程管理單位必須要建立項目業(yè)主責任制，把原來的臨時工程里的部分項目，如辦公樓、招待所、車庫、環(huán)境工程、水情測報系統(tǒng)作為國有固定資產(chǎn)實行管理。在工程項目立項中要把管理所必備的設(shè)施、養(yǎng)殖、環(huán)境治理、旅游等資金列入主體工程的投資中，全面考慮項目建設(shè)和環(huán)境、管理、發(fā)展之間的關(guān)系，讓管理水利工程變?yōu)榻?jīng)營水利工程，從而真正實現(xiàn)水利工程的健康發(fā)展。
3.加強管理手段。要真正提高水利工程單位對國有固定資產(chǎn)核算與管理的水平，必須要充分利用信息化的手段。要對本單位的國有固定資產(chǎn)實行徹底的清查，把家底搞清楚，做到帳實相符；要依據(jù)國有固定資產(chǎn)的分類標準，結(jié)合本單位國有固定資產(chǎn)的真實情況建立一套明細賬目，并根據(jù)明細賬目對每一項固定資產(chǎn)實行分類，從而確保國有固定資產(chǎn)的報表數(shù)據(jù)真實準確，并且可以根據(jù)不同的要求對國有固定資產(chǎn)進行匯總。在充分利用財務(wù)軟件的基礎(chǔ)上，通過電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公手段構(gòu)建一套管理系統(tǒng)，這樣可以讓各部門依據(jù)職責、權(quán)限實行操作和管理，從而實現(xiàn)管理部門與使用部門信息互通，大大提高了國有固定資產(chǎn)核算與管理工作的質(zhì)量和效率。
【摘要】隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程事業(yè)也獲得更大的發(fā)展空間。水利工程作為我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，其本身具有一定的公益性和戰(zhàn)略性，在市場經(jīng)濟體制不斷完善的大背景下，如何通過科學的水利工程管理促進水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，是當前水利事業(yè)發(fā)展的一項重要任務(wù)，因此水利工程的現(xiàn)代化管理也受到了越來越多的關(guān)注。本文主要針對水利工程現(xiàn)代化評價指標體系構(gòu)建的相關(guān)問題進行簡單的探討。
【關(guān)鍵詞】水利工程；現(xiàn)代化管理；評價指標
水利工程管理現(xiàn)代化是當前水利管理工作的重要組成部分，管理現(xiàn)代化水平對水利工程的現(xiàn)代化有著直接的影響，因此，對于水利工程管理現(xiàn)代化進行全面且深入的研究，是十分必要和必須的。通過對水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建，能夠及時發(fā)現(xiàn)水利工程管理現(xiàn)代化的水平，以及其與管理目標之間的距離，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的發(fā)展提供全面的參考和依據(jù)，促進水利工程管理現(xiàn)代化水平的持續(xù)提升。
一、水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵
水利工程管理現(xiàn)代化是以市場經(jīng)濟體制的建設(shè)為背景，根據(jù)不同時期的經(jīng)濟發(fā)展對水利工程的要求所開展的一個動態(tài)管理的過程，在不同的時期，對水利工程管理現(xiàn)代化的要求也具有一定的差異，因此必須要構(gòu)件與之相適應(yīng)的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，為水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)。從當前我國水利工程發(fā)展的實際情況來看，關(guān)于水利工程管理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，可以概括為：為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要，構(gòu)建科學的水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系，對水利工程實施動態(tài)管理，從而促進水利工程管理方法的不斷更新，促進水利工程管理效率的提升，實現(xiàn)水利工程管理的持續(xù)發(fā)展。
二、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建原則
水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系以水利工程管理管理單位作為評價對象，從多個角度對管理的指標進行評價和反映，并且將所有的評價結(jié)果進行有效的結(jié)合，利用函數(shù)的方式將評價結(jié)果進行輸出，從而為水利工程管理現(xiàn)代化的成果進行全面分析和診斷。在進行水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建時，需要遵循以下幾個基本的原則：
1.前瞻性。在評價指標體系的構(gòu)建過程中，必須要保證所選擇的指標既能夠?qū)^去一段時間發(fā)展水平進行檢驗，也能夠反映出未來發(fā)展的需要，這樣的指標才能符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，達到水利工程管理現(xiàn)代化的要求。
2.代表性。評價指標體系的構(gòu)建必須要能夠全面反映水利工程管理的各個方面，所選擇的指標數(shù)量不能太多，應(yīng)當根據(jù)水利工程發(fā)展所面臨的問題，選擇具有代表性的指標，以此反映水利工程管理現(xiàn)代化的需求。
3.可比性。評價指標體系的構(gòu)建是為了水利工程管理現(xiàn)代化提供必要的依據(jù)，因此在進行指標的選擇時必須要保證其具有可比性，才能反映出水利工程管理的真實水平。
4.層次性。指標評價體系是一個動態(tài)的管理體系，其中包含多種不同的評價要素和指標，因此必須要堅持層次性的原則，對每個不同層次上的評價指標采取不同的評價方法，才能保證評價結(jié)果的有效性。
5.準確性。在評價指標的應(yīng)用和分析方面，必須要保證指標的準確性，不存在任何異議，才能保證評價結(jié)果的真實有效。
6.可操作性。水利工程管理現(xiàn)代化的實際運行過程中，有些數(shù)據(jù)和資料的來源無法完全開放，所以在實際工作中必須要保證指標的選擇具有可操作性，對現(xiàn)有的資料進行充分的利用，提高工作效率。
三、水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系的構(gòu)建
1.評價指標體系的基本框架
水利工程管理現(xiàn)代化評價指標體系是一個動態(tài)的管理過程，其中應(yīng)當包括目標層、準則層和指標層三個基本的層次。目標層反映的是水利工程管理現(xiàn)代化的綜合評價指標，也是反應(yīng)水利工程管理現(xiàn)代化水平的重要標志；準則層中包含組織管理、安全管理、運行管理和經(jīng)濟管理四個層次，分別體現(xiàn)不同層次的現(xiàn)代化水平；指標層中包含22個基本的評價指標，通過這些指標能夠真實而且全面的反映水利工程管理的現(xiàn)代化水平。其中準則層是核心部分，也是影響指標體系構(gòu)建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2.評價指標
（1）組織管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理體制和運行機制是否完善的重要指標，通過人員管理、崗位制度管理等基本的制度落實情況反映水利工程管理現(xiàn)代化管理機制是否完善。只有科學的組織管理指標，才能全面的反映水利工程管理現(xiàn)代化水平，為評價指標體系的構(gòu)建提供基本的制度保障。
（2）安全管理現(xiàn)代化水平是反映水利工程管理達標率、防汛抗險能力達標率的指標，通過水利工程管理單位的行政管理以及對各項工程設(shè)施的管理，反映水利工程管理單位的管理效率，也能反映出水利工程管理單位應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)案能力。
（3）運行管理現(xiàn)代化水平時評價工程設(shè)施完好率、工程自動化控制達標率的基本指標。通過運行管理現(xiàn)代化水平指標的構(gòu)建，對水利工程管理自動化和工業(yè)化的應(yīng)用效率進行全面反映。
（4）經(jīng)濟管理現(xiàn)代化水平時反映水利工程管理單位的盈虧率、水費征收率等內(nèi)容的基本指標，通過這些評價指標能夠反映水管單位的經(jīng)濟效益，促進水利工程事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語
水利工程事業(yè)是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。水利工程管理現(xiàn)代化是反應(yīng)不同經(jīng)濟發(fā)展水平和不同階段管理水平的重要標志，為了保證水利工程管理現(xiàn)代化的科學性，必須要建立與之相適應(yīng)的評價指標體系，才能促進水利工程管理現(xiàn)代化水平的不斷提升。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟 小型水利工程 效益 管理
論文摘要:我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家,為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,修建一些小型水利工程很有必要。由于農(nóng)村經(jīng)濟體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程在修建和管理中還存在一系列問題,如政府投入力度不夠、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、權(quán)利責任劃分不清、效益不高等,這些因素不利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,也對國家的糧食安全造成一定程度上的威脅。文章主要通過分析我國小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題,然后提出一系列相關(guān)的解決措施,詳細闡述了小型水利在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中規(guī)劃、修建、管理和改善等方面的一些具體措施。
在社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)時期,中共中央非常重視農(nóng)村的發(fā)展,提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的口號,著力解決“三農(nóng)”問題,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)水平。水利建設(shè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有很大的影響,因此,修建小型水利工程是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。
1 小型水利工程管理現(xiàn)狀
一般來說,小型水利工程主要出現(xiàn)在農(nóng)村,下面我們來具體講一下農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀。農(nóng)村小型水利工程的主要涉及到小型的溝、渠道、大壩、橋涵、水庫和水井等方面。這些設(shè)施主要是靠當?shù)剞r(nóng)民集體投資或貸款興建的,但是由于農(nóng)村的經(jīng)濟體制還不完善,農(nóng)村小型水利工程管理中出現(xiàn)的問題越來越明顯,主要包括以下幾點:
1.1 工程管理不及時,效率低
由于近年來農(nóng)民個體戶的獨立經(jīng)濟意識較強,忽視集體利益,在水利工程管理上盲目用水,圩堤上亂墾亂種現(xiàn)象屢禁不止。由于水利工程管理粗放,不注重工程維修,導(dǎo)致?lián)p失嚴重。不同領(lǐng)域的生產(chǎn)進度也不一樣,各自領(lǐng)域為了滿足自身的生產(chǎn)需要而隨意截流,挖溝、放水,把水利建設(shè)原有的線路搞的支離破碎,從而削弱其自身的供水功能。還有一些農(nóng)民在地里私自打井,大量開采地下水,這是對水資源的一種浪費。長期下去,不僅會影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還有可能會破壞生態(tài)環(huán)境。
1.2 對小型水利工程的財政投入力度不夠,重建輕管的思想普遍存在
由于農(nóng)村大部分地區(qū)的財政支出控制比較緊,當?shù)卣畬τ谵r(nóng)村水利工程設(shè)施的資助不多。雖然國家近段時期大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展,加大對農(nóng)業(yè)水利工程的財政投入力度,可是還有很多貧困地區(qū)由于地方財政局的原因而無法啟動水利工程建設(shè)項目。我們在水利工程建設(shè)完成以后,還需要請專門的人員進行管理。國家對水利建設(shè)的投資大部分都用在水利工程的建設(shè)上,而工程在完工后的管理和維修經(jīng)費卻沒有得到保證,這不利于工程的正常運行。
1.3 農(nóng)村基層水利工程管理人員的綜合素質(zhì)低
隨著近年來政府對水利工程的投資增多,水利工程項目也在不斷增加,急需大批水利工程技術(shù)人員和管理人員。以前的很多水利單位人員冗雜,人力資源分配缺乏科學,工作效率低下,應(yīng)當精簡結(jié)構(gòu),減少不必要的財政開支。大力引進水利工程技術(shù)人員,加強水利工程的技術(shù)力量。另外,企業(yè)應(yīng)該重視對水利技術(shù)和管理人員進行培訓,提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì),增強企業(yè)的市場競爭力。
2 小型水利工程管理的發(fā)展趨勢
為了改善我國農(nóng)村的小型水利工程設(shè)施,不斷推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,我們主要針對上面我國小型水利工程管理現(xiàn)狀出現(xiàn)的一系列問題,提出了一下幾點建議,即小型水利工程管理的發(fā)展趨勢:
2.1 加強對小型水利工程的科學管理
在小型水利工程建成以后,可以把他們移交給有關(guān)單位和個人,采用專業(yè)維修或個人承包的方式來加強對小型水利工程的管理,確保水利工程能夠正常運行。另外,為了使小型水利工程充分發(fā)揮其水利效益,我們還應(yīng)該做好水利設(shè)施的配套工作。水利工程管理人員要根據(jù)不同水利的特點,對不同功能的水利工程進行管理,使他們的工程效益達到最大。因此,我們要正確處理小型水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系,在不影響水利工程正常運行的情況下,努力降低運行成本,提高水利工程管理水平。
2.2 加大對小型水利工程的資金投入
只有大量的工程投資才能完成農(nóng)村水利工程的建設(shè),這需要當?shù)剞r(nóng)民和政府的共同投資。為了適應(yīng)當前水利事業(yè)的發(fā)展,我們不僅要對現(xiàn)有的水利工程進行維護修理,還要增加新的水利工程項目。小型水利工程的管理不僅需要專業(yè)的人員進行管理,還需要政府對其實現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。為了避免農(nóng)業(yè)專用資金被貪污或挪用,需要項目主要負責單位及時向政府匯報資金支出情況和項目的進度,使政府下?lián)苜Y金運用透明化。
2.3 加大人力資源開發(fā),大力引進水利工程的技術(shù)人員和管理人員
對農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源進行分類,有計劃的安排人才去進一步深造,以更好的為水利單位工作。不斷的鼓勵在職人員自主學習,提高工作人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)。對于技術(shù)人員進行明確分工,每個人都有主攻方向,同時能顧全大局,承擔相應(yīng)的工作。
3 總結(jié)
為了加強小型水利工程的管理,我們必須要建立符合水利工程管理規(guī)律和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的水利工程運營體制。這個管理體制必須要有清晰的職能劃分和明確的責任義務(wù),還要有健全的法律法規(guī)體系。水利單位的維修部門要求有很高的技術(shù)水平和專業(yè)技能,管理更加科學合理化。加強小型水利工程管理,可以充分發(fā)揮它的社會效益和經(jīng)濟效益。這樣也有利于促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,增加農(nóng)民收入,也有利于更好地構(gòu)建社會主義和諧社會。水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟命脈,本文主要分析了目前小型水利水利工程管理所出現(xiàn)的問題,并對這些問題提出了具體的建議,也就是今后農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展趨勢。為了更好的發(fā)揮小型水利工程的經(jīng)濟效益,我們必須要注重人才利用,加大水利工程的管理費用投資,對水利工程實現(xiàn)合理化管理。
摘要：水利是國民 經(jīng)濟 的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是新時期建設(shè) 社會 主義新 農(nóng)村 的基礎(chǔ)，本文 分析 了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的 問題 ，并提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施，探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵字：水利工程；問題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)
在新時期，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的 歷史 時期、新的 發(fā)展 階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要 內(nèi)容 。在我國， 目前 大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。
1.3 農(nóng)村 基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來，由于水利項目逐年增多，規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不 科學 ，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事。據(jù)調(diào)查，2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人，其中離退休職工5079人， 在職職工21002人，超編嚴重。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺，工程技術(shù)人員4925人，僅占職工總數(shù)的19%，且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱，不利于水管單位的 發(fā)展 。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當?shù)?社會 情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場 經(jīng)濟 要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用．為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。
2.3 開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職 學習 ，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學管理等。
摘要:水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,加強水利工程管理,確保工程的安全運行,充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益,是水利工作的重要內(nèi)容。從工程管理、用水管理、組織管理、經(jīng)營管理等四方面對水利工程管理工作進行了探討。
關(guān)鍵詞:水利工程;工程管理;用水管理;組織管理;經(jīng)營管理
對于水利工程而言,建設(shè)是基礎(chǔ),管理是關(guān)鍵,使用是目的?！叭纸?七分管”,工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發(fā)揮以及工程的正常運行。因此,加強水利工程管理工作,確保已建工程安全并處在最佳工作狀態(tài),發(fā)揮、挖掘工程的潛力,更應(yīng)放在工作的首要位置。實踐表明,一個工程即使有缺陷,如果針對具體問題,采取有效措施管好、用好,并在運用過程中不斷加以改善,仍然可以發(fā)揮很大作用;反之,一個較好的水利工程,如果管理不善,不斷損壞,也不能充分發(fā)揮其作用。
1工程管理
工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ),也是一項技術(shù)性較強的管理工作,水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應(yīng)用、工程的養(yǎng)護維修、工程的觀測、工程的防汛搶險等。
1.1合理運用
水利工程與河川徑流有著密切的關(guān)系,同河川徑流一樣,其變化是隨機的,具有多變性和復(fù)雜性,但徑流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律。要根據(jù)其變化規(guī)律,對工程進行合理運用,以確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。
1.2養(yǎng)護和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制,水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中,難免會存在薄弱環(huán)節(jié),使其在運用過程中,出現(xiàn)各種缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作,自然條件的變化和管理運用不當,將會使工程發(fā)生意外的變化。因此,要對工程進行長期的監(jiān)護,發(fā)現(xiàn)問題及時維修,消除隱患,保持工程的完好狀態(tài)和安全運行,以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作,是工程管理工作中的耳目,也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中,其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化,有的是正常變化,對建筑物安全影響不大;但是,也有的屬于異?，F(xiàn)象,一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律,應(yīng)對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測,并及時進行分析處理,改善和提高工程運用條件,驗證設(shè)計情況,從而不斷提高科學技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)。《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當加強領(lǐng)導(dǎo),采取措施,做好防汛抗洪工作。任何單位和個人,都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定:“各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、單位,動員社會力量,做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟工作”,“任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。在水利工程管理中,對于存在隱患的建筑物,應(yīng)及時作好防汛的準備工作,特別是大中型病險工程,更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事,將引起毀滅性的災(zāi)難,給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中,應(yīng)立足于大洪水,做好防汛搶險的各項準備,防患于未然,確保工程的安全運用。
1.5擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時,在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時,應(yīng)對原有建筑物進行改建和擴建,從而提高工程的基礎(chǔ)能力,滿足工程的運行管理的發(fā)展和要求。
2用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié),用水管理工作的好壞將直接影響到工程效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一般情況下,用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水、量水管理、水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水,必須在用水之前,根據(jù)水源情況、工程條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排等方面編制用水計劃。實際上,用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制的用水計劃需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,制定的工作方案、計劃表、工作圖等,應(yīng)當通俗易懂,便于工作人員實際應(yīng)用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段,也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作,可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料;可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo),調(diào)節(jié)、控制水量,準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水;可以檢查水質(zhì)和水的利用率,并指導(dǎo)和改進用水工作;可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言,自水源引水到田間,其中一部分水灌到田間用于作物生長所需,而一部分水量則在各級渠道中損失掉了。因此,減少渠道水量損失提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌、改善灌水技術(shù)、嚴格控制水量、增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4用水試驗
為了正確地擬定和執(zhí)行計劃用水,為水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理運用提供科學依據(jù),應(yīng)根據(jù)灌區(qū)的特點進行灌、排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系,找出合理的灌排方法和制度,以達到科學用水,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內(nèi)容包括作物需水量試驗、田間排水標準、田間排水效果和用水管理試驗等。
3組織管理
為了正確處理用水單位之間在用水利益上的關(guān)系,合理使用水利設(shè)施,水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理,分級負責”的原則,采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進行管理。國有管理的灌區(qū),屬哪一級行政單位領(lǐng)導(dǎo),即由哪一級人民政府負責建立專管機構(gòu),根據(jù)灌區(qū)規(guī)模,分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū),由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)專管機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾怼９こ虒９軝C構(gòu)的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針、政策,上級有關(guān)部門的指示;建立健全灌區(qū)群眾性民主管理組織;進行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護,確保工程安全和正常運行;實行計劃用水,開展有關(guān)試驗工作;組織水費計收,健全財務(wù)制度;開展多種經(jīng)營,加強經(jīng)營管理等各項工作。建立健全管理機構(gòu)是落實管理工作的組織保證。機構(gòu)建立后,還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的管理隊伍,這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理、用水管理、經(jīng)營管理等各項管理工作的關(guān)鍵,是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度、措施的組織保證。因此,應(yīng)該注重運用組織管理手段,做好水利工程管理中的工作。
4經(jīng)營管理
經(jīng)營管理是在保證工程安全、充分發(fā)揮工程效益的前提下,結(jié)合工程管理、用水管理開展的綜合利用、多種經(jīng)營以及水費征收等工作。它是充分利用水土資源和水利工程設(shè)施以創(chuàng)造財富、增加收入,從而促進工程管理、用水管理的必要環(huán)節(jié)。
5結(jié)語
總之,在以上四方面管理中,工程管理是基礎(chǔ),用水管理是中心,組織管理是開展這些工作的組織保證,經(jīng)營管理則是促進、鞏固與發(fā)展以上三方面管理的重要手段,也是采用經(jīng)濟手段發(fā)揮工程最大效益的關(guān)鍵。根據(jù)新形勢下的經(jīng)濟社會發(fā)展要求,加強水利工程管理,把水利工作的重點轉(zhuǎn)移到管理工作上來,確保工程的安全運行和提高發(fā)揮工程的綜合效益,是水利管理工作永恒的主題。
摘要:水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ),本文分析了我國現(xiàn)行農(nóng)村小型水利工程管理普遍存在的問題,并提出了一系列具有針對性的建設(shè)措施,探討了農(nóng)村小型水利在規(guī)劃、建設(shè)、管理與改革等方面的一些具體做法。
關(guān)鍵字:水利工程;問題;解決措施;新農(nóng)村建設(shè)
在新時期,建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當今環(huán)境保護的一項重要環(huán)節(jié),也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國,目前大型水利工程管理主要集中在城市,在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部,干旱少雨,水資源貧乏,眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負荷,制約著經(jīng)濟的發(fā)展。因此,進一步做好小型水利工程管理工作十分重要,水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地,同時也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,水利要先行。
1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項目資金興建的。近年來,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)村稅費改革政策的出臺,農(nóng)民個人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制,農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔憂,主要表現(xiàn)在以下幾點。
1.1 工程管理滯后
農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后,特別是近幾年以,農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強,集體觀念淡薄,從而在水利工程管理上存在只知用水,不愿管水, 在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止,而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘,出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放,有的灌區(qū)支渠以下用水混亂,“跑、冒、滲、漏”較為嚴重,致使水利工程老化失修,毀損嚴重。同時由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進度很難一致也很難統(tǒng)一,彼此間為了各自的牛產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水,把水線和明渠搞得支離破碎,干瘡百孔,逐漸失去供水功能,農(nóng)民們沒辦法只好在原灌內(nèi)打井種稻。大量開采地下水,也是對水資源的極大浪費,這樣下去,不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響,生存環(huán)境也會受到破壞。另外,由于近年來的過度墾荒,水體植被越來越少,水土流失嚴重,水庫庫底淤積層越來越厚,而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力,這樣下去就不單是一個蓄水問題,還潛住著洪災(zāi)的危險。
1.2 財政投入不足
由于農(nóng)村地方各級財力緊,嚴重制約著農(nóng)村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農(nóng)村建設(shè)以來,雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點工程的建設(shè)配套,致使部分工程無法按期啟動,開工建設(shè)的也很難按計劃竣工驗收,加大了繼續(xù)向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補助資金差距較大,主要還是靠受益群眾自行解決,政府只能“以獎代補”形式,普灑細雨。
1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊
近年來,由于水利項目逐年增多,規(guī)模不斷擴大。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)不科學,非工程管理崗位多,人力資源配置不盡合理,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。據(jù)調(diào)查,2006年某省水管單位職工總數(shù)為32118人,其中離退休職工5079人, 在職職工21002人,超編嚴重。在人員總量過剩的同時,各地水管單位真正急需的高、中、初級工程技術(shù)人員又嚴重短缺,工程技術(shù)人員4925人,僅占職工總數(shù)的19%,且大多集中在省、市屬水管單位。技術(shù)力量薄弱,不利于水管單位的發(fā)展。
2 農(nóng)村小型水利工程管理的發(fā)展
2.1 進行科學管理
要把小型水利工程管理作為一門科學來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式,以便形成切實有效、適合當?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式,使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次,要搞好中小型水利工程的配套工作,以
充分發(fā)揮其最大效能。因為農(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能,也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性,而防洪除澇等工程完全是公益性,不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點,需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施,尊重農(nóng)民意愿,依靠農(nóng)民自己的力量,使水利工程在完善的工程管理條件之下,取得較好的工程效益。以水利為主的工程,既要適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,有償服務(wù),核算成本,降低費用,促使工程良性運行,又要堅持不以營利為目的的宗旨。
2.2 加強資金投入
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中,需大量的工程投資,應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財政投入責任,以此來增加各級地方政府財政投入.對現(xiàn)有工程進行維修改造,同時增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,以適應(yīng)當今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財政投入的同時,地方政府應(yīng)加強對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生,項目實施單位要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報項目情況,與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接,爭取地方配套資金。
2.3 開發(fā)人力資源
我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵職工在職學習,不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進行適當分工,明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔起相應(yīng)的工作。同時加強對技術(shù)人員的培訓,并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨當一面。
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起,做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源,加強資金投入,推行專項資金項目預(yù)算審簽制度,加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督,進行科學管理等。
論文關(guān)鍵詞：水利工程管理 現(xiàn)狀 發(fā)展方向
論文摘要：當前，隨著改革開放的不斷深入，推動了我國水利事業(yè)的良好發(fā)展；管理工作在水利工程中是一項重要的環(huán)節(jié)，那么，現(xiàn)階段該怎樣做好水利工程管理工作，提高工程整體質(zhì)量，這是水利工程管理人員不容小覷的一項重要任務(wù)。本文首先論述了當前時期下我國水利工程管理的現(xiàn)狀，其次闡述了水利工程的發(fā)展以及提高管理水平的措施，以供參考。
0 引言
一直以來，水利在人類生產(chǎn)生活過程中都扮演著一個重要的角色，對我國的良好發(fā)展更是起到了積極的促進作用，而水利工程施工的各個環(huán)節(jié)階段都與水有著直接的關(guān)系，同時也與當?shù)氐牡匦?、水文、施工環(huán)境等有著緊密的聯(lián)系，將存在的諸多矛盾有效的處理，保證水利工程朝著多個目標開發(fā)并獲取相應(yīng)的效益，進一步推動其持續(xù)發(fā)展與良好的應(yīng)用，這已經(jīng)成為了當前水利工程施工人員所要完成的首要任務(wù)。
1 當前時期，我國水利工程管理現(xiàn)狀
1．1 管理體制不夠完善，權(quán)責劃分不清
隨著社會的快速發(fā)展，我國涌現(xiàn)出了諸多的大大小小的水利工程，這些水利工程的主要功能具有防洪、排澇、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等諸多優(yōu)勢，在我國國民經(jīng)濟的發(fā)展中起到了重要的支撐作用。但是，現(xiàn)階段我國水利工程管理部門在管理體制上通常借鑒事業(yè)單位或者企業(yè)管理的傳統(tǒng)體制，如果采用這樣的一種管理模式，那么，就會形成了自上到下的一種指揮體制，政事交叉、職責不清，從而導(dǎo)致了水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、水利事業(yè)行政管理、漁政監(jiān)督管理機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)以及管理權(quán)等各項工作發(fā)生了錯位或者缺位的現(xiàn)象；同時，水利工程管理結(jié)構(gòu)的編制、水費計收體制、灌區(qū)水價核定等諸多方面也存在著這樣那樣的矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：產(chǎn)權(quán)不夠清晰、權(quán)責不夠明確，水利工程管理部門經(jīng)常將管理與養(yǎng)護融為一體；管理部門經(jīng)營性資產(chǎn)過于單一，產(chǎn)權(quán)制度與市場經(jīng)濟不相適應(yīng)缺乏一定的活力，部分資產(chǎn)長期閑置，并且這類資產(chǎn)缺乏一定的處置權(quán)，導(dǎo)致公益性的資產(chǎn)無法發(fā)揮良好的效益作用，由于經(jīng)營性資產(chǎn)沒有足夠的發(fā)展動力，因此對水利工程的有效管理造成了一定的影響，同時也制約了水利工程經(jīng)濟效益的發(fā)展步伐?？偟膩碚f，水利工程管理實際經(jīng)營發(fā)展過程中，如果管理體制不夠完善、權(quán)責劃分不清，那么，就會對水利工程的持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。
1．2 管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費不足，對水利工程正常投入造成影響
水利工程建設(shè)過程中，部分小型水利工程沒有足夠的維修費用，出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象；如果有相關(guān)管理部門的，他們就會等國家援助資金、靠上級財政撥款，要扶貧資金；如果沒有管理部門的就沒有人過問。大部分的水利工程在管理與養(yǎng)護方面沒有配備專業(yè)的人員，極少數(shù)工程甚至沒有建設(shè)完畢，就發(fā)生了破壞現(xiàn)象。另外，在人員經(jīng)費的供給方面，多數(shù)負責防洪、排澇工作的，由于財政供給不足，從而使得這方面的工作人員想方設(shè)法的鉆空子，根本沒有將全部精力投入到管理工作中來。
1．3 運營機制不夠靈活，內(nèi)部管理較為粗放
水利工程管理的最終目的是為了將水利工程建立成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理科學以及自我發(fā)展的現(xiàn)代化的水利事業(yè)。誰投資，誰管理，誰受益是水利工程管理的基本原則。但是，現(xiàn)階段，水利工程管理存在了諸多的問題，一方面是經(jīng)營管理手段較為滯后，經(jīng)營管理意識十分淡薄。另一方面是水利工程管理中人員總體數(shù)量過多而真正懂得經(jīng)營管理方面的人才甚少，嚴重缺乏一批能力強的人才隊伍，難以適應(yīng)現(xiàn)階段水利經(jīng)營管理市場實際需求。
2 水利工程管理的發(fā)展及提高管理水平的對策
2．1 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)形勢的發(fā)展
由于水利工程具有較強的公益性，因此，無償提供水資源或者低價提供水資源的觀念在水利工程管理人員心中已經(jīng)扎根，認為水利工程的建設(shè)屬于國家的管轄范圍，他們扮演起了不計成本的服務(wù)性角色。隨著社會市場經(jīng)濟體制的建立與不斷完善，市場要求要提高水資源價值，要求水利工程管理部門依托供水，進一步加強各個環(huán)節(jié)階段的管理，做好成本核算工作，通過改革的方法，將錯誤的觀點全面轉(zhuǎn)變，力爭成為自主經(jīng)營的企業(yè)。水利工程的管理是在以往的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟以及聽從上級行政命令的思維上逐漸的轉(zhuǎn)變過來的，很好的將市場價值規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律以及合理配置資源的思想貫穿落實到了實際行動之中。
2．2 構(gòu)建與實際情況相符的發(fā)展策略
我們可以在水利工程的功能以及水利工程管理部門所要負責的任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際收益情況，將水利工程管理部門劃分為三種類型：即純公益性部門、準公益性部門、經(jīng)營性部門。絕大部分的水利工程管理部門都是準公益性的管理部門，而這一類型是最為復(fù)雜的一種。不僅要承擔防洪排澇的公益性任務(wù)，同時還必須具備發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。因此，實際中，我們應(yīng)時刻堅持著實事求是的原則，將經(jīng)營性與公益性之間的關(guān)系進行明確的劃分，應(yīng)充分發(fā)揮自身具有的優(yōu)勢，制定出多種經(jīng)營模式，將其潛在的能力作用全面的挖掘，以促進水利事業(yè)良好的發(fā)展。
2．3 提高管理水平的對策
首先，應(yīng)強化水利工程管理意識；我們都知道，水利工程在我國社會的發(fā)展與群眾的生產(chǎn)生活中具有重要的作用，是一項不容小覷的事項。因此，作為從事水利工程管理的人員而言，管好水利工程已經(jīng)成為了目前首要解決的任務(wù)之一。水利工程的優(yōu)質(zhì)化管理主要強調(diào)各個管理部門必須要建立一套完善的水利工程管理機構(gòu)；另外，還要進一步加強水利單位對財務(wù)的監(jiān)督管理力度，水利工程管理單位必須有自己的財務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)自主經(jīng)營模式。此外，各級地方行政主管部門還應(yīng)定期對財務(wù)管理進行仔細的審核，對于管理不善，不按照財經(jīng)紀律辦事的，經(jīng)常虧損的水利工程管理部門必須予以嚴厲的懲治。
其次，加強水利工程管理的信息化建設(shè)；指的是建立成為覆蓋全國的水利信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以此全面開發(fā)水利信息資源，建立一批完善的水利資源數(shù)據(jù)庫及水利信息化的管理體制，編制有關(guān)的法律法規(guī)和安全體系框架，從而提高水利工程管理良好的服務(wù)水平。尤其要建設(shè)防汛指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)以及水質(zhì)量檢測系統(tǒng)和評價信息系統(tǒng)等，除了這些以外，還必須建立水利信息化培訓體系，爭取培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高的水利系統(tǒng)內(nèi)部人才隊伍，這對于促進水利工程管理的發(fā)展具有重要的積極作用。
3 結(jié)論
綜上所述可知，現(xiàn)階段，對水利工程而言，最為重要的一個環(huán)節(jié)就是管理，因此，相關(guān)人員應(yīng)做好水利工程管理工作，這是提高水利工程中整體質(zhì)量的關(guān)鍵。當前，我國水利工程在管理方面還存在著這樣那樣的問題，應(yīng)予以重視，并及時的制定有效的措施將問題解決。要對水利工程管理工作具有的重要性全面的認識，不僅要管理好，還要建設(shè)好。定期對管理人員進行專業(yè)知識的培訓，掌握與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新知識、新手段、新方法，進一步促進水利事業(yè)朝著科學化、規(guī)范化的方向持續(xù)良好的發(fā)展。
摘要：水利工程在人類發(fā)展中占重要地位，在我國事業(yè)飛速發(fā)展中起特殊的作用。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，水利工程在國民經(jīng)濟發(fā)展中占首要地位，確保工程安全，抓好工程管理是擴大生產(chǎn)，保證工程正常運行的關(guān)鍵。小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，在促進糧食生產(chǎn)，改善農(nóng)村生活條件發(fā)揮著重要作用。本文針對水利工程管理的現(xiàn)狀，著重分析工程中存在的問題，并結(jié)合實際現(xiàn)狀進行分析，對工程管理提出有力的措施和解決方法，并對水利工程的發(fā)展做了闡述，為進一步提高管理水平提供更好的借鑒。
關(guān)鍵詞：管理 對策 水利工程
隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價，提高工程的經(jīng)濟效益，做出了一系列改革措施，針對不同的工程提出不同的改革方針，水利工程已顯示出了很高的優(yōu)越性[1]。在當前社會，新農(nóng)村建設(shè)也很重要，對水利工程也提出了更高的標準，推動新農(nóng)村建設(shè)更好的發(fā)展，管理好中小型水利工程建設(shè)是關(guān)鍵。我國水利發(fā)展迅速，成績?nèi)找骘@著，管理好大型水利工程企業(yè)也十分重要。這些工程對我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，對社會的環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大效益。所以國家有關(guān)部門對水利工程管理做了更高要求。
一、 當前形勢下我國水利工程的現(xiàn)狀及解決方針
水利工程管理中由于管理單位機制不活、管理體制不順。目前很多水利工程為綜合利用工程。有經(jīng)營開發(fā)功能，又有公益性功能，經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)混合在一起，無條理性。各個管理部門之間管理關(guān)系不順，權(quán)利不明確，內(nèi)部也缺少約束機制和激勵，致使大多數(shù)管理單位虧損經(jīng)營。明確權(quán)利和責任，正確把握原則，規(guī)范水利工程管理，充分發(fā)揮單位的創(chuàng)作性和積極性，建立經(jīng)營規(guī)范、科學管理的水利管理單位的運行機制，遵循市場經(jīng)濟要求、保證社會效益，建立市場化、社會化和專業(yè)化的水利工程管理體系，按權(quán)限維護工程安全[2]。建立規(guī)范端正的資金管理、監(jiān)制、投入和使用機制。另外水利工程管理和維修經(jīng)費不到位，嚴重影響正常運行，在工程建設(shè)中，有些小型的水利工程缺乏維修，老化嚴重，還有的工程沒有管理人員，個別工程沒有建完就遭到破壞，管理機制不健全，執(zhí)法不嚴，使工程效益銳減。工程的配套不全，嚴重影響發(fā)揮工程效益，近年來，只重視建設(shè)樞紐工程，配套工程被忽略，導(dǎo)致受益面積較小，影響灌溉面積的正常發(fā)揮。因此，認真管理水利工程責任十分嚴峻，這就要求各管理單位建立全面的管理機構(gòu)，另外加強財務(wù)監(jiān)督管理工作，他們有自己的自主權(quán)，獨立管理，同時還要上級部門定期進行審核，違反紀律造成虧損的管理負責人作出處置。確保水利工程安全運行，實現(xiàn)很好的良性循環(huán)。
二、 水利工程造價管理
增強管理意識，對各個階段加強管理。
建設(shè)工程造價管理包括整個項目的全過程，各個工程之間密切相連，主要包括設(shè)計階段、投資決策階段、施工以及竣工階段，為了有效的控制各個階段，保證工程項目實行總體目標，在進行造價的管理和控制時，我們把各工程階段合理的聯(lián)系起來，進行綜合研究，建立全面的管理思路和體系，建設(shè)工程造價中加強全過程的管理和控制[3]。在投資決策、設(shè)計、建設(shè)等項目階段，把工程造價控制在批準使用的范圍之內(nèi)，出現(xiàn)偏差隨時更正，力求在每個建設(shè)項目中正確合理使用物力、才力、人力，取得較好的社會效益和投資效益。另外創(chuàng)造節(jié)省資金的條件，把握好材料認證關(guān)，注重合同的正確管理。在工程造價中，材料的費用所占比例較高已達60%以上，因此做好材料價格管理也是很重要的。
三、 提高水利工程管理水平
為了全面的提高水利工程管理水平，保證水利工程能高效安全的運行，明確制定工程管理目標。其中具體做法包括：明確目標，提高認識，統(tǒng)一思想；分步實施，落實責任，統(tǒng)籌安排；嚴格標準，抓住機遇。水利工程管理是一項疑點多、要求嚴、任務(wù)重、標準高系統(tǒng)長久的工作。這既是提高管理的平臺，也是度量管理水平的標尺，因此都要把管理工作作為一項重要的任務(wù)來抓[4]。 加強考核學習，把爭創(chuàng)一級水利管理單位作為目標，為創(chuàng)建一級管理單位奠定堅實的基礎(chǔ)。創(chuàng)建工作更是一件系統(tǒng)的工作，它要求高標準、重任務(wù)、量大面廣。因此既要找到自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，又要注重管理工作中存在的困難和不足，按照國家要求，從安全管理、經(jīng)濟管理、組織管理、運行管理等方面落實落實有關(guān)職責，明確時間和責任人，根據(jù)考核標準，仔細認真的進行完善和自檢，為了扎實的做好申報工作，成立督查、內(nèi)業(yè)、外業(yè)三個小組，各小組認真做好自己分內(nèi)的工作，力求完善管理。多年來的建設(shè)管理，我們加強軟件要求，注重硬件建設(shè)，從收集原始資料到新資料的歸檔，從精神文明到安全管理，開展落實全方位工作，讓工作能夠有條不紊的進行。由于《考核辦法》的出臺對加強水利工程管理有了很高的依據(jù)，工程效益充分得到發(fā)揮，，工程安全得到保障，是水利工程管理單位的要靠近的方向，大量運用多種形式多種手段加強管理，讓全體員工理解對該辦法的實施作用，而這種規(guī)范化的管理需要科學化來提高，制度化來保證，因此，堅持這種管理，是管理單位提高管理水平的必經(jīng)之路。
強化對水利工程管理的認識。水利工程是我國農(nóng)業(yè)的命脈，是社會發(fā)展和公民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施[5]，因此認真管好和抓好水利工程建設(shè)是水利工程工作者義不容辭的責任。目前，對于水利工程建設(shè)來說，建設(shè)是根本，管理是關(guān)鍵，要保證優(yōu)質(zhì)水利工程，做好水利工程項目管理是重要依據(jù)。我們要采取措施解決解決水利工程管理方面存在的問題，為了強化對水利工程管理的認識必須做到建設(shè)、管理兩手抓。重視領(lǐng)導(dǎo)干部的思想，對管理人員增強專業(yè)培訓，認真學習水利工程管理知識，讓水利工程管理制度規(guī)范化、科學化，使水利工程事業(yè)得到迅速的發(fā)展。
論文 關(guān)鍵詞：水利工程；管理；關(guān)鍵技術(shù)
論文摘要：我國近年來在水利工程建設(shè)上取得了突飛猛進的 發(fā)展 ，在水利工程管理方面也走上了法制化、規(guī)范化和 現(xiàn)代 化的軌道。盡管如此，我國水利工程建設(shè)與管理仍存在一些問題。本文針對水利工程中存在的一些普遍的問題進行分析，并對水利工程管理進行了探討。
1我國水利工程管理的現(xiàn)狀
目前我國水利工程管理，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)化，從適應(yīng)計劃 經(jīng)濟 到適應(yīng)市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。在管理體系上，實行從中央到地方分級負責的管理體制，并分為水行政主管部門及業(yè)務(wù)管理部門兩個體系。在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本法規(guī)，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《防洪標準》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘安全鑒定規(guī)定》、《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》以及《水庫大壩安全評價導(dǎo)則》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。在上述法規(guī)的規(guī)范和指導(dǎo)下，使水利工程管理逐步走上法制化、規(guī)范化、 科學 化及現(xiàn)代化的軌道。
2水利工程建設(shè)與管理中存在的主要問題
2.1部分已建工程設(shè)計標準偏低，工程質(zhì)量有待提高，不能滿足防洪興利需要
例如，一些大江大河的堤防工程普遍存在堤頂高程不足、堤身斷面單薄、堤基滲涌嚴重等問題。以長江為例，1998年洪水期間，僅中下游干堤就出現(xiàn)險情6 100處，高水位時，每天險情300余處。洪水災(zāi)害所造成的損失極其嚴重，據(jù)統(tǒng)計，l993-l998年，全國洪災(zāi)造成的直接經(jīng)擠損失高達10 500億元。我國已建各類水庫大壩86 000余座，病險水庫占40％左右。這些病險水庫有的降低水位，甚至空庫運行，嚴重影響其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。
2.2“重建輕管”使水利工程管理手段落后，技術(shù)水平低，影響工程建設(shè)及其效益的發(fā)揮
例如，大量的水利工程年久失修，不少病險工程沒能得到及時除險加固。在管理手段和技術(shù)方面，就水利工程安全監(jiān)測（控）而言，目前的監(jiān)測（控）覆蓋范圍及水平與我國水利工程安全和調(diào)度運行要求還很不相稱，我國至今還沒有一個關(guān)于工程安全監(jiān)測和評價的國家級水利工程管理信息系統(tǒng)。在管理“軟件”上，無論是水利工程安全管理，還是除險加固安排與資金投入都需要對工程做出安全風險分析和評估。
2.3水利工程建設(shè)跟不上國民經(jīng)濟和社會及環(huán)境發(fā)展的需要
目前的水利工程建設(shè)落后于形勢需要，有些大江大河至今仍無控制性水庫工程，缺乏對洪水的調(diào)控手段，致使防洪處于被動局面。北方的干旱缺水嚴重影響人民生話和國民經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境，中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略也必須要有足夠水資源作保證。我國修建了不少地面水庫，可對資源豐富的地下水庫的利用卻研究的不多。我國在解決北方、西部的干旱缺水和生態(tài)惡化問題時，應(yīng)結(jié)合地下水庫的利用采取綜臺治理措施。我國城市建設(shè)發(fā)展很快，現(xiàn)代化大都市的污水排放及處理是必須解決的環(huán)保問題，尤其是 工業(yè) 化大都市。
3水利工程建設(shè)所需采用的關(guān)鍵技術(shù)
3.1深覆蓋層堤壩地基滲流控制技術(shù)
完善防滲體系、防滲效果檢測技術(shù)，分析超深、超薄防滲墻防滲機理，開發(fā)質(zhì)優(yōu)價廉的新型防滲土工合成材料，開發(fā)適應(yīng)大變形的高抗?jié)B塑性混凝土。
3.2堤防崩岸機理分析、預(yù)報及處理措施
崩岸形成的地質(zhì)資料及河流地質(zhì)作用分析、崩岸變形破壞機理分析、崩岸穩(wěn)定性分析及評價研究、崩岸監(jiān)測研究及預(yù)報技術(shù)研究、崩岸防治及施工技術(shù)研究、崩岸預(yù)警搶險應(yīng)急技術(shù)及決策支持系統(tǒng)研究。
3.3水利工程老化及病險問題分析
水利工程老化病害機理、堤防隱患探測技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備、病險堤壩安全評價與除險加固決策系統(tǒng)、堤壩滲流控制和加固關(guān)鍵技術(shù)、長效減壓技術(shù)、堤壩防滲加固技術(shù)，已有堤壩防滲加固技術(shù)的完善與規(guī)范化。
3.4水利工程監(jiān)測技術(shù)
高精度、耐久、強抗干擾的小量程鋼弦式孔隙水壓力計，智能型分布式自動化監(jiān)測系統(tǒng)，水利工程中的光導(dǎo)纖維監(jiān)測技術(shù)，大型水利工程泄水建筑物長期動態(tài)觀測及數(shù)據(jù)分析評價方法研究， 網(wǎng)絡(luò) 技術(shù)在水利工程監(jiān)測系統(tǒng)中的應(yīng)用，大壩工作與安全性態(tài)評價專家系統(tǒng)，堤防安全監(jiān)測技術(shù)，水利工程工情與水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，及高壩及超高壩的關(guān)鍵技術(shù)：設(shè)計參數(shù)的分析，強度、變形及穩(wěn)定 計算 分析，高速及超高速水力學研究。
3.5碾壓混凝土及面板膠結(jié)堆石筑壩新技術(shù)的研究
對于碾壓混凝土壩，涉及結(jié)構(gòu)設(shè)計的改進、材料配比的研究、施工方法的改進、溫控方法及施工質(zhì)量控制；做好面板膠結(jié)堆石壩，集料級配及摻入料配臺比的試驗。做好膠結(jié)堆石料的耐久性、壩體可能的破壞形態(tài)及安全準則、壩體及其材料的動力特性、高壩壩體變形特性及對上游防滲體系的影響做好認真分析。另外水利工程抗震技術(shù)，工程地震反應(yīng)及安全監(jiān)測，震害調(diào)查，抗震設(shè)計，以及抗震加固技術(shù)應(yīng)用。
3.6高邊坡技術(shù)研究
高邊坡工程力學模型破壞機理和巖石力學參數(shù)研究，高邊坡研究中的巖石水力學研究，高邊坡穩(wěn)定分析及評價技術(shù)，高邊坡加固技術(shù)及施工工藝研究，高邊坡監(jiān)測技術(shù)研究，以及高邊坡反饋設(shè)計理論和方法研究。
3.7地下工程
復(fù)雜地質(zhì)環(huán)境下大型地下洞室群巖體地質(zhì)模型的建立及地質(zhì)超前預(yù)報方法，不均勻巖體圍巖穩(wěn)定力學模型及巖體力學作用研究，圍巖結(jié)構(gòu)關(guān)系研究，巖石力學參數(shù)確定及分析研究，強度及穩(wěn)定性準則研究，應(yīng)力場與滲流場的耦臺研究，大型地下洞室群工程模型研究，洞室群布置優(yōu)化，洞口邊坡與洞室相互影響及其穩(wěn)定性和變形破壞 規(guī)律 研究，地下洞室群施工順序、施工技術(shù)優(yōu)化，地下洞室圍巖加固機理及效應(yīng)研究，大型地下洞室群監(jiān)測技術(shù)研究，隧洞盾構(gòu)施工關(guān)鍵技術(shù)研究，巖爆的監(jiān)測、預(yù)報及防治技術(shù)以及圍巖大變形支護材料和控制技術(shù)。
3.8新型材料及新型結(jié)構(gòu)
新型材料研究涉及新型混凝土外加劑與摻合料、自排水模板、各種新型防護材料、各種水上和水下修補新材料、各種土工合成新材料，以及用于灌漿的超細水泥等。
3.9做好水利工程安全管理信息系統(tǒng)
建立現(xiàn)場自動采集系統(tǒng)，遠程傳輸系統(tǒng)的開發(fā)研制，中心站 網(wǎng)絡(luò) 系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫的建立及信息接收子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理子系統(tǒng)、安全評價子系統(tǒng)與信息服務(wù)子系統(tǒng)等，以及建立中央指揮站。
4結(jié)束語
水利是國民 經(jīng)濟 的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，水利已經(jīng)成為經(jīng)濟社會 發(fā)展 的制約因素，洪澇災(zāi)害、干旱缺水及水生態(tài)惡化是水利工作亟待解決的三大問題，水利工程建設(shè)與管理應(yīng)圍繞解決這三大問題開展工作。 科學 技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要做好水利科技發(fā)展規(guī)劃，并付諸實施。在采取必要的水利工程措施的同時，還要采取相應(yīng)的非工程措施。
摘要：管理是水利工程的重點工作之一，為了提高水利工程的質(zhì)量，管理人員要制定完善的管理制度，加強對各項施工環(huán)節(jié)的管理，提高整體管理水平。建設(shè)水利工程是新農(nóng)村的主要任務(wù)，其管理質(zhì)量更是直接影響到了農(nóng)村居民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟的增長速度，因此，本文分析了現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的問題和創(chuàng)新途徑。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利工程；創(chuàng)新途徑；管理制度
為了提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，管理人員需要加強對水利工程的管理，事實證明水利工程數(shù)量的增多為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的條件和空間。另外不斷完善的農(nóng)村發(fā)展體系對水利工程管理質(zhì)量的需求也在逐漸增多，做好管理工作和進行制度創(chuàng)新的意義隨之顯示出來，管理人員建設(shè)責任在增加。
1農(nóng)村水利工程管理的問題
1.1管理人員的專業(yè)能力較弱
近年來，水利工程的建設(shè)數(shù)量在不斷增加，建設(shè)規(guī)模在逐漸擴大，一些施工企業(yè)為了縮短施工工期，進行了盲目的加速度建設(shè)，降低了水利工程的質(zhì)量。一些施工單位的用人制度和人員分配方式存在不完善之處，人力資源配置具有極大的不合理性，降低了水利工程的施工效率。另外，大部分的農(nóng)村水利工程是由縣政府決定施工單位的，導(dǎo)致當?shù)厮髽I(yè)的競爭壓力較小，管理思想和技術(shù)水平均未達到專業(yè)標準。施工單位缺乏大量技術(shù)性人才，一些施工人員并不熟悉施工流程和技術(shù)的應(yīng)用方式，在建筑過程中出現(xiàn)了很多漏洞；管理人員的工作量較大，經(jīng)常出現(xiàn)一人身兼數(shù)職的現(xiàn)象，長期發(fā)展下去，其專業(yè)能力會越來越弱。
1.2管理效率過低
現(xiàn)階段，農(nóng)村水利工程承包企業(yè)的管理功能較差，運行方式較為單一，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題得不到有效和及時的解決，員工積極性也沒能調(diào)動起來，降低了工程的管理效率。同時，企業(yè)經(jīng)常會同時承包多項水利工程，管理人員和施工人員的工作量較大，無暇顧及工程質(zhì)量；大多數(shù)水利企業(yè)采用的是私人經(jīng)營模式，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，沒有給員工應(yīng)有的福利待遇，存在克扣工資和福利待遇較差等問題，影響了管理人員職能的發(fā)揮。
1.3管理理念比較落后
近年來，我國在總體水利工程管理中，已經(jīng)取得了比較顯著的效果，但對農(nóng)村地區(qū)水利工程的認識較少，大多數(shù)管理人員的工作理念單薄且落后，沒有認真分析水資源的利用情況，影響了農(nóng)村水利建設(shè)目標的實現(xiàn)。另外還有一些地區(qū)在完成水利工程后，沒有采取管理措施和維護治理方式，導(dǎo)致很多的工程還沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用就已經(jīng)被毀壞了，這給農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。
1.4管理工作技術(shù)含量不足
現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范和技術(shù)性不強等現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)為管理細致程度不高、村民用水情況較為混亂、未能及時修補工程的老化部位，這些管理漏洞影響了農(nóng)民的安全用水和工程的應(yīng)用效果。不同地區(qū)的施工進度和效率存在一定程度上的區(qū)別，施工團隊在進行截流、排水等工作時，只考慮到了自身環(huán)節(jié)的質(zhì)量，忽略了整體工程的協(xié)調(diào)性，也忽視了外界環(huán)境保護工作，對河流的流向造成了不利影響，導(dǎo)致其失去部分供水功能，一些企業(yè)為了提高水利工程的供水效率，甚至隨意使用地下水，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。
2管理制度的創(chuàng)新途徑
2.1提高管理人員的專業(yè)水平
提高農(nóng)村水利工程管理質(zhì)量的首要方式就是提高管理人員的專業(yè)水平，為工程建設(shè)提供人力資源方面的支持。具體創(chuàng)新方式如下：展開對管理人員的培訓工作，集中組織管理人員學習管理技巧和先進的管理方式，培養(yǎng)他們的專業(yè)能力；管理人員要具有學習意識，補充管理知識，利用業(yè)余時間學習和水利相關(guān)的技術(shù)，從不同方面提高自身的綜合的素質(zhì)；企業(yè)要選取部分管理人員參加進修培訓，進修能夠開闊先進工作者的眼界，讓他們的管理級別更進一個層次，使之成為水利工程管理團隊的優(yōu)秀榜樣，為今后的管理工作奠定良好基礎(chǔ)。
2.2運用科學的管理方式
農(nóng)村水利工程管理是一項技術(shù)性和科學性較強的工作，因此管理人員要注重管理方式的合理性。在水利工程竣工后，要及時進行管理工作，通過頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證明的方式來維護工程，引導(dǎo)水利工程早日進入到良性的發(fā)展軌道；做好水利工程的配套工作，將管理工作的作用發(fā)揮到極致；一些水利工程的主要功能是抗洪和儲水，這類工程的建造意義是減輕自然災(zāi)害對人類社會的影響，因此不具備盈利功能，政府和有關(guān)部門要加強對此類工程的管理，在不同類型的水利工程管理工作中，要采取與之相適應(yīng)的管理方式，在提高工程經(jīng)濟效益的同時提高其社會效益。
2.3創(chuàng)新管理觀念
提高農(nóng)民的自覺管理意識，是改變傳統(tǒng)管理理念的重要方式，為此工程管理企業(yè)要動員村民的力量，宣傳水資源保護的理念，讓農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)者積極參與到水利工程管理中，從根源上實現(xiàn)高效率管理，解決經(jīng)濟發(fā)展過程中的實質(zhì)性問題。同時管理人員可以結(jié)合農(nóng)村的地形特點及特色風情，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)和發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)和手工制造業(yè)，利用水利工程帶動其他產(chǎn)業(yè)的方式提高農(nóng)村經(jīng)濟效益。動員村民還能減輕管理人員的工作壓力。
2.4應(yīng)用科學的管理方式
首先，管理人員要加強水利工程的信息化建設(shè)，在管理過程中應(yīng)用信息技術(shù)和計算機管理模式，進而提高水利工程的運轉(zhuǎn)效率，推動管理工作向?qū)I(yè)化、科技化、自動化、通信化方向發(fā)展，盡早實現(xiàn)自動化管理。其次，要在水利工程中應(yīng)用科學的檢驗方式，為了提高檢驗工作的效率，質(zhì)監(jiān)部門需要購進先進的檢驗設(shè)備，完善檢驗體系和操作流程，遵循科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力的原則，提高硬件設(shè)備的質(zhì)量，進而科學分析水利工程中的相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理制度的完善提供數(shù)據(jù)支持。最后，要做好資金分配工作，地方政府要對當?shù)厮こ痰慕ㄔO(shè)和發(fā)展給予資金支持，為工程吸引更多的投資商家；同時，管理人員要合理運用這些資金，確保每項資金都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，提高工程資金的利用效率，讓加強對資金分配和運用的監(jiān)督和管理，提高資金的安全性。
3結(jié)語
綜上所述，政府對現(xiàn)階段的農(nóng)村水利工程建設(shè)和發(fā)展十分重視，工程質(zhì)量不斷提高，但仍需做好相應(yīng)的管理工作，在今后的發(fā)展過程中，管理人員和負責機構(gòu)需要建立完善的管理體系，結(jié)合工程的運行情況，應(yīng)用先進管理技術(shù)和方式，調(diào)動農(nóng)民的積極性，切實提高管理質(zhì)量，為水利工程持續(xù)應(yīng)用提供保障。
摘要：在當前追趕超越發(fā)展形勢下，水利工程管理單位應(yīng)以加強績效考核工作為抓手，科學評價和激勵干部職工提升業(yè)績。同時，將績效考核與“三項機制”的貫徹落實有機結(jié)合，研究探索有效解決干部創(chuàng)業(yè)能力不強、動力不足、活力不夠等問題的新途徑。
關(guān)鍵詞：績效考核;三項機制;創(chuàng)新
2017年2月28日，陜西省委書記婁勤儉在全省年度目標責任考核工作總結(jié)部署會議上講話指出，目標責任考核是一項全局性、戰(zhàn)略性的制度安排。要堅持和完善考核制度，體現(xiàn)時代性、彰顯引領(lǐng)性、突出經(jīng)常性、注重實效性，以考核工作新成效促進追趕超越新發(fā)展。那么，如何加強績效考核工作，科學評價干部職工的業(yè)績成效？如何將績效考核與“三項機制”的貫徹落實有機結(jié)合，有效解決干部干事創(chuàng)業(yè)能力不強、動力不足、活力不夠的問題？筆者結(jié)合自己近十年的績效考核工作經(jīng)歷談?wù)勊こ坦芾韱挝坏目冃Э己斯ぷ?，以利讀者參考借鑒。筆者工作單位是陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，是一個以水利工程管理為主的公益二類事業(yè)單位。該局轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6940萬m3，興利庫容5000萬m3。有馬欄、岔口、民聯(lián)渠首、廣惠渠首四座低壩引水樞紐，各類干支渠57條、312.7公里。農(nóng)業(yè)灌溉涉及渭南市富平縣、銅川市耀州區(qū)、咸陽市三原縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處），設(shè)施灌溉面積40.03萬畝。桃曲坡水庫被銅川市政府確定為一級水源保護地。城市供水主要承擔銅川城市及工業(yè)供水，并接收銅川新區(qū)城市居民生活供水業(yè)務(wù)。該局有公益性質(zhì)的防洪保安，有自收自支的農(nóng)業(yè)灌溉，有政府購買服務(wù)的工程維修養(yǎng)護，還有純企業(yè)性質(zhì)的城市居民生活供水、水利施工、生態(tài)旅游與設(shè)計、監(jiān)理業(yè)務(wù)?，F(xiàn)有干部職工351人，下設(shè)10個職能科室、11個基層管理站、4個局屬企業(yè)實體和維修養(yǎng)護大隊，分布在銅川新區(qū)、耀州區(qū)、渭南富平縣、咸陽旬邑縣三市四縣區(qū)。由于業(yè)務(wù)多元、性質(zhì)復(fù)雜，加之單位人員較多、布點分散，績效考核目標確定難度較大、工作標準不一致、考核覆蓋面寬，很難給每一個被考核對象以全面客觀、公正準確的評價。近年來，筆者單位采取了一系列行之有效的考核辦法，大大提高了干部職工工作積極性，單位產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，發(fā)展勁頭十足，內(nèi)部和諧穩(wěn)定。自“十一五”以來，單位總收入與職工年均收入分別保持13.5%、18.5%的增速，連續(xù)多年榮獲陜西省水利廳直系統(tǒng)目標考核先進單位，被評為全國水利系統(tǒng)和諧企事業(yè)單位、陜西省先進集體、全國水利文明單位等。下面，筆者從5W1H這一簡單的分析角度闡述筆者單位績效考評的一些有效實踐。5W1H分析法也叫六何分析法，是在美國政治學家拉斯維爾1932年提出的“5W分析法”的基礎(chǔ)上，經(jīng)過人們的不斷運用和總結(jié)，形成的一套成熟的“5W+IH”模式。5W1H分析法是對選定的工作項目從原因（何因Why）、對象（何事What）、地點（何地Where）、時間（何時When）、人員（何人Who）、方法（何法How）等六個方面提出問題并進行思考，為人們提供科學的工作分析方法。
一、關(guān)于目標的設(shè)置（What）
考核工作的首要任務(wù)在于目標的設(shè)置與標準的確立，或者說建立起一套系統(tǒng)的價值體系，讓全體干部職工共同遵守、共同支持、共同為之奮斗。首先是目標的確定，該局采取以下原則：1.愿景引領(lǐng)。該局通過探索總結(jié)，確立了單位發(fā)展、灌區(qū)發(fā)展的總體目標和以“快樂工作、共同富裕、共同發(fā)展、受人尊敬、健康生活”為主題的幸福桃曲坡的長期目標，實行思路導(dǎo)向、目標引領(lǐng)。2.穩(wěn)中求進。保持指標穩(wěn)定增長的連續(xù)性，使干部職工有一定的心理預(yù)期，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，城市供水、綜合經(jīng)營保持在年均8%—10%的增長速度。3.跳起來摘桃子。目標的設(shè)置有一定的難度系數(shù)，但通過努力能夠完成，并且適度超額的，使實現(xiàn)目標的過程有一定的挑戰(zhàn)性，完成目標后有一定的成就感。4.保持目標的連續(xù)性。該局制定了中長期發(fā)展規(guī)劃，歷任領(lǐng)導(dǎo)堅持一張藍圖繪到底，不停頓、不懈怠、不折騰。其次是目標分解，窮盡指標，層層分解，夯實責任，盯緊目標的實現(xiàn)，注重過程管理。分解到局屬各單位的考評指標分為重點任務(wù)和日常職責履行兩大類，重點任務(wù)是指單位和部門在季度和年度中必須完成的主要經(jīng)濟收入、重點工程進度、重要活動、會議、報告、規(guī)劃等指標。日常職責履行是指單位和部門按照職責要求，必須開展和完成的一般性事務(wù)和本單位的黨風廉政、精神文明、安全生產(chǎn)和財務(wù)管理工作等。再次是目標的調(diào)整。因上級、管理局決定和外界因素影響在考評期限內(nèi)無法完成的，被考評單位要求必須及時填寫《重點任務(wù)調(diào)整表》的目標，要說明工作開展情況和調(diào)整的原因，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后于季度考評前報局考評辦，通過目標調(diào)整修訂，確保目標科學合理。
二、關(guān)于考核的主體及對象（Who）
該局在設(shè)置考核機構(gòu)時分為四級：即考核領(lǐng)導(dǎo)小組、考核辦、考核小組與單位，實行一級考核、三級把關(guān)，確?？己说墓?。各局屬單位負責本單位職工考核，考核小組負責各局屬單位及中層干部考核，考核辦為設(shè)在人事教育科的常設(shè)機構(gòu)，負責考核資料審核，考核領(lǐng)導(dǎo)小組為局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，負責考核結(jié)果終審。1.確?？己说臋?quán)威性?？己祟I(lǐng)導(dǎo)小組由管理局一把手擔任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)考評工作，負責考評辦法、目標責任書、考評結(jié)果的審定，決定考評執(zhí)行過程中的重大爭議問題。2.確?？荚u工作過程性。常設(shè)機構(gòu)考評辦公室主要負責制度的擬定、組織考評、復(fù)核考評結(jié)果與考評資料，建立考評檔案，受理考評申訴；督促有關(guān)部門督查各單位日常工作，提供督查通報。3.確保考評工作的可比性。為便于在同一條件和標準下進行比較，該局考核小組分為機關(guān)科室、基層站、企業(yè)實體三個小組，分片考核；將機關(guān)部門分為綜合部門和業(yè)務(wù)部門，將基層站分為灌溉管理站和非灌溉管理站。4.是確保考核主體的全覆蓋性?？荚u小組負責分片單位考評與職工考評的審核工作；在對各單位工作進行考評時實行360度全方位覆蓋，即由主管領(lǐng)導(dǎo)參與，分片業(yè)務(wù)聯(lián)系科室負責人任組長，服務(wù)對象與職工代表參與，同時在對各單位負責人考核時引入民意測評，全方位評價考核對象的工作，確?？陀^公正。
三、關(guān)于考核的周期（When）
考核周期在于及時對被考評對象的工作績效給予客觀評價，以利不斷注入工作活力，激發(fā)工作熱情，促進工作改進。該局實行年度季度月度考核相結(jié)合，職工個體工作實行周評議、月考核，中層干部考評周期設(shè)置為季度考評和年度考評，局屬單位工作實行季度考核、年評定。
四、關(guān)于考核的執(zhí)行地（Where）
考核執(zhí)行地就是工作地，該局多措并舉確?？己酥黧w全方位實地掌握考核對象的工作情況。1.指標對照。每季末（年末）由財審部門提供財務(wù)指標，與下達給各單位的目標任務(wù)進行對比。2.過程資料，該局為各單位均配備了數(shù)碼照相機，留存實地工作資料，在季度考核中全部采用PPT匯報。3.檢查輔證，通過各有關(guān)部門提供的檢查通報輔證考核對象的工作。4.服務(wù)對象評價，考核主體中的服務(wù)對象在評議環(huán)節(jié)中給予的評價，修正考核單位匯報工作中的不詳不實之處。
五、關(guān)于考核的操作（How）
1.考評程序。單位季度考評時，由各考評單位集中匯報—接受考評組成員質(zhì)詢—查看資料—提供通報—民主測評—綜合評議—打分、定格。職工月度考評由職工匯報工作—自報格次—單位（部門）評議復(fù)核—各考評小組每季度審核—內(nèi)部網(wǎng)公示結(jié)果—接受申訴、回復(fù)—反饋執(zhí)行。2.評分的把握。量化指標按照任務(wù)完成情況評分，完成下達量化任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)按完成比例得分。非量化指標按照完成與否評分，完成任務(wù)得滿分，未完成任務(wù)不得分。考評中引入加分、扣分機制，對重點任務(wù)中量化指標按照超任務(wù)比例加分，非量化指標任務(wù)加分經(jīng)單位提出，考評小組審核通過后，報考評領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，可適當加分。對單位或個人工作出現(xiàn)重大失誤的，由考評小組提出初步意見，報考評領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究決定，予以減分。3.格次確定?？荚u工作始終圍繞目標任務(wù)采用百分制，劃定ABCDE五個格次得分閾值，考核得分直接對應(yīng)。單位年度考核重點任務(wù)評分以年初下達目標任務(wù)為基礎(chǔ)進行評分，日常職責履行分值以四個季度考評均值占70%及全局聯(lián)評得分占30%的權(quán)重確定。職工個人年度考評得分按照全年月考評得分均值確定。
六、關(guān)于考核結(jié)果的運用（Why）
1.考評反饋與績效面談。將考評結(jié)果作為績效反饋的重要依據(jù)，及時開展面談以利改進工作。面談內(nèi)容包括：總結(jié)成績、指出好的做法和存在問題，提出績效改進的意見或建議，單位考評由各分片考評小組組長按季填寫《績效改進面談記錄表》，會同主管領(lǐng)導(dǎo)對各單位負責人進行績效面談。職工由各單位領(lǐng)導(dǎo)按月進行績效面談，并填寫《工作日志》。2.實行積分管理。由考評辦根據(jù)月度及季度考評結(jié)果建立職工考評檔案，按月累計登記職工考評積分。積分值作為年度考核結(jié)果、先進個人評選、職務(wù)職稱晉升的依據(jù)，逐月逐年累加。3.將考評結(jié)果納入該局制定的“三項機制”。年度按比例對年度目標責任考核綜合得分排序靠前的單位，授予“年度目標責任考核優(yōu)秀等次”。在年度考核AB檔的干部職工中評選先進中層干部和優(yōu)秀職工，并進行獎勵激勵。單位季度考評出現(xiàn)D檔和E檔的，對單位負責人進行誡勉談話。4.與工資、獎金掛鉤。職工工資分為保底工資和考評工資兩部分，保底工資逐月發(fā)放，考評工資與季度考評結(jié)果掛鉤，不同格次對應(yīng)相應(yīng)系數(shù)，按季發(fā)放。年度考評結(jié)果與年終獎金掛鉤。考核中還規(guī)定了例外事項和申訴制度，對可能出現(xiàn)的各種情況提前明確考評結(jié)果，并在過程中不斷修訂完善。
