時間：2022-03-14 12:02:12
序論：在您撰寫安全生產(chǎn)論文時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的1篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
1、要加大安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實力度構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要加大對本單位安全生產(chǎn)的投入，改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)設(shè)備。二是明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的責(zé)任。凡是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的部門，都要把安全監(jiān)督管理納入本部門的日常管理工作，切實抓緊抓好。三是明確各級地方政府的安全生產(chǎn)責(zé)任。切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)、解決。四是明確從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。2、廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高從業(yè)人員素質(zhì)。安全生產(chǎn)涵蓋社會方方面面，只有在全社會廣泛開展安全生產(chǎn)教育，才能有效提升全社會安全生產(chǎn)意識。要提高生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的意識，有關(guān)部門要把它作為一項重要工作來抓，制定具體操作辦法，強化對他們的學(xué)習(xí)教育。各單位、企業(yè)要把對職工的安全學(xué)習(xí)列入議事日程，做到有計劃、有措施、有落實。安全監(jiān)管部門要依據(jù)國家法律法規(guī)開展監(jiān)察，督促安全生產(chǎn)的宣傳教育工作。
3、建立科學(xué)完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系是保障安全生產(chǎn)長治久安的重要措施。安全生產(chǎn)是各級政府責(zé)無旁貸的工作，各級政府必須把安全生產(chǎn)工作擺上政府重要的議事日程，明確責(zé)任，制定政策，加強對安全監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)，強化政府監(jiān)督職能。在我國步入市場經(jīng)濟(jì)體制的今天，做好安全生產(chǎn)工作只靠政府部門顯然不行，要充分發(fā)揮各級工會組織和行業(yè)組織的作用，成立由各行各業(yè)組成的安全協(xié)會組織，制定行業(yè)安全規(guī)則，在行業(yè)內(nèi)形成自我約束機制。對那些工藝落后，安全條件差的企業(yè)進(jìn)行淘汰。
4、進(jìn)一步建立健全完善社會勞動保障體系，為勞動者提供基本的勞動保障。要在社會建立覆蓋全社會勞動的保障體系，要引導(dǎo)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都參加社會保險。社會保險部門也要制定適應(yīng)于目前我國社會主義初級階段的社會保險辦法，降低門坎，讓勞動者享有一個基本的工傷保險待遇。
煤礦安全管理是一項系統(tǒng)工程,需要各級管理者的盡心盡責(zé), 全體員工的廣泛參與,更需要資金、技術(shù)的支撐和法律法規(guī)的保障,煤礦安全生產(chǎn)涉及到方方面面,物的不安全狀態(tài),人的不安全行為,環(huán)境的不安全因素,以及管理上的缺陷,是影響煤礦安全生產(chǎn)的四大因素,只要其中一個環(huán)節(jié)斷鏈,隨時都有可能發(fā)生事故。安全管理是一項基礎(chǔ)工作,需要有一整套完整的制度和機制去加以約束和激勵,并在生產(chǎn)實際中加以落實,并嚴(yán)格兌現(xiàn)。下面就安全管理制度的完善、員工作業(yè)行為的規(guī)范以及加強現(xiàn)場安全管理,談?wù)勎覀兊囊稽c看法。通過不斷實踐,我們認(rèn)為:安全管理的精細(xì)化離不開安全生產(chǎn)規(guī)章制度的完善和創(chuàng)新、員工作業(yè)行為的不斷規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,以及現(xiàn)場監(jiān)督檢查的經(jīng)?；途唧w化來實現(xiàn)。
一、不斷健全和完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度
企業(yè)制度是企業(yè)的憲章,是企業(yè)的治本之策,也是企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。它具有規(guī)范性,同時,更具有強制性和約束力,是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。健全的規(guī)章制度和完善的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,可以很好地形成全方位管理、全過程控制和全員性參與的安全管理格局,真正實現(xiàn)從上到下一級抓一級、從下到上一級對一級負(fù)責(zé)。
按照“安全、安定、提升企業(yè)素質(zhì),全力打造平安 、和諧 、精益毛郢”的工作思路,制定全年的安全目標(biāo)管理規(guī)劃。制定了安全管理精細(xì)化實施細(xì)則,分別就安全風(fēng)險抵押金及聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查、安全質(zhì)量考核、“三違”的定性和管理。停止作業(yè)牌管理等共七個方面作了具體規(guī)定,成為全年安全管理的綱領(lǐng)性文件。
強化制度化建設(shè),進(jìn)一步完善落實各項規(guī)章制度、科區(qū)聯(lián)席會議制度、班前會責(zé)任確認(rèn)制度、關(guān)于加強干部工作作風(fēng)的管理規(guī)定、科(區(qū))長、書記記分考核制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查制度,作為五項制度并嚴(yán)格考核,提高全員的安全質(zhì)量責(zé)任意識。不定期的對地面,井下單位進(jìn)行抽查,并每月進(jìn)行通報。真正從源頭上確?！叭巳?、事事、時時、處處”都有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度來約束。相反,如果沒有完善的管理制度,必將在安全管理中出現(xiàn)這樣那樣的漏洞和不足,定會給安全生產(chǎn)帶來不利的影響。上半年,全礦井下消滅了重傷以上事故,輕傷1人次,安全形勢較為穩(wěn)定。
二、規(guī)范員工作業(yè)行為,提高礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平,大力夯實安全基礎(chǔ)工作
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ),是建立煤礦安全長效機制的根本途徑。搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,當(dāng)然離不開有嚴(yán)格的檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)、具體的目標(biāo)管理、完善的考核辦法等等。但是,加強員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),規(guī)范員工現(xiàn)場作業(yè)行為,增強員工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識尤為重要。
堅持以人為本,努力使每個職工做到由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變。
加強安全技能培訓(xùn),增強三個能力,即有計劃地抓好文化知識培訓(xùn),全面提高職工掌握安全知識和安全技術(shù)技能的能力;堅持課堂教育、現(xiàn)場教育相結(jié)合,抓好安全基礎(chǔ)知識、三大規(guī)程、安全技術(shù)和典型經(jīng)驗的學(xué)習(xí)培訓(xùn),使井下職工人人熟記安全知識,精通安全技術(shù)、做到準(zhǔn)確判別和預(yù)測現(xiàn)場安全隱患,提高自我防護(hù)和互保能力;切實抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn),做到上標(biāo)準(zhǔn)崗,干標(biāo)準(zhǔn)活,提高職工規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作的能力。真正把安全質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。
為了豐富培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新培訓(xùn)載體,在生產(chǎn)一、二線單位利用班前會、周六安全學(xué)習(xí)日時間,開展“每日一題”、“每周一案例”、“每月一考核”、“每季一評比”的“四個一”活動,嚴(yán)格考核,檢查制度。對取得優(yōu)勝的單位給予一定的獎勵,提高了廣大員工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識,為打造一支“精一、會二、通三”的員工隊伍奠定基礎(chǔ)。
強化現(xiàn)場安全質(zhì)量管理,消除臨時、突擊達(dá)標(biāo)觀念,牢固樹立“安全第一,質(zhì)量為本”的思想,以井下環(huán)境治理為突破口,提高員工按章操作的自覺性。合理優(yōu)化、量化施工工藝流程,在采掘區(qū)隊現(xiàn)場懸掛作業(yè)流程圖板,每一道工序都有具體的規(guī)定說明,每一道工序都有規(guī)定的時間段并可根據(jù)不同的地質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)整,真正做到細(xì)化、量化、安全生產(chǎn)的全過程。精細(xì)到每一項工作、每一個崗位都有章可循、有量可計、有質(zhì)可考。
在井下采煤、掘進(jìn)、機電、運輸、通風(fēng)專業(yè)實施“亮點”工程培育,采煤可以是兩巷、工作面車窩大棚管理等,掘進(jìn)可以是頭面七條線管理,斜巷設(shè)施等;機電、運輸可以是系統(tǒng)、管線吊掛,硐室設(shè)施等;通風(fēng)可以是風(fēng)筒管理、通風(fēng)設(shè)施等。通過實施,起到了以點帶面的作用。有力地推動了我礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。
相反,如果我們不重視提高職工操作水平,不重視規(guī)范職工作業(yè)行為,不重視增強職工安全質(zhì)量責(zé)任意識,有的職工就會持有經(jīng)驗主義、僥幸心理,就會埋下安全隱患;將給安全生產(chǎn)帶來各種不安定的因素,最終釀成各種事故。
三、強化現(xiàn)場監(jiān)督檢查,促進(jìn)安全管理精細(xì)化工作深入實施
加強現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患,是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強化干部現(xiàn)場跟班,跟班的時間、匯報的地點均作了明確規(guī)定。跟班干部與工人同上同下、跟班到點,做到及時發(fā)現(xiàn)并處理現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患,將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
加大動態(tài)檢查力度,不定期對井下各生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘頭面進(jìn)行動態(tài)抽查,查出的問題及時聯(lián)系到責(zé)任單位限期進(jìn)行整改。另一方面,安監(jiān)處與勞動人事部門聯(lián)合對干部現(xiàn)場跟班、特種作業(yè)人員上崗情況進(jìn)行檢查,與礦工會一起組織職工代表井下巡視安全。另外,安監(jiān)處還充分利用休息日時間,組織大班 安監(jiān)人員對井下出煤系統(tǒng)進(jìn)行突擊檢查,對“三違”行為給予嚴(yán)厲打擊。使“三違”和事故均有了明顯下降。
為真正實現(xiàn)“控制全過程,班班達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”,強化班組安全管理,落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,牢固樹立“事故是可防可控”的觀點,在采掘區(qū)隊開展班評估驗收整治活動。通過專項整治活動的開展,提高區(qū)隊現(xiàn)場管理水平,強化現(xiàn)場跟班區(qū)隊長的安全質(zhì)量意識,本文來自中國美術(shù)高考站網(wǎng)真正實現(xiàn)在現(xiàn)場消滅安全質(zhì)量事故,在源頭上杜絕安全隱患。重點對現(xiàn)場交接班驗收及現(xiàn)場存在的隱患整改情況進(jìn)行檢查,另一方面對收集上來的評估表,對照安監(jiān)員小班監(jiān)察記錄,大班監(jiān)察記錄,井口信息卡進(jìn)行綜合、評定,存在的問題及時通報。
加強小班安全巡回檢查工作,嚴(yán)格控制生產(chǎn)全過程。為此,專門印制了《安監(jiān)處精細(xì)化實施標(biāo)準(zhǔn)》小冊子,要求每一個安監(jiān)員認(rèn)真學(xué)習(xí),熟練掌握,嚴(yán)格對照標(biāo)準(zhǔn)要求,認(rèn)真履行自己的監(jiān)督檢查職責(zé)?！秾嵤?biāo)準(zhǔn)》分別就安監(jiān)員的首要標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)知應(yīng)會、各專業(yè)必查項目及要求、基本行為、工作責(zé)任、工作程序、評價考核等七個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。另外,小班安監(jiān)員每班下井隨身攜帶本專業(yè)檢查表,對沿途及頭面的安全質(zhì)量情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時聯(lián)系落實整改,現(xiàn)場不能馬上整改的及時反饋,下發(fā)“隱患整改通知書”限期進(jìn)行整改,并跟蹤落實整改情況,做到隱患閉合管理。同時,實行走動式管理,對小班安監(jiān)員現(xiàn)場交接班、每班三匯報等時間、地點都作了具體規(guī)定。
通過對現(xiàn)場管理定量規(guī)定和全過程監(jiān)控,使我礦的安全生產(chǎn)形勢有了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。總之,安全是煤礦永恒的主題,是煤礦最大的政治,是職工最大的福利。安全工作是煤礦各項工作的重中之重,是抓好煤礦各項工作的前提,我們只有進(jìn)一步完善管理、做到以人為本,細(xì)化、量化各項安全指標(biāo),并認(rèn)真進(jìn)行落實實施,才能更好地促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)。
盡管有人淡化工程技術(shù)人員在安全管理中的作用，其實，不知不覺中，工程技術(shù)人員已經(jīng)為安全生產(chǎn)做了大量的工作，也為安全生產(chǎn)負(fù)起了很大的責(zé)任。如圖紙自審、會審、主要原材料的檢驗、測（計）量儀器和儀表的年度報檢（審）、開（停）工報告的報批、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制（特別是其中安全技術(shù)措施如模板支撐設(shè)計、設(shè)備吊裝方案、深坑坑壁支護(hù)等）、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計劃的編制和實施、各種安全技術(shù)交底、工程質(zhì)量驗收等等，哪一項工作都和安全管理工作有著千絲萬屢的關(guān)系。
其實，從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程技術(shù)工作的全過程中都含有安全工作。施工質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量。當(dāng)產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷小的時候，就表現(xiàn)為不合格產(chǎn)品（半成品）或出現(xiàn)質(zhì)量事故，當(dāng)產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷增大或累積迭加到一定程度時，就會質(zhì)變?yōu)榘踩[患，甚至釀成安全事故。
20__年9月，南京電視臺演播中心工程在澆筑混凝土屋蓋時，發(fā)生了一起嚴(yán)重的模板支撐系統(tǒng)整體坍塌事故，這起事故造成了6人死亡、1人重傷、33人輕傷的嚴(yán)重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，混凝土澆筑用模板施工，必需由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行支撐加固的設(shè)計計算。但是在很多施工現(xiàn)場，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正進(jìn)行詳細(xì)的計算，而是根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行指導(dǎo)施工。甚至有的工地完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行施工。而另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，工人大部分都是臨時雇用，工人的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴(yán)重脫節(jié)，如此釀成事故早在情理之中了。
從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，專職的安全管理人員也不可能施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)有著不可推卸的聯(lián)系和責(zé)任。
一、優(yōu)化施工計劃和施工技術(shù)方案
工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、材料機具勞力的供應(yīng)情況，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟(jì)、最安全的施工方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進(jìn)度計劃。在施工前進(jìn)行詳細(xì)的安全、技術(shù)交底，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場施工中存在的問題，不斷改進(jìn)施工方案和生產(chǎn)工藝，提高施工的安全性。對于比較特殊的施工部位（工藝），如模板支撐加固、吊裝施工、深坑支護(hù)以及采用新的施工工藝等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計算、分析和論證，制定出詳細(xì)可行的實施方案，并加強檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。
二、加強對施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實力度
作為施工企業(yè)的工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實際，及時調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在各道工序進(jìn)行質(zhì)量驗收時，安全質(zhì)量一定要擺在首位。因為沒有安全，就無法保證正常的生產(chǎn)，更不要談質(zhì)量和效益。很多技術(shù)人員在檢查驗收時，往往會偏重于有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)的檢查，因為業(yè)主和監(jiān)理最關(guān)心的正是這些方面。而作為施工單位的技術(shù)人員，其實更需要注重的恰恰是驗收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分。在工序交接時，應(yīng)明確各個工序的工作職責(zé)，要在檢查確認(rèn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行對接，在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接一項，必要時工序交接也可邀請安全管理人員參加。要做到“上不清、下不接”。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)了一個很有價值的“十倍”規(guī)律：如果上道工序產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷的處理費用為“1”的話，那么等到下一個工序完成時，相應(yīng)缺陷所須的處理費用就為“10”，依次類推，到再下一道工序完成時，所須的處理費用將達(dá)到“100”。并由此興起了“零缺陷”產(chǎn)品運動。如果我們對每道工序工作在安全方面也這樣嚴(yán)格實施的話，我想安全事故必定會大大降低。
三、認(rèn)真組織專業(yè)性安全檢查和不定期的特種檢查
對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊、起重、運輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業(yè)場所、深坑施工場所和專項安全技術(shù)措施等，必須進(jìn)行全面檢查和驗收。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理，以確保安全生產(chǎn)。
總之，工程技術(shù)人員作為直接組織生產(chǎn)、檢查生產(chǎn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，一定要時刻要牢記安全，結(jié)合現(xiàn)場實際，用科學(xué)的方法指導(dǎo)生產(chǎn)，控制質(zhì)量和安全，杜絕違章指揮、消除違章作業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
礦安監(jiān)處
安全生產(chǎn)是企業(yè)生存之根，發(fā)展之本。近幾年來，隨著井下機械化水平的提高，人們對安全生產(chǎn)意識的提高，安全生產(chǎn)長周期也不斷提高。通過實踐證明，加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，營造一個濃厚的安全文化氛圍，對強化職工的安全意識，促進(jìn)職工安全思維、安全行為、安全價值觀的養(yǎng)成，對推動職工自覺的由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，有著巨大的潛移默化作用，加強煤礦企業(yè)文化建設(shè)，調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，提升煤礦企業(yè)的總體發(fā)展水平，塑造煤礦企業(yè)的良好外部形象，是增強煤礦企業(yè)的市場競爭力的重要舉措。一個安全管理工作一團(tuán)糟的煤礦企業(yè)，生存必然是困難的，當(dāng)然就談不上發(fā)展了。因此，只有抓好安全生產(chǎn)，才能發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，調(diào)動起職工的積極性來，才能推動煤礦企業(yè)的全面發(fā)展。那么，煤礦企業(yè)只有營造一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，才能使企業(yè)不斷的進(jìn)步。在煤礦企業(yè)深化改革發(fā)展過程中，加強煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，提高安全文化素質(zhì)，是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的保證。就如何抓好安全文化建設(shè)，提幾點看法：
一、安全文化建設(shè)要以安全生產(chǎn)為目的
安全生產(chǎn)狀況反映了一個企業(yè)的文明程度。實現(xiàn)我礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，既要依靠必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要賴于提高全礦職工的安全素質(zhì)。一季度我礦共發(fā)生人身事故5起，非傷亡事故13起，造成的損失是不可彌補的，教訓(xùn)也是沉痛的。我礦井下機械化水平很高，為什么還會發(fā)生事故呢？通過分析查找原因，就是因為有一些人安全意識不高，有麻痹思想，認(rèn)為條件好，機械化水平高，只追求生產(chǎn)效益，忽視了安全思想意識教育，沒有充分的利用好班前會和周一的安全例會等活動。因此在很好的條件下，發(fā)生了事故。所以，我們必須加強對職工的安全生產(chǎn)教育，并要充分運用教育培訓(xùn)等手段，普及安全哲理，安全知識和技能。達(dá)到啟發(fā)人、教育人、提高人、造就人、約束人的目的，致力于提高職工的安全文化水平，通過增強安全意識，理順安全與生產(chǎn)的關(guān)系，才能促進(jìn)我礦安全狀況的根本好轉(zhuǎn)，創(chuàng)出好的經(jīng)濟(jì)效益。
二、安全文化建設(shè)要“以人為本”
在生產(chǎn)的諸要素中，勞動者是第一可寶貴的因素，人的安全意識如何和安全文化素質(zhì)高低直接作用于安全生產(chǎn)具體工作上，我們的職工經(jīng)過長期的教育和多年的培養(yǎng)，經(jīng)過幾年或幾十年在井下的實踐工作，有良好的吃苦精神和敬業(yè)精神，掌握了大量的科技知識和豐富的實踐經(jīng)驗，是煤礦企業(yè)的中堅力量，如果我們的安全工作沒有做好，發(fā)生了人身事故，即使不亡、不殘，也必然會使其內(nèi)心深處留下難以抹去的可怕記憶，這不僅會影響本人的工作積極性和創(chuàng)造性，也會給周圍的人帶來負(fù)面影響。如果我們安全工作抓的嚴(yán)，抓的細(xì)，抓的實，抓的好，職工就會有一種安全感，就一定能增長愛崗敬業(yè)意識，就會把自己的聰明才智積極主動的在工作崗位上充分發(fā)揮出來，所以我們只有“以人為本”啟發(fā)、引導(dǎo)、強化職工安全意識，通過宣傳教育，落實各級安全責(zé)任制，增強防范意識，上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”，才能做到自主保安，遵守紀(jì)律，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?
三、安全文化建設(shè)要繼承和創(chuàng)新相結(jié)合
建設(shè)安全文化，需要在企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)觀念、安全生產(chǎn)職責(zé)、安全技術(shù)、安全法律及法規(guī)的教育，要加強管理人員和作業(yè)人員的培訓(xùn)，因為，煤礦安全文化建設(shè)與管理人員和作業(yè)人員的安全文化素質(zhì)緊密結(jié)合。因此，一方面要健全安全生產(chǎn)方面的規(guī)章制度，推廣好的經(jīng)驗和做法，使“安全第一，預(yù)防為主”的方針落到實處。另一方面要學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全管理經(jīng)驗和先進(jìn)的管理機制。強化安全管理，完善管理機制。安全文化建設(shè)要樹立新觀念，安全文化建設(shè)要面向廣大職工，要充分利用班前會或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時間，著眼于新形勢下，安全工作創(chuàng)新的教育，把法規(guī)、制度要及時宣傳到職工中去，使職工明白什么是對的，什么是應(yīng)該干的，什么是不應(yīng)該干的。其次，安全文化建設(shè)要突出黨和國家對人民生命健康的人文關(guān)懷，喚起全社會對安全生產(chǎn)的廣泛關(guān)注，為安全生產(chǎn)提供思想保證。要通過向廣大職工宣傳黨和國家的相關(guān)方針、政策和法律法規(guī)，灌輸安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識。進(jìn)行安全生產(chǎn)文化教育，下功夫在全礦職工范圍內(nèi)營造“關(guān)注安全”“關(guān)愛生命”的安全氛圍，從而推動安全文化建設(shè)的不斷進(jìn)步。
我礦要實現(xiàn)利潤最大化的目標(biāo)，就要把廣大職工的根本利益維護(hù)好、落實好，必須把安全生產(chǎn)工作放在重要位置上，沒有安全作保證，職工隊伍就難以穩(wěn)定，就不能形成發(fā)展的動力，沒有安全保證，設(shè)備就難以創(chuàng)造出應(yīng)有的效能，企業(yè)就會降低信譽，就必然會失去發(fā)展的后勁，企業(yè)就沒有競爭力，因此我們必須抓好安全文化建設(shè)這個基礎(chǔ)教育，使職工真正把“安全第一，預(yù)防為”的方針落到實處，為企業(yè)競爭樹立牢固的安全文化意識。
論文關(guān)鍵詞:污水治理 安全生產(chǎn)管理 安全隱患 技術(shù)措施
論文摘要:本工程采用總承包模式施工,主要目的是對城市某區(qū)域污水進(jìn)行治理,承包人利用某市水污染源調(diào)查成果作為工作底圖,進(jìn)行排水管網(wǎng)檢測、清障、修補測、修復(fù)、設(shè)計及改造,完善管網(wǎng)以提高污水管網(wǎng)服務(wù)能力。由于需要對排水管網(wǎng)進(jìn)行檢測、修復(fù)和建設(shè),在項目實施過程中會遇到排水管道內(nèi)存在有毒有害氣體,交通干道的車輛對施工產(chǎn)生干擾等安全隱患,因此本項目的開展一定要注意安全生產(chǎn)管理。
一、安全生產(chǎn)管理體系
為加強項目的安全管理,成立以項目經(jīng)理為組長的安全領(lǐng)導(dǎo)小組,對項目的安全管理工作進(jìn)行組織、監(jiān)督、檢查;項目安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員包括:項目副經(jīng)理、項目總工、項目安全員、各專業(yè)組長等。本項目實行安全生產(chǎn)三級管理,即;一級管理由項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé),二級管理由專職安全員負(fù)責(zé),三級管理由班組長負(fù)責(zé)。按照本單位安全生產(chǎn)規(guī)定要求,落實各級管理人員和操作人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制,做到縱向到底、橫向到邊,各自做好本崗位的安全工作。本項目在開工前,由項目經(jīng)理部編制實施性安全技術(shù)施工組織設(shè)計,確保施工安全。實行逐級安全技術(shù)交底制,由經(jīng)理部組織有關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)安全技術(shù)交底,凡參加安全技術(shù)交底的人員要履行簽字手續(xù),并保存資料。項目經(jīng)理部專職安全員對安全技術(shù)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,并做好記錄。
項目經(jīng)理作為項目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)整個項目工程施工全過程的安全管理工作,并定期向公司安全管理部門報告項目安全生產(chǎn)情況和存在問題以及解決辦法。項目專職安全員協(xié)助項目經(jīng)理做好項目的安全管理工作,負(fù)責(zé)項目的日常安全巡視檢查,并定期向項目經(jīng)理匯報檢查結(jié)果,監(jiān)督安全隱患整改情況,做好安全檢查整改記錄。物探、測量、建設(shè)施工、內(nèi)業(yè)各專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各自專業(yè)的安全工作。各作業(yè)組長對本班組安全負(fù)責(zé),保證按照各單位的《安全管理手冊》要求、業(yè)主的安全規(guī)定以及測區(qū)所在地政府的安全規(guī)定進(jìn)行施工。安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對重點崗位,重點環(huán)節(jié)的安全管理工作實行全方位、全過程監(jiān)控。公司定期進(jìn)行檢查、指導(dǎo),堅持安全工作以預(yù)防為主,杜絕一切重大安全事故的發(fā)生。
二、項目施工前的安全準(zhǔn)備工作和安全技術(shù)措施
該工程有涉及范圍廣,存在不安全因素多,因在施工前需要做好收集資料、現(xiàn)場踏勘、編寫測區(qū)技術(shù)設(shè)計書、技術(shù)交底、儀器檢驗等準(zhǔn)備工作。同樣,項目安全工作也必須做好施工前的安全準(zhǔn)備,包括簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、制定項目安全技術(shù)措施、做好安全技術(shù)交底以及安全教育培訓(xùn)等安全基礎(chǔ)工作,配備齊全安全防護(hù)和個人勞動防護(hù)用品也是施工前的安全準(zhǔn)備工作之一。安全教育培訓(xùn)包括對臨時雇用人員的教育培訓(xùn)。參考以往項目的安全工作經(jīng)驗,通過對本項目可能存在的危險源、危害因素的綜合分析,針對該項目情況制定安全技術(shù)措施。
1、保護(hù)工程附近建筑物和財產(chǎn)的安全
各項維修工程進(jìn)場施工前,使用探測儀器或與產(chǎn)權(quán)部門溝通了解查明施工區(qū)域及影響范圍內(nèi)的管線、水利設(shè)施、道路、鐵路、河道、樹木、光纜及其他設(shè)施情況,施工時采取必要的有效的保護(hù)。在靠近上述公用設(shè)施處進(jìn)行開挖、拆除作業(yè)時,事先通知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)產(chǎn)權(quán)管理部門,在產(chǎn)權(quán)部門的代表在場時進(jìn)行作業(yè)。
2、在挖方及拆除作業(yè)時,采取支撐、沉陷位移監(jiān)測、加密支護(hù)等防護(hù)措施,以防塌方造成對附近建筑物和財產(chǎn)的損害。
3、作業(yè)時間超過半小時、一個月以下,在機動車或非機動車上的養(yǎng)護(hù)維修施工應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,施工采用半通透式圍欄進(jìn)行連續(xù)圍蔽,設(shè)置明顯的交通警示牌及導(dǎo)向標(biāo)志,路口設(shè)置醒目的警示標(biāo)志,夜間張掛警示紅燈。
4、如遇交通流量高峰,做好協(xié)助交警疏導(dǎo)交通的工作。
5、如遇緊急搶險搶修,必須在出現(xiàn)險情的現(xiàn)場設(shè)立搶險警示標(biāo)志,并按要求進(jìn)行現(xiàn)場圍閉,并做好行人、行車的疏導(dǎo)、勸解工作。
6、遇到特殊氣候條件影響時,應(yīng)做好防臺風(fēng)、防洪工作,制定完整的防備措施計劃,并在三防機構(gòu)統(tǒng)一指揮下進(jìn)行搶險救援工作。
7、管理人員一律佩證上崗,佩證內(nèi)容有姓名、職務(wù)和本人相片,安全員的佩證為紅色以示醒目。
8、建立安全小組,對不安全因素進(jìn)行分析研究,找到切實可行的安全措施,克服不安全因素和隱患。所有安全措施中使用的標(biāo)志牌包括:警告與危險標(biāo)志、安全與控制標(biāo)志、指路標(biāo)志與標(biāo)準(zhǔn)的道路標(biāo)志。所有的標(biāo)志的尺寸、顏色、文字與架設(shè)地點,均應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師認(rèn)可。
9、安全事故的處理,在發(fā)生危害本單位人自己安全或公眾安全事故時,本單位有關(guān)人員一定要采取必要的搶救措施,并立即報告監(jiān)理工程師和業(yè)主。在監(jiān)理工程師視察了事故現(xiàn)場并提出處理意見后,本單位有關(guān)人員應(yīng)按照監(jiān)理工程師批示消除事故產(chǎn)生的危害和影響,查明事故責(zé)任及原因并恢復(fù)作業(yè)。
三、管線探測作業(yè)危險源(點)辨識與防范措施
1、交通道路上作業(yè)。存在危險因素有測站周圍未放置安全警示標(biāo)志或測站設(shè)于機動車道上,正確的防范措施交通道路上作業(yè)時必須按規(guī)定擺放警示標(biāo) 志,施工人員必須穿反光衣、戴反光帽;非特殊需要禁止測站設(shè)于交通道路上,特殊情況需有人指揮。
2、井下作業(yè)。在單人作業(yè),沒進(jìn)行氧氣濃度和有毒氣體檢測,沒戴防護(hù)用品時,很容易引發(fā)窒息、中毒等事故,因此在下井作業(yè)時工作人員必須按井下探測安全操作規(guī)程作業(yè),每天出測前都要交代井下作業(yè)要求;打開井蓋未做保護(hù),下井未帶安全,無人看護(hù),未及時將井蓋復(fù)位時,很容易引發(fā)墜落和物體打擊事故,正確防范措施應(yīng)打開的檢測井必須有人看管或加防護(hù),作業(yè)完成后及時將井蓋復(fù)位,下井必須戴安全帽,井口做好防護(hù)。
3、高壓電線電纜附近。存在危險因素有工具或身體與線纜距離超過安全標(biāo)準(zhǔn),碰到電纜破損處,使用金屬插釬,正確防范措施應(yīng)工具或身體與線纜保持安全距離,注意電纜破損處,杜絕使用金屬插釬探。
4、易燃?xì)怏w、液體管道。存在危險因素有違章使用電法作業(yè),違章用火或吸煙,正確防范措施應(yīng)加強機械班組人員監(jiān)督教育,嚴(yán)禁在可燃?xì)獾纫兹?、易爆管道上充電、進(jìn)行直接法或充電作業(yè),嚴(yán)禁對電力線纜、光纜及塑料管道使用釬探。
四、項目施工過程中的安全制度與安全操作規(guī)程的執(zhí)行
1、檢查安全制度和責(zé)任制落實的情況
管網(wǎng)巡查檢測與施工建設(shè),這兩項工作的作業(yè)環(huán)境多變,在交通道路上施工的情況較多,安全隱患也較大。貫徹落實安全制度、履行安全職責(zé)是此階段貫徹始終的工作,前面提到的安全制度和崗位職責(zé)不能光是寫在紙上,掛在墻上,而是要在整個施工過程中落實和執(zhí)行。落實的情況如何,需要通過全面認(rèn)真地進(jìn)行安全檢查予以檢驗。安全檢查應(yīng)做到:公司定期、不定期對項目進(jìn)行檢查,督導(dǎo);項目每月開展一、二次安全生產(chǎn)檢查,班組每周開展一次安全生產(chǎn)檢查,做到隱患及早發(fā)現(xiàn),及時整改;各級檢查及整改措施要有記錄。
2、通過具體的安全措施保證安全操作規(guī)程的執(zhí)行
1)作業(yè)人員,必須熟悉工作崗位的安全保護(hù)規(guī)定,外業(yè)施工中,穿戴安全警示服和號帽,作業(yè)地點設(shè)置醒目警示牌,遵守交通規(guī)則。
2)進(jìn)入深井、人防工程應(yīng)先進(jìn)行通風(fēng)和含氧量、有害及可燃?xì)怏w的濃度測定試驗并做好防護(hù)措施。
3)作業(yè)人員配絕緣、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防護(hù)工具。
4)夜間作業(yè)時,應(yīng)配備照明設(shè)備,打開窨井時,在井口應(yīng)有安全照明設(shè)施,并設(shè)警示燈和警示樁等標(biāo)志。
5)工作中按操作規(guī)定施工,注意對管線的保護(hù)。
6)為保證安全、文明施工,當(dāng)遇到特別的作業(yè)條件時(如天氣惡劣、交通堵塞)外業(yè)應(yīng)調(diào)整施工安排,防止發(fā)生事故。
7)發(fā)生人身傷害事故時,要立即將受傷人員送到附近醫(yī)院急救,保護(hù)好現(xiàn)場,及時向上級部門報告。
五、高度重視安全培訓(xùn)教育安全培訓(xùn)教育
項目人員(含臨時用工)安全培訓(xùn)教育率必須達(dá)到100%,教育內(nèi)容包括法律法規(guī)、公司安全制度、崗位安全職責(zé)、管線探測工程施工特點及可能存在的危險源辨識和事故預(yù)防措施、同行業(yè)發(fā)生安全事故的案例分析。教育重點應(yīng)該放在安全操作規(guī)程的學(xué)習(xí)掌握上,尤其是對臨時用工要突出做好安全技術(shù)交底。
六、強化員工安全意識,嚴(yán)格監(jiān)督勞動防護(hù)用品的配備與使用
做好安全防護(hù)用品和勞動保護(hù)用品的準(zhǔn)備,是項目開工前安全準(zhǔn)備工作的一項重要內(nèi)容。配備合格并正確使用安全防護(hù)用品和勞動保護(hù)用品是防止事故發(fā)生的最后一道防線,項目必須予以高度重視,切不能圖省錢,不配或不用防護(hù)用品和勞動保護(hù)用品,因小失大,造成事故的發(fā)生。
摘 要 認(rèn)為信息開發(fā)要面向關(guān)鍵的技術(shù)問題提供相關(guān)信息和分析建議，要加強與安全生產(chǎn)有關(guān)的信息資源的建議和應(yīng)用。要加強安全網(wǎng)站的建設(shè)。
關(guān)鍵詞 安全生產(chǎn)信息 信息資源開發(fā)
1 信息化的核心是開發(fā)信息資源
信息化有6個要素：信息技術(shù)應(yīng)用、信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化人才、信息化政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其中，信息資源處于核心位置。
信息資源開發(fā)要面向生產(chǎn)、面向企業(yè)、緊密結(jié)合國家安全生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理中提出的關(guān)鍵技術(shù)問題，及時、準(zhǔn)確地提供國內(nèi)外有關(guān)信息和分析建議。信息資源的開發(fā)要按照市場化要求，打破部門、單位分割和封閉的狀況，開門合作辦信息，建立信息采集、加工與的完整機制，要建立多層次的信息資源采集渠道，形成多種形式的信息采編隊伍，建立和保持與國際勞動安全及職防信息機構(gòu)的交流合作關(guān)系，要形成多層次的信息加工體系，通過電子刊物、光盤產(chǎn)品及網(wǎng)上等形式提供服務(wù)。
要加強安全生產(chǎn)辦公信息、業(yè)務(wù)信息、決策信息、基礎(chǔ)服務(wù)信息資源的建設(shè)和應(yīng)用。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分層管理”原則，按生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策等方面開發(fā)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，滿足對安全生產(chǎn)管理、科技、經(jīng)濟(jì)和決策信息日益增長的需要。要建設(shè)一批安全生產(chǎn)行業(yè)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如煤炭、化工、冶金和建材企業(yè)的技術(shù)參數(shù)信息庫，安全生產(chǎn)設(shè)備產(chǎn)品信息庫，安全裝備供貨廠商數(shù)據(jù)庫等，為信息加工、分析、預(yù)測提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
各種形式的安全生產(chǎn)網(wǎng)站是信息交流和的重要形式，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)服務(wù)于國家各行業(yè)安全生產(chǎn)、管理、經(jīng)營的需要，注重網(wǎng)站建設(shè)的市場定位和公眾形象，建設(shè)好安全生產(chǎn)宣傳網(wǎng)站，跟蹤各行業(yè)安全生產(chǎn)的改革動向，加大反映經(jīng)濟(jì)信息力度，增加網(wǎng)站各類欄目，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的作用，豐富上網(wǎng)信息內(nèi)容，塑造各行業(yè)、各企業(yè)安全生產(chǎn)的良好形象。同時還要建立為系統(tǒng)服務(wù)的商業(yè)性網(wǎng)站，促進(jìn)和完善安全生產(chǎn)商務(wù)網(wǎng)站的市場化運作。
加入WTO打破了關(guān)稅壁壘對我國企業(yè)和產(chǎn)品參與國際競爭的限制，但是非關(guān)稅的因素隨時發(fā)揮著制約作用，產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)者人身安全、產(chǎn)品對自然和環(huán)境的破壞等安全問題需要生產(chǎn)者高度重視。國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺的建立和逐步完善，必將大大提高我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，改變目前安全生產(chǎn)狀況和徹底消除各種不安全隱患，使我國安全生產(chǎn)面貌產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。
2 科技信息工作者是利用安全信息的主力軍
信息的利用包括整個信息生命周期，即信息的識別、獲得、組織、數(shù)字化、公布、訪問、傳播、保存和歸檔等，這正是科技信息服務(wù)的廣闊用武之地。當(dāng)前，因特網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)問題突出，網(wǎng)上資源無限制膨脹正在惡化網(wǎng)上信息環(huán)境。網(wǎng)上精品的成長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于次品的膨脹率，精品正在被次品淹沒，尋找精品的成本直線上升，資源的組織成本也不斷攀升?？萍夹畔⒎?wù)工作者是加工信息內(nèi)容的行家里手，他們在長期整理和組織科技信息的實踐中建立的理論和方法，在信息資源開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用?？萍夹畔⒎?wù)從來就是信息服務(wù)業(yè)的中堅力量，同時與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)其他領(lǐng)域具有天然的兼容性和互補性，因此在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場里具有寬闊的發(fā)展空間和巨大的商機。隨著因特網(wǎng)上信息流、物流和資金流的結(jié)合，科技信息服務(wù)應(yīng)面向全社會，全方位地開放它的服務(wù)范圍，調(diào)整和擴大原來的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，選擇最適合自己可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式。要利用原來宏觀戰(zhàn)略研究、決策支持、情報分析等優(yōu)勢，在網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問等新型信息服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮中堅作用。科技信息服務(wù)機構(gòu)通過與現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的結(jié)合或融合，圍繞信息資源開發(fā)的中心任務(wù)，從提供信息向提供知識轉(zhuǎn)移而重新設(shè)計和運作，將為自己的重建和改革開辟廣闊的發(fā)展前景。
摘 要：本文介紹了上海石洞口煤氣制氣有限公司開展OSH體系認(rèn)證所做的工作及其成效。
我公司是國有獨資企業(yè)，它集城市煤氣生產(chǎn)、石油液化氣、氯乙烯、輕油等油品貯運和經(jīng)營銷售服務(wù)。于1993年和 1997年先后投入生產(chǎn)經(jīng)營，系上海市重點防火單位。
公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)企業(yè)易燃易爆及煤氣連續(xù)性生產(chǎn)特點，在做好預(yù)防和控制事故的發(fā)生，保障職工安全和健康時，參照了當(dāng)今世界各國都在廣泛地開展OSHMS（職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系）認(rèn)證工作。它應(yīng)用了系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，從企業(yè)的總體出發(fā)，把管理的重點放在事故的預(yù)防整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使意外事故的工傷率和發(fā)病率下降，企業(yè)達(dá)到最佳安全衛(wèi)生狀態(tài)。于是在2月公司向國家OSHMS中心申請體系認(rèn)證。
1 開展安全性評價
公司領(lǐng)導(dǎo)為了使體系認(rèn)證工作做到扎實，在體系認(rèn)證啟動前，先進(jìn)行工藝流程和生產(chǎn)裝置安全性評價（以下簡稱安評）， 把“安評”工作的核心內(nèi)容“危險辨識、危險評價、危險控制計劃”作為實施體系認(rèn)證一項基礎(chǔ)性工作。為此，公司在國家石油與化工建設(shè)項目勞動安全予評價中心的老師指導(dǎo)下，將公司劃分為生產(chǎn)運行、儲存運輸、公用工程、生產(chǎn)輔助、廠區(qū)布置和作業(yè)環(huán)境、工業(yè)衛(wèi)生、消防和綜合管理等8個系統(tǒng)，把石油液化氣球罐區(qū)、危險品碼頭、輕油貯槽區(qū)、輕油制氣裝置四個主體部分作為公司重點危險源進(jìn)行‘安評”。通過確立危害辨別和危險評價等建立了46份共 600條危險因素安全檢查表，并用ICI 蒙德危險指數(shù)法計算，確定這些危險因素發(fā)生的頻率及可能造成的后果，搞清了公司在生產(chǎn)經(jīng)營中對OSH可能產(chǎn)生的影響，制訂了預(yù)防危險、控制風(fēng)險和危機控制計劃，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工把握了事故發(fā)生的客觀規(guī)律，為有效實施體系認(rèn)證打下基礎(chǔ)。
2 OSH體系建立
OSH體系的策劃。主要是建立組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)，制定危險辨別、危險評價、控制計劃（在第一部分），以及方針目標(biāo)與管理方案和體系文件。為實施管理體系做好啟動準(zhǔn)備。
（1）落實組織，明確職責(zé)
為加強OSHMS認(rèn)證工作，公司成立了以經(jīng)理（安全生產(chǎn)第一責(zé)任人）為組長，由各部門（車間）負(fù)責(zé)人參加的OSH體系認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由管理者代表（生產(chǎn)副經(jīng)理）負(fù)責(zé)的由安保部、辦公室部門組建的日常工作機構(gòu)。工作組結(jié)合公司實際，根據(jù)體系認(rèn)證的“計劃、實施、監(jiān)測、評審”等四個階段的工作要求，擬訂了15項工作分步實施計劃，逐項分解落實到有關(guān)職能部門。組織人事部門對職能部門在體系運行中還制訂了監(jiān)督、檢查、考核條例，運用經(jīng)濟(jì)扛桿，來激勵廣大干部為確保體系的正常運行而自覺做好貫標(biāo)工作。
（2）制定方針，明確目標(biāo)
職業(yè)安全衛(wèi)生方針目標(biāo)是公司在安全生產(chǎn)方面的宗旨和方向，公司經(jīng)理根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)，及法律法規(guī)的要求，親自了“安全第一扎根人心，安全責(zé)任落實到位，安全管理不留死角，安全生產(chǎn)萬無一失”安全衛(wèi)生方針和“職工傷亡、火災(zāi)爆炸、設(shè)備有責(zé)、泄漏中毒、行車有責(zé)事故為零”的五個零目標(biāo)及嚴(yán)格按法律、法規(guī)要求，實現(xiàn)公司提出五項安全工作持續(xù)改進(jìn)的承諾。充分體現(xiàn)了公司領(lǐng)導(dǎo)對職業(yè)安全衛(wèi)生工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和決心。
（3）全員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念
推行OSH體系管理，首先是新舊思想理念的碰撞，觀念的轉(zhuǎn)變需要系統(tǒng)的培訓(xùn)。為此，我們對中層以上干部及內(nèi)審員重點學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)中的基本內(nèi)容及相關(guān)法律、法規(guī)，使廣大干部認(rèn)識到OSHMS中危險源是管理核心；法律法規(guī)使體系持續(xù)改進(jìn)；組織機構(gòu)是實施體系的必要前提；目標(biāo)和管理方案是持續(xù)改進(jìn)的重要途徑；實施運行是控制風(fēng)險的關(guān)鍵步驟；監(jiān)測是體系運行重要保障。通過培訓(xùn)和考試，形成了一批實施OSHMS領(lǐng)導(dǎo)力量。對基層管理人員和生產(chǎn)工人，培訓(xùn)的重點是同自身工作相關(guān)程序文件的要素和作業(yè)指導(dǎo)書，培養(yǎng)他們自覺執(zhí)行體系文件的好習(xí)慣。公司工會還將江總書記對安全工作重要批示及公司職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)內(nèi)容，以廣告標(biāo)語牌形式醒目豎立在辦公大樓旁進(jìn)行 宣傳和展示，通過全方位的宣傳、培訓(xùn)、教育，使公司領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工明白了在體系認(rèn)證過程中，應(yīng)該怎么做，不該怎么做，收到了明辨是非的成效。
3 OSH體系文件的編制
OSHMS文件是組織實施OSH管理和開展安全防范工作的法規(guī)性文件，也是OSHMS審核和認(rèn)證的主要依據(jù)。為此，公司著重做了以下工作：
（1）結(jié)合實際，建立體系文件。因為 OSHMS是企業(yè)管理的一個組成部分。在編寫體系文件時，凡是OSHMS需用到ISO9002策度和檢查記錄表格的，我們就直接將 ISO9002體系文件引用到 OSHMS文件中去，逐步做到“二個標(biāo)準(zhǔn)、一個體系”，實行全面管理。
（2）優(yōu)化組合、編制體系文件。OSHMS是由 17個管理要素共同構(gòu)成的有機整體。通過優(yōu)化組合和裂解重組為15個要素，按照簡化、明了、完整，將要素內(nèi)容轉(zhuǎn)化為企業(yè)安全活動的具體行為。
（3）在體系文件編寫時，以法律、法規(guī)為依據(jù)。為此，我們到市標(biāo)準(zhǔn)情報部門收集了國家有關(guān)安全衛(wèi)生方面法律、法規(guī) 52項，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 130個，下發(fā)給部門和車間相關(guān)法律、法規(guī)33項，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 40個，并將它充實到安全生產(chǎn)制度內(nèi)容，強化了體系文件的法治力度。同時還按法律法規(guī)要求，編寫了從勞動保護(hù)的“安全帽使用和管理規(guī)定”到現(xiàn)場作業(yè)的“設(shè)備大修安全管理規(guī)定”和防火管理“消防栓、消防池維護(hù)保養(yǎng)制度”等29項規(guī)定，修改了“外來施工人員人廠安全教育制度”等23項制度，還健全和完善了86份各類安全檢查表。使安全管理工作從人治變?yōu)榉ㄖ?，確保體系文件有法可依和有法必依。
（4）集中優(yōu)勢力量，編制手冊和程序。我們集中熟悉生產(chǎn)工藝。和安全技術(shù)的管理骨干參與文件編寫，編寫的程序文件都經(jīng)過集體討論和要素相關(guān)部門去反復(fù)征求意見，通過三次較大幅度的修改，使文件與標(biāo)準(zhǔn)在符合性和相互之間接口銜接保持一致。還對動火作業(yè)等重要操作票證，編制了工作程序流程圖，增加程序文件的可操作性。
4 OSH體系實施運行
OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實施運行，主要檢驗OSH體系文件符合性和有效性，確保體系持續(xù)、正常有效地運行。我們做了兩個方面工作。
（1）為了使OSH體系做到扎實有效實施運行。公司經(jīng)理親自和頒布了OSHMS文件，還要求各部門、車間要以五個到位：文件發(fā)放到位、學(xué)習(xí)理解到位、運行實施到位、檢查監(jiān)督到位、規(guī)范記錄到位，來做好OSHMS實施運行。生產(chǎn)副經(jīng)理一管理者代表則提出要充分認(rèn)識OSHMS“運行的復(fù)雜性、操作的艱難性、審核的科學(xué)性”，他在全體員工中反復(fù)強調(diào)要確立“重在貫徹文件，實在體系運行、貴在消除隱患”的正確思想，使體系運行朝著健康方向發(fā)展。
（2）抓好持續(xù)培訓(xùn)和具體指導(dǎo)來推進(jìn)體系運行。我們一方面將OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)內(nèi)容用“一問一答”的形式，匯編成百題輔導(dǎo)材料，分三批發(fā)給基層管理人員和崗位工人學(xué)習(xí)，使全體員工認(rèn)識到要適應(yīng)新建立OSHMS的運行，就必須掌握涉及到各自崗位的操作標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)正確操作；另一方面，由管理者代表率領(lǐng)貫標(biāo)工作組深人要素責(zé)任部門，同車間領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員一起學(xué)習(xí)程序文件，對不明確和不切合部門實際等問題，予以當(dāng)場修正和解決，使他們能很好地掌握體系要素的和具體要求，從而減少了工作上隨意性。
5 內(nèi)部審核、管理評審
內(nèi)部審核是為了驗證和評價公司在OSH工作的計劃，以及方針目標(biāo)實現(xiàn)和運行情況。為了有效實施內(nèi)部安全審核，我們在審核過程中做到三個結(jié)合：①公司審核與部門自我審核相結(jié)合，②集中審核與專業(yè)審核相結(jié)合，③定期審核與專題審核相結(jié)合，不僅促使部門形成自我約束、自我改善工作機制，而且做到發(fā)現(xiàn)問題及時整改。如整改有困難，由管理者代表組織有關(guān)部r協(xié)調(diào)解決，如技術(shù)部提出關(guān)鍵設(shè)備運行要進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，公司經(jīng)理當(dāng)場拍板決定投入資金5萬元，購買紅外線測震測溫儀11臺，使關(guān)鍵設(shè)備事先做好事故的預(yù)防預(yù)測工作。這樣就較快地消除內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的安全衛(wèi)生不合格項，并為管理評審創(chuàng)造了有利條件。
管理評審是最高管理者對OSH體系的適宜性、充分性和有效性全面評審，是實現(xiàn)OSHMS持續(xù)改進(jìn)的保證。為此，經(jīng)理親自檢查和評價體系現(xiàn)狀和適合性。①對OSHMS在實現(xiàn)安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)對體系的現(xiàn)狀和適應(yīng)性進(jìn)行評價；②公司在體系內(nèi)審中審查出的問題做出處理結(jié)果，判斷內(nèi)審的有效性。③對體系文件在執(zhí)行中意見和問題進(jìn)行分析和處理，從而找出OSH體系的薄弱環(huán)節(jié)，對其進(jìn)行完善，使其適合于變化后環(huán)境，為體系認(rèn)證響準(zhǔn)備。
通過公司職工近五個月的努力，于去年十二月七日經(jīng)國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證中心對公司實施OSHMS情況進(jìn)行現(xiàn)場審核驗證合格，成為國內(nèi)城市煤氣行業(yè)首家獲證單位。
6 OSH體系認(rèn)證的收獲和體會
由于公司領(lǐng)導(dǎo)堅持有計劃、有組織抓好OSHMS工作深化和完善，堅持在內(nèi)容、措施、責(zé)任上一一落實，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系日趨完善，煤氣生產(chǎn)任務(wù)比去年增長6.4％，液化氣、氯乙烯儲運1萬多噸。安全生產(chǎn)從 1993年至今實現(xiàn)了七年無事故目標(biāo)。特別是對OSHMS在思想認(rèn)識上有了顯著提高。
通過OSHMS的實施，使大家認(rèn)識到要規(guī)范公司安全衛(wèi)生管理，不僅要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，健全和完善體系文件，而且還要不斷制定和落實風(fēng)險削減措施，使安全生產(chǎn)確實做到預(yù)防為主。如去年11月初公司停產(chǎn)檢修項目25個，在時問緊、任務(wù)重情況下，技術(shù)部、生產(chǎn)和檢修車問仍能按設(shè)備檢修（施工）管理規(guī)定，風(fēng)險大小進(jìn)行分級，并按項目管理等級進(jìn)行危險識別和風(fēng)險評價及預(yù)分析的結(jié)果，編制施工安全預(yù)案，經(jīng)技術(shù)部、安全部門審核通過后組織職工反復(fù)討論和嚴(yán)格實施，并每天安排現(xiàn)場抽查施工過程安全預(yù)案實施情況，由于大家在大修中堅持“按照規(guī)定做，沿著程序走”科學(xué)工作原則，在整個施工過程中沒發(fā)生大小工傷和設(shè)備事故。同時還把一些不符合現(xiàn)代安全管理習(xí)慣做法改進(jìn)，使“預(yù)防為主”的安全方針得到進(jìn)一步落實，初步建立健全的OSH管理體系。并進(jìn)入良好運作軌道，為公司安全管理水平上一個臺階。
任何工作都離不開管理，管理水平的高低直接影響著工作的優(yōu)劣，尤其是在安全生產(chǎn)工作中，管理工作占有舉足輕重的地位。筆者結(jié)合幾年來的工作實際談?wù)劙踩芾淼哪w淺認(rèn)識。
每一、抓安全生產(chǎn)管理，就必須首先強化職工安全意識。
要增強職工的安全意識，除進(jìn)行必要的正常的安全教育外，還必須營造一種警鐘長鳴的氛圍。首先在全局范圍內(nèi)建立強有力的嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，做到安全生產(chǎn)層層有人抓，事事有人管，形成黨政工團(tuán)一齊抓，分管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，專職人員具體抓，橫到邊、縱到底的上下左右都配合的管理體系。其次，還要大力開展“抓活動”，“開好會”，落實“三個不”的安全生產(chǎn)系列活動。
抓活動，就是要抓好每年開展的“交通安全百日賽”、“安全行車萬里行”、“全國安全生產(chǎn)月”、“黃河車輛專項整治”、“安全演講”、“安全知識競賽”等一系列活動。以活動的開展帶動全年安全工作，增強職工的安全意識，提高安全工作的管理水平。
開好會，就是堅持開好“月、季、年”會，每月召開一次安全專題會議，每季度召開一次安全聯(lián)系會，年初召開好安全生產(chǎn)工作動員會與年終召開好安全生產(chǎn)工作總結(jié)會，部署全年安全生產(chǎn)與總結(jié)全年安全生產(chǎn)工作內(nèi)容，分析安全生產(chǎn)中的不利因素及存在的安全隱患，制定出相應(yīng)的防范措施，做到防微杜漸，防患于未然。
落實“三個不”，就是制定出“不傷害他人，不傷害自己，不被他人所傷害”的有針對性的措施。在生產(chǎn)第一線首先必須仔細(xì)檢查施工現(xiàn)場，安全組織措施、技術(shù)措施，安全制度是否落實到位。其二、作業(yè)人員身體素質(zhì)、精神狀態(tài)是否勝任工作。其三、在作業(yè)中該設(shè)專人監(jiān)護(hù)時必須設(shè)專人監(jiān)護(hù)，隨時提醒作業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，嚴(yán)格杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生。
第二、抓安全生產(chǎn)管理，就必須對職工加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核。
要充分利用時間，經(jīng)常組織他們學(xué)習(xí)掌握常用的安全知識，吃透《安規(guī)》的內(nèi)容。要設(shè)置兩道關(guān)卡，一是嚴(yán)把新上崗工作人員的《安規(guī)》知識關(guān)，嚴(yán)格實施崗前培訓(xùn)，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。二是嚴(yán)把持證上崗關(guān)，對特種作業(yè)人員必須進(jìn)行驗證，無證不能上崗，持證上崗率必須達(dá)到百分之百。加強安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核，還要重點把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等4個環(huán)節(jié)，切實提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性，把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機制相結(jié)合，使管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強的分析判斷和緊急情況處理能力，使廣大職工把安全作為工作、生活中的"第一需求"，實現(xiàn)安全工作"要我安全我要安全我懂安全我會安全"的轉(zhuǎn)變。
第三、抓安全生產(chǎn)管理，就必須做到超前預(yù)防。
為做到安全無事故，必須認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)檢查制度，分析安全形勢，找出防范重點，有計劃、有針對性有目的的開展檢查。檢查時要從嚴(yán)從細(xì)入手，深挖細(xì)查，不留死角，避免走馬觀花。以“寧聽職工罵，不聽職工哭”的原則，嚴(yán)厲查處違章行為，對于可查可不查的要堅決查處，對查出的安全隱患與事故苗頭要做到跟蹤整改，對有嚴(yán)重的違章事件堅持上掛下聯(lián)，上至主管領(lǐng)導(dǎo)，下至班組成員，一追到底，決不遷就。只有這樣，才能使他們引以為戒，警鐘長鳴，增強職工的責(zé)任感和安全意識，突出其“以人為本、安全第一”的安全工作主題。但是，事故是絕對的，安全是相對的，事故與安全是一對永恒的矛盾，安全工作只要我們做到超前預(yù)防，事故是可以避免的。象黃河防汛一樣“只準(zhǔn)水不來，不準(zhǔn)我不備”。這就要求我們樹立積極的預(yù)防思想，常抓不懈，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。
第四、抓安全生產(chǎn)管理還應(yīng)注重安全生產(chǎn)工作方法
（1）解決認(rèn)識問題，突出安全工作的基礎(chǔ)地位。在安全生產(chǎn)工作中，正確處理好安全與效益，安全與進(jìn)度，安全與其他工作的關(guān)系，突出安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)地位，眾所周知，“安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全”是歷史經(jīng)驗的總結(jié)。如果一個單位的安全秩序良好，生產(chǎn)就能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)就能不斷發(fā)展。反之如果安全生產(chǎn)管理混亂，安全措施不力，事故頻繁發(fā)生，生產(chǎn)就會受到嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)效益也就無從談起。良好的生產(chǎn)環(huán)境，給人以安全感、自豪感。試想，沒有安全保障的單位，生產(chǎn)要想得到較快發(fā)展是不可能的。只有安全工作做好了，生產(chǎn)發(fā)展才會有保障，才能突出其安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的地位所在。（2）認(rèn)真落實各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。多年實踐證明，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實得好，安全狀況就好，反之安全狀況就差。為了能夠落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，責(zé)、權(quán)、利不清，責(zé)任制也很難落實。通過與各級各類人員、各單位層層落實簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。（3）完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系，使之充分發(fā)揮作用。這是安全管理體系中兩個不可缺少系統(tǒng)，安全生產(chǎn)是由安全保證體系和安全監(jiān)察體系共同努力完成的，不論哪個體系在系統(tǒng)運作過程中出現(xiàn)問題，都會影響安全生產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)。因此要不斷完善安全保證體系和安全監(jiān)察體系的長效機機制。（4）積極開展安全性評價和風(fēng)險評估工作。安全性評價和風(fēng)險評估是安全管理現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容，即對一個單位安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀和水平進(jìn)行正確的評價，并對各方面危險因素的多少及嚴(yán)重程度進(jìn)行評估，以明確反事故斗爭的重點和需要采取的措施，實現(xiàn)超前控制，超前預(yù)防，減少和消滅事故。（5）積極推行設(shè)備狀態(tài)檢修，提高設(shè)備可靠性。狀態(tài)檢修實行設(shè)備點檢定修制，設(shè)備點檢定修制就是以設(shè)備點檢為核心的設(shè)備維修管理體制，是實現(xiàn)設(shè)備可靠性、維護(hù)性、經(jīng)濟(jì)性，并使上述三方面達(dá)到最佳化管理的體制。點檢定修制從過去傳統(tǒng)的以"修"為主的管理思路轉(zhuǎn)變到以"管"為主的思路上來，變過去設(shè)備壞了再修或周期到了就修為設(shè)備的預(yù)知檢修，通過對設(shè)備的狀態(tài)檢修管理，有效防止設(shè)備過維修或欠維修，從而保證設(shè)備的正常運行，提高設(shè)備利用率 。如防汛專用車輛與防汛專用設(shè)備均為如此，確保設(shè)備安全。
第五、結(jié)論
安全生產(chǎn)是單位的頭等大事，而安全生產(chǎn)管理工作圍繞"安全生產(chǎn)"的主題應(yīng)做的事情很多。當(dāng)前，安全生產(chǎn)管理面臨著新情況，新問題，我們應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律，著力從管理體制、制度、責(zé)任、教育培訓(xùn)等方面入手，解決安全生產(chǎn)中存在的問題，探索建立安全生產(chǎn)長效機制辦法與途徑，開辟未來安全生產(chǎn)工作的新天地。
安全生產(chǎn)與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題，實現(xiàn)安全生產(chǎn)是人類最大的、也是永恒的主題。隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界需要安全，國家對安全的重視程度之高，對安全討論之多，對安全投入之大，可能是前所未有，那么安全與經(jīng)濟(jì)效益到底是一種什么的關(guān)系呢？
對企業(yè)而言，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對立統(tǒng)一的關(guān)系，二者既相互矛盾，又辨證統(tǒng)一。作為一個企業(yè)特別是我們煤礦企業(yè)，由于煤炭行業(yè)開采的特殊環(huán)境對人的自由度的限制，較之其他行業(yè)大的多。水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大自然災(zāi)害時時刻刻威脅著員工的生命安全與健康，煤炭行業(yè)的職工相對較低的文化素質(zhì)，簡單的勞動技能和閉塞的社會視野，又制約著安全生產(chǎn)開采科學(xué)開采，所以說，煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)就更為重要。企業(yè)是以盈利為目的的，但是也不能忽視安全而單純?nèi)プ非蠼?jīng)濟(jì)效益，這也是任何一個企業(yè)的責(zé)任。沒有安全，企業(yè)很難維持正常運轉(zhuǎn)，事故發(fā)生后，需要大量的人力、物力和財力去處理，直接影響經(jīng)濟(jì)效益，但是世界上沒有一個企業(yè)會不為提高效益而努力。實踐中，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的矛盾始終存在，合理的安全投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進(jìn)行，從而也提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。所以，安全管理與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的理想狀態(tài)是“雙贏”。隨著安全管理水平的提高，安全投入的增加，安全意識的增強，安全生產(chǎn)有了保障，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也會隨著提高。因此，如何在保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上最大程度的提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，是煤礦企業(yè)面臨的一個相當(dāng)重要的問題。
首先，要正確認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性。
要做好煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。首先在思想認(rèn)識上有足夠的提高，應(yīng)當(dāng)時時刻刻把我們的生命，企業(yè)的效益和社會的責(zé)任聯(lián)系在一起。黨中央、國務(wù)院非常重視安全工作，提出“以人為本、構(gòu)建和諧社會的安全生產(chǎn)理念，更體現(xiàn)了安全的重要性。當(dāng)然，作為一個企業(yè)只講安全，不追求經(jīng)濟(jì)效益是不切合實際的，應(yīng)該說，安全是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，安全是不能用經(jīng)濟(jì)效益來彌補的，它是我們對自己、對他人的責(zé)任，在現(xiàn)代化的生產(chǎn)建設(shè)中，它占據(jù)著十分重要的保障地位。只有大家都充分意識到安全生產(chǎn)對人、對企業(yè)、對社會的極端重要性，才能通過社會全員的主動、積極參與而減少事故的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減少生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益。
在煤礦企業(yè)，只有有了健康的安全文化氛圍，正確的安全文化理念，有效的安全管理手段和方法，才可以提高員工的安全生產(chǎn)積極性，從而提高生產(chǎn)效率，間接地增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)安全文化建設(shè)的核心是人，其關(guān)鍵是通過宣傳，教育培訓(xùn)，建立制度，開展活動采取激勵措施等來轉(zhuǎn)變員工的安全價值觀，使實現(xiàn)職業(yè)安全健康成為全體員工的共同的價值觀，保證生產(chǎn)安全，防止事故發(fā)生成為員工共同追求的目標(biāo)，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)價值與實現(xiàn)員工自身價值的高度統(tǒng)一成為全體員工共同的行為準(zhǔn)則。建設(shè)企業(yè)安全文化就是要在企業(yè)各個方面，所有活動，一切生產(chǎn)過程中營造出一個強大的安全文化氛圍。使全體員工在這個文化氛圍中，其行為被潛移默化地規(guī)范在崇尚安全價值取向和安全行為準(zhǔn)則之中，用安全文化造就具有健康完善的心理定式和正確的安全理念，科學(xué)的思維方式、高尚的行為取向和文明的生產(chǎn)秩序的現(xiàn)代化員工隊伍。
其次，要從安全經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看待安全投入。
談到安全投入，很多人都認(rèn)為只要增加安全投入就增加了企業(yè)的成本，減少了收入和利潤。這種觀點是片面的。安全投入不應(yīng)該是企業(yè)的負(fù)擔(dān)，它所產(chǎn)生的決不是簡單的成本增加。但是，就其本質(zhì)，安全投入應(yīng)算是一種特殊的投資，對安全投入所產(chǎn)生的效益不象普通的投資那樣直接反映在產(chǎn)品的數(shù)量的增加和質(zhì)量的改進(jìn)上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程，保證生產(chǎn)的正常和連續(xù)的進(jìn)行，這種投入的直接結(jié)果是，企業(yè)不發(fā)生或減少發(fā)生事故和職業(yè)病、人員傷亡和財產(chǎn)損失。而這個結(jié)果是企業(yè)持續(xù)生產(chǎn)，保證正常效益取得的必要條件，安全與效益之間是一種相互依存相互促進(jìn)的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)的角度看，如果安全生產(chǎn)做好了，我們的企業(yè)效益就有保證，人們的生活和生產(chǎn)秩序才能有保證，從而可以發(fā)揮極大的社會效益。如果安全生產(chǎn)工作做不好，不但會危及個人的生命安全，而且會給企業(yè)造成狠大的經(jīng)濟(jì)損失和浪費，并危及企業(yè)的正常生產(chǎn)，給人們的生活造成極大的不便，甚至造成一定的社會影響和政治影響。比如，阜新孫家灣礦難，承德暖兒河事故，陜西陳家山礦難等等，都充分證明這一點。我礦近年來，投入大量的人力、物力和財力，完善了防塵系統(tǒng)、灌漿系統(tǒng)和安全監(jiān)測系統(tǒng)，購置了便攜式瓦斯斷電儀、自救器，完善了安全設(shè)施，加大了安全培訓(xùn)力度，壯大安全監(jiān)察隊伍。因此，杜絕了傷亡事故的發(fā)生。使全礦的各項工作能夠在安全、穩(wěn)定、和諧的環(huán)境中連續(xù)運轉(zhuǎn)。所以，安全投入并不是單純的支出，只是安全效益的間接性、滯后性、長效性和實效性。這就是安全投入的特殊性。
運用科學(xué)的管理手段，合理控制安全投入，從哲學(xué)的角度看，在任何一對矛盾的事故間都可找到最佳平衡點，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，安全投入并非越來越好。合理的安全投入可以與經(jīng)濟(jì)效益成正比增長，如果一旦超過某一限度，就變成無所謂的損失浪費，甚至可能降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)正常的安全投入都應(yīng)該在安全的失穩(wěn)點與安全的保障點之間，超過安全保障點的安全投入可能就是盲目的投入，得到的效果，必然會適得其反，不但會增加安全管理的難度，還有可能真的影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。如果按全資金投入不足，企業(yè)盲目生產(chǎn)，從根本上不能消除事故的發(fā)生，將直接影響安全工作，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以，企業(yè)對安全的投入應(yīng)該有預(yù)算，力爭使用合理的安全投入，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益，同時，還需要用監(jiān)督檢查等手段對企業(yè)安全資金投入使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查。另外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定切實可行的管理制度，并且通過加大科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和培訓(xùn)力度，以努力提高自身的安全生產(chǎn)能力和管理水平。力爭把有限的人力、物力、財力做最合理的投入，最大限度的發(fā)揮安全投入的作用，減少事故經(jīng)濟(jì)損失。以最少的投入換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。
企業(yè)的安全工作來不得半點僥幸心理，安全生產(chǎn)就是企業(yè)最大的效益，是企業(yè)生存發(fā)展的保障。始終把安全工作放在第一位是實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的前提條件，我們絕不能為一時的眼前利益去鋌而走險，而是應(yīng)該擺正安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，實現(xiàn)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。
安全工作是鉆井機臺管理的一項重要內(nèi)容,在生產(chǎn)施工過程中,一方面要求我們不斷的加強和完善技術(shù)安全措施,另一方面必須加強安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,使之人人知曉,時時注意。只有保證安全,才能提高工作效率,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。
隨著地質(zhì)鉆探事業(yè)的迅速發(fā)展,新設(shè)備、新機具不斷增加,新工藝、新方法不斷涌現(xiàn)。這對提高鉆進(jìn)效率,改善工人勞動條件,減輕工人勞動強度,加快施工進(jìn)度,降低施工成本,起到了促進(jìn)作用。所以熟悉掌握鉆探施工中生產(chǎn)安全技術(shù),減少鉆探施工中人身事故有著非常重要的意義。
1造成人身事故的原因分析及種類
在施工過程中多數(shù)出現(xiàn)的重傷和死亡事故,都是因為違反地質(zhì)勘探工作安全技術(shù)規(guī)定造成的。為加強機臺各方面的安全管理,勘探施工單位還專門設(shè)有安全生產(chǎn)科,以保證抓好安全,促進(jìn)生產(chǎn)。盡管這樣,還會出現(xiàn)意想不到的人身事故,只有把所有發(fā)生人身事故的原因進(jìn)行分析,方能預(yù)防杜絕人身事故的發(fā)生,根據(jù)野外鉆機施工安全檢查,出現(xiàn)的問題基本上可分為以下六種:
1.1為節(jié)約開支施工中使用不宜再用的升降設(shè)備和工具,這是最常碰到的違章現(xiàn)象。有些機臺為途便宜使用已淘汰失去工作能力的鉆機。自行設(shè)計加工塔架,購買不合格的材料。
還有購買處理舊的鉆鋌、鉆桿。最后導(dǎo)致出現(xiàn)意想不到的嚴(yán)重后果。例如:提鉆過程中,在把立根提起放到墊叉上時卷揚鋼絲繩夾楔在提升游動滑車的側(cè)面和輥軸之間,為了設(shè)法取出鋼絲繩和放下滑車,鉆工把鋼絲繩緊綁在天車上,在用卷揚機繼續(xù)解脫鋼繩和滑車時鋼絲繩被拉斷,下落的滑車、緩沖器及提引器砸傷了機臺工人。平時在工作中忽視安全技術(shù)規(guī)定,對鉆塔、設(shè)備,滑車系統(tǒng)不注意檢查。違反這些規(guī)定就成為產(chǎn)生人身事故的愿因。
1.2司鉆人員在操作鉆機時,精力不集中,當(dāng)有鉆工還在設(shè)備旁干活,或者鉆工在不停鉆的情況下丈量立軸余尺,防護(hù)設(shè)施不健全等出現(xiàn)的隱患。
1.3機臺個別工人對個人防護(hù)用品輕視,不使用安全帶,護(hù)目鏡,不戴安全帽,以致發(fā)生不幸事故,如從鉆塔上摔下來、頭部砸傷、被下落物擊傷、金屬塊傷害眼睛等。在一些深井機臺曾發(fā)生過提鉆中把立根放在立根盤上時,立根向右邊偏傾,鉆工在不系安全帶的情況下進(jìn)行扶定時從高空的地方掉下來。
1.4在設(shè)備和機件運轉(zhuǎn)狀態(tài)下進(jìn)行修理或潤滑,招致嚴(yán)重后果的人身事故,這些都是違章操作。
2加強機場安全生產(chǎn)管理的重要性
安全生產(chǎn)工作主要分為三大塊,而重中最重的是安全生產(chǎn)工作,應(yīng)把工作重點和主要精力放在抓安全生產(chǎn)工作上來。
一是建立健全規(guī)章制度,對過去的一些規(guī)章制度進(jìn)行充實和完善,認(rèn)真落實值班制度、安全生產(chǎn)檢查制度、特殊工作崗位人員持證上崗制度、有關(guān)人員安全培訓(xùn)制度等。
二是強化監(jiān)督檢查,狠抓整改落實。定期組織安全生產(chǎn)大檢查,對出現(xiàn)的問題必須提出整改措施,千萬不能放松督查。
三是突出重點項目和重要場所的安全生產(chǎn)。
四是逐步向安全生產(chǎn)行業(yè)管理過渡。
3抓好機臺生產(chǎn)管理工作,確保施工安全進(jìn)行
針對機臺發(fā)生的一些問題,必須搞好施工中的安全生產(chǎn)管理工作,這是生產(chǎn)施工過程中保證安全的一項重要舉措,一定要高度重視。所以為搞好機臺安全生產(chǎn)管理,建立以下規(guī)章制度必不可少:3.1建立鉆機生產(chǎn)崗位責(zé)任制;3.2生產(chǎn)崗位交接班制度;3.3機電設(shè)備的班、周、月、維護(hù)保養(yǎng)制度;3.4事故分析匯報制度;3.5專業(yè)會議;3.6鉆機生產(chǎn)分析會議。
4結(jié)語
綜上所述,在鉆探工作中違反安全技術(shù)規(guī)定是一些領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行人員不重視勞動保護(hù)和安全技術(shù)問題的結(jié)果。對設(shè)備和器具的使用狀況未能及時進(jìn)行檢查,存在著對個人勞保用品忽視使用的情況,在使用電氣設(shè)備和在輸電線保護(hù)地帶內(nèi)施工常常違反安全技術(shù)規(guī)定。所以在完成對事故分析和預(yù)防治理的基礎(chǔ)上,只有各級領(lǐng)導(dǎo)重視,經(jīng)常性地進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查、督促,加大安全生產(chǎn)宣傳、教育警示,使鉆探職工能夠樹立起“安全第一,預(yù)防為主”的思想,只有這樣才能促進(jìn)地質(zhì)鉆探事業(yè)的蓬勃發(fā)展,為施工單位創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。
【摘要】本文對我國中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了界定，簡單回顧了我國中小企業(yè)的發(fā)展歷史，闡述了中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的地位，對中小企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，指出了其存在的問題，并對應(yīng)用安全人機工程技術(shù)促進(jìn)我國安全生產(chǎn)，提高中小企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平進(jìn)行了闡述。
【關(guān)鍵詞】中小企業(yè)安全人機工程技術(shù)安全生產(chǎn)職業(yè)安全健康
1．中小企業(yè)簡介
我國中小企業(yè)為數(shù)眾多，占全部企業(yè)數(shù)量的99以上，據(jù)統(tǒng)計，1997年我國獨立核算的工業(yè)企業(yè)中，大型企業(yè)數(shù)量占1.5，產(chǎn)值占39.6，工業(yè)增加值占43.9，資本金合計占51.2，產(chǎn)品銷售收入占42.9，利稅總額占60.8；與此相對應(yīng)，中小企業(yè)上述各項指標(biāo)分別為數(shù)量占98.5，產(chǎn)值占60.4，工業(yè)增加值占56.1，資本金合計占53.1,產(chǎn)品銷售收入占57.1，利稅總額占39.2。中小企業(yè)越來越受到關(guān)注，大力發(fā)展中小企業(yè)使之成為拉動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長的另一部引擎越來越成為共識。
1.1.我國中小企業(yè)概念的界定標(biāo)準(zhǔn)
我國企業(yè)規(guī)模的界定標(biāo)準(zhǔn)，建國以來歷經(jīng)四次調(diào)整。五十年代，企業(yè)規(guī)模的界定主要以企業(yè)擁有的職工人數(shù)來劃分。1962年，我國企業(yè)規(guī)模的界定指標(biāo)調(diào)整為按企業(yè)的固定資產(chǎn)價值劃分。1978年和1988年兩度的《大中小型工業(yè)企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，凡產(chǎn)品單一的行業(yè)，能以產(chǎn)品生產(chǎn)能力劃分的按設(shè)計生產(chǎn)能力或核定生產(chǎn)能力劃分；凡產(chǎn)品品種繁多，難以按產(chǎn)品生產(chǎn)能力劃分的則以固定資產(chǎn)原值作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，有特殊規(guī)定的除外。我們現(xiàn)在實施的仍然是1988年的界定標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：（1）凡生產(chǎn)產(chǎn)品比較單一的企業(yè)，一般以生產(chǎn)能力的大小作為界定參照系，例如鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)鋼在100萬噸以上的為大型企業(yè)，10萬——100萬噸的為中型企業(yè)，10萬噸以下的為小型企業(yè)；煤炭開采企業(yè)，年產(chǎn)原煤500萬噸以上的為大型企業(yè)，200——500萬噸的為中型企業(yè)，200萬噸以下的為小型企業(yè)：汽車制造廠，年產(chǎn)汽車5萬輛以上的為大型企業(yè)，0.5——5萬輛的為中型企業(yè)，0.5萬輛以下的為小型企業(yè)；此外，煉油廠、手表廠、水泥廠等也都是以產(chǎn)品的年產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)模界定：（2）對有些習(xí)慣以生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量的多少來界定企業(yè)規(guī)模的仍按生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量為參照系，例如發(fā)電廠的裝機容量在25萬千瓦以上的為大型企業(yè)，2.5——25萬千瓦的為中型企業(yè)，2.5萬千瓦以下的為小型企業(yè)：棉紡織廠的紗錠在10萬錠以上的為大型企業(yè)，5——10萬錠的為中型企業(yè)，5萬錠以下的為小企業(yè)；（3）對產(chǎn)品、設(shè)備比較復(fù)雜的企業(yè)，以固定資產(chǎn)原值數(shù)量為參照系進(jìn)行界定，例如通用設(shè)備制造廠，固定資產(chǎn)在3000萬元以上的為大型企業(yè)，800——3000萬元的為中型企業(yè)，800萬元以下的為小型企業(yè)。目前對企業(yè)的規(guī)模的劃分中還習(xí)慣用“大中型企業(yè)”和“中小型企業(yè)”，即將中型企業(yè)中的中上部分與大型企業(yè)組成“大中型企業(yè)”，將中型企業(yè)中的中下部分與小型企業(yè)組成“中小型企業(yè)”。
1.2.中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中占有重要地位
由于可以獲得的統(tǒng)計資料的限制，無法直接把中小企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用數(shù)量化。但可以以迂回的方式解決這一問題。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)成分可以劃分為國有和非國有兩大部分，而從非國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模構(gòu)成看，按我們現(xiàn)在的企業(yè)規(guī)模分類標(biāo)準(zhǔn)，只有1731家大企業(yè)，其余都屬中小企業(yè)。同時，非國有中小企業(yè)又是整個中小企業(yè)群體中最具活力、對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最大的部分，以它為代表更可以反映中小企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。因此，可以用關(guān)于非國有經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來推斷驗證中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)。
從1978——1995年，我國GDP平均增長率為10.83，其中國有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為9.54,集體經(jīng)濟(jì)為13.5，其他經(jīng)濟(jì)成分為55.89,1996年全國GDP增長了9.7，國有企業(yè)僅增長6.1,其他非國有經(jīng)濟(jì)增長14.2；1996年我國全部社會零售總額中，國有經(jīng)濟(jì)只增長2.8，集體經(jīng)濟(jì)增長17.7，其他經(jīng)濟(jì)增長33.9；從工業(yè)產(chǎn)值的創(chuàng)造看，1996年國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值減少2859億，非國有經(jīng)濟(jì)增加10560億，不僅彌補了國有經(jīng)濟(jì)的下降部分，也使工業(yè)總產(chǎn)值維持了7700億的上升，成為新增產(chǎn)值的唯一貢獻(xiàn)者。
中小企業(yè)數(shù)量多，主要聚集在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，雖然每個企業(yè)雇傭的人員有限，但作為總體，其就業(yè)容納能力相當(dāng)突出，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段，中小企業(yè)對解決就業(yè)的貢獻(xiàn)更為明顯。非國有經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展為中國農(nóng)村剩余勞動力、城鎮(zhèn)新增勞動力和國有企業(yè)富余勞動力的就業(yè)提供了重要渠道。1983年國有經(jīng)濟(jì)提供的就業(yè)機會還占將近六成的比重，到1997年，國有和非國有經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的貢獻(xiàn)正好對調(diào)了位置，國有占四成，非國有占六成。
以中小企業(yè)為主要存在形式的非國有經(jīng)濟(jì)通過多種要素組合方式，利用國內(nèi)外各種資源，特別是引進(jìn)外來資金、技術(shù)和管理方式發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)。國家不再是唯一的投資者，投資力量的加強是帶動改革以來高速經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。從總投資額的變化看，國有經(jīng)濟(jì)的比重由1980年的81.89下降到1997年的52.49，雖然仍維持半數(shù)以上，但 非國有經(jīng)濟(jì)以更快的速度增長，經(jīng)過十幾年的追趕，投資力量已經(jīng)基本與國有經(jīng)濟(jì)持平。由于單一所有制形式被突破，在國有經(jīng)濟(jì)身旁逐步發(fā)展壯大的非國有經(jīng)濟(jì)使國有經(jīng)濟(jì)的弊端凸顯，推進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程。
非國有經(jīng)濟(jì)在實力不斷壯大的過程中對中央和地方財政的貢獻(xiàn)也越來越大。1978年，非國有經(jīng)濟(jì)對國家財政收入的貢獻(xiàn)度僅為13.02，到1995年己達(dá)到28.85。在部分地區(qū)，特別是在改革開放較早、非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)，非國有經(jīng)濟(jì)對地方財政的貢獻(xiàn)更大，以福建省為例，1994年工商稅收的50.5由非國有經(jīng)濟(jì)提供。
高新技術(shù)中小企業(yè)是中小企業(yè)中的佼佼者，它們在依靠科技創(chuàng)新獲取高額經(jīng)濟(jì)效益的同時，也創(chuàng)造了良好的社會效益，成為重要的利稅貢獻(xiàn)者?！爸嘘P(guān)村”是我國高科技產(chǎn)業(yè)的聚集地之一，中小企業(yè)是中關(guān)村實驗區(qū)的主角，如果將中關(guān)村的企業(yè)按規(guī)模大小分為三個世界，聯(lián)想、四通和方正組成第一世界，1996年創(chuàng)利稅3.42億元，46家中型企業(yè)組成第二世界，1996年創(chuàng)利稅15.96億元，其余的4000多家小企業(yè)構(gòu)成第三世界，1996年創(chuàng)利稅4.47億元，可見中小企業(yè)作為整體對國家和地方財政帶來的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于大型企業(yè)。
2．我國中小企業(yè)安全現(xiàn)狀
改革開放以來，中小企業(yè)是發(fā)展最迅猛的經(jīng)濟(jì)力量，為國民經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了突出貢獻(xiàn)。但中小企業(yè)由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱和安全技術(shù)落后，事故隱患多，作業(yè)環(huán)境差，工傷事故和職業(yè)危害相對也最為嚴(yán)重。這些問題如不能得到及時解決，不但會限制中小企業(yè)向高層次的進(jìn)一步發(fā)展，而且對整個國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展都會帶來重大影響。
眾所周知，煤礦是我國傷亡事故最為嚴(yán)重的行業(yè)，據(jù)國家煤炭工業(yè)局初步測算，全國煤礦一次死亡10人以上的特大事故每年約在70起左右，平均5天發(fā)生一起。1996年，我國當(dāng)年產(chǎn)煤13.74億噸，死亡10,015人。而美國每年生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)煤9.6億噸，死亡38人；俄羅斯產(chǎn)煤2.6億噸，死亡172人；印度產(chǎn)煤2.9億噸，死亡137人。與其相比，我國百萬噸死亡率高出十幾倍。此外，死亡事故損失每年也約在15億元左右；全國煤礦塵肺病患者達(dá)12.1萬人，醫(yī)療費用每年約為12億元。而中小煤礦（主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦或私人辦）則更為嚴(yán)重，重（特）大事故頻率高，死傷人數(shù)多，職業(yè)危害也十分嚴(yán)重。在1998年10月1日至12月17日僅兩個多月的時間內(nèi)，我國連續(xù)發(fā)生一次死亡10人以上的重（特）大事故20起，死亡504人，這其中幾乎都發(fā)生在中小煤礦，當(dāng)時嚴(yán)峻的形勢引起了國內(nèi)外的震動和廣泛關(guān)注。在全國7.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，無證煤礦有2.2萬個（約占30），未實現(xiàn)“五消滅”（即消滅獨眼井、自然通風(fēng)、井下明火照明、明火放炮和明刀閘開關(guān)）的礦井有4.7萬個（約占64.5）。正是在這種情況下，才導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦惡性事故頻頻發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的原煤產(chǎn)量已占全國煤炭總產(chǎn)量的近50左右，而事故死亡人數(shù)則占到全國煤炭行業(yè)總死亡人數(shù)的3/4以上，其百萬噸原煤死亡率為地方國營煤礦的2～3倍，是統(tǒng)配煤礦的10倍以上，尤其是3人以上的重大事故和10人以上的特大事故的發(fā)生頻率和死亡人數(shù)更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于地方國營和統(tǒng)配煤礦。僅以1995年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦全年共發(fā)生3人以上的重大傷亡事故418起，死亡2,493人，分別占全國煤炭重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)的79和74。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦機械化程度低，生產(chǎn)方式落后，勞動強度大，生產(chǎn)效率低，從業(yè)人數(shù)多，且大部分職工長時間在含有高濃度的有害物質(zhì)的作業(yè)場所工作，主要職業(yè)危害因素是粉塵（煤塵和巖塵）和噪聲，加之缺乏基本的防護(hù)措施，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦的職業(yè)危害十分嚴(yán)重，尤其是塵肺，表現(xiàn)在發(fā)病工齡短，發(fā)病年齡小，病程發(fā)展快，發(fā)病率高。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的調(diào)查結(jié)果表明，在全國30個縣選擇代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，測定不同采煤和煤層掘進(jìn)面的煤塵濃度以及巖層掘進(jìn)面的巖塵濃度，在93個測定點中，僅有23個測定點達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，占測定點總數(shù)的25，可見鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦作業(yè)環(huán)境中的粉塵危害十分嚴(yán)重。對北京等15個?。ㄊ校?0個縣的調(diào)查結(jié)果顯示，在所調(diào)查的127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦作業(yè)點中，巖塵、煤塵、噪聲三種作業(yè)環(huán)境的不合格率平均為82。我國現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職工200萬人以上，按有害環(huán)境作業(yè)從業(yè)人數(shù)占現(xiàn)有從業(yè)人員總數(shù)的86.6計算，有約173萬以上的工人暴露在煤塵、巖塵和噪聲超過國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的危害環(huán)境之中工作。
中小型非煤礦的傷亡事故和職業(yè)危害與煤礦一樣嚴(yán)重，巖石落頂、井下水患、高溫?zé)岷?、職業(yè)中毒、塵肺病等的發(fā)生率都明顯高于同類大型礦山企業(yè)。近年來，非煤礦的一次死亡3人的重大事故中幾乎都發(fā)生在中小型礦山，在江西某地的小金礦中，塵肺病的患病率高達(dá)50；在另一個僅開采十幾年的小金礦中矽肺患病率竟高達(dá)90以上，除礦主外幾乎無一人幸免于難！
在國內(nèi)外建筑業(yè)都是事故多發(fā)的行業(yè)，我國建筑行業(yè)工傷事故發(fā)生頻率很高，居非礦山企業(yè)首位，占35左右，但事故主要還是發(fā)生在中小企業(yè)，估計每年在建筑業(yè)死亡3,000人的事故中，70以上是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑企業(yè)。目前我國中小型建筑企業(yè)大約有80萬個左右，從業(yè)人數(shù)近1,600萬，其中還不包括大量的流動工。有的中小型建筑企業(yè)從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識技能，施工機械設(shè)備陳舊、簡陋，大多為手工作業(yè)，未經(jīng)過最基本的安全培訓(xùn)，違章操作、冒險施工屢見不鮮，事故隱患十分突出，工傷亡率很高。這種狀況不但威脅建筑工人的生命與健康，而且由于工藝水平低下，施工質(zhì)量不良，還經(jīng)常造成建筑質(zhì)量事故，導(dǎo)致人員傷亡，震驚中外的重慶彩虹橋事件就是一個明顯的例證。
小化工在中小企業(yè)中占有很大比重，也是職業(yè)危害最嚴(yán)重的行業(yè)之一。江蘇省對1,700戶生產(chǎn)有毒有害化學(xué)品，如苯及其衍生物和氯等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查表明，28的調(diào)查企業(yè)不能滿足基本的安全生產(chǎn)條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)化工也涉及到易燃、易爆物品，它們經(jīng)常導(dǎo)致重大事故和大量人員傷亡，例如1996年6月26日，天津市郊某鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生一起化學(xué)品爆炸事故，造成19人死亡、14人受重傷的惡性事故。
有些小化工企業(yè)人員由于缺乏基本的安全衛(wèi)生知識，竟然在不加任何防護(hù)措施的情況下大量使用劇毒、強烈致癌的化學(xué)品和易燃易爆物品，例如有一化工加工企業(yè)竟把氯甲醚這種強致肺癌化學(xué)品作為有機溶劑的一項新技術(shù)來利用。
在其它各類中小企業(yè)，如機械、建材、鋼鐵和運輸?shù)刃袠I(yè)的情況也大體相近。例如石棉制品的生產(chǎn)，尤其是青石棉不但可以導(dǎo)致石棉肺¾塵肺的一種類型，還可以引起肺癌與間皮癌這兩種惡性腫瘤，是世界公認(rèn)的強致癌物，在許多工業(yè)化國家已明令嚴(yán)禁使用，但在我國東部的江浙地區(qū)和西南的滇川等地竟把它作為致富門路來發(fā)展，使小石棉紡織作坊遍地開花，危害極其嚴(yán)重。
由于我國在工傷事故統(tǒng)計方面尚未建立完善的報告與統(tǒng)計分析系統(tǒng)，并且在事實上還存在著多頭統(tǒng)計的弊病，而官方對統(tǒng)計數(shù)字未按企業(yè)規(guī)模進(jìn)行過分析，也未對中小企業(yè)占絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)分類進(jìn)行過事故統(tǒng)計，所以要了解我國中小型工業(yè)企業(yè)的工傷事故現(xiàn)狀極為困難。根據(jù)勞動部所公布的全國職 業(yè)事故的統(tǒng)計，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總死亡人數(shù)近萬人，占職業(yè)事故總死亡人數(shù)的一半。據(jù)勞動部的另一項研究表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的死亡率約為千分之一，比國有企業(yè)高出4到5倍，情況十分嚴(yán)重。
從另一方面看，在已經(jīng)統(tǒng)計上來的傷亡數(shù)據(jù)中，往往出現(xiàn)死亡人數(shù)多于重傷人數(shù)的不符合實際的現(xiàn)象，而從各個行業(yè)主管部門方面得到的信息是，我國對中小企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的事故統(tǒng)計，由于管理隊伍弱，管理手段不利，在部分地區(qū)由于地方保護(hù)主義，一些地方政府為保政績，對事故統(tǒng)計進(jìn)行行政干預(yù)，所以存在事故不報、隱瞞、私下處理的情況。因此，我國現(xiàn)有的職業(yè)傷亡事故統(tǒng)計并不全面，事故統(tǒng)計資料還不能客觀地反映我國的職業(yè)安全現(xiàn)狀。
3．在中小企業(yè)積極推廣人機工程學(xué)技術(shù)
工業(yè)發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗告訴我們，改善中小型工業(yè)企業(yè)的安全現(xiàn)狀，必須首先從觀念上改變以往的只以安全為核心的做法。作為一個生產(chǎn)企業(yè)，首要任務(wù)是生產(chǎn)，一切改革和進(jìn)步必須圍繞著這個核心進(jìn)行。安全工作同樣也是這樣。經(jīng)驗還告訴我們，并不是所有有效的改進(jìn)措施都需要高額的經(jīng)濟(jì)投入。實際上，在中小企業(yè)進(jìn)行的非常有效的改革措施中，大多數(shù)都是低成本的，這些措施不僅可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，給企業(yè)帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，同時能夠改善勞動條件，減少職業(yè)危害，減少事故和職業(yè)病的發(fā)生，這又進(jìn)一步地減少了生產(chǎn)成本（因事故造成停工損耗工時，設(shè)備損害，職工傷害和疾病的治療和賠償），職工因企業(yè)效益提高而自身收入增加，因工作更加安全、舒適而對工作更加滿意，使企業(yè)更有吸引力，進(jìn)而形成一個健康的企業(yè)氛圍，推進(jìn)社會進(jìn)步。
我國中小企業(yè)事故多發(fā)，安全狀況差的原因很多，從存在的問題和技術(shù)需求上分析最主要的原因還是安全管理水平低和安全技術(shù)裝備落后，急需加強技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造，從根本上改變我國中小企業(yè)安全衛(wèi)生形勢嚴(yán)峻的狀況。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家的成功經(jīng)驗表明，在中小企業(yè)中進(jìn)行以人機工程學(xué)為主體的科技創(chuàng)新是提高安全生產(chǎn)水平最有效的措施。人機工程學(xué)被人們稱為90年代和新世紀(jì)的科學(xué)。在新世紀(jì)到來之際，人們注意到了一個明顯的趨勢，人機工程學(xué)在推動生產(chǎn)發(fā)展和社會進(jìn)步方面將發(fā)揮越來越重要的作用。在以安全、高產(chǎn)、高質(zhì)量為目的的先導(dǎo)性研究領(lǐng)域中，人機工程學(xué)已經(jīng)占據(jù)了一席之地。人機工程學(xué)是一門綜合性的學(xué)科。它以工作中的人為研究重點，通過設(shè)計使工作與人相適應(yīng)，在保護(hù)人的同時，最大限度地提高工作效率。因此，它也是一門應(yīng)用科學(xué)。
人機工程學(xué)的技術(shù)方法是在不需要企業(yè)做很大成本投入的前提下，通過改進(jìn)勞動管理、作業(yè)狀態(tài)、生產(chǎn)工具和提供勞動保護(hù)技術(shù)來提高安全衛(wèi)生技術(shù)水平。由于人機工程學(xué)所具有的投資低、見效快、易推廣和技術(shù)創(chuàng)新前景廣闊等優(yōu)勢，十分適合發(fā)展中國家，尤其是發(fā)展中國家的中小企業(yè)。對我國大多數(shù)工業(yè)企業(yè)來說，人機工程學(xué)是新的技術(shù)領(lǐng)域，而在中小企業(yè)幾乎是一個空白。為使人機工程學(xué)的先進(jìn)技術(shù)在我國中小企業(yè)逐步得以引進(jìn)、推廣、普及和應(yīng)用，首先應(yīng)制定周密的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上做好各類人機工程學(xué)技術(shù)需求調(diào)查分析，提出適合我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)現(xiàn)狀的技術(shù)指南和逐漸建立面向中小企業(yè)的技術(shù)服務(wù)體系，這是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域里一項非常重要的基礎(chǔ)性技術(shù)工作。
根據(jù)我國中小企業(yè)發(fā)展和安全技術(shù)水平現(xiàn)狀，在安全生產(chǎn)中主要技術(shù)需求表現(xiàn)在三個方面。
(1)針對我國中小企業(yè)安全技術(shù)落后的現(xiàn)狀，急需對具有共性與綜合性的安全生產(chǎn)技術(shù)問題給予技術(shù)指導(dǎo)。其產(chǎn)出形式是：中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)指南。該指南可分為綜合指南和各類中小企業(yè)的分類指南。指南中給出在現(xiàn)階段生產(chǎn)發(fā)展水平條件下如何采用科學(xué)、簡便、有效的安全技術(shù)預(yù)防傷亡事故，控制職業(yè)危害，該指南也可以作為小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的大綱。
(2)在中小企業(yè)中廣泛推廣人機工程學(xué)的技術(shù)方法，減輕工人負(fù)荷，改善人機環(huán)境，使工人從勞累、危險的工作狀態(tài)中解脫出來。設(shè)計出不同行業(yè)、不同工作方式的人機工程學(xué)方案及相應(yīng)的工具與設(shè)備，以最低廉的投入，最科學(xué)的方法，爭取獲得最佳的安全效益和經(jīng)濟(jì)效益。要改變因設(shè)備條件差，經(jīng)費投入不足就難以解決安全生產(chǎn)問題這樣一個過時的觀念，使人機工效學(xué)這項最適用于發(fā)展中國家和最適合于中小企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)在中國的中小企業(yè)得到發(fā)展。
工業(yè)發(fā)達(dá)國家在人機工程學(xué)的研究與應(yīng)用方面已有幾十年的歷史，并正逐步擴大與完善，在工作場所、機器和工具以及工作的設(shè)計方面已經(jīng)積累了許多成功經(jīng)驗。實踐證明，人機工程學(xué)對解決職業(yè)安全衛(wèi)生問題方面已經(jīng)發(fā)揮了積極的推動作用。
我國在人機工程學(xué)的研究和應(yīng)用方面也已經(jīng)開展過一些研究，但發(fā)展不平衡，尤其在改善中小型工業(yè)企業(yè)方面的應(yīng)用研究幾乎還是個空白。在1997年出版的《工業(yè)安全衛(wèi)生基本數(shù)據(jù)手冊》中，可以查到的唯一的關(guān)于安全手用輔助工具的介紹只有5種，使用在機械行業(yè)?？梢哉f，在我國，人機工程學(xué)應(yīng)用在發(fā)展生產(chǎn)、促進(jìn)社會進(jìn)步方面的潛力非常巨大，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未被發(fā)掘出來，也沒有引起足夠的重視。
在我國，研究與應(yīng)用人機工程學(xué)必須注重以下原則：以發(fā)展國家社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會進(jìn)步為方針，以國家基礎(chǔ)條件為出發(fā)點，以發(fā)展生產(chǎn)、提高生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量、減少工傷事故和職業(yè)病為目的，以投資少、涉及面廣、見效快的項目為重點，以實用、簡單、靈活的方法為主要手段，以培養(yǎng)各層次的技術(shù)人才為長遠(yuǎn)之計，以標(biāo)準(zhǔn)化為努力方向。
具體講，人機工程學(xué)在中小企業(yè)中的應(yīng)用，應(yīng)以作業(yè)現(xiàn)場人機工程改進(jìn)方案為基礎(chǔ)，包括從人機工程角度設(shè)計的手動工具、推車、材料裝卸技巧、工作臺布置、工作場所的福利設(shè)施和小組工作方式，此外，還有由勝任的專家和受過良好培訓(xùn)的技術(shù)人員開發(fā)的人機工程方面在生產(chǎn)的實際應(yīng)用，并把在基層進(jìn)行的成功的現(xiàn)場改進(jìn)措施在同行業(yè)中推廣?？梢灶A(yù)見，這些措施的實施必將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
(3)建立適合于中小企業(yè)的安全生產(chǎn)科學(xué)管理系統(tǒng)，如在中小煤礦集中地區(qū)，采用高瓦斯礦井區(qū)域治理計劃，從科學(xué)管理入手，提高事故多發(fā)地區(qū)、多發(fā)行業(yè)的規(guī)劃、監(jiān)測、治理、信息交流和緊急救援的能力。為使中小企業(yè)的安全管理科學(xué)化、規(guī)范化，可建設(shè)若干類型的中小企業(yè)安全生產(chǎn)模范實驗小區(qū)，對實驗區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)實施區(qū)域性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，在工作中注意以提高生產(chǎn)效率為目的，在中小型工業(yè)企業(yè)開展的低成本技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造。開展以人機工程學(xué)應(yīng)用為重要技術(shù)手段的低成本技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造應(yīng)用研究試點，主要針對企業(yè)中造成生產(chǎn)效率低下，勞動條件惡劣的工藝過程、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)方法，應(yīng)用人機工程學(xué)原理，通過設(shè)計和改造，使之達(dá)到技術(shù)進(jìn)步、提高生產(chǎn)效率、增強生產(chǎn)的本質(zhì)安全性和預(yù)防事 故發(fā)生的目的。
值得提出的是，由于中小企業(yè)地域分散，類型各異，技術(shù)水平低，而且財力、物力也較弱，很難單獨進(jìn)行較綜合的科技創(chuàng)新活動，也很難對安全生產(chǎn)新技術(shù)預(yù)研和試用投入很大力量，這就需國家科技部門和地方政府能給予較大的指導(dǎo)與支持。只有保證了一定的科技投入強度之后，才可能促動中小企業(yè)的安全科技真正的有一個大的飛躍。(中國國際安全生產(chǎn)論壇論文集20__,10)
安全生產(chǎn)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的基本條件,是社會文明進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)是公共安全的組成部分,是社會安定和諧的重要因素,安全生產(chǎn)監(jiān)管是社會管理的重要內(nèi)容,是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》(國發(fā)〔2004〕10號)施行以來,我國安全生產(chǎn)依法行政工作取得了豐碩成果,在推動安全發(fā)展、施行依法治安、實現(xiàn)依法興安、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面,起到了十分重要的促進(jìn)和保障作用。目前,涉及安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)以及國家部門規(guī)章已有100多件,地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步完善,約有幾百件之多,安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系初步建立。通過實施安全生產(chǎn)依法行政工作,制定和健全了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,基本實現(xiàn)了安全監(jiān)管監(jiān)察部門職責(zé)依法確立,機構(gòu)隊伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn),行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,安全保障能力日益增強,為安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定、明顯好轉(zhuǎn)提供了重要的制度保障。但是,我們也必須清醒地認(rèn)識到,安全監(jiān)管監(jiān)察部門推進(jìn)依法行政工作形勢依然十分嚴(yán)峻,任務(wù)非常艱巨。
主要表現(xiàn)在:一是法制體系缺乏科學(xué)性和完整性?，F(xiàn)有的安全生產(chǎn)立法,是體制轉(zhuǎn)型時期的安全生產(chǎn)立法。安全監(jiān)管體制幾經(jīng)變化,立、改、廢等立法活動頻繁,安全生產(chǎn)法律法規(guī)穩(wěn)定性較差,法律、法規(guī)及規(guī)章之間銜接不夠、內(nèi)容有重復(fù)交叉現(xiàn)象。行政法規(guī)、規(guī)章的制定應(yīng)急性、臨時性較多,尚未全面落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和政府決策相結(jié)合的法制建設(shè)機制,無形中降低了法規(guī)質(zhì)量及其適用性,缺乏法律體系的整體設(shè)計和完整性。二是執(zhí)行法律不嚴(yán)問題比較突出。在嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律方面仍存在兩個問題,一方面是理解和把握安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章精神不全面、不到位,導(dǎo)致寬嚴(yán)不一、主客體偏差,“重實體輕程序”、超過法定時限的現(xiàn)象時有發(fā)生,甚至用“下位法”頂替“上位法”,使法律的規(guī)制作用降低;另一方面,該制訂規(guī)范性文件的不按程序制訂,怕麻煩、圖省事,甚至用上級指導(dǎo)性文件、一般性文件作為法律法規(guī)加以運用,主次顛倒、本末倒置。三是行政執(zhí)法工作任務(wù)艱巨。一方面責(zé)任意識淡薄,工作不嚴(yán)作風(fēng)不實。少數(shù)安全監(jiān)管人員責(zé)任意識淡薄,沒有真正樹立“安全第一”法治意識,工作嚴(yán)不起來、落實不下去,各項規(guī)章制度更多是寫在紙上,掛在口頭上,落實不到行動上,責(zé)任意識淡薄。安全檢查流于形式,即便對在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,也有時以口頭或書面形式責(zé)令整改,沒有對整改情況跟蹤監(jiān)督,更沒有采取果斷措施消除安全隱患。另一方面,執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法違法甚至徇私枉法的情況也時有發(fā)生。在執(zhí)法監(jiān)察和事故調(diào)查處理中,違反規(guī)定濫用行政裁量權(quán),對該處罰的不處罰或處罰過輕、該移交刑事司法的用行政處罰,或妨礙事故調(diào)查處理和不執(zhí)行事故處理決定的行為;個別具有行政許可審批權(quán)的監(jiān)管人員在審查行政許可、頒發(fā)許可征以及前置審批過程中違規(guī)收取企業(yè)或安全中介機構(gòu)的好處或費用,接受企業(yè)提供的財物或宴請等違法違紀(jì)行為,從而放松發(fā)證條件,亂發(fā)安全生產(chǎn)行政許可,或在培訓(xùn)考核發(fā)證方面把關(guān)不嚴(yán),存在亂發(fā)證、亂收費現(xiàn)象;干預(yù)插手安全生產(chǎn)經(jīng)營活動以及安全生產(chǎn)行政許可、監(jiān)督執(zhí)法、中介活動等行為;違反統(tǒng)一市場原則和國家或省規(guī)定,擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻或搞地方保護(hù)等問題。這些問題雖不帶普遍性,但有代表性。四是法制素養(yǎng)有待提高。一些安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維、法律手段解決安全生產(chǎn)工作突出矛盾和重大問題的能力不強,有些行政執(zhí)法人員法律素質(zhì)不高,依法辦事的水平和遵紀(jì)守法的自覺性仍有待進(jìn)一步改進(jìn)和提高。
上述問題的出現(xiàn),嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象,損害了公眾利益特別是廣大人民群眾的合法利益,直接影響社會的和諧穩(wěn)定。其實,安全生產(chǎn)領(lǐng)域法紀(jì)松弛由來已久,社會上對安全生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評,認(rèn)為失之于寬、失之于軟。這種情況,固然與全社會安全法制意識較為淡漠,現(xiàn)行安全法律法規(guī)不健全、某些法律條文較為寬松等有關(guān),但根本上還是執(zhí)法主體,包括政府部門和司法機關(guān),依法履行職責(zé)存在不到位現(xiàn)象,特別是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和法制意識欠缺,需要繼續(xù)解決好工作不實、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。安全生產(chǎn)是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,涉及面廣,因素復(fù)雜。我國目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的時期,同時又處在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、矛盾凸顯、隱患增多、事故易發(fā)以及從業(yè)人員整體法制意識較差的特殊時期,嚴(yán)格實施并全面落實安全生產(chǎn)依法行政工作顯得尤為緊迫和重要。為此,安全生產(chǎn)依法行政工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全生產(chǎn)中心工作,著力創(chuàng)新法制體制機制,為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供強有力保障。
第一,進(jìn)一步創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。堅持以人為本,遵循社會管理的一般規(guī)律和普遍要求,進(jìn)一步完善堅持黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制和運行機制與有效實現(xiàn)形式。倡導(dǎo)安全生產(chǎn)陽光法治、法治惠民的準(zhǔn)則,繼續(xù)探索建立與國情和艱巨繁重安全監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)工作格局。牢固樹立安全發(fā)展的理念,實現(xiàn)“三個切實”:切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,把不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益落實到監(jiān)管監(jiān)察全過程;切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上;切實把“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”實施到安全生產(chǎn)每一個環(huán)節(jié)。堅持深入開展矛盾糾紛排查化解工作,拓寬訴求表達(dá)渠道,健全社會矛盾調(diào)解機制,認(rèn)真解決涉及群眾切身利益的安全生產(chǎn)問題,推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作的制度化、程序化、法制化、規(guī)范化,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的能力與水平。
第二,切實 加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。加強安全生產(chǎn)工作要堅持標(biāo)本兼治、重在治本,建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。發(fā)達(dá)國家普遍重視用法治手段解決安全生產(chǎn)問題。二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,西方各國工業(yè)化進(jìn)入快速發(fā)展階段,傷亡事故顯著增加,立法也進(jìn)一步加快,并由單一的安全生產(chǎn)立法逐步過渡到綜合性的、適用范圍廣泛的職業(yè)安全健康立法。美國于1970年頒布了《聯(lián)邦職業(yè)安全與健康法》,日本于1972年頒布了《勞動安全健康法》,英國于1974年10月、1975年1月和4月分三批頒布了《職業(yè)安全與健康法》。其后德國、加拿大等國也分別制定并頒布了職業(yè)安全健康法律。研究表明,市場經(jīng)濟(jì)條件下加強安全生產(chǎn)立法和執(zhí)法監(jiān)察,是國家干預(yù)的基本途徑,對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大安全生產(chǎn)投入、改變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式等,都可以對安全生產(chǎn)起到積極作用。2006年3月27日,總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強調(diào):“法制建設(shè)是加強安全生產(chǎn)工作的重要保障,要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè),加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加快建立安全生產(chǎn)法治秩序”。因此,要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實施綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2010〕33號)、《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃(2011-2015年)》等要求,堅持“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、保穩(wěn)定”為核心、提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平為中心、完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督機制為手段、加強安全生產(chǎn)法制宣教工作為基礎(chǔ)、推進(jìn)依法科學(xué)決策為重要任務(wù)、加強勞動者尤其是弱勢群體權(quán)益保護(hù)為基點,在暢通民意反映渠道、擴大安全生產(chǎn)立法的透明度和公眾參與度、保證監(jiān)管監(jiān)察對象的意見得到充分表達(dá)、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)的基礎(chǔ)上,加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
第三,在法律貫徹執(zhí)行上要動真從嚴(yán)?！疤煜轮?不難于立法,而難于法之必行;不難于聽言,而難于言之必效”。普遍的違法行為一旦得不到糾正和懲處,則可能導(dǎo)致法不責(zé)眾的后果,使法律形同虛設(shè)。2006年1月23日,總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上指出:“做好安全生產(chǎn)工作,根本靠法制。當(dāng)前和今后一個時期,要抓緊修改完善有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī),要加強安全執(zhí)法工作,提高執(zhí)法能力和水平,徹底改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況”。一方面,要牢固樹立依法治國、依法治安、依法監(jiān)管、法治興安的理念。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,爭做推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)的表率,依法辦事、依法決策,并將依法行政工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的主要內(nèi)容之一;安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員要牢記職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定的法制原則,依法辦事,把“預(yù)防事故、拯救生命、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失”作為天大的責(zé)任,時刻把人民利益裝在心中,把維護(hù)群眾利益、保障安全穩(wěn)定作為執(zhí)法的唯一目標(biāo),以人民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)為最高標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,要加強法律執(zhí)行的監(jiān)督檢查,建立權(quán)力運行的監(jiān)督制約機制,正確處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,做到依法決策、民主決策和科學(xué)決策,預(yù)防和減少社會不穩(wěn)定因素。要注重把握安全生產(chǎn)依法行政的內(nèi)涵和要求,自覺防止偏差,尤其要防止和糾正行政不作為、亂作為現(xiàn)象以及監(jiān)管不力、執(zhí)法不到位問題。同時要繼續(xù)強化內(nèi)部層級監(jiān)督,進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》(國辦發(fā)〔2005〕37號),嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制,做好行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》,自覺接受社會監(jiān)督,建立公正透明行政管理體制,保障公民、法人和其他組織的安全生產(chǎn)知情權(quán)。
第四,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政問責(zé)和責(zé)任倒查機制。一方面,要切實增強制度供給能力,不斷完善法定職責(zé)與實際安全監(jiān)管力量相匹配的履職方式,沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),不得作出影響監(jiān)管對象權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定,凡是通過教育能夠達(dá)到執(zhí)法目的的,要慎用或者不用強制和處罰手段。同時要根據(jù)依法決策、民主決策和科學(xué)決策的原則,建立健全重大決策的程序規(guī)則,將公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。對各方反映強烈的擬決策事項,要按照隸屬關(guān)系,報本級人民政府審批。另一方面,要健全決策后評估制度和責(zé)任追究制度。首先要建立健全重大決策執(zhí)行情況后評估制度,在決策執(zhí)行過程中,定期通過多種途徑了解決策實施情況,評估決策執(zhí)行效果。其次,對于違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究行政責(zé)任。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門單位發(fā)生重大責(zé)任事故等,要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任,督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。尤其對出現(xiàn)違法、違紀(jì)執(zhí)法行為,以及在行政管理中出現(xiàn)的失職瀆職及貪贓枉法等問題,要嚴(yán)格依照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政監(jiān)察法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定,從嚴(yán)追究行政和法律責(zé)任,維護(hù)法律權(quán)威、強化社會秩序、促進(jìn)社會和諧、保障人民安居樂業(yè)。
第五,進(jìn)一步增強綜合治理的能力。首先,通過建立健全各項行政管理制度,形成用制度管人、用制度管事、用制度管物的管理機制。要以制度建設(shè)為核心,以遏制重特大事故為重點,立足于建立長效機制,加強對執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督,切實抓好安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入等關(guān)鍵要素,實現(xiàn)安全發(fā)展。其次,進(jìn)一步加強和完善基層安全管理和服務(wù)體系。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)“三個體系”,切實做好加大公共安全投入、行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理、企業(yè)安全責(zé)任三個層面的工作。再次,要加強法制宣傳教育。加強安全生產(chǎn)法制宣傳陣地建設(shè),注重發(fā)揮新聞媒體的引領(lǐng)作用,拓展宣傳方式,擴大覆蓋面,提高全民法制意識。加強對當(dāng)事人依法維權(quán)的宣傳教育,引導(dǎo)當(dāng)事人依法表達(dá)訴求,預(yù)防和減少纏訪纏訴現(xiàn)象。
最后,要全面學(xué)習(xí)貫徹總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神,牢固樹立社會主義核心價值體系。深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)行政管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因,明確新形勢下加強和創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)思想、根本目的、基本任務(wù)和重點工作,切實做好安全生產(chǎn)依法行政。要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》精神,高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng),各級安全監(jiān)管部門行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法,牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù) 大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念,自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,切實提高運用法治思維和法律手段解決安全生產(chǎn)突出矛盾和問題的能力,維護(hù)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會公平正義,努力促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),為經(jīng)濟(jì)社會又好又快和科學(xué)發(fā)展提供安全保障
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，體現(xiàn)著最廣大人民群眾的根本利益，也是全面建設(shè)小康社會的基本要求。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，特別是近幾年來，采取了一系列重大舉措。例如，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，出臺了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和《工傷保險條例》等法律法規(guī)，深入開展了重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，加強了安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)工作，嚴(yán)格了安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究等等。但是，目前我國企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢與小康社會的目標(biāo)仍然存在著較大的差距，各類安全事故高發(fā)，安全形勢依然嚴(yán)峻。
事故高發(fā)的主要原因是人為所致，而人為原因與管理又有著直接的聯(lián)系，它不僅涉及到企業(yè)，而且還延伸到各級政府及管理職能部門。因此，這些問題無疑與安全管理有著密切的聯(lián)系。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來，我國的安全生產(chǎn)形勢一直十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為傷亡事故多發(fā)，死亡人數(shù)居高不下。據(jù)統(tǒng)計資料分析，最近幾年，全國各類事故每年死亡人數(shù)都在10萬人以上，企業(yè)安全生產(chǎn)事故每年死亡人數(shù)15000人以上。形勢嚴(yán)峻的另一個突出表現(xiàn)是職業(yè)危害嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國約有50多萬個企業(yè)存在不同程度的職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害的職工達(dá)2500萬人以上。以粉塵危害為例，目前全國塵肺病患者約1萬人。由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，有些企業(yè)片面追求發(fā)展速度忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理，致使一些企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作薄弱，規(guī)章制度松馳，有的企業(yè)根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足，存在大量事故隱患。據(jù)有關(guān)部門初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦安全欠帳就高達(dá)40多億元。從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障又十分惡劣和危險的條件下作業(yè)，造成了十分嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的主要問題
當(dāng)前，我國企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問題較多，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上不重視安全生產(chǎn)
在市場經(jīng)濟(jì)剛剛起步階段，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或者說是企業(yè)法人代表，行政一把手）對安全生產(chǎn)的作用是非常重要的。但是很多企業(yè)主要負(fù)責(zé)人思想上并不重視安全生產(chǎn)，主要表現(xiàn)有：一是部分企業(yè)老板“要自己的錢，不要別人的命”，違法生產(chǎn)經(jīng)營或者知法犯法，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多；二是有些企業(yè)由于產(chǎn)品對路，適應(yīng)市場的需要，效益較好，再加上多年沒有發(fā)生大的事故，對安全存有僥幸心理，認(rèn)為安全無關(guān)緊要；三是地方政府監(jiān)管不到位。一些地方政府和部門對安全生產(chǎn)不重視，工作不到位，熟視無睹，疏于監(jiān)管，組織的安全大檢查，走馬觀花。如每年年終組織的安全責(zé)任考核驗收，可操作性差，流于形式，容易給企業(yè)負(fù)責(zé)人造成一種錯覺，認(rèn)為安全管理就這么簡單，不用創(chuàng)新與投入，就能獲得地方安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的榮譽稱號。由此可以看出，企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒有意識到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒有意識到它所產(chǎn)生的法律后果。
2、企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員需要進(jìn)一步落實
企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、人員的作用是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全管理工作，它是企業(yè)安全生產(chǎn)的重要組織保證。但是，很多企業(yè)并未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員并對有關(guān)管理人員按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。我們都知道，安全工作既是一項管理工作，同時又是一項技術(shù)性很強的工作，它所涉及的內(nèi)容和領(lǐng)域非常廣泛。另外，企業(yè)機構(gòu)合并、人員裁減，企業(yè)安全管理部門首當(dāng)其沖，導(dǎo)致安全管理人員流失嚴(yán)重。
3、安全生產(chǎn)投入不足，缺乏安全生產(chǎn)保障
企業(yè)安排適當(dāng)資金，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產(chǎn)投入，對于保證企業(yè)的安全生產(chǎn)條件達(dá)到國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求非常重要。目前，部分企業(yè)建設(shè)項目未執(zhí)行“三同時”審批制度，未進(jìn)行安全評價和安全論證，留下事故隱患；沒有按規(guī)定配備必要的勞動防護(hù)用品，有的企業(yè)采用比價采購的辦法，降低成本,導(dǎo)致采購的勞保用品質(zhì)量低劣；沒有參加工傷社會保險，從業(yè)人員遭受事故傷害或患職業(yè)病無法獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟(jì)補償，有的企業(yè)出了工傷事故不進(jìn)行工傷鑒定，不享受工傷待遇，更嚴(yán)重的是造成工傷或疑似職業(yè)病就解除勞動合同。很多企業(yè)缺乏必要的安全警示標(biāo)志，安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；使用的是落后工藝、落后設(shè)備，安全條件極差，粉塵、噪音超標(biāo)嚴(yán)重，通風(fēng)不符合要求，照明很差或不足，從業(yè)人員在這樣沒有安全生產(chǎn)保障的條件下作業(yè)，導(dǎo)致了傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。
4、勞動者的文化素質(zhì)低，缺乏安全自我保護(hù)意識
我國勞動者文化和技術(shù)素質(zhì)普遍較低，受教育階段缺乏安全培訓(xùn)，參加工作又缺乏安全教育，并且大部分勞動者還是考慮如何賺錢養(yǎng)家糊口的問題，希望多掙一些錢來改善家庭的經(jīng)濟(jì)生活而忽視了平安即是福的簡單道理。另外，生產(chǎn)安全事故(包括職業(yè)病)的發(fā)生有很大一部分比例發(fā)生在進(jìn)城的民工身上，他們
從農(nóng)村的環(huán)境一下轉(zhuǎn)換到陌生的工業(yè)環(huán)境，精神處于緊張狀態(tài)；有些民工（特別是生產(chǎn)忙時招來的季節(jié)工）未經(jīng)培訓(xùn)就上崗，甚至從事一些特種作業(yè)或者危險作業(yè)，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護(hù)意識，存在很多問題：一是違章作業(yè)，如工業(yè)氣瓶在無防震圈、防護(hù)帽的情況下，猛摔猛碰,野蠻操作；車工操作時違章戴手套，不戴防護(hù)眼鏡比比皆是；更嚴(yán)重的是無證人員從事行車、叉車、噴漆、電焊、電工等特種作業(yè)。二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，認(rèn)為佩戴和使用勞動防護(hù)用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品，由此引發(fā)的人身傷亡和職業(yè)病時有發(fā)生。5、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，是指企業(yè)各級、各類人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。很多企業(yè)存在一種錯誤觀點，認(rèn)為安全責(zé)任制是安全部門的事，是安全管理人員的事，與其他部門和人員沒有多大關(guān)系；有的企業(yè)對安全工作“嚴(yán)不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，不出事故，安全部門提出的安全問題也被忙碌的生產(chǎn)所沖淡，引不起領(lǐng)導(dǎo)足夠的重視。很多企業(yè)的規(guī)章制度不能根據(jù)形勢的發(fā)展變化而及時修訂，檢查時拿出的規(guī)章制度都是十幾前計劃經(jīng)濟(jì)時代制訂的，早已不適應(yīng)現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的需要了。有的企業(yè)事故隱患整改不力，每次檢查時提出的問題，不能認(rèn)真進(jìn)行整改，又沒有制訂有效防范措施，導(dǎo)致事故不斷發(fā)生。很多企業(yè)對外進(jìn)行承包或租憑，而部分承包單位和個人又不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)的資質(zhì)。如特種作業(yè)人員無證上崗，有毒有害作業(yè)人員無安全防護(hù)用品，不進(jìn)行職業(yè)健康檢查等。
三、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的對策
企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作是一項系統(tǒng)工程。實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須全方位、全員和全過程做好工作。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，安全工作也必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化，由傳統(tǒng)的安全管理向需求管理上轉(zhuǎn)變，由落后的“事后調(diào)查”向“超前預(yù)防”管理轉(zhuǎn)變。
1、加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度
企業(yè)發(fā)生安全事故，其原因大多是因為違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為原因造成的，如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)規(guī)定，設(shè)備、設(shè)施、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、存在缺陷，未按規(guī)定配備安全防護(hù)用品，未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識，勞動組織不合理，管理人員違章指揮，職工違章冒險作業(yè)等。因此，企業(yè)應(yīng)通過廣播、報刊和網(wǎng)站等各種輿論工具，進(jìn)一步加大對《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和實施細(xì)則的宣傳力度，然后通過執(zhí)法檢查，抓好其各條款的落實工作，避免發(fā)生安全事故后，進(jìn)行調(diào)查時，才發(fā)現(xiàn)存在很多問題。
2、加強企業(yè)安全管理人員的培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)
安全生產(chǎn)工作是企業(yè)管理工作中的重要內(nèi)容，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面，必須要由企業(yè)“一把手”掛帥領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)全面責(zé)任。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須依法履行自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，做好本單位的安全生產(chǎn)工作，可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。作為企業(yè)的各級管理人員需要了解、熟悉國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要積極參加安全生產(chǎn)的法律法規(guī)培訓(xùn)班，做到依法持證上崗。通過培訓(xùn)，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部逐步掌握要求設(shè)置的安全技術(shù)規(guī)程，提高安全素質(zhì)，杜絕違章指揮，并在企業(yè)安全生產(chǎn)決策和投入中表現(xiàn)出決斷能力，在安全管理過程中做到有的放矢，提高其工作效率。另外，對普通職工進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)教育是非常重要的，要狠抓班組安全建設(shè)、三級安全教育、崗位變換教育和特殊工種作業(yè)人員教育，堅持全員安全教育，提高全員安全素質(zhì)。
3、加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性
我國已建立了安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要組織制定本單位安全生產(chǎn)投入的長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計劃，要設(shè)立專門的帳戶或者科目，?？顚Ｓ?，不得隨意挪用安全生產(chǎn)投入資金，并且要定期召開有關(guān)安全生產(chǎn)的的會議，聽取有關(guān)職能部門安全生產(chǎn)工作的匯報，對反映的安全問題，認(rèn)真組織研究，制定切實可行的安全措施。企業(yè)必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)管教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用；對超過使用期限的勞動防護(hù)用品，企業(yè)必須及時更新。在工傷事故中，因為設(shè)備本身不安全導(dǎo)致的工傷事故不在少數(shù)，應(yīng)定期對設(shè)備的傳動部分、各種安全裝置進(jìn)行檢修。購買新設(shè)備時，必須同時購買與其配套的安全防護(hù)裝置，必須對安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)、保養(yǎng)、檢測要做好記錄，并由有關(guān)人員簽字。企業(yè)要經(jīng)常組織安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題或者事故隱患，指定專人負(fù)責(zé)，并在人、財、物上予以保證，及時消除事故隱患。
4、改善勞動條件和工作環(huán)境，減少傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生
我國是一個發(fā)展中國家，企業(yè)職工的勞動條件與發(fā)達(dá)國家相比相距甚遠(yuǎn)，而勞動環(huán)境的好壞，是導(dǎo)致傷亡發(fā)生與否的因素之一，改善勞動條件，不但可以減少傷亡事故，大大降低職業(yè)病的發(fā)生率，而且還可以提高員工對工作的滿意度，增加企業(yè)凝聚力，從而增加經(jīng)濟(jì)效益。因此，企業(yè)要按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甚至國際勞工標(biāo)準(zhǔn)的要求，改善勞動條件和工作環(huán)境，使勞動者健康、舒適、愉悅地工作，提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)率。
5、充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)的作用，構(gòu)筑政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作的橋梁
安全生產(chǎn)管理中的許多工作，專業(yè)性和技術(shù)性較強，需要由具有相關(guān)的專門知識和豐富經(jīng)驗的專業(yè)人員來完成。很多企業(yè)缺少具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的安全工程技術(shù)人員，希望能從社會上的有關(guān)中介機構(gòu)聘請到所需要的專業(yè)人員為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)；而有些企業(yè)配備安全生產(chǎn)專門機構(gòu)和人員會造成經(jīng)濟(jì)不合理，可以與中介機構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)合同的形式，由中介機構(gòu)為其提供專業(yè)化的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。同時，政府也可以組織中介機構(gòu)的專業(yè)人員或者企業(yè)安全專家進(jìn)行安全檢查或診斷，掌握企業(yè)安全管理狀況。
6、認(rèn)真開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證活動
職業(yè)安全健康管理體系作為一種系統(tǒng)化、程序化、同時具有高度自我約束、自我完善機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想機制的現(xiàn)代安全管理方法和手段，其管理思想最能體現(xiàn)“預(yù)防為主，標(biāo)本兼治”，又具有可操作性和規(guī)范性的特點，要求企業(yè)建立預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)的管理模式，遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)。在企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系不僅可以強化企業(yè)的安全管理，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，達(dá)到保護(hù)職工安全與健康的目的，也有利于增強企業(yè)的凝聚力和競爭力，消除國際貿(mào)易壁壘和改善我國企業(yè)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國際形象。
安全生產(chǎn)是一項艱巨、長期、復(fù)雜的工作，“安全生產(chǎn)、人人有責(zé)”，任何人，任何時候，任何環(huán)境，都不能有麻痹思想，企業(yè)要警鐘長鳴，不斷加強安全生產(chǎn)管理，力爭通過持續(xù)不懈的努力，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康狀況的根本好轉(zhuǎn)，保障人民更好、更快地建設(shè)和實現(xiàn)“安全小康”社會。
【摘 要】 安全生產(chǎn)管理科學(xué)有其建立背景和發(fā)展歷程。對傳統(tǒng)的、以外動力為主的管理模式，經(jīng)長期實踐和反思后，筆者主張改變動力方向，在管理上發(fā)揮內(nèi)在動力的作用，并根據(jù)人產(chǎn)生內(nèi)驅(qū)力的功利心理原理，創(chuàng)意地提出系數(shù)制的科學(xué)考核制度，利用人的心理因素和行為規(guī)律，激發(fā)、引導(dǎo)人有目的的進(jìn)取行為，增強其良好動機推動力和對不良傾向的抵制力，從根本上調(diào)動、激勵企業(yè)和職工搞好生產(chǎn)的積極性，使管理取得事半功倍的成效。
【關(guān)鍵詞】 內(nèi)在管理 系數(shù)制 按分獎罰
1 引 言
近十年來，企業(yè)運作已進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)，一些企業(yè)在安全生產(chǎn)管理上，實行了強化手段。對出事故或沒搞好生產(chǎn)的職工采取扣獎、重罰、調(diào)離等強硬手段，其結(jié)果是企業(yè)安全生產(chǎn)上不去，事故仍不時發(fā)生。少數(shù)職工違章違紀(jì)，工效低、吃大鍋飯的頑癥也無法從根本上解決。究其原因，安全生產(chǎn)管理有個用力方向、用力著重點的大學(xué)問，很值得反思。
哲學(xué)的基本原理指出：從內(nèi)因和外因作用看，內(nèi)因是根本的、能時刻起作用的原動力之本，蘊藏著巨大的潛能，是內(nèi)動力之源。然而，現(xiàn)實工作的思維方式、管理理論、工作方法、手段及人力、物力的使用，卻忽視了內(nèi)因的動力作用。長期以來，企業(yè)管理著重在外因即干部對職工的管理制度上下功夫，“管”、“卡”甚至“壓”的成分不少，而欠缺從內(nèi)因上推行明智有效的激勵政策，致使職工自律安全和搞好生產(chǎn)經(jīng)營的積極性沒有從根本上調(diào)動起來。
其實，靠干部管、卡、督促檢查手段等是一類“隔靴搔癢”的外在做法，是“澆葉不澆根”的傳統(tǒng)的、低效率的控制手段。如單靠這些手段管好現(xiàn)代企業(yè)的安全生產(chǎn)就顯得單薄了，特別是對現(xiàn)代大工業(yè)高速、高能、高溫、高壓的設(shè)備和工藝，瞬息萬變的安全運作與控制必須采用全新的安全管理方法。
歷史經(jīng)驗值得借鑒，例如，解放后中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盡管干部們費力不小仍一直落后，但在實行家庭承包制這一明智的激勵政策后，卻取得了巨大的突破。實際上，采用外在管理法是靠外因來管內(nèi)因，而后來突破了外因管理上的局限性，黨中央突出內(nèi)因制定了政策，實行了家庭承包制，調(diào)動起億萬農(nóng)民內(nèi)因積極性，一個政策就使困擾中國的糧食問題得到圓滿解決。
改革以來，企業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨變。解放思想，大膽創(chuàng)新，實行明智的內(nèi)在激勵政策已勢在必然。筆者認(rèn)為，在各行業(yè)制定和實施一種稱為系數(shù)制的制度，定能在干部、職工內(nèi)因深層引發(fā)強勁震動，從根本上廣泛調(diào)動和激勵其工作積極性。具體做法是定期將其在工作上的功過得失累計加減成一個系數(shù)分，按分?jǐn)?shù)高低，分配活工資、獎金、擇優(yōu)上崗、提升、分房、記功、福利待遇和處分等，并法定成章按年月累積，沿襲下去，最好直至退休。
從科學(xué)管理的角度看，建立科學(xué)的評定制度很重要、很迫切。進(jìn)大學(xué)要有考分，才能使學(xué)生勤奮，如沒考分制，就會出現(xiàn)懶散狀態(tài)。同樣，制定系數(shù)制考核、打分的辦法，能使干部、職工的表現(xiàn)、企業(yè)的經(jīng)營狀況能定量地反映出來，并直接影響到物質(zhì)利益和榮譽，于好于差者都會產(chǎn)生很大的推力和壓力，改變了吃大鍋飯的環(huán)境，并實現(xiàn)“要我做好”為“我要做好”的轉(zhuǎn)變。特別是實施系數(shù)制能抓住當(dāng)前減員增效的機遇并與下崗相結(jié)合，按分?jǐn)?shù)說話，再輔以必要的外在管理手段，能有效地解決安全生產(chǎn)經(jīng)營難題，使大局明顯改觀。
系數(shù)制因工作不同而異。有的可搞安全系數(shù)制，有的可以從產(chǎn)值、效益、安全、服務(wù)、質(zhì)量等方面綜合建立生產(chǎn)經(jīng)營系數(shù)制。制定和實施系數(shù)制，以安全系數(shù)制為例，示明了制定和實施的內(nèi)容，其他工作可參照此法制定。
2 安全系數(shù)制度的基本做法
1) 參照八大項內(nèi)容定期計算，對每個職工的安全成績評定出一個安全系數(shù)分。
八大項目內(nèi)容是:
①安全年限長短的得分。
（累計＋或－分）
②日常執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的規(guī)范綜合得分。
（以當(dāng)次評分為據(jù)）
③技術(shù)考核成績。
（以當(dāng)次考分為據(jù)）
④發(fā)生事故或者違章的件數(shù)和大小。
（在基數(shù)分中累計一分）
⑤防止責(zé)任事故及苗頭的件數(shù)、大小。
（累計＋分）
⑥工作質(zhì)量綜合得分。（以當(dāng)次評分為據(jù)）
⑦舉報違章、違紀(jì)的件數(shù)和大小。
（累計＋分）
⑧其他有關(guān)安全內(nèi)容得分。
（累計＋分）
系數(shù)得分可以超過1
計算公式：（1項 2項 3項 4項 5項-6項 7
項 8項）×1‰=系數(shù)得分
2) 按系數(shù)分的高低，給予擇優(yōu)上崗、提升、分配活工資、獎金、分房、記功和福利待遇等，并法定成章，按年月累積，沿襲下去，最好直至退休。
3) 對系數(shù)總評分或第4項違章扣分后，基數(shù)分低于限界分?jǐn)?shù)的職工，被停發(fā)一切獎金，下崗，嚴(yán)重者按勞動法和合同制規(guī)定給予除名或留職察看處分。
4) 對于第4項，只在基數(shù)分中扣。每年全體員工固定補充加一次分，用以補充扣的基數(shù)分，超出的部分與基數(shù)累加不封頂，以提高系數(shù)總得分。但當(dāng)年基數(shù)分被扣低于限界分，同樣按規(guī)定處罰?；鶖?shù)分每年為300分；補充加分按各工種不同而不同，一般每年為30分。
5) 對于第1項，每安全一年加10分；不足200分的預(yù)支加夠200分，用于提高系數(shù)總得分得到物質(zhì)分配，但必須是工齡不足20年，又沒出過事故的員工，以后扣回。20年以上安全年的員工在200分基礎(chǔ)上累加。
6) 對發(fā)生事故者，在第1、4項中扣分，標(biāo)準(zhǔn)按實際情況制定；以往的一次性處罰依然進(jìn)行。第1、4項的扣分標(biāo)準(zhǔn)為：出一般事故扣50分；出險性事故扣100分；出大事故扣150分；出重大事故扣200分以上。
（八大項目有不同的小項目和得分標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按各個工種實際，研究權(quán)衡后再設(shè)立制定，特別是要測算按評分標(biāo)準(zhǔn)對獎的是否獎得高興，罰的是否罰得疼痛，不痛不癢會影響效果。同時要易于操作。實施時要做好宣傳，讓大家明白系數(shù)制對切身利益的影響所在。為了使實施能穩(wěn)定進(jìn)行，開始可先只評分，經(jīng)過一段時間的觀察，調(diào)整評分方法后，再結(jié)合物質(zhì)利益分配實施，并力所能及地由粗漸細(xì)進(jìn)行）
3 安全系數(shù)制的作用分析
1) 能對慣常違章者起到警醒棒喝作用。因為一出差錯就會影響很長時間，甚至是一輩子的事，有吃不消、兜著走的后果，而不是象以前，難受一陣，以后又跟別人一樣，沒事了。
2) 體現(xiàn)按勞分配原則。得多、得少、上崗、下崗甚至，解除勞動合同有據(jù)可查，數(shù)字說話，避免憑印象辦事并增強了結(jié)論的科學(xué)權(quán)威力度，使人心服而后畏。
3) 鞭策職工上進(jìn)的光榮榜。系數(shù)分寄托著人一生的精神和物質(zhì)追求，不僅是每月收入的依據(jù)，更是衡量人的能力高低和一生對企業(yè)功過大小的尺子。能明顯地用數(shù)據(jù)反映出來，分?jǐn)?shù)高時是人們處身立世的臉面和榮譽，分?jǐn)?shù)低時就象一塊黑招牌。這些到老時，更會有不同的意義，一生功過被人們評說，因而會被多數(shù)人看重。
4) 約束落后職工行為的“緊箍咒”。在這里也可以將系數(shù)制比喻是約束落后行為的“緊箍咒”，在漫長的日子里，只要你落后你就受損失，就難受。同時，系數(shù)制象一副治根的中藥，能在漫長的日子里，不斷調(diào)養(yǎng)人們的安全意識。
5) 能把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。安全管理是一個繁雜的龐大運作系統(tǒng)，各子系統(tǒng)和要素時刻在相互作用，而任何要素都可在瞬間對安全大局構(gòu)成致命的災(zāi)難。系數(shù)制通過有效的計分參照，對人們?nèi)粘＞唧w工作進(jìn)行約束和激勵，從而增強關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的控制力度。
6) 能激發(fā)人們預(yù)防事故，主動查隱患，舉報違章的積極性。
7) 使有功者一輩子受獎。以往對防止事故的有功者，僅一次獎勵就打發(fā)了，防止事故的甜頭并不明顯。實行系數(shù)制后，就能提高系數(shù)得分，使其一直受益(產(chǎn)生物質(zhì)利益)，因而能激發(fā)人們從被動防止事故轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動地去發(fā)現(xiàn)并防止事故。
8) 使出事故者一輩子受罰。以往出事者受罰頂多痛恨一年半載后，就放松自己，又接二連三地發(fā)生事故。實行系數(shù)制后，就會使出事故者長痛下去，短痛易忍，長痛難捱，因而能強有力地制止膽大妄為者。
9) 能鼓勵出過事故的人立功。出事故者為了求回正常的物質(zhì)分配，爭回面子，回到正常的系數(shù)分水平，就有個壓力壓他要比別人更要注意安全，更要找機會防止事故和舉報違章事件，這樣才能加分；同時對沒出過事故的其他人，為了提高系數(shù)分以便得到更多的利益和防止一旦出事故扣分，也會去尋找機會防止事故和舉報違章。這就會在群眾中樹立正氣，使大家處于相互監(jiān)督之下，造成人人抓安全、查隱患、揭違章的局面，并遍及各個領(lǐng)域和角落。這些互控效果，單靠干部盯管是絕不可能達(dá)到的。
10) 能促進(jìn)職工學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)的積極性，提高隊伍整體安全素質(zhì)，還能減輕干部的工作量并緩沖與群眾的矛盾，也不會因更換領(lǐng)導(dǎo)人而使安全工作出現(xiàn)波動。而且系數(shù)制的實施，是直接從內(nèi)因本源抓起，因此，比傳統(tǒng)管理更能節(jié)省大量的人力、物力，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
4 結(jié)束語
實施系數(shù)制，有人會認(rèn)為打分工作量很大，但細(xì)致分析后，此種擔(dān)心會自行消除。凡事都要相對而言。實施系數(shù)制能減少許多低效率的外在管理工作，變成用電腦進(jìn)行核算。雖然要統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也不少，但有一、兩個專業(yè)人員，就能勝任上千人單位的日常統(tǒng)計工作。同時，一個單位可選關(guān)鍵和重要的工種實施，工作量便減少了大半。分析安全系數(shù)制八項評分內(nèi)容可看出：第1、3項可以半年統(tǒng)計一次，這有現(xiàn)成數(shù)字可查。第5項和第7項每個月里并不會很多。第8項在開始時可粗略進(jìn)行。只有第2、4、6項統(tǒng)計量會多一些，但其實也可以在力所能及的范圍內(nèi)半年或一個季度評分一次，屆時召集班組長以上干部，對每個職工評分。職工的表現(xiàn)，干部們心里會有數(shù)，因此，分可以很快評出來。如果召集職工（10人以上）采取不記名對全體同志互相評分，去掉最高分和最低分，得出的分和干部們評的分綜合，則更能服人，更可減輕干部的正面壓力，更能使大家處于相互監(jiān)督的大環(huán)境里，這是經(jīng)過筆者多次實踐倍嘗甜頭的很好做法。
實施系數(shù)制時，可先粗放一些，在完成了由外在管理為主向內(nèi)在自我約束為主的管理模式過渡后，整個企業(yè)情況將大為改觀，那時再進(jìn)一步細(xì)化評分將會更有成效。
管理新體制
安全生產(chǎn)已成為制約企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的瓶頸能源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，在我國也是工業(yè)化進(jìn)程中的薄弱環(huán)節(jié)，長期以來一直是影響經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的制約瓶頸。而安全生產(chǎn)又是煤炭企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，一旦發(fā)生重特大事故，搶險排險困難重重，一般具有毀滅性和不可逆性，往往造成人員群死群傷和經(jīng)濟(jì)損失無法挽回，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)癱瘓，短時期內(nèi)很難恢復(fù)生產(chǎn)。由此可以看到，安全生產(chǎn)搞不好勢必制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，在煤炭企業(yè)發(fā)展中確實具有薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約的屬性。
對于安全生產(chǎn)的深刻理解
安全生產(chǎn)是一項極其廣泛復(fù)雜的工作。目前我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀有經(jīng)濟(jì)、社會、文化多方面的深刻背景，有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。多年來積累沉淀的大量問題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的高危態(tài)勢，仍將持續(xù)相當(dāng)長的一段時間。我們必須增強憂患意識，自覺把安全生產(chǎn)置于實踐“三個代表”重要思想，提高執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考和落實。堅持始終用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的力度，樹立安全生產(chǎn)工作長期艱苦攻堅的思想。社會在發(fā)展進(jìn)步，隨著我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷增強，人民生活的逐漸富足，伴隨建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，整個社會和廣大人民群眾的安全需求、安全意識也在不斷提升，客觀上對安全生產(chǎn)提出了更高的要求。我們應(yīng)該在思想上跟上時展的要求，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，從長期以來排查安全隱患，降低事故發(fā)生率的局限中跳出來，把安全生產(chǎn)工作視野拓展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的各個層面，科學(xué)應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段，調(diào)動社會各種資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，增強對安全生產(chǎn)工作的主動性和預(yù)見性，做到未雨綢繆，綜合解決安全生產(chǎn)問題。
現(xiàn)階段，我們必須從以下幾個方面抓好安全生產(chǎn)工作：
發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。
心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人本思想。無論是管理者還是普通員工，只有心態(tài)安全才會行為安全，才能保證安全制度落到實處。以安全價值觀為核心的安全理念是心態(tài)安全文化建設(shè)的靈魂。追求健康是人皆有之的基本需求，可是為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不止？最根本的問題就是觀念問題，就是沒有樹立正確的安全理念。比如說，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè)備、拼體力，違章冒險蠻干；又比如，上級組織安全大檢查是幫助下級查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事，可下級往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問題，查出問題便想方設(shè)法大事化小、小事化了；再比如，“我要安全”本來應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項硬性指標(biāo)。如果上述錯誤觀念不破除，正確的安全理念不樹立，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。
發(fā)揮好宣傳教育作用
企業(yè)安全管理的落腳點在班組，防范事故工作的終端是每一位員工，目的就是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起每一位員工的安全意識，使之實現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。堅持以人為本的安全方針，營造“人人關(guān)注安全”良好氛圍，必須拓寬宣傳教育形式，建立起整體性的，全方位，全過程，全員的安全環(huán)境。通過電視、報刊、板報、標(biāo)語、讀本等媒體和安全知識競賽、演講比賽、歌詠文藝演出等形式多樣的活動，加強安全生產(chǎn)宣傳攻勢，做到寓教于樂，使安全生產(chǎn)意識深入人心，安全知識廣為傳播，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全心態(tài)。
發(fā)揮好親情感染作用。
從理論上講，促使全員樹立正確的安全意識，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。安全生產(chǎn)的宣傳教育適應(yīng)了職工群眾對安全生產(chǎn)的內(nèi)在需求，從主觀上講職工是愿意接受的。但是以往的安全教育大多是“你說我聽，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長式的訓(xùn)斥。要解決安全問題入心入腦的問題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會議室設(shè)立“全家?！迸瓢澹衙總€家庭對親人的安全企盼寫在照片的下面，時時提醒職工牢記親人的囑托；如為職工過生日，送警句，懇談會，兄弟交心等方法，不失時機、潛移默化地向職工宣傳安全思想；再就是開展安全共?；顒?，基層單位定期向職工家屬發(fā)出安全承諾書，號召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠邀請家屬參加到安全共?；顒又衼怼?
發(fā)揮好管理規(guī)范作用。
職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過去、理者抓“三違”更多依賴的是批評教育和經(jīng)濟(jì)加處罰。不可否認(rèn)，批評和罰款能使違章職工的思想受到觸動，但僅僅通過經(jīng)濟(jì)手段控制“三違”現(xiàn)象是不現(xiàn)實的。尤其是個別管理人員在執(zhí)行制度過程中方法簡單粗暴，很容易使職工感情上受到傷害，進(jìn)而對安全管理人員產(chǎn)生抵觸情緒和逆反心理，使經(jīng)濟(jì)處罰的有效作用大打折扣。為了增強管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時，注重柔性管理方法的使用。如在基層單位會議室設(shè)置“不規(guī)范行為警示臺”，讓違章指揮和違章操作者站到臺上，將違章經(jīng)過及危害說清楚，促使其自我反思，自覺遵守規(guī)章制度。企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達(dá)不到安全、危害員工健康時，不得盲目指揮、違章指揮。尤其當(dāng)威脅到員工生命安全時，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造 優(yōu)美，舒適的工作環(huán)境，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。
落實制度“嚴(yán)”字當(dāng)頭。
人即是安全工作的受益者，又是出事故的受害者，搞好安全生產(chǎn)工作必須堅持以人為本。因為人的生命只有一次。從我們每個人成長的艱難性，可以看到父母之心難違；從失去親人悲痛的難忍性，可以看到交織之情亦難違；從黨對人民群眾生命安全的高度負(fù)責(zé)性，我們深知黨心民心更不可違。因此，以人為本抓好安全生產(chǎn)工作是每一個管理人員的基本要求，也是每一個企業(yè)搞好安全工作的出發(fā)點和落腳點。以人為本抓好安全生產(chǎn)工作必須從人的生命只有一次作為基本出發(fā)點，看待安全工作的重要性和緊迫性。
落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為對搞好安全生產(chǎn)工作極其重要。企業(yè)的各級管理人員要抓好制度的教育和落實，使廣大員工懂得安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度是經(jīng)過多少人的鮮血和生命及沉痛教訓(xùn)寫成的，按規(guī)章制度和操作規(guī)程運做就是珍惜生命、珍惜父母的養(yǎng)育之恩，珍惜家人和兒女的情感。教育員工自覺用規(guī)章制度規(guī)范自己的行為，把自覺執(zhí)行規(guī)章制度變成大家的自覺行為。落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范人的行為要狠抓一個“嚴(yán)”字，要“嚴(yán)”當(dāng)頭，要嚴(yán)制度、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明勞動紀(jì)律。各單位都要按照礦《安全管理辦法》和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)工作。特別是對那些日常違章人員，在對其作到教育的基礎(chǔ)上，利用暴光、經(jīng)濟(jì)重罰等措施，督促本人增強安全意識和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。同時，還要堅持好各級管理人員現(xiàn)場值班制度，如不能做到，不論涉及到誰，都按規(guī)定進(jìn)行考核及處罰，從而增強各級管理人員抓好安全生產(chǎn)的自覺性。
落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，還要著眼于一個“全”字。
綜合治理，總體推進(jìn)，要求各級領(lǐng)導(dǎo)都要從大局出發(fā)，牢固樹立安全生產(chǎn)“一盤棋”的思想。值班、頂崗和一線指揮都要即使解決安全生產(chǎn)中的問題。想為安全生產(chǎn)所想，急為安全生產(chǎn)所急，積極為生產(chǎn)一線職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，開展獻(xiàn)愛心、送溫暖等優(yōu)質(zhì)活動，從而在全礦的范圍內(nèi)形成安全工作上下齊抓共管的良好局面，促進(jìn)礦區(qū)安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步發(fā)展。
文章重點從人員精確定位。瓦斯氣體檢測等安全生產(chǎn)監(jiān)測系統(tǒng)、計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)、計算機煤礦安全生產(chǎn)自動檢測系統(tǒng)幾個方面對計算機技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)中的實際應(yīng)用展開論述。
開發(fā)科學(xué)、高效的煤礦安全生產(chǎn)檢查系統(tǒng),其最根本的出發(fā)點和落腳點是要做好對井下工作人員的安全生產(chǎn)進(jìn)行精確定位、對井下瓦斯?fàn)顩r進(jìn)行精密測度。(1)計算機對煤礦井下工作人員的精確位置檢測技術(shù)分析“煤礦井下工作環(huán)境復(fù)雜,是安全生產(chǎn)事故易發(fā)地區(qū)。一旦井下作業(yè)發(fā)生安全事故,其最大的原則就是保證人員在第一時間升井或組織自救,將傷亡數(shù)量降至最低?！盵2]實現(xiàn)這一目標(biāo),對井下人工作人員的數(shù)量及其所處位置進(jìn)行精確定位是至關(guān)重要的,這是開展安全營救的重要參考標(biāo)準(zhǔn)。計算機對井下工作人員精確定位技術(shù)的工作原理及流程如下:工作原理:在礦井下布設(shè)網(wǎng)關(guān)以及參考節(jié)點,(需要指出的是:所布設(shè)的這些網(wǎng)關(guān)必須要保持一定的距離);布設(shè)好節(jié)點之后,需要再進(jìn)一步設(shè)定一些位置已經(jīng)固定的參考節(jié)點,通過該方法以保證每一個移動的節(jié)點都處于多個參考節(jié)點的射頻信號范圍之內(nèi)。對井下工作人員精確定位技術(shù)通過利用集中定位的方法,能夠?qū)⑷藛T具體位置、數(shù)量、活動情況等詳細(xì)信息及時發(fā)送到地面,為開展?fàn)I救贏得時間、提高效率。(2)計算機對井下瓦斯氣體監(jiān)測檢查技術(shù)分析煤礦井下瓦斯氣體濃度直接關(guān)系到礦工工作環(huán)境、甚至是礦工的生命安全。基于計算機對于井下瓦斯氣體檢測技術(shù)是充分運用無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的工作原理;計算機無線傳感器網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于瓦斯?jié)舛鹊臋z查對計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用具有重要意義;伴隨著這項技術(shù)的逐步成熟,更加顯示了在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。此項技術(shù)主要涵蓋傳感器技術(shù)、無線通信技術(shù)、自動控制技術(shù)、微電子技術(shù)和嵌入式系統(tǒng)技術(shù),是一項綜合性的計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)。工作原理:通過計算機監(jiān)測技術(shù)實現(xiàn)對瓦斯氣體濃度實時監(jiān)測,將監(jiān)測到的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時傳輸,通過遠(yuǎn)程服務(wù)器的高性能處理器對檢測的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析并作出進(jìn)一步處理,通過無線電傳播技術(shù)將處理結(jié)果反饋給一線員工,為現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供必要的參考。計算機對井下瓦斯氣體監(jiān)測檢查技術(shù)最大的特點就是具備長距離的傳輸、高可靠的性能、低消耗的功率,能適應(yīng)煤礦井下復(fù)雜多變的工作環(huán)境。由于該項技術(shù)對計算機傳感器要求比較高,所以在設(shè)計與應(yīng)用該項技術(shù)時,要在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點的硬件設(shè)計上實現(xiàn)低功耗、確保工作穩(wěn)定性,并按照節(jié)點的特征對嵌入式操作系統(tǒng)進(jìn)行裁減、實施功能優(yōu)化措施,在占有最小CPU的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對節(jié)點的全面控制。
計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中處于至關(guān)重要的地位。該項技術(shù)工作原理是:首先,在長期的生產(chǎn)實踐中,由計算機底層控制系統(tǒng)對生產(chǎn)過程中的實時數(shù)據(jù)進(jìn)行采集,并對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合性分析,根據(jù)分析結(jié)果對實際生產(chǎn)過程實施調(diào)度、監(jiān)控,以實現(xiàn)對生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化,實現(xiàn)資源的有效配置;其次,對煤礦井下管理者及員工的工作效能、規(guī)章制度執(zhí)行狀況、采煤質(zhì)量、井下運輸狀況進(jìn)行及時反饋,在此基礎(chǔ)上形成與之相對應(yīng)的績效匯報;再次,對煤礦生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn)行有效監(jiān)控,為實現(xiàn)設(shè)備安全運轉(zhuǎn)提供有效保障。通過計算機安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息系統(tǒng)的工作流程,不難發(fā)現(xiàn),該項技術(shù)具有強大的實際應(yīng)用功能,具體體現(xiàn)在:(1)對煤礦生產(chǎn)管理者、員工遵守安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況進(jìn)行周密檢測,實現(xiàn)對事故隱患的實現(xiàn)預(yù)警與排查;(2)對安全生產(chǎn)過程中的調(diào)度實施有效管理,充分實現(xiàn)在第一時間排查安全隱患、啟動應(yīng)急處理機制;(3)對煤礦生產(chǎn)設(shè)備工作狀況進(jìn)行全方位監(jiān)測,通過建立設(shè)備電子檔案的管理辦法,詳細(xì)記錄設(shè)備運轉(zhuǎn)狀況;(4)對煤礦生產(chǎn)計劃實施有效管理,實現(xiàn)生產(chǎn)過程全環(huán)節(jié)的持續(xù)性計劃管理監(jiān)測。
計算機煤礦安全生產(chǎn)自動檢測系統(tǒng),在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮的作用最大,本身具有科學(xué)技術(shù)含量高、研發(fā)難度大,目前正處于逐步完善階段,在煤礦安全生產(chǎn)中有巨大的應(yīng)用潛力。構(gòu)成該項系統(tǒng)的主要子系統(tǒng)及其主要功能:中心站點、井下分站、傳感器集群、通信接口的終端設(shè)施。(1)在整個系統(tǒng)中,中心站點始終處于最核心的位置,發(fā)揮著全程操控的作用;(2)井下分站作為中心站點的子站點,分布于煤礦生產(chǎn)的各個區(qū)域和各個工作流程,主要任務(wù)是收集相關(guān)信息,并將信息在第一時間反饋到中心站點,需要指出的是,由于煤礦生產(chǎn)區(qū)域廣泛、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜,需要對子站點的自動智能工作進(jìn)行深入研究,目前這一技術(shù)還有很大的欠缺性,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的水平;同時,井下分站要充分發(fā)揮靈活、智能的優(yōu)勢,當(dāng)出現(xiàn)故障時可以實現(xiàn)即時查修、及時調(diào)整;(3)在整個系統(tǒng)中,傳感器處于系統(tǒng)的神經(jīng)感應(yīng)地位,主要功能是將各項信息實現(xiàn)無干擾化、高質(zhì)量化傳遞。傳感器自身具有的特殊功能,對傳感器在運行過程中的穩(wěn)定性和可靠性要求比較高,因此,在整個系統(tǒng)中的造價也相對較高。
計算機技術(shù)在煤礦安全生產(chǎn)中有待解決的主要問題:(1)計算機信息的共享和互通方面存在很大不足,"信息孤島"現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在。由于計算機應(yīng)用技術(shù)的供應(yīng)商相對較多,應(yīng)用系統(tǒng)繁多,型號、性能很不規(guī)范;煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)有效聯(lián)動,就需要檢測系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接;而現(xiàn)實是,一些信息不能共享,系統(tǒng)應(yīng)用價值大打折扣。[3](2)重建設(shè)、輕維護(hù)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。由于計算機應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)在實際應(yīng)用過程中也需要及時維護(hù),避免出現(xiàn)各種隱患,畢竟煤炭生產(chǎn)直接關(guān)系到生命財產(chǎn)安全。一旦計算機檢測系統(tǒng)自身出現(xiàn)故障,為整個煤炭生產(chǎn)帶來不可預(yù)知的后果。因此,要對煤炭安全生產(chǎn)起著至關(guān)重要的計算機檢測設(shè)備進(jìn)行 經(jīng)常性檢修,要有相應(yīng)的制度、相應(yīng)的人員進(jìn)行專門維護(hù)。
煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。只有將先進(jìn)的計算機技術(shù)應(yīng)用到煤炭安全生產(chǎn)過程中,加強計算機應(yīng)用技術(shù)管理、加快計算機與煤礦安全生產(chǎn)相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)力度,才能充分實現(xiàn)現(xiàn)代計算機技術(shù)為安全生產(chǎn)服務(wù),實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全化、人性化、效益化。
