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經(jīng)濟與發(fā)展論文:經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展分析

開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，一般是指一個國家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進自身經(jīng)濟發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)一般可以分為自由港（含自由貿(mào)易區(qū)）、出口加工區(qū)、科學(xué)工業(yè)園區(qū)3大類型。20世紀中葉以來，開發(fā)區(qū)在全球的蓬勃發(fā)展及其對社會經(jīng)濟產(chǎn)生的積極影響，越來越受到世人的關(guān)注和重視。近20多來年，在改革開放政策和新技術(shù)革命浪潮的推動下，中國陸續(xù)創(chuàng)建了經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、保稅區(qū)等不同類型和不同層次的開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用，成為全國經(jīng)濟最為活躍的增長點。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為中國開發(fā)區(qū)的兩種不同形態(tài)，它們交相輝映，在戰(zhàn)略目標、發(fā)展模式、主體結(jié)構(gòu)、整體功能、宏觀政策、管理體制等方面，既有共性，也有異點。本文將以世界開發(fā)區(qū)的歷史演進和現(xiàn)實發(fā)展為背景，以經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革為主線，從整體上對中國兩類國家級開發(fā)區(qū)進行多角度的比較研究，進而提出兩類開發(fā)區(qū)未來創(chuàng)新的總體設(shè)想和發(fā)展模式。

1 世界開發(fā)區(qū)的歷史演進

開發(fā)區(qū)作為人類從事經(jīng)濟活動的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，隨著國際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國際分工的發(fā)展，而逐漸形成和發(fā)展起來的。從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)的歷史演進大體上可以劃分為孕育、生長、發(fā)展3個時期。

1.1 孕育時期（16世紀以前）

開發(fā)區(qū)最早的歷史發(fā)端可以追溯到公元前10世紀的腓尼基。為了擴大貿(mào)易往來，善于航海和經(jīng)商的腓尼基人，曾將其南部海港提爾及其北非殖民地迦太基劃為特殊商業(yè)貿(mào)易地區(qū)，并為進出該地區(qū)的外國商船提供安全通行的保障，使其不受任何干涉和限制。這便是世界上開發(fā)區(qū)最初的萌芽和雛形。

1.2 生長時期（16～20世紀中葉）

從16世紀開始，隨著資本主義生產(chǎn)方式在地中海沿岸的悄然興起，人類經(jīng)濟發(fā)展史上出現(xiàn)了以自由港為特征的開發(fā)區(qū)形態(tài)。世界上最早以自由港正式命名的開發(fā)區(qū)是1547年意大利創(chuàng)建的熱那亞灣雷格亨（今里窩那）港。雷格亨自由港的創(chuàng)建，標志著近代意義上的開發(fā)區(qū)終于在世界誕生。17～18世紀，意大利的威尼斯（1661年）、法國的馬賽（1669年）、西班牙的直布羅陀（1705年）等自由港或自由貿(mào)易區(qū)辟建。

19世紀，丹麥的哥本哈根、葡萄牙的波爾圖、德國的不來梅和漢堡（1882年）等城市先后被宣布為自由港或劃出一部分地方為自由貿(mào)易區(qū)。

20世紀初，瑞士、希臘、瑞典等國相繼設(shè)立自由港或自由貿(mào)易區(qū)，美國也從1934年開始在沿海地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)和具有自由港特征的對外貿(mào)易區(qū)。1948年巴拿馬辟建了科隆自由貿(mào)易區(qū)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，截至20世紀中葉，全世界有26個國家和地區(qū)設(shè)立了75個自由港和自由貿(mào)易區(qū)，它們大大促進了所在國家和地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。

1.3 發(fā)展時期（20世紀中葉以來）

從20世紀中葉開始，隨著世界科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，全球經(jīng)濟一體化趨勢的日益增強，世界范圍相繼出現(xiàn)了以出口加工區(qū)和科學(xué)工業(yè)園區(qū)為特征的兩種新型的開發(fā)區(qū)形態(tài)。

20世紀70年代，波及全球的石油危機以及隨之出現(xiàn)的全球經(jīng)濟危機，迫使許多出口加工區(qū)不得不尋求轉(zhuǎn)型，一些條件較好的出口加工區(qū)開始從勞動密集型向技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)化，逐漸發(fā)展成為科學(xué)工業(yè)園區(qū)。

科學(xué)工業(yè)園區(qū)最早起源于美國。1951年斯坦福研究園的誕生，不僅為全球最大的電子工業(yè)基地“硅谷”的形成奠定了基礎(chǔ)，而且開創(chuàng)了世界各國建設(shè)科學(xué)工業(yè)園區(qū)、發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的歷史先河。從20世紀中葉開始，科學(xué)工業(yè)園區(qū)隨著新技術(shù)革命的推進而不斷發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前全球各種類型的科學(xué)工業(yè)園區(qū)約有1500多個，它們強勁地推動著區(qū)域經(jīng)濟、國家經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展。

2 中國兩類開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程

20世紀70年代末，中國開始轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的歷史發(fā)展軌道，并實行改革開放的戰(zhàn)略方針，從而推動經(jīng)濟特區(qū)在中國沿海的崛起。繼經(jīng)濟特區(qū)之后，在中國相繼出現(xiàn)了兩類新型的開發(fā)區(qū)：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（類似于出口加工區(qū)）和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（即科學(xué)工業(yè)園區(qū)）。

2.1 經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程

回顧中國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)18年來的歷程，大體上可以分為起步、成長、發(fā)展3個階段。

(1)起步（20世紀80年代）

1984年5月，為了推廣經(jīng)濟特區(qū)取得的經(jīng)驗和成就，加快對外開放的步伐，以便大規(guī)模地利用國外資金、引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，中國決定開放大連、天津、上海、廣州等14個沿海港口城市和海南島，擴大其權(quán)限，給予境外投資者以優(yōu)惠待遇，并同時在這些開放的沿海港口城市興辦經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策。到20世紀80年代末，上述14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就其整體來說，開始不同程度地走上以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、吸收利用外資、拓展外資出口為主的道路。

(2)成長（20世紀90年代）

1992年3～10月，國務(wù)院先后批準舉辦溫州、營口、威海、福清融僑等4個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；1993年4～5月，國務(wù)院又批準興辦東山、哈爾濱、長春、沈陽、杭州、蕪湖、武漢、重慶、蕭山、昆山、惠州大亞灣、廣州南沙等12個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；1994年8月，北京、烏魯木齊2個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)獲準建立。

(3)發(fā)展（20～21世紀之交）

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的啟動，中國的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開始從沿海、沿江城市逐漸向內(nèi)陸中心城市推進，并不斷發(fā)展壯大。

截止2001年底，中國國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到47個?？v觀將近18年的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為中國改革開放實踐的縮影，明顯地呈現(xiàn)了從沿海起步、向內(nèi)陸滾動式推進的發(fā)展特征。

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展歷程

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在中國的興起和發(fā)展，大體上經(jīng)歷了孕育、誕生、成長3個階段。

(1)孕育（1980～1985年）

20世紀80年代初期，有關(guān)專家和學(xué)者以美國“硅谷”經(jīng)驗為借鑒，提出了在中國創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議；與此同時，一批具有膽識和探索精神的科技人員相繼走出科研院所和高等學(xué)校，創(chuàng)辦了各種科技企業(yè)，其中最有典型意義的是集結(jié)著大批科技企業(yè)的北京“中關(guān)村電子一條街”的崛起，它為興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)奠定了重要的社會基礎(chǔ)。

(2)誕生（ 1985～1990年）

1988年5月，在“中關(guān)村電子一條街”的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準建立了中國第一個國家級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)試驗區(qū)，從而奠定了中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計劃”開始實施，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為它的一個重要組成部分，從而拉開了在中國建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的序幕。

(3)成長（1990年開始）

進入20世紀90年代以來，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在深化改革、擴大開放的有利環(huán)境中獲得快速發(fā)展。至1997年，中國國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已經(jīng)達到53個。如果包括省市批準建立的園區(qū)在內(nèi)，中國各級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總數(shù)則已達到120個，從而在中國掀起了一股建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的熱潮。

3 兩類開發(fā)區(qū)的共性分析

3.1 啟動背景

中國兩類開發(fā)區(qū)出現(xiàn)于20世紀80年代，它們是在國際、國內(nèi)相同的歷史背景下產(chǎn)生的。

3.2 成型條件

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為利用資源開發(fā)促進經(jīng)濟發(fā)展的特殊區(qū)域，它們具有相同或相近的成型條件。一般地說，兩類開發(fā)區(qū)的成型條件主要包括以下幾個方面：①選擇區(qū)址；②制定政策；③確定管理體制和運行機制；④營造投資環(huán)境。

3.3 生長軌跡

從經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)在中國十幾年的發(fā)展歷程中，可以看到兩類開發(fā)區(qū)相同的生長軌跡；從政策扶持起步，通過各種基礎(chǔ)建設(shè)，邁向全面創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的道路。

3.4 理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建立和發(fā)展，一般都以區(qū)位理論、區(qū)域不平衡發(fā)展理論、區(qū)域經(jīng)濟生態(tài)理論、增長極理論、創(chuàng)新理論等等為支撐。

4 兩類開發(fā)區(qū)的異點分析

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體目標在于，通過營造有利于外商投資的良好環(huán)境，來吸引國外的資金、技術(shù)和設(shè)備，開拓國內(nèi)外市場，擴大出口創(chuàng)匯，推動所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的總體目標在于，通過形成局部優(yōu)化環(huán)境，來培育創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展民族高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，以實現(xiàn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化，推動科技與經(jīng)濟的一體化發(fā)展。

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為了吸引外資，降低投資者的成本，一般都比較重視地緣——地理資源優(yōu)勢，其區(qū)位選擇主要考慮交通便捷、位置優(yōu)越的沿海港口城市和內(nèi)陸交通樞紐城市的市區(qū)或郊區(qū)。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的基地，主要依托于智緣——智力資源優(yōu)勢，其區(qū)位選擇首先考慮的是高等學(xué)校、科研機構(gòu)和擁有雄厚科研實力的大型企業(yè)比較集中的地方。

從主體結(jié)構(gòu)來看，兩類開發(fā)區(qū)的差異主要表現(xiàn)在兩個方面：第一、企業(yè)構(gòu)成不同。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的企業(yè)大多是中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營的生產(chǎn)性和出口加工型企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的企業(yè)主要是高新技術(shù)企業(yè)或民營科技企業(yè)。第二，主體構(gòu)成不同。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的主體是政府派出機構(gòu)和企業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的主體除政府派出機構(gòu)和企業(yè)外，還有高等學(xué)校和科研機構(gòu)。

就整體功能而言，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一種主要以外部變量為動力的外生型城市新區(qū)，其功能側(cè)重于創(chuàng)建良好的招商引資環(huán)境，以吸收外資為主、工業(yè)項目為主、出口創(chuàng)匯為主，發(fā)展高新技術(shù)和外向型經(jīng)濟，這也就是說，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)既有促進外商投資的功能，進口加工的功能，也有開發(fā)高新技術(shù)的功能，還有采取保稅措施發(fā)展國際保稅業(yè)務(wù)的功能。

兩類開發(fā)區(qū)雖都具有改革試驗場、開放窗口以及示范、帶動等功能，但外引、外聯(lián)卻是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的強項，而集聚、孵化、輻射則是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)具有的獨特功能。

從總體上看，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實行的宏觀政策，雖在基本原則和主要內(nèi)容方面是一致的，但在政策出臺背景、政策適用對象、政策優(yōu)惠年限和范圍等方面存在著一些差別。

開發(fā)區(qū)管理體制是指為進行有效的管理而采取的關(guān)于開發(fā)區(qū)組織機構(gòu)設(shè)置形式及其管理權(quán)限和職能范圍劃分的制度。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的管理體制，可以認為是大同小異。

5 兩類開發(fā)區(qū)的特征分析

開發(fā)區(qū)作為一種社會經(jīng)濟現(xiàn)象，一般都必須具有特定的區(qū)域、特殊的政策和特殊的管理等基本特征。

開發(fā)區(qū)的基本特征作為開發(fā)區(qū)的主要內(nèi)涵和本質(zhì)屬性的標識，它決定了開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟、社會發(fā)展中的地位和作用，并派生出兩類開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)要素的整體發(fā)展特征，即從某一結(jié)構(gòu)要素的運行狀態(tài)來考察兩類開發(fā)區(qū)形態(tài)構(gòu)成要素的整體發(fā)展特征，例如：從區(qū)位要素的擴散來看兩類開發(fā)區(qū)的空間演變特征，從制度要素的變遷來看兩類開發(fā)區(qū)的時間演變特征，從企業(yè)要素的發(fā)展來看兩類開發(fā)區(qū)的微觀經(jīng)濟特征，從產(chǎn)業(yè)要素的選擇來看兩類開發(fā)區(qū)的宏觀經(jīng)濟特征。

近年來，在知識經(jīng)濟浪潮的推動下，由于宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，兩類開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上開始出現(xiàn)某些趨同現(xiàn)象：經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的同時，也在積極致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)由于基礎(chǔ)較差，其發(fā)展并未體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的鮮明特征，特別是由于國家外經(jīng)貿(mào)部和國家科技部開始推行“科技興貿(mào)”的戰(zhàn)略和行動計劃，因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展亦在積極選擇出口導(dǎo)向，目前全國已經(jīng)認定第一批國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地共16家，旨在提高高新技術(shù)產(chǎn)品的國際競爭力、國際市場占有率和出口創(chuàng)匯能力。

6 兩類開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展分析

6.1 現(xiàn)實起點

從1984年國務(wù)院正式批準建立第一個國家級大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)到2001年為止，中國已經(jīng)設(shè)立國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共計47個，其中東部沿海地區(qū)27個，中部地區(qū)和西部地區(qū)各10個。與此相應(yīng)，從1988年國務(wù)院正式批準建立第一個國家級北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)至今，中國總共建立國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)53個，其中沿海地區(qū)29個，中部地區(qū)14個，西部地區(qū)10個。

據(jù)對43個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計，2000年各項主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)全面增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)產(chǎn)值、稅收收入、進出口和吸收外商投資增幅均高于全國及所在地區(qū)的增長水平。

2000年中國53個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展比較平穩(wěn)，保持著平衡發(fā)展的態(tài)勢。據(jù)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)20796家企業(yè)的統(tǒng)計，10年平均以超過60%的速度增長。

上述重要經(jīng)濟指標顯示，兩類開發(fā)區(qū)不僅已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，而且已經(jīng)成為最具活力的經(jīng)濟增長點和拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

當(dāng)前，兩類開發(fā)區(qū)除要進一步解決和完善諸如管理體制、運行機制、投資環(huán)境等共性問題外，還要研究和解決各自存在的突出問題，例如，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)該提高吸收外商投資質(zhì)量、培養(yǎng)高素質(zhì)的優(yōu)秀人才、提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)該拓展多元化的投融資渠道、突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、強化科技創(chuàng)新孵育體系、培育企業(yè)核心競爭能力等等。

6.2 創(chuàng)新思路

在新的形勢下，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)應(yīng)以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，充分發(fā)揮現(xiàn)有的體制優(yōu)勢，率先形成符合國際通行規(guī)則的運行機制，同時要以運行機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新再造自身發(fā)展的新優(yōu)勢。

國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持以市場為導(dǎo)向，以營造環(huán)境為重點，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為保證，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主要任務(wù)，深入實施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極促進科技、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提高國際競爭力，加快實現(xiàn)新時期 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標。

就總體而言，兩類開發(fā)區(qū)應(yīng)積極遵循“并存共榮，因勢整合，突出重點，擇優(yōu)扶持，強化特色”的原則，不斷發(fā)展創(chuàng)新。這里，并存共榮是基本前提，因勢整合是戰(zhàn)略策略，突出重點是宏觀政策，擇優(yōu)扶持是管理方法，強化特色是發(fā)展方向。在新的形勢下，兩類開發(fā)區(qū)要努力加強自身建設(shè)，同時要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再造新優(yōu)勢，更上一層樓。

6.3 發(fā)展模式

從未來的前景來看，兩類開發(fā)區(qū)大體上存在著以下3種可供選擇的發(fā)展模式：并行發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展、合一發(fā)展。

(1)并行發(fā)展

所謂并行發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)在新的形勢下，不僅彼此同時存在，而且各自獨立發(fā)展，不斷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。中國目前已經(jīng)建立的47個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和53個國家級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，一般都同時分布在省會、自治區(qū)首府、直轄市和其他開放城市。它們彼此并行發(fā)展，競相成為所在地區(qū)和整個國家經(jīng)濟增長的積極推動力量。

(2)擇優(yōu)發(fā)展

所謂擇優(yōu)發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)在國際國內(nèi)經(jīng)濟、科技和市場的激烈競爭環(huán)境中，順應(yīng)自然法則，適者生存，優(yōu)者發(fā)展，劣者淘汰。這種模式出現(xiàn)的前提是，一個國家或其一個地區(qū)、一個城市同時存在的兩類開發(fā)區(qū)，它們相互差距較大，發(fā)展極不平衡，其中差者發(fā)展的潛力有限，并且前景不佳。

(3)合一發(fā)展

所謂合一發(fā)展，是指兩類開發(fā)區(qū)面對激烈的競爭，為了揚長避短，優(yōu)勢互補，實行合二為一。這種模式產(chǎn)生的前提是，兩類開發(fā)區(qū)在發(fā)展導(dǎo)向、目標選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策與管理等方面，出現(xiàn)趨同或雷同現(xiàn)象；或者它們因資源有限而發(fā)展均不理想。為了整合資源，突現(xiàn)特色，兩類開發(fā)區(qū)可以進行歸并，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在更高的起點上為新的開發(fā)區(qū)加速發(fā)展提供體制和運行機制方面的動力和保障。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展理論分析

二十多年來的改革開放，使中國經(jīng)濟發(fā)生了深刻的變化。在世界經(jīng)濟飛速前進的歷程中，中國經(jīng)濟基本實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的跨越，初步完成了使中國邁向世界經(jīng)濟強國的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。新世紀到來之后，改革開放的中國加入了世貿(mào)組織，中國大地上掀起了新一輪的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮。在這次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的浪潮中，一部分地區(qū)表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一部分地區(qū)表現(xiàn)為技術(shù)進步。從表面上看這是國內(nèi)地區(qū)間經(jīng)貿(mào)水平的比較，背后卻是地區(qū)政府之間的管理和效率的較量。無論何種方式的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，歸根結(jié)底都是為了實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

（一）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的概念

在探討經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之前，應(yīng)分析“轉(zhuǎn)型”一詞的詞義?！稗D(zhuǎn)型”作為一個基本概念，最初應(yīng)用在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)和語言學(xué)領(lǐng)域，后來才延伸到社會學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。

布哈林在研究市場經(jīng)濟向計劃經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型過程中，曾首先使用了“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”的概念。

在研究文獻中，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的表述及研究的側(cè)重點均有不同，中文文獻往往以“改革、轉(zhuǎn)型、漸進和轉(zhuǎn)化”來描述。

就經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是指一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟制度在一定時期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟體制的更新，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國民經(jīng)濟體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個由量變到質(zhì)變的過程。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型不是社會主義社會特有的現(xiàn)象，任何一個國家在實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中都會面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題。即使是市場經(jīng)濟體制完善、經(jīng)濟非常發(fā)達的西方國家，其經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也并非盡善盡美，也存在著現(xiàn)存經(jīng)濟制度向更合理、更完善經(jīng)濟制度轉(zhuǎn)型的過程，也存在著從某種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向另一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡的過程。

（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的分類

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有多種分類方法，常見的有以下兩種劃分方法：

1、按轉(zhuǎn)型的狀態(tài)劃分：分為體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

體制轉(zhuǎn)型。指從高度集中的計劃再分配經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型的目的是在一段時間內(nèi)完成制度創(chuàng)新。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。是指從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，從而在轉(zhuǎn)型過程中改變一個國家和地區(qū)在世界和區(qū)域經(jīng)濟體系中的地位。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等等。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型又包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等。

另外，有的學(xué)者把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的狀態(tài)分為四類：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等。我們認為，無論怎么劃分，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都不外乎體制轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型兩種類型。

2、按轉(zhuǎn)型的速度劃分：分為激進式轉(zhuǎn)型和漸進式轉(zhuǎn)型。

激進式轉(zhuǎn)型。指實施激進而全面的改革計劃，在盡可能短的時間內(nèi)進行盡可能多的改革。大多數(shù)學(xué)者把俄羅斯和東歐“休克療法”的經(jīng)濟改革稱為激進式轉(zhuǎn)型。激進式轉(zhuǎn)型注重的是改革的終極目標。

漸進式轉(zhuǎn)型。指通過部分的和分階段的改革，在盡可能不引起社會震蕩的前提下循序漸進地實現(xiàn)改革的目標。多數(shù)學(xué)者把中國“摸著石頭過河”的經(jīng)濟改革稱為漸進式轉(zhuǎn)型。漸進式轉(zhuǎn)型注重的是改革過程。

（三）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特點

階段性和長期性的統(tǒng)一。在談到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，我們往往把某個時期經(jīng)濟在體制和結(jié)構(gòu)的變化稱為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。因此在制定轉(zhuǎn)型計劃時往往會以時間多長、經(jīng)濟發(fā)生什么樣的變化來衡量是否完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其實，這只是階段性的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。但是從長期經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟本身時時刻刻都在追逐著質(zhì)和量的提高，這種質(zhì)和量的緩慢變化本身就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。習(xí)慣上我們把某個時期經(jīng)濟發(fā)生的較大變化稱之為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，即段性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

漸進性和激進性的交叉。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型往往表現(xiàn)為時而激進，時而漸進，在某些領(lǐng)域激進，在別的領(lǐng)域漸進。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型的同步。經(jīng)濟體制的變化必然帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整也需要經(jīng)濟體制的創(chuàng)新。

政府行為和企業(yè)行為的互動。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，政府和企業(yè)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的兩種不同的力量。企業(yè)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的基本動力，而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型又離不開政府作用的發(fā)揮。兩者一個是內(nèi)因，一個是變化的條件。只有兩種力量結(jié)合，雙方互動，才能更加有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

區(qū)域性和國際化的結(jié)合。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型通常是區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展措施，而區(qū)域性的經(jīng)濟發(fā)展又不得不考慮國際經(jīng)濟發(fā)展潮流。在全球經(jīng)濟一體化的時代，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須緊跟當(dāng)前科技發(fā)展步伐，把握世界經(jīng)濟發(fā)展動向。

（四）改革開放后的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1、轉(zhuǎn)型的四個階段

在某種程度上，全國新一輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型浪潮是改革開放后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的延續(xù)和發(fā)展。因此，要研究當(dāng)前中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，必須先研究改革開放后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。改革開放后，中國從計劃經(jīng)濟邁向了市場經(jīng)濟，階段性過渡是改革開放后中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的主要特征。有專家認為，中國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一開始并不是朝著市場經(jīng)濟發(fā)展，通常采用“先試驗后推廣”和“不斷調(diào)整目標”等做法?？傮w上講經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是漸進的，但在某個階段也有激進的性質(zhì)。

中國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的過程大體可分為四個階段，即經(jīng)濟的自由化、市場化、民營化和國際化。其一，在經(jīng)濟自由化的過程中，中國經(jīng)歷了一個從農(nóng)村到城市的漸進式改革過程。在這個過程中，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，使農(nóng)民獲得了土地使用權(quán)，以放開國有企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)為核心的改革，使國有企業(yè)初步擺脫了計劃經(jīng)濟體制的束縛，同時也使非國有經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展；其二，經(jīng)濟市場化的改革將國營企業(yè)推向了市場，與其他所有制企業(yè)展開競爭。其三，經(jīng)濟民營化改革強調(diào)了產(chǎn)權(quán)的重要性，允許了經(jīng)濟更大程度上的經(jīng)濟自由，各種所有制的競爭，使非國有經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的重要力量；其四，經(jīng)濟國際化的改革，使中國經(jīng)濟在加速工業(yè)化、城市化和市場化的同時能夠面對世界新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，逐步向國際經(jīng)濟一體化過渡，更加積極主動地參與世界經(jīng)濟一體化中來。

2、當(dāng)前全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型概況

加入WTO后，中國經(jīng)濟正飛速地邁向國際化。在國際化競爭和較量的進程中，中國經(jīng)濟將出現(xiàn)一種新觀念、新技術(shù)和新體制相結(jié)合的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式。這種經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式不僅是中國現(xiàn)代經(jīng)濟增長的主要動力，而且還將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式和生活方式。

當(dāng)前，全國許多地區(qū)提出了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的構(gòu)想，并且許多地區(qū)還制訂了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 規(guī)劃。其它地區(qū)雖然沒有提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的問題，但是實質(zhì)上也在做著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的工作。整體上看，全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可分為北方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和南方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，并且南北雙方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著明顯區(qū)別。北方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以東北三省為代表，南方的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型以粵、浙、閩等省為代表。北方是我國的能源基地，改革開放近二十多年來的能源開采利用，許多地區(qū)能源開采業(yè)進入了萎縮期，由于資源的逐漸枯竭，導(dǎo)致了一些社會矛盾的出現(xiàn)。東北以阜新市、遼源市、伊春市、大慶市為代表的四個國務(wù)院資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市，轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是減少能源產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。另外，北方是我國重型制造業(yè)基地，但是制造業(yè)整體水平落后。面對國際經(jīng)濟一體化的態(tài)勢，北方工業(yè)需要有新的提升。因此，北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、接續(xù)產(chǎn)業(yè)，其次是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和經(jīng)濟制度創(chuàng)新。也就是說北方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主、技術(shù)進步為輔的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。南方是我國改革開放的前沿陣地，是中國經(jīng)濟工業(yè)化和現(xiàn)代化的“核心地帶”，盡管如此，南方經(jīng)濟與世界發(fā)達經(jīng)濟還存在著生產(chǎn)技術(shù)、管理上的差距。因此，南方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實質(zhì)上是與世界經(jīng)濟接軌，參與世界競爭。

3、當(dāng)前中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)

縱觀當(dāng)前全國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，無論是南方還是北方，都把科技放在了突出位置。因此，中國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展中的高科技含量。

4、當(dāng)前全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點、任務(wù)和方向

目前全國許多地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不強，受到國家產(chǎn)業(yè)政策、資源和環(huán)境的制約，不能更好地參與到國際競爭中來。因此，全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點是用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之具有可持續(xù)發(fā)展能力。

轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是開發(fā)和應(yīng)用先進技術(shù)、工藝和裝備，在提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴大出口和控制污染等方面取得明顯進展。

轉(zhuǎn)型的方向是發(fā)展高科技，用科技化帶動產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)前的世界經(jīng)濟是高科技主導(dǎo)下全球一體化經(jīng)濟，高科技是經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。因此，大力發(fā)展高科技企業(yè)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高科技產(chǎn)品，提高高科技產(chǎn)品的市場份額和在國民經(jīng)濟中的比重，使高科技產(chǎn)業(yè)化是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必然方向。

5、加入WTO后我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

加入了WTO后，中國的一些優(yōu)勢行業(yè)如紡織、服裝、鞋類、玩具、機電等由于不再受到最惠國、反傾銷之類的威脅，因而得到迅猛發(fā)展。這些優(yōu)勢行業(yè)在迅速占領(lǐng)世界市場的同時，也在發(fā)展壯大中占領(lǐng)了世界生產(chǎn)技術(shù)的制高點。以服裝為例，中國服裝在歐盟、美國等國家和地區(qū)設(shè)限的情況下，許多產(chǎn)品的外貿(mào)出口量和20__年相比仍實現(xiàn)了翻番。中國服裝業(yè)在向世界市場的邁進中，生產(chǎn)技術(shù)和組織管理水平得到了鍛煉和提升，達到和超越了世界一流水平，令歐盟和美國的服裝生產(chǎn)界感到震驚。因此，在部分地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，有的地區(qū)（如阜新市新邱區(qū)）把服裝行業(yè)作為了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，并且完成了一定數(shù)量的外貿(mào)出口。由此我們不難看出，在未來的全國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，我國的優(yōu)勢行業(yè)將是一些地區(qū)的最佳選擇。

（五）當(dāng)今世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的潮流

當(dāng)今世界經(jīng)濟的兩個主要特征就是經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟信息化的突起，經(jīng)濟全球化是對全球資源和市場追逐的結(jié)果，經(jīng)濟信息化則是信息技術(shù)突飛猛進的使然，在這場競爭中世界經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向以商務(wù)電子化為代表的新經(jīng)濟。新經(jīng)濟在經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革命的帶動下，將發(fā)展成為以生命科學(xué)技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、空間技術(shù)、海洋技術(shù)、環(huán)境技術(shù)和管理技術(shù)等七大高科技產(chǎn)業(yè)為支撐的龍頭經(jīng)濟。有的學(xué)者甚至把這種新經(jīng)濟稱為第三次產(chǎn)業(yè)革命。

（六）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展

世界經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的歷史是一部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的歷史，又是一部新興產(chǎn)業(yè)崛起的歷史。世界各地在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，盡管有許多新興產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，但是除了一些資源型產(chǎn)業(yè)因資源枯竭而退出歷史舞臺外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不會因經(jīng)濟轉(zhuǎn)型而成為終結(jié)者，相反傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中得到更大程度地改造和提升。新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中，由于缺乏強有力的技術(shù)、市場和管理支撐，會遇到許多問題。只有在經(jīng)過漫長而痛苦的孕育發(fā)展期后新興產(chǎn)業(yè)才可能成為某個區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。因而，新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的融合，才是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最快和最佳選擇。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，讓高新技術(shù)和商務(wù)電子技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，來帶動人才流、技術(shù)流、資金流的流動，從而推進市場資源進行整合，最終促成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的有效方法。

二、可持續(xù)發(fā)展

（一）可持續(xù)發(fā)展的概念

可持續(xù)發(fā)展是八十年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。

持續(xù)性指的是可以長久維持的過程和狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不以危及后代人滿足其需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有兩個方面的含義。其一是經(jīng)濟本身應(yīng)具有持續(xù)發(fā)展的能力。即經(jīng)濟有較強的發(fā)展后勁，具有“勻加速”或“加加速”前進的能力，將來不會出現(xiàn)因“加速度”急劇下降而產(chǎn)生經(jīng)濟衰退現(xiàn)象。其二是經(jīng)濟具有與社會、環(huán)境和諧發(fā)展的能力。即經(jīng)濟發(fā)展雖以自然資源為基礎(chǔ)，但要同環(huán)境承載力相適應(yīng)，雖以提高生活質(zhì)量為目標，但要同社會進步相協(xié)調(diào)，不能以損害社會、環(huán)境和浪費資源為代價換取經(jīng)濟發(fā)展。

（二）經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)

我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)是建設(shè)社會主義和諧經(jīng)濟。所謂的和諧經(jīng)濟就是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要合理，具有較強的增長潛力，經(jīng)濟發(fā)展要與國家政策和諧、與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、與環(huán)境承載能力適應(yīng)等。

（三）實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義

改革開放以來，我國為了趕超發(fā)達國家，大量使用了本國的自然資源，使自然資源急劇減少，環(huán)境嚴重惡化，資源、環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的制約越來越明顯。在這種情況下，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大意義。

首先是我國老舊工業(yè)企業(yè)改造的重要方向。由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，我國有相當(dāng)一部分工業(yè)企業(yè)在以往相當(dāng)長的時期里，走的是先污染、后治理的道路。這些工業(yè)企業(yè)設(shè)備老化，技術(shù)落后，高消耗，低效益，污染嚴重。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，這種短期“效益”基本消失，其后果是將大量的發(fā)展資金用于環(huán)境保護，使環(huán)境失去持久的經(jīng)濟支持能力，并使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受阻。因此，老工業(yè)企業(yè)的出路就是通過加強技術(shù)改造，實行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

其次是全面建設(shè)小康社會的重要途徑。經(jīng)濟發(fā)展是全面小康社會的首要目標，但并不是唯一目標。在全面建設(shè)小康社會的偉大工程中，經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要保證。但是環(huán)境生態(tài)目標是全面小康社會的重要組成部分。環(huán)境和各類自然資源是經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果破壞了這個基礎(chǔ)，當(dāng)前和未來的發(fā)展都要受到制約。要達到全面建設(shè)小康社會的總體目標，就必須走經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟與能源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

其三是改革開放事業(yè)成功的重要條件。改革開放的首要任務(wù)是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)需求，使我國進入世界經(jīng)濟強國之林。達到這個目的，沒有經(jīng)濟的持續(xù)、快速增長不行。同時，由于經(jīng)濟、社會的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展對能源和各種資源的依賴程度愈來愈高。為了充分發(fā)揮環(huán)境與資源這個生產(chǎn)力要素在經(jīng)濟中的重要作用。就必須使經(jīng)濟與資源、環(huán)境實現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的兩個不同概念。兩者是緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 是可持續(xù)發(fā)展的前提，是內(nèi)在需求，是必要條件，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標。

回顧世界經(jīng)濟發(fā)展歷程，世界經(jīng)濟時時刻刻都處在轉(zhuǎn)型之中。生產(chǎn)力發(fā)展的進步性決定了經(jīng)濟發(fā)展必須不斷克服自身發(fā)展遇到的矛盾和問題，這個自身不斷修正克服矛盾的過程便是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。也正是由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟才會在曲折中發(fā)生前進，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作用于可持續(xù)發(fā)展的過程中，政府發(fā)生著極其重要的作用。雖然社會基層是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的中堅力量，但是離不開政府作用的發(fā)揮。政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、合理分配生產(chǎn)資源、引領(lǐng)科技進步的作用。政府作用發(fā)揮的優(yōu)劣，決定了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能否順利進行，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進展的快慢，決定了經(jīng)濟能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:談世界經(jīng)濟格局與中國經(jīng)濟的發(fā)展定位

一、當(dāng)今世界經(jīng)濟格局

所謂世界經(jīng)濟格局,是根據(jù)各個國家的經(jīng)濟力量以及相互依存關(guān)系所形成的國際經(jīng)濟體系。二戰(zhàn)以后世界經(jīng)濟格局主要分為兩個階段。第一階段是二戰(zhàn)后至20世紀90年代初,在這一時期,世界經(jīng)濟格局的基本特征表現(xiàn)為以美國和蘇聯(lián)兩個超級大國為首的“兩極”格局,但隨著蘇聯(lián)的解體,“兩極”格局的時代也宣告結(jié)束,世界經(jīng)濟形成了以美國一個超級大國為首,多個世界經(jīng)濟大國共存的“一超多強”的格局。因此,在這個時期,美國并沒有對其他國家擁有絕對的指揮權(quán)和控制權(quán),而是建立在其他世界經(jīng)濟強國討價還價基礎(chǔ)上的博弈型霸權(quán)。

2007年美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機,美國經(jīng)濟受到了嚴重的沖擊和損失。具體影響有以下三點:一是全球金融危機強化了世界經(jīng)濟格局的多級共存趨勢,美國經(jīng)濟在全球金融危機的過程中實力被減弱,也宣告了美國稱霸世界想法的破滅。美國不得不重新考慮美國經(jīng)濟和全球經(jīng)濟的發(fā)展問題。二是美國經(jīng)濟(包括主體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟)遭受了嚴重的沖擊和損失。金融危機是由于全球經(jīng)濟發(fā)展過程中長期存在的一系列問題的集中爆發(fā)。而在金融危機前,就已經(jīng)打破了依賴美國經(jīng)濟失衡而帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的體系。[1]三是美國的軟實力受損,“美國模式”遭到了普遍的質(zhì)疑,那些參照“美國模式”發(fā)展經(jīng)濟的國家開始動搖。

但即使這次全球金融危機使美國的經(jīng)濟受到重創(chuàng),超級霸主的地位有所動搖,但美國仍然在全球經(jīng)濟中處于超強地位。具體有以下幾點原因:一是美國的GDP總量仍然高居世界第一,而且遙遙領(lǐng)先。2010年,美國的GDP總量達到了14.66萬億美元,這一數(shù)字相當(dāng)于2010排在世界第二、第三、第四位的中國、日本和德國的GDP總量之和。二是美國仍然是全球最大的國家貿(mào)易體。盡管2010年美國的進出口總額的數(shù)據(jù)還沒有,但預(yù)計將達到32000億美元以上,這一數(shù)字仍然位列全球第一。三是美國仍然是全球最大的國家金融體。目前,美國擁有的金融資產(chǎn)要占到全球金融資產(chǎn)的1/3左右。四是美國仍然是全球創(chuàng)新能力最強的科技大國。目前,全球排名最高的10所大學(xué)中。美國就占據(jù)了8所。每年,美國都會吸收50%以上的全球技術(shù)移民。而且,二戰(zhàn)以后,美國就一直是公認的全球最發(fā)達的制造業(yè)國家。[1]目前,美國制造業(yè)的附加值要占到整個世界制造業(yè)附加值的22%左右,繼續(xù)排名世界第一。

同時,我們也應(yīng)當(dāng)看到,盡管全球金融危機給美國經(jīng)濟帶來了重創(chuàng),但美國轉(zhuǎn)嫁危機的能力也非常強。歷史上,美國曾經(jīng)經(jīng)歷過數(shù)次經(jīng)濟危機,但美國常常通過轉(zhuǎn)嫁危機使得自己的合作伙伴或者競爭對手受到重創(chuàng),從而盡可能地降低自己的損失。比如20世紀70年代初,美國突然宣布停止美元兌換黃金,20世紀80年代中期,迫使日本簽訂了“廣場協(xié)議”,從而將自己的經(jīng)濟危機轉(zhuǎn)嫁到別人身上。目前,美國正在通過迫使以中國為首的相關(guān)國家貨幣升值,來實現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁自身經(jīng)濟危機的目的。

二、當(dāng)今世界經(jīng)濟格局下的中國經(jīng)濟發(fā)展定位

自從改革開放以來,中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展速度,使之成為全世界關(guān)注的焦點,而有關(guān)中國經(jīng)濟的各種言論也隨之而出。之所以會有這些針對中國經(jīng)濟的言論,從根本上說就是對中國經(jīng)濟發(fā)展的妒忌和擔(dān)心。事實上,從全球經(jīng)濟的發(fā)展歷史來看,包括英國、美國和日本在內(nèi)的這些經(jīng)濟曾經(jīng)高速發(fā)展的國家都受到過這樣那樣的指責(zé)和議論,因此說這也是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中的必然經(jīng)歷。筆者認為,不要被這些言論所干擾,對中國經(jīng)濟的發(fā)展做出合理準確的定位,變消極影響為積極影響。對中國經(jīng)濟的發(fā)展做出合理準確的定位,首先就是要清醒的認識到中國與世界主要發(fā)達國家之間的差距。

1.綜合競爭能力的差距

盡管中國的GDP總量已經(jīng)位居世界第二,但中國的人均GDP水平還很低。目前,占全球人口不足5%的美國擁有了世界GDP總量的30%以上,而占全球人口22%以上的中國卻只擁有全球GDP總量的8%左右,尤其是相比于世界主要發(fā)達國家,中國的綜合競爭能力仍然差距較大。按照洛桑國際管理學(xué)院公布的排名,中國在2008—2010年的競爭力排名為17-20位。[1]雖然我們不必太在意這種競爭力排名的高低,但有些指標所反映的問題還是很深刻的。比如,在影響中國競爭力排名的一些指標中,像企業(yè)經(jīng)營效率、企業(yè)信譽、企業(yè)形象,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護、公民道德、政府管理效率以及官員廉政等排名就比較靠后,這也在一定程度上影響了中國的排名,應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的關(guān)注。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量的差距

1978-2010年,中國GDP的年均增長率將近10%。但和快速的經(jīng)濟增長率形成反差的卻是中國經(jīng)濟的高速增長模式是“粗放擴張型”的,即中國經(jīng)濟的高速增長是建立的巨額資源消耗的基礎(chǔ)上的,這給我國的環(huán)境保護帶來了極大的壓力,社會矛盾越發(fā)突出。中國的能源利用效率要遠遠低于世界先進水平。中國的單位產(chǎn)值投入成本要達到美國的4倍左右。在消耗巨額資源的同時,中國的土地、空氣和水資源都受到了不同程度的污染和破壞,中國的自然和社會環(huán)境面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。盡管中國有大量的加工貿(mào)易出口,但由于缺乏專利和核心技術(shù),只能賺取低廉的加工費,價值創(chuàng)造能力低。

3.科技創(chuàng)新能力的差距

全球主要發(fā)達國家都將科技創(chuàng)新放在重要的戰(zhàn)略位置,以此提升國家的綜合競爭力。目前,全球主要發(fā)達國家的科技能力對經(jīng)濟增長的貢獻率已經(jīng)超過了70%。[2]我國自改革開放以來,科技創(chuàng)新能力有了大幅的提高。目前,中國的研究開發(fā)人員以及研究開發(fā)經(jīng)費支出排在美國之后,位列全球第二。截至2008年底,中國已經(jīng)與152個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系,與97個國家簽訂了103個政府間合作協(xié)定,雙邊和多邊科技合作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。[3]

但是相比于世界主要發(fā)達國家,中國的科技創(chuàng)新能力仍然存在著較大的差距。

1.研究開發(fā)經(jīng)費總量增長迅速,但人均研究開發(fā)經(jīng)費投入過低

反映國家經(jīng)濟發(fā)展方式和集約化水平的重要指標就是該國研發(fā)開發(fā)經(jīng)費的投入和使用,而且研究開發(fā)經(jīng)費的投入和使用已經(jīng)成為各個國家和國際組織評價科技能力的核心指標。盡管中國的研究開發(fā)經(jīng)費支出已經(jīng)位列全球第二,但中國的研究開發(fā)經(jīng)費和GDP之比要遠遠低于世界主要發(fā)達國家。從人均研究開發(fā)經(jīng)費來看,世界主要發(fā)達國家的人均研究開發(fā)經(jīng)費大約在10萬-20萬美元/年,而中國研究開發(fā)人員的人均研發(fā)經(jīng)費支出額還不到3萬美元/年,也是遠遠低于世界主要發(fā)達國家的平均水平。

2.研究開發(fā)經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理

具體表現(xiàn)為用于基礎(chǔ)研究的和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費偏低。我國用于基礎(chǔ)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占全部研究開發(fā)經(jīng)費的比例還不到10%,而世界主要發(fā)達國家一般要達到20%左右,這從某種程度上抑制了我國的基礎(chǔ)創(chuàng)新和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從研究經(jīng)費的來源來看,盡管我國的主要研究開發(fā)活動主體是企業(yè),一般企業(yè)的研究開發(fā)資金要占到全國研究開發(fā)經(jīng)費的70%以上,這一比例基本達到了世界主要發(fā)達國家的水平。但我國來自企業(yè)的研究開發(fā)資金有兩個重要的特征:一是外資企業(yè)的研究開發(fā)資金所占的比例不斷提高。目前,外資企業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占比已經(jīng)達到了30%以上;其次就是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開發(fā)經(jīng)費占比偏低,目前還不到30%,這要遠遠低于世界主要發(fā)達國家甚至新興工業(yè)化國家和地區(qū)的水平。

3.裝備制造業(yè)水平較低,限制了中國裝備制造技術(shù)和科技創(chuàng)新能力的進一步提升

長期以來,中國一直被定位為全球的“ 勞動密集型”制造業(yè)中心,但中國的裝備制造業(yè)水平卻一直處于較低水平。裝備制造業(yè)的科技含量和附加值高,主要是為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供高新技術(shù)裝備的,一般包括計算機集成、航空航天、電子信息及通信設(shè)備、大型科學(xué)儀器以及大型醫(yī)療設(shè)備等。近年來,盡管通過自力更生、自主創(chuàng)新以及技術(shù)引進等方式和手段,中國的裝備制造業(yè)水平得到了極大的提升,但很多核心設(shè)計和制造技術(shù)并沒有掌握在我們的手中,我們不得不依賴于國外的進口產(chǎn)品。相關(guān)資料顯示,中國整體的裝備制造業(yè)水平僅僅相當(dāng)于美國的1/5,日本的1/4,由此常常導(dǎo)致我們受制于人。正是由于中國裝備制造業(yè)的落后,使得中國的對外投資能力仍然顯得非常弱小,尤其是在世界主要發(fā)達國家的投資。2010年,盡管中國在世界主要發(fā)達國家的直接投資上升到了181.7億美元,但也僅僅占同期中國對外投資總額的7.4%,中國裝備制造業(yè)的水平亟待提升。

4.人民收入和生活水平的差距

相比與改革開放前,中國人民的生活水平有了明顯的提高,但相比于世界主要發(fā)達國家,中國人民的生活水平仍然還有較大的差距,甚至要低于很多發(fā)展中國家。2010年,中國的人均GDP只有4382美元,位居全球第94位,這也是中國的人均GDP首次躋身前100名之列,但這還不到美國和日本的1/10。目前,我國有大約7億多人的年均純收入只有750美元左右,年均消費水平還不到600美元,而且我國還有數(shù)以億計的貧困人口。他們甚至連最基本的生存條件都得不到保障。

5.中國在世界經(jīng)濟體系中的話語權(quán)還不夠強

盡管中國的貿(mào)易總額和GDP都位居世界第二,而且也是聯(lián)合國安理會的五個常任理事國之一。但是在世界經(jīng)濟體系中,中國的話語權(quán)還不夠強。比如國際貨幣基金組織(IMF)是根據(jù)GDP、經(jīng)濟生存能力和國際儲備來對其成員份額進行分配,長期以來一直向西方發(fā)達國家傾斜。盡管近幾年來,中國在國際貨幣基金組織(IMF)的份額有所上升,目前已經(jīng)占到6.19%,位列世界第三,但美國仍然擁有超過15%比例的一票否決權(quán)。

三、當(dāng)今世界經(jīng)濟格局下中國的發(fā)展對策

1.正視當(dāng)前的外部國際環(huán)境,正確處理中國與其他大國之間的關(guān)系

中國經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定的增長,引起了以美國為首的一些西方發(fā)達國家以及中國周邊國家的關(guān)注、妒忌和猜疑。盡管這些國家也在發(fā)展,但他們還是一時很難接受中國的強大,尤其是在一些權(quán)威機構(gòu)預(yù)測中國將在2020年全面超過美國,這更是讓美國人焦慮不安。今后,中國的發(fā)展將會受到來自外部世界更多的約束。比如通過采取直接針對中國的限制措施,抑制中國經(jīng)濟的發(fā)展。像提高進口中國產(chǎn)品的關(guān)稅、迫使人民幣升值、限制進口中國的某些產(chǎn)品等等。或者是利用輿論媒體的力量,尋找一些所謂“合理”的理由,制造像“中國威脅論”、“人權(quán)論”、“中國產(chǎn)品質(zhì)量”等問題,以此來達到抑制中國經(jīng)濟發(fā)展的目的。面對這些不利因素,中國必須理智的處理好與大國之間的關(guān)系,包括和美國、日本、歐盟以及俄羅斯的關(guān)系。在這些關(guān)系中,核心就是中美之間的關(guān)系。中國和美國的政治體系不同,而且從國家利益的角度出發(fā),中美之間也不可能在短期內(nèi)建立全方位的互信關(guān)系,但這并不影響中美雙方的互惠。在世界經(jīng)濟發(fā)展中,中美兩國已經(jīng)形成高度的依存關(guān)系,中國和美國都需要對方的市場。中美關(guān)系可以有矛盾、摩擦和沖突,但這并不影響兩國的互惠互利。盡管由于中美綜合國力的差距,造成兩者的關(guān)系并不對等,但和則兩利,斗則兩傷。只有加強兩國的合作,互惠互利,才能更好地促進兩國經(jīng)濟的發(fā)展。

2.正視中國經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的“結(jié)構(gòu)性”硬傷,實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長

盡管我國的經(jīng)濟自改革開放以來取得了快速的發(fā)展,但也暴露出了很多問題和矛盾。中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加嚴峻,貧富收入差距進一步拉大,甚至從某種程度上已經(jīng)超越了社會大眾能夠忍受的限度。如果不能解決這些社會性問題,中國的各種社會矛盾問題將會更加突出。因此,只有實現(xiàn)包容式的經(jīng)濟增長方式,讓整個社會共同分享到改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的成果,以保障和改善民生作為根本出發(fā)點,不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)和文化生活水平,這樣中國才能從根本上轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.繼續(xù)加快全方位的改革步伐

中國經(jīng)濟發(fā)展過程中所形成的一系列問題,盡管里面有很多客觀原因,但根本上還是由于我們的經(jīng)濟體制改革不夠徹底,在經(jīng)濟體制改革的過程中,沒有對很多深層次問題進行徹底的改革。同時中國的政治文化體制和社會領(lǐng)域的改革也嚴重滯后。因此,在目前的這種狀態(tài)下,只有繼續(xù)加快全方位的改革步伐,中國改革過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題才能得到徹底的解決。中國必須堅定不移地推進全方位的改革。在經(jīng)濟領(lǐng)域,進一步優(yōu)化生產(chǎn)資源的配置,打破國有大型企業(yè)的壟斷地位,逐步提高各類市場參與主體的平等參與市場競爭的權(quán)力和能力,體現(xiàn)公平合理的原則,讓社會各個階層都能公平、合理的分享到中國改革開放和經(jīng)濟高速發(fā)展的成果,縮小貧富差距,把貧富差距控制在廣大人民群眾能夠接受的范圍內(nèi)。在政治領(lǐng)域,政府要盡快轉(zhuǎn)變職能,全心全意為人民服務(wù)。通過政府運行的內(nèi)部和外部監(jiān)督機制,使政府真正成為廣大人民群眾的政府,使政府官員真正成為廣大人民群眾的公仆;在社會領(lǐng)域,要敢于割斷利益集團的壟斷,不同的利益主體要有平等的競爭機會。要倡導(dǎo)理性、包容、幫貧救困的社會氛圍,提高社會的整體保障和服務(wù)能力;在文化領(lǐng)域,要努力提升中國的軟實力,營造出和諧的文化氛圍。在國際上,一個國家的軟實力是吸引戰(zhàn)略合作伙伴的重要資源和條件,而在國內(nèi),則具體表現(xiàn)為社會各個階層的凝聚力。一個國家的軟實力包括意識價值形態(tài)、政治價值以及文化感召力.它是整個社會互相信任的基礎(chǔ)。中是的歷史文化悠久,是四大文明古國之一,改革開放也有30多年了。因此,中國必須以構(gòu)建和諧文化為出發(fā)點,大力宣揚中國的歷史傳統(tǒng)文化,防止“唯物質(zhì)論”的拜金主義理念,重新塑造整個社會的誠信道德體系以及誠信道德評價標準,才能使中國在大力提高硬實力的同時,也要同時提升軟實力的水平。

自從2007年10月美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機以來,中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。與此同時,我國經(jīng)濟長期發(fā)展過程中所形成的一系列問題和矛盾也更加尖銳和突出。面對這些內(nèi)外部壓力,我們只有變革經(jīng)濟發(fā)展方式,抓住機遇,把握世界經(jīng)濟格局調(diào)整的大好契機,解放思想,加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,繼續(xù)堅持改革開放,轉(zhuǎn)變“粗放型”的經(jīng)濟增長方式,順應(yīng)我國經(jīng)濟長久、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基本要求

經(jīng)濟與發(fā)展論文:經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系

[摘 要]:經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系.是經(jīng)濟決定稅收,稅收又反作用于經(jīng)濟,二者之間存在互相依存五相影響互相促進的辨證關(guān)系.在財政政策中,稅收政策是核心的組成部分,隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立、鍵全,宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的作用得以顯現(xiàn),其中稅收作為財政政策的核心,在國民經(jīng)濟中的地位是建國50年來最突出的,稅收的雙重職能以及經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系得到充分體現(xiàn).

[關(guān)鍵詞]:稅收 經(jīng)濟發(fā)展 財政政策 宏觀經(jīng)濟調(diào)控

一、從理論與實踐上正確把握經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系,是經(jīng)濟決定稅收,稅收又反作用于經(jīng)濟,二者之間存在互相依存互相影響互相促進的辨證關(guān)系.但這種關(guān)系并不是在什么條件、什么社會經(jīng)濟制度和什么經(jīng)濟運行模式之下都自動生效,只有在一定的社會經(jīng)濟制度之下,特別是在一定的經(jīng)濟運行模式之下,才可以使二者具有良性互動關(guān)系.

計劃經(jīng)濟時代,經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系只不過是一種理論上的說明,并不具有實際意義.在實踐中不可能充分體現(xiàn)二者的良性互動關(guān)系.稅收有兩種基本職能,一個是財政收入職能,另一個是宏觀經(jīng)濟調(diào)控職能.在計劃經(jīng)濟體制下,國家財政收入的模式是國有企業(yè)上繳的利潤加稅收,以國有企業(yè)上繳的利潤為主體,以稅收為補充.從新中國成立以來到改革開放以前,國有企業(yè)上繳利潤占60%左右,稅收只占30-40%.稅收對經(jīng)濟的關(guān)系得不到充分體現(xiàn),經(jīng)濟發(fā)展主要不是靠稅收調(diào)節(jié),而是靠計劃調(diào)節(jié),如果汁劃發(fā)生重大失誤,經(jīng)濟發(fā)展就要遭遇嚴重的困難和障礙.稅收收得再好、設(shè)計再好,對經(jīng)濟的影響不是決定性的,甚至在許多情況下,它是一種從屬的關(guān)系.財政只是擺設(shè),為了保證計劃的實施完成.而進行跟進式的財力保障.時有句荒謬的話:“經(jīng)濟需要多少,國家財政就拿多少,什么時候要什么時候給.”好象國家財政是一個隨時可以為經(jīng)濟發(fā)展提供任何財力保障的東西.因此,在計劃經(jīng)濟條件下,經(jīng)濟與稅收的良性互動關(guān)系體現(xiàn)不出來.

只有在社會主義市場經(jīng)濟條件下.隨著財政收入模式的轉(zhuǎn)變和稅收在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中地位的不斷提高,經(jīng)濟發(fā)展與稅收間的良性互動關(guān)系才為人們所認識才受到舉國上下的充分關(guān)注.黨的十四大確定了市場經(jīng)濟的改革目標,財稅體制改革才基本走上正軌.在此之前也進行了稅收體制和稅收制度的改革,主要表現(xiàn)在1983年實施的利改稅以及1984年實施的第二步利改稅.隨著計劃經(jīng)濟烙印的消退和計劃對國民經(jīng)濟影響的逐步減弱,市場機制、市場調(diào)節(jié)的作用在增強,但隨之而來的,是市場調(diào)節(jié)的無序性、自發(fā)性、盲目性等市場缺陷、市場弊端逐步暴露出來,在這種情況下,就要加強國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,用宏觀經(jīng)濟調(diào)控糾正市場固有的缺陷和弊端,使市場機制作用的發(fā)揮更加充分完善、正確.實踐證明,只有宏觀經(jīng)濟調(diào)控加市場經(jīng)濟的作用.才能保證市場經(jīng)濟的有序運行,既充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的有利方面,又克服其固有弊端.資本主義一百多年的歷史已充分證明,市場經(jīng)濟以市場作為資源配置的基礎(chǔ)手段,再加上國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控,資源配置方式才是有效的.市場經(jīng)濟越成熟、市場機制作用發(fā)揮得越充分,國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的作用也越重要、越明顯.

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,稅收的雙重職能必然為人們所認識,因為稅收是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最重要手段,在市場經(jīng)濟下,財政政策和貨幣政策是兩大支柱性的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策,產(chǎn)業(yè)政策和收入分配政策是派生性的宏觀調(diào)控政策.在財政政策中,稅收政策是核心的組成部分,隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立、健全,宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策的作用得以顯現(xiàn),其中稅收作為財政政策的核心,在國民經(jīng)濟中的地位是建國50年來最突出的,稅收的雙重職能以及經(jīng)濟發(fā)展與稅收的良性互動關(guān)系得到充分體現(xiàn).

(一)經(jīng)濟發(fā)展與稅制的關(guān)系

稅制的確定要遵循若干原則,如公平與效率原則,稅收既要照顧到社會的公平、公正,為不同的經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平的市場環(huán)境,同時,又必須有利于促進效率的提高;激勵與約束的原則,稅制要體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的方向和客觀要求,要有利于建立促進經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制和約束機制,稅收不能妨礙經(jīng)濟的發(fā)展和增長,對不利于經(jīng)濟發(fā)展的行為要加以約束和抑制;促進社會進步和社會公正的原則.如果體現(xiàn)了這些原則,稅制就是比較好的,如果違背了這些原則,稅制就不好,必須加以是廢除.我國的現(xiàn)實情況充分證明了這一點.

1983年以前,我國財政收入的模式是利潤加稅收,以國有企業(yè)上繳的利潤為主,稅收在財政收入中占的比重在40%左右,這種模式對經(jīng)濟發(fā)展極為不利,主要表現(xiàn)在企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負盈虧的內(nèi)在動力和外在壓力.因為企業(yè)的利潤指標是由政府下達的,企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都圍繞著國家下達的產(chǎn)量指標和利潤指標,如果超額完成了利潤,也要原封不動地上繳給國家,它自己不是獨立的利益主體,利潤的多少和它自身的物質(zhì)利益沒有必然的關(guān)系.這種模式對經(jīng)濟發(fā)展極為不利.不利于經(jīng)濟活力的增強,起不到促進經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的作用.基于這種情況,中央在1983年作出利改稅的決定,把原來國有企業(yè)上繳利潤改為交稅,這是第一步利改稅.之所以叫第一步利改稅是因為改得還不徹底,是過渡性的.1983年實行利改稅時還保持了國有企業(yè)利潤與稅收并存的形式.國有企業(yè)先交55%的企業(yè)所得稅,剩余的利潤再和政府簽定上級96比例,剩下的留給企業(yè).1984年實行第二步利改稅,改變稅利并存的格局,實行完全的以稅代利,國有企業(yè)只要上繳企業(yè)所得稅,不再上繳利潤.但當(dāng)時的價格很不合理,行業(yè)企業(yè)問的利潤懸殊很大,以農(nóng)產(chǎn)品為原料的企業(yè),因為原料價格便宜,利潤很多,而以工業(yè)原料為生產(chǎn)要素的企業(yè),成本較高、利潤較少,為了調(diào)節(jié)企業(yè)之間利潤的過于懸殊問題,國家征收所得稅后,還根據(jù)企業(yè)利潤的高低征收利潤調(diào)節(jié)稅。

這兩步利改稅在我國歷史上起了重要作用.第一,規(guī)范統(tǒng)一了國家與企業(yè)間的分配關(guān)系.企業(yè)交稅后有自主支配的權(quán)利,調(diào)動了企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧的積極性,有利于企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和增長.第二,保證了國家財政收入穩(wěn)定增長.過去上繳利潤,財政收入沒有穩(wěn)定的來源,被動很大,利改稅后稅率是固定的,國家收入有了穩(wěn)定的財源,有利于財政收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長.第三,企業(yè)的留利大幅度增長,使企業(yè)的投資能力、經(jīng)營能力有很大提高.促進了企業(yè)微觀經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長.稅收與經(jīng)濟的良性互動關(guān)系得以體現(xiàn).

利改稅盡管有作用,但由于當(dāng)時實行了企業(yè)以承包經(jīng)營為主地方以財政承包為主的形式,利改稅的成效受到很大局限.因為當(dāng)時企業(yè)的主要經(jīng)營方式是承包,承包經(jīng)營的結(jié)果,既包了利潤,又包了稅收,有的地方承包時,將利和稅一起寫進承包合同,這樣使稅收應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用、財政收入的保障作用部分地喪失.承包制不能使稅收隨經(jīng)濟發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟效益的提高而增長.稅收與經(jīng)濟間的良性互動關(guān)系沒有了.企業(yè)承包和地方財政包干,還助長了其他許多不利于經(jīng)濟發(fā)展的弊端,如市場分割、劃地為牢.由于各地財政承包,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展越快,財政收入越多,除了上繳承包的外,地區(qū)留下的也越多,地區(qū)利益越大。為此,各地競相搞盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和盲目引進.當(dāng)時若干個“大戰(zhàn)。同時進行,如棉花

大戰(zhàn),產(chǎn)棉地區(qū)為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展,利用當(dāng)?shù)氐脑汐@得更多好處,紛紛建立自己的棉紡工業(yè),導(dǎo)致棉花大戰(zhàn)不斷升級.此外還有蠶繭大戰(zhàn)、煙草大戰(zhàn)、小化肥大戰(zhàn)、農(nóng)資大戰(zhàn)等.盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)造成了資源的極大浪費,各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨同,低水平重復(fù)越來越嚴重,造成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲,調(diào)整困難,生產(chǎn)力布局極不合理.統(tǒng)一的、公平競爭的大市場根本無法形成,與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的市場體系根本建立不起來,這些弊端嚴重地影響了國民經(jīng)濟的有效發(fā)展,使市場經(jīng)濟的秩序大為混亂,假冒偽劣因此產(chǎn)生,某些地方政府成了制造假冒偽劣的保護傘.這從另一個側(cè)面證明了包括稅制在內(nèi)的經(jīng)濟制度與經(jīng)濟發(fā)展存在著緊密的良性互動關(guān)系.搞得好是良性互動,搞不好是惡性互動.

1994年稅制改革是又一個重要的例證.1994年在我國經(jīng)濟改革歷史上具有轉(zhuǎn)折意義,財政體制實行了分稅制這廣重大的制度創(chuàng)新.分稅制是市場經(jīng)濟各國通常采用的與市場經(jīng)濟特點和要求相適應(yīng)的財政體制.我國于1994年實行分稅制改革,目的在于規(guī)范中央與各級地方政府之間的分配關(guān)系,體現(xiàn)事權(quán)尉權(quán)和稅權(quán)三權(quán)之間的辯證統(tǒng)一?簡而言之,分稅制就是確定各級政府的事權(quán),根據(jù)事權(quán)確定應(yīng)給予它多少財權(quán)來滿足其覆行職能的需要,并根據(jù)財權(quán)劃分稅種、決定稅權(quán).與分稅制改革同時進行的是工商稅制改革,工商稅制改革的主要目的是“統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、保障財政收入穩(wěn)定增長、增強稅收的宏觀調(diào)控能力”.這些目的已基本達到,我國初步建立起了和社會主義市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的稅制體系,稅制改革成效明顯.1994年稅制改革后稅收收入的增長極為迅速,”九五”期間稅收總規(guī)模達到47000億元,比“一五”到“八五”的總額還多出2700億元,“九五”期間年均增加稅收1300億元,稅收收入年均增長速度達到15%,這是歷史上沒有的.與此同時,稅收宏觀經(jīng)濟調(diào)控功能得到極大增強,.1994年稅制簡化,使得稅制結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理,94年稅制改革后稅種由原來的32個陣為58個主要稅種,稅制大大簡化,稅種的覆蓋面擴大,稅收的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用大為增強.特別是1998年以來實行的積極財政政策,在稅收手段的運用方面取得了極大成功,這得益于1994年稅制改革奠定的基礎(chǔ).總之,94年稅制改革取得很大成功,稅收的雙重作用得到了充分體明扼要現(xiàn)和明顯加強.

但1994年工商稅制改革也有許多不完善之處,對經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展帶來消極影響.如按企業(yè)的行政隸屬關(guān)系來劃分稅收歸屬,不利于建立統(tǒng)一、公平、開放的市場體系,更不利于企業(yè)的改組、改造和聯(lián)合,不利于資本的自由流動,對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用大大減弱;增值稅一方面起了重要的是經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用財政收入保障作用,但由于增值稅設(shè)計方面的某些不完善,對經(jīng)濟特別是科技進步帶來消極作用;個人所得稅稅基、稅率、起征點的確定,也存在問題,對于促進投資、消費。勞動力素質(zhì)的提高都有消極影響;企業(yè)所得稅特別是內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一,至今依然是很大的問題,名義稅率盡管統(tǒng)一了,但由于存在種種優(yōu)惠措施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅實際上不統(tǒng)一,這不利于為各類市場主體、法律實體建立一個公平競爭的市場環(huán)境,不利于公平稅負,也不利于增強企業(yè)特別是國有企業(yè)的競爭能力;資源稅在范圍稅收分配和課征對象確定等方面存在許多有待改進之處,一方面要有利于充分有效地利用有限的資源,同時又要有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,有利于生產(chǎn)要素的合理配置.由此可見,1994年稅制改革既有促進經(jīng)濟發(fā)展的因素,又有不利于國民經(jīng)濟有效發(fā)展的方面.

(二)經(jīng)濟發(fā)展與稅收政策的關(guān)系

經(jīng)濟政策在市場經(jīng)濟條件下主要指財政政策和貨幣政策,這是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大支柱政策,其中財政政策的作用越來越重要.特別是在經(jīng)濟全球化趨勢不斷加強的情況下:貨幣政策的內(nèi)容受到種種限制.如歐盟15個國家已經(jīng)實現(xiàn)貨幣一體化,再過幾年各國自己的貨幣將不存在,各國的貨幣政策由歐盟的貨幣執(zhí)行委員會來統(tǒng)一制定.各國政府唯一能自主使用的宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段只有財政政策.在財政政策中稅收是重要的內(nèi)容和核心的手段,無論是投資、消費還是出口,即推動國民經(jīng)濟發(fā)展的這三大動力都與財政政策和稅收政策有關(guān).投資與稅種的設(shè)置稅率的高低、優(yōu)惠政策的多少、優(yōu)惠的方向關(guān)系非常密切.消費也是這樣,如營業(yè)稅、消費稅與消費品價格直接相關(guān),所得稅,無論是企業(yè)所得稅還是個人所得稅,都和企業(yè)個人的生產(chǎn)消費、生活消費能力有密切關(guān)系.出口更是與出口退稅稅收、 政策的制定和調(diào)整有密切關(guān)系11998年以來為了刺激出口,我國曾3次調(diào)整出口退稅政策,到去年出口退稅額已達到811億元,今年這個數(shù)字還要增加.出口退稅政策對增加出口有直接關(guān)系.

從對經(jīng)濟景氣的調(diào)節(jié)看,財政政策中的稅收政策也是至關(guān)重要的,它不僅與經(jīng)濟發(fā)展,而且與人民群眾物質(zhì)文化生活和社會進步關(guān)系非常密切.比如,稅收優(yōu)惠政策的制定就與我國宏觀經(jīng)濟的發(fā)展、國家鼓勵方向的體現(xiàn)以及區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系密切,與科技進步的關(guān)系更為重要.改革開放以來,為了促進東部經(jīng)濟特區(qū)和沿海地區(qū)的發(fā)展,我們實行了所得稅的優(yōu)惠政策,當(dāng)時是為了貫徹讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的方針,對沿海和經(jīng)濟特區(qū)實行了以區(qū)域傾斜為主的稅收優(yōu)惠政策.這個政策已經(jīng)取得了極為明顯的成效,當(dāng)然對中西部地區(qū)的開發(fā)、對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有諸多的不利影響,特別是對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展消極影響越來越明顯.可見,稅收優(yōu)惠對于區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展有重要作用.

稅收在促進科技進步方面作用明顯,世界各國促進科技進步的政策都集中在稅收政策上,采用了加速折舊投資抵免和稅收的定向優(yōu)惠等政策.加速折舊就是對固定資產(chǎn)更新周期比較快、技術(shù)變化比較大的行業(yè)和部門,允許它們在機械設(shè)備的使用壽命還沒有終止以前提前報廢,允許它們加速新舊.加速折舊是國家利用減小所得稅稅基的辦法促進技術(shù)更新改造促進科技進步,國外在信息產(chǎn)業(yè)允許加速折舊的很普遍,投資抵免允許某些企業(yè)將用于研究開發(fā)新產(chǎn)品的投資、支出在所得稅稅基中取得扣除,以減少所得稅稅基,為企業(yè)增加對研究開發(fā)的投入創(chuàng)造條件,建立激勵機制.科技進步是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,如果沒有科技創(chuàng)新,競爭力的提高就會受到嚴重影響,經(jīng)濟發(fā)展也會受到基礎(chǔ)性障礙.為了增強企業(yè)后勁,增強企業(yè)和國家的競爭力,許多國家允許企業(yè)實行投資抵免.定向優(yōu)惠政策是定向地對國家經(jīng)濟發(fā)展的鼓勵方向?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠,而不是對所有方面都實行普惠式的稅收優(yōu)惠.如為了開發(fā)某一個新興領(lǐng)域.或開發(fā)某一高科技的行業(yè),為了減少投資者的風(fēng)險,增強投資者的信心,在稅收上給予優(yōu)惠:世界各國對高科技的發(fā)展往往給予這種定向式的稅收優(yōu)惠.

出口退稅政策對經(jīng)濟的發(fā)展、對出口需求的擴大作用非常明顯.世界各國實行的是出口退稅,而不是補貼,因為補貼是wTo規(guī)則所不允許的,補貼是不正當(dāng)競爭,要受到制裁,出口退稅可以,出口產(chǎn)品以無稅或低稅進入國際市場競爭是國際的通例,這個政策在促進1998年以來我國出口需求的擴大功不可沒.如果現(xiàn)在停止出口退稅政策或降低出口退稅的力度,出口企業(yè)肯定要受到很大打擊,出口需求要受到很大影響.

現(xiàn)行個人所得稅和企業(yè)所得稅政策對于投資、 消費也都有重要影響.改革開放以后,由于種種原因,各種行政性收費增長數(shù)量和速度一年比一年加快,而且在許多年份,非稅收入增長額和增長速度都超過了稅收收入的增長額和增長速度,費大于稅.1999年之前企業(yè)上繳的錢有2/3是通過費的形式拿出來的.農(nóng)村的農(nóng)業(yè)稅并不重,管理也不嚴,但農(nóng)村各種非稅收入使農(nóng)民苦不堪言,再加上各種沒有名目投有紅頭文件的收費,使農(nóng)民負擔(dān)更為沉重,嚴重制約了企業(yè)投資能力的提高和農(nóng)民收入的增加,嚴重影響農(nóng)村市場的開拓,從而嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展.費稅政策存在非常突出的問題.

(三)經(jīng)濟發(fā)展與稅收征管的關(guān)系

經(jīng)濟發(fā)展與稅收征管的關(guān)系,主要是依法征管的水平和程度對于凈化擾化或惡化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境有重要影響.在征管過程中,過頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅等現(xiàn)象不僅造成大量的稅收流失,更重要的是毒化了稅收的秩序,惡化了市場環(huán)境,使市場處于非公平競爭之中用經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生消極有害的影響.如果依法治稅,稅制本身合理,那么各種市場主體、法人主體、城鄉(xiāng)居民相處于公平競爭的環(huán)境中;如果稅收征管中存在大量的過頭稅、人情稅、關(guān)系稅、偷逃稅、騙稅,就會造成嚴重的稅負不公,守法者的稅負相對較重,惡化市場秩序市場環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境.

二、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的稅制、稅政選擇

從我國當(dāng)前的現(xiàn)實情況看,從影響國民經(jīng)濟發(fā)展的稅收因素看,從影響經(jīng)濟發(fā)展的稅制和稅政存在的主要問題看,我國大致要解決7個方面的問題.

(一)增值稅轉(zhuǎn)型的時機和方法

現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅的弊端非常明顯;不允許購進的固定資產(chǎn)已交納稅款的抵扣,這對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟進步、促進企業(yè)投資都是十分不利的,世界各國實行增值稅的國家中絕大多數(shù)已經(jīng)拋棄了生產(chǎn)型增值稅,轉(zhuǎn)型的必要性已經(jīng)眾所周知,沒有多大分歧.問題是什么時候轉(zhuǎn)、當(dāng)前的主要爭論在于:是盡快地轉(zhuǎn),還是創(chuàng)造條件先制定切實可行的方案,再逐步轉(zhuǎn)型?到底是一步轉(zhuǎn)述是分步轉(zhuǎn)?大部分人認為應(yīng)該盡快實現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型.

對怎么轉(zhuǎn)也有很多爭論.概括起來有兩種:一種觀點是一步到位,不要分步實施,理由是分步實施會產(chǎn)生根多陣痛,實施起來麻煩比較多矛盾比較大.盡管一次性轉(zhuǎn)型對財政收入的影響比較大,但是如果能夠顧利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮增值稅在促進經(jīng)濟增長、科技進步方面的積極作用,損失的稅收收入可以很快地補回來,因此,應(yīng)該一次轉(zhuǎn)型.

但大部分人認為這種辦法不可取,因為轉(zhuǎn)型首先要考慮對我國財政收入的影響,據(jù)測算,增值稅如果徹底轉(zhuǎn)型,每年要減少財政收入600-700億.其次,我們當(dāng)前缺乏增值稅轉(zhuǎn)型的良好基礎(chǔ)和技術(shù)條件,必須逐步創(chuàng)造條件,實現(xiàn)分步到位,持這種觀點同志的主導(dǎo)思想是“總體設(shè)計、分步到位”.如果允許設(shè)備購置先抵扣,而廠房、建筑物等固定資產(chǎn)不抵扣,大概影響財政收入300億,因此如果分步實施,對財政收入的影響是可以接受的。分步實施從當(dāng)前的條件看.也是必然的選擇,因為對增值稅的計真機聯(lián)網(wǎng)、交叉稽核系統(tǒng)都沒有建成,基礎(chǔ)性工作還沒有做好,如果急于一步到位,條件尚不具備,因此,分步到位比較穩(wěn)妥.現(xiàn)在國家稅務(wù)總局正在聽取各方面意見制定分步實施的具體方案.

(二)有利于促進消費和人力資本投資的個人所得稅的完善

現(xiàn)行個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配方面起了積攝作用,但也存在許多問題,主要是稅基怎么確定?稅前扣除起征點怎么確定7稅率如何調(diào)整?累進的程度如何確定?累進的稅率如何修正?這些問題值得探討,現(xiàn)行個人所得稅在促進消費特別是在促進人力資本投資方面有許多沒有考慮的地方.西方國家認為,在科技進步時代,促進科技進步至少要考慮兩個因素,一個是科技創(chuàng)新的能力到底如何,科技成果的產(chǎn)業(yè)化程度如何,另一個是勞動力的素質(zhì)能不能滿足科技進步的需要.我國勞動力素質(zhì)普遍較低,轉(zhuǎn)崗的能力較低,勞動者文化水準普遍較低,為了解決這個問題,就要在個人收入中留出足夠的錢讓他們進行再教育,接受終身教育,不斷增強他們轉(zhuǎn)崗的能力和對科技進步的適應(yīng)能力.如果所得稅稅率過高,或在扣除時不考慮這部分需要,就不利于人力資本的發(fā)展和勞動力素質(zhì)的提高,不利于科技發(fā)展和社會進步.要做到這一點,不僅要考慮起征點問題,最重要的是考慮勞動考的家庭負擔(dān)、人均收入.我國所得稅沒有考慮這個問題.就是修改后的所得稅法依然沒有也無法考慮這個因素,因為這很復(fù)雜,要有比較健全的資金流量和流向的監(jiān)測,如通過銀行發(fā)給個人的錢要有據(jù)可查,銀行要有基礎(chǔ)性資料,不管來源于哪個部門、哪個方面、哪個企業(yè),甚至來源于哪一個人對另一個人的支付.都要有原始的記載,對個人收入來源的監(jiān)管必須正確,必須有據(jù)可查,這樣個人收入才可以核實,對其家庭成員的收入才可以有正確的判斷.因為要算贍養(yǎng)人口的負擔(dān),要算人均收入來考慮扣除問題.西方發(fā)達國家有這樣的監(jiān)管能力和基礎(chǔ)資料,我們沒有,在一兩年內(nèi)也搞不成,這不是稅務(wù)部門一個部門就能實現(xiàn)的,要靠全社會各個部門的配合,因此,當(dāng)前所得稅稅法的修改還不能完全解決這個問題,但這是我們今后繼續(xù)修改個人所得稅稅法的方向.

(三)有利于促進平等競爭、稅負公平、增強各類企業(yè)競爭力的企業(yè)所得稅

1994年稅制改革后,內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)所得稅名義稅率趨于一致,但是由于外資企業(yè)享受很多稅收優(yōu)惠,因此實際稅負不一樣,實際上依然存在兩套稅制,造成色類企業(yè)、特別是內(nèi)外資企業(yè)之間的不公平競爭,影響了內(nèi)資企業(yè)特別是國有企業(yè)競爭力的增強,所以必須統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅.現(xiàn)在的關(guān)鍵問題,一是稅率的確定,二是稅基中抵扣因素的確定,三是對外資企業(yè)稅收優(yōu)惠如何處理。稅率的確定爭議比較大,有人認為現(xiàn)在的稅率比較適中,33%的稅率并不高,與世界各國比處于中上水平,而且我們名義稅率是33%,而實際稅率只有20%左右,稅率不宜調(diào)得過低,另外如果考慮到所得稅的調(diào)節(jié)作用,特別是在經(jīng)濟不景氣、國民經(jīng)濟發(fā)展遇到困難、要動用所得稅杠桿的時候,如果名義稅率太低,與實際稅率靠近,那么今后宏觀經(jīng)濟調(diào)控的余地、彈性就將十分有限,沒有再降的余地了.更多的人認為,不考慮企業(yè)非稅負擔(dān)因素,僅考慮稅收負擔(dān)因素,也太重了.盡管許多國家名義稅率與我國相差不多,但國外企業(yè)的稅前扣除項目比我國多得多,因此我國企業(yè)的實際稅負可能比國外企業(yè)高.世界各國通行對購買的固定資產(chǎn)已交稅款允許抵扣,我國不允許,盡管這屬于增值稅范疇.但企業(yè)畢竟交出去了.世界各國通行在確定企業(yè)所得稅稅基時,用于技術(shù)更新;技術(shù)改造的投資允許在稅基中予以扣除,而我國不允許,現(xiàn)在我國僅僅是試行還沒有普遍推廣這種扣除.國外稅前抵扣的項目比較多,即使其名義稅率與我國一樣,但實際稅負比我們低得多.我國現(xiàn)在對稅率的爭議還在進行,有人主張稅率不變,有入主張降為30%,有人主張降為27%或25%。

對外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠怎么處理,是我們吸引外商的一個重要因素.多數(shù)同志認為依然采用“總體設(shè)計,分步設(shè)施”的辦法,特別是采取老外資企業(yè)老辦法,新外資企業(yè)新辦法來解決問題.或者給它一個過渡期,到過渡期結(jié)束時,新老企業(yè)一刀切.不能急轉(zhuǎn)彎,使企業(yè)感到政策突然變化.要給它們一個緩沖期,使企業(yè)有時間事先考慮來不來華投資.

(四)有利于實現(xiàn)資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展目標的資源稅調(diào)整

資源稅的課征范圍如何確定,要不要適當(dāng)擴大,現(xiàn)在除對一些礦產(chǎn)征收資源稅外,其他考慮比較少.為了節(jié)約水資源,我們要考慮是否對水征收資源稅?另外,資源稅的分配要不要改革?原來海洋 石油稅歸中央,其他資源稅歸地方,這種格局是否合理,能不能做到資源的合理利用,又有利于國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展?因為許多資源是不可再生的,稅收的劃分、稅權(quán)的劃分要不要考慮.另外,現(xiàn)行的資源稅是否有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?我國經(jīng)濟欠發(fā)達或不發(fā)達的地區(qū)往往都是資源富饒的地區(qū).而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)往往是資源貧乏的地區(qū)。在此情況下,對資源稅的調(diào)整是否有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?其中牽涉到征收范圍怎么定,稅率怎么定,分配格局怎么定,是中央稅、是地方稅,還是共享稅,共享的比例怎么定,這些都與是否有利于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相聯(lián)系,如新疆、青海、甘肅、寧夏、云貴川都是資源富饒、但相對貧困,這些地方資源稅的征收到底怎么既有利于合理利用資源,又有利于可持續(xù)發(fā)展,還有利于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào),這比較復(fù)雜.

(五)實現(xiàn)零稅率目標的出口退稅

這些年出口退稅加大了力度.但是現(xiàn)在離零稅率還有距離,目前我國出口產(chǎn)品的平均退稅率為15%,但我國增值稅稅率是17%,離全額退稅、零稅率的目標還有一定距離.當(dāng)前要不要立即實行零稅率?這受到許多因素的制約,如現(xiàn)在出口退稅率已經(jīng)高達811億,占國家稅收收入總額的11%左右,再提高對財政收入的影響可能更大;因此,零稅率是目標,但要采取分步到位的方法.要結(jié)合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、出口產(chǎn)品競爭力的增強等來考慮,不一定完全采取出口退稅的辦法,可以采取別的定向稅收鼓勵措施,促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和科技含量、附加值的提高。

(六)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步和西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策的調(diào)整 .

這為中西部地區(qū)普遍關(guān)注.關(guān)鍵的問題是,在優(yōu)惠模式上,考慮由地區(qū)傾斜到產(chǎn)業(yè)傾斜的轉(zhuǎn)向.在優(yōu)惠的方式上,要更多的從稅率式優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槎惢絻?yōu)惠.國外更多采用稅基式優(yōu)惠.特別在科研成果轉(zhuǎn)化方面采用稅基式優(yōu)惠.從過去片面的事前優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皟?yōu)惠與事后優(yōu)惠的有機結(jié)合.如對基礎(chǔ)科研更多地采用事前優(yōu)惠,刺激增加科研投入,保證它有錢、有積極性投入.但對科研成果的采用和轉(zhuǎn)化要考慮效果,采用事后優(yōu)惠.從過去片面注置直接優(yōu)惠向間接優(yōu)贏轉(zhuǎn)化,直接優(yōu)惠就是減稅,間接優(yōu)惠包括加速折舊、投資抵免、稅收補貼等間接手段實行優(yōu)惠.

(七)積極推進稅費體制改革,理順稅費關(guān)系

企業(yè)將稅費放在一起,看成一個東西,盡管我們采取了減稅的辦法,但稅在減、費在增加,作用等于零。因此,在考慮稅收宏觀經(jīng)濟調(diào)控作用時,在考慮稅收的財政收入保障功能時,必須將稅費聯(lián)系起來考慮.前些年我們在考慮時沒有將二者聯(lián)系起來,沒有采取切實有效的措施,造成當(dāng)前稅費關(guān)系的極度混亂,留下許多后遺癥.因此,以后要聯(lián)合起來加以考慮,如企業(yè)所得稅,光考慮稅怎么收不行,稅就是降低了、增加了扣除因素,但如果苛捐雜費層出不窮,立即就抵消了減稅的因素,造成更加難以收拾的后果.

經(jīng)濟與發(fā)展論文:中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與金融市場化研究

李樹生

一、論文主題意義

選擇農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化發(fā)展問題作為論文主題，是作者幾年來的認真思考。之所以在市場化的背景下研究中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題，是因為經(jīng)濟發(fā)展市場化是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的主流選擇。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，如何走出具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展道路具有世界性意義。可喜的是，二十年來中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的實踐探索和理論創(chuàng)新，使中國農(nóng)村乃至全國經(jīng)濟、社會面貌發(fā)生了巨大的變化。中國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的偉大實踐和成果，無論其深度、廣度、規(guī)模都是史無前例的?？梢灶A(yù)見，從中國農(nóng)村改革實踐中產(chǎn)生并被實踐不斷修正的發(fā)展理論，必將為世界發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展實踐做出重要貢獻。

始于1978年的我國農(nóng)村改革，至今已有二十年了。二十年來，我國的社會面貌、綜合國力和人民生活水平都發(fā)生了巨大變化，我國GNP年均增長率達到9.8％。然而，重要的是這一增長率并不是一個小國（地區(qū)）僅靠某種或幾種資源優(yōu)勢取得的。對于中國這樣一個超級發(fā)展中大國來說，這種發(fā)展勢頭必將在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生深遠的歷史意義。中國經(jīng)濟的市場化改革實踐打破了六、七十年代西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)界曾有過的一個論斷：即任何國家（地區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展都不可能以超過7％的速度，持續(xù)地長期發(fā)展下去。但是，中國的改革打破了這一論斷，特別是農(nóng)村經(jīng)濟改革，不僅為廣大發(fā)展中國家提供了良好借鑒，而且也為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了新的課題。

各種發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論或發(fā)展中國家的實踐，都面臨著一個不可逾越的，也是發(fā)展過程中的根本性問題，即如何正確解決國家發(fā)展與農(nóng)業(yè)的關(guān)系問題。如果僅從一般意義上或以發(fā)達國家為背景來論述，已經(jīng)遠遠不能說明和指導(dǎo)我國的改革實踐和理論創(chuàng)新。改革的實踐使我們認識到，國民經(jīng)濟市場化發(fā)展是一個極其復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要一個較長的歷史階段才能逐漸完成。在這個巨大的社會系統(tǒng)工程中，在欠發(fā)達國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)部門和金融部門，以及兩部門之間的關(guān)系是十分重要的。它們的基本要素發(fā)育、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變革及其對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各部門的波動效應(yīng)，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題。既使那些完成了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然在國民經(jīng)濟中占有重要地位。遺憾的是，在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的種種理論中，專門論述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與金融關(guān)系的論著并不多見。這也正是本課題從發(fā)展理論與實踐的廣泛需求出發(fā)，側(cè)重于中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況，研究此問題的原因。二戰(zhàn)以后，西方經(jīng)濟學(xué)體系中產(chǎn)生了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)這門分支，許多經(jīng)濟學(xué)家，如瑟·劉易斯、西奧多·舒爾茨等人和一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟學(xué)家，都對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)有過重要貢獻。同時，國際貨幣基金組織和拉美經(jīng)委會的一些專家，分別以貨幣主義和結(jié)構(gòu)主義為理論根據(jù)，對發(fā)展經(jīng)濟學(xué)提出了一些有影響的理論和觀點。從國內(nèi)的研究情況看，許多理論工作者借鑒國際經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟體制改革的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動等問題，也提出了許多有價值的見解。但是，忽視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，過分強調(diào)工業(yè)化發(fā)展速度的傾向，仍在理論界和實際工作中占主流。特別是還沒有將農(nóng)業(yè)部門與金融部門的協(xié)調(diào)發(fā)展置于重要地位加以研究。所以，本課題的選擇至少是爭取在這方面起到一個拋磚引玉的作用。與其它國家相比，中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化發(fā)展，有一些不同點和獨特之處，說明這些特征正是本課題的意義之所在。

第一，不同于拉美及亞洲的一般發(fā)展中國家。中國是一個具有十二億人曰，九億農(nóng)民的超級農(nóng)業(yè)大國，無論是資源配置、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、還是經(jīng)濟制度等方面，都同小國（區(qū)域）的經(jīng)濟發(fā)展模式截然不同。應(yīng)該看到，中國經(jīng)濟發(fā)展無論是在啟動期和起飛階段，還是己經(jīng)達到相當(dāng)發(fā)達水平時，都要強調(diào)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，都必須協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。同時，在市場化改革中，要求金融部門發(fā)揮越來越大的作用，這是我國基本國情所決定的客觀要求。我國改革與發(fā)展的對策選擇必須充分尊重這一狀況，否則就要受到客觀經(jīng)濟規(guī)律的懲罰。

第二，不同于印度、巴西等非社會主義發(fā)展中大國。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了近三十年的集權(quán)式計劃經(jīng)濟模式，而且在文化背景及價值觀念方面也與這些國家有很大差異。這就使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和金融市場化的起點，不僅包括了自然經(jīng)濟落后的一面，還包含著傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟僵化的一面。因此，這種雙重過渡帶來了更大的困難，雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過了二十年的改革并取得令世人矚目的成就，但必須承認，我國在目前乃至今后相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，仍然處在社會主義初級階段。中國農(nóng)村的改革與發(fā)展，在解決雙重過渡的困難中，必然要付出更大的努力和代價。

第三，我國農(nóng)村改革己有近二十年的經(jīng)歷。可以說，二十年來，這種改革，就是漸近的市場化過程。其中許多有意義的實踐探索，不僅在外國的經(jīng)典著作中難以找到，就是國內(nèi)理論界也仍須深入研究總結(jié)。本課題研究的基礎(chǔ)不僅以各種學(xué)術(shù)理論為支點，更重要的是建立在我國近二十年的農(nóng)村改革實踐之上，這將使研究更加貼近改革實踐，更加有利于理論創(chuàng)新。

第四，西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的許多假設(shè)，與發(fā)展中國家的實際情況相差很大。而簡單移植的作法，己被許多發(fā)展中國家的實踐證明是失敗的。因此，結(jié)合我國的實際情況，在本課題的研究中，努力運用馬克思主義和鄧小平理論的基本觀點和思想方法，緊緊圍繞市場化這條主線，深入探討農(nóng)村經(jīng)濟與金融的關(guān)系，可使研究成果能夠較客觀的反映和指導(dǎo)我國農(nóng)村改革實踐。

二、研究范圍及相關(guān)概念的界定

在中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略中，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題始終占有極其重要的地位。研究中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不從這個現(xiàn)實出發(fā)就會失去主題。在這樣的社會和經(jīng)濟背景下，本課題所涉及的范圍比較廣泛和宏

觀，其中大量的微觀問題不是本課題所能說明的。而從貨幣、資金入手，進而從金融的角度研究我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不失為一種可行的選擇。為便于研究的深入，有必要對研究范圍及基本概念進行必要的界定。 我們認為，農(nóng)村經(jīng)濟所包含的內(nèi)容，在一國不同發(fā)展階段是有區(qū)別的。在傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村手工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重不大，且基本上沒有農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟的主體就是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在此發(fā)展階段上，農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的內(nèi)涵基本是重合的。在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，由于農(nóng)產(chǎn)品剩余和農(nóng)業(yè)勞動力剩余現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重和貢獻越來越大，這就使得農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟重合的部分縮小，農(nóng)村經(jīng)濟中有很大空間屬于農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。此時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題，從結(jié)構(gòu)上看不再是單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，而是由下列幾個部分組成：一是農(nóng)業(yè)部分。其中包括狹義農(nóng)業(yè)和廣義農(nóng)業(yè)。狹義農(nóng)業(yè)即農(nóng)作物種植業(yè)，而廣義農(nóng)業(yè)則包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和園藝業(yè)等。無論是狹義農(nóng)業(yè)還是廣義農(nóng)業(yè)，均有一個基本特點，即勞動對象是有生命的動物和植物，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的根本特點。二是農(nóng)村非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中包括農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等。在我國工業(yè)化進程中，農(nóng)村工業(yè)亦稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，與國家工業(yè)相比，其在企業(yè)性質(zhì)、資金融通等方面是有區(qū)別的兩個經(jīng)濟概念。從某種意義上講，國家工業(yè)化一般作為與城市經(jīng)濟密切相關(guān)的問題而存在，在更高層面上與農(nóng)村經(jīng)濟相對構(gòu)成國民經(jīng)濟整體。而農(nóng)村工業(yè)則是農(nóng)村經(jīng)濟的組成部分。農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟概念，通常可做兩種解釋：一種是指農(nóng)村地域上（一般指縣以下地域）的工業(yè)，亦即布局在農(nóng)村地域上的所有工業(yè)。另一種是指農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村辦、個體和其它私營形式工業(yè)的總稱。本課題研究采用后者概念，因為這種融農(nóng)村地域、農(nóng)民身份和企業(yè)所有制于一體的農(nóng)村工業(yè)概念，有助于我們深入考察二十年來我國農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村發(fā)展的過程，也有助于全面揭示農(nóng)民的經(jīng)濟行為和農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在聯(lián)系。進一步講，雖然目前對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展形式說法不一，但在本課題中則以農(nóng)產(chǎn)品和非農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷為基本區(qū)分標準。農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、運輸、銷售等是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的延續(xù)和發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營，則指城市工業(yè)品擴散、礦產(chǎn)資源開發(fā)等其它形式?？傊谖覈袌龌M程中，農(nóng)村經(jīng)濟將在結(jié)構(gòu)上趨向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的多元組合。在以后各章節(jié)的研討中，采用農(nóng)村經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的概念時，不再單獨說明其內(nèi)涵，只是根據(jù)當(dāng)時研究的需要和課題所涉及的范圍，有所側(cè)重的使用相應(yīng)的概念。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的金融是本課題研究的另一個主體部分。認識金融在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，進而深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在市場化改革中的互動效應(yīng)，具有重要意義。農(nóng)村金融是國家金融的重要組成部分，其運行和改革不僅與農(nóng)村經(jīng)濟息息相關(guān)，而且還要與國家金融制度互相協(xié)調(diào)。所以，研究農(nóng)村金融不可回避的要涉及到國家金融體制及金融政策。這就使得農(nóng)村金融處于農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融關(guān)系中的縱橫交叉點上。由于金融問題的復(fù)雜性，本課題所涉及的范圍僅立足于農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化、農(nóng)業(yè)投融資和農(nóng)村微觀金融組織行為上。在市場化進程中，本課題考察我國農(nóng)村金融，主要是論述下列問題：農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革與農(nóng)村金融的地位與作用；農(nóng)村經(jīng)濟總量及結(jié)構(gòu)性變革與資金的供求；農(nóng)村經(jīng)濟市場化過程中的貨幣化與資金運行；農(nóng)村金融中的商業(yè)金融、合作金融、政策性金融與市場化的關(guān)系；等等。

三、研究的基本方法

應(yīng)該說明，本課題不是一個基礎(chǔ)理論問題，而是一個理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用問題。因為發(fā)展問題從來就是一個理論與實踐相結(jié)合，并且具有很強的實踐性。尤其是本課題所面對的不是單純的發(fā)展理論，而是中國農(nóng)村二十年的成功改革實踐，這就更需要我們注重對我國經(jīng)濟市場化改革進行實證分析，從辨證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法出發(fā)，來深入探討中國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的歷史性變遷與發(fā)展。

從本課題研究的范圍與重點來看，它既包括了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)的一般理論，又涉及到了農(nóng)業(yè)與金融兩部門在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位、作用和體制背景等因素。因此，有必要采取比較分析方法，對改革前我國計劃經(jīng)濟體制及改革后的市場化過程進行理論實證分析與經(jīng)驗實證分析。同時，在實證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情與世界其它發(fā)展中國家的正反兩方面經(jīng)驗進行規(guī)范性研究。由于本課題主要研究農(nóng)業(yè)部門與金融部門，以及兩部門之間的改革發(fā)展問題，而這種研究又側(cè)重于在國民經(jīng)濟市場化的背景下進行，因此，分析方法要處理好局部與整體的關(guān)系。在經(jīng)驗實證分析方面，對歸納法與檢驗法則是交替使用。邏輯推理中要特別注意合成推理的謬誤問題，努力減少研究中的片面性。本課題的研究將在馬克思主義和鄧小平理論的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場化這條主線，綜合運用發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、西方經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中科學(xué)的理論觀點和研究方法，使研究更加具備理論創(chuàng)新與實踐指導(dǎo)意義。同時，研究將主要以我國建國后計劃經(jīng)濟時期的經(jīng)濟特征和改革開放后的市場化實踐探索為基本題材，結(jié)合二十年來我國農(nóng)村經(jīng)濟和金融改革的主要步驟，循序漸近的逐步展開和深入。對國外發(fā)達國家和發(fā)展中國家的相關(guān)理論與實踐，也將加以介紹和比較，以便于更加深刻地認識我國的具體國情及發(fā)展道路。

四、課題主線與體系結(jié)構(gòu)

農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題在國民經(jīng)濟中都占據(jù)著十分重要的地位，而且它們各自又涵蓋著豐富而復(fù)雜的內(nèi)容。所以，本課題不可能對這些問題泛泛而論，只能選擇一條主線，對其中相關(guān)的重要問題加以討論。我們選擇了市場化做為研究的主線是因為：1．建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的最終目標，這一目標同我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的方向具有一致性；2．市場化進程是當(dāng)今世界發(fā)展中國家的普遍選擇。農(nóng)村經(jīng)濟改革在我國經(jīng)濟市場化過程中起到了先導(dǎo)性作用，而且市場化金融改革特別是農(nóng)村金融改革，在這個過程中也發(fā)揮了重要的配套和促進作用；3．市場化改革不僅反映著深刻的經(jīng)濟制度變革，而且包涵著極為豐富的實踐探索，特別是在我國經(jīng)濟由計劃體制向社會主義市場體制轉(zhuǎn)軌的過程中，選擇市場化這條主線貫穿全文就更加具有歷史和現(xiàn)實意義；4．市場化不是一個突變過程，而是一個漸近過程。我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融在這一漸近式改革中，雖然各自市場化的內(nèi)容和進展不一致，但市場化的趨向始終是相同的。換句話說，市場化改革這條主線，一直潛在地發(fā)揮作用，制約或促進著農(nóng)村經(jīng)濟與金融的改革方向和進程。只有抓住市場化改革這條主線，才能從一個較高的層面上說明我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融改革的深層次問題。

本課題的體系結(jié)構(gòu)大致可分為三個部分，共計七章。第一章和第二章可視為第一部分，主要討論我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景與理論背景，使本課題的研究一開始便置于一個較為寬廣的背景與思路之中。第一章是重新認識西方若干發(fā)展理論，目的在于進一步考察西方發(fā)展經(jīng)濟學(xué)說及其主要流派，著重說明西方市場機制與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，探討影響一國經(jīng)濟發(fā)展的各種因素。其中，重點突出了制度變革和資本的作用

。第二章闡述傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行。本章從討論馬克思及發(fā)展中國家的主要發(fā)展思想入手，以實證分析為主，研究傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村發(fā)展的兩大問題。一是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村經(jīng)濟制度的非市場化問題，二是傳統(tǒng)體制下農(nóng)村資金運行的非市場化和農(nóng)村金融的制度性壓制問題。通過本章的討論，反思傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟非市場化的歷史成因和諸多弊端。同時，也從反面揭示了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的必要性，為以后各章的研討做好必要的鋪墊。 第三章和第四章可視為第二部分。這部分主要對市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金問題進行基本分析。這種分析的目的不僅是為了說明農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村資金自身的市場化運行變革，而且也構(gòu)成了專門討論農(nóng)村金融市場化改革的前提和組成部分。第三章主要分析我國農(nóng)村經(jīng)濟改革市場化選擇的必然性和改革進程。該章討論了我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的理論前提、經(jīng)濟制度變革以及農(nóng)業(yè)在市場化改革中的基礎(chǔ)性地位。通過這些討論，將有助于從我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和改革開放的基本層面上，認識農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的市場化問題，使本課題的研究基礎(chǔ)不僅僅拘泥于農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融的范圍。第四章則從一般意義上討論我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程中的貨幣化、資本投入及資金需求。本章還從分析農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化入手，研究農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的基本狀況與特點，探討了我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的貨幣深化問題，進而深入考察改革以來我國農(nóng)村資金運行格局變化，并從這種變化中重新思考金融的地位與作用，重新判斷資金的需求與供給。另外，對農(nóng)業(yè)資本投入問題力求吸取前人的研究成果，說明農(nóng)業(yè)資本投入與產(chǎn)出的基本關(guān)系及我國應(yīng)該借鑒的發(fā)展理論。

第五章、第六章和第七章可視為第三部分。這部分將較為詳盡地研究我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革中的金融問題。由于篇幅和課題所限，研究內(nèi)容主要包括農(nóng)村商業(yè)金融、農(nóng)村合作金融和農(nóng)村政策性金融。應(yīng)該說明，上述幾種金融形式在農(nóng)村金融的總體框架內(nèi)，有交叉也有分離，但依據(jù)各自的性質(zhì)和特征，在市場經(jīng)濟中它們的地位與作用是有差別的。通過對上述幾類農(nóng)村金融形式的研討，本部分研究試圖從金融角度考察我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化的過程及趨勢。同時，對農(nóng)村金融如何適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟市場化，在理論上和政策上也做了一些有益的探索。第五章主要研究市場化改革與農(nóng)業(yè)銀行如何向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌。一般而言，農(nóng)村商業(yè)金融涵蓋的內(nèi)容比較多。鑒于我國目前的實際情況，農(nóng)村商業(yè)金融的主要矛盾集中在我國農(nóng)業(yè)銀行的商業(yè)化改革和這種改革對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的影響上。對此，本章做了一些粗淺的探討。第六章研究市場化改革與我國農(nóng)村合作金融的重建問題。主要內(nèi)容有：對合作金融基本理論的再認識；我國農(nóng)村合作金融的變異及反思：我國農(nóng)村合作金融改革的階段性探索；市場化改革條件下的合作金融利率及信用創(chuàng)造分析；農(nóng)村合作金融在我國農(nóng)村金融體系中具有不可替代的基礎(chǔ)性地位，而且其改革的難度比較大，一些理論與政策問題，多年來一直難以取得各方共識。因此，本章以較大的篇幅對其中幾個相關(guān)問題作些探討。第七章研究市場化改革與農(nóng)村政策性金融體系的確立。目前，在我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)還剛剛起步，許多問題尚待探索。對此，本章主要從三個方面進行研究：1．我國農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)的歷史回顧；2．我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性金融業(yè)務(wù)初探及國外借鑒；3．關(guān)于我國農(nóng)村政策性金融發(fā)展的思考。

五、研究結(jié)論與主要觀點綜述

本課題的基本內(nèi)容是市場化改革中的農(nóng)村經(jīng)濟與金融問題。筆者試圖通過對這兩部分發(fā)展及其聯(lián)系的研究，努力在理論與實踐的結(jié)合上，通過側(cè)重于體制和政策分析，力爭對課題研究有所創(chuàng)新。

1．概括地講，本課題研究的基本結(jié)論是：市場化改革是我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融發(fā)展的必由之路；隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革的深入，農(nóng)村金融的地位愈加重要；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不單是一個金融問題，必須把金融同國家發(fā)展戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等問題結(jié)合起來。否則，金融的作用將十分有限；農(nóng)村金融改革要采取漸近方式，不斷地融入和推動整個農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型：農(nóng)村金融改革必須注意制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重新構(gòu)筑適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的商業(yè)金融、合作金融和政策性金融體系。

2．我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展雖然有中國特殊的國情，但這種發(fā)展畢竟寓于世界經(jīng)濟發(fā)展之中。應(yīng)該說，我國與其它國家的發(fā)展還是有一些共性的東西，這點不能否認。西方若干發(fā)展理論對我國農(nóng)村經(jīng)濟與金融的市場化改革缺乏指導(dǎo)意義，但有一定的借鑒價值。其中，二元經(jīng)濟理論、農(nóng)業(yè)制度及農(nóng)業(yè)資本理論，特別是舒爾茨的農(nóng)業(yè)發(fā)展理論應(yīng)當(dāng)引起我們的注意。

3．傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行，在很大程度上受馬克思及發(fā)展中國家的發(fā)展思想影響。改革前，我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化成因，主要源于集權(quán)式計劃經(jīng)濟體制下的宏觀經(jīng)濟制度與微觀經(jīng)濟制度。其中，超越國力的發(fā)展戰(zhàn)略和強制性的制度是突出表現(xiàn)；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村金融壓制的性質(zhì)是制度性壓制，金融活動完全是被動和消極的。農(nóng)村資金運行非市場化的結(jié)果是大量農(nóng)村資金無償流向工業(yè)，尤其是無償流向重工業(yè)，導(dǎo)致國民經(jīng)濟偏斜運行，使農(nóng)村經(jīng)濟更加落后；傳統(tǒng)體制下我國農(nóng)村經(jīng)濟的非市場化運行是有特定歷史背景的，當(dāng)時的這種選擇，一方面使國家迅速奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)，另一方面使國家為長遠發(fā)展付出了沉重代價。

4．農(nóng)村金融改革不能脫離農(nóng)村經(jīng)濟和國家金融整體改革而單獨進行，其市場化改革的深層次原因主要是：我國經(jīng)濟改革需要的指導(dǎo)理論在改革前后的實踐對比中得到了確認和創(chuàng)新，即我國任何經(jīng)濟部門的改革都有賴于社會主義市場經(jīng)濟理論的支撐；我國農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融改革的關(guān)鍵首先是制度安排的市場化選擇，在此基礎(chǔ)上才可能考慮管理、技術(shù)等方面的變革；農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村金融改革必須高度重視農(nóng)業(yè)在市場經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位，否則，我國經(jīng)濟體制改革不僅在總體上難以深入下去，即使一時取得了某些成績，其代價也必然是喪失國家和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展后勁。

5．貨幣化是農(nóng)村經(jīng)濟與金融市場化改革的切入點。應(yīng)該從農(nóng)村貨幣化的廣度和深度出發(fā)，研究農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入等基本問題；市場化條件下的農(nóng)業(yè)資本投入與融通要以經(jīng)濟效益為核心。物質(zhì)資本投入要注意數(shù)量界限和勞動、技術(shù)對資本的吸納能力，同時，要特別重視對人力資本的開發(fā)和投入；市場化改革將會引起資金供求的迅速變化，農(nóng)村資金運行格局將改變傳統(tǒng)體制下“國家、集體”的框架，而演變?yōu)椤皣?、集體、農(nóng)戶、外資”的新框架，在這種變革中，金融將逐漸成為新框架的核心。

6．農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革在農(nóng)村金融改革中具有先導(dǎo)性作用。因為國有農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌，將從根本上動搖傳統(tǒng)經(jīng)濟體制對農(nóng)村金融的影響，并對其它金融渠道產(chǎn)生示范效應(yīng)；農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌同其它國有銀行改革具有聯(lián)動效應(yīng)，但我們更要強調(diào)農(nóng)行自身的特點和弱點，以尋求改革的突破口；農(nóng)業(yè)銀行商業(yè)化改革要關(guān)注社會效益，現(xiàn)階段主要是處理好這種改革與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的互動關(guān)系，使農(nóng)村商業(yè)金融改革同農(nóng)村經(jīng)濟改革協(xié)調(diào)配套。

7．我國需要在改革中重建農(nóng)村合作金融，以鞏固農(nóng)村金融的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)體制下我國合作金融被嚴重扭曲，改革應(yīng)該與國際合作經(jīng)濟的一般慣例接軌，矯正農(nóng)村合作金融發(fā)展方向。對農(nóng)村信用社和農(nóng)村合作基金會要采取不同政策，以解決它們聯(lián)系農(nóng)民、發(fā)展業(yè)務(wù)和防范風(fēng)險等問題；要注意合作金融的基本理論研究，特別要著力研究市場化改革中我國農(nóng)村合作金融的利率及信用創(chuàng)造問題，以利于農(nóng)村微觀金融基礎(chǔ)鞏固和國家宏觀調(diào)控。

8．市場經(jīng)濟并不是萬能的，市場機制下的“市場失靈”將使農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處于十分不利的地位。因此，國家必須采取措施加以保護，其中利用政策性金融實施保護是重要舉措，是其它方式和渠道不能替代的；建立農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，專門經(jīng)營和管理農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)十分必要；現(xiàn)階段要抓住農(nóng)副產(chǎn)品收購資金供給和管理這個主要矛盾，同時要開展扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)業(yè)務(wù)。從長遠上看，農(nóng)發(fā)行要拓展、創(chuàng)新業(yè)務(wù)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展擺到重要位置；農(nóng)村政策性金融的發(fā)展要努力吸取世界各國，尤其是發(fā)展中國家的某些有益作法，深化我國農(nóng)村政策性金融改革；我國農(nóng)發(fā)行的改革要在市場化的背景下，堅持以金融運行為本，同時兼顧協(xié)調(diào)與財政、企業(yè)、商業(yè)等部門的關(guān)系。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:入世與民營經(jīng)濟的發(fā)展

一、我國民營經(jīng)濟面臨的歷史性發(fā)展機遇

目前非國有經(jīng)濟的工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占整個國家國民生產(chǎn)總值的70％以上：在流通領(lǐng)域，國有商業(yè)在整個社會消費品零售總額的比重已下降到20％左右，民營經(jīng)濟占了70％以上，顯然各種非國有的民營經(jīng)濟已成為21世紀我國經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)因素。同時更應(yīng)看到進入新的世紀，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展政策更寬松、條件更成熟、前途更廣闊，我國中小企業(yè)和民營經(jīng)濟面臨著一次新的歷史性發(fā)展機遇。認識這種機遇，把握發(fā)展機遇，對于進一步完善以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟體制十分重要。（一）、新經(jīng)濟形態(tài)與高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為民營經(jīng)濟的發(fā)展空間提供了新契機。適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展是我國的一項基本戰(zhàn)略。而要促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國的更快發(fā)展，必須注重體制與制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的制約功能，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用。這是因為凡高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資一是具有戰(zhàn)略性，二是具有風(fēng)險性。因而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要要靠市場風(fēng)險資本的推動，靠民間投資基金的“孵化”。除了戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)要由國有經(jīng)濟直接獨資或控股經(jīng)營外，其它一股競爭性的產(chǎn)業(yè)應(yīng)在所有制方面徹底放開，尤其必須進一步重視民營經(jīng)濟的作用，努力實現(xiàn)競爭性高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟主體民營化。重視民營經(jīng)濟與個人在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)中的作用是由人力資本的規(guī)律性特點決定的。人力資本產(chǎn)權(quán)主體呈個人化趨勢，較之其它產(chǎn)權(quán)更具有天然的排它性，其智力資本的現(xiàn)實功能大小完全取決于產(chǎn)權(quán)主體個人的主觀能動性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尤其具有市場競爭的殘酷性，五分實施民有、民治、民事的發(fā)展模式，就可充分激發(fā)廣大知識分子把潛在的人力資本能量最大限度地釋放出來。（二）、我國國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)的改革為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的資源配置的良好機遇。改革開放20多年來，國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的格局有了極大的變化，如工業(yè)產(chǎn)值中國有企業(yè)的比重已從1978年的78％下降到1999年的33％，非國有工業(yè)產(chǎn)值的比重已由同期的22％上升到67％。但是對整個國民生產(chǎn)總值貢獻率只有1/3的國有經(jīng)濟，卻占有2/3最稀缺的資本資源，這說明國有經(jīng)濟占有的資源與其產(chǎn)出的效率極不相稱，必須在資源占有的所有制結(jié)構(gòu)上進行重大調(diào)整。因此，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的重點是在生產(chǎn)資源占有的結(jié)構(gòu)上作文章，進一步減少國有經(jīng)濟在資源占有上的比重，讓產(chǎn)出效率高的私營經(jīng)濟、混合經(jīng)濟及其它非國有經(jīng)濟占有更多的資源，以減少各種“公地的悲劇”的繼續(xù)發(fā)生。隨著國有經(jīng)濟在許多競爭性產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的退出，隨著國有經(jīng)濟在資源占有結(jié)構(gòu)中的比重下降，就給民營經(jīng)濟的發(fā)展，特別是私營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的機遇。國有經(jīng)濟從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出與國有企業(yè)改革往往是互相聯(lián)系的過程，特別是國有中小企業(yè)內(nèi)部改革的深入必然是單一的國有產(chǎn)權(quán)向混合的非國有產(chǎn)權(quán)多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的過程，中國經(jīng)濟的發(fā)展除了有一些大型企業(yè)和企業(yè)集團作為骨干外，大量的仍是中小企業(yè)。必須看到民營經(jīng)濟是相對官營經(jīng)濟的一個概念，它包括私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、股份經(jīng)濟、外資經(jīng)濟和其它非國有國營的經(jīng)濟主體。國有經(jīng)濟從中小企業(yè)退出來的改革不管采取何種形式，絕大部分國有中小企業(yè)會實行民營化，這就必然產(chǎn)生一大批國企改制衍生型民營企業(yè)，因此在“十五”期間，國企民營化的過程還會加快，這就為民營經(jīng)濟參與國企產(chǎn)權(quán)改革提供了機會與條件。（三）、實施西部大開發(fā)為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的歷史性機遇。開發(fā)大西部，加快中西部的發(fā)展是世紀之交我國經(jīng)濟發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的實施和目標的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程。在西部大開發(fā)中，政府主要負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，而競爭性制造業(yè)的投資，則主要由企業(yè)在市場機制基礎(chǔ)上進行。西部大開發(fā)必將促進西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，西部各省、市、區(qū)在大力推進國有企業(yè)改革和發(fā)展的同時，都已著力加大國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟。因而西部大開發(fā)，首先為西部民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的長期作用與影響，改革開放以來，西部地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯滯后于東中部地區(qū)，特別是大大落后于東部沿海地區(qū)，但從1999年實施開發(fā)西部的戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展速度明顯快于東部與中部地區(qū)，這也說明新的機遇加快了西部民營經(jīng)濟的發(fā)展。其次，也為東部的民營企業(yè)創(chuàng)造了更為廣闊的市場機會，而且這種機會還會持續(xù)下去。這是因為，一方面西部各省市自治區(qū)政府對來西部地區(qū)投資的東部與中部的民營企業(yè)與外商投資同等看待，把對外商實施的一系列優(yōu)惠政策延伸到東、中部的民營經(jīng)濟上，從而為東、中部的民營經(jīng)濟進入西部發(fā)展提供了良好的政策機遇。另一方面是在西部開發(fā)過程中，中央政府與各地政府大大加快了西部的基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，商流、物流、信息流的設(shè)施及整個市場環(huán)境就大大改善，這也有利于吸引一大批東、中部經(jīng)營者進入西部發(fā)展。此外，西部地區(qū)的市場廣闊、資源豐富，西部的開發(fā)過程是與城市化的過程連在一起的，從長遠看，隨著南水北調(diào)工程的實施，在解決了西部缺水的問題以后，移民西部肯定會給民營經(jīng)濟西進帶來更大的機遇。（四）、金融市場的發(fā)育及金融政策的調(diào)整為民營經(jīng)濟的更大發(fā)展提供了外部動力。經(jīng)過20多年的改革開放，中國居民的經(jīng)濟行為與經(jīng)濟能力、中國的金融市場體系均發(fā)生了前所未有的變化，為居民個人的金融活動提供了機會與舞臺。同時也說明中國民間積累了巨大的潛在資本，為居民更加積極地參與市場活動提供了基礎(chǔ)條件。這種具有相當(dāng)規(guī)模的民間資本的存在，為中國民營經(jīng)濟發(fā)展提供了新的機會，如果能將數(shù)萬億居民個人存款的一部分轉(zhuǎn)化為民營經(jīng)濟的投資，則中國民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐還可進一步加快。此外中國居民個人以房產(chǎn)為主的不動產(chǎn)規(guī)模的擴大，也為資產(chǎn)抵押獲得更多的投資貸款提供了機會。另外，近幾年來隨著啟動市場與治理通貨緊縮的不斷深入，經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家、政府官員一致認識到，光靠政府的積極財政政策擴大投資需求是不夠的，必須同時啟動民間的投資需求和最終的消費需求。加之銀行市場取向改革的深入，資金運行的安全性與高效性相統(tǒng)一的機制使銀行對效益高的民營企業(yè)也開始情有所鐘，自1999年以來一些銀行均開始實施對民營經(jīng)濟的貸款業(yè)務(wù)?？傊?，上述兩個方面的變化說明了中國金融市場的發(fā)展已為民營經(jīng)濟的第二次創(chuàng)業(yè)作了必要的準備。銀行業(yè)對民營經(jīng)濟的業(yè)務(wù)介入與業(yè)務(wù)支持，可及時緩解民營經(jīng)濟發(fā)展中的資金“瓶頸”，激活和強化民營經(jīng)濟的“造血”功能。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

有研究顯示，在過去的世紀，民營企業(yè)平均壽命不到3年，企業(yè)老是長不大的問題一直困擾著中國民營經(jīng)濟的發(fā)展。中國的民營企業(yè)有共同的特點：經(jīng)營決策不受行政部門干預(yù)，實行市場為導(dǎo)向、完全按照市場機制運行的發(fā)展模式，等等。但縱觀中國民營企業(yè)的發(fā)展軌跡，能真正成為明星的大企業(yè)、大集團并不多見，其余的多是中小企業(yè)，又或

是流星般一閃而過的落馬企業(yè)。面對新世紀民營經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢和千載難逢的歷史機遇，民營企業(yè)依然存在的問題主要有幾個方面。首先是部分企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰。具體表現(xiàn)在：一是與主管部門的關(guān)系理不清。企業(yè)初創(chuàng)之時，自找婆婆，雖主管部門或掛靠單位并無投入，但在企業(yè)發(fā)展起來后卻再現(xiàn)所有權(quán)歸屬之爭。二是對無形資產(chǎn)，特別是管理股權(quán)和技術(shù)股權(quán)未作明確界定，形成隱患。三是初始投資主體不明確，如創(chuàng)業(yè)資本主要是借貸、科研經(jīng)費等方式積累起來的。四是對優(yōu)惠政策形成的“政府扶持基金”，其所有權(quán)歸屬的界定仍存在爭議。五是民營企業(yè)通過兼并、聯(lián)營、承包、股份制改造、收購等形式壯大了規(guī)模，但國有資本的產(chǎn)權(quán)歸屬卻沒有界定。其次，民營企業(yè)缺乏有效的治理結(jié)構(gòu)，其自身管理能力有待進一步提高。這里包含兩個方面因素：一是缺乏管理方面的知識。二是大多沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，大部分屬于個人或合伙創(chuàng)辦，相當(dāng)一部分企業(yè)沿襲一人所有、一人決策、一人承擔(dān)風(fēng)險的家庭式管理模式。這種管理不僅嚴重窒息了企業(yè)活力，削弱了企業(yè)發(fā)展后勁，而且導(dǎo)致經(jīng)營行為不規(guī)則給企業(yè)生存帶來的風(fēng)險。新成立的企業(yè)在擴張過程中會出現(xiàn)很多問題，而發(fā)展很快又不容易使人感覺到這些問題，許多民企面臨著“管理青春期”這一普遍性的問題。企業(yè)存在人才饑渴，換人又相當(dāng)頻繁，挖來的人因為管理滯后等原因遲遲難以納入機制。有些人是國企過去的，有些問題是國企翻版，他也不知道該怎么辦。做小企業(yè)的時候決策非常靈敏，但擴展到幾百人、幾千人，就不知道該怎么辦。中國應(yīng)該提倡搞一大批健康活潑中小企業(yè)，而不是一味都爭著把企業(yè)做大、做過五百強。一個企業(yè)如果在機制、體制上沒有積累，應(yīng)該非常反對超常規(guī)發(fā)展這個詞。忽略自己的歷史，認為可以人為通過投機、跨越中間地帶的想法往往會在現(xiàn)實面前碰壁。必要的投機可以搞，但不應(yīng)成為主體。再次，民企信用危機亟待解決。眾多民企法人代表變更頻繁，“新官不理舊帳”問題比較突出；不按規(guī)定辦事，對于資產(chǎn)抵押，不愿出錢辦理土地抵押、房屋過戶等擔(dān)保抵扣手續(xù)，往往造成扯皮：信用觀念不強，重視搶貸款搶項目，輕還款輕付息，往往貸款到位后長期拖欠不還，有的甚至根本不打算還款，造成非國有經(jīng)濟中不良貸款較高。另外，對眾多民企業(yè)進行評級的信息收集成本偏高，銀行對貸款風(fēng)險難以掌握，也是促成銀行對民企惜貸的原因。最后，民營企業(yè)的家庭式管理是其發(fā)展壯大的最大羈絆。企業(yè)的成長，不可能只是企業(yè)家單方面的努力，而是管理人員、技術(shù)人員及工人這個共同體合力的結(jié)晶。許多民營企業(yè)老板沒有善待其職員以勞動力形式出現(xiàn)的企業(yè)產(chǎn)權(quán)。其中，高級管理人員問題最突出，老板與高級經(jīng)理之間是委托的關(guān)系，企業(yè)的部分責(zé)任由高級經(jīng)理單獨承擔(dān)，有部分事情由其單獨操作。如果僅將高級經(jīng)理按一般工人的方式安排其報酬結(jié)構(gòu)、激勵機制是不夠的。老板對其監(jiān)督較困難，且高級經(jīng)理有自己的利益考慮，如得不到滿足，將會以其他方式達到要求，比如帶上合同和一批人馬跳槽的現(xiàn)象，不少民企就栽在這里。

三、WTO對民營企業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

經(jīng)營管理水平方面的風(fēng)險。如果經(jīng)營失敗，原因在于管理。而二板市場顯然在分散這種風(fēng)險方面是無能為力的。造成這一現(xiàn)象的原因固然是多方面的，但歸根到底是缺乏一種與民營經(jīng)濟生產(chǎn)方式直接相適應(yīng)的金融組織形式。掘國際金融公司的一項調(diào)查表明，作為當(dāng)前我國金融主渠道的國有銀行在民營企業(yè)融資方面的實際作用很小，原因之一是國有銀行與私企缺乏溝通的基礎(chǔ)。因此，組建民營銀行無疑成為滿足民營經(jīng)濟金融需求的理想選擇。中國加入WTO后，按照相關(guān)規(guī)定，對國內(nèi)金融的保護期只有短短5年，這期間，對外資銀行還需逐步放開。而外資銀行進入后首當(dāng)其沖的便是國有銀行。然而，從專業(yè)銀行蛻變而成的國有銀行卻因“船大難掉頭”，以及由于長期處于一種缺乏競爭對手的環(huán)境中，習(xí)慣于壟斷經(jīng)營，總體上處于一種效率低下、機制老化、舉步維艱的粘著狀態(tài)，并且壞帳問題和經(jīng)營風(fēng)險還或隱或現(xiàn)地累積了下來。如果讓國有銀行倉促上陣應(yīng)戰(zhàn)，勢必難以招架。要有效應(yīng)對外資金融力量的挑戰(zhàn)，除了整合現(xiàn)有中資金融力量，提高中資金融管理水平，保證金融運行質(zhì)量等措施外，還應(yīng)開放民間金融，為中資金融注入生機，增強后勁。通過建立民營銀行，作為國有銀行的臂膀，可發(fā)揮有效的牽制作用，最終取得在中外金融競爭的主動權(quán)。作為國內(nèi)的一股新興的金融勢力，民營銀行將以其靈活的經(jīng)濟機制，高起點運作，規(guī)范化運營。且不帶任何歷史包袱而輕裝上陣。在給中資銀行注入新活力的同時，將會強有力地輔助國有銀行共同抵御國際資本的沖擊，沉著應(yīng)對外資銀行在家門口的挑戰(zhàn)。實踐證明，民間金融是有強大的生命力的。有資料表明，浙江民間一些信用社壞帳率僅有0.6％。從這一意義上看，新組建的民營銀行，完全有能力擔(dān)當(dāng)助推中資金融發(fā)展，壯大中資金融力量的重任。任何金融業(yè)的健康發(fā)展、都是需要監(jiān)管的，不監(jiān)管等于不去發(fā)展。世界上大多數(shù)銀行都是民營的，而它們能夠健康地發(fā)展壯大，原因之一是它們被納入政府（代表社會）對其進行監(jiān)管的體系之中。實際上，民營銀行要比自有銀行更加好管，你可以對民間金融機構(gòu)進行嚴厲的、有經(jīng)濟意義的懲罰，甚至把它關(guān)掉，而對國有銀行，多數(shù)經(jīng)濟懲罰措施是沒有意義的（只有對官員的行政懲罰還有些意義），也很難對其實施破產(chǎn)性處理。金融業(yè)是個風(fēng)險較大、容易出現(xiàn)“欺詐”行為的行業(yè)。過去我國已經(jīng)出現(xiàn)的一些民間金融（這里首先是指一部門合法的股份制的城市信用社和農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作基金等），之所以后來問題較多，不是因為這種經(jīng)濟形式本身有問題，而是政府（或社會性金融組織）沒有對其進行應(yīng)有的監(jiān)管。所以正規(guī)的監(jiān)管系統(tǒng)不僅是民營銀行同時也是整個銀行體系正常發(fā)展的必要條件。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

摘要：正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌，努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動機制，并按照“有所為、有所不為”要求加快國防現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國防建設(shè)；經(jīng)濟建設(shè)；協(xié)調(diào)發(fā)展；互動機制；

黨的十六大以后，以同志為總書記的黨中央，把國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，納入到更高層次的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展指導(dǎo)思想之中，并明確了“堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展方針，進一步形成國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相互促進的良好局面”的戰(zhàn)略目標。正確處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容。

一、堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的提出，是我們黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律在認識上的重要升華，是我們黨執(zhí)政理念的一次飛躍。牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，是全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是妥善應(yīng)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)鍵時期可能遇到的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的正確選擇，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切需要，同時也是正確處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系，積極推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是堅持以人為本，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求，認真處理好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系，從而不斷提高和改善人民群眾生活水平，不斷增強國防實力和國家綜合國力。

國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是相互影響和相互制約的兩個方面，強調(diào)指出：“經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，經(jīng)濟建設(shè)搞不上去，國防建設(shè)就無從談起。國防實力是綜合國力的重要組成部分，國防建設(shè)搞不上去，經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境就難以保障?！眻猿钟每茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)，就是要確保國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)，并努力防止在實踐中出現(xiàn)相互偏廢現(xiàn)象。主要包含以下幾個方面：一是國防實力要與國家經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境相協(xié)調(diào)。沒有一定的國防實力，國家經(jīng)濟建設(shè)的安全環(huán)境就無法得到保障。而脫離國家經(jīng)濟建設(shè)安全環(huán)境，單純追求國防實力的增長將耗費大量的寶貴資源，影響國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。二是國防發(fā)展戰(zhàn)略要與國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)。安全戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略是國家和民族賴以生存和得以延續(xù)、保持穩(wěn)定和走向繁榮的兩個重要支點，只有在國防發(fā)展戰(zhàn)略和國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)情況下，國防和經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略目標才能得以真正實現(xiàn)。三是國防建設(shè)投入要與國家經(jīng)濟的承受力相協(xié)調(diào)。經(jīng)濟是國防的基礎(chǔ)，國防建設(shè)超出經(jīng)濟的承受能力，不僅國防建設(shè)的目標難以實現(xiàn)，而且經(jīng)濟發(fā)展也將因此受到拖累。四是國防體制要與國民經(jīng)濟體制相適應(yīng)。計劃經(jīng)濟體制和市場經(jīng)濟體制對國防體制有不同的要求，因此經(jīng)濟體制的變遷必然要求國防體制進行相應(yīng)的改革。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國防體制的改革和完善必須同社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)。除此之外，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間相互協(xié)調(diào)還包括其它許多方面內(nèi)容，如國防發(fā)展方向要與經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)，國防政策要與國家經(jīng)濟政策相適應(yīng)等。

推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，隨安全環(huán)境的變化而變化。和平時期，實現(xiàn)國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要處理好以下幾個方面：一是國防建設(shè)必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為依托，在服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局前提下謀求發(fā)展。經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基礎(chǔ)，只有緊緊扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，不斷增強國家的經(jīng)濟實力，才能為國防建設(shè)提供雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，國防和軍隊建設(shè)要在服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局下謀求發(fā)展，使國防投入、軍隊規(guī)模等控制在經(jīng)濟承受能力范圍之內(nèi)。二是在經(jīng)濟發(fā)展的同時努力加強國防建設(shè)。富國不等于強國，一個國家即使有雄厚的經(jīng)濟實力，若無強大的國防力量，也難于鞏固已有的經(jīng)濟建設(shè)成果，難于取得與其自身經(jīng)濟實力相符的國家地位。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，要求在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上推進國防和軍隊現(xiàn)代化。三是要立足提高國防建設(shè)的效率和效益。當(dāng)前，我國國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)還存在某些不相協(xié)調(diào)的地方，一是國防發(fā)展實力與經(jīng)濟發(fā)展實力不相協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持較高的增長速度，經(jīng)濟總量已躍居世界前列。與此同時，我國現(xiàn)有武器裝備綜合質(zhì)量水平，與發(fā)達國家相比有較大差距，與周邊國家和地區(qū)相比也不占優(yōu)勢。軍隊建設(shè)整體上處于機械化和半機械化階段，而發(fā)達國家正在進入信息化軍事階段。二是國防費占gdp比重過低，同經(jīng)濟建設(shè)面臨的傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅不協(xié)調(diào)。改革開放以來，我國國防開支占gdp的比重長期呈下降趨勢，“六五”和“七五”時期平均分別為3.6和2.0，“八五”和“九五”進一步下降到1.5，20__年回升到1.5，20__年進一步回升到1.7。盡管近年來加大了國防費的投入，但僅僅是一種恢復(fù)性增長、補償性投入，國防費占gdp的比重低于3的世界平均水平。為了推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)在國家經(jīng)濟不斷發(fā)展基礎(chǔ)上，適度增加國防費占gdp和財政支出中的比重，以增強國防實力和應(yīng)對各種安全因素的能力。

二、努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”的良性互動機制

國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)是矛盾的統(tǒng)一體，推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，其實質(zhì)就是盡量減少和降低兩者對立矛盾的因素，促進和強化兩者互為依托的能力。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的運行機制，主要包括“軍民分離”和“軍民結(jié)合”兩種模式。在“軍民分離”模式下，國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)各自封閉、互不相通，兩者在資源的分配上通常表現(xiàn)為相互對立關(guān)系，難以起到良性互動作用。而在“軍民結(jié)合”模式下，國防領(lǐng)域和民用領(lǐng)域的技術(shù)成果、人才、資金、信息等可形成雙向擴散、交流和融合的態(tài)勢，促進國防與經(jīng)濟良性互動作用。因此，通過軍民結(jié)合，不僅可提高資源利用效率，克服資源重復(fù)配置現(xiàn)象，緩解國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互爭奪資源矛盾，而且可提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的效率與效益，從而能夠更好地推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)形成良性互動機制，就是要打破軍民分割、相互封閉的傳統(tǒng)界限，按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，使國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)相互融合和相互促進。也就是，一方面將國防建設(shè)根植于國民經(jīng)濟體系之中，形成國民經(jīng)濟對國防建設(shè)的強大支撐力；另一方面，充分發(fā)揮國防建設(shè)對經(jīng)濟建設(shè)的促進作用，形成國防對經(jīng)濟發(fā)展的強大牽引力。國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間建立起軍民結(jié)合、相互促進的良性互動機制，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)在項目立項、資源配置等方面真正實現(xiàn)相互融合。國家和地方在鐵路、港口、機場等大型公共基礎(chǔ)建設(shè)以及光纜、 移動通信、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等信息化基礎(chǔ)建設(shè)方面，不僅要考慮經(jīng)濟建設(shè)需要，而且應(yīng)當(dāng)充分考慮軍事和作戰(zhàn)需要，做到寓“戰(zhàn)場建設(shè)”于“經(jīng)濟建設(shè)”之中，使一筆投資能獲得經(jīng)濟和軍事雙重收益。軍隊在人才培養(yǎng)和后勤保障上要充分依托國民教育體系和國民經(jīng)濟體系，通過軍事教育和人才培養(yǎng)體制的改革，做到寓軍事人才培養(yǎng)于國民教育體系之中，使國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展獲得持久的人才保障和智力支持；通過物資供應(yīng)、衛(wèi)生勤務(wù)、交通運輸和技術(shù)保障等軍事后勤社會化和市場化改革，做到寓后勤保障于國民經(jīng)濟體系之中，使軍事后勤保障的效率和效益得到顯著提高。應(yīng)當(dāng)按照軍民一體化要求，大力發(fā)展軍民兩用技術(shù)，加大軍民兼容設(shè)施的開發(fā)和利用力度，努力促進國防資源和民用資源的相互溢流和優(yōu)化配置，使有限資源最大限度地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。努力發(fā)揮國防支出的投資乘數(shù)效應(yīng)、地區(qū)乘數(shù)效應(yīng)與就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，使國防建設(shè)在拉動國民經(jīng)濟增長、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和改善就業(yè)形勢等方面發(fā)揮積極作用。努力形成“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動機制，積極推進國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要相應(yīng)方針政策和法律制度為之配套。應(yīng)當(dāng)做好以下幾個方面：一是要改革和完善國防市場的準入和退出制度。政府需要適度放寬國防市場準入，逐步降低民用部門進出國防市場的門檻，允許和鼓勵非公有經(jīng)濟進入軍民兼容的軍工行業(yè)和非關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，還應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，使設(shè)備老化、生產(chǎn)能力過剩、市場競爭相對較弱的國有軍工企業(yè)，能夠自主地退出武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，使有科技優(yōu)勢和市場競爭力的民用高科技企業(yè)，能夠自主地進入武器裝備生產(chǎn)領(lǐng)域，從而徹底改變我國武器裝備科研生產(chǎn)相對封閉格局，迅速扭轉(zhuǎn)國防建設(shè)落后于經(jīng)濟建設(shè)局面，并為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動機制的加快建立創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二是要抓緊制定并實施國家標準化戰(zhàn)略。必須及時修訂和完善軍用標準和規(guī)范，擴大軍品和民品的通用化、標準化和系列化程度。比如，在武器研制和采購方面，只要不影響武器裝備的作戰(zhàn)性能，凡是適合采用民用標準和規(guī)范的地方，就應(yīng)當(dāng)盡可能使用民用標準和規(guī)范，以此提高國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的軍民融合程度，從而達到降低資源重復(fù)配置和浪費的作用。三是要建立和完善相應(yīng)的決策、協(xié)調(diào)和評價機制。在決策機制上，政府應(yīng)當(dāng)按照“軍民結(jié)合、寓軍于民”要求，把國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃進行決策。其中，經(jīng)濟建設(shè)的決策要貫徹國防原則，國防建設(shè)決策要反映國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求。在協(xié)調(diào)機制上，應(yīng)當(dāng)進一步健全和完善軍地聯(lián)系辦公會議制度，從項目立項、投融資、價格、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等各個方面，加大統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作力度。在評價機制上，應(yīng)當(dāng)把“軍民結(jié)合、寓軍于民”作為衡量各級政府工作業(yè)績的重要考核內(nèi)容，使各級政府在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的同時，能夠兼顧國家安全利益。四是要進一步完善國防動員體系。讓有限資源在和平時期能夠最大限度地用于經(jīng)濟建設(shè)，在戰(zhàn)時可有效地保障戰(zhàn)爭需要。最后，還應(yīng)當(dāng)健全和完善相應(yīng)法律和法規(guī)，為“軍民結(jié)合、寓軍于民”良性互動機制的形成提供制度保障。

三、按照“有所為、有所不為”要求加快國防現(xiàn)代化建設(shè)

國家在一定時期的資源總是有限的，而用于國防建設(shè)的資源投入就更加有限。為了使國家有限資源能最大限度地保障國防與經(jīng)濟的發(fā)展需要，在國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上，我們還必須遵循“有所為、有所不為”的原則。從當(dāng)前我國現(xiàn)實情況看，經(jīng)濟不夠發(fā)達仍然是影響我國綜合國力、制約我國在國際事務(wù)中所起作用大小的關(guān)鍵因素。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，國防建設(shè)服從國家經(jīng)濟建設(shè)大局，將是我國必須長期堅持的基本方針。因此，我國用于國防建設(shè)的資源不可能在短時期內(nèi)有大幅度的增加。這就要求我們在處理國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)關(guān)系時必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、有所側(cè)重原則，避免出現(xiàn)全方位推進和平均著力而導(dǎo)致國防建設(shè)效率低下的現(xiàn)象。

按照“有所為、有所不為”的要求推進國防現(xiàn)代化建設(shè)，就是以增強國防實力和提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力作為根本出發(fā)點和落腳點，把有限資源真正用在刀刃上，著力解決好影響和制約國防實力及軍隊?wèi)?zhàn)斗力的關(guān)鍵因素。國防和軍隊建設(shè)是一個有機系統(tǒng)，根據(jù)“木桶效應(yīng)”原理，系統(tǒng)的整體功能主要由系統(tǒng)的“短板”決定。為了提高系統(tǒng)的整體功能，就必須集中力量解決好系統(tǒng)的“短板”問題。為此，必須根據(jù)信息化條件下的戰(zhàn)爭特點和規(guī)律，抓住我國國防建設(shè)特別是軍隊信息化建設(shè)的主要矛盾和矛盾的主要方面，集中有限資源解決好以下幾個問題：一是軍事戰(zhàn)略威懾能力的建設(shè)。提高軍事戰(zhàn)略威懾能力是遏止戰(zhàn)爭，從而達到不戰(zhàn)而屈人之兵的重要手段。軍事戰(zhàn)略威懾力量的建設(shè)，通常被認為是“費效比”較高的國防建設(shè)活動。在國防投入一定的情況下，應(yīng)當(dāng)以足夠的投入確保急需的高新技術(shù)武器裝備和“殺手锏”武器的研制生產(chǎn)，并逐步裝備部隊形成戰(zhàn)斗力，從而依靠強大的國防實力和戰(zhàn)略威懾力震懾對手。二是國防和軍隊的信息化建設(shè)。建設(shè)信息化軍隊和打贏信息化戰(zhàn)爭，是當(dāng)前世界主要國家的重要建軍目標，也是我國國防和軍隊建設(shè)的重要目標。為此，國防和軍隊建設(shè)要緊緊圍繞建設(shè)信息化軍隊和打贏信息化戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標，加大軍隊信息化裝備以及信息化作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)等方面投入，努力完成機械化與信息化復(fù)合式發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，加快推進軍隊建設(shè)跨越式發(fā)展步伐。三是軍隊“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)。現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭是一體化的聯(lián)合作戰(zhàn)，需要海、陸、空、天、電、磁以及后勤保障等方面的有效配合和聯(lián)合作戰(zhàn)。軍隊能否打贏現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭，一定程度上取決于其“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力。為此，需要加大軍隊“一體化聯(lián)合作戰(zhàn)”能力建設(shè)的投入力度，努力建成一體化的作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、火力打擊系統(tǒng)、情報偵察系統(tǒng)、裝備研制與采購系統(tǒng)、動員及后勤保障系統(tǒng)等。四是國防和軍事人力資源建設(shè)。國防現(xiàn)代化建設(shè)，人才是關(guān)鍵，要堅持以人為本的思想，加大國防和軍事人力資源的投入，提高國防和軍事人才的綜合素質(zhì)，積極推進人力資源配置由 數(shù)量型向?qū)＜倚秃吐殬I(yè)型轉(zhuǎn)變。

國防是典型的公共產(chǎn)品，而且是特殊的公共產(chǎn)品，國防現(xiàn)代化建設(shè)理應(yīng)由國家來進行投資。但這并不意味著國防現(xiàn)代化建設(shè)的一切活動，都必須由國家來進行投資。實際上，國防建設(shè)的某些領(lǐng)域，國家完全可以充分依靠和發(fā)揮社會力量的作用。長期以來，我國的國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對軍事、民用技術(shù)協(xié)調(diào)互動重視不夠，軍用標準和國家標準的通用化程度較低，造成了大量社會資源的重復(fù)配置和低效率，不但損失了社會經(jīng)濟效益，而且影響了國防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。為此，國家對國防建設(shè)的資源投入，應(yīng)該集中投在民用部門“不能”、“不愿”和“難以”進入的國防建設(shè)領(lǐng)域，如武器裝備科研生產(chǎn)中安全保密性強、投資大和風(fēng)險高的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)在項目立項、投融資、土地使用等各個方面，逐步加大對國防建設(shè)的支持力度。而對于一些軍民兼容性和非關(guān)鍵的國防建設(shè)領(lǐng)域，國家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵民用部門積極參與，以增強國防現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的后勁。另外，還必須依靠科技，創(chuàng)新管理手段，借助信息技術(shù)，提高國防費保障的信息化水平，促進國防費保障向精確化轉(zhuǎn)型，提高軍隊和國防建設(shè)的質(zhì)量效能。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:休閑產(chǎn)業(yè)與假日經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

【內(nèi)容提要】假日休閑作為一種生活質(zhì)量提高的標志，不同于基本生存需要的單一化和物質(zhì)型，而越來越趨向于多元化和精神型。將旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)整合成一個休閑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，并加強其建設(shè)，將有助于推動我國假日經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

【摘 要 題】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

【關(guān) 鍵 詞】休閑產(chǎn)業(yè)/假日經(jīng)濟/可持續(xù)發(fā)展

假日經(jīng)濟是以旅游、文化、體育、交通、餐飲等連帶產(chǎn)業(yè)群為主體，將旅游業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)整合成一個休閑產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。假日經(jīng)濟的出現(xiàn)，是國家刺激消費，推動內(nèi)需，實施積極的財政政策帶來的成果，是近年來人們期望出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟現(xiàn)象，它已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一個新的增長點。如何維護假日經(jīng)濟這一良好勢頭，使它長盛不衰，持續(xù)、健康地發(fā)展下去，值得認真地總結(jié)和研究。

一、假日消費與休閑產(chǎn)業(yè)的多元化

休閑產(chǎn)業(yè)并不局限于某一個或幾個具體的行業(yè)，而是將各種能夠調(diào)節(jié)人們生活和心理狀態(tài)的行業(yè)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)劃分的框架中剝離出來，即以休閑產(chǎn)品為龍頭，以人們的休閑消費為市場的綜合性產(chǎn)業(yè)。它的主要陣地是為滿足現(xiàn)代人旅游、健身、服飾、娛樂、求智、消閑、居室裝飾等休閑要求。由于它貼近生活，崇尚國際潮流，順應(yīng)大眾風(fēng)俗習(xí)慣，緊跟時代步伐，并緊密地依賴先進技術(shù)，有助于高新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，因而被人們稱為充滿活力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

從追求溫飽到尋求享受，是消費者隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平提高作出的自然選擇。人們在溫飽之后，不僅有享受可供追求，更有發(fā)展的需求和動力。假日休閑作為一種生活質(zhì)量提高的標志，不同于基本生存需要的單一化和物質(zhì)型，而越來越趨向于多元化和精神型。如文化娛樂消費、體育健身消費、旅游服務(wù)消費等等。此外，假日休閑還表現(xiàn)在教育、科技、文博等領(lǐng)域，如為自身發(fā)展而開辦的各種業(yè)余電腦、外語及其他專業(yè)技能班，老年大學(xué)的各類休閑教育，科技館的科普啟蒙，文史博物館的歷史文化溫故等等。在市場經(jīng)濟條件下，資本向利潤率高的新興行業(yè)流動這一規(guī)律的驅(qū)使，文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)等休閑產(chǎn)業(yè)逐漸地發(fā)展起來，成為市民休閑消費的最好去處。

1.旅游業(yè)魅力無窮。旅游業(yè)一直被認為是世界上發(fā)展最為迅速，前景最為廣闊的產(chǎn)業(yè)之一，尤其是近幾年來，隨著人們生活水平的提高，回歸自然、訪古探幽的興趣高漲，旅游顯示出無窮的魅力。旅游這種休閑消費把旅游情結(jié)、文化娛樂、體育健身三者融合在一起，高尚而富有情趣，實用而蘊含文化，因此很受各類人們的喜愛。每逢節(jié)假日，三五親朋好友，結(jié)伴而行，或去名勝古跡，或去名山大川，或游北國風(fēng)光，或覽南國風(fēng)情，甚至遠游異國他鄉(xiāng)、原始森林、熱帶海濱……，游覽、訪古、享受、探險……。這種休閑消費既使消費者增加了閱歷、陶冶了性情，又享受了人生、健全了體魄。1999年至2002年，中國的旅游市場幾次出現(xiàn)“人滿為患”的火爆場面。世界旅游組織秘書長費朗加利曾預(yù)測，中國將成為21世紀初世界第一大旅游國，屆時將有1.37億人次到中國參觀、訪問和游覽。

2.文體娛樂業(yè)。近年來，文化市場成了市民和游客在假日里光顧的重點。人們在休閑中追求文化品位、文化享受，感受文化氛圍，接受文化熏陶。利用休閑時間進行文化娛樂是人們休閑消費最主要、最普遍的需求。因此常常以家庭親人為單位，或在家觀看電視、錄像、家庭影院，或外出觀看電影、觀賞節(jié)目、聽聽音樂、跳跳舞蹈。還有的經(jīng)常以親朋好友為群體，或切磋棋藝，品嘗茶藝，或盡情享受泡吧文化和網(wǎng)絡(luò)文化的樂趣，等等。這些積極健康的文化娛樂活動，不僅使人們得到高尚有益的休閑消費，而且還可以得到高雅美好的藝術(shù)享受。從文化市場的種種跡象表明，無論報刊、圖書，還是電影、音像，其市場潛力是巨大的。

3.體育健身業(yè)。隨著人們的生活質(zhì)量不斷提高，人們愿意把休閑時間和部分收入花在強身健體上，于是，“花錢買健康”成了都市時尚。不需要特別留意，你就能感受到體育健身休閑消費在當(dāng)今都市的熱度，游泳館、網(wǎng)球場、羽毛球場、溜冰場、旱冰場、男子健身房、女子健美中心、臺球廳、保齡球館，等等，已經(jīng)成為人們經(jīng)常光顧的場所。就是那被稱為貴族化的高爾夫球也吸引了不少顧客。至于觀看足球、籃球、排球、體操等一類比賽的人，更是多得不可勝數(shù)。由此可見，體育健身的市場空間大得不得了，這種休閑消費的市場前景也好得不得了。

4.商業(yè)街休閑好去處?，F(xiàn)代的商業(yè)街里，商場、超市林立，各種專賣店，餐飲店，應(yīng)有盡有。加之城市及城鄉(xiāng)之間交通便利，人們已將“逛街”看成首選的休閑方式，商場也就成為休閑產(chǎn)業(yè)最大的窗口之一。時下有不少商廈和專賣店十分注重美化購物環(huán)境，其構(gòu)思巧妙，品位高雅，確讓人流連忘返。許多商場引進盆景、鮮花、燈光噴泉、藝術(shù)雕塑乃至假山魚池，使購物環(huán)境充滿活力，成了溫馨世界，讓顧客在瀏覽購物之中得到美的享受。有的商廈和購物中心特意辟出一大片場地為顧客的共享空間，實行開架售貨，電腦管理，并設(shè)立咖啡間、休息廳、展覽角……不再使店堂里的商品與顧客爭奪空間。還有更多的時裝專賣商場推出流行服飾展覽，名師獲獎作品展、時裝模特表演，讓人領(lǐng)略到一種文化氛圍，增添不少藝術(shù)渲染力，使顧客覺是不是單純的購物，而是置身于特定的藝術(shù)環(huán)境中，成為一種享受。

餐飲業(yè)也在假日經(jīng)濟的大潮中得到長足的發(fā)展，我國傳統(tǒng)的大餐、各具特色的地方小吃不僅吸引了外國人，也吸引國人從家庭餐桌走向 酒店、飯店。隨著人們消費觀念的轉(zhuǎn)變，進飯店、吃宵夜已經(jīng)成了尋常的事，特別是像元宵節(jié)、中秋節(jié)和春節(jié)這些具有團圓意義的聚餐已成為各大城市一道獨特的風(fēng)景。

5.風(fēng)格各異的“吧”文化。如今，都市里各式各樣的“吧”已經(jīng)非常流行，如“陶吧”、“玻璃吧”、“布吧”、“果吧”等。在繁忙的都市人生活中，這種新興的“吧”文化確實成為一種休閑的新時尚，“吧”里面的那種藝術(shù)、文化或濃濃的個性化的氛圍，能使人們的心理得到極大的滿足。欣賞陶瓷藝術(shù)佳品和制作陶瓷作品是“陶吧”最誘人的主題。在昆明、貴州、上海都能見到“布吧”，是都市女孩兒聚會的最佳去處之一。前衛(wèi)的女孩兒在這里能夠體驗到“男耕女織”的田園風(fēng)情?！鞍伞迸c文化的融合，引導(dǎo)著都市人新的休閑娛樂方式。

6.休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是近幾年來隨著城市居民收入水平提高，雙休日制度的實施，人們崇尚大自然、回歸大自然的生態(tài)意識不斷增強，生活方式的改變而出現(xiàn)的一個新經(jīng)濟用語。節(jié)假日和家人或朋友到近郊的農(nóng)田去從事種地、除草、采摘等農(nóng)活，可以親自感受“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”的辛勞和豐收的喜悅，還能獲得休閑度假和精神享受的滿足。

休閑農(nóng)業(yè)提供給城市居民的應(yīng)該是輕松、愉快、寧靜的精神享受，閑情逸致的田園情調(diào)，富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品。一般可以分為以下幾種類型：(1)旅游娛樂型：這種類型的景點設(shè)置有果樹開花時期賞花，典型花卉爭妍季節(jié)花展，農(nóng)作物生長、收獲階段參觀，魚塘垂鉤、采菱泛舟、農(nóng)家習(xí)俗、舞蹈等。(2)品嘗消費型：這種類型主要是在農(nóng)產(chǎn)品收獲時期如果實成熟時讓城市居民親自采摘、品嘗，并且引導(dǎo)他們消費購買；另外還有珍禽燒烤、畜禽加工制品的品嘗出售等活動。(3)耕作體驗型：這種類型主要是通過城鎮(zhèn)居民親自參加農(nóng)事勞作體驗農(nóng)村生活而設(shè)置的。它的方式可以是出租小片菜地、小片果園、小片魚塘給城鎮(zhèn)居民，或者實行會員證形式定期舉辦等。這種類型強調(diào)真實感，精耕細作的傳統(tǒng)方式和高效率的機械化現(xiàn)代方式相結(jié)合。許多退休工人愿意在退休后尋找一種充實的生活方式，這種類型適合他們的需要。(4)主題教育型：這種類型以實地參觀、實地體驗、錄像教學(xué)方式向中小學(xué)生提供農(nóng)作物的栽培、生長，畜禽飼養(yǎng)、產(chǎn)品加工等方面的知識。這種類型強調(diào)教育啟發(fā)性，主要對象是中小學(xué)生。(5)療養(yǎng)修身型：這種類型以提供度假村的方式提供給城市上流社會綜合服務(wù)達到修養(yǎng)身心、療養(yǎng)身體的目的。它強調(diào)全方位的休閑，重視服務(wù)質(zhì)量，重視生態(tài)環(huán)境。

二、假日經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展應(yīng)注意的幾個問題

迅速發(fā)展起來的假日經(jīng)濟，使旅游和各大城市的節(jié)日市場著實火了一把。但是，從政府到企業(yè)，從交通部門到旅游服務(wù)業(yè)，許多部門和商家似乎都準備不足，從“食、住、行、玩”幾方面看，在假日消費火爆的背后，也暴露出許多值得關(guān)注的問題。

1.旅游產(chǎn)業(yè)水平不高。外出旅游是假日經(jīng)濟中最為亮麗的風(fēng)景線之一，但假日旅游暴露出的問題也是最多。首先，熱線太熱，過于集中。由于各旅游社大都把注意力集中在一些主要的旅游線路上，從促銷宣傳、人員組織安排及資金的投入上都重點向旅游熱線傾斜，導(dǎo)致游客對旅游地點的選擇過于集中。游客的過于集中，各景點人滿為患。由于現(xiàn)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施大大超負荷運行，難免接待質(zhì)量會出問題，得不到保證。比如住宿不盡人意，伙食、用車標準降低，臨時變更參觀景點等一系列問題時有發(fā)生，游客投訴增多，造成不少人乘興而去，敗興而歸。其次，旅游點營銷手段太少，旅游產(chǎn)品品種單調(diào)，層次較低，缺乏休閑內(nèi)涵。再次，各旅游景點在軟硬件配套設(shè)施方面，在旅游信息傳輸協(xié)調(diào)等方面還欠缺很多。最后，旅行社無序競爭，使旅游市場競相壓價，旅行社生意火爆利潤卻平平。個別魚目混珠的旅行社以低報價吸引游客，設(shè)下“零團費”的旅游陷阱，在旅途中受導(dǎo)游引誘甚至脅迫購物，從中收取高額回扣。這些不規(guī)范的運作既“坑”了消費者，也“苦”了旅行社自己。

2.消費者消費不成熟。一是消費意識不成熟，存在盲從心理。表現(xiàn)在出外旅游對景點盲目選擇，喜歡跟風(fēng)，人家去什么地方游玩、觀賞，自己也跟著去，只看熱鬧不看門道；購物時見商場打折讓利就有購買沖動，只顧價格便宜，不管是否需要；休閑娛樂也喜歡隨大流，不會尋找新的消費途徑。二是消費權(quán)益保護意識不成熟，對自己的權(quán)利與義務(wù)缺乏正確認識。一方面不了解如何運用法律保護自己的權(quán)利，另一方面是當(dāng)消費利益將遭受損失時，不懂得及時采取措施把未產(chǎn)生的損失降到最低。三是消費觀念有待提高。

3.休閑產(chǎn)業(yè)尚未開發(fā)。假日經(jīng)濟是一種綜合性強、牽涉面廣、可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)經(jīng)濟形式，它涉及的遠不止旅游、購物等產(chǎn)業(yè)。目前的休閑熱僅僅是邁向追求生活質(zhì)量的新階段的開始。溫飽之后，不僅有享受可供追求，更有發(fā)展的需求和動力。廣大消費者對身體健康的向往、對精神生活的渴望、對自身文化素質(zhì)的提升、對職業(yè)技能的尋求同樣有著迫切的要求。這些都是我們亟待大力開發(fā)的領(lǐng)域。以歐美發(fā)達國家為例，較長的假日里，旅游勝地固然游人大增，但也有相當(dāng)多的人利用這一良機為自己、為子女的文化素質(zhì)和專業(yè)技能的提高而大把花錢。在為數(shù)眾多的圖書館、博物館里，在各種大學(xué)和社區(qū)所辦的繼續(xù)教育學(xué)院里，消費者或懷揣快餐，專注地沉浸在知識的海洋中，或攜妻帶子，在充滿知識與智慧的娛樂中度過歡快的假期。在發(fā)達國家的城市里，各類圖書館（包括一些大學(xué)圖書館和公共圖書館）、博物館為數(shù)眾多，各具特色，成為市民乃至學(xué)生的第二課堂，讓人流連忘返，百看不厭。每次造訪，受益匪淺。這類場所，吸引的大多是附近居民，很少給假日的交通增添多大的負擔(dān)。由此觀之，我國的休閑產(chǎn)業(yè)，不僅要滿足消費者旅游和購物等基本需求，從長遠來看，還要滿足人們發(fā)展的愿望，豐富假日大餐的內(nèi)容，真正把消費者在假日的各種消費需求挖掘出來并最大限度地加以滿足。

三、對假日經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的幾 點思考

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，從20世紀90年代中期至今，休閑娛樂的消費支出占百姓生活可支配收入比重日益增大，可以預(yù)見，隨著人均可支配性收入的不斷提高，人們會越來越注重生活的質(zhì)量。假日經(jīng)濟有著廣闊的發(fā)展前景，我們有理由認真地去研究它，開發(fā)與之相關(guān)性的休閑產(chǎn)業(yè)，推動假日經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.可持續(xù)發(fā)展旅游的龍頭帶動作用，進行產(chǎn)業(yè)升級逐步向國際化靠攏

(1)我國旅游資源十分豐富，除了一些現(xiàn)已具有一定知名度的景區(qū)外，許多景區(qū)其實早就有相當(dāng)?shù)闹?。由于長期以來產(chǎn)品開發(fā)單一，又缺乏高水平的策劃包裝，加上財力有限，促銷乏力，因而不能對國內(nèi)外市場產(chǎn)生吸引力，造成熱線過于集中的現(xiàn)象。只要增加這些景區(qū)的基本配套設(shè)施的投入，加大促銷力度，這些景區(qū)就能產(chǎn)生強有力的吸引力，既能分流過熱量區(qū)的部分客源，又可以擴大旅游市場的需求總量。(2)旅游城市要在提高自身承載力上下功夫，改變旅游管理體系中條塊分割、職能弱化等弊端，使旅游管理一體化，此外，還應(yīng)發(fā)展城市周邊旅游和城郊旅游，以分散游人。引導(dǎo)本市居民在假日到郊外旅游，以便把更多的空間留給外地游客。(3)目前國內(nèi)外的旅行社大多處于小散弱差狀態(tài)，無論在國際市場還是國內(nèi)市場都沒有很強的競爭力。因此，政府主管部門一方面要扶優(yōu)扶強，使具有優(yōu)勢的旅行社得以不斷地發(fā)展擴大，另一方面要鼓勵旅行社組建聯(lián)合體，內(nèi)部統(tǒng)一步調(diào)，規(guī)范運作，優(yōu)勢資源互補，推出精品，開辟特色，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.加強對游客假日休閑行為的指導(dǎo)

目前，假日消費市場出現(xiàn)人滿為患、怨聲載道的現(xiàn)象，很大程度上與假日休閑行為的指導(dǎo)不力有關(guān)。這主要是因為傳統(tǒng)的消費習(xí)慣，再加上對市場的變化難以把握，游客的消費行為比較盲目，市場自我調(diào)節(jié)的滯后性，不可避免地會帶來各種問題。因此，加強對游客休閑行為的引導(dǎo)顯得格外重要。首先，加強休閑學(xué)研究。當(dāng)前，人們的休閑概念還不甚明確，對休閑消費還處于盲目和隨意的初始階段，商家對休閑業(yè)可以成為一個新的投資方向與熱點還缺乏遠見性認識，從而導(dǎo)致中國目前的休閑還很混亂，急需休閑學(xué)給以指導(dǎo)，向人們宣傳一種新的思維方式和消費觀念。在國外，閑暇社會學(xué)是熱門學(xué)科，但國內(nèi)重視和研究休閑學(xué)的人卻寥寥無幾，這與迅猛發(fā)展的假日休閑產(chǎn)業(yè)是不相配套的。其次，是加強休閑信息指導(dǎo)。假日市場呼喚能指導(dǎo)休閑、推介市場、播報信息的休閑信息網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生。當(dāng)前尤為急切的是要建立全國旅游城市及景點的信息網(wǎng)絡(luò)，及時為旅游者提供旅游路線、交通狀況、景區(qū)接待、訂票訂房、購物等方面的信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上，逐步擴大該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的涵蓋內(nèi)容，向假日市場其他消費領(lǐng)域擴展，為消費者提供準確、及時、全面的假日休閑信息指導(dǎo)。

3.加強假日市場休閑產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)

外出旅游，不是假日盛筵中的惟一佳肴，甚至也不是其中的惟一大菜，研究假日經(jīng)濟潛在的消費熱點，能從整體上將假日經(jīng)濟引向更深的層次，擴大休閑的內(nèi)涵和外延，提高文化品位，把假日經(jīng)濟推向深入。據(jù)有關(guān)專家認為，從目前的發(fā)展趨勢看，人們在長假里不僅要達到休閑的目的，而且還要求在休閑的過程中不斷提高自己的文化品位，滿足精神需求。這就要求有關(guān)部門、單位和假日市場相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，緊緊圍繞休閑消費，為消費者提供相應(yīng)的休閑產(chǎn)業(yè)。(1)文化娛樂業(yè)。據(jù)調(diào)查，長假期間，市民的消費結(jié)構(gòu)中文化消費占家庭、社會消費的比例在不斷提高，市民花錢觀賞文藝表演、參加各種文化娛樂活動的已越來越普遍。隨著“假日經(jīng)濟”的發(fā)展，我們應(yīng)積極發(fā)展報刊、圖書、電影、音像等傳統(tǒng)文化行業(yè)，舉辦書市、花市等富有特色的廣場娛樂項目，應(yīng)適當(dāng)增加文藝演出，開展各種娛樂項目。不斷增強娛樂性，注重參與性，提升假日的附加值，深化假日的吸引力。并適當(dāng)增加網(wǎng)吧、陶吧、賽場等青少年樂于參與的娛樂場所，使他們盡情享受泡吧文化和網(wǎng)絡(luò)文化的樂趣，在滿足個性化需求方面提高營造能力，用豐富多彩的消費方式來創(chuàng)造消費、引導(dǎo)消費。(2)體育健身業(yè)。一是要興建和改造體育健身場地和設(shè)施；二是要正確合理地引導(dǎo)這種休閑消費。關(guān)于前者，據(jù)統(tǒng)計，目前我國已擁有61萬個體育場館，從絕對數(shù)量來說，已具相當(dāng)規(guī)模，但人均體育場館面積不足1平方米，遠遠不能滿足人們的消費需求。因此，興建一批體育場館，改造一批體育場館，已成為當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)該看到，我們的體育健身休閑消費起步很晚，消費水平不高，要從現(xiàn)有的實際出發(fā)，合理引導(dǎo)這種休閑消費。(3)餐飲零售業(yè)。首先，餐飲業(yè)要把握好以下幾種節(jié)日服務(wù)型經(jīng)營方式：一是主婦型。即飯店為市民家庭配送半成品節(jié)日套餐，飯店只收取少量的加工費。二是包辦型。即飯店為市民預(yù)訂到飯店就餐的節(jié)日家宴。餐館酒店要本著勤儉節(jié)約、物美價廉、面向市民、為大眾服務(wù)的原則，推出“敬老宴”、“愛心宴”、“合家團圓”等眾多菜譜擴大目標市場。三是系列型。為適應(yīng)現(xiàn)代人的消費需求，餐館酒店應(yīng)推出面向家庭的節(jié)日宴席快送、“出租廚師”，向居民開放客房、游藝廳等休閑娛樂設(shè)施和場所，以吸引居民到酒店里自娛自樂過假日。同時，餐飲業(yè)的經(jīng)營者，還應(yīng)在文化品味上做文章，要以飲食文化搭臺、在店內(nèi)推出書面攝影展覽、音樂欣賞、雜技魔術(shù)表演、名廚教授顧客“絕活菜”等活動，讓顧客集食、飲、賞、覽、聽于一體，吃得瀟灑，玩得開心，同時又得到精神享受。商場要在店內(nèi)外營造濃厚的節(jié)日氣氛，除了張燈結(jié)彩、披紅掛綠等一般方法外，還要注意布置出自家的特色。節(jié)假日商家應(yīng)以真誠回報顧客消費者為宗旨，開展打折銷售、買大件贈小件、以舊換新等促銷活動，促銷活動要以“情”字當(dāng)先，充滿濃郁的溫情，打動消費者的心。(4)休閑農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)是一種商品農(nóng)業(yè)，要有推銷商品的意識，通過廣告宣傳向城市居民輸灌休閑意識，通過各種農(nóng)事活動（如花卉展覽、龍舟競賽、民間舞蹈等）吸引游客。主動適應(yīng)市場，積極爭取市場。應(yīng)大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，利用最先進的農(nóng)業(yè)科技成果，在為市民提供衛(wèi)生、潔凈、新鮮的農(nóng)產(chǎn)品的同時，為市民創(chuàng)造一個回歸大自然的綠色生態(tài)環(huán)境。(5)技藝培訓(xùn)。不少人希望利用假期難得的時間學(xué)習(xí)汽車駕駛、電腦操作、花卉栽培、投資理財、古董鑒賞、書法篆刻和體育、舞蹈、烹調(diào)等一技之長。社會各方面應(yīng)當(dāng)提供這些方面的機會，以滿足各類培訓(xùn)的需求。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:縣域經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)分析

摘要 縣城經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移存在著互動性關(guān)系,加強縣城經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行。山東省在加快縣城經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗。但也存在一些問題。今后一個時期,縣城經(jīng)濟的發(fā)展,如何更好地促進農(nóng)村刺余勞動力轉(zhuǎn)移,形成縣城經(jīng)濟與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良性互動,實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,是仍,需重點研宛和著力解決的問題。

關(guān)鍵詞 縣城經(jīng)濟;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移就業(yè)

縣域涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,兼有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)。是宏觀與微觀、城市與農(nóng)村的接合部,在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。改革開放以來,尤其是黨的十六大提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來,山東省縣域經(jīng)濟進人了加快發(fā)展的新階段,在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)方面積累了寶貴的經(jīng)驗,對實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重要貢獻。

一、山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展和促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的基本情況

山東省委、省政府歷來高度重視縣域經(jīng)濟的發(fā)展。2003年,山東省委、省政府出臺《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》,擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限,對經(jīng)濟強縣和欠發(fā)達縣分別實施不同的鼓勵政策,賦予經(jīng)濟強縣更大自主權(quán),并加大對欠發(fā)達縣的扶持力度。使山東省縣域經(jīng)濟和社會事業(yè)有了長足的發(fā)展,綜合實力和人民生活水平顯著提高。

(一)山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展概況

目前,山東省共有縣級單位140個,除去市轄區(qū),共有91個縣(市),包括31個縣級市和60個縣,占全省縣市區(qū)總數(shù)的65.5%,占全國列入縣域經(jīng)濟統(tǒng)計范圍的2072個行政單位的4.4%。行政區(qū)域土地面積為125063平方公里,占全省土地面積的79.67%。2006年末全省縣域總?cè)丝?616.4萬人,占全省總?cè)丝诘?1.27%,占全國縣域單位人口總數(shù)9.62億的約6.89%。2006年末單位從業(yè)人員4864187人,占全省單位從業(yè)人員的52.47%;年末鄉(xiāng)村從業(yè)人員30179498人,占全省鄉(xiāng)村從業(yè)人員的79.89%。

在平均規(guī)模上,山東縣域經(jīng)濟高于全國平均水平。由全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中心舉行的第四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中,山東省縣域經(jīng)濟平均規(guī)模中人口、GDP、地方財政收人、人均GDP四項指標,分別在全國排第5、第4、第5和第6位;在第七屆全國縣域經(jīng)濟百強縣的數(shù)量上,山東與浙江省以25個并列全國第一位。2006年,全國地方財政收入預(yù)算內(nèi)收入超過5億元的縣共有204個。其中山東34個,占全國的16.7%,僅次于浙江的36個。全國農(nóng)民人均純收入6000元以上的縣共有118個,山東18個,占全國的15.25%,列全國第三;其中已有14個縣(市、區(qū))地方財政收入超過10億元。不僅如此,據(jù)2007年山東省統(tǒng)計公報,省內(nèi)30個欠發(fā)達縣亦進一步激發(fā)內(nèi)部活力,各項經(jīng)濟指標均達到歷史最好水平。

總體來說,山東縣域經(jīng)濟基本競爭力總體水平在全國位于前列。但單項競爭力水平和單個縣的競爭力不突出,與浙江、江蘇相比,都存在著一定的差距。而且山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,東西部差別明顯。從反映縣域經(jīng)濟發(fā)展水平的三個基本經(jīng)濟指標(國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人)可以看出,山東縣域經(jīng)濟發(fā)展水平,存在一個均勻的自東向西遞減的狀況。2005年,縣域經(jīng)濟最發(fā)達的威海和最不發(fā)達的菏澤相比,在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均地方財政預(yù)算內(nèi)收入、農(nóng)民人均純收人三項基本指標上,威海分別是菏澤的9.2倍、9.7倍和1.97倍。

(二)山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要成效和具體做法

山東是人口大省、經(jīng)濟大省、農(nóng)業(yè)大省。2006年底,全省總?cè)丝?309萬人,農(nóng)業(yè)人口6055萬人,占總?cè)丝诘?5%,其中農(nóng)村勞動力3854.2萬人。多年來,山東省政府一直把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進工業(yè)化和城市化進程的重要舉措。通過大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就業(yè),促進農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,取得了顯著成效。2006年,全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)159萬人,完成全年目標的133%。到2007年末,全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有1907.9萬人;占農(nóng)村勞動力的比重為49.5%。2006年農(nóng)戶勞動力中,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力占41.5%,比上年提高3.5個百分點。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力中,到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))外打工的人數(shù)占34.2%,其中,省內(nèi)占75.8%,省外占24.2%。

山東省農(nóng)村勞動力70%以上在縣域范圍內(nèi),可以說縣域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是吸納勞動力的主要渠道。山東農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。正是依托了山東省縣域經(jīng)濟迅速崛起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展。主要做法有:

一是實施“雙30”工程,增強縣域經(jīng)濟實力,為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移構(gòu)筑主陣地?！半p30”工程,即“突出抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣,促強扶弱帶中間,推動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展”。這是山東省發(fā)展縣域經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、促進農(nóng)村剩余勞動力的重大戰(zhàn)略舉措。2004年,“30強”和“30弱”主要經(jīng)濟指標增幅均超過了全省平均水平,分別累計就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力336.7萬人和93.5萬人,比“雙30”工程實施前分別增長了15.2%和19.5%。

二是實施“兩集中”工程,加快縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè),為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供重要載體?！皟杉小惫こ碳础肮I(yè)向園區(qū)集中,人口向城鎮(zhèn)集中”。這是山東省加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要措施。該工程的實施,特別是加快山東半島城市群建設(shè),實現(xiàn)了全省城鎮(zhèn)化發(fā)展的新突破,山東省城市化率由2000年的38.3%提高到2005年的45%,共轉(zhuǎn)移了農(nóng)村勞動力600多萬人。

三是實施“龍頭帶動”工程,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,為農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移提供基礎(chǔ)、和平臺?！褒堫^帶動”工程,即“培植壯大一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機制,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進程”。這是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移最直接的渠道。目前,山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展到8716個,其中銷售收入過100

萬元的龍頭企業(yè)有6822個,過億元的有684個。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織共吸納149萬人就業(yè),推動基地農(nóng)戶979萬戶,占全省農(nóng)戶總數(shù)的48%。

四是針對各地勞動力資源需求的實際,大力實施“西輸東接”工程。通過東部城市開展企業(yè)用工需求狀況調(diào)查,崗位空缺信息;西部地區(qū)開展基層勞動力資源狀況調(diào)查,實現(xiàn)東部用工企業(yè)與西部勞動力資源豐富地區(qū)“點對點”的定向勞務(wù)輸出,減少了農(nóng)民外出就業(yè)的盲目性,提高了勞務(wù)輸出的成功率。僅2006年開展“為半島制造業(yè)送技工”行動,山東西部地區(qū)就向東部企業(yè)輸送勞動力達32萬多人。

此外,為提高農(nóng)民技能,山東西部地區(qū)還以百家特色勞務(wù)培訓(xùn)基地為中心,建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),突出特色培訓(xùn),并發(fā)放培訓(xùn)補貼,開展了“訂單式”、“定向式”和“儲備式”培訓(xùn)。2006年,山東省勞動保障部門共組織農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)47萬多人,有效提高了農(nóng)村勞動力的業(yè)務(wù)技能和就業(yè)質(zhì)量。

二、發(fā)展縣域經(jīng)濟是現(xiàn)階段農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效途徑

2006年末,我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為847萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。農(nóng)村剩余勞動力約為2億左右,就業(yè)壓力較大。就山東省來講,按照2010年城市化水平50%計算,農(nóng)村戶籍人口將由2006年末的6054萬下降到4500萬,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總量大體為1500萬人。而就我國目前的經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)實情況看,大、中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力大大降低,而縣域是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向城市延伸和城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸的結(jié)合點,是溝通城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,具有吸納農(nóng)村剩余勞動力的獨特優(yōu)勢?？梢哉f,縣城及城鎮(zhèn)在中國現(xiàn)代化和城市化進程中具有的獨特和不可替代的作用,是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的有效途徑。

(一)發(fā)展縣域經(jīng)濟。促進中小企業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展,可以更多地吸納農(nóng)村富余勞動力

發(fā)展縣域經(jīng)濟,重在發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資規(guī)模小,投資方向和投資形式多樣靈活,適合民間資金少、資金分散的特點,容易創(chuàng)辦。因此,政府如在資金、政策等方面給予扶持,可以引導(dǎo)更多的農(nóng)民開店建廠,可以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè),可以讓更多的農(nóng)民離開土地到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,勢必促進城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,需要水、電、氣的供應(yīng),需要通訊、燃料、衛(wèi)生、金融等方面的服務(wù)。這些需求將促進更多的資本投資于服務(wù)業(yè),從而促進城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,帶動更多的農(nóng)村人員從事各種各樣的服務(wù),使更多的農(nóng)村富余人員轉(zhuǎn)人非農(nóng)勞動。

從過去情況看,1984—2007年期間,山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為6.5%,年均增量為47萬人。其中1990—2007年間山東省農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長率為3.4%,年均凈增量為34萬人。而1995年以來,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力成本的提高,接收農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量趨于減少,吸納勞動力的能力在減弱。但仍然是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一個重要途徑。

(二)農(nóng)村勞動力向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移付出的成本更低、效率更高

發(fā)展縣域經(jīng)濟,解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動力就業(yè),其就業(yè)成本也是較低的。第一,由于農(nóng)村富余勞動力戶口在農(nóng)村,一般外出務(wù)工都是短期勞動,務(wù)工人員對用工單位除工資要求以外,一般沒有太多的如住房、交通等特殊福利要求,這就降低了用人單位的人力使用成本,這些企業(yè)更愿意雇傭農(nóng)民工工作;第二,勞動力本地就業(yè),無需外出務(wù)工證、計劃生育證、暫住證等費用開支和辦證手續(xù),無需支付昂貴的中介費用,政府也無需為安置務(wù)工人員花更多的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),客觀上也減少了大、中城市的就業(yè)壓力,降低了大、中城市吸納這部分勞動力所進行的包括城市設(shè)施等在內(nèi)的各種支出;第三,農(nóng)村富余人員就近就業(yè),亦工亦農(nóng),農(nóng)忙時務(wù)農(nóng),農(nóng)閑時務(wù)工,進退自如,減少了來回路費,照顧了家庭,提高了勞動效率,降低了就業(yè)成本。農(nóng)村勞動力大量向縣市及城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,每年的春運民工流的巨大壓力也會得到一定緩解。

2007年山東省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,轉(zhuǎn)向省會城市的占3.3%(35萬人);轉(zhuǎn)向地級市的占8%(85萬人);轉(zhuǎn)移到縣城的占17.8%(187萬人);轉(zhuǎn)移建制鎮(zhèn)的比重為26.7%(280萬人),小城鎮(zhèn)吸納勞動力的優(yōu)勢在逐步體現(xiàn)。

(三)我國目前農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)水平也決定了他們更加適合轉(zhuǎn)移到縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中發(fā)展

縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)特點是以發(fā)展勞動密集型的產(chǎn)業(yè)為主,為了錯開與城市工業(yè)的競爭,也為了發(fā)揮縣域經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢,縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)選擇以發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。主要是發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè),發(fā)展縣鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)、特色旅游業(yè),發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。這些行業(yè)一般對勞務(wù)人員的技術(shù)含量要求相對較低,對體力勞動能力要求相對要高,其提供的崗位正適合農(nóng)村富余人員工作。因此,縣域經(jīng)濟的發(fā)展,可提供更多適合農(nóng)民就業(yè)的崗位,可以吸納沒有更多非農(nóng)技能的大量農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)是一項系統(tǒng)工程,各級政府加強對社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀調(diào)控和對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織管理非常必要。

(一)進一步推進縣域綜合改革,擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限。優(yōu)化縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展,確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟發(fā)展思路。努力走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。按照“能放則放”的原則,加快行政審批制度改革,將過于集中的權(quán)力下放,賦予縣級更大的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)。凡是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的、不需要國家和省里預(yù)算內(nèi)投資的、不借用國際金融組織和外國政府貸款的項目其審批權(quán)都應(yīng)該下放到縣一級;凡是能一步到位將審批改為備案的,應(yīng)該一律取消審批;農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃權(quán)、外貿(mào)進口權(quán)也應(yīng)該下放至縣一級;對于少數(shù)根據(jù)法律法規(guī)確實不能下放的審批事項,應(yīng)該簡化手續(xù),提高效率,限時審批。除了省市兩級向縣一級簡政放權(quán)外,縣一級要以全面深化 改革為重點,應(yīng)該加強自身建設(shè),努力營造良好的縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

(二)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),擴大農(nóng)業(yè)的自主消化能力

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展,可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動力。山東省地處我國東部,是農(nóng)業(yè)大省和勞動力大省,有著極大的勞動力優(yōu)勢和地域、氣候優(yōu)勢。所以,在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,要充分發(fā)揮勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢,如水果、蔬菜、花卉、畜產(chǎn)、特產(chǎn)、中藥材生產(chǎn)等,同時要進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。

一是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以讓農(nóng)民實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn),使之有組織地進入市場,可以避免生產(chǎn)的盲目性,解決農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”問題,擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。可以更多地解決就業(yè);同時,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷,延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè),就可以消化許多的農(nóng)村剩余勞動力。

二是要認真促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。山東省農(nóng)村內(nèi)部的第三產(chǎn)業(yè)還很薄弱,而第三產(chǎn)業(yè)是最能消化農(nóng)村剩余勞動力的地方。不僅要抓農(nóng)村傳統(tǒng)三產(chǎn)的發(fā)展,如農(nóng)村的商業(yè)服務(wù)業(yè)和交通運輸業(yè),還要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢,推廣運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè),提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

國際經(jīng)驗表明,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展,對于提供更多的就業(yè)機會是至關(guān)重要的。城市本身的集聚效應(yīng)就有利于創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。主要依靠“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”的農(nóng)村就地吸納模式,已無法從根本上解決大量農(nóng)村剩余勞動力的出路問題,加快城鎮(zhèn)化進程將成為今后解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的根本出路。而實施這樣一個新的戰(zhàn)略,關(guān)鍵是解決好以下兩個問題。

一是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。小城鎮(zhèn)接近于農(nóng)村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多集中在小城鎮(zhèn),農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)就業(yè),與土地的關(guān)系維持一段時間,既可以降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險,又能夠有效地避免在大中城市吸納能力有限的情況下,農(nóng)民大量涌入城市所產(chǎn)生的種種問題。為了促進小城鎮(zhèn)的發(fā)展,應(yīng)制定優(yōu)惠政策,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片集中發(fā)展,建立大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū),引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚。

二是要形成合理的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)階段,大中城市及小城鎮(zhèn)之間在就業(yè)機會、收入水平和生活質(zhì)量等方面仍存在著懸殊的差距,城市的積聚效應(yīng)仍然是很明顯的。在這種情況下,一方面要積極發(fā)展小城鎮(zhèn),使其中一部分升級為小城市;另一方面。還要進一步發(fā)展大中城市。今后,城鎮(zhèn)化政策的核心要由控制城市規(guī)模為主轉(zhuǎn)移到發(fā)揮城市積聚效益和形成合理的城市層級結(jié)構(gòu)上來。

(四)發(fā)揮比較優(yōu)勢,進一步培育壯大特色經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟的生命力在于發(fā)展縣域特色經(jīng)濟,山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展比較好的地區(qū),大都有顯著的特色經(jīng)濟支撐。如:壽光、蒼山的“菜園子”;招遠的“黃金”;東阿的“阿膠”;棲霞、五蓮的“果品”;沾化、無棣的“冬棗”;諸城的“貿(mào)工農(nóng)”一體化等等。這些特色經(jīng)濟有的是傳統(tǒng)品牌、資源優(yōu)勢,有的是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、規(guī)?；瘍?yōu)勢,特色經(jīng)濟及其鏈條式產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng),使山東省縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)五彩繽紛的發(fā)展格局。這些特色經(jīng)濟的發(fā)展,促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。增加了更多勞動就業(yè)機會。

在確立縣域經(jīng)濟特色時,應(yīng)結(jié)合本地歷史文化、本地特產(chǎn)、資源條件,綜合考慮縣域交通運輸、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、科技水平等因素,做好特色經(jīng)濟規(guī)劃,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群,建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的競爭優(yōu)勢,以此發(fā)展縣域經(jīng)濟,促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)。

(五)加強教育培訓(xùn),多渠道、多層次提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,社會各方面對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。面對勞動力市場的新態(tài)勢和縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要,積極提高農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì),是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。首先,要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,普及九年義務(wù)教育,提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì),掃除文盲;其次,要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育,要根據(jù)山東省市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村的實際情況設(shè)置專業(yè)和課程,使廣大農(nóng)村勞動力盡快掌握一定的職業(yè)技能,為順利就業(yè)創(chuàng)造條件;最后,要建立農(nóng)村成人教育體系,舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識和文化培訓(xùn)班,提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì),為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案創(chuàng)新

近年來我校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)其他專業(yè)的現(xiàn)象年盛一年,畢業(yè)生中從事本專業(yè)工作的人數(shù)不斷下降。國際貿(mào)易專業(yè)趨冷,國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生就業(yè)形勢令人擔(dān)憂。這一現(xiàn)象的出現(xiàn),固然與近年來發(fā)生的國際金融危機、歐洲債務(wù)危機有關(guān),但也與現(xiàn)行的國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)方案沒有及時地適應(yīng)我國擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下社會的需求變化不無關(guān)系。基于此,本文對擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案的創(chuàng)新問題進行研究。

一、依靠內(nèi)需發(fā)展是大國經(jīng)濟的基本規(guī)律

國際貿(mào)易理論表明,大國情形下的出口或者進口,由于貿(mào)易規(guī)模大,導(dǎo)致國際市場的供求狀況發(fā)生變化,國際市場的價格也隨之發(fā)生變動,即大國出口時國際市場的價格就會下降,進口時國際市場的價格就會上漲,從而使大國的貿(mào)易條件經(jīng)常處于不利的地位。而且,如果大國出口商品需求彈性比較小,還會造成“貧困化的增長”,甚至陷入“比較優(yōu)勢的陷阱”,阻斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的自然路徑。大國在加工出口貿(mào)易方式下,國內(nèi)只得到了低廉的加工費,而客觀上卻通過原材料等中間產(chǎn)品進口的高價格和成品出口的低價格給進口國進行了雙補貼。因此,無論是發(fā)達國家,還是發(fā)展中國家,大國經(jīng)濟發(fā)展主要是靠內(nèi)需,這是大國經(jīng)濟發(fā)展的一條基本規(guī)律,也被國外的實踐所證實。

二、內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的特點與專業(yè)人才素質(zhì)要求

1.國際經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的新變化、新特點。①國際貿(mào)易的主體將更加多元化。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國際貿(mào)易的主體除了外貿(mào)公司、出口企業(yè)、跨國公司外,出于生產(chǎn)和銷售的需要,國內(nèi)的任何企業(yè)或公司均可直接從國外進口所需的設(shè)備、技術(shù)、原材料、零部件及服務(wù),也可以將其在國內(nèi)市場剩余的產(chǎn)品銷往海外市場,成為國際貿(mào)易活動的主要參與者。②國際交易的客體將趨于無形化、多樣化。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,我國國內(nèi)市場將成為國內(nèi)外產(chǎn)品和服務(wù)競相角逐的主戰(zhàn)場,國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)要獲取競爭優(yōu)勢,就必須將其生產(chǎn)的整個工序置于全球供應(yīng)鏈和價值鏈體系下,按照比較優(yōu)勢進行國際采購或外包,使進口和出口得標的物中既有有形的原材料零部件,也有無形的生產(chǎn)性服務(wù);既有成品也有中間投入品。而中間投入品中包括的生產(chǎn)者服務(wù)的種類和數(shù)量要遠大于成品的種類和數(shù)量,從而使國際交易的客體必然呈現(xiàn)出更加多樣化和無形化的特點。③國際貿(mào)易模式將由出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)為進口主導(dǎo)。國際貿(mào)易模式是指出口和進口產(chǎn)品的種類及其組合。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,由于國內(nèi)資源和先進技術(shù)相對短缺的限制,再加之出于降低成本、提高競爭力的需要,進口的大量增加將成為我國今后國際貿(mào)易模式的重要特點。而出口的規(guī)模將會相對地下降,出口的主要目的是為進口服務(wù),而不再是為了創(chuàng)匯。國際貿(mào)易模式將由出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)為進口主導(dǎo)。④國際交易的方式將由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向電子商務(wù)。跨境貿(mào)易電子商務(wù)的出現(xiàn)將對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式產(chǎn)生革命性的影響,也必將在更大的范圍內(nèi)替代傳統(tǒng)的國際貿(mào)易方式,在形式多樣的國際貿(mào)易方式中居主導(dǎo)地位。這種新型的貿(mào)易方式必然會對傳統(tǒng)貿(mào)易方式各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管方式提出新的要求,也為國際貿(mào)易人才的培養(yǎng)提出了一個新課題。⑤對外投資和企業(yè)并購將成為我國國際經(jīng)濟聯(lián)系的重要形式。在內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下,國內(nèi)一些資金雄厚、技術(shù)成熟、國內(nèi)市場已經(jīng)基本飽和的企業(yè)實施對外投資或并購也是企業(yè)進一步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。近年來,中國企業(yè)融入全球經(jīng)濟步伐趨于加快,越來越多的中國企業(yè)參與全球并購、直接投資等資源配置活動,中國正日益成為對外投資最多的國家之一。從2002年到2011年,中國對外直接投資保持10年連續(xù)增長,這種增長趨勢將隨著人民幣國際化和中國資本賬戶的開放而進一步加速。同時,無論是中國的國有企業(yè)還是民營企業(yè),海外并購活動日益頻繁,規(guī)模不斷擴大。2012年中國海外并購總金額達到了創(chuàng)紀錄的652億美元,其中浙江省在境外設(shè)立的營銷機構(gòu)已累計超過3000家,2012年浙江民企海外并購項目達63個,并購額7.1億美元,2011年,中國民企海外并購十大案例中,浙江企業(yè)占了一半以上?？梢灶A(yù)見,對外投資和企業(yè)并購將成為國際經(jīng)濟聯(lián)系的重要形式。上述特點歸結(jié)起來就是,隨著我國內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略的實施,長期以來國內(nèi)主要通過外貿(mào)公司進行的進出口貿(mào)易活動將不斷地回歸生產(chǎn)企業(yè),加之企業(yè)對外投資和海外并購的不斷增加,國際服務(wù)貿(mào)易的不斷擴大,企業(yè)的國際商務(wù)活動將會日益加強,現(xiàn)行的國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)中的進出口業(yè)務(wù)將必然回歸國際商務(wù)的范疇。所有這些變化都對國際經(jīng)貿(mào)人才的素質(zhì)提出更高的新要求。

2.對國際經(jīng)貿(mào)人才素質(zhì)的新要求。在擴大內(nèi)需的發(fā)展戰(zhàn)略下,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)人才除了要精通英語、熟悉進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、能吃苦耐勞等素養(yǎng)外,還需要具備更寬的國際視野、更強的全球意識、更嫻熟的外語交流能力、更深厚的跨文化積累、更全面地分析能力和更科學(xué)的決策能力等。

三、目前國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案存在的問題及原因

目前我校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案存在的突出問題是已經(jīng)與現(xiàn)實的社會需求不相適應(yīng),主要表現(xiàn)為如下幾方面。

1.與我國擴大內(nèi)需發(fā)展略下對進口貿(mào)易專業(yè)人才的大量需求不相適應(yīng)。目前我國高校及我校的國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的培養(yǎng)方案與我國改革開放以來長期實行的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略密切相關(guān)。在此發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,伴隨著出口貿(mào)易規(guī)模的大幅度增長,出口貿(mào)易業(yè)務(wù)人才的需求也大量增加。在這種社會需求下,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案的一個基本特點是在課程內(nèi)容的設(shè)計上以貨物的出口為核心,對進口業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)常常被置于次要位置。然而,經(jīng)濟學(xué)原理告訴我們, 大國經(jīng)濟的發(fā)展必然要走以內(nèi)需增長為主的道路。近年來,我國的進口規(guī)模已經(jīng)呈現(xiàn)出大幅度持續(xù)增長的勢頭,這種趨勢今后還將更加明顯。許多外貿(mào)公司和企業(yè)在招聘不到進口業(yè)務(wù)人員的情況下不得不從職工中派員外出學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。

2.與我國“走出去”戰(zhàn)略對跨國企業(yè)經(jīng)營人才的大量需求不相適應(yīng)。隨著我國“走出去”戰(zhàn)略和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略的實施,企業(yè)對外投資和國際服務(wù)貿(mào)易也日益成為重要的國際商務(wù)活動,客觀上也要求將這方面的人才需求納入到國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案中來。

3.與新興國際貿(mào)易方式對人才的需求不相適應(yīng)。國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)現(xiàn)行的培養(yǎng)方案是基于傳統(tǒng)的貿(mào)易方式設(shè)置的,傳統(tǒng)貿(mào)易方式的一個重要特點就是每單貿(mào)易的規(guī)模比較大,生產(chǎn)經(jīng)營都可以批量進行。而近年來出現(xiàn)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場采購等新興國際貿(mào)易方式面對的卻是海外分散的采購規(guī)模非常小的成千上萬的客戶,顯然這些新興國際貿(mào)易方式對國際貿(mào)易專業(yè)人才的要求與傳統(tǒng)貿(mào)易是不同的。2012年8月,杭州、上海、鄭州、重慶、寧波正式獲批成為我國跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)首批試點城市,發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)順應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展趨勢[1]。2011年3月4日,國務(wù)院正式批復(fù)同意在義烏市進行國際貿(mào)易綜合改革試點,市場采購貿(mào)易新模式成為試點的重要內(nèi)容。一頭在義烏采貨,一頭在國外市場銷貨、供貨、結(jié)算一條龍的跨國外銷方式,國外游客購買等方式都是市場采購貿(mào)易方式的表現(xiàn)。[2]

4.實習(xí)環(huán)節(jié)沒有真正落實。國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)是一個實務(wù)性比較強的專業(yè),實習(xí)環(huán)節(jié)對學(xué)生專業(yè)操作能力的提高具有不可替代的重要作用。由于許多外貿(mào)公司出于種種考慮不愿意接受學(xué)生的實習(xí),國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生的專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)常常流于形式,收效有限。有協(xié)議的校外實習(xí)基地數(shù)量有限,接納學(xué)生實習(xí)的能力難以滿足需要。校內(nèi)實驗室進行的進出口模擬課程雖然能在一定程度上提高學(xué)生的業(yè)務(wù)操作能力,但畢竟作用有限。

四、內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略下國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)培養(yǎng)方案創(chuàng)新

1.培養(yǎng)方案創(chuàng)新的原則。兼顧市場需求與學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)人才的培養(yǎng),固然要培養(yǎng)社會急需的人才,傳授給學(xué)生找工作的專業(yè)知識和技能,但更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生能夠終身受益的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。因為社會需求在不斷變化,大學(xué)四年不可能教給學(xué)生終生所需的知識和技能。學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力的獲取才是學(xué)生職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的不竭源泉。

2.人才培養(yǎng)市場定位的創(chuàng)新。由以外貿(mào)公司為主轉(zhuǎn)向以跨國公司為主。長期以來,我國高校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)基本上是以為外貿(mào)公司培養(yǎng)進出口業(yè)務(wù)人員為人才培養(yǎng)市場定位的。加入WTO以后,我國于2004年將對外貿(mào)公司的成立由審批制改為備案制,許多企業(yè)擁有了自營進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。2008年以來,由于受國際金融危機的影響,許多外貿(mào)公司的經(jīng)營受到了嚴重影響。與此同時,我國企業(yè)對外投資迅速增長,國外并購方興未艾。根據(jù)國外發(fā)達國家的經(jīng)驗,工業(yè)化進入中后期以后,企業(yè)的對外投資和并購會不斷增加。因此,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)人才培養(yǎng)的市場定位也要相應(yīng)地由以為外貿(mào)公司培養(yǎng)優(yōu)秀的進出口業(yè)務(wù)人員為主向主要為跨國公司培養(yǎng)高級國際商務(wù)人才為主轉(zhuǎn)變。

3.人才培養(yǎng)目標的創(chuàng)新。國際企業(yè)經(jīng)營管理為主,進出口業(yè)務(wù)為輔。與上述人才培養(yǎng)的市場定位相聯(lián)系,在擴大內(nèi)需的背景下,國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的人才培養(yǎng)的目標是:為越來越多的企業(yè)從事跨國投資、國際并購、國際采購、國際營銷等活動培養(yǎng)既精通英語、熟悉進出口貿(mào)易業(yè)務(wù)、能吃苦耐勞、團結(jié)合作等素養(yǎng)的,又具備更寬的國際視野、更強的全球意識、更嫻熟的外語交流能力、更深厚的跨文化積累、更全面地分析能力和更科學(xué)的決策能力的等高級國際商務(wù)專業(yè)人才。

4.人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。校企合作或開放式教學(xué)。為了突破國際貿(mào)易專業(yè)實務(wù)型師資短缺對專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的限制,校企合作或開放式教學(xué)可能是一個選擇。問卷調(diào)查顯示,對“《國際貿(mào)易實務(wù)課》如何開設(shè)效果好?”的問題,認為“按照國際貿(mào)易業(yè)務(wù)程序分成幾門課,聘請外貿(mào)部門的業(yè)務(wù)員講授”效果好的占到55.1%,認為“作為一門課,由一位學(xué)校老師貫通講”效果好的占7.6%,認為“按照業(yè)務(wù)程序分成幾門課,由一位學(xué)校老師講”效果好的占12%,認為“按照業(yè)務(wù)程序分成幾門課由學(xué)校不同的老師講”效果好的占5.4%。這說明,國際貿(mào)易實務(wù)課由專門從事外貿(mào)實際業(yè)務(wù)的人員兼職講授比學(xué)校的老師講授效果好。進一步的調(diào)查也表明,近10%的受調(diào)查者表示愿意兼職我?！秶H貿(mào)易實務(wù)課》的講授工作,或有意與我院建立長期穩(wěn)定的學(xué)生實習(xí)基地,并留下了聯(lián)系方式。說明國際貿(mào)易專業(yè)校企合作或開放式培養(yǎng)模式具有一定的可能性。

5.實習(xí)基地創(chuàng)建方式的創(chuàng)新。實習(xí)基地內(nèi)部化或委托制。國際貿(mào)易專業(yè)實習(xí)單位難找已成普遍現(xiàn)象。造成這種狀況的主要的原因是實習(xí)會給實習(xí)單位造成一些負面影響,如增加工作量,商業(yè)機密泄漏,管理風(fēng)險加大,而又沒有收益,即存在負的外部性。顯然,消除這種負外部性,使實習(xí)單位能夠從提供實習(xí)服務(wù)實習(xí)崗位中獲得適當(dāng)?shù)氖找?是解決國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生實習(xí)難問題的鑰匙。具體的解決方式有兩個,實習(xí)基地內(nèi)部化和實習(xí)培訓(xùn)委托制。實習(xí)基地內(nèi)部化是從國內(nèi)醫(yī)科大學(xué)一般均建有其附屬醫(yī)院中受到的啟發(fā)。國際貿(mào)易專業(yè)實習(xí)基地的內(nèi)部化是指學(xué)?？梢詫⒂糜趯W(xué)生實習(xí)環(huán)節(jié)的專項經(jīng)費撥出一定的比例,組建校屬的外貿(mào)公司或國際商務(wù)服務(wù)公司,再從事經(jīng)營活動。目前,浙江省教育廳也在通過各高校申報實習(xí)基地項目?？梢岳眠@些得到政府資助的公司、企業(yè),再以適當(dāng)付費的方式將國際貿(mào)易專業(yè)學(xué)生的實習(xí)委托給這些單位。

6.教學(xué)內(nèi)容的創(chuàng)新。重視新的國際貿(mào)易模式。目前我校國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)的許多課程,尤其是進出口實務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容基本上是按照傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易環(huán)節(jié)和程序展開的。這在已經(jīng)大量出現(xiàn)的跨境貿(mào)易電子商務(wù)、市場采購貿(mào)易模式等新的國際貿(mào)易模式下,已經(jīng)不完全適用了。因此,需要研究創(chuàng)新這些新貿(mào)易模式下相關(guān)專業(yè)課程的教學(xué)內(nèi)容

經(jīng)濟與發(fā)展論文:入世及新經(jīng)濟技術(shù)的發(fā)展對我國審計的影響與風(fēng)險防范

一、入世對中國審計的影響與變革

當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)與知識的迅速結(jié)合成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個最重要的因素。中國入世將進一步加大科技對我國經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，給中國審計帶來了環(huán)境、觀念、目標、對象的變革，從而給審計實踐活動帶來了風(fēng)險。

1、審計國際化帶來的風(fēng)險。

入世加快了中國審計國際化步伐，中國審計市場日益融合于各國審計市場。會計師事務(wù)所不僅可以在本國范圍內(nèi)從事審計工作，而且可以把在本國注冊的會計師派往國外處理審計業(yè)務(wù)，或與外國會計師事務(wù)所訂立國際協(xié)議，以聯(lián)營合伙等方式開展國際業(yè)務(wù)。但由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，我國與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家的審計環(huán)境存在巨大差異，審計實務(wù)一旦走向國際，往往因為環(huán)境因素造成審計標準不統(tǒng)一，使得審計人員在判斷和執(zhí)行國際審計具體業(yè)務(wù)時缺乏審計依據(jù)，加大了審計風(fēng)險。

2、對“網(wǎng)上實體”審計帶來的風(fēng)險。

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟活動日益多元化，出現(xiàn)了所謂的“媒體空間”和“網(wǎng)上實體”。相對與傳統(tǒng)審計對象來說，“網(wǎng)上實體”的一大特點就是“虛”，看不見、摸不著，審計人員難以界定審計對象范圍，難以對會計資料進行審查，難以獲取審計證據(jù)，使得審計風(fēng)險加大。

3、信息載體變化帶來的風(fēng)險。

信息技術(shù)的發(fā)展使得無紙貿(mào)易得以實現(xiàn)。被審計信息由以紙張為信息載體轉(zhuǎn)變?yōu)橐源疟P、磁帶等磁性介質(zhì)為信息載體。記錄于磁性介質(zhì)上的信息是看不見的，必須借助于計算機才能以可見和易懂的文字形式打印或顯示出來；對磁性介質(zhì)上的信息進行修改可不留下任何痕跡，利用磁性介質(zhì)也難以實現(xiàn)諸如簽字、蓋章等使信息證據(jù)化的操作，這給審計帶來了新的風(fēng)險。

4、無形資產(chǎn)審計帶來的風(fēng)險。

入世加大了無形資產(chǎn)審計在我國審計業(yè)務(wù)中的比重。而由于無形資產(chǎn)帶來的經(jīng)濟利益與所處的社會環(huán)境有密切的關(guān)系，如某些實效性信息過時后，其價值便大打折扣；當(dāng)有更先進的知識產(chǎn)生時，舊知識便大為貶值。因此對無形資產(chǎn)的價值計量帶有較大的不確定性，使得對無形資產(chǎn)審計帶有較大的風(fēng)險。

5、管理審計帶來的風(fēng)險。

入世提高了管理審計（即對企業(yè)管理活動信息進行全面的評價）在審計活動中的地位。企業(yè)處在激烈競爭的市場環(huán)境中，它的一舉一動都要受到市場的影響，應(yīng)隨著市場的變化而采取不同的對策。對于處境不同的兩個企業(yè)或同一企業(yè)的不同歷史時期，都應(yīng)根據(jù)市場情況采取不同的對策。而管理活動本身帶有不確定性，其正確與否必須受到市場的檢驗。對管理活動進行審計也應(yīng)受到市場的檢驗，從而加大了審計風(fēng)險。

6、社會責(zé)任審計帶來的風(fēng)險。

為了促進企業(yè)履行社會責(zé)任，必須對其社會責(zé)任報告進行審計。入世促使了社會責(zé)任審計的產(chǎn)生。企業(yè)履行社會責(zé)任的方式多種多樣，如治理環(huán)境污染，減少污染排放、增加職工福利、支持社區(qū)建設(shè)等，這使得對履行社會責(zé)任的確認和計量難以找到同一的標準，同時也給審計證據(jù)的獲取帶來了諸多不便，加大了審計的風(fēng)險。

二、入世后審計風(fēng)險的規(guī)避

入世后，經(jīng)濟的發(fā)展引起了審計環(huán)境的巨大變遷并對審計提出了更高的目標和要求，給審計實踐活動帶來了新的審計風(fēng)險。為了迎接挑戰(zhàn)，減少審計風(fēng)險，審計技術(shù)方法的改進、更新勢在必行。

1、加快我國審計的國際化與通用化步伐。

審計國際化帶來了一定的審計風(fēng)險。隨著國際上審計程序的進一步協(xié)調(diào)和國際審計準則的制定和推行，我國也應(yīng)加快實現(xiàn)審計的國際化與通用化。其途徑有：我國的審計準則應(yīng)與國際審計慣例接軌，運用國際審計程序和方法，審計行為符合國際審計準則；在會計和審計領(lǐng)域加強對審計人員業(yè)務(wù)和素質(zhì)教育；掌握國際審計信息，學(xué)習(xí)并運用最新的國際化的審計技術(shù)。

2、開發(fā)新的審計程序和方法。

入世后，審計對象和內(nèi)容的擴大，給審計帶來了一系列問題。對知識信息、人力資源審計的比重將大大超過對存貨、固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的審計；財務(wù)審計向管理審計延伸；社會責(zé)任審計提上日程；對“媒體空間”中的“網(wǎng)上實體”的審計監(jiān)督勢在必行。對此，傳統(tǒng)的審計程序和方法往往無能為力。審計目標多元化和審計實時、開放的特征，有必要開發(fā)新的審計程序和方法來分別規(guī)范無形資產(chǎn)審計、管理審計、社會責(zé)任審計行為，使其有統(tǒng)一的標準。

3、全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，“網(wǎng)上實體”的出現(xiàn)，會計操作更多地在計算機上進行。審計作為一項主要以會計信息為對象的經(jīng)濟活動，應(yīng)充分采用現(xiàn)代信息技術(shù)、加快信息處理的速度，提高審計質(zhì)量?！熬W(wǎng)上實體”的主要資產(chǎn)為知識、信息及人力資源等無形資產(chǎn)，對它們的審計就必須深入到媒體空間中去，這要求網(wǎng)絡(luò)審計技術(shù)的完善，和審計人員計算機審計操作能力的提高，爭取在有限的空間內(nèi)獲取最充分、有利的審計證據(jù)，降低審計風(fēng)險。

4、控制會計經(jīng)營風(fēng)險，規(guī)范會計行為。

入世后，在世界經(jīng)濟全球化和競爭激烈的國際市場上，會計信息的規(guī)范可靠與否成為審計成敗的關(guān)鍵?？刂平?jīng)營風(fēng)險將成為入世后中國企業(yè)會計的重要任務(wù)之一，因此，我們應(yīng)建立一套支持控制經(jīng)營風(fēng)險的信息系統(tǒng)。而建立信息系統(tǒng)，就必須改變企業(yè)傳統(tǒng)的“核算型”會計模式，加大會計的管理職能，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向“管理及風(fēng)險控制型”模式轉(zhuǎn)變，建立企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警機制，并以市場為核心，研究資金的籌集、分配和使用，利用會計特有的方法，加大對會計工作中弄虛作假的懲治力度，以保證會計信息的真實性。

5、進一步完善審計法規(guī)，加強審計司法力度。

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。入世后，法律在我國經(jīng)濟活動中的作用將進一步加大。伴隨市場經(jīng)濟的審計只有在一個完善的法制環(huán)境中才能生存發(fā)展。所以我們應(yīng)努力做到：（1）加強審計立法工作。針對入世后出現(xiàn)的新情況、新問題，應(yīng)建立一套新的審計標準和準則，使審計工作制度化、規(guī)范化。（2）加大審計司法力度，堅決打擊注冊會計師與被審計單位共同舞弊行為，促使審計人員自覺提高風(fēng)險意識。（3）加強 宣傳工作，提高社會公眾對審計法律、法規(guī)的認識。投資者及社會公眾由于信賴已審的會計報表而蒙受損失時，應(yīng)學(xué)會運用法律武器維護自己的權(quán)益，進而形成一種全社會的監(jiān)督機制。

6、提高審計人員的風(fēng)險意識。

審計職業(yè)是具有較高風(fēng)險的職業(yè)。入世后，審計風(fēng)險范圍不斷擴大，潛在風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)時風(fēng)險的可能性日趨增長，這要求審計人員具備相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險意識。為此，審計人員應(yīng)該（1）系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計風(fēng)險方面的理論知識，掌握新的審計方法。重視從審計立項到審計結(jié)論的每一個步驟，并采取相應(yīng)的風(fēng)險防范措施，使每一個環(huán)節(jié)的風(fēng)險減少到最低程度。（2）更新審計監(jiān)督觀念。入世后，審計監(jiān)督的重點應(yīng)從有形資產(chǎn)審計轉(zhuǎn)移到無形資產(chǎn)審計，重視管理方面和社會效益的審計，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的審計，并促使其快速成長。（3）樹立競爭觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。入世后，科學(xué)信息化技術(shù)對經(jīng)濟的促進作用進一步加強，審計人員應(yīng)提高對信息經(jīng)濟的認識，樹立面向經(jīng)濟的競爭觀念，培養(yǎng)敏捷的反應(yīng)能力和大膽創(chuàng)新的意識．積極探索適應(yīng)信息經(jīng)濟的靈活高效的審計模式和方法，力避審計風(fēng)險。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:交通運輸經(jīng)濟發(fā)展管理的內(nèi)涵與關(guān)鍵

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,是我國提升經(jīng)濟效益,構(gòu)筑和諧社會的迫切需要。所謂循環(huán)經(jīng)濟,是指在資源投入、產(chǎn)品生產(chǎn)、消費直至廢棄的全過程中,依靠生態(tài)手段,不斷提高資源利用效率,提升發(fā)展水平的經(jīng)濟模式,是一種高效利用資源并最大化保護環(huán)境的發(fā)展手段。 交通運輸業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。在交通運輸業(yè)內(nèi),

以交通資源的集約用、持久用、替代用為重點,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸生產(chǎn)、運輸裝備等重點領(lǐng)域大力發(fā)展交通運輸循環(huán)經(jīng)濟,達到“高效、低耗、低排放、低污染、低財政負擔(dān)”的效果,以實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通,對于交通運輸業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展,具有極為重要的作用。

現(xiàn)代交通運輸行業(yè)的發(fā)展首先是交通運輸科技的發(fā)展?？萍家呀?jīng)成為交通運輸行業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié),因此,研究交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟,是保障交通運輸業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

目前,尚未見到有關(guān)交通運輸科技領(lǐng)域如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)研究,同時,在“十一五”初期,交通運輸管理部門正迫切探尋交通運輸科技領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展途徑。因此,本文針對交通運輸科技領(lǐng)域,研究并提出其較為完整的發(fā)展管理模式,對于交通運輸管理部門進行循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展管理具有一定的參考價值。

一、交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵。通常,交通運輸問題可以理解為交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸系統(tǒng)管理三者的關(guān)系問題,因此,本文定義交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的概念如下:在交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸裝備、交通運輸管理與服務(wù)等領(lǐng)域,以綜合利用交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生為手段,提高交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護、交通運輸裝備升級優(yōu)化、交通運輸系統(tǒng)管理服務(wù)等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的水平,從科學(xué)技術(shù)角度保障支持綠色交通模式發(fā)展,同時促進、保障交通運輸行業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

其中,交通運輸資源的減量化、再利用及循環(huán)再生手段,是循環(huán)經(jīng)濟3R原則(Reduce,Reuse,Recycle)在交通運輸科技領(lǐng)域的集中體現(xiàn),也是發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵。交通運輸資源減量化就是通過對交通資源的集約使用、持久使用,減少資源浪費,并全面提高交通資源的利用時限。實現(xiàn)減量化的關(guān)鍵在于減少資源使用量可以達到同樣或者更好的效果;提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和耐久性、延長使用壽命。交通運輸資源再利用指提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率,增加產(chǎn)品或部件的復(fù)用率,延長資源的使用期。實現(xiàn)再利用的關(guān)鍵是增強產(chǎn)品服務(wù)的組合性與模塊化,增強復(fù)用能力。

交通運輸資源的循環(huán)再生主要是指交通產(chǎn)品完成使用功能后能夠重新變成交通資源,不僅減少最終處理量,而且能最大限度地利用資源。變廢為寶的技術(shù)能力是循環(huán)再生的關(guān)鍵。通常情況下,3R原則在交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟中的優(yōu)先順序是“減量化-再利用-循環(huán)再生”,但這不是絕對的,綜合運用3R原則才是交通資源利用的最優(yōu)方式。對于交通運輸科技的三個方面而言,各采用不同的原則和方式。對于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,減量化應(yīng)該是主導(dǎo)原則;對于交通運輸工具而言,應(yīng)該主要采用再利用和循環(huán)再生的組合原則,而對于交通運輸系統(tǒng)管理與服務(wù)而言,交通運輸資源的再利用才是首選原則。

二、交通運輸科技發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。基于上述發(fā)展思路,發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟,應(yīng)重點研究解決以下幾個關(guān)鍵問題:

2.1交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護的資源減量化。

①交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃、優(yōu)化布局。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局交通基礎(chǔ)設(shè)施,強化多種交通運輸方式之間的樞紐銜接和集疏運配套,優(yōu)化運輸資源配置,進一步完善公路網(wǎng)絡(luò),優(yōu)先發(fā)展城市、城際公共交通和軌道交通,完善城鄉(xiāng)間公交體系;加強國土資源的綜合開發(fā)利用。

②優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。主要著眼于提高高等級公路的比重,增加對土地資源利用的集約效益,通過推動運輸裝備的大型化和專業(yè)化,鼓勵發(fā)展多軸重型專用車輛,推廣標準化運輸、甩掛運輸、封閉運輸,可起到調(diào)整運力結(jié)構(gòu)的作用,實現(xiàn)鋼材、能源等資源的減量化。

③建設(shè)優(yōu)質(zhì)耐久工程,持久使用交通資源。提高設(shè)計標準,強化工程質(zhì)量管理,貫徹全壽命成本設(shè)計理念,提高工程質(zhì)量和耐久性;研發(fā)和推廣新技術(shù)、新材料和新工藝。如大力發(fā)展鋼纖維混凝土和連續(xù)配筋混凝土路面結(jié)構(gòu)、滑模攤鋪施工工藝以及快速養(yǎng)護技術(shù)等,積極推廣應(yīng)用高強度混凝土、耐腐蝕鋼材等高性能材料,以提高工程耐久性。

④重視工程養(yǎng)護特別是預(yù)防性養(yǎng)護。深化公路養(yǎng)護體制改革,深入開展治理超載超限運輸,建立治超長效機制,加強公路路面早期破損的基礎(chǔ)性研究;加大科研投入,進行聯(lián)合攻關(guān),專門研發(fā)路面修復(fù)和養(yǎng)護技術(shù)。

⑤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的材料替代。在路面材料類型的比選中,因地制宜、盡量采用易于再生利用的瀝青路面;研究和推廣公路工程中木材替代的措施。開展廢舊路面材料、廢棄輪胎、廢鋼材、工業(yè)廢料等的綜合利用,推進道路瀝青、水泥混凝土、鋼材等廢舊建材的循環(huán)再生。

2.2交通運輸系統(tǒng)管理服務(wù)的資源循環(huán)再生。①提高交通運輸信息化平臺的綜合能力與信息共享水平與復(fù)用能力,如智能技術(shù)、自動化技術(shù)的使用,功能模塊的重用技術(shù)的研究等。②對于發(fā)展交通運輸科技循環(huán)經(jīng)濟有利的系列管理技術(shù)的挖掘重用,如集成化交通技術(shù)、交通生態(tài)學(xué)、代謝理論、規(guī)劃理論等。

2.3交通運輸裝備優(yōu)化升級的再利用和減量化。主要指交通運輸裝備對于能源消耗的節(jié)能化、低排放化和潔凈化技術(shù)研究及推廣應(yīng)用。①能源節(jié)約和替代能源。結(jié)合國家《節(jié)能中長期規(guī)劃》中“節(jié)約和替代石油”重點工程的實施,大力開展乙醇、電池等替代燃料的研發(fā)和推廣工作,并從財稅優(yōu)惠政策予以支持;通過研發(fā)和推廣燃料電池汽車,實現(xiàn)向氫能經(jīng)濟的轉(zhuǎn)換;研發(fā)和推廣燃氣汽車、電動汽車、混合動力汽車等來實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多樣 化等。②車輛等交通運輸裝備的再利用。加大廢舊車船等的回收利用工作力度;加強廢舊輪胎翻新利用,或?qū)⑵湓偕糜谏a(chǎn)碼頭橡膠護舷、膠粉改性瀝青等,汽車發(fā)動機的再利用等。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:探討經(jīng)濟全球化與發(fā)展中國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替

在人類社會已經(jīng)跨入21世紀的時候,各種跡象表明經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。從歷史發(fā)展的軌跡看,“幾乎所有的經(jīng)濟發(fā)達國家都經(jīng)歷了以工業(yè)化為主體內(nèi)容的經(jīng)濟發(fā)展過程,因而它們之所以發(fā)達的全部成就的基礎(chǔ)可以歸結(jié)為工業(yè)發(fā)達的成就;幾乎所有不發(fā)達國家都承受著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占絕大比重、現(xiàn)代工業(yè)不足的歷史壓力和拖累,因而,它們之所以不發(fā)達的經(jīng)濟根源可以歸結(jié)為現(xiàn)代工業(yè)的不發(fā)達”(注:劉偉.工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國人民大學(xué)出版社.1995:37.)。由此,一些西方經(jīng)濟學(xué)家從發(fā)展中國家的“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的命題出發(fā),主張要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升。當(dāng)前世界范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同世界性的改革開放浪潮,特別是與經(jīng)濟全球化的不斷深化融合在一起,這就為研究發(fā)展中國家如何進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替提出了新的要求,即必須樹立經(jīng)濟全球化趨勢下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀念。而要樹立這一新觀念,首先應(yīng)對經(jīng)濟全球化的趨勢有一個準確的把握。

一、經(jīng)濟全球化的涵義及其影響

1.經(jīng)濟全球化的涵義

經(jīng)濟全球化是當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展最根本的特征。隨著對經(jīng)濟全球化研究的不斷深入,人們對經(jīng)濟全球化所下的定義真可謂成千上萬。國際貨幣基金組織給經(jīng)濟全球化下的定義是:“跨國商品與服務(wù)貿(mào)易及國際資本流動規(guī)模和形式的增加,以及技術(shù)的廣泛迅速傳播使世界各國經(jīng)濟的相互依賴性增強?！?注:國際貨幣基金組織.世界經(jīng)濟展望.1997(5),中國金融出版社.1997:45.)1995年出版的英國《科林斯商務(wù)詞典》認為:“國際化或全球化是指公司通過出口向國外經(jīng)濟進行擴張,但尤其專指通過對外國的投資,建立生產(chǎn)部件的工廠、制造車間和銷售子公司。”德國基爾大學(xué)世界經(jīng)濟研究所教授卡爾·海因茨·巴奎認為:“當(dāng)談?wù)摻?jīng)濟意義上的全球化的時候,具體指的究竟是什么?……最貼切的概念理解是以貿(mào)易聯(lián)系的密切程度為基準的。根據(jù)這種見解,世界出口率越高,跨越國界的貿(mào)易額在世界生產(chǎn)中所占的比例越高,世界經(jīng)濟就越強烈地全球化。”(注:張世鵬.關(guān)于全球化研究的幾個問題.國外理論動態(tài).1998(3))中國社科院裘元倫研究員則將經(jīng)濟全球化歸為三類,即制度論、網(wǎng)絡(luò)論和傳統(tǒng)論。制度論總共有五種制度論者,他們的共同點是,從制度的角度觀察當(dāng)今的經(jīng)濟全球化。網(wǎng)絡(luò)論是指經(jīng)濟全球化既是一種狀態(tài),又是一種過程。這個過程是網(wǎng)絡(luò)化的增長。傳統(tǒng)論主要是借助于國際貿(mào)易等一系列重要的經(jīng)濟指標來界定經(jīng)濟全球化的概念和判斷其進程。盡管現(xiàn)在全世界對經(jīng)濟全球化這個概念沒有統(tǒng)一的界定,但從根本上來看,經(jīng)濟全球化是指按照市場經(jīng)濟的要求,保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和合理配置的歷史過程。其實質(zhì)是一場以發(fā)達國家為主導(dǎo),以跨國公司為主要動力的世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程。

2.經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響

經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家的影響一直是久論不衰的話題。有人認為經(jīng)濟全球化是發(fā)展中國家發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢”的一個契機,因而受到發(fā)展中國家的普遍歡迎;有人認為經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家來說是“陷阱”,因而受到發(fā)展中國家的警惕。

筆者認為,經(jīng)濟全球化是社會化大生產(chǎn)高度發(fā)展的客觀要求。在科技革命和制度創(chuàng)新的雙重影響下,社會生產(chǎn)力已獲得了極大的提高,從而進一步加速了全球范圍的資金流動,擴大了國際市場,促使各國經(jīng)濟更加開放,經(jīng)濟全球化趨勢已銳不可當(dāng)。因而經(jīng)濟全球化對廣大發(fā)展中國家來說已不是一種選擇,而是必須面對的一種現(xiàn)實。從總體上說,經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家而言是一把“雙刃劍”。一方面,經(jīng)濟全球化為發(fā)展中國家參與生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動和優(yōu)化配置,吸收發(fā)達國家的資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并最終趕超發(fā)達國家提供了歷史性機遇;另一方面,經(jīng)濟全球化也對發(fā)展中國家的經(jīng)濟主權(quán)、經(jīng)濟風(fēng)險、價值觀念提出了挑戰(zhàn),南北差距進一步拉大,發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全問題日益突出。

那么,經(jīng)濟全球化對發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有何影響呢?筆者認為,既有機遇也有挑戰(zhàn)。從機遇方面來看,經(jīng)濟全球化為企業(yè)利用最有利的地點和資源從事生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了最大限度的可能,它帶來了國際分工的大發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的大轉(zhuǎn)移和資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的大流動,發(fā)展中國家可以利用這個契機,根據(jù)國內(nèi)外市場的需要,不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),利用幾乎是不付費的后發(fā)優(yōu)勢,大力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,尤其是把發(fā)達國家技術(shù)先進的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本國,迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)演進、技術(shù)進步、制度創(chuàng)新,在更高的技術(shù)層次上加快工業(yè)化的進程。從挑戰(zhàn)方面看,經(jīng)濟全球化使發(fā)達國家通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級,把一些技術(shù)相對落后的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和污染比較嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去。其結(jié)果,雖然使發(fā)展中國家勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展,但自然環(huán)境受到污染,生態(tài)平衡遭到破壞,資源浪費嚴重,更重要的是無助于發(fā)展中國家更好地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和加快科技進步,使發(fā)展中國家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)嚴重失衡,對發(fā)達國家的依附程度有可能日漸加深。

二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定義

要研究發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化背景下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替問題,還必須對什么是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以界定。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個相對概念。有人認為,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指“能夠較多吸收先進技術(shù)、面對大幅度增長的需求、自身保持較高增長速度并對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)部門?！?注:江小娟.世紀之交的工業(yè)結(jié)構(gòu)升級.上海遠東出版社.1996:205.)有人則指出“在特定的時期內(nèi),主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有快于其他產(chǎn)業(yè)的增長勢頭并正在或已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)優(yōu)勢比重;主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)通過其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)能夠?qū)φ麄€經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)揮明顯的‘主導(dǎo)性’作用,即能夠確實地將其活躍的增長勢頭,優(yōu)勢的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新效果廣泛而深刻地擴散到整個經(jīng)濟體系中去”。(注:劉偉.工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究.中國人民大學(xué)出版社.1995:247.)美國經(jīng)濟學(xué)家羅斯托則認為“一個新部門可以視為主導(dǎo)部門的這段時間,是兩個相關(guān)因素的復(fù)合物:第一,這個部門在這段時間里,不僅增長勢頭很大,而且還要達到顯著的規(guī)模;第二,這段時間也是該部門的回顧和旁側(cè)效應(yīng)滲透到整個經(jīng)濟的時候”。(注:WW·羅斯托.從起飛進入持續(xù)增長的經(jīng)濟學(xué).四川人民出版社.1988:9.)

綜合

他們的觀點,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在經(jīng)濟發(fā)展過程中,或在工業(yè)化的不同階段上出現(xiàn)的一些影響全局的、在國民經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位的、能通過其前后向關(guān)聯(lián)與旁側(cè)關(guān)聯(lián)帶動整個經(jīng)濟增長的產(chǎn)業(yè)部門。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有如下特點:第一,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是能對較多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生帶動和推動作用的產(chǎn)業(yè),是前后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)。第二,由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的存在及其作用會受特定的資源、制度和歷史文化的約束,因此不同的國家或同一個國家不同的經(jīng)濟發(fā)展階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是不一樣的,它會受所依賴的資源、體制、環(huán)境等因素的變化而演替。例如,日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替順序是:紡織工業(yè)鋼鐵、機械、化學(xué)工業(yè)汽車、家電工業(yè)電子工業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。第三,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有序列演替性。由于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)能夠誘發(fā)相繼的新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),因此,特定階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是在具體條件下選擇的結(jié)果。一旦條件變化,原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群對經(jīng)濟的帶動作用就會弱化,被新一代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所替代。第四,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有多層次性。由于發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化過程中,既要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化問題,又要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化問題,因此,處在戰(zhàn)略地位的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群,并呈現(xiàn)多層次的特點,實現(xiàn)多重化的目標。

三、面對經(jīng)濟全球化,樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替新觀念

1.客觀面對經(jīng)濟全球化的新趨勢

面對經(jīng)濟全球化趨勢不斷加快的現(xiàn)實,發(fā)展中國家應(yīng)清醒地認識到,20世紀90年代以來,經(jīng)濟全球化更加突飛猛進,特別是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動下,全球出現(xiàn)了以信息革命和全球市場為基礎(chǔ)的、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和優(yōu)化的“新經(jīng)濟”。發(fā)展中國家應(yīng)該揚長避短,以積極的姿態(tài)抓住這一發(fā)展機遇,找到自己適當(dāng)?shù)奈恢?在參與經(jīng)濟全球化的過程中,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,縮小與發(fā)達國家之間的差距。

當(dāng)然,發(fā)展中國家也應(yīng)正視經(jīng)濟全球化帶來的負面影響。應(yīng)看到現(xiàn)存的經(jīng)濟全球化的游戲規(guī)則大部分是以發(fā)達國家為主導(dǎo)制定的,因而有利于發(fā)達國家,而只是有條件地有利于發(fā)展中國家。所以發(fā)展中國家在全球性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中始終處于不利地位,資金匱乏、技術(shù)落后使它們不得不接受發(fā)達國家過時產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,不得不接受以破壞環(huán)境為代價的低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn),接受發(fā)達國家提出的以國內(nèi)市場份額換取技術(shù)升級的辦法。如何在經(jīng)濟全球化的新趨勢下,加快工業(yè)化進程中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替,這確實是發(fā)展中國家面臨的一個難題。

2.樹立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的新觀念

當(dāng)今發(fā)達國家已開始邁入后工業(yè)社會,信息經(jīng)濟成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),而廣大發(fā)展中國家卻在為實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奮斗。因此,要加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替,縮小與發(fā)達國家之間的差距,必須樹立新的觀念。

(1)樹立牢固的市場經(jīng)濟觀念。經(jīng)濟全球化也是市場經(jīng)濟的全球化。發(fā)達國家的市場經(jīng)濟機制是通過數(shù)百年的探索、發(fā)展才成熟起來的,進入20世紀80年代以后,這種市場經(jīng)濟機制更趨完善。發(fā)達國家不僅有發(fā)育成熟的消費品市場,而且有高度發(fā)達的生產(chǎn)要素市場,如勞動力市場、生產(chǎn)資料市場、資本市場、貨幣市場、外匯市場、技術(shù)市場等,價格機制通過這一市場體系發(fā)揮作用。市場經(jīng)濟具有盲目性、自發(fā)性,成熟而發(fā)達的市場經(jīng)濟機制可以通過宏觀調(diào)控的作用,盡可能消除因市場的放任自由而帶來的弊端。而廣大發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟尚處在起步階段或不完善階段,而且作為宏觀調(diào)控手段的財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟法律法規(guī)也極不完備,這不僅不利于發(fā)展中國家很好地通過全球市場來配置資源,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級,而且使發(fā)展中國家缺乏抵御市場風(fēng)險的能力。為此,發(fā)展中國家必須進一步樹立市場經(jīng)濟的觀念,要認識到只有加快市場經(jīng)濟體制的建立和完善,加強宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的法制建設(shè),才有可能在擴大對外開放的同時,增強本國產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國際市場上的競爭力,揚長避短,有效防止因市場經(jīng)濟的無序而帶來的負面影響,保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級有序進行。

(2)樹立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀念。多年來,發(fā)展中國家尤其是東亞國家推行趕超戰(zhàn)略,將高速增長作為首要目標。政府一方面強力干預(yù)經(jīng)濟并大力扶持大型企業(yè)集團;另一方面控制間接融資和抑制直接觸資,同時實施出口導(dǎo)向和以市場換技術(shù)的戰(zhàn)略。不可否認這種發(fā)展戰(zhàn)略在東亞經(jīng)濟成長中確實發(fā)揮過一定的作用。但是,隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢的不斷加快,這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式已面臨困境。如繼續(xù)按照傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略,以低技術(shù)、低附加值、資源和勞動密集型產(chǎn)品去換高技術(shù)、高附加值、知識技術(shù)密集型產(chǎn)品,將使自己越來越陷于被動,既不利于發(fā)展中國家的產(chǎn)品參與國際市場的競爭,增強競爭力,也不利于發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,樹立新的發(fā)展戰(zhàn)略觀念:由重速度的發(fā)展向重質(zhì)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變,由產(chǎn)業(yè)保護向開放市場轉(zhuǎn)變,由引進產(chǎn)品向引進技術(shù)轉(zhuǎn)變,由出口導(dǎo)向和最終產(chǎn)品替代向出口與投資并重和中間產(chǎn)品進口替代轉(zhuǎn)變,由間接融資為主向間接、直接融資并舉轉(zhuǎn)變,等等。(注:張承惠.經(jīng)濟全球化及其對中國的影響和挑戰(zhàn).經(jīng)濟工作學(xué)習(xí)資料.1998(66).)

(3)樹立新的資源觀念。當(dāng)今時代,隨著知識經(jīng)濟的興起,信息資源已逐步取代自然資源而成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、經(jīng)濟增長或發(fā)展的重要經(jīng)濟戰(zhàn)略資源。80年代以來,迅速興起的以微電子技術(shù)為中心的包括信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)即將超過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而成為發(fā)達國家的最大產(chǎn)業(yè)。技術(shù)和信息作為經(jīng)濟戰(zhàn)略資源在世界經(jīng)濟增長中正發(fā)揮著越來越重要的作用。信息技術(shù)具有極強的產(chǎn)業(yè)爆發(fā)力和拉動力,因而發(fā)展中國家應(yīng)重視對信息資源的利用,加快信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使其成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的重要手段和基礎(chǔ)。

(4)樹立可持續(xù)發(fā)展觀念。1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會出版了《我們共同的未來》一書,書中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念:“既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其自身需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”(注:聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來.吉林人民出版社.1997:10.)。這一定義得到了1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的認可,成為最為人們廣泛接受的定義。然而,發(fā)達國家總是希望通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級,把一些資源消耗比較多的、污染比較嚴重的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家去。有關(guān)報告指出:按有些國家消耗地球上資源的程度,留給后代的資源將所剩無幾。世界許多地區(qū)處于惡性循環(huán)之中:窮人為了每日的生存被迫過度使用自然資源,而環(huán)境的惡化使他們進一步貧困化,使他們的生存更加困難和無保障(注:聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會.我們共同的未來.吉林人民出版社.1997:32.)。還有人指出,目前發(fā)展中國家95%以上的城市污水未加任何處理就排入地表水。工業(yè)固體廢棄物、農(nóng)藥和化肥造成了土地的污染。因此,發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)避免先發(fā)展后治理的老路,要走邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、邊發(fā)展、 邊治理的新路,以最小的代價換取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化,并轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,重視經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,加速發(fā)展環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè),保證經(jīng)濟健康持續(xù)地發(fā)展。

四、發(fā)展中國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替中的政策取向

由于廣大發(fā)展中國家的社會政治經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及其他各種內(nèi)外條件差異很大,而且經(jīng)濟全球化也使得國際競爭空前激烈,發(fā)展中國家在競爭中不僅面臨來自發(fā)達國家的嚴峻挑戰(zhàn),也面臨發(fā)展中國家彼此間的競爭。因此,在構(gòu)建與經(jīng)濟全球化趨勢相適應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替模式時,具體到每一個發(fā)展中國家,關(guān)鍵就看這個國家的政策取向是否符合國情、符合工業(yè)化發(fā)展階段的演替。

1.借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,制定符合國情和工業(yè)化發(fā)展階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準

發(fā)展中國家應(yīng)廣泛借鑒發(fā)達國家在工業(yè)化進程中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)演替的成功經(jīng)驗,以增強自己在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇過程中的判斷能力、選擇能力和創(chuàng)造能力,避免走不必要的彎路。前面我們已分析過,在工業(yè)化進程中,每一個階段都存在著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特征,首先表現(xiàn)為其本身具有較高的增長率,其次表現(xiàn)為通過其前后向關(guān)聯(lián),能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的增長。工業(yè)化進程發(fā)展階段的更替表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)按一定的次序變化。發(fā)展中國家在工業(yè)化初期階段是以輕工業(yè)為中心的消費資料發(fā)展階段,應(yīng)結(jié)合本國自身情況充分發(fā)揮各自在資源、勞動力價格低廉方面的比較優(yōu)勢,大力發(fā)展初級產(chǎn)品加工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè),選擇以紡織、食品等輕工業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在進入以重工業(yè)為中心的發(fā)展階段時,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也就應(yīng)演替為鋼鐵、能源、機器制造、化工等。在進入高加工和組裝工業(yè)為中心的發(fā)展階段時,家電工業(yè)、汽車制造業(yè)就被演替為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這個基礎(chǔ)上,工業(yè)化進程又進入技術(shù)密集型的發(fā)展階段,這時發(fā)展中國家應(yīng)選擇航空、航天、核工業(yè)、電子計算機等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將帶動整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。然而,當(dāng)一國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進技術(shù)及其影響已經(jīng)擴散到各地區(qū)和各部門之后,也就需要選擇新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來取代舊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟全球化浪潮的推動下,以微電子技術(shù)為中心的信息網(wǎng)絡(luò)、生物工程、新型材料、航天技術(shù)和海洋開發(fā)的新技術(shù)革命蓬勃發(fā)展。世界銀行1998/1999發(fā)展報告指出,在絕大多數(shù)工業(yè)化國家和發(fā)展中國家,信息和通訊技術(shù)正在發(fā)揮一種主導(dǎo)作用,“如在新的全球經(jīng)濟中展開競爭,發(fā)展中國家必須把開發(fā)和有效利用信息基礎(chǔ)設(shè)施作為全國的目標”(注:世界銀行1998/99世界發(fā)展報告.知識與發(fā)展.中國財政經(jīng)濟出版社1999:62.)。這表明發(fā)展中國家在面臨經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的挑戰(zhàn)時,應(yīng)正確選擇經(jīng)濟開放的速度,積極參與國際分工與國際競爭,積極引進外資,以自身經(jīng)濟發(fā)展和綜合國力的提高為根本,綜合運用競爭與合作這兩種手段,建立多方位、多層次的競爭與合作關(guān)系。條件成熟的發(fā)展中國家還應(yīng)利用自身的后發(fā)優(yōu)勢,把信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來加以大力發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。

2.制定科技優(yōu)先、技術(shù)創(chuàng)新的法規(guī)和政策,大力加強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)

縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史,后進國家超越先進國家的現(xiàn)象比比皆是,后起的國家都是運用科技的手段來實現(xiàn)后發(fā)效應(yīng)的。發(fā)展中國家要想在經(jīng)濟全球化中占據(jù)有利地位,就必須在高新技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地,把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),從而促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的形成和發(fā)展,逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和高級化。當(dāng)然,在發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)時,要做到引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展中國家引進發(fā)達國家的先進技術(shù)與裝備,不僅可以替代有關(guān)技術(shù)和裝備的研究與開發(fā),大大加快工業(yè)技術(shù)進步過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可不斷優(yōu)化和升級,并避免有關(guān)風(fēng)險,在更高的技術(shù)層次上開始工業(yè)化進程。但是,在高科技及其產(chǎn)業(yè)群成為經(jīng)濟增長源泉和知識密集型的技術(shù)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中不斷上升的今天,發(fā)達國家技術(shù)更新速度加快,發(fā)展中國家引進的技術(shù)將會很快落后,依靠傳統(tǒng)的引進、模仿發(fā)達國家先進技術(shù)求得發(fā)展的方式,在知識經(jīng)濟時代已經(jīng)難以成功地實現(xiàn)“后發(fā)效應(yīng)”。換言之,發(fā)展中國家依靠接替發(fā)達國家轉(zhuǎn)移的邊際產(chǎn)業(yè)來完成工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)升級(或者說主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替)就有可能出現(xiàn)對外國技術(shù)的嚴重依賴性。這種產(chǎn)業(yè)升級模式對處于低級階段、技術(shù)創(chuàng)新能力不足的發(fā)展中國家來說,無疑是一條加快產(chǎn)業(yè)升級的捷徑。但是隨著產(chǎn)業(yè)的不斷升級,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的逐步演替,這種依附型的產(chǎn)業(yè)升級模式必須被自主型的產(chǎn)業(yè)升級模式所取代。還需要指出的是,在特定的時間內(nèi),高新技術(shù)是引不進、買不到的。經(jīng)濟全球化的主要載體跨國公司也嚴格控制技術(shù)轉(zhuǎn)移。跨國公司90%以上的研究與開發(fā)是在母國進行的,跨國公司依靠高新技術(shù)和名優(yōu)產(chǎn)品的優(yōu)勢謀取壟斷地位和高額利潤的屬性沒有改變。因此,發(fā)展中國家在注重引進發(fā)達國家先進技術(shù)時要特別注意引進有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。與此同時,還要走出一條自主、創(chuàng)新的發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子,使技術(shù)“內(nèi)生化”,從而擺脫對發(fā)達國家技術(shù)的嚴重依賴,以此推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)演替。在這個過程中,發(fā)展中國家必須制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略,確定對整個經(jīng)濟增長帶動作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并制定相關(guān)的扶持政策,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,不斷“創(chuàng)造”比較優(yōu)勢并實施后發(fā)優(yōu)勢戰(zhàn)略,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

3.建立并完善具有高度理性和組織協(xié)調(diào)能力的宏觀管理體制

選擇好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,需要有一個高度理性和組織協(xié)調(diào)能力強的政府。美國貝爾實驗室前總裁伊恩·羅斯博士曾指出,一個落后的國家可以從無到有地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),一個先進的國家也可以從有到無地喪失高技術(shù)產(chǎn)業(yè),其中的關(guān)鍵在于國家的技術(shù)政策。因為,正確引進國外先進技術(shù),引進國外資金,合理利用本國的資源,制定對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策,進行重大基礎(chǔ)科學(xué)項目研究,都需要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)。應(yīng)該說市場經(jīng)濟中,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替主要依靠市場機制發(fā)揮作用,但是也需要保留甚至加強政府在產(chǎn)業(yè)政策上、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上進行協(xié)調(diào)。一般來說,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高技術(shù)、高風(fēng)險產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等都存在“市場失效”的問題,是市場經(jīng)濟國家政府干預(yù)的重點領(lǐng)域,各國都需要在相應(yīng)領(lǐng)域推行必要的產(chǎn)業(yè)政策。例如,政府可以很容易地發(fā)現(xiàn)哪些產(chǎn)業(yè)“長”,哪些產(chǎn)業(yè)“短”,哪些產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用大,并據(jù)此選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及支持發(fā)展和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。再比如,在有些情況下,政府可以通過產(chǎn)業(yè)政策解決某些結(jié)構(gòu)問題,促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的較快增長,如瞄準一些較高技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè),采用各種措施促進其較快發(fā)展。為了加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,政府也應(yīng)加強宏觀協(xié)調(diào)和政策扶持的作用,完善技術(shù)創(chuàng)新政策和法規(guī)體系,提高科技創(chuàng)新能力,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:分析金融業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展措施

《金融規(guī)劃》中“雙中心”的打造,發(fā)揮金融資源集聚功能,側(cè)重于資金的來源層面,而《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》預(yù)示著海洋經(jīng)濟建設(shè)需要大量資金,解決了資金的去向問題。兩者合力對接,就是要構(gòu)筑浙江大量資本,尤其是民間資金向海洋經(jīng)濟傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了切實的切入點和突破口。浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展的時間相一致“十二五”時期是浙江經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,人均地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破1萬美元大關(guān)。屆時,浙江經(jīng)濟社會發(fā)展將迎來全面轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展的新階段?！督鹑谝?guī)劃》明確指出,其規(guī)劃的時間范圍是“十二五”期間,其總體目標、具體目標的節(jié)點都在“十二五”末,戰(zhàn)略任務(wù)的時間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經(jīng)濟規(guī)劃》指出,“規(guī)劃期為2011—2020年,重點為“十二五”時期”,具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標層面,重點規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標,包括海洋經(jīng)濟綜合實力明顯增強、港航服務(wù)水平大幅提高、海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成效顯著、海洋科教文化全國領(lǐng)先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面,涉及到具體量化指標多達11個,而2020年的量化指標僅為3個。

由此可見,兩個規(guī)劃總體上在時間維度是銜接一致的,而這一時間又與浙江經(jīng)濟總體上轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期相一致。這種時間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展在政策支持和引導(dǎo)以及金融業(yè)總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)優(yōu)化在動態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。浙江金融發(fā)展與海洋經(jīng)濟發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點是“兩個中心,三極空間,六大平臺”,其中“三極空間”具體是指構(gòu)建起以杭州、寧波、溫州三個區(qū)域性金融中心城市為增長極,打造臺州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點,重點培育一批金融創(chuàng)新示范縣(區(qū))為支撐,推進其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局?！逗Ｑ蠼?jīng)濟規(guī)劃》明確指出要構(gòu)建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經(jīng)濟總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設(shè),盡快提升環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為北翼和以溫州、臺州沿海產(chǎn)業(yè)帶及其近岸海域為南翼的兩翼發(fā)展水平,并做強杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上,重點建設(shè)杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),并重點推進舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致,嘉興、紹興、臺州作為重要城市在兩個規(guī)劃里也都被提及。除了內(nèi)部區(qū)域疊合,兩個規(guī)劃還在接軌“長三角”等外部對接區(qū)域也有共同的觸點。可見,兩個規(guī)劃在空間布局上有相當(dāng)比例的重合交匯,這就為浙江金融業(yè)支持海洋經(jīng)濟發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺和基礎(chǔ)。3五大舉措、三大保障:護航經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

值得注意的是,在一定經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束下,資金總量的投入并不是越大越好,尤其是信貸規(guī)?？偭康耐度胄枰幸粋€統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此,要統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)控社會融資規(guī)?？偭?支持浙江海洋經(jīng)濟持續(xù)科學(xué)發(fā)展。金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個顯著特點就是間接融資規(guī)模大、效益好,直接融資相對弱勢;銀行業(yè)發(fā)展強勢,非銀行業(yè),尤其是小金融機構(gòu)、類金融結(jié)構(gòu)發(fā)展相對滯后。因此,抓住海洋經(jīng)濟發(fā)展的契機,切合海洋經(jīng)濟的特點,鼓勵發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機構(gòu)的發(fā)展,優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結(jié)構(gòu)。為此,要加強研究,區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性,利用發(fā)展海洋經(jīng)濟的契機,優(yōu)化浙江金融結(jié)構(gòu),提升金融發(fā)展水平。金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展業(yè)務(wù)要創(chuàng)新在發(fā)達經(jīng)濟體,與海洋經(jīng)濟相關(guān)的金融業(yè)務(wù)十分廣泛,因此需要在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上,因地制宜,積極發(fā)展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結(jié)算等航運金融服務(wù)。為此,要大膽創(chuàng)新,尤其是要創(chuàng)新非銀行業(yè)務(wù),構(gòu)建海洋金融、航運金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務(wù)等現(xiàn)代海洋金融服務(wù)體系。金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)險要監(jiān)控海洋經(jīng)濟的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點。一方面資金投入量十分巨大,對區(qū)域流動性管理提出了新的挑戰(zhàn);另一方面伴隨著金融創(chuàng)新,資金集聚和流動方式、渠道可能較以往有較大程度的差異,可能會在特定試點和局部區(qū)域集聚金融風(fēng)險,這對浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調(diào)監(jiān)管,建立政府監(jiān)管當(dāng)局、行業(yè)自律和內(nèi)部風(fēng)控三位一體的監(jiān)管體系,同時也要創(chuàng)新監(jiān)管方式,及時預(yù)警金融風(fēng)險。金融支持海洋經(jīng)濟發(fā)展資源要整合在經(jīng)典的經(jīng)濟金融互動關(guān)系中,金融的發(fā)展有兩種基本動力,一種是需求拉動,一種是供給推動。一方面海洋經(jīng)濟的發(fā)展顯然對浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求,這體現(xiàn)了需求拉動,另一方面,在發(fā)展海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略的過程中,地方政府扮演了積極引導(dǎo)和推動的角色,在金融支持領(lǐng)域也積極推動。因此,地方金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要需求拉動和供給推動兩種力量合力的合力推動。

為此,要整合金融資源,發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用,同時也要加大政府引導(dǎo)力度,合力推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。浙江金融業(yè)與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的保障體系金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調(diào)兼顧,在保證資金支持的同時,也要防止一哄而上,重復(fù)建設(shè);二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實施層面,通過制定相關(guān)實施細則,對金融支持海洋經(jīng)濟建設(shè)要有傾斜;三是在具體的業(yè)務(wù)層面加大支持力度,例如對設(shè)立海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金、政策性海洋保險等予以積極的財政稅收支持。金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要創(chuàng)新金融準入和管理體制,進一步發(fā)揮市場在要素配置上的作用,適當(dāng)放寬民間資本準入的條件,引導(dǎo)民間資本支持海洋經(jīng)濟建設(shè);二是創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)監(jiān)管體制,監(jiān)管部門對于適應(yīng)海洋經(jīng)濟發(fā)展的新型金融業(yè)務(wù)要密切跟蹤,同時也要借鑒西方發(fā)達經(jīng)濟體的監(jiān)管經(jīng)驗,三是創(chuàng)新金融運行體制,尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務(wù)多元化、國際化的趨勢下,通過搭建信息平臺和綜合服務(wù)平臺,提高金融運行效率。金融與海洋經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展需要人才培養(yǎng)引進一是要建立立體化的金融人才培養(yǎng)體系,包括高端人才,一般管理人才和應(yīng)用型人才,大力開展系統(tǒng)性、國際化的金融管理和專業(yè)人才培養(yǎng)機制;二是健全金融人才的引進、培養(yǎng)和使用機制,創(chuàng)新金融人才引進政策和模式,大力引進各類金融高端人才服務(wù)于浙江金融業(yè);三是搭建金融人才合作交流平臺,尤其是要與海洋經(jīng)濟和海洋金融高端的國家和地區(qū)加強合作交流,培養(yǎng)和引進既懂金融、又懂海洋經(jīng)濟的復(fù)合型人才。

經(jīng)濟與發(fā)展論文:我國歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟發(fā)展思考

【內(nèi)容提要】該文分析中國歷史環(huán)境演變及其對中國經(jīng)濟生產(chǎn)的影響?，F(xiàn)今中國的環(huán)境特點,是2000多年環(huán)境變遷的繼續(xù)。在今日環(huán)境狀況下,經(jīng)濟生產(chǎn)需要新的發(fā)展方略與環(huán)境改造。

【關(guān) 鍵 詞】環(huán)境演變/經(jīng)濟生產(chǎn)/生產(chǎn)布局與環(huán)境

【正 文】

從歷史的角度觀察環(huán)境演變,從環(huán)境演變中制定人類發(fā)展決策,這對人類未來生存空間的設(shè)計和保護,具有深遠的意義。

1 歷史環(huán)境演變與經(jīng)濟重心的遷移

環(huán)境考古發(fā)現(xiàn),中國在距今3000—2500年前時(約春秋、戰(zhàn)國),環(huán)境發(fā)生過一次大改變。這次改變,使中國由距今1萬年—3000年的溫暖濕潤氣候期,轉(zhuǎn)變?yōu)楦蓻鰵夂蚱赱1]。溫暖濕潤氣候期中,中國北方(秦嶺、淮河以北)氣溫高,雨量多,黃河中、下游地區(qū)屬亞熱帶,年降雨量比現(xiàn)在多100—200mm[2]。當(dāng)時黃河流域河流、湖泊眾多,植物生長期長,喜暖濕的亞熱帶植被生長豐茂。犀、象、獼猴、獐、鹿、駝鳥、揚子鱷、竹鼠等對氣溫條件要求高的動物也在此地大量生存。當(dāng)時亞熱帶氣候作用于北方的母質(zhì)黃土,形成一層肥沃的棕褐色農(nóng)耕土。數(shù)千年前黃土地上的人們,就是在這種良好的氣候、水源、生物和土地環(huán)境中,創(chuàng)造出舉世聞名的黃河流域文化。從新石器時期的裴李崗文化、磁山文化、老官臺文化、仰韶文化、龍山文化,以至于紀史以來的夏、商、周時期,黃河流域一直是中國乃至東亞的經(jīng)濟、文化中心。在距今2500年前時,中國氣候轉(zhuǎn)入干涼階段。這一階段中,黃河流域和北方大部分地區(qū)成為溫帶,降水量劇減,河流干涸,湖泊消亡,中國沿海海平面下降約2m[1]。中國南方(秦嶺、淮河以南)曾是河湖廣布的地方,由于海平面下降,水流東漸,逐漸形成大片平原耕土,仍屬亞熱帶氣候區(qū)。水、熱資源充足,適宜于農(nóng)作物生長,故秦、漢以后,中國經(jīng)濟重心逐步向東南遷移。戰(zhàn)國以前,黃河中游關(guān)中平原是我國最富庶的地區(qū)。戰(zhàn)國時,蘇秦描述關(guān)中“田肥美,民殷富,戰(zhàn)車萬乘,奮擊百萬,沃野千里,蓄積饒多,地勢形便,此所謂天府”(《戰(zhàn)國策·秦策》)。到東漢時,關(guān)中的天府之稱已讓位于既有亞熱帶氣候、又兼有都江堰水利樞紐的成都平原。班固《兩都賦》中贊揚關(guān)中時只說,“郊野之富,號為近蜀。”晉朝時,江南地區(qū)經(jīng)濟開發(fā),躍為全國之首?！稌x書·諸葛恢傳》稱,“今之會稽(長江下游),昔之關(guān)中?！彼?、唐時,北方地區(qū)物產(chǎn),已遠遠不夠維持朝廷費用。于是隋、唐不得不修筑大運河,為軍國之計,“常轉(zhuǎn)漕東南之粟”?！缎绿茣?quán)輿德傳》稱,“天下之計,,仰于東南?！薄恫柘壬に完戩ㄖ菰娦颉分姓f,“當(dāng)今賦出于天下,江南居十九”。宋以后。中國逐漸流傳出“蘇湖熟,天下足”、“湖廣熟,天下足”之諺語。

戰(zhàn)國以前,黃河流域大部分地區(qū)農(nóng)作物,同今日長江流域一樣為 一年兩熟?！盾髯印じ粐氛f?！敖袷峭林骞纫?……一歲而再獲之?！倍襁@一帶卻只能兩年三熟,戰(zhàn)國前黃河流域生長芒果、柑橘、荔枝、梅、枇杷、櫻桃、獼猴桃、竹、棕櫚、櫟、八角楓、山毛櫸等植物資源,至今,這些植物在這一帶已大多絕跡。春秋、戰(zhàn)國環(huán)境變化中;中國北部氣溫約下降2℃[3]。在其他情況不變時,某地氣溫下降1℃則相當(dāng)于向高緯度(向北)推進200—300km[4]。由此推想,戰(zhàn)國前這次環(huán)境變化,中國北部喪失了大片耕作區(qū)。長城,在歷史上是我國農(nóng)耕區(qū)和牧業(yè)區(qū)的分界線。把秦代長城同明代長城相比,后者向南退縮了200—400km[5]。

戰(zhàn)國以后,南方地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā),是伴隨著南方的環(huán)境演變進行的。南方環(huán)境演變包括:(1)氣候環(huán)境的變化。(2)氣候變化后造成的地貌環(huán)境的變化。氣候環(huán)境變化主要是氣溫略有降低,但仍保持熱帶、亞熱帶氣候特點。地貌環(huán)境變化,主要是水域面積減少、大片農(nóng)耕地產(chǎn)生,以及因水域減少造成的便于人居住和交通等。譬如,西漢以前,在鄂東、皖西分布有古九江。鄂東江北有西北—東南向的大別山,江南有西南一東北向的幕阜山。大別山、幕阜山夾江相峙,形如隘口。古長江在鄂西、川東沖出狹窄的三峽,漫游“極目楚天舒”的兩湖平原(湖南、湖北)后,又在此隘口被山勢所縛。江水過此隘口,因地勢坦平,遂分成巨大的扇狀分汊水系,然后在下游匯于安徽古彭蠡澤。其分布范圍約為今湖北省武穴市、黃梅縣和安徽省宿松縣、望江縣以及江西省九江市等,“九江”,意為江水流道很多(九為虛數(shù),泛指多?！队碡暋贰熬沤滓蟆?意為九江水域宏大、寬廣。西漢前江水水域大、占地多,故不利于人們生產(chǎn)和居住。東漢后,隨著氣候環(huán)境的變化和水量減少,古九江江水逐漸歸入一條主泓道,為長江兩岸產(chǎn)生大片耕地提供了條件。秦朝末年,陳勝、吳廣在大澤鄉(xiāng)因雨誤期。被迫起義。大澤鄉(xiāng)即今安徽省宿松縣龍感湖區(qū)域。該區(qū)域正是古九江的下游汊道區(qū)。陳勝等人在此遇雨誤期,是因為有古九江的特殊地理環(huán)境。東漢以后,古九江主泓道定型,其它汊流斷流、淤廢,古九江流域遂有大片農(nóng)耕地得以開發(fā)。

環(huán)境演變,使黃河流域由“天府”之土成為貧瘠的黃土高原和干旱區(qū),使長江流域由“地廣人稀”變?yōu)椤敖现疄閲⒁??！貜V野豐,民勤本業(yè),一歲或稔,則數(shù)郡忘饑?！偂⒍胖g(原關(guān)中平原)不能比也”(《宋書·孔季恭傳》)。環(huán)境演變,導(dǎo)致了北方植被,動物群、農(nóng)作物生態(tài)等方面變化,同時也使中國北部大批人類居住區(qū)和耕作區(qū)喪失。

2 中國南、北不同環(huán)境下的經(jīng)濟開發(fā)

戰(zhàn)國以后,當(dāng)中國北部由濕潤氣候轉(zhuǎn)變?yōu)楦珊禋夂?水、熱資源不利于農(nóng)耕生產(chǎn)時,中國北部農(nóng)民不得不更加勤墾的精耕細作,用繁亢的勞動來和自然環(huán)境作斗爭。

《齊民要術(shù)》是秦、漢至北魏時期。中國北部農(nóng)耕技術(shù)的總結(jié)。該書中的耕作技術(shù),一直是中國旱地耕作方法的典范。《齊民要術(shù)》耕作技術(shù)的重要指導(dǎo)思想,就是保墑防旱。具體方法有秋日深耕收蓄雨水、冬日壓雪、堆雪,以及嚴格實行耕、耙、耢、鋤等。中國北方“春多風(fēng)旱”“春雨難期”,《齊民要術(shù)》強調(diào)。一待開春,要立即耕地,防止氣溫上升后地表水風(fēng)干、蒸發(fā)。春耕之后,要立即耙地。耙地能使耕土變得碎、細,切斷、打亂土壤毛管水通道,把土壤中的上行水阻斷在細土層之下。耢有蓋壓之功、可以使地表的松土壓緊,減少土壤通風(fēng),防止土壤水分消失。鋤地一來除草,同時也切斷了土壤毛管水上升、蒸發(fā),《齊民要術(shù)·雜說》有“鋤頭三寸澤”之說?！稘h書·食貸志》也記載,漢代搜粟都尉趙過,曾在黃土高原廣泛推廣“代田”。所謂“代田”,就是適應(yīng)黃土高原干旱地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)。其方法是在田地開溝起壟,在溝中播種。此方法后被干旱區(qū)廣泛延續(xù)使用。

從唐代詩人高適在《自淇涉黃河途中作十二首》中寫道:“去秋雖薄熟,今夏又未雨。耕耘日勤勞,租稅兼舄鹵”(劉開揚注《高適詩選》,四川人民出版社)。反映了黃河流域少雨、舄鹵(土地鹽堿化)和人們勤于耕耘的歷史情景。數(shù)千年來,在中國北部環(huán)境變得失卻往日之“天時”時,北方人一直在最大限度地發(fā)揮“地利”進行糧食生產(chǎn)。在世界上其他地區(qū)使用粗放的二圃制、三圃制耕作方法時,中國人卻不斷地總結(jié)經(jīng)驗,創(chuàng)造出了精耕細作的旱地耕作技術(shù)。

在中國北方發(fā)展抗旱為主的旱作

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時,中國南方則大力發(fā)展水稻田,墾殖梯田(山田),培育發(fā)展多種經(jīng)濟作物。明代初期包汝楫《南中紀聞》描述長江中游在河、湖灘涂造田時說,“楚地濱河、湖處淤田,往往彌望無際,共開墾成畦首,動輒千億,真天地間未壁、辟之利也。[6]”南方發(fā)展水田之極者,甚至在深水藪澤和淺海中出現(xiàn)了“葑田”。宋人陳* 《農(nóng)書·地勢之宜篇》載,“若深水藪澤,則有葑田,以木縛為田丘,浮系水面。以葑泥附木架上而種藝之。其木架田丘,隨水高下浮泛,自不淹溺?！睋?jù)其他史料記載,葑田的歷史,在南方可追溯至唐和西晉。南方水、熱條件好,其山坡地也大有所用。唐、宋以后,南方山坡普遍推廣了梯田,擴大了種植范圍,在《宋會要輯稿·食貨》記述中有“江西良田多占山岡”之說。南方經(jīng)濟作物品種多、產(chǎn)量大,其中以桑、果、竹、茶、甘蔗為要。南方盛產(chǎn)絲綢和茶。茶稅已是當(dāng)時一項重要稅收來源?！侗静菥V目·茗·集解》中說,“茶之稅,始于唐德宗.盛于宋、元,及于我朝,乃于西番互市易馬。夫茶一木爾,下為民生日用之資,上為朝廷賦稅之助,其利博哉。?

在唐代時,南方甘蔗加工成糖,散布天下(《本草綱目·沙糖》)。南方經(jīng)濟開發(fā),在明代時已涉及于海南特產(chǎn)。例如,人們喜愛的沉香木,明以前都是海外舶來,后來海南沉香開發(fā)出來后,其質(zhì)量最優(yōu),反而勝于進口沉香?！侗静菥V目·沉香·集解》中說,沉香木“占城(越南)不如真臘(柬埔寨),真臘不如海南黎峒。黎峒又以萬安黎母山東峒者冠絕天下,謂之海南沉,一片萬錢?！睆纳纤隹煽闯?南方環(huán)境變化后,不僅耕地增多,而且經(jīng)濟項目還向多方面發(fā)展。

3環(huán)境演變中南、北環(huán)境的變化特點

環(huán)境考古證明,戰(zhàn)國時中國氣候進入干涼后,中國氣候一直持續(xù)干涼,并有加劇跡象。在這種背景下,由于人類長期進行旱地耕作,大量索取生物資源,中國北方水資源和耕地資源愈來愈少。中國南方則因水、熱資源充足,水稻田集中,水與耕地環(huán)境可供人類持續(xù)發(fā)展。

春秋、戰(zhàn)國時,人們就已經(jīng)認識到,干旱氣候下生物資源極為寶貴?！豆茏印ぽp重甲》道,“為人君而不能謹守其山林、菹澤、草萊,不可以立天下王?！薄秴问洗呵铩ぶ俣o》記?！吧搅炙挐?有能取蔬食田獵禽獸者,野虞(掌山澤之官)教導(dǎo)之。其有侵奪者,罪不赦?！薄蹲髠?昭公十六年》記載了這樣一個故事:鄭國大旱,鄭國國君派屠擊等人去管理桑山。屠擊等人私自砍伐了桑山樹木。鄭國相國、著名政治家子產(chǎn)說,管理桑山,應(yīng)該是培植樹木,你們卻砍伐樹木。這罪惡太大了!于是奪掉了屠擊等人的官職和封邑。這個故事表明,北方的鄭國在干旱氣候背景下,人們就認識到環(huán)境保護的重要。對破壞環(huán)境的人,連封邑貴族也不容。

黃河中游陜北榆林地區(qū),過去是“畜牧為天下饒”的上郡(《史記·貨殖列傳》)。文物考古中發(fā)現(xiàn),秦、漢時期此地還生長有眾多水禽、草原動物和森林動物。如今,榆林地區(qū)已成為浩瀚的毛烏素沙漠區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。東晉時,陜北無定河流域曾被匈奴人盛贊“美哉!臨廣澤而帶清流。”曾發(fā)動十余萬匈奴人在此地建立統(tǒng)萬城。至唐代后期,這里已“飛沙成堆,高及城堞?！彼未鷷r,統(tǒng)萬城“深在沙漠”,朝廷明令毀棄。無定河流域環(huán)境變成沙漠和沙漠覆蓋的沼澤,不僅不可能居住,交通也很困難?！秹粝P談》卷三記,“予嘗過無定河,度活沙,人馬履之,百步之外皆動,瀕瀕然如人行幕上。其下足處雖甚堅,若遇其一陷,則人馬馳車應(yīng)時皆沒,至有數(shù)百人平陷無孑遺者?！薄端问芳o事本末》卷四十記,“內(nèi)史王中正率涇原兵出麟州,渡無定河,循水北進,地皆濕沙,士馬多陷沒,糗糧不能繼?！?

在干旱氣候條件下,土壤沙漠化與鹽堿化極易發(fā)生。戰(zhàn)國晚期關(guān)中平原嚴重鹽堿化,秦國修筑數(shù)百里長的鄭國渠,“用注填閼之水,溉鹽鹵之地萬余傾”(《史記·河渠書》)。秦國水溉鹵地的作法,是對土壤鹽分進行溶解,并用流水?dāng)y帶泥沙進行土壤改造。

中國南方在歷史上一直是水稻產(chǎn)區(qū)。農(nóng)田形態(tài)下土壤變化表現(xiàn)為沉積,耕土層越來越厚,有機質(zhì)越積越多。1995年,筆者配合湖北黃石——黃梅高速公路的修建,在鄂東長江中、下游相接的沿江平原,專門作了水稻土地層學(xué)的研究。發(fā)現(xiàn)該地東漢時期,形成的典型水稻土。從東漢至今,又持續(xù)沉積、增厚。使土層增長了89cm,其沉積速率約為每20年1cm。因此,從地層、土壤學(xué)的角度講,水稻產(chǎn)區(qū)耕地,具有可持續(xù)發(fā)展的特點。

4未來發(fā)展中的生產(chǎn)布局和環(huán)境改造

隨著人類歷史發(fā)展,人口數(shù)量越來越多,居住區(qū)越來越廣,改造環(huán)境能力越來越大?，F(xiàn)代人對環(huán)境已不僅僅是開發(fā)、利用的關(guān)系,還應(yīng)有保護、設(shè)計和改造的關(guān)系。

干旱區(qū),人口越多,人類用水量也越多。干旱區(qū)域內(nèi)人口增長,基本意味著自然界動、植物等生物的減少,自然界生態(tài)也因此改變。新中國建立后,隨著中國北方人口、城市、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的劇增,北方的水土流失、土地沙漠化、鹽堿化面積也快速增長。北方的這種環(huán)境變化,其實質(zhì)原因是缺水。水是生命之源。有水,才能植被豐茂,動物種群自然生長。有水,才能保護耕地,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也才能正常發(fā)展。然而,北方今日的水環(huán)境,對維持增長中的北方人口來說,已經(jīng)是十分困難。自然生態(tài)及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水,當(dāng)然也更難滿足。中國人均水量

12710m[3],約為世界人均水量1/4。北方人均水量僅1938 m[3],其中海河、灤河流域只有1430m[3]。

中國現(xiàn)行基本國策的提出與制定,多與環(huán)境有關(guān),如計劃生育、環(huán)境保護、切實保護耕地等。未來中國的發(fā)展,必須是建立在基本國策的基礎(chǔ)上。

從環(huán)境演變看,中國進入干涼氣候已有數(shù)千年。數(shù)千年來,中國北方在干旱環(huán)境下被長期利用、開發(fā)。今日北方環(huán)境,已不利于工農(nóng)業(yè)在現(xiàn)今基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加重中國北方的環(huán)境保護和改造。北方又是中國古文化發(fā)達區(qū),回旋空間大,應(yīng)是中國以旅游業(yè)進入世界市場的主要區(qū)域。

中國南方水、熱環(huán)境條件好,一年可收獲多次。南方是中國的糧食基地。對南方的水稻田保護,應(yīng)是全國耕地保護的重中之重。城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè),都不能輕易侵占水稻田。

中國工業(yè)用水多的行業(yè),如冶金化工、電力、輕紡、機械等。中國人均水量最豐的地區(qū)是西南區(qū)。工業(yè)用水多的行業(yè),將來發(fā)展的主要區(qū)域應(yīng)是西南區(qū)。

中國北方,蘊藏豐富的地下礦產(chǎn)(鋼鐵、煤炭、石油等),曾經(jīng)是中國歷史進程的中心地區(qū)。今日北方也養(yǎng)育著大量人口,是中國的政治和文化中心。保護北方環(huán)境,就是保護中國的大半生存空間。如果北方環(huán)境惡化,會使中國生存空間急劇減少,將引起人口遷徙、經(jīng)濟建設(shè)等大變動。北方環(huán)境好轉(zhuǎn),不僅可以改變今日北方的生存條件,而且給全國經(jīng)濟建設(shè)增添更大活力。另外,環(huán)境是不停演變的。數(shù)千年前,南方許多平地被海水和河湖占據(jù)。今日南方的某些城市和耕地,是在水位降低、水域減少的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。未來環(huán)境中,如果重現(xiàn)數(shù)千年前的水域環(huán)境,南方人則必然向北方遷徙。因 此,保護北方的環(huán)境,意義不僅在于現(xiàn)在,還在于未來。

保護北方環(huán)境的根本途徑是南水北調(diào)。擬議中的南水北調(diào),是要將長江、淮河、黃河、海河幾大流域形成一個跨亞熱帶(濕潤區(qū))與溫帶(干旱區(qū))的巨大水網(wǎng)。該工程的興建,不僅可以解決北方某些城市的用水問題,而且也使整個北方水環(huán)境得以改觀。南水北調(diào),解決了北方的城市用水后,北方的流域水就可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。南水北調(diào)有利于整個中國的環(huán)境改觀。如果說三峽工程一定程度上改善中國的能源問題,那么南水北調(diào)則保護著中國大北方,并在一定程度上改善中國水環(huán)境。