時間：2022-03-18 06:14:01
序論：在您撰寫工程經濟論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、我國目前對公路工程經濟管理與審計控制的研究
在這個全新的21世紀,是一個以經濟和科技的力量為主宰的時代,經濟和科技的發(fā)展成為了社會進步的動力,近年來,隨著時代的不斷發(fā)展,建筑市場的競爭越來越激烈,使得這些建筑單位對公路建設的投資越來越少,投資的金額也越來越低,這些建筑企業(yè)為了減少對公路建設的運行風險和提高經濟收益,開始大力開展對公路工程進行經濟管理與審計控制。并且,對于一個建筑企業(yè)來說,經濟管理與審計控制的實施是企業(yè)管理的重要組成部分,在現(xiàn)代的企業(yè)管理中還具有舉足輕重的地位。雖然,在我國的建筑企業(yè)在經濟管理和審計控制思路研究過程中我們積極的研究討論,這些建筑企業(yè)還在不斷的對自身企業(yè)所建立的企業(yè)經濟管理與審計控制制度的思想進行轉變和改革。但是,我國一些建筑企業(yè)的經濟管理人員和審計人員短缺,還有的建筑企業(yè)經理管理人員和審計人員素質有待提高,使得新時期建筑企業(yè)經理管理和審計控制思路研究在前進的道路依舊很困難,因此,我們要積極地面對時代給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn),深入研究我國建筑企業(yè)內部經濟管理和審計控制的實施思路,不斷地進行思想的轉變和改革,從而促進企業(yè)更好地發(fā)展。
二、目前我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在的問題和困難
1.法律法規(guī)體系不健全
就目前來看,我國公路工程經濟管理與審計控制方面存在著許多的問題和困難,最重要的問題是法律法規(guī)體系不健全,目前,我國建筑企業(yè)內部經濟管理與審計控制方面運行的標準依據主要是企業(yè)內部控制審計的基本規(guī)范,但是,有很多企業(yè)并沒有按照這個基本規(guī)范來對進行工作,但是,還有很多企業(yè)沒有存在著注冊的會計審計師和專業(yè)的經濟管理人員,還有的企業(yè)內部并沒有設立企業(yè)控制審計和經濟管理這個部門,這種情況就更加嚴重,加強建筑企業(yè)公路工程經濟管理與審計控制還沒有出臺相應的準則,這種情況使得在新時期我國建筑企業(yè)公路工程經濟管理與審計控制方面思想改革的過程中加大了困難,因此解決法律法規(guī)體系不健全的問題刻不容緩。
2.被審計的對象方面存在很大的問題
我國建筑企業(yè)在控制審計方面被審計對象方面存在著很大的問題,其中之一是被審計單位對審計控制的需求不夠,造成這種現(xiàn)象的原因有很多種,就建筑企業(yè)的發(fā)展來說,我國的建筑企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的建筑型企業(yè)來說發(fā)展較晚,很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后,在審計控制方面的管理體制不完善,但是,在這個全新的時代,企業(yè)內部的審計控制管理所發(fā)揮的作用非常明顯,并且,對企業(yè)內部審計控制管理的要求也會越來越高。伴隨著建筑企業(yè)的不斷發(fā)展,企業(yè)規(guī)模不斷增大,經營管理工作也在日益復雜,市場的競爭的激烈程度不斷加大。這就使得我國的建筑型企業(yè)的執(zhí)行效果也相對與發(fā)達國家來說差距很大,并且,還有很多企業(yè),在我國對企業(yè)內部的審計控制建立的狂潮中并沒有,根據時代的發(fā)展在企業(yè)內部建立審計控制的部門,由此可以看出,這些企業(yè)對內部審計控制的需求明顯不夠。
3.經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠
我國的建筑型企業(yè)發(fā)展相對于其他國家的企業(yè)來說發(fā)展較晚,很多的管理企業(yè)和對企業(yè)進行改革的觀念比較落后,并且,對經濟管理人員和審計人員的培養(yǎng)也不太重視,使得企業(yè)內部出現(xiàn)經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng)不夠的問題,這些工作人員的優(yōu)秀素養(yǎng)非常重要,在對企業(yè)進行經濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,最重要的是提高企業(yè)經濟管理人員和審計人員的整體素養(yǎng),只有提高這些企業(yè)員工的整體素養(yǎng),才能從根本上提高這個企業(yè)的經濟管理與審計控制的能力,從而促進企業(yè)的發(fā)展,使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
三、公路工程經濟管理與審計控制方面的改革措施
1.制定科學合理的經濟管理與審計控制標準
在對企業(yè)經濟管理與審計控制的戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,要講求深入制定科學合理的經濟管理與審計控制標準,提高企業(yè)核心競爭力,來完善企業(yè)的內部經濟管理與審計控制機制,并且,應該積極地與一些發(fā)達國家的企業(yè)進行積極的交流和溝通,吸取國外優(yōu)秀的管理制度,還要充分考慮我國企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,在借鑒國外先進的理論與理念的基礎上,結合我國的具體國情,對建筑型企業(yè)的經濟管理與審計控制進行建設。來為我國的企業(yè)造福,使得企業(yè)在新時期激烈的競爭中取得有利地位。
2.完善企業(yè)經濟管理的結構
在對企業(yè)經濟建設戰(zhàn)略對策進行研究的過程中,要講求對企業(yè)制定完善的經濟管理結構,在經濟和科技發(fā)展越來越快的進程下,新時期的發(fā)展環(huán)境,給企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn),我國企業(yè)逐漸的進行改革,但是,在對企業(yè)經濟管理的戰(zhàn)略對策的改革過程中困難重重,企業(yè)內部經濟管理系統(tǒng)的正常運行起著非常重要的作用,各個企業(yè)集團隨著經濟的飛速發(fā)展迅速崛起,企業(yè)之間的競爭力越來越大,因此,我們要制定系統(tǒng)完善的經濟管理結構,對企業(yè)進行改革,從而,促進企業(yè)的發(fā)展。
3.健全法律法規(guī)體系
就目前來看,有很多企業(yè)并沒有按照法律法規(guī)的基本規(guī)范來對企業(yè)進行經濟管理和審計控制,還有很多企業(yè)沒有存在著注冊的會計審計師人員,企業(yè)內部并沒有設立企業(yè)審計控制這個部門的這種情況,積極地進行改善,使得這些企業(yè)更加有規(guī)范性,能夠促進企業(yè)審計控制水平的提高,促進企業(yè)的發(fā)展。
四、總結
在這個全新的時代,經濟全球化和政治一體化的速度在不斷加快,各個建筑型企業(yè)也在隨著經濟和科學技術的發(fā)展不斷的崛起,伴隨著建筑型企業(yè)爭先恐后崛起的是越來越激烈的企業(yè)之間的競爭,但是,由于我國的經濟發(fā)展相對于發(fā)達國家來說比較落后,面對目前企業(yè)內部外部環(huán)境,給企業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn),我們應該積極地面對挑戰(zhàn),積極地對建筑型企業(yè)的經濟管理和審計控制思路進行研究,來對更好的對公路工程進行建設。
1設計階段
在實際的工程設計中,往往是設計人員按照分工進行現(xiàn)場環(huán)境的勘查,之后選擇方案進行設計,然后在不同的階段提供給工程造價的管理人員相關的基礎數(shù)據,幫助其進行估價和預算。所以會出現(xiàn)造價管理人員對工程的概況和現(xiàn)場情況了解很少,對一些隱性的影響因素考慮的不全面,進而使工程造價出現(xiàn)問題。而且在設計中,設計人員往往是比較注重設計的安全實用性與技術先進性,過多的強調設計產值,所以就忽視了設計的經濟性,沒有重視設計中經濟指標與成本控制的工作。
2招標投標階段
在招投標的監(jiān)督管理日益完善的今天,仍然存在著一些不合理的競爭,而這些都是工程造價管理面對的問題。比如說因為建設資金緊張,而去刻意的壓低限價,使得工程造價不真實;一些投標企業(yè)互相串通,進行圍標串標,采用低價中標;再比如說中標隊伍是一級團隊,但是卻交給二級或者三級的團隊進行現(xiàn)場施工,使得工程存在安全隱患,甚至出現(xiàn)返工的情況。
3實際施工階段
在施工階段,可能會因為以下問題對工程造價管理產生影響:①施工單位對工程造價的控制目標制定的不合理,缺乏先進性與科學性。在施工組織上,人力、材料與設備的配置和利用不是很合理,于是會造成浪費,而且有的工作人員技術水平不高,會造成返工的現(xiàn)象,這就導致了工程造價升高。②對施工材料的管理,選購與儲存量的計算等不是很科學,不能把握好采購的時機。尤其是目前的建材市場很大,各種材料的購價不穩(wěn)定,因而不容易控制材料的費用。而且有的施工單位為了追求較高的利潤,想盡辦法來增加現(xiàn)場簽證與設計變更,從而增加工程量。③在施工建設的過程中,會因為建設單位進行決策調整和行政干預等諸多因素,而使得工程的內容增加,或者因為拆遷而增加征遷費用,這些都會增加工程造價,對工程造價的管理產生影響。
4交工結算階段
在交工結算時,有時會不組織交工驗收便投入使用,或者附屬工程尚未完結,主體工程完成后便投入使用,使得大量的掃尾工作滯后,工程不能及時的收結,導致建設期限模糊不定,工程貸款利息增加,使得工程造價上升。而且在編制工程結算書的時候,施工單位普遍都會冒算多算,高套定額單價與取費標準等現(xiàn)象,使得工程造價提高。
5建設工程造價管理問題的相關對策
5.1工程項目的投資決策階段
①需要造價管理的工作人員做好基礎資料的收集與整理工作,為日后的工作提供一個數(shù)據基礎。比如說工程施工地的水電情況,地質情況,主要設備與材料的采購價格和采購地點等。在準確記錄這些資料的同時要能分辨其真?zhèn)?保證資料的真實性,以此保證工程造價的準確性。②要進行市場調查,確定工程項目的定位,要了解市場對擬建工程項目的要求和周邊類似建筑的建設情況,以及國家與地區(qū)的相關政策等。③要和工程設計人員進行密切聯(lián)系,對候選的設計方案,運用動態(tài)分析的方法,進行比對和篩選,在各個方面保證方案的實用性與經濟性,進而控制工程造價。④要進行風險分析,結合市場類似建筑的收益情況,做出準確的評價,使投資者明確將來的經濟效益,減少盲目投資。
5.2設計階段
①要加強工程圖紙質量的控制,可以采取“雙院制”的審查方式,在勘查設計中監(jiān)理介入等外部監(jiān)督與審查的措施,同時通過專家或者第三方機構評審,來保證圖紙的質量,控制工程造價。②要規(guī)范設計的概算方法,需要經過造價管理部門審定,減少因為擴大工程規(guī)模與冒算的虛費。③要以提高經濟效益為目的,在工程建設過程中將組織技術與經濟有機地結合起來通過經濟分析技術比較及效果評價,正確處理技術先進與經濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關系,力求在技術先進條件下的經濟合理,在經濟合理基礎上的技術先進。
5.3招標投標階段
要在公平,公正,公開的原則下進行招標,加大監(jiān)理力度。并且對招標文件進行科學合理的編制,制定科學的工期與造價。而且對中標的施工單位進行專業(yè)的審查,保證其具有相當?shù)哪芰硗瓿晒こ?。而且盡量實現(xiàn)招標方與中標方的雙贏,采用合理低價法,保證工程質量的前提下,進行造價控制。
5.4實際施工階段
定期比較工程造價的目標值與實際值,如果出現(xiàn)偏差,需要分析原因,并及時修正。在保證材料質量的前提下,選用價格較低的材料進行施工,以此減少工程造價。對臨時制定的施工方案進行比較,選擇較為經濟的方案施工。同時要對施工隊伍進行檢查,保證施工隊伍的“原班性”,避免出現(xiàn)因為施工隊伍人員的更換而延誤工程進展。
5.5交工結算階段
及時的檢測和鑒定工程質量,做好交工驗收的準備工作,而且要保證在交工之后投入使用,并保證掃尾工作的按時進行,做到全面交工。在進行竣工結算時,要計算工程籌建到竣工的全部實際費用。并且根據施工承包合同與各方簽字的變更協(xié)商記錄,計算估價與實際發(fā)生額的偏差,比對有關定額的標準,計算漏項與缺項部分的工程費用,進而得到竣工結算。建設工程經濟管理中常見問題的就是工程造價管理的問題,明確了容易發(fā)生問題的階段,才可以找到合理的解決辦法,進而保證建設工程經濟管理的有效進行。
摘要:通過多年的施工經驗總結出了一套切實可行的控制措施，有效節(jié)約項目成本的開支，為企業(yè)創(chuàng)造了很好的利潤。
關鍵詞:控制；路面工程；
成本管理；措施把控制成本的觀念融入到施工技術、施工方法、施工管理的措施中去，通過技術、方法比較、經濟分析和效果評價，把各項施工費用控制在成本控制預案的范圍之內。
1、成本管理的相關要點
路面工程項目主要有瀝青路面、水泥穩(wěn)定碎石基層、底基層、級配碎石墊層。本項目成本控制的要點有以下幾個方面:原材料、成品料、瀝青混凝土的用油量、基層水泥用量、機械設備人工費用。
1.1原材料的成本控制材料成本在整個項目成本中所占的比重約60%~70%，是整個項目成本控制的關鍵。
1）降低采購成本:對項目的主要材料實行多家采購，確保質量、數(shù)量與低成本，最大限度地提高資金的使用效率。
2）嚴把進貨關:嚴格控制入場料的質量，如在瀝青混凝土拌和過程中,石料礦粉質量不合格，必然導致用油量增加。
3）認真計量簽收:尤其在雨天進石料時，必須測定含水量，及時扣除水分。
4）現(xiàn)場堆放合理：盡可能減少二次搬運，減少損耗。
5）工程所用材料要注意完善材料日常管理工作，應分部位、分項目詳細列出用量計劃，作為采購的依據。在與材料供應商訂合同時，應對其產品質量、價格、服務、驗收方法、交貨時間、規(guī)格材料配合比等有明確的規(guī)定。
1.2成品料的控制
1）在材料規(guī)格型號符合要求的情況下,避免由于拌和機或人為因素造成過多廢料,拌和機與相應配套設備的要及時保養(yǎng)與維護。
2）加強粉料的防護措施，避免由于粉料過濕、過粘、過臟而造成拌和無法正常進行及出現(xiàn)含水量不正?，F(xiàn)象。
3）由專人對生產出的混合料每車進行記錄并測量混合料溫度，保證拌和出的成品均勻一致，無花白料，無松散料、無粗細料，避免導致嚴重離析、結團結塊現(xiàn)象。對于穩(wěn)定碎石混合料拌和中含水量，應根據材料的干濕程度不同，結合當天不同時間段的氣候、氣溫、風力等因素選擇最佳含水量。
4）加大試驗檢測頻率，對于瀝青混合料應檢測當天成品料的油石比及混合料的級配、穩(wěn)定度、流值等，做到省油保質。對于水泥穩(wěn)定基層應嚴格控制水泥用量，在滿足強度的情況下盡可能降低水泥用量。
1.3瀝青混凝土的用油量
瀝青混合料用油量主要來源于瀝青混合料組成設計。做好瀝青組成設計應注意以下幾點:
1）嚴格控制瀝青面層原材料的各項指標達標，如集料的粘附性達不到要求將會直接影響路面穩(wěn)定性及抗車轍能力。針片狀材料壓碎后比表面積增大造成斷面沒有瀝青包裹，會使路面因水損壞較嚴重。小于0.075mm顆粒含量，將直接影響了瀝青用量。
2）0.3~0.6mm范圍內不得出駝峰，宜適當減少公稱粒徑附近的粗集料用料和0.6mm細粉的用量,使中粒徑集料較多形成s型曲線,以確保高溫抗轍性能及低溫抗裂性能。
3）控制好瀝青混合的粉膠比，粉膠比一般控制在0.8~1.2之間。
4）控制好0.075mm、4.75mm、2.36mm這三個篩孔通過率在級配中值附近。
5）瀝青配合比一般采用1~3組設計級配曲線，一般為中線、上線、下線分別進行組成設計。
6）選擇一種保質保量又經濟的組成設計以指導路面施工。
1.4基層水泥用量
做好水泥穩(wěn)定碎石組成設計應注意以下幾點:
1）選擇合理的合成級配曲線。
2）制作好無側限抗壓試件。
3）做好無側限抗壓強度試件的養(yǎng)護。
4）在滿足強度的前提下選用最低的水泥用量。
1.5人工及機械設備費
1）人工成本的有效管理主要是用工單價及數(shù)量的確定，通過對在建工程和已建工程積累的各工序結構形式下實際用工單價及數(shù)量的原始資料積累確定最佳用工。
2）機械成本的有效管理建立健全機械設備管理規(guī)章制度，使機械成本與操作人員利益分配相掛鉤,最大限度降低損耗。完善機械設備臺帳，加強用油管理，杜絕跑、冒、滴、漏及人為的漏洞。在施工過程中，盡量將工作段連成片，便于流水作業(yè)施工，避免由于單段施工而造成工序間的非正常調配,所導致的調運費的增加。在工程量大的情況下，采取工程量承包制。
2、結語
路面工程成本管理是一項全面、深入、細致的工作，不但需要企業(yè)管理層的重視和支持,而且需要廣大員工的積極配合、協(xié)調，需要建立健全各項規(guī)章制度，并保證這些制度的貫徹執(zhí)行。只有這樣，才能實現(xiàn)企業(yè)良好的經濟效益和可持續(xù)發(fā)展。
摘要:工程項目經濟效益審計的重點是工程項目各施工管理環(huán)節(jié)與經濟合同的審計,難點是施工管理環(huán)節(jié)開工前、建設中的審計介入和流動性資金的審計確認。工程項目經濟效益審計的目的是對工程項目的經營現(xiàn)狀進行評價,促使企業(yè)改善管理,提高工程項目的經濟效益。
關鍵詞:工程項目;重點難點;效益審計
1工程項目經濟效益審計的必要性
工程項目能否取得好的經濟效益,不僅涉及工程項目本身,而且影響著企業(yè)的資金、管理和信譽,甚至可能會影響企業(yè)的生存和發(fā)展前景。我企業(yè)前幾年也曾先后啟動過兩個工程項目,投入資金約1200萬元,因管理經營失誤,投入資金無法收回,影響企業(yè)的資金周轉,制約企業(yè)的發(fā)展。這些事例也使我們深刻體會到,企業(yè)要在激烈的市場競爭中生存必需加強工程項目管理,提高工程項目的經濟效益,認真開展工程項目的經濟效益審計。而工程項目經濟效益審計又能幫助我們找漏洞、挖潛力,改進管理,提高經營決策的科學性,建立控制制度,減少經營管理失誤,從而增強企業(yè)競爭能力。因此,我們認為開展工程項目經濟效益審計是非常必要的。
2建立和完善指標評價和法規(guī)體系是工程項目經濟效益審計的基礎
(1)正確確定工程項目經濟效益審計的指標評價體系。指標評價體系對于真實反映、合理評價工程項目的經濟效益至關重要。我們在近三年初步開展工程項目經濟效益審計的實踐中,所使用的評價工程項目經濟效益的指標大多數(shù)是沿襲財務分析指標,如投資回報率、資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等等。從實際使用的情況來看,單靠財務指標不能全面客觀反映工程項目的經濟效益,而且往往容易形成一種財務分析報告而非工程項目經濟效益指標評價。因此,我們迫切希望通過借鑒國內外的評價指標體系和我們已有的實踐成果,建立適合我行業(yè)的工程項目經濟效益審計科學的、規(guī)范的、權威的指標評價體系。
(2)規(guī)范工程項目經濟效益審計的基本準則,建立和完善法規(guī)體系。為使工程項目經濟效益審計有條不紊,依法依規(guī)的進行,應盡快建立和完善相關的法規(guī)體系?，F(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》等早已頒布實施,但針對工程項目經濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。如有關工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度。特別是缺乏以工程項目各施工管理環(huán)節(jié)為核心的工程項目經濟效益審計的具體法律法規(guī)實施細則。
(3)完善財務制度,制定切實可行的各項費用開支標準。工程項目在具體實施過程中會產生對應的材料、費用、效益,如果沒有完善的財務制度及科學的開支標準和程序,經營者隨心所欲,工程效益就無從談起,經濟效益審計也無從下手。針對初步開展工程項目經濟效益審計過程中遇到的情況與問題,我們先后制定和完善工程市場管理、內部管理、財務管理、人事管理、生產設備管理等各項規(guī)章制度,嚴格規(guī)范了各項費用開支標準和程序,即規(guī)范了工程項目施工過程中的各項費用開支,嚴格控制各項成本,又提高了工程項目的經濟效益,為開展工程項目經濟效益審計打下了基礎。
3工程項目各施工管理環(huán)節(jié)和相應經濟合同是經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計主要審查項目投資決策的科學性、管理的有效性及投資效益水平高低等。因此,工程項目經濟效益審計應是各施工管理環(huán)節(jié)的全過程跟蹤審計,可分成三個階段:項目開工前、建設中和決算投產后的經濟效益審計,每個階段的審計都應有相應的經濟合同。前兩個階段工作的好壞,決定了項目投入使用后的經濟效益的高低。因此,工程項目各施工環(huán)節(jié)的經濟合同是工程施工管理和經濟效益審計的重要合法依據,在經濟效益審計的實質操作中,對每個階段的審計不僅局限于各施工管理環(huán)節(jié)的審計,更重要的是對相應經濟合同的審計。我們初步開展工程項目經濟效益審計的過程中,對前幾年遺留的工程項目進行審計,從審計的情況來看,都是在項目決算完工后,項目經營失敗后才進行審計,而且更多的是從財務數(shù)據進行分析,而對各施工管理環(huán)節(jié)和經濟合同沒有進行審計與監(jiān)督,這也是個別工程項目經營失敗的一個重要原因。因此,總結以往的經驗教訓,我們認為工程項目經濟效益審計,要特別注重把握好各施工管理環(huán)節(jié)及相應經濟合同的審計,缺一不可。
(1)工程項目開工前的經濟效益審計。主要包括:①工程項目的立項審計,主要審查投資項目決策程序的合法性,項目可行性論證的充分性和可靠性,投入資金是否已到位,預測的經濟效益目標是否科學合理;②設計和施工的招標審計。通過招標審計,促使設計者和施工者在保證工程項目建設質量的前提下,降低項目的總體造價和提高工程經濟效益。
(2)工程項目建設中的經濟效益審計。實質上是監(jiān)督工程項目質量和核實工程項目的成本造價。工程項目質量關系到工程項目的壽命和投入使用后的效益,如果工程項目質量合格或者達到優(yōu)良,就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎。因此,工程項目建設中的經濟效益審計要注重:①工程量的真實性審計;②材料使用情況的審計;③結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況;④審計分項工程預算定額選套是否合理,選用是否恰當;⑤審計工程質量;⑥審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、轉移資金的現(xiàn)象;⑦審查索賠的合理性,對索賠事件的起因責任歸屬進行劃分,按索賠程序賠償,拒絕不合理賠償;⑧審查影響項目成本造價變動的事項,如設計變更和材料市場價格變化等;⑨審查現(xiàn)場簽證及工期執(zhí)行和工程質量控制情況等。
(3)工程項目決算投產后的經濟效益審計。工程項目投產后的經濟效益主要體現(xiàn)在工程項目是否達到設計能力、投資回收期長短、投資利潤率高低等方面。工程項目建成投產后,達到設計能力要求,迅速形成新的生產能力,投資回收期短,利潤率高,說明工程項目的經濟效益好。通過對工程項目決算投產后的經濟效益審計,一方面可以評價企業(yè)領導的投資決策是否正確,并對工程項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價;另一方面,可以針對發(fā)現(xiàn)的問題,提出提高工程項目經濟效益的途徑,促使被審計工程項目的施工管理企
業(yè)改善管理。
4工程項目經濟效益審計遇到的難點
我們初步開展工程項目經濟效益審計近三年,曾用大量精力對前幾年遺留的工程項目進行審計,通過審計反映出許多問題,遇到一些難點,這些問題與難點主要集中反映在審計介入難;審計確認難;缺乏專業(yè)人才等。這些問題與難點阻礙了工程項目經濟效益審計工作的開展。也是工程項目經濟效益審計過程中應予重點解決與研究的問題。
(1)項目開工前和建設中審計介入難。這即有認識問題,也存在法律空白。因工程項目經濟效益審計與財務收支審計有著不可分割的聯(lián)系,我們往往容易用財務審計的思維方式解決處理工程項目經濟效益審計的問題,財務收支審計一般均在年底、期末或項目完工后進行,因此,由于存在這種認識和思維方式,影響著工程項目經濟效益審計,導致目前我們對工程項目經濟效益審計幾乎均在項目完工后或經營失敗后進行,開工前與建設中兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計幾乎沒有介入。另外,工程項目開工前和建設中的經濟效益審計還存在法律空白,針對這兩個重要施工管理環(huán)節(jié)的審計,目前還缺乏具體的法規(guī)操作細則和有關政策規(guī)定。
(2)流動性資金審計確認難。①債權債務確認難。工程項目債權債務往來頻繁,應收應付款等債權性資金在工程項目中所占比重較大,拖欠時間較長的現(xiàn)象較為嚴重,有的已影響到工程項目資金的周轉,甚至影響到企業(yè)的發(fā)展。主要原因:一是開工前、建設中的審計均未介入;二是企業(yè)與行業(yè)特點,導致工程項目類型多、數(shù)量多且復雜,相應經濟合同不配套不完善,審計工作深入難;三是應收應付款等債權性資金量大,回饋率低,審計確認難。②存貨審計確認難。工程項目決算完工后,賬面都會反映有較大存貨,經過經濟效益審計會發(fā)現(xiàn)存在許多賬實不符的現(xiàn)象,其中盤虧較多。一是管理不善出現(xiàn)跑、冒、漏現(xiàn)象;二是通過存貨這一會計科目人為調節(jié)成本和利潤,造成存貨與利潤虛增。雖然賬面反映有存貨價值不少,但實際存貨價值出入較大,甚至是年久存放的報廢物品,因而形成審計確認難。影響著工程項目經濟效益審計結果與評價。③貨幣資金審計確認難。工程項目的貨幣資金是經濟效益審計非常重要的內容,由于企業(yè)與行業(yè)特點,受工程項目類型多、數(shù)量多且復雜等因素影響,導致工程項目貨幣資金流動性強,收支業(yè)務頻繁,使用過程中容易發(fā)生游離正常使用渠道,而被擠占,挪用的現(xiàn)象。這是目前工程項目經濟效益審計中值得非常關注的問題,也是難以審計確認的問題。④材料成本審計確認難。目前材料市場及價格不規(guī)范。材料材質相同,價格不同;產地不同,價格不同;渠道不同,價格不同。市場價格差異較大。⑤工程項目經濟合同簽訂不規(guī)范,工程結算計價審計確認難。我們在審計過程中發(fā)現(xiàn),許多工程項目經濟合同簽訂不規(guī)范。合同內容未逐一填寫,存在少填或者不填的現(xiàn)象,給工程計價取費留下活口,為竣工結算計價埋下伏筆,使得原本十分嚴肅的工程項目經濟合同失去約束作用,容易造成決算價格偏差,給工程項目結算計價審計帶來難度和風險。
(3)專業(yè)人才尋找較難。工程項目經濟效益審計是一項專業(yè)性強、難度較大的全新工作。需要審計人員具有多方面的專業(yè)知識,創(chuàng)新審計方法等。目前,我們內審隊伍總體狀況是對財務收支審計方面的專業(yè)知識比較豐富,具有較好的工作技能與基礎,但對工程項目效益審計方面的專業(yè)知識相對來說還比較欠缺,特別是即懂財務收支審計又懂工程管理的專業(yè)審計人才較難尋找。再加上目前我們內審部門的審計人員與工程管理部門的預算審核人員全部分設在兩個不同的管理部門,這即不利工程項目經濟效益審計工作的開展,也給工程項目經濟效益審計人才的使用培養(yǎng)造成影響。因此,加強工程項目經濟效益審計人才的培訓與選拔,是提高工程項目經濟效益審計工作技能和工作水平,更好發(fā)揮經濟效益審計作用的重要保證。
5注重審計方法,提高審計效率
工程項目經濟效益審計方法運用的科學、合理,能夠較為順利的解決審計過程中反映出來的問題。能夠處理好各專業(yè)審計關系;突出審計重點和難點;提高審計成效和質量。開展工程項目經濟效益審計,應重視審計方法的研究和運用,不斷創(chuàng)新技術方法、促進審計目標和任務的完成。
(1)把握財務收支審計與工程項目經濟效益審計的關系。財務收支審計是目前內審工作中的主要類型,其主要內容是對財務的真實、合法進行審計,其目的是通過審計,確定被審計單位資源管理和利用是否節(jié)約、有效,抓住典型的財務問題進行分析,指出原因,提出意見建議,促進規(guī)范管理。而開展工程項目經濟效益審計是財務收支審計的深入和發(fā)展,必須與財務收支審計等其他審計結合起來,積極探索工程項目經濟效益審計的途徑。財務收支審計主要從審查會計賬簿,財務報表數(shù)據。分析財務指標著手;而我們認為工程項目經濟效益審計更注重施工環(huán)節(jié)及其經濟合同的審核,審計的范圍更廣,難度更大,要求更高,更注重從決策、分析、評價等環(huán)節(jié)進行審查,對反映的問題要突出重點,有說服力,須經得起各方面的檢驗。
(2)突出重點難點,規(guī)范作業(yè)行為。工程項目經濟效益審計范圍廣,審計標準更嚴,審計難度更大。因此,必須突出重點和難點,規(guī)范審計作業(yè)行為,確保審計質量,減少審計風險。工程項目經濟效益審計的內容是緊緊圍繞經濟效益而展開的,可能影響工程項目經濟效益的問題,就應該成為審計關注的對象,成為審計工作重點。開展工程項目經濟效益審計的難點,主要以貨幣性資金或流動性資金為主,抓住各階段各環(huán)節(jié)及相應經濟合同的審計,注重資源投入的經濟性、效果性和效率性。
開展工程項目經濟效益審計,還沒有現(xiàn)成的操作指南及作業(yè)規(guī)范。對此,我們要以嚴謹細致的作風,大膽實踐。要借鑒和學習國內外開展工程項目經濟效益審計的經驗和做法,做到邊實踐,邊總結,邊規(guī)范。切實提高工程項目經濟效益審計的質量。對審計發(fā)現(xiàn)的問題,注意分析問題產生的原因,提出有價值的意見和建議,立足于整改,堵塞漏洞,切實發(fā)揮審計的職能作用。
(3)選擇審計方法,提高審計成效。開展工程項目經濟效益審計要靈活選擇與被審計事項相適應的技術方法,掌握重要性、時效性、可行性原則。要重視運用審計調查方式,對一些共性問題和傾向性問題迅速地作出反映,提出解決問題的建議,從而解決我們在審計工作中的滯后性和單一性問題,增強超前性和綜合性,及時提供準確的信息,有助于企業(yè)領導做出重要決策。要加強工程項目經濟效益審計技術方法的利用,有選擇地利用好審計實踐中使用過的各種方法,提高工程項目審計效能。
總之,提高經濟效益是一切經濟工作的重心,開展工程項目經濟效益審計有助于補充和完善內審理論,促進企業(yè)加強管理提高經濟效益。對加速企業(yè)經濟發(fā)展,擴展工程市場,承攬工程項目起著重要促進作用。
【摘要】工程項目成功與否，直接關系到一個企業(yè)的長遠發(fā)展。經濟效益審計是現(xiàn)代審計理論與實踐新的發(fā)展取向，因而對工程項目進行全過程經濟效益審計有助于評價工程項目的現(xiàn)狀，并促使企業(yè)改善管理，提高投資項目的經濟效益。
【關鍵詞】工程項目跟蹤審計經濟效益
建筑企業(yè)的主營業(yè)務是建筑施工，大大小小的工程項目是其施工的對象。近幾年來，建筑市場競爭相當激烈，給建筑企業(yè)的壓力也越來越大：工程項目少、施工隊伍多；資金到位少、帶資墊資多；取費定額低、壓價讓利多；規(guī)范運作不能到位，便建筑企業(yè)陷入了困境。建立一個企業(yè)的最終目的是為了盈利，企業(yè)只有盈利才有存在的價值，而要使企業(yè)盈利就必須使其投資回報超過其原始投資額，也就是說要取得經濟效益。提高經濟效益，既是現(xiàn)代經濟管理的最終目標和核心內容，也是企業(yè)管理當局的受托經濟責任。正是由于企業(yè)管理當局的受托經濟責任逐漸由財務責任向經營責任、管理責任擴展，從而使經濟效益審計成為合乎邏輯的必然產物。工程項目的經濟效益審計，它在審計的目的、職能、內容、方法等方面都突破了傳統(tǒng)財務審計的范圍，是用審計的特殊方法和技術對投資項目進行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析，根據一定標準評價項目經濟效益的現(xiàn)狀和潛力，提出提高經濟效益的建議，促使其改善管理的一種審計活動。本文將通過分析投資項目經濟效益審計的必要性，探討投資項目經濟效益審計的內容及其實施對策。
一、實施工程項目經濟效益審計的必要性
目前在工程投資過程中存在的問題仍然較為突出：一是工程投資計劃缺乏科學性，未嚴格執(zhí)行基本建設程序。多頭下達計劃和無計劃開工的現(xiàn)象仍然存在。工程項目種類多、涉及面廣，往往一個項目牽扯幾個甚至更多部門，各部門以趕工期、保進度為名分頭下計劃，或先施工后辦理各種報批手續(xù)的項目屢見不鮮。審計過程中發(fā)現(xiàn)許多工程都不同程度的存在土地的未批先用或先占后批的現(xiàn)象，甚至于有些項目已經竣工仍未辦理土地報批手續(xù)。二是工程管理體制不健全，存在損失浪費現(xiàn)象。實施項目法人制、招投標制、監(jiān)理制等工程管理方式還沒有建立健全，有些地方仍沿用計劃經濟時期的指揮部方式，管理水平落后。這種情況下，使項目管理層次過多、責任不清，造成各方的糾紛與沖突。這些工程質量、管理等方面問題的產生都是由于落后的管理手段和方式造成，同時也不可避免的形成經濟損失，影響資金的使用效益。三是資金條塊分割，不便于加強管理和調度。資金來源渠道多，東一塊，西一塊，不便于管理和審計監(jiān)督。尤其是涉及銀行貸款的項目，資金的使用成本與使用效益緊密掛鉤。加強基本建設資金的管理，對于減少其財政風險，降低債務負擔具有重要意義。
五年來，全國共審計了超過2.3萬個建設項目，審計資金總額10700多億元，查出各類違紀違規(guī)金額1470多億元，核減工程價款390多億元，對國債投入較多且關系國計民生的水利、交通、農村電網和中央指直屬儲備糧庫等行業(yè)審計中，查出各類違紀違規(guī)金額280多億元，移送司法機關查處的案件260多件，這是我國開展工程項目經濟效益審計的成果。為加強項目施工管理，提高投資效益，實行工程項目經濟效益審計是很有必要的。它是保證效益真實性的一個有效方法，同時，對施工過程中的成本控制也能起到監(jiān)控作用。
1、進行工程項目經濟效益審計有利于合理確定工程項目的成本造價，提高項目的經濟效益。
從財務的角度，評價工程項目取得經濟效益的依據是：工程項目的收益超過其工程成本，就為股東創(chuàng)造了價值；取得的收益低于其工程成本，則會摧毀股東的財富?？梢姵杀镜母叩蜎Q定著工程的成敗。但是對于工程項目，施工單位提供的成本造價脫離實際、虛增工程量、高套預算定額、虛列費用等問題比較普遍，這會加大工程項目的工程成本，損害建設單位的利益。例如，有些施工方為了提高建設工程造價，簡單項目套用復雜項目定額、土方工程計算時將一、二類土方套用三、四類土方定額、虛報三大材(鋼材、水泥、木材)和裝飾材料價格、彩釉地板磚套用全瓷拋光地板磚的定額、將矩形混凝土構造柱套用矩形混凝土獨立柱定額等等。采用“高套定額”的辦法進行工程結算，可以避過業(yè)務水平較低或者工作不認真的審核人員的審核，為施工單位帶來更多的貨幣收入，但卻損害了建設單位的利益，也不利于提高施工企業(yè)的管理水平。因此，通過對工程項目經濟效益審計，可以核實工程造價，使建設項目的工程方對建設資金合理分配，充分發(fā)揮工程效益。
2、實施工程項目經濟效益審計是評價企業(yè)管理當局受托經濟責任履行情況的需要。
現(xiàn)代企業(yè)的一個很重要特征就是所有權與經營權分離，如何解決兩權分離所產生的“委托-”問題，可歸納為兩方面：一是監(jiān)督；二是激勵。而無論監(jiān)督還是激勵措施都要涉及到管理當局的受托經濟責任，企業(yè)的投資決策是由企業(yè)管理當局做出的，既關系到投資項目當前的效益，又會影響到企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。開展工程項目經濟效益審計就是要確定工程項目所占用和耗用的經濟資源以及所帶來的收益，評價管理當局做出的投資決策是否正確，能否增加企業(yè)的價值，繼而考核其經濟責任的履行情況。
3、開展工程項目經濟效益審計有助于提高工程項目的建設質量，促進建筑市場的規(guī)范化。
近幾年，由于工程項目質量低劣導致惡性事故時常發(fā)生，不僅擾亂了建筑市場的正常秩
序，更嚴重的是威脅到人民生命財產安全。如1998年長江發(fā)生大洪災時，九江段決堤，國家花費幾億元建設的防洪大堤中竟沒有鋼筋。再如20__年11月衡陽特大火災坍塌事故導致20名消防官兵犧牲，其中原因也是由于坍塌的衡州大廈建筑質量存在問題，在大廈的一些局部地方，鋼筋數(shù)量比較少，用的鋼筋沒有按照標準配備那么粗，在澆注大廈西南部位的時候，用了20噸不合格的水泥。通過實施工程項目經濟效益審計，一方面可以為工程項目提供所需要的人、財、物等方面的可靠數(shù)據，有利于工程方制定合理的技術經濟指標，提高對工程項目的科學管理和監(jiān)督，保證工程項目的建設質量；另一方面通過核實工程項目的造價，為其招投標奠定基礎，促進建筑市場的有序競爭。二、工程項目經濟效益審計的內容
工程項目經濟效益審計主要審查工程項目工程決策的科學性、工程項目建設和管理的有效性以及項目建成后的工程效益水平高低等。因此，工程項目經濟效益審計應是貫穿整個項目周期的全過程跟蹤審計，可分成四個階段：工程項目前期、項目建設期、項目竣工時和項目運營期的經濟效益審計，前兩個階段工作的好壞，決定了項目運營期的經濟效益的高低。
1、項目前期經濟效益審計。熟悉一個工程項目的前期工作，等于看到了這個項目的全景，對于選擇審計重點，抓住問題的關鍵，提出切實可行的審計建議，無疑至關重要。項目前期審計工作主要包括：（1）工程項目的立項審計，主要審查工程決策程序的合法性，項目可行性論證的充分性和可靠性，是否有土地使用許可證和工程施工許可證，建設資金是否已到位。如果開工前準備不足，可行性論證不充分，就有可能拖延工期，甚至停工，無法實現(xiàn)預定的經濟效益目標。（2）設計和施工的招標審計?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定在我國境內進行工程、項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。對于實行招投標的工程項目主要審查招投標程序的合法性、標底編制的合規(guī)性和標書制作的完整性，要查明建設單位是否有規(guī)避招標或搞假招標的行為。通過招標審計，促使設計者和施工者在保證工程項目建設質量的前提下，降低項目的總體造價和提高工程效益。
2、建設期的經濟效益審計，實質上是核實工程項目的成本造價和監(jiān)督工程建設質量。工程質量關系到工程的壽命和投入使用后的效益，如果項目質量合格或者達到優(yōu)良，就為工程項目投入使用后充分發(fā)揮效率奠定了基礎。反之，如果偷工減料嚴重，粗制濫造，質量低劣，就會造成資金的浪費，直接影響企業(yè)的長期發(fā)展。工程成本造價也制約著投產后經濟效益的高低，在保證工程質量的前提下，工程項目的建設成本越低，其投入產出比率會越高，項目的經濟效益也就越好。因此，項目建設期經濟效益審計時，要注重：（1）工程量的真實性審計，即包括長度、寬度、高度、坡度、土石方等工程量的大小，主要是驗證其報送資料的真實程度和工程取費是否執(zhí)行相應基數(shù)和費率標準；（2）材料使用情況的審計，即施工單位是否真實采用所列材料的規(guī)格和數(shù)量等情況，嚴格審查“三大材”的高估冒算；（3）結構層次、施工工藝等有可能牽涉到工程造價的情況；（4）審計分項工程預算定額選套是否合理，選用是否恰當；（5）審計工程質量，即其是否按照合同約定采取相應的質量保證措施，必要時可以進行破壞性試驗；（6）審查建設項目資金到位情況、建設單位支付工程款的情況及有無擠占、挪用、資金轉移現(xiàn)象；（7）審查索賠的合理性，應根據同期監(jiān)理日志，對索賠事件的起因和責任歸屬進行劃分，按索賠程序賠償，不合理的拒絕賠償。另外在工程項目結算、決算經濟效益審計時，還應重點檢查影響項目成本造價的事項，如設計變更和現(xiàn)場簽證，對必須變更的項目，要按照承包合同中工程變更價格條款確定變更價格，根據工程變更內容核查工程量清單，避免成本造價虛增；材料市場價格的變化；補充合同；工程項目資金來源、支出及結余等財務情況；工期執(zhí)行和工程質量控制情況等。
3、項目竣工時審計。建設項目通過招投標后，設計變更成為工程造價的主要因素，工程造價的真實性直接影響項目投資的真實性。工程決算審計中，對設計變更的合理性、經濟性進行審計，審查變更方案程序是否和規(guī)、手續(xù)是否齊全、理由是否充足，是否有利于節(jié)約資金和保證質量。
4、工程項目建成投產后經濟效益審計。項目投產后的經濟效益體現(xiàn)在項目達到設計能力、工程回收期、工程利潤率等方面。項目建成投產后，達到設計要求，迅速形成新的生產能力，工程回收期短，利潤率高，說明項目的經濟效益好[3]。通過對項目投產后的經濟效益審計，一方面可以評價管理當局的工程決策是否正確，并對項目的經濟效益做出全面準確、客觀公正的評價；另一方面，可以針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出提高經濟效益的途徑，促使被審計單位改善管理。
三、實施工程項目經濟效益審計的對策
工程項目的經濟效益審計是以提高項目經濟效益為直接目的審計，它是從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，是面向未來的建設性審計。
1、解決工程項目經濟效益審計的技術問題和指標評價體系。經濟效益審計是建立在許多統(tǒng)計分析、邏輯推理、數(shù)學模型等基礎之上，因此理論創(chuàng)新是先導，要加強工程項目經濟效益審計的理論研究，加快審計技術方法的開發(fā)和應用。我們現(xiàn)在所使用的評價工程項目經濟效益的指標大多數(shù)是財務分析指標，如資金利潤率、資產周轉率、材料利用率和資產報酬率等。從使用的情況來看，單靠財務指標并沒有真正反映出工程項目的經濟效益水平。因此，要通過借鑒國外的評價指標和我們已有的研究成果，建立適合工程項目經濟效益審計需要的科學的、規(guī)范的、權威的指標體系。
2、健全法規(guī)體系，規(guī)范工程項目經濟效益審計的內容。現(xiàn)在《審計法》、《審計法實施條例》、《國家審計基本準則》、《審計機關國家建設項目審計準則》等早已頒布實施，但針對工程項目經濟效益審計方面的法律法規(guī)極少且不健全。國家應抓緊建立有關工程項目審計方面的法規(guī)、管理條例、工作程序、實施細則等規(guī)章制度，健全以施工圖為核心的事前審計、事中審計、事后審計的全過程工程項目經濟效益審計體系。
3、優(yōu)化審計隊伍人員結構，發(fā)揮內部審計的作用。工程項目經濟效益審計是審計發(fā)展的一個新方向，但是當前審計隊伍人員知識結構不合理，懂財務專業(yè)的人員多，懂工程專業(yè)的人員少，全面掌握工程項目經濟效益審計方面的專業(yè)人才更少。要廣泛吸納具有工程經濟、工程經濟方面高素質的人才加入到審計行業(yè)，培養(yǎng)工程工程方面的審計隊伍，造就工程項目經濟效益審計方面的專業(yè)人才。同時由于工程項目往往通過招標形式進行建設，使內部審計的獨立性得到加強，并且審計人員熟悉本單位的情況，可以使內部審計在工程項目經濟效益審計中發(fā)揮更大的作用，當然如果原來沒有內部審計部門，采用外部社會審計可能更有效。
4、必須處理好監(jiān)督與服務的關系。審計就是監(jiān)督，工程項目經濟效益審計是對工程項目的經濟效益進行監(jiān)督，而且是更高深入、更有力的監(jiān)督。工程項目經濟效益的監(jiān)督搞好了，就是最大的服務，監(jiān)督沒搞好，服務就無從談起。所以，我們強調工程項目經濟效益審計的目的是促進項目經濟效益水平的提高，是以進行有效監(jiān)督為前提的，監(jiān)督職能應是第一位的，其次才是服務或建設職能。
5、成立高層次的、有權威性的管理機構，搞好信息網絡和材料價格的收集整理及對外工作。企業(yè)和政府工程項目經濟效益審計，近幾年才被提到議事日程上來，這方面的工作可以說剛剛打開局面。但沒有一個權威性的管理機構定期工程材料價格信息，審計資料方面相當缺乏，有的甚至是空白，造成施工單位隨意套用材料價格，審計人員也很難找到評判材料價格的依據。在現(xiàn)代全球經濟一體化的今天，應該抓緊建立起工程項目經濟效益審計的信息網絡，組織人員收集整理工程審計的有關資料，如材料的審計價格信息、工程項目審計業(yè)務工作指南等，這也是我們向國際接軌和搞好工程項目經濟效益審計的需要
因為政府在水利工程建設中發(fā)揮了領導作用,其找到的機構往往追求利益的最大化,不注重工程的質量,起到監(jiān)督作用的金融機構往往也是做表面文章,沒有切實履行監(jiān)督工作。此外,我國的法制還不是非常健全,導致項目監(jiān)管還不是非常的有效。雖然我國眾多的企業(yè)已經認識到風險管理的重要性,但是由于起步晚,各種研究成果的運用還不夠成熟,風險管理并沒有發(fā)揮預期作用,沒有真正的起到對風險預測評估的作用,眾多的管理者依然根據自己的經驗來判斷分析項目,導致很多不必要的問題依然出現(xiàn)。其實,要想保證使項目的風險管理能夠發(fā)揮作用,還是要扭轉管理者的觀念。
因為在項目實施的過程中,難免出現(xiàn)這樣或者那樣的事情,要想保證項目的質量與施工進度不受影響,就必須全程運用科學的方法進行風險預測評估,提高相關單位的應急能力。
1.提高決策的有效性在項目風險管理環(huán)節(jié)應當堅持公平民主的原則。領導者不能利用自己的職權強壓員工,統(tǒng)一意見。因為只有意見存在沖突,才能辯證地分析看清問題的本質,最大程度上降低項目實施的風險。在進行項目審定環(huán)節(jié),應當自由充分地討論項目的可行性,然后進行辯論,得出支持率較高的意見。當項目通過后,還要進一步的考慮項目實施過程中可能存在的風險。當發(fā)現(xiàn)項目有潛在的風險時,項目的負責人應當有全局的觀念,立足于整體對項目進行分析控制。項目負責人應當改善投資的環(huán)境,招商引資,提高項目的質量縮短項目的施工工期。當然,加強項目的風險法律法規(guī)建設也是一種必要的措施。
2.引入水利工程保險機制在整個項目的實施環(huán)節(jié),項目的風險管理是一項非常關鍵的工作。使用保險可以大大降低項目的損失,也是降低項目風險的一種十分有效的手段。目前,中國的水利建設公司大多都把項目保險作為一種常用的控制項目風險的措施。中國的法律法規(guī)還存在的嚴重缺陷,各種市場制度還不夠規(guī)范,還處于完善階段。一旦出現(xiàn)問題,所造成的一切惡果往往都是政府承擔。其實,將項目保險加入到項目的實施過程,當水利工程建設出現(xiàn)意外時可以大大的降低財產損失。要想保證項目的風險的最低化,需要不斷地深化與延伸工程的質量,加強項目的管理等。由于將保險機制引入到項目的建設過程大大降低項目的風險,所以在水利工程項目建設應當購買更多的保險。
3.水利項目的建設需要利用全面科學的方法來分析,結合水利工程本身的典型特征,以國家的相關指標為依據,構造成本與質量的關系從工程投資運行數(shù)據、國家規(guī)定有關參數(shù)和相關原則規(guī)范來看,分別體現(xiàn)為受益區(qū)內的社會經濟效益和計算工程的各種經濟指標,其中有關參數(shù)包括社會折現(xiàn)率計算期和計算基準年。綜合利用水利工程為社會提供的多種產品服務,水利工程投入費用包括固定資產投資、流動資金占用和年運行費支出,可按所提供的服務分項計算,它包括供水效益計算、發(fā)電效益計算、灌溉效益計算、防洪收益計算。
4.要完善當前的法律法規(guī),徹底改變當前的政企不分的制度,水利項目的建設應當是經過國家的許可,由具體的單位控制實施。當前,水利項目的實施可以通過以下的幾種渠道。第一,將水利公司國有化,國家管理水利項目,控制水利公司的業(yè)務,這將對大大提高政府對水利建設的重視程度,確保工程的質量。第二,應當深化改革,改變當前政府控制企業(yè)的局面。因為政府在水利項目方面專業(yè)知識不夠,不能及時對出現(xiàn)的問題進行處理。第三,招商引資,改變政府在水利建設項目中的角色,給水利公司更大的自主與經營權。政府應當進行宏觀調控,保證水利工程的建設不受影響。例如,可以像負責建設的企業(yè)提供資金援助與支持,為投資提供更加優(yōu)惠的政策,創(chuàng)造更加優(yōu)越的投資環(huán)境。利用招商引資的方式能夠保證項目的質量,降低項目實施的風險。
5.應當貫徹落實項目工程責任到人。任何一個項目實施都應當確定項目法人,項目法人應當具有承擔項目風險與賠償責任的能力。然后,通過洽談確定項目的投資人與法人之間的職權、應盡的責任與義務,最好是形成相互制約、相互促進的關系。此外,基于當前項目實施的研究,我們發(fā)現(xiàn)大多數(shù)的項目法人不知道自己與業(yè)主的關系。同時,我國的法律還沒有或者很少涉及到項目法人的權利與義務,這就使得法人的相關權利與義務不能得到有效地保證。因此,我國必須建立健全法制,保障項目法人的權益,詳細的規(guī)定其應盡的義務。
6.完善工程投資和運行費用分攤機制,建立靈活多樣的投融資機制。應當奪取多種融資的方式,例如可以向社會集資等。多渠道的集資方式能夠大大降低財政的壓力。向社會集資還能夠引起社會對此項目的關注,起到對項目的監(jiān)督作用。同時,政府應當立法保證人民的利益不受損害。
7.對風險識別的充分審查與評價之所以要引進內部審計的就是為了最大程度上降低項目的實施風險,對項目實施進行控制。此外,利用內部審計還深入地分析了產生風險的原因,為明確風險,確認導致風險的因素并及時做出調整政策。在某些特定的情況下,還需要進行模擬測試。此外,應當做好備份工作,對于已經修建的工程應當保證存在原始的數(shù)據記錄,積極地吸收其優(yōu)點,對于已經出現(xiàn)的問題應當給予充分的重視,防止悲劇再次重演。當整個項目完成后,還需要對整個項目進行整體評估。在進行風險考察時,常用的方法有四個。其一,全面詳查法。也就是根據確定的范圍,對范圍內的各個對象全部審核。其二,個別抽查法,這種方法通常由小組負責實施,小組的成員大多是百姓。百姓通過土放工程來按照分層抽樣確定的數(shù)目隨機的選取抽查對象。三是定型圖核對法,水利工程大都采用的是標準圖紙施工,先編制標準預算或決算造價,利用定型圖進行對照審核,另外對設計變更部分作單獨審查。四是對比審計法,是指對同一個工程的幾個標段間的對比。先對比審核各標段的相似部分,懸殊較大的再作單獨審核。
8.當工程建設完成后,要保證其能夠惠民。水利工程建設后,在向百姓供水的同時應當制定合理的收費政策。此外,水不僅僅可以用于灌溉,還可以用于發(fā)電,所以應當根據實際的情況,提高水資源的利用率。此外,各個地方政府也要加強法制建設,防止水利工程的運行機制受到干 擾威脅。
水利工程的建設是一項利國利民的惠民工程,能夠方便生產生活。有些水利工程的建設還具有旅游價值。所以,在設計與建造水利工程時要保證項目的質量與美觀性。當然,在項目的實施環(huán)節(jié),還要將其建設市場化,招商引資,選擇實力最強的建設單位,在保證項目質量的同時降低風險。由于我國市場經濟體制越來越完善,所以水利工程的建設以及管理都走向了科學化,先進化。(＝
摘要：在管理建設工程工程的過程中，必然會涉及到對于工程經濟成本的控制。這種控制包括了施工前期規(guī)劃、制定成本方案、施工過程中產生的成本、施工完成后的實際成本等等階段。同時，隨著中國對外援助的外交政策發(fā)展，以及近幾年來國內工程建筑的市場競爭愈發(fā)激烈，凸顯出盈利能力降低、經營難度提升等問題，迫使一些大企業(yè)轉向海外，尋求海外的工程。這時，對于援外工程的經濟成本控制成為了新的問題。本文首先簡單闡述了經濟控制的組成，其次基于援外工程的設備配置問題，在各施工階段列舉控制措施，對于要點問題進行詳細解析。
關鍵詞：援外工程 設備配置 工程施工 經濟控制 成本
引言：
由于市場出現(xiàn)的激烈競爭，而歐美發(fā)達國家沒有建設基礎設施的需要，中國的工程企業(yè)想要進入海外市場，就必須選擇基礎建設相對薄弱，工業(yè)相對落后，以及資源相對匱乏的地區(qū)。加上中國與非洲國家建立的外交友好政策，中國的援外工程一般選擇在非洲國家中進行。比如由中國政府援助的肯尼亞地區(qū)基賽沙公路工程，就是由中國武夷實業(yè)股份有限公司承建的。援外工程工程的成立，需要準備許多東西，其中就包括了機械設備的配置與管理，因為其對施工工期、工程效益的巨大影響，以及造成失誤的超高成本，使得此項工作對于海外工程工程顯得尤為重要。下面就基于對機械設備的配置和管理，對工程的經濟成本進行控制。
一、淺談援外工程的經濟成本組成
援外工程的中標價應作為該工程造價的上限，通常情況下不得超出。此中標價同時也是在施工前對整個工程得成本預算，包括了施工人員經費、施工原材料費用、機械設備的經費、施工現(xiàn)場的管理經費、建筑工程管理成本和工程工程稅金等等：
（1）施工人員經費=實際的日施工單價×實際耗費；
（2）原材料費用=原材料的實際市場價格×原材料的實際消耗量，并根據市場的實際供求情況而上下波動。所以調查時應該掌握原材料的市場價格變動，及時更新原材料價格方案；
（3）機械設備的經費根據其臺數(shù)向上級有關部門申請，除此以外還有油料消耗的費用、機械設備的日常管理、維修、保養(yǎng)等的費用；
（4）施工現(xiàn)場管理經費與建筑施工的具體情況掛鉤，當施工現(xiàn)場環(huán)境、氣候環(huán)境、施工工藝、施工管理工作人員的素質與技術水平有所改變時，作出相應的調整。通常情況下，施工現(xiàn)場管理經費是前三項費用總和的7%。
（4）工程管理成本與工程工程的大小、工程管理組成人員等等情況來綜合考慮。
（5）稅金根據整個建筑工程的造價為基數(shù)來計算。由于其是建筑工程工程經濟成本的重要考核指標，應該盡可能地保證其準確、合理。
二、控制援外工程經濟成本的有效措施
援外工程在對整個工程的經濟成本進行評估的時候，首先要對工程所在國家的政治情況、經濟情況、文化情況、宗教情況、風俗情況、氣候與地理情況等等做出全面的評估與深入了解。這是因為上述因素都有可能對工程造成一定的影響，更何況是對于工程設備的影響。一旦發(fā)生戰(zhàn)爭、武裝沖突、氣候突變、文化碰撞等等問題，都可能直接影響整個工程的進展。有了全面的評估，才能進行下一步的準備。
援外工程在其工程的準備環(huán)節(jié)，就要充分地考慮到設備的配置和管理問題。其對設備的調研、問題論證、配備方法、數(shù)量與型號、最終的采購等等環(huán)節(jié)的工作對以后的正式施工都有著至關重要的作用。
具體的配置要求有很多：
設備的管理因素有：認真查看工程承包合同中關于設備的條款；調查當?shù)氐脑O備供應情況、設備的種類、租賃手續(xù)與資金需求等等，在資金和調查允許的情況下購買當?shù)氐脑O備，或者替換在運送途中出現(xiàn)突發(fā)問題的設備；增加質保金的延遲支付以保證設備質量過關；要求廠家/供應商/供應商提供工期內設備的易損件、常用件清單，以提早多多準備，以防不時之需。要求廠家/供應商/供應商配備技術人員常駐施工現(xiàn)場以解決突發(fā)問題；要求廠家/供應商/供應商開增值稅發(fā)票，對設備表面進行防腐處理。
設備的自身因素包括：設備配置“寧多勿少”，以防止長時間租賃帶來資金的壓力，以及工程期限延長帶來的經濟損失；盡量選擇同型號、同廠家/供應商的設備，或者同一型號、廠家/供應商的主要附件（發(fā)動機、變速箱等等），為今后的配件儲備、修理及管理帶來方便。采購的設備；關鍵設備
向于選擇高可靠性、維修方便和配件供應有保障的品牌。
外部影響因素有：特殊的地理、氣候、環(huán)境因素都對設備有一定的影響，比如氣溫較高，使得橡膠件、輪胎老化速度較快，老化程度嚴重；工人素質也會對設備的使用有影響，比如操作技能不過關、動作粗暴等等使得離合器、變速箱、底盤的損壞比較嚴重。
在采購完成之后的運輸階段，首先要了解船代公司的實力及信譽，如其貨場的所在地、規(guī)模的大小、貨場內的服務等。船代的報關、通關能力，船代及海運的費用等等。設備的各項運費，包括了運輸費、裝卸費、報關費、海運費、清關費、路運費等等。
除此以外，必須提前做好貨物的體積及重量預估，提供準確的貨物量，最大限度利用空間；及時進行貨物集港工作，進港前做好貨物的嘜頭、裝箱單及貨品的防腐處理；報關時，與國外溝通貨品名稱，看進口國有無特殊規(guī)定或優(yōu)惠政策，或者是避免清關時遇到麻煩。裝船結束時，對物品品名、數(shù)量、單價等報關資料做好整理，以便為后續(xù)的報關及海外清關做好準備工作；只有經過熏蒸的木箱才能通過報關；機械的附件另裝，到港后再重裝；對于到港后的陸運階段，要事先與交警部門做好協(xié)商。
進入到正式的施工階段之后，要對各個施工環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、跟蹤，避免疏忽造成了經濟損失。在兩個方面探討對設備配置的控制要點。
一是人員的配備。要配備專職負責設備的管理人員，快速解決設備使用過程中的突發(fā)問題；對于設備的技術操作人員制定翔實的培訓計劃；安排專人巡回檢查設備；每個技術人員都需要對設備進行例行檢查與保養(yǎng)；定期安排人員對設備進行強制保養(yǎng)。二是保存好設備的使用資料，以便不時之需。保存設備的產品說明書、使用手冊、零部件目錄，裝箱單、商業(yè)發(fā)票、原產地證明、清關文件等等，由專人負責收集與保存。
除此以外，對于油品的管理也影響著設備的使用成本。油品不僅在當?shù)孛媾R緊缺的態(tài)勢，還經常遭遇到當?shù)貏诠ぁ巴涤汀钡那闆r。此時需要仔細安排每日工作的油量，用標尺紀錄油箱內的油面高度，于收工后校核。
工程全部結束后，對于設備的管理也依然不能忽視：
對設備進行集中清理、登記；有新工程需要繼續(xù)使用的則再次運輸；沒有后續(xù)工程的設備可開展租賃業(yè)務，或封存至下次使用；還可以考慮所在地拍賣，轉手給當?shù)毓こ唐髽I(yè)。
總結：
綜上所述，只有做好對于設備的購置、運輸、使用、維護等過程的管理，并充分考慮到設備配置上的影響因素對其的影響，提早作出準備，才能夠為援外工程創(chuàng)造出最大的效益，減少不必要的經濟損失。
黨的十八大確立了“海洋強國”的國家戰(zhàn)略；《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》為我們指明了邁向強國之路的方向，重組后的國家海洋局為我們保駕護航……隨著國家戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，中國的海洋工程裝備行業(yè)腳踏實地，已經站在自身發(fā)展的戰(zhàn)略制高點上。
本刊編輯部在此編發(fā)了兩篇相關的文章，既可作為本刊對于國家實施海洋戰(zhàn)略的解讀與回應，也可視為本刊作為行業(yè)媒體為國家海洋戰(zhàn)略推波助瀾。我們希望藉此拋磚引玉，引發(fā)更多的各級領導、專家學者、技術人員和有識之士的關注與重視，建言獻策，推動海洋科技與裝備行業(yè)持續(xù)發(fā)展。讓我們繼續(xù)發(fā)揚改革開放精神，把握機遇、敢為人先，上下一心、與時俱進，開拓創(chuàng)新、勇立潮頭；愿中國的海洋工程裝備行業(yè)里，涌現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的壯觀美景；愿海洋工程裝備產業(yè)成為中國海洋經濟戰(zhàn)略的助推器，進而加速中華民族偉大復興的歷史進程！
海洋工程服務裝備作為海洋工程產業(yè)的核心支持裝備，在海洋工程的整個生命周期中為海洋工程平臺提供持續(xù)的作業(yè)、環(huán)保、協(xié)作、供應等全方位服務保障，其市場需求與海洋工程產業(yè)市場息息相關。
今日的中國，將海洋經濟發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的層面上，國家著力扶持海洋工程裝備制造業(yè)，該行業(yè)正迎來前所未有的大發(fā)展的黃金期。海洋工程裝備產業(yè)隨著自身的跨越發(fā)展，必將成為中國海洋經濟戰(zhàn)略的助推器。
海洋工程裝備發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@
隨著陸地資源的日漸稀缺，海洋資源逐漸引人關注。全球海洋資源開采日益高漲起來，海洋工程日益擴張，其裝備產業(yè)的重要性不言而喻。
海洋工程是面向海洋資源開發(fā)和利用而開展起來的全新工程領域，根據海洋環(huán)境和海洋資源開發(fā)難易程度的不同，海洋資源開發(fā)可分為海岸、近海、深海等系列海洋工程；具體而言，隨著陸地資源的逐步枯竭及全球經濟發(fā)展對資源的持續(xù)增長需求，以海上資源開采為核心的海洋工程，以開發(fā)、利用、保護、恢復海洋資源為目的，對海岸、近海、深海等整體海洋環(huán)境進行工程化的新建、改建、擴建等一系列資源開發(fā)。
據bp統(tǒng)計，1990年全球石油總產量中的25%即來源于近海。隨著油氣資源需求迅速擴大、石油價格維持高位運行，近海油氣資源開發(fā)規(guī)模呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，帶動近海海洋工程服務裝備市場保持持續(xù)穩(wěn)定。隨著近海和深海石油開采不斷深入，近海石油開采逐步從富油區(qū)向中貧油區(qū)過渡，海域范圍不斷擴大，開采深度不斷增加，開采難度不斷提高。與之相適應，海洋工程裝備產業(yè)擴大趨勢日益明顯。
海洋工程裝備主要指海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務等方面的大型工程裝備和輔助裝備。從用途角度而言，國際上通常將海洋工程裝備分為勘探裝備、作業(yè)裝備、生產裝備及服務裝備。海洋工程服務裝備作為海洋工程裝備的輔助型裝備，主要是根據各種目的的海岸岸線工程、近海工程、深海工程和遠海工程等海洋工程的需要，為海洋資源（特別是海洋油氣資源）勘探、開采、加工、儲運、管理、后勤服務等方面提供支撐的大型工程裝備和輔助裝備。
海洋工程裝備市場受到多種因素的共同影響，主要包括地緣政治因素、設備更新因素及市場需求因素。其中地緣政治因素在于隨著世界陸上資源劃分已基本結束，海洋資源競爭越來越受到世界各國的高度重視，從而刺激了海洋工程裝備產業(yè)的快速發(fā)展；海洋工程服務裝備作為海洋工程產業(yè)的核心服務裝備，在海洋工程的整個生命周期中為海洋工程平臺提供持續(xù)的作業(yè)、環(huán)保、協(xié)作、供應等全方位服務保障，其市場需求與海洋工程產業(yè)市場息息相關，隨著現(xiàn)役海洋工程服務裝備逐步達到其服役年限，設備更新需求將快速增長；市場需求因素則主要指油氣資源市場需求增長及潛在海洋資源開發(fā)市場需求。
總體而言，海洋工程裝備制造業(yè)是為海洋開發(fā)提供裝備的戰(zhàn)略性產業(yè)，隨著海洋開發(fā)步伐的加快，海洋工程裝備制造業(yè)正在迎來廣闊的發(fā)展機遇。
國內外海洋工程裝備的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢
海洋工程服務裝備制造行業(yè)主要集中于整體制造能力強、整體工程配套集成技術成熟、勞動力成本相對較低的國家。目前，海洋工程服務裝備制造行業(yè)隨著海洋工程的快速發(fā)展處于快速發(fā)展階段，其特點為技術附加值較高，勞動力成本
影響相對并不顯著。因此，目前海洋工程服務裝備制造行業(yè)主要集中于新加坡、韓國、日本、中國等世界造船及工程配套集成技術發(fā)展較成熟，同時人力資源成本較歐美更低的國家。
放眼全球，海洋工程的擴張，帶動了海洋工程裝備行業(yè)的發(fā)展；而海洋工程裝備行業(yè)的快速發(fā)展，又極大地刺激著海洋工程裝備各子行業(yè)整體規(guī)模的擴大。作為核心服務裝備，海洋工程服務裝備在海洋工程產業(yè)規(guī)模擴大、技術快速進步、迅速向深海擴展的背景下，成為當前發(fā)展最為迅速的海洋工程裝備子行業(yè)。隨著未來近海油氣資源開采的深入與深、遠海油氣資源開發(fā)的快速布局和老舊服務裝備的更替，未來幾年內，海洋工程服務裝備市場將保持快速發(fā)展趨勢。
目前，我國海洋工程服務裝備市場主要以出口為主。隨著全球特別是我國海洋工程向遠洋發(fā)展，我國海洋工程裝備需求量將進一步擴張，占比將進一步提高。
但從裝備制造現(xiàn)狀來看，我國海洋工程裝備產業(yè)國產化率一直較低，進口比例在70%以上。在海洋工程裝備產業(yè)上，中國大多以制造低端海工裝備產品、賺取加工費用為主，而隨著我國眾多企業(yè)通過海工裝備產業(yè)，加上國家在政策方面的大力扶持，我國海洋工程裝備產業(yè)將迎來快速發(fā)展，“十二五”期間海洋工程裝備市場規(guī)模年增長率將達到110億美元，其中海洋油氣開發(fā)年均增長將達到800億美元。未來10年將是我國海工裝備產業(yè)縮小與發(fā)達國家距離的絕佳機遇期。只要國家加大投入力度，瞄準核心技術以帶動產業(yè)發(fā)展，并進一步細化優(yōu)惠政策，做大做強海工產業(yè)，我們就能與發(fā)達國家一爭高低。
我國海洋工程裝備發(fā)展的潛力與機遇
有鑒于此，許多專家認為：我國應該加強發(fā)展力度，加快發(fā)展步伐，進入世界海洋工程產業(yè)第一陣營，為我國海洋開發(fā)和參與海洋國際競爭提供利器。
黨和國家審時度勢，在中共十八大上確立了建設“海洋強國”的國家戰(zhàn)略，揭開了中國海洋強國戰(zhàn)略的序幕。隨后在3月連出重拳，連推利好，為我國的海洋夢頻出妙招。3月4日，中國政府網《國家重大科技基礎設施建設中長期規(guī)劃（2012—2030年）》，熱捧海洋科學研究，更將“海底科學觀測網”列為“十二五”時期建設重點的首位，并在“總體部署”提出要建成海洋科學綜合考察船、建設海底科學觀測網、啟動深海探測與調查等研究設施建設。從上述規(guī)劃中可以看出，未來海洋經濟發(fā)展目標將實現(xiàn)海洋生產總值年均增長8%，2015年占國內生產總值的比重達到10%等。在海洋新興產業(yè)中，海洋工程裝備制造業(yè)被擺在首位，海工裝備行業(yè)正迎來大發(fā)展的黃金期。國家著力扶持海洋工程裝備制造業(yè)，海工裝備設產業(yè)的跨越發(fā)展，逐步提高國產化配套率，從而形成完整的產業(yè)體系。
出席兩會的海事界代表、委員對此熱議，一致認為：發(fā)展海洋經濟，提高海洋資源開發(fā)能力，需要一大批新型海洋裝備，這將給相關船舶企業(yè)帶來機遇，同時也將對振興船舶工業(yè)、推動結構調整與轉型升級、促進 “藍色經濟”發(fā)展起到積極的作用。3月11日，國家海洋局完成重組，隨后一周班子調配到位。這一切，都對我國海洋工程裝備行業(yè)帶來了極大的發(fā)展機遇，為中國的海洋工程裝備行業(yè)奠定了后發(fā)猛進的態(tài)勢。
以目前我國石油消費量及經濟發(fā)展速度估計，至2015 年，我國的石油需求總量將增至5.0 億～5.3 億噸，對外依存度將有可能升至60%左右。在陸上石油增產空間有限的情況下，加大海洋石油的開發(fā)就顯得迫在眉睫。我國擁有較為廣闊的海域，海洋原油的發(fā)現(xiàn)率僅為12.3%。其中，我國深水域有150萬平方米，目前僅勘探了16萬平方米，有90%還沒有勘探。因此我國在海上油氣勘探還是空間廣闊。作為我國海上油氣主體的生產企業(yè)，中海油“十二五”規(guī)劃中制定了極高的油氣產量目標，規(guī)劃中明確指出，至2015 年將實現(xiàn)油氣產量1億至1.2億噸，而2010年中海油全部油氣產量僅為6494萬噸，在“十二五”規(guī)劃完成后，中海油年產量將提高5000萬噸，增幅超過80%。與之相適應，巨大的增產目標促使未來五年內，我國海洋工程裝備產業(yè)投資將快速增長。
近年來，國家為了加強工程建設市場管理，頒布實施了一系列法律法規(guī)，施工招投標制度已廣泛施行。嚴格執(zhí)行基本建設程序，規(guī)范工程建設市場行為，建立了“統(tǒng)一，開放，競爭，有序”的市場體系，已經成為行業(yè)的共識。在嚴酷而激烈的市場競爭面前，工程施工企業(yè)要想求生存謀發(fā)展，獲得理想的經濟效益，靠過去那種粗放的經營模式顯然已經不能適應，加強工程施工的成本管理，向管理要效益勢在必行。
成本管理是在工程質量、工期等合同要求的前提下，對項目實施過程中所發(fā)生的費用進行管理，通過計劃、組織、控制和協(xié)調等措施實現(xiàn)預定的成本目標，并盡可能地降低成本費用的一種科學的管理活動。它主要通過技術（如施工方案的制訂比選）、經濟（如項目核算）和管理（如施工組織管理、各項規(guī)章制度等）活動達到預定目標，實現(xiàn)利潤最大化的目的。
一、實行工程施工項目成本管理的難點
1.企業(yè)輕視造價控制體系建設，缺乏科學的動態(tài)的施工項目成本計劃，項目經濟責任制不簽訂或不落實，導致項目部成本意識淡薄，只顧完成生產任務，即使有成本目標也往往放在事后核算，而沒有做到事前預防和事中控制。
2.工程施工周期較長，環(huán)境因素多變，監(jiān)控點多等特點造成工程變更多，人工材料機械價格往往隨市場波動，從而使實際成本經常發(fā)生變化，預期的成本目標難以實現(xiàn)。
3.受長期以來計劃經濟思維影響，造價工作者只是從事概預算工作，缺少全過程造價控制及綜合性技術服務的經驗和能力，這也在一定程度上制約了成本管理的實施。
二、工程施工項目成本管理的方法和程序
就成本管理的完整工作過程來說，其內容包括：成本預測、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核等。
一般地說，施工企業(yè)成本管理應該遵循以下程序進行：企業(yè)對開工項目做出成本預測；下達成本責任目標；項目部編制成本計劃；分解實施成本計劃；項目部進行成本核算與分析；企業(yè)對項目部進行成本考核兌現(xiàn)；編制成本資料并存檔。
三、工程施工項目成本管理的具體內容
1.人工費的控制。人工費在工程造價中所占比例較小，在嚴格遵守國家勞動法律，保障工人權益的前提下，主要通過加強施工組織，合理安排流水作業(yè)，優(yōu)化勞動力配置，提高全員勞動生產率的辦法加以控制，并輔以量化考核的手段對先進者進行獎勵，提高工人的工作積極性。人工費控制的重點是定額定員的控制，項目部一方面要根據勞動定額、工時定額，認真進行定員配備和勞動力安排，這樣既能提高勞動生產率，又可以消除過多占用勞動力的現(xiàn)象。另一方面對生產工人的工時利用也應控制，使實際消耗的工時總數(shù)不超過規(guī)定工時數(shù)。
2.材料費的控制。據統(tǒng)計，材料費一般占工程造價的比重在65%以上，而且其波動較大，對成本控制造成一定的難度，所以降低工程施工成本必須得從降低材料采購保管單價和施工消耗量入手。
（1）根據計劃目標的控制要求，做好市場調研和采購策劃，準確把握市場脈搏，避免逢高吸納（2008下半年的鋼材價格波動就是典型的例子）。（2）加強施工定額管理和領料單管理，使施工材料消耗量得到有效控制。施工部門在簽發(fā)工程任務書的同時，簽發(fā)限額領料單一式二份，經計劃部門簽證后，一份隨工程任務書下達到施工隊（廠、車間），一份交發(fā)料倉庫，作為領料和發(fā)料憑證。由于工程變更、設計變更等原因，必須補辦相應手續(xù)，才能領發(fā)材料；發(fā)生材料代用，也必須按規(guī)定程序報請批準。（3）通過生產要素的動態(tài)管理，優(yōu)化組合，合理使用，實現(xiàn)物盡其用，降低實際成本。對周轉材料、低值易耗品要按規(guī)定建立實物賬卡，加強實物管理，按“誰受益，誰負擔”的原則進行攤銷；對零星材料，采取按金額控制的辦法；施工過程中發(fā)生的殘廢材料，應回收入賬。
3.機械費的控制。投標施組中的機械設備的型號，數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來的，與工地實際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測算實際將要發(fā)生的機使費。同時，還得計算可能發(fā)生的機械租賃費及需新購置的機械設備費的攤銷費，對主要機械重新核定臺班產量定額。盡量減少施工中所消耗的機械臺班量，通過全理施工組織、機械調度，提高機械設備的利用率和完好率，避免因計劃不周造成機械窩工，利用率降低等顯性和隱形損失。同時，加強現(xiàn)場設備的維修、保養(yǎng)工作，降低大修、經常性修理等各項費用的開支，避免不正當使用造成機械設備的閑置；加強租賃設備計劃的管理，充分利用社會閑置機械資源，從不同角度降低機械臺班價格。
4.措施費的控制。合理考慮自然地理條件及組織方案，認真地進行施工現(xiàn)場考察，全面地、仔細地調查了解工地及其周圍的社會、經濟、自然條件等情況。將臨時設施等工程范圍內的費用降下來，制定一個比較先進、切合實際的施工計劃，包括合理的施工方案、施工進度安排、施工總平面布置和施工資源估算，認真分析施工水平，做出較合理、經濟的技術和組織措施。臨時設施費需根據工期的長短和擬投入的人員、設備的多少來確定臨時設施的規(guī)模和標準，按實際發(fā)生并參考以往工程施工中包干控制的歷史數(shù)據確定目標值。工地轉移費應根據轉移距離的遠近和擬轉移人員，設備的多少核定預測目標值。同時根據工程項目現(xiàn)場情況適當安排，盡量利用既有設施。
5.管理費的控制。（1）強化安全、質量管理。項目部要樹立安全就是效益的大效益觀念。積極預防和避免可能發(fā)生的安全、質量事故，對事故的多發(fā)區(qū)域時刻監(jiān)控。要嚴格執(zhí)行對事故責任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全意識。項目部一次性完成合格的建筑產品也是降低成本的重要環(huán)節(jié)。項目部應把工程質量管理當做成本管理的重要內容來抓，在施工生產中嚴把質量關，從施工前的測量，組織施工中材料投入以及施工后工程質量養(yǎng)護，必須嚴格按工程質量要求作業(yè)，努力減少不必要的返工損失。
（2）加強合同管理。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止。所有的項目部，特別是以分包工程為主的項目部，必須指定專人負責合同管理，除能夠及時結算或者處理的事項外，其他與外單位或個人的經濟往來，技術、用工等事項，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴格按照合同有關條款進行處理。
（3）完善各項管理制度，建立成本控制機制。項目部要結合實際，制定與控制成本有關的規(guī)章制定，如材料采購、保管、驗收、出庫、消耗制度，勞動報酬管理制度，設備管理辦法，財務管理辦法，會計核算規(guī)定，安全、質量管理辦法，驗工計價辦法等，并建立起項目部的成本控制和內部監(jiān)督機制。
6.變更與索賠管理。施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，它將成為項目管理中越來越重要的問題。
（1）索賠大致可分為以下幾種情況。一是合同文件引起的索賠。二是因意外風險和不可預見因素引起的索賠。三是設計圖紙或工作量表中的錯誤引起索賠。（2）索賠的依據。索賠的準確計算要有完備的計算依據：①招標文件、施工合同文本及附件，其他各簽約（如備忘錄、修正案等），經業(yè)主批準的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規(guī)范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。②雙方的往來信函及各種會談紀要。在合同履行過程中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定，是合同的補充，應作為合同的組成部分，但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。③進度計劃和具體的進度以及項目現(xiàn)場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現(xiàn)場有關文件變更索賠的重要證據。④氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告，工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。⑤國家有關法律、法令、政策文件，有關部門公布的物價指數(shù)、工資指數(shù)，各種會計核算資料，材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
總之，要加強施工合同管理和索賠管理，平時做好變更簽證，技術核定和施工會議紀要，依照國家有關法律法規(guī)和施工合同條款進行及時有效的索賠。
四、企業(yè)抓好工程施工項目成本管理的關鍵環(huán)節(jié)
1.事先進行施工項目成本預測。成本預測就是對影響成本的各種因素在采取相應降低成本措施做出充分分析的基礎上，結合企業(yè)施工技術條件和發(fā)展目標，運用一定的科學方法，對一定時期或一個成本項目的成本水平、成本目標進行測算、分析和預見。成本預測是一個完整的決策過程。通過預測可以為企業(yè)降低成本指明方向和途徑，為此選擇最優(yōu)計劃方案提供科學的依據。項目部的成本預測的程度可以分為三步進行：一是掌握情報信息。主要收集、調查、了解、掌握企業(yè)外部環(huán)境和內部條件的資料，為成本預測提供依據；二是擬定初始目標。根據掌握的情報信息分析、測算后建立初始目標，并發(fā)動員工討論，選擇最優(yōu)的預測目標以及實施目標的方案提到領導層討論審定。工程成本預測方法可以依據單項工程投資分割，測算出該項工程應收取的人工費、材料費、機械使用費等，然后再根據公司或項目經理部編制的施工技術組織方案和降低成本措施，對該單項工程逐一測算出實際需要各項成本費用和成本降低額。
2.及時進行施工項目成本核算。項目部應根據企業(yè)成本管理制度及財務制度的有關規(guī)定，建立施工項目核算制，及時核查施工過程中發(fā)生的人工費、材料費、機械費、措施費和各項管理費用，根據偏差原因及時調整施工計劃，為控制下一步的支出做出預測，這樣不斷調整，使成本變化趨勢處于節(jié)約的區(qū)間。項目部根據承包成本和計劃成本，繪制月度成本折線圖。在成本計劃實施過程中，按月在同一圖上打點，形成實際成本折線，使用圖表不但可以看出成本發(fā)展動態(tài)，還可以分析成本偏差。成本偏差有三種：
實際偏差=實際成本-承包成本
計劃偏差=承包成本-計劃成本
目標偏差=實際成本-計劃成本
應盡量減少目標偏差，目標偏差越小，說明控制效果越好。目標偏差為計劃偏差與實際偏差之和。
根據成本偏差，用因果分析圖分析產生的原因，然后設計糾偏措施，制定對策，協(xié)調成本計劃。對策要列成對策表，落實執(zhí)行責任，對責任執(zhí)行者進行考核。
3.準確進行施工項目成本分析常用的方法有：（1）表格對比法。按照量價分離的原則，分析影響成本節(jié)超的主要因素。包括：實際工程量與預算工程量對比分析，實際消耗量與預算消耗量對比分析，材料預算價格與實際采購價對比分析。（2）因素分析法。即分析每一種因素發(fā)生變化對成本的影響，從而找出權重較大的主要因素，并進行重點監(jiān)控。（3）因果圖法。即利用樹狀圖來尋找可能影響成本偏離的原因。
4.客觀進行施工項目成本考核。根據施工項目成本分析的結果，對成本節(jié)約有貢獻的部門和個人進行獎勵，對超支嚴重的部門和個人進行適當?shù)奶幜P。
五、結束語
施工項目成本管理只是工程施工項目管理的一個方面，在實際工作中，必須把質量，安全，工期，進度和造價統(tǒng)籌起來考慮和規(guī)劃，才能取得最好的效果，使企業(yè)獲得良好的經濟效益和社會效益。
1 醫(yī)院成本核算現(xiàn)狀
現(xiàn)行醫(yī)院會計制度將醫(yī)院定位于行政事業(yè)單位，對醫(yī)院而言，面臨當前激烈的醫(yī)療市場競爭，以全成本核算帶動醫(yī)院管理，提高經濟效益是醫(yī)院適應市場經濟發(fā)展的必然趨勢，也是醫(yī)院醫(yī)療服務體系進入市場參與市場競爭的必然結果。從醫(yī)院的管理模式看，醫(yī)院雖定位于行政事業(yè)單位，但醫(yī)院的管理是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，是實行獨立核算、自負盈虧的經濟實體，會計核算更加趨同于企業(yè)化，既要核算藥品、器械、部門等成本，又要確定收益的產生以及盈利的實現(xiàn)，以保證經濟活動的持續(xù)進行。因此，醫(yī)院會計的成本核算按照管理的要求劃分為院級、科級、單病種以及單項成本等成本核算模式，這種模式也是目前大多數(shù)醫(yī)院開展成本核算的主要形式。目前，有相當多醫(yī)院的成本核算工作仍處于初級階段，成本會計核算管理模式單一，僅僅圍繞院級和科級成本核算的某些項目而進行，而沒有真正按照成本核算管理的要求進行。其中院級成本核算是以會計科目分類進行，反映全院各成本項目的總體情況和會計信息對外上報情況；而科級成本核算僅僅是作為業(yè)務科室獎金分配的一種措施。在科級成本核算中，因沒有專門的成本核算人員，加之科室管理者對成本、費用認識不夠，導致科室在確認費用歸屬方面不規(guī)范，成本費用分攤的隨意性大，涉及的人為因素多。使科室成本、費用的管理缺乏科學性、系統(tǒng)性，從而造成科室成本核算不實、不準，使院、科兩級在利益的界定和利益的分配中矛盾重重，也給醫(yī)院的財務狀況帶來了一定的財務風險。
2 實行成本核算，嚴格成本控制的關鍵點
2.1 建立醫(yī)院成本核算管理體系、完善成本控制制度
醫(yī)院成本核算管理是全員參與的一項經濟管理的系統(tǒng)工程，涉及面廣，醫(yī)療服務成本復雜，醫(yī)院和科室之間聯(lián)系密切，綜合性強，需要各部門分工協(xié)作，共同配合。劃分成本核算單位，是進行成本核算與管理的關鍵。對此，醫(yī)院應設立一系列相關配套的成本核算管理機構。如：建立經濟成本核算中心、醫(yī)療收費價格管理小組、固定資產清產核資小組、固定資產報廢審批小組，設立科室或部門成本核算員，從而為醫(yī)院和科室成本核算管理的良好運行奠定基礎。醫(yī)院在建立成本核算管理體系的同時，還應該建立一套與之相適應的核算管理制度，如：《采購與付款管理辦法》、《成本核算管理實施細則》、《成本費用歸集與分攤標準》、《院科成本測評考核辦法》、《固定資產管理細則》、《資產清查核對制度》、《醫(yī)院收費定價與管理規(guī)定》等。另外，科室或部門在醫(yī)院制定的規(guī)范制度下，還要根據本科室或部門的實際情況，制定出相應的具體細則，以便更好地開展科室或部門成本核算，從而完成各項成本目標，使科室或部門的工作質量和效益都有所提高。
2.2 做好成本核算原始數(shù)據的搜集、記錄和歸集。建立成本核算分析報告制度
原始數(shù)據是反映醫(yī)療服務活動的原始資料，是進行成本預測、編制成本計劃、進行成本核算、分析消耗定額和成本計劃執(zhí)行情況的依據。所以，醫(yī)院要組織成本核算人員會同各相關部門，認真制定出既符合成本核算規(guī)定，又符合各方面管理需要，既科學又簡便易行，講求實效的原始數(shù)據登記、歸類、傳遞、審核和保管制度；以便正確及時地為成本核算和其他有關方面提供翔實的資料和相關的信息。
建立醫(yī)院成本績效分析考核報告制度，是開展成本管理與核算的重要內容之一，也是成本管理反饋的主要途徑。成本績效分析考核報告的內容，應該符合醫(yī)院的實際狀況，并且能反映和說明一定的同題。其成本績效分析考核報告應包括以下內容：(1)管理目標實際完成了多少和應該完成多少，和上期比較是增還是減或者相一致；(2)實際和上期兩者之間產生的差異，是誰的責任；(3)分析發(fā)生差異的原因；第四，獎勵與懲罰所采取的措施以及如何杜絕偏差的產生等。 2.3 提高信息網絡對成本管理和質量控制能力
由于醫(yī)療服務涉及面廣，其專業(yè)分工精細，各學科和保障部門之間的聯(lián)系密切復雜，加上醫(yī)療服務成本核算數(shù)據龐雜，若用手工統(tǒng)計核算，工作量大且不準確。因此，醫(yī)院要適應知識經濟、網絡經濟時展的需要，運用現(xiàn)代計算機網絡實現(xiàn)成本核算管理的網絡化、信息化、自動化、科學化。要在醫(yī)院建立一套功能完善、包括成本核算管理功能的計算機模塊系統(tǒng)，在模塊系統(tǒng)中應包含在臨床科室設立的“醫(yī)生工作站”和“護士工作站”，還應包含各臨床和醫(yī)技科室的檢查治療發(fā)生地、各實物管理庫房、行政后勤部門、各收費結賬網點及賬務核算管理處等，并實行聯(lián)網，爭取最大限度地實現(xiàn)成本核算數(shù)據的收集、存貯、傳輸、匯總，以便對取得的數(shù)據及時、準確的分析。從而使科室和部門之間便捷、共享成本核算數(shù)據，使全院成本核算管理的質量和效率不斷提高。
2.4 降低采購價格。加強物資管理
隨著醫(yī)療技術的進步，各種設備、材料在醫(yī)院總成本中所占的比重越來越大，有效的物資管理在醫(yī)院成本控制中變得至關重要。目前，醫(yī)院應該主要通過以下三個方面降低物資采購成本：(1)通過集中采購、聯(lián)合采購等方式降低物資采購成本，尤其是在大型器械采購中聯(lián)合多個單位或參與政府的批量采購可以降低采購成本，并能為醫(yī)院節(jié)約大量的資金。(2)加強材料的庫存管理，減少浪費與損失。通過引入計算機網絡系統(tǒng)，提高物資管理的人出庫制度以及盤點工作的效率。嘗試直接將藥品、物資供應實行托管。減少醫(yī)院的管理成本。(3)加強診療過程中消耗材料的使用。通過設立藥品、消耗器材的使用標準，給藥劑量、途徑、手術方式的改進達到在保證醫(yī)療質量的同時，合理使用藥品及消耗材料，降低成本。
2.5 不斷改進成本核算方法。強化成本管理職能
當前成本核算的有些指標已不能適應成本核算中科室或部門提出的要求，在實行成本核算中，除設立評價收益項目的經濟指標外，如：成本收入率、百元成本醫(yī)療收入率、人均業(yè)務收入水平、每門診人次成本收入率、床日收入成本率、成本收益率等等，還應設立配套的醫(yī)院管理指標，如：門診確診符合率、初診確診符合率、臨床病理診斷符合率、治愈率、死亡率、醫(yī)療差錯發(fā)生率、無菌手術感染發(fā)生率等質量控制指標，從而可以防止科室片面追求經濟效益而不顧社會效益的做法。隨著成本核算的進一步深入和細化，科室或部門要求在核算中增加一些更為精確、更能體現(xiàn)醫(yī)務工作者勞動價值的指標，如勞動強度指標、社會效益指標、技術含量指標等。如何確定勞動強度系數(shù)，來量化醫(yī)務人員的實際付出，真正體現(xiàn)他們的勞動價值。這些增加的指標，對于核算者來講是個難題。同時，臨床科室進行診斷要求技術含量高，部分醫(yī)技科室通過使用設備來收費，相比之下技術含量低，外科系統(tǒng)風險大，發(fā)生醫(yī)療糾紛的幾率高，而內科系統(tǒng)風險相對較小，發(fā)生醫(yī)療糾紛的幾率低等。
工程造價，一般是指進行某項工程建設所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用，即該建設項目有計劃地進行固定資產再生產和形成相應的無形資產和鋪底流動資金的一次性費用的總和。建設工程的造價就是由建設安裝工程費用、設備和工器具購置費用、工程建設其他費用三大部分組成。
1 單件計價
每一項建設工程都有指定的專門用途。所以也就有不同的結構、造型和裝飾，不同的體積和面積，建設時要采用不同的工藝設備和建筑材料。即便是用途相同的建設工程，技術水平、建筑等級和建筑標準也有差別。建設工程還必須在結構、造型等方面適應工程所在地氣候、地質、地震、水文等自然條件，適應當?shù)氐娘L俗習慣。這就使建設工程的實物形態(tài)千差萬別。再加上不同地區(qū)構成投資費用的各種價值要素的差異，最終導致建設工程造價的千差萬別。因此，對于建設工程就不能像對工業(yè)產品那樣按品種、規(guī)格、質量成批地定價，只能通過特殊的程序（編制估算、概算、預算、合同價、結算價及最后確定竣工決算價等），就各個項目（建設項目或工程項目），計算建設工程造價，即單價計價。
2 多次計價
國內的建設工程規(guī)模都比較大，因而建設周期長。受建設工程項目所在地的自然環(huán)境條件影響，工程技術復雜，投入的人、財、物力耗費巨大。從當時的財力狀況考慮經濟效益，為滿足建設各階段的不同需要，合理使用人力、財力和物力，盡可能地取得投資回報，就必須在工程建設的全過程中進行多次計價以適應造價控制和管理的要求。
2.1 工程準備階段
①項目建議書投資初步估算根據國民經濟發(fā)展和實際用途，在項目建議書階段編制項目建議書投資估算，作為項目建議書階段可行性研究進行經濟評估的依據。經上級批準后可進入可行性研究報告階段；②可行性研究投資估算可行性研究報告階段編制可行性研究報告投資估算，作為可行性研究進行經濟評價和依據。在建設項目可行性報告批準后，該投資估算作為控制建設項目投資的依據；③初步設計概算在初步設計階段編制初步設計概算，按兩階段設計的建設項目，概算經批準后是確定該工程項目投資的最高限額，是簽訂建設項目總承包合同的依據；④技術設計修正概算按三階段設計的建設工程項目，在技術設計階段編制技術設計修正概算，經批準后是確定建設項目投資的最高限額，是簽訂建設工程項目總承包合同的依據。如建設項目只搞兩階段設計，則只須按第③條執(zhí)行即可；⑤施工圖設計施工圖概算在施工圖設計階段編制施工圖概算，該施工圖預算經批準后，是簽訂建設工程承包合同，辦理工程價款結算的依據。實行招標的工程項目，該項預算則是工程的標底；⑥招投標標底和投標報價建設工程中其建筑安裝工程的設備、材料采購招標項目都應該編制標底，大部分項目都是以施工圖預算為基礎，也有相當一部分要另行編標底，編制標底的過程也是一次計價的過程。
2.2 在工程實施階段
由于建設項目在施工過程中的許多實際情況，工程項目會發(fā)生或多或少的工程量變更，計價又分為：①合同實施中間結算和設計變更結算施工單位根據施工合同所附的工程量清單合同單價進行工程的進度結算和竣工結算。如果工程有需要增減工程量，則由業(yè)主、設計單位進行變更設計同時對變更進行計價核算。也有的是由施工單位報上變更后由業(yè)主、設計單位批復；②竣工驗收竣工結算和決算施工單位投標后的中標價附在施工合同工程量清單中，業(yè)主和監(jiān)理工程師竣工驗收依照先工程量清單后變更增加（或減少）的次序進行竣工結算和決算。在施工過程中根據變更和市場物價浮動情況確定結算價，結算價才是建設工程項目的實際造價。
3 按工程構成分部組合計價
由于建設工程項目龐大、繁雜，為準確地計算出整個工程的造價，必須化整為零，把項目分解到最小的結構部位，使計量和計價都相對準確。如廠房可分解為基坑、基礎、墻結構、屋面、水電等分項。公路建設可分為路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設施工程等分項工程，往下路基又可分為土方、石方；土方又可分為挖方、填方……，各建設工程都可以分項、分部的分解細化，將各部位的費用按設計確定的數(shù)量加以組合就可確定全部工程所需的總費用。根據工程造價計價的特點，有效地控制工程造價，應從以下幾方面采取措施：首先要從組織上采取措施也就是明確項目組織結構，明確造價控制方法和目標。各分項造價應有專人負責；其次從技術上要采取的措施是嚴格審查各階段設計，邀請專家用技術經濟的觀點對施工方案進行評審；而從經濟上采取的措施是動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值，審查工程各項費用的合法、合理性。
4 研究分析特點，有效控制工程造價
傳統(tǒng)的公路工程造價定價是以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，含有明顯的計劃經濟的印記，已不能適應公路工程建設的迅猛發(fā)展。而新的工程量清單計價法，通過上面對其特點的分析，可以看出，三種計價方法的依據不再是依賴由政府（交通主管部門）頒布的定額和單價，凡涉及到工、料、機費用價格全部由市場行情來定，體現(xiàn)了市場競爭形成價格、企業(yè)自主報價的新局面。為有效控制工程造價，一是在項目建設前期就必須對工程設計加以完善，造價控制在限額范圍內；二是對工程方案多加論證，達到實用、先進、而且造價合理。這就可以根據公路工程造價計價的特點來進行比較方案的優(yōu)劣利弊。工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價計價進行動態(tài)控制和管理。公路建設工程的復雜性決定了其造價計價的復雜性。特別是在工程實施階段，由于各種條件的改變，導致設計變更，造價也必然隨之變化，這就需要工程建設單位、施工企業(yè)等各方運用造價計價的原理和特點，及時采取有效措施，調控相應造價，使工程目標得以順利實現(xiàn)。
5 結語
公路工程造價技術經濟特點的研究，對公路建設和管理者來說，都是一項重要的課題。在市場經濟快速發(fā)展的今天，公路施工企業(yè)的領導、工程技術人員和財務人員都需要認真學習相關法規(guī)和新知識，與時俱進，創(chuàng)造性地開拓工程造價計價工作的新局面。
［摘要］ 本文從工程項目經濟效益審計入手，根據施工企業(yè)工程項目發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述施工企業(yè)工程項目經濟效益審計特點、難點和重點，以期提高工程審計的效率和質量。
［關鍵詞］ 工程項目；審計；特點；難點；重點
一、工程項目經濟效益審計的特點
工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。
（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態(tài)和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數(shù)月多則數(shù)年。這期間由于設計變更，施工環(huán)境的變化，自然災害的影響（露天作業(yè)受自然環(huán)境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態(tài)因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。
（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。
（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數(shù)較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。
二、工程項目經濟效益審計的難點
由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.評價標準的確定
工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。
可供選擇的評價標準主要有：
（1）行業(yè)標準：政府統(tǒng)計機構或行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。
（2）企業(yè)標準：企業(yè)工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數(shù)量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。
（3）預期標準：按照企業(yè)現(xiàn)有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。
（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。
從上述標準的特點來看，由于行業(yè)標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業(yè)標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。
從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業(yè)可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。
工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業(yè)主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業(yè)主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業(yè)主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業(yè)主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規(guī)定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中承包商與業(yè)主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償?shù)囊?。但困難的是，業(yè)主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業(yè)內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業(yè)績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。
三、工程項目經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。
1.審計內容重點
工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。
在施工企業(yè)，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現(xiàn)（工期較長者）和最終兌現(xiàn)提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。
內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執(zhí)行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。
經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發(fā)現(xiàn)項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。
因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。
具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：
（1）項目經濟效益的認定：
1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；
2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。
（2）項目內部控制制度的建立、執(zhí)行和效果。
（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:
1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；
2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；
3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；
4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；
5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。
2.審計工作的重點
以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節(jié)約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。
確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：
（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。
（2）通過成本項目的節(jié)超分析，對節(jié)超較多的成本項目進行重點審計。
（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。
（4）通過對安全、質量、工期、協(xié)作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。
綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業(yè)工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。
［摘要］ 本文從工程項目經濟效益審計入手，根據施工企業(yè)工程項目發(fā)展的現(xiàn)狀，闡述施工企業(yè)工程項目經濟效益審計特點、難點和重點，以期提高工程審計的效率和質量。
［關鍵詞］ 工程項目；審計；特點；難點；重點
一、工程項目經濟效益審計的特點
工程項目的特點與工程項目經濟效益審計的特點具有高度的相關性，從工程項目的特點可以推論出工程項目經濟效益審計的特點。
（1）項目之間經濟效益的可比性較低。工程項目具有多樣性、單件性和差異性，即每個工程項目都具有特定的實物形態(tài)和不同的功能，幾乎沒有任何兩個項目是完全一樣的。因此，項目之間的可比性是相對的，不可比則是絕對的。在對項目之間進行經濟效益比較和評價的時候，必須注意將不可比的因素予以剔除。
（2）工程項目收入的確定比較困難。工程項目施工具有長期性的特點，施工工期少則數(shù)月多則數(shù)年。這期間由于設計變更，施工環(huán)境的變化，自然災害的影響（露天作業(yè)受自然環(huán)境的影響較大），工資標準、材料價格和機械臺班單價的變動以及利率、匯率的變化，諸多動態(tài)因素都會影響項目的造價，因此加大了確定項目收入的難度。
（3）對審計人員的素質要求較高。工程項目計價方法具有多樣性，計價依據具有復雜性的特點。不同時期、不同的項目、項目的不同部分可能需要采用不同的計價方法。而計價依據除設計文件外，還包括消耗量依據、單價依據、費率依據、價格調整依據等諸多方面。這一特點要求審計人員必須具有較高的素質和工程造價方面的必要知識，才能有效地開展工程項目的經濟效益審計工作。
（4）工程項目經濟效益的相對性。工程項目計價具有模糊性的特點。工程造價的確定不是一個簡單的過程，涉及政策、方法、依據等各個方面，不同的人計算出來的造價會存在一定的差異，同一人兩次計算也可能存在一定的差異，工程造價具有不確定性和模糊性。承認一定幅度差異的存在，是進行工程項目經濟效益審計的前提。由于很多因素（如：變更設計、價差調整或索賠項目）長期難以確定、變數(shù)較大，因此，審計對工程項目經濟效益的認定也只能做到相對準確。
二、工程項目經濟效益審計的難點
由于上述特點的存在，使得工程項目經濟效益審計非常復雜，相對其他類型的審計項目具有較大的難度，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.評價標準的確定
工程項目經濟效益評價指標的選擇必須遵循客觀性、可比性、科學性、合理性的原則。評價工程項目經濟效益可供選擇的標準眾多，但在不同情況下選擇最合理的評價指標，卻是相當困難的。
可供選擇的評價標準主要有：
（1）行業(yè)標準：政府統(tǒng)計機構或行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會公布的有關工程項目的經濟技術指標（又可分為先進水平、平均水平）。
（2）企業(yè)標準：企業(yè)工程項目經濟技術指標的平均水平（參與指標計算的工程項目分類越細，范圍越大，數(shù)量越多，計算出來的指標就越具有代表性）。
（3）預期標準：按照企業(yè)現(xiàn)有技術、管理水平和中標當時相關資源的價格水平，項目應該達到的經濟效益水平。
（4）調整后的預期標準：根據施工期間的客觀情況變化對預期經濟效益調整后的經濟效益水平。
從上述標準的特點來看，由于行業(yè)標準無法及時公布，存在時差，因此，只能作為參考標準。企業(yè)標準可用于不同項目之間的比較。預期標準特別是調整后的預期標準作為項目經濟效益評價標準較為合適。
從考核工程項目經濟效益的指標來看，由于企業(yè)可能根據項目的不同情況，向項目經理部下達不同水平的責任成本預算或收取不同比例的管理費用，如果使用項目的利潤總額和利潤率作為考核項目經濟效益的主要指標，則項目之間缺乏可比性。為了增加項目之間的可比性，經濟效益指標最好采用毛利和毛利率指標（毛利＝收入－成本－稅金，毛利率＝毛利÷收入×100％）。
2.收入的確定
由于工程項目具有計價方法多樣性、計價依據復雜性和造價總額模糊性的特點，影響工程項目收入的因素復雜，具有很大的不確定性，因而收入確定的難度相當大。
工程項目收入大體可分為兩個部分：合同內收入和合同外收入。由于合同的約束，承包商和業(yè)主不會有太大的分歧，合同內的收入一般比較容易確認。合同外收入主要包括變更、索賠、獎勵等。由于工作量增減造成工程價款的變更，承包商和業(yè)主雙方也可能存在一定的爭議，雖然收入可能不能及時確認，但一般情況下都能計回；施工組織措施的變更增加的費用，業(yè)主一般不予支付，但如果承包商事先能夠征得業(yè)主同意，也有可能得到部分補償；合同中一般對獎勵和懲罰都有明文規(guī)定，比較容易確定；施工過程中由于人工、機械臺班和材料價格變動是通過價格調整來解決的，調與不調、調整的范圍和調整的幅度一般情況下在合同中有明確規(guī)定，但在實際執(zhí)行中承包商與業(yè)主雙方往往存在較大爭議，確定比較困難；索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償?shù)囊?。但困難的是，業(yè)主與承包商之間因為事件的責任歸屬（即應不應該索賠），是工期索賠還是工期、費用索賠以及索賠費用的計算等許多問題存在爭議，往往久拖不決。
3.影響效益因素的分析
影響工程項目經濟效益的因素是復雜的，有內部的也有外部的，有客觀的也有主觀的。項目經理部愿意將其掌握影響效益外部因素的資料和盤托出，但其全面性、準確性和客觀性不易確認。影響項目經濟效益的企業(yè)內部客觀因素容易獲得準確、全面的資料。由于對經濟效益產生不利影響的內部主觀因素事關項目經理部的經營管理業(yè)績，因此，他們往往設法隱瞞，資料不易獲得，應當作為審計工作的重點。
三、工程項目經濟效益審計的重點
工程項目經濟效益審計的重點應該分為兩個方面：一是審計內容的重點，二是審計工作的重點。
1.審計內容重點
工程項目經濟效益審計的重點內容應該根據審計的目的來確定。
在施工企業(yè)，一般都對項目經理部實行了不同形式的經濟承包，審計部門通過對項目經濟效益的認定，為項目的中期兌現(xiàn)（工期較長者）和最終兌現(xiàn)提供客觀依據。因此，確定工程項目經濟效益水平是工程項目經濟效益審計的首要任務。
內部控制制度是項目經理部做好生產和經營管理工作的有效保證。對項目經理內部控制制度的建立、執(zhí)行和效果情況的審計，既是作好工程項目經濟效益審計工作的需要，也能對健全項目內部控制制度，加強管理工作，提高經濟效益起到促進作用。
經濟效益的確認當然是項目經濟效益審計的首要任務。但是，項目的經濟效益水平為什么是這樣，而不是高或者低，為了能夠回答這一問題，審計人員必須對影響經濟效益的因素進行深入的分析。只有通過分析影響項目經濟效益的因素，發(fā)現(xiàn)項目經理部生產和經營管理中存在的問題，提出加強和完善項目管理工作的審計建議，為提高項目后期經濟效益指出努力的方向，才能達到提高項目整體經濟效益的最終目的。
因此，根據工程項目經濟效益審計的目的，工程項目經濟效益審計的重點內容有3個方面，即：確定經濟效益、審查內部控制制度和分析影響經濟效益的因素。
具體來說，工程項目經濟效益審計的重點內容主要有：
（1）項目經濟效益的認定：
1）項目收入的確定：包括合同內收入、變更收入、索賠收入和獎勵收入等；
2）項目成本的確定：成本是否與收入相匹配，有無多列、少列、重列、漏列，屬于當期的費用是否在當期計入損益。
（2）項目內部控制制度的建立、執(zhí)行和效果。
（3）影響經濟效益因素的分析（包括：主觀、客觀、內部、外部）:
1）項目投標決策是否科學，投標報價有無漏項，對經濟效益的影響；
2）施工組織措施是否科學、可行，對經濟效益的影響；
3）為提高項目經濟效益（增加收入、降低成本）采取的技術措施、組織措施、管理措施和經營措施與實際效果，或因措施不當造成的損失；
4）變更設計、價差調整對經濟效益的影響；
5）可索賠因素及實際索賠情況對效益的影響；
6）不可索賠外部因素的影響。
以上僅列出了分析的主要方向，實際情況卻是千差萬別、復雜多樣的，要根據下述審計工作重點的確定方法和審計過程中的實際情況確定分析的重點。
2.審計工作的重點
以上雖然明確了工程項目經濟效益審計的重點內容，但是審計人員并不需要對所有方面平均用力，應該通過一定的方法確定工程項目經濟效益審計的工作重點，以便最大限度地節(jié)約審計資源，提高審計工作效率和審計工作質量。
確定工程項目經濟效益審計工作重點的方法主要有：
（1）通過內控制度的了解、測試和分析，對內部控制的弱點進行重點審計。
（2）通過成本項目的節(jié)超分析，對節(jié)超較多的成本項目進行重點審計。
（3）通過分部分項工程盈虧對比，對虧損較多的分部分項工程進行重點審計。
（4）通過對安全、質量、工期、協(xié)作隊伍、材料、機械各項管理工作的初步了解和分析，對相對薄弱的管理工作進行重點審計。
綜上可知，工程項目經濟效益審計情況復雜、難度較大，對內部審計部門和審計人員要求較高。了解、分析、掌握工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，是做好工程項目經濟效益審計工作的重要保證。只有充分了解工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點，才能抓住主要矛盾，才能有針對性地開展工作，才能提高審計工作效率和工作質量，才能有較好的審計效果。本文在工程項目經濟效益審計的特點、難點和重點方面進行初步探討，僅對工程項目經濟效益審計的策略作了簡要的論述，并未涉及屬于技術問題的具體審計方法今后應加強這方面的研究工作，從而為提高施工企業(yè)工程項目經濟效益審計工作的質量提供參考建議。
摘要：公路工程項目投資大、建設周期長，加強項目經濟效益審計，提高公路投資效益十分重要。闡述了公路工程項目效益審計的意義和特點，并分別從公路建設和公路運行兩個方面對經濟效益審計進行了探討。
關鍵詞：公路建設；經濟效益；審計
公路是國民經濟的重要基礎。公路建設是形成公路生產能力的生產活動。不僅可以極大地改善地方的交通條件，還能夠帶動區(qū)域相關產業(yè)和地方經濟的持續(xù)、快速發(fā)展。近年來，隨著國家對基礎設施投入力度的不斷增大，公路建設規(guī)模迅速擴大，如何充分發(fā)揮資金的使用效益，實現(xiàn)公路工程項目的效益最大化，是當前交通內審工作的一項迫切任務。開展公路工程項目經濟效益審計對于交通內審部門來說，既是一個難得的發(fā)展機遇，更是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。筆者結合公路建設工程的實際，就公路工程項目的經濟效益審計進行了探討。
1 公路工程項目效益審計的意義
公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發(fā)項目，它作為對國計民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設資金，整個投資、建設及運行周期長，項目建成并投入運行的公路資產為國家所有，為社會公眾所共同享用。概括地講，公路工程項目審計主要有三個作用。一是制約作用。通過對單位經濟活動及其管理制度的監(jiān)督檢查，披露財務管理中存在的錯誤和舞弊行為，保證會計信息資料真實、正確、及時，合理合法地反映事實。充分發(fā)揮內部審計的監(jiān)督、查錯防弊作用。二是防護作用。對內控系統(tǒng)的健全性和有效性審計。揭示并建議改正內部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點，提高財務管理水平。防止國有資產流失，確保國有資產保值增值，同時有效地開展經濟效益審計，降低成本，增加效益，維護財經紀律。三是建設性作用。通過對被審計單位的經濟活動的檢查和評價，審查財務管理和控制制度的健全性和有效性，針對管理和控制中存在的問題，提出富有成效的意見和方案，解決存在的問題，完善內部控制制度，提高財務管理水平。同時，開展公路工程項目經濟效益審計還可以提高建設和經營管理水平，控制決策失誤及經營風險，保障交通其他設施建設和國民經濟的持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)預期的經濟效益目標。
2 公路工程項目效益審計的特點
公路工程項目審計主要有三大特點。一是審計范圍廣泛。公路工程項目審計是以會計資料和有關工程資料為基礎，以工程建設活動力為對象的審查監(jiān)督活動。審計的客體不僅有工程投資、建設成本等方面的問題；而且有工程設計、預決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術問題；同時還要客觀公正地評價投資效益。因此，公路工程項目的審計是諸多因素相互影響，涵蓋了財務收支和經濟效益的綜合審計。二是專業(yè)技術較強。公路工程項目審計內容復雜，涉及方方面面，實施審計時不僅要從財務方向進行審查，而且還要從許多工程技術方面進行審查，如工程設計是否合理。施工組織是否有效、公路經濟、技術的合理可行程度等等。三是注重經濟效益。公路工程項目審計除對項目建設的工程、財務方面進行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質量、工程造價等方面對投資效益進行全面評價，對經濟效益要更加關注一些。
3 公路建設期間的經濟效益審計
(1)投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益，失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計，應當注重審查投資立項決策內容是否按規(guī)定編制，并經過嚴格審批，決策程序是否科學；審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行；審查投資估算是否從技術、經濟上選用最佳方案；審查項目的投資規(guī)模是否脫離實際需要和籌集資金能力，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。
(2)設計概(預)算的審計。設計概算是確定投資額的主要依據，是有效控制投資。獲取經濟效益的關鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)審計應當注重審查初步設計方案和概算是否符合報經批復的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍，審查施工圖設計是否按照批準的設計要求編制，施工圖預算是否控制在批準的設計概算之內，有元高估冒算、超設計概算等問題。
(3)工程建設成本的審計。工程建設成本綜合反映公路工程項目的實際建設成本支出，其高低對工程項目的經濟效益具有直接影響。應特別注重審查工程造價是否按規(guī)定計算工程量、合理套用定額及取費標準，有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設資金；造成工程成本虛增等問題；審查設備、材料采購是否符合設計要求，有無因列支不當或違規(guī)開支而超概算等問題。
(4)設計變更的審計。控制設計變更，對于實現(xiàn)項目的經濟效益具有重要意義。要注意審查有無因勘查、設計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設計的問題。另外。還應注意建設期間間接經濟效益審計。公路項目在建設期間除自身的直接效益外，其投資建設還可以產生間接經濟效益。主要體現(xiàn)在與公路建設項目有關的設計、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務報酬提高、企業(yè)實現(xiàn)盈利和交納稅費等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項目的投資建設總成本之中。
4 公路運行期間的經濟效益審計
(1)運行收入的審計。注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證所要求的設計通行能力，有無出現(xiàn)在正常情況下遠未達到預期水平的情況；審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度，有無因對部分車輛實行減免通行費或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費收人大量流失的情況。
(2)運行成本費用的審計。注重審查公路養(yǎng)護費用是否合理、合規(guī)，有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標準；審查管理費用是否合規(guī)、合理，有無鋪張浪費等問題。
(3)還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應當把償還貸款能力作為評價公路項目經濟效益的一項重要指標。審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力-審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力；在以上分析及比較的基礎上。對項目的還貸能力作出總體預測，提出有關增收節(jié)支增效、提高還貸能力的審計建議。
(4)運行期間的間接經濟效益審計。公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關產業(yè)和部門帶來了巨大的間接經濟效益。如促進當?shù)剞r副產品產生增產、提價效益；促進當?shù)亟ㄖ?、維修、服務業(yè)和發(fā)展及增值效益；促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益，運輸車輛產生節(jié)能效益、降低維修成本效益以及臨近地段土地增值效益等。
5 結語
經濟效益審計還處于起步和摸索階段，需要不斷總結每次效益審計的經驗和不足，加強審計間的雙向溝通，處理好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的關系；加強內審人員的業(yè)務培訓，提高人員綜合素質，適當引進財務、工程、機械、法律等各專業(yè)人才，使經濟效益審計在公路建設中發(fā)揮出更充分、更全面的監(jiān)督和服務職能。
摘要：林業(yè)是在低碳經濟發(fā)展占有重要地位，通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經濟,成本低，綜合效益好，符合我國經濟發(fā)展趨勢。
關鍵詞：林業(yè)工程；植物；環(huán)境；經濟
林產化學加工已發(fā)展成為綜合性的學科,主要包括樹木提取物、木材熱解、植物纖維原料水解、木材制漿等專業(yè)研究領域。
1.從樹木的根、枝、葉、果實、果殼中用提取法得到的產物稱為樹木提取物,主要包括:天然樹脂、天然多酚類物質植物單寧、天然香精香料等。重視高產脂樹種的選育,建立松脂工業(yè)的原料基地。我國采脂樹種有馬尾松、云南松、思茅松、南亞松、油松等,引種國外的有濕地松、火炬松、加勒比松等。要改進采脂技術,提高勞動生產率。加強松香、松節(jié)油再加工產品的開發(fā)研究,開發(fā)一批材料工業(yè)、塑料工業(yè)、有機合成工業(yè)、香料工業(yè)需要的新產品,擴大松香、松節(jié)油的應用范圍,使產品能在國際市場上具有競爭能力。隨著木材制漿工業(yè)的發(fā)展,浮油松香的發(fā)展是必然趨勢,我國除脂松香外,要發(fā)展浮油松香的生產。在我國和許多國家,栲膠是國民經濟中不可缺少的一種產品。栲膠的用途長期以來用于鞣革為主,今后栲膠生產的發(fā)展將取決于其新用途的開發(fā)。
2.木材熱解是以農林副產物為原料,在隔絕空氣或通入少量空氣條件下,使天然多分子化合物通過分解及二次縮合的途徑制取多種林產化工產品的方法?；钚蕴啃枰芯康恼n題很多,如化學藥品活化法生產活性炭的工藝與設備的改進,目的是消除目前生產過程中存在的氣相與液相污染；廉價活性炭的生產與開發(fā),適應廢水、廢氣治理和環(huán)境保護的需要;此外,活性炭新用途、新品種的開發(fā),在國內外都受到重視。
木材的氣化、液化及生物質能源的開發(fā)與利用。我國是農業(yè)大國,每年有大量的農副產物生成,將木屑、樹皮、稻殼、棉籽殼及作物秸稈的粉碎產物用特制的機械擠壓成棒狀或顆粒狀成型燃料,可以大大改善燃燒性能,提高它們的利用價值;還可以再進一步進行炭化處理,獲得成型炭化燃料,是木質能源的一種新的利用形態(tài),具有一定的發(fā)展前景。
3.植物纖維原料水解是將原料和催化劑一起加熱,使其中的纖維素和半纖維素加水分解生成單糖的過程。單糖經過化學或生物化學加工可制得酒精、飼料酵母、糖醛和木糖醇等產品,水解后剩下的殘渣,可制成活性炭和木素衍生物,用作塑料工業(yè)和橡膠工業(yè)的填料,也可直接用作燃料和肥料采用多種原料,充分利用生物技術,大力開發(fā)單細胞蛋白生產技術,同時開發(fā)糖質飼料生產技術。
4.制漿造紙工業(yè)是國民經濟的重要組成部分,擔負著促進物質文明與精神文明建設的雙重職能。紙和紙板的消費水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志之一。我國的制漿造紙原料將逐漸地由非木材纖維原料向木材纖維原料轉變,培育速生優(yōu)質樹種,發(fā)展造紙豐產林基地;調整企業(yè)規(guī)模,提高大型企業(yè)的比重,改進制漿造紙企業(yè)的技術裝備,提高勞動生產率,研究新的技術和方法解決制漿造紙工業(yè)的環(huán)境污染問題。
轉根據目前中國經濟發(fā)展的階段來看,通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經濟,不僅成本低、綜合效益好,真實的吸收和減少了二氧化碳,而且不會像有些所謂低碳的工業(yè)項目,在設備生產過程中造成新的二氧化碳排放。因此林業(yè)是發(fā)展低碳經濟不可缺或的重要領域。
一、森林是最大的儲碳庫和吸碳器
作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,森林通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,并把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中。所以,森林具有碳匯功能。森林以其巨大的生物量儲存了大量的碳。作為陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫,森林被公認為最有效的生物固碳方式,同時又是最經濟的吸碳器。與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、代價低、綜合效益大、更具經濟可行性和現(xiàn)實操作性。森林的碳匯功能和其他許多重要的生態(tài)功能一樣,對維護全球生態(tài)安全和氣候安全一直起著重要的杠桿作用。
二、森林銳減造成大量溫室氣體排放
毀林和森林退化以及災害導致森林遭
受破壞后,儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中的碳被重新釋放到大氣中。聯(lián)合國《2000年全球生態(tài)展望》指出,全球森林已從人類文明初期的約76億hm2減少到38億hm2,減少了50%,難以支撐人類文明的大廈,對全球氣候變暖造成了嚴重影響。聯(lián)合國糧農組織(fao)的數(shù)據,2000~2005年,全球年均毀林面積為730萬hm2。ipcc第四次評估報告指出,2004年,源自森林排放的溫室氣體約占全球溫室氣體排放總量的17.4%,僅次于能源和工業(yè)部門,位列第三。而且,目前全球森林減少的趨勢仍在繼續(xù)。圍繞哥本哈根乃至今后的國際談判,許多國家和國際組織都在積極倡導通過恢復和保護森林生態(tài)系統(tǒng),以推動“減少毀林和退化林地造成的碳排放(redd+)”等政策的制定,以控制溫室氣體排放,減緩氣候變暖。
三、森林是適應氣候變化的重要措施之一
森林是適應氣候變化的重要措施,如大規(guī)模植樹造林、治理荒漠化等,具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的作用;建設農田林網,起到了改善農業(yè)生產條件、提高糧食產量的作用;建設沿海防護林、恢復紅樹林生態(tài)系統(tǒng),對抗御海洋災害,保護沿海生態(tài)環(huán)境具有重要價值。而采用抗旱抗?jié)匙魑锲贩N、加固海岸提防、減少森林火災和病蟲災害、加快優(yōu)良林木品種選育等,有助于提高森林本身適應氣候變化的能力,森林適應氣候變化能力的增強,反過來又會提高森林減緩氣候變化的能力。
四、木制林產品與林業(yè)生物質能源具有固碳減排作用
增加木質林產品使用、提高木材利用率、延長木材使用壽命等都可增強木制林產品儲碳能力。中國林科院專家研究得出:用1m3木材替代等量的水泥、磚材料,約可減排0.8 t二氧化碳。這既節(jié)約能源又減少污染。
此外,利用灌木和林業(yè)“三剩物”發(fā)電以及種植油料能源林發(fā)展生物柴油,可以替代部分化石能源,既增加碳匯,又減少排放,為減緩氣候變暖做出積極貢獻。
