時(shí)間：2022-03-20 10:07:35
序論：在您撰寫農(nóng)田水利論文時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
在現(xiàn)代社會(huì)中促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一條重要途徑就是進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)田水利工程建設(shè)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)可以保證播種插秧時(shí)的供水,還可以起到防老抗旱的作用。本文闡述了小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程和管理中存在的問題進(jìn)行了分析,同時(shí)針對(duì)小型農(nóng)田水利的施工與管理提出了一些可行性的建議,希望可以供同行業(yè)的研究做一些參考。
關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利 農(nóng)田灌溉 施工 管理
一、小型農(nóng)田水利工程的特點(diǎn)
小型農(nóng)田水利工程可以解決人畜的飲水問題和農(nóng)田灌溉問題。小型農(nóng)田水利工程一般來(lái)說投資是比較小的,另外還可以得到國(guó)家的大額補(bǔ)助。如果水利工程的規(guī)模較小,建筑物的等級(jí)應(yīng)該在五級(jí)或者五級(jí)以下,一般來(lái)說這種水利工程的施工技術(shù)也是比較低的。但是這種小型的農(nóng)田水利工程普遍缺乏一定的質(zhì)量監(jiān)控,另外,因?yàn)楣こ痰囊?guī)模比較小,很難收到有關(guān)部門和單位的重視,所以很多小型農(nóng)田水利工程的質(zhì)量是不達(dá)標(biāo)的。
二、小型農(nóng)田水利工程的施工和管理中存在的問題
1.現(xiàn)在的小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與科技應(yīng)用嚴(yán)重脫節(jié)
現(xiàn)代水利發(fā)展到了今天已經(jīng)為我們的生產(chǎn)和生活做出了很多貢獻(xiàn),但是管理工作和建設(shè)方面仍然存在嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)中轉(zhuǎn)化的科技成果非常少,甚至只占到了實(shí)際措施的20%到30%,與其它行業(yè)相比屬于較低的水平,隨著相關(guān)部門和單位對(duì)農(nóng)田水利工程的重視逐漸加深,在農(nóng)田水利建設(shè)中推行先進(jìn)科技的前景非常樂觀。對(duì)于一些干旱非常嚴(yán)重的地區(qū),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎完全依賴于灌溉,所以先進(jìn)科技手段在農(nóng)田水利灌溉建建設(shè)中的應(yīng)用前景是非常廣闊的。
2.農(nóng)田水利工程建設(shè)中的管理體制普遍不健全
在農(nóng)田水利工程建設(shè)中,缺乏一定的系統(tǒng)性規(guī)范,優(yōu)秀的工程計(jì)劃在農(nóng)田水利建設(shè)中不會(huì)取得相應(yīng)的效果,對(duì)于農(nóng)田灌溉有利的水利體系很難形成。各地的水利建設(shè)部門應(yīng)該針對(duì)這種情況積極的推進(jìn)相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè),國(guó)家在建設(shè)與管理上進(jìn)行大力的扶持,我國(guó)的很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并不是很發(fā)達(dá),很少有資金會(huì)投入到水利建設(shè)中來(lái),因此很多相應(yīng)的建設(shè)并沒得到有效的落實(shí)。如果沒有配套的資金管理體制,再加上找不到適合不發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)制度,農(nóng)村水利工程的建設(shè)將不會(huì)落到實(shí)處。
三、關(guān)于農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的具體措施
1.管理措施
1.1在建設(shè)中狠抓重點(diǎn),做好相應(yīng)的規(guī)劃
水利工程建設(shè)需要事先制定一個(gè)總體規(guī)劃,在水利建設(shè)中如果擁有一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃,就會(huì)在一定程度上保證工程的質(zhì)量。這個(gè)總體規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)應(yīng)該放在建設(shè)方向的確定上,只有明確了建設(shè)的重點(diǎn)才可以將建設(shè)的方向定下來(lái),進(jìn)而對(duì)建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃。在對(duì)規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)選擇的時(shí)候要想到水利工程的具體環(huán)境,對(duì)需要改進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行確定,通過對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施使水利建設(shè)得到推動(dòng),進(jìn)而更好的推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,更好的為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。我國(guó)有很多干旱地區(qū),這些干旱地區(qū)的干旱現(xiàn)象非常嚴(yán)重,對(duì)于區(qū)域水利建設(shè)的總體規(guī)劃應(yīng)該對(duì)抗旱水源工程狠抓,使農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到相應(yīng)的改善,使農(nóng)民的勞動(dòng)積極性得到提高,更好的建設(shè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1.2擴(kuò)大投資
水利建設(shè)資金應(yīng)該哦在區(qū)域內(nèi)做到合理的分配,對(duì)現(xiàn)有的工程進(jìn)行積極的維修和改造,使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)得到一定的保證。在增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方的政府也應(yīng)該加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性,參與到水利工程建設(shè)中來(lái)。在建設(shè)中杜絕挪用專項(xiàng)資金的想象發(fā)生,要建立起專門的財(cái)務(wù)管理單位,還可以在重點(diǎn)工程的建設(shè)中建立起監(jiān)察團(tuán)隊(duì),保證專項(xiàng)資金可以落到實(shí)處。
2.關(guān)于農(nóng)田水利建議的一些建議
2.1推廣新技術(shù)
農(nóng)田水利工程的建設(shè)目的是解決農(nóng)田的灌溉問題,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程,相應(yīng)的水利建設(shè)也應(yīng)該堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)的解決農(nóng)民的困難,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。如果要使農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮出高效、高產(chǎn)的作用,就應(yīng)該多依靠新技術(shù)與新方法。
在現(xiàn)階段“濕地”技術(shù)得到了廣泛的認(rèn)可與應(yīng)用,其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:1)高效節(jié)水。這種節(jié)水灌溉方式可以對(duì)水源進(jìn)行合理的利用,使糧食的高產(chǎn)得到保證,是合理利用水資源、廣泛節(jié)水的一種經(jīng)濟(jì)體系。2)保護(hù)地下水。這種灌溉體系可以使環(huán)境得到有效的保護(hù),使一些農(nóng)藥失效的情況得到相應(yīng)的改善,對(duì)水源的改善有效的保持,同時(shí)還使地下水位的動(dòng)態(tài)平衡得到了保持。3)改善水質(zhì)。國(guó)家與人民意志在關(guān)注農(nóng)村的飲水安全問題,這種節(jié)水體系可以為農(nóng)民提供標(biāo)準(zhǔn)的、安全的生活用水。與以往的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)相比,這種灌溉系統(tǒng)更適合用于沖擊平原中,比防說我國(guó)新疆的一些沖擊平原,屬于主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),這種灌溉體系在這些地區(qū)的建設(shè)主要是利用了當(dāng)?shù)氐奶?、洼地?將這些天然的塘、坑、洼地改造成“人工小型濕地”,主要利用了植物的生長(zhǎng)作用的原理。
這種技術(shù)使農(nóng)田中的磷、氮含量得到了保持,結(jié)合了國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),經(jīng)過這種系統(tǒng)凈化后的水更加潔凈環(huán)保,水質(zhì)與灌溉標(biāo)準(zhǔn)是非常符合的,這種節(jié)水系統(tǒng)探索了節(jié)水的新出路,是油田灌溉的一次有效的創(chuàng)新。
2.2提高相關(guān)人員的素質(zhì)
如果要重視水利工程的技術(shù)開發(fā),那么
,我們首先要注重人的開發(fā)。據(jù)農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)的相關(guān)人士介紹,水利施工人員在上崗前一定要接受相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn),保證施工建設(shè)人員的素質(zhì)可以促進(jìn)施工建設(shè)的開展。要定期選拔人才對(duì)新技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)和深造,搞好相關(guān)人員的培訓(xùn),以適應(yīng)市場(chǎng)的需求和崗位的需求,還可以選拔相應(yīng)的人員到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí),建立一些關(guān)于水利項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)班,增強(qiáng)管理人員和施工人員的責(zé)任意識(shí)和使命感。另外,還要及時(shí)的更新施工建設(shè)人員的知識(shí)面,拓寬相關(guān)人員的視野,水利工程建設(shè)人員對(duì)于工作要有前瞻性和預(yù)見性,防止一些不必要的職工質(zhì)量問題的出現(xiàn)。 2.3在管理上實(shí)行問責(zé)制
在水利工程的管理工作中應(yīng)該使監(jiān)督制度得到相應(yīng)的完善,將工作內(nèi)容細(xì)化,將相應(yīng)的監(jiān)管計(jì)劃制作出來(lái)。將監(jiān)管人員的實(shí)際工作內(nèi)容落實(shí)下來(lái),相關(guān)的人員就應(yīng)該對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行分擔(dān),如果是在誰(shuí)的管理范圍中發(fā)現(xiàn)了問題,那么這個(gè)問題就由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé),嚴(yán)格杜絕監(jiān)管人員“放水”現(xiàn)象的發(fā)生。
四、結(jié)論
在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中,我們要努力的對(duì)新技術(shù)進(jìn)行開發(fā),對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā),保證工程建設(shè)的效果與質(zhì)量。對(duì)于管理方面上,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之前要做好總體的規(guī)劃,使資金的使用額度得到多角度的開發(fā),使農(nóng)田水利建設(shè)工程可以為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展拓展出全新的道路。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)用水協(xié)會(huì)在水利工程建設(shè)上也是功不可沒的,協(xié)會(huì)的存在在一定程度上保證了水渠的暢通,對(duì)于村鎮(zhèn)的用水矛盾給予了相應(yīng)的解決。
前言
小型農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵;同時(shí)面對(duì)惡劣的地質(zhì)氣候,健全的農(nóng)田水利工程體系和完善的管理措施,能在很大程度上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。然而到了20 世紀(jì)80 年代后期,由于受到水毀和人為因素的破壞,導(dǎo)致潰壩、放水洞(閘) 毀壞,造成一些小型水利工程損毀嚴(yán)重。
一、小型農(nóng)田水利工程存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小水庫(kù)、塘壩、蓄水池水井和中小型泵站等水利工程設(shè)施。現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村( 組) 集體投資投勞建成的,一部分是貸款、國(guó)債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。這部分小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了一定的作用,為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但由于工程建設(shè)存在很大的盲目性、隨意性,導(dǎo)致工程技術(shù)、合理開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等方面還存在諸多問題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1小型農(nóng)田水利設(shè)施不足,工程老化失修嚴(yán)重,季節(jié)性、工程性缺水問題突出。由于受客觀條件的限制,季節(jié)性、工程性缺水在部分市縣表現(xiàn)的相當(dāng)突出。
2工程技術(shù)不全面,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低?，F(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大多建于20 世紀(jì)50、60 年代,有相當(dāng)部分是邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)的“三邊”工程,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,且至今已運(yùn)行40 ~ 50 a,先天不足加之后天維修配套沒有跟上,致使工程老化、退化、失修嚴(yán)重,效益衰減。
3 投入不足,工程建設(shè)緩慢。新農(nóng)村建設(shè)以來(lái),雖然國(guó)家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理,在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國(guó)很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū),難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套,致使部分 程項(xiàng)目的難度。
4 工程建設(shè)制度不完善,工程質(zhì)量差。受諸多因素影響,小型農(nóng)田水利工程建設(shè)制度不完善,監(jiān)控措施及檢測(cè)手段太落后,多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系,也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施,出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對(duì)小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測(cè)上,憑直觀印象下結(jié)論,很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器,更缺乏監(jiān)測(cè)人才,在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。
5工程管理不到位,工程效益衰減。因產(chǎn)權(quán)制度改革不規(guī)范帶來(lái)的問題開始顯現(xiàn),對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理造成不同程度影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃、承包、拍賣后,由于合同規(guī)定事項(xiàng)不周全、缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主必要的限制性措施,操作程序不規(guī)范,有的一賣了之,收了錢就不管工程管理的好壞; 有的業(yè)主只注重經(jīng)營(yíng),不重視工程管理; 有的業(yè)主不履行合同義務(wù)甚至違約,棄置不管; 還有的工程運(yùn)用不合理,造成了水質(zhì)污染,引起了許多新的矛盾和問題。
造成這些問題的原因是多方面的,了解在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理中存在的問題,以便于健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)體系,完善工程管理措施,發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程應(yīng)有的效益。
二、農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的具體措施研究
1 農(nóng)田水利工程的管理措施
(1) 做好總體規(guī)劃,狠抓建設(shè)重點(diǎn)
水利工程的管理要有明確的總體規(guī)劃,科學(xué)合理的規(guī)劃是搞好水利建設(shè),確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵?？傮w規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)建設(shè)方向的確定,有了明確的工作重點(diǎn)才能將水利工程建設(shè)的方向確定下來(lái),然后再對(duì)一些次重點(diǎn)工程進(jìn)行合理的規(guī)劃。規(guī)劃重點(diǎn)工程的時(shí)候要考慮到區(qū)域環(huán)境,以確定目前急需改進(jìn)的工程項(xiàng)目,通過重點(diǎn)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施,推動(dòng)水利建設(shè),才能全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)。對(duì)要開展的大型水利建設(shè)工作可以先設(shè)立示范基地,探索建立水利工程的效果,在示范基地進(jìn)行水利工程建設(shè)的示范性演示,以確保工程項(xiàng)目的成功,很多省份早已建立了節(jié)水示范基地、水保示范基地、凍土研究示范基地等。這些基地建設(shè)有利于基層單位參觀和考察,對(duì)進(jìn)一步保證水利工程建設(shè)的推廣是一個(gè)良好的機(jī)遇。
(2) 擴(kuò)大投資
為了合理地分配水利建設(shè)資金,做到區(qū)域內(nèi)的平衡、和諧建設(shè),水利建設(shè)管理部門可以對(duì)現(xiàn)有工程進(jìn)行維修擴(kuò)建和改造,以保證對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展的要求。同時(shí),在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí),地方政府也加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo),積極調(diào)動(dòng)組織群眾參與水利工程建設(shè)的積極性,充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)村民投入到水利工程建設(shè)中,以節(jié)省人力資金,避免出現(xiàn)由于資金短缺使得一些重點(diǎn)工程一直的延誤下去。為了杜絕擠占挪用農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生,工程建設(shè)的主管部門要設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理單位,并在重點(diǎn)工程依情況設(shè)立監(jiān)察團(tuán)隊(duì),要求財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行周期性的資金賬目總結(jié),保證資金使用方向有跡可循。
三、農(nóng)田水利工程建設(shè)的建議
1推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)
從根本上講,農(nóng)田水利建設(shè)首要解決的就是農(nóng)田的灌溉問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程,水利建設(shè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),立足創(chuàng)新,為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出貢獻(xiàn)。農(nóng)田水利系統(tǒng)要安全、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)發(fā)展就要依靠新技術(shù)。目前得到認(rèn)可的“濕地”節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)有:
(1)高效節(jié)水。能夠合理地取到適合的水量,保證糧食的持續(xù)高產(chǎn),是廣泛節(jié)水、合理利用水資源的一種經(jīng)濟(jì)體系。
(2)有利于保護(hù)地下水。該體系能夠保護(hù)環(huán)境,特別是能減輕由于灌區(qū)過量施用化肥導(dǎo)致農(nóng)藥失效的后果,能夠全面地保持對(duì)農(nóng)業(yè)水源的改善,保持了地下 水位的動(dòng)態(tài)平衡。
(3)改善水質(zhì)。農(nóng)村飲水安全問題一直深受國(guó)家和人民的重視。節(jié)水體系能夠?yàn)楫?dāng)?shù)靥峁┌踩摹?biāo)準(zhǔn)生活用水。
以往的濕地農(nóng)田灌溉系統(tǒng)主要在中國(guó)南方平原和淺丘陵地區(qū)進(jìn)行建設(shè),因?yàn)槠溟g分布著洼地、塘堰和荒溝等。新疆阿瓦提縣的阿克蘇河沖積平原由阿克蘇河、葉爾羌河、喀什噶爾河、和田河的河谷平原組成河漫灘地、河心灘、河曲極為發(fā)育,其上多古河道,形成眾多近南北走向的湖泊及河間洼地,是主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū),類似于這些的西部河灘洼地就是建設(shè)“水利濕地”的重要資源。濕地農(nóng)田灌溉節(jié)水體系主要是利用這些天然的塘、坑、洼地等,將其改造成“人工小型濕地”,其原理主要是利用植物的生長(zhǎng)作用。將排水溝略加擴(kuò)寬,種植對(duì)降污作用強(qiáng)的植物,形成溝渠濕地。將這些小型濕地、生態(tài)溝與原有溝渠相連,形成“排灌溝渠—人工濕地”的綜合系統(tǒng)。這樣一來(lái),從農(nóng)田排出多余的灌溉或雨水,可進(jìn)入下游鄰近的小型人工濕地或生態(tài)溝。經(jīng)過濕地凈化后,水從另一端排入生態(tài)小溝,排入下游小型水庫(kù)或湖泊等。
結(jié)束語(yǔ)
建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的主要目的就在于更好的幫助農(nóng)村地區(qū)更好的進(jìn)行農(nóng)田的澆灌和飲水問題。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)包括在各個(gè)農(nóng)田灌溉區(qū)域修建水庫(kù)、水電站和塘壩等蓄水或者引水的工程。農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。
一、農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題
1、政府管理力度不足重視度不高由于政府以及相關(guān)管理單位對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)工程做不到有效地管理,并且意識(shí)不到相關(guān)的灌水工作對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。導(dǎo)致在農(nóng)田水利建設(shè)方面產(chǎn)生了很多問題,例如,沒有完善的管理農(nóng)田水利的機(jī)構(gòu),這就會(huì)產(chǎn)生農(nóng)民在澆灌農(nóng)田時(shí)用水方面的問題。還有就是由于管理力度不足而引起的個(gè)人壟斷問題導(dǎo)致農(nóng)民用水的權(quán)益遭到迫害。所以相關(guān)部門必須要將農(nóng)田水利建設(shè)重視起來(lái)才能有效將我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)。2、水利設(shè)施的老化問題目前我國(guó)在水利建設(shè)方面的資金的投入并沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度,這就會(huì)發(fā)生農(nóng)田灌水設(shè)施不能得到及時(shí)的保養(yǎng)和只將設(shè)施建好卻不組織人員進(jìn)行管理的問題。但是,在對(duì)農(nóng)田進(jìn)行防旱、灌水和儲(chǔ)水等工作時(shí),必須得需要能有效工作的水利設(shè)施,那么也就是說完好的水利設(shè)施是保證農(nóng)田用水的關(guān)鍵。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,我國(guó)目前有434個(gè)大型的灌溉區(qū),中小型的灌溉區(qū)有4萬(wàn)多個(gè)。但是卻因?yàn)樗O(shè)施的老化而導(dǎo)致能正常工作的設(shè)施只占全部的40%左右,這對(duì)于想要很好的解決我國(guó)的18.26億畝耕地的用水問題是不可能的。因此,我國(guó)應(yīng)該在建設(shè)完水利設(shè)施之后還有建立完善的管理制度,對(duì)于老化的設(shè)施應(yīng)該做到及時(shí)的修理并且還要定期的做好保養(yǎng)工作。
二、加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的措施
1、政府加大管理措施和資金投入政府在建設(shè)農(nóng)田水利方面要以“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)為主要前提來(lái)發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)以及建設(shè)我國(guó)全面的小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提條件。一方面在經(jīng)濟(jì)上政府的資金投入是水利建設(shè)的重要因素,但是由于資金有限還需要廣大農(nóng)民一起組建集資體系,以保證能在開展農(nóng)田水利建設(shè)的工作時(shí)資金方面不出現(xiàn)短缺問題。另一方面就是政府的管理力度問題,政府以及相關(guān)部門需要建立完善的水利管理機(jī)構(gòu),堅(jiān)決打擊一些獨(dú)自壟斷水利的組織和個(gè)人,使農(nóng)民都擁有公平用水的權(quán)利。政府還要積極的出臺(tái)管理措施以及建立管理機(jī)構(gòu)并且做好宣傳工作,并且運(yùn)用一些獎(jiǎng)勵(lì)制度和利益激勵(lì)等讓一些企業(yè)和個(gè)體農(nóng)戶都能按照條例進(jìn)行用水。這就可以解決有些地方浪費(fèi)水資源而使一些水資源不足的地區(qū)還得不到用水的問題。2、有效的普及灌溉技術(shù)農(nóng)田的水利建設(shè)還是要在節(jié)約用水的前提之下進(jìn)行的,那么這就會(huì)發(fā)生農(nóng)民在灌溉技術(shù)方面產(chǎn)生缺陷,也就不能將水資源得到有效地利用。例如,再噴灌帶就要利用其水壓不需過高、投資較少和方便管理的優(yōu)越條件有效地減少資金的開銷以及節(jié)約水資源的利用。對(duì)于農(nóng)戶普及灌溉措施不僅僅能可以節(jié)約用水最重要的就是能更合理的灌溉農(nóng)田,是產(chǎn)量達(dá)到最大化提高。但是只是普及灌溉技術(shù)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的農(nóng)民對(duì)于節(jié)約用水技術(shù)不能自覺的實(shí)施。因此,就需要相關(guān)部門也要盡快出臺(tái)管理措施,對(duì)于節(jié)約用水的獎(jiǎng)勵(lì)制度及其相反的懲罰措施。3、農(nóng)田水利的科學(xué)研究和人才利用首先,一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利建設(shè)隊(duì)伍是保證水利建設(shè)的重要前提,目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)尤為嚴(yán)重。那么就需要高水平的管理人員對(duì)新技術(shù)和新科技加以運(yùn)用,并且該管理隊(duì)伍還要有解決實(shí)際問題的經(jīng)驗(yàn),最終將農(nóng)田水利的建設(shè)工作做好。其次,就是國(guó)家要積極組織人員開展水利建設(shè)的科學(xué)研究工作,開發(fā)農(nóng)田水利建設(shè)的新技術(shù),并且根據(jù)不同地區(qū)的不同特點(diǎn)開發(fā)出符合當(dāng)?shù)氐墓喔燃夹g(shù)。這不僅能保證水資源利用率提高還能最大化的增加糧食產(chǎn)量。
三、結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)工作我國(guó)有很豐富的歷史經(jīng)驗(yàn),并且還可以受到農(nóng)戶的大力支持。但是由于我國(guó)的水資源不足以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)得不到有效地發(fā)展。因此政府以及相關(guān)的管理部門要根據(jù)解決“三農(nóng)”問題為關(guān)鍵,充分的解決水資源和農(nóng)民意識(shí)的問題。堅(jiān)持開展加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保證。
1農(nóng)田水利的灌溉排澇能力較弱
在亳州市的茨淮新河、渦河、芡河、北淝河、西淝河等農(nóng)田灌區(qū)的灌溉系統(tǒng)中,很多灌溉機(jī)電設(shè)備都不夠齊全,田間工程也不配套,當(dāng)前的機(jī)電排灌泵站的整體排灌能力也較差,以現(xiàn)在的排灌能力來(lái)講,僅有13.5khm2的農(nóng)田能夠保證滿足灌溉需求,53.5khm2的農(nóng)田能夠進(jìn)行正常的排澇。機(jī)井灌溉能力不足,全市可用的機(jī)井僅有4.41萬(wàn)眼,29.2%的機(jī)井都已經(jīng)報(bào)廢而沒有進(jìn)行維修或更換,這些問題都極大的影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物的灌溉需求,降低了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
2旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生,由于各種歷史原因
亳州市的農(nóng)田水利建設(shè)水平較低,多個(gè)河流的排灌能力較低,使得當(dāng)?shù)氐暮禎碁?zāi)害發(fā)生較為頻繁。在當(dāng)前途徑亳州市的77條大小河流中,有65條出現(xiàn)排水不暢的問題,極易出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象;涵閘分布不均勻,水庫(kù)蓄水能力較弱,在雨季過后水資源短缺現(xiàn)象明顯,排灌設(shè)施建設(shè)不到位,農(nóng)業(yè)灌溉問題難以解決,橋涵不配套,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活生產(chǎn)帶來(lái)很大影響?；鶎愚r(nóng)田水利服務(wù)體系不夠健全,農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃不合理,行政管理不夠協(xié)調(diào)。目前在亳州市,對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的管理較為混亂,多龍治水,很多水利技術(shù)不能得到有效推廣,服務(wù)體系不健全,規(guī)劃設(shè)計(jì)不完善,不盡科學(xué),使得農(nóng)田水利建設(shè)不夠科學(xué)合理、不夠系統(tǒng)到位。
3亳州市農(nóng)田水利建設(shè)新思路
近年來(lái),我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了高度的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也逐漸備受關(guān)注,這就給亳州市的農(nóng)田水利建設(shè)提出了新的要求。為了能夠適應(yīng)時(shí)展潮流,促進(jìn)亳州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高,我們必須要調(diào)整思路,改變觀念,開拓創(chuàng)新,加強(qiáng)亳州市農(nóng)田水利的建設(shè)。在此,筆者提出可以按照下述的幾點(diǎn)思路來(lái)開展農(nóng)田水利建設(shè)工作:
3.1創(chuàng)新工作思路。要圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),堅(jiān)持以農(nóng)民直接受益為出發(fā)點(diǎn)、以效益為中心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,把農(nóng)田水利基本建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,與扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
3.2創(chuàng)新組織形式。要嚴(yán)格按照“村民自治,一事一議”的原則,充分尊重群眾意愿,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式,改變農(nóng)田水利基本建設(shè)由政府統(tǒng)攬包辦、農(nóng)民群眾集資投勞的過時(shí)辦法。
3.3創(chuàng)新投入方式。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有”的原則,廣泛吸納社會(huì)資金,大力支持民投、民建、民營(yíng)工程,逐步形成國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)力量等多元化的投入機(jī)制。3.4創(chuàng)新建管機(jī)制。要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則,對(duì)大中型農(nóng)田水利基本建設(shè),全面推行法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;對(duì)小微型農(nóng)田水利基本建設(shè),全面推行政策公開、投入公開、獎(jiǎng)補(bǔ)公開和賬務(wù)公開等群眾監(jiān)督機(jī)制。在工程的經(jīng)營(yíng)管理中,要逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、利益直接的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。
3.5加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)干部心中要裝著群眾,引導(dǎo)群眾依靠自己的力量改善生產(chǎn)生活條件,把黨委政府的工作意圖變成群眾的自覺行動(dòng)。要注重發(fā)現(xiàn)和培育不同類型的先進(jìn)典型,并通過組織實(shí)地考察、媒體報(bào)道等途徑加以推廣。
4新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展方向
4.1提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)地位。各地干部群眾特別是農(nóng)村基層干部,要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)、意義所在,想群眾之所想,急群眾之所急,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),轉(zhuǎn)變作風(fēng),大力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。
4.2因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃。各地應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì),因地制宜地制定農(nóng)田水利建設(shè)的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃,并在具體實(shí)施過程中,不斷修正。農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃要符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展規(guī)劃。從資源的合理配置入手,正確處理好工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之間的關(guān)系,真正加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
4.3全面治理,突出重點(diǎn)。全面建設(shè)小康社會(huì)是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的主題。開展農(nóng)田水利建設(shè),必須緊緊圍繞著這一中心工作,在抓好傳統(tǒng)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí),突出時(shí)代的特點(diǎn)。一是搞好水源抗旱工程建設(shè),主要是水閘、河道工程和機(jī)井工程;二是做好節(jié)流工作,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè);三是面對(duì)新形勢(shì),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已是當(dāng)務(wù)之急,要配合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大農(nóng)業(yè)水利建設(shè)工作力度;四是農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能犧牲環(huán)境為代價(jià),要抓好水土保持工作。
4.4發(fā)展民營(yíng)水利,增加農(nóng)田水利建設(shè)投入。。改革現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制,廣泛吸納社會(huì)資金,是增加農(nóng)田水利建設(shè)投入的主要方向。工程建設(shè)要?jiǎng)?chuàng)新思路,以新機(jī)制換取大投入,放開開發(fā)建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),采取租賃承包、股份合作、招商引資、部門扶持、政府補(bǔ)貼等辦法,多渠道、多層次、多形式等籌措建設(shè)資金,以大的資金投入帶動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。結(jié)束語(yǔ)總之,為了能夠更好的的發(fā)展亳州市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力水平的提升,就必須要改變思路,積極發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè),通過加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)田水利建設(shè)管理機(jī)制,做好宣傳引導(dǎo)工作,修補(bǔ)加固現(xiàn)有的病害水工,大力發(fā)展民營(yíng)水利,實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)的快速發(fā)展,保證亳州市的農(nóng)業(yè)用水需求
一、盡快建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的必要性 農(nóng)田水利建設(shè)是以改善人們生存條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為目的, 以治水為中心的國(guó)土綜合整治活動(dòng)?，F(xiàn)代新型農(nóng)田水利是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求, 通過體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新, 運(yùn)用綜合手段, 使農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田水利骨干工程大都建于20世紀(jì)50至70年
代,相當(dāng)一部分已達(dá)到規(guī)定使用年限,老化失修嚴(yán)重,效益衰減,小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)不完善,配套率低,欠賬較多,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)全面進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造的任務(wù)十分艱巨。盡快建立加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制新辦法,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí), 統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地做好這項(xiàng)工作;認(rèn)真組織試點(diǎn),深入調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步推廣;加強(qiáng)配合,齊心協(xié)力,共同推進(jìn)新時(shí)期農(nóng)田水利建設(shè)邁上新臺(tái)階。
二、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制面臨的問題
1、“一事一議”操作難度大
“一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,進(jìn)行農(nóng)田水利等村內(nèi)公益性事業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重要措施。但“一事一議”缺乏規(guī)范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項(xiàng)目因缺乏引導(dǎo)資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。
2、管理體制落后,水利發(fā)展動(dòng)力不足
從近年來(lái)改革的實(shí)踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無(wú)人承包經(jīng)營(yíng),使得農(nóng)田水利設(shè)施年久失修,逐漸喪失原有功能,水利發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。即使改制了,也存在經(jīng)營(yíng)短期化,不投資維修養(yǎng)護(hù)等問題。
3、資金投入不足,農(nóng)民群眾參與積極不高
農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革取消“兩工”后,農(nóng)田水利建設(shè)管理更加困難:農(nóng)民投資能力小,地方財(cái)力有限,因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較效益低,風(fēng)險(xiǎn)大,回報(bào)少,社會(huì)融資困難。農(nóng)民對(duì)水費(fèi)承受能力低,水管單位不能保證工程設(shè)施正常維護(hù),使得農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性不高,農(nóng)田水利建設(shè)工作開展難度大。
4、農(nóng)田水利設(shè)施生存難度大
隨著城市化進(jìn)程的加快, 城市生活和工業(yè)生產(chǎn)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水,建設(shè)占地占用灌排設(shè)施的現(xiàn)象日益增多,給農(nóng)田水利建設(shè)帶來(lái)較大負(fù)面影響。
5、法律體系不完善,執(zhí)法規(guī)范程度低
雖然我國(guó)已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國(guó)家法律,但是各級(jí)地方政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)法律法規(guī),使得水執(zhí)法無(wú)法可依,違法行為得不到合理嚴(yán)格處罰
三、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制應(yīng)遵循的原則
1、人與自然和諧相處原則
在防止水對(duì)人的傷害的同時(shí), 防止人對(duì)水的傷害, 當(dāng)前主要是防止人對(duì)水的傷害。不僅要注重水資源的開發(fā)利用, 更要注重水資源的節(jié)約保護(hù); 不僅要注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 更要注重生態(tài)效益和環(huán)境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭(zhēng)地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節(jié)制地開發(fā)利用水資源的做法, 還水于生態(tài); 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。
2、民主決策、群眾自愿的原則。
要嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿出資出勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策界限,進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機(jī),通過有效的組織工作,引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞開展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí),要嚴(yán)格規(guī)范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。
3、農(nóng)村與城市、工業(yè)互補(bǔ)共進(jìn)原則
農(nóng)村特別是郊區(qū)要自覺當(dāng)好城市、工業(yè)的水源地, 農(nóng)田水利建設(shè)要越來(lái)越多地搞一些恢復(fù)自然生態(tài)、涵養(yǎng)保護(hù)水資源和生態(tài)水環(huán)境的項(xiàng)目。城市、工業(yè)要自覺做好培植農(nóng)業(yè)的工作, 建立對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制, 以城補(bǔ)鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng), 形成城鄉(xiāng)一體、良性互動(dòng)、長(zhǎng)期合作、共同發(fā)展的局面。
4、深化改革、創(chuàng)新體制的原則。
建立以政府資金為引導(dǎo)的多元化投融資機(jī)制,加快農(nóng)田水利管理體制和小型設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,形成農(nóng)田水利建設(shè)管理的良性運(yùn)行機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞開展農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
四、建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo), 建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo), 建立責(zé)任制。應(yīng)建立各級(jí)目標(biāo)責(zé)任制, 并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度, 將工作任務(wù)層層落到實(shí)處, 將組織開展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為各級(jí)政績(jī)考核的重要依據(jù)。二是部門團(tuán)結(jié)協(xié)作, 密切配合。農(nóng)田水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程, 涉及部門很多, 各部門應(yīng)積極參與, 團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé), 形成合力。三是轉(zhuǎn)變組織方式, 改進(jìn)工作方法。在我國(guó)加入世貿(mào)組織和農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下, 各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變角色, 由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式, 轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓權(quán)屬管理、規(guī)劃管理、宣傳發(fā)動(dòng)、資金扶持等, 從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合, 由過去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發(fā)展 民營(yíng)水利, 適合個(gè)人興辦的微型工程放手讓農(nóng)民自己建; 完善“
一事一議”“一事一批”制度, 有計(jì)劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強(qiáng)的工程; 組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等用水合作組織,承辦較大的工程。
2、認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進(jìn)行,原則上每個(gè)縣都要編制。編制規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),分步實(shí)施,講求實(shí)效。規(guī)劃按程序經(jīng)過審批后,即為安排國(guó)家補(bǔ)助資金的依據(jù),申報(bào)項(xiàng)目必須符合規(guī)劃的要求。水利部門要從全國(guó)和區(qū)域水資源合理配置的要求出發(fā),加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際,積極試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
3、增加投入, 逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制
政府財(cái)政部門應(yīng)建立農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金, 對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金時(shí), 繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門應(yīng)調(diào)整投資結(jié)構(gòu),切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理,安排一定資金用于農(nóng)田水利建設(shè)。把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投入和財(cái)政預(yù)算,逐步形成適度規(guī)模。
4、實(shí)行分類指導(dǎo), 推廣新典型, 探索新路子
一是根據(jù)地區(qū)差異, 確定主攻方向。山東省多年來(lái)形成的三大區(qū)域的治水路子被實(shí)踐證明是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的, 應(yīng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)施, 并根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)一步調(diào)整完善。二是根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則, 確定工程重點(diǎn)。三是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求, 確定工程布局。隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整, 農(nóng)田水利建設(shè)在布局上必須在保證糧食安全和維護(hù)生態(tài)的前提下, 按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)考慮。
5、堅(jiān)持依法治水, 健全完善水利政策法規(guī)
在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上, 加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè), 形成較為完善的政策法規(guī)體系。加大水行政執(zhí)法力度, 嚴(yán)肅查處和打擊農(nóng)村水事違法案件, 規(guī)范水事活動(dòng),保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日? 劃分事權(quán), 明確責(zé)任。以水資源管理為重點(diǎn), 提高水資源利用效益。
6、深化水利改革, 增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁
堅(jiān)持創(chuàng)新, 不斷深化農(nóng)村水利改革。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化建設(shè), 強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。按照資源水價(jià)、工程水價(jià)、環(huán)境水價(jià)三部分協(xié)同作用的改革思路, 調(diào)整提高城市工業(yè)水價(jià)。水價(jià)改革的難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)水價(jià)問題, 重點(diǎn)是大中型灌區(qū)等供水工程水價(jià)。農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算、群眾負(fù)擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)助的原則,計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格, 向用水戶收取一定的水費(fèi), 不足部分按照工程的管理權(quán)限, 由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。
7、規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理和資金使用。
一是明確資金投向。中央和省級(jí)財(cái)政資金重點(diǎn)用于補(bǔ)助糧食主產(chǎn)縣。二是明確項(xiàng)目實(shí)施主體。項(xiàng)目實(shí)施主體可以是農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,也可以是農(nóng)民聯(lián)合體或其他農(nóng)民專業(yè)合作組織。三是完善補(bǔ)助方式。主要用于補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)及機(jī)械作業(yè)費(fèi),具體方式可采取項(xiàng)目管理或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法。四是制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)工程性質(zhì)、農(nóng)民在限額內(nèi)籌資籌勞情況, 制訂不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),籌補(bǔ)結(jié)合、多籌多補(bǔ)。五是健全申報(bào)程序。由縣級(jí)有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目主體的申請(qǐng)進(jìn)行審查、公示后聯(lián)合上報(bào)。需要農(nóng)民籌資籌勞的項(xiàng)目,應(yīng)經(jīng)縣級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審查。
改革的目標(biāo)
為從根本上解決存在的問題,必須進(jìn)行管理體制的改革,建設(shè)“旱能澆,澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并以“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”為總體規(guī)劃目標(biāo)。將管理與工程建設(shè)同步規(guī)劃,以建立農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的。建設(shè)有組織有制度的農(nóng)田水利工程管理體系,合理配置水資源。同時(shí),核算供水成本、計(jì)量征收水費(fèi),推進(jìn)工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革,大大提高農(nóng)業(yè)水利用效率與效益,提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。
改革的具體措施
1明確工程管護(hù)制度
在加強(qiáng)主管部門對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度與技術(shù)指導(dǎo)的前提下,首先做好農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)改革,將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施劃為村集體所有,明確產(chǎn)權(quán)。其次明確工程管護(hù)主體,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身積極性,因地制宜地把護(hù)路、護(hù)樹、護(hù)井、護(hù)電、護(hù)管道、護(hù)橋涵溝渠有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成以用水戶管護(hù)為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的工程管護(hù)機(jī)制,采取承包、租賃、拍賣的方式,實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、保本微利的經(jīng)營(yíng)方式,并制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和操作規(guī)程,將工程管護(hù)納入規(guī)范化和法制化軌道,做到以水養(yǎng)水,循環(huán)發(fā)展,確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
2落實(shí)工程管理主體
按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,在全市范圍內(nèi)建立三級(jí)管理模式,注冊(cè)成立“兗州市農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”,設(shè)在兗州市水利局,會(huì)員由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門專家、各協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人和農(nóng)民代表組成,并具有廣泛的代表性。具體負(fù)責(zé)對(duì)全市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo),負(fù)責(zé)制定各項(xiàng)管理制度,進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流,同時(shí)監(jiān)督鎮(zhèn)村對(duì)農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管護(hù)工作;成立各鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分會(huì),設(shè)在各鎮(zhèn)政府,服從市農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的管理和工作指導(dǎo),同時(shí)指導(dǎo)監(jiān)督各村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作;成立村級(jí)用水者協(xié)會(huì),設(shè)在相應(yīng)的村委會(huì),具體負(fù)責(zé)本村的農(nóng)田水利工程的各項(xiàng)管理工作,負(fù)責(zé)各項(xiàng)管理機(jī)制、管理制度的落實(shí),負(fù)責(zé)水費(fèi)征收制度的制定和實(shí)施,這是該項(xiàng)管理模式的最基層,也是完成該項(xiàng)管理任務(wù)的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。市、鎮(zhèn)、村三級(jí)用水者協(xié)會(huì)都要嚴(yán)格遵守與執(zhí)行章程以及用水管理辦法。三級(jí)用水戶協(xié)會(huì)都要有固定的辦公場(chǎng)所,配備必要的辦公用品、量水設(shè)備。要有專門帳戶,根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策,可從土地出讓金中拿出一部分用于水利工程管理,市水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門,每年對(duì)鎮(zhèn)村用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人、收費(fèi)員、會(huì)計(jì)及操作手進(jìn)行3~5次培訓(xùn),以提高協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)成員組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)技能等綜合素質(zhì),確保工程管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3規(guī)范水費(fèi)征收管理
灌溉水價(jià)的提出是農(nóng)田水利建設(shè)的一大改革,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民“澆地不花水費(fèi)”的思想,有助于農(nóng)業(yè)節(jié)水意識(shí)的形成。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革,根據(jù)農(nóng)民承受能力科學(xué)測(cè)算水價(jià),完善計(jì)量設(shè)施,推行計(jì)量收費(fèi),制定征收制度,合理征收水費(fèi)。水費(fèi)由協(xié)會(huì)人員統(tǒng)一收取,直接收費(fèi)到用水戶。除協(xié)會(huì)人員外,其他任何組織或個(gè)人均不得收取。在收取水費(fèi)時(shí)開具水費(fèi)專用收款收據(jù),嚴(yán)禁擅自加價(jià),搭車收費(fèi)。水費(fèi)開支只能用于本工程,支出符合有關(guān)規(guī)定,任何人不得挪用。同時(shí),農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的水費(fèi)收支實(shí)行公示制,接受用水戶的監(jiān)督。
4加強(qiáng)用水服務(wù)制度建設(shè)
有了明晰的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任制度和明確的管護(hù)主體,還要注重管理服務(wù)問題。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)依據(jù)水資源調(diào)度方案制定灌溉用水計(jì)劃。灌水期間,管理人員根據(jù)各水源控制的灌溉面積及用水戶多少、各戶的作物類型及面積確定灌水時(shí)間,然后按地塊順序排隊(duì),并預(yù)先通知各用戶,以便施肥管理。管理人員與用水戶共同測(cè)量灌溉水量、灌溉面積、灌溉時(shí)間、灌溉用工、灌溉用電等,并做好現(xiàn)場(chǎng)巡查工作,確保正常供水和避免水資源浪費(fèi)。
多年來(lái),萊西市委、市政府始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為事關(guān)“三農(nóng)”問題和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性工作常抓不懈,始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)田水利基本建設(shè),堅(jiān)持以人為本,人水和諧,加大投入,開源節(jié)流,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供水資源保障。每年市政府都專門出臺(tái)文件,統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利基本建設(shè)的重點(diǎn)工程、投資辦法,極大地促進(jìn)了農(nóng)田水利基本建設(shè)的健康發(fā)展。
多渠道投入———為農(nóng)田水利基本建設(shè)提供保障在國(guó)家對(duì)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革和取消“兩工”后,資金問題成為制約農(nóng)田水利基本建設(shè)的難點(diǎn)。為此,該市采取了一系列措施,確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利實(shí)施。一是千方百計(jì)籌措資金。2004年以來(lái),抓住國(guó)家對(duì)水利投入加大的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取青島市以上資金9745萬(wàn)元,有力地支持了全市的重點(diǎn)水利工程建設(shè);凡國(guó)家、青島市公共扶持的項(xiàng)目,市財(cái)政均予以配套,兩年共配套5618萬(wàn)元;共征收水利規(guī)費(fèi)4500萬(wàn)元,并實(shí)行?？顚Ｓ糜谵r(nóng)田水利基本建設(shè)地方配套及小型農(nóng)田水利建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)基金。二是采取村級(jí)“一事一議”。取消“兩工”后,為調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿投資水利建設(shè)的積極性,堅(jiān)持在政策允許的范圍內(nèi),對(duì)村辦、跨村辦農(nóng)田水利工程,按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則,積極用好“一事一議”政策。兩年多來(lái),全市農(nóng)民通過“一事一議”,共投入資金8750萬(wàn)元,投勞160萬(wàn)個(gè),建設(shè)村級(jí)水利工程650項(xiàng)。三是變存量資產(chǎn)為可用資產(chǎn)。
市政府出臺(tái)了《關(guān)于小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》,本著明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則,采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種型式,對(duì)全市的小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行了建設(shè)與管理制度改革。截至2005年年底,該市完成小型農(nóng)田水利設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理體制改革4650處,回收資金8000萬(wàn)元。四是積極發(fā)展民營(yíng)水利。3年來(lái),共發(fā)展投資50萬(wàn)元以上的民營(yíng)水利大戶30個(gè),發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)15個(gè),會(huì)員人數(shù)達(dá)到1600人。市級(jí)財(cái)政共拿出以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金1100萬(wàn)元。五是積極利用國(guó)外資金搞水利。近幾年來(lái),通過向世界銀行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉,先后共貸款200萬(wàn)美元,緩解了水利工程規(guī)模大、發(fā)展快而資金缺乏的矛盾。開源節(jié)流———為農(nóng)田水利基本建設(shè)打好基礎(chǔ)近年來(lái),該市始終貫徹科學(xué)治水新思路,圍繞“開源、節(jié)流”兩條主線,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水資源開發(fā)利用能力。一是在開源建設(shè)上堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并舉。
先后投資6200萬(wàn)元,完成了北墅水庫(kù)、高格莊水庫(kù)兩座中型水庫(kù)和馬連莊、大河頭、黃汶頭、姜格莊等14座小型病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程,保證了蓄水安全并增加蓄水量。同時(shí),爭(zhēng)取國(guó)家立項(xiàng),投資1.37億元,對(duì)產(chǎn)芝水庫(kù)分3年進(jìn)行除險(xiǎn)加固,今年已完成投資3000萬(wàn)元;投資160萬(wàn)元新建了大青山小型水庫(kù),增加蓄水量20萬(wàn)m3;根據(jù)河流多的實(shí)際,先后投資4200萬(wàn)元,在大沽河、洙河、五沽河上新建了7座攔河壩,攔蓄量達(dá)到380萬(wàn)m3;新建小型河道攔蓄工程25處,塘壩191座,揚(yáng)水站17處,機(jī)井634眼;將產(chǎn)芝、北墅、堤灣3座大中型水庫(kù)串聯(lián)貫通,實(shí)現(xiàn)水資源跨區(qū)域、跨流域調(diào)節(jié)調(diào)配。二是在節(jié)流改造上大力推行節(jié)水灌溉和節(jié)約用水。
通過實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套工程,改善輸水干支渠34km;大力推行“大田管灌、噴灌化;果菜微噴、滴灌化”技術(shù);提高供水價(jià)格,用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)節(jié)水。3年來(lái),全市新增節(jié)水灌溉面積3333.3hm2。積極改善農(nóng)村人畜飲水問題,自2003年以來(lái)共投資4600萬(wàn)元,興建大小水廠15座,使全市村村通上了自來(lái)水。
1加強(qiáng)監(jiān)管和審核,提高工程質(zhì)量
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景下,農(nóng)田水利工程建設(shè)中應(yīng)該成立專門的監(jiān)管部門,統(tǒng)一規(guī)范招標(biāo)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。在施工過程中,監(jiān)管部門要進(jìn)行抽查,對(duì)于不合格的工程及時(shí)勒令停止,保證施工的質(zhì)量,并要求相關(guān)工程建設(shè)完善后進(jìn)行驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,將工程質(zhì)量與對(duì)施工單位的考核掛鉤,進(jìn)行有效監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建和實(shí)施,提高工程質(zhì)量。在工程審批的過程中,相關(guān)部門要完善審批制度,從源頭上進(jìn)行資源的合理利用和工程的保質(zhì)保量完成,提前規(guī)劃審核好施工的地址、修渠排水等工程建設(shè)情況等,聘任一些專業(yè)人才對(duì)參與工程建設(shè)單位的資質(zhì)、權(quán)利、質(zhì)量狀況進(jìn)行嚴(yán)格的審核。成立專門的招標(biāo)部門,設(shè)立規(guī)范的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,通過公平公正的方式進(jìn)行合理競(jìng)標(biāo),避免不規(guī)范和沒資質(zhì)的單位介入,并設(shè)立專門的監(jiān)督人員,保證工程質(zhì)量。
2加強(qiáng)管理,明確產(chǎn)權(quán),落實(shí)責(zé)任
針對(duì)目前的農(nóng)田水利工程,應(yīng)明確工程設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn),在權(quán)責(zé)和利益方面應(yīng)明確使用者、所有者的不同和直接關(guān)系,明確地管理制度,避免出現(xiàn)無(wú)人負(fù)責(zé)的狀況,將責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。針對(duì)小型的集體所有的水利設(shè)施設(shè)定專門的管理人負(fù)責(zé),對(duì)于使用人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理,并明確使用者的責(zé)任,出現(xiàn)問題時(shí)由使用者負(fù)責(zé)并追求專門管理人員的責(zé)任;針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較高的工程,通過拍賣、承包、租賃等方式來(lái)選擇專門的承包商,通過以上方式將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓并促使其產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,出現(xiàn)問題有承包商自行負(fù)責(zé)維護(hù)并由工程主管部門進(jìn)行監(jiān)督,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性與主動(dòng)性來(lái)進(jìn)行水田水利設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)。對(duì)于正在建設(shè)中的農(nóng)田水利工程要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)于工程建設(shè)問題和施工中的問題進(jìn)行解決,并設(shè)立專門負(fù)責(zé)的小組組長(zhǎng),明確施工單位和施工人員的責(zé)任,并進(jìn)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任機(jī)制的建立,將具體的責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門的相關(guān)人員身上,負(fù)責(zé)人要根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤匯報(bào),出現(xiàn)問題追求責(zé)任人、施工單位、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,避免相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。
3加強(qiáng)資金投入和相關(guān)人員培訓(xùn)
資金是保證農(nóng)田水利工程建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ),要鼓勵(lì)民間資本的介入,設(shè)立專門的市場(chǎng)籌集、農(nóng)民集資、國(guó)家及地方政府補(bǔ)貼制度,通過三方的協(xié)作建立多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,通過政策指引和規(guī)范進(jìn)行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并且要將此種款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算的范疇之內(nèi),保證資金及時(shí)足額安排到位并保證?？顚Ｓ?設(shè)立專門的監(jiān)督小組來(lái)避免挪為他用現(xiàn)象的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)民和相關(guān)水利工作者進(jìn)行技能培訓(xùn),通過知識(shí)講座、技能培訓(xùn)班、再教育等形式讓他們了解最新的國(guó)家政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)、新設(shè)備配套技術(shù)等,提高他們的工程設(shè)計(jì)、施工、工程維護(hù)等整體素質(zhì),讓他們及時(shí)地適應(yīng)新時(shí)代、新技術(shù)的要求,對(duì)老水利工程進(jìn)行合理的維護(hù)使用,對(duì)新水利工程進(jìn)行有效地管理建設(shè),保證農(nóng)田水利工程的良性循環(huán)和對(duì)新技術(shù)的吸納能力。
一、法庫(kù)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀
a.完善灌溉網(wǎng)絡(luò),保障農(nóng)田灌溉。已經(jīng)建成了一個(gè)以大型灌區(qū)為主體,小型水庫(kù)、機(jī)電井提水灌溉為輔助的農(nóng)田灌溉體系。初步形成以水源工程建設(shè)為主體,田間渠系工程相配套的小型農(nóng)田水利灌溉支持系統(tǒng)。
b.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。為了加強(qiáng)水利設(shè)施管理主體建設(shè),法庫(kù)縣積極組建了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)渠道的建設(shè)、農(nóng)田灌溉和水費(fèi)收繳等事務(wù)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建使法庫(kù)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理有了明確的責(zé)任主體,良性循環(huán)的小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管理態(tài)勢(shì)初步形成。
二、法庫(kù)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理中存在的主要問題
近年來(lái),隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理一直是農(nóng)民們關(guān)注的重點(diǎn)問題。法庫(kù)縣在小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行和管理中,還存在如下幾個(gè)方面的相關(guān)問題:
1原有小型農(nóng)田水利設(shè)施先天不足
法庫(kù)縣原來(lái)所具有的小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施大多修建于20世紀(jì)50~60年代。小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低,質(zhì)量較差,并且老化和破損的情況較為嚴(yán)重。那時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要是依靠農(nóng)民群眾投勞修建,設(shè)施的建設(shè)過程是邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工,沒有統(tǒng)一的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),因此造成了農(nóng)田水利設(shè)施的“先天不足”,同時(shí)也為后期的正常運(yùn)行維護(hù)管理帶來(lái)極大的障礙。
2小型農(nóng)田水利設(shè)施管理體制不健全
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,法庫(kù)縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施都是集體建、集體管、重建設(shè)、輕管理。在轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后,我國(guó)農(nóng)村實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,而政府沒有出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)田水利設(shè)施管理制度和條例,小型農(nóng)田水利設(shè)施仍然是集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的管理模式,從而造成只用而不管的現(xiàn)象,權(quán)責(zé)不清,管理困難,水利設(shè)施老化破損而得不到及時(shí)修復(fù)的現(xiàn)象隨處可見。
3小型農(nóng)田水利設(shè)施維修資金短缺
自從2001年開始,我國(guó)農(nóng)村開始實(shí)行稅費(fèi)改革,農(nóng)民可按規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加稅,這個(gè)改革在很大程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但同時(shí)也帶來(lái)了一系列的問題,法庫(kù)縣村一級(jí)的籌集資金和調(diào)配勞力的能力缺乏,普遍存在農(nóng)民們主動(dòng)參與水利設(shè)施養(yǎng)護(hù)和維修意識(shí)淡薄、缺乏積極性、無(wú)法有效組織的情況。此時(shí)的小型農(nóng)田水利設(shè)施仍屬集體財(cái)產(chǎn),維修資金短缺,設(shè)施覆蓋面比較廣,無(wú)專門人員管理,破壞小型農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)象也層出不窮。
4小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)功能弱
自從農(nóng)村租賃、承包等方式改革實(shí)施后,法庫(kù)縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施被一些團(tuán)體和個(gè)人租賃或承包,使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的經(jīng)營(yíng)性變強(qiáng),而服務(wù)功能卻弱化。一方面,農(nóng)村的水庫(kù)、水塘、水利設(shè)施的承包,只擁有養(yǎng)殖權(quán)或使用權(quán),無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)。另一方面,小型的泵站租賃、承包給個(gè)人后,由于單體灌溉的農(nóng)田面積小,反而使灌溉成本上漲,農(nóng)民的水費(fèi)負(fù)擔(dān)不斷加大,抑制了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改革發(fā)展的積極性。
三、法庫(kù)縣加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理對(duì)策建議
經(jīng)過對(duì)法庫(kù)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀及存在問題的綜合分析,依據(jù)國(guó)家提出的可持續(xù)發(fā)展觀,為有效保障法庫(kù)縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展,現(xiàn)提出以下建設(shè)管理的對(duì)策建議:
1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共事業(yè)化管理
小型農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)保障農(nóng)田灌溉,以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重要作用,農(nóng)田水利設(shè)施受益面較廣,具有較強(qiáng)的公益性,應(yīng)該被列為公共服務(wù)事業(yè)。由于法庫(kù)縣水、土等農(nóng)業(yè)資源配置的不均衡,各地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水利設(shè)施的依賴程度不同,市財(cái)政應(yīng)該積極發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,給予小型農(nóng)田水利建設(shè)足夠的重視和大力支持,使之實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)化管理。
2建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制
法庫(kù)縣政府應(yīng)該建立穩(wěn)定的小型農(nóng)田水利設(shè)施財(cái)政投入機(jī)制,將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)歸入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中,并且保障地方財(cái)政投入及配套資金到位,保證持續(xù)穩(wěn)定的政策和資金投入,并持續(xù)進(jìn)行有效的水利設(shè)施管理與維護(hù)。小型農(nóng)田水利設(shè)施專項(xiàng)資金應(yīng)首先用于急需的重點(diǎn)區(qū)域,因地制宜建設(shè)高效節(jié)水的灌溉工程和小型水源工程。
3完善農(nóng)田水利設(shè)施管理制度
法庫(kù)縣應(yīng)該不斷完善與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的管理制度和措施,使得農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化,有章可循。并且同時(shí)要重視水資源戰(zhàn)略規(guī)劃,并與其他規(guī)劃相互銜接。a.完善相關(guān)的管理制度,切實(shí)解決“如何管”的問題。b.深化制度改革,資產(chǎn)清晰,切實(shí)解決“責(zé)任主體”的問題。c.組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),切實(shí)解決“管理方法”的問題。
4依靠科學(xué)技術(shù)促進(jìn)發(fā)展
法庫(kù)縣應(yīng)該推廣農(nóng)業(yè)水利技術(shù),開拓市場(chǎng)的扶植力度,使農(nóng)業(yè)水利技術(shù)有用武之地。要以專業(yè)技術(shù)為依托,依靠科技進(jìn)步發(fā)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),提高科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣的工作力度,進(jìn)而促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
5建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制
法庫(kù)縣要確保每年財(cái)政用于水利設(shè)施管理與維護(hù)的專項(xiàng)資金,調(diào)整和完善末級(jí)渠道終端水價(jià)政策,管理與維護(hù)資金妥善使用。積極推廣農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的管理模式,完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的內(nèi)部管理機(jī)制,構(gòu)建良性運(yùn)行的管理長(zhǎng)效機(jī)制。
四、結(jié)語(yǔ)
強(qiáng)化法庫(kù)縣的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與科學(xué)管理,能夠進(jìn)一步提高海城區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,農(nóng)民的收入能夠得到有效保障而持續(xù)增長(zhǎng)。小型農(nóng)田水利設(shè)施的科學(xué)建設(shè),能夠建設(shè)高效農(nóng)業(yè),節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量,提高灌溉效率,同時(shí)也有助于法庫(kù)縣的水資源優(yōu)化配置,對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升起到積極的促進(jìn)作用。
摘要：灌溉規(guī)劃是農(nóng)田水利工程規(guī)劃的重要組成部分。通過灌溉規(guī)劃計(jì)算，選擇合適的灌溉設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，正確地決定灌溉工程的布浚，并進(jìn)行灌溉工程的設(shè)計(jì)，對(duì)于充分利用水土資源和灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)都有重要的意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉；設(shè)計(jì)分析
隨著全球氣候變暖的加劇，灌溉規(guī)劃成了農(nóng)民急需解決的問題。而且它也是農(nóng)村水利工程規(guī)劃中最為重要的組成部分。要解決農(nóng)民問題，就必須從人民的切身利益出發(fā)，切實(shí)為農(nóng)民做實(shí)事，對(duì)農(nóng)村水利工程灌溉規(guī)劃的設(shè)計(jì)分析勢(shì)在必行。
1 設(shè)計(jì)的必要性
眾所周知，世界氣溫正在以每年增加1℃的趨勢(shì)上升，隨著氣候的變化，干旱問題出現(xiàn)變得頻繁了。為了解決農(nóng)田的灌溉問題，必須對(duì)灌溉技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃。
灌溉技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)民的切身利益，為了更好的解決民生問題，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，也必須加強(qiáng)灌溉規(guī)劃，灌溉技術(shù)的設(shè)計(jì)工作要設(shè)計(jì)出一些高效、省時(shí)、省力、合理的水利灌溉規(guī)劃，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2 水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)及分析
2.1 進(jìn)行灌溉規(guī)劃前
要觀察所在地區(qū)的水文情況，地形情況，以便選擇合適的灌溉方式。
2.1.1 在進(jìn)行灌溉設(shè)計(jì)時(shí)，也要考慮到成本和收益的比例，考慮灌溉的收益性，如果采用的灌溉措施所耗費(fèi)的成本加大，則可以取得的收益甚少，那這種灌溉措施不就值得執(zhí)行，否則就會(huì)造成“竹籃打水一場(chǎng)空”的局面。
2.1.2 在規(guī)劃前，也要分析所在地區(qū)的可供灌溉的水源面積和需灌溉地區(qū)的比例問題。要做好一份灌溉規(guī)劃，必須要綜合所有可參考的因素進(jìn)行分析，其中需要分析的因素就有農(nóng)田的需水量，供水區(qū)的供水量，2者如何達(dá)成平衡的關(guān)系等等。
2.1.3 進(jìn)行規(guī)劃還需注意節(jié)水，盡管灌溉本身用水量大，仍然要讓每一滴水得到充分的利用，以節(jié)約水資源。畢竟誰(shuí)都不希望世界上最后一滴水是人的眼淚這種悲劇發(fā)生。
2.2 水利工程建設(shè)過程中
在水利工程建設(shè)過程中，必然需要建設(shè)許多設(shè)施，也要對(duì)很多東西進(jìn)行整合改造。要科學(xué)蓄水，在雨水較多的時(shí)候或汛期季節(jié)，將適量雨水存儲(chǔ)起來(lái)，以便干旱時(shí)使用；還需建設(shè)好疏通灌溉用水的通道，清淤河道，以方便水的流通。在設(shè)備齊全的情況下，就可以有效的解決灌溉用水問題。
2.3 實(shí)施灌溉技術(shù)的過程中
在實(shí)施灌溉技術(shù)的過程中，有許多注意事項(xiàng)需要在規(guī)劃中體現(xiàn)出來(lái)：對(duì)于灌溉出現(xiàn)問題的設(shè)施進(jìn)行定期檢查工作，如果發(fā)現(xiàn)有運(yùn)轉(zhuǎn)不好的設(shè)備，運(yùn)轉(zhuǎn)速度少于一半的，就把它拆除：對(duì)防澇設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)不符合防澇標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)拆除，拆除后還要馬上進(jìn)行重建工作。
2.4 水利工程灌溉技術(shù)規(guī)劃的意義
對(duì)水利工程灌溉技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃，可以實(shí)現(xiàn)很好的社會(huì)效果，也能夠很好地迎合國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)問題的相關(guān)政策。建立方便灌溉的水利設(shè)施，也可以改善環(huán)境，避免因?yàn)楹芏噢r(nóng)民不懂得灌溉的規(guī)劃，便胡亂開墾取水而導(dǎo)致的土地結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。灌溉設(shè)施的建立，也可以減少水資源的浪費(fèi)，減少水土流失。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)工作變得更輕松了，收入增多了，社會(huì)貧富差距就會(huì)縮小，社會(huì)矛盾也會(huì)減少。這些灌溉設(shè)施的建立也可以有效的防止內(nèi)澇發(fā)生，達(dá)到保護(hù)環(huán)境，降低人民受到災(zāi)害侵犯的可能性，也凈化了農(nóng)村的生活環(huán)境，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展有非常重大的意義。
2.5 為對(duì)灌溉設(shè)施進(jìn)行更好的管理，必須建立一個(gè)完善的管理體制
現(xiàn)在國(guó)家設(shè)立了水利工程合作所，以便加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)施的管理，它的職責(zé)主要有：制定年度灌溉用水計(jì)劃以及用水應(yīng)急方案；對(duì)所有的灌溉農(nóng)戶進(jìn)行登記，并制定出每年灌溉用水的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶的灌溉用水的水費(fèi)，這些收集起來(lái)的費(fèi)用，都用于水利灌溉的修理和重建；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所有農(nóng)戶的用水工作，以免在干旱時(shí)節(jié)灌溉需求較大，灌溉設(shè)施供水速度有限，而造成不必要的糾紛；加強(qiáng)與用水者協(xié)會(huì)的溝通工作，為灌溉農(nóng)戶謀福利。所謂用水者協(xié)會(huì)其實(shí)是一個(gè)公益組織，它的存在主要是為農(nóng)戶解決灌溉用水糾紛以及提供灌溉知識(shí)，在農(nóng)戶出現(xiàn)灌溉困難或灌溉設(shè)施出現(xiàn)故障的情況下，提供專業(yè)人員協(xié)助維修工作?？傊?，用水者協(xié)會(huì)應(yīng)該做好輔助水利工程合作所工作的義務(wù)，2者相互配合，共同為水利灌溉事業(yè)的發(fā)展努力。
3 保障規(guī)劃順利進(jìn)行的相關(guān)措施
3.1 由于水利灌溉設(shè)施使用度越來(lái)越廣，所以需要我們研發(fā)出更多新的灌溉技術(shù)，當(dāng)然，在研發(fā)過程中，首先要考慮的問題就是所使用地區(qū)的經(jīng)濟(jì)承受力，如果所研發(fā)的新技術(shù)符合成本低、價(jià)格合理、實(shí)用性強(qiáng)等功能的話，就可以很好的運(yùn)用在實(shí)踐當(dāng)中。
3.2 為使水利工程灌溉能夠井然有序的進(jìn)行，政府需加大介入力量，加強(qiáng)監(jiān)管工作，可以派發(fā)改委等部門對(duì)水利工程灌溉技術(shù)進(jìn)行管理，并且須提高政府官員對(duì)這一技術(shù)的重視程度。
3.3 農(nóng)田水利工程規(guī)劃實(shí)施時(shí)要切實(shí)推行現(xiàn)行的工程建設(shè)管理制度，實(shí)行項(xiàng)目法人制度，工程建設(shè)監(jiān)理制和招投標(biāo)制，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在工程改造建成運(yùn)行后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作和管理，成立用水戶協(xié)會(huì)，既要考慮社會(huì)效益，也要考慮農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以確保工程建成后的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.4 應(yīng)加大對(duì)水利工程灌溉技術(shù)的投入資金，收益的農(nóng)民也應(yīng)該出一份力，對(duì)工程建設(shè)投入一些資金，畢竟受益的人始終是農(nóng)民。當(dāng)然，對(duì)于收集好的資金，也要做好運(yùn)用的規(guī)劃，通過一事一議等民主議事形式，爭(zhēng)取將每份資金運(yùn)用到實(shí)處。
4 結(jié)語(yǔ)
對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民利用的工程，農(nóng)田水利灌溉工程起到了決定性的作用。所以，我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹和實(shí)行，用正確的管理方式，管好、用好、保護(hù)好水資源，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)。應(yīng)以惠農(nóng)民為基本指導(dǎo)方針，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理、高效安全的水利灌溉工程。通過強(qiáng)化流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理，建立有協(xié)調(diào)性的、有效率的水利運(yùn)行體制。
作者簡(jiǎn)介：顧紅（1971-），女，漢族，博樂農(nóng)五師全新勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，工程師。研究方向：農(nóng)田水利規(guī)劃。
摘 要：進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)田水利出現(xiàn)了一些新的情況、新的問題，要求建立新的農(nóng)田水利機(jī)制。在簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國(guó)農(nóng)田水利中面臨的問題，提出了在灌區(qū)整治優(yōu)化中運(yùn)用先進(jìn)的施工工藝和生態(tài)設(shè)計(jì)理念，可以有效的改善生態(tài)環(huán)境遭到的破壞程度和水資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步的促進(jìn)農(nóng)田水利生態(tài)化的建設(shè)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利現(xiàn)代化；渠道整治；渠道滲漏
我國(guó)不僅是一個(gè)人口大國(guó)，而且還是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是人均占有土地面積少，水資源比較的貧乏，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，農(nóng)業(yè)水利的建設(shè)顯得尤為的重要。在中央一號(hào)文件提出大力發(fā)展水利之后，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)的投了更多的關(guān)注，并且在廣大群眾的大力支持下取得了良好的成績(jī)。但是由于我國(guó)大部分的農(nóng)田水利工程都是上個(gè)世紀(jì)六七十年代修建的，由于時(shí)代的限制，當(dāng)時(shí)的施工的工藝和農(nóng)田水利設(shè)施的設(shè)計(jì)理念與現(xiàn)在的施工工藝和設(shè)計(jì)理念存在一定的差距。因此，在進(jìn)行農(nóng)田水利的建設(shè)中，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行合理的優(yōu)化和改進(jìn)。
1 我國(guó)農(nóng)田水利現(xiàn)代建設(shè)進(jìn)程中存在的問題
1.1 當(dāng)前的農(nóng)田水利無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求
由于農(nóng)田水利工程一次性的投資比較大，有較大的公共屬性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，政府對(duì)農(nóng)田水利的投入嚴(yán)重的不足。由于我國(guó)市場(chǎng)的發(fā)展。農(nóng)田灌溉的規(guī)模不斷的增加，但是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉的需求。
1.2 農(nóng)田水利工程缺乏必要的維護(hù)
農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。農(nóng)業(yè)水利工程的管理和運(yùn)行關(guān)乎到民生，關(guān)乎到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)田水利管理除了對(duì)一個(gè)地區(qū)的環(huán)境有一定的影響，對(duì)一個(gè)地區(qū)的生態(tài)的平衡也有一定的影響。我國(guó)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施主要有政府出資修建，在管理和維護(hù)方面主要靠政府。但是長(zhǎng)期以來(lái)水利設(shè)施都是由農(nóng)民進(jìn)行義務(wù)維護(hù)的。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的改革下，農(nóng)民群體對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的投入量與其自身的而收入不成正比關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利的維護(hù)和管理工作不斷的減少，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施的灌溉效率和可持續(xù)性顯著的降低。農(nóng)田水利工程由于其自身特殊性，需要定期的維護(hù)和長(zhǎng)期的管理。農(nóng)田水利工程一旦缺乏管理和維護(hù)，則導(dǎo)致工程效率嚴(yán)重降低，重則釀成事故。
1.3 管理體制不完善
農(nóng)田水利工程由于有公共屬性，需要地方政府、基層組織、受益群眾共同管理。但是在現(xiàn)實(shí)生活中各個(gè)方面不愿意投入大量資金和精力去管理，政府無(wú)法管，受益群眾不愿意管，這樣會(huì)造成工程遭到自然或者人為的破壞，無(wú)人修復(fù)的局面。在現(xiàn)階段的農(nóng)田水利灌溉的系統(tǒng)中，傳統(tǒng)灌區(qū)運(yùn)行的成本越來(lái)越高，政府所擁有的水資源不考慮投資的回報(bào)率，對(duì)水權(quán)的問題不做出詳細(xì)的規(guī)定，這樣一來(lái)使得政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)加重，對(duì)農(nóng)田水利管理的投入相對(duì)的減少。水的所有權(quán)歸政府給民間資本參與供水活動(dòng)帶來(lái)一定的困難，不利于建立水資源市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)家法制環(huán)境發(fā)生變化，組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)難度加大，基層政府組織動(dòng)員能力弱化。取消兩工前，各級(jí)政府依靠組織農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)與管理，取得了良好的效果。但是由于國(guó)家當(dāng)前的法制宏觀環(huán)境發(fā)生了重大變化，使得水利建設(shè)和管理增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為不敢碰的高壓線，使得水利建設(shè)、管理困難重重。
1.4 氣候?qū)r(nóng)田水利的影響
農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)是改善農(nóng)田水資源環(huán)境和地區(qū)水利條件， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以滿足農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要。但是由于各個(gè)地區(qū)氣候條件的差異，農(nóng)田水利發(fā)展的條件和需要解決的主要矛盾也有所不同。氣候主要影響的是降水量和蒸發(fā)量。在中國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上，總水量較為豐富，但降水地區(qū)分布極不平衡，總的趨勢(shì)是從東南沿海向西北內(nèi)陸逐漸減少。
2 整治灌區(qū)優(yōu)化的具體方面
對(duì)于上述提到的在現(xiàn)代水利建設(shè)過程中存在的一系列的問題，在以后的設(shè)計(jì)過程中要適當(dāng)?shù)谋苊?，灌區(qū)作為農(nóng)田水利建設(shè)中重要的部分，其運(yùn)行的效率直接關(guān)系到農(nóng)田水利的建設(shè)，影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而影響我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。再灌區(qū)的整治過程中應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化，具體措施如下：
2.1 從用水量方面進(jìn)行優(yōu)化
農(nóng)田水利工程，顧名思義主要的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)業(yè)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，種植業(yè)在市場(chǎng)中占有一定的地位。但是近幾年來(lái)伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和自然條件的變化，種植業(yè)也發(fā)生著一定的變化。所以在
灌溉的過程中不能按照原來(lái)的用水量來(lái)進(jìn)行灌溉，要適應(yīng)農(nóng)作物的需水量，提倡資源的合理利用，可持續(xù)發(fā)展。在實(shí)際的設(shè)計(jì)中，某某地區(qū)農(nóng)作物的種類隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而不斷的增多，但是設(shè)計(jì)人員在實(shí)際的設(shè)計(jì)中沒有考慮到這一因素，按照舊有的農(nóng)作物的比類進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣等工程修建完后，不能滿足灌溉的需要，造成了水資源和資金的浪費(fèi)，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)過程中，要充分的考慮種植物的種類，不僅根據(jù)現(xiàn)階段的作物進(jìn)行設(shè)計(jì)，而且還要能夠準(zhǔn)確的預(yù)見到未來(lái)增加的作物的種類，預(yù)留一定的水量空間，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，合理設(shè)計(jì)，合理應(yīng)用，盡可能發(fā)揮農(nóng)田水利工程的最大效益，避免水資源和水利資金的浪費(fèi)。
2.2 從防滲漏方面進(jìn)行優(yōu)化
我國(guó)大部分的農(nóng)田水利修建于上世紀(jì)六七十年代，由于受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件的限制，修建的灌區(qū)大部分為土渠。在灌溉的過程中由于水在渠道中停留的時(shí)間比較長(zhǎng)，流動(dòng)的距離長(zhǎng)，所以出現(xiàn)歷滲漏的現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源的利用率嚴(yán)重降低，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了破壞，加劇了鹽堿化土地的產(chǎn)生。為了改善這一問題我們可以從以下幾個(gè)方面采取相應(yīng)的措施：
（1）技術(shù)上：在灌區(qū)的整治過程中采用復(fù)合土工膜防滲技術(shù)，提高水資源的利用率，達(dá)到防滲的目的。
（2）材料：現(xiàn)代水利建設(shè)過程中用的最多的建筑材料是混凝土，由于混凝土比較堅(jiān)固，不易受到人為或者自然因素的影響而遭到破壞，防滲性比較好，從而提高了水資源的利用率。
2.3 從優(yōu)化斷面方面進(jìn)行優(yōu)化
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出現(xiàn)了土地資源的短缺現(xiàn)象，這就需要在農(nóng)田水利建設(shè)過程中盡可能的減少土地的利用，縮小有效斷面面積，減少蒸發(fā)量，提高水資源的利用率，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的用水理念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一般優(yōu)化斷面的主要方法有：渠道內(nèi)壁采用粗糙率較小的材料；采用較優(yōu)斷面；增大渠道過流能力。
3 結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是國(guó)家的命脈。農(nóng)業(yè)快速穩(wěn)定的發(fā)展對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有一定的影響。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大人名的切身利益，關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用。對(duì)灌區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?yōu)化設(shè)計(jì)不僅可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還可以使得農(nóng)田水利建設(shè)更加的科學(xué)化，生態(tài)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展有一定積極的意義。
摘 要：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展一直是我國(guó)政府高度重視和關(guān)注的問題，而影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)田水利工程建設(shè)。近年來(lái)，在我國(guó)政府的扶持下，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目已經(jīng)逐漸新建并利用起來(lái)。但是，農(nóng)業(yè)水利工程施工是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，對(duì)施工技術(shù)和施工人員都提出較高的要求。本文分析了農(nóng)田水利工程施工技術(shù)中存在的難點(diǎn)，針對(duì)實(shí)際工程案例進(jìn)行分析，提出在農(nóng)田水利工程施工中應(yīng)該如何做好施工質(zhì)量控制工作。筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)建議。希望通過本文分析能幫助提高農(nóng)田水利工程施工技術(shù)水平和質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；施工技術(shù)；技術(shù)難點(diǎn)；質(zhì)量控制；策略
施工技術(shù)水平和施工人員整體的綜合素質(zhì)水平，都是影響農(nóng)田水利工程的重要因素，并且農(nóng)田水利工程施工本身具有一定的特點(diǎn)，其施工環(huán)境比較復(fù)雜，在施工中需要處理的情況很多。在政府的扶持下，相關(guān)人員也越來(lái)越重視農(nóng)田水利工程建設(shè)和施工技術(shù)研究，如何解決農(nóng)田水利工程中施工難點(diǎn)，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)重要的研究課題。所以，相關(guān)技術(shù)研究人員應(yīng)該積極主動(dòng)將時(shí)間和精力投入到實(shí)踐研究中，不斷從自身工作實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找解決施工技術(shù)難點(diǎn)的最佳方法，以提高施工質(zhì)量，確保人員安全。
1 農(nóng)田水利工程施工技術(shù)難點(diǎn)
1.1 地質(zhì)條件
農(nóng)田水利工程一般都是軟土地基，其地質(zhì)條件是影響施工質(zhì)量的重要方面。農(nóng)田水利工程項(xiàng)目地基一般都比較潮濕，如果地基結(jié)構(gòu)的滲透性能不夠好，在后期土方開挖或施工中，就會(huì)出現(xiàn)地基沉降或者變形等問題。地質(zhì)條件及其他自然環(huán)境的勘查非常重要，施工技術(shù)人員在施工前一定要做好準(zhǔn)備工作，確保工程施工進(jìn)度和施工人員安全。
1.2 基坑施工難點(diǎn)
基坑施工是整個(gè)工程的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，基坑施工質(zhì)量直接關(guān)系著后期工作的順利開展。農(nóng)田水利最為常見的問題就是基坑變形或者積水等，造成嚴(yán)重的質(zhì)量問題，或者大面積的塌落。基坑施工是工程的基礎(chǔ)，在施工中對(duì)技術(shù)人員也提出一些要求，施工基礎(chǔ)人員一定要按照施工設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求，做好基礎(chǔ)加固施工工作。由于農(nóng)田水利工程施工具有一定的難度，相關(guān)施工單位和質(zhì)量監(jiān)管單位，一定要重視質(zhì)量控制，制定科學(xué)的方案。
2 農(nóng)田水利工程施工質(zhì)量控制措施
農(nóng)田水利工程施工存在一定的難度，施工中難免會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問題，因此，加強(qiáng)質(zhì)量控制研究已經(jīng)迫在眉睫，筆者結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些質(zhì)量控制的建議和措施。
2.1 做好土方開挖前地質(zhì)勘查工作
農(nóng)田水利工程施工中，最關(guān)鍵的一個(gè)影響因素是工程施工環(huán)境，尤其是施工現(xiàn)場(chǎng)的地理特征和水文條件。我國(guó)很多農(nóng)田地形比較復(fù)雜，以山地 、丘陵、盆地、高原等地形為主。不同地質(zhì)條件將會(huì)影響施工質(zhì)量，水利工程施工單位在施工前一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察，做好地質(zhì)勘查工作，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際自然環(huán)境，認(rèn)真制定詳細(xì)的、科學(xué)的施工規(guī)劃方案，這樣才能更好地推進(jìn)水利工程建設(shè)，方便施工工作順利開展。自然環(huán)境的控制與管理是施工開展的前提和基礎(chǔ)，只有清楚施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，才能避免后期施工不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重地基變形問題。自然環(huán)境監(jiān)管是施工質(zhì)量管理中的一項(xiàng)重要工作，在工程施工前一定要認(rèn)真做好勘查工作。地質(zhì)勘查工作是確保土方開挖施工安全和效率的重要保障，在基礎(chǔ)開挖中，施工人員只有清楚掌握地質(zhì)條件和環(huán)境，才能確保開挖過程中不會(huì)對(duì)原有土體造成嚴(yán)重的損壞，才能避免后期地基沉降等問題。
2.2 加強(qiáng)施工隊(duì)伍建設(shè)
一支綜合素質(zhì)水平高的施工隊(duì)伍，是確保施工質(zhì)量的重要保障。施工單位應(yīng)該定期組織施工技術(shù)人員參與集體學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。技術(shù)人員發(fā)表自己在工作中遇到的問題和難點(diǎn)，由集體討論和總結(jié)出最佳的解決方案，進(jìn)而不斷豐富技術(shù)人員的二手資源。要定期進(jìn)行實(shí)踐監(jiān)督和檢查，施工技術(shù)人員在施工中是否嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求施工，直接影響施工質(zhì)量。農(nóng)田水利工程施工中，需要使用的機(jī)械設(shè)備非常多，并且每一種技術(shù)設(shè)備的操作方法均不相同。這就要求施工技術(shù)人員能準(zhǔn)確掌握每一種不同設(shè)備的參數(shù)和操作技巧。施工單位應(yīng)該利用具體機(jī)械模型，讓施工技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)操作或者識(shí)別，針對(duì)有問題的操作進(jìn)行指正，提高施工技術(shù)人員的操作水平。技能培訓(xùn)不僅能提高施工技術(shù)人員工作熟練度，也能縮短工程工期，并且能推動(dòng)施工技術(shù)不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升工程
量管理水平。
2.3 慎重選擇施工材料，提升基坑和堤壩的施工質(zhì)量
混凝土施工中，原材料質(zhì)量和配合比例直接影響混凝土施工質(zhì)量?；炷潦┕ぶ谐Ｓ玫氖┕げ牧习ㄋ唷⑸皾{以及添加劑等。這些原材料的相互配合一定要科學(xué)，經(jīng)過精心地配制并均勻攪拌混凝土施工材料。由于施工材料質(zhì)量非常重要，施工單位在采購(gòu)和選用材料時(shí)，一定要注重加強(qiáng)市場(chǎng)分析和篩選，慎重選擇材料供應(yīng)商，深入市場(chǎng)做調(diào)查工作，不僅要確保施工材料的質(zhì)量，還應(yīng)該盡量降低施工投入成本費(fèi)用。在購(gòu)買施工材料時(shí)，施工管理部門應(yīng)該提供一份詳細(xì)的采購(gòu)清單，根據(jù)實(shí)際需求選購(gòu)材料。材料進(jìn)場(chǎng)之后，應(yīng)該加強(qiáng)材料管理，確保材料質(zhì)量，保證施工時(shí)，材料能完好儲(chǔ)存。材料配合比例需要根據(jù)施工實(shí)際情況確定。只有對(duì)施工材料進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督，才能確保最終的施工質(zhì)量管理質(zhì)量，達(dá)到理想的管理效果。農(nóng)田水利工程施工比較特殊，因此，對(duì)施工技術(shù)和人員要求也比較高，必須要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督與管理。
3 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程施工技術(shù)質(zhì)量控制與管理具有重要的作用和意義，值得技術(shù)研究人員重視和思考，施工質(zhì)量監(jiān)管單位只有加強(qiáng)質(zhì)量控制與管理，才能確保施工進(jìn)度和工程后期使用壽命。農(nóng)田水利工程施工技術(shù)人員一定要重視工程質(zhì)量控制，不斷通過實(shí)踐探索，完善施工質(zhì)量監(jiān)督管理體制，并且認(rèn)真在實(shí)踐中落實(shí)施工質(zhì)量監(jiān)督管理制度，從根本上保障工程施工質(zhì)量，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)田水利工程事業(yè)更好更快的向前發(fā)展。
摘要：小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村發(fā)揮的主要功效就是排水和灌溉，保證農(nóng)作物用水。工程建后管理工作對(duì)工程的正常高效運(yùn)行起著重要的作用，當(dāng)前工程建后管理工作存在許多問題，嚴(yán)重影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展。本文探討了小型農(nóng)田水利工程建后管理工作中存在的不足，提出了針對(duì)性的有效對(duì)策。
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；建后管理；問題；對(duì)策
前言
我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，而水作為重要的生命資源，除了對(duì)人起著重要的作用之外，同時(shí)也是農(nóng)作物生長(zhǎng)的必須條件，因此，農(nóng)作物的豐收與否與水資源具有密切的相關(guān)性，基于此，我國(guó)逐漸在各個(gè)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)了小型的農(nóng)田水利工程，借此來(lái)保證農(nóng)作物的用水需求，但是在當(dāng)下的工程建后管理中，由于各方面的原因，制約了其功效的發(fā)揮，進(jìn)而也就抑制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展。
1 小型農(nóng)田水利工程建后管理中存在問題
1.1 工程建后內(nèi)部服務(wù)不到位、管理不暢
目前，我國(guó)已建的小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際的管理過程中，缺乏專業(yè)性、規(guī)范性和科學(xué)性人才的指導(dǎo)，使得內(nèi)部管理處于無(wú)序、混亂的狀態(tài)，并且為將相關(guān)的管理機(jī)制明確和建立，使得在管理的過程中本末倒置，各項(xiàng)規(guī)章制度未嚴(yán)格的執(zhí)行，并且在運(yùn)營(yíng)方式上具有單一性，再加上不合理和不科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使得當(dāng)下的農(nóng)田水利工程并不能夠?qū)⒆陨淼墓πё畲笙薅鹊陌l(fā)揮，進(jìn)而使農(nóng)民對(duì)該民生工程的實(shí)效性也存在一定的疑慮。甚至部分地區(qū)的小型水利工程處于無(wú)人管理的狀態(tài)，導(dǎo)致設(shè)備失修、老化等問題的發(fā)生，甚至在農(nóng)民迫切需求水資源的情況下，得不到保障，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能起到很好的推進(jìn)作用，或者是在使用的過程中，大量的水資源在運(yùn)輸?shù)倪^程中因管道破裂而流失，亦或是出現(xiàn)串灌和漫灌的情況，使得水資源的利用率嚴(yán)重偏低。
1.2 農(nóng)民參與管理程度不高且未建立相關(guān)管理體制
農(nóng)村小型水利工程與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活具有密切的相關(guān)性，農(nóng)民作為水利工程的直接受益者，應(yīng)該鼓勵(lì)其積極的參與該工程的后期管理過程中，以自身的主人翁意識(shí)來(lái)服務(wù)于建后的管理工作。但是就實(shí)際的情況而言，政府和集體多為該工程的主要管理者，農(nóng)民的參與度幾乎沒有，這樣就使得工程的產(chǎn)權(quán)具有模糊性，而作為管理者也不能及農(nóng)民之所急，進(jìn)而使得農(nóng)村的水利工程不能得到很好地管理和維護(hù)，農(nóng)民也不能對(duì)管理決策提供建議和意見。
1.3 管理者輕管理、重建設(shè)
在部分農(nóng)村地區(qū)，建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程并未突出體現(xiàn)它的作用和功效，而是以面子或政績(jī)工程的形式存在，按照地區(qū)的規(guī)劃，將該工程在短期內(nèi)迅速完工，但是集體和政府在事后卻為對(duì)其引起足夠的管理和重視，再加上在實(shí)施管理的過程中，所涉及的層級(jí)和利益主體較多，使得管理的實(shí)效性在短期內(nèi)很難得到發(fā)揮。
1.4 管理者自身素質(zhì)不高
農(nóng)田小型水利工程管理者的自身素質(zhì)與管理的成效具有密切的相關(guān)性，但是在農(nóng)村地區(qū)，管理者的綜合管理素質(zhì)普遍不高，主要表現(xiàn)為工作責(zé)任心不強(qiáng)、年齡偏大、技術(shù)含量不高、文化層度偏低、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、人員的配置不齊全等，這樣就對(duì)該工程的實(shí)際管理成效起到了巨大的抑制作用。并且對(duì)于管理機(jī)構(gòu)的定位也具有模糊性，非事業(yè)單位也非企業(yè)單位，再加上在管理福利上的嚴(yán)重缺失，如社保或醫(yī)療保險(xiǎn)等，也嚴(yán)重影響了管理者的工作熱情，不利于農(nóng)田水利工程的管理。
2 改善和解決小型農(nóng)田水利工程管理措施
2.1 加強(qiáng)資金投入
這是保證小型水利工程管理的重要前提條件，主要用于工程建后的運(yùn)行、維修和建設(shè)等方面的管理，并且對(duì)管理的模式進(jìn)行有效的調(diào)整，在傳統(tǒng)的政府或集體管理模式中，加入農(nóng)民的參與，在農(nóng)村地區(qū)根據(jù)村組的大小對(duì)水資源進(jìn)行合理的分配，實(shí)現(xiàn)管理模式的民營(yíng)化，緩解和解決水力資源建設(shè)的資金壓力，使農(nóng)民成為水利工程管理的主體，使該工程的實(shí)效性得到最大化的展現(xiàn)。
2.2 明確管理責(zé)任
為了保證水利工程建后管理工作的有效性，可以引進(jìn)企業(yè)管理模式，也就是分級(jí)管理制度，將各級(jí)的責(zé)任與任務(wù)逐級(jí)落實(shí)，保證事事有人管，具體主要包括農(nóng)戶用水管理、村級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以及行政部門管理，促進(jìn)管理成效的顯著提升。
2.3 建立完善監(jiān)管機(jī)制
小型農(nóng)田水利工程的實(shí)質(zhì)功效就是服務(wù)于農(nóng)
，即農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，因此，在實(shí)施管理的過程中，應(yīng)該與農(nóng)村金融相銜接，并對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)的可持續(xù)性監(jiān)管，具體主要為關(guān)聯(lián)交易、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防、內(nèi)部調(diào)控、資本情況等，并對(duì)監(jiān)管的資源實(shí)施合理的分配，保證監(jiān)管力度的充足性。
2.4 提升管理者專業(yè)素質(zhì)
在新的管理模式下，農(nóng)民也成為了管理者的一員，基于其文化程度、管理能力等方面的嚴(yán)重不足，必須對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，當(dāng)然也包括了一些政府或集體管理者，促進(jìn)把整體管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，并將管理的成效最大化的發(fā)揮。
2.5 建立健全的提拔和資產(chǎn)分類制度
對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確分類的目的是保證農(nóng)田小型水利工程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵，它能夠?qū)Y金的盈虧進(jìn)行準(zhǔn)確地評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)的覆蓋。而提拔制度的建立就是激發(fā)管理者工作熱情和提升管理成效的關(guān)鍵。
3 結(jié)語(yǔ)
小型農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)親民工程，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有密切相關(guān)性，因此，廣大的管理工作者必須逐漸的意識(shí)到管理工作的重要性，并積極的探索保證水利工程可持續(xù)性發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，并將其建立和健全，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起到很好的推進(jìn)作用。
摘要：農(nóng)田水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，當(dāng)前我國(guó)水資源存在利用不當(dāng)、嚴(yán)重缺乏等問題，為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文對(duì)農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)進(jìn)行了研究。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；節(jié)水灌溉；技術(shù)研究
引言
我國(guó)南北氣候差異決定了水資源的分布特點(diǎn)，南多北少、東多西少的水資源分布對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活用水帶來(lái)了影響。目前，我國(guó)在水資源利用方面存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率低、某些區(qū)域嚴(yán)重缺水等問題，引起了國(guó)家相關(guān)部門的關(guān)注和重視。采用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)是解決這些問題的有效措施。
1 農(nóng)田水利工程建設(shè)特征概述
縱觀農(nóng)田水利工程建設(shè)現(xiàn)狀，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)田水利工程建設(shè)的特征主要體現(xiàn)在工程本身、責(zé)任者、建設(shè)思路、投資形式等4個(gè)方面。
1.1 農(nóng)田水利工程特征
農(nóng)田水利工程自身的特征有如下幾點(diǎn)：工程建設(shè)規(guī)模由數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；單一的農(nóng)田水利工程已不適應(yīng)生態(tài)建設(shè)要求；工程建設(shè)要求少而精；農(nóng)田水利工程建設(shè)側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉。
1.2 由政府主導(dǎo)變?yōu)橐赞r(nóng)民為主體、政府指導(dǎo)
過去農(nóng)田水利工程建設(shè)往往是由政府牽頭，實(shí)現(xiàn)層層分解責(zé)任制，按地區(qū)平均安排工程項(xiàng)目，這種建設(shè)模式忽略了農(nóng)民自身的意愿，缺乏各自的開發(fā)建設(shè)特色。而現(xiàn)在，農(nóng)田水利的建設(shè)常常需要首先考慮農(nóng)民的意愿，通過“一事一議”的方式對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)行討論。
1.3 由單獨(dú)考慮經(jīng)濟(jì)效益變?yōu)榻y(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益
隨著生態(tài)節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)的建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)田水利工程建設(shè)由單獨(dú)考慮從經(jīng)濟(jì)效益的角度轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等多種效益的整合，注重農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展。
1.4 由國(guó)家出資、農(nóng)民出工的投資方式轉(zhuǎn)向社會(huì)出資為主、國(guó)家補(bǔ)助為輔
新時(shí)期的農(nóng)田水利工程建設(shè)改變了以往以國(guó)家撥款為主的方式，實(shí)現(xiàn)了以企事業(yè)單位、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)體等為主的社會(huì)共同出資的投資形式。這種投資方式有利于真正促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。
2 常見節(jié)水灌溉技術(shù)分析
常見的節(jié)水灌溉技術(shù)分為工程性節(jié)水技術(shù)，非工程性節(jié)水技術(shù)2種類型。工程性節(jié)水技術(shù)有灌溉輸配水技術(shù)和地面灌溉技術(shù)，非工程性節(jié)水技術(shù)有完善的節(jié)水灌溉制度和節(jié)水灌溉推廣服務(wù)體系。
2.1 灌溉輸配水技術(shù)
灌溉輸配水技術(shù)是重點(diǎn)以水渠運(yùn)輸為媒介，對(duì)水渠滲漏、冷凍、受熱等問題進(jìn)行防護(hù)的節(jié)水灌溉技術(shù)。這一技術(shù)主要是運(yùn)用在對(duì)水資源從源頭到農(nóng)田的配送過程中，主要對(duì)象是水渠。灌溉輸配技術(shù)大大減少了水資源調(diào)配過程中水量的滲漏和蒸發(fā)，提高了水源的利用效率，保障了渠道輸水的安全性，降低了灌溉的成本。
2.2 地面灌溉技術(shù)
地面灌溉技術(shù)主要有膜下滴灌技術(shù)、覆蓋貯水灌溉技術(shù)、膜孔灌溉技術(shù)、非充分灌溉技術(shù)、免耕及膜壟溝灌技術(shù)等。免耕及膜壟溝灌技術(shù)是對(duì)地面灌溉技術(shù)進(jìn)行完善的重要措施。影響地面灌溉效果的主要因素有土壤條件、地形條件、畦田長(zhǎng)度、入畦單寬流量等。
3 農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用
3.1 依據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，確定各類農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)
根據(jù)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，即壓縮耕地面積擴(kuò)大林草面積壓縮糧食面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物面積，壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大低耗水作物面積，確定各類農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，從而有效提高單方水的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和效益。
3.2 依據(jù)作物類型和水土條件，因地制宜選用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)
應(yīng)根據(jù)種植的作物類型和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田水土條件，因地制宜地選用農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。對(duì)產(chǎn)出效益相對(duì)較低的大田糧食作物，在采用農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)中，應(yīng)重點(diǎn)考慮以改進(jìn)地面灌溉方式為主體的節(jié)水灌溉技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)資金投入較小的減免冬灌機(jī)械化免耕秸稈覆蓋技術(shù)和膜壟溝灌技術(shù)的研究和成果的推廣應(yīng)用。在條件允許的情況下，也可適當(dāng)選用投資相對(duì)較高的噴灌和滴灌技術(shù)。大力發(fā)展高效益節(jié)水型農(nóng)業(yè)，合理調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力推行渠道防滲、管道輸水灌溉、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式，進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)改造，逐步消除大水漫灌的現(xiàn)象，維護(hù)良好的用水秩序，進(jìn)行科學(xué)的用水管理，提高用水效率，全面提升節(jié)水科技管理水平，建立節(jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)推廣服務(wù)體
系
農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系建立與完善應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，探索不同形式的推廣服務(wù)組織，使節(jié)水技術(shù)的推廣服務(wù)工作逐步由零散分散型向?qū)I(yè)化、系列化、社會(huì)化方向發(fā)展。節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系應(yīng)以地方科研單位和高等院校為主導(dǎo)、基層水利和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織（水管站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站）為實(shí)施主體、政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式開展。地方政府應(yīng)建立專項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，允許地方科技人員參與技術(shù)服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、承包的效益分配，加強(qiáng)基層技術(shù)人員和管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層技術(shù)人員的專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平，擴(kuò)大掌握節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)隊(duì)伍，帶動(dòng)廣大農(nóng)民把發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和增加收入結(jié)合起來(lái)。
3.4 提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)
通過科普教育提高農(nóng)民節(jié)水技術(shù)水平，加快水費(fèi)改革步伐，樹立水商品的觀念，實(shí)行有償供水，對(duì)超定額用水要實(shí)行加價(jià)收費(fèi)，節(jié)約水量要給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)戶的商品水意識(shí)，使農(nóng)戶樹立節(jié)水意識(shí)。
摘要：在21世紀(jì)，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和人們物質(zhì)文化需求的不斷提高，人們對(duì)自然資源的過度開發(fā)和利用導(dǎo)致了自然環(huán)境受到了嚴(yán)重的破壞，地球上大部分國(guó)家的氣候條件也發(fā)生了重大的改變。由于全球變暖現(xiàn)象日益嚴(yán)重，世界氣溫正在大幅度上漲，我國(guó)大部分地區(qū)的干旱問題愈加嚴(yán)重。為了有效的減少干旱問題對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，我國(guó)大力發(fā)展水利工程灌溉計(jì)劃。為了更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展，考慮到農(nóng)民的切身利益，國(guó)家和有關(guān)部門必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村水利工程灌溉規(guī)劃技術(shù)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)田；水利工程；灌溉；規(guī)劃設(shè)計(jì)
灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)是我國(guó)農(nóng)田水利工程的重要工作，對(duì)水利工程的效益有直接或間接的影響，甚至在某些方面起決定性作用。水利工程灌溉技術(shù)關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎到農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，更有可能使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)大幅度上漲，影響城市人口的工作和生活。為了積極建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村水利工作負(fù)責(zé)的相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)水利工程建設(shè)的工作。在工作中科學(xué)合理的設(shè)計(jì)水利灌溉工程，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)需求，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)飛速發(fā)展。
1實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃的原則
1.1繼承性原則
農(nóng)田水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)必須符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的實(shí)際情況，工作人員在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)前，一定要親臨施工地點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的情況做到細(xì)致的觀察，根據(jù)農(nóng)田的實(shí)際結(jié)構(gòu)和土壤的實(shí)際情況，盡可能的選擇最適宜當(dāng)?shù)丨h(huán)境的水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案、保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在進(jìn)行生產(chǎn)和生活時(shí)能高效快捷的使用水資源，并且盡可能的做到不破壞當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境。針對(duì)農(nóng)田水利利用的現(xiàn)狀、結(jié)構(gòu)以及存在的其他的問題進(jìn)行綜合的分析，同時(shí)以分析的結(jié)果作為水利工程方案規(guī)劃的基礎(chǔ)。
1.2整體性原則
農(nóng)田水利工程可以有效的促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，具有生態(tài)服務(wù)既建設(shè)用地等多種功能。由此可見，在開展水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，必須在布局和數(shù)量上做到統(tǒng)籌兼顧，繼而更好的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等工作，確保不會(huì)影響到周圍的生態(tài)環(huán)境。
1.3動(dòng)態(tài)性原則
農(nóng)田水利作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)有效結(jié)合在一起的綜合體，繼而它的規(guī)劃工作就不是一成不變的，而是要根據(jù)其中一項(xiàng)的變化，做出相應(yīng)的變更，從而維持經(jīng)濟(jì)和生態(tài)都能和諧穩(wěn)定的發(fā)展。
2水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)
2.1規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的分析
規(guī)劃建設(shè)規(guī)模的分析主要有以下四個(gè)方面。第一，社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都必須滿足當(dāng)?shù)毓喔让娣e的要求，當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T和政府部門應(yīng)該切實(shí)保障好糧食的安全性，積極增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，穩(wěn)固灌溉區(qū)在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位。政府部門應(yīng)該積極以灌溉區(qū)實(shí)際的灌溉量為基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民確立生產(chǎn)的目標(biāo)。第二，耕地資源的大小要根據(jù)該地區(qū)現(xiàn)有的土地資源的實(shí)際情況而定，不應(yīng)過度的開采現(xiàn)有的土地資源來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，所有的生產(chǎn)活動(dòng)都應(yīng)該在耕地上進(jìn)行。第三，灌溉區(qū)的灌溉面積和實(shí)際的供水量應(yīng)該在當(dāng)?shù)厮Y源管理局能承受的用水量以內(nèi)。有關(guān)部門要明確當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況，并且確定一個(gè)合理的灌溉數(shù)據(jù)。最后，小型灌溉區(qū)要根據(jù)上面水資源和土地資源的分配狀況建造合理的節(jié)水小型水源工程。
2.2水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容
水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容有以下五個(gè)方面。第一，小型水庫(kù)設(shè)計(jì)一定的去水樞紐，固定水源流動(dòng)的渠道續(xù)建配套設(shè)施。第二，小型灌溉區(qū)的水泵和涵閘等建筑物的建設(shè)，以及對(duì)已經(jīng)建成的渠道應(yīng)特殊情況而進(jìn)行一系列的改善。第三，例如提水設(shè)施等水源工程。第四，灌排泵站的更新改造。最后，排澇泵站的建設(shè)。
2.3經(jīng)濟(jì)效益
小型水庫(kù)在建設(shè)完工后能給該地區(qū)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益。廣大人民群眾通過一系列水源工程的建設(shè)，有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的困境，水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)不但給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益而且還為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)貢獻(xiàn)了一份力量。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)有效的改善了土地的結(jié)構(gòu)和土壤條件，有效的保護(hù)了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，減少了泥石流等此類災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)了自然資源和自然環(huán)境，更保護(hù)了全體勞動(dòng)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)更凈化了當(dāng)?shù)氐目諝?，讓人們工作和生活的生態(tài)環(huán)境更加美好。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)可以在一定程度上避免洪澇災(zāi)害的發(fā)生而污染環(huán)境，更有效的保護(hù)了勞動(dòng)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。水利工程灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)的益處，極大的促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
3保障規(guī)劃順利進(jìn)行的措施
3.1水利灌溉設(shè)施使用度越來(lái)越廣
由于人們的物質(zhì)文化需求不斷提高，對(duì)水利灌溉工程的要求也逐漸增加。水利灌溉設(shè)施使用度越來(lái)越廣，這就需要有關(guān)部門盡快研發(fā)出新的灌溉技術(shù)。工作人員在開展研發(fā)活動(dòng)前必須親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)該地區(qū)的環(huán)境有一個(gè)了解。在研發(fā)的過程中充分考慮到此地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，能否承受住后期所要面對(duì)的經(jīng)濟(jì)壓力。
3.2促進(jìn)水利工程灌溉能夠井然有序的進(jìn)行
為了促進(jìn)水利工程灌溉工作能夠井然有序的進(jìn)行，政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)水利工程建設(shè)的監(jiān)管工作。政府和有關(guān)部門可以派人對(duì)水利工程灌溉技術(shù)進(jìn)行管理，并且須提高政府官員對(duì)這一技術(shù)的重視程度。
3.3建設(shè)時(shí)和建設(shè)后的運(yùn)行管理
有關(guān)部門在開展農(nóng)村水利工程在建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的規(guī)章制度，監(jiān)督項(xiàng)目的建設(shè)工作，嚴(yán)格的把關(guān)好水利工程的施工進(jìn)度和最終質(zhì)量。工程建設(shè)完工后，小型農(nóng)田水利工程設(shè)施要按照社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作和管理。
4結(jié)語(yǔ)
積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略和人與自然和諧相處的觀念，在促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的同時(shí)，保護(hù)好我國(guó)的自然資源和自然環(huán)境。工作人員也應(yīng)該積極設(shè)計(jì)出更為科學(xué)合理的灌溉技術(shù)方案，建設(shè)出更為高效的水利灌溉工程。
作者:劉嘉 單位:烏魯木齊市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院(有限責(zé)任公司)阿克蘇分公司
